<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

92 Käyttäjää paikalla! 0.0078020095825195

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1996_1 | A_1996_2 | A_1996_3 | A_1996_4 | A_1996_5 | A_1996_6 | B_1996_1 | B_1996_2 | C_1996_1 | C_1996_2 | D_1996_1 | D_1996_2 | E_1996_1 | E_1996_2 | F_1996_1 | F_1996_2 | F_1996_3 | F_1996_4 | Hak_1996 | PTK_1996_1 | PTK_1996_2 | PTK_1996_3 | PTK_1996_4 | PTK_1996_5 | 
1: Vuoden 1996
2:                           ••          ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C1
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:  ISSN 0783-9863
18: OY EDITAAB, HELSINKI1997
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Perustuslakivaliokunta
25: 
26: 
27: Mietinnöt                                                 5 hallituksen esityksestä 8/1996 vp: Asuntorahoituk-
28:                                                             sen kehittämistä koskevaksi lainsäädännöksi
29:  1 hallituksen esityksestä 219/1995 vp: Samanaikaista
30:    toimimista kansanedustajana ja Euroopan parla-         6 valtioneuvoston selonteosta 1/1996 vp: Suomen
31:    mentin edustajana koskevaksi väliaikaiseksi lain-        lähtökohdat ja tavoitteet Euroopan unionin vuo-
32:    säädännöksi                                              den 1996 hallitusten välisessä konferenssissa
33: 
34:  2 hallituksen esityksestä 43/1996 vp: Laiksi Ahvenan-     7 hallituksen esityksestä 9/1996 vp: Laiksi rahalain
35:    maan itsehallintolain muuttamisesta                       muuttamisesta
36: 
37:  3 kertomuksesta 8/1995 vp: Valtioneuvoston oikeus-       8 lakialoitteesta 4/1995 vp: Laiksi kalastuslain muut-
38:    kanslerin kertomus oikeuskanslerin virkatoimista         tamisesta
39:    ja lain noudattamista koskevista havainnoista vuo-
40:    delta 1994                                              9 valtioneuvoston selonteosta 2/1996 vp: Suomen
41:                                                              rauhanturva-ja humanitaaristen valmiuksien ke-
42:  4 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen             hittämisestä
43:    toimenpiteistä vuonna 1994
44:                                                           lO hallituksen esityksestä 30/1996 vp: Laeiksi Kuntien
45:  5 puhemiesneuvoston ehdotuksesta l/1996 vp: Ehdo-           takauskeskuksesta sekä kunnallisten viranhaltijain
46:    tus eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta ja           ja työntekijäin eläkelain l §:nja rahoitustarkastus-
47:    eduskunnan työjärjestyksen väliaikaisesta muutta-         lain 2 §:n muuttamisesta
48:    misesta sekä eduskunnan vaalisäännön l §:n muut-
49:    tamisesta                                              ll hallituksen esityksestä 44/1996 vp: Laiksi kunnalli-
50:                                                              sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta ja siihen
51:  6 kertomuksesta 7/1995 vp: Eduskunnan oikeusasia-           liittyviksi laeiksi
52:    miehen kertomus toiminnastaan vuonna 1994
53:                                                           12 hallituksen esityksestä 7/1996 vp: Laiksi sijoitus-
54:                                                              palveluyrityksistä ja siihen liittyväksi lainsäädän-
55:                                                              nöksi
56: 
57: Lausunnot                                                 13 hallituksen esityksestä 38/1996 vp: Luottolaitoksia
58:                                                              koskevan lainsäädännön muuttamisesta
59:  1 hallituksen esityksestä 180/1995 vp: Laiksi te1etoi-
60:    minta1ain muuttamisesta                                14 hallituksen esityksestä 55/1996 vp: Laiksi kuntara-
61:                                                              jojen määräämisestä Suomen aluevesillä
62:  2 hallituksen esityksestä 178/1995 vp: Laeiksi tulli-
63:    lain ja valmisteverotuslain 21 §:n muuttamisesta       15 hallituksen esityksestä 81/1996 vp: Laiksi ampuma-
64:                                                              aseista ja ampumatarpeista annetun lain muuttami-
65:  3 valtioneuvoston kirje1mästä U 4/1996 vp: Ehdotus          sesta
66:    neuvoston asetukseksi (komission paikalla suorit-
67:    tamat tarkastukset)                                    16 hallituksen esityksestä 72/1996 vp: Laiksi työttö-
68:                                                              myysturvalain muuttamisesta
69:  4 hallituksen esityksestä 6/1996 vp: Laeiksi valtion
70:    vakuusrahastosta annetun lain ja luottolaitostoi-      17 hallituksen esityksestä 75/1996 vp: Laiksi työmark-
71:    minnasta annetun lain muuttamisesta                       kinatuesta annetun lain muuttamisesta
72: 
73: 270293
74: 4                                                Sisällysluettelo
75: 
76: 18 hallituksen esityksestä 69/1996 vp: Laiksi kaksi-       26 valtioneuvoston selvityksestä E 75/1996 vp: Selvitys
77:    käyttötuotteiden vientivalvonnasta                         Euroopan tietojärjestelmää (European Informa-
78:                                                               tion System) koskevan yleissopimuksen valmiste-
79: 19 hallituksen esityksestä 4711996 vp: Osuuspankkien          luista
80:    yhteenliittymää koskevaksi lainsäädännöksi
81:                                                            27 hallituksen esityksestä 102/1996 vp: Laiksi arvo-
82:                                                               osuustileistä annetun lain 29 ja 30 §:n muuttamises-
83: 20 valtioneuvoston kirjelmästä U 20/1995 vp: Euroo-           ta
84:    pan unionin ehdotus Euroopan unionin neuvoston
85:    säädökseksi (Europol-yleissopimus),                     28 valtioneuvoston kirjelmästä U 47/1996 vp: Ehdo-
86:    valtioneuvoston kirjelmästä U 50/1995 vp: Ehdotus          tukset EU:n vastatoimenpiteiksi Yhdysvaltojen pa-
87:    pöytäkirjaksi Euroopan yhteisöjen taloudellisten           kotelainsäädännön johdosta
88:    etujen suojaamisesta,
89:    valtioneuvoston kirjelmästä U 51/1995 vp: Ehdotus       29 valtioneuvoston selvityksestä E 83/1996 vp: Komis-
90:    Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä rikoksen          sion ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan
91:    johdosta tapahtuvan luovuttamisen helpottamista            eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusviraston
92:    koskevaksi yleissopimukseksi,                              perustamisesta
93:    valtioneuvoston kirjelmästä U 52/1995 vp: Euroo-
94:    pan unionin puheenjohtajiston ehdotus yleissopi-        30 hallituksen esityksestä 18/1996 vp: Tuomiokapitu-
95:    mukseksi soveltamisalasta, toimivallasta sekä tuo-         lien ylläpidon siirtämistä Suomen evankelis-luteri-
96:    mioiden täytäntöönpanosta avioliittoa koskevissa           laiselle kirkolle koskevaksi lainsäädännöksi sekä
97:    asioissa,                                                  hallituksen esityksestä 13911996 vp: Laiksi kirkko-
98:    valtioneuvoston kirjelmästä U 58/1995 vp: Ehdotus          lain muuttamisesta
99:    yleissopimukseksi asiakirjojen tiedoksiannossa
100:    noudatettavan menettelyn yksinkertaistamisesta          31 hallituksen esityksestä 110/1996 vp: Laki kuntalain
101:    (tiedoksiantosopimus),                                     muuttamisesta
102:    valtioneuvoston kirjelmästä U 5/1996 vp: Ehdotus
103:    yleissopimukseksi Euroopan yhteisöjen ja Euroo-         32 hallituksen esityksestä 131/1996 vp: Suomen Halli-
104:    pan unionin jäsenvaltioiden virkamiesten korrup-           tusmuodon ylintä syyttäjää koskevien säännösten
105:    tion torjunnasta (korruptiosopimus),                       muuttamisesta sekä laiksi yleisistä syyttäjistä ja
106:    valtioneuvoston kirjelmästä U 13/1996 vp: Ehdotus          eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
107:    Euroopan unioninjäsenvaltioiden väliseksi yleisso-
108:    pimukseksi ajokieltojen täytäntöönpanosta sekä          33 hallituksen esityksestä 17111996 vp: Laiksi lasten
109:    valtioneuvoston kirjelmästä U 19/1996 vp: Ehdotus          kotihoidon tuesta annetun lain 8 ja 11 §:n poikkeuk-
110:    neuvoston säädökseksi yleissopimuksen tekemises-           sellisesta soveltamisesta
111:    tä henkilöiden liikkumisesta yli Euroopan unionin
112:    jäsenvaltioiden ulkorajojen                             34 hallituksen esityksestä 88/1996 vp: Laeiksi
113:                                                               työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta so-
114: 21 hallituksen esityksestä 79/1996 vp: Luonnonsuo-            veltamisesta ja työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n
115:    jelulainsäädännön uudistamiseksi                           muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
116:                                                               sen muuttamisesta
117: 22 hallituksen esityksestä 63/1996 vp: Metsälaiksi sekä    35 hallituksen esityksestä 172/1996 vp: Laeiksi
118:    laeiksi kestävän metsätalouden rahoituksesta ja ri-        sairausvakuutuslain muuttamisesta, kuntoutusra-
119:    koslain 48luvun 1 §:n 3 momentin muuttamisesta             halain 31 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta ja
120:                                                               työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuu-
121: 23 hallituksen esityksestä 90/1996 vp: Laiksi kirkko-         tusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-
122:    lain muuttamisesta                                         hoissa
123: 24 valtioneuvoston kirjelmästä U 16/1996 vp: Ehdotus       36 hallituksen esityksestä 175/1996 vp: Laeiksi
124:    neuvoston direktiiviksi (tasa-arvoinen kohtelu am-         maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muut-
125:    matillisissa sosiaaliturvajärjestelmissä)                  tamisesta ja sairausvakuutuslain mukaisen oma-
126:                                                               vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille an-
127: 25 valtioneuvoston kirjelmästä U 19/1996 vp: Ehdotus          netun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
128:    neuvoston säädökseksi yleissopimuksen tekemi-
129:    sestä henkilöiden liikkumisesta yli Euroopan unio-      37 hallituksen esityksestä 148/1996 vp: Valtion alue-
130:    nin jäsenvaltioiden ulkorajojen                            hallintoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
131:                                                   Sisällysluettelo                                               5
132: 
133: 38 hallituksen esityksestä 180/1996 vp: Laiksi yksityis-   44 hallituksen esityksestä 229/1996 vp: Laeiksi Lapin
134:    henkilön velkajärjestelystä annetun lain muuttami-         vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta annetun
135:    sesta                                                      lain ja eräiden muiden ehdotettuun metsälakiin ja
136:                                                               kestävän metsätalouden rahoituksesta ehdotettuun
137: 39 hallituksen esityksestä 208/1996 vp: Pienten lasten        lakiin liittyvien lakien muuttamisesta sekä laiksi
138:    hoidon tukemista koskevan lainsäädännön uudis-             kiinteistön yhteisomistajien osallistumisesta metsä-
139:    tamiseksi                                                  talouden rahoituslainsäädännössä tarkoitettuun
140:                                                               toimenpiteeseen
141: 40 hallituksen esityksestä 192/1996 vp: Laiksi arvo-
142:    osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta ja       45 hallituksen esityksestä 241/1996 vp: Eläkelaitosten
143:    muuksi kansallisen arvopaperikeskuksen toteutta-           vakavaraisuussäännösten uudistamisesta
144:    mista koskevaksi lainsäädännöksi
145:                                                            46 valtioneuvoston kirjelmästä U 73/1996 vp: Euroo-
146: 41 valtioneuvoston kirjelmästä U 68/1996 vp: Komis-           pan yhteisöjen komission ehdotus vakaussopimuk-
147:    sion     tiedonanto   Euroopan      parlamentille,         seksi julkisen talouden kurinalaisuuden varmista-
148:    neuvostolle ja Euroopan rahapoliittiselle instituu-        miseksi Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannes-
149:    tille sekä kaksi ehdotusta neuvoston asetukseksi           sa vaiheessa sekä siihen liittyvät kaksi ehdotusta
150:    (euron käyttöönotto)                                       neuvoston asetukseksi
151: 
152: 42 hallituksen esityksestä 223/1996 vp: Laeiksi Pää-       47 hallituksen esityksestä 163/1996 vp: Telemarkkina-
153:    kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta ja ul-             laiksija laiksi telehallinnosta annetun lain muutta-
154:    koilulain 2 §:n muuttamisesta                              misesta
155: 
156: 43 hallituksen esityksestä 232/1996 vp: Laiksi työnte-     48 valtioneuvoston selvityksestä E 1311995 vp: Euroo-
157:    kijäin eläkelain muuttamisesta sekä eräiksi siihen         pan unionin hallitusten välinen vuoden 1996 konfe-
158:    liittyviksi laeiksi                                        renssi
159: 
160: 
161: 
162: 
163: Lakivaliokunta
164: 
165: Mietinnöt                                                    6 hallituksen esityksestä 218/1995 vp: Laiksi vesilain
166:                                                                muuttamisesta
167:  1 hallituksen esityksestä 191/1995 vp: Laiksi Kor-
168:    keimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muut-          7 hallituksen esityksestä 96/1995 vp: Lainsäädännök-
169:    tamisesta                                                   si lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
170:                                                                päätöksen täytäntöönpanon uudistamisesta
171:  2 hallituksen esityksestä 214/1995 vp: Laiksi lapseksi-
172:    ottamisesta annetun lain muuttamisesta                    8 hallituksen esityksestä 37/1996 vp: Laiksi lääninoi-
173:                                                                keuslain muuttamisesta
174:  3 hallituksen esityksestä 213/1995 vp: Laiksi siviili-
175:    ilma-aluksen kaappaukseen syyllistyneiden henki-          9 hallituksen esityksestä 100/1996 vp: Laiksi rikos-
176:    löiden palauttamisesta eräissä tapauksissa annetun          lain 45luvun 1 §:n muuttamisesta
177:    lain kumoamisesta
178:                                                             10 hallituksen esityksestä 92/1996 vp: Ulosotonhalti-
179:  4 hallituksen esityksestä 1/1996 vp: Suomen rikosoi-          jan lakkauttamista koskevaksi lainsäädännöksi
180:    keuden soveltamisalaa koskevan lainsäädännön
181:    uudistamisesta                                          11 hallituksen esityksestä 93/1996 vp: Laiksi ulosoton
182:                                                               viranomaisia ja muutoksenhakua sekä ulosoton-
183:  5 hallituksen esityksestä 21711995 vp: Laiksi hallin-        haltijan lakkauttamista koskevan uudistuksen siir-
184:    tolainkäytöstä ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi       tymäsäännöksistä
185: 6                                                 Sisällysluettelo
186: 
187: 12 hallituksen esityksestä 182/1996 vp: Paikallis-           3 valtioneuvoston kirjelmästä U 58/1995 vp: Ehdotus
188:    hallintouudistukseen liittyväksi lainsäädännöksi            yleissopimukseksi asiakirjojen tiedoksiannossa
189:                                                                noudatettavan menettelyn yksinkertaistamisesta
190: 13 hallituksen esityksestä 146/1996 vp: Laiksi kri-            (tiedoksian tosopimus)
191:    minaalihuollon järjestämisestä ja rahoituksesta
192:                                                              4 valtioneuvoston kirjelmästä U 52/1995 vp: Euroo-
193: 14 hallituksen esityksestä 11911996 vp: Laiksi lain-           pan unionin puheenjohtajiston ehdotus yleissopi-
194:    tarkastuskunnasta annetun lain ja asetuksen ku-             mukseksi soveltamisalasta, toimivallasta sekä tuo-
195:    moamisesta                                                  mioiden täytäntöönpanosta avioliittoa koskevissa
196:                                                                asioissa
197: 15 hallituksen esityksestä 144/1996 vp: Laiksi yhdys-
198:    kuntapalvelusta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi     5 valtioneuvoston kirjelmästä U 411996 vp: Ehdotus
199:                                                                neuvoston asetukseksi (komission paikalla suorit-
200: 16 hallituksen esityksestä 109/1996 vp: Laiksi nuoriso-        tamat tarkastukset)
201:    rangaistuksen kokeilemisestaja eräiksi siihen liitty-
202:    viksi laeiksi                                             6 valtioneuvoston selvityksestä E 4/1996 vp: Valtio-
203:                                                                neuvoston selvitys Euroopan unionin 111 pilarin
204: 17 hallituksen esityksestä 12011996 vp: Laiksi yleisestä       sopimusten valmistelutilanteesta erityisesti Euroo-
205:    oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamisesta             pan yhteisöjen tuomioistuimen asemaan liittyen
206: 
207:                                                              7 valtioneuvoston kirjelmästä U 511996 vp: Ehdotus
208: 18 hallituksen esityksestä 214/1996 vp: Laiksi maakaa-         yleissopimukseksi Euroopan yhteisöjen ja Euroo-
209:    ren voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta               pan unionin jäsenvaltioiden virkamiesten korrup-
210:                                                                tion torjunnasta (korruptiosopimus)
211: 19 hallituksen esityksestä 18011996 vp: Laiksi yksityis-
212:    henkilön velkajärjestelystä annetun lain muuttami-        8 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen
213:    sesta                                                       toimenpiteistä vuonna 1994
214: 20 hallituksen esityksestä 131/1996 vp: Suomen Halli-        9 valtioneuvoston kirjelmästä U 1811996 vp: Ehdotus
215:    tusmuodon ylintä syyttäjää koskevien säännösten             neuvoston asetukseksi (lentoliikenteen har-
216:    muuttamisesta sekä laiksi yleisistä syyttäjistä ja          joittajien korvausvastuu)
217:    eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
218:                                                             10 valtioneuvoston kirjelmästä U 25/1996 vp: Ehdotus
219: 21 hallituksen esityksestä 215/1996 vp: Lakisääteisiä          komission päätökseksi (pakkokeinot eläinten kul-
220:    panttioikeuksia koskevan lainsäädännön tarkista-            jetusrajoitusten valvonnassa)
221:    misesta
222:                                                             II valtioneuvoston selvityksestä E 6011996 vp: Ehdo-
223: 22 hallituksen esityksestä 181/1996 vp: Laiksi rikosva-        tus Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen
224:    hinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun             suojaamista koskevaan yleissopimukseen liittyväk-
225:    lain muuttamisesta                                          si toiseksi pöytäkirjaksi
226: 
227: 23 hallituksen esityksestä 145/1996 vp: Laiksi ulosot-      12 hallituksen esityksestä 79/1996 vp: Luonnonsuo-
228:    tolain muuttamisesta                                        jelulainsäädännön uudistamiseksi
229: 
230:                                                             13 valtioneuvoston kirjelmästä U 49/1996 vp: Ehdotus
231:                                                                neuvoston säädökseksi (Euroopan yhteisöjen tuo-
232:                                                                mioistuimen toimivalta tulkita tullitietosopimusta)
233: Lausunnot                                                   14 valtioneuvoston kirjelmästä U 48/1996 vp: Ehdotus
234:                                                                pöytäkirjaksi, joka koskee Euroopan yhteisöjen
235:  1 valtioneuvoston kirjelmästä U 50/1995 vp: Ehdotus           tuomioistuimen ennakkoratkaisuin tapahtuvaa
236:    pöytäkirjaksi Euroopan yhteisöjen taloudellisten            tulkintaa yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-
237:    etujen suojaamisesta                                        mista koskevasta yleissopimuksesta (yhteisöjen
238:                                                                taloudellisten etujen suojaaminen)
239:  2 valtioneuvoston kirjelmästä U 51/1995 vp: Ehdotus
240:    Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä rikoksen        15 valtioneuvoston selvityksestä E 59/1996 vp: Ehdo-
241:    johdosta tapahtuvan luovuttamisen helpottamista             tus yleissopimukseksi,joka koskee Euroopan unio-
242:    koskevaksi yleissopimukseksi                                ninjäsenvaltioiden välistä oikeusapua rikosasioissa
243:                                                  Sisällysluettelo                                              7
244: 
245: 16 valtioneuvoston kirjelmästä U 38/1996 vp: Ehdotus       18 valtioneuvoston kirjelmästä U 6211996 vp: Ehdotus
246:    neuvoston säädökseksi (Napolin yleissopimus II)            yhteiseksi toiminnaksi jäsenvaltioiden lain-
247:                                                               säädäntöjen ja käytäntöjen lähentämisestä huu-
248: 17 valtioneuvoston kirjelmästä U 5511996 vp: Ehdotus          mausaineiden käytön ja kaupan torjumiseksi (huu-
249:    yhteiseksi toiminnaksi ihmiskaupan ja lasten sek-          mausainekauppaa koskeva yhteinen toiminta)
250:    suaalisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta
251:    (ihmiskauppaa koskeva yhteinen toiminta)                19 hallituksen esityksestä 14811996 vp: Valtion alue-
252:                                                               hallintoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
253: 
254: 
255: 
256: 
257: Ulkoasiainvaliokunta
258: 
259: Mietinnöt                                                   8 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen
260:                                                               toimenpiteistä vuonna 1994
261:  1 hallituksen esityksestä 19511995 vp: Brasilian kans-
262:    sa tehdyn sijoitusten suojelua ja edistämistä koske-     9 kertomuksesta 13/1995 vp: Pohjoismaiden neuvos-
263:    van sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-            ton Suomen valtuuskunnan toimintakertomus
264:    tä                                                         vuodelta 1995
265: 
266:  2 hallituksen esityksestä 196/1995 vp: Perun kanssa       10 valtioneuvoston selonteosta 2/1996 vp: Suomen
267:    tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista kos-         rauhanturva- ja humanitaaristen valmiuksien ke-
268:    kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-             hittämisestä
269:    sestä
270:                                                            11 hallituksen esityksestä 1211996 vp: Yhdistyneiden
271:  3 hallituksen esityksestä 204/1995 vp: Latvian kanssa        Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen ja sen
272:    tehdyn Eurooppa-sopimuksen eräiden määräysten              XI osan soveltamiseen liittyvän sopimuksen eräi-
273:    hyväksymisestä                                             den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi aluksis-
274:                                                               ta aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä
275:  4 asetuksesta 3/1995 vp: Yhdistyneiden Kansakun-             annetun lain muuttamisesta
276:    tien turvallisuusneuvoston Ruandaa koskevaan
277:    päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä       12 hallituksen esityksestä 82/1996 vp: Pohjoismaiden
278:    annetun asetuksen muuttamisesta                            Investointipankin Baltian maiden yrityksille myön-
279:                                                               nettävien luottojen vakuudeksi annetun valtion ta-
280:  5 asetuksesta 4/1995 vp: Eräistä väliaikaisista poik-        kauksen korottamisesta
281:    keuksista Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-          13 asetuksesta 111996 vp: Eräistä väliaikaisista poik-
282:    suusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa (Serbia         keuksista Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
283:    ja Montenegro) ja eräitä Kroatian tasavallan ja            suusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa (Serbia
284:    Bosnian ja Herzegovinan tasavallan alueita koske-          ja Montenegro) ja eräitä Kroatian tasavallan ja
285:    viin päätöksiin perustuvien velvoitusten täyttämi-         Bosnian ja Herzegovinan tasavallan alueita koske-
286:    sestä annetun asetuksen soveltamiseen                      viin päätöksiin perustuvien velvoitusten täyttämi-
287:                                                               sestä annetun asetuksen soveltamiseen
288:  6 hallituksen esityksestä 511996 vp: Luoteis-Venäjän
289:    alueellisen riskipääomarahaston teknisen avun ra-      14 asetuksesta 2/1996 vp: Yhdistyneiden Kansakun-
290:    hastoa koskevan sopimuksen eräiden määräysten             tien turvallisuusneuvoston Jugoslaviaa koskevaan
291:    hyväksymisestä                                            päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
292:                                                              annetun asetuksen muuttamisesta
293:  7 valtioneuvoston selonteosta 1/1996 vp: Suomen
294:    lähtökohdat ja tavoitteet Euroopan unionin vuo-         15 kertomuksesta 14/1995 vp: Hallituksen kehitysyh-
295:    den 1996 hallitusten välisessä konferenssissa              teistyökertomus vuodelta 1994
296: 8                                                 Sisällysluettelo
297: 
298: 16 asetuksesta 3/1996 vp: Yhdistyneiden Kansakun-           Lausunnot
299:    tien turvallisuusneuvoston Jugoslaviaa koskevaan
300:    päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä         1 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 111996 vp:
301:    annetun asetuksen kumoamisesta                              Suomen kaupallis-taloudelliset sopimukset kol-
302:                                                                mansien maiden kanssa ja niiden notifiointi EY:n
303: 17 asetuksesta 4/1996 vp: Yhdistyneiden Kansakun-              komissiolle
304:    tien turvallisuusneuvoston Ruandaa koskevaan
305:    päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä         2 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 17/1995 vp:
306:    annetun asetuksen muuttamisesta                             Euro-Välimeren kumppanuusohjelman puitteissa
307:                                                                tapahtuvan taloudellisen ja sosiaalisen rakenne-
308: 18 hallituksen esityksestä 96/1996 vp: Euroopan yhtei-         muutoksen toteuttaminen (MEDA)
309:    söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tunisian tasa-
310:    vallan välisestä assosioinnista tehdyn Euro-Väli-         3 valtioneuvoston kirjelmästä U 3/1996 vp: Ehdotus
311:    meri -sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-              Euro-Välimeri -sopimuksen tekemisestä Euroopan
312:    sestä                                                       yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon
313:                                                                kuningaskunnan välisestä assosioinnista
314: 19 hallituksen esityksestä 130/1996 vp: Euroopan jäl-
315:    leenrakennus- ja kehityspankin peruspääoman ko-           4 valtioneuvoston kirjelmästä U 43/1995 vp: Ehdotus
316:    rottamista ja osakkeiden merkintää koskevan pää-            pöytäkirjaksi, jolla Suomi, Ruotsi ja Itävalta liitty-
317:    töslauselman nro 59 eräiden määräysten hyväksy-             vät neljänteen AKT-EY-yleissopimukseen sekä
318:    misestä                                                     ehdotus mukaotussopimukseksi edellä mainittuun
319:                                                                yleissopimukseen
320: 20 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen
321:    toimenpiteistä vuonna 1995                                5 valtioneuvoston kirjelmästä U 19/1996 vp: Ehdotus
322:                                                                neuvoston säädökseksi yleissopimuksen tekemi-
323: 21 hallituksen esityksestä 213/1996 vp: Suomen tasa-           sestä henkilöiden liikkumisesta yli Euroopan unio-
324:    vallanja Viron tasavallan välillä merivyöhykerajas-         nin jäsenvaltioiden ulkorajojen
325:    ta Suomenlahdella ja pohjoisella Itämerellä tehdyn
326:    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä              6 valtioneuvoston kirjelmästä U 11/1996 vp: Ehdotus
327:                                                                neuvoston päätökseksi pöytäkirjan tekemisestä
328: 22 hallituksen esityksestä 19711996 vp: Suomen liitty-         Euroopan talousyhteisön ja Andorran ruhtinas-
329:    misestä neljänteen AKT-EY-yleissopimukseen teh-             kunnan väliseen kirjeenvaihtona tehtyyn sopimuk-
330:    dyn pöytäkirjan ja mainitun yleissopimuksen eräi-           seen Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja
331:    den määräysten hyväksymisestä                               Ruotsin kuningaskunnan Euroopan unioniin
332:                                                                liittymisen johdosta sekä
333: 23 hallituksen esityksestä 222/1996 vp: Moldovan               suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 9/1996 vp:
334:    kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamis-         Ehdotus pöytäkirjojen tekemisestä Euroopan ta-
335:    ta koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-               lousyhteisön ja eräiden maiden välillä
336:    väksymisestä
337: 
338: 24 asetuksesta 5/1996 vp: Yhdistyneiden Kansakun-            7 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 28/1996 vp:
339:    tien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasa-          EY:n komission ehdotus neuvostolle neuvottelu-
340:    valtaa (Serbia ja Montenegro) ja eräitä Kroatian            ohjeiksi puitesopimuksen tekemisestä EY:n ja
341:    tasavallan ja Bosnian ja Hertzegovinan tasavallan           Australian välillä
342:    alueita koskeviin päätöksiin perustuvien velvoitus-
343:    ten täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta         8 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 30/1996 vp:
344:                                                                Ehdotus neuvoston asetukseksi maataloustuot-
345: 25 hallituksen esityksestä 234/1996 vp: Slovenian              teiden GSP-tullietuusjärjestelmästä
346:    kanssa tehdyn Eurooppa-sopimuksen eräiden mää-
347:    räysten hyväksymisestä                                    9 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 4711996 vp:
348:                                                                Euroopan komission ehdotus neuvoston ja komis-
349: 26 hallituksen esityksestä 23511996 vp: Euroopan yh-           sion päätökseksi pöytäkirjan tekemisestä Euroo-
350:    teisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin val-       pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Mol-
351:    tion välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro-Välimeri-         dovan tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopi-
352:    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                mukseen
353:                                                    Sisällysluettelo                                               9
354: 
355: 10 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 48/1996 vp:           18 valtioneuvoston kirjelmästä U 37/1996 vp: Ehdotus
356:    Euroopan komission ehdotus neuvoston ja komis-               Euroopan yhteisön ja senjäsenvaltioiden sekä Chi-
357:    sion päätökseksi pöytäkirjan tekemisestä Euroo-              len väliseksi puitesopimukseksi (Chilen puitesopi-
358:    pan yhteisöjen ja niidenjäsenvaltioiden sekä Ukrai-          mus)
359:    nan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen
360:                                                              19 hallituksen esityksestä 10311996 vp: Valtion talous-
361: 11 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 45/1996 vp:              arvioksi vuodelle 1997
362:    Euroopan komission Itämeri-aloite
363: 
364: 12 valtioneuvoston selvityksestä E 46/1996 vp: Euroo-        20 valtioneuvoston kirjelmästä U 51/1996 vp: Ehdotus
365:    pan komission ehdotus Baltian maiden ja EU:n                 Euroopan yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden ja Li-
366:    välisiin vapaakauppasopimuksiin tehtävistä maa-              banonin tasavallan välisestä Euro-Välimeri-asso-
367:    taloustuotteita koskevista sopimuksista                      siaatiosopimuksesta
368: 
369: 13 valtioneuvoston selvityksestä E 44/1996 vp: Euroo-        21 valtioneuvoston selvityksestä E 89/1996 vp: Neu-
370:    pan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Korean              voston päätös, jolla komissio vaituotetaan neuvot-
371:    tasavallan puitesopimus kaupasta ja yhteistyöstä             telemaan väliaikainen Euro-Välimeren kauppa- ja
372:                                                                 yhteistyösopimus toisaalta EY:nja toisaalta Pales-
373: 14 valtioneuvoston selvityksestä E 53/1996 vp: Ehdo-            tiinan korkeaa viranomaista edustavan PLO:n vä-
374:    tus neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja               lillä
375:    Israelin valtionjulkisia hankintoja ja teletoiminnan
376:    harjoittajien hankintoja koskevan kahden sopi-            22 valtioneuvoston selvityksestä E 9111996 vp: Komis-
377:    muksen tekemisestä                                           sion Intian ja ASEAN-maiden kanssa käytävää
378:                                                                 yhteistyötä koskevat tiedonannot
379: 15 valtioneuvoston selvityksestä E 58/1996 vp: Euroo-
380:   pan yhteisöjen ehdotus neuvoston asetukseksi (EY)          23 valtioneuvoston selvityksestä E 1311995 vp: Euroo-
381:   Bosnialie ja Hertzegovinalle, Kroatialle, Jugosla-            pan unionin hallitusten välinen vuoden 1996 konfe-
382:   vian liittotasavallalle ja entiselle Jugoslavian tasa-        renssi
383:   vallalle Makedonialle annettavasta kunnostus- ja
384:   jälleenrakennusavusta                                     24 valtioneuvoston kirjelmästä U 65/1996 vp: Ehdotus
385:                                                                Euroopan yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden ja
386: 16 valtioneuvoston kirjelmästä U 47/1996 vp: Ehdo-             Egyptin tasavallan välisestä Euro-Välimeri -asso-
387:    tukset EU:n vastatoimenpiteiksi Yhdysvaltojen               siaa tiosopimuksesta
388:    pakotelainsäädännön johdosta
389:                                                             25 valtioneuvoston selvityksestä E 110/1996 vp: Ko-
390: 17 valtioneuvoston kirjelmästä U 34/1996 vp: Ehdotus            mission tiedonanto neuvostolle, jossa suositellaan
391:    Euroopan yhteisöjen, niidenjäsenvaltioiden ja Jor-           tehtäväksi neuvoston päätös neuvottelujen aloitta-
392:    danian hashemiittisen kuningaskunnan välisestä               miseksi kolmansien maiden kanssa informaa-
393:    Euro-Välimeri -assosiaatiosopimuksesta                       tioteknologiasopimuksen tekemiseksi
394: 
395: 
396: 
397: 
398: Valtiovarainvaliokunta
399: 
400: Mietinnöt                                                     3 hallituksen esityksestä 215/1995 vp: Laiksi tulove-
401:                                                                 rolain muuttamisesta
402:  1 hallituksen esityksestä 209/1995 vp: Laiksi makeis-
403:    ja virvoitusjuomaverosta annetun lain liitteenä ole-       4 hallituksen esityksestä 211996 vp: Kreikan kanssa
404:    van virvoitusjuomaverotaulukon muuttamisesta                 lahjana saadun kiinteän omaisuuden vapauttami-
405:                                                                 sesta lahjaverosta eräissä tapauksissa tehdyn sopi-
406:                                                                 muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
407:  2 hallituksen esityksestä 210/1995 vp: Laiksi eräistä
408:    väliaikaisista tulleista annetun lain liitteenä olevan     5 hallituksen esityksestä 3/1996 vp: Vuoden 1996
409:    luettelon muuttamisesta                                      lisätalousarvioksi (Ensimmäinen lisätalousarvio)
410: 
411: 
412: 2 270293
413: 10                                                 Sisällysluettelo
414: 
415:  6 hallituksen esityksestä 19/1996 vp: Laiksi eräiden        21 hallituksen esityksestä 133/1996 vp: Kiinan kanssa
416:    kiinteistöjen luovuttamisesta Helsingin kaupungil-           tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
417:    le                                                           välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi teh-
418:                                                                 dyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytä-
419:  7 hallituksen esityksestä 20/1996 vp: Laiksi kiinteis-         kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
420:    tön luovuttamisesta perustettavalle kiinteistöyh-
421:    tiölle Vaasassa                                           22 hallituksen esityksestä 13511996 vp: Laiksi Kan-
422:                                                                 saneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muut-
423:                                                                 tamisesta vuonna 1997
424:  8 hallituksen esityksestä 2511996 vp: Laiksi eräiden
425:    maa-alueiden luovuttamisesta Helsingin kaupun-            23 hallituksen esityksestä 12211996 vp: Valtioneuvos-
426:    gille                                                        ton lainanottovaltuuksista vuonna 1997
427: 
428:  9 hallituksen esityksestä 3111996 vp: Laiksi valtion        24 kertomuksesta 7/1996 vp: Kertomus niistä toimen-
429:    talousarviosta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta            piteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
430:                                                                 valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1993
431: 10 hallituksen esityksestä 17/1996 vp: Laiksi eräistä           ovat antaneet aihetta
432:    väliaikaisista tulleista annetun lain 1 §:nja liitteenä
433:    olevan luettelon muuttamisesta                            25 hallituksen esityksestä 15211996 vp: Ison-Britan-
434:                                                                 nian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskun-
435: 11 hallituksen esityksestä 32/1996 vp: Laiksi arvonli-          nan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen
436:    sä- ja valmisteverotuksen toimittamisesta Ahve-              verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi teh-
437:    nanmaan maakunnan ja muun Suomen välisissä                   dyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkir-
438:    suhteissa annetun lain muuttamisesta                         jan eräiden määräysten hyväksymisestä
439: 
440: 12 hallituksen esityksestä 39/1996 vp: Laiksi arvon-         26 hallituksen esityksestä 154/1996 vp: Valtion asun-
441:    lisäverolain muuttamisesta                                   torahaston varainhankintavaltuuksista vuonna
442:                                                                 1997
443: 13 hallituksen esityksestä 60/1996 vp: Laiksi eräiden
444:    valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen         27 hallituksen esityksestä 13611996 vp: Laiksi öljyjäte-
445:    luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle                  maksusta annetun lain muuttamisesta
446: 
447: 14 hallituksen esityksestä 58/1996 vp: Laiksi tulovero-      28 hallituksen esityksestä 153/1996 vp: Pohjoismaiden
448:    lain 76 §:n muuttamisesta                                    välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
449:                                                                 kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
450: 15 kertomuksesta 11/1995 vp: Valtiontilintarkastajain           muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
451:    kertomus vuodelta 1994 sekä
452:    kertomuksesta 1211995 vp: Hallituksen kertomus            29 hallituksen esityksestä 174/1996 vp: Laiksi tapatur-
453:    valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1994                 ma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1997
454:                                                                 perittävästä maksusta
455: 16 kertomuksesta 3/1996 vp: Eduskunnan tilintarkas-
456:    tajien kertomus vuodelta 1995                             30 hallituksen esityksestä 8311996 vp: Laeiksi yhtiöve-
457:                                                                 ron hyvityksestä annetun lain 1 ja 6 §:n, elinkeino-
458: 17 hallituksen esityksestä 1511996 vp: Laiksi perintö-          tulon verottamisesta annetun lain ja tuloverolain
459:    ja lahjaverolain muuttamisesta annetun lain voi-             muuttamisesta
460:    maantulosäännöksen mu ottamisesta
461:                                                              31 hallituksen esityksestä 155/1996 vp: Laiksi veron-
462: 18 hallituksen esityksestä 57/1996 vp: Laeiksi leimave-         kantolain muuttamisesta
463:    rolain ja leimaverolain muuttamisesta annetun lain
464:    voimaantulosäännöksen muuttamisesta                       32 hallituksen esityksestä 20011996 vp: Laiksi indeksi-
465:                                                                 ehdon käytön rajoittamisesta annetun lain muutta-
466: 19 hallituksen esityksestä 48/1996 vp: Jäteverolaiksi           misesta
467: 
468: 20 hallituksen esityksestä 46/1996 vp: Verotuksen en-        33 hallituksen esityksestä 203/1996 vp: Laiksi vaikea-
469:    nakkotietojärjestelmän uudistamista koskevaksi               vammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuo-
470:    lainsäädännöksi                                              jennuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
471:                                                   Sisällysluettelo                                                11
472: 
473: 34 hallituksen esityksestä 12111996 vp: Varainsiirtoi-     48 hallituksen esityksestä 238/1996 vp: Laeiksi elinkei-
474:    hin kohdistuvan leimaverotuksen uudistamista               notulon verottamisesta annetun lain muuttamises-
475:    koskevaksi lainsäädännöksi                                 ta ja 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta sekä ar-
476:                                                               vonlisäverolain 15 ja 29 §:n ja merenkulun veron-
477: 35 hallituksen esityksestä 132/1996 vp: Vuoden 1996           huojennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttami-
478:    toiseksi lisätalousarvioksi                                sesta
479: 
480: 36 hallituksen esityksestä 104/1996 vp: Vuoden 1997
481:    veroasteikkolaiksi                                       Lausunnot
482: 37 hallituksen esityksestä 105/1996 vp: Laeiksi tulove-      1 valtioneuvoston kirjelmästä U 64/1995 vp: Ehdotus
483:    rolain ja verotusmenettelystä annetun lain muutta-          päätökseksi, jolla muutetaan ns. merentakaisten
484:    misesta                                                     maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan talous-
485:                                                                yhteisöön tehtyä päätöstä (91/482/ETY)
486: 38 hallituksen esityksestä 107/1996 vp: Laiksi varalli-
487:    suusverolain muuttamisesta                                2 valtioneuvoston kirjelmästä U 111996 vp: Ehdotus
488:                                                                neuvoston direktiiviksi (korkotulon lähdevero)
489: 39 hallituksen esityksestä 216/1996 vp: Pohjoismaiden
490:    Investointipankin      ympäristöinvestointilainojen       3 valtioneuvoston kirjelmästä U 6/1996 vp: Ehdotus
491:    valtiontakauksista                                          Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (yleisen
492:                                                                arvonlisäverokannan vähimmäistaso)
493: 40 hallituksen esityksestä 106/1996 vp: Laiksi elinkei-
494:    notulon verottamisesta annetun lain 51 b ja 51 d §:n      4 valtioneuvoston kirjelmästä U 8/1996 vp: Ehdotus
495:    muuttamisesta,                                              neuvoston direktiiviksi (kultaa koskeva erityis-
496:    lakialoitteesta 62/1995 vp: Laiksi elinkeinotulon           järjestelmä)
497:    verottamisesta annetun lain muuttamisesta anne-
498:    tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta              5 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1996 vp:
499:    sekä                                                        Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin talous-
500:    lakialoitteesta 45/1996 vp: Laiksi elinkeinotulon ve-       ja rahaliitosta (EMU)
501:    rottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun
502:    lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta                  6 valtioneuvoston kirjelmästä U 14/1996 vp: Komis-
503:                                                                sion ehdotus maataloustuotteiden hintojen vahvis-
504: 41 hallituksen esityksestä 15111996 vp: Laiksi ajoneu-         tamisesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä (1996--
505:    voverosta                                                   1997)
506: 
507: 42 hallituksen esityksestä 202/1996 vp: Ennakkoperin-        7 valtioneuvoston kirjelmästä U 17/1996 vp: Ehdotus
508:    tälaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi            neuvoston direktiiveiksi yritysjärjestelyjen verotus-
509:                                                                ta koskevan direktiivin ja emo- ja tytäryhtiöiden
510: 43 hallituksen esityksestä 228/1996 vp: Vuoden 1996            välisten osinkojen verotusta koskevan direktiivin
511:    kolmanneksi lisätalousarvioksi                              muuttamisesta
512: 
513:                                                              8 valtioneuvoston kirjelmästä U 4/1996 vp: Ehdotus
514: 44 hallituksen esityksestä 225/1996 vp: Energiavero-           neuvoston asetukseksi (komission paikalla suorit-
515:    tusta koskevan lainsäädännön uudistamiseksi                 tamat tarkastukset)
516: 45 hallituksen esityksestä 184/1996 vp: Laiksi Ahve-         9 valtioneuvoston kirjelmästä U 20/1996 vp: Ehdotus
517:    nanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista ar-              Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
518:    vonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön sekä             (tullilainsäädännön muutokset)
519:    siihen liittyviksi laeiksi
520:                                                             10 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 43/1996 vp:
521: 46 hallituksen esityksestä 103/1996 vp: Valtion talous-        Euroopan komission ehdotus rahoitusnäkymien
522:    arvioksi vuodelle 1997                                      tarkistukseksi
523: 
524: 47 hallituksen esityksestä 239/1996 vp: Laeiksi varain-     11 valtioneuvoston selvityksestä E 30/1996 vp: Ehdo-
525:    siirtoverolain 64 §:n ja verohallintolain 14 §:n            tus neuvoston asetukseksi maataloustuotteiden
526:    muuttamisesta                                               GSP-tullietuusjärjestelmästä
527: 12                                                Sisällysluettelo
528: 
529: 12 valtioneuvoston kirjelmästä U 29/1996 vp: Ehdotus        25 valtioneuvoston selvityksestä E 99/l996 vp: Euroo-
530:    neuvoston asetukseksi maataloustuotteiden GSP-              pan unionin neuvoston suositus neuvoston päätök-
531:    tullietuusjärjestelmästä (tullietuudet)                     seksi komission vaituottamisesta neuvottelemaan
532:                                                                Euroopan yhteisön ja Norjan kuningaskunnan vä-
533: l3 kertomuksesta 6/l995 vp: Kertomus hallituksen               linen kirjeenvaihtona tehtävä sopimus tulliyhteis-
534:    toimenpiteistä vuonna 1994                                  työstä
535: 
536: 14 valtioneuvoston kirjelmästä U 30/l996 vp: Ehdotus        26 valtioneuvoston selvityksestä E 105/l996 vp:
537:    neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-              Tekstiilituotteiden integrointi GATT -järjestel-
538:    tokset)                                                     mään
539: 
540: 15 valtioneuvoston kirjelmästä U 31/1996 vp: Ehdotus        27 valtioneuvoston kirjelmästä U 61/l996 vp: Ehdotus
541:    neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-              neuvoston päätökseksi Euroopan talousyhteisön ja
542:    tokset)                                                     Norjan kuningaskunnan välisen vapaakauppaso-
543:                                                                pimuksen pöytäkirjasta n:o 2 Galostetut maata-
544:                                                                loustuotteet)
545: 16 valtioneuvoston kirjelmästä U 32/l996 vp: Ehdotus
546:    neuvoston asetukseksi (polkumyyntiasetuksen
547:    muutos)                                                  28 valtioneuvoston kirjelmästä U 63/l996 vp: Ehdotus
548:                                                                neuvoston asetukseksi (tullilainsäädännön muu-
549:                                                                tokset)
550: 17 valtioneuvoston kirjelmästä U 33/1996 vp: Komis-
551:    sion alustava talousarvioesitys vuodelle 1997
552:                                                             29 valtioneuvoston kirjelmästä U 6811996 vp: Komis-
553:                                                                sion tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvos-
554: 18 valtioneuvoston selvityksestä E 5/1996 vp: Valtio-          tolle ja Euroopan rahapoliittiselle instituutille sekä
555:    neuvoston selvitys Suomen Euroopan talous- ja               kaksi ehdotusta neuvoston asetukseksi (euron
556:    rahaliiton III vaiheeseen liittymistä koskevasta            käyttöönotto)
557:    päätöksentekoprosessista
558:                                                             30 valtioneuvoston tiedonannosta 1/1996 vp: Suunni-
559: 19 valtioneuvoston selvityksestä E 60/l996 vp: Ehdo-           telmasta rahoitusjärjestelmän tervehdyttämiseksi,
560:    tus Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen               tervehdyttämiseen käytettävistä keinoista ja julki-
561:    suojaamista koskevaan yleissopimukseen liittyväk-           sen tuen palauttamisesta valtiolle
562:    si toiseksi pöytäkirjaksi
563:                                                             31 valtioneuvoston kirjelmästä U 70/l996 vp: Ehdotus
564: 20 valtioneuvoston kirjelmästä U 38/1996vp: Ehdotus            neuvoston direktiiviksi (matkustajatuomisia kos-
565:    neuvoston säädökseksi (Napolin yleissopimus II)             kevat rajoitukset) sekä
566:                                                                suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 113/l996
567: 21 valtioneuvoston selvityksestä E 82/l996 vp: Suo-            vp: Komission valmisteveron alaisia tuotteita
568:    men lähentymisohjelman tarkistus                            koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden
569:                                                                tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvon-
570:                                                                nasta annetun neuvoston direktiivin 92/l2/ETY
571: 22 valtioneuvoston kirjelmästä U 48/l996vp: Ehdotus            muuttamista koskeva direktiiviehdotus, joka kos-
572:    pöytäkirjaksi, joka koskee Euroopan yhteisöjen              kee Suomeen, Ruotsiin ja Tanskaan saapuvien mat-
573:    tuomioistuimen ennakkoratkaisuin tapahtuvaa                 kustajien mukanaan tuomia alkoholijuomia ja
574:    tulkintaa yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-          tupakkatuotteita toisesta jäsenvaltiosta
575:    mista koskevasta yleissopimuksesta (yhteisöjen
576:    taloudellisten etujen suojaaminen)                       32 valtioneuvoston kirjelmästä U 71/l996 vp: Euroo-
577:                                                                pan yhteisön ja Norjan kuningaskunnan välinen
578: 23 valtioneuvoston kirjelmästä U 49/1996 vp: Ehdotus           sopimus ja ehdotus neuvoston päätökseksi
579:    neuvoston säädökseksi (Euroopan yhteisöjen tuo-
580:    mioistuimen toimivalta tulkita tullitietosopimusta)      33 valtioneuvoston kirjelmästä U 73/l996 vp: Euroo-
581:                                                                pan yhteisöjen komission ehdotus vakaussopimuk-
582: 24 valtioneuvoston selvityksestä E 98/1996 vp: Valtio-         seksi julkisen talouden kurinalaisuuden varmista-
583:    neuvoston selvitys siitä, miten III pilarin puitteissa      miseksi Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannes-
584:    hyväksyttävää yhteistä toimintaa Goint action) on           sa vaiheessa sekä siihen liittyvät kaksi ehdotusta
585:    arvioitava                                                  neuvoston asetukseksi
586:                                                   Sisällysluettelo                                              13
587: 
588: Hallintovaliokunta
589: 
590: Mietinnöt                                                   14 hallituksen esityksestä 90/1996 vp: Laiksi kirkko-
591:                                                                lain muuttamisesta
592:  1 hallituksen esityksestä 205/l995 vp: Laiksi valtion
593:    virkamieslain muuttamisesta                              15 hallituksen esityksestä 1ll/l996 vp: Laiksi palo- ja
594:                                                                pelastustoimesta annetun lain l 0 §:n muuttamisesta
595:  2 hallituksen esityksestä l78/l995 vp: Laeiksi tulli-
596:    lain ja valmisteverotuslain 21 §:n muuttamisesta         16 hallituksen esityksestä 12311996 vp: Laiksi Suomen
597:                                                                kreikkalaiskatolisen kirkkokunnan seurakunnille
598:  3 hallituksen esityksestä 29/1996 vp: Laiksi rajavar-         suoritettavasta verohyvityksestä annetun lain ku-
599:    tiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta                   moamisesta
600: 
601:  4 hallituksen esityksestä 52/l996 vp: Venäjän Fede-        17 hallituksen esityksestä l47/l996 vp: Laeiksi onnet-
602:    raation kanssa yhteistyöstä onnettomuuksien eh-             tomuuksien tutkinnasta annetun lain sekä merilain
603:    käisemiseksi ja niiden seurausten torjumiseksi teh-         18 luvun muuttamisesta
604:    dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
605:    sestä                                                    18 hallituksen esityksestä ll0/l996 vp: Laki kuntalain
606:                                                                muuttamisesta
607:  5 hallituksen esityksestä 53/l996 vp: Viron kanssa
608:    yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta onnetto-       19 hallituksen esityksestä l39/l996 vp: Laiksi kirkko-
609:    muustapauksissa tehdyn sopimuksen eräiden mää-              lain muuttamisesta
610:    räysten hyväksymisestä                                  20 hallituksen esityksestä l8/l996 vp: Tuomiokapitu-
611:                                                               lien ylläpidon siirtämistä Suomen evankelis-luteri-
612:  6 hallituksen esityksestä 56/l996 vp: Laiksi ulkomaa-        laiselle kirkolle koskevaksi lainsäädännöksi
613:    laislain muuttamisesta
614:                                                            21 hallituksen esityksestä l34/l996 vp: Laiksi viran-
615:  7 hallituksen esityksestä 55/l996 vp: Laiksi kuntara-        omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimen-
616:    jojen määräämisestä Suomen aluevesillä                     piteistä annetun lain muuttamisesta
617:  8 hallituksen esityksestä 208/l995 vp: Laiksi kunta-      22 hallituksen esityksestä l93/l996 vp: Laiksi kirkko-
618:    lain 25 §:n muuttamisesta                                  lain muuttamisesta
619: 
620:  9 hallituksen esityksestä l25/l995 vp: Laiksi turva-      23 hallituksen esityksestä 194/1996 vp: Laiksi evanke-
621:    paikan hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuk-          lis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta
622:    sista annetun lain l §:n muuttamisesta
623:                                                            24 hallituksen esityksestä 149/l996 vp: Kuntien
624: 10 hallituksen esityksestä 44/1996 vp: Laiksi kunnalli-       valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi
625:    sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta ja siihen
626:    liittyviksi laeiksi                                     25 hallituksen esityksestä 148/1996 vp: Valtion alue-
627:                                                               hallintoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
628: ll hallituksen esityksestä 30/l996 vp: Laeiksi Kuntien
629:    takauskeskuksesta sekä kunnallisten viranhaltijain      26 hallituksen esityksestä 223/l996 vp: Laeiksi Pää-
630:    ja työntekijäin eläkelain l §:n ja rahoitustarkastus-      kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta ja ul-
631:    lain 2 §:n muuttamisesta                                   koilulain 2 §:n muuttamisesta
632: 
633: 12 hallituksen esityksestä 97/l996 vp: Eduskunnan
634:    kansainvälisten sihteeristöjen hallinnon uudelleen-     Lausunnot
635:    järjestämiseen liittyväksi lainsäädännöksi
636:                                                              1 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen
637: 13 puhemiesneuvoston ehdotuksesta 2/1996 vp: Ehdo-             toimenpiteistä vuonna 1994
638:    tus eduskunnan virkamiehistä annetun lain, edus-
639:    kunnan työjärjestyksen, eduskunnan kanslian oh-           2 valtioneuvoston kirjelmästä U 19/1996 vp: Ehdotus
640:    jesäännön, eduskunnan tilisäännön ja Eduskunnan             neuvoston säädökseksi yleissopimuksen tekemi-
641:    kirjaston ohjesäännön eräiden säännösten muutta-            sestä henkilöiden liikkumisesta yli Euroopan unio-
642:    misesta                                                     nin jäsenvaltioiden ulkorajojen
643: 14                                              Sisällysluettelo
644: 
645: 3 valtioneuvoston selvityksestä E 7511996 vp: Selvitys     6 valtioneuvoston kirjelmästä U 38/1996 vp: Ehdotus
646:   Euroopan tietojärjestelmää (European Informa-              neuvoston säädökseksi (Napolin yleissopimus II)
647:   tion System) koskevan yleissopimuksen valmiste-
648:   luista                                                   7 valtioneuvoston kirjelmästä U 55/1996 vp: Ehdotus
649:                                                              yhteiseksi toiminnaksi ihmiskaupan ja lasten sek-
650: 4 valtioneuvoston selvityksestä E 76/1996 vp: Yleis-         suaalisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta
651:   sopimuksen valmistelu Eurodac-järjestelmän luo-            (ihmiskauppaa koskeva yhteinen toiminta)
652:   misesta turvapaikanhakijoiden henkilöllisyyden
653:   toteamiseksi Dublinin yleissopimuksen 15 artiklan        8 valtioneuvoston selvityksestä E 76/1996 vp: Yleis-
654:   mukaisesti                                                 sopimuksen valmistelu Eurodac-järjestelmän luo-
655:                                                              misesta turvapaikanhakijoiden henkilöllisyyden
656: 5 hallituksen esityksestä 103/1996 vp: Valtion talous-       toteamiseksi Dublinin yleissopimuksen 15 artiklan
657:   arvioksi vuodelle 1997                                     mukaisesti
658:                                   PeVM 1/1996 vp- HE 219/1995 vp
659: 
660: 
661:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö 1/1996 vp
662:                                        Hallituksen esitys samanaikaista toimimista kansanedustajana ja
663:                                     Euroopan parlamentin edustajana koskevaksi väliaikaiseksi lainsää-
664:                                     dännöksi
665:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-         parlamentin edustajien vaalien tulos on vahvis-
666: hettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistele-          tettu. Laki olisi voimassa samaan ajankohtaan
667: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 219/    saakka kuin muutkin esityksessä ehdotetut lait.
668: 1995 vp samanaikaista toimimista kansanedus-              Esityksessä mainituista syistä ja saamansa sel-
669: tajana ja Euroopan parlamentin edustajana kos-         vityksen perusteella valiokunta pitää lakiehdo-
670: kevaksi väliaikaiseksi 1ainsäädännöksi.                tuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina ja
671:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      puoltaa niiden hyväksymistä sellaisinaan. Laki-
672: däntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä         ehdotusten hyväksymiseen kytkeytyy tarve
673: ja eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen.              muuttaa eduskunnan työjärjestyksen 3 a §:ää ja
674:     Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1996 Eu-       63 §:n 2 momenttia, jotka ovat sidoksissa nykyi-
675: roopan parlamentin edustajien vaaleihin saakka         seen väliaikaiseen lainsäädäntöön.
676: voimassa olevan lainsäädännön voimassaolo-                Valiokunnan aloitteesta (PeVM 18/1994 vp)
677: aikaa jatketaan yli vuoden 1999 vastaavien vaa-        eduskunnan vastaukseen hallituksen esitykseen
678: lien. Tämän lainsäädännön tarkoituksena on             n:o 35111994 vp sisällytettyyn lausumaan viitaten
679: torjua samanaikaisesta kansanedustajana ja Eu-         valiokunta tähdentää sen tärkeyttä, että hallitus,
680: roopan parlamentin edustajana toimimisesta ai-         niin kuin esityksessä on todettu, toimii aloitteelli-
681: heutuvan niin sanotun kaksoismandaatin haitta-         sesti vuodelta 1976 olevan EU:n vaalisäädöksen
682: vaikutukset.                                           muuttamiseksi siten, että ns. kaksoismandaatin
683:     Esitykseen sisältyvät ehdotukset laeiksi valtio-   kielto on mahdollista saattaa voimaan kansalli-
684: päiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta         sin säädöksin.
685: annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-                Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset on käsi-
686: misesta, väliaikaisesta poikkeuksesta edustajan-       teltäväjohtolauseensa osoittamalla tavalla, l.la-
687: palkkiosta annettuun lakiin annetun lain 2 §:n         kiehdotus valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sääde-
688:  muuttamisesta ja kansanedustajain vaaleista an-       tyssäjärjestyksessä ja 2.lakiehdotus valtiopäivä-
689:  netun lain 91 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.       järjestyksen 70 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
690:     Kaksi ensiksi mainittua lakia on tarkoitettu          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
691:  tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
692:  keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu, sekä                 että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
693:  olemaan voimassa siihen saakka, kunnes vuonna                 muuttamattomina.
694:  1999 Suomessa toimitetuissa Euroopan parla-
695:  mentin edustajien vaaleissa valittujen edustajien        Edelleen valiokunta ehdottaa,
696:  valtakirjat on hyväksytty Euroopan parlamen-
697:  tissa. Vaalilain muutos on tarkoitettu tulemaan                 että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
698:  voimaan 24 päivänä lokakuuta 1996, jolloin en-               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
699:  simmäisten Suomessa toimitettavien Euroopan                  säädetyllä tavalla.
700: 
701:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
702: 
703: 
704: 
705:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja
706: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           /kesk, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd,
707: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk,
708: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson           Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Maija-
709: /r, Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki              Liisa Veteläinen /kesk.
710: 
711: 
712: 
713: 260030
714:                                 PeVM 2/1996 vp- HE 43/1996 vp
715: 
716: 
717: 
718: 
719:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö 211996 vp
720:                                       Hallituksen esitys laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttami-
721:                                   sesta
722:    Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1996 lä-       misessa noudatettavista budjettiperiaatteista.
723: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
724: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 43/     mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
725: 1996 vp laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain         väksytty ja vahvistettu. Eduskunnan päätös itse-
726: muuttamisesta.                                      hallintolain muuttamisesta on tehtävä perustus-
727:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    lainsäätämisjärjestyksessä.
728: däntöneuvos Sten Palm.,gren ja lainsäädäntösih-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
729: teeri Jannika Enegren-Aberg oikeusministeriös-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
730: tä, vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
731: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimisto-   symistä sellaisenaan.
732: päällikkö Leena Piskonen valtiokonttorista sekä        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
733: maaneuvos Roger Jansson ja vt. kansliapäällik-
734: kö Peter Lindbäck Ahvenanmaan maakuntahal-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
735: lituksesta.                                                 tamattomana.
736:    Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itse-
737: hallintolakia muutettavaksi eläkkeitä, oppisopi-       Edelleen valiokunta ehdottaa,
738: musta ja nettobudjetointia koskeviita osin. Eläk-
739: keitä ja oppisopimusta koskevissa muutoksissa                  että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
740: on kysymys valtakunnan ja maakunnan välisen                 väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
741: toimivallanjaon tarkistamisesta. Maakuntalailla             tyllä tavalla.
742: voitaisiin säätää maakunnan talousarvion laati-
743: 
744:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
745: 
746: 
747: 
748:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
749: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
750: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Riitta
751: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,     Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Vete-
752: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,        läinen /kesk.
753: 
754: 
755: 
756: 
757: 260225
758:                                   PeVM 3/1996 vp- K 8/1995 vp
759: 
760: 
761: 
762: 
763:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö 3/1996 vp
764:                                       Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1994
765: 
766: 
767:    Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 19951ähet-      tyksessä (HE 28/1986 vp) mainittiin luottamus-
768: tänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti       miesten lainkäyttöön osallistumisen keskeisenä
769: käsiteltäväksi valtioneuvoston oikeuskanslerin      yhteiskunnallisena perusteena olevan, että näin
770: kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista ja        kansalaiset voivat osallistua tuomiovallan käyt-
771: lain noudattamista koskevista havainnoista vuo-     tämiseen. Luottamusmiesten osallistumisen kat-
772: delta 1994                                          sottiin edistävän oikeudenkäytön julkisuutta, li-
773:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-     säävän luottamusta tuomioistuinlaitosta koh-
774: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apu-       taan sekä monipuolistavan asian käsittelyä ja
775: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, apu1aisoike-      tuomioistuimen näkemystä asiassa. Valiokunta
776: uskanslerin varamies, kansliapäällikkö Klaus        pitää tällaista maallikoiden osallistumista lain-
777: Helminen, vanhempi hallitussihteeri Heikki Lil-     käyttöön perusteltuna kansanvaltaisessa järjes-
778: jeroos oikeusminsteriöstä, laamanni Kauko           telmässä.
779: Huttunen Helsingin käräjäoikeudesta, laamanni          Lautamiehiä kuuluu käräjäoikeuden kokoon-
780: Ilkka Tuomola Lahden käräjäoikeudesta, kärä-        panoon pääsääntöisesti kolme. Lautamiehet sai-
781: jätuomari UlfSkogster Porvoon käräjäoikeudes-       vat uudistuksessa yksilöllisen äänioikeuden.
782: ta, puheenjohtaja Osmo Ranta-Aho Lautamie-          Lautamiehet ovat mukana käräjäoikeuden ko-
783: het r.y:stä, professori Juha Lappalainen ja apu-    koonpanossa rikosasioissa sekä riita-asioissa
784: laisprofessori Martin Scheinin.                     eräissä perheoikeudellisissa asioissa ja huoneen-
785:                                                     vuokra-asioissa. Nämä valitut linjaukset vaikut-
786:                                                     tavat tarkoituksenmukaisilta.
787:              Lautamiesjärjestelmä                      Toisaalta on syytä panna merkille ja arvioida
788:                                                     sitä kehitystä, että käräjäoikeuksissa yhden laki-
789:    Joulukuun alussa 1993 toteutettiin alioikeus-    miestuomarin päätösvalta on saanut paitsi ko-
790: uudistus,joka muodostui alioikeuksien yhtenäis-     koonpanosäännöksissä myös menettelysäännös-
791: tämisestä, tuomareiden nimitysjärjetelmän uu-       ten kautta keskeisen aseman. Riita-asioissa kärä-
792: distamisesta ja riita-asioiden oikeudenkäyntime-    jäoikeus toimii käytännössä yhden tuomarin ko-
793: nettelyn uudistamisesta. Alioikeusuudistukseen      koonpanossa. Riita-asiat ja siviilioikeudelliset
794: asti maassamme toimi kahdenlaisia yleisiä alioi-    hakemusasiat menevät harvoin ns. normaaliin
795: keuksia, raastuvanoikeudet niin sanotuissa van-     pääkäsittelyyn, jossa vaiheessa kokoonpanoon
796: hoissa kaupungeissa ja kihlakunnanoikeudet          kuuluisi useampi kuin yksi tuomari ja lautamie-
797: muualla maassa. Raastuvanoikeuksien ratkaisu-       het vasta tulisivat käsittelyyn mukaan. Rikosasi-
798: kokoonpanossa oli pääsääntöisesti kolme tuo-        oissakin yhden lakimiestuomarin päätösvalta on
799: maria ja kihlakunnanoikeuksissa lainoppinut         viime vuosina laajentunut. Rangaistusasteikot
800: puheenjohtaja ja lautakunta, johon kuului 5-7       ovat lieventyneetja uusia rikostyyppejä on tullut
801: lautamiestä. Lautamiehillä oli kollektiivinen ää-   yhden tuomarin ratkaisuvallan piiriin.
802: nioikeus eli lautakunnan yksimielinen mielipide        Oikeusministeriö vahvistaa kunkin käräjäoi-
803: voitti puheenjohtajan mielipiteen.                  keuden lautamiesten lukumäärän. Tällä hetkellä
804:    Alioikeusuudistuksen yhteydessä oli sovitet-     heitä on hieman yli 4 000, esimerkiksi Helsingin
805: tava yhteen kaksi tuomioistuinjärjestelmää ja oli   käräjäoikeudessa 582. Lautamiesten kokonais-
806: myös ratkaistava, minkälaisessa kokoonpanossa       määrä on osoittautunut käytännössä liian suu-
807: asiat uudessa käräjäoikeudessa ratkaistaan. Uu-     reksi. Oikeusministeriö on arvioinut, että tänä
808: distuksessa omaksuttiin käräjäoikeuksiin lauta-     vuonna vahvistettava lautamiesten kokonais-
809: miesjärjestelmä. Asianomaisessa hallituksen esi-    määrä olisi noin 3 500. Vahvistettaessa lukumää-
810: 260287
811: 2                                   PeVM 3/1996 vp- K 8/1995 vp
812: 
813: rää keväällä 1993 ei kyetty täysin arvioimaan          kuukaudessa. Valiokunnan käsityksen mukaan
814: lautamieskokoonpanossa ratkaistavien asioiden          tällaisien tilanteiden varalta tulisi pyrkiä luo-
815: määrää. Lisåksi rikosasioiden määrä on alentu-         maan toimivat varamiesjärjestelyt ja selvittää sen
816: nut huomattavasti. 1990-luvun alkuvuosina ali-         mahdollisuuden käyttöä, että lautamieskokoon-
817: oikeuksiin saapui vuosittain 65 000-70 000 ri-         panossa olisi alusta alkaen mukana eräänlainen
818: kosasiaa, kun vastaava määrä oli 50 000 vuon-          lisäjäsen, joka voisi sitten korvata syystä tai toi-
819: na 1994 ja 52 000 vuonna 1995.                         sesta poissa olevan lautamiehen. Tärkeää on tie-
820:    Lautamiehet valitsee kunnanvaltuusto omaa           tenkin korostaa lautamiehille heidän tehtävänsä
821: toimikauttaan vastaavaksi ajaksi. Valinnassa tu-       tärkeyttä ja sitä, että esteetön poissaolo istunnos-
822: lee korostaa lautamiehen tuomarintehtävää.             ta ei ole sopusoinnussa tuomarin tehtävään liitty-
823: Lautamies ei ole poliittisella valtakirjalla toimiva   vän virkavastuun kanssa. Toiselta puolen lauta-
824: kunnallinen luottamushenkilö, vaan hänen tulee         mieskoulutuksessa on tähdennettävä myös es-
825: olla riippumaton. Valtuustoryhmillä on tämän           tellisyyssäännösten sisältöä ja niiden huomioon
826: suhteen erityinen vastuu. Sama koskee sitä, että       ottamista oikeudellisen virkavastuun osana.
827: lautamiehiksi valittavat ovat valmiita toimimaan           Perus- ja ihmisoikeuksien kannalta merkityk-
828: tehtävässään koko kauden. Puolueiden ei pidä           sellinen tilanne muodostuu lautamieskokoonpa-
829: vaatia lautamiehiksi valittavilta sitoumuksia ns.      nossa ratkaistavassa sekakielisessä oikeuden-
830: puolueveron maksamisesta istuntopalkkiois-             käynnissä, jossa on sekä suomen että ruotsin
831: taan, mikä onkin ollut vakiintunut käytäntö oi-        kieltä käyttäviä asianosaisia, jos kaikki kyseiseen
832: keuskanslerin kannanoton jälkeen. Asianmu-             kokoonpanoon kuuluvat lautamiehet eivät osaa
833: kaista ei myöskään ole, että oikeudenkäyntiuuti-       molempia kieliä. Hallitusmuodon 14 §:n 2 mo-
834: soinnissa liitetään lautamiehen nimen peräänjo-        mentin lisäksi on huomattava Euroopan ihmisoi-
835: kin puoluetunnus.                                      keussopimuksen 6 artikla ja kansalais- ja poliitti-
836:    Käräjäoikeuden päällikkönä toimivan laa-            sia oikeuksia koskevan yleissopimuksen 14 artik-
837: mannin tulee vahvistaa lautamiesten istuntojär-        la, joiden mukaan oikeudenkäyntikieli on mer-
838: jestys siten, että kukin lautamies on pääsäännön       kittävä osa oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä
839: mukaan istunnossa 12 päivänä kalenterivuodes-          (ks. myös hallitusmuodon 16,2 §).
840: sa. lstuntotiheyden rajoittamista pidettiin tar-           Yleisistä ihmisoikeussopimuksista ei seuraa
841: peellisena,jotta lautamieskunta aiempaa parem-         oikeudenkäynnin osapuolen yleistä oikeutta oi-
842: min edustaisi väestön ikä-, elinkeino-, sukupuoli-     keudenkäyntikielen tai oikeuden sisäisesti käyt-
843: ja kielijakautumia. Oikeusministeriö selvitti ke-      tämän kielen valitsemiseen. Osapuolen kielelliset
844: sällä 1995lautamiesjärjestelmän toimivuutta ky-        oikeudet rajoittuvat siihen kommunikaatioon,
845: sely- ja haastattelututkimuksen avulla. Selvityk-      jota hän käy tuomioistuimen kanssa tai joka
846: seen valittiin 18 käräjäoikeutta maan eri puolilta,    muutoin on hänen oikeudenkäyntinsä kannalta
847: ja kysely suunnattiin noin 400 lautamiehelle.          merkityksellinen. Riittävää on, että kommuni-
848: Kyselyn perusteella noin puolet lautamiehistä          kaatio tapahtuu kielellä tai tulkataan kielelle,
849: osallistui istuntoihin noin 12 kertaa vuodessa.        jota asianomainen ymmärtää. Hallitusmuodon
850: Kolmannes lautamiehistä istui alle 8 kertaa ja         14 §ja pohjoismainen kielisopimus (SopS 11/87)
851: loput yli 13 kertaa vuodessa. Eniten istuntoja         menevät sikäli pidemmälle, että ne antavat oi-
852: lautamiehille kertyi entisissä raastuvanoikeuk-        keudenkäynnin osapuolelle oikeuden määrätä,
853: sissa. Kun yhdelle lautamiehelle tulee istunto-        millä kielellä tuomioistuin kommunikoi hänen
854: vuoro verraten harvoin, voidaan kysyä, millaisia       kanssaan.
855: lisävaatimuksia tämä lautamiesten yksilöllisen             Vastaavat säännöt koskevat myös lautamies-
856: äänioikeudenkin huomioon ottaen ehkä asettaa           ten lausumia heidän esimerkiksi esittäessään ky-
857: tuomarintehtävään perehdyttävälle ja harjaan-          symyksiä asianosaiselle. Jos lautamies ei osaa
858: nuttavalle lautamieskoulutukselle.                     osapuolen ymmärtämää tai valitsemaa kieltä,
859:    Lautamiesten poisjäänti istuntovuoroiltaan          tuomioistuimen on huolehdittava hänen kysy-
860: on ollut lautamiesjärjestelmän toiminnassa mer-        myksensä tulkkaamisesta osapuolelle. Muilta
861: kittävä epäkohta, jonka vaikutukset voivat ulot-       osin lautamiesten kielitaito tulee arvioitavaksi
862: tua aina oikeusturvan toteutumistapaan saakka.         osana oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ko-
863: Käytännössä tämä on pakottanut kaikki oikeu-           konaisarviota. On edellytettävä, että asian rat-
864: denkäynnin osapuolet odottamaan käräjäoikeu-           kaisemis.een käräjäoikeudessa ei osallistu henki-
865: den tuloa päätösvaltaiseksi. Esimerkiksi Helsin-       löitä,jotka puuttuvan kielitaidon vuoksi eivät ole
866: gissä peruutuksia on ollut keskimäärin lähes sata      ymmärtäneet jotakin oikeudenkäynnissä esillä
867:                                                                                                     3
868: 
869: ollutta oikeudellisesti merkityksellistä seikkaa.     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
870: Istunnon puheenjohtajan on tarvittaessa järjes-
871: tettävä tulkkaus ja kääntäminen siten, että kaik-             että tämä mietintö lähetettäisiin halli-
872: ki lautamiehet voivat osallistua tehokkaasti oi-           tukselle saateltavaksi myös oikeuskansle-
873: keudenkäyntiin ja päätöksentekoon.                         rin tietoon.
874: 
875: 
876:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
877: 
878: 
879: 
880:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
881: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta
882: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       Prusti/sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen/sd
883: sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,   ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
884: Marjut Kaarilahti /kok,Heikki Koskinen /kok,
885:                                    PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
886: 
887: 
888: 
889: 
890:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 411996 vp
891:                                        Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1994
892:     Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1995 lä-        Valiokunta on sittemmin mietinnössään 511989
893: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmiste-            vp todennut kyseisen 10 vuoden ajan olevan ny-
894: levasti käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteis-      kyoloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Valiokunta
895: tään vuonna 1994 antaman kertomuksen.                 katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskunnan
896:     Perustuslakivaliokunta pyysi 6 päivänä loka-      päätösten toteuttamisen tehostamiseksi lyhentä-
897: kuuta 1995 muita erikoisvaliokuntia antamaan          mään tätä aikaa esimerkiksi 5 vuoteen hallituk-
898: hallituksen kertomuksesta lausunnon kunkin            sen tulee kertomuksessaan nimenomaisesti osoit-
899: toimialaa koskeviita osilta sikäli kuin valiokun-     taa ne asiat, joiden selostamista myöhemmissä
900: nat katsovat aihetta huomautuksiin olevan. Eri-       kertomuksissa ei enää pidetä ajankohtaisena.
901: koisvaliokuntia pyydettiin arvioimaan kerto-          Eduskunnan roolista valiokunta lausui: "Halli-
902: muksen osassa 1.2. "Hallituksen toimenpiteet          tuksen perustellessa asianmukaisesti tällaisen
903: vuonna 1994 valtiopäiväpäätösten johdosta.            käsityksensä eduskunta voi kertomuksen käsitte-
904: Muut toimenpiteet" selostettuja, eduskunnan           lyssä kiinnittää huomiota poistettavaksi ehdotet-
905: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituksen      tuihin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä asiasta
906: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmat            uuden lausuman."
907: toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.            Lakialoitteen 2211992 vp johdosta hyväksyt-
908:     Perustuslakivaliokunta sai hallituksen kerto-     tyyn lausumaan (s. 50 s.) liittyvä toimenpidese-
909:  muksesta lausunnot lakivaliokunnalta, valtiova-      lostus on asianmukainen. Aiheeseen liittyy se,
910:  rainvaliokunnalta, hallintovaliokunnalta, maa-       että eduskunta on näillä valtiopäivillä asettanut
911: ja metsätalousvaliokunnalta, puolustusvalio-          jälleen tulevaisuusvaliokunnan.
912:  kunnalta, sivistysvaliokunnalta, sosiaali- ja ter-       Hallituksen esityksen 23211988 vp johdosta
913:  veysvaliokunnalta sekä työasiainvaliokunnalta.       hyväksytty lausuma (s. 75) sisältää osaksi edus-
914:  Nämä lausunnot on otettu tämän mietinnön liit-       kunnan hajotusvaltuuteen liittyviä tulkintakan-
915:  teiksi.                                              nanottoja. Lisäksi lausumassa katsottiin, että
916:                                                       hallituksen tulee jatkaa valtiosääntöuudistuksen
917:                                                       valmistelua eduskunnan, tasavallan presidentin
918:  Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjautu-       ja valtioneuvoston valtaoikeuksien tasapainot-
919:                  vat kannanotot                       tamiseksi ja siten eduskunnan aseman vahvista-
920:                                                       miseksi. Kertomuksessa lueteltujen toimenpitei-
921:    Hallituksen kertomuksen jaksossa "I. Halli-        den lisäksi voidaan mainita, että kertomusvuo-
922: tuksen toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäivä-          den jälkeen lähinnä eräitä sisäpoliittisia valtaoi-
923: päätöstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet" selos-       keuksia koskevaan hallituksen esitykseen 285/
924: tetaan ministeriöittäin erilaisia eduskunnan kan-      1994 vp sisältyvät lakiehdotukset tulivat hylä-
925: nanottoja ja niistä aiheutuneita hallituksen          tyiksi eduskunnassa ja että valtioneuvosto on
926: toimenpiteitä. Kunkin kannanoton kohdalla              18.1.1996 käynnistänyt valtiosäännön kokonais-
927: mainitaan myös se valtiopäiväasia, jonka yh-          uudistuksen asettamalla Perustuslaki 2000 -ko-
928: teydessä näkemys on esitetty, ja asiaa käsitellyt     mitean. Valiokunta yhtyy hallituksen käsityk-
929: erikoisvaliokunta.                                    seen siitä, ettei kyseinen lausuma tässä tilanteessa
930:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään 10/        anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
931: 1981 vp edellyttänyt, että hallitus saattaa vii-          Hallituksen vuotta 1988 koskevan kertomuk-
932: pymättä ja viimeistään 10 vuoden kuluessa pää-        sen johdosta antamassaan mietinnössä 511990 vp
933: tökseen eduskunnan lausumien käsittelyn tai pe-       perustuslakivaliokunta tarkasteli nyt käsiteltä-
934: rustellen ilmoittaa, ettei lausuma anna aihetta       vänä olevassa kertomuksessa (s. 77 ss.) seloste-
935: toimenpiteisiin (ks. myös PeVM 41/1977 vp).           tuin tavoin kysymyksiä valtioneuvostonjäsenten
936: 260339
937: 2                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
938: 
939: esteellisyydestä, mukaan luettuna heidän osallis-     käsitteli lainvalmistelun tasoa. Valiokunnan
940: tumisensa yhtiöiden ja julkisoikeudellisten lai-      mietintöön pohjautuvaan lausumaan liittyvä toi-
941: tosten hallintoon, sekä ministerivastuujärjestel-     menpideselostus (s. 89) kertomuksessa on asian-
942: män uudistamisesta. Perustuslakeja on ensiksi         mukainen. Valtioneuvosto on sittemmin
943: mainittuun kysymykseen liittyen muutettu ker-         30.5.1996 tehnyt periaatepäätöksen lainvalmis-
944: tomusvuoden jälkeen kertomuksessa mainitun            telun tason parantamisesta. Siksi lausuma ei
945: esityksen pohjalta. Ministerivastuujärjestelmän       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
946: kehittäminen puolestaan jäänee arvioitavaksi             Hallituksen esitykseen 29711994 vp liitetyn
947: valtiosäännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.         lausuman (s. 90) mukaan ensimmäisiin Suomes-
948: Lausuma ei valiokunnan mielestä siten anna ai-        sa toimitettaviin Euroopan parlamentin edusta-
949: hetta muihin toimenpiteisiin.                         jien vaaleihin mennessä tulee käytännön ratkai-
950:     Hallituksen esityksen 32111990 vp johdosta        suin tai tarvittaessa lainsäädäntötoimin pystyä
951: hyväksytyn lausuman (s. 81) johdosta eivät muut       estämään edustajien kaksoismandaatit. Asian
952: toimenpiteet ole enää tarpeen, kun otetaan huo-       johdosta kertomusvuoden jälkeen aikaansaatu
953: mioon, että perusoikeusuudistus on tullut voi-        lainsäädäntö on kuitenkin väliaikainen, joten
954: maan kertomusvuoden jälkeen.                          aihe säilyttää ajankohtaisuutensa.
955:     Hallituksen esityksen 234/1991 vp johdosta           Hallituksen esitykseen 318/1994 vp liitetty lau-
956: hyväksyttyyn lausumaan (s. 82) sisältyvät ensin-      suma (s. 90) koskee eduskunnan asianomaisten
957: näkin kohdat, jotka koskevat perusoikeusuu-           valiokuntien ja valtioneuvoston yhteistoimintaa
958: distusta ja valtiosääntöuudistuksen jatkamista        Euroopan unionin asioissa. Kertomuksessa mai-
959: tasavallan presidentin valtaoikeuksien parla-         nitaan tasavallan presidentin antaneen valtio-
960: mentarisoimiseksi. Näiden kysymysten osalta           neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
961: valiokunta viittaa tässä mietinnössä aiemmin          tuviin toimenpiteisiin yksi1öimättä kuitenkaan
962: lausumaansa. Lisäksi lausumassa on kannanotto         toimenpiteiden sisältöä. Valiokunta korostaa,
963: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin tul-        että tällaiset yhteistoimintakysymykset tulevat
964: kinnasta sekä hallituksen tulevaan toimintaan         arvioitaviksi eduskunnan eri valiokunnissa jat-
965: kohdistuvia vaatimuksia ensi sijassa toimeentu-       kuvasti ja että tarpeen mukaan kanssakäymisen
966: lon perusturvaan vaikuttavan lainsäädäntökäy-         mahdollisiin ongelmakohtiin tulee puuttua yh-
967: tännön osalta. Tämä perustuslainkohta on ku-          dessä. Valiokunta viittaa esimerkiksi niihin eri-
968: mottu perusoikeusuudistuksen yhteydessä, joten        laisiin käsityksiin, joita on ilmennyt suuren valio-
969: lausuma ei tältäkään osin anna aihetta muihin         kunnan lausunnossa 3/1995 vp esitetyn ja valtio-
970: toimenpiteisiin.                                      neuvoston vastaavia omia ohjeita koskevan uu-
971:     Hallituksen esitykseen 14/1992 vp liitetyn lau-   distustyön välillä (ks. myös PeVL 20/1996 vp).
972: suman (s. 83) johdosta esitetty toimenpideselos-
973: tus on asianmukainen. Vaalilainsäädäntöä on
974: kertomusvuodenjälkeen muutettu kertomukses-              Opetusministeriön hallinnonalan kohdalla (s.
975: sa aloitetuksi mainitun valmistelun pohjalta.         189) selostetaan hallituksen kertomuksen käsit-
976: Myös hallituksen esitykseen 31711992 vp liitetyn      telyn yhteydessä sivistysvaliokunnan lausunnos-
977: lausuman (s. 86) johdosta esitetty toimenpidese-      sa esitettyä lausumaa, jota perustuslakivaliokun-
978: lostus on asianmukainen, eikä lausuma anna ai-        ta ei ole erikseen käsitellyt.
979: hetta muihin toimenpiteisiin.                            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
980:     Aiemmin mainitussa mietinnössä 5/1990 vp          alan kohdalla (s. 200) mainitaan jälleen kerran
981: ja myös mietinnöissä 5/1992 vp ja 4/1993 vp           vuoden 1972 valtiopäiviin palautuva eduskun-
982: valiokunta on käsitellyt valtionyhtiöiden ns.         nan lausuma ja ilmoitetaan sen pohjautuvan
983: parlamentaarispohjaisten edustajien nimittämis-       perustuslakivaliokunnan mietintöön. Lausuman
984: menettelyä. Edellisvuoden kertomuksesta anta-         tarkoittama asia tuotiin esille ulkoasiainvalio-
985: massaan mietinnössä 15/1994 vp perustuslakiva-        kunnan mietinnössä.
986: liokunta katsoi kauppa- ja teollisuusministeriön         Työministeriön hallinnonalan kohdalla (s.
987: silloisen ilmoituksen käytännön muuttumisesta         314) selostetaan hallituksen esityksen 8/1985 vp
988: vastaavan näitä valiokunnan aiempia kannan-           johdosta hyväksyttyä lausumaa. Tässä yhteydes-
989: ottoja. Aihetta käsitellään nykyisessä kertomuk-      sä mainitaan aiheettomasti perustuslakivalio-
990: sessa (s. 86 s.) harhaanjohtavasti valtiosäännön      kunta, joka kylläkin antoi lausunnon kyseisestä
991: uudistamista koskevana kysymyksenä.                   esityksestä mutta ei siinä kosketellut lausuman
992:     Mietinnössä 111994 vp perustuslakivaliokunta      sisältämiä seikkoja.
993:                                    PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                      3
994: 
995:           Erikoisvaliokuntien lausunnot                      huomautukset ja lausumat, jotka edellyt-
996:                                                              tävät hallituksen toimenpiteitä.
997:    Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt yksi-
998: tyiskohtaisesti erikoisvaliokunnilta saamiaan
999: lausuntoja.                                             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1000:            Valiokunta edellyttää, että hallitus ot-
1001:        taa asianmukaisesti huomioon liitteinä                  että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
1002:        oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset             nön hallituksen tietoon.
1003: 
1004:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1996
1005: 
1006: 
1007: 
1008:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ulla Juurola /sd, Heikki Koskinen /kok, Risto
1009: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
1010: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prus-
1011: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       ti /sdja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
1012: 4                                 PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1013: 
1014: LAKIVALIOKUNTA                                                                                    Liite 1
1015: Lausunto 811996 vp
1016: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
1017: 
1018: 
1019:                                     Perustuslakivaliokunnalle
1020:    Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-      nösten tarkistamista ja hovioikeusmenettelyn
1021: ta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt lakivalio-   uudistamista. Näihin liittyen rikosasiain oikeu-
1022: kunnalta lausuntoa hallituksen toimenpiteistään      denkäyntimenettelyn uudistamista koskeva esi-
1023: vuonna 1994 antamasta kertomuksesta lakiva-          tys (HE 82/1995 vp) on parhaillaan lakivaliokun-
1024: liokunnan toimialaa koskeviita osin sikäli kuin      nassa käsiteltävänä, mutta siitä on viime vaihees-
1025: valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin ole-         sa poistettu hallituksen kertomuksessa luvatut
1026: van. Valiokuntaa on pyydetty mahdollisuuksien-       julkisen puolustuksen järjestämistä koskevat
1027: sa mukaan toimialansa osalta arvioimaan kerto-       säännökset.
1028: muksen osassa 1.2. (Muut toimenpiteet vuonna             Lakivaliokunta pitää edelleen kaikkia näitä
1029: 1994 valtiopäiväpäätösten johdosta) selostet-        aikaisemmin edellytettyjä uudistuksia tarpeellisi-
1030: tuja, eduskunnan toivomuksista ja lausumista         na ja välttämättöminä jopa niin, että eräitä niistä
1031: johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä,     lakivaliokunta on kiirehtinyt myös 1995 valtio-
1032: ovatko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausu-        päivillä antamissaan mietinnöissä. Näitä lausu-
1033: mat edelleen tarpeellisia.                           mia ei siten voida poistaa.
1034:     Lakivaliokunta on tarkastellut asiaa vain hal-       Edellä mainittuun kahteen ryhmään kuulu-
1035: lituksen kertomukseen sisältyvien lausumien          mattomista lausumista seuraavat ovat tulleet
1036: osalta. Valiokunta on ulottanut tarkastelunsa        hoidetuiksi eivätkä ne niin muodoin enää anna
1037: omien lausumiensa lisäksi niihin lausumiin,jotka     aihetta toimenpiteisiin:
1038: perustuvat toisen lakivaliokunnan mietintöihin          - HE 202/1991 vp/LaV/EV 11.9 .1992,
1039: ja jotka nykyisin kuuluisivat lakivaliokunnan           -HE 181/1992 vp/LaV/EV 21.12.1992ja
1040: toimialaan.                                             -HE 182/1992 vp/LaV/EV 21.12.1992.
1041:     Vanhimmat lausumat kohdistuvat pääosin               Laki- ja talousvaliokunnan mietintöön perus-
1042: oikeusministeriön hallinnonalalla pitkään vireil-    tuva lausuma 29.5.1990 (HE 136/1989 vp) on
1043: lä olleisiin suuriin lainsäädäntöuudistuksiin ku-    siltä osin kuin se koskee vaalirikosten tunnus-
1044: ten konkurssisäännön, ulosottolain ja holhous-       merkistön määrittelyä toteutettu lailla rikoslain
1045: lain kokonaisuudistukseen. Näitä uudistusesi-        muuttamisesta (578/1995), joka on tullut voi-
1046: tyksiä ei toistuvista, hallituksen kertomukseen-     maan 1.9.1995.
1047: kin kirjatuista lupauksista huolimatta ole vielä
1048: voitu kokonaisuudessaan antaa eduskunnalle.             Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
1049:     Lisäksi muutama lausuma kohdistuu oikeu-
1050: denkäyntimenettelyjen uudistamishankkeisiin                     että perustuslakivaliokunta mietintöä
1051: siten, että niissä kiirehditään julkisen puolusta-           laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1052: misen järjestämistä, oikeudenkäyntikulusään-                 lausunnossa on esitetty.
1053: 
1054:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
1055: 
1056: 
1057: 
1058:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku
1059: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Mauri Salo /kesk,
1060: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja
1061: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen      Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsen Marja-
1062: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Irina      Liisa Tykkyläinen /sd.
1063: Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok, Annika
1064:                                   PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                         5
1065: 
1066: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA                                                                        Liite 2
1067: Lausunto 13/1996 vp
1068: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
1069: 
1070: 
1071: 
1072: 
1073:                                     Perustuslakivaliokunnalle
1074:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä loka-        jatkamiseen. Tällaisia, oheisessa luettelossa *:llä
1075: kuuta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-      merkittyjä valtiovarainvaliokunnan lausumia
1076: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen         vuoden 1994 kertomukseen sisältyy 38. Valio-
1077: toimenpiteistään vuonna 1994 antamasta kerto-        kunta toteaa, että nämä lausumat eivät jäljem-
1078: muksesta valtiovarainvaliokunnan toimialaa           pänä mainituin poikkeuksin ole enää tarpeel-
1079: koskeviita osin sikäli kuin valiokunta katsoo ai-    lisia.
1080: hetta huomautuksiin olevan. Valiokuntaa on               Valiokunta on tässä yhteydessä tarkastellut
1081: pyydetty mahdollisuuksiensa mukaan toimi-            lähemmin korkeakoulujen määrärahakysymystä
1082: alansa osalta arvioimaan kertomuksen osassa          sekä veikkausvoittovarojen ja raha-automaatti-
1083: 1.2. (Muut toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäi-       varojen käyttöä.
1084: väpäätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan
1085: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituksen
1086: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esi-                Korkeakoulujen määrärahat
1087: tetyt toivomukset ja lausumat edelleen tarpeel-
1088: lisia.                                                   Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
1089:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      valiokunta toteaa, että yliopistomäärärahat su-
1090: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut      pistuivat vuosina 1991-941ähes 800 miljoonaa
1091: lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-      markkaa eli noin 16 %. Määrärahavähennyksiä
1092: tavina budjettineuvos Arto Merimaa ja budjetti-      ei toteutettu Iakkauttamalla yksiköitä, vaan vä-
1093: neuvos Heikki Seppälä valtiovarainministeriös-       hentämällä kaikkien yliopistojen toimintameno-
1094: tä, apulaisosastopäällikkö Juhani Hakkarainen,       ja. Toimintamenojen leikkaukset toteutettiin
1095: hallintojohtaja Håkan Mattlin ja tarkastustoi-       palkka- ja henkilöstöleikkauksina, lomautuksi-
1096: men päällikkö Tiina Heikkinen opetusministe-         na, rakennus- ja laiteinvestointien siirtämisenä ja
1097:  riöstä sekä tiedotuspäällikkö Risto Nieminen Oy     niistä luopumisena. Yliopistot myös saneerasivat
1098:  Veikkaus Ab:sta. Lisäksi Raha-automaattiyh-         voimakkaasti hallinto- ja tukitoimintojaan.
1099:  distys on antanut kirjallisen lausunnon kerto-         Samanaikaisesti määrärahavähennysten kans-
1100:  muksen johdosta.                                    sa yliopistojen opiskelijamäärä kasvoi 13 OOO:lla
1101:                                                      eli 10 %, mikä tiesi sitä, että opiskelijaa kohti
1102:                                                      käytettävissä ollut rahoitus em. vuosina aleni
1103:                      Yleistä                         noin 20%.
1104:                                                         Yliopistot joutuivat tekemään tuloksensa ai-
1105:    Valtiovarainvaliokunta on todennut, että hal-     kaisempaa vähemmällä rahoituksella huolimatta
1106: lituksen kertomukseen sisältyy yli 150 valiokun-     siitä, että osa määrärahavähennyksistä voitiin
1107: nan toimialaan liittyvää lausumaa, joista on luet-   korvata yksityisellä rahoituksella. Vuosina
1108: telo tämän lausunnon liitteenä.                      1991-94 vuosittaisten tohtorintutkintojen mää-
1109:    Valtioneuvoston kanslian asettama selvitys-       rä kasvoi 500:sta 700:aan ja perustutkintojen
1110: mies on tehnyt ehdotuksen hallituksen kerto-         määrä 8 400:sta 9 600:aan. Näillä mittareilla mi-
1111: musten uudistamiseksi. Ehdotuksessa on lähdet-       taten toiminnan tehokkuus ja taloudellisuus siis
1112: ty siitä, että uusimuotoisen toimenpidekerto-        paranivat.
1113: muksen käsittelyn yhteydessä eduskunnan va-             Vuonna 1995 määrärahoja ei enää supistettu;
1114: liokunnat ilmaisisivat tässä yhteydessä halunsa      toimintamenoissa ennalta sitomatonta rahaa oli
1115: viittä vuotta vanhempien ponsien voimassaolon        vain noin 580 miljoonaa markkaa eli 12 %.
1116: 6                                   PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1117: 
1118:     Rakenteellisen kehittämisen toimenpiteillä             Veikkausvoitto- ja raha-automaattivarojen
1119: pyritään korkeakouluissa ratkaisuihin, jotka tu-                             käyttö
1120: kevat tutkimuksen ja koulutuksen laadun paran-
1121: tamista ja samalla tekevät yliopisto-organisaa-
1122: tiosta nykyistä taloudellisemman ja tehokkaam-              Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat.
1123: man. Yliopistot ovat sitoutuneet kehittämisoh-          Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
1124: jelman toteuttamiseen.                                  kasvatustyön julkiseen rahoitukseen käytetään
1125:     Eduskunta on ottanut kantaa korkeakoulujen          arpajaislain nojalla merkittävästi veikkaus- ja
1126: määrärahojen ja kansallisen innovaatiojärjestel-        raha-arpajaispelien tuottoa. Raha-, arpa- ja veik-
1127: män tehokkaan toiminnan turvaamiseen myös               kauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun ase-
1128: kertomusvuoden jälkeen, esimerkiksi vuoden              tuksen (725/82) mukaan pelien ylijäämän yhteis-
1129:  1995 ja 1996 talousarvioiden yhteydessä.               määrää vastaavaksi arvioitu määräraha otetaan
1130:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että korkea-         vuosittain talousarvioon.
1131: koulujen toiminnan rahoituksessa ei ole näkö-              Kuten hallituksen kertomuksessa on todettu,
1132: piirissä varsinaista kriisiä. Rakenteellisten toi-      veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaroja on
1133: mien kautta edeten kyetään rahoitus pitkällä            vuosina 1992-94 julkisen talouden tasapainon
1134: tähtäyksellä turvaamaan. Yliopistojen raken-            parantamiseksi jouduttu siirtämään lakisääteis-
1135: teellista kehittämistä on jatkettava mahdollisim-       ten menojen rahoittamiseen. Näin on tapahtunut
1136: man tehokkaan ja taloudellisen toiminnan var-           myös vuosina 1995 ja 1996.
1137: mistamiseksi. Samalla vapautetaan määräraho-               Voittovarojen käyttäminen budjetin yleiskat-
1138: ja uusiin kehittämiskohteisiin ja uusille paino-        teeksi ja luopuminen em. asetuksen mukaisista
1139: pistealoille.                                           määrärahojen jakosuhteista on merkinnyt en-
1140:     Valiokunta katsoo, että opetuksen ja tutki-         nen kaikkea liikunnan ja nuorisokasvatustyön
1141: muksen laadun parantamiseen on kiinnitettävä            tukemiseen käytettyjen veikkausvoittovarojen
1142: korkeakouluissa jatkuvaa huomiota. Valiokunta           supistumista sekä suhteellisesti että absoluutti-
1143: pitää tärkeänä, että edellä kuvattujen, tohtorin-       sesti. Näin on tapahtunut siitä huolimatta, että
1144: tutkintojen ja perustutkintojen määrään perus-          liikuntatoiminnan määrä on 1990-luvulla lisään-
1145: tuvien mittareiden rinnalle kehitetään uusia me-        tynyt merkittävästi, mistä osoituksena on mm.
1146: netelmiä,joilla nykyistä paremmin voidaan mita-         uusien valtakunnallisten järjestöjen perustami-
1147: ta esimerkiksi koulutuksen laatua työmarkkinoi-         nen. Määrärahatarpeita ovat lisänneet myös
1148:  ta silmällä pitäen.                                    erilaiset, pitkälti järjestöjen vetovastuulla olevat
1149:      Etenkin tutkimuksessa ED-jäsenyydestä on           projektit.
1150:  otettava kaikki mahdollinen hyöty irti. Valtiova-         Tieteen ja kulttuurin määrärahoissa painopis-
1151:  rainvaliokunta painottaa korkeakoulujen kan-           te on puolestaan siirtynyt budjettivaroista veik-
1152:  sainvälisen yhteistyön merkitystä laajemminkin         kausvoittovaroihin. Vuonna 1996 tieteen tuke-
1153:  kuin vain EU:n puitteissa.                             miseen käytettiin veikkausvoittovaroja 225 %
1154:      Valtiovarainvaliokunta on tietoinen ulkopuo-       (263,1 mi1j. mk) enemmän kuin vuonna 1989.
1155:  lisen rahoituksen käyttöön mahdollisesti liitty-       Kulttuuria tuettiin veikkausvoittovaroista vuon-
1156:  vistä, esimerkiksi yliopistojen tutkimuksen ja         na 1989 425,4 miljoonalla, vuonna 1996 jo 812,7
1157:  opetuksen autonomiaan kohdistuvista ongelmis-          miljoonalla markalla, lisäystä 91 %. Kulttuurin
1158:  ta. Tämän rahoituksen turvin suoritettu tutki-         budjettirahoitus väheni samana ajanjaksona
1159:  mus ei useimmiten myöskään suuntaudu huma-             40 %:lla (433,3 milj. mk:lla).
1160:  nistisille aloille. Yksityiseen rahoitukseen liittyy      Valiokunta toteaa, että myös liikunta-alan
1161:  myös etuja entistä kiinteämmän yhteyden muo-           ammatillista koulutusta on muusta ammatillises-
1162:  dossa työelämään ja mahdollisten uusien työ-           ta koulutuksesta poiketen rahoitettu veikkaus-
1163:  paikkojen luomiseen. Tätä rahoitusta täytyy va-        voittovaroista.
1164:  liokunnan mielestä voida hyödyntää myös jat-              Hallituksen kertomuksen sivuilla 179-180 on
1165:  kossa ja jopa riippumatta korkeakoulujen rahoi-        käsitelty eduskunnan 20.12.1990 peräisin olevan
1166:  tuksen yleisestä tasosta.                              lausuman pohjalta urheilun ja liikuntakasvatus-
1167:      Korkeakoulujen autonomia ei saa estää tar-         työn tukemiseen osoitetusta määrärahaosuudes-
1168:  peellista valtakunnallista koordinointia sen           ta myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja korois-
1169:  kummemmin opetuksen kuin tutkimuksenkaan               ta kertyneiden varojen käyttöä. Nämä varat on
1170:  osalta.                                                tuloutettu samoille tulomomenteille, joille budje-
1171:                                      PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                       7
1172: 
1173: toidaan veikkaus- ja raha-arpajaistoiminnan yli-        Molemmilla sektoreilla Suomen kansallinen etu
1174: jäämä. Eduskunta totesi jo em. lausumassaan,            valiokunnan mielestä edellyttää, että toiminta
1175: että menettely on pienentänyt urheilun ja liikun-       tapahtuu yhden yhtiön yksinoikeudella.
1176: takasvatustyön määrärahaosuutta. Valiokun-                 Valiokunta korostaa sekä veikkausvoitto-
1177: nan saaman selvityksen mukaan lainojen lyhen-           että raha-automaattivarojen tarkoitussidonnai-
1178: nyksinä ja korkoina kertyviin varoihin käytetään        suutta, mitä tukevat saadun selvityksen mukaan
1179: edelleen samaa jakosuhdetta kuin kyseisen vuo-          myös Euroopan tuomioistuimen ottamat kan-
1180: den muihinkin ylijäämävaroihin. Lyhennykset ja          nat. Varojenjakamisen tulee olla parlamentaari-
1181: korot tulisi valiokunnan mielestä ohjata lyhentä-       sesti ohjattua ja läpinäkyvää ja niiden suuntaa-
1182: mättöminä alkuperäisiin tarkoituksiinsa. Valtio-        misen tavoitteellista.
1183: varainvaliokunta pitää vuoden 1990 lausumaa                Valiokunta pitää edellä mainituista näkökoh-
1184: urheilun ja liikuntakasvatustyön jälkeenjäänei-         dista lähtien välttämättömänä, että sekä veik-
1185:  syyden korjaamisesta edelleen tarpeellisena.           kaus- ja raha-arpajaistoiminnan että rahapelien
1186:                                                         tuottoa käytetään arpajaislain mukaisesti. Saa-
1187:    Rahapelitoiminta. Arpajalaislain mukaan              tujen selvitysten mukaan on tarvetta tarkistaa
1188: raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoi-         arpajaislakia vastaamaan muuttuneita olosuh-
1189: minnan harjoittamiseen on annettu yksinoikeus           teita.
1190: erityisesti tätä tarkoitusta varten perustetulle jul-      Em. varojen tulevasta käytöstä tulisi kyetä
1191: kisoikeudelliselle yhdistykselle. Raha-automaat-        tekemään linja päätös, mukaan lukien aikataulu,
1192: tiasetuksella on annettu lupa Raha-automaatti-          jolla entiseen, arpajaislain ja asetusten mukai-
1193: yhdistykselle varojen hankkimiseksi yleishyödyl-        seen käytäntöön voidaan palata.
1194: listen sosiaali- ja terveysalan järjestöjen toimin-
1195: nan tukemiseen.                                             Valiokunta katsoo, että eduskunnan olisi eri
1196:     Myös raha-automaattivaroja on käytetty me-          yhteyksissä kyettävä olemaan johdonmukainen
1197: noihin, jotka valtio on aiemmin suorittanut.            ottamilleen kannoille. Edellä käsitelty kysymys
1198: Tämä on supistanut vapaaehtoisten sosiaali- ja          veikkaus- ja raha-automaattivarojen käytöstä on
1199: terveysalan järjestöjen avustuksia. Avustusten          tästä hyvä esimerkki. Vaikka asiaa koskevat
1200: pieneneminen on tapahtunut aikana, jolloin jär-         eduskunnan ponnet ovat edelleen voimassa,
1201: jestöjen panosta on erityisesti tarvittu kuntien ja     eduskunta on vuosittaisten talousarvioiden kä-
1202: muun julkisen sektorin supistaessa palvelujaan.         sittelyn yhteydessä hyväksynyt näiden varojen
1203:                                                         käytön budjetin yleiskatteeksi.
1204:    Veikkaus- ja rahapelitoiminnan tulevaisuus.
1205: Valiokunta katsoo, että yhden yhtiön monopoli-                               Muuta
1206: asema sekä veikkaus- ja raha-arpajaistoiminnas-
1207: sa että rahapelitoiminnassa on saanut Suomessa              Valtiovarainvaliokunta on lisäksi todennut,
1208: yleisen hyväksynnän kansalaisten keskuudessa.           että valiokunnan toimialaan kuuluvista, yli viisi
1209: Toimintaa on voitu markkinoida uskottavasti ja          vuotta vanhoista eduskunnan lausumista ovat
1210: menestyksellisesti hyödyntäen voittovarojen             edelleen tarpeellisia seuraavat:
1211: käytön yleishyödyllisyyttä. Toimintaan kuuluva              - s. 145, vakuutusmaksuvero, 20.11.1990
1212: julkinen kontrolli on ehkäissyt myös väärinkäy-             - s. 254, pienyrittäjän vuosilomarahajärjes-
1213: töksiä ja rikoksia sekä muita tällaiseen toimin-        telmä, 21.12.1989
1214: taan monissa maissa usein liittyviä lieveilmiöitä.          - s. 264, huumeiden väärinkäyttäjien hoito,
1215:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että veikkaus-        20.12.1990.
1216: ja raha-arpajaisvoittovarojen sekä raha-auto-               Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittavas-
1217: maattivarojen yleiskatteellistaminen uhkaa ny-          ti,
1218: kyisessä tilanteessa mahdollisuuksia yksinoikeu-
1219: della toimeenpanna veikkaus-, raha-arpajais- ja                   että perustuslakivaliokunta mietintöä
1220: vedonlyöntitoimintaa sekä rahapelitoimintaa ja                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1221: käyttää näiden tuottoa arpajaislain mukaisesti.                lausunnossa on esitetty.
1222: 
1223: 
1224:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
1225: 8                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1226: 
1227:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anssi Rauramo /kok (osittain), Jukka Roos /sd,
1228: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kok ja Jukka
1229: mäki /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis   Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Hannu Kemppai-
1230: /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,        nen /kesk, Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen
1231: Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Maija Rask /sd,         /sd ja Kari Uotila /vas.
1232:                                   PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                       9
1233: 
1234:                                                                                                LIITE
1235: 
1236: Hallituksen kertomus vuodelta 1994; valtiova-        -s. 151, rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan
1237:            rainvaliokunnan ponsia                             ja urheilijan verotus, 20.12.1991
1238:                                                      -s. 151, matkustajavero, 21.12.1991
1239:  -s. 56, pitkän aikavälin kehitysyhteistyö-          -s. 151, valtion maksuperustelulaki,
1240:           strategia, 14.1.1993                                 18.2.1992
1241:  -s. 57, monenväliseen kehitysyhteistyöhön           -s. 152, arpajaisvero, erillinen määräraha,
1242:           osoitetun määrärahan sisäinen                        15.6.1992
1243:           jakosuhde, 14.1.1993                       -s. 153, kiinteistövero, 15.6.1992
1244:  -s. 84, velkajärjestely, 14.1.1993                  -s. 154, valtiontalouden tarkastusviraston
1245:  -s. 90, vankeinhoidon koulutuskeskuksen                      asema, 23.10.1992
1246:           toimitilat, 9.12.1994                      -s. 155, Suomen rahapajan yhtiöittäminen,
1247:  * s. 92, poliisiorganisaation kehittäminen,                   8.12.1992
1248:              18.12.1987                              -s. 156, valtion tietokonekeskuksen yhtiöit-
1249:  * s. 93, poliisin henkilöstövoimavarojen uu-                 täminen, 8.12.1992
1250:              delleen kohdentaminen, 21.12.1989       -s. 156, valtion painatuskeskuksen yhtiöittä-
1251:  * s. 94, ulosoton ATK-järjestelmä,                           minen, 8.12.1992
1252:              21.12.1989                              -s. 156, sähkövero, 21.12.1992
1253:   * s. 96, liikkuvan poliisin virkajärjestelyt,      -s. 156, tuloverolaki, 18.12.1992
1254:              20.12.1990                              -s. 158, varallisuusverolaki, 18.12.1992
1255:   * s. 97,   liikennevalvonnan tehostaminen,         -s. 158, veronkantolaki, 18.12.1992
1256:              20.12.1990                              -s. 159, pankkituki, 2.2.1993
1257:   * s. 97, lääninkehittämisraha, 20.12.1990          -s. 161, leimaverolaki, 18.6.1993
1258:  -s. 99, virkarakenteen ja toimenkuvien ke-          -s. 162, valtion toimitilahankkeet, 15.6.1993
1259:           hittäminen, 17.1.1992                      -s. 162, autoverolaki, 22.6.1993
1260:  -s. 103, luopuminen kuntien maksamista              -s. 163, arvonlisävero, 9.12.1993
1261:           KELAn lisäosaosuuksista,                   -s. 164, yhtiöveronhyvitys, sijoituskäyttäy-
1262:              14.1.1993                                        tyminen, 29.10.1993
1263:   -s. 103, konkurssirikostutkinnan virat,            -s. 164, säästökassatoiminta, 16.12.1993
1264:              14.1.1993                               -s. 165, lupajärjestelmän karsiminen,
1265:   -s. 107, poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen             12.11.1993
1266:             yhteistoiminta, 16.12.1993               -s. 165, kiinteistövero, 22.11.1993
1267:   * s. 134, Lapuan patruunatehdas, 21.12.1989        -s. 166, talousarvioesitysten perustelut,
1268:   -s. 135, sotilaseläkejärjestelmän uudistami-                 8.12.1993
1269:             nen, 17.1.1992                           -s. 166, elinkeinovero laki, 29.11.1993
1270:   -s. 137, varuskuntia ja joukko-osastoja kos-       -s. 166, merenkulun veronhuojennukset,
1271:             keva kehittämisohjelma, 14.1.1993                 30.11.1993
1272:   * s. 142, metsämarjojen ja sienien vienti tuki,    -s. 167, arvonlisäveronpalautusten takaisin-
1273:              26.11.1985                                       perintä kunnilta, 9.12.1993
1274:   * s. 142, ulkomaanopintolainsäädännön ke-          -s. 167, verotulomuutos, erillinen määrära-
1275:              hittäminen, 10.6.1986                            ha, 17.12.1993
1276:   * s. 143, yksityishenkilöiden maahan tuo-          -s. 168, juomapakkausten lisä vero,
1277:              mien autojen verotus, 11.11.1986                 14.6.1994
1278:   * s. 144, liikevaihtoverotus, 4.12.1990            -s. 169, arvonlisäverotus, asumiskustannuk-
1279:   * s. 145, vakuutusmaksuvero, 20.11.1990                     set, 24.5.1994
1280:   * s. 145, julkisen hallinnon uudistaminen,         -s. 169, lainanottovaltuuksien lisääminen,
1281:              11.10.1990                                       7.12.1994
1282:   -s. 149, ylimääräiset eläkkeet, 17.1.1992          -s. 169, ajoneuvovero, 21.12.1994
1283:   -s. 149, valtion toimitilojen vuokrataso,          -s. 169, maatalousverotus, 18.11.1994
1284:              17.1.1992                               -s. 169, verotuksen ja tulonsiirtojen yhteis-
1285:   -s. 150, vuokratiloissa toimivien yritysten                 vaikutus, 21.12.1994
1286:            asema, 17.1.1992                          -s. 170, valmisteverotus, 21.12.1994
1287:   -s. 150, makeisvero, 17.1.1992                     -s. 170, tullilainsäädäntö, 12.12.1994
1288: 
1289: 2 260339
1290: 10                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1291: 
1292:      -s. 170, arvonlisäverotus, 21.12.1994            * s. 201, Metsäntutkimuslaitoksen kehittä-
1293:      -s. 171, autoverotus, 20.12.1994                           minen, 23.1.1987
1294:      * s. 172, tanssitaiteen toimintaedellytykset,    -s. 206, maatilatalouden kehittämisrahasto,
1295:                23.1.1987                                        18.6.1992
1296:      * s. 172, korkeakoulujen perusvoimavarat,        -s. 207, maatilatalouden kehittämisrahasto,
1297:                21.12.1989                                       14.1.1993
1298:      * s. 177, korkeakoululaitoksen määrärahat,       -s. 209, etanolitehtaan perustaminen,
1299:                20.12.1990                                       15.6.1993
1300:      * s. 179, korkeakoulujen määrärahojen ja-        -s. 210, maaseudun pienyritystoiminta,
1301:                kautuminen, 20.12.1990                           16.12.1993
1302:      * s. 179, urheilun ja liikuntakasvatustyön       -s. 210, kansallispuistojen hallinta ja hoito,
1303:                määrärahat, 20.12.1990                           16.12.1993
1304:      * s. 180, taiteilija-apurahat, 20.12.1990        -s. 212, tuontimaksulaki, 8.12.1993
1305:      -s. 181, korkeakoulujen säästöt ja kilpailu-     -s. 212, sianlihan vientikustannusmaksu,
1306:                kyky, 17.1.1992                                  10.5.1994
1307:      -s. 181, opiskeluajat korkeakouluissa,           -s. 213, petoeläinvahinkojen korvaaminen,
1308:                17.1.1992                                        20.6.1994
1309:      -s. 182, tutkimuksen ja tuotekehityksen li-      * s. 217, veneilyasiain neuvottelukunnan toi-
1310:                sääminen, 17.1.1992                              minnanjatkuminen, 17.12.1988
1311:      -s. 182, etäopetuksen laajentaminen,             -s. 217, Via Baltica -hanke, 17.1.1992
1312:                17.1.1992                              -s. 218, valtatien n:o 3 rakentaminen,
1313:      -s. 183, ammatillisten aikuiskoulutuskes-                  17.1.1992
1314:                kusten toiminta-avustukset,            -s. 218, merijatkoyhteyksien suunnittelu
1315:                17.1.1992                                        Keitele-Päijänteen kanavalla,
1316:      -s. 183, kotimaisen tutkimustoiminnan ra-                  17.1.1992
1317:                hoitus, 17.1.1992                      -s. 219, vammaisten erityispalvelut,
1318:      -s. 184, tieteen määrärahat, 17.1.1992                     16.12.1993
1319:      -s. 184, kulttuuritapahtumien tukeminen,         -s. 223, vastaostot, 17.1.1992
1320:                17.1.1992                              -s. 224, valtionapupäätökset, 18.6.1992
1321:      -s. 184, taiteen keskustoimikunta, maksulli-     -s. 224, suurenergiafysiikka, 14.1.1993
1322:                nen palvelutoimin ta, 17.1.1992        -s. 225, Kemijoen rakentaminen, 21.6.1994
1323:      -s. 185, ystävyystoiminta Baltian maiden         -s. 227,junavaunutilaukset, 9.12.1994
1324:                kanssa, 17.1.1992                      * s. 235, sosiaalivakuutuksen, työttömyys-
1325:      -s. 187, opettajankoulutuksen kehittämi-                   turvan ja opintotuen kehittäminen,
1326:                nen, 14.1.1993                                   1986
1327:      -s. 187, korkeakoulujen määrärahat,              * s. 245, lomarahajärjestelmän kehittäminen,
1328:                14.1.1993                                        17.12.1988
1329:      -s. 187, Viikin tiedepuisto, 15.1.1993           * s. 246, Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri,
1330:      -s. 188, veikkaus- ja raha-arpajaisten voitto-             17.12.1988
1331:                varat, 14.1.1993                       * s. 246, työsuojeluhallituksen ja työterveys-
1332:      -s. 188, Suomen Akatemian tutkimusmää-                     laitoksen yhteistyö, 17.12.1988
1333:                rärahat, 14.1.1993                     * s. 254, Tapaturmavirasto, 21.12.1989
1334:      -s. 188, teattereiden tukeminen, 14.1.1993       * s. 254, pienyrittäjän vuosilomarahajärjes-
1335:      -s. 190, koulutuksen taso, saatavuus, järjes-              telmä, 21.12.1989
1336:                täminen jne., 16.12.1993               * s. 264, huumeiden väärinkäyttäjien hoito,
1337:      -s. 191, hammaslääketieteen opetus,                        20.12.1990
1338:                16.12.1993                             -s. 270, työnantajan sosiaaliturvamaksu,
1339:      -s. 191, koulukuljetukset, 16.12.1993                      11.6.1991
1340:      -s. 192, ammatillinen koulutus, 16.12.1993       -s. 270, äitiysavustus, 17.1.1992
1341:      -s. 192, oppisopimuskoulutus, 16.12.1993         -s. 270, veteraanien ja sotainvalidien ja hei-
1342:      -s. 193, valtakunnalliset liikunnan koulutus-              dän puolisoidensa sosiaaliturva,
1343:                keskukset, 8.12.1993                             17.1.1992
1344:      * s. 201, riistanhoitoneuvojien toimet,          -s. 276, sotilasvammakorvausten indeksi-
1345:                27.12.1984                                       korotukset, 14.1.1993
1346:                                PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                   11
1347: 
1348: -s. 277 maksupolitiikan vaikutukset avo-         * s. 315, ruotsinkielinen tiedottaminen am-
1349:         ' hoidon palvelujen käyttöön ja hoi-              mattikoululaisille, 17.12.1988
1350:           don priorisoinnin ongelmat,            * s. 316, pienyrittäjien palkkaturvan kehittä-
1351:           14.1.1993                                        minen, 21.12.1989
1352: -s. 277, tapaturman täyden korvauksen peri-      -s. 324, työllisyyspolitiikka, 16.12.1993
1353:           aate, 17.12.1992                       -s. 324, koulutus työvoimahallinnon määrä-
1354: -s. 278, kansaneläkelaitoksen rahoitus,                    rahoilla, 16.12.1993
1355:           18.12.1992                             -s. 325, kirjastoautojen peruskorjaus,
1356: -s. 295, koulukotien hallinnollinen asema,                 16.12.1993
1357:           16.12.1993                             * s. 326, kaavoitus-, rakentamis- ja asunto-
1358: -s. 295, joustava eläkeikäjärjestelmä,                     asioiden käsittely lääninhallituksis-
1359:           16.12.1993                                       sa, 19.12.1980
1360: -s. 296, eläkeindeksit, 16.12.1993     .         * s. 329, öljyntorjuntavarusteet, 11.1.1985
1361: -s. 296 rintama-avustuksen maksammen ul-         * s. 331, perusparannuslainoituksen järjestä-
1362:         ' komaalaisille vapaaehtoisille,                   minen, 17.12.1988
1363:           16.12.1993                             * s. 333, asuntorahoituksen kehittäminen,
1364: -s. 296, omaishoidon kehittäminen,                         21.12.1989
1365:           16.12.1993                             -s. 339, ympäristönsuojelumäärärahat,
1366: -s. 297 Raha-automaattiyhdistyksen tuo-                    17.1.1992
1367:         ' ton käyttö valtion menoja säästäviin   -s. 339, ympäristönsuojelun yhteistyö Suo-
1368:           kohteisiin, 16.12.1993                           men lähialueiden kanssa, 17.1.1992
1369: -s. 303, rintama-avustuksen maksaminen ul-       -s. 340, luonnonsuojeluohjelmien toimeen-
1370:           komaalaisille, 20.6.1994                         pano, 17.1.1992
1371: -s. 305, tapaturmavakuutuksen täyskustan-        -s. 340, Linnansaaren opastuskeskus,
1372:           nusvastuu, 25.11.1994                            17.1.1992
1373: * s. 313, työvoimahallinnon henkilöstötarve,     -s. 340, ympäristönsuojelun aluehallinnon
1374:           1983                                             uudistaminen, 17.1.1992
1375: * s. 314, ruotsinkielinen työpaikkatiedotta-     -s. 344, arvonlisäveron vaikutus asumiskus-
1376:           minen, 1984                                      tannuksiin, 16.12.1993
1377: * s. 314, työvoimatoimistojen esimiesten kel-    -s. 344, siirto valtion asuntorahastoon,
1378:           poisuusvaatimukset, 1984                         16.12.1993
1379: 12                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1380: 
1381: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                                 Liite 3
1382: Lausunto 1/1996 vp
1383: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
1384: 
1385: 
1386:                                      Perustuslakivaliokunnalle
1387:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 6 päivänä        ei anna enää aihetta toimenpiteisiin ja että lau-
1388: lokakuuta 1995 päivätyllä kirjeellään hallintova-      suma voidaan tämän vuoksi poistaa kertomuk-
1389: liokuntaa antamaan lausuntonsa hallituksen toi-        sesta.
1390: menpiteistään vuodelta 1994 antaman kerto-
1391: muksen johdosta hallintovaliokunnan toimialaa
1392: koskeviita osin sikäli kuin valiokunta katsoo ai-      2. Henkilörekisterilainsäädäntö (HE 31111993 vp,
1393: hetta huomautuksiin olevan.                              hallintovaliokunta)
1394:    Valiokuntaa on pyydetty myös arvioimaan
1395: toimialansa osalta kertomuksen osassa 1.2.                 Eduskunta edellytti 15.4.1994 hallituksen
1396: (Muut toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäivä-            huolehtivan siitä, että mahdollisimman pian sel-
1397: päätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan           vitetään henkilörekisterilainsäädännön koko-
1398: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituksen       naisuudistuksen tarve ottaen tässä yhteydessä
1399: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esite-      huomioon muun ohella ne näkökohdat, jotka
1400: tyt toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.     puoltavat julkisten verotustietojen massaluovu-
1401:    Asianjohdosta ovat olleet kuultavina hallitus-      tuksen sallimista ilman tietosuojalautakunnan
1402: neuvos Aulikki Mentula, hallitusneuvos Pentti          lupaa yleisesti julkaistavaksi, sekä siitä, että tä-
1403: Visanen ja poliisijohtaja Seppo Nevala sisä-           män selvitystyön perusteella valmistellaan tarvit-
1404: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Leena          tavat lainsäädännölliset ehdotukset eduskunnal-
1405: Vettenranta oikeusministeriöstä, hallitusneuvos        le.
1406: Tarja Hyvönen, neuvotteleva virkamies Miliza               Oikeusministeriö on 4.10.1995 asettanut toi-
1407: Vasiljeffja ylitarkastaja Helena Hynynen valtio-       mikunnan valmistelemaan ehdotusta henkilöre-
1408: varainministeriöstä sekä erityisasiantuntija Kari      kisterilain tarkistamisesta. Toimikunnan on
1409: Pakarinen ja lakimies Leena Eränkö Suomen              muun ohella työnsä aikana selvitettävä verotus-
1410: Kuntaliitosta.                                         tietojen luovuttamiseen liittyvien säännösten tar-
1411:                                                        kistustarpeet ja valmistettava tarvittavat ehdo-
1412:                                                        tukset. Toimeksiautonsa mukaan toimikunnan
1413:                                                        on saatava työnsä valmiiksi 31.12.1996 mennes-
1414:             Valiokunnan kannanotot                     sä.
1415:                                                            Saadun selvityksen mukaan samanaikaisesti
1416:    Valiokunta on käsitellyt toimialaansa koske-        valtiovarainministeriön vero-osastolla on val-
1417: viita osin osaa hallituksen kertomukseen sisälty-      misteilla verotustietojen julkisuutta koskeva
1418: vistä lausumista. Pääosin esillä olleita lausumia      lainsäädäntö tavoitteena säätää erillinen laki ve-
1419: on arvioitu siitä näkökulmasta, ovatko lausumat        rotusta koskevien tietojen julkisuudesta, salassa-
1420: edelleen tarpeellisia.                                 pidosta ja luovuttamisesta.
1421:    Yksittäisistä hallituksen esityksiin sisältyvistä       Valiokunta pitää lausumaa edelleen tarpeelli-
1422: lausumista valiokunta toteaa tässä yhteydessä          sena.
1423: seuraavaa:
1424: 
1425:                                                        3. Kunnallislain tarkistaminen (HE 254/1989 vp,
1426: 1. Neuvoa-antava kansanäänestys                           laki- ja talousvaliokunta)
1427:    Kunnallinen kansanäänestys
1428:    Rikoslaki                                              Uusi kuntalaki (365/95) on annettu 17.3.1995
1429:    (HE 136/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)         ja se on tullut pääosin voimaan 1.7.1995. Tämän
1430:                                                        vuoksi valiokunta katsoo, että lausuma ei anna
1431:    Kertomuksessa lausutun ja saadun selvityk-          enää aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voi-
1432: sen perusteella valiokunta katsoo, että lausuma        daan tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
1433:                                   PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                       13
1434: 
1435: 4. Kuntajaon kehittäminen (HE 25511989 vp,          tarkoituksenmukaista antaa enää erikseen edus-
1436:    laki- ja talousvaliokunta)                       kunnalle selontekoa vuoden 1993 valtionosuus-
1437:                                                     uudistuksen vaikutuksista.
1438:    Saadun selvityksen ja kertomuksessa lausutun
1439: perusteella valiokunta katsoo, että lausuma esi-
1440: tetyssä muodossaan voidaan tarpeettomana            7. Kantokykyluokituksen korvaaminen (HE 64/
1441: poistaa kertomuksesta, vaikka kuntajaon kehit-         1993 vp, hallintovaliokunta)
1442: tämiseen on edelleen tarvetta.
1443:                                                        Saadun selvityksen ja kertomuksessa lausutun
1444:                                                     perusteella valiokunta katsoo, että lausuma ei
1445: 5. Vapaaehtoisten kuntaHitosten kannustaminen       anna aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voi-
1446:    (HE 22211990 vp, laki- ja talousvaliokunta)      daan tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
1447:                                                     Laki kuntien kantokykyluokituksesta on kumot-
1448:    Saadun selvityksen ja kertomuksessa lausutun     tu 1.1.1996 voimaan tulleella lailla.
1449: perusteella valiokunta katsoo, että lausuma esi-
1450: tetyssä muodossaan ei anna enää aihetta toimen-
1451: piteisiin ja että lausuma voidaan tarpeettomana     8. Alueellisen kehittämisen rahoitus ja organi-
1452: poistaa kertomuksesta, vaikka vapaaehtoisten           sointi (HE 99/1993 vp, hallintovaliokunta)
1453: kuntaHitosten kannustamiseen on edelleen tar-
1454: vetta.                                                 Hallintovaliokunta kiinnittää tässä yhteydes-
1455:                                                     sä erityisesti huomiota, viitaten asiaa koskevaan
1456:                                                     hallintovaliokunnan mietintöön, siihen, että
1457: 6. Kuntien valtionosuusjärjestelmä (HE 214/1991     maakunnan kehittämisrahaan ei ole koottu varo-
1458:    vp, hallintovaliokunta)                          ja eri hallinnonalojen alueellisesti kohdentuvista
1459:                                                     elinkeinotoiminnan kehittämisvaroista lausu-
1460:    Kertomuksessa lausutun lisäksi valiokunta on     man edellyttämällä tavalla.
1461: saanut valtiovarainministeriön ja sisäasiainmi-
1462: nisteriön selvitykset toimenpiteistä viranomais-
1463: ten tiedonkeruuvaltuuksien vähentämisestä ja        9. Tiedonkemiden vähentäminen ja yhtenäistä-
1464: erityisvaltuuksien rajaamisesta. Valiokunta kiin-      minen (HE 106/1993 vp, hallintovaliokunta)
1465: nittää huomiota siihen, että konkreettiset toi-
1466: menpiteet asiassa ovat edenneet hitaasti.             Tältä osin viitataan edellä kohdassa 6 lausut-
1467:    Kuntien valtionosuusjärjestelmää on uudis-       tuun.
1468: tettu vuoden 1996 alusta. Lisäksi on valmisteilla
1469: laajempi uudistus vuoden 1997 alusta lukien.          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
1470: Tämän vuoksi ja ottaen huomioon, että vuoden
1471: 1993 valtionosuuslainsäädäntöä ei ole tehtyjen                että perustuslakivaliokunta mietintöä
1472: leikkausten vuoksi voitu soveltaa sellaisenaan             Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1473: yhtenäkään vuotena, valiokunnan mielestä ei ole            lausunnossa on esitetty.
1474: 
1475:      Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1996
1476: 
1477: 
1478: 
1479:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kallio /sd, Valto Koski /sd, Pehr Löv /r, Hannes
1480: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Poh-
1481: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg           jola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki
1482: /kok sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Reijo      Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
1483: 14                                 PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1484: 
1485: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                     Liite 4
1486: Lausunto 2/1996 vp
1487: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
1488: 
1489: 
1490: 
1491: 
1492:                                     Perustuslakivaliokunnalle
1493:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 6 päivänä       metsätalousministeriössä valmisteltavana olevaa
1494: lokakuuta 1995 päivätyllä kirjeellään maa- ja         muutosta, jolla tähdätään kantatilan rekisterinu-
1495: metsätalousvaliokuntaa antamaan lausuntonsa           meron säilymiseen muuttumattomana lohkomi-
1496: hallituksen toimenpiteistään vuodelta 1994 anta-      sessa, tulisi lykätä ja mahdollisesti harkita uudel-
1497: man kertomuksenjohdosta maa- ja metsätalous-          leen, koska kiinteistönmuodostamislainja uuden
1498: valiokunnan toimialaa koskeviita osin, sikäli         maakaaren muodostama lainsäädännöllinen
1499: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin          kokonaisuus luo aivan uuden tilanteen. Neuvot-
1500: olevan.                                               teluissa on myös todettu, että jos muutos toteu-
1501:    Valiokuntaa on pyydetty myös arvioimaan            tettaisiin nyt, seurauksena saattaisi tuolloin olla
1502: toimialansa osalta kertomuksen osassa 1.2.            se, että aiheutettaisiin suuria ongelmia kirjaamis-
1503: (Muut toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäivä-           järjestelmän toimivuudelle. Varmuutta siitä, että
1504: päätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan          muutos toimisi häiriöttä uudessa tilanteessa, ei
1505: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituksen      voi saada ennen kiinteistönmuodostamislain ja
1506: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esite-     maakaaren voimaantuloa.
1507: tyt toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.        Toimitettuun selvitykseen viitaten valiokunta
1508:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           pitää tärkeänä, että kiinteistönmuodostamislain
1509: kuultavina maatalousneuvos Carl-Gustav Mi-            ja uuden maakaaren tultua voimaan selvitetään,
1510: kander ja maatalousylitarkastaja Martti Tolva-        onko tarkoituksenmukaista toteuttaa uudistus,
1511: nen maa- ja metsätalousministeriöstä. Lisäksi         joka mahdollistaisi kantatilan rekisterinumeron
1512: maa- ja metsätalousministeriö on toimittanut          säilymisen lohkomisessa, ja mikäli uudistusta pi-
1513: kirjallisen selvityksen.                              detään uudessa tilanteessa tarpeellisena, ryhdy-
1514:                                                       tään asian vaatimiin toimiin. Valiokunta katsoo,
1515:                                                       ettei asia enää anna valiokunnan puolelta aihetta
1516:             Valiokunnan kannanotot                    enempään.
1517: 
1518:    Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausun-           Valtion viljavarasto, laki (HE 170/1989 vp,
1519: non erityisesti sen arvioimiseen, ovatko ennen        maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edel-
1520: vuotta 1994 esitetyt toivomukset ja lausumat          lytti 28.11.1989 hallituksen huolehtivan siitä, että
1521: edelleen tarpeellisia.                                kiireellisesti selvitetään maamme ylijäämäviljan
1522:                                                       markkinoinnin tehostamismahdollisuudet ja että
1523:    Kiinteistörekisteri (HE 6/1985 vp, laki- ja ta-    tarvittaessa ryhdytään asian vaatimiin toimenpi-
1524: lousvaliokunta) Eduskunta edellytti 10.4.1985         teisiin.
1525: hallituksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti       Kannanotto. Valiokunta toteaa, että maamme
1526: ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka tekisi-   EU-jäsenyyden myötä kansallinen lainsäädäntö
1527: vät pysyvän kiinteistötunnuksen käyttöönoton          tältä osin on korvautunut yhteisön säädöstöllä,
1528: mahdolliseksi. Tämän mahdollisuuden toteuttai-        jolloin EU vastaa muun muassa interventiova-
1529: s~ atk-perusteinen kiinteistö- ja kirjaamisrekiste-   rastoinnin ja viennin kustannuksista. Asia ei si-
1530: n.                                                    ten ole enää ajankohtainen.
1531:     Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen
1532: mukaan maa- ja metsätalousministeriön ja                 Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
1533: oikeusministeriön kesken virkamiestasolla käy-        korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,
1534: dyissä neuvotteluissa on todettu, että maa- ja        laki- ja talousvaliokunta) Eduskunta edellytti
1535:                                    PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                        15
1536: 
1537: 22.1.1991 hallituksen selvittävän, onko ennen            Maaseutuelinkeinolaki (HE 66/1990 vp, maa-
1538: vuotta 1972 voimassa olleiden määräysten ai-          ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti
1539: heuttaman menetyksen johdosta syntynyt mer-           27.11.1990, että vuosittain jo valtion tulo- ja me-
1540: kittävä taloudellinen vahinko sellainen, että se      noarvioesitykseen varataan mm. vapautuvista
1541: kohtuusyistä olisi korvattava.                        vientitukivaroista riittävät määrärahat maaseu-
1542:     Kannanotto. Valiokunta toteaa, että Tenojoen      tuelinkeinolain tavoitteiden toteuttamisen tur-
1543: kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja kalas-         vaamiseksi.
1544: tussäännön eräiden määräysten aiheuttamien               Eduskunta edellytti, että lain vaikutuksia ja
1545: menetysten korvaamisesta annettu laki (501/91)        sen soveltamista seurataan tarkkaan sekä että
1546: on tullut voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1991.          tarvittaessa ryhdytään seurantatulosten mukai-
1547: Mainitun lain 2 §:n mukaisessa korvaustoimituk-       siin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
1548: sessa selvitetään korvausvelvollisuus, suoritetta-       Eduskunta edellytti, että maatilalain mukai-
1549: van korvauksen määrä sekä korvaukseen oikeu-          sen toiminnan harjoittamiseen liittyvien etäisyyt-
1550: tetut kalastusoikeuden haltijat. Valiokunnan          tä koskevien säännösten osalta säännöksiä sovei-
1551: saaman selvityksen mukaan toimitus on vireillä        Iettaessa noudatetaan riittävää joustavuutta ja
1552: Lapin maanmittaustoimistossa, mutta sen lop-          että samalla otetaan huomioon lain muut tavoit-
1553: puunsaattaminen edellyttää samanaikaisesti vi-        teet.
1554: reillä olevien Utsjoen ja Inarin kuntia koskevien        Eduskunta edellytti, että nyt hyväksytyn lain
1555: vesipiirirajankäyntitoimitusten lainvoimaisiksi       2 §:n mukaisen keinovalikoiman osalta selvite-
1556: tuloa, joka on viivästymässä valitusten vuoksi.       tään mahdollisuudet maatilahallituksen toimes-
1557: Selvityksestä on myös käynyt ilmi, että ennen         ta luovuttaa valtion omistamaa maatalousmaata
1558: vuotta 1972 voimassa olleiden määräysten ai-          maaseutuelinkeinolain mukaisiin tarkoituksiin
1559: heuttamat menetykset voidaan arvioida vasta           myös pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla lisä-
1560:  sen jälkeen, kun korvaukseen oikeutetut kalas-       maaksi.
1561:  tusoikeuden haltijat on ensin selvitetty edellä          Hallituksen esityksen perusteluissa lausutusta
1562:  mainitussa korvaustoimituksessa. Valiokunta          poiketen eduskunta edellytti, että nyt hyväksytyn
1563:  kiinnittää perustuslakivaliokunnan huomiota          lain 6 §:n mukaista asumisetäisyyttä pidetään
1564:  korvausmenettelyn hitauteenja toteaa, että asiaa     yrityksen hoidon kannalta tarkoituksenmukai-
1565:  on käsitelty kertomuksessa myös sivulla 200 (Te-     sena, jos asuinpaikka sijaitsee maaseutuelinkei-
1566:  nojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä kor-      nolain 11 §:ssä tarkoitetun alueen ulkopuolella ja
1567:  vaustarpeen selvittäminen). Valiokunta katsoo,       asuinpaikan etäisyys on enintään viisi kilometriä
1568:  ettei asia muilta osin anna maa- ja metsätalous-     varsinaista maataloutta harjoittavan maatilan
1569:  valiokunnan puolelta aihetta enempään.               talouskeskuksesta ja enintään 30 kilometriä yk-
1570:                                                       sinomaan metsätaloutta harjoittavan tilan lä-
1571:    Kyröjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/1990       himmistä tiluksista. Erityisestä syystä asumis-
1572: vp, laki- ja talousvaliokunta) Eduskunta edellytti    etäisyyttä koskevista rajoituksista tulisi voida
1573: 15.2.1991 hallituksen huolehtivan siitä, että Ky-     esitetyllä tavalla poiketa.
1574: röjoen alajuoksun tulvasuojelutyö saatetaan lop-          Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain
1575: puun.                                                 24 §:ään viitaten, että asumiseen liittyvän koko
1576:    Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen         perusparannuslainsäädännön pääpiirteinen yh-
1577: mukaan Kyröjoen alajuoksun tulvasuojelutyö-           denmukaisuus ja yhtenäistäruistarve selvitetään.
1578: hön kuuluvat pengerrysalueet luovutettiin käyt-           Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
1579: tö- ja kunnossapitovelvoitteineen järjestely-         tyn lain 35 §:n mukaisen takausmäärän riittä-
1580: yhtiölle kesällä 1995. Jäljellä olevat suistoalueen   vyyttä seurataan ja että tarvittaessa ryhdytään
1581: perkaustyöt toteutetaan vuonna 1996. Jokiosalla       toimenpiteisiin sallitun takausten yhteenlaske-
1582: jo toteutettujen perkausten yhteydessä on kui-        tun enimmäismäärän korottamiseksi.
1583: tenkin ilmennyt luiskien vahvistamistarvetta.             Kannanotto. Kertomuksessa on selostettu toi-
1584: Tämä edellyttää vaihtoehtoisten suojaustapojen        menpiteitä, joihin lausumien vuoksi on ryhdytty.
1585: vertailuaja tutkimusta. Tarvittavat vahvistustoi-     Maa- ja metsätalousministeriöstä saadun selvi-
1586: menpiteet saatetaan loppuun vuonna 1997. Työ-         tyksen mukaan ministeriössä käynnistetään tänä
1587: ohjelman mukaan tarkoitukseen on käytettä-            vuonna maaseutuelinkeinolainsäädännön koko-
1588: vissä vuonna 1996 varoja 2 780 000 markkaa.           naisuudistus. Valiokunta pitää tärkeänä, että
1589: Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-         lausumissa edellytetyt toimenpiteet, mikäli ne
1590: teaa, ettei lausuma anna aihetta enempään.            edelleen ovat ajankohtaisia, toteutetaan viimeis-
1591: 16                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1592: 
1593: tään lakia uudistettaessa. Lausumat eivät valio-       elimen asettamista yhteismetsälainsäädännön
1594: kunnan puolelta anna nyt aihetta enempään.             tarkistamista varten.
1595: Valiokunta tulee tarpeen niin vaatiessa palaa-
1596: maan asiaan edellä mainitun lainsäädäntöuudis-            Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
1597: tuksen ollessa eduskunnan käsiteltävänä.               (HE 39/1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
1598:                                                        Eduskunta edellytti 11.6.1991, että hallitus seu-
1599:    Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 971           raa tarkkaan velkarasituksen kohdistumista ve-
1600: 1990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-          lallisiin ja ryhtyy tarvittaessa pikaisiin toimenpi-
1601: kunta edellytti 20.11.1990, että yhteismetsä-          teisiin vanhimpien lainojen korkojen korottami-
1602: osuuksien lunastamista koskevan lain uudista-          seksi vielä enemmän, jotta nuorten ja velkaisim-
1603: mistarve ja uudistamismahdollisuudet selvite-          pien viljelijöiden asemaa voitaisiin helpottaa
1604: tään mahdollisimman nopeasti.                          sekä kohtuuehtoisten uusien luottojen saatavuus
1605:    Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen          turvata.
1606: mukaan maa- ja metsätalousministeriössä on                 Kannanotto. Valiokunta toteaa, että kerto-
1607: tarkasteltu yhteismetsälainsäädännön uudista-          muksessa on selostettu lausuman johdosta jo
1608: mistarvetta. Yhteismetsäosuuksien lunastami-           suoritettuja toimenpiteitä. Lisäksi valiokunnan
1609: sesta annettu laki (455/71) on ollut mukana tässä      saamasta selvityksestä ilmenee, että maa- ja met-
1610: tarkastelussa. Tällöin on muun muassa voitu to-        sätalousministeriö on 18.10.1995 asettanut työ-
1611: deta yhteismetsien osakasrakenteessa tapahtu-          ryhmän selvittämään maaseutuelinkeinolain
1612: neen sellaista kehitystä, että lainsäädännön pe-       mukaisen velkajärjestelytoiminnan kehittämis-
1613: rusajatus yhteismetsästä viljelijöiden tukimetsä-      tarpeita ja -edellytyksiä. Työryhmän määräaikaa
1614: nä on menettämässä merkitystään muiden kuin            on pidennetty kahdella kuukaudella 31.3.1996
1615: viljelijäosakkaiden määrän huomattavan lisään-         saakka ja samalla sen tehtäväkuvaa on laajennet-
1616: tymisen vuoksi. Tämä koskee erityisesti Pohjois-       tu niin, että sen tulee selvittää taloudellisissa vai-
1617: Suomen alueella sijaitsevia yhteismetsiä. Myös         keuksissa olevien tilojen lukumäärä ja tehdä tar-
1618: yhteismetsäosuuksien vaihdantakelpoisuuden             vittavat ehdotukset velanhoitokyvyn palautta-
1619: parantamiseen on ilmennyt tarvetta.                    miseksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että selvitys-
1620:    Selvityksen mukaan yhteismetsäosuuksien lu-         ten perusteella mahdollisesti toteutettavat sää-
1621: nastamislaki on säädetty turvaamaan yhteismet-         dösmuutokset toteutetaan viimeistään maaseu-
1622: säosuuksien säilymistä viljelijäosakkaiden omis-       tuelinkeinolain kokonaisuudistuksen yhteydes-
1623: tuksessa. Tämä tavoite on toteutunut vain osit-        sä. Asia ei anna valiokunnan puolelta aihetta
1624: tain. Selvityksessä on myös katsottu, että tavoit-     enempään.
1625: teen tarkoituksenmukaisuus muuttuneissa olo-
1626: suhteissa voidaan saattaa kyseenalaiseksi. Yh-            Pellonraivaus/rajoittaminen (HE 46/1991 vp,
1627: teismetsän puitteissa harjoitettavaa metsätalout-      maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta kat-
1628: ta ei tulisi rajoittaa ainoastaan yhden väestöpii-     soi 29.10.1991, ettei tuolloin hyväksytyu lain
1629: rin yksinoikeudeksi. Päinvastoin olisi yhteismet-      3 §:n 1 momentin 3 kohdassa mainittujen kuntien
1630: sien ja koko metsätalouden edun mukaista, että         luetteloa ole syytä laajentaa. Eduskunta edellytti
1631: laajat väestöpiirit voisivat olla yhteismetsien toi-   kuitenkin, että Kuusamon, Pudasjärven, Puo-
1632: minnassa mukana ja kokea metsätaloustoimin-            langan, Suomussalmen ja Taivalkosken kuntien
1633: taa omakseen. Yhteismetsäosuuksien lunasta-            erityisolosuhteet tulee mahdollisuuksien mu-
1634: mislailla on ollut osaltaan merkitystä yhteismet-      kaan ottaa huomioon 3 §:n 3 momenttia sovellet-
1635: säosuuksien pirstoutumisen ehkäisemisessä.             taessa.
1636:    Selvityksen mukaan yhteismetsäosuuksien lu-            Kannanotto. Suomen tultua EU:n jäseneksi
1637: nastamislain tarkistaminen tai mahdollinen ku-         kyseinen laki on kumottu. Valiokunta toteaakin,
1638: moaminen liittyy yhteismetsälainsäädännön laa-         ettei asia ole enää ajankohtainen.
1639: jempaan kehittämistyöhön. Lunastuslain erilli-
1640: nen tarkistaminen tai kumoaminen ei olisi tämän           Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 114/1991 vp,
1641: vuoksi tarkoituksenmukaista. Maa- ja metsäta-          maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edel-
1642: lousministeriö on ilmoittanut asettavansa kulu-        lytti 3.12.1991 hallituksen ryhtyvän toimenpitei-
1643: van vuoden aikana selvityselimen yhteismetsä-          siin kokonaisvaltaisen selvityksen tekemiseksi
1644: lainsäädännön tarkistamista varten.                    siitä, miten pitkillä maksuajoilla myönnetyistä
1645:    Valiokunta toteaa, ettei lausuma anna aihetta       valtionlainoista koituvia perimiskustannuksia ja
1646: enempään kuin että valiokunta kiirehtii selvitys-      muita kustannuksia voitaisiin alentaa, tarvittaes-
1647:                                    PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                         17
1648: 
1649: sa vapaaehtoiseen lainojen nopeutettuun takai-        talouden välillä estetään asetuksella annettavilla
1650: sinmaksuun kannustaen, lainoista johtuvien val-       säännöksillä.
1651: tiontaloudellisten rasitusten keventämiseksi.             Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeino-
1652:    Kannanotto. Valiokunta toteaa kertomukses-         piirin virkojen kelpoisuusehtoja määriteltäessä
1653: ta ilmenevän, että lausumassa tarkoitettu selvitys    tulee lakiin liittyvässä asetuksessa edellyttää joh-
1654: on käynnistetty valtiovarainministeriön ja asian-     tavalta kalastusbiologilta ja kalataloussuunnit-
1655: omaisten ministeriöiden yhteistyönä. Kertomuk-        telijalta kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-
1656: sessa on myös selostettu metsänparannuslaino-         lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyttä kala-
1657: jen osalta jo suoritetut toimenpiteet. Valiokunta     talousalan tehtäviin sekä kokemusta hallinnolli-
1658: pitää tärkeänä, että myös muiden lainamuotojen        sista tehtävistä.
1659: osalta selvitykset saatetaan päätökseen ja ryhdy-         Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää
1660: tään toimiin lausuman tavoitteiden toteuttami-        maatalousasioita koskeviin erityissäännöksiinjo
1661: seksi. Lausuma ei valiokunnan puolelta anna           sisältyvät valituskiellot ja ryhtyy toimenpiteisiin
1662: aihetta enempään.                                     muutoksenhaun saattamiseksi kansainvälisten
1663:                                                       velvoitteiden mukaiseksi.
1664:    Kansainvälinen metsäpolitiikka (Kertomus               Kannanotto. Valiokunta toteaa ensimmäisen
1665: 4/1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-       lausuman osalta, että hallinnonuudistusta tulee
1666: kunta hyväksyi 4.6.1992 perustuslakivaliokun-         edelleen jatkaa organisaatiokevennyksillä, jotka
1667: nan mietinnön hallituksen toimenpiteistään            johtavat konkreettisiin toimenpiteisiin hallinnon
1668: vuonna 1990 antamasta kertomuksesta. Mietin-          eri alojen kokoamiseksi ja organisaation supista-
1669: nön liitteenä olevassa lausunnossa maa- ja met-       miseksi. Hallituksen kertomuksesta ilmenee, että
1670: sätalousvaliokunta kiinnitti huomiota muun            hallinnonuudistusten vaikutusta hallinnonalan
1671: muassa kestävän metsätalouden kehittämisen            henkilöstön määrään on vaikea tässä vaiheessa
1672: merkitykseen.                                         arvioida, koska Euroopan yhdentymiskehitys on
1673:    Kannanotto. Valiokunta painottaa uudelleen         samanaikaisesti merkinnyt henkilöstön lisätar-
1674: maamme metsävarojen kansantaloudellista mer-          vetta. Tältä osin valiokunta pitää tärkeänä, että
1675: kitystä ja sitä, että metsien tuottaman raaka-        kansainvälisten tehtävien hoitamiseen tarvittava
1676: aineen tuotannollista ja taloudellista hyväksi-       henkilölisäys hoidetaan henkilöstön rakennetta
1677: käyttöä tulee tehostaa. Kun metsävarojen sijainti     tarkistamalla sen kokonaismäärää lisäämättä.
1678: kattaa lähes koko maan, on metsävarojen tehok-            Viitaten lisäksi muiden lausumien osalta ker-
1679: kaalla hyväksikäytöllä aluepoliittisesti laaja-       tomuksessa todettuun valiokunta katsoo, ettei-
1680: alainen merkitys. Metsätalouslainsäädäntöä uu-        vät lausumat anna tässä vaiheessa aihetta enem-
1681: distetaan parhaillaan. Lakiehdotusten eduskun-        pään.
1682: takäsittelyn yhteydessä valiokunta tulee otta-
1683: maan lähemmin kantaa myös edellä mainittuihin           Maidon kaksihintajärjestelmä, laki (HE 193/
1684: kysymyksiin, sikäli kuin ne liittyvät käsiteltäviin   1992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
1685: lakiehdotuksiin. Valiokunta toteaa, ettei asia täs-   kunta edellytti 17.11.1992 maidon kiintiöjärjes-
1686: sä vaiheessa anna aihetta enempään.                   telmän nuorille tuottajille aiheuttamien tilan ke-
1687:                                                       hittämisesteiden helpottamista jaettavilla lisä-
1688:    Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö (HE         kiintiöillä. Samoin lisätuotantomahdollisuuksia
1689: 19111992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)           tulee tarkastella osana tilojen vakauttamistoi-
1690: Eduskunta edellytti 13.11.1992, että hallintouu-      menpiteitä. Edelleen edellytettiin tuotantokus-
1691: distusta jatketaan organisaatiokevennyksillä,         tannusten alentamiseksi pikaisesti alennettavan
1692: jotka johtavat konkreettisiin toimenpiteisiin         rehuviljan hintaa, kuten maa- ja metsätalousva-
1693: hallinnon eri alojen kokoamiseksi ja organisaa-       liokunta edellytti EY-jäsenyyshakemusta koske-
1694: tion supistamiseksi. Ottaen lisäksi huomioon          vassa kannanotossaan. Tämän mahdollistami-
1695: vallitsevan taloudellisen tilanteen ja maatalou-      seksi maataloudelle ohjattavan maataloustulo-
1696: dessa tapahtuvan rakennemuutoksen eduskun-            lain mukaisen valtiontuen perusteita on muutet-
1697: ta katsoi, että toimenpiteiden vaikutukset tulee      tava siten, että ne vastaavat EY:n käytössä olevia
1698: ulottaa myös hallinnonalan henkilöstön mää-           järjestelyjä. Tämä edellyttää siirtymistä pääosin
1699: rään.                                                 pinta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtaisiin tuki-
1700:    Eduskunta edellytti, että maatalouselinkeino-      muotoihin.
1701: jen aluehallinnon uudistuksessa mahdolliset              Kannanotto. Valiokunta toteaa, että siltä osin
1702: edunvalvonnan ristiriidat maatalouden ja kala-        kuin lausuma liittyy suoranaisesti maidon kiin-
1703:  3 260339
1704: 18                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1705: 
1706: tiöjärjestelmään, valiokunnan hallituksen esityk-      ohella ottanut kantaa myös kertomuksessa tältä
1707: sestä 202/1993 vp antamaan mietintöön sisältyy         osin kosketeltuihin kysymyksiin. Lausuma ei si-
1708: samansisältöinen lausuma. Valiokunta tulee jäl-        ten anna tässä aihetta enempään.
1709: jempänä käsittelemään aihetta kyseisen lausu-
1710: man yhteydessä. Muilta osin lausuman tavoitteet           Karttakeskuksen työsuhdekysymykset (HE
1711: ovat toteutuneet Suomen liittyessä EU:n jäse-          164/1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
1712: neksi. Näillä perusteilla kyseinen lausuma ei          Eduskunta edellytti 9 .11.1993, että muutettaessa
1713: anna tässä aihetta enempään.                            Karttakeskus valtionyhtiöksi työntekijöiden elä-
1714:                                                         ke- ja muut työsuhdekysymykset järjestetään so-
1715:    Metsästyslaki (HE 300/1992 vp, maa- ja met-          pimusteitse jo ennen yhtiöittämistä.
1716: sätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti 2.6.               Kannanotto. Valiokunta toteaa kertomuksesta
1717: 1993, että harmaalokkikoloniat rauhoitetaan             käyvän ilmi, että työntekijöiden eläkekysymyk-
1718: asetuksella annettavin säännöksin.                      siä koskevat sopimukset on solmittu Kartta-
1719:    Eduskunta edellytti, että asetuksella sääde-         keskuksen ja sen työntekijöitä ja toimihenkilöitä
1720: tään maa- ja metsätalousministeriölle valtuutus         edustavien henkilöstöjärjestöjen kanssa 27.12.
1721: myöntää vahinkojen estämistä varten poikkeus-          cJ993. Lausuma ei siten ole enää ajankohtainen.
1722: lupa rauhoitetun riistaeläimen tappamiseen tai
1723: pyydystämiseen.                                            Kalastuslaki (HE 179/1993 vp, maa- ja
1724:    Eduskunta edellytti, ettei vastaisuudessa sää-      metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti
1725: detä enää asetuksella sellaisia poikkeuksia luon-      3.12.1993, että virkistyskalastuksen lupajärjes-
1726: nonsuojelulain (71/23) 2 §:n säännöksistä, jotka       telmän edelleen kehittämiseksi käynnistetään
1727: mahdollistavat metsästyksen nimenomaan tutki-          välittömästi selvitystyö, jonka tavoitteena on
1728: mustarkoituksiin alun perin tarkoitetuissa luon-       luoda kalastuskortin yhteyteen läänikohtainen
1729: nonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo säädetyt   viehekortti eri maksusta. Selvityksessä lääni-
1730: poikkeukset metsästyksen saliimiseksi kyseisillä       kohtaisesta viehekortista on kalastusmahdolli-
1731: alueilla kumotaan.                                     suuksien lisäämisen ohella otettava huomioon
1732:    Kannanotto. Ottaen huomioon kertomuksesta           sen vaikutus ammattikalastajien elinkeinonhar-
1733: ilmenevän selvity~en ja eräistä valtion omista-        joittamiseen, vaikutukset vesien omistajiin sekä
1734: mille alueille perustetuista kansallispuistoista ja    erityisesti vaikutukset luonnonsuojelullisiin te-
1735: luonnonpuistoista annetun asetuksen 6 §:ään            kijöihin (muun muassa hylkeet ja harvinaiset
1736: tehdyt muutokset (12/95), valiokunta katsoo,           vesilinnut).
1737: etteivät lausumat enää ole ajankohtaisia.                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-
1738:                                                        menpiteisiin, jotka mahdollistavat kalastuksen
1739:    Ammattikalastajat (HE 301/1992 vp, maa- ja          harjoittamista koskevien laintasoisten säännös-
1740: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti             ten kokoamisen yhteen lakiin koko maan osal-
1741: 4.5.1993, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin am-     ta.
1742: mattikalastajien kalastusrekisterin luomiseksi,            Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
1743: joko käytössä olevaa merialueen ammattikalas-          maa- ja metsätalousministeriö asetti 1.3.1994
1744: tajien kalastusrekisteriä kehittämällä tai luomal-     työryhmän selvittämään eduskunnan lausumas-
1745: la kokonaan uusi rekisteri.                            sa tarkoitettuja virkistyskalastuksen lupajärjes-
1746:    Eduskunta edellytti, että lain täytäntöönpa-        telmän kehittämismahdollisuuksia. Valiokun-
1747: nossa huolehditaan siitä, ettei ammattikalastuk-       nan saaman selvityksen mukaan työryhmän
1748: sen harjoittamiseen ryhtyminen esty.                   muistio      (Vapakalastustyöryhmän       muistio
1749:    ~duskunta edellytti, että lakia sovellettaessa      MMM 1995:1) valmistui 14.2.1995. Eduskun-
1750: ammattikalastaja määritellään siten, että edelly-      nassa on parhaillaan käsiteltävänä läänikoh-
1751: tykset sivuelinkeinona harjoitettavalle kalastuk-      taista viehekorttia koskeva aloite (Ed. Raja-
1752: selle säilyvät.                                        mäen ym. LA 4/1995 vp laiksi kalastuslain
1753:    Kannanotto. Valiokunnassa on ollut hiljattain       muuttamisesta), joten kertomus ei tältä osin
1754: käsiteltävänä hallituksen esitys laeiksi vuoden        anna tässä aihetta enempään. Valiokunta kii-
1755: 1951 kalastuslain 90 §:n ja vuoden 1982 kalastus-      rehtii kuitenkin hallituksen toimenpiteitä kalas-
1756: lain muuttamisesta (HE 200/1995 vp). Muutos-           tuksen harjoittamista koskevien laintasoisten
1757: ehdotukset ovat koskeneet myös ammattikalas-           säännösten kokoamiseksi yhteen siten, että laki
1758: tajan määritelmää. Esitystä käsitellessään (mie-       kattaisi koko maan Ahvenanmaan maakuntaa
1759: tintö MmVM 3/1996 vp) valiokunta on muun               lukuun ottamatta.
1760:                                    PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                       19
1761: 
1762:    Tuotantokiintiöt (HE 202/1993 vp, maa- ja          vät tavoitteet tulee toteuttaa maamme kasvinja-
1763: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti            lostuksen turvaamiseksi.
1764: 29.11.1993, että viljelijöiden keskinäisten sopi-
1765: musten perusteella tapahtuvien kiintiönsiirtojen         Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/
1766: hintatasoa ja sen aiheuttamia kustannusvaiku-         1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
1767: tuksia seurataan.                                     kunta edellytti 22.11.1993, että maatilatalouden
1768:    Eduskunta edellytti, että vahvistettaessa uusia    kehittämisrahaston käytettävissä olevien varo-
1769: tuotantokiintiöitä tai korotettaessa tuotanto-        jen määrällinen taso turvataan.
1770: kiintiöitä maidon väliaikaisista tuotantokiin-           Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen
1771: tiöisiä annetun lain 14 §:n 1 momentissa tarkoite-    mukaan kehittämisrahaston maksuvalmius on
1772: tuissa tapauksissa etusijalle on asetettava nuoret    tällä hetkellä hyvä, koska rahoitustoiminta ei
1773: tuottajat sekä tuottajat, joiden talouden vakaan-     käynnistynyt viime vuonna lainkaan. Rahaston
1774: nuttamista ja tilojen elinkelpoisuutta lisäkiintiöt   tulokertymä tulee kuitenkin jo tehtyjen päätös-
1775: edistäisivät ratkaisevasti.                           ten vuoksi olennaisesti alenemaan lähivuosina.
1776:    Kannanotto. Hallituksen kertomuksesta ilme-        Valiokunnan saamasta selvityksestä on myös
1777: nee, että kiintiösiirtojen hintoja on seurattu ja     käynyt ilmi, että viime vuosina kulutusmenot
1778: tilastoitu maaseutuelinkeinopiireissä. Lisäksi        ovat kasvaneet, kun sijoitusmenot ovat sen si-
1779: maa- ja metsätalousministeriö on korostanut           jaan vähentyneet. Rahaston tulot ovat paljolti
1780: maaseutuelinkeinopiireille lähettämässään yleis-      riippuvaisia lainakannan kehityksestä ja korko-
1781: kirjeessä eduskunnan edellyttämien seikkojen          tasosta. Ylimääräisiä lyhennyksiä on maksettu
1782: huomioon ottamista lisäkiintiöitä jaettaessa. Va-     rahastolle vuosina 1994 ja 1995 yhteensä 345
1783: liokunta toteaa pitävänsä lausumaa ja sen sisäl-      miljoonaa markkaa. Rahaston tulokertymän vä-
1784: lön huomioon ottamista edelleen tarpeellisena.        hentymiseen ovat puolestaan vaikuttaneet pää-
1785:                                                       tökset korkojen alentamisesta, velkajärjestely-
1786:    Kasvinjalostus (HE 203/1993 vp, maa- ja            toimenpiteet ja vakuustappiot. Valiokunnan
1787: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti            saamassa selvityksessä on myös todettu, että yh-
1788: 29.11.1993 varsinaisen lajikejalostuksen osalta       täläisen rahoitusehtojen tason saavuttaminen
1789: selvitettäväksi, voitaisiinko kasvinjalostuksen       muihin EU:n jäsenmaihin nähden edellyttää tu-
1790: rahoituspohjaa parantaa maassamme tuotetta-           levaisuudessa avustusmuotoisen tuen huomatta-
1791: vaan vuotuiseen kokonaissatoon kohdistuvilla          vaa lisäämistä.
1792: maksuilla.                                               Edellä on todettu, että maatalouden raken-
1793:    Eduskunta katsoi, että kasvinjalostuksen te-       teen kehittämiseen ei käytetty lainkaan varoja
1794: hokkuuden ja tuloksellisuuden kannalta ilmei-         vuonna 1995, joten vuodesta tuli maatalouden
1795: sesti parhaaseen rakenneratkaisuun on edelleen        investoinneissa välivuosi. Valtiovarainvaliokun-
1796: pyrittävä. Sen vuoksi eduskunta edellytti, että       nan lisäbudjetin yhteydessä ottamaan kantaan
1797: hallitus laatii 31 päivään toukokuuta 1994 men-       yhtyen ja valiokunnan saaman selvityksen mu-
1798: nessä nyt päätetylle mallille vaihtoehtoisen, in-     kaan se, että tarkoitukseen ei voitu vielä käyttää
1799: tegroidun mallin, joka koostuu perustutkimuk-         EU :n investointitukea, johtui varsin pitkälle
1800: sen, jalostuksen ja tarpeellisilta osin markki-       Suomen oman maataloushallinnon toimenpitei-
1801: noinnin yhteenkytkemisestä toiminnallisine ku-        den hitaudesta. Pitkälle samoista syistä maata-
1802: vauksineen sekä rahoitus- ja talouslaskelmineen       louden investointeihin tarkoitettua kansallista
1803: niin, että se voidaan ottaa huomioon valtion          tukea ei ole voitu maksaa myöskään kuluvan
1804: vuoden 199 5 talousarviota laadittaessa, sekä         vuoden alkukuukausina. Tukipäätösten viiväs-
1805: saattaa sen myös maa- ja metsätalousvaliokun-         tymisen vuoksi monet investoinnit ovat koko-
1806: nalle tiedoksi.                                       naan peruutumassa. Valiokunta toteaa, että
1807:    Eduskunta edellytti, että sovellettaessa sie-      tämä hidastaa maataloutemme rakenteen kehit-
1808: menkauppalakia (233/93) asetusteitse ja muutoin       tämistä kilpailukykyiseksi muiden ED-maiden
1809: käytäntöön noudatetaan sekä lain henkeä että          maatalouden kanssa. Valiokunta kiirehtii kan-
1810: kirjainta, mikä tarkoittaa muun muassa kauppa-        sallisten investointitukipäätösten tekemistä ja
1811: siemenluokan säilyttämistä.                           päätöksentekojärjestelmämme saattamista sel-
1812:    Kannanotto. Valiokunta toteaa, että kerto-         laiselle tasolle, joka vastaa uutta tilannetta.
1813: muksesta ilmenee valiokunnalle toimitettu selvi-         Valiokunta pitää lausumaa ja sen sisällön huo-
1814: tys. Muutoin valiokunta pitää lausumia edelleen       mioon ottamista edelleen tarpeellisena.
1815: ajankohtaisinaja katsoo, että lausumista ilmene-
1816: 20                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1817: 
1818:      Valiokunta esittää kunnioittavasti,                     että perustuslakivaliokunta mietintöä
1819:                                                           laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1820:                                                           lausunnossa on esitetty.
1821: 
1822:        Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1996
1823: 
1824: 
1825: 
1826:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Armas Komi!kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lah-
1827: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        tela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok,
1828: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja      Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen/vihr, Eila
1829: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,   Rimmi /vas, Ola Rosendahl /r sekä Väinö Saario
1830: Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk,    /kok.
1831:                                    PeVM 4/1996 vp - K 6/1995 vp                                       21
1832: 
1833: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                               Liite 5
1834: Lausunto 411995 vp
1835: Hallituksen kertomus K 6/1995 vp
1836: 
1837: 
1838:                                     Perustuslakivaliokunnalle
1839:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-     sa hallituksen vuoden 1993 kertomuksen johdos-
1840: ta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puolus-      ta, että strateginen selvitystyö puolustushallin-
1841: tusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita osin       non rakennustoimen organisaation toimivuuden
1842: lausunnon hallituksen toimenpiteistään vuodelta      parantamiseksi käynnistetään välittömästi siten,
1843: 1994 antamasta kertomuksesta. Puolustusvalio-        että pahimmat epäkohdat voidaan poistaa vii-
1844: kuntaa on pyydetty mahdollisuuksien mukaan           meistään vuoden 1996 alusta. Lausunnon pohjal-
1845: arvioimaan kertomuksen osassa 1.2. (Muut toi-        ta puolustusministeriö on käynnistänyt puolus-
1846: menpiteet vuonna 1994 valtiopäiväpäätösten           tushallinnon kiinteistö- ja rakennustoimen kehit-
1847: johdosta) selostettuja, eduskunnan toivomuksis-      tämisprojektin, joka keväällä 1995 jätetyn työ-
1848: ta ja lausumista johtuvia hallituksen toimenpitei-   ryhmäraportin kautta on edennyt 23.10.1995
1849: tä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivo-      päivätyn rationalisointi- ja kehittämisohjelman
1850: mukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.            laadintaan.
1851:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Rationalisointi- ja kehittämisohjelmalla on
1852: kuultavina puolustusministeri Anneli Taina,          pyritty selkeyttämään kiinteistö- ja rakennus-
1853: osastopäällikkö Ilkka Puukka, osastopäällikkö        sekä metsätoimen organisaatioiden työnjakoa
1854: Matti Niemi, hallitusneuvos Kauko Nuutinmäki         sekä vahvistamaan ministeriön roolia osana val-
1855: ja ylitarkastaja Helena Partanen puolustusmi-        tioneuvostoa ministeriötasoisten asioiden käsit-
1856:  nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Lasse Kii-   telijänä. Ohjelman laadinnasta vastaava johto-
1857:  vanenja vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitu-     ryhmä on tehnyt varsin laajoja ja perustavanlaa-
1858:  nen valtiovarainministeriöstä, kenraaliluutnant-    tuisia kehittämisehdotuksia, joiden toteuttami-
1859:  ti Timo Merjola pääesikunnasta, apulaisjohtaja      nen edellyttäisi laki- ja asetustasoisten sekä eräi-
1860:  Hannu Taipale verohallituksesta, hallintojohtaja    den muiden säädösten muuttamista.
1861:  Pekka Salojärvi puolustushallinnon rakennuslai-        Ohjelmassa on hahmoteltu kiinteistö- ja ra-
1862:  toksesta, rakennusinsinööri Matti Leppänen          kennustoimen sekä metsätoimen tavoitetila
1863:  puolustushallinnon rakennuslaitoksen Hämeen-        vuonna 2000. Puolustushallinnon kiinteistö- ja
1864:  linnan aluetoimistosta, asentaja Markku Toiva-      rakennustoimen palvelutoiminnassa olisi ratio-
1865:  nen puolustushallinnon rakennuslaitoksen Kuo-       nalisointi- ja kehittämisohjelman mukaan siir-
1866:  pion rakennustoimistosta, Mikkelin sotilaslää-      ryttävä viiden vuoden siirtymäkauden aikana
1867:  nin komentaja, eversti Olli Nepponen sekä Suo-      entistä enemmän avoimen kilpailun piiriin siten,
1868:  menlahden laivaston komentaja, kommodori            että puolustushallinnon rakennuslaitos toimii
1869:  Jorma Martikainen.                                  puolustusministeriön alaisena liikelaitosmaises-
1870:      Puolustusvaliokunta on lausunnossaan tar-       sa kilpailutilanteessa kilpailukykyisenä kiinteis-
1871:  kastellut kahta erilliskysymystä, puolustushal-     töpalveluja tuottavana yksikkönä. Johtoryhmän
1872:  linnon kiinteistö- ja rakennustoimen organisoin-    ehdotuksessa todetaan myös, että kilpailukykyi-
1873:  tia sekä rauhanturvaajien palvelussuhteen ehto-     sellä rakennuslaitoksella on oltava valmiudet
1874:  ja.                                                 edelleen muuntua uusimuotoiseksi liikelaitok-
1875:      Näihin molempiin kysymyksiin valiokunta on      seksi, mikäli se katsotaan puolustushallinnon ja
1876:   ottanut kantaa mm. aiempien hallituksen kerto-     valtionhallinnon kannalta tarkoituksenmukai-
1877:  musten yhteydessä.                                  seksi.
1878:                                                         Puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennustoi-
1879:     Kiinteistö- ja rakennustoimen organisointi       mi perustuisi tehdyn ehdotuksen mukaan tilaaja-
1880:                                                      tuottaja-malliin, jossa puolustusministeriö toi-
1881:       Rationalisointi- ja kehittämisohjelma
1882:                                                      misi omistaja/rahoittajana, pääesikunta omista-
1883:                                                      ja!sijoittajana ja muut puolustusvoimien organi-
1884:    Puolustusvaliokunta edellytti perustuslakiva-     saatioyksiköt omistaja/käyttäjinä. Puolustusvoi-
1885: liokunnalle vuosi sitten antamassaan lausunnos-      mat vastaisi pääosasta omistajatehtäviä sekä in-
1886: 22                                  PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1887: 
1888: vestointirahoituksesta samoin kuin käyttötoi-          kaksoisorganisaation tarvetta. Omistajatehtä-
1889: minnasta ja siihen liittyvästä rahoituksesta. Ti-      vien merkittävä delegointi pääesikuntaan syn-
1890: laajatehtäviä varten perustettaisiin puolustus-        nyttäisi kiinteistö- ja rakennustoimeen uuden
1891: voimiin erillinen, asiantunteva tilaajaorganisaa-      hallintoportaan. Omistajatehtävien etääntymi-
1892: tio.                                                   nen ministeriöstä heikentäisi myös parlamentaa-
1893:                                                        rista valvontaa ja vastuuta. Omistajuus ja kaikki
1894:              Valiokunnan kannanotot                    omistamiseen liittyvät strategiset ja pitkävaikut-
1895:                                                        teiset omistaja- ja hallintotehtävät on tarkoituk-
1896:     Puolustusvaliokunta toteaa saamiensa selvi-        senmukaista säilyttää puolustusministeriöllä val-
1897: tysten pohjalta kantanaan yksiselitteisesti, ettei     tioneuvoston määräämänä kiinteistöyksikkönä.
1898: puolustushallinnon rakennuslaitoksen liikelai-             Johtoryhmän ehdotuksesta poiketen ja tä-
1899: tostaminen tule organisointivaihtoehtona kysee-        mänhetkisen työnjaon mukaisesti valiokunta pi-
1900: seen. Rakennuslaitoksen liikelaitostaminen ei ole      tää parhaana ratkaisua, jossa puolustusvoimat
1901: sen kummemmin valtion kokonaisedun kuin                toimisi myös jatkossa kiinteistövarallisuuden
1902: puolustusministeriön hallinnanalankaan kan-            käyttäjänä hoitaessaan sille kuuluvia lakimää-
1903: nalta tarkoituksenmukainen järjestely. Suurin          räisiä tehtäviä. Puolustusvoimiin ei tarvita pääl-
1904: osa rakennuslaitoksen tehtävistä on ns. pysyväis-      lekkäistä teknisistä asiantuntijoista koostuvaa ti-
1905: tehtäviä, joita ei voi liikelaitostaa. Rakennuslai-    laajaorganisaatiota. Myöskään joukko-osastoi-
1906: toksen toiminta hallinnonalan palvelujen tuotta-       hin ei tarvita päällekkäistä asiantuntijaorgani-
1907: jana ei täyttäisi muutettunakaan liikelaitostami-      saatiota, koska rakennuslaitoksella on vastuu
1908: sen edellytyksiä. Valiokunta viittaa tältä osin        teknisestä isännöinnistäja siihen kuuluvat asian-
1909: myös kriisivalmiuteen ja turvallisuuteen liittyviin    tuntijaresurssit. Aiemman linjansa mukaisesti
1910: näkökohtiin, joita liikelaitosvaihtoehdossa olisi      valiokunta kuitenkin kannattaa sotilaslääneihin
1911: vaikea ottaa täysimääräisesti huomioon.                luotavaa kiinteistöpäällikköjärjestelmää. Kiin-
1912:     Valiokunta katsoo, että sen vuoden 1994 syk-       teistöpäällikkö käyttäisi puolustusministeriön
1913: syllä edellyttämän selvitystyön olisi tullut rajoit-   delegoimaa omistajavaltaa alueellisella tasolla.
1914: tua voimassa olevien säädösten mahdollistamiin             Rakennuslaitoksen tehtävänä on vastata puo-
1915: kehittämisehdotuksiin. Mallista,jossa kiinteistö-      lustusvoimille annettavista kiinteistöjen rakenta-
1916: jen omistajan (puolustusministeriö), käyttäjän         mis- ja ylläpitopalveluista. Nykymuotoinen ra-
1917: (lähinnä puolustusvoimien joukko-osastot ja so-        kennuslaitos on turvaamassa puolustusvoimien
1918: tilasläänit) sekä kiinteistö- ja rakennuspalvelujen    toimintaedellytyksiä ja vapauttamassa sotilas-
1919: tuottajan (puolustushallinnon rakennuslaitos)          henkilöstöä sen päätehtävään. Voimassa olevien
1920: roolit on erotettu toisistaan, on saatu kokemuk-       säädösten mukaan ylläpitotoiminnasta ja siihen
1921: sia vasta runsaan puolentoista vuoden ajalta, to-      liittyvästä alihankintojen tilaamisesta vastaami-
1922: dellisesta tulosjohtamisesta vasta vajaan vuoden       nen kuuluu puolustushallinnon rakennuslaitok-
1923: ajalta. Raportin johtopäätös tarpeesta palata          selle.
1924: näin nopeasti omistaja- ja käyttötoiminnan yh-             Puolustusvaliokunta katsoo, että puolustus-
1925: distämiseen on valiokunnan mielestä hätiköity.         hallinnon rakennus- ja kiinteistötoimen kehittä-
1926: Nykyorganisaation toimivuudesta on oltava ko-          mistyötä on jatkettava voimassa olevan, puolus-
1927: kemusta huomattavasti pitemmältä ajalta ennen          tushallinnon rakennuslaitoksesta annetun lain
1928: kuin rationalisointi- ja kehittämisohjelmassa esi-     rajoissa. Organisaation toimivuutta on paran-
1929: tetyn laajuisia muutoksia voidaan vakavasti edes       nettava selkeyttämällä ja tarkentamalla eri osa-
1930: harkita. Puutteellisesti harkitut, mittavat uudis-     puolten rooleja, työnjakoa ja käytännön yhteis-
1931: tukset ovat omiaan viemään henkilöstöitä työ-          työmuotoja sekä kehittämällä kustannusten seu-
1932: rauhanja mahdollisuuden keskittyä varsinaiseen         rantaa ja raportointia. Rakennuslaitoksen palve-
1933: työhönsä.                                              luja ennen muuta joukko-osastojen suuntaan on
1934:     Puolustusvaliokunta pitää johtoryhmän ra-          parannettava. Rakennuslaitoksen paikallisyksi-
1935: portissa esitettyä ratkaisumallia erityisesti omis-    köidenja varuskuntien välisiä yhteyksiä on tiivis-
1936:  tajuutta koskeviita osiltaan sekavanaja päällek-      tettävä ja niille on luotava joustavia muotoja.
1937: käisenä. Valiokunta katsoo, että puolustusvoi-         Näin voitaisiin todennäköisesti lisätä myös pal-
1938: mien kiinteistöjen omistajuutta ei nykyisestään        veluiden käyttäjän sananvaltaa liikekumppanin
1939: voi hajauttaa. Jaettu omistajuus hämärtäisi vas-       valinnassa ilman, että joukko-osastotasolle tar-
1940: tuusuhteita, merkitsisi voimavarojen pirstomista       vitsisi perustaa erillisiä kiinteistövastaavien vir-
1941: ja aiheuttaisi valiokunnan jo aiemmin torjuman         koja. Nykykäytäntö,jossa rakennustoimisto kil-
1942:                                    PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                       23
1943: 
1944: pailuttaa urakoitsijoita ja vertaa kustannuksia      kilöstön aikaisempaan ansiokehitykseen tai mui-
1945: omaan työhönsä, on valiokunnan saaman selvi-         den pohjoismaiden rauhanturvahenkilöstölleen
1946: tyksen mukaan sinänsä toimiva. Tiettyjen osako-      maksamaan palkkaukseen. Päivärahat, joilla
1947: konaisuuksien, esimerkiksi siivouksen ja paikal-     rauhanturvaajille kompensoidaan tehtävän eri-
1948: lisen kiinteistönhoidon kilpailuttamiset ovat        koisluonne, poikkeukselliset olosuhteet ja ulko-
1949: käyttökelpoisia keinoja taloudellisuuden ja laa-     maantyöstä aiheutuvat erityiset kulut, ovat edel-
1950: dun vertailukeinoina.                                leen vuoden 1987 tasolla lukuun ottamatta pie-
1951:     Puolustusvaliokunta ei ole katsonut aiheelli-    nehköjä, 1.2.1995 tapahtuneita tarkistuksia.
1952: seksi tässä yhteydessä ottaa kantaa metsätoimen         Edellä todettu ansiotulojen lasku huomioon
1953: organiSPintivaihtoehtoihin.                          ottaen ei ole yllättävää, että verottoman auton
1954:                                                      tuontimahdollisuus on muodostunut rauhantur-
1955:     Rauhanturvaajien palvelussuhteen ehdot
1956:                                                      vaajiYe todelliseksi lisäpalkaksi. Toisaalta valio-
1957:                                                      kunta ei pidä todennäköisenä, että tämä mahdol-
1958:     Rauhanturvaajien rekrytointi ja palkkaus         lisuus olisi ainakaan kertomusvuoteen mennessä
1959:                                                      toiminut ratkaisevana houkuttimena rauhantur-
1960:    Puolustusvaliokunta on useiden hallituksen        vatehtäviin hakeutumiselle. Rauhanturvatehtä-
1961: kertomusten yhteydessä kiinnittänyt huomiota         viä harkitsevat ovat punninneet taloudellisia nä-
1962: suomalaisten rauhanturvaajien rekrytointiin ja       kökohtia luultavasti kokonaisuutena. Tiedossa
1963: palvelussuhdekysymyksiin. Valiokunta totesi jo       oleva, jo tehty autoveron muutos, joka jatkossa
1964: syksyllä 1991 antamassaan lausunnossa, että          alentaa muuttajan autoveroa enintään 50 000
1965: rauhanturvatehtäviin hakeutuvan, kelpoisuus-         markalla, saattaa kuitenkin osaltaan selittää ha-
1966: ehdot täyttävän ammattihenkilöstön määrä las-        kijamäärän huomattavan laskun tänä vuonna.
1967: kee huolestuttavana tavalla. Myöskään työlli-
1968: syystilanteenjo tuolloin nähtävissä ollut heikke-                Valiokunnan kannanotot
1969: neminen ei ollut lisännyt hyväksyttyjen hake-
1970: musten määrää. Valiokunta piti todennäköisenä,          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
1971: että hylättyjen hakemusten määrän kasvu on           rauhanturvaajien palkkausjärjestelmän uudista-
1972: merkki rauhanturvatehtävien taloudellisen hou-       mistyö on käynnissä. Tarkoitus on siirtyä tehtä-
1973: kuttelevuuden vähenemisestä. Puolustusministe-       väkohtaiseen pa1kkaukseen,joka perustuu tehtä-
1974: riön asiaa selvittäneen työryhmän mietintö vah-      vien vaativuuteen ja henkilökohtaiseen työsuori-
1975: visti tämän olettamuksen oikeaksi. Valiokunta        tukseen. Sotilasarvoista palkkauksen määräyty-
1976: katsoi rekrytointitilanteen huononemisen osoit-      misperusteina luovuttaisiin. Samoin palkkaus-
1977: tavan, että nykyisellä palkkauksella ei onnistuta    luokat poistuisivat ja palkat määriteltäisiin
1978: houkuttelemaan riittävästi päteviä hakijoita näi-    markkamääräisinä.
1979: hin tehtäviin.                                          Puolustusvaliokunta antaa tukensa edellä to-
1980:    Hallitus toteaa kertomuksessaan, että rauhan-     detuille kaavailuille rauhanturvaajien palkkaus-
1981: turvatehtäviin hakeutuvan, kelpoisuusehdot           järjestelmän uudistamiseksi. Valiokunta pitää
1982: täyttävän miespuolisen ammattihenkilöstön            myös välttämättömänä, että tehtävien vaaralli-
1983: määrä on kertomusvuoden aikana laskenut ver-         suus ja vaikeus otetaan huomioon palkkauksessa
1984: rattuna vuoden 1992 tilanteeseen yli 1 200 henki-    siirryttäessä tulevaisuudessa mahdollisesti entis-
1985: löllä. Naisia rauhanturvatehtäviin haki vuonna       tä va;:~tivampiin rauhanturvatehtäviin.
1986:  1992 1 599 ja vuonna 1994 jopa enemmän eli
1987: 2 274. Valiokunnan saama selvitys kuluvalta             Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
1988: vuodelta kertoo hakijoiden yhteismäärän pu-          ta esittää kunnioittavasti,
1989: donneen vuodessa peräti noin 2 600:lla.
1990:    Kertomuksessa on todettu, että rauhanturva-                 että perustuslakivaliokunta Jaatiessaan
1991: henkilöstön ansiotulojen taso on viime vuosina              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
1992:  merkittävästi laskenut, verrataanpa sitä ao. hen-          lausunnossa on esitetty.
1993: 
1994:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1995
1995: 24                              PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
1996: 
1997:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Korteniemi, Mähönen, Partanen, Penttilä, T.
1998: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,       Pohjola, Pykäläinen, Saapunki ja Tiilikainen
1999: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Kekkonen,      sekä varajäsen Jääskeläinen.
2000:                                    PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                        25
2001: 
2002: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                Liite 6
2003: Lausunto 2/1996 vp
2004: Kertomus 6/1995 vp
2005: 
2006: 
2007: 
2008: 
2009:                                     Perustuslakivaliokunnalle
2010:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-                     Opettajankoulutus
2011: ta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivistysva-
2012: liokunnan lausuntoa hallituksen kertomuksesta             Yleistä. Peruskoululain mukaan koulun tulee
2013: toimenpiteistään vuonna 1994 (K 6/1995 vp).           pyrkiä kasvattamaan oppilaansa tasapainoisek-
2014:     Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuul-     si, hyväkuntoiseksi, vastuuntuntoiseksi, itsenäi-
2015: tavina kansliapäällikkö Vilho Hirvi, ylijohtaja       seksi, luovaksi, yhteistyökykyiseksi ja rauhan-
2016: Leevi Melametsä, ylijohtaja Kalervo Siikala,          tahtoiseksi ihmiseksi ja yhteiskunnan jäseneksi.
2017: apulaisosastopäällikkö Arvo Jäppinen, apulais-        Koulun tulee myös tukea koteja niiden kasvatus-
2018: osastopäällikkö Simo Juva, ylijohtaja Rauno           työssä. Tämän päämäärän onnistumiseksi valio-
2019: Anttila, hallintojohtaja Håkan Mattlin, kulttuu-      kunta pitää välttämättömänä kehittää koulun
2020: risihteeri Mirja Virtala, ylitarkastaja Helena Sa-    työtapoja.
2021: volainen ja talousjohtaja Eero Pulkkinen opetus-          Laadukas opettajankoulutus on ensiarvoisen
2022: ministeriöstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki ope-        tärkeä edellytys laadukkaalle koulujärjestelmäl-
2023: tushallituksesta, koulutuspoliittinen sihteeri        le. Tyypillistä nykymaailmalle ovat nopeasti ta-
2024: Marja-Leena Isomursu Opetusalan Ammattijär-           pahtuvat muutokset. Koulutus ja kasvatus ovat
2025: jestö OAJ:stä, johtaja Aino Pohjanoksa Turun          yhteiskuntamme keinoja tulevaisuuden rakenta-
2026: yliopiston Rauman opettajankoulutuslaitoksel-         misessa ja nopeisiin muutoksiin valmistautumi-
2027: ta, apulaisprofessori Kaarina Määttä Lapin yli-       sessa. Myös koko koulumaailma on viime vuosi-
2028: opistosta, tekstiilikäsityön didaktiikan lehtori      na kokenut suuria muutoksia. Perheiden tilan-
2029: Seija Kojonkoski-Rännäli Helsingin yliopiston         teen muuttuminen, opetukseen kohdistuneet
2030: opettajankoulutuslaitokselta,       koulunjohtaja     huomattavat säästöt, valinnaisuuden lisääntymi-
2031: Riitta Nisonen Riihimäen Jukolan ala-asteelta,        nen ja kansainvälistyminen sekä monet muut
2032: professori Jorma Heikkilä Turun opettajankou-         muutokset koulumaailmassa ovat johtaneet sii-
2033: lutuslaitokselta, professori Kari Tuunainen           hen, että suomalainen kouluyhteisö on aivan eri-
2034: Joensuun yliopiston erityiskasvatuksen laitoksel-     laisessa tilanteessa kuin muutama vuosi sitten.
2035: ta, yhteiskuntatieteiden tohtori Raimo Mäkinen            Opettajan työ on keskeisessä asemassa siinä,
2036: Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tutki-        kasvavatko lapset ja nuoret aikuisiksi, jotka ovat
2037:  muslaitokselta, rehtori Martti Hellström Auro-       valmiita monipuoliseen elämään mutta myös
2038:  ran koulusta Espoosta, lehtori Helena Yletyinen      valmiita kohtaamaan muutosten tuomat uudet
2039:  Mankkaan yläasteelta Espoosta, apulaisprofes-        tilanteet ja vaikeudet. Opettajalta vaaditaan pait-
2040:  sori, opettajankoulutuslaitoksen johtaja Jorma       si opetettavien aineiden hyvää tietämystä myös
2041:  Ekola Jyväskylän yliopistosta, pääsihteeri Mika      monia muita valmiuksia. Opettajien kasvatus-
2042:  Silvennoinen Suomen Opettajaksi Opiskelevien         tehtävä on korostunut viime aikoina, oppimis-
2043:  Liitto SOOL ry:stä sekä varapuheenjohtaja Hen-       vaikeuksista kärsivien opetus- ja opiskelumuoto-
2044:  rik Söderman Suomen Lukialaisten Liitosta.           ja tulee kehittää, opettajien tulisi tunnistaa syr-
2045:     Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa opetta-    jäytymismekanismit ja osata puuttua niihin.
2046: jankoulutusta koskeviita osin. Valiokunta ei kui-     Opettajien tulisi myös luoda edellytyksiä tyttöjen
2047:  tenkaan ota tässä yhteydessä erityisesti kantaa      ja poikien tasavertaiselle ja tasapainoiselle kehi-
2048:  ammatilliseen opettajankoulutukseen, koska sitä      tykselle sekä omata taitoja yhteistyöhön muiden
2049:  koskeva lainsäädännön muutos annettaneen lä-         palvelusektorien kanssa.
2050:  hiaikoina eduskunnalle.                                  Opetussuunnitelmallinen vastuu on siirtynyt
2051:     Valiokunta esittää lausuntonaan seuraavaa.        yhä enemmän kouluihin ja siten myös opettajille.
2052: 4 260339
2053: 26                                 PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
2054: 
2055: Opettajien rooli oman työnsä arvioijana, kehittä-    vp) huomiota siihen, että opettajankoulutukseen
2056: jänä ja tutkijana korostuu. Käsitykset oppimi-       valinnassa tulee ottaa huomioon ei ainoastaan
2057: sesta ja opettamisesta muuttuvat koko ajan ja sen    hakijoiden tiedollinen taso vaan myös tulisi tut-
2058: myötä muuttuvat myös opetuksen rakenteet ja          kia koulutettavien mahdollisuuksia omata tai
2059: opetuskäytännöt.                                     oppia vuorovaikutustaitoja ja empaattisuutta.
2060:    Koulutusjärjestelmämme sisällöllinen kehit-       Valiokunta korosti lausunnossaan sitä, että va-
2061: täminen edellyttää nykyistä huomattavasti suu-       lintaperusteissa on otettava huomioon nykyistä
2062: rempaa yhteiskunnallista panostusta opettajien       enemmän hakijan soveltuvuus, persoonallisuus
2063: perus- ja erityisesti täydennyskoulutukseen.         ja motivaatio alalle. Valinnan tulee edistää sitä
2064: Opettajankoulutuksesta huolehtiminen palvelee        tavoitetta, että opettajan ammatissa toimiva on
2065: lopulta koko suomalaista yhteiskuntaa.               sisäistänyt eettisen vastuunsa kasvattajana.
2066:    Opettajankoulutuksen nykytila. Opettajan-             Opettajankoulutukseen valikoituu liian vähän
2067: koulutuksen muodollinen taso on Suomessa             miehiä. Koulutukseen valintaa tulee kehittää
2068: kansainvälisestikin mitattuna korkea. Sivistys-      niin, että opettajiksi saadaan lisää alalle sopivia
2069: valiokunta pitää välttämättömänä, että se tällai-    ja motivoituneita miesopettajia.
2070: sena säilytetäänkin. Peruskoulun ja lukion kai-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan va-
2071: kilta opettajilta tulee tulevaisuudessakin vaatia    litettavasti eräissä opettajankoulutusy ksik öissä
2072: ylemmän korkeakoulututkinnon suorittamista.          ollaan valintakokeissa siirtymässä entistä voi-
2073: Tällä tavoin turvataan muuttuvissa olosuhteissa      makkaammin teoreettisen tietämyksen tutkimi-
2074: opettajan mahdollisuudet lisäopinnoilla hankkia      seen hakijan persoonallisten ominaisuuksien,
2075: laaja-alainen opettajakelpoisuus ja säilyttää kou-   motivaation ja soveltuvuuden tutkimisen sijasta.
2076: lutuksen korkea taso.                                Valiokunnan mielestä tällainen kehitys ei ole hy-
2077:    Opetus- ja kasvatusalan koulutuksen arvostus      väksyttävää.
2078: maamme yliopistoissa vaihtelee. Valiokunnan              Valintaperusteita tulee kehittää niin, että käy-
2079: saaman selvityksen mukaan yleisesti ottaen ar-       tetään nykyistä laajempia kriteereitä, kuten työ-
2080: vostus ei ole riittävän korkea ottaen huomioon       elämän kokemusta, lisäopintoja ja avoimen yli-
2081: opettajan merkittävän tehtävän suomalaisessa         opiston suorituksia sekä enemmän soveltuvuus-
2082: yhteiskunnassa ja lasten kasvatuksessa ja koulu-     tyyppisiä menetelmiä ja taide- ja taitoaineiden
2083: tuksessa.                                            hallintaa. Näin voitaisiin koulutukseen hakeutu-
2084:    Sivistysvaliokunnan käsityksen mukaan opet-       jien joukkoa monipuolistaa. Valiokunta kiinnit-
2085: tajankoulutus ei tällä hetkellä kaikilta osin vas-   tää huomiota myös siihen, että korkeakouluihin
2086: taa muuttuneen yhteiskunnan ja muuttuneiden          ensimmäisen vuoden ylioppilaille suunnitellut
2087: tehtävien asettamia vaatimuksia.                     kiintiöt saattavat aiheuttaa ongelmia muun
2088:    Opettajankoulutuksessa teorian ja käytännön       muassa siksi, että opettajankoulutukseen eivät
2089: yhteys ei korostu riittävästi. Valiokunnan saa-      tällöin välttämättä valikoituisi alalle parhaiten
2090: man selvityksen mukaan on tehty muun muassa          soveltuvat opiskelijat.
2091: ehdotuksia opetusharjoittelun vähentämisestä,            Aineenopettajakoulutukseen valikoituminen
2092: mikä entisestään etäännyttäisi teorian ja käytän-    tapahtuu nykyisin vasta opintojen keski- tai lop-
2093: nön yhteyttä.                                        puvaiheessa. Tämä ehkä osaltaan vaikuttaa
2094:    Nykyinen opettajankoulutus ei riittävästi tue     opettajankoulutuksen arvostusta alentavasti.
2095: opettajalta edellytettävää tutkivaa asennetta ja                 Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
2096: kriittisyyttä eikä johda erilaisten vaihtoehtojen             tyvän toimenpiteisiin, joilla tuetaan opet-
2097: pohdintaan opetusta suunniteltaessa ja toteutet-              tajankoulutuksen valintaperusteiden laa-
2098: taessa.                                                       jentamista niin, että valinnassa huomioi-
2099:    Tehdyissä tutkimuksissa on myös todettu, että              daan muun muassa työelämän kokemus
2100: koulutus ei aina anna riittävästi valmiuksia esim.            ja lisäopinnot sekä painotetaan nykyistä
2101: yhteistyöhön vanhempien ja toisten opettajien                 enemmän soveltuvuustyyppisiä menetel-
2102: kanssa, oppilashuoltoon, oppituntien ulkopuoli-               miä ja taide- ja taitoaineiden hallintaa.
2103: siin tehtäviin eikä vuorovaikutustilanteiden hal-                Edelleen valiokunta edellyttää selvi-
2104: lintaan. Sen vuoksi myös opettajien sosiaalisten              tyksen tekemistä siitä, olisiko tarkoituk-
2105: taitojen hallintaa on kehitettävä.                            senmukaista, että valikoituminen aineen-
2106:    Opettajankoulutukseen valikoituminen. Sivis-               opettajakoulutukseen tapahtuisi jo yli-
2107: tysvaliokunta kiinnitti lapsipoliittisesta selon-             opistoon pyrittäessä.
2108: teosta antamassaan lausunnossa (SiVL 1/1996              Sisältöjen kehittäminen. Opettajankoulutus
2109:                                      PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                          27
2110: 
2111: on nähtävä vaikutusprosessina, jonka kautta vä-          on painotettava tulevien opettajien oppilaanoh-
2112: littyy kansakunnan muutos. Valmistuneet opet-            jausvalmiuksia nykyistä enemmän.
2113: tajat välittävät sitä asenne-, tieto- ja taitomaail-        Opettajankoulutuksessa tulisi entistä enem-
2114: maa, jonka he sisäistävät opiskelunsa ja koke-           män korostaa opettajien vastuuta koko ikäluo-
2115: muksensa pohjalta. Tämä asettaa vaatimuksia              kasta. Tämän vuoksi tulee koulutukseen lisätä
2116: koulutukselle. Selkeän yhteiskunnallisen tehtä-          oppimisvaikeuksia ja syrjäytymistä käsittelevää
2117: vän täyttäminen merkitsee sitä, että opettajan           aineistoa sekä yleensä erityispedagogisia näkö-
2118: täytyy tulevaisuudessa mieltää nykyistä enem-            kulmia ja sisältöjä. Siihen sisältyy voimakas yksi-
2119: män olevansa kasvamisen ja oppimisen tukija.             löllistämisen vaatimus, jolloin vammaiset, huo-
2120: Opettajan on tuettava opiskelijaa tiedon itsenäi-        nosti motivoituneet, erityislahjakkaat tai muuten
2121: seksi löytäjäksi ja tulkitsijaksi. Opetuksen tulee       erityistukea tarvitsevat oppilaat tulevat opetuk-
2122: kannustaa oppijaa itsenäiseen tiedon löytämi-            sessa huomioiduiksi.
2123: seen ja korostaa opiskelijan aktiivisuutta tiedon           Opettajankoulutuksessa tulee painottaa ny-
2124: valikoijana, muokkaajana, käsittelijänä ja sovel-        kyistä enemmän monikulttuurista näkökulmaa,
2125: tajana. Opettajankoulutuksessa tuleekin vahvis-          koska toimintaympäristöt kouluissa muuttuvat
2126: taa opettajan roolin ymmärtämistä uudella ta-            nopeasti. Ulkomaalaisten oppilaiden määrät tu-
2127: valla, oppimisen ohjaajaksi, oppimaan oppimi-            levat lisääntymään kouluissa ja sen vuoksi opet-
2128: sen valmiuksien antajaksi, kasvamisen tukijaksi          tajankoulutuksessa tulee riittävästi huomioida
2129: sekä yhdessä oppimiseksi.                                suvaitsevaisuuden ja monikulttuurisen näkökul-
2130:     Opettajan oman kasvamisen kautta tulee vä-           man korostaminen. Kansainvälisen oppimate-
2131: littää oppilaille elämismaailmassamme toteutu-           riaalin ja tietoverkkojen käyttö tekevät osaltaan
2132: va joustavuus, suvaitsevaisuus ja inhimillisyys.         koulusta monikulttuurisenja globaalin oppimis-
2133: Tämä merkitsee opettajankoulutuksen painopis-            ympäristön.
2134: tealueiden valitsemista niin, että tietämisen ohel-         Taito- ja taideaineiden asemaa opettajankou-
2135: la oppilaan kasvuun ja kasvattamisen tukemi-             lutuksessa tulee vahvistaa. Näillä aineilla on suu-
2136:  seen varataan riittävästi voimavaroja sekä ote-         ri merkitys pyrittäessä kohti elämyksellisempää
2137:  taan huomioon opettajan oman identiteetin tu-           opetusta ja eri oppiaineiden välistä integrointia.
2138:  keminen.                                                Erityispedagogista, psykologista ja sosiologista
2139:      Opettajan tulee hoitaa laaja-alaisesti ihmis-       ainesta tulisi sisällyttää kasvatusalan tutkintoi-
2140:  suhdeverkostoa, jossa eletään, ja välittää positii-     hin nykyistä enemmän. Tietotekniikan ja sähköi-
2141:  visen vaikuttamisen malli oppilailleen. Tämän           sen viestinnän nopean kehityksen ja voimakkaan
2142:  vuoksi sivistysvaliokunta pitää välttämättömä-          kansainvälistymisen asettamiin haasteisiin vas-
2143:  nä, että yliopistojen opettajankoulutusyksiköt          taaminen edellyttävät niin ikään lisävoimavaro-
2144:  painottavat opetusta ja tutkimusta, jossa opiske-       jen saamista opettajankoulutukseen.
2145:  lijoille tarjotaan ajanmukaista tietoa elämässä            Monet tekijät nyky-yhteiskunnassa lisäävät
2146:  selviytymisen eli elämän hallinnan ohjauksesta          tarvetta eri opettajaryhmienjoustavampaan liik-
2147:  oppilaan ja opettajan kannalta, oppilaiden van-         kumiseen eri koulumuotojen ja -asteiden välillä.
2148:  hempien kohtaamisen kannalta sekä osoitetaan            Tämä edellyttää opettajilta entistä laaja-alaisem-
2149:  yhteistoiminnan arvo sosiaalisessa verkostossa          pia tutkintoja. Yliopistojen tulee vastata tähän
2150:  samalla kun annetaan tietoa kunakin aikana              tarpeeseen tehostamalla esim. ainelaitosten ja
2151:  merkittävistä alueista, kuten esimerkiksi infor-        opettajankoulutuksen välistä yhteistyötä. Täl-
2152:  maatiotekniikasta, vaihtoehtoisista pedagogiois-        löin opiskelijoille avautuvat mahdollisuudet
2153:  ta, kansainvälisyyden mahdollisuuksista ja ter-         poikkitieteellisiin ja entistä monipuolisempiin
2154:  veiden elämäntapojen merkityksestä.                     tutkintoihin.
2155:      Opetussuunnitelmien uudistaminen ja luokat-                     Valiokunta edellyttää, että opettajan-
2156:  tomaan lukioon siirtyminen ovat siirtäneet opis-                 koulutuslaitoksille luodaan mahdollisim-
2157:   kelijalle enemmän vastuuta omista opinnoistaan.                 man tasavertaiset mahdollisuudet ja riit-
2158:   Samat kehitysnäkymät koskevat myös perus-                       tävät voimavarat sivuaineopintojen to-
2159:   koulua. Tekeminen korostuu, ryhmätyö ja pro-                    teuttamiseen eri paikkakunnilla ja eri tie-
2160:  jektimuotoinen toiminta sekä tietoverkkojen hy-                  dekunnissa.
2161:   väksikäyttö lisääntyvät. Tämä merkitsee, että             Täydennyskoulutus. Valtioneuvoston hyväk-
2162:   opettajien on yhä enemmän kyettävä antamaan            symässä koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-
2163:   yksilöllistä ohjausta ja tukea opiskelijoille valin-   tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa
2164:   tatilanteissa. Sen vuoksi opettajankoulutuksessa       vuosille 1995-2000 täydennyskoulutus on yksi
2165: 28                                   PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
2166: 
2167: painopistealue. Koulutuksen kehittäminen edel-           västi saada koulussa nykypäivän yhteiskunnassa
2168: lyttää kuitenkin aina opettajien ammattitaidon           tarvittavia tietoteknisiä taitoja. Sen vuoksi erityi-
2169: syventämistä ja ajan tasalle saattamista.                sesti täydennyskoulutuksessa tulee kiinnittää
2170:    Sivistysvaliokunta kiinnitti lausunnossaan            huomiota tietotekniikan opetukseen. Näin luo-
2171: 1/1996 vp huomiota myös opettajien täydennys-            daan edellytykset tekemistä ja elämyksellisyyttä
2172: koulutukseen. Valiokunta viittaa lausunnossa             painottavan oppimisympäristön kehittymiselle.
2173: esittämiinsä kannanottoihin. Valiokunta kiinnit-                    Valiokunta edellyttää nopeasti selvi-
2174: tää erityisesti huomiota siihen, että koulutoimen                tettäväksi, olisiko tarkoituksenmukaista
2175: päätösvallan hajauttaminen ja opetussuunnitel-                   lisätä opettajien pitkäkestoista täyden-
2176: mauudistus ovat siirtäneet täydennyskoulutuk-                    nyskoulutusta esimerkiksi siten, että kou-
2177: sen painopisteen kuunailiseksi ja koulukohtai-                   lutyössä jo toimiville opettajille järjestet-
2178: seksi. Kukin kunta ratkaisee täydennyskoulutus-                  täisiin täydennysjaksoja opettajankoulu-
2179: kysymykset paikallisen kehittämistyön kannalta                   tuslaitoksissa, ja heidän sijaisinaan opet-
2180: parhaaksi katsomailaan tavalla. Linja on oikea,                  tajaksi opiskelevat voisivat suorittaa
2181: koska näin muun muassa voidaan turvata kunta-                     osan opetusharjoitteluun kuuluvasta ns.
2182: ja koulukohtainen opetussuunnitelmatyö. Tämä                     kenttäharjoittelusta. Samalla tulee selvit-
2183: on johtanut kuitenkin siihen, että kuntien väliset               tää opetusharjoittelun ohjaamisesta ai-
2184: erot opettajien täydennyskoulutuksessa ovat                      heutuvat lisäkustannukset. Näin myös
2185: suuria. Nykyinen malli ei myöskään varmista                      yhteistyö perus- ja täydennyskoulutuk-
2186: sitä, että valtakunnallisesti keskeiset aiheet tulisi-           sen kanssa vahvistuisi.
2187: vat kaikille opettajille tutuiksi.                          Täydennyskoulutusta ei saisi jättää sattuman
2188:    Opettajien osallistumisen pitkäkestoiseen ja          tai puhtaasti markkinavoimien varaan, jolloin
2189: tavoitteelliseen täydennyskoulutukseen tulee             päätöksiä ohjaavat itse koulutustarpeen sijasta
2190: olla sekä oikeus että velvollisuus. Täydennys-           muun muassa kunnan käytettävissä olevat varat,
2191: koulutuksessa tulee antaa todellisia välineitä           sijaispäätökset ja opettajien mahdollisuudet
2192: opettajantyön tutkimiseen, arviointiin ja kehittä-       omaan rahoitukseen. Kunnat tulisi saada myös
2193: miseenja täten antaa opettajille valmiuksia koh-         panostamaan täydennyskoulutukseen.
2194: data ajankohtaisia muutoksia sekä luoda edelly-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
2195: tykset opettajan roolin muuttumiselle perintei-          myös koulutuksen saatavuutta maan eri osissa
2196: sestä tiedon välittäjästä oppimisen tukijaksi.           tulisi nykyisestään parantaa.
2197:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                     Muut kehittämistarpeet. Valiokunta viittaa
2198: kunnat ovat radikaalistikin vähentäneet opetta-          jälleen lapsipoliittisesta selonteosta antamaansa
2199: jien täydennyskoulutukseen suunnattuja määrä-            lausuntoon, jonka mukaan koulun kasvatusteh-
2200: rahoja. Sen vuoksi sivistysvaliokunta pitää vält-        tävän onnistumiseksi valiokunta pitää välttä-
2201: tämättömänä, että opettajien täydennyskoulu-             mättömänä kehittää koulun työtapoja. Lapsen
2202: tusta pikaisesti kehitetään ja asetetaan se paino-       kuulemista ja lapsen kanssa tapahtuvaa kasva-
2203: pistealueeksi myös lähivuosien talousarvioissa.          tuksellista työskentelyä tulee muun muassa lisä-
2204:    Opettajien täydennyskoulutuksen tulisi muo-           tä. Siihen on koulussa varattu liian vähän aikaa
2205: dostaa entistäjohdonmukaisempija systemaatti-            muun muassa sen johdosta, että opettajille ei ole
2206: sempi osa korkeaa ammattitaitoa vaativaan teh-           määritelty kokonaistyöaikaa. Valiokunta pitää
2207: täväkokonaisuuteen. Koulutuksessa tulisi käsi-           välttämättömänä kehittää opettajien työaikajär-
2208: tellä ajankohtaisia ja arkojakin aihepiirejä sekä        jestelmää lähtökohtana lapsen ja nuoren paras ja
2209: arvokeskustelun että koulukohtaisten sovellu-            koko työyhteisön kehittäminen.
2210: tusten tasolla. Hyvin suunnitellut pitkäkestoiset            Opettajankoulutuksen kehittämiseksi valio-
2211: koulutusjaksot tulisi taata kaikille opettajille, ei     kunta pitää välttämättömänä, että opettajan-
2212: vain aktiivisesti niille hakeutuville.                   koulutuksen tilaa ja erityisesti koulutukseen vali-
2213:    Tietotekniikan kehitys ja sen yhä näkyvämpi           koitumista tutkitaan.
2214: rooli kouluissa "Suomi tietoyhteiskunnaksi"
2215: -hankkeen myötä ovat johtaneet siihen, että
2216: opettajien mahdollisuudet ohjata opiskelijoita
2217: modernien apuvälineiden käytössä ovat heidän                           Eduskunnan lausumat
2218: uuden tekniikantiedon puutteensa vuoksi pienet.
2219: Opiskelijoilla, jotka eivät ole itse opiskelleet tie-      Lisäksi valiokunta katsoo, että seuraavien
2220: totekniikan käyttöä, ei ole mahdollisuutta riittä-       eduskunnan lausumien johdosta suoritetut toi-
2221:                                      PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                      29
2222: 
2223: menpiteet ovat riittäviä tai ne ovat muutoin käy-       lausumat 6 ja 8 (s. 197) sekä HE 288/1994 vp (s.
2224: neet tarpeettomiksi: HE 166/1989 vp (s. 173),           199).
2225: K 8/1989 vp, lausumat 10 (s. 175)ja 15 (s. 177),
2226: HE 117/1990 vp, lausuma 13 (s. 180), HE 57/1991           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
2227: vp, lausumat 21 (s. 182), 22 (s. 183) ja 30 (s. 185),   kunnioittavasti ehdottaa,
2228: HE 122/1992 vp, lausumat 10 (s. 187), 14 (s. 188)
2229: sekä 16. jälkimmäinen lausuma (s. 188), HE 126                    että perustuslakivaliokunta laatiessaan
2230: /1993 vp, lausumat 5 (s. 191), 7 ja 8 (s. 192),                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
2231: HE 323 /1993 vp (s. 195), selonteko 111993 vp,                 lausunnossa on esitetty.
2232: 
2233:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1996
2234: 
2235: 
2236: 
2237:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         (osittain), Markku Markkula /kok (osittain),
2238: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-            Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen
2239: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-            /skl, Aino Suhola /kesk (osittain), Säde Tahva-
2240: son /sd (osittain), jäsenet Tapio Karjalainen /sd,      nainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tulonen
2241: Ossi Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr (osit-         lkok (osittain) ja Anu Vehviläinen /kesk sekä
2242: tain), Ulla-Maj Kukkonen /r (osittain), Jaakko          varajäsen Riitta Korhonen lkok.
2243: Laakso /vas (osittain), Annika Lapintie /vas
2244: 30                                 PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
2245: 
2246: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA                                                                   Liite 7
2247: Lausunto 6/1996 vp
2248: K 6/1995 vp
2249: 
2250: 
2251: 
2252: 
2253:                                     Perustus lakivaliokunnalle
2254:    Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-       don perus- ja erikoispalvelujen työnjakoa ja yh-
2255: ta 1995 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan      teistyötä tulisi parantaa.
2256: lausunnon valiokunnan toimialalta hallituksen            Kehitysvammahuollon rakennemuutos on ol-
2257: toimenpiteistään vuodelta 1994 antaman kerto-         lut erittäin voimakas. Kehitysvammaisten laitos-
2258: muksen johdosta.                                      hoitopaikat ovat vuoden 1990 4 749 hoitopai-
2259:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kasta vähentyneet 3 249 hoitopaikkaan vuonna
2260: kuultavina kansliapäällikkö Markku Lehto, yli-        1995. Kehitysvammahuoltoa on muutettu laitos-
2261: johtaja Kimmo Leppo, apulaisosastopäällikkö           hoidosta kuntien omien välimuotoisten asumis-
2262: Tuulikki Haikarainen, apulaisosastopäällikkö          muotojen suuntaan, mutta muuttoja ei aina ole
2263: Pekka Järvinen, neuvotteleva virkamies Olli Si-       toteutettu kehitysvammaisten kannalta hyvällä
2264: monen ja apulaisosastopäällikkö Riitta Viitala        tavalla. Tavoitteeksi asetettu laitospaikkojen
2265: sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Ilkka   määrän vähentäminen 2 600 paikkaan vuoteen
2266: Suojasalmi tuotevalvontakeskuksesta, yliko-           2000 mennessä saavutetaan keskimäärin koko
2267: misario Göran Wicksten järjestyspoliisista, eri-      maassa selvästi etuajassa.
2268: koistutkija Markku Lankinen Helsingin kau-               Nopeassa laitoshoidon purussa on havaitta-
2269: pungin kaupunkisuunnitteluyksiköstä, toimin-          vissa myös uusi laitastumisen vaara, eli laitos-
2270: nanjohtaja Helena Hiila Kehitysvammaliitosta,         maiset työskentely- ja ajattelutavat hallitsevat
2271: lastenpsykiatrian ylilääkäri Pirkko Turpeinen ja      avohuollon yksiköiden toimintaa. Satoja muut-
2272: ylilääkäri Matti Rimpelä.                             toja on tapahtunut kehitysvammalaitoksista
2273:    Valiokunta on lausunnossaan keskittynyt so-        vanhainkoteihin ja terveyskeskuksiin. Tämän
2274: siaali- ja terveyspalvelujen rakennemuutokseen,       vuoksi erityistä huomiota olisikin kiinnitettävä
2275: nuorten päihdeongelmiin sekä kaupunkiköyhyy-          kehitysvammaisten sopeutumisen ja yksilöllisten
2276: teen.                                                 palvelusuunnitelmien laadintaan siirryttäessä
2277:                                                       kehitysvammalaitoksista avohuollon yksikköi-
2278:                                                       hin.
2279:             Palvelurakenteen muutos
2280:                                                          Kehitysvammaisten oikeutta kotiin ja heidän
2281:     Maassamme aloitettu sosiaali- ja terveystoi-      arkielämänsä mielekkyyttä tulisi korostaa. Sen
2282: men palvelurakenteen muutos ei kaikilla sekto-        sijaan, että kehitysvammaisia siirretään paikasta
2283: reilla valiokunnan saaman selvityksen mukaan          toiseen, pitäisi kehitysvammahuollon palveluja
2284: ole toteutunut toivotulla ja hallitulla tavalla.      viedä sinne, missä niitä tarvitaan. Etenkin etätoi-
2285:     Psykiatrisen erikoissairaanhoidon sairaansi-      mintaa olisi laajennettava. Kaikki kehitysvam-
2286: jat ovat vuosina 1980-1994 vähentyneet kol-           maiset eivät voi sijoittua muualle kuin laitoksiin.
2287: mannekseen,ja koko maassa palvelurakennetyö-          Näin ollen erityishuoltopiirien erityisosaaminen
2288: ryhmän sairaansijatavoite on keskimäärin saa-         ja voimavarat on turvattava. Laitostyöstä va-
2289: vutettu. Samalla avohoitovirat ja sosiaalihuollon     pautuvaa henkilökuntaa tulisi vastaavasti siirtyä
2290: asumispalvelut ovat lisääntyneet, mutta eivät         avohoitopalvelun tehtäviin ja esimerkiksi van-
2291: vastaavalla volyymillä kuin laitoshoidon purku.       hainkodeissa kotipalveluun.
2292: Psykiatrisessa hoidossa olisi nopeasti panostetta-        Myös vanhustenhuollossa laitoshoito on vä-
2293: va avohoidon voimavaroihin, jotta ne riittäisi-       hentynyt ja sitä on kompensoinut vanhainkotien
2294: vät. Vastuu tästä lankeaa peruskunnille. Laa-         lyhytaikaishoidon ja palveluasumisen lisäänty-
2295: dukkaassa avohoidossa tarvitaan lisäpanostuk-         minen. Varsinaisia vanhusten asumista omassa
2296: sia etenkin kotisairaanhoitoon, kotipalveluun         kodissaan tukevia avopalveluja on viime vuosina
2297: sekä tukihenkilöverkoston luomiseen psykiatri-        kuitenkin supistettu. Vanhustenhuollon menot
2298: sille potilaille. Myös hoitokäytäntöjä sekä hoi-      ovat selvästi vähentyneet.
2299:                                     PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                         31
2300: 
2301:    Valiokunta korostaa, että vanhusten ja vam-         luikäisten terveydenhuoltoa. Se on läheisesti lap-
2302: maisten kotona asumista tukevia palveluja pitäi-       sen ja nuoren koulunkäyntiin ja arkipäivän ym-
2303: si kehittää entistä painokkaammin. Asumista            päristöön liittyvänä helposti tavoitettavissa ole-
2304: helpottavan sosiaalitekniikan käyttöönotto on          va kanava. Kouluterveydenhuollolle tulee turva-
2305: tärkeää, sillä sen avulla helpotetaan kotona asu-      ta toimintaedellytykset, jotka nykyistä enemmän
2306: mista ja lisätään omatoimisuutta. Asiakkaan            mahdollistavat työskentelyn lasten ja nuorten
2307: avopalvelujen käytön ylärajaksi pitäisikin miel-       päihdekysymyksissä.
2308: tää laitoshoidon kustannukset. Vanhusten koti-            Päihdekasvatuksessa tulisi entistä enemmän
2309: palveluun tulisi siirtää laitoksista vapautuvaa        ottaa huomioon nuorison kieli ja kommunikoin-
2310: työvoimaa.                                             tivälineet Valistuksessa voi hyödyntää esimer-
2311:    Perhehoitopalvelut ovat positiivisella tavalla      kiksi tietotekniikkasovelluksia, interaktiivisia
2312: monipuolistaneet sosiaalipalvelujen tarjontaa.         multimediasovelluksia cd:llä ja internetyhteyk-
2313: Käytännössä perhehoitoa järjestetään lähinnä           siä. Tietotekniikkaan liittyvissä ohjelmissa nuori
2314: lastensuojelussa ja kehitysvammahuollossa. Per-        voi itse olla aktiivinen, toimia ja osallistua siten
2315: hehoidon käytön hallittua laajentamista entistä        itse päihdekasvatuksen toteuttamiseen.
2316: enemmän vanhuksiin ja muihin henkilöryhmiin               Päihderiippuvuuteenjoutuvat nuoret ovat tu-
2317: tulisi tukea.                                          levaisuudessa terveydenhuollon peruspalvelujen
2318:                                                        ja sosiaaliturvan suurkuluttajia. On tärkeää, että
2319:              Nuorten päihdeongelmat                    ongelmat tunnistetaan ja niiden kohtaamiseen
2320:                                                        valmistaudutaan ennakolta. Nuorten elinolo-
2321:     Valtakunnallisissa lasten ja nuorten päihde-       suhteisiin kohdistuvat toimet voivat merkittä-
2322: tutkimuksissa on havaittu nuorten päihteiden           västi vähentää päihderiippuvuusongelmien syn-
2323: käytön viime vuosina kasvaneen. Humalajuo-             tyä. Näköalattomuus elämässä altistaa päihtei-
2324: mista ilmoittavien osuudet ovat vuonna 1995            den ja huumeiden käyttöön. Nuoret tarvitsevat
2325: kaksi kertaa suurempia kuin 1980-luvun alussa.         selviytyäkseen tasapainoisen kodin ja läheisten
2326: Tutkimuksissa on todettu myös huumekokeilu-            ihmissuhteiden ohella opiskelumahdollisuuksia,
2327: jen ja toistuvan huumekäytön nopea yleistymi-          työtä, itsenäistä toimeentuloa, itsenäistä asumis-
2328: nen 1980-luvun puolivälistä lähtien. Nuorten           ta ja yhteiskuntaan vaikuttamisen mahdolli-
2329: huumeidenkäytön kasvu on havaittu muun                 suuksia. Mitä useampi näistä tekijöistä on nuo-
2330: muassa koululaisten kyselytutkimuksissa, varus-        ren ulottumattomissa, sitä suurempi on riski tur-
2331: miestutkimuksissa ja psykiatrisiin sairaaloihin        vautua päihteiden ja huumeiden käyttöön.
2332: sekä lastensuojelulaitoksiin sisäänotettujen kes-
2333: kuudessa. Myös poliisin tietoon tulleiden huu-                         Kaupunkiköyhyys
2334: merikostenja huumetakavarikkojen määrät ovat
2335:  1990-luvulla tasaisesti lisääntyneet.                    Toimeentulotuen käyttö on 1990-luvulla kas-
2336:     Päihteiden käytön on havaittu kasautuneen          vanut huomattavasti. Toimeentulotukea saanei-
2337: samoille nuorille. Vaikka aineet ovat erilaisia,       den kotitalouksien määrä on enemmän kuin kak-
2338: nikotiinin, alkoholin, lääkkeiden, kannabiksen         sinkertaistunut vuodesta 1990 vuoteen 1995.
2339: ja muiden aineiden toistuva käyttö etenkin nuor-       Toimeentulotukiriippuvuus ja pitkäaikaistyöt-
2340:  ten keskuudessa keskittyy voimakkaasti samoi-         tömyys on tilastojen mukaan yhä enemmän ur-
2341: hin yhteisöihin ja ryhmiin. Ehkäisevä päihdetyö        baani ilmiö. Sen väestön osuus, joka on ollut
2342: ja ongelmien tunnistaminen sekä ongelmiin tart-        toimeentulotuen piirissä, on ollut suurinta kau-
2343:  tuminen aikaisessa vaiheessa on suuri haaste          punkikunnissa. Tuen bruttomenot kotitaloutta
2344:  nuorten kanssa toimiville ammattiryhmille. Eh-        kohden ovat suurimmat erityisesti pääkaupunki-
2345:  käisevän päihdetyön tehostamiseksi koulu-, so-        seudun kaupungeissa.
2346:  siaali-, terveys-, nuoriso- ja poliisitoimen henki-      Alueellista slummiutumiskehitystä sekä so-
2347:  löstön päihdetyön ammatillista osaamista ja yh-       siaalisten ongelmien ja toimeentulovaikeuksissa
2348:  teistyötä tulisi suunnitellusti parantaa. Tulisi      elävien ihmisten kasaantumista tietyille alueille ei
2349:  harkita erityisesti nuorille tarkoitettujen selviä-   vielä ole tutkimuksissa laajamittaisesti havaittu.
2350:  misasemien perustamista. Lisäksi tarvittaisiin        Maassamme on kuitenkin jo kerrostalolähi öitä,
2351:  täydennyskoulutusta ja työnohjausta sekä am-          joissa on sosiaalisesti laskeva kierre ja joissa uh-
2352:  mattihenkilöstölle tarkoitetun tukiaineiston          kaa slummiutuminen.
2353:  tuottamista.                                             Toteutetuista lähiöparannusprojekteista on
2354:     Kouluterveydenhuolto on keskeisin osa kou-         saatu hyviä kokemuksia alueen laskevan kierteen
2355: 32                               PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
2356: 
2357: katkaisemiseksi. Valiokunta painottaakin yh-       ollen tältä osin hallituksen kertomus ei anna ai-
2358: dyskuntasuunnittelun, asuntorakentamisen ja        hetta toimenpiteisiin. Lausumista kuitenkin se,
2359: sosiaalitoimen yhteistyön merkitystä alueellisen   joka koskee erityisravintoon liittyvien menojen
2360: slummiutumiskehityksen ennalta ehkäisyssä.         korvaamista (SoVL 111990 vp hallituksen vuo-
2361: Vanhentuvien kerrostalolähiöiden perusparan-       delta 1988 antaman kertomuksen johdosta) on
2362: taminen ja erityyppisten asuntomuotojen sijoit-    valiokunnan mielestä sellainen, jota on edelleen
2363: taminen uusille kerrostaloalueille voivat estää    syytä selvittää. Samalla valiokunta kiirehtii halli-
2364: leimaantuneiden asuinalueiden syntymistä. Kau-     tuksen esityksen 116/1993 vp yhteydessä hyväk-
2365: punkirakentamisessa tulisi enemmän edetä täy-      syttyjen eduskunnan lausumien toteuttamista.
2366: dennysrakentamisen keinoin.                        Eduskunta edellytti muun muassa, että hallitus
2367:     Onnistuminen maaseutupolitiikassa vähentää     tutkii ja tekee selvityksen, olisiko tupakansavu
2368: osaltaan toimeentulovaikeuksien ja muiden so-      otettava syöpävaarallisten aineiden luetteloon.
2369: siaalisten ongelmien syntymistä kaupunkikun-       Lisäksi eduskunta edellytti tupakkalakia muu-
2370: tiin. Köyhyysongelmien ehkäisemiseksi tärkein-     tettavaksi siten, että ravintoloissa on asiakastila,
2371: tä on kuitenkin työn ja perustoimeentulon tur-     jossa asiakas ei joudu altistumaan tupakansavul-
2372: vaaminen asukkaille.                               le.
2373: 
2374:  Hallituksen toimenpiteistä lausumienjohdosta        Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
2375:                                                    ehdottaa,
2376:    Hallituksen kertomuksessa olevat sosiaali- ja
2377: terveysvaliokunnan toimialaan kuuluvat lausu-                 että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
2378: mat, joista hallitus on todennut, että ne eivät            lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
2379: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin, ovat myös           töään.
2380: valiokunnan käsityksen mukaan tällaisia. Näin
2381: 
2382:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
2383: 
2384: 
2385:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Pirkko Peltomo /sd,
2386: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari    Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Osmo
2387: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä    Soininvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja
2388: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen           Marja-Leena Viljamaa /sd.
2389:                                     PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp                                          33
2390: 
2391: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                                 Liite 8
2392: Lausunto 3/1995 vp
2393: Hallituksen kertomus K 6/1995 vp
2394: 
2395: 
2396: 
2397:                                      Perustuslakivaliokunnalle
2398:    Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-        miin. Valiokunta ehdottaakin, että osa kerto-
2399: ta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiain-     muksesta erityisesti tilanteessa, jossa hallitus on
2400: valiokunnalta sen toimialaa koskeviita osin lau-       vaihtunut, nojaisi vahvasti hallitusohjelman seu-
2401: sunnon hallituksen toimenpiteistään vuonna             rantaan. Tällöin kertomus noudattaisi selkeää
2402: 1994 antamasta kertomuksesta.                          rakennetta. Jos hallitukset jatkossakin ovat pit-
2403:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            käaikaisia, kertomukseenja siihen pohjautuvaan
2404: kuultavina työvoima- ja koulutuspoliittinen sih-       eduskunnan seurantaan saataisiin pitkäjäntei-
2405: teeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen Ammattiliit-          syyttä ja kiinteyttä. Seurattavat asiat asettautui-
2406: tojen Keskusjärjestöstä, asiamies Leila Kurki          sivat myös tärkeys- ja kiirellisyysjärjestykseen
2407: Toimihenkilökeskusjärjestöstä, työvoimapoliit-         uudella, jäntevämmällä tavalla.
2408: tinen asiamies Pekka Castren Teollisuuden ja              Hallitusohjelman seuranta sisältäisi työasiain-
2409: Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapoliitti-         valiokunnan alalla luonnollisesti myös hallituk-
2410: nen asiamies Martti Huttunen Palvelutyönanta-          sen erilaisten työllisyysohjelmien seurannan.
2411: jista, työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri       Eduskunta saisi tällöin tiedon vuosittain esimer-
2412: Heikki Liede Akavasta, johtaja Rauno Vanha-            kiksi siitä, miten työttömyyden puolittamista-
2413: nen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta ja piiritar-      voitteessa on edetty.
2414: kastaja Marja Merimaa Uudenmaan läänin työ-
2415: voimapiirin toimistosta.                                  Joitakin työelämän tulevaisuuden kannalta
2416:                                                                       keskeisiä ongelmia
2417:              VaHokunnan kannanotot                        Kertomuksesta tulisi nykyistä selvemmin käy-
2418:                                                        dä ilmi se, miten erityisesti pysyväisluonteiset
2419:            Kertomuskäytännöstä yleensä                 työelämän ongelmat on tarkoitus lähivuosina
2420:                                                        ratkaista, mihin suuntaan ollaan pyrkimässä.
2421:    Valiokunta kiinnittää huomiota hallituksen             Valiokunta katsoo, että tulevaisuuden näkö-
2422: kertomuksen hitauteen ja raskauteen valvonta-          kulmasta ainakin seuraavien työelämän ongel-
2423: keinona ja esittää sen uudistamista. Kertomuk-         makohtien pitää olla työelämän rakenteiden uu-
2424: sen keventäminen ei saa kuitenkaan johtaa sii-         distamisessa esillä: a) massatyöttömyys ja nuo-
2425: hen, että esimerkiksi työllisyyden seuranta heik-      risotyöttömyys, b) työvoimapoliittisen koulu-
2426: kenee. Valiokunnan mielestä, kun siirryttiin työl-     tuksen tehokkuus ja vaikuttavuus, c) työn ja työ-
2427: lisyyden valvonnassa erillisistä työllisyyskerto-      paikan käsitteen muutokset (epätyypilliset työ-
2428: muksista hallituksen kertomuksen sisällä ole-          suhteet), d) ihmisen tekemän työn (verrattuna
2429: vaan raportointiin, seuranta muuttui ainakin           pääoma- ja konevaltaisiin aloihin) raskaat välil-
2430: joiltakin osin liian yleispiirteiseksi ja sekavaksi.   liset kustannukset ja e) tasa-arvo työelämässä.
2431:    Työasiainvaliokunnan alaan kuuluvat edus-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
2432: kunnan lausumat ovat kuitenkin suhteellisen            merkiksi työvoimapoliittisen koulutuksen te-
2433: ajankohtaisia, lähivuosilta, verrattuna useisiin       hokkuuteenja vaikuttavuuteen ei enää asiakkai-
2434: muihin valiokuntiin, joiden vanhimmat lausu-           den, nykyisten ja potentiaalisten työnantajien ja
2435: mat ovat 1980-luvun alusta.                            yleensä ns. "kentän" piirissä ehkä uskota yhtä
2436:                                                        vakaasti kuin aiemmin. Arvostelua on herättänyt
2437:  Kertomuksen suhde hallitusohjelmaan ja muuhun
2438:                                                        muun muassa koulutuksen riittämätön taso,
2439:                                                        joka luonnollisesti on osittain riippuvainen kou-
2440:   hallituksen tulevaisuuden tavoitteenasetteluun
2441:                                                        lutukseen osoitetuista määrärahoista. On myös
2442:   Valiokunta korostaa menneen raportoinnin             tuotu esille voimistuvaa epäilyä siitä, että pitkistä
2443: kytkentää hallituksen tulevaisuuden suunnitel-         ja toistuvista koulutusjaksoista huolimatta työt-
2444: 5 260339
2445: 34                                 PeVM 4/1996 vp- K 6/1995 vp
2446: 
2447: tömät eivät onnistu koulutukseen sijoitettuihin                         Lausumat
2448: määrärahoihin nähden riittävässä määrin löytä-
2449: mään työtä. Koulutusalan, sisällön ja tason vää-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
2450: rinarviointien arvellaan yhä useammin olevan         etteivät sen alaan kuuluvat lausumat enää anna
2451: sijoittumisvaikeuksien taustalla.                    aihetta toimenpiteisiin.
2452:    Edellä esille tuotujen rakenteellisten ja pysy-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2453: väisluonteisten ongelmien pohjalta valiokunta
2454: järjesti 14.11.1995 työllisyyttä koskevan julkisen             että perustuslakivaliokunta mietin-
2455: kuulemisen, jossa ministeri Liisa Jaakonsaari ja            töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
2456: ministeri Sinikka Mönkäre esittivät lausuntonsa             tässä lausunnossa on esitetty.
2457: ja vastauksensa valiokunnan kysymyksiin.
2458: 
2459:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1995
2460: 
2461: 
2462: 
2463:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Peltomo, Prusti, Tiilikainen, Veteläinen, Vilja-
2464: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       maa ja Vokkolainen sekä varajäsenet Lahtela ja
2465: senet Ihamäki, Karjula, Kemppainen, Knaapi,          Roos.
2466:                                  PeVM 5/1996 vp- PNE 1/1996 vp
2467: 
2468: 
2469: 
2470: 
2471:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 511996 vp
2472:                                        Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan työjärjestyksen muutta-
2473:                                    misesta ja eduskunnan työjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
2474:                                    sekä eduskunnan vaalisäännön 1 §:n muuttamisesta
2475:    Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1996lähet-        sytty. Väliaikaiset työjärjestyksen muutokset eh-
2476: tänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti         dotetaan tuleviksi voimaan 24.10.1996,ja ne oli-
2477: käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen 11        sivat voimassa siihen asti, kunnes kolme päivää
2478: 1996 vp eduskunnan työjärjestyksen muuttami-          on kulunut siitä päivästä, jona vuonna 1999 Suo-
2479: sesta ja eduskunnan työjärjestyksen väliaikaises-     messa toimitetuissa Euroopan parlamentin edus-
2480: ta muuttamisesta sekä eduskunnan vaalisäännön         tajien vaaleissa valittujen edustajien valtakirjat
2481: 1 §:n muuttamisesta.                                  on hyväksytty Euroopan parlamentissa.
2482:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi            Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
2483: eduskuntasihteeri Tuula Sivonen eduskunnan            syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokun-
2484: kansliasta.                                           ta pitää ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
2485:    Eduskunnan työjärjestykseen ehdotetaan teh-        hyväksymistä sellaisinaan.
2486: täväksi Euroopan parlamentin vaalien järjestä-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2487: miseen liittyvät niin sanotun kaksoismandaatin
2488: haittavaikutusten torjumiseksi tarpeelliset väliai-              että puhemiesneuvoston ehdotukseen si-
2489: kaiset muutokset. Lisäksi työjärjestykseen ja                sältyvät ehdotukset eduskunnan työjärjes-
2490: vaalisääntöön ehdotetaan tehtäväksi eräitä tek-              tyksen muuttamisesta ja eduskunnan työ-
2491: nisiä tarkistuksia.                                          järjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
2492:    Eduskunnan työjärjestyksen ja vaalisäännön                sekä eduskunnan vaalisäännön 1 §:n muut-
2493: muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan mah-                   tamisesta hyväksyttäisiin muuttamattomi-
2494: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-               na.
2495: 
2496:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
2497: 
2498: 
2499: 
2500:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
2501: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prus-
2502: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         ti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen
2503: sekäjäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,      /kesk.
2504: Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok,
2505: 
2506: 
2507: 
2508: 
2509: 260422
2510:                                   Pe VM 6/1996 vp- K 7/1995 vp
2511: 
2512: 
2513: 
2514: 
2515:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö 6/1996 vp
2516:                                      Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnastaan vuonna
2517:                                   1994
2518:    Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1995lähet-       tusmuodon uusi 16 § koskee myös kantetujen
2519: tänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti        käsittelyä.
2520: käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamiehen               Kantelu on yksilön käytettävissä oleva keino
2521: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1994.               käynnistää laillisuusvalvonta. Kantelun yksilöl-
2522:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina entinen      lisyyttä korostaa, että on hyvin tavallista turvau-
2523: eduskunnan oikeusasiamies, Euroopan oikeus-          tua kantelun käyttöön ilman ulkopuolista oikeu-
2524: asiamies Jacob Söderman, eduskunnan oikeus-          dellista asiantuntemusta. Kanteluun annettava
2525: asiamies Lauri Lehtimaja, apulaisoikeusasiamies      ratkaisu myös on aina kantelijalle tärkeä loppu-
2526: Pirkko K. Koskinen, apulaisoikeusasiamiehen          tuloksesta riippumatta. Tästä aiheutuu erityisiä
2527: varamies, kansliapäällikkö Riitta-Leena Paunio,      vaatimuksia kantelun käsittelynopeudelle, jonka
2528: valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto,       tulisi säilyä kohtuullisena esimerkiksi muiden oi-
2529: tutkija Juhani Kortteinen Ihmisoikeusliitto          keusturvakeinojen käsittelyaikoihin verrattuna,
2530: ry:stä, puheenjohtaja Erkki Vasama Oikeusturva       ja kantelun johdosta annettavan päätöksen ym-
2531: ry:stä ja professori Olli Mäenpää. Oikeusasia-       märrettävyydelle ja selkeydelle. Valiokunnan kä-
2532: mies Lehtimajan ja oikeuskansleri Aallon valio-      sityksen mukaan päätöksissä tulisi välttää esi-
2533: kunnalle antamat muistiot on otettu tämän mie-       merkiksi tuomioistuinkäsittelystä peräisin olevia
2534: tinnön liitteiksi.                                   mutkikkaita rakenteita ja sanontoja.
2535:                                                          Merkittävä kantetujen aihe lienee perusoi-
2536:                                                      keuksien suojaan liittyvät yksilön omakohtaises-
2537:               Kantelujen käsittely                   ti kokemat oikeusongelmat. Etenkin sosiaalisten
2538:                                                      perusoikeuksien alalla yksittäinen kantelu kui-
2539:    Hallintokantelu on muutoksenhakukeinona           tenkin voi ilmentää eräänlaisen jäävuoren hui-
2540: käytettävän hallintovalituksen ohella tärkeä oi-     pun tavoin yleisempääkin ongelmakohtaa, min-
2541: keusturvakeino. Hallintokantelun tekemisoi-          kä vuoksi on perusteltua esimerkiksi yhdenver-
2542: keutta ei ole erikseen määritelty voimassa olevas-   taisuussyistä puoltaa kanteluviranomaisten laa-
2543: sa oikeudessa. Kanteluoikeutta, jonka taustalla      jempaa oma-aloitteisuutta kuin pelkkää pitäyty-
2544: on Ruotsin vallan aikainen oikeus "gå till           mistä tuollaisen yksittäisen kantelun ratkaisemi-
2545: kungs", on kuitenkin pidetty meillä vakiintunee-     seen.
2546: na oikeusturvakeinona, joka on vapaasti käytet-          Aika ajoin on ollut esillä kysymys hallinto-
2547: tävissä. Hallintokantelu voidaan tehdä virkatoi-     kantelun tekemisessä ja käsittelemisessä nouda-
2548: minnasta yleensä saman alan ylemmälle viran-         tettavan menettelyn erillisestä sääntelemisestä
2549: omaiselle, mutta erityisasemassa kantelujen kä-      lailla. Vapaamuotoisen ja sääntelemättömän
2550: sittelemisessä ovat eduskunnan oikeusasiamies        kanteluoikeuden olemassaoloa on yleensä pidet-
2551: ja valtioneuvoston oikeuskansleri sekä myös eri-     ty myönteisenä seikkana. Ainakaan asian sään-
2552: näiset erityisvaltuutetut.                           telemättömyyttä ei ole koettu ongelmaksi. Toi-
2553:     Kantelun käsittelyä pidetään vakiintuneesti      saalta yhtenäisen sääntelyn avulla saattaa olla
2554: hallintomenettelynä, jossa noudatetaan hallinto-     mahdollista korostaa tämän oikeusjärjestel-
2555: menettelylakia. Oikeusasiamiehen ja oikeus-          määmme perinteisesti sisältyneen oikeusturva-
2556: kanslerin toiminnassa kantelujen käsittelyä oh-      keinon periaatteellista merkitystä. Yhtenäistä
2557: jaavat lisäksi merkittävästi eduskunnan hyväk-       sääntelyä toisaalta on omiaan vaikeuttamaan
2558: symä oikeusasiamiehen johtosääntö ja asetuk-         kantelulla vireille pantavien asioiden suuri sisäl-
2559: sentasoinen oikeuskanslerin ohjesääntö. Halli-       löllinen erilaisuus.
2560: 260591
2561: 2                                   PeVM 6/1996 vp- K 7/1995 vp
2562: 
2563:    Kanteluoikeuden vapautta koskevaati lähtö-          keusturvaa. Perinteisempi oikeusturvakysymys
2564: kohtaan ei pitäisi puuttua, jos menettelyn säänte-     koskee kantelijan ja kantelun kohteena olevan
2565: ly joiltain muilta osin katsottaisiin aiheelliseksi.   henkilön kuulemista käsittelyn aikana.
2566: Kantetujen käsittelyssä voi olla yksittäisiä me-
2567: nettelytapoja, joiden sääntelemistarvetta voitai-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2568: siin selvittää tarkemmin. Käsittelyn tehokkuus
2569: on riippuvainen siitä, millaiset keinot asian sel-               että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
2570: vittämiseen kantelu viranomaisella, ennen muuta               eduskunnan oikeusasiamiehelle että halli-
2571: oikeusasiamiehellä ja oikeuskanslerilla on käy-               tukselle myös valtioneuvoston oikeuskans-
2572: tettävissään. Tämä seikka koskettaa viime kä-                 lerin tietoon saatettavaksi.
2573: dessä myös asiaan liittyvien eri osapuolten oi-
2574: 
2575:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
2576: 
2577: 
2578: 
2579:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
2580: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
2581: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,         /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
2582: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla       /vihr, Riitta Prusti /sd ja Maija-Liisa Veteläinen
2583: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut         /kesk.
2584:                                      Pe VM 6/1996 vp- K 7/1995 vp                                           3
2585: 
2586:                                                                                                       Liite 1
2587: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIES
2588: 10.4.1996
2589: 
2590: 
2591:                       EDUSKUNNAN PERUSTUSLAKIVALIOKUNNALLE
2592: 
2593:    Olen saanut perustuslakivaliokunnalta kut-           kuin osataan. Tarvittaessa kehotetaan kantelijaa
2594: sun saapua kuultavaksi 10.4.1996 valiokunnan            yksilöimään kantetunsa tarkemmin.
2595: käsitellessä oikeusasiamiehen kertomusta vuo-              Käytännössä tutkimiskynnys onkin muodos-
2596: den 1994 toiminnasta (K 7/1995 vp ). Kuulemisen         tunut melko venyväksi käsitteeksi. Kysymys ei
2597: teemana on kanteluiden käsittely oikeusasiamie-         ole pelkästään väitetyn virkavirheen tapahtumi-
2598: hen kansliassa ja sen kehittämismahdollisuudet.         sen todennäköisyyden asteesta. Tutkimiskynnys
2599: Pyydän kunnioittavasti esittää kirjallisena lau-        määräytyy asian kokonaisarvion perusteella. Sii-
2600: suntonaniseuraavan.                                     hen vaikuttavat sekä asian luonne että kantelijan
2601:                                                         arvioitu oikeussuojan tarve. Joskus voi viran-
2602:                                                         omaistoiminnan uskottavuuden ja jopa kantelun
2603: 1 Kantetujen tutkiruiskynnys                            kohteen omankin oikeusturvan kannalta olla ai-
2604:                                                         heellista tutkia väite, joka voi tosin vaikuttaa
2605:     Oikeusasiamiehelle (OA) saapuvista kantelu-         epätodennäköiseltä mutta joka perustuu esimer-
2606: kirjeistä on vaikeata puhua yleistävästi, niin eri-     kiksijollakin seudulla laajalti levinneisiin huhui-
2607: laisia ne ovat. Kaikkia kirjoituksia ei ole edes        hin.
2608: nimetty "kanteluiksi". Ne voivat olla myös selvi-          Oman lukunsa muodostavat kantelumahdol-
2609: tys- tai tutkiotapyyntöjä taikka vain ihmisten          lisuuden erilaiset väärinkäyttäjät, esimerkiksi
2610: hätähuutoja vaikeissa elämäntilanteissa. Keski-         kiusantekomielessä kantelevat. Mikäli kantelus-
2611: määrin ainoastaan yksi tapaus kymmenestä on             ta tunnistetaan tällaisia piirteitä, siinä esitettyjen
2612: sen laatuinen, että se johtaa OA:n johonkin ns.         väitteiden tutkimiskynnys luonnollisesti muo-
2613: toimenpiteeseen (virkasyyte- tai kurinpitomää-          dostuu korkeammaksi. Nykyään on myös paljon
2614: räykseen, huomautuksen antamiseen, käsityksen           ns. uudistajia eli kantelijoita, jotka eivät tyydy
2615: lausumiseen tai esityksen tekemiseen). Noin kol-        OA:lta saamaansa vastaukseen vaan jatkavat
2616: manneksessa tapauksista on jo ensi näkemättä            kirjeenvaihtoajoko samansisältöisillä tai hieman
2617: selvää, ettei OA voi tehdä asiassa mitään.              muunnetuilla kanteluilla.
2618:     OA:n työn keskeisiä kysymyksiä onkin kan-              Tutkimiskynnys pidetään käytännön syistä
2619: tetujen ns. tutkimiskynnys: mitä muodollisia            korkeana myös niille kantelijoille, joiden asia on
2620: ja sisällöllisiä vaatimuksia kantelun tulee täyt-       ollut tutkittavana muissa viranomaisissa tai mo-
2621: tää, jotta asiaa pitäisi/kannattaisi lähteä tutki-      nissa oikeusasteissa jo aikaisemmin.
2622: maan?
2623:     OA:n tutkimiskynnys on laintasaisesti määri-
2624:  telty OA:njohtosäännön 7 §:n 1 momentissa. Sen         2 Nykymenettelyä koskeva kuvaus
2625: mukaan OA:n on tutkittava kantelu, jos asia
2626:  kuuluu OA:n valvontavaltaan ja on perusteita           2.1 Alustava tulkinta
2627: epäillä lainvastaista tai virheellistä menettelyä ta-
2628:  pahtuneen. Jos kantelu koskee yli viisi vuotta            OA käy päivittäin läpi sa~puneet kantelut ja
2629:  vanhaa asiaa, OA ei tutki sitä, ellei sen tutkimi-     osoittaa niistä osan apulaisoikeusasiamiehen
2630:  seen ole erityistä syytä.                              (AOA) ratkaistavaksi. Tässä noudatetaan työ-
2631:      Aina ei ole selvää, onko "perusteita epäillä"      järjestyksen mukaista asiajakoa, joskin OA voi
2632:  vai ei, ennen kuin kantelun tarkoittamasta asias-      päättää jaosta myös tapauskohtaisesti.
2633:  ta on hankittu taustatietoja. Asiaa joudutaan siis        Ratkaisijat (OA ja AOA) jakavat kumpikin
2634:  tavallaan tutkimaan, jotta voitaisiin arvioida,        omat asiansa esittelijöille, joista kullakin on
2635:  ylittyykö tutkimiskynnys. OA:lle tehty kantelu ei      yleensä omat erikoisalansa. Esittelijä perehtyy
2636:  yleensä kaadu muotovirheisiin, sillä sekavastikin      uuteen asiaan välittömästi. Aluksi hän selvittää,
2637:  esitettyä asiaa pyritään tulkitsemaan niin hyvin       kuuluuko asia OA:n toimivaltaan tai onko sama
2638: 4                                  PeVM 6/1996 vp- K 7/1995 vp
2639: 
2640: asia mahdollisesti muutoksenhakuviranomaises-         telijaa voidaan kehottaa antamaan määräajassa
2641: sa tai muualla vireillä. Hän tutkii myös sen, liit-   vastine uhalla, että kantelu muutoin katsotaan
2642: tyykö asia kansliassa ennestään vireillä oleviin      rauenneeksi. Pääsääntöisesti vastine kuitenkin
2643: asioihin ja onko asiat tällöin syytä käsitellä yh-    pyydetään uhalla, että asia muutoin voidaan rat-
2644: dessä.                                                kaista ilmankin vastinetta.
2645:    Ns. alustavassa tutkinnassa esittelijä hankkii        Asiassa voi usein olla tarpeellista pyytää lisä-
2646: selvitystä oman harkintansa mukaan. Tämä ta-          selvitystä esim. siten, että kantelun kohteen vas-
2647: pahtuu esim. tilaamalla asiakirjoja tai hankki-       tattavaksi esitetään yksityiskohtaisia kysymyk-
2648: malla lisätietoa puhelimitse, joskus myös teleko-     siä.
2649: pioimalla kantelukirjoitus kantelun kohteelle ns.
2650: alustavia kommentteja varten.                         2.3 Selityspyyntö
2651: 
2652: 2.2 Selvityspyyntö ja vastine                            Jos saadun selvityksen perusteella näyttää sil-
2653:                                                       tä, että kantelu johtaa toimenpiteisiin, ts. että
2654:     Jollei asia ole alustavan tutkinnan perusteella   kantelun kohdetta tullaan tavalla tai toisella ar-
2655: kypsä ratkaistavaksi, ratkaisija pyytää asian-        vostelemaan, kantelun kohteelta on vielä pyydet-
2656: omaisilta viranomaisilta kirjallisesti selvitystä.    tävä selitys. Selityspyynnössä kantelun kohteen
2657: Selvityspyyntö voidaan osoittaa sille viranomai-      virheelliseksi epäilty menettely selostetaan ja il-
2658: selle, jota kantelu koskee taijoka muuten parhai-     moitetaan, mikä siinä on vikana. Selityksessään
2659: ten tuntee asian. Mikäli kantelu kohdistuu virka-     kantelun kohteena on mahdollisuus puolustau-
2660: mieheen, pyyntö osoitetaan yleensä hänen esi-         tua odotettavissa olevaa arvostelua vastaan.
2661: miehelleen,jonka tulee hankkia virkamiehen sel-       Kantelun kohteen antamasta selityksestä ei enää
2662: vitys ja antaa sen jälkeen asiassa myös oma lau-      yleensä pyydetä vastinetta kantelijalta, mikäli
2663: suntonsa. Kantelijane ilmoitetaan tässä vaihees-      selityksestä ei käy ilmijotakin aivan uutta näkö-
2664: sa kirjeellä, keneltä ja mihin mennessä kirjallista   kohtaa.
2665: selvitystä on asiassa pyydetty sekä asiaa valmis-
2666: televan esittelijän yhteystiedot.                     2.4 Vastaus tai päätös
2667:     Kanteloa voidaan selvittää myös siten, että
2668: kanslian rikospoliisikoulutuksen saanut tarkas-           Kun kantelu on esittelijän mielestä ratkaisu-
2669: taja OA:n tai AOA:n määräyksestä tutkii asiaaja       kypsä, hän laatii kirjallisen ratkaisuehdotuksen.
2670: tarvittaessa puhuttelee asianosaisia. Tarkastaja      Ratkaisu voi olla joko kirjevastaus tai päätös.
2671: laatii tutkimuksistaan erillisen raportin. Jos kan-   Edellistä käytetään yleensä silloin, jos kantelu ei
2672: telu näyttää johtavan virkasyytteeseen, pyyde-        aiheuta toimenpiteitä, jälkimmäistä taas silloin,
2673: tään yleensä poliisia suorittamaan esitutkinta.       jos kantelun kohdetta tavalla tai toisella arvostel-
2674: Kanslian tarkastaja voi tarvittaessa osallistua       laan. Alkuperäinen kirjevastaus tai päätös osoi-
2675: esitutkintaan OA:n kanslian edustajana, etenkin       tetaan kantelijalle, kun taas kantelun kohde saa
2676: silloin kun on erityinen tarve varmistautua esitut-   siitä (tarvittaessa) tiedoksi jäljennöksen.
2677: kinnan tehokkuudesta tai puolueettomuudesta.
2678:     Kantelijane varataan yleensä tilaisuus vasti-
2679: neen antamiseen määräajassa, jos saatu selvitys       3 Kantetujen käsittelyyn liittyviä erityisiä
2680: tai lausunnot antavat siihen aiheen. Vastineen          ongelmia
2681: pyytäminen on erityisen tarpeellista silloin, jos
2682: kantelun kohde on kiistänyt kantelossa esitetyt       3.1 Kantelun kohteen kuuleminen
2683: tosiasiaväitteet tai tuonut esille joitakin asiaan
2684: vaikuttavia uusia näkökohtia. Vastineen pyytä-           Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-
2685: mistä ei sen sijaan ole pidetty tarpeellisena, jos    vän hallinnon tärkeimpiä periaatteita on asian-
2686: saatu selvitys osoittaa kantelun perustuneen il-      osaisen oikeus tulla kuulluksi. Kuuleruisperiaat-
2687: meiseen väärinkäsitykseen, jos selvityksestä käy      teeseen kuuluu myös se, että vastapuolen lausu-
2688: ilmi ainoastaan sellaista, mikä voidaan olettaa jo    mat ja viran puolesta hankitut selvitykset saate-
2689: ennestään kantelijalle tutuksi, tai jos kantelun      taan asianosaisen tietoon ennen hänelle vastaisen
2690: aiheena ollut epäkohta ilmoitetaan jo korjatuksi.     lopullisen päätöksen tekemistä. Vaikka asian-
2691:     Vastinepyyntöjä on kahdenlaisia: raukeamis-       osaista ei erikseen kuultaisikaan, hänelle on kui-
2692: uhalla tai ilman. Jos kantelu hankitun selvityksen    tenkin varattava tilaisuus reagoida asiassa kerty-
2693: valossa näyttää ilmeisen perusteettomalta, kan-       neen aineiston johdosta.
2694:                                      Pe VM 6/1996 vp- K 7/1995 vp                                         5
2695: 
2696:    OA:lle tehdyssä kantelussa on yleensä kysy-          keuksista ja velvollisuuksista pitäisi nykyoloissa
2697: mys virkamiehen lainvastaiseksi tai virheelliseksi      säätää laintasoisesti. Olenkin antanut kansliani
2698: väitetyn menettelyn tutkimisesta. Kantelun koh-         kansliapäällikön tehtäväksi valmistella ehdotus
2699: teen oikeudellinen asema rinnastuu siten rikok-         OA:n johtosäännön täydentämisestä OA:n tie-
2700: sesta epäillyn asemaan. OA:n julkisesti esittämä        donhankintaa koskevilla säännöksillä.
2701: arvostelu on virkamiehelle siinä mielessä ankara
2702: seuraamus, ettei siihen esimerkiksi voi hakea           3.3 Neuvontaan liittyvät ongelmat
2703: muutosta. Tämänkin takia pidän erityisen tär-
2704: keänä, että kantelun kohteelle, mikäli häntä tul-           Kanteluiden ratkaiseminen ei ole oikeudellista
2705: laan asiassa julkisesti arvostelemaan, varataan         neuvontaa, mutta usein siihen käytännössä liit-
2706: aina ennen lopullista ratkaisua tilaisuus tulla         tyy myös neuvojen antamista. Jollei OA voi itse
2707: kuulluksi kaikesta siitä, mitä häntä vastaan on         tehdä kantelijan asialle mitään, häneltä ainakin
2708: asiassa esitetty.                                       odotetaan neuvoa siitä, mitä kantelija itse voisi
2709:    Tässä tarkoituksessa kantelun kohteelle toi-         asiassaan tehdä. Monet kantelijat nimenomaan
2710: mitetaan tiedoksi kantelijan mahdolliset lisäkir-       pyytävät OA:Itä neuvoja.
2711: jeetja vastineet sekä annetaan vielä mahdollisuus           Oikeudellisten neuvojen antamiseen liittyy
2712: lausua käsityksensä niistä, jos näyttää siltä, että     kuitenkin riskejä, joita ei-juristien on joskus vai-
2713: kantelujohtaa toimenpiteisiin. Olen virkaan tul-        keata mieltää. Toisen ihmisen tilannetta tunte-
2714: tuani pyrkinyt tehostamaan kuuleruisperiaatteen         matta on vaikeata esimerkiksi sanoa, kannattaa-
2715: noudattamista OA:n kansliassa.                          ko tämän nostaa kannetta tuomioistuimessajon-
2716:                                                         kin etunsa turvaamiseksi vai ei. Neuvo voi sinän-
2717: 3.2 OA:n tiedonhankinnan sääntely                       sä olla juridisesti oikea, mutta asianajallisesti ja
2718:                                                         inhimillisesti silti väärä. Oikeudenkäynnin häviä-
2719:     Kanteluiden tutkiminen edellyttää usein tosi-       misriski voi joskus olla taloudellisesti niin suuri,
2720: asiatiedon hankkimista siitä, mitä väitetään ta-        ettei oikeudenkäynnin aloittamista voi suositel-
2721: pahtuneeksi. Tiedonhankinnasta on säädetty              la. Oikeudellisten neuvojen antaminen edellyttää
2722: OA:njohtosäännön 6 §:n 2 momentissa: "OA:lla            yleensä erityistä luottamussuhdetta neuvon anta-
2723: on oikeus saada tehtäviään suorittaessaan viran-        jan ja saajan välillä. Tällaista suhdetta OA:llä ei
2724: omaisilta kulloinkin tarvittavaa virka-apua sekä        voi olla kantelijaan.
2725: salassapitomääräysten estämättä tarpeellisia tie-           On mahdollista, että OA:Itä saatu neuvo ym-
2726: toja kaikilta valvontavaltaansa kuuluvilta henki-       märretään lähes veivoittavaksi toimintaohjeeksi
2727: löiitä ja yhteisöiltä."                                 tai jopa takuuksi siitä, että neuvon mukainen
2728:     Käytännössä tietoja hankitaan pääasiallisesti       toiminta johtaa toivottuun tulokseen. Olen itse
2729: kirjallisilla selvitys- ja lausuntopyynnöillä, virka-   pyrkinyt tietoisesti välttämään tällaisten väärin-
2730: miesten puhutteluilla ja virka-apuna pyydetyllä         käsitysten syntymistä esimerkiksi informoidessa-
2731: poliisi- tai esitutkinnalla. Ongelmaksi on koettu       lli kantelijaa hänen mahdollisuudestaan hakea
2732: se, että OA:n kirjallisesti tai suullisesti kuulemien   kantelunalaiseen päätökseen purkua korkeim-
2733: henkilöiden prosessuaalinen asema on kokonaan           malta oikeudelta.
2734: sääntelemättä. Tämä merkitsee oikeudellista
2735: epävarmuutta esimerkiksi siinä, mikä kantelun           3.4 Kanteluruuhkat, käsittelynopeus ja tärkeys-
2736: kohteena olevan virkamiehen totuudessa pysy-                arviointi
2737: misvelvollisuus on missäkin kuulemistilanteessa,
2738: ts. milloin hän antaa OA:lle tietoja pelkästään            Hallitusmuodon 16 §:n mukaan jokaisella on
2739: virkamiehenä ja milloin taas virkarikoksesta            oikeus saada asiansa käsitellyksi viranomaisessa
2740: epäiltynä henkilönä. OA:n kanslian tarkastajien         ilman aiheetonta viivytystä. Tähän keskeiseen
2741: toimittamat "puhuttelut" muistuttavat poliisi-          säännökseen OA joutuu usein kiinnittämään vi-
2742: tai esitutkinnan kuulusteluja, mutta kuitenkaan         ranomaisten huomiota. Tähän nähden on tieten-
2743:  niihin ei voida soveltaa poliisi- tai esitutkintala-   kin kiusallista, että OA:n omaan kansliaan saa-
2744: kia. Myös OA:n pyynnöstä suoritettujen virka-           puneiden kantelujen käsittelyaika on selvästi pi-
2745: apukuulustelujen oikeudellinen luonne on hä-            dentynyt. Tavoitteena on ollut päästä kaikissa
2746:  märtynyt mainittujen lakien säätämisen jälkeen.        asioissa alle vuoden käsittelyaikaan, mutta ns.
2747:     Perus- ja ihmisoikeussäännösten valossa näyt-       ylivuotisia kanteluja oli maaliskuun 1996 lopus-
2748:  tää ilmeiseltä, että OA:n tiedonhankinnan kei-         sa ratkaisematta 303 kpl. Vuotta aikaisemmin
2749:  noista samoin kuin kuultavien henkilöiden oi-          niitä oli ainoastaan 41 kpl. Kanteluiden keski-
2750: 6                                   PeVM 6/1996 vp- K 7/1995 vp
2751: 
2752: määräinen käsittelyaika on tällä hetkellä noin 8        suutena on huolehtia siitä, että ihmisten yhden-
2753: kk, kun taas vuosi sitten vastaava keskiarvo oli        vertaisuus toteutuu myös käytännössä.
2754: 6,1 kk. Kehitys näyttää siten huolestuttavalta.            Eräänä ongelmana näen myös sen, ettei kan-
2755:     Käsittelyaika riippuu ensisijaisesti saapuvien      telijoilla ole realistista tietoa laillisuusvalvonnan
2756: kantelujen lukumäärästä, joka on ollut jatkuvas-        luonteesta ja OA:n toimintamahdollisuuksista.
2757: ti nousussa. Siihen vaikuttaavat kuitenkin myös         OA nähdään itsepintaisesti jonkinlaisena muu-
2758: kansliassa kulloinkin noudatetut työmenetel-            toksenhakuviranomaisena. Huomattava osa
2759: mät. Olen pyrkinyt kehittämään työmenetelmiä            kanteluista koskeelainkäyttö-tai hallintoratkai-
2760: mm. ohjeistamalla esittelijöitä lyhyempään kir-         suja,joita kantelija haluaa muutettavaksi. Tällai-
2761: joittamiseen ja käynnistämällä atk:lle tallennet-       sissa tapauksissa OA:n rooliksi jää hänen omaa
2762: tujen ns. päätösmallien rakenneuudistuksen.             toimivaltaansa koskevien väärinkäsitysten oi-
2763:     Määrälliset ja laadulliset tulostavoitteet ovat     kaiseminenja kantelijan neuvominen. On mietit-
2764: yleensä ristiriidassa keskenään. Periaatteeni on,       ty sitäkin, että esittelijä voisi itsenäisesti vastata
2765: ettei OA:n ratkaisutoiminnan laadullisista ta-          tällaisiin kanteluihin. Päätösvallan siirtäminen
2766: voitteista voida kuitenkaan tinkiä.                     esittelijöille voisi olla kuitenkin OA:n ulkoisen
2767:     Laillisuusvalvonta on käynyt oikeudelliselta        kuvan kannalta ongelmallista. Monet asiakkaat
2768: sisällöltään entistä vaativammaksi, etenkin kun         pitävät jo tällä hetkellä esittelijää henkilönä, jon-
2769: perusoikeusuudistuksen yhteydessä OA:n eri-             ka päätehtävänä on estää asiakkaita pääsemästä
2770: tyistehtäväksi annettiin perus- ja ihmisoikeuk-         OA:n itsensä puheille.
2771: sien toteutumisen valvonta. Kysymys ei ole enää             Vuoden 1996 alusta voimaan tulleen johto-
2772: pelkästään pykäläjuridiikasta vaan myös oi-             säännön muutoksenjälkeen OA:n ei enää tarvit-
2773: keusperiaatteiden punninnasta. Samanaikaisesti          se tutkia viittä vuotta vanhempia asioita. Tämä
2774: on hallinnon rakenteiden muuttuminen aiheutta-          on ollut voimavarojen kohdentamisen kannalta
2775: nut laillisuusvalvonnassa uudentyyppisiä ongel-         tervetullut muutos, joskin viiden vuoden aika
2776: mia, eritoten toimivallan määrittelyssä.                tuntuu vieläkin melko pitkältä.
2777:     Keskeiseksi nousee tällöin kysymys tärkeiden            OA:n on jaettava voimavaransa toisaalta kan-
2778: ja vähemmän tärkeiden kantelujen erottelusta.           teluiden tutkimisen ja toisaalta tarkastusten toi-
2779: On toivottavaa, että todella vaikeiden ja vaati-        mittamisen välillä. Kantelumäärienjatkuvasti li-
2780: vien kanteluasioiden tutkimiselle jäisi riittävästi     sääntyessä tarkastusmatkoja on jouduttu vähen-
2781: aikaaja voimavaroja. Käytännössä tämä merkit-           tämään. On kuitenkin tärkeätä, että myös tar-
2782: sisi, että tutkimiskynnystä olisi vähemmän tär-         kastuksiin jää riittävästi aikaa. Tätä edellyttää jo
2783: keiden asioiden kohdalla voitava nostaa.                OA:n lakisääteinen velvollisuus valvoa ihmisten
2784:                                                         kohtelua erityisesti ns. suljetuissa laitoksissa.
2785: 3.5 Voimavarojen kohdentaminen yhdenvertai-
2786:    suuskysymyksenä
2787:                                                         4 Kanteluiden käsittelyn kehittämismahdollisuu-
2788:    Kanteluiden Iaatuseulontaanja tärkeyspriori-           det
2789: sointiin liittyy kuitenkin myös ongelmia. Suoma-
2790: laisen OA-instituution demokraattiseen perin-              OA:n pelastamiseksi yhä pahenevalta kante-
2791: teeseen on kuulunut se, että kaikkia kansalaisia        luruuhkalta on mielestäni mahdollista turvautua
2792: kuunnellaan yhtä lailla. Lähtökohtana on halli-         lähinnä kahteen vaihtoehtoiseen keinoon. Yh-
2793: tusmuodon 5 §:stä ilmenevä ihmisten yhdenver-           täältä OA voisi tietoisesti keskittyä ns. tärkeisiin
2794: taisuus lain edessä. Tähän ajattelutapaan näyt-         asioihin ja muilta osin joko nostaa tutkimiskyn-
2795: täisi sopivan huonosti se, että luodaan jonkinlai-      nystä tai siirtää päätösvaltaa alaisilleen. Toisaal-
2796: nen harkinnanvarainen kantelulupajärjestelmä.           ta olisi mahdollista perustaa toinen AOA:n vir-
2797:    Nykyjärjestelmässä tuntuu kuitenkin päällim-         ka, jolloin kanteluiden jakaminen useammalle
2798: mäiseltä ongelmalta se, että ns. äänekkäät oi-          ratkaisijalle mahdollistaisi kaikkien kantelujen
2799: keustaistelijat (esim. itsepintaiset uudistajat) vie-   käsittelyn nykyisellä tutkimiskynnykselläja koh-
2800: vät yhä suuremman osan kanslian voimavarois-            tuullisella käsittelyajalla.
2801: ta. Tästä joutuvat usein kärsimään ns. maan hil-           Huonoin vaihtoehto olisi mielestäni se, että
2802: jaiset, jotka tyytyvät esiintymään matalammalla         käsittelyaikojen annetaan entisestään pidentyä
2803: profiililla mutta joilla silti saattaa olla vakavasti   tai että OA ja AOA joutuvat tinkimään työnsä
2804: otettavaa oikeusturvan tarvetta. OA:n velvolli-         laadusta ja muuttuvat "kumileimasimiksi".
2805:                                     Oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
2806:                                      Pe VM 6/1996 vp- K 7/1995 vp                                        7
2807: 
2808:                                                                                                    Liite 2
2809: OIKEUSKANSLERINVIRASTO                                  MUISTIO
2810:                                                         18.4.1996
2811: 
2812: 
2813: 
2814:          KANTELUASIOIDENKÄSITTELYSTÄ OIKEUSKANSLERINVIRASTOSSA
2815: 
2816: 
2817: 1. KANTELUKIRJOITUKSIA KOSKEVIA                            2. Tosiasioiden selvittäminen on moitteetto-
2818:    HAVAINTOJA                                           man oikeudellisen ratkaisun perusedellytys. Tä- '
2819:                                                         hän viittaa OKOS 7 §:n 2 momentti, jonka mu-
2820:    Lähtökohtaisesti voidaan todeta, että OK:lle         kaan asiassa on hankittava OK:n "tarpeelliseksi
2821: tehtävät kantelut ovat hyvin erilaisia kantelun         katsoma selvitys". Selvitystä hankittaessa ja
2822: kohteen ja sisällön osalta. Kantelu voi kohdistua       tutkintakeinoja valittaessa otetaan huomioon
2823: viranomaiseen tai virkamiehen suorittamaan              myös se, mitä edellä 1.1. kohdassa on lausuttu
2824: käytännön toimenpiteeseen ja havaittuun tai             kantelusta ja kantelijasta. Selvitykseen sisältyviä
2825: epäiltyyn asenteellisuuteen. Useimmiten kantelu         tietoja tulee arvioida kriittisesti ottaen huo-
2826: kohdistuu viranomaisratkaisuun,josta on laadit-         mioon mm. virkamiehen ristiriitainen asema
2827: tu asiakirja ja johon liittyy muuta saatavissa ole-     suhteessa selvityksen antamiseen ja syytteen
2828: vaa aineistoa. Kantelun sisältönä voi olla pelkäs-      vaaraan.
2829: tään se, että kantelija ei koe viranomaisratkaisua         Tosiasioiden suodattumisen mahdollisuus tu-
2830: oikeudenmukaisena. Toista ääripäätä edustaa             lee ottaa huomioon jo tutkintakeinoja valittaes-
2831: asiallisesti yksilöity ja juridisesti perusteltu tut-   sa, saatuja tietoja arvioitaessa ja niiden todenpe-
2832: kintapyyntö ja toimenpidepyyntö.                        räisyyttä kontrolloitaessa.
2833:    Kantelijana voi olla asianosainen tai sivulli-           Edellä mainitulla OKOS 6 §:n muutoksella
2834: nen, myös oikeushenkilö. Kantelijoiden koulutus         säädettiin kanteluille myös viiden vuoden van-
2835: ja kyky laatia perusteltu tutkintapyyntö eroaa          hentumisaika. Tällöin voidaan jättää tutkimatta
2836: suuresti. Omassa luokassaan ovat suhteellisen           kantelu, joka koskee yli 5 vuotta vanhaa asiaa,
2837: harvinaiset viranomaisten tekemät kantelut.             ellei kantelun tutkimiseen ole erityistä syytä.
2838:    Avustajan käyttö on harvinaista. Usein kante-            3. Tutkintakeinojen valinta on tapauskohtais-
2839: lukirjoitukset on kirjoitettu käsin.                    ta, osin säänneltyä, mutta pääasiassa em. OKOS
2840:                                                         7 §:n 2 momentin varassa. Huomionarvoinen on
2841:                                                         myös OKOS 17 §:n säännös, jonka mukaan
2842: 2. MENETTELYSÄÄNNÖSTÖ                                   OK:lla on oikeus viipymättä saada kaikilta vi-
2843:                                                         ranomaisilta tarvitsemaansa virka-apua.
2844:    1. Kaiken toiminnan perustana on selvittää,              Ennen varsinaiseen selvittämiseen ryhtymistä
2845: mistä kantelussa on kysymys ja mitä kantelija           voidaan kantelijaa tarvittaessa pyytää yksilöi-
2846: haluaa. Tämä on tärkeää OK:n toimivallan ja             mään kantelu tarkemmin. Asiaan perehtymistä
2847: myös siirtomahdollisuuden selvittämistä varten.         varten voidaan hankkia asiakirjaselvitystä.
2848: OK:n tutkittaviksi jäävien asioiden osalta on               Sääntönä on, että kantelun johdosta hanki-
2849: näyttökynnyksen suhteen kansalaiskeskeinen lä-          taan aina perusselvitys (OKOS 7 §:n 1 mom.),
2850: hestymistapa. OK:n ohjesäännön (OKOS) 6 §,              ellei sitä ole jostakin erityisestä syystä pidettävä
2851: jota koskeva muutos asetuksella 15.9.1995/1117          tarpeettomana. Tällöin ao. virkamieheltä tai vi-
2852: tuli voimaan 1.1.1996, säätää asiasta niin, että        ranomaiselta hankitaan kirjalliset tiedot tai selvi-
2853: kantelun tutkittavaksi ottamiseen riittää, että on      tys. Perusselvitys voidaan hankkia myös ylem-
2854: "perusteita epäillä" lainvastaista tai virheellistä     män viranomaisen kautta ja pyytää tämän lau-
2855: menettelyä tapahtuneen tai jos OK muuten ha-            sunto. Myös muilta viranomaisilta voidaan pyy-
2856: vaitsee olevan aihetta puuttua menettelyyn.             tää lausunto. Jo perusselvitystä hankittaessa voi-
2857:    Kun kantelijan kyky ja mahdollisuudet selvit-        daan pyytää yksilöity selvitys. Säännönmukai-
2858: tää asiaansa ovat rajalliset, on tämä otettava          sesti kantelijalle varataan tilaisuus antaa vastine,
2859: asianmukaisesti huomioon säännöstä tulkit-              jollei se ole ilmeisen tarpeetonta (OKOS 7 §:n 2
2860: taessa.                                                 mom.).
2861: 8                                     PeVM 6/1996 vp- K 7/1995 vp
2862: 
2863:    Asiaa käsiteltäessä ja myös vastineenjohdosta          teriöiltä ja muiltakin viranomaisilta lausuntoja
2864: riitakohdat monesti yksilöityvät tarkemmin, jol-          kantelun kohteena olevien seikkojen osalta.
2865: loin on aihetta hankkia lisäselvitys, tarpeen vaa-           4. Kun tarpeelliset selvitykset/lausunnot ovat
2866: tiessa yksilöity, tai selitys. Asiakirjatilauksin ja      koossa, kantelijalle varataan tilaisuus antaa nii-
2867: puhelintiedusteluin voidaan yksityiskohtia tar-           den johdosta vastine. Tämän hoitaa esittelijä.
2868: kistaa. Asian laadusta riippuen voidaan suorit-           Vastine voi laajentaa kantelua tai muuten antaa
2869: taa katselmus. Asian vakavuus saattaa antaa ai-           aihetta lisäselvitysten hankkimiseen tai menette-
2870: heen kuulla asianomaista virkamiestä henkilö-             lyn tarkempaan arviointiin.
2871: kohtaisesti tämän työpaikalla tai OKV:ssa. Täs-              Jos vastine antaa aihetta tai muutoin on vielä
2872: sä tilanteessa vaihtoehto on lähettää asia esitut-        syytä, selvityksiä ja tutkintaa tarkennetaan. Täl-
2873: kintaan,jolloin tutkintapyyntöön voidaan oheis-           löin vaaditaan tarvittaessa virkamieheltä yksilöi-
2874: taa muistio niistä seikoista, joista ao. virkamiestä      ty selitys virheelliseksi epäillystä menettelystä.
2875: tulee kuulla.                                                5. Jos tosiseikat jäävät epävarmoiksi ja asia
2876:                                                           vaatii, määrätään suoritettavaksi poliisitutkinta.
2877:                                                              Myös oikeuskanslerinviraston omasta toimes-
2878: 3. KANTELUJEN KÄSITTELYSTÄ                                ta voidaan suorittaa kuulusteluja, käytettävissä
2879:                                                           olevien resurssien puitteissa.
2880:     Kantelut saapuvat tai ne jätetään oikeuskans-            6. Kun asia on kaikin puolin valmis päätettä-
2881: lerinviraston kirjaamoon. Kirjaaja esittelee kir-         väksi, se esitellään oikeuskanslerille/apulaisoi-
2882: jauksen valmistuttua postin samana päivänä oi-            keuskanslerille ratkaistavaksi.
2883: keuskanslerille ja apulaisoikeuskanslerille. Kii-            Asiat käsitellään yleensä saapumisjärjestyk-
2884: reelliset asiat esitellään heti.                          sessä ja mahdollisimman pian.
2885:     Kansliapäällikkö tutustuu postiin ja jakaa sen           7. Oikeuskanslerinvirastossa 1.11.199 5-
2886: osastoittain osastopäälliköille. He katsovat osas-        31.1.1996 ratkaistujen asioiden keskimääräinen
2887: tolleen tulleet kantelut ja jakavat ne pääsääntöi-        käsittelyaika
2888: sesti rootelijaon mukaan osastonsa esittelijöille.
2889: Vaativammat asiat jaetaan kokeneimmille esitte-           36 °/o ............................... .   ratkaistu 1 kk:ssa
2890: lijöille, myös osastopäälliköille itselleen.              54 °/o ............................... .   3 kk
2891:     1. Esittelijä perehtyy alustavasti kanteluun ja       70 o/o .............................. ..   6 kk
2892: suorittaa siinä joutuisasti alku toimet. Jos kante-       78 o/o ............................... .   9kk
2893: lu on sekava tai muusta syystä sellainen, ettei           84 °/o ............................... .   12 kk
2894: siihen voida vastata, osastopäällikkö/asianomai-
2895: nen esittelijä esittelee sen viivytyksettä ratkaisi-          Mediaani 10 viikkoa
2896: jalle (ns. a.a.jutut). Tietynlaiset asiat, kuten esim.
2897: oikeuskanslerin toimivaltaan kuulumattomat
2898: yksityisoikeudelliset asiat,jotka selvästi eivät voi      4. KEHITT ÄMISHAHDOLLISUUKSISTA
2899: johtaa toimenpiteisiin, esitellään myös pian ja
2900: niissä kantelijalle vastataan nopeasti (p.p.-asiat).         1. Sinänsä voidaan todeta, että kanteluiden
2901:     2. Esittelijä arvioi, onko kantelu laatunsa           tutkintakeinot ovat varsin vakiintuneet, ja niiden
2902: vuoksi siirrettävä eduskunnan oikeusasiamiehel-           valinnassa pyritään ottamaan huomioon aina
2903: le tai jollekin muulle viranomaiselle. Tällaiset          kuhunkin tapaukseen liittyvät erityispiirteet.
2904: asiat esitellään ja ratkaistaan myös viivytyksettä.       Tässä mielessä joudutaan arvioimaan kantelun
2905:     3. Kanteluasioissa hankitaan usein selvityk-          käsittelyn varsin varhaisessa vaiheessa, millaiset
2906: seksi asiakirjoja eri viranomaisilta. Tämän ohel-         keinot asian selvittämiseksi ovat sopivimmat.
2907: la/lisäksi niissä vaaditaan yleensä kantelun koh-         Kun tämän harkinnan ensivaiheessa suorittaa
2908: teelta kirjallinen selvitys. Tästä päättää osasto-        tavanomaisesti oikeuskanslerinvirastossa osas-
2909: päällikkö esittelystä, tärkeimmissä asioissa oi-          topäällikkö, joka tarvittaessa tukeutuu ratkaisi-
2910: keuskansleri/apulaisoikeuskansleri. Usein han-            jan apuun, on valinnan kehittämisessä tietysti
2911: kitaan myös puhelimitse asiaan tietoja. Osasto-           aina mahdollisuuksia parempaankin.
2912: sihteerit avustavat esittelijöitä kantetujen valmis-         Parannuskeinoja harkittaessa tulisi luonnolli-
2913: telussa.                                                  sesti ottaa huomioon myös se kritiikki, mitä jul-
2914:     Jos selvitys ei ole riittävä, vaaditaan kirjallinen   kisuudessa kanteluiden käsittelyjen osalta on
2915: lisäselvitys. Tästä päättää oikeuskansleri/apu-           esitetty. Sikäli kuin olen havainnut, väite, joka
2916: laisoikeuskansleri. Usein myös pyydetään minis-           aika ajoin esiintyy julkisuudessa, on se, että kan-
2917:                                     PeVM 6/1996 vp- K 7/1995 vp                                          9
2918: 
2919: telun johdosta pyydetään nimenomaan siltä vir-         netelmää, jossa kantelujen käsittelyviranomai-
2920: kamieheltä, jonka väitetään menetelleen virheel-       seen on yhdistetty myös tutkintayksikkö, joka
2921: lisesti, selvityksiä. Tähän on tietysti ensinnäkin     muodostaa resursseja ajatellen suurimman osan
2922: todettava se, että Suomen oikeuden keskeisin           koko kanslian tai viranomaisen henkilöresurs-
2923: menettelyperiaate on, että henkilöä, johon kan-        seista. Oikeusasiamies voi tutkia useimmiten
2924: telu kohdistuu, on toki kuultava asiassa. Jos vir-     vain väitteitä huonosta hallinnosta (maladmi-
2925: kamiehelle, jota moititaan, ei annettaisi asiassa      nistration) ja antaa suosituksia. Tutkijoita, joilla
2926: mahdollisuutta selvityksensä esittämiseen, syyl-       on yleensä muu kuin juristi- tai poliisikoulutus,
2927: listyttäisiin selvään menettelyoikeudelliseen vir-     voi olla esim. 3/4 tai vieläpä sitä enemmänkin
2928: heeseen.                                               koko viraston henkilökunnasta. Tällöin tutkin ta
2929:      Mikäli selvitys muodostuisi yksinomaan ja         suoritetaan lähes yksinomaan viraston omin voi-
2930: vain moititun virkamiehen antamasta selvityk-          min. Tämä merkitsee sitä, että kun asia otetaan
2931: sestä, sitä vastaan voidaan esittää periaatteelli-     viranomaisen tutkittavaksi, tutkija varsin usein
2932: sesti arvostelua. Kanteluasioiden käsittelyssä on      lähetetään itse tuolle paikkakunnalle, jota kante-
2933: asianlaita kuitenkin useimmiten niin, että ratkai-     lu koskee. Tutkintatapa on luonnollisesti varsin
2934: su, jota moititaan, on laadultaan kirjallinen ja       uskottava ja kanteluviranomaisen tehtävän kan-
2935: siihen liittyy useimmissa tapauksissa huomatta-        nalta hyvin tehokaskin. Se on kuitenkin kantelu-
2936: va asiakirjataustaselvitys. Totean lisäksi, että       viranomaisen kannalta hyvin merkittäviä resurs-
2937: varsin tavanomaista on pyytää myös selvityksen         seja vaativa ja edellyttää useimmiten sitä -jos
2938: ohella virkamiehen tai viranomaisen esimiehen          kantelujen määrä on varsin tuntuva- että niistä
2939: tai ylemmän viranomaisen lausunto asiassa.             ainoastaan hyvin vähäinen osa voidaan ottaa
2940:      Oikeuskanslerinvirasto on tutkinut kansalais-     omatutkintaiseen menettelyyn.
2941:  ten kanteluja koko itsenäisyyden ajan. Useim-            Kun aikanaan olin eduskunnan oikeusasia-
2942:  mat viraston virkamiehet ovat olleet pitkään          miehenä, omaksuttiin tuolloin oikeusasiamiehen
2943:  näissä tehtävissä. Näissä tehtävissä liiallinen si-   kansliassa järjestelmä, jossa kaksi poliisikoulu-
2944:  nisilmäisyys karisee virkamiesten selvityksiä         tuksen saanutta esittelijää erikoistui nimen-
2945:  luettaessa. Minulla on se käsitys, että kanteluja     omaan tutkintatehtäviin. Heidän tehtävänsä oli
2946:  tutkitaan ja niistä saatua selvitystä arvioidaan      suorittaa ne tutkinnat, joita oikeusasiamies mää-
2947:  hyvin tuomariasenteisesti: pyritään arvioimaan        räsi. Omasuoritteisten tutkimusten järjestämi-
2948:  hankitun ja täydennetyn selvityksen valossa,          seen liittyy ratkaisijan kannalta kuitenkin myös
2949:  mitä asiassa olisi pidettävä totena tai ainakin       riskejä. Tämän vuoksi olen toisessa valintatilan-
2950:  todennäköisenä, ja ratkaisu tehdään sen mukai-        teessa pitänyt esim. syytevallan ja tutkin ta vallan
2951:  sesti.                                                erottamista periaatteellisesti parempana ratkai-
2952:      Kansalaismyönteisen asenteen tulisi näkyä         suna.
2953:  HM 46. 1 §:n säännös huomioon ottaen ja tulla            Oikeuskanslerinvirasto on niissä tapauksissa,
2954:  esille oikeuskanslerin valvoessa myös perusoi-        jolloin on edellytetty poliisitutkinnan vahvuista
2955:  keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista.             tutkintaa asiassa, kääntynyt säännönmukaisesti
2956:      2. Valiokunnan esittämää kysymystä voidaan        poliisin puoleen tutkinnan aikaansaamiseksi.
2957:  lähestyä myös toiselta kannalta. Kun kansainvä-       Vaikkakin keskusrikospoliisin suorittama polii-
2958:  lisesti tarkastellaan kantelujen käsittelymenetel-    situtkinta on saattanut tietyissä tapauksissa olla
2959:   miä, voidaan todeta, että järjestelmät jakaantu-     raskas tutkintamenetelmä asian selvittämiseksi,
2960:  vat karkeasti kahden tyyppisiin organisaatioihin:     on sieltä saatu apu ollut säännönmukaisesti riit-
2961:  itse selvitystyö voidaan hoitaa joko yksinomaan       tävä sen selvityksen saamiseksi, mitä asiassa
2962:  kanteluja ratkaisevan viranomaisen toimesta tai       yleensä on ollut saatavissa.
2963:   se voidaan hoitaa viranomaisen ulkopuolisin toi-        - Arvioisin, että nykyinen kantelujen käsitte-
2964:   min. Suomessa eduskunnan oikeusasiamiehen ja         lytapa on suhteellisen tehokas, kunhan sitä voi-
2965:   valtioneuvoston oikeuskanslerin kantelujen kä-       daan täydentää tarvittaessa poliisitutkinnalla.
2966:   sittelytavat lienevät edelleenkin melko samanlai-       - Ylimmän laillisuusvalvonnan yhteydessä
2967:   sia.                                                 olevan erillisen tutkintayksikön perustamista en
2968:      Meillä Suomessa ei ole omaksuttu sitä monien      pidä tarkoituksenmukaisena.
2969:   anglosaksisten oikeusasiamiesten käyttämää me-
2970: 
2971:                                              Jorma S. Aalto
2972: 
2973: 2 260591
2974:                                    PeVL 1/1996 vp- HE 180/1995 vp
2975: 
2976: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2977: Lausunto 1/1996 vp
2978: Hallituksen esitys 180/1995 vp
2979: 
2980: 
2981: 
2982:                                          Liikennevaliokunnalle
2983:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-             minnan harjoittamiseen, sekä vuokraamaan ra-
2984: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 180/1995         kentamiensa kaapelikanavien vapaana olevan
2985: vp laiksi teletoimintalain muuttamisesta liiken-         osan ja yleiseen televerkostoon kuuluvien radio-
2986: nevaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        mastojen vapaana olevat antennipaikat toiselle
2987: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan            telelaitokselle. Valtiosääntöoikeudellisessa mie-
2988: on annettava asiasta lausuntonsa liikennevalio-          lessä kysymys on telelaitoksen omistajan omai-
2989: kunnalle.                                                suuteen kohdistuvasta käyttörajoituksesta.
2990:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-          Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mahdolli-
2991: päällikkö Vesa Palonen liikenneministeriöstä,            sena varsin laajalti rajoittaa tavallisella lailla
2992: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-           omaisuuden vapaata käyttämistä. Valiokunnan
2993: ränkija professori Ilkka Saraviita.                      vakiintuneen käytännön mukaan tavallisessa
2994:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        lainsäädäntöjärjestyksessä voidaan säätää laki,
2995: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             joka ei loukkaa omistajan oikeutta omaisuutensa
2996: nioittaen seuraavaa.                                     normaaliin, kohtuulliseenjajärkevään käyttöön.
2997:                                                              Valiokunta on arvioinut samantapaisia omis-
2998:                                                          tajan velvoittamistilanteita kaapelilähetystoi-
2999:                 Hallituksen esitys                       mintaa koskevan lain (Pe VL 211986 vp) ja sähkö-
3000:                                                          markkinalain (PeVL 19/1994 vp) osalta. Esillä
3001:     Esityksessä ehdotetun teletoimintalain muu-          olevassa tapauksessa on kysymys erityisestä, pel-
3002: toksen tavoitteena on kehittää teletoimintaa en-         kästään määrätynlaiseen toimintaan käytettä-
3003: tistä vapaammaksi elinkeinotoiminnaksi. Yritys-          västä omaisuudesta ja siihen kohdistuvista vel-
3004: ten pääsyä telealalle helpotettaisiin ja telemaksu-      voitteista. Valiokunnan käsityksen mukaan eh-
3005: jen sääntelyä purettaisiin. Kilpailun edistämisek-       dotetut velvoitteet sopivat laadultaan omaisuu-
3006: si säädettäisiin sellaisten telelaitosten oikeuksista    den tällaiseen erityisluonteeseen.
3007: ja velvollisuuksista, jotka eivät itse rakenna tele-         Omaisuuden perustuslainsuojan kannalta
3008: verkkoa.                                                 merkitystä on myös sillä, kuinka kohtuullinen
3009:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          ehdotettu järjestely on veivoitetun telelaitoksen
3010: maan viimeistään 1 päivänä kesäkuuta 1996.               kannalta.
3011:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-           Ehdotuksen 10 a §:n 1 momentin mukainen
3012: tellään lakiehdotuksen 10 a §:ää ja lainsäädäntö-        luovutusvelvoite ei olisi voimassa sellaisen tele-
3013: vallan delegointia liikenneministeriölle. Esityk-        laitoksen hyväksi, jolla itselläänkin on oikeus
3014: sessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitel-       kyseisten yhteyksien rakentamiseen ja ylläpi-
3015: lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-      toon. Luovutusvelvollisuutta ei lisäksi olisi siltä
3016: jestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suota-        osin kuin yhteydet ovat tarpeen telelaitoksen
3017: vana, että asiasta hankitaan perustuslakivalio-          omien käyttäjien nykyistä ja kohtuullista tulevaa
3018: kunnan lausunto.                                         tarvetta varten. Valiokunnan käsityksen mu-
3019:                                                          kaan tällaiset yleiset rajaukset ovat omiaan tur-
3020:                                                          vaamaan omistajan kohtuullisen käyttömahdol-
3021:              Valiokunnan kannanotot                      lisuuden säilymistä.
3022:                                                              Pykälän 2 momentin mukaan vuokraamisvel-
3023:               Lakiehdotuksen JO a §                      voitteen edellytyksenä on, että rinnakkaisten
3024:                                                          kaapelikanavien ja radiomastojen rakentaminen
3025:    Lakiehdotuksen 10 a §:ssä telelaitos veivoite-        ei ole tarkoituksenmukaista ympäristönsuojelul-
3026: taan luovuttamaan liittymiä ja yhteyksiä toiselle        lisista tai kaavoitus- tai aluesuunnittelullisista
3027: telelaitokselle, joka tarvitsee niitä yleisen teletoi-   syistä. Velvoite olisi rajattu vapaana oleviin ka-
3028: 260036
3029: 2
3030: 
3031: naviin ja antennipaikkoihin. Luovuttavan tele-         valtuuttamiseen tulisi liittää ministeriöiden pää-
3032: laitoksen kohtuullista tulevaa tarvetta ei tässä       töksenteossa noudatettavien menettelytapojen
3033: säännöksessä ole erikseen otettu huomioon. Esi-        arvioiminen ja tarvittaessa tarkistaminen. Minis-
3034: tyksen perusteluissa kuitenkin viitataan osaksi        teriökäsittelyn tulee tapahtua selkeästi poliitti-
3035: tämän tapaiseen näkökohtaan, sillä merkitystä          sella vastuulla ja toiminnan tulee olla sillä tavoin
3036: annettaisiin ainakin sille, tarvitseeko telelaitos     avointa, että eri tahoilla on mahdollisuus vaikut-
3037: ennestään rakentamiaan kaapelikanavia "koh-            taa käsittelyyn.
3038: tuullisen ajan kuluessa" omaan toimintaansa.              Valiokunta on arvioinut 8 §:n 3 momenttia,
3039: Valiokunnan käsityksen mukaan telelaitoksen            10 a §:n 3 momenttia sekä 22 §:n 3 ja 4 moment-
3040: oma kohtuullinen tuleva tarve pitää ottaa huo-         tia. Ehdotettu 8 §:n 3 momentti koskee telelaitos-
3041: mioon vuokraamisvelvoitetta rajoittavana seik-         ten yhdysliikennettä. Sitä koskevien ministeriön
3042: kana, jotta järjestelyä voidaan pitää valtiosään-      määräysten tulee olla asianomaisten laitosten
3043: töoikeudellisesti kohtuullisena. Näin tulkittuna       kannalta kohtuulliset ja tasapuoliset. Vastaavat
3044: -lakitekstiä kuitenkin mieluiten täydentäen-           kriteerit ohjaavat myös 22 §:ssä säädettävien val-
3045: lakiehdotus on sopusoinnussa omaisuudensuo-            tuuksien käyttöä. 10 a §:n 3 momentin määräys-
3046: jan kanssa.                                            tenantovaltuus liittyy puolestaan kiinteästi ky-
3047:    Luovuttamistaan liittymistä ja yhteyksistä          seisessä pykälässä säänneltäviin luovutus- ja
3048: (sekä vuokraamistaan kaapelikanavien osasta ja         vuokraamisvelvoitteisiin. Valiokunnan käsityk-
3049: antenni paikoista) telelaitos voisi esityksen perus-   sen mukaan näissä tapauksissa ministeriön mää-
3050: telujen mukaan "periä ... parhaaksi katsomansa         räämisvalta on riittävästi sidoksissa lain sään-
3051: hinnan". Hinnoittelua ohjataan vain lakiehdo-          nöksiin ja niistä ilmeneviin periaatteisiin.
3052: tuksen 22 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa ta-             Yksityiskohtana on syytä ottaa esille lakieh-
3053: pauksissa. Tällöin hinnoittelussa olisi noudatet-      dotuksen 8 §:n perustelut. Niiden mukaan minis-
3054: tava kustannusvastaavuuden periaatetta tasa-           teriö voisi määrätä, että jollakin telelaitoksella ei
3055: puolisuus- ja kohtuullisuus-kriteerein. Lakieh-        ole yhdysliikennevelvollisuutta tai -oikeutta. Eh-
3056: dotuksessa velvoitetulle telelaitokselle tällainen     dotetun 8 §:n 1 momentin 3 kohdan ja itse valtuu-
3057: järjestely turvaa valiokunnan mielestä mahdolli-       tuksen sanamuodon sekä ministeriön määräys-
3058: suuden omaisuuden kohtuulliseen käyttöön, ja           ten sisältöä nimenomaan ohjaavat kohtuulli-
3059: se ei siten vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-    suus- ja tasapuolisuusperusteet huomioon ottaen
3060: tykseen.                                               ministeriöllä ei valiokunnan käsityksen mukaan
3061:                                                        voi olla tällaista valtaa, ellei sitä erikseen mainita
3062:           Lainsäädäntövallan delegointi                valtuutuksessa. Televiestinnän harjoittamismah-
3063:                                                        dollisuuksien näkökulmasta tämä perusteluissa
3064:    Ehdotuksessa on liikenneministeriölle uskottu       aivan erittelemättä mainittu mahdollisuus ei kui-
3065: monessa kohdin valta antaa määräyksiä eri sei-         tenkaan vaikuta onnistuneelta.
3066: koista. Kysymyksessä on kehityssuunta, joka
3067: muun muassa eräiden sähkömarkkinalaissa                  Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3068: omaksuttujen järjestelyjen tavoin merkitsee sitä,      kunta esittää kunnioittavasti,
3069: että ministeriötasolle siirtyy valtaa tehdä laajalle
3070: ulottuvia taloudellisvaikutteisia päätöksiä. Va-                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3071: liokunnan käsityksen mukaan tällaiseen yhteis-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3072: kunnalliselta merkitykseltään huomattavaan                    järjestyksessä.
3073: 
3074:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1996
3075: 
3076: 
3077: 
3078:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen
3079: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Jo-
3080: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          hannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
3081: ja jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,         Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /epu, Jorma Ranta-
3082: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti           nen /sd ja Marja-Liisa Veteläinen /kesk (osittain).
3083:                                    PeVL 2/1996 vp- HE 178/1995 vp
3084: 
3085: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3086: Lausunto 2/1996 vp
3087: Hallituksen esitys 17811995 vp
3088: 
3089: 
3090:                                         Hallintovaliokunnalle
3091:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-            löidyt lakivaraukset, jotka koskevat mahdolli-
3092: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 178/1995        suuksia puuttua kotirauhaan ja viestin salaisuu-
3093: vp 1aeiksi tullilain ja valmisteverotuslain 21 §:n      teen.
3094: muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmistele-                     Tekninen valvonta (20 b §)
3095: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-
3096: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta                 Säännökset teknisestä valvonnasta ovat val-
3097: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                      tiosääntöoikeudellisesti merkittäviä yksityiselä-
3098:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         män suojan kannalta. Tekninen valvonta on
3099: kastaja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriös-           luonteeltaan summaarista, ennalta määräämät-
3100: tä, poliisijohtaja Reijo Naulapää sisäasiainminis-      tömään henkilö- ja tavaraliikenteeseen kohdis-
3101: teriöstä, toimistopäällikkö Lauri Ervola tullihal-      tettavaa valvontaa. Tulliviranomaisen valvonta-
3102: lituksesta, professori Mikael Hiden, professori         oikeus ulottuisi rajanylityspaikkoihin ja lisäksi
3103: Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita, apu-        muihin paikkoihin ja tiloihin, "joita tullilaitos
3104: laisprofessori Martin Scheinin ja oikeustieteen         saa valvoa". Perustelujen mukaanjälkimmäinen
3105: lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.                       ilmaisu tarkoittaa varastotiloja, kuten terminaa-
3106:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      leja,joita tulliviranomaisella on lupaehtojen mu-
3107: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            kaan oikeus valvoa.
3108: nioittaen seuraavaa.                                       Perusoikeusturvan näkökulmasta ehdotus on
3109:                                                         säädöstekstin tasolla ongelmallinen kyseisen
3110:                                                         alueellisen rajauksen täsmentymättömyyden
3111:                 Hallituksen esitys                      vuoksi. Perusoikeusrajoitusten tulee olla riittä-
3112:                                                         vän tarkkarajaisia. Esillä olevassa tapauksessa
3113:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tullila-        on tosin huomattava, että teknisestä valvonnasta
3114: kia ja valmisteverotuslakia. Ehdotuksen päätar-         tulee ilmoittaa ennalta. Tästä seikasta huolimat-
3115: koituksena on ottaa uuden poliisilain tiedonhan-        ta valiokunta pitää perusoikeusturvan kannalta
3116: kintaa koskevia säännöksiä vastaavat säännök-           asianmukaisena täsmentää 20 b §:n sanontaa
3117: set tullilakiin.                                        mainituilta osin esimerkiksi esityksen peruste-
3118:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        luissa ilmaistuin tavoin.
3119: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne               Tekninen valvonta olisi mahdollista tullirikos-
3120: on hyväksytty ja vahvistettu.                           ten ennalta ehkäisemiseksi ja epäillyn tunnista-
3121:    Esitykseen ei sisälly erillistä säätämisjärjestys-   miseksi (pitää olla: tullirikoksesta epäillyn). Yk-
3122: perustelua.                                             sityiselämän suojaan puututtaisiin siten tärkeän
3123:                                                         yhteiskunnallisen tarpeen johdosta, minkä vuok-
3124:                                                         si valiokunta katsoo, että perusoikeuden rajoit-
3125:              Valiokunnan kannanotot                     tamiselle on olemassa hyväksyttävä peruste. Toi-
3126:                                                         menpiteen jyrkkyyttä lieventäisi merkittävästi
3127:    Esityksessä ehdotetut tulliviranomaisen tie-         ennakkoilmoitusvaatimus. Valtuutta puuttua
3128: donhankintavaltuudet -         tekninen valvonta        perusoikeuteen ei siten voi pitää liialliseksi mitoi-
3129: (20 b §), tarkkailu (20 c §) ja tekninen tarkkailu      tettuna. Ehdotus ei anna aihetta valtiosääntöoi-
3130: (20 d §) - ovat merkityksellisiä hallitusmuodon         keudellisiin huomautuksiin.
3131: 8 §:n 1 momentissa turvatun yksityiselämän ja
3132: kotirauhan suojan sekä hallitusmuodon 8 §:n 2                           Tarkkailu (20 c §)
3133: momentissa turvatun luottamuksellisen viestin
3134: salaisuuden loukkaamattomuuden kannalta.                   Valtuudet tarkkailla jatkuvasti tai toistuvasti
3135: Asiaa arvioitaessa on otettava huomioon halli-          tiettyä henkilöä tai hänen toimintaansa tiedon-
3136: tusmuodon 8 §:n 3 momenttiin sisältyvät yksi-           hankintatarkoituksessa puuttuvat yksityiselä-
3137: 
3138: 260078
3139: 2
3140: 
3141: män suojaan. Ehdotetun 1 momentin osalta ky-             Yksityiselämän suojan rajoittamiselle tässä on
3142: symys on myös kotirauhan suojasta, koska tark-         1 momentin tavoin käsillä perusoikeusjärjestel-
3143: kailumahdollisuuden ulkopuolelle on suljettu           män kannalta hyväksyttävä peruste. Kun vielä
3144: pelkästään asunnot, vaikka valtiosääntöinen ko-        otetaan huomioon säännöksen sisältämästä ran-
3145: tirauhan käsite ulottuu tätä laajemmalle, esimer-      gaistusasteikkovaatimuksesta seuraava lisäedel-
3146: kiksi asuntona käytettyyn asuntovaunuun sekä           lytys valtuuksien käytölle, 2 momentti voidaan
3147: pitempiaikaiseen hotelli- ja matkustajakotima-         säätää tavallisessa laissa.
3148: joitukseen, joskin tällöin on kysymys kotirauhan
3149: suojan eräänlaisista raja-alueista (PeVL 8/1994                   Tekninen tarkkailu (20 d §)
3150: vp).
3151:     Tarkkailu olisi mahdollista rikollisen toimin-        Teknisellä tarkkailulla tarkoitetaan jatkuvaa
3152: nan estämiseksi tai keskeyttämiseksi. Pykälän 1        tai toistuvaa, teknisin apuvälinein tapahtuvaa
3153: momentin mukaan tarkkailun edellytyksenä oli-          tiettyyn henkilöön kohdistuvaa kuuntelua, kat-
3154: si, että asianomaisen käyttäytymisen perusteella       selua ja kuvaamista sekä kulkuneuvon tai tava-
3155: tai muutoin on syytä epäillä hänen syyllistyvän        ran liikkumisen seurantaa. Tällaiset valtuudet
3156: tullirikokseen. Tältä osin yksityiselämän suojan       puuttuvat sekä yksityiselämän että 3 momentin
3157: rajoittamiselle on käsillä perusoikeusjärjestel-       osalta kotirauhan suojaan. Kotirauhan suojasta
3158: män kannalta hyväksyttävä peruste.                     on kysymys myös siltä osin kuin 1 momentti
3159:     Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin mukaan             oikeuttaa tarkkailun kotirauhan piiriin luetta-
3160: "lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaami-       vassa asuntovaunussa taikka hotelli- tai muussa
3161: seksi tai rikosten selvittämiseksi välttämättämis-     sellaisessa huoneessa. Tekninen kuuntelu mer-
3162: tä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä".     kitsisi myös hallitusmuodon 8 §:n 2 momentissa
3163: Ehdotettujen tarkkailuvaltuuksien valtiosääntö-        turvatun luottamuksellisen viestin salaisuuden
3164: oikeudellisen arvioinnin kannalta on tärkeää,          rajoitusta.
3165: miten perustuslain rajaus "rikosten selvittämi-           Teknisen tarkkailun yleisenä edellytyksenä 1
3166: seksi" ymmärretään. Pelkin kielellisin perustein       momentin mukaan olisi, että toiminnan avulla
3167: ilmaisun voitaisiin käsittää tarkoittavan ainoas-      voidaan perustellusti olettaa saatavan tullirikok-
3168: taan jo tehtyjä rikoksia. Käytännössä ei kuiten-       sen torjumiseksi ja paljastamiseksi tarvittavia tie-
3169: kaan ole mahdollista vetää täsmällistä rajaa ri-       toja. Tarkkailun eri muotoja koskisivat lisäedel-
3170: koksen tekohetken mukaan. Monien rikosten              lytyksinä 2 momentissa säädettävät rangaistus-
3171: luonteesta johtuu, että niiden selvittäminen ei ole    asteikkovaatimukset. Yksityiselämän suojaan ja
3172: mahdollista, mikäli rikoksen tekeminen ei yli-         kotirauhaan puuttumiselle asetettavat rajoitus-
3173: päätään paljastu, mikä puolestaan saattaa vaatia       perusteen hyväksyttävyyden vaatimukset täytty-
3174: ennakollista varautumista rikoksen tapahtumi-          vät valiokunnan mielestä näiltä osin.
3175: seen. Valiokunta pitääkin hallitusmuodon 8 §:n 3          Teknisen kuuntelun edellytyksiä on lisäksi ar-
3176: momentin säännöksen tarkoittamassa mielessä            vioitava hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin kan-
3177: rikoksen selvittämisenä myös sellaisia toimenpi-       nalta ensi sijassa siltä osin kuin siinä sallitaan
3178: teitä, joihin ryhdytään jonkin konkreettisen ja        lailla säädettävän välttämättämistä rajoituksista
3179: yksilöidyn rikosepäilyn johdosta, vaikka rikos ei      viestin salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan tur-
3180: olisi vielä ehtinyt toteutuneen teon asteelle. Näin    vallisuutta taikka kotirauhaa vaarantavien ri-
3181: ollen 20 c §:n 1 momentti on myös kotirauhan           kosten tutkinnassa. Tähän perustuslainkohtaan
3182: perustuslainturvan kannalta säädettävissä taval-       sisältyvästä rikosten selvittämiskriteeristä edellä
3183: lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. On kuitenkin       esittämäänsä vastaavasti valiokunta katsoo, että
3184: asianmukaista osoittaa itse säännöstekstissä,          rikosten tutkinnasta perustuslain tarkoittamassa
3185: että kotirauhan piiriin ulottuvat toimenpiteet         merkityksessä voi olla kysymys myös sellaisissa
3186: ovat sallittuja vain tiukennetuin edellytyksin, esi-   tapauksissa, joissa on esillä konkreettinen ja yk-
3187: merkiksi siten, että ehdotuksessa mainituista sei-     silöity rikosepäily. Perusoikeusuudistuksen pe-
3188: koista on perusteltua syytä epäillä henkilön syyl-     rusteluissa (HE 309/1993 vp, s. 54/11) mainittiin
3189: listyvän tullirikokseen.                               tässä kohden juuri esimerkiksi huumausaineri-
3190:     Pykälän 2 momentin tarkkailuvaltuus on ra-         kokset, joihin teknisen kuuntelun sallittavuus on
3191: jattu kotirauhan piirin ulkopuolelle. Ehdotus on       keskeisesti kytketty lakiehdotuksessa. Valiokun-
3192: valtiosääntöoikeudellisesti ongelmaton, jos koti-      ta katsoo ehdotuksen täyttävän vaatimuksen ra-
3193: rauhan piiri tässä tulkitaan käsitteen valtiosään-     joitusperusteen hyväksyttävyydestä.
3194: töisen merkityssisällön mukaisesti.                       Teknistä tarkkailua koskevien ehdotusten val-
3195:                                                                                                              3
3196: 
3197: tiosääntöistä merkitystä on arvioitava myös pe-           turvautua koulutukseltaan ja välineistöltään ti-
3198: rusoikeuksien rajoittamisen välttämättömyys-              lanteen hoitamiseen paremmin sopivan poliisin
3199: vaatimuksen kannalta. Perusoikeuksiin puuttu-             virka-apuun. Lakiehdotus on 20 d §:n 3 momen-
3200: misvaltuuksia ei tule antaa viranomaisille laa-           tin takia käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
3201: jemmin kuin siihen on välttämätöntä tarvetta.             tyksessä. Jos momentti poistetaan, lakiehdotus
3202: Esityksen perusteluissa mainitaan tullilaitoksen          voidaan tältä osin käsitellä tavallisessa lainsää-
3203: tiedonhankintamenetelmien             käyttötarpeiden     däntöjärjestyksessä.
3204: olevan erilaisia kuin poliisilla. Tullin valtuudet
3205: on kuitenkin pyritty kirjoittamaan mahdollisim-                            Muita seikkoja
3206: man laajasti vastaamaan poliisilakia.
3207:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin (PeVL 8/               Lain 15 §:ään lisättäväksi ehdotetun 2 mo-
3208:  1994 vp) katsonut teknisen tarkkailun merkitse-          mentin mukaan henkilönkatsastuksen ja muun
3209: vän suhteellisen ankaraa puuttumista perusoi-             henkilöön kohdistuvan tarkastuksen suorittava
3210: keuksiin erityisesti toimenpiteen salavihkaisen           tullimies voi eräin edellytyksin jättää ilmoitta-
3211: luonteen vuoksi. Siksi teknisen tarkkailun sallit-        matta henkilöllisyytensä. Valiokunta kiinnittää
3212: tavuudelle on asetettava tiukat edellytykset.             huomiota siihen, ettei poliisia koskevassa sään-
3213:     Valiokunnan käsityksen mukaan hallitus-               nöstössä ole vastaa vanlaista normia, ja ehdottaa
3214: muodon 8 §:ssä tarkoitetun kotirauhan piiriin             harkittavaksi, että tämän tapaista sääntelyä ar-
3215:  ulottuvina näitä valtuuksia ei voida pitää tullin        vioitaisiin ja valmisteltaisiin yhtenäisesti ja nyt
3216:  itsenäisinä valtuuksina välttämättöminä. Tästä           tapahtunutta monipuolisemmin.
3217: syystä lakiehdotus on 20 d §:n 1 momentin vuok-              Teknisestä kuuntelusta laadittava pöytäkirja
3218: si käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.        on lakiehdotuksen 20 e §:n 3 momentin mukaan
3219:  Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen          toimitettava tullihallitukseen ja myös sisäasiain-
3220: edellytyksenä tältä osin on poistaa momentin              ministeriöön. Valiokunta kiinnittää huomiota
3221:  toinen virke ja jättää kotirauhan piiriin luettava       järjestelyn hallinnolliseen erikoisuuteen.
3222:  kulkuneuvo, kuten asuntona käytetty asunto-                 Lakiehdotuksen 20 f §:n 2 momentin mukaan
3223:  vaunu, tarkkailumahdollisuuden ulkopuolelle.             tarkkailun ja teknisen tarkkailun avulla hanki-
3224:     Pykälän 3 momentti koskee tilanteita, joissa          tun aineiston liittämisestä tullilaitoksen henkilö-
3225:  tekninen tarkkailu on välttämätöntä toimenpi-            rekistereihin "säädetään erikseen". Kun otetaan
3226:  teen turvalliseksi suorittamiseksi ja henkilön           huomioon hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
3227:  henkeä tai terveyttä uhkaavan välittömän vaa-            sääntelyvaraus henkilötietojen suojasta, on viit-
3228:  ran torjumiseksi. Kyseessä on sellainen hallitus-        tausta välttämätöntä täsmentää, lähinnä niin,
3229:  muodon 8 §:n 3 momentissa mainittu muiden                että asiasta todetaan säädettävän erikseen "lail-
3230:  perusoikeuksien turvaamista tarkoittava syy,             la".
3231:  joka merkitsee rajoitusperusteen hyväksyttävyy-             Lausuntoansa n:o 8/1995 vp viitaten valio-
3232:  den vaatimuksen täyttymistä.                             kunta huomauttaa, että 25 §:ää tulee tarkentaa
3233:      Välttämättömyysvaatimuksen kannalta on               siten, että liiketoimintaa koskevia tietoja saa-
3234:  merkityksellistä, että vastaava valtuus otettiin         daan ilmaista vain sellaisille tahoille, joille on
3235:  poliisilakiin eräitä erityisen vaikeita erikoistilan-    säädetty oikeus· saada tieto tällaisesta seikasta.
3236:  teita ajatellen. Asianomaisessa hallituksen esi-
3237:  tyksessä (HE 57/1994 vp, s. 63/1)) mainittiin me-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
3238:  neillään oleva ryöstö, panttivangin ottaminen,           liokunta esittää kunnioittavasti,
3239:  lentokonekaappaus ja perheväkivaltatilanne esi-
3240:  merkkeinä valtuuden käyttöyhteyksistä. Valio-                       että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3241:  kunnan käsityksen mukaan on selvää, ettei laki-                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3242:  ehdotus tältä osin täytä välttämättömyysvaati-                  järjestyksessä ja
3243:  musta, koska valtuudet ulottuisivat erittelemättä                   että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3244:  kaikkiin tullimiehen toimivaltuuksiin kuuluviin                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3245:  toimiin. Sikäli kuin tullimiehen toimivaltuuksiin               järjestyksessä, jos valiokunnan 20 d §:n 1
3246:   kuuluvan toimenpiteen yhteydessä todennäköi-                   ja 3 momentista tekemät valtiosääntöoi-
3247:   sesti ilmenisi sellainen erityisen vaarallinen tilan-          keudelliset huomautukset otetaan asian-
3248:   ne kuin momentissa on tarkoitettu, tullin tulisi               mukaisesti huomioon.
3249: 
3250:       Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1996
3251: 4
3252: 
3253:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Kor-
3254: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       keaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Osmo Ku-
3255: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     rola /kok, Paavo Nikula /vihr ja Veijo Puhjo
3256: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /va-r sekä varajäsen Reijo Kallio /sd.
3257:                                     PeVL 3/1996 vp- U 4/1996 vp
3258: 
3259: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3260: Lausunto 3/1996 vp
3261: Valtioneuvoston kirjelmä U 4/1996 vp
3262: 
3263: 
3264: 
3265: 
3266:                                        Suurelle valiokunnalle
3267:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20           tietoihin ja asiakirjoihin, jotka voivat olla hyö-
3268: päivänä helmikuuta 1996 suureen valiokuntaan          dyksi tarkastuksen suorittamisen kannalta.
3269: käsiteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän U 4/         Tarkastuksissa ja todentamisisssa kerätyt tiedot
3270: 1996 vp Euroopan komission ehdotuksesta Eu-           olisivat salassa pidettäviä ja yhteisön säännösten
3271: roopan unionin neuvoston asetukseksi komis-           mukaisen tietosuojan alaisia. Tietoja käytettäi-
3272: sion paikalla suorittamista tarkastuksista ja to-     siin ennen muuta yhteisön varoja koskevien rik-
3273: dentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin       komusten ehkäisemiseen ja paljastamiseen, varo-
3274: etuihin kohdistuvien petosten ja rikkomisten to-      jen takaisin perimiseen ja pakotteiden käyttämi-
3275: teamiseksi samalla määrännyt, että perustuslaki-      seen. Komission olisi ilmoitettava tietoon tulleis-
3276: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          ta rikkomiseen liittyvistä seikoista jäsenvaltion
3277: suurelle valiokunnalle.                               toimivaltaiselle viranomaiselle. Komission tar-
3278:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     kastajien kertomuksia olisi pidettävä oikeuden-
3279: neuvos Raija Isotalo ja vanhempi hallitussihteeri     käynnissä ja hallinnollisessa menettelyssä sellai-
3280: Seija Kivinen valtiovarainministeriöstä, lainsää-     sena todistusaineistona kuinjos ne olisivatjäsen-
3281: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-             valtion viranomaisen laatimia.
3282: riöstä, professori Mikael Hiden, professori Ante-        Valtioneuvoston kirjelmään liitetyssä valtio-
3283: ro Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja apulais-    varainministeriön muistiossa todetaan Suomen
3284: professori Martin Scheinin.                           myönteinen kanta paikalla tapahtuvia tarkas-
3285:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     tuksia ja todentamisia koskevien yleisten lisä-
3286: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          säännösten antamiseen. Siinä myös mainitaan,
3287: nioittaen seuraavaa.                                  että Eurooppa-neuvoston Madridissa 15.-
3288:                                                       16.12.1995 tekemissä päätelmissä kehotetaan
3289:                                                       ECOFIN-neuvostoa antamaan paikan päällä
3290:             Komission asetusehdotus                   suoritettavaa valvontaa ja tarkastuksia koskeva
3291:                                                       säädös ennen Eurooppa-neuvoston kesäkuussa
3292:    Ehdotuksen mukaan komissio voi kohdistaa           1996 pidettävää kokousta. Muistiossa kiinnite-
3293: paikalla suoritettavat tarkastuksensa ja todenta-     tään huomiota asetusehdotuksen ja Euroopan
3294: misensa jäsenvaltion keskus-, alue- ja paikallis-     yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta
3295: hallinnon viranomaisiin ja niistä riippuvaisiin,      18.12.1995 annetun neuvoston asetuksen (EY,
3296: niihin kuuluviin tai niiden erityistoimivaltaa        Euratom) n:o 2988/95 välisiin eroihin ja otetaan
3297: käyttäviin järjestöihin ja yksiköihin sekä ehdo-      esille Suomen kannalta lainsäädännöllisesti on-
3298: tuksen 2 artiklassa tarkoitettuihin taloudellisiin    gelmallisia kohtia asetusehdotuksessa. Muistios-
3299: toimijoihin. Tarkastuksista ja todentamisista oli-    sa pidetään epäselvänä, voidaanko ehdotetunlai-
3300: si ilmoitettava ennakolta jäsenvaltiolle, jonka       sen asetuksen antaminen nojata EY:n perusta-
3301: virkamiehet voisivat osallistua niihin. Jäsenval-     ruissopimuksen 235 artiklaan.
3302: tion olisi annettava komissiolle tämän tarpeelli-
3303: sena pitämä apu, milloin paikalla suoritettavaa
3304: tarkastusta tai todentamista vastustetaan. Ko-                    Valiokunnan kannanotot
3305: missio voisi pyytää myös muidenjäsenvaltioiden
3306: virkamiehiä osallistumaan tarkastukseen ja to-                    Asetuksen antamisperuste
3307: dentamiseen.
3308:    Komission tarkastajilla olisi kansallisen rikos-     Asetuksen antamisperusteina olisivat Euroo-
3309: tutkinnan säännösten estämättä oikeus kaikkiin        pan yhteisön perustaruissopimuksen 235 artikla
3310: 
3311: 260081
3312: 2
3313: 
3314: ja Euroopan atomienergiayhteisön perustaruis-         kastusvaltuuksien tarpeellisuudesta on aihetta
3315: sopimuksen 203 artikla. Nämä keskenään sa-            viitata siihen, että yli puolet EY:n menoista mak-
3316: mansisältöiset artiklat kuuluvat: "Jos jokin yh-      setaan hajautetusti kansallisvaltioiden viran-
3317: teisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi yhteisön      omaisten kautta ja rahanjaossa on ilmennyt vää-
3318: tavoitteen saavuttamiseksi (EY:n perustamisso-        rinkäytöksiä.
3319: pimus: yhteismarkkinoiden toiminnassa) eikä              Säädöksen tulee lisäksi tähdätä perustaruisso-
3320: tässä sopimuksessa ole määräyksiä tähän tarvit-       pimuksen jonkin yleisen tai erityisen tavoitteen
3321: tavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheelliset      saavuttamiseen. Tämän osalta on todettavissa
3322: säännökset yksimielisesti komission ehdotukses-       jäsenvaltioiden ja komission olevan yhteisöoi-
3323: ta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan."               keuden vakiintuneiden periaatteiden mukaan
3324:     Suomen liittymistä Euroopanunioniin koske-        velvollisia valvomaan, että yhteisön budjettiva-
3325: van hallituksen esityksen säätämisjärjestysperus-     roja käytetään oikeaan tarkoitukseen.
3326: teluissa (HE 135/1994 vp, s. 667) todettiin yhteen-      Säädösvallan nojaaminen 235 artiklaan edel-
3327: vetona yhteisöjen säädösvallasta muun muassa          lyttää vielä sitä, että perustaruissopimuksessa ei
3328: se, että EY:n perustaruissopimuksen 235 artikla       ole muuta toimivaltaperustetta säädöksen anta-
3329: on laaja-alainen säädösvaltaa määrittävä kohta.       miselle. Ehdotetun asetuksen soveltamisala, toi-
3330: Perustuslakivaliokunta (PeVL 14/1994 vp, s. 2),       sin kuin valtioneuvoston kirjelmään liittyvässä
3331: joka piti säätämisjärjestysarvioinnin lähtökohta-     valtiovarainministeriön muistiossa mainitaan,
3332: na esitykseen sisältyvää yksityiskohtaista selvi-     rajautuu 1 artiklansa perusteella neuvoston ase-
3333: tystä, ei kosketellut erikseen mainittua artiklaa.    tukseen (EY, Euratom) n:o 2988/95 Euroopan
3334: Valiokunta totesi yleisesti sopimusten antavan        yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta.
3335: Suomen oikeudenkäyttöpiiriin kohdistuvaa jul-         Tämän viime vuoden joulukuussa annetun ase-
3336: kista valtaa lainsäädäntö-, toimeenpano- tai tuo-     tuksenjohdanto-osassa perustellaan 235 artiklan
3337: miovallan muodossa EU :n toimielimille ja tähän       soveltamista sillä, että "perustamissopimuksissa
3338: liittyen rajoittavan Suomen valtioelinten toimi-      ei ole määrätty tarpeellisista erityisvaltuuksista
3339: valtaa. Useiden sopimusmääräysten ollessa risti-      yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisessa
3340: riidassa Suomen täysivaltaisuutta koskevien hal-      tarpeellisiin toimenpiteisiin, seuraamuksiin ja
3341: litusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa Suo-         valvontaan liittyvien materiaalioikeudellisten
3342: men jäsenyyden EU:ssa voimaan saattava laki           horisontaalisten säännösten antamiseksi".
3343: säädettiin ns. supistetussa perustuslainsäätämis-
3344: järjestyksessä. Tarkastusvaltuuksia,joita käsitel-          Asetusehdotus valtiosäännön kannalta
3345: tävänä oleva asetusehdotus asiatyyppinä koskee,
3346: arvioitiin niin jäsenyyttä koskevassa hallituksen        EY:n säädösehdotusten kansallisen ennakko-
3347: esityksessä kuin perustuslakivaliokunnan lau-         käsittelyn keskeisenä tarkoituksena on arvioida
3348: sunn ossakin.                                         ehdotusta suhteessa omiin lainsäädännöllisiin
3349:     Suomen jäsenyys EU:ssa merkitsee sitä, että       järjestelyihin. Nyt käsiteltävänä oleva asetuseh-
3350: muun muassa EY:n perustaruissopimuksen 235            dotus on sisältämiensä tarkastusvaltuuksienjoh-
3351: artiklan nojalla on mahdollista antaa säädöksiä,      dosta merkittävä perustuslakiemme kannalta ai-
3352: joiden noudattaminen on Suomen jäsenyydestä           nakin hallitusmuodon 8 §:ssä turvattuun yksi-
3353: johtuva velvoite. Säädösten antamistapa mää-          tyiselämän ja kotirauhan turvaan nähden. On
3354: räytyy perustaruissopimuksen mukaan. Suomen           myös syytä huomauttaa, että muulle kuin suo-
3355: perustuslaeilla ei ole ainakaan välitöntä vaiku-      malaiselle viranomaiselle kuuluvia tarkastusval-
3356: tusta yhteisön säädöksen antamisperusteeseen.         tuuksia on sinänsä pidetty sellaisena seikkana,
3357:     EY:n oikeutta koskevia tulkintakysymyksiä         jonka on lainsäädäntökäytännössä katsottu
3358: saattaa ilmetä esimerkiksi siitä, minkä kaltaisia     poikkeavan hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännök-
3359: säädöksiä yksityiskohdissaan voidaan nojata           sistä (esim. PeVL 11/1994 vp). Suomen EU:n
3360: mainittuun säädösvalta perusteeseen.                  jäsenyyden kansallisen voimaansaattamisme-
3361:     EY:n perustaruissopimuksen 235 artikla aset-      nettelyn perusteella on kuitenkin arvioitava, että
3362: taa ensiksikin sen edellytyksen, että yhteisötason    komission tarkastusvaltuudet eivät asiaryhmänä
3363: säädöksen tulee olla tarpeellinen yhteismarkki-       enää muodostu valtiosääntöoikeudellisesti mer-
3364: noiden toiminnassa. Yhteismarkkinoiden toi-           kittäväksi asiaksi.
3365: mintaan liittyvää edellytystä on tulkittu käytän-        Kun lainsäädäntömenettelyn aikana on tut-
3366: nössä laajasti eikä se näin muodoin muodostune        kittu perusoikeuksia rajoittavien toimien sallitta-
3367: esteeksi toimivaltaperusteeli soveltamiselle. Tar-    vuutta, on vakiintuneesti kiinnitetty huomiota
3368:                                                                                                            3
3369: 
3370: rajoitusten tarkkuuteen ja täsmällisyyteen (esim.        ulottuisi myös 2 artiklan 2 kohdassa määriteltyi-
3371: PeVL 8/1995 vp). Kysymys on siitä, että säänte-          hin "taloudellisiin toimijoihin". Määritelmä on
3372: lyn tulee osoittaa riittävän selkeästi, millaiset val-   laaja ja kattaa muun muassa yksityishenkilöt.
3373: tuudet ovat käytettävissä ja mitä niitä käytettäes-      Vastaava käsite on määritelty laajasti jo asetuk-
3374: sä saa tehdä sekä kuka on oikeutettu niitä käyttä-       sen n:o 2988/95 7 artiklassa. Määrittelyn laajuus
3375: mään ja miten tällöin on meneteltävä.                    on osin harhaanjohtavaa, koska tarkastusval-
3376:      Tarkastusvaltuudet merkitsisivät oikeutta           tuuksia käytännössä rajaisivat monet muut ase-
3377: päästä tarkastuskohteeseen ja saada kaikki tar-          tuksen säännökset. Valiokunnan mielestä käsite-
3378: vittavat tiedot ja asiakirjat. 5 artiklan nimen-         määrittelyä tulisi pyrkiä tarkentamaan, jotta se
3379: omaisen maininnan mukaan ehdotetut tarkas-               olisi paremmin sopusoinnussa asetuksen muista
3380: tusvaltuudet eivät, toisin kuin muistiossa seloste-      kohdista ilmenevien tarkastusvaltuuksien rajoi-
3381: taan, rajoittaisi rikosoikeudellisen menettelyn          tusten kanssa.
3382: kansallisia sääntöjä. Näin ollen suomalaiset                 Valtiosäännön kannalta on merkityksellistä,
3383: säännökset esimerkiksi lääkärin ja oikeuden-             että tarkastusten kohteina voisivat olla yksityis-
3384: käyntiavustajan ja toimittajan vaitiolovelvolli-         henkilöt. Seikan valtiosääntövaikutus perustuu
3385: suudesta tai -mahdollisuudesta rajoittaisivat ko-        siihen, että tarkastus Suomessa saattaa tulla toi-
3386: mission tarkastusoikeuksia. Kansallisen tutkin-          mitettavaksi sellaisessa paikassa, joka kuuluu
3387: taviranomaisenja komission tarkastajien oikeus-          hallitusmuodon 8 §:ssä turvatun kotirauhan pii-
3388: aseman yhtäläisyyttä korostetaan muissakin eh-           riin. Tämän perustuslainkohdan mukaan perus-
3389: dotuksen kohdisssa. Esimerkiksi 4 artiklan 1             tuslaki ei estä säätämästä kotirauhan piiriin
3390: kohdan 3 kappaleen mukaan komission tarkas-              ulottuvista toimenpiteistä, mikäli ne ovat välttä-
3391: tajat noudattavat paikalla suoritettavien tarkas-        m<\ttömiä perusoikeuksien turvaamiseksi tai ri-
3392: tusten ja todentamisten aikana jäsenvaltion vi-          kmten selvittämiseksi. Jälkimmäisen edellytyk-
3393: ranomaisia sitovia sääntöjä ja käytäntöjä.               sen osalta on lainsäädäntökäytännössä (PeVL 2/
3394:      Sallitut valtuudet ja niiden käyttötavat tulevat    1996 vp) pidetty mahdollisena säätää kotirau-
3395: ehdotuksessa valiokunnan mielestä valtiosään-            han piiriin ulottuvista toimenpiteistä paitsi jo
3396:  töisiin perusteisiin nähden riittävästi yksilöidyik-    tehdyn rikoksen selvittämiseksi myös silloin,
3397:  si. Kun vielä otetaan huomioon, että 7 artiklan         kun on olemassa jokin konkreettinen ja yksilöity
3398:  mukaan mahdollisten voimakeinojen käyttämi-             rikosepäily. Asetusehdotus ei sisällä tämän kal-
3399:  nen kuuluu kansallisille viranomaisille eli lähin-      taista korotettua vaatimusta kotirauhan piirissä
3400:  nä poliisille, ei tarkastusvaltuuksien sisältöä ja      toimitettavalle tarkastukselle, joten se ei tältä
3401:  käyttötapaa koskevasta sääntelystä ole yleisellä        osin ole täysin sopusoinnussa hallitusmuodon
3402:  tasolla huomauttamista perustuslain näkökul-            8 §:n kanssa.
3403:  masta.                                                      Ehdotuksen johdanto-osassa todetaan, että
3404:      Tarkastusvaltuuksien valtiosääntöinen mer-          komission tarkastuksissa on kunnioitettava ta-
3405:  kitys riippuu niiden sisällön ohella vielä siitä,       loudellisten toimijoiden perusoikeuksia. Valio-
3406:  millaiset seikat vaikuttavat valtuuksien käyt-          kunnan mielestä tässä tulisi korostaa yksityisille
3407:  töönottoon.                                             kansallisen lainsäädännön mukaan kuuluvaa pe-
3408:      Tällainen seikka on ensiksikin asetuksen so-        rusoikeuksien suojaa.
3409:  veltamisala. Ehdotuksen mukaan se rajautuu                  Tarkastusvaltuudet kuuluisivat 4 artiklan 1
3410:  asetuksen n:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa mää-        kohdassa määritellyille komission tarkastajille.
3411:  riteltyjen rikkomisten paljastamiseen. Vii-             Tämä käsite jää ehdotuksessa sillä tavoin laajak-
3412:  tattu kohta koskee vain tapauksia, joissa toteu-        si ja vastaavasti epämääräiseksi, ettei samanlais-
3413:  tuu yhteisön oikeuden säännöksen tai määräyk-           ta kansallista sääntelyä voitaisi pitää perustus-
3414:  sen rikkominen ja joiden tuloksena on tai voisi         lain mukaisena. On tärkeää, että asetusehdotuk-
3415:  olla vahinko yhteisöjen yleiselle talousarviolle.       sen tätä kohtaa täsmennettäisiin.
3416:  Tarkastukset liittyisivät näin ollen yhteisöjen ta-         4 artiklan 2 kohta johtaisi siihen, että tarkas-
3417:  loudellisiin etuihin, joten kansallisen valtiosään-     tusvaltuuksien käyttämiseen Suomen alueella
3418:   nön kannalta ei ole syytä huomautuksiin.               voisivat osallistua muunkin jäsenvaltion viran-
3419:       Tarkastuskohteet muodostavat toisen merki-         omaiset. Suomen EU:n jäsenyyden kansallinen
3420:  tyksellisen seikan. Asetuksen soveltamisalara-          voimaansaattamismenettely ei selvästikään kata
3421:  jauksen takia valtiosääntöistä merkitystä ei ole        tällaista tilannetta, jonka on katsottu (edellä
3422:   sillä, että eri tason kansalliset viranomaiset ovat    mainittu PeVL 11/1994 vp) poikkeavan hallitus-
3423:   komission tarkastusten alaisia. Tarkastusvalta         muodon 1 ja 2 §:stä. Perustuslakivaliokunnan
3424: 4
3425: 
3426: mielestä hallituksen tulisi pyrkiä siihen, että ky-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3427: seinen kohta poistetaan.                              kunta esittää kunnioittavasti,
3428: 
3429:    Perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että                  että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
3430: asia saatetaan asianomaisten erikoisvaliokuntien             sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
3431: käsiteltäväksi vielä siinä vaiheessa, kun asetuseh-          esitetyn.
3432: dotuksen valmistelu on edennyt pidemmälle.
3433: 
3434: 
3435:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1996
3436: 
3437: 
3438: 
3439:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kaarilahti /kok, Heikki Koskinen /kok, Osmo
3440: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
3441: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
3442: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla      ja Jorma Rantanen /sd.
3443: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut
3444:                                      PeVL 4/1996 vp- HE 6/1996 vp
3445: 
3446: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3447: Lausunto 4/1996 vp
3448: Hallituksen esitys 6/1996 vp
3449: 
3450: 
3451: 
3452: 
3453:                                          Talousvaliokunnalle
3454:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-                   Valiokunnan kannanotot
3455: liskuuta 1996 hallituksen esityksen n:o 6 laeiksi
3456: valtion vakuusrahastosta annetun lain ja luotto-         Laki valtion vakuusrahastosta säädettiin pe-
3457: laitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta         rustuslainsää tämisjärjesty ksessä perustuslakiva-
3458: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-     liokunnan annettua asiasta lausunnon n:o 4/1992
3459: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-     vp. Vakuusrahastolaki on siten valtiosääntöoi-
3460: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-       keudelliselta luonteeltaan poikkeuslaki. Vaikeu-
3461: lio kunnalle.                                        tetun säätäruisjärjestyksen käyttämistä tuolloin
3462:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        vaatineista syistä on nyt merkitystä sillä, että
3463: hempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-     vakuusrahasto on hallitusmuodon VI luvun
3464: tiovarainministeriöstä, ekonomisti Jukka Vesala      säännöksistä poiketen valtion talousarvion ulko-
3465: Suomen Pankista, apulaisjohtaja Liisa Halme          puolinen rahasto.
3466: valtion vakuusrahastosta, professori Mikael              Lain säätämisen jälkeen perustuslakivalio-
3467: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Ilk-    kunta on antanut lausunnon n:o 37/1992 vp uu-
3468: ka Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin      distushankkeesta, joka tarkoitti vakuusrahaston
3469: ja eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen.            siirtämistä eduskunnan alaisuudesta valtioneu-
3470:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   voston alaisuuteen. Silloin oli kysymys myös ra-
3471: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         haston tukivaltuuksien kasvattamisesta 20 mil-
3472: nioittaen seuraavaa.                                 jardista markasta 50 miljardiin markkaan.
3473:                                                         Viimeksi mainitussa lausunnossaan perustus-
3474:                                                      lakivaliokunta piti tarpeellisena arvioida lailla
3475:                 Hallituksen esitys                   alun perin luodun vakuusrahaston hallintomal-
3476:                                                      lin muuttamista myös eduskunnan finanssivallan
3477:    Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahas-       näkökulmasta. Tästä todettiin: "Kun voimassa
3478: tosta annettua lakia muutettavaksi siten, että ra-   olevan lain mukaista perustuslakipoikkeusta,
3479: hasto siirretään eduskunnan alaisuudesta valtio-     joka kohdistuu budjetin täydellisyysperiaattee-
3480: neuvoston alaisuuteen. Rahaston tehtäviä hoi-        seen, tarkastellaan eduskunnan finanssivallan
3481: taisi valtiovarainministeriö, ja rahaston omien      kokonaisuudesta käsin, on eduskunnan pankki-
3482: toimielinten toiminta ja henkilöstön palvelussuh-    valtuutetuille nykyisin kuuluvaa rahaston hallin-
3483: teet päättyisivät.                                   toneuvosto-tehtävää pidettävä valiokunnan mie-
3484:    1. lakiehdotus on 1 §:n 4 momentin johdosta       lestä seikkana, joka omalta osaltaan supistaa
3485: tarkoitettu käsiteltäväksi kuluvan vuoden ensim-     voimassa olevalla lailla tehdyn perustuslakipoik-
3486: mäisen lisätalousarvioehdotuksen yhteydessä.         keuksen laajuutta." Koska pankkivaltuutettujen
3487:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     asemaan kohdistuvan muutoksen vastapainoksi
3488: maan sitten, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.    eduskunnalle tai sen toimielimille ei olisi tullut
3489:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       minkäänlaista erityisasemaa vakuusrahastoa
3490: kaan eduskunnan vaikutusvalta valtion vakuus-        koskevassa päätöksenteossa tai rahaston hallin-
3491: rahastossa säilyy ehdotetuilla toimilla nykytilan-   nossa, valiokunta katsoi tällaisen ehdotuksen
3492: teen kaltaisena. Esityksessä katsotaan, että laki-   laajentavan vakuusrahastolailla alun perin teh-
3493: ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-      tyä perustuslakipoikkeusta.
3494: däntöjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-        Vakuusrahaston 20 miljardin markan tukival-
3495: nyt säätäruisjärjestykseen liittyvän tulkinnanva-    tuuksista on nyt käyttämättä noin 1,5 miljardia
3496: raisuuden vuoksi suotavana, että asiasta hanki-      markkaa. Esityksen mukaan rahaston tukival-
3497: taan perustuslakivaliokunnan lausunto.               tuuksien enimmäismäärä säilyy nykyisenä. Kos-
3498: 260095
3499: 2
3500: 
3501: ka tukivaltuuksina jo käytetyt varat voivat pa-      ka valtioneuvoston yleisistunto asettaa eduskun-
3502: lautua takaisin rahastoon ja siten erillisten lai-   taryhmiä kuultuaan. Viimeksi mainittuun lau-
3503: nanottopäätösten perusteella ikään kuin avata        suntoon viitaten valiokunta katsoo, ettei tämä
3504: valtuuksia uudelleen käytettäviksi, on valtuuk-      ehdotus turvaa eduskunnalle tai sen toimielimel-
3505: sien lain mukainen enimmäismäärä valtiosään-         le sellaista erityisasemaa valtion vakuusrahastos-
3506: töoikeudellisesti merkittävämpi seikka kuin esi-     sa, joka muodostuisi riittäväksi järjestelyksi
3507: tyksestä sinänsä ilmenevä tavoite purkaa väliai-     pankkivaltuutettujen aseman muutokseen näh-
3508: kaiseksi tarkoitettua pankkitukijärjestelmää.        den. Siksi 1. lakiehdotus on 4 §:n 1 momentin
3509: Siksi valiokunta katsoo lausuntoa n:o 37/1992 vp     vuoksi       käsiteltävä    valtiopäiväjärjestyksen
3510: vastaavasti, että eduskunnan finanssivallan ko-      67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Lakiehdotus
3511: konaisuudesta käsin tarkasteltuna pankkival-         voidaan kuitenkin käsitellä tavallisessa lainsää-
3512: tuutettujen aseman muuttaminen ilman edus-           däntöjärjestyksessä, jos kyseistä kohtaa muute-
3513: kunnan asemaa riittävästi turvaavaa vastapai-        taan niin, että eduskunta valitsee valtion vakuus-
3514: noa on tässäkin tilanteessa toteutettavissa vain     rahaston valtuuston.
3515: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
3516:    Valiokunta on lausunnossa n:o 2/1993 vp ar-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3517: vioinut, millainen eduskunnan tai sen toimieli-      kunta esittää kunnioittavasti,
3518: men erityisasema olisi riittävä vastapaino sille,
3519: että pankkivaltuutetut eivät enää toimisi vakuus-               että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
3520: rahaston hallintoneuvostolla. Valiokunta ei pitä-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3521: nyt tältä kannalta riittävänä hallintoneuvostoa,            järjestyksessä ja
3522: jonka valtioneuvosto olisi asettanut, vaan oli ta-              että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
3523: vallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämiseen              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssäjär-
3524: nähden sitä mieltä, että eduskunnan itsensä olisi           jestyksessä mutta se voidaan, jos valiokun-
3525: asetettava tuolloin käsiteltävänä olleen kaltainen          nan 4 §: n 1 momentista tekemä valtiosään-
3526: hallintoneuvosto.                                            töoikeudellinen huomautus otetaan asian-
3527:    Nyt tarkasteltavana olevan vakuusrahastola-              mukaisesti huomioon, käsitellä valtiopäi-
3528: kiehdotuksen 4 §:n 1 momentin mukaan rahas-                  väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
3529: ton toimintaa ja pankkituen käyttöä valvoo 9-                tyksessä.
3530: jäseninen valtion vakuusrahaston valtuusto,jon-
3531: 
3532:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1996
3533: 
3534: 
3535: 
3536:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Juurola /sd, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuis-
3537: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         ma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
3538: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma
3539: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla     Rantanen /sdja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
3540:                                      PeVL 5/1996 vp- HE 8/1996 vp
3541: 
3542: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3543: Lausunto 5/1996 vp
3544: Hallituksen esitys 8/1996 vp
3545: 
3546: 
3547: 
3548: 
3549:                                        Ympäristövaliokunnalle
3550:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-            ASP-lainojen korkotuki siirrettäisiin makset-
3551: liskuuta 1996 hallituksen esityksen n:o 8/1996 vp    tavaksi asuntorahaston varoista. Vaikka näiden
3552: asuntorahoituksen kehittämistä koskevaksi lain-      lainojen hyväksymisvaltuuden enimmäismäärää
3553: säädännöksi ympäristövaliokuntaan valmistele-        ei vahvistettaisi talousarviossa, ei toimenpide esi-
3554: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-     tyksen mukaan heikennä eduskunnan päätök-
3555: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           sentekomahdollisuuksia, koska jokaisella lain
3556: lausuntonsa ympäristövaliokunnalle.                  mukaiset edellytykset täyttäväliä lainansaajalla
3557:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      on oikeus saada korkotukea. Aiemmin myönnet-
3558: televa virkamies Hannu Hirvonen ja ylitarkasta-      tyjen ja talousarviosta rahoitettujen korkotukien
3559: ja Liisa Linna-Angelvuo ympäristöministeriöstä,      ja niihin liittyvien valtionvastuiden siirtäminen
3560: ylijohtaja Teuvo ljäs valtion asuntorahastosta,      maksettaviksi asuntorahaston varoista siirtää
3561: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       valtion vuotuisia menoja budjettitalouden ulko-
3562: ränki ja professori Ilkka Saraviita.                 puolelle. Esityksessä arvioidaan, että nykyperus-
3563:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    teiden mukaan tällaiset uudet menot lisäisivät
3564: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         rahaston menoja noin viidenneksellä.
3565: nioittaen seuraavaa.                                     Uusien lainojen hyväksymisvaltuuksien enim-
3566:                                                      mäismäärät päätettäisiin talousarviossa.
3567:                                                          Hallitus on pitänyt tarpeellisena, että perus-
3568:                 Hallituksen esitys                   tuslakivaliokunnan lausunto hankitaan siitä,
3569:                                                      voidaanko valtion asuntorahastosta annettuun
3570:    Esityksen tarkoituksena on uudistaa asunto-       lakiin ehdotettavat muutokset säätää tavallisessa
3571: rahoitusta siten, että myös vapaarahoitteisten       laissa.
3572: omistusasuntojen rahoitus muodostuisi lainan-
3573: saajalle edulliseksi ja vakaaksi. Tarkoituksena
3574: on myös eri toimenpitein lisätä asuntojen kysyn-                  Valiokunnan kannanotot
3575: tää ja asunto kauppaa.
3576:    Esitys liittyy valtion vuoden 1966 ensimmäi-         Laki valtion asuntorahastosta säädettiin
3577: seen lisätalousarvioon. Ehdotetut lait ovat tar-     vuonna 1989 perustuslainsäätämisjärjestyksessä,
3578: koitetut tulemaan voimaan heti, kun ne on hy-        koska (Pe VL 1711989 vp) lailla siirrettiin valtion
3579: väksytty ja vahvistettu.                             vuotuisiin tarpeisiin luettavan toiminnan rahoi-
3580:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    tusta budjetin ulkopuolelle. Sittemmin perustus-
3581: tellään valtion asuntorahastoa.                      lakien valtiontaloussäännösten uudistuksessa,
3582:    Tämän poikkeuslailla perustetun rahaston va-      joka tuli voimaan 1.3.1992, kiellettiin yleisesti
3583: rojen käytöstä voitaisiin päättää lain ohella myös   perustamasta valtion talousarvion ulkopuolisia
3584: valtion talousarviossa. Asuntorahaston varojen       rahastoja. Uudistuksen voimaantulosäännök-
3585: käyttäminen sellaisiin uusiin asuntorahoituksen      sestä kuitenkin johtui, että silloisia rahastoja kos-
3586: tukimuotoihin, joiden enimmäismääristä edus-         kevat säännökset ja siten itse rahastotkin jäivät
3587: kunta päättäisi valtion talousarvion käsittelyn      voimaan. Niiden tehtäviä tai varoja ei tosin voida
3588: yhteydessä, ei esityksen mukaan muuttaisi rahas-     ainakaan merkittävästi laajentaa tavallisella lail-
3589: ton asemaa eikä kaventaisi eduskunnan budjetti-      la (Pe VM 17/1990 vp, s. 5/II).
3590: valtaa. Myöskään koron maksaminen talousar-             Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtion-
3591: viossa määrättävällä tavalla rahaston yhdystilin     taloussäännösten uudistuksen jälkeen budjetin
3592: saidolle ei kaventaisi eduskunnan budjetti valtaa.   ulkopuolisia rahastoja useassa yhteydessä (esim.
3593: 
3594: 260!01
3595: 2
3596: 
3597: valtion vakuusrahasto: PeVL 4 ja 37/1992 vp ja 4/       ton suuruusjää edelleenjossain määrin avoimek-
3598: 1996 vp, radiorahasto: PeVL 23/1993 vp, maati-          si. Tässä mielessä rahaston volyymiin nähden ei
3599: latalouden kehittämisrahasto: Pe VL 12/1994 vp          tapahdu sellaisia laajentavia muutoksia, jotka
3600: sekä huoltovarmuusrahasto: PeVL 20/1994 vp).            johtaisivat pitämään rahastoa esimerkiksi asialli-
3601: Käsillä olevassa tapauksessa valtiosääntöoikeu-         sesti uutena rahastona.
3602: dellista merkitystä on sillä, muuttuuko valtion             Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
3603: asuntorahaston käyttötarkoitus tai kasvaako ra-         siihen, että eduskunta vahvistaa talousarviokä-
3604: haston suuruus sillä tavoin, että sitä olisi pidettä-   sittelyn yhteydessä tehtävillä päätöksillä asunto-
3605: vä asiallisesti uutena rahastona.                       rahastosta kunakin vuonna myönnettävien kor-
3606:    Valtion asuntorahaston toiminta-ala laajenisi        kotukilainojen (asun tosäästöpalkkiojärjestel-
3607: tämän esityksen ja lisätalousarvioesityksen mu-         mää lukuun ottamatta) enimmäismäärän ja
3608: kaan niin, että rahaston varoista maksettaisiin         asuntolainoihin liittyvien valtiontakausten enim-
3609: asuntolainojen valtiontakauksista aiheutuvat            mäismäärän sekä rahastolle otettavien lainojen,
3610: korvaukset ja kaikki asuntotoimen korkotuet.            arvopaperistettavien lainojen, ostettavien arvo-
3611: Nämä uudet ulottuvuudet liittyvät "asunto-olo-          papereiden ja lisävakuuksien enimmäismäärät
3612: jen parantamiseksi suoritettavien toimenpiteit-         samoin kuin budjettisiirron asuntorahastoon tai
3613: ten rahoittamiseen", mikä alun perin säädettiin         rahastosta valtion talousarvioon. On huomion-
3614: rahaston tarkoitukseksi. Kysymys ei näin ollen          arvoista, että kaikki nämä ovat päätöksiä, jotka
3615: ole siitä, että valtion asuntorahaston käyttötar-       eduskunta tekisi vastaavanlaisessa menettelyssä
3616: koitus muuttuisi olennaisesti.                          budjettivaltansa nojalla, jos kyseiset varat osoi-
3617:    Valtion asuntorahaston menot lisääntyisivät          tettaisiin käytettäviksi suoraan valtion talousar-
3618: esityksen perustelujen mukaan noin viidennek-           viossa.
3619: sellä. Tämä nostaisi asuntorahaston menojen                 Edellä esittämäänsä viitaten perustuslakiva-
3620: osuuden noin 4,25 prosentiksi kuluvan vuoden            liokunta katsoo, että esitykseen sisältyvä 5. laki-
3621: valtion talousarvion loppusummasta. Muutos              ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
3622: on sinänsä merkittävä. On kuitenkin huomatta-           däntöjärjestyksessä.
3623: va, että asuntorahastolaki jätti jo alun perin ra-
3624: haston suuruuden avoimeksi. Rahaston koko ja               Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
3625: vuotuinen varojenkäyttö määräytyivät viime kä-          liokunta esittää kunnioittavasti,
3626: dessä eduskunnan vuosittain valtion talousar-
3627: vion käsittelyn yhteydessä vahvistaman asunto-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
3628: lainoituksen enimmäismäärän mukaan. Käsitel-                    valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
3629: tävänä olevan ehdotuksen mukaan asuntorahas-                    sä järjestyksessä.
3630: 
3631:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1996
3632: 
3633: 
3634: 
3635:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         la /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
3636: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma
3637: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,          Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk
3638: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, Juha       sekä varajäsen Pekka Kuosmanen /kok.
3639: Korkeaoja /kesk, Risto Kuisma /sd, Osmo Kuro-
3640:                                   PeVL 6/1996 vp- VNS 1/1996 vp
3641: 
3642: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3643: Lausunto 6/1996 vp
3644: Valtioneuvoston selonteko 1/1996 vp
3645: 
3646: 
3647: 
3648: 
3649:                                       Ulkoasiain valiokunnalle
3650:    Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä helmi-          Hallituksen mielestä HVK:ssa olisi keskityttä-
3651: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon n:o 1/1996       vä neuvottelemaan sellaisista muutoksista unio-
3652: vp Suomen lähtökohdista ja tavoitteista Euroo-        nin perustamissopimuksiin, joilla parannetaan
3653: pan unionin vuoden 1996 hallitusten välisessä         unionin toimintaedellytyksiä ja mahdollisuuksia
3654: konferenssissa ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-       selvitä yhteiseen rahaan siirtymiseen, uusiin laa-
3655: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-    jentumisneuvotteluihin, unionin keskipitkän ai-
3656: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       kavälin rahoituskehykseen, Euroopan uuteen
3657: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                     turvallisuusjärjestelmään ja vuoropuheluun
3658:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ED-sih-       unionin naapurimaiden kanssa liittyvistä haas-
3659: teeristön apulaispäällikkö Antti Kuosmanen ul-        teista. Tällaisia asioita joudutaan valmistele-
3660: koasiainministeriöstä, kansliapäällikkö Kirsti        maan samanaikaisesti HVK-neuvottelujen kans-
3661: Rissanen ja lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oi-        sa, mutta niitä ei hallituksen käsityksen mukaan
3662: keusministeriöstä, maaneuvos Roger Jansson ja         tulisi käsitellä itse HVK:ssa. Hallitus pitää
3663: vt. kansliapäällikkö Peter Lindbäck Ahvenan-          HVK:ta valmistelteen mietintäryhmän esille nos-
3664: maan maakuntahallituksesta, professori Esko           tamia teemoja perusteltuna asialuettelon pohja-
3665: Antola, professori Mikael Hiden, professori Kari      na konferenssille. Nämä teemat ovat: kansalais-
3666: Joutsamo, professori Antero Jyränki, professori       ten ja unionin lähentäminen, unionin toiminta-
3667: Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin Schei-      kyvyn parantaminen ja tehostaminen sekä unio-
3668: nin, yliassistentti Teija Tiilikainen ja eduskunnan   nin valmistaminen tulevaan laajenemiseen sa-
3669: pääsihteeri Seppo Tiitinen.                           moin kuin unionin ulkoisen toimintakyvyn lisää-
3670:                                                       minen.
3671: 
3672:             Vaitioneuvoston selonteko
3673:                                                                    Valiokunnan kannanotot
3674:    Selonteossa käydään läpi Torinossa 29.3.1996
3675: avattavassa Euroopan unionin jäsenvaltioiden                                 Yleistä
3676: hallitusten välisessä konferenssissa, HVK:ssa,
3677: tarkasteltavaksi tulevia kysymyksiä ja esitellään        Valiokunta kannattaa hallituksen keskeisenä
3678: Suomen hallituksen lähtökohdat ja tavoitteet          pitämää lähtökohtaa EU:n kehittämisestä itse-
3679: konferenssissa.                                       näisten valtioiden yhteenliittymänä. Selvimmin
3680:    Hallituksen käsityksen mukaan on Suomen            unionin tällaista luonnetta ilmentää se, että ylim-
3681: taloudellisen ja turvallisuuspoliittisen edun mu-     pänä lainsäätäjänä toimii jäsenvaltioiden halli-
3682: kaista, että Euroopan unionia kehitetään vahva-       tuksia edustava neuvosto. Päätöksenteon kan-
3683: na itsenäisten valtioiden välisenä yhteenliittymä-    sanvaltaisuus toteutuu jäsenvaltioittain ja sillä
3684: nä, jonka jäsenvaltiot ovat jakaneet toimivaltaa      tavoin välillisesti, että kansalliset hallitukset ovat
3685: käyttääkseen sitä yhdessä yhteisesti hyväksytty-      parlamentaarisessa vastuussa kansallisille parla-
3686: jen päämäärien saavuttamiseksi. Suomi antaa           menteille.
3687: tukensa pyrkimyksille parantaa EU:n toiminta-            Tähän hallituksen peruslähtökohtaan nähden
3688: kykyä vakaan taloudellisen kehityksen, työlli-        usein käytännössä eri tavoin vaikuttavina seik-
3689: syyden ja ympäristönsuojelun edistäjänä sekä          koina tulevat esille unionin toiminnan tehok-
3690: tukee unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspoli-     kuutta koskevat toiveet. Valiokunnan käsityksen
3691: tiikan kehittämistä niin, että se voi tehokkaasti     mukaan näiden tekijöiden yhteensovittamisen
3692: edistää tavoitteitaan ja vastata vakautta ja tur-     vaikeuteen on kiinnitettävä huomiota arvioitaes-
3693: vallisuutta uhkaaviin kriiseihin. Suomi myös          sa, mitä tehtäviä unionille annetaan ja millaiseksi
3694: edistää avoimuutta EU:n päätöksenteossa.              niiden päätöksenteko järjestetään.
3695: 260119
3696: 2
3697: 
3698:    Hallitusten asemaan lainsäädäntövallan käyt-       keuksiaja perusvapauksia. Perusoikeussuojaa tu-
3699: täjänäja yhteisöjen toimivaltuuksienjo tapahtu-       lisi hallituksen mielestä vahvistaa ensisijaisesti
3700: neeseen merkittävään laajentumiseen on joissa-        siten, että Euroopan yhteisö liittyisi Euroopan
3701: kin unionin kehittämiskeskusteluissa liitetty voi-    neuvoston ihmisoikeusyleissopimukseen. Tä-
3702: makasta pyrkimystä nähdä neuvoston päätök-            män vaihtoehtona voisi periaatteessa tulla kysy-
3703: senteossa demokratiavajetta ja etsiä tähän tilan-     mykseen joidenkin perusoikeusmääräysten sisäl-
3704: teeseen korjausta kohentamalla Euroopan parla-        lyttäminen itse unionin perussopimuksiin tai eri-
3705: mentin asemaa lainsäädäntömenettelyssä. Valio-        tyisen perusoikeusasiakirjan laatiminen unionia
3706: kunnan käsityksen mukaan tällainen kehitys ei         varten.
3707: olisi varauksitta sovitettavissa hallituksen unio-        Valiokunnan mielestä EY:n liittyminen eu-
3708: nin perusluonnetta koskevaan tavoitteeseen, sillä     rooppalaiseen ihmisoikeusyleissopimukseen on
3709: se väistämättä supistaisi jäsenvaltioita edustavan    nykytilanteessa selkeästi suosittavin tapa tukea
3710: neuvoston toimivaltaa. Parlamentin aseman             perusoikeuksien suojaa unionissa. Tämän edelly-
3711: vahvistaminen korostaisi unionin ylikansallisia       tyksenä kuitenkin on muuttaa ihmisoikeusyleis-
3712: piirteitä sekä tukisi suurimpia eurooppalaisia        sopimusta niin, että sopimukseen voidaan ottaa
3713: poliittisia ryhmittymiä ja ilmeisesti myös suurten    jäseneksi myös kansainvälisiä järjestöjä.
3714: jäsenvaltioiden vaikutusvaltaa.                           Ihmisoikeusyleissopimukseen liittyminen vas-
3715:    Hallituksen perustavoitteeseen unionin kehit-      taa pyrkimystä kehittää unionia itsenäisten val-
3716: tämisestä itsenäisten valtioiden yhteisönä liittyy    tioiden yhteenliittymänä. Perusoikeuksien kir-
3717: valiokunnan mielestä asiallisesti ottaen kysymys      jaamisesta unionin perussopimuksiin voisi seura-
3718: unionin oikeushenkilöllisyydestä. Hallitus ilmoit-    ta kansallisen perustuslain kannalta arvaamatto-
3719: taa olevansa valmis selvittämään oikeushenkilöl-      mia tilanteita. Myös Euroopan ihmisoikeustuo-
3720: lisyyden antamista unionille.                         mioistuimenja EY:n tuomioistuimen toimivalta-
3721:    Valiokunnan mielestä kysymys unionin oi-           suhteiden kannalta saattaisi olla pulmallista, jos
3722: keushenkilöllisyydestä on paljon muuta kuin           niiden toimivalta perusoikeuskysymyksissä olisi
3723: puhtaasti teknisluonteinen juridinen seikka. Se       laajasti päällekkäinen. Ihmisoikeusyleissopi-
3724: on hyvin merkittävä ja laajakantoinen periaate-       mukseen kytkeytyy toimiva valvontajärjestelmä,
3725: kysymys etenkin jäsenvaltioiden suvereniteetin        joka on pitkän ajan kuluessa tuottanut itse sopi-
3726: kannalta. Oikeushenkilöllisyyden myötä insti-         mustekstiä selventävää ja täydentävää, ja ennen
3727: tuutioiden toimivalta mitä ilmeisimmin ui otettai-    kaikkea perusoikeussuojaa vahventavaa oikeus-
3728: siin yhteisöpiiarista myös Ilja 111 pilariin. Unio-   käytäntöä. Tällaisen yhdenmukaisen eurooppa-
3729: nin nykyinen piiarirakenne muuttuisi ja kyseiset      laisen perusoikeusperinteen huomiotta jättämi-
3730: asiat voisivat ajan oloon rinnastua muihin yhtei-     nen olisi lyhytnäköistä. Samalla on kuitenkin
3731: söasioihin. On myös ajateltavissa, että oikeus-       tähdennettävä tarvetta seurata sitä, vaikuttaako
3732: henkilöllisyys avaa unionille perussopimusten         Euroopan neuvoston yhä meneillään oleva voi-
3733: tarkasta kirjaimesta irtaantuvia uusia toimival-      makas laajeneminenjollain tavoin Euroopan ih-
3734: tuuksia. Oikeushenkilöllisyys voisi mahdollistaa      misoikeustuomioistuimen toiminnan tehokkuu-
3735: unionille täysipainoisen osallistumisen esimer-       teen.
3736: kiksi turvallisuuspoliittiseen yhteistyöhön ja            EY:n liittyminen ihmisoikeusyleissopimuk-
3737: kansainvälisten sopimusten solmimiseen yhtei-         seen pitäisi EY:n tuomioistuimen ja ihmisoikeus-
3738: sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kysymyksissä      tuomioistuimen toimivallat erillään. Saattaa olla
3739: jäsenvaltioiden puolesta. - Valiokunnan käsi-         jossain määrin epäselvää, miten liittyminen vai-
3740: tyksen mukaan ei ole hallituksen tavoitteenaset-      kuttaisi Euroopan parlamentin nimittämän oi-
3741: telun eikä Suomen edun mukaista olla tukemassa        keusasiamiehen toimivaltaan asioissa, joissa vii-
3742: HVK:ssa unionin oikeushenkilökehitystä, ilman         mekätinen toimivalta kuuluu ihmisoikeustuo-
3743: että mainitunlaisia seikkoja on selvitetty riittä-    mioistuimelle. Koska oikeusasiamiehen tehtävä-
3744: västi ja oikeushenkilöllisyyden vaikutukset toi-      nä on toimia eräänlaisena hyvän hallintotavan
3745: mivallan jakoon on tarkoin rajattu.                   vartijana, olisi perusteltua, että oikeusasiamies
3746:                                                       voisi tutkia unionin toimielinten toimintaa myös
3747:               Kansalainen ja unioni                   perusoikeuksien kannalta.
3748:                                                           Valiokunta yhtyy hallituksen myönteiseen
3749:    Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen, että     kantaan yleisen syrjintäkiellon sisällyttämisestä
3750: on tärkeää suojata unionin kansalaisten ja unio-      perussopimuksiin. EY:n perustamissopimuksen
3751: nin alueella oleskelevien henkilöiden ihmisoi-        kansalaisuussyrjinnän kieltävän määräyksen
3752:                                                                                                           3
3753: 
3754: laaja-alaistaminen, mukaan luettuna nimen-                 Hallituksen työllisyyttä, sosiaalista ulottuvuut-
3755: omainen velvoite sukupuolten välisen tasa-arvon         ta ja ympäristöasioita koskevien kannanottojen
3756: edistämiseen vastaa suomalaista perusoikeus-            johdosta valiokunta pelkästään toteaa hyväksy-
3757: sääntelyä. On asian luonteen mukaista ja periaat-       vänsä hallituksen lähtökohdat ja viittaa näiden
3758: teellisesti tärkeää, että kansallisin säädöksin saa-    asioiden merkitykseen Suomen perusoikeusjär-
3759: daan mennä unionimääräyksiä pidemmälle.                 jestelmässä.
3760:     Hallitus ilmoittaa olevansa valmis harkitse-           Valiokunta tukee voimakkaastijulkisuusperi-
3761: maan myönteisesti unionin kansalaisuutta kos-           aatteen tunnustamista perussopimuksissa ja
3762: kevien määräysten täydentämistä uusilla unionin         kannattaa siksi hallituksen pyrkimystä saada
3763: kansalaisuuteen liittyvillä oikeuksilla. Kannan-        perussopimuksiin sisällytetyksi tätä periaatetta
3764: oton selostusosaan verrattuna voidaan arvioida          korostava artikla asiakirjojen julkisuudesta. Pe-
3765: hallituksen tarkoittavan sosiaalis-taloudellisia        russopimusten tasolla tulisi edellyttää, että neu-
3766: oikeuksia, kuten oikeutta terveelliseen työympä-        vosto antaa asiasta myöhemmin asetuksen.
3767: ristöön, järjestäytymisoikeutta ja kollektiivista       Tulisi tavoitella sellaista sääntelyä, että yhteisön
3768: neuvotteluoikeutta. Suomessa toteutettu perus-          toimielinten ja virkamiesten oikeus kieltäytyä
3769: oikeusuudistus merkitsi ennen muuta ns. TSS-            luovuttamasta tiettyä asiakirjaa sitä pyytävälle
3770: oikeuksien kirjaamista perustuslakiin. Koska            olisi rajattu normein täsmällisiin ja selkeisiin
3771: perusoikeuksien suoja ei ole Suomessa riippuvai-        kriteereihin. Valiokunnan mielestä Suomen tuli-
3772: nen kansalaisuudesta, hallituksen kannanoton            si lisäksi pyrkiä siihen, että neuvoston päätök-
3773: voi sanoa olevan sopusoinnussa nykyisen perus-          senteko olisi julkista uusien säädösten hyväksy-
3774:  oikeussääntelyn kanssa. Valiokunta kuitenkin           misvaiheessa.
3775: huomauttaa siitä, eikö Suomen pitäisi pyrkiä               Kun HVK:ssa neuvotellaan unionin avoi-
3776: tarkastelemaan tätä asiaa unionin sosiaalisen           muudesta, Suomen puolelta on aihetta tuoda
3777:  ulottuvuuden vahvistamisesta käsin ja ikään            esille, että viranomaisasiakirjojen julkisuus on
3778:  kuin tälle laajalle ja tärkeälle kokonaisuudelle       meillä nykyisin järjestetty perustuslaissa ja että
3779:  alisteisena seikkana eikä itsenäisenä erilliskysy-     tiedonsaanti julkisista asiakirjoista on jokaiselle
3780:  myksenä.                                               kuuluva perusoikeus. Tulee tähdentää sitä, että
3781:     Valiokunta kannattaa selkeämpien tavoittei-         suomalaisten viranomaisten hallussa olevien
3782:  den sisällyttämistä oikeus- ja sisäasioiden yhteis-    asiakirjojen julkisuutta ja salaisuutta arvioidaan
3783:  työtä koskeviin määräyksiin. Näiden asioiden           kansallisen säännöstön perusteella.
3784:  päätöksentekojärjestelmää on kehitettävä sellai-          Valiokunta ymmärtää hallituksen pyrkimystä
3785:  seksi, että kansallisesti luodut, parlamentin ase-     unionin perussopimusten ajantasaistamiseen ja
3786:  maa ja vaikuttamismahdollisuuksia suhteessa            ymmärrettävyyden lisäämiseen. Tämä pyrkimys
3787:  hallitukseen turvaavat järjestelyt voivat toimia       voi kuitenkin jäädä tärkeysasteikossa toissijai-
3788:  tällöinkin täysimääräisesti. Oikeus- ja sisäasioi-     seksi. Esimerkiksi kotimaisesta valtiosäännön
3789:  den siirtäminen jossain laajuudessa yhteisön toi-      kehittämisestä saatujen kokemusten perusteella
3790:  mivallan piiriin saattaisi edistää tämän tavoit-       on syytä mainita vaikeuksista yhdistää samassa
3791:  teen saavuttamista. Asioiden yhteisöllistämistä        prosessissa sopimusten asiallinen muuttaminen
3792:  puoltaa henkilöiden turvallisuuteen vaikuttavien       ja sopimustekstien teknisempi uudelleen kirjoit-
3793:  tekijöiden riippuvuus sisämarkkinoiden toteut-         taminen. Varteenotettava näkökohta on myös
3794:  tamisen intensiteetistä. Useat oikeus- ja sisäasioi-   selonteossa mainittu sopimustekstien yhtenäistä-
3795:  hin luettavat kysymykset kuitenkin ovat luon-          misen ja yksinkertaistamisen mahdollinen vaiku-
3796:  teeltaan valtion suvereniteetin ytimeen kuuluvia       tus EY:n tuomioistuimen tulkintakäytännön
3797:  asioita, mikä valiokunnan käsityksen mukaan on         merkitykseen.
3798:  omiaan lisäämään varauksellisuutta määrä-                  Hallitus katsoo, että läheisyysperiaatteen
3799:  enemmistöpäätöksenteon laajaan käyttöön näh-           määrittelyä perustaruissopimuksessa ei ole tar-
3800:  den. Yhteisöllistäminen toisi mukanaan myös            peen muuttaa, mutta sen selkeyttäminenja asian-
3801:  EY:n tuomioistuimen toimivaltaisuuden näissä           mukainen soveltaminen tulisi varmistaa sisällyt-
3802:  kysymyksissä. Mahdollisen yhteisöllistämisen           tämällä perussopimuksiin Edinburghin julistuk-
3803:  yhteydessä olisi selkiytettävä nykyisiä erillis-       seen pohjautuva pöytäkirja periaatteesta. Tämä
3804:  järjestelyjä, kuten Schengenin sopimuksia, ja          tarkoittaisi kaiketi lähinnä sitä, että läheisyyspe-
3805:  mieluiten pyrittävä saamaan aikaan yhteisön toi-       riaatteen todetaan liittyvän asioihin, joissa sekä
3806:  mivallassa tehdyt ratkaisut vastaavista järjeste-      unioni että jäsenmaat ovat toimi valtaisia, ja että
3807:  lyistä.                                                läheisyysperiaatetta täydentävän suhteellisuus-
3808: 4
3809: 
3810: periaatteen mukaisesti unioni ei saa säännellä        päätöksentekoa hidastavaksi ja mutkistavaksi
3811: toimintaa enemmän kuin on välttämätöntä yh-           tekijäksi.
3812: dessä sovittujen tavoitteiden saavuttamiseksi.           Yhteispäätösmenettelyn lisäämisen perus-
3813:    Valiokunta ei ole eri mieltä hallituksen tästä     teeksi on selonteossa ajateltu EU:n päätöksen-
3814: kannanotosta. On kuitenkin tärkeää, että lähei-       teossa ilmenevää tietynasteista demokratiavajet-
3815: syysperiaatteen soveltamiseen kiinnitettäisiin        ta. Valiokunnan mielestä EU:n luonnetta itse-
3816: asianmukaista huomiota jatkuvasti unionin toi-        näisten valtioiden yhteenliittymänä vastaa pa-
3817: mielimissä. Valiokunnan mielestä tulisi etsiä kei-    remmin, että unionin päätöksenteon demokraat-
3818: noja, joiden avulla tästä periaatteesta käsin ta-     tisuutta arvioidaan sen mukaan, kuinka kansalli-
3819: pahtuva arviointi voitaisiin tehdä elimelliseksi      set parlamentit voivat vaikuttaa jäsenvaltioiden
3820: osaksi kaikkea komission piirissä tapahtuvaa          kannanmuodostukseen neuvostossa.
3821: säädösvalmistelua. Lisäksi on tähdennettävä              Euroopan parlamentin kokoonpanoa koske-
3822: sitä, että Suomen edustajien tulee kaikilla unio-     vana yksityiskohtana valiokunta mainitsee vuo-
3823: nin toiminnan tasoilla ottaa huomioon läheisyys-      delta 1976 olevan ns. vaalisäädöksen. Sen 5 artik-
3824: periaate.                                             lan nimenomaisen määräyksen mukaan kansalli-
3825:    Läheisyysperiaatteen tärkeyden vastapainona        sen kansanedustuslaitoksenjäsen voi olla Euroo-
3826: on syytä huomata, että yhteisön jäädessä tämän        pan parlamentin jäsenenä. Valiokunnan käsityk-
3827: periaatteenjohdosta vaille toimivaltuuksia jossa-     sen mukaan tällainen asia pitäisi perustamissopi-
3828: kin asiassa voivat paineet lisääntyä käyttää yh-      muksen tasolla jättää järjestettäväksi kansallises-
3829: teisön perustamissopimuksen yleisluonteista 235       sa lainsäädännössä.
3830: artiklaa toimivaltaperusteena. Valiokunnan mie-          Valiokunta yhtyy hallituksen kannanottoon
3831: lestä kyseisen artiklan täsmentäminen olisi joka      komission aseman itsenäisyydestä sekä komis-
3832: tapauksessa syytä pyrkiä ottamaan esille              sion kokoonpanoa, nimittämistä ja vastuunalai-
3833: HVK:ssa.                                              suutta koskeviin näkemyksiin. Hallituksen ta-
3834:                                                       voin valiokunta katsoo, ettei Eurooppa-neuvos-
3835:                                                       ton suhteen ole tarvetta perussopimusten muu-
3836:       Unionin demokraattisuus ja tehokkuus
3837:                                                       toksiin. Valiokunta kannattaa muitakin EU:n
3838:    Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen sii-      toimielimiä koskevia selonteossa esitettyjä kan-
3839: tä, että institutionaalisia kysymyksiä- kuten jä-     nanottoja. Asian valtiosääntömerkityksen vuok-
3840: senvaltioiden äänimäärän painottaminen neu-           si valiokunta tähdentää sen kannanoton tärkeyt-
3841: vostossa, määräenemmistöpäätöksiä koskeva             tä, että EY:n tuomioistuimen asemaja suhde kan-
3842: äänikynnys, komission jäsenten lukumäärä ja           sallisiin tuomioistuimiin tulee säilyttää nykyisel-
3843: Euroopan parlamentin asema- tulee tarkastella         lään.
3844: kokonaisuudesta käsin ja että tarkastelussa ote-          Hallituksen tavoin valiokunta pitää tärkeänä,
3845: taan huomioon kansanvaltaisuuden ja tehok-            että kansallisilla kansanedustuslaitoksilla on te-
3846: kuuden asettamat vaatimukset ja varsinkin pien-       hokkaat mahdollisuudet vaikuttaa unionin toi-
3847: ten jäsenvaltioiden edut. Institutionaalisia uudis-   mintaanjasiten vahvistaa unionin kansanvaltai-
3848: tuksia harkittaessa eri toimielinten nykyisiin suh-   suutta. Valiokunta yhtyy hallituksen mielipitee-
3849: teisiin perustuvaa tasapainoa ei pidä muuttaa         seen myös siinä, että hallitusten ja kansallisten
3850: merkittävästi. Lähtökohtaisena tavoitteena siten      parlamenttien välisistä suhteista tulee päättää
3851: on, että unionin nykyinen toimielinrakenne sekä       kansallisesti. Asiakokonaisuuden osalta valio-
3852: jäsenvaltioiden tasavertainen edustus komissios-      kunta viittaa suuren valiokunnan lausuntoon n:o
3853: sa ja neuvostossa säilyvät.                           2/1995 vp,jossa kosketellaan muun muassa neu-
3854:    Hallitus suhtautuu myönteisesti Euroopan           voston menettelytapoja lainsäädäntöasioissa.
3855: parlamentin aseman vahvistamiseen lainsäädän-         Unionin päätösten kansanvaltaisuuden kannalta
3856: tömenettelyssä. Kannanottoa edeltävän selonte-        on tärkeää, että neuvoston kokousten asialistat
3857: ko-osan perusteella tämän lienee päätettävä tar-      ovat sitovia ja julkisia ja että päätösten pohjana
3858: koittavan hallituksen valmiutta lisätä ns. yhteis-    olevat asiakirjat ovat saatavilla unionin virallisil-
3859: päätösmenettelyn käyttöä lainsäädäntöasioissa.        la kielillä eli kaikkien jäsenvaltioiden virallisilla
3860: Valiokunnan käsityksen mukaan yhteispäätös-           kielillä tietyn ajan ennen päätöksen tekemistä.
3861: menettelyn mahdollinen laajentaminen edellyt-             Valiokunta pitää hallituksen kannanottoon
3862: täisi Euroopan parlamentin toimintatapojen te-        sinänsä yhtyen välttämättömänä, että perussopi-
3863: hostamista samalla niin, ettei sen aseman vahvis-     musten muuttamista koskevaa ratifiointimenette-
3864: tuminen lainsäädäntömenettelyssä muodostu             lyä ei muuteta. Nykyisen järjestelyn säilyttämi-
3865:                                                                                                           5
3866: 
3867: nen on hyvin kiinteässä yhteydessä siihen, että          vaaditaan muunlaista käsittelyä eduskunnassa.
3868: unioni toimii itsenäisten valtioiden yhteenliitty-       Tämä säännös saattaisi tapauksesta riippuen tul-
3869: mänä.                                                    la sovellettavaksi tilanteessa, jossa unionissa on
3870:    Hallitus ilmoittaa, ettei se pidä yhteisön sää-       tarkoitus päättää yksimielisesti siirtymisestä
3871: döshierarkian luomista tarpeellisena. Kannanot-          määräenemmistöpäätöksentekoon              yhteisen
3872: to näyttää perustuvan siihen käsitykseen, että           ulko- ja turvallisuuspolitiikan jollakin lohkolla.
3873: säädöshierarkiaa koskevilla uudistamispyrki-
3874: myksillä on väistämättä heijastusvaikutuksia toi-           HVK:n tuloksena syntyvä asiakirja on toden-
3875: mielimiin ja niiden välisiin suhteisiin ja että lisäk-   näköisesti laadultaan sellainen, joka Ahvenan-
3876: si tarkka normihierarkian määrittely saatettai-          maan itsehallintolain 59 §:n mukaisesti vaatii
3877: siin nähdä merkkinä yhteisön kehityksestä liitto-        Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksen.
3878: valtion suuntaan.                                        Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että
3879:    Valiokunnan käsityksen mukaan säädöshie-              maakuntahallitukselle turvataan itsehallintolain
3880: rarkian luomista ei pidä vastustaa federalismi-          58 §:ää vastaavasti mahdollisuus arvioida neu-
3881: argumentin avulla. Nykyisinkin EY :n säädösval-          votteluprosessia ja esittää hallitukselle näkökan-
3882: ta ja vastaavasti eri toimielinten toimivalta poh-       tansa maakuntaa koskevista ehdotuksista, joita
3883: jautuu perustaruissopimuksen yksittäisiin mää-           neuvotteluissa tulee esille.
3884: räyksiin. Tätä sääntelyä on mahdollista kehittää
3885: säädöshierarkian luomisen suuntaan vastaavan-               Ensi sijassa valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:ään
3886: laiselta pohjalta. Valiokunta uskoo, että säädös-        viitaten valiokunta tähdentää eduskunnan sekä
3887: hierarkian avulla voidaan yksinkertaistaa ja sel-        ennakollisen että jälkikäteisen informoimisen
3888: keyttää säädöstöä ja mahdollisesti myös lisätä           tärkeyttä HVK:n etenemisestä. Tätä vaatimusta
3889: läheisyysperiaatteen merkitystä käytännön lain-          korostaa se, että hallitusmuodon 33 §:ään perus-
3890: säädäntötyössä ja ehkäistä päätösvallan liuku-           tuva ulkopoliittinen sitoutuminen konferenssin
3891: mista kansalliselta tasolta.                             tuloksiin saattaa käytännössä tapahtua jo saavu-
3892:                                                          tetun neuvottelutuloksen hyväksymiseksi. Edus-
3893:              Unionin ulkoinen toiminta                   kuntaa asianmukaisesti informoiden hallituksen
3894:                                                          on mahdollista saattaa esimerkiksi Suomen val-
3895:    Hallituksen mielestä yhteisen ulko- ja turvalli-      tiosäännön kannalta ennalta arvioitaviksi unio-
3896: suuspolitiikan toimeenpanoon liittyvissä kysy-           nin kehittämistä koskevia seikkoja, jotka konfe-
3897: myksissä on syytä tukea määräenemmistöpää-               renssin edistyessä näyttävät muodostuvan var-
3898: töksenteon käyttöä. Ottamatta tähän kantaa va-           teenotettaviksi vaihtoehdoiksi.
3899: liokunta muistuttaa valtiopäiväjärjestyksen
3900: 54 b §:n 1 momenttiin sisältyvästä varausluontei-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
3901: sesta säännöksestä, jonka mukaan "erityisten             liokunta esittää kunnioittavasti,
3902: perustuslain säännösten" vuoksi on mahdollista,
3903: ettei muutoin yleensä noudatettava unionin                         että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
3904: asioiden käsittely suuressa valiokunnassa tai ul-               tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
3905: koasiainvaliokunnassa riitäkään vaan asiassa                    sa esitetyn.
3906: 
3907:       Helsingissä 28 päivänä maaliskuuta 1996
3908: 
3909: 
3910: 
3911:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen
3912: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä             /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok,
3913: !kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,           Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo
3914: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,              /va-r, Jorma Rantanen/sdja Maija-Liisa Veteläi-
3915: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti             nen /kesk sekä varajäsen Reijo Kallio /sd.
3916:                        j
3917:                       j
3918:                      j
3919:                     j
3920:                    j
3921:                   j
3922:                  j
3923:                 j
3924:                j
3925:               j
3926:              j
3927:             j
3928:            j
3929:           j
3930:          j
3931:         j
3932:        j
3933:       j
3934:      j
3935:     j
3936:    j
3937:   j
3938:  j
3939: j
3940:                                      PeVL 7/1996 vp- HE 9/1996 vp
3941: 
3942: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3943: Lausunto 7/1996 vp
3944: Hallituksen esitys 9/1996 vp
3945: 
3946: 
3947: 
3948:                                          Talousvaliokunnalle
3949:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä maa-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa laki-
3950: liskuuta 1996 hallituksen esityksen 911996 vp        ehdotusta tarkastellaan hallitusmuodon 72 §:nja
3951: laiksi rahalain muuttamisesta talousvaliokun-        perustuslakivaliokunnan siitä mietinnössä 171
3952: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     1990 vp esittämän tulkinnan kannalta. Esityksen
3953: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-       mukaan kurssimuutoksissa ERM:n puitteissa ei
3954: tava asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.        ole kysymys ylikansallisesta päätöksenteosta. Li-
3955:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     säksi arvioidaan ehdotettua valtuutusmenettelyä
3956: däntöjohtaja Pekka Laajaneo valtiovarainminis-       hallitusmuodon 40 §:n valossa. Esityksessä kat-
3957: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vilja-       sotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
3958: nen oikeusministeriöstä, varatuomari Heikki T.       sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kui-
3959: Hämäläinen ja lakimies Maritta Vehmas Suo-           tenkin pitänyt suotavana, että asiasta hankitaan
3960: men Pankista, professori Mikael Hiden, profes-       perustuslakivaliokunnan lausunto.
3961: sori Antero Jyränki, valiokuntaneuvos Niilo
3962: Jääskinen, oikeustieteen tohtori Ora Meres-
3963: Wuori, professori Ilkka Saraviita ja apulaispro-                 Valiokunnan kannanotot
3964: fessori Martin Scheinin. Valiokunta on lisäksi
3965: saanut professori Kaarlo Tuoriita kirjallisen lau-          Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
3966:  sunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoi-
3967: hin.                                                    Esitys on valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
3968:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tävä kolmesta syystä. Lakiehdotusta on arvioita-
3969:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        va hallitusmuodon 72 §:n kannalta, jonka mu-
3970:  nioittaen seuraavaa.                                kaan "lailla säädetään, miten markan ulkoisesta
3971:                                                      arvosta päätetään". Esityksen tarkoituksena on,
3972:                                                      että säädettävän lain perusteella voidaan tarvit-
3973:                 Hallituksen esitys                   taessa päättää Suomen liittymisestä Euroopan
3974:                                                      valuuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan valuut-
3975:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rahala-      takurssijärjestelmään (ERM). Siksi on tarkastel-
3976: kia,jotta Suomella on lainsäädännölliset valmiu-     tava tällaisen päätöksen valtiosääntöoikeudellis-
3977: det liittyä aikanaan Euroopan valuuttajärjestel-     ta merkitystä. Jos Suomi liittyy valuuttakurssi-
3978: mään (EMS) kuuluvaan valuuttakurssijärjestel-        järjestelmään, olisi noudatettavana säännös,jon-
3979: mään (ERM) tai muuhun valuuttakurssijärjes-          ka perusteella valtioneuvosto voisi valtuuttaa
3980: telmään sitten, kun edellytysten markan kurssin      valtiovarainministeriön päättämään tämän jär-
3981: kiinnittämiselle katsotaan olevan olemassa. La-      jestelmän puitteissa tehtävistäkurssimuutoksista
3982: kiehdotuksen mukaan päätökset markan ulkoi-          ja muutoksista vaihtelualueen rajoihin. Tätä val-
3983: sesta arvosta tekee valtioneuvosto Suomen Pan-       tuutussäännöstä tulee arvioida hallitusmuodon
3984: kin esityksestä. Esityksen tekisivät eduskunnan      40 §:n 2 momentin kannalta.
3985: pankkivaltuutetut Suomen Pankin johtokunnan
3986: ehdotuksen perusteella. Valtioneuvosto voisi               Kansallinen päätöksentekomenettely
3987: Suomen Pankin esityksestä valtuuttaa valtiova-
3988: rainministeriön päättämään ERM:n puitteissa              Hallitusmuodon 72 §:ssä on asianomaisen hal-
3989: tehtävistä muutoksista markan ulkoiseen ar-          lituksen esityksen (HE 262/1990 vp, s. 62) mu-
3990: voon.                                                kaan asetettu se edellytys, että lailla säädetään
3991:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       rahan ulkoisen arvon määräytymistä koskevasta
3992: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         päätöksenteosta, kuten eduskunnan, Suomen
3993: on hyväksytty ja vahvistettu.                        Pankin ja valtioneuvoston toimivallanjaosta
3994:  260146
3995: 2
3996: 
3997: sekä keskeisistä menettelyistä tehtäessä päätök-         "Valtioneuvosto voi Suomen Pankin esityksestä
3998: siä markan ulkoisesta arvosta. Perustuslakivalio-        yksittäistapauksissa ja määrätyillä ehdoilla val-
3999: kunta (Pe VM 17/1990 vp) tarkensi asiaa siten,           tuuttaa valtiovarainministeriön päättämään Eu-
4000: ettei pykälä ulotu tilanteisiin, joissa markan ul-       roopan valuuttajärjestelmään kuuluvan valuut-
4001: koisesta arvosta päättäminen kuuluisi ylikansal-         takurssijärjestelmän puitteissa tehtävistä muu-
4002: lisille toimielimille. Tällaisia tilanteita tulisi va-   toksista markan ulkoiseen arvoon ja (poist.) vaih-
4003: liokunnan mukaan arvioida ainakin hallitus-              telualueen rajoihin." Valiokunta tähdentää, että
4004: muodon 1 ja 2 §:n kannalta. Valiokunta (PeVL             4 §:n 3 momentin mukaista valtuutuspäätöstä
4005: 17/1992 vp) on todennut lisäksi, ettei pykälästä         tehtäessä valtioneuvoston yleisistunnon päätök-
4006: saateta johtaa vaatimuksia esimerkiksi siihen            sen ja Suomen Pankin esityksen suhde määräy-
4007: nähden, minkälaiset eri toimielinten toimivalta-         tyy 5 §:n nojalla. Siksi jo Suomen Pankin esityk-
4008: suhteiden tulisi olla markan ulkoisesta arvosta          sessä valtiovarainministeriön valtuutus tulee ra-
4009: päätettäessä.                                            jata ajallisesti ja asiallisesti.
4010:     Hallitusmuodon 72 §:n sanamuodon ja mai-
4011: nittujen tulkintakannanottojen valossa on sel-                Valuuttakurssijärjestelmään liittyminen
4012: keästi lainsäätäjän harkinnassa, millaiseksi jär-
4013: jestetään markan ulkoista arvoa koskeva pää-                Euroopan valuuttajärjestelmä perustuu Eu-
4014: töksenteko. Lakiehdotus sisältää riittävän täs-          rooppa-neuvoston päätöslauselmaan EMS:n pe-
4015: mälliset säännökset tätä koskevasta kansallisesta        rustamisesta (5.12.1978) ja siihen pohjautuvaan
4016: menettelystä, joten ehdotus on tältä kannalta            jäsenvaltioiden keskuspankkien väliseen sopi-
4017: hallitusmuodon 72 §:n mukainen. Eduskunnan               mukseen EMS:n toimintatavoista (13.3.1979).
4018: pankkivaltuuston asema päätöksenteossa vastaa            Voidaan mainita, että Ranskan perustuslakineu-
4019: hallitusmuodon 73 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen         vosto totesi tuoreeltaan (29.12.1978) Eurooppa-
4020: 83 §:n säännöksiä.                                       neuvoston EMS-päätöslauselman merkitsevän
4021:     Lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentin mukaan               poliittista julistusta, eikä sitä niin ollen pidetty
4022: valtioneuvosto voi valtuuttaa valtiovarainminis-         Ranskan perustuslain valossa itsenäisiä oikeus-
4023: teriön päättämään EMS:ään kuuluvan valuutta-             vaikutuksia omaavana kansainvälisenä sopi-
4024: kurssijärjestelmän puitteissa tehtävistä kurssi-         muksena.
4025: muutoksistaja muutoksista vaihtelualueen rajoi-             EMS koostuu Euroopan valuuttayksiköstä
4026: hin. Tätä valtuutussäännöstä on arvioitava halli-        ecusta, EMS:n valuuttakurssijärjestelmästä sekä
4027: tusmuodon 40 §:n 2 momentin kannalta, joka               rahoitus- ja luottojärjestelyistä. EMS-päätöslau-
4028: koskee valtioneuvostolle kuuluvan toimivallan            selma ja EMS-sopimus tekevät selkeän eron
4029: käyttämistä. Mainitun perustuslainkohdan mu-             EMS:ään ja ERM:ään osallistumisen välillä:
4030: kaan valtioneuvoston taijonkin ministeriön pää-          EMS:ään liittynyt jäsenvaltio voi olla osallistu-
4031: tettäviksi säädetyistä asioista ratkaistaan yleisis-     ma tta ERM :ään, toisaalta ER M :ään ei voi liittyä
4032: tunnossa "laajakantoiset ja periaatteellisesti tär-      olematta mukana EMS:ssä.
4033: keät asiat sekä ne muut asiat, joiden merkitys sitä         EU:njäsenyyteen ei kytkeydy muodollista vel-
4034: vaatii".                                                 voitetta liittyä EMS:ään. Kaikkien jäsenvaltioi-
4035:     Markan ulkoisesta arvosta päättäminen on             den keskuspankit ovat allekirjoittaneet EMS-so-
4036: siinä määrin laajakantoinen ja periaatteellisesti        pimuksen, Kreikka yli 4 vuoden, Espanja 16 kuu-
4037: tärkeä kysymys, että ehdotettu valtuutus on              kaudenja Portugali vajaan 2 vuoden päästäjäse-
4038: avoimuudessaan arveluttava valtiosäännön kan-            nyyden alkamisesta. Suomen Pankki liittyi EMS-
4039: nalta. Esityksen tarkoituksena on, että ministe-         sopimukseen vuoden 1995 alusta. EMS-päätös-
4040: riö voitaisiin valtuuttaa tapauskohtaisesti, lähin-      lauselman tekstin lähtökohtana on, että kaikki
4041: nä tiettyä viikonloppua ja siihen ajoittuvaa             jäsenvaltiot eivät osallistu valuuttakurssijärjes-
4042: ERM:n mukaista käsittelyä koskien. Valtuutus             telmään. Jäsenvaltioista Kreikka, Ruotsi ja Suo-
4043: olisi myös asiallisesti esimerkiksi tietynsuurui-        mi eivät ole liittyneet ERM:ään. Iso-Britannia ja
4044: seen kurssimuutokseen rajattu. Näin ymmärret-            Italia irrottautuivat yksipuolisin ilmoituksin va-
4045: tynä valtuutus on moitteeton hallitusmuodon              luuttakurssijärjestelmästä syyskuussa 1992; Iso-
4046: 40 §:n 2 momentin kannalta. Valiokunta pitää             Britannia oli liittynyt ERM:ään lokakuussa
4047: välttämättömänä, että säännöksen sanamuotoa               1990. Espanjan ja Portugalin valuutat liitettiin
4048: täsmennetään tätä tarkoitusta vastaavaksi. Sa-           järjestelmään 2 ja 4,5 vuoden kuluttua siitä, kun
4049: nontaa saatettaisiin muutoinkin sujuvoittaa.             maat liittyivät EMS:ään.
4050: Momentti voisi kuulua esimerkiksi seuraavasti:              EMSja ERM vaikuttavatEY:n perustamissa-
4051:                                                                                                          3
4052: 
4053: pimuksen talous- ja rahaliittoa (EMU) koske-             koskevien hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten
4054: vien määräysten taustalla. Sopimuksen 3 a artik-         kanssa.
4055: lassa vahvistetaan yhtenäisvaluutta ja siihen liit-          ERM:ään liittymisestä päättäisi valtioneuvos-
4056: tyvä raha- ja valuuttapolitiikka yhteisön tavoit-        to Suomen Pankin esityksestä rahalain 4 §:n 1
4057: teeksi. Jäsenvaltiot ovat 5 artiklan nojalla velvol-     momentin nojalla. Lakiehdotus tarkoittaa, että
4058: lisia yhtäältä edistämään yhteisön päämäärien            tässä nähtävästi valuuttamarkkinoiden sulkeu-
4059: toteuttamista ja toisaalta velvollisia pidättymään       duttua viikonlopuksi valtioneuvoston yleisistun-
4060: toimenpiteistä, jotka ovat omiaan vaarantaruaan          nossa tehtävässä päätöksessä muodostetaan
4061: tavoitteiden saavuttamista. EMU:n kolmannen              kanta siihen, mikä on Suomen ehdotus markan
4062: vaiheen lähentymisperusteena mainitaan 109 j             keskuskurssiksi suhteessa ecuun, ja valtuutetaan
4063: artiklassa ERM :ssä "määrättyjen tavanomaisten           valtiovarainministeri esittämään liittymispyyn-
4064: vaihteluvälien noudattaminen ainakin kahden              tö. Käytännössä ERM:ään liittyneiden valuutto-
4065: vuoden ajan siten, ettei valuutan ulkoista arvoa         jen keskuskurssi on vahvistettu vastaamaan
4066: ole alennettu suhteessa toisen jäsenvaltion va-          suunnilleen liittymishetken markkinatilannetta,
4067: luuttaan". Lähentymisperusteita koskevan pöy-            joskin tiettyä joustoa tämän seikan suhteen on
4068: täkirjan n:o 6 sanamuoto (3 artikla) näyttää tältä       saattanut esiintyä.
4069: osin tarkoittavan osallistumista valuuttakurssi-             Liittymismenettely käynnistyisi ERM:n tasol-
4070: järjestelmään. Asiasta on kuitenkin perustellusti        la Suomen valtiovarainministerin pyynnön pe-
4071: esitetty erilaisia tulkintoja, ja itse valuuttakurssi-   rusteella. On korostettu sen tärkeyttä, että pyyn-
4072: järjestelmä on toiminnaltaan poikennut siitä,            nön sisältö pysyy salaisena. Käytännössä ilmeni
4073: mitä pöytäkirjaa laadittaessa kaavailtiin.               vaikeuksia Portugalin viranomaisten julkistettua
4074:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen käsitte-         ehdotetun keskuskurssin etukäteen maan valuu-
4075: lyjärjestysarvioinnin kannalta mainittu tulkin-          tan hakeutuessa ERM:ään. Tämän näkökohdan
4076: nanvaraisuus ei kuitenkaan ole merkityksellinen          johdosta valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
4077: seikka. Oleellista sen sijaan on, että Eurooppa-         ovatko rahalain 5 §:n nykyiset säännökset riittä-
4078: neuvoston EMS-päätöslauselman ja keskus-                 vät tältä kannalta.
4079: pankkien EMS-sopimuksen tekstien perusteella                 Pyyntö osoitetaan ERM-valtioiden valtiova-
4080: jäsenvaltion on mahdollista olla osallistumatta          rainministereille, komission asianomaiselle jäse-
4081: ERM:ään. Perustaruissopimuksen määräykset                nelle, rahapoliittisen komitean puheenjohtajalle
4082: EMU :sta eivät ole luoneet jäsenvaltiolle tällaises-     ja Euroopan rahapoliittisen instituutin puheen-
4083:  sa kansalliseen toimivaltaansa kuuluvassa asias-        johtajalle. Valtiovarainministerin pyynnöstä tu-
4084:  sa oikeudellista velvollisuutta liittyä ERM:ään,        lee ilmetä ehdotus markan keskuskurssiksi suh-
4085: joka on yhteisön oikeuden ulkopuolinen järjeste-         teessa ecuun ja tämän ehdotuksen perustelut.
4086: ly. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys määräytyy          Keskuskurssista ja kahdenkeskisistä kursseista
4087:  siten sen mukaan, miten ERM:ään osallistumi-            päättävät ERM -valtioiden valtiovarainministe-
4088:  sen vaikutuksia on arvioitava perustuslakiemme          rit ja keskuspankkien pääjohtajat yksimielisesti
4089: kannalta.                                                rahapoliittisen komitean suorittaman valmiste-
4090:      ERM:ään osallistumisen vaikutuksista on val-        lun pohjalta. Päätös on periaatteessa mahdollista
4091:  tiosääntöoikeudellista merkitystä sillä, että jär-      tehdä jo rahapoliittisessa komiteassa, jos esimer-
4092: jestelmän puitteissa määritellään markan kes-            kiksi asia osoittautuu ongelmattomaksi eikä sen
4093:  kuskurssi suhteessa ecuun, mikä merkitsee kah-          tärkeys vaadi käsittelyä ministereiden ja pääjoh-
4094:  denkeskisten keskuskurssien vahvistamista myös          tajien kokouksessa. Menettely ajoittuisi käytän-
4095:  suhteessa kaikkien muiden ERM:ssä mukana                nössä valtioneuvoston päätöstä välittömästi seu-
4096:  olevien maiden valuuttoihin. Kahdenkeskisten            raavaan viikonloppuun. Yksimielisyyden saa-
4097:  keskuskurssien tulee pysyä vakaina ennalta vah-         vuttamisesta laaditaan ministereiden ja pääjoh-
4098:  vistettujen vaihteluvälien rajoissa. Keskuskurs-        tajien kommunikea, joka sisältää markan kes-
4099:  seista sovitaan EMS-päätöslauselman mukaan              kuskurssin suhteessa ecuun ja kahdenväliset
4100:  yhteisessä menettelyssä, johon osallistuvat kaik-       kurssit sekä keskuspankeille kehotuksen ilmoit-
4101:  ki ERM-valtiotja komissio. Valtiosäännön kan-           taa kursseista ja interventiorajoista ennen mark-
4102:  nalta keskeiseksi muodostuu kysymys, merkit-            kinoiden avautumista.
4103:  seekö ERM:ään liittyminen sitä, että markan ul-             Kommunikean laatimisen jälkeen ja ennen
4104:  koisesta arvosta päättäminen kuuluisi ylikansal-        markkinoiden avautumista tehtäisiin vielä kan-
4105:  liselle toimielimene tai että järjestely jostakin       sallinen päätös markan ulkoisesta arvosta raha-
4106:  muusta syystä olisi ristiriidassa täysivaltaisuutta     lain 4 §:n 1 momentin mukaisesti. Tämä valtio-
4107: 4
4108: 
4109: 
4110: neuvoston yleisistunnossa tehtävä päätös tulisi        kyaikana muutoinkin raJOittunut olennaisesti.
4111: julkaistavaksi Suomen säädöskokoelmassa.               Suomea esimerkiksi sitoo EY:n perustaruissopi-
4112:    Vastaavanlaisessa menettelyssä neuvotellaan         muksen 109 m artikla, joka edellyttää jäsenval-
4113: myös silloin, kunjoku ERM-valtio haluaa muut-          tion pitävän valuuttakurssipolitiikkaansa yhteis-
4114: taa valuuttansa kurssia tai uusi valtio on ilmais-     tä etua koskevana asiana.
4115: sut halukkuutensa liittyä ERM:ään. Neuvottelut             Yksimielisyysvaatimus suhteellistuttaa ERM:ään
4116: käydään rahapoliittisessa komiteassa tai ministe-      liittymisestä aiheutuvan päätöksentekorajoituk-
4117: reiden ja pääjohtajien kesken. Lakiehdotuksen          sen merkitystä. Tämä vaatimus yhdessä sen
4118: 4 §:n 3 momentin nojalla valtioneuvosto voisi          kanssa, että valtion mahdollisuus irtaantua
4119: Suomen Pankin esityksestä ajallisesti ja asialli-      ERM:stä on todellinen, käytettävissä oleva vaih-
4120: sesti rajatusti valtuuttaa valtiovarainministeriön     toehto, vähentää valiokunnan mielestä oleellises-
4121: päättämään ERM:n puitteissa tehtävistä muu-            ti rajoituksen tosiasiallistakin merkittävyyttä.
4122: toksista markan ulkoiseen arvoon. Säädösko-            Näiden seikkojen vuoksi ja koska viimekätisten
4123: koelmassajulkaistavan päätöksen markan ulkoi-          päätösten tekeminen markan ulkoisesta arvosta
4124: sesta arvosta tekisi tässä tilanteessa valtiovarain-   jää joka tapauksessa suomalaisten viranomais-
4125: ministeriö.                                            ten toimivaltaan, valiokunta katsoo, ettei
4126:    Valtiosääntöoikeudellisesti arvioiden ERM:ssä       ERM:ään liittymisessä ole kysymys kyseisen
4127: on kysymys markan ulkoista arvoa koskevan              päätöksenteon siirtymisestä ylikansalliselle toi-
4128: kansallisen päätöksen tosiasiallisesta sitomisesta     mielimene eikä liittyminen muutoinkaan ole ris-
4129: ERM -valtioiden valuuttapoliittiseen yhteistyö-        tiriidassa Suomen täysivaltaisuutta koskevien
4130: hön. Tämä merkitsee ERM:n mekanismien mu-              hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa.
4131: kaisesti vaatimusta saavutettavasta yksimielisyy-
4132: destä. Yksimielisyysvaatimus koskee niin mar-             Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentti on sillä ta-
4133: kan keskuskurssia suhteessa ecuun kuin tämän           voin avoin, ettei siinä mitenkään rajata valtio-
4134: perusteella määräytyviä kahdenkeskisiä kursseja        neuvoston ja Suomen Pankin päätösvaltaa. Va-
4135: muiden ERM-valtioiden valuuttoihin.                    liokunta huomauttaa, ettei perustuslain mukaan
4136:    ERM merkitsee rajoitusta kansallisille pää-         valtioneuvoston päätöksellä voida jättää mar-
4137: töksentekijöille. Tästä huolimatta markan ulkoi-       kan ulkoista arvoa määräytymään jonkin sellai-
4138: sesta arvosta päättäminen jää valtioneuvostolle        sen järjestelmän perusteella, jossa päätösvalta
4139: tai sen valtuuttamana valtiovarainministeriölle.       kuuluisi ylikansalliselle toimielimelle.
4140: ERM-yhteistyössä saavutettu yksimielinen käsi-
4141: tys ei ole päätös markan ulkoisesta arvosta. Vas-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4142: ta suomalaisen viranomaisen ERM-vaiheen jäl-           kunta esittää kunnioittavasti,
4143: keen tekemä päätös määrittelee markan ulkoisen
4144: arvon oikeudellisesti katsoen merkittävällä ta-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
4145: valla.                                                         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
4146:    ERM:stä johtuva kansallisen päätöksenteon                  järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
4147: rajoitus on sikäli merkittävä, että Suomen ei ole             nan 4 §:n3 momentista tekemä valtiosään-
4148: mahdollista päättää itsenäisesti valuuttansa ul-               töoikeudellinen huomautus otetaan asian-
4149: koisesta arvosta. Toisaalta valtioiden itsenäinen             mukaisesti huomioon.
4150: liikkumavara valuuttansa arvon suhteen on ny-
4151: 
4152:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
4153: 
4154: 
4155: 
4156:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
4157: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Puhjo/va-r, Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa
4158: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          Veteläinen /kesk sekä varajäsenet Toimi Kan-
4159: sekäjäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,       kaanniemi /skl, Valto Koski /sd, Pekka Kuosma-
4160: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,          nen /kok (osittain) ja Outi Ojala /vas.
4161: Heikki Koskinen /kok, Johannes Leppänen
4162:                                                                                                             5
4163: 
4164:                                           Eriäviä mielipiteitä
4165:                                                       1
4166:    Yhdyn valiokunnan käsitykseen siitä, että val-          tävyyttä on katsottu vähentävän sen, että Suomi
4167: tiosäännön kannalta keskeistä on, merkitseekö              voisi yksipuolisella päätöksellä erota ERM:stä.
4168: ERM:ään liittyminen markan ulkoisesta arvosta              Arvioitaessa suvereniteetin luovuttamisen val-
4169: päättämisen siirtymistä ylikansalliselle toimieli-         tiosääntöistä luonnetta ei keskeistä painoa voida
4170: mene tai olisiko liittyminenjostakin muusta syys-          antaa sille seikalle, että järjestelmästä on mah-
4171: tä ristiriidassa täysivaltaisuutta koskevien halli-        dollista erota. Toiseksi Maastrichtin sopimuksen
4172: tusmuodon l ja 2 §:n säännösten kanssa.                    artiklan 109 velvoitteet korostuvat ERM:ssä
4173:    Kuitenkin toisin kuin valiokunnan enemmistö             mukana olevien, erityisesti pienten maiden koh-
4174: katson, että liittyminen ERM:ään merkitsee                 dalla, mikä merkitsee sitä, että tosiasiallinen
4175: Suomen suvereniteetin kaventumista Suomen                  eroamismahdollisuus on teoreettinen, jos muut
4176: markan arvosta päätettäessä tavalla,joka on hal-           ERM-maat eivät eroamista hyväksy.
4177: litusmuodon 1 ja 2 §:n vastaista.                             Edelliseen perustuen katson,
4178:    Valtiosäännön kannalta ratkaisevana on pi-
4179: dettävä sitä, että Suomi ei voi ERM:n jäsenenä                       että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
4180: ollessaan muuttaa Suomen markan ulkoista ar-                      päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
4181: voa ilman kaikkien ERM:ssä mukana olevien                         jestyksessä.
4182: maiden suostumusta. Tämän rajoitteen merkit-
4183: 
4184:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
4185: 
4186:                                          Juha Korkeaoja /kesk
4187: 
4188: 
4189: 
4190: 
4191:                                                       II
4192: 
4193:     Käsiteltävänä olevan rahalain muutoksen tar-               ERM:n jäsenyydessä markan ulkoisen arvon
4194: koituksena on luoda Suomelle lainsäädännölliset            määräytymistä on tulkittu kansalliseksi viitaten
4195: valmiudet liittyä aikanaan Euroopan valuutta-              päätöksentekojärjestelmän vain tekniseen suo-
4196: järjestelmään (EMS) kuuluvaan valuuttakurssi-              rittamiseen. Lain säätämisjärjestystä ajatellen on
4197: järjestelmään (EMR) tai muuhun valuuttakurs-               kuitenkin välttämätöntä ottaa huomioon tekni-
4198: sijärjestelmään sitten, kun edellytysten markan            sen suorittamisen lisäksi muiden jäsenmaiden
4199: kurssin kiinnittämiselle katsotaan olevan ole-             vaikutusvalta käytännön päätöksenteossa.
4200: massa.                                                         ERM:ssä markan ulkoisen arvon muutos ta-
4201:      Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta katsoen          pahtuu jäsenmaiden yhteisellä sopimuksella,
4202: ERM:n puitteissa tapahtuva päätöksentekome-                jonka sisältöön Suomella ei ole enää käytännös-
4203: nettely valuuttakurssimuutosten aikaansaami-               sä mitään sanomista. Tällöin on katsottu erit-
4204: seksi on aiheuttanut runsaasti ongelmallista poh-          täin vahvoin perustein päätöksenteon olevan
4205: dintaa siitä, onko päätöksenteko ERM-järjestel-            muutakin kuin kansallista päätäntävaltaa ja sii-
4206: mässä Suomen kannalta katsoen pelkästään kan-              nä on mukana myös kansainvälistä päätöksen-
4207: sallista vai onko se muiden jäsenmaiden vaiku-             tekoa.
4208: tusvallan seurauksena luonteeltaan kansainvä-                  Lakiesityksessä on ilmeisessä sopusoinnussa
4209:  listä, jolloin ERM:ään liittyminen olisi valtioso-        tulevan valtiosääntöuudistuksen kanssa haluttu
4210:  pimus ja siten Suomen tasavallan presidentin toi-         siirtää ERM-liittyminen presidentin toimivallas-
4211:  mivaltaan kuuluvaa.                                       ta valtioneuvoston tehtäväksi. Tämä toimivallan
4212:      Valtiosääntöoikeudellista merkitystä on myös          muutos nimenomaan vaatii, että lakiehdotus tu-
4213:  sillä, onko Suomella mahdollisuus erota                   lee käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
4214:  ERM:stä sekä myöskin sillä, kuka päättää mar-             detyssä järjestyksessä varsinkin kun 4 §:n l mo-
4215:  kan ulkoisesta arvosta: valtioneuvosto vai valtio-        mentti ei sisällä sanamuodoltaan mitään mah-
4216:  varainministeriö.                                         dollisuuksia liittyä ERM:ään vaan ainoastaan
4217: 6
4218: 
4219: mahdollisuuden päättää yksittäisistä kurssimuu-                  Lakiesityksessä esitetään kuitenkin valtiova-
4220: toksista.                                                    rainministeriölle valtuutusta päättää markan ul-
4221:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on esi-               koisesta kurssista. Vaikka perustuslakivaliokun-
4222: tetty, että eroamismahdollisuus ERM:stä on to-               ta on täsmentänyt valtuutusta "yksittäistapauk-
4223: dellista. Suomen todellisen suvereniteetin kan-              siinja määrättyihin ehtoihin", ei se siltikään pois-
4224: nalta katsoen on kuitenkin todettava, ettei Suo-             ta lausunnossa esitettyä kantaa, että valtuutus on
4225: mella nykypäivän käytännön politiikassa ns.                  arveluttava valtiosäännön kannalta.
4226: "Euro-junassa" ole reaalisia irtisanoutumismah-                 Valtuutukselle ei löydy myöskään teknistä pe-
4227: dollisuuksia.                                                rustaa. Onhan Suomi Euroopan kärkimaa tieto-
4228:    Hallitusmuodon 40 §:n 2 momentin mukaan                   liikennetekniikassa. Tämä valtuutus tulee halli-
4229: valtioneuvoston tai jonkin ministeriön päätettä-             tusmuodossa mainitun valtioneuvoston toimi-
4230: viksi säädetyistä asioista ratkaistaan yleisistun-           vallan siirtona käsitellä myös valtiopäiväjärjes-
4231: nossa "laajakantoiset ja periaatteellisesti tärkeät          tyksen 67 §:n mukaan.
4232: asiat sekä ne muut asiat, joiden merkitys sitä
4233: vaatii".
4234: 
4235:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
4236: 
4237:                                             Veijo Puhjo /va-r
4238: 
4239: 
4240: 
4241: 
4242:                                                        111
4243: 
4244:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö katsoo                  kin yksiselitteisesti supistaa Suomen kansallista
4245: lausunnossaan talousvaliokunnalle hallituksen                suvereniteettia ja se on oleellista lain säätämisjär-
4246: esityksestä 9/1996 vp laiksi rahalain muuttami-              jestystä harkittaessa.
4247: sesta, että mainittu laki voidaan säätää tavallise-             Päätettäessä ERM:ssä Suomen markan ul-
4248: na lakina.                                                   koisesta arvosta päätöksenteossa Suomi on mu-
4249:    Rahalain muuttamisella pyritään luomaan                   kana. Päätöksenteossa edellytetään yksimieli-
4250: lainsäädännölliset valmiudet Suomen liittymisel-             syyttä. Yksimielisyysvaatimus ei kuitenkaan ole
4251: le aikanaan, ehkä hyvinkin pian, Euroopan va-                aukoton. Hallituksen esityksen perusteluissakin
4252: luuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan valuutta-                todetaan, että EY:n perustamissopimuksen 109
4253: kurssijärjestelmään (ERM). Kysymyksessä on                   m artiklan mukaan "jäsenvaltio pitää valuutta-
4254: erittäin tärkeä päätös.                                      kurssipolitiikkaansa yhteistä etua koskevana
4255:    Totean, että tarkasteltaessa rahalain säätä-              asiana". Suomi on hyväksyessään ED-jäsenyy-
4256: misjärjestystä on erityinen paino asetettava sille,          den ilman varaumia sitoutunut myös em. EY:n
4257: siirtyykö Suomen mahdollisesti liittyessä                    perustamissopimukseen. Tästä seuraa, että Suo-
4258: ERM:iin päätösvaltaa kansallisilta elimiltä                  mi ei voi antamansa sitoumuksen perusteella
4259: maan rajojen ulkopuolelle ja mikä on Suomen                  kaataa yksimielisyyttä vaativaa päätöstä, jos
4260: asema tehtäessä päätöksiä Suomen markan ul-                  päätös on EY:n yhteisen edun mukainen. Tämä
4261: koisesta arvosta. Tältä osin viittaan hallitusmuo-           vie tosiasiallisesti pohjan siltä perusteluita, että
4262: don 1 ja 2 §:ään.                                            yksimielisyysvaatimus kumoaisi kansallisen su-
4263:    Perustuslakivaliokunnan enemmistökin tun-                 vereniteetin menetyksen. Suvereniteetin mene-
4264: nustaa lausunnossaan, että "ERM merkitsee ra-                tystä tapahtuu siis sekä muodollisesti että tosi-
4265: joitusta kansallisille päätöksentekijöille". Tämä            asiallisesti.
4266: päätösvallan rajoittuminen on sitä, että osa tosi-              Rahalain muuttamisen säätämisjärjestystä ta-
4267: asiallisesta päätösvailastamme siirtyy pois kan-             vallisena lakina perustellaan myös sillä, että
4268: sallisilta päätöksentekijöiltä eli kansallinen suve-         ERM:stä voisi erota. Eroaminen tai sillä uhkaa-
4269: reniteettimme supistuu. ERM:iin liityttäessä siir-           minenkaan ei kumoa sitä, että liittymispäätös
4270: tyvän päätösvallan määrä saattaa olla vähäinen,              merkitsee kansallisen suvereniteetin supistumis-
4271: mutta vähäinenkin kansallisen päätösvallan siir-             ta. Eroamista voisi lisäksi käyttää ilmeisesti vain
4272: tyminen kansallisilta päätöksentekijöiltä kuiten-            yhden kerran. Keskeisintä tältäkin osin on siis se,
4273:                                                                                                        7
4274: 
4275: että Suomen kansallinen suvereniteetti supistuu,      lakiehdotusta ei voida käsitellä valtiopäiväjärjes-
4276: jos Suomi liittyy ERM:iin.                            tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
4277:    Rahalain muuttaminen perustuslakivaliokun-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4278: nan esittämin tarkennuksinkin merkitsee kansal-       kunnan olisi tullut esittää kunnioittavasti,
4279: lisen päätösvallan osittaista siirtymistä kansalli-
4280: silta päätöksentekijöiltä vieläpä Suomen kannal-                että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
4281: ta poikkeuksellisen tärkeässä asiassa. Siksi kat-            päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
4282: son hallitusmuodon 1 ja 2 §:ään viitaten, että               jestyksessä.
4283: 
4284:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
4285: 
4286:                                        Toimi Kankaanniemi /skl
4287:                                   PeVL 8/1996 vp- LA 4/1995 vp
4288: 
4289: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4290: Lausunto 8/1996 vp
4291: Lakialoite 4/1995 vp
4292: 
4293: 
4294: 
4295: 
4296:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
4297:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään      nen viehekalastusmaksu. Henkilökohtaisen vie-
4298: 13 päivältä kesäkuuta 1995 pyytänyt perustus-        hekalastusmaksun suorittanut henkilö olisi oi-
4299: lakivaliokunnan lausunnon lakialaitteessa 4/         keutettu kalastamaan vavalla ja vieheellä niiden
4300: 1995 vp laiksi kalastuslain muuttamisesta tarkoi-    läänien alueilla, joita koskevan maksun hän on
4301: tetusta lakiehdotuksesta sellaisena kuin se oli      maksanut. Maa- ja metsätalousvaliokunnan laa-
4302: maa- ja metsätalousministeriön siitä valiokun-       timassa lakiehdotuksessa lakialoitetta on muo-
4303: nalle antamassa lausunnossa. Perustuslakivalio-      kattu siten, että sääntely tarkoittaisi viehekalas-
4304: kunta pyysi 13 päivänä lokakuuta 1995 maa- ja        tusoikeuden sisällyttämistä yleiseen kalastusoi-
4305: metsätalousvaliokuntaa täsmentämään, minkä-          keuteen. Ilman eri lupaa kysymykseen tulisi vie-
4306: sisältöisestä lakiehdotuksesta lausuntoa pyyde-      hekalastus yhdellä vavalla ja vieheellä sekä veto-
4307: tään. Maa- ja metsätalousvaliokunta ilmoitti 12      uistelu lisäksi yhdellä painovieheellä. Vieheka-
4308: päivänä joulukuuta 1995 ottaneensa edellä mai-       lastusoikeus perustuisi läänikohtaisen vieheka-
4309: nitun lakialoitteen perusteella käsittelynsä poh-    lastusmaksun suorittamiseen. Maksun voisi suo-
4310: jaksi kirjeeseensä liitetyn lakiehdotuksen, jonka    rittaa kalenterivuodelta tai enintään seitsemän
4311: säätämisjärjestyksestä se pyysi perustuslakiva-      vuorokauden pituiselta kalastusjaksolta. Onki-
4312: liokunnan lausunnon. Perustuslakivaliokunta          miseen ja pilkkimiseen ei pääsääntöisesti liittyisi
4313: on käsitellyt tätä maa- ja metsätalousvaliokun-      kalastuksenhoitomaksua.
4314: nan lakialoitteen pohjalta laatimaa lakiehdotus-
4315: ta, joka on tämän lausunnon liitteenä.                           V aHokunnan kannanotot
4316:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-
4317: kastaja Jaakko Autio ja erikoissuunnittelija Har-           Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
4318: ry Kaasinen maa- ja metsätalousministeriöstä,                              Yleistä
4319: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-
4320: ministeriöstä, osastopäällikkö Elina Lampi-Fa-           Kalastusoikeudella, joka sisältyy vesialueen
4321: gerholm Kalatalouden Keskusliitosta, puheen-         omistusoikeuteen, ymmärretään suojattua val-
4322: johtaja Hannu Uusitalo Keski-Suomen Kalata-          taa harjoittaa kalastusta määrätyllä vesialueella.
4323: louskeskuksesta, toiminnanjohtaja Timo Seppä-        Kalastusoikeuteen kuuluvat oikeus vesialueen
4324: lä Suomen Kalamiesten Keskusliitto r.y:stä, Vel-     kalakannan taloudelliseen hyväksikäyttöön ja
4325:  kuan kalastusalueen isännöitsijä Johanne§ Pel-      oikeus järjestää vesialueen käyttö ja hoito. Oi-
4326:  konen, toiminnanjohtaja Guy Svanbäck Oster-         keus kalastukseen nauttii hallitusmuodon
4327:  bottens Fiskarförbund r.f:stä, professori Mikael    12 §:ssä säädettyä omaisuudensuojaa (ks. PeVL
4328:  Hiden, professori Antero Jyränki, professori Ilk-   13/1989 vp).
4329:  ka Saraviita ja professori Pekka Vihervuori.            Kalastuslakia ehdotetaan muutettavaksi
4330:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   (8, 1 §) siten, että viehekalastusmaksua (88,2 §)
4331:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        vastaan jokaisella olisi tietyin rajoituksin oikeus
4332:  nioittaen seuraavaa.                                harjoittaa myös yksityisellä vesialueelia ilman
4333:                                                      kalastusoikeuden haltijan lupaa viehekalastusta
4334:                                                      yhdellä vavalla ja vieheellä, vetouistelua kuiten-
4335:                    Lakialoite                        kin lisäksi yhdellä painovieheellä. Viehekalastus-
4336:                                                      maksua ei perittäisi siltä, joka harjoittaa vieheka-
4337:    Lakialaitteessa ehdotetaan, että onkiminen ja     lastusta omistamaliaan vesialueelia tai vesi-
4338: pilkkiminen tehtäisiin jokamiehenoikeudeksi ja       alueen omistajan tai kalastusoikeuden haltijan
4339: viehekalastusta varten säädettäisiin läänikohtai-    luvalla tämän hallitsemaila vesialueella.
4340: 
4341: 260155
4342: 2
4343: 
4344:  Viehekalastus omaisuuden käyttörajoituksena             nitettävä huomiota muun muassa viehekalastuk-
4345:                                                          sen tehokkuuteen, kalastustavan kohteena ole-
4346:    Tavallisella lailla toteutettiin vuonna 1982          van kalakannan laatuun ja määrään, kalastuksen
4347: yleinen onkimis- ja pilkkimisoikeus. Ehdotettu           vaikutukseen vesialueen pysyvän tuoton kannal-
4348: viehekalastusoikeuden laajentaminen merkitsee            ta sekä kalastusoikeuden haltijan tarpeisiin,
4349: omistajan käyttöoikeuden rajoittamista samassa           menetyksiin ja kustannuksiin (vrt. PeVL 5/1981
4350: suhteessa kuin muiden yleistä kalastusoikeutta           vp).
4351: vesialueelia lisätään (vrt. PeVL 511981 vp).                Käytettävissä olevien tietojen mukaan viehe-
4352: Omaisuus ei kuitenkaan ole perustuslain suojaa-          kalastus on onkimista ja piikkimistä tehokkaam-
4353: ma kaikkia käyttörajoituksia vastaan. Edelly-            pi kalastustapa. Viehekalastuksessa (heitto- ja
4354: tyksenä omaisuuden käyttörajoitusten säätämi-            perhovapa sekä vetouistin) saatavan saaliin
4355: selle tavallisessa laissa on, että rajoitukset täyttä-   markkamääräinen arvo (kokonaisuudessaan
4356: vät perusoikeuksien rajoittamisen sallittavuudel-        noin 74 miljoonaa markkaa v. 1994) näyttää ole-
4357: le asetettavat yleiset edellytykset (PeVM 25/1994        van 1,3-kertainen onkimiseen ja pilkkimiseen
4358: vp, s. 4-5).                                             verrattuna. Viehekalastus kohdistuu merkittävin
4359:     Ehdotettu viehekalastusoikeus täyttää perus-         osin suuriin petokaloihin, kuten haukeen, taime-
4360: oikeuksien rajoituksille yleisesti asetetut lailla       neen, kirjoloheen ja kuhaan, eli sellaisiin kalala-
4361: säätämisen sekä rajoituksen täsmällisyyden ja            jeihin, jotka varsin usein ovat hoitotoimenpitei-
4362: tarkkarajaisuuden vaatimukset. Viehekalastusoi-          den, lähinnä istutusten kohteena.
4363: keuden taustalla oleva virkistyskäyttötarve on              Vastaavasti kuten lausunnossa 5/1981 vp,jos-
4364: valiokunnan mielestä harrastuksen levinneisyy-           sa arvioitiin yleistä onkimis- ja pilkkimisoikeut-
4365: den huomioon ottaen sellainen tärkeä yhteiskun-          ta, valiokunta edellä esitettyyn viitaten katsoo
4366: nallinen tarve,jota voidaan pitää perusoikeusjär-        yleisen viehekalastusoikeuden käytön sinänsä
4367: jestelmän kannalta hyväksyttävänä perusteena             voivan ainakin joissakin tapauksissa muodostua
4368: tarkoitetunlaiselle omaisuuden käyttörajoituk-           laadultaan ja laajuudeltaan sellaiseksi, että se
4369: selle.                                                   loukkaa omistajan oikeutta omaisuutensa eli ve-
4370:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta keskei-         sialueensa normaaliin, kohtuulliseen ja järke-
4371: seksi muodostuu viehekalastusoikeudesta aiheu-           vään käyttöön. Kokonaisuutena arvioiden kysy-
4372: tuvan omaisuuden käyttörajoituksen laajuuden             mys on siitä, että yleinen kalastusoikeus laajenisi
4373: arviointi, mihin liittyy myös suhteellisuusvaati-        ja vesialueisiin kohdistuisi tehokkuudeltaan ny-
4374: mus. Tämän tarkastelun osalta on viime kädessä           kyistä yleistä onkimis- ja pilkkimisoikeutta jon-
4375: kysymys siitä, loukkaako rajoitus omistajan oi-          kin verran merkittävämpi uusi ulkopuolinen ra-
4376: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen            situs.
4377: ja järkevään käyttöön.                                      Valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisen
4378:     Ensiksikin voidaan todeta, että valtiosääntö-        suhteellisuusvaatimuksen näkökulmasta on
4379: oikeudellisessa mielessä yleistä viehekalastusoi-        oleellista, ettei viehekalastusoikeus ole ehdotuk-
4380: keutta tarkoittava ehdotus asiallisesti rinnastuu        sen mukaan ehdoton. Omistajan todellisen ase-
4381: onkimisen ja pilkkimisen sallimiseen yksityisellä        man kannalta merkitystä on sillä, että vieheka-
4382: vesialueella. Tästä on säädetty tavallisella lailla.     lastusoikeuteen kohdistuisi useita rajoituksia:
4383: Viehekalastusoikeus ei valiokunnan mielestä              Sallitut kalastustavat käsittäisivät viehekalas-
4384: merkitse omaisuudensuojan ytimeen ulottuvaa              tuksen yhdellä vavalla ja vieheellä, vetouistelun
4385: rajoitusta, mikä voitaisiin toteuttaa vain perus-        kuitenkin lisäksi yhdellä painovieheellä; vieheka-
4386: tuslainsäätämisjärjestyksessä.                           lastusoikeus ei ulottuisi lohi- ja siikapitoisten ve-
4387:     Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen              sistöjen koski- ja virtapaikkoihin eikä vesialuei-
4388: tulee lisäksi olla suhteellisuusvaatimuksen mu-          siin, joilla kalastaminen on kielletty muun sään-
4389: kaista. Tämä merkitsee sitä, että rajoitusten tulee      nöksen nojalla; viehekalastuskilpailut ja muut
4390: olla välttämättömiä hyväksyttävän tarkoituksen           vastaavat tilaisuudet olisivat luvanvaraisia; vesi-
4391: saavuttamiseksi ja että rajoitukset eivät saamen-        alueen omistajan ja vuokramiehen sekä alueella
4392: nä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huo-            ammattimaisesti kalastavan mahdollisuudet
4393: mioon rajoituksen taustalla olevan yhteiskunnal-         käyttää kalastusoikeuttaan eivät saisi kohtuutto-
4394: lisen intressin painavuuden suhteessa omaisuu-           masti vaikeutua; maaseutuelinkeinopiiri ja mää-
4395: densuojaan. Suhteellisuusvaatimuksen johdosta            räajaksi myös kalastusalue voisivat tietyllä
4396: valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on kiin-        alueella rajoittaa viehekalastusta tai kieltää sen;
4397:                                                                                                         3
4398: 
4399: viehekalastus ei saisi aiheuttaa tarpeettomasti       taan vesialueen omistaja asian vireillepanoon
4400: haittaa tai häiriötä rannan omistajalle tai halti-    maaseutuelinkeinopiirissä oikeutettuna tahona.
4401: jalle; viehekalastusta olisi rajoitettu toisen pyy-
4402: dyksen ja asutun rannan läheisyydessä, eikä se
4403:                                                                         Muita seikkoja
4404: saisi haitata muuta kalastusta. Lisäksi vieheka-
4405: lastusoikeudesta pääsääntöisesti suoritettavista          Lakiehdotuksen 8 §:n 1 momentin lopussa ole-
4406: viehekalastusmaksuista kertyneet varat jaettai-       van luvanvaraisuussäännöksen tulee kiistatto-
4407: siin kalavesien omistajille heidän omistamiensa       masti kattaa esimerkiksi sellaiset tilanteet, joissa
4408: kalavesien käyttämisestä viehekalastukseen.           jokin yritys järjestäisi organisoitua viehekalas-
4409:     Tällaisen rajoitussääntelyn ja viehekalastus-     tusta toisen vesialueella.
4410: maksujen käyttöjärjestelyn johdosta ehdotukses-           Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentissa on kalas-
4411: sa on valiokunnan käsityksen mukaan ehkäisty          tus heittouistimella luettu sallitun koukkukalas-
4412: lainsäädännön keinoin riittävästi se, että viehe-     tusoikeuden piiriin. Ehdotetun 4 momentin ku-
4413: kalastus muodostuisi uhkaksi kalakannalle ja          moamisen vuoksi näin laajennettuun kalastus-
4414: vesialueen pysyvälle tuotolle. Omistajan asemaa       mahdollisuuteen ei kohdistuisi mitään rajoitusta.
4415:  on suojattu minimoimalla viehekalastuksesta          Kumoaminen näyttää johtavan siihen, että heit-
4416: johtuvia haittoja. Lakiehdotus säilyttää omista-      touistelua ja ennestään sallittua verkkopyyntiä
4417: jan oikeuden käyttää vesialuettaan kalastukseen       voisi harjoittaa tavanomaisilla apajapaikoilla.
4418:  tai muuhun sellaiseen tarpeeseen. Viehekalastus-     Lainsäädännön seurauksena ei saa olla, että esi-
4419:  oikeudesta aiheutuva rajoitus ei omistajan perus-    merkiksi pieniä uistelukilpailuja olisi mahdollis-
4420:  oikeussuojan kannalta näin ollen mene pidem-         ta järjestää vedenomistajan tavanomaisilla apa-
4421:  mälle kuin on välttämätöntä valtiosääntöisesti       ja- ja isorysäpaikoilla. Valiokunnan käsityksen
4422:  hyväksyttävän kalavesien virkistyskäyttötarve-       mukaan ehdotetun 8 §:n 4 momentin kumoami-
4423:  intressin tyydyttämiseksi. Asiaa arvioidessaan       sen tarkoituksenmukaisuus on selvitettävä vielä
4424:  valiokunta on myös ottanut huomioon, että ve-        huolellisesti.
4425:  sistöissä vapaasti liikkuva kalakanta on valtio-        Lakiehdotuksen 88 §:n 1 momentin avoimen
4426:  säännön kannalta jatkuvasti uusiutuva varalli-       valtuutuksen mukaan mikä tahansa pilkkiminen
4427:  suusarvoinen objektija että vesialueen omistami-     voitaisiin asetuksella vapauttaa kalastuksenhoi-
4428:  sen kautta siihen syntyvä kalastusoikeus on san-     tomaksuvelvollisuudesta. Vaikkakaan silloinen
4429:  gen erikoislaatuinen omaisuudenlaji. Valiokunta      pilkintämaksu ei vaikuttanut kalastuslain säätä-
4430:  päätyy näin ollen siihen, että ehdotetunlaisena      misjärjestykseen, valiokunta piti maksua tarpeel-
4431:  viehekalastusoikeus ei loukkaa omistajan oi-         lisena ja tarkoituksenmukaisena muun muassa
4432:  keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen        kalavesien hoidon kannalta (PeVL 5/1981 vp).
4433: ja järkevään käyttöön.                                Valiokunta ei pidä tällaista avointa valtuutta
4434:                                                       asianmukaisena.
4435:                                                          Lakiehdotuksen 107 §:n rangaistussäännök-
4436:               Oikeusturvajärjestelyt                  sen perusteella vankeusrangaistusuhka liittyisi
4437:                                                       myös tapaukseen, jossa henkilö harjoittaa kalan-
4438:    Perusoikeusrajoituksen sailiHavuuteen vai-         pyyntiä ilman, että hänellä on mukanaan tosite
4439: kuttavat vielä oikeusturvajärjestelyt Niiden          suoritetusta viehekalastusmaksusta eikä hän voi
4440: kannalta keskeiset säännökset ovat kalastuslain       esittää sitä 7 vuorokauden kuluessa. Muun
4441: II §:ssä, jota nyt ei ehdoteta muutettavaksi. Tä-     muassa tällaiseen tilanteeseen sovellettuna van-
4442: män pykälän nojalla maaseutuelinkeinopiiri (1         keusrangaistusuhka on ylimitoitettu.
4443: mom.)ja määräajaksi kalastusalue (2 mom.) voi-
4444: sivat rajoittaa määrätyllä alueella muun muassa          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
4445: lakiehdotuksen tarkoittamaa viehekalastusta ja        liokunta esittää kunnioittavasti,
4446: kieltää sen. Pykälän 2 momentissa mainitaan ni-
4447: menomaisesti vesialueen omistajan mahdolli-                     että maa- ja metsätalousvaliokunnan
4448: suus saada asia vireille, kun taas 1 momentissa ei           lakialoitteen 4/1995 vp pohjalta laatima
4449: ole vastaavanlaista säännöstä. Valiokunnan kä-               lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-
4450: sityksen mukaan nykyinen sääntely on riittävä                järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
4451: perustuslain kannalta. Valiokunta pitää kuiten-              sessä.
4452: kin asianmukaisena, että 1 momentissa maini-
4453: 
4454:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1996
4455: 4
4456: 
4457:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
4458: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma
4459: /kok, jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson           Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk
4460: /r, Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja                    sekä varajäsen Reino Ojala /sd.
4461: /kesk, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma
4462: 
4463: 
4464: 
4465: 
4466:                                               Eriävä mielipide
4467: 
4468:    Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta merkit-         mus. Tämä merkitsee sitä, että rajoitusten tulee
4469: täväksi kysymykseksi muodostuu viehekalastus-           olla välttämättömiä hyväksyttävän tarkoituksen
4470: oikeudesta aiheutuvan omaisuudenkäyttörajoi-            saavuttamiseksi ja että rajoitukset eivät saamen-
4471: tuksen laajuuden arvioiminen. Yleinen lähtö-            nä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huo-
4472: kohta ja perustuslakivaliokunnan aikaisempi             mioon rajoitusten taustalla olevan yleisen intres-
4473: tulkintakäytäntö on lähtenyt siitä peruslähtö-          sin paina:vuuden suhteessa omaisuudensuojaan.
4474: kohdasta, että vesialueen omistusoikeus on sel-         Viehekalastus on jo nykyisellään hyvin saavutet-
4475: lainen varallisuusarvoinen etu, joka kuuluu halli-      tavissa oleva kalastusmuoto, joten sen laajenta-
4476: tusmuodon 12 §:n mukaisen omaisuudensuojan              minen yleiskalastusoikeudeksi ei ole saavutetta-
4477: piiriin. Yleisen kalastusoikeuden laajentaminen         vuuskysymys pääosiltaan. Toki kalastuslupien
4478: merkitsee omistajan käyttöoikeuden rajoittamis-         myyntikäytännössä on parantamista ja kehittä-
4479: ta samassa suhteessa kuin muiden kalastusoi-            mistä. Tarkasteltaessa harrastuksen laajuutta ja
4480: keutta vesialueilla lisätään. Edelleen on todet-        sen merkitystä on otettava huomioon kaikkien
4481: tava, ettei vakiintunut käytäntö omaisuudensuo-         oikeuksien laajentamisessa, että samat oikeudet
4482: jasta merkitse täydellistä kieltoa kaikkia käyttö-      koskevat myös EU:n kansalaisia. Tämä seikka
4483: rajoituksia vastaan. Vakiintuueesti on katsottu,        on jäänyt huomiotta ajateltaessa yksittäiseen ve-
4484: että "tavallisella lailla voidaan säätää rajoituk-      sialueeseen kohdistuvan rasituksen mahdolli-
4485: sia, jotka eivät loukkaa omistajan normaalia,           suutta.
4486: kohtuullista ja järkevää omaisuuden käyttöä".              Lakiehdotuksessa on rajoitussääntely, jonka
4487: Arvioitaessa, mikä on normaalia, kohtuullista ja        mukaan maaseutuelinkeinopiiri ja kalastusalue
4488: järkevää käyttöä, on mielestämme pantava pai-           määräajaksi voivat rajoittaa viehekalastusta tai
4489: noa kalastusasiantuntijoiden lausunnoille.              kieltää sen. Omistajalle on turvattu toissijainen
4490:    Yleisen kalastusoikeuden laajentaminen               aloiteoikeus rajoituksen tai kiellon aikaansaami-
4491: viehekalastusoikeuteen merkitsee huomattavaa            seksi. Tämä on oikeusturvan kannalta erikoinen
4492: muutosta saaliiden arvoon. Verrattaessa onki- ja        menettely ja kaventaa osaltaan omaisuuden nor-
4493: piikkioikeuteen saaliiden arvo yli kaksinkertais-       maalia, kohtuullista ja järkevää käyttöä.
4494: tuu, ja erityisen merkittävää on se, että lisäys           Lakialoitteen pohjalta tehty valmistelutyö
4495: kohdistuu peto- ja arvokalakantoihin, joiden yl-        eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnassa
4496: läpitämisestä vesialueiden omistajat vastaavat.         on varsin erikoinen tapa näinkin merkittävässä
4497: Erityisesti saaristoalueilla, joilla on paljon kapei-   ja laajaa yleistä merkitystä omaavassa asiassa.
4498: ta vesialueita ja huomattava määrä ammattika-           Valmistelusta puuttuu hyväksyttävän menette-
4499: lastajia, jotka kalastavat kiinteillä pyydyksillä,      lyn mukainen vastuuministeriön valmistelu
4500: viehekalastusoikeuden laajentaminen merkitsee           asiantuntijakierroksineen ja valmisteluvas-
4501: kohtuutonta haittaa normaalille ja järkevälle           tuineen. Lainsäädännön luotettavuuden kannal-
4502: vesialueen käytölle. Lisäksi se merkitsee nykyi-        ta olisi ollut perusteltua suorittaa ko. yleiskalas-
4503: sen merkitsemiskäytännön muuttamista ja huo-            tusoikeuden laajentamisesityksen valmistelu laa-
4504: mattavaa taloudellista lisäpanostusta, mikä             jasti ja perusteellisesti. Samalla olisi pitänyt tar-
4505: myös osaltaan loukkaa vesialueen kohtuullista           kastella koko kalastuslakiuudistusta mukaan lu-
4506: kä yttövaa tim usta.                                    kien pohjoisen kolme kuntaa. Tällaiset osarat-
4507:    Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisessa            kaisut ovat omiaan lisäämään ristiriitoja, ja nyt-
4508: on otettava huomioon myös suhteellisuusvaati-           kin jää saavuttamatta lainsäädännön varsinai-
4509:                                                                                                  5
4510: 
4511: nen tavoite ottaa huomioon ja sovittaa yhteen eri   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4512: intressiryhmien edut.
4513:    Edellä olevan perusteella katsomme, että esi-            että maa- ja metsätalousvaliokunnan
4514: tetyssä muodossa oleva lakiehdotus viehekalas-           lakialoitteen 4/1995 vp pohjalta laatima
4515: tusoikeuden laajentamisesta yleiskalastusoikeu-          lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
4516: deksi merkitsee sellaista rajoitusta omistajan          järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
4517: normaalia, kohtuullista ja järkevää omaisuuden-         sessä.
4518: käyttöä kohtaan, että se voidaan säätää vain
4519: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
4520: 
4521:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1996
4522: 
4523:                     Johannes Leppänen /kesk              Gunnar Jansson /r
4524:                     Juha Korkeaoja /kesk                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
4525: 6
4526: 
4527:                                                                                                        Liite
4528: 
4529:    Maa- ja metsätalousvaliokunnan lakialoitteen
4530: 4/1995 vp pohjalta laatima lakiehdotus:
4531: 
4532: 
4533:                                                     Laki
4534:                                          kalastuslain muuttamisesta
4535: 
4536:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4537:    kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 8 §:n 4 momentti,
4538:    muutetaan 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti, 12, 39, 88 ja 89 §sekä 107 §:n
4539: 7 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 1 ja 2 momentti sekä 88 ja 89 § 22 päivänä joulukuuta 1993
4540: annetussa laissa (1355/93), sekä
4541:    lisätään lakiin uusi 91 a §seuraavasti:
4542: 
4543:                           7§                             omistajan, vuokramiehen tai sanotulla alueella
4544:     Yleisellä vesialueelia järvessä on jokaisella jär-   kalastusta ammattimaisesti harjoittavan mah-
4545: veen ulottuvassa kunnassa muutoin kuin tilapäi-          dollisuus kalastusoikeutensa hyväksi käyt-
4546: sesti asuvalla oikeus harjoittaa koukkukalastus-         tämiseen kohtuuttomasti vaikeutuu.
4547: ta.
4548:                                                                                  12 §
4549:                           8§                                Valtion yksityiset kalastukset pysytetään val-
4550:     Sen lisäksi, mitä 6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n 1      tiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat olleet ja
4551: momentissa säädetään kalastamisesta yleisellä            edelleen ovat sen hallinnassa. Tarkempia sään-
4552: vesialueella, on jokaisella oikeus muullakin vesi-       nöksiä niiden käytöstä samoin kuin valtiolle
4553: alueella harjoittaa onkimista ja piikkimistä sekä        kuuluvan kalastusoikeuden käyttämisestä ja
4554: yhdellä vavalla ja vieheellä viehekalastusta, kui-       kalastuksen harjoittamisesta valtion omistamilla
4555: tenkin vetouistelua lisäksi yhdellä painovieheel-        vesialueilla annetaan asetuksella, jolloin
4556: lä, lukuun ottamatta lohi- ja siikapitoisten vesis-      ammattikalastajien ja paikallisen väestön etu on
4557: töjen koski- ja virtapaikkoja sekä niitä vesialuei-      ensi sijassa otettava huomioon. Mitä tämän lain
4558: ta, joilla kalastaminen on muun säännöksen no-           8 §:n 1 momentissa on säädetty, sovelletaan
4559: jalla kielletty. Onginta-, pilkintä- ja viehekalas-      kuitenkin myös valtion omistamilla vesialueilla.
4560: tuskilpailuja sekä muita vastaavia järjestettyjä
4561: tilaisuuksia varten on saatava kalastusoikeuden
4562: haltijan lupa.                                                                    39 §
4563:     Kunnassa muutoin kuin tilapäisesti asuva                 Kalastusta harjoitettaessa on vältettävä kaik-
4564: henkilö saa harjoittaa muikun, kuoreen, silakan          kea sellaista, joka voi aiheuttaa rannan omista-
4565: ja kilohailin pyyntiä verkolla meressä myös ylei-        jalle tai haltijalle tarpeettomasti haittaa tai häi-
4566: seen vesialueeseen kuulumattomalla, kunnassa             riötä. Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua
4567: olevalla vesialueella, joka sijaitsee ulkosaaristos-     onkimista, piikkimistä ja viehekalastusta ei saa
4568: sa tai aavaa selkää vastassa. Milloin tällainen          ilman erityistä oikeutta harjoittaa viittäkymmen-
4569: vesialue on kylänrajan sisäpuolella, kylässä muu-        tä metriä lähempänä selvällä merkillä varustet-
4570: toin kuin tilapäisesti asuva henkilö saa harjoittaa      tua pyynnissä olevaa kiinteää tai verkko-
4571: siellä myös koukkukalastusta, ei kuitenkaan pit-         pyydystä eikä niin lähellä toisen asuttua rantaa,
4572: källäsiimalla.                                           laituria, uimarantaa, jäätietä tai muuta niihin
4573:                                                          verrattavaa aluetta, että siitä aiheutuisi edellä
4574:                                                          tarkoitettu seuraus. Tässä laissa tarkoitettua on-
4575:                        10 §                              kimista, piikkimistä ja viehekalastusta harjoi-
4576:    Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua kalas-         tettaessa on vältettävä aiheuttamasta haittaa tai
4577: tusta ei saa harjoittaa eikä 9 §:n 1 momentissa          häiriötä vesialueelia harjoitettavalle muulle ka-
4578: tarkoitettuja lupia myöntää siten, että vesialueen       lastukselle.
4579:                                                                                                       7
4580: 
4581:                         88 §                          nostaja varojenjakamisesta aiheutuneilla kuluil-
4582:     Jokaisen kalan tai ravun pyyntiä harjoittavan     ta vähennettynä, kalenterivuosittain jälkikäteen
4583: henkilön tulee suorittaa valtiolle kalastuksenhoi-    kalavesien omistajille korvauksena heidän omis-
4584: tomaksu. Kalastuksenhoitomaksu on 80 mark-            tamiensa kalavesien käyttämisestä vieheka-
4585: kaa kalenterivuodelta tai 20 markkaa kultakin         lastukseen.
4586: enintään seitsemän vuorokauden kalastusjaksol-           Jos vesialueen omistajalle 1 momentin mu-
4587: ta. Kalastuksenhoitomaksua ei kuitenkaan peri-        kaan tuleva määrä olisi enintään 200 markkaa,
4588: tä alle 18-vuotiaalta eikä 65 vuotta täyttäneeltä     varoja ei jaeta omistajalle, vaan annetaan asian-
4589: eikä henkilöltä,joka harjoittaa 8 §:n 1 momentis-     omaiselle kalastusalueelle.
4590: sa tarkoitettua onkimista tai piikkimistä asetuk-        Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin kalave-
4591: sella säädettävällä tavalla.                          sien omistajille maksettaviin korvauksiin myön-
4592:     Jokaisen 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua          tää varat asianomainen maaseutuelinkeinopiiri.
4593: viehekalastusta harjoittavan henkilön on suo-         Kalastusalueita voidaan käyttää apuna jaettaes-
4594: ritettava valtiolle vuosittain viehekalastus-         sa varoja vesialueen omistajille.
4595: maksu. Viehekalastusmaksu on 100 markkaa                 Varojen jaossa on otettava huomioon vesi-
4596: kalenterivuodelta tai 25 markkaa seitsemän vuo-       alueeseen kohdistuva viehekalastusrasitus.
4597: rokauden kalastusjaksolta kunkin sellaisen lää-          Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
4598: nin osalta, jonka alueella henkilö harjoittaa sa-     taessa ohjeita varojen jaossa huomioon otettavis-
4599: nottua viehekalastusta. Viehekalastusmaksua ei        ta muista seikoista.
4600: kuitenkaan peritä alle 18-vuotiaalta eikä 65 vuot-
4601: ta täyttäneeltä henkilöltä eikä myöskään viehe-
4602:  kalastuksesta, jota harjoitetaan yleisellä vesi-                           107 §
4603:  alueella.                                              Joka
4604:      Maa- ja metsätalousministeriö perii 1 mo-
4605:  mentissa sekä maaseutuelinkeinopiiri 2 momen-           7) harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä, vaikka
4606:  tissa tarkoitetut maksut elinkustannusindeksin       hän ei ole suorittanut valtiolle säädettyä ka-
4607:  nousua vastaavasti tarkistettuina. Tarkistus teh-    lastuksenhoitomaksua tai viehekalastusmaksua
4608:  dään täysin kymmenin markoin.                        taikka hänellä ei ole mukana tositetta suoritta-
4609:                                                       mastaan kalastuksenhoitomaksusta tai vieheka-
4610:                                                       lastusmaksusta eikä hän voi sitä esittää seitse-
4611:                       89 §                            män vuorokauden kuluessa; taikka
4612:    Todistus kalastuksenhoitomaksun ja vie-
4613: hekalastusmaksun maksamisesta on pidettävä               on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
4614: mukana kalastusta harjoitettaessa sekä vaa-           säädetty ankarampaa rangaistusta, kalastus-
4615: dittaessa näytettävä vesialueen omistajalle tai       rikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
4616: kalastusoikeuden haltijalle tai sille, jonka tehtä-   kuudeksi kuukaudeksi.
4617: vänä on valvoa kysymyksessä olevalla alueella
4618: kalastuksesta annettujen säännösten ja määräys-
4619: ten noudattamista.                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä tammi-
4620:                                                       kuuta 19
4621:                     91 a §                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4622:   Maaseutuelinkeinopiiri jakaa viehekalastus-         tyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-
4623: maksuina kertyneet varat, valtiolle maksun kan-       menpiteisiin.
4624:                                    PeVL 9/1996 vp- VNS 2/1996 vp
4625: 
4626: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4627: Lausunto 9/1996 vp
4628: Valtioneuvoston selonteko 2/1996 vp
4629: 
4630: 
4631: 
4632: 
4633:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
4634:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä huhti-        taan kehitettäviksi muun muassa siten, että osa-
4635: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon 211996 vp         na puolustusvoimien koulutusjärjestelmää aloi-
4636: Suomen rauhanturva- ja humanitaaristen val-            tetaan sotilaalliseen kriisinhallintaan tarkoitetun
4637: miuksien kehittämisestä ulkoasiainvaliokuntaan         valmiusjoukon kouluttaminen. Puolustusvoimat
4638: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-         vastaisi joukon henkilöstöstä, varustamisesta ja
4639: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava         kouluttamisesta. Puolustusministeriö vahvistaisi
4640: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.           rauhanturvatehtävään lähetettävän joukon ko-
4641:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      koonpanon ja vastaisi henkilösijoitusten täyden-
4642: neuvos Pekka Pitkänen ja eversti Kari Höglund          tämisestä ja yhteistoiminnassa puolustusvoimien
4643: puolustusministeriöstä, ulkoasiainneuvos Mark-         kanssa joukon ylläpidosta. Puolustusvoimat va-
4644: ku Niinioja ja yksikön päällikkö Anna-Maija            rustaisi koulutettavan valmiusjoukon puolustus-
4645: Korpi ulkoasiainministeriöstä, lainsäädäntöneu-        budjettiin sisältyvin hankintamäärärahoin ja al-
4646: vos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä, kenraali-      kuvaiheessa kohdentarualla nykyistä varustusta.
4647: luutnantti Jussi Hautamäki pääesikunnasta, pro-        Asetettaessa valmiusjoukko rauhanturvatehtä-
4648: fessori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki        vään rahoituksesta päätettäisiin tapauskohtai-
4649: ja professori Ilkka Saraviita.                         sestijakamalla kustannukset nykyisiä periaattei-
4650:                                                        ta vastaavasti puolustushallinnon ja ulkoasiain-
4651:                                                        hallinnon kesken.
4652:             Valtioneuvoston selonteko                     Selonteossa katsotaan, että valmiusjoukko-
4653:                                                        koulutuksen toteuttaminen selonteon mukaisesti
4654:     Sotilaalliseen kriisinhallintaan tarkoitettujen    on järjestyksessä lainsäädännöllisiltä perusteil-
4655: joukkojen koulutusta, varustusta, kansainvälistä       taan. Valmiusjoukon koulutuksen kytkeminen
4656: yhteistoimintakykyä ja toimintaanpanon no-             varusmiespalveluksen yhteyteen edellyttää, että
4657: peutta on selonteon mukaan kehitettävä. Suo-           perustuslakivaliokunnan (PeVL 18/1995 vp) tul-
4658: messa on luotava valmiudet osallistua aiempaa          kinta rauhanturvaamiskoulutuksen ja yleisen
4659: vaativampaan, mm. humanitaarisia suojausteh-           asevelvollisuuden tarkoituksen suhteesta otetaan
4660: täviä sisältävään rauhanturvaamistoimintaan.           tällöin huomioon. Siksi valmiusjoukkokoulutus
4661:      YK:n ja ETYJ:n piirissä koetaan kasvavaa          järjestetään selonteon mukaan niin, että koulu-
4662: tarvetta kehittää niiden kriisinhallintakykyä,         tus annetaan kotimaassa mahdollisia lyhyehköjä
4663: etenkin operaatioiden toimeenpanon nopeutta.           ulkomaisia harjoituksia lukuun ottamatta. Kun
4664: Tämän vuoksi useissa perinteisissä rauhanturva-        tämän lisäksi otetaan huomioon, että valmius-
4665:  maissa pyritään aikaansaamaan nopean toimin-          joukkokoulutus harjaannuttaa asevelvollisia
4666: nan joukkoja. Tällainen kehitys vaatii myös Suo-       pääasiassa isänmaan puolustuksen vaatimiin
4667:  men puolustusvoimilta kykyä reagoida nykyistä         valmiuksiin, ei ristiriitaa hallitusmuodon 75 §:n
4668:  nopeammin ja tehokkaamminYK:ntai ETYJ:n               kanssa synny. Valmiusjoukon perustamiseen ei
4669:  taikka niiden valtuuttamien toimeenpano-orga-         siten selonteon mukaan tarvita lainsäädäntötoi-
4670:  nisaatioiden pyyntöihin. Valtakunnallisen val-        mia.
4671:  miusjoukon tarve on tässä valossa ilmeinen.
4672:      Rauhanturvavalmiuksia voidaan valtioneu-
4673:  voston käsityksen mukaan kehittää parhaiten                       Valiokunnan kannanotot
4674:  liittämällä toisiinsa kiinteästi nykyjärjestelmä ja
4675:  kriisiajan joukkojen koulutusjärjestelmä. Rau-          Päättäessään vuoden 1995 joulukuussa ns.
4676:  hanturva-ja humanitaarisia valmiuksia ehdote-         rauhanturvaamislakiin tehtävistä muutoksista
4677: 260172
4678: 2
4679: 
4680: eduskunta hyväksyi lausuman, jonka mukaan              joituksia lukuun ottamatta. Suunniteltu valmius-
4681: kysymys mahdollisen valmiusjoukon perustami-           joukkokoulutus sisältää selonteon mukaan noin
4682: sesta on saatettava erikseen eduskunnan päätet-        kaksi viikkoa sellaista koulutusta- kuten rau-
4683: täväksi. Saman asian käsittelyn yhteydessä pe-         hanturva-asennekasvatusta,         kielikoulutusta
4684: rustuslakivaliokunta totesi, ettei silloisen halli-    sekä kansainväliseen esikuntatyöskentelyyn ja
4685: tuksen esityksen tarkoituksena ollut ottaa kan-        viestiliikenteeseen liittyvää koulutusta - joka
4686: taa ns. valmiusjoukkoihin eivätkä niihin mah-          vain välillisesti edistää valmiuksia isänmaan
4687: dollisesti liittyvät valtiosääntöoikeudelliset kysy-   puolustukseen. Muu varusmiesajan valmius-
4688: mykset siksi tulleet tuolloin arvioiduiksi (PeVL       joukkokoulutus liittyisi sodan ajan tehtäviin tai
4689: 18/1995 vp).                                           tukisi tällaista koulutusta. Kertausharjoituksissa
4690:     Selonteossa omaksutun käsityksen mukaan            noin neljännes olisi valmiusjoukkokoulutusta ja
4691: valmiusjoukko koulutettaisiin osana puolustus-         loppuosa liittyisi suoremmin sodan ajan tehtä-
4692: voimien koulutusjärjestelmää. Asian normipe-           viin.
4693: rustana on siten asevelvollisuuslainsäädäntö,              Edellä kuvatun lain en valmiusjoukon perusta-
4694: eikä rauhanturvaamislaki tule sovellettavaksi          miseen tähtäävä ja asevelvollisuuslainsäädännön
4695: tässä vaiheessa. Rauhanturvaamislaki kävisi            perusteella toimeen pantava koulutusjärjestel-
4696: merkittäväksi asian kannalta, jos muodostetta-         mä, johon varusmiehet hakeutuvat vapaaehtoi-
4697: vaa valmiusjoukkoa olisi konkreettisessa tilan-        sesti, on valiokunnan käsityksen mukaan sopu-
4698: teessa tarkoitus käyttää suomalaisessa rauhan-         soinnussa hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin
4699: turvaamisorganisaatiossa.                              kanssa. Yksityiskohtana on kuitenkin huo-
4700:     Valiokunta katsoo, että nyt noudatettu selon-      mautettava, että ulkomailla ehkä tapahtuvan
4701: tekomenettely on sovelias tapa eduskunnan po-          koulutuksen tulee jäädä lyhytaikaiseksi (vrt. rau-
4702: liittisluonteisen hyväksynnän selvittämiseksi ase-     hanturvaamislain 6,4 §ja siihen liittyvä PeVL 18/
4703: velvollisuuslainsäädäntöön pohjautuvan val-             1995 vp).
4704: miusjoukon perustamiselle. Palvelumuotoja tu-             Valmiusjoukkoon sitouduttaisiin vasta varus-
4705: lee kehittää lainsäädäntöön perustuen. Valtio-         miespalveluksen päätyttyä. Tämäkin vaihe poh-
4706: sääntöoikeudellisena kysymyksenä on tarkastel-         jautuisi vapaaehtoisuudelle. Selonteon mukaan
4707: tava selonteon mukaista valmiusjoukkojärjeste-         sitoumus annettaisiin vähintään kahdeksi vuo-
4708: lyä hallitusmuodon 75 §:n kannalta.                    deksi. Sitoumus merkitsisi asevelvollisen anta-
4709:     Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentti antaa             maa lupausta olla tuon ajan valmiudessa, ennen
4710: mahdollisuuden säätää lailla kansalaisten velvol-      muuta osallistua tällöin tavanomaista tiheäm-
4711: lisuudesta osallistua isänmaan puolustukseen tai       min järjestettäviin kertausharjoituksiin. Jos si-
4712: avustaa sitä. Tämä mahdollisuus ulottuu valio-         toumukseen liittyisi juridiselta kannalta erityisiä
4713: kunnan aiemmin ilmaiseman käsityksen mukaan            oikeuksia tai velvollisuuksia, niiden tulisi ilmetä
4714: (PeVL 18/1995 vp) myös kyseistä puolustustar-          laista (vrt. rauhanturvaamislain 6 §)tai sen nojal-
4715: koitusta palvelevaan harjoittautumiseen.               la itse sitoumusasiakirjasta.
4716:     Valmiusjoukko koulutettaisiin pääosin varus-           Valiokunta toteaa, että valtiosäännön kannal-
4717: mieskoulutuksessa ja sitä seuraavissa toistuvissa      ta ei ole estettä toteuttaa selonteossa kaavailtua
4718: kertausharjoituksissa. Selonteon mukaan varus-         valmiusjoukkojärjestelyä. Valiokunta ei ole erik-
4719: miehet hakeutuisivat valmiusjoukkokoulutuk-            seen arvioinut, missä määrin voimassa oleva
4720: seen vapaaehtoisesti. Valmiusjoukkoon voidaan          asevelvollisuuslainsäädäntö tarjoaa riittävän oi-
4721: sijoittaa myös rauhanturvatehtävissä aikaisem-         keudellisen perustan esimerkiksi varusmiesaikai-
4722: min olleita ja muita siihen halukkaita reserviläi-     selle valmiusjoukkokoulutukselle tai sen jälkei-
4723: siä. Tämänkaltaisessa vapaaehtoisuudelle raken-        selle valmiusjoukkoon hakeutumiselle. Tältä
4724: tuvassa valmiusjoukkojärjestelyssä muodostuu           kannalta huomionarvoisia seikkoja ovat ainakin
4725: valtiosääntöoikeudellisesti oleelliseksi, millaista    lyhytaikaisen ulkomaisen koulutuksen mahdolli-
4726: koulutusta tähän pohjimmiltaan asevelvollisuus-        suus ja kertausharjoituksia koskeva sääntely.
4727: lain mukaiseen palvelukseen sisältyisi.                Valiokunnan mielestä myös valmiusjoukkojär-
4728:     Valmiusjoukkokoulutukseen hakeutuvien va-          jestelyn suhdetta rauhanturvaamislakiin on syy-
4729: rusmiesten palvelusaika olisi 330 vuorokautta.         tä tarkastella. Jos esimerkiksi selonteon mukai-
4730: Tällöin he saisivat normaalin varusmiesajan soti-      sesti muodostettua valmiusjoukkoa tai sen osaa
4731: laskoulutuksen lisäksi peruskoulutuksen rau-           konkreettisessa rauhanturvaamistilanteessa ol-
4732: hanturvatehtäviin. Koulutus annettaisiin koti-         taisiin tekemässä osaksi suomalaista rauhantur-
4733: maassa mahdollisia lyhyehköjä ulkomaisia har-          vaamisorganisaatiota, kaipaavat selonteossa tar-
4734:                                                                                                     3
4735: 
4736: koitetun valmiusjoukkositoumuksen ja rauhan-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4737: turvaamislain 6 §:n mukaisen sitoumuksen mer-       kunta esittää kunnioittavasti,
4738: kitykset lisää selvyyttä. Selonteossa sitoumusme-
4739: nettely jää avoimeksi.                                        että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
4740:                                                            tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
4741:                                                            sa esitetyn.
4742: 
4743:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
4744: 
4745: 
4746: 
4747:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Risto Kuisma /sd, Paavo Nikula /vihr ja
4748: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsenet Kyösti Karju-
4749: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,      la /kesk (osittain), Juha Karpio /kok, Pekka
4750: jäsenet Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki       Kuosmanen /kok ja Vuokko Rehn /kesk (osit-
4751: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Koskinen      tain).
4752:                                    PeVL 10/1996 vp- HE 30/1996 vp
4753: 
4754: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4755: Lausunto 10/1996 vp
4756: Hallituksen esitys 30/1996 vp
4757: 
4758: 
4759: 
4760: 
4761:                                         H aliinto valiokunnalle
4762:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä touko-         syntyvä maksuvelvoite katettaisiin ensisijaisesti
4763: kuuta 1996 hallituksen esityksen n:o 30/1996 vp         takauskeskuksen rahastosta ja valmiusluottojär-
4764: laeiksi Kuntien takauskeskuksesta sekä kunnal-          jestelyillä ja vasta toissijaisesti jäsenyhteisöiltä
4765: listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 §:n   kannettavilla maksuosuuksilla. Ne määrättäisiin
4766: ja rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta hal-       jäsenyhteisöjen asukaslukujen mukaisessa suh-
4767: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        teessa, mikä kohtelee jäsenyhteisöjä niiden talou-
4768: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-           delliseen kantokykyyn nähden tasapuolisesti.
4769: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-        Takauskeskuksen tulisi palauttaa jäsenyhteisö-
4770: liokunnalle.                                            jen maksuosuudet korkoineen mahdollisimman
4771:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      pian sen jälkeen, kun takauskeskuksella on siihen
4772: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,         varoja. Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus
4773: lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä Suomen Kun-           voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
4774: taliitosta, professori Antero Jyränki ja professori     tyksessä. On kuitenkin pidetty suotavana, että
4775: Ilkka Saraviita.                                        säätämisjärjestyksestä hankitaan perustuslaki-
4776:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      valiokunnan lausunto.
4777: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
4778:  nioittaen seuraavaa.
4779:                                                                      Valiokunnan kannanotot
4780: 
4781:                  Hallituksen esitys                         Asia, ensi sijassa l.lakiehdotus, on valtiosään-
4782:                                                         töoikeudellisesti merkittävä kuntien itsehallin-
4783:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            non periaatteen kannalta. Hallitusmuodon
4784: Kuntien takauskeskuksesta. Tämän nimisen pe-            51 §:n 2 momentin mukaan kuntien itsehallinnon
4785: rustettavan julkisoikeudellisen laitoksen tarkoi-       tulee perustua kansalaisten itsehallintoon, niin
4786: tuksena olisi toimia kuntien yhteisen varainhan-        kuin siitä erityisissä laeissa säädetään.
4787: kinnan turvaamiseksi ja kehittämiseksi.                     Perustuslakivaliokunnan suhteellisen runsas
4788:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        tulkintakäytäntö (esim. PeVL 911994 vp) osoit-
4789: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne            taa kuntien itsehallinnon perustuslainvoimaises-
4790: on hyväksytty ja vahvistettu.                           ti turvattuna sisältönä olevan lähinnä sen estämi-
4791:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-          nen, että tavallisella lailla puututtaisiin itsehallin-
4792: kaan lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kan-          non keskeisiin ominaispiirteisiin tavalla, joka
4793: nalta keskeisiä seikkoja ovat kuntien kuulumi-          asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon merkityk-
4794: nen lain nojalla Kuntien takauskeskuksenjäsen-          settömäksi. Perustuslainsuojaa nauttivina kun-
4795: yhteisöihin ja vastuu takauskeskuksen menoista          tien itsehallinnon osa-alueina on pidetty muun
4796: ja sitoumuksista. Perusteluissa mainitaan muun          muassa kunnallista verotusoikeutta ja kuntalais-
4797: muassa kunnan oikeus päättää olla liittymättä           ten oikeutta itse valitsemiinsa hallintoelimiin.
4798: takauskeskuksen jäsenyhteisöksi. Lisäksi tode-              Esitys tähtää Kuntien takauskeskus -nimisen
4799: taan, että takauskeskus voisi myöntää takauksia         julkisoikeudellisen laitoksen perustamiseen. Ta-
4800: pelkästään kuntien määräämisvallassa oleville           kauskeskus toimisi kuntien yhteisen varainhan-
4801: luottolaitoksille ja että laki turvaisi jäsenyhteisö-   kinnan turvaamiseksi ja kehittämiseksi. Takaus-
4802: jen mahdollisuuden vaikuttaa takauskeskuksen            keskus voisi myöntää takauksia kuntien suoraan
4803: toimintapolitiikkaan. Jäsenyhteisöjen yhteinen          tai välillisesti omistamien tai kuntien määräämis-
4804: vastuu rajattaisiin laissa. Takauskeskuksen             vallassa olevien luottolaitosten varainhankinnal-
4805:  myöntämän takauksen perusteella mahdollisesti          le.
4806: 
4807:  260179
4808: 2
4809: 
4810:     Esityksen tarkoittama kuntien yhteistoiminta        yhteisö voi tehdä ainoastaan oikaisuvaatimuk-
4811: takauskeskuksessa koskee yksityisoikeudellista          sen maksuosuuttaan koskevasta päätöksestä.
4812: toimintaa, takausten myöntämistä. Kuntien jä-           Perusoikeusuudistuksen perustelujen (HE 309/
4813: senyys takauskeskuksessa ei olisi pakollinen,           1993 vp, s. 23111) valossa on kuitenkin selvää,
4814: koska lain voimaantulon yhteydessä kunta voisi          ettei ehdotus ole ongelmallinen hallitusmuodon
4815: ilmoittaa asianomaiselle ministeriölle, ettei kun-      16 §:n muutoksenhakuoikeutta koskevien sään-
4816: ta liity jäsenyhteisöksi. Takauskeskuksen mak-          nösten kannalta, koska kyseinen päätös kohdis-
4817: suvalmiuden turvaamiseen liittyvät jäsenyhteisö-        tuu kuntaan.
4818: jen vastuujärjestelyt, ennen muuta jäsenyhteisö-           Valiokunta yhtyy esityksen perustelumainin-
4819: jen suorittaman maksuosuuden palauttamisvel-            taan, jonka mukaan takauskeskuslaki ei koske
4820: vollisuus, ovat sellaisia, että yksittäiselle kunnal-   Ahvenanmaan maakunnan kuntia.
4821: le tuskin voi syntyä lopullista taloudellista mene-
4822: tystä muiden kuntien laiminlyöntien seuraukse-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
4823: na. Valiokunta katsoo, ettei lakiehdotuksen mu-         liokunta esittää kunnioittavasti,
4824: kainen järjestely ole ristiriidassa hallitusmuodon
4825: 51 §:n 2 momentin såännösten kanssa kuntien                       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
4826: itse hallinnosta.                                              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
4827:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 1. la-                 sä järjestyksessä.
4828: kiehdotuksen 15 §:ään, josta ilmenee, että jäsen-
4829: 
4830:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
4831: 
4832: 
4833: 
4834:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
4835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            /kok, Johannes Leppänen /kesk, Veijo Puhjo
4836: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd           /va-r, Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa Vete-
4837: sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Anneli Jäätteen-        läinen /kesk.
4838: mäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Kos-
4839:                                  PeVL 11/1996 vp- HE 44/1996 vp
4840: 
4841: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4842: Lausunto 11/1996 vp
4843: Hallituksen esitys 44/1996 vp
4844: 
4845: 
4846: 
4847: 
4848:                                       Hallintovaliokunnalle
4849:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä touko-       omaisen säännöksen mukaan sopia virkaehtoso-
4850: kuuta 1996 hallituksen esityksen 44/1996 vp hal-     pimuksella. Koska hallitusmuodon 15 §:n 3 mo-
4851: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     mentin voidaan tulkita tarkoittavan vain sellais-
4852: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        ta lomauttamista,joka voi tosiasiallisesti merkitä
4853: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-     palvelussuhteen päättymistä, voidaan tilapäistä
4854: liokunnalle.                                         Iomauttamista koskevasta virkaehtosopimusoi-
4855:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    keudesta hallituksen käsityksen mukaan säätää
4856: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,      valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti. Asiaa
4857: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-        pidetään esityksessä kuitenkin siinä määrin tul-
4858: teriöstä, neuvottelupäällikkö Heikki Saipio Suo-     kinnanvaraisena, että asiasta olisi aiheellista pyy-
4859: men Kuntaliitosta, professori Mikael Hiden ja        tää perustuslakivaliokunnan lausunto.
4860: professori Ilkka Saraviita.
4861:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
4862: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
4863: nioittaen seuraavaa.
4864:                                                         Hallitusmuodon 15 §:n 3 momentissa sääde-
4865:                                                      tään, että "ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa
4866:                Hallituksen esitys                    syytä erottaa työstä". Perusoikeusuudistukseen
4867:                                                      johtaneen hallituksen esityksen perusteluissa to-
4868:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         dettiin, että tämä "säännös edellyttäisi, että laissa
4869: kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta.     on mainittava työsopimuksen irtisanomisen,
4870: Ehdotettu laki liittyy vuonna 1995 uudistettuihin    purkamisen tai purkautumisen mahdollistavat
4871: hallitusmuodon perusoikeussäännöksiin ja sillä       syyt" ja että "säännös koskisi kaikkia eri palve-
4872: on tarkoitus toteuttaa vaatimus palvelussuhde-       lussuhteen muotoja, siis esimerkiksi virkasuhdet-
4873: turvan järjestämisestä lakisääteisesti. Esitykseen   tajulkisyhteisöön" (HE 309/1993 vp, s. 69/1).
4874: sisältyvät lisäksi ehdotukset laeiksi kunnallisen       Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdo-
4875: virkaehtosopimuslain 2 §:n ja kuntalain 45 §:n       tukset ovat asianmukaisia perusoikeusuudistuk-
4876: muuttamisesta.                                       sen perusteluissa mainittujen palvelussuhteen
4877:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    lakkaamismuotojen osalta. Erikseen on syytä
4878: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne         vielä arvioida 1. lakiehdotuksen 17 §:n säännök-
4879: on hyväksytty ja vahvistettu.                        siä,jotka koskevat yhtäältä toistaiseksi voimassa
4880:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-   olevaa lomautusta ja toisaalta määräaikaista lo-
4881: tellään lomautusta hallitusmuodon 15 §:n 3 mo-       mautusta.
4882: mentin valossa. Koska toistaiseksi voimassa ole-        Perusoikeusuudistuksen eduskuntakäsittelyn
4883: van lomautuksen perusteet vastaisivat laissa sää-    aikana työasiainvaliokunta käsitteli lausunnos-
4884: dettäviä irtisanomis- tai purkamisperusteita, on     saan (TyVL 311994 vp) työstä erottamisen käsi-
4885: esityksen mukaan selvää, ettei hallitusmuodon        tettä. Valiokunta totesi tämän käsitteen kattavan
4886:  15 §:n 3 momentin vuoksi ole mahdollista sopia      "kaikki erilaiset mekanismit, joilla henkilön
4887: virkaehtosopimuksella        lomautusperusteiden     työnteko toisen palveluksessa tosiasiallisesti lo-
4888: muuttamisesta. Tilapäisestä lomautuksesta, joka      petetaan vastoin hänen tahtoaan" ja lisäsi, että
4889: perustuisi tehtävien tilapäiseen vähentymiseenja     säännös siten "kattaa esimerkiksi työsuhteen
4890: kestäisi enintään 90 päivää, voitaisiin nimen-       purkamisen, irtisanomisen ja lomautukset".
4891: 
4892: 260204
4893: 2
4894: 
4895:    Perustuslakivaliokunta pitää työasiainvalio-           Määräaikaisesta Iomauttamisesta voitaisiin
4896: kunnan lausuman lähtökohtaa perusteltuna.             17 §:n 2 momentin nojalla "sopia virkaehtosopi-
4897: Hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin tarkoitusta          muksella toisinkin". Esityksen perustelujen mu-
4898: vastaa hyvin, että siinä mainitun erottamisen         kaan olisi "käytännön työelämän vaihtelevien
4899: ymmärretään tarkoittavan kattavasti työnteon          tilanteiden vuoksi ... perusteltua, että määräai-
4900: tosiasiallista lopettamista toisen palveluksessa.     kaisten lomautusten osalta säilytettäisiin mah-
4901: Tämän käsityksen kanssa on sopusoinnussa se           dollisuus virkaehtosopimuksilla poiketa lain
4902: esityksen mukainen järjestely, että toistaiseksi      säännöksistä". Sen perusteella, mitä edellä on
4903: voimassa olevan lomautuksen perusteet on laissa       todettu määräaikaisen lomautuksen tilapäis-
4904: sidottu irtisanomis- tai purkamisperusteisiin ja      luonteisuudesta, valiokunta katsoo, että virkaeh-
4905: että niistä ei siten ole mahdollista esimerkiksi      tosopimuksin ei saa pidentää lomautuksen enim-
4906: määrätä virkaehtosopimuksin.                          mäiskestoa. Näin tulkittuna- mieluiten kuiten-
4907:     Määräaikaisen lomautuksen enimmäiskesto           kin lakitekstiä täsmentäen - 17 §:n 2 momentti
4908: olisi lain mukaan 90 päivää ja sen edellytyksenä      on sopusoinnussa hallitusmuodon 15 §:n 3 mo-
4909: olisi että tehtävät ovat tilapäisesti vähentyneet     mentin kanssa.
4910: eikä' kunta voi kohtuudella järjestää viranhalti-
4911: jalle muita tehtäviä tai ~unnan tarpeisi~n sopi~.~a     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4912: koulutusta. Määräaikaista Iomauttamista ei nam        kunta esittää kunnioittavasti,
4913: ollen ole tarkoitettu pysyväksi, ja tällaisena ai-
4914: dosti tilapäisenä työnteosta erottamisena se jää                että lakiehdotukset voidaan käsitellä
4915: valiokunnan mielestä hallitusmuodon 15 §:n 3                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
4916: momentin sanamuodon ulkopuolelle.                            sä järjestyksessä.
4917:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1996
4918: 
4919: 
4920: 
4921:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
4922: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Heikki Koskinen /kok, Osmo Kurola /kok, Jo-
4923: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         hannes Leppänen /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo
4924: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,      Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
4925: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,
4926:                                     PeVL 12/1996 vp- HE 7/1996 vp
4927: 
4928: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4929: Lausunto 1211996 vp
4930: Hallituksen esitys 7/1996 vp
4931: 
4932: 
4933: 
4934: 
4935:                                           Talousvaliokunnalle
4936:     Talousvaliokunta on kirjeellään 26 päivältä          kohteena olevasta toiminnasta. Lakiehdotuksiin
4937: huhtikuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-              sisältyy kohtia rahoitustarkastuksen maa-
4938: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 7/          räystenantovaltuudesta. Lisäksi Suomen Pan-
4939: 1996 vp laiksi sjoituspalveluyrityksistä ja siihen       kille ehdotetaan valtuutta säännellä vahvistamil-
4940: liittyväksi lainsäädännöksi, erityisesti Suomen          laan säännöillä vieraan pääoman ehtoisten arvo-
4941: Pankin ja rahoitustarkastuksen norminantoval-            paperien markkinoita eräin osin.
4942: taa koskeviita osin.
4943:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
4944: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-                          Valiokunnan kannanotot
4945: riöstä, lainsäädäntöneuvos Sami Manninen oi-
4946: keusministeriöstä, toimistopäällikkö Markku                                     Yleistä
4947: Malkamäki ja lakiasiainpäällikkö Arno Lind-
4948: gren Suomen Pankista, osastopäällikkö Markku                Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkit-
4949: Lounatvuori rahoitustarkastuksesta, professori           tävyys johtuu siitä, että lakiehdotuksiin sisältyy
4950: Mikael Hiden ja professori Olli Mäenpää.                 norminantovaltuuksia sekä Suomen Pankille
4951:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       että sen yhteydessä toimivalle rahoitustarkastuk-
4952: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             selle.
4953: nioittaen seuraavaa.                                        Tällaisia valtuuksia tulee tarkastella siitä ylei-
4954:                                                          sestä kysymyksestä käsin, missä määrin aineelli-
4955:                                                          sena pidettävää norminantovaltaa ylipäätään
4956:                  Hallituksen esitys                      voidaan uskoa muille kuin sellaisille toimielimil-
4957:                                                          le,joillejoko perustuslakien mukaan (tasavallan
4958:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki si-        presidentti ja valtioneuvosto) tai tavanomaisoi-
4959: joituspalveluyrityksistä. Lailla pääasiallisesti         keudellisen käytännön perusteella (ministeriöt)
4960: pantaisiin täytäntöön neuvoston direktiivi sijoi-        voi kuulua lakia alemmanasteista säädösvaltaa.
4961: tuspalvelujen tarjoamisesta arvopaperimarkki-            Kysymyksenasettelun taustalla on näkemys, jon-
4962: noilla. Lisäksi ehdotetaan sijoituspalveluja tar-        ka mukaan näiden mainittujen, eräänlaisten var-
4963: joavia sijoituspalveluyrityksiä ja luottolaitoksia       sinaisten säädösvallan käyttäjien piirissä säädös-
4964: koskevan laintasoisen sääntelyn yhtenäistämis-           valta on tavalla tai toisella parlamentaarisen vas-
4965: tä.                                                      tuukatteen alaista, kun taas muiden eli ministe-
4966:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        riön alaisten ja kokonaan ministeriöhallinnon
4967: maan mahdollisimman pian.                                ulkopuolisten toimielinten norminanto on sen
4968:     Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjestys-   ulottumattomissa.
4969: perusteluja.                                                Aineellisella norminantovallalla tarkoitetaan
4970:     Esityksen perustelujen mukaan rahoitus-              toimivaltaa antaa yleisesti sitovia sääntöjä eli
4971: markkinoita koskevalle lainsäädännölle on tyy-           aineellisia oikeusnormeja, jotka vaikuttavat yk-
4972: pillistä, että valvontaviranomaiselle varataan oi-       sityisten oikeusasemaan tai muutoin koskevat
4973: keus antaa sitovia ja tarkentavia määräyksiä val-        lainsäädännön alaan kuuluvia seikkoja. Tällai-
4974: vottavien yhteisöjen laissa säädetyistä velvolli-        nen lainsäädäntövallan delegointi merkitsee sitä,
4975: suuksista. Tätä mahdollisuutta puoltaa se, että          että valtuuden saava toimielin voi enemmän tai
4976: valvontaviranomaisella on oikeus saada valvot-           vähemmän itsenäisesti asettaa yleisiä aineellisia
4977: tavilta yhteisöiltä välittömästi tietoa määräyksen       oikeusnormeja. Tämä ei puolestaan hallitusmuo-
4978: 260226
4979: 2
4980: 
4981: don 2 §:n vallanjakosäännökset huomioon ot-                 Rahoitustarkastuksen norminanto
4982: taen suoranaisesti kuulu toimeenpanovallan
4983: käytön piiriin, minkä vuoksi lainsäädäntövallan        Kaikissa esityksen lakiehdotuksissa on sään-
4984: delegoinnille on asetettu melko ahtaat edellytyk-   nöksiä rahoitustarkastuksen sellaisesta mää-
4985: set. Yleistykseen pyrkien voidaan sanoa, että       räyksenantovallasta, joka sinänsä sopii hallin-
4986: mitä täsmällisempi sisällöltään ja rajatumpi so-    nollisen toimeenpanovallan käyttöön. Lainsää-
4987: veltamisalaltaan lain valtuutussäännös on ja        däntövallan delegoinnin sallittavuuden kannalta
4988: mitä vähäisempi on delegoitavan sääntelyn asial-    valtiosääntöistä huomiota ansaitsevia normin-
4989: linen merkitys, sitä aiemmalle tasolle säädösval-   antovaltaa perustaviasäännöksiä on kuitenkin 1.
4990: taa voidaan siirtää.                                lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentissa, 29, 30, 38,
4991:     Tätä lainsäädäntövallan delegointia koskevaa    40, 43 ja 50 §:ssä sekä 2. lakiehdotuksen 10 §:ssä
4992: perusasetelmaa toisaalta hämärtää se, että hal-     ja 15 §:n 1 momentissa.
4993: linnollista toimeenpanovaltaa on mahdollista
4994: käyttää myös määräysten muodossa, esimerkiksi                         1. lakiehdotus
4995: teknisluonteisina tai muutoin sisällöltään tar-
4996: koin rajattuina täytäntöönpanomääräyksinä,              Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin mukaan
4997: vaikka ne koskisivatkin ulkopuolisia. Siten kai-    rahoitustarkastus vahvistaa lain 3 §:n 2 momen-
4998: kessa varsinaisten säädösvallan käyttäjien piirin   tissa tarkoitetut yleisesti sovellettavat menettely-
4999: ulkopuolelle uskotussa määräystenantovallassa       tapasäännöt Ne koskisivat lain nimenomaisen
5000: ei ole kysymys lainsäädäntövallan delegoinnista     säännöksen mukaan myös sellaisia henkilöitä,
5001: valtiosääntöoikeudellisesti merkittävässä mieles-   jotka eivät ole rahoitustarkastuslain nojalla ra-
5002: sä.                                                 hoitustarkastuksen valvottavia. Viitatussa lain-
5003:     Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä to-   kohdassa jätetään arvopaperinvälitys-käsitteen
5004: dennut Suomen Pankin jäävän niiden hallintovi-      ulkopuolelle       tietynlainen      toimeksiantojen
5005: ranomaisten piirin ulkopuolelle, joille hallitus-   välittäminen, jossa kuitenkin tulisivat nouda-
5006: muodon periaatteiden mukaan voidaan luovut-         tettaviksi rahoitustarkastuksen 8 §:n 2 momentin
5007: taa aineellista lainsäädäntövaltaa (esim. PeVL      nojalla antamat menettelytapasäännöt. Valio-
5008: 11/1993 vp). Mitään valtiosääntöön perustuvaa       kunnan käsityksen mukaan käsillä oleva valtuus
5009: syytä tämän kannan muuttamiseen ei valiokun-        mahdollistaa aineellisena pidettävän norminan-
5010: nan mielestä ole. Näin ollen on tarpeen selvittää   non ja johtaa siksi vaatimukseen perustuslain-
5011: lakiehdotuksissa Suomen Pankille ja rahoi-          säätäruisjärjestyksen käyttämisestä.
5012: tustarkastukselle,joka myös jää varsinaisten sää-       Lakiehdotuksen 29, 30, 38, 40 ja 50§ liittyvät
5013: dösvallan käyttäjien piirin ulkopuolelle, uskotuo   riskien hallintaan siten, että laissa määritellään
5014: norminantovallan sisältöä; onko siinä kysymys       yleisesti sallitun riskin rajat tarkempien määräys-
5015: aineellisesta lainsäädäntövallasta?                 ten antamisen riskin määrästäjäädessä rahoitus-
5016:                                                     tarkastukselle. Näiden valtuuksien osalta lain
5017:                                                     asianomaiset säännökset erikseen sekä muodos-
5018:           Suomen Pankin norminanto                  tamansa sääntelykokonaisuuden ja siitä joh-
5019:                                                     dettavien periaatteiden perusteella tulevat sellai-
5020:    3. lakiehdotuksen 3 luvun 13 a §sisältää Suo-    siksi oikeudellisiksi kiinnekohdiksi, jotka rajaa-
5021: men Pankille tarkoitetun vallan määritellä vie-     vat valtiosäännön kannalta riittävästi rahoitus-
5022: raan pääoman ehtoisten arvopaperien kaupan-         tarkastuksen norminantovaltaa. Nämä valtuu-
5023: käynnin menettelytapoja. Suomen Pankki voisi        det eivät siten vaikuta lakiehdotuksen käsittely-
5024: vahvistaa säännöt arvopaperinvälittäjien ja mui-    järjestykseen.
5025: den ammattimaisten sijoittajien kesken muualla         Viimeksi mainitut säännökset aiheuttaisivat
5026: kuin arvopaperipörssissä noudatettavista menet-     sen, että rahoitustarkastus voi itse määritellä,
5027: telytavoista. Kun otetaan huomioon näiden           mikä on sallittu ja turvallinen riski. Kun rahoi-
5028: sääntöjen kattamien asiakokonaisuuksien yh-         tustarkastus samalla valvoisi näin antamiensa
5029: teys saman luvun 13 §:ään, jonka sisältö ulottuu    määräysten noudattamista, saattaisi riskin tasoa
5030: varsin laajalle, on valiokunnan mielestä valtuu-    koskevien lain säännösten itsenäinen merkitys
5031: tuksessa kysymys Suomen Pankin hyväksi tule-        oleellisesti vähentyä. Valiokunnan käsityksen
5032: vasta aineellisesta lainsäädäntövallasta. Tästä     mukaan tällaista tilannetta ei voi pitää sinänsä
5033: syystä 3. lakiehdotus on 3 luvun 13 a §:n takia     valtiosäännön vastaisena, mutta se soveltuu huo-
5034: käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.     nosti hallitusmuodon 92 §:stä ilmenevään hallin-
5035:                                                                                                             3
5036: 
5037: non lainalaisuusperiaatteeseen ja vaikuttaa hal-          Eräiden norminantovaltuuksien muuttaminen
5038: linnon järjestäruistapana ilmeisen epätarkoi-
5039: tuksenmukaiselta. Mikä esimerkiksi olisi rahoi-              Valiokunta on edellä katsonut, että 1. lakieh-
5040: tustarkastuksen, tai oikeastaan valtion vastuu          dotus on 8 §:n 2 momentin ja 43 §:n 1 momentin
5041: jos rahoitustarkastuksen sitovasti määräämä ris~        sekä 3. lakiehdotus 3luvun 13 a §:n takia käsitel-
5042: kitaso osoittautuukin virhearvioksi? Valiokun-          t~-~ä _per_ustusla!nsäätämisjärjestyksessä, koska
5043: nan mielestä on tällaisten seikkojen vuoksi asian-       natssa lamkohdtssa delegoidaan aineellista lain-
5044:                                                          säädäntöv~ltaa ~~hoitustarkastukselle ja Suo-
5045: mukaista, että tarkoitetut norminantovaltuudet
5046: annetaan asianomaiselle ministeriölle.                  me~ Panktlle. N~t~en kannanottojen johdosta
5047:    Lakiehdotuksen 43 §:n 1 momentin mukaan              valtokunta on arvwmut, muuttuuko asia valtio-
5048: rahoitustarkastus antaa tarkempia määräyksiä            sä_än~.~.oi.~e~?elliselta kannalta toisenlaiseksi, jos
5049: 29-42 §:n soveltamisesta. Säännös perustaisi            lamsaadantovaltaa delegoitaisiinkin varsinais-
5050: rahoitustarkastukselle laajan ja yksilöimät-            tel_l sääd~svallan käyttäjien piiriin, esimerkiksi
5051: tömän vallan antaa aineellisia oikeusnormeja.           astanomatselle ministeriölle. Merkittävä valtio-
5052: Lakiehdotus on tämänkin seikan vuoksi käsitel-          sääntökysymys tällöin on, missä sisällöllisissä
5053: tävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lisäksi        rajo!ssa lains~ädäntövallan delegointi on mah-
5054: valiokunta viittaa myös tämän valtuuden osalta          dolltsta tavalltsella lailla.
5055: edellä esille otettuun hallinnon lainalaisuusperi-          Vakiintuneeksi muodostuneessa lainsäädän-
5056:                                                         t~käytännössä (~s. esim. Pe VL 19/1994 vp) on
5057: aatteeseen liittyvään näkökohtaan.
5058:                                                         ptdetty mahdolltsena säätää tavallisella lailla
5059:                                                         ett~.Jokin.lai~ piiriin sinänsä kuuluva asia järjes~
5060:                                                         tetaan ostttam asetuksella tai tätäkin alemman-
5061:                   2. lakiehdotus                        asteisella säädöksellä. Toisaalta on katsottu että
5062:                                                         kokonaisen oikeusalan siirtäminen lain ta~osta
5063:                                                         alem~anasteisten ~äädösten varaan voi tapah-
5064:     Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan rahoitustar-
5065: kastus antaisi ulkomaisen sijoituspalveluyrityk-        tua vam perustuslamsäätämisjärjestyksessä. Vai-
5066: sen edustustolle määräykset sen avaamisesta toi-        ~~~~ett~a -~ä~~äJ?is~.ärJe~tyst~ on pidetty niin
5067: minnasta ja valvonnasta. Tällaisella edustustolla       tkaan valttamattomana,JOS latlla valtuutettaisiin
5068: e!.2 _§:n 4 kohd~n perusteella ~lisi oikeutta tarjota   antamaan alemmanasteisella säädöksellä esimer-
5069: StJOituspalveluJa, vaan se totmisi lähinnä liike-       k!ksi sel!~isia ~.äänn~ksi.ä, jotka kajoavat perus-
5070: suhteiden solmimista ja sijoituspalvelujen esitte-      otkeuksnn. Vnme atkoma delegoinnin sallitta-
5071: lyä varten. Edustuston rajallisen toiminnan huo-        vuutta arvioidessaan perustuslakivaliokunta on
5072: mioon ottaen rahoitustarkastuksen määräys-              kiinnittänyt huomiota yleisluonteisempaan täs-
5073: valtaa on tältä osin pidettävä sellaisena teknis- ja    mällisyys-avoimuus-perusteeseen.
5074: täytäntöönpanoluonteisena norminantona, joka                1. lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisesti
5075:                                                         merkityk~ellisistä valtuutussäännöksistä 8 §:n 2
5076: valtiosäännön kannalta soveltuu toimeenpano-
5077: vallan käyttöön.                                        momenttt on delegoinnin sallittavuutta koske-
5078:     Rahoitustarkastus voisi antaa 15 §:n 1 mo-          v.~~n e~ellytys~en ~annalta yksilöimättömyydes-
5079: mentin nojalla tarkempia määräyksiä ulkomai-            saan Juan avom, stllä ehdotuksesta ei selviä mil-
5080: sen sijoituspalveluyrityksen sivuliikkeen maksu-        l~i-~ia ~ä~rä~ks_iä voitaisiin antaa menettelytapa-
5081: valmiuden turvaamisesta. Lain tasolla asetettai-        saant.?m~: S~kst t~v~ll_i.sen lainsäädäntöjärjestyk-
5082:                                                         se~ kayttamtsekst et rutä pelkästään se, että nor-
5083: siin pelkästään yleisluonteinen vaatimus, jonka
5084: mukaan maksuvalmiuden on oltava turvattu si-            mmantovalta uskotaan asianomaiselle ministe-
5085: vuliikkeen toimintaan nähden riittävällä tavalla.       riölle. Valiokunnan käsityksen mukaan näiden
5086: Ehdotetun valtuutuksen näennäistä avoimuutta            valtuutusten sisällön täsmentämiseksi olisi val-
5087:                                                         ti~säännön kannalta riittävää esimerkiksi sitoa
5088: vähentää, että asiaan vaikuttaa myös kyseisen
5089: sijoituspalveluyrityksen kotivaltion lainsäädän-        nnden käyttäminen laissa joihinkin asiallisiin
5090: tö_. Kun lisäksi ulko~aista sijoituspalveluyritystä     edellytyksiin tai rajoituksiin taikka siihen mikä
5091: lam 1 §:n 2 momentm perusteella koskisi sama            on tarpeen asianomaisissa, jo annetuissa direktii-
5092: toiminnallinen säännöstö kuin vastaavia suoma-          veissä asetettujen vaatimusten täyttämiseksi. Jos
5093: laisia yrityksiä, valiokunta on päätynyt tämän          kysy~ys ~.uitenkin <?n pelkkien menettelyteknis-
5094: valtu~den osalta s_amanlai~een valtiosääntö- ja
5095:                                                         te? saant<;>Jen antamtsesta, ministeriön valtuutta-
5096: tarkottuksenmukatsuusarvwon kuin edellä 1. la-          mmen votdaan toteuttaa tavallisella lailla.
5097: kiehdotuksen 30 §:stä.                                      Myös 43 §:n 1 momentti vaikuttaa sanamuo-
5098: 4
5099: 
5100: doltaan varsin avoimelta. Kun kuitenkin otetaan       ta ja riskien hallintaa koskevien säännösten ase-
5101: huomioon tämän valtuutuksen liittyminen 29-           mesta soveltuvin osin luottolaitostoiminnasta
5102: 42 §:ään, joiden säännökset ovat verrattain täs-      annetun lain säännöksiä. Valiokunnan käsityk-
5103: mällisiä, valiokunta katsoo alemmanasteisen           sen mukaan tällainen lainvalintasäännös on
5104: norminantovallan olevan riittävästi sidoksissa        mahdollista sijoittaa tavalliseen lakiin vain, jos
5105: lain säännöksiin ja niistä ilmeneviin periaattei-     poikkeusluvan myöntäminen sidotaan itse laissa
5106: siin. Siksi 43 §:n 1 momentin mukaisen normin-        rahoitustarkastuksen harkintaa rajoittavasti oi-
5107: antovallan uskomisesta asianomaiselle ministe-        keudellisiin edellytyksiin.
5108: riölle on mahdollista säätää tavallisella lailla.
5109:     Jos 3. lakiehdotuksen 3 luvun 13 a §:n mukai-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
5110: nen valtuutus uskotaan varsinaisten säädösval-        liokunta esittää kunnioittavasti,
5111: lan käyttäjien piiriin, ei asia valiokunnan mieles-
5112: tä anna aihetta valtiosääntöoikeudellisiin huo-                   että 2. ja 4. lakiehdotus voidaan käsitel-
5113: mautuksiin.                                                    lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
5114:     Valiokunta toteaa, että kahden viimeksi mai-               tyssä järjestyksessä ja
5115: nitun valtuutuksen täsmällisyyttä olisi mahdol-                   että 1. ja 3. lakiehdotus on käsiteltävä
5116: lista lisätä liittämällä norminantovallan käyttö               valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
5117: edellä tarkoitettuun tapaan asianomaiseen                      sä järjestyksessä, jollei valiokunnan
5118: direktiiviin.                                                     -    1. lakiehdotuksen 8 §:n 2 mo-
5119:                                                                mentistaja 43 §:stä sekä
5120:       1. lakiehdotuksen 43 §:n 2 momentti                         - 3. lakiehdotuksen 3 luvun 13 a §:stä
5121:                                                                tekemiä valtiosääntöoikeudellisia huo-
5122:    Kyseisessä säännöksessä rahoitustarkastus oi-               mautuksia oteta asianmukaisesti huo-
5123: keutettaisiin myöntämään sijoituspalveluyrityk-                mioon.
5124: selle lupa noudattaa tämän lain vakavaraisuut-
5125: 
5126:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
5127: 
5128: 
5129: 
5130: 
5131:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
5132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
5133: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
5134: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,      Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
5135: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,          ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
5136: 
5137: 
5138: 
5139:                                             Eriävä mielipide
5140: 
5141:    Mielestämme ei ole perusteltua täsmentää val-      uudenlaista perustuslakivaliokunnan lausunto-
5142: tuutussäännöstä (8 §:n 2 momentti) viittaamalla       käytäntöä, jonka merkitystä valiokunnan tulisi
5143: jo annetuissa direktiiveissä asetettujen vaatimus-    perusteellisesti harkita ja tutkia laajemmin ennen
5144: ten täyttämiseen. Vaikka ko. lain osalta direktii-    lausuntokäytännön laajentamista. Muutoin yh-
5145: vien asettamat vaatimukset eivät olisikaan val-       dymme valiokunnan lausuntoon.
5146: tiosääntöoikeudellisesti ongelmallisia, on tä-           Edellä olevan perusteella esitämme,
5147: mänsuuntaisen uudenlaisen lainsäädäntövallan
5148: delegoinnille perustuslakivaliokunnan käytän-                     että lausunnossa valtuutussäännön täs-
5149: nössä asetettujen vaatimusten laajentaminen ar-                mentämisen osalta ei viitata jo annetuissa
5150: veluttavaa. Direktiiveihin viittaaminen on aivan               direktiiveissä asetettuihin vaatimuksiin.
5151: 
5152:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
5153: 
5154:                      Marjut Kaarilahti /kok                     Veijo Puh jo /va-r
5155:                                    PeVL 13/1996 vp- HE 38/1996 vp
5156: 
5157: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5158: Lausunto 13/1996 vp
5159: Hallituksen esitys 38/1996 vp
5160: 
5161: 
5162: 
5163: 
5164:                                           Talousvaliokunnalle
5165:    Talousvaliokunta on kirjeellään 10 päivältä                       Valiokunnan kannanotot
5166: toukokuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-
5167: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 38/            Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan 12/
5168: 1996 vp luottolaitoksia koskevan lainsäädännön           1996 vp arvioinut valtiosääntöoikeudellista ky-
5169: muuttamisesta, erityisesti rahoitustarkastuksen          symystä aineellisen normiantovallan uskomi-
5170: norminantovaltaa koskeviita osin.                        sesta muun muassa rahoitustarkastukselle, joka
5171:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        jää varsinaisten säädösvallan käyttäjien piirin
5172: neuvos Seppo Kiviniemi valtiovarainministe-              ulkopuolelle. Valiokunta viittaa nyt käsiteltävä-
5173: riöstä, professori Mikael Hidenja professori Olli        nä olevan asian taustaksi yleisesti tuohon lausun-
5174: Mäenpää. Valiokunta on lisäksi saanut oikeus-            toon. Siinä mainittuihin perusteisiin nojautuen
5175: ministeriön lainsäädäntöneuvos Sami Mannisel-            valiokunta katsoo, että 1. lakiehdotuksen sään-
5176: ta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-        nökset laskentatapaa (esim. 5 a §:n 2 momentti ja
5177: kunnan asiakirjoihin.                                    79 §:n 3 momentti) sekä ilmoittamista (esim.
5178:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        23 §:n 3 momentti) koskevista määräystenanto-
5179: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             valtuuksista teknis- ja täytäntöönpanoluonteisi-
5180: nioittaen seuraavaa.                                     na sopivat hallinnollisen toimeenpanovallan
5181:                                                          käyttöön. Lainsäädäntövallan delegoinnin sallit-
5182:                                                          tavuuden kannalta valtiosääntöistä huomiota
5183:                  Hallituksen esitys                      ansaitsevia norminantovaltaa perustavia sään-
5184:                                                          nöksiä sen sijaan on 1. lakiehdotuksen 68 §:n 2
5185:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luotto-          momentissa, 78 a §:n 3 momentissa ja 78 b §:n 3
5186: laitostoiminnasta annettua lakia. Muutoksilla            momentissa.
5187: saatetaan kansallisesti voimaan sijoituspalvelu-             Mainittujen säännösten mukaan rahoitustar-
5188: yritysten ja luottolaitosten omien varojen riittä-       kastuksen toimivalta liittyisi laissa pelkästään
5189: vyydestä annetun direktiivin määräykset luotto-          pääpiirteissään säännellyn riskin tarkempaan
5190: laitosten osalta. Vaadittavien omien varojen             määrittelyyn. Kun laissa vaadittaisiin, että luot-
5191: määrään ja riskien laskentaan kohdistuisi lisätty-       tolaitoksella on omia varoja riittävästi riskien
5192: jä vaatimuksia. Luottolaitosten olisi katettava          kattamiseksi, voisi rahoitustarkastus valtuutus-
5193: positio-, selvitys-, vastapuoli- ja valuuttakurssi-      säännösten nojalla määrätä, mikä määrä omia
5194: riskinsä ja muut markkinariskinsä omilla varoil-         varoja on tässä mielessä riittävä. Rahoitustar-
5195: laan, joihin uutena eränä luettaisiin muun muas-         kastus voisi käytännössä määrätä riittävyyden
5196: sa kaupankäyntivaraston nettotuotot Rahoitus-            tason kutakuinkin rajoituksitta. Valiokunnan
5197: tarkastus antaisi tarkemmat määräykset riskien           käsityksen mukaan kyseiset valtuudet mahdollis-
5198: laskemisesta. Lisäksi rahoitustarkastus voisi            tavat aineellisena pidettävän norminannon ja
5199: yleisesti antaa määräyksiä markkinariskien ra-           johtavat siksi vaatimukseen perustuslainsäätä-
5200: joittamisesta suhteessa luottolaitoksen omien            misjärjestyksen käyttämisestä. Valiokunta viit-
5201: varojen määrään.                                         taa lisäksi edellä mainitussa lausunnossa käsitel-
5202:    Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-       lyn hallinnon lainalaisuusperiaatteen merkityk-
5203: lemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-              seen.
5204: keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.                   Arvioituaan sen seikan valtiosääntöoikeudel-
5205:     Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjestys-   lista merkitystä, että mainitussa kolmessa nor-
5206:  perusteluja.                                            minantoperusteessa lainsäädäntövaltaa delegoi-
5207: 260227
5208: 2
5209: 
5210: taisiinkin varsinaisten säädösvallan käyttäjien        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5211: piiriin, esimerkiksi asianomaiselle ministeriölle,   kunta esittää kunnioittavasti,
5212: valiokunta on päätynyt pitämään valtuutusten
5213: sisällöllistä väljyyttä yhteensopimattomana dele-               että 2.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
5214: goinnin sallittavuuden rajoihin. Valiokunnan                lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
5215: mielestä valtuutusten täsmentämiseksi olisi val-            tyssä järjestyksessä ja
5216: tiosäännön kannalta riittävää esimerkiksi sitoa                 että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
5217: niiden käyttäminen laissa joihinkin asiallisiin             päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssäjär-
5218: edellytyksiin tai rajoituksiin taikka siihen, mikä          jestyksessä,jollei valiokunnan sen 68 §:n 2
5219: on tarpeen asianomaisissa, jo annetuissa direktii-          momentista, 78 a §:n 3 momentista ja
5220: veissä asetettujen vaatimusten täyttämiseksi.                78 b §:n 3 momentista tekemiä valtiosään-
5221:                                                              töoikeudellisia huomautuksia oteta asian-
5222:                                                             mukaisesti huomioon.
5223: 
5224:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
5225: 
5226: 
5227: 
5228:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen
5229: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Jo-
5230: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        hannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
5231: sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,    Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa
5232: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti         Veteläinen /kesk.
5233:                                  PeVL 14/1996 vp- HE 55/1996 vp
5234: 
5235: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5236: Lausunto 14/1996 vp
5237: Hallituksen esitys 55/1996 vp
5238: 
5239: 
5240: 
5241: 
5242:                                       H aliinto valiokunnalle
5243:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                    Valiokunnan kannanotot
5244: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 55/1996 vp
5245: laiksi kuntarajojen määräämisestä Suomen alue-          Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti
5246: vesillä hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   merkityksellinen Ahvenanmaan maakuntaa kos-
5247: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-     keviita osiltaan. Maakuntaan rajoittuvia alueve-
5248: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         siä koskevassa päätöksenteossa on esityksen
5249: hallintovaliokunnalle.                               mukaan kaksi osaa: ensimmäinen vaihe koskee
5250:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      maakunnan ja valtakunnan muiden osien välistä
5251: televa virkamies Toivo Pihlajaniemi sisäasiain-      rajaa sekä toinen vaihe rajoja maakunnan ja val-
5252: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten Palm-         takunnan kuntien välillä.
5253: gren oikeusministeriöstä, maaneuvos Roger               Ahvenanmaan itsehallintolain 2 §:n 1 momen-
5254: Jansson ja vt. kansliapäällikkö Peter Lindbäck       tin mukaan maakunnan alue käsittää maakun-
5255: Ahvenanmaan maakuntahallituksesta sekä pro-          taan itsehallintolain voimaan tullessa kuuluneen
5256: fessori Ilkka Saraviita.                             alueen sekä ne aluevedet, jotka voimassa olevien
5257:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    Suomen aluevesien rajoja koskevien säännösten
5258: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         mukaan välittömästi liittyvät tähän alueeseen.
5259: nioittaen seuraavaa.                                 Itsehallintolain säätämiseen johtaneen hallituk-
5260:                                                      sen esityksen perusteluista (HE 73/1990 vp, s. 61/
5261:                                                      1) käy yksiselitteisesti ilmi säännöksen olevan
5262:                 Hallituksen esitys                   muotoilultaan sellainen, että se saattaa "mah-
5263:                                                      dolliset Suomen aluevesien rajoja koskevat muu-
5264:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tokset koskemaan myös maakuntaa ... "
5265: kuntarajojen määräämisestä Suomen aluevesillä.          Suomen aluevesien rajoista annetun lain muu-
5266: Lailla tehtäisiin mahdolliseksi määrätä puuttu-      toksella Suomen aluemeri laajennettiin 4 meripe-
5267: vat tai epäselvät kuntarajat aluevesillä kuntajaon   ninkulmasta 12 meripeninkulmaan vuonna 1995.
5268: muutoksissa ja kuntarajojen määräämisessä            Asian eduskuntakäsittelyn aikana ulkoasiainva-
5269: noudatetusta menettelystä poikkeavana ja             liokunta totesi mietinnössään (Ua VM 16/1994
5270: asiaan nähden tarkoituksenmukaisemmalla ta-          vp), että" Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan
5271: valla.                                               Suomen aluemeren laajennus merkitsee auto-
5272:    Ehdotettu laki, joka olisi voimassa 1.1.2000      maattisesti myös Ahvenanmaan maakunnan
5273: saakka, on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi         alueen vastaavaa laajentumista".
5274: tilassa sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vah-       Tämän taustan valossa keskeinen esitystä kos-
5275: vistettu.                                            keva valtiosääntöoikeudellinen kysymys on, mil-
5276:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-    lä säädöksellä järjestetään päätöksenteko Ahve-
5277: nitaan lain valmistelun aikana todetun, että eh-     nanmaan maakuntaan rajoittuvista aluevesistä
5278: dotettu laki tulee ilmeisesti säätää Ahvenanmaan     ja minkälaisia säännöksiä siinä asiasta annetaan.
5279: itsehallintolain 69 §:ssä määrätyssä järjestykses-   Ahvenanmaan maakunnalle kuuluva alue on sel-
5280: sä. Tämän johdosta lakiehdotusta muutettiin,         västikin maakunnan itsehallinnon perusteisiin
5281: minkä vuoksi esityksessä katsotaan, että lakieh-     luettava seikka, mistä konkreettisena osoitukse-
5282: dotus voitaneen käsitellä tavallisessa lainsäädän-   na ovat itsehallintolain 2 §:n säännökset. Tällai-
5283: töjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt      sen sääntelyn merkitys ei kuitenkaan rajaudu
5284: suotavana, että asiasta hankitaan perustuslaki-      pelkästään maakuntaan, vaan säännöksellä on
5285: valiokunnan lausunto.                                selvä valtakunnan sisäinen merkitys (PeVM 28/
5286: 260211
5287: 2
5288: 
5289: 1984 vp ). Asiaa arvioitaessa on aihetta kiinnittää   käsitellä valtakunnan kuntien välisiä rajoja kos-
5290: huomiota myös Ahvenanmaan itsehallintolain            kevat kysymykset. Ahvenanmaan maakunnan
5291: säännöksiin lainsäädäntövallan jakautumisesta         kuntien asiat käsitellään maakunnan viran-
5292: maakunnan ja valtakunnan kesken. On syytä             omaisten toimesta joko 1.1.1993 kuntajaosta voi-
5293: mainita, että itsehallintolain 18 §:n 4 kohdan        massa olleen valtakunnan lainsäädännön perus-
5294: mukaan maakunnan lainsäädäntövalta kattaa             teella (itsehallintolain 71 §) tai annettavan maa-
5295: muun muassa kuntajakoa koskevat asiat, että           kuntalainsäädännön mukaan.
5296: saman pykälän 27 kohdan yleislausekkeen mu-              Maakunnan ja valtakunnan välisessä raja-
5297: kaan maakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat           asiassa on tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
5298: myös muut kuin pykälässä erikseen mainitut            käyttämisen edellytyksenä, että valtakunnan lain
5299: asiat, jos ne itsehallintolain perusteiden mukaan     sisältö perustuu tarkalleen siihen, mitä itsehallin-
5300: katsotaan kuuluviksi maakunnan lainsäädäntö-          tolain 2 §:n 1 momentissa on säädetty maakun-
5301: valtaan, ja että 27 §:n 42 kohdassa on vastaavan-     nan alueesta (ks. myös edellä mainittu ulko-
5302: lainen yleislauseke valtakunnan lainsäädäntö-         asiainvaliokunnan mietintö). Lain lähtökohtana
5303: vallan osalta.                                        tulee siten olla, että maakunnan alue käsittää sen
5304:    Hallituksen esityksen antaminen johtuu Suo-        nykyisen maa-alueen ja siihen välittömästi liitty-
5305: men aluemeren laajentamisesta. Tästä puoles-          vät aluevedet On huomattava, että sikäli kuin
5306: taan säädettiin valtakunnan lailla, sillä valtakun-   aluemerilaajennuksen johdosta maakunnnan
5307: nan rajasta päättäminen, alueiden luovuttami-         maa-alue laajenee, on tarpeen muuttaa itsehal-
5308: nen tai alueiden lisääminen kuuluu perustusla-        lintolain 2 §:ää (vrt. PeVM 28/1984 vp). Valta-
5309: kien mukaan tasavallan presidentille ja eduskun-      kunnan ja maakunnan välisestä raja-asiasta ja
5310: nalle. Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin voi-          siinä noudatettavista menettelytavoista säädet-
5311: daan sanoa tukevan käsitystä, että Suomen val-        tävä laki on valiokunnan käsityksen mukaan
5312: tion alue kokonaisuudessaan jaetaan kuntiin.          mitä ilmeisimmin itsehallintolain 28 §:n 2 mo-
5313: Ottaen huomioon nämä seikat sekä Ahvenan-             mentissa tarkoitettu maakunnalle erityisen tär-
5314: maan maakunnan aseman Suomen valtion osana            keä laki. Tällaisen asian merkitys yksittäisille
5315: valiokunta pitää kiistattomana, ettei maakunta        kunnille on vain välillinen. Lakiehdotuksen 7 §:n
5316: voi omin päätöksin ratkaista alueensa muuttami-       4 momentissa tehty rinnastus kunnan asukkaan
5317: sesta. Valiokunnan käsityksen mukaan kysymys          ja maakunnan kotiseutuoikeuden omaavan hen-
5318: Ahvenanmaan maakunnan alueen rajoista muu-            kilön välillä olisikin epäsuhtainen. Tavallisen
5319: hun Suomeen nähden onkin asia, jonka yksityis-        lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä on lisäk-
5320: kohtien järjestäminen kuuluu valtakunnan lain-        si, että valtakunnan laki ei koske maakunnan
5321: säädäntövaltaan (itsehallintolain 27 §:n 42 koh-      kuntien rajoja kuin sellaisin välillisin vaikutuk-
5322: ta). Samoin on valiokunnan mielestä selvää, että      sin, jotka johtuvat valtakunnan ja maakunnan
5323: Suomen aluevesien rajojen laajennuksen vaiku-         välisen rajan määräämisestä.
5324: tukset Ahvenanmaan maakunnassa nimen-
5325: omaan kuntajakokysymyksenä tulee ratkaista              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5326: maakunnan lainsäädännöllä. Valtakunnan lais-          kunta esittää kunnioittavasti,
5327: sa voidaan säätää vain Ahvenanmaan ulkopuoli-
5328: sesta kuntajaosta.                                               että hallintovaliokunta mietintöä laa-
5329:    Valiokunnan käsityksen mukaan raja-asiame-                 tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
5330: nettely on syytä tehdä selkeästi kaksivaiheiseksi.            sa esitetyn, jotta lakiehdotus voidaan käsi-
5331: Omana kysymyksenään tulee käsitellä valtakun-                 tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
5332: nan ja maakunnan välinen raja-asia. Sen tultua                detyssä järjestyksessä.
5333: valmiiksi voidaan valtakunnan lain perusteella
5334: 
5335:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
5336:                                                                                                     3
5337: 
5338:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja
5339: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        /kesk, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd,
5340: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk,
5341: sekä jäsenet Esko Helle /vas (osittain), Gunnar     Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo
5342: Jansson /r, Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki   /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
5343:                                  PeVL 15/1996 vp- HE 81/1996 vp
5344: 
5345: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5346: Lausunto 15/1996 vp
5347: Hallituksen esitys 81/1996 vp
5348: 
5349: 
5350: 
5351: 
5352:                                        Hallintovaliokunnalle
5353:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-         kaan tyhjentävän luettelon seikoista, joista ase-
5354: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 8111996 vp         tuksella voidaan säätää.
5355: laiksi ampuma-aseistaja ampumatarpeista anne-            Koska esityksessä on kysymys valtuussään-
5356: tun lain muuttamisesta hallintovaliokuntaan val-      telystä, jonka mukaan osa elinkeinotoiminnan
5357: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,        oikeudellisista rajoituksista jäisi säänneltäväksi
5358: että perustuslakivaliokunnan on annettava             asetuksen tasolla, olisi hallituksen mukaan suo-
5359: asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.            tavaa, että lakiehdotuksesta pyydetään perus-
5360:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       tuslakivaliokunnan lausunto.
5361: televa virkamies Jouni Laiho sisäasiainministe-
5362: riöstä, professori Antero Jyränki, professori Olli
5363: Mäenpää ja professori Ilkka Saraviita.                            Valiokunnan kannanotot
5364:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
5365: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             Ampuma-aseiden hallussapitoon ja kauppaan
5366: nioittaen seuraavaa.                                  ja vastaaviin toimintoihin kohdistuvat sääntelyt,
5367:                                                       kuten luvanvaraistaminen, rajoittavat ampuma-
5368:                                                       aseiden vapaata käyttöoikeutta ja asianomaisten
5369:                                                       luovutuskompetenssia omaisuuteensa nähden.
5370:                 Hallituksen esitys                    Tällaisten sääntelyjen taustalla vaikuttavat kui-
5371:                                                       tenkin sellaiset tärkeät ja vahvat yhteiskunnalli-
5372:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ampu-         set intressit, jotka huomioon ottaen omaisuuden
5373: ma-aseista ja ampumatarpeista annettua lakia.         perustuslainsuojan ei ole katsottu asettavan ylei-
5374: Muutoksen tarkoituksena on saada aikaan kan-          siä esteitä esimerkiksi luvanvaraistamiselle.
5375: salliset säännökset, joita neuvoston direktiivit         Käsiteltävää lakiehdotusta onkin oleellisem-
5376: edellyttävät.                                         paa arvioida hallitusmuodon uuden 15 §:n 1 mo-
5377:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        mentista käsin, nimenomaan siltä osin kuin
5378: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          tässä perustuslainkohdassa säädetään jokaisella
5379: on hyväksytty ja vahvistettu.                         olevan oikeus lain mukaan hankkia toimeentu-
5380:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-      lonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perusoikeus-
5381: nitaan hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin sään-         uudistukseenjohtaneen hallituksen esityksen pe-
5382: nösten tarkoituksena olevan, että elinkeinon har-     rustelujen mukaan (HE 30911993 vp, s. 67/II)
5383: joittamisen oikeudellisista rajoituksista sääde-      elinkeinon harjoittamisen vapauteen kohdistu-
5384: tään lailla. Lakiehdotuksen mukaan ampuma-            vista rajoituksista "ehkä ongelmallisin on elin-
5385: aseisiin, ampumatarpeisiin ja aseen osiin liittyvät   keinon harjoittamisen luvanvaraisuus". Peruste-
5386: kaupalliset toiminnot olisivat luvanvaraisia. Lu-     luissa todettiin osan luvanvaraisuuksista perus-
5387: pien antamisen yleisistä edellytyksistä säädettäi-    tuvan asetuksen tasoisiin säännöksiin, minkä
5388: siin asetuksella. Esityksen mukaan lakiehdotuk-       vuoksi asiaa koskevan lainsäädännön uudistami-
5389: sen 1 ja 9 § muodostavat yhdessä lain tasolla         sen tavoitteena on ollut luvanvaraisuuden vähen-
5390: ampuma-aseisiin liittyvän elinkeinon harjoitta-       täminen ja elinkeinotoiminnan sääntelyn hier-
5391: misen oikeudellisia rajoituksia koskevan perus-       arkkisen tason nostaminen asetuksesta lain ta-
5392: säännön.                                              solla. Näillä perusteilla on katsottava, että halli-
5393:     Lakiehdotuksen 9 §sisältäisi muitakin valtuu-     tusmuodon 15 §:n 1 momentin mainitun sään-
5394: tussäännöksiä. Pykälä sisältäisi esityksen mu-        nöksen mukainen pääsääntö on elinkeinovapaus
5395: 260238
5396: 2
5397: 
5398: ja että poikkeuksellisesti luvanvaraisuuskin on        tyksenä on, että kaikista mainituista seikoista,
5399: mahdollinen, mutta siitä on aina säädettävä lail-      ehkä joitain menettelykysymyksiä lukuun otta-
5400: la.                                                    matta, otetaan keskeiset perussäännökset lakiin.
5401:     Perusoikeusuudistuksen tultua voimaan elin-        Sääntelyn sisällön osalta valiokunta pitää halli-
5402: keinon harjoittamiseen vaikuttavassa lainsää-          tusmuodon 15 §:n 1 momentin kannalta tärkeä-
5403: dännössä on seurattava uudesta perusoikeus-            nä, että luvan edellytyksiä ja pysyvyyttä koskevat
5404: sääntelystä johtuvia vaatimuksia. Vaatimus lu-         säännökset antavat riittävän ennustettavuuden
5405: vanvaraisuuden säätämisestä lain tasolla tarkoit-      viranomaistoimista. Tässä suhteessa on merki-
5406: taa sitä, että elinkeinovapauden rajoittamistai-       tystä muun muassa sillä, missä määrin viran-
5407: mivaltaa ei saa delegoida lakia aiemmalle säädös-      omaisten toimivaltuudet määräytyvät niin sano-
5408: tasolle. Tältä kannalta on merkittävää, että laissa    tun sidotun harkinnan tai tarkoituksenmukai-
5409: säädettävät perusoikeusrajoitukset ovat täsmäl-        suusharkinnan mukaisesti.
5410: lisiä ja tarkkarajaisia ja että rajoitusten olennai-      6 kohdan valtuussäännös kohdistuu sillä ta-
5411: nen sisältö, kuten rajoittamisen laajuus ja edelly-    voin oikeusaseman perusteisiin luettaviin asioi-
5412: tykset, ilmenee laista.                                hin, että lain valtuutuksessa tulee määritellä vel-
5413:     Luvanvaraisuuden perusteet eli luvanvaraiset       vollisuuksien perusteet. Vain tällä edellytyksellä
5414: toiminnot ilmenevät lakiehdotuksen 1 §:stä. La-        valtuutus voidaan antaa tavallisella lailla.
5415: kiehdotuksen 9 §:n 1 momentti on puolestaan 7-            7 kohdan valtuussäännös mahdollistaa avoi-
5416: kohtainen valtuussäännös asetuksenantajan hy-          mesti lisärajoitukset y1eislausekkeen omaisella
5417: väksi. Momenttia on kohta kohdalta arvioitava          "erityisen vaarallinen ampuma-ase tms." -perus-
5418: hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin kannalta.             teella. Ehdotus on tältäkin osin valtuutuksen laa-
5419:     Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin 1-3 koh-           juuden takia vastoin perustuslakia. Tavallisen
5420: dan asetuksenautovaltuudet koskevat lähinnä            lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä on sää-
5421: teknisluonteisia seikkoja ja määritte1ykysymyk-        tää lisärajoituksista, ennen muuta niiden sisällös-
5422: siä. Valtuudet eivät ole valtiosääntöoikeudelli-       tä ja edellytyksistä, vastaavalla tarkkuudella
5423: sesti ongelmallisia.                                   kuin valtuussäännöksen 5 kohdassa tarkoitetuis-
5424:     Ns. Euroopan ampuma-asepassi,jota 4 kohta          ta seikoista on edellä todettu.
5425: koskee, ei ole asianomaisen direktiivin mukaan
5426: itsenäinen lupa, vaan se annetaan lähinnä todis-
5427: tukseksi siitä, että haltijalla on oikeus pitää hal-      5 ja 5 a §:n rangaistussäännökset sisältävät
5428: lussaan ja käyttää ampuma-asetta. Tätä passia          kriminalisointeja, joiden kohteena on myös lain
5429: koskeva sääntely on toteutettavissa asetuksen          nojalla annettujen säännösten vastainen menet-
5430: tasolla, joten tämäkään valtuutus ei ole ongel-        tely. Avoimien valtuussäännösten osalta tällaiset
5431: mallinen valtiosäännön kannalta.                       rangaistussäännökset ovatjossain määrin ongel-
5432:     Valtuussäännöksen 5 kohta sisältää monessa         mallisia hallitusmuodon 6 a §:n kannalta. Jos
5433: suhteessa hyvin laajan ja väljästi muotoillun dele-    kuitenkin 9 §:n valtuuksien avoimuutta vähenne-
5434: goinnin asetuksen tasolle. Asetuksella säädettäi-      tään täydentämällä lakia merkittävästi, mainitun
5435: siin laissa yleisluonteisesti mainituissa tarkoituk-   seikan ongelmallisuuskin pienenee.
5436: sissa lakiehdotuksen 1 §:n mukaisesta lupame-
5437: nettelystä, luvan antamisen ja peruuttamisen
5438: sekä raukeamisen edellytyksistä, luvan raukea-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5439: misesta ja peruuttamisesta aiheutuvista toimen-        kunta esittää kunnioittavasti,
5440: piteistä samoin kuin valtiolle tulevien ampuma-
5441: aseiden, ampumatarpeiden ja aseen osien lunas-                   että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
5442: tusmenettelystäja toimivaltaisesta viranomaises-              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
5443: ta. Tämänkaltainen valtuussäännös voidaan sää-                jestyksessä, jollei valiokunnan sen 9 §:n 1
5444: tää vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä, jos              momentin 5-7 kohdasta tekemiä valtio-
5445: näin laaja-alaista valtuuttamista ylipäätään pi-              sääntöoikeudellisia huomautuksia oteta
5446: detään tarpeellisena ja asianmukaisena. Tavalli-              asianmukaisesti huomioon.
5447: sen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen edelly-
5448: 
5449:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
5450:                                                                                                    3
5451: 
5452:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Risto
5453: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       Kuisma /sd, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
5454: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd      Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
5455: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,   ja Jorma Rantanen /sd.
5456: Ulla Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha
5457:                                   PeVL 16/1996 vp- HE 72/1996 vp
5458: 
5459: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5460: Lausunto 16/1996 vp
5461: Hallituksen esitys 72/1996 vp
5462: 
5463: 
5464: 
5465: 
5466:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
5467:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-          den. Työsuhteen päättyessä maksettu lomakor-
5468: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 72/1996 vp          vaus vaikuttaisi siten, että päivärahaa ei makset-
5469: laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta so-           taisi siltä ajalta, jolle lomakorvaus voidaan jak-
5470: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     sottaa henkilön vakiintuneena pidettävän palkan
5471: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-       perusteella. Säännökset lisäpäivärahaoikeudesta
5472: kivaliokunnan on 4 päivään kesäkuuta 1996              muuttuisivat siten, että henkilölle,joka on täyttä-
5473: mennessä annettava asiasta lausuntonsa sosiaali-       nyt 57 vuotta ennen päivärahan enimmäismak-
5474: ja terveysvaliokunnalle.                               suajan täyttymistä, voidaan maksaa työttömyys-
5475:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       päivärahaa 60 ikävuoteen saakka.
5476: osastopäällikkö Matti Toiviainen ja vanhempi              Ehdotetut lait, joista osa liittyy valtion vuoden
5477: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-       1997 talousarvioesitykseen, ovat tarkoitetut tule-
5478: veysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen         maan voimaan vuoden 1997 alusta. Säännökset
5479: työministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-        työvoimakoulutuksen lukemisesta työssäoloeh-
5480: fessori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti     toon ovat tarkoitetut olemaan voimassa vuoden
5481: Heikki Karapuu, oikeustieteen tohtori Liisa Nie-       1998 loppuun.
5482: minen, tutkija Maija Sakslin, apulaisprofessori           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
5483:  Martin Scheinin ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-   tellään omaisuudensuojakysymyksenä ehdotet-
5484: Pekka Viljanen.                                        tuja työssäolo- ja vakuutusehtoa, päivärahan
5485:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     enimmäiskestoa ja lisäpäivärahaoikeuden rajoi-
5486: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           tusta koskevia muutoksia. Perustelujen mukaan
5487:  nioittaen seuraavaa.                                  muutokset eivät koske kenenkään maksussa ole-
5488:                                                        vaa työttömyyspäivärahaa. Kun ehdotetut työt-
5489:                                                        tömyyspäivärahaoikeuden muutokset eivät
5490:                 Hallituksen esitys                     myöskään kohdistu hallitusmuodon 15 a §:n 2
5491:                                                        momentissa tarkoitetulla tavalla suojattuun pe-
5492:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia         rustoimeentulon turvaan, eivät muutokset vaadi
5493: muutettavaksi useissa kohdin. Työttömyyspäi-           perustuslainsäätämisjärjestystä. Hallitus on kui-
5494: värahan saamisen edellytyksenä olevaa palkan-          tenkin pitänyt suotavana, että asiasta pyydetään
5495: saajan työssäoloehtoa ja ansioon suhteutetun           perustuslakivaliokunnan lausunto.
5496: päivärahan saamisen edellytyksenä olevaa va-
5497: kuutusehtoa ehdotetaan pidennettäviksi. Ansio-
5498: päivärahan perusteena oleva palkka määrättäi-                      Valiokunnan kannanotot
5499: siin aina samalta ajanjaksolta, jolta työssäoloeh-
5500: to täyttyy. Jos päivärahan enimmäiskeston las-                      Perustoimeentulon turva
5501: keminen aloitetaan alusta, olisi uusi päiväraha
5502: kuitenkin aina vähintään 80 prosenttia edellises-         Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-
5503: tä päivärahasta. Sovitelluo päivärahan määräy-         myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-
5504: tymissääntöjä muutettaisiin niin, että suojaosa        ha ja sitä vastaava osuus ansioturvasta on halli-
5505: poistetaan ja yhteensovitusprosentti alennetaan        tusmuodon 15 a § :n 2 momenttiin liittyvä sosiaa-
5506: 50 prosentiksi. Työttömyyspäivärahan omavas-           liturvan etuusjärjestelmä. Esityksen tältä kannal-
5507: tuuaika edellyttäisi uusien säännösten mukaan          ta valtiosääntöoikeudellisesti merkittävät muu-
5508: työttömänä työnhakijana oloa yhteensä seitse-          tokset koskevat päivärahan saamisen edellytyk-
5509: mää täyttä työpäivää vastaavan ajan kerran työt-       senä olevaa työssäoloehtoa, ns. lisäpäiväoikeut-
5510: tömyyspäivärahakauden enimmäiskestoa koh-              ta, omavastuuaikaa sekä lomakorvauksen jakso-
5511: 260249
5512: 2
5513: 
5514: tussääntöjä ja sovitelluu päivärahan määräyty-         muutokset merkitsevät työttömyyspäivärahan
5515: missääntöjä. Muutoin ansioon suhteutettua päi-         saaruisedellytysten tiukentamista. Työssäoloeh-
5516: värahaa koskevat muutosehdotukset eivät ole            don muuttaminenjohtaa siihen, että työttömyys-
5517: merkityksellisiä perustoimeentulon turvan kan-         päivärahan ulkopuolelle tulee jäämään entistä
5518: nalta.                                                 useampi, varsinkin kausi- tai vajaatyöllistetty
5519:     Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan          henkilö. Tämän merkitystä arvioitaessa on otet-
5520: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-       tava huomioon työmarkkinatuki, joka siitä an-
5521: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.           netun lain mukaan on tarkoitettu sellaisia tilan-
5522: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-           teita varten, joissa työtön ei täytä työttömyystur-
5523: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman        valain mukaista työssäoloehtoa ja on taloudelli-
5524: mietinnön mukaan (PeVM 2511994 vp, s. 1Olli)           sen tuen tarpeessa tai joissa työttömän oikeus
5525: tämä säännös asettaisi Iainsäätäjälie velvoitteen      työttömyyspäivärahaan on päättynyt lain mu-
5526: "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-       kaisen enimmäisajan kulumisen takia. Tällaisen
5527: sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa      lainsäädäntökokonaisuuden johdosta työttö-
5528: säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-         myysturvalain mukaisen työssäoloehdon piden-
5529: vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-     täminen ei merkitse hallitusmuodon 15 a §:n 2
5530: teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin        momentin vastaisen uuden väliinputoajaryhmän
5531: riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin     muodostumista, koska lainmuutoksen vaikutus-
5532: säännöksiin saaruisedellytyksistä ja tarvehar-         piiriin kuuluvat työttömät siirtyvät työmarkki-
5533: kinnasta sekä menettelymuodoista".                     natuen piiriin. Mainitut muutokset eivät siten ole
5534:    Perusoikeusuudistuksen säätäruisasiakirjojen        ongelmallisia hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
5535: perusteella (HE 309/1993 vp, s. 70/1) hallitus-        tin kannalta.
5536: muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-              Samanlainen arvio on esitettävä lakiehdotuk-
5537: meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää           sen 26 §:n 2 momentista, joka nostaa ns. lisäpäi-
5538: turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-            väoikeutta koskevaa ikärajaa. Sääntely kohdis-
5539: nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,         tuu nimittäin siihen, millä edellytyksillä työtön
5540: s. 70/11) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-      on oikeutettu työttömyyspäivärahaan laissa
5541: lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten       muutoin asetetusta 500 päivän enimmäisajasta
5542: etuuksien tasoa sellaisenaan. Perustoimeentuloa        riippumatta. Tältäkin osin muutoksen valtio-
5543: turvaavat sosiaaliturvajärjestelmät on lainsäätä-      sääntöoikedellisesti merkityksellisenä seurauk-
5544: jän tarkoituksen (em. HE, s. 70/11) mukaan laa-        sena on työttömän siirtyminen enimmäisajan
5545: dittava siten kattaviksi, ettei niiden ulkopuolelle    täyttymisen takia työmarkkinatuen piiriin.
5546: jää väliinputoajaryhmiä. Järjestelmien ei kuiten-          Lakiehdotuksen 12 §:n tarkoittama oma-
5547: kaan tarvitse ulottua sellaisiin henkilöihin, joilla   vastuuajan pidentäminen kahdella päivällä säi-
5548: lakisääteiset turvajärjestelmät ja oma tilanteensa     lyttää omavastuuajan yksilön toimeentulon kan-
5549: kuten esimerkiksi perhesuhteensa muutoin               nalta verraten lyhyenä ja on vaikutuksiltaan niin
5550: kokonaisuutena arvioiden on toimeentulon               vähäinen, ettei se ole ongelmallinen hallitusmuo-
5551: edellytykset, vaikka heidän normaalit toimeen-         don 15 a § :n 2 momentin näkökulmasta. Myös-
5552: tulomahdollisuutensa ovatkin esimerkiksi työt-         kään lakiehdotuksen 5 § :n 1 momentin uusi 15
5553: tömyyden johdosta heikentyneet. Tämäntapai-            kohta lomakorvauksen jaksottamisesta ei ole
5554: siin seikkoihin liittyvä tarveharkinta on niin ollen   valtiosääntöoikeudellisesti       merkityksellinen,
5555: sallittua perustuslain kannalta.                       sillä muutoksen tarkoittamana aikana asian-
5556:     Hallitusmuodon 15 a § :n 2 momentissa maini-       omaisen henkilön toimeentulo ei riipu työttö-
5557: tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentu-             myyspäivärahasta eikä sääntelyyn liity työttö-
5558: loturvajärjestelmä ei voi muodostua 1 momentin         myydestä aiheutuvia taloudellisia menetyksiä
5559: mukaisesta viimesijaisesta turvasta (PeVM 25/          (ks. myös PeVL 15/1995 vp).
5560: 1994 vp ). Perustuslain mukaista ei siten ole jättää       Soviteltuun päivärahaan ehdotetut muutokset
5561: 1 momentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan          (17-19 §)voivat joissain poikkeustapauksissa
5562: varaan henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oi-        johtaa työttömyyspäivärahan alentumiseen
5563: keutettu edellä todetuin tavoin lailla säädettä-       nykyisestä. Esityksen laskelmien perusteella ei
5564: vään perustoimeentulon turvaan pykälän 2 mo-           kuitenkaan ole kysymys huomattavina pidettä-
5565: mentin nojalla siinä mainituissa tilanteissa.          vistä muutoksista. Kun erityisesti otetaan huo-
5566:     Lakiehdotuksen 13 §:n 2 ja 4 momentin sekä         mioon, että näissä tapauksissa asianomaisella on
5567: 16 §:n 2 momentin työssäoloehtoa koskevat              myös työtuloja, ei lakiehdotuksesta ole tältäkään
5568:                                                                                                       3
5569: 
5570: osin huomauttamista perustoimeentulon turvan         kaan on hyväksytty työssäoloehtoon. Perustelu-
5571: kannalta.                                            tekstin johdosta valiokunta toteaa, ettei työnan-
5572:                                                      tajan vakuutusvelvollisuuden laiminlyönti saa
5573:                 Omaisuudensuoja
5574:                                                      estää etuusoikeuden syntymistä, jos työ on va-
5575:                                                      kuutuksenalaista ja työntekijän palkasta on pi-
5576:    Valiokunta yhtyy esityksen säätämisjärjestys-     dätetty palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
5577: perusteluissa tehtyyn arvioon lakiehdotuksen         su.
5578: suhteesta perustuslain omaisuudensuojasään-
5579: nöksiinja katsoo, ettei säännöksillä ole taanneh-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
5580: tivia vaikutuksia, joten tältäkin kannalta arvioi-   liokunta esittää kunnioittavasti,
5581: tuna lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
5582: Iainsäädäntöjärjestyksessä.                                    että lakiehdotus voidaan käsitellä
5583:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 16 §:n 2             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5584: momentin perustelujen selostukseen siitä, millai-           sä järjestyksessä.
5585: nen työ vakiintuneen tulkintakäytännön mu-
5586: 
5587:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
5588: 
5589: 
5590: 
5591:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma
5592: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
5593: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
5594: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,      Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
5595: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk
5596:                                  PeVL 17/1996 vp- HE 75/1996 vp
5597: 
5598: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5599: Lausunto 17/1996 vp
5600: Hallituksen esitys 75/1996 vp
5601: 
5602: 
5603: 
5604: 
5605:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
5606:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5607: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 75/1996 vp         maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
5608: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kat-
5609: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      sotaan perustuslakivaliokunnan lausuntoon 17/
5610: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      1995 vp vedoten, että koska ehdotus vastaa 20-
5611: perustuslakivaliokunnan on 4 päivään kesäkuu-         24-vuotiaiden osalta tuossa lausunnossa esillä
5612: ta 1996 mennessä annettava asiasta lausuntonsa        ollutta, 18- ja 19-vuotiaita koskeuutta muutosta,
5613: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                    lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
5614:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       säädäntöjärjestyksessä.
5615: kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, apulais-
5616: osastopäällikkö Matti Toiviainen ja vanhempi
5617: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-                  Valiokunnan kannanotot
5618: veysministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-
5619: fessori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti                Perustoimeentulon turva
5620: Heikki Karapuu, oikeustieteen tohtori Liisa Nie-
5621: minen, tutkija Maija Sakslin, apulaisprofessori          Työmarkkinatuki on hallitusmuodon 15 a §:n
5622: Martin Scheinin ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-   2 momenttiin liittyvä sosiaaliturvan etuusjärjes-
5623: Pekka Viljanen.                                       telmä. Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti mer-
5624:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kittävät muutokset koskevat 20-24 -vuotiaiden
5625: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          ammatillista koulutusta vailla olevien henkilöi-
5626: nioittaen seuraavaa.                                  den työmarkkinatukioikeuden rajoittamista ja
5627:                                                       työmarkkinatuen tarveharkintaa.
5628:                                                          Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
5629:                 Hallituksen esitys                    lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-
5630:                                                       lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.
5631:    Esityksessä ehdotetaan työmarkkinatuesta           Perustuslakivalio kunnan perusoikeusuudistuk-
5632: annettua lakia muutettavaksi siten, että 20-24-       seen johtaneesta hallituksen esityksestä antaman
5633: vuotias, ammatillista koulutusta vailla oleva         mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10/II)
5634: henkilö, joka on ilman hyväksyttävää syytä kiel-      tämä säännös asettaisi Iainsäätäjälie velvoitteen
5635: täytynyt tarjotusta työstä, koulutuksesta, työ-       "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-
5636: harjoittelusta, työkokeilusta tai kuntoutuksesta      sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa
5637: taikka kieltäytynyt, eronnut tai jäänyt hakeutu-      säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-
5638: matta hänelle soveltuvaan, sosiaaliset edut tur-      vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-
5639: vaavaan koulutukseen, on oikeutettu työmarkki-        teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin
5640: natukeen ainoastaan lain 15 §:n 2 momentissa          riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin
5641: mainittujen aktiivitoimenpiteiden ajalta. Työ-        säännöksiin saamisedellytyksistä ja tarveharkin-
5642: markkinatukeen vaikuttavien tulojen tarvehar-         nasta sekä menettelymuodoista".
5643: kintaa lievennettäisiin.                                 Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen
5644:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-    perusteella (HE 309/1993 vp, s. 70/I) hallitus-
5645: esitykseen. Esityksessä on yhtymäkohtia halli-        muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-
5646: tuksen esitykseen 72/1996 vp laiksi työttömyys-       meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää
5647: turvalain muuttamisesta.                              turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-
5648: 260256
5649: 2
5650: 
5651: nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,          nen kuin on selvitetty heidän halukkuutensa
5652: s. 70/II) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-       osallistua kyseisiin toimiin.
5653: lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten            Lakiehdotuksen 15 §:n 3 momentti merkitsee
5654: etuuksien tasoa sellaisenaan. Perustoimeentuloa         aiemmin 18-ja 19-vuotiaita koskemaan säädetty-
5655: turvaavat sosiaaliturvajärjestelmät on lainsäätä-       jen rajoitusten ulottumista 20-24-vuotiaisiin.
5656: jän tarkoituksen (em. HE, s. 70/11) mukaan laa-         Ehdotus vastaa muutoin sanamuodoltaan pe-
5657: dittava siten kattaviksi, ettei niiden ulkopuolelle     rustuslakivaliokunnan edellä mainitussa lausun-
5658: jää väliinputoajaryhmiä. Järjestelmien ei kuiten-       nossa asetettuja ehtoja, ja se voidaan hallitus-
5659: kaan tarvitse ulottua sellaisiin henkilöihin, joilla    muodon 15 a §:n 2 momentin kannalta arvioitu-
5660: lakisääteiset turvajärjestelmät ja oma tilanteensa      na käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
5661: kuten esimerkiksi perhesuhteensa muutoin ko-            sessä.
5662: konaisuutena arvioiden on toimeentulon edelly-              Lakiehdotuksen 24 §:n 3 momentin mukaan
5663: tykset, vaikka heidän normaalit toimeentulo-            tulojen tarveharkintaa lievennetään huoltovel-
5664: mahdollisuutensa ovatkin esimerkiksi työttö-            vollisen osalta, joskin samalla tarveharkinnan
5665: myyden johdosta heikentyneet. Tämän tapaisiin           tulorajaa laskettaisiin. Yksinäisen henkilön kan-
5666: seikkoihin liittyvä tarveharkinta on niin ollen         nalta tulorajan laskeminen voi yksittäistapauk-
5667: sallittua perustuslain kannalta.                        sessa merkitä työmarkkinatuen alentumista. Va-
5668:     Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa maini-         liokunnan käsityksen mukaan kyseiset muutok-
5669: tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentuloturva-       set kuitenkin ovat vaikutuksiltaan sillä tavoin
5670: järjestelmä ei voi muodostua 1 momentin mukai-          vähäisiä, etteivät ne vaikuta lakiehdotuksen kä-
5671: sesta viimesijaisesta turvasta (Pe VM 2511994 vp).      sittelyjärjestykseen.
5672: Perustuslain mukaista ei siten ole jättää 1 mo-
5673: mentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan
5674: henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu                     Työllisyyden edistäminen
5675: edellä todetuin tavoin lailla säädettävään perus-
5676: toimeentulon turvaan pykälän 2 momentin no-                Hallituksen esityksen tarkoituksena (HE s. 4/
5677: jalla siinä mainituissa tilanteissa.                    II) on kohdentaa työmarkkinatukea työvoima-
5678:     Hallitusmuoto ei sinänsä estä asettamasta eh-       poliittisiin toimenpiteisiin osallistuviin henkilöi-
5679: toja perustoimeentuloa turvaavan tuen saamisel-         hin sekä kannustaa heitä valitsemaan työ tai kou-
5680: le. Lausunnossa 17/1995 vp valiokunta katsoi            lutus passiivisen toimeentulotuen sijaan. Tarkoi-
5681: ehtojen voivan myös silloin esillä olleen sosiaali-     tuksena on erityisesti poistaa nuorisotyöttö-
5682:  sen riskitilanteen, työttömyyden, luonteen huo-        myyttä, joka johtuu ammattitaidon ja koulutuk-
5683: mioon ottaen hyvin rakentua sen varaan, että            sen puutteesta. Esityksen tällaiset tavoitteet ovat
5684:  asianomainen itse aktiivisesti myötävaikuttaa          sopusoinnussa hallitusmuodon 15 §:n 2 momen-
5685:  sellaisiin toimiin, jotka viime kädessä ovat           tin kanssa, jossa säädetään, että "julkisen vallan
5686:  omiaan edistämään hänen työkykynsä ylläpitä-           on edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaa-
5687:  mistä ja työllistymistä. Perustustoimeentulon          maan jokaiselle oikeus työhön" ja lisäksi että
5688:  turvan ehdot voivat siten olla tueusaajan vasta-       "oikeudesta työllistävään koulutukseen sääde-
5689:  suorituksia edellyttäviä. Valiokunta pitikin halli-    tään lailla".
5690:  tusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta mah-
5691:  dollisena, että työmarkkinatuen saaminen 18- ja                 Eri asemaan asettamisen kielto
5692:  19-vuotiaiden nuorten osalta kytkettiin osallistu-
5693:  miseen lain tarkoittamiin toimenpiteisiin, joiden          Lakiehdotuksen 15 §:n 3 momenttijohtaa sii-
5694:  asiayhteys työllistymisen yksilötason esteiden         hen, että 18-24-vuotiaat nuoret saatetaan eri
5695:  mactaitamiseen on ilmeinen. Tämän edellytykse-         asemaan muihin vastaaviin ryhmiin verrattuna
5696:  nä kuitenkin oli taata näille nuorille oikeudelli-     työmarkkinatuen saamisedellytysten osalta.
5697:  sella tasolla pääsy kyseisten toimenpiteiden pii-      Hallitusmuodon 5 §:n 2 momentti toisaalta kiel-
5698:  riin. Siksi valiokunta katsoi, että heidän tulee       tää asettamasta ketään ilman hyväksyttävää pe-
5699:  ilman odotusaikaa päästä työmarkkinatuen pii-          rustetta eri asemaan muun muassa iän perusteel-
5700:  riin, jos heille ei ole määräajassa kyetty järjestä-   la. Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa kes-
5701:  mään mahdollisuutta osallistua näihin toimenpi-        keinen kysymys on, voidaanko aiemmin 18- ja
5702:  teisiin. Lisäksi valiokunta tähdensi sitä, että sil-   19-vuotiaisiin säädettyjen rajoitusten ulottamis-
5703:  loisen lain voimaan tullessa työmarkkinatukea          ta myös 20-24-vuotiaisiin pitää hyväksyttävänä
5704:  saavianuoria ei voi jättää tuen ulkopuolelle, en-      erilaisena kohteluna.
5705:                                                                                                        3
5706: 
5707:    Ikärajojen asettamista käytetään sosiaalitur-      ensi vuonna työmarkkinatuella noin 22 000 ja
5708: valainsäädännössä kahteen tarkoitukseen. Näin         että heistä noin puolet on vailla ammatillista
5709: voidaan yhtäältä määritellä, ketkä kuuluvat tie-      koulutusta.
5710: tynjärjestelmän piiriin,ja toisaalta asettaa ehtoja      Työllisyyslainsäädännössä nuorella tarkoite-
5711: esimerkiksi jonkin etuuden myöntämiselle. Hal-        taan juuri alle 25-vuotiasta työnhakijaa (työlli-
5712: litusmuodon 5 §:n 2 momentin kannalta yleensä         syysasetuksen 2,1 §:n 1 kohta). Tämän seikan ja
5713: oleellisempia ovat ensiksi mainitun kaltaiset ikä-    ammatillista koulutusta vailla olevia kohtaavan
5714: rajasääntelyt. Lakiehdotus merkitsee, että myös       työelämästä syrjäytymisuhan huomioon ottaen
5715: ammatillista koulutusta vailla olevat 18-24-          valiokunta katsoo, että nykyisin vallitseva nuo-
5716: vuotiaat sinänsä kuuluvat työmarkkinatukijär-         risotyöttömyystilanne muodostaa hallitusmuo-
5717: jestelmään mutta heidän konkreettinen työ-            don 5 §:n 2 momentin kannalta hyväksyttävän
5718: markkinatukioikeutensa sidotaan heidän työllis-       perusteen 18-24-vuotiaiden erilliskohtelulle esi-
5719: tymismahdollisuuksiaan parantaviin toimiin            tyksen mukaisesti. Toisaalta on valiokunnan
5720: osallistumiseen. Valtiosääntöistä merkitystä on       mielestä selvää, että mitä korkeammaksi ikäraja
5721: siten sillä, onko työmarkkinatukioikeuden kyt-        tällaisessa yhteydessä haluttaisiin asettaa, sitä
5722: keminen työllistymismahdollisuuksien kohenta-         vaikeampi sille olisi löytää valtiosääntöisesti hy-
5723: miseen riittävä perustelu ikärajan asettamiselle.     väksyttävää perustetta, ja tilanne voisi siten mer-
5724:     Alle 25-vuotiaiden työttömien määrä nousi         kitä kiellettyä ikäsyrjintää. Nyt kysymyksessä ei
5725: vuosina 1990---1993 viisinkertaiseksi ja ylitti       kuitenkaan ole mielivaltainen rajanveto, jollai-
5726:  100 000 henkilön rajan kesällä 1993. Sittemmin       seksi esimerkiksi pelkästään säästötoimiin liitty-
5727: nuorten työttömyys on kääntynyt laskuun. Ku-          vä ikärajan asettaminen saattaisi muodostua.
5728: luvan vuoden maaliskuussa alle 25-vuotiaita
5729:  työttömiä oli 66 727 henkilöä. Nuorista työttö-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5730:  mistä 20---24-vuotiaita oli 52 862. Kun tilasto-     kunta esittää kunnioittavasti,
5731:  keskuksen mukaan yleinen työttömyysaste Suo-
5732:  messa oli maaliskuussa 17,1 prosenttia, oli 15-                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5733:  24-vuotiaista nuorista työttöminä jopa 33,8 pro-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5734:  senttia. Hallituksen esityksessä arvioidaan, että             järjestyksessä.
5735:  20-24-vuotiaiden ikäluokkaan kuuluvista on
5736: 
5737:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
5738: 
5739: 
5740:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
5741: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
5742: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
5743: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,       ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
5744: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
5745: 
5746: 
5747: 
5748: 
5749:                                             Eriävä mielipide
5750: 
5751:   Työmarkkinatuen tarveharkintaa koskevia                 Nyt lausunnossaan valiokunta katsoo, että
5752: säännöksiä (24 §) ehdotetaan tarkistettaviksi.        kyseiset muutokset ovat kuitenkin sillä tavoin
5753: Huoltovelvollisten osalta tarveharkintaa lieven-      vähäisiä, etteivät ne vaikuta lakiehdotuksen kä-
5754: nettäisiin, joskin tarveharkinnan tulorajaa las-      sittelyjärjestykseen.
5755: kettaisiin samalla 500 markalla.                          Aiemmin (PeVL 17/1995 vp) valiokunta on
5756:    Valiokunta on arvioinut tarveharkintasään-         lausunut mm.: "Perustoimeentuloa turvaavat so-
5757: nöksiä perustoimeentuloturvan hallitusmuodon          siaali turvajärjestelmät on lainsäätäjän tarkoi-
5758: 15 §:n 2 momentin kannalta.                           tuksen mukaan laadittava siten kattaviksi, ettei
5759: 4
5760: 
5761: niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryhmiä. Jär-      tännössä on tilanteita, muodollisesti vain eri
5762: jestelmien ei kuitenkaan tarvitse ulottua sellaisiin   osoitteessa elävä.
5763: henkilöihin, joilla lakisääteiset turvajärjestelmät       Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin tulkin-
5764: ja oma tilanteensa kuten esimerkiksi perhesuh-         nassa on mielestäni lähdettävä siitä, että yhteen-
5765: teensa muutoin kokonaisuutena arvioiden on             sovitus muun henkilön, kuten puolison, tulojen
5766: toimeentulon edellytykset, vaikka heidän nor-          kanssa ei sovellu yhteen perusoikeuden henki-
5767: maalit toimeentulomahdollisuutensa ovatkin             lökohtaisuuden- yksilöllisen luonteen- kans-
5768: esimerkiksi työttömyyden johdosta heikenty-            sa. Ja erityisesti koska avopuolisoilla ei ole min-
5769: neet. Tämän tapaisiin seikkoihin liittyvä tarve-       käänlaista yksityisoikeudellista elatusvelvolli-
5770: harkinta on niin ollen sallittua perustuslain kan-     suutta toisiaan kohtaan, ei tällainen yhteensovit-
5771: nalta."                                                taminen ole mielestäni sopusoinnussa hallitus-
5772:    Työnteon kannattavuuden parantamiseksi              muodon 15 a §:n 2 momentin kanssa.
5773: puolison tulojen tarveharkinnan lieventäminen             Edellä olevan perusteella esitän,
5774: on perusteltua. Katson kuitenkin, että valiokun-
5775: nan olisi tullut tarkastella puolison ja erityisesti              että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
5776: avopuolison tulojen vähentävää vaikutusta halli-              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
5777: tusmuodon 5 §:n 1 momentin yhdenvertaisuutta                  jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
5778: lain edessä koskevan säännöksen sekä 5 §:n 2                   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5779: momentin tasa-arvosäännöksen kannalta.                        järjestyksessä edellyttäen, että tässä eriä-
5780:    Se seikka, että ihminen elää avioliitossa tai               vässä mielipiteessä esitetyt valtiosääntö-
5781: avioliitonomaisessa suhteessa, ei saa asettaa hän-            oikeudelliset huomautukset otetaan asian-
5782: tä eri asemaan kuin yksin asuva tai, kuten käy-               mukaisesti huomioon.
5783: 
5784:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
5785: 
5786:                                          Marjut Kaarilahti /kok
5787:                                  PeVL 18/1996 vp- HE 69/1996 vp
5788: 
5789: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5790: Lausunto 18/1996 vp
5791: Hallituksen esitys 6911996 vp
5792: 
5793: 
5794: 
5795: 
5796:                                         Talousvaliokunnalle
5797:     Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
5798: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 69/1996 vp         on hyväksytty ja vahvistettu.
5799: laiksi kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta           Esityksen säätämisjärjestysperusteluiden mu-
5800: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      kaan laki antaisi tietyissä tilanteissa valtuudet
5801: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-      rajoittaa perustuslain suojaamia oikeuksia.
5802: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-           Lailla delegoitaisiin hallitusmuodossa turvat-
5803: liokunnalle.                                          tuun omaisuudensuojaan liittyvää päätösvaltaa
5804:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kaupal-      siten, että viranomaiset voisivat säädettävin edel-
5805: linen sihteeri Ritva Haukijärvi kauppa- ja teolli-    lytyksin rajoittaa tavaroiden vientiä. Kansalliset
5806: suusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-      viranomaiset voisivat lisäksi luovuttaa valvonta-
5807: fessori Kari Joutsamo ja professori Ilkka Sara vii-   tietoja EY:n valvontaelimille. Molemmat nämä
5808: ta.                                                   sääntelyt perustuisivat pääosin EY:n sekundää-
5809:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    rilainsäädäntöön. Kauttakuljetusten valvonta
5810: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tosin olisi EY:n säädöksiä laajempaa mutta vas-
5811: nioittaen seuraavaa.                                  taisi voimassa olevan, perustuslainsäätämisjär-
5812:                                                       jestyksessä annetun lain valtuuksia. Ainoa poik-
5813:                                                       keus voimassa olevaan tilanteeseen ja EY:n sää-
5814:                 Hallituksen esitys                    döksiin olisi viranomaisten oikeus rajoittaa tuo-
5815:                                                       telistoihin kuulumattoman tuotteen vientiä, jos
5816:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         viejän on syytä epäillä, että tuotteet on kokonaan
5817: kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta. Kaksi-       tai osittain tarkoitettu joukkotuhoaseiden val-
5818: käyttötuotteella tarkoitetaan tuotetta, teknolo-      mistukseen tai kehittämiseen.
5819: giaa, palveluja ja muuta hyödykettä, jota nor-           Valtuuksien vähäinen laajennus merkitsee esi-
5820: maalin siviililuonteisen käyttönsä tai sovellutuk-    tyksen mukaan perustuslakipoikkeuksen vähäis-
5821: sensa ohella voidaan käyttää joukkotuhoaseiden        tä laajentamista. Koska se ei kuitenkaan muuta
5822: tai niiden maaliinsaattamiseen tarkoitettujen oh-     perustuslakipoikkeuksena säädetyn kokonais-
5823: jusjärjestelmien kehittelyyn tai valmistukseen tai    järjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä toi-
5824: jolla voidaan edistää yleistä sotilaallista toimin-   senlaiseksi, esityksessä katsotaan, että lakiehdo-
5825: takykyä.                                              tus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
5826:     Säädettävän lain nojalla voitaisiin rajoittaa     66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on
5827: tällaisien tuotteiden vientiä Euroopan unionin        kuitenkin pitänyt suotavana, että säätämisjärjes-
5828: alueen ulkopuolelle ja toimituksia EU:n jäsen-        tyksestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
5829: valtioihin ja niiden kauttakuljetusta Suomen          sunto.
5830: alueen kautta, jos Suomea sitovat kansainväliset
5831:  sopimukset, sitoumukset ja velvoitteet taikka
5832:  Suomen ulko- ja turvallisuuspoliittiset edut tai                 Valiokunnan kannanotot
5833:  tavoitteet sitä vaativat. Valvonnanalaisten tuot-
5834:  teiden viennin edellytyksenä olisi viranomaisen         Säätämisjärjestystä koskee esityksen mukai-
5835:  antama lupa.                                         nen tavaroiden viennin rajoittaminen, mitä tulee
5836:     Ehdotettu laki, jolla kumotaan maan ulko-         arvioida omaisuudensuojan kannalta.
5837:  maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaami-            Ehdotetuna lailla kumotaan maan ulkomaan-
5838:  sesta annettu laki, on tarkoitettu tulemaan voi-     kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta
5839: 
5840:  260280
5841: 2
5842: 
5843: annettu laki, joka on säädetty perustuslainsäätä-    valtuus voi väljän sanamuotonsa takia koskea
5844: misjärjestyksessä. Vaikeutetun säätämisjärjes-       myös kotirauhan piiriin kuuluvia tiloja. Hallitus-
5845: tyksen käyttäminen kumottavan lain yhteydessä        muodon 8 §:n 3 momentin mukaan "lailla voi-
5846:  on perustunut lakia aiemmalle tasolle annettui-     daan säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai
5847: hin valtuuksiin muun muassa säännöstelystä           rikosten selvittämiseksi välttämättömistä koti-
5848: (PeVM 22/1973 vp ja PeVL 2/1994 vp).                 rauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä". Asiaa
5849:     Lakiehdotuksen 3 §:ään ei sisälly vastaavan-     koskeviin aiempiin kannanottoihinsa viitaten
5850: laista valtuuselementtiä kuin kumottavaan la-        perustuslakivaliokunta katsoo, että ehdotus ei
5851: kiin, vaan luvanvaraisuus kytkeytyy laissa mää-      ole sopusoinnussa hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-
5852: riteltyjen kaksikäyttötuotteiden vientiin, yhtei-    mentin kanssa ja että ehdotus kuitenkin voidaan
5853: sötoimitukseen ja kauttakuljetukseen, jotka kä-      käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
5854: sitteet nekin on erikseen määritelty. Luvanepää-     jos jonkun kotirauhan piirissä toimitettavan tar-
5855: misperusteet sisältyvät myös lakiin; perustelujen    kastuksen edellytykseksi säädetään se, että tar-
5856: mukaan epääminen olisi mahdollista vainjonkin        kastuksen toimittamiselle on olemassa jokin
5857: näistä edellytyksistä täyttyessä.                    konkreettinen ja yksilöity rikosepäily (Pe VL 2 ja
5858:     Vientivalvonnan tarkoituksena on estää sel-      3/1996 vp). Tässä tarkoituksessa momenttiin voi-
5859: laisten hyödykkeiden leviäminen, joita voidaan       taisiin lisätä esimerkiksi seuraavanlainen sään-
5860: käyttää joukkotuhoaseiden tai niiden ohjusjär-       nös: "Kotirauhan piirissä tarkastus saadaan toi-
5861: jestelmien kehittelyyn tai joilla voidaan edistää    mittaa vain, jos on perusteltua syytä epäillä asian-
5862: yleistä sotilaallista toimintakykyä. Tarkoituksen    omaisen syyllistyvän tämän lain vastaiseen ran-
5863: taustalla on valiokunnan käsityksen mukaan sen       gaistavaksi säädettyyn menettelyyn. "
5864: tapainen hyvin merkittävä yleinen etu, jollaisen
5865: on lainsäädäntökäytännössä aiemminkin katsot-            Lakiehdotuksen 1 §:ssä mainitun EU:n neu-
5866: tu oikeuttavan tavanomaista laajempia puuttu-        voston asetuksen rikkomisesta voidaan tuomita
5867: misia omaisuuden rajoituksettomaan käyttöoi-         rangaistukseen rikoslain 46luvun 1-3 §:n nojal-
5868: keuteen. Valiokunta katsookin, ettei lakiehdo-       la (rikoslain 46luvun 1 §:n 9 kohta). Lakiehdotus
5869: tuksen 3 §ole käsittelyjärjestykseen vaikuttava.     sisältää osaksi tuota asetusta pidemmälle ulottu-
5870:    Lakiehdotuksen 4 § koskee tilanteita, joissa      via velvoitteita. Jotta niiden tahallisesta rikkomi-
5871: EY:n ulkopuolelle ollaan viemässä tai toiseen        sesta voidaan tuomita rangaistus edellä mainittu-
5872: EU:n jäsenvaltioon toimittamassa hyödykkeitä,        jen rikoslain säännösten nojalla, on rikoslakiin
5873: jotka eivät sisälly lain 1 §:ssä mainittuun EU:n     lisättävä tätä lakia koskeva viittaus.
5874: neuvoston päätökseen (eikä siis nyt annettavaan         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota lakieh-
5875: lakiin) liittyvään tuoteluetteloon. Ehdotuksen       dotuksessa käytetyn kaksikäyttötuotteen käsit-
5876: mukaan tällaiseen toimintaan liittyy lisensiointi-   teen epämääräisyyteen ja moniselitteisyyteen
5877: pakko, jos kauppa- ja teollisuusministeriö laissa    suomen kielessä. On syytä harkita, onko varsin-
5878: osoitettavien perusteiden nojalla niin ilmoittaa     kaan lain nimikkeeseen tarkoituksenmukaista
5879: viejälle. Ainakin näennäisesti tässä sääntelyssä     ottaa tällaista merkityssisällöltään yleiskielestä
5880: kysymys on siitä, että ministeriö saa valtuuden      poikkeavaa termiä.
5881: laajentaa luvanvaraisuutta siitä, miksi se muo-
5882: dostuisi 3 §:n säännösten perusteella. Kun kui-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
5883: tenkin otetaan huomioon ministeriön toiminnan        liokunta esittää kunnioittavasti,
5884: sidonnaisuus laissa säädettäviin perusteisiin ja
5885: niiden kiinteä yhteys koko lainsäädäntötoimen                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5886: tarkoitukseen sekä lakiehdotuksen 3 §:n 3 mo-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5887: mentti, josta seuraa, että 3 §:n luvanepäämispe-            järjestyksessä, jos valiokunnan 7 §:n 3
5888: rusteet ovat voimassa tällöinkin, valiokunta kat-           momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
5889: soo ehdotuksen olevan sopusoinnussa omaisuu-                linen huomautus otetaan asianmukaisesti
5890: den perustuslainsuojan kanssa.                              huomioon.
5891:    Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentin mukainen
5892: 
5893:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
5894:                                                                                                   3
5895: 
5896:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
5897: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prus-
5898: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       ti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sd ja
5899: sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
5900: Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Koskinen /kok,
5901:                                 Pe VL 19/1996 vp- HE 47/1996 vp
5902: 
5903: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5904: Lausunto 19/1996 vp
5905: Hallituksen esitys 47/1996 vp
5906: 
5907: 
5908: 
5909: 
5910:                                       Talousvaliokunnalle
5911:    Talousvaliokunta on kirjeellään 28 päivältä         Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjestys-
5912: toukokuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-         perusteluja.
5913: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä 47/
5914: 1996 vp osuuspankkien yhteenliittymää koske-
5915: vaksi lainsäädännöksi erityisesti siltä osin kuin                Valiokunnan kannanotot
5916: esityksessä ehdotetaan suoraan osuuspankkien
5917: keskusyhteisölle ohjeiden- ja määräystenanto-               Rahoitustarkastuksen norminanto
5918: valtaa sekä oikeutta myöntää lupia ja suorittaa
5919: valvontaa.                                             Perustuslakivaliokunta on lausunnossa n:o
5920:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    12/1996 vp arvioinut valtiosääntöoikeudellista
5921: däntöjohtaja Pekka Laajanen ja ylitarkastaja        kysymystä aineellisen norminantovallan usko-
5922: Seppo Tanninen valtiovarainministeriöstä, toi-      misesta muun muassa rahoitustarkastukselle,
5923: mitusjohtaja Taisto Joensuu ja pankinjohtaja        jokajää varsinaisten säädösvallan käyttäjien pii-
5924: Heikki Vitie Osuuspankkien Keskusliitosta, pro-     rin ulkopuolelle (ks. myös PeVL 13/1996 vp).
5925: fessori Mikael Hiden, professori Olli Mäenpää ja    Vastaava kysymys ajankohtaistuu käsiteltävänä
5926: professori Ilkka Saraviita.                         olevaan esitykseen sisältyvän 1. lakiehdotuksen
5927:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   7 b §:n 2 momentin 4 kohdassa, 7 f §:n 1 ja 2
5928: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        momentissa sekä 7 n §:n 2 momentissa.
5929: nioittaen seuraavaa.                                   Aineellisella norminantovallalla tarkoitetaan
5930:                                                     toimivaltaa antaa yleisesti sitovia sääntöjä eli
5931:                                                     aineellisia oikeusnormeja, jotka vaikuttavat yk-
5932:                Hallituksen esitys                   sityisten oikeusasemaan tai muutoin koskevat
5933:                                                     lainsäädännön alaan kuuluvia seikkoja. Tällai-
5934:    Esityksessä ehdotetaan Suomen lainsäädän-        nen lainsäädäntövallan delegointi merkitsee sitä,
5935: töön otettavaksi säännökset EU :n luottolaitosdi-   että valtuuden saava toimielin voi enemmän tai
5936: rektiivien mukaisesta yhteisvastuuseen perustu-     vähemmän itsenäisesti asettaa yleisiä aineellisia
5937: vasta osuuspankkien yhteenliittymästä. Ehdo-        oikeusnormeja. Tämä ei puolestaan hallitusmuo-
5938: tettujen säännösten mukaan toistensa puolesta       don 2 §:n vallanjakosäännökset huomioon ot-
5939: yhteisvastuussa olevat osuuspankit, osuuspank-      taen suoranaisesti kuulu toimeenpanovallan
5940: kilaissa tarkoitetut osakeyhtiömuotoiset pankit     käytön piiriin, minkä vuoksi lainsäädäntövallan
5941: sekä osuuspankkien keskusrahalaitoksena toi-        delegoinnille on asetettu melko ahtaat edellytyk-
5942: miva liikepankki kuuluvat niitä yhdistävään kes-    set. Yleistykseen pyrkien voidaan sanoa, että
5943: kusyhteisöön,jolla on ohjaus- ja valvontavaltaa.    mitä täsmällisempi sisällöltään ja rajatumpi so-
5944: Eräiden säännösten noudattamisesta vastaisi yh-     veltamisalaltaan lain valtuutussäännös on ja
5945: teenliittymäksi sanottu valvonnallinen kokonai-     mitä vähäisempi on delegoitavan sääntelyn asial-
5946: suus, joka muodostuu edellä tarkoitetuista luot-    linen merkitys, sitä aiemmalle tasolle säädösval-
5947: tolaitoksista ja keskusyhteisöstä. Osuuspank-       taa voidaan siirtää.
5948: kien keskusyhteisön velvollisuutena olisi antaa        Tätä lainsäädäntövallan delegointia koskevaa
5949: ohjeita jäsenluottolaitoksilleen niiden maksuval-   perusasetelmaa toisaalta hämärtää se, että hal-
5950: miuden, vakavaraisuuden ja riskien hallinnan        linnollista toimeenpanovaltaa on mahdollista
5951: turvaamiseksi sekä valvoa niiden toimintaa.         käyttää myös määräysten muodossa, esimerkiksi
5952:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    teknisluonteisina tai muutoin sisällöltään tar-
5953: maan 1 päivänä heinäkuuta 1996.                     koin rajattuina täytäntöönpanomääräyksinä,
5954: 260304
5955: 2
5956: 
5957: vaikka ne koskisivatkin ulkopuolisia. Siten kai-       Yhteenliittymän keskusyhteisö toimisi osuus-
5958: kessa varsinaisten säädösvallan käyttäjien piirin   kuntamuodossa eli se olisi yksityisoikeudellinen
5959: ulkopuolelle uskotussa määräystenantovallassa       oikeussubjekti. Keskusyhteisön tehtävät koskisi-
5960: ei ole kysymys lainsäädäntövallan delegoinnista     vai yleistä ohjaustoimivaltaa yhteenliittymässä
5961: valtiosääntöoikeudellisesti merkittävässä mieles-   (7 a §:n 1 momentti sekä 42 ja 43 §) ja velvolli-
5962: sä.                                                 suutta valvoa yhteenliittymään kuuluvien pank-
5963:     Lakiehdotuksen 7 b §:n 2 momentin 4 kohdan      kien toimintaa (7 a §:n 4 momentti). Keskusyh-
5964: säännös vastaa luottolaitostoiminnasta annetun      teisöllä olisi toimivalta antaa ohjeita yhteenliitty-
5965: lain 67 §:ssä olevaa säännöstä, jonka mukaan        mään kuuluville pankeille (7 a §:n 4 momentti).
5966: konsolidoituun kassavarantoon luetaan helposti      Ohjeet olisivat asiallisesti sitovia määräyksiä, ja
5967: markkinoitavat saamistodisteet rahoitustarkas-      yhteenliittymään kuuluvat pankit sitoutuisivai
5968: tuksen määräysten mukaisesti. Tämä mää-             noudattamaan niitä (7 i §). Toimivalta käsittäisi
5969: räystenantovalta sopii luonteeltaan hallinnolli-    myös pankkitoimintariskejä koskevien poik-
5970: sen toimeenpanovallan käyttöön.                     keuslupien myöntämisen yhteenliittymään kuu-
5971:     Ehdotettu 7 f §:n 1 momentti saatetaan ym-      luville pankeille (7 e §:n 3 ja 5 momentti sekä 95 §)
5972: märtää niin, että rahoitustarkastus voi rajoituk-   ja eräältä osin tähän liittyvää määräystenauto-
5973: sitta määrätä, miten osuuspankkien yhteenliitty-    valtaa (7 e §:n 5 momentti) sekä kilpailunrajoi-
5974: mä rinnastetaan luottolaitokseen omien varojen      tuslaista poikkeavien suositusten antamisen
5975: vähimmäismäärää laskettaessa eli miten luotto-      (7 h §).
5976: laitostoiminnasta annetun lain säännöksiä tältä        Keskusyhteisölle kuuluisi näin ollen suhteelli-
5977: osin sovelletaan yhteenliittymään. Tällaisena       sen runsaasti luonteeltaan hallinnollista toimi-
5978: valtuus olisi liian avoin otettavaksi tavalliseen   valtaa,johon sisältyisi myös oikeus tehdä veivoit-
5979: lakiin. Valiokunnan käsityksen mukaan valtuut-      tavia päätöksiä. Keskusyhteisön toimivalta on
5980: ta on mahdollista ja edellä mainitun takia syytä-   laadultaan julkisen vallan käyttöön ainakin rin-
5981: kin täsmentää siten, että laista selvästi ilmenee   nastettavaa.
5982: luottolaitostoiminnasta annetun lain asian-            Julkisten tehtävien uskomista yksityisoikeu-
5983: omaisten säännösten sovellettavuutta koskeva        dellisille yhteisöille on vakiintuneesti pidetty
5984: pääsääntö, jolloin rahoitustarkastuksen mää-        mahdollisena toteuttaa tavallisella lailla. Nyt ky-
5985: räystenantovalta jää kiistatta teknisluonteiseksi   symys kuitenkin on verraten laajasta julkisten
5986: ja siten tavalliseen lakiin soveltuvaksi.           tehtävien lohkosta. Oleellista on, että keskusyh-
5987:     Lakiehdotuksen 7 f §:n 2 momentti koskee        teisön tehtävät ja toimivalta koskisivat sitä pank-
5988: omien varojen ja pääoman laskentatapaa. Val-        kiryhmää, jonka osa keskusyhteisö itse olisi, ja
5989: tuus sopii hallinnollisen toimeenpanovallan         että pankkien kuuluminen tuohon yhteenliitty-
5990: käyttöön.                                           mään olisi vapaaehtoista (7 kja 71 §).Lisäksi on
5991:     Ehdotetun 7 n §:n 2 momentin nojalla keskus-    otettava huomioon yhteenliittymässä toteutuva
5992: yhteisön ja jäsenluottolaitosten sekä niiden kon-   yhteisvastuullisuus,jonka asianmukaista ja mah-
5993: solidointiryhmien tilinpäätöksistä laaditaan yh-    dollisimman riskitöntä järjestämistä yhteenliitty-
5994: distelty tilinpäätös rahoitustarkastuksen anta-     mään osallistuvien pankkien kesken keskusyh-
5995: mien määräysten mukaisesti. Valtuus on hyväk-       teisön toimivalta palvelisi. Tältä kannalta arvioi-
5996: syttävissä, kun etenkin otetaan huomioon, että      tuna ehdotuksen tarkoituksena on luoda lainsää-
5997: perustelujen mukaan yhdistelty tilinpäätös laadi-   dännöllinen rakenne osuuspankkien vapaaehtoi-
5998: taan noudattaen soveltuvin osin luottolaitoksen     selle itsesääntelyjärjestelmälle. Kun erityisesti
5999: konsernitilinpäätöksen laadintaa koskevia peri-     otetaan huomioon, että tämä itsesääntelyjärjes-
6000: aatteita. Valiokunnan mielestä on kuitenkin         telmä ei rajoita rahoitustarkastuksen toimival-
6001: asianmukaista sisällyttää tällainen täsmennys       tuuksien käyttämistä yhteenliittymään nähden,
6002: itse lakitekstiin.                                  ei ehdotetun järjestelyn toteuttamiseen sinänsä
6003:                                                     ole valtiosääntöoikeudellista estettä. Valiokun-
6004:       Osuuspankkien keskusyhteisön asema
6005:                                                     nan mielestä rahoitustarkastuksen ohjaus- ja val-
6006:                                                     vontavallan ulottumisesta keskusyhteisöön tulee
6007:    Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa yh-      kuitenkin säätää nimenomaisesti ainakin 3. la-
6008: tenäisesti valvotun yhteenliittymän muodosta-       kiehdotuksen 4 §:ssä.
6009: minen osuuspankkikentässä. Yhteenliittymää             Valiokunta huomauttaa keskusyhteisölle
6010: valvoisivat 42 §:n mukaan rahoitustarkastus ja      kuuluvien tehtävien julkisesta luonteesta väistä-
6011: yhteenliittymään kuuluva keskusyhteisö.             mättä seuraavan, että keskusyhteisössä näitä teh-
6012:                                                                                                       3
6013: 
6014: täviä hoitavat ovat rikosoikeudellisen virkavas-     nan mielestä tällainenjärjestely ei ole valtiosään-
6015: tuun piirissä. Saman syyn vuoksi valiokunta pi-      nön kannalta asianmukainen eikä lakien merki-
6016: tää myös hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin            tystä koskevien näkökohtien kannalta missään
6017: säännöksiin viitaten asianmukaisena, että selvi-     tapauksessa hyväksyttävä. Esityksen peruste-
6018: tetään hallinto-oikeudellisten yleislakien sovel-    luissa todetut näkökohdat ovat sinänsä ymmär-
6019: lettavuutta keskusyhteisön toiminnassa. Halli-       rettäviä, mutta ne tulee ottaa huomioon kilpai-
6020: tusmuodon 16 §:n 1 momentin loppuosan takia          lunrajoituslain nojalla, sitä tarvittaessa muut-
6021: on asianmukaista harkita muutoksenhakuoikeu-         taen.
6022: den liittämistä keskusyhteisönjulkisissa tehtävis-
6023: sään tekemiin päätöksiin. Vielä hallitusmuodon         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6024: 14 §:n 2 momenttiin viitaten valiokunta korostaa     kunta esittää kunnioittavasti,
6025: kansalliskielten merkitystä julkisten tehtävien
6026: hoidossa.                                                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6027:    Keskusyhteisöä koskevista yksittäisistä toimi-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6028: valtasäännöksistä valiokunta on kiinnittänyt                sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
6029: huomiota 7 h §:ään. Sen nojalla keskusyhteisö               edellyttäen, että valiokunnan sen 7 h §:stä
6030: olisi oikeutettu antamaan suosituksia, joilla poi-          tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
6031: ketaan kilpailunrajoituslain säännöksistä. Kes-             mautus otetaan asianmukaisesti huo-
6032: kusyhteisöllä olisi tavallaan kokonaista pankki-            mioon.
6033: ryhmää koskeva 1ainpoikkeamisvalta. Valiokun-
6034: 
6035:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
6036: 
6037: 
6038: 
6039:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Heikki Koskinen /kok, Osmo Kurola
6040: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         /kok, Paavo Nikula /vihr, Veijo Puhjo /va-r ja
6041: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsenet
6042: jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd, Anneli    Valta Koski /sd, Pekka Kuosmanen /kokja Rei-
6043: Jäätteenmäki /kesk (osittain), Juha Korkeaoja        no Ojala /sd.
6044:                                            PeVL 20/1996 vp
6045: 
6046: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6047: Lausunto 20/1996 vp
6048: Valtioneuvoston kirjelmät U 20,50-52,58/1995 vp,
6049: 5, 13, 19/1996 vp
6050: 
6051: 
6052: 
6053: 
6054:                                        Suurelle valiokunnalle
6055:    Suuri valiokunta on kirjeellään 15 päivältä        via velvoitteita. Näissä unionisopimuksen K.3
6056: toukokuuta 1996 pyytänyt perustuslakiva-              artiklassa tarkoitetuissa asioissa täyttyy VJ
6057: liokunnan lausunnon valtiopäiväjärjestyksen           54 b §:n muodollinen edellytys siitä, että kysymys
6058: 54 b §:n soveltumisesta Euroopan unionin III pi-      on ehdotuksesta sellaiseksi säädökseksi, sopi-
6059: larin päätöksenteossa laadittavia yleissopimuk-       mukseksi tai muuksi toimeksi, josta päättää Eu-
6060: sia koskeviin ehdotuksiin. Lausuntopyynnössä          roopan unionin neuvosto."
6061: mainitaan valtioneuvoston toimittaneen jo pit-           Useita III pilarin yleissopimuksia koskevia
6062: kähkön ajan kuluessa mainitunlaisia ehdotuksia        ehdotuksia on toimitettu eduskunnan käsitel-
6063: eduskunnan puhemiehelle valtiopäiväjärjestyk-         täväksi VJ 54 b §:n mukaisessajärjestyksessä ns.
6064: sen 54 b §:n mukaisina ns. U-asioina (vireillä lau-   U-asioina. EU:n ulkorajasopimus toimitettiin
6065: suntoa pyydettäessä olivat: U 20, 50-52 ja 58/        aluksi suurelle valiokunnalle VJ 54 e §:n mukai-
6066: 1995 vp sekä 5, 13 ja 19/1996 vp) ja että kyseisen    sena selvityksenä eli ns. E-asiana, mutta myö-
6067: pykälän soveltumisesta näihin asioihin on kui-        hemmin myös U-asiana (U 19/1996 vp). Suuren
6068: tenkin esitetty epäilyksiä. Perustuslakivaliokun-     valiokunnan tietojen mukaan III pilarissa val-
6069: nan lausuntoa on pyydetty siitä, miten valtioneu-     mistellaan ainakin kahta lainsäädännön alaan
6070: voston menettelyä on arvioitava valtiosäännön         kuuluvaa yleissopimusta, joita ei ole toimitettu
6071: kannalta.                                             eduskuntaan käsiteltäväksi sen enempää U- kuin
6072:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-         E-asianakaan.
6073: kunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, valiokunta-           Oikeusministeriössä on valmisteltu ja EU-
6074: neuvos Niilo Jääskinen suuresta valiokunnasta,        ministerivaliokunnassa on käsitelty uutta minis-
6075: valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto,        teriöille osoitettavaksi tarkoitettua ohjetta val-
6076: linjanjohtaja Ora Meres-Wuori ulkoasiainminis-        tioneuvoston yhteistyöstä eduskunnan kanssa
6077: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren oi-        ED-asioiden kansallisessa valmistelussa. Ohje-
6078: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-      luonnoksessa käsitellään tulkintaongelmaa,
6079: fessori Olli Mäenpää, professori Ilkka Saraviita      kuuluvatko III pilarin sopimukset VJ 54 b §:n
6080: ja apulaisprofessori Martin Scheinin.                 alaan, ja todetaan tulkintavaikeuksien vuoksi
6081:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    toistaiseksi meneteltävän niin, että tietoja tällai-
6082: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          sia sopimusasioita koskevista hankkeista toimi-
6083:  nioittaen seuraavaa.                                 tetaan eduskunnalle epävirallisesti. Lisäksi luon-
6084:                                                       noksen mukaan ohjetta noudatetaan, kunnes pe-
6085:                                                       rustuslakivaliokunta on ilmaissut kantansa
6086:              Lausuntopyynnön tausta                   asiassa, ja sitä tarkennetaan, jos perustuslakiva-
6087:                                                       liokunnan kannanotot antavat siihen aihetta.
6088:    Suuri valiokunta on antanut valtioneuvostolle
6089: lausunnon Euroopan unionin asioiden käsitte-
6090: lystä suuressa valiokunnassa ja sille lausunnon                   Valiokunnan kannanotot
6091: antavissa erikoisvaliokunnissa (Su VL 3/1995
6092: vp). Lausunnon mukaan: "Ehdotukset oikeus- ja             Lausunnon kohteena olevaa kysymystä on
6093: sisäasiain yhteistyössä tehtäviksi neuvoston pää-     tarkasteltava hallitusmuodon 33 a §:n muodos-
6094: töksiksi yhteisestä toiminnasta tai yleissopimuk-     tamasta taustasta käsin. Tämä pykälä lisättiin
6095: sen tekemisestä kuuluvat VJ 54 b §:n säännösten       hallitusmuotoon Euroopan talousalueen perus-
6096: soveltamisalaan,jos suunnitellusta toimenpitees-      tamisen yhteydessä. Hallitusmuotoa täydennet-
6097: tä seuraisi Suomelle lainsäädännön alaan kuulu-       tiin tuolloin, koska arvioitiin, "ettei eduskunta
6098: 
6099: 260338
6100: 2
6101: 
6102: voi säilyttää asemaansa ylimpänä valtioelimenä,       taankin. Perustuslakivaliokunta yhtyy suuren
6103: ellei sillä ole mahdollisuuksia vaikuttaa tehok-      valiokunnan kantaan (SuVL 311995 vp, s. 4/1),
6104: kaasti Suomen edustajien toimintaan ETA-sopi-         jonka mukaan edellä mainittujen säännösten tar-
6105: muksen alalla ja siten ETA:n päätöksentekoon"         koituksena on, että eduskunta osallistuu kaik-
6106: (PeVM 10/1993 vp, s. 2/1).                            kien niiden yhteisön säädösten kansalliseen val-
6107:     Eduskunnan asemaa koskevaksi perussään-           misteluun, jotka sisältönsä puolesta kuuluisivat
6108: nökseksi tuli hallitusmuodon 33 a §:n 1 moment-       eduskunnan toimivaltaan, jos Suomi ei olisi
6109: ti, jota täsmentävät valtiopäiväjärjestyksen          EU :n jäsen. Keskeinen eduskunnan toimivaltai-
6110: asianomaiset, ennen muuta menettelytapoja kos-        suutta koskeva peruste on asian kuuluminen
6111: kevat säännökset. Sääntelyn tarkoituksena oli         lainsäädännön alaan. Tämä kriteeri täyttyy esi-
6112: tehdä mahdolliseksi eduskunnan osallistuminen         merkiksi silloin, kun sopimus koskee asioita, jois-
6113: kansainvälisissä toimielimissä tehtävien päätös-      ta on perustuslakien mukaan säädettävä lailla tai
6114: ten kansalliseen valmisteluun (HE 317/1992 vp, s.     joista yksilön oikeusasemaan keskeisesti ulottu-
6115: 1). Kysymys ei niin ollen ole pelkästä eduskun-       vien vaikutustensa vuoksi on vallitsevan käsityk-
6116: nan tietojensaantioikeudesta, vaan siitä, että        sen mukaan säädettävä lailla tai joista on voi-
6117: eduskunta osallistuu siihen kansalliseen tahdon-      massa sisällöltään sopimuksen kanssa ristiriidas-
6118: muodostus- ja päätöksentekoprosessiin, joka           sa olevia kansallisen lain säännöksiä (vrt. PeVL
6119: liittyy valtiopäiväjärjestyksessä määriteltyjen       2/1990 vp). Tämä edellytys on käsillä kaikissa
6120: kansainvälisten toimielinten päätöksentekoon.         lausuntopyynnön liitteessä mainituissa yleissopi-
6121:     Suomenjäsenyys EU:ssa ei aiheuttanut tarvet-      musasioissa.
6122: ta muuttaa hallitusmuodon 33 a §:n 1 moment-              Lähtökohdanomaisesti on aiheellista todeta,
6123: tia, vaan pelkästään siihen elimellisesti liittyviä   että valtiopäiväjärjestyksen 4 a luku koskee yh-
6124: valtiopäiväjärjestyksen, ennen muuta sen 4 a lu-      teisöasioiden lisäksi myös hallitusten välisiin pi-
6125: vun säännöksiä. Valtiopäiväjärjestyksen muu-          lareihin kuuluvia unioniasioita. Perustuslakiva-
6126: toksetkin johtuivat ET A:n ja EU:n eroista            liokunta on aiemmin kiinnittänyt nimenomaises-
6127: (PeVMl0/1994 vp, s. 2). Asianomaisen hallituk-        ti huomiota tähän seikkaan (PeVM 10/1994 vp, s.
6128: sen esityksen mukaan (HE 318/1994 vp, s. 20/1)        3/1). Ongelmakysymys konkretisoituu nyt siten
6129: "EU-asiat otetaan eduskunnassa käsiteltäviksi         siihen, onko neuvoston toiminta 111 pilarin yleis-
6130: samojen perusteiden mukaan kuin voimassa ole-         sopimusasioissa sellaista kuin 54 b §:n edellä si-
6131: vassa säännöksessä" (= ETA-aikaisessa sään-           teeratussa kohdassa tarkoitetaan.
6132: nöksessä). Tarkoituksena ei siten selvästikään            Merkittävänä käytännön seikkana on syytä
6133: ollut erottaa pelkästään muodollis-teknisin           tuoda esille, että 111 pilarin mukainen yhteistyö
6134: perustein jotain eduskunnan toimivaltaan kuu-         oikeus- ja sisäasioissa sisältyy Euroopan unionis-
6135: luvaa EU-asiaryhmää kokonaan eduskunnan               ta tehtyyn ns. Maastrichtin sopimukseen, joka
6136: ennakkokäsittelyn ulkopuolelle. Muodollisena          tuli voimaan 1.11.1993. 111 pilarin päätöksente-
6137: seikkana voidaan viitata siihen, että ETA-vai-        koon kuuluvien yleissopimusten valmistelukäy-
6138: heessa eduskunnan osallistuminen kohdistui            täntö on kiteytynyt unionissa vasta vuoden 1995
6139: asioihin, joiden lopullinen ratkaisu oli muodol-      aikana. Perustuslakivaliokunta huomautti vuon-
6140: taan kansainvälinen sopimus.                          na 1994 eri pilareiden rajojen selkiintymättömyy-
6141:     Hallitusmuodon 33 a §:n 1 momentissa sääde-       destä (PeVM 10/1994 vp, s. 3111).
6142: tään: "Eduskunta osallistuu kansainvälisissä toi-         Maastrichtin sopimuksen K.3 artiklan mu-
6143: mielimissä tehtävien päätösten kansalliseen val-      kaan neuvosto voi tehdä jäsenvaltion tai komis-
6144: misteluun siten kuin valtiopäiväjärjestyksessä        sion aloitteesta eräillä asia-aloilla yleissopimuk-
6145: säädetään." Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §kuu-        sia, joiden hyväksymistä se suosittaa jäsenval-
6146: luu nyt merkitykselliseltä osaltaan seuraavasti:      tioille niiden valtiosäännön asettamien vaati-
6147: "Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään          musten mukaisesti. Tällainen kansainvälisoikeu-
6148: lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut ehdo-       dellinen yleissopimus on väline jäsenvaltioiden
6149: tus sellaiseksi säädökseksi, sopimukseksi tai         oikeusjärjestysten yhdenmukaistamiseksi ja jä-
6150: muuksi toimeksi, josta päättää Euroopan unio-         senvaltioiden yhteistyön oikeudellisesti kiinteim-
6151: nin neuvosto ja joka muutoin valtiosäännön pe-        pien muotojen sääntelemiseksi oikeus- ja sisä-
6152: rusteella kuuluisi eduskunnan toimivaltaan."          asioissa. Tämä vastaa 111 pilarin hallitustenväli-
6153:     Euroopan unionin neuvosto on tässä säännös-       syyden luonnetta.
6154: kokonaisuudessa tarkoitettu toimielin, kuten              111 pilarin yleissopimusten teksti valmistellaan
6155: valtiopäiväjärjestyksessä nimenomaan maini-           ja neuvotellaan neuvoston alaisuudessa, ja neu-
6156:                                                                                                       3
6157: 
6158: vosto myös saattaa neuvottelujen tuloksenjäsen-       neuvoston toiminta tällöin kuuluu valtiopäivä-
6159: valtioiden hyväksyttäväksi. Yleissopimukset on        järjestyksen 54 b §:n soveltamisalaan samalla ta-
6160: näet hyväksyttävä ja saatettava voimaan kansal-       voin kuin esimerkiksi neuvoston toiminta annet-
6161: lisella tasolla. Niiden voimaantulon edellytykse-     taessa valintaa Euroopan parlamenttiin koske-
6162: nä on kaikkienjäsenvaltioiden hyväksyntä.             vaa vaalisäädöstä tai yhteisön omia varoja kos-
6163:    Neuvosto toimii yleissopimusasioissa unionin       kevaa säädöstä. Loppupäätelmän kannalta on
6164: toimielimenä eikä jäsenvaltioiden hallitusten         merkityksetöntä, luonnehditaanko neuvoston
6165: edustajien välisenä konferenssina. Valmisteluun       päätös valtiopäiväjärjestyksen mielessä säädök-
6166: sovelletaan neuvoston työskentelyssä muutoin-         seksi tai muuksi toimeksi.
6167: kin noudatettavia sääntöjä. Koska valmistelun            III pilarin yleissopimusasioissa valtiopäivä-
6168: lopputuloksena on jäsenvaltioiden välinen kan-        järjestyksen 54 b §:ssä tarkoitettu ehdotus muo-
6169: sainvälisoikeudellinen sopimus, valmistelussa         dostuu sopimustekstin ensimmäisen luonnoksen
6170: joudutaan seuraamaan myös yleisiä valtiosopi-         sisältävästä neuvoston asiakirjasta. Ennen tällai-
6171: musoikeudellisia sääntöjä. Tämä ilmenee siinä,        sen neuvottelupohjan olemassaoloa esimerkiksi
6172: että yleissopimuksen teksti allekirjoitetaanjäsen-    yleissopimuksen laatimista koskevasta aloittees-
6173: valtioiden edustajien toimesta muodollisesti neu-     ta käytävät keskustelut sen sijaan kuuluvat val-
6174: voston kokouksesta erillisessä mutta käytännös-       tiopäiväjärjestyksen 54 e §:n soveltamisalaan.
6175: sä sen yhteydessä pidettävässä jäsenvaltioiden
6176: hallitusten edustajien konferenssissa.                   Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
6177:     Unionisopimuksen K.3 artiklan mukaan neu-         liokunta esittää kunnioittavasti,
6178: vosto paitsi tekee yleissopimuksen, myös antaa
6179: sitä koskevan säädöksen. Tämä toimi merkit-                     että valtioneuvoston menettely, kun se
6180: see sopimuksen tekstin hyväksymistä unionin                  on toimittanut II! pilarin yleissopimuksia
6181: tasolla ja jäsenvaltioille osoitettua suositusta             koskevia ehdotuksia eduskunnan puhemie-
6182: sopimuksen hyväksymisestä. Hallitusmuodon                    helle valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mu-
6183:  33 a §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun tar-          kaisesti, on vastannut perustuslain sisäl-
6184: koituksenja säätämishistorian huomioon ottaen                töä.
6185: 
6186:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1996
6187: 
6188: 
6189: 
6190:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok,
6191: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
6192: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prus-
6193: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       ti /sdja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
6194: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki lkesk,
6195:                                    PeVL 21/1996 vp- HE 79/1996 vp
6196: 
6197: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6198: Lausunto 21/1996 vp
6199: Hallituksen esitys 79/1996 vp
6200: 
6201: 
6202: 
6203: 
6204:                                         Ympäristövaliokunnalle
6205:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-           jelusta. Rantojen kestävän käytön turvaamiseksi
6206: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 79/l996 vp           ehdotetaan rantavyöhykkeiden kaavoitusvelvol-
6207: luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi              lisuutta. Eliölajien suojelusäännöksiä tarkistet-
6208: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        taisiin. Lakiin otettaisiin säännökset luonnon-
6209: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-        suojelun toteuttamisesta. Alueen omistajana olisi
6210: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa                 oikeus vaatia luonnonsuojeluohjelmaan sisälly-
6211: ympäristövalio kunnalle.                                tetyn alueen lunastamista, kun neljä vuotta on
6212:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       kulunut ohjelman hyväksymisestä. Korvausvel-
6213: ja Pekka Kangas ympäristöministeriöstä, lain-           vollisuus kytkettäisiin merkityksellisen haitan
6214: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusmi-            korvauskynnykseen. Sen täyttyessä valtion tulisi
6215: nisteriöstä, vt. apulaisprofessori Pertti Eila vaara,   korvata suojelusta aiheutuvat haitat täysimää-
6216: professori Mikael Hiden, oikeustieteen tohtori,         räisinä. Lääninoikeudesta tulisi yleinen välipor-
6217: hallintoneuvos Erkki J. Hollo, professori Antero        taan muutoksenhakuaste. Valitusoikeus kuuluisi
6218: Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Kalevi Laak-        eräin osin yhteisöille. Lakiin otettaisiin säännök-
6219: sonen, professori Vesa Majamaa, professori Ilk-         set EY:n Natura 2000 -verkostosta.
6220: ka Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
6221: ja oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sippo-         maan samaan aikaan kuin toisessa esityksessä
6222: nen. Lisäksi valiokunta on saanut oikeustieteen         ehdotettu metsälaki eli 1.1.1997.
6223: lisensiaatti Jukka Pekka Tolvaselta kirjallisen            Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
6224: lausunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakir-        järjestysperusteluissa mainitaan, että esitystä tu-
6225: joihin.                                                 lee arvioida hallitusmuodon 12 §:n omaisuuden-
6226:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       suojasäännöksen ja 14 a §:n ympäristöä koske-
6227: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            van perusoikeussäännöksen kannalta. Valtio-
6228: nioittaen seuraavaa.                                    sääntöoikeudellisesti merkityksellisiksi ehdotuk-
6229:                                                         siksi todetaan luonnonsuojelulakiehdotuksen
6230:                                                         korvaussäännökset (53 ja 54§) ja määräaikaiset
6231:                  Hallituksen esitys                     maankäyttörajoitukset (51 ja 68 §) sekä raken-
6232:                                                         nuslain muutosehdotukseen sisältyvä rantojen
6233:    Esityksen tarkoituksena on toteuttaa luon-           kaavoitusvelvollisuus (6 a §). Lakiehdotukset
6234: nonsuojelulain kokonaisuudistus korvaamalla             voidaan johtolauseidensa mukaan käsitellä ta-
6235: vuodelta 1923 oleva laki uudella luonnonsuojelu-        vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on
6236: lailla. Eräs uudistuksen keskeinen päämäärä on          kuitenkin esittänyt lakien säätämisjärjestyksen
6237: panna täytäntöön Euroopan yhteisön kaksi                saattamista perustuslakivaliokunnan tutkitta-
6238: luonnonsuojeludirektiiviä.                              vaksi.
6239:     Lain luonnonsuojelusuunnittelua koskevassa
6240: luvussa säänneltäisiin valtakunnallisten luon-
6241: nonsuojeluohjelmien laatiminen. Luonnonsuo-                         Valiokunnan kannanotot
6242: jelualueiden perustamista valtion alueilla koske-
6243: via säännöksiä täydennettäisiin ja tarkistettai-                              Yleistä
6244: siin. Yksityisten alueiden rauhoitusmenettely
6245: säilytettäisiin sitä koskevia säännöksiä tarkis-           Keskeisimmin hallituksen esityksen valtio-
6246: taen. Uutta olisi säännöstö luontotyyppien suo-         sääntöoikeudelliseen arvioimiseen vaikuttavat
6247: 260342
6248: 2
6249: 
6250: perustuslain säännökset ovat hallitusmuodon 12         momentti ("Omaisuuden pakkolunastuksesta
6251: ja 14 a §. Useat ehdotetuista säännöksistä ovat        yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan sää-
6252: merkittäviä maanomistajan oikeusaseman kan-            detään lailla.") koskee pakkolunastustilanteita.
6253: nalta, joten sääntelyä tulee tarkastella omaisuu-         Pykälän 2 momenttiin sisältyy pakkolunastus-
6254: den perustuslainsuojasta käsin. Hallitusmuodon         tilanteita koskeva yksilöity (kvalifioitu) lakiva-
6255: uuden 14 a §:n 1 momentin mukaan vastuu luon-          raus, joka sisältää yleisen tarpeen ja täyden kor-
6256: nosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä          vauksen vaatimukset. Sen sijaan omaisuuden
6257: ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille. Pykälän 2      käyttörajoitusten osalta ei ole vastaavanlaista
6258: momentin perusteella julkisen vallan on pyrittä-       lakivarausta. Tältä osin valtiosääntöoikeudelli-
6259: vä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen          nen arviointi jää perusoikeuksien yleisten rajoi-
6260: ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elin-          tusedellytysten varaan. Niitä valiokunta on käsi-
6261: ympäristöään koskevaan päätöksentekoon.                tellyt kootusti mietinnössään perusoikeusuudis-
6262:    Hallitusmuodon 14 a §:n 1 momentin todettiin        tuksesta (PeVM 2511994 vp, s. 4-5).
6263: asianomaisessa hallituksen esityksessä olevan              Hallitusmuodon 12 §:n eri momenttien väli-
6264: luonteeltaan lähinnä julistuksenomainen sään-          seen suhteeseen liittyy se, että tämä perustuslain-
6265: nös (HE 309/1993 vp, s. 66/1). Tuossa esityksessä      kohta ei sanamuotonsa mukaan aseta korvaus-
6266: myös haluttiin korostaa sitä, että ympäristön-         vaatimusta muihin kuin 2 momentin pakkolu-
6267: suojelu edellyttää laaja-alaista yhteistyötä eri ta-   nastustilanteisiin. Pykälän 1 momentista ei sen
6268: hojen kesken. Perustuslakivaliokunta katsoi            sijaanjohdu vaatimusta korvata omistajalle mitä
6269: säännöksen olevan tarkoitettu koskemaan kaik-          tahansa käyttörajoitusta.
6270: kien vastuuta (PeVM 25/1994 vp, s.l 0/1). Tämän            Perustuslakivaliokunnan käytännössä on täy-
6271: taustalla oli valiokunnan mielestä ajatus siitä,       den korvauksen vaatimus kuitenkin eräitä kerto-
6272: että momenttiin liittyy erityisen vahvasti luon-       ja ulotettu omaisuuden käyttörajoitustilantei-
6273: non itseisarvon ja tulevien sukupolvien oikeuk-        siin. Tällöin käyttörajoitusta on pidetty niin mer-
6274: sien ulottuvuus. Pykälän 2 momentin katsottiin         kittävänä, että se on tosiasiallisilta vaikutuksil-
6275: mainitussa esityksessä (s. 66/II) vaikuttavan ensi-    taan rinnastettu pakkolunastukseen (esim. PeVL
6276: sijaisesti lainsäätäjän ja muiden norminantajien       8/1986 vp). Muunlaisissa tilanteissa omaisuuden
6277: toimintaan. Säännöksen myös sanottiin (s. 67/I)        käyttörajoituksen korvaaminen on valtiosääntö-
6278: merkitsevän perustuslaillista toimeksiantaa ym-        oikeudellisesti luonnehdittavissa yhdeksi säänte-
6279: päristölainsäädännön kehittämiseksi siten, että        lyn sallittavuuden kokonaisarviointiin vaikutta-
6280: ihmisten vaikutusmahdollisuuksia omaa elinym-          vaksi osatekijäksi, joka otetaan huomioon selvi-
6281: päristöään koskevaan päätöksentekoon laajen-           tettäessä, meneekö käyttöoikeuden rajoitus
6282: netaan.                                                omaisuuden perustuslainsuojan kannalta pidem-
6283:    Valiokunnan käsityksen mukaan hallitus-             mälle kuin tavallisella lailla on mahdollista sää-
6284: muodon 12 ja 14 a §:n välinen suhde on sellainen,      tää.
6285: että ensiksikään 14 a §ei perusta yksilöittäin to-
6286: dennettavissa olevia velvoitteita ja että se ei toi-         Luonnonsuojelulain korvaussäännöstö
6287: seksi muodostu erilliseksi perusteeksi kohdistaa
6288: maanomistajiin erityisesti ulottuvia sietämisvel-         Luonnonsuojelulakiehdotuksen 53 §:n 1 mo-
6289: voitteita. Toisaalta saman perusoikeussäännös-         mentissa valtion korvausvelvollisuus liittyy sii-
6290: tön osina niillä kummallakin voi olla vaikutusta       hen, että omistajalle aiheutuu haittaa 29 tai
6291: toistensa tulkintoihin nyt käsillä olevan kaltai-      47 §:ään perustuvasta päätöksestä. Viitatuista
6292: sessa yhteydessä, jossa muun muassa pyritään           lainkohdista edellinen koskee suojeltujen luonto-
6293: ihmisen ja luonnon välistä tasapainoa kestävästi       tyyppien ja jälkimmäinen suojeltavien eliölajien
6294: edistäviin lainsäädäntöratkaisuihin.                   alueita. Korvausvelvollisuuden syntymisen edel-
6295:                                                        lytyksenä olisi, että alueen omistajalle aiheutuu
6296:                Hallitusmuodon 12 §
6297:                                                        alueellisen ympäristökeskuksen päättämästä
6298:                                                        kiellosta merkityksellistä haittaa. Menettelyllise-
6299:    Omaisuudensuojaa koskeva hallitusmuodon             nä edellytyksenä olisi lisäksi yleensä, että omista-
6300: 12 §on säännöksenä kaksiosainen: 1 momenttiin          ja on hakenut lupaa poiketa kiellosta mutta ha-
6301: ("Jokaisen omaisuus on turvattu.") sisältyy            kemus on hylätty. Valiokunnan mielestä tulisi
6302: omaisuudensuojan yleislauseke, jonka perusteel-        harkita pykälän 3 momentin muuttamista siten,
6303: la arvioidaan muun muassa omistajan käyttöva-          että korko laskettaisiin siitä hetkestä alkaen, jol-
6304: pauden erilaisten rajoitusten sallittavuutta, ja 2     loin omistajalle on aiheutunut korvauksen mää-
6305:                                                                                                          3
6306: 
6307: räämistoimituksessa todettua korvattavaa hait-        osaan kohdistuva rajoitus. On lisäksi selvää, että
6308: taa.                                                  objektiivisesti katsoen huomattavana pidettävä
6309:     Toinen valtion korvausvelvollisuuden perus-       haitta aina ylittää merkityksellisen haitan kyn-
6310: tava tilanne määritellään 53 §:n 2 momentissa.        nyksen omistajan tilanteesta riippumatta.
6311: Jos alueellinen ympäristökeskus on maanomista-           Ympäristövaliokunnan olisi asianmukaista
6312: jan suostumuksetta 24 §:n 3 momentin nojalla          selvittää mahdollisuuksia korvaussäännöstön
6313: perustanut valtioneuvoston hyväksymään luon-          yleispiirteistämiseen ja yksinkertaistamiseen sel-
6314: nonsuojeluohjelmaan sisältyvän yksityisen             laiseksi, että valtion korvausvelvollisuus liitettäi-
6315: alueen luonnonsuojelualueeksi, on omistajana          siin kaikkiin luonnonsuojelulakiin perustuviin
6316: oikeus korvaukseen hänelle päätöksestä aiheutu-       menetyksiin, joista omistajalle on aiheutunut
6317: vasta merkityksellisestä haitasta.                    merkityksellistä haittaa. Näin saataisiin varmuus
6318:     Kummassakin tapauksessa omistajana olisi          säännöstön kattavuudesta.
6319: korvauskynnyksen ylittyessä oikeus täyteen kor-
6320: vaukseen. Jos sen suuruudesta ei sovittaisi, mää-
6321: rättäisiin korvaus lunastuslain mukaisesti.            Omaisuuden käyttörajoitukset luonnonsuojelu-
6322:     Kolmas korvaussäännös on lakiehdotuksen                       laissa (HM 12,1 §)
6323:  55 §:n 2 momentissa. Sen mukaan omistajana on
6324:  oikeus saada valtiolta korvaus, jos hänelle on        Toimenpiderajoitukset ja väliaikainen toimen-
6325:  aiheutunut merkityksellistä haittaa väliaikaises-                      pidekielto
6326:  ta toimenpidekiellosta, johon perustuva suojelu
6327:  sittemmin raukeaa. Tässäkin tapauksessa kor-             Luonnonsuojelulakiehdotuksen 7 §:n mukaan
6328:  vauksen on tarkoitettu olevan täysi korvaus,         valtakunnallisesti merkittävien luonnonarvojen
6329:  mikä on valiokunnan mielestä syytä täsmentää         turvaamiseksi voidaan laatia luonnonsuojeluoh-
6330:  laki tekstissä.                                      jelmia,joilla varataan alueita luonnonsuojelutar-
6331:      Näissä tapauksissa, joihin lakiehdotus liittää   koituksiin. Luonnonsuojeluohjelmaan voisi si-
6332:  valtion korvausvelvollisuuden, ei kysymys valio-     sältyä sekä valtion että yksityisten omistamia
6333:  kunnan käsityksen mukaan ole sellaisesta omai-       alueita. Tällaiseen ohjelmaan liittyisi 9 §:n perus-
6334:  suuden käyttötavan kokonaan kieltämisestä,           teella toimenpiderajoitus. Se tarkoittaa kieltoa
6335:  mikä joissain valiokunnan varhemmissa ratkai-        suorittaa sellaista toimenpidettä, joka vaarantai-
6336:  suissa on rinnastettu kiinteistöön kuuluvan etuu-    si alueen suojelun tarkoituksen. Toimenpidera-
6337:  den tai erityisen oikeuden pakkolunastukseen.        joitus olisi voimassa mahdollisesta valituksesta
6338:  Korvaussäännöstö muodostaa siten yhden osa-          huolimatta, jollei valitusviranomainen määrää
6339:  tekijän arvioitaessa perusoikeuksien rajoittami-     toisin.
6340:  sen sallittavuudelle asetettavien yleisten edelly-       Ympäristöministeriön on lakiehdotuksen 50
6341:  tysten täyttymistä.                                  §:n mukaan viipymättä ryhdyttävä toteuttamaan
6342:      Tämän seikan osalta valiokunta toteaa ylei-      hyväksyttyä luonnonsuojeluohjelmaa. Lain 51
6343:  sesti, että valtiosäännöstä sinänsä ei voi johtua    §:stä johtuisi, että ohjelmaan kuuluvan alueen
6344:  estettä asettaa esityksen tapaan merkityksellisen    omistajana on oikeus vaatia valtiolta alueensa
6345:   haitan korvauskynnystä täyden korvauksen            lunastamista sen jälkeen, kun on kulunut neljä
6346:   määräämiselle, kun hallitusmuodon 12 §:n 1 mo-      vuotta ohjelman hyväksyruispäätöksestä ja pää-
6347:   mentti ei ylipäätään aseta vaatimusta korvaus-      tös on tullut lainvoimaiseksi. Jos ympäristömi-
6348:   velvollisuuden liittämisestä omaisuuden käyttö-     nisteriö luopuu ohjelman toteuttamisesta 50 §:n 3
6349:   rajoituksiin.                                       momentin mukaisesti, alueen omistajana olisi 55
6350:      Merkityksellisen haitan korvauskynnys mer-       §:n 2 momenttiin perustuva oikeus saada valtiol-
6351:   kitsee perustelujen mukaan sitä, että omistajan     ta korvaus ohjelmaan liittyneen toimenpiderajoi-
6352:   olisi korvauksetta siedettävä vähäisenä pidettä-    tuksen aiheuttamasta merkityksellisestä haitas-
6353:   vää haittaa. Valtion korvausvelvollisuus syntyisi   ta.
6354:   toisaalta helpommin kuin silloin, jos korvausvel-       Lakiehdotuksen 55 § koskee sellaisen alueen
6355:   vollisuus olisi eräiden muiden lakien tapaan lii-   suojelemista, joka ei kuulu mihinkään luonnon-
6356:   tetty huomattavan haitan aiheutumiseen. Merki-      suojeluohjelmaan. Tämä säännös voisi peruste-
6357:   tyksellisen haitan korvauskynnys on suhteutetta-    lujen mukaan tulla sovellettavaksi myös ennen
6358:   va kuhunkin rajoituksen kohteena olevaan alu-       lain voimaantuloa hyväksyttyyn valtakun-
6359:   eeseen: pieneen alueeseen kohdistuva täysrajoi-     nalliseen suojeluohjelmaan sisältyvään aluee-
6360:   tus on merkityksellisempi kuin suuren yksikön       seen. Alueellinen ympäristökeskus voisi antaa
6361: 4
6362: 
6363: enintään kahdeksi vuodeksi väliaikaisen toimen-         tura-ohjelmasta johtuva rajoitus. Valiokunnan
6364: pidekiellon sellaisella alueella, joka täyttää jonkin   mielestä näistä kummastakaan tapauksesta ei ole
6365: 10 §:n 2 momentissa luetelluista luonnonsuojelu-        huomauttamista sääntelyn täsmällisyys- ja
6366: alueen perustamisen yleisistä edellytyksistä.           tar kkarajaisuusvaatim uksen näkö kulmasta.
6367: Tämä toimenpiderajoitus ulottuisi alueen sellai-            Sääntelyn tavoitteena olevat ympäristön- ja
6368: seen käyttämiseen, joka voi vaarantaa alueen            luonnonsuojelun intressit täyttävät näissä ta-
6369: suojelulla ta voiteltavat tarkoitusperät. Jos väliai-   pauksissa perusoikeusrajoitukselle asetettavan
6370: kainen toimenpidekielto ei johda alueen suoje-          hyväksyttävän perusteen vaatimuksen. Samaa il-
6371: luun vaan suojeluhanke raukeaa, alueen omista-          mentää myös hallitusmuodon 14 a §:n 1 moment-
6372: jana olisi pykälän 2 momentin nojalla oikeus            ti.
6373: saada valtiolta korvaus kiellosta hänelle aiheutu-          Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen
6374: neesta merkityksellisestä haitasta.                     tulee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-
6375:     Myös luonnonsuojelulakiehdotuksen 66 §:ään          ta. Tämä merkitsee (PeVL 8/1996 vp) sitä, että
6376: sisältyy toimenpiderajoitus. Sen mukaan hank-           rajoituksen tulee olla välttämätön hyväksyttä-
6377: keeseen ei saa myöntää lupaa eikä suunnitelmaa          vän tarkoituksen saavuttamiseksi eikä se saa
6378: hyväksyä tai vahvistaa, jos ne heikentäisivät val-      mennä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen
6379: tioneuvoston Natura 2000 -verkostoon ehdotta-           huomioon rajoituksen taustalla olevan yhteis-
6380: man tai siihen sisällytetyn alueen luonnonarvoja.       kunnallisen intressin painavuus suhteessa omai-
6381: Sama koskisi 67 §:n perusteella aluetta, jonka          suudensuojaan. Rajoituksen laajuutta ja suhteel-
6382: sisällyttämisestä Natura 2000 -verkostoon ko-           lisuutta koskevan tarkastelun osalta on viime
6383: missio on ilmoittanut käynnistävänsä neuvotte-          kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus omis-
6384: lut.                                                    tajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, koh-
6385:    Toimenpiderajoitus on valtiosääntöoikeudel-          tuulliseen ja järkevään käyttöön.
6386: lisessa mielessä omaisuuden käyttörajoitus, jon-            Tältä kannalta on ensiksikin olennaista, että
6387: ka suhdetta omaisuuden perustuslainsuojaan on           toimenpiderajoitukset ovat väliaikaisia. Luon-
6388: arvioitava perusoikeuksien rajoittamisen yleis-         nonsuojeluohjelman johdosta omistajana on 51
6389: ten edellytysten perusteella. Ehdotetut toimenpi-       §:ään nojautuva oikeus vaatia alueen lunastamis-
6390: derajoitukset ovat luonnonsuojeluohjelmaan              ta neljän vuoden kuluttua ohjelman hyväksymi-
6391: (9, 1 §), väliaikaiseen toimenpidekieltoon (55, 1 §)    sestä. Väliaikainen toimenpidekielto voidaan an-
6392: ja Natura 2000 -verkostoon (66, 1 §)suoraan lain        taa 55 §:n nojalla enintään kahdeksi vuodeksi.
6393: nojalla liittyviä oikeusvaikutuksia. Siten niiden       Natura 2000 -verkostoon sisällytetyillä alueilla
6394: yhteydessä täyttyy perusoikeuden rajoittamiselle        suojelu on 68 §:n perusteella toteutettava mah-
6395: asetettu lailla säätämisen vaatimus.                    dollisimman nopeasti ja viimeistään kuudessa
6396:     Kielletyt toimenpiteet on kyseisissä lainkoh-       vuodessa komission tai neuvoston päätöksestä.
6397: dissa määritelty alueen suojelun tarkoituksen (9        Jos suojelu myöhemmin raukeaa, on omistaja
6398: §) tai tarkoitusperät (55 §) vaarantavina taikka        oikeutettu korvaukseen merkityksellisestä hai-
6399: alueen luonnonarvoja heikentävinä (66 §)toimi-          tasta (55,2 § sekä 50,3 §ja 67,2 §). Luonnon-
6400: na. Kriteerit ovat niin ollen varsin joustavia.         suojeluohjelmaan ja Natura-ohjelmaan liittyviin
6401:     Luonnonsuojeluohjelmasta itsestään on 7 §:n         toimenpiderajoituksiin nähden on olemassa li-
6402: 1 momentin mukaan käytävä ilmi, millaisten toi-         säksi mahdollisuus myöntää poikkeuksia kiel-
6403: menpiteiden on katsottava vaarantavan ohjel-            loista (9,2 §ja 66,2 §).
6404: man tarkoituksen. Säännös täsmentää olennai-                Tällaisin järjestelyin pehmentyvät toimen-
6405: sesti laissa suojeluohjelmaan liittyvän toimenpi-       piderajoitukset muodostavat valiokunnan käsi-
6406: derajoituksen sisältöä, joten sääntely valiokun-        tyksen mukaan suhteellisuusvaatimuksen kan-
6407: nan käsityksen mukaan vastaa perusoikeusrajoi-          nalta hyväksyttävän kokonaisuuden, kun eten-
6408: tukselle asetettavaa täsmällisyys- ja tarkkarajai-      kin otetaan huomioon luonnonsuojeluintressin
6409: suusvaatimusta.                                         painavuus ja ehdotettujen rajoitusten välttämät-
6410:     Kahden muun toimenpiderajoitustyypin osal-          tömyys kyseisiin alueisiin mahdollisesti kohdis-
6411: ta kysymys on joko siitä, että viranomainen             tuvien haitallisten toimenpiteiden estämiseksi.
6412: väliaikaista toimenpidekieltoa koskevalla, laissa           Arvioitaessa kokonaisuutena käyttörajoituk-
6413: säädettävin edellytyksin tehtävällä päätöksellä         sen sallittavuutta omaisuuden perustuslainsuo-
6414: saa aikaan kyseisen rajoituksen, tai siitä, että        jan kannalta on huomioon otettava myös maan-
6415: viranomaisten yksittäistapauksia koskevaan              omistajan oikeusturvaa koskevat järjestelyt. Tältä
6416: päätöksentekoon kohdistuu lain perusteella Na-          kannalta on merkitystä edellä jo mainituilla sei-
6417:                                                                                                          5
6418: 
6419: koilla toimenpiderajoitusten väliaikaisuudesta,       sovellettavaksi tuleva korvaussäännös (53 §),
6420: mukaan luettuna luonnonsuojeluohjelmaan liit-         jonka mukaan omistaja saa aiheutuneesta merki-
6421: tyvä omistajan oikeus vaatia lunastusta, sekä         tyksellisestä haitasta täyden korvauksen.
6422: suojelun raukeamiseen kytketystä korvausoikeu-           Korvauskysymyksen tällainen järjestäminen
6423: desta. Tämän lisäksi voidaan mainita luonnon-         merkitsee valiokunnan mielestä sääntelyn taus-
6424: suojeluohjelman laatimisvaiheen aikaisen kuule-       talla olevan yhteiskunnallisen tarpeen ja sitä il-
6425: misvelvollisuuden sääntely lakiehdotuksen 8 §:n       mentävän hallitusmuodon 14 a §:n säännökset
6426: 2 momentissa, josta ilmeneviä säännöksiä nou-         yhtäältä sekä näin muotoutuvan omistajan oi-
6427: datettaisiin 64 §:n 2 momentin mukaan myös            keusaseman toisaalta huomioon ottaen sitä, että
6428: laadittaessa ehdotusta Natura 2000 -verkostoon        järjestely on suhteellisuusvaatimuksen mukai-
6429: sisällytettävistä alueista. Muutoksenhaku valtio-     nen.
6430: neuvoston ja alueellisen ympäristökeskuksen              Omistajan oikeusturvajärjestelyt luonnonsuo-
6431: päätöksiin toimenpiderajoitusasioissa on järjes-      jelualueen perustamisen yhteydessä ovat riittä-
6432: tetty asianmukaisesti 61 §:ssä, joka asianomaisin     vät, sillä hänellä on oikeus tulla kuulluksi ennen
6433: kohdin olisi voimassa myös vastaaviin Natura          päätöksentekoa ja hänen muutoksenhakumah-
6434: 2000 -verkostoa koskeviin päätöksiin (64,3 §).        dollisuutensa ulottuu alueen perustamispäätök-
6435:    Esittämänsä perusteella perustuslakivalio-         seen ja korvauskysymyksen ratkaisemiseen.
6436: kunta katsoo edellä mainittuja toimenpiderajoi-          Esitetyn perusteella valiokunta katsoo, että
6437: tuksia sisältävän sääntelyn merkitsevän sitä, että    lakiehdotuksen 24 §:n 3 momentti luonnonsuoje-
6438: toimenpiderajoitukset täyttävät omaisuuden            lualueen perustamisesta vastoin omistajan suos-
6439: käyttövapauden rajoittamiselle asetettavat ylei-      tumusta on sopusoinnussa hallitusmuodon 12
6440: set edellytykset ja että luonnonsuojelulakiehdo-      §:n 1 momentin kanssa.
6441: tus siten voidaan tältä kannalta arvioituna käsi-
6442: tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.              Luontotyyppien ja eliölajien suojelu
6443: 
6444: Luonnonsuojelualueen perustaminen yksityisen             Lakiehdotuksen 29 ja 47 §:n mukaisessa luon-
6445:                   alueelle                            totyyppien ja eliölajien suojelussa on kysymys
6446:                                                       omistajan käyttövapauden rajoittamisesta, sillä
6447:     Alueellinen ympäristökeskus voi lakiehdotuk-      omistusoikeus ei siirry subjektilta toiselle. Valtio-
6448: sen 24 §:n 3 momentin perusteella maanomista-         sääntöoikeudellinen arviointi perustuu siten sii-
6449: jan suostumuksetta perustaa luonnonsuojelualu-        hen, täyttävätkö rajoitukset perusoikeuksien ra-
6450: eeksi yksityisen alueen, joka sisältyy valtioneu-     joittamisen sallittavuudelle asetettavat yleiset
6451: voston hyväksymään luonnonsuojeluohjelmaan.           edellytykset.
6452: Tätäkin sääntelyä on valtiosäännön kannalta ar-          Luontotyyppien suojelussa varsinainen käyt-
6453: vioitava omistajan käyttövapauden rajoitukse-         törajoitusta merkitsevä muuttamiskielto perus-
6454: na.                                                   tuu lain 29 §:ään. Eliölajien suojelun osalta tär-
6455:     Ehdotus täyttää laissa säätämisen sekä säänte-    keän esiintymispaikan hävittämis- ja heikentä-
6456: lyn täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaati-        miskielto on vastaavasti säädetty lain 47 §:n 2
6457: mukset.                                               momentissa. Konkreettiset muuttamis- ja hävit-
6458:     Arvioitaessa omistajalle näin syntyvän rajoi-     tämiskiellot tulevat voimaan alueellisen ympäris-
6459: tuksen laajuutta ja suhteellisuusvaatimuksen täyt-    tökeskuksen päätösten perusteella. Nämä järjes-
6460: tymistä on huomattava, että luonnonsuojelu-           telyt täyttävät valiokunnan käsityksen mukaan
6461: alueen perustamisesta aiheutuvien käyttörajoi-        vaatimuksen omaisuuden käyttörajoitussääntelyn
6462: tusten vaikuttavuutta on ehdotuksessa pyritty         lakitasoisuudesta.
6463: pienentämään nimenomaisen säännöksen avul-               Suojeltavat luontotyypit määritellään rajoi-
6464:  la. Sen mukaan alueen rauhoitusmääräykset ei-        tuksen täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuk-
6465:  vät maanomistajan suostumuksetta saa rajoittaa       sen kannalta riittävästi 29 §:ssä.
6466:  maankäyttöä enemmälti kuin aluetta koskevasta           Eliölajien suojelua tarkoittaen puolestaan
6467:  suojeluohjelmasta johtuu. Käyttövapautta ei si-      47 §:n 1 momentissa asetetaan yleisluonteinen
6468:  ten ole sallittua rajoittaa enempää kuin suojelun    kriteeri lajista, "jonka häviäruisuhka on ilmei-
6469:  tarkoitus vaatii. On kuitenkin mahdollista, että     nen". Erityisesti suojeltavat lajit säädettäisiin
6470:  luonnonsuojelualueen perustamisesta aiheutuu         kuitenkin erikseen asetuksella.
6471:  omistajalle merkittävää taloudellista haittaa. La-      Tällainen sääntely ei voi yleensä olla edellä
6472:  kiehdotukseen sisältyykin tällaisessa tilanteessa    mainitun perusoikeusrajoituksen täsmällisyys- ja
6473: 6
6474: 
6475: tarkkarajaisuusvaatimuksen mukaista. Asian                 Lakiehdotuksen mukaiset maisema-alueen
6476: luonteesta kuitenkin johtuu, että laissa olevaa         perustamisen edellytykset ovat sinänsä täsmälli-
6477: yleisluonteista, sinänsä yksiselitteistä kriteeriä      siä. Perusoikeusrajoituksen täsmällisyys- ja tark-
6478: tarkempi sääntely voi lähinnä koostua vain              karajaisuusvaatimuksen valossa on kuitenkin on-
6479: eliölajinimikkeistä. Tällainen sääntely olisi lain      gelmallista, että laissa osoitettaisiin pelkästään se
6480: tasolla hyvin yksityiskohtaista ja mahdollisesti        tarkoitus, jonka turvaamiseksi perustamis-
6481: toistuvasti muutosten kohteena. Tähän nähden            päätökseen saadaan sisällyttää tarpeellisia mää-
6482: valiokunta pitää 47 §:n 1 momenttia riittävän           räyksiä.
6483: täsmällisenä.                                              Vakiintuneesti ymmärretään, että viranomai-
6484:    Valiokunta viittaa saamaansa selvitykseen,           sen määräykset voivat olla tyypiltään esimerkiksi
6485: jonka mukaan eliölajien suojelutason määritel-          käskyjä tai kieltoja. Jos myös omistajalle
6486: mä 5 §:n 3 momentissa poikkeaa luontodirektii-          asetettavat positiiviset toimintavelvoitteet ovat
6487: vistä. Direktiivissä ei viitata yksittäisiin esiinty-   ilman tarkempia valtuuttavia säännöksiä 34 §:n
6488: mispaikkoihin vaan yleisemmin lajin säilymiseen         nojalla annettavien määräysten piirissä, jäävät
6489: elinvoimaisena levinneisyysalueellaan. Ympäris-         omaisuuden mahdolliset käyttörajoitukset ehdo-
6490: tövaliokunnan tulisi arvioida tarvetta 5 §:n 3          tetun sääntelyn perusteella kaiken kaikkiaan niin
6491: momentin täsmentämiseen.                                epämääräisiksi, että ehdotus on tältä osin ristirii-
6492:    Luonnonsuojelutarkoitus muodostaa hyväk-             dassa hallitusmuodon 12 §:n 1 momentin kanssa.
6493: syttävän perusteen luontotyyppien ja eliölajien            Sääntelyn tarkkarajaisuuskriteeriin sekä käyt-
6494: suojelua koskevalle sääntelylle.                        törajoitusten laajuuteen ja vastaavasti suh-
6495:    Suhteellisuusvaatimukseen nähden on merki-           teellisuusvaatimukseen liittyy säännös, jonka mu-
6496: tyksellistä, että suojelu ei näissä tapauksissa estä    kaan määräykset eivät saa olla omistajalle
6497: alueen muuta käyttöä. Alueellinen ympäristö-            kohtuuttomia. Tämäkään rajaus ei ole kovin sel-
6498: keskus voi 31 §:n ja 48 §:n 2 momentin mukaan           keä. Perusteluissa viitataan tältä osin siihen, ettei
6499: myöntää poikkeuksia lakiin perustuvista kiel-           määräyksistä niiden lievyyden takia aiheutuisi
6500: loista. Valiokunnan käsityksen mukaan ehdote-           korvausvelvollisuutta. Maininta on jossain mää-
6501: tun sääntelyn johdosta ei ole aihetta valtiosään-       rin arvoituksellinen, koska ehdotuksessa ei näi-
6502: töoikeudellisiin huomautuksiin.                         hin määräyksiin liity miltään osin korvaussään-
6503:    Omistajan oikeusturvan ja muun oikeusase-            nöksiä. Lain sisäinen johdonmukaisuus ja tältä
6504: man kannalta on keskeistä, että hänellä olisi oi-       osin sääntelyn täsmällisyyskin lisääntyisivät va-
6505: keus täyteen korvaukseen, jos luontotyypin tai          liokunnan mielestä, jos laissa säädetään, että ky-
6506: eliölajin suojelupäätöksestä aiheutuu merki-            seisistä määräyksistä ei saa aiheutua omistajalle
6507: tyksellistä haittaa eikä hänelle ole myönnetty lain     merkityksellistä haittaa. Kyseinen korvauskyn-
6508: tarkoittamaa poikkeuslupaa tai sellaisen myön-          nys on käytössä laissa eräissä muissa kohdissa.
6509: tämättä jättäminen on ilmeistä. Kun lisäksi ote-           Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdo-
6510: taan huomioon 61 §:n 2 momentin mukainen                tuksen 34 §:n 1 momentti on mahdollista säätää
6511: muutoksenhakumahdollisuus, ei lakiehdotus ole           tavallisessa laissa, jos sen perusteella omistajaan
6512: tästä näkökulmasta valtiosääntöoikeudellisesti          voidaan kohdistaa pelkästään sellaisia maiseman
6513: merkityksellinen.                                       olennaisten piirteiden säilyttämiseksi tarpeellisia
6514:                                                         kieltoja, joista hänelle ei aiheudu merkityksellistä
6515:                                                         haittaa. Jos lainkohdan tulisi mahdollistaa
6516:                  Maisemansuojelu                        toimintavelvoitteiden kohdistaminen omista-
6517:                                                         jaan, niiden perustyypit on kirjoitettava lakiteks-
6518:    Lakiehdotuksen 32 §:n nojalla voidaan perus-         tissä.
6519: taa maisema-alue luonnon- tai kulttuurimaise-
6520: man kauneuden, historiallisten ominaispiirtei-
6521:                                                                Pakkolunastus luonnonsuojelulaissa
6522: den tai muiden erityisten arvojen säilyttämiseksi
6523:                                                                         (HM 12,2 §)
6524: ja hoitamiseksi. Maisema-alueen perustamispää-
6525: tökseen voidaan 34 §:n perusteella ottaa maise-             Lakiehdotuksen 52 §:n 1 momentti koskee val-
6526: man olennaisten piirteiden säilyttämiseksi tar-         tioneuvoston lunastusoikeutta. Lunastusedelly-
6527: peellisia määräyksiä. On ilmeistä, että tällaiset       tysten muotoilu ehdotuksessa on verraten väljä
6528: määräykset voivat merkitä sellaisia omaisuuden          siltä osin kuin lunastaminen tulisi kysymykseen
6529: käyttövapauden rajoituksia, joita on arvioitava         "muutoin tässä laissa tarkoitetun suojelun to-
6530: hallitusmuodon 12 §:n 1 momentin kannalta.              teuttamiseksi". Valiokunnan mielestä hallitus-
6531:                                                                                                         7
6532: 
6533: muodon mukainen kriteeri yleisestä tarpeesta            maan ranta-alueiden rakentamisen suunnitel-
6534: kuitenkin täyttyy tältäkin osin. Täysi korvaus          mallisuutta, joten velvollisuuden taustalla on pe-
6535: -edellytyksen puolestaan täyttää se, että lunastet-     rusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä pe-
6536: taessa olisi noudatettava lunastuslakia.                ruste. Ehdotuksella on liittymäkohtia hallitus-
6537:    Pykälän 2 momentin loppuosa on yleisen tar-          muodon 14 a §:ään.
6538: peen edellytyksen kannalta ongelmallisempi,                Rajoituksen laajuuden ja oikeasuhtaisuuden
6539: koska lakitekstissä ei osoiteta millään tavoin,         kannalta on merkittävää, että ehdotuksella ei
6540: että rajoiltaan vähäisesti luonnonsuojeluoh-            tavoitella rantarakentamisen tai maa-ainesten
6541: jelmasta poikkeavan alueenkin lunastamisen tu-          ottamisen estämistä. Niiden sallittavuuden edel-
6542: lee olla tarpeen juuri luonnonsuojelulain tavoit-       lytykseksi vain tulee vahvistetun kaavan olemas-
6543: teiden vuoksi. Valiokunta pitää säätämisjärjes-         saolo. Kaavoitusvelvollisuus ei sinänsä ole uusi
6544: tyksen kannalta merkityksellisistä selkeyssyistä        ilmiö rakennuslainsäädännössä. Ehdotuksen
6545: välttämättömänä, että säännöstä täsmennetään            mukaan velvollisuus voidaan täyttää useanlaisel-
6546: tällä tavoin.                                           la kaavalla, yleiskaavasta rantakaavaan. Suh-
6547:                                                         teellisuusvaatimuksen kannalta ovat tärkeitä
6548:           Rantojen kaavoitusvelvollisuus                myös 6 a §:n 2 momentin poikkeukset rakenta-
6549:                                                         miskiellosta ja maa-ainesten ottamiskiellosta.
6550:    Rakennuslakiehdotuksen 6 a §:n mukaan me-            Valiokunnan käsityksen mukaan näin syntyväs-
6551: ren tai vesistön rantavyöhykkeelle ei saa raken-        tä perusoikeusrajoituksesta ei ole valtiosääntöoi-
6552: taa uudisrakennusta eikä tällä vyöhykkeellä saa         keudenisin perustein huomauttamista suhteelli-
6553: ottaa maa-aineksia ilman vahvistettua yleiskaa-         suusvaatimuksen näkökulmasta.
6554: vaa, asemakaavaa, rakennuskaavaa tai ranta-                Omistajan oikeusturvaan ja yleisempäänkin
6555: kaavaa. Tämän kiellon ulkopuolelle on pykälän           oikeusasemaan vaikuttavat mahdollisuus saada
6556: 2 momentissa rajattu muun muassa maa- ja met-           poikkeuslupa kaavoitusvelvollisuudesta ja ennen
6557: sätalouden tai kalatalouden harjoittamista var-         muuta sekä poikkeuslupapäätöstä että kaava-
6558: ten tarpeellinen rakentaminen, ennen lain voi-          päätöstä koskevat muutoksenhakumahdollisuu-
6559: maantuloa olemassa olevaan asuinrakennukseen            det. Oikeusturvajärjestelyt ovat valiokunnan
6560: tai maatilaan liittyvän saunarakennuksen raken-         mielestä asianmukaiset.
6561: taminen ja maa-ainesten otto kotitarvekäyttöä              Esittämäänsä viitaten valiokunta katsoo, että
6562: varten.                                                 ehdotetuin tavoin rajatusta kaavoitusvelvolli-
6563:     Ehdotettu kaavoitusvelvollisuus sekä kielto         suudesta rantavyöhykkeellä voidaan säätää ta-
6564: rakentaa kaavoittamattomalle rantavyöhykkeel-           vallisella lailla.
6565: le ja ottaa sillä maa-aineksia ovat hallitusmuo-
6566: don 12 §:n 1 momentin kannalta merkityksellisiä
6567: omaisuuden käyttörajoituksia. Niissä täyttyy
6568:                                                                          Muita seikkoja
6569: laissa säätämisen vaatimus.
6570:     Rajoitusten täsmällisyyden ja tarkkarajaisuu-          Valiokunta toteaa luonnonsuojelulakiehdo-
6571: den kannalta on olennaista, että rajoitukset liitty-    tuksen 4 §:n 2 momentista, että sen näennäisen
6572: vät rantavyöhykkeen joustavaan käsitteeseen,            avoimesti kansainvälisiin sopimuksiin liittyvää
6573: jota ei ole määritelty itse lakitekstissä. Perustelu-   kansallista säädösvaltaa delegoivan säännöksen
6574: jen mukaan rantavyöhykkeen laajuus riippuu              sovellettavuutta rajoittavat ainakin hallitusmuo-
6575: muun muassa maaston muodosta, kasvillisuu-              don eri säännökset siitä, minkälaisista seikoista
6576: desta ja muista olosuhteista. Normaalisti tuo           tulee säätää lain tasolla. Sama koskee myös luon-
6577: vyöhyke ulottuu 100 metrin etäisyydelle, mutta ei       nonsuojelulakiin sisältyviä säädöstasorajauksia
6578: koskaan pitemmälle kuin 200 metrin päähän kes-          ja sen ilmentämiä periaatteita kulloinkin käytet-
6579: kivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta. Tä-          tävästä säädöstasosta.
6580: män perusteella, ja kun otetaan huomioon asian-            Luonnonsuojelulakiehdotuksen 51 §:n mukai-
6581:  osaisen mahdollisuus saattaa kysymys kaavoi-           nen neljän vuoden odotusaika olisi ongelmalli-
6582:  tusvelvollisuudesta valitusteitse tuomioistuimen       nen hallitusmuodon 16 §:nja Euroopan ihmisoi-
6583:  ratkaistavaksi, valiokunta pitää kyseisen jousta-      keussopimuksen 6 artiklan kannalta, jos aikaa
6584:  van käsitteen käyttämistä lakitekstissä tässä ta-      vievä lunastusprosessi olisi ainoa asiaan liittyvä
6585:  pauksessa valtiosääntöisesti riittävänä.               keino. Kun maanomistajana kuitenkin on oikeus
6586:     Kaavoitusvelvollisuudella pyritään turvaa-          valittaa luonnonsuojeluohjelman hyväksymises-
6587:  maan ranta-alueiden kestävää käyttöä ja lisää-         tä, ei odotusajasta ole huomauttamista.
6588: 8
6589: 
6590:    Luonnonsuojelulakiehdotuksen 77 §:n mu-             nösten soveltamisen lain voimaantulon jälkeen
6591: kaan vanhoihin suojeluohjelmiin sovelletaan 24         vireille tuleviin hakemusasioihin. Tähän on syytä
6592: §:n 3 momenttiaja 52 §:n 2 momenttia. Edelliseltä      kiinnittää huomiota ennen kaikkea siksi, että
6593: osalta voi aiheutua joitain oikeusturvaongelmia,       kaivoslakiin perustuvien ja vesioikeudellisten
6594: koska vanhoja suojeluohjelmia laadittaessa ei ole      lupa-asioiden käsittely kestää tavallisesti pitkän
6595: noudatettu nyt säädettävää menettelyä eikä oh-         ajan eikä ole asianosaisille kohtuullista eikä ehkä
6596: jelmilla ole tähän asti ollut suoranaisia oikeusvai-   viranomaistoiminnankaan kannalta tarkoituk-
6597: kutuksia. Hallitusmuodon 16 §:n kannalta on            senmukaistajälkikäteen lisätä aiempien asioiden
6598: kuitenkin riittävää, että 24 ja 61 §:n kuulemis- ja    käsittelytapaan ja päätösharkintaan vaikuttavia
6599: muutoksenhakusäännökset tulevat sovelletta-            elementtejä. Myös ainakin 2. lakiehdotuksen
6600: viksi. Tosiasiallisen oikeusturvan kannalta on         138 a §:ssä tarkoitetun valitusasteen muutoksen
6601: tärkeää, että korvaukset vanhojen suojeluohjel-        johdosta on arvioitava erityisten siirtymäsään-
6602: mien perusteella maksetaan viipymättä. Oikeus-         nösten tarvetta.
6603: vaikutusten liittämiseen vanhoihin suojeluohjel-          Esityksessä ehdotetaan nykyisen luonnon-
6604: miin vaikuttaa valtiosääntöoikeudellisesti myös        puisto-nimikkeen korvaamista luonnonsäästiö-
6605: hallitusmuodon 14 a §.                                 nimikkeellä. Tälle esitetyt perustelut eivät ole
6606:    Rakennussuojelulakiehdotuksen           siirtymä-   vakuuttavia, ja tulisikin vielä harkita, onko syytä
6607: säännöksessä asetetaan omistajan ja haltijan           ottaa käyttöön tällaista kielen kannalta erikois-
6608: korvausoikeuden erääksi edellytykseksi se, että        laatuista käsitettä.
6609: hän on ennen 1.1.1996 ryhtynyt erityisiä kustan-
6610: nuksia aiheuttaviin toimiin oikeutensa käyttämi-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
6611: seksi. Ehdotettu päivämäärä perustuu rantojen          liokunta esittää kunnioittavasti,
6612: kaavoitusvelvollisuutta koskevan työryhmämie-
6613: tinnön julkaisemiseen. Päivämäärän valintape-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6614: ruste ei ole valiokunnan mielestä asianmukainen.                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6615: Perustellumpaa olisi liittää tarkoitetunlainen                  sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
6616: vaikutus aikaisintaan hallituksen esityksen anta-               edellyttäen, että valiokunnan sen 34 §:n 1
6617: misajankohtaan.                                                 momentista ja 52 §:n 2 momentista teke-
6618:    Ympäristövaliokunnan pitäisi selvittää sel-                  mät valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
6619: laisten siirtymäsäännösten lisäämistä 8. ja 10.                 set otetaan asianmukaisesti huomioon.
6620: lakiehdotukseen, jotka rajoittaisivat lain sään-
6621: 
6622:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
6623: 
6624: 
6625: 
6626:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
6627: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
6628: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r,
6629: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,        Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen
6630: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,           /kesk.
6631: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
6632: 
6633: 
6634: 
6635: 
6636:                                              Eriävä mielipide
6637: 
6638:    Perustuslakivaliokunnan niukka enemmistö            tiettyyn omistajaryhmään "ulottuvia sietämis-
6639: halusi lausunnossa tulkittavan hallitusmuodon          velvoitteita". Valiokunnan enemmistökin toi-
6640: uutta 14 a §:ää siten, että siitä ei voitaisi johtaa   saalta myöntää, että ympäristöä koskeva perus-
6641:                                                                                                        9
6642: 
6643: oikeussäännös vaikuttaa myös omistusoikeuden           rajoittavaan suuntaan kuin esimerkiksi tämä
6644: suojaa koskevaan hallitusmuodon 12 §:n tulkin-         asiantuntijalausunto.
6645: taan.                                                     Mielestämme lausunnossa olisi tullut todeta,
6646:    Valiokunnan lausunto on tältä osin muodos-          että 14 a §:n 1 momentin perusoikeussäännöstä
6647: tunut ristiriitaiseksi ja epäselväksi. Asiantuntija-   toteutetaan käytännössä säätämällä luonnon ja
6648: kuulemisessa lausuttiin nimenomaan, että "sietä-       sen monimuotoisuuden, ympäristön ja kulttuuri-
6649: misvelvollisuudesta voidaan varmasti puhua" ja         perinnön säilyttämistä suojelua koskevia lakeja.
6650: että "14 a §:n säännöksellä tarkoitettiin enem-        Tällöin säännös myös vaikuttaa hallitusmuodon
6651: mänkin - niin kuin silloisen esityksen peruste-        12 §:n tulkintaan siitä, minkälaisia rajoituksia
6652: luissa todettiin - julistuksenomaista säännöstä        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä voidaan
6653: kaikkien kollektiivisesta vastuusta kuin yksilöit-     asettaa omistusoikeuden sisällölle pyrittäessä ih-
6654: täin todennettavissa olevaa velvoitetta" (profes-      misen ja luonnon välistä tasapainoa kestävästi
6655: sori Hiden). Valiokunnan muotoilu menee sel-           edistäviin lainsäädäntöratkaisuihin.
6656: västi pidemmälle uuden säännöksen merkitystä
6657: 
6658:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
6659: 
6660:            Johannes Koskinen /sd          Ulla Juurola /sd               Riitta Prusti /sd
6661:            Jorma Rantanen /sd             Esko Helle /vas                Paavo Nikula /vihr
6662:                                           Veijo Puhjo /va-r
6663: 
6664: 
6665: 
6666: 
6667: 2 260342
6668:                                  PeVL 22/1996 vp- HE 63/1996 vp
6669: 
6670: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6671: Lausunto 22/1996 vp
6672: Hallituksen esitys 6311996 vp
6673: 
6674: 
6675: 
6676: 
6677:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
6678:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-         miseksi tarpeellisia metsänkäytön rajoituksia,
6679: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 63/1996 vp         maanomistajan uudistamishakkuuseen liittyviä
6680: metsälaiksi sekä laeiksi kestävän metsätalouden       velvoitteita ja metsien biologiselle monimuotoi-
6681: rahoituksesta ja rikoslain 48 luvun 1 §:n 3 mo-       suudelle erityisen tärkeiden elinympäristöjen tur-
6682: mentin muuttamisesta maa- ja metsätalousvalio-        vaamista. Perustelujen mukaan metsälain vel-
6683: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        voitteet ovat maanomistajan kannalta luonteel-
6684: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        taan kohtuullisia ja yhteiskuntakehitykseen sopi-
6685: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-      via. Ehdotetut rajoitteet ja velvoitteet eivät vai-
6686: valiokunnalle.                                        kuttaisi merkittävästi metsänomistajan mahdol-
6687:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      lisuuksiin hyödyntää metsäomaisuuttaan talou-
6688: osastopäällikkö Sampsa Sivonen, hallitusneuvos        dellisesti. Omistusoikeuden rajoituksia ei säädet-
6689: Matti Setälä ja nuorempi hallitussihteeri Market-     täisi yksityisen hyväksi. Esityksessä katsotaan,
6690: ta Lehtonen maa- ja metsätalousministeriöstä,         että metsälakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
6691: lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusmi-         sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Ehdotettu ri-
6692: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, oikeustie-      koslain muutos puolestaan voitaisiin käsitellä
6693: teen tohtori, hallintoneuvos Erkki J. Hollo, pro-     tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä lievem-
6694: fessori Antero Jyränki, professori Ilkka Saravii-     män lain soveltamista koskevan nimenomaisen
6695: ta, apulaisprofessori Martin Scheinin ja oikeus-      säännöksen takia.
6696: tieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen.
6697:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
6698: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
6699: nioittaen seuraavaa.
6700:                                                          Yksityiseen metsänomistajaan on vanhastaan
6701:                                                       kohdistettu käyttöoikeuden rajoituksia, jotka
6702:                 Hallituksen esitys                    ovat tähdänneet kansantaloudellisesti tärkeiden
6703:                                                       metsävarojen säilymiseen ja kasvun turvaami-
6704:    Esityksessä ehdotetun metsälain tarkoitukse-       seen. Tällaiset rajoitukset ovat valtiosääntöisesti
6705: na on edistää metsien taloudellisesti, ekologisesti   merkityksellisiä omaisuuden perustuslainsuojas-
6706: ja sosiaalisesti kestävää hoitoa ja käyttöä siten,    ta käsin tarkasteltuina. Luonnonarvojen säilyt-
6707: että talouskäytössä olevissa metsissä turvataan       tämiseen tarkoittavaan lainsäädäntöön liittyy
6708: sekä puuntuotannon kestävyys että metsien bio-        valtiosäännön kannalta nykyisin myös hallitus-
6709: logisen monimuotoisuuden säilyminen. Puun-            muodon uusi 14 a §.
6710: tuotannonjatkuvuuden turvaamiseksi säädettäi-            Metsänomistajan velvoitteet koskevat metsän
6711: siin velvoite huolehtia uuden puuston aikaansaa-      hakkuuta ja uudistamista (2 luku), metsäluon-
6712: misesta hakatuo metsän tilalle. Samoin ehdote-        non monimuotoisuuden turvaamista (3 luku)
6713: taan rajoitettaviksi kasvullisissa metsissä toteu-    sekä suojametsiä ja suoja-alueita (4luku). Näistä
6714: tettavia liian voimakkaita harvennushakkuita          2 luvun mukaiset velvoitteet tulisivat asiallisesti
6715: sekä nuorten metsien uudistushakkuita.                yksityismetsälain säännösten tilalle ja 4 luvun
6716:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      velvoitteet suojametsälain tilalle. 3 luvun sään-
6717: maan vuoden 1997 alusta.                              nökset ovat metsälainsäädännössä uusia. Omai-
6718:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     suuden käyttörajoitusten arvioiminen hallitus-
6719: tellään metsien kestävän hoidon ja käytön edistä-     muodon 12 §:n 1 momentin perusteellajää perus-
6720: 
6721: 260343
6722: 2
6723: 
6724: oikeuksien yleisten rajoitusedellytysten varaan.       tuksen laajuutta ja suhteellisuutta koskevan tar-
6725: Perustuslakivaliokunta on käsitellyt niitä koo-        kastelun osalta on viime kädessä kysymys siitä,
6726: tusti mietinnössään perusoikeusuudistuksesta           loukkaako rajoitus omistajan oikeutta omaisuu-
6727: (PeVM 25/1994 vp).                                     tensa normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään
6728:     Ehdotetut käyttörajoitukset ovat perusteil-        käyttöön.
6729: taan lailla säätämisen ja myös täsmällisyys- ja           Lakiehdotuksen 2 luvun mukaiset hakkuuta
6730: tarkkarajaisuusvaatimuksen suuntaisia. Eräisiin        koskevat rajoitukset ja puuston uudistamisvel-
6731: lainsäädäntövaltaa delegoiviin säännöksiin on          voitteet ovat valiokunnan käsityksen mukaan oi-
6732: kuitenkin syytä kiinnittää huomiota.                   keasuhtaiset kansantaloudelle tärkeään metsäta-
6733:     Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin norminan-          louden turvaamisintressiin ja metsäomaisuuden
6734: tovaltuus on riittävästi sidottu pykälän muilla        yksityistaloudellisiin     hyödyntämismahdolli-
6735: säännöksillä. 8 §:n 5 momentin valtuussäännös          suuksiin nähden. 1. lakiehdotuksen tavoitteiden
6736: puolestaan rajautuu tarpeeksi pykälän 1 ja 2           kannalta 6 §:n säännös hakkuusta erityiskohteis-
6737: momenttiin liittyviltä osiltaan. Valtuutuksen si-      sa on erityisen merkityksellinen. Hakkuut koh-
6738: donta jää kuitenkin vaillinaiseksi 3 momentissa        teiden erityisluonteen, esimerkiksi metsän moni-
6739: tarkoitettujen toimenpiteiden osalta. Valtuus          muotoisuuden tai maiseman säilyttämisen edel-
6740: saadaan valtiosäännön kannalta riittävän tark-         lyttämällä tavalla toteuttavat käytännössä myös
6741: karajaiseksi täydentämällä 3 momenttia peruste-        hallitusmuodon 14 a §:n tavoitteita.
6742: luissa esitetyn mukaisesti. 10 §:n 4 momentin ja          Lakiehdotuksen 10 §:ssä mainitut elinympä-
6743: 13 §:n sisältämät delegoinnit vaikuttavat verra-       ristöt eivät yleensä ole keskeisiä metsätalouden
6744: ten avoimilta. Sääntelyn asiallinen merkitys on        harjoittamisessa. Tästä ehdotuksesta johtuvien
6745: kuitenkin suhteellisen vähäinen, koska kysymys         käyttörajoitusten taloudellinen merkitys on vä-
6746: on yleensä pienialaisista ja ominaisuuksiltaan ta-     häisempi kuin 2 luvun rajoitusten. Rajoitukset
6747: vanomaisesta poikkeavista kohteista. Tästä             eivät myöskään ole ehdottomia suojeluvelvoit-
6748: syystä näiden valtuutustenjohdosta ei ole valtio-      teita, vaan niillä tähdätään luonnonarvojen huo-
6749: säännön kannalta huomauttamista. 12 §:n 1 mo-          mioon ottamiseen metsätaloudessa. Omistajan
6750: mentin valtuus valtioneuvoston määräysvallasta         kannalta rajoitusjäisi suhteellisen vähäiseksi. Jos
6751: suojametsäalueelia on valtiosäännön kannalta           tilanne kuitenkin olisi toisenlainen, 11 §:n
6752: liian avoin. Valtuus tulee kuitenkin riittävästi       poikkeuslupamahdollisuus on riittävä pitämään
6753: täsmennetyksi,jos lakiin esimerkiksi kirjoitetaan      käyttörajoituksen        suhteellisuusvaatimuksen
6754: näkyviin sääntö, jonka mukaan suojametsäalu-           kannalta hyväksyttävissä rajoissa.
6755: eelia metsää tulee hoitaa ja käyttää erityistä varo-       Lakiehdotuksen 12 ja 13 §koskevat metsäta-
6756: vaisuutta noudattaen.                                  loutta suojametsissä ja suoja-alueiden muodos-
6757:     Sääntelyn taustalla olevat kansantaloudelliset     tamista. Suojametsissä ja suoja-alueilla metsän-
6758: ja luonnonarvojen säilyttämistä koskevat intres-       omistajaan voi yleensä kohdistua 2 luvun sään-
6759: sit täyttävät perusoikeusrajoitukselle asetettavan     nöksiä pidemmälle ulottuvia rajoituksia.
6760: hyväksyttävän perusteen vaatimuksen. Metsäta-          Valiokunnan käsityksen mukaan tätä on kuiten-
6761: louden turvaaruistarve on Suomen kansantalou-          kin pidettävä suhteellisuusperiaatteen mukaise-
6762: delle elintärkeä. Kun otetaan huomioon, että           na, kun 12 §:n osalta otetaan huomioon säänte-
6763: metsätalouden luontaiset puunkiertoajat ovat           lyn kiinteä yhteys metsän uudistamistarkoituk-
6764: varsin pitkät, rajoitukset yhtyvät pitkällä aikavä-    seen ilmastollisesti epäsuotuisilla alueilla. Sa-
6765: lillä myös objektiiviseen kiinteistötaloudelliseen     maan tulokseen päädytään 13 §:ään nähden, sillä
6766: etuun. 3 lukuun sisältyvän 10 §:n velvoitteiden        sen tarkoittamat suoja-alueet olisivat perustelu-
6767: osalta on syytä mainita lisäksi muun muassa bio-       jen mukaan pienialaisia sekä metsän säilymisen
6768: logisen monimuotoisuuden suojelua koskevat             ja sen suojavaikutuksen kannalta arimpia aluei-
6769: Suomen kansainväliset velvoitteet.                     ta. Valiokunnan mielestä tulisi kuitenkin harkita
6770:     Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen            näiden rajoittavien määreiden ilmaisemista itse
6771: tulee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-       lakitekstissä.
6772: ta. Tämä merkitsee sitä, että rajoituksen tulee            Omistajan oikeusturvan ja yleisemminkin oi-
6773: olla välttämätön hyväksyttävän tarkoituksen            keusaseman kannalta voidaan todeta 23 §:n
6774: saavuttamiseksi eikä se saa mennä pidemmälle           muutoksenhakusäännösten riittävyys yhdessä
6775: kuin on perusteltua ottaen huomioon rajoituk-          sen kanssa, että muutoksenhaku esimerkiksi mi-
6776: sen taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin       nisteriön päätöksiin määräytyy hallintovalitus-
6777: painavuus suhteessa omaisuudensuojaan. Rajoi-          lain perusteella. Metsänomistajan aineellisesta
6778:                                                                                                           3
6779: 
6780: oikeusasemasta valiokunta on kiinnittänyt huo-          te1tuaja asianmukaista suojametsää supistettaes-
6781: miota suojametsiä koskevaan 12 §:n 2 moment-            sakin.
6782: tiin. Sen nojalla on poikkeuksellisesti mahdollis-
6783: ta rajoittaa kotitarvepuun ottoa ja kieltääkin se.
6784: Kotitarvepuun oton rajoituksista on saman py-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
6785: kälän 3 momentin mukaan suoritettava puuston            liokunta esittää kunnioittavasti,
6786: hakkuuarvon mukainen korvaus. Valiokunnan
6787: käsityksen mukaan omistajan asema muodostuu                         että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6788: tällaisen sääntelyn vuoksi sellaiseksi, ettei lakieh-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6789: dotuksesta ole huomautettavaa valtiösääntöoi-                    sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
6790: keudellisin perustein.                                           edellyttäen, että valiokunnan sen 8 §:n 3
6791:     Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-                  momentista 5 momenttiin liittyen ja 12 §:n
6792: hen, että 12 §:n 1 momentissa kuuleruisvelvoite                  1 momentista tekemät valtiosääntöoikeu-
6793: on liitetty pelkästään suojametsän laajentami-                   delliset huomautukset otetaan asianmu-
6794: seen, vaikka kuuleminen olisi vastaavasti perus-                 kaisesti huomioon.
6795: 
6796:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
6797: 
6798: 
6799: 
6800: 
6801:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
6802: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
6803: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd           Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r,
6804: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,         Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen
6805: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,            /kesk.
6806: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
6807: 
6808: 
6809: 
6810: 
6811:                                               Eriävä mielipide
6812: 
6813:    Metsälakiehdotuksen 4 §:n (metsätalouden             julkisen vallan on pyrittävä turvaamaanjokaisel-
6814: alueellinen tavoiteohjelma) perusteluissa lausu-        le myös mahdollisuus vaikuttaa elinympäris-
6815: taan (s. 27): "Ohjelmaa Jaatiessaan ja sitä seura-      töään koskevaan päätöksentekoon. Alueellisen
6816: tessaan metsäkeskus toimisi yhteistyössä alueen         tavoiteohjelman perustelut onkin laadittu siten,
6817: metsänomistajien ja heidän järjestöjensä, metsä-        että niiden mukainen menettely täyttää julkisen
6818: teollisuuden, metsäyrittäjien, metsätyöntekijöi-        vallan tällaisia velvoitteita.
6819: den, metsätoimihenkilöiden, valtionhallinnon,              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6820: kuntien, luonnonsuojelujärjestöjen, kansalais-          kunnan lausunnossa olisi mielestämme tullut
6821: järjestöjen ja muiden ohjelman laatimisen kan-          lausua: 1. lakiesityksen 4 §ja sen perustelut ovat
6822: nalta tarpeellisten tahojen kanssa."                    ristiriidassa keskenään. Hallitusmuodon 14 a §:n
6823:    Säännösehdotuksen sanamuoto on olennai-              mukaista on, että säännös kirjoitetaan peruste-
6824: sesti rajoitetumpi kuin edellä siteeratut peruste-      luista ilmenevää tarkoitusta vastaten.
6825: lut. Hallitusmuodon 14 §:n 2 momentin mukaan
6826: 
6827:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
6828: 
6829:                       Paavo Nikula /vihr                          Johannes Koskinen /sd
6830:                       Ulla Juurola /sd                            Riitta Prusti /sd
6831:                       Esko Helle /vas                             Veijo Puhjo /va-r
6832:                                  PeVL 23/1996 vp- HE 90/1996 vp
6833: 
6834: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6835: Lausunto 23/1996 vp
6836: Hallituksen esitys 90/1996 vp
6837: 
6838: 
6839: 
6840: 
6841:                                         Hallintovaliokunnalle
6842:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä kesä-          lainsäädäntötekninen virhe edellyttäen, että oi-
6843: kuuta 1996 hallituksen esityksen 90/1996 vp laik-      kaisu ei vaikuta lakiehdotuksen sisältöön. Kirk-
6844: si kirkkolain muuttamisesta hallintovaliokun-          kolakiehdotusta voitaisiin ehdotetussa menette-
6845: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-       lyssä muuttaa asianomaista hallituksen esitystä
6846: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-         valmisteltaessa ja käsiteltäessä sitä eduskunnas-
6847: tava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.        sa. Kirkolliskokouksen tulisi antaa lausunto en-
6848:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä     nen oikaisun tekemistä.
6849: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-              Ehdotettu menettelytapa lieventääjonkin ver-
6850: vos Matti Halttunen kirkkohallituksesta ja pro-        ran kirkkolain erityiseen säätämisjärjestykseen
6851: fessori Mikael Hiden.                                  sisältyviä eduskunnan ja tasavallan presidentin
6852:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      lainsäädäntövallan rajoituksia. Sääntelyn tällai-
6853: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           sen luonteen perusteella, ja kun otetaan huo-
6854: nioittaen seuraavaa.                                   mioon edellä mainitussa lausunnossa kirkkolain
6855:                                                        valtiosääntöisen erityisaseman pohjalta kirkko-
6856:                                                        lain 2luvun 2 §:n 1 momentin säännöksistä esitet-
6857:                 Hallituksen esitys                     ty, on selvää, että ehdotettu menettelytapa ei
6858:                                                        vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
6859:    Esityksessä ehdotetaan kirkkolakia muutetta-           Kirkolliskokouksen tekemän lakiehdotuksen
6860: vaksi niin, että kirkolliskokouksen tekemään           muuttaminen olisi kytketty edellytyksiin, jotka
6861: kirkkolakiehdotukseen voidaan tehdä asiasisäl-         poikkeavat sanonnallisesti valtiopäiväjärjestyk-
6862: töön vaikuttamattomia muutoksia hallituksen            sen 73 ja 73 a §:n mukaisesta vaatimuksesta le-
6863: esitystä valmisteltaessa ja eduskuntakäsittelyn        päämään jätettäväksi hyväksytyn lakiehdotuk-
6864: aikana. Jos muutostarvetta ilmenee, olisi pyydet-      senja vahvistamatta jääneen lain hyväksymisestä
6865: tävä kirkolliskokouksen lausunto siitä, onko aio-      niitä uudelleen käsiteltäessä "asiasisällöltään
6866: tulla muutoksella vaikutusta asiasisältöön. Kirk-      muuttamattomana". Valiokunta pitää perustel-
6867: kolakiin ehdotetaan lisäksi eräitä lähinnä teknis-     tuna, ettei kirkkolakiehdotuksen muuttamis-
6868: luonteisia muutoksia.                                  mahdollisuuksien rajoja arvioida kyseisten pe-
6869:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         rustuslainkohtien säätämistarkoituksesta käsin,
6870: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se           mihin asiaa ei ole kytkettykään hallituksen esi-
6871: on hyväksytty ja vahvistettu.                          tyksessä. Kirkkolakiehdotukseen tehtävien
6872:                                                        muutosten laajuuden kannalta merkittäväksi sei-
6873:                                                        kaksi käytännössä muodostunee kirkollisko-
6874:             Valiokunnan kannanotot                     kouksen asema menettelyssä. Esityksen tarkoi-
6875:                                                        tuksena on sitoa kirkkolakiehdotuksen muutta-
6876:    Perustuslakivaliokunta kiinnitti kirkkolaki-        minen kirkolliskokouksen ilmaisemaan myön-
6877: esityksen (HE 23/1993 vp) käsittelyn yhteydessä        teiseen kantaan. Tällainen tarkoitus ei täysin sel-
6878: huomiota siihen, ettei kirkolliskokouksen ehdot-       viä säännöstekstistä mutta on kuitenkin sopu-
6879: tamaan kirkkolakiin voida tehdä eduskunnassa           soinnussa kirkolliskokouksen aloitemonopolin
6880: "edes asiasisältöön vaikuttamattomia, esimer-          kanssa.
6881: kiksi kirjoitusteknisiä parannuksia" (PeVL 20/            Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sää-
6882: 1993 vp ). Nyt käsillä olevalla esityksellä pyritään   dösteknisen tarkastuksen tärkeyteen kirkkolain
6883: korjaamaan tämä epäkohta, sillä lain 2 luvun           valmistelussa. Nykyisten järjestelyjen riittävyyt-
6884: 2 §:n uuden 2 momentin perusteella tulisi mah-         tä on arvioitava ja selvitettävä, voidaanko kir-
6885: dolliseksi oikaista kirkkolakiehdotuksessa oleva       kolliskokouksen ehdotusten viimeistelyssä tur-
6886: 
6887: 260414
6888: 2
6889: 
6890: vautua siihen tarkastukseen, johon valtioneuvos-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
6891: ton piirissä valmisteltavat lakiesitykset pääsään-   liokunta esittää kunnioittavasti,
6892: töisesti tulevat.
6893:                                                               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6894:                                                            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6895:                                                            järjestyksessä.
6896: 
6897:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1996
6898: 
6899: 
6900: 
6901:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
6902: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Leppänen /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo
6903: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       /va-r ja Jorma Rantanen /sd sekä varajäsenet
6904: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla     Juha Karpio /kok ja Vuokko Rehn /kesk.
6905: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Risto
6906:                                   PeVL 24/1996 vp- U 16/1996 vp
6907: 
6908: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6909: Lausunto 24/1996 vp
6910: Valtioneuvoston kirjelmä U 16/1996 vp
6911: 
6912: 
6913: 
6914: 
6915:                                        Suurelle valiokunnalle
6916:     Suuri valiokunta on kirjeellään 14 päivältä       naisten tasa-arvoisen palkkauksen periaatetta.
6917: kesäkuuta 1996 pyytänyt sosiaali- ja terveysva-       Ammatillisia sosiaaliturvajärjestelmiä koskeva
6918: liokunnan ehdotuksen mukaisesti perustus-             direktiivi kuitenkin poikkeaa joiltain osin tasa-
6919: lakivaliokunnan lausunnon valtioneuvoston kir-        arvoisen kohtelun periaatteesta ja on siten risti-
6920: jelmästä U 16/1996 vp, joka koskee Euroopan           riidassa perustaruissopimuksen 119 artiklan
6921: komission ehdotusta Euroopan unionin neuvos-          kanssa. Komission ehdotuksen tarkoituksena on
6922: ton direktiiviksi miesten ja naisten tasa-arvoisen    muun muassa oikeusvarmuuden turvaamiseksi
6923: kohtelun periaatteen toteuttamisesta ammatilli-       saattaa kyseinen direktiivi yhdenmukaiseksi pe-
6924: sissa sosiaaliturvajärjestelmissä annetun direktii-   rustamissopimuksen kanssa.
6925: vin 86/378/ETY muuttamisesta.                            Valtioneuvoston kirjelmään liitetyssä sosiaali-
6926:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    ja terveysministeriön muistiossa todetaan, että
6927: neuvos Jorma Heikkilä, ylitarkastaja Helena           direktiivin muutoksen toteuttamiseen liittyisi
6928: Tulonenja tarkastaja Susanna Tuomola sosiaali-        Suomessa sekä juridisia että vakuutusteknisiä
6929: ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lon-      ongelmia. Muistion mukaan naisten ja miesten
6930: ka työministeriöstä, tasa-arvovaltuutettu Pirkko      tasa-arvosta annetun lain 25 §:n 4 momentti tulisi
6931:  Mäkinen, varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen       kumota, jos komission ehdotuksen mukaiset toi-
6932:  Eläketurvakeskuksesta, tasa-arvosihteeri Riitta      menpiteet olisi saatettava voimaan ETA-sopi-
6933:  Partinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          muksen voimaantulosta alkaen 1.1.1994. Lisä-
6934: jestö SAK:sta, asiamies Riitta Työläjärvi Toi-        eläketurvaa koskevien muutosten tällainen to-
6935:  miqenkilökeskusjärjestö STTK:sta, oikeustie-         teuttaminen vaatisi lisäksi omat säännöksensä.
6936:  teen kandidaatti Johan Åström Teollisuuden ja        Muistiossa mainitaan ministeriön asettaneen
6937:  Työnantajain Keskusliitto TT:stä, professori         työryhmän selvittämään muun muassa direktii-
6938:  Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, oi-         vin muuttamiseen kytkeytyviä mahdollisia lain-
6939:  keustieteen tohtori Liisa Nieminen ja professori     säädäntötarpeita. Työryhmän loppumuistio on
6940:  Ilkka Saraviita.                                     ollut perustuslakivaliokunnan käytettävissä (So-
6941:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    siaali- ja terveysministeriön työryhmämuistiaita
6942:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         1996:12).
6943:  nioittaen seuraavaa.
6944: 
6945:                                                                   Valiokunnan kannanotot
6946:              · Komission ehdotus
6947:                                                          Komission ehdotus neuvoston direktiiviksi
6948:    Komission ehdotus tasa-arvoa ammatillisissa        miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun peri-
6949: sosiaaliturvajärjestelmissä koskevan direktiivin      aatteen toteuttamisesta ammatillisissa sosiaali-
6950: muuttamiseksi perustuu EY:n tuomioistuimen            turvajärjestelmissä annetun direktiivin 86/378/
6951: ns. Barber-tuomiossa ja samasta aihepiiristä          ETY muuttamisesta perustuu pyrkimykseen var-
6952: myöhemmin annetuissa ratkaisuissa vahvistet-          mistaa, että direktiivi on yhdenmukainen EY:n
6953: tuihin periaatteisiin. Tuomioistuimen kannan          perustaruissopimuksen 119 artiklan kanssa, sel-
6954: mukaisesti työsopimukseen perustuvat sosiaali-        laisena kuin EY:n tuomioistuin on sitä tulkinnut.
6955: etuudet, kuten eläkkeet, on katsottava palkkauk-      Direktiivin muuttaminen tässä tarkoituksessa on
6956: sen osaksi ja niihin on sovellettava EY:n perusta-    tarpeellista muun muassa epäyhtenäisen sovelta-
6957: ruissopimuksen 119 artiklan nojalla miesten ja        miskäytännön välttämiseksi, koska 119 artiklas-
6958: 260418
6959: 2
6960: 
6961: ta ja EY :n tuomioistuimen ratkaisukäytännöstä        tanut tähän perustaan muutoksia. Voidaan tosin
6962: ilmenevät periaatteet ovat joka tapauksessa           mainita, että sopimukseen Euroopan unionista
6963: kaikkia jäsenvaltioita sitovaa oikeutta ja niiden     liittyy pöytäkirja (n:o 2) EY:n perustamissopi-
6964: on katsottu tehneen osia nykyisestä direktiivistä     muksen 119 artiklasta; pöytäkirja liittyy juuri
6965: pätemättömiksi.                                       Barber-tuomion antamisajankohtaan.
6966:     Direktiivin muutosehdotuksen sisältönä on             Direktiivin muutosehdotuksen välitön yhteys
6967: ottaa lakisääteistä sosiaaliturvaa täydentävässä      EY:n perustamissopimuksen 119 artiklaan muo-
6968: tai korvaavassa vapaaehtoisessa lisäeläketurvas-      dostaa erikoisenja poikkeuksellisenkin tilanteen.
6969: sa miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun to-      Kun otetaan huomioon 119 artiklan määräysten
6970: teuttamiseksi huomioon se, että EY:n tuomiois-        merkitys supistetussa perustuslainsäätämisjär-
6971: tuimen mukaan kaikenlaiset työeläkkeet muo-           jestyksessä voimaan saatettujen ETA-sopimuk-
6972: dostavat osan palkasta perustamissopimuksen           sen ja ED-jäsenyyden osana, perustuslakivalio-
6973:  119 artiklan mukaisesti. Muutosta on ehdotuk-        kunnan yleisluonteinen näkemys on, että perus-
6974: sen mukaan tarkoitus soveltaa ns. Barber-tuo-         tamissopimuksen sisältöä vastaavan direktiivin
6975: mion antamisen eli 17.5.1990 jälkeen tapahtu-         muutoksen kansallista toteutusta tarkoittava la-
6976: neeseen työskentelyyn perustuviin etuuksiin.          kiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
6977: Suomen osalta muutoksia alettaisiin soveltaa          däntöjärjestyksessä. On kuitenkin tähdennettä-
6978: ETA-sopimuksen voimaantulosta lähtien eli             vä, että täsmällisen vastaavuusketjun tulee ulot-
6979:  1.1.1994 alkaen.                                     tua perustamissopimuksen 119 artiklan tutkitus-
6980:     Barber-tuomion antamisen jälkeen EY:n tuo-        ta sisällöstä direktiivin muutosehdotukseen ja
6981: mioistuin on täsmentänyt 119 artiklan tulkintaa       edelleen kansalliseen lakiehdotukseen. Jos laki-
6982: toteamalla, että sen mukaista ei olisi toteuttaa      ehdotuksessa esimerkiksi olisi kohtia, jotka eivät
6983: muutoksia heikentämällä edullisemmassa ase-           johdu EY:n oikeudesta, joudutaan niitä arvioi-
6984: massa olevan sukupuolen edustajien etuuksia           maan valtiosääntöoikeudellisesti kuten mitä ta-
6985: taannehtivasti. Siksi epätasa-arvoisen lainsää-       hansa lakiehdotusta, jolla ei ole liittymiä Euroo-
6986: däntötilanteen jatkuessa on epäedullisemmassa         pan unioniin. Valiokunta korostaakin tarvetta
6987: asemassa oleviin sovellettava samoja sääntöjä         pyrkiä vaikuttamaan siihen, että direktiivin
6988: kuin paremmassa asemassa oleviin. Sen sijaan          muutoksen sisältö vastaa 119 artiklan tulkintaa,
6989:  119 artikla ei estä muuttamasta järjestelmää niin,   ja laatimaan direktiivin muutoksen toteuttami-
6990: että nykyisin paremmassa asemassa olevien             seksi tarvittava kansallinen lakiehdotus samasta
6991: etuuksia heikennetään tulevaisuudessa tasa-ar-        lähtökohdasta käsin.
6992: voisen tilanteen saavuttamiseksi.                         Valiokunta pitää tärkeänä, että direktiivin
6993:     Direktiivin muutosehdotuksen arvwmnin             muutoksen sisältö soveltuisi mahdollisimman
6994: kannalta valiokunta kiinnittää huomiota siihen,       hyvin suomalaiseen valtiosääntökäytäntöön ja
6995: että ETA-sopimuksen 69 artikla sisältää EY:n          että sen siirtymäsäännöksissä otetaan huomioon
6996: perustamissopimuksen 119 artiklan kanssa sa-          Suomen eläkejärjestelmän erityispiirteet. Direk-
6997: mansisältöiset määräykset. ETA-sopimuksen             tiivin muutosehdotuksen valtiosääntöoikeudelli-
6998: muodostamaan kokonaisuuteen kuuluu myös               nen merkitys liittyy hallitusmuodon 5 (yhdenver-
6999: nyt muutettavaksi ehdotettu direktiivi. ET A-so-      taisuus) ja 12 §:n (omaisuudensuoja) säännök-
7000: pimusta on sen 6 artiklan mukaan tulkittava           siin.
7001: "Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ennen tä-             Voidaan yleisesti todeta, että direktiivin muut-
7002: män sopimuksen allekirjoittamista antamien            tamisen tarkoitus on hallitusmuodon 5 §:n sään-
7003: merkityksellisten ratkaisujen mukaisesti". ETA-       nösten suuntainen. Eläkeoikeuksien perustus-
7004: sopimuksella, jonka voimaansaattamislaki käsi-        lainsuojan osalta on vakiintuneesti katsottu
7005: teltiin ns. supistetussa perustuslainsäätämisjär-     (esim. Pe VL 4/1994 vp), että henkilön itselleen
7006: jestyksessä (PeVL 15/1992 vp), Suomen on siksi        ansaitsema eläke-etu kuuluu omaisuudensuojan
7007: katsottava sitoutuneen ETA-sopimuksen 69 ar-          piiriin. Kysymys on ansaituksi katsotun konk-
7008: tiklan kautta EY:n perustamissopimuksen 119           reettisen taloudellisen edun, ei sen sijaan esimer-
7009: artiklaan asiallisesti ottaen EY:n tuomioistui-       kiksi jonkin voimassa olevan eläkejärjestelmän
7010: men ratkaisujen ilmentämän tulkinnan mukai-           suojaamisesta. Valtiosäännön mukainen lähtö-
7011: sesti. Suomen jäsenyys EU:ssa, jota koskevan          kohta on, että tavallisella lailla voidaan säätää
7012: liittymissopimuksen voimaansaattamislaki niin         eläkejärjestelmän sisällöstä myös palvelussuh-
7013: ikään käsiteltiin ns. supistetussa perustuslainsää-   teessa oleviin ulottuvin vaikutuksin. Tavallisella
7014: tämisjärjestyksessä (Pe VL 14/1994 vp ), ei aiheut-   lailla järjestettäviin, jollei jostakin erityisestä
7015:                                                                                                        3
7016: 
7017: syystä muuta johdu, kuuluvat muun muassa              tallisiksi koettuja vaikutuksia. Omaisuudensuo-
7018: säännökset eläkeiästä, eläkkeen kertymisestä ja       jasta lähtevänä seikkana on syytä myös mainita,
7019: eläkkeiden tavoitetasosta. Tarkoitetuntaineo eri-     että perustuslain on katsottu estävän sellaiset
7020: tyinen syy voisi muodostua lähinnä siitä, että        taannehtivat puuttumiset sopimusjärjestelyihin,
7021: eläkejärjestelyn muutokset toteutetaan tavalla,       jotka johtavat maksurasitusten kasvuun.
7022: joka joiltain osin saisi aikaan ansaittuna pidettä-
7023: vien eläke-etujen kohtuuttoman heikentymisen.            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7024: Tämä näkökohta on usein johtanut siihen, että         liokunta esittää kunnioittavasti,
7025: riittävän pitkän siirtymäkauden avulla on erilai-
7026: sin järjestelyin lisätty asianomaisten mahdolli-                että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
7027: suuksia varautua tuleviin eläkejärjestelmän                  sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
7028: muutoksiin ja näin pehmennetty muutosten hai-                esitetyn.
7029: 
7030:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1996
7031: 
7032: 
7033: 
7034:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
7035: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
7036: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Puhjo /va-r ja Jorma Rantanen /sd sekä varajä-
7037: jäsenet Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Koskinen       senet Reijo Kallio /sd ja Pekka Kuosmanen /kok.
7038:                                  PeVL 25/1996 vp- U 19/1996 vp
7039: 
7040: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7041: Lausunto 25/1996 vp
7042: Valtioneuvoston kirjelmä U 19/1996 vp
7043: EU:n ulkorajayleissopimus
7044: 
7045: 
7046: 
7047: 
7048:                                      Suurelle valiokunnalle
7049:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 16         neuvoston alaisen ulkorajatyöryhmän kokouk-
7050: päivänä huhtikuuta 1996 suureen valiokuntaan        sia. Yleissopimuksen tärkeimmät avoinna olevat
7051: valtioneuvoston kirjelmän U 19/1996 vp, joka        kysymykset koskevat soveltamistoimenpiteiden
7052: koskee ehdotusta Euroopan unionin neuvoston         hyväksymismenettelyä, sopimuksen alueellista
7053: säädökseksi yleissopimuksen tekemisestä henki-      soveltamisalaa ja EY:n tuomioistuimen toimi-
7054: löiden liikkumisesta yli Euroopan unioninjäsen-     valtaisuutta.
7055: valtioiden ulkorajojen, samalla määrännyt, että        Valtioneuvoston kirjelmään liitetyssä sisä-
7056: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta        asiainministeriön muistiossa mainitaan, että ul-
7057: lausuntonsa suurelle valio kunnalle.                korajayleissopimukseen sisältyy lainsäädännön
7058:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-   alaan kuuluvia määräyksiä ja myös määräyksiä,
7059: ja Risto Veijalainen, hallitusneuvos Pentti Visa-   jotka liittyvät pakkovallan käyttöön jäsenval-
7060: nen ja esikuntaupseeri Timo Eckstein sisäasiain-    tioiden alueella.
7061: ministeriöstä, ulkoasiainneuvos Juhani Hyytiäi-
7062: nen ulkoasiainministeriöstä, lainsäädäntöneu-
7063: vos Pekka Aalto ja lainsäädäntöneuvos Kirsi                     Valiokunnan kannanotot
7064: Salo oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Jaakko
7065: Pohjola liikenneministeriöstä, apulaisprofessori     Soveltamistoimenpiteet ja EY:n tuomioistuimen
7066: Martin Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.                   toimivalta ( 26 ja 29 artikla)
7067:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
7068: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            Ulkorajayleissopimus kuuluu hallitusmuo-
7069: nioittaen seuraavaa.                                don 33 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
7070:                                                     lainsäädännön alaan (Pe VL 20/1996 vp). Arvioi-
7071:                                                     taessa yleissopimusta Suomen valtiosäännön
7072:                     Ehdotus                         kannalta on syytä kiinnittää huomiota ehdotuk-
7073:                                                     sen 26 ja 29 artiklaan. Edellinen sopimuskohta
7074:    Henkilöiden liikkumisesta yli EU:njäsenvalti-    koskee yleissopimuksessa tarkoitettujen sovelta-
7075: oiden ulkorajojen valmisteltavan yleissopimuk-      mistoimenpiteiden vahvistamismenettelyä ja jäl-
7076: sen (ulkorajayleissopimus) tavoitteena on tehos-    kimmäinen EY:n tuomioistuimen toimivaltaa
7077: taa ja yhdenmukaistaa rajavalvontaa unionin ul-     antaa ennakkoratkaisuja sopimusmääräysten
7078: korajoiiia. Näin pyritään toteuttamaan henkilöi-    tulkinnasta ja ratkaista sopimuksen soveltamis-
7079: den vapaa liikkuminen unionin sisällä ja teke-      riidat.
7080: mään mahdolliseksi sisäisten rajatarkastusten           Ulkorajayleissopimuksen soveltamistoimen-
7081: poistaminen. Yleissopimuksessa olisi määräyk-       piteet vahvistettaisiin sopimuspuolten päätöksel-
7082: siä muun muassa rajojen ylittämisestä, rajaval-     lä, jonka takana on kahden kolmasosan enem-
7083: vonnasta, maahantulokieltojen asettamisesta,        mistö, lukuun ottamatta 26 artiklan 2ja 3 kappa-
7084: liikenteenharjoittajien vastuusta ja viisumeista.   leessa erikseen mainittuja toimenpiteitä, joissa
7085: Ulkorajayleissopimuksen soveltamiseen liittyisi     vaadittaisiin sopimuspuolten yhteistä sopimusta.
7086: Euroopan tietojärjestelmä, josta on valmisteilla    On ilmeistä, että määräenemmistöin vahvistetta-
7087: eriilinen yleissopimus (E 7511996 vp).              viin soveltamistoimenpiteisiin kuuluisi myös
7088:     Ulkorajayleissopimusta koskevan ehdotuk-        norminluonteisia päätöksiä. Valtiosääntöisesti
7089: sen käsittely on kesken, eikä menossa olevan        tällainen tilanne on rinnastettavissa siihen, kun
7090: Irlannin puheenjohtajakauden ohjelmaan ole          Suomen EU -jäsenyyden katsottiin merkitsevän,
7091: merkitty asiaa käsitelleen oikeus- ja sisäasiain-   että oikeudenkäyttöpiiriimme kohdistuvaa jul-
7092: 260433
7093: 2
7094: 
7095: kista valtaa lainsäädäntövallan muodossa anne-           sen hallituksen esityksen mukaan "liittyminen
7096: taan ED:n toimielimille. Tätä pidettiin Suomen           näihin yleissopimuksiin tapahtuu aikanaan Suo-
7097: valtioelinten toimivallan rajoituksena (PeVL 14/         men valtiosäännön valtiosopimusten tekemistä
7098: 1994 vp, s. 2111). Vastaavasti tulee katsoa, että        koskevien menettelyjen mukaisesti" (HE 135/
7099: tarkoitetunlainen järjestely ulkorajayleissopi-          1994 vp, s. 80111).
7100: muksen osana on vastoin Suomen täysivaltai-                 Perustuslakivaliokunta katsoo unionisopi-
7101: suutta koskevia hallitusmuodon 1 ja 2 §:n sään-          muksen K.3 artiklan määräysten soveltamistoi-
7102: nöksiä.                                                  menpiteistäja EY:n tuomioistuimen toimivaltai-
7103:    ED-jäsenyyden katsottiin merkitsevän lisäksi          suudesta liittyvän ensisijaisesti neuvoston toi-
7104: sitä, että oikeudenkäyttöpiiriimme kohdistuvaa           mintaan sen laatiessa jäsenvaltioiden hyväksyt-
7105: julkista valtaa myös tuomiovallan muodossaan-            täväksi suositeltavia yleissopimuksia ja osoitta-
7106: netaan ED:n toimielimille, mikä rajoittaa Suo-           van, että kyseisistä asioista voidaan sisällyttää
7107: men tuomioistuinten toimivaltaa (PeVL 14/1994            määräyksiä yleissopimukseen. Näin ollen yleis-
7108: vp, s. 2111). EY:n tuomioistuimen ennakkorat-            sopimuksen 26 ja 29 artikla näyttäisivät johtavan
7109: kaisumenettely todettiin lisäksi seikaksi, joka          siihen, että ehdotetun sisältöisen yleissopimuk-
7110: hallitusmuodon 2 §:nja korkeimman oikeuden ja            sen voimaansaattamista tarkoittava kansallinen
7111: korkeimman hallinto-oikeuden osalta myös 53 ja           laki olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
7112: 56 §:n takia vaati liittymissopimuksen käsittele-        69 §:n mukaisessa ns. supistetussa perustuslain-
7113: mistä vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä (ks.          säätämisjärjestyksessä.
7114: HE 135/1994 vp, s. 668111 ja s. 669/I sekä PeVL
7115:  1411994 vp, s. 3111). Nämä kannanotot ovat mer-          Pakolaisuus ja suojelun tarve (27 ja 14 artikla)
7116: kityksellisiä myös ulkorajayleissopimuksessa
7117: mahdollisesti perustettavan EY:n tuomioistui-                Suuri valiokunta on esittänyt arvostelua
7118: men toimivallan kannalta.                                Schengenin sopimusten turvapaikkakäsitteen
7119:    Edellä esitetyn takia on selvitettävä, merkit-        suppeudesta (SuVL 111996 vp). Schengenin sopi-
7120: seekö Suomen ED-jäsenyys sitä, että ulkoraja-            muksissa viitattujen Geneven pakolaissopimuk-
7121: yleissopimuksen ja perustuslakiemme välisillä            sen (195l)ja sitä täydentävän pöytäkirjan (1967)
7122: tällaisilla ristiriidoilla ei enää ole vaikutusta. Eu-   lisäksi suojelun antamisen kannalta merkityksel-
7123: roopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-            lisiä ovat esimerkiksi Euroopan ihmisoikeussopi-
7124: lan 2 kohdan c alakohta koskee oikeus- ja sisä-          muksen, YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia
7125: asioiden yhteistyön (III pilari) alalla tehtäviä         oikeuksia koskevan yleissopimuksen ja YK:n ki-
7126: yleissopimuksia (ks. niistä tarkemmin PeVL 20/           dutuksen vastaisen yleissopimuksen sisältämät
7127:  1996 vp). Tämä sopimuskohta on merkittävä               tai niistä tulkinnalla johdetut palauttamiskiellot.
7128: Suomen valtiosäännön kannalta niiden määräys-                Dlkorajayleissopimus on tältä osin vähem-
7129: tensä osalta, jotka koskevat III pilarin yleissopi-      män ongelmallinen kuin Schengenin sopimukset,
7130: musten soveltamistoimenpiteistä päättämistä ja           sillä johdanto-osan 8 kohdassa ja 27 artiklassa
7131: EY:n tuomioistuimen toimivaltaisuutta tällais-           viitataan myös Euroopan ihmisoikeussopimuk-
7132: ten yleissopimusten alalla. Voidaanko näitä seik-        seen ja sopimusvaltioiden valtiosääntöihin (ks.
7133: koja koskevien määräysten unionisopimuksessa             HM 7,4 §ja 16 a §). Yleissopimuksen 27 artiklan
7134: katsoa merkitsevän sitä, että valtiosääntömme            muotoilu vastaa hallitusmuodon 7 ja 16 a §:stä
7135: sisältämät periaatteet norminanto- ja tuomioval-         seuraavia vaatimuksia, jos turvapaikan käsite
7136: lan käytöstä ovat tulleet vaikutuksettomiksi III         artiklassa ymmärretään yleiseksi viittaukseksi
7137: pilarin yleissopimuksia koskevissa kansallisissa         erilaisiin suojelutilanteisiin eikä esimerkiksi jä-
7138: toimenpiteissä?                                          senvaltion sisäisen lainsäädännön nojalla mää-
7139:     III pilarin alalla tehtävän yleissopimuksen vel-     räytyvään suojelun yksittäiseen muotoon.
7140: voittavuuden edellytyksenä jäsenvaltiota koh-                Yleissopimuksen 27 artiklan lisäksi on kiinni-
7141: taan on, että jäsenvaltio hyväksyy sopimuksen            tettävä huomiota 14 artiklaan, joka koskisi lii-
7142: valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mukai-            kenteenharjoittajalle kansallisessa lainsäädän-
7143: sesti. Tämän unionisopimuksen K.3 artiklassa             nössä asetettavia velvollisuuksia. Kansallisin
7144: nimenomaan todetun seikan tarkoituksena on               säännöksin olisi annettava yksityisille liikenteen-
7145: III pilarin yhteistyön hallitusten välistä luonnet-      harjoittajille eräänlaisia julkisia tehtäviä ja heistä
7146: ta vastaavasti osaltaan osoittaa, että kansallinen       tehtäisiin siten tavallaan yleissopimuksen täytän-
7147: valtiosääntö määrittää jäsenvaltiossa noudatet-          töönpano-orgaaneja. Ehdotus merkitsee asialli-
7148: tavan hyväksymismenettelyn. Myös asianomai-              sesti sitä, että ED :n ulkorajojen ennakollinen val-
7149:                                                                                                      3
7150: 
7151: vonta siirretään sopimusvaltioiden viranomaisil-      töoikeutta. Valiokunta viittaa oikeudellisena
7152: ta yksityisten kuljetusyhtiöiden hoidettavaksi        seikkana lisäksi ilmailuliikenteen osalta siihen,
7153: EU:n maantieteellisen rajan ulkopuolella. Järjes-     että sakon määräämisen edellytyksenä tulee olla
7154: tely voi 14 artiklaan sisältyvästä varauksesta        liikenteenharjoittajan tuottamus (suurelle valio-
7155: huolimatta varsinkin asiaan liittyvän sanktioin-      kunnalle annettu PeVL 16/1995 vp).
7156: nin vuoksi vaarantaa 27 artiklassa tarkoitetun
7157: suojelun.                                                Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7158:     Suomen valtiosäännön kannalta valiokunta          liokunta esittää kunnioittavasti,
7159: huomauttaa, että hallitusmuodon 7 §:n 4 mo-
7160: mentissa on kysymys perusoikeudesta, jonka                      että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
7161: käytännön toteuttamista ei pidä siirtää yksityisil-          sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
7162: le, vaikkakaan heillä ei olisi pakkokeinojen käyt-           esitetyn.
7163: 
7164:      Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1996
7165: 
7166: 
7167: 
7168:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
7169: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Paavo Nikula /vihr (osittain), Riit-
7170: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         ta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen
7171: sekäjäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,      /sdja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
7172: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
7173: 1
7174: 1
7175:  1
7176:   1
7177:   1
7178:    1
7179:     1
7180:     1
7181:      1
7182:       1
7183:       1
7184:        1
7185:         1
7186:         1
7187:          1
7188:           1
7189:           1
7190:            1
7191:             1
7192:             1
7193:              1
7194:               1
7195:               1
7196:                1
7197:                 1
7198:                 1
7199:                  1
7200:                   1
7201:                   1
7202:                    1
7203:                                    PeVL 26/1996 vp- E 75/1996 vp
7204: 
7205: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7206: Lausunto 2611996 vp
7207: Valtioneuvoston selvitys E 7511996 vp
7208: Euroopan tietojärjestelmä
7209: 
7210: 
7211: 
7212:                                         Suurelle valiokunnalle
7213:    Suuri valiokunta on kirjeellään 28 päivältä         sessa kuitenkin asetettaisiin vaatimus, että joista-
7214: kesäkuuta 1996 pyytänyt perustuslakivaliokun-          kin asioista säädetään jäsenvaltion lainsäädän-
7215: nan lausunnon sisäasiainministeriön valtiopäi-         nössä (esim. tietojensaantioikeus, l 0 art., ja kan-
7216: väjärjestyksen 54 e §:ään viitaten antamasta sel-      sallisen valvontaviranomaisen toiminta, 31 art.).
7217: vityksestä Euroopan tietojärjestelmää (Euro-
7218: pean Information System) koskevan yleissopi-
7219: muksen valmistelusta (E 75/1996 vp).                                Valiokunnan kannanotot
7220:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tietohal-
7221: lintopäällikkö Aulis Gerlander sisäasiainminis-           Yleissopimuksen kuulumisesta lainsäädän-
7222: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta         nön alaan riittää viittaus hallitusmuodon 8 §:n 1
7223: oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Jaana Meklin        momenttiin, jonka mukaan henkilötietojen suo-
7224: tietosuojavaltuutetun toimistosta, apulaispro-         jasta säädetään tarkemmin lailla. Neuvoston toi-
7225: fessori Martin Scheinin ja professori Kaarlo           minta yleissopimuksen valmistelussa kuuluu val-
7226: Tuori.                                                 tiopäiväjärjestyksen 54 b §:n soveltamisalaan, ja
7227:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      sopimuksen tekstiluonnoksen sisältävä neuvos-
7228: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           ton asiakirja on asian kuuluessa lainsäädännön
7229: nioittaen seuraavaa.                                   alaan saatettava eduskunnan käsiteltäväksi
7230:                                                        54 b §:ssä tarkoitetussa menettelyssä eli ns. V-
7231:                                                        asiana (PeVL 20/1996 vp).
7232:                Yleissopimusluonnos                        Sopimusluonnoksen 29 artiklasta ei ilmene
7233:                                                        tarkemmin, millaisia siinä tarkoitetut tarpeelliset
7234:     Eurooppalaista tietojärjestelmää koskevan          toimenpiteet ovat luonteeltaan. Jos kysymys on
7235: yleissopimuksen tavoitteena on luoda jäsenval-         norminluonteisista päätöksistä, sopimus on lain-
7236: tioita palveleva tietojärjestelmä,jonka avulla py-     säädäntövaltaa siirtävän ominaisuutensa vuoksi
7237: ritään turvaamaan yleinen järjestys ja turvalli-       samalla tavoin ristiriidassa Suomen täysivaltai-
7238: suus valtion turvallisuus mukaan lukien, tehosta-      suutta koskevien hallitusmuodon säännösten
7239: maan taistelua laitonta maahantuloa vastaan ja         kanssa kuin EU:n ulkorajayleissopimuksesta on
7240: tekemään mahdolliseksi ulkorajoja koskevan             todettu valiokunnan lausunnossa 25/1996 vp.
7241: yleissopimuksen soveltaminen. Yleissopimuk-            Samanlainen viittaus tähän lausuntoon on tehtä-
7242: sessa olisi määräyksiä muun muassa tietojärjes-        vä myös EY:n tuomioistuimen toimivaltaisuutta
7243: telmän luomisesta, järjestelmään sisällytettävistä     koskevasta kysymyksestä.
7244: tiedoista ja niiden käytöstä ja luovutuksesta, tie-       Tietojärjestelmäyleissopimuksen mukaan tie-
7245: tosuojasta ja tietojen säilytysajasta sekä tietojär-   tosuojaan sovellettaisiin pääsääntöisesti kunkin
7246: jestelmän hallinnasta ja valvonnasta. Luodes-          jäsenvaltion kansallista lainsäädäntöä. 20 artik-
7247: saan yleissopimuksen mukaisena tietojärjestel-         lan 1 kohdan ja 22 artiklan 1 kohdan lisäksi on
7248: män sopimuspuolet sitoutuvat nojautumaan tie-          syytä mainita 24 artikla, sillä siinä asetetaan edel-
7249: tojenvaihtojärjestelmään, joka on otettu käyt-         lytys sellaisista kansallisista toimenpiteistä, jotka
7250: töön Schengenin sopimuksen soveltamista kos-           ovat tarpeen takaamaan henkilötiedoille vähin-
7251: kevan yleissopimuksen allekirjoittajamaiden vä-        tään saman suojelun kuin Euroopan neuvoston
7252: lillä. Kysymys EY:n tuomioistuimen toimivaltai-        piirissä hyväksytyn yksilöiden suojelua henkilö-
7253: suudesta on ratkaisematta.                             tietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä kos-
7254:     Sisäasiainministeriön selvityksen mukaan           kevan yleissopimuksen periaatteista seuraa. Hal-
7255: Suomen lainsäädäntö mahdollistaa pääpiirteis-          litusmuodon 8 §:n 1 momenttia säädettäessä vii-
7256:  sään yleissopimuksen hyväksymisen. Sopimuk-           tattiin henkilötietojen suojan tason osalta juuri
7257: 260432
7258: 2
7259: 
7260: tähän sopimukseen (HE 309/1993 vp, s. 53/Il).         art.) ei nähtävästi olisi esimerkiksijulkisen vallan
7261: Tällaiseen taustaan nähden yleissopimusluonnos        käyttämisenä pidettäviä tarkastusoikeuksia eikä
7262: ei vaikuta yleisellä tasolla ongelmalliselta Suo-     valtaa tehdä kansallisia viranomaisia sitovia pää-
7263: men perusoikeusjärjestelmän kannalta. Euroo-          töksiä.
7264: pan neuvoston tietosuojasopimuksen 6 artiklan
7265: takia on ehkä kuitenkin perusteltua huolehtia            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7266: sopimusluonnoksen 3 artiklan 3 kohdan l kap-          liokunta esittää kunnioittavasti,
7267: paleen b kohdan muotoilemisesta niin, että siinä
7268: tarkoitettaisiin vain yksilöllisiä erityistunto-                että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
7269: merkkejä. Valtiosäännön kannalta voidaan vielä               sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
7270: todeta, että yhteisellä valvonta viranomaisella (32          esitetyn.
7271: 
7272:      Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1996
7273: 
7274: 
7275: 
7276:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       keaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuis-
7277: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä /kok     ma /sd, Osmo Kurola /kok, Paavo Nikula /vihr,
7278: (osittain), varapuheenjohtaja Johannes Koski-         Riitta Prustilsd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma Ranta-
7279: nen /sd sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla          nen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
7280: Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Kor-
7281:                                   PeVL 27/1996 vp- HE 102/1996 vp
7282: 
7283: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7284: Lausunto 27/1996 vp
7285: Hallituksen esitys 102/1996 vp
7286: 
7287: 
7288: 
7289: 
7290:                                          Talousvaliokunnalle
7291:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä syys-          raisuutensa vuoksi suotavaa pyytää perustusla-
7292: kuuta 1996 hallituksen esityksen 102/l996 vp           kivaliokunnan lausunto.
7293: laiksi arvo-osuustileistä annetun lain 29 ja 30 §:n
7294: muuttamisesta talousvaliokuntaan valmistele-
7295: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-                   Valiokunnan kannanotot
7296: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta
7297: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                           Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisesti
7298:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       merkityksellinen kohta koskee ehdotetun järjes-
7299: däntöjohtaja Mikko Könkkölä oikeusministe-             telyn suhdetta omaisuudensuojaan. Omaisuu-
7300: riöstä, lakimies Janne Lauha arvo-osuusyhdis-          densuojatarkastelu kohdistuu arvo-osuusrekis-
7301: tyksestä, professori Mikael Hiden ja professori        terin pitäjän asemaan, koska rekisterinpitäjän
7302: Ilkka Saraviita.                                       vastuu maksujen toimittamisesta muodostuisi
7303:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      lain voimaantulosta lähtien tähänastista anka-
7304: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           rammaksi. Ehdotus kytkeytyy tilanteeseen, jossa
7305: nioittaen seuraavaa.                                   arvo-osuusrekisterin pitäjät ja liikkeeseenlaskijat
7306:                                                        tai näiden edustajat ovat tehneet yleensä toistai-
7307:                                                        seksi voimassa olevia sopimuksia muun muassa
7308:                                                        eri osapuolten tehtävistä ja vastuusta. Rekiste-
7309:                 Hallituksen esitys                     rinpitäjän lakiin perustuva vastuu tulisi anka-
7310:                                                        rammaksi myös ennen lain voimaantuloa teh-
7311:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi arvo-          dyissä liikkeeseenlaskijan ja rekisterinpitäjän vä-
7312: osuustileistä annetun lain säännöksiä siitä, miten     lisissä sopimuksissa.
7313: osingot, lyhennykset ja muut arvo-osuuteen pe-             Vakiintuneen lainsäädäntökäytännön mukai-
7314: rustuvat suoritukset maksetaan sijoittajille.          nen lähtökohta on, että voimassa oleviin sopi-
7315: Joukkovelkakirjojen maksut suoritettaisiin             mussuhteisiin ei voida puuttua tavallisella lailla
7316: arvo-osuusrekisterin välityksellä. Maksuja välit-      toisen sopimuspuolen vahingoksi. Lähtökoh-
7317: täessään arvo-osuusrekisterin pitäjällä olisi an-      taan on kuitenkin tehty eräitä merkittäviä poik-
7318: kara vahingonkorvausvastuu. Samaa menettelyä           keuksia (ks. esim. PeVL 20 ja 23/1992 vp sekä 28/
7319: voitaisiin noudattaa myös silloin, kun kysymyk-        1994 vp).
7320: sessä ovat oman pääoman ehtoiset arvo-osuudet.             Käsiteltävänä olevassa tapauksessa lainsää-
7321:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        dännön taannehtivuudella ei sellaisenaan olisi
7322: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se           välittömiä taloudellisia vaikutuksia rekisterinpi-
7323: on hyväksytty ja vahvistettu.                          täjälle, vaan kysymys on rekisterinpitäjän abs-
7324:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kiin-     traktisen korvausriskin lisääntymisestä. Rekiste-
7325:  nitetään huomiota siihen, että maksuja toimitta-      rinpitäjä vastaa jo nykyisinkin arvo-osuuksien
7326:  van arvo-osuusrekisterin pitäjän lakisääteinen        kirjauksesta ja niistä annettujen tietojen oikeelli-
7327:  korvausvastuu olisi lain voimaan tultua anka-         suudesta ankaran vastuun periaatteen mukaises-
7328:  rampi kuin se oli tehtäessä liikkeeseenlaskijan ja    ti. Ehdotettu lisävastuu koskisi maksatusvirheitä
7329:  :ekisterinpitäjän välistä sopimusta. Lain taan-       ja toteutuisi, jos rekisterinpitäjä on maksanut
7330:  lehtivaa vaikutusta ei pidetä esityksessä niin voi-   suorituksen jollekin muulle kuin sille, jolla arvo-
7331:  nakkaana puuttumisena omaisuudensuojaan,              osuustilin kirjausten mukaan oli oikeus ottaa se
7332:  ~ttä lakiehdotus olisi sen vuoksi käsiteltävä pe-     vastaan. Tämä arvo-osuusjärjestelmän toimi-
7333:  ustuslainsäätämisjärjestyksessä. Esityksessä kui-     vuuden ja luotettavuuden kannalta tarpeellinen
7334:  :enkin mainitaan, että asiasta lienee tulkinnanva-    ja selventävä lisävastuu kanavoidaan ehdotuk-
7335: 
7336:  !60437
7337: 2
7338: 
7339: sen mukaan rekisterinpitäjälle, jolla eri osapuo-    taannehtivuus ei siten vaikuta lakiehdotuksen
7340: lista on parhaat mahdollisuudet huolehtia järjes-    käsittelyjärjestykseen.
7341: telmän toiminnan luotettavuudesta ja jonka
7342: oman toiminnan tulee täyttää korkeat huolelli-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7343: suuden vaatimukset. Valiokunta pitää tällaista       liokunta esittää kunnioittavasti,
7344: vastuun taannehtivaa ankaroitumista tässä ta-
7345: pauksessa omaisuudensuojan kannalta asiallisel-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7346: ta merkitykseltään vähäisenä ja järjestelynä kai-          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7347: ken kaikkiaan kohtuullisena. Uuden sääntelyn               järjestyksessä.
7348: 
7349:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1996
7350: 
7351: 
7352: 
7353:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      rilahti /kok, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuis-
7354: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         ma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
7355: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja
7356: sekä jäsenet Esko Helle /vas (osittain), Ulla Juu-   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
7357: rola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaa-
7358:                                    PeVL 28/1996 vp- U 47/1996 vp
7359: 
7360: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7361: Lausunto 28/1996 vp
7362: Valtioneuvoston kirjelmä U 47/1996 vp
7363: EU:n vastatoimenpiteet Yhdysvaltojen pakotelainsäädännönjohdosta
7364: 
7365: 
7366: 
7367:                                        Suurelle valiokunnalle
7368:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20            tuksistaja olemaan noudattamatta sen säännök-
7369: päivänä syyskuuta 1996 suureen valiokuntaan            siä. Lisäksi tehtäisiin mahdolliseksi periä takai-
7370: valtioneuvoston kirjelmän U 47/1996 vp, joka           sin Yhdysvalloissa perityt korvaukset kanteen
7371: koskee ehdotuksia EU:n vastatoimenpiteiksi             nostaneelta yhdysvaltalaiselta yritykseltä. Jäsen-
7372: Yhdysvaltojen pakotelainsäädännön johdosta,            valtioiden velvollisuutena olisi päättää asetuk-
7373: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-          sen säännösten rikkomisen seuraamuksista.
7374: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle          Yhteisten suojatoimenpiteiden etuna olisivat yh-
7375: valiokunnalle.                                         täläiset toimintaolosuhteet taloudellisille toimi-
7376:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-        joille yhteisön alueella, mikä osaltaan edesaut-
7377: johtaja Hannu Uusi-Videnojaja lähetystöneuvos          taisi sisämarkkinoiden yhtenäisyyden säilyttä-
7378: Timo Rajakangas ulkoasiainministeriöstä, lain-         mistä.
7379: säädäntöneuvos Kirsi Salo oikeusministeriöstä,            Valtioneuvoston kirjelmään liitetyn ulko-
7380: professori Martti Koskenniemi, professori Rai-         asiainministeriön muistion mukaan Suomi ei
7381: mo Lahti, professori Olli Mäenpää, professori          periaatteessa vastusta antiboikottitoimiin ryhty-
7382: Ilkka Saraviita ja apulaisprofessori Martin            mistä yhteisötasolla, joskin komission asetuseh-
7383: Scheinin.                                              dotus vaatii vielä täsmennyksiä ja uudelleen-
7384:                                                        muotoiluja. Euroopan yhteisön perustaruissopi-
7385:                                                        muksen 113 ja 235 artiklaa pidetään riittämättö-
7386:  Komission ehdotus ns. antiboikottiasetukseksi         minä toimivaltaperusteina asetuksen antamisel-
7387:                                                        le. Asetuksen ohella olisi harkittava 111 pilarin
7388:    Komission ehdotus neuvoston asetukseksi             instrumentin eli yhteisen toiminnan käyttöön ot-
7389: tiettyjen kolmansien maiden tietyn lainsäädän-         tamista. Kaiken kaikkiaan Suomi pitää vastak-
7390: nön soveltamisen vaikutuksilta sekä siihen pe-         kainasettelutilannetta valitettavana. Koska Yh-
7391: rustuvilta tai siitäjohtuvilta toimii ta suojautumi-   dysvaltojen pakotelainsäädännön vaikuttimet
7392: sesta (antiboikottiasetus) liittyy Yhdysvaltojen       ovat ensisijaisesti poliittisia, ongelman ratkaisua
7393: lakiin Kuuban vastaisista pakotteista (Cuban           ei tulisi yrittää hakea kaupallis-taloudelliseen
7394: Liberty and Democratic Solidarity Act, ns.             vaihtoon tai ihmisten liikkuvuuteen kohdistuvil-
7395: Helms-Burton-laki). Tämä laki kohdistuu myös           la sanktioilla vaan kehittämällä yhteistyötä EU :n
7396: ulkomaisiin yrityksiin, sillä yksityishenkilöt voi-    ja Yhdysvaltojen välillä.
7397: sivat nostaa kanteita sellaisia ulkomaisia yrityk-
7398: siä vastaan, jotka ovat tekemisissä Kuubassa
7399: kansallistetun omaisuuden kanssa. Komission                        VaHokunnan kannanotot
7400: ehdotusta on sittemmin täydennetty kattamaan
7401: myös yhdysvaltalainen ns. D' Amato-laki, joka             Asetuksen kansainvälisoikeude!linen luonne
7402: koskee Iranin tai Libyan öljy- ja kaasuteollisuu-
7403: teen investoivia yrityksiä.                               Asetusehdotuksen johdannossa todetaan, että
7404:     Antiboikottiasetuksen tarkoituksena olisi yh-      asetuksen kohteena olevien kolmansien valtioi-
7405: teisön oikeusjärjestelmän ja ulkoisten taloudel-       den lakien soveltaminen kyseisten maiden ulko-
7406: listen etujen suojaaminen. Asetuksella pyrittäi-       puolella (ekstraterritoriaalinen soveltaminen) on
7407: siin luomaan puolustusjärjestelmä Yhdysvalto-          kansainvälisen oikeuden vastaista.
7408: jen lainsäädännön ja toimien lainvastaisiaja hai-         Kansainvälisen oikeuden perussääntö rajaa
7409: tallisia vaikutuksia vastaan. Asetuksella velvoi-      valtion lainsäädännöllisen toimivallan valtio-
7410: tettaisiin eurooppalaiset yritykset antamaan ko-       alueeseen. Tärkein poikkeus koskee valtion oi-
7411:  missiolle tietoja Helms-Burton-lain haittavaiku-      keutta ulottaa toimivaltansa valtion ulkomailla
7412: 260447
7413: 2
7414: 
7415: oleskeleviin kansalaisiin ja yhtiöihin. Monet val-                    II pilarin merkitys
7416: tiot ovat lisäksi soveltaneet lakejaan ekstraterri-
7417: toriaalisesti lähinnä kilpailunrajoitusalalla, kun         Annettavan asetuksen kansainvälisoikeudelli-
7418: sääntelyn kohteena olevien toimien vaikutusten         sen luonteen ja Yhdysvaltojen pakotelainsää-
7419: on katsottu ulottuvan sääntelevään maahan.             dännön ekstraterritoriaaliseen soveltamiseen liit-
7420: Tätä ei ole välttämättä pidetty kansainvälisen         tyvien (ulko )poliittisten elementtien vuoksi va-
7421: oikeuden vastaisena, jos kansalliset vaikutukset       liokunta kiinnittää huomiota siihen, että olisi
7422: on kyetty selkeästi osoittamaan. Antiboikotti-         luontevaa tehdä pakotelainsäädäntöön kohdis-
7423: asetuksen taustalla olevalla Yhdysvaltojen pako-       tuvia vastatoimia koskeva päätös unionisopi-
7424: telainsäädännöllä ei kuitenkaan ole tällaista kan-     muksen yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
7425: sainvälisen oikeuden vaatimaa suoraa vaikutus-         (II pilari) koskevien määräysten mukaisesti joko
7426: suhdetta tai liityntää.                                1.2 (yhteinen kanta) tai J.3 (yhteinen toiminta)
7427:     Yhdysvallat on aiemminkin ulottanut poliit-        artiklan päätösmuotoja noudattaen ja turvautua
7428: tisluonteisen lainsäädäntönsä ulkomailla toimi-        vasta tämän pohjalta yhteisötoimenpiteeseen (1
7429: viin ulkomaan kansalaisiin, vaikka heidän toi-         pilari).
7430: minnallaan ei ole ollut suoraa vaikutusta Yhdys-           Yhteisön poliittisesti motivoidut, toisin kuin
7431: valloissa. Esimerkiksi vuonna 1982 Yhdysvallat         kauppapoliittiset, talouspakotteet on aiemmin
7432: päätti joukosta Neuvostoliittoon kohdistuvia           tehty noudattamalla eräänlaista kaksoispäätös-
7433: toimia Puolan sotatilalain julistamisen seurauk-       menettelyä: päätös pakotteisiin ryhtymisestä teh-
7434: sena. Erinäisten tarvikkeiden vientikielto ulotet-     dään II pilarin alaisuudessa (ennen poliittisen
7435: tiin myös eurooppalaisiin yhtiöihin. Toimenpi-         yhteistyön alaisuudessa), minkä jälkeen pakot-
7436: teet peruttiin vielä saman vuoden aikana.              teet säädetään 1 pilarin alaisuudessa, tavallisesti
7437:     Antiboikottiasetus on selvästi tarkoitettu kan-    joko 228 a tai 73 g artiklaan nojautuen. Esimer-
7438: sainvälisen oikeuden järjestelmän sisällä vaikut-      kiksi Irakiin ja Libyaan kohdistuvissa asetuksis-
7439: tavaksi vastatoimeksi. Tavanomaisessa kansain-         sa vuosilta 1992ja 1993 yhteisömaiden tuomiois-
7440: välisessä oikeudessa tunnetaan toimia, jotka sel-      tuimia ja muita viranomaisia on kielletty tunnus-
7441: laisinaan olisivat tavanomaisen tai sopimusoi-         tamasta kohdemaiden yritysten tai muiden taho-
7442: keuden vastaisia mutta jotka tulevat sallituiksi       jen esittämiä korvausvaatimuksia ja täytäntöön-
7443: tapahtuneen oikeudenloukkauksen perusteella.           panemasta näissä mahdollisesti määrättyjä tuo-
7444: Tällaista tointa sanotaan repressaaliksi eli reak-     mioita, jotka koskevat pakotteisiin osallistumi-
7445: tioksi oikeudenloukkauksen johdosta. Repres-           sen aiheuttamia vahinkoja. Koska tällainen sivii-
7446: saalien käyttöä on pidetty sallittuna vasta sitten,    lioikeudellisia vaatimuksia ja täytäntöönpanoa
7447: kun loukkauksen kohteeksi joutunut on käyttä-          koskeva määräys ei kuulunut sen paremmin
7448: nyt hyvityksen saamiseksi tai oikeudenvastaisen        228 a kuin 73 g artiklankaan alaan, otettiin sen
7449: tilan palauttamiseksi kaikki diplomaattiset sovit-     antamisen perusteeksi 235 artikla, jolloin todet-
7450: telukeinot. Niiden tulee olla myös kohtuullisessa      tiin asiaa koskevan poliittisen päätöksen tehdyn
7451: suhteessa oikeudenvastaiseen tekoon ja niiden          poliittisen yhteistyön alaisuudessa eli yksimieli-
7452: käyttö on lopetettava, kun esimerkiksi oikeuden-       syysperiaatteen mukaisesti.
7453: vastainen tila on palautettu ennalleen.                    Kaksivaiheinen menettely korostaisi tässä ta-
7454:                                                        pauksessa asiaan liittyviä ulkopoliittisia näkö-
7455:                                                        kohtia ja kohdistaisi huomion siihen, että Yhdys-
7456:             Asetuksen antamisperuste                   valtojen toimet ovat kansainvälisen oikeuden
7457:                                                        valtiollisen toimivallan rajoja eivätkä vain kaup-
7458:     Komission ehdotuksessa asetuksen antamisen         papolitiikkaa (113 art.) tai yhteismarkkinoiden
7459: toimivaltaperusteina mainitaan Euroopan yhtei-         toimintaa (235 art.) koskevan normiston vastai-
7460: sön perustaruissopimuksen 113 ja 235 artikla.          sia. Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen
7461: Toimivaltaperusteen arvioinnissa tulisi valio-         toiminta tuntuisi parhaiten vastaavan asetuksen
7462: kunnan mielestä joka tapauksessa korostaa sen          antamiseen vaikuttavia syitä.
7463: tilanteen poikkeuksellisuutta, jota Yhdysvalto-
7464: jen pakotelainsäädäntö merkitsee Euroopan yh-                              113 artikla
7465: teisölle ja senjäsenvaltioille sekä niiden lainkäyt-
7466: tövallan piiriin kuuluville, ja tästä käsin tähden-       Perustaruissopimuksen 113 artikla koskee yh-
7467: tää tehokkaan toiminnan tarpeellisuutta yksit-         tenäisiä periaatteita yhteisen kauppapolitiikan
7468: täisiin kansallisiin toimenpiteisiin verrattuna.       toteuttamiseksi. Artiklaan perustuva toimivalta
7469:                                                                                                          3
7470: 
7471: ulottuu sekä yhteisön sisäisiin suhteisiin että yh-   sopimuksenjossakin artiklassa määrättyjä erityi-
7472: teisön ulkosuhteisiin. EY:n tuomioistuimen käy-       siä tavoitteita ei voida saavuttaa riittävästi siinä
7473: tännön mukaan ratkaisevaa sen kannalta, kuu-          annettua toimivaltaa käyttäen. Perustamissopi-
7474: luuko jokin yhteisön toimenpide 113 artiklan          muksen 3 b artiklasta ilmenevän yleisen toissijai-
7475: antaman toimivallan piiriin, on toimenpiteen          suusperiaatteen mukaan unionin toimenpiteet
7476: olennainen tavoite eivätkä niinkään toimenpi-         ovat sallittuja vain siltä osin kuinjäsenvaltioiden
7477: teen yksittäiset ehdot ja määräykset tai tavoit-      toimenpiteillä ei voida riittävästi turvata tietyn
7478: teen saavuttamiseksi tarkoitetut tarpeelliset lisä-   tavoitteen saavuttamista. Tämä periaate rajoit-
7479: määräykset.                                           taa yleisesti 235 artiklan käyttöä. Artiklaa ei
7480:      Yhdysvaltojen pakotelainsäädäntöä vastaan        myöskään voida soveltaa toimivaltuuksien anta-
7481: tähtäävän antiboikottiasetuksen antamista 113         miseksi perustamissopimuksen ulkopuolelle jää-
7482: artiklan nojalla näyttäisi olevan mahdollista pe-     villä aloilla (esim. unionisopimuksen K art.) eikä
7483: rustella yhteisön kaupallisia ulkosuhteita suo-       perustamissopimusta millään tavalla muuttaviin
7484: jaavien toimenpiteiden tarpeellisuudella. Asetus-     määräyksiin.
7485: ehdotuksen sisältö kuitenkin poikkeaa artiklan            235 artikla on mahdollistanut yhteisönjousta-
7486: nojalla tähän asti annetuista yhteisön säännök-       van sopeutumisen muuttuneisiin olosuhteisiin.
7487: sistä ja merkitsee poikkeuksellista ja pitkälle me-   Sen nojalla on annettu säännöksiä myös sellaisil-
7488: nevää sääntelytointa mahtuakseen pelkästään           la aloilla, joilla perustamissopimus on sisältänyt
7489: kauppapolitiikan puitteisiin. Ehdotetun sisältöi-     vain niukasti määräyksiä. Artiklalla on ollut tär-
7490: senä asetus merkitsisi selvästikin uudentyyppistä     keä merkitys yhteisön politiikan kehittämisessä
7491: kauppapoliittista instrumenttia. On epäilyksen-       eri aloilla ja toteuttamisessa aina yhtenäisasiakir-
7492: alaista, kuuluvatko asetuksen tavoitteet aina-        jan hyväksymiseen (1986) asti. Esimerkiksi ym-
7493: kaan kokonaisuudessaan samoin kuin 4, 5 ja 9          päristösäädöksiä annettiin ennen yhtenäisasia-
7494: artiklan määräykset 113 artiklan mukaisen toi-        kirjan hyväksymistä yleensä 100 ja 235 artiklan
7495:  mivallan piiriin. Nämäkin toimet saatetaan kui-      nojalla. Käsiteltävänä olevalla asetuksella pyrit-
7496:  tenkin katsoa perustelluiksi perustamissopimuk-      täisiin poistamaan tai ehkäisemään ennakolta
7497:  seen sinänsä sisältyvän tavoitteen saavuttamisek-    Yhdysvaltojen yksipuolisesti päättämän pakote-
7498:  si, jolloin 113 artiklan riittämättömyys muodos-     lainsäädännön haitalliset vaikutukset EU:n jä-
7499:  tuu perusteluksi turvautua 235 artiklaan.            senvaltioissa toimivien yritysten kaupankäyn-
7500:      On todettavissa, että ulkomaisten tuomioiden     tiin. Tällainen tavoite ja sen saavuttamiseksi ase-
7501:  tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta (4 ja 5         tuksessa ehdotetut keinot näyttävät riittävän 235
7502:  art.) on erityinen säännös perustamissopimuksen      artiklan soveltamiseksi.
7503:  220 artiklassa, joka ei kuitenkaan luo yhteisön
7504:  toimielimille valtaa antaa 189 artiklassa tarkoi-                         III pilari
7505:  tettuja säädöksiä.
7506:                                                          Valtioneuvoston kirjelmään liitetyssä ulko-
7507:                     235 artikla                       asiainministeriön muistiossa viitataan mahdolli-
7508:                                                       suuteen käyttää asetuksen rinnalla oikeus- ja si-
7509:    Perustamissopimuksen 235 artiklan merkitys-        säasioiden yhteistyön (III pilari) instrumenttia.
7510: tä ja sisältöä on käsitelty suurelle valiokunnalle    Asia kuulunee lähinnä poliittisen harkinnan pii-
7511: annetussa perustuslakivaliokunnan lausunnossa         riin, joskin on huomattava, etteivät unionisopi-
7512: 311996 vp. Artikla luo neuvostolle yleisen toimi-     muksen määräykset III pilarin yhteistyöstä sisäl-
7513: vallan antaa yhteismarkkinoiden toteuttamiseksi       lä toimivaltaa antaa asetuksia tai direktiivejä.
7514: tarpeellisia säännöksiä.
7515:    235 artiklan soveltamiseen liittyvää tarpeelli-                     Asetuksen sisältö
7516: suusedellytystä arvioidaan käytännössä pikem-
7517: minkin poliittiselta, taloudelliselta ja tekniseltä      Antiboikottiasetuksesta seuraava kolmannen
7518: kannalta kuin oikeudellisesta näkökulmasta. Ar-       valtion tuomioistuimen tuomioiden tunnusta-
7519: tiklan nojalla annettavan säädöksen tulee lisäksi     maHa jättäminen (4 art.) ja kolmannen valtion
7520: tähdätäjonkin perustamissopimuksen 2 tai 3 ar-        lainsäädännön ja siihen perustuvien toimenpitei-
7521: tiklassa tarkoitetun yleisen tai jossakin muussa      den noudattamatta jättäminen (5 art.) sekä näi-
7522: artiklassa määrätyn erityisen tavoitteen saavut-      hin asetusmääräyksiin liittyvät sanktioinnit (9
7523: tamiseen. Jälkimmäisessä tapauksessa 235 artik-       art.) samoin kuin vahingonkorvausjärjestelyt (6
7524: laa voidaan soveltaa vain silloin, kun perustamis-    art.) eivät sinänsä ole yleisellä tasolla ongelmalli-
7525: 4
7526: 
7527: sia Suomen valtiosäännön kannalta, koska ase-           viittaa yhteisön perustaruissopimuksen 234 ar-
7528: tus olisi kansainvälisoikeudellinen vastatoimi          tiklan määräyksiin.
7529: kansainvälisen oikeuden vastaisen Yhdysvalto-              6 artiklan 2 kappaleen tarkoittaman laajen-
7530: jen pakotelainsäädännön johdosta.                       nuksen mukaan säädettävä vahingonkorvausvel-
7531:     Asetuksen tällaisen luonteen vuoksi on pidet-       vollisuus kohdistuisi myös sellaiseen Euroopan
7532: tävä puutteena, että asetuksen soveltamista mää-        yhteisössä toimivaan oikeushenkilöön, jonka
7533: rittelevät kolmannen valtion lait lueteltaisiin pel-    omistaa taijonka toimintaa ohjaa Yhdysvaltojen
7534: kästään liitteessä (1 artikla). Lisäksi neuvosto        pakotelainsäädäntöön perustuvan tuomion pe-
7535: voisi 2 kappaleen mukaan lisätä luetteloon uusia        rusteella vahingonkorvausta saanut oikeushen-
7536: lakeja. Muun muassa yleistä oikeusvarmuutta ja          kilö. Tahallisesti tai tuottamuksellisesti toiselle
7537: yksilöiden oikeusturvaa koskevista syistä olisi         aiheutettuun vahinkoon perustuva korvausvel-
7538: tarpeen mainita asetuksen kohteena olevat lait          vollisuus, mistä on kysymys artiklan 1 kappalees-
7539: asetuksen tekstissä ja julkaista niiden tekstit liit-   sa tarkoitetuissa tilanteissa, ei ole ongelmallinen
7540: teinä eikä jättää asetuksen tarkkaa soveltamis-         hallitusmuodon 12 §:ssä turvatun omaisuuden-
7541: alaa ehdotetuna tavalla muuttuvaksi. Näin toi-          suojan kannalta. Epäselvää kuitenkin on, missä
7542: mittaessa olisi selvää, että uusien lakien ottami-      määrin tämä edellytys voi enää täyttyä, kun kysy-
7543: sesta vastatoimien kohteiksi päätettäisiin saman-       mys on esimerkiksi yhdysvaltalaisen yhtiön Eu-
7544: laisessa menettelyssä kuin alkuperäisen asetuk-         roopan yhteisössä toimivalle tytäryhtiölle säädet-
7545: sen antamisesta. - Antiboikottiasetuksen käsit-         tävästä korvausvelvollisuudesta.
7546: telyn edetessä ns. transatlanttisten suhteiden työ-        9 artiklan mukaisesta kansallisesta sanktioin-
7547: ryhmässä on 1 artiklan 2 kappale sittemmin pois-        tivelvoitteesta on vallinnut epäselvyyttä, tarkoi-
7548: tettu (23.9.1996).                                      tetaanko suomenkielisen tekstin mukaisesti
7549:     Tuomioiden tunnustamista koskevan 4 artik-          "sakkoja" vai yleis1uonteisemmin "seuraamuk-
7550: lanjohdosta on syytä todeta, että vieraan valtion       sia". Jos tarkoitettaisiin sakkoja, artiklan nykyi-
7551: antamia päätöksiä siviili- ja kauppaoikeuden            sellään hyvin yleisluonteista sisältöä pitäisi täs-
7552: alalla ei tunnusteta eikä panna täytäntöön Suo-         mentää muun muassa mahdollisen rikosoikeu-
7553: messa, ellei toisin ole joko säädetty kansallisessa     dellisen ulottuvuuden selventämiseksi. Aikanaan
7554: laissa tai määrätty Suomeen nähden voimassa             ehkä tarvittavassa kansallisessa lainsäädännössä
7555: olevassa valtiosopimuksessa. Tällaisia oikeusoh-        tulee ottaa asianmukaisesti huomioon hallitus-
7556: jeita ei ole Yhdysvaltoihin nähden lukuun otta-         muodon 6 a §:n johdosta ns. rikosoikeudellinen
7557: matta eräitä perheoikeudellisia tuomioita. Väli-        legaliteettivaatimus (ks. sen sisällöstä HE 309/
7558: tystuomioita koskee Suomen ja Yhdysvaltojen             1993 vp, s. 50 ja etenkin ns. blankorangaistus-
7559: välillä vuonna 1929 solmittu kahdenvälinen väli-        säännöksistä Pe VM 25/1994 vp, s. 8/1).- Trans-
7560: tysoikeudellista menettelyä koskeva sopimus,            atlanttisten suhteiden työryhmässä (23.9.1996)
7561: jota sovelletaan kaikkiin kansainvälisiä asioita        artiklan tekstiä on selvennetty niin, että siinä
7562: koskeviin erimielisyyksiin. Sopimukseen ei kui-         tarkoitetaan seuraamuksia.
7563: tenkaan voida vedota erimielisyyksissä, jonka
7564: kohde koskettaa jonkin kolmannen valtion                   Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7565: etuja, mistä Yhdysvaltojen pakotelainsäädän-            liokunta esittää kunnioittavasti,
7566: nössä on kysymys.- 4 artiklalla ei näin ollen ole
7567: aineellisoikeudellisesti suoranaisia vaikutuksia                  että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
7568: Suomessa voimassa olevaan oikeuteen. Jos tilan-                sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
7569: ne tässä suhteessa olisi toisenlainen, valiokunta              esitetyn.
7570: 
7571:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1996
7572: 
7573: 
7574: 
7575:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk,
7576: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo
7577: /kok, jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,        /va-r, Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläi-
7578: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti            nen /kesk sekä varajäsenet Reijo Kallio /sd, Valto
7579: /kok, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd,           Koski /sdja Vuokko Rehn /kesk.
7580:                                   PeVL 29/1996 vp- E 83/1996 vp
7581: 
7582: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7583: Lausunto 29/1996 vp
7584: Valtioneuvoston selvitys E 83/1996 vp
7585: Euroopan eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusvirasto
7586: 
7587: 
7588: 
7589: 
7590:                                         Suurelle valiokunnalle
7591:    Suuri valiokunta on kirjeellään 6 päivältä        perusteella valitsema johtaja. Viraston tulot
7592: syyskuuta 1996 pyytänyt perustuslakivaliokun-        muodostuisivat siten, että kukin jäsenvaltio
7593: nan lausunnon maa- ja metsätalousministeriön         maksaisi yhden prosentin kolmansista maista ta-
7594: valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:ään viitaten anta-    pahtuvan tuonnin yhteydessä tehdyistä eläinlää-
7595: masta selvityksestä, joka koskee komission eh-       kinnällisistä tarkastuksista keräämistään mak-
7596: dotusta neuvoston asetukseksi Euroopan               suista virastolle. Se osa viraston menoista, joka
7597: eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusviras-     ylittää jäsenmailta maksuosuuksina saatavat tu-
7598: ton perustamisesta (E 8311996 vp). Perustuslaki-     lot (arvio: 6,25 milj. ecua/v), katettaisiin EU:n
7599: valiokuntaa on pyydetty arvioimaan valtiosään-       budjettiin otettavana määrärahalla (arvio: 4 milj.
7600: nön kannalta mahdollisuutta perustaa neuvos-         ecua/v).
7601: ton säädöksellä jäsenvaltion alueella tarkastus-
7602: valtaa käyttävä itsenäinen unionin viranomai-
7603: nen.                                                             Valiokunnan kannanotot
7604:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
7605: neuvos Kristiina Pajala ja apulaisosastopäällik-         Ehdotuksen mukaan perustettaisiin itsenäi-
7606: kö Olli Rekola maa- ja metsätalousministeriöstä,     nen tarkastusvirasto huolehtimaan jäsenvaltioi-
7607: lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-Van ne oikeus-       hin tehtävistä tarkastuksista, joiden avulla selvi-
7608: ministeriöstä, professori Jorma Hirn Eläinlää-       tetään, noudatetaanko yhteisön eläinlääkintä- ja
7609: kintä- ja elintarvikelaitoksesta (EELA), profes-     kasvinsuojelulainsäädännön vaatimuksia. Viras-
7610: sori Mikael Hiden, professori Olli Mäenpää ja        ton tehtävänä olisi suorittaa tarkastuksia myös
7611: professori Kaarlo Tuori.                             kolmansissa maissa EU:n tuonnille asettamien
7612:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    ehtojen noudattamisen valvomiseksi. Tarkastus-
7613: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         viraston lähemmät toimivaltuudet tarkastuksis-
7614: nioittaen seuraavaa.                                 sa perustuisivat nähtävästi alaa koskevaan se-
7615:                                                      kundäärilainsäädäntöön siten, että komissiolle
7616:                                                      nykyisin kuuluvat valtuudet siirtyvät perustetta-
7617:                Komission ehdotus                     valle virastolle.
7618:                                                          Suomen valtiosäännön kannalta merkityksel-
7619:    Komission eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutar-     listä käsiteltävänä olevassa asiassa on jäsenval-
7620: kastuksia tekevästä toimistosta ehdotetaan muo-      tion alueella tarkastusvaltaa käyttävän itsenäi-
7621: dostettavaksi komission ulkopuolinen tarkastus-      sen unionin viranomaisen perustaminen. Liitty-
7622: virasto, joka olisi itsenäinen oikeushenkilö. Vi-    missopimuksen voimaansaattamislaki käsiteltiin
7623: raston tehtävänä olisi suorittaa komission sijasta   ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-
7624: kyseisiä tarkastuksia ja muitakin komission sille    sessä muun muassa siitä syystä, että komission
7625: antamia tehtäviä. Viraston kolmen vuoden toi-        valtuuksien toimittaa tarkastuksia Suomessa
7626: mikaudeksi asetettavaan johtokuntaan kuuluisi-       katsottiin olevan ristiriidassa hallitusmuodon 1,
7627: vat jokaisenjäsenvaltion edustaja sekä kaksi ko-     2 ja 84 §:n säännösten kanssa (Pe VL 14/1994 vp ).
7628: mission edustajaa ja kaksi Euroopan parlamen-        Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelulainsäädäntöön
7629: tin nimeämää asiantuntijaa. Eräiden päätösten        liittyvien komission tarkastusvaltuuksien siirto
7630: tekemiseen vaadittaisiin johtokunnassa kahden        itsenäiselle tarkastusvirastolle koskee siten kysy-
7631: kolmasosan määräenemmistö. Tarkastusviras-           mystä, joka vaikutti aikanaan liittymissopimuk-
7632: toa johtaisi johtokunnan komission ehdotuksen        sen käsittelyjärjestykseen.
7633: 260455
7634: 2
7635: 
7636:    Valtiosäännön kannalta ehdotus tarkoittaa           valta on pääsääntöisesti pyritty johtamaan yhtei-
7637: perustustuslainsäätämisjärjestyksessä voimaan          sön perustamissopimuksen 235 artiklasta, koska
7638: saatettujen toimivaltuuksien, kuten tarkastukset       muista artikloista ei ole välittömästi saatavissa
7639: kotirauhan suojan piiriin kuuluvissa tiloissa, siir-   tukea organisatorisesti itsenäisten virastomuo-
7640: tämistä komission ulkopuoliselle itsenäiselle tar-     toisten elinten toiminnalle. Tämä käytäntö on
7641: kastusvirastolle. Jos kysymys kuitenkin on pel-        syntynyt vähitellen eikä toimivallan siirron sallit-
7642: kästään komissiolla nykyisin tarkastuksissa käy-       tavuutta yhteisörakenteen ulkopuolelle ole tiet-
7643: tettävissä olevien toimivaltuuksien siirrosta, ei      tävästi saatettu EY:n tuomioistuimen arvioita-
7644: tarkastusviraston perustaminen ole merkityksel-        vaksi.
7645: linen valtiosääntömme kannalta. Tähän arvioon             Mainittuun artiklaan nojautuen on neuvoston
7646: vaikuttaa myös se, että viraston toimintaan vai-       asetuksella perustettu kasvilajikevirasto (1994),
7647: kuttava lainsäädäntö edelleenkin annetaan yh-          Euroopan huumeiden ja huumeriippuvuuden
7648: teisörakenteen piirissä ja komissiolla säilyy pää-     seurantakeskus (1993), Euroopan koulutussää-
7649: tös- ja seurantavalta eläinlääkinnän ja kasvin-        tiö (1990), tavaramerkkivirasto (1994), työtur-
7650: suojelun alalla. Tarkastusviraston rahoitusjär-        vallisuus-ja työterveysvirasto (1994), Euroopan
7651: jestelyt eivät ole ongelmallisia valtiosäännön nä-     lääkevalmisteiden arviointivirasto (1993) ja Eu-
7652: kökulmasta.                                            roopan unionin elinten käännöskeskus (1994).
7653:    Varsinaisen valtiosääntöoikeudellisen ar-           Euroopan ympäristökeskus (1990) perustettiin
7654: vioinnin ulkopuolella valiokunta on kiinnittänyt       perustamissopimuksen 130 s artiklan nojalla.
7655: huomiota siihen, että unionin perustamissopi-          Euroopan poliisivirasto perustettiinjäsenvaltioi-
7656: mukset eivät tunne virastotyyppisiä toimeenpa-         den välisen yleissopimuksen mukaisesti, ja Eu-
7657: noelimiä. Oikeuskäytännössä asia on ollut esillä       roopan rahapoliittinen instituutti toimii suoraan
7658: jo vuonna 1957 ns. Meroni-päätöksessä (9-10/           perustamissopimuksen 109 f artiklan nojalla.
7659:  1956 Meroni v High Authority [1957-58] 133).
7660: Siinä katsottiin, että harkintavallan eli muun            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7661: kuin selvästi määritellyn toimeenpanovallan de-        liokunta esittää kunnioittavasti,
7662: legoiminen toimielimille, jotka on perustettu ko-
7663: konaan yhteisön oikeuden ulkopuolella, on vas-                    että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
7664: toin institutionaalisen tasapainon periaatetta.                sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
7665:  1990-luvulta alkaen virastojen perustamistoimi-               esitetyn.
7666: 
7667:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
7668: 
7669: 
7670: 
7671:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok,
7672: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
7673: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen              Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sdja Maija-
7674: /sd sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Marjut Kaari-       Liisa Veteläinen /kesk.
7675: lahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koski-
7676:                               PeVL 30/1996 vp- HE 18, 139/1996 vp
7677: 
7678: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7679: Lausunto 30/1996 vp
7680: Hallituksen esitykset 18, 139/1996 vp
7681: 
7682: 
7683: 
7684: 
7685:                                         H alfinto valiokunnalle
7686:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä huhti-         Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa viita-
7687: kuuta 1996 hallituksen esityksen 18/1996 vp tuo-     taan siihen, että ehdotetuna lailla kumottaisiin
7688: miokapitulien ylläpidon siirtämistä Suomen           muun muassa yksi perustuslainsäätämisjärjes-
7689: evankelis-luterilaiselle kirkolle koskevaksi lain-   tyksessä säädetty laki, jonka vaikeutettu säätä-
7690: säädännöksi ja 3 päivänä lokakuuta 1996 halli-       ruisjärjestys johtui pappissäädyn erioikeuksista.
7691: tuksen esityksen 139/1996 vp laiksi kirkkolain       Erioikeudet on sittemmin kumottu. Esityksessä
7692: muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmistele-       katsotaan, ettei lakiehdotus ole ristiriidassa halli-
7693: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-     tusmuodon 15 a eikä 12 §:n kanssa. Valtioneu-
7694: rustuslakivaliokunnan on annettava esityksistä       vosto on kuitenkin pitänyt suotavana, että asias-
7695: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                   ta pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
7696:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä      Esityksessä 139/1996 vp ehdotetaan tehtäväk-
7697: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-         si kirkkolakiin muun muassa ne muutokset, jot-
7698: vos Matti Halttunen ja kirkkoneuvos Risto Voi-       ka aiheutuvat esityksessä 18/1996 vp ehdotetuis-
7699: pio kirkkohallituksesta sekä professori Mikael       ta lainsäädäntötoimista. Hallitusmuodon 15 §:n
7700: Hiden.                                               3 momentin takia kirkkolakiin lisättäisiin myös
7701:    Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-    säännökset viranhaltijan irtisanomisesta ja vir-
7702: selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää        kasuhteen lakkaamisesta ilman irtisanomista.
7703: kunnioittaen seuraavaa.                              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
7704:                                                      1.1.1997. Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjär-
7705:                                                      jestysperusteluja.
7706:               Hallituksen esitykset
7707: 
7708:    Esityksessä 18/1996 vp ehdotetaan säädettä-                    Valiokunnan kannanotot
7709: väksi laki tuomiokapitulien ylläpidon ja kuuro-
7710: jenpapin virkojen siirtämisestä sekä eräiden tont-      Tuomiokapitulien siirtoon liittyvät palvelus-
7711: tien luovuttamisesta Suomen evankelis-luterilai-     suhdejärjestelyt eivät aiheuta huomautuksia pe-
7712: selle kirkolle. Tuomiokapitulien ylläpito siirret-   rusoikeussäännösten kannalta.
7713: täisiin valtiolta vuoden 1997 alusta. Samalla tuo-      Esityksen 18/1996 vp johdosta on otettava
7714: miokapitulien palkkausmenot ja kuurojenpapin         huomioon kirkkolain erityinen asema lainsäätä-
7715: virat siirtyisivät kirkon vastattaviksi. Siirtyvät   mismenettelyssä (esim. Pe VL 23/1996 vp ). Kuten
7716: viranhaltijat ja työntekijät säilyttäisivät voi-     valiokunta on toisessa yhteydessä todennut, mer-
7717: maantulohetken mukaisesti aiempiin palvelus-         kitsee kirkolliskokouksen yksinomainen aloite-
7718: suhteisiinsa liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.   valta kirkkolain säätämiseen sitä, että muuhun
7719: Siirroissa noudatettaisiinjulkisen sektorin eläke-   lainsäädäntöön ei voida sisällyttää kirkkolain
7720: turvan jatkuvuusperiaatetta. Opetusministeriö        kanssa ristiriidassa olevia säännöksiä (PeVL 1/
7721: oikeutettaisiin luovuttamaan korvauksetta tuo-        1982 vp). Esityksessä 18/1996 vp on eräitä kohtia,
7722: miokapitulien käytössä olevien valtion kiinteis-     joiden vuoksi lakiehdotusta ei voida käsitellä ta-
7723: töjen omistusoikeus evankelis-luterilaiselle kir-    vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, ellei sa-
7724: kolle.                                               manaikaisesti säädetä sellaista kirkkolain muu-
7725:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousar-      tosta, jossa tarkoitetunlaiset kohdat on otettu
7726: vioon. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan      asianmukaisesti huomioon. Esitys 139/1996 vp
7727: voimaan vuoden 1997 alusta.                          sisältää tämän näkökohdan kannalta riittävät
7728: 260519
7729: 2
7730: 
7731: säännösehdotukset kirkkolain muuttamisesta.            sitäkään, milloin virkamääräys päättyy. Tämä
7732: Näin ollen esitykseen 18/1996 vp sisältyvä !.laki-     päätösvalta kuuluu piispalle ja tuomiokapitulil-
7733: ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-        le. Tällaisen virkamääräyksen keskeyttämiseen
7734: däntöjärjestyksessä, kunhan se ei tule voimaan         on käytännössä liittynyt määräyksen antaminen
7735: ennen mainittua kirkkolain muutosta.                   toiseen virkaan. Keskeyttämistä on uutta mää-
7736:     Esityksestä 139/1996 vp valiokunta on erik-        räystä antamatta kuitenkin pidetty mahdollise-
7737: seen kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen 6 lu-        na, jos asianomainen on osoittautunut sopimat-
7738: vun 8 aja 8 b §:ään. Valtiosääntöoikeudellisena        tomaksi tehtäväänsä.
7739: syynä tähän on hallitusmuodon 15 §:n 3 moment-             Saadun selvityksen perusteella esityksen tar-
7740: ti, jonka mukaan ketään ei saa ilman lakiin pe-        koituksena on pitää mahdollisena jatkaa tällaista
7741: rustuvaa syytä erottaa työstä. Mainitut kirkkola-      käytäntöä. Siten erottamisperusteena sovellettai-
7742: kiin ehdotetut säännökset eivät yleensä ole ongel-     siin asianomaisen sopimaHornuutta tehtäväänsä
7743: mallisia kyseisen perusoikeussäännöksen kan-           tai mahdollisesti muitakin 8 a §:n toisissa kohdis-
7744: nalta. Kuitenkin 8 a §:n 6 momentin loppuvirk-         sa lueteltuja perusteita. Ottaen vielä huomioon
7745: keen mukaan tuomiokapituli voi keskeyttää tai          sen, että sääntely kohdistuu alaltaan suppeah-
7746: peruuttaa papille seurakuntapastoriksi tai papin-      koon erityistilanteeseen, valiokunta katsoo, että
7747: viran hoitajaksi antamansa määräyksen, "mil-           edellä todetuin tavoin rajatusti tulkittuna 8 a §:n
7748: loin siihen on perusteltu syy".                        6 momentin jälkimmäinen virke ei vaikuta la-
7749:     Yleisesti arvioiden tällaista sääntelyä ei voida   kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
7750: pitää perustuslain kannalta riittävänä, koska sii-
7751: nä ei kuvata erottamisen perusteena kysymyk-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7752: seen tulevia syitä. Seurakuntapastorin eli aikai-      liokunta esittää kunnioittavasti,
7753: semman ylimääräisen papin viran osalta tilanne
7754: on sellainen, että seurakunta perustaa viran mut-                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä
7755: ta sillä ei ole mahdollisuutta päättää sen enempää             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7756: siitä, kuka virkaa määrätään hoitamaan, kuin                   sä järjestyksessä.
7757: 
7758:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
7759: 
7760: 
7761: 
7762:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
7763: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
7764: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
7765: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       Nikula /vihr, Riitta Prusti /sdja Maija-Liisa Ve-
7766: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,           teläinen /kesk.
7767:                                   PeVL 31/1996 vp- HE 110/1996 vp
7768: 
7769: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7770: Lausunto 31/1996 vp
7771: Hallituksen esitys 110/1996 vp
7772: 
7773: 
7774: 
7775: 
7776:                                         Hallintovaliokunnalle
7777:    Hallintovaliokunta on kirjeellään 3 päivältä                      Valiokunnan kannanotot
7778: lokakuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-
7779: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä 110/               Lausuntopyynnössä viitataan 79 §:n mahdolli-
7780: 1996 vp laiksi kuntalain muuttamisesta. Lausun-         seen valtiosääntöoikeudelliseen merkitykseen
7781: toa on pyydetty erityisesti siltä osin, voiko lakieh-   kuntien itsehallinnon (HM 51,2 §)ja omaisuuden
7782: dotuksen 79 §:n mukainen, jäsenkuntien kahden           perustuslainsuojan (HM 12 §)kannalta. Jälkim-
7783: kolmasosan enemmistöllä tapahtuva päätöksen-            mäisen seikan osalta on todettava perusoikeus-
7784: teko johtaa sellaisiin kuntien itsehallinnon rajoi-     uudistuksen lähtökohtana olleen, että esimerkik-
7785: tuksiin tai vaikuttaa siten perustuslaissa turvat-      si kunnat jäävät vakiintuneen lainsäädäntökäy-
7786: tuun omaisuudensuojaan, että lakiehdotus on             tännön mukaisesti perusoikeussuojan ulkopuo-
7787: käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.         lelle (HE 309/1993 vp, s. 23/11; ks. myös PeVL 10/
7788: Perustuslakivaliokunnan lausuntoa on pyydetty            1996 vp). Valiokunta onkin arvioinut ehdotusta
7789: myös siitä hallintovaliokunnassa esille tulleesta       vain kuntien itsehallinnon näkökulmasta.
7790: 79 §:n muutosehdotuksesta, jonka mukaan mää-                Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan
7791: räenemmistöpäätöksenteon käyttämisen lisä-              kuntien itsehallinnon tulee perustua kansalaisten
7792: edellytyksenä olisi se, että päätöstä kannattavien      itsehallintoon, niin kuin siitä erityisissä laeissa
7793: kuntien yhteisen väkiluvun tulisi ylittää 50 pro-       säädetään. Perustuslakivaliokunnan suhteellisen
7794: senttia koko kuntayhtymän väkiluvusta.                  runsas tulkintakäytäntö (esim. PeVL 9/1994 vp)
7795:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-         osoittaa kuntien itsehallinnon perustuslainvoi-
7796: televa virkamies Matti Ollinkari sisäasiainminis-       maisesti turvattuna sisältönä olevan lähinnä sen
7797: teriöstä, lakiasiain päällikkö Kari Prättälä Suo-       estäminen, että tavallisella lailla puututtaisiin it-
7798: men Kuntaliitosta, professori Antero Jyränki,           sehallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin tavalla,
7799: professori Olli Mäenpää ja apulaisprofessori            joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon merki-
7800: Aimo Ryynänen.                                          tyksettömäksi. Perustuslainsuojaa nauttivina
7801:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kuntien itsehallinnon osa-alueina on pidetty
7802: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            muun muassa kunnallista verotusoikeutta ja
7803: nioittaen seuraavaa.                                    kuntalaisten oikeutta itse valitsemiinsa hallinto-
7804:                                                         elimiin. Valiokunta on arvioidessaan erityisesti
7805:                                                         kuntien rahoitustehtäviä valtioon nähden lisäksi
7806:                 Hallituksen esitys                      katsonut, että tällaiset rahoitustehtävät eivät it-
7807:                                                         sehallinnon perustuslainsuojan takia saa suuruu-
7808:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kunta-          tensa puolesta heikentää kuntien toiminta-
7809: lakia niin, että ns. pakkokuntayhtymän perusso-         edellytyksiä tavalla, joka vaarantaisi kuntien
7810: pimusta voitaisiin muuttaa jäsenkuntien yksi-           mahdollisuuksia päättää itsenäisesti taloudes-
7811: mielisyyttä vaatimatta kahden kolmasosan                taan ja siten myös omasta hallinnostaan (esim.
7812: enemmistöllä myös siltä osin kuin kysymys on            PeVL 13/1993 vp).
7813: kuntayhtymän toimielinten jäsenten tai yhtymä-              Lakiehdotus koskee pakkokuntayhtymiä,
7814: kokousedustajien äänivallan perusteista, jäsen-         joista tai joita vastaavista yhteistoimintaelimistä
7815: kuntien maksuosuuksista ja niiden osuudesta             on säädetty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
7816: kuntayhtymän varoihin sekä niiden vastuusta             sessäjo usean vuosikymmenen ajan. Kuntien eri-
7817: kuntayhtymän veloista. Tämä kuntalain 79 §:ään          laista yhteistoimintaa koskevaa lainsäädäntöä
7818: ehdotettu muutos on tarkoitettu tulemaan voi-           on arvioitu myös perustuslakivaliokunnassa
7819: maan mahdollisimman pian muiden muutosten               (Kunnallinen sopimusvaltuuskunta- PeVL 2/
7820: ollessa tarkoitetut tulemaan voimaan 1.12.1996.         1970 vp, Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-
7821: 260518
7822: 2
7823: 
7824: kunta- PeVL 11/1984 vp, maakuntaliittojen ja          ja erityishuoltopiirien osalta tämä edellytys täyt-
7825: seutukaavaliittojen yhdistäminen - PeVL 12/           tyy.
7826: 1989 vp ja Kuntien takauskeskus- PeVL 10/                Hallinnon tarkoituksenmukaiseen järjestämi-
7827: 1996 vp ). Pakkojäsenyydelle rakentuvan kuntien       seen yhteisiä tehtäviä hoidettaessa kuuluu valio-
7828: yhteistoiminnan olemassaolo, sitä erikseen val-       kunnan mielestä se, että yksi kunta ei voi vastus-
7829: tiosääntöoikeudelliselta kannalta arvostelemat-       tuksenaan estää hallintojärjestelmän tai jäsen-
7830: ta, todettiin nimenomaisesti lausunnossa 11/1984      kuntien keskinäisten oikeuksien ja velvollisuuk-
7831: vp.                                                   sien muuttamista. Yhteistoiminnan onnistumi-
7832:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 79 §:n        nen vaatii jatkuvasti toimintakykyisen päätök-
7833: mukainen päätöksentekomenettely saattaa joh-          sentekojärjestelmän. Tältä kannalta määrä-
7834: taa siihen, että pakkokuntayhtymässä vähem-           enemmistöpäätöksenteko pakkokuntayhtymän
7835: mistöön jäävä jäsenkunta joutuu kuntayhtymän          perussopimusta muutettaessa on täysin hyväk-
7836: perussopimuksen muuttamisen johdosta alistu-          syttävä. Voidaan lisäksi sanoa, että juuri sairaan-
7837: maan epäedullisina pitämiinsä muutoksiin ääni-        hoidon, erikoissairaanhoidon ja erityishuollon
7838: valtaa ja taloudellisia seikkoja koskevissa kysy-     alojen pakkokuntayhtymien toiminnan taloudel-
7839: myksissä. Tällaisilla seikoilla on kieltämättä ai-    lisuus ja tehokkuus on yleisen edun kannalta
7840: nakin välillisesti yhteyttä kuntien itsehallinnon     erityisen tärkeää.
7841: perustuslainvoimaisesti turvattuihin osatekijöi-         Ehdotettu vaatimus jäsenkuntien kahden kol-
7842: hin. Toisaalta jo itse kuntien veivoittaminen lail-   masosan määräenemmistöstä puolestaan on riit-
7843: la osallistumaan kuntayhtymään rajoittaa tietys-      tävä yksipuolisen määräämisvallan estämiseksi.
7844: sä määrin kuntien itsehallintoa. Ehdotetut uudet      Yksittäisen kunnan kannalta on lisäksi huomat-
7845: säännökset muodostaisivat perusteen lisärajoi-        tava, että perussopimusta muutettaessa on nou-
7846: tuksille.                                             datettava hallinnon päätöksentekoon yleisesti
7847:     Arvioidessaan aikaisemmin kuntien pakolli-        kohdistuvia rajoitusperiaatteita, kuten tarkoi-
7848: sen yhteistoiminnan järjestelyjä valiokunta on        tussidonnaisuus-ja suhteellisuusperiaatetta.
7849: kiinnittänyt huomiota muun muassa yhteistoi-             Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
7850: mintatehtävien ylikunnalliseen luonteeseen ja         että 79 § ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
7851: hallinnon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen        jestykseen. Tämän kannalta merkityksetöntä on
7852: niitä hoidettaessa sekä siihen, ettei noudatettava    myös se, täydennetäänkö hallituksen esitystä
7853: päätöksentekojärjestelmä anna yksittäiselle kun-      hallintovaliokunnassa esille tulleen lisäedellytyk-
7854: nalle yksipuolisen määräämisvallan mahdollista-       sen mukaisesti.
7855: maa asemaa (PeVL 11/1984 vp).
7856:     Kuntalain 76 §:stä ilmenevän periaatteen mu-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7857: kaisesti pakkokuntayhtymän perustamisesta             liokunta esittää kunnioittavasti,
7858: säädetään kulloinkin erikseen. Näin ollen kysy-
7859: mys pakkokuntayhtymässä hoidettavien tehtä-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7860: vien ylikunnallisesta luonteesta on arvioitava               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7861: niissä yhteyksissä. Käsiteltävänä olevan esityk-             järjestyksessä.
7862: sen perusteluissa mainittujen sairaanhoitopiirien
7863: 
7864:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
7865: 
7866: 
7867: 
7868:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
7869: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
7870: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
7871: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja Maija-Liisa Ve-
7872: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,          teläinen /kesk.
7873:                                     PeVL 32/1996 vp- HE 131/1996 vp
7874: 
7875: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7876: Lausunto 32/1996 vp
7877: Hallituksen esitys 131/1996 vp
7878: 
7879: 
7880: 
7881: 
7882:                                             Lakivaliokunnalle
7883:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-             niiden lakien muuttamista, joissa on säännöksiä
7884: kuuta 1996 hallituksen esityksen 131/1996 vp              oikeuskanslerista syyttäjäviranomaisena.
7885: Suomen Hallitusmuodon ylintä syyttäjää koske-                Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
7886: vien säännösten muuttamisesta sekä laiksi ylei-           esitykseen. Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa
7887: sistä syyttäjistä ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi   voimaan vuoden 1997 joulukuun alusta lukien.
7888: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi              Hallitusmuodon muutosehdotus on käsiteltä-
7889: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-             vä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
7890: nan on annettava asiasta lausuntonsa lakiva-              jestyksessä.
7891: liokunnalle.
7892:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
7893: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädäntöneu-                        Valiokunnan kannanotot
7894: vos Iiro Liukkonen oikeusministeriöstä, valtio-
7895: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apu-                 Esityksen päätarkoitus itsenäisen ja erillisen
7896: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, korkeimman              ylimmän syyttäjän viran perustamisesta ja syyt-
7897: oikeuden presidentti Olavi Heinonen ja professo-          täjälaitoksen johdon siirtämisestä oikeuskansle-
7898: ri Mikael Hiden.                                          rilta tälle viranomaiselle on perusteltu sekä peri-
7899:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         aatteellisista että käytännön syistä. Esityksessä
7900: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              omaksuttu suhteellisen niukan perustuslain ta-
7901: nioittaen seuraavaa.                                      soisen sääntelyn linja on hyväksyttävä.
7902:                                                               Valiokunta on tarkastellut kysymystä syyttä-
7903:                                                           misvallan tai syytteestä määräämisvallan jakau-
7904:                  Hallituksen esitys                       tumisesta valtakunnansyyttäjän ja oikeuskansle-
7905:                                                           rin välillä. Valtakunnanoikeudessa ajettavien
7906:    Esityksessä ehdotetaan ylimmän syyttäjän               syytteiden osalta tästä ei voi syntyä epäselvyyttä:
7907: tehtävien siirtämistä valtioneuvoston oikeus-             koska valtakunnanoikeusmenettelyä koskevat
7908: kanslerilta valtakunnansyyttäjälle. Valtakun-             perustuslain kohdat eivät tunne muita syytteen
7909: nansyyttäjä johtaisi oikeusministeriön hallin-            ajajia kuin oikeuskanslerin, oikeusasiamiehen
7910: nonalaan kuuluvaa yleisten syyttäjien keskushal-          sekä tasavallan presidentin tai eduskunnan mää-
7911: lintoviranomaisena toimivaa valtakunnansyyt-              räämän henkilön, ei valtakunnansyyttäjä tule
7912: täjänvirastoa.                                            kysymykseen syyttäjänä tässä prosessissa pelkäs-
7913:    Valtakunnansyyttäjänä olisi itsenäinen ja riip-        tään asemansa perusteella. Ongelmia ei voi liittyä
7914: pumaton syyteharkintavalta ja hän voisi ottaa             myöskään tasavallan presidentin syyttämiseen
7915: syyttäjäntehtävät itselleen niissä asioissa, jotka        virkatoimesta korkeimmassa oikeudessa, jolloin
7916: hänelle lain mukaan kuuluvat taijotka hän päät-           syyttäjänä on hallitusmuodon 47 §:n mukaan oi-
7917: tää ottaa käsiteltäväkseen. Valtakunnansyyttä-            keuskansleri.
7918: jänvirastossa olisi valtionsyyttäjiä,joilla olisi toi-        Muissa oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen
7919: mivalta syyttäjäntehtävissä koko maassa. Ny-              toimivaltaan kuuluvissa syytteissä säännösten
7920: kyisin aluesyyttäjinä toimivien lääninsyyttäjien          tarkoituksena on, että ylimmillä lainvalvojilla ja
7921: tehtäviä siirrettäisiin valtionsyyttäjille.               valtakunnansyyttäjänä on kilpaileva kompetens-
7922:    Ylimmän syyttäjän tehtävien siirtäminen val-           si. Tällaisessa järjestelyssä ei ole sinänsä ongel-
7923: tioneuvoston oikeuskanslerilta valtakunnan-               mia. Erityisasemassa kuitenkin on esityksen pe-
7924: syyttäjälle edellyttää hallitusmuodon ja kaikkien         rusteluissakin mainittu tuomareihin kohdistuva
7925: 260531
7926: 2
7927: 
7928: valvonta, jonka osalta oikeuskanslerille jäisi          rustuslakiuudistuksen valmisteluun liittyen huo-
7929: edelleen syyteharkintavaltaa. Ulkopuolisille an-        miota siihen, että johdonmukaisuus voi puoltaa
7930: nettava oikeus valvoa tuomioistuinten toimin-           perustuslaissa erikseen mainittavaa valtakun-
7931: nan laillisuutta ja nostaa syyte on periaatteellises-   nansyyttäjää koskevien nimityssäännöstenkin si-
7932: ti merkittävä järjestely. Oikeuskanslerin ja oi-        sällyttämistä perustuslakitekstiin.
7933: keusasiamiehen toiminnan osalta tällaista val-             Esityksen mukaan valtakunnansyyttäjää ja
7934: vontaoikeutta voidaan pitää mahdollisena pro-           apulaisvaltakunnansyyttäjää syytetään virkari-
7935: kuraattorin/oikeuskanslerin viran historiallisen        koksesta korkeimmassa oikeudessa. Vaihtoeh-
7936: arvovallan ja oikeusasiamiehen eduskuntaan no-          toisesti virkarikosforum voisi olla lähinnä hovi-
7937: jaavan arvovallan vuoksi. Samanlaista periaat-          oikeus tai valtakunnanoikeus. Suomen allekir-
7938: teellista vakuuttavuutta ei sen sijaan ehkä ole         joittaman Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7.
7939: liitettävissä siihen, että valtakunnansyyttäjänä        lisäpöytäkirjan 2 artiklassa vaaditaan, että tuo-
7940: olisi ylimpien lainvalvojien kanssa rinnakkainen        mitulla on oikeus saada syyllisyyskysymys tai
7941: valta päättää itsenäisesti muun muassa hovioi-          tuomittu rangaistus tutkittavaksi ylemmässä
7942: keuksien jäsenten syyttäruisestä korkeimmassa           tuomioistuimessa. Tähän oikeuteen voidaan kui-
7943: oikeudessa.                                             tenkin tehdä poikkeuksia muun muassa tapauk-
7944:     Esityksessä ehdotettu hallitusmuodon 46 §:n 2       sissa,joissa ylin tuomioistuin on toiminut ensim-
7945: momentti näyttää tekevän yhdessä kohdassa               mäisenä asteena. Valiokunnalla ei ole huo-
7946: syyttämiseen liittyvän oikeuskanslerin ja oikeus-       mautettavaa ehdotuksesta sen enempää perus-
7947: asiamiehen toimivallan erilaiseksi. Ehdotuksen          tuslakiemme, ennen muuta hallitusmuodon
7948: mukaan oikeuskansleri voi määrätä nostettavak-          16 §:n kannalta kuin ihmisoikeusnäkökulmasta-
7949: si syytteen, mutta syytettä ajaisi valtakunnan-         kaan.
7950: syyttäjä tai valtionsyyttäjä. Hallitusmuodon 49
7951: §:n 2 momentin mukainen oikeusasiamiehen val-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7952: ta käsittää syytteen ajamisen ja ajattamisen. Oi-       liokunta esittää kunnioittavasti,
7953: keuskanslerin ja oikeusasiamiehen toimivallan
7954: samanlaisuutta on pidetty periaatteellisesti tär-                 että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
7955: keänä. Valiokunnan käsityksen mukaan toimi-                    päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssäjär-
7956: vallan säilyttämistä samanlaisena tässäkin suh-                jestyksessä ja
7957: teessa tulisi vielä harkita.                                      että muut lakiehdotukset voidaan käsi-
7958:     Esityksen mukaan hallitusmuotoon ei otettai-               tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
7959: si erityisiä säännöksiä valtakunnansyyttäjän ni-               detyssä järjestyksessä.
7960: mittämisestä. Valiokunta kiinnittää lähinnä pe-
7961: 
7962:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
7963: 
7964: 
7965: 
7966:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
7967: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
7968: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd           /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
7969: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,        /vihr, Riitta Prusti /sd sekä Veijo Puhjo /va-r.
7970:                                  PeVL 33/1996 vp- HE 171/1996 vp
7971: 
7972: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7973: Lausunto 33/1996 vp
7974: Hallituksen esitys 171/1996 vp
7975: 
7976: 
7977: 
7978: 
7979:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
7980:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-      saaman tuen määrään, ettei tuen tasoa edelleen
7981: kuuta 1996 hallituksen esityksen 171/1996 vp         voisi pitää hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentin
7982: laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 8 ja    tarkoittaman turvaamistehtävän kannalta riittä-
7983: 11 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta sosiaali-   vänä tai että kyseessä muutoinkaan olisi puuttu-
7984: ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    minen hallitusmuodon 15 a §:ssä tarkoitettujen
7985: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-     oikeuksien ydin sisältöön. Hallituksen käsityksen
7986: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-      mukaan lakiehdotus ei siten vaadi perustuslain-
7987: li- ja terveysvaliokunnalle.                         säätämisjärjestyksen käyttämistä.
7988:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
7989: hempi hallitussihteeri Maini Kosonen ja ylitar-
7990: kastaja Riikka Nikulainen sosiaali- ja terveysmi-                Valiokunnan kannanotot
7991: nisteriöstä sekä professori Kaarlo Tuori.
7992:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       Perustuslakivaliokunta on pitänyt lasten koti-
7993: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         hoidon tukea hallitusmuodon 15 a §:n 3 momen-
7994: nioittaen seuraavaa.                                 tin alaan kuuluvana järjestelmänä (PeVL 11/
7995:                                                      199 5 vp). Käsiteitä vänä oleva lakiehdotus ei suo-
7996:                                                      ranaisesti vaikuta päivähoitojärjestelmän runko-
7997:                 Hallituksen esitys                   na olevien kunnallisten päivähoitopalvelujen
7998:                                                      riittävyyteen. Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momen-
7999:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,        tista ei myöskään voida johtaa välittömästi vaati-
8000: jonka mukaan lasten kotihoidon tuen perusosan        muksia kunnalliselle päivähoidolle vaihtoehtoi-
8001: määrään ja täysimääräisen lisäosan tulorajan         sen kotihoidon tuen tasoon nähden. Tuen tasoon
8002: markkamäärään ei tehdä indeksitarkistusta            vaikuttavista indeksikorotuksista luopuminen ei
8003: vuonna 1997.                                         näin ollen ole valtiosäännön kannalta ongelmal-
8004:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-   linen.
8005: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
8006: maan voimaan vuoden 1997 alusta ja olemaan              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8007: voimassa vuoden 1997loppuun.                         liokunta esittää kunnioittavasti,
8008:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
8009: kaan ehdotetun indeksitarkistuksesta luopumi-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8010: sen ei voida katsoa merkitsevän niin olennaista              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8011: heikennystä lapsen huolenpidosta vastaavien                 järjestyksessä.
8012: 
8013:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
8014: 
8015: 
8016: 
8017:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
8018: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
8019: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
8020: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,     /vihr, Riitta Prusti /sdja Veijo Puhjo /va-r.
8021: 
8022: 260528
8023:                                  PeVL 34/1996 vp- HE 88/1996 vp
8024: 
8025: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8026: Lausunto 34/1996 vp
8027: Hallituksen esitys 88/1996 vp
8028: 
8029: 
8030: 
8031: 
8032:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8033:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä tou-        kehityksen kannalta merkitystä saattaa olla
8034: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 88/1996 vp        myös hallitusmuodon 12 §:n omaisuudensuoja-
8035: laeiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeukselli-    säännöksillä. Esityksessä katsotaan, että mark-
8036: sesta soveltamisesta ja työttömyysturvalain 22 ja    kamäärien tarkistamatta jättämistä vuonna 1997
8037: 24 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulo-       ja jo kertyneen ansiotason muutoksen huomiotta
8038: säännöksen muuttamisesta sosiaali- ja terveysva-     jättämistä ei voida pitää sellaisena olennaisena
8039: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    puuttumisena hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
8040: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       tissa tarkoitettuun perustoimeentulon turvaan,
8041: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-    että se vaatisi lakiehdotusten käsittelemistä vai-
8042: valiokunnalle.                                       keutetussa säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
8043:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        kuitenkin pitänyt tärkeänä, että asiasta hanki-
8044: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-       taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
8045: ja terveysministeriöstä, suunnittelupäällikkö Olli
8046: Valpola Kansaneläkelaitoksesta, professori Mi-
8047: kael Hiden, professori Antero Jyränki, oikeustie-                 Valiokunnan kannanotot
8048: teen lisensiaatti Heikki Karapuu, professori Ilk-
8049: ka Saraviita ja apulaisprofessori Martin Schei-         Esityksen kannalta merkitykselliset perustus-
8050: nin.                                                 lain säännökset ovat hallitusmuodon 12 §ja 15 a
8051:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   §:n 2 momentti. Hallitusmuodon 12 §:n omaisuu-
8052: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         densuojasäännösten kannalta valiokunta toteaa,
8053: nioittaen seuraavaa.                                 että ehdotetuilla säännöksillä ei ole sellaisia taan-
8054:                                                      nehtivia vaikutuksia, jotka vaikuttaisivat lakieh-
8055:                                                      dotusten käsittelyjärjestykseen.
8056:                 Hallituksen esitys                      Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-
8057:                                                      myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-
8058:    Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur-       ha ja sitä vastaava osuus ansioturvasta samoin
8059: valain markkamääriin (peruspäivärahan suu-           kuin työmarkkinatuki, joka vastaa suuruudel-
8060: ruus, lapsikorotukset) ei tehdä palkkatason          taan peruspäivärahaa, ovat hallitusmuodon 15 a
8061: muutoksesta johtuvaa korotusta vuonna 1997.          §:n 2 momenttiin liittyviä sosiaaliturvan etuusjär-
8062: Lisäksi ehdotetaan, ettei vuonna 1995 tapahtu-       jestelmiä (PeVL 16 ja 17/1996 vp). Esityksen val-
8063: nutta palkkatason muutosta myöskään myö-             tiosääntöoikeudellinen merkitys johtuu siitä,
8064: hemmin korvata.                                      että peruspäivärahanja lapsikorotusten suuruut-
8065:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       ta ei tarkistettaisi vuonna 1997, vaikka yleisen
8066: maan 1.1.1997.                                       palkkatason muutos sitä vaatisikin työttömyys-
8067:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluiden mu-      turvalain 25 §:n perusteella, ja että aiemmin lei-
8068: kaan kysymystä indeksitarkistuksiin liittyvien       kattua vuoden 1995 palkkatason muutokseen
8069: muutosten säätäruisjärjestyksestä on perus-          perustuvaa korotusta ei korvata. Valiokunnan
8070: oikeusuudistuksen voimaantulon jälkeen arvioi-       valtiosääntöoikeudellinen arviointi kohdistuu
8071: tava siitä käsin, merkitsevätkö muutokset puut-      pelkästään tähän vuotta 1997 koskevaan lainsää-
8072: tumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa         däntötoimeen eikä valiokunta ole käsitellyt esi-
8073: tarkoitettuun perustoimeentulon turvaan. Jo          tyksen perusteluihin sisältyvää ilmoitusta, jonka
8074: kertyneen mutta huomiotta jätettävän indeksi-        mukaan myöhemmin annetaan hallituksen esitys
8075: 260532
8076: 2
8077: 
8078: työttömyysturvaetuuksien indeksitarkistuksista        palkkatason muutosta vastannut korotus, jonka
8079: luopumisen ulottamisesta koskemaan myös vuo-          toteuttaminen olisi merkinnyt peruspäivärahan
8080: sia 1998 ja 1999.                                     nousemista 126 markkaan (HE 40/1995 vp).
8081:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan          Leikkaus tarkoitti noin 5 prosentin suuruisen,
8082: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-      palkansaajien ansiotasoa vähentävillä erityis-
8083: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.          maksuilla korjatun indeksikehityksen huomiotta
8084: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-          jättämistä. Käsiteltävänä olevassa esityksessä
8085: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman       todetaan, että markkamäärien korottaminen
8086: mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10/11)          lainsäädännön mukaisesti eli noin 5,3 prosentin
8087: tämä säännös asettaa lainsäätäjälle velvoitteen       indeksikehityksen huomioon ottaen nostaisi päi-
8088: "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-      värahan 124 markan suuruiseksi. Jos asiaa kui-
8089: sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa     tenkin, kuten valiokunnan mielestä tulee tehdä,
8090: säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-        arvioidaan puhtaasti perusoikeusuudistuksen
8091: vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-    voimaantuloajankohdan tilanteen mukaisesti ja
8092: teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin       siten ottamatta huomioon lakia 1060/95 ja lain
8093: riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin    1061/95 voimaantulosäännöstä, nousisi perus-
8094: säännöksiin saamisedellytyksistä ja tarvehar-         päiväraha palkkatason muutosta vastaavasti
8095: kinnasta sekä menettelymuodoista".                    tänä vuonna runsaaseen 130 markkaan. Vuoteen
8096:    Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen         1997 kohdistuvan leikkauksen vaikutukset riip-
8097: perusteella (HE 309/1994 vp, s. 70/1) hallitus-       puisivat yleisestä ansiokehityksestä.
8098: muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-             Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin vaati-
8099: meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää          muksia eivät vastaisi sellaiset muutokset, jotka
8100: turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-           merkitsisivät olennaista puuttumista perustoi-
8101: nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,        meentulon turvaan. Valiokunnan käsityksen
8102: s. 70/11) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-     mukaan lakiehdotusten valtiosääntöoikeudelli-
8103: lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten      nen arviointi ei voi nojautua pelkästään leikkaus-
8104: etuuksien tasoa sellaisenaan. Hallitusmuodon 15       vaikutusten suuruuteen. Se on kuitenkin huo-
8105: a §:n 2 momentissa mainituissa tilanteissa yksilön    mionarvoinen seikka osoittaessaan tässä tapauk-
8106: perustoimeentuloturvajärjestelmä ei voi muo-          sessa, kuinka paljon työttömyysturvaetuudet
8107: dostua 1 momentin mukaisesta viimesijaisesta          jäävät jälkeen yleisestä ansio kehityksestä.
8108: turvasta (PeVM 2511994 vp). Perustuslain mu-              Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukai-
8109: kaista ei siten ole jättää 1 momentissa tarkoitetun   set, perustoimeentuloa turvaavat sosiaaliturva-
8110: viimesijaisen turvan varaan henkilöä, joka val-       järjestelmät on lainsäätäjän tarkoituksen (em.
8111: tiosääntöisesti on oikeutettu lailla säädettävään     HE, s. 70/11) mukaan laadittava siten kattaviksi,
8112: perustoimeentulon turvaan pykälän 2 momentin          ettei niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryh-
8113: nojalla siinä mainituissa tilanteissa.                miä. Lakiehdotukset ovat tämän seikan suhteen
8114:     Esitys merkitsee sitä, että työttömyysturvalain   neutraaleja, koska ne koskevat yksinomaan työt-
8115: mukainen peruspäiväraha ja lapsikorotus sekä          tömyysturvaetuuksien suuruutta eivätkä niiden
8116: työmarkkinatuki säilyvät suuruudeltaan nykyi-         saamisedellytyksiä.
8117: sellään vuonna 1997 ja että vuoden 1995 ensim-            Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa on
8118: mäisestä neljänneksestä vuoden 1996 ensimmäi-         asetettu lainsäätäjälle velvoite taata jokaiselle
8119: seen neljännekseen syntynyt indeksikehitys lei-       perustoimeentuloturvaa säännöksessä maini-
8120: kataan pysyvästi. Perusoikeusuudistuksen voi-         tuissa riskitilanteissa tarvitsevalle subjektiivinen
8121: massaoloaikana kysymyksessä on toinen peräk-          oikeus laissa säädettävään julkisen vallan järjes-
8122: käinen samansisältöinen lainsäädäntötoimi.            tämään turvaan. Perustuslaissa ei voida kuiten-
8123: Niistä ensimmäinen tosin oli valtiosääntöoikeu-       kaan yksityiskohtaisesti säätää, millä tavoin ja
8124: dellisesti arvioitavana jo ennen kyseisen uudis-      esimerkiksi minkä tasaisina etuuksina perustoi-
8125: tuksen voimaantuloa (PeVL 511995 vp).                 meentulon turva taataan lailla. Momentin mu-
8126:    Perusoikeusuudistuksen tullessa voimaan            kaisina ei voida pitää ainakaan sellaisia muutok-
8127: 1.8.1995 peruspäivärahan suuruus oli 118 mark-        sia toimeentuloturvan sääntelyyn, jotka vaaran-
8128: kaa. Seuranneen syyskuun alussa voimaan tul-          taisivat vähimmäistoimeentulon tai johtaisivat 1
8129: leella lainmuutoksella (1061/95) tämä markka-         momentissa tarkoitettua välttämättömän toi-
8130: määrä säädettiin vastaamaan vuoden 1995 en-           meentulon turvaa heikompaan perustoimeentu-
8131: simmäisen neljänneksen tasoa. Samalla leikattiin      loturvan mitoitukseen.
8132:                                                                                                         3
8133: 
8134:     Perusoikeusuudistuksen käsittelyn yhteydessä         Työttömyysturvalain mukainen peruspatvä-
8135: perustuslakivaliokunta katsoi olevan tässä pe-        raha vastaa kuukausitasolla täyttä kansaneläket-
8136: rustuslainkohdassa Iainsäätäjälie asetettavan         tä, mutta otettaessa verotusvaikutus huomioon
8137: toimintavelvoitteen luonteen mukaista, että sosi-     se jää nettomäärältään jo tänä vuonna noin 500
8138: aaliturvaa suunnitellaan ja kehitetään yhteiskun-     markkaa pienemmäksi. Hallitusmuodon 15 a §:n
8139: nan taloudellisten voimavarojen mukaisesti            1 ja 2 momentin välisen suhteen kannalta on
8140: (PeVM 25/1994 vp, s. 10/11). Niiltä osin kuin         merkille pantavaa, että noin neljänneksen työttö-
8141: kysymys on julkisen vallan välittömästi rahoitta-     myysturvaetuuksia saavista on arvioitu saavan
8142: mista perustoimeentuloturvaetuuksista, on va-         myös toimeentulotukea, joka nykyisin ainakin
8143: liokunnan mielestä johdonmukaista, että etuuk-        osaksi liittyy 1 momentissa tarkoitettuun ihmis-
8144: sien tasoa mitoitettaessa otetaan huomioon kul-       arvoisen elämän edellyttämään turvaan. Vuotta
8145: loinenkin kansantalouden ja julkisen talouden         1994 koskevien tietojen mukaan noin puolella
8146: tila.                                                 toimeentulotukea saaneista työttömyysturva
8147:     Ehdotetut lainsäädäntötoimet tarkoittavat         muodosti pääasiallisen muun tulolähteen. Valio-
8148: työttömyysturvaetuuksien muuttamattomuutta            kunta kiinnittää sosiaali- ja terveysvaliokunnan
8149: vuoteen 1998 saakka. Indeksikorjausten teke-          huomiota siihen, että se vaatisi valtiopäiväjärjes-
8150: mättä jättämisten yhteisvaikutus heikentää päi-       tyksen 53 §:n 2 momentin nojalla sosiaali- ja
8151: värahojen ostovoimaa esityksen perustelujen           terveysministeriötä tekemään empiirisen selvi-
8152: mukaan jo kahdeksalla prosentilla. Työttömyys-        tyksen
8153: turvaetuuksien säilyttäminen entisellään jättää          - hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa tar-
8154: varsinkin pitkäaikaistyöttömät taloudelliselta        koitetuissa sosiaalisissa riskitilanteissa maksetta-
8155: asemaltaan vielä tätä enemmän jälkeen palkan-         vista perustoimeentulon turvaa toteuttavista
8156: saajiin ja myös indeksitarkistuksilla suojattujen     etuuksista,
8157: eläke- ja sosiaalietuuksien varassa eläviin verrat-      - tosiasiallisesti maksettavien toimeentu-
8158: tuna. Tällaista vaikutusta lisää myös se, että ensi   loetuuksien tasosta ja
8159: vuoden verotuksessa ei enää voitaisi tehdä kun-          - 2 momentin eri riskitilanteissa olevien hen-
8160: nallisverotuksen ansiotulovähennystä työttö-          kilöiden tosiasiallisesta turvautumisesta toi-
8161: myysturvana saadun tulon perusteella (HE 105/         meentulotukeen 2 momenttia toteuttavan etuu-
8162:  1996 vp).                                            den rinnalla ja
8163:     Käsiteltävänä oleva ehdotus työttömyystur-           että tämä selvitys vaadittaisiin toimitettavaksi
8164:  valain poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna      mahdollisimman pikaisesti sosiaali- ja terveysva-
8165:  1997 ei edellä mainituilla perusteilla valiokunnan   liokunnalle ja perustuslakivaliokunnalle.
8166:  mielestä loukkaa hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-
8167:  mentin mukaista oikeutta perustoimeentulon              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8168:  turvaan työttömyyden ajalta. Valiokunta kuiten-      liokunta esittää kunnioittavasti,
8169:  kin huomauttaa siitä, että työttömyysturvan päi-
8170:  värahan ja työmarkkinatuen jälkeenjääneisyys                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8171:  elinkustannuskehityksestä saattaa muodostua                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8172:  tämän perusoikeuden toteutumisen kannalta on-               sä järjestyksessä.
8173:  gelmalliseksi.
8174: 
8175: 
8176:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
8177: 
8178: 
8179: 
8180:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
8181: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
8182: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
8183: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo Puhjo /va-r.
8184:                                  PeVL 35/1996 vp- HE 172/1996 vp
8185: 
8186: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8187: Lausunto 35/1996 vp
8188: Hallituksen esitys 172/1996 vp
8189: 
8190: 
8191: 
8192: 
8193:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8194:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       ei voi pitää olennaisena puuttumisena perustoi-
8195: kuuta 1996 hallituksen esityksen 17211996 vp         meentulon turvaan. Lakiehdotukset eivät hei-
8196: laeiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta, kun-      kennä hallitusmuodonl5 a §:n 2 momentissa tar-
8197: toutusrahalain 31 §:n poikkeuksellisesta sovelta-    koitettua perustoimeentulon turvaa. Tämän
8198: misesta ja työntekijäin työeläkemaksun ja työt-      vuoksi lakiehdotukset voidaan esityksen mu-
8199: tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta            kaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
8200: eräissä päivärahoissa sosiaali- ja terveysvalio-     sessä.
8201: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla
8202: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
8203: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja                         Valiokunnan kannanotot
8204: terveysvalio kunnalle.
8205:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-            Sairausvakuutuslakiin ehdotetut muutokset
8206: rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja    lapseksiottamisesta ja keskoslapsen syntymisestä
8207: terveysministeriöstä ja professori Kaarlo Tuori.     perheelle aiheutuvien erityistarpeiden huomioon
8208:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    ottamisesta päivärahasäännöksissä merkitsevät
8209: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         sellaista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa
8210: nioittaen seuraavaa.                                 tarkoitetun perustoimeentuloturvan edelleen ke-
8211:                                                      hittämistä, joka edistää sanotun perusoikeuden
8212:                                                      toteutumista.
8213:                Hallituksen esitys                       Toisen lakiehdotuksen mukaista indeksi-
8214:                                                      tarkistuksesta luopumista kuntoutusrahan vä-
8215:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslain        himmäismäärään on arvioitava hallitusmuodon
8216: päivärahasäännöksiä muutettaviksi siten, että ne     15 a §:n 2 momentin kannalta (PeVL 15/1995 vp).
8217: mahdollistavat entistä paremmin lapseksiotta-        Indeksitarkistuksen luopumisen vaikutus kysei-
8218: misesta ja keskoslapsen syntymästä perheelle         sen etuuden määrään on sinänsä suhteellisen pie-
8219: aiheutuvien erityistarpeiden huomioon ottami-        ni. Ehdotettu lainsäädäntötoimi ei valiokunnan
8220: sen. Oikeus isyysrahaan lapsen syntymän yhtey-       käsityksen mukaan merkitse, että perustoimeen-
8221: dessä olisi äitiysrahakaudella. Lisäksi ehdote-      tuloturvan taso muodostuisi hallitusmuodon
8222: taan, että niissä päivärahaperusteisissa etuuksis-   15 a §:n 2 momentin vastaiseksi.
8223: sa, jotka lasketaan palkan perusteella, otetaan         Edellä mainitussa lausunnossa valiokunnan
8224: vuoden 1997 osalta huomioon työntekijäin työ-        keskeisin valtiosääntöoikeudellinen arviointi
8225: eläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun 4,5          kohdistui siihen, missä määrin hallitusmuodon
8226: prosentin ansiotasoa alentava vaikutus. Samoin       15 a §:n 2 momentin alaan kuuluvan etuuden,
8227: ehdotetaan, että kuntoutusrahan vähimmäis-           sairauspäivärahan, suuruus ja viime kädessä saa-
8228: määrään ei tehdä indeksitarkistusta. Myöskään        misoikeuskin voitiin sitoa henkilön työtuloihin.
8229: sairaus- ja vanhempainpäivärahan ja erityishoi-      Samassa yhteydessä valiokunta piti valtiosään-
8230: torahan vähimmäismäärää ei korotettaisi.             nön kannalta ongelmattomana nyt käsiteltävänä
8231:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-   olevaan esitykseen sisältyvän kolmannen lakieh-
8232: esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-    dotuksen kaltaista ehdotusta, joka koskee pal-
8233: maan voimaan 1.1.1997.                               kansaajien erityismaksujen huomioon ottamista
8234:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       työtuloperusteisissa päivärahaetuuksissa. Valio-
8235: kaan indeksitarkistuksen toteutumatta jäämistä       kunta uudistaa aikaisemman kantansa siitä, että
8236: 
8237: 260542
8238: 2
8239: 
8240: tällainen lakiehdotus voidaan käsitellä tavallises-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8241: sa lainsäädäntöjärjestyksessä.                               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8242:                                                              sä järjestyksessä.
8243:    Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8244: liokunta esittää kunnioittavasti,
8245: 
8246:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
8247: 
8248: 
8249: 
8250:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
8251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
8252: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Jorma Rantanen
8253: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-      /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
8254: neli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,      sen Vuokko Rehn /kesk.
8255:                                  PeVL 36/1996 vp- HE 175/1996 vp
8256: 
8257: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8258: Lausunto 36/1996 vp
8259: Hallituksen esitys 175/1996 vp
8260: 
8261: 
8262: 
8263: 
8264:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8265:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä loka-        tarkoitetut tulemaan voimaan 1.1.1997. Sairaus-
8266: kuuta 1996 hallituksen esityksen 175/1996 vp          vakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaa-
8267: laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        misesta maatalousyrittäjille annettuun lakiin eh-
8268: lain muuttamisesta ja sairausvakuutuslain mu-         dotetut muutokset ovat tarkoitetut tulemaan
8269: kaisen omavastuuajan korvaamisesta maa-               voimaan 1.7.1997.
8270: talousyrittäjille annetun lain 3 ja 5 §:n muuttami-      Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
8271: sesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    kaan esityksellä ei lakkaoteta kenenkään mak-
8272: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      sussa olevia etuuksia eikä myöskään tehdä sellai-
8273: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       sia muutoksia, jotka poistaisivat hallitusmuodon
8274: suntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun perustoimeen-
8275:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       tuloturvan. Tämän vuoksi lakiehdotukset voi-
8276: kastaja Jaakko Hannula sosiaali- ja terveysmi-        daan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
8277: nisteriöstä, apulaisjohtaja Teuvo Siitonen Maa-       sessä.
8278: talousyrittäjien eläkelaitoksesta, professori An-
8279: tero Jyränki ja professori Kaarlo Tuori.
8280:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                  Valiokunnan kannanotot
8281: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
8282: nioittaen seuraavaa.                                     Ensimmäisessä lakiehdotuksessa ehdotetaan
8283:                                                       maatalousyrittäjien vakuutusmaksun määräy-
8284:                                                       tymisperusteiden muuttamista riskiperusteiseen
8285:                 Hallituksen esitys                    suuntaan ja vapaaehtoisen vakuutuksen rahoi-
8286:                                                       tukseen osoitetun valtionosuuden poistamista.
8287:    Esityksessä ehdotetaan siirryttäväksi maata-       Ehdotettuihin muutoksiin ei liity valtiosääntöoi-
8288: lousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjestelmässä        keudellisia ongelmia vakuutusmaksun luonteen
8289: riskiperusteiseen vakuutusmaksuun. Maatalous-         kannalta. Tapaturmavakuutusjärjestelmä on
8290: yrittäjien tapaturmavakuutuslakia muutettaisiin       toisaalta yksi asianomaisten riskitilanteiden tur-
8291: myös siten, että valtio ei enää osallistuisi vapaa-   vajärjestely. Jos sitä ei esimerkiksi olisi lainkaan,
8292: ehtoisen tapaturmavakuutuksen kustannuksiin.          turvaavaksi tekijäksi tulisi esimerkiksi sairausva-
8293: Valtion rahoitusosuus siirrettäisiin vakuutetuilta    kuutusjärjestelmä. Hallitusmuodon 15 a §:n 2
8294: perittävään vakuutusmaksuun.                          momentin tarkoituksena ei ole turvata instituu-
8295:    Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-            tioiden pysyvyyttä.
8296: ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annet-           Toisen lakiehdotuksen mukaan maatalous-
8297: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että päi-    yrittäjien sairauspäivärahan saamisoikeudelle
8298: värahan taso alennetaan 75 prosentista 70 pro-        asetetaan ehdoton kolmen päivän omavastuuai-
8299: senttiin maatalousyrittäjän työtulosta ja päivä-      ka ja alennetaan päiväraha 75 prosentista 70 pro-
8300: rahan saamiselle asetetaan kolmen päivän oma-         senttiin maatalousyrittäjien eläkelain mukaisesta
8301: vastuuaika. Lisäksi vähimmäispäivärahasta luo-        työtulosta. Lisäksi luovuttaisiin vähimmäispäi-
8302: vuttaisiin ja säädettäisiin päivärahan pienin         värahasta ja säädettäisiin päivärahalle pienin
8303: maksettava määrä.                                     maksettava määrä, 60 markkaa omavastuuajal-
8304:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-    ta. Valiokunnan käsityksen mukaan nämä ehdo-
8305: esitykseen. Maatalousyrittäjien tapaturmava-          tetut muutokset ovat sellaisia, että maatalous-
8306:  kuutuslakia koskevat muutokset ovat pääosin          yrittäjien sairauden aikainen perustoimeentulon
8307: 260543
8308: 2
8309: 
8310: turva säilyy hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8311: mukaisena (vrt. PeVL 15/1995 vp).                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8312:                                                           sä järjestyksessä.
8313:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8314: kunta esittää kunnioittavasti,
8315: 
8316:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
8317: 
8318: 
8319: 
8320:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
8321: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
8322: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Jorma Rantanen
8323: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-    /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
8324: neli Jäätteenmäki /kesk, Mmjut Kaarilahti /kok,    sen Vuokko Rehn /kesk.
8325:                                  PeVL 37/1996 vp- HE 148/1996 vp
8326: 
8327: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8328: Lausunto 37/1996 vp
8329: Hallituksen esitys 148/1996 vp
8330: 
8331: 
8332: 
8333: 
8334:                                        Hallintovaliokunnalle
8335:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä loka-          taan pääpiirteissään perustuslain tasolla. Halli-
8336: kuuta 1996 hallituksen esityksen 148/1996 vp val-       tusmuodon 50 §:n 1 momentin mukaan Suomi on
8337: tion aluehallintoa koskevan lainsäädännön uu-           yleistä hallintoa varten oleva jaettuna lääneihin,
8338: distamiseksi hallintovaliokuntaan valmistelevas-        kihlakuntiin ja kuntiin. Saman pykälän 2 mo-
8339: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-        mentin mukaan lailla säädetään läänien luku-
8340: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-         määrän muutoksista valtioneuvoston määrätes-
8341: tonsa hallintovaliokunnalle.                            sä muista muutoksista hallinnollisessa jaotukses-
8342:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       sa. Pykälän 3 momentti sisältää kielellisten olo-
8343: neuvos Ritva Viljanen sisäasiainministeriöstä,          jen huomioon ottamista edellyttävän säännök-
8344: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-           sen. Hallitusmuodon 51 §:n 1 momentin mukaan
8345: teriöstä, korkeimman hallinto-oikeuden presi-           läänien hallintoa johtaa maaherra.
8346: dentti Pekka Hallberg ja professori Olli Mäen-              Läänit säilyisivät uudistuksessa edelleen yleis-
8347: pää.                                                    hallinnon perusyksikköinä, mikä sopeutuu halli-
8348:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      tusmuodon 50 §:n 1 momentin perusrakentee-
8349: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            seen. Läänien määrä vähenisi nykyisestä, mistä
8350: nioittaen seuraavaa.                                    kuitenkin säädettäisiin hallitusmuodon 50 §:n 2
8351:                                                         momentin edellyttämällä tavalla lailla. Valtio-
8352:                                                         neuvosto määrittelisi läänien alueet ja lääninhal-
8353:                 Hallituksen esitys                      litusten toimipaikat, mikä on hallitusmuodon 50
8354:                                                         §:n 2 momentin mukainen päätöksentekotapa.
8355:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-         Hallitusmuodon 50 §:n 3 momentin tarkoittamat
8356: hallituslakija laki työvoima- ja elinkeino keskuk-      kielelliset olosuhteet on otettava huomioon, "mi-
8357: sista. Lääninhallituksia kehitetään alueensa ylei-      käli asianhaarat sallivat". Tämä varsin joustava
8358: sinä hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina     perustuslainkohta ei estä järjestämästä aluehal-
8359: viranomaisina. Läänijakoa ehdotetaan tarkistet-         linnon jaotusta esityksen mukaisesti. Hallitus-
8360: tavaksi siten, että läänien määrä vähenisi man-       . muodon 51 §:n 1 momentin vaatimus läänin maa-
8361: ner-Suomessa yhdestätoista viiteen. Läänijaon           herrajohtoisuudesta täyttyy, sillä edelleen yleise-
8362: muutoksesta huolimatta kansanedustajien vaa-            nä hallintoviranomaisena läänissä säilyvää lää-
8363: lien vaalipiirijako ja Suomesta Euroopan parla-         ninhallitusta johtaisi maaherra.
8364: menttiin valittavien edustajien vaalien vaalialue-          Ehdotettuun lääninhallituslakiin ei sisälly val-
8365: jako säilyisivät asiallisesti nykyisinä. Elinkeino-     tiosääntöoikeudellisesti ongelmallisia kohtia
8366: jen ja työvoima-asioiden alueellista edistämistä        hallitusmuodon 50 ja 51 §:n kannalta.
8367: varten ehdotetaan perustettaviksi työvoima- ja              Hallitusmuodon 16 §takaa nykyään jokaiselle
8368: elinkeinokeskukset.                                     oikeuden saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
8369:     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-     koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippu-
8370: esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-       mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Esi-
8371: maan voimaan 1.9.1997.                                  tyksen perusteluissa luetellaan koko joukko
8372:                                                         säännöksiä, joilla valittaminen on kielletty. Va-
8373:                                                         liokunta pitää välttämättömänä, että tällaiset
8374:             Valiokunnan kannanotot                      muutoksenhakurajoitukset otetaan pikaisesti ar-
8375:                                                         vioitaviksi myös hallitusmuodon 16 §:n kannalta.
8376:    Valtion aluehallintoa on määritelty ainoas-
8377: 260617
8378: 2
8379: 
8380:    Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8381: liokunta esittää kunnioittavasti,                        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8382:                                                          sä järjestyksessä.
8383: 
8384:     Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
8385: 
8386: 
8387: 
8388:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   lahti /kok, Heikki Koskinen /kok, Osmo Kurola
8389: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä      /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
8390: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen         /vihr, Riitta Prusti /sd, Jorma Rantanen /sd ja
8391: /sd sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola    Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
8392: /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaari-
8393:                                  PeVL 38/1996 vp- HE 180/1996 vp
8394: 
8395: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8396: Lausunto 38/1996 vp
8397: Hallituksen esitys 180/1996 vp
8398: 
8399: 
8400: 
8401: 
8402:                                          Lakivaliokunnalle
8403:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-                     Valiokunnan kannanotot
8404: kuuta 1996 hallituksen esityksen 180/1996 vp
8405: laiksi yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun       Lausunnossaan yksityishenkilön velkajärjes-
8406: lain muuttamisesta lakivaliokuntaan valmistele-       telystä annetusta laista perustuslakivaliokunta
8407: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      tähdensi, että "hallitusmuodossa turvatuo omai-
8408: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta            suudensuojan asianmukainen huomioon ottami-
8409: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                        nen merkitsee tällaisen poikkeuksellisen säänte-
8410:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      lyn yhteydessä ennen muuta sitä, että sinänsä
8411: däntöneuvos Liisa Lehtimäki oikeusministeriös-        väistämätön velkojan aseman heikentyminen ei
8412: tä ja professori Mikael Hiden.                        saa olla velkojan kannalta kohtuutonta" (PeVL
8413:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     23/1992 vp, s. 2/II). Valiokunta katsoi erikseen
8414: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tuolloin, etteivät jyrkimmät velkajärjestelyn kei-
8415: nioittaen seuraavaa.                                  not (velan määrän alentaminen ja maksuvelvolli-
8416:                                                       suuden poistaminen kokonaan) todellisuudessa
8417:                                                       heikennä velkojan asemaa (em. lausunto s. 5/1).
8418:                 Hallituksen esitys                    Varsinkin nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-
8419:                                                       sen 9 a §:ssä pyritään tiukentamaan velkajärjeste-
8420:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yksi-        lyn edellytyksiä. Velkojan aseman kannalta täl-
8421: tyishenkilön velkajärjestelystä annettua lakia.       laisesta sääntelystä ei ole huomautettavaa omai-
8422: Velkajärjestelyä ei voitaisi myöntää velalliselle,    suudensuojan perusteella.
8423: joka väliaikaisena pidettävän syyn vuoksi ei             Valiokunta on arvioinut lakiehdotuksen
8424: maksaisi velkajärjestelyssä velkojaan lainkaan        9 a §:ää myös hallitusmuodon 5 §:n kannalta.
8425: tai maksaisi niitä vain vähän. Velkaantuminen         Kuten esityksen perusteluista ilmenee, lakiehdo-
8426: rikoksen perusteella sekä velkojien vahingoitta-      tuksen vaikutusten oletetaan tältä osin kohdistu-
8427: miseksi tehdyt erilaiset taloudelliset järjestelyt    van varsinkin eräisiin ryhmiin, kuten opiskelijoi-
8428: estäisivät nykyistä laajemmin velkajärjestelyn        hin ja työttömiin. Valtiosäännön kannalta oleel-
8429: myöntämisen.                                          lista on, että säännös velallisen maksukykyä kos-
8430:     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-   kevasta edellytyksestä ei erottele ryhmiä vaan on
8431: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-       kirjoitettu yleispätevään muotoon. Se mahdollis-
8432:  maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-            taa edellä mainittujen tilanteiden ohella esimer-
8433: keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.            kiksi odotettavissa olevien varallisuusaseman
8434:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     muutosten huomioon ottamisen. Uusi säännös ei
8435:  nitaan, että laki yksityishenkilön velkajärjeste-    saajohtaa työttömien tai opiskelijoiden tosiasial-
8436:  lystä voitiin perustuslakivaliokunnan käsityksen     liseen syrjintään. Säännös liittyy kiinteästi koko
8437:  mukaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-       velkajärjestelylain taustalla olevaan velkojan ja
8438:  tyksessä (PeVL 23/1992 vp). Ehdotettuun lakiin       velallisen suhteiden sääntelyyn ja on valiokun-
8439:  ei esityksen mukaan sisälly uusienkaan perusoi-      nan mielestä sisällöltään tältä kannalta valtio-
8440:  keussäännösten kannalta mitään sellaista, joka       sääntöoikeudellisesti hyväksyttävä, koska sään-
8441:  vaatisi lakiehdotuksen käsittelemistä perustus-      tely liittyy asianomaisten tosiasiallisiin edellytyk-
8442:  lainsäätämisjärjestyksessä.                          siin selviytyä velkajärjestelystä. Sääntelyn tar-
8443: 
8444: 
8445: 
8446:  260616
8447: 2
8448: 
8449: koituksena on saada aikaan tuomioistuinten so-        sääntelykokonaisuudessa sisällä tähän perusoi-
8450: vellettavaksi uusi, jonkin verran harkinnalle sijaa   keuteen nähden perusteettoman laveita säännök-
8451: jättävä säännöstö, joka osaltaan muodostuu vel-       siä, kun otetaan huomioon, että kyseessä ovat
8452: kajärjestelyn myöntämisperusteeksi. Lakiehdo-         velkojan ainoat mahdollisuudet saada tietoja ve-
8453: tuksen 9 a §:stä ei ole huomauttamista hallitus-      lallisen taloudellisen aseman muutoksista.
8454: muodon 5 §:n kannalta.                                    Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 2
8455:    Lakiehdotuksen 28 a § koskee tavoittamatta         momentin mukaan 9 a §:ää ja 10 §:n 1-4 koh-
8456: jääneiden velkojien asemaa. Sääntelyllä on kyt-       taa sovelletaan asioihin, jotka ovat tulleet vi-
8457: kentänsä omaisuudensuojaan, minkä vuoksi ei           reille hallituksen esityksen antamispäivän
8458: yleisesti ottaen ole asianmukaista jättää laissa      (11.10.1996) jälkeen. Yleisen periaatteen mu-
8459: rajoittamatta asetuksenantajan valtuutta. Laki-       kaan uuden lain vaikutusten tulisi alkaa vasta
8460: ehdotus kuitenkin antaa tällaiselle velkojalle        lain voimaantulosta. Tästä periaatteesta on käy-
8461: mahdollisuuden hakea maksuohjelman muutta-            tännössä poikettu usein. Käsiteltävänä olevassa
8462: mista, minkä vuoksi ehdotus on valtiosäännön          asiassa tällaista mahdollisuutta perustellaan sil-
8463: kannalta ongelmaton.                                  lä, että velallisen ja velkojien väliset suhteet jär-
8464:    Samantapainen tilanne sisältyy 44 §:n 3 mo-        jestellään vasta maksuohjelman vahvistamisessa.
8465: mentin asetuksenantovaltuuteen. Valiokunta pi-        Valiokunnan mielestä on selvää, ettei ehdotetun
8466: tää valtiosääntöoikeudellisista syistä välttämät-     kaltainen lain soveltaminen loukkaa perustus-
8467: tömänä, että valtuutta täsmennetään esimerkiksi       laissa turvattuja velallisten oikeuksia.
8468: vähäisyys-edellytyksellä. Valiokunta toteaa vie-
8469: lä, että vastaavanlainen asetelma on voimassa            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8470: olevan lain 31 §:n 4 momentissa.                      liokunta esittää kunnioittavasti,
8471:    Lakiehdotuksen 84 § koskee velkojan tiedon-
8472: saamismahdollisuuksia. Sääntely on merkityk-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8473: sellinen hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa tur-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8474: vatun yksityiselämän kannalta. Valiokunnan kä-               järjestyksessä.
8475: sityksen mukaan ehdotus ei käsillä olevassa
8476: 
8477:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
8478: 
8479: 
8480: 
8481:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Koski-
8482: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          nen /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppä-
8483: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         nen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd,
8484: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,      Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sdja Maija-
8485: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk           Liisa Veteläinen /kesk (osittain).
8486:                                  PeVL 39/1996 vp- HE 208/1996 vp
8487: 
8488: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8489: Lausunto 39/1996 vp
8490: Hallituksen esitys 208/1996 vp
8491: 
8492: 
8493: 
8494: 
8495:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8496:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä loka-            Kunnan järjestämästä lasten päivähoidosta
8497: kuuta 1996 hallituksen esityksen 208/1996 vp          perittäviä maksuja muutettaisiin niin, että sovel-
8498: pienten lasten hoidon tukemista koskevan lain-        lettava tuloharkinta vastaisi yksityisen hoidon
8499: säädännön uudistamiseksi sosiaali- ja terveysva-      tuen hoitolisän tuloharkintaa. Päivähoidon kuu-
8500: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla     kausimaksu olisi 200-1 000 markkaa. Laissa
8501: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        säädetyin rajoituksin kunta voisi harkintansa
8502: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-     mukaan vapauttaa pienituloiset perheet maksus-
8503: valio kunnalle.                                       ta ja ottaa käyttöön 1 200 markan kuukausimak-
8504:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       sun suurituloisiiie perheille.
8505: televa virkamies Martti Lähteinen ja vanhempi             Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talousarvio-
8506: hallitussihteeri Maini Kosonen sosiaali- ja ter-      esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
8507: veysministeriöstä, neuvotteleva lakimies Antero       maan voimaan vuoden 1997 elokuun alusta.
8508: Jaakkola Suomen Kuntaliitosta, professori Mi-         Tuen maksaminen yksityisen hoidon tuottajalle
8509: kael Hiden, oikeustieteen tohtori Liisa Niemi-        alkaisi kuitenkin vuoden 1998 alussa, mihin asti
8510: nen, apulaisprofessori Martin Scheinin ja profes-     tuki suoritettaisiin perheille.
8511: sori Kaarlo Tuori.                                        Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
8512:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kaan hallitusmuodon 15 a §ei merkitse erityistä
8513: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          suojaa lasten kotihoidon tukijärjestelmälle insti-
8514: nioittaen seuraavaa.                                  tuutiona. Säännös turvaa ainoastaan päivähoi-
8515:                                                       topalvelujen riittävyyden. Valintaoikeuden laa-
8516:                                                       jennuksesta luopuminen ehdotetuin tavoin ei
8517:                 Hallituksen esitys                    vaikuta päivähoito-oikeuteen eikä siten ole on-
8518:                                                       gelmallinen palvelujen riittävyyden kannalta.
8519:    Pienten lasten hoidon tukijärjestelmässä säi-      Hallituksen käsityksen mukaan muutosten ei
8520: lyy esityksen mukaan nykyisen kaltainen perhei-       voida katsoa merkitsevän myöskään niin olen-
8521: den valintaoikeus kunnanjärjestämän päivähoi-         naista heikennystä lapsen huolenpidosta vastaa-
8522: don ja vanhempien käytettäväksi annettavan ta-        vien saaman tuen määrään, ettei tuen tasoa edel-
8523: loudellisen tuen väliiiä.                             leen voida pitää riittävänä hallitusmuodon
8524:    Nykyinen lasten kotihoidon tuki korvattaisiin      15 a §:n 3 momentin tarkoittaman turvaamisteh-
8525: lasten yksityisen hoidon tuella. Yksityisen hoi-      tävän kannalta. Koska muutoinkaan ei voida
8526: don tuki koostuisi lapsen iän mukaan porraste-        katsoa kysymyksen olevan puuttumisesta halli-
8527: tusta hoitorahasta ja tulosidonnaisesta hoitoli-      tusmuodon 15 a §:ssä tarkoitettujen oikeuksien
8528: sästä. Tuki maksettaisiin vanhemmiiie itselleen       ydinsisältöön, ehdotetut lait voidaan käsitellä
8529: heidän hoitaessaan lasta itse tai yksityisen päivä-   tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
8530: hoidon tuottajalle perheen valitessa tämän hoito-
8531: muodon.
8532:    Vanhempien hoitaessa itse lasta valintaoikeus                  Valiokunnan kannanotot
8533: kunnan järjestämän päivähoidon ja yksityisen                 Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
8534: hoidon tuen väliiiä koskisi niitä perheitä, joissa
8535: lapsi tai perheen nuorin näin hoidettavista lapsis-      Esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus koskee las-
8536: ta on alle 3-vuotias. Oikeus muuhun yksityisen        ten yksityisen hoidon tukea, joka vastaisi tai tuli-
8537: hoidon tukeen laajenisi koskemaan kunnan jär-         si korvaamaan nykyisin lasten kotihoidon tuen
8538: jestämän päivähoidon tapaan perheitä, joissa on       muodossa perheille suunnattua tukea. Kotihoi-
8539: alle kouluikäinen lapsi.                              don tukea on valtiosääntöoikeudellisesti pidetty
8540: 260663
8541: 2
8542: 
8543: hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentissa tarkoitet-        säädäntökokonaisuuden tavoitteet liittyvät ih-
8544: tuna palvelujärjestelmänä (PeVL 33/1996 vp ja          misten kannustamiseen työntekoon tai muuhun
8545: 1111995 vp). Vastaava arvio koskee myös ehdo-          tuottavaan toimintaan. Työllisyys- ja työttö-
8546: tettua yksityisen hoidon tukea, joka olisi kunnal-     myysturvalainsäädäntöä on muutoinkin kehitet-
8547: liselle päivähoidolle vaihtoehtoinen järjestelmä.      ty siihen suuntaan, että työttömän oletetaan ot-
8548: Tähän vaihtoehtoiseen tukimuotoon ehdotetut            tavan vastaan ja aktiivisesti etsivän kaikenlaista
8549: muutokset eivät vaikuta päivähoitopalvelujen           tilapäistäkin työtä, pyrkivän työllistämään itsen-
8550: riittävyyteen tavalla, jolla olisi merkitystä halli-   sä ja hyödyntävän tarjolla olevia koulutusmah-
8551: tusmuodon 15 a §:n 3 momentin kannalta. Tämä           dollisuuksia. Valiokunnan käsityksen mukaan
8552: perustuslainkohta ei myöskään anna institutio-         ehdotus on tältä osin työttömiä syrjivänä halli-
8553: naalista suojaa lasten kotihoidon tuelle järjestel-    tusmuodon 5 §:n 2 momentin vastainen. Lakieh-
8554: mänä.                                                  dotus voidaan kuitenkin käsitellä tavallisessa
8555:     Päivähoitopaikkaoikeuden käytännön merki-          lainsäädäntöjärjestyksessä, jos ehdotettu 11 §:n
8556: tys on paljon sidoksissa päivähoidosta perittävän      uusi 2 momentti esimerkiksi poistetaan, jolloin
8557: maksun määrään. 7. lakiehdotuksen 2 §:n mu-            mahdollisuus maksun perimättä jättämiseen tai
8558: kaan edelleenkin säilytetään asetuksenantajan          alentamiseen määräytyisi lain 11 §:n 1 momentis-
8559: valtuus säätää maksun enimmäismäärä ja ulote-          sa jo olevan yleissäännöksen mukaan.
8560: taan tämä valta koskemaan myös maksun vä-
8561: himmäismäärää. Tämä merkitsee sitä, että halli-
8562:                                                                         Muita seikkoja
8563: tusmuodon 15 a §:n 3 momentissa asetettua julki-
8564: sen vallan velvoitetta toteuttavan päivähoitojär-         1. lakiehdotuksen 30 §:n 3 momentin mukaan
8565: jestelmän eräs oleellinen kysymys jää säädettä-        tässä yhteydessä kuruottavaa lasten kotihoidon
8566: väksi lakia alemmalla säädöksellä. Vaikkakaan          tuesta annettua lakia sovellettaisiinjatkossa "las-
8567: tuo velvoite ei tarkoita yksilölle välittömästi tur-   ten kotihoidon tukea koskevassa asiassa". Sään-
8568: vattuja oikeuksia, käsillä on kuitenkin sellainen      nösehdotus vaikuttaa asiattoman väljäitä ja siksi
8569: asiayhteys perusoikeussääntelyyn, että valiokun-       ehkä harhaanjohtavalta. Yleisistä oikeusperi-
8570: nan mielestä on valtiosääntöoikeudellisesti asi-       aatteista johtuu, että nyt kuruottavaa lainsää-
8571: anmukaista säätää myös maksujärjestelmän pe-           däntöä sovelletaan myös myöhemmin sen voi-
8572: ruskysymyksistä lain tasolla. Perittävät asiakas-      massaolon aikaisiin lasten kotihoidon tukea kos-
8573: maksut eivät saa siirtää palveluja niitä tarvitse-     keviin asioihin. Asian erillinen sääntely ei ole
8574: vien tavoittamattomiin. Kyseistä sosiaali- ja ter-     tarpeellista.
8575: veydenhuollon asiakasmaksulakia tulisikin                 1. lakiehdotuksen 2 §:ssä on perheen määritel-
8576: muuttaa tällä tavoin vieläennen uudistuksen voi-       mä. On selkeyssyistä syytä epäillä, onko lainsää-
8577: maantuloa.- Valiokunta kiinnittää lisäksi huo-         däntöön aiheellista sisällyttää uudemman kerran
8578: miota niihin hankaluuksiin, joita voi aiheutua 1.      tällainen aiemmista poikkeava käsitemäärittely.
8579: lakiehdotuksen 6 §:ään sisältyvästä täsmällisestä
8580: asetusviittauksesta.
8581:     Esitys merkitsee, että lapsen vanhemman tai          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8582: muun huoltajan hoitaessa itse lasta oikeus yksi-       kunta esittää kunnioittavasti,
8583: tyisen hoidon tukeen päättyisi aiemmin kuin per-
8584: heen ulkopuolista päivähoitoa käytettäessä. Täl-                  että 1.---6. lakiehdotus voidaan käsitel-
8585: lainen yksityisen hoidon tuen rajoitus ei kuiten-             lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8586: kaan vaikuttaisi perheen oikeuteen saada lapselle             tyssä järjestyksessä ja
8587: päivähoitoa, minkä vuoksi tällaisesta ehdotuk-                    että 7. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
8588: sesta ei ole huomautettavaa hallitusmuodon 5 §:n              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
8589: 2 momentin kannalta.                                          jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
8590:     7 .lakiehdotuksen 11 §:n sanamuoto johtaa sii-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8591: hen, että kokopäivähoitomaksusta voitaisiin                   järjestyksessä, jos valiokunnan lakiehdo-
8592: myöntää vapautus muun muassa työssä oleville,                  tuksen 11 §:stä tekemä valtiosääntöoikeu-
8593: opiskelijoille ja työkyvyttömille, mutta laki e               dellinen huomautus otetaan asianmukai-
8594: contrariokieltäisi tämän mahdollisuuden käytön                sesti huomioon.
8595: esimerkiksi työttömiin nähden. Ehdotetun Iain-
8596: 
8597:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
8598:                                                                                                  3
8599: 
8600:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Heikki Koskinen /kok, Johannes Leppänen
8601: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja
8602: /kok, jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,   Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen Pek-
8603: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti       ka Kuosmanen /kok.
8604: /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd,
8605:                                  PeVL 40/1996 vp- HE 192/1996 vp
8606: 
8607: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8608: Lausunto 40/l996 vp
8609: Hallituksen esitys 192/1996 vp
8610: 
8611: 
8612: 
8613: 
8614:                                        Talousvaliokunnalle
8615:    Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä loka-       sestä tulisi pyytää perustuslakivaliokunnan lau-
8616: kuuta 1996 hallituksen esityksen 192/1996 vp         sunto.
8617: laiksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
8618: muuttamisesta ja muuksi kansallisen arvopaperi-
8619: keskuksen toteuttamista koskevaksi lainsäädän-                    Valiokunnan kannanotot
8620: nöksi talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-
8621: täväksi samalla määrännyt, että perustuslakiva-         Ensimmäisen lakiehdotuksen voimaantulo-
8622: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           säännöksen 11. kohta velvoittaa nykyiset arvo-
8623: talousvalio kunnalle.                                osuusrekisterin pitäjät,joita on neljätoista ja jois-
8624:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     ta suuri osa on talletuspankkeja, hakemaan toi-
8625: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-         miluvan uudistamista vuoden 1998 loppuun
8626: riöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela oi-         mennessä. Arvo-osuusrekisteri siirtyy lain nojal-
8627: keusministeriöstä, professori Olli Mäenpää ja        la arvopaperikeskuksen hoitoon, jos rekisterin-
8628: apulaisprofessori Martin Scheinin.                   pitäjä ei hae toimiluvan uudistamista tai jos ha-
8629:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    kemus hylätään.
8630: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            Ehdotusta on arvioitava suhteessa hallitus-
8631: nioittaen seuraavaa.                                 muodon 15 §:n 1 momenttiin, jossa säädetään
8632:                                                      muun muassa:" Jokaisella on oikeus lain mukaan
8633:                                                      hankkia toimeentulonsa valitsemaliaan työllä,
8634:                                                      ammatilla tai elinkeinona." Perusoikeusuudis-
8635:                 Hallituksen esitys                   tuksen esitöissä ongelmallisimpina rajoituksina
8636:                                                      elinkeinovapauden kannalta pidettiin elinkeinon
8637:    Suomen Arvopaperikeskus Oy:n on tarkoitus         harjoittamisen luvanvaraisuutta (HE 309/1993
8638: tarjota valtiolle, keskuspankille ja markkinaosa-    vp, s. 67/11). Luvanvaraisuuden katsottiin kui-
8639: puolille keskitetysti arvo-osuuksien käsittelyn ja   tenkin voivan olla edelleenkin perusteltua eräillä
8640: kauppaselvityksen peruspalvelut. Arvopaperi-         aloilla erityisesti terveyden ja turvallisuuden suo-
8641: keskuksen toiminnan aloittamiseksi ehdotetaan        jaamiseksi.
8642: arvo-osuusyhdistystä ja osakekeskusrekisteriä           Ehdotettu 11. kohta ei varsinaisesti määrittele
8643: hoitavaa osuuskuntaa koskevat säännökset             uutta luvanvaraisuutta. Vaikka tätä ehdotusta ei
8644: muutettaviksi koskemaan pääosin arvopaperi-          hyväksyttäisi, rekisterinpidon luvanvaraisuus
8645: keskusta. Arvopaperikeskus olisi velvollinen pi-     jatkuisi ennen perusoikeusuudistusta voimaan
8646: tämään arvo-osuusrekisteriä. Arvo-osuusjärjes-       tulleen lain perusteella. Tässä yhteydessä luvan-
8647: telmään olisi asteittain liitettävä pörssiosakkei-   varaisuutta voidaan perustella rekisterinpidon
8648: den lisäksi muutjulkisen kaupankäynnin kohtee-       kaikinpuolisella luotettavuudella. Ehdotuksessa
8649: na olevat osakkeet ja vieraan pääoman ehtoiset       sidotaan toimiluvan uudistaminen voimassa ole-
8650: arvopaperit.                                         van lain 8 §:n lupaedellytyksiin, joita ei olla
8651:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    muuttamassa. Ne ovat riittävän täsmälliset ja
8652: maan 1.1.1997.                                       tarkkarajaiset, koska luvan myöntämisen ja sa-
8653:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-    malla epäämisen perusteet on määritelty selvästi.
8654: nitaan olevan epäselvää, onko 1. lakiehdotuksen      Näin ollen elinkeinovapautta koskevan säänte-
8655:  11. siirtymäsäännöksen mukainen velvollisuus        lyn laintasaisuusvaatimus täyttyy hallitusmuo-
8656: hakea arvo-osuusrekisterin pitäjän toimiluvan        don 15 §:n l momentin mukaisesti.
8657: uudistamista ristiriidassa hallitusmuodon 15 §:n        Voimaantulosäännöksen perusteluissa (s. 39/
8658:  kanssa. Tämän vuoksi on katsottu, että esityk-      II) todetaan, että "toimiluvan myöntämisedelly-
8659: 
8660: 260675
8661: 2
8662: 
8663: tykset voivat lain mukaan olla kireämpiä kuin             6. lakiehdotus koskee elinkeinon harjoittami-
8664: nykyään". Tämän maininnan tarkoitus jää jos-          sen oikeudesta annettua lakia. Siihen lisättäisiin
8665: sain määrin arvoitukseksi, koska luvan myöntä-        täydentävät maininnat sijoituspalvelujen tarjoa-
8666: misedellytyksiä koskevaa 8 §:n 2 momenttia ei         misesta ja arvopaperikeskuksen toiminnasta lu-
8667: ehdoteta muutettavaksi. Ehdotetun 7 §:n 1 mo-         vanvaraisina elinkeinoina. Muutettavaksi ehdo-
8668: mentin 3 kohtaan kylläkin tulisi "erityistä syytä"    tetun 3 §:n johdantovirkkeessä mainitaan, että
8669: koskeva lisäedellytys, mikä viittaa päätöksen-        elinkeinojen harjoittamisesta säädetään myös
8670: teon lisääntyvään harkinnanvaraisuuteen. Tätä-        asetuksella. Tällaisen sääntelyn toistaminen ei
8671: kin edellytystä sovellettaessa on noudatettava        ole asianmukaista perusoikeusuudistuksen jäl-
8672: hallinnon päätöksenteossa yleisesti noudatetta-       keen. Valiokunta katsookin, että pykälän joh-
8673: via oikeusperiaatteita, kuten tarkoitussidonnai-      dantovirkkeen takia 6. lakiehdotus on mahdol-
8674: suuden periaatetta. Valiokunnan käsityksen mu-        lista käsitellä vain perustuslainsäätämisjärjestyk-
8675: kaan ministeriön lupaharkintaa ei ole mahdollis-      sessä. Tätä parempi vaihtoehto kuitenkin on hy-
8676: ta käyttää lainmukaisen toimilupajärjestelmän         lätä koko lakiehdotus.
8677: muuttamiseksi esimerkiksi arvopaperikeskuksen                     Samalla valiokunta edellyttää, että ky-
8678: monopoliksi.                                                   seinen laki uudistetaan kokonaisuudessaan
8679:    Kyseiseen voimaantulosäännöksen 11. koh-                    perusoikeussäännöstön takia.
8680: taan sisältyy lisäksi erikoinen säännös elinkeinon
8681: sääntelystä suunnitelman avulla. Säännöksen              Käsiteltävänä oleva esitys on varsin laaja. Se
8682: mukaan toimiluvan uudistamista ei ole haettava,       annettiin eduskunnalle 18.10.1996. Kun otetaan
8683: jos ministeriö on uudistamiselle varattuun mää-       huomioon, että esityksessä ehdotetut lait on tar-
8684: räaikaan mennessä vahvistanut suunnitelman            koitettu tulemaan voimaan ensi vuoden alusta
8685: arvo-osuusrekisterien keskittämisestä arvopape-       alkaen, on eduskuntakäsittelyä vartenjäävää ai-
8686: rikeskukseen. On selvää, ettei tällainen suunni-      kaa pidettävä epäasianmukaisen lyhyenä. Laki-
8687: telmaan perustuva sääntely täytä hallitusmuo-         ehdotusten lakitekninen taso viittaa toisaalta
8688: don 15 §:n 1 momentin vaatimusta. Tavallisen          paikka paikoin siihen, että lainvalmistelussakin
8689: lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen vähim-           on ollut kiire.
8690: mäisedellytyksenä on se, että ministeriö voisi
8691: vahvistaa suunnitelman jonkin arvo-osuusrekis-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8692: terin tai joidenkin rekisterien keskittämisestä ar-   liokunta esittää kunnioittavasti,
8693: vopaperikeskukseen vain niiden suostumuksen
8694: perusteella.                                                     että 2.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
8695:    Arvopaperikeskus olisi suunnitelmien mu-                  lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8696: kaan osakeyhtiö, jossa osakkeiden enemmistö                   tyssä järjestyksessä,
8697: (60 %) olisi yksityisessä omistuksessa. Arvopape-                että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä
8698: rikeskuksella olisi norminantovaltaa siten, että              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8699: sen määräykset koskisivat lähinnä tietoteknisiä              sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen voi-
8700: seikkoja (!.lakiehdotuksen 13,1 §:n 4-7 kohta).              maantulosäännöksen 11. kohdasta tekemä
8701: Keskus voisi myös antaa ohjeita toiminnan ke-                 valtiosääntöoikeudellinen huomautus ote-
8702: hittämisestä (13, 1 §:n 10 kohta). Keskuksen mää-             taan asianmukaisesti huomioon, ja
8703: räyksille olisi saatava valtioneuvoston vahvistus                että 6. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
8704: (15,1 §).Valiokunnan käsityksen mukaan näistä                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
8705: ehdotuksista ei ole huomautettavaa valtiosään-               jestyksessä.
8706: töoikeudellisilla perusteilla (vrt. PeVL 12, 13 ja
8707: 19/1996 vp).
8708: 
8709:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
8710: 
8711: 
8712: 
8713:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kaarilahti /kok, Vaito Koski /sd, Heikki Koski-
8714: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          nen /kok, Johannes Leppänen /kesk, Riitta Prusti
8715: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        /sd ja Maija-Liisa Veteläinen lkesk sekä varajä-
8716: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla      sen Asko Apukka /vas.
8717: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut
8718:                                    PeVL 41/1996 vp- U 68/1996 vp
8719: 
8720: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8721: Lausunto 41/1996 vp
8722: Valtioneuvoston kirjelmä U 68/1996 vp
8723: Euron käyttöönotto-asetukset
8724: 
8725: 
8726: 
8727:                                        Suurelle valiokunnalle
8728:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 15              Ensiksi annettavan asetuksen tavoitteena on
8729: päivänä marraskuuta 1996 suureen valiokuntaan          vahvistaa, että 1.1.1999lukien sopimus- ja muis-
8730: valtioneuvoston kirjelmän U 68/1996 vp, joka           sa oikeudellisissa asiakirjoissa olevat viittaukset
8731: koskee Euroopan yhteisöjen komission 16 päivä-         ecuun korvautuisivat viittaoksilla euroon yhden
8732: nä lokakuuta 1996 antamaa tiedonantoa Euroo-           euron suhteessa yhteen ecuun. Asetuksella muun
8733: pan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan ra-         muassa vahvistettaisiin kansallisen rahan mää-
8734: hapoliittiselle instituutille euron käyttöönottoon     räisten ja ecumääräisten 1.1.1999 pitemmälle
8735: ja euron käyttöönottoa koskeviin tiettyihin sään-      ulottuvien sopimusten jatkuvuus ja säädettäisiin
8736: nöksiin liittyvästä sekundäärilainsäädännöstä          1.1.1999 annettavien lopullisten vaihtokurssien
8737: sekä ehdotuksia neuvoston asetukseksi euron            tarkkuudesta sekä otettaisiin yhteisön lainsää-
8738: käyttöönottoa koskevista tietyistä säännöksistä        dännössä käyttöön euro-nimitys.
8739: ja asetukseksi euron käyttöönotosta, samalla              Vuonna 1998 annettavana asetuksella pääte-
8740: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-         tään euron käyttöön siirtymisen loppuun saatta-
8741: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-         misen aikataulusta. Euro korvaisi kansalliset ra-
8742: nalle.                                                 hat 1.1.1999lukien, mutta ne olisivat euron kans-
8743:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      sa oikeudellisesti tasavertaisessa asemassa siirty-
8744:  däntöneuvos Martti Anttinen ja finanssineuvos         mäajan eli enintään 31.12.2001 saakka. Lisäksi
8745:  Seppo Moisio valtiovarainministeriöstä, lainsää-      tällä asetuksella muun muassa varmistettaisiin,
8746:  däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministe-        että siirtymäaikana yksityiset talouden toimijat
8747:  riöstä, professori Mikael Hiden ja professori         voisivat vapaasti käyttää euroja.
8748:  Kaarlo Tuori.                                             Valtiovarainministeriön muistiossa todetaan
8749:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     asetusten olevan jäsenvaltioita suoraan velvoit-
8750:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tavaa oikeutta. Jos neuvosto perustamissopi-
8751:  nioittaen seuraavaa.                                  muksen l 09 j artiklan 4 kohdan mukaisesti vah-
8752:                                                        vistaa, että Suomi täyttää yhteisen rahan vahvis-
8753:                                                        tamiseksi vaadittavat edellytykset, ja Suomi osal-
8754:                                                        listuu euroalueeseen, asetukset edellyttävät raha-
8755:               Komission ehdotukset                     lainja muidenkin säädösten muuttamista. Perus-
8756:                                                        tamissopimuksen 108 artiklan mukaan jokainen
8757:    Komissio ehdottaa, että euron käyttöönottoa         jäsenvaltio huolehtii siitä, että viimeistään päivä-
8758: koskevat säännökset sisällytetään kahteen ase-         nä, jona Euroopan keskuspankkijärjestelmä pe-
8759: tukseen. Asetus euron käyttöönottoa koskevista         rustetaan, sen kansallinen lainsäädäntö kansalli-
8760: tietyistä säännöksistä,joka annettaisiin EY:n pe-      sen keskuspankin perussääntö mukaan luettuna
8761: rustamissopimuksen 235 artiklan nojalla, tulisi        on sopusoinnussa perustamissopimuksen ja Eu-
8762: voimaan jo vuonna 1997 heti, kun se on julkaistu       roopan keskuspankkijärjestelmän perusteiden
8763: yhteisön virallisessa lehdessä. Perustamissopi-        kanssa. Muistiossa mainitaan, että ainakin eräitä
8764: muksen 109 1 artiklan 4 kohdan nojalla annettai-       hallitusmuodon ja Suomen Pankista annetun
8765: siin asetus euron käyttöönotosta sen jälkeen, kun      lain säännöksiä on tarpeen muuttaa. Lainsää-
8766: neuvosto on vuonna 1998 päättänyt euroaluee-           dännön tarkempaa muutostarvetta kartoitetaan
8767: seen osallistuvista valtioista, ja se tulisi voimaan   valtiovarainministeriön asettamassa EMU-pro-
8768: 1.1.1999. Komissio ehdottaa, että kummallekin          jektissa. Hallituksen tavoitteena on, että tarvitta-
8769: asetukselle pyrittäisiin saamaan poliittinen hy-       vat hallituksen esitykset lainsäädännön muutok-
8770: väksyntä Dublinin Eurooppa-neuvostossa jou-            sista pyritään saamaan teknisesti valmiiksi siihen
8771: lukuussa 1996.                                         mennessä, kun talous- ja rahaliiton kolmanteen
8772: 
8773:  260699
8774: 2
8775: 
8776: vaiheeseen osallistumista koskeva asia saatetaan     yhtenäisvaluuttaan siirryttäessä on tarpeen oi-
8777: eduskunnan käsiteltäväksi.                           keudellisen epävarmuuden välttämiseksi. Suo-
8778:                                                      malaisessa valtiosääntöoikeudessa on hallitus-
8779:                                                      muodon omaisuudensuojasäännöksestä johdet-
8780:             Valiokunnan kannanotot                   tu pääsääntö, jonka mukaan lainsäätäjä ei voi
8781:                                                      tavallisella lailla puuttua taannehtivasti yksityis-
8782:                      Yleistä
8783:                                                      ten välisiin sopimussuhteisiin. Tämän taustalla
8784:                                                      on juuri ajatus sopimusten pysyvyyden suojaa-
8785:    Kysymys Suomen osallistumisesta EMU:n             misesta. Ehdotettu 3 artikla on siten tavoitteil-
8786: kolmanteen vaiheeseen on nyt käsiteltävänä ole-      taan hallitusmuodon omaisuudensuojasäännök-
8787: vista asetusehdotuksista erillinen ratkaisu. Kol-    sen suuntainen. Kuten valtiovarainministeriön
8788: manteen vaiheeseen osallistuvat maat vahviste-       muistiossa todetaan, saatetaan kyseisen sään-
8789: taan vuoden 1998 alkupuolella valtion- tai halli-    nöksen lisäksi sopimusten jatkuvuuden turvaa-
8790: tusten päämiesten kokoonpanossa kokoontuvan          miseksi tarvita kansallisia täydentäviä lainsää-
8791: neuvoston määräenemmistöpäätöksellä (EY:n            däntötoimia. -Valiokunta viittaa vielä siihen,
8792: perustamissopimuksen 109 j artiklan 4 kohta).        että säädösten muutostarpeita voi sopimusten
8793: Asetusehdotusten ennakkokäsittelyssä ei siten        pysyvyyskysymyksen lisäksi olla tilanteissa, jois-
8794: ole kysymys Suomen osallistumisesta yhtenäis-        sa seuraamuksia tai muutoksenhakumahdolli-
8795: valuuttaan, vaan kannanotosta yhtenäisvaluu-         suuksia taikka jonkin viranomaisen päätösvallan
8796: tan käyttöönottoon liittyvään sääntelyyn.            ulottuvuuksia ehkä on sidottu säädöksissä mark-
8797: EMU:n kolmanteen vaiheeseen osallistumista           kamääräisiin rajoihin.
8798: koskeva asia on saatettava erikseen eduskunnan
8799: edellyttämin tavoin sen käsiteltäväksi.                             Toinen asetusehdotus
8800:    Asetusehdotusten arvioinnissa on otettava
8801: huomioon asetusten luonne ylikansallisina sää-           Perustamissopimuksen 109 1 artiklan 4 koh-
8802: döksinä, joilla on EY :n oikeuden mukaan etusija     taan perustuvan asetuksen antaa neuvosto yksi-
8803: suhteessa kansalliseen lainsäädäntöön. Kotimai-      mielisellä päätöksellään komission ehdotuksesta
8804: sen lainsäädännön muuttaminen ei ole oikeudel-       ja Euroopan parlamenttia kuultuaan. Päätök-
8805: linen edellytys asetusten soveltamiselle. Toisaal-    sentekoon neuvostossa osallistuvat ainoastaan
8806: ta perustamissopimuksen 108 artiklasta seuraa        ne jäsenmaat, jotka ovat mukana EMU:n kol-
8807: jäsenmaille velvoite saattaa kansallinen lainsää-    mannessa vaiheessa. Tämän asetuksen merkitys
8808: däntö sopusointuun perustamissopimuksen ja            on ennen kaikkea yhtenäisvaluuttaan siirtymis-
8809: Euroopan keskuspankkijärjestelmän kanssa             menettelyn ja siirtymisaikataulun sitovassa täs-
8810: tuon järjestelmän perustamiseen mennessä.            mentämisessä. Yhtenäisvaluutta ja siihen siirty-
8811:                                                      minen on varsinaisesti jo säännelty perustamis-
8812:            Ensimmäinen asetusehdotus
8813:                                                      sopimuksessa (etenkin 109 j-109 k artikla). Yh-
8814:                                                      tenäisvaluuttaan siirtymisen vaatimat kansalli-
8815:    Perustamissopimuksen 235 artiklan perusteel-      sen lainsäädännön teknisluonteiset muutokset
8816: la annettava asetus tulisi voimaan jo vuonna         voidaan näin johtaa jo perustamissopimuksesta.
8817: 1997. Asetus annettaisiin neuvoston yksimielisel-       Asetusehdotuksen 14 artiklan mukaan oikeu-
8818: lä päätöksellä komission ehdotuksesta ja Euroo-      dellisissa asiakirjoissa olevat viittaukset kansalli-
8819: pan parlamentin kuulemisen jälkeen. Tämä ase-        siin rahayksiköihin on siirtymäajan kuluttua au-
8820: tus on luonteeltaan lähinnä tekninen ja sen tar-     tomaattisesti luettava viittauksiksi euroyksik-
8821: koituksena on helpottaa yhtenäisvaluuttaan siir-     köön lopullisten vaihtokurssien mukaisesti. Tä-
8822: tymistä. Asetusehdotukseen on otettu säännök-        mäkin ehdotus, vaikka se muodollisesti merkit-
8823: siä, jotka ovat tarpeen talouden toimijoiden tar-    see puuttumista sopimussuhteisiin, on välttämä-
8824: vitseman oikeudellisen varmuuden lisäämiseksi.       tön juuri sopimusten pysyvyyden turvaamiseksi.
8825:    Merkittäviä säännöksiä on asetusehdotuksen        Siirtymäaikana ratkaisevaa olisi, onko asian-
8826: 3 artiklassa, joka koskee sopimusten jatkuvuut-      omaisessa asiakirjassa sovittu käytettäväksi kan-
8827: ta. Euron käyttöönotto ei muuttaisi oikeudellis-     sallista vai euroyksikköä.
8828: ten asiakirjojen ehtoja tai vapauttaisi suoritus-       Asetusehdotus lähtee siitä, että euro korvaa
8829: velvollisuudesta eikä antaisi oikeutta yksipuoli-    kansalliset valuutat siirtymävaiheen kuluessa.
8830: sesti muuttaa tai irtisanoa asiakirjaa. Sopimus-     Siirtymäkauden aikana ( 1.1.1999-31.12.2001)
8831: ten pysyvyyden säädösperusteinen järjestäminen       jäsenvaltioiden kansalliset rahalait pysyvät voi-
8832:                                                                                                      3
8833: 
8834: massa ja myös viittaus kansalliseen rahayksik-       kautta siirtymäkauden jälkeen, jollei tätä aikaa
8835: köön oikeudellisessa asiakirjassa on tuona aika-     lyhennetä kansallisin säännöksin (15 art.).
8836: na oikeudellisesti yhtä pätevä kuin viittaus eu-
8837: royksikköön (6 art.). Siirtymäaikana kansallisen        Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8838: rahayksikön määräiset setelit ja metallirahat säi-   liokunta esittää kunnioittavasti,
8839: lyttävät laillisen maksuvälineen aseman (9 art.).
8840: Loppusäännöksen mukaan kansalliset setelit ja                  että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
8841: kolikot säilyttävät laillisen maksuvälineen ase-            sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
8842: man maantieteellisellä alueellaan vielä 6 kuu-              esitetyn.
8843: 
8844:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
8845: 
8846: 
8847: 
8848:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok, Paavo
8849: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
8850: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsenet
8851: jäsenet Esko Helle /vas, Juha Korkeaoja /kesk,       Juhani Alaranta /kesk ja Vuokko Rehn /kesk.
8852:                                  PeVL 42/1996 vp- HE 223/1996 vp
8853: 
8854: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8855: Lausunto 42/1996 vp
8856: Hallituksen esitys 223/1996 vp
8857: 
8858: 
8859: 
8860: 
8861:                                        H aliinto valiokunnalle
8862:     Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä mar-        tävien osalta samansisältöisenä voimassa olevan
8863: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 223/l996 vp       lain kanssa. Myöskään tehtävien annossa ei ole
8864: taeiksi Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-           valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä muutok-
8865: kunnasta ja ulkoilulain 2 §:n muuttamisesta hal-      sia. Hallitusmuodon 50 §:n 3 momentin johdosta
8866: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      perusteluissa todetaan, ettei esityksessä ole varsi-
8867: mmalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-          naisesti kysymys kielisuhteisiin vaikuttavista toi-
8868: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-      mialuemuutoksista. Esityksessä katsotaankin,
8869: lio kunnalle.                                         ettei ole olemassa perustetta lakiehdotusten kä-
8870:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    sittelemiseksi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
8871: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,       säädetyssä järjestyksessä, mutta on suotavaa
8872: yhteistyöjohtaja Juha Sipilä ja kansliapäällikkö      pyytää asiasta perustuslakivaliokunnan lausun-
8873: Matti Hiili Pääkaupunkiseudun yhteistyöval-           to.
8874: tuuskunnasta, varatuomari Kirsi Mononen Suo-
8875: men Kuntaliitosta, professori Olli Mäenpää ja
8876: professori Kaarlo Tuori.                                          Valiokunnan kannanotot
8877:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
8878: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Lakiehdotus, joka johti pääkaupunkiseudun
8879: nioittaen seuraavaa.                                  yhteistyövaltuuskunnasta annetun lain säätämi-
8880:                                                       seen, oli perustuslakivaliokunnan arvioitavana
8881:                                                       (PeVL 1111984 vp). Valiokunta katsoi lakiehdo-
8882:                 Hallituksen esitys                    tuksen olevan sopusoinnussa hallitusmuodon
8883:                                                       50 §:n ja 51 §:n 2 momentin kanssa. Kannanot-
8884:    Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnas-          toon liitettiin kuitenkin varaus, jonka mukaan
8885: ta säädettävän uuden lain tarkoituksena on edis-      yhteistyövaltuuskunnan tehtävien lisääminen sii-
8886: tää valtuuskunnan toiminnan uudistamista ja te-       nä määrin ja sillä tavalla, että ne osittaismuutok-
8887: hostamista, yksinkertaistaa menettelyä, jolla jä-     sista syntyvänä kokonaisuutena oleellisesti vai-
8888: senkunnat antavat tehtäviä valtuuskunnalle,           kuttaisivatjäsenkuntien hallintoon, saattaisijoh-
8889: sekä mahdollistaa valtuuskunnan toimialaan            taa siihen kuntien itsehallinnon periaatetta rik-
8890: kuuluvien palvelujen tuottaminen muille kunnil-       kovaan järjestelyyn, että kuntien päätösvalta
8891: le ja kuntayhtymille. Lailla ei muutettaisi val-      kuuluu kuntien jäsenten valitsemille toimielimil-
8892: tuuskunnan toimivaltuuksia sen perustoimialoil-       le.
8893: la eikä olennaisesti muutettaisi valtuuskunnan            Yhteistyövaltuuskunnan lakisääteiset tehtä-
8894: kunnista ja kuntayhtymistä eräissä suhteissa          vät rajoittuvat ehdotuksessa lähinnä jätehuollon
8895: poikkeavaa oikeudellista asemaa.                      ja joukkoliikenteen järjestämiseen sekä ilman-
8896:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      suojelun alalle. Tämä ehdotus ei anna aihetta
8897: maan vuoden 1997 alusta.                              muuttaa vuoden 1984 lausunnossa otettua kan-
8898:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-      taa.
8899: nitaan, että yhteistyövaltuuskuntaa koskeva ny-           Yhteistyövaltuuskunnan jäsenkunnat voisi-
8900: kyinen laki säädettiin tavallisessa lainsäädäntö-     vat antaa valtuuskunnan hoidettaviksi muitakin,
8901: järjestyksessä ja että asiasta hankittiin perustus-   lakiehdotuksessa erikseen mainittuihin tehtäviin
8902: lakivaliokunnan lausunto (PeVL 1111984 vp).           rinnastettavia tehtäviä. Valtuuskunta voisi sopi-
8903: Uutta esitystä pidetään valtuuskunnan perusteh-       muksen nojalla ottaa tällaisia lisätehtäviä hoidet-
8904: 260710
8905: 2
8906: 
8907: tavakseen myös yhden tai useamman jäsenkun-         selle tai valtuuston päättämälle kunnan muulle
8908: nan taikka muunkin kunnan tai kuntayhtymän          toimielimelle. Valintatapa jäisi siten kunnan pää-
8909: puolesta. Näistä vapaaehtoisuuteen perustuvista     tettäväksi. Tästä ei ole huomautettavaa valtio-
8910: tehtäväsiirroista, jotka ovat sopusoinnussa uu-     säännön kannalta, mutta valiokunta katsoo, että
8911: den kuntalain 2 ja 3 §:n ilmentämien periaattei-    valtuuston suorittama valinta olisi vähiten välil-
8912: den kanssa, ei ole huomauttamista kuntien itse-     linen sen kuntien itsehallintoon luettavan peri-
8913: hallinnon kannalta.                                 aatteen kannalta, että kuntien päätösvalta kuu-
8914:    Jäsenkuntien asemaa turvaa paitsi uusien teh-    luu kuntien jäsenten valitsemille toimielimille.
8915: tävien ottamisessa noudatettava menettely myös
8916: se, että päätösvaltaa yhteistyövaltuuskunnan
8917: asioissa käyttääjäsenkuntien valitsema seutuko-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8918: kous. Sen jäsenet ovat jäsenkuntien luottamus-      liokunta esittää kunnioittavasti,
8919: henkilöitä. Seutukokouksen valintatapa on jätet-
8920: ty esityksessä määrittelemättä. Esityksen perus-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8921: teluissa viitataan kuntalain 81 §:n 3 momenttiin,          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8922: jonka mukaan valinta kuuluu kunnanhallituk-                sä järjestyksessä.
8923: 
8924:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
8925: 
8926: 
8927: 
8928: 
8929:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen !kok,
8930: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
8931: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa
8932: sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,   Veteläinen /kesk.
8933: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha Korkeaoja
8934:                                     PeVL 43/1996 vp- HE 232/1996 vp
8935: 
8936: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8937: Lausunto 43/1996 vp
8938: Hallituksen esitys 232/1996 vp
8939: 
8940: 
8941: 
8942: 
8943:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8944:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä mar-              vaksi aina silloin, kun ulkomaanliikenteessä käy-
8945: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 232/1996 vp            tettävässä suomalaisessa kauppa-aluksessa luo-
8946: laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta sekä           vaa taiteellista tai esityksellistä työtä tekevä
8947: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi sosiaali- ja terveys-   työntekijä on työsuhteessa, joka on tarkoitettu
8948: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-            jatkumaan alle vuoden ajan.
8949: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan                 Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
8950: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja              maan vuoden 1997 alusta. Lait, jotka koskevat
8951: terveysvaliokunnalle.                                      eläkepalkan laskentasäännösten voimaantulo-
8952:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-           säännöksien muuttamista, tulisivat kuitenkin
8953: osastopäällikkö Tuulikki Haikarainen ja ylitar-            voimaan 30.12.1996.
8954: kastaja Maritta Hirvi sosiaali- ja terveysministe-            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
8955: riöstä ja professori Kaarlo Tuori.                         kaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallises-
8956:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta          sa lainsäädäntöjärjestyksessä. Muutoksilla ei
8957: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-               aleunettaisi kenenkään jo maksussa olevaa
8958: nioittaen seuraavaa.                                       etuutta. Työeläkelisän tasoa koskeva muutos
8959:                                                            korjaisi eläketurvan tältä osin vastaamaan työt-
8960:                                                            tömyysturvan ansioon suhteutetun työttömyys-
8961:                   Hallituksen esitys                       päivärahan tasoa. Eläkepalkan laskentasääntöä
8962:                                                            koskeva muutos parantaisi työntekijöiden eläke-
8963:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yksi-             turvaa.
8964: tyisten alojen työeläkelakeja ja valtion eläkelakia
8965: siten, että työeläkelisää pienennetään 80 prosent-
8966: tiin nykyisestä. Samalla työttömyyskassojen kes-                       Valiokunnan kannanotot
8967: kuskassan vakuutusmaksua pienennettäisiin 80
8968: prosenttiin nykyisestä tasosta. Vuoden 1996                   Valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä
8969: alusta voimaan tulleen uuden eläkepalkan las-              ovat sellaiset esitykseen sisältyvät ehdotukset,
8970: kentasäännön voimaantulosäännöstä ehdote-                  jotka vaikuttavat eläkkeen suuruuteen. Tällai-
8971: taan muutettavaksi siten, että myös vanhan las-            nen vaikutus on työeläkelisän laskentaperusteita
8972: kentasäännön mukaan valituista vuosista voitai-            ja eläkepalkan laskentasääntöä koskevilla muu-
8973: siin enintään kaksi vuotta ajalta 1992-1995 ot-            toksilla. Näitä ehdotuksia on tarkasteltava sekä
8974: taa mukaan laskettaessa 50 prosentin vuosian-              hallitusmuodon 12 §:ssä turvatun omaisuuden-
8975: siorajaa sekä määrättäessä valintavuosien yhteis-          suojan että 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun
8976: lukumäärää ns. 1/3-sääntöä sovellettaessa. Työ-            perustoimeentulon turvaa koskevan oikeuden
8977: suhteen rekisteröintiin liittyviä toimenpiteitä eh-        kannalta.
8978: dotetaan tehostettaviksi yksityisten alojen työ-              Työeläkelisän laskentaperusteita koskevat eh-
8979: eläkejärjestelmässä. Työeläkkeen maksamisesta              dotukset tarkoittavat työeläkelisän pienentämis-
8980: kunnalle sen järjestämän laitos- tai perhehoidon           tä ilman taannehtivia vaikutuksia 80 prosenttiin
8981: ajalta ehdotetaan säädettäväksi myös yksityisten           nykyisestä. Työeläkelisä on valtiosääntöoikeu-
8982: alojen työeläkelaeissa. Eläketurvakeskuksen toi-           dellisesti erikoislaatuinen eläkkeeseen vaikutta-
8983:  mivaltaa kansainvälisissä asioissa koskeva sään-          va tekijä, koska sitä ei ole ansaittu sillä tavoin
8984:  nös ehdotetaan lisättäväksi työntekijäin eläkela-         palkkaan liittyen kuin eläkeoikeuksien omaisuu-
8985:  kiin. Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden         densuojan taustalla olevissa tapauksissa on ollut
8986: ja toimittajien eläkelakia ehdotetaan sovelletta-          kysymys. Joka tapauksessa nyt ehdotettu muu-
8987: 
8988:  260723
8989: 2
8990: 
8991: tos vastaa työttömyysturvan tasoon aiemmin            turvan, joten ehdotus voidaan tältäkin kannalta
8992: tehtyä muutosta ja voidaan valiokunnan käsi-          arvioituna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
8993: tyksen mukaan säätää omaisuuden perustuslain-         jestyksessä.
8994: suojan estämättä tavallisella lailla.
8995:    Eläkepalkan laskentasääntöä koskevat ehdo-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8996: tukset vaikuttavat edullisesti eläkkeen määrään       liokunta esittää kunnioittavasti,
8997: eläkkeensaajien kannalta ja myös ne voidaan to-
8998: teuttaa tavallisella lailla.                                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8999:    Työeläkelisän laskentaperusteiden muutos ei               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9000: johda siihen, että eläke jäisi määrältään alle hal-          sä järjestyksessä.
9001: litusmuodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun
9002: 
9003:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
9004: 
9005: 
9006: 
9007:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok, Osmo
9008: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Riitta
9009: /kok,jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,      Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Vete-
9010: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,          läinen /kesk.
9011: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
9012:                                   PeVL 44/1996 vp- HE 229/1996 vp
9013: 
9014: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9015: Lausunto 44/1996 vp
9016: Hallituksen esitys 229/1996 vp
9017: 
9018: 
9019: 
9020: 
9021:                                  Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
9022:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä mar-         muodon 12 §:n omaisuudensuojasäännöksen
9023: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 229/1996 vp       kannalta ja myös 14 a §:n 1 momentin kannalta
9024: laeiksi Lapin vajaatuottoisten metsien kunnosta-      siltä osin kuin kysymys on metsien biologisen
9025: misesta annetun lain ja eräiden muiden ehdotet-       monimuotoisuuden ylläpitämistä edistävästä
9026: tuun metsälakiin ja kestävän metsätalouden ra-        toimenpiteestä. Perusteluissa katsotaan, että laki
9027: hoituksesta ehdotettuun lakiin liittyvien lakien      voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
9028: muuttamisesta sekä laiksi kiinteistön yhteisomis-     tyksessä, koska lain säätämiseen on painavia
9029: tajien osallistumisesta metsätalouden rahoitus-       yleisiä syitä. Esityksessä kuitenkin puolletaan
9030: lainsäädännössä tarkoitettuun toimenpiteeseen         asian saattamista perustuslakivaliokunnan tut-
9031: maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistelevasti       kittavaksi.
9032: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-          Säätämisjärjestysperusteluissa tarkastellaan
9033: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-          myös poronhoitolain muutosehdotusta saame-
9034: tonsa maa- ja metsätalousvaliokunnalle.               laisten aseman kannalta hallitusmuodon 14 §:n 3
9035:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          momentin johdosta. Lakiehdotuksen mukaan
9036: rempi hallitussihteeri Marketta Lehtonen maa-         mahdollisuus antaa yleisiä rajoittavia määräyk-
9037: ja metsätalousministeriöstä, saamelaiskäräjien        siä porojen laiduntamisesta suojametsäalueelia
9038: puheenjohtaja Pekka Aikio, professori Mikael          on rajoitettu tilanteeseen, jossa määräykset ovat
9039: Hiden, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-     välttämättömiä ehdotetun metsälain 12 §:n tar-
9040: sori Martin Scheinin ja professori Pekka Viher-       koituksen saavuttamiseksi. Tästä syystä esityk-
9041: vuori.                                                sessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitel-
9042:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    lä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Samal-
9043: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          la perusteella esityksessä todetaan ehdotuksen
9044: nioittaen seuraavaa.                                  olevan sopusoinnussa kansalaisoikeuksia ja po-
9045:                                                       liittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleis-
9046:                                                       sopimuksen 27 artiklan kanssa.
9047:                 Hallituksen esitys
9048: 
9049:    Esityksessä ehdotetaan erinäisiä lakeja muu-                   Valiokunnan kannanotot
9050: tettavaksi pääosin eduskunnalle aiemmin anne-
9051: tun hallituksen esityksen 6311996 vp johdosta.                          2. lakiehdotus
9052: Nyt ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
9053: maan samaan aikaan kuin mainitussa esityksessä           Ehdotettu laki kiinteistön yhteisomistajien
9054: ehdotetut lait eli vuoden 1997 alusta.                osallistumisesta metsätalouden rahoituslainsää-
9055:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     dännössä tarkoitettuun toimenpiteeseen kumo-
9056: tellään sitä, että laissa kiinteistön yhteisomista-   aisi vuonna 1971 säädetyn lain tilan yhteisomis-
9057: jien osallistumisesta metsätalouden rahoituslain-     tajien osallistumisesta metsänparannushankkee-
9058: säädännössä tarkoitettuun toimenpiteeseen sää-        seen. Kumottava laki säädettiin aikanaan perus-
9059: dettäisiin, millä edellytyksillä kiinteistöä hoita-   tuslainsäätämisjärjestyksessä, tosin perustusla-
9060: vat osaomistajat voisivat saada aikaan muussa         kivaliokuntaa kuulematta, minkä vuoksi tuol-
9061: laissa tarkoitetun toimenpiteen, vaikka kaikkien      loin säätämisjärjestysvalintaan vaikuttaneilla
9062: yhteisomistajien suostumusta toimenpiteeseen ei       näkökohdilla ei voi olla nyt oleellista merkitystä.
9063: ole saatu. Tätä ehdotusta on arvioitava hallitus-        Lakiehdotuksen mukaan on yhteisomistuk-
9064: 260735
9065: 2
9066: 
9067: sessa olevan kiinteistön sellaisilla yhteisomistajil-                     6. lakiehdotus
9068: la,jotka omistavat kiinteistöstä vähintään puolet
9069: ja joihin kuuluvat kiinteistöä hoitavat yhteis-            Poronhoitolain 1 §:n 2 momentin mukaan mi-
9070: omistajat, oikeus ryhtyä koko kiinteistön osalta        nisteriö voisi antaa yleisiä rajoittavia määräyksiä
9071: metsätalouden rahoituslainsäädännössä tarkoi-           porojen laiduntamisesta metsälain 12 §:ssä tar-
9072: tettuihin toimiin ja ottaa vastaan tukea ja lainaa.     koitetulla suojametsäalueella, jos määräykset
9073: Lainaan liittyy kiinteistön oleminen panttina lai-      ovat välttämättömiä mainitun säännöksen tar-
9074: nan takaisinmaksusta. Jos kiinteistölle haetaan         koituksen saavuttamiseksi. Vastaavanlainen
9075: vain tukea, on sellaisilla yhteisomistajilla yhtei-     suojametsistä annettuun, nyt metsälakiuudistuk-
9076: sesti, jotka omistavat kiinteistöstä vähintään nel-     sen yhteydessä kumottavaksi tarkoitettuun la-
9077: jänneksen ja hoitavat tilaa, oikeus ryhtyä tähän        kiin viittaava määräystenantaa koskeva säännös
9078: toimeen, jos he luopuvat vaatimasta muilta kuin         on jo voimassa olevassa poronhoitolaissa, josta
9079: toimenpiteeseen yhtyneiltä yhteisomistajilta toi-       perustuslakivaliokunta aikanaan antoi lausun-
9080: men toteuttamiskustannuksia.                            non tähän seikkaan kuitenkaan huomiota kiin-
9081:     Ehdotukset rajoittavat niiden yhteisomista-         nittämättä (PeVL 3/1990 vp).
9082: jien oikeutta määrätä omaisuudestaan, jotka ei-            Poronhoitolain säätämisen jälkeen on tullut
9083: vät halua ryhdyttäväksi kyseisiin toimenpiteisiin.      voimaan perusoikeusuudistus, johon sisältyvän
9084: Toimiin liittyisi lisäksi vastuita, rajoituksia ja      hallitusmuodon 14 §:n 3 momentin mukaan saa-
9085: seuraamusmahdollisuuksia. Samalla ehdotukset            melaisilla alkuperäiskansana on oikeus ylläpitää
9086: antavat toimenpiteitä haluavalle yhteisomistaja-        ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan. Tämän
9087: ryhmälle vallan sitoa muut omistajat omaisuutta         perustuslainkohdan lisäksi on syytä viitata myös
9088: koskeviin taloudellisiin vastuihin ja sitä kautta       kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan yleis-
9089: myös taloudellisen edun menettämisriskiin.              sopimuksen 27 artiklaan. Perusoikeusuudistuk-
9090:     Ehdotetut rajoitukset yhdessä lakiehdotuksen        sen perustelujen mukaan saamelaisten kulttuuri-
9091:  1 §:ssä viitattujen säännösten kanssa ovat perus-      muotoon kuuluvat saamelaisten perinteiset elin-
9092: teiltaan sopusoinnussa lailla säätämisen ja myös        keinot, kuten poronhoito, kalastus ja metsästys
9093: täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen             (HE 309/1993 vp, s. 65/11). Käsiteltävänä olevan
9094: kanssa. Ehdotettu päätösvaltajärjestely on alal-        asian yhteydessä merkitystä on myös hallitus-
9095: taan rajattu, sillä se koskee vain tietynlaisia         muodon 14 a §:n 1 momentilla, jonka mukaan
9096: omaisuuden käyttöä koskevia ratkaisuja. Tär-            vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta,
9097: keimmissä asioissa päätösvalta olisi sidottu sii-       ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kai-
9098: hen vaatimukseen, että toimenpiteen haluajat            kille. Perustuslakivaliokunta totesi esimerkiksi
9099:  omistavat kiinteistöstä vähintään puolet ja että       metsälakiesityksen käsittelyn yhteydessä, että
9100: heihin sisältyvät kiinteistöä hoitavat yhteisomis-      kyseinen uusi perustuslainkohta liittyy luonnon-
9101: tajat. Merkitykseltään vähäisemmissä kysymyk-           arvojen säilyttämiseen tarkoittavaan lainsäädän-
9102: sissä päätösvallan edellytyksenä olisi, että mai-       töön (PeVL 22/1996 vp). Valiokunta katsoo, että
9103: nittu omistusosuus on vähintään neljännes. Eh-          poronhoitolain 1 §:n 2 momentin taustalla oleva
9104: dotetun päätösvaltajärjestelyn piiriin kuuluvia         tarkoitus on sellainen, joka kummastakin edellä
9105:  asioita voidaan pitää metsävarojen kansantalou-        mainitusta perustuslainkohdasta aiheutuvan yh-
9106:  dellisen merkityksen johdosta tärkeinä yleisen         teisvaikutuksen huomioon ottaen voidaan sinän-
9107: edun kannalta. Ehdotus on nähtävissä tapana             sä toteuttaa tavallisen lain säännöksin.
9108: järjestää kiinteistön käyttöä koskevia mahdolli-           Suojametsäalueeksi voitaisiin metsälain 12 §:n
9109: sia erimielisyyksiä ja riitoja; esimerkiksi ehdote-     nojalla muodostaa alue, jolla metsän säilyminen
9110: tun omistusosuusvaatimuksen korottaminen                on tarpeen metsärajan alenemisen estämiseksi
9111: enemmistövaatimukseksi olisi nähtävästi oleelli-        (MmVM 18/1996 vp). Metsälakia koskevan hal-
9112: sesti tehottomampi tapa. Näistä syistä valiokun-        lituksen esityksen (HE 63/1996 vp) mukaan val-
9113:  ta katsoo ehdotuksen täyttävän myös perus-             tioneuvosto voi antaa tarpeellisia yleisiä mää-
9114:  oikeusrajoitukselle asetettavan hyväksyttävän          räyksiä metsän hoitamisesta ja käyttämisestä
9115: perusteen vaatimuksen. Merkityksellinen on vie-         suojametsäalueella. Perustuslakivaliokunta piti
9116: lä 1 §:n 1 momentissa säädetyn ministeriön lupa-        tätä ehdotettua valtuutta liian avoimena valtio-
9117:  menettelyn oikeusturvavaikutus. Näiden seikko-         säännön kannalta ja asetti tältä osin tavallisen
9118: jen johdosta perustuslakivaliokunta katsoo, että        lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen edellytyk-
9119:  2. lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-    seksi sen, että "lakiin esimerkiksi kirjoitetaan
9120: säädäntöjärjestyksessä.                                 näkyviin sääntö, jonka mukaan suojametsä-
9121:                                                                                                         3
9122: 
9123: alueella metsää tulee hoitaa ja käyttää erityistä    tyksen mukaan kuitenkin pyritty osoittamaan
9124: varovaisuutta noudattaen" (PeVL 22/l996 vp).         ministeriön päätöksen norminluonteisuus. Sama
9125: Maa- ja metsätalousvaliokunta on täsmentänyt         asia voidaan valiokunnan mielestä ilmaista myös
9126: metsälakiehdotusta tällä tavoin.                     käyttämällä termiä "säännös" (ks. Lainlaatijan
9127:     Poronhoitolakiehdotuksen l §:n 2 momentti        opas, Oikeusministeriö 1996, s. 24).
9128: merkitsee sitä, että saamelaisille alkuperäiskan-       Valiokunnan tarkoittama muutos voidaan to-
9129: sana hallitusmuodon 14 §:n 3 momentin perus-         teuttaa esimerkiksi metsälain tapaan seuraavasti:
9130: teella kuuluvia oikeuksia voidaan ainakin sanon-     "Poroja laidunnetaan metsälain ( 1 ) 12 §:ssä
9131: nallisesti kovin avoimesti rajoittaa ministeriön     tarkoitetulla suojametsäalueelia erityistä varo-
9132: päätöksellä, tosin hallitusmuodon 14 a §:ään liit-   vaisuutta noudattaen ja siten, ettei laiduntami-
9133: tyvässä tarkoituksessa. Ministeriön päätöksen        nen aiheuta metsärajan alenemista. Metsätalous-
9134: tason käyttäminen ei ole sopusoinnussa sen           asioissa toimivaltainen ministeriö voi antaa met-
9135: kanssa, että perusoikeusrajoituksista tulee sää-     särajan alenemisen estämiseksi välttämättömiä
9136: tää lailla. Metsälakiesityksestä antamassaan lau-    rajoittavia säännöksiä porojen laiduntamisesta
9137: sunnossa olevaa kannanottoa vastaavasti valio-       suojametsäalueella."- Lisäksi tulisi vielä selvit-
9138: kunta katsoo tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen     tää tämän sääntelyn suhde poronhoitolain 2 §:n 2
9139: edellytyksenä tässäkin tapauksessa olevan, että      momenttiin.
9140: poronhoitolakiin kirjoitetaan nimenomainen
9141: sääntö porojen laiduntamisesta suojametsä-
9142: alueelia ja että ministeriön valtuus antaa muita        Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
9143: oikeusnormeja kytkeytyy tähän yleissäännök-          liokunta esittää kunnioittavasti,
9144: seen.
9145:     Valiokunnan käsityksen mukaan ministeriön                   että 1.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
9146: mahdollisesti antamien normien tulisi niiden pe-            lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
9147:  rusoikeuskytkennän vuoksi lähtökohtaisesti                  tyssäjärjestyksessä ja
9148:  koskea pelkästään rajattuja alueita. Tämän joh-                että 6. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9149:  dosta valiokunta kiinnittää huomiota ehdotuk-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9150:  sessa käytettyyn sanontaan yleisistä määräyksis-           järjestyksessä, jos valiokunnan siitä teke-
9151:  tä, minkä voisi ymmärtää tarkoittavan koko suo-            mä valtiosääntöoikeudellinen huomautus
9152: jametsäaluetta. Tällä ilmaisulla on saadun selvi-           otetaan asianmukaisesti huomioon.
9153: 
9154:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1996
9155: 
9156: 
9157: 
9158: 
9159:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd,
9160: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Heikki Koskinen /kok, Johannes Leppänen
9161: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
9162: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,      Puhjo /va-r ja Jorma Rantanen /sd.
9163: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti
9164:                                  PeVL 45/1996 vp- HE 241/1996 vp
9165: 
9166: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9167: Lausunto 45/1996 vp
9168: Hallituksen esitys 241/1996 vp
9169: 
9170: 
9171: 
9172: 
9173:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
9174:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä joulu-       toksen osalta 31.12.1996 ja muilta osin vuoden
9175: kuuta 1996 hallituksen esityksen 24111996 vp elä-    1997 alusta.
9176: kelaitosten vakavaraisuussäännösten uudistami-          Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9177: sesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-   kaan l.lakiehdotuksessa on säännöksiä, joita on
9178: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-     tarkasteltava hallitusmuodon 12 §:ssä säädetyn
9179: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           omaisuudensuojan kannalta. Lain 7 luvun 8 §
9180: lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.       vaikuttaisi työeläkeyhtiön osakkaiden päätös-
9181:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    valtaan yhtiön hallinnossa. Perusteluissa tähden-
9182: ja Tarmo Pukkila, apulaisosastopäällikkö Jorma       netään, että vakuutuksenottajilla ja vakuutetuil-
9183: Heikkilä ja vakuutusylitarkastaja Hillevi Mau-       la, joiden asemaa tällaisen yhtiön hallintoneu-
9184: nonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, Suomen      vostossa ja hallituksessa ehdotus koskee, on kes-
9185: Pankin johtokunnan jäsen Matti Louekoski,            keinen, lähes omistajien oikeuteen verrattava syy
9186: Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmarisen toimitus-          osallistua päätöksentekoon ehdotetuna tavalla.
9187: johtaja Kari Puro, toimitusjohtaja Pentti Kosta-     Lain 12luvun 1 a §sisältää säännöksiä omistus-
9188: mo Työeläkelaitosten Liitosta, professori Mikael     oikeudesta työeläkevakuutusyhtiön nettovaralli-
9189: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Olli    suuteen. Perusteluissa todetaan, että suomalai-
9190:  Mäenpää, apulaisprofessori Martin Scheinin ja       sen työeläkejärjestelmän luonteen johdosta työ-
9191: professori Kaarlo Tuori.                             eläkevakuutusyhtiön nettovarallisuudesta kat-
9192:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sotaan vakuutustoimintaan vakiintuneen ja lain-
9193:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        säädännössä vahvistetun kohtuullisuusperiaat-
9194: nioittaen seuraavaa.                                 teen mukaisesti kuuluvan vakuutuksenottajille
9195:                                                      osa, jota ei ole luettava sijoituksia yhtiön omaan
9196:                                                      pääomaan tehneille osakkeiden tai takuuosuuk-
9197:                 Hallituksen esitys                   sien omistajille tulevina osuuksina. Kohtuulli-
9198:                                                      suusperiaate rajoittaa vakuutuksenottajien ja
9199:    Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa yksi-     vakuutettujen vastuun vuoksi työeläkevakuutus-
9200: tyisten alojen ansioeläkejärjestelmään muutok-       yhtiön osakkeiden ja takuuosuuksien omistajien
9201: sia, joita sijoitustoiminnan toimintaympäristön      oikeutta yhtiön omaisuuteen.
9202: muutokset ja korkotason aleneminen edellyttä-           Hallituksen käsityksenä on, ettei omaisuuden-
9203: vät. Eläketurvan sisältöön ei ehdoteta muutok-       suojaa rajoiteta ehdotuksissa tavalla, joka edel-
9204: sia. Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavien     lyttäisi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädettyä
9205: vakuutusyhtiöiden vakavaraisuusvaatimuksia           käsittelyjärjestystä. Tämä johtuu erityisesti siitä,
9206: korotettaisiin ja koko vakavaraisuuden valvon-       ettei työeläkevakuutusyhtiöitä voida rinnastaa
9207: tamekanismi uudistettaisiin. Eläkkeiden rahoi-       tavallisiin yksityisoikeudellisiin yhteisöihin, joi-
9208: tukseen tehtäisiin muutokset, jotka mahdollista-     den osalta omaisuudensuojaa koskeva tulkinta-
9209: vat työeläkelaitosten vastuuvelan laskennassa        käytäntö on muodostunut. Siksi lakiehdotukset
9210: käytettävän koron alenemisen ilman olennaista        voidaan hallituksen käsityksen mukaan käsitellä
9211: maksunkorotustarvetta.                               tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, joskin
9212:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       perustuslakivaliokunnan lausunnon hankkimis-
9213: maan vastuuvelan määrittelyä koskevan muu-           ta pidetään aiheellisena.
9214:  260747
9215: 2
9216: 
9217:              Valiokunnan kannanotot                    suutta määrätä tai valita oikeussubjektin päätän-
9218:                                                        tävaltaa käyttäviin toimielimiin sellaisia henki-
9219:     Valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselliset       löitä, jotka eivät kuulu oikeussubjektin piiriin.
9220:                      kohdat                            Valiokunta katsoi lakiehdotuksen johtavan ti-
9221:                                                        lanteeseen, jossa ylläpitäjään nähden sivullisille
9222:     Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-         henkilöille annetaan määräysvaltaa sen omai-
9223: delliselta kannalta vakuutusyhtiölain muutos-          suuteen, ja piti tätä omaisuuden perustuslainsuo-
9224: ehdotuksen (1. lakiehdotus) 7 luvun 8 §:ää ja 12       jaa loukkaavana (ks. myös PeVL 6/1969 vp ja
9225: luvun 1 a §:ää. Näistä edellinen koskee työelä-        jonkin verran toisenlaisissa asioissa Pe VL 4/1946
9226: kevakuutusyhtiön hallinnon järjestämistä ja jäl-       vp ja 9/1961 vp).
9227: kimmäinen yhtiön osakkeisiin ja takuuosuuksiin            Tavanomainen, yhtiöoikeudelliseen tarkaste-
9228: liittyvää oikeutta yhtiön nettovarallisuudesta.        luun pohjautuva lähtökohta on, että omistajia
9229: Molemmat ehdotukset ovat merkittäviä hallitus-         edustavan yhtiökokouksen veivoittaminen lailla
9230: muodon 12 §:ssä turvatun omaisuudensuojan              asettamaan keskeisiin päätöksentekoelimiin
9231: kannalta.                                              puolet kokonaan ulkopuolisia olisi ristiriidassa
9232:                                                        omistajalle kuuluvan vallan kanssa määrätä
9233:                                                        omaisuudestaan. Tähän liittyy hallitusmuodon
9234:          Työeläkevakuutusyhtiön hallinto               12 §:n kannalta tosin se varaus, että omistajiksi
9235:                                                        todella on mahdollista identifioida yksityisiä
9236:     Ehdotuksen mukaan työeläkevakuutusyhtiöl-          henkilöitä. On nimittäin aiheellista katsoa, että
9237: lä on oltava yhtiökokouksen valitsema hallinto-        mitä etäämpänä oikeushenkilö on yksilöistä ja
9238: neuvosto, joka nimittää vähintään kolmijäseni-         vastaavasti mitä vähäisempiä ja välillisempiä
9239: sen hallituksen. Hallintoneuvostossa ja hallituk-      ovat toimenpiteiden vaikutukset yksilöiden
9240: sessa olisi oltava vakuutuksenottajien ja vakuu-       konkreettisiin taloudellisiin etuihin, sitä epäto-
9241: tettujen edustajia siten, että heitä on keskenään      dennäköisemmin voivat oikeushenkilöön koh-
9242: yhtä monta ja heidän yhteismääränsä on vähin-          distuvat toimenpiteet olla ristiriidassa hallitus-
9243: tään puolet asianomaisen hallintoelimen koko           muodon 12 §:ssä turvatun yksilöiden omaisuu-
9244: jäsenmäärästä. Kyseiset edustajat valittaisiin         densuojan kanssa.
9245: keskeisten työnantajia ja palkansaajia edusta-            Käytettävissä olevien tietojen mukaan osake-
9246: vien keskusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä.       yhtiömuotoisista yhtiöistä voi tarkoitetunlaista
9247: Hallintoneuvoston ja hallituksen kokoonpanos-          yksityistä omistusta esiintyä Pensionsförsäk-
9248: ta ja valinnasta määrättäisiin tarkemmin yhtiö-        ringsaktiebolaget Verdandi -nimisessä yhtiössä
9249: järjestyksessä.                                        ja Ahvenanmaalla toimivassa Försäkringsaktie-
9250:     Kysymyksessä on oikeushenkilön päätösval-          bolaget Pensions-Alandi -nimisessä yhtiössä,
9251: lan käyttöön vaikuttava järjestely, joka koskisi       kun sen sijaan Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmari-
9252: nykyisiä työeläkeyhtiöitä, sekä osakeyhtiömuo-         sen ja Vakuutusosakeyhtiö Eläke-Sammon
9253: toisia että keskinäisiä yhtiöitä. Tällaisena järjes-   omistus jakautuu oikeushenkilöiden kesken.
9254: telyllä voi olla merkitystä asianomaisten oikeus-      Keskinäisen vakuutusyhtiön osakkaita ovat
9255: henkilöiden tai oikeastaan niiden taustalla ole-       puolestaan vakuutuksenottajat ja mahdollisesti
9256: vien luonnollisten henkilöiden omaisuudensuo-          myös takuupääoman omistajat. Työeläkeyhti-
9257: jan kannalta.                                          öistä tällaisia ovat Eläke-Varma keskinäinen va-
9258:     Perustuslakivaliokunta ei ole aivan viime ai-      kuutusyhtiö -niminen yhtiö ja Keskinäinen Elä-
9259: koina käsitellyt tähän suoranaisesti rinnastuvaa       kevakuutusyhtiö Tapiola.
9260: kysymystä. Varhaisemmasta käytännöstä on                  Tavanomaiset yhtiöoikeudelliset lähtökohdat
9261: syytä viitata etenkin korkeakoulujen sisäisen hal-     eivät valiokunnan käsityksen mukaan voi olla
9262: linnon kokeilutoimintaa koskevasta esityksestä         sellaisinaan sovellettavissa arvioitaessa valtio-
9263: annettuun lausuntoon (Pe VL 4/1969 vp), jossa          säännön kannalta lailla säädettäviä, työeläke-
9264: valiokunta käsitteli ehdotusta muun muassa eril-       vakuutusyhtiöitä koskevia toimenpiteitä. Työ-
9265: listen yksityisoikeudellisten oikeussubjektien yl-     eläkevakuutusta hoitavat vakuutusyhtiöt poik-
9266: läpitämien yksityisten korkeakoulujen kannalta.        keavat nimittäin niin tehtäviltään ja oikeudelli-
9267: Valiokunta totesi, että yliopiston hallinnon jär-      selta asemaltaan kuin varojensa kertymistavan
9268: jestäminen entisestä poikkeavaksi saattaisi kajo-      osalta hyvin merkittävästi tavallisista osakeyhti-
9269: ta myös korkeakoulua ylläpitävän oikeussubjek-         öistä samoin kuin vapaaehtoista vakuutusta hoi-
9270: tin hallintoon, mikä taas merkitsisi mahdolli-         tavista vakuutusyhtiöistäkin.
9271:                                                                                                           3
9272: 
9273:     Työeläkevakuutusyhtiöt eivät ole tavanomai-        ne jakautuvat omistajien ja vakuutuksenottajien
9274: sia liiketoimintaa harjoittavia vakuutusyhtiöitä,      kesken sijoitettujen pääomien suhteessa ja ottaen
9275: vaan ne ovat alusta saakka olleet yksityisoikeu-       huomioon omistukseen liittyvä riski.
9276: dellisesta organisaatiomuodostaan huolimatta              Valiokunta katsoo, että työeläkevakuutusyh-
9277: hoitamassa niille laissa säädettyjä julkisoikeudei-    tiöiden kuvatunlainen erityisasema on valtio-
9278: Iisluonteisia tehtäviä. Näiden yhtiöiden toimin-       sääntöoikeudellisessa arvioinnissa merkittäväksi
9279: nan tarkoituksena on toteuttaa lakisääteistä elä-      muodostuva seikka. Valiokunta pitää valtio-
9280: keturvaa niin, että tulevien eläkkeensaajien eläk-     säännön kannalta oleellisena, että yhtiöiden
9281: keet voidaan turvata. Tällainen toiminta on lu-        omistajien osakesijoituksilla on lakisääteisten
9282: vanvaraista ja erityisen julkisen valvonnan alais-     työeläkemaksujen takia ollut vain vähäistä mer-
9283: ta. Kun otetaan varsinkin huomioon se, että Suo-       kitystä yhtiöiden pääomanmuodostukselle. Täl-
9284: mi Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen           tä kannalta arvioituna se omistajan määräämis-
9285: yhteydessä sitoutui eriyttämään lakisääteisen          vallan rajoitus, jota ehdotettu hallintomalli tar-
9286: eläkevakuutuksen erillisiin vakuutusyhtiöihin          koittaa, on paitsi perusteiltaan hyväksyttävä
9287: muuta vakuutusliikettä harjoittavista yhtiöistä,       myös laajuudeltaan sillä tavoin oikeasuhtainen,
9288: on perusteltua asialliselta kannalta pitää työelä-     että rajoitus ei mene pidemmälle kuin on perus-
9289: kevakuutusyhtiöitä lakisääteisiä tehtäviä hoita-       teltua tämän hyväksyttävän tarkoituksen saa-
9290: vina sosiaaliturvalaitoksina, jotka oikeussyste-       vuttamiseksi. Näistä syistä ehdotus on myös so-
9291: maattisesti sijoittuvat niin sanotun välillisen jul-   pusoinnussa sen vaatimuksen kanssa, että rajoi-
9292: kisen hallinnon piiriin. Voidaan mainita oikeus-       tus ei loukkaa omistajien asemassa olevien oi-
9293: asiamiehen ja oikeuskanslerin laillisuusvalvon-        keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen
9294: nan ulottuvan vuonna 1990 säädettyjen perus-           ja järkevään käyttöön. Valiokunnan käsityksen
9295: tuslainmuutosten vuoksi työeläkelaitoksina toi-        mukaan työeläkevakuutusyhtiön hallintoa kos-
9296: miviin vakuutusyhtiöihin niiden hoidettavina           keva 7 luvun 8 §ei vaikuta lakiehdotuksen käsit-
9297: olevien julkisten tehtävien perusteella (HM            telyjärjestykseen.
9298: 46,1 §ja49,1 §).                                           Vakuutuksenottajienja vakuutettujen edusta-
9299:     Työeläkevakuutusyhtiöiden varallisuus on           jat valittaisiin keskeisten työnantajia ja palkan-
9300:  koostunut ja koostuu vastakin merkittävästi va-       saajia edustavien keskusjärjestöjen ehdottamista
9301:  kuutusmaksuista. Nykyisenlaiset työnantajien ja       henkilöistä. Näin valittavien henkilöiden yhteys
9302:  työntekijöiden työeläkemaksut ovat lakisäätei-        edustamiinsa taustatahoihin voi siten jäädä var-
9303:  siä, mikä merkitsee oleellista eroa verrattuna kil-   sin välilliseksi, mutta selkeästi parempaakaan
9304:  pailuolosuhteissa toimiviin tavanomaisiin yhti-       valintatapaa ei ole esitettävissä. Hallintoelimiin
9305:  öihin. Työeläkevakuutusyhtiöiden pääomara-            valittavilla henkilöillä tulee olemaan suuri vastuu
9306:  kenne on sellainen, että osakepääoma on hyvin         heille kuuluvien asioiden tärkeyden vuoksi. On
9307:  vähäinen, yleensä vain promilleluokkaa sijoitus-      tähdennettävä sitä, että valittavilla henkilöillä on
9308:  pääomasta. Yhtiöiden sijoitustoiminta onkin           riittävät taidot kyseisissä tehtävissä ja että heillä
9309:  voinut kasvaa lähinnä kertyvien vakuutusmak-          on asianmukaiset mahdollisuudet omistautua
9310:  sujen takia. Sijoitustoiminnan riskit kannetaan       niiden hoitamiseen. Valiokunta vielä viittaa sii-
9311:  vastaavasti muulla tavoin kuin omalla pääomal-        hen, että Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n
9312:  la, pääosin maksupolitiikan avulla. Työeläkeyh-       nojalla maakuntalailla voidaan rajoittaa kotiseu-
9313:  tiöitä koskee lisäksi Iakisääteinen konkurssiyh-      tuoikeutta vailla olevan henkilön oikeutta har-
9314:  teisvastuu. Sen mukaan konkurssitilanteessa           joittaa liikettä tai ammattia elinkeinona maa-
9315:  muut eläkelaitokset vastaavat yhteisesti siitä,       kunnassa.
9316:  että vakuutetut eivät joudu kärsimään aiheutu-
9317:  via menetyksiä. Konkurssista aiheutunut tappio          Nettovarallisuuden omistuksen jakautuminen
9318:  käytännössä katettaisiin perittävillä työeläke-
9319:  maksuilla. Kustannuksista vastaavat siten viime          Yhtiön varallisuutta koskevan ehdotuksen
9320:  kädessä vakuutuksenottajat ja vakuutetut. Li-         mukaan osakkeenomistajille ja takuuosuuksien
9321:  säksi on kohtuusperiaatteen ja vakuutuksenotta-       omistajille kuuluu yhtiön varojenjakamista kos-
9322:  jien yhdenvertaisen kohtelun periaatteen nojalla      kevan järjestelyn yhteydessä velat ylittävistä va-
9323:  vakiintunut käytäntö, jonka mukaan vakuutus-          roista osakkeita tai takuuosuuksia vastaava
9324:  kannan Iuovutuksen yhteydessä yhtiön vastuu-          osuus yhtiön omaan pääomaan tehdyistä sijoi-
9325:  velan ylittävät varat siirretään vakuutuskannan       tuksista ja niille lasketusta kohtuullisesta tuotos-
9326:  mukana vastikkeetta vastaanottavaan yhtiöön ja        ta. Muu osa yhtiön nettovarallisuudesta, arvon-
9327: 4
9328: 
9329: korotusrahasto mukaan lukien, kuuluisi vakuu-         töönpanemiseksi. Valtuutus voidaan kirjoittaa
9330: tuksenottajille osana vakuutuskantaa.                 esimerkiksi seuraavasti: "Sosiaali- ja terveysmi-
9331:     Edellisessä kohdassa tarkoitettu työeläkeva-      nisteriö antaa tarvittaessa määräyksiä 1 momen-
9332: kuutusyhtiöiden erikoislaatuinen asema on val-        tin säännösten teknisluonteisesta täytäntöönpa-
9333: tiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen seikka      nosta."
9334: myös tämän ehdotuksen arvioinnissa. Ehdotus
9335: turvaa osakkeiden ja takuuosuuksien omistajille            1. lakiehdotuksen voimaantulosäännös
9336: kohtuullisen omistuksen yhtiön nettovarallisuu-
9337: desta tilanteissa, joissa yhtiön varat joudutaan         Voimaantulosäännöksen viimeinen momentti
9338: jakamaan. Loppuosa nettovarallisuudesta kuu-          koskee muun muassa tapauksia, joissa nykyinen
9339: luisi vakuutuksenottajille, ei kuitenkaan sellaise-   työeläkevakuutusyhtiö on aikaisemmin harjoit-
9340: naan vaan osana vakuutuskantaa. Tämä ehdotus          tanut merkittävissä määrin myös henkivakuu-
9341: on valiokunnan mielestä vastaavin perustein           tustoimintaa. Koska ns. kohtuusperiaatteen tul-
9342: kuin ehdotettu hallintomallikin omaisuudensuo-        kinta on ollut henkivakuutuksessa väljempää ja
9343: jan kannalta perusteiltaan hyväksyttävä ja laa-       vähemmän säänneltyä kuin lakisääteisessä eläke-
9344: juudeltaan oikeasuhtainen eikä siitä aiheutuva        vakuutuksessa, olisi henkivakuutustoiminnan
9345: rajoitus loukkaa omistajien asemassa olevien oi-      harjoittaminen voitava ottaa huomioon omista-
9346: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen         jien osuudessa määrättäessä yhtiön varoista. Eh-
9347: ja järkevään käyttöön. Valiokunta viittaa lisäksi     dotuksen mukaan tämä on mahdollista ministe-
9348: siihen käytäntöönsä,jonka mukaan luonteeltaan         riön luvalla.
9349: täytäntöönpano-oikeudellisena pidettävä sään-            Valiokunnan käsityksen mukaan asiaa ei kui-
9350: tely, jollainen nytkin on kysymyksessä, voidaan       tenkaan pitäisi jättää ehdotettuun tapaan täysin
9351: pääsääntöisesti omaisuuteen kohdistuvanakin           riippumaan ministeriön luvasta. Laissa tulee esi-
9352: saattaa voimaan tavallisella lailla (ks. erit. PeVL   merkiksi säätää, että muun vakuutusliikkeen
9353: 23/1992 vp). Valiokunnan käsityksen mukaan 12         harjoittaminen otetaan huomioon osakkaiden
9354: luvun 1 a §:n 1 momentti ei vaikuta lakiehdotuk-      osuudessa yhtiön varoista ministeriön vahvista-
9355: sen käsittelyjärjestykseen.                           min tavoin. Hallitusmuodon 16 §:n takia ministe-
9356:     Saman pykälän 2 momentin mukaan sosiaali-         riön päätökseen tulee myös olla muutoksenha-
9357: ja terveysministeriö antaisi tarvittaessa määräyk-    kumahdollisuus.
9358: siä pykälän soveltamisesta. Valiokunnan käsi-
9359: tyksen mukaan ministeriön norminantovaltuus              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
9360: perustuisi tässä tapauksessa liian avoimeen val-      liokunta esittää kunnioittavasti,
9361: tuuteen. Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudel-
9362: lisista syistä tarpeellisena täsmentää valtuutta                että lakiehdotukset voidaan käsitellä
9363: niin, että ministeriön norminanto rajautuu tek-              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9364: nisluonteisiin säännöksiin 1 momentin täytän-                sä järjestyksessä.
9365: 
9366:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1996
9367: 
9368: 
9369: 
9370:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
9371: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
9372: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        ja Jorma Rantanen /sd sekä varajäsen Reijo Kal-
9373: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,          lio /sd.
9374: Marjut Kaarilahti /kok, Valto Koski /sd, Osmo
9375:                                  PeVL 46/1996 vp- U 73/1996 vp
9376: 
9377: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9378: Lausunto 46/1996 vp
9379: Valtioneuvoston kirjelmä U 73/1996 vp
9380: Vakaussopimus julkisen talouden kurinalaisuuden
9381: varmistamiseksi
9382: 
9383: 
9384: 
9385: 
9386:                                       Suurelle valiokunnalle
9387:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 3           edellytys EKP:n onnistumiselle on, että jäsenval-
9388: päivänä joulukuuta 1996 suureen valiokuntaan         tioidenjulkisen talouden kehitys ei vaaranna hin-
9389: valtioneuvoston kirjelmän U 7311996 vp, joka         tavakauden ylläpitämistä.
9390: koskee komission ehdotusta vakaussopimuksek-             Talous- ja rahaliiton päämäärien kanssa sopu-
9391: sijulkisen talouden kurinalaisuuden varmistami-      soinnussa olevan kansallisen tason finanssipoli-
9392: seksi Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannes-      tiikan merkitys on hyväksytty perustamissopi-
9393: sa vaiheessa sekä ehdotuksia neuvoston asetuk-       muksessa. Kolmannen vaiheen aikana tulee liial-
9394: seksi julkisten talouksien tilan valvonnan ja yh-    listen alijäämien välttäminen olemaanjäsenvalti-
9395: teensovittamisen tehostamisesta ja neuvoston         oiden velvollisuus. Perustamissopimuksen 104 c
9396: asetukseksi liiallisia alijäämiä koskevan menette-   artikla ja siihen liittyvä pöytäkirja n:o 5 sisältävät
9397: lyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyt-      säännöt monivaiheiselle liiallisen alijäämän me-
9398: tämisestä, samalla määrännyt, että perustuslaki-     nettelylle, jolla pyritään estämään liiallisten ali-
9399: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         jäämien synty tai ainakin niiden muodostuminen
9400: suurelle valiokunnalle.                              pitkäaikaisiksi. Perustamissopimus ei kuiten-
9401:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     kaan tarjoa riittävän täsmällistä ja selkeää käy-
9402: däntöneuvos Martti Anttinen ja finanssineuvos        tännön menettelyä budjettikurin turvaamiseksi.
9403: Tuomas Sukselainen valtiovarainministeriöstä ja      Vakaussopimuksiin sisältyvillä asetuksilla on
9404: professori Kaarlo Tuori.                             tarkoitus täydentää ja täsmentää perustamisso-
9405:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    pimusta finanssipolitiikan säännöstön osalta.
9406: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             Vakaussopimus rakentuisi kahden perusele-
9407: nioittaen seuraavaa.                                 mentin varaan. Ensiksikin luotaisiin kansallisiin
9408:                                                      vakausohjelmiin perustuva seuranta- ja ennak-
9409:                                                      kovaroitusjärjestelmä. Sen puitteissa jäsenvaltiot
9410:                Komission ehdotus                     pyrkivät keskipitkällä aikavälillä ylläpitämään
9411:                                                      julkisen taloutensa tasapainon tuntumassa tai
9412:    Vakaussopimuksen tarkoituksena on taata,          ylijäämäisenä. Toiseksi vahvistettaisiin liiallisen
9413: etteijäsenvaltioiden harjoittama finanssipolitiik-   alijäämän menettelyä kurinalaisuuteen kannus-
9414: ka vaaranna talous- ja rahaliiton onnistumista.      tavaksi.
9415: Vakaussopimus on tarpeen kokonaistaloudelli-             Perustamissopimuksen 103 artiklan 5 kohdan
9416: sen Vflkauden ja yhdentymishyötyjen turvaami-        nojalla annettaisiin asetus julkisten talouksien
9417: seksi, vastuunjakamiseksi rahapolitiikan kanssa      tilan valvonnan ja yhteensovittamisen tehosta-
9418: ja kansallisen finanssipoliittisen liikkumavaran     misesta. Finanssipolitiikan valvontaa tehostet-
9419: luomiseksi.                                          taisiin edellyttämällä euroalueen mailta vuosit-
9420:    Talous- ja rahaliiton kolmannessa vaiheessa       tain tarkistettavat vakausohjelmat. Niissä täs-
9421: käyttöön otettavasta yhteisestä rahasta, eurosta,    mennettäisiin, millaisiin keskipitkän ajan tavoit-
9422: on tarkoitus luoda vakaa valuutta. Tästä tulee       teisiin julkisen talouden ja julkisen velan osalta
9423: lähinnä olemaan vastuussa Euroopan keskus-           pyritään, sekä esitettäisiin keinot näiden tavoit-
9424: pankkijärjestelmä (EKPJ), jonka ensisijaiseksi       teiden saavuttamiseksi. Vakausohjelmien toteu-
9425: tavoitteeksi on määrätty hintavakauden ylläpitä-     tumista seurattaisiin säännöllisesti. Seuranta
9426: minen. Tähän tavoitteeseen pyritään Euroopan         pyrkii osoittamaan tapahtuneet tai ennakoidut
9427: keskuspankin (EKP) rahapolitiikalla. Keskeinen       poikkeamat jäsenvaltioiden keskipitkän ajan
9428: 260752
9429: 2
9430: 
9431: budjettiurista ja se luo neuvostolle mahdollisuu-          Komission ehdottamilla asetuksilla olisi välit-
9432: den antaa suosituksia korjaustoimista hyvissä          tömiä oikeudellisia vaikutuksia euroalueeseen
9433: ajoin ennenjulkisen talouden liiallisen alijäämän      osallistuviin valtioihin nähden.
9434: syntymistä. Mikäli poikkeaman todetaan jatku-              Asetus julkisten talouksien tilan valvonnan ja
9435: van tai pahenevan, neuvoston tulee antaa suosi-        yhteensovittamisen tehostamisesta kytkeytyy
9436: tuksia täsmennetyistä korjaustoimista ja se voi        eduskunnalle hallitusmuodon VI luvun mukaan
9437: myös julkistaa suosituksensa.                          kuuluvaan budjettivaltaan ja sen kautta myös
9438:    Perustaruissopimuksen 104 c artiklan 14 koh-        hallitusmuodon 1 ja 2 §:n täysivaltaisuussään-
9439: dan nojalla annettaisiin asetus liiallisia alijäämiä   nöksiin. Vakausohjelmamenettelyllä on kattaes-
9440: koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeut-            saan koko julkisen talouden merkitystä myös
9441: tamisesta ja selkeyttämisestä. Menettelyn lähtö-       hallitusmuodon 51 §:n 2 momenttiin perustuvan
9442: kohta muodostuisi edelleenkin kahdesti vuodes-         kuntien itsehallinnon kannalta. Muodollisesti
9443: sa suoritettavasta julkista rahoitusjäämää ja jul-     katsoen vakausohjelma ei ole oikeudellisesti sito-
9444: kista bruttovelkaa koskevasta raportoinnista.          va eikä se siten rajoittaisi eduskunnan itsenäistä
9445: Neuvoston olisi viimeistään kolmen kuukauden           päätösvaltaa vuosittaisessa budjettikäsittelyssä.
9446: kuluessa raportit saatuaan tehtävä päätös liialli-     Ohjelmalla ja neuvoston siihen pohjautuvilla
9447: sesta alijäämästä. Liiallisen alijäämän toteavassa     suosituksilla olisi kuitenkin tosiasiallisesti mer-
9448: päätöksessään neuvoston tulee myös esittää suo-        kittävä painoarvo eikä poliittisia mahdollisuuk-
9449: situksensa korjaaviin toimenpiteisiin ryhtymises-      sia poiketa neuvoston hyväksymästä ohjelmasta
9450: tä. Ellei tehokkaisiin toimiin ryhdytä, neuvosto       tai neuvoston suosituksista voida pitää suurina.
9451: voi päättää suositustensa julkistamisesta, huo-        Valtiosäännön kannalta on oleellista, että asetus
9452: mautuksen antamisesta ja edelleen sanktioihin          ei toisi perustaruissopimukseen (erit. 103 artikla)
9453: ryhtymisestä. Sanktiona tulee kysymykseen ko-          nähden uusia elementtejä kansallisen talouspoli-
9454: roton talletus, joka voidaan muuttaa sakoksi.          tiikan valvontaan.
9455:     Perustaruissopimus salliijulkisen talouden ali-        Liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä mää-
9456: jäämää koskevan viitearvon ylittämisen poik-           räävä asetus rajoittaisi oikeudellisettakin kannal-
9457: keuksellisissa ja tilapäisissä olosuhteissa. Tällai-   ta eduskunnan valtiosäännön mukaista budjetti-
9458: sina syinä pidetään komission ehdotuksessa ta-         valtaa. Ehdotettu asetus ei kuitenkaan tuo uusia
9459: pahtumia, joihin jäsenvaltio ei omilla toimillaan      ainesosia menettelyyn, josta jo on määrätty pe-
9460: pysty vaikuttamaan ja joilla on merkittävä vai-        rustamissopimuksen 104 c artiklassa ja sitä täy-
9461: kutus julkisyhteisöjen rahoitusasemaan, ja vaka-       dentävässä Maastrichtin sopimukseen liittyvässä
9462: vaa taloudellista taantumaa. Poikkeuksellisten         pöytäkirjassa n:o 5. Asetusehdotuksen 104 c ar-
9463: tilanteiden tilapäisyydellä tarkoitettaisiin sitä,     tiklaa täydentävät lisämääräykset koskevat lä-
9464: että komission ennusteet osoittavat alijäämän          hinnä menettelyssä noudatettavia määräaikoja
9465: palautuvan 3 prosentin viitearvon alapuolelle          sekä seuraamuksina määrättävien talletusten ja
9466: poikkeuksellista ylitystä seuraavana vuonna.           sakkojen laskentaperusteita. Neuvosto on oikeu-
9467:    Valtioneuvoston kirjelmään liittyvän valtio-        tettu tällaisten määräysten antamiseen sanotun
9468: varainministeriön muistion mukaan vakaussopi-          artiklan 14 kohdassa.
9469: muksen mukaistenjärjestelyjen aikaan saaminen              Valiokunta toteaa johtopäätöksenään, että
9470: turvaamaan euroalueen vakautta olisi erityisesti       vakaussopimukseen liittyvät asetusehdotukset
9471: Suomen kaltaisten pienten maiden etujen mu-            eivät sisällä sellaisia poikkeuksia perustuslaeis-
9472: kaista.                                                tamme, joita ei olisi jo hyväksytty liittymissopi-
9473:                                                        muksen voimaansaattamislailla.
9474:                                                            Valtiosääntöpoliittisena kysymyksenä on va-
9475:              Valiokunnan kannanotot                    liokunnan mielestä aihetta arvioida vaadittavan
9476:                                                        vakausohjelman valtionsisäistä käsittelyä. Jos
9477:    Vakaussopimus on luonteeltaan poliittinen si-       Suomi osallistuu euroalueeseen, vakausohjelma
9478: toumus, jolla ei ole välittömiä oikeudellisia vai-     muodostuu merkittäväksi keskipitkän ajan ta-
9479: kutuksia. Siitä päätettäisiin Eurooppa-neuvos-         louspolitiikkaa koskevaksi ja myös vuosittaista
9480: tonjulistuksella eikä siihen liittyisi valtiosäännön   budjettia suuntaavaksi asiakirjaksi. Tämän
9481: mukaista kansainvälisen sopimuksen eduskunta-          vuoksi on tärkeää, että eduskunta voi ilmaista
9482: käsittelyä. Eduskunnan näkökulmasta valtio-            siitä kantansa. Vaihtoehtoja ovat ainakin erilli-
9483: sääntö vaatii vain valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-     nen tiedonanto tai selonteko vakausohjelmasta
9484: vun mukaista valtionsisäistä käsittelyä.               (vrt. HM 66,2 §).
9485:                                                                                                  3
9486: 
9487:    Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-              että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
9488: liokunta esittää kunnioittavasti,                        sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
9489:                                                          esitetyn.
9490: 
9491:     Helsingissä II päivänä joulukuuta 1996
9492: 
9493: 
9494: 
9495:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   keaoja /kesk, Valta Koski /sd, Osmo Kurola
9496: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä      /kok, Johannes Leppänen /kesk, Riitta Prusti /sd,
9497: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd     Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sd ja Maija-
9498: sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteen-   Liisa Veteläinen /kesk.
9499: mäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Kor-
9500:                                   PeVL 47/1996 vp- HE 163/1996 vp
9501: 
9502: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9503: Lausunto 47/1996 vp
9504: Hallituksen esitys 163/1996 vp
9505: 
9506: 
9507: 
9508:                                         Liikennevaliokunnalle
9509:    Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä loka-           luovuttaa verkkoa muille laajennettaisiin. Lu-
9510: kuuta 1996 hallituksen esityksen 163/1996 vp te-        vanvaraista olisi enää vain matkaviestintäverk-
9511: lemarkkina1aiksi ja laiksi telehallinnosta anne-        kojen tarjonta. Luvat myönnettäisiin enintään 20
9512: tun lain muuttamisesta liikennevaliokuntaan             vuodeksi. Nykyiset avoimet matkaviestinnän lu-
9513: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-          vat muutettaisiin verkkokohtaisiksi. Teldaskun
9514: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          maksamiseen velvolliselle voitaisiin antaa täydel-
9515: asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.              liset tiedot puhelinnumeroista, joihin liittymästä
9516:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       on soitettu. Tunnistamistietoja voitaisiin antaa
9517: neuvos Harri Pursiainen liikenneministeriöstä,          myös hätäilmoituksia vastaanottavalle viran-
9518: ylitarkastaja Heikki Partanen tietosuojavaltuu-         omaiselle.
9519: tetun toimistosta, toimitusjohtaja Reijo Svento             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9520: Finnet-liitto ry:stä, lakimies Jorma Koivunmaa          maan viimeistään 1.6.1997.
9521: Telecom Finland Oy:stä, lakimies Janne Holo-                Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9522: painen Telivo Oy:stä, professori Mikael Hiden,          kaan esityksessä on otettu huomioon seikat, jot-
9523: professori Antero Jyränki, professori Olli Mäen-        ka on esitetty perustuslakivaliokunnan lausun-
9524: pää ja professori Ilkka Saraviita.                      noissa hallituksen esityksistä sähkömarkkina-
9525:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      laiksi (PeVL 19/1994 vp), teletoimintalain muut-
9526: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            tamiseksi (PeVL 1/1996 vp), laiksi sijoituspalve-
9527:  nioittaen seuraavaa.                                   luyrityksistä ja niihin liittyväksi lainsäädännöksi
9528:                                                         (PeVL 12/1996 vp), luottolaitoksia koskevan
9529:                                                         lainsäädännön muuttamisesta (PeVL 13/1996
9530:                                                         vp) ja osuuspankkien yhteenliittymää koskevak-
9531:                 Hallituksen esitys                      si lainsäädännöksi (PeVL 19/1996 vp).
9532:                                                             Telemarkkinalain 9 §:n nojalla televerkon luo-
9533:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi nykyi-          vutusvelvollisuus laajenisi koskemaan myös
9534: sen teletoimintalain korvaava telemarkkinalaki.         muuta televerkon omistajaa ja haltijaa kuin te le-
9535: Telehallinnosta annettuun lakiin tehtäisiin uu-         yritystä, jolle tällainen velvollisuus on säädetty
9536: desta laista johtuvat muutokset.                        teletoimintalaissa. Ehdotus ei estäisi televerkon
9537:    Telemarkkinalaki koskisi pääsääntöisesti             omistajaa tai haltijaa käyttämästä televerkkoaan
9538: kaikkia sähköisen viestinnän verkkoja. Kilpai-          hyväksi joko omaan tarpeeseensa tai luovutta-
9539: lun edistämiseksi teleyritysten toimintaa sään-         malla sitä korvausta vastaan toiselle. Luovutuk-
9540: neitäisiin eri tavoin niiden markkina-asemasta          sesta olisi oikeus periä kohtuullinen ja tasapuoli-
9541: riippuen. Huomattavan markkinavoiman omaa-              nen maksu. Sääntely turvaa televerkon omista-
9542: vat teleyritykset olisivat ankarampien velvolli-        jalle ja haltijalle myös kohtuullisen tuoton sijoite-
9543: suuksien alaisia. Kilpailua kotitalouksien ja           tulle pääomalle.
9544: pienkäyttäjien paikallispuheluista kiihdytettäi-            Valtiosääntöoikeudellisesti huomionarvoise-
9545: siin. Markkinavoimaitaan huomattavat, myös              na pidetään perusteluissa myös telemarkkinalain
9546: telepalveluita tarjoavat televerkkoyritykset olisi-     50 §:n 2 momenttia teldaskun maksamiseen vel-
9547: vat edelleen velvollisia vuokraamaan tilaajajoh-        vollisen oikeudesta saada eritelty lasku. Esityk-
9548: toja kilpaileville telepalveluyrityksille tasapuoli-    sen mukaan maksamiseen velvollisen käyttäjän
9549: sella hinnalla, joka on kohtuullisessa suhteessa        oikeus saada yksityiskohtainen selvitys telelas-
9550: suoritteesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Tele-        kun määräytymisen perusteista on asetettava
9551: yritysten tulisi taloudellisesti eriyttää televerkko-   edelle siihen oikeuteen nähden, joka muulla liit-
9552: jen ja telepalveluiden tarjonta toisistaan. Tele-       tymää käyttävällä henkilöllä on tunnistamistie-
9553: verkkojen omistajien ja haltijoiden velvollisuutta      tojen salassa pitämiseen.
9554: 
9555:  260757
9556: 2
9557: 
9558:    Hallintoviranomaisten säädösvalta on pyritty        ehdotettu luvanvaraisuus ole ongelmallinen elin-
9559: ehdotuksessa sitomaan tätä toimivaltaa rajoitta-       keinovapauden kannalta.
9560: viin aineellisiin edellytyksiin. Sikäli kuin säädös-
9561: valta puuttuisi yksityisen oikeusasemaan, sitä            Markkinavoimaitaan huomattavat yritykset
9562: uskottaisiin ministeriötä aiemmalle tasolle vain
9563: teknisen täytäntöönpanon osalta.                          Lakiehdotuksen 5 §:n 5 momentin mukaan
9564:    Esityksessä katsotaan, että lakiehdotukset          ministeriö määrää EY :n säädösten mukaisesti ne
9565: voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-     teleyritykset,joilla on huomattava markkinavoi-
9566: tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-       ma. Näin yksilöitäviä teleyrityksiä tulevat koske-
9567: na, että asiasta hankitaan perustuslakivaliokun-       maan erityissäännöksiin sisältyvät lisävelvoit-
9568: nan lausunto.                                          teet. Ministeriön määräyksestä seuraa näin ollen
9569:                                                        välittömiä oikeusvaikutuksia asianomaisten tele-
9570:                                                        yritysten oikeusasemaan. Mahdollisuus hakea
9571:               Valiokunnan kannanotot                   muutosta tällaiseen lakisääteisiä velvollisuuksia
9572:                                                        perustavaan ministeriön yleiseen määräykseen
9573:     Valtiosääntöoikeudellisesti arvioitavat kohdat     on kuitenkin epäselvä. Valituskelpoisuuden
9574:                                                        puuttuminen olisi ongelmallista erityisesti halli-
9575:    Telemarkkinalakiehdotuksessa on useita val-         tusmuodon 16 §:n 1 momentin kannalta. Valio-
9576: tiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä kohtia:      kunta pitää valtiosääntöoikeudellisista syistä
9577: matkaviestinverkkojen tarjonnan luvanvarai-            välttämättömänä selventää asia joko säännös-
9578: suus liittyy hallitusmuodon 15 §:n 1 momenttiin,       muotoiluin tai ainakin yksiselitteisin perustelu-
9579: eräitä omistajan käyttövapauden rajoituksia tu-        maininnoin.
9580: lee arvioida hallitusmuodon 12 §:n kannalta sekä          Ministeriön kyseinen määräys annettaisiin
9581: tarkastusvaltuudet ja tunnistetietojen saaminen        "Euroopan yhteisöjen säädösten mukaisesti".
9582: koskettavat hallitusmuodon 8 §:n säännöksiä,           Valiokunnan käsityksen mukaan säännöksessä
9583: minkä lisäksi lakiehdotukseen sisältyy valtio-         on kuitenkin asianmukaista viitata lisäksi lain
9584: sääntöoikeudellisesti huomionarvoisia delegoin-        4 §:n 15 kohtaan.
9585: tisäännöksiä. Myös ehdotetuilla säännöksillä
9586: markkinavoimaitaan huomattavista yrityksistä
9587: on valtiosääntöoikeudellista merkitystä.                     Omistajan käyttövapauden rajoitukset
9588: 
9589: Matkaviestinverkkojen tarjonnan luvanvaraisuus            Telemarkkinalakiehdotuksen eräät säännök-
9590:                                                        set rajoittavat teleyrityksen omistajan taikka te-
9591:     Luvanvaraisuus teletoiminnassa säilyisi mat-       leverkon omistajan tai haltijan vapautta omai-
9592: kaviestinverkossa tarjottavien televerkkopalve-        suutensa käyttämisessä. Valtiosääntöistä merki-
9593: luiden osalta (5,2 §). Luvanvaraisuutta on arvioi-     tystä on säännöksillä luovutus- ja yhteenliittä-
9594: tava suhteessa hallitusmuodon 15 §:n 1 moment-         misvelvollisuudesta (8 §:n 2 momentin 4 kohta
9595: tiin, jossa säädetään muun muassa: "Jokaisella         sekä 9 ja 10 §), koska niiden mukaiset velvoitteet
9596: on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa           säädettäisiin toisten yrittäjien ja siten mahdollis-
9597: valitsemallaan työllä, ammatilla tai elinkeinol-       ten kilpailijoiden hyväksi.
9598: la." Perusoikeusuudistuksen esitöissä ongelmal-           Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mah-
9599: lisimpana rajoituksena elinkeinovapauden kan-          dollisena varsin laajalti rajoittaa tavallisella lailla
9600: nalta pidettiin elinkeinon harjoittamisen luvan-       omaisuuden vapaata käyttämistä. Käsillä on sen
9601: varaisuutta (HE 309/1993 vp, s. 67/11). Luvanva-       tapainen velvoittamistilanne, jota valiokunta on
9602: raisuuden katsottiin kuitenkin voivan olla edel-       aiemmin arvioinut kaapelilähetystoimintaa kos-
9603: leenkin perusteltua eräillä aloilla erityisesti ter-   kevan lain (PeVL 2/1986 vp ), sähkömarkkinalain
9604: veyden ja turvallisuuden suojaamiseksi.                (PeVL 19/1994 vp) ja teletoimintaa koskevan lain
9605:     Itse esityksessä ei luvanvaraisuutta juurikaan     (PeVL 1/1996 vp) osalta. Valiokunta on näissä
9606: perustella kuin lyhyin viittauksin teknisiin syihin.   yhteyksissä todennut, että kysymyksessä on eri-
9607: Lupaedellytykset on määritelty selkeästi lakieh-       tyinen, pelkästään määrätynlaiseen toimintaan
9608: dotuksen 7 §:n 2 momentissa ja lupaharkinta olisi      käytettävä omaisuus ja siihen kohdistuvat vel-
9609: laillisuusharkintaa. Viime kädessä näiden seik-        voitteet. Valiokunta on pitänyt velvoitteita laa-
9610: kojen perusteella ja teknisten syiden olemassa-        dultaan omaisuuden tällaiseen erityisluonteeseen
9611: olon huomioon ottaen valiokunta katsoo, ettei          sopivina.
9612:                                                                                                   3
9613: 
9614:    Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-               että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
9615: liokunta esittää kunnioittavasti,                         sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
9616:                                                           esitetyn.
9617: 
9618:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
9619: 
9620: 
9621: 
9622:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Marjut Kaarilahti /kok, Vaito Koski /sd, Heikki
9623: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       Koskinen /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes
9624: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd      Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Veijo Puhjo
9625: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,   /va-r, Jorma Rantanen /sdjaMaija-Liisa Veteläi-
9626: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,       nen /kesk.
9627: 1
9628: 1
9629: 
9630: 
9631: 
9632: 
9633:     1
9634:     1
9635:                                   PeVL 48/1996 vp- E 13/1995 vp
9636: 
9637: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9638: Lausunto 48/1996 vp
9639: Valtioneuvoston selvitys E 13/1995 vp
9640: EU:n oikeushenkilöllisyys
9641: 
9642: 
9643: 
9644:                                         Suurelle valiokunnalle
9645:    Suuri valiokunta on kirjeellään 6 päivältä         keushenkilöllisyys"). Selvityksessä katsotaan,
9646: marraskuuta 1996 pyytänyt perustuslakiva-             että viimeksi mainittu vaihtoehto on tällä hetkel-
9647: liokunnan lausunnon Euroopan unionin vuoden           lä varteenotettavin. Siihen liittyen tulisi harkita,
9648: 1996 hallitustenvälistä konferenssia koskevasta       missä määrin unionille annettaisiin sopimuksen-
9649: valtioneuvoston selvityksestä (31.1 0.1996) Eu-       tekovaltaa ja minkälainen rooli jäsenvaltioille
9650: roopan unionin mahdollisesta oikeushenkilölli-        annettaisiin sopimusten hyväksymismenettelys-
9651: syydestä.                                             sä.
9652:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-
9653: päällikkö Holger Rotkirch, apulaisosastopääl-
9654: Hkkö Erkki Kourula ja tutkija Alexander Stubb                     Valiokunnan kannanotot
9655: ulkoasiainministeriöstä, neuvotteleva virkamies
9656: Antti Peltomäki, lainsäädäntöneuvos Jaana                Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa
9657: Jääskeläinen ja lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka         korostetaan ainakin periaatetasolla unionin itse-
9658: Viljanen oikeusministeriöstä, professori Mikael       näisiä toimintamahdollisuuksia. Unioni on toi-
9659: Hiden, professori Kari Joutsamo, professori An-       minut kansainvälisissä suhteissa oikeussubjektin
9660: tero Jyränki, professori Martti Koskenniemi,          tavoin II ja III pilarin alalla erilaisia käytännön
9661: professori Olli Mäenpää ja professori Ilkka Sara-     ratkaisuja käyttäen. Laajahko yksimielisyys
9662: viita.                                                näyttää vallitsevan nykytilan epätyydyttävyy-
9663:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     destä ja siitä, että unionin oikeushenkilöllisyyttä
9664: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          olisi vahvistettava. Tärkeänä pidetään unionin
9665: nioittaen seuraavaa.                                  yhtenäistä ulkoista edustautumista kansainväli-
9666:                                                       sissä suhteissa ja kansainvälisen talouspolitiikan
9667:                                                       alalla.
9668:              Vaitioneuvoston selvitys                    Perustuslakivaliokunta on todennut lausun-
9669:                                                       nossa 6/1996 vp, että kysymys Euroopan unionin
9670:    Selvityksessä hahmotellaan EU:n oikeushen-         oikeushenkilöllisyydestä ei ole pelkästään teknis-
9671: kilöllisyyden kehittämistä koskevia vaihtoehto-       luonteinen juridinen seikka, vaan se on hyvin
9672: ja. Hallitusten välisen konferenssin oikeushenki-     merkittävä ja laajakantoinen periaatekysymys
9673: löllisyyttä koskevan keskustelun pohjaksi on          etenkin jäsenvaltioiden suvereniteetin kannalta.
9674: neuvoston pääsihteeristö yhdessä puheenjohta-         Valiokunta tähdensi unionin oikeushenkilölli-
9675: javaltion kanssa laatinut kaksi taustamuistiota,      syyden tukemisen edellytyksenä olevan muun
9676: joissa on määritelty kaksi vaihtoehtoa. Niistä        muassa asian toimivallanjakoon ulottuvien vai-
9677: toisen mukaan unionille annetaan oikeushenki-         kutusten selvittämisen.
9678: löllisyys jo olemassa olevien yhteisön oikeushen-        EU:n mahdollisella oikeushenkilöllisyydellä
9679: kilöllisyyksien rinnalle ("neljä oikeushenkilölli-    voi olla valtiosääntöisiä ulottuvuuksia. Oikeus-
9680: syyttä"). Toisen vaihtoehdon mukaan unionille         henkilöllisyyden vaikutukset tässä suhteessa riip-
9681: annetaan kelpoisuus tehdä tietyillä aloilla kan-      puisivat olennaisesti siitä, millaisia toimivaltuuk-
9682: sainvälisiä sopimuksia. Valtioneuvoston selvi-        sia ja tehtäviä jäsenvaltiot liittävät unionille an-
9683: tyksessä tarkastellaan näiden lisäksi vaihtoeh-       nettavaan oikeushenkilöllisyyteen ja millainen
9684: toa,jonka mukaan EU:n oikeushenkilöllisyyden          jäsenvaltioiden asema on unionin käyttäessä toi-
9685:  kehittämisen lähtökohtana olisi yhden oikeus-        mivaltuuksiaan. Oikeushenkilöllisyys on näin
9686: henkilöllisyyden antaminen koko unionille siten,      ymmärrettynä pelkkä toimivaltaa ympäröivä ke-
9687: että siihen sulautetaan myös Euroopan yhteisö-        hys. Jäsenvaltiot määrittelevät unionista tehdyis-
9688: jen nyt erilliset oikeushenkilöllisyydet ("yksi oi-   sä sopimuksissa, millä aloilla ja minkälaista toi-
9689: 
9690: 260763
9691: 2
9692: 
9693: mivaltaa unionilla on ja millaisten sääntöjen           rustuslakivaliokunta yhtyy tähän käsitykseen ja
9694: mukaan sitä käytetään.                                  katsoo puheenjohtajavaltion uusimman ehdo-
9695:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-            tuksen taustalähtökohtineen muodostavan si-
9696: den oikeushenkilöllisyyden malli on noussut kes-        nänsä hyvän pohjan tämän kannan mukaiselle
9697: keiseksi vaihtoehdoksi hallitustenvälistä konfe-        toiminnalle. Valiokunnan mielestä on kuitenkin
9698: renssia koskevissa neuvotteluissa. Jäsenvaltioi-        välttämätöntä pyrkiä siihen, että asianomaisessa
9699: den selvä enemmistö on tiettävästi asettunut tä-        tekstikohdassa unionin sopimuksentekokompe-
9700: män mallin kannalle neljän oikeushenkilöllisyy-         tenssi selvästi sidotaan muissa sopimusmääräyk-
9701: den vaihtoehdon jäädessä kokonaan vaille kan-           sissä unionille annettuihin tai niistä välittömästi
9702: natusta. Tällaiseksi muodostuneen asetelman             johtuviin tehtäviin. Unionin kompetenssi ei toi-
9703: taustalla on nähtävästi se seikka, että yhden oi-       sin sanoen olisi yleinen vaan siten rajoitettu, että
9704: keushenkilöllisyyden toteuttamisen ymmärre-             se on voimassa erillisten tehtävien täyttämiseksi.
9705: tään olevan mahdollista ilman unionin nykyisen          Lisäksi artiklan sanamuodon tulisi yksiselittei-
9706: toimivaltarakenteen muuttamista. Oikeushenki-           sesti osoittaa, että kaikki unionin toimivaltansa
9707: lön toimivalta voisi siten olla erilainen eri aloilla   puitteissa kolmannen osapuolen kanssa tekemät
9708: ja päätöksentekomenettelyt voisivat näiden toi-         sopimukset ovat "unionin sopimuksia" siitä riip-
9709: mivaltuuksien osalta erota toisistaan; esimerkik-       pumatta, perustuvatko ne uuteen artiklaan tai
9710: si yhteisöpilarin aloilla unionin. toimivalta voisi     yhteisön ulkosopimuksia koskeviin määräyksiin.
9711: olla nykyisten yhteisöjen perustamissopimusten              Unionin kompetenssi tehdä kansainvälisiä so-
9712: mukainen.                                               pimuksia kolmansien maiden tai kansainvälisten
9713:     Puheenjohtajavaltion uusimmassa, 5.12.1996          järjestöjen kanssa olisi merkityksellinen seikka
9714: päivätyssä perussopimusten tarkistusta koske-           Suomen valtioelinten keskinäisten toimivalta-
9715: vassa kokonaisehdotuksessa (CONF 2500/96)               suhteiden kannalta. Unionin kompetenssi solmia
9716: annetaan unionille oikeushenkilöllisyys ja esite-       kansainvälisiä sopimuksia omissa nimissään jä-
9717: tään menettely, jonka mukaan puheenjohtaja              senvaltioita velvoittavasti ilman, että sopimuk-
9718: voisi neuvotella sopimuksista unionin puolesta          siin liittyy kansallista hyväksymis- tai voimaan-
9719: edellyttäen, että se on saanut neuvoston siihen         saattamismenettelyä, vaikuttaa hallitusmuodon
9720: yksimielisesti antaman luvan ja neuvotteluoh-           33 ja 33 a §:n vuoksi eduskunnan ja tasavallan
9721: jeet. Neuvosto tekisi näin neuvotellut sopimukset       presidentin toimivaltuuksiin. Eduskunnan ase-
9722: yksimielisesti. Kompetenssi olisi siten rajattu,        ma unionin sopimuksentekoprosessissa määräy-
9723: että unioni ei voi tehdä sotilaallisten keinojen        tyisi hallitusmuodon 33 a §:n 1 momentin ja val-
9724: käyttöä edellyttävää sopimusta.- Ehdotukseen            tiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännösten mu-
9725: otetun huomautuksen mukaan eräät valtuus-               kaan. Tasavallan presidentin aseman kannalta
9726: kunnat vastustavat muutosten tekemistä perus-           merkittävää olisi se, että neuvoston päätösval-
9727: sopimukseen tällä alalla, koska selkeän oikeus-         taan jäävät unionin sopimusasiat kuuluvat halli-
9728: henkilöllisyyden puuttuminen unionilta ei ole es-       tusmuodon 33 a §:n 2 momentin alaan.
9729: tänyt sen toimintakykyä.                                   Tällaisten vaikutusten painoa toisaalta pie-
9730:    Kyseisessä ehdotuksessa puheenjohtajavaltio          nentäisi se, että kysymys olisi unionille annettui-
9731: ilmaisee käsityksenään, että oikeushenkilöllisyy-       hin tehtäviin ja tavoitteisiin kytkeytyvästä sopi-
9732: den myöntämiseksi olisi syytä harkita kolmen            muksentekokompetenssista. Lisäksi on tärkeää,
9733: yhteisön ja unionin nykyisten oikeushenkilölli-         että neuvostossa päätettäisiin yksimielisesti sekä
9734: syyksien yhdistämistä yhdeksi ainoaksi oikeus-          sopimusneuvottelujen aloittamisesta ja neuvot-
9735: henkilöksi. Tämä voitaisiin tehdä vaikuttamatta         teluohjeista että itse sopimuksen tekemisestä.
9736: lainkaan yhteisön, yhteisen ulko- ja turvallisuus-      Yksimielisyysvaatimuksesta huolimatta voidaan
9737: politiikan ja oikeus- ja sisäasiain yhteistyön eri-     kuitenkin viitata siihen, että unionin ollessa osa-
9738: tyispiirteisiin, jolloin myös EU:sta tehdyn sopi-       puolena esimerkiksi ulko- ja turvallisuuspolitiik-
9739: muksen mukainen piiarirakenne säilyisi ennal-           kaa koskevassa sopimuksessa sille kuuluisi myös
9740: laan.                                                   velvollisuus panna sopimus täytäntöön ja valvoa
9741:    Valtioneuvoston selvityksessä pidetään yhtä          sen noudattamista. Tällainen vastuu sopimuksen
9742: oikeushenkilöllisyyttä koskevan tarkastelun läh-        yhdenmukaisesta täytäntöönpanosta koko unio-
9743: tökohtana sitä, että oikeushenkilöllisyys toteu-        nin alueella tuskin voisi käytännössä olla merki-
9744: tettaisiin muuttamatta muutoin EU:n perusta-            tyksetön seikka yksittäisen jäsenvaltion aseman
9745: missopimuksissa määriteltyä unionin ja jäsenval-        kannalta.
9746: tioiden välistä toimivallanjakoa (28 kohta). Pe-
9747:                                                                                                             3
9748: 
9749:     Valiokunta on aiemmin kiinnittänyt huomio-           huomioon ottaen vain perustuslainsäätämisjär-
9750: ta myös velvoitteiden kohtuullisuuteen omista-           jestyksessä.
9751: jan kannalta. Keskeisenä on pidetty sitä, että              Valiokunta on toisessa yhteydessä pitänyt ky-
9752: omistajan oma nykyinen ja kohtuullinen tuleva            seisen perustuslainkohdan tarkoittamassa mie-
9753: tarve asianmukaisesti rajoittaa velvollisuutta.          lessä "rikoksen selvittämisenä myös sellaisia toi-
9754: Tämä seikka on riittävästi esillä 8 §:n 2 momentin       menpiteitä, joihin ryhdytään jonkin konkreetti-
9755: 4 kohdassa. Lakiehdotuksen 9 §:ssä keskeinen             sen ja yksilöidyn rikosepäilyn johdosta, vaikka
9756: käsite tältä osin on "televerkon vapaana oleva           rikos ei olisi vielä ehtinyt toteutuneen teon asteel-
9757: osa". Perustelujen mukaan tällaiseksi määritel-          le" (PeVL 2/1996 vp, s. 2/1). Tätä kantaa vastaa-
9758: täisiin asetuksella esimerkiksi se osa, jota omista-     vasti valiokunta katsoo, että tavallisen lainsää-
9759: ja tai haltija eivät itse käytä. Lisäksi perusteluissa   däntöjärjestyksen käyttämiseksi 39 §:n 3 mo-
9760: todetaan, että vapaana ei ole sellainen verkon           menttia on ainakin muutettava niin, että tarkas-
9761: osa, joka on tarpeen omistajan tai haltijan omaa         tuksen ja valvonnan suorittamisen edellytykseksi
9762: kohtuullista tulevaa käyttöä varten. Perusoi-            asunnossa säädetään konkreettinen ja yksilöity
9763: keuksia täsmentävää sääntelyä koskevien va-              rikosepäily. Mahdollisen momentin muutoksen
9764: kiintuneiden käsitysten mukaan mainitunlaiset            sanamuotoa harkittaessa on myös arvioitava,
9765:  seikat tulisi järjestää itse laissa eikä sitä tulisi    missä määrin perusteltu epäily suojauksen pur-
9766: jättää ainakaan asetuksen varaan. Toisaalta lain         kujärjestelmän olemisesta asunnossa voi täyttää
9767:  ilmaisua "televerkon vapaana oleva osa" voi-            kyseisen perustuslaillisen edellytyksen, kun ote-
9768:  daan perustellusti tulkita niin, että sen ulkopuo-      taan huomioon lakiehdotuksen 25 ja 45 §:n asi-
9769:  lelle jäävät omistajan nykyinen ja kohtuullinen         anomaiset säännökset. Valiokunta huomauttaa
9770:  tuleva tarve. Näin tulkittuna lakiehdotus on so-        lisäksi siitä, että perusoikeusuudistuksen esitöi-
9771:  pusoinnussa omaisuudensuojan kanssa. Täsmäl-            den mukaan kotirauhaan puuttumisia rajoittaa
9772:  lisintätietenkin on selventää asia itse lakitekstis-    välttämättömyysvaatimus, joka rajoittaa sekä
9773:  sä.                                                     niitä tilanteita, joihin tarkastusvaltuus voidaan
9774:                                                          antaa, että sitä laajuutta, jossa tarkastusvaltuut-
9775:                   Kotirauhan suoja                       ta voidaan käyttää (HE 309/1993 vp, s. 54/11).
9776: 
9777:    Ehdotuksen 39 §:n 3 momentin mukaan tar-
9778: kastajana on oikeus päästä paikkaan, jossa tele-                          Tunnistamistiedot
9779: päätelaitteen tai suojauksen purkujärjestelmän
9780: todennäköisin syin epäillään olevan. Asunnossa               Ehdotuksen 50 §:n 2 ja 3 momentti koskevat
9781: tarkastusta ja valvontaa ei kuitenkaan saisi suo-        eräiden televiestinnän tunnistamistietojen luo-
9782: rittaa, ellei epäilyyn ole erityistä syytä.              vuttamista yhtäältä sille, joka on velvollinen
9783:    Ehdotuksen viimeksi mainittu kohta on ongel-          maksamaan telelaskun, ja toisaalta teleliittymän
9784: mallinen kotirauhan suojaa koskevan hallitus-            haltijan suostumuksella poliisille. Tältä osin eh-
9785: muodon 8 §:n kannalta. Perusoikeussääntelyn              dotuksen valtiosääntöoikeudellinen merkittä-
9786: lähtökohta on, että kotirauha on turvattu. Lailla        vyys johtuu hallitusmuodon 8 §:n 2 momentista,
9787: voidaan kuitenkin säätää perusoikeuksien tur-            jonka mukaan kirjeen, puhelun ja muun luotta-
9788: vaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi välttämät-       muksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton.
9789: tömistä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpi-         Lisäksi saman pykälän 3 momentin nojalla voi-
9790: teistä (HM 8,3 §).                                       daan lailla säätää välttämättömistä rajoituksista
9791:     Ehdotetun 39 §:n 3 momentin loppuosa ei täy-         viestin salaisuuteen muun muassa yksilön tai yh-
9792: tä sitä vaatimusta, että kyseessä ovat vain rikok-       teiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa vaa-
9793: sen selvittämiseksi välttämättömät toimenpiteet.         rantavien rikosten tutkinnassa.
9794: Siitä ei ensiksikään lainkaan ilmene, mitä seikkaa           Valiokunta katsoi (PeVL 3/1992 vp) ennen
9795: koskeva epäily olisi edellytyksenä toimivaltuu-          perusoikeusuudistusta, että poliisin oikeus saada
9796: delle. Toiseksi, tarkastusvaltuuden kannalta kes-        teleyhteyteen liittyviä tunnistamistietoja koski
9797: keisiä laitteita olisivat telepäätelaite ja suojauk-     silloin turvattua puhelinsalaisuutta. Kysymys oli
9798: sen purkujärjestelmä, joista pelkästään suojauk-         kuitenkin puhelinsalaisuuden ydinsisältöön, pu-
9799: sen purkujärjestelmän oikeudeton hallussapito            helun sisällön salaisuuden säilyttämiseen verrat-
9800: olisi kielletty (25 §; ks. myös 45,1 §:n 5 kohta).       tuna vähäisemmästä kajoamisesta. Asiaan liitty-
9801: Ehdotetussa muodossa 39 §:n 3 momentti voi-              neen tärkeän ja hyväksyttävänä pidettävän yh-
9802: daan säätää hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin              teiskunnallisen intressin vuoksi tällaisesta polii-
9803: 4
9804: 
9805: sin oikeudesta voitiin valiokunnan mielestä sää-         tusten sallittavuutta koskevien yleisten edellytys-
9806: tää tavallisella lailla.                                 ten kannalta. Pelkkä laskun maksamisvelvolli-
9807:     Perustuslain nykyinen sanonta luottamuksel-          suuteen liittyvä tietojensaantitarve ei kuitenkaan
9808: lisen viestin salaisuuden loukkaamattomuudesta           valiokunnan mielestä perustele oikeutta saada
9809: ei sanatarkasti tarkasteltuna välttämättä tarkoi-        täydelliset tiedot liittymästä otettujen teleyhteyk-
9810: ta tunnistamistietoja. Perusoikeusuudistuksen            sien numeroista silloin, kun laite on luvallisesti
9811: yhteydessä kuitenkin todettiin (HE 309/1993 vp,          toisen hallinnassa esimerkiksi palvelussuhteen
9812: s. 53/11; ks. myös s. 54-55) hallitusmuodon              perusteella. Välttämätöntä ja oikeasuhtaista täl-
9813: 8 §:n 2 momentin antavan turvaa myös sellaisille         laisessa tapauksessa on ulottaa tietojensaantioi-
9814: luottamukselliseksi tarkoitettua viestiä koskevil-       keus pelkästään ei-täydellisiin teleyhteysnume-
9815: le tiedoille,joilla voi olla merkitystä viestin säily-   roihin niin, että esimerkiksi numerosarjan neljää
9816: miselle luottamuksellisena. Tyyppiesimerkkinä            viimeistä numeroa ei ilmoiteta. Näin rajattuna
9817: tällaisista tiedoista mainittiin puhelujen tunnis-       tunnistamistietojen saamisoikeus on sopusoin-
9818: tamistiedot. Tähän nähden on selvää, että la-            nussa hallitusmuodon 8 §:n 2 momentin kanssa.
9819: kiehdotuksen 50 §:n 2 ja 3 momenttia on arvioi-          Jos täydellisten tunnistamistietojen saamista täl-
9820: tava hallitusmuodon 8 §:n 2 ja 3 momentin kan-           löinkin pidetään joitain osin välttämättömänä,
9821: nalta.                                                   siitä tulee säätää 50 §:n 3 momentin 1 kohdan
9822:     50 §:n 3 momentin 1 kohdassa on kysymys              tapaan rikosten selvittämiseen liittyen ja ottaen
9823: kotirauhaa vaaraotavien rikosten selvittämises-          huomioon hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin
9824: tä,joten ehdotus on ongelmaton hallitusmuodon            säännökset.
9825: 8 §:n 3 momentin kannalta. Saman momentin 2                  Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
9826: kohdassa mainittua poliisin oikeutta saada oi-           50 §:n 6 momentin säännökset vaitiolovelvolli-
9827: keudettomasti toiselle joutuneesta matkaviesti-          suudesta eivät koske tapauksia, joissa yksityinen
9828: mestä lähetettyjä viestejä koskevia tunnistamis-         on saanut lain nojalla tietoonsa teleyhteyden tun-
9829: tietoja ei ole mitenkään rajattu esimerkiksi rikos-      nistamistietoja.
9830: tyypeittäin. Valiokunta pitää kuitenkin mahdol-
9831: lisena säätää tämä ehdotus tavallisessa lainsää-
9832: däntöjärjestyksessä, koska ehdotus on tarkkara-                    Lainsäädäntövallan delegointi
9833: jainen ja siihen on sellainen hyväksyttävä perus-
9834: te, jonka voidaan viime kädessä ymmärtää kyt-               Ehdotuksen 53 §:ään sisältyy yleissäännös
9835: keytyvän yksilön turvallisuuteen laajassa mieles-        täytäntöönpanoa koskevien tarkempien sään-
9836: sä. Välttämätöntä kuitenkin on tarkentaa pykä-           nösten antamisesta asetuksella. Lisäksi useissa
9837: lätekstiä siten, että tietojensaamisoikeus liittyy,      säännöksissä on ministeriölle uskottu erikseen
9838: kuten on tarkoitettukin, pelkästään sellaisten ri-       toimivalta antaa tarkempia säännöksiä. Perus-
9839: kosten selvittämiseen, joiden kautta matkavies-          tuslakivaliokunnan viimeaikaisessa käytännössä
9840: tin on joutunut pois oikealta omistajaltaan.             (esim. PeVL 1, 12, 13 ja 1911996vp) esillä olleiden
9841:     50 §:n 2 momentti koskee teldaskun maksami-          kriteerien valossa voidaan todeta lakia alemman-
9842: seen velvollisen oikeutta saada teleyritykseltä          asteisen säädösvallan olevan ehdotuksessa kiin-
9843: kaikki laskun määräytymiseen liittyvät tunnista-         teästi sidottu EY:n säädösten sisältöön taikka
9844: mistiedot. Valiokunnan käsityksen mukaan tätä            sitten joko koskevan teknisluonteisia täytän-
9845: ehdotusta ei tule arvioida suoraan suhteessa hal-        töönpanoseikkoja tai olevan laissa muutoin riit-
9846: litusmuodon 8 §:n 3 momentissa sallittuihin ra-          tävästi rajoitettua. Tästä näkökulmasta esityk-
9847: joitusperusteisiin, jotka ainakin ensisijaisesti         sestä ei ole valtiosääntöoikeudellisin perustein
9848: koskevat julkisen vallan taholta tulevia puuttu-         huomautettavaa.
9849: misia. Käsillä on perusoikeussuojan kannalta pi-
9850: kemminkin tilanne, jossa taloudellisesti velvoite-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
9851: tulle yksityiselle saatetaan antaa luottamukselli-       liokunta esittää kunnioittavasti,
9852:  sen viestin suojan piiriin kuuluvia tunnistamistie-
9853: toja myös toisen yksityisen ja kolmannen tahon                      että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9854: välisestä televiestinnästä. Valiokunnan käsityk-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9855:  sen mukaan laskun maksamisvelvollisuus muo-                    Järjestyksessä ja
9856: dostaa sinänsä hyväksyttävän perusteen ehdote-                      että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9857: tunlaiselle säännöstölle, joka on lisäksi sisällöl-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9858:  tään riittävän tarkkarajainen perusoikeusrajoi-                järjestyksessä, jos valiokunnan lakiehdo-
9859:                                                                                                      5
9860: 
9861:        tuksen 39 §:n 3 momentista ja 50 §:n 2              Iiset huomautukset otetaan asianmukai-
9862:        momentista tekemät valtiosääntöoikeudel-            sesti huomioon.
9863: 
9864:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
9865: 
9866: 
9867:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Valto Koski /sd (osittain), Heikki Koskinen
9868: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
9869: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
9870: sekä jäsenet Esko Helle /vas (osittain), Gunnar     Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sd (osittain) ja
9871: Jansson /r, Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain),   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
9872: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
9873:                                                                                                         j
9874:                                                                                                     j
9875:                                                                                                 j
9876:                                                                                             j
9877:                                                                                         j
9878:                                                                                     j
9879:                                                                                 j
9880:                                                                             j
9881:                                                                         j
9882:                                                                     j
9883:                                                                 j
9884:                                                             j
9885:                                                         j
9886:                                                     j
9887:                                                 j
9888:                                             j
9889:                                         j
9890:                                     j
9891:                                 j
9892:                             j
9893:                         j
9894:                     j
9895:                 j
9896:             j
9897:         j
9898:     j
9899: j
9900:                                 La VM 1/1996 vp- HE 191/1995 vp
9901: 
9902: 
9903: 
9904: 
9905:                                       Lakivaliokunnan mietintö 111996 vp
9906:                                      Hallituksen esitys laiksi korkeimmasta hallinto-oikeudesta
9907:                                   annetun lain muuttamisesta
9908:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1995            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9909: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
9910: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   ty ja vahvistettu.
9911: sen 191/1995 vp.
9912:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
9913: hempi hallitussihteeri Christer Lundström oi-       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
9914: keusministeriöstä ja kansliapäällikkö Marjatta      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
9915: Kajän korkeimmasta hallinto-oikeudesta.             tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
9916:                                                     kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
9917:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
9918: muutettavaksi korkeimmasta hallinto-oikeudes-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
9919: ta annettua lakia siten, että laissa otetaan huo-   kunnioittavasti ehdottaa,
9920: mioon liikevaihtovero-oikeuden lakkauttaminen
9921: ja uusi virkamieslaki. Laissa ei enää säädettäisi            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9922: muista kuin lainkäyttöviroista.                            tamattomana.
9923: 
9924:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1996
9925: 
9926: 
9927: 
9928:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tie /Vas, Kari Myllyniemi /Kesk, Reino Ojala
9929: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax         /SDP, Markku Pohjola /SDP, Heikki Rinne
9930: /RKP, varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki             /SDP, Matti Ryhänen /SKL, Mauri Salo /Kesk,
9931: /SDP ja jäsenet Sulo Aittoniemi /Kesk, Juha         Säde Tahvanainen /SDP, Jukka Tarkka /Nuors
9932: Karpio /Kok, Anne Knaapi /Kok, Irina Krohn          ja Jorma Vokkolainen /Vas.
9933: /Vihr, Pekka Kuosmanen /Kok, Annika Lapin-
9934: 
9935: 
9936: 
9937: 
9938: 260011
9939:                                  LaVM 2/1996 vp- HE 214/1995 vp
9940: 
9941: 
9942: 
9943: 
9944:                                          Lakivaliokunnan mietintö 211996 vp
9945:                                          Hallituksen esitys laiksi lapseksiottamisesta annetun lain muut-
9946:                                      tamisesta
9947:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996lä-                       Valiokunnan kannanotot
9948: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
9949: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
9950: sen 214/1995 vp.                                       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
9951:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
9952: däntöneuvos Markku Helin ja lainsäädäntöneu-           senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
9953: vos Desiree Söderlund oikeusministeriöstä, yli-        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
9954: tarkastaja Anne Hujala sosiaali- ja terveysminis-      mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
9955: teriöstä, lakimies Tiina Saukkonen Pelastakaa          tuksin.
9956: Lapset ry:stä sekä adoptiosihteeri Karin Luther
9957:                                                           27 §. Lakiehdotuksen 27 §:n 4 momenttiin eh-
9958: Interpedia rf -nimisestä yhdistyksestä.
9959:                                                        dotetaan tehtäväksi käytännössä tarpeellisiksi
9960:                                                        osoittautuneet muutokset luvan voimassaolo-
9961:                 Hallituksen esitys                     ajan pidentämisen osalta. Tarkoituksena on
9962:                                                        muun muassa ollut vahvistaa se käytännössä
9963:    Esityksessä ehdotetaan lapseksiottamisesta          noudatettu kanta, ettei uutta lupaa tai luvan pi-
9964: annettua lakia muutettavaksi siten, että Haagissa      dennystä tarvita silloin, kun lapsi on määräajassa
9965: 29 päivänä toukokuuta 1993 tehty yleissopimus          sijoitettu lapseksiottajan luokse, mutta ottolapsi-
9966: lasten suojelusta ja yhteistyöstä kansainvälisissä     suhde on vielä vahvistamatta.
9967: lapseksiottamisasioissa (Haagin sopimus) voi-             Tätä koskeva säännös on sisällytetty lakiteks-
9968:                                                        tiin epäsuorasti siten, että säännöksestä on tullut
9969: daan saattaa voimaan Suomessa.
9970:     Lapseksiottamisesta annetun lain säännökset        vaikeaselkoinen. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
9971: vastaavat jo nykyään pääosin Haagin sopimuk-           pykälän 4 momentin kirjoittamista ehdotettua
9972: sen määräyksiä. Voimassa olevaan lakiin ei siten       selkeämmin niin, että luvan voimassaolo jatkuu,
9973: tarvita perusluonteisia muutoksia. Esityksessä         jos lapsen sijoitus on tehty määräajassa.
9974: ehdotetaan laissa olevan kansainvälisen lapseksi-         49 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
9975: ottamisen käsitteen muuttamista yhdenmukai-            säännös asiakirjojen säilyttämisvelvollisuudesta.
9976: seksi Haagin sopimuksessa käytetyn käsitteen           Sen mukaan adoptiolasta, hänen biologisia van-
9977: kanssa. Kansainvälinen lapseksiottaminen mää-          hempiaan ja adoptiovanhempiaan koskevia tie-
9978: riteltäisiin lapsen ja lapseksiottajan asuinpaikka-    toja tulee säilyttää vähintään sata vuotta.
9979: liittymän avulla eikä enää kotipaikkaliittymää            Säännöstä pidetään tarpeellisena, mutta sen
9980: käyttäen. Lakiin ehdotetaan myös otettaviksi           arvioidaan aiheuttavan suuria kustannuksia.
9981: Haagin sopimuksessa tarkoitettua keskusviran-          Valiokunta toteaa, että sosiaali- ja terveysminis-
9982: omaista ja valtuutettua toimielintä koskevat kes-      teriö voi voimassa olevan lain 51 §:n nojalla an-
9983: keiset säännökset.                                     taa tarkempia ohjeita asiasta, jotta arkistointi
9984:     Samalla lakiin tehtäisiin eräitä muita vähäisiä    saadaan hoidetuksi tarkoituksenmukaisimmalla
9985:  muutoksia ja teknisiä korjauksia.                     tavalla päällekkäisten tai torhien asiakirjojen säi-
9986:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        lyttämistä välttäen.
9987:  maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
9988:  Laki tulisi voimaan samanaikaisesti kuin Haagin          Voimaantulosäännös. Valiokuntakäsittelyssä
9989:  sopimus.                                              on käynyt ilmi, että parhaillaan on vireillä muu-
9990: 
9991: 260025
9992: 2                                La VM 2/1996 vp- HE 214/1995 vp
9993: 
9994: tamia sellaisia lapseksiottamisasioita, joiden pe-    lon toimielimen tai ottolapsitoimiston lausunnon
9995: rusteena on voimassa olevan lain kotipaikkaliit-      asiasta. Jos lapsi on luvassa mainitussa määräajas-
9996: tymä ja joita ei voida saattaa loppuun uuden          sa sijoitettu lapseksiottajan luokse lapseksiottami-
9997: asuinpaikkaliittymäsäännöksen perusteella.            sen tarkoituksessa, luvan voimassaolo jatkuu, kun-
9998:    Jotta tällaiset vireillä olevat asiat voitaisiin   nes lapseksiottaminen on vahvistettu. Luvan voi-
9999: hoitaa loppuun, valiokunta ehdottaa, että voi-        massaolo lakkaa (poist. ), jos lapsi sijoituksen
10000: maantulosäännökseen lisätään tätä koskeva siir-       epäonnistumisen vuoksi otetaan pois lapseksiot-
10001: tymäsäännös uudeksi 3 momentiksi.                     tajan luota.
10002: 
10003:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10004: kunnioittavasti ehdottaa,                                           Voimaantulosäännös
10005:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10006:            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-         Jos lapseksiottamisasioiden lautakunta on en-
10007:         toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi   nen tämän lain voimaantuloa myöntänyt luvan lap-
10008:         27 §ja voimaantulosäännös näin kuulu-         seksiottamiseen, kansainvälisen lapseksiottamis-
10009:         vina:                                         palvelun antamista lapseksiottajalle voidaan tä-
10010:                                                       män lain estämättä jatkaa, jos palvelun antaminen
10011:                        27 §                           olisi mahdollista tämän lain voimaan tullessa voi-
10012:     (l ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       massa olleen 19 §:n mukaan. Lapseksiottamisen
10013:                                                       vahvistamista koskeva asia voidaan tällöin tutkia
10014:    Lupa on voimassa määräajan, jota ei voida          Suomessa myös niissä tapauksissa, joissa Suomen
10015: määrätä kahta vuotta pidemmäksi. Lautakunta           tuomioistuin olisi toimivaltainen tämän lain voi-
10016: voi hakemuksesta pidentää luvan voimassaoloai-        maan tullessa voimassa olleen 34 §:n mukaan.
10017: kaa enintään kahdella vuodella kerrallaan saa-        (Uusi 3 mom.)
10018: tuaan palvelunantajan sekä kunnan sosiaalihuol-
10019: 
10020: 
10021:       Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
10022: 
10023: 
10024: 
10025:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anne Knaapi /kok, Irina Krohn /vihr, Pekka
10026: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       Kuosmanen /kok, Kari Myllyniemi /kesk, Reino
10027: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-          Ojala /sd, Heikki Rinne /sd, Matti Ryhänen /skl,
10028: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juha Karpio /kok,        Mauri Salo /kesk ja Säde Tahvanainen /sd.
10029:                                 LaVM 3/1996 vp- HE 213/1995 vp
10030: 
10031: 
10032: 
10033: 
10034:                                       Lakivaliokunnan mietintö 3/1996 vp
10035:                                        Hallituksen esitys laiksi siviili-ilma-aluksen kaappaukseen syyl-
10036:                                   listyneiden henkilöiden palauttamisesta eräissä tapauksissa annetun
10037:                                   lain kumoamisesta
10038:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
10039: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      ty ja vahvistettu.
10040: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-
10041: sen 213/1995 vp.                                        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
10042:                                                      sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
10043:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       pitää esitystä asianmukaisena ja puoltaa halli-
10044: että tarpeettomaksi käynyt laki siviili-ilma-aluk-   tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
10045: sen kaappaukseen syyllistyneiden henkilöiden         väksymistä sellaisenaan.
10046: palauttamisesta eräissä tapauksissa kumotaan.           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10047: Laki on perustunut Suomen ja Neuvostoliiton          kunnioittavasti ehdottaa,
10048: välillä vuonna 1974 tehtyyn sopimukseen, jonka
10049: voimassaolo on päättynyt 22.8.1995.                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10050:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-                tamattomana.
10051: 
10052:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
10053: 
10054: 
10055: 
10056:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anne Knaapi /kok, Irina Krohn /vihr, Pekka
10057: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax fr,      Kuosmanen /kok, Kari Myllyniemi /kesk, Reino
10058: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         Ojala /sd, Heikki Rinne /sd, Matti Ryhänen /skl,
10059: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juha Karpio /kok,       Mauri Salo /kesk ja Säde Tahvanainen /sd.
10060: 
10061: 
10062: 
10063: 
10064: 260026
10065:                                  LaVM 4/1996 vp- HE 1/1996 vp
10066: 
10067: 
10068: 
10069: 
10070:                                        Lakivaliokunnan mietintö 4/1996 vp
10071:                                         Hallituksen esitys Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa koske-
10072:                                     van lainsäädännön uudistamisesta
10073:     Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 1996          laiseen vieraassa valtiossa kohdistuneeseen ri-
10074: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    kokseen sovellettaisiin Suomen lakia, jos teosta
10075: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    Suomen lain mukaan saattaa seurata yli kuuden
10076: sen I/1996 vp.                                       kuukauden vankeusrangaistus ja se olisi rangais-
10077:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    tava myös tekopaikan lain mukaan. Suomalaisen
10078: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädäntöneu-       ulkomailla tekemään rikokseen sovellettaisiin
10079: vos Antti Pihlajamäki oikeusministeriöstä, lin-      Suomen lakia, jos se olisi rangaistava myös teko-
10080: janjohtaja Erkki Kourula ulkoasiainministeriös-      paikan lain mukaan. Samalla edellytyksellä voi-
10081: tä, poliisiylitarkastaja Erkki Hämäläinen sisä-      taisiin Suomen lakia vieraan valtion pyynnöstä
10082: asiainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri       soveltaa muuhunkin ulkomailla tehtyyn rikok-
10083: Seppo Kipinoinen puolustusministeriöstä, osas-       seen, josta Suomen lain mukaan saattaa seurata
10084: topäällikkö Martti Jaatinen oikeuskanslerinvi-       yli kuuden kuukauden vankeusrangaistus. Teko-
10085: rastosta, oikeusneuvos Gustaf Möller korkeim-        paikan laista riippumatta Suomen lakia voitai-
10086: masta oikeudesta, presidentti Olli Huopaniemi        siin soveltaa sellaisiin kansainvälisiin rikoksiin,
10087: Helsingin hovioikeudesta, käräjätuomari Mark-        joista kansainvälisessä sopimuksessa niin on
10088:  ku Leskinen Tampereen käräjäoikeudesta, rikos-      määrätty.
10089: ylitarkastaja Kimmo Hakonen keskusrikospolii-            Ulkomailla tehdyn rikoksen syyttäminen Suo-
10090:  sista, ylijohtaja Heikki Muttilainen merenkulku-    messa edellyttäisi edelleenkin pääsääntöisesti oi-
10091:  hallituksesta, asiamies Matti Tupamäki Ilmailu-     keuskanslerin syytemääräystä. Ulkomailla an-
10092:  laitoksesta ja asianajaja Markku Fredmao Suo-       nettu lainvoimainen tuomio estäisi nykyistä
10093:  men Asianajajaliitosta sekä professori Raimo        useammin asian käsittelemisen uudelleen Suo-
10094:  Lahti, professori Dan Frändeja professori Mart-     messa.
10095:  ti Koskenniemi.                                         Rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttami-
10096:                                                      sesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä
10097:                                                      annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi teknis-
10098:                Hallituksen esitys                    luonteinen muutos.
10099:                                                          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
10100:    Esityksessä ehdotetaan Suomen rikosoikeu-         dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
10101: den soveltamisalaa koskeva rikoslain 1 luku uu-      sytty ja vahvistettu.
10102: distettavaksi. Lain soveltamisalaa supistettaisiin
10103: niin, että Suomen lainsäädäntö vastaisi kansain-
10104: välisen oikeuden vaatimuksia. Nykyistä useam-                    Valiokunnan kannanotot
10105: min vaadittaisiin, että teko on rangaistava sekä
10106: Suomen että tekopaikan lain mukaan. Säännök-                           Yleisperustelut
10107: set ehdotetaan kirjoitettaviksi nykyistä täsmälli-
10108: semmiksi.                                               Rikoslain soveltamisalaa koskevan 1 luvun
10109:    Ehdotuksen mukaan Suomen rikosoikeutta            uudistaminen on osa rikoslain kokonaisuudis-
10110: sovellettaisiin kaikkiin Suomessa tehtyihin ri-      tusta, jonka ensimmäinen vaihe tuli voimaan
10111: koksiin. Suomen ulkopuolella tehdyistä rikoksis-     vuoden 1991 alussa ja toinen vaihe syyskuun
10112: ta Suomen lakia sovellettaisiin eräin rajoituksin    alussa 1995. Rikoslain soveltamisalan säännök-
10113: suomalaisessa aluksessa tai ilma-aluksessa teh-      set ovat itsenäinen rikosoikeuden yleisten oppien
10114: tyihin rikoksiin, vakaviin Suomeen kohdistuviin      kokonaisuus, jonka uudistaminen muista luvuis-
10115: rikoksiin sekä virka- ja sotilasrikoksiin. Suoma-    ta erillään on kokonaisuuden kärsimättä mah-
10116: 
10117: 260247
10118: 2                                   LaVM 4/1996 vp- HE 1/1996 vp
10119: 
10120: dollista. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-        sia oikeuksia ja etuuksia suojataan myös vaaran-
10121: sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja              tamiskriminalisoinneilla. Näistä vakavista vaa-
10122: muutosehdotuksin.                                       rantamisrikoksista on voitava tuomita rangais-
10123:                                                         tus suomalaisessa tuomioistuimessa, vaikka teko
10124:     Luku on aiemmin uudistettu perusteellisesti         on tehty Suomen ulkopuolella. Rikoslakia voita-
10125: vuonna 1963,jolloin rikoslain soveltamisala ulo-        neen useimmiten soveltaa näihin rikoksiin ehdo-
10126: tettiin aikaisempaa laajemmin Suomen ulkopuo-           tetun 10 §:n perusteella. Koska suojeltavat intres-
10127: lella tehtyihin rikoksiin. Lopputulosta arvostel-       sit ovat erityisen arvokkaita, valiokunta kuiten-
10128: tiin alusta pitäen poikkeuksellisen ankarasti, ja       kin ehdottaa pykälän 2 momentin 2 kohdan täy-
10129: nykyään lain soveltamisalaa pidetään kansain-           dentämistä sanoilla "tai vaarannettu".
10130: välisesti katsoen huomattavan laajana. Epäkoh-
10131: dat ovat luonteeltaan lähinnä periaatteellisia;            7 § Kansainvälinen rikos
10132: käytännössä lain tarpeettoman laaja ulottuvuus
10133: ei ole johtanut liialliseen syytteiden nostamiseen          Pykälän mukaan Suomen lakia sovellettaisiin
10134: Suomen ulkopuolella tehdyistä rikoksista.               Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen
10135:     Suomen rikosoikeuden soveltamisalan uudis-          perusteella Suomen ulkopuolella tehtyyn rikok-
10136: taminen on tarpeen myös siksi, että Suomi voi           seen tekopaikasta, tekijästä tai tekopaikan lain-
10137: ratifioida allekirjoittamansa uudet kansainväli-        säädännöstä riippumatta.
10138: set yleissopimukset. Ehdotetut muutokset hel-              Valiokunta ehdottaa, että pykälää täydenne-
10139: pottavat myös vastaista sitoutumista rikosoikeu-        tään ilmaisulla "tai muuhun Suomea kansainvä-
10140: dellisia velvoitteita sisältäviin kansainvälisiin so-   lisesti velvoittavaan säädökseen tai määräyk-
10141: pimuksiin.                                              seen". Lisäys on tarpeellinen, koska Yhdistynei-
10142:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen          den Kansakuntien turvallisuusneuvosto on päät-
10143: Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleisso-           tänyt jäsenvaltioita velvoittavin päätöslauselmin
10144: pimuksen hyväksymisestä (HE 1211996 vp).                Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän
10145: Yleissopimus sallii rantavaltioiden perustaa ta-        kansainvälisen sotarikostuomioistuimen ja vas-
10146: lousvyöhykkeen aluemerensä edustalle. Ranta-            taavan Ruanda-tuomioistuimen perustamisesta.
10147: valtiolla ei ole vyöhykkeellä täysivaltaisuutta,        Ensin mainittu päätöslauselma on pantu Suo-
10148: mutta sillä on yksinoikeus alueen luonnonvaro-          messa täytäntöön Jugoslavian alueella tehtyjä
10149: jen hyödyntämiseenja toisaalta velvollisuus suo-        rikoksia käsittelevän kansainvälisen sotarikos-
10150: jella luonnonvaroja ja meriympäristöä. Rikos-           tuomioistuimen toimivallasta ja tuomioistuimel-
10151: lain soveltamisalan ulottamista talousvyöhyk-           le annettavasta oikeusavusta annetulla lailla
10152: keelle on arvioitava erikseen vyöhykkeen mah-           (12/94).
10153: dollisen perustamisen yhteydessä.                           Vastaava lisäys on tehtävä myös 15 §:ään.
10154: 
10155:                                                           9 § Oikeushenkilön rangaistusvastuu
10156:         Yksityiskohtaiset huomautukset ja
10157:                 muutosehdotukset                            Pykälässä ehdotetaan, että oikeushenkilön
10158:                                                         rangaistusvastuu määräytyy Suomen lain mu-
10159:     3 § Suomeen kohdistunut rikos                       kaan, jos rikoksen tekijän tekoon sovelletaan
10160:                                                         Suomen lakia 1 luvun mukaisesti.
10161:    Rikoslain soveltamisala ehdotetaan ulotetta-             Valiokunnalla ei ole pykälän sanamuodon
10162: vaksi maan ulkopuolella tehtyihin rikoksiin, jot-       osalta huomauttamista. Valiokunta kiinnittää
10163: ka kohdistuvat valtion erityisen arvokkaisiin int-      kuitenkin huomiota seuraavaan: Ehdotetut 6 ja
10164: resseihin. Intressit ovat luonteeltaan sellaisia,       8 § ulottavat suomalaisten tuomioistuinten tuo-
10165: että niiden haltijana ei voi olla yksityishenkilö       miovallan suhteellisen laajalti ulkomailla tehtyi-
10166: vaan yksinomaan valtio. Pykälän 2 momentin 2            hin rikoksiin. Säännökset mahdollistavat rikok-
10167: kohdan mukaan rikos määriteltäisiin Suomeen             sentekijän tuomitsemisen Suomessa sen sijasta,
10168: kohdistuvaksi, jos teolla loukataan vakavasti           että hänet luovutettaisiin toiseen valtioon. Mikä-
10169: Suomen valtiollisia, sotilaallisia tai taloudellisia    li rikoksentekijää (luonnollista henkilöä) syyte-
10170: oikeuksia tai etuuksia. Momenttia täsmennetään          tään Suomessa, on rangaistusvaatimuksen esittä-
10171: perusteluissa korostamalla tekojen vakavuutta           mistä oikeushenkilöä vastaan harkittava erik-
10172: säännöksen soveltamisedellytyksenä.                     seen arvioimalla oikeushenkilön ja rikoksen mui-
10173:    Suomen valtiollisia, sotilaallisia ja taloudelli-    ta liittymäkohtia Suomeen.
10174:                                    LaVM 4/1996 vp- HE 1/1996 vp                                        3
10175: 
10176:   11 § Kaksoisrangaistavuuden vaatimus                   12 § Oikeuskanslerin syytemääräys
10177:    Pykälän mukaan suomalaiset tuomioistuimet             Pykälässä säädetään siitä, milloin syytteen
10178: olisivat tuomiovaltaisia 5, 6 ja 8 §:n perusteella    nostaminen suomalaisessa tuomioistuimessa
10179: vain, jos rikos on myös tekopaikan lain mukaan        edellyttää ylimmän syyttäjän, oikeuskanslerin,
10180: rangaistava. Tuomiovaltaisuus edellyttäisi niin       syytemääräystä.
10181: sanottua abstraktia kaksoisrangaistavuutta, eli          Säännös on luonteeltaan prosessuaalinen. Jos
10182: teon on oltava tekopaikan laissa määritellyn tun-     syyte nostetaan ilman tarvittavaa syytemääräys-
10183: nusmerkistön mukainen. Teon arvioinnissa ei           tä, tuomioistuin ei saa ottaa asiaa tutkittavak-
10184: oteta huomioon esimerkiksi oikeuttamis- tai an-       seen. Säännöksen luonteen johdosta valiokunta
10185: teeksiantoperusteita tai rikoksen vanhentumista       ehdottaa, että 1 momentin sana "käsitellä" kor-
10186: koskevia säännöksiä.                                  vataan sanalla "tutkia".
10187:    Ehdotetussa muodossaan pykälä saattaisi eri-
10188: tyisesti 8 §:n osaltajohtaaepätyydyttävään loppu-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10189: tulokseen. Valtio, jossa rikos on tehty, voisi pyy-   kunnioittavasti ehdottaa,
10190: tää rikoksen syytteeseenpanoa suomalaisessa
10191: tuomioistuimessa, vaikka teosta ei voitaisi tuomi-              että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
10192: ta rangaistukseen tekopaikan tuomioistuimessa.               muuttamattomana ja
10193:    Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista si-                  että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin
10194: ten, että kaksoisrangaistavuuden vaatimus täyt-              näin kuuluvana:
10195: tyy vasta, jos rikoksentekijä voitaisiin tuomita
10196: rangaistukseen myös tekopaikan tuomiois-
10197: tuimessa.
10198: 
10199: 1.
10200:                                                  Laki
10201:                                          rikoslain muuttamisesta
10202: 
10203:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10204:      muutetaan rikoslain 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen seuraavasti:
10205: 
10206:                        lluku                                                  7§
10207:        Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta                        Kansainvälinen rikos
10208:                                                          Suomen ulkopuolella tehtyyn rikokseen, jon-
10209:                        1 ja 2 §
10210:                                                       ka rankaiseminen tekopaikan laista riippumatta
10211:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  perustuu Suomea velvoittavaan kansainväliseen
10212:                                                       sopimukseen tai muuhun Suomea kansainvälisesti
10213:                                                       velvoittavaan säädökseen tai määräykseen (kan-
10214:                          3§                           sainvälinen rikos), sovelletaan Suomen lakia.
10215:              Suomeen kohdistunut rikos                Tarkemmat säännökset tämän pykälän sovelta-
10216:                                                       misesta annetaan asetuksella.
10217:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10218:    Rikoksen katsotaan kohdistuneen Suomeen,                               8-10§
10219:    1) jos se on maan- tai valtiopetosrikos,              (Kuten hallituksen esityksessä)
10220:    2) jos teolla muutoin on vakavasti loukattu tai
10221: vaarannettu Suomen valtiollisia, sotilaallisia tai                           11 §
10222: taloudellisia oikeuksia tai etuuksia taikka
10223:    3) jos se on kohdistunut Suomen viranomai-                 Kaksoisrangaistavuuden vaatimus
10224: seen.                                                    Milloin rikos on tehty vieraan valtion alueella,
10225:                                                       Suomen lain soveltaminen voidaan perustaa 5, 6
10226:                        4-6§                           ja 8 §:ään vain, jos rikos myös tekopaikan lain
10227:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  mukaan on rangaistavaja siitä olisi voitu tuomita
10228: 4                                  LaVM 4/1996 vp- HE 1/1996 vp
10229: 
10230: rangaistus myös tämän vieraan valtion tuomio-                            15 §
10231: istuimessa. Rikoksesta ei silloin Suomessa saa            Suomea velvoittavat sopimukset ja
10232: tuomita ankarampaa seuraamusta kuin siitä te-             kansainvälisoikeudellinen käytäntö
10233: kopaikan laissa säädetään.
10234:                                                       Jos Suomea veivoittavassa kansainvälisessä
10235:                                                    sopimuksessa tai muussa Suomea kansainvälisesti
10236:                        12 §                        veivoittavassa säädöksessä tai määräyksessä jos-
10237:                                                    sakin tapauksessa on rajoitettu Suomen rikos-
10238:           Oikeuskanslerin syytemääräys
10239:                                                    oikeuden soveltamisalaa siitä, mitä tässä luvussa
10240:   Rikosasiaa ei saa tutkia Suomessa ilman oi-      säädetään, noudatetaan tällaista rajoitusta niin
10241: keuskanslerin määräystä,                           kuin siitä on sovittu. Sen estämättä, mitä tässä
10242:   (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)     luvussa säädetään, on lisäksi noudatettava niitä
10243:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Suomen lain soveltamisalan rajoituksia, jotka
10244:                                                    johtuvat kansainvälisen oikeuden yleisesti tun-
10245:                                                    nustetuista säännöistä.
10246:                      13ja 14§
10247:     (Kuten hallituksen esityksessä)                            Voimaantulosäännös
10248:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
10249: 
10250: 
10251:     Lisäksi valiokunta ehdottaa,                             että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin val-
10252:                                                           tiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
10253:                                                           säädetyllä tavalla.
10254: 
10255:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1996
10256: 
10257: 
10258: 
10259:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Irina Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok, Kari
10260: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax        Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Poh-
10261: /r, varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja       jola /sd, Heikki Rinne /sd, Mauri Salo /kesk ja
10262: jäsenet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläi-    Jorma Vokkolainen /vas.
10263: nen /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok,
10264:                                   La VM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp
10265: 
10266: 
10267: 
10268: 
10269:                                         Lakivaliokunnan mietintö 5/1996 vp
10270:                                         Hallituksen esitys laiksi hallintolainkäytöstä ja siihen liittyväksi
10271:                                     lainsäädännöksi
10272:     Eduskunta on 8 pa~vana helmikuuta 1996             mies Vesa Korpela Veronmaksajain Keskuslii-
10273: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti            tosta sekä professori Heikki Kulla, professori
10274: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     Olli Mäenpää ja apulaisprofessori Matti Pellon-
10275: tyksen 217/1995 vp.                                    pää.
10276:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
10277: däntöneuvos Arja Manner ja vanhempi hallitus-
10278: sihteeri Christer Lundström oikeusministeriöstä,                        Hallituksen esitys
10279: tarkastaja Ari Rouhe ulkoasiainministeriöstä,
10280: lainsäädäntöjohtaja Pertti Laitinen sisäasiainmi-         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
10281: nisteriöstä, hallitussihteeri Timo Turkki puolus-      hallintolainkäytöstä, joka sisältäisi keskeiset
10282: tusministeriöstä, hallitusneuvos Petri Syrjänen        säännökset valituksesta ja eräistä muista
10283: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          hallinto-oikeudellisista      oikeusturvakeinoista
10284: Arto Sulonen opetusministeriöstä, hallitusneu-         sekä niiden käsittelyssä noudatettavasta menet-
10285: vos Kirsi Koskinen maa- ja metsätalousministe-         telystä. Laki hallintolainkäytöstä olisi oikeuden-
10286: riöstä, hallitusneuvos Hannu Pennanen liikenne-        käyruiskaareen ja hallintomenettelylakiin rin-
10287: ministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri Kari          nastettava yleislaki.
10288: Mäkinen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, yli-          Ehdotettua lakia hallintolainkäytöstä sovel-
10289: tarkastaja Jaakko Hannula ja ylitarkastaja Ma-         lettaisiin yleisissä hallintotuomioistuimissa. La-
10290: ritta Hirvi sosiaali- ja terveysministeriöstä, van-    kia sovellettaisiin myös hallintoviranomaisissa ja
10291: hempi hallitussihteeri Mikko Salmenoja työmi-          erityisissä muutoksenhakulautakunnissa niiden
10292: nisteriöstä, hallitusneuvos Riitta Rainio ja ylitar-   käsitellessä hallintopäätöksistä tehtyjä valituk-
10293:  kastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministe-        sia. Sen sijaan lain soveltamisesta vesituomiois-
10294:  riöstä, presidentti Pekka Hallberg ja hallintoneu-    tuimissa sekä vakuutusoikeudessa ja sen alaiseen
10295:  vos Pirkko Ignatius korkeimmasta hallinto-oi-         muutoksenhakujärjestelmään kuuluvissa lauta-
10296:  keudesta, lääninoikeuden ylituomari Liisa Sahi        kunnissa on tarkoitus säätää erikseen.
10297: ja lääninoikeudentuomari Ritva Routio Uuden-              Ehdotetussa laissa hallintolainkäytöstä sää-
10298:  maan lääninoikeudesta, lääninoikeuden ylituo-         dettäisiin valitusoikeudesta, valitusviranomai-
10299:  mari Veijo Luomanen Turun ja Porin lääninoi-          sesta, valituksen vireillepanosta ja käsittelystä,
10300:  keudesta, lääninoikeuden ylituomari Juhani            valitukseen annettavasta päätöksestä, oikeuden-
10301:  Sih!n Keski-Suomen lääninoikeudesta, vesiyli-         käyntikuluista sekä eräistä muista seikoista.
10302:  oikeudenneuvos Pekka Kainlauri vesiylioikeu-          Laissa säädettäisiin valituksen ohella ylimääräi-
10303:  desta, vesioikeustuomari Seppo Räisänen Itä-          sestä muutoksenhausta ja hallintoriita-asiasta.
10304:  Suomen vesioikeudesta, kansliapäällikkö Risto             Lakiin koottaisiin nykyisin hajallaan olevat
10305:  Jaakkola Uudenmaan lääninhallituksesta, laki-         hallintolainkäyttöä koskevat keskeiset säännök-
10306:  mies Reijo Hyvönen Kansaneläkelaitoksesta,            set. Samalla sääntelyä täydennettäisiin ja tarkis-
10307:  toimistopäällikkö Sirkku Seppälä ja lakiasiain-       tettaisiin. Laki sisältäisi myös muutamia olennai-
10308:  johtaja Eija Nuorlahti-Solarmo patentti- ja           sia uudistuksia. Lailla kumottaisiin muutoksen-
10309:  rekisterihallituksesta, ylitarkastaja Marianne        hausta hallintoasioissa annettu laki ja ylimääräi-
10310:  Lindström ja lakimies Juha Julkunen Suomen            sestä muutoksenhausta hallintoasioissa annettu
10311:  ympäristökeskuksesta, kirkkoneuvos Matti              laki.
10312:  Halttunen kirkkohallituksesta, lakiasiain pääl-           Yhtenä keskeisenä muutoksena nykyiseenjär-
10313:  likkö Kari Prättälä ja ympäristölakimies Tuo-         jestelmään verrattuna olisi, että ehdotetun lain
10314:  mas Lehtonen Suomen Kuntaliitosta, asianajaja         mukaan valitus tehtäisiin aina tuomioistuimeen,
10315:  Pentti Koski Suomen Asianajajaliitosta ja laki-       jollei muualla erikseen toisin säädetä. Tämä mer-
10316: 260241
10317: 2                                    LaVM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp
10318: 
10319: kitsisi luopumista pääsäännöstä, jonka mukaan            säännökset hallinto-oikeudellisista oikeuskei-
10320: hallintovalitus valtion alemman hallintoviran-           noista ja menettelystä hallintolainkäyttöviran-
10321: omaisen päätöksestä tehdään ylemmälle hallin-            omaisissa.
10322: toviranomaiselle.                                           Lakiehdotukselle asetettavat vaatimukset si-
10323:    Ehdotetuna lailla lisättäisiin menettelyn suul-       sältyvät hallitusmuodon 16 §:n säännöksiin oi-
10324: lisuutta ja siihen otettaisiin säännökset oikeu-         keudenmukaisesta oikeudenkäynnistä sekä Suo-
10325: denkäyntikulujen korvaamisesta.                          men kansainvälisten sitoumusten perusteella Eu-
10326:    Esityksessä ehdotetaan myös tehtäväksi uu-            roopan ihmisoikeussopimukseen ja EY -oikeu-
10327: desta laista aiheutuvat muutokset korkeimmasta           teen sisältyviin oikeusturvakriteereihin. Lakieh-
10328: hallinto-oikeudesta annettuun lakiin, lääninoi-          dotus täyttää hyvin nämä vaatimukset. Samalla
10329: keuslakiin ja hallintomenettelylakiin.                   säännökset antavat mahdollisuuden purkaa
10330:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-         Suomen Euroopan ihmisoikeussopimukseen
10331: vänä joulukuuta 1996.                                    ratifioinnin yhteydessä tekemän suullista käsitte-
10332:                                                          lyä koskevan varauman hallintotuomioistuinten
10333:                                                          osalta.
10334:              VaHokunnan kannanotot                          Hallintolainkäyttölaki on luonteeltaan yleis-
10335:                                                          lakija erityislainsäädäntöön nähden toissijainen.
10336:                    Yleisperustelut                       Laissa säädetään niistä menettelyperiaatteista,
10337:                                                          jotka soveltuvat laajan erityislainsäädännön
10338:     Uuden lainsäädännön tarpeellisuus                    huomioon ottaen yleisesti noudatettaviksi. Sään-
10339:                                                          nöksissä on pyritty riittävään väljyyteen, jotta
10340:    Oikeusvaltion peruslähtökohtia on lainalai-           hallintolainkäytössä voidaan ottaa huomioon
10341: suus ja erityisesti tuomioistuinmenettelyn sidon-        sekä hallinnonalan yleiset tavoitteet ja julkisen
10342: naisuus lakiin. Hallintolainkäytön alalla on osit-       intressin vaatimukset että kulloinkin ratkaista-
10343: taisuudistuksin annettu yleiset säännökset muu-          vana olevan asian erityispiirteet. Lain väljästä ja
10344: toksenhakukeinoista, asiakirjojen lähettämisestä         puiteluonteisesta sääntelytavasta seuraa kuiten-
10345: ja päätösten tiedoksiannosta. Menettelyä koske-          kin, että eräiltä osin hallintolainkäyttölaki on
10346: vat säännökset sisältyvät pääosin korkeimmasta           vaikeaselkoinen.
10347: hallinto-oikeudesta annettuun lakiin sekä lää-              Hallintolainkäytössä ei normaalin siviili- ja
10348: ninoikeuslakiin. Nämä säännökset kattavat                rikosasian tapaan ole yleensä kaksiasianosais-
10349: lainkäyttömenettelyn alan vain osittain. Kirjoi-         suhdetta, minkä mukaisesti päätöksen alem-
10350: tettujen menettelysäännösten puuttuessa oikeus-          massa asteessa tehnyt hallintoviranomainen olisi
10351: käytännössä on ongelmallisissa tulkintatilanteis-        prosessissa asianosaisen asemassa. Tämä perus-
10352: sa turvauduttu oikeudelliseen analogiatulkin-            lähtökohta asettaa hallintotuomioistuimille ko-
10353: taan, lainopilliseen kirjallisuuteen ja "laillisen oi-   rostetun velvollisuuden huolehtia prosessin
10354: keudenkäyntijärjestyksen" käsitteeseen. Viimek-          tasapuolisuudesta, jotta menettely vastaa oikeu-
10355: si mainitulla tarkoitetaan lähinnä oikeudenkäy-          denmukaisen oikeudenkäynnin perusvaatimuk-
10356: miskaaresta aikojen kuluessa tuomioistuimissa            sia. Tämän vuoksi on tärkeää, että laissa on ko-
10357: johdettuja prosessiperiaatteita. Oikeusvarmuu-           rostettu virallisperiaatteen merkitystä eli hallin-
10358: den kannalta tällainen määrittelytapa on epätyy-         tolainkäyttöviranomaisen velvollisuutta huoleh-
10359: dyttävä. Hallituksen esitys on näin ollen erityisen      tia asian tulemisesta selvitetyksi ja että selvittä-
10360: tarpeellinen.                                            mistä koskevat säännökset on rakennettu tämän
10361:    Ehdotettua uutta lainsäädäntöä on yleisesti           vakiintuneen periaatteen varaan.
10362: pidetty myönteisenä ja hyvin valmisteltuna uu-              Valiokunta kiinnittää hallintolainkäyttövi-
10363: distuksena,jolla lainsäädäntömme saatetaan täl-          ranomaisten huomiota erityisesti asian selvittä-
10364: tä osin ajan tasalle. Valiokunta puoltaa hallituk-       mistä, asianosaisen kuulemista, asian ratkaise-
10365: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-         mista ja päätöksen perustelemista koskevien
10366: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-              säännösten asianmukaiseen ja huolelliseen sovel-
10367: dotuksin.                                                tamiseen.
10368: 
10369:     Hallintolainkäyttölain oikeudellinen luonne            Lainsäädäntötyön jatkaminen
10370:   Hallintolainkäyttölaki on oikeudenkäyruis-                Ehdotetussa laissa lähtökohtana on yleisen
10371: kaaren kaltainen yleislaki, joka sisältää keskeiset      valitusoikeuden periaate. Valitusoikeuden toteu-
10372:                                   LaVM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp                                         3
10373: 
10374: tumista pyritään tehostamaan siten, että vastai-        maan maakunnan viranomaisen ja kirkollisen
10375: suudessa valituskielto on säädettävissä ainoas-         viranomaisen päätöksestä, määräytyy näitä alo-
10376: taan lain tasoisella säännöksellä eikä laista ole       ja koskevien erityislakien mukaan. Sen sijaan
10377: johdettavissa yleistä valtuutusta valituskiellon        menettelyn osalta valitusviranomainen noudat-
10378: säätämiseen asetuksella. Lisäksi valitus tehtäisiin     taa hallintolainkäyttölain säännöksiä. Myös
10379: aina tuomioistuimeen eli korkeimpaan hallinto-          nämä lait näyttävät vaativan ainakin joitakin
10380: oikeuteen tai lääninoikeuteen,jollei muualla sää-       muutoksia, ennen kuin niitä voidaan vaikeuksit-
10381: detä erikseen toisin. Käytännössä tämä uudistus         ta soveltaa yhdessä uuden lainsäädännön kanssa.
10382: merkitsee lääninoikeuden muuttumista alueelli-          Sen vuoksi myös nämä lait on syytä nopeasti
10383: sesta hallintotuomioistuimesta yleiseksi ensim-         saattaa hallintolainkäyttölain kanssa yhteenso-
10384: mäisen asteen hallintotuomioistuimeksi.                 piviksi ja samalla selvittää, miltä osin edelleen
10385:      Hallituksen esitykseen ei kuitenkaan ole tässä     pitäydytään vakiintuneeseen oikeuskäytäntöön.
10386:  vaiheessa sisällytetty kaikkia niitä lakeja, joiden        Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt myös, että
10387: muuttaminen on välttämätöntä lainsäädännön              eräät erikseen uudistettavina olevien lakien sään-
10388:  tavoitteiden toteuttamiseksi.                          nökset ovat pahasti ristiriidassa nyt säädettävän
10389:      Lakihankkeeseen liittyy erillisenä esityksenä      hallintolainkäyttölain periaatteiden kanssa. Ris-
10390:  valiokunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä            tiriitaisia ja tulkinnanvaraisia säännöksiä sisäl-
10391:  oleva vesilain muutosehdotus (HE 218/1995 vp).         tyy muun muassa lakiin oikeudenkäynnin julki-
10392:  Omana kokonaisuutenaan valmistellaan sosiaa-           suudesta, lakiin yleisten asiakirjainjulkisuudesta
10393:  livakuutusta koskevaa erillislainsäädäntöä ja          ja lakiin tiedoksiannosta hallintoasioissa. Valio-
10394:  vakuutusoikeutta koskevia säädösmuutoksia.             kunta pitää myös näiden lakien ripeää uudista-
10395:  Näiden lisäksi on kullakin hallinnonalalla erik-       mista välttämättömänä.
10396:  seen selvitettävä ja toteutettava sellaiset lainsää-       Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
10397:  däntömuutokset, joilla hallintolainkäyttö saa-         lain mukaan maksuton oikeudenkäynti hallinto-
10398:  daan pääsäännön mukaan kaksiportaiseksi tuo-           asioissa on rajoitettu vain tiettyihin asiatyyppei-
10399:  mioistuinmenettelyksi. Tässä yhteydessä on kiin-       hin. Valiokunta ei pidä tätä asiantilaa asianmu-
10400:  nitettävä erityistä huomiota voimassa oleviin va-      kaisena. Valiokunta kiirehtiikin maksuttomasta
10401:  lituskieltoihin ja niiden perusteisiin. Nykykäsi-      oikeudenkäynnistä annetun lain uudistamista.
10402:  tyksen mukaan asiattomat valituskiellot on pu-
10403:  rettava. Samalla voidaan myös sdvittää, onko              Uudistuksen toteuttaminen käytännössä
10404:  joissakin tapauksissa perusteltuja syitä osoittaa
10405:  valitus hallintoviranomaisen päätöksestä lauta-            Uudistuksen toteuttaminen edellyttää lain-
10406:  kuntatyyppiseen muutoksenhakuelimeen, toisel-          säädännön ohella hyvää käytännön osaamista.
10407:   le hallintoviranomaiselle taikka suoraan kor-         Tätä varten on
10408:   keimmalle hallinto-oikeudelle.                                   - hallintovirkamiehille ja hallintotuo-
10409:              Valiokunta edellyttää, että nyt hyväk-             mareille järjestettävä perusteellinen kou-
10410:           syttävän hallintolainkäyttölain tarkoi-               lutus ja
10411:           tuksen ja periaatteiden toteutumiseksi                   - lääninoikeuksien erityisosaamista
10412:           kullakin hallinnonalalla erikseen tarkis-             hallinnon eri aloilla kehitettävä ja
10413:           tetaan yhteistyössä hallintotuomioistuin-             vahvistettava.
10414:           toimikunnan ja oikeusministeriön kanssa           Lääninoikeuksien oletetaan selviävän nykyi-
10415:           voimassa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin   sillä Voimavaroiliaan uudesta aikaisempaa yksi-
10416:           sisältyvät valitusmenettelysäännökset         tyiskohtaisemmasta prosessista, koska 1990-lu-
10417:           Ne on tilanteen mukaan joko yhdenmu-          vun alkupuolen ruuhkat on saatu miltei koko-
10418:           kaistettava hallintolainkäyttölain kans-      naan puretuiksi ja juttumäärät ovat vähentyneet.
10419:           sa, poistettava tarpeettomina tai muutet-     Lääninoikeuksien selviämistä uusista tehtävistä
10420:           tava tarpeellisilta osin viittauksiksi hal-   on kuitenkin seurattava. Mikäli asiamäärät
10421:           lintolainkäyttölain säännöksiin. Esityk-      kääntyvät nousuun, on resursseja lisättävä, jotta
10422:           set on kohtuullisessa ajassa annettava        valitukset saadaan käsitellyiksi kohtuullisessa
10423:           eduskunnan käsiteltäviksi.                    ajassa eikä valittajille koidu päätöksen viivästy-
10424:                                                         misestä tarpeettomia menetyksiä. Kohtuullisena
10425:    Hallintolainkäyttölakiin ehdotetun 8 §:n mu-         on esimerkiksi verotuksen osalta pidettävä, että
10426:  kaan se, kuka saa valittaa ja mille viranomaiselle     verovalitus on ratkaistu ennen seuraavan vuoden
10427:  valitetaan kunnallisen viranomaisen, Ahvenan-          verotuksen toimittamista.
10428: 4                                La VM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp
10429: 
10430:          Yksityiskohtaiset huomautukset               kaisena. Valiokunta pitää valmistelussa omak-
10431:                                                       suttua lähtökohtaa sinänsä ymmärrettävänä,
10432:    Valiokunta esittää hallituksen esitykseen sisäl-   mutta katsoo, ettei tilanne voi jatkua tällaisena
10433: tyvien lakiehdotusten johdosta seuraavat yksi-        pitkää aikaa. Valiokunta onkin edellä yleisperus-
10434: tyiskohtia koskevat huomautukset ja muutoseh-         teluissa edellyttänyt asiantilan korjaamista koh-
10435: dotukset.                                             tuullisessa ajassa.
10436:                                                           Pykälän perusteluihin viitaten valiokunta to-
10437:                                                       teaa, että vallitsevan lainsäädäntökäytännön
10438: 1. lakiehdotus- Laki hallintolainkäytöstä             mukaan hallintolainkäyttölain säännöksistä voi-
10439:                                                       daan poiketa muussa laissa olevan yksilöidyn
10440:    Lain nimike. Hallitus ehdottaa, että lain nimi-    valtuutuksen nojalla annetuilla asetuksen tasoi-
10441: ke olisi laki hallintolainkäytöstä.                   silla säännöksillä.
10442:    Lakihanketta on koko sen pitkän valmistelu-
10443: ajan nimitetty hallintolainkäyttölaiksi. Nimike          6 §. Valittaja. Pykälän 2 momentissa on sään-
10444: on viimeisessä laintarkastusvaiheessa kielellisiin    nökset viranomaisen valitusoikeudesta.
10445: syihin viitaten muutettu. Valiokunnassa kuullut          Kysymyksessä on yleissäännös, jonka tarkoi-
10446: asiantuntijat ovat yleisesti pitäneet uutta nimi-     tuksena ei ole nykyisen käytännön muuttaminen.
10447: kettä käytännössä hankalana ja kankeana. Va-          Se jättää viranomaisen valitusoikeuden määritte-
10448: liokunta ehdottaakin, että laki nimetään alkupe-      lyn laajalti oikeuskäytännön varaan. Valiokunta
10449: räisen ehdotuksen mukaisesti hallintolainkäyttö-      pitää säännösten täsmentämistä näiltä osin
10450: laiksi.                                               asianmukaisena, mutta katsoo, että se tapahtuu
10451:                                                       parhaiten ja tarkoituksenmukaisimmin erityis-
10452:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin mu-         laeissa.
10453: kaan lakia sovelletaan lainkäyttöön yleisissä hal-
10454: lintotuomioistuimissa. Pykälän 2 momentissa              7 §. Valitus valtion hallintoviranomaisen pää-
10455: lain soveltamisalaa tarkennetaan.                     töksestä. Pykälän 2 momentin mukaan valtioneu-
10456:    Pykälän perustelujen mukaan oikaisuvaati-          voston alaisen viranomaisen päätöksestä saava-
10457: musasioiden käsittely jää lain soveltamisalan ul-     littaa lääninoikeuteen.
10458: kopulelle. Valiokunnassa on harkittu, olisiko             Käsite "valtioneuvoston alainen viranomai-
10459: tämä selkeyden vuoksi nimenomaisesti mainitta-        nen" saattaa aiheuttaa tulkintaongelmia, mutta
10460: va myös lakitekstissä. Koska hallintomenettely-       yksiselitteistä ilmaisua ei tähän ole löytynyt. Tul-
10461: lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 24 a §, josta     kintaongelmien ratkaisemiseksi valiokunta ko-
10462: ilmenee, että oikaisuvaatimusta pidetään hallin-      rostaa pykälän perusteluista ilmenevää ohjetta
10463: tomenettelynä, valiokunta viitaten hallintome-        tulkita käsite laajasti.
10464: nettelylain ja hallintolainkäyttölain muodosta-           Pykälän 3 momentin mukaan asetuksella voi-
10465: maan kokonaisuuteen katsoo, ettei säännöstä ole       daan säätää, että valitus valtioneuvoston alaisen
10466: tarpeen lisätä.                                       viranomaisen päätöksestä on eräissä tapauksissa
10467:                                                       tehtävä hallintoviranomaiselle ennen valittamis-
10468:    3 §. Lain suhde muihin säännöksiin. Pykälässä      ta hallintotuomioistuimeen.
10469: on lain toissijaisuutta koskeva säännös, jonka            Pykälän perustelujen mukaan asetuksen tasoi-
10470: mukaan muussa laissa tai ennen tämän lain voi-        sia säännöksiä on tarkoitettu käytettäviksi vain
10471: maantuloa annetussa asetuksessa olevia, tästä         rajatuissa asiaryhmissä. Asiantuntijakuulemisen
10472: laista poikkeavia säännöksiä sovelletaan tämän        perusteella valiokunta arvioi, että käytännössä
10473: lain asemesta.                                        säännöstä pyrittäisiin soveltamaan tarkoitettua
10474:    Valiokuntakäsittelyssä on asetettu kyseenalai-     laajemmin. Tämä puolestaan vaarantaa lain ta-
10475: seksi se, että ennen tämän lain voimaantuloa          voitteiden toteutumisen.
10476: annetuissa asetuksissa olevia poikkeavia sään-            Valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 momentti
10477: nöksiä sovelletaan tämän uuden lain sijasta. La-      poistetaan. Mikäli käytännössä ilmenee todelli-
10478: kia valmisteltaessa on arvioitu, ettei poikkeavia     nen tarve säätää muutoksenhakutiestä poikkeus-
10479: asetuksen tasoisia säännöksiä ole kovin paljon,       säännöksiä asetuksella, on tarvittava yksilöity
10480: mutta asetusten suuren kokonaismäärän vuoksi          valtuutus mahdollista antaa erityislailla.
10481: voimassa olevien asetusten läpikäymistä ja mah-
10482: dollista muuttamista ennen hallintolainkäyttö-          JO§. Valitus muusta päätöksestä. Pykälän
10483: lain voimaantuloa ei ole pidetty tarkoituksenmu-      mukaan oikeudesta valittaa muusta kuin
10484:                                    LaVM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp                                          5
10485: 
10486: 7-9 §:ssä tarkoitetusta päätöksestä säädetään            osaiset saavat valitusoikeuden sisällöstä ja ulottu-
10487: erikseen.                                                vuudesta oikean kuvan. Tässä yhteydessä valio-
10488:     Esityksessä on valittu lainsäädäntötekniikka,        kunta samalla toistaa aikaisemmin esittämänsä
10489: jonka mukaan valitusoikeuden olemassaolo riip-           kannan, että valitusosoituksesta tulee muun ohel-
10490: puu viranomaisen organisaatiomuodosta. Yksi-             la käydä ilmi, mitä valittaminen maksaa.
10491: tyisille oikeushenkilöille voidaan antaa toimival-
10492:                                                             34 §. Asianosaisen kuuleminen. Pykälän 3 mo-
10493: ta hallintopäätöksen tekemiseen, mutta tällaisia
10494:                                                          mentin mukaan rajoituksista asianosaisen oikeu-
10495: päätöksiä koskevaa yleistä säännöstä valitusoi-
10496:                                                          teen saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka
10497: keudesta ei ole.                                         ei ole julkinen, säädetään erikseen.
10498:     Valiokunta pitää valittua säädöstekniikkaa
10499:                                                             Viittaus kohdistuu yleisten asiakirjain julki-
10500: selkeänä, koska on vaikeaa määritellä käsite hal-
10501:                                                          suudesta annetun lain 19 §:ään,jota ei enää voida
10502: lintoasia. Tämä johtaa kuitenkin siihen, että an-
10503:                                                          pitää ajan tasalla olevana. Pykälää ei kuitenkaan
10504: nettaessa hallintotehtäviä yksityisille oikeushen-
10505:                                                          ole tässä yhteydessä ehdotettu muutettavaksi,
10506: kilöille tai muille kuin 7 ja 8 §:ssä tarkoitetuille
10507:                                                          koska asiakirjajulkisuutta koskevien säännösten
10508:  viranomaisille on aina erityissäännöksiä valmis-
10509:                                                          kokonaisuudistus on parhaillaan vireillä. Epä-
10510:  teltaessa selvitettävä valitusoikeuden tarpeelli-
10511:                                                          tyydyttävää asiaintilaa voidaan uudistusta odo-
10512:  suus ja laajuus. Tämä edellyttää huolellisuutta
10513:                                                          tettaessa jossain määrin parantaa perustuslaki-
10514:  lainlaatijoilta ja laintarkastukselta. Asia on syytä
10515:                                                          valiokunnan suosittamalla ihmisoikeusmyöntei-
10516:  saattaa tehokkaasti lainvalmistelijoiden tietoon.
10517:                                                          sellä tulkinnalla.
10518:     12 §. Toimivaltainen lääninoikeus. Pykälän              41 §. Katselmus. Pykälän mukaan asian selvit-
10519: mukaan pääsääntönä on, että valitus tehdään              tämiseksi voidaan toimittaa paikalla katselmus,
10520: päätöksen tehneen viranomaisen toimialan                 josta on soveltuvin osin voimassa, mitä suullises-
10521: alueen mukaisesti määräytyvälle lääninoikeudel-          ta käsittelystä säädetään.
10522: le. Säännöksellä halutaan estää yhden viran-                 Useat asiantuntijat ovat esittäneet säännök-
10523: omaisen päätöksistä tehtyjen valitusten hajaan-          sen täydentämistä siten, että valitusviranomai-
10524: tuminen useaan lääninoikeuteen.                          nen voisi katselmuksen sijasta toimittaa vähäi-
10525:     Vaarana on, että säännös johtaa monien asia-         semmissä asioissa tarkastuksen, johon osallistui-
10526: ryhmien osalta valitusten keskittymiseen Uuden-          si vain yksi tai kaksi oikeuden jäsentä.
10527: maan lääninoikeuteen,jolloin muutlääninoikeu-                Katselmusta muistuttava tarkastus päätösval-
10528: det kuihtuvat.                                           taista kokoonpanoa pienemmässä kokoonpa-
10529:     Valiokunta pitää lääninoikeuksien tasapuolis-        nossa olisi vastoin oikeudenkäynnin välittö-
10530: ta kehittämistä kansalaisten tasavertaisen kohte-        myysperiaatetta. Tämän periaatteen mukaan
10531: lun kannalta välttämättömänä. Parhaiten tämä             näyttökysymysten ratkaisemiseksi tarvittavat to-
10532: voidaan turvata säädettävällä erityislainsäädän-         disteet esitetään oikeudenkäynnissä niille tuo-
10533:  nöllä, jossa voidaan ottaa huomioon kuhunkin            mioistuimenjäsenille,jotka ratkaisevat asian. Se
10534: asiaan liittyvät eri näkökohdat. Poikkeaminen            kuuluu yhtenä osatekijänä Euroopan ihmisoi-
10535:  pääsäännöstä saattaisi olla perusteltua esimer-         keussopimuksen oikeudenmukaisen oikeuden-
10536:  kiksi asioissa, joissa valtakunnallisessa viran-        käynnin vaatimuksiin. Välittömyysperiaatteen
10537:  omaisessa ratkaistulla asialla on erityisiä liitty-     toteuttaminen suomalaisessa oikeudenkäynnissä
10538:  mäkohtia kiinteistön sijaintipaikkakuntaan.             on ollut yksi keskeisimmistä lähtökohdista uu-
10539:  Asiaan on syytä kiinnittää erityistä huomiota           distettaessa siviili- ja rikosasioiden oikeuden-
10540:  parhaillaan työskentelevässä hallintotuomiois-          käyntimenettelyä alioikeuksissa.
10541:  tuintoimikunnassa.                                          Edellä sanotun perusteella valiokunta katsoo,
10542:     14 §. Valitusosoituksen liittäminen päätökseen.      että katselmus, joka aina liittyy todisteluun ja
10543:  Pykälän mukaan päätökseen, josta saa valittaa,          näytön hankkimiseen, on toimitettava lääninoi-
10544:  on liitettävä valitusosoitus.                           keuden päätösvaltaisessa kokoonpanossa.
10545:     Säännös muuttaa nykyistä hallintokäytäntöä               Koska katselmus on todistelua, asianosaiset
10546:  siten, että myös ministeriöiden päätöksiin on lain      kutsutaan katselmukseen. Valiokunta katsoo,
10547:  voimaan tultua liitettävä valitusosoitus korkeim-       että katselmuksia koskevia säännöksiä voidaan
10548:  paan hallinto-oikeuteen. Kun korkeimman hal-            jossain määrin keventää yksinkertaistamaHa
10549:  linto-oikeuden tutkintavalta rajoittuu pelkästään       kutsumista koskevia säännöksiä. Valiokunta
10550:  laillisuuteen, on tärkeää, että valitusosoitus laadi-   viittaa tältä osin jäljempänä 43 §:n kohdalla esi-
10551:  taan riittävän informatiiviseksi niin, että asian-      tettävään.
10552: 6                                LaVM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp
10553: 
10554:    43 §. Kutsu suulliseen käsittelyyn. Pykälän 3          13 luku. Oikeudenkäyntikulut. Lukuun kuulu-
10555: momentin mukaan kutsumisessa noudatetaan,              viin 74 ja 75 §:ään sisältyvät säännökset asian-
10556: mitä tiedoksiannosta hallintoasioissa säädetään.       osaisen velvollisuudesta korvata toisen asian-
10557:    Tiedoksiautoa koskevat säännökset ovat tul-         osaisen oikeudenkäyntikulut. Säännöksiä voi-
10558: kinnanvaraisia. Siitä johtuu, että lääninoikeudet      daan soveltaa myös päätöksen tehneeseen hallin-
10559: käytännössä yleensä varmuuden vuoksi kutsuvat          toviranomaiseen.
10560: asianosaiset ja todistajat suulliseen käsittelyyn ja      Valiokunnalle on esitetty ristiriitaisia näke-
10561: ka tselmukseen todisteellisesti. Yleisten tuomiois-    myksiä siitä, onko viranomaisten korvausvelvol-
10562: tuinten puolella on osittain siirrytty ja osittain     lisuuden perusteena oltava se, että viranomainen
10563: ollaan siirtymässä asiakirjojen ja kutsujen toimit-    on tehnyt virheen, vai riittääkö, että yksityisen
10564: tamiseen asianosaiselle postitse asianosaisen tuo-     asianosaisen vaatimus hyväksytään kokonaan
10565: mioistuimelle ilmoittamaan ns. prosessiosoittee-       tai osittain.
10566: seen. Valiokunta katsoo, että vastaava menettely          Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
10567: on syytä ottaa käyttöön hallintotuomioistuimis-        vat säännökset on kirjoitettu joustaviksi, jotta
10568: sa. Valiokunta ehdottaa tätä koskevan virkkeen         hallintolainkäytännön monenlaiset tilanteet ja
10569: lisäämistä 3 momenttiin.                               asianosaissuhteet voidaan ottaa huomioon.
10570:                                                        Säännösten soveltamista silmällä pitäen valio-
10571:    53§. Aänestäminen. Pykälän 3 momentin mu-           kunta korostaa säännösten tarkoitusta parantaa
10572: kaan äänestämisestä on soveltuvin osin voimas-         yksityisen asianosaisen mahdollisuuksia saada
10573: sa, mitä oikeudenkäymiskaaressa säädetään.             korvaus kuluistaan.
10574:    Lakivaliokunnassa on parhaillaan käsiteltä-             Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös
10575: vänä hallituksen esitys rikosasioiden oikeuden-        siihen, että päätösten päiväyskäytäntö vaihtelee
10576: käyntimenettelyn uudistamisesta (HE 82/1995            hallintolainkäyttöviranomaisissa. Sen johdosta
10577: vp ). Siinä ehdotetaan rikosasioiden oikeuden-         viivästyskoron maksamista koskevat säännökset
10578: käyntisäännösten kokoamista itsenäiseen oikeu-         saattavat johtaa siihen, että oikeudenkäymisku-
10579: denkäymiskaaren ulkopuolella olevaan lakiin.           lujen korvauksen viivästyskorko alkaa kertyä jo
10580: Tällöin kaikki äänestyssäännökset eivät enää ole       ennen kuin päätös on ollut asianosaisten saata-
10581: oikeudenkäymiskaaressa eikä viittaus oikeuden-         villa.
10582: käymiskaaren säännöksiin ole riittävä. Jotta               Asiantilan korjaamiseksi valiokunta ehdot-
10583: hallintolainkäyttölakia ei tarvitsisi rikos-           taa, että 75 §:n 2 momentin loppuun lisätään
10584: prosessiuudistuksen takia muuttaa, valiokunta          säännös, jonka mukaan viivästyskorko määrä-
10585: ehdottaa viittauksen sanamuodon tarkistamista          tään siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut päi-
10586: ehdotettua yleispätevämmäksi niin, että pykäläs-       västä, jona päätös on ollut asianosaisten saata-
10587: sä viitataan säännöksiin, jotka koskevat äänes-        vissa.
10588: tämistä yleisissä tuomioistuimissa.
10589: 
10590:    11 luku. Ylimääräinen muutoksenhaku. Lu-
10591: kuun kootut säännökset vastaavat voimassa ole-         2.-4. lakiehdotus
10592: via ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja koske-
10593: via säännöksiä. Niissä ei nimenomaisesti ole otet-        Lakiehdotuksiin sisältyvissä säännöksissä on
10594: tu huomioon mahdollisuutta kannella tai purkaa         viittauksia hallintolainkäytöstä annetun lain
10595: päätös Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen              säännöksiin. Koska valiokunta on edellä ehdot-
10596: ratkaisun johdosta.                                    tanut lain nimikkeen muuttamista, valiokunta
10597:    Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on hyväk-     on tarkistanut tällaiset 2.-4. lakiehdotuksiin si-
10598: sytty käsitys siitä, että kantelun ja purun perus-     sältyvät viittaussäännökset.
10599: teena voi olla ihmisoikeustuomioistuimen rat-
10600: kaisu. Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10601: mukaan ei myöskään näytä olevan estettä siihen,        kunnioittavasti ehdottaa,
10602: että nykyisiä ylimääräisiä muutoksenhakuja kos-
10603: kevia säännöksiä sovellettaisiin näin. Jos kuiten-              että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
10604: kin myöhemmin päädytään siihen, että lain tasoi-              kuuluvina:
10605: set säännökset ovat tarpeen, on samalla kertaa
10606: muutettava oikeudenkäymiskaaren 30 luvun ja
10607: hallintolainkäyttölain II luvun säännöksiä.
10608:                                     LaVM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp                                   7
10609: 
10610: 
10611: 
10612: 
10613: 1.
10614:                                        Hallintolainkäyttölaki
10615:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10616: 
10617: 
10618:                        I OSA                                             II OSA
10619: 
10620:             YLEISET SÄÄNNÖKSET                            VALITUKSEN TEKEMINEN JA
10621:                                                                  KÄSITTELY
10622:                        1 luku
10623:                                                                           5luku
10624:          Lain soveltamisala ja suhde muihin
10625:                     säännöksiin                                   Valituksen tekeminen
10626: 
10627:                        1-3§                                            22-30 §
10628:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
10629: 
10630:                        2luku
10631:                                                                           6luku
10632:         Valitusoikeus ja valitusviranomainen
10633:                                                              Valituksen vaikutus päätöksen
10634:                        4-6§                                        täytäntöönpanoon
10635:      (Kuten hallituksen esityksessä)
10636:                                                                       31 ja 32 §
10637:                          7§                           (Kuten hallituksen esityksessä)
10638: 
10639:          Valitus valtion hallintoviranomaisen
10640:                       päätöksestä                                         7luku
10641:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Asian käsittely ja selvittäminen
10642:      (3 mom. poist.)
10643:                                                                        33-42§
10644:                       8-13§                           (Kuten hallituksen esityksessä)
10645:      (Kuten hallituksen esityksessä)
10646:                                                                           8luku
10647: 
10648:                        3luku                           Täydentäviä säännöksiä asian käsittelystä
10649: 
10650:                    Valitusosoitus                                          43 §
10651: 
10652:                       14---16 §                                Kutsu suulliseen käsittelyyn
10653:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10654:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitettujen henkilöi-
10655:                                                     den samoin kuin todistajan ja asiantuntijan kut-
10656:                        4luku                        sumisesta suulliseen käsittelyyn huolehtii valitus-
10657:                                                     viranomainen noudattaen, mitä tiedoksiannosta
10658:               Puhevallan käyttäminen                hallintoasioissa säädetään. Asianosainen voidaan
10659:                                                     kutsua suulliseen käsittelyyn myös lähettämällä
10660:                       17-21 §                       kutsu asianosaiselle postitse tämän tuomioistui-
10661:      (Kuten hallituksen esityksessä)                melle ilmoittamaan osoitteeseen.
10662: 8                                 La VM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp
10663: 
10664:                      44---50 §                                           12 luku
10665:     (Kuten hallituksen esityksessä)
10666:                                                                  Hallintoriita-asia ja muu
10667:                                                                   hallinto lainkäyttöasia
10668:                       9luku
10669:                                                                         69-73 §
10670:                   Päätöksenteko                        (Kuten hallituksen esityksessä)
10671: 
10672:                        51 §
10673:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                      IV OSA
10674: 
10675:                                                               ERINÄISET SÄÄNNÖKSET
10676:                         52§
10677:                   Aänestäminen                                           13luku
10678:     (.1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  Oikeudenkäyntikulut
10679:    Aänestämisestä on muuten soveltuvin osin
10680: voimassa, mitä äänestämisestä yleisissä tuomiois-                         74 §
10681: tuimissa säädetään.                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
10682: 
10683:                                                                            75 §
10684:                      53-55§                              Muut säännökset kulujen korvaamisesta
10685:     (Kuten hallituksen esityksessä)
10686:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10687:                                                          Oikeudenkäyntikuluista on muuten soveltu-
10688:                       10luku                        . vin osin voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren
10689:                                                       21 luvun 7-16 §:ssä säädetään. Oikeudenkäy-
10690:               Päätöksen korjaaminen                  miskaaren21luvun8 §:n2 momentissa tarkoitettu
10691:                                                      viivästyskorko määrätään kuitenkin siitä lähtien,
10692:                     56 ja 57§                        kun kuukausi on kulunut päivästä, jona päätös on
10693:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  ollut asianosaisten saatavissa.
10694: 
10695:                                                                           141uku
10696:                                                                  Täydentävät säännökset
10697:                      111 OSA
10698:                                                                         76-80§
10699:        MUU HALLINTOLAINKÄYTTÖ                          (Kuten hallituksen esityksessä)
10700: 
10701:                       11 luku                                             15luku
10702:            Ylimääräinen muutoksenhaku                      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
10703: 
10704:                      58-68 §                                           81 ja 82 §
10705:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
10706:                                   LaVM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp                                       9
10707: 
10708: 
10709: 2.
10710:                                                   Laki
10711:             Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain eräiden lainkohtien kumoamisesta
10712: 
10713:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10714: 
10715:                          1§                               Asiaan, johon hallintolainkäyttölakia ( 1 )
10716:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   ei sovelleta sen 82 §:n 1 momentin nojalla, sovel-
10717:                                                        letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
10718:                         2§                             leita säännöksiä.
10719:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10720: 
10721: 
10722: 
10723: 
10724: 3.
10725:                                                   Laki
10726:                                        lääninoikeuslain muuttamisesta
10727: 
10728:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10729:    kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lääninoikeuslain (1021/74) 3 ja 12 §, 13 §:n 2
10730: momentti, 14 §, 15 §:n 3 momentti, 16-19,21-25 §, 27 §:n !ja 2 momentti sekä28 §:n !ja 3 momentti,
10731:    sellaisena kuin niistä 3 §on 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (242/89) ja 14 §osittain
10732: muutettuna 17 päivänä tammikuuta 1986 annetulla lailla (41/86), sekä
10733:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §, 11 §:n 1 momentin 1 kohta, 15 §:n 2 momentti ja 20 §,
10734:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 momentin 1 kohta ja 15 §:n 2 momentti mainitussa
10735: 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa, 2 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 20 §
10736: osittain muutettuna 21 päivänäjoulukuuta 1984 annetulla lailla (949/84), seuraavasti:
10737: 
10738:                          1§                                              11, 15 ja 20 §
10739:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
10740: 
10741:                         2§                                           Voimaantulosäännös
10742:    Lääninoikeus käsittelee ja ratkaisee ne hal-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10743: linto-oikeudelliset valitukset, hallintoriita-asiat       Asiaan, johon hallintolainkäyttölakia ei sovel-
10744: ja muut asiat, jotka on säädetty kuuluviksi sen        leta sen 82 §:n 1 momentin nojalla, sovelletaan
10745: toimivaltaan hallintolainkäyttölaissa ( 1 ) tai        tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
10746: muussa laissa tai asetuksessa.                         säännöksiä.
10747: 
10748: 
10749: 
10750: 
10751: 2 260241
10752: 10                               La VM 5/1996 vp- HE 217/1995 vp
10753: 
10754: 
10755: 4.
10756:                                                 Laki
10757:                                   hallintomenettelylain muuttamisesta
10758: 
10759:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10760:      muutetaan 6 päivänä elokuuta 1982 annetun hallintomenettelylain (598/82) 22 §sekä
10761:      lisätään lakiin uusi 24 a §seuraavasti:
10762: 
10763:                         22 §                             Valitusosoituksen liittämisestä päätökseen
10764:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 säädetään hallintolainkäyttölain ( 1 ) 3 luvus-
10765:                                                      sa.
10766:                        24 a §
10767:          Ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä
10768:                                                                  Voimaantulosäännös
10769:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (Kuten hallituksen esityksessä)
10770: 
10771: 
10772:        Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
10773: 
10774: 
10775: 
10776:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku
10777: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd (osittain), Mauri
10778: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         Salo /kesk, Säde Tahvanainen /sd (osittain), Juk-
10779: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen      ka Tarkka /nuors (osittain) ja Jorma Vokkolai-
10780: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Irina      nen /vas (osittain).
10781: Krohn /vihr (osittain), Pekka Kuosmanen /kok,
10782: 
10783: 
10784: 
10785: 
10786:                                               Vastalause
10787: 
10788:    Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt halli-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
10789: tuksen esitykseen sisältyvän ehdotuksen hallin-
10790: tolainkäyttölain 41 §:ksi sellaisenaan. Tämän py-              ettäl.lakiehdotuksen41 § hyväksyttäi-
10791: kälän mukaan tuomioistuin voi suorittaa katsel-             siin näin kuuluvana:
10792: muksen havaintojen tekemiseksi esineestä tai tie-
10793: tystä paikasta. Katselmus edellyttää kaikkien                                41 §
10794: tuomioistuimen jäsenten läsnäoloa.                       Asian selvittämiseksi voidaan toimittaa kat-
10795:    Käytännön lainkäytössä tulee kuitenkin tilan-     selmus. Asian laadusta riippuen voidaan katsel-
10796: teita, joissa yhden tai kahden tuomioistuimen        muksen sijasta toimittaa tarkastus, johon osallis-
10797: jäsenen läsnäolo on tarvittavan selvityksen saa-     tuu yksi tai kaksi oikeuden jäsentä. Katselmukses-
10798: miseksi riittävä. Tästä syystä olisijärkevää mah-    ta ja tarkastuksesta on soveltuvin osin voimassa,
10799: dollistaa myös katselmusta kevyempi toimitus-        mitä tässä laissa säädetään suullisesta käsittelys-
10800: muoto, josta voitaisiin käyttää nimitystä tarkas-    tä.
10801: tus. Kuten katselmuksessa, myös tarkastuksessa
10802: tulisi asian eri osapuolille varata mahdollisuus
10803: olla toimituksessa läsnä.
10804: 
10805:        Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
10806: 
10807:                       Kari Myllyniemi /kesk                   Sulo Aittoniemi /kesk
10808:                       Mauri Salo /kesk                        Jukka Tarkka /nuors
10809:                                 LaVM 6/1996 vp- HE 218/1995 vp
10810: 
10811: 
10812: 
10813: 
10814:                                       Lakivaliokunnan mietintö 611996 vp
10815:                                       Hallituksen esitys laiksi vesilain muuttamisesta
10816: 
10817:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10818: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    maan samanaikaisesti hallintolainkäytöstä an-
10819: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       nettavaksi ehdotetun lain kanssa.
10820: tyksen 218/1995 vp.
10821:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
10822: däntöneuvos Pekka Vihervuori ja lainsäädäntö-                    Valiokunnan kannanotot
10823: neuvos Arja Manner oikeusministeriöstä, halli-
10824: tusneuvos Riitta Rainio ja ylitarkastaja Ulla                         Yleisperustelut
10825: Kaarikivi-Laine ympäristöministeriöstä, vesiyli-
10826: oikeudenneuvos Pekka Kainlauri vesiylioikeu-            Nykyisin haettaessa muutosta vesiasioissa so-
10827: desta, vesioikeustuomari Seppo Räisänen Itä-         velletaan useimmissa asioissa muutoksenhausta
10828: Suomen vesioikeudesta, ylitarkastaja Marianne        hallintoasioissa annettua lakia ja ylimääräisestä
10829: Lindström ja lakimies Juha Julkunen Suomen           muutoksenhausta annettua lakia vesilain omien
10830: ympäristökeskuksesta sekä lakiasiain päällikkö       menettelysäännösten täydennyksenä, vaikka
10831:  Kari Prättälä ja ympäristölakimies Tuomas Leh-      asiasta ei ole nimenomaisia säännöksiä. Lakieh-
10832: tonen Suomen Kuntaliitosta.                          dotuksen mukaan hallintolainkäyttölain sään-
10833:     Esitys on käsitelty valiokunnassa samanaikai-    nöksiä käytettäisiin näiden kahden lain sijasta.
10834:  sesti käsiteltävänä olleen hallituksen esityksen    Hallituksen esitys ei näin ollen aiheuta periaat-
10835:  laiksi hallintolainkäytöstä ja siihen liittyväksi   teellista muutosta asioiden käsittelyyn, mutta
10836:  lainsäädännöksi (HE 217/1995 vp) yhteydessä.        säännökset tulevat täsmällisemmiksi.
10837:                                                         Hallituksen esitys on tarpeellinen ja tarkoituk-
10838:                                                      senmukainen,joten valiokunta puoltaa hallituk-
10839:                 Hallituksen esitys                   sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
10840:                                                      symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
10841:    Esityksessä ehdotetaan vesilain oikeuden-         dotuksin.
10842: käyntimenettelyä koskevien säännösten tarkista-
10843: mista siten, että niissä otetaan huomioon myös          Vesioikeusmenettelyn oikeudellisesta luontees-
10844: uuden hallintolainkäytöstä annettavaksi ehdote-      ta. Esityksen yleisperustelujen mukaan vesioi-
10845: tun lain säännökset.                                 keusmenettely hakemusasioissa rinnastetaan
10846:    Tarkoituksena on, että samaa yleistä prosessi-    hallintomenettelyyn. Valiokunnan huomiota on
10847: lakia sovelletaan samassa asiassa kaikissa oi-       kiinnitetty siihen, että vesioikeudellisissa lupa-
10848: keusasteissa. Hallintolainkäytöstä annettavaksi      asioissa on usein voimakas kaksiasianosaissuh-
10849: ehdotettua lakia sovellettaisiin asian käsittelyn    de, joten samalla, kun nämä asiat ovat hallin-
10850: eri vaiheissa vesioikeudesta korkeimpaan hal-        tolainkäyttöä, ne ovat myös hyvin lähellä riita-
10851: linto-oikeuteen ja oikeudenkäymiskaarta vesioi-      asiain menettelyä. Hallituksen esityksen yksioi-
10852: keudesta korkeimpaan oikeuteen. Hallintolain-        koiset perustelut saattavat sen vuoksi aiheuttaa
10853: käytöstä annettavaksi ehdotettua lakia sovellet-     tulkintavirheitä säännösten soveltamisessa.
10854: taisiin oikeudenkäymiskaaren tavoin vesilakiin           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
10855: nähden lähinnä toissijaisena menettelysäännös-       toteaa, että vesioikeudellisen hakemusasian kä-
10856: tönä. Vesilain yksityiskohtaisten menettelysään-     sittely vesioikeudessa rinnastetaan hallituksen
10857: nösten vuoksi ehdotus ei olennaisesti muuttaisi      esityksessä hallintomenettelyyn, koska vesioi-
10858: nykyistä käytäntöä vesituomioistuimissa.             keus toimii tällaisissa asioissa ensimmäisen as-
10859: 260242
10860: 2                                LaVM 6/1996 vp- HE 218/1995 vp
10861: 
10862: teen viranomaisena eikä valitusviranomaisena.         vonnan tehokkuus vaarantuu. Ennakkoratkai-
10863: Vesiasioille on kuitenkin ominaista, että toisin      susta seuraa myös, että vesilain valvontaa koske-
10864: kuin hallintolainkäyttömenettelyssä yleensä,          vat kulusäännökset eroavat muiden ympäristöla-
10865: niissä on usein kaksi tai useampia asianosaisia.      kien laillisuusvalvontasäännöksistä, joissa val-
10866: On selvää, että tämä tosiseikka tulee heijastu-       vontaviranomaisella ei ole ensimmäisessä käsit-
10867: maan siihen, millä tavoin hallintolainkäyttölain      telyasteessa kuluvastuuta.
10868: menettelysäännöksiä sovelletaan vesiasioissa.            Asiantilan korjaamiseksi valiokunta ehdottaa
10869:                                                       16 luvun 50 §:n 2 momentin tarkistamista tässä
10870:                                                       yhteydessä niin, että oikeudenkäyntikulusään-
10871:          Yksityiskohtaiset huomautukset               nöksen osalta viitataan hallintolainkäyttölain
10872:                                                       74 §:ään. Tämän lakiehdotukseen lisättävän py-
10873:     Viittaussäännökset. Useimpiin pykäläehdo-         kälän takia on myös johtolausetta tarkistettava.
10874: tuksiin sisältyy viittaus hallintolainkäytöstä an-
10875: nettuun lakiin tai lain nimettyihin pykäliin.            16 luvun 51§. Pykäläehdotuksen mukaan rii-
10876:     Lakivaliokunta on mietinnössään hallituksen       ta- ja rikosasioissa noudatetaan soveltuvin osin
10877: esityksestä laiksi hallintolainkäytöstä ja siihen     oikeudenkäymiskaaren säännöksiä.
10878: liittyväksi lainsäädännöksi (LaVM 511996 vp-             Lakivaliokunnassa on parhaillaan käsiteltä-
10879: HE 217/1995 vp) ehdottanut lain nimikkeen             vänä rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn
10880: muuttamista hallintolainkäyttölaiksi. Tämän pe-       uudistamista koskeva hallituksen esitys 82/1995
10881: rusteella valiokunta on tarkistanut vesilakiehdo-     vp, jossa ehdotetaan rikosasioiden oikeuden-
10882: tuksen viittaussäännökset valiokunnan ehdotta-        käyntisäännösten kokoamista itsenäiseen oikeu-
10883: man nimikkeen mukaisiksi.                             denkäymiskaaren ulkopuolella olevaan lakiin.
10884:                                                       Jotta vesilakia ei tarvitsisi rikosprosessiuudistuk-
10885:    16 luvun 50§. Pykälän mukaan vesilaissa tar-       sen takia jälleen muuttaa, valiokunta ehdottaa
10886: koitetut virka-apuasiat rinnastetaan hakemus-         viittauksen sanamuodon tarkistamista ehdotet-
10887: asioihin kuitenkin niin, että oikeudenkäyntiku-       tua yleispätevämmäksi niin, että siinä viitataan
10888: lujen osalta noudatetaan riita-asioita koskevia       oikeudenkäynnistä käräjäoikeudessa voimassa
10889: kulusäännöksiä. Pykälää ei hallituksen esitykses-     oleviin säännöksiin.
10890: sä ehdoteta muutettavaksi.
10891:    Riita-asioiden kulusäännösten mukaan pää-             17 luku. Muutoksenhaku. Lakiehdotuksen la-
10892: sääntönä on, että jutun voittanut asianosainen        kitekniikkaa tarkistettaessa on havaittu, että
10893: saa täyden korvauksen kuluistaan. Tämän perus-        muutoksenhakusäännöksissä on pari epätark-
10894: teella vesiylioikeus on viime huhtikuussa antanut     kaa ilmaisua. Valiokunta ehdottaa tehtäväksi
10895: ennakkoratkaisun, jonka mukaan riita-asioiden         seuraavat terminologiset tarkistukset:
10896: kulukorvaussääntöä sovelletaan virka-apuasioi-           - 5 §:n 3 momentissa sana "päätökseen"
10897: hin myös silloin, kun virka-avun hakijana on          muutetaan sanaksi "tuomioon" ja
10898: hallintoviranomainen. Ratkaisu johtaa vesilain           -14 §: n kolmannessa virkkeessä kaksi kertaa
10899: noudattamista koskevassa laillisuusvalvonnassa        esiintyvä sana "päätöksen" muutetaan sanaksi
10900: epätyydyttävään lopputulokseen. Lain edellyttä-       "ratkaisun".
10901: mään virka-apumenettelyyn ei kulukorvausvel-
10902: vollisuuden pelossa enää ryhdytä, jos asia on           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10903: vähänkään tulkinnanvarainen. Kun vesiasiat            kunnioittavasti ehdottaa,
10904: ovat usein luonteensa vuoksi ainakin jossain
10905: määrin tulkinnanvaraisia, laillisuusvalvonnan                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10906: edellytykset heikkenevät olennaisesti, jolloin vai-          kuuluvana:
10907:                                  La VM 6/1996 vp- HE 218/1995 vp                                            3
10908: 
10909: 
10910: 
10911: 
10912:                                                  Laki
10913:                                          vesilain muuttamisesta
10914: 
10915:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10916:    kumotaan !9 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 15luvun 13 §ja 16 luvun 49 §:n 3
10917: momentti,
10918:    sellaisina kuin ne ovat 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (1015/93),
10919:    muutetaan 15 luvun 23 §, 16 luvun 13 §:n 2 momentti, 49 §:n 1 momentti, 50 §:n 2 momentti ja 51 §:n
10920: 2 momentti sekä 17luvun 1 §:n 1 ja 3 momentti, 5 §:n 1 ja 3 momentti ja 12 §,
10921:    sellaisina kuin ne ovat, 15 luvun 23 §sekä 17 luvun 5 §:n 3 momentti ja 12 § 30 päivänä huhtikuuta
10922: 1987 annetussa laissa (467/87), 16 luvun 13 §:n 2 momentti, 49 §:n 1 momentti, 50 §:n 2 momentti ja
10923: 51 §:n 2 momentti sekä 17 luvun 1 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä marraskuuta 1993
10924: annetussa laissa sekä 17luvun 5 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (553/94),
10925: sekä
10926:    lisätään 16 lukuun uusi 29 a §, 17 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä
10927: huhtikuuta 1987 annetussa laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
10928: sekä 17lukuun uusi 14 §seuraavasti:
10929: 
10930:                       15luku                           tustoimituksessa tehdystä päätöksestä tai sel-
10931:                                                        laisesta toimenpiteestä,josta 2lluvun 7 §:ssä sää-
10932:                Vesituomioistuimet                      detään, on valitusasian käsittelystä vesioikeudes-
10933:                                                        sa soveltuvin osin voimassa, mitä hakemus-
10934:                          23 §                          asiasta säädetään. Hallintolainkäyttölain sään-
10935:    Jollei tässä laissa säädetä toisin, vesiylioikeu-   nöksistä noudatetaan kuitenkin, jollei tästä laista
10936: dessa noudatetaan hakemus-, valitus- ja virka-         muuta johdu, soveltuvin osin myös 1, 2, 5, 7, 10 ja
10937: apuasian käsittelyssä ha/lintolainkäyttölain ( 1        13 lukua, ei kuitenkaan ojitustoimituksen osalta
10938:   ) säännöksiä sekä riita- ja rikosasian käsittelys-   mainitun lain 74 §:n 1 momentin toisen virkkeen
10939: sä menettelystä hovioikeudessa voimassa olevia         säännöstä. Tämän lain 2lluvun 7 §:ssä tarkoitet-
10940: säännöksiä.                                            tuun asiaan sovelletaan lisäksi hallintolainkäyttö-
10941:                                                        lain 73 §:ää. Ojitustoimitusta tai 21 luvun 7 §:ssä
10942:                       16luku                           tarkoitettua toimenpidettä koskeva valitus on
10943:                                                        pidettävä vesioikeudessa nähtävänä kolmekym-
10944:       Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa            mentä päivää valitusajan päättymisestä lukien,
10945:                                                        jona aikana valitukseen voidaan kirjallisesti vas-
10946:                       13§                              tata.
10947:    (Kuten hallituksen esityksessä)
10948: 
10949:                          29 a §                                            50§ (uusi)
10950:    Jollei tässä laissa säädetä toisin, hakemusasian
10951: käsittelyssä vesioikeudessa noudatetaan soveltu-          Virka-apuasioiden käsittelyssä noudatetaan
10952: vin osin, mitä käsittelystä valitusviranomaisessa      muutoin soveltuvin osin, mitä tässä laissa sääde-
10953: säädetään hallintolainkäyttölain 3 ja 4 luvussa,       tään hakemusasioiden käsittelystä. Oikeuden-
10954: 39, 40 ja 42 §:ssä sekä 8, 9 ja 14 luvussa. Myös       käyntikulujen korvaamisessa noudatetaan hallin-
10955: hallintolainkäyttölain 56 §:ää sovelletaan vesioi-     tolainkäyttölain säännöksiä.
10956: keudessa, 1 momentin toisen virkkeen säännöstä
10957: lukuun ottamatta.                                                               51§
10958: 
10959:                        49§                                Jollei tässä laissa säädetä toisin, riita- ja rikos-
10960:    Kun vesioikeuteen valitetaan ympäristönsuo-         asian käsittelyssä vesioikeudessa noudatetaan
10961: jelulautakunnan 20 luvun 2 §:n 1 momentissa tar-       soveltuvin osin, mitä oikeudenkäynnistä käräjäoi-
10962: koitetussa asiassa tekemästä päätöksestä tai oji-      keudessa on voimassa.
10963: 4                               LaVM 6/1996 vp- HE 218/1995 vp
10964: 
10965:                      17luku                                                   12 §
10966:                                                         Jollei tästä laista muuta johdu, muutoksenha-
10967:                  Muutoksenhaku                       kuun sekä muutoksenhakuasian käsittelyyn so-
10968:                                                      velletaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa hal-
10969:                         1§                           lintolainkäyttölain säännöksiä ja korkeimmassa
10970:    Vesioikeuden ratkaisuun saadaan,jollei toisin     oikeudessa oikeudenkäymiskaaren säännöksiä.
10971: säädetä, hakea muutosta vesiylioikeudelta valit-     Ylimääräisestä muutoksenhausta säädetään jäl-
10972: tamalla. Muutoksenhakuun sovelletaan, jollei         jempänä tämän luvun 14 §:ssä.
10973: tästä laista muuta johdu, hallintolainkäyttölain        Asianosaisen kuulemisen virka-aputeitse hal-
10974: tai oikeudenkäymiskaaren säännöksiä sen mu-          lintolainkäyttölain 48 §:ssä tarkoitetulla tavalla
10975: kaan kuin käsittelystä vesiylioikeudessa sääde-      voi kuitenkin korkeimmassa hallinto-oikeudessa
10976: tään 15 luvun 23 §:ssä. Hallintolainkäyttölain 6     käsiteltävässä asiassa toimittaa myös vesioikeus.
10977: luvun säännöksiä lainvoimaa vailla olevan pää-
10978: töksen täytäntöönpanosta ei kuitenkaan sovelle-                              14 §
10979: ta, jollei tästä laista muuta johdu. Hallinto-          Ylimääräisessä muutoksenhaussa vesiasiassa
10980: lainkäyttölain 56 §:n 1 momentin toisen virkkeen     sovelletaan hallintolainkäyttölakia, jos varsinai-
10981: säännöstä ei myöskään sovelleta.                     sessa muutoksenhaussa ylimpänä muutoksen-
10982:                                                      hakuviranomaisena tämän luvun 5 §:n mukaan
10983:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           on korkein hallinto-oikeus, ja oikeudenkäymis-
10984:                                                      kaarta, jos sanottuna muutoksenhakuviran-
10985:                                                      omaisena on korkein oikeus. Ylimääräinen muu-
10986:                        3§                            toksenhaku päätökseen, jota koskeva valitus on
10987:                                                      käsiteltävä 16 luvun 49 §:n mukaisena valitus-
10988:    Hakemus-, valitus- ja virka-apuasiassa vesiyli-   asiana,ja tällaisessa asiassa annettuun vesioikeu-
10989: oikeuden on toimitettava asianosaisen pyynnös-       den tai vesiylioikeuden päätökseen käsitellään
10990: tä suullinen käsittely sen mukaan kuin hallin-       hallintolainkäyttölain mukaisesti. Kantelu vesi-
10991: tolainkäyttölain 38 §:ssä säädetään lääninoikeu-     oikeuden ratkaisusta tehdään vesiylioikeudelle ja
10992: desta.                                               kantelu vesiylioikeuden ratkaisusta joko kor-
10993:                                                      keimmalle oikeudelle tai korkeimmalle hallin-
10994:                                                      to-oikeudelle sen mukaan, sovelletaanko asiassa
10995:                                                      oikeudenkäymiskaaren vai hallintolainkäyttölain
10996:                         5§                           ylimääräistä muutoksenhakua koskevia sään-
10997:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           nöksiä. Kantelu ympäristönsuojelulautakunnan
10998:                                                      tai ojitustoimituksen päätöksestä tehdään vesi-
10999:    Riita- ja rikosasiassa annettuun vesiylioikeu-    oikeudelle hallintolainkäyttölain mukaisesti.
11000: den tuomioon haetaan muutosta korkeimmalta
11001: oikeudelta.                                                      Voimaantulosäännös
11002:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
11003: 
11004: 
11005:       Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
11006: 
11007: 
11008: 
11009:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ka Kuosmanen /kok, Kari Myllyniemi /kesk,
11010: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Mauri Salo
11011: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         /kesk, Säde Tahvanainen /sd ja Jukka Tarkka
11012: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen      /nuors.
11013: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-
11014:                                   La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
11015: 
11016: 
11017: 
11018: 
11019:                                        Lakivaliokunnan mietintö 7/1996 vp
11020:                                        Hallituksen esitys Iainsäädännöksi lapsen huoltoa ja tapaaruis-
11021:                                    oikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanon uudistamisesta
11022:     Eduskunta on 28 pmvana syyskuuta 1995             nimismies Antero Puisto Suomen Nimismiesyh-
11023: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     distyksestä, laamanni Nanny Granfelt Käräjäoi-
11024: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        keustuomarit ry:stä, Perheen Suojelun Keskuslii-
11025: tyksen 96/1995 vp.                                    ton PESUE ry:n toiminnanjohtaja, yhteiskunta-
11026:     Lakivaliokunnan pyynnöstä sosiaali- ja ter-       tieteiden maisteri Anu Suomela, Espoon turva-
11027: veysvaliokunta on antanut asiasta lausunnon           kodinjohtaja Sirkka-Liisa Aaltio, koulunjohtaja
11028: (StVL 1/1996 vp), joka on otettu tämän mietin-        Jyrki Korsikko lapsen tapaaruisoikeudesta rii-
11029: nön liitteeksi.                                       delleenä isänä, yhteiskuntatieteiden maisteri, se-
11030:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     siaalityöntekijä Kristiina Koivunen uhkasakko-
11031: däntöneuvos Markku Helin, lainsäädäntöneu-            äitien edustajana, professori, ylilääkäri Fredrik
11032: vos Tuula Linna ja erityisasiantuntija Matti Rin-     Almqvist, lääketieteen ja kirurgian tohtori, las-
11033: tala oikeusministeriöstä, nuorempi hallitussih-       tenpsykiatri Tytti Solantaus, apulaisprofessori,
11034: teeri Pia-Liisa Heiliö sosiaali- ja terveysministe-   oikeustieteen lisensiaatti (väit.) Eva Gottberg,
11035: riöstä, lapsen oikeuksien työryhmän puheenjoh-        dosentti, oikeustieteen tohtori Sami Mahkonen,
11036: taja, lähetystöneuvos Anja-Riitta Ketokoski ul-       apulaisprofessori Matti Pellonpää ja oikeustie-
11037: koasiainministeriöstä, kehittämispäällikkö Sirpa      teen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
11038: Taskinen Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja            Lisäksi valiokunta on saanut Helsingin so-
11039: kehittämiskeskus Stakesista, ylimääräinen hovi-       siaaliviraston lakimieheltä Tapio Rädyltä ja toi-
11040: oikeudenneuvos Marjatta Möller Helsingin ho-          mittaja Erkki Saksalta kirjallisen lausunnon.
11041: vioikeudesta, käräjätuomari Jaakko Rinne Jy-
11042: väskylän käräjäoikeudesta, I kaupunginvouti
11043: Heikki Mälkki Tampereen kaupunginvoudinvi-
11044: rastosta, lääninsosiaalitarkastaja Juhani Kaimio                      Hallituksen esitys
11045: ja toimistopäällikkö Ilkka Helle Oulun läänin-
11046: hallituksesta, johtava sosiaalityöntekijä Ritva          Toteuttamisvaiheessa oleviin kolmeen suu-
11047: Creutz Helsingin sosiaalivirastosta, sosiaalityön-    reen uudistushankkeeseen - paikallishallinnon
11048: tekijä Kristiina Leikas ja sosiaalityöntekijä Taru    uudistamiseen, ulosottolainsäädännön koko-
11049: Timiin Turun sosiaalikeskuksesta, sosiaalijohta-      naisuudistukseen ja ulosotonhaltijan lakkautta-
11050: ja Reino Väisänen Suonenjoen kunnasta, neu-           miseen -liittyen hallituksen esityksessä ehdote-
11051: votteleva lakimies Antero Jaakkola Suomen             taan uudistettavaksi lapsen huoltoa ja tapaa-
11052:  Kuntaliitosta, pääsihteeri Martti Esko Kirkon        ruisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpa-
11053:  perheasiain keskuksesta, toiminnanjohtaja Mau-       noa koskeva lainsäädäntö. Täytäntöönpanelaki
11054:  ri Upanne Lastensuojelun Keskusliitosta, vara-       kirjoitettaisiin kokonaan uudelleen ja eräisiin
11055:  tuomari Helena Molander Mannerheimin Las-            muihin lakeihin tehtäisiin vähäisiä muutoksia.
11056:  tensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja Mirja Win-         Lapsen huoltoaja tapaaruisoikeutta koskevan
11057:  ter-Heikkilä Pelastakaa Lapset ry:stä, toimin-       päätöksen täytäntöönpanosta määrääminen siir-
11058:  nanjohtaja Heljä Sairisalo Yksinhuoltajien ja        tyisi ulosotonhaltijalta (lääninhallitukselta) kä-
11059:  yhteishuoltajien liitosta, puheenjohtaja Kari        räjäoikeudelle. Täytäntöönpanaasia ehdotetaan
11060:  Karjalainen ja varatuomari Janne Kangas Ela-         käsiteltäväksi käräjäoikeudessa hakemusasiain
11061:  tusvelvollisten Liitosta, puheenjohtaja Tiina        menettelyä noudattaen.
11062:  Kaarela Pelastakaa edes äidit -yhdistyksestä,           Lapsen huoltoa koskevan päätöksen täytän-
11063: johtava psykologi Sointu Talvitie ja sihteeri         töönpanoa voitaisiin pyytää myös suoraan
11064:  Sanna Koskinen Terveydenhuollon psykologit           ulosottomieheltä, jos lapsen huoltoa koskevan
11065:  ry:stä, asianajaja Ulla-Riitta Harju Suomen          päätöksen antamisesta ei olisi kulunut kolmea
11066:  Asianajajaliitosta, puheenjohtaja Pekka Loue-        kuukautta. Ulosottomies voisi siirtää asian kärä-
11067:  koski Suomen Kaupunginvoutien yhdistyksestä,         jäoikeudelle.
11068: 260301
11069: 2                                   La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
11070: 
11071:     Käytännön toimeenpano kuuluisi ulosotto-           lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevien
11072: miehelle yhdessä sosiaaliviranomaisten kanssa.         päätösten täytäntöönpano on siirrettäväjollekin
11073: Täytäntöönpanoon ei voisi ryhtyä vastoin 12            toiselle viranomaiselle. Tarkoituksena oli valmis-
11074: vuotta täyttäneen lapsen tahtoa eikä myöskään          tella välttämätön teknisluonteinen organisaatio-
11075: vastoin 12 vuotta nuoremman lapsen tahtoa, jos         uudistus.
11076: lapsi on niin kehittynyt, että hänen tahtoonsa             Lainvalmistelun aikana ilmeni myös tarve
11077: voidaan kiinnittää huomiota.                           korjata eräitä täytäntöönpanolainsäädännön
11078:     Sovittelumenettelyä ehdotetaan kehitettäväk-       epäkohtia, minkä vuoksi hallituksen esitykseen
11079: si. Sovittelusta tulisi sosiaalihuoltolain mukaan      sisällytettiin myös sisällöllisiä uudistuksia.
11080: kunnan tehtävä ja sovittelijana toimisi tavallises-        Lakivaliokunnassa kuullut asiantuntijat ovat
11081: ti kunnan nimeämä henkilö.                             hyväksyneet uudistuksen organisatoriset perus-
11082:     Tuomioistuin voisi täytäntöönpanoasian yh-         ratkaisut lähes huomautuksitta. Sen sijaan uu-
11083: teydessä täsmentää ja vähäisessä määrin muut-          distuksen sisällöllisistä säännöksistä on esitetty
11084: taa tapaaruisoikeuden ehtoja. Jos olosuhteet oli-      täysin toisistaan poikkeavia ja keskenään ristirii-
11085: sivat muuttuneet päätöksen antamisen jälkeen ja        taisia kannanottoja. Sen vuoksi lakivaliokunta
11086: päätöksen täytäntöönpano olisi selvästi lapsen         on asiaa käsitellessään keskittynyt ennen kaik-
11087: edun vastaista, käräjäoikeuden tulisi hylätä täy-      kea tällaisiin säännöksiin.
11088: täntöönpanoa koskeva hakemus.                              Saamansa selvityksen perusteella ja sosiaali- ja
11089:     Ehdotukseen sisältyy säännökset täytäntöön-        terveysvaliokunnan lausunnossa esitetyn nojalla
11090: panon yhteydessä annettavasta täytäntöön-              valiokunta pitää ehdotettua lainsäädäntöä
11091: panomääräyksestäja pakkokeinoista. Pakkokei-           tarpeellisena. Hallituksen esityksen perusratkai-
11092: noina voitaisiin käyttää hakijan vastapuolelle         sut lapsen huoltoaja tapaaruisoikeutta koskevan
11093: asetettavaa uhkasakkoa sekä lapsen noutamista,         päätöksen täytäntöönpanossa ovat tarkoituk-
11094: jonka panisi toimeen ulosottomies. Tuomiois-           senmukaisia. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
11095: tuin voisi määrätessään päätöksen täytän-              tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä,
11096: töönpantavaksi antaa myös täytäntöönpanon              mutta esittää lukuisia muutoksia lakiehdotusten
11097: hakijaa ja tämän vastapuolta veivoittavia mää-         yksityiskohtiin.
11098: räyksiä, jotka ovat tarpeen täytäntöönpanon ja             Valiokunta esittää käsityksenään lakiehdo-
11099: lapsen edun turvaamiseksi. Nämä velvoitteet            tusten keskeisistä peruskäsitteistä ja -linjauksista
11100: voitaisiin määrätä täytettäviksi sakon uhalla.         seuraavaa.
11101:     Kiireellisissä tapauksissa täytäntöönpanoon
11102: voitaisiin ryhtyä vastapuolta kuulematta, jolloin      Eri lakien keskinäinen suhde
11103: sosiaaliviranomaisten olisi yleensä sijoitettava
11104: lapsi väliaikaisesti. Tällaiset väliaikaiset turvaa-      Laki lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta kos-
11105: ruistoimet olisivat mahdollisia yleensä vain, jos      kevan päätöksen täytäntöönpanosta ei ole eikä
11106: on perusteltua aihetta otaksua, että toinen huol-      voi olla itsenäinen säännöstö. Täytäntöönpano
11107: taja aikoo viedä lapsen luvattomasti pois maasta.      perustuu oikeuden päätökseen tai vahvistettuun
11108:     Lait on tarkoitettu saatettavaksi voimaan          sopimukseen, joka on tehty lapsen huoltoa ja
11109: paikallishallintouudistuksen yhteydessä 1 päivä-       tapaaruisoikeutta koskevan lain perusteella.
11110: nä joulukuuta 1996.                                    Nämä lait muodostavat siviilioikeudellisten
11111:                                                        säännösten ketjun, jossa ensimmäisenä lenkkinä
11112:              V aHokunnan kannanotot
11113:                                                        on laki lapsen huoliostaja tapaaruisoikeudesta ja
11114:                                                        toisena täytäntöönpanolaki.
11115:                   Yleisperustelut
11116:                                                           Täytäntöönpanolaissa joudutaan väistämättä
11117:                                                        viittaamaan täytäntöönpanoa koskeviin yleis-
11118: Uudistuksen lähtökohdat ja lainsäädännön
11119:                                                        lakeihin: ulosottolakiin ja uhkasakkolakiin.
11120:                                                        Täytäntöönpanolakiin voidaan kirjoittaa näky-
11121: tarpeellisuus
11122:                                                        viin vain ne säännökset, joissa on tarve poiketa
11123:    Lapsen huoltoaja tapaaruisoikeutta koskevan         yleislakien säännöksistä.
11124: päätöksen täytäntöönpanolainsäädännön muut-               Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevia
11125: tamiseen ryhdyttiin, kun paikallishallintouudis-       asioita järjestettäessä voidaan joutua turvautu-
11126: tuksessa edettiin suunnittelusta lain säätämiseen      maan lastensuojelulain säännösten nojalla lap-
11127: ja käytännön toteutusvaiheeseen. Tällöin tuli sel-     sen huostaanottoon. Lastensuojelulain luontees-
11128: väksi, että kun ulosotonhaltijat lakkautetaan,         ta julkiseen valtaan perustuvana suojelu- ja tur-
11129:                                    LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                          3
11130: 
11131: vaamislakina johtuu, että lastensuojelulaki on          huomattava, että kovin nuorelle lapselle ei voi
11132: ensisijainen laki sekä lapsen huoltoaja tapaaruis-      eikä saa asettaa ratkaisupakkoa ja että pienen
11133: oikeutta koskevaan että lapsen huoltoaja tapaa-         lapsen tahdonilmaisun tulkitseminen voi olla vai-
11134: ruisoikeutta koskevan päätöksen täytäntäntöön-          keaa.
11135: panoa koskevaan lakiin nähden.                             Lapsen kuulemiselle ei ole asetettu ikärajaa,
11136:                                                         vaan lasta tulee kuulla mahdollisuuksien mu-
11137: Lapsen etu, lapsen tahto ja lapsen kuuleminen
11138:                                                         kaan. Tätä koskevat säännökset ovat 1. laki-
11139:                                                         ehdotuksen 7 ja 11 §:ssä. Sovittelussa lasta tulee
11140:     Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koske-          säännönmukaisesti kuulla, mutta tuomiois-
11141: vaan lainsäädäntöön liittyy kolme samantyyp-            tuimessa vain erittäin poikkeuksellisissa tapauk-
11142: pistä, mutta ratkaisevasti toisistaan eroavaa kä-       sissa.
11143: sitettä: lapsen etu, lapsen tahto ja lapsen kuule-
11144: minen. Käsitteet näyttävät sekoittuvan keske-           Sovittelu
11145: nään. Sen vuoksi valiokunta esittää yhteenveto-
11146: na seuraavaa.                                               Hallituksen esityksen mukaan sovittelu on ris-
11147:     Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevan        tiriitatilanteen ensisijainen ratkaisutapa silloin,
11148: lain lähtökohta on, että tapaaruisoikeus on rat-        kun päätöksen täytäntöönpano vapaaehtoisesti
11149: kaistava ennen kaikkea lapsen edun mukaisesti.          ei ole onnistunut. Sovittelumenettelyn järjestä-
11150: Myös lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koske-         mistä ehdotetaan tehostettavaksi.
11151: vassa täytäntöönpanossa kaiken toiminnan pe-                Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat yk-
11152: rustana on lapsen etu. Täytäntöönpanon lähtö-           simielisesti hyväksyneet tämän lähtökohdan,
11153: kohtana onkin, että päätöksessä, jossa on mää-          mutta samalla esittäneet useita varteenotettavia
11154: rätty lapsen huollosta ja tapaamisesta, on myös         ehdotuksia siitä, miten sovittelusäännöksiä voi-
11155: selvitetty lapsen etu. Olosuhteet ovat kuitenkin        taisiin vielä parantaa. Myös sosiaali- ja terveys-
11156: voineet muuttua täytäntöönpanoon ryhdyttäes-            valiokunta esittää lausunnossaan useita muutok-
11157: sä tai sovittelu saattaa tuoda esiin uusia näkö-        sia sovittelusäännöksiin.
11158: kohtia. Sen vuoksi lapsen etu voi täytäntöön-               Lakivaliokunta yhtyy sosiaali- ja terveysvalio-
11159: panovaiheessa olla eri kuin alkuperäisessä pää-         kunnan esityksiin soviHelijoiden pätevyysvaati-
11160: töksessä. Lain säännöksillä lapsen etua ei voida        musten ja sovittelun tarkoitusta ja kestoa sekä
11161: tarkkaan määritellä, vaan määrittelyn pitää pe-         salassa pidettävien tietojen saamista koskevien
11162: rustua tapauskohtaiseen harkintaan.                     säännösten tarkistamisesta. Laista tulee myös
11163:     Lakien sanamuodoista on seurannut, että ta-         selkeästi näkyä, että sovittelua voidaan määrätä
11164: paamisoikeudesta puhutaan lapsen oikeutena.             suorittamaan yksi tai useampi sovittelija. Tällöin
11165: Tämä on kuitenkin jossain määrin harhaanjoh-            on mahdollista muodostaa moniammatillisia
11166: tava ilmaisu. Euroopan ihmisoikeussopimuksen            ryhmiä, joissa lapsen etua voidaan tarkastella
11167: 8 artikla asettaa valtiolle aktiivisen velvollisuu-     monipuolisesti. Yhdeksi sovittelijaksi voidaan
11168: den olemassa olevien tapaaruissuhteiden turvaa-         määrätä lapsipsykiatrian tai lapsipsykologian
11169:  miseen, ja vanhempien normaali ja hyväksyttävä         asiantuntija ja toiseksi sovittelijaksi aikuispsy-
11170:  halu pitää yhteyttä lapseen saa oikeudellista suo-     kiatriaan tai aikuispsykologiaan erikoistunut
11171: jaa.                                                    henkilö, jolla on valmiudet arvioida vanhempien
11172:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §:n mukaan             psyykkistä kykyä toimia vanhempana. Tarkoi-
11173:  täytäntöönpanoon ei saa ryhtyä vastoin lapsen          tuksena on, että tuomioistuimet tapauksen mu-
11174:  tahtoa, jos lapsi on täyttänyt 12 vuotta. Täytän-      kaan ilman erityisiä lakiin kirjoitettuja edellytyk-
11175:  töönpanoon ei saa ryhtyä myöskään vastoin 12           siä päättävät siitä, tarvitaanko yksi vai useampi
11176:  vuotta nuoremman lapsen tahtoa, jos lapsi on           sovittelija.
11177:  niin kehittynyt, että hänen tahtoonsa voidaan
11178:  kiinnittää huomiota. Säännös vastaa nykyistä           Asian käsittely käräjäoikeudessa
11179:  lakia. Lapsella on siis oikeus kertaluonteisesti tai
11180:  pysyvästi kieltäytyä tapaamisesta tai huollon             Täytäntöönpallopäätösten käsittelyn siirtä-
11181:  siirrosta, jos hän on 12 vuotta tai nuorempikin,       mistä ulosotonhaltijalta eli lääninhallituksilta
11182:  jos hän on riittävän kehittynyt. Hallituksen esi-      käräjäoikeuksiin on yleisesti pidetty myöntei-
11183:  tyksen perusteluissa korostetaan, että myös ulos-      senä uudistuksena, koska tällöin oikeudessa on
11184:  ottomiehen on noutotilanteessa otettava lavsen         mahdollisuus kuulla sekä asianosaisia, sovitteli-
11185:  itsemääräämisoikeus huomioon. On kuitenkin             joita että todistajia suullisesti.
11186: 4                                La VM 7/1996 vp -HE 96/1995 vp
11187: 
11188:     Toisinkin asia on nähty: säännöstä on pidetty     noudettaessa, hakijan ja lapsen tapaaminen jär-
11189: vallan kolmijako-opin vastaisena. Tämä käsitys        jestetään valvonnan alaisena ja hakijalle asete-
11190: ei kuitenkaan perustu voimassa olevaan oikeus-        taan velvollisuus ilmoittaa ajoissa tapaamisen
11191: järjestykseen. Toimeenpanovallalla tarkoitetaan       esteestä. Hakijan suhtautumisesta tällaisiin vel-
11192: hallintoa, ei tuomioiden täytäntöönpanoa. Pää-        voitteisiin voidaan päätellä, onko hän pyytänyt
11193: tösten täytäntöönpane on lainkäyttötoimintaa,         täytäntöönpanoa tosissaan lapsen edun kannalta
11194: joka kuuluu kolmijako-opin mukaan samaan              vai onko hän tehnyt hakemuksen pelkästään kiu-
11195: lohkoon kuin tuomiovaltakin. Tämä ilmenee             santekomielessä. Lakivaliokunta ehdottaa vielä
11196: muun muassa hallitusmuodon 53 §:stä. Useissa          pykälää täydennettäväksi sosiaali- ja terveysva-
11197: ulkomaisissa oikeusjärjestyksissä alioikeudet ny-     liokunnan lausunnossa esitetyn mukaisesti siten,
11198: kyisin huolehtivat päätöstensä täytäntöönpa-          että tämäntyyppiset velvoitteet voidaan määrätä
11199: nosta.                                                toteutettaviksi myös täytäntöönpanon raukea-
11200:     Useissa asiantuntijalausunnoissa asian käsit-     misen uhalla. Tällöin hakijan laiminlyöntijohtaa
11201: telemistä yhden tuomarin kokoonpanossa on pi-         myös toiselle osapuolelle asetetun uhan raukea-
11202: detty arveluttavana ratkaisuna. Täytäntöönpa-         miseen.
11203: noasiat ovat useimmiten riitaisia ja muutenkin            Valiokunta pitää tärkeänä, että tuomioistui-
11204: hankalia. Niiden ratkaiseminen vaatii monipuo-        met aktiivisesti käyttävät pykälän tarjoamia
11205: lista harkintaa ja kokemusta. Sen vuoksi valio-       mahdollisuuksia ja harkitsevat, minkä tyyppiset
11206: kunta katsoo, että pääsääntönä tulee olla käräjä-     ehdot ja velvoitteet kussakin asiassa ovat tarkoi-
11207: oikeuden normaali hakemusasiain kokoonpano,           tuksenmukaisia ja soveliaita. Valiokunta kiinnit-
11208: jolloin oikeudessa on läsnä tuomari ja kolme          tää tässä yhteydessä huomiota myös 1. lakiehdo-
11209: lautamiestä. Usein juuri lautamiehillä on näissä      tuksen 13 §:ään, jonka nojalla tapaamisen ehtoja
11210: asioissa tarvittavaa elämänkokemusta. Tällöin         voidaan muuttaa sovittelun ajaksi esimerkiksi
11211: on myös paremmat mahdollisuudet siihen, että          niin, että tapaamiset olisivat päivätapaamisia tai
11212: oikeudessa on mukana kummankin sukupuolen             valvottuja tapaamisia. Silloin, kun huoltajavan-
11213: edustajia. Asianosaisilla on kuitenkin niin halu-     hempi pitää tapaamisia syystä tai toisesta lapselle
11214: tessaan oikeus hakemusasiain käsittelylain 5 §:n      turvattomina, voidaan ehtojen muuttamisella
11215:  1 momentin nojalla syrjäyttää lautamieskokoon-       saada ratkaisevia viitteitä siitä, ovatko huoltaja-
11216: pano. Valiokunnan kanta juttujen laadun luon-         vanhemman pelot perusteltuja vai eivät, ja lisäksi
11217: teesta merkitsee myös sitä, että näitä asioita ei     ehkäistä lapsen ja tapaajavanhemman vieraantu-
11218: pitäisi antaa notaareiden hoidettaviksi.              mista.
11219:     Yleisten prosessiperiaatteiden nojalla hakijal-       Täytäntöönpanaasia on luonteeltaan indis-
11220: ta on todistustaakka näyttää, että vastapuoli on      positiivinen riita-asia, jonka käsittelyssä nouda-
11221: estänyt tapaamiset. Hakijan on osoitettava, että      tetaan virallisperiaatetta. Tämä merkitsee sitä,
11222: hänellä on sellainen oikeussuojan tarve, joka         että oikeuden on viran puolesta huolehdittava
11223: vaatii hakemusasian ratkaisemista. Jo hakemuk-        muun muassa lapsen edun toteutumisesta. Käy-
11224: sessa on hakemusasialain 6 §:n mukaan oltava          tännössä tuomioistuin saa tiedot lapsen edun sel-
11225: hakijan vaatimus ja sen tarpeellinen perustelu.       vittämiseksi sosiaalitoimen edustajilta. Valio-
11226:     Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun          kunta katsoo, että vireillä olevassa lapsipolitii-
11227: lain nojalla täytäntöönpaneasioissa voidaan           kan kehittämistyössä tulee selvittää tarve ja mah-
11228: myöntää maksuton oikeudenkäynti. Muutoin               dollisuudet täydentää oikeuden kokoonpanoa
11229: kulujen korvaamisessa sovelletaan oikcudenkäy-        erityisellä lapsiasioiden asiantuntijana. Vaikka
11230: miskaaren 21luvun säännöksiä oikeudenkäynti-           tällaista asiantuntijajäsentä on pidetty alioikeus-
11231: kuluista.                                             järjestelmällemme vieraana, on oikeuksissa eräi-
11232:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnossa        tä vaikeita asiatyyppejä käsiteltäessä, kuten me-
11233: korostetaan, että täytäntöönpanelain tulee olla        riasioissa ja patenttiasioissa, asiantuntijajäseniä.
11234:  sellainen, että kiusanteko tapaamisasioissa este-    Niin ikään on tarpeen selvittää mahdollisuudet
11235: tään. Lakivaliokunta toteaa, että laissa on useita     ottaa käyttöön uskotun miehen määrääminen
11236: sellaisia säännöksiä, joiden tarkoituksena on         lapsen edun valvojaksi yksittäistapauksissa sil-
11237: edesauttaa tämän tavoitteen onnistumista. En-          loin, kun lapsen etu näyttää jäävän vanhempien
11238: nen kaikkea tällainen on turvaamistoimia koske-        keskinäisten riitojen varjoon. Valiokunta viittaa
11239: va pykälä (1. lakiehdotuksen 19 §). Sen nojalla        tältä osin sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-
11240: voidaan asettaa sellaisia velvoitteita kuin että       tintöön valtioneuvoston selonteosta 2/1995 vp
11241: hakija veivoitetaan olemaan saapuvilla lasta           "Lastensuojelusta kohti lapsipolitiikkaa".
11242:                                    LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                           5
11243: 
11244: Nouto                                                   ole peruste luopua täytäntöönpanosta. Noutoa
11245:                                                         on yritettävä seuraavalla kerralla eri tavoin. Peri-
11246:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että nou-       aatteessa täytäntöönpanoa on yritettävä niin
11247: to säilytetään viimeisenä keinona, jolla täytän-        kauan kunnes nouto onnistutaan toteuttamaan
11248: töönpallo voidaan toteuttaa. Sitä ehdotetaan            tavalla, joka ei järkytä lasta liiaksi. Oikeuskäy-
11249: myös laajennettavaksi tapaaruisoikeuden toteut-         tännössä on kuitenkin pidetty lääkärin tai muun
11250: tamiseksi. Nautasäännökset ovat aiheuttaneet            vastaavan asiantuntijan käsitystä asiasta ratkai-
11251: niin valiokunnassa kuin julkisissa tiedotusväli-        sevana. Valiokunta pitää oikeuskäytännön rat-
11252: neissäkin kiivaan keskustelun.                          kaisumallia asianm ukaisena.
11253:     Valiokunta pitää noutosäännöksiä välttämät-            - Se, että vanhempi, jonka luona lapsi on,
11254: töminä, mutta samalla painottaa noudon viime-           vastustaa noutoa, ei ole syy jättää täytäntöönpa-
11255: sijaisuutta täytäntöönpanokeinona. Valiokunta           noa sillensä, vaan silloin ulosottomiehellä on
11256: katsoo myös, että nouto on aina ratkaistava ker-        käytettävissään ulosottolain nojalla tarpeelliset
11257: taluonteisena, eikä useampikertaisen noudon             voimakeinot kuten poliisin virka-apu.
11258: mahdollisuutta ole syytä sisällyttää lakiin.               - Jos lasta ei löydy ja ulosottomies katsoo
11259:     Valiokunta yhtyy sosiaali- ja terveysvaliokun-      selvitetyksi, että lapsi on viety ulkomaille, täytän-
11260: nan esityksiin siitä, että niiden henkilöiden piiriä,   töönpano raukeaa ja ulosottomies palauttaa pa-
11261: jotka lasta noudettaessa ovat paikalla ja jotka         perit hakijalle ilmoituksin täytäntöönpanoa koh-
11262: tarvittaessa voidaan kutsua tai pyytää paikalle,        danneesta esteestä.
11263: on syytä laajentaa. Ulosottomiehen tulee kutsua            - Jos lasta ei löydy ja tiedetään, että lasta
11264: mukaansa ensisijaisesti henkilö, joka on toimit-        piilotetaan kotimaassa, on ulosottomiehen pyy-
11265: tanut asiaan liittyvän sovittelun, tai jos tämä ei      dettävä virka-apua poliisilta lapsen olinpaikan
11266: ole käytettävissä, joku muu sosiaalihuollon vi-         selvittämiseksi tai tarvittaessa toiselta ulosotto-
11267: ranomainen. Sen lisäksi paikalle on tarpeen kut-        mieheltä tai siirrettävä täytäntöönpanoasia toi-
11268: sua lapselle läheinen henkilö, jos sellainen on         selle ulosottomiehelle.
11269: saatavilla. Tarvittaessa sovittelijan tai sosiaalivi-
11270: ranomaisen harkinnan mukaan paikalle on kut-            Täytäntöönpanomenettelyn eri vaiheet
11271: suttava myös lääkäri tai muu vastaava asiantun-
11272:  tija. Käytännön tarpeen vaatimaa on, että myös            Huoltopäätöksen täytäntöönpanoa ja tapaa-
11273:  ulosottomiehellä on tuomioistuimen ohella oi-          ruisoikeuspäätöksen täytäntöönpanoa koskevat
11274:  keus pyytää sovittelijaa jatkamaan sovittelua ja       säännökset eroavat toisistaan jo hallituksen esi-
11275:  velvoittaa hakija saapumaan paikalle.                  tyksen perusteella. Lakivaliokunta ehdottaa näi-
11276:      Valiokunta on erityisesti pyrkinyt selvittä-       den eriyHämistä toisistaan vielä enemmän. Ko-
11277:  mään, milloin ulosottomies voi jättää täytän-          konaiskuvan saamiseksi valiokunta esittää yh-
11278:  töönpanon sillensä. Koska tilanteet vaihtelevat        teenvedonomaisesti ne eri vaiheet, jotka voivat
11279:  tapauksittain, asiasta ei voida säätää laissa. Rat-    kuulua toisaalta a) huoltopäätökseen ja toisaalta
11280:  kaisu perustuujoko täytäntöönpanolain 2 §:ään,         b) toteuttamispäätökseen.
11281:  ts. lapsen tahtoon, taikka täytäntöönpanolaissa
11282:  olevien viittaussäännösten perusteella ulosotto-
11283:  lain yleisiin menettelysäännöksiin. Näissä lähtö-
11284:  kohtana on, että ulosottomies ei voi jättää täy-         A.HUOLTOPÄÄTÖKSEN
11285:  täntöönpanoa sillensä muuten kuin esteen sat-            TÄ YTÄNTÖÖNPANO
11286:  tuessa. Asian havainnollistamiseksi valiokunta
11287:  esittää kuitenkin erityyppisistä käytännön tilan-        Huoltopäätöksen täytäntöönpanossa voi olla
11288:  teista seuraavaa:                                        seuraavia vaiheita:
11289:      - Mikäli riittävän kehittynyt lapsi vastustaa
11290:  noutoa, on ulosottomiehen myös nautatilantees-           1. Suora täytäntöönpano
11291:  sa otettava huomioon tällaisen lapsen tahto. Jos                Jos huoltopäätös on uusi (alle 3 kk),
11292:  ulosottomies katsoo, että lapsen vastustus ei joh-              täytäntöönpanoa voi hakea suoraan
11293:  du tilanteesta sinänsä, vaan on todellista, hänen               ulosottomieheltä.
11294:  on jätettävä täytäntöönpano sikseen.                            Ulosottomies noutaa lapsen tai, jos
11295:      - Jos pieni lapsi on järkyttynyt tilanteesta                asia on epäselvä, osoittaa hakijan kä-
11296:  eikä rauhoitu, nouto on siirrettävä myöhempään                  räjäoikeuteen hakemaan täytäntöön-
11297:  ajankohtaan. Tilanteen dramaattisuus ei sinänsä                 panomääräystä.
11298: 6                                LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
11299: 
11300:     2. Tuomioistuimen täytäntöönpanomääräys                 ta voi myös pyytää sovittelijaa jatka-
11301:                                                             maan sovittelua ennen noudon toteut-
11302:       2.1. Täytäntöönpanoa haetaan käräjäoi-                tamista. Ulosottomiehen mukana
11303:           keudelta.                                         noudossa on ainakin yksi muu hen-
11304:       2.2. Käräjäoikeus määrää toimitettavaksi              kilö.
11305:            sovittelun, paitsi jos
11306:           -   lapsen etu painavista syistä vaatii    5. Väliaikaiset turvaamistoimenpiteet
11307:               heti täytäntöönpanoa,
11308:            - on ilmeistä, että sovittelujää tulok-     5.1. Jos on uhka, että lapsi viedään maasta,
11309:               settomaksi, tai                               tuomioistuin,     jossa     täytäntöön-
11310:            - huoltoa koskevan päätöksen anta-               palloasia on vireillä, voi kiireeilisessä
11311:               misesta on kulunut alle 3 kk, jollei          tilanteessa vastapuolta kuulematta
11312:               sovittelun järjestämiseen ole eri-            määrätä lapsen sijoitettavaksi laitok-
11313:               tyistä syytä.                                 seen tai määrätä muita ehtoja. Ulosot-
11314:       2.3. Asia käsitellään oikeuden istunnossa.            tomiehen tai poliisiviranomaisen on
11315:            - Oikeus kokoontuu peruskokoon-                  otettava lapsi huostaansa.
11316:               panossa.                                 5.2. Jos on uhka, että lapsi viedään maasta,
11317:            - Käsittelyssä noudatetaan virallis-             poliisiviranomainen tai ulosottovi-
11318:               periaatetta.                                  ranomainen voi erittäin kiireeilisessä
11319:            - Käräjäoikeus voi pidentää sovitte-             tapauksessa,    vaikkei täytäntöön-
11320:               lua perustellusta syystä.                     oanoasia ole vireillä, ottaa lapsen hal-
11321:            - Käräjäoikeus kuulee hakijaa, haki-             tuunsa. Sosiaaliviranomaisen on sijoi-
11322:               jan vastapuolta, sovittelijaa ja              tettava lapsi laitokseen ja asiasta on
11323:               mahdollisia muita henkilöitä.                 välittömästi ilmoitettava tuomioistui-
11324:            - Käräjäoikeus voi määrätä, että lää-            melle.
11325:               kärin tai muun asiantuntijan on
11326:               tutkittava lapsi.
11327:       2.4. Käsittelyn päätyttyä käräjäoikeus te-
11328:            kee päätöksen.                            B. TAPAAMISOIKEUSPÄÄTÖKSEN
11329:            - Se voi hylätä hakemuksen tai            TÄYTÄNTÖÖNPANO
11330:            - se voi hyväksyä hakemuksen, jol-
11331:               loin hakijan vastapuoli veivoite-      Tapaamisoikeuspäätöksen täytäntöönpanos-
11332:               taan luovuttamaan lapsi sakon          sa ei voida käyttää suoraa täytäntöönpanoa
11333:               uhalla tai noudon uhalla. Päätök-      eikä väliaikaisia turvaamistoimenpiteitä. Täy-
11334:               seen voidaan liittää ehtoja ja vel-    täntöönpanossa voi olla seuraavia vaiheita:
11335:               voitteita toiselle tai kummallekin
11336:               vanhemmalle sekä asettaa niiden        1. Tuomioistuimen täytäntöönpanomääräys
11337:               tehosteeksi uhkasakko. Velvoitteet
11338:               voidaan asettaa myös täytäntöön-         1.1. Täytäntöönpanoa haetaan käräjäoi-
11339:               panon raukeamisen uhalla.                     keudelta.
11340:                                                        1.2. Käräjäoikeus määrää toimitettavaksi
11341:     3. Uhkasakon tuomitseminen ja muuntoran-                sovittelun, paitsi jos
11342:        gaistuksen tuomitseminen                             -  lapsen etu painavista syistä vaatii
11343:           Näitä haetaan käräjäoikeudelta,                      heti täytäntöönpanoa tai
11344:           asiaa käsitellään oikeuden perusko-               - on ilmeistä, että sovittelujää tulok-
11345:           koonpanossa ja                                       settomaksi.
11346:           käräjäoikeus päättää asiasta.                1.3. Asia käsitellään oikeuden istunnossa.
11347:                                                             - Oikeus kokoontuu peruskokoon-
11348:     4. Nouto                                                   panossa.
11349:           Nouto käynnistyy, kun tuomioistuin                - Käsittelyssä noudatetaan virallis-
11350:           hakijan pyynnöstä lähettää päätöksen                 periaatetta.
11351:           ulosottomiehelle tai hakija toimittaa             - Käräjäoikeus voi pidentää sovitte-
11352:           päätöksen itse ulosottomiehelle.                     lua perustellusta syystä tai oman
11353:           Ulosottomies toteuttaa noudon, mut-                  harkintansa perusteella.
11354:                                  LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                         7
11355: 
11356:          -   Käräjäoikeus kuulee hakijaa, haki-                 valiokunta edellyttää, että
11357:              jan vastapuolta, sovittelijaa ja                   - oikeusministeriö ja sosiaali- ja ter-
11358:              mahdollisia muita henkilöitä.                   veysministeriö yhteistyössä laativat
11359:          - Käräjäoikeus voi määrätä, että lää-               tarvittavan ohjeiston ja lomakkeiston,
11360:              kärin tai muun asiantuntijan on                    - sovittelijoille järjestetään valtakun-
11361:              tutkittava lapsi.                               nallinen perehdyttämiskoulutus,
11362:          - Käräjäoikeus voi väliaikaisesti                      - tuomareille järjestetään niin ikään
11363:              muuttaa tapaamisoikeuden ehtoja.                asianmukainen koulutus ja
11364:     1.4. Käsittelyn päätyttyä käräjäoikeus te-                  -lain toteuttamisvaihetta varten va-
11365:          kee päätöksen.                                      rataan riittävät määrärahat.
11366:          - Se voi hylätä hakemuksen tai
11367:          - se voi hyväksyä hakemuksen, jol-              Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää lausun-
11368:              loin hakijan vastapuoli veivoite-        nossaan, että vaikeimpien tilanteiden hoitamista
11369:              taan luovuttamaan lapsi sakon            varten olisi luotava kuntien välisenä yhteistyönä
11370:              uhalla tai ääritapauksissa noudon        mahdollisuus keskittää sovittelu muutamaan
11371:              uhalla. Tapaamisoikeuden ehtoja          valtakunnalliseen pisteeseen, jossa on käytettä-
11372:              voidaan muuttaa vähäisessä mää-          vissä vahva ja laaja, eri alojen asiantuntemusta
11373:              rin. Päätökseen voidaan liittää eh-      edustava ohjausryhmä, tai perustettava sellainen
11374:              toja ja velvoitteita toiselle tai kum-   asiantuntijatyöryhmä, jonka paikalliset viran-
11375:              mallekin vanhemmalle sekä asettaa        omaiset voisivat tilata omaan kuntaansa avusta-
11376:              niiden tehosteeksi uhkasakko. Ha-        maan kaikkein vaikeimpien tapausten selvittä-
11377:              kija voidaan velvoittaa talletta-        misessä. Jotta tällaisen yhteistyön käynnistämi-
11378:              maan oma tai lapsen passi. Velvoit-      nen saataisiin alulle,
11379:              teet voidaan asettaa myös täytän-                   valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
11380:            \ töönpanon raukeamisen uhalla.                   terveysministeriö käynnistää selvitys-
11381:                                                              työn, jossa selvitetään mahdollisuudet
11382:   2. Uhkasakon tuomitseminen ja muuntoran-                   tarkoituksenmukaisen sovittelun ohjaus-
11383:      gaistukseh tuomitseminen                                järjestelmän luomiseen, ja tarvittaessa
11384:           Näitä haetaan käräjäoikeudelta,                    avustaa tällaisenjärjestelmän toteuttami-
11385:           asi~a käsitellään oikeuden perusko-                 sessa.
11386:           koonpanossa ja
11387:           käräjäoikeus päättää asiasta.                  Lakiehdotusten eduskuntakäsittelyn aikana
11388:                                                       on esitetty epäilyjä uudenkin järjestelmän käyt-
11389:   3. Nouto                                            tökelpoisuudesta ja lain tavoitteiden toteutumi-
11390:          Nouto käynnistyy, kun tuomioistuin           sesta. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
11391:          hakijan pyynnöstä lähettää päätöksen         lain voimaan tullessa järjestetään tehokas seu-
11392:          ulosottomiehelle tai hakija toimittaa        ranta, jotta nähdään, onko säännöstö toimiva.
11393:          päätöksen itse ulosottomiehelle.             Mikäli epäkohtia ilmenee, ne on välittömästi esi-
11394:          Ulosottomies toteuttaa noudon, mut-          tettävä korjattaviksi. Samalla on syytä selvittää,
11395:          ta voi myös pyytää sovittelijaa jatka-       onko lapsen huoliostaja tapaamisoikeudesta an-
11396:          maan sovittelua ennen noudon toteut-         netun lain säännöksissä tai säännösten sovelta-
11397:          tamista. Ulosottomiehen mukana nou-          miskäytännössä korjaamista vaativia epäkohtia.
11398:          dossa on ainakin yksi muu henkilö.
11399: 
11400:                                                                Yksityiskohtaiset huomautukset
11401: Uudistuksen toteuttaminen käytännössä
11402:    Jotta lain tavoitteet täytäntöönpanomenette-       1. Laki lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta
11403: lyn kehittymisestä nykyistä paremmaksi toteu-            koskevan päätöksen täytäntöönpanosta
11404: tuisivat, tarvitaan lainsäädännön ohella hyvää
11405: käytännön osaamista. Siihen ei päästä ilman vi-          Yleistä. Valiokuntakäsittely on osoittanut,
11406: ranomaisten hyvää yhteistyötä, koulutusta ja          että lakiehdotus on vaikeaselkoinen. Valiokun-
11407: tarkoitusta varten varattuja määrärahoja. Jotta       nan ehdottamien lukuisten muutosten johdosta
11408: nykyiset epäkohdat korjautuisivat ja uusi järjes-     lakiehdotus näyttäisi muodostuvan entistä vai-
11409: telmä käynnistyisi myönteisesti,                      keaselkoisemmaksi.
11410: 8                                 La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
11411: 
11412:     Lakiehdotuksen selkeyttämiseksi valiokunta        momentin selventämistä siten, että myös jälkim-
11413: ehdottaa sen rakenteen muuttamista. Tuomiois-         mäisestä lauseesta ilmenee säännöksen soveltu-
11414: tuinta koskevat säännökset jaetaan toisaalta oi-      vuus vain huoltoa koskevaan päätökseen.
11415: keuden käsittelyä ja toisaalta käsittelyn tulosta
11416: eli päätöstä koskeviin lukuihin. Ulosottomiestä       2 luku. Sovittelu
11417: ja noutoa koskevat säännökset puolestaan koo-
11418: taan omaan lukuunsa. Tällöin luvut etenevät ta-          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
11419: pahtumajärjestyksessä.                                viitaten lakivaliokunta ehdottaa, että tämän la-
11420:     Lakiehdotuksen uuden rakenteen havainnol-         kiehdotuksen mukainen sovittelu nimetään täy-
11421: listamiseksi päätösehdotukseen on poikkeuk-           täntöönpanosovitteluksi. Tällöin se eroaa avioliit-
11422: sellisesti kirjoitettu näkyviin myös ne hallituksen   tolain mukaisesta vapaaehtoisesta sovittelusta.
11423: esityksen säännökset, joita ei ehdoteta muutetta-
11424: viksi. Muutokset sinänsä on osoitettu vakiintu-           6 §. Sovittelijan määrääminen. Pykälän 1 mo-
11425: nutta merkintätapaa käyttäen.                         mentissa on säännökset siitä, kenet käräjäoikeus
11426:     Rakenteen muuttamisesta seuraa, että pykä-        määrää sovittelijaksi.
11427: lien numerointi muuttuu osittain. Tätä ei yleensä         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
11428: ole erikseen perusteltu. Myös lakiehdotuksen si-      viitaten lakivaliokunta ehdottaa, että moment-
11429: säiset viittaussäännökset muuttuvat kauttaal-         tiin lisätään säännös sovittelutehtävän antami-
11430: taan. Myöskään näitä ei ole erikseen perusteltu.      sesta tarvittaessa kahdelle tai useammalle sovit-
11431:                                                       telijalle.
11432:                                                           Pykälän 2 momentissa on säännökset siitä,
11433: 1 luku. Yleiset säännökset                            milloin sovittelua ei määrätä toimitettavaksi.
11434:                                                       Sovittelua ei toimiteta, ellei siihen ole erityistä
11435:    3 §. Lapsen suojaaminen täytäntöönpanon yh-        syytä, jos päätöksen antamisesta on kulunut vä-
11436: teydessä. Pykälässä ilmaistaan kaikkia lain sovel-    hemmän kuin kolme kuukautta.
11437: tajia velvoittava periaate: lapseen kohdistuvat           Valiokunnan mielestä uuden tapaamispää-
11438: toimenpiteet on suoritettava mahdollisimman           töksen täytäntöönpaneriitoja ei ole syytä jättää
11439: hienotunteisesti ja lasta järkyttämättä.              sovittelun ulkopuolelle. Valiokunta ehdottaakin
11440:    Pykälän 2 momentissa on erityisesti lapsen         2 momentin 1 kohdan muuttamista niin, että sen
11441: noutamista koskevia säännöksiä. Sosiaali- ja ter-     mukaan vain huoltoa koskevaa päätöstä, jonka
11442: veysvaliokunta esittää lausunnossaan nouto-           antamisesta on kulunut vähemmän kuin kolme
11443: säännösten tarkentamista. Kun nämä tarken-            kuukautta, ei sovitella, jollei sovittelun järjestä-
11444: nukset liitetään 2 momenttiin, säännöksen luon-       miseen ole erityistä syytä. Samalla valiokunta
11445: ne muuttuu. Kysymyksessä ei enää ole periaat-         ehdottaa momentin kirjoitustavan ja momentin
11446: teellinen lain liukuun kuuluva yleissäännös,          kohtien keskinäisen järjestyksen muuttamista.
11447: vaan yksityiskohtaista toimeenpanoa koskeva
11448: säännös, joka kuuluu ulosottomiehen toimenpi-             7 §. Sovittelun tarkoitus ja sovittelun toimitta-
11449: teitä sisältävien säännösten joukkoon.                minen. Pykälän 1 momentin mukaan sovittelun
11450:    Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin             tarkoituksena on saada asianosaiset noudatta-
11451: poistamista. Poiston johdosta 1 momentin sa-          maan päätöstä.
11452: nontaa on syytä tarkistaa ehdotettua yleis-               Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää momen-
11453: luonteisemmaksi.                                      tin kirjoitustavan muuttamista, jotta se ei johda
11454:                                                       siihen, että sovittelussa tarkastellaan ensisijaises-
11455:    4 §. Täytäntöönpanon hakeminen. Pykälän 2          ti päätöksen kirjaimen eikä sen hengen toteutta-
11456: momentissa on säännökset ns. suorasta täytän-         mista. Tähän yhtyen lakivaliokunta ehdottaa
11457: töönpanosta. Sen mukaan lapsen huoltoa koske-         säännöksen kirjoittamista ehdotettua väljem-
11458: van päätöksen täytäntöönpanoa voidaan hakea           pään muotoon.
11459: suoraan ulosottomieheltä,jos päätöksen antami-
11460: sesta on kulunut vähemmän kuin kolme kuu-                 8 §. Sovittelijan kertomus ja salassapitovelvol-
11461: kautta.                                               lisuus. Pykälässä on säännökset sovittelun toi-
11462:    Suoraa täytäntöönpanoa voidaan käyttää             mittamisen määräajasta, sovittelijan kertomuk-
11463: vain lapsen huoltoa koskevan päätöksen ollessa        sesta, kertomuksen täydentämisestä ja sovitteli-
11464: täytäntöönpantavana. Säännöstä on yleisesti           jan mahdollisuudesta saada salassapidettävää
11465: luettu väärin. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 2       tietoa.
11466:                                    La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                        9
11467: 
11468:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää lausun-      kaisesti luvun otsikko muutetaan kuulumaan
11469: nossaan useita muutoksia pykälään. Kuten yleis-         "Asian käsittely tuomioistuimessa".
11470: perusteluista ilmenee, lakivaliokunta kannattaa
11471: esityksiä. Lakivaliokunta ehdottaa kuitenkin              JO§. Noudatettava! säännökset. Pykälän 1 ja
11472: säännösten keskinäisen järjestyksen muuttamis-          2 momentin mukaan asian käsittelyyn tuomio-
11473: ta.                                                     istuimessa sovelletaan, mitä hakemusasiasta
11474:     Lakivaliokunta ehdottaa, että pykälän 1 mo-         säädetään, kuitenkin niin, että käräjäoikeus on
11475: menttiin lisätään säännös siitä, että käräjäoikeus      päätösvaltainen, kun siinä on yksin puheenjoh-
11476: voi sovittelijan perustellusta pyynnöstä pidentää       taja.
11477: sovittelun määräaikaa. Pykälän 2 momenttia täy-             Valiokunta katsoo, kuten edeltä yleisperuste-
11478: dennetään säännöksellä, jonka mukaan käräjä-            luista ilmenee, että pääsääntönä tulee olla käräjä-
11479: oikeus katsoessaan, että sovittelun jatkaminen          oikeuden normaali hakemusasiain kokoonpano,
11480: edistää asianosaisten yhteistoimintaa, voi tapaa-       jolloin oikeudessa on läsnä tuomari ja kolme
11481: ruisoikeutta koskevassa asiassa täytäntöön-             lautamiestä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa,
11482: panomääräystä antamatta määrätä sovittelijan            että pykälän 2 momentista poistetaan säännös,
11483: jatkamaan sovittelua. Tällöin sovittelijan tulee        jonka mukaan oikeus on toimivaltainen, kun sii-
11484: antaa käräjäoikeudelle säädetyssä määräajassa           nä on puheenjohtaja yksin. Poiston johdosta on
11485: uusi kertomus.                                          jäljelle jäävän osan sanajärjestystä syytä muut-
11486:     Pykälän 4 momenttiin valiokunta ehdottaa esi-       taa.
11487: tettyä tarkempaa säännöstä sosiaalihuoltolain               Pykälän 3 momentti sisältää viittaussäännök-
11488: 56 §:n mukaisesta tietojen ja virka-avun saami-         sen ulosottolakiin. Koska tähän lukuun keskite-
11489: sesta. Syy tähän on se, ettei sovittelun toimittami-    tään tuomioistuinta koskevat säännökset, mo-
11490: nen ole sellainen kunnan sosiaalihuollon viran-         mentti tulee tarpeettomaksi. Valiokunta ehdot-
11491: omaisen toimeen rinnastettava toimi, joka oi-           taa sen poistamista.
11492: keuttaisi sovittelijan saamaan muilta viranomai-
11493: silta tarpeellista tietoa. Muutetun säännöksen             12 §. Muu selvitys. Pykälän 2 momentin mu-
11494: mukaan laaja tietojensaantioikeus ja sitä vastaa-       kaan tuomioistuimen tulee muuta selvitystä
11495: va salassapitovelvollisuus koskee kaikkia sovit-        hankkiessaan, paitsi hankkia valtion tai kuntien
11496: telijoiksi määrättyjä henkilöitä- siis myös niitä,      viranomaisen lausunto asiasta, kuulla henkilöi-
11497: jotka käräjäoikeus 6 §:n nojalla perustellusta          tä, jotka voivat antaa asiasta tietoja. Henkilö,
11498:  syystä määrää sovittelijoiksi ilman, että heitä oli-   jota kuullaan tuomioistuimessa, voi momentin
11499:  si 9 §:n nojalla nimetty sovittelijoiksi.              mukaan ilmaista salassa pidettävän tiedon, jos
11500:     Valiokunta ehdottaa myös pykälän otsikon            tieto on otettu sovittelijan kertomukseen.
11501: tarkistamista pykälän sisältöä vastaavaksi.                Lapsen kannalta välttämättömän salassa pi-
11502:                                                         dettävän tiedon saaminen käsittelyn pohjaksi voi
11503:    9 §. Sovittelijan nimeäminen. Pykälän mukaan         olla sovittelijan kertomuksen täydentämisen
11504: sovittelijaksi voidaan nimetä ainoastaan kasva-         kautta hankalaa. Tämän vuoksi lakivaliokunta
11505: tus- ja perheneuvontatyöhön tai lastensuojeluun         sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon viita-
11506: perehtynyt henkilö.                                     ten ehdottaa, että 2 momenttiin lisätään säännös,
11507:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää siltä osin    jonka nojalla henkilö voi suoraan tuomioistui-
11508: kuin säännös koskee kasvatus- ja perheneuvon-           messa häntä kuultaessa ilmaista sellaisen salassa
11509: tatyöhön perehtynyttä henkilöä sovittelijan am-         pidettävän tiedon,joka olisi voitu ottaa sovitteli-
11510: mattitaitovaatimusten laajentamista lasten ja           jan kertomukseen.
11511: perheiden kanssa tehtävään psykologiseen, psy-             Valiokunta kiinnittää tuomioistuinten huo-
11512: kiatriseen taikka sosiaalityöhön perehtyneeksi          miota siihen, että salassa pidettävä tieto saadaan
11513: henkilöksi. Lakivaliokunta ehdottaa pykälän             ilmaista vain käsittelyssä, joka toimitetaan sulje-
11514: muuttamista tämän mukaisesti.                           tuin ovin.
11515:                                                            Pykälän 3 momentin mukaan tuomioistuin voi
11516:                                                         määrätä, että lääkärin on tarkastettava lapsi.
11517: 3 luku. Asian käsittely                                    Useissa asiantuntijalausunnoissa on pidetty
11518:                                                         lapsen tutkimista tärkeänä selvittelykeinona ja
11519:    Valiokunta ehdottaa pykälien uutta ryhmitte-         katsottu, että tuomioistuimen tulisi voida määrä-
11520: lyä siten, että 3 lukuun keskitetään säännökset         tä lapsi myös psykologisiin tai sosiaalisiin tutki-
11521: asian käsittelystä tuomioistuimessa. Tämän mu-          muksiin. Valiokunta ehdottaakin 3 momentin
11522: 
11523: 2 260301
11524: 10                               LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
11525: 
11526: laventamista siten, että tuomioistuin voi määrätä        Valiokunta ehdottaa pykälän täydentämistä
11527: lapsen lääkärin tai muun asiantuntijan tutkitta-     myös siten, että tapaamisehtoja voidaan muuttaa
11528: vaksi.                                               tilapäisesti, vaikka päätös ei ole lainvoimainen.
11529:     Asiantuntijana tarkoitetaan lastenpsykiatria,    Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälän otsikon tar-
11530: muuta erikoislääkäriä, lapsipsykologia tai henki-    kistamista.
11531: löä, joka on perehtynyt lapsia koskevien sosiaa-
11532: listen tutkimusten suorittamiseen. Käräjäoikeus          14 §. Hakemuksen hylkääminen lapsen edun
11533: voi määrätä lapsen tutkittavaksi omasta aloit-       vuoksi. Pykälän 2 momentissa on tyhjentävä luet-
11534: teestaan, sovittelijan pyynnöstä tai asianosaisen    telo siitä, milloin käräjäoikeus voi hylätä hake-
11535: perustellusta pyynnöstä. Tutkimuspyynnön tu-         muksen lapsen luovuttamisesta lailliselle huolta-
11536: lee olla perusteltu, koska turhat tutkimukset ei-    jalleen.
11537: vät ole lapsen edun mukaisia. Tutkimuksen tar-           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
11538: kemmasta toimeenpanosta huolehtii sosiaali-          viitaten lakivaliokunta ehdottaa, että 2 kohdassa
11539: huollon viranomainen ja tutkimuksen kustan-          ei vaadita erittäin painavia syitä. Painavat syyt
11540: nukset maksetaan valtion varoista,jotta voidaan      riittävät siihen, että lapsen huoltoa koskeva asia
11541: varmistaa mahdollisimman puolueeton tutki-           on saatettava tuomioistuimen ratkaistavaksi.
11542: mus. Lapsen tutkimista koskevat tarkemmat                Valiokunta korostaa pykälän perustelujen to-
11543: säännökset annetaan asetuksella.                     teamusta, että pykälä koskee täytäntöönpaneha-
11544:                                                      kemuksen hylkäämistä lapsen edun vuoksi. Täy-
11545:                                                      täntöönpanehakemus voidaan luonnollisesti hy-
11546: 4 luku. Tuomioistuimen päätös täytäntöönpano-        lätä myös muusta syystä. Jos esimerkiksi hakijan
11547:         asiassa (Uusi luku ja uusi otsikko)          vastapuoli on täyttänyt velvoitteensa sallimalla
11548:                                                      tapaamisen tai esittänyt hyväksyttävän syyn sii-
11549:    Valiokunta ehdottaa, että tuomioistuimen          hen, miksi tapaamista ei ole ollut, uhkasakon
11550: päätöstä koskevat säännökset kootaan uudeksi 4       asettamista tai tuomitsemista koskeva hakemus
11551: luvuksi.                                             on hylättävä.
11552: 
11553:     13 §. Tapaamisoikeutta koskevien ehtojen täs-      [ 15 §. Täytäntöönpano ilman tuomioistuimen
11554: mentäminen. Pykälän mukaan tuomioistuin voi          määräystä] ja
11555: vähäisessä määrin muuttaa lapsen tapaamisoi-
11556: keutta koskevaa päätöstä täytäntöönpanon yh-            [ 16 §.Lapsen huoltoaja tapaamisoikeutta kos-
11557: teydessä.                                            kevan asian vaikutus täytäntöönpanoasian käsitte-
11558:    Asiantuntijalausunnoissa pykälää on pidetty       lemiseen]
11559: käytännön kannalta tärkeänä, koska usein ta-
11560: paamiset saattavat onnistua pienten väliaikais-        Valiokunta ehdottaa 15 ja 16 §:n poistamista,
11561: ten muutosten avulla. Lausunnoissa on esitetty       koska ne koskevat ulosottomiehen toimivaltaa.
11562: toiveita isompienkin muutosten mahdollisuu-
11563: desta.
11564:    Säännös on oikeudelliselta luonteeltaan poik-     (4luku. Täytäntöönpanomääräys ja pakkokeinot]
11565: keussäännös täytäntöönpano-oikeudessa. Valio-
11566: kunnan mielestä säännöstä voidaan kuitenkin             Valiokunta ehdottaa luvun otsikon poistamis-
11567: väljentää niin, että tapaamisen ehtoihin voidaan     ta tarpeettomana.
11568: tehdä väliaikaisesti vähäistä suurempiakin muu-
11569: toksia.                                                  15 ( 17) §. Huoltoa koskevan päätöksen täy-
11570:    Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista           täntöönpano. Pykälän 2 momentin mukaan täy-
11571: niin, että siinä mainitaan erikseen mahdollisuus     täntöönpane voidaan määrätä toimitettavaksi
11572: tehdä väliaikaisia muutoksia ja mahdollisuus         joko noudon tai sakon uhalla.
11573: tehdä pysyviä vähäisiä muutoksia. Edellytykse-           Säännöksessä mainitaan uhkana ensin nouto
11574: nä tälle on, että muutos edistää tapaamisoikeu-      ja senjälkeen uhkasakko. Sen sijaan seuraavassa
11575: den toteutumista ja on lapsen edun mukainen.         16 (18) §:ssä uhkien järjestys on päinvastainen.
11576: Edes väliaikaisesti ehtoja ei pidä muuttaa taval-        Tarkoituksena on, että ensin harkitaan, voi-
11577: la, joka aiheuttaa uusia ristiriitoja vanhempien     daanko tulokseen päästä kevyemmän uhan avul-
11578: kesken. Pykälän käyttöalan ja -tarkoituksen          la. Jos sitä ei pidetä mahdollisena, turvaudutaan
11579: osalta valiokunta viittaa edellä yleisperusteluis-   raskaampaan keinoon eli noutoon. Valiokunta
11580: sa esitettyyn.                                       ehdottaa momentin sanajärjestyksen muuttamis-
11581:                                  La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                     11
11582: 
11583: ta niin, että ensin mainitaan uhkasakko ja sen       siten, että kielto voidaan asettaa kummallekin
11584: jälkeen nouto.                                       vanhemmalle ja että verbi "siirtää" korvataan
11585:    Pykälän 3 momentti sisältää viittaussäännök-      sanalla "muuttaa".
11586: sen ulosottomiehen oikeuteen noutaa lapsi ilman         Momentin 2 kohdan mukaan tuomioistuin voi
11587: käräjäoikeuden määräystä.                            velvoittaa hakijan vastapuolen ilmoittamaan
11588:    Uuden systematiikan mukaan 4 luvussa on           lapsen olinpaikan.
11589: vain tuomioistuimen päätöksiä koskevia sään-            Valiokunta ehdottaa, että tämä kohta, joka
11590: nöksiä. Näin ollen valiokunta ehdottaa 3 mo-         sisältää yksinomaan hakijan vastapuolelle
11591: mentin poistamista tarpeettomaksi käyneenä.          (huoltajavanhemmalle) asetettavan ehdon, siir-
11592:     Lain säännöksistä ei ilmene selkeästi, onko      retään luettelon loppupuolelle.
11593: tuomioistuimen päätös "panna täytäntöön" ni-            Momentin 5 kohdan mukaan tuomioistuin voi
11594:  meltään päätös, määräys vai tuomio. Tämän sel-      velvoittaa hakijan tai hakijan vastapuolen taliet-
11595:  ventämiseksi valiokunta ehdottaa pykälän otsi-      tamaan voimassa olevan passinsa tai lapsen pas-
11596:  kon muuttamista niin, että siinä käytetään sanaa    sin ulosottomiehen huostaan.
11597:  täytäntöönpanomääräys.                                 Lainkohta on ristiriidassa uusien perusoikeus-
11598:                                                      säännösten kanssa, jotka turvaavat jokaiselle oi-
11599:    16 ( 18) §. Tapaamisoikeutta koskevan päätök-     keuden lähteä maasta. Lailla voidaan säätää tä-
11600: sen täytäntöönpano. Pykälän 3 momentissa on          hän oikeuteen välttämättömiä rajoituksia oikeu-
11601: säännökset lapsen määräämisestä noudettavak-         denkäynnin tai rangaistuksen täytäntöönpanon
11602: si. Pykälän mukaan on mahdollista määrätä            varmistamiseksi taikka maanpuolustusvelvolli-
11603: nouto koskemaan useampaa lapsen kannalta eri-        suuden turvaamiseksi (HM 7 §:n 2 mom.). Sään-
11604: tyisen tärkeää tapaaruiskertaa seuraavan kuuden      nöksestä seuraa, että pitäydyttäessä tavalliseen
11605: kuukauden ajanjaksona.                               lainsäätämisjärjestykseen lainkohta voi koskea
11606:    Valiokunta ei pidä säännöstä kuuden kuukau-       ainoastaan tapaaruisoikeuden täytäntöönpanoa
11607: den mittaisesta useampikertaisesta noudosta          ja velvollisuutta tallettaa hakijan oma ja lapsen
11608: asianmukaisena. Nouto on lapsen kannalta niin        voimassa oleva passi. Valiokunta ehdottaa mo-
11609: rankka kokemus, että noutoa koskevan päätök-         mentin 5 kohdan muuttamista tämän mukaisesti.
11610: sen antamista on harkittava erikseen kutakin ta-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta on esittänyt,
11611: paamiskertaa varten. Valiokunta ehdottaa 3 mo-       että hakijalle asetettavat velvoitteet voitaisiin
11612: mentin jälkimmäisen virkkeen poistamista.            määrätä toteutettaviksi myös täytäntöönpano-
11613:     Valiokunta ehdottaa myös tämänpykälän ot-        määräyksen täytäntöönpanon raukeamisen
11614: sikon tarkistamista niin, että siinä käytetään sa-   uhalla. Tällöin hakijan laiminlyönti johtaisi
11615: naa täytäntöönpanomääräys.                           myös toiselle osapuolelle asetetun uhan raukea-
11616:                                                      miseen. Lakivaliokunta ehdottaa sosiaali- ja ter-
11617:    17 (19) §. Täytäntöönpanon turvaamistoimet.       veysvaliokunnan esittämän mukaisesti säännök-
11618: Pykälässä on säännökset ehdoista ja velvoitteis-     sen lisäämistä 2 momenttiin.
11619: ta, joita tuomioistuin voi asettaa sakon uhan tai
11620: noudon uhan tehosteeksi kussakin yksittäista-
11621: pauksessa tarvittavalla tavalla.                     5 luku. Ulosottomiehelle kuuluva täytäntöönpano
11622:    Asiantuntijakuuleminen on osoittanut, että                (Uusi luku ja luvun otsikko)
11623: pykälän otsikossa käytetty termi "turvaamistoi-
11624: met" on vaikea ymmärtää. Valiokunta on sen              Yleisperusteluissa esitettyyn viitaten valio-
11625: vuoksi selvittänyt, voitaisiinko sana korvata jol-   kunta ehdottaa, että ulosottomiehelle kuuluvaa
11626: lakin yleiskielen sanalla. On osoittautunut, että    täytäntöönpanoa koskevat säännökset kootaan
11627: sana on lain systematiikan kannalta tarpeen,         yhtenäiseksi 5 luvuksi.
11628: koska se ilmaisee pykälän olevan erityissäännös
11629: suhteessa oikeudenkäymiskaaren mukaisiin                21 §. Ulosottomiehen toimivalta ja noudatetta-
11630: turvaamistoimipy käliin.                             va! säännökset (uusi). Valiokunta ehdottaa, että
11631:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan tuo-          pykälään kootaan perussäännökset ulosottomie-
11632: mioistuin voi määrätä, että hakijan vastapuoli ei    hen toimivallasta ja tämän lain mukaisessa täy-
11633: saa siirtää lapsen olinpaikkaa tai sijoittaa lasta   täntöönpanossa noudatettavista säännöksistä.
11634: hoidettavaksi kodin ulkopuolelle.                       Pykälän 1 momentin mukaan lakiehdotuksen
11635:     Tarkoituksena on, että oikeus voi tarvittaessa   mukainen täytäntöönpano kuuluu ulosottomie-
11636: kieltää lapsen piilottamisen toiselta vanhemmal-     helle. Ulosottomiehen täytäntöönpallotoimesta
11637: ta. Valiokunta ehdottaa 1 kohdan muuttamista         on pääsäännön mukaan voimassa, mitä ulosot-
11638: 12                                LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
11639: 
11640: tolaissa säädetään. Säännös vastaa vakiintunut-        6 luku. Erinäiset säännökset
11641: ta käytäntöä, joskin sitä koskeva säännös puut-
11642: tuu voimassa olevasta laista.                             25 ( 24) §. Väliaikaiset turvaamistoimet. Pykä-
11643:    Pykälän 2 momentiksi on sijoitettu edellä           län 1 momentin mukaan täytäntöönpanoasiaa
11644: 10 §:n 3 momentista poistettu säännös.                 käsittelevä tuomioistuin voi antaa väliaikaista
11645:                                                        turvaamistointa koskevan määräyksen. Sään-
11646:    22 ( 15) §. Täytäntöönpano ilman tuomioistui-       nöksen mukaan lapsi voidaan tapaamisoikeuden
11647: men määräystä. Valiokunta ehdottaa, että tämä          toteuttamiseksi määrätä sijoitettavaksi vain erit-
11648: ns. suoraa täytäntöönpanoa koskeva pykälä,             täin painavista syistä.
11649: joka edellä poistettiin 15 §:n kohdalta, sijoitetaan      Valiokunnan mielestä lapsen sijoittaminen ta-
11650: uuteen 5 lukuun. Pykälässä on syytä nimen-             paamisen turvaamiseksi on liian voimakas toi-
11651: omaan mainita, että suora täytäntöönpano voi           menpide. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että 1
11652: tulla kysymykseen vain lapsen huoltoa koskevas-        momentista poistetaan tätä koskeva säännös.
11653: sa asiassa.                                               Valiokunnan ehdottamasta poistosta seuraa,
11654:    Valiokunta ehdottaa pykälän otsikon täsmen-         että pykälä koskee tämän jälkeen vain huolto-
11655: tämistä niin, että siinä puhutaan tuomioistuimen       päätösten täytäntöönpanoa. Jotta se ilmenisi py-
11656: täytäntöönpanomääräyksestä.                            kälästä, valiokunta ehdottaa 1 momentin ja
11657:                                                        pykälän otsikon täydentämistä tältä osin. Lisäksi
11658:    23 §.Sovittelijan toiminnanjatkuminen (uusi).       pykälässä käytetty verbi "siirtää" on syytä muut-
11659: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnossaan        taa sanaksi "muuttaa" samalla tavoin kuin 17
11660: esittänyt virka-apua koskevien säännösten täy-         (19) §:ssä on tehty.
11661: dentämistä siten, että sovittelun toimittaneella
11662: henkilöllä on velvollisuus jatkaa asianosaisten           26 (23) §. Uhkasakonperiminenjamuuntoran-
11663: yhteistoiminnan edistämistä ja velvollisuus olla       gaistuksen määrääminen. Pykälän mukaan mak-
11664: läsnä lasta noudettaessa.                              samattajätetyn uhkasakon sijasta ei saa määrätä
11665:    Lakivaliokunta ehdottaa, että sosiaali- ja ter-     muuntorangaistusta, elleivät painavat syyt sitä
11666: veysvaliokunnan esityksen pohjalta muodoste-           vaadi.
11667: taan uusi pykälä, jonka mukaan sovittelijan tulee         Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää lausun-
11668: antaa apuaan ulosottomiehelle noudon välttämi-         nossaan, että kynnystä muuntorangaistuksen
11669: seksi ja asian ratkaisemiseksi muulla tavoin.          käyttämiseen korotettaisiin vielä ehdotettua
11670:                                                        enemmän muuttamalla painavat syyt erittäin
11671:    24 §. Nouto (uusi). Valiokunta ehdottaa, että       painaviksi syiksi. Lakivaliokunta ehdottaa pykä-
11672: noudon suorittamista koskevat yksityiskohtaiset        län muuttamista tämän mukaisesti.
11673: säännökset kootaan omaksi pykäläkseen.
11674:    Pykälän 1 momentin mukaan noutamisessa on               27 (16) §.Lapsen huoltoaja tapaamisoikeutta
11675: oltava mukana ensisijaisesti henkilö, joka on toi-     koskevan asian vaikutus täytäntöönpanoasian kä-
11676: minut sovittelijana, tai hänen estyneenä olles-        sittelemiseen. Edellä 16 §:n kohdalta poistetun
11677: saan joku muu sosiaalihuollon viranomaisen             säännöstön luonteva paikka on 27 §:n kohdalla.
11678: edustaja. Sen lisäksi sovittelijan tai sosiaalihuol-
11679: lon edustajan on pyydettävä paikalle lapselle lä-         30 (27) §. Muutoksenhakukielto. Pykälään si-
11680: heinen henkilö, jos sellainen on saatavilla, sekä      sältyvät säännökset siitä, milloin valittamalla ei
11681: tarvittaessa myös lääkäri tai muu asiantuntija.        saa hakea muutosta.
11682:    Pykälän 2 momentissa on säännös, jonka mu-             Tapaamisoikeutta koskevien ehtojen muutta-
11683: kaan ulosottomies voi tuomioistuimen täytän-           minen 13 §:n nojalla väliaikaisesti on luonteel-
11684: töönpallomääräyksen tai ns. suoraan täytän-            taan sellainen väliaikainen päätös, johon ei
11685: töönpanon raukeamisen uhalla velvoittaa haki-          yleensä saa hakea muutosta. Päätöksestä voi kui-
11686: jan olemaan saapuvilla lasta noudettaessa.             tenkin kannella. Valiokunta ehdottaa pykälän
11687:    Täytäntöönpanon raukeaminenjohtaa siihen,           täydentämistä yleisen käytännön mukaiseksi.
11688: että hakijan on haettava täytäntöönpanoa pää-
11689: töksen tai sopimuksen nojalla uudestaan. Se ei            31 (28) §. Valtion varoista suoritettavat kor-
11690: aiheuta täytäntöönpanon pohjana olevan lapsen          vaukset ja kustannukset. Valiokunta on tehnyt
11691: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan tuomio-           pykälään edellä 12 §:ään tehdyistä muutoksista
11692: istuimen päätöksen tai vahvistetun sopimuksen          johtuvat lakitekniset tarkistukset.
11693: täytäntöönpantavuuden menetystä.
11694:                                   LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                       13
11695: 
11696:    32 (29) §. Virka-apu. Pykälän mukaan ulos-       johdosta hyväksynyt lain, jolla ulosottolain 1
11697: ottomiehen pyynnöstä sosiaalihuollon viran-         luku on kokonaan uudistettu. Sen vuoksi valio-
11698: omaisen on annettava virka-apua.                    kunta ehdottaa 3. lakiehdotuksen hylkäämistä.
11699:    Edellä 23 ja 24 §:n kohdalla lakiin ehdotetaan
11700: kirjoitettavaksi yksityiskohtaisia säännöksiä so-
11701: siaalihuollon viranomaisen velvollisuudesta jat-    6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
11702: kaa sovittelun toimittamista ja olla noudossa          lain 6 luvun 12 §:n muuttamisesta
11703: mukana. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa tämän
11704: pykälän 1 momentin muuttamista yleissäännök-           Lakiehdotuksen 6 luvun 12 §:ssä viitataan
11705: seksi.                                              !.lakiehdotuksen 23 §:ään. Koska valiokunta on
11706:                                                     ehdottanut 1. lakiehdotuksen pykälien nume-
11707:                                                     roinuin muuttamista, valiokunta on tehnyt vas-
11708: 2. Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta      taavan muutoksen pykälän viittaukseen.
11709:    annetun lain muuttamisesta
11710: 
11711:    Lakiehdotuksen 48 a §:ssä viitataan 1. lakieh-     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11712: dotuksen 24 §:ään. Koska valiokunta on edellä       kunnioittavasti ehdottaa,
11713: muuttanut tuon lakiehdotuksen pykälien nume-
11714: rointia, viittauksia on tarkistettu.                           että 3. lakiehdotus hylättäisiin,
11715: 
11716:                                                                että 4., 5. ja 7. lakiehdotus hyväksyttäi-
11717: 3. Laki ulosottolain 1 luvun 4 §:n muuttamisesta            siin muuttamattomina ja
11718: 
11719:   Lakiehdotus on käynyt tarpeettomaksi, koska                  että 1., 2. ja 6. lakiehdotus hyväksyttäi-
11720: eduskunta on hallituksen esityksen 106/1995 vp              siin näin kuuluvina:
11721: 
11722: 
11723: 
11724: 
11725: 1.
11726:                                                  Laki
11727:               lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta
11728: 
11729:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11730: 
11731:                       lluku                             Sopimus, jonka sosiaalihuoltolain 6 §:ssä tar-
11732:                 Yleiset säännökset                  koitettu kunnan toimielin (sosiaalihuollon viran-
11733:                                                     omainen) on vahvistanut lapsen huollosta ja
11734:                        1§                           tapaamisoikeudesta annetun lain 8 §:n mukaises-
11735:                   Soveltamisala                     ti, pannaan täytäntöön tämän lain mukaisessa
11736:                                                     järjestyksessä kuten tuomioistuimen päätös,
11737:    Tuomioistuimen päätös ja väliaikainen mää-       joka on saanut lainvoiman.
11738: räys (päätös) lapsen huoliostaja tapaamisoikeu-         Tämän lain säännöksiä lapsen huoltoa tai
11739: desta pannaan täytäntöön siten kuin tässä laissa    tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
11740: säädetään. Tämän lain säännöksiä, jotka koske-      töönpanosta noudatetaan myös haettaessa lap-
11741: vat lapsen huollosta annetun päätöksen täytän-      sen luovuttamista lailliselle huoltajalleen tai
11742: töönpanoa, noudatetaan myös pantaessa täytän-       tapaamisoikeuden täytäntöönpanoa, jos lapsi on
11743: töön tuomioistuimen päätöstä ja väliaikaista        jonkin muun hoidossa kuin sen, jolla huoltajana,
11744: määräystä siitä, kenen luona lapsen tulee asua,     tapaamisoikeuden nojalla tai muulla laillisella
11745: sekä päätöstä lapsen luovuttamisesta huoltajal-     perusteella on oikeus pitää lasta luonaan, vaikka
11746: leen.                                               sitä vastaan, jonka hoidossa lapsi on, ei ole 1 tai 2
11747: 14                               La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
11748: 
11749: momentissa tarkoitettua päätöstä tai sopimusta.                              5§
11750: Lapsen luovuttamista ei kuitenkaan voida hakea                        Asian siirtäminen
11751: 4 §:n 2 momentin nojalla ulosottomieheltä.
11752:    Vieraassa valtiossa annetun päätöksen ja lap-        Jos käräjäoikeus katsoo, että se ei ole
11753: sen palauttamista koskevan määräyksen täytän-        toimivaltainen käsittelemään hakemusta, asia on
11754: töönpanosta säädetään 33 §:ssä.                      hakijan pyynnöstä siirrettävä toimivaltaiseen
11755:                                                      tuomioistuimeen. Toimivaltainen käräjäoikeus
11756:                                                      voi siirtää asian toiseen toimivaltaiseen tuo-
11757:                       2§                             mioistuimeen, jos asian käsitteleminen siellä on
11758:        Lapsen tahdon huomioon ottaminen              selvästi tarkoituksenmukaisempaa.
11759:                                                         Jos täytäntöönpanoa on 4 §:n 1 momentin no-
11760:    Jos lapsi on täyttänyt 12 vuotta, täytäntöön-     jalla haettu hakijan asuinpaikan käräjäoikeudel-
11761: panoon ei saa ryhtyä vastoin lapsen tahtoa.          ta tai Helsingin käräjäoikeudelta, tämän tulee
11762: Täytäntöönpanoon ei myöskään saa ryhtyä vas-         32 §:n 2 momentin nojalla pyytää poliisilta
11763: toin 12 vuotta nuoremman lapsen tahtoa, jos          virka-apua lapsen ja hakijan vastapuolen olin-
11764: lapsi on niin kehittynyt, että hänen tahtoonsa       paikan selville saamiseksi. Jos tällöin myös jokin
11765: voidaan kiinnittää huomiota.                         toinen käräjäoikeus todetaan toimivaltaiseksi,
11766:                                                      asia voidaan siirtää 1 momentin mukaisesti.
11767:                                                      Kunnes asia on siirretty, käräjäoikeuden tulee
11768:                        3§                            kuitenkin ryhtyä sille tämän lain mukaan kuulu-
11769:       Lapsen suojaaminen täytäntöönpanon             viin toimenpiteisiin asiassa.
11770:                   yhteydessä                            Siirtävän käräjäoikeuden asiaan liittyvät pää-
11771:                                                      tökset ja muut toimenpiteet ovat voimassa, kun-
11772:    Kaikki lapseen kohdistuvat toimenpiteet on        nes se käräjäoikeus, johon asia on siirretty, toisin
11773: suoritettava mahdollisimman hienovaraisesti ja       määrää. Asiaa ei saa siirtää takaisin, jolleivät
11774: lasta järkyttämättä.                                 uudet erityiset syyt sitä vaadi. Jos käräjäoikeus,
11775:    (2 mom. poist.)                                   johon asia on siirretty toimivaltaa vailla olevasta
11776:    Jos noutamista tai muuta toimenpidettä ei lap-    tuomioistuimesta, katsoo, että se ei ole asiassa
11777: sen sairauden,järkyttyneen mielentilan tai muun      toimivaltainen, sen on jätettävä asia tutkimatta.
11778: syyn takia voida suorittaa, se on siirrettävä
11779: myöhempään ajankohtaan.
11780:                                                                             2luku
11781:                        4§                                         Täytäntöönpanosovittelu
11782:           Täytäntöönpanon hakeminen
11783:                                                                               6§
11784:    Täytäntöönpanoa haetaan siltä käräjä-                         Sovittelijan määrääminen
11785: oikeudelta, jonka tuomiopiirissä lapsella taikka
11786: hakijan vastapuolella on asuinpaikka tai missä          Kun hakemus on saapunut käräjäoikeudelle,
11787: jompikumpi heistä oleskelee. Jollei lapsen taikka    sen on annettava 9 §:n nojalla nimetyn henkilön
11788: hakijan vastapuolen asuin- tai oleskelupaikkaa       (sovittelija) tehtäväksi järjestää asiassa sovittelu.
11789: ole voitu selvittää, täytäntöönpanoa haetaan sil-    Perustellusta syystä käräjäoikeus voi määrätä
11790: tä käräjäoikeudelta, jonka tuomiopiirissä hakija     sovittelijaksi muunkin sopivan henkilön. Tarvit-
11791: asuu tai, jos hän ei asu Suomessa, Helsingin         taessa sovittelutehtävä voidaan antaa kahdelle tai
11792: käräjäoikeudelta.                                    useammalle sovittelijalle.
11793:    Lapsen huoltoa koskevan päätöksen täytän-            Sovittelu voidaan jättää toimittamatta, jos:
11794: töönpanoa voidaan kuitenkin hakea lapsen                1) lapsen etu vaatii, että päätös on painavista
11795: asuin- tai oleskelupaikan ulosottomieheltä, jos      syistä pantava heti täytäntöön;
11796: huoltoa koskevan päätöksen antamisesta on ku-           2) aikaisemmin toimitetun sovittelun pe-
11797: lunut vähemmän kuin kolme kuukautta.                 rusteella on ilmeistä, että sovittelu jää tulokset-
11798:    Täytäntöönpanoa koskeva hakemus on tehtä-         tomaksi; tai
11799: vä kirjallisesti. Hakemukseen on liitettävä päätös      3) huoltoa koskevan päätöksen antamisesta on
11800: alkuperäisenä tai päätöksen antaneen viran-          kulunut vähemmän kuin kolme kuukautta, jollei
11801: omaisen oikeaksi todistamana jäljennöksenä.          sovittelun järjestämiseen ole erityistä syytä.
11802:                                    La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                       15
11803: 
11804:                          7§                             tettua virka-apua. Sovittelijan salassapitovelvol-
11805:         Sovittelun tarkoitus ja sovittelun
11806:                                                         lisuudesta on voimassa mitä sosiaalihuoltolaissa
11807:                  toimittaminen                          säädetään. Sovittelijan kertomukseen voidaan
11808:                                                         kuitenkin ottaa myös sellaista tietoa, joka on
11809:    Sovittelun tarkoituksena on edistää asian-           pidettävä salassa, jos se on lapsen edun kannalta
11810: osaisten yhteistoimintaa lapsen hyvinvoinnin            välttämätöntä. Kertomukseen otettu tieto on täl-
11811: toteuttamiseksi täytäntöönpantavana olevan pää-         löin pidettävä salassa. Tuomioistuin saa luovut-
11812: töksen edellyttämällä tavalla.                          taa tiedon vain sen asian asianosaiselle, jonka
11813:    Sovittelijan tulee heti henkilökohtaisesti ottaa     käsittelyä varten tieto on saatu, ja toiselle saman
11814: yhteys asianosaisiin. Hänen on pyrittävä järjes-        päätöksen täytäntöönpanoon osanistuvalle tuo-
11815: tämään asianosaisten kesken myös yhteinen               mioistuimelle tai viranomaiselle.
11816: neuvottelu.
11817:    Sovittelijan tulee keskustella henkilökohtai-
11818: sesti lapsen kanssa, jos se lapsen ikä ja kehitysta-                            9§
11819: so huomioon ottaen on mahdollista. Keskuste-                         Sovittelijan nimeäminen
11820: lussa on pyrittävä selvittämään lapsen omat
11821: toivomukset ja mielipide siten kuin lapsen huol-            Sosiaalihuollon viranomaisen tulee nimetä
11822: losta ja tapaamisoikeudesta annetun lain 11 §:ssä       riittävä määrä henkilöitä hoitamaan tämän lain
11823: säädetään.                                              6-8 §:ssä tarkoitettuja sovittelutehtäviä kun-
11824:    Käräjäoikeus voi antaa sovittelijalle tehtävän       nassa. Sovittelijaksi voidaan nimetä ainoastaan
11825: suorittamisesta tarkempia ohjeita.                      lasten ja perheiden kanssa tehtävään psykologi-
11826:                                                         seen, psykiatriseen tai sosiaalityöhön taikka las-
11827:                          8§                             tensuojeluun perehtynyt henkilö. Nimeämisestä
11828:        Sovittelun aika, sovittelukertomus ja            ja sen peruuttamisesta on viipymättä ilmoitetta-
11829:                salassapidettävä tieto
11830:                                                         va käräjäoikeudelle.
11831: 
11832:     Sovittelijan tulee käräjäoikeuden määräämäs-
11833: sä ajassa toimittaa tälle kertomus niistä toimen-                             3luku
11834: piteistä, joihin hän on ryhtynyt. Sanottua aikaa
11835: ei ilman pakottavaa syytä saa määrätä neljää                    Asian käsittely tuomioistuimessa
11836: viikkoa pitemmäksi. Sovittelijan perustellusta
11837: pyynnöstä käräjäoikeus voi kuitenkin pidentää so-                              10§
11838: vittelun määräaikaa.                                                Noudatettava! säännökset
11839:     Jollei sovittelu ole johtanut tulokseen, kerto-
11840: muksessa on puolueettomasti ja totuudenmu-                 Jollei tässä laissa toisin säädetä, täytäntöön-
11841: kaisesti tuotava esiin ne seikat, joilla saattaa olla   panoa koskevan asian käsittelyyn tuomioistui-
11842: merkitystä asian ratkaisemisessa. Jos käräjäoi-         messa sovelletaan mitä hakemusasiasta sääde-
11843: keus tapaamisoikeutta koskevassa täytäntöön-            tään.
11844: panossa sovittelijan kertomuksen saatuaan kuiten-          Käräjäoikeuden päätöstä koskeva muutoksen-
11845: kin katsoo, että sovittelun jatkaminen edistää          hakemus on heti lähetettävä (poist.) hovioikeu-
11846: asianosaisten yhteistoimintaa, se voi täytäntöön-       teen ja hovioikeuden on heti päätettävä täytän-
11847: panomääräystä antamatta määrätä sovittelijan            töönpanon keskeyttämisestä niin kuin 28 §:ssä
11848: jatkamaan sovittelua. Sovittelijan tulee tällöin an-    säädetään. Asia on kaikissa oikeusasteissa käsi-
11849: taa käräjäoikeudelle 1 momentissa säädetyssä            teltävä kiireellisenä.
11850: määräajassa uusi kertomus.                                 (3 mom. poist.)
11851:     Jos käräjäoikeus katsoo, että sovittelijan ker-
11852: tomus on puutteellinen, taijos asiaa käsiteltäessä
11853:  on tullut esiin uusia seikkoja, joiden johdosta                             11 §
11854:  kertomuksen täydentäminen on tarpeen, sovitte-               Lapsen kuuleminen tuomioistuimessa
11855: lijan tulee käräjäoikeuden määräämässä ajassa
11856:  täydentää kertomustaan.                                   Tuomioistuin voi kuulla lasta noudattaen so-
11857:     Sovittelijalla on oikeus saada asiassa sosiaali-    veltuvin osin mitä lapsen huollosta ja tapaa-
11858:  huoltolain (7 10/82) 56 §:n 1 momentin mukaisesti      misoikeudesta annetun lain 11 §:ssä ja 15 §:n 2
11859:  tietoa sekä sanotun pykälän 3 momentissa tarkoi-       momentissa säädetään.
11860: 16                                   La VM 7/1996 vp - HE 96/1995 vp
11861: 
11862:                          12 §                              muun syyn vuoksi on selvästi lapsen edun vas-
11863:                     Muu selvitys
11864:                                                            taista.
11865:                                                               Jos hakemus kuitenkin koskee lapsen luo-
11866:     Jos asiaa käsitellään tuomioistuimen istun-            vuttamista lailliselle huoltajalleen 1 §:n 3 mo-
11867: nossa, voidaan sovittelija kutsua istuntoon kuul-          mentin nojalla, käräjäoikeus voi hylätä hake-
11868: tavaksi.                                                   muksen vain:
11869:     Milloin asian selvittämiseksi on tarpeellista,             1) jos lapsi on annettu hoidettavaksi huoltajan
11870: tuomioistuimen tulee hankkia valtion tai kunnan            suostumuksella ja on aihetta olettaa, että lapsen
11871: viranomaisen lausunto asiasta ja kuulla henkilöi-          luovuttaminen takaisin huoltajalleen saattaisi
11872: tä, jotka voivat antaa asiasta tietoja. Henkilö,           olla vastoin lapsen etua ottaen huomioon hoi-
11873: jota kuullaan tuomioistuimessa, voi ilmaista tie-          tosuhteen kestoaika, lapsen ja huoltajan välinen
11874: don, joka on säädetty tai määrätty pidettäväksi            yhteydenpito sekä heidän välillään vallitsevan
11875: salassa ,jos tieto on otettu tai olisi voitu ottaa 8 §:n   suhteen laatu; tai
11876: 4 momentin nojalla sovittelijan kertomukseen.                  2) jos lapsen etu muutoin (poist.) painavista
11877: Kun tuomioistuimessa esitetään salassa pidettä-            syistä vaatii, että lapsen huoltoa koskeva asia on
11878: vän tiedon sisältävä sovittelijan kertomus tai             saatettava tuomioistuimen ratkaistavaksi.
11879: kuultava ilmaisee mainitun tiedon, suullinen kä-              Käräjäoikeuden on päätöksessään mainittava
11880: sittely on tarpeellisin osin toimitettava yleisön          hylkäämisen perusteena olevat seikat.
11881: läsnäolematta ja oikeudenkäyntiaineisto on pi-                Kun käräjäoikeus on 1 tai 2 momentin nojalla
11882: dettävä tarpeellisin osin salassa noudattaen so-           hylännyt hakemuksen, voidaan lapsen huoltoa
11883: veltuvin osin oikeudenkäynnin julkisuudesta an-            tai tapaamisoikeutta taikka lapsen luovuttamista
11884: netun lain (945/84) säännöksiä.                            koskeva asia panna vireille tuomioistuimessa
11885:     Tuomioistuin voi myös määrätä, että lapsi on           hakijan tai sosiaalilautakunnan tekemällä hake-
11886: sosiaalihuollon viranomaisen osoittaman lääkä-             muksella lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
11887: rin tai muun asiantuntijan tutkittava. Määräyksen          annetun lain mukaisesti, jollei asia jo ole vireillä
11888: noudattamiseksi huoltajalle asetettavasta velvoi-          tuomioistuimessa. Myös hakijan vastapuoli voi
11889: tuksesta on soveltuvin osin voimassa, mitä eräis-          panna asian vireille. Käräjäoikeuden on ilmoitet-
11890: tä veri- ja muita periytyviä ominaisuuksia kos-            tava vireillepano-oikeudesta asianasaisille ja so-
11891: kevista tutkimuksista annetussa laissa (702175)            siaalilautakunnalle. Jos asia on jo vireillä tuo-
11892: säädetään.                                                 mioistuimessa, käräjäoikeuden on ilmoitettava
11893:                                                            päätöksestään sanotulle tuomioistuimelle.
11894: 
11895:                         41uku                                                 [ 15 ja 16 §]
11896:                                                                                  (Poist.)
11897:   Tuomioistuimen päätös täytäntöönpanoasiassa
11898: 
11899:                           13 §
11900:                                                                                 [ 41uku]
11901:      Tapaamisoikeutta koskevien ehtojen täsmen-
11902:                                                               [ Täytäntöönpanomääräys ja pakkokeinot ]
11903:         täminen tai väliaikainen muuttaminen
11904:                                                                               (Poist.)
11905:    Tuomioistuin voi pyynnöstä käsittelyn ajaksi
11906: tai muutoin väliaikaisesti taikka vähäisessä mää-                               15 (17) §
11907: rin pysyvästi muuttaa tai täsmentää tapaamis-                  Huoltoa koskevan päätöksen täytäntöön-
11908: oikeutta koskevia ehtoja, jos se edistää tapaamis-                         panomääräys
11909: oikeuden toteuttamista ja on lapsen edun mu-
11910: kaista. Ehtoja saa muuttaa pysyvästi vain, jos täy-            Kun tuomioistuin päättää, että lapsen huoltoa
11911: täntöönpantavana oleva päätös on lainvoimainen.            koskeva päätös on pantava täytäntöön, hakijan
11912:                                                            vastapuoli veivoitetaan luovuttamaan lapsi haki-
11913:                                                            jalle.
11914:                           14§                                  Täytäntöönpano voidaan määrätä toimitetta-
11915:   Hakemuksen hylkääminen lapsen edun vuoksi
11916:                                                            vaksi joko siten, että vastapuoli veivoitetaan
11917:                                                            luovuttamaan lapsi sakon uhalla, taikka siten, että
11918:    Käräjäoikeuden on hylättävä hakemus, jos                lapsi määrätään noudettavaksi.
11919: täytäntöönpano olosuhteiden muuttumisen tai                   (3 mom. poist.)
11920:                                  La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                      17
11921: 
11922:                      16 (18) §                        asetettu velvoite voidaan kuitenkin määrätä täy-
11923:                                                       tettäväksi myös uhalla, että tuomioistuimen täy-
11924:      Tapaamisoikeutta koskevan päätöksen
11925:                                                       täntöönpanomääräykseen perustuva täytäntöön-
11926:           täytäntöönpanomääräys
11927:                                                       pano raukeaa.
11928:    Tapaaruisoikeutta koskeva päätös pannaan              Tässä laissa tarkoitetussa täytäntöönpanossa
11929: täytäntöön veivoittamalla hakijan vastapuoli          ei voida päättää turvaamistoimista oikeudenkäy-
11930: sallimaan lapsen ja hakijan väliset tapaamiset        miskaaren 7 luvun 3 §:n nojalla.
11931: sekä ryhtymään muihin toimenpiteisiin tapaa-
11932: misten toteuttamiseksi siten kuin täytäntöön-                             18 (20) §
11933: pantavassa päätöksessä on määrätty.                                Uhkasakon asettaminen
11934:    Täytäntöönpano voidaan määrätä toimitetta-
11935: vaksi siten, että hakijan vastapuoli veivoitetaan        Uhkasakko asetetaan markkamäärältään
11936: sakon uhalla täyttämään mitä päätöksessä on           kiinteänä.
11937: määrätty.                                                Erityisestä syystä uhkasakko voidaan kuiten-
11938:    Tapaaruisoikeuden täytäntöönpano voidaan           kin asettaa siten, että sen suuruus määräytyy ajan
11939: kuitenkin määrätä toimitettavaksi myös siten,         kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko). Juok-
11940: että lapsi määrätään noudettavaksi, jos voidaan       seva uhkasakko asetetaan määräämällä uh-
11941: pitää todennäköisenä, että tapaaminen muutoin         kasakolle kiinteä peruserä sekä lisäerä jokaista
11942: jää toteutumatta, ja jos tähän on lapsen edun         sellaista päätöksessä ilmoitettavaa ajanjaksoa
11943: kannalta erittäin painavia syitä. (Poist.)            (uhkasakkojakso) varten, jonka kuluessa päätös-
11944:                                                       tä ei ole noudatettu. Tapaamisoikeuden täytän-
11945:                                                       töönpanemiseksi juokseva uhkasakko voidaan
11946:                      17 (19) §                        asettaa myös määräämällä lisäerä jokaisesta
11947:        Täytäntöönpanon turvaamistoimet
11948:                                                       kerrasta, jona päätöstä ei ole noudatettu. Juokse-
11949:                                                       va uhkasakko voidaan asettaa asettamispäivästä
11950:    Määrätessään huoltoa ja tapaamisoikeutta           laskettavalle enintään kuuden kuukauden ajan-
11951: koskevan päätöksen pantavaksi täytäntöön tuo-         jaksolle.
11952: mioistuin voi 15 ja 16 §:ssä mainittujen velvoit-        Uhkasakon asettaneen tuomioistuimen on
11953: teiden lisäksi:                                       ilmoitettava velvoitteesta ja uhkasakosta välit-
11954:    1) määrätä, että hakija tai hakijan vastapuoli     tömästi sille, jota velvoite koskee.
11955: ei saa muuttaa lapsen olinpaikkaa tai sijoittaa          Uutta uhkasakkoa ei saa asettaa, ellei
11956: lasta hoidettavaksi kodin ulkopuolelle;               kysymystä aikaisemman uhkasakon tuomitse-
11957:    (2 kohta poist.)                                   misesta ole käsitelty ja ajanjakso, jolle juokseva
11958:    2) velvoittaa hakijan olemaan saapuvilla lasta     uhkasakko on asetettu, ole päättynyt.
11959: noudettaessa;
11960:    3) määrätä, että hakijan on ennen tapaamisen                           19 (21) §
11961: tai luonapidon ajankohtaa ilmoitettava, jos hän                  Uhkasakon tuomitseminen
11962: on estynyt tapaamasta tai pitämästä lasta luo-
11963: naan;                                                    Jollei asianosainen noudata, mihin hänet on
11964:    4) velvoittaa tapaamisoikeutta koskevassa          velvoitettu, tuomioistuin voi hänen vastapuolen-
11965: täytäntöönpanossa hakijan tallellamaan oman ja        sa hakemuksesta tuomita uhkasakon makset-
11966: lapsen voimassa olevan passin ulosottomiehen huos-    tavaksi, vaikka uhkasakon asettamista koskeva
11967: taan;                                                 päätös ei olisi lainvoimainen. Jos lapsi on mää-
11968:    5) velvoittaa hakijan vastapuolen ilmoittamaan     rätty noudettavaksi, voi myös ulosottomies ha-
11969: lapsen olinpaikan;                                    kea 17 §:n nojalla noutamisen turvaamiseksi
11970:    6) velvoittaa hakijan taikka hakijan vasta-        asetetun uhkasakon tuomitsemista maksetta-
11971: puolen muutoin tekemäänjotain tai kieltää heitä       vaksi ja uuden uhkasakon asettamista.
11972: tekemästä jotain; taikka                                 Ennen uhkasakon tuomitsemista on asian-
11973:    7) antaa muita sellaisia hakijaa tai vastapuolta   osaiselle varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Uh-
11974: veivoittavia määräyksiä, jotka ovat tarpeen täy-      kasakkoa ei voida tuomita maksettavaksi, jos
11975: täntöönpanon turvaamiseksi ja lapsen edun suo-        asianosainen näyttää, että hänellä on ollut
11976: jaamiseksi.                                           velvoitteen noudattamatta jättämiseen hyväk-
11977:    Velvoitteet täytäntöönpanon turvaamiseksi          syttävä syy, tai jos velvoite on täytetty ennen
11978: määrätään täytettäväksi sakon uhalla. Hakijalle       tuomitsemispäätöksen antamista.
11979: 
11980: 3 260301
11981: 18                                La VM 7/1996 vp -     HE 96/1995 vp
11982: 
11983:                      20 (22) §                                            23 §(uusi)
11984:             Uhkasakkolain soveltaminen                         Sovittelijan toiminnan jatkuminen
11985:    Tässä laissa tarkoitetun uhkasakon asettami-           Tämän lain mukaisen sovittelun asiassa toimit-
11986: sessa ja tuomitsemisessa noudatetaan soveltuvin        taneen henkilön tulee senkin jälkeen, kun tuomiois-
11987: osin lisäksi uhkasakkolain (1113/90) 8 §:n, 11 §:n,    tuin on määrännyt lapsen noudettavaksi, ulosotto-
11988: 12 §:n 2 momentin sekä 13 §:n säännöksiä.              miehen pyynnöstä jatkaa asianosaisten yhteistoi-
11989:                                                        minnan edistämistä sekä lapsen tukemista.
11990: 
11991: 
11992:                       5luku                                               24 §(uusi)
11993:                                                                              Nouto
11994:      Ulosottomiehelle kuuluva täytäntöönpano
11995:                                                           Noutamisessa on henkilön, joka on toimittanut
11996:                     21 §(uusi)                         asiassa tämän lain mukaisen sovittelun, tai sosiaa-
11997:      Ulosottomiehen toimivalta ja noudatettavat        lihuollon viranomaisen edustajan oltava läsnä. So-
11998:                     säännökset                         vittelijan tai sosiaalihuollon edustajan on pyydet-
11999:                                                        tävä paikalle saatavilla oleva lapselle läheinen
12000:     Ulosottomiehelle kuuluu sen lisäksi, mitä          henkilö sekä tarvittaessa kutsutlava paikalle myös
12001: 22 §:ssä säädetään, täytäntöönpano silloin, kun        lääkäri tai muu asiantuntija.
12002:  tuomioistuin on määrännyt lapsen noudettavaksi            Ulosottomies voi tuomioistuimen täytäntöön-
12003:  tai on antanut 25 §:n 1 momentissa tarkoitetun        panomääräyksen tai 22 §:ään perustuvan täytän-
12004: määräyksen taikka muun tässä laissa tarkoitetun        töönpanon raukeamisen uhalla velvoittaa hakijan
12005: määräyksen, jollei sen täytäntöönpano tämän lain       olemaan saapuvilla lasta noudettaessa.
12006: tai tuomioistuimen määräyksen mukaan kuulu
12007: asianosaiselle. Uhkasakon hakemisesta tuomitta-
12008:  vaksi säädetään 19 §:ssä.
12009:                                                                              6luku
12010:     Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimista on,
12011: jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin                  Erinäiset säännökset
12012:  voimassa, mitä tuomion tai päätöksen täytän-
12013:  töönpanosta sekä kuluista ja muutoksenhausta                               25 (24) §
12014: ulosottolaissa säädetään.
12015:                                                         Väliaikaiset turvaamistoimet huoltoa koskevan
12016:                                                                 päätöksen täytäntöönpanossa
12017:                      22 (15) §                             Milloin on aihetta otaksua, että lapsi täytän-
12018:        Täytäntöönpano ilman tuomioistuimen             töönpanon estämiseksi viedään maasta tai muu-
12019:                                                        tetaan paikasta toiseen taikka jos asia muutoin
12020:             täytäntöönpanomääräystä
12021:                                                        on kiireellinen, täytäntöönpanoasiaa käsittelevä
12022:    Kun ulosottomies päättää huoltoa koskevasta         tuomioistuin voi huoltoa koskevan päätöksen täy-
12023: täytäntöönpanosta 4 §:n 2 momentin nojalla, hä-        täntöönpanon turvaamiseksi välittömästi vasta-
12024: nen on noudettava lapsi, jollei päätöstä noudate-      puolta kuulematta määrätä, että sosiaalihuollon
12025: ta vapaaehtoisesti.                                    viranomaisen on sijoitettava lapsi väliaikaisesti
12026:    Jos ulosottomies kuitenkin katsoo, että             valtion, kunnan tai kuntayhtymän omistamaan
12027: täytäntöönpallo vaatisi noutamisen sijasta uhka-       tai ylläpitämään laitokseen taikka muuhun sopi-
12028: sakon asettamista, hänen on siirrettävä asia 4 §:n     vaan hoitoon, tai määrätä väliaikaisista 17 §:n
12029: 1 momentissa tarkoitetun käräjäoikeuden käsi-          mukaisista täytäntöönpanon turvaamistoimista
12030: teltäväksi. Samoin hänen on meneteltävä, jos           (väliaikainen turvaamistoimi). (Poist.)
12031: olosuhteet ovat päätöksen antamisen jälkeen                Erittäin kiireeilisessä 1 momentissa tarkoi-
12032: muuttuneet ja tällä saattaa olla merkitystä täy-       tetussa tapauksessa, jossa ei ole mahdollisuutta
12033: täntöönpanaan tai jos asiassa erityisestä syystä       pyytää tuomioistuinta määräämään asiasta,
12034: olisijärjestettävä sovittelu taikka jos siirtämiseen   ulosottomies tai poliisiviranomainen voi huolta-
12035: on muu perusteltu syy.                                 jan vaatimuksesta lapsen huoltoa koskevan
12036:    Kun ulosottomies siirtää asian, hänen on pää-       päätöksen täytäntöönpanon turvaamiseksi ottaa
12037: töksessään ilmoitettava siirtämisen syy.               lapsen välittömästi haltuunsa siitä riippumatta,
12038:                                  LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                        19
12039: 
12040: onko tämän lain mukainen täytäntöönpanoasia          ty tai määrätty keskeytettäväksi taikka ellei
12041: vireillä. Sosiaalihuollon viranomaisen on tällöin    huollosta tai tapaaruisoikeudesta ole annettu
12042: sijoitettava lapsi 1 momentin mukaisesti.            uutta täytäntöönpanokelpoista päätöstä tai väli-
12043:    Ulosottomiehen tai poliisiviranomaisen on         aikaismääräystä.
12044: heti ilmoitettava 2 momentissa tarkoitetusta            Lapsen huoltoaja tapaaruisoikeutta koskevaa
12045: toimenpiteestä täytäntöönpanoasiaa käsittele-        asiaa ja tämän lain mukaista täytäntöönpano-
12046: välle tuomioistuimelle tai, jos täytäntöönpano-      asiaa ei voida käsitellä samassa oikeuden-
12047: asia ei ole vireillä tuomioistuimessa, käräjäoi-     käynnissä.
12048: keudelle,jonka tuomiopiirissä toimenpide on ta-
12049: pahtunut. Tuomioistuimen on niin pian kuin                                28 (25) §
12050: mahdollista ilmoituksen saapumisen jälkeen                 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
12051: määrättävä väliaikaisesta turvaaruistoimesta 1ja
12052: 4 momentin mukaisesti tai määrättävä toimenpi-          Tässä laissa tarkoitettu täytäntöönpanoa kos-
12053: de peruutettavaksi. Ulosottomiehen tai poliisivi-    keva käräjäoikeuden päätös voidaan panna heti
12054: ranomaisen on heti ilmoitettava 2 momentissa         täytäntöön, vaikka päätös ei ole saanut lainvoi-
12055: tarkoitetusta toimenpiteestä myös sille ulosotto-    maa, jollei päätöksessä ole toisin määrätty tai
12056: miehelle, jonka käsiteltävänä on 4 §:n 2 momen-      muutoksenhakutuomioistuin noudattaen sovel-
12057: tin mukainen täytäntöönpanohakemus.                  tuvin osin, mitä ulosottolaissa säädetään täytän-
12058:     Tuomioistuimen 1 ja 3 momentin nojalla mää-      töönpanon keskeyttämisestä ulosottotointa kos-
12059: räämä väliaikainen turvaaruistoimi on voimassa,      kevan muutoksenhakemuksen johdosta, toisin
12060: kunnes täytäntöönpanoasiassa on annettu pää-         määrää. Uhkasakon perimiseksi ulosmitattua
12061: tös. Jos täytäntöönpanoasia ei ole vireillä tuo-     omaisuutta ei kuitenkaan saa myydä ennen kuin
12062: mioistuimessa käräjäoikeuden määrätessä väli-        päätös, jolla uhkasakko on tuomittu maksetta-
12063: aikaisesta turvaaruistoimesta 3 momentin nojal-      vaksi, on lainvoimainen.
12064: la, turvaaruistoimi on kuitenkin voimassa vain
12065: käräjäoikeuden määräämän enintään yhden vii-
12066: kon ajan. Väliaikainen turvaaruistoimi on mää-                            29 (26) §
12067:  rättävä viipymättä peruutettavaksi, kun siihen ei       Päätöksen lähettäminen ulosottomiehelle
12068: enää ole aihetta.
12069:                                                         Kun ulosottomies on määrätty noutamaan
12070:                     26 (23) §                        lapsi, tuomioistuimen tulee, jos sen päätös on
12071:   Uhkasakon periminen ja muuntorangaistuksen
12072:                                                      pantavissa täytäntöön, hakijan pyynnöstä toi-
12073:                 määrääminen
12074:                                                      mittaa päätös asianomaiselle ulosottomiehelle ja
12075:                                                      kehottaa tätä huolehtimaan päätöksen täytän-
12076:    Tämän lain nojalla maksettavaksi tuomittu         töönpanosta.
12077: uhkasakko peritään ulosottotoimin ja sakotettu
12078: haastetaan muuntorangaistuksen määräämistä                                30 (27) §
12079: koskevaan oikeudenkäyntiin rangaistusten täy-                      Muutoksenhakukielto
12080: täntöönpanosta annetun lain 6 luvun 5 ja 6 §:n
12081: mukaisesti. Uhkasakosta ei kuitenkaan saa mää-          Valittamalla ei saa hakea muutosta päätök-
12082: rätä muuntorangaistusta, elleivät erittäin pai-      seen, jolla:
12083: navat syyt sitä vaadi. Jos muuntorangaistusta ei         1) asia on 5 §:n tai 22 §:n 2 momentin nojalla
12084: ole määrätty, muunnettavina olleiden sakkojen        siirretty;
12085: perimistä jatketaan ulosottotoimin.                      2) hakemus on 14 §:n nojalla hylätty;
12086:                                                         3) 25 §:n nojalla on määrätty lapsen väliaikai-
12087:                                                      sesta sijoittamisesta tai uhkasakon asettamises-
12088:                     27 (16) §                        ta; taikka
12089:                                                         4) tapaamisoikeutta koskevia ehtoja on 13 §:n
12090:   Lapsen huoltoaja tapaamisoikeutta koskevan
12091:                                                      nojalla käsittelyn ajaksi tai muutoin väliaikaisesti
12092:       asian vaikutus täytäntöönpanoasian
12093:                 käsittelemiseen                      muutettu.
12094:                                                         Päätöksestä, jolla tuomioistuin on määrännyt
12095:    Lapsen huoltoaja tapaaruisoikeutta koskevan       lapsen sijoitettavaksi tai muuttanut tapaamisoi-
12096: asian vireilläolo ei estä päätöksen täytäntöönpa-    keutta koskevia ehtoja väliaikaisesti, voidaan kui-
12097: noa, ellei päätöksen täytäntöönpanoa ole kiellet-    tenkin kannella. Kantelulie ei ole määräaikaa.
12098: 20                                La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
12099: 
12100:                       31 (28) §                      8 ja 12 §:n nojalla täytäntöön Suomessa tämän
12101:       Valtion varoista suoritettavat korvaukset
12102:                                                      lain mukaisesti. Vastaavasti pannaan täytäntöön
12103:                   ja kustannukset
12104:                                                      myös Islannissa annettu Suomen, Islannin, Nor-
12105:                                                      jan, Ruotsin ja Tanskan kesken tuomioiden tun-
12106:     Tuomioistuimen määräyksestä kuulluille to-       nustamisesta ja täytäntöönpanosta tehdyn sopi-
12107: distajille ja asiantuntijoille suoritettavat kor-    muksen (SopS 9/33) 10 artiklan 1 kappaleessa
12108: vaukset, korvaus lääkärille tai muulle asiantun-     tarkoitettu lapsen huoltoa koskeva päätös.
12109: tijalle tämän lain mukaisista tehtävistä sekä kus-      Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi vahvis-
12110: tannukset sovittelun suorittamisesta ja 25 §:ssä     tettu vieraassa valtiossa annettu päätös pannaan
12111: tarkoitetusta lapsen sijoittamisesta maksetaan       täytäntöön lapsen huollosta ja tapaaruisoikeu-
12112: valtion varoista.                                    desta annetun lain 45 §:n mukaisesti, jos on kysy-
12113:     Asianosaiselle maksetaan ennakolta valtion       mys muussa kuin 1 momentissa mainitussa val-
12114: varoista myös 12 §:n 3 momentissa tarkoitettuun      tiossa annetusta lapsen huoltoa ja tapaaruis-
12115: lääkärin tai muun asiantuntijan tutkimukseen teh-    oikeutta koskevasta päätöksestä tai lapsen huol-
12116: tävää matkaa varten välttämättömät matka- ja         losta ja tapaaruisoikeudesta annetun lain 26 §:ssä
12117: toimeentulokustannukset noudattaen soveltuvin        tarkoitetusta päätöksestä, jossa lapsen poisvie-
12118: osin tuossa lainkohdassa mainitun lain säännök-      minen tai palauttamaHa jättäminen on todettu
12119: siä.                                                 luvattomaksi.
12120:     Tässä pykälässä tarkoitetut korvaukset ja           Lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta anne-
12121: kustannukset jäävät valtion vahingoksi.              tun lain 30 §:ssä tarkoitettu lapsen palauttami-
12122:                                                      sesta annettu määräys pannaan täytäntöön mai-
12123:                       32 (29) §                      nitun lain 46 §:n mukaisesti.
12124:                      Virka-apu
12125:                                                                          34(31)§
12126:    Ulosottomiehen pyynnöstä sosiaalihuollon                       Tarkemmat säännökset
12127: viranomaisen on annettava täytäntöönpanon suo-
12128: rittamiseksi tarpeellista virka-apua.                  Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
12129:    Tuomioistuimen tai ulosottomiehen pyynnös-        töönpanosta annetaan asetuksella.
12130: tä poliisiviranomaisen tulee antaa virka-apua
12131: lapsen ja tämän huoltajan olinpaikan selvittämi-                         35 (32) §
12132: seksi sekä päätöksen täytäntöönpanon turvaa-                           Voimaantulo
12133: miseksi.
12134:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänäjoulukuuta
12135:                       33 (30) §                      1996. Samalla kumotaan lapsen huollosta ja
12136:      Vieraassa valtiossa annetun päätöksen sekä
12137:                                                      tapaaruisoikeudesta annetun päätöksen täytän-
12138:      lapsen palauttamista koskevan määräyksen
12139:                                                      töönpanosta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annettu
12140:                    täytäntöönpano
12141:                                                      laki (523/75) siihen myöhemmin tehtyine muu-
12142:                                                      toksineen. Jos muussa laissa viitataan viimeksi
12143:    Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa lapsen           mainittuun lakiin, on sen asemasta sovellettava
12144: huollosta ja tapaaruisoikeudesta annettu päätös      tätä lakia.
12145: pannaan yksityisoikeudellista vaatimusta kos-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
12146: kevien pohjoismaisten tuomioiden tunnustami-         täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin. Siirty-
12147: sestaja täytäntöönpanosta annetun lain (588/77)      mäsäännöksistä säädetään erikseen lailla.
12148:                                   LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                        21
12149: 
12150: 
12151: 2.
12152:                                                  Laki
12153:                     lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetun lain muuttamisesta
12154: 
12155:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12156:    muutetaan lapsen huoliostaja tapaamisoikeudesta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain (361/83)
12157: 44 §, 45 §:n 1 momentti sekä 46 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 4 päivänä maaliskuuta 1994
12158: annetussa laissa (186/94), sekä
12159:    lisätään lakiin uusi 48 a §seuraavasti:
12160: 
12161:                       44---46§                        on niin kiireellinen, että huoltaja ei voi estää
12162:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  lapsen maastaviemistä pyytämällä 17 §:ssä tar-
12163:                                                       koitettua väliaikaista määräystä.
12164:                        48 a §                            Väliaikainen turvaamistaimi on lapsen huol-
12165:             Väliaikainen turvaamistaimi               toa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen
12166:                                                       täytäntöönpanosta annetun lain 25 §:n 3 mo-
12167:    Jos on perusteltua aihetta otaksua, että           mentin mukaisesti heti viran puolesta saatettava
12168: huoltaja aikoo ilman toisen huoltajan suostu-         tuomioistuimen käsiteltäväksi. Tuomioistuimen
12169: musta viedä lapsen luvattomasti pois maasta,          päätös,jolla lapsi on määrätty väliaikaisesti sijoi-
12170: ulosottomies tai poliisiviranomainen voi huol-        tettavaksi, on voimassa tuomioistuimen mää-
12171: tajan vaatimuksesta ottaa lapsen välittömästi         räämän enintään yhden viikon ajan. Toimenpi-
12172: haltuunsa ja lapsi on tällöin sijoitettava siten      teestä on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
12173: kuin lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-        sanotun lain 25 §:n mukaisesta väliaikaisesta
12174: van päätöksen täytäntöönpanosta annetun lain          turvaamistoimesta säädetään.
12175: ( 1 ) 25 §:n 2 momentissa säädetään (väliai-
12176: kainen turvaamistoimi). Väliaikainen turvaa-                       Voimaantulosäännös
12177: mistaimi voidaan suorittaa ainoastaan, jos asia          (Kuten hallituksen esityksessä)
12178: 
12179: 
12180: 6.
12181:                                                  Laki
12182:                rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 6 luvun 12 §:n muuttamisesta
12183: 
12184:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12185:   muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain 6 luvun
12186: 12 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (595/77),
12187: seuraavasti:
12188: 
12189:                        6luku                          Jos muuntorangaistus on jätetty määräämättä
12190:                                                       lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
12191:       Sakosta ja sakon muuntorangaistuksesta          päätöksen täytäntöönpanosta annetun lain
12192:                                                       ( 1 ) 26 §:n nojalla, sakkojen perimistä kuiten-
12193:                         12 §                          kin jatketaan.
12194:    Sen jälkeen kun alioikeuden päätös
12195: muuntorangaistuksen määräämistä koskevassa
12196: asiassa on julistettu, ei muunnettavina olleiden                   Voimaantulosäännös
12197: sakkojen perimistä ulosottotoimin saa jatkaa.            (Kuten hallituksen esityksessä)
12198: 
12199: 
12200:        Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
12201: 22                             La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
12202: 
12203:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   tain), Irina Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok,
12204: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk
12205: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      (osittain), Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd,
12206: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen   Heikki Rinne /sd, Mauri Salo /kesk, Jukka Tark-
12207: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok (osit-   ka /nuors ja Jorma Vokkolainen /vas (osittain).
12208:                                  LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                      23
12209: 
12210: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA                                                                    Liite
12211: Lausunto 1/1996 vp
12212: Hallituksen esitys 96/1995 vp
12213: 
12214: 
12215: 
12216: 
12217:                                         Lakivaliokunnalle
12218:    Lakivaliokunta on 5 päivänäjoulukuuta 1995        lapsi on niin kehittynyt, että hänen tahtoonsa
12219: pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnalta lau-      voidaan kiinnittää huomiota.
12220: suntoa hallituksen esityksestä 96/1995 vp lain-          Sovittelumenettelyä ehdotetaan kehitettäväk-
12221: säädännöksi lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta      si. Sovittelu kuuluisi sosiaalihuoltolain mukai-
12222: koskevan päätöksen täytäntöönpanon uudista-          sesti kunnan tehtäväksi ja sovittelijana toimisi
12223: misesta.                                             tavallisesti kunnan nimeämä henkilö.
12224:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Tuomioistuin voisi täytäntöönpanoasian yh-
12225: kuultavina lainsäädäntöneuvos Tuula Linna ja         teydessä täsmentää ja vähäisessä määrin muut-
12226: lainsäädäntöneuvos Markku Helin oikeusminis-         taa tapaaruisoikeuden ehtoja. Jos olosuhteet oli-
12227: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Maini Koso-      sivat muuttuneet päätöksen antamisenjälkeen ja
12228: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kehittämis-   päätöksen täytäntöönpano olisi selvästi lapsen
12229: päällikkö Sirpa Taskinen Sosiaali- ja terveysalan    edun vastaista, käräjäoikeuden tulisi hylätä täy-
12230: tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, neuvottele-      täntöönpanoa koskeva hakemus.
12231: va lakimies Antero Jaakkola Suomen Kuntalii-             Ehdotukseen sisältyvät säännökset täytän-
12232: tosta, lapsiasiamies Helena Molander Manner-         töönpanon yhteydessä annettavasta täytäntöön-
12233: heimin Lastensuojeluliitosta, lakimies Tiina         panomääräyksestäja pakkokeinoista. Pakkokei-
12234: Saukkonen Pelastakaa Lapset ry:stä, toiminnan-       noina voitaisiin käyttää uhkasakkoaja ulosotto-
12235: johtaja Heljä Sairisalo Yksinhuoltajien ja yhteis-   mies voisi noutaa lapsen. Tuomioistuin voisi
12236: huoltajien liitosta, järjestösihteeri Arto Marjo-    määrätessään päätöksen täytäntöönpantavaksi
12237: mäki ja varatuomari Janne Kangas Elatusvel-          antaa myös täytäntöönpanonhakijaa ja tämän
12238: vollisten Liitosta, toiminnanjohtaja Anu Suome-      vastapuolta veivoittavia määräyksiä, jotka ovat
12239: la Perheen Suojelun Keskusliitosta ja oikeustie-     tarpeen täytäntöönpanon ja lapsen edun turvaa-
12240: teen lisensiaatti Anja Hannuniemi.                   miseksi. Nämä velvoitteet voitaisiin määrätä täy-
12241:                                                      tettäväksi sakon uhalla.
12242:                                                          Kiireellisissä tapauksissa täytäntöönpanoon
12243:                 Hallituksen esitys                   voitaisiin ryhtyä vastapuolta kuulematta,jolloin
12244:                                                      sosiaaliviranomaisten olisi yleensä sijoitettava
12245:    Ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen         lapsi väliaikaisesti. Pääasiassa tällaiset toimet
12246: ja ulosotonhaltijan lakkauttamiseen liittyen esi-    olisivat mahdollisia silloin, jos on perusteltua
12247: tyksessä ehdotetaan uudistettavaksi lapsen huol-     aihetta katsoa, että toinen huoltaja aikoo viedä
12248: toa ja tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täy-     lapsen luvattomasti pois maasta.
12249: täntöönpano. Lapsen huoltoa ja tapaaruisoi-              Lait on tarkoitettu saatettavaksi voimaan pai-
12250: keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta          kallishallintouudistuksen yhteydessä l päivänä
12251: määrääminen kuuluisi käräjäoikeudelle. Täytän-       joulukuuta 1996.
12252: töönpanoa koskeva pyyntö voitaisiin tehdä myös
12253: suoraan ulosottomiehelle, jos lapsen huoltoa
12254: koskevan päätöksen antamisesta ei olisi kulunut                  Valiokunnan kannanotot
12255: kolmea kuukautta. Ulosottomies voisi siirtää
12256: asian käräjäoikeudelle.                                                   Yleistä
12257:    Käytännön toimeenpano kuuluisi ulosotto-
12258: miehelle yhdessä sosiaaliviranomaisten kanssa.          Ehdotetun lainsäädännön tarpeellisuus. Valio-
12259: Täytäntöönpanoon ei voisi ryhtyä vastoin 12          kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-
12260: vuotta täyttäneen lapsen tahtoa eikä myöskään        koituksenmukaisina. Valiokunta pitää tärkeänä,
12261: vastoin 12 vuotta nuoremman lapsen tahtoa, jos       että lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskeva,
12262: 24                               La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
12263: 
12264: lapsen edun toteuttava päätös voidaan panna             Tapaamisoikeus. Lapsen huoltoaja tapaaruis-
12265: täytäntöön. Täytäntöönpanon tulee ensisijaises-      oikeutta koskevassa täytäntöönpanossa kaiken
12266: ti perustua vapaaehtoisuuteen, tarvittaessa so-      toiminnan perustana tulee olla lapsen etu. Alku-
12267: vittelua hyväksi käyttäen, mutta myös pakko-         peräisessä lapsen huoltoa ja tapaamista koske-
12268: täytäntöönpanon tulee periaatteessa olla mah-        vassa päätöksessä on periaatteessa selvitetty lap-
12269: dollinen.                                            sen etu. Siksi käsillä olevan lainsäädännön pää-
12270:   Asiamäärät ja esityksen kohteena olevan ongel-     töksenteon tulee johtaa ensisijaisesti kyseisen
12271: man suuruus. Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeut-      päätöksen täytäntöönpanoon alkuperäisessä
12272: ta koskevien täytäntöönpanoasioiden vuosittai-       muodossa tai olosuhteiden muutokset huomioon
12273: nen lukumäärä on ollut noin 200.                     ottaen. Olosuhteiden muutosten taikka muutoin
12274:    Vuosittain huomattava osa vireille tulevista      saadun selvityksen perusteella voidaan täytän-
12275: täytäntöönpanoasioista joko jätetään tutkimat-       töönpanoa koskeva hakemus myös hylätä.
12276: ta, raukeaa tai hylätään. Esimerkiksi vuonna            Nykyisen lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta
12277: 1995 ratkaistuista 199 tapauksestajätettiin tutki-   koskevan lain (HTL) lähtökohta on, että tapaa-
12278: matta 10, raukesi 40 ja hylättiin 77. Tuomioistui-   ruisoikeus on ratkaistava ennen kaikkea lapsen
12279: meen siirrettiin kaksi tapausta. Yhteensä 70 ha-     edun mukaisesti. Tämä on aiheuttanut sen, että
12280: kemusta hyväksyttiin. Valtaosa viimeksi maini-       tapaaruisoikeudesta puhutaan lapsen oikeutena.
12281: tuista koskee uhkasakon asettamista. Toteutu-           Kuitenkin myös vanhemman täysin hyväksyt-
12282: neita noutoja on ollut vuosittain arviolta alle      tävä halu pitää yhteyttä lapseen saa oikeudellista
12283: kymmenen tapausta.                                   suojaa muun muassa sikäli, että tapaamista ha-
12284:    Suhteutettuna sosiaalilautakunnan vahvista-       luava vanhempi voi käynnistää täytäntöönpano-
12285: mien sopimuksien määrään, joka vuonna 1994           prosessin.
12286: oli 28 568 tapausta, täytäntöönpanoasioiden lu-         Myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 ar-
12287: kumäärä on hyvin pieni. Jos vertailuun otetaan       tiklan on katsottu asettavan valtiolle aktiivisen
12288: mukaan myös tuomioistuimissa käsitellyt huol-        velvollisuuden olemassa olevien tapaaruissuhtei-
12289: toa ja tapaaruisoikeutta koskevat asiat, jää täy-    den turvaamiseen.
12290: täntöönpaneasioiden lukumäärä tuntuvasti alle           Valtaosassa tapauksista tapaaruisoikeus ei ai-
12291: prosentin kokonaismäärästä.                          heuta ongelmia. Hyvin harvoin tapaaruisoikeut-
12292:    Siitä huolimatta, että asioiden määrät ovat       ta on käytetty kiusantekoon tai siihen on suhtau-
12293: vähäisiä, kyse on vaikeasta ongelmasta, koska        duttu välinpitämättömästi niin, että vanhempi ei
12294: tapaukset ovat usein äärimmäisen kärjistyneitä.      olekaan saapunut tapaamaan lasta.
12295: Tilanne on vaikea niin lapselle kuin vanhemmille.       Tapaamaan haluttoman vanhemman pakot-
12296:    Ehkäisevyys ja menettelyjen kehittäminen. Va-     taminen tapaamisiin ja lapsen edun yhdistämi-
12297: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että tehok-     nen lienee kuitenkin mahdoton asia. Sellaisen
12298: kaalla täytäntöönpanelailla sinänsä on ehkäise-      vanhemman tapaaminen, joka syyllisyydentun-
12299: vä luonne. Tehokas täytäntöönpanelaki edes-          teen, masennuksen tai muun syyn vuoksi ei jaksa
12300: auttaa sitä, että menettelyssä, jossa vahvistetaan   kohdata lastaan, saattaa olla lapselle hyvinkin
12301: lapsen huolto ja tapaamisoikeus, pyritään vas-       murheellinen kokemus. Tiettävästi muissakaan
12302: tuullisesti löytämään toimivat ratkaisut ja että     oikeusjärjestyksissä ei vastaavaa menettelyä ole.
12303: vanhemmat tehdessään sopimusta lapsen huol-             Valiokunta korostaa kuitenkin, että lain tulee
12304: losta ja tapaaruisoikeudesta suhtautuvat sopi-       olla sellainen, että kiusanteko tapaaruisasioissa
12305: muksen laatimiseen ja sen noudattamiseen vaka-       estetään.
12306: vasti.                                                  Ehdotuksen mukaan tapaaja, joka on pannut
12307:    Lakiehdotuksessa on korostettu ehkäisyä           vireille täytäntöönpanomenettelyn, veivoitetaan
12308: myös sikäli, että perheasiainsovittelijat voisivat   esimerkiksi uhkasakolla tai täytäntöönpanon
12309: antaa apuaan myös eron jälkeen, jotta täytän-        raukeamisen uhalla ilmoittamaan, ellei hän ha-
12310: töönpaneprosessi voitaisiin välttää.                 luakaan tavata lasta.
12311:    Sovittelujärjestelmä on rakennettu siten, että       Toinen ongelmaryhmä ovat tapaukset, joissa
12312: voitaisiin välttää pakkokeinojen käyttäminen.        perustellusta tai vain väärään tietoon perustu-
12313:    Lapsen etua palvelevaa huoltoa ja tapaaruisoi-    vasta syystä tai aikuisten välisen kiusanteon
12314: keutta koskevien asioiden käsittelyä on jatkuvas-    vuoksi toinen vanhempi haluaa suojella lasta toi-
12315: ti kehitettävä. Huomiota on kiinnitettävä pää-       sen vanhemman tapaamiselta.
12316: töksenteon perusteiden monipuoliseen, riittä-           Näihin suhteellisen harvinaisiin tapauksiin tu-
12317: vään ja asiantuntevaan selvittämiseen.               lee valiokunnan käsityksen mukaan kiinnittää
12318:                                  La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                       25
12319: 
12320: huomiota ja tehostaa erityisesti sovitteluaja lap-   valtioneuvoston selontekoon 211995 vp "Lasten-
12321: sen edun määrittelemiseksi tarpeellisia tutkimuk-    suojelusta kohti lapsipolitiikkaa" sekä kyseisestä
12322: sia, selvityksiä ja viranomaistoimenpiteitä.         selonteosta laatimaansa mietintöön.
12323:    Erityisen läheisten ihmisten tapaaminen. Valio-
12324: kunta korostaa, että lapsen oikeus tavata läheisi-
12325: ään, olipa kysymyksessä lapsen vanhempi tai                    Yksityiskohtaiset ehdotukset
12326: muu erityisen läheinen henkilö, kuten isovan-
12327: hempi, aikaisempi kasvatusvanhempi, sisarus tai         Pyytäessään lausuntoa sosiaali- ja terveysva-
12328: muu vastaava henkilö, ei saisi olla riippuvainen     liokunnalta lakivaliokunta pyysi erityisesti kiin-
12329: sen aikuisen hyväntahtoisuudesta, jonka luona        nittämään huomiota sovittelusäännösten asian-
12330: lapsi asuu.                                          mukaisuuteen, lapsen kuulemismenettelyn tar-
12331:    Nykyisen HTL:n mukaan tapaamisoikeuttaei          koituksenmukaisuuteen, 12 vuoden ikärajaan,
12332: ole katsottu voitavan vahvistaa esimerkiksi iso-     tapaan, jolla täytäntöönpanon tehosteena tar-
12333: vanhemmille. Kansainvälisesti katsoen lapsen ja      peellinen nouto toteutetaan, sekä yleisesti lapsen
12334: hänen isovanhempiensa tai muiden lapselle lä-        etuun. Tästä syystä sosiaali- ja terveysvaliokunta
12335: heisten henkilöiden tapaamisoikeus ei sinänsä        kiinnittää erityisesti huomiota seuraaviin seik-
12336: ole tuntematon. Meilläkin tulisi selvittää mah-      koihin.
12337: dollisuudet laajentaa lapsen tapaamisoikeus kos-        Nouto. Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:ssä
12338: kemaan myös läheisiä henkilöitä.                     säädellään lapsen noutamisessa noudatettavia
12339:    Uusien       "tapaamissuhteiden"       sääntely   näkökohtia. Valiokunnan käsityksen mukaan
12340: HTL:ssa aiheuttaa toisaalta väistämättä sen vaa-     niiden henkilöiden piiriä voitaisiin laajentaa, jot-
12341: ran, että lapselle haitalliset täytäntöönpallopro-   ka lasta noudettaessa ovat paikalla ja jotka tar-
12342: sessit lisääntyvät. Jos sanotunlainen tapaamisoi-    vittaessa voidaan kutsua tai pyytää paikalle. Hal-
12343: keus haluttaisiin vahvistaa, olisi laissa oltava     lituksen esityksen mukaista viranomaista ensisi-
12344: myös sitä koskevat pakkokeinot.                      jaisempi olisi henkilö, joka on toimittanut lapsen
12345:     Viranomaisten yhteistyö, koulutus ja voimava-    noutoon johtavan päätöksenteon täytäntöönpa-
12346: rat. Valiokunnan käsityksen mukaan oikeusmi-         lloon liittyvän sovittelun. Kyseinen henkilö voisi
12347: nisteriön ja sosiaali- ja terveysministeriön tulee   kutsua paikalle paitsi hallituksen esityksen mu-
12348: yhteistoimin selvittää lapsen huollosta ja tapaa-    kaisesti lääkärin myös muun asiantuntijan. Täl-
12349: misoikeudesta annetun lain kehittämistarpeita        laisena asiantuntijana voisivat tulla kysymyk-
12350: sekä kyseisen lain vaatimia voimavaroja, koulu-      seen esimerkiksi muut henkilöt, jotka ovat olleet
12351: tuskysymyksiä ja henkilöstön tietoihin ja taitoi-    mukana toimittamassa sovittelua, lastenpsykiat-
12352: hin vaikuttamista.                                   rian taikka kasvatus- tai perheneuvolan edusta-
12353:     Sovittelua toimittavien koulutukseen ja työn-    jat taikka muut erityisesti lasten asemaan tai las-
12354: ohjaukseen on kiinnitettävä huomiota ja kohdis-      tensuojeluun perehtyneet henkilöt. Varsinkin
12355: tettava riittävästi voimavaroja.                     nuorimpien lasten noutamisessa olisi tärkeää,
12356:     Vaikeimpien tilanteiden hoitamista silmällä      että paikalla voisi olla lapselle läheinen henkilö.
12357: pitäen tulisi luoda kuntien välisenä yhteistyönä     Kysymykseen voisivat tulla esimerkiksi isovan-
12358: mahdollisuus keskittää sovittelu muutamaan           hemmat, lapsen sisarukset tai muut henkilöt, joi-
12359: valtakunnalliseen pisteeseen, joissa on käytettä-    hin lapsi luottaa ja jotka hän tuntee. Samalla
12360: vissä vahva ja laaja, eri alojen asiantuntemusta     tulisi myös varmistetuksi vähemmistöjen osalta,
12361: edustava ohjausryhmä. Ehkä tätäkin toimivampi        että paikalla on henkilö, joka puhuu kieltä, jota
12362: ja tehokkaampi ratkaisu olisi sellaisen asiantun-    lapsi ymmärtää. Kun tällainen henkilö on viran-
12363: tijatyöryhmän perustaminen, jonka paikalliset        omaistoiminnan kannalta ulkopuolinen, ei ky-
12364: viranomaiset voisivat tilata ao. kuntaan avusta-     seessä voi olla määräys, vaan paikallaoloa koske-
12365: maan kaikkein vaikeimpien tapausten selvittä-        va pyyntö tällaiselle henkilölle.
12366: misessä.                                                 Sovittelu. Lapsen huoltoaja tapaamisoikeutta
12367:     Uskottu mies. Huoltoa ja tapaamisoikeutta        koskevan päätöksen täytäntöönpanosta annet-
12368: koskevassa päätöksenteossa sekä kyseisen pää-        tavan lain mukainen sovittelu ehdotetaan muu-
12369: töksen täytäntöönpanoa koskevassa hallituksen        tettavaksi nimeltään täytäntöönpanosovitteluk-
12370: esityksen mukaisessa menettelyssä saattaisi lap-     si,jotta se eroaa avioliittolain mukaisesta sovitte-
12371:  sen aseman kannalta olla tarpeellista ja tarkoi-    lusta. Valiokunta ehdottaa, että lakiin otetaan
12372: tuksenmukaista, että lapselle määrätään uskottu      nimenomainen määräys, jonka mukaan sovitte-
12373:  mies. Tältä osin valiokunta viittaa muun muassa     lutehtävä voidaan antaa useammallekin henki-
12374: 
12375: 4   260301
12376: 26                                  LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
12377: 
12378: lölle, jolloin voidaan muodostaa moniammatilli-              Tasapainoinen ratkaisu ongelmaan voisi olla
12379: sia ryhmiä ja kaikki lapsen etuun liittyvät näkö-         se, että sovittelun määräaikaa ainakin tapaaruis-
12380: kohdat tulevat paremmin huomioon otetuiksi.               oikeuden osalta voitaisiin käräjäoikeuden niin
12381: Lapsen edun kannalta on myös tarkoituksenmu-              harkitessa pidentää neljän viikon jälkeen jatku-
12382: kaista, että sovittelijan ammattitaitovaatimusta          maan toiset neljä viikkoa. Sovittelijan olisi kui-
12383: laajennetaan hallituksen esityksen mukaisista             tenkin todettava ennen sovittelun jatkamista,
12384: kasvatus- ja perheneuvontatyöhön perehtyneistä            että sovittelun jatkaminen edistää asianosaisten
12385: henkilöistä psykologiaan, psykiatriaan tai so-            yhteistoimintaa. Samanaikaisesti sovittelun
12386: siaalityöhön perehtyneisiin henkilöihin. Näin             käynnistymisen tai jatkamisen kanssa käräjäoi-
12387: myös useamman sovittelijan järjestelmää silmäl-           keus voisi 13 §:n nojalla määrätä lapsen ja van-
12388: lä pitäen on paremmin määritelty, minkä alojen            hemman toisistaan vieraantumisen estämiseksi,
12389: asiantuntemus tulee ensisijaisesti ottaa huo-             että tapaamiset heti alkavat, mutta ne ovat väliai-
12390: mioon.                                                    kaisesti esimerkiksi päivätapaamisia tai valvot-
12391:     Sovittelun tarkoitus on määritelty ensimmäi-          tuja tapaamisia.
12392: sen lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentissa. Vaikka                 Vieraantumisen ja sovittelun pitkittymisen ai-
12393: hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, että        heuttamien haittojen takia valiokunta ehdottaa
12394: lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevan              8 §:ään uutta 5 momenttia, jonka mukaan sovit-
12395: päätöksen noudattamisella ei kyseisessä lainkoh-          telun jatkaminen on mahdollista vain tapaaruis-
12396: dassa tarkoiteta sitä, etteikö kysymys olisi sovit-       oikeutta koskevissa riidoissa.
12397: telusta, jossa voidaan ottaa huomioon myös tar-               Virka-apua koskeviin säännöksiin voitaisiin
12398: peellisia ja tarpeenmukaisia näkökohtia, jotka            lisätä sovittelun toimittaneen henkilön velvolli-
12399: tosiasiallisesti muuttavat asiaa koskevaa päätös-         suus jatkaa asianosaisten yhteistoiminnan edis-
12400: tä, saattaa säännöksen kirjoittamistapa johtaa            tämistä ja velvollisuus olla läsnä lasta noudet-
12401: siihen, että sovittelussa ei tarkastella ensisijaisesti   taessa.
12402: päätöksen hengen vaan kirjaimen toteuttamista.                Täytäntöönpanohakemuksen         hylkääminen.
12403: Tästä syystä valiokunta ehdottaa säännökset kir-          Lapsen luovuttamista lailliselle huoltajalleen
12404: joitettavaksi väljempään muotoon, mutta pidet-            koskevan hakemuksen hylkäämisestä on ensim-
12405: täväksi sovittelutoimen lähtökohtana kuitenkin            mäisen lakiehdotuksen 14 §:ssä tyhjentävä luette-
12406: lapsen huoliostaja tapaaruisoikeudesta annettua           lo. Kun kyseessä on lapsen edun kannalta kaik-
12407: päätöstä.                                                 kein keskeisimpänä pidettävä säännös, valiokun-
12408:    Tuomioistuimen toiminnassa on käytännössä              ta ehdottaa 14 §:n 2 momentin 2 kohdasta pois-
12409: 8 §:n mukaisella sovittelijan kertomuksella tär-          tettavaksi vaatimuksen syyn erityisestä paina-
12410: keä merkitys. Sen takaamiseksi, että kaikissa ta-         vuudesta silloin, kun lapsen edun perusteella lap-
12411: pauksissa lapsen edun kannalta välttämättä                sen huoltoa koskeva asia saatetaan uudelleen
12412: salassa pidettävä tieto voitaisiin saada sovitteli-       tuomioistuimen ratkaistavaksi.
12413: jan kertomukseen, valiokunta pitää perusteltuna               Salassa pidettävän tiedon ilmaiseminen. En-
12414: säännöstä, jonka mukaan sovittelijana on oikeus           simmäisen lakiehdotuksen 8 §:n 4 momentin mu-
12415: saada sosiaalihuoltolain 56 §:n mukaista tietoa ja        kaan sovittelijan kertomukseen voidaan ottaa
12416: virka-apua viranomaisilta.                                salassa pidettävää tietoa, jos se on lapsen edun
12417:     Useat asiantuntijat ovat todenneet lausun-            kannalta välttämätöntä. Kertomukseen otettu
12418: noissa, että sovittelulle varattu neljän viikon aika      tieto on pidettävä salassa, ja tuomioistuin saa
12419: on lyhyt. Sovittelun pitkittyminen ei kuitenkaan          luovuttaa tiedon vain sen asian asianosaiselle,
12420: toisaalta ole toivottavaa ajatellen lapsen vieraan-       jonka käsittelyä varten tieto on saatu, sekä sa-
12421: tumista tapaamista haluavasta vanhemmastaan.              man päätöksen täytäntöönpanoon Osallistuvalle
12422:     Yleensä ei ole perusteita määrätä sovittelun          tuomioistuimelle tai viranomaiselle.
12423: kestoa neljää viikkoa pidemmäksi, mutta tarkoi-               Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 §:n mukaan
12424: tuksenmukaista saattaisi silti olla, että sovitteli-      muuta selvitystä hankkiessaan tuomioistuimen
12425: jan aloitteesta sovittelun määräaikaa voitaisiin          tulee hankkia valtion tai kuntien viranomaisen
12426: pidentää. Vastaavasti käräjäoikeudelle voidaan            lausunto asiasta ja kuulla henkilöitä, jotka voivat
12427: antaa toimivalta määrätä sovittelua jatkettavak-          antaa asiasta tietoja. Henkilö, jota kuullaan tuo-
12428: si sen jälkeen, kun sovittelija on antanut kerto-         mioistuimessa, voi säännöksen mukaan ilmaista
12429: muksensa, jos sovittelun jatkaminen edistää               salassa pidettävän tiedon, jos tieto on otettu so-
12430: asianosaisten yhteistoimintaa. Tällaisesta jatka-         vittelijan kertomukseen. Valiokunnan käsityk-
12431: misesta sovittelijan tulisi antaa uusi kertomus.          sen mukaan olisi tarkoituksenmukaista, että täl-
12432:                                   LaVM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                          27
12433: 
12434: lainen henkilö voisi kertoa myös salassa pidettä-      Hänen on tarvittaessa kutsuttava paikalle myös
12435: vän tiedon, jos se on luonteeltaan sellainen, että     lääkäri tai muu asiantuntija sekä pyydettävä pai-
12436: sovittelija olisi voinut ottaa sen kertomukseensa,     kalle lapselle läheinen henkilö.
12437: eli kyseinen tieto on lapsen edun kannalta välttä-        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12438: mätön. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
12439: 12 §:ään lisättäväksi tätä koskevan säännöksen,
12440: jonka nojalla henkilö voi tuomioistuimessa kuul-                             2luku
12441: taessa ilmaista salassa pidettävän tiedon, jos se
12442: olisi voitu ottaa sovittelijan kertomukseen. Tieto                  Täytäntöönpanosovittelu
12443: on tällöin vastaavalla tavalla salainen kuin se on
12444: sovittelijan kertomuksessakin.                                                 6§
12445:     Turvaamistoimet. Valiokunta pitää tärkeänä,                    Sovittelijan määrääminen
12446: että täytäntöönpanossa käytetään turvaaruistoi-
12447: mia ottaen huomioon lapsen etu. Muun muassa               Kun hakemus on saapunut käräjäoikeudelle,
12448: hakijan veivoittaminen olemaan saapuvilla lasta        sen on annettava 9 §:n nojalla nimetyn henkilön
12449: noudettaessa, hakijan ja lapsen tapaamisen val-        (sovittelija) tehtäväksi järjestää asiassa sovittelu.
12450: vonnanalaisuus, hakijan velvollisuus ilmoittaa         Perustellusta syystä käräjäoikeus voi määrätä
12451: ennen tapaamista tai luonapitoa syntyneestä es-        sovittelijaksi muunkin sopivan henkilön. Tarvit-
12452: teestä ja muut sen kaltaiset seikat, jotka osoitta-    taessa sovittelutehtävä voidaan antaa kahdelle tai
12453:  vat hakijan täytäntöönpallopyynnön perustuvan         useammalle sovittelijalle.
12454:  todelliseen pyrkimykseen lapsen edun toteutta-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12455:  miseen, tulee olla tehokkaassa käytössä. Hakijal-
12456:  le asetettu velvoite voitaisiin myös määrätä täy-                             7§
12457:  täntöönpanomääräyksen perustuvan täytän-               Sovittelun tarkoitus ja sovittelun toimittaminen
12458:  töönpanon raukeamisen uhalla toteutettavaksi,
12459: jolloin hakijan laiminlyönti johtaa myös toiselle         Sovittelun tarkoituksena on edistää asian-
12460:  osapuolelle asetetun uhan raukeamiseen.               osaisten yhteistoimintaa lapsen hyvinvoinnin to-
12461:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 23 §:n mukaan           teuttamiseksi täytäntöönpantavana olevan pää-
12462:  uhkasakosta ei saa määrätä muuntorangaistus-          töksen edellyttämällä tavalla.
12463:  ta, elleivät painavat syyt sitä vaadi. Kun muunta-       (2--4 mom kuten hallituksen esityksessä)
12464:  rangaistuksen käyttö asian luonne huomioon ot-
12465:  taen on tehtävä erittäin poikkeukselliseksi toi-                               8§
12466:  menpiteeksi, valiokunta ehdottaa 23 §:n mukais-        Sovittelijan kertomus ja salassapitovelvollisuus
12467:  ta kynnystä muuotarangaistuksen käytöstä ko-
12468:  rotettavaksi.                                            Sovittelijan tulee käräjäoikeuden määräämäs-
12469:      Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-    sä ajassa toimittaa tälle kertomus niistä toimen-
12470:  rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta   piteistä, joihin hän on ryhtynyt. Sanottua aikaa
12471:   kunnioittavasti ehdottaa,                            ei ilman pakottavaa syytä saa määrätä neljää
12472:                                                        viikkoa pitemmäksi. Sovittelijan perustellusta
12473:            että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-      pyynnöstä käräjäoikeus voi kuitenkin pidentää so-
12474:         täisiin muutoin sellaisenaan paitsi 3 §, 2     vittelun määräaikaa.
12475:         luvun otsikko sekä 6-9, 12, 14, 19, 23, 28        (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12476:         ja 29 § näin kuuluvina:                           Sovittelijalla on oikeus saada sosiaalihuoltolain
12477:                                                        (710/82) 56 §:n 1 momentin mukaisesti tietoa
12478:                                                        sekä sanotun pykälän 3 momentissa tarkoitettua
12479:                                                        virka-apua. Sovittelijan salassapitovelvollisuu-
12480:                                                        desta on voimassa mitä sosiaalihuoltolaissa sää-
12481:                          3§                            detään. Sovittelijan kertomukseen voidaan kui-
12482:                                                        tenkin ottaa myös sellaista tietoa, joka on pidet-
12483:  Lapsen suojaaminen täytäntöönpanon yhteydessä
12484:                                                        tävä salassa,jos se on lapsen edun kannalta vält-
12485:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tämätöntä. Kertomukseen otettu tieto on pidet-
12486:     Noutamisessa on henkilön, joka on toimittanut      tävä salassa. Tuomioistuin saa luovuttaa tiedon
12487:  asiassa tämän lain mukaisen sovittelun, tai sosiaa-   vain sen asian asianosaiselle, jonka käsittelyä
12488:  lihuollon viranomaisen edustajan oltava läsnä.        varten tieto on saatu, ja toiselle saman päätöksen
12489: 28                                  La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp
12490: 
12491: täytäntöönpanaan osallistuvalle tuomioistui-                                    14 §
12492: melle tai viranomaiselle.
12493:                                                            Hakemuksen hylkääminen lapsen edun vuoksi
12494:    Jos käräjäoikeus tapaamisoikeutta koskevassa
12495: täytäntöönpanossa sovittelijan kertomuksen saa-             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12496: tuaan katsoo, että sovittelun jatkaminen edistää            Jos hakemus kuitenkin koskee lapsen luovut-
12497: asianosaisten yhteistoimintaa, se voi täytäntöön-        tamista lailliselle huoltajalleen 1 §:n 3 momentin
12498: panomääräystä antamatta määrätä sovittelijan             nojalla, käräjäoikeus voi hylätä hakemuksen
12499: jatkamaan sovittelua. Sovittelijan tulee tiiliöin toi-   vain:
12500: mittaa sovittelu noudattaen soveltuvin osin, mitä           (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
12501: tässä laissa säädetään sovittelusta, sekä antaa kä-         2) jos lapsen etu muutoin ( poist.) painavista
12502: räjäoikeudelle 1 momentissa säädetyssä määrä-            syistä vaatii, että lapsen huoltoa koskeva asia on
12503: ajassa uusi kertomus. (Uusi)                             saatettava tuomioistuimen ratkaistavaksi.
12504:                                                             (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12505:                          9§
12506:               Sovittelijan nimeäminen
12507:                                                                                 19 §
12508:     Sosiaalihuollon viranomaisen tulee nimetä                   Täytäntöönpanon turvaamistoimet
12509: riittävä määrä henkilöitä hoitamaan tämän lain
12510: 6-8 §:ssä tarkoitettuja sovittelutehtäviä kunnas-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12511: sa. Sovittelijaksi voidaan nimetä ainoastaan las-           Velvoitteet täytäntöönpanon turvaamiseksi
12512: ten ja perheiden kanssa tehtävään psykologiseen,         määrätään täytettäväksi sakon uhalla. Hakijalle
12513: psykiatriseen tai sosiaalityöhön tai lastensuoje-        asetettu velvoite voidaan kuitenkin määrätä täy-
12514: luun perehtynyt henkilö. Nimeämisestä ja sen             tettäväksi myös uhalla, että tuomioistuimen täy-
12515: peruuttamisesta on viipymättä ilmoitettava kä-           täntöönpanomääräykseen perustuva täytäntöön-
12516: räjäoikeudelle.                                          pano raukeaa.
12517:                                                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12518:                          12 §
12519:                                                                                 23 §
12520:                     Muu selvitys
12521:                                                            Uhkasakon periminen ja muuntorangaistuksen
12522:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12523:                                                                          määrääminen
12524:    Milloin asian selvittämiseksi on tarpeellista,
12525: tuomioistuimen tulee hankkia valtion tai kunnan             Tämän lain nojalla maksettavaksi tuomittu
12526: viranomaisen lausunto asiasta ja kuulla henkilöi-        uhkasakko peritään ulosottotoimin ja sakotettu
12527: tä, jotka voivat antaa asiasta tietoja. Henkilö,         haastetaan muuntorangaistuksen määräämistä
12528: jota kuullaan tuomioistuimessa, voi ilmaista tie-        koskevaan oikeudenkäyntiin rangaistusten täy-
12529: don, joka on säädetty tai määrätty pidettäväksi          täntöönpanosta annetun lain 6 luvun 5 ja 6 §:n
12530: salassa, jos tieto on 8 §:n 4 momentin nojalla           mukaisesti. Uhkasakosta ei kuitenkaan saa mää-
12531: otettu tai olisi voitu ottaa sovittelijan kertomuk-      rätä muuntorangaistusta, elleivät erittäin paina-
12532: seen. Kun tuomioistuimessa esitetään salassa pi-         vat syyt sitä vaadi. Jos muuntorangaistusta ei ole
12533: dettävän tiedon sisältävä sovittelijan kertomus          määrätty, muunnettavina olleiden sakkojen peri-
12534: tai kuultava ilmaisee mainitun tiedon, suullinen         mistä jatketaan ulosottotoimin.
12535: käsittely on tarpeenisin osin toimitettava yleisön
12536: läsnäolematta ja oikeudenkäyntiaineisto on pi-                                  28 §
12537: dettävä tarpeenisin osin salassa noudattaen so-             Valtion varoista suoritettavat korvaukset ja
12538: veltuvin osin oikeudenkäynninjulkisuudesta an-                             kustannukset
12539: netun lain (945/84) säännöksiä.
12540:    Tuomioistuin voi myös määrätä, että lapsi on             Tuomioistuimen määräyksestä kuulluille to-
12541: sosiaalihuollon viranomaisen osoittaman lääkä-           distajille ja asiantuntijoille suoritettavat kor-
12542: rin tai muun asiantuntijan tarkastettava. Mää-           vaukset, korvaus lääkärille ja muulle asiantunti-
12543: räyksen noudattamiseksi huoltajalle asetettavas-         jalle tämän lain mukaisista tehtävistä sekä kus-
12544: ta velvoituksesta on soveltuvin osin voimassa,           tannukset sovittelun suorittamisesta ja 24 §:ssä
12545: mitä eräistä veri- ja muita periytyviä ominaisuuk-       tarkoitetusta lapsen sijoittamisesta maksetaan
12546: sia koskevista tutkimuksista annetussa laissa            valtion varoista.
12547: (702/75) säädetään.                                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12548:                                 La VM 7/1996 vp- HE 96/1995 vp                                    29
12549: 
12550:                       29 §                          edistämistä ja tukemaan lasta sekä, jollei nouta-
12551:                    Virka-apu                        mista voida välttää, olemaan läsnä noudossa.
12552:                                                     Ulosottomiehen pyynnöstä myös sosiaalihuollon
12553:    Tämän lain mukaisen sovittelun asiassa toimit-   viranomaisen on annettava tarpeellista virka-
12554: tanut henkilö on velvollinen ulosottomiehen pyyn-   apua (poist.).
12555: nöstä jatkamaan asianosaisten yhteistoiminnan          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12556: 
12557: 
12558:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1996
12559: 
12560: 
12561: 
12562:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lämsä /kesk (osittain), Pirkko Peltomo /sd,
12563: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     Osmo Soininvaara /vihr (osittain), Marjatta
12564: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok (osit-      Vehkaoja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä
12565: tain) ja jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuh-     varajäsenet Juhani Alaranta /kesk (osittain),
12566: tanen /kesk (osittain), Liisa Hyssälä /kesk, Timo   Mikko Immonen /vas (osittain), Leena Luhta-
12567: Ihamäki /kok, Kari Kantalainen /kok, Paula          nen /sd (osittain) ja Pehr Löv /r.
12568: Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero
12569:                                    La VM 8/1996 vp- HE 37/1996 vp
12570: 
12571: 
12572: 
12573: 
12574:                                          Lakivaliokunnan mietintö 8/1996 vp
12575:                                          Hallituksen esitys laiksi lääninoikeuslain muuttamisesta
12576: 
12577:    Eduskunta on 2 patvana toukokuuta 1996                  Asioiden tasapuolisesta jakamisesta yhteisen
12578: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       tuomiopiirin lääninoikeuksien käsiteltäväksi
12579: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       vastaisi yhteisen tuomiopiirin ylituomareista se,
12580: sen 37/1996 vp.                                         jonka korkein hallinto-oikeus määräisi tehtä-
12581:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            vään.
12582: hempi hallitussihteeri Christer Lundström oi-              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12583: keusministeriöstä, hallitusneuvos Sakari Vanha-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
12584: la sisäasiainministeriöstä, presidentti Pekka           on hyväksytty ja vahvistettu.
12585: Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeudesta, lää-
12586: ninoikeuden ylituomari Jorma Pitkänen Vaasan
12587: lääninoikeudesta, lääninoikeuden ylituomari                         V aHokunnan kannanotot
12588: Matti Jokinen Hämeen lääninoikeudesta, lää-
12589: ninoikeuden ylituomari Aimo Hurskainen Poh-                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
12590: jois-Karjalan lääninoikeudesta, lääninoikeuden          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
12591: ylituomari Olli Karikoski Oulun läänin oikeudes-        liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
12592: ta, vastaava ylitarkastaja Heikki Karakorpi Tu-         tuksenmukaisena.Valiokunta puoltaa hallituk-
12593: run ja Porin lääninhallituksesta, ylitarkastaja         sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
12594: Markku Mertala verohallituksesta, lakimies Kir-         symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
12595: si Mononen Suomen Kuntaliitosta, asianajaja             dotuksin.
12596: Juha Lindström Suomen Asianajajaliitosta, pu-
12597: heenjohtaja Juha Rautiainen Lääninoikeustuo-               Hallintolainkäytön kehittäminen
12598: marit ry:stä, puheenjohtaja Terttu Etholen Oi-
12599: keushallinnon henkilökunta OHK ry:stä ja no-                Viime aikojen lainsäädäntötyössä yhtenä pai-
12600: taari Aune Saarelainen Lääninhallinnon ja               nopistealueena on ollut hallintolainkäyttöä kos-
12601:  väestökirjanpidon henkilökuntaliitto LVL ry:stä        kevan lainsäännön aikaansaaminen. Tavoittee-
12602: sekä professori Olli Mäenpää.                           na on hallintotuomioistuinjärjestelmän kehittä-
12603:                                                         minen kaksiportaiseksi siten, että alueelliset lää-
12604:                                                         ninoikeudet muuttuvat yleisiksi ensimmäisen as-
12605:                 Hallituksen esitys                      teen hallintotuomioistuimiksi, joiden päätöksis-
12606:                                                         tä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
12607:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi läänin-             Lakivaliokunta on viime viikolla antanut hal-
12608: oikeuslakia siten, että eräillä lääninoikeuksilla       lintolainkäyttöä koskevasta hallituksen esityk-
12609: olisi yhteisiä tuomiopiirejä sen lisäksi, että kun-     sestä puoltavanmietintönsä (LaVM 5/1996 vp-
12610: kin lääninoikeuden tuomiopiirinä säilyy läänin          HE 217/1995 vp). Nyt käsiteltävänä oleva esitys
12611: alue.                                                   on johdonmukainen jatko tälle työlle, koska uu-
12612:    Yhteiset tuomiopiirit muodostettaisiin, jotta        det menettelylliset laatuvaatimukset ja uuden-
12613: asioita voitaisiin siirtää tuomiopiirin alueella toi-   tyyppiset asiaryhmät edellyttävät lääninoikeuk-
12614: sen lääninoikeuden käsiteltäväksi. Näin turvat-         silta nykyistä vahvempia ja monipuolisempia tie-
12615: taisiin lääninoikeuksien tehtävien asianmukai-          dollisia ja menettelyllisiä valmiuksia.
12616: nen ja joutuisa hoitaminen.                                 Valiokunta korostaa, että kysymyksessä on
12617:    Länsi-Suomen, Keski-Suomen ja Pohjois-               tuomioistuinlaitoksen kehittämiseen liittyvä ko-
12618: Suomen tuomiopiirit muodostuisivat kahdesta             konaisvaltainen hanke. Se ei kuulu Aluehallinto
12619: läänistä. Itä-Suomen tuomiopiiri muodostuisi            2000 -hankkeen piiriin. Hallituksen esityksen
12620: neljästä läänistä. Uudistus ei vaikuttaisi Uuden-       hyväksymisellä ei siten oteta kantaa lääninhallin-
12621: maan lääninoikeuden eikä Ahvenanmaan hallin-            touudistukseen eikä niin muodoin myöskään
12622: totuomioistuimen tuomiopiireihin.                       lääninhallitusten lukumäärän muuttamiseen.
12623: 260327
12624: 2                                  LaVM 8/1996 vp- HE 37/1996 vp
12625: 
12626: Valiokunta toteaa, että oikeuslaitoksen ja hallin-      päivänä, jona valitus on jätetty mainittuun lää-
12627: non erillisyys näkyy nykyistä selkeämmin, kun           ninoikeuteen.
12628: lääninoikeuksien nimet seuraavassa vaiheessa               Tällaista säännöstä ei ole sisällytetty lakiehdo-
12629: muutettaneen (alueellisiksi) hallinto-oikeuksiksi.      tukseen, koska valmisteluvaiheessa on katsottu,
12630:                                                         että säännöksistä aiheutuu tietoturvallisuuson-
12631:                                                         gelmia lainvoimaisuustodistusten antamisessa.
12632:     Lakiehdotuksen 1 a §
12633:                                                         Uusimman selvityksen mukaan ongelmaan on
12634:    Lakiehdotuksen 1 a §:n 2 momentin mukaan             löytynyt ratkaisu. Näin ollen valiokunta ehdot-
12635: Hämeen lääninoikeuden ja Keski-Suomen lää-              taa, että pykälään lisätään valituskirjelmän toi-
12636: ninoikeuden muodostaman yhteisen tuomiopii-             mittamista koskeva uusi 4 momentti.
12637: rin nimi olisi Keski-Suomen tuomiopiiri. Kun
12638: Keski-Suomen lääninoikeus on huomattavasti                Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12639: pienempi kuin Hämeen läänin oikeus, valiokunta          kunnioittavasti ehdottaa,
12640: ei pidä nimitystä oikeaan osuneena. Valiokunta
12641: ehdottaa, että tuomiopiirin nimi olisi Sisä-Suo-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin halli-
12642: men tuomiopiiri.                                                tuksen esityksen mukaisena paitsi sen
12643:    Pykälän 3 momentin mukaan toisen lääninoi-                   1 a § näin kuuluvana:
12644: keuden käsiteltäväksi ei voida siirtää asioita, jot-
12645: ka on säädetty tietyn lääninoikeuden käsiteltä-                                  1a §
12646: väksi. Momentin perusteluissa mainitaan läänin-            Lääninoikeuden tuomiopiirinä on lääni.
12647: oikeuslain 3 §:n 1 momentti esimerkkinä sään-              Lisäksi seuraavilla lääninoikeuksilla on yhtei-
12648: nöksestä, jossa on säädetty asia tietyn lääninoi-       nen tuomiopiiri, jonka alueella asioita voidaan
12649: keuden käsiteltäväksi. Valiokunta toteaa, että          lääninoikeuksien tehtävien asianmukaisen ja
12650: hallintolainkäyttölain voimaan tullessa lääninoi-       joutuisanhoitamisen turvaamiseksi siirtää toisen
12651: keuslain 3 §kumotaan ja sen sijaan tulevat hallin-      lääninoikeuden käsiteltäväksi:
12652: tolainkäyttölain 70 §:n säännökset. Säädöspoh-             1) Turun ja Porin lääninoikeudella sekä Vaa-
12653: jan muuttumisesta huolimatta tosiasiallinen ti-         san lääninoikeudella Turun ja Porin lääni sekä
12654: lanne säilyy ennallaan.                                 Vaasan lääni (Länsi-Suomen tuomiopiiri);
12655:    Pykälän 3 momentin mukaan asiaan siirtämi-              2) Hämeen lääninoikeudella ja Keski-Suomen
12656: sestä toisen lääninoikeuden käsiteltäväksi ilmoi-       lääninoikeudella Hämeen lääni ja Keski-Suomen
12657: tettaisiin aina kaikille asianosaisille ja lääninoi-    lääni (Sisä-Suomen tuomiopiiri);
12658: keuden harkinnan mukaan myös sille viranomai-              3) Kymen lääninoikeudella, Mikkelin läänin-
12659: selle, jonka päätöksestä on valitettu.                  oikeudella, Kuopion lääninoikeudella ja Poh-
12660:    Säännöksen lähtökohtana on se, että kaikille         jois-Karjalan lääninoikeudella Kymen lääni,
12661: niille viranomaisille, joita oikeuskäsittelyn aika-     Mikkelin lääni, Kuopion lääni ja Pohjois-Kar-
12662: na kuullaan, ilmoitetaan siirrosta. Kun esimer-         jalan lääni (Itä-Suomen tuomiopiin); sekä
12663: kiksi kunnan viranomaisia kuullaan säännön-                4) Oulun lääninoikeudella ja Lapin lääninoi-
12664: mukaisesti, ilmoitus siirrosta myös lähetetään          keudella Oulun lääni ja Lapin lääni (Pohjois-
12665: niille. Lääninoikeudelle esitetty harkintavalta         Suomen tuomiopiiri).
12666: siirrosta ilmoittamiseen perustuu siihen, että vi-         Toisen lääninoikeuden käsiteltäväksi ei kui-
12667: ranomaisten rooli lääninoikeusprosessissa vaih-         tenkaan voida siirtää asioita, jotka on säädetty
12668: telee.                                                  tietyn lääninoikeuden käsiteltäviksi. Siirrosta on
12669:    Valiokunta katsoo, että ilmoittamisen pitää          ilmoitettava asian vireillepanijalle ja muille
12670: olla pääsääntö. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa          asianosaisille sekä (poist.) sille viranomaiselle,
12671: 3 momentin kirjoittamista niin, että ilmoittami-        jonka päätöksestä on valitettu, jollei se ole ilmei-
12672: nen on pääsääntö ja ilmoittamatta jättäminen            sen tarpeetonta.
12673: poikkeus.                                                  Jos valituskirjelmä on toimitettu valitusajan
12674:    Valiokunnalle on esitetty, että pykälään lisät-      kuluessa toiseen samaan yhteiseen tuomiopiiriin
12675: täisiin uusi 4 momentti, jonka mukaan samaan            kuuluvaan lääninoikeuteen kuin siihen, johon vali-
12676: yhteiseen tuomiopiiriin toiseen lääninoikeuteen         tus olisi tullut toimittaa, valitusta ei tämän vuoksi
12677: jätetty valitus katsottaisiin vireille tulleeksi sinä   jätetä tutkimatta. (Uusi 4 mom.)
12678: 
12679: 
12680: 
12681:       Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
12682:                                La VM 8/1996 vp- HE 37/1996 vp                                   3
12683: 
12684:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku
12685: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Mauri Salo /kesk,
12686: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja
12687: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen   Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsen Marja-
12688: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Irina   Liisa Tykkyläinen /sd.
12689: Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok, Annika
12690:                                   LaVM 9/1996 vp- HE 100/1996 vp
12691: 
12692: 
12693: 
12694: 
12695:                                         Lakivaliokunnan mietintö 911996 vp
12696:                                         Hallituksen esitys laiksi rikoslain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta
12697:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996 lähet-        muutta sotilaita koskevien rikoslain 45 luvun
12698: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      säännösten soveltamisessa.
12699: väksi otsikossa mainitun hallituksen esityksen            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
12700: 100/1996 vp.                                           dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
12701:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       ty ja vahvistettu.
12702: däntöneuvos Antti Pihlajamäki oikeusministe-               Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
12703: riöstäja hallitussihteeri Timo Turkki puolustus-       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
12704: ministeriöstä.                                         selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
12705:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ri-      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
12706: koslakia selvennettäväksi siten, että sotilaita kos-   kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
12707: kevia rikoslain säännöksiä sovellettaisiin myös        lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
12708: henkilöön, joka on puolustusvoimissa nimitetty            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12709: virkamieheksi määräaikaiseen virkasuhteeseen           kunnioittavasti ehdottaa,
12710: hoitamaan sotilastehtävää. Uuden virkamieslain
12711: mukaan tällaista henkilöä ei enää määrätä hoita-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12712: maan sotilasvirkaa, mikä voi aiheuttaa epävar-                tamattomana.
12713: 
12714:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
12715: 
12716: 
12717: 
12718:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ka Kuosmanen /kok, Kari Myllyniemi /kesk,
12719: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,        Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Mauri
12720: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-           Salo /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka
12721: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen        /nuors ja Jorma Vokkolainen /vas.
12722: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-
12723: 
12724: 
12725: 
12726: 
12727: 260421
12728:                                  LaVM 10/1996 vp- HE 92/1996 vp
12729: 
12730: 
12731: 
12732: 
12733:                                          Lakivaliokunnan mietintö 1011996 vp
12734:                                          Hallituksen esitys laiksi ulosotonhaltijan lakkauttamista koske-
12735:                                      vaksi lainsäädännöksi
12736:    Eduskunta on 18 päivänä kesäkuuta 1996              sa, joissa päätösvalta nykyisin kuuluu ulosoton-
12737: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti            haltijalle. Ulosottomies voisi asettaa teetto- ja
12738: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     kieltotuomion täytäntöönpanossa teettämis-
12739: tyksen 92/1996 vp.                                     uhanja uhkasakon. Painostusvankeuden käyttä-
12740:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       misestä pakkokeinona täytäntöönpanossa luo-
12741: däntöneuvos Tuula Linna oikeusministeriöstä,           vuttaisiin. Ulosottomies ei enää tallettaisi
12742: hallitusneuvos Sakari Vanhala ja poliisiylitar-        ulosotossa kertyneitä tilittämättä jääneitä varoja
12743: kastaja Jorma Toivonen sisäasiainministeriöstä,        lääninrahastoon, vaan varat talletettaisiin erik-
12744: ylimääräinen hallintoneuvos Marjatta Kajån             seen luottolaitokseen. Ulosottomies ei voisi mää-
12745: korkeimmasta hallinto-oikeudesta, käräjätuo-           rätä avustavaa ulosottomiestä suorittamaan sel-
12746: mari Jouko Räsänen Helsingin käräjäoikeu-              laisia täytäntöönpanotoimia, jotka aikaisemmin
12747: desta, oikeushallintopäällikkö Airi Hukkanen           ovat kuuluneet ulosotonhaltijan toimivaltaan.
12748: Uudenmaan lääninhallituksesta edustaen samal-             Täytäntöönpanossa asetetun uhkasakon
12749: la Läänin- ja aluehallinnon lakimiehet ry:tä ja        maksettavaksi tuomitsemisesta päättäisivät ne
12750: puheenjohtaja, kaupunginvouti Pekka Louekos-           19 käräjäoikeutta, jotka käsittelevät ulosoton
12751: ki Suomen Kaupunginvoutien yhdistyksestä.              muutoksenhakemuksia.
12752:                                                           Käräjäoikeus päättäisi vastedes myös kaikkien
12753:                                                        ulkomaisten (myös pohjoismaisten) yksityisoi-
12754:                                                        keudellisten tuomioiden täytäntöönpanosta.
12755:                 Hallituksen esitys                        Säännökset, jotka koskevat varojen talletta-
12756:                                                        mista ulosotonhaltijalle, ehdotetaan muutetta-
12757:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulosot-       viksi niin, että talletukset tehtäisiin lääninhalli-
12758: tolakia ja 25 muuta lakia niin, että nykyisin ulos-    tukseen.
12759: otonhaltijalle vielä kuuluvat tehtävät siirrettäi-        Muihin lakeihin ehdotetaan ulosotonhaltijan
12760: siin muille viranomaisille, jolloin ulosotonhalti-     toiminnan lakkaamisen vuoksi pääosin teknisiä
12761: jan toiminta lakkaisi. Ulosotonhaltijana toimii        muutoksia.
12762: nykyisin lääninhallitus.                                  Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
12763:     Ulosotonhaltijan tehtäviä on jo siirretty          maan yhtä aikaa paikallishallintouudistuksen
12764: alioikeusuudistuksen yhteydessä käräjäoikeuk-          kanssa 1 päivänä joulukuuta 1996 lukuun otta-
12765: sille. Sittemmin paikallishallintouudistukseen         matta eräitä muutoksia, jotka tulisivat voimaan
12766: liittyvillä säännöksillä ulosoton hallinto-organi-     vuoden 1997 alusta samanaikaisesti uuden maa-
12767: saatiota on muutettu niin, että lääninhallitus ei      kaaren kanssa.
12768: enää ole ulosotonhaltija. Lääninhallitukselle
12769: kuuluvat vain asetuksella erikseen säädettävät
12770: ulosoton hallintotehtävät. Myös lapsen huoltoa
12771: ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-                     Valiokunnan kannanotot
12772: töönpano on päätetty siirtää käräjäoikeudelle.
12773: Paikallishallintouudistuksen toteutumisen jäl-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
12774: keen 1 päivänäjoulukuuta 1996 ulosotonhaltijan         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
12775:  ratkaistavaksi kuuluisi enää suhteellisen pieni       liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
12776:  määrä ulosotto-ja muita asioita.                      senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
12777:     Ulosottolakia ehdotetaan nyt muutettavaksi         hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
12778:  niin, että ulosottomies voi yleensä tehdä täytän-     hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
12779:  töönpanoon liittyvät päätökset niissä tapauksis-      tosehdotuksin.
12780: 260467
12781: 2                                 LaVM 10/1996 vp- HE 92/1996 vp
12782: 
12783: 1. Laki ulosottolain muuttamisesta                        Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
12784:                                                         kunnioittavasti ehdottaa,
12785:    6 luvun 24 §. Pykälässä on säännökset
12786: ulosotossa kertyneiden varojen tallettamisesta                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin hal-
12787: siinä tapauksessa, että niitä ei voida tilittää vel-            lituksen esityksen mukaisina paitsi
12788: kojalle, sekä määräajasta, jonka päättymisen jäl-
12789:                                                                    1. lakiehdotuksen 6 luvun 24 §ja
12790: keen ulosotossa kertyneet ulosottoviranomaisen
12791: hallussa olevat tilittämättä jääneet varat menevät                23. lakiehdotuksen 6 § näin kuuluvina:
12792: valtiolle. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi
12793: niin, että asetuksella säädettyä suurempi raha-
12794: määrä tulisi tallettaa erikseen, jolloin koron saa      1. lakiehdotus
12795: se, joka on sittemmin oikeutettu nostamaan va-
12796: rat. Muutoin varat ovat talletettuina yhteiselle                               6luku
12797: virkavaraintilille.                                                             24§
12798:    Valiokunta ehdottaa pykälän sanamuodon                  Jollei toisin säädetä, ulosottomiehen on pidet-
12799: tarkistamista sen selventämiseksi, että talletus-       tävä virkavaraintilillä varat, joita muun kuin
12800: velvollisuus koskee myös lainvoimaa vailla ole-         17 §:ssä mainitun syyn vuoksi ei voida tilittää vel-
12801: via varoja. Lisäksi valiokunta ehdottaa lisättä-        kojalle. Jos kuitenkin virkavaraintilille on velkojan
12802: väksi asetuksenantovaltuutta koskevan sään-             varalle kertynyt asetuksessa määrättyä suurempi
12803: nöksen: talletusmenettelystä annetaan tarkem-           rahamäärä, se on talletettava erikseen korkoa kas-
12804: mat säännökset asetuksella.                             vamaan neljän viikon kuluttua mainitun rahamää-
12805:     Varautuminen talletussuojan rajoittamiseen.         rän kertymisestä. Erikseen talletetuille varoille
12806: Parhaillaan valmistellaan EU:n talletusten va-          maksettavan koron saa se, jolle varat tilitetään.
12807: kuusjärjestelmää koskevan direktiivin johdosta          Ulosottomiehen on säilytettävä velkojalle palau-
12808: lainmuutosta, jonka mukaan pankkitalletusten            tettava saamistodiste luotettavana tavalla. Es-
12809: suojaa rajoitetaan tilikohtaisesti tiettyyn mark-       teen poistuttua ulosottomies tilittää varat niihin
12810: kamäärään.                                              oikeutetuille. Tarkemmat säännökset tässä luvus-
12811:  .. Sel~~~sille tileille, Joille ulosmitattuja varoja   sa tarkoitetusta talletusmenettelystä annetaan
12812: snrretaan ulosottolam 6 luvun 24 §:n nojalla,           asetuksella.
12813: saattaa kertyä varoja yli talletussuojarajan. Vas-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä).
12814: taavalla tavalla lääninhallituksiin kertyy muun
12815: muassa maksutalletuslain (281/1931) nojalla tal-           Ulosmittauksesta kertyneet varat, joita ei nos-
12816: letettavia varoja. Ainakin siirtymävaiheessa            teta kymmenen vuoden kuluessa niiden kertymi-
12817: asianosaiset saattavat luottaa siihen, että tällaiset   sestä, menevät valtiolle korkoineen, jos varoille on
12818: varat on talletettu 'valtion haltuun' ja ne ovat        korkoa tämän luvun mukaan maksettava. Jos sa-
12819: kaikilta osiltaan turvattuja.                           man ajan kuluessa kuitenkin osoitetaan että tuo-
12820:     Oikeudellisesti tilanne näyttää tällä hetkellä      mio tai päätös, johon täytäntöönpano ~n perus-
12821: epäselvältä. Tämän vuoksi valiokunta esittää            tunut, on muuttunut tai kumottu taikka ei ole
12822: että lainvalmistelun aikana asia selvitetään erik~      sa~nut lainvoimaa, tai ettei ole lopullisesti rat-
12823: seen. Jos varoja ei nimenomaisella säännöksellä         kaistu, kenellä on parempi oikeus varoihin, las-
12824: suojata, on viranomaisille annettava riittävät          ketaan siitä lukien uusi kymmenen vuoden mää-
12825: ohjeet asianosaisten informoimiseksi niin, että         räaika.
12826: nämä voivat halutessaan varautua tilanteeseen.
12827: 
12828: 23. Laki vapaaehtoisista huutokaupoista anne-           23. lakiehdotus
12829:     tun asetuksen 6 §:n muuttamisesta
12830:                                                                                 6§
12831:    6 §. Valiokunta ehdottaa, että pykälään teh-            Vapaaehtoisessa huutokaupassa kiinteän
12832: dään lakitekninen tarkistus, jolla otetaan käyt-        omaisuuden taikka rekisteröitävän aluksen tai
12833: töön uudessa merilainsäädännössä omaksuttu              osuuden sellaisesta aluksesta huutanut on oikeu-
12834: terminologia: laivan ja laivan osuuden sijasta          tettu sen jälkeen kun omistusoikeuden siirtymi-
12835: puhutaan aluksesta ja osuudesta alukseen.               selle pannut ehdot on täytetty, toimitusmieheltä
12836:                                                         saamaan kauppakirjan huutamalleen, sekä, jollei
12837:                               LaVM 10/1996 vp- HE 92/1996 vp                                   3
12838: 
12839: myyjä itse ole toimitusmiehenä, tämän antaman     jaa antamasta, tuomioistuimen tulee velvoittaa
12840: valtakirjan, joka oikeuttaa myymisen toimitta-    hänet siihen. Muutoin on voimassa, mitä ulosot-
12841: miseen. Jos toimitusmies kieltäytyy kauppakir-    tolain 3 luvun 4 §:n 4 momentissa säädetään.
12842: 
12843: 
12844:     Helsingissä l päivänä lokakuuta 1996
12845: 
12846: 
12847: 
12848:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   ka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Kari
12849: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   Myllyniemi /kesk, Markku Pohjola /sd, Mauri
12850: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      Salo /kesk, Jukka Tarkka /nuors ja Jorma Vok-
12851: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen   kolainen /vas.
12852: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-
12853:                                  LaVM 11/1996 vp- HE 93/1996 vp
12854: 
12855: 
12856: 
12857: 
12858:                                          Lakivaliokunnan mietintö 11/1996 vp
12859:                                          Hallituksen esitys laiksi ulosoton viranomaisia ja muutoksenha-
12860:                                      kua sekä ulosotonhaltijan lakkauttamista koskevan uudistuksen siir-
12861:                                      tymäsäännöksistä
12862: 
12863:    Eduskunta on 18 päivänä kesäkuuta 1996              ulosotonhaltijalle aikaisemmin kuuluneet asiat,
12864: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti            joita ei siirretä muulle viranomaiselle.
12865: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-         Ulosotonhaltijan ennen lain voimaantuloa ja
12866: tyksen 93/1996 vp.                                     lääninhallituksen lain voimaantulon jälkeen te-
12867:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-          kemät päätökset pantaisiin täytäntöön aikaisem-
12868: säädäntöneuvos Tuula Linna oikeusministeriös-          pien säännösten mukaisesti.
12869: tä, hallitusneuvos Sakari Vanhala ja poliisiylitar-        Ulosottomiehellä (nimismies, kaupunginvou-
12870: kastaja Jorma Toivonen sisäasiainministeriöstä,        ti) vireillä oleva asia siirtyy uuden ulosotto-orga-
12871: ylimääräinen hallintoneuvos Marjatta Kajan             nisaation mukaisille toimivaltaisille virkamiehil-
12872: korkeimmasta hallinto-oikeudesta, käräjätuo-           le (kihlakunnanvouti, nimismies). Siirtyvän
12873: mari Jouko Räsänen Helsingin käräjäoikeu-              asian käsittelyssä sovellettaisiin useimmiten lain
12874: desta, oikeushallintopäällikkö Airi Hukkanen           voimaantulon jälkeen voimassa olevia uusia
12875: Uudenmaan lääninhallituksesta edustaen samal-          säännöksiä.
12876: la Läänin- ja aluehallinnon lakimiehet ry:tä ja            Ulosoton muutoksenhaku-uudistuksen yh-
12877: puheenjohtaja, kaupunginvouti Pekka Louekos-           teydessä ulosottovalitusten käsittely siirtyy 19
12878: ki Suomen Kaupunginvoutien yhdistyksestä.              käräjäoikeudelle. Aikaisemman lain aikana teh-
12879:                                                        tyyn ulosottotoimeen haettaisiin lain mukaan
12880:                                                        muutosta aikaisempien säännösten mukaisesti
12881:                                                        lääninhallitukselta.
12882:                 Hallituksen esitys                         Ulosottolain nojalla asetetun uhkasakon
12883:                                                        maksettavaksi tuomitsemisesta päättäisi käräjä-
12884:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           oikeus silloin, kun tuomitsemista koskeva hake-
12885: ulosoton viranomaisia ja muutoksenhakua sekä           mus tehdään lain voimaantulon jälkeen. Painos-
12886: ulosotonhaltijan lakkauttamista koskevan uu-           tusvankeuden käyttö ulosottolain mukaisena
12887: distuksen siirtymäsäännöksistä. Esitys liittyy 1       pakkokeinona lakkaisi.
12888: päivänä joulukuuta 1996 toteutuviin uudistuk-              Lääninhallitus käsittelisi loppuun lain voi-
12889: siin: paikallishallintouudistukseen, lapsen huol-      maan tullessa ulosotonhaltijalla vireillä olevan
12890: toaja tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täy-        lapsen huoltoa tai tapaaruisoikeutta koskevan
12891: täntöönpanon uudistamiseen sekä hallituksen            päätöksen täytäntöönpanoasian. Asian käsitte-
12892: esitykseen 92/1996 vp ulosotonhaltijan lakkaut-        lyssä noudatettaisiin aikaisempia säännöksiä.
12893: tamista koskevaksi lainsäädännöksi,joka on an-         Maksamatta jääneen uhkasakon vankeudeksi
12894: nettu eduskunnalle samanaikaisesti tämän esi-          muuntamista rajoittavat uudet säännökset tulisi-
12895: tyksen kanssa.                                         vat kuitenkin heti sovellettaviksi.
12896:     Lääninhallitus käsittelisi ulosotonhaltijan            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
12897: lakkaamisen jälkeen loppuun ulosotonhaltijalla         vänä joulukuuta 1996.
12898: lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat. Lää-
12899: ninhallitus käsittelisi myös ne ulosottovalitukset,
12900: jotka lain voimaantulon jälkeen tehdään ennen                       Valiokunnan kannanotot
12901: lain voimaantuloa tehdystä ulosottomiehen täy-
12902: täntöönpanotoimesta. Asiaa lääninhallituksessa            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
12903: käsiteltäessä noudatettaisiin aikaisempia sään-        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
12904: nöksiä. Lääninhallitus käsittelisi lisäksi sellaiset   liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
12905: 260468
12906: 2                              LaVM 11/1996 vp- HE 93/1996 vp
12907: 
12908: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa          Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
12909: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen   kunnioittavasti ehdottaa,
12910: hyväksymistä sellaisenaan.
12911:                                                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12912:                                                           tamattomana.
12913: 
12914:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
12915: 
12916: 
12917: 
12918:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    ka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Rei-
12919: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,    no Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne
12920: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-       /sd, Mauri Salo /kesk, Jukka Tarkka /nuors ja
12921: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen    Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsen Vuokko
12922: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-     Rehn/kesk.
12923:                                 LaVM 12/1996 vp- HE 182/1996 vp
12924: 
12925: 
12926: 
12927: 
12928:                                        Lakivaliokunnan mietintö 12/1996 vp
12929:                                        Hallituksen esitys paikaJiishaJiintouudistukseen liittyväksi lain-
12930:                                    säädännöksi
12931: 
12932:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996             ta. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että ulosot-
12933: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti           tomiehen menettelyä koskevien muutoksenha-
12934: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    kuasioiden käsittelystä perittäisiin samansuurui-
12935: tyksen 182/1996 vp.                                   nen maksu kuin rikosasiain käsittelystä. Maksua
12936:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          ei kuitenkaan perittäisi, jos käräjäoikeus muut-
12937: rempi hallitussihteeri Erja Hynninen oikeusmi-        taa ulosottomiehen päätöstä muutoksenhakijan
12938: nisteriöstä sekä hallitusneuvos Sakari Vanhala ja     eduksi.
12939: lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa sisäasiain-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
12940: ministeriöstä.                                        aikaisesti muiden paikallishallintouudistukseen
12941:                                                       liittyvien lakien kanssa eli 1 päivänä joulukuuta
12942:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan teh-   1996.
12943: täväksi 1 päivänä joulukuuta 1996 voimaan tule-
12944: vien valtion paikallishallintouudistukseen liitty-        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
12945: vien, jo vahvistettujen lakien edellyttämät muu-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
12946: tokset julkisesta notaarista annettuun lakiin,        selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
12947: pakkokeinolakiin, haastemieslakiin, saamen kie-       tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
12948: len käyttämisestä viranomaisissa annettuun la-        kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
12949: kiin sekä tuomioistuinten ja eräiden oikeushal-       lakiehdotusten hyväksymistä 2. lakiehdotuksen
12950: lintoviranomaisten suoritteista perittävistä mak-     6 §:ään tehtävin tarkistuksin.
12951: suista annettuun lakiin.                                  Valiokunta ehdottaa, että 2. lakiehdotuksen
12952:     Julkisesta notaarista annettua lakia ehdote-      eli pakkokeinolain 6 §:n 1 kohdasta poistetaan
12953: taan muutettavaksi siten, että julkisen notaarin      nimike 'ulkomaalaisyksikön toimistonjohtaja'.
12954: tehtäviä hoitaisi kihlakunnanviraston päällikkö.      Tällaisia virkoja on ollut vain yksi Helsingin po-
12955: Päällikön lisäksijulkisena notaarina voisi toimia     liisilaitoksessa ja se on nyttemmin muutettu ko-
12956: yksi tai useampi päällikön määräämä muu kel-          misarion viraksi.
12957: poisuusvaatimukset täyttävä viraston virkamies.
12958: Myös henkikirjoittajat olisivat edelleen julkisia       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12959: notaareita, mutta laissa heistä käytettäisiin nimi-   kunnioittavasti ehdottaa,
12960: kettä maistraatin päällikkö tai hänen määrää-
12961: mänsä virkamies.                                                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
12962:     Pakkokeinolain pidättämiseen oikeutettujen                muutoin hallituksen esityksen mukaisina
12963: virkamiesten luettelo muutettaisiin vastaamaan                paitsi 2. lakiehdotuksen 6 § näin kuuluva-
12964: uusia virkanimikkeitä. Haastemieslakia muutet-                na:
12965: taisiin siten, että kaikki avustavat ulosottomiehet
12966: toimisivat suoraan lain nojalla haastemiehinä.                                 6§
12967:  Saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa                   Pidättämiseen oikeutettu virkamies
12968:  annettua lakia ehdotetaan niin ikään muutetta-
12969:  vaksi vastaamaan uutta nimikkeistöä.                    Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu-
12970:     Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintovi-      tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir-
12971:  ranomaisten suoritteista perittävistä maksuista      kamiehiä ovat:
12972:  annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,          1) poliisiylijohtaja, poliisijohtaja, poliisiylitar-
12973:  että se koskee kaupunginviskaalinviraston suo-       kastaja, lääninpoliisineuvos, poliisitarkastaja,
12974:  ritteiden sijasta kihlakunnansyyttäjien suorittei-   lääninylikomisario, lääninkomisario, poliisi-
12975: 260541
12976: 2                               LaVM 12/1996 vp- HE 182/1996 vp
12977: 
12978: päällikkö, apulaispoliisipäällikkö, nimismies,       päällikkö ja suojelupoliisin toimintayksikön
12979: (poist.) keskusrikospoliisin päällikkö ja apulais-   päällikkönä toimiva osastopäällikkö, rikosyli-
12980: päällikkö, keskusrikospoliisin tutkintatoimiston     tarkastaja, rikostarkastaja, rikosylikomisario,
12981: toimistopäällikkö ja kansainvälisten asioiden        ylikomisario, rikoskomisario ja komisario;
12982: toimiston toimistopäällikkö, suojelupoliisin
12983: 
12984: 
12985:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
12986: 
12987: 
12988: 
12989:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Säde Tah-
12990: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      vanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja Jorma
12991: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         Vokkolainen /vas sekä varajäsen Vuokko Rehn
12992: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juha Karpio /kok,       /kesk.
12993: Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
12994:                                 La VM 13/1996 vp- HE 146/1996 vp
12995: 
12996: 
12997: 
12998: 
12999:                                          Lakivaliokunnan mietintö 13/1996 vp
13000:                                          Hallituksen esitys laiksi kriminaalihuollon järjestämisestä ja ra-
13001:                                      hoituksesta
13002: 
13003:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-            toinnilla. Lakiin sisällytettäisiin säännökset
13004: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-         myös harkinnanvaraisen avustuksen myöntämi-
13005: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       sestä ja maksamisesta.
13006: sen 146/1996 vp.                                           Lakiin otettaisiin säännös kriminaalihuolto-
13007:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        työtä tekeviä koskevasta yleisestä salassapitovel-
13008: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministeriös-           vollisuudesta ja yhdyskuntaseuraamosten toi-
13009: tä, ylitarkastaja Kyösti Suonoja sosiaali- ja ter-      meenpanotehtäviä hoitavan henkilön oikeudesta
13010: veysministeriöstä, erikoistutkija Juhani Iivari         saada tietoja valtion ja kunnan viranomaisilta.
13011: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-          Lailla kumottaisiin kriminaalihuoltotyön val-
13012: keskus Stakesista,johtava sosiaalityöntekijä Ka-        tionavusta annettu laki.
13013: levi Juntunen Tampereen sosiaalivirastosta, toi-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
13014: minnanjohtaja Harri Montonen Kriminaali-                esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13015: huoltoyhdistyksestä, neuvotteleva lakimies An-          yhteydessä.
13016: tero Jaakkola Suomen Kuntaliitosta ja professo-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13017: ri Raimo Lahti.                                         maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
13018: 
13019: 
13020:                 Hallituksen esitys                                  Valiokunnan kannanotot
13021: 
13022:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kri-           Kriminaalihuoltoa koskeva lainsäädäntöm-
13023: minaalihuollon järjestämisestä ja rahoituksesta.        ille on peräisin vuodelta 1975. Kuluneiden 20
13024: Laissa määriteltäisiin ensimmäistä kertaa yhte-         vuoden aikana Kriminaalihuoltoyhdistyksen
13025: näisesti lain tasolla kriminaalihuoltotyön sisältö      tehtävät ovat muuttuneet ja ovat edelleen muut-
13026: ja siihen liittyvät peruskäsitteet.                     tumassa etenkin uusien rangaistusseuraamosten
13027:     Kriminaalihuollolla tarkoitetaan yhdyskun-          - yhdyskuntapalvelun vakinaistamisen ja nuo-
13028: taseuraamosten toimeenpanoa ja muuta vapau-             risorangaistuksen käyttöönoton - johdosta.
13029: dessa toimeenpantaviin seuraamuksiin liittyvää          Kriminaalihuoltoyhdistyksen toiminnan paino-
13030: toimintaa. Yhdyskuntaseuraamosten toimeen-              piste on siirtynyt sosiaalihuollon alueelta vapau-
13031: panotehtäviä olisivat ehdolliseen rangaistukseen        dessa tapahtuvien rangaistusseuraamosten täy-
13032: tuomittujen nuorten valvonta, ehdonalaisessa            täntöönpanoon. Tämän vuoksi on asianmukais-
13033: vapaudessa olevien valvonta, näihin liittyvät toi-      ta, että kriminaalihuoltoa koskeva lainsäädäntö
13034: menpiteet sekä nuorisorangaistuksen ja yhdys-           muuttuu kehityksen myötä. Valiokunta pitääkin
13035: kuntapalvelun toimeenpano.                              hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
13036:     Kriminaalihuoltoa johtaisi ja valvoisi oikeus-      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
13037: ministeriö. Yhdyskuntaseuraamosten toimeen-             kunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä sel-
13038: panosta huolehtisi julkisoikeudellinen Kri-             laisenaan.
13039: minaalihuoltoyhdistys, kuten nykyisinkin.                   Valiokunta toteaa, että kunnat ovat Kri-
13040:     Laissa uudistettaisiin myös kriminaalihuollon       minaalihuoltoyhdistyksen toiminnassa merkit-
13041:  rahoitusta koskevat säännökset. Valtaosa Kri-          täviä taustatukijoita ja yhteistyökumppaneita.
13042:  minaalihuoltoyhdistyksen toiminnasta rahoite-          Työnjako Kriminaalihuoltoyhdistyksen ja eri
13043:  taan valtionapuna. Menoperusteinen valtion-            kuntien välillä on ajan mittaan ja paikkakunnit-
13044: apujärjestelmä ehdotetaan korvattavaksi lasken-         tain vaihdellut muotoaan hakien. Työnjako ja
13045:  nallisella korvausjärjestelmällä ja tulosbudje-        yhteistyö eivät kuitenkaan kaikkialla toimi risti-
13046: 260571
13047: 2                              LaVM 13/1996 vp- HE 146/1996 vp
13048: 
13049: riidattomasti eikä työnjakoa kuntien ja Kri-          Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
13050: minaalihuoltoyhdistyksen kesken selvitetä halli-    kunnioittavasti ehdottaa,
13051: tuksen esityksen perusteluissa kattavasti. Valio-
13052: kunta pitää tärkeänä, että Kriminaalihuoltoyh-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13053: distys ja kunnat pyrkivät käytännön työssä hy-             tamattomana.
13054: vään ja suju vaan, toistensa työtä arvostavaan ja
13055: täydentävään yhteistyöhön.
13056: 
13057:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
13058: 
13059: 
13060: 
13061:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd,
13062: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti Vä-      Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja
13063: hänäkki /sd, jäsenet Sulo Aittoniemi /kesk, Jou-    Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsenet Vuok-
13064: ko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio /kok, Pekka       ko Rehn /kesk ja Raimo Vistbacka /ps.
13065: Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Reino
13066:                                 LaVM 14/1996 vp- HE 119/1996 vp
13067: 
13068: 
13069: 
13070: 
13071:                                          Lakivaliokunnan mietintö 14/1996 vp
13072:                                          Hallituksen esitys laiksi laintarkastuskunnasta annetun lain ja
13073:                                      asetuksen kumoamisesta
13074:    Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996lä-               Eduskunnan edellyttämä selvitys on nyt val-
13075: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        mistunut. Siinä on yksimielisesti päädytty ehdot-
13076: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      tamaan laintarkastuskunnan lakkauttamista
13077: sen 119/1996 vp.                                       sekä samalla esitetty useita kannanottoja ja kei-
13078:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erityis-       noja laintarkastuksen kehittämisestä, lainval-
13079: asiantuntija Tuula Majuri oikeusministeriöstä ja       mistelun tason yleisestä kehittämisestä ja kor-
13080: presidentti Pekka Hallberg korkeimmasta hallin-        keimpien oikeuksien asiantuntemuksen nykyistä
13081: to-oikeudesta.                                         tarkoituksenmukaisemmasta hyödyntämisestä.
13082:                                                        Nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
13083:                                                        perusteluissa ei kuitenkaan sanallakaan mainita
13084:                 Hallituksen esitys                     niitä keinoja, joita toimikunnan työssä on hah-
13085:                                                        moteltu, saati sitten sitouduta niiden toteuttami-
13086:     Esityksessä ehdotetaan lakkautettavaksi lain-      seen.
13087: tarkastuskunta kumoamalla siitä annettu laki ja            Lakivaliokunta ei pidä yksin selvityksen laati-
13088: asetus. Laintarkastuskunta on ollut väliaikaisesti     mista riittävänä, vaan katsoo, että laintarkastus-
13089: lakkautettuna vuodesta 1993lähtien.                    kunnan lakkauttaminen edellyttää myös tosiasi-
13090:     Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioesityk-      allisia käytännön toimia ylimpien tuomioistuin-
13091: seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-      ten osaamisen hyödyntämiseksi muilla keinoin.
13092: sä.                                                                Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
13093:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden                 korkeimman oikeuden ja korkeimman
13094: 1997 alusta.                                                    hallinto-oikeuden lainkäytöllistä erityis-
13095:                                                                 asiantuntemusta käytetään lainvalmiste-
13096:                                                                 lussa hyödyksi valmisteltaessa eri oikeu-
13097:             Valiokunnan kannanotot                              denalojen keskeistä lainsäädäntöä mm.
13098:                                                                    - joustavalla lausuntomenettelyllä,
13099:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-               jossa lausunnon antaminen jää korkeim-
13100: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-               pien oikeuksien tapauksittain harkitta-
13101: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-             vaksi niin, ettei se häiritse oikeuksien pää-
13102: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa                     tehtävää, lainkäyttötoimintaa, sekä
13103: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen                   - käyttämällä oikeuksienjäseniä riit-
13104: hyväksymistä seuraavin huomautuksin.                            tävän aikaisessa valmisteluvaiheessa
13105:                                                                 suostumuksensa perusteella komiteoi-
13106:    Vuonna 1992 hallitus esitti eduskunnalle lain-               den, toimikuntien ja työryhmien työsken-
13107: tarkastuskunnan lakkauttamista (HE 123/1992                     telyssä puheenjohtajina, jäseninä ja selvi-
13108: vp). Eduskunta ei kuitenkaan tuolloin hyväksy-                  tysmiehinä tai ulkopuolisina asiantunti-
13109: nyt esitystä sellaisenaan, vaan lakkautti laintar-              joina asiantuntijamääräyksellä.
13110: kastuskunnan vain väliaikaisesti. Samalla edus-                    Lisäksi valiokunta edellyttää, että ylim-
13111: kunta edellytti, että ennen kuin lopullinen ratkai-             pien tuomioistuinten resursseista huoleh-
13112: su laintarkastuskunnan asemasta tehdään, on                     ditaan siten, että niillä on myös käytän-
13113: selvitettävä, miten ylimpien tuomioistuinten                    nön edellytykset ja voimavarat tällaisiin
13114: asiantuntemus voidaan nykyistä tarkoituksen-                    tehtäviin.
13115: mukaisemmin käyttää hyödyksi periaatteellisesti            Eduskunta on myös vuonna 1994 kiinnittänyt
13116: merkittävissä lainsäädäntöhankkeissa.                  vakavaa huomiota lainvalmistelun tason heikke-
13117: 260592
13118: 2                              LaVM 14/1996 vp- HE 119/1996 vp
13119: 
13120: nemiseen yleensä ja edellyttänyt perustuslakiva-     hittämisestä. Näiden lisäksi oikeusministeriö on
13121: liokunnan mietinnössä 1/1994 vp ehdotetun mu-        julkaissut ajan tasalle saatetun painoksen Lain-
13122: kaisesti, että ryhdytään tarvittaviin toimenpitei-   laatijan oppaasta.
13123: siin lainvalmistelun arvostamisen ja säädösval-         Tässä yhteydessä lakivaliokunta kiinnittää
13124: mistelun parantamiseksi. Tämän lausuman pe-          vakavaa huomiota myös näiden ohjelmien käy-
13125: rusteella valtioneuvostossa on käynnistetty laaja    tännön toteuttamisen tärkeyteen. Suunnitelmat
13126: projekti lainvalmistelun tason kohottamiseksi.       yksin eivät paranna lainvalmistelun tasoa.
13127: Projektityön perusteella valtioneuvosto on
13128: 30.5.1996 tehnyt periaatepäätöksen valtioneu-          Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
13129: voston lainvalmistelun kehittämisohjelmaksi.         kunnioittavasti ehdottaa,
13130: Lisäksi useimmissa ministeriöissä on laadittu
13131: ministeriökohtainen selvitys asianomaisen mi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13132: nisteriön lainvalmistelutason nykytilasta ja ke-            tamattomana.
13133: 
13134:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
13135: 
13136: 
13137:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Kari
13138: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Mauri Salo
13139: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka
13140: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen      /nuors ja Jorma Vokkolainen /vas.
13141: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-
13142:                                  LaVM 15/1996 vp- HE 144/1996 vp
13143: 
13144: 
13145: 
13146: 
13147:                                          Lakivaliokunnan mietintö 1511996 vp
13148:                                          Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yhdyskuntapalvelusta ja
13149:                                      eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
13150:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-            tapaan pääsääntöisesti seuraamuksen muunta-
13151: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-         minen takaisin vankeudeksi.
13152: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-          Ehdotetun lain olennaisin ero voimassa ole-
13153: sen 144/1996 vp.                                        vaan verrattuna olisi se, että tuomioistuimessa
13154:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        tehtävästä valinnasta yhdyskuntapalvelun ja eh-
13155: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministeriös-           dottoman vankeusrangaistuksen välillä säädet-
13156: tä, ylitarkastaja Kyösti Suonoja sosiaali- ja ter-      täisiin nykyistä tarkemmin. Yhdyskuntapalve-
13157: veysministeriöstä, käräjätuomari Jouko Stran-           lun muodollisten edellytysten täyttyessä yhdys-
13158: der Tampereen käräjäoikeudesta, 1 kaupungin-            kuntapalveluun tuomitseminen olisi uuden lain
13159: viskaali Jouko Nurminen Tampereen kaupun-               mukaan pääsääntö.
13160: ginviskaalinvirastosta, erikoistutkija Juhani Ii-          Samalla annettaisiin eräitä täytäntöönpanoa
13161: vari Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-     yksinkertaistavia säännöksiä eri kerroilla tuo-
13162: miskeskus Stakesista, johtava sosiaalityöntekijä        mittujen yhdyskuntapalvelurangaistusten ja
13163: Kalevi Juntunen Tampereen sosiaalivirastosta,           vankeusrangaistusten suhteesta ja tehtäisiin pie-
13164: toiminnanjohtaja Harri Montonen Kriminaali-             niä teknisluonteisia muutoksia.
13165: huoltoyhdistyksestä, asianajaja Paul Perovuo               Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
13166: Suomen Asianajajaliitosta, neuvotteleva laki-           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13167: mies Antero Jaakkola Suomen Kuntaliitosta ja            yhteydessä.
13168: professori Raimo Lahti.                                    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
13169:                                                         maan vuoden 1997 alusta, jolloin nykyisen ko-
13170:                                                         keilulain voimassaolo päättyy.
13171:                 Hallituksen esitys
13172: 
13173:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-                    Valiokunnan kannanotot
13174: väksi laki yhdyskuntapalvelusta ja muutettavak-
13175: si neljää muuta lakia. Uusi laki merkitsisi yhdys-         Vaihtoehtoisia rikosoikeudellisia seuraamuk-
13176: kuntapalvelun liittämistä pysyväksi osaksi ran-         sia on Suomessa ollut kansainvälisesti vertaillen
13177: gaistusjärjestelmää. Yhdyskuntapalvelua on ko-          käytettävissä poikkeuksellisen vähän. Yhdys-
13178: keiltu ensin osassa maata vuoden 1991 alusta ja         kuntapalvelun käyttöönotto kokeilunluonteise-
13179: sitten koko maassa 1 päivästä huhtikuuta 1994.          na rangaistuslajina perustui ajatukseen laajentaa
13180:     Esityksen mukaan yhdyskuntapalvelun olen-           seuraamusvalikoimaa uudella ehdottoman van-
13181: naiset piirteet säilyisivät sellaisina, miksi ne ovat   keuden vaihtoehdolla. Kokeilun tuloksia on ylei-
13182: kokeilun myötä vakiintuneet. Yhdyskuntapalve-           sesti pidetty myönteisinä. Sen vuoksi yhdyskun-
13183: lua tuomittaisiin edelleen enintään kahdeksan           tapalvelu on syytä säätää pysyväksi seuraamuk-
13184: kuukauden ehdottomien vankeusrangaistusten              seksi. Näin ollen valiokunta puoltaa esitykseen
13185: sijasta. Yhdyskuntapalvelun vähimmäis- ja               sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
13186: enimmäismäärät pysyisivät ennallaan, 20 ja 200          vin huomautuksin.
13187: tuntina. Yhdyskuntapalvelun sisältönä säilyisi
13188: palkaton, yleishyödyllinen työ. Seuraamuksen              1. Laki yhdyskuntapalvelusta
13189: täytäntöönpanosta vastaisi myös uuden lain mu-
13190: kaan Kriminaalihuoltoyhdistys ja palvelupaik-              Seuraamusjärjestelmämme rakentuu ajatuk-
13191: koja voisivat tarjota kunnat, seurakunnat, erilai-      selle, jonka mukaan seuraamuksen määrää ja
13192: set järjestöt sekä valtio. Yhdyskuntapalvelun           lajia ankaroitetaan asteittaisesti toisaalta rikok-
13193: epäonnistumisen seurauksena olisi kokeilulain           sen vakavuusasteen ja toisaalta rikoksentekijän
13194: 260680
13195: 2                               LaVM 15/1996 vp- HE 144/1996 vp
13196: 
13197: uusimisen mukaan. Tässä asteittain ankaroitu-         perusteiden osalta valiokunta toteaa hallituksen
13198: vassa rangaistusjärjestelmässä yhdyskuntapalve-       esityksen perustelujen täydennykseksi seuraa-
13199: lu muodostaa oman portaansa lyhimpien ehdot-          vaa:
13200: tomien vankeusrangaistusten rinnalla.                            - Pelkkä kokonaisrikollisuus voi olla
13201:    Asteittaisuudesta katsotaan voitavan perus-                esteenä yhdyskuntapalveluun tuomitse-
13202: tellusti poiketa lievempään suuntaan tuomittuun               miselle. Toistuvasti vankilassa olleille jat-
13203: henkilöön liittyvistä kohtuussyistä tai tuomitun              kuvasti rikokseen syyllistyville "tapari-
13204: yhteiskuntaan takaisin sijoittumisen ja sopeutu-              kollisille" yhdyskuntapalvelu on varsin-
13205: misen helpottamiseksi. Yhdyskuntapalvelu on                   kin silloin, kun rikokset jatkuvat suhteel-
13206: sopeutumistavoitteen kannalta parempi vaihto-                 lisen pian vankilasta vapautumisen jäl-
13207: ehto kuin ehdoton vankeus.                                    keen, yleensä tarkoitukseton vaihtoehto.
13208:    Ongelmaksi on kuitenkinjäänyt se, miten sää-               Pykälän perusteluissa mainitaan esimerk-
13209: tää yhdyskuntapalveluun tuomitsemisen edelly-                 kejä siitä, miten säännöstä käytännössä
13210: tyksistä siten, että ne koetaan hyväksyttäviksi ja            tulkittaisiin, mutta esimerkkien ei ole tar-
13211: oikeudenmukaisiksi niin, ettei tuomittujen sa-                koitus kuvata tyhjentävästi säännöksen
13212: manlaisesta kohtelusta perusteettomasti poiketa.              sisältöä. Kun perustelujen mukaan yksi-
13213: Tältä kannalta on ongelmallista, että muuten                  kin törkeästä rikoksesta tuomittu ran-
13214: samanlaisissa tapauksissa toinen rikoksentekijä               gaistus voisi toimia esteenä yhdyskunta-
13215: tuomitaan yhdyskuntapalveluun ja toista ei, kun               palveluun tuomitsemiselle, sama merki-
13216: tuomioistuimet käyttävät nykyisen lain mukaista               tys voidaan antaa useammalle vähäisem-
13217: vapaata harkintavaltaansa eri tavoin.                         mälle vankeusrangaistukselle.
13218:    Asiantilan tasapainottamiseksi lakiehdotuk-                    - Yksi aiempi vankeusrangaistus sel-
13219: sen 3 § on kirjoitettu niin, että tuomioistuimissa            laisenaan ei estä yhdyskuntapalveluun
13220: tehtävästä rangaistuslajivalinnasta on aikaisem-              tuomitsemista. Yksi rikos vapautumisen
13221: paa tarkemmat ja tiukemmat säännökset. Lisäk-                 jälkeen ei välttämättä ole osoitus uuden
13222: si pykälän perustetuilla pyritään entistä täsmälli-           rikoskierteen alkamisesta.
13223: semmin ohjaamaan rangaistuslajivalintaa.                          - Toisaalta yksikin aiempi yhdyskun-
13224:     Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-                   tapalveluseuraamus voi estää uuden tuo-
13225: noissa pykälän perusteluja on pidetty liian jous-              mitsemisen, kun tämän lisäksi on muita
13226: tamattomina. Näiden huomautusten johdosta                     painavia syitä.
13227: asiaa on vielä valiokuntakäsittelyn aikana selvi-        Silloin kun syytetty karttelee oikeudenkäyn-
13228: tetty lisää.                                          tiä, saapuu paikalle huumaantuneena tai huma-
13229:     Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on        lassa tai muutoin käyttäytyy tavalla, joka asettaa
13230: saatu käyttöön vuoden 1994 tuomioistuintilas-         kyseenalaiseksi hänen kykynsä tai halunsa nou-
13231: tot. Ne tukevat vahvasti käsityksiä oikeuskäy-        dattaa sääntöjä ja selviytyä yhdyskuntapalvelus-
13232: tännön eroista. Yhdyskuntapalvelurangaistus-          ta, tuomioistuin ei saa tuomita häntä yhdyskun-
13233: ten osuus kaikista muuntokelpoisista tuomioista       tapalveluun, koska lakiehdotuksen 4 §:n ehdo-
13234: vaihtelee huomattavasti ollen käräjäoikeuskoh-        ton vaatimus soveltuvuudesta yhdyskuntapalve-
13235: taisesti tarkasteltuna pienimmillään 7-8 pro-         luun ei täyty.
13236: senttia ja suurimmillaan yli 50 prosenttia. Vaikka
13237: muutkin tekijät kuin tuomioistuinten toiminta         4. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
13238: vaikuttavat eroihin, voidaan hyvin päätellä, että        varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta ja
13239: myös tuomioistuinkäytännössä on huomattavia
13240: eroja. Tämän vuoksi valiokunta pitää 3 §:ään          5. Laki eräisiin rangaistus- , huolto- ja hoitolai-
13241: ehdotettua sanamuotoa perusteltuna.                      toksiin otettujen henkilöiden tapaturmakor-
13242:     Pykälän mukaan yhdyskuntapalveluun tuo-              vauksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
13243: mitseminen on pääsääntö silloin, kun muodolli-
13244: set edellytykset tuomitsemiselle täyttyvät. Pykä-        Hallituksen esityksen perusteluissa viitataan
13245: lään kirjoitetut kolme perustetta - ehdottomat        eduskunnassa samanaikaisesti tämän esityksen
13246: vankeusrangaistukset, aiemmat yhdyskuntapal-          kanssa käsiteltävänä olevaan nuorisorangaistuk-
13247: velurangaistukset tai muut painavat syyt- voi-        sen kokeilemista koskevaan esitykseen (HE 109/
13248: vat tuomioistuimen harkinnan mukaan johtaa            1996 vp) toteamuksin, että esityksiin sisältyy sa-
13249: pääsäännöstä poikkeamiseen eli ehdottoman             mojen pykälien muutosehdotukset, jotka tulee
13250: vankeusrangaistuksen tuomitsemiseen. Näiden           eduskuntakäsittelyn aikana sovittaa yhteen.
13251:                                LaVM 15/1996 vp- HE 144/1996 vp                                      3
13252: 
13253:    Näiden lakien yhteensovittamiseksi valiokun-       Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
13254: ta ehdottaa, että 4. ja 5. lakiehdotus jätetään     kunnioittavasti ehdottaa,
13255: tässä yhteydessä hyväksymättäja kaikki tarpeel-
13256: liset muutokset sisällytetään nuorisorangaistus-             että 1.-3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
13257: esityksen liitelakeihin, koska nämä, kuten koko            muuttamattomina ja
13258: asiaa koskeva mietintö, tulevat hyväksyttäviksi              että 4. ja 5. lakiehdotus hylättäisiin.
13259: nyt käsiteltävänä olevan asian jälkeen.
13260: 
13261: 
13262:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
13263: 
13264: 
13265: 
13266:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Irina Krohn /vihr, Annika Lapintie /vas,
13267: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku
13268: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-        Pohjola /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanai-
13269: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta        nen /sdja Jukka Tarkka /nuors.
13270: /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Anne Knaapi
13271: 
13272: 
13273: 
13274: 
13275:                                              Vastalause
13276:    Tätä vastaava laki on ollut koekäytössä. Nyt       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
13277: lakia ollaan säätämässä pysyväksi. Lain tärkeim-
13278: pien pykälien oli määrä säilyä entisellään, mutta             että lakivaliokunnan mietinnössä olevan
13279: nyt lakiehdotuksen 3 §:ään sisältyy ratkaiseva             1. lakiehdotuksen 3 §hyväksyttäisiin näin
13280: muutos. Voimassa olevan lain mukaan oikeus                 kuuluvana:
13281: voi vapaasti harkita, tulisiko rangaistuksena
13282: käyttää ehdotonta vankeusrangaistusta tai yh-                              3§
13283: dyskuntapalvelua. Nyt tämä tärkeä periaate                Yhdyskuntapalveluun tuomitseminen
13284: muutetaan. Lain tarkoituksena on, ettei yhdys-
13285: kuntapalvelutuomioitten määrä kasva. Näin tu-          Rikoksen tekijä,
13286: lee käymään, jos laki hyväksytään esitetyssä           1) joka tuomitaan vankeuteen,
13287: muodossa.                                              2) jolle määrätään yhteinen vankeusrangais-
13288:    Kun 3 §:n 1 momentin viimeisestä virkkeestä      tus tai
13289: poistetaan sana "painavien",jätetään oikeudelle        3)jonka ehdollinen vankeusrangaistus määrä-
13290: riittävä harkintavalta.                             tään pantavaksi kokonaan tai osaksi täytäntöön,
13291:    Jos pykälä jää esitettyyn muotoon, voi jopa         tuomitaan pituudeltaan määrätyn, enintään
13292: käydä niin, ettei esimerkiksi ryöstöönkään syyl-    kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeusran-
13293: listynyttä rikoksen uusijaa voida tuomita ehdot-    gaistuksen sijasta yhdyskuntapalveluun, jollei
13294: tomaan vankeusrangaistukseen, koska "muut           ehdottomien vankeusrangaistusten, aiempien
13295: painavat syyt" eivät ehkä oikeuden mukaan ole-      yhdyskuntapalvelurangaistusten tai muiden
13296: kaan riittäviä.                                     ( poist.) syiden ole katsottava olevan esteenä yh-
13297:                                                     dyskunta palveluun tuomitsemiselle.
13298:                                                        (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13299: 
13300: 
13301:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
13302: 
13303:                     Kari Myllyniemi /kesk                    Sulo Aittoniemi /kesk
13304:                     Juhani Alaranta /kesk                    Jouko Jääskeläinen /skl
13305:                                  LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp
13306: 
13307: 
13308: 
13309: 
13310:                                          Lakivaliokunnan mietintö 16/1996 vp
13311:                                          Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen kokeilemisesta ja
13312:                                      eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
13313: 
13314:     Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996             ta. Nuorisorangaistus on siten tarkoitettu sovel-
13315: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti            lettavaksi rikoksiin, joista nykyään tuomitaan
13316: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     ehdollisia vankeusrangaistuksia. Pääsääntöisesti
13317: tyksen 109/1996 vp.                                    nuorisorangaistus on tarkoitettu käytettäväksi
13318:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      silloin, kun tekijälle on jo aikaisemmin tuomittu
13319: däntöjohtaja Jan Törnqvist, ylijohtaja K. J.           vähintään yksi ehdollinen rangaistus. Poikkeuk-
13320: Lång, lainsäädäntöneuvos Paula Puoskari, lain-         sellisesti nuorisorangaistus voitaisiin tuomita
13321: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen ja kri-             myös ensikertalaiselle, jos hänen sosiaalinen ti-
13322: minaalihuollon ylitarkastaja Kari Vanhala oi-          lanteensa antaa siihen aihetta.
13323: keusministeriöstä, rikosylitarkastaja Keijo Suu-           Nuorisorangaistus koostuisi nuorisopalvelus-
13324: ripää sisäasiainministeriöstä, ylitarkastaja Anne      ta ja valvonnasta. Osittain nuorisopalvelu olisi
13325: Hujala sosiaali- ja terveysministeriöstä, laaman-      15-17-vuotiaille sovellettua yhdyskuntapalve-
13326: ni Yrjö Sivola Joensuun käräjäoikeudesta, kau-         lua. Nuorisopalveluun sisältyisi myös nuoren so-
13327: punginviskaali Tom Ifström Helsingin kaupun-           siaalista toimintakykyä edistäviä tehtäviä ja toi-
13328: ginviskaalinvirastosta, I kaupunginviskaali Mat-       mintoja, esimerkiksi sellaisia kursseja ja opetus-
13329: ti Tolvanen Joensuun kaupunginviskaalinviras-          ohjelmia, joiden avulla selvitellään nuoren elä-
13330: tosta, poliisimestari Asko Koivunen Hangon             mäntilannetta. Nuorisopalvelua tuomittaisiin
13331: poliisilaitokselta, osastopäällikkö Jouko Kallio-      vähintään 10 ja enintään 60 tuntia. Valvonnassa
13332: maa Helsingin sosiaalivirastosta, nuoriso- ja si-      keskeistä olisi keskustelu tehdystä rikoksesta ja
13333: jaishuollon päällikkö Pirjo Hätälä ja sosiaali-        sen vaikutuksista. Valvonnan tehtävänä olisi
13334: työntekijä Kari Matela Oulun kaupungista, jen-         myös tukea ja ohjata nuorta. Valvontaan nuori
13335: gityöntekijä Timo Eronen Joensuun sosiaalivi-          määrättäisiin tuomioistuimen harkitsemaksi
13336: rastosta, apulaistoiminnanjohtaja Virpi Hertz-         ajaksi, vähintään kolmeksi kuukaudeksi ja enin-
13337: berg Kriminaalihuoltoyhdistyksestä, johtava so-        tään vuodeksi.
13338: siaalityöntekijä Kalevi Juntunen Suomen Sovit-             Nuorisorangaistusta ehdotetaan ensi vaihees-
13339: telun Tuki ry:stä, Kriminaalihuoltoyhdistyksen         sa kokeiltavaksi muutamien tuomioistuinten
13340: puheenjohtaja, professori Pekka Koskinen, pro-         alueella kolmen vuoden ajan. Nuorisorangais-
13341: fessori Raimo Lahti, apulaisprofessori Pekka           tuksen toimeenpanosta huolehtisi Kriminaali-
13342:  Viljanen sekä valtiotieteen tohtori, tutkija Juhani   huoltoyhdistys.
13343:  Iivari. Lisäksi valiokunta on saanut Helsingin            Esityksessä ehdotetaan myös, että rikoslakiin
13344:  käräjäoikeuden käräjätuomari Harri Mäkeläitä          ja eräisiin muihin lakeihin tehdään nuorisoran-
13345:  kirjallisen lausunnon.                                gaistuksen käyttöön ottamisesta aiheutuvat
13346:                                                        muutokset. Esitykseen sisältyy lisäksi syyttämät-
13347:                                                        tä ja tuomitsematta jättämistä koskevien sään-
13348:                 Hallituksen esitys                     nösten muuttaminen siten, että tekijän ja asian-
13349:                                                        omistajan välillä saavutettu sovinto mainittaisiin
13350:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi määrä-         erikseen syyttämättä tai tuomitsematta jättämi-
13351: aikainen laki, jolla otetaan kokeiluluonteisesti       sen perusteena.
13352: käyttöön nuorisorangaistukseksi kutsuttava                 Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
13353: uusi rikosoikeudellinen seuraamus.                     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
13354:    Nuorisorangaistusta voitaisiin käyttää ran-         yhteydessä.
13355: gaistuksena alle 18-vuotiaana tehdystä rikokses-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
13356: ta silloin, kun sakkorangaistus ei rikoksen vaka-      den 1997 alusta. Laki nuorisorangaistuksen ko-
13357: vuuden vuoksi riitä eivätkä painavat syyt vaadi        keilemisesta olisi voimassa vuoden 1999 lop-
13358: ehdottoman vankeusrangaistuksen tuomitsemis-           puun.
13359: 260686
13360: 2                                LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp
13361: 
13362:              Valiokunnan kannanotot                     mittavien rangaistusten valikoimaa pystytään
13363:                                                         monipuolistamaan. On myös tärkeätä, että ko-
13364:                   Yleisperustelut                       keiluun sisällytetään riittävän laaja seuranta-
13365: Nuorisorangaistuksen käyttöönotto
13366:                                                         tutkimus, jotta uuden rangaistustyypin käytöstä
13367:                                                         saatavat tiedot ja kokemukset ovat käytettävissä
13368:    Lakivaliokunta on useaan kertaan (La VL 2/           rangaistusjärjestelmän kehittämisessä.
13369: 1989 vp, LaVM 9/1989 vp, LaVM 7/1990 vp,                   Kokeilualueiden valintaan ovat vaikuttaneet
13370: LaVM 311992 vp ja La VM 2/1994 vp) kiinnittä-           Kriminaalihuoltoyhdistysten      aluetoimistojen
13371: nyt huomiota siihen, että rikosoikeudellisessa          toimintaedellytykset, alueelliset nuorisotyöko-
13372: seuraamusjärjestelmässä ei ole nuorille soveltu-        keilut ja seurantatutkimuksen edellyttämä riittä-
13373: via vaihtoehtoisia rangaistuksia. Valiokunta            vän suuri tapausmäärä. Ensin mainitut valinta-
13374: suhtautuu aikaisempien kannanottojensa mu-              perusteet ovat aiheuttaneet sen, että kokeilu on
13375: kaisesti myönteisesti rikosoikeudellisen seuraa-        laajuudeltaan suppeahko eikä maantieteellisesti
13376: musjärjestelmän monipuolistamiseen ja kannat-           niin edustava kuin yhdyskuntapalvelukokeilun
13377: taa uuden, 15-17-vuotiaana tehdystä rikoksesta          ensimmäinen vaihe. Mikäli nuorisorangaistuk-
13378: tuomittavan nuorisorangaistuksen väliaikaista,          sen käyttöä laajennetaan ennen kokeilun valta-
13379: kokeiluluonteista käyttöönottoa. Näin ollen va-         kunnallistamista tai mahdollista rangaistuksen
13380: liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-        vakinaistamista, on alueellista edustavuutta pa-
13381: vien lakiehdotusten hyväksymistä.                       rannettava ottamalla mukaan myös pohjoissuo-
13382:    Nuorisorangaistus on tarkoitettu käytettä-           malaisia käräjäoikeuksia.
13383: väksi silloin, kun alle 18-vuotiaana tehdystä ri-
13384: koksesta sakkorangaistusta pidetään rikoksen            Rikosoikeudellisen seuraamusjärjestelmän
13385: vakavuuden vuoksi riittämättömänä eivätkä pai-          uudistaminen
13386: navat syyt vaadi ehdottoman vankeusrangais-
13387: tuksen tuomitsemista. Nykyään näissä tapauk-               Rikoslain kokonaisuudistuksesta on tähän
13388: sissa tuomitaan ehdollinen vankeusrangaistus.           mennessä toteutunut vuosina 1991 ja 1995 voi-
13389:    Ehdolliseen vankeusrangaistukseen liittyy            maan tulleet vaiheet. Niiden pääpaino on ollut
13390: eräitä epäkohtia, vaikka useimmissa tapauksissa         rikoslain erityisen osan uudistamisessa, vaikka
13391: se täyttää sille asetetut tavoitteet. Ehdollista van-   vaikutukset ovat ulottuneet myös seuraamusjär-
13392: keusrangaistusta on arvosteltu liian epämääräi-         jestelmään. Samanaikaisesti rikoslain erityisen
13393: seksi, tulevaisuudessa mahdollisesti toteutuvaksi       osan uudistamisen kanssa on toteutettu myös
13394: rangaistukseksi. Osa nuorista pitää sitä varsin         merkittäviä seuraamusjärjestelmää koskevia
13395: lievänä, jopa sakkorangaistusta vähäisempänä            muutoksia, kuten rikosoikeudellisista toimenpi-
13396: rangaistuksena. Toinen epäkohta johtuu siitä,           teistä luopumista koskevien säännösten uudis-
13397: että nuorelle voidaan tuomita peräkkäin useita          tus, yhtenäisrangaistusjärjestelmään siirtymi-
13398: ehdollisia vankeusrangaistuksia, jotka johtavat         nen, yhdyskuntapalvelukokeilu ja yhteisösakon
13399: pitkään vankilassa oloon silloin, kun ne muute-         käyttöönotto.
13400: taan ehdottomaksi vankeudeksi koetusaikana                 Rikoslain kokonaisuudistuksen yhtenä ta-
13401: tehdyn rikoksen johdosta. Osittain epäkohdat            voitteena on nykyisen seuraamusjärjestelmän
13402: johtuvat siitä, ettei nuoren rikoksentekijän val-       kokonaisvaltainen punninta ja saattaminen vas-
13403: vonta koetusaikana ole riittävän tehokasta.             taamaan yhteiskunnassa tapahtuneita muutok-
13404: Nuorisorangaistuksella arvioidaan korjattavan           sia ja erityisesti vankeudelle vaihtoehtoisten ran-
13405: nimenomaisesti ehdollisen vankeusrangaistuk-            gaistusseuraamusten kehittäminen. Lainsäätä-
13406: sen puutteita. Nuorisorangaistus on tarkoitettu         jän mahdollisuudet toteuttaa asetetut tavoitteet
13407: käytettäväksi silloin, kun tuomittavan uusimis-         paranisivat, mikäli rikosoikeudellisen seuraa-
13408: riski on suuri ja nuori on rangaistukseen liitty-       musjärjestelmän uudistaminen toteutettaisiin
13409: vien sosiaalitoimenpiteiden tarpeessa.                  laajempana kokonaisuutena. Uusia seuraamus-
13410:     Kokemukset ehdotettuun nuorisorangaistuk-           muotoja koskevien lakien säätämistä edesauttaa,
13411: seen verrattavissa olevasta yhdyskuntapalvelus-         mikäli niiden suhde nykyiseen rangaistusjärjes-
13412: ta ovat olleet rohkaisevia. Nuorisorangaistus           telmään ja muihin uudistushankkeisiin on sel-
13413: asettaa täytäntöönpanoon osallistuville viran-          keästi hahmotettavissa.
13414: omaisille uusia vaatimuksia ja edellyttää erityi-          Rikosoikeudellinen seuraamusjärjestelmä an-
13415: sesti eri tahojen välistä kiinteää yhteistyötä. Va-     karoituu asteittain rikoksen vakavuuden ja ri-
13416: liokunta pitää tärkeänä, että kokeiluun varataan        koksen uusimisen perusteella. Tämän esityksen
13417: riittävät resurssit, jotta erityisesti nuorille tuo-    käsittelyssä on ilmennyt vaikeuksia sijoittaa
13418:                                  LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp                                      3
13419: 
13420: nuorisorangaistus ja vertailukohteena ollut yh-      2 § Nuorisorangaistuksen edellytykset ja
13421: dyskuntapalvelu osaksi rangaistusjärjestelmää.       3 § Nuorisorangaistuksen sisältö
13422: Ongelma on konkretisoitunut arvioitaessa ehdo-
13423: tetun rangaistuksen ankaruutta ja nuorisoran-           Valiokunta on edellä Yleistä-kohdassa esitet-
13424: gaistuksen ehtojen rikkomisen seuraamuksia.          tyyn viitaten vaihtanut 2 ja 3 §:n keskinäisen jär-
13425:    Valiokunta on käsittelyssään tukeutunut seu-      jestyksen sekä muuttanut näiden pykälien otsi-
13426: raavaan yksinkertaistettuun hahmotelmaan seu-        kot, jotta pykälien otsikot ovat yhdyskuntapal-
13427: raamusten ankaruusjärjestyksestä:                    velusta annetun lain vastaavien pykälien otsikoi-
13428:    - rikosoikeudellisista toimenpiteistä luopu-      den mukaisia. Tämän seurauksena hallituksen
13429:       minen,                                         esityksen 2 §:stä tulee 3 § Nuorisorangaistukseen
13430:    -sakko,                                           tuomitseminen ja hallituksen esityksen 3 §:stä tu-
13431:    - ehdollinen vankeus ilman oheisrangaistus-       lee 2 § Nuorisorangaistus.
13432:       ta,                                               Valiokunta esittää näiden pykälien osalta
13433:    - nuorilla rikoksentekijöillä: ehdollinen van-    muutetun järjestyksen mukaan seuraavaa.
13434:       keus ja valvonta,
13435:    - nuorisorangaistus,                                  2 ( 3) § Nuorisorangaistus. Nuorisorangais-
13436:    - ehdollinen vankeus ja oheissakko,               tukseen sisältyvällä valvonnalla pyritään tuke-
13437:    - yhdyskuntapalvelu, joka korvaa enintään         maan ja ohjaamaan rangaistukseen tuomittua
13438:       8 kk:n ehdottoman vankeusrangaistuksen,        nuorta. Valvontaan sisältyy myös rankaisullinen
13439:       ja                                             elementti ja valvonnan pituus määrätään rikok-
13440:    - ehdoton vankeus.                                sen rangaistusarvon mukaan. Pykälän 3 momen-
13441:                                                      tissa ehdotettu kolmen kuukauden vähimmäisai-
13442:           Yksityiskohtaiset huomautukset ja          ka on rangaistusarvoltaan vähäinen ja ilmeisesti
13443:                   muutosehdotukset                   liian lyhyt aika käyttäytymismuutosten aikaan-
13444:                                                      saamiseksi. Tästä syystä valiokunta ehdottaa,
13445: 1. Laki nuorisorangaistuksen kokeilemisesta          että valvonta-ajan vähimmäispituus pidenne-
13446:                                                      tään neljään kuukauteen.
13447:                                                          Nuorisorangaistuksen       täytäntöönpanosta
13448: Yleistä                                              vastaa ehdotetun 7 §:n 1 momentin mukaan
13449:    Nuorisorangaistuksesta ja yhdyskuntapalve-        Kriminaalih uoltoyhdistys. Valiokunta katsoo,
13450: lusta annettuja lakeja soveltavat samat viran-       että säännös on syytä siirtää lain alkuun nuoriso-
13451: omaiset. Heidän työnsä helpottamiseksi ja lain       rangaistuksen määrittelevän pykälän 4 momen-
13452: selkeyttämiseksi valiokunta ehdottaa lakiehdo-       tiksi.
13453: tuksen pykäläjärjestyksen, kolmen momentin si-
13454: joituksen ja kahden pykälän otsikon muuttamis-           3 (2) § Nuorisorangaistukseen tuomitseminen.
13455: ta. Muutosten jälkeen lain rakenne ja otsikointi     Nuorisorangaistus eroaa sisällöltään ja kohde-
13456: vastaa paremmin yhdyskuntapalvelusta annet-          ryhmänsä osalta yhdyskuntapalvelusta siinä
13457: tua lakia. Vaikka nuorisorangaistus poikkeaa         määrin, ettei suostumusta tai soveltuvuutta ole
13458: monilta osin yhdyskunta palvelusta, se on kuiten-    asetettu tuomitsemisen edellytykseksi. Rangais-
13459: kin luonnollinen vertailukohta uutta rangaistus-     tus on tarkoitettu erityisesti rikoksen uusijoille,
13460: ta käyttöön otettaessa. Mahdollisimman yhte-         joiden uusintarikollisuutta pyritään estämään
13461: neväinen ja johdonmukainen systematiikka ja          muuttamalla käyttäytymistapoja rangaistuksel-
13462: terminologia helpottaa lakien soveltamista, tul-     lisin ja sosiaalisin toimenpitein. Henkilötutkin-
13463: kintaaja todellisten eroavuuksien huomaamista.       nan ja alustavan toimeenpanosuunnitelman val-
13464:                                                      mistelussa arvioidaan nuorisorangaistuksen so-
13465:                                                      veltuvuutta tuomittavalle. Rangaistuksen lähtö-
13466: 1 § Sove!tamisala
13467:                                                      kohdista johtuen on odotettavissa, että uusinta-
13468:     Pykälän 1 momentissa luetellaan käräjäoikeu-     rikollisuudella tai rangaistuksen täytäntöönpa-
13469: det, joissa nuorisorangaistus voidaan tuomita.       non onnistumisella mitattuna nuorisorangaistus
13470: Lain soveltamisalan kannalta on ratkaisevaa          ei osoittautune yhtä tulokselliseksi seuraamuk-
13471: syytteen käsittelevä käräjäoikeus, ei rikoksen te-   seksi kuin yhdyskuntapalvelu.
13472: kopaikka. Lisäksi on huomattava, ettei nuoriso-          Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin voi
13473: rangaistusta voida tuomita, ellei sitä voida panna   samalla kertaa tuomittavista rikoksista tuomita
13474: täytäntöön nuoren normaalissa elinympäristös-        nuorisorangaistuksen ohella muun rangaistuk-
13475: sä.                                                  sen. Perusteluissa korostetaan, että useammasta
13476: 4                              LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp
13477: 
13478: rikoksesta eri rangaistukseen tuomitsemisen tuli-   "nuorisopalvelu" sana on korvattava sanalla
13479: si olla poikkeuksellista. Mikäli nuorisorangais-    "nuorisorangaistus".
13480: tuksen lisäksi tuomittaisiin muu rangaistus, sen       Nuorisorangaistuksen luonteen vuoksi ja täy-
13481: tulisi olla sakkorangaistus. Ehdoton vankeus-       täntöönpanon onnistumisen kannalta on tärkeä-
13482: rangaistus ei tule yleensä kysymykseen. Ehdotet-    tä, että tuomittua kuullaan henkilökohtaisesti
13483: tu säännös on kuitenkin kirjoitettu siten, että     toimeenpanosuunnitelmaa laadittaessa tai muu-
13484: tuomioistuimella on asiaa ratkaistaessa laaja       tettaessa. Valiokunta ehdottaa, että 2 momenttiin
13485: harkintavalta. Valiokunta katsoo, ettei nuoriso-    lisätään vaatimus tuomitun henkilökohtaisesta
13486: rangaistuksen ja ehdottoman vankeusrangais-         kuulemisesta.
13487: tuksen tuomitseminen samalla kertaa ole tarkoi-        Kriminaalihuoltoyhdistyksen on esityksen pe-
13488: tuksenmukaista. Lisäksi ehdotettu säännös on        rustelujen mukaan esitettävä tuomioistuimelle
13489: tarpeettoman monimutkainen. Tämän vuoksi            alustava toimeenpanosuunnitelma ennen ran-
13490: valiokunta ehdottaa, että samalla kertaa tuomit-    gaistuksen määräämistä. Suunnitelman esittämi-
13491: tavista rikoksista voidaan tuomita osasta rikok-    nen ei ole asian tuomioistuinkäsittelyn muodolli-
13492: sista nuorisorangaistukseen ja osasta sakkoon.      nen edellytys. Valiokunta katsoo, että tuomiois-
13493:    Pykälän 3 momentin perusteluiden mukaan          tuimen kannalta on tärkeää saada alustava toi-
13494: nuorisorangaistuksen sopivuuden arviointi sekä      meenpanosuunnitelma, jotta se tietäisi rangais-
13495: nuorisopalvelun ja valvonnan pituudesta päättä-     tuksen tarkemman sisällön. Valiokunnan saa-
13496: minen edellyttävät, että nuori on läsnä henkilö-    man selvityksen mukaan kokeilun aikana on tar-
13497: kohtaisesti oikeudenkäynnissä. Tämä ei kuiten-      koitus selvittää viranomaisten välisen yhteistyön
13498: kaan ilmene ehdotetusta säännöksestä. Valio-        toimivuutta ja arvioida, onko alustavan toimeen-
13499: kunta ehdottaa, että momenttiin lisätään vaati-     panosuunnitelman esittäminen asetettava edelly-
13500: mus vastaajan henkilökohtaisesta kuulemisesta.      tykseksi asian käsittelylle.
13501: 
13502: 4 § Nuorisorangaistukseen tuomitun velvolli-
13503: suudet                                              7 ( 4) § Nuorisorangaistukseen tuomitun velvolli-
13504:                                                     suudet
13505:    Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi nuoriso-
13506: rangaistukseen tuomitun velvollisuuksista. Hä-         Edellä 4 §:n kohdalla esitettyyn viitaten valio-
13507: nen on noudatettava toimeenpanosuunnitelmaa         kunta ehdottaa tämän pykälän sijoittamista
13508: ja sen nojalla annettuja määräyksiä. Pykälää eh-    7 §:ksi.
13509: dotetaan lain 4 §:ksi. Valiokunta katsoo johdon-       Ehdotetun 10 §:n 1 momentin mukaan Kri-
13510: mukaisuuden edellyttävän, että pykälä on laissa     minaa1ihuoltoyhdistys voi antaa nuorisorangais-
13511: vasta toimeenpanosuunnitelmaa koskevan py-          tuksen ehtojen rikkojalle kirjallisen huomautuk-
13512: kälän (hallituksen esityksen 7 §:n) jäljessä.       sen. Momentin alkuperäinen sijoitus nuorisoran-
13513:    Valiokunta ehdottaa pykälän poistamista täs-     gaistuksen ehtojen rikkomisen käsittelyä koske-
13514: tä kohdin. Tällöin jäljempänä seuraavien 5-         van 10 §:n 1 momenttina ei ole onnistunut. Valio-
13515: 7 §:n numero muuttuu yhtä pienemmäksi.              kunta ehdottaa sen siirtämistä uuden 7 §:n 2 mo-
13516:                                                     mentiksi. Siirron jälkeen 10 § sisältää otsikkoosa
13517: 4 ( 5) § Täytäntöönpanon aloittaminen
13518:                                                     mukaisesti pelkästään menettelytapaa koskevia
13519:                                                     säännöksiä.
13520:    Pykälän 4 momentissa säädetään nuorisoran-
13521: gaistuksen täytäntöönpanon raukeamisesta. Eh-       9 § Nuorisorangaistuksen suorittaminen
13522: dotetun sanamuodon mukaan myös aloitetun
13523: nuorisorangaistuksen täytäntöönpano päättyisi,         Koska valiokuntaehdottaa 10 §:n 1 momentin
13524: kun kolmen vuoden määräaika on kulunut. Va-         siirtämistä toiseen pykälään, on 9 §:n 1 momen-
13525: liokunta ehdottaa momentin muuttamista niin,        tissa oleva viittaus 10 §:n 2 momenttiin korvatta-
13526: että nuorisorangaistus raukeaa,jollei sen täytän-   va viittauksena 1 momenttiin.
13527: töönpanoa ole aloitettu kolmen vuoden määrä-           Pykälän 2 momentti sisältää säännökset siitä,
13528: ajassa.                                             kuinka valvonta-ajan pidentämistä koskeva asia
13529:                                                     saatetaan tuomioistuimen käsiteltäväksi. Ehdo-
13530: 6 (7) § Toimeenpanosuunnitelma                      tetun säännöksen sanamuoto on epätäsmällinen
13531:                                                     ja valiokunta ehdottaa sen täsmentämistä asian
13532:     Pykälän 1 momentissa vahingossa käytetty        yksilöinnillä.
13533:                                 LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp                                         5
13534: 
13535: JO§ Ehtojen rikkomisen käsittely ja                       JO §:n J momentti. Momentissa säädetään tie-
13536: JJ § Ehtojen rikkomisen seuraamukset                  tojen poistamisesta rikosrekisteristä. Hallituksen
13537:                                                       esityksessä ehdotetaan, että tieto nuorisorangais-
13538:     Nuorisorangaistuksen ehtojen rikkomista           tuksesta poistetaan rekisteristä viiden vuoden
13539: koskevan asian käsittelytavasta säädetään ehdo-       kuluttua lainvoiman saaneen tuomion antamis-
13540: tetussa 10 §:ssä ja osittain myös 11 §:ssä. Näihin    päivästä. Valiokunta on edellä ehdottanut, että
13541: pykäliin on sijoitettu myös ehtojen rikkomuksen       nuorisorangaistuksen sijasta tuomittu sakko
13542: seuraamuksia koskevat säännökset. Lakitekni-          merkitään rikosrekisteriin. Tästä syystä valio-
13543: sesti ratkaisu ei ole selkeä. Valiokunta onkin        kunta ehdottaa momentin 1 kohdan täydentä-
13544: edellä ehdottanut 10 §:n 1 momentin siirtämistä       mistä siten, että rikosrekisterimerkintä sijaisran-
13545: uuden 7 §:n 2 momentiksi. Siirrosta johtuen           gaistuksesta säilytetään yhtä kauan kuin tieto
13546: 10 §:n uuden 2 momentinja 11 §:n 1 ja 2 momen-        alkuperäisestä rangaistuksesta.
13547: tin viittaussäännöksiä on muutettava.                    Valiokunnassa on ollut yhtä aikaa tämän esi-
13548:     Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista       tyksen kanssa käsiteltävänä hallituksen esitys
13549: on pitänyt velvollisuuksien rikkomisesta määrät-      laiksi yhdyskuntapalveluksi (HE 144/1996 vp).
13550: täviä seuraamuksia tehottomina. Erityisesti ran-      Valiokunta on ehdottanut mietinnössään
13551: gaistuksen täytäntöönpanosta huolehtivalle            (LaVM 15/1996 vp) tuon hallituksen esityksen
13552: Kriminaalihuoltoyhdistykselle on haluttu ehdo-        hyväksymistä. Asian käsittelyn yhteydessä on
13553: tettua tehokkaampia ja nopeampia keinoja puut-        havaittu, ettei rikosrekisterilaissa ole säännöstä
13554: tua velvollisuuksien rikkomiseen. On ehdotettu        siitä, milloin tieto yhdyskuntapalvelusta poiste-
13555: esimerkiksi nuoren noutamista valvojan luokse         taan rekisteristä. Sitä koskevaa ehdotusta ei
13556: ja arestityyppisen rangaistuksen käyttöön otta-       myöskään sisälly mainittuun hallituksen esityk-
13557: mista. Ehdotusten arviointi ja säädösvalmistelu       seen. Valiokunta ehdottaa, että 1 momentin 2
13558: ei ole tässä yhteydessä mahdollista. Ehdotuksia       kohtaan lisätään säännös yhdyskuntapalvelua
13559: on tarkoituksenmukaista tarkastella nuorisoran-       koskevan tiedon poistamisesta kymmenen vuo-
13560: gaistuksen myöhempien tai muiden seuraamus-           den määräajan kuluttua.
13561: järjestelmää koskevien uudistushankkeiden yh-
13562:  teydessä.                                            5. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
13563:     Tuomioistuimen määrättävistä ehtojen rikko-          varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta ja
13564:  misen seuraamuksista säädetään 11 §:ssä. Ehdo-
13565:  tettua säännöstä on pidetty liian väljänä ja on      6. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolai-
13566:  epäilty, että käytettävät seuraamukset olisivat         toksiin otettujen henkilöiden tapaturmakor-
13567:  liian lieviä. Valiokunnan mielestä perustelut täs-      vauksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
13568:  mentävät säännöstä riittävästi. Erityisesti lain
13569:  kokeiluluonteesta johtuen lain sanamuodon tar-          Valiokunta on ehdottanut edellä mainitussa
13570:  koituksellinen väljyys on perusteltua. Kokeilu-      yhdyskuntapalvelulakia koskevassa mietinnös-
13571:  vaiheen aikana on tämänhetkistä paremmat             sään hallituksen esitykseen (HE 144/1996 vp) si-
13572:  mahdollisuudet arvioida sanamuodon onnistu-          sältyvien otsikossa mainittujen lakiehdotusten
13573:  neisuutta.                                           hylkäämistä ja kaikkien tarpeellisten muutosten
13574:                                                       sisällyttämistä nuorisorangaistusesityksen liite-
13575:                                                       lakeihin. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa,
13576: 4. Laki rikosrekisterilain 2 ja 10 §:n muuttami-      että 5. lakiehdotuksen 8 §:n 3 momenttiin ja 6.
13577:    sesta                                              lakiehdotuksen 1 §:n 3 momenttiin tehdään yh-
13578:                                                       dyskuntapalvelun vakinaistamisesta johtuvat la-
13579:    2 §:n J momentti. Tuomioistuin voi ehdotetun       kitekniset muutokset.
13580: nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun
13581: lain 11 §:n 1 momentin mukaan tuomita ehtojen           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
13582: rikkojan nuorisorangaistuksen sijasta sakkoran-       kunnioittavasti ehdottaa,
13583: gaistukseen. Sakkorangaistusta ei merkitä rikos-
13584: rekisteriin, mutta tieto nuorisorangaistuksesta                 että lakiehdotukset 2 ja 3 hyväksyttäi-
13585: ehdotetaan siihen merkittäväksi. Valiokunta eh-              siin muuttamattominaja
13586: dottaa johdonmukaisuuden vuoksi, että myös
13587: nuorisorangaistuksen sijasta tuomittu sakkoran-                  että lakiehdotukset J ja 4-6 hyväksyt-
13588: gaistus merkitään rikosrekisteriin.                           täisiin näin kuuluvina:
13589: 6                                 LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp
13590: 
13591: 
13592: 1.
13593:                                                 Laki
13594:                                   nuorisorangaistuksen kokeilemisesta
13595: 
13596:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
13597: tavalla, säädetään:
13598: 
13599:                          1§                          paikkakunnan sosiaalilautakunta ja tuomitulle
13600:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 määrätty valvoja laativat nuorisorangaistuksen
13601:                                                      toimeenpanosuunnitelman, jonka Kriminaali-
13602:                        2 (3) §                       huoltoyhdistys vahvistaa. Suunnitelmaa voidaan
13603:                  Nuorisorangaistus                   vain erityisistä syistä muuttaa vahvistamisen jäl-
13604:                                                      keen.
13605:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksen             Suunnitelmaa laadittaessa tai muutettaessa on
13606: 3 §:ssä)                                             tuomittua henkilökohtaisesti kuultava.
13607:    Valvontaan tuomitaan vähintään neljäksi
13608: kuukaudeksi ja enintään yhdeksi vuodeksi. Val-                              7 (4) §
13609: vonta-aika alkaa toimeenpanosuunnitelman              Nuorisorangaistukseen tuomitun velvollisuudet
13610: vahvistamisesta.
13611:    Nuorisorangaistuksen toimeenpanosta vastaa           (1 mom. kuten hallituksen esityksen 4 §)
13612: Kriminaalihuoltoyhdistys. (Uusi 4 mom.)                  Tuomitulle, joka menettelee vastoin toimeenpa-
13613:                                                      nosuunnitelmaa tai sen nojalla annettuja määräyk-
13614:                        3 (2) §                       siä, on Kriminaalihuoltoyhdistyksen annettava
13615:        Nuorisorangaistukseen tuomitseminen           kirjallinen huomautus. (Uusi 2 mom.)
13616: 
13617:    (1 mom. kuten hallituksen esityksen 2 §:ssä)                             8§
13618:    Samalla kertaa tuomittavista rikoksista tuo-         (Kuten hallituksen esityksessä)
13619: mitaan vain yksi nuorisorangaistus. Tuomiois-
13620: tuin voi myös tuomita osasta rikoksia nuoriso-                                9§
13621: rangaistuksen sekä osasta sakkorangaistuksen.               Nuorisorangaistuksen suorittaminen
13622:    Ennen nuorisorangaistuksen tuomitsemista
13623: vastaajaa on henkilökohtaisesti kuultava.                Nuorisopalvelu on suoritettava tuomioistui-
13624:                                                      men määräämän valvonta-ajan kuluessa. Jos
13625:                          4§                          nuorisopalvelun suorittaminen ei tässä ajassa
13626:                       ( Poist.)                      muusta kuin 10 §:n 1 momentissa mainitusta syys-
13627:                                                      tä ole mahdollista, Kriminaalihuoltoyhdistys voi
13628:                        4 (5) §                       pidentää valvonta-aikaa yhteensä enintään kol-
13629:            Täytäntöönpanon aloittaminen              mella kuukaudella. Jos nuorisopalvelun suoritta-
13630:                                                      minen ei edellä tarkoitetusta syystä ole mahdol-
13631:      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksen           lista Kriminaalihuoltoyhdistyksen pidentämässä
13632: 5 §:ssä)                                             ajassa, tuomioistuin voi pidentää valvonta-aikaa
13633:    Nuorisorangaistus raukeaa, jollei sen täytän-     enintään kuudella kuukaudella tai erityisestä
13634: töönpano ole alkanut kolmen vuoden kuluttua          syystä katsoa rangaistuksen kokonaan suorite-
13635: lainvoiman saaneen tuomion antamispäivästä.          tuksi.
13636:                                                          Jos Kriminaalihuoltoyhdistys haluaa saattaa
13637:                         5§                           valvonta-ajan pidentämistä koskevan asian käsi-
13638:      (Kuten 6 §hallituksen esityksessä)              teltäväksi, sen on laadittava asiasta selvitys viral-
13639:                                                      liselle syyttäjälle. Virallisen syyttäjän tulee viipy-
13640:                        6 (7) §                       mättä saattaa asia tuomitun asuinpaikan käräjä-
13641:                                                      oikeuden tai sen tuomioistuimen käsiteltäväksi,
13642:               Toimeenpanosuunnitelma
13643:                                                      joka ensimmäisenä oikeusasteena on ratkaissut
13644:      (1 mom. poist.)                                 nuorisorangaistukseen johtaneen rikosasian.
13645:      Kriminaalihuoltoyhdistys, tuomitun asuin-           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13646:                                 LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp                                       7
13647: 
13648:                        10 §                              1) määrätä hänen valvonta-aikaansa piden-
13649:                                                       nettäväksi enintään yhdellä vuodella; tai
13650:           Ehtojen rikkomisen käsittely
13651:                                                          2) tuomita hänet rangaistukseen, joka vastaa
13652:    (1 mom.poist.)                                     nuorisorangaistuksesta suorittamatta jäänyttä
13653:    (1 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)        osaa.
13654:    Jos virallinen syyttäjä katsoo tuomitun mene-         Jos valvonta-aikaa on pidennetty ja tuomittu
13655: telleen 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, hänen     edelleen menettelee 10 §:n 1 momentissa tarkoite-
13656: tulee viipymättä saattaa asia tuomitun asuinpai-      tulla tavalla, tuomioistuin voi määrätä hänet 1
13657: kan käräjäoikeuden tai sen tuomioistuimen käsi-       momentin 2 kohdan mukaiseen seuraamukseen.
13658: teltäväksi, joka ensimmäisenä oikeusasteena on        Asia saatetaan tuomioistuimen käsiteltäväksi si-
13659: ratkaissut nuorisorangaistukseen johtaneen ri-        ten kuin 10 §:ssä säädetään.
13660: kosasian.                                                (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13661: 
13662:                        II §
13663:                                                                          12-14§
13664:         Ehtojen rikkomisen seuraamukset
13665:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
13666:   Jos tuomioistuin toteaa tuomitun menetelleen
13667: 10 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, se voi:
13668: 
13669: 
13670: 
13671: 
13672: 4.
13673:                                                  Laki
13674:                               rikosrekisterilain 2 ja 10 §:n muuttamisesta
13675: 
13676:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13677:    muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (770/93) 2 §:n 1 momentti ja 10 §:n
13678: 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa
13679: (I639195)ja JO §:n 1 momentti osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
13680: 
13681:                         2§                                                    10§
13682:    Tuomioistuinten ilmoitusten perusteella ri-           Rikosrekisteristä poistetaan tieto
13683: kosrekisteriin merkitään tiedot ratkaisuista, joil-       1) ehdollisesta rangaistuksesta, oheissakosta,
13684: la henkilö on Suomessa tuomittu ehdottomaan           nuorisorangaistuksesta,      nuorisorangaistuksen
13685: vankeusrangaistukseen, yhdyskuntapalveluun,           sijasta tuomitusta sakosta, viraltapanosta ja yh-
13686: ehdolliseen rangaistukseen, oheissakkoon, nuo-        teisösakosta viiden vuoden kuluttua,
13687: risorangaistukseen, nuorisorangaistuksen sijasta         2) ehdottomasta, enintään kahden vuoden van-
13688: sakkoon, viraltapanoon tai jätetty rikoslain 3 lu-    keusrangaistuksesta ja yhdyskuntapalveluran-
13689: vun 3 §:n nojalla rangaistukseen tuomitsematta.       gaistuksesta kymmenen vuoden kuluttua sekä
13690: Rikosrekisteriin ei kuitenkaan merkitä tietoja           3) ehdottomasta, yli kahden ja enintään viiden
13691: sakon muuntorangaistuksesta eikä siviilipalve-         vubden vankeusrangaistuksesta sekä rikoslain 3
13692: luslain (1723/91) nojalla tuomitusta vankeusran-      luvun 3 §:n nojalla rangaistukseen tuomitsematta
13693: gaistuksesta. Rikosrekisteriin merkitään myös         jättämisestä kahdenkymmenen vuoden kuluttua
13694: tiedot ratkaisuista, joilla oikeushenkilö on tuo-        lainvoiman saaneen tuomion antamispäivästä.
13695: mittu yhteisösakkoon.
13696:                                                                    Voimaantulosäännös
13697:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
13698: 8                                LaVM 16/1996 vp- HE 109/1996 vp
13699: 
13700: 5.
13701:                                                  Laki
13702:             rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
13703: 
13704:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13705:    muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 annetun
13706: lain (935/73) 8 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa
13707: (273/92), seuraavasti:
13708: 
13709:                         8§                             mitä tämä on joutunut sivulliselle vahingonkor-
13710:                                                        vauslain 3 luvun 1 §:n 3 momentin perusteella
13711:    Tämän lain nojalla korvataan lisäksi esineva-       maksamaan yhdyskuntapalveluun tai nuoriso-
13712: hinko, jonka (poist.) yhdyskuntapalveluun tai          palveluun kuuluvaa työtä tai tehtävää suorittaes-
13713: (poist.) nuorisorangaistukseen tuomittu on ai-         sa aiheutetusta vahingosta.
13714: heuttanut palvelupaikan järjestäjälle tai sivulli-
13715: selle suorittaessaan yhdyskuntapalveluun tai
13716: nuorisopalveluun kuuluvaa työtä tai tehtävää.                      Voimaantulosäännös
13717: Palvelupaikan järjestäjälle korvataan myös se,           (Kuten hallituksen esityksessä)
13718: 
13719: 
13720: 
13721: 6.
13722:                                                   Laki
13723:        eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
13724:                                       annetun lain 1 §:n muuttamisesta
13725: 
13726:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13727:    muutetaan eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauk-
13728: sesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain (894/46) l §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 14
13729: päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1106/90), seuraavasti:
13730: 
13731:                          l§                            tai (poist.) nuorisopalveluun kuuluvaa työtä tai
13732:                                                        tehtävää.
13733:    Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön, joka
13734: laitoksessa pitämisen sijasta on määrätty tai sijoi-
13735: tettu työhön laitoksen ulkopuolelle taikka                         Voimaantulosäännös
13736: (poist.) suorittaa yhdyskuntapalveluun (poist.)          (Kuten hallituksen esityksessä)
13737: 
13738: 
13739:      Samalla valiokunta ehdottaa,                               että lakiehdotus 1 käsiteltäisiin valtio-
13740:                                                               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
13741:                                                               säädetyllä tavalla.
13742:        Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1996
13743: 
13744: 
13745: 
13746:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen
13747: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,        /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
13748: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-           /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd,
13749: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta           Heikki Rinne /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tah-
13750: /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio            vanainen /sdja Jukka Tarkka /nuors.
13751:                                 LaVM 17/1996 vp- HE 120/1996 vp
13752: 
13753: 
13754: 
13755: 
13756:                                          Lakivaliokunnan mietintö 17/1996 vp
13757:                                           Hallituksen esitys laiksi yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
13758:                                      lain muuttamisesta
13759: 
13760:    Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996 lä-          ta tärkeänä ja sen vuoksi kiirehti laajemman lain-
13761: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        muutosesityksen antamista eduskunnalle siten,
13762: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      että esitykseen sisältyy myös yleisten oikeusavus-
13763: sen 120/1996 vp.                                       tajien sivutoimikiellon lieventäminen tai kumoa-
13764:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           minen (LaVM 14/1990 vp- HE 241/1990 vp).
13765: hempi hallitussihteeri Christer Lundström oi-             Lain kokonaisuudistus on vireillä oikeusmi-
13766: keusministeriöstä, oikeusaputoimen johtajaAn-          nisteriön asettamassa julkiset oikeusapupalvelut
13767: tero Ahola Helsingin kaupungin yleisestä oikeus-       -työryhmässä, joka saa periaatemietintönsä val-
13768: apu toimistosta, johtava lakimies Taisto Ahve-         miiksi kuluvan vuoden aikana. Nyt käsiteltävänä
13769: nainen Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja, oi-        oleva esitys on vapaakuntakokeilun päättymisen
13770: keusavustaja Marja-Leena Levänen Yleiset oi-           vuoksi tarpeellinen ja tarkoituksenmukainen
13771: keusavustajat ry:stä ja asianajaja Jukka Leppä-        osauudistus, johon sisältyy myös ehdotus yleis-
13772: nen Suomen Asianajajaliitosta.                         ten oikeusavustajien sivutoimikiellon lieventä-
13773:                                                        misestä. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
13774:                                                        seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
13775:                 Hallituksen esitys                     seuraavin huomautuksin.
13776:                                                           11 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
13777:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yleises-       säännös,joka kieltää yleistä oikeusavustajaa hoi-
13778: tä oikeusaputoiminnasta annettua lakia vapaa-          tamasta asianajotehtäviä omaan lukuunsa. Py-
13779: kuntakokeilun päättymisen takia.                       käläänjää edelleen säännös,joka kieltää yleiseltä
13780:    Esityksellä pyritään turvaamaan yleisen oi-         oikeusavustajalta osakkuuden, yhtiömiehenä
13781: keusaputoiminnan joustava järjestäminen kun-           olon ja jäsenyyden asianajotoimintaa harjoitta-
13782: nassa, mutta yleinen oikeusaputoiminta pysyy           vassa yhtiössä tai yhteisössä sekä sellaisen muun
13783: kuitenkin edelleen kunnan lakisääteisenä tehtä-        tehtäväänsä haittaavan palkatun toimen hoita-
13784: vänä ja yleistä oikeusapua antaa yleinen oikeus-       misen, josta on oikeus kieltäytyä.
13785: avustaja. Lakisääteisestä erillisestä oikeusapu-          Kun otetaan huomioon kunnallisen virkamie-
13786: lautakunnasta ja alistusmenettelystä luovuttai-        hen yleiset oikeudet ja velvollisuudet sekä kun-
13787: siin. Oikeusapulautakunnan nykyisistä tehtävis-        nan mahdollisuus antaa virkasäännössä tarkem-
13788: tä osa siirrettäisiin suoraan yleisille oikeusavus-    pia määräyksiä sivutoimen hoitamisen luvan- tai
13789: tajille. Yleinen oikeusavustaja tekisi muun muas-      ilmoituksenvaraisuudesta, ehdotettu säännös
13790: sa päätöksen korvausten perimisestä veroulosot-        sallii käytännössä vain yksittäisten satunnaisten
13791: tojärjestyksessä. Kunnassa tulisi kuitenkin olla       asianajotehtävien suorittamisen omaan lukuun.
13792: yleisen oikeusaputoiminnan ohjausta ja valvon-         Valiokunta pitää pykäläehdotusta asianmukai-
13793: taa varten monijäseninen toimielin, joka voisi         sena.
13794: olla myös useamman kunnan yhteinen.                       21 §. Pykälän mukaan oikeusavustaja tekisi
13795:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          vastaisuudessa päätöksen lainmukaisten kor-
13796: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-        vausten perimisestä kunnalle. Korvaukset saisi
13797: ty ja vahvistettu, kuitenkin viimeistään 1 päivänä     periä verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
13798: tammikuuta 1997.                                       toimin annetussa laissa säädetyssä järjestyksessä.
13799:                                                           Valiokunta toteaa pykälän perustelujen täy-
13800:                                                        dennykseksi, että oikeusapulautakunnat ovat
13801:             Valiokunnan kannanotot                     kokeneet tällaisista pienistä summista päättämi-
13802:                                                        sen turhaksi ja rutiiniluonteiseksi toiminnaksi.
13803:   Käsitellessään edellisen kerran yleisestä oi-        Kuntien sosiaali- ja terveystoimen piirissä on teh-
13804: keusaputoiminnasta annettua lakia lakivalio-           ty vastaavanlaisia delegointisäännöksiä ja saatu
13805: kunta totesi pitävänsä lain ajan tasalle saattamis-    niistä hyviä kokemuksia. Kun vielä otetaan huo-
13806: 260696
13807: 2                                 LaVM 17/1996 vp- HE 120/1996 vp
13808: 
13809: mioon, että kunnallisilla tili- tai vastaavilla sään-     Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
13810: nöksillä voidaan antaa tarpeellisia lisäohjeita,        kunnioittavasti ehdottaa,
13811: valiokunnalla ei ole huomauttamista pykälän
13812: johdosta.                                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13813:                                                                tamattomana.
13814: 
13815:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
13816: 
13817: 
13818: 
13819:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kok, Anne Knaapi lkok, Pekka Kuosmanen
13820: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
13821: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            /kesk, Markku Pohjola /sd, Pekka Saarnio /vas,
13822: senet Sulo Aittoniemi lkesk, Juhani Alaranta            Säde Tahvanainen /sd ja Jukka Tarkka /nuors.
13823: /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio
13824: 
13825: 
13826: 
13827: 
13828:                                                  Vastalause
13829: 
13830:    Yleiset oikeusavustajat ovat kunnissa varsin         ole perusteltua, vaan pykälä tulisi säilyttää sen
13831: työllistettyjä. Aikavarauksissa asiakkaat joutu-        sisältöisenä kuin se on voimassa olevassa laissa.
13832: vat jopa viikkojen odotuslistalle. Jos oikeusavus-         Ehdotamme, että
13833: tajalle myönnetään oikeus sivutoimisten tehtä-
13834: vien vastaanottamiseen, nämä voivat muodostua                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
13835: päätoimeksi ja oikeusavustajan tehtävät sivutoi-               vana:
13836: mena hoidettaviksi. Lain 11 §:n muuttaminen ei
13837: 
13838:                                                    Laki
13839:                        yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamisesta
13840: 
13841:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13842:    kumotaan yleisestä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (88/73) 1 §:n 2
13843: momentti, 3 §:n 3 momentti sekä 5-7 ja 19 §,
13844:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa laissa (1274/88)
13845: ja 5 §osittain muutettuna 10 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (959/76),
13846:    muutetaan 2ja 4 {poist.) §, 12 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti sekä 17, 18, 21, 28,30 ja 30 a §,
13847:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §osittain muutettuna 22 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (376/
13848: 91)ja 12 §:n 1 momentti sekä 21 ja 30 a § 23 päivänäjoulukuuta 1981 annetussa laissa (976/81), sekä
13849:    lisätään lakiin uusi 20 a § seuraavasti:
13850: 
13851:                     1-7§                                                 12-30 a §
13852:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13853: 
13854:                         11§                                         Voimaantulosäännös
13855:                       (Poist.)                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13856: 
13857: 
13858:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
13859: 
13860:                       Sulo Aittoniemi lkesk                     Kari Myllyniemi /kesk
13861:                                 La VM 18/1996 vp- HE 214/1996 vp
13862: 
13863: 
13864: 
13865: 
13866:                                         Lakivaliokunnan mietintö 18/1996 vp
13867:                                           Hallituksen esitys laiksi maakaaren voimaanpanosta annetun
13868:                                      lain muuttamisesta
13869:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1996            tisin vaikutuksin voimassa kolmen vuoden siirty-
13870: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     mäkauden ajan.
13871: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         Laissa ehdotetaan luovuttavaksi kiinteistöjen
13872: sen 214/1996 vp.                                      jaosta kruunun- ja perintötiloihin. Tätä varten
13873:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      lohkotilojen kiinnitysvastuun rajoittamisesta an-
13874: däntöneuvos Marjut Jokela oikeusministeriöstä,        nettu laki samoin kuin kruununluonteisten tilo-
13875: ylitarkastaja Riitta Simonen maa- ja metsäta-         jen asukasoikeuksia ja niidenjärjestelyjä koskeva
13876: lousministeriöstä, maanmittausneuvos Pauli            lainsäädäntö ehdotetaan kumottaviksi.
13877: Karvinen Maanmittauslaitokselta, lakimies                 Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13878: Harry Åhlgren Suomen Kuntaliitosta, varatuo-          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
13879: mari Timo Lappi Suomen Pankkiyhdistyksestä            on hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin viimeis-
13880: ja jaostopäällikkö Antti Huhtamäki Maa- ja            tään l.l.l997.
13881: metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta.
13882: 
13883:                                                                   Valiokunnan kannanotot
13884:                 Hallituksen esitys
13885:                                                          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
13886:    Vuonna 1995 säädetty uusi maakaari tulee           tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
13887: voimaan l päivänä tammikuuta 1997. Esitykses-         liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
13888: sä ehdotetaan lisättäväksi eräitä täydentäviä         senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
13889: säännöksiä maakaaren voimaanpanosta annet-            esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
13890: tuun lakiin, jolla mm. metsäkiinnityslaki kumo-       mistä 2 §:ään ja johtolauseeseen tehtävin laki-
13891: taan.                                                 teknisin korjauksin.
13892:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset,            Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
13893: joiden nojalla panttivelkoja saisi edelleen tiedon    kunnioittavasti ehdottaa,
13894: aiotusta metsän hakkuusta silloin, kun hänellä
13895: on metsäkiinnityslain nojalla vahvistettu metsä-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13896: kiinnitys. Metsäkiinnitykset pysyisivät myös en-             kuuluvana:
13897: 
13898: 
13899: 
13900: 
13901: 260697
13902: 2                             LaVM 18/1996 vp- HE 214/1996 vp
13903: 
13904: 
13905:                                              Laki
13906:                       maakaaren voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
13907: 
13908:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13909:    muutetaan maakaaren voimaanpanosta 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (541/95) 2 §:n 8ja
13910: 9 kohta ja
13911:    lisätään 2 §:ään uusi 10-12 kohta sekä lakiin uusi 16 aja 18 a §seuraavasti:
13912: 
13913:                       2§                                           16 aja 18 a §
13914:             Kumottavat säännökset                   (Kuten hallituksen esityksessä)
13915: 
13916:    Uuden maakaaren tullessa voimaan kumo-
13917: taan seuraavat lait niihin myöhemmin tehtyine                 Voimaantulosäännös
13918: muutoksineen:                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
13919: 
13920:    8) 31 päivänä tammikuuta 1930 annettu metsä-
13921: kiinnityslaki ( 39/30); ( poist.)
13922:    (9-12 kohta kuten hallituksen esityksessä)
13923: 
13924: 
13925:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
13926: 
13927: 
13928: 
13929:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio
13930: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
13931: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Pekka Saarnio /vas,
13932: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta      Säde Tahvanainen /sd ja Jukka Tarkka /nuors.
13933:                                 LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp
13934: 
13935: 
13936: 
13937: 
13938:                                       Lakivaliokunnan mietintö 1911996 vp
13939:                                      Hallituksen esitys laiksi yksityishenkilön velkajärjestelystä
13940:                                   annetun lain muuttamisesta
13941:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-          Lisäksi valiokunta on eri tahoilta saanut
13942: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      useampia asiaa koskevia kirjelmiä.
13943: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-
13944: sen 18011996 vp.
13945:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-                        Hallituksen esitys
13946: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon
13947: (PeVL 38/1996 vp),joka on otettu tämän mietin-          Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yksi-
13948: nön liitteeksi.                                      tyishenkilön velkajärjestelystä annettua lakia.
13949:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    Velkajärjestelyä ei voitaisi myöntää velalliselle,
13950: däntöneuvos Liisa Lehtimäki, lainsäädäntösih-        joka väliaikaisena pidettävän syyn vuoksi ei
13951: teeri Helena Laine ja vanhempi hallitussihteeri      maksaisi velkajärjestelyssä velkojaan lainkaan
13952: Christer Lundström oikeusministeriöstä, ylitar-      tai maksaisi niitä vain vähän. Velkaantuminen
13953: kastaja Kauko Salo sosiaali- ja terveysministe-      rikoksen perusteella sekä velkojien vahingoitta-
13954: riöstä, esittelijäneuvos Juhani Walamies kor-        miseksi tehdyt erilaiset taloudelliset järjestelyt
13955: keimmasta oikeudesta, ylimääräinen hovioikeu-        estäisivät nykyistä laajemmin velkajärjestelyn
13956: denneuvos Erkki Nenonen Rovaniemen hovioi-           myöntämisen.
13957: keudesta, käräjätuomari Petteri Palomäki Tam-           Esityksen mukaan mahdollisuutta muuttaa
13958: pereen käräjäoikeudesta, johtava kaupungin-          velalliselle vahvistettua maksuohjelmaa rajoitet-
13959: vouti Heikki Merenheimo Helsingin ulosottovi-        taisiin. Maksuohjelmaan perustuvan suorituk-
13960: rastosta, tutkimusjohtaja Jyrki Tala Oikeuspo-       sen laiminlyönti voisi johtaa suoritusten perimi-
13961: liittisesta tutkimuslaitoksesta, toimistopäällikkö   seen ulosotossa. Ehdotukseen sisältyy velallista
13962: Pasi Saarenheimo Vaasan lääninhallituksesta,         kannustava periaate, jonka mukaan hän voisi
13963: ylitarkastaja Tuija Wign!n Verohallituksesta,        saada maksuohjelman aikana osan lisääntyneis-
13964: konttoripäällikkö Mervi Tynys Telehallintokes-       tä tuloistaan itselleen. Maksuohjelma voitaisiin
13965: kuksesta, johtaja Seppo Naumanen Kansanelä-          määrätä jatkumaan enintään kahden vuoden
13966: kelaitoksen opintotukikeskuksesta, velkaneuvo-       ajan velkajana olevan yksityishenkilön hyväksi
13967: ja Aulikki Pentikäinen ja velkaneuvoja Sari On-      sen jälkeen, kun ohjelma on muiden velkojien
13968: kamo Espoon velkaneuvonnasta, velkaneuvoja           osalta päättynyt.
13969: Arto Saarikoski Vaasan velkaneuvonnasta, laki-          Velallinen vastaisi itse selvittäjän palkkiostaja
13970: mies Kirsi Mononen Suomen Kuntaliitosta,             kustannuksista tiettyyn määrään asti. Kustan-
13971: asianajaja Juhani Viilo Suomen Asianajajaliitos-     nukset maksettaisiin valtion varoista vain siltä
13972: ta, varapuheenjohtaja Marjatta Prosi-Berggren        osin kuin niitä ei esityksen mukaan voi kertyä
13973: Helsingin seudun Nivel ry:stä, kehityspäällikkö      velalliselta.
13974: Ari Enroth Maaseutukeskusten liitosta, lakimies         Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioesityk-
13975:  Ritva Laitinen Merita Pankista, varatuomari         seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-
13976:  Martin Nick Osuuspankkien Keskuspankista,           sä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13977: varatuomari Arjo Suonperä Suomen Ammatti-            maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
13978:  liittojen Keskusjärjestö SAK:sta, lainopillinen     on hyväksytty ja vahvistettu.
13979:  asiamies Juha Ahvenniemi Suomen yrittäjistä,
13980:  hallituksen jäsen Ismo Suojanen Työttömien                       Valiokunnan kannanotot
13981:  Valtakunnallinen Yhteistoimintajärjestö TVY
13982:  ry:stä, puheenjohtaja Matti Härkönen ja vs. psy-                      Yleisperustelut
13983:  kologi, tiedottaja Virpi Mustila Velkaneuvonta
13984:  ry:stä sekä professori (ma.) Johanna Niemi-Kie-        Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä on ol-
13985:  siläinen.                                           lut voimassa helmikuusta 1993. Tarkoituksena
13986: 260739
13987: 2                                La VM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp
13988: 
13989: oli saada aikaan säännöstö, joka tekisi mahdolli-      man noudattamisen maksuohjelma voidaan pan-
13990: seksi taloudellisiin vaikeuksiin joutuneen yksi-       na normaalia ulosottomenettelyä käyttäen täy-
13991: tyishenkilön taloudellisen tilanteen korjaamisen.      täntöön tai maksuohjelma voidaan määrätä rau-
13992:    Lakivaliokunta piti tuolloin lakia säädettäes-      keamaanja
13993: sä lakiehdotusta sekä yksityisen velallisen että          -lain 44 §:ää ( Maksuohjelman muuttaminen)
13994: yhteiskunnan yleisen edun kannalta välttämättö-        muutetaan niin, että maksuohjelman muuttami-
13995: mänä. Samalla valiokunta arvioi, että kysymyk-         nen tulee kysymykseen vain poikkeuksellisesti,
13996: sessä olevan aivan uudentyyppisen toimivan jär-        vaikka velallisen tilanne heikkenee.
13997: jestelmän luominen siten, että se toimisi, mutta          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
13998: sitä ei voitaisi käyttää väärin, on sisällöllisesti    pitää hallituksen esitystä perusteltuna, joskin
13999: monimutkainen tehtävä. Valiokunta piti halli-          katsoo, että säännösten yksityiskohdissa on vielä
14000: tuksen esityksessä luvatun seurannan toteutta-         tarkistamisen varaa. Näin ollen valiokunta puol-
14001: mista välttämättömänä.                                 taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
14002:    Hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa lain      tuksen hyväksymistä seuraavin tarkistuksin ja
14003: toimivuudesta on ollut käytettävissä noin kol-         korjauksin.
14004: men vuoden kokemukset. Näiden perusteella on
14005: todettu, että laki on ollut käytännön tarpeen          Ulosoton suojaosuussäännökset
14006: vaatimaja että sen avulla on voitu auttaa tuhan-
14007: sia ihmisiä. Lain säännökset eivät kuitenkaan ole          Valiokuntakäsittelyssä asian selvästi suurim-
14008: kaikilta osin toimineet niin kuin oli tarkoitettu.     maksi ongelmaksi on noussut Suomen vanhentu-
14009: Epäkohtina on tullut esiin mm. se, ettei nykyinen      nut ulosottolainsäädäntö. Useat valiokunnan
14010: järjestelmä riittävällä tavalla turvaa velkojan        kuulemat asiantuntijat ovat pitäneet maksuoh-
14011: etua eikä velkoja voi luottaa siihen, että velalli-    jelman täytäntöönpanokelpoisuutta nykyjärjes-
14012: nen todella maksaa maksuohjelmassa vahviste-           telmässä ongelmallisena ulosmittauksen ja vel-
14013: tun osan veloista tai että velallinen pyrkii kohen-    kajärjestelyn heikon yhteensovittamisen vuoksi.
14014: tamaan taloudellista tilannettaan. Vastoin lain        Ulosmittauksessa velalliselta voidaan usein periä
14015: alkuperäistä tavoitetta maksuvelvollisuuden            suurempi osuus tuloista kuin velkajärjestelyssä,
14016: poistaminen tulee kysymykseen silloinkin, kun          mikäjohtaa siihen, että velallinen voijoutua tur-
14017: velallisen heikko taloudellinen tilanne ei ole py-     vautumaan toimeentulotukeen. Maksuohjelman
14018: syvä tai edes pitkäaikainen. Velkajärjestely ei        täytäntöönpano ulosotossa voikinjohtaa siihen,
14019: kannusta velkojen takaisinmaksuun, ohjelman            että velka saadaan nopeammin perityksi, mutta
14020: vahvistaminen on omiaan passivoimaan velallis-         yhteiskunta maksaa siitä osan toimeentulotuke-
14021: ta. Osa velallisista tavoittelee nollaohjelmaa epä-    na.
14022: asianmukaisin keinoin. Järjestelmä on epäoikeu-            Valiokunta pitää esitettyä arvostelua oikeu-
14023: denmukainen niitä velallisia kohtaan, jotka vel-       tettuna. Sen vuoksi valiokunta on pyytänyt selvi-
14024: kajärjestelyvelallisen kanssa yhtä heikossa ase-       tystä ulosottokäytännöstä ja ulosottolain uudis-
14025: massa ollen kaikin keinoin pyrkivät hoitamaan          tussuunnitelmista.
14026: velvoitteensa.                                             Oikeusministeriön tietojen mukaan asuin-
14027:     Hallituksen esityksen tavoitteena on epäkoh-       irtaimiston osalta ulosottokäytäntö on pääosin
14028: tien korjaaminen ja lain yhteiskunnallisen hy-         ollut kohtuullista. Kuitenkin eräissä tapauksissa
14029: väksyttävyyden lisääminen. Olennaisimmat eh-           on ollut selviä ylilyöntejä. Sen vuoksi oikeusmi-
14030: dotukset, joilla tähän pyritään, ovat seuraavat:       nisteriön tarkoituksena on lähettää ulosottopii-
14031:    -lakiin lisätään uusi 9 a §(Velallisen maksu-       reille heti kirje, jossa kiinnitetään ulosottoviran-
14032: kykyä koskeva edellytys), jonka mukaan velka-          omaisten huomiota yhtenäisen ja kohtuullisen
14033: järjestelyä ei voida myöntää velalliselle, jolla ei    ulosottokäytännön aikaansaamiseen tavallisen
14034: ole maksuvaraa tai joka ei kykene maksuvaral-          koti-irtaimiston ulosmittauksessa. Myös avusta-
14035: laan maksamaan tavallisia velkojaan vähäisenä          ville ulosottomiehille suunnattavassa koulutuk-
14036: pidettävää määrää enempää, jos tämä johtuu             sessa asiaan tullaan kiinnittämään vakavaa huo-
14037: väliaikaisena pidettävästä syystä,                     miota.
14038:    - lain 10 §:ää ( Velkajärjestelyn yleiset esteet)       Ulosottolain kokonaisuudistus on parhail-
14039: tarkennetaan esteperusteiden osalta,                   laan valmisteilla. Sen yhteydessä palkan ulosmit-
14040:    - lain 42 § (Maksuohjelman laiminlyönnin            taussäännöstö tulee uudelleen arvioinnin koh-
14041: seuraamukset) kirjoitetaan kokonaan uudelleen          teeksi. Tällöin selvitetään mahdollisuudet irrot-
14042: niin, että velallisen laiminlyödessä maksuohjel-       taa suojaosuus kansaneläkkeen määrästä ja ko-
14043:                                   LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp                                          3
14044: 
14045: rottaa suojaosuuden tasoa. Lisäksi velallisen           Selvittäjien käyttö
14046: erottamisetua koskevat säännökset tulevat uu-
14047: distettaviksi. Oikeusministeriö pitää kuitenkin            Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat
14048: mahdollisena valmistella asuinirtaimiston suo-          myös kiinnittäneet huomiota selvittäjien kirja-
14049: jaamista koskevat säännökset kiireellisellä aika-       vaan koulutustaustaan, osaamisen tason vaihte-
14050: taululla sekä selvittää, voidaanko pitkäaikaisen        levuuteen ja laajaan käyttöön tuomioistuimissa.
14051: palkan, eläkkeen ja muun vastaavan tulon ulos-          Useat asiantuntijat ovat katsoneet, että selvittäjä
14052: mittauksen aiheuttamaa rasitusta helpottaa ve-          tulisi määrätä vain erityisestä syystä eli vaikeim-
14053: lalliskohtaisesti ns. vapaakuukausimallin avulla,       missa ja laajimmissa asioissa ja velkaneuvonnan
14054: jossa velallisen tulojen ulosmittaus keskeytetään       ammattitaidon lisääntyessä siirtää selvittäjien
14055:  määräajaksi. Sen sijaan suojaosuuden irrottami-        tehtävät velkaneuvojille.
14056:  nen kansaneläkkeen määrästä ja sen yleistason             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vel-
14057:  korottaminen vaatii tarkkaa selvitystä korotta-        kajärjestelyasioiden suuri määrä on vaikuttanut
14058:  misen taloudellisista vaikutuksista eri velallis- ja   siihen, että selvittäjiä on käytetty varsin paljon.
14059:  velkojaryhmien kannalta.                               Selvittäjien käyttö on vaikuttanut siihen, että
14060:     Samalla kun valiokunta uudistaa aikaisem-           asiat eivät alkuvaiheen jälkeen ole päässeet ylei-
14061:  mat kannanottonsa ulosottolain kokonaisuudis-          sesti ruuhkautumaan. Velkajärjestelyhakemuk-
14062:  tuksen tärkeydestä se toteaa pitävänsä ulosotto-       sen ja maksuohjelmaehdotuksen kopioinnista ja
14063:  lain välitöntä osittaista korjaamista hallituksen      postituksesta aiheutuva työmäärä on siirretty
14064:  esityksen hyväksymisen ehdottomana edellytyk-          selvittäjille. Erityisesti entisten yrittäjien velka-
14065:  senä.                                                  järjestelyissä, joissa voi olla kymmeniä tai satoja
14066:              Valiokunta edellyttää, että hallitus an-   velkojia, velkatilanteen selvittäminen voi olla yli-
14067:          taa eduskunnalle helmikuun loppuun             voimaista velkaneuvonnalle.
14068:          1997 mennessä esityksen ulosottolain              Velkajärjestelyasioiden määrän ennakoidaan
14069:          muuttamiseksi ainakin niin, että asuin-        alenevan. Velkaneuvonta kykenee aikaisempaa
14070:          irtaimisto suojataan ja vapaakuukausi-         enemmän ja suuremmalla asiantuntemuksella
14071:          malli otetaan käyttöön.                        laatimaan myös maksuohjelmia. Tarkoitus on
14072:                                                         yksinkertaistaa lomakkeita, jolloin maksuohjel-
14073:                                                         maehdotus voitaisiin nykyistä useammin liittää
14074:  Velkaneuvonta
14075:                                                         velkajärjestelyhakemuksen oheen. Silloin aina-
14076:    Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-             kin yksikertaisissa asioissa voidaan jättää sel-
14077: noissa on kiinnitetty huomiota siihen, että velka-      vittäjä määräämättä.
14078: neuvonnan tarve jatkuu ja tulee lainmuutosten              Valiokunta pitää tärkeänä, että tuomiois-
14079: vuoksi entistäkin tärkeämmäksi. Velkajärjestely         tuimille järjestettävissä koulutustilaisuuksissa
14080: on kuitenkin edelleen suurelta osin tilapäisjärjes-     kiinnitetään riittävä huomio selvittäjien tarkoi-
14081: telyjen varassa, vaikka velkaneuvonnanjärjestä-         tuksenmukaiseen käyttämiseen ja pohditaan sel-
14082: minen nykyistä pitkäjänteisemmin olisi välttä-          vittäjien ja velkaneuvojien työnjakoa. Selvittä-
14083: mätöntä.                                                jien osaamiseen on myös syytä kiinnittää huo-
14084:    Velkaneuvonnana on keskeinen merkitys vel-           miota. Tuomioistuin voi olla määräämättä sel-
14085: kajärjestelyasioissa. Valiokunnan saaman selvi-         laista selvittäjää, jonka asiantuntemus ei ole riit-
14086: tyksen mukaan oikeusministeriö on tukenut               tävä. Tällä perusteella selvittäjä voidaan myös
14087: kuntia ja järjestöjä velkaneuvojien palkkaukses-        vapauttaa toimestaan.
14088: sa ja maksanut kunnille korvauksia velkajärjes-
14089: telyasioissa tehtyjen työmäärien perusteella. Oi-       Erilaiset käytännön ongelmat
14090: keusministeriö osallistuu vuonna 1997 velkaneu-
14091: vonnan tukemiseen edelleen nykyisessä laajuu-              Valiokuntakäsittelyssä on tullut esiin useita
14092: dessa.                                                  erilaisia velkajärjestelymenettelyä haittaavia tai
14093:    Yleistä oikeusaputointa ollaan järjestämässä         Vaikeuttavia ongelmia mm. velkaantumiseen liit-
14094: uudelleen. Kun uudelleenjärjestely saadaan teh-         tyvien selvitysten esittämisessä ja päätösten tie-
14095: dyksi, voidaan erikseen ottaa kantaa siihen,            dottamisessa. Erityisesti on tullut esiin, että ta-
14096: kuinka velkaneuvonta organisoidaan. Valiokun-           kaajat eivät aina saa lain edellyttämiä ilmoituk-
14097: nan mielestä nykyisestä epävarmuutta herättä-           sia.
14098:  västä tilanteesta on viimeistään tuolloin päästävä        Näiden huomautusten johdosta oikeusminis-
14099: eroon.                                                  teriö on ilmoittanut, että velkajärjestelyyn liitty-
14100: 4                               LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp
14101: 
14102: vät hakemuslomakkeet ja päätösmallit on tar-                   Yksityiskohtaiset huomautukset
14103: koitus uusia mahdollisimman pian siten, että ne
14104: entistä paremmin ohjaavat asian käsittelyä. Täl-      Laki velkajärjestelylain muuttamisesta
14105: löin ainakin monet käytännön ongelmat poistu-
14106: vat.                                                      9 a §. Velallisen maksukykyä koskeva edelly-
14107:    Valiokunnan mielestä on syytä pyrkiä kaikin        tys. Pykälän mukaan velkajärjestelyä ei voida
14108: mahdollisin keinoin - koulutuksella, neuvon-          myöntää sellaiselle hakijalle, jolla ei ole maksu-
14109: nalla, lomakkeilla ym. - edesauttamaan velka-         varaa taijoka kykenisi maksamaan tavallisia vel-
14110: järjestelyasioiden hoitoa. Tässä yhteydessä valio-    kojaan vain vähäisen määrän, jos maksuvaran
14111: kunta korostaa sitä, että myös takaajille lähete-     puute johtuu väliaikaisena pidettävästä syystä.
14112: tään ilmoitus velkajärjestelyn aloittamisesta ja          Useat valiokunnassa kuullut asiantuntijat
14113: asian etenemisestä.                                   ovat vastustaneet pykälän hyväksymistä. He
14114:                                                       ovat pitäneet uutta pykälää koko velkajärjestely-
14115:                                                       lain alkuperäisen tarkoituksen vastaisena, koska
14116:                                                       se jättää kaikkein vaikeimmassa asemassa olevat
14117: Seuranta                                              velalliset, työttömät, velkajärjestelyn ulkopuo-
14118:                                                       lelle. Näillä ei ole toivoa tilanteensa paranemises-
14119:     Velkajärjestelylain seuranta on ollut poik-       ta, mistä aiheutuu erilaisia suuria sosiaalisia on-
14120: keuksellisen hyvin järjestettyä. Tarkoitus on         gelmia.
14121: edelleen jatkaa velkajärjestelyasioiden seuran-           Näiden huomautustenjohdosta valiokunta on
14122: taa. Seurannan merkitys on vielä korostunut,          selvittänyt asiaa tarkkaan ja esittää seuraavaa.
14123: kun valtioneuvosto esityksen antaessaan edellyt-          Velallinen ei menetä mahdollisuuksiaan vel-
14124: ti, että oikeusministeriön tulee tarkoin seurata      kajärjestelyyn 9 a §:n takia, vaanjärjestelyn mah-
14125: lain sosiaalisia vaikutuksia ja ryhtyä tarpeen vaa-   dollisuus siirtyy. Pykälän mukaan velkajärjeste-
14126: tiessa toimenpiteisiin mm. ulosottolain koko-         lyä ei voida myöntää silloin kun maksuvaran
14127: naisuudistuksen yhteydessä.                           puute johtuu väliaikaisena pidettävästä syystä.
14128:     Vuonna 1997 seurannassa on tarkoitus mm:              Hallituksen esityksen perusteluissa on perus-
14129:     - edelleen selvittää asiamääriä tuomiois-         teellisesti selvitetty, milloin syytä voidaan pitää
14130: tuimissa,                                             väliaikaisena ja mitä tarkoitetaan velallisen an-
14131:     -hankkia käräjäoikeuksista lukumäärätieto         saintamahdollisuuksien huomioon ottamisella.
14132: 9 a §:n nojalla hylätyistä tapauksista sekä otokse-   Yhteenvetona tärkeimmistä perusteista valio-
14133: na tietoja tapauksista, joissa säännöstä on sovel-    kunta esittää seuraavaa:
14134: lettu,                                                    - Käytännössä säännös uudesta velkajärjes-
14135:     -kerätä hovioikeuksista tapaukset, joissa on      telyn edellytyksestä koskee yleensä opiskelijoita
14136: ollut kysymys 9 a §:n soveltamisesta. Arvion mu-      ja työttömiä.
14137: kaan tällaisia tapauksia kertyy vuoden 1997 lop-          - Ansaintamahdollisuuksilla tarkoitetaan
14138: puun mennessä määrä, jonlta perusteella voi-          sitä, että velallinen ei ole menettänyt työkykyään
14139: daan arvioida soveltamiskäytäntöä,                    eikä siis mahdollisuuksiaan hankkia tuloja. Jos
14140:     - hankkia velkaneuvonnan avustuksella tie-        velallisen ansaintakyky on kokonaisuudessaan
14141: toja tapauksista, joissa hakemusta ei ole 9 a §:n     käytössä, velkajärjestely ei yleensä esty, vaikka
14142: takia jätetty tuomioistuimeen, toimenpiteistä,        kertymä veloille ei ole suuri taikka kertymää ei
14143: joihin näissä tapauksissa on ryhdytty, ja velalli-    ole lainkaan.
14144: sen taloudellisesta asemasta,                             - Maksuvaran vähäisyyttä arvioitaessa on
14145:     - pyrkiä yhteistyössä sosiaaliviranomaisten       keskeinen merkitys sillä, vaikuttaako väliaikai-
14146: kanssa saamaan laajemmin tietoja toimeen-             nen syy velallisen maksuvaran suuruuteen niin,
14147: tulotuen myöntämisestä tapauksissa, joissa haki-      että syyn poistuttua maksuvara olisi suurempi.
14148: jana on velkaa, velkajärjestely tai ulosotossa pe-        - Ansaintamahdollisuuksiin vaikuttavat eri-
14149: rittävänä velkoja, ja                                 tyisesti velallisen koulutus, ammatti ja työ koke-
14150:     - tehdä uusi 200 maksuohjelmaa koskeva            mus. Iän karttuminen ja työttömyyden keston
14151: tutkimus tietojen saamiseksi mm. velkajärjeste-       piteneminen taas heikentävät ansaintamahdolli-
14152: lyn hakijoista, taustasyistä, velkaantumisesta ja     suuksia.
14153: maksuohjelmien tuottamasta kertymästä.                    - Työttömyystapauksissajoudutaan erilaisin
14154:     Valiokunta pitää suunnitelmaa asianmukaise-       perustein arvioimaan sitä, voidaanko velallisen
14155: na ja sen toteuttamista tarpeellisena.                tilannetta pitää väliaikaisena. Jos velallisella ei
14156:                                    LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp                                           5
14157: 
14158: ole ollut työmahdollisuuksia kahteen vuoteen,             mentin 1 kohdan sanamuoto ei kirjaimellisesti
14159: tilannetta ei yleensä enää voida pitää väliaikaise-       kata tilannetta, jossa maksuvelvollisuutta selvi-
14160: na paitsi silloin, kun velallinen on vielä suhteelli-     tetään vielä kesken olevassa eri oikeudenkäyn-
14161: sen nuori ja koulutettu.                                  nissä. Kun tätä tilannetta ei ole tarkoitettu pois-
14162:       - Säännös koskee myös niitä velallisia, jotka       suljettavaksi säännöksestä, valiokunta ehdottaa,
14163: ovat tilapäisen syyn vuoksi poissa työstä tai joi-        että momentin 2 kohdan sanamuotoa tarkiste-
14164: den työaika on normaalia lyhyempi, mutta joilla           taan.
14165: on mahdollisuus palata kokopäivätyöhön. Jos                  Momentin 3 kohdassa on yhden merkittävänä
14166: taas tällaista paluumahdollisuutta ei ole, sään-          pidettävän velan lisäksi tarkoitettu myös tapauk-
14167: nöksen soveltuvuus joudutaan harkitsemaan                 sia, joissa useamman velan yhteismäärä on mer-
14168: yleisin kriteerein.                                       kittävä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 3 koh-
14169:       Jotta perusteluissa selkeästi ilmaistu väliaikai-   dan sanamuodon täsmentämistä.
14170: suus tulisi säännöksessä korostetusti esiin, valio-
14171: kunta ehdottaa, että pykälän sanajärjestystä                 14 §. Velkajan oikeus periä saatava kolmannen
14172: muutetaan ja otsikko muutetaan kuulumaan                  asettamasta vakuudesta. Voimassa oleva perintä-
14173: "Velkajärjestelyn estyminen väliaikaisesta syys-
14174:   .. ,,
14175:                                                           rajoitussäännös ehdotetaan kumottavaksi ja
14176: ta.                                                       korvattavaksi säännöksellä, joka mahdollistaa
14177:       Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-          velan irtisanomisen ja perimisen takaajalta tai
14178: kunta toteaa, että säännöksen sanamuoto ei estä           kolmannen asettamasta vakuudesta velallisen
14179: velkajärjestelyn myöntämistä omistusasunnon               velkajärjestelyn aikana. Päävelallisen velkajär-
14180: säilymiseksi velalliselle, joka ei välittömästi           jestely ei edelleenkään sinänsä olisi peruste irtisa-
14181: maksuohjelman alkaessa voi ryhtyä maksamaan               nomiselle, vaan irtisanominen edellyttää, että sii-
14182: tavallisia velkojaan, mutta voi väliaikaisesta            hen on sopimuksen ehtojen mukaan olemassa
14183: syystä huolimatta ottaa niitä vastattavakseen             peruste. Säännös on tarkoitettu selventämään
14184: määrän, jota ei voida pitää vähäisenä. Maksuoh-           myös nykyistä oikeustilaa.
14185: jelma voidaan laatia kuten nykyisinkin joissain              Säännösehdotus perintärajoituksesta luopu-
14186: tapauksissa laaditaan niin, että velallinen mak-          misesta perustuu kolmeen näkökohtaan:
14187: saa ensin esim. vuoden vain vakuusvelkaansa ja               - Perintärajoituksen käytännön merkitys on
14188: sen jälkeen myös tavallisia velkojaan.                    vähäinen silloin, kun velallisen velkajärjestely
14189:       Valiokunta kiinnittää myös huomiota käytän-         etenee nopeasti, mutta silloin, kun hakemuksen
14190: nössä ilmeneviin tilanteisiin, joissa velallinen, jol-    käsittely kestää pitkään, se voi merkitä takaajan
14191: le ei 9 a §:n nojalla voida myöntää velkajärjeste-        maksuvelvollisuuden lisääntymistä korkojen
14192: lyä, kuitenkin maksaa velkojaan odottaessaan              muodossa.
14193: taloudellisen tilanteensa kohentumista niin, että            - Kysymys velan irtisanomisesta takaajaan
14194: pääsisi velkajärjestelyyn. Tällainen tilanne on           nähden on ollut tulkinnanvarainenja oikeuskäy-
14195: otettu huomioon hallituksen esityksessä maksu-            tännössä on ollut ainakin kaksi toisilleen vastak-
14196: ohjelman kestoa koskevan 30 §:n yksityiskohtai-           kaista hovioikeuden ratkaisua.
14197: sissa perusteluissa. Niiden mukaan silloin, kun              -Edelleen on otettu huomioon, että takauk-
14198: velkajärjestely myönnetään hakijalle myöhem-              sen tehtävänä on turvata päävelan maksaminen
14199:  min, voi olla perusteita ottaa huomioon esimer-          ja että velallisen velkajärjestelyn alkaessa velko-
14200:  kiksi työttömyysaikana tapahtunut velkojen               jan tarve vaatia maksua takaajalta on selvä, kos-
14201:  maksaminen perusteena lyhyempään maksuoh-                ka maksua ei tule velalliselta ainakaan velan eh-
14202: jelmaan.                                                  tojen mukaisesti.
14203:                                                              Oikeuskäytännön epäyhtenevyyttä koskeva
14204:    JO§. Velkajärjestelyn esteet. Pykälään sisälty-        ongelma on nyttemmin hallituksen esityksen an-
14205: viä säännöksiä velkajärjestelyn esteistä ehdote-          tamisen jälkeen ratkennut, kun korkein oikeus
14206: taan eräiltä osin tarkistettaviksi.                       on antanut asiasta kaksi ennakkopäätöstä. Ta-
14207:    Valiokunta toteaa, että pykälän 1 momentin 1           kauksen tarkoitus huomioon ottaen pykälä on
14208: kohdan ratkaiseva kriteeri on se, että maksuvel-          kuitenkin asianmukaista ottaa lakiehdotukseen.
14209: vollisuus on määrätty rikoksen perusteella. Mer-
14210: kitystä ei ole sillä, onko maksuvelvollisuus mää-           28 a §. Tavoittamattomien velkojien asema.
14211: rätty rikosoikeudenkäynnissä vai hallinnollises-          Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
14212: sa menettelyssä.                                          mukaan velka voidaan jättää ottamatta huo-
14213:    Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että mo-           mioon maksuohjelmassa,jos velkajärjestelyn pii-
14214: 6                                LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp
14215: 
14216: riin kuuluu asetuksella säädettävän markkamää-            31 a §. Maksuohjelman kestonjatkaminen yk-
14217: rän alittava velka elinkeinonharjoittajalle, jota ei   sityisvelkojan hyväksi. Lakiin ehdotetaan lisättä-
14218: ole voitu tavoittaa. Tämä ei kuitenkaan estä täl-      väksi säännös, jonka mukaan maksuohjelma
14219: laista velkojaa hakemasta maksuohjelman muut-          voidaan yksityisvelkojan vaatimuksesta määrätä
14220: tamista.                                               jatkumaan enintään kaksi vuotta sen jälkeen,
14221:     Velkajärjestelyssä on omaksuttu insolvenssi-       kun maksuohjelma on muiden tavallisten velko-
14222: oikeudessa (maksukyvyttömyyslainsäädännös-             jien osalta päättynyt.
14223: sä) poikkeuksellinen ratkaisu, jonka mukaan               Valiokunta toteaa, että maksuohjelmanjatka-
14224: menettelystä ei kuuluteta. Ratkaisuun ovat vai-        mista ei ole tarkoitettu säännönmukaiseksi me-
14225: kuttaneet mm. kustannukset, kuuluttamisen tar-         nettelyksi. Sitä on tarkoitus käyttää silloin, kun
14226: peettomuus tapauksissa, joissa velallisella on         takaajantai muun yksityishenkilön taloudellinen
14227: vain muutama tai yksi velkoja, ja se, että kuulut-     asema on velallisen maksukyvyttömyyden vuok-
14228: tamisesta aiheutuvaa julkisuutta on haluttu ve-        si olennaisella tavalla heikentynyt ja kun velalli-
14229: lallisen suojaamiseksi välttää. Kuulutuksen edut       selta voidaan hänen olosuhteensa huomioon ot-
14230: on mahdollisimman hyvin pyritty saavuttamaan           taen kohtuudella edellyttää yksityisvelkojan ve-
14231: säännöksillä tavoittamattomien ja tuntematto-          lan maksua vielä maksuohjelman päätyttyä. Täl-
14232: mien velkojien asemasta (28 aja 40 a §:ssä).           löin velallisen on käytettävä maksuvaransa yksi-
14233:     Kun kuulutusmenettelystä luopumiselle on ol-       tyisvelkojan hyväksi.
14234: lut asianmukaiset perusteet, valiokunnalla ei ole         Pykälässä ei ole ehdotonta määräaikaa vaati-
14235: huomauttamista pykäläehdotuksen johdosta.              muksen esittämiselle. Tämän vuoksi valiokunta
14236:                                                        esittää pykälän perustelujen täydennykseksi seu-
14237:    30 §. Yleissäännös maksuohjelmasta tavallis-        raavaa:
14238: ten velkojien osalta. Pykälään ehdotetaan lisättä-        - Yksityisvelkajan vaatimus voidaan ottaa
14239: väksi uusi 5 momentti, jonka mukaan silloin, kun       tutkittavaksi ennen kuin maksuohjelma vahvis-
14240: velallisen on 70 §:n 1 momentin nojalla suoritet-      tetaan. Lisäksi vaatimus voidaan tutkia 2 mo-
14241: tava selvittäjän saatava, maksuohjelman kesto          mentin nojalla erityisestä syystä vielä maksuoh-
14242: alkaa ohjelmassa saatavan maksamiselle määrä-          jelman aikanakin.
14243: tyn ajankohdan päättymisestä.                             - Niissä tapauksissa, joissa maksuohjelma-
14244:    Valiokunta ehdottaa jäljempänä 70 §:n 1 mo-         ehdotus laaditaan velkajärjestelyhakemuksen
14245: mentin tarkistamista niin, että selvittäjä voi saa-    oheen, asia tulee yleensä selvittää jo maksuohjel-
14246: da velallisen maksuosuutta kustannuksista jo           maa laadittaessa. Jos näin ei ole menetelty, tuo-
14247: ennen maksuohjelman vahvistamista velalliselle         mioistuimen on aloittamispäätöksessä ilmoitet-
14248: kertyneistä varoista. Jotta velallisen suoritukset     tava yksityisvelkojille mahdollisuudesta vaatia
14249: selvittäjän saatavasta eivät vähennä velkojille tu-    maksuohjelman keston jatkamista. Vaatimuksen
14250: levaa kertymää, maksuohjelman kestoa on valio-         esittämiselle voidaan asettaa määräaika ja vaati-
14251: kunnan näkemyksen mukaan pidennettävä sitä             mus on tehtävä tuomioistuimelle.
14252: aikaa vastaavalla ajalla, jolta velallisen maksu-         - Niissä tapauksissa, joissa velkajärjestely
14253: osuus selvittäjän saatavasta 70 §:n 1 momentin         aloitetaan ja maksuohjelmaehdotuksen laatii sel-
14254: mukaan määräytyy. Aika on enintään neljä kuu-          vittäjä, selvittäjän tehtävänä on neuvotella velalli-
14255: kautta maksuohjelman vahvistamisen jälkeen.            sen ja velkojien (siis myös takaajien) kanssa ja
14256: Maksuohjelman kesto pitenee siten myös niissä          antaa heille tarpeelliset tiedot velkajärjestelyn
14257: tapauksissa, joissa velallisen osuus selvittäjän       kannalta merkityksellisistä seikoista. Selvittäjän
14258: saatavasta on maksettu ennen ohjelman vahvis-          on siis otettava yhteyttä takaajiinja muihin yksi-
14259: tamista.                                               tyisvelkojiin sen selvittämiseksi, jatketaanko
14260:    Valiokunta ehdottaa pykälän 5 momentin              maksuohjelman kestoa heidän hyväkseen. Selvit-
14261: muuttamista edellä sanotun mukaisesti.                 täjä voi myös asettaa yksityisvelkojille 66 §:n l
14262:                                                        momentin nojalla määräajan vaatimuksen esittä-
14263:    31 §. Tavallisten velkojien keskinäinen asema       miseksi toimittaessaan varsinaisen maksuohjel-
14264: (uusi). Esitykseen ei sisälly ehdotusta pykälän        maehdotuksen heille lausuttavaksi. Ehdotus
14265: muuttamiseksi. Perustuslakivaliokunnan lau-            maksuohjelmanjatkamiseksi voidaan senjälkeen
14266: suntoon viitaten valiokunta kuitenkin ehdottaa,        tehdä erikseen. Asiasta päätetään samassa yhtey-
14267: että johdonmukaisuuden vuoksi myös tämän               dessä kuin varsinaisesta maksuohjelmasta. Yksi-
14268: pykälän 4 momentin viimeiseen virkkeeseen lisä-        tyisvelkojan vaatimus voidaan myös näissä ta-
14269: tään sana vähäinen.                                    pauksissa tutkia vielä maksuohjelman aikanakin.
14270:                                  LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp                                          7
14271: 
14272:    Valiokunta toteaa edelleen, että säännös voi        jäyttää eikä syrjäytetä yleistä jäämistöoikeudel-
14273: myös vaikuttaa siihen, että yksityisvelkoja ja ve-     lista lainsäädäntöä. Säännöksen tarkoituksena
14274: lallinen sopivat siitä, miten velallinen maksaa        on se, että kysymys maksuohjelman raukeami-
14275: velkaa maksuohjelman päätyttyä. Tällainen va-          sesta tulisi lopullisesti selvitetyksi mahdollisim-
14276: paaehtoinen maksu on ehdotuksessa nimen-               man lyhyessä määräajassa velallisen kuoleman
14277: omaan sallittu. Siten on mahdollista, että sään-       jälkeen.
14278: nöstä ei ainakaan säännönmukaisesti vaadita so-
14279: vellettavaksi.                                             44 §. Maksuohjelman muuttaminen. Pykälän
14280:                                                        mukaan maksuohjelman muuttaminen edellyt-
14281:     42 §. Maksuohjelman laiminlyönnin seuraa-          tää velallisen maksukyvyn olennaista muuttu-
14282: mukset ja maksuohjelman raukeaminen. Pykälän           mista. Pykälän 2 momentissa on säännökset siitä,
14283: otsikko ja sisältö ehdotetaan muutettaviksi. Py-       milloin muuttumista voidaan pitää olennaisena.
14284: kälän 1 momentin nojalla vakuusvelkoja saa                 Esityksen yleisenä tavoitteena on se, että vel-
14285: käyttää esinevakuuteen perustuvia rahaksimuut-         kajärjestelyssä vahvistettava maksuvelvollisuus
14286: to-ja takaisin otto-oikeuksiaan, jos velallinen on     olisi mahdollisimman pysyvä ja normaaliin ve-
14287: laiminlyönyt maksuohjelman mukaisen suori-             lanmaksuun verrattava. Tavanomaiset, vaikka-
14288: tuksen velkojalle. Velkoja voi ryhtyä näihin toi-      kin yllättävät menot eivät vaikuttaisi maksetta-
14289: menpiteisiin, kun velallisen laiminlyönnistä on        van velan määrään kuten eivät myöskään muun-
14290: kulunut enemmän kuin kuukausi. Edelleen pykä-          kaanlaiset taloudellisen tilanteen heikkenemiset
14291: län 2 momentin mukaan velallisen maksuohjel-           kuten muutokset verotuksessa tai asumistuessa.
14292: maan perustuvan tavallisten velkojen maksun            Velallinen joutuu erilaisia ratkaisuja tehdessään
14293: laiminlyönti johtaa siihen, että velkojalla on oi-     ottamaan huomioon, että hänellä on tietty määrä
14294: keus vaatia täytäntöönpanoa ulosottolain mu-           velkaa maksettavanaan.
14295: kaisesti velkojalle maksuohjelman mukaan tule-             Pykälän 2 momentin 2 kohta merkitsee poik-
14296: van kertymän perimiseksi. Edellytyksenä on täl-        keusta normaaliin velanmaksuun. Velallinen
14297: löinkin, että suorituksen laiminlyönnistä on ku-       joutuu maksamaan velkojaan lisää, jos hänen
14298: lunut kuukausija suoritus on edelleen maksamat-        tulonsa kasvavat tai menonsa alenevat. Lakieh-
14299: ta siinä vaiheessa, kun velkoja hakee ulosottoa.       dotuksessa on pyritty siihen, että lisäsuoritusvel-
14300:     Valiokunta katsoo, että maksun laiminlyön-         vollisuus olisi mahdollisimman yksiselitteinen.
14301: nin seuraukset jo yhden kuukauden maksuvii-                Velallisen tulojen lisääntyminen on selkeä pe-
14302: västyksenjohdosta ovat kohtuuttoman ankarat.           ruste lisäsuoritusvelvollisuuteen. Lähtökohtana
14303: Säännökset vaikeuttavat vapaaehtoisia järjeste-        on ollut, ettäjokainenjoutuu laskemaan nettotu-
14304: lyjä ja jättävät velalliselle liian vähän aikaa vii-   lonsa kerran vuodessa, ja velallinen voi tällöin
14305: västyksen korjaamiseen.                                tarkistaa, ovatko tulot kyseiseltä kalenterivuo-
14306:     Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 ja 2 mo-       delta suuremmat kuin maksuohjelmassa oli ar-
14307: mentissa tarkoitettuja yhden kuukauden määrä-          vioitu. Jos lisätulot ylittävät asetuksella säädettä-
14308: aikoja pidennetään kolmeen kuukauteen, jotta           vän markkamäärän alarajan, velallinen tilittää
14309: velallinen saa aikaa laiminlyöntinsä korjaami-         3/4 niistä velkojilleen. Pykälän perustelujen mu-
14310:  seen ja mahdollisiin neuvotteluihin velkojien         kaan voi olla tarkoituksenmukaista, että lasku-
14311:  kanssa.                                               toimitus tehdään yleensä tammikuussa. Jos
14312:      Lisäksi valiokunta on edellä yleisperusteluissa   osoittautuu, että tulot edelliseltä kalenterivuo-
14313:  edellyttänyt, että velallisen tilanteen helpottami-   delta olivat niin suuret, että velallinen on velvol-
14314:  seksi ulosottolaki muutetaan viipymättä asuin-        linen maksamaan velkojilleen lisää, tilitys velko-
14315:  irtaimiston suojaamiseksi ja ns. vapaakuukausi-       jille tehdään helmikuussa. Estettä ei kuitenkaan
14316:  mallin käyttöönottamiseksi.                           ole sille, että ajankohta määrätään maksuohjel-
14317:                                                        massa myöhemmäksi.
14318:    43 a §. Velallisen kuolema maksuohjelman ai-            Säännös lisäsuoritusvelvollisuudesta menojen
14319: kana. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset        alenemisen perusteella on edellä mainituista läh-
14320: sen varalta, että velallinen kuolee maksuohjel-        tökohdista huolimatta avoin. Siitä voi seurata,
14321: man aikana.                                            että velkaneuvonnassa tehdään vuosittain huo-
14322:    Valiokunta toteaa pykälän perustelujen täy-         mattava määrä työtä silloinkin, kun vain varmis-
14323: dennykseksi, ettei pykälän säännöksellä siitä,         tetaan, ettei lisäsuoritusvelvollisuutta ole synty-
14324: että maksuohjelma ei tietyin edellytyksin raukea       nyt. Kun säännösehdotuksesta ei käy ilmi, min-
14325: velallisen kuoleman johdosta, ole tarkoitus syr-       kälaiset menot tulisi ottaa huomioon käytettävis-
14326: 8                                La VM 19/1996 vp -HE 180/1996 vp
14327: 
14328: sä olevien varojen lisääntymistä tarkasteltaessa,      jelman muuttamista koskevan päätöksen ja mak-
14329: vaarana on, että vuosittain selvitellään esimer-       suohjelman raukeamisen johdosta tehtävästä il-
14330: kiksi lämmitys- tai sähkölaskujen suuruutta ja         moituksesta.
14331: vertaillaan niitä maksuohjelmassa huomioon                Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden
14332: otettuihin markkamääriin.                              huomautusten johdosta on havaittu, että tuo-
14333:     Käytännössä velallisen asumiskustannukset          mioistuimen velvollisuus ilmoittaa raukeamises-
14334: ovat merkittävä maksuvaran suuruuteen vaikut-          ta kaikille velkojille on turhan laaja, varsinkin
14335: tava menoerä. Velallisen asumisessa voi tapah-         kun se on tarkoitettu myös muutoksenhakutuo-
14336: tua sellaisia muutoksia, jotka selvästi parantavat     mioistuinta koskevaksi. Sen vuoksi valiokunta
14337: velallisen maksukykyä, esimerkiksi silloin, kun        ehdottaa säännöksen muuttamista niin, että
14338: velallinen vaihtaa asuntoa, avioituu tai muuttaa       tuomioistuimen tulee harkintansa mukaan il-
14339: yhteistalouteen,jolloin hänen asumiskustannuk-         moittaa raukeamisesta velkojille. Valiokunnan
14340: sensa voivat alentua. Lisäsuoritusvelvollisuus on      käsityksen mukaan maksuohjelman raukeami-
14341: tällöin yhtä perusteltua kuin tulojen lisääntyessä.    sesta on yleensä tarpeen ilmoittaa yksityisille vel-
14342:     Käytännössä voi myös tulla tilanteita, joissa      kojille. Silloin kun nollaohjelma raukeaa, voi olla
14343: velallisen asumismenot selvästi alenevat, mutta        syytä ilmoittaa asiasta kaikille velkojille. Lisäksi
14344: myös hänen tulonsa ovat alentuneet. Näiden             valiokunta ehdottaa momentin täydentämistä si-
14345: muutosten yhteisvaikutusten vuoksi velallisen          ten, että muutoksenhakutuomioistuin voi antaa
14346: maksukyky ei kuitenkaan parane.                        ilmoittamisen käräjäoikeuden tehtäväksi.
14347:     Jotta pelkästään asumismenojen aleneminen
14348: ei tällöin johtaisi lisäsuoritusvelvollisuuteen, 2        70 §. Selvittäjän palkkio ja kustannusten kor-
14349: momentin 2 kohdassa on syytä tuoda esiin, että         vaaminen. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muu-
14350: siinä on kysymys velallisen maksukyvyn parane-         tettavaksi niin, että velallisen on maksettava sel-
14351: misesta. Valiokunta ehdottaa säännösten muut-          vittäjän palkkio ja kulut osaksi tai kokonaan, jos
14352: tamista tämän mukaiseksi.                              velallisella on maksuvaraa.
14353:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten           Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-
14354: valiokunta ehdottaa 3 momentin tarkistamista           noissa muutosehdotukseen on suhtauduttu var-
14355: niin, että asetuksenantovaltuutta täydennetään         sin ristiriitaisesti. Ongelmaksi on nähty se, että
14356: sanalla vä/zäinen.                                     selvittäjästä tulee velallisen velkoja.
14357:     53 §. Selvityksen hankkiminen. Pykälän 1 mo-          Valiokunta katsoo, että selvittäjän palkkion
14358: mentti on tulkinnanvaraisuuden poistamiseksi           maksaminen velallisen maksettavaksi tulevasta
14359: muutettu niin, että velkajärjestelyn esteet otettai-   kokonaiskertymästä ei vaaranna selvittäjän puo-
14360: siin huomioen yleensä vain velkojan tekemästä          lueettomuutta. Velallinen joutuu kantamaan
14361: perustellusta väitteestä. Tuomioistuin voisi kui-      osan järjestelyn aiheuttamista kokonaiskustan-
14362: tenkin myös omasta aloitteestaan ryhtyä hankki-        nuksista, mitä voidaan pitää kohtuullisena.
14363: maan selvitystä.                                       Säännöstä on kuitenkin syytä tarkentaa.
14364:     Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa sään-            Säännös osoittaa sen laskennallisen määrän,
14365: nös on edelleen herättänyt ristiriitaisia näkemyk-     enintään neljän kuukauden maksuvaran, jolla
14366: siä. Valiokunnan saaman lisäselvityksen mukaan         velallisen on osallistuttava selvittäjän saatavan
14367: säännöksen lähtökohtana on, että velkajärjeste-        maksamiseen. Pykälän perusteluiden lähtökoh-
14368: lyn esteeseen vetoaminen on velkojan asia. Tuo-        tana on, että velallinen maksaa selvittäjän saata-
14369: mioistuin voi kuitenkin ottaa esteen huomioon          van vasta maksuohjelman vahvistamisen jäl-
14370: myös omasta aloitteestaan,joten velkajärjestelyä       keen. Säännöksen sanamuoto ei kuitenkaan estä
14371: ei tässä suhteessa voida pitää puhtaasti dispositii-   selvittäjän saatavan maksamista osittain tai ko-
14372: visena (tahdonvaltaisena) asiana. Esimerkkinä          konaan niistä velallisen varoista, jotka kertyvät
14373: velkojan väitteen tarpeettomuudesta valiokun-          säästöön ennen maksuohjelman vahvistamista.
14374: nalle on esitetty asia, jossa velallisen merkittävin   Valiokunta pitääkin tarkoituksenmukaisena,
14375: velka on rikosperusteista ja sen velan velkojan        että velalliselle menettelyn aikana kertyneitä va-
14376: kanssa velallinen ei ole päässyt sovintoon. Täl-       roja voidaan käyttää selvittäjän saatavan maksa-
14377: löin velkojien kuuleminen on turhaa, koska vel-        miseen. Tämä vähentää selvittäjän luottoriskiä ja
14378: kajärjestelyä ei kuitenkaan voida myöntää.             edesauttaa selvittäjää suoriutumaan ennen mak-
14379:                                                        suohjelman vahvistamista kertyvistä erilaisista
14380:    62 a §. Ilmoitukset ja tiedoksiantotapa. Pykä-      kuluista, kuten arvonlisäverosta. Menettely ei
14381: län 1 momenttiin lisätään säännökset maksuoh-          vahingoita muita velkojia eikä yhdessä 30 §:n 5
14382:                                 LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp                                           9
14383: 
14384: momenttiin edellä ehdotetun muutoksen kanssa          ei ole käyttää ulosottomiestä yleisesti varmista-
14385: vähennä velkojille tulevien suoritusten määrää.       maan velallisen maksukykyä koskevia tietoja,
14386:    Valiokunta ehdottaa, että selvyyden vuoksi         vaan velkojan täytyy esittää jokin perusteltu
14387: pykälän l momentin sanamuotoa tarkistetaan            epäilys siitä, että velallisella on tuloja tai varoja,
14388: niin, että pykälästä ilmenee edellä sanottu sa-       joita hän ei ole velkojille ilmoittanut. Ulosotto-
14389: moin kuin se, että velallisen maksuosuuden ylit-      selvityksen maksu (nykyisin l 000 markkaa) on
14390: tävä määrä selvittäjän saatavasta maksetaan val-      omiaan vaikuttamaan siihen, että selvitystä pyy-
14391: tion varoista.                                        detään vain tarpeellisissa tapauksissa.
14392: 
14393:     84 §. Velkojan oikeus eräiden tietojen saami-         Voimaan tulo- ja siirtymäsäännökset. Säänn ö k-
14394: seen. Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomies          sen mukaan 9 a §:ää ja l 0 §:n l-4 kohtaa voitai-
14395: voi, jos siihen on erityistä syytä, tehdä maksuoh-    siin soveltaa asioihin, jotka ovat tulleet tuomiois-
14396: jelman aikana velkojan vaatimuksesta velallises-      tuimessa vireille lokakuun II päivän 1996 jäl-
14397: ta ulosottolain 3 luvun 33 §:ssä tarkoitetun ulos-    keen. Päivämäärä on hallituksen esityksen auto-
14398: ottoselvityksen.                                      päivä, jolloin esityksen sisältö on tullut yleiseen
14399:     Lakivaliokunnassa on parhaillaan käsiteltä-       tietoon.
14400: vänä hallituksen esitys l45/l996 vp laiksi ulosot-       Valiokunta toteaa, ettei lailla ole taannehtivia
14401: tolain muuttamisesta, jossa ehdotetaan laajen-        vaikutuksia ennen lain voimaantuloa vahvistet-
14402: nettavaksi ulosottomiehen oikeutta eräiden sa-        tuihin maksuohjelmiin edellyttäen, että velalli-
14403: lassa pidettävien tietojen saamiseen. Jotta velka-    nen noudattaa ohjelmaa ja, jollei maksuohjel-
14404: järjestelylakia ei tarvitsisi erikseen muuttaa tuon   massa ole muuta määrätty, täyttää myös lakiin
14405: ulosottolain muutoksen johdosta, valiokunta eh-       perustuvan velvollisuutensa ilmoittaa maksuky-
14406: dottaa nyt puheena olevan 2 momentin sana-            kynsä paranemisesta velkojilleen.
14407: muodon muuttamista esitettyä yleispäteväm-
14408:  mäksi.                                                 Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
14409:     Tällöin ehdotukset ulosottomiehen tiedoksi-       kunnioittavasti ehdottaa,
14410:  saantioikeuksista koskisivat myös niitä tilantei-
14411:  ta, jolloin velkajärjestelyn yhteydessä tarvitaan              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14412:  samat mahdollisuudet tietojen saantiin kuin                  kuuluvana:
14413:  ulosottoasian yhteydessä yleensä. Tarkoituksena
14414: 
14415: 
14416: 
14417: 
14418: 2 260739
14419: 10                                LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp
14420: 
14421: 
14422: 
14423: 
14424:                                                  Laki
14425:                       yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain muuttamisesta
14426: 
14427:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14428:    muutetaan yksityishenkilön velkajärjestelystä 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (57/93)
14429: 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1-4 kohta, 14 §, 24 §:n 2 ja 3 momentti, 29 §:n 1 momentti, 30 §:n 2 ja 4
14430: momentti, 31 §:n 4 momentti, (poist.) 36 §:n 12 kohta, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 ja 42 §, 44 §:n 1
14431: momentin 3 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 49 §:n 3 ja 4 momentti, 53 §:n 1 momentti, 54 §:n 4 momentti,
14432: 58 §:n 1 momentti, 61 §:n otsikko sekä 1 ja 3 momentti, 62 §:n 1 momentti, 62 a §:n 1 momentti, 70 §:n
14433: 1 momentti, 84 §ja 85 §:n 2 momentti,
14434:    sellaisina kuin niistä ovat 31 §:n 4 momentti, 54 §:n 4 momentti, 58 §:n 1 momentti ja 62 a §:n 1
14435: momentti 31 päivänä tammikuuta 1995 annetussa laissa (113/95) sekä
14436:    lisätään lakiin uusi 9 a, 11 aja 28 a §, 30 §:ään uusi 5 momentti, lakiin uusi 31 a, 40 aja 43 a §,
14437: 48 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 50 §:ään uusi 3 momentti
14438: ja 63 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
14439: 
14440:                          7§                               3) merkittävänä pidettävää velkaa on syntynyt
14441:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   elinkeinotoiminnassa, jossa on menetelty tör-
14442:                                                        keän sopimattomasti velkojia kohtaan tai lai-
14443:                         3luku                          minlyöty olennaisesti lakisääteisiä velvollisuuk-
14444:                                                        sia tai joka on ollut pääasiallisesti keinottelun-
14445:             Velkajärjestelyn aloittaminen              luonteista;
14446:                                                           4) velallinen on olemassa olevien tai odotetta-
14447:                          9a§                           vien taloudellisten vaikeuksiensa vuoksi sopi-
14448:  Velkajärjestelyn estyminen väliaikaisesta syystä      mattomasti heikentänyt taloudellista asemaansa
14449:                                                        tai suosinut jotakuta velkojaa taikka muutoin
14450:    Jos velallisella ei väliaikaisena pidettävästä      järjestellyt taloudellista asemaansa velkojien
14451: syystä ole maksuvaraa tai velallinen ei sellaisen      vahingoittamiseksi, tai on todennäköisiä syitä
14452: syyn vuoksi kykene maksuvaranaan maksamaan             epäillä velallisen menetelleen näin;
14453: tavallisia velkojaan vähäisenä pidettävää mää-
14454: rää enempää, velkajärjestelyä ei voida myöntää.
14455: Syyn väliaikaisuutta ja maksuvaran määrää ar-
14456: vioitaessa on otettava huomioon erityisesti velal-                 11 a, 14, 24, 28 aja 29 §
14457: lisen ansaintamahdollisuudet.                             (Kuten hallituksen esityksessä)
14458: 
14459:                          10 §
14460:             Velkajärjestelyn yleiset esteet                                   30 §
14461:                                                            Yleissäännös maksuohjelmasta tavallisten
14462:    Jollei erityisiä vastasyitä ole, velkajärjestelyä
14463:                                                                         velkojen osalta
14464: ei voida myöntää, jos:
14465:    1) velalliselle on määrätty rikoksen perusteella
14466: maksuvelvollisuus eikä velkajärjestelyn myöntä-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14467: mistä voida pitää perusteltuna velan määrä, ri-
14468: koksen laatu, vahingon kärsineen asema ja muut            (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14469: seikat huomioon ottaen;                                   Jos velallisen on 70 §:n 1 momentin nojalla
14470:    2) velallinen on epäiltynä esitutkinnassa tai       suoritettava selvittäjän saatava, maksuohjelman
14471: syytteessä rikoksesta taikka hänen syykseen on         kesto pitenee neljä kuukautta tai sitä lyhyemmän
14472: luettu rikos, ja velkajärjestely voitaisiin 1 kohdan   ajan, jolta velallisen osuus selvittäjän saatavasta
14473: nojalla evätä, jos velalliselle määrätään rikoksen     kertyisi hänen maksuvarastaan maksuohjelman
14474: perusteella maksuvelvollisuus;                         vahvistamisen jälkeen.
14475:                                  LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp                                        11
14476: 
14477:                     31 §(uusi)                                              43 a §
14478:      Tavallisten velkojien keskinäinen asema              (Kuten hallituksen esityksessä)
14479: 
14480: 
14481:     Maksuohjelma voidaan laatia niin, että velko-                              44§
14482: jille tulevat määrältään vähäiset jako-osuudet                   Maksuohjelman muuttaminen
14483: määrätään maksettavaksi ensin, ja myös niin,
14484: että velalliselle määräajoin kertyvä maksuvara            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14485: käytetään vuorotellen eri velkojille tuleviin suori-
14486: tuksiin, mikäli se on maksuohjelman toteuttami-            Velallisen maksukyvyn muuttumista voidaan
14487: sen kannalta tarkoituksenmukaista eivätkä mui-         pitää olennaisena vain, jos:
14488: den velkojien mahdollisuudet maksun saantiin               1) velallisen maksukyky on pitkäaikaisesti hei-
14489: sen vuoksi ilmeisesti vaarannu. Jos velkojia on        kentynyt niin, että häneltä ei voida kohtuudella
14490: useampi kuin yksi, maksuohjelmassa voidaan             edellyttää maksuohjelmassa määrätyn maksu-
14491: jättää ilman suoritusta velkoja, jolle kertyisi vä-    velvollisuuden täyttämistä;
14492: häinen, asetuksella säädettävää markkamäärää               2) velallisen maksukyky on parantunut sen
14493:  pienempi jako-osuus.                                  vuoksi, että velallisen tulot ovat kasvaneet tai
14494:                                                        välttämättömät menot velallisen asumisoloissa ja
14495:             31 a, 36, 40,40 aja 41 §                   -kustannuksissa tapahtuneen muutoksen vuoksi
14496:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     alentuneet kalenterivuoden aikana vähintään
14497:                                                        asetuksella säädettävän markkamäärän; tai
14498:                         42§                                3) velallinen saa perinnön, lahjan tai muun
14499:  Maksuohjelman laiminlyönnin seuraamukset ja           kertaluonteisen suorituksen, jonka määrä yksin
14500:         maksuohjelman raukeaminen                      tai yhdessä muiden suoritusten kanssa ylittää
14501:                                                        asetuksella säädettävän markkamäärän.
14502:    Jos velallinen laiminlyö maksuohjelman mu-              Muutos, joka maksuohjelmaan tehdään vel-
14503: kaisen suorituksen velkojalle, jolla on esineva-       kojien hyväksi, koskee kaikkia velkojia. Edellä 2
14504: kuusoikeus velallisen omaisuuteen, velkoja saa         momentin 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
14505: käyttää 13 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-        velallisen on suoritettava velkojilleen kolme nel-
14506: tuja oikeuksiaan, kun suorituksen laiminlyön-          jäsosaa lisääntyneistä varoistaan. Velkoja, jolle
14507: nistä on kulunut enemmän kuin kolme kuukaut-           kertyisi vähäinen asetuksella säädettävää mark-
14508: ta ja suoritus on edelleen maksamatta. Rahak-          kamäärää pienempi osuus, voidaan kuitenkin
14509: simuutossa sovelletaan lisäksi, mitä 34 §:ssä sää-     jättää ilman suoritusta. Muutos velkojien vahin-
14510: detään.                                                goksi koskee niitä velkojia, joille ohjelman mu-
14511:    Jos velallinen laiminlyö maksuohjelman mu-          kaan vielä tulisi suoritus. Jos ohjelmaa muute-
14512: kaisen suorituksen muulle kuin 1 momentissa            taan 1 momentin 3 kohdan nojalla, muutoksen
14513: tarkoitetulle velkojalle, velkoja voi maksuohjel-      on oltava sisällöltään sellainen, että velallisen on
14514: man nojalla vaatia täytäntöönpanoa niin kuin           maksuohjelman kestoa koskevien säännösten es-
14515: ulosottolaissa säädetään, kun suorituksen lai-         tämättä suoritettava velkojalle yhtä suuri osuus
14516: minlyönnistä on kulunut enemmän kuin kolme             velasta kuin muille samassa asemassa oleville vel-
14517: kuukautta ja suoritus on edelleen maksamatta.          kojille, jollei se ole kohtuutonta ottaen huo-
14518: Velkoja voi tällöin vaatia koko ohjelmalla tule-       mioon velan määrä ja peruste sekä suorituksen
14519: van kertymän perimistä. Maksuohjelmassa mää-           taloudellinen merkitys velallisen olosuhteissa.
14520: rätyille suorituksille ei viivästyksen vuoksi kerry    Jos maksuohjelmaa muutetaan velkojien hyväk-
14521: korkoa. Täytäntöönpano jatkuu, kunnes velkoja          si, ohjelman kestoa voidaan pidentää sitä aikaa
14522: pyytää ulosmittauksen peruuttamista tai velalli-       vastaavalla ajalla, jona velallisen maksukyky oli
14523: nen on suorittanut maksuohjelman mukaan                parantunut. Ohjelman kestoa voidaan pidentää
14524: erääntyneet suoritukset velkojalle ja saattaa us-      myös selvittäjän saatavan maksamista varten.
14525: kottavaksi, että hän vastaisuudessa noudattaa
14526: maksuohjelmaa. Jos velalliselta ulosmitatun
14527:  omaisuuden myynnistä on kuulutettu, omaisuus
14528:  voidaan myydä, jollei velkoja pyydä ulosmit-
14529:  tauksen peruuttamista.                                        48, 49, 50, 53, 54, 58, 61 ja 62 §
14530:     (3-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
14531: 12                               LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp
14532: 
14533:                         62a §                           maksuosuuden ylittävä määrä selvittäjän saata-
14534:            Ilmoitukset ja tiedoksiantotapa              vasta määrätään maksettavaksi valtion varoista
14535:                                                         ( poist.). Jos hakemus hylätään, saatava määrä-
14536:    Maksuohjelmaa koskevan päätöksen anta-               tään kokonaisuudessaan maksettavaksi valtion
14537: mispäivä on ilmoitettava velalliselle, kaikille vel-    varoista. Velallisen on tällöin korvattava valtiol-
14538: kojille, velallisen kotipaikan ulosottoviranomai-       le sen varoista maksettu saatava, jos hakemuksen
14539: selle ja selvittäjälle, jos sellainen on määrätty.      hylkääminen on perustunut siihen, että velallinen
14540: Ilmoituksessa on mainittava, onko maksuohjel-           on laiminlyönyt menettelyyn liittyviä velvolli-
14541: maehdotusta muutettu sen jälkeen, kun ehdotus           suuksiaan. Jos selvittäjä on määrätty huolehti-
14542: on toimitettu asiaan osallisille. Ilmoitusta ei kui-    maan maksuohjelmassa vahvistetusta rahaksi-
14543: tenkaan tarvitse tehdä velkojalle, jonka saatava        muutosta, palkkio ja kustannukset tästä tehtä-
14544: velalliselta on vähäinen ja joka ei ole toimittanut     västä otetaan kuitenkin omaisuuden myynti-
14545: lausumaa maksuohjelmaehdotuksesta. Maksu-               hinnasta. Jos selvittäjänä on toiminut yleinen
14546: ohjelman muuttamista koskevan päätöksen an-             oikeusavustaja, palkkio ja korvaus suoritetaan
14547: tamispäivä on ilmoitettava velalliselle ja niille       kunnalle. Oikeusministeriö vahvistaa palkkion
14548: velkojille, joille asiassa on varattu tilaisuus tulla   ja korvausten perusteet.
14549: kuulluksi. Maksuohjelman raukeamisesta on il-
14550: moitettava velalliselle, (poist.) velallisen kotipai-
14551: kan ulosottoviranomaiselle sekä velkojille siltä                               84§
14552: osin kuin tuomioistuin pitää sitä tarpeellisena.           Velkajan oikeus eräiden tietojen saamiseen
14553: Muutoksenhakutuomioistuin voi antaa ilmoitta-
14554: misen käräjäoikeuden tehtäväksi.                           Maksuohjelman nojalla velkojalla on oikeus
14555:                                                         salassapitosäännösten estämättä saada verovi-
14556:                                                         ranomaiselta velkajärjestelyn kannalta tarpeelli-
14557:                         63 §                            set velallisen verotusta koskevat tiedot sekä tie-
14558:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    dot työvoimaviranomaiselta siitä, onko velalli-
14559:                                                         nen ilmoittautunut työvoimatoimistoon, onko
14560:                         70§                             hänelle tarjottu työtä ja onko hän kieltäytynyt
14561: Selvittäjän palkkio ja kustannusten korvaaminen
14562:                                                         työstä.
14563:                                                            Ulosottomies voi, jos siihen on erityistä syytä,
14564:    Selvittäjällä on oikeus saada tehtävästään           velkojan vaatimuksesta maksuohjelman aikana
14565: kohtuullinen palkkio sekä korvaus hänelle ai-           selvittää velallisen taloudellista asemaa noudat-
14566: heutuneista, tehtävän kannalta tarpeellisista kus-      taen soveltuvin osin, mitä ulosottolain 3 luvussa
14567: tannuksista. Velallisen on maksettava selvittäjän       säädetään.
14568: saatavasta määrä, joka vastaa velallisen maksu-
14569: varaa enintään maksuohjelman vahvistamisen                                    85 §
14570: tai muuttamisen jälkeen seuraavien neljän kuu-             (Kuten hallituksen esityksessä)
14571: kauden ajalta. Tämä velallisen maksuosuus voi-
14572: daan ottaa myös velalliselle velkajärjestelyn alka-                  Voimaantulosäännös
14573: misen jälkeen kertyneistä varoista. Velallisen             (Kuten hallituksen esityksessä)
14574: 
14575: 
14576:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1996
14577: 
14578: 
14579: 
14580:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         manen /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Mylly-
14581: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         niemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd
14582: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            (osittain), Heikki Rinne /sd, Pekka Saarnio /vas,
14583: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta            Säde Tahvanainen isd (osittain) ja Jukka Tarkka
14584: /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio             /nuors.
14585: /kok, Anne Knaapi /kok (osittain), Pekka Kuos-
14586:                                  LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp                                        13
14587: 
14588: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
14589: Lausunto 38/1996 vp
14590: Hallituksen esitys 180/1996 vp
14591: 
14592: 
14593: 
14594: 
14595:                                          Lakivaliokunnalle
14596:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-                     Valiokunnan kannanotot
14597: kuuta 1996 hallituksen esityksen 18011996 vp
14598: laiksi yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun       Lausunnossaan yksityishenkilön velkajärjes-
14599: lain muuttamisesta lakivaliokuntaan valmistele-       telystä annetusta laista perustuslakivaliokunta
14600: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      tähdensi, että "hallitusmuodossa turvatuo omai-
14601: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta            suudensuojan asianmukainen huomioon ottami-
14602: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                        nen merkitsee tällaisen poikkeuksellisen säänte-
14603:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      lyn yhteydessä ennen muuta sitä, että sinänsä
14604: däntöneuvos Liisa Lehtimäki oikeusministeriös-        väistämätön velkojan aseman heikentyminen ei
14605: tä ja professori Mikael Hiden.                        saa olla velkojan kannalta kohtuutonta" (PeVL
14606:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     23/1992 vp, s. 2/11). Valiokunta katsoi erikseen
14607: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tuolloin, etteivät jyrkimmät velkajärjestelyn kei-
14608: nioittaen seuraavaa.                                  not (velan määrän alentaminen ja maksuvelvolli-
14609:                                                       suuden poistaminen kokonaan) todellisuudessa
14610:                                                       heikennä velkojan asemaa (em. lausunto s. 5/1).
14611:                 Hallituksen esitys                    Varsinkin nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-
14612:                                                       sen 9 a §:ssä pyritään tiukentamaan velkajärjeste-
14613:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yksi-        lyn edellytyksiä. Velkojan aseman kannalta täl-
14614: tyishenkilön velkajärjestelystä annettua lakia.       laisesta sääntelystä ei ole huomautettavaa omai-
14615: Velkajärjestelyä ei voitaisi myöntää velalliselle,    suudensuojan perusteella.
14616: joka väliaikaisena pidettävän syyn vuoksi ei             Valiokunta on arvioinut lakiehdotuksen
14617: maksaisi velkajärjestelyssä velkojaan lainkaan        9 a §:ää myös hallitusmuodon 5 §:n kannalta.
14618: tai maksaisi niitä vain vähän. Velkaantuminen         Kuten esityksen perusteluista ilmenee, lakiehdo-
14619: rikoksen perusteella sekä velkojien vahingoitta-      tuksen vaikutusten oletetaan tältä osin kohdistu-
14620: miseksi tehdyt erilaiset taloudelliset järjestelyt    van varsinkin eräisiin ryhmiin, kuten opiskelijoi-
14621: estäisivät nykyistä laajemmin velkajärjestelyn        hin ja työttömiin. Valtiosäännön kannalta oleel-
14622: myöntämisen.                                          lista on, että säännös velallisen maksukykyä kos-
14623:     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-   kevasta edellytyksestä ei erottele ryhmiä vaan on
14624: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-       kirjoitettu yleispätevään muotoon. Se mahdollis-
14625: maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-             taa edellä mainittujen tilanteiden ohella esimer-
14626: keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.            kiksi odotettavissa olevien varallisuusaseman
14627:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     muutosten huomioon ottamisen. Uusi säännös ei
14628: nitaan, että laki yksityishenkilön velkajärjeste-     saajohtaa työttömien tai opiskelijoiden tosiasial-
14629:  lystä voitiin perustuslakivaliokunnan käsityksen     liseen syrjintään. Säännös liittyy kiinteästi koko
14630: mukaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-        velkajärjestelylain taustalla olevaan velkojan ja
14631:  tyksessä (PeVL 2311992 vp). Ehdotettuun lakiin       velallisen suhteiden sääntelyyn ja on valiokun-
14632: ei esityksen mukaan sisälly uusienkaan perusoi-       nan mielestä sisällöltään tältä kannalta valtio-
14633:  keussäännösten kannalta mitään sellaista, joka       sääntöoikeudellisesti hyväksyttävä, koska sään-
14634:  vaatisi lakiehdotuksen käsittelemistä perustus-      tely liittyy asianomaisten tosiasiallisiin edellytyk-
14635:  lainsäätämisjärjestyksessä.                          siin selviytyä velkajärjestelystä. Sääntelyn tar-
14636: 14                              LaVM 19/1996 vp- HE 180/1996 vp
14637: 
14638: koituksena on saada aikaan tuomioistuinten so-        sääntelykokonaisuudessa sisällä tähän perusoi-
14639: vellettavaksi uusi, jonkin verran harkinnalle sijaa   keuteen nähden perusteettoman laveita säännök-
14640: jättävä säännöstö, joka osaltaan muodostuu vel-       siä, kun otetaan huomioon, että kyseessä ovat
14641: kajärjestelyn myöntämisperusteeksi. Lakiehdo-         velkojan ainoat mahdollisuudet saada tietoja ve-
14642: tuksen 9 a §:stä ei ole huomauttamista hallitus-      lallisen taloudellisen aseman muutoksista.
14643: muodon 5 §:n kannalta.                                    Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 2
14644:    Lakiehdotuksen 28 a § koskee tavoittamatta         momentin mukaan 9 a §:ää ja 10 §:n 1-4 koh-
14645: jääneiden velkojien asemaa. Sääntelyllä on kyt-       taa sovelletaan asioihin, jotka ovat tulleet vi-
14646: kentänsä omaisuudensuojaan, minkä vuoksi ei           reille hallituksen esityksen antamispäivän
14647: yleisesti ottaen ole asianmukaista jättää laissa      (11.1 0.1996) jälkeen. Yleisen periaatteen mu-
14648: rajoittamatta asetuksenantajan valtuutta. Laki-       kaan uuden lain vaikutusten tulisi alkaa vasta
14649: ehdotus kuitenkin antaa tällaiselle velkojalle        lain voimaantulosta. Tästä periaatteesta on käy-
14650: mahdollisuuden hakea maksuohjelman muutta-            tännössä poikettu usein. Käsiteltävänä olevassa
14651: mista, minkä vuoksi ehdotus on valtiosäännön          asiassa tällaista mahdollisuutta perustellaan sil-
14652: kannalta ongelmaton.                                  lä, että velallisen ja velkojien väliset suhteet jär-
14653:    Samantapainen tilanne sisältyy 44 §:n 3 mo-        jestellään vasta maksuohjelman vahvistamisessa.
14654: mentin asetuksenantovaltuuteen. Valiokunta pi-        Valiokunnan mielestä on selvää, ettei ehdotetun
14655: tää valtiosääntöoikeudellisista syistä välttämät-     kaltainen lain soveltaminen loukkaa perustus-
14656: tömänä, että valtuutta täsmennetään esimerkiksi       laissa turvattuja velallisten oikeuksia.
14657: vähäisyys-edellytyksellä. Valiokunta toteaa vie-
14658: lä, että vastaavanlainen asetelma on voimassa            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
14659: olevan lain 31 §:n 4 momentissa.                      liokunta esittää kunnioittavasti,
14660:    Lakiehdotuksen 84 § koskee velkojan tiedon-
14661: saamismahdollisuuksia. Sääntely on merkityk-                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
14662: sellinen hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa tur-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
14663: vatuo yksityiselämän kannalta. Valiokunnan kä-                järjestyksessä.
14664: sityksen mukaan ehdotus ei käsillä olevassa
14665: 
14666:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
14667: 
14668: 
14669: 
14670:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Koski-
14671: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          nen /kok, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppä-
14672: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         nen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd,
14673: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,      Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sdja Maija-
14674: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk           Liisa Veteläinen /kesk (osittain).
14675:                                  LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp
14676: 
14677: 
14678: 
14679: 
14680:                                          Lakivaliokunnan mietintö 2011996 vp
14681:                                          Hallituksen esitys Suomen Hallitusmuodon ylintä syyttäjää kos-
14682:                                      kevien säännösten muuttamisesta sekä laiksi yleisistä syyttäjistä ja
14683:                                      eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
14684:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996               syyttäjän tehtävät itselleen niissä asioissa, jotka
14685: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti             hänelle lain mukaan kuuluvat taijotka hän päät-
14686: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      tää ottaa käsiteltäväkseen. Lisäksi hän edustaisi
14687: tyksen 131/1996 vp.                                     syyttäjiä korkeimmassa oikeudessa.
14688:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-              Valtakunnansyyttäjänvirastossa olisi valtion-
14689: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon             syyttäjiä, joilla olisi toimivalta syyttäjäntehtävis-
14690: (PeVL 32/1996 vp),joka on otettu tämän mietin-          sä koko maassa. Valtionsyyttäjät huolehtisivat
14691: nön liitteeksi.                                         yhteiskunnan kannalta merkittävimpien rikos-
14692:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       ten syyteharkinnasta ja ajaisivat syytettä rikok-
14693: däntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntöneuvos          sista, joiden syytteeseenpanosta ylemmät valtio-
14694: Iiro Liukkonen ja osastopäällikkö Tuomo Rapo-           elimet ovat päättäneet tai jotka hovioikeus käsit-
14695: la oikeusministeriöstä, poliisiylitarkastaja Erkki      telee ensimmäisenä oikeusasteena. Nykyisin
14696: Hämäläinen sisäasiainministeriöstä, apulais-            aluesyyttäjinä toimivien lääninsyyttäjien tehtä-
14697: oikeuskansleri Jukka Pasanen ja osastopäällikkö         viä siirrettäisiin valtionsyyttäjälle.
14698: Martti Jaatinen oikeuskanslerin virastosta, edus-          Samalla uudistettaisiin poliisin tekemiksi
14699: kunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja, oikeus-          epäiltyjen rikosten tutkin ta siten, että näiden tut-
14700: neuvos Erkki-Juhani Taipale korkeimmasta oi-            kinnan johto kuuluisi syyttäjälle.
14701: keudesta, rikosylitarkastaja Jouni Välkki kes-             Lakiin yleisistä syyttäjistä ehdotetaan yleiset
14702: kusrikospoliisista, apulaispoliisimestari Risto         säännökset syyttäjän tehtävistä ja asemasta ri-
14703: Äijälä Tampereen poliisilaitokselta, lääninpolii-       kosoikeudenkäynnissä sekä syyttäjien toimival-
14704: sineuvos Mikko Paatero ja poliisitarkastaja Juk-        tasuhteista, esteellisyydestä, kelpoisuusvaati-
14705: ka Rappe Poliisin lääninjohdon viranhaltijat            muksista ja nimittämisestä.
14706: ry:stä, apulaisnimismies Heikki Poukka Suomen              Ylimmän syyttäjän tehtävien siirtäminen va-
14707: Nimismiesyhdistyksestä, asianajaja Markku               lioneuvoston oikeuskanslerilta valtakunnan-
14708:  Fredman Suomen Asianajajaliitosta, puheenjoh-          syyttäjälle edellyttää hallitusmuodon ja kaikkien
14709: taja Jorma Kalske Suomen Kaupunginviskaali-             niiden lakien muuttamista, joissa on säännöksiä
14710: yhdistyksestä, dosentti, oikeustieteen tohtori          oikeuskanslerista syyttäjäviranomaisena.
14711: Jaakko Jonkka, hovioikeudenneuvos Matti                    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
14712:  Kuusimäki, professori Juha Lappalainen, apu-           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14713:  laisprofessori Matti Pellonpää ja professori Jyrki     yhteydessä.
14714:  Virolainen.                                               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
14715:                                                         maan syksyn 1997 aikana.
14716: 
14717:                 Hallituksen esitys
14718:                                                                      VaHokunnan kannanotot
14719:     Esityksessäehdotetaan ylimmän syyttäjän teh-
14720: tävien siirtämistä valtioneuvoston oikeuskansle-                          Yleisperustelut
14721: rilta valtakunnansyyttäjälle. Valtakunnansyyttä-
14722: jäjohtaisi oikeusministeriön hallinnonalaan kuu-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14723: luvaa yleisten syyttäjien keskushallintoviran-          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
14724: omaisena toimivaa valtakunnansyyttäjänviras-            liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
14725: toa. Valtakunnansyyttäjän tehtävänä olisijohtaa         tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
14726: ja kehittää syyttäjäntoimintaa sekä valvoa syyttä-      hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
14727: jiä. Valtakunnansyyttäjällä olisi itsenäinen ja riip-   hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
14728: pumaton syyteharkintavalta ja hän voisi ottaa           tosehdotuksin.
14729: 260738
14730: 2                                LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp
14731: 
14732:    Syyttäjälaitos on uudistettu paikallistasolla        arvioida, että myös hovioikeusmenettelyn tuleva
14733: kuluvan joulukuun 1 päivänä voimaan tulleella           uudistus on vaikutuksiltaan samansuuntainen.
14734: kihlakunnansyyttäjistä annetulla lailla (1 95/          Syyttäjälaitos tulisi järjestää siten, että se lisäisi
14735: 1996). Paikallisina syyttäjinä toimivat päätoimi-       syyttäjien ammattitaitoa ja mahdollistaisi syyttä-
14736: set, oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvat          jän tehtävienjoustavanjakamisen työmäärien ja
14737: kihlakunnansyyttäjät. Eräitä Lapin läänin kihla-        erityisosaamisen mukaisesti. Ammattitaitoa voi-
14738: kuntia lukuun ottamatta syyttäjän tehtävät on           daan lisätä mm. syyttäjien erikoistumisella ja
14739: erotettu poliisin ja ulosottotoimen tehtävistä.         mahdollistamaila kannustava urakehitys. Voi-
14740: Väliasteen syyttäjän tehtäviä hoitavat nykyisin         massa olevat säädökset eivät ole estäneet tehtä-
14741: lääninpoliisineuvos ja poliisitarkastaja, jotka vir-    vien tarkoituksenmukaista järjestämistä, vaan
14742: kanimikkeittensä mukaisesti ovat sisäasiainmi-          keskeinen ongelma on vähäinen henkilöstömää-
14743: nisteriön hallinnonalaan kuuluvia poliisiviran-         rä, joka ei ole sallinut uusien käytäntöjen toteut-
14744: omaisia. Syyttäjäntehtävissä lääninsyyttäjät            tamista. Hallituksen esitys ei tältä osin olennai-
14745: ovat oikeuskanslerin välittömän määräysvallan           sesti paranna nykyistä tilannetta, koska esityk-
14746: alaisia. Ylimpänä syyttäjänä toimii oikeuskans-         seen ei sisälly syyttäjien lukumäärän merkittävää
14747: leri, joka on asemaltaan itsenäinen ja riippuma-        lisäämistä.
14748: ton. Syyttäjän tehtävän lisäksi oikeuskansleri on          Kihlakunnansyyttäjät tulevat jatkossakin
14749: eduskunnan oikeusasiamiehen ohella ylin lailli-         hoitamaan pääosan syyteharkinnasta ja syyttei-
14750: suusvalvoja, joka valvoo myös tasavallan presi-         den ajamisesta. Valiokunnan saaman selvityksen
14751: dentin ja valtioneuvoston toimenpiteiden lain-          mukaan paikallistasolle ollaan sijoittamassa ta-
14752: mukaisuutta. Ylimmän syyttäjän tehtävien yh-            lousrikoksiin erikoistuneita syyttäjiä. Heidän
14753: teensopivuutta oikeuskanslerin muiden tehtä-            työpanoksensa on parhaiten hyödynnettävissä,
14754: vien kanssa on epäilty erityisesti periaatteellisista   jos heidän Sijoittamisestaanja tehtävistään päät-
14755: syistä.                                                 tää valtakunnansyyttäjä.
14756:     Valiokunta pitää hallituksen esitystä oikeu-           Ylemmät syyttäjät voivat ottaa hoitaakseen
14757: denhoidon kannalta erittäin merkittävänä uudis-         vain rajoitetun osan syyttäjän tehtävistä. Valta-
14758: tuksena. Muutokset rikollisuudessa, kansainvä-          kunnansyyttäjän virastolle ehdotetut määrära-
14759: lisessä oikeusnormistossa ja syyttäjän tehtävissä       hat merkitsevät vähäistä lisäystä ylimmän syyttä-
14760: sekä rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn             jän käytettävissä oleviin voimavaroihin. Valio-
14761: uudistaminen asettavat uusia vaatimuksia syyt-          kunta pitää erittäin tärkeänä, että syyttäjälaitok-
14762: täjille. Ylimmän syyttäjän tehtävien erottaminen        sen määrärahojen riittävyydestä huolehditaan.
14763: valtioneuvoston oikeuskanslerilta valtakunnan-          Nykyisen tilanteen parantaminen ja odotettavis-
14764: syyttäjälle sen lisäksi, että syyttäjälaitos koko-      sa olevat muutokset edellyttävät sekä paikallisen
14765: naisuudessaan on 1 päivästä joulukuuta 1996             että ylemmän tason resurssien lisäämistä.
14766: siirretty oikeusministeriön hallinnonalalle, on            Syyttäjälaitoksen uudistusta on syytä arvioida
14767: periaatteellisten näkökohtien ohella syyttäjän-         uudelleen, kun rikosoikeudenkäyntimenettelyn
14768: toimen kehittämisen kannalta perusteltu ratkai-         vaikutukset syyttäjien tehtäviin tunnetaan. Täl-
14769: su.                                                     löin voidaan tarkastella myös kaksiportaisenjär-
14770:     Hallituksen esityksessä korostetaan syyttäjä-       jestelmän toimivuutta, valtionsyyttäjien keskit-
14771: laitoksen ja sitä johtavan valtakunnansyyttäjän         tämistä valtakunnansyyttäjänvirastoon tai ha-
14772: riippumattomuutta ja itsenäisyyttä. Valtakun-           jauttamista aluetasolle sekä resurssien riittävyyt-
14773: nansyyttäjän keskeinen asema onkin parhaiten            tä. Samassa yhteydessä on syytä kumota kihla-
14774: rinnastettavissa tuomioistuinlaitoksen puolella         kunnansyyttäjistä annettu laki ja keskittää syyt-
14775: korkeimman oikeuden ja korkeimman hallinto-             täjiä koskevat säännökset yhteen lakiin.
14776: oikeuden valtaan ylimpänä oikeusasteena.
14777:     Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-                Yksityiskohtaiset huomautukset ja
14778: tys rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-                          muutosehdotukset
14779: distamiseksi alioikeuksissa (HE 82/1995 vp). Ri-
14780: kosasioiden alioikeuskäsittely ehdotetaan muu-          1. Laki Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
14781: tettavaksi suulliseksi, välittömäksi ja keskitetyk-
14782: si. Sen lisäksi, että rikosprosessiuudistus asettaa        46 §:n 2 momentti. Momenttiin ehdotetaan
14783: uudenlaisia vaatimuksia syyttäjien ammattitai-          tehtäväksi muutokset, jotka johtuvat ylimmän
14784: dolle, se edellyttää myös syyttäjäorganisaatioita       syyttäjän tehtävien siirtämisestä valtioneuvoston
14785: enemmän voimavaroja ja joustavuutta. Voidaan            oikeuskanslerilta valtakunnansyyttäjälle. Oi-
14786:                                 LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp                                         3
14787: 
14788: keuskansleri valvoo edelleen, että viranomaiset          Ehdotetun 2 momentin mukaan valtakunnan-
14789: ja virkamiehet tehtävissään sekä julkisyhteisön       syyttäjänvirasto jakautuu osastoihin, joista sää-
14790: työntekijät ja muut julkista tehtävää hoitavat        detään tarkemmin asetuksella. Tällainen viras-
14791: henkilöt noudattavat lakia ja täyttävät velvolli-     ton hallinnollisenjaon yksityiskohtainen säänte-
14792: suutensa. Ehdotetun säännöksen mukaan oi-             ly lain tasolla on tarpeettoman joustamatonta.
14793: keuskansleri voi laillisuusvalvontaansa kuulu-        Valiokunta ehdottaa säännöksen muuttamista
14794: vassa asiassa määrätä virkasyytteen nostettavak-      niin, että valtakunnansyyttäjän virastossa on
14795: si yleisessä tuomioistuimessa. Oikeuskansleri ei      osastojen sijasta yksiköitä, joista säädetään tar-
14796: kuitenkaan enää voisi itse ajaa syytettä, vaan sitä   kemmin asetuksella.
14797: ajaisi valtakunnansyyttäjä tai valtionsyyttäjä.
14798: Tältä osin ehdotus menee pidemmälle, kuin mitä        6 § Apulaisvaltakunnansyyttäjä (uusi)
14799: ylimmän syyttäjän tehtävien siirtäminen oikeus-
14800: kanslerilta valtakunnansyyttäjälle edellyttää.           Valiokunta ehdottaa, että apulaisvaltakun-
14801:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           nansyyttäjää koskevat säännökset kootaan uu-
14802: (PeVL 32/l996 vp) kiinnittänyt huomiota siihen,       teen 6 §:ään. Säännös,jonka mukaan apulaisval-
14803: että oikeuskanslerin syyttämistoimivaltaa ehdo-       takunnansyyttäjä toimii valtakunnansyyttäjän
14804: tetaan kavennettavaksi niin, että se jäisi sup-       sijaisena, siirtyy, kuten edellä on todettu, 5 §:n 1
14805:  peammaksi kuin eduskunnan oikeusasiamiehen           momentista 6 §:n 1 momentiksi.
14806:  toimivalta. Perustuslakivaliokunnan lausunnon           Selvyyden vuoksi 2 momenttiin otetaan sään-
14807:  mukaan ylimpien laillisuusvalvojien toimivallan      nös,jonka mukaan valtakunnansyyttäjän ja apu-
14808:  samanlaisuutta on pidetty periaatteellisesti tär-    laisvaltakunnansyyttäjän välisestä tehtävien ja-
14809:  keänä ja sen säilyttämistä samanlaisena tulisi       osta määrätään viraston työjärjestyksessä.
14810:  harkita tässäkin asiassa.                               Toimivaltuuksien selkeyttämiseksi valiokunta
14811:     Lakivaliokunta ehdottaakin perustuslakiva-        ehdottaa pykälän 3 momentissa säädettäväksi,
14812:  liokunnan lausuntoon viitaten pykälän 2 mo-          että apulaisvaltakunnansyyttäjä toimii samoin
14813:  mentin muuttamista siten, että oikeuskansleri voi    toimivaltuuksin kuin valtakunnansyyttäjä käsi-
14814:  myös itse ajaa syytettä virkarikoksesta. Edelleen    tellessään hänelle kuuluvia asioita.
14815:  valiokunta ehdottaa, että momentista poistetaan         Tämän uuden pykälän johdosta jäljempänä
14816:  tarpeeton maininta yleisistä tuomioistuimista.       seuraavien pykälien numerointi muuttuu.
14817: 
14818: 
14819: 2. Laki yleisistä syyttäjistä                         7 ( 6) § Valtionsyyttäjät
14820: 
14821: 4 § Valtakunnansyyttäjän tehtävät                        Valtakunnansyyttäjä määritellään ehdotetus-
14822:                                                       sa hallitusmuodon 60 a §:ssäja tämän lain 3 §:n 1
14823:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-          momentissa ylimmäksi syyttäjäksi. Lisäksi hän
14824: väksi ylimpien syyttäjien toimivaltasuhteista ja      on ehdotetun 9 §:n 1 momentin mukaan kaikkien
14825: siitä, miten valtakunnansyyttäjän tehtäviä voi-       yleisten syyttäjien esimies. Näiden säännösten
14826: daan antaa valtakunnansyyttäjänviraston virka-        perusteella on selvää, että valtionsyyttäjät ovat
14827: miesten hoidettavaksi.                                valtakunnansyyttäjän alaisia ja 1 momentista
14828:     Valiokunta pitää ehdotettua momenttia osit-       voidaan poistaa tätä koskeva maininta tarpeet-
14829: tain tarpeettomana, koska ehdotettu 15 §sisältää      tomana.
14830: valtuutuksen antaa tarkempia säännöksiä ase-             Valtionsyyttäjät toimivat ehdotetun 2 mo-
14831: tuksella ja määräyksiä viraston työjärjestykses-      mentin mukaan syyttäjinä asioissa, jotka hovioi-
14832: sä. Apulaisvaltakunnansyyttäjää koskevat sään-        keus käsittelee ensimmäisenä oikeusasteena, jol-
14833: nökset on valiokunnan mielestä syytä koota uu-        lei toisin säädetä. Pääsäännöstä poikkeaminen
14834: teen 6 §:ään. Näistä syistä johtuen valiokunta        on tarpeettoman vaikeaa, jos siitä on säädettävä
14835: ehdottaa pykälän 2 momentin poistamista.              säädöstasoisin normein. Asiasta on voitava mää-
14836:                                                       rätä myös valtakunnansyyttäjänviraston työjär-
14837: 5 § Valtakunnansyyttäjänvirasto                       jestyksessä. Lisäksi saattaa olla tarpeellista, että
14838:                                                       valtakunnansyyttäjä voi yksittäisessä syyteasias-
14839:     Valiokunta ehdottaa, että myös tämän pykä-        sa määrätä kihlakunnansyyttäjän toimimaan
14840:  län 1 momentista siirretään apulaisvaltakunnan-      syyttäjänä hovioikeuden ensimmäisenä asteena
14841:  syyttäjää koskeva säännös uuteen 6 §:ään.            käsittelemässä rikosasiassa. Valiokunta ehdot-
14842: 4                              LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp
14843: 
14844: taa momentin muuttamista edellä sanotun mu-          lakunnansyyttäjältä sekä antaa niille kuuluvan
14845: kaisesti.                                            syyteasian hoitamisen toiselle syyttäjälle. Val-
14846:                                                      tionsyyttäjä voi ottaa asian ratkaistavakseen kih-
14847: 9 (8) § Erityissyyttäjät
14848:                                                      lakunnansyyttäjäitä tai antaa tälle määräyksen
14849:                                                      syytteen ajamisesta.
14850:     Perustuslakivaliokunta pitää merkittävänä           Valiokunta katsoo, että syyttäjien toimival-
14851: järjestelynä ulkopuolisille tahoille annettua oi-    tasuhteista on säädettävä mahdollisimman sel-
14852: keutta valvoa tuomioistuinten toiminnan lailli-      keästi lakitasoisin säädöksin. Valiokunta ehdot-
14853: suutta ja nostaa syyte tuomarin tekemästä virka-     taa, että syyttäjälaitos järjestetään tässä yhtey-
14854: rikoksesta. Perustuslakivaliokunta pitää valvon-     dessä selkeästi kaksiportaiseksi sekä hallinto-
14855: ta- ja syyteoikeutta mahdollisena oikeuskansle-      että syyteasioiden osalta. Tästä syystä 1 momen-
14856: rin ja eduskunnan oikeusasiamiehen osalta. Ei        tin toinen virke on poistettava ja 2 momentissa
14857: ole kuitenkaan samanlaisia perusteita antaa Val-     sanat "ylempi syyttäjä" on korvattava sanalla
14858: takunnansyyttäjälie ylimpien laillisuusvalvojien     "valtakunnansyyttäjä".
14859: kanssa rinnakkaista valtaa päättää itsenäisesti
14860: tuomareihin kohdistuvista virkasyytteistä.           12 ( 11) § Esteellisyys
14861:     Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokun-
14862: nan lausunnon perusteella, että pykälään lisä-          Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi syyttäjän
14863: tään uusi 2 momentti. Sen mukaan syytteen nos-       esteellisyydestä. Nykyisin syyttäjiin katsotaan
14864: tamisesta tuomarin tekemästä virkarikoksesta         voitavan soveltaa tuomarin esteellisyysperustei-
14865: päättää valtioneuvoston oikeuskansleri tai edus-     ta. Säännökset tuomarin esteellisyydestä ovat
14866: kunnan oikeusasiamies. Valiokunta toteaa sel-        vanhentuneita. Lakivaliokunta on lausunnos-
14867: vyyden vuoksi, ettei säännöksen lisääminen ylei-     saan (LaVL 311994 vp) eduskunnan oikeusasia-
14868: siä syyttäjiä koskevaan lakiin vaikuta hallitus-     miehen kertomuksesta kiinnittänyt syyttäjän es-
14869:  muodon 93 §:n 2 momentissa säädettyyn kansa-        teellisyyssäännösten puuttumiseen huomiota ja
14870: laisten oikeuteen syyttää virkamiestä virkarikok-    pitänyt tarpeellisena tällaisten säännösten ai-
14871:  sesta.                                              kaan saamista. Samoin mietinnössään kihlakun-
14872:                                                      nan syyttäjää koskevasta laista (LaVM 14/1995
14873: JO (9) § Toimivaltasuhteet                           vp) valiokunta on pitänyt tarpeellisena, että
14874:                                                      asiasta säädetään laissa.
14875:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,
14876: syyttäjälaitos ehdotetaan järjestettäväksi hallin-   että syyttäjän esteellisyyssäännöksiä valmistel-
14877: nollisesti kaksiportaiseksi, mutta syyteasioiden     taessa on hyödynnetty hallintomenettelylain
14878: osalta osittain kolmiportaiseksi.                    (598/1982) ja esitutkintalain (449/ 1987) säännök-
14879:    Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat          siä. Osa asiantuntijoista on arvostellut pykäläeh-
14880: ovat arvostelleet hallintomallia epäselväksi.        dotusta ja katsonut, että syyttäjiin tulisi soveltaa
14881: Huomiota on kiinnitetty erityisesti säännökseen,     edelleen tuomaria koskevia säännöksiä eikä sää-
14882: jonka mukaan paikallissyyttäjät olisivat valtion-    tää erikseen syyttäjän esteellisyydestä.
14883: syyttäjän alaisia sen mukaan kuin valtakunnan-          Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n sään-
14884: syyttäjä tarkemmin määrää. Asiantuntijoiden          nökset tuomarin esteellisyysperusteista, joita
14885: mukaan toimivaltasuhteista olisi säädettävä ylei-    täydentää oikeuskäytäntö, on laadittu yli 250
14886: sin säännöksin, jotta syyttäjät ja muut tahot ovat   vuotta sitten. Oikeusministeriö asetti vuonna
14887: ennakolta selvillä toimivaltasuhteista. Myös-        1995 työryhmän valmistelemaan säännösten
14888: kään sitä ei voida pitää hyväksyttävänä, että        uudistamista, ja työryhmä sai työnsä valmiiksi
14889: valtakunnansyyttäjä voisi hallinnollisin määrä-      tämän vuoden maaliskuussa. Saadun selvityksen
14890: yksin järjestää syyttäjälaitoksen esimerkiksi kol-   mukaan tuomarin esteellisyyssäännösten uudis-
14891: miportaiseksi.                                       tamista koskevan hallituksen esityksen laatimi-
14892:    Ehdotetun organisaation epäselvyyttä koros-       nen on tarkoitus aloittaa vuonna 1997.
14893: taa syyteasioiden järjestäminen osittain kolmi-         Valiokunta katsoo, ettei ole syytä muuttaa
14894: portaiseksi. Ehdotetun 2 momentin mukaan             aikaisempia kannanottoja. Siten on perusteltua
14895: ylemmällä syyttäjällä on substituutio- ja devo-      sisällyttää yleisiä syyttäjiä koskevaan lakiin es-
14896: luutio-oikeus alaisiinsa syyttäjiin nähden. Pykä-    teellisyyssäännökset. Valmisteltaessa esitystä
14897: län perusteella valtakunnansyyttäjä voi ottaa        tuomarin esteellisyyttä koskevien säännösten
14898: asian ratkaistavakseen valtionsyyttäjäitä ja kih-    uudistamiseksi on harkittava syyttäjän ja tuo-
14899:                                   LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp                                         5
14900: 
14901: marin esteellisyyssäännösten yhdenmukaista-             hoitamiseen. Nimitysperusteiden muuttaminen
14902: mista ja syyttäjän esteellisyyttä koskevan pykä-        mahdollistaa rekrytoinnin monipuolistamisen
14903: län korvaamista viittauksin tuomarin esteelli-          myös perinteisen syyttäjänuran ulkopuolelta.
14904: syyssäännöksiin.
14905:     Ehdotetun pykälän 1 momentin 6 kohta vas-           17 (16) § Voimaantulo
14906: taa sisällöltään hallintomenettelylain ja esitut-
14907: kintalain säännöksiä. Kohdassa edellytetään,               Pykälän 2 momentin 2 kohdassa ehdotetaan
14908: että luottamus puolueettomuuteen muusta eri-            kumottavaksi korkeimmasta oikeudesta anne-
14909: tyisestä syystä vaarantuu. Tästä voi saada käsi-        tun lain 9 §. Valiokunta ehdottaa, että myös ky-
14910: tyksen, että esteellisyyden toteaminen edellyttää       seisen lain 12 §kumotaan tarpeettomana.
14911: puolueettomuuden konkreettista vaarantumista.
14912: Valiokunta ehdottaa kohdan kirjoittamista uu-
14913: delleen vastaavalla tavalla kuin tuomarin esteei-       3. Laki kihlakunnansyyttäjästä annetun lain 1 ja
14914: lisyyttä valmistellut työryhmä on esittänyt (Oi-           4 §:n muuttamisesta
14915: keusministeriö, Lainvalmisteluosaston julkaisu
14916: 2/1996). Muutetun 6 kohdan mukaan syyttäjä on              1 §. Pykälässä ehdotetaan, että kihlakunnan-
14917: esteellinen, jos muu kuin 1-5 kohdassa tarkoi-          syyttäjä on syyttäjäntehtävissään valtakunnan-
14918: tettu seikka on omiaan antamaan perustellun             syyttäjänviraston alainen. Valiokunta on edellä
14919: aiheen epäillä hänen puolueettomuuttaan asias-          ehdottanut selkeytettäväksi syyttäjälaitoksen or-
14920: sa.                                                     ganisaatiota koskevia säännöksiä. Samoin pe-
14921:     Esteellisyysperustetta ei yksilöidä 6 kohdassa      rustein valiokunta ehdottaa 1 §:n 2 momentin
14922: kuten momentin muissa kohdissa, jotka kattavat          muuttamista siten, että paikallissyyttäjät ovat
14923: tavallisimmat esteellisyysperusteet. Muut koh-          syyttäjän tehtävissään valtakunnansyyttäjän
14924: dat (1-5) eivät kuitenkaan kata kaikkia tilantei-       eikä hänen johtamansa viraston alaisia.
14925: ta, joissa syyttäjän puolueettomuus voi vaaran-
14926: tua siinä määrin, että hän on esteeilinen käsittele-
14927: mään asiaa. Siksi tarvitaan yleissäännös tilantei-      6. Laki esitutkintalain 14 ja 44 §:n muuttami-
14928:  siin, joissa puolueettomuuden voidaan objektii-           sesta
14929:  visesti arvioiden katsoa vaarantuvan. Arvioin-
14930:  nissa on harkittava, minkälainen suhde syyttäjäl-         14 §. Pykälän uudessa 2 momentissa ehdote-
14931:  lä on käsiteltävään asiaan, asianosaisiin tai asias-   taan, että poliisimiehen virantoimituksessa teke-
14932:  sa muutoin esiintyviin henkilöihin.                    mäksi epäillyn rikoksen esitutkintaa johtaa viral-
14933:     Julkisuudessa käydyssä keskustelussa on kiin-       linen syyttäjä.
14934:  nitetty huomiota tuomarin esteellisyyteen sen             Valiokunnan mielestä lähtökohtaisesti kaik-
14935: johdosta, että tuomarija asiaosainen ovat saman         kien poliisimiesten tekemien rikosten esitutkinta
14936:  yhteisön jäseniä tai osallistuvat saman yhteisön       on syytä antaa poliisin ulkopuolisen tahon joh-
14937:  toimintaan. Erityisen ongelmallisina on pidetty        dettavaksi. Myös yksityishenkilönä tehdyt ri-
14938:  molemmin puolista jäsenyyttä yhteisössä, jolle         kokset voivat luonteensa vuoksi edellyttää, että
14939:  on tyypillistä jäsenten välinen voimakas lojaali-      esitutkinnan puolueettomuuden turvaamiseen
14940:  suus. Valiokunta toteaa, että tällaisissa tilanteis-   kiinnitetään erityistä huomiota. Niissä tapauk-
14941:  sa syyttäjän ja tuomarin esteellisyyttä on syytä       sissa,joissa kyseessä on rikos, josta voidaan mää-
14942:  arvioida samalla tavoin. Tilanteen harkinnassa         rätä rikesakko tai sakko rangaistusmääräysme-
14943:  on kiinnitettävä huomiota siihen, että kansalais-      nettelyssä, viranomaistoiminnan puolueetto-
14944:  ten luottamus viranomaistoiminnan puolueetto-          muuteen kohdistuvat epäilyt ovat ilmeisesti vä-
14945:  muuteen ei heikkene.                                   häisempiä kuin vakavampien rikosten yhteydes-
14946:                                                         sä. Esitutkinnan tarkoituksenmukaiseksi järjes-
14947:                                                         tämiseksi on riittävää, että tällaisissa tapauksissa
14948: 13 ( 12) § Kelpoisuusvaatimukset
14949:                                                         esitutkintaa johtaa poliisimies.
14950:    Valiokunta ehdottaa, että 2 momentissa sää-             Valiokunta ehdottaa 2 momentin muutta-
14951: dettävien valtionsyyttäjän kelpoisuusehtojen kir-       mista siten, että kaikkien poliisimiehen teke-
14952: joittamistapaa väljennetään. Kuten momentin             mäksi epäiltyjen rikosten esitutkintaa johtaa
14953: yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, val-        virallinen syyttäjä lukuun ottamatta rikesakko-
14954: tionsyyttäjän nimitysperusteissa korostuu tosi-         asiana tai rangaistusmääräysmenettelyssä käsi-
14955: asialliset edellytykset tehtävän menetykselliseen       teltäviä asioita.
14956: 6                                 LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp
14957: 
14958:    44 §. Voimassa olevien säännösten mukaan              Valiokunta ehdottaa, että 44 §:n 1 momentin
14959: selvät, yksinkertaiset ja vähäiset rikokset voi-      sijasta muutetaan pykälän 2 momenttia lisäämäl-
14960: daan selvittää suppeassa esitutkinnassa, jossa ei     lä siihen säännös, jonka mukaan suppeassa esi-
14961: ole tutkinnanjohtajaa. Pykälän 1 momenttia eh-        tutkinnassa on tutkinnanjohtaja selvitettäessä
14962: dotetaan muutettavaksi niin, ettei poliisimiehen      poliisimiehen tekemää rikosta. Tämä muutos
14963: tekemissä rikoksissa voida suorittaa suppeaa esi-     vaikuttaa myös johtolauseeseen.
14964: tutkintaa.
14965:    Valiokunta katsoo, että esitutkinnan tarkoi-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
14966: tuksenmukaiseksijärjestämiseksi suppean esitut-       kunnioittavasti ehdottaa,
14967: kinnan tulee olla käytettävissä myös poliisimies-
14968: ten tekemissä rikoksissa. Yksinkertaisen menet-                  että lakiehdotukset 4, 5 ja 7-11 hyväk-
14969: telyn merkitys korostuu, koska 14 §:n 2 momen-                syttäisiin muuttamattomina ja
14970: tin mukainen tutkin ta on edellä ehdotettu ulotet-
14971: tavaksi myös poliisimiehen virantoimituksen ul-                  että lakiehdotukset 1 -3 ja 6 hyväksyt-
14972: kopuolella tekemiin rikoksiin.                                täisiin näin kuuluvina:
14973: 
14974: 
14975: 
14976: 
14977: 1.
14978:                                                  Laki
14979:                                    Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
14980: 
14981:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
14982: la,
14983:       muutetaan Suomen Hallitusmuodon 46 §:n 2 momentti ja
14984:       lisätään lakiin uusi 60 a § seuraavasti:
14985: 
14986:                          46§                                         V. Tuomioistuimet
14987: 
14988:    Oikeuskansleri voi laillisuusvalvontaansa                               60 a§
14989: kuuluvassa asiassa ajaa syytettä tai määrätä syyt-       (Kuten hallituksen esityksessä)
14990: teen nostettavaksi ( poist.) virkarikoksesta.
14991:                                                                    Voimaantulosäännös
14992:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14993:                                   LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp                                       7
14994: 
14995: 
14996: 
14997: 
14998: 2.
14999:                                                  Laki
15000:                                            yleisistä syyttäjistä
15001: 
15002:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15003: 
15004:                        1-3§                            mäisenä oikeusasteena, jollei toisin säädetä tai
15005:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   määrätä.
15006:                                                          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15007:                          4§
15008:                                                                             8 (7) §
15009:            Valtakunnansyyttäjän tehtävät
15010:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
15011:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15012:      (2 mom. poist.)                                                         9 (8) §
15013:                                                                         Erityissyyttäjät
15014:                          5§
15015:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15016:             Valtakunnansyyttäjän virasto
15017:                                                           Syytteen nostamisesta tuomaria vastaan virka-
15018:    Yleisten syyttäjien keskushallintoviranomai-        rikoksesta päättää valtioneuvoston oikeuskansleri
15019: sena on valtakunnansyyttäjän johtama valtakun-         tai eduskunnan oikeusasiamies. (uusi 2 mom.)
15020: nansyyttäjän virasto. ( Poist.)
15021:    Valtakunnansyyttäjänvirastossa on yksiköitä,                             JO (9) §
15022: joista säädetään tarkemmin asetuksella.                                Toimivaltasuhteet
15023:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15024:                                                           Valtakunnansyyttäjä on kaikkien yleisten
15025:                      6 § (uusi)                        syyttäjien esimies. ( Poist.)
15026:              Apulaisvaltakunnansyyttäjä                    Valtakunnansyyttäjä voi ottaa itse ratkais-
15027:                                                        tavakseen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asian
15028:     Valtakunnansyyttäjän sijaisena toimii apulais-     tai määrätä alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä,
15029: valtakunnansyyttäjä.                                   jonka nostamisesta hän on päättänyt. Valtakun-
15030:     Valtakunnansyyttäjän ja apulaisvaltakunnan-        nansyyttäjä voi myös määrätä asian alaisensa
15031: syyttäjän välisestä tehtävienjaosta määrätään val-     syyttäjän syyteharkintaan.
15032: takunnansyyttäjänviraston työjärjestyksessä.
15033:    Apulaisvaltakunnansyyttäjä ratkaisee samoin                             11 (IO) §
15034: valtuuksin kuin valtakunnansyyttäjä hänen käsi-           (Kuten hallituksen esityksessä)
15035: teltäväkseen kuuluvat asiat.
15036:                                                                            12(ll)§
15037:                        7 (6) §
15038:                                                                           Esteellisyys
15039:                    Valtionsyyttäjät
15040:                                                           Syyttäjä on esteellinen, jos:
15041:    Valtakunnansyyttäjänvirastossa on ( poist.)            l) hän tai hänen lähisukulaisensa on asian-
15042: valtionsyyttäjiä, joilla on toimivalta syyttäjän-      osainen;
15043: tehtävissä koko maassa.                                   2) asiassa on odotettavissa erityistä hyötyä tai
15044:    Valtionsyyttäjien on ensisijaisesti huoleh-         vahinkoa hänelle tai hänen lähisukulaiselleen;
15045: dittava syyttäjäntehtävistä yhteiskunnan kan-             3) hän tai hänen lähisukulaisensa avustaa tai
15046: nalta merkittävimmissä rikosasioissa. Val-             edustaa asianosaista taikka sitä, jolle asiassa on
15047: tionsyyttäjän tehtävänä on myös ajaa syytettä,         odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa;
15048: jonka nostamisesta eduskunta, oikeusministeriö,           4) hän on palvelussuhteessa tai käsiteltävään
15049: oikeuskansleri tai eduskunnan oikeusasiamies           asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asian-
15050: on päättänyt. Valtionsyyttäjä toimii syyttäjänä        osaiseen taikka siihen, jolle asiassa on odo-
15051: asioissa, jotka hovioikeus käsittelee ensim-           tettavissa hyötyä tai vahinkoa;
15052: 8                                LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp
15053: 
15054:    5) hän on hallituksen tai siihen rinnastettavan    didaatin tutkinnon suorittanut henkilö, jolla on
15055: toimielimen tai hallintoneuvoston jäsenenä tai        tehtävän hoitamiseen tarvittava taito (poist.).
15056: toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa
15057: sellaisessa yhteisössä, säätiössä tai julkis-                       14-16 (13-15) §
15058: oikeudellisessa laitoksessa, joka on asianosainen       (Kuten hallituksen esityksessä)
15059: tai jolle asiassa on odotettavissa erityistä hyötyä
15060: tai vahinkoa; tai                                                        17 (16) §
15061:    6) muu kuin 1-5 kohdassa tarkoitettu seikka
15062:                                                                         Voimaantulo
15063: on omiaan antamaan perustellun aiheen epäillä
15064: hänen puolueettomuuttaan asiassa.                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15065:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Tällä lailla kumotaan:
15066:                                                         1) Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä hei-
15067:                      13 (12) §                        näkuuta 1918 annetun lain 9 ja 12 §;ja
15068:               Kelpoisuusvaatimukset                     2) Korkeimmasta hallinto-oikeudesta samana
15069:                                                       päivänä annetun lain 10 §.
15070:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15071:     Valtionsyyttäjän on oltava oikeustieteen kan-
15072: 
15073: 
15074: 
15075: 
15076: 3.
15077:                                                  Laki
15078:                      kihlakunnansyyttäiästä annetun lain 1 ja 4 § :n muuttamisesta
15079: 
15080:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15081:   muutetaan kihlakunnansyyttäjästä 22 päivänä maaliskuuta 1996 annetun lain (195/96) 1 §:n 2
15082: momentti ja 4 §seuraavasti:
15083: 
15084:                         1§                                                  4§
15085:          Paikallinen syyttäjäviranomainen               (Kuten hallituksen esityksessä)
15086: 
15087: 
15088:    Kihlakunnansyyttäjä on syyttäjäntehtävis-                      Voimaantulosäännös
15089: sään valtakunnansyyttäjän ( poist.) määräys-            (Kuten hallituksen esityksessä)
15090: vallan alainen siten kuin yleisistä syyttäjistä an-
15091: netussa laissa ( 1 ) säädetään.
15092:                                 La VM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp                                      9
15093: 
15094: 6.
15095:                                                 Laki
15096:                               esitutkintalain 14 ja 44 § :n muuttamisesta
15097: 
15098:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15099:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 44 §:n 2 momentti ja
15100:    lisätään 14 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetulla
15101: laiila (498/95), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
15102: 
15103:                        14 §                          kinnanjohtajaa. Kuulustelukertomukseen merki-
15104:                                                       tään vain kuulusteltavan lausuman pääsisältö,
15105:    Poliisimiehen (poist.) tekemäksi epäillyn ri-     joka voidaan kirjata kuulustelupöytäkirjan sijasta
15106: koksen esitutkintaa johtaa kuitenkin aina viralli-   muuhun asiakirjaan.
15107: nen syyttäjä lukuun ottamatta rikesakkoasiana
15108: ja rangaistusmääräysmenettelyssä käsiteltäviä
15109: asioita.
15110:                                                                   Voimaantulosäännös
15111:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
15112:                        44§
15113:      (1 mom. poist.)
15114:    Suppeassa esitutkinnassa ei 14 §:n 2 momentis-
15115: sa tarkoitettuja asioita lukuun ottamatta ole tut-
15116: 
15117:      Samalla valiokunta ehdottaa,                              että lakiehdotus 1 käsiteltäisiin valtio-
15118:                                                             päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
15119:                                                             säädetyllä tavalla.
15120: 
15121:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1996
15122: 
15123: 
15124: 
15125:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Kari
15126: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Poh-
15127: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd,jäsenet        jola /sd, Heikki Rinne /sd, Pekka Saarnio /vas ja
15128: Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta /kesk,        Jukka Tarkka /nuors.
15129: Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio /kok, Pek-
15130: 
15131: 
15132: 
15133: 
15134: 2 260738
15135: 10                                 LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp
15136: 
15137: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                  Liite
15138: Lausunto 32/1996 vp
15139: Hallituksen esitys 13111996 vp
15140: 
15141: 
15142: 
15143: 
15144:                                             Lakivaliokunnalle
15145:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä loka-             niiden lakien muuttamista, joissa on säännöksiä
15146: kuuta 1996 hallituksen esityksen 131/1996 vp              oikeuskanslerista syyttäjäviranomaisena.
15147: Suomen Hallitusmuodon ylintä syyttäjää koske-                Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
15148: vien säännösten muuttamisesta sekä laiksi ylei-           esitykseen. Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa
15149: sistä syyttäjistä ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi   voimaan vuoden 1997 joulukuun alusta lukien.
15150: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi              Hallitusmuodon muutosehdotus on käsiteltä-
15151: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-             vä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
15152: nan on annettava asiasta lausuntonsa lakiva-              jestyksessä.
15153: liokunnalle.
15154:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
15155: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädäntöneu-                        Valiokunnan kannanotot
15156: vos Iiro Liukkonen oikeusministeriöstä, valtio-
15157: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apu-                 Esityksen päätarkoitus itsenäisen ja erillisen
15158: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, korkeimman              ylimmän syyttäjän viran perustamisesta ja syyt-
15159: oikeuden presidentti Olavi Heinonen ja professo-          täjälaitoksen johdon siirtämisestä oikeuskansle-
15160: ri Mikael Hiden.                                          rilta tälle viranomaiselle on perusteltu sekä peri-
15161:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         aatteellisista että käytännön syistä. Esityksessä
15162: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              omaksuttu suhteellisen niukan perustuslain ta-
15163: nioittaen seuraavaa.                                      soisen sääntelyn linja on hyväksyttävä.
15164:                                                               Valiokunta on tarkastellut kysymystä syyttä-
15165:                                                           misvallan tai syytteestä määräämisvallan jakau-
15166:                  Hallituksen esitys                       tumisesta valtakunnansyyttäjän ja oikeuskansle-
15167:                                                           rin välillä. Valtakunnanoikeudessa ajettavien
15168:    Esityksessä ehdotetaan ylimmän syyttäjän               syytteiden osalta tästä ei voi syntyä epäselvyyttä:
15169: tehtävien siirtämistä valtioneuvoston oikeus-             koska valtakunnanoikeusmenettelyä koskevat
15170: kanslerilta valtakunnansyyttäjälle. Valtakun-             perustuslain kohdat eivät tunne muita syytteen
15171: nansyyttäjä johtaisi oikeusministeriön hallin-            ajajia kuin oikeuskanslerin, oikeusasiamiehen
15172: nonalaan kuuluvaa yleisten syyttäjien keskushal-          sekä tasavallan presidentin tai eduskunnan mää-
15173: lintoviranomaisena toimivaa valtakunnansyyt-              räämän henkilön, ei valtakunnansyyttäjä tule
15174: täjänvirastoa.                                            kysymykseen syyttäjänä tässä prosessissa pelkäs-
15175:    Valtakunnansyyttäjäitä olisi itsenäinen ja riip-       tään asemansa perusteella. Ongelmia ei voi liittyä
15176: pumaton syyteharkintavalta ja hän voisi ottaa             myöskään tasavallan presidentin syyttämiseen
15177: syyttäjäntehtävät itselleen niissä asioissa, jotka        virkatoimesta korkeimmassa oikeudessa, jolloin
15178: hänelle lain mukaan kuuluvat taijotka hän päät-           syyttäjänä on hallitusmuodon 47 §:n mukaan oi-
15179: tää ottaa käsiteltäväkseen. Valtakunnansyyttä-            keuskansleri.
15180: jänvirastossa olisi valtionsyyttäjiä, joilla olisi toi-       Muissa oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen
15181: mivalta syyttäjäntehtävissä koko maassa. Ny-              toimivaltaan kuuluvissa syytteissä säännösten
15182: kyisin aluesyyttäjinä toimivien lääninsyyttäjien          tarkoituksena on, että ylimmillä lainvalvojilla ja
15183: tehtäviä siirrettäisiin valtionsyyttäjille.               valtakunnansyyttäjällä on kilpaileva kompetens-
15184:    Ylimmän syyttäjän tehtävien siirtäminen val-           si. Tällaisessa järjestelyssä ei ole sinänsä ongel-
15185: tioneuvoston oikeuskanslerilta valtakunnan-               mia. Erityisasemassa kuitenkin on esityksen pe-
15186: syyttäjälle edellyttää hallitusmuodon ja kaikkien         rusteluissakin mainittu tuomareihin kohdistuva
15187:                                   LaVM 20/1996 vp- HE 131/1996 vp                                         11
15188: 
15189: valvonta, jonka osalta oikeuskanslerille jäisi          rustuslakiuudistuksen valmisteluun liittyen huo-
15190: edelleen syyteharkintavaltaa. Ulkopuolisille an-        miota siihen, että johdonmukaisuus voi puoltaa
15191: nettava oikeus valvoa tuomioistuinten toimin-           perustuslaissa erikseen mainittavaa valtakun-
15192: nan laillisuutta ja nostaa syyte on periaatteellises-   nansyyttäjää koskevien nimityssäännöstenkin si-
15193: ti merkittävä järjestely. Oikeuskanslerin ja oi-        sällyttämistä perustuslakitekstiin.
15194: keusasiamiehen toiminnan osalta tällaista val-             Esityksen mukaan valtakunnansyyttäjää ja
15195: vontaoikeutta voidaan pitää mahdollisena pro-           apulaisvaltakunnansyyttäjää syytetään virkari-
15196: kuraattorin/oikeuskanslerin viran historiallisen        koksesta korkeimmassa oikeudessa. Vaihtoeh-
15197: arvovallan ja oikeusasiamiehen eduskuntaan no-          toisesti Virkarikosforum voisi olla lähinnä hovi-
15198: jaavan arvovallan vuoksi. Samanlaista periaat-          oikeus tai valtakunnanoikeus. Suomen allekir-
15199: teellista vakuuttavuutta ei sen sijaan ehkä ole         joittaman Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7.
15200: liitettävissä siihen, että valtakunnansyyttäjällä       lisäpöytäkirjan 2 artiklassa vaaditaan, että tuo-
15201: olisi ylimpien lainvalvojien kanssa rinnakkainen        mitulla on oikeus saada syyllisyyskysymys tai
15202: valta päättää itsenäisesti muun muassa hovioi-          tuomittu rangaistus tutkittavaksi ylemmässä
15203: keuksien jäsenten syyttäruisestä korkeimmassa           tuomioistuimessa. Tähän oikeuteen voidaan kui-
15204: oikeudessa.                                             tenkin tehdä poikkeuksia muun muassa tapauk-
15205:     Esityksessä ehdotettu hallitusmuodon 46 §:n 2       sissa, joissa ylin tuomioistuin on toiminut ensim-
15206: momentti näyttää tekevän yhdessä kohdassa               mäisenä asteena. Valiokunnalla ei ole huo-
15207: syyttämiseen liittyvän oikeuskanslerin ja oikeus-       mautettavaa ehdotuksesta sen enempää perus-
15208: asiamiehen toimivallan erilaiseksi. Ehdotuksen          tuslakiemme, ennen muuta hallitusmuodon
15209:  mukaan oikeuskansleri voi määrätä nostettavak-         16 §:n kannalta kuin ihmisoikeusnäkökulmasta-
15210:  si syytteen, mutta syytettä ajaisi valtakunnan-        kaan.
15211: syyttäjä tai valtionsyyttäjä. Hallitusmuodon 49
15212: §:n 2 momentin mukainen oikeusasiamiehen val-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
15213:  ta käsittää syytteen ajamisen ja ajattamisen. Oi-      liokunta esittää kunnioittavasti,
15214:  keuskanslerin ja oikeusasiamiehen toimivallan
15215:  samanlaisuutta on pidetty periaatteellisesti tär-                 että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
15216:  keänä. Valiokunnan käsityksen mukaan toimi-                   päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssäjär-
15217:  vallan säilyttämistä samanlaisena tässäkin suh-               jestyksessä ja
15218:  teessa tulisi vielä harkita.                                      että muut lakiehdotukset voidaan käsi-
15219:     Esityksen mukaan hallitusmuotoon ei otettai-                tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
15220:  si erityisiä säännöksiä valtakunnansyyttäjän ni-              detyssä järjestyksessä.
15221:  mittämisestä. Valiokunta kiinnittää lähinnä pe-
15222: 
15223:       Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
15224: 
15225: 
15226:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
15227: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
15228: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd           /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
15229: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,        /vihr, Riitta Prusti /sd sekä Veijo Puhjo /va-r.
15230:                                  La VM 21/1996 vp- HE 215/1996 vp
15231: 
15232: 
15233: 
15234: 
15235:                                          Lakivaliokunnan mietintö 2111996 vp
15236:                                          Hallituksen esitys lakisääteisiä panttioikeuksia koskevan lain-
15237:                                      säädännön tarkistamisesta
15238:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1996              säännösten mukaisesti. Lakisääteinen panttioi-
15239: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti             keus syntyisi vasta, kun se ilmoitetaan kirjatta-
15240: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      vaksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Viran-
15241: tyksen 215/1996 vp.                                     omainen olisi yleensä velvollinen tekemään
15242:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        ilmoituksen silloinkin, kun panttioikeudella
15243: däntöneuvos Marjut Jokela oikeusministeriöstä,          turvataan yksityisen henkilön maksunsaantioi-
15244: ylitarkastaja Riitta Simonen maa- ja metsäta-           keutta.
15245: lousministeriöstä, hallitusneuvos Kalevi Perko             Jätevesimaksun, valtion kauppahintasaami-
15246: liikenneministeriöstä,     vesiylioikeudenneuvos        sen sekä valtion varoista myönnettyjen, takaisin-
15247: Jukka Mattila vesiylioikeudesta, maanmittaus-           perittäväksi määrättyjen avustusten lakisäätei-
15248: neuvos Pauli Karvinen maanmittauslaitoksesta,           neo panttioikeus ehdotetaan poistettavaksi. Li-
15249: lakimies Harry Åhlgren Suomen Kuntaliitosta,            säksi kumottaisiin säännökset, joiden nojalla
15250: varatuomari Timo Lappi Suomen Pankkiyhdis-              kiinteistön omistajan henkilökohtainen velka-
15251: tyksestä ja jaostopäällikkö Antti Huhtamäki             vastuu siirtyy kiinteistön luovutuksessa suoraan
15252: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.           lain nojalla uudelle omistajalle.
15253:     Valiokunta on lisäksi saanut kirjalliset kan-          Lakisääteinen panttioikeus säilytettäisiin sel-
15254: nanotot ympäristöministeriöltä, Suomen ympä-            laisiin hankkeisiin perustuvilla saamisilla, jotka
15255: ristökeskukselta, Vaasan maaoikeudelta, Maan-           yleensä nostavat kiinteistön arvoa. Myös yksityi-
15256: mittausinsinöörien Liitolta ja professori Risto         selle henkilölle suoritettavaa, viranomaisen pää-
15257: Koululta.                                               tökseen perustuvaa saamista turvaavat panttioi-
15258:                                                         keudet säilytettäisiin. Lisäksi säilytettäisiin eräi-
15259:                                                         tä sellaisia suoraan lain nojalla syntyviä panttioi-
15260:                 Hallituksen esitys                      keuksia,joita ei ole tarkoituksenmukaista korva-
15261:                                                         ta muilla vakuusjärjestelyillä.
15262:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi saan-              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
15263: nökset,joiden mukaan kiinteistö on panttinajul-         den 1997 alusta samanaikaisesti uuden maakaa-
15264: kisoikeudellisen maksun tai viranomaisen pää-           ren voimaantulon kanssa.
15265: tökseen perustuvan saamisen suorittamisesta.
15266: Tällaisia säännöksiä on jo tehtyjen lainmuutos-
15267: tenjälkeen 12 eri laissa, muun muassa vesilaissa,                    Valiokunnan kannanotot
15268: jätevesimaksusta annetussa laissa, eräissä tilus-
15269: järjestelylaeissa, rakennuslaissa, yksityisistä teis-      Hallituksen esitys liittyy maakaariuudistuk-
15270: tä annetussa laissa sekä laeissa, jotka koskevat        seen siten, että sen tavoitteena on tarkistaa laki-
15271: valtion varoista maa- ja metsätaloudelle myön-          sääteistä panttioikeutta koskevat säännökset
15272: nettävää tukea.                                         maakaariuudistuksen tavoitteita vastaaviksi.
15273:     Ehdotuksella vähennettäisiin lakisääteisten         Velkojien keskinäisen tasa-arvon parantamiseksi
15274: panttioikeuksien määrää ja saatettaisiin lakisää-       osa lakisääteisistä panttioikeuksista kumotaan
15275: teisiä panttioikeuksia koskeva lainsäädäntö vas-        tarpeettomina ja jäljelle jääviä koskevat sään-
15276: taamaan uuden maakaaren säännöksiä.                     nökset muutetaan maakaaren 20 lukuun viittaa-
15277:     Lakisääteisen panttioikeuden syntyminen ja          viksi. Salaiset panttioikeudet poistuvat ja panUi-
15278:  oikeusvaikutukset määräytyisivät lakeihin otet-        oikeuden kirjaamisesta huolehditaan viran puo-
15279: tavien viittaussäännösten perusteella maakaaren         lesta silloin, kun yksityisen velkojan saaminen
15280:  20 luvun lakisääteistä panttioikeutta koskevien        turvataan      lakisääteisellä   panttioikeudella.
15281: 260754
15282: 2                              LaVM 21/1996 vp- HE 215/1996 vp
15283: 
15284: Markkamääräisesti pieniä saamisia ei kirjata, jo-   kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
15285: ten ne rajautuvat pois lakisääteisten panttioi-     lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.
15286: keuksien piiristä.                                     Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
15287:    Valiokunta toteaa, että ehdotetut muutokset      kunnioittavasti ehdottaa,
15288: perustuvat johdonmukaisesti toteutettuihin ja
15289: tarkoituksenmukaisiin periaatteisiin, joilla va-             että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
15290: kuusjärjestelmä parantuu ja selkeytyy. Valio-              muuttamattomina.
15291: 
15292:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1996
15293: 
15294: 
15295: 
15296:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie
15297: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd,
15298: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jäsenet      Markku Pohjola /sd, Säde Tahvanainen /sd ja
15299: Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta              Jukka Tarkka /nuors.
15300: /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio
15301:                                 LaVM 22/1996 vp- HE 181/1996 vp
15302: 
15303: 
15304: 
15305: 
15306:                                          Lakivaliokunnan mietintö 22/1996 vp
15307:                                          Hallituksen esitys laiksi rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
15308:                                      varoista annetun lain muuttamisesta
15309:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996              lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huo-
15310: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti            mautuksin ja muutosehdotuksin.
15311: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
15312: tyksen 181/1996 vp.                                    Indeksitarkistukset
15313:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
15314: däntöjohtaja Mikko Könkkölä oikeusministe-                Valiokuntakäsittelyssä on kiinnitetty huomio-
15315: riöstä ja toimistopäällikkö Merja Kauppinen            ta siihen, että rikosvahinkokorvausten tarkista-
15316: valtiokonttorista.                                     misesta rahan arvon muuttumisen vuoksi on
15317:                                                        kaksi eri indeksisäännöstä. Ensinnäkin eräiden
15318:                                                        elatusapujen sitomisesta elinkustannusindeksiin
15319:                 Hallituksen esitys                     annetun lain (660/66) 3 §:ssä on säännökset siitä,
15320:                                                        miten rikosvahinkolain nojalla toistuvina avus-
15321:    Esityksessä ehdotetaan, että rikosvahinkojen        tuksina maksettava korvaus korotetaan elinkus-
15322: korvaamisesta valtion varoista annettuun lakiin        tannusten nousun johdosta. Toiseksi lakiehdo-
15323: otettaisiin säännös rikoksella aiheutetun henki-       tuksen 27 a §:ssä on indeksisäännös, jonka mu-
15324: lövahingon kärsineelle tulojen tai elatuksen me-       kaan ansion menetyksestä suoritettavan enim-
15325: netyksestä suoritettavan korvauksen enimmäis-          mäiskorvauksen markkamäärää tarkistetaan
15326: määrästä.                                              asetuksella kolmivuotiskausittain rahanarvon
15327:    Samalla ehdotetaan säädettäväksi sen kor-           muutosta vastaavasti.
15328: vauksen enimmäismäärästä, joka työnantajalle              Valiokunta toteaa, että nämä kaksi indeksi-
15329: korvataan silloin, kun hän on maksanut rikok-          säännöstä sääntelevät eri tilanteita seuraavasti:
15330: sella aiheutetun henkilövahingon kärsineelle              - Eräiden elatusapujen sitomisesta elinkus-
15331: palkkaa tai vastaavaa korvausta työkyvyttö-            tannusindeksiin annetun lain 3 §:ää sovelletaan
15332: myyden ajalta.                                         jo annettuihin korvauspäätöksiin. Säännöksellä
15333:    Lakiehdotus perustuu siihen, että vuoden            turvataan myönnettyjen korvausten reaaliarvo
15334: 1996 alusta voimaan tulleella sairausvakuutus-         ja sitä sovelletaan kaikkiin ansionmenetyksestä
15335: lain muutoksella laista poistettiin säännös vä-        suoritettaviin toistuvaiskorvauksiin.
15336: himmäispäivärahasta, jonka perusteella edellä             - Lakiehdotuksen 27 a §:ssä on kysymys sii-
15337: tarkoitettujen korvausten enimmäismäärät oli           tä, että uusissa korvausasioissa ansion menetyk-
15338: laskettu. Lisäksi ehdotetaan, että enimmäismää-        sestä voidaan maksaa aikaisempaa korkeampi
15339: rät tarkistettaisiin asetuksella kolmivuotiskausit-    korvaus kohonneiden elinkustannusten nousun
15340: tain rahanarvon muutosta vastaavasti.                  vuoksi, toisin sanoen korvauksen lähtötasoa tar-
15341:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           kistetaan tietyin väliajoin.
15342: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
15343: ty ja vahvistettu.                                     Voimaantulosäännös
15344:                                                           Säännöksen 2 momentin mukaan 5 §:n 1 mo-
15345:             Valiokunnan kannanotot                     mentin 2 kohtaa ja 5 a §:ää sovelletaan korvaus-
15346:                                                        asioihin, jotka perustuvat 1.1.1996 tai sen jälkeen
15347:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      tehtyihin rikoksiin. Säännös johtaa siihen, että
15348: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      ennen vuotta 1996 tehtyihin rikoksiin perustu-
15349: liokunta pitää esitystä asianmukaisena. Valio-         vien korvausten enimmäismäärä määräytyisi
15350: kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän        vuoden 1995 lopun tilanteen mukaan silloinkin,
15351: 260784
15352: 2                              LaVM 22/1996 vp- HE 181/1996 vp
15353: 
15354: kun korvauksesta päätetään vasta vuonna 1998          Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
15355: tai sen jälkeen.                                    kunnioittavasti ehdottaa,
15356:     Käytännössä korvauspäätöksiä joudutaan
15357: muuttamaan korvausperusteiden muuttumisen                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
15358: vuoksi, esimerkiksi jos rikoksen uhri myöhem-              toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi
15359: min menettää työkykynsä kokonaan. Uutta kor-               voimaantulosäännös näin kuuluvana:
15360: vauspäätöstä tehtäessä on perusteltua soveltaa
15361: sillä hetkellä voimassa olevaa korvauksen enim-                    Voimaantulosäännös
15362: mäismäärää koskevaa säännöstä. Tämän vuoksi
15363: valiokunta ehdottaa voimaantulosäännöksen 2            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15364: momentin muuttamista niin, että siinä mainittuja       Lain 5 §:n 1 momentin 2 kohdan ja 5 a §:n
15365: säännöksiä sovelletaan myös silloin, kun rikos on   säännöksiä on sovellettava myös silloin, kun rikos
15366: tehty ennen lain voimaantuloa, jos valtiokonttori   on tehty ennen tämän lain voimaantuloa, jos valtio-
15367: ei ole ennen tämän lain voimaantuloa antanut        konttori ei ole ennen tämän lain voimaantuloa an-
15368: asiasta lopullista ratkaisuaan.                     tanut asiasta lopullista ratkaisuaan.
15369:                                                       (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15370: 
15371: 
15372:      Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1996
15373: 
15374: 
15375: 
15376:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen
15377: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
15378: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-        /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pek-
15379: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta        ka Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
15380: /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio
15381:                                LaVM 23/19% vp- HE 145/1996 vp
15382: 
15383: 
15384: 
15385: 
15386:                                       Lakivaliokunnan mietintö 23/1996 vp
15387:                                       Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttamisesta
15388:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-        ulosottomiehelle hallussaan olevasta velallisen
15389: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     omaisuudesta, saamisistaan velalliselta sekä ve-
15390: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   lallisen kanssa tekemästään sellaisesta sopimuk-
15391: sen 14511996 vp.                                    sesta, jolla saattaa olla merkitystä etsittäessä ve-
15392:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    lalliselle kuuluvaa ulosmittauskelpoista omai-
15393: däntöneuvos Tuula Linna ja erityisasiantuntija      suutta. Tietojenantovelvollisuus koskisi muun
15394: Anna-Riitta Wallin oikeusministeriöstä, rikos-      muassa luottolaitoksia ja vakuutuslaitoksia.
15395: ylitarkastaja Keijo Suuripää sisäasiainministe-     Työnantajan olisi ilmoitettava työntekijän työ-
15396: riöstä, laamanni Teuri Brunila Turun käräjäoi-      suhdetta ja palkkaa koskevat tiedot sekä työn-
15397: keudesta, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus,       tekijän yhteystiedot.
15398: rikostarkastaja Kauko Aaltomaa keskusrikos-             Ulosottomiehellä olisi myös oikeus salassa-
15399: poliisista,johtaja Markku Hirvonen ja ylitarkas-    pitosäännösten estämättä saada muilta viran-
15400: taja Kari Saarikoski Verohallituksesta, lakimies    omaisilta ja julkisyhteisöiltä velallisen tuloja, va-
15401: Lars Appelroth Kansaneläkelaitokselta, johtava      rallisuutta, työsuhdetta ja eläkettä koskevat tie-
15402: kihlakunnanvouti Heikki Merenheimo Helsin-          dot.
15403: gin kihlakunnan ulosottovirastosta, varatoimi-          Ulosottoviranomainen ei ehdotuksen mukaan
15404: tusjohtaja Seppo Pietiläinen Eläketurvakeskuk-      saa paljastaa tai käyttää hyödyksi tietoja, jotka
15405: sesta, asianajaja Liisa Svinhufvud Suomen           koskevat toisen liike- tai ammattisalaisuutta
15406: Asianajajaliitosta, puheenjohtaja Pekka Loue-       taikka yksityisen henkilökohtaisia oloja. Ulosot-
15407: koski Suomen Kaupunginvoutien yhdistyksestä,        tomies voisi kuitenkin antaa hakijalle velallisen
15408: sihteeri Timo Heikkinen Suomen Nimismiesyh-         taloudellista asemaa koskevat tiedot sekä takai-
15409: distyksestä, johtaja Erkki Kootkanen Suomen         sinsaantikanteen nostamiseksi tarpeelliset tiedot.
15410: Pankkiyhdistyksestä, toimitusjohtaja Lassi          Viranomaisten välisenä tiedonvaihtona ulosot-
15411:  Karppinen Suomen Perimistoimistojen Liitosta,      tomiehellä olisi velvollisuus ilmoittaa eräistä ve-
15412: lakimies Hannu ljäs SuomenVakuutusyhtiöiden         lallisen rikoksista syyttäjä- tai esitutkintaviran-
15413: Keskusliitosta, lainopillinen asiamies Juha Ah-     omaiselle sekä oikeus antaa tietoja muistakin ve-
15414: venniemi Suomen Yrittäjät ry:stä sekä toimitus-     lallisen väärinkäytöksistä.
15415: johtaja Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Lii-           Irtain omaisuus, joka todennäköisesti kuuluu
15416:  tosta. Lisäksi valiokunta on saanut professori     velalliselle, voitaisiin ulosmitata silloinkin, kun
15417:  Risto Koululta kirjallisen lausunnon.              se on sivullisen hallinnassa. Lisäksi ulosottomies
15418:                                                     voisi panna velallisen sivulliselle luovuttaman tai
15419:                                                     panttaaman omaisuuden väliaikaisesti takava-
15420:                                                     rikkoon todennäköisessä takaisinsaantitilan-
15421:                Hallituksen esitys                   teessa.
15422:                                                         Hallituksen esityksen mukaan laki oli tarkoi-
15423:    Esityksen tavoitteena on ulosottomenettelyn      tettu tulemaan voimaan 1 päivänä joulukuuta
15424: tehostaminen tilanteissa, joissa velallinen epä-    1996.
15425: asianmukaisin keinoin pyrkii vaikeuttamaan ja
15426: väittelemään täytäntöönpanoa. Tätä varten esi-
15427: tyksessä ehdotetaan lisättäväksi ulosottolakiin                  Valiokunnan kannanotot
15428: ulosottomiehen alueellista toimivaltaa väljentä-
15429: vä säännös sekä ulosottoviranomaisten tietojen-                       Yleisperustelut
15430: saantia ja salassapitoa koskevat säännökset.
15431:    Ehdotuksen mukaan sivullinen olisi velvolli-        Tutkimusten mukaan suomalainen yhteiskun-
15432: nen yksittäisessä ulosottoasiassa ilmoittamaan      ta kärsii harmaan talouden seurauksena vuosit-
15433: 270014
15434: 2                                LaVM 23/1996 vp- HE 145/1996 vp
15435: 
15436: tain yli kymmenen miljardin markan suoranaiset             Kolmas merkittävä ongelma epärehellisten
15437: menetykset. Muun tyyppisen veronkierron ja ta-          velallisten suhteen on näennäiset omaisuuden
15438: lousrikollisuuden yhteiskunnalle aiheuttamat            siirrot läheisille eli perheenjäsenille tai velallisen
15439: menetykset ovat arvioiden mukaan tätäkin suu-           kokonaan tai osin omistamalle yhtiölle.
15440: remmat.                                                    Hallituksen esityksen tavoitteena on ulosotto-
15441:     Talousrikollisuutta on jo pitemmän aikaa py-        menettelyn tehostaminen em. käytännön ongel-
15442: ritty torjumaan erilaisin toimenpitein. Keskusri-       mien helpottamiseksi. Tätä varten ulosottolakiin
15443: kospoliisissa on vuonna 1994 käynnistetty rikos-        ehdotetaan lisättäväksi säännökset
15444: hyödynjäljittämisprojekti,ja hallitus on 1.2.1996          - ulosottomiehen alueellisen toimivallan
15445: tehnyt periaatepäätöksen toimintaohjelmaksi ta-                 väljentämisestä rikoshyödyn jäljittämis-
15446: lousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentä-                  tilanteissa,
15447: miseksi. Periaatepäätöksen mukaan talousrikol-             - ulosottoviranomaisen oikeudesta saada
15448: lisuuden ja harmaan talouden torjuntatyön pai-                  tietoja toiselta viranomaiselta ja sivulli-
15449: nopistettä siirretään ennalta estäviin toimenpi-                selta,
15450: teisiin. Valvontaa tehostamalla pyritään ilmitu-           - ulosottomiehen          salassapitovelvollisuu-
15451: loriskin lisäämiseen ja tehostetaan talousrikok-                desta,
15452: silla saadun hyödyn takaisinsaantia. Viimeksi              - sivullisen hallinnassa olevan omaisuuden
15453: mainittuun pyritään rikoshyödyn jäljittämisen ja                ulosmittaamisesta ja
15454: palauttamisen tehostamisella sekä ulosottoa kos-           - väliaikaisesta takaisinsaantia turvaavasta
15455: kevien säännösten uudistamisella, jotta perintää                takavarikosta.
15456: voitaisiin tehostaa rikoshyödyn jäljittämispro-            Valiokunta pitää hallituksen esityksen tavoit-
15457: jektin yhteydessä todetuissa ongelmatilanteissa         teiden toteuttamista yhteiskunnan kannalta vält-
15458: muun muassa näennäisoikeustoimien, kansain-             tämättömänä. Näin ollen valiokunta puoltaa esi-
15459: välisen perinnän ja takaisinsaantitapausten osal-       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
15460: ta. Samalla selvitetään myös, voitaisiinko rikok-       seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
15461: sella saadun hyödyn ulosottoa tehostaa.                     Sivullisen oikeusturva. Eräissä valiokunnan
15462:     Viranomaisten yhteistyö on käynnistynyt. Sen        saamissa asiantuntijalausunnoissa esitystä on pi-
15463: seurauksena viranomaisten kyky harmaan talou-           detty liian tehokkaanaja muutenkin arveluttava-
15464: den esiin tuomiseen on parin viime vuoden aika-         na sivullisen oikeusturvan kannalta tarkasteltu-
15465: na selvästi tehostunut. Samalla on ilmennyt yh-         na.
15466: teistyötä haittaavia ongelmia, joiden korjaami-            Valiokunta toteaa, että sivullisen tietojen-
15467: seen tarvitaan lainsäädäntötoimia.                      antovelvollisuus ei ole yleinen, vaan se koskee
15468:     Harmaan talouden ja talousrikollisuuden tor-        yksittäistä vireillä olevaa ulosottoasiaa ja on li-
15469: junnan suurimmaksi ongelmaksi koetaan tällä             säksi sidottu hänen ja velallisen väliseen sopi-
15470: hetkellä ulosottosäännösten vanhentuneisuus ja          mukseen. Yksittäistapauksellisuus näkyy muun
15471: tehottomuus. Vanhentuneet ja tehottomat sään-           muassa lakipykälien sanoista "sivullisen on yk-
15472: nökset johtavat siihen, ettei harmaan talouden          sittäisessä ulosottoasiassa kysyttäessä". Sopi-
15473: yhteiskunnalle aiheuttamia vahinkoja saada kor-         mukseen sitominen merkitsee sitä, että periaat-
15474: jatuiksi. Kätketyn varallisuuden tosiasiallinen         teessa jokainen sopijakumppani tietää jo sopi-
15475: käyttömahdollisuus johtaa myös siihen, ettei ri-        muksen tehdessään olevansa lain mukaan velvol-
15476: kollista yritystoimintaa saada katkaistuksi, vaan       linen kertomaan siitä ulosottoviranomaiselle. Si-
15477: se jatkuu nopeasti uuden yhtiön tai bulvaanin           vullisella on käytettävissään erilaisia oikeustur-
15478: nimissä.                                                vakeinoja, ja hän on oikeutettu vahingonkor-
15479:     Ulosottokäytännön suuri ongelma on velallis-        vaukseen,jos ulosottomiehen toimenpiteistä koi-
15480: ten jatkuva liikkuminen ulosottopiiristä toiseen        tuu hänelle haittaa.
15481: ja heidän monessa piirissä yhtä aikaa harjoitta-            Lisäksi on huomattava, että kun asia on ulos-
15482: mansa harmaan talouden liiketoiminta.                   ottovaiheessa, sen oikeudellinen puoli on jo rat-
15483:     Toinen vaikea ongelma on tietojen saanti ulos-      kaistu tuomioistuinmenettelyssä. Ulosottolai-
15484: ottoa varten, erityisesti harmaan talouden yhtey-       toksen tehtävänä onkin oikeusturvan toteutta-
15485: dessä, toisilta viranomaisilta ja muilta sivullisilta   minen sille, jolle se on edellisessä vaiheessa osoi-
15486: esim. pankeilta ja vakuutusyhtiöltä. Poliisi ja ve-     tettu. Oikeutetun kannalta on tärkeää, että ulos-
15487: rottaja saavat nämä tiedot jo tutkinnan aikai-          otto pyritään toteuttamaan tehokkaasti. Teho-
15488: semmassa vaiheessa, mutta tiedot eivät kuiten-          kas täytäntöönpano on siten ulosottotoimen
15489: kaan ole käytettävissä täytäntöönpanossa.               luonnollinen ja hyväksyttävä tavoite.
15490:                                   LaVM 23/1996 vp- HE 145/1996 vp                                          3
15491: 
15492:    Vireillä olevat muut lainsäädäntöhankkeet. Esi-      koskeva määre "välttämättömien tietojen saami-
15493: tystä on myös vastustettu sen vuoksi, että eri          seksi". Lisäyksellä korostetaan sitä, että tietoja
15494: ministeriöissä on käynnissä useita laajoja lain-        voidaan hankkia esimerkiksi Eläketurvakeskuk-
15495: säädäntöhankkeita, jotka näiden lausuntojen             sen rekisteristä vain, jos velallinen ei ole itse il-
15496: mukaan olisi ratkaistava ennen tämän esityksen          moittanut työpaikkaa tai esimerkiksi osoittanut
15497: hyväksymistä. Tällaisia ovat EY:n tietosuojadi-         muuta tuloa tai omaisuutta ulosmittauksen koh-
15498: rektiivin voimaan saattaminen henkilörekisteri-         teeksi, tai jos osoittautuu, että velallinen epä-
15499: lainsäädännön uudistamisella, asiakirjojenjulki-        asiallisin keinoin välttelee täytäntöönpanoa.
15500: suutta koskevien säännösten kokonaisuudistus
15501: ja mahdollisen valtakunnallisen työsuhde- ja                34 g §. Pykälään sisältyy ulosottomiehen tie-
15502: palkkarekisterin perustaminen.                          tojensaantioikeuden vastapainoksi välttämättö-
15503:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta          mät salassapitosäännökset Pykälän 2 momentin
15504: arvioi, ettei nyt puheena oleva esitys ole ristirii-    mukaan hakijalla on oikeus saada ulosottoviran-
15505: dassa näihin hankkeisiin sisältyvien säännösten         omaiselta tietoonsa ulosottoselvitys sekä muu
15506: kanssa eivätkä ne siten estä nyt puheena olevan         ulosottoviranomaisen hankkima velallisen ta-
15507: esityksen hyväksymistä.                                 loudellista asemaa koskeva tieto. Hakijavelkoja
15508:    Erityisesti EY :n tietosuojadirektiivin osalta       voisi käyttää tietoja ulosottoa, takaisinsaantia ja
15509: valiokunta toteaa, että 6 artiklan käyttötarkoi-        konkurssia koskevassa asiassa.
15510: tussidonnaisuutta koskevat säännökset, joiden               Ulosottomiehen hankkimilla tiedoilla voi kui-
15511: on katsottu estävän hallituksen esityksen hyväk-        tenkin olla hakijalle merkitystä muissakin mak-
15512: symisen, eivät ole ehdottomia. Direktiivin 13           sukyvyttömyysmenettelyissä. Esimerkiksi yri-
15513: artikla sisältää poikkeuksia ja rajoituksia koske-      tyksen saneerauksessa hakijavelkojalla voi olla
15514: vat säännökset, joiden perusteella käyttötarkoi-        tarve vedota tällaiseen tietoon saneeraushake-
15515: tussidonnaisuutta voidaan rajoittaa, jos rajoitus       muksen hylkäämisperusteena. Valiokunta pitää
15516:  on välttämätön velallisen oikeuksien toteuttami-       yrityssaneerausmenettelyn rinnastamista kon-
15517: seksi. Välttämättömyyskriteerin korostamiseksi          kurssiin perusteltuna, koska konkurssi- ja yritys-
15518:  valiokunta ehdottaa jäljempänä 34 e ja 34 f §:n        saneerausmenettely voivat olla yhtä aikaa vireillä
15519:  sanamuodon tarkistamista.                              ja yrityssaneerauksen aloittaminen estää kon-
15520:                                                         kurssiin asettamisen. Tämän vuoksi valiokunta
15521:                                                         ehdottaa 2 momentin tarkentamista ja täydentä-
15522:          Yksityiskohtaiset huomautukset                 mistä siten, että tietoja saa käyttää ulosottoa,
15523:                                                         takaisinsaantia, konkurssin asettamista tai yri-
15524: Laki ulosottolain muuttamisesta                         tyksen saneerausmenettelyn aloittamista koske-
15525:                                                         vassa asiassa.
15526:    34 e §. Pykälän 1 momentissa luetellaan ne               Valiokunta toteaa lisäksi, että pykälän 2 mo-
15527: tarpeelliset tiedot, jotka sivullisen on yksittäises-   mentti ei estä velkojaa käyttämästä ulosottomie-
15528: sä ulosottoasiassa salassapitosäännösten estä-          hen hankkimia tietoja yksityishenkilön velkajär-
15529: mättä kysyttäessä ilmoitettava ulosottomiehelle.        jestelyssä vahvistetun maksuohjelman raukea-
15530:    Valiokunta ehdottaa, että 1 momentissa ko-           misperusteena. Tältä osin valiokunta viittaa
15531: rostetaan kyselyjen yksityistapauksellisuutta           eduskunnassa 12.12.1996 hyväksyttyyn hallituk-
15532: muuttamalla termi "tarpeelliset tiedot" termiksi        sen esitykseen 18011996 vp laiksi yksityishenki-
15533: "välttämättömät tiedot". Tällä lievennetään tie-        lön velkajärjestelyn muuttamisesta, josta lakiva-
15534: tojen antajille aiheutuvia ongelmia siitä, että         liokunta on antanut mietinnön LaVM 1911996
15535: tiedot on annettava maksutta, ja korostetaan            vp. Velkajärjestelylain uuden, valiokunnan kor-
15536: EY:n tietosuojadirektiivin välttämättömyysperi-         jaaman 84 §:n 2 momentin mukaan ulosottomies
15537: aatetta.                                                voi, jos siihen on erityistä syytä, velkojan vaa-
15538:                                                         timuksesta maksuohjelman aikana selvittää ve-
15539:    34 f §. Pykälän 1 momentissa säädetään tie-          lallisen taloudellista tilannetta noudattaen so-
15540: doista, jotka ulosottomiehellä on oikeus edelli-        veltuvin osin, mitä ulosottolain 3 luvussa sää-
15541: sessä pykälässä mainittujen tietojen lisäksi saada      detään. Mietinnön perusteluissa viitataan nyt
15542: täytäntöönpanoa varten.                                 puheena olevaan hallituksen esitykseen 145/
15543:    Valiokunta ehdottaa, että samoin perustein           1996 vp ja todetaan sanotun 2 momentin tar-
15544: kuin edellisessä pykälässä tämän pykälän 1 mo-          koituksena olevan, että tähän esitykseen sisäl-
15545: menttiin lisätään luovutettavien tietojen laatua        tyvät ulosottomiehen tietojensaantioikeudet
15546: 4                                LaVM 23/1996 vp- HE 145/1996 vp
15547: 
15548: koskisivat myös tilanteita, joissa velkajärjestelyn    taan säännös, jolla ulosottomiestä kielletään an-
15549: yhteydessä tarvitaan samoja mahdollisuuksia            tamasta tietoja väärinkäytöksistä silloin, kun tie-
15550: tietojen saantiin kuin ulosottoasian yhteydessä        to on saatu henkilöltä, jolla olisi oikeus tai velvol-
15551: yleensä.                                               lisuus kieltäytyä todistamasta oikeudenkäynnis-
15552:     Pykälän 3 momentin mukaan ulosottomiehen           sä, tai kun tieto väärinkäytöksestä on saatu sivul-
15553: olisi ilmoitettava syyttäjä- ja esitutkintaviran-      liselta itseltään.
15554: omaisille, jos hän epäilee velallisen syyllistyneen       Valiokunta ehdottaa, että 3 momenttia muu-
15555: vakaviin epärehellisyysrikoksiin. Muista havait-       tetaan edellä sanotun mukaisesti. Samalla valio-
15556: semistaan rikosepäilyistä ja väärinkäytöksistä         kunta pykälän perusteluihin viitaten toteaa tar-
15557: ulosottomies voisi ilmoittaa asianomaisille viran-     koituksena olevan, että ilmoitus tehdään nor-
15558: omaisille.                                             maalin ulosottotoiminnan yhteydessä havaituis-
15559:     Pykälän perusteluissa on todettu, ettei ulosot-    ta seikoista.
15560: tomies säännöksestä huolimatta ole oikeutettu
15561: kertomaan epäilyksistään poliisille, jos sivullisel-      Voimaantulosäännös. Kun lakiehdotus ei enää
15562: la on poliisilain 35 §:n nojalla oikeus kieltäytyä     voi säännöksessä ehdotetun mukaisesti tulla voi-
15563: todistamasta asiassa. Valiokuntakäsittelyssä on        maan 1 päivänä joulukuuta 1996, valiokunta eh-
15564: noussut esiin myös oikeudenkäymiskaaren 17             dottaa päiväyksen poistamista säännöksestä ja
15565: luvun 20 §,jonka nojalla sivullinen voi kieltäytyä     säännöksen hyväksymistä avoimena.
15566: todistamasta asiassa oikeudenkäynnissä.
15567:     Valiokunta katsoo, että 3 momenttia on syytä         Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
15568: selkeyttää. Riittää, että ulosottomiehellä on oi-      kunnioittavasti ehdottaa,
15569: keus ilmoittaa syyttäjä- ja esitutkintaviranomai-
15570: sille havaitsemistaan rikosepäilyistä ja hän saa                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15571: ilmoittaa mahdollisesti havaitsemistaan väärin-                kuuluvana:
15572: käytöksistä muille viranomaisille. Lisäksi tarvi-
15573: 
15574: 
15575: 
15576: 
15577:                                                   Laki
15578:                                        ulosottolain muuttamisesta
15579:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15580:    muutetaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 4luvun 10 §:n 1 momentti, sellaisena
15581: kuin se on 22 päivänä maaliskuuta 1996 annetussa laissa (197/96), sekä
15582:    lisätään 3 lukuun uusi 21 c ja 34 e-34 g §sekä 7lukuun siitä 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla
15583: lailla (1066/91) kumotun 17 §:n tilalle uusi 17 §seuraavasti:
15584: 
15585:                       3luku                                                  34 f§
15586:                                                           Täytäntöönpanoa varten välttämättömien tie-
15587:     Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten         tojen saamiseksi ulosottomiehellä on yksittäi-
15588:                 täytäntöönpanosta                      sessä ulosottoasiassa oikeus salassapitosäännös-
15589:                                                        ten estämättä saada viranomaiselta tai julkista
15590:                       21 c §                           tehtävää haitavalta yhteisöitä 34 e §:ssä säädetty-
15591:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    jen tietojen lisäksi:
15592:                                                           (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
15593:                       34e§                                (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15594:    Täytäntöönpanoa varten välttämättömien tie-
15595: tojen saamiseksi sivullisen on yksittäisessä ulos-                          34g§
15596: ottoasiassa kysyttäessä salassapitosäännösten             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15597: estämättä ilmoitettava ulosottomiehelle:                  Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
15598:    (1--4 kohta kuten hallituksen esityksessä)          ulosoton hakijalla on oikeus ulosottoviranomai-
15599:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           selta saada tietoonsa ulosottoselvitys sekä muu
15600:                                   LaVM 23/1996 vp- HE 145/1996 vp                                        5
15601: 
15602: ulosottoviranomaisen hankkima velallisen ta-            myöskään sivulliselta itseltään saamiaan tietoja
15603: loudellista asemaa koskeva tieto. Ulosottomies          tämän väärinkäytöksistä.
15604: saa ilmoittaa hakijalle myös tiedossaan olevat            (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15605: takaisinsaantikanteen nostamiseksi tarpeelliset
15606: tiedot. Hakija ei saa muutoin kuin ulosottoa,                                 4luku
15607: takaisinsaantia, konkurssiin asettamista tai yri-
15608: tyksen saneerausmenettelyn aloittamista koske-                          Ulosmittauksesta
15609: vassa asiassa paljastaa tai käyttää omaksi tai
15610: toisen hyödyksi ulosottomieheltä saamiaan tässä                                10§
15611: momentissa tarkoitettuja tietoja.                         (Kuten hallituksen esityksessä)
15612:     Ulosottomies saa antaa tarpeellisia tietoja syyt-
15613: täjä- tai esitutkintaviranomaiselle, jos on syytä
15614:                                                                               ?luku
15615: epäillä, että velallinen on saattanut syyllistyä ri-
15616: kokseen. Ulosottomies saa antaa tarpeellisia tie-          Turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpano
15617: toja myös veroviranomaiselle, työviranomaisel-
15618: le, konkurssiasiamiehelle tai muulle viranomai-                              17 §
15619: selle havaitsemistaan velallisen väärinkäytöksis-         (Kuten hallituksen esityksessä)
15620: tä. Ulosottomies ei kuitenkaan saa antaa toiselle
15621: viranomaiselle tietoja velallisen väärinkäytöksis-                      Voimaantulosäännös
15622: tä, jos tieto näistä on saatu henkilöltä, joka olisi       Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
15623: oikeudenkäynnissä oikeutettu tai velvollinen kiel-      ( poist.) kuuta 199 (poist.).
15624: täytymään todistamasta kyseisistä seikoista, eikä
15625: 
15626: 
15627:      Helsingissä 19 päivänäjoulukuuta 1996
15628: 
15629: 
15630: 
15631:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kok, Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen
15632: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,         /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
15633: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-            /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Pek-
15634: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juhani Alaranta            ka Saarnio /vas ja Jukka Tarkka /nuors.
15635: /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio
15636: 
15637: 
15638: 
15639: 
15640:                                                 Vastalause
15641:    Lakivaliokunnan enemmistö ei ole hyväksy-            saamiseksi ulosottomiehellä on yksittäisessä
15642: nyt ulosottolain 3 luvun 34 f §:ää hallituksen esi-     ulosottoasiassa oikeus salassapitosäännösten es-
15643: tyksen mukaisena, vaan ehdottaa pykälän muut-           tämättä saada ... ".
15644: tamista.                                                   Valiokunnan päätös tekee selkeän pykälän
15645:    Hallituksen esityksen lähtökohtana on, että          epämääräiseksi ja ristiriitaiseksi. Tämä tulee ilmi
15646: "ulosottomiehellä on yksittäisessä ulosottoasias-       erityisesti silloin, kun toimenpide aiheuttaa kan-
15647: sa oikeus salassapitosäännösten estämättä saada         teluja. Ulosottomies ei varmuudella voi tietää
15648: ... ".Tämä sanamuoto olisi ollut viranomaisen           vielä tietoja pyytäessään, ovatko saatavat tiedot
15649: kannalta ja kaikkienkin osapuolten kannalta sel-        "välttämättömiä". Jos jälkikäteisarvostelussa to-
15650: keä, vailla tulkintaongelmia.                           detaan, että tiedot eivät todellakaan olisi olleet
15651:    Valiokunnan enemmistö sen sijaan ehdottaa            "välttämättömiä", saattaa pyytäjälle tulla vai-
15652: säädettäväksi, että " ... välttämättömien tietojen      keuksia. Kanteluasioissa valitettavasti päätös
15653: 6                              LaVM 23/1996 vp- HE 145/1996 vp
15654: 
15655: tehdään kanteluhetkellä olevien tietojen perus-     Edellä olevan perusteella ehdotammekin,
15656: teella ja viranomainen voi tulla väärin kohdel-
15657: luksi.                                                     että lakiehdotuksen 3 luvun 34 f § hy-
15658:    Lainsäädäntöä ei saa tahallaan tehdä epämää-         väksyttäisiin hallituksen esityksen mukai-
15659: räiseksi. Tämän vuoksi mietinnöstä tulisi poistaa       sena.
15660: 34 f §:n yksityiskohtaiset perustelut ja hyväksyä
15661: pykälä hallituksen esityksen mukaisena.
15662: 
15663:      Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1996
15664: 
15665:                     Kari Myllyniemi /kesk                Juhani Alaranta /kesk
15666:                     Sulo Aitioniemi /kesk                Jouko Jääskeläinen /skl
15667:                                    La VL 1/1996 vp - U 50/1995 vp
15668: 
15669: LAKIVALIOKUNTA
15670: Lausunto 1/1996 vp
15671: Valtioneuvoston kirjelmä U 50/1995 vp
15672: Yhteisöpetossopimukseen liittyvä pöytäkirja
15673: 
15674: 
15675: 
15676: 
15677:                                        Suurelle valiokunnalle
15678:                     Johdanto                          jaan ehdotetaan lisäksi säännöstä, jonka mukaan
15679:                                                       Euroopan yhteisöjen tuomioistuimella olisi toi-
15680:    Vireilletulo                                       mivalta ratkaista määritelmäsäännöksen, lahjo-
15681:    Eduskunnan puhemies on 21 päivänä marras-          masäännösten ja assimilaatiosäännösten tulkin-
15682: kuuta 19951ähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        taan ja soveltamiseen liittyviä riitoja.
15683: U 50/1995 vp Euroopan unionin puheenjohtajis-
15684: ton tekemästä Euroopan unionisopimuksen K.3               Valtioneuvoston kanta
15685: artiklaan perustuvasta ehdotuksesta 26 päivänä            Valtioneuvoston käsityksen mukaan Euroo-
15686: heinäkuuta 1995 allekirjoitettuun yleissopimuk-       pan unionin virkatoiminnan suojaaminen siten,
15687: seen Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen        että ED-virkamiehen lahjominen ja lahjoman
15688: suojaamisesta liitettävästä pöytäkirjasta käsitel-    vastaanottaminen kriminalisoidaan, on Suomen
15689: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-       edun mukaista.
15690: nyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta            Valtioneuvosto huomauttaa kuitenkin siitä,
15691: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                   että osa pöytäkirjan kansallisten tuomioistuinten
15692:                                                       toimivaltaa koskevista säännöksistä edellyttää
15693:    Asiantuntijat                                      kaksoisrangaistavuusedellytyksestä poikkeamis-
15694:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           ta.
15695: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja
15696: lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusministe-
15697: riöstä, osastopäällikkö Holger Rotkirch ulkoasi-                  Valiokunnan kannanotot
15698: ainministeriöstä ja valiokuntaneuvos Niilo Jääs-
15699: kinen.                                                   Perustelut
15700:                                                          Pöytäkirja on asiallisesti valmis. Se on tarkoi-
15701:                                                       tus allekirjoittaa joko maaliskuussa tai kesä-
15702:             Vaitioneuvoston kirjelmä                  kuussa 1996 pidettävässä ministerineuvoston
15703:                                                       kokouksessa. Pöytäkirjan teksti on neuvotteluis-
15704:    Ehdotus pöytäkirjaksi                              sa muuttunut siten, etteivät säännökset enää
15705:    Pöytäkirja koskisi Euroopan yhteisöjen virka-      edellytä edellä mainittua kaksoisrangaistavuus-
15706: miehiin sekä kansallisiin (kotimaisiin ja toisen      edellytyksestä poikkeamista.
15707: jäsenvaltion) virkamiehiin sovellettavaa korrup-         Suomen rikoslain 29 luvussa (rikoksesta jul-
15708: tiota koskevaa rikoslainsäädäntöä ja siihen liitty-   kista taloutta vastaan) olevat tunnusmerkistöt
15709: vää oikeudellista yhteistyötä.                        vastaavat yleissopimuksen 1 artiklassa kuvattuja
15710:    Pöytäkirjan tarkoittamiin virkamiehiin olisi       lahjoman vastaanottoa ja tarjoamista koskevia
15711: sovellettava pöytäkirjassa määriteltyjä lahjoman      säännöksiä. Kun näitä säännöksiä voidaan Suo-
15712: vastaanottoaja tarjoamista koskevia rangaistus-       men lain mukaan soveltaa vain suomalaisten yh-
15713: säännöksiä. Siten tällaisten kansallisten rikosla-    teisöjen palveluksessa oleviin virkamiehiin, pöy-
15714: kien kansallisiin virkamiehiin kohdistuvien ran-      täkirjan voimaansaattaminen velvoittaa ulotta-
15715: gaistussäännösten soveltaminen olisi ulotettava       maan Suomen rikoslain virkamiehiä koskevat
15716: myös Euroopan yhteisöjen palveluksessa oleviin        lahjoman antamista ja vastaanottamista koske-
15717: virkamiehiin.                                         vat säännökset myös Euroopan unionin ja toisen
15718:    Pöytäkirja olisi yleissopimukseen nähden täy-      jäsenvaltion virkamiehiin. Tähän ei ole estettä.
15719: dentävä, joten osa yleissopimuksen säännöksistä          Valiokunnalla ei ole huomauttamista pöytä-
15720:  soveltuisi sellaisenaan pöytäkirjaan. Pöytäkir-      kirjan johdosta.
15721: 260091
15722: 2
15723: 
15724:   Lausunto                                                  että valiokunta yhtyy asiassa hallituk-
15725:   Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-           sen kantaan ja puoltaa pöytäkirjan hyväk-
15726: moittaa,                                                 symistä.
15727: 
15728:     Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1996
15729: 
15730: 
15731: 
15732:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku
15733: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   Pohjola /sd, Matti Ryhänen /skl, Säde Tahvanai-
15734: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      nen/sd,Jukka Tarkka/nuorsjaJorma Vokkolai-
15735: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Anne Knaapi /kok,    nen /vas.
15736: Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas,
15737:                                   LaVL 2/1996 vp- U 51/1995 vp
15738: 
15739: LAKIVALIOKUNTA
15740: Lausunto 2/1996 vp
15741: Valtioneuvoston kirjelmä U 51/1995 vp
15742: Yleissopimus rikoksenjohdosta tapahtuvan
15743: /uovuttamisen helpottamisesta
15744: 
15745: 
15746: 
15747: 
15748:                                        Suurelle valiokunnalle
15749:                     Johdanto                            Vaitioneuvoston kanta
15750:                                                         Hallitus katsoo, että rikoksenjohdosta tapah-
15751:    Vireilletulo                                      tuvan luovuttamisen helpottaminen Euroopan
15752:     Eduskunnan puhemies on 21 päivänä marras-        unionin jäsenvaltioiden välillä on Suomen edun
15753: kuuta 19951ähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       mukaista. Nimenomaan hallitus toteaa voivansa
15754: U 51/1995 vp Euroopan unionin puheenjohtajis-        hyväksyä sopimusehdotuksen säännöksen, jon-
15755: ton tekemästä Euroopan unionisopimuksen K.3          ka mukaan poliittiseen rikokseen syyllistynyt
15756: artik1aan perustuvasta ehdotuksesta yleissopi-       voidaan luovuttaa toiseen Euroopan unionin
15757: mukseksi, joka koskee Euroopan unionin jäsen-        maahan.
15758: valtioiden välillä rikoksen johdosta tapahtuvan         Valtioneuvosto katsoo myös voivansa hyväk-
15759: luovuttamisen helpottamista, käsiteltäväksi suu-     syä säännösehdotuksen, jonka mukaan Suomen
15760: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että         kansalainen voidaan luovuttaa, vaikka säännös
15761: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      on hallitusmuodon 7 §:n vastainen, ehdolla, että
15762: sa suurelle valiokunnalle.                           luovutettu oikeudenkäynninjälkeen palautetaan
15763:                                                      Suomeen suorittamaan mahdollisesti tuomittua
15764:    Asiantuntijat                                     rangaistusta.
15765:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet
15766: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja
15767: lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusministe-                    Valiokunnan kannanotot
15768: riöstä, osastopäällikkö Holger Rotkirch ulkoasi-
15769: ainministeriöstäja valiokuntaneuvos Niilo Jääs-          Perustelut
15770: kinen.                                                   Yleissopimuksen johdosta Suomen luovutus-
15771:                                                      lainsäädäntöä on muutettava mm. siten, että po-
15772:                                                      liittiseen rikokseen syyllistyneelle ei enää EU-
15773:             Vaitioneuvoston kirjelmä                 maiden välisissä luovutuksissa myönnetä eri-
15774:                                                      koisasemaa, jolla luovutuksesta vältyttäisiin.
15775:    Ehdotus yleissopimukseksi                         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta hy-
15776:    Yleissopimus on tarkoitettu täydentämään          väksyy tämän uuden periaatteen.
15777: Euroopan neuvoston rikoksenjohdosta tapahtu-             Lisäksi luovutuslainsäädäntöä on muutettava
15778: vaa luovuttamista koskevaa eurooppalaista            perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädettävällä
15779: yleissopimusta vuodelta 1957.                        lailla sen vuoksi, että Suomen kansalainen voitai-
15780:    Rikoksenjohdosta tapahtuvan luovuttamisen         siin vastoin hallitusmuodon 7 §:ää luovuttaa tiet-
15781: helpottamiseen pyritään ottamalla yleissopi-         tyjen edellytysten vallitessa. Vastaavantyyppi-
15782: mukseen eurooppalaisesta luovutussopimukses-         nen Suomen kansalaiseen kohdistuva poikkeus-
15783: ta poikkeavia määräyksiä, jotka koskevat luovu-      säännös on ollut voimassa Suomen ja muiden
15784: tuskelpoisia rikoksia, poliittisista rikoksista ja   Pohjoismaiden välisissä luovutuksissa vuodesta
15785: fiskaalisista rikoksista tapahtuvaa luovuttamis-     1960. Uuden laajemman poikkeussäännöksen
15786: ta, omien kansalaisten luovuttamista, rikoksen       käytännöllinen merkitys olisi vähäinen. Valio-
15787: vanhentumisen ja yleisen armahduksen vaiku-          kunta hyväksyy valtioneuvoston ehdollisen kan-
15788: tuksia luovuttamiseen, erityissäännöstä poikkea-     nan.
15789: mista sekä edelleen luovuttamista toiseen Eu-            Valiokunnalla ei tässä vaiheessa ole huomaut-
15790: roopan jäsenvaltioon.                                tamista yleissopimuksen johdosta.
15791: 
15792: 260092
15793: 2
15794: 
15795:    Lausunto                                                että valiokunta yhtyy hallituksen kan-
15796:    Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen              taanjanäin ollen puoltaa yleissopimuksen
15797: esittää,                                                 hyväksymistä.
15798: 
15799:     Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1996
15800: 
15801: 
15802: 
15803:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku
15804: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,   Pohjola /sd, Matti Ryhänen /skl, Säde Tahvanai-
15805: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-      nen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja Jorma Vokko-
15806: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Anne Knaapi /kok,    lainen /vas sekä varajäsen Vuokko Rehn /kesk.
15807: Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas,
15808:                                   La VL 3/1996 vp- U 58/1995 vp
15809: 
15810: LAKIVALIOKUNTA
15811: Lausunto 3/1996 vp
15812: Valtioneuvoston kirjelmä U 58/1995 vp
15813: Tiedoksiuntosopimus
15814: 
15815: 
15816: 
15817: 
15818:                                        Suurelle valiokunnalle
15819:                     Johdanto                         toimenpiteisiin on ryhdyttävä mahdollisimman
15820:                                                      nopeasti. Viimeistään seitsemän päivän kuluessa
15821:    Vireilletulo                                      pyynnön esittäneelle viranomaiselle on lähetettä-
15822:    Eduskunnan puhemies on 23 päivänä marras-         vä todistus pyynnön vastaanottamisesta. Jos tie-
15823: kuuta 1995lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       doksiantoa ei ole voitu toimittaa kahden kuu-
15824: U 58/1995 vp ehdotuksesta yleissopimukseksi          kauden kuluessa pyynnön vastaanottamisesta,
15825: asiakirjojen tiedoksiannossa noudatettavan me-       on tästäkin ilmoitettava.
15826: nettelyn yksinkertaistamisesta (tiedoksiantoso-         Pyynnön vastaanottanut valtio ei peri maksua
15827: pimus) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja        tiedoksiautopyynnön täyttämiseksi suorittamis-
15828: samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on an-       taan toimenpiteistä.
15829: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
15830: nalle.                                                  Valtioneuvoston kanta
15831:                                                         Yleissopimuksen tarpeellisuus on Suomen
15832:    Asiantuntijat                                     kannalta asetettu kyseenalaiseksi. Kaikki jäsen-
15833:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet          valtiot, Itävaltaa lukuun ottamatta, ovat asiakir-
15834: kuultavina lainsäädäntöneuvos Matti Savolai-         jojen tiedoksiautoa koskevan vuoden 1965 Haa-
15835: nen ja lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeus-        gin yleissopimuksen osapuolia. Haagin yleissopi-
15836: ministeriöstä, osastopäällikkö Holger Rotkirch       muksen soveltamisessa ei ole ilmennyt sellaisia
15837: ulkoasiainministeriöstäja valiokuntaneuvos Nii-      ongelmia, jotka vaatisivat itse yleissopimuksen
15838: lo Jääskinen.                                        muuttamista tai tarkistamista. Sopimuksen hy-
15839:                                                      väksyminen ei näyttäisi tuovan mitään paran-
15840:                                                      nuksia nykytilaan.
15841:             Valtioneuvoston kirjelmä                    Sopimuksen hyväksyminen, vaikka sopimus
15842:                                                      sinänsä koskee Suomessa lailla säänneltyjä kysy-
15843:    Ehdotus yleissopimukseksi                         myksiä, ei edellyttäisi konkreettisia lainsäädän-
15844:    Sopimuksen tarkoituksena on helpottaa asia-       nöllisiä muutoksia Suomessa.
15845: kirjojen tiedoksiannosta vuonna 1995 tehdyn
15846: Haagin yleissopimuksen soveltamista.
15847:    Tiedoksiautomenettelyä pyritään nopeutta-
15848: maan ja yksinkertaistamaan siten, että pyynnön                   Valiokunnan kannanotot
15849: esittävän valtion viranomainen lähettäisi pyyn-
15850: nön ja tiedoksiannettavan asiakirjan suoraan            Perustelut
15851: pyynnön vastaanottavan valtion toimivaltaiselle         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
15852: viranomaiselle. Tätä varten kunkin sopimuspuo-       tioneuvosto pitää yleissopimuksen tarpeellisuut-
15853: len tulee nimetä yksi tai useampia viranomaisia      ta edelleen varsin kyseenalaisena. Suomi ei kui-
15854: tai muita toimivaltaisia henkilöitä, joiden tehtä-   tenkaan vastusta valmisteltavana olevan yleisso-
15855: vänä on sopimuspuolen alueella lähettää ja vas-      pimuksen aikaansaamista, jos seuraavien kes-
15856: taanottaa tiedoksiantopyyntöjä. Pyynnön lähet-       keisten kysymysten osalta päästään tyydyttäviin
15857: tävien viranomaisten ja pyynnön vastaanotta-         tuloksiin:
15858: vien viranomaisten ei tarvitse olla samoja viran-       - Tiedoksiautopyynnöt voidaan edelleen lä-
15859: omaisia.                                             hettää paitsi suoraan vastaanottavan jäsenval-
15860:    Tiedoksiannon toimittamista tarkoittaviin         tion paikalliselle toimivaltaiselle viranomaiselle,
15861: 
15862:  260093
15863: 2
15864: 
15865: myös Haagin 1965 yleissopimuksen tarkoitta-         pitää välttämättömänä, että III pilarin hankkei-
15866: malle keskusviranomaiselle,                         den valmistelua kiinteytetään ja niiden johdon-
15867:    - tiedoksiantomenettelyssä noudatettaisiin       mukaisuutta parannetaan ainakin sellaisilla toi-
15868: kaikissa jäsenvaltioissa maksuttomuuden peri-       menpiteillä, jotka ovat mahdollisia ilman sään-
15869: aatetta tai ainakin sopimukseen sisällytettäisiin   nösmuutoksia, kuten työohjelmien ja aikataulu-
15870: määräys, jonka mukaan kukin jäsenvaltio voi         jen vahvistamisella sekä säädösvalmistelun, työ-
15871: antaa vastavuoroisuuden ehdolla selityksen siitä,   ryhmätyöskentelyn ja päätöksentekojärjestel-
15872: että se toimittaa tiedoksiannot maksuitta, sekä     mien kehittämisellä. Hallitusten välisessä konfe-
15873:    - uusi yleissopimus ei ole itsenäinen, Haagin    renssissa on syytä pyrkiä sopimusmuutoksiin,
15874: vuoden 1965 yleissopimuksen syrjäyttävä sopi-       joilla yhteistyön tavoitteet saataisiin kirjatuiksi
15875: mus, vaan Haagin sopimuksen soveltamista hel-       unionisopimukseen, hyväksyttäisiin komission
15876: pottava ja sitä täydentävä sopimus.                 nykyistä laajempi rinnakkainen aloiteoikeus ja
15877:    Valiokunta pitää hallituksen kriittistä kantaa   määriteltäisiin III pilarin instrumenttien oikeus-
15878: perusteltuna. Ehdotetun sisältöinen, täysin ha-     vaikutukset.
15879: jautettu tiedoksiautojärjestelmä ei voi toimia.
15880:    Lisäksi valiokunta toteaa, että kokonaisuute-       Lausunto
15881: na tämä yleissopimushanke tavoitteiden asette-         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti
15882: lultaan ja etenemiseltään on omiaan vahvista-       ilmoittaa,
15883: maan niitä muun muassa valtioneuvoston HKV-
15884: selonteossa (VNS 1/1996 vp) esitettyjä käsityk-               että se yhtyy asiassa hallituksen varauk-
15885: siä, joiden mukaan yhteistyö EU :n III pilarin             selliseen kantaan.
15886: asioissa ei ole vastannut odotuksia. Valiokunta
15887: 
15888:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1996
15889: 
15890: 
15891: 
15892:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kari Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku
15893: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     Pohjola /sd, Matti Ryhänen /skl, Mauri Salo
15894: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-        /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka
15895: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Anne Knaapi /kok,      /nuorsja Jorma Vokkolainen /vas.
15896: Pekka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas,
15897:                                  LaVL 4/1996 vp- U 52/1995 vp
15898: 
15899: LAKIVALIOKUNTA
15900: Lausunto 4/1996 vp
15901: Valtioneuvoston kirjelmä U 52/1995 vp
15902: Bryssel II sopimus
15903: 
15904: 
15905: 
15906: 
15907:                                         Suurelle valiokunnalle
15908:                      Johdanto                       eroa sekä avioliiton pätemättömäksijulistamista
15909:                                                     koskevissa asioissa. Lisäksi sopimukseen on tar-
15910:    Vireilletulo                                     koitus ottaa määräykset näiden asioiden liitän-
15911:    Eduskunnan puhemies on 21 päivänä marras-        näiskysymyksinä ratkaistavissa olevista lapsen
15912: kuuta 1995lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän      huoltoa koskevista asioista sekä määräykset pää-
15913: U 52/1995 vp Euroopan unionin puheenjohtajis-       tösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta.
15914: ton ehdotuksesta yleissopimukseksi soveltamis-         Valmisteltavan yleissopimuksen oikeusperus-
15915: alasta, toimivallasta sekä tuomioiden täytän-       teesta ei ole vielä päätetty. Neuvoston oikeudelli-
15916: töönpanosta avioliittoa koskevissa asioissa käsi-   sen osaston mukaan oikeusperusteena tulisi olla
15917: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-     Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen 220
15918: rännyt, että lakivaliokunnan on annettava asias-    artikla. Oikeudellinen osasto katsoi kuitenkin,
15919: ta lausunto suurelle valiokunnalle.                 että sopimus voidaan valmistella myös Euroo-
15920:                                                     pan unionin perustaruissopimuksen K.3 (2) c
15921:   Asiantuntijat                                     artiklan puitteissa.
15922:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet
15923: kuultavina lainsäädäntöneuvos Matti Savolai-           Valtioneuvoston kanta
15924: nen ja lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeus-           Suomi suhtautuu yleissopimuksen valmiste-
15925: ministeriöstä, osastopäällikkö Holger Rotkirch      luun periaatteessa varovaisen myönteisesti kui-
15926: ulkoasiainministeriöstäja valiokuntaneuvos Nii-     tenkin niin, että yleissopimusta ei voida pitää
15927: lo Jääskinen.                                       hyväksyttävänä, jollei kirjelmässä tarkemmin
15928:    Lakivaliokunnan käsiteltävänä on samanai-        mainittuja näkökohtia ja ehdotettuja muutoksia
15929: kaisesti tämän valtioneuvoston kirjelmän kanssa     ja tarkistuksia oteta asianmukaisesti huomioon.
15930: ollut HE 96/1995 vp lapsen huoltoaja tapaaruis-     Erityisesti Suomi lähtee siitä, että toimivallan
15931: oikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanon         päättää lapsen huollosta tulee aina kuulua vain
15932: uudistamisesta. Valiokunta on tämän esityksen       sille valtiolle, jossa lapsella on asuinpaikka ja
15933: johdosta kuullut 40 asiantuntijaa ja saanut kat-    johon lapsella on tosiasiallisesti läheisimmät si-
15934: tavan kuvan myös kansainvälisiin avioeroasioi-      teet.
15935: hin liittyvästä problematiikasta.                       Mikäli sopimus hyväksytään valtioneuvoston
15936:                                                     kannan mukaisena, se edellyttää vain vähäisiä
15937:                                                     lainsäädännöllisiä muutoksia Suomessa.
15938:              Vaitioneuvoston kirjelmä                   Todennäköisesti vuoden 1931 pohjoismaisen
15939:                                                     sopimuksen osittain vanhentuneet määräykset
15940:    Ehdotus yleissopimukseksi                        voitaisiin korvata uuden yleissopimuksen mää-
15941:    Yleissopimuksen tarkoituksena on laajentaa       räyksillä, jolloin koko säännöstö selkeytyisi ja
15942: tuomioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa         yksinkertaistuisi.
15943: koskeva vuonna 1968 allekirjoitettu Euroopan
15944: yhteisöjen ns. Brysselin sopimus koskemaan
15945: muun ohella avioeroa, asumuseroa ja avioliiton                   Valiokunnan kannanotot
15946: pätemättömäksi julistamista. Tätä varten yleisso-
15947: pimukseen otettaisiin määräykset sopimuspuol-         Perustelut
15948: ten tuomioistuinten ja muiden viranomaisten            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
15949: kansainvälisestä toimivallasta avioeroa, asumus-    tioneuvosto pitää yleissopimusta perusteltuna
15950: 260120
15951: 2
15952: 
15953: etenkin, jos siinä saadaan sovituksi myös kysy-     elatusapuun taikka oikeuteen toisen puolison
15954: mysjäsenvaltioiden tuomioistuinten toimivallas-     sukunimeen.
15955: ta. Yhdenmukaisten toimivaltasäännösten avul-          - Avioerot tunnustetaan päteviksi ilman
15956: la päästäisiin mahdollisimman yksinkertaiseen       muodollista menettelyä, jolla toisessa valtiossa
15957: tunnustamismenettelyyn.                             saatu avioero julistettaisiin päteväksi. Tunnusta-
15958:     Yleissopimuksen valmistelussa on kuitenkin      misen tulee siis tapahtua automaattisesti.
15959: vielä avoinna useita tärkeitä kysymyksiä. Tämän        - Yleissopimus veivoittaisi pääsääntöisesti,
15960: vuoksi valiokunnalle on yhteenvetona valtioneu-     tietyin varauksin, tunnustamaan päteviksi myös
15961: voston kannasta ilmoitettu, että yleissopimuksen    ennen sopimuksen voimaantuloa myönnetyt
15962: hyväksyttävyys Suomen kannalta riippuu siitä,       avioerot.
15963: voidaanko seuraavien keskeisten kysymysten             - Yleissopimus ei velvoita tunnustamaan
15964: osalta päästä tyydyttäviin tuloksiin:               avioeron yhteydessä mahdollisesti annettavaa
15965:     - Yleissopimuksen toimivaltasääntöjä voi-       Suomessa asuvan lapsen huoltoa tai tapaamis-
15966: daan soveltaa vain silloin, kun kysymyksessä        oikeutta koskevaa päätöstä.
15967: ovat puolisot, jotka ovat Euroopan unionin             Valiokunta hyväksyy valtioneuvoston kan-
15968: jäsenvaltion kansalaisia ja joilla on myös asuin-   nanotot ja niiden tueksi esitetyt perustelut sellai-
15969: paikka unionin alueella ("eurooppalainen avio-      sinaan. Myös valiokunnan mielestä on tärkeintä,
15970: liitto").                                           että toimivalta päättää lapsen huollosta voidaan
15971:     - Velvoite tunnustaa toisessa jäsenvaltiossa    pitää sillä valtiolla, jossa lapsella on asuinpaikka
15972: annetut tuomiot koskee ainoastaan sellaisia pää-    ja johon lapsella on tosiasialliset läheisimmät
15973: töksiä, joilla avioeroa, asumuseroa taikka avio-    siteet.
15974: liiton pätemättömäksi julistamista koskeva vaa-
15975: timus on hyväksytty, toisin sanoen hylkäyspää-         Lausunto
15976: töksiä ei tunnustettaisi.                              Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti
15977:     - Tunnustamisen ala saa ulottua vain itse       ilmoittaa,
15978: aviosuhdetta koskevaan kysymykseen eikä esi-
15979: merkiksi avioeron liitännäiskysymyksiin kuten                  että se yhtyy asiassa hallituksen ehdolli-
15980: vahingonkorvaukseen, puolisolle tuomittavaan                seen kantaan.
15981: 
15982:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
15983: 
15984: 
15985: 
15986:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk,
15987: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     Reino Ojala /sd, Matti Ryhänen /skl, Mauri Salo
15988: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-        /kesk, Jukka Tarkka /nuorsja Jorma Vokkolai-
15989: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juha Karpio /kok,      nen /vas.
15990: Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
15991:                                    La VL 5/1996 vp- U 4/1996 vp
15992: 
15993: LAKIVALIOKUNTA
15994: Lausunto 5/1996 vp
15995: Valtioneuvoston kirjelmä U 411996 vp
15996: Komission paikalla suorittamat tarkastukset
15997: 
15998: 
15999: 
16000:                                        Suurelle valiokunnalle
16001:                     Johdanto                         niihin kuuluviin tai niiden erityistoimivaltaa
16002:                                                      käyttäviin järjestöihin ja yksiköihin sekä ehdo-
16003:    Vireilletulo                                      tuksen 2 artiklassa tarkoitettuihin taloudellisiin
16004:    Eduskunnan puhemies on 20 päivänä helmi-          toimijoihin. Tarkastuksista ja todentamisista oli-
16005: kuuta 1996lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       si ilmoitettava ennakolta jäsenvaltiolle, jonka
16006: U 4/1996 vp Euroopan komission ehdotuksesta          virkamiehet voisivat osallistua niihin. Jäsenval-
16007: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi komis-        tion olisi annettava komissiolle tämän tarpeelli-
16008: sion paikalla suorittamista tarkastuksista ja to-    sena pitämä apu, milloin paikalla suoritettavaa
16009: dentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin      tarkastusta tai todentamista vastustetaan. Ko-
16010: etuihin kohdistuvien petosten ja rikosten totea-     missio voisi pyytää myös muiden jäsenvaltioiden
16011: miseksi käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja       virkamiehiä osallistumaan tarkastukseen ja to-
16012: samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on an-       dentamiseen.
16013: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-          Komission tarkastajilla olisi pääsäännön mu-
16014: nalle.                                               kaan oikeus kaikkiin tietoihin ja asiakirjoihin,
16015:                                                      jotka voivat olla hyödyksi tarkastuksen suoritta-
16016:    Asiantuntijat                                     misen kannalta. Tarkastuksissa ja todentamisis-
16017:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          sa kerätyt tiedot olisivat salassa pidettäviä ja
16018: kuultavina hallitusneuvos Raija Isotalo ja van-      yhteisön säännösten mukaisen tietosuojan alai-
16019: hempi hallitussihteeri Seija Kivinen valtiovarain-   sia. Tietoja käytettäisiin ennen muuta yhteisön
16020: ministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist     varoja koskevien rikkomusten ehkäisemiseen ja
16021: ja erityisasiantuntija Katariina Jahkola oikeus-     paljastamiseen, varojen takaisin perimiseen ja
16022: ministeriöstä, poliisiylitarkastaja Erkki Hämä-      pakotteiden käyttämiseen. Komission olisi il-
16023: läinen sisäasiainministeriöstä, professori Raimo     moitettava tietoon tulleista rikkomiseen liittyvis-
16024: Lahti ja professori Olli Mäenpää.                    tä seikoista jäsenvaltion toimivaltaiselle viran-
16025:                                                      omaiselle. Komission tarkastajien kertomuksia
16026:    Viitetietoja                                      olisi pidettävä oikeudenkäynnissä ja hallinnol-
16027:    Asia liittyy Euroopan yhteisöjen taloudellis-     lisessa menettelyssä sellaisena todistusaineistona
16028: ten etujen suojaamisesta 18.12.1995 annettuun        kuin jos ne olisivat jäsenvaltion viranomaisen
16029: neuvoston asetukseen n:o 2988/95, joka on ollut      laatimia.
16030: eduskunnan käsiteltävänä asiana U 7/1995 vp ja
16031: josta lakivaliokunta on antanut suurelle valio-         Valtioneuvoston kanta
16032: kunnalle lausuntonsa 3/1995 vp.                         Suomella on myönteinen kanta paikalla ta-
16033:    Lakivaliokunnalla on asiaa käsitellessään         pahtuvia tarkastuksia ja todentamisia koskevien
16034: ollut käytettävissään perustuslakivaliokunnan        yleisten lisäsäännösten antamiseen. Tässä kan-
16035: asiasta antama lausunto (PeVL 3/1996 vp).            nanmuodostuksessa on otettu huomioon myös
16036:                                                      se, että Eurooppa-neuvoston Madridissa 15-
16037:                                                      16.12.1995 tekemissä päätelmissä kehotetaan
16038:             Vaitioneuvoston kirjelmä                 ECOFIN-neuvostoa antamaan paikan päällä
16039:                                                      suoritettavaa valvontaa ja tarkastuksia koskeva
16040:   Asetusehdotus                                      säädös ennen Eurooppa-neuvoston kesäkuussa
16041:   Ehdotuksen mukaan komissio voi kohdistaa           1996 pidettävää kokousta.
16042: paikalla suoritettavat tarkastuksensa ja todenta-       Hallitus kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,
16043: misensa jäsenvaltion keskus-, alue- ja paikallis-    että toimivaltaperusteena käytettävän EY:n pe-
16044: hallinnon viranomaisiin ja niistä riippuvaisiin,     rustamissopimuksen 235 artiklan ja Euratomin
16045:  260126
16046: 2
16047: 
16048: perustamissopimuksen 203 artiklan ohella ase-       sopimuksen 235 artiklaa. Perustuslakivaliokun-
16049: tusehdotus on ongelmallinen erityisesti seuraa-     nan lausunnossa on todettu Suomen jäsenyyden
16050: vien asiakohtien osalta:                            EU :ssa merkitsevän sitä, että muun muassa EY :n
16051:    - asetusehdotuksen soveltamisala,                perustamissopimuksen 235 artiklan nojalla on
16052:    -tarkastusten kohteen määrittely,                mahdollista antaa säädöksiä, joiden noudattami-
16053:    -komission tarkastusvaltuuksien laajuus,         nen on Suomen jäsenyydestä johtuva velvoite.
16054:    -tarkastusten kohteena olevien asiakirjojen,     Säädösten antamistapa määräytyy perustamis-
16055: tietojen ja toimien laajuus, sekä                   sopimuksen mukaan eikä Suomen perustuslaeil-
16056:    - valtuudet pakkokeinojen käyttämiseen,          la ole ainakaan välitöntä vaikutusta yhteisön
16057: virka-avun antaminen eri muodoissa sekä komis-      säädöksen antamisperusteeseen.
16058: sion tarkastajien ja suomalaisten viranomaisten         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on kui-
16059: väliset suhteet.                                    tenkin viitattu siihen, että EY -oikeutta koskevia
16060:                                                     tulkintakysymyksiä saattaa ilmetä esimerkiksi
16061:                                                     siitä, minkä kaltaisia säännöksiä voidaan antaa
16062:             Valiokunnan kannanotot
16063:                                                     mainitun toimivaltaperusteen nojalla. Lakivalio-
16064:     Perustelut                                      kunnalle onkin yhteisöoikeuden periaatteisiin
16065:     Yleisiä näkökohtia. Valiokunta yhtyy valtio-    viitaten esitetty epäilyksiä siitä, riittääkö 235 ar-
16066: neuvoston näkemykseen siitä, että Euroopan yh-      tikla kaikilta osiltaan ehdotetun laajuisen toimi-
16067: teisöjen taloudellisten etujen suojaamisen tehos-   vallan määrittelyyn. Erityisesti komission tar-
16068: taminen on perusteltua ja myös Suomen kansal-       kastusvaltuuksien ulottamista kaikkiin jäsen-
16069: listen etujen kannalta suotavaa. Riittävän teho-    valtioiden hallintoviranomaisiin on pidetty on-
16070: kas varojen käytön valvonta on tarpeellista, kun    gelmallisena yhteisöoikeudessa vakiintuneen
16071: lähes 80 prosenttia yhteisön varoista jaetaan jä-   institutionaalisen autonomian periaatteen kan-
16072: senvaltioiden kautta.                               nalta.
16073:     Valiokunta yhtyy myös valtioneuvoston käsi-         Saamansa selvityksen perusteella lakivalio-
16074: tykseen siitä, että asetusehdotuksessa on useita    kunta katsoo, että 235 artiklaa voitaneen pitää
16075: Suomen kannalta ongelmallisia kohtia, joita on      oikeana toimivaltaperusteena siltä osin kuin
16076: työryhmätyöskentelyssä tarkistettava, selkeytet-    kyse on tarkastusten kohdistumisesta sekä
16077: tävä tai muuten muutettava.                         jäsenvaltioiden viranomaisiin että yksittäisiin ta-
16078:     Asetusehdotuksesta on kuluvalla viikolla saa-   loudellisiin toimijoihin. Tällöin on kuitenkin
16079: tu valtiovarainministeriöön uusi englanninkieli-    edellytettävä, että tarkastuksia koskevien sään-
16080: nen versio, jota ei vielä ole ehditty analysoida.   nösten laatu ja laajuus eivät ylitä sitä, mikä on
16081:     Valiokunnalle ei ole esitetty valtioneuvoston   tarpeen sopimuksen tavoitteiden saavuttami-
16082: uutta tai tarkennettua kantaa, mutta valiokun-      seksi eli tässä tapauksessa yhteisön taloudellisiin
16083: nassa valtioneuvoston edustajien kanssa käydys-     etuihin kohdistuvien väärinkäytösten torjumi-
16084: sä keskustelussa ongelmat ovat täsmentyneet ja      seksi.
16085: tärkeimmät seikat ovat erottuneet omaksi ryh-
16086: mäkseen.                                               Johtopäätökset. Edellä lausuttua lähtökohta-
16087:     Ongelmat ovat keskenään varsin eritasoisia ja   naan pitäen valiokunta katsoo, että seuraavat
16088: johtuvat                                            näkökohdat on välttämättä otettava huomioon,
16089:     - osin siitä, että eräiden säännösehdotusten    jotta asetusluonnosta sen periaatteellisesta tär-
16090: oikeudellista luonnetta ei ole riittävän pitkälle   keydestä huolimatta voidaan pitää Suomen kan-
16091: analysoitu,                                         nalta hyväksyttävänä:
16092:     - osin siitä, että säännökset on kirjoitettu       1) EU:n pilarirakennejohtuu osin siitä, että III
16093: vastoin EU :n pilarirakennetta,                     pilariin kuuluvia oikeus- ja sisäasioita ei ole ha-
16094:     - osin siitä, että useat säännösehdotukset      luttu luovuttaa yhteisöoikeudellisen sääntelyn
16095: ovat liian ylimalkaisia, ja                         piiriin. Ne on jätetty kansallisen lainsäädännön
16096:     -osin siitä, että Suomen lainsäädäntö ei kai-   varaan siten, että niistä voidaan sopia hallitusten
16097: kin osin täytä kansallisten intressiemme eikä Eu-   välisellä yhteistyöllä. Valiokunta katsoo, että pi-
16098: roopan unionin asettamien velvoitteiden vaati-      larijakoa noudattaen asetusehdotus on rajattava
16099: muksia.                                             puhtaasti hallinnolliseksi säännöstöksi. Siitä on
16100:                                                     poistettava rikostorjuntaan ja rikosoikeudellisiin
16101:   Oikeudellinen peruste. Asetusehdotuksen toi-      tutkintakeinoihin kuten esitutkintaan ja pakko-
16102: mivaltaperusteena on käytetty EY:n perustamis-      keinoihin viittaavat kohdat.
16103:                                                                                                           3
16104: 
16105:      2) Nyt ehdotetun tarkastusasetuksen oikeu-        nä olevan asetusehdotuksen vastaava määritel-
16106: dellinen luonne on määritelty samaksi kuin jou-        mä on harhaanjohtavan laaja. Se on syytä rajata
16107: lukuisen väärinkäytösasetuksen (2988/95), mut-         samaksi kuin joulukuisessa asetuksessa.
16108: ta silti ei ole selvitetty, onko kysymyksessä puhe-       6) Asetusluonnoksessa on useita sellaisia sään-
16109: asetus vai ei. Jos asetusehdotus on tarkoitettu        nösehdotuksia, joissa komission tarkastajien
16110: puiteasetukseksi kuten asetus 2988/95, asetuseh-       toimivalta rinnastetaan kansallisten tarkastajien
16111: dotuksen säännökset voivat olla ohjeenomaisia          toimivalta, ts. niihin valtuuksiin, jotka kansalli-
16112: ja väljiä. Jos taas asetusehdotus on tarkoitettu       nen lainsäädäntö myöntää. Monissa kohdissa
16113: sovellettavaksi suoraan ilman alakohtaista sään-       Suomen ongelma on se, että meillä ei ole tätä
16114: telyä, on asetuksen säännökset muotoiltava täs-        koskevaa kansallista lainsäädäntöä.
16115: mällisesti konkreettisia soveltamistilanteita sil-        Valtioneuvosto on 15.3.1996 asettanut selvi-
16116: mällä pitäen. Näin ollen valiokunta pitää tärkeä-      tysmiehenja tukiryhmän selvittämään, mitä vaa-
16117: nä, että asetusehdotuksen oikeudellinen luonne         timuksia Euroopan yhteisöjen taloudenhoidon
16118: määritellään tarkasti.                                 valvontaa koskevat säännökset asettavat käy-
16119:      3) Kansallisen suvereniteetin kannalta ei ole     tännössä Suomen tilivirastojen sisäisille valvon-
16120: mahdollista, että komissio voi kutsua toisen jä-       tajärjestelmille ja niiden toimivuudelle sekä min-
16121:  senvaltioiden tarkastajia suorittamaan tarkas-        kälainen tarve ja mahdollisuudet on poikkihal-
16122: tuksia Suomessa. Perustuslakivaliokunnan kan-          linnollisen keskitetyn sisäisen valvonnan yksikön
16123:  taan yhtyen lakivaliokunta katsoo, että tätä kos-     perustamiseen tai millä muilla vastaavilla koor-
16124:  keva säännös on poistettava asetusluonnoksesta.       dinointijärjestelyillä asia voidaan ratkaista. Li-
16125:      Eri asia on, jos säännökset kirjoitetaan niin,    säksi selvitysmiehen tulee tehdä tarvittavat sään-
16126:  että tarkastettava maa voi itse kutsua toisen jä-     nösehdotukset sekä selvittää ehdotusten hallin-
16127:  senvaltion tarkastajat paikalle.                      nolliset ja taloudelliset vaikutukset. Valiokunta
16128:      4) Tarkastusmenettelyä koskevat säännökset        pitää tätä selvitystyötä välttämättömänä ja kat-
16129:  on syytä kirjoittaa näkyviin. Tarkastusvaltuuk-       soo, että toimeksiannossa hahmoteltu lainsää-
16130:  sien tarkoitusta, asianosaisen kuulemista, asian-     däntö tarvitaan mahdollisimman pikaisesti.
16131:  osaisen oikeutta saada tieto häntä koskevista            Tämän lisäksi on syytä käynnistää rankaisulli-
16132:  asiakirjoista, asian selvittämisvastuuta, päätös-     sia piirteitä sisältäviä hallinnollisia seuraamuksia
16133:  ten perusteluvelvollisuutta yms. koskevat menet-      sekä hallinnollista valvontaa ja siihen liittyvää
16134:  telytavat ovat EY-tuomioistuimen oikeuskäy-           kansainvälistä yhteistyötä koskevan lainsäädän-
16135:  tännön varassa. Tätä ei voi pitää riittävänä tar-     nön valmistelu siten, että se vastaa EU:n sään-
16136:  kastuksen kohteeksi joutuvien oikeusturvan            nösten Suomelle asettamia vaatimuksia.
16137:  kannalta. Myös salassapitoa ja tiedonsaantia
16138:  koskevien säännösten täsmällisyys on tärkeää,           Lausunto
16139:  samoin sanktioiden määritteleminen näiden               Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen
16140:  säännösten rikkomisesta.
16141:       5) Joulukuisessa asetuksessa 2988/95 taloudel-             ilmoittaa yhtyvänsä valtioneuvoston
16142:  lisen toimijankäsite on määritelty huomattavasti             asetusluonnosta periaatteellisesti puolta-
16143:   suppeammaksi kuin nyt käsiteltävänä olevassa                vaan kantaan ja
16144:  asetusehdotuksessa. Se rajoittuu niihin taloudel-
16145:   lisiin toimijoihin, joiden menettelyn seurauksena               esittää yksityiskohtien osalta, että suuri
16146:  joko yhteisön menot suoraan lisääntyvät tai sen               valiokuntahyväksyisi edellä kohdissa 1---6
16147:   tulot tarpeettomasti vähenevät. Nyt käsiteltävä-             esitetyt näkökohdat.
16148: 
16149:       Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
16150: 
16151: 
16152: 
16153:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk,
16154:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       Reino Ojala /sd, Matti Ryhänen /skl, Mauri Salo
16155:  varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-          /kesk, Jukka Tarkka /nuors ja Jorma Vokkolai-
16156:  senet Sulo Aittaniemi /kesk, Juha Karpio /kok,        nen /vas.
16157:  Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
16158: 1
16159: 1
16160: 
16161: 
16162: 
16163:     1
16164:     1
16165: 
16166: 
16167: 
16168:         1
16169:         1
16170: 
16171: 
16172: 
16173:             1
16174:             1
16175: 
16176: 
16177: 
16178:                 1
16179:                 1
16180: 
16181: 
16182: 
16183: 
16184:                     1
16185:                     1
16186: 
16187: 
16188: 
16189:                         1
16190:                                      LaVL 6/1996 vp- E 4/1996 vp
16191: 
16192: LAKIVALIOKUNTA
16193: Lausunto 6/1996 vp
16194: Valtioneuvoston selvitys E 4/1996 vp
16195: 
16196: EY:n tuomioistuimen asema EU:n /II pilarin sopimuksissa
16197: 
16198: 
16199: 
16200: 
16201:                                         Suurelle valiokunnalle
16202:                      Johdanto                           timenettelyn hidastuminen ja subsidiariteettipe-
16203:                                                         riaate,jonka mukaan oikeusturva tulisi toteuttaa
16204:                                                         mahdollisimman lähellä kansalaista.
16205:    Vireilletulo                                            Suomen kanta on valtioneuvoston selvityksen
16206:    Suuri valiokunta on 15 päivänä maaliskuuta           mukaan ollut yksittäisissä neuvottelutilanteissa
16207: 1996 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 4/        käytännönläheinen ja kulloisenkin tilanteen vaa-
16208: 1996 vp Euroopan unionin 111 pilarin sopimusten         timuksiin mukautuva. Periaatteellisella tasolla
16209: valmistelutilanteesta erityisesti Euroopan yhtei-       valtioneuvosto on suhtautunut myönteisesti
16210: söjen tuomioistuimen asemaan liittyen lausun-           EY:n tuomioistuimen toimivaltaan antaa ennak-
16211: nolle lakivaliokuntaan.                                 koratkaisuja yhteisön oikeuden pätevyydestä ja
16212:                                                         tulkinnasta sekä ratkaista jäsenvaltioiden välisiä
16213:    Asiantuntijat                                        sekä niiden ja komission välisiä oikeudellisia rii-
16214:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             taisuuksia. Yleistä päätöstä Suomen kannasta ei
16215: kuultavina linjanjohtaja Ora Meres-Wuori ulko-          kuitenkaan ole tehty.
16216: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka
16217: Aalto ja erityisasiantuntija Katariina Jahkola oi-
16218: keusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka
16219: Järviö sisäasiainministeriöstä, ylitarkastaja Ismo                  Valiokunnan kannanotot
16220: Mäenpää valtiovarainministeriöstä, presidentti
16221: Olavi Heinonen korkeimmasta oikeudesta, hal-
16222: lintoneuvos Ahti Rihto korkeimmasta hallinto-              Perustelut
16223: oikeudesta, hovioikeudenneuvos Björn Hagman                Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat lau-
16224: Vaasan hovioikeudesta ja asianajaja Keijo Räik-         sunnoissaan pääosin tukeneet valtioneuvoston
16225: könen Suomen Asianajajaliitosta sekä professori         selvityksessä esitettyjä kannanottoja. Selvitystä
16226: Kari Joutsamo, professori Antero Jyränki, oi-           on yleisesti ottaen pidetty hyvänä, joskin kan-
16227: keustieteen lisensiaatti, ylimääräinen hallinto-        nanotailtaan jossain määrin varovaisena. Valio-
16228: neuvos Heikki Karapuu, professori Raimo Lahti           kunta, hyväksyessään selvityksen peruslähtö-
16229: ja professori Olli Mäenpää.                             kohdat, painottaa seuraavia näkökohtia sekä
16230:                                                         esittää selvityksen käsittelyssä havaitusta seuraa-
16231:              Vaitioneuvoston selvitys                   vaa.
16232: 
16233:     Valtioneuvoston selvitys sisältää yksityiskoh-         1. Suomen periaatteellinen suhtautuminen.
16234: taisen analyysin EY-tuomioistuimen toimival-            Suomi on perinteisesti kannattanut oikeudellista
16235: lasta 111 pilarin alueella. Lisäksi selvityksessä ar-   ratkaisua kansainvälisissä kiistoissa. Perusteena
16236: vioidaan eri puolilta tuomioistuinkontrollin etu-       tälle suhtautumiselle on ollut se, että oikeudelli-
16237: ja ja haittoja. Tuomioistuimen toimivaltaa puol-        nen ratkaisu on pienelle maalle turvallisempi
16238: tavia arviointiperusteita ovat lähinnä oikeustur-       kuin poliittinen ratkaisu. Esimerkkeinä tällaisis-
16239: van tehokkuus, oikeusvarmuus sekä mahdolli-             ta periaateratkaisuista on viitattu Haagin kan-
16240: suus varmistaa tulkintojen ja soveltamisen yh-          sainvälisen tuomioistuimen yleisen toimivallan
16241: denmukaisuus. Toimivaltaa tai ainakin sen laa-          tunnustamiseen vuonna 1958 ja Euroopan ihmis-
16242: jentamista vastaan taas puhuvat jäsenvaltion            oikeustuomioistuimen toimivallan tunnustami-
16243: täysivaltaisuuden säilyttäminen, oikeudenkäyn-          seen vuonna 1990.
16244: 260250
16245: 2
16246: 
16247:    Valiokuntakäsittelyssä ei ole tullut esiin mi-        - kun sopimuksen sisällön kannalta on tär-
16248: tään sellaista perustetta, jonka vuoksi tästä peri-   keää, että säännöksiä sovelletaan yhteisömaissa
16249: aatteellisesta lähtökohdasta olisi syytä poiketa      yhtenäistä laintulkintatapaa noudattaen, ja
16250: keskusteltaessa Euroopan yhteisöjen tuomiois-            - kun yksityisen kansalaisen oikeussuoja
16251: tuimen toimivallasta.                                 vaarantuu sopimuksen johdosta. Tämä puoli
16252:                                                       korostuu silloin, jos unionin piiriin perustetaan
16253:    2. Yleissopimusten soveltamista koskevien rii-     uusia toimielimiä, joiden toimenpiteet kohdistu-
16254: tojen ratkaiseminen. Selvityksessä on selostettu      vat suoraan kansalaisiin eikä kansalainen voi
16255: useampia vaihtoehtoisia ratkaisumalleja, jotka        saattaa niitä tutkittaviksi kansallisessa oikeusjär-
16256: ovat käytettävissä unionin 111 pilarin sopimusten     jestelmässä.
16257: soveltamista koskevien riitojen ratkaisemiseen.          Silloin, kun EY :n tuomioistuimelle myönne-
16258: Ratkaisumallit vaihtelevat puhtaasti oikeudeni-       tään ennakkoratkaisuvalta, oikeussuojakeinojen
16259: sin perustein päätettävästä ratkaisusta puhtaasti     on syytä olla käytettävissä oikeudenkäynnin
16260: poliittisin perustein neuvostossa tapahtuvaan         mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Oikeus-
16261: ratkaisuun, johon ei liitetä oikeudellista käsitte-   suojan hakijaa ei pidä pakottaa käymään oikeut-
16262: lyä. Valintaan vaikuttaa osaltaan se, koskeeko        ta ylimpään oikeusasteeseen saakka, jotta kaikki
16263: sopimuskohta jäsenvaltioiden välisiä riitoja, jä-     oikeussuojakeinot olisivat hänen käytettävis-
16264: senvaltioidenja komission välisiä riitoja vai näitä   sään. Sopimusjärjestelyt voivat näiltä osin hyvin
16265: molempia yhtä aikaa.                                  vastata unionin 1 pilarin mukaista järjestelmää,
16266:    Kansainvälisissä sopimuksissa käytetään            jossa alin tuomioistuin voi pyytää ennakkorat-
16267: usein menettelyä, jossa valtioiden välisten riito-    kaisua ja asiallisesti viimeisen asteen tuomiois-
16268: jen väliseen ratkaisuun pyritään ensin poliittisin    tuimella on velvollisuus pyytää lausunto tarvit-
16269: neuvotteluin ja sen jälkeen, mikäli riidan ratkai-    taessa.
16270: seminen ei ole neuvotteluin onnistunut, asia saa-        Valiokunta korostaa yhtenäisen oikeusturva-
16271: tetaan oikeuskäsittelyyn. Kun 111 pilarin asioissa    tien ja yhtenäisen laintulkinnan periaatteellista
16272: on kysymys hallitusten välisestä yhteistyöstä, toi-   merkitystä, joka johtuu EY:n tuomioistuimen
16273: sin sanoen poliittista yhteisymmärrystä vaativis-     ratkaisujen myöhempää lainkäyttöä ohjaavasta
16274: ta asioista, on luontevaa pyrkiä niiden ratkai-       vaikutuksesta.
16275: suun poliittisin keinoin.                                Valiokunta yhtyy selvityksessä esitettyyn nä-
16276:    Valiokunnalle on tosin huomautettu siitä, että     kemykseen siitä, että on syytä suhtautua torju-
16277: oikeuslaitoksen kannalta on ongelmallista se,         vasti EY :n tuomioistuimen toimivaltaan silloin,
16278: että jäsenvaltioiden välisiä riitaisuuksia ennen      kun on kysymyksessä pakkovallan käyttäminen
16279: tuomioistuimen käsittelyä sovitellaan neuvostos-      jäsenvaltion alueella taikka rikosoikeudellisista
16280: sa. Tämä johtaa siihen, että EY :n tuomioistui-       sanktiojärjestelmistä tai muista perinteisesti yk-
16281: men rooli entisestään etääntyy perinteisestä tuo-     sinomaan kansalliseen päätäntävaltaan kuulu-
16282: mioistuimen roolista. Valiokunta puolestaan           vista seikoista päättäminen.
16283: katsoo, että samalla kun pitää varoa oikeudellis-
16284: ten asioiden politisoitumista, tulee myös välttää        4. Käytännön ongelmat. EY:n tuomiois-
16285: poliittisten asioiden oikeudellistumista. Tasapai-    tuimessa oikeudenkäyntimenettely on hidasta ja
16286: non löytäminen näiden näkökohtien välillä on          tuomioistuin on ruuhkautunut. Ennakkoratkai-
16287: tärkeää.                                              sun saaminen saattaa kestää jopa 20 kuukautta.
16288:    Käytännössä riitojen ratkaisemista koskevilla      Käytännössä tämä merkitsee sitä, ettei tuomiois-
16289: sopimusmääräyksillä ei ole EY:n tuomioistui-          tuimen ratkaisua voida kaikissa asioissa odottaa,
16290: men toimivallan kannalta olennaista merkitystä.       koska on useita asiaryhmiä, joissa on tärkeitä
16291: Riidat ovat unionin piirissä harvinaisia. EY:n        saada nopea ratkaisu.
16292: perustamissopimukseen liittyviä valtioiden väli-         Sopimusneuvottelut ovat osoittaneet, että jä-
16293: siä riitoja on EY :n tuomioistuimessa ollut käsi-     senvaltioiden käsitykset III pilarin sisällä käytet-
16294: teltävänä koko Euroopan yhteisöjen historian          tävistä keinoista vaihtelevat suuresti. Kaikkiin
16295: aikana vain pari kappaletta. Tällaisten riitojen      asioihin liittyy huomattava määrä eri suuntiin
16296: todennäköisyys 111 pilarin alueella on siten lähin-   osoittavia intressejä, odotuksia ja luuloja. Yhte-
16297: nä teoreettinen.                                      neväisistä säännöistä ei siten ole helppo sopia.
16298:                                                          Siten on ymmärrettävää, että sopimusneuvot-
16299:    3. Ennakkoratkaisuvalta. Valiokunnan mie-          teluissa joudutaan miettimään, mihin sopimuk-
16300: lestä on perusteltua antaa EY :n tuomioistuimelle     siin ja sopimuskohtiin voidaan ehdottaa EY:n
16301: ennakkoratkaisuvalta silloin,                         tuomioistuimelle toimivaltaa. Niin ikään on ym-
16302:                                                                                                            3
16303: 
16304: märrettävää, että sopimuksen aikaansaaminen            Valiokunta muistuttaa mieliin, että valtiopäivä-
16305: ylipäänsä voi olla tärkeää siitä riippumatta, voi-     järjestyksen 4 a luvun tavoitteena on säilyttää
16306: daanko siihen sisällyttää EY:n tuomioistuimen          hallituksen ja eduskunnan toimivallanjako asial-
16307: toimivaltaa koskeva säännös vai ei. Lopputulok-        lisesti ennallaan ED-jäsenyydestä huolimatta.
16308: sena on sopimusjärjestelyjen kirjavuus, mitä ei            Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota myös
16309: lainkäytön kannalta voida pitää hyvänä.                siihen, että sopimusten valmistelu on hyvin sup-
16310:     Asiantilan korjaamiseksi valiokunta kiinnit-       pean virkamiesryhmän käsissä. Valmisteluun ei
16311: tää huomiota seuraaviin näkökohtiin:                   liity sellaista asiakirjojen julkisuutta, joka turvaa
16312:     4.1. Toimenpiteisiin, joilla EY:n tuomioistui-     valmistelujulkisuuden ja sitä kautta mahdolli-
16313: men oikeudenkäyntimenettelyä voidaan nopeut-           suuden päätöksenteon kansanvaltaiseen valvon-
16314: taa, on syytä suhtautua myönteisesti.                  taan ja päätöksentekoon vaikuttamiseen. Menet-
16315:     4.2. EU:n piirissä III pilarin alueella tapahtu-   tely on valiokunnan mielestä ristiriidassa Suo-
16316: va toiminta on saatava johdonmukaisemmaksi,            men EU:ssa ajaman avoimuuslinjan kanssa.
16317: kokonaisvaltaisemmaksi ja suunnitelmallisem-               Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
16318: maksi. Tältä osin lakivaliokunta viittaa aikai-        että sopimusten myötä ylikansallisten tuomiois-
16319: sempaan lausuntoonsa (La VL 3/1996 vp-U 58/            tuinten toimivalta Suomessa jatkuvasti lisään-
16320:  1995 vp), jonka sekä suuri valiokunta että ulko-      tyy, mutta hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin sa-
16321: asiainvaliokunta ovat ottaneet huomioon kan-           nanmuoto on ennallaan. Sen mukaan tuomioval-
16322: nanotoissaan valtioneuvoston selonteosta Suo-          taa käyttävät riippumattomat tuomioistuimet,
16323: men lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan             ylimmässä oikeusasteessa korkein oikeus ja kor-
16324: unionin vuoden 1996 hallitusten välisessä konfe-       kein hallinto-oikeus. Säännöksestä ei lainkaan
16325: renssissa (UaVM 711996 vp-VNS 1/1996 vp).              näy se tosiasia, että tuomiovaltaa kuuluu myös
16326:      Myös tuomioistuimen toimivaltaa on unionin        ylikansallisille tuomioistuimille. Lakivaliokunta
16327: valmisteluelimissä syytä tarkastella kokonaisuu-       on aikaisemmin lausunnossaan 111992 vp esittä-
16328: tena, jolloin perusteettornia eroja eri sopimusjär-    nyt, että perustuslakien sanamuotoja muutettai-
16329: jestelyjen välillä olisi mahdollista vähentää.         siin tarpeellisilta osin niin, että näistä säännöksis-
16330:      4.3. Selvityksen käsittely lakivaliokunnassa      tä saadaan suoraan oikea kuva niiden tosiasialli-
16331:  on osoittanut, että myös kansalliset viranomaiset     sesta sisällöstä. Liityttäessä Euroopan talous-
16332:  vetävät helposti eri suuntiin painottaessaan          alueeseenja senjälkeen Euroopanunioniin valit-
16333:  oman hallinnonalansa intressejä. Tämän vuoksi         tiin hallitusmuodon säännösten osalta niukka
16334:  valiokunta pitää tärkeänä, että oikeusministeriö      linja. Valiokunta katsoo, että kun toiminta unio-
16335: ja EU-asiain komitean oikeudellinen jaosto kyt-        nin 111 pilarissa näyttää lähteneen ennakoitua
16336:  ketään aina mukaan silloin, kun sopimusneuvot-        ripeämmin liikkeelle ja ylikansallisten tuomiois-
16337:  teluja varten pohditaan Suomen kannanmuo-             tuinten tuomiovalta siten jatkuvasti lisääntyy,
16338:  dostusta EY:n tuomioistuimen toimivallan osal-        asiaan on syytä kiinnittää vakavaa huomiota
16339:  ta.                                                   Perustuslaki 2000 -komiteassa valmisteltavana
16340:                                                        olevassa perustuslakien yhtenäistämishankkees-
16341:    5. Muita näkökohtia. Valiokuntakäsittelyssä         sa.
16342: on havaittu selvää piittaamattomuutta valtiopäi-
16343: väjärjestyksen säännösten noudattamisessa.                Lausunto
16344: Unionin III pilarissa on käsitelty 15 sopimushan-         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti
16345: ketta. Näistä kahdeksan on asianmukaisesti saa-        esittää,
16346: tettu eduskunnan käsiteltäväksi. Muista seitse-
16347: mästä sopimuksesta kolme on allekirjoitettu                      että suuri valiokunta hyväksyisi valtio-
16348: vuonna 1995. Näin ollen neljä sopimusta on edel-               neuvoston selvityksen edellä esitetyin nä-
16349: leen eduskunnalle toimittamatta, vaikka ne kiis-               kökohdin täydennettynä.
16350: tatta vaikuttavat suomalaiseen lainsäädäntöön.
16351: 
16352:       Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
16353: 4
16354: 
16355:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Reino Oja-
16356: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti Vä-       la /sd, Markku Pohjola /sd, Mauri Salo /kesk ja
16357: hänäkki /sd ja jäsenet Sulo Aittoniemi /kesk, Jou-   Jukka Tarkka /nuors sekä varajäsen Iivo Polvi
16358: ko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio /kok, Irina        /vas.
16359: Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok, Annika
16360:                                   La VL 7/1996 vp- U 5/1996 vp
16361: 
16362: LAKIVALIOKUNTA
16363: Lausunto 7/1996 vp
16364: Valtioneuvoston kirjelmä U 5/1996 vp
16365: 
16366: Korruptiosopimus
16367: 
16368: 
16369:                                        Suurelle valiokunnalle
16370:                    Johdanto                        miehiin kohdistuvan korruptiorikollisuuden tor-
16371:                                                    junnassa yhdenmukaistamaila lahjomisrikoksia
16372:    Vireilletulo                                    koskevia säännöksiä. Sopimus poikkeaa korrup-
16373:    Eduskunnan puhemies on 22 päivänä helmi-        tiopöytäkirjasta (U 50/1995 vp) siten, ettei lah-
16374: kuuta 1996 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-      jusrikoksen edellytetä kohdistuvan Euroopan
16375: män U 5/1996 vp Euroopan unionin puheenjoh-        yhteisöjen taloudellisiin etuihin.
16376: tajiston tekemästä ehdotuksesta yleissopimuk-
16377: seksi Euroopan yhteisöjen ja Euroopan unionin         Valtioneuvoston kanta
16378: jäsenvaltioiden viranomaisten korruption tor-         Valtioneuvoston käsityksen mukaan Euroo-
16379: junnasta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja    pan yhteisöjen ja Euroopan unioninjäsenvaltioi-
16380: samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on an-     den virkatoiminnan suojaaminen ehdotetuna ta-
16381: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-     valla on Suomen edun mukaista.
16382: nalle.                                                Yleissopimus ei aiheuta olennaisia muutoksia
16383:                                                    Suomen rikoslain 29 luvun virkamiesten lahjon-
16384:    Asiantuntijat                                   taa tai lahjoman vastaanottoa koskeviin sään-
16385:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet        nöksiin. Keskeisimmät muutostarpeet syntyvät
16386: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja    jo em. korruptiopöytäkirjan perusteella.
16387: lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusministe-         Valtioneuvosto huomauttaa kuitenkin siitä,
16388: riöstä, osastopäällikkö Holger Rotkirch ulko-      että 10 artiklan sisältämä ne bis in idem -sääntö
16389: asiainministeriöstä ja valiokuntaneuvos Niilo      rajoittaisi Suomen rikoslainsäädännön kansain-
16390: Jääskinen.                                         välistä soveltamisalaa poistamalla mahdollisuu-
16391:                                                    den nostaa syyte virkarikoksesta,joka on jo lain-
16392:    Viitetiedot                                     voimaisesti tuomittu toisessa jäsenvaltiossa.
16393:    Ehdotetun yleissopimuksen säännökset vas-
16394: taavat pääosin korruptiopöytäkirjan sisältöä,
16395: jota on selostettu valtioneuvoston kirjelmässä U                Valiokunnan kannanotot
16396: 5011995 vp ja josta lakivaliokunta on antanut
16397: sopimusta puoltavanlausuntonsa 1/1996 vp.             Perustelut
16398:    Ehdotettua yleissopimusta on käsitelty myös        Ne bis in idem -sääntö. Suomen voimassa ole-
16399: valtioneuvoston selvityksessä E 4/1996 vp Eu-      vaan rikoslakiin ei sisälly ne bis in idem -sääntöä
16400: roopan unionin 111 pilarin sopimusten valmiste-    yhtä ehdottomassa muodossa kuin sopimuseh-
16401: lutilanteesta erityisesti Euroopan yhteisöjen      dotus edellyttää. Suomen ao. säännös sisältyy
16402: tuomioistuimen asemaan liittyen. Tästä selvi-      rikoslain 1 luvun 7 §:ään, jonka mukaan henkilö
16403: tyksestä lakivaliokunta on tänään antanut lau-     voidaan Suomessa asettaa syytteeseen teosta,
16404: suntonsa 6/1996 vp.                                josta hän on kärsinyt vieraan valtion tuomiois-
16405:                                                    tuimen hänelle siitä tuomitseman rangaistuksen
16406:                                                    kokonaan tai osaksi, mikäli oikeuskansleri antaa
16407:            Valtioneuvoston kirjelmä                syytemääräyksen.
16408:                                                       Suomen rikoslain soveltamisalaa koskevia
16409:    Ehdotus yleissopimukseksi                       säännöksiä on viime vuosina arvosteltu siitä, että
16410:    Sopimuksen tarkoituksena on helpottaa ja        ne ulottuvat kansainvälisen oikeuden periaatteet
16411: edistää Euroopan unioninjäsenvaltioiden välis-     huomioon ottaen liian laajalle. Eduskunnassa
16412: tä oikeudellista yhteistyötä Euroopan yhteisöjen   parhaillaan käsiteltävänä olevassa hallituksen
16413: sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden virka-       esityksessä 111996 vp Suomen rikosoikeuden so-
16414: 
16415: 260251
16416: 2
16417: 
16418: veltamisalaa koskevan lainsäädännön uudista-         viranomaiset (judicial authority) voivat pyytää
16419: misesta rikoslain 1 lukua ehdotetaan muutetta-       EY:n tuomioistuimelta ennakkoratkaisua mistä
16420: vaksi siten, että myös Suomessa omaksutaan           tahansa esille tulleesta tulkintakysymyksestä, jos
16421: puhdas ne bis in idem -sääntö. Tähän viitaten        oikeusviranomainen katsoo, että ennakkorat-
16422: valiokunnassa kuullut valtioneuvoston edustajat      kaisun pyytäminen on tarpeellista. Suomen kan-
16423: ovat katsoneet, ettei sopimuksen hyväksymiselle      nan määrittelynä todetaan, että oikeusministeriö
16424: ole esteitä.                                         suhtautuu varauksellisesti EY:n tuomioistuimen
16425:    Lakivaliokunta, joka on mietinnössään 4/          ennakkoratkaisuvaltaan siltä osin kuin sopimus-
16426: 1996 vp puoltanut hallituksen esittämän ne bis in    ehdotuksen määräykset koskevat lahjontarikos-
16427: idem -säännön sisällyttämistä rikoslakiin, yhtyy     ten kansallista lainsäädäntöä.
16428: tältä osin valtioneuvoston kantaan.                     Valiokunta, viitaten lausuntoonsa 6/1996 vp,
16429:                                                      katsoo voivansa hyväksyä oikeusministeriön nä-
16430:    EY:n tuomioistuimen toimivalta. Valiokunta        kemyksen.
16431: on todennut, että valtioneuvoston selvityksessä
16432: E 4/1996 vp selostetaan sopimusehdotuksen 12           Lausunto
16433: artiklaa huomattavasti tarkemmin kuin kirjel-          Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
16434: mässä U 511996 vp.                                   moittaa,
16435:    Selvityksessä E 4/1996 vp todetaan, että sopi-
16436: musehdotuksessa 12 artiklan 3 kohdassa EY:n                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
16437: tuomioistuimelle ehdotetaan jo valmistuneista               voston kantaan ja puoltaa yleissopimuksen
16438: sopimuksista poiketen laajaa ennakkoratkaisu-               hyväksymistä.
16439: toimivaltaa. Ehdotuksen mukaan kaikki oikeus-
16440: 
16441:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
16442: 
16443: 
16444: 
16445:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen /kok, Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi
16446: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti Vä-       /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Pohjola /sd,
16447: hänäkki /sd ja jäsenet Sulo Aittoniemi /kesk, Jou-   Mauri Salo /kesk ja Jukka Tarkka /nuors sekä
16448: ko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio /kok, Anne         varajäsen Iivo Polvi /vas.
16449: Knaapi /kok, Irina Krohn /vihr, Pekka Kuosma-
16450:                                    La VL 8/1996 vp- K 6/1995 vp
16451: 
16452: LAKIVALIOKUNTA
16453: Lausunto 8/1996 vp
16454: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
16455: 
16456: 
16457:                                     Perustuslakivaliokunnalle
16458:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-      nösten tarkistamista ja hovioikeusmenettelyn
16459: :a 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt lakivalio-    uudistamista. Näihin liittyen rikosasiain oikeu-
16460: mnnalta lausuntoa hallituksen toimenpiteistään        denkäyntimenettelyn uudistamista koskeva esi-
16461: vuonna 1994 antamasta kertomuksesta lakiva-           tys (HE 82/1995 vp) on parhaillaan lakivaliokun-
16462: iokunnan toimialaa koskeviita osin sikäli kuin        nassa käsiteltävänä, mutta siitä on viime vaihees-
16463: raliokunta katsoo aihetta huomautuksiin ole-          sa poistettu hallituksen kertomuksessa luvatut
16464: ran. Valiokuntaa on pyydetty mahdollisuuksien-        julkisen puolustuksen järjestämistä koskevat
16465: •a mukaan toimialansa osalta arvioimaan kerto-        säännökset.
16466: nuksen osassa 1.2. (Muut toimenpiteet vuonna              Lakivaliokunta pitää edelleen kaikkia näitä
16467: 1994 valtiopäiväpäätösten johdosta) selostet-         aikaisemmin edellytettyjä uudistuksia tarpeellisi-
16468:  uja, eduskunnan toivomuksista ja lausumista          na ja välttämättöminäjopa niin, että eräitä niistä
16469:  ohtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä,      lakivaliokunta on kiirehtinyt myös 1995 valtio-
16470:  >Vatko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausu-        päivillä antamissaan mietinnöissä. Näitä lausu-
16471:  nat edelleen tarpeellisia.                           mia ei siten voida poistaa.
16472:     Lakivaliokunta on tarkastellut asiaa vain hal-        Edellä mainittuun kahteen ryhmään kuulu-
16473:  ituksen kertomukseen sisältyvien lausumien           mattomista lausumista seuraavat ovat tulleet
16474:  >salta. Valiokunta on ulottanut tarkastelunsa        hoidetuiksi eivätkä ne niin muodoin enää anna
16475:  >mien lausumiensa lisäksi niihin lausumiin,jotka     aihetta toimenpiteisiin:
16476:  >erustuvat toisen lakivaliokunnan mietintöihin          -HE 202/1991 vp/LaV/EV 11.9.1992,
16477:  a jotka nykyisin kuuluisivat lakivaliokunnan            -HE 18111992 vp/LaV/EV 21.12.1992ja
16478:  oimialaan.                                              -HE 182/1992 vp/LaV/EV 21.12.1992.
16479:     Vanhimmat lausumat kohdistuvat pääosin                Laki- ja talousvaliokunnan mietintöön perus-
16480:  ,ikeusministeriön hallinnonalalla pitkään vireil-    tuva lausuma 29.5.1990 (HE 136/1989 vp) on
16481:  ä olleisiin suuriin lainsäädäntöuudistuksiin ku-     siltä osin kuin se koskee vaalirikosten tunnus-
16482:  en konkurssisäännön, ulosottolain ja holhous-        merkistön määrittelyä toteutettu lailla rikoslain
16483:  :tin kokonaisuudistukseen. Näitä uudistusesi-        muuttamisesta (578/1995), joka on tullut voi-
16484:  yksiä ei toistuvista, hallituksen kertomukseen-      maan 1.9.1995.
16485:  :in kirjatuista lupauksista huolimatta ole vielä
16486:  ·oitu kokonaisuudessaan antaa eduskunnalle.            Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti,
16487:     Lisäksi muutama lausuma kohdistuu oikeu-
16488:   lenkäyntimenettelyjen uudistamishankkeisiin                   että perustuslakivaliokunta mietintöä
16489:   iten, että niissä kiirehditään julkisen puolusta-          laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
16490:   1isen järjestämistä, oikeudenkäyntikulusään-               lausunnossa on esitetty.
16491: 
16492:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1996
16493: 
16494: 
16495: 
16496:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lapintie /vas, Kari Myllyniemi lkesk, Markku
16497:  vat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Mauri Salo /kesk,
16498:  arapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-          Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja
16499:  ~net Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen       Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsen Marja-
16500:  >kl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Irina       Liisa Tykkyläinen /sd.
16501:  ~rohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok, Annika
16502: 
16503: 
16504: 
16505: 
16506:  )0326
16507:                                   La VL 9/1996 vp - U 18/1996 vp
16508: 
16509: LAKIVALIOKUNTA
16510: Lausunto 9/1996 vp
16511: Valtioneuvoston kirjelmä U 18/1996 vp
16512: Lentoliikenteen harjoittajien korvausvastuu
16513: 
16514: 
16515: 
16516: 
16517:                                        Suurelle valiokunnalle
16518:                     Johdanto                         vausvastuuta koskevien rajoitusten ja tuomio-
16519:                                                      istuinten toimivaltaa koskevien säännösten yhte-
16520:     Vireilletulo                                     näistämistä lentomatkustajien kärsimien vahin-
16521:    Eduskunnan puhemies on 16 päivänä huhti-          kojen osalta.
16522: kuuta 1996lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
16523: U 18/1996 vp Euroopan komission ehdotuksesta             Valtioneuvoston kanta
16524: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi lento-           Valtioneuvoston näkemyksen mukaan ehdo-
16525: liikenteen harjoittajien korvausvastuusta käsitel-   tuksen tavoite lentoliikenteen harjoittajien vas-
16526: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-      tuuperusteiden ja vastuun enimmäismäärien yh-
16527: nyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta       tenäistämisestä on kannatettavana. Valtioneu-
16528: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                  vosto pitää kuitenkin tärkeänä, ettei Euroopan
16529:                                                      unionin sisällä toteutettavilla toimenpiteillä ai-
16530:    Asiantuntijat                                     nakaan merkittävästi heikennetä lentoliikenteen
16531:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          harjoittajien vastuuta koskevan Varsovan sopi-
16532: kuultavina lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen         musjärjestelmän toimivuutta. Mainittu sopi-
16533: oikeusministeriöstä, neuvotteleva virkamies          musjärjestelmä perustuu Varsovassa vuonna
16534: Yrjö Mäkelä liikenneministeriöstä, asiamies           1929 solmittuun yleissopimukseen eräiden kan-
16535: Matti Tupamäki Ilmailulaitoksesta, varatuoma-        sainvälistä ilmakuljetusta koskevien sääntöjen
16536: ri Pekka Jussila Finnair Oy:stä, toimitusjohtaja     yhtäläistyttämisestä (SopS 26/1937).
16537: Kari Hohti Air Botnia Oy:stä, apulaisjohtaja             Valtioneuvoston mielestä ehdotuksen yksi-
16538: Marja Saario Kuluttajien Vakuutustoimistosta,        tyiskohtainen tarkastelu on vielä tarpeen sekä
16539: Suomen Lentovakuutuspoolin toimitusjohtaja           kuluttajansuojan että lentoliikenteen harjoitta-
16540: Karl-Mikael Strömmer Suomen Vakuutusyh-              jien toimintaedellytysten kannalta.
16541: tiöiden Keskusliitosta sekä professori Eero Rou-        Asetuksen hyväksyminen edellyttäisi sekä il-
16542: tamo ja kuluttajavalituslautakunnan puheenjoh-       makuljetussopimuslain että ilmakuljetuslain
16543: taja, oikeustieteen tohtori Pauli Ståhlberg.         muuttamista. Asetuksen hyväksyminen merkit-
16544:                                                      sisi myös sitä, että siinä säädetyistä asioista voi-
16545:                                                      taisiin säätää kansallisesti ainoastaan sellaisten
16546:             Valtioneuvoston kirjelmä                 lentoliikenteen harjoittajien osalta, joita asetus ei
16547:                                                      sido.
16548:     Asetusehdotus
16549:    Ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa neuvos-
16550: ton asetuksella (ETY) n:o 2407/92luotuja lento-                   Valiokunnan kannanotot
16551: liikenteen sisämarkkinoita ja varmistaa lento-
16552: matkustajan oikeuksien korkeatasoinen suoja.            Perustelut
16553:     Lentomatkustajien      korvauksensaantimah-
16554: dollisuudet ovat komission näkemyksen mukaan            Yleiset lähtökohdat
16555: nykyisin puutteelliset liian alhaisten korvausvas-
16556: tuun rajoitusten sekä epävarmojen ja vaikeasel-         Valiokunta yhtyy valtioneuvoston näkemyk-
16557: koisten oikeussuojakeinojen vuoksi. Siksi ehdo-      seen, että asetusehdotus on tavoitteeltaan kanna-
16558: tuksessa esitetään Euroopan unionin alueella         tettava. Valiokunta yhtyy myös näkemykseen,
16559: toimiluvan saaneiden lentoliikenteen harjoitta-      että ehdotuksen yksityiskohtainen tarkastelu on
16560: jien vastuuperusteiden, korvausmenettelyn, kor-      vielä tarpeen.
16561: 
16562: 260344
16563: 2
16564: 
16565:    Valiokunta katsoo, että asetusehdotuksen jat-       joiHajalla on määrältään rajoittamaton vastuu
16566: kokäsittelyssä on yleisinä lähtökohtina otettava       matkustajan kuolemaan ja vammautumiseen liit-
16567: huomioon seuraavaa:                                    tyvästä vahingosta. Määrältään 100 000 ecun
16568:    1. Lentoliikennetoiminta on luonteeltaan            suuruisiin vahingonkorvausvaatimuksiin asti
16569: yleismaailmallista toimintaa, jota säännellään         vastuu on tuottamuksesta riippumatonta eli an-
16570: vuonna 1929 so Imitulla Varsovan sopimuksella.         karaa vastuuta.
16571: Sopimusta on sittemmin muutettu useilla lisä-              Suomen lainsäädäntöön sisältyy ankaraan
16572: pöytäkirjoilla. Osa näistä ei kuitenkaan ole tullut    vastuuseen perustuvia vahingonkorvaussään-
16573: kansainvälisesti voimaan, ja sen vuoksi eräät jä-      nöksiä. Kaikki ankaran vastuun tilanteiden tun-
16574: senvaltiot ovat täydentäneet sopimusta keskinäi-       nusmerkit sopivat lentoliikenteen harjoittami-
16575: sin vapaaehtoisin sopimuksin. Sopimuskokonai-          seen. Vastuu muita kuin matkustajia kohtaan,
16576: suus on sen vuoksi vaikeaselkoinen ja riidanalai-      esimerkiksi kun ilma-alus törmää rakennukseen,
16577: nen.                                                   on jo tällä hetkellä ilmailulain mukaan ankaraa.
16578:    Tästä huolimatta Varsovan sopimus muodos-           Vastuun säätäminen ankaraksi myös matkusta-
16579: taa kansainväliselle lentoliikenteelle ainoan yh-      jia kohtaan ei olisi vahingonkorvausoikeu-
16580: teisen toimivan pohjan sisältäessään yleismaail-       dessamme vallitsevien ajatusten vastaista.
16581: mallisen yhtenäisen matkustajien ja rahdin kulje-          Yli 100 000 ecun suuruisen korvausmäärän
16582: tusvastuujärjestelmän. Tästä seuraa, että asetuk-      osalta lentoliikenteen harjoittaja voi artiklaeh-
16583: sen tulee olla luonteeltaan Varsovan sopimusta         dotuksen mukaan vapautua vastuusta tai rajoit-
16584: täydentävä säännöstö. Sillä ei saa vaarantaa Var-      taa vastuuta, jos se kykenee osoittamaan, että se
16585: sovan sopimuksen toimivuutta.                          tai sen henkilöstö on toteuttanut kaikki vahin-
16586:                                                        gon välttämisen kannalta tarpeelliset toimenpi-
16587:    2. Asetusehdotuksen säännökset vaikuttavat          teet tai että kyseisten toimenpiteiden toteuttami-
16588: kaikki samansuuntaisesti siten, että mitä anka-        nen oli mahdotonta.
16589: rampi vastuu lentoyhtiöllä on ja mitä suuremmat            Tältä osin vastuu olisi tuottamusvaatimukses-
16590: korvaukset vahingonkärsinyt voi saada, sitä kal-       ta huolimatta edelleen korostunutta, koska näyt-
16591: liimmaksi vakuuttaminen tulee. Vakuutusmak-            tövelvollisuus tuottamuksen puuttumisesta olisi
16592: sujen kohoamisen myötä lentolippujen hinnat            normaalista poiketen vahingonaiheuttajalla.
16593: nousevat.                                              Tällaisia käännetyn todistustaakan tilanteita on
16594:    Yksityiskohtien vaikutuksesta vakuutusten            Suomen lainsäädännössä tilanteissa, joissa tarjo-
16595: hintoihin ja lentoyhtiöiden toimintamahdolli-           taan palveluja yleisölle, kuten lentoasemapalve-
16596: suuksiin ei ole saatu luotettavaa tietoa. Yleisesti     luja. Myös Varsovan sopimuksen vastuu perus-
16597: voidaan kuitenkin todeta, että korvausten korot-       tuu tällaiselle käännetylle todistustaakalle.
16598: taminen ja palvelujen käyttäjien etujen paranta-           Suomen vahingonkorvausoikeudessa ankara
16599: minen vaikuttaa ensin pienten lentoyrittäjien toi-      vastuu on tuottamusvastuuseen nähden poik-
16600: mintamahdollisuuksiin. Asetuksella ei saa tar-         keuksellinen vastuuperuste. Sen vuoksi ankaran
16601: peettomasti vaikeuttaa näiden yhtiöiden toimin-         vastuun rajoittamiseen liittyviin kysymyksiin on
16602: taa.                                                    valiokunnan näkemyksen mukaan kiinnitettävä
16603:    3. Yhteenvetona valiokunta toteaa, että ase-        erityistä huomiota. Jatkovalmistelussa on syytä
16604: tuksella saavutettavia etuja ja siitä johtuvia hait-    selvittää ja säännöksissä todeta, miten ylivoimai-
16605: toja on koko ajan arvioitava kokonaisuutena.            nen este tai terrorismi vaikuttaa lentoliikenteen
16606: Asetuksella on päästävä lentomatkustajien ja           harjoittajan vastuuseen. Lisäksi on syytä nimen-
16607: lentoliikenteen harjoittajien kannalta katsottuna       omaan mainita, miten vahingonkärsijän oma
16608: tasapainoiseen kokonaisratkaisuun. Eurooppa-            tuottamus vaikuttaa korvausvastuuseen.
16609: laista järjestelmää ei pidä kehittää USA:n                 Summamääräisesti rajoittamattoman kor-
16610: vahingonkorvauskäytännön mukaiseksi. Sen                vausvastuun käyttöön ottamiselle ei ole valio-
16611: vuoksi järkevät määrälliset vastuunrajoittamiset        kuntakäsittelyn aikana esitetty yhteiskunnallista
16612: ovat perusteltuja.                                      käytännön tarvetta. Korvausvastuun ylärajan
16613:                                                         säilyttämistä puoltaa myös se, että rajoittamatto-
16614:     Artiklakohtaiset huomautukset                       man korvausvastuun kattavaa vakuutussuojaa ei
16615:                                                         ole saatavissa.
16616:    3 artikla~ lentoliikenteen harjoittajan vastuun
16617: laajuuden ja vastuuperusteiden määritteleminen.           4 artikla ~ kiinteämääräinen hyvitys. Artik-
16618: Artiklaehdotuksen mukaan lentoliikenteen har-          laehdotuksen mukaan lentoliikenteen harjoitta-
16619:                                                                                                       3
16620: 
16621: jan on 10 päivän kuluessa vahingosta maksetta-       unionin jäsenvaltion tuomioistuimessa, jossa
16622: va vahingonkorvaukseen oikeutetulle tai saatet-      henkilövahingon kärsineellä matkustajalla on
16623: tava hänen käytettäväkseen kiinteämääräinen          kotipaikka tai pysyvä asuinpaikka.
16624: hyvitys, jonka määrä suhteutetaan aiheutunee-           Ehdotettu toimivaltasäännös on tavoitteel-
16625: seen vahinkoon. Hyvityksen enimmäismäärä on          taan kannatettava. Käytännössä se on kuitenkin
16626: 50 000 ecua paitsi kuolemantapauksissa,joissa se     ongelmallinen ainakin sellaisten lentoliikenteen
16627: on aina 50 000 ecua. Hyvitys voidaan vähentää        harjoittajien kannalta, jotka harjoittavat toimin-
16628: lopullisesta vahingonkorvauksesta, mutta lopul-      taa vain yhdessä valtiossa. On myös mahdollista,
16629: lisen korvauksen ylittävää osaa hyvityksestä ei      että säännöksen tulkitaan olevan ristiriidassa
16630: ole maksettava takaisin.                             Varsovan sopimusjärjestelmän kanssa.
16631:     Suomen voimassa olevaan lainsäädäntöön ei           Jos säännöksen katsotaan olevan ristiriidassa
16632: sisälly tämäntyyppistä hyvitysmuotoa. Valio-         Varsovan sopimusjärjestelmän kanssa tai jos sen
16633: kuntakäsittelyssä on kuitenkin pidetty hyvänä        arvioidaan todennäköisesti johtavan toimivalta-
16634: sitä, että varoja olisi välittömästi käytettävissä   perusteen laajenemiseen vastavuoroisuusperi-
16635: vahingon rajoittamiseen ja selvittämiseen sekä       aatteen vuoksi myös Euroopan unionin ulko-
16636: vahingonkärsijän välttämättömien menojen kor-        puolelle, esimerkiksi Yhdysvaltoihin, artiklaa ei
16637: vaamiseen. Ehdotetussa säännöksessä hyvityk-         valiokunnan mielestä ole syytä hyväksyä. Sään-
16638: sen yläraja on kuitenkin niin korkea ja hyvityk-     nöksen jatkovalmistelussa on syytä selvittää
16639: sen maksaruisaika niin lyhyt, ettei niitä voida      muun muassa sitä, voidaanko toimivaltasään-
16640: missään tilanteessa pitää vahingonkärsineen oi-      nöksen soveltamisala rajata korvauskanteisiin,
16641: keutetun tarpeen vaatimina. Valiokunta katsoo,       joissa vastaajana on kansainvälistä lentoliiken-
16642: että jonkinlainen kiinteämääräinen hyvitys voi-      nettä harjoittava lentoyhtiö.
16643: daan hyväksyä, jos hyvityksen enimmäismäärää
16644:  alennetaan ja sen maksaruisaikaa pidennetään.          Lausunto
16645:                                                         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti
16646:    7 artikla- toimivaltainen tuomioistuin. Vahin-    ilmoittaa
16647: gonkorvauskanteen nostamista helpotettaisiin
16648: siten, että korvausvaatimus voitaisiin panna vi-               edellä esitetyin perustein yhtyvänsä val-
16649: reille, paitsi Varsovan sopimuksen määrittämis-             tioneuvoston varaukselliseen kantaan.
16650: sä oikeuspaikoissa, myös sellaisen Euroopan
16651: 
16652:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
16653: 
16654: 
16655: 
16656:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ka Kuosmanen /kok, Kari Myllyniemi /kesk,
16657: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,      Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Mauri
16658: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-         Salo /kesk, Säde Tahvanainen /sdja Jukka Tark-
16659: senet Sulo Aittaniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen      ka /nuors.
16660: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Pek-
16661:                                   LaVL 10/1996 vp- U 25/1996 vp
16662: 
16663: LAKIVALIOKUNTA
16664: Lausunto 10/1996 vp
16665: Valtioneuvoston kirjelmä U 2511996 vp
16666: Pakkokeinot eläinten kuljetusrajoitusten valvonnassa
16667: 
16668: 
16669: 
16670:                                        Suurelle valiokunnalle
16671:                     Johdanto                          lainkaan sallittu, kuljetus on pysäytettävä ja eläi-
16672:                                                       met hävitettävä korvauksetta.
16673:    Vireilletulo                                          Jos tavataan kuljetus, jonka mukana ei ole
16674:    Eduskunnan puhemies on 2 päivänä touko-            kuljetuksen sallittavuutta osoittavia asiakirjoja
16675: kuuta 1996 lähettänyt suureen valiokuntaan val-       esimerkiksi eläinten tutkimisesta ja kuljetusväli-
16676: tioneuvoston kirjelmän U 25/1996 vp Euroopan          neen desinfioinnista, kuljetus on ehdotuksen 3
16677: komission ehdotuksesta Euroopan yhteisöjen            artiklan mukaan väliaikaisesti takavarikoitava.
16678: komission päätökseksi tietyistä yksityiskohtai-       Jos asianmukaisia asiakirjoja ei esitetä 24 tunnin
16679: sista säännöistä neuvoston direktiivin 90/425/        kuluessa, kuljetusväline on takavarikoitava ja
16680: ETY soveltamiseksi lähettäjäjäsenvaltion toteut-      eläimet hävitettävä. Viranomainen saa palauttaa
16681: tamien toimenpiteiden osalta tiettyjen eläintau-      kuljetusvälineen ja maksaa korvauksen eläimistä
16682: tien ilmetessä sen alueella. Samalla puhemies on      vain hallinnollisen tai oikeudellisen päätöksen
16683: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava          perusteella.
16684: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
16685:                                                           Vaitioneuvoston kanta
16686:    Asiantuntijat                                         Valtioneuvosto pitää kuljetusrajoitusten ny-
16687:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           kyistä tehokkaampaa valvontaa eläintautien le-
16688: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Maija Salo       viämisen estämiseksi kannatettavana tavoittee-
16689: ja eläinlääkintötarkastaja Kajsa Hakuiin maa- ja      na.
16690: metsätalousministeriöstä, erityisasiantuntija Ka-        Valtioneuvosto katsoo kuitenkin, että ehdo-
16691: tariina Jahkola oikeusministeriöstä, poliisiylitar-   tusta ei voi sen nykyisessä muodossa kannattaa,
16692: kastaja Reijo Pöyhönen sisäasiainministeriöstä,       koska ehdotetut toimenpiteet olisivat tavoitteen
16693: jaostopäällikkö Johannes Ijas Maa- ja metsäta-        kannalta suhteettoman ankaria ja toimenpiteet
16694: loustuottajain Keskusliitto MTK ry:stä, toimi-        voisivat kohdistua tahoihin, jotka eivät ole vas-
16695: tusjohtaja Eino Simonen Elintarvikealan Kulje-        tuussa rajoitusmääräysten rikkomisesta. Tavoit-
16696: tusyrittäjät ry:stä sekä professori Raimo Lahti.      teeseen voidaan päästä myös jättämällä toimen-
16697: Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-      piteiden yksityiskohdat jäsenvaltioiden päätettä-
16698: non professori Olli Mäenpäältä.                       viksi.
16699:                                                          Päätösehdotuksen hyväksyminen vaatisi sekä
16700:                                                       pakkokeinolain että eläintautilain muuttamista.
16701:             Valtioneuvoston kirjelmä
16702: 
16703:    Ehdotus komission päätökseksi
16704:    Ehdotuksessa esitetään määriteltäväksi toi-                    Valiokunnan kannanotot
16705: menpiteet, joihin jäsenvaltioiden viranomaisten
16706: on ryhdyttävä eläinten kuljetuksia koskevien ra-        Perustelut
16707: joitusten valvonnassa.
16708:    Ehdotus perustuu direktiiviin 90/425/ETY,             Yleiset lähtökohdat
16709: jonka mukaan jäsenvaltioiden on eläintaudin
16710: esiintyessä välittömästi ryhdyttävä yhteisön lain-      Valiokunta on saanut valtioneuvoston kirjel-
16711: säädännön mukaisiin toimenpiteisiin taudin hä-        män ja siihen liittyvän muistion täydennykseksi
16712: vittämiseksi ja leviämisen estämiseksi.               EU-asiain komitean oikeudellisen jaoston lau-
16713:    Ehdotuksen 2 artiklan mukaan tavattaessa           sunnon. Lausunto ei muuta valtioneuvoston
16714: kuljetus, joka näiden määräysten mukaan ei ole        kantaa siitä, että päätösehdotuksen 3 artiklassa
16715: 260351
16716: 2
16717: 
16718: on otettava huomioon suhteellisuusperiaate. Li-        veto-ongelmiin yhteisöoikeuden ulottuvuuden
16719: säksi jaosto suosittaa, että asian käsittelyssä pyy-   kannalta.
16720: dettäisiin EU:n neuvoston oikeuspalvelun lau-              Muistiossa ovat jääneet kokonaan huomiota
16721: sunto.                                                 vaille hallintopakkoon liittyvät säännökset, joi-
16722:    Valiokunta toteaa, että valtioneuvoston kir-        den nojalla hallinnollisen sääntelyn tavoitteet
16723: jelmään liittyvä muistio antaa jossain määrin vir-     voidaan lain nimenomaisen säännöksen nojalla
16724: heellisen kuvan päätösehdotuksen ja siihen liitty-     toteuttaa käyttämällä välittömästi ja konkreetti-
16725: vän suomalaisen oikeuden sisällöstä. Epätark-          sesti julkista valtaa tai uhkaamalla tällaisen val-
16726: kuutta on seuraavissa kohdin:                          lan käyttämisellä. Muun muassa uhkasakko,
16727:                                                        pakkohoitoon määrääminen, eristämisvelvoit-
16728:    1. Komission päätösehdotus perustuu neuvos-         teet, verojen periminen ulosottotoimin ym. to-
16729: ton direktiiviin 90/425/ETY, joka koskee elävien       teutetaan hallintopakkosäännöksiä käyttämäl-
16730: eläinten kauppaa yhteisön jäsenmaiden välillä.         lä.
16731: Direktiivin ja ehdotetun komission päätöksen               Vaikka meillä ei ole yleissäännöksiä hallinto-
16732: velvoitteet kohdistuvat lähettävään jäsenval-          oikeudellisesta takavarikosta, käsitteellisesti ei
16733: tioon, eli valtioon, josta karjaa viedään toiseen      ole estettä määritellä takavarikko hallintoviran-
16734: jäsenvaltioon. Velvoitteet eivät kohdistu jäsen-       omaisen toimivaltaan kuuluvaksi toimenpiteek-
16735: valtion sisällä tapahtuvaan karjan kuljetukseen.       si. Tämä ei merkitse, että hallintoviranomaiselle
16736:    Ehdotus sanktioineen ei käytännössä kosketa         samalla määriteltäisiin rikosoikeudellista toimi-
16737: Suomea. Vastuullisen eläinkasvatuksen ja tehok-        valtaa. Asiaa on sen sijaan arvioitava etenkin
16738: kaan viranomaisvalvonnan ansiosta Suomessa ei          siltä kannalta, olisiko hallintoviranomaiselle an-
16739: ole esiintynyt ehdotuksessa tarkoitettuja vakavia      nettava takavarikkotoimivalta poikkeuksellisen
16740: eläintauteja. Se, että EU :ssa pyritään tehokkaas-     voimakas.
16741: ti rajoittamaan vaarallisten tautien leviämistä            Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy jo
16742: valvonnalla ja aikaisempaa tehokkaammilla toi-         kohtalaisen voimakasta viranomaistoimivaltaa.
16743: menpiteillä, on myönteinen asia. Mikäli tässä          Esimerkiksi vaarallisten aineiden kuljetuksesta
16744: onnistutaan, se hyödyttää myös Suomea, koska           annetun lain (719/94) 15 §:n mukaan kuljetus voi-
16745: vaara uusien eläintautien leviämisestä maaham-         daan kieltää ja tavara voidaan myös hävittää
16746: me pienenee.                                           ilman korvausta. Uhkasakkolain (1113/90) 3 lu-
16747:                                                        vun teettämisinstituutio sallii varsin pitkälle me-
16748:    2. Voimassa oleva eläintautilaki (55/80) antaa      nevät velvoitteet. Edelleen voidaan viitata polii-
16749: viranomaisille valtuudet ryhtyä toimenpiteisiin        silain (493/95) 23 ja 24 §:n esineen haltuunottoa ja
16750: todetun tai epäillyn eläintaudin toteamiseksi,         hävittämistä koskeviin normeihin.
16751: hävittämiseksi ja leviämisen estämiseksi. Eläin-           Muun muassa näiden toimivaltojen syvyys ja
16752: tautilain 1 §:ssä viitataan perustuslainsäätämis-      voimakkuus ovat vähintäänkin rinnastettavissa
16753: järjestyksessä annettuun lakiin helposti leviävien     eläintautivaarallisen karjan haltuunottoon vi-
16754: eläintautien vastustamisesta (488/60). Lain no-        ranomaistoimin. Se, että tätä haltuunottoa kut-
16755: jalla eläinkulkutautien vastustamiseksi voidaan        suttaisiin takavarikoksi, on toimivallan vahvuu-
16756: ryhtyä huomattavasti pidemmälle meneviin toi-          den ja ulottuvuuden huomioon ottaen mahdol-
16757: menpiteisiin kuin eläintautilain perusteella.          lista järjestää lainsäädännöllä.
16758: Tätä vuoden 1960 lakia ei ole lainkaan mainittu
16759: muistiossa.                                               4. Siinä missä 3 artiklan suomenkielisessä pää-
16760:                                                        tösehdotuksessa käytetään sanaa "takavarikoi-
16761:    3. Muistiossa on kiinnitetty voimakasta huo-        da", englanninkielisessä ehdotuksessa käytetään
16762: miota käsitteeseen takavarikko. Muistion mu-           sanaa "impound"ja ruotsinkielisessä käännök-
16763: kaan Suomen oikeusjärjestelmässä esineen taka-         sessä "kvarhålla". Kumpikaan näistä sanoista ei
16764: varikkoa voidaan käyttää vain rikosprosessuaa-         viittaa takavarikoimiseen juridisena käsitteenä,
16765: lisena toimenpiteenä, mutta ehdotuksen hyväk-          vaan lähinnä tosiasialliseen toimenpiteeseen.
16766: syminen merkitsisi sitä, että takavarikko olisi        Suomenkielinen käännös ei siten olekaan paras
16767: tehtävä mahdolliseksi myös hallinnollisen val-         mahdollinen, vaan säännöksessä olisi parempi
16768: vonnan suorittamiseksi. Edelleen muistiossa            käyttää esimerkiksi termiä "ottaa haltuun" tai
16769: nähdään takavarikointisäännöksen aiheuttavan           "pidättää". Käännöksessä on muitakin epätark-
16770: rajanveto-ongelmia hallinto-oikeuden ja rikosoi-       kuuksia, esimerkiksi artikloissa 2 ja 3 käytetään
16771: keuden välillä. Tämän nähdään johtavan rajan-          termejä "suojavyöhyke" ja "rajoituksenalainen
16772:                                                                                                            3
16773: 
16774: vyöhyke", vaikka englanninkielisessä toisintees-         valita erilaisten toimenpiteiden välillä. Viran-
16775: sa asia ilmaistaan samalla termillä.                     omaisten olisi todetessaan laittoman eläinkulje-
16776:                                                          tuksen tai asiakirjojen puuttumisen ryhdyttävä
16777:    Suhteellisuusperiaate
16778:                                                          voimakkaasti yksityisen oikeuksiin kohdistuviin
16779:                                                          toimiin. Käytännössä sekä 2 että 3 artikla voivat
16780:     Valtioneuvoston päätökseen sisältyvässä              johtaa siihen, että viranomaisten toimet ylittäisi-
16781: muistiossa todetaan sinänsä oikein, että Suomen          vät sen, mikä on välttämätöntä tavoiteltavan
16782: ja Euroopan yhteisön oikeusjärjestelmässä pide-          päämäärän saavuttamiseksi.
16783: tään keskeisenä periaatteena suhteellisuusperi-             Valiokunta katsoo, että artikloihin on sisälly-
16784: aatetta,jonka mukaan tavoitteen saavuttamisek-           tettävä suhteellisuusperiaate,jolloin toimenpitei-
16785: si käytettävät keinot eivät saa ylittää sitä, mikä       siin ryhdyttäessä on arvioitava sen asianmukai-
16786: on tavoitteen saavuttamisen kannalta välttämä-           suus ja tarpeellisuus. Lisäksi toimenpidevalikoi-
16787: töntä. Luonnehdinnassa ei kuitenkaan ole kiin-           maan on lisättävä mahdollisuus käyttää ensin
16788: nitetty huomiota tämän asian erityispiirteisiin.         lievempiä keinoja.
16789:     Suhteellisuusperiaatteen soveltamisessa tässä           Artiklojen keskinäistä suhdetta on tarkistetta-
16790: yhteydessä on erityisesti otettava huomioon se,          va. Suomenkielisen version mukaan asiakirjojen
16791: että toisiaan vastaan punninnan kohteina ovat            puuttuessa voitaisiin ryhtyä voimakkaampiin
16792: yhtäältä poikkeuksellisen voimakas julkinen ter-         pakkokeinoihin kuin pysäytettäessä laiton eläin-
16793: veysintressi ja toisaalta karjankuljettajan ja (sai-     kuljetus. Tämä ei voi olla asianmukaista. Ehdo-
16794: raan) karjan omistajan omistusoikeus ja talou-           tettuja säännöksiä on myös täsmennettävä. Niis-
16795: delliset edut. Tällaisessa tilanteessa on suhteelli-     tä on käytävä selkeästi ilmi, että kuljetusväline
16796: suusperiaatteenkin mukaista käyttää varsin vah-          voidaan takavarikoida (oikeammin ottaa viran-
16797:  voja ja syvälle käyviä toimia vaarallisten karja-       omaisten haltuun) ainoastaan muiden toimenpi-
16798:  tautien leviämisen estämiseksi.                         teiden toteuttamiseksi.
16799:     Lisäksi on otettava huomioon, että toimenpi-            Valtioneuvoston muistiossa pidetään poik-
16800:  teiden kohteena olisi todennäköisesti säännön-          keuksellisena sitä, että pakkokeinoja voitaisiin
16801:  mukaisesti sellainen toiminta, jonka harjoittaja        kohdistaa syyttömiin. Hallinnollisten pakkokei-
16802:  tietää tai jonka harjoittajan objektiivisesti arvioi-   nojen käyttö ei kuitenkaan edellytä syyllisyys/
16803:  den pitäisi tietää, että hänen toimintansa on lain      syyttömyys arviointia. Välttämättömiä toimen-
16804:  ja viranomaisten määräysten vastaista. Kysymys          piteitä voidaan kohdistaa myös ulkopuolisiin
16805:  ei siten ole mistään tavanomaisesta karjankulje-        henkilöihin.
16806:  tuksiin puuttumisesta, vaan lainvastaiseen ja ter-
16807:  veydelle erittäin vaaralliseen toimintaan puuttu-         Lausunto
16808:  mista.                                                    Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
16809:                                                          moittaa,
16810:    Artiklakohtaiset huomautukset
16811:                                                                    että se puoltaa päätösehdotuksen hy-
16812:    Päätösehdotuksen 2 ja 3 artiklan säännökset                   väksymistä edellyttäen, että 2 ja 3 artiklat
16813: ovat sanamuodoltaan ehdottomia. Ne eivät anna                    muutetaan edellä esitetyt näkökohdat huo-
16814: viranomaisille tapauskohtaista harkintavaltaa                    mioon ottaviksi.
16815: 
16816:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
16817: 
16818: 
16819: 
16820:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          ka Lapintie/vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku
16821: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,          Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Säde Tahvanainen
16822: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-             /sd, Jukka Tarkka /nuors ja Jorma Vokkolainen
16823: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen          /vas.
16824: /skl, Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Anni-
16825:                                    LaVL 11/1996 vp- E 60/1996 vp
16826: 
16827: LAKIVALIOKUNTA
16828: Lausunto 11/1996 vp
16829: Valtioneuvoston selvitys E 60/1996 vp
16830: Yhteisöpetossopimuksen II pöytäkirja
16831: 
16832: 
16833: 
16834: 
16835:                                         Suurelle valiokunnalle
16836:                     Johdanto                              Ehdotuksen mukaan käytössä tulisi olla seu-
16837:                                                        raavat sanktiot: sakko, julkisten avustusten
16838:    Vireilletulo                                        saantioikeuden menettäminen, pysyvä tai väliai-
16839:    Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 1996        kainen liiketoimintakielto, oikeudelliseen val-
16840: lähettänyt lakivaliokunnalle lausuntoa varten          vontaan asettaminen sekä lakkauttaminen. Jä-
16841: valtioneuvoston selvityksen E 6011996 vp ehdo-         senvaltio voi kuitenkin ilmoittaa, ettei se sovella
16842: tuksesta Euroopan yhteisöjen taloudellisten etu-       tai soveltaa vain rajoitetusti muita seuraamuksia
16843: jen suojaamista koskevaan yleissopimukseen liit-       kuin sakkoa ja julkisten avustusten saantioikeu-
16844: tyväksi toiseksi pöytäkirjaksi.                        den menettämistä.
16845: 
16846:     Asiantuntija                                          Valtioneuvoston kanta
16847:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-            Valtioneuvosto katsoo, että yhteisöjen talou-
16848: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministeriös-          dellisiin etuihin kohdistuvia tekoja vastaan suun-
16849: tä.                                                    tautuva työ on Suomenkin etujen mukaista. Oi-
16850:                                                        keushenkilön rangaistusvastuun ulottaminen
16851:                                                        yhteisöpetoksiin on tarpeellista. Suomessa ei kui-
16852:              Vaitioneuvoston selvitys                  tenkaan ole syytä ottaa käyttöön uusia oikeus-
16853:                                                        henkilöihin kohdistuvia seuraamuksia.
16854:     Pöytäkirjaehdotus                                     Suomessa on vuoden 1995 syyskuun alusta
16855:     Valtioneuvoston selvitys sisältää Euroopan         lähtien ollut voimassa oikeushenkilön rangais-
16856: unionin puheenjohtajiston K. 3 artiklaan perus-        tusvastuuta koskeva säännöstö ,joka olennaisilta
16857: tuvan ehdotuksen Euroopan yhteisöjen taloudel-         osiltaan vastaa toiseen pöytäkirjaan luonnostel-
16858: listen etujen suojaamista koskevaan yleissopi-         tuja vaatimuksia. Oikeushenkilölle tuomittava-
16859: mukseen liittyväksi toiseksi pöytäkirjaksi.            na seuraamuksena voidaan kuitenkin käyttää ai-
16860:     Pöytäkirja on yksi kolmesta asiakirjasta, joilla   noastaan sakkorangaistusta. Tässä vaiheessa
16861: täydennetään Suomen 26.7.1995 allekirjoitta-           näyttää siltä, ettei pöytäkirjan hyväksymisen
16862: maa sopimusta Euroopan yhteisöjen taloudellis-         johdosta Suomen lainsäädäntöön tarvitse tehdä
16863: ten etujen suojaamisesta. Pöytäkirjan päätarkoi-       merkittäviä muutoksia.
16864: tuksena on ulottaa oikeushenkilöiden rangais-
16865: tusvastuu yhteisöpetoksiin kaikissa jäsenmaissa.
16866: Toisena päätavoitteena on mahdollisuuksien                         Valiokunnan kannanotot
16867: mukaan helpottaa yhteisöpetosten rikosoikeu-
16868: dellista selvittelyä erityisesti niissä tapauksissa,      Perustelut
16869: joissa petokset tavalla tai toisella ulottuvat usean      Valiokunnan saaman suullisen selvityksen
16870: jäsenmaan alueelle.                                    mukaan pöytäkirjan valmistelun aikana alkupe-
16871:     Pöytäkirjassa petoksen käsite on määritelty        räistä ehdotusta oikeushenkilölle tuomittavista
16872: käyttämällä jo hyväksyttyä pääsopimusta hy-            rangaistuksista on supistettu. Ainoa pakollinen
16873: väksi. Lisäksi pöytäkirjassa on määritelty oi-         sanktio olisi yhteisölle tuomittava sakkorangais-
16874: keushenkilön käsite. Jäsenmaat veivoitetaan var-       tus. Tässä muodossa ehdotus vastaa nykyistä
16875:  mistamaan, että oikeushenkilö voidaan erilaisis-      kansallista seuraamusjärjestelmäämme.
16876: sa tilanteissa saattaa vastuuseen pöytäkirjassa           Valiokunta pitää perusteltuna Euroopan yh-
16877:  tarkoitetusta rikoksesta.                             teisöjen taloudellisten etujen suojaamisen tehos-
16878: 260464
16879: 2
16880: 
16881: tamista myös rikosoikeudellisin keinoin. Nykyis-      menettelyin. Varojen käyttöä on ohjattava muun
16882: tä tehokkaammalla valvonta- ja seuraamusjär-          muassa selkeyttämällä avustusten hakumenette-
16883: jestelmällä voidaan säästää yhteisön varoja sekä      lyä, myöntämistä ja käyttöä koskevia säännök-
16884: vähentää rikollisen toiminnan kielteisiä vaiku-       siä, neuvomaHa avustusten hakijoita ja käyttäjiä
16885: tuksia, esimerkiksi kilpailua vääristävää vaiku-      sekä luomalla tehokas valvontajärjestelmä.
16886: tusta.
16887:    Valiokunta katsoo, että yhteisöjen varoihin          Lausunto
16888: kohdistuvia väärinkäytöksiä on torjuttava ensi-         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
16889: sijaisesti yhteisöoikeuteen kuuluvin säännöksin       moittaa
16890: ja hallinnollisin keinoin sekä vasta toissijaisesti
16891: unionin III pilariin kuuluvin rikosoikeudellisin                yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
16892: 
16893:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1996
16894: 
16895: 
16896: 
16897:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
16898: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       Annika Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk,
16899: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-          Reino Ojala /sd, Heikki Rinne /sd, Säde Tahva-
16900: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Juha Karpio /kok,        nainen /sd ja Jukka Tarkka /nuors.
16901:                                  LaVL 12/1996 vp- HE 79/1996 vp
16902: 
16903: LAKIVALIOKUNTA
16904: Lausunto 12/1996 vp
16905: Hallituksen esitys 79/1996 vp
16906: 
16907: 
16908: 
16909: 
16910:                                      Ympäristövaliokunnalle
16911:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        jelmaan sisällytetyn alueen lunastamista, kun
16912: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 79/1996 vp        neljä vuotta on kulunut ohjelman hyväksymises-
16913: luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi           tä. Korvausvelvollisuus kytkettäisiin merkityk-
16914: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     sellisen haitan korvauskynnykseen. Sen täyttyes-
16915: väksi samalla määrännyt, että lakivaliokunnan        sä valtion tulisi korvata suojelusta aiheutuvat
16916: on annettava asiasta lausuntonsa ympäristöva-        haitat täysimääräisinä. Lääninoikeudesta tulisi
16917: liokunnalle.                                         yleinen väliportaan muutoksenhakuaste. Vali-
16918:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    tusoikeus luonnonsuojelupäätöksistä annettai-
16919: neuvos Hannu Karjalainen ympäristöministe-           siin eräille yhteisöille. Lakiin otettaisiin säännök-
16920: riöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oi-      set EY:n Natura 2000 -verkostosta.
16921: keusministeriöstä, hallintoneuvos, oikeustieteen        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
16922: tohtori Erkki Hollo ja hallintoneuvos Timo Si-       maan samaan aikaan kuin eri esityksessä ehdo-
16923: lenti korkeimmasta hallinto-oikeudesta sekä          tettu metsälaki eli 1.1.1997.
16924: osastopäällikkö Heikki Lindroos Metsäteolli-
16925: suus ry:stä.
16926:    Valiokunnalla on lisäksi ollut käytettävissään                 Valiokunnan kannanotot
16927: perustuslakivaliokunnan asiasta antama lausun-
16928: to (PeVL 21/1996 vp).                                    Yleistä
16929:                                                         Luonnonsuojelulainsäädännön uudistus saat-
16930:                                                      taa kansallisen sääntelymme ajan tasalletäyttäen
16931:                Hallituksen esitys                    samalla Suomea velvoittavien kansainvälisten
16932:                                                      säädösten asettamat vaatimukset. Sääntelyssä
16933:    Esityksen tarkoituksena on toteuttaa luon-        on otettu huomioon oikeusturvanäkökohdat
16934: nonsuojelulain kokonaisuudistus korvaamalla          asianmukaisella tavalla niin hallintomenettelyn
16935: vuodelta 1923 oleva laki uudella luonnonsuojelu-     kuin perus- ja ihmisoikeuksien kannalta tarkas-
16936: lailla. Eräs uudistuksen keskeinen päämäärä on       teltuna.
16937: panna täytäntöön Euroopan yhteisön kaksi                Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on pe-
16938: luonnonsuojeludirektiiviä, ns. luontodirektiivi      rusteellisesti ja auktoritatiivisesti otettu kantaa
16939: (92/43/ETY) ja ns. lintudirektiivi (79/409/ETY).     maanomistajan oikeusasemaa koskevien sään-
16940:     Laissa säänneltäisiin valtakunnallisten luon-    nösten perustuslainmukaisuuteen ja oikeussuo-
16941: nonsuojeluohjelmien laatiminen. Luonnonsuo-          jaa koskevien yleisten periaatteiden toteutumi-
16942: jelualueiden perustamista valtion alueilla koske-    seen säännösehdotuksissa. Tämän vuoksi lakiva-
16943: via säännöksiä täydennettäisiin ja tarkistettai-     liokunta keskittyy lausunnossaan pääosin vain
16944: siin. Yksityisten alueiden rauhoitusmenettely        rikos- ja prosessioikeutta koskeviin säännöksiin.
16945: säilytettäisiin sitä koskevia säännöksiä tarkis-        Valiokunta ei ole suorittanut vertailua EU-
16946: taen. Uutta olisi säännöstö luontotyyppien suo-      direktiivien ja lakiehdotusten suojelunormien
16947: jelusta. Rantojen kestävän käytön turvaamiseksi      keskinäisestä vastaavuudesta vaan lähtee siitä,
16948: ehdotetaan meren ja vesistön rantavyöhykkeille       että tämä kuuluu ympäristövaliokunnalle.
16949: kaavoitusvelvollisuutta. Eliölajien suojelusään-
16950: nöksiä tarkistettaisiin. Lakiin otettaisiin sään-       Luonnonsuojelulain rangaistussäännökset
16951: nökset luonnonsuojelun toteuttamisesta. Alueen          Luonnonsuojelulakiehdotuksen 8 luku sisäl-
16952:  omistajilla olisi oikeus vaatia luonnonsuojeluoh-   tää säännökset toimenpidekielloista, pakkokei-
16953: 260570
16954: 2
16955: 
16956: noista ja rangaistuksista. Valiokunta pitää näitä     teydessä ei ole ilmennyt oikeudellista syytä eikä
16957: säännöksiä asianmukaisina. Perustelujen osalta        tarvetta poiketa tästä yleisperiaatteesta.
16958: valiokunta esittää seuraavaa:                             Lakiehdotuksen perusteluista käy ilmi, että
16959:                                                       valtion maiden luonnonsuojelualueita hallinnoi-
16960:     Lakiehdotuksen 59 §:n menettämisseuraa-           vat ensisijaisesti Metsähallitus ja Metsäntutki-
16961: mussäännöstö, kuten myös voimassa olevan lain         muslaitos. Näille kummallekin viranomaiselle
16962: vastaava säännös, eroaa tavanomaisista menet-         kuuluu hallinnollista päätösvaltaa. Näin ollen
16963: tämisseuraamusta koskevista säännöksistä. So-         myös Metsäntutkimuslaitoksen hallinnollisista
16964: veltamistilanteet voivat olla keskenään hyvin eri-    päätöksistä on voitava valittaa.
16965: laatuisia mm. sen suhteen, onko itse kasvi tai            Edellä sanotun perusteella valiokunta esittää
16966: eläin vielä rikoksentekijän hallussa ja onko sillä    61 §:n 1 ja 2 momentin muuttamista siten, että 1
16967: tällöin yksityistaloudellista arvoa vai ei. Tämän     momentissa on hallintolainkäyttölain periaattei-
16968: vuoksi valiokunta toteaa pykälän perustelujen         den mukaiset säännökset valittamisesta kor-
16969: täydennykseksi, että                                  keimpaan hallinto-oikeuteen ja 2 momentissa
16970:     - kasvin tai eläimen arvona on tuomittava         vastaavat säännökset valittamisesta lääninoi-
16971: menetettäväksi vähintään kasvin tai eläimen           keuteen.
16972: arvo lajinsa edustajana. Tämä arvo tuomitaan              Lisäksi valiokunta esittää 1 momentin täyden-
16973: menetetyksi, jollei mikään seikka viittaa siihen,     tämistä informatiivisella säännöksellä siitä, että
16974: että kohteen arvo on todellisuudessa tätä suu-        valituksen valtioneuvoston tai ministeriön pää-
16975: rempi.                                                töksestä voi tehdä vain sillä perusteella, että pää-
16976:     Kasvin ja eläimen arvoista on olemassa ympä-      tös on lainvastainen.
16977: ristöministeriön päätös (1209/1995). Arvot ovat           Täydennys johtuu hallintolainkäyttölaista
16978: päätöksessä kuitenkin ohjeellisia eivätkä siten       (7 §) sekä korkeimmasta hallinto-oikeudesta an-
16979: sellaisinaan sido tuomioistuimia.                     netusta laista (5 §). Päätöksen lainvastaisuus voi
16980:     -Jos eläimellä tai kasvilla on käyty kauppaa      perustua paitsi selvään ristiriitaan laissa olevan
16981: tai muuten selviää, että sen käypä hinta on suu-      säännöksen kanssa myös esimerkiksi siihen, että
16982: rempi kuin sen arvo lajinsa edustajana, menete-       päätös on vastoin asetusta tai rakentamisesta
16983: tyksi tuomitaan käypä hinta.                          annettuja määräyksiä taikka vastoin säännöstä,
16984:     - Aina kun luonnonsuojelulain sisällöllisiä       joka velvoittaa Suomea Euroopan unionin jäse-
16985: säännöksiä rikotaan, tekoon voidaan soveltaa          nyyden perusteella. Luonnonsuojelulaissa mai-
16986: luonnonsuojelulain konfiskaatiosäännöstä. Py-         nitut laillisuusharkinnan perusteet, kuten suotui-
16987: kälän soveltamisen kannalta ei ole merkitystä         san suojelun tason saavuttaminen, ovat siten va-
16988: sillä, tuomitaanko rangaistus luonnonsuojelu-         litusperusteita.
16989: lain 58 §:n nojalla vai siihen sisältyvän viittauk-       Lakiehdotuksen 61 §:n 3 momentin mukaan
16990: sen perusteella rikoslain 48 luvun säännösten         valitusoikeus eräin rajoituksin annettaisiin myös
16991: mukaan.                                               sellaisille rekisteröidyille paikallisille tai alueelli-
16992:                                                       sille yhteisöille, joiden tarkoituksena on luon-
16993:    Muutoksenhakusäännökset                            non- tai ympäristönsuojelun edistäminen. Pykä-
16994:    Luonnonsuojelulakiehdotuksen 9 luku sisäl-         län perustelujen mukaan valittamiseen oikeutet-
16995: tää muutoksenhakua koskevat säännökset.               tuja yhteisöjä ovat esimerkiksi Suomen Luon-
16996:                                                       nonsuojeluliiton, Natur och Miljön ja Birdlife
16997:     Ehdotetun 61 §:n mukaan lähtökohtana on,          Suomen piirijärjestöt ja paikallisyhdistykset
16998: että keskushallinnon päätöksistä valitettaisiin       sekä erilaiset kotiseutu- ja kaupunginosayhdis-
16999: suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen, alueel-       tykset, asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat
17000: listen ympäristökeskusten päätöksistä taas            Luonnonsuojeluohjelmaa koskevista päätök-
17001: asianomaiseen lääninoikeuteen.                        sistä olisi valitusoikeus lisäksi myös maanomis-
17002:     Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on        tajien etuja valvovilla valtakunnallisilla yhtei-
17003: hyväksytty ja vahvistettu uusi hallintolainkäyt-      söillä.
17004: tölaki (586/l996),joka tulee voimaan 1.12.1996.           Asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat ovat
17005: Hallintolainkäyttölain pääperiaatteena on, että       perinteisesti toimineet luonnon- tai ympäristön-
17006: valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä vali-      suojelun edistämiseksi tai muuten olleet aktiivi-
17007: tetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen, mutta          sia lähiympäristöä koskevissa asioissa. Säännös
17008: valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätök-          edellyttää, että myös näiden yhteisöjen on oltava
17009: sestä lääninoikeuteen. Luonnonsuojelulain yh-         rekisteröityjä voidakseen käyttää valitusoikeut-
17010:                                                                                                         3
17011: 
17012: ta. Rekisteröityminen osoittaa niiden pysyvää        valinta, joka perustuu siihen, etteivät EU:n luon-
17013: luonnetta.                                           nonsuojeludirektiivit tunne lainkaan siirtymäai-
17014:    Pykälän 4 momentti tulee hallintolainkäyttö-      koja ja että direktiivit ovat suoraan sovellettavaa
17015: lain ja tämän pykälän 2 momentin muuttamisen         oikeutta.
17016: myötä tarpeettomaksi, joten se on poistettava.           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
17017: Sen sijaan pykälään on syytä lisätä yleisviittaus    siirtymäsäännösten puuttumisesta huolimatta
17018: hallintolainkäyttölain säännöksiin.                  vireillä olevat hakemusasiat on käsiteltävä koko
17019:                                                      maassa hyvää hallintotapaa noudattaen niin,
17020:    Lakiehdotuksen 62 §:ssä ei ole, toisin kuin eh-   että uusia säännöksiä sovelletaan joustavuutta
17021: dotetun metsälain (HE 63/1996 vp) vastaavassa        osoittaen ja tarpeettomia lisäselvityksiä vaati-
17022: säännöksessä, nimenomaista säännöstä siitä,          matta. Mikäli tässä suhteessa ilmenee käytän-
17023: että päätöksen tehnyt viranomainen saisi hakea       nössä ongelmia, on hallintokäytäntöä ohjattava
17024: korkeimmasta hallinto-oikeudesta muutosta            riittävän seikkaperäisin yleisohjein.
17025: päätökseen, jolla sen itsensä tekemää päätöstä           Erityisesti rantakaavoituksen osalta valiokun-
17026: on lääninoikeudessa muutettu tai päätös on ku-       ta toteaa, että rantarakentaminen olisi uuden
17027: mottu. Kun hallintolainkäyttölaissa on omak-         lainsäädännön voimaantulon jälkeen mahdollis-
17028: suttu virallisperiaate eikä se rakennu kaksiasian-   ta vain vahvistetun kaavan tai poikkeusluvan
17029: osaissuhteen varaan, nimenomainen viranomai-         nojalla. Rantarakentamisen omaisuusmerkityk-
17030: sen valitusoikeutta koskeva säännös on tarpeen.      sen vuoksi on tärkeää tulkita nyt muutettavaa
17031:    Valiokunta esittää, että 62 §:ään lisätään uusi   rakennuslain 123 d §:ää siten, että maanomista-
17032: 2 momentti, jossa valituksen alaisen päätöksen       jan intressissä oleva rantakaavoitus tapahtuu
17033: tehneen viranomaisen valitusoikeus nimenomai-        paitsi pykälän sanamuodon mukaisesti kiireelli-
17034: sesti säädetään.                                     sesti myös tavalla, joka ottaa asianmukaisesti
17035:                                                      huomioon maanomistajan asianosaisaseman.
17036:    Lakiehdotuksen 63 §:ssä alueelliselle ympäris-    Rakennuslain 123 d §:n radikaalilta näyttävästä
17037: tökeskukselle annetaan valitusoikeus muiden la-      muutoksesta huolimatta säännökset eivät siis
17038: kien mukaisessa päätöksenteossa, kun kysymys         anna oikeutta hylätä vireillä olevaa maanomista-
17039: on luonnonsuojeluedun valvonnasta. Säännök-          jan tekemää rantakaavahakemusta millä perus-
17040: seen on asiantuntijalausunnoissa suhtauduttu         teella hyvänsä. Hakemuksen hylkääminen voi
17041: varsin ristiriitaisesti. Valiokunta toteaa, että     perustua ainoastaan siihen, ettei kaava täytä kaa-
17042: säännösehdotus vastaa vallitsevaa oikeuskäytän-      valle rakennuslaissa asetettuja vaatimuksia.
17043: töä ja että vesilaissa ja ympäristölupamenettely-
17044: laissa on jo vastaava säännös. Valiokunta pitää         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
17045: ehdotettua säännöstä asianmukaisena tulkinta-        tää kunnioittavasti,
17046: vaikeuksien välttämiseksi. Valiokunta kiinnittää
17047: lisäksi huomiota siihen, että kysymyksessä on                   että 1. lakiehdotuksen 9luku hyväksyt-
17048: tuomioistuimeen tapahtuva muutoksenhaku,                     täisiin näin kuuluvana:
17049: jossa ratkaisut valituksiin annetaan yksinomaan
17050: oikeudellisin perustein. Vähemmän aiheellista                               9luku
17051: muutoksenhakua rajoittavat käytännössä myös
17052: hallintolainkäyttölain säännökset oikeuden-                           Muutoksenhaku
17053: käyntikulujen korvausvastuusta.
17054:                                                                              61 §
17055:    Yhteenveto. Valiokunta esittää tarkat saan-
17056:                                                                            Valitus
17057: nösehdotuksensajäljempänä. Niissä on puututtu
17058: myös säännösten kirjoitustapaan, jotta pykälät          Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä saa
17059: olisivat tältäkin osin sopusoinnussa hallintolain-   valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituk-
17060: käyttölain kanssa.                                   sen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on lain-
17061:                                                      vastainen.
17062:    Liitännäislakien siirtymäsäännökset                  Metsähallituksen, Suomen ympäristökeskuk-
17063:    Luonnonsuojelulakiehdotusta lukuun otta-          sen, Metsäntutkimuslaitoksen ja alueellisen ympä-
17064: matta lakiehdotuksissa ei ole siirtymäsäännök-       ristökeskuksen päätöksestä sekä kunnan viran-
17065: siä. Tämä on jossain määrin tavanmukaisesta          omaisen 26 ja 28 §:n nojalla tekemästä päätökses-
17066: poikkeava ratkaisu. Se on kuitenkin tietoinen        tä saa valittaa lääninoikeuteen. Toimivaltainen
17067: 4
17068: 
17069: lääninoikeus      määräytyy      hallintokäyttölain           (4 mom. poist.)
17070: 12 §:n mukaan, kuitenkin niin, että valitettaessa             Muuten muutoksenhaussa noudatetaan, mitä
17071: alueellisen ympäristökeskuksen päätöksestä toi-            hallintolainkäyttölaissa ( 586/96) säädetään.
17072: mivaltainen lääninoikeus on se, jonka tuomiopii-           (uusi mom.)
17073: rissä pääosa kysymyksessä olevasta alueesta si-
17074: jaitsee.                                                                           62 §
17075:     Valitusoikeus on sillä, jonka oikeutta tai etua                Valitus lääninoikeuden päätöksestä
17076: asia saattaa koskea. Muissa kuin korvausta kos-
17077: kevissa asioissa valitusoikeus on myös asian-                 Lääninoikeuden tämän lain nojalla tekemästä
17078: omaisella kunnalla. Muissa kuin korvausta sekä             päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hallinto-
17079: 31 §:ssä ja 48 §:n 2 momentissa tarkoitettua               oikeuteen.
17080: poikkeuslupaa koskevissa asioissa on valitusoi-               Valitusoikeudesta on voimassa, mitä 61 §:n 3
17081: keus myös sellaisella rekisteröidyllä paikallisella        momentissa säädetään. Jos lääninoikeus on muut-
17082: tai alueellisella yhteisöllä, jonka tarkoituksena          tanut viranomaisen päätöstä tai kumonnut sen,
17083: on luonnon- tai ympäristönsuojelun edistämi-               valitusoikeus on kuitenkin myös päätöksen teh-
17084: nen. Luonnonsuojeluohjelman hyväksymistä                   neellä viranomaisella. (uusi mom.)
17085: koskevasta valtioneuvoston päätöksestä on vali-
17086: tusoikeus myös mainitunlaisella valtakunnalli-                                   63 §
17087: sella yhteisöllä ja maanomistajien etua valvoval-             (Kuten hallituksen esityksessä)
17088: la valtakunnallisella yhteisöllä.
17089: 
17090: 
17091:       Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
17092: 
17093: 
17094: 
17095:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok, Annika
17096: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,            Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Reino Oja-
17097: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jäsenet             la /sd, Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd ja
17098: Sulo Aittaniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl,            Jukka Tarkka /nuors.
17099: Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Irina
17100: 
17101: 
17102: 
17103: 
17104:                                                 Eriävä mielipide
17105: 
17106:   Esitämme lakivaliokunnan lausunnon joh-                  ehdottaa 61 §:n 3 momentin ensimmäisen virk-
17107: dosta eriävänä mielipiteenämme seuraavaa.                  keen muuttamista näin kuuluvaksi:
17108: 
17109:     1. Muutoksenhakusäännökset                                        Valitusoikeus on sillä, jonka oikeutta
17110:                                                                    tai etua asia todennäköisesti koskee.
17111:    Luonnonsuojelulakiehdotuksen muutoksen-
17112: hakusäännökset ovat mielestämme liian laaja-                  1.2. Samassa 61 §:n 3 momentissa valitusoi-
17113: alaisia. Olemme kiinnittäneet erityistä huomiota           keus myönnetään eräin rajoituksin myös sellai-
17114: lakiehdotuksen 61 ja 63 §:ään.                             selle rekisteröidylle paikalliselle tai alueelliselle
17115:                                                            yhteisölle, jonka tarkoituksena on luonnon- tai
17116:    1.1. Lakiehdotuksen61 §:n3momenttieiriittä-             ympäristönsuojelun edistäminen. Emme hyväk-
17117: västi rajaa valittajia. Jos valitusoikeus myönne-          sy sitä, että yhdistys perustettaisiin vain yksittäis-
17118: tään yleisesti sille, jonka oikeutta tai etua asia         tä asiaa koskevaa valitusmenettelyä varten. Sen
17119: saattaa koskea, valitusoikeutta saattavat käyttää          vuoksi lakivaliokunnan olisi tullut lausuntonsa
17120: sellaiset tahot, joilla ei ole tosiasiallista valitusoi-   perusteluissa 61 §:n 3 momentin kohdalla esittää
17121: keutta. Mielestämme lakivaliokunnan olisi tullut           seuraavaa:
17122:                                                                                                          5
17123: 
17124:            Säännös edellyttää, että näiden yhteisö-      3. Muita näkökohtia
17125:        jen on oltava rekisteröityjä ennen sen pää-
17126:        töksen antamista, jossa ne aikovat käyttää        3.1. Maanomistajan kuuleminen. Lakivalio-
17127:         valitusoikeuttaan.                            kunta ei ole_lau_sunnossaa~ kiinnittänyt huomio-
17128:                                                       ta maanomistaJan kuulemtssäännöstöön, vaikka
17129:    1.3. Lakiehdotuksen 63 §myöntää alueellisille      luonnonsuojelulain kohtaan "maisemansuojelu"
17130: ympäristökeskuksille valitusoikeuden, jota ei ole     ei liity säännöstä maanomistajan kuulemisesta.
17131: rajattu mihinkään muun lain nojalla tehdyn pää-       Hallintomenettelylaki ei turvaa kuulemista kos-
17132: töksen valittamisen suhteen. Alueellisen ympä-        ka se ei aseta viranomaisille ehdotonta kuul~mis­
17133: ristö~es.kuksen valitusoikeus on tarpeeton, kos-
17134:                                                       velvoitetta. Tämän vuoksi katsomme
17135:                                                                                                '
17136: ka entytslaeissa on yleensä säännelty, kuinka tur-
17137: vataan myös luonnonsuojelu suunnitelmaa vah-                     että lakivaliokunnan olisi tullut esittää
17138: vistettaessa tai lupaa myönnettäessä. Katsomme,               kuulemissäännöksen lisäämistä lakiehdo-
17139:                                                               tukseen.
17140:           että lakivaliokunnan olisi pitänyt esit-
17141:        tää pykälän poistamista kokonaan.                   3.2. Laki rakennuslain muuttamisesta. Ranta-
17142:                                                       ra_kentamisen sääntely ei kuulu luonnonsuojelu-
17143:                                                       lain yhteydessä käsiteltäviin asioihin koska siinä
17144:   2. Siirtymäsäännökset                               e~. ol~_k!'se ~.uo_nnonsuojelusta, vaan alueiden käy-
17145:    ~iir~ymä~ä~nnöksistä tulee selvästi näkyä,
17146:                                                       ton JarJestamtsestä. Katsomme,
17147: etta en lakethm ehdotetut muutokset eivät koske
17148: jo nyt vireillä olevia kohteita. Siirtymäsäännös-                että lausunnossa olisi pitänyt esittää
17149: ten kirjaaminen siten, että ne täyttävät EU-sään-             kyseisten pykälien poistamista lakiehdo-
17150: nöstön edellytykset, on oltava mahdollista.                   tuksesta ja rantarakentamisen siirtämistä
17151:                                                               rakennuslain kokonaisuudistuksen yhtey-
17152:                                                               dessä käsiteltäväksi.
17153:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
17154: 
17155:          Kari Myllyniemi /kesk           Jukka Tarkka /nuors             Sulo Aittoniemi /kesk
17156: 
17157: 
17158: 
17159: 
17160:   Yhdyn edellä olevaan eriävään mielipiteeseen siltä osin kuin se koskee kohtia
17161: 
17162:   -1.1. Val!tta~ien rajaaminen 61 §:n 3 momentin nojalla,
17163:   -1.2. VahttaJayhtetsön rekisteröitymisen ajankohta
17164:   - 2. Siirtymäsäännökset ja                         '
17165:   - 3.1. Maanomistajan kuuleminen.
17166: 
17167:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
17168: 
17169:                                        Jouko Jääskeläinen /skl
17170:                                   LaVL 13/1996 vp- U 49/1996 vp
17171: 
17172: LAKIVALIOKUNTA
17173: Lausunto 13/1996 vp
17174: Valtioneuvoston kirjelmä U 49/1996 vp
17175: Tullitietosopimus
17176: 
17177: 
17178:                                        Suurelle valiokunnalle
17179:                     Johdanto                          ta, kuinka aikaisessa tuomioistuinkäsittelyvai-
17180:                                                       heessa sen kansalliset tuomioistuimet voivat pyy-
17181:    Vireilletulo                                       tää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta en-
17182:   Eduskunnan puhemies on 24 päivänä syys-             nakkoratkaisua tullitietosopimuksen tulkintaa
17183: kuuta 1996lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        koskevasta kysymyksestä.
17184: U 49/1996 vp ehdotuksesta pöytäkirjaksi, joka
17185: koskee Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toi-            Valtioneuvoston kanta
17186: mivaltaa tulkita tullitietosopimusta, käsiteltä-         Tuomiovallan Iuovuttaminen ylikansalliselle
17187: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-         tuomioistuimelle kuuluu lainsäädännön alaan,
17188: nyt, että lakivaliokunnan ja valtiovarainvalio-       joten pöytäkirja on pantava Suomessa voimaan
17189: kunnan on annettava lausuntonsa suurelle valio-       lailla. Erillisiä muutoksia Suomen lainsäädän-
17190: kunnalle.                                             töön ei kuitenkaan tarvita.
17191:                                                           Valtioneuvosto kannattaa pöytäkirjan hyväk-
17192:   Asiantuntija                                        symistä. Kannanoton perusteina viitataan mm.
17193:   Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-        lakivaliokunnan lausuntoon 6/1996 vp Euroo-
17194: vana ylitarkastaja Ismo Mäenpää valtiovarain-         pan yhteisöjen tuomioistuimen asemasta EU :n
17195: ministeriöstä.                                        111 pilarin sopimuksissa. Lausunto on annettu
17196:                                                       valtioneuvoston selvityksestä E 4/1996 vp.
17197:             Vaitioneuvoston kirjelmä
17198: 
17199:    Ehdotus pöytäkirjaksi                                          Valiokunnan kannanotot
17200:    Euroopan unionin yleissopimus tietoteknii-
17201: kan käytöstä tullialalla (tul/itietosopimus) on al-      Perustelut
17202: lekirjoitettu 26 päivänä heinäkuuta 1995. Tuol-          Lakivaliokunta, viitaten edellä matmttuun
17203: loin ei päästy yksimielisyyteen Euroopan yhtei-       lausuntoonsa, pitää pöytäkirjan hyväksymistä
17204: söjen tuomioistuimen toimivallan sisällyttämi-        perusteltuna. Ehdotuksen suomenkielisen teks-
17205: sestä sopimukseen, minkä vuoksi tätä koskeva          tin 2 artiklan b-kohta, jossa viitataan Europol-
17206: määräys jätettiin yleissopimuksesta pois. Nyt         sopimukseen, on kuitenkin korjattava tullitieto-
17207: ehdotetaan, että tuomioistuimen toimivalta an-        sopimusta koskevaksi.
17208: taa yleissopimuksen tulkinnasta ennakkoratkai-           Valiokunta toteaa, että se on mainitussa lau-
17209: suja ulotettaisiin tullitietosopimukseen lisäämäl-    sunnossaan 611996 vp omaksunut kannan, jonka
17210: lä yleissopimukseen Euroopan unionisopimuk-           mukaan silloin kun EY:n tuomioistuimelle
17211: sen K. 3 artiklaan perustuva pöytäkirja.              myönnetään ennakkoratkaisuvalta, oikeussuo-
17212:    Tullitietosopimuksella perustetaan Euroopan        jakeinojen on syytä olla käytettävissä oikeuden-
17213: yhteisöjen komission teknisesti ylläpitämä tieto-     käynnin mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.
17214: tekniikkaan perustuva rekisteri,johonjäsenmaat
17215: voivat tallettaa yleissopimuksessa määriteltyjä         Lausunto
17216: tietoja vakavien tullirikosten estämiseksi ja pal-      Lakivaliokunta kunnioittaen ilmoittaa,
17217: jastamiseksi. Tietojen tallettaminen tapahtuu tal-
17218: lettavanjäsenmaan lainsäädännön mukaisesti.                    että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
17219:    Pöytäkirjan sisältö perustuu kompromissiin.               kantaan ja puoltaa pöytäkirjan hyväksy-
17220: Jäsenvaltiot voivat valita kahdesta vaihtoehdos-             mistä.
17221: 
17222:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
17223: 
17224: 
17225: 260580
17226: 2
17227: 
17228:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd,
17229: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti Vä-        Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja
17230: hänäkki /sd ja jäsenet Sulo Aittoniemi /kesk, J ou-   Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsenet Vuok-
17231: ko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio /kok, Pekka         ko Rehn /kesk ja Raimo Vistbacka /ps.
17232: Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Reino
17233:                                  LaVL 14/1996 vp- U 48/1996 vp
17234: 
17235: LAKIVALIOKUNTA
17236: Lausunto 14/1996 vp
17237: Valtioneuvoston kirjelmä U 48/1996 vp
17238: Yhteisöjen taloudellisten etujen suojaaminen
17239: 
17240: 
17241: 
17242: 
17243:                                        Suurelle valiokunnalle
17244:                     Johdanto                         valtio voisi valita joko menettelyn, jossa ennak-
17245:                                                      koratkaisua voi hakea asiallisesti ylin tuomiois-
17246:    Vireilletulo                                      tuin, tai menettelyn, jossa oikeus pyytää ennak-
17247:    Eduskunnan puhemies on 24 päivänä syys-           koratkaisua on kaikilla tuomioistuimilla. Jäsen-
17248: kuuta 1996lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän       valtiot voivat myös halutessaan säätää lailla en-
17249: U 48/1996 vp ehdotuksesta pöytäkirjaksi, joka        nakkoratkaisun pyytämisen ylimmän tuomiois-
17250: koskee Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen en-        tuinasteen velvollisuudeksi.
17251: nakkoratkaisuin tapahtuvaa tulkintaa yhteisö-
17252: jen taloudellisten etujen suojaamista koskevasta         Vaitioneuvoston kanta
17253: yleissopimuksesta (yhteisöjen taloudellisten etu-       Valtioneuvoston lähtökohtana on ollut myön-
17254: jen suojaaminen), käsiteltäväksi suurelle valio-     teinen suhtautuminen Euroopan yhteisöjen tuo-
17255: kunnalle ja samalla määrännyt, että lakivalio-       mioistuimen toimivaltaan antaa ennakkoratkai-
17256: kunnan ja valtiovarainvaliokunnan on annetta-        suja. Valtioneuvosto on kuitenkin suhtautunut
17257: va asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.          varauksellisesti ennakkoratkaisujen antamiseen
17258:                                                      kysymyksissä, jotka koskevat valtion kansallista
17259:                                                      rikosoikeudellista sanktiojärjestelmää tai muita
17260:             Valtioneuvoston kirjelmä                 perinteisesti yksinomaan kansalliseen päätäntä-
17261:                                                      valtaan kuuluvia asioita. Kun tuomioistuimella
17262:     Ehdotus pöytäkirjaksi                            ei ehdotetun pöytäkirjan mukaan olisi toimival-
17263:     Suomi on 26.7.1995 allekirjoittanut Euroopan     taa antaa ennakkoratkaisuja Suomen kansallisen
17264: unionin muiden jäsenmaiden kanssa yleissopi-         rikoslainsäädännön tulkinnasta, ehdotus voi-
17265: muksen yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-      daan valtioneuvoston käsityksen mukaan hy-
17266: misesta. Tämän ns. yhteisöpetossopimuksen tar-       väksyä.
17267: koituksena on tehostaa yhteisöjen varoille annet-       Lisäpöytäkirja ei edellytä muutoksia Suomen
17268: tavaa rikosoikeudellista suojaa jäsenvaltioissa ja   lainsäädäntöön. Kun pöytäkirja sisältää lainsää-
17269: jäsenvaltioiden tähän liittyvää oikeudellista yh-    dännön alaan kuuluvia määräyksiä, sen hyväk-
17270: teistyötä.                                           syminen edellyttää kuitenkin eduskunnan suos-
17271:     Sopimuksessa ei ole annettu Euroopan yhtei-      tumuksen hankkimista.
17272: söjen tuomioistuimelle toimivaltaa antaa ennak-
17273: koratkaisuja sopimuksen säännösten tulkinnas-                    Valiokunnan kannanotot
17274: ta. Tästä syystä on erikseen annettu Euroopan
17275: unionin sopimuksen K.3 artiklan perusteella nyt         Perustelut
17276: käsiteltävänä oleva ehdotus Euroopan yhteisö-           Valiokunta toteaa, että perussopimus, ns. yh-
17277: jen tuomioistuimen ennakkoratkaisutoimivaltaa        teisöpetossopimus, ei ole ollut eduskunnan käsi-
17278: koskevaksi lisäpöytäkirjaksi. Ennakkoratkaisu-       teltävänä, koska se eteni allekirjoitusvaiheeseen
17279: menettelyn keskeisenä tavoitteena on yhdenmu-        melko nopeasti sen jälkeen kun Suomi oli liitty-
17280: kaista~ sopimuksen soveltamiskäytäntö eri jä-        nyt Euroopan unioniin. Sen sijaan eduskunnassa
17281: senmaissa.                                           on ollut käsiteltävänä kolme yhteisöpetossopi-
17282:     Ehdotuksen mukaan Euroopan yhteisöjen            mukseen liittyvää säädöstä, joista kaikista laki-
17283: tuomioistuin voisi antaa ennakkoratkaisuja yh-       valiokunta on antanut puoltavan lausunnon.
17284: teisöpetossopimuksen sekä tähän yleissopimuk-        Säädökset ja niistä annetut lausunnot ovat seu-
17285:  seen liittyvien pöytäkirjojen tulkinnasta. Jäsen-   raavat:
17286: 
17287: 260581
17288: 2
17289: 
17290:             - U 50/1995 vp yhteisöpetossopimuk-     on syytä olla käytettävissä oikeudenkäynnin
17291:          sen 1 pöytäkirjasta- LaVL 111996 vp,       mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.
17292:             - U 5/1996 vp korruptiosopimuksesta        Lakivaliokunta toteaa, että nyt käsiteltävänä
17293:          - LaVL 7/1996 vp ja                        oleva ehdotus pöytäkirjaksi on lakivaliokunnan
17294:             - E 60/1996 vp yhteisöpetossopimuk-     em. lausunnoissa omaksumien kannanottojen
17295:          sen II pöytäkirjasta- LaVL 11/1996 vp.     mukainen. Näin ollen valiokunta pitää valtio-
17296:    Näiden lisäksi lakivaliokunnassa on ollut kä-    neuvoston kantaa asianmukaisena.
17297: siteltävänä valtioneuvoston selvitys E 4/1996 vp
17298: Euroopan unionin 111 pilarin sopimusten valmis-       Lausunto
17299: telutilanteesta erityisesti Euroopan yhteisöjen       Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
17300: tuomioistuimen asemaan liittyen, josta lakivalio-   moittaa,
17301: kunta on antanut lausuntonsa 6/1996 vp. Lau-
17302: sunnossa lakivaliokunta on esittänyt kantanaan,              että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
17303: että silloin kun EY :n tuomioistuimelle myönne-            kantaan ja puoltaa pöytäkirjan hyväksy-
17304: tään ennakkoratkaisu valta, oikeussuojakeinojen            mistä.
17305: 
17306:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
17307: 
17308: 
17309: 
17310:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      no Ojala /sd, Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne
17311: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti          /sd, Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors
17312: Vähänäkki /sd, jäsenet Sulo Aittoniemi !kesk,       ja Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsenet
17313: Jouko Jääskeläinen /skl, Juha Karpio /kok, Pek-     Vuokko Rehn /kesk ja Raimo Vistbacka /ps.
17314: ka Kuosmanen /kok, Annika Lapintie /vas, Rei-
17315:                                   LaVL 15/1996 vp- E 59/1996 vp
17316: 
17317: LAKIVALIOKUNTA
17318: Lausunto 15/1996 vp
17319: Valtioneuvoston selvitys E 59/1996 vp
17320: Keskinäinen oikeusapu rikosasioissa
17321: 
17322: 
17323: 
17324: 
17325:                                         Suurelle valiokunnalle
17326:                     Johdanto                         suostumuksen väliaikaiseen siirtämiseen esitut-
17327:                                                      kinnassa kuultavaksi.
17328:    Vireilletulo                                         Sopimusehdotus sisältää lisäksi säännökset
17329:    Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 1996      oikeusviranomaisten välisistä suorista yhteyden-
17330: lähettänyt lakivaliokunnalle lausuntoa varten        otoista, asiakirjojen postittamisesta sekä kuulus-
17331: valtioneuvoston selvityksen E 59/1996 vp ehdo-       telemisesta videolinkin välityksellä tai toisen jä-
17332: tuksesta yleissopimukseksi, joka koskee Euroo-       senvaltion konsulaatissa.
17333: pan unionin jäsenvaltioiden välistä oikeusapua
17334: rikosasioissa.                                           Vaitioneuvoston kanta
17335:                                                         Valtioneuvosto katsoo, että kansainvälisen
17336:    Asiantuntijat                                     oikeusapumenettelyn yksinkertaistaminen on
17337:   Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           Suomen edun mukaista. Suomen tavoitteena on
17338: kuultavina erityisasiantuntija Katariina Jahkola     pyrkiä sellaisiin sopimusjärjestelyihin, joiden no-
17339: oikeusministeriöstä ja professori Raimo Lahti.       jalla Suomen viranomaiset voivat saada muilta
17340:                                                      valtioilta yhtä laajalti oikeusapua kuin ne itse sitä
17341:                                                      antavat.
17342:             Vaitioneuvoston selvitys                    Suomessa on voimassa vuonna 1993 säädetty
17343:                                                      laki kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa
17344:    Ehdotus yleissopimukseksi                         (4/94). Laki on joustava eikä edellytä vastavuo-
17345:    Valtioneuvoston selvitys koskee Euroopan          roisuutta oikeusavun antamisessa.
17346: unionin puheenjohtajiston K. 3 artiklaan perus-         Laki ei kuitenkaan mahdollista vapautensa
17347: tuvaa ehdotusta yleissopimukseksi keskinäisestä      menettäneen henkilön väliaikaista siirtämistä
17348: oikeusavusta rikosasioissa Euroopan unioninjä-       toiseen valtioon kuultavaksi. Tämän mahdollis-
17349: senvaltioiden välillä.                               tava lainsäädäntö olisi säädettävä perustuslain
17350:    Yleissopimuksen tarkoituksena on yksinker-        säätämisjärjestyksessä, koska hallitusmuodon
17351: taistaa sääntöjä jäsenvaltioiden välisestä oikeus-   7 §:n mukaan Suomen kansalaista ei saa vastoin
17352: avusta ja täydentää voimassa olevia sopimuksia       tahtoaan luovuttaa tai siirtää toiseen maahan.
17353: keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa, erityi-    Valtioneuvosto ei suoraan ilmoita kantaansa vä-
17354: sesti Eurooppalaista yleissopimusta keskinäises-     liaikaista siirtämistä koskevan säännöksen hy-
17355: tä oikeusavusta rikosasioissa vuodelta 1959.         väksyttävyyteen, vaan jää odottamaan, mitä
17356:    Sopimusehdotuksen mukaan jäsenvaltiot si-         työn edistyessä tapahtuu.
17357: toutuvat antamaan toisilleen oikeusapua oikeus-
17358: apupyynnön esittäneen jäsenvaltion toivomaa
17359: menettelyä noudattaen, ellei pyydetty menettely                   Valiokunnan kannanotot
17360: ole pyynnön vastaanottaneen jäsenvaltion lain-
17361: säädännön perusperiaatteiden vastainen.                 Perustelut
17362:    Sopimusehdotuksessa on myös säännös va-              Yleissopimuksen päätavoite, kansainvälisen
17363: pautensa menettäneen henkilön väliaikaisesta         oikeusapumenettelyn yksinkertaistaminen, on
17364: siirtämisestä toiseen jäsenvaltioon kuultavaksi.     kannatettava. On myös luonnollista pyrkiä sel-
17365: Siirtäminen voisi tapahtua ilman, että vapauten-     laisten kansainvälisten järjestelyjen aikaansaa-
17366: sa menettänyt rikoksesta epäilty henkilö antaisi     miseen, joiden perusteella Suomen viranomaiset
17367: 260593
17368: 2
17369: 
17370: voivat saada muiden valtioiden viranomaisilta         Suomen kansalainen voidaan vastoin hallitus-
17371: yhtä laajalti oikeusapua kuin ne uuden sisäisen       muodon 7 §:ää luovuttaa toiseen pohjoismaahan
17372: lainsäädäntömme perusteella antavat muiden            tiettyjen edellytysten vallitessa. Kun väliaikainen
17373: valtioiden viranomaisille.                            siirtäminen on ainakin periaatteessa lievempi toi-
17374:    Säännöstä, joka koskee vapautensa menettä-         menpide kuin luovuttaminen, valiokunta ei vas-
17375: neen henkilön väliaikaista siirtämistä toiseen val-   tusta väliaikaista siirtämistä koskevan säännök-
17376: tioon kuultavaksi, on valiokunnan mielestä arvi-      sen ottamista yleissopimukseen. - Tällaisen
17377: oitava suhteessa niihin Euroopan unionin piiris-      säännöksenjohdosta tehtävä lainmuutos on kui-
17378: sä valmisteltuihin yleissopimuksiin, jotka koske-     tenkin aikanaan tehtävä perustuslain säätämis-
17379: vat rikoksentekijöiden luovuttamisen tehosta-         järjestyksessä.
17380: mista. Tältä osin valiokunta on lausunnossaan            Valiokunnalla ei näin ollen ole tässä vaiheessa
17381: 2/1996 vp valtioneuvoston kirjelmästä U 51/1995       huomauttamista yleissopimuksen johdosta.
17382: vp (yleissopimus rikoksen johdosta tapahtuvan
17383: luovuttamisen helpottamisesta) puoltanut luo-           Lausunto
17384: vutussopimukseen ehdotetun vastaavanlaisen              Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen il-
17385: säännöksen hyväksymistä. Perusteluna valio-           moittaa,
17386: kunta on viitannut Suomen ja muiden pohjois-
17387: maiden välisissä luovutuksissa vuodesta 1960                     että valiokunta puoltaa yleissopimuksen
17388: voimassa olleeseen säädökseen, jonka mukaan                    hyväksymistä.
17389: 
17390:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1996
17391: 
17392: 
17393: 
17394:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Annika Lapintie /vas, Reino Ojala /sd, Markku
17395: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,       Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Mauri Salo /kesk,
17396: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd ja jä-          Säde Tahvanainen /sd, Jukka Tarkka /nuors ja
17397: senet Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen       Jorma Vokko1ainen /vas.
17398: /skl, Anne Knaapi /kok, Pekka Kuosmanen /kok,
17399: 
17400: 
17401: 
17402: 
17403:                                             Eriävä mielipide
17404: 
17405:    Suomen kansalaista ei vastoin tahtoaan väliai-     voitaisiin suostua ilman, että asiaa koskeva laki
17406: kaisestikaan voida luovuttaa toiseen valtioon         olisi säädetty perustuslain säätämisjärjestykses-
17407: tuomittavaksi tai kuultavaksi. Kyseessä on pe-        sä. Tätä en voi hyväksyä, koska väliaikaisuus on
17408: rustuslaissa säädetty suoja. Poikkeuksen muo-         määrittelemätön käsite ja yleensäkään kansalai-
17409: dostavat eräät pohjoismaiden kesken solmitut          sen perustuslaissa määriteltyihin oikeuksiin ei
17410: sopimukset.                                           tule kajota millään valtioiden välisillä sopimuk-
17411:    Valiokunta on lähtenyt siitä, että tällaiseen      silla. Toteutuakseen asia tulee siis säätää lailla
17412: väliaikaiseen luovuttamiseen tai oikeammin siir-      asianomaisessa perustuslain säätämisjärjestyk-
17413: tämiseen toiseen ED-maahan kuulemista varten          sessä.
17414: 
17415:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1996
17416: 
17417:                                          Sulo Aitioniemi /kesk
17418:                                   LaVL 16/1996 vp- U 38/1996 vp
17419: 
17420: LAKIVALIOKUNTA
17421: Lausunto 16/1996 vp
17422: Valtioneuvoston kirjelmä U 38/1996 vp
17423: Napolin yleissopimus II
17424: 
17425: 
17426: 
17427: 
17428:                                        Suurelle valiokunnalle
17429:                     Johdanto                            Yleissopimuksen 1, II ja 111 osastot sisältävät
17430:                                                      perinteiseen hallinnolliseen virka-apuun kuulu-
17431:    Vireilletulo                                      vat säännökset tietojen vaihdosta ja virka-avun
17432:    Eduskunnan puhemies on 27 päivänä kesä-           antamisesta. Sopimuksen IV osastoon on otettu
17433: kuuta 1996lähettänyt suureen valiokuntaan val-       määräykset erityisistä yhteistoiminnan muodois-
17434: tioneuvoston kirjelmän U 38/1996 vp Euroopan         ta, joita ovat rajan yli jatkuva takaa-ajo, toisen
17435: unionisopimuksen K. 3 artiklaan perustuvaksi         sopimuspuolen alueella tapahtuva tarkkailu, val-
17436: ehdotukseksi yleissopimukseksi Euroopan unio-        vottu läpilasku, soluttautuminen sekä yhteisten
17437: nin jäsenvaltioiden välisestä tulliasiain yhteis-    tutkintaryhmien perustaminen. Lopuksi yleisso-
17438: työstä. Samalla puhemies on määrännyt, että          pimusluonnokseen on otettu määräykset tieto-
17439: hallintovaliokunnan, lakivaliokunnan ja valtio-      suojasta sekä oikeudesta kieltäytyä antamasta
17440: varainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-       oikeusapua ns. ehdottomuusperiaatteen tai mui-
17441: tonsa suurelle valio kunnalle.                       den tärkeiden etujen vaarantumisen perusteella.
17442: 
17443:    Asiantuntijat                                        Valtioneuvoston kanta
17444:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         Valtioneuvosto kannattaa yleissopimuksen
17445: kastaja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriös-        hyväksymistä ja toteaa, että yleissopimusehdo-
17446: tä, poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus sisäasi-   tuksella ei ole taloudellisia eikä organisaatioon
17447: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Matti Sa-       kohdistuvia vaikutuksia. Koska yleissopimuseh-
17448: volainen oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Jar-     dotus sisältää määräyksiä, jotka sallisivat toisen
17449: mo Orola Tullihallituksesta, professori Raimo        valtion viranomaisten suorittaa virkatoimia Suo-
17450: Lahti, professori Olli Mäenpää ja apulaisprofes-     men alueella, yleissopimukseen liittyminen edel-
17451: sori Matti Pellonpää.                                lyttää eduskunnan hyväksymistä.
17452: 
17453:   Viitetietoja
17454:   Lakivaliokunnalla on asiaa ratkaistaessa ollut
17455: käytettävissä hallintovaliokunnan asiasta anta-                  Valiokunnan kannanotot
17456: ma lausunto (Ha VL 6/1996 vp).
17457:                                                        Perustelut
17458: 
17459:             Vaitioneuvoston kirjelmä                    Artiklakohtaiset huomautukset
17460:                                                         Lakivaliokunta yhtyy hallintovaliokunnan
17461:    Ehdotus yleissopimukseksi                         lausunnossa (HaVL 6/1996 vp) esitettyihin kan-
17462:    Yleissopimuksen tarkoituksena on helpottaa        nanottoihin sopimusehdotuksen artiklojen yksi-
17463: yhteistyötä kansallisen tullilainsäädännön oi-       tyiskohdista, mutta täydentää niitä seuraavin
17464: kean soveltamisen varmistamiseksi sekä avunan-       huomautuksin:
17465: toa niin yhteisön kuin kansallisen tullilainsää-
17466: dännön rikkomisten vuoksi syytteeseen ja ran-           - Takaa-ajo rajan yli. Artiklaan 18 ehdotetut
17467: gaistukseen saattamiseksi. Yleissopimuksella         sopimusmääräykset merkitsevät hallitusmuodon
17468: täydennettäisiin yhteisölainsäädäntöön sisälty-      1 ja 2 §:ssä säädetyn Suomen suvereniteetin eli
17469: viä säännöksiä hallinnollisesta yhteistyöstä yh-     täysivaltaisuuden loukkausta. Tämän vuoksi
17470: teisön tullilainsäädännön oikean soveltamisen        laki, jolla sopimus aikanaan saatetaan voi-
17471: varmistamiseksi.                                     maan, on perustuslakivaliokunnan lausunnossa
17472: 
17473: 260636
17474: 2
17475: 
17476: 16/1995 vp esitetyn kannan mukaan säädettävä           ta, rikokseen yllyttävän agent provocateurin
17477: supistettua perustuslainsäätämisjärjestystä nou-       käytöstä, ei ole olemassa ihmisoikeussopimuk-
17478: dattaen valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-        sen valvontaelinten selkeää kannanottoa.
17479: tin mukaisesti.                                            Ehdotetuntaisten sopimusmääräysten hyväk-
17480:                                                        syminen, vaikka säännösten soveltaminen olisi
17481:   - Toisen jäsenvaltion alueella tapahtuva val-        jäsenvaltion itsensä ratkaistavissa, voi luoda pai-
17482: vonta ja tarkkailu. Artiklaan 19 ehdotetut sään-       neita lainsäädännön muuttamiseen. Toimivalta-
17483: nökset merkitsevät niin ikään Suomen suvereni-         normit muuttuvat toisinaan itseään toteuttaviksi
17484: teetin loukkausta. Näin ollen myös tämän artik-        ja poikkeuksellisesta toimivaltanormista muo-
17485: lan hyväksyminen - Schengenin sopimuksen               dostuu yleisempi käytäntö. Samalla poikkeus-
17486: mukaisesti tarkistettunakin kuten hallintovalio-       mahdollisuuden oikeudellinen hyväksyttävyysja
17487: kunta ja lakivaliokunta esittävät - edellyttää         yhteistyöviranomaisten odotukset saattavat
17488: perustuslakivaliokunnan em. lausunnon mu-              alentaa toimivaltanormin käyttämiskynnystä.
17489: kaan sopimuksen voimaansaattamista valtiopäi-              Lakivaliokunta katsoo, että kysymyksessä on
17490: väjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä          niin ankara ja muodoiltaan poikkeuksellinen vä-
17491: järjestyksessä.                                        littömän pakkovallan käyttämistä koskeva sään-
17492:                                                        tely, ettei Suomen tässä vaiheessa pitäisi lainkaan
17493:    - Valvottu läpilasku. Kansainvälisestä oi-          hyväksyä sen ottamista sopimukseen. Ellei tämä
17494: keusavusta rikosasioissa annettuun lakiin (4/          enää neuvottelujen tässä vaiheessa ole mahdollis-
17495: 1994) ei sisälly nimenomaisia yksityiskohtaisia        ta, Suomen on selkeästi sanouduttava irti tällai-
17496: säännöksiä valvotusta läpilaskusta eikä siitä,         sista sopimuskohdista.
17497: millä edellytyksillä valvottua läpilaskua on pi-
17498: dettävä sallittuna. Lakia valmisteltaessa kuiten-         - EY:n tuomioistuimen toimivalta. Sopimus-
17499: kin lähdettiin siitä, että valvottu läpilasku kuuluu   luonnoksen artiklaan 25 a sisältyy määräys Eu-
17500: muuhun sellaiseen oikeusapuun,jota lain nojalla        roopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivallasta.
17501: voidaan antaa. Asiaa käsitellessään lakivalio-         Sen mukaan tuomioistuimella olisi toimivalta
17502: kunta hyväksyi tämän tulkinnan katsoen, että           ratkaista sopimuksen tulkintaa koskevat riitai-
17503: viranomaisten on yhteistyössä neuvotellen sovit-       suudet ja antaa tulkinnasta ennakkoratkaisuja.
17504: tava niistä periaatteista, joita menettelyyn on so-    Artiklaa ei ole vielä käsitelty neuvostossa, ja sii-
17505: vellettava ennen kuin oikeusapua tässä tarkoi-         hen on kaikilla jäsenvaltioilla varauma. Sopi-
17506: tuksessa ruvetaan antamaan (HE 61/1993 vp-             muksen luonteesta johtuu, että sopimuksen tul-
17507: LaVM 25/1993 vp).                                      kinnassa jouduttaneen tulkitsemaan myös kan-
17508:                                                        sallista lainsäädäntöä.
17509:     - Soluttautuminen ja peiteoperaatiot. Artik-          Hallintovaliokunta ei ole ottanut kantaa tä-
17510: lassa 21 tarkoitetut peiteoperaatiot eivät ole Suo-    hän sopimuskohtaan. Lakivaliokunta viittaa
17511: men lainsäädännössä hyväksyttyjä eivätkä pe-           lausuntoonsa La VL 6/1996 vp, jossa on esitetty
17512: rinteisen suomalaisen oikeuskäsityksen mukai-          periaatteelliset näkökannat siitä, mitä näkökoh-
17513: sia. Vaikka tällaisia toimintatapoja pidetään val-     tia on syytä ottaa huomioon annettaessa EY:n
17514: vonnallisesti ja tutkinnallisesti tehokkaina, nii-     tuomioistuimelle toimivaltaa. Valiokunta pitää
17515: den käyttöön liittyy periaatteellisia ongelmia.        toivottavana, että EU:n oikeus- ja sisäasioiden
17516:     Hallinto-oikeudelliselta kannalta ongelmat         puitteissa solmittavissa yleissopimuksissa voitai-
17517: liittyvät toisaalta asianosaisten menettelylliseen     siin päätyä mahdollisimman yhdenmukaisiin
17518: oikeusturvaan ja toisaalta viranomaistoiminnan         ratkaisuihin.
17519: lainalaisuuden ja objektiviteetin vaatimuksiin.
17520: Peiteoperaatioiden yhteydessä näistä oikeusval-           EU:n säädösten valmisteluun liittyviä periaat-
17521: tion perusperiaatteisiin kuuluvista vaatimuksista      teellisia kannanottoja
17522: jouduttaisiin tinkimään.                                  Sopimusehdotus on periaatteellisesti varsin
17523:     Euroopan ihmisoikeussopimus ei sellaisenaan        merkittävä. Hallinto-oikeudelliselta kannalta on
17524: lähtökohtaisesti kiellä peiteoperaatioita, aina-       huomionarvoista, että viranomaisvalvontaan,
17525: kaan lievimmän muotoisia eli agent infiltre -ta-       erityisesti tullivalvontaan, kytkeytyy näissä toi-
17526: pauksia, mutta operaation kohteena olevaan ri-         mivaltasääntelyissä sekä välittömän pakkoval-
17527: kokseen liittyvä prosessi saattaa yksittäistapauk-     lan käytön että suorapiirteisen rikostutkinnan
17528: sissa loukata ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaa.        elementtejä. Ei välttämättä ole onnistunein rat-
17529: Peiteoperaation pitemmälle menevästä muodos-           kaisu kytkeä toisiinsa kiinteästi ja samanaikai-
17530:                                                                                                        3
17531: 
17532: sesti hallinnollisen valvonnan punm kuuluvia           mushankkeet ja pyrittävä yhdenmukaistamaan
17533: tehtäviä ja rikosoikeudelliseen tutkintamenette-       Suomen kannanotot niihin. Säännösten yhden-
17534: lyyn kuuluvia toimia. Ainakin niitä tulisi arvioi-     mukaistaminen helpottaa niiden käytännön so-
17535: da eritellysti.                                        veltamista. Esimerkiksi tämän asian yhteydessä
17536:    Lakivaliokunnan saaman selvityksen perus-           olisi pitänyt kiinnittää huomiota Schengen-sopi-
17537: teella arvioituna sopimuksen kansallinen valmis-       mukseenja keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
17538: telu ei ole ollut riittävän perusteellista. Sopimus-   koskevaan sopimukseen.
17539: ta ei myöskään ole valtiopäiväjärjestyksen sään-           Säännösehdotukset,jotka ovat periaatteellisia
17540: nösten mukaisesti ajoissa toimitettu eduskunnan        ja tulevat vaikuttamaan Suomen lainsäädäntöön
17541: käsiteltäväksi.                                        kokonaan uudentyyppisinä säännöksinä, on
17542:    Valtioneuvoston muistiosta ei lainkaan ilmene       pohdittava tarkoin. Säännösten hallinto-oikeu-
17543: asian periaatteellinen puoli. Esimerkiksi selvitys-    dellinenja rikosoikeudellinen puoli on erotettava
17544: tä siitä, että ehdotetut keinot ovat oikeassa suh-     toisistaan, koska hallinto-oikeudelliset säännök-
17545: teessa ongelmiin, ei sisälly asiakirjoihin. Asian-     set kuuluvat EU:n 1 pilariin ja rikosoikeudelliset
17546: tuntijakuulemisen yhteydessä valiokunta on to-         säännökset III pilariin. Tällaisia säännöksiä ei
17547: sin saanut seikkaperäisemmän muistion asiasta.         voi käsitellä vain siitä lähtökohdasta, että kun
17548:     Valiokunta uudistaa lausunnossaan La VL 6/         jäsenvaltio voi irtautua artiklan soveltamisesta,
17549:  1996 vp esittämänsä arvostelun yleissopimusten        artiklan sisältö on Suomen kannalta ongelma-
17550: kansallisesta valmistelusta. Sopimusten valmis-        ton.
17551: telu on liian suppean virkamiesryhmän käsissä,
17552: jolloin keskustelu ja asiakirjojen julkisuus jäävät       Lausunto
17553: vähäisiksi. Tällöin asioiden käsittely myös pai-          Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen
17554:  nottuu vain yhden hallinnonalan intressit huo-        ilmoittaa,
17555:  mioon ottaviksi. Tämän vuoksi valiokunta pitää
17556:  välttämättömänä, että oikeusministeriö kytke-                   että valtioneuvoston kannanotosta poi-
17557:  tään nykyistä paremmin valmisteluun silloin,                 keten lakivaliokunta puoltaa yleissopimus-
17558:  kun kysymyksessä ovat perusoikeuksiin ja pak-                ehdotuksen hyväksymistä edellyttäen, että
17559:  kovallan käyttöön liittyvät säännökset.                      sopimuksen sisältöä tarkistetaan edellä il-
17560:     Kansallisessa valmistelussa on nykyistä pa-               menevin tavoin.
17561:  remmin sovitettava yhteen vireillä olevat eri sopi-
17562: 
17563:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
17564: 
17565: 
17566: 
17567:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku
17568: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti Vä-         Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd, Säde Tahvanainen
17569: hänäkki /sd, jäsenet Sulo Aittaniemi /kesk, Juha       /sd, Jukka Tarkka /nuors ja Jorma Vokkolainen
17570: Karpio /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika              /vas sekä varajäsen Paula Kokkonen /kok.
17571:                                   La VL 17/1996 vp -     U 55/1996 vp
17572: 
17573: LAKIVALIOKUNTA
17574: Lausunto 17/1996 vp
17575: Valtioneuvoston kirjelmä U 55/1996 vp
17576: Ihmiskauppaa koskeva yhteinen toiminta
17577: 
17578: 
17579: 
17580: 
17581:                                        Suurelle valiokunnalle
17582:                     Johdanto                           nasta johtuvat velvoitteet täytäntöön kahden
17583:                                                        vuoden määräajan kuluessa.
17584:     Vireilletulo
17585:    Eduskunnan puhemies on 23 päivänä loka-                Valtioneuvoston kanta
17586: kuuta 1996lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti Bel-
17587: U 55/1996 vp Euroopan unionin jäsenvaltion            gian ehdotukseen yhteiseksi toiminnaksi ihmis-
17588: Belgian tekemästä Euroopan unionisopimuksen           kaupanja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vas-
17589: K. 3 artiklaan perustuvasta ehdotuksesta yhtei-       taisesta toiminnasta.
17590: seksi toiminnaksi ihmiskaupanja lasten seksuaa-          Valtioneuvosto toteaa, että ne ehdotukseen
17591: lisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta suu-      sisältyvät teot, jotka on kriminalisoitava jokai-
17592: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että          sessa jäsenvaltiossa, ovat Suomen rikoslain 1, 9,
17593: lakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan on an-         20 ja 25 lukuun sisältyvien säännösten perusteel-
17594: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-        la rangaistavia. Säännöksiin saatetaan kuitenkin
17595: nalle.                                                joutua tekemään pienehköjä tarkistuksia.
17596: 
17597:    Asiantuntijat
17598:    Valiokunnassa ovat olleet asian johdosta                        Valiokunnan kannanotot
17599: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist
17600: oikeusministeriöstä ja poliisiylitarkastaja Reijo        Perustelut
17601: Pöyhönen sisäasiainministeriöstä.                         Ihmiskauppa ja lasten seksuaalinen hyväksi-
17602:                                                        käyttö ovat varsin vakavia ihmisoikeuksia louk-
17603:                                                        kaavia rikoksia,joiden torjumiseksi ja selvittämi-
17604:             Vaitioneuvoston kirjelmä                   seksi kansainvälinen yhteistoiminta on välttämä-
17605:                                                        töntä.
17606:    Ehdotus yhteiseksi toiminnaksi                         Tämänhetkisen neuvottelutilanteen mukaan
17607:    Yhteinen toiminta käsittää ehdotuksen mu-           ehdotettu yhteinen toiminta edellyttäisi niin
17608: kaan neljä osastoa, joihin sisältyy toimenpiteitä      luonnollisten kuin oikeushenkilöiden tekemien
17609: sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla.      seuraavanlaisten tahallisten tekojen kriminali-
17610: Yhteisen toiminnan keskeisin tarkoitus on Eu-          soimista:
17611: roopan unioninjäsenvaltioiden aineellisen rikos-                   1. Aikuisten henkilöiden käyttäminen
17612: lainsäädännön lähentäminen ja jäsenvaltioiden                  hyötymistarkoituksessa prostituutiossa
17613: välisen yhteistyön tehostaminen.                               siten, että heihin kohdistetaan väkival-
17614:    Yhteisen toiminnan ensimmäisessä osastossa                  taa, uhkauksia tai harhaanjohtamista
17615: on määritelty neljä tekomuotoa, joita yhteinen                 taikka muuta sellaista painostamista,
17616: toiminta koskee. Toisessa osastossa määrätään                  jonka johdosta henkilöllä ei ole muuta
17617: kansallisella tasolla toteutettavat toimenpiteet,              todellista valinnanvaraa kuin alistua.
17618: ja se sisältää myös määräykset viranomaisten                      2. Aikuisten henkilöiden tuominen
17619: toimivallasta ulkomailla tehtyjen tekojen osalta.              EU:n jäsenvaltion alueelle tai asuttami-
17620: Kolmannessa osastossa määrätään kansainväli-                   nenjäsenvaltion alueella käyttämällä vä-
17621: sellä tasolla toteutettavat toimenpiteet, ja neljäs            kivaltaa, pakottamista, harhaanjohta-
17622: osasto sisältää tavanomaisten loppumääräysten                  mista tai sellaista painostamista, jossa
17623: lisäksi velvollisuuden panna yhteisestä toimin-                henkilöllä ei ole todellista valinnanvaraa,
17624: 260637
17625: 2
17626: 
17627:         siinä tarkoituksessa, että henkilöä käytet-      lussapito omaan käyttöön ja poistetaanko lasten
17628:         täisiin prostituutiossa.                         seksuaalisen hyväksikäytön rangaistavuuden
17629:             3. Lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö         edellytyksistä ns. kaksoisrangaistavuuden peri-
17630:         (exploitation) ja lapsen seksuaalinen vää-       aate.
17631:         rinkäyttö (abuse), jossa hyväksikäyttö              Suomen lainsäädännössä ei toistaiseksi ole
17632:         tarkoittaa:                                      kriminalisoitu lapsipornografian hallussapitoa
17633:             - lapsen taivuttelemista tai pakotta-        omaan käyttöön eikä lasten hyväksikäyttöä por-
17634:         mista osallistumaan laittomaan seksuaa-          nografisen aineiston tuottamiseen. Näiden teko-
17635:         liseen toimintaan,                               jen kriminalisointia koskeva hallituksen esitys on
17636:             - lapsen hyväksikäyttöä prostituuti-         parhaillaan viimeistelyvaiheessa, ja se annetta-
17637:         ossa tai muussa laittomassa seksuaalises-        neen eduskunnalle vielä kuluvan syksyn aikana.
17638:         sa toiminnassa ja                                Jos asiakirjaan sisällytetään artikla, jonka mu-
17639:             - lapsen hyväksikäyttöä pornografi-          kaan lasten seksuaalinen hyväksikäyttö on ran-
17640:         sessa esityksessä ja aineistossa, jolla tar-     gaistavaa ED-maissa, vaikka se ei ole sitä teko-
17641:         koitetaan muun muassa pornografisen              paikan lainsäädännön mukaan, Suomi on valmis
17642:         aineiston tuottamista ja levittämistä sekä       tältä osin luopumaan kaksoisrangaistavuuden
17643:         hallussapitoa omaan käyttöön.                    periaatteesta. Muilta osin Suomen rikoslainsää-
17644:             Seksuaalista väärinkäyttöä ei määri-         däntö vastaa yhteisen toiminnan sisältöä.
17645:         tellä.                                              Valiokunnalla ei ole tässä vaiheessa huomaut-
17646:             4. Lasten tuominen EU:njäsenvaltion          tamista yhteistä toimintaa koskevan ehdotuksen
17647:         alueelle tai asuttaminen jäsenvaltion            johdosta.
17648:         alueella siinä tarkoituksessa, että heitä
17649:         käytettäisiin seksuaalisesti hyväksi tai            Lausunto
17650:         väärinkäytettäisiin seksuaalisesti.                 Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen
17651:             5. Edellä mainittuihin rikoksiin liitty-     ilmoittaa,
17652:         vän aineiston myynnistä saadun rahan
17653:         pesu.                                                     että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
17654:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan yksimie-                    voston kantaan ja puoltaa yhteisen toimin-
17655: lisyyttä ei ole vielä saavutettu siitä, sisällytetään-          nan hyväksymistä.
17656: kö rangaistaviin tekoihin lapsipornografian hal-
17657: 
17658:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
17659: 
17660: 
17661: 
17662:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Markku
17663: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Matti Vä-           Pohjola/sd, Heikki Rinne/sd, SädeTahvanainen
17664: hänäkki /sd, jäsenet Sulo Aittoniemi /kesk, Juha         /sd, Jukka Tarkka /nuorsja Jorma Vokkolainen
17665: Karpio /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Annika                /vas sekä varajäsen Paula Kokkonen /kok.
17666:                                 La VL 18 /1996 vp- U 62/1996 vp
17667: 
17668: LAKIVALIOKUNTA
17669: Lausunto 18/1996 vp
17670: Valtioneuvoston kirjelmä U 62/1996 vp
17671: Yhteinen toiminta huumausaineiden käytön ja
17672: kaupan torjumiseksi
17673: 
17674: 
17675: 
17676: 
17677:                                        Suurelle valiokunnalle
17678:                    Johdanto                         oikeusjärjestelmissä säädetään törkeästä huu-
17679:                                                     mausainekaupasta rangaistus, joka on yhtä an-
17680:     Vireilletulo                                    kara kuin vastaavanlaisista törkeistä rikoksista
17681:    Eduskunnan puhemies on 12 päivänä marras-        tuomittavat rangaistukset.
17682: kuuta 1996lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         Jäsenvaltioiden tulisi myös ryhtyä tarvittaviin
17683: U 62/1996 vp Euroopan unionin jäsenvaltion          toimenpiteisiin huumausainekasvien laittoman
17684: Ranskan tekemästä Euroopan unionisopimuk-           viljelyn torjumiseksi. Jäsenvaltiot sitoutuvat sii-
17685: sen K. 3 artiklaan perustuvasta ehdotuksesta yh-    hen, että mitä tahansa välinettä käyttäen tapah-
17686: teiseksi toiminnaksi jäsenvaltioiden lainsäädän-    tuva tahallinen kehottaminen ja yllyttäminen
17687: töjenja käytäntöjen yhdenmukaistamisesta huu-       huumausaineiden käyttöön ja huumausaineen
17688: mausaineiden käytön ja kaupan torjumiseksi          laittomaan valmistamiseen kielletään ja sääde-
17689: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että     tään rangaistavaksi.
17690: lakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan on an-          Jäsenvaltioiden tulee tarkasti valvoa tietolii-
17691: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-      kenneverkkoja ja erityisesti Internetiä. Jäsenval-
17692: nalle.                                              tioiden tulee myös taistella yhteisön alueella ta-
17693:                                                     pahtuvaa huumausaineiden ja psykotrooppisten
17694:    Asiantuntijat                                    aineiden laitonta kuljettamista sekä erityisesti
17695:    Valiokunnassa ovat olleet asian johdosta         huumeturismia vastaan.
17696: kuultavina lainsäädäntöneuvos Lena Andersson
17697: oikeusministeriöstä, poliisiylitarkastaja Reijo         Valtioneuvoston kanta
17698: Pöyhönen sisäasiainministeriöstä ja ylitarkastaja      Valtioneuvoston kantaa ei nimenomaisesti
17699: Pia Rosenqvist sosiaali- ja terveysministeriöstä.   lausuta kirjelmässä. Kirjelmässä kuitenkin tode-
17700:                                                     taan, että yhteinen toiminta ei aiheuta muutoksia
17701:                                                     Suomen huumausainerikoksia koskeviin sään-
17702:             Valtioneuvoston kirjelmä                nöksiin.
17703:                                                        Rikoslain 50 luvussa on säännökset huumaus-
17704:    Ehdotus yhteiseksi toiminnaksi                   ainerikoksista. Niiden rangaistusasteikot täyttä-
17705:    Yhteinen toiminta sisältää ehdotuksen mu-        vät ehdotetun yhteisen toiminnan vaatimukset.
17706: kaan johdanto-osan sekä II artiklaa. Yhteisen       Samoin rikoslain säännökset julkisesta kehotta-
17707: toiminnan tarkoitus on Euroopan unioninjäsen-       misesta rikokseen (RL 16:8) ja yllyttämisestä
17708: valtioiden aineellisen huumausaineita koskevan      huumausainerikokseen (RL 5:2) ovat yhteisen
17709: lainsäädännön lähentäminen sekä jäsenvaltioi-       toiminnan vaatimusten mukaisia. Rikoslain
17710: den välisen käytännön yhteistyön tehostaminen.      säännökset soveltuvat myös tietoverkon välityk-
17711:    Yhteisen toiminnan 1 artiklassa jäsenvaltiot     sellä tehtyyn rikokseen.
17712: pyrkivät lähentämään lainsäädäntöjään saadak-          Säännökset siitä, mitä huumausaineella ja
17713: seen ne keskenään yhteensopiviksi sikäli kuin se    huumausaineen valmistukseen käytettävillä ai-
17714: on tarpeellista huumeiden käytön ja huumekau-       neilla tarkoitetaan, sisältyvät huumausainela-
17715: pan vähentämiseksi. Jäsenvaltioiden tulee 2 ar-     kiin. Huumausainelaissa käytetty säädöstekniik-
17716: tiklan mukaan pyrkiä yhteensovittamaan myös         ka saattaa kuitenkin ilman lainmuutosta estää
17717: poliisi-, tulli- ja oikeushallintojen käytännöt.    uusien synteettisten huumausaineiden määritte-
17718:    Jäsenvaltioiden tulee varmistua, että niiden     lemisen nopeasti huumeeksi.
17719: 
17720: 260662
17721: 2
17722: 
17723:            Valiokunnan kannanotot                  tämällä tavalla. Siihen, miten huumausainelain
17724:                                                    muutos lakiteknisesti toteutetaan, lakivaliokun-
17725:    Perustelut                                      ta ei ota kantaa.
17726:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
17727: tioneuvosto katsoo, että ehdotettu yhteinen toi-      Lausunto
17728: minta vastaa Suomessa vallitsevia käsityksiä          Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittaen
17729: huumeiden vastaisesta taistelusta. Näin ollen      ilmoittaa,
17730: valtioneuvosto puoltaa yhteisen toiminnan hy-
17731: väksymistä.                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
17732:    Lakivaliokunta yhtyy valtioneuvoston kan-              voston kantaan ja puoltaa yhteisen toimin-
17733: taan katsoen, että huumausainelakia voidaan               nan hyväksymistä.
17734: tarvittaessa muuttaa yhteisen toiminnan edellyt-
17735: 
17736:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
17737: 
17738: 
17739: 
17740:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /kok, Irina Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok,
17741: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,    Annika Lapintie /vas, Reino Ojala /sd, Markku
17742: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jä-         Pohjola /sd, Säde Tahvanainen /sd ja Jukka
17743: senet Jouko Jääskeläinen /skl, Anne Knaapi         Tarkka /nuors sekä varajäsen Iivo Polvi /vas.
17744:                                  LaVL 19/1996 vp- HE 148/1996 vp
17745: 
17746: LAKIVALIOKUNTA
17747: Lausunto 19/1996 vp
17748: Hallituksen esitys 148/1996 vp
17749: 
17750: 
17751: 
17752: 
17753:                                       Hallintovaliokunnalle
17754:     Eduskunta on lähettäessään II päivänä loka- hallituksilta maakunnan liitoille ja vuonna 1995
17755: kuuta 1996 hallituksen esityksen 14811996 vp val- lääninhallitusten kaavoitus- ja ympäristönsuoje-
17756: tion aluehallintoa koskevan lainsäädännön uu- } lutehtävien siirto ympäristökeskuksiin.
17757: distamiseksi hallintovaliokuntaan valmistelevas-        Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueellista
17758: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että lakiva- edistämistä varten ehdotetaan perustettaviksi
17759: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal- työvoima- ja elinkeino keskukset.
17760: lintovaliokunnalle.                                     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
17761:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
17762: neuvos Ritva Viljanen sisäasiainministeriöstä, maan voimaan 1.9.1997.
17763: vanhempi hallitussihteeri Christer Lundström
17764: oikeusministeriöstä ja korkeimman hallinto-
17765: oikeuden presidentti Pekka Hallberg.                               Valiokunnan kannanotot
17766:     Lisäksi lakivaliokunta on osallistunut hallin-
17767: tovaliokunnan järjestämään yhteiskuulemistilai-         Lääninhallitus alueensa yleisenä hallinto- ja
17768: suuteen, jossa aluehallintouudistusta olivat esit-      turvallisuustehtävistä vastaavana viranomai-
17769: telemässä mm. hallintoministeri Jouni Backman           sena
17770: ja hallitusneuvos Ritva Viljanen sisäasiainminis-       Hallituksen esityksen tavoitteena on, että lää-
17771: teriöstä, elinkeinopiiriryhmän puheenjohtaja, ninhallituksia kehitetään alueensa yleis- ja eri-
17772: kansanedustaja Matti Aura sekä hallitusneuvos tyishallinnostaja turvallisuustehtävistä vastaavi-
17773: Tuomo Rapola ja lainsäädäntöneuvos Martti na viranomaisina,jolloin lääninhallitusten tehtä-
17774: Simola oikeusministeriöstä.                          vänä on edistää valtion keskushallinnon valta-
17775:     Lakivaliokunnalla on myös ollut käytettävis- kunnallisia ja alueellisia tavoitteita toimialueil-
17776: sään perustuslakivaliokunnan asiasta antama laan.
17777: lausunto (PeVL 3711996 vp).                             Kuluvan joulukuun 1 päivänä tulee voimaan
17778:                                                      kihlakunnanuudistus, jolla poliisi-, syyttäjä- ja
17779:                                                      ulosottotehtävät eriytetään eri viranomaisten
17780:                   Hallituksen esitys                 hoidettaviksi joko yhteisissä kihlakunnanviras-
17781:                                                      toissa tai erillisvirastoissa. Kihlakuntauudistuk-
17782:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin- sen johdosta lääninhallituksen tehtäväksi jää
17783:  hallituslakija laki työvoima- ja elinkeino keskuk- paikallishallinnon informaatio-ohjaus, kihla-
17784:  sista. Lääninhallituksia kehitetään alueensa ylei- kunnanvirastojen yleishallinnollinen ohjaus sekä
17785:  sinä hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina yleinen alueellinen seuranta ja arviointi.
17786:  viranomaisina. Läänijakoa ehdotetaan tarkistet-        Lääninhallituksella olisi edelleen velvollisuus
17787:  tavaksi siten, että läänien määrä vähenisi man- antaa muille viranomaisille virka-apua. Sillä olisi
17788:  ner-Suomessa yhdestätoista viiteen.                 muihin viranomaisiin verrattuna poikkeukselli-
17789:     Hallituksen esityksen mukaan lääninhallitus- set yleiset pakkokeinovaltuudet Lääninhallitus
17790:  ten lukumäärän vähentämisen perusteena on vii- voi sakon uhalla, teettämisuhalla tai keskeyttä-
17791:  me vuosina tapahtunut kunnallishallinnon voi- misuhalla velvoittaa asianomaisen noudatta-
17792:  makas kehittyminen ja lääninhallitusten tehtä- maan käskyä tai kieltoa, jonka lääninhallitus tai
17793:  vien vähentyminen. Keskushallinnolta ja läänin- virka-apua pyytävä muu viranomainen on anta-
17794:  hallituksilta on viimeisten kymmenen vuoden ai- nut.
17795:  kana siirretty merkittävästi tehtäviä ja toimival-     Näiden tehtävien hoitamista varten lääninhal-
17796:  taa suoraan kunnille. Lisäksi vuonna 1994 toteu- lituksissa olisi muun muassa poliisisosastot ja
17797:  tettiin aluekehitystehtävien siirtäminen läänin- oikeushallintoyksiköitä. Poliisihallinnon asemaa
17798: 260681
17799: 2
17800: 
17801: lääninhallituksessa on tarkoitus vahvistaa siten,      oikeuslaitoksen ja hallinnon erillisyys tulee näky-
17802: että asetuksella edellytetään perustettavaksi jo-      mään vielä selkeämmin, kun lääninoikeuksien
17803: kaiseen lääninhallitukseen poliisiosasto. Poliisi-     nimet seuraavassa vaiheessa muutettaneen
17804: osaston johtajana toimii lääninpoliisineuvos,          (al ueellisiksi) hallinto-oikeuksiksi.
17805: joka olisi lääninhallituksen johtoryhmän jäsen.            Itsenäisestä asemastaan huolimatta lääninoi-
17806: Ulosottotoimen aluehallinnon ohjaukseen ei             keudet ovat kuitenkin vielä tuomiopiirijaon
17807: enää kihlakuntauudistuksen jälkeen tarvita ai-         kautta teknisesti kytköksissä läänijakoon. Alue-
17808: kaisempaa määrää oikeushallintoyksiköitä,              hallintolainsäädäntö muuttaa lääninoikeuksien
17809: mutta lääninhallitukselle jää edelleen tehtäväksi      tuomiopiirejä, ellei tuomiopiirisäännöksiä erik-
17810: oikeusministeriön ohjauksessa ja valvonnassa           seen muuteta.
17811: hoitaa ulosottotoimen tulosohjausta, neuvon-               Oikeusministeriön hallinnonalalla on vireillä
17812: taa, koulutusta ja tarkastusta.                        hallintolainkäytön kehittämiseen liittyvä lain-
17813:    Lakivaliokunta toteaa, että oikeuden ja järjes-     muutoshanke, jossa tulevien hallinto-oikeuksien
17814: tyksen ylläpitäminen kuuluu valtion niihin pe-         tuomiopiirit on tarkoitus määritellä kuntakoh-
17815: rustehtäviin, joista ei voi luopua ja joita ei voi     taisesti yhteisten tuomiopiirien pohjalta. Tällöin
17816: siirtää yksityisille. Oikeusjärjestyksen ylläpito on   myös tekninen kytkentä lääneihin poistuu.
17817: välttämätöntä kansalaisten turvallisuuden ja oi-           Lakivaliokunta toteaa, että aluehallintouudis-
17818: keussuojan kannalta. Huonoina aikoina oikeus-          tus ei suoranaisesti vaikuta lääninoikeuksien ase-
17819: järjestyksen merkitys korostuu, ja sen ylläpitämi-     maan ja kehittämiseen, joskin sen johdosta lää-
17820: seen tarvittavien toimien määrä pyrkii kasva-          ninoikeuslakia on erikseen muutettava.
17821: maan.
17822:    Lakivaliokunnan toimialan kannalta katsot-              Lääninhallitukset valitusviranomaisina
17823: tuna on tärkeätä, että maassa on valtiollisten             Lääninhallitus toimii nykyisin vain poikkeuk-
17824: tehtävien hoitamista varten valtion aluehallinto-      sellisesti valitusviranomaisena, lähinnä yleissi-
17825: viranomaisten verkko.                                  vistävän ja ammatillisen koulutuksen oppilaaksi
17826:                                                        ottamista ja koulunkäynnin poikkeuslupia kos-
17827:    Lääninoikeuksien asema                              kevissa asioissa, erityishuollon antamista ja opet-
17828:    Julkisessa keskustelussa on ilmennyt epätie-        tamista koskevissa asioissa sekä eräissä muissa
17829: toisuutta aluehallintouudistuksen vaikutuksista        vastaavissa koulutoimen ja sosiaali- ja terveys-
17830: lääninoikeuksiin. Tämän vuoksi valiokunta esit-        toimen asioissa. Lääninhallitukset ratkaisivat
17831: tää seuraavaa.                                         vuonna 1995 yhteensä 500 valitusasiaa.
17832:    Lääninoikeudet irrotettiin erillisiksi alueelli-        Uuden kuntalain mukaan lääninhallitus toi-
17833: siksi tuomioistuimiksi hallintoviranomaisista eli      mii kanteluviranomaisena. Lääninhallitusten
17834: lääninhallituksista vuonna 1989. Uudistuksen           oma-aloitteinen kuntien valvontaoikeus rajoit-
17835: tavoitteena oli eriyttää hallintotehtävät ja oikeu-    tuu nykyisin hakemusasioihin. Lääninhallitukset
17836: denhoitotehtävät toisistaan muodostamaila itse-        käsittelivät vuonna 1995 yhteensä 53 kunnallis-
17837: näiset riippumattomat tuomioistuimet.                  kanteluasiaa ja noin l 300 muuta kanteluasiaa,
17838:    Viime keväänä lääninoikeuslakia muutettiin          joista noin 70 prosenttia koski sosiaali- ja ter-
17839: siten, että muodostettiin eräiden lääninoikeuk-        veystoimen tehtäviä.
17840: sien yhteisiä tuomiopiirejä sen lisäksi, että kun-         Lääninhallitusten lukumäärän vähentymisen
17841: kin lääninoikeuden tuomiopiirinä säilyy läänin         arvioidaan antavan mahdollisuuden kantelu- ja
17842: alue (HE 37/1996 vp- LaVM 8/1996 vp). Tämä             valitusasioiden hoidon laadulliseen tehostami-
17843: muutos liittyi osaltaan hallintolainkäytön kehit-      seen ja samalla edistävän lainsäädännön sovelta-
17844: tämishankkeeseen. Hankkeen tavoitteena on              miskäytännön yhdenmukaisuutta eri osissa maa-
17845: hallintotuomioistuinjärjestelmän kehittäminen          ta.
17846: kaksiportaiseksi siten, että alueelliset lääninoi-
17847: keudet muuttuvat yleisiksi ensimmäisen asteen             Muutoksenhaku lääninhallituksen päätökseen
17848: hallintotuomioistuimiksi, joiden päätöksistä va-          Lääninhallituksen päätökseen haetaan muu-
17849: litetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hy-           tosta sen mukaan kuin hallintolainkäyttölaissa
17850: väksyessään esityksen lakivaliokunta nimen-            säädetään. Pääsääntöisesti muutosta haetaan
17851: omaan totesi, että kysymyksessä on tuomiois-           läänin oikeudelta.
17852: tuinlaitoksen kehittämiseen liittyvä kokonaisval-         Hallituksen esityksen perusteluissa on lueteltu
17853: tainen hanke, joka ei kuulu Aluehallinto 2000          useita säännöksiä, joilla on kielletty valittamasta
17854: -hankkeen piiriin. Valiokunta totesi myös, että        lääninhallituksen päätöksistä. Erityisesti työvoi-
17855:                                                                                                        3
17856: 
17857: ma-asioissa on laajoja muutoksenhakukieltoja.       Mietinnössä valiokunta edellyttää, että hallinto-
17858: Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena on       lainkäyttölain tarkoituksen ja periaatteiden to-
17859: erikseen selvittää työvoima-asioiden muutoksen-     teuttamiseksi kullakin hallinnonalalla erikseen
17860: hakujärjestelmää ja myöhemmin antaa eduskun-        tarkistetaan yhteistyössä hallintotuomioistuin-
17861: nalle sellainen tätä koskeva esitys, joka täyttää   toimikunnan ja oikeusministeriön kanssa voi-
17862: hallitusmuodon perusoikeussäännösten ja Suo-        massa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvät
17863: mea sitovien kansainvälisten sopimusten asetta-     valitusmenettelysäännökset Tilanteen mukaan
17864: mat velvollisuudet.                                 ne on joko yhdenmukaistettava hallintolainkäyt-
17865:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan          tölain kanssa, poistettava tarpeettomina tai
17866: (PeVL 37/1996 vp) viitannut hallitusmuodon          muutettava tarpeellisilta osin viittauksiksi hallin-
17867: I6 §:ään, joka takaa jokaiselle oikeuden saada      tolainkäyttölain säännöksiin ja esitykset on saa-
17868: oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös     tettava kohtuullisessa ajassa eduskunnan käsitel-
17869: tuomioistuimen tai muun riippumattoman lain-        täviksi.
17870: käyttöelimen käsiteitä väksi. Perustuslakivalio-       Lakivaliokunta pitää erityisesti nyt puheena
17871: kunta pitää välttämättömänä, että tällaiset muu-    olevassa hallituksen esityksessä luvattujen uudis-
17872: toksenhakurajoitukset otetaan pikaisesti arvioi-    tusten toteuttamista tärkeänä.
17873: taviksi myös hallitusmuodon 16 §:n kannalta.
17874:    Lakivaliokunta yhtyy perustuslakivaliokun-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
17875: nan kannanottoon ja viittaa lisäksi hallintolain-   tää kunnioittavasti,
17876: käyttölakiesityksen johdosta antamaansa mie-
17877: tintöön (HE 2I7/1995 vp- LaVM 5/1996 vp),                      että hallintovaliokunta ottaisi huo-
17878: jossa on kiinnitetty huomiota samaan seikkaan.               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
17879: 
17880:      Helsingissä 2I päivänä marraskuuta I996
17881: 
17882: 
17883: 
17884:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Irina Krohn /vihr, Annika Lapintie /vas, Kari
17885: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Poh-
17886: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jäsenet      jola /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen
17887: Sulo Aittaniemi /kesk, Juhani Alaranta /kesk,       /sd ja Jukka Tarkka /nuors.
17888: Jouko Jääskeläinen /skl, Anne Knaapi /kok,
17889: 
17890: 
17891: 
17892: 
17893:                                           Eriävä mielipide
17894: 
17895:    Lakivaliokunnan tehtävänä on ollut antaa         miskäytännön yhdenmukaisuutta eri osissa maa-
17896: lausunto sen alaan kuuluvissa asioissa. Näitä       ta. Jos asia olisi näin, mitä se ei kylläkään ole, se
17897: ovat lääninhallinnon toimintapiiriin kuuluen        olisi kovin vähäinen peruste läänijärjestelmän
17898: turvallisuustehtävät, oikeudenhoito, lääninoi-      aukirepimiseen ja siirtymiseen historiallisesta II
17899: keuksien toiminta sekä muutoksenhakuun liitty-      lääninjaotuksesta viiteen suurlääniin.
17900: vät asiat. Asiantuntijakuulemisenjälkeen hyväk-        Valiokunnan olisi tullut todeta tämä ja esittää
17901: sytyssä valiokunnan lausunnossa on löydetty         lausunnossaan,
17902: vain yksi läänijakoa puoltava seikka. Sen mu-
17903: kaan lääninhallitusten lukumäärän vähentymi-                     että valiokunnassa käsiteltävinä olleet
17904: sen arvioidaan antavan mahdollisuuden kantelu-               asia-alueet eivät puolla hallituksen esitys-
17905: ja valitusasioiden hoidon laadulliseen tehostami-            tä.
17906: seen ja samalla edistävän lainsäädännön sovelta-
17907: 
17908:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
17909: 
17910:           Sulo Aittoniemi /kesk         Kari Myllyniemi /kesk           Juhani Alaranta /kesk
17911:                                   UaVM 1/1996 vp- HE 195/1995 vp
17912: 
17913: 
17914: 
17915: 
17916:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1/1996 vp
17917:                                         Hallituksen esitys Brasilian kanssa tehdyn sijoitusten suojelua ja
17918:                                     edistämistä koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
17919:                                     sestä
17920:     Eduskunta on 29 päivänä marraskuuta 1995               Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
17921: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
17922: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 195/        ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
17923: 1995 vp.                                                nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
17924:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-          vaatimukset.
17925: asiainneuvos Tero Lehtovaara ja lähetystöneu-              Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
17926: vos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.               eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
17927:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
17928: kunta hyväksyisi Brasilian kanssa maaliskuussa          maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
17929:  1995 tehdyn sijoitusten suojelua ja edistämistä        kanssa.
17930: koskevan sopimuksen. Suomella on pääkohdil-                Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
17931: taan vastaavanlaiset voimassa olevat sopimukset         vaikutuksia.
17932: Bulgarian, Egyptin, Kiinan, Malesian, Sri Lan-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17933: kan, Unkarin, Puolan, Tshekin (tehty Tshekinja          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17934:  Slovakian Iiittotasavallan kanssa), Venäjän (teh-      sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää la-
17935: ty Neuvostoliiton kanssa), Viron, Liettuan, Ro-         kiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
17936:  manian, Latvian, Uzbekistanin, Ukrainan, Val-          väksymistä.
17937:  ko-Venäjän ja Turkin kanssa.
17938:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen
17939: ja Brasilian välisiä taloussuhteita luomalla suo-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17940:  tuisat edellytykset toisen sopimuspuolen kansa-
17941:  laisten ja yritysten sijoituksille sekä tunnustetaan
17942:  tarve suojella niitä. Samalla pyritään lisäämään                  että Eduskunta hyväksyisi ne Brasiilias-
17943:  sijoitusten liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoi-            sa 28 päivänä maaliskuuta 1995 tehdyn
17944:  mien käynnistämistä.                                          Suomen tasavallan hallituksen ja Brasilian
17945:     Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä               Iiittotasavallan hallituksen välisen sijoitus-
17946:  perustellaan erityisesti sillä, että suomalaisyri-            ten suojelua ja edistämistä koskevan sopi-
17947:  tykset pitävät Brasiliaa lupaavana markkina-                  muksen määräykset, jotka vaativat Edus-
17948:  alueena ja ovat sijoittaneet tuotannolliseen toi-             kunnan suostumuksen.
17949:  mintaan jo 50 miljoonaa dollaria. Sopimuksen
17950:  tarkoituksena on osaltaan edesauttaa tätä kehi-          Samalla valiokunta ehdottaa,
17951:  tystä edistämällä ja suojaamaila maiden välistä
17952:  sijoitustoimintaa, muun muassa tarjoamalla si-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17953:  joituksille suosituimmuuskohtelu sekä antamal-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
17954:  la suojaa sijoitusten kansallistamista ja muuta               mana.
17955:  haltuunottoa vastaan.
17956:       Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1996
17957: 
17958: 
17959: 
17960: 260033
17961: 2                             UaVM 1/1996 vp- HE 195/1995 vp
17962: 
17963:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   sio /sd, Pertti Salolainen /kok, Jarmo Wahlström
17964: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-    /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet
17965: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-    Bjarne Kallis /skl, Kimmo Kiljunen /sd ja Aapo
17966: senet Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka       Saari /kesk.
17967: Kanerva /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Pertti Paa-
17968:                                   UaVM 2/1996 vp- HE 196/1995 vp
17969: 
17970: 
17971: 
17972: 
17973:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2/1996 vp
17974:                                         Hallituksen esitys Perun kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja
17975:                                     suojaamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
17976:                                     tä
17977:    Eduskunta on 29 päivänä marraskuuta 1995             kansallistamista ja muuta haltuunottoa vastaan.
17978: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistele-               Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
17979: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 196/         päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
17980: 1995 vp.                                                ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
17981:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-           nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
17982: asiainneuvos Tero Lehtovaara ja lähetystöneu-           vaatimukset.
17983: vos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.                  Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
17984:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-       eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
17985: kunta hyväksyisi Perun kanssa toukokuussa               räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
17986: 1995 tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamis-       maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
17987: ta koskevan sopimuksen. Suomella on pääkoh-             kanssa.
17988: diltaan vastaavanlaiset voimassa olevat sopi-              Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
17989: mukset Bulgarian, Egyptin, Kiinan, Malesian,            vaikutuksia.
17990: Sri Lankan, Unkarin, Puolan, Tshekin (tehty                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17991: Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan kanssa),          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17992: Venäjän (tehty Neuvostoliiton kanssa), Viron,           sopimusta ja hallituksen esitykseen sisältyvää la-
17993: Liettuan, Romanian, Latvian, Uzbekistanin,              kiehdotusta tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
17994: Ukrainan, Valko-Venäjän ja Turkin kanssa.               väksymistä.
17995:     Sopimuksella pyritään kehittämään Suomen
17996: ja Perun välisiä taloussuhteita luomalla suotuisat
17997:                                                           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17998: edellytykset toisen sopimuspuolen kansalaisten
17999: ja yritysten sijoituksille sekä tunnustetaan tarve
18000:                                                                   että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
18001:  suojella niitä. Samalla pyritään lisäämään sijoi-
18002:                                                                sä 2 päivänä toukokuuta 1995 tehdyn Suo-
18003:  tusten liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoimien
18004:                                                                men tasavallan hallituksen ja Perun tasa-
18005:  käynnistämistä.                                               vallan hallituksen välisen sijoitusten edis-
18006:     Hallituksen esityksessä sopimuksen tekemistä
18007:                                                                tämistä ja suojaamista koskevan sopimuk-
18008:  perustellaan erityisesti sillä, että suomalaisyri-
18009:                                                                sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
18010:  tykset näkevät Perun lupaavana markkina-alu-
18011:                                                                nan suostumuksen.
18012:  eena ja pitävät tarpeellisena sijoittaa tuotannolli-
18013:  seen toimintaan. Sopimuksen tarkoituksena on
18014:                                                           Samalla valiokunta ehdottaa,
18015:  osaltaan edesauttaa tätä kehitystä edistämällä ja
18016:  suojaamaila maiden välistä sijoitustoimintaa,                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18017:  muun muassa tarjoamalla sijoituksille suosituim-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
18018:  muuskohtelu sekä antamalla suojaa sijoitusten                 mana.
18019:       Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1996
18020: 
18021: 
18022:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          sio /sd, Pertti Salolainen /kok, Jarmo Wahlström
18023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-          /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet
18024: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-          Bjarne Kallis /skl, Kimmo Kiljunen /sd ja Aapo
18025: senet Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka             Saari /kesk.
18026: Kanerva /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Pertti Paa-
18027: 
18028: 
18029: 260034
18030:                                    Ua VM 3/1996 vp- HE 204/1995 vp
18031: 
18032: 
18033: 
18034: 
18035:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 3/1996 vp
18036:                                           Hallituksen esitys Latvian kanssa tehdyn Eurooppa-sopimuksen
18037:                                       eräiden määräysten hyväksymisestä
18038:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996lä-                Sopimuksen aineelliset määräykset eivät sisäl-
18039: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti           lä hallitusmuodon 33 §:n tarkoittamalla tavalla
18040: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 204/1995 vp.        eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
18041:    Valiokunnassa on ollut kuultavana linjanjoh-          Sopimuksen määräykset assosiointineuvoston
18042: taja Unto Turunen ulkoasiainministeriöstä.               perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuulu-
18043:                                                          vat kuitenkin hallituksen käsityksen mukaan
18044:                                                          lainsäädännön alaan.
18045:                  Hallituksen esitys                         Hallituksen käsityksen mukaan sopimuksen
18046:                                                          tarkoittama toimivallan delegointi ei merkitse
18047:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           sellaista Suomen oikeudenkäyttöpiiriin kuulu-
18048: väksyisi Luxemburgissa 12 päivänä kesäkuuta              van lainsäädäntövallan delegointia kansainväli-
18049: 1995 tehdyn Eurooppa-sopimuksen Euroopan                 selle toimielimelle, että assosiointisopimuksen
18050: yhteisöjen ja niidenjäsenvaltioiden sekä Latvian         hyväksyminen edellyttäisi supistetun perustus-
18051: tasavallan välisestä assosioinnista.                     lainsäätämisjärjestyksen käyttämistä.
18052:     Eurooppa-sopimus kattaa vapaakaupan ohel-
18053: la poliittisen vuoropuhelun Latvian ja Euroopan
18054: unionin välillä. Se sisältää myös määräyksiä                         Valiokunnan kannanotot
18055: muun muassa työvoiman liikkuvuudesta, yritys-
18056: ten perustamisesta, palvelujen kaupasta, mak-               Hallituksen turvallisuuspoliittisen selonteon
18057: suista ja pääomista.                                     johdosta hyväksymässään mietinnössä (Ua VM
18058:     Sopimus sisältää edelleen määräyksiä, jotka          12/1995 vp) ulkoasiainvaliokunta piti pitkän ai-
18059: liittyvät yhteistoimintaan eri aloilla ja niihin liit-   kavälin linjaratkaisuna Baltian maiden vakau-
18060: tyvien säännösten kehittämiseen ja parantami-            den varmistamiseksi niiden liittymistä Euroopan
18061: seen. Johtavana periaatteena on pyrkimys Lat-            unioniin. Samoin valiokunta korosti selonte-
18062: vian lainsäädännön yhdenmukaistamiseen Eu-               koon yhtyen, että Suomen tavoitteena on EU:n
18063: roopan yhteisöjen säännösten mukaiseksi. Ta-             poliittisen kiinnostuksen ja voimavarojen suun-
18064: voitteena on parantaa asteittain Latvian liitty-         taaminen Baltian maihin ja koko Itämeren
18065: misvalmiuksia unioniin. Eurooppa-sopimuksen              alueen kehittäminen.
18066: johdannossa osapuolet tunnustavat, että Latvian             Ulkoasiainvaliokunta pitää Latvian kanssa
18067: lopullisena tavoitteena on jäsenyys Euroopan             tehtyä Eurooppa-sopimusta tärkeänä edistysas-
18068: unionissa.                                               keleena em. tavoitteiden kannalta. Sopimuksen
18069:     Esitys ei liity valtion talousarvioesitykseen.       myötä Latvia pääsee nyt samaan asemaan kuin
18070: Esitykseen liittyy ehdotus laiksi sopimuksen eräi-       muut Keski-Euroopan assosiaatiomaat (Bul-
18071: den määräysten hyväksymisestä. Laki ehdote-              garia, Puola, Romania, Slovakia, Tsekki ja Un-
18072:  taan tulevaksi voimaan samanaikaisesti sopi-            kari). Se voi osallistua EU:n Keski-Eurooppa
18073: muksen kanssa. Sopimus tulee voimaan sen jäl-            -strategian toteuttamiseen mukaan lukien niin
18074:  keen, kun kaikki sopimuspuolet ovat hyväksy-            sanottu vakiintunut vuoropuhelu. Sillä pyritään
18075:  neet sen omien menettelyjensä mukaisesti.               valmistamaan näitä maita jäsenyyteen sitä kos-
18076:     Latvian Eurooppa-sopimus on luonteeltaan             kevia neuvotteluja tässä vaiheessa millään taval-
18077: jaetun toimivallan sopimus eli sen määräykset            la ennakoimatta.
18078:  kuuluvat osittain jäsenvaltion ja osittain EY:n            Eurooppa-sopimuksella perustettava Euroo-
18079:  toimivaltaan. Suomi hyväksyy siten omalta osal-         pan yhteisöjen ja niidenjäsenvaltioiden sekä Lat-
18080:  taan sopimuksen hallitusmuodon 33 §:nja valtio-         vian välinen assosiointi luo puitteet osapuolten
18081:  päiväjärjestyksen 69 §:n mukaisesti.                    väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten suhteiden
18082: 260043
18083: 2                               UaVM 3/1996 vp- HE 204/1995 vp
18084: 
18085: kehittämiselle. Näissä poliittisissa tapaamisissa       Säätämisjärjestyksen osalta ulkoasiainvalio-
18086: voidaan käsitellä kaikkia molempia osapuolia         kunta viittaa perustuslakivaliokunnan Viron
18087: kiinnostavia kysymyksiä muutosprosessin tuke-        Eurooppa-sopimuksesta antamaan lausuntoon
18088: miseksi ja ulkopolitiikkaa koskevien kannanot-       (PeVL 20/1995 vp), jonka mukaan eduskunnan
18089: tojen yhdenmukaistamiseksi.                          suostumus Eurooppa-sopimuksen hyväksymi-
18090:    Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo         seen on tarpeen ja että sopimuksen voimaan-
18091: entistä paremmat monenväliset institutionaaliset     saattamislakiehdotus voidaan käsitelläjohtolau-
18092: puitteet poliittisten suhteiden kehittämiselle Eu-   seensa mukaisesti tavallisessa lainsäädän-
18093: roopan unionin ja Latvian välille. Samalla valio-    töjärjestyksessä. Samoin ulkoasiainvaliokunta
18094: kunta kuitenkin korostaa sitä, että sopimus ei       toistaa Viron Eurooppa-sopimuksesta antamas-
18095: millään tavoin vähennä Suomen ja Latvian välis-      saan mietinnössä (UaVM 19/1995 vp) hyväksy-
18096: ten kahdenvälisten poliittisten suhteiden merki-     tyn ponnen, jonka mukaisesti asian erikoislaa-
18097: tystä, vaan se täydentää niitä.                      tuisuuden tähden ja valtiopäiväjärjestyksen 4 a
18098:    Sopimuksella ei ole kauppapoliittisia vaiku-      luvun säännösten tarjoamiin vaikuttamismah-
18099: tuksia nykytilaan verrattuna. Tämä johtuu siitä,     dollisuuksiin viitaten
18100: että EY:nja Latvian jo ennen Suomenjäsenyyttä
18101: tekemä ja vuoden 1995 alussa voimaan tullut                     valiokunta edellyttää, että valtioneu-
18102: vapaakauppasopimus tulee sellaisenaan osaksi                vosto jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvis-
18103: Eurooppa-sopimusta. Eurooppa-sopimus kor-                   sa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii
18104: vaa voimaan tullessaan aikaisemman vapaa-                   EU:n neuvostossa siitä, ettei assosioin-
18105: kauppasopimuksen. ED-jäsenyyden myötä Suo-                  tineuvostossa päätetä tällaisista asioista
18106: mi on jo soveltanut tätä vapaakauppasopimusta               ennen kuin niiden järjestämiseen kansal-
18107: oman jäsenyyssopimuksensa perusteella.                      Iisin lainsäädäntötoimin on ollut koh-
18108:    Assosiointisopimus kattaa vapaakaupan                    tuullisesti aikaa.
18109: ohella määräyksiä muun muassa työvoiman liik-
18110: kuvuudesta, yritysten perustamisesta, palvelujen        Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
18111: kaupasta, maksuista ja pääomista. Sopimus si-        taa kunnioittaen,
18112: sältää lisäksi määräyksiä, jotka liittyvät yhteis-
18113: toimintaan eri aloilla. Sopimuksen keskeisenä                  että Eduskunta hyväksyisi Luxembur-
18114: pyrkimyksenä on Latvian lainsäädännön yhden-                gissa 12 päivänä kesäkuuta 1995 Euroopan
18115: mukaistaminen Euroopan yhteisöjen säännösten                yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
18116: kanssa sopimuksen kattamilla yhteistyöaloilla ja            Latvian tasavallan välisestä assosioinnista
18117: siten Latvian jäsenyysmahdollisuuksien paran-               tehdyn Eurooppa-sopimuksen määräyk-
18118: taminen.                                                    set,jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
18119:    Sopimuksen kattamia yhteistyöaloja koskevat              sen.
18120: määräykset ovat varsin väljiä ja niillä pyritään
18121: osaltaan tukemaan ko. alojen instituutioiden           Samalla valiokunta ehdottaa,
18122: luomista ja toimintaa. Eurooppa-sopimusta hal-
18123: linnai assosiointineuvosto,joka seuraa sopimuk-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18124: sen toteutumista ja tarvittaessa määrittelee                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
18125: asianmukaiset menettelyt yhteistyön kehittämi-              mana.
18126: seksi. Assosiointineuvostolle tulee sopimuksen
18127: perusteella myös norminantovaltaa.
18128: 
18129:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1996
18130: 
18131: 
18132: 
18133:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Pertti Salolai-
18134: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-       nen /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström
18135: det /r, jäsenet Esko Aho /kesk, Sinikka Hurskai-     /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet
18136: nen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Kau-        Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
18137: ko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Juha
18138:                                   UaVM 4/1996 vp- A 3/1995 vp
18139: 
18140: 
18141: 
18142: 
18143:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 411996 vp
18144:                                       Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Ruan-
18145:                                   daa koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä an-
18146:                                   netun asetuksen muuttamisesta
18147:    Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-         lauselman 1011 (1995), joilla päätettiin jäsenval-
18148: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-    tioita sitovasti rajoittaa taloudellisia suhteita
18149: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/     Ruandaan. Päätöslauselmista Suomellejohtuvat
18150: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu 1 päivänä   velvoitukset on pantu täytäntöön 1 päivänä syys-
18151: syyskuuta 1995 annettu asetus (1 093/95) saatettu   kuuta 1995 annetulla asetuksella (1 093/95).
18152: eduskunnan tietoon ja eduskunta on 12 päivänä          Asetus on tullut voimaan 6 päivänä syyskuuta
18153: syyskuuta 1995 lähettänyt asetuksen ulkoasiain-     1995.
18154: valiokuntaan.                                          Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
18155:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yksikön     den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäse-
18156: päällikkö Anneli Puura-Märkälä, lainsäädäntö-       nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
18157: sihteeri Päivi Kaukoranta ja korkeakouluhar-        tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
18158: joittelija Pasi Pöysäri ulkoasiainministeriöstä.    nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
18159:    YK:nturvallisuusneuvosto hyväksyi 17 päivä-      kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
18160: nä toukokuuta 1994 päätöslauselman 918 (1994),
18161:  17 päivänä heinäkuuta 1995 päätöslauselman                  ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
18162:  1005 (1995)ja 16 päivänä elokuuta 1995 päätös-            kumottava.
18163: 
18164:          Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1996
18165: 
18166: 
18167: 
18168: 
18169:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen /kok,
18170: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      Pertti Salolainen /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jar-
18171: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-      mo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä
18172: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,     varajäsenet Kimmo Kiljunen /sd ja Kimmo Sasi
18173: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-        /kok.
18174: va /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja
18175: 
18176: 
18177: 
18178: 
18179: 260056
18180:                                   UaVM 5/1996 vp- A 4/1995 vp
18181: 
18182: 
18183: 
18184: 
18185:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 5/1996 vp
18186:                                       Asetus eräistä väliaikaisista poikkeuksista Yhdistyneiden Kansa-
18187:                                   kuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa (Serbia ja
18188:                                   Montenegro) ja eräitä Kroatian tasavallan ja Bosnian ja Herzego-
18189:                                   vinan tasavallan alueita koskeviin päätöksiin perustuvien velvoitusten
18190:                                   täyttämisestä annetun asetuksen soveltamiseen
18191: 
18192:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-         soveltaminen toistaiseksi ja kunnes asetuksella
18193: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-     toisin säädetään.
18194: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/         Asetuksen 2 §:n 4 ja 6 momentin sekä 3 a, 3 b,
18195: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu 1 päivänä    3 d ja 5 §:n, sellaisena kuin niistä ovat 5 § 27
18196: joulukuuta annettu asetus (1338/95) saatettu         päivänä marraskuuta 1992 annetussa asetukses-
18197: eduskunnan tietoon ja eduskunta on 19 päivänä        sa (1151/92), 2 §:n 6 momenttija 3 a § 30 päivänä
18198: joulukuuta 1995 lähettänyt asetuksen ulkoasi-        huhtikuuta 1993 annetussa asetuksessa (397/93),
18199: ainvaliokuntaan.                                     2 §:n 4 momentti ja 3 b § 21 päivänä lokakuuta
18200:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yksikön     1994 annetussa asetuksessa (913/94) ja 3 d § 31
18201: päällikkö Anneli Puura-Märkälä, lainsäädäntö-        päivänä tammikuuta 1995 annetussa asetuksessa
18202: sihteeri Päivi Kaukoranta ja korkeakouluhar-         (132/95), soveltaminen keskeytetään toistaiseksi
18203: joittelija Pasi Pöysäri ulkoasiainministeriöstä.     ja kunnes asetuksella toisin säädetään muilta
18204:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-         paitsi niiltä osin kuin ne koskevat Bosnian ja
18205: neuvosto hyväksyi 22 päivänä marraskuuta 1995        Herzegovinan tasavallassa sijaitsevia, Bosnian
18206: päätöslauselman 1022 (1995), jolla Suomea sito-      serbijoukkojen valvonnassa olevia alueita.
18207: vien velvoitusten täyttämiseksi keskeytetään            Asetus on tullut voimaan 6 päivänäjoulukuu-
18208:  YK:n turvallisuusneuvoston Jugoslavian liitto-      ta 1995.
18209: tasavaltaa (Serbia ja Montenegro) ja eräitä             Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
18210:  Kroatian tasavallan ja Bosnian ja Herzegovinan      den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäse-
18211:  tasavallan alueita koskeviin päätöksiin perustu-    nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
18212:  vien velvoitusten täyttämisestä 5 päivänä kesä-     tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
18213:  kuuta 1992 annetun asetuksen (496/92) 2 §:n 1-      nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
18214:  3 ja 5 momentin sekä 3 §:n ja 3 c §:n 1 momentin,   kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
18215:  sellaisena kuin niistä ovat 2 §:n 5 momentti 27
18216:  päivänä marraskuuta 1992 annetussa asetukses-                ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
18217:  sa (1151192) ja 3 c §:n 1 momentti 30 päivänä              kumottava.
18218:  huhtikuuta 1993 annetussa asetuksessa (397/93),
18219: 
18220:      Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1996
18221: 
18222: 
18223: 
18224:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen /kok,
18225: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       Pertti Salolainen /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jar-
18226: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-       mo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä
18227: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,      varajäsenet Kimmo Kiljunen /sd ja Kimmo Sasi
18228: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-         /kok.
18229: va /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja
18230: 
18231: 
18232: 260057
18233:                                    Ua VM 6/1996 vp- HE 5/1996 vp
18234: 
18235: 
18236: 
18237: 
18238:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 6/1996 vp
18239:                                          Hallituksen esitys Luoteis-Venäjän alueellisen riskipääomara-
18240:                                      haston teknisen avun rahastoa koskevan sopimuksen eräiden määrä-
18241:                                      ysten hyväksymisestä
18242: 
18243:     Eduskunta on 12 päivänä maaliskuuta 1996                       V aHokunnan kannanotot
18244: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-
18245: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 5/1996 vp.         Esityksessä todetaan, että ehdotettu teknisen
18246:     Valiokunnassa on ollut kuultavana linjanjoh-       avun rahasto, jonka suuruudeksi on suunniteltu
18247: taja Unto Turunen ulkoasiainministeriöstä.             20 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, on edellytys
18248:     Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-         riskipääomarahaston toiminnalle. Valiokunta
18249: nioittavasti seuraavaa.                                toteaa, että valmistelut rahaston perustamiseksi
18250:                                                        on tehty huolella. Riskipääomarahastoa sekä sii-
18251:                                                        hen olennaisesti liittyvää teknisen avun rahastoa
18252:                 Hallituksen esitys                     hallinnoi suomalais-norjalais-ruotsalainen kon-
18253:                                                        sortio, jonka Euroopan jälleenrakennus- ja kehi-
18254:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         tyspankki valitsi tarjouskilpailun perusteella.
18255: väksyisi Lontoossa 3 päivänä maaliskuuta 1995          Riskipääomarahaston ja teknisen avun rahaston
18256: tehdyn Suomen hallituksen, Norjan hallituksen          perustamista edelsi Euroopan jälleenrakennus-
18257: ja Ruotsin hallituksen sekä Euroopan jälleenra-        ja kehityspankin valitseman konsultin potentiaa-
18258: kennus- ja kehityspankin välisen Luoteis-Venä-         listen investointikohteiden arviointi Luoteis-Ve-
18259: jän alueellisen riskipääomarahaston teknisen           näjällä marras-joulukuussa 1994, ja selvityksen
18260: avun rahastoa koskevan sopimuksen.                     perusteella päätettiin ryhtyä rahaston perustami-
18261:     Suomen, Norjan ja Ruotsin sekä Euroopan            seen.
18262: jälleenrakennus- ja kehityspankin tarkoituksena            Valiokunta yhtyy esitykseen sisältyvään käsi-
18263: on, osana pankin laajempaa Venäjälle suunnat-          tykseen, että rahaston tavoittelema yksityisen
18264: tua riskipääomarahasto-ohjelmaa, perustaa 50           yrityssektorin toiminnan tehostuminen Luoteis-
18265: miljoonan Yhdysvaltain dollarin suuruinen ris-         Venäjällä voi vaikuttaa yhteiskunnalliseen kehi-
18266: kipääomarahasto Luoteis-Venäjälle (M urmans-           tykseen tasapainottavasti ja on siksi poliittisesti
18267: kin, Arkangelin ja Karjalan alueet).                   merkityksellistä. Luoteis-Venäjän rahasto on
18268:     Rahaston varoista 30 miljoonaa Yhdysvaltain        näin ollen Suomen Keski- ja Itä-Eurooppa-stra-
18269: dollaria suunnataan investointeihin ja 20 miljoo-      tegian tavoitteiden mukainen ja sopii Suomen
18270:  naa Yhdysvaltain dollaria tekniseen apuun. Ra-        toiminnan välineeksi Barentsin alueella ja Venä-
18271:  haston tarkoituksena on edistää pienen ja keski-      jän federaation muilla lähialueilla.
18272:  suuren teollisuuden toimintaa alueella tekemällä          Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo,
18273:  sijoituksia yksityisiin tai yksityistettyihin venä-   että Suomen osallistuminen riskipääomarahas-
18274:  läisyrityksiin tai yhteisyrityksiin. Sijoitusten      ton toimintaan on tarkoituksenmukaista. Maas-
18275:  koko on noin 0,3 miljoonaa-1,5 miljoonaa Yh-          samme olevaa Venäjän asiantuntemusta voidaan
18276:  dysvaltain dollaria. Riskipääomarahaston toimi-       ottaa hyödylliseen käyttöön rahaston toiminnas-
18277:  aika on kymmenen vuotta.                              sa. Valiokunta pitää myönteisenä, että tähän
18278:     Sopimuksessa määrätyt järjestelyt ovat voi-        mennessä rahaston toimintaan kuuluviin tar-
18279:  massa allekirjoituspäivästä lukien. Sopimus voi-      jouskilpailuihin osallistumisesta kiinnostuneista
18280:  daan irtisanoa osapuolten yhteisellä sopimuksella.    yli sadasta konsulttiyrityksestä valtaosa on suo-
18281: 260128*
18282: 2                                UaVM 6/1996 vp- HE 5/1996 vp
18283: 
18284: malaisia. Tämä viittaa siihen, että rahaston toi-             että Eduskunta hyväksyisi ne Lontoossa
18285: minnalla on myönteisiä vaikutuksia myös suo-               3 päivänä maaliskuuta 1995 tehdyn Suo-
18286: malaiseen elinkeinoelämään.                                men hallituksen, Norjan hallituksen ja
18287:    Valiokunta pitää perusteltuna, että Euroopan            Ruotsin hallituksen sekä Euroopan jälleen-
18288: jälleenrakennus- ja kehityspankin rahoittamat              rakennus- ja kehityspankin välisen Luo-
18289: hankkeet arvioidaan ympäristö- ja sosiaalisten             teis- Venäjän alueellisen riskipääomara-
18290: vaikutusten kannalta ennen rahoituspäätösten               haston teknisen avun rahastoa koskevan
18291: tekemistä.                                                 sopimuksen määräykset, jotka vaativat
18292:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                       Eduskunnan suostumuksen.
18293: 
18294:      Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1996
18295: 
18296: 
18297: 
18298:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Antero Kekkonen /sd, Outi Ojala /vas, Pertti
18299: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      Paasio /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Pertti Salolai-
18300: nen /sd, jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurs-    nen /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström
18301: kainen /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk,         /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsen Kim-
18302: Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok,          mo Kiljunen /sd.
18303:                   Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
18304: 
18305: 
18306: 
18307: 
18308:               SUOMI JA HVK 1996
18309: 
18310: EDUSKUNNAN ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 26.4.1996
18311:                   valtioneuvoston selonteosta
18312:        "Suomen lähtökohdat ja tavoitteet Euroopan unionin
18313:          vuoden 1996 hallitusten välisessä konferenssissa"
18314: Kannen kuvassa Ernst Mether-Borgströmin serigrafia. Eduskunnan taidekokoelma. Valok. Simo Rista.
18315:                                     UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                      3
18316: 
18317: 
18318: 
18319: 
18320:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 7/1996 vp
18321:                                         Valtioneuvoston selonteko Suomen lähtökohdista ja tavoitteista
18322:                                      Euroopan unionin vuoden 1996 hallitusten välisessä konferenssissa
18323: 
18324:     Eduskunta on 29 päivänä helmikuuta 1996           Ojanperä ja Teija Tiilikainen sekä tutkija Pekka
18325: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       Visuri.
18326: ti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon n:o II       Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
18327: 1996 vp.                                              tää kunnioittavasti seuraavaa.
18328:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-
18329: lakivaliokunta ja suuri valiokunta ovat antaneet
18330: asiasta ulkoasiainvaliokunnalle lausuntonsa, jot-               2. Valtioneuvoston selonteko
18331: ka ovat tämän mietinnön liitteinä.
18332:                                                          Selonteossa esitellään valtioneuvoston lähtö-
18333:                                                       kohdat ja tavoitteet Torinossa 29.3.1996 avatus-
18334:                  1. Asiantuntijat                     sa Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten
18335:                                                       välisessä konferenssissa, HVK:ssa. Käsitellyt ky-
18336:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina päämi-       symykset on ryhmitelty kolmeen pääjaksoon,
18337: nisteri Paavo Lipponen, ulkoasiainministeri Tar-      jotka käsittelevät kansalaisen suhdetta unioniin,
18338: ja Halonen, ulkomaankauppaministeri Ole               unionin tehokkuutta ja demokraattisuutta sekä
18339: Norrback, puolustusministeri Anneli Taina, ali-       unionin ulkoista toimintaa.
18340: valtiosihteerit Jaakko Blomberg ja Antti Hynni-          Selonteon päälähtökohta on, että EU :ta kehi-
18341: nen, osastopäälliköt Leif Fagernäs, JaakkoLaa-        tetään itsenäisten valtioiden yhteenliittymänä.
18342: javaja Holger Rotkirch, apulaisosastopäällikkö        Siinä katsotaan myös, että on Suomen taloudelli-
18343: Esko Hamilo, ED-sihteeristön päällikkö Eikka          sen ja turvallisuuspoliittisen edun mukaista, että
18344: Kosonen, yksikön päällikkö Hannu Kyröläinen,          Euroopan unionia kehitetään vahvana valtioi-
18345: lähetystöneuvos Pilvi-Sisko Vierros-Villeneuve,       den välisenä yhteenliittymänä, jonka jäsenvaltiot
18346: eurokirjeenvaihtaja Teemu Tanner ja eurokir-          ovat jakaneet toimivaltaa käyttääkseen sitä yh-
18347: jeenvaihtajan sijainen Kimmo Lähdevirta ulko-         dessä yhteisesti hyväksyttyjen päämäärien saa-
18348: asiainministeriöstä, eduskunnan pääsihteeri Sep-      vuttamiseksi.
18349: po Tiitinen, vastuualueen päällikkö Pauli Jär-           Selonteon mukaan Suomi antaa tukensa pyr-
18350: venpää ja erikoistutkija Mari Eteläpää puolus-        kimyksille parantaa Euroopan unionin toiminta-
18351: tusministeriöstä, kansliapäällikkö Kirsti Rissa-      kykyä vakaan taloudellisen kehityksen, työlli-
18352: nen ja lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeus-         syyden ja ympäristönsuojelun edistäjänä sekä
18353: ministeriöstä, erityisavustaja Raimo Luoma val-       tukee unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspoli-
18354: tioneuvoston kansliasta, puolustusneuvoston           tiikan kehittämistä niin, että se voi tehokkaasti
18355: yleissihteeri Juhani Kaskeala, puolustusvoimien       edistää tavoitteitaan ja vastata vakautta ja tur-
18356: komentaja Gustav Hägglund, Euroopan parla-            vallisuutta uhkaaviin kriiseihin. Suomi myös
18357: mentinjäsenet Heidi Hautala, Ulpu Iivari, Elisa-      edistää avoimuutta Euroopan unionin päätök-
18358:  beth Rehn, Olli Rehn, Marjatta Stenius-Kauko-        senteossa.
18359: nen ja Kyösti Toivonen, Euroopan parlamentin
18360:  tiedotustoimiston päällikkö Renny Jokelin, Eu-
18361:  roopan unionin komission edustuston päällikkö           3. Suomen lähtökohtia hallitusten välisessä
18362:  Jukka Oas, johtaja Tapani Vaahtoranta ja eri-                        konferenssissa
18363:  koistutkija Heikki Patomäki Ulkopoliittisesta
18364:  instituutista, ministerit Jaakko Iloniemi ja Max           HVK:n asialista ja muut kysymykset
18365:  Jakobson, kansleri Jan-Magnus Jansson, profes-
18366:  sorit Martti Koskenniemi, Esko Antola ja Kari           HVK ajoittuu vaiheeseen, jossa unioni joutuu
18367:  Joutsamo, dosentti Ora Meres-Wuori, tutkimus-        etsimään ratkaisuja myös useaan muuhun kes-
18368: johtaja Mika Widgren, erikoistutkijat Virva           keiseen poliittiseen ongelmavyyhteen. Tässä yh-
18369: 260151
18370: 4                                 Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
18371: 
18372: teydessä voidaan viitata unioninjatkolaajenemi-        valmius keskustella jatkolaajenemisen tarpeilla
18373: seen, yhteisen maatalouspolitiikan ja rakennera-       perusteltavista toimielimiä ja päätöksentekoa
18374: hastojen uudistamiseen, unionin seuraavan ra-          koskevista      perussopimusten       muutoksista
18375: hoituskehyksen vahvistamiseen, talous- ja raha-        HVK:ssa liittyy myös siihen, miten voidaan var-
18376: liiton III vaiheen toteuttamiseen sekä kysymyk-        mistaa eri hakijavaltioiden tasapuolinen kohtelu
18377: seen Länsi-Euroopan unionin (WEU) suhteesta            laajenemisprosessin aikana. Tällä olisi erityistä
18378: Euroopan unionin yhteisen ulko- ja turvallisuus-       merkitystä silmällä pitäen Baltian maiden ase-
18379: politiikan, erityisesti sen puolustusulottuvuuden      maa Euroopan kehityksessä.
18380: kehittämiseen.                                             Valiokunta katsoo, että mahdollisuutta yh-
18381:     Valiokunta tukee sitä valtioneuvoston selon-       dentymisen eriyttämiseen ei voida sulkea pois.
18382: teosta ilmenevää lähestymistapaa, että HVK:ssa         Eriyttämisen on kuitenkin kunnioitettava tietty-
18383: "olisi keskityttävä neuvottelemaan sellaisista         jä periaatteita. Ensiksikin on edellytettävä, että
18384: muutoksista unionin perussopimuksiin, joilla           mitään jäsenvaltiota, joka haluaa ja voi osallis-
18385: parannetaan unionin toimintaedellytyksiä ja            tua tiettyyn toimintaan, ei estetä osallistumasta
18386: mahdollisuuksia selvitä näistä haasteista". Va-        siihen. Toiseksi on huolehdittava, että ratkaisuil-
18387: liokunnan mielestä tämä tarkoittaa sitä, että          la ei vaaranneta sisämarkkinoita, yhteisten poli-
18388: HVK:ssa ei neuvoteltaisi unionin toimivallan           tiikkojen toimivuutta ja toimielinjärjestelmän
18389: yleisestä laajentamisesta taikka unionin keskeis-      yhtenäisyyttä taikka luoda kohtuuttomia ongel-
18390: ten politiikkojen kokonaisuudistuksista. Sellai-       mia tai etuja eri ryhmiin kuuluville jäsen valtioil-
18391: sista muutoksista unionin politiikkaan eri aloilla,    le. Kolmanneksi on myös pidettävä huolta siitä,
18392: joihin liittyvät muutostarpeet voidaan hoitaa pe-      että eriyttäminen ei anna tietyille jäsenvaltioille
18393: russopimusten nykyisten määräysten pohjalta, ei        oikeutta määrätä yhdentymisen suunnasta ja ta-
18394: liioin olisi tarpeen neuvotella HVK:ssa.               voitteista.
18395:     Arvioitaessa erityisesti HVK:n suhdetta unio-
18396: ninjatkolaajenemiseen on otettava huomioon se,         EU:n kehittäminen itsenäisten valtioiden yhteen-
18397: että jäsenvaltioiden näkökannat näiden asioiden                         liittymänä
18398: keskinäisestä suhteesta vaihtelevat jyrkästi.
18399: EU:n laajenemisen realistinen aikataulu tulee             Valtioneuvoston selonteossa todetaan halli-
18400: kuitenkin olemaan sekä EU:n että jäsenehdok-           tuksen edellyttävän, että Euroopan unionia kehi-
18401: kaiden valmiuksiin liittyvistä syistä niin pitkä,      tetään itsenäisten valtioiden yhteenliittymänä.
18402: ettei ole ajateltavissa, että kaikista laajenemisen    Selonteossa jatketaan: "On Suomen taloudellis-
18403: edellyttämistä muutoksista perussopimuksiin            ten ja turvallisuuspoliittisten etujen mukaista,
18404: voitaisiin tai edes pitäisi päättää tässä HVK:ssa.     että Euroopan unionia kehitetään vahvana val-
18405: On kuitenkin tärkeää, että HVK:n tulokset ovat         tioiden välisenä yhteenliittymänä, jonka jäsen-
18406: sellaisia, että ne mahdollistavat laajenemisneu-       valtiot ovat jakaneet toimivaltaa käyttääkseen
18407: vottelujen käynnistämisen.                             sitä yhdessä yhteisesti hyväksyttyjen päämäärien
18408:     Suomen ei siten toisaalta ole aiheellista hyväk-   saavuttamiseksi."
18409: syä sitä, että jatkolaajenemista käytettäisiin            Valiokunta yhtyy näihin linjanvetoihin. Sa-
18410:  HVK:ssa perusteluna pienten ja suurten jäsen-         malla on kuitenkin todettava, että Euroopan
18411: valtioiden väliseen voimasuhteeseen vaikuttavil-       unionin kehittämistä koskeva politiikka on syytä
18412: le uudistuksille, jos niitä ei voida pitää perustel-   perustaa riittävän syvälliselle Euroopan integ-
18413: tuina jatkolaajenemisen näkökulmasta. Jatko-           raatiokehityksen nykyvaiheen, Euroopan unio-
18414: laajenemisen aikataulu näyttää nykytietämyksen         nin oikeudellisen ja poliittisen rakenteen ja Suo-
18415: valossa lisäksi muodostuvan huomattavasti hi-          men kansallisten intressien erittelylle.
18416: taammaksi kuin asiasta muutama vuosi sitten               Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat täysival-
18417: esitetyissä optimistisimmissa arvioissa. Erityises-    taisia itsenäisiä valtioita sekä oman poliittisen
18418: ti laajenemisen taloudelliset ja turvallisuuspoliit-   järjestelmänsä että kansainvälisen yhteisön kan-
18419: tiset edellytykset ja seuraukset ovat myös vielä       nalta. Toisaalta Euroopan yhdentymiskehityk-
18420: verrattain epäselviä. Ennen kuin on saatu var-         sen keskeinen tausta on se, että kansallisvaltiot
18421: muus unionin laajenemisen toteutumisesta, ei ole       eivät omilla toimillaan enää kykene vastaamaan
18422: perusteltua toteuttaa jäsenvaltioiden tasapai-         kaikkiin kohtaamiinsa haasteisiin. Näin ollen
18423: noon vaikuttavia uudistuksia.                          vastausta Euroopan unionin kehittämistä koske-
18424:     Valiokunta yhtyy suuren valiokunnan lausun-        viin haasteisiin ei voida johtaa ennalta annetuis-
18425: nossa ilmaistuun ajatukseen siitä, että Suomen         ta käsitteistä. Olennaista on, miten unioni voi
18426:                                    UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                           5
18427: 
18428: tehokkaasti tyydyttää siihen kohdistetut odotuk-        tiikkaa, on tärkeää, että EU:n päätöksentekojär-
18429: set. Euroopan unionin syntyajatus on yhteistyön         jestelmää voidaan käyttää tehokkaasti näiden
18430: lisääminen jäsenvaltioiden kansalaisten hyvin-          tavoitteiden edistämiseen. Muuten on vaarana,
18431: voinnin lisäämiseksi. Tämä edellyttää sellaista         että EU:n päätökset vain yksipuolisesti heikentä-
18432: päätöksentekomenettelyn kehittämistä, joka ny-          vät kansallisen yhteiskuntapolitiikan muodolli-
18433: kyistä tehokkaammin toteuttaa kansalaisten hy-          sia tai tosiasiallisia harjoittamisedellytyksiä.
18434: vinvoinnin lisäämiseksi työllisyyden, hyvän ym-
18435: päristön ja sosiaalisen ulottuvuuden unionin po-            Säädöshierarkia yhteisön lainsäädännössä
18436: litiikassa. Odotuksia unionille asettavat yhtäältä
18437: jäsenvaltiot voidakseen vastata omia yhteiskun-             Valtioneuvosto ei selonteon mukaan pidä tar-
18438: tiaan kohtaaviin haasteisiin ja toisaalta kansalai-     peellisena säädöshierarkian luomista yhteisön
18439: set toteuttaakseen kansanvaltaiseen osallistumi-        lainsäädäntöön. Kannanoton taustana on
18440: seen liittyviä pyrkimyksiään uudenlaisissa olo-         Maastrichtin sopimukseen liittyvä julistus n:o
18441: suhteissa.                                               16, jolla HVK:n tehtäväksi asetettiin tutkia,
18442:      Valiokunnan mielestä voidaan siitä periaat-        onko mahdollista tarkistaa yhteisön säädösten
18443: teesta, että Euroopan unioni on ja pysyy täysival-      luokittelua erilaisten säädösryhmien tarkoituk-
18444: taisten, itsenäisten jäsenvaltioiden yhteenliitty-      senmukaisen hierarkian aikaansaamiseksi. Pe-
18445: mänä, johtaa seuraavat ehdottornai peruslähtö-          rustuslakivaliokunta katsoo sen sijaan lausun-
18446:  kohdat:                                                nossaan, että säädöshierarkian avulla voidaan
18447:      - unionin oikeusjärjestyksen perusteita ja         yksinkertaistaa ja selkeyttää säädöstöä ja mah-
18448:  unionin rahoitusta koskevien päätösten tulee,          dollisesti myös lisätä toissijaisuusperiaatteen
18449:  kuten valtioneuvoston selonteossa esitetäänkin,        merkitystä käytännön lainsäädäntötyössä ja eh-
18450:  perustua jäsenvaltioiden välisiin kaikkien kan-        käistä päätösvallan liukumista kansalliselta ta-
18451:  sallisten parlamenttien ratifiointia edellyttäviin     solta.
18452:  sopimuksiin;                                               Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan
18453:      -kansalliset parlamentit ovat jatkossakinjä-       säädöshierarkiaa koskevan keskustelun taustalla
18454:  senvaltioiden väestöjen poliittisen täysivaltai-       on pyrkimys jakaa yhteisön normisto valtiosään-
18455:  suuden ja kansanvaltaisen samastumisen ensisi-         töä vastaaviin perustamissopimuksiin, joiden
18456:  jaisia edustajia;                                      osalta toimivalta kuuluu jäsenvaltioille yhteises-
18457:      - unionin jäsenvaltiota ei voida ilman omaa        ti, normaaliin yhteisön lainsäädäntöön, jonka
18458:  suostumustaan sitoa sellaisiin päätöksiin, jotka       antaisi neuvosto yksin tai yhdessä Euroopan
18459:  vaarantavat sen ulkoista tai sisäistä turvallisuut-    parlamentin kanssa, sekä komission toimival-
18460:  ta taikka taloudellisen ja yhteiskunnallisen tasa-     taan kuuluvaan täytäntöönpanosääntelyyn.
18461:  painon säilyttämiseen liittyviä elintärkeitä etuja;    Keskustelussa on myös ollut esillä ajatus "laki"-
18462:      - unionin päätöksenteossa on turvattava jä-        nimisen säädöksen käyttöön ottamisesta yhtei-
18463:  senvaltioiden, siis käytännössä niitä edustavien,      sön lainsäädännössä. Tämän näkökulman yh-
18464:   omille kansanedustuslaitoksille vastuullisten         teys liittovaltiorakenteille tyypillisiin toimivalta-
18465:  hallitusten ensisijaisuus poliittisina toimijoina ja   suhteisiin eri päätöksentekoelinten välillä on il-
18466:   päätöksentekijöinä.                                   meinen.
18467:       EU:n kehittämiseen liittyviä näkökohtia ei            Toisaalta yhteisön oikeudessa on jo nykyisin
18468:   kuitenkaan tule tarkastella yksinomaan muodol-        tietty säädöshierarkia perustamissopimusten,
18469:   lisen päätösvallan itsenäisyyden säilyttämisen        neuvoston antaman johdetun sääntelyn ja ko-
18470:   näkökulmasta. Olennaista Suomen kannalta on           mission neuvoston sille siirtämän toimivallan
18471:   myös se, että unioni voi yhtäältä tehokkaasti         nojalla antaman täytäntöönpanonormiston vä-
18472:   tehdä yhteisten tavoitteiden toteutumista edistä-     lillä. Tosin tämän hierarkian selkeyttä hämärtää
18473:   viä kaikkia jäsenvaltioita veivoittavia päätöksiä     se, että neuvoston ja komission käytettävissä
18474:   ja toisaalta myös nykyistä tehokkaammin komis-        ovat samat säädöstyypit, asetukset, direktiivit ja
18475:   sion harjoittaman seurannan avulla ja EY:n tuo-       päätökset, joiden välillä ei säädöstyyppeinä ole
18476:   mioistuimen asemaa vahvistamalla valvoa, että         hierarkkista suhdetta.
18477:   yhteiset päätökset myös pannaan täytäntöön.               Ulkoasiainvaliokunnan mielestä selonteossa
18478:   Ulkomaankaupasta ja EU:n sisämarkkinoista             säädöshierarkian osalta omaksuttu kanta tuntuu
18479:   voimakkaasti riippuvaiselle Suomelle, joka on         jyrkältä, kun otetaan huomioon se, että valtio-
18480:   perinteisesti harjoittanut kunnianhimoista ym-        neuvosto asiallisesti samaan kysymykseen liitty-
18481:   päristö-, kuluttaja-, tasa-arvo- ja sosiaalipoli-     vässä komiteamenettelyä koskevassa kannan-
18482: 6                                 Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
18483: 
18484: otossaan pitää tarpeellisena komission aseman           miten laaja-alaiset politiikat on otettu huomioon
18485: vahvistamista täytäntöönpanossa. Säädöshie-             ehdotuksessa tai päätöksessä.
18486: rarkiakysymyksellä on myös ilmeiset liittymät               Valiokunta edellyttää päätösten julkaisemista
18487: toissijaisuusperiaatteen soveltamiseen sekä pää-        ja perustelemistakoskevan perustamissopimuksen
18488: töksenteon yksinkertaistamista ja avoimuuden            190 artiklan täydentämistä viittauksilla niihin laa-
18489: lisäämistä koskeviin tavoitteisiin.                     jasti vaikuttaviin perustamissopimuksen artikloi-
18490:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kysymys            hin, joiden osalta ehdotuksessa olisi aina oltava
18491: säädöshierarkian toteuttamisesta on yhteydessä          perustelut unionin laaja-alaisten päämäärien huo-
18492: komission asemaa täytäntöönpanossa koskeviin            mioon ottamisesta ehdotuksessa.
18493: ratkaisuihin HVK:ssa. Myös kysymys toissijai-
18494: suusperiaatteen soveltamisesta, erityisesti säädös-
18495:                                                           Unionin politiikka eräillä aloilla sekä kysymys
18496: ten täytäntöönpanotoimivallanjaosta komission ja
18497:                                                                    235 artiklan soveltamisesta
18498: kansallisten viranomaisten välillä, vaikuttaa asias-
18499: sa otettavaan kantaan. Tämän takia lopullisen               Valiokunta yhtyy valtioneuvoston näkemyk-
18500: kannan muodostaminen asiaan ei ole mahdollista          seen siitä, että matkailun ja energiapolitiikan
18501: ennen kuin eri ratkaisuvaihtoehdot on yksityiskoh-      osalta ei ole tarpeen ottaa lisämääräyksiä perus-
18502: taisemmin selvitetty HVK:ssa.                           taruissopimukseen ja että pelastuspalvelun sisäl-
18503:                                                         lyttämistä III pilarin yhteistyön piiriin voidaan
18504:     Unionin päätöksenteon johdonmukaisuuden             harkita. Näiden kolmen politiikan alan tarkaste-
18505:                   turvaaminen                           lusta HVK:ssa sovittiin Maastrichtin sopimuk-
18506:                                                         sessa.
18507:     Kysymys unionin eri aloilla harjoittaman toi-           Muista erityisistä politiikka-aloista valiokun-
18508: minnan johdonmukaisuudesta koetaan ongel-               ta haluaa suuren valiokunnan tavoin kiinnittää
18509: maksi laajalti. Suuren valiokunnan lausunnossa          huomiota eläinsuojeluun ja liikuntaan. Kansa-
18510: mainitaan esimerkkeinä tästä kehitysyhteistyö-          laisten piirissä on herättänyt laajaa tyytymättö-
18511: politiikan ja sisäisten politiikkojen ristiriitaisuu-   myyttä se, että yhteisessä maatalouspolitiikassa
18512: det, kuluttajansuoja-ja ympäristönsuojelunäkö-          ei riittävästi oteta huomioon eläinsuojelullisia
18513: kohtien syrjäyttäminen maatalous- ja aluepolitii-       näkökohtia. Eläinten kohtelun alistaminen yksi-
18514: kassa sekä kulttuuripolitiikan ja rakennerahas-         puolisesti maataloustuotannon tehostamisen
18515: tojen toiminnan koordinoimattomuus.                     palvelukseen on johtanut tuotanto- ja kuljetus-
18516:     Kysymystä unionin toiminnan johdonmukai-            olosuhteisiin, joita monet pitävät eettisesti arve-
18517: suuden turvaamisesta olisi valiokunnan mielestä         luttavina. Elävien eläinten tarkastelu yksipuoli-
18518: tarkasteltava HVK:ssa. Unionin olisi päätöksen-         sesti maatalouden tuotantopanoksinaja tavaroi-
18519: teossaan pystyttävä huolehtimaan siitä, että sen        den vapaan liikkuvuuden piiriin kuuluvina hyö-
18520: päätökset eivät loukkaa toissijaisuus- ja suhteel-      dykkeinä on myös herättänyt huolta eläinten ter-
18521: lisuusperiaatetta. Päätösten olisi myös oltava so-      veydenja sitä kautta myös kansanterveyden vaa-
18522: pusoinnussa syrjintäkiellon kanssa. Sellaiset ta-       ranlumisesta unionissa.
18523: voitteet kuin työllisyyden edistäminen, suku-               Valiokunnan mielestä HVK:ssa tulisi ottaa
18524: puolten tasa-arvo, ympäristönsuojelu, kulttuuri-        eläinsuojelun korkeaan tason velvoittava määräys
18525: arvojen turvaaminen, pienten ja keskisuurten            perustamissopimukseen.
18526: yritysten aseman parantaminen sekä kuluttajien              Kysymys liikunnan asemasta unionissa on he-
18527: suojelu olisi otettava huomioon kaikkien alojen         rättänyt keskustelua erityisesti niin sanotun Bos-
18528: päätöksenteossa.                                        man-ratkaisun yhteydessä; tapauksesta annetus-
18529:     Vaatimus tällaisesta läpäisyperiaa tteella to-      sa yhteisön tuomioistuimen ratkaisussa katsot-
18530: teutettavien laaja-alaisten tavoitteiden huo-           tiin, että ammattilaisurheilun siirtokäytäntöä
18531: mioon ottamisesta sisältyy eräisiin perustaruis-        koskevilla säännöillä ei voida rajoittaa ammatti-
18532: sopimuksen määräyksiin, minkä lisäksi asiasta           laispelaajille henkilöiden vapaan liikkumisen pii-
18533: on annettu määräyksiä komission ja neuvoston            riin kuuluvina kuuluvia oikeuksia taikka hyväk-
18534: valmistelua ohjaavissa asiakirjoissa. Näiden            syä yhteisön kilpailusääntöjen vastaisia menette-
18535: määräysten tehokkuus sekä mahdollisuus niiden           lytapoja.
18536: noudattamisen seurantaan julkisessa keskuste-               Valiokunnan käsityksen mukaan Bosman-ta-
18537: lussa ja parlamentaarisissa elimissä voisi hyötyä       pauksesta käyty keskustelu on jossain määrin
18538: siitä, että toimielimille asetettaisiin perustaruis-    hämärtänyt liikunnan asemaa unionissa koske-
18539: sopimuksessa selkeä velvoite julkisesti osoittaa,       vaa keskustelua. Ammattilaisurheilu ei luonnol-
18540:                                     UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                           7
18541: 
18542: lisestikaan voi edellyttää, että se voisi toimia voi-      veltamiskäytännön väljyys; esimerkiksi yhteisön
18543: massa olevan oikeuden vastaisesti. Liikunnalla            eräiden elinten yhteisen käännöskeskuksen sään-
18544: on kuitenkin selkeästi unionin kannalta merkit-            nöt tai taloudellinen apu kolmansille maille on
18545: täviä ulottuvuuksia siihen liittyvät kansalliset ra-      voitu katsoa yhteismarkkinoihin liittyväksi toi-
18546: jat ylittävät ulottuvuudet ja sen kulttuuri- ja ter-       meksi. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa
18547: veyspoliittisen merkityksen huomioon ottaen.              kiinnitetään huomiota siihen, että toissijaisuus-
18548: Jäsenmaiden liikuntapolitiikan lähtökohtia ovat           periaatteen soveltamisen tehostaminen voi lisätä
18549: liikunnan luonne vapaana kansalaistoimintana              paineita 235 artiklan käyttöön neuvoston pää-
18550: ja siihen liittyvä liikunta-alan autonomia sen ja         tösten oikeusperustana. Perustuslakivaliokun-
18551: julkisen vallan suhteiden perustana. Tämän takia          nan mielestä artiklan täsmentäminen olisi joka
18552: toimielinten, erityisesti komission, urheiluun liit-      tapauksessa syytä pyrkiä ottamaan esille
18553: tyvien aloitteiden olisi perustuttava liikunta-alan        HVK:ssa.
18554: tarpeiden näkemysten kuulemiseen ja huomioon                  Valiokunnan mielestä 235 artiklan kaltainen
18555: ottamiseen.                                               joustavajärjestely tarvitaan myös tulevaisuudessa.
18556:      Valiokunnan mielestä tulisi liikunnan osalta         Kuitenkin olisi 235 artikla palautettava vastaa-
18557: pyrkiä nykyisen kulttuuria koskevan perustamis-           maan alkuperäistä tarkoitustaan, mikä edellyttäisi
18558: sopimuksen artiklan ( 128 artikla) kaltaiseen              vanhentuneen käsitteen yhteismarkkinat korvaa-
18559: sääntelyyn. Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan        mista sisämarkkinoiden käsitteellä. Samalla olisi
18560: erityisluonteen tunnustamista kansainvälisiä ulot-        analysoilava ne tapausryhmät, joissa artiklaan on
18561:  tuvuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana           jouduttu turvautumaan sisämarkkinoiden toimin-
18562: ja estäisi toisaalta lainsäädännön yhdenmukaista-         nan turvaamiseen objektiivisesti liittymättämissä
18563: misen ja muun toimielinten epäoikeutetun puuttu-           tapauksissa. Näitä tapauksia varten olisi perusso-
18564:  misen liikunta-alan toimintaan.                          pimuksiin otettava täsmällisen toimivaltaperustan
18565:     Yhteismarkkinoiden turvaamiseksi tarpeellis-          osoittavat erityismääräykset.
18566:  ten toimien toimivaltaperustaksi perustamisso-
18567:  pimukseen aikanaan otettu 235 artikla on ongel-                     Talous- ja rahaliitto ( EMU)
18568:  mallinen sekä periaatteellisesti että käytännössä.
18569:  Artiklan mukaan, jos jokin yhteisön toimi osoit-             Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,
18570:  tautuu tarpeelliseksi yhteisön tavoitteen saavut-        että talous- ja rahaliitto EMU ei olisi HVK:n
18571:  tamiseksi yhteismarkkinoiden toiminnassa eikä            asialistalla ja ettei sitä koskevia Maastrichtin so-
18572:  perustamissopimuksessa ole määräyksiä tähän              pimuksen määräyksiä otettaisi uuteen tarkaste-
18573:  tarvittavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheel-       luun. Tähän on päädytty siksi, ettei yksikään
18574:  liset säännökset yksimielisesti komission ehdo-          jäsenvaltio ole toistaiseksi esittänyt EMUa
18575:  tuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan.             HVK:n esityslistalle. Eurooppa-neuvosto on
18576:      Artiklaan sisältyvä keskeinen rajoite, tarpeel-      päinvastoin viimeksi Madridissajoulukuussa vii-
18577:  lisuus yhteismarkkinoiden toiminnassa, menetti           me vuonna päättänyt jatkaa rahaliiton valmiste-
18578:  pitkälti oikeudellista merkitystään Euroopan yh-         luja siltä pohjalta, että EMUn kolmanteen vai-
18579:  tenäisasiakirjan hyväksymistä edeltäneinä vuosi-         heeseen siirrytään Maastrichtin sopimuksen mu-
18580:  kymmeninä. Artiklan nojalla laajennettiin yhtei-         kaisessa aikataulussa vuoden 1999 alussa.
18581:  sön toimintaa 1ukuisille aloille, joita ei ollut enna-       Tästä huolimatta on keskustelu EMUn to-
18582:  koitu perustamissopimuksen alkuperäisessä                teuttamisen edellytyksistä ja aikataulusta useim-
18583:  tekstissä. Vastaavasti keskeinen osa yhte-               missa jäsenvaltioissa kuitenkin lisääntynyt viime
18584:  näisasiakirjan ja Maastrichtin sopimuksen uu-            kuukausina. Näyttää myös yhä epätodennäköi-
18585:  distuksia oli selkeiden toimivaltaperusteiden luo-       semmältä, että riittävä määrä jäsenvaltioita ky-
18586:  minen sellaisille yhteisön toimille, jotka edeltävi-     kenisi täyttämään EMUn lähentymisperusteet
18587:  nä vuosina oli toteutettu 235 artiklan nojalla.          vuoden 1999 alkuun mennessä. Jos sellaisessa
18588:      Kansallisten parlamenttien keskeisin valtaoi-        tilanteessa rahaliitto kuitenkin halutaan toteut-
18589:  keus EU:ssa on se, että ne voivat perussopimus-          taa, joudutaan joko lähentymisperusteista tai ai-
18590:  ten ja niiden muutosten ratifiointimenettelyssä          kataulusta tinkimään.
18591:   kontrolloida, millä aloilla ja minkä luonteista             Vaikka Maastrichtin sopimus antaa tiettyjä
18592:  toimivaltaa siirretään unionille. Tämän takia 235        mahdollisuuksia lähentymisperusteiden jousta-
18593:   artiklaa on pidetty periaatteellisesti arveluttava-     vaan tulkitsemiseen, niin aikataulun muuttami-
18594:   na ja eräillä tahoilla on esitetty sen kumoamista.      nen edellyttää joka tapauksessa Maastrichtin so-
18595:   Asian ongelmallisuutta on lisännyt artiklan so-         pimuksen tarkistamista. Myöskään lähentymis-
18596: 8                                  Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
18597: 
18598: perusteiden joustavaa tulkintaa ei voi eikä pidä        nen Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
18599: viedä liian pitkälle puuttumatta perussopimus-          seen. Valtioneuvosto ei kuitenkaan sulje pois
18600: ten teksteihin. Sama koskee myös pyrkimyksiä            mahdollisuutta sisällyttää eräät perusoikeudet
18601: täydentää perustamissopimusta jäsenvaltioita si-        unionin perussopimuksiin tai laatia unionille eri-
18602: tovilla talouspolitiikan yhteensovittamista kos-        tyinen perusoikeusluettelo. Yhteisön tuomiois-
18603: kevilla sopimuksilla.                                   tuimen 28 päivänä maaliskuuta 1996 antaman
18604:    Valiokunta katsoo, että Suomen tulee varautua        lausunnon (2/94) mukaan yhteisön liittyminen
18605: talous- ja rahaliiton lähentymisperusteita, aika-       Euroopan ihmisoikeussopimukseen ei ole mah-
18606: tauluaja muita edellytyksiä koskevien kysymysten        dollista muuttamatta perussopimuksia.
18607: esiintuloon myös HVK:ssa. Valiokunta korostaa,             Suuren valiokunnan ja perustuslakivaliokun-
18608: että EMUn toteuttaminen Maastrichtin sopimuk-           nan lausunnoissa viitataan niihin ongelmiin, joi-
18609: seen kirjatussa aikataulussa ei saa olla sellainen      ta unionin oman perusoikeusjärjestelmän kehit-
18610: poliittinen itseisarvo, jonka takia lähentymisperus-    tämisestä voisi aiheutua. Valiokunta yhtyy näi-
18611: teiden ja aikataulun yhteensovittamisvaikeudet          hin arvioihin.
18612: ratkaistaisiin oikeudellisesti arvostelua herättä-                 Valiokunta edellyttää, että Suomi aset-
18613: vällä tavalla tai rahaliiton taloudelliset ja yhteis-           taa tavoitteekseen yhteisön liittymisen Eu-
18614: kunnalliset vaikutukset sivuuttaen.                             roopan ihmisoikeussopimukseen ja tämän
18615:                                                                 edellyttämien perussopimusmuutosten to-
18616:                Kansalainen ja unioni                            teuttamisen HVK:ssa.
18617:     Valtioneuvoston       selonteossa    todetaan:
18618: "Unionin kehitys on riippuvainen kansalaisten
18619:                                                                   Syrjimättömyys ja tasa-arvo
18620: sille antamasta tuesta. Tuen saamiseksi unionin
18621: on entistä paremmin pystyttävä vastaamaan
18622:                                                              Valtioneuvoston selonteossa suhteudutaan
18623: kansalaisia suoraan koskettaviin kysymyksiin
18624:                                                         myönteisesti siihen, että perussopimuksiin sisäl-
18625: kuten kansalaisten perusoikeuksiin, sisäiseen
18626:                                                         lytettäisiin yleinen syrjintäkielto, johon kuuluisi
18627: turvallisuuteen, työllisyyteen, ympäristön suoje-
18628:                                                         myös rasismin ja vierasvihan torjuminen. Suku-
18629: luun, sekä avoimuuden, tasa-arvon ja läheisyys-
18630:                                                         puolten tasa-arvon osalta valtioneuvosto pitää
18631: periaatteen edistämiseen." Valiokunta yhtyy tä-
18632:                                                         tärkeänä syrjintäkiellon lisäksi myös nimen-
18633: hän linjanvetoon. Samalla se korostaa, että
18634:                                                         omaisen sukupuolten tasa-arvon edistämistä
18635: HVK:n poliittisen onnistumisen kannalta on tär-
18636:                                                         koskevan määräyksen ottamista perustamissopi-
18637: keää pitää huolta siitä, että konferenssin tulokset
18638:                                                         mukseen. Syrjintäkiellon sisällön muotoilussa
18639: luovat todellisia edellytyksiä unionin haasteiden
18640:                                                         voidaan erityisesti mainita vammaisuus, kieli ja
18641: ratkaisemiseksi. Ne eivät saa rajoittua todellisel-
18642:                                                         etninen alkuperä kiellettyinä syrjintäperusteina.
18643: ta merkitykseltään kysymyksenalaisiksi poliitti-
18644:                                                              Valiokunta yhtyy selonteossa syrjinnän kieltä-
18645: siksi kannanotoiksi.                                    misen ja sukupuolten välisen tasa-arvon osalta
18646:     Unionin hyväksyttävyys kansalaisten piirissä
18647:                                                         omaksuttuihin tavoitteisiin. Samalla se viittaa syr-
18648: riippuu siitä, miten hyvin se pystyy luomaan edel-
18649:                                                         jintäkiellon ulottuvuuden ja muotoilun osalta suu-
18650: lytyksiä kansalaisten konkreettisina uhkina tai
18651:                                                         ren valiokunnan lausunnossa esitettyihin näkökoh-
18652: epäkohtina pitämien ongelmien ratkaisemiselle.
18653:                                                          tiin.
18654: Tämän edellytyksenä on muun ohella se, että
18655: unionin asiakirjat samoin kuin Suomen valtion
18656: unionia ja sen toimintaa koskevat asiakirjat olisi-
18657:                                                                       Unionin kansalaisuus
18658: vat nykyistä ymmärrettävämpiä kansalaisille.
18659: Olennaista kansalaisille on myös se, että unionin
18660:                                                             Selonteon mukaan valtioneuvosto on valmis
18661: talousarvioon liittyvät väärinkäytökset ehkäis-
18662:                                                         harkitsemaan myönteisesti unionin kansalai-
18663: täisiin mahdollisimman tehokkaasti ja että unio-
18664:                                                         suutta koskevien määräysten täydentämistä uu-
18665: ni noudattaisi nykyisessä tiukan julkistalouden
18666:                                                         silla unionin kansalaisuuteen liittyvillä oikeuksil-
18667: tilanteessa vähintään yhtä ankaraa budjettikuria        la. Valiokunnan käsityksen mukaan kokemukset
18668: omassa toiminnassaan kuin jäsenvaltiot.
18669:                                                         Maastrichtin sopimuksesta ja sillä toteutetun
18670:                   Perusoikeudet                         unionin kansalaisuuden käsitteen aiheuttamista
18671:                                                         reaktioista eri jäsenvaltioissa antavat aihetta va-
18672:   Valtioneuvoston selonteossa asetetaan Suo-            rovaisuuteen tässä suhteessa. Valiokunta kiinnit-
18673: men ensisijaiseksi tavoitteeksi yhteisön liittymi-      tää huomiota myös siihen näkökohtaan, että
18674:                                     UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                              9
18675: 
18676: unionin kansalaisuudesta ei saisi myöskään tulla          dat, joita ovat muun muassa päätöksentekopro-
18677: perustetta, jonka nojalla jäsenvaltioissa laillisesti     sessin kansallisen parlamentaarisen valvonnan
18678: oleskelevia kolmansien maiden kansalaisia koh-            vaikeus, yleinen avoimuuden puute 111 pilarissa,
18679: deltaisiin eriarvoisesti ilman asiallisia perusteita.     Euroopan parlamentin informoinnin puutteelli-
18680:     Valiokunnan käsityksen mukaan unionin kan-            suus sekä yksilöiden oikeussuojaa ja tulkinnan
18681: salaisuuteen ei tulisi sisällyttää sellaisia oikeuksia,   yhdenmukaisuutta heikentävä yhteisön tuomio-
18682: joiden sisällön osalta lainsäädäntövalta kuuluujä-        istuimen ennakkoratkaisutoimivallan puuttumi-
18683: senvaltioille tai joiden toteutumista unioni tai jä-      nen.
18684: sen valtiot eivät voi tosiasiassa taata. Unionin kan-         Valiokunnan mielestä olisi selkeämpää tutkia
18685: salaisuuteen liittyvien sosiaalisten oikeuksien osal-     ensisijaisesti sitä, mitkä asiat voitaisiin siirtää III
18686:  ta valiokunta viittaa perustuslakivaliokunnan kan-       piiarista yhteisöpilariin. Kokonaan toinen kysy-
18687:  taan, jossa todetaan tarve tarkastella näitä oikeuk-     mys on se, voitaisiinko yhteisöpilariin siirretyissä
18688: sia yhteydessä unionin sosiaalisen ulottuvuuden           asioissa siirtyä määräenemmistöpäätöksente-
18689:  kehittämiseen.                                           koon. Tämä asia olisi ratkaistava tapauskohtai-
18690:                                                           sesti määräenemmistöpäätöksenteon osalta
18691:     Vapaa liikkuvuus ja sisäinen turvallisuus             omaksuttavan yleisemmän lähestymistavan poh-
18692:                                                           jalta.
18693:     Valtioneuvoston selonteossa tarkastellaan tä-            Niissä asioissa, jotka jäisivät III pilariin, olisi
18694: män otsakkeen yhteydessä III pilariin liittyviä           komission rinnakkaisen aloiteoikeuden toteutta-
18695: kysymyksiä. Selonteon mukaan 111 pilarin ta-              minen valiokunnan mielestä hyväksyttävissä.
18696: voitteet tulisi määritellä nykyistä selkeämmin si-        Tähän tulisi myös liittää velvollisuus julkaista III
18697: ten, että unionin velvollisuutena olisi omalta            pilarissa päätettäviä toimenpiteitä koskevat eh-
18698: osaltaan huolehtia alueellaan oleskelevien tur-           dotukset sekä myös tehdyt päätökset samojen
18699: vallisuuden pysymisestä ja jäsenvaltiosta toiseen         perusteiden mukaan kuin yhteisöpilarissa. Myös
18700: siirtyvän luonnollisen henkilön oikeusaseman              asiakirjojenjulkisuutta koskevien sääntöjen tuli-
18701: mahdollisimman täydellisestä säilymisestä. Val-           si olla samat kuin yhteisöpilarissa. Samoin olisi
18702: tioneuvosto pitää edelleen tarpeellisina eräitä III       III pilarissa päätetystä yhteisestä toiminnastajä-
18703: pilarin päätöksentekojärjestelmään liittyviä pa-          senvaltioille syntyvien oikeudellisten velvoittei-
18704: rannuksia, muun muassa komission rinnakkai-               den luonne selvennettävä.
18705: sen aloiteoikeuden laajentamista kaikkiin kysy-              Sen sijaan ei vaikuta perustellulta laajentaa
18706: myksiin, määräenemmistöpäätöksenteon laajen-              määräenemmistöpäätöksentekoa niissä asioissa,
18707: tamista sekä 111 pilarin päätösten oikeusvaiku-           jotka edellä esitetyn mukaisesti jäisivät III pila-
18708: tusten täsmentämistä. Olennaisempana kuin ky-             riin. Nykyisinkin on Maastrichtin sopimuksen
18709: symystä asioiden sijoittumisesta yhteisöpilariin          mukaan mahdollista päättää yksimielisesti siitä,
18710: tai 111 pilariin valtioneuvosto pitää toimivallan         että III pilarissa tehdyn päätöksen toimeenpa-
18711: asiallista siirtoa jäsenvaltioilta. Kannanottonsa         nosta päätetään määräenemmistöllä. Sama kos-
18712: lopuksi valtioneuvosto pitää tarpeellisena sitä,          kee päätöksenteon laillisuusvalvonnan uskomis-
18713: että unionin toimielinten päätösten lainmukai-            ta yhteisön tuomioistuimelle. Sen sijaan valio-
18714: suus voitaisiin myös 111 pilarissa saattaa yhteisön       kunta pitää perusteltuna sitä, että yksityisten oi-
18715: tuomioistuimen arvioitavaksi.                             keusasemaan vaikuttavien 111 pilarin toimien tul-
18716:     HVK:ssa voi valiokunnan arvion mukaan tul-            kinnan yhdenmukaisuus varmistettaisiin anta-
18717: la 111 pilarin osalta esille kaksi perusratkaisumal-      malla yhteisön tuomioistuimelle toimivalta an-
18718: lia, jotka eivät ole toisiaan poissulkevia. Ensim-        taa kansallisille tuomioistuimille ennakkoratkai-
18719: mäinen näistä olisi tiettyjen asiaryhmien siirtämi-       suja niiden tulkinnasta.
18720:  nen 111 piiarista yhteisöpilariin. Toinen ratkaisu-         Valiokunta korostaa III pilarin piiriin kuulu-
18721:  vaihto näyttäisi olevan se, että III pilari lähestyisi   vien kysymysten tärkeyttä kansalaisille. Erityi-
18722:  muodoiltaan yhteisöpilaria kuitenkin oman eril-          sesti kansainvälisen rikollisuuden sekä unionin
18723: lisyytensä säilyttäen.                                    toimintaan kohdistuvien taloudellisten väärin-
18724:     Valiokunnan mielestä jälkimmäistä vaihtoeh-           käytösten vastustamiseen liittyvää yhteistyötä
18725:  toa voidaan pitää hämmentävänä, varsinkin kun            olisi olennaisesti tehostettava nykyisestään.
18726:  otetaan huomioon yleisesti tunnustettu tarve yk-         Myös kolmansien maiden kansalaisten ja kansa-
18727:  sinkertaistaa unionin päätöksentekojärjestel-            laisuutta vailla olevien osalta unionin olisi luota-
18728:  mää. Toisaalta ehdotus säilyttäisi III pilarin hal-      va selkeämmät pelisäännöt, jotka yhtäältä tur-
18729:  litustenvälisyydestä aiheutuvat nykyiset epäkoh-         vaisivat asianomaisten ihmisoikeudet ja oikeu-
18730: 
18731:  2 260151
18732: 10                                 Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
18733: 
18734: denmukaisen kohtelun, mutta antaisivat toisaal-         mukseen. Sosiaalipolitiikkaa koskeva päätök-
18735: ta jäsenvaltioille mahdollisuuden tehokkaasti           senteko tulee kuitenkin jatkossakin säilyttää
18736: torjua hallitsemattomiin muuttoliikkeisiin liitty-      kansallisella tasolla."
18737: viä sisäistä turvallisuuttaan vaarantavia uhkia.            Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kannanot-
18738: Yksi edistysaskel tässä suhteessa olisi Schengen-        toonja tähdentää erityisesti sosiaalipöytäkirjan ja
18739: järjestelmän saattaminen unionin normaalin III          siihen liittyvän sopimuksen saattamista kaikkia
18740: pilarin yhteistyön piiriin.                             jäsenvaltioita velvoittavaksi, jotta nykytilanteesta
18741:            Valiokunta edellyttää, että valtioneu-       johtuva päätöksentekojärjestelmän monimutkai-
18742:         vosto antaa eduskunnalle selontekoa yksi-       suus ja kilpailuolojen vääristyminen voitaisiin kor-
18743:         tyiskohtaisempia tietoja HVK:ssa II/ pila-      jata.
18744:         rin osalta esille tulevista vaihtoehdoista ja
18745:         niiden vaikutuksista, jotta eduskunta voi                        Ympäristöasiat
18746:         ottaa kantaa tämän keskeisen yhteistyö-
18747:         alan kehitykseen ennen sitä koskevien Suo-          Valtioneuvoston selonteossa esitetään kestä-
18748:         men neuvottelukantojen vahvistamista.           vän kehityksen ottamista unionin tavoitteiden
18749:                                                         joukkoon, ympäristöpoliittisen läpäisyperiaat-
18750:                      Työllisyys                         teen vahvistamista tavaroiden vapaan liikkumi-
18751:                                                         sen periaatteesta luopumatta, eri alojen politiik-
18752:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan työttö-         kojen yhteensovittamista kestävän kehityksen
18753: myyden kasvu ja sen muodostuminen entistä pit-          periaatteen kanssa, yhteisön toimivallan lisää-
18754: käaikaisemmaksi unionin suurimmaksi ongel-              mistä ympäristöasioissa, määräenemmistöpää-
18755: maksi. Samalla selonteossa korostetaan kansalli-        töksenteon laajempaa soveltamista ympäristö-
18756: sen tason toimien ensisijaisuutta työllisyyden          asioissa sekä yhteisötasoa pitemmälle menevän
18757: edistämisen keinoina sulkematta pois kuiten-            kansallisen ympäristöpolitiikan mahdollisuuden
18758: kaan eräitä unionin tason toimia keinona työlli-        vahvistamista. Valiokunnan mielestä erityisesti
18759: syystilanteen parantamiseksi. Varsinaisessa kon-        kokemukset COz-veroa koskevan direktiivieh-
18760: ferenssiin liittyvässä kannanotossaan valtioneu-        dotuksen käsittelystä edellyttävät Suomen toimi-
18761: vosto katsoo, että unionille olisi asetettava vel-      van aktiivisesti määräenemmistöpäätöksenteon
18762: vollisuus ottaa työllisyysnäkökohdat horison-           ulottamiseksi myös ympäristöveroihin. Nykyi-
18763: taalisesti huomioon eri politiikkalohkoilla. Pe-        nen yksimielisyysvaatimus näissä kysymyksissä
18764: russopimuksiin olisi sisällytettävä tavoite yleis-      vaikeuttaa Euroopan unionin ja Suomen mah-
18765: eurooppalaisen työllisyysstrategian kehittämi-          dollisuuksia toteuttaa kunnianhimoisia ympäris-
18766: sestä ja määräykset unionin työllisyystilanteen         tö- ja energiapoliittisia tavoitteitaan ja oikaista
18767: yhteisestä seurannasta.                                 työn verottamisesta luontoa kuluttavan toimin-
18768:    Valiokunta yhtyy suuren valiokunnan arvi-            nan verottamisen suuntaan. Se myös vääristää
18769: oon siitä, että työllisyyden edistäminen on kysy-       kilpailua sisämarkkinoilla. Valiokunta toteaa,
18770: mys, jossa HVK:lle asetettujen odotusten ja sen         että energia- ja ympäristöverojen vähimmäista-
18771: kautta saatavien tulosten ristiriitaisuuden vaara       soa koskevat unionin tason ratkaisut eivät vaiku-
18772: on suurimmillaan. Valiokunnan käsityksen mu-            ta unionin toiminnan rahoitusta koskeviin sään-
18773: kaan sellaisen, sinänsä välttämättömän työlli-          töihin, minkä takia näiden veromuotojen tuotto
18774: syyspoliittisen lähestymistavan toteuttaminen,          kuuluu luonnollisesti edelleenkin jäsenvaltioille
18775: jota selonteossa esitetään, ei välttämättä edellytä     niiden kansallisten budjettien katteeksi.
18776: perustaruissopimuksen muuttamista. Se olisi to-              Valiokunta kannattaa ympäristönäkökohdan
18777: teutettavissa jo nyt, mikäli jäsenvaltioilla olisi      sisällyttämistä perustamissopimukseen kirjaamaf-
18778: siihen riittävästi poliittista tahtoa.                   Ia siihen hyvä ympäristö EU:n kansalaisoikeudek-
18779:                                                         si, kestävän kehityksen periaate ja korkean ympä-
18780:               Sosiaalinen ulottuvuus                     ristönsuojelun taso yhteisöpolitiikkojen täytän-
18781:                                                         töönpanossa sektoreittain sekä ympäristövaiku-
18782:    Selonteon mukaan "taloudellisen ja sosiaali-         tusten arvioinnin tulosten käyttövelvoite rahasto-
18783: sen yhdentymisen tasapainoiseen kehitykseen tu-         jen toiminnassa.
18784: lee kiinnittää suurempi huomio sekä vahvistaa                        Ottaen huomioon ympäristötavoittei-
18785: EU :n sosiaalista ulottuvuutta. Sosiaalipolitiik-                 den keskeisyyden valiokunta edellyttää
18786: kaa koskeva pöytäkirja ja liitesopimus tulee sisäl-               Suomen toimivan siten, että ympäristön-
18787: lyttää kaikki jäsenvaltiot kattavasti perussopi-                  suojelun sekä ympäristö- ja energiavero-
18788:                                     Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                           II
18789: 
18790:         tuksen vähimmäistasoa koskevat ratkaisut                         Toissijaisuusperiaate
18791:         voidaan tehdä määräenemmistöllä. EY·n
18792:         perustamissopimuksen JOO a artiklan 4                 Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että
18793:         kohdan mukaisesti mahdollisuus unionin            toissijaisuusperiaa tetta (su bsidiariteettiperiaate)
18794:         sääntöjä tiukempaa kansalliseen normis-           "määrittelevää perustaruissopimuksen 3 b artik-
18795:         toon tulee turvata ja ympäristönsuojelun          laa ei ole tarpeen muuttaa. Sen selkeyttäminenja
18796:         ensisijaisuus tavaroiden vapaaseen liikku-        asianmukainen soveltaminen tulisi varmistaa si-
18797:         vuuteen nähden on tunnustettava.                  sällyttämällä Edinburghin julistuksen pohjalta
18798:                                                           laadittava pöytäkirja läheisyysperiaatteesta pe-
18799:                      Avoimuus                             rustamissopimuksiin."
18800:                                                               Valiokunnan mielestä termin läheisyysperiaa-
18801:     Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,          te käyttö perustaruissopimuksessa käytetyn tois-
18802: että asiakirjojen julkisuusperiaatetta koskeva            sijaisuusperiaatteen vastineena voi suuren valio-
18803: määräys on otettava perustamissopimukseen.                kunnan lausunnossa esitetyin perustein johtaa
18804: Valtioneuvoston avoimuutta koskevassa kan-                keskustelua harhaan. Käsitettä läheisyysperiaate
18805: nanotossa todetaan valtioneuvoston olevan                 ei käytetä perustaruissopimusten tai neuvoston
18806: "valmis hyväksymään perussopimuksiin mää-                 säädösten virallisissa kieliversioissa millään
18807: räykset siitä, että neuvoston lainsäädäntöasiois-         unionin kielellä. Toissijaisuusperiaatetta ei sovel-
18808: sa tapahtuva päätöksenteko olisi uusien säädös-           leta kattavasti unionin toiminnassa vaan ainoas-
18809: ten hyväksymisvaiheessa julkista".                        taan yhteisön ja jäsenvaltioiden jaetun toimival-
18810:     Suuren valiokunnan lausunnon mukaan sää-              lan piiriin kuuluvissa asioissa. Valiokunnan mie-
18811: döksen hyväksymisvaiheen julkisuus neuvostos-             lestä termin toissijaisuusperiaate käyttö on edellä
18812: sa voi vaikuttaa neuvoston rooliin jäsenvaltioi-          todetuista syistä asianmukaisinta.
18813: den hallitusten jäsenistä muodostuvana päätök-                Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen tu-
18814: sentekoelimenä ja siirtää todellista päätöksente-         lisi pyrkiä toissijaisuusperiaatteen osalta tarkasti
18815: koa poliittista tasoa alemmanasteiseen valmiste-          eriteltyyn ja pohdittuun neuvottelukantaan. Ti-
18816: luun. Tällöin se voisi myös vaikeuttaa mahdolli-          lanne, jossa unioni keskittyisi sisämarkkinoiden
18817: suuksia harjoittaa tehokkaasti kansallista neu-           vapauksien turvaamiseen antamatta samalla
18818: voston päätöksenteon parlamentaarista ohjaus-             mahdollisuuksia niihin liittyvien epäkohtien rat-
18819: ta ja heikentää pienten jäsenvaltioiden asemaa.           kaisemiseen ja kilpailun vääristymisen estämi-
18820: Sen sijaan perustuslakivaliokunnan lausunnossa            seen yhteisin vähimmäissäännöksin, ei olisi hy-
18821: yhdytään valtioneuvoston kantaan asiassa.                 väksyttävä. Kansalaisten tyytymättömyyttä
18822:     Valiokunnan mielestä neuvoston päätöksen-             Suomessa herättävä yhteisön sääntelyn yksityis-
18823: tekovaiheen istuntojen julkisuuden merkitys               kohtaisuus, vaikeaselkoisuus, monimutkaisuus
18824: avoimuuden ja julkisuuden lisäämisen kannalta             ja joustamattomuus koskevat lisäksi erityisesti
18825: ei olisi välttämättä kovin merkittävä. Siihen liit-       yhteisön yksinomaisen toimivallan piiriin kuulu-
18826: tyvät ongelmat olisikin tarkkaan selvitettävä en-         via aloja, joilla toissijaisuusperiaatetta ei perusta-
18827: nen lopullista sitoutumista ratkaisuun.                   missopimuksen mukaan sovelleta.
18828:               Valiokunta edellyttää, että Suomen en-           Valiokunta esittää, että mahdollisessa toissijai-
18829:           sisijaisen tavoitteen tulee avoimuuskysy-       suusperiaatetta koskevassa pöytäkirjassa täsmen-
18830:           myksessä olla kansalaisten tiedonsaantioi-      nettäisiin myös, mitä vaatimuksia suhteellisuuspe-
18831:           keuden ja siihen liittyvän asiakirjajulkisuu-   riaatteesta seuraa yhteisön yksinomaisen toimival-
18832:           den turvaaminen. Neuvoston äänestyksiin         lan piirissä harjoitettavalle sääntelylle. Pöytäkir-
18833:           liittyen tulee jäsenvaltioiden äänestyskäyt-    jassa olisi myös selkeästi tuotava ilmi, että se ei
18834:           täytyminen ja annetut äänestysselitykset        rajoita jäsenvaltioiden ja unionin velvollisuutta
18835:           ja muut julistukset julkistaa.                  huolehtia ympäristö- ja sosiaalipoliittisten tavoit-
18836:     Valtioneuvoston selonteossa kannatetaan pe-            teiden kaltaisten perustamissopimusten tavoittei-
18837:  russopimusten saattamista ajan tasalle ja kansa-         den toteuttamisesta.
18838:  laisille paremmin ymmärrettävään muotoon.                    Valiokunta katsoo, että unionin toiminnan
18839:      Valiokunta korostaa tämän asian tärkeyttä.           laajeneminen yhä uusille aloille sekä yhteisön
18840:  Jäsenvaltioiden välille olisi voitava luoda hank-        sääntelyn liiallinen määrä, huono lakitekninen
18841: keen onnistumisen edellyttämää luottamusta, jotta         taso, vaikeaselkoisuus ja yksityiskohtaisuus ovat
18842: asiaan liittyvät epäilykset ja vaikeudet voitaisiin       epäkohtia, jotka vähentävät sitä kohtaan tunnet-
18843:  voittaa.                                                 tua luottamusta. Tämän takia toissijaisuus- ja
18844: 12                                UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
18845: 
18846: suhteellisuusperiaatteita tulisikin korostaa sekä      däntöelimenä, komission itsenäisen aseman tur-
18847: komission valmistelutyössä että Euroopan parla-        vaamista asioiden valmistelussa ja täytäntöönpa-
18848: mentin ja neuvoston lainsäädäntötyössä. Olisi          non valvonnassa sekä Euroopan parlamentin
18849: tärkeää asettaa toimielimille selkeä oikeudellinen     aseman vahvistamista lähinnä niiden lainsäädän-
18850: velvoite julkistaa ne syyt, joiden nojalla tietyn      tö- ja muiden asioiden suhteen, joissa neuvosto
18851: epäkohdan ratkaisemista unionin tasolla on pi-         tekee päätöksen määräenemmistöllä.
18852: detty "parempana" kuinjäsenvaltioiden tai niitä           Valiokunnan mielestä unionin jäsenvaltioiden
18853: alempien tahojen toimintaa.                            tasavertaisuutta suhteessa edustuksiinja oikeuk-
18854:     HVK-valmisteluihin liittyen on Ranska esittä-      siin ei saa järkyttää myöskään unionin toimielin-
18855: nyt erityisen kansallisten parlamenttien edusta-       ten sisällä. Sen lisäksi valiokunta toistaa aiemmin
18856: jista muodostuvan elimen muodostamista. Sen            tässä mietinnössä esittämänsä näkemyksen, että
18857: tehtävänä olisi arvioida komission ehdotuksia          jäsenvaltioiden sekä niiden kansanedustuslaitos-
18858: toissijaisuusperiaatteen kannalta.                     ten ja kansalaisten kannalta keskeisiä tavoitteita
18859:     Valiokunta suhtautuu torjuvastijäsenvaltioiden     unionin toimielinten uudistuksessa ovat toisaalta
18860: kansallisten parlamenttien yhteistyön institutio-      toimielinten toiminnan avoimuuden lisääminen
18861: nalisointiin. Toissijaisuusperiaatteen soveltamisen    ja toisaalta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaat-
18862: valvonta ei poliittisesta tärkeydestään huolimatta     teiden johdonmukainen toteuttaminen.
18863: anna aihetta muuttaa tätä periaatekantaa. Valio-
18864: kunta suhtautuujäsenvaltioiden valtiosääntöauto-
18865:                                                          Kansanvaltaisuuden vahvistaminen Euroopan
18866: nomian turvaamiseen liittyvien perusteiden nojalla
18867:                                                                          unionissa
18868: kielteisesti myös siihen, että toissijaisuusperiaat-
18869: teen soveltamista jäsenvaltioiden tasolla säännel-        Valtioneuvoston selonteossa keskeisimmäksi
18870: täisiin perustamissopimuksessa. Sama koskee sitä,      HVK-tavoitteeksi asetetaan "Euroopan unionin
18871: että alueiden komitealle annettaisiin kanneoikeus      kehittäminen itsenäisten valtioiden yhteenliitty-
18872: yhteisön tuomioistuimeen tapauksissa, joissa se        mänä". Tämän perustavoitteen mukaisesti selon-
18873: katsoo neuvoston päätöksen Ioukkaavan toissijai-       teossa katsotaan, että "kansallisilla parlamen-
18874: suusperiaatetta.                                       teilla on keskeinen asema unionin kansanvaltai-
18875:                                                        suuden toteutumisessa".
18876:                                                           Yhtyen selonteossa samoin kuin perustuslaki-
18877:      4. Unionin tehokkuus ja demokraattisuus           valiokunnanja suuren valiokunnan lausunnoissa
18878:                                                        ilmaistuihin näkemyksiin valiokunta katsoo, että
18879:     Hallitusten välisessä konferenssissa on tarkoi-    Euroopan unionin kansanvaltaisuus perustuu
18880: tus tarkastella unionin toimielinten toiminnan         viime kädessä kunkin jäsenvaltion parlamentin
18881: tehokkuuden ja kansanvaltaisuuden vahvista-            kautta kanavoituvaan edustukselliseen demo-
18882: mista ottaen huomioon Maastrichtin sopimuk-            kratiaan ja joissain tapauksissa myös kansalais-
18883: sen jälkeen saadut kokemukset ja erityisesti tule-     ten välittömään tahdonilmaukseen kansanää-
18884: van laajentumisen asettamat haasteet unionin           nestyksessä. Unionin perussopimukset ja muut
18885: poliittisen toimintakyvyn turvaamiseksi. Valio-        kansallista voimaansaattamista edellyttävät Etu-
18886: kunta pitää tärkeänä, että jatkolaajenemisen           asiat saavat demokraattisen oikeutuksensa tä-
18887: kannalta tarpeelliset institutionaaliset uudistuk-     män mallin mukaisesti.
18888: set otetaan nyt alkaneessa konferenssissa tarkas-          Valiokunnan mielestä unionin oikeusjärjestyk-
18889: teltaviksi siten, ettei laajenemisprosessi niiden      sen, toiminnan ja rahoituksen perusteita koskeva
18890: valmistelemattomuuden takia siirry. Toimieli-          päätösvalta on pysytettäväjäsenvaltioillaja niiden
18891: miä koskevien uudistusten voimaantulo on kui-          parlamenteilla. Valiokunta korostaa myös tässä
18892: tenkin perusteltua liittää laajenemisen toteutu-       yhteydessä tarvetta täsmentää artiklan 235 sovel-
18893: miseen siten, että myös jäsenehdokkaat voivat          tamisalaa.
18894: osallistua niiden arviointiin.
18895:    Arvioitaessa institutionaalisten uudistusten                      Euroopan parlamentti
18896: poliittisia edellytyksiä valiokunta yhtyy valtio-
18897: neuvoston selonteossa ilmaistuun kantaan, että            Valiokunta toteaa, että merkittävin osa unio-
18898: toimielinten välistä tasapainoa ei pidä merkittä-      nin toimintaan liittyvästä niin sanotusta demo-
18899: västi muuttaa. Valiokunnan mielestä tämä tar-          kratiavajeesta johtuu siitä, että useimpien jäsen-
18900: koittaa ennen kaikkea neuvoston aseman säilyt-         valtioiden kansallisilla parlamenteilla on riittä-
18901: tämistä ensisijaisena päätöksenteko- ja lainsää-       mättömät mahdollisuudet unionin päätöksen-
18902:                                    Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                         13
18903: 
18904: teon seurantaan ja ohjaamiseen. Toisaalta unio-          yksinkertaistaminen. Selonteossa katsotaan, että
18905: nin toiminnan demokraattisuutta ja avoimuutta            parlamentin roolia tulee selkeyttää unionisopi-
18906: ei voida riittävästi varmistaa vain kansallisten         muksen pohjalta II pilarissa, mutta III pilarin
18907: parlamenttien kautta, vaan unionin ylikansalli-          osalta kantaa ei selontekoon ole kirjattu.
18908: sen päätöksenteon demokraattinen valvonta                   Valiokunta toteaa, että EU:n jatkolaajene-
18909: edellyttää myös Euroopan parlamentin aseman              minen nostaa esiin kysymyksen ylärajan asetta-
18910: tunnustamista unionin kansalaisten välittömillä          misesta Euroopan parlamentin jäsenmäärälle.
18911: vaaleilla valitsemana toimielimenä ja yhtenä ele-        Tämä tulee aikanaan toteuttaa tavalla, joka ei
18912: menttinä kansanvaltaisuuden toteuttamisessa              huononna pientenjäsenvaltioiden asemaaja par-
18913: EU:n päätöksenteossa. Valiokunnan mielestä               lamentin edustavuutta. Valiokunta pitää myös
18914: tämä lähtökohta merkitsee käytännössä sitä, että         perusteltuna siirtymistä yhdenmukaiseen vaali-
18915: Euroopan parlamentin suorittama demokraatti-             menettelyyn EY:n perustaruissopimuksen 138
18916: nen valvonta on nähtävä kansallisten parlament-          artiklan 3 kohdan mukaisesti, mutta korostaa
18917: tien valvontatehtävää täydentävänä niissä kysy-          samalla asian vaativan jäsenmaiden yksimieli-
18918: myksissä, joissa kansallisten parlamenttien oi-          syyttä ja kansallisten parlamenttien ratifiointia.
18919: keudelliset ja poliittiset valvontamahdollisuudet           Valiokunta suhtautuu varauksellisesti parla-
18920: eivät ole riittäviä unionin oikeusjärjestyksen pe-       mentin aloiteoikeuteen ja toteaa, että EY:n pe-
18921: rusluonteen takia.                                       rustamissopimuksen 138 b artiklan mukaan par-
18922:      Valtioneuvoston selonteossa myönnetään              lamentilla on jo nykyisin oikeus pyytää komissio-
18923: "tietynasteisen demokratiavajeen" olemassaolo            ta valmistelemaan uusia ehdotuksia.
18924: ja suhtaudutaan myönteisesti Euroopan parla-                Valiokunta pitää perusteltuna vahvistaa Eu-
18925: mentin aseman vahvistamiseen lainsäädäntöme-             roopan parlamentin asemaa sisä- ja oikeusasioi-
18926: nettelyssä. Sen sijaan selonteossa on suhtauduttu        den yhteistyössä siten, että parlamenttia kuultai-
18927:  torjuvasti parlamentin budjettivallan lisäämi-          siin tehdyistä ehdotuksista varsinkin, jos selon-
18928:  seen ns. pakollisten menojen osalta, vaikka neu-        teossa otettu myönteinen kanta III pilarin sisäi-
18929:  vosto päättää niistä määräenemmistöllä. Valtio-         sestä yhteisöllistäruisestä toteutuisi myös muilta
18930:  neuvosto ei pidä myöskään tarkoituksenmukai-            osin.
18931:  sena parlamentin oikeuksien lisäämistä toimeen-            Komission nimittämisenja poliittisen valvon-
18932:  panon valvonnassa torjumalla ajatuksen parla-           nan suhteen selonteossa on katsottu Euroopan
18933:  mentin osallistumisesta täytäntöönpaneviin ko-          parlamentin nykyisten oikeuksien olevan riittä-
18934:  miteoihin.                                              viä - samoin tuomioistuimen tuomareiden ni-
18935:      Valiokunta pitää perusteltuna lähtökohtana          mittämisen osalta. Näiltä osin valiokunta yhtyy
18936:  sitä, että Euroopan parlamentti osallistuu yhteis-      selonteon kannanottoihin. Päätöksentekome-
18937: päätösmenettelyn mukaisesti niiden lainsäädäntö-         nettelyjen osalta valiokunta yhtyy suuren valio-
18938:  asioiden käsittelyyn, joissa neuvosto tekee ratkai-     kunnan viimesyksyisessä lausunnossa (Su VL 2/
18939:  sunsa määräenemmistöllä. Tämä edellyttää kui-           1995 vp) ilmaistuun kantaan, jonka mukaan yh-
18940:  tenkin näiden tapausten läpikäyntiä ja arviointia       teisöpilarissa menettelyjä olisi yksinkertaistetta-
18941:  eduskunnassa ennen Suomen neuvottelutavoittei-          va. Näiden tavoitteiden voidaan katsoa liittyvän
18942:  den vahvistamista tässä asiassa siltä osin kuin sovi-   paitsi demokraattisen valvonnan vahvistamiseen
18943:   taan määräenemmistöpäätösten lisäämisestä.             myös ennen kaikkea yhteisön päätöksenteon sel-
18944:      Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-          keyttämiseen ja tehostamiseen.
18945:  taan, että yhteispäätösmenettelyn mahdollinen               Valiokunnan mielestä päätöksentekomenette-
18946:  laajentaminen edellyttäisi Euroopan parlamen-           lyt yhteisöpilarin lainsäädäntöasioissa olisi rajoi-
18947:  tin toimintatapojen tehostamista niin, ettei par-       tettava kuulemismenettelyyn ja yhteispäätösme-
18948:   lamentin aseman vahvistuminen lainsäädäntö-            nettelyyn. Kansainvälisiä sopimuksia koskevissa
18949:   menettelyssä muodostu päätöksentekoa hidasta-          asioissa tulisi lisäksi kysymykseen hyväksymisme-
18950:   vaksi ja mutkistavaksi tekijäksi. Ulkoasiainva-        nettely.
18951:   liokunnan mielestä yhteispäätösmenettelyä on-             Selontekoon yhtyen valiokunta ei pidä hyväk-
18952:   kin syytä oleellisesti yksinkertaistaa.                syttävänä ehdotuksia, joista seuraisi Euroopan
18953:      Valtioneuvoston selonteossa ei ole otettu ni-       parlamentin aseman vahvistaminen perustaruis-
18954:   menomaista kantaa seuraaviin Euroopan parla-           sopimusten muuttamista ja omia varoja koske-
18955:   menttia koskeviin asiaryhmiin: parlamentin ko-         vassa päätöksentekomenettelyssä.
18956:   koonpano, vaalimenettelyn yhdenmukaistami-                Valiokunnan mielestä Euroopan parlamentin
18957:   nen, aloiteoikeus ja päätöksentekomenettelyjen         päätöksentekoa voitaisiin tehostaa keskittämäl-
18958: 14                                UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
18959: 
18960: lä Euroopan parlamentin toiminta yhdelle paik-          tavilla kaikilla virallisilla kielillä tietyn määräajan
18961: kakunnalle.                                             ennen päätöksen tekemistä. Perustamissopimuk-
18962:                                                         sen tasolla olisikin vahvistettava se periaate, että
18963:              Kansalliset parlamentit                    neuvoston päätöksentekosäännöt eivät koske pel-
18964:                                                         kästään sen sisäistä toimintaa, vaan niillä on olen-
18965:     Valtioneuvoston selonteossa katsotaan, että         nainen merkitys kansallisten parlamenttien ja yli-
18966: kansallisten kansanedustuslaitosten mahdolli-           päänsä kansalaisten mahdollisuuksille vaikuttaa
18967: suudet vaikuttaa unionin toimintaan kanavoitu-          unionin päätöksentekoon.
18968: vai pitkälti jäsenvaltioiden perustuslakien ja sen         Unionin parlamenttien välisen yhteistyön
18969: myötä hallitusten kautta. Eri jäsenmaiden kan-          osalta selonteossa on viitattu kahteen unioniso-
18970: sanedustuslaitosten muodolliset ja tosiasialliset       pimukseen liitettyyn julistukseen. Julistusta n:o
18971: mahdollisuudet osallistua maansa ED-politiikan          13, joka käsittelee jäsenmaiden kansanedustus-
18972: muotoiluun vaihtelevat kunkin maan poliittisen          laitosten ja Euroopan parlamentin välistä yhteis-
18973: järjestelmän eroista johtuen. Viime vuosien aika-       työelintä COSACia, selonteossa samoin kuin
18974: na useimmissa jäsenmaissa on kuitenkin pyritty          mietintäryhmän loppuraportissa pidetään edel-
18975: luomaan järjestelyjä, jotka vahvistavat parla-          leen ajankohtaisena. Sen sijaan selonteossa ja
18976: menttien mahdollisuuksia vaikuttaa ED-asioi-            mietintäryhmän loppuraportissa ei enää pidetä
18977: den käsittelyyn kansallisella tasolla ennen asian       tarpeellisena julistuksen n:o 14 mukaisten kan-
18978: lopullista ratkaisua unionin neuvostossa. Valio-        sanedustuslaitosten konferenssien järjestämistä.
18979: kunta yhtyy selonteossa samoin kuin suuren va-          Valiokunta korostaa sitä, että ED-parlamenttien
18980: liokunnan viimesyksyisessä lausunnossa (Su VL           välisen yhteistyön kehittämisessä päätösvalta on
18981: 2/1995 vp) ilmaistuun kantaan, jonka mukaan             parlamenteilla itsenäisinä valtioeliminä. Valio-
18982: kunkin jäsenmaan on itse järjestettävä kansan-          kunnan mielestä parlamentaarisen tason yhteis-
18983: edustuslaitoksensa osallistuminen unioniasioi-          työtä olisi vahvistettava toisaalta COSACin puit-
18984: den käsittelyyn oman valtiosääntönsä puitteissa.        teissa ja toisaalta erityisvaliokuntien unionitasoi-
18985:     Valiokunta suhtautuu kielteisesti sellaisiin eh-    sia yhteyksiä tiivistämällä, erityisesti ulkosuhtei-
18986: dotuksiin, joissa kansalliset parlamentit mainittai-    den osalta.
18987: siin perussopimusten määräyksissä oikeuksien tai           Aikaisemmin tässä mietinnössä valiokunta on
18988:  velvollisuuksien välittömänä kohteena.                 esittänyt varauksellisen kannan ehdotukseen
18989:     Kansallisten parlamenttien tosiasiallisten vai-     korkean neuvoa-antavan neuvoston perustamis-
18990: kutusmahdollisuuksien kannalta erityisen tär-           ta, jossa olisi kaksi edustajaa kustakin kansalli-
18991: keää on se, että parlamentit saavat riittävän           sesta parlamentista ja jonka keskeisenä tehtävä-
18992: ajoissa kaiken tarpeellisen tiedon unionistaja sen      nä olisi toissijaisuusperiaatteen toteuttamisen
18993: toimielimistä. Selonteossa todetaankin, että hal-       valvonta. Samoin valiokunta torjuu ajatuksen
18994: lituksen mielestä unionin toimielinten tulisi toi-      uudesta pysyvästä parlamentaarisesta elimestä.
18995: mia mahdollisimman avoimesti ja tehokkaasti,
18996: noudattaen menettelytapoja, jotka eivät vaaran-
18997: na kansallisten kansanedustuslaitosten mahdol-            Tehokkuuden lisääminen Euroopan unionissa
18998: lisuuksia vaikuttaa jäsenvaltioiden kannanmuo-
18999: dostukseen vaan pikemminkin helpottavat niitä.             Unionin päätöksentekojärjestelmän tehok-
19000:  Suuren valiokunnan viime syksyiseen lausun-            kuuden lisäämisellä on eurooppalaisessa keskus-
19001: toon (SuVL 2/1995 vp) ja perustuslakivaliokun-          telussa tarkoitettu mm. piiarirakenteen yhdistä-
19002: nan lausuntoon yhtyen valiokunta katsoo, että           mistä yhteisöllistämällä II ja III pilarin hallitus-
19003: unionin päätösten kansanvaltaisuuden kannalta           ten välinen yhteistyö, määräenemmistöpäätös-
19004: tärkeää parannusta merkitsisi jo se, että neuvos-       ten lisäämistä unionin neuvostossa, äänimäärien
19005:  to noudattaisi selkeämpiä, lainsäädäntöelimille        uudelleen painottamista ottaen paremmin huo-
19006:  tunnusomaisia menettelytapamuotoja tehdes-             mioon jäsenmaiden väestömäärät ja määrä-
19007:  sään päätöksiä lainsäädäntöasioissa. Samoin va-        enemmistöä koskevan äänikynnyksen määrittä-
19008: liokunta korostaa sitä, että kansanvallan toteu-        mistä uudelleen. Kun piiarirakenteen yhdistämi-
19009: tumisen kannalta aivan keskeinen merkitys on            selle ei näytä olevan tosiasiassa kovin suurta kan-
19010:  unionin toiminnan avoimuuden ja julkisuuden            natusta jäsenmaiden keskuudessa, suurin poliit-
19011:  vahvistamisella.                                       tinen mielenkiinto on kohdistunut mahdollisuu-
19012:     Valiokunta katsoo. että neuvoston kokousten         teen laajentaa määräenemmistöpäätösten sovel-
19013: asialistojen tulisi olla sitovia ja julkisia ja että    tamisalaa ja siihen liittyvien äänimäärien ja ääni-
19014: päätösten pohjana olevat asiakirjat pitäisi olla saa-   kynnyksen uudelleenmäärittelyä.
19015:                                  Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                       15
19016: 
19017:     Selonteon mukaan "hallitus suhtautuu mää-         mäisnormien hyväksyminen. Sen lisäksi nykyi-
19018: räenemmistöpäätösten lisäämiseen myönteisesti         sestä yksimielisyysvaatimuksesta voitaisiin har-
19019: muun muassa sosiaalipolitiikkaan ja ympäris-          kita luovuttavaksi esimerkiksi teollisuuspolitii-
19020: töön liittyvissä kysymyksissä". "Myös II ja III       kassa ja tutkimuspolitiikassa.
19021: pilarin osalta hallitus on valmis harkitusti lisää-               Valiokunta edellyttää, että eduskuntaa
19022: mään määräenemmistöllä tehtäviä päätöksiä"-                  kuullaan ennen kuin Suomen yksityiskoh-
19023: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta               taiset neuvottelukannat vahvistetaan sen
19024: kyseeseen tulisivat lähinnä toimeenpanopäätök-               suhteen, missä I pilarin asioissa on perus-
19025: set, kun taas oikeus- ja sisäasioiden osalta kysee-           teltua hyväksyä siirtyminen määräenem-
19026: seen voisivat tulla ilmeisesti kaikki muut kysy-             mistöpäätöksiin.
19027: mykset paitsi "valtion suvereniteetin ytimeen
19028: kuuluvat asiat".                                                     Eurooppa-neuvosto
19029:     Suuren valiokunnan lausunnossa on kuiten-
19030: kin aivan oikein kiinnitetty huomiota siihen, että       Valiokunta yhtyy selonteossa ilmaistuun kan-
19031: selonteossa on näitä kysymyksiä käsitelty suh-        taan, että Eurooppa-neuvoston suhteen ei ole
19032: teellisen ylimalkaisesti ja että määräenemmistö-      tarvetta perussopimusten muutoksiin. Valiokun-
19033: päätösten lisääminen olisi keskeisyytensä takia       ta haluaa kuitenkin nostaa esiin kysymyksen,
19034: ansainnut perusteellisemman tarkastelun. Mää-         mikä Eurooppa-neuvoston roolin itse asiassa pi-
19035: räenemmistöpäätöksenteon soveltamisala on ky-         täisi olla unionin päätöksentekojärjestelmässä.
19036: symys, jossa jännite unionin päätöksenteon te-        Viime aikoina sen tosiasiallisen merkityksen kas-
19037: hokkuuden ja yksittäisen jäsenvaltion veto-oi-        vu unionin poliittisten suuntalinjojen määritteli-
19038: keuteen liittyvän vaikutusvallan välillä on peri-     jänä on selvästi vahvistunut ilman, että sen ase-
19039: aatteellisella tasolla suurimmillaan, joskin ero      man määrittelystä unionin päätöksenteossa olisi
19040: yksimielisyyttä edellyttäviin päätöksentekotilan-     käyty riittävän syvällistä poliittista keskustelua.
19041: teisiin on käytännössä ollut periaatteellista eroa
19042: vähäisempi, kuten suuren valiokunnan lausun-                              Neuvosto
19043: nossa on pyritty osoittamaan.
19044:     Valiokunnan mielestä yhteisöasioissa on syytä        Selonteossa katsotaan, että neuvoston tulee
19045: harkiten laajentaa määräenemmistöpäätösten            säilyä keskeisimpänä päätöksentekoelimenä,
19046: soveltamisalaa EU :n toimivuuden ja päätöksen-        jossa jäsenvaltioiden asema perustuu tasa-arvoi-
19047: tekokyvyn varmistamiseksi erityisesti siinä tilan-    suuteen. Selonteon mukaan valtioneuvosto suh-
19048: teessa, jos unionin jäsenvaltioiden lukumäärä         tautuu määräenemmistöpäätösten lisäämiseen
19049: oleellisesti kasvaa. Riippumatta unionin laajen-      periaatteessa myönteisesti muuan muassa sosiaa-
19050: tumisesta valiokunnan mielestä yksimielisyys-         lipolitiikkaan ja ympäristöön liittyvissä kysy-
19051: vaatimuksesta olisi luovuttava niissä asioissa,       myksissä, mutta se suhtautuu torjuvasti nykyi-
19052: joissa Suomen kansalliset edut tai yhteisön toi-      siin perusteisiin pohjautuvan ääntenpainotusjär-
19053: minnan tehokkuus edellyttävät mahdollisimman          jestelmän muuttamiseen, ainakin ennen laajentu-
19054: yhtenäistä säätelyä tai yhteistä politiikkaa koko     misen toteutumista. Tältä osin valiokunta yhtyy
19055: unionissa. Valiokunta pitää selonteossa nimetty-      selonteon kantaan.
19056: jä asiaryhmiä sellaisina, joissa on perusteltua li-      Se, että neuvostossa pienillä jäsenmailla on
19057: sätä määräenemmistöpäätösten käyttöä.                 ollut suurempi äänivalta kuin niiden asukaslu-
19058:     Valiokunta yhtyy suuren valiokunnan lausun-       vun perusteella laskettu suhteellinen osuus edel-
19059: nossa ilmaistuun näkemykseen, jonka mukaan            lyttäisi, on ollut omiaan varmistamaan myös
19060: Suomen konkreettiset intressit puoltavat määrä-       pienten jäsenvaltioiden sitoutumista yhteisön
19061: enemmistöpäätöksiä tapauksissa, joissa unionin        politiikkaan.
19062: lainsäädännöllä luotaisiin vähimmäisnormeja jä-          Valiokunta toteaa, että suuret jäsenvaltiot
19063: senvaltioiden kansallisen lainsäädännön tason         ovat tuoneetesiin huolen siitä, että unioninjäsen-
19064: vaihteluista aiheutuvan kilpailuolojen vääristy-      valtioiden lukumäärän oleellisesti kasvaessa
19065:  misen ehkäisemiseksi tai Suomelle keskeisten yh-     saattaa neuvostossa syntyä tilanteita, joissa unio-
19066:  teiskuntapoliittisten tavoitteiden edistämiseksi.    nin väkiluvun vähemmistöä edustavat jäsenval-
19067: Tällaisia aloja voisivat olla selonteossa mainittu-   tiot voisivat saavuttaa määräenemmistön neu-
19068: jen asioiden lisäksi suuren valiokunnan lausun-       vostossa. Valiokunta kuitenkin korostaa sitä,
19069:  nossa mainittu ympäristö- ja muuta haittavero-       että EU-maiden kansalaiset ovat edustettuna en-
19070:  tusta sekä pääomaverotusta koskevien vähim-          sisijaisesti Euroopan parlamentissa, joka yhteis-
19071: 16                                Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19072: 
19073: päätösmenettelyn soveltamisalan laajentumisen          tamista II pilarin alalle ei sen sijaan pidetä aiheel-
19074: kautta pystyisi tarvittaessa estämään kaikki neu-      lisena.
19075: voston määräenemmistöllä hyväksymät lainsää-               Valiokunta katsoo selontekoon yhtyen, että jo-
19076: däntöasiat. Valiokunta toteaa myös, että laajene-      kaisesta jäsenvaltiosta pitää olla edelleenkin tuo-
19077: misen yhteydessä on mahdollista ottaa tarkaste-        mari ja että tuomioistuimen tuomarien nimitysme-
19078: luun myös niin sanottu kaksoisenemmistömenet-          nettely on nykymuodossaan asianmukainen. Va-
19079: tely,joka on pientenjäsenvaltioiden vaikutusval-       liokunta kuitenkin kannattaa tuomareiden virka-
19080: lan turvaamisen kannalta parempi vaihtoehto            kauden pidentämistä 9 vuoteen ilman mahdolli-
19081: kuin jäsenvaltioiden äänimäärien uudelleenpai-         suutta uudelleennimitykseen.
19082: notus.
19083:    Selonteon mukaan hallitus pitää puheenjohta-                   Tilintarkastustuomioistuin
19084: juutta koskevia nykyisiä määräyksiä tarkoituk-
19085: senmukaisinaja katsoo, ettei puheenjohtajuuden            Valiokunta kannattaa selonteon tavoin tilin-
19086: toimivuuden parantaminen käytännön tasolla             tarkastustuomioistuimen roolin selvää kehittä-
19087: edellytä sopimusmuutoksia. Valiokunta yhtyy            mistä ja vahventamista yhteisön varainkäytön
19088: tältä osin hallituksen kantaan.                        valvonnan tehostamiseksi.
19089: 
19090:                      Komissio                                           Alueiden komitea
19091:     Selonteossa katsotaan, että komission vahva            Valtioneuvoston selonteossa katsotaan, että
19092: ja itsenäinen asema on turvattava säilyttämällä        alueiden komitean toimintaa neuvoa antavana
19093: sen aloitemonopoli yhteisöasioissa ja säilyttä-        elimenä tulee jatkaa nykyiseltä pohjalta. Valio-
19094: mällä toimeenpanovalta komissiolla ja neuvos-          kunta kuitenkin yhtyy suuren valiokunnan lau-
19095: tolla yhdessä. Hallitus ei näe tarvetta muuttaa        sunnossa esitettyyn näkemykseen alueiden komi-
19096: komission asemaa merkittävästi II pilarin osalta,      teassa edustettuina olevien intressien paremmas-
19097: mutta suhtautuu myönteisesti komission rinnak-         ta huomioon ottamisesta unionin päätöksissä.
19098: kaisen aloiteoikeuden laajentamiseen III pilarin       Alueiden komitean toiminnan tehostamiseksi se
19099: osalta. Valiokunta yhtyy näiden tavoitteiden           olisi hallinnollisesti täysin irrotettava talous- ja
19100: osalta selonteon kannanottoihin.                       sosiaalikomiteasta.
19101:     Selonteon mukaan komission jäsenistä koos-             Valiokunnan mielestä alueiden komitean pakol-
19102: tuva kollegio olisi komission uskottavuuden ja         lista kuulemista olisi aiheellista pyrkiä laajenta-
19103: legitimiteetin kannalta paras rakenne.                 maan perussopimuksissa siten, että se kattaisi
19104:     Valiokunta pitää parhaimpana nykyistä käy-         kaikki ne lainsäädäntöalat, joiden osalta unionin
19105:  täntöä, jonka mukaan jokaisesta jäsenvaltiosta        lainsäädäntö koskisi Suomessa kuntien ja maa-
19106:  valittaisiin vähintään yksi komission jäsen. Valio-   kuntien toimialaa.
19107: kunta suhtautuu kielteisesti eritasoisten komission
19108: jäsenten nimittämiseen. Valiokunta yhtyy myös
19109: selonteon kantaan, jonka mukaan komissionjäsen-                    Talous- ja sosiaalikomitea
19110:  ten ja puheenjohtajan nykyistä valintatapaa on
19111: pidettävä tarkoituksenmukaisena.                          Valiokunta korostaa talous- ja sosiaalikomi-
19112:     Komission valvonnan osalta valiokunta yhtyy        tean asemaa sosiaalisessa vuoropuhelussa ja yh-
19113: selonteon kantaan, jonka mukaan epäluotta-             tyy suuren valiokunnan lausunnossa ilmaistuun
19114: muslausetta ja komission jäsenten erottamista          kantaan, jonka mukaan komitean pakollista
19115: koskevien määräysten muuttamista ei pidetä tar-        kuulemista olisi aiheellista laajentaa perussopi-
19116: peellisena.                                            muksissa.
19117: 
19118:                   Tuomioistuin
19119:    Valtioneuvoston selonteossa katsotaan, että                    5. Unionin ulkoinen toiminta
19120: EY:n tuomioistuimen asemaja suhde kansallisiin
19121: tuomioistuimiin tulisi säilyttää nykyisellään.                     Unionin ulkosuhteet: yleistä
19122: Valtioneuvosto on kuitenkin ilmaissut valmiu-
19123: tensa lisätä tuomioistuimen merkitystä III pilarin       Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 19.1 0.
19124: asioissa, mutta tuomioistuimen toimivallan ulot-       1995 (UaVM 1211995 vp) valtioneuvoston tur-
19125:                                      Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                              17
19126: 
19127: vallisuuspoliittisesta selonteosta on perusteelli-                Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
19128: s~~~i tarkastelt~ S~omen ul~o- ja turvallisuuspo-                             kehittäminen
19129: htnkan perusteita Ja turvalhsuuspolitiikkaamme
19130: kohdistuvia uusia haasteita ja tehtäviä. Mietin-              Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että EU:n yhtei-
19131:                                                            se~ ul~o- j~ turva_llis1;mspolitiikan (UTP) asema
19132: nö~sä _todettiin, että Suomen jäsenyys Euroopan
19133: umomssa on Suomen asemaa selkeyttäväja vah-                 umonm toisena piianna on periaatteellisesti ko-
19134: vistava ratkaisu.                                          rostunut: se on poliittisen unionin keskeinen si-
19135:      Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä todet-               sältö. Valiokunta katsoo UTP:n sisällöstä tähän
19136: tiin: "Suomi on liittynyt Euroopan unianiin soti-           mennessä saadun kokemuksen perusteella, että
19137:                                                             UTP:~ arvope~usta on. sopusoinnussa Suomen
19138: laallisesti liittoutumattomana maana, jolla on
19139: oma itsenäinen puolustus. Tältä pohjalta Suomi             ulko- Ja turvalhsuuspohtiikan tavoitteiden kans-
19140: voi osallistua rakentavasti unionin yhteisen ulko-         sa. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston selonteos-
19141: ja turvallisuuspolitiikan kehittämiseen. Valio-             sa ilmaistuun käsitykseen, että perimmäinen
19142: kunnan mielestä yhteisen ulko- ja turvallisuuspo-          edellytxs yhteis~ll~ ulko- j~_tu_rvallisuuspoliti~kal-
19143: litiikan kehittämisen tulee edelleen tapahtua hal-         1~ ~~ J~se~valti<?Iden pohittmen tahto sopia ja
19144: litustenvälisen yhteistyön pohjalta. Ratkaisujen           P_Itaa knnm yhteisestä toiminnasta yhdessä mää-
19145: tulee vahvistaa unionin jäsenmaiden solidaari-             nteltyjen päämäärien pohjalta.
19146: suutta ja unionin toimintakykyä kaikkien Eu-                   !äsenvaltioilla on kuitenkin myös toisistaan
19147: roopan valtioiden hyväksymien ETYJ:n Helsin-               p~Ikkeavi~.. tärkei~ä kansallisia etuja, erilaisia
19148: gin ja Pariisin asiakirjojen mukaisten arvojen to-         n_a~~m~ks~a kansam':älisen politiikan kysymyk-
19149: t~uttam~seksi: Yhteinen u!~?- j~ turvallisuuspoti-
19150:                                                            sista, ~.nlaiset kansalliset voimavarat ja eri näke-
19151: tukka ei saa Johtaa sellaisnn Sitoviin velvoittei-         myksia . EU:n . yhteisen politiikan kehittä-
19152: siin, jotka olisivat ristiriidassa sotilaallisen Iiit-     mistavOista. Vahokunnan mielestä on näin ollen
19153:                                                            k~tsottava, ettei UTP voi korvata jäsenvalti-
19154: toutumattamuuden ja Suomen oikeuden päättää
19155: itse kriisinhallintehtäviin osallistumisesta kans-         ~~~e~ .~ans~lli~ta ulkopolitiikkaa, vaan täyden-
19156: sa."                                                       t~-~- s~~a. Umonm ulko-Ja turvallisuuspoliittisessa
19157:                                                            ~a~toksenteossa tulee kunnioittaa jäsenval-
19158:   .. ':'alio~unn~n mietinnö_ssä arvioitiin myös po-
19159: lnttis-sotdaalhsta turvallisuutta Euroopassa ja            tlOI?en elint~rkeitä kansallisia etuja. Tämä on
19160: Pohjois-Atlantin puolustusliiton asemaa. Samal-            pyntty varmistamaan sillä, että UTP on hallitus-
19161: la kun va_liokunta hallituksen selontekoon yh-             ten ":~.!istä.x_h!.~~st~-~tä j~ sitä k<;>skevat päätökset
19162: tyen totesi, että Suomella on toimiva puolustus-           tehdaan paasaant01sest1 yksimielisesti.
19163:                                                                V~liokunta ~htyy selonteon käsitykseen, että
19164:  ratkaisu eikä Suomi koe turvallisuusvajetta, mie-
19165: tinnössä todettiin, että NA TOlla on edelleen kes-         yhteise~. ulko- J.a turvallisuuspolitiikan tulee pe-
19166: keinen merkitys ja että "eurooppalaisen puolus-            :ustua ~asenmaiden keskinäiselle luottamukselle
19167: tusyhteistyön kehittämisellä ei tule pyrkiä kor-           Ja yhteisvastuulle. Valiokunnan mielestä keski-
19168: vaamaan NATOn puitteissa toteutunutta euro-                näi~~~ luottamus ja yhteisvastuu ovat yhteisen
19169:  atlanttista yhteistyötä".                                 pohtukan luonnollisia ainesosia eikä niillä voi
19170:      Valiokunta pitää hyvänä sitä, ettei hallitus-         perust~lla erity~s~.ä pyrkimystä yhteisen ulko- ja
19171:  tenvälisen konferenssin listalle ole esitetty sellai-     tur':alhsuuspohtnkan ns. yhteisöllistämiseen.
19172:  sia ratkaisuja, jotka esimerkiksi yhteisen puolus-        V~ho~~n_nan mielestä ~jatuksella yhteisöllistä-
19173:                                                            m~sesta ei o!e konkreettista sisältöä ja sen liittä-
19174:  tuksen toteutukseen pyrkien asettaisivat Suo-
19175:  men ja EU:n muiden sotilaallisesti liittoutumat-          mmen hallitustenvälisyyteen johtaa käsitese-
19176:  tomien maiden turvallisuusratkaisuja kyseen-              kaannukseen.
19177:  alaisiksi.                                                    Valiokunta tukee valtioneuvoston selonteossa
19178:               Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että        ilma_istua kannanottoa, että UTP tulee säilyttää
19179:           Suomi toimii hallitustenvälisessä konfe-         hallltu~ten välis~n~_yhteistyönä, joka perustuu jä-
19180:           renssissa siten, etteivät siellä päätetyt rat-   senmarden keskmmselle luottamukselle ja yhteis-
19181:           kaisut ole ristiriidassa Suomen sotilaalli-      vastuulle, ja että unionin toimintaa tehostettaessa
19182:           sen Iiittoutumattamuuden ja itsenäisen           kaikkien jäsenvaltioiden edut tulee ottaa tasaver-
19183:           puolustuksen kanssa. Tämän mukaisesti            taisesti huomioon.
19184:           Suomen tulee rakentavasti osallistua yh-
19185:                                                                               Päätöksenteko
19186:           teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehit-
19187:           tämiseen sen hallitustenvälisen luonteen            Euroopan unionin useissa jäsenmaissa on esi-
19188:           säilyttävällä tavalla.                           tetty unionin yhteisen UTP:n institutionaalisten
19189: 
19190: 3 260151
19191: 18                               Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19192: 
19193: rakenteiden vahvistamista ja päätöksenteon yk-        toimeenpanopäätöksissä voitaisiin lähestyä tar-
19194: sinkertaistamista      yksimielisyysvaatimuksesta     kastelemalla, mitkä asia-alueet soveltuvat mää-
19195: luopumalla. Näiden maiden kansalaiskeskuste-          räenemmistöllä ratkaistaviksi. Toimeenpano-
19196: lussa on erityisesti viitattu unionin kyvyttömyy-     päätösten soveltuvuutta määräenemmistöpää-
19197: teen toimia entisen Jugoslavian alueella alkanei-     tösten kohteiksi tulee käsitellä siitä lähtökohdas-
19198: den sotatoimien ja ihmisoikeuksien loukkauk-          ta, voiko päätöksillä olla vaikutuksia, jotka ra-
19199: sien lopettamiseksi perusteluna peruskirjojen         joittaisivat tosiasiallisesti jäsenvaltioiden mah-
19200: tarkistamiselle yhteisen UTP:n vahvistamiseksi.       dollisuutta tehdä itsenäisiä kansallisia turvalli-
19201: Joissakin puheenvuoroissa on pidetty EU:n us-         suus- ja puolustuspoliittisia ratkaisuja. Tällaisis-
19202: kottavuuden kannalta huonona myös sitä, että          sa tapauksissa eivät määräenemmistöpäätökset
19203: Bosnian rauhansopimuksen aikaansaaminen ja            tulisi kysymykseen.
19204: täytäntöönpano on edellyttänyt Yhdysvaltain               Ottamatta asiaan kantaa perustuslakivalio-
19205: aktiivista osallistumista.                            kunta muistuttaa lausunnossaan valtiopäiväjär-
19206:    Valiokunta yhtyy siihen valtioneuvoston se-        jestyksen 54 b § :n 1 momenttiin sisältyvästä va-
19207: lonteossa ilmaistuun käsitykseen, että poliittinen    rausluonteisesta säännöksestä, jonka mukaan
19208: tahto on yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan     "erityisten perustuslain säännösten" vuoksi on
19209: toteuttamisen kannalta olennaisempaa kuin or-         mahdollista, ettei muutoin yleensä noudatettava
19210: ganisaatioiden rakenne tai päätöksentekotavat.        unionin asioiden käsittely suuressa valiokunnas-
19211: Jos EU:n keskeisillä jäsenvaltioilla on riittävän     sa tai ulkoasiainvaliokunnassa riitäkään, vaan
19212: yhtenevä poliittinen tahto jonkin kriisin edellyt-    asiassa vaaditaan muunlaista käsittelyä edus-
19213: tämistä yhteisistä toimista, ne löytävät kyllä ole-   kunnassa. Tämä säännös saattaisi perustuslaki-
19214: massa olevien eurooppalaisten rakenteiden puit-       valiokunnan mielestä tulla sovellettavaksi tilan-
19215: teissa keinot yhteisen tahtonsa toteuttamiseksi.      teessa, jossa unionissa on tarkoitus päättää yksi-
19216: Jos tällaista tahtoa taas ei ole, eivät uudet EU:n    mielisesti siirtymisestä määräenemmistöpäätök-
19217: puitteisiin integroidut institutionaaliset raken-     sentekoon yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-
19218: teet välttämättä yhteisten toimien aikaansaamis-      kan jollakin lohkolla.
19219: ta edistä, vaan voivat pahimmassa tapauksessa              Valiokunta katsoo, että kysymystä siitä, tulisi-
19220: vain ylläpitää vääriä odotuksia, jotka toteutu-       ko yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta
19221: matta jäädessään edelleen heikentävät luotta-         määräenemmistöpäätöksentekoa laajentaa mui-
19222: musta unioniin. Valiokunta ei myöskään pidä           hin kuin toimeenpanoon liittyviin kysymyksiin, on
19223: suinkaan ongelmana vaan vahvistuksena sitä,           arvioitava siltä pohjalta, että jos yksimielisyys-
19224: että Yhdysvallat- kuten myös Venäjä - on              edellytyksestä luovutaan, on samalla todettava,
19225: mukana ED-maiden kanssa neuvottelemassa ja            ettei niitäjäsenvaltioita,jotka eivät katso voivansa
19226: täytäntöön panemassa turvallisuutta edistäviä          tällaiseen päätöksentekoon osallistua, myöskään
19227: ratkaisuja.                                            voida velvoittaa osallistumaan näiden päätösten
19228:    Kysymys yhteisesti hyväksyttyjen UTP-pää-           täytäntöönpanoon tai niistä aiheutuvien kustan-
19229: tösten toimeenpanosta määräenemmistöllä ei            nusten kattamiseen.
19230: käytännössä toistaiseksi ole saanut suurta merki-
19231: tystä, sillä menettelyyn ei ole tähän mennessä
19232: turvauduttu kertaakaan. Siitä huolimatta kysy-                         Ulkoinen edustus
19233: mys on valiokunnan mielestä periaatteellisesti
19234: tärkeä. Selonteossa todetaan useiden jäsenvalti-         Valiokunta yhtyy periaatteessa valtioneuvos-
19235: oiden katsovan, että UTP:n tehostaminen edel-         ton selonteossa esitettyyn käsitykseen, että unio-
19236: lyttää määräenemmistöpäätösten lisäämistä ja          nin UTP-toiminnan parempi näkyvyys ja jatku-
19237: että unionin laajentuessa jäsenvaltioiden luku-       vuus edistävät kansalaisten mahdollisuuksia ar-
19238: määrän ja poliittis-maantieteellisten erityisint-     vioida UTP:n tuloksiaja että unionin kansainvä-
19239: ressien kasvaminen saattaa vaikeuttaa yksimieli-      listä painoarvoa lujittaa, jos unioni puhuu yhdel-
19240: syysperiaatteeseen nojaavan UTP:n toimintaa.          lä äänellä.
19241: Selonteossa valtioneuvosto kannattaa määrä-              Valiokunta tukee valtioneuvoston käsitystä,
19242: enemmistön käyttöä UTP:n toimeenpanoon liit-          että UTP:n toimeenpanossa puheenjohtajamaal-
19243: tyvissä kysymyksissä ja sen käyttömahdollisuuk-       la on jatkossakin oltava ensisijainen tooli, jota
19244: sien tutkimista muissa kysymyksissä.                  voitaisiin sopivasti vahvistaa. UTP:n näkyvyy-
19245:    Ulkoasiainvaliokunnan mielestä kysymystä           den lisäämiseksi on käytettävissä muitakin kei-
19246: määräenemmistöpäätösten lisäämisestä UTP:n            noja, josta on aikaisempaakin kokemusta. Täl-
19247:                                   Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                        19
19248: 
19249: laisia ovatjatkuvuutta EU:ssa edustavan troikan        kan valvonnassa, ja pitää niiden informoinoin
19250: tai ulkoasioista vastaavan komissionjäsenen ase-       tehostamista merkitykseltään ensisijaisena ta-
19251: man vahvistaminen. Samoin on mahdollista               voitteena.
19252: käyttää erillistä edustajaa tai ns. task force            Valiokunta pitää erityisen tärkeänä, että yh-
19253: -tyyppisiä toimijoita rajatuissa tehtävissä. Valio-    teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan toimeenpa-
19254: kunta katsoo, että näitä vaihtoehtoja tai niiden       nen rahoituksen osalta löydetään sopivia ratkai-
19255: sopivaa yhdistelmää tulisi tarkastella hallitusten     suja. Niiden tulee turvata unionille nopeasti käy-
19256: välisessä konferenssissa.                              tettävissä olevat resurssit siten, että toimeenpa-
19257:    Selonteossa todetaan, että unionin ulkoisessa       nopäätöksiä tehtäessä niiden rahoitus on samalla
19258: edustuksessa UTP:n osalta nähtyjen erilaisten          selvillä. Suomen tulisi valiokunnan mielestä toi-
19259: ongelmien vuoksi on ehdotettu, että Eurooppa-          mia aioitteellisesti UTP:n rahoitusongelman rat-
19260: neuvosto voisi nimetä erityisen UTP-edusmiehen         kaisemiseksi.
19261: tai -naisen. Erillisen UTP-edusmiehen nimeämis-            Valiokunta tukee selonteossa esitettyjä ehdo-
19262: tä vaikeuttaisi valiokunnan mielestä se, että          tuksia yhteisen suunnittelu- ja analyysikyvyn luo-
19263: UTP-päätöksenteko perustuu hallitusten väli-           misesta yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
19264: seen yhteistyöhön, joten EU:lla ei voi olla aivan      alalla ja sen sijoittamista neuvoston sihteeristöön,
19265: samassa mielessä erillistä ulkopolitiikkaa kuin        samoin ehdotusta joustavan ja nopean menettelyn
19266: valtioilla. Tällainen ratkaisu tekisi ensin välttä-    kehittämisestä UTP:n toimeenpanaan liittyvään
19267: mättömäksi ratkaista, miten ja minkä toimieli-         rahoitukseen. Kansallisten parlamenttien ja Eu-
19268: men toimesta EU:n ulkopolitiikka määriteltäi-          roopan parlamentin informointia UTP:stä tulee
19269: siin vai olisiko edushenkilöllä itsellään valtuudet    tehostaa.
19270: sen määrittelyyn.
19271:     Valiokunta katsoo, että yhteisen ulko-ja turval-          Turvallisuus- ja puolustuspolitiikka
19272: lisuuspolitiikan näkyvyyttä voidaan ja tulee paran-
19273: taa sopivin keinoin, mm. tehostamaliajo käytetty-         Valiokunta pitää perusteltuna valtioneuvos-
19274: jä menetelmiä. Pysyvän UTP-edushenkilön valit-         ton selonteossa esitettyä käsitystä, että Euroo-
19275: semista valiokunta ei pidä oikeana ratkaisuna.         passa ja sen lähialueilla on unionin turvallisuu-
19276:                                                        teen vaikuttavia, uudentyyppistä varautumista
19277:  Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan muut         edellyttäviä epävarmuustekijöitä, vaikka unio-
19278:           tehostaruismahdollisuudet                    niintai senjäsenvaltioihin ei kohdistu vallitsevis-
19279:                                                        sa oloissa sotilaallista uhkaa. Valiokunta on to-
19280:    Valiokunta tukee selonteossa esitettyjä muita       dennut tämän aikaisemminkin, ottanut myöntei-
19281: mahdollisuuksia UTP:n tehostamiseksi valmis-           sen kannan Suomen osallistumiseen kansainväli-
19282: telun parantamisen ja yhteisen analyysi- ja suun-      siin humanitaarisiin, rauhanturva-ja kriisinhal-
19283: nittelukyvyn lisäämisen osalta. Samoin valio-          lintaoperaatioihin ja katsonut, että tällaisen toi-
19284: kunta tukee valtioneuvoston käsitystä, että täl-       minnan tarve on kasvanut. Valiokunta puolsi
19285: lainen toiminta olisi luontevinta sijoittaa neuvos-    (UaVM 21/1995 vp) rauhanturvalain muutta-
19286: ton sihteeristön yhteyteen, samalla kun hyödyn-        mista niin, että Suomi voi osallistua mm. EU:nja
19287: netään olemassa olevat jäsenmaiden ja unionin,         Länsi-Euroopan unionin (WEU) rauhanturvaa-
19288: erityisesti komission, resurssit yhteisten etujen ja   mis- ja kriisinhallintaoperaatioihin, jotka nämä
19289: tavoitteiden määrittelemiseksi.                        järjestöt toimeenpanevat YK:ntai ETYJ:n man-
19290:    Selonteossa todetaan Euroopan parlamentin           daatilla.
19291: rooli unionin ulkosuhteiden seuraamisessa ja              Valiokunta on myös aikaisemmassa yhteydes-
19292: mielipidevaikuttajana. Valiokunta katsoo tämän         sä (Ua VM 12/1995 vp) pitänyt mahdollisena, että
19293: kysymyksen liittyvän unionin toimielinten toimi-       uudenlaisia kriisinhallintaa koskevia ratkaisuja
19294: valtaaoja siksi eri yhteyteen kuin muut selonteon      ja valintoja saattaa tulla esille EU:n hallitusten
19295: asianomaisessa jaksossa käsitellyt kysymykset.         välisessä konferenssissa. Valiokunta totesi, että
19296: Valiokunta pitää sinänsä perusteltuna, että par-       Suomen on kaikissa tilanteissa itse päätettävä
19297: lamentin informointia UTP:sta tehostetaan ja           osallistumisestaan kriisinhallintatehtäviin.
19298: että parlamentin näkemykset otetaan huomioon              Selonteossa todetaan hallitusten välisessä
19299: unionin UTP-päätöksenteossa aikaisempaa pa-            konferenssissa olevan pyrkimyksenä kehittää
19300: remmin. Valiokunta toteaa kuitenkin, että kan-         EU:n mahdollisuutta harjoittaa UTP:n puitteis-
19301: sallisilla parlamenteilla tulee olla ensisijainen      sa sotilaallista kriisinhallintaa taloudellisten ja
19302: rooli unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-   poliittisten toimien ohella. Tässä yhteydessä
19303: 20                               UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19304: 
19305: WEU:n asema nähdään tärkeänä ja sen lähentä-             Unionisopimuksessa on mahdollisena pitkän
19306: mistä EU :hun pidetään tarpeellisena. Maastrich-      aikavälin tavoitteena mainittu yhteinen puolus-
19307: tin sopimuksen hengessä WEU päätti kesäkuus-          tus. Valiokunnan käsityksen mukaan hallitusten
19308: sa 1992 vahvistaa operatiivista kykyään kriisin-      välisessä konferenssissa ei tehtäne päätöksiä, jot-
19309: hallinnassa ja antoi tätä tarkoittavan Petersber-     ka olennaisesti syventäisivät velvoittavaa puo-
19310: gin julistuksen.                                      lustusyhteistyötä. Jos tällaisia päätöksiä koske-
19311:    Valiokunta toteaa, että EU:nja WEU:n lähen-        via ehdotuksia kuitenkin tulee konferenssissa
19312: täminen antaa uusia mahdollisuuksia unionin           esille, valiokunta katsoo, että eduskunnalle on
19313: kriisinhallintatoiminnan tehostamiseen. Valio-        varattava mahdollisuus ottaa niihin kantaa en-
19314: kunta katsoo, että selonteossa käsitellystä kol-      nen kuin konferenssi tekee niistä päätöksiä.
19315: mesta vaihtoehdosta EU:n ja WEU:n suhteiden               Valiokunta pitää valtioneuvoston selonteon tur-
19316: järjestämiseksi WEU:n kytkeminen EU:n alai-           vallisuus- ja puolustuspolitiikkaa koskevien kan-
19317: suuteen antaa muihin vaihtoehtoihin nähden            nanottojen peruslähtökohtia perusteltuina. Soti-
19318: parhaat edellytykset Suomen osallistumiseen           laallista kriisinhallintaa tulee käsitellä osana yh-
19319: kriisinhallintayhteistyöhön EU:n puitteissa.          teistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa. Valiokunta
19320: Muista vaihtoehdoista EU:nja WEU:n säilyttä-          katsoo, että Suomen tulee edistää toimia, joilla
19321: minen erillisinä järjestöinä ei merkitsisi muutosta   vahvistetaan EU:n kykyä tukea siviiliyhteiskun-
19322: tämänhetkiseen tilanteeseen ja WEU :n sulautta-       nan kriisienjälkeistä jälleenrakentamista.
19323: minen unioniin ei valiokunnankaan käsityksen                      Valiokunta edellyttää, että Suomi soti-
19324: mukaan ole ajankohtaista. Suomen täysimääräi-                  laallisesti liittoutumattomana valtiona
19325: nen osallistuminen EU:n kriisinhallintatoimin-                 osallistuu sotilaalliseen kriisinhallintaan
19326: taan edellyttää valiokunnan mielestä, että kaikki              vain, jos sillä säilyy oikeus itsenäiseen pää-
19327: unionin jäsenvaltiot voivat osallistua sitä koske-             töksentekoon omaa turvallisuutta koske-
19328: vaan päätöksentekoon riippumatta siitä, ovatko                 vissa kysymyksissä. Samoin on säilytettä-
19329: ne WEU:ssa jäseninä vai tarkkailijoina. Valio-                 vä unionin jäsenvaltioiden tasavertaisuus
19330: kunta toteaa Suomen ja Ruotsin ulkoministerei-                 kriisinhallintaa koskevassa päätöksente-
19331: den esittäneen tämän vaihtoehdon mukaista rat-                 ossa, johon sisältyy mahdollisuus itsenäi-
19332: kaisua muille EU-maille.                                       seen päätökseen kuhunkin operaatioon
19333:     Kaikkien selonteossa käsiteltyjen vaihtoehto-              osallistumisesta.
19334: jen ongelmana kuitenkin on se, että niin kauan            Valiokunnan mielestä EU:n ja WEU:n väliset
19335: kuin WEU:n peruskirjassa säilytetään sen viides,      suhteet tulee ottaa tarkasteluun siten, että WEU
19336: keskinäisen puolustusvelvoitteen sisältävä artik-     voisi toimia EU:n poliittisenjohdon alaisena krii-
19337: la, ei WEU:njäsenyys ole sotilaallisesti liittoutu-   sinhallinta- ja rauhanturvaamistehtävien yhteis-
19338: mattomille maille mahdollinen, jolloin EU:n ja        työjärjestönä.
19339: WEU:njäsenistö ei voi muodostua samaksi. Tä-
19340: män vuoksi valiokunta toteaa, että tarkastelta-                     Pohjoismainen yhteistyö
19341: vaksi voitaisiin ottaa myös ratkaisu, jossa
19342: WEU:n peruskirjasta sovittaisiin poistettavaksi          Suuri valiokunta toteaa lausunnossaan, että
19343: sen viides artikla, jolloin yhtäältä päällekkäisyys   useat jäsenvaltiot harjoittavat unionin päätök-
19344: NA TOn kanssa poistuisi ja toisaalta WEU voisi        senteossa perinteisesti yhteistyötä ja koordinoi-
19345: keskittyä toimimaan yksinomaan kriisinhallinta-       vat politiikkaansa muiden samanlaisia tavoittei-
19346: ja rauhanturvaamistehtäviä koskevana ED-mai-          ta ajavienjäsenvaltioiden kanssa. Myösunioniin
19347: den yhteistyöjärjestönä.                              kuuluvilla pohjoismailia on pohjoismaisen yh-
19348:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston käsityk-          teistyön perinteiden pohjalta muodostunut yh-
19349: seen, että nykyisissä oloissa puolustusulottuvuu-     densuuntainen näkemys useista HVK:n kannalta
19350: den kehittäminen on lähinnä kriisinhallinta- ja       keskeisistä kysymyksistä, erityisesti avoimuuden
19351: rauhanturvakyvyn vahvistamista. Kriisinhallin-        lisäämisestä, sosiaalisesta ulottuvuudesta sekä
19352: tatoiminta voidaan ja tulee erottaa varsinaisen       ympäristö-, tasa-arvo- ja kuluttajapoliittisista
19353: puolustuksen tehtävistä, jotka ovat NATOon            tavoitteista.
19354: kuuluvien maiden osalta liittokunnan tehtävänä           Ulkoasiainvaliokunta yhtyy suuren valiokun-
19355: ja joista sotilaallisesti liittoutumattomat jäsen-    nan käsitykseen, että Suomelle keskeisiä neuvot-
19356: valtiot huolehtivat itse. Maastrichtin sopimus        telutavoitteita voidaan edistää pohjoismaisella
19357: kunnioittaa jäsenvaltioiden kansallisia turvalli-     neuvottelukantojen valmistelujen koordinoimi-
19358: suus- ja puolustuspoliittisia perusratkaisuja.        sella ja tarvittaessa yhteisesiintymisellä.
19359:                                     UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                         21
19360: 
19361:           6. Unionin oikeushenkilöllisyys                        keushenkilöllisyyden vaikutuksista teh-
19362:                                                                  dään perusteelliseen tutkimukseen lukeu-
19363:     Ulkosuhteiden hajallinen sijainti EU:n pilari-               tuva selvitys eikä Suomen tule kannattaa
19364: rakenteessa johtaa selonteossa pohdiskeluun                      muutoksia ennen selvityksen valmistumis-
19365: mahdollisesta tarpeesta tehdä unionista oikeus-                  ta ja eduskunnan kuulemista asiassa.
19366: henkilö, mitä valtioneuvosto ilmoittaa olevansa
19367: valmis selvittämään. Oikeushenkilöllisyyden
19368: etuina nähdään selonteossa, että se "vahvistaisi                        7. Eduskunta ja HVK
19369: unionin asemaa kansainvälisenä toimijana, sel-
19370: keyttäisi unionin edustautumista ja tehostaisi                Valtiopäiväjärjestyksen 54 g § :n mukaan pää-
19371: unionin toimintaa II ja III pilareissa sekä lisäisi       ministerin on annettava ennakolta informaatiota
19372: unionin rakenteen ymmärrettävyyttä".                      HVK:n istunnoista suurelle valiokunnalle ja ul-
19373:     Perustuslakivaliokunta ja suuri valiokunta            koasiainvaliokunnalle sekä jälkikäteenjoko mai-
19374: korostavat lausunnoissaan tällaisen ratkaisun             nituille valiokunnille tai eduskunnalle. Valiokun-
19375: suurta kantavuutta. Perustuslakivaliokunnan               nat voivat tarvittaessa antaa saamiensa tietojen
19376: mukaan unionin nykyinen piiarirakenne muut-               johdosta lausunnon valtioneuvostolle.
19377: tuisi ja kyseiset asiat voisivat ajan oloon rionas-           Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin
19378: tua muihin yhteisöasioihin. "Oikeushenkilölli-            nojalla ulkoasiainvaliokunta voi saada selonte-
19379: syys voisi mahdollistaa unionille täysipainoisen          koja hallitukselta myös HVK:sta. Vastaavasti
19380: osallistumisen esimerkiksi turvallisuuspoliitti-          kullakin erikoisvaliokunnalla on valtiopäiväjär-
19381: seen yhteistyöhön ja kansainvälisten sopimusten           jestyksen 53 § :n 2 momentin nojalla mahdolli-
19382: solmimiseen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-        suus saada selvitys oman alansa kysymyksistä,
19383: kan kysymyksissä jäsenvaltioiden puolesta." Pe-           joita käsitellään HVK:ssa. Valtioneuvosto voi
19384: rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan ei ole            lisäksi turvautua eduskunnan informoinoissa
19385: valtioneuvoston tavoitteenasettelun eikä Suo-             valtiopäiväjärjestyksessä tietojen antamisesta
19386: men edun mukaista olla tukemassa HVK:ssa                  eduskunnalle säädettyihin yleisiin menettelyihin.
19387: unionin oikeushenkilökehitystä ilman, että mai-               Ahvenanmaan itsehallintolain 58§ edellyttää,
19388: nitunlaisia seikkoja on selvitetty riittävästi ja oi-     että hallitus antaa Ahvenanmaan maakuntahal-
19389:  keushenkilöllisyyden vaikutukset toimivallanja-          litukselle tilaisuuden tulla kuulluksi ja vaikuttaa
19390:  koon on tarkoin rajattu.                                 Suomen neuvottelukantoihin HVK:ssa, siltä
19391:     Suuri valiokunta toteaa, että oikeushenkilölli-       osin kuin konferenssissa käsiteltävät asiat kuulu-
19392:  syyden antamiseen unionille sisältyisi ilmeisesti        vat itsehallintolain mukaan maakunnan toimi-
19393:  lähtökohtaisesti Euroopan yhteisöjen erillisen           valtaan tai ovat muutoin erityisen tärkeitä maa-
19394:  oikeushenkilöllisyyden poistuminen. Myös suuri           kunnalle.
19395:  valiokunta katsoo, että ratkaisun vaikutukset on             Valiokunta lähtee siitä, että valtioneuvoston
19396:  selvitettävä riittävän syvällisesti. "Olisiko esi-       pyrkimyksenä on pitää eduskunta mahdollisim-
19397:  merkiksi tilanteessa, jossa unioni olisi oikeushen-      man hyvin informoituna HVK:n kulusta, mille
19398:  kilö, enää millään mielekkäällä tavalla mahdol-          valtiopäiväjärjestyksen 54 g § ja sen pohjalta
19399:  lista säilyttää II ja III pilarin hallitustenvälisyyt-   asianomaisten valiokuntien ja pääministerin vä-
19400:  tä." Suuren valiokunnan mielestä on kyseen-              lillä tarkemmin sovittavat käytännöt luovat hy-
19401:  alaista, miten uudistuksen jälkeen voitaisiin tur-       vät edellytykset. Valiokunta tähdentää sitä, että
19402:  vata yhteisön taloudellisiin ulkosuhteisiin liitty-      valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:ssä edellytetään
19403:  vä nykyinen päätöksentekojärjestelmä.                    asianomaisille valiokunnille ennakolta, ennen
19404:      Ulkoasiainvaliokunnan saaman selvityksen             Suomen neuvottelukantojen lukkoonlyömistä,
19405:  mukaan unionin oikeushenkilöllisyys voisi mo-            annettavaa informointia ja siihen sisältyvää
19406:  nella tavalla toteuttaa ne edut, joista valtioneu-       mahdollisuutta valiokuntien kantojen muodos-
19407:  voston selonteossa on esitetty olettamuksia. Jä-         tamiseen ja ilmaisemiseen eikä pelkästään tieto-
19408:  senvaltioiden kannalta kysymyksen arviointiin            jen antamista konferenssissa jo tehdyistä päätök-
19409:  vaikuttaa se, että oikeushenkilöllisyyden eräät          sistä.
19410:  vaikutukset saattavat mm. tuomioistuimen tul-                Valtioneuvoston tulee antaa eduskunnan
19411:  kintojen kautta johtaa suurempiin jäsenvaltioi-          asianomaisille valiokunnille oma-aloitteisesti
19412:  den suvereenisuuden rajoituksiin kuin peruste-           tiedoksi myös kaikki se aineisto, joka annetaan
19413:  luissa on esitetty.                                      konferenssista tiedoksi Euroopan parlamentille.
19414:              Valiokunta edellyttää, että unionin oi-          HVK:n tulokset edellyttävät eduskunnan hy-
19415: 22                                Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19416: 
19417: väksymistä. HVK on sisällöltään Suomen val-                       Valiokunta edellyttää, että valtioneu-
19418: tiollisen elämän ja yhteiskunnan perusteisiin                  vosto antaa suurelle valiokunnalle ja ulko-
19419: kohdistuvan luonteeltaan valtiosääntöisen nor-                 asiainvaliokunnalle ne lisäselvitykset, joita
19420: miston uudistamista. Sen tulosten voimaansaat-                 tässä mietinnössä on edellytetty, ja että
19421: tamiseksi vaaditaan eduskunnan eri ryhmien laa-                mainituille valiokunnille tai koko eduskun-
19422: jaa kannatusta. Tämän takia on erityisen tär-                  nalle annetaan mahdollisuus ennalta ottaa
19423: keää, että eduskuntaa ei konferenssin kuluessa                 kantaa unionin kehittämiseen liittyviin
19424: aseteta tapahtuneiden tosiasioiden eteen. Valio-               konferenssissa esille tuleviin konkreettisiin
19425: kunta lähtee siitä, että hallitus luo edellytykset             vaihtoehtoihin ja niihin liittyviin Suomen
19426: toimivalle vuorovaikutukselle eduskunnan kans-                 yksityiskohtaisän neuvottelukantoihin.
19427: sa kohdatessaan konferenssin edetessä linjarat-
19428: kaisun tekemistä edellyttäviä valintatilanteita.         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
19429:             Valiokunta edellyttää, että valtioneu-
19430:          vosto turvaa edellytykset laajalle kansa-               että eduskunta saattaisi tämän mietin-
19431:          laiskeskustelulle HVK:ssa käsiteltävistä              nön hallituksen tietoon.
19432:          asioista.
19433: 
19434:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1996
19435: 
19436: 
19437: 
19438:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Antero Kekko-
19439: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-         nen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Pertti Paasio /sd,
19440: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-         Sirpa Pietikäinen /kok, Pertti Salolainen /kok,
19441: senet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr, Sinikka        Erkki Tuomioja /sd ja Jarmo Wahlström /vas
19442: Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa               sekä varajäsen Esko Helle /vas.
19443: 
19444: 
19445: 
19446: 
19447:                                                 Vastalause
19448: 
19449:    Ulkoasiainvaliokunnan enemmistön hyväk-             ristiriidassa unionin tehokkuuden parantami-
19450: symässä mietinnössä otetaan monissa kohdin             seen tähtäävän tavoitteen kanssa. Jälkimmäistä
19451: hallituksen selontekoa perustellumpi kanta Suo-        tavoitetta, siis tehokkuuden parantamista, olisi-
19452: men tavoitteiksi EU :n hallitustenvälisessä konfe-     kin siksi pidettävä väistyvänä tavoitteena mah-
19453: renssissa. Yleisesti ottaen mietinnön analyysi-        dollisissa ristiriitatilanteissa. Päätöksenteossa it-
19454: osat ovat ongelmia esiin ottavia ja eritteleviä ja     senäisten valtioiden yhteistyötä ilmentää puh-
19455: hallituksen linjaan verrattuna nähtävissä oleviin      taimmillaan päätöksenteko neuvostossa ja toi-
19456: kehityspiirteisiin kriittisesti suhtautuvia. Sen si-   saalta yksimielisyysperiaate päätöksenteossa.
19457: jaat johtopäätöksissä valiokunnan enemmistö                Vaatimus päätöksenteon tehokkuuden lisää-
19458: päätyy ympäripyöreisiin, epämääräisiin ja osin         misestä kasvaa sen myötä, kuin unionille siirre-
19459: perustelujen kanssa ristiriitaisiin johtopäätök-       tään tehtäviä jäsenvaltioilta. Mitä tärkeämpiä
19460: siin.                                                  tehtäviä unionille siirretään, sitä polttavammak-
19461:    Hallitus ilmaisee selonteossa Suomen tavoit-        si tulee tarve tehostaa päätöksentekoa. Tällaises-
19462: teeksi unionin kehittämisen "itsenäisten valtioi-      sa kehityksessä kansallisen suvereniteetin säilyt-
19463: den yhteenliittymänä". Haluamme korostaa               täminen muuttuu vähin erin väistyväksi tavoit-
19464: tätä, myös valiokunnan enemmistön hyväksy-             teeksi. Niinpä kun arvioidaan unionin kehittä-
19465: mää lähtökohtaa.                                       mistä itsenäisten valtioiden yhteenliittymänä ja
19466:    Ulkoasiainvaliokunta ei kuitenkaan tunnusta         tämän tavoitteen toteutumiseen vaikuttavia seik-
19467: sitä tosiseikkaa, että selonteossa asetettu perus-     koja, onkin ensisijainen huomio kiinnitettävä sii-
19468: lähtökohta unionin kehittämisessä "itsenäisten         hen, siirretäänkö unionille uusia tehtäviä jäsen-
19469: valtioiden yhteenliittymänä" on jossain määrin         valtioilta.
19470:                                      Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                          23
19471: 
19472:     Integraation kehittämisessä laajeneminen ja            tavan käytännön politiikan pitkäjännitteisyyttä
19473: syveneminen, ymmärrettynä juuri uusien tehtä-              ja uskottavuutta. Tämä politiikka vahvistaa
19474: vien siirtämisenä jäsenvaltioilta unionille, ovat          osaltaan vakautta Itämeren alueella ja on siten
19475: niin ikään osittain ristiriitaisia tavoitteita. Mitä       sopusoinnussa EU:n yleisten turvallisuuspoliit-
19476: enemmän keskeisiä tehtäviä on siirretty unionil-           tisten tavoitteiden kanssa.
19477: le, sitä ongelmallisemmaksi uusien, taloudeltaan              Jugoslavian hajoaruissota on nostanut EU:n
19478: ja poliittiselta asemaltaan erilaisten maiden liitty-      piirissä esiin näkemyksiä, joiden mukaan EU:n
19479: minen tulee. Käsityksemme mukaan Suomen tu-                sotilaallista kriisinhallintakykyä tulisi parantaa.
19480: lee asettaa unionin laajeneminen tärkeysjärjes-            Suomen hallitus katsoo, että unionin ulkoista
19481: tyksessä syvenemisen edelle.                               toimintaa on vahvistettava. Hallitus ehdottaa
19482:     Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  myös, että WEU:ta tulee kehittää EU:n ohjauk-
19483: hyväksymään kantaan, jossa tuetaan yhteispää-              sessa olevana sotilaallisen kriisinhallinnan väli-
19484: tösmenettelyn käyttöönottoa Euroopan parla-                neenä.
19485: mentissa kaikissa niissä asioissa, joissa neuvosto             Katsomme, että sotilaallinen kriisinhallinta
19486: tekee päätöksen määräenemmistöllä. Muutos                  on Suomen turvallisuuspolitiikan yleisten tavoit-
19487: vaikuttaisi eniten maatalousasioiden käsittelyyn.          teiden mukaisesti parasta rakentaa YK:n tai
19488: Yhteispäätösmenettely kasvattaisi parlamentin              ETYJ:n varaan, ja suurta sotilaallista panosta
19489: valtaa suhteessa neuvostoon. Mielestämme asiaa             edellyttävissä tilanteissa IFOR-operaation kal-
19490: koskevan ponnen tulisi kuulua seuraavasti:                 taisen, Yhdysvallat, Venäjän ja puolueettomat
19491:              "Valiokunta ei lähtökohtaisesti pidä          maat käsittävän organisaation varaan. Valmiuk-
19492:          parlamentin yhteispäätösmenettelyn mu-            sia viimemainittuun voidaan kehittää Pfp-pro-
19493:          kaisen päätöksentekoon osallistumisen             sessin myötä. Suomen turvallisuuspoliittisten
19494:          laajentamista perusteltuna. Jos yhteispää-        etujen mukaista ei ole edistää uusien sotilaallis-
19495:          tösmenettelyä kuitenkin ehdotetaan laa-           ten rakenteiden luomista Euroopassa, mitä
19496:          jennettavaksi joillekin uusille politiikka-       WEU:n kehittäminen operaatiokykyiseksi soti-
19497:          aloille, valiokunta edellyttää, että hallitus     lasorganisaatioksi merkitsisi. Suomen osallistu-
19498:           tuo asian eduskuntaan Suomen kannan              minen tällaisen organisaation toimintaan olisi
19499:          määrittämiseksi."                                 omiaan vähentämään Suomen sotilaallisen liit-
19500:     Hallitus ottaa selonteossa kannan, jonka mu-           toutumattomuuden uskottavuutta.
19501: kaan Suomi on valmis harkitsemaan enemmistö-                   Toisaalta ajankohtainen tilanne Bosniassa
19502:  päätösmenettelyn laajentamista ulko- ja turvalli-         osoittaa konkreettisesti, että polttavimmat on-
19503: suuspolitiikan alueella. Valiokunta yhtyy tähän            gelmat eivät liity sotilaallisten kriisinhallintaval-
19504: kantaan. Katsomme, että ulko- ja turvallisuus-             miuksien heikkouteen, vaan nimenomaan krii-
19505:  politiikka kuuluu valtioiden suvereniteetin kan-          sien ennaltaehkäisyyn ja valmiuksiin toteuttaa
19506:  nalta ydinalueisiin, joissa ylikansallista päätök-        siviilipuolen jälleenrakentamista. Edellä esitetyn
19507:  sentekoa ei pitäisi lisätä. Katsommekin, että pon-        perusteella katsomme, että asiaa koskevan pon-
19508:  nen tulisi kuulua seuraavasti:                            nen tulisi kuulua seuraavasti:
19509:              "Valiokunta katsoo, että määräenem-                       "Valiokunta edellyttää, että Suomen
19510:           mistöpäätöksenteon laajentaminen ulko-                    tulee HVK:ssa edistää toimia, joilla vah-
19511:          ja turvallisuuspolitiikan alalla muihin kuin               vistetaan EU:n kykyä tukea siviiliyhteis-
19512:           toimeenpanoon liittyviin kysymyksiin mer-                 kunnan kriisienjälkeistä jälleenrakenta-
19513:           kitsisi sellaista yksittäisen jäsenvaltion su-            mista. Suomen ei tule tehdä ehdotuksia
19514:           vereniteetin ytimeen koskemista, jota Suo-                sotilaallisten rakenteiden vahvistamiseksi
19515:           men ei tule kannattaa."                                   Euroopassa eikä WEU:n ja EU:n suhtei-
19516:     Suomen puolustuspolitiikan perusta on soti-                     den muuttamiseksi nykyisestä."
19517:  laallinen liittoutumattomuus ja itsenäinen, us-               Edelleen katsomme, ettei perusteita unionin
19518:  kottava puolustus. Valiokunta korostaa tämän              oikeushenkilöaseman luomiselle voida pitää riit-
19519:  lähtökohdan tärkeyttä ja tältä pohjalta harjoitet-        tävinä.
19520: 
19521:       Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1996
19522: 
19523:                        Juha Korkeaoja /kesk                         Esko Aho /kesk
19524:                        Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk               Kauko Juhantalo /kesk
19525: 24                               Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19526: 
19527: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite 1
19528: Lausunto 611996 vp
19529: Valtioneuvoston selonteko 1/1996 vp
19530: 
19531: 
19532: 
19533: 
19534:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
19535:    Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä helmi-          Hallituksen mielestä HVK:ssa olisi keskityttä-
19536: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon n:o 1/1996       vä neuvottelemaan sellaisista muutoksista unio-
19537: vp Suomen lähtökohdista ja tavoitteista Euroo-        nin perustamissopimuksiin, joilla parannetaan
19538: pan unionin vuoden 1996 hallitusten välisessä         unionin toimintaedellytyksiä ja mahdollisuuksia
19539: konferenssissa ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-       selvitä yhteiseen rahaan siirtymiseen, uusiin laa-
19540: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-    jentumisneuvotteluihin, unionin keskipitkän ai-
19541: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       kavälin rahoituskehykseen, Euroopan uuteen
19542: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                     turvallisuusjärjestelmään ja vuoropuheluun
19543:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina EU-sih-       unionin naapurimaiden kanssa liittyvistä haas-
19544: teeristön apulaispäällikkö Antti Kuosmanen ul-        teista. Tällaisia asioita joudutaan valmistele-
19545: koasiainministeriöstä, kansliapäällikkö Kirsti        maan samanaikaisesti HVK-neuvottelujen kans-
19546: Rissanen ja lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oi-        sa, mutta niitä ei hallituksen käsityksen mukaan
19547: keusministeriöstä, maaneuvos Roger Jansson ja         tulisi käsitellä itse HVK:ssa. Hallitus pitää
19548: vt. kansliapäällikkö Peter Lindbäck Ahvenan-          HVK:ta valmistelleen mietintäryhmän esille nos-
19549: maan maakuntahallituksesta, professori Esko           tamia teemoja perusteltuna asialuettelon pohja-
19550: Antola, professori Mikael Hiden, professori Kari      na konferenssille. Nämä teemat ovat: kansalais-
19551: Joutsamo, professori Antero Jyränki, professori       ten ja unionin lähentäminen, unionin toiminta-
19552: Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin Schei-      kyvyn parantaminen ja tehostaminen sekä unio-
19553: nin, yliassistentti Teija Tiilikainen ja eduskunnan   nin valmistaminen tulevaan laajenemiseen sa-
19554: pääsihteeri Seppo Tiitinen.                           moin kuin unionin ulkoisen toimintakyvyn lisää-
19555:                                                       minen.
19556: 
19557:             Valtioneuvoston selonteko
19558:                                                                    V aHokunnan kannanotot
19559:    Selonteossa käydään läpi Torinossa 29.3.1996
19560: avattavassa Euroopan unionin jäsenvaltioiden                                 Yleistä
19561: hallitusten välisessä konferenssissa, HVK:ssa,
19562: tarkasteltavaksi tulevia kysymyksiä ja esitellään        Valiokunta kannattaa hallituksen keskeisenä
19563: Suomen hallituksen lähtökohdat ja tavoitteet          pitämää lähtökohtaa EU:n kehittämisestä itse-
19564: konferenssissa.                                       näisten valtioiden yhteenliittymänä. Selvimmin
19565:    Hallituksen käsityksen mukaan on Suomen            unionin tällaista luonnetta ilmentää se, että ylim-
19566: taloudellisen ja turvallisuuspoliittisen edun mu-     pänä lainsäätäjänä toimii jäsenvaltioiden halli-
19567: kaista, että Euroopan unionia kehitetään vahva-       tuksia edustava neuvosto. Päätöksenteon kan-
19568: na itsenäisten valtioiden välisenä yhteenliittymä-    sanvaltaisuus toteutuu jäsenvaltioittain ja sillä
19569: nä, jonka jäsenvaltiot ovat jakaneet toimivaltaa      tavoin välillisesti, että kansalliset hallitukset ovat
19570: käyttääkseen sitä yhdessä yhteisesti hyväksytty-      parlamentaarisessa vastuussa kansallisille parla-
19571: jen päämäärien saavuttamiseksi. Suomi antaa           menteille.
19572: tukensa pyrkimyksille parantaa EU:n toiminta-            Tähän hallituksen peruslähtökohtaan nähden
19573: kykyä vakaan taloudellisen kehityksen, työlli-        usein käytännössä eri tavoin vaikuttavina seik-
19574: syyden ja ympäristönsuojelun edistäjänä sekä          koina tulevat esille unionin toiminnan tehok-
19575: tukee unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspoli-     kuutta koskevat toiveet. Valiokunnan käsityksen
19576: tiikan kehittämistä niin, että se voi tehokkaasti     mukaan näiden tekijöiden yhteensovittamisen
19577: edistää tavoitteitaan ja vastata vakautta ja tur-     vaikeuteen on kiinnitettävä huomiota arvioitaes-
19578: vallisuutta uhkaaviin kriiseihin. Suomi myös          sa, mitä tehtäviä unionille annetaan ja millaiseksi
19579: edistää avoimuutta EU:n päätöksenteossa.              niiden päätöksenteko järjestetään.
19580:                                   UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                       25
19581: 
19582:     Hallitusten asemaan lainsäädäntövallan käyt-       keuksiaja perusvapauksia. Perusoikeussuojaa tu-
19583: täjänä ja yhteisöjen toimivaltuuksienjo tapahtu-       lisi hallituksen mielestä vahvistaa ensisijaisesti
19584: neeseen merkittävään laajentumiseen on joissa-         siten, että Euroopan yhteisö liittyisi Euroopan
19585: kin unionin kehittämiskeskusteluissa liitetty voi-     neuvoston ihmisoikeusyleissopimukseen. Tä-
19586: makasta pyrkimystä nähdä neuvoston päätök-             män vaihtoehtona voisi periaatteessa tulla kysy-
19587: senteossa demokratiavajetta ja etsiä tähän tilan-      mykseen joidenkin perusoikeusmääräysten sisäl-
19588: teeseen korjausta kohentamalla Euroopan parla-         lyttäminen itse unionin perussopimuksiin tai eri-
19589: mentin asemaa lainsäädäntömenettelyssä. Valio-         tyisen perusoikeusasiakirjan laatiminen unionia
19590: kunnan käsityksen mukaan tällainen kehitys ei          varten.
19591: olisi varauksitta sovitettavissa hallituksen unio-         Valiokunnan mielestä EY:n liittyminen eu-
19592: nin perusluonnetta koskevaan tavoitteeseen, sillä      rooppalaiseen ihmisoikeusyleissopimukseen on
19593: se väistämättä supistaisijäsenvaltioita edustavan      nykytilanteessa selkeästi suosittavin tapa tukea
19594: neuvoston toimivaltaa. Parlamentin aseman              perusoikeuksien suojaa unionissa. Tämän edelly-
19595: vahvistaminen korostaisi unionin ylikansallisia        tyksenä kuitenkin on muuttaa ihmisoikeusyleis-
19596: piirteitä sekä tukisi suurimpia eurooppalaisia         sopimusta niin, että sopimukseen voidaan ottaa
19597: poliittisia ryhmittymiä ja ilmeisesti myös suurten     jäseneksi myös kansainvälisiä järjestöjä.
19598: jäsenvaltioiden vaikutusvaltaa.                            Ihmisoikeusyleissopimukseen liittyminen vas-
19599:     Hallituksen perustavoitteeseen unionin kehit-      taa pyrkimystä kehittää unionia itsenäisten val-
19600: tämisestä itsenäisten valtioiden yhteisönä liittyy     tioiden yhteenliittymänä. Perusoikeuksien kir-
19601: valiokunnan mielestä asiallisesti ottaen kysymys       jaamisesta unionin perussopimuksiin voisi seura-
19602: unionin oikeushenkilöllisyydestä. Hallitus ilmoit-     ta kansallisen perustuslain kannalta arvaamatto-
19603: taa olevansa valmis selvittämään oikeushenkilöl-       mia tilanteita. Myös Euroopan ihmisoikeustuo-
19604: lisyyden antamista unionille.                          mioistuimenja EY:n tuomioistuimen toimivalta-
19605:     Valiokunnan mielestä kysymys unionin oi-           suhteiden kannalta saattaisi olla pulmallista, jos
19606: keushenkilöllisyydestä on paljon muuta kuin            niiden toimivalta perusoikeuskysymyksissä olisi
19607: puhtaasti teknisluonteinen juridinen seikka. Se        laajasti päällekkäinen. Ihmisoikeusyleissopi-
19608:  on hyvin merkittävä ja laajakantoinen periaate-       mukseen kytkeytyy toimiva valvontajärjestelmä,
19609:  kysymys etenkin jäsenvaltioiden suvereniteetin        joka on pitkän ajan kuluessa tuottanut itse sopi-
19610:  kannalta. Oikeushenkilöllisyyden myötä insti-         mustekstiä selventävää ja täydentävää, ja ennen
19611:  tuutioiden toimivalta mitä ilmeisimmin ui otettai-    kaikkea perusoikeussuojaa vahventavaa oikeus-
19612:  siin yhteisöpiiarista myös Ilja III pilariin. Unio-   käytäntöä. Tällaisen yhdenmukaisen eurooppa-
19613:  nin nykyinen piiarirakenne muuttuisi ja kyseiset      laisen perusoikeusperinteen huomiotta jättämi-
19614:  asiat voisivat ajan oloon rinnastua muihin yhtei-     nen olisi lyhytnäköistä. Samalla on kuitenkin
19615:  söasioihin. On myös ajateltavissa, että oikeus-       tähdennettävä tarvetta seurata sitä, vaikuttaako
19616:  henkilöllisyys avaa unionille perussopimusten         Euroopan neuvoston yhä meneillään oleva voi-
19617:  tarkasta kirjaimesta irtaantuvia uusia toimival-      makas laajeneminenjollain tavoin Euroopan ih-
19618:  tuuksia. Oikeushenkilöllisyys voisi mahdollistaa      misoikeustuomioistuimen toiminnan tehokkuu-
19619:  unionille täysipainoisen osallistumisen esimer-       teen.
19620:  kiksi turvallisuuspoliittiseen yhteistyöhön ja            EY:n liittyminen ihmisoikeusyleissopimuk-
19621:  kansainvälisten sopimusten solmimiseen yhtei-         seen pitäisi EY:n tuomioistuimen ja ihmisoikeus-
19622:  sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kysymyksissä      tuomioistuimen toimivallat erillään. Saattaa olla
19623:  jäsenvaltioiden puolesta. - Valiokunnan käsi-         jossain määrin epäselvää, miten liittyminen vai-
19624:  tyksen mukaan ei ole hallituksen tavoitteenaset-      kuttaisi Euroopan parlamentin nimittämän oi-
19625:  telun eikä Suomen edun mukaista olla tukemassa        keusasiamiehen toimivaltaan asioissa, joissa vii-
19626:  HVK:ssa unionin oikeushenkilökehitystä, ilman         mekätinen toimivalta kuuluu ihmisoikeustuo-
19627:  että mainitunlaisia seikkoja on selvitetty riittä-    mioistuimelle. Koska oikeusasiamiehen tehtävä-
19628:  västi ja oikeushenkilöllisyyden vaikutukset toi-      nä on toimia eräänlaisena hyvän hallintotavan
19629:  mivallan jakoon on tarkoin rajattu.                   vartijana, olisi perusteltua, että oikeusasiamies
19630:                                                        voisi tutkia unionin toimielinten toimintaa myös
19631:                Kansalainen ja unioni                   perusoikeuksien kannalta.
19632:                                                            Valiokunta yhtyy hallituksen myönteiseen
19633:    Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen, että      kantaan yleisen syrjintäkiellon sisällyttämisestä
19634: on tärkeää suojata unionin kansalaisten ja unio-       perussopimuksiin. EY:n perustaruissopimuksen
19635: nin alueella oleskelevien henkilöiden ihmisoi-         kansalaisuussyrjinnän kieltävän määräyksen
19636: 4 260151
19637: 26                                Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19638: 
19639: laaja-alaistaminen, mukaan luettuna nimen-                 Hallituksen työllisyyttä, sosiaalista ulottuvuut-
19640: omainen velvoite sukupuolten välisen tasa-arvon        ta ja ympäristöasioita koskevien kannanottojen
19641: edistämiseen vastaa suomalaista perusoikeus-           johdosta valiokunta pelkästään toteaa hyväksy-
19642: sääntelyä. On asian luonteen mukaista ja periaat-      vänsä hallituksen lähtökohdat ja viittaa näiden
19643: teellisesti tärkeää, että kansallisin säädöksin saa-   asioiden merkitykseen Suomen perusoikeusjär-
19644: daan mennä unionimääräyksiä pidemmälle.                jestelmässä.
19645:    Hallitus ilmoittaa olevansa valmis harkitse-            Valiokunta tukee voimakkaasti julkisuusperi-
19646: maan myönteisesti unionin kansalaisuutta kos-          aatteen tunnustamista perussopimuksissa ja
19647: kevien määräysten täydentämistä uusilla unionin        kannattaa siksi hallituksen pyrkimystä saada
19648: kansalaisuuteen liittyvillä oikeuksilla. Kannan-       perussopimuksiin sisällytetyksi tätä periaatetta
19649: oton selostusosaan verrattuna voidaan arvioida         korostava artikla asiakirjojen julkisuudesta. Pe-
19650: hallituksen tarkoittavan sosiaalis-taloudellisia       russopimusten tasolla tulisi edellyttää, että neu-
19651: oikeuksia, kuten oikeutta terveelliseen työympä-       vosto antaa asiasta myöhemmin asetuksen.
19652: ristöön, järjestäytymisoikeutta ja kollektiivista      Tulisi tavoitella sellaista sääntelyä, että yhteisön
19653: neuvotteluoikeutta. Suomessa toteutettu perus-         toimielinten ja virkamiesten oikeus kieltäytyä
19654: oikeusuudistus merkitsi ennen muuta ns. TSS-           luovuttamasta tiettyä asiakirjaa sitä pyytävälle
19655: oikeuksien kirjaamista perustuslakiin. Koska           olisi rajattu normein täsmällisiin ja selkeisiin
19656: perusoikeuksien suoja ei ole Suomessa riippuvai-       kriteereihin. Valiokunnan mielestä Suomen tuli-
19657: nen kansalaisuudesta, hallituksen kannanoton           si lisäksi pyrkiä siihen, että neuvoston päätök-
19658: voi sanoa olevan sopusoinnussa nykyisen perus-         senteko olisi julkista uusien säädösten hyväksy-
19659: oikeussääntelyn kanssa. Valiokunta kuitenkin           misvaiheessa.
19660: huomauttaa siitä, eikö Suomen pitäisi pyrkiä               Kun HVK:ssa neuvotellaan unionin avoi-
19661: tarkastelemaan tätä asiaa unionin sosiaalisen          muudesta, Suomen puolelta on aihetta tuoda
19662: ulottuvuuden vahvistamisesta käsin ja ikään            esille, että viranomaisasiakirjojen julkisuus on
19663: kuin tälle laajalle ja tärkeälle kokonaisuudelle       meillä nykyisin järjestetty perustuslaissa ja että
19664: alisteisena seikkana eikä itsenäisenä erilliskysy-     tiedonsaanti julkisista asiakirjoista on jokaiselle
19665: myksenä.                                               kuuluva perusoikeus. Tulee tähdentää sitä, että
19666:    Valiokunta kannattaa selkeämpien tavoittei-         suomalaisten viranomaisten hallussa olevien
19667: den sisällyttämistä oikeus- ja sisäasioiden yhteis-    asiakirjojen julkisuutta ja salaisuutta arvioidaan
19668: työtä koskeviin määräyksiin. Näiden asioiden           kansallisen säännöstön perusteella.
19669: päätöksentekojärjestelmää on kehitettävä sellai-           Valiokunta ymmärtää hallituksen pyrkimystä
19670: seksi, että kansallisesti luodut, parlamentin ase-     unionin perussopimusten ajantasaistamiseen ja
19671: maa ja vaikuttamismahdollisuuksia suhteessa            ymmärrettävyyden lisäämiseen. Tämä pyrkimys
19672: hallitukseen turvaavat järjestelyt voivat toimia       voi kuitenkin jäädä tärkeysasteikossa toissijai-
19673: tällöinkin täysimääräisesti. Oikeus- ja sisäasioi-     seksi. Esimerkiksi kotimaisesta valtiosäännön
19674: den siirtäminenjossain laajuudessa yhteisön toi-       kehittämisestä saatujen kokemusten perusteella
19675: mivallan piiriin saattaisi edistää tämän tavoit-       on syytä mainita vaikeuksista yhdistää samassa
19676: teen saavuttamista. Asioiden yhteisöllistämistä        prosessissa sopimusten asiallinen muuttaminen
19677: puoltaa henkilöiden turvallisuuteen vaikuttavien       ja sopimustekstien teknisempi uudelleen kirjoit-
19678: tekijöiden riippuvuus sisämarkkinoiden toteut-         taminen. Varteenotettava näkökohta on myös
19679: tamisen intensiteetistä. Useat oikeus- ja sisäasioi-   selonteossa mainittu sopimustekstien yhtenäistä-
19680: hin luettavat kysymykset kuitenkin ovat luon-          misenja yksinkertaistamisen mahdollinen vaiku-
19681: teeltaan valtion suvereniteetin ytimeen kuuluvia       tus EY:n tuomioistuimen tulkintakäytännön
19682: asioita, mikä valiokunnan käsityksen mukaan on          merkitykseen.
19683: omiaan lisäämään varauksellisuutta määrä-                  Hallitus katsoo, että läheisyysperiaatteen
19684: enemmistöpäätöksenteon laajaan käyttöön näh-           määrittelyä perustamissopimuksessa ei ole tar-
19685: den. Yhteisöllistäminen toisi mukanaan myös            peen muuttaa, mutta sen selkeyttäminenja asian-
19686: EY:n tuomioistuimen toimivaltaisuuden näissä           mukainen soveltaminen tulisi varmistaa sisällyt-
19687: kysymyksissä. Mahdollisen yhteisöllistämisen           tämällä perussopimuksiin Edinburghin julistuk-
19688: yhteydessä olisi selkiytettävä nykyisiä erillis-       seen pohjautuva pöytäkirja periaatteesta. Tämä
19689: järjestelyjä, kuten Schengenin sopimuksia, ja          tarkoittaisi kaiketi lähinnä sitä, että läheisyyspe-
19690: mieluiten pyrittävä saamaan aikaan yhteisön toi-        riaatteen todetaan liittyvän asioihin, joissa sekä
19691: mivallassa tehdyt ratkaisut vastaavista järjeste-       unioni että jäsenmaat ovat toimivaltaisia, ja että
19692: lyistä.                                                läheisyysperiaatetta täydentävän suhteellisuus-
19693:                                  Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                         27
19694: 
19695: periaatteen mukaisesti unioni ei saa säännellä        päätöksentekoa hidastavaksi ja mutkistavaksi
19696: toimintaa enemmän kuin on välttämätöntä yh-           tekijäksi.
19697: dessä sovittujen tavoitteiden saavuttamiseksi.           Yhteispäätösmenettelyn lisäämisen perus-
19698:    Valiokunta ei ole eri mieltä hallituksen tästä     teeksi on selonteossa ajateltu EU:n päätöksen-
19699: kannanotosta. On kuitenkin tärkeää, että lähei-       teossa ilmenevää tietynasteista demokratia vajet-
19700: syysperiaatteen soveltamiseen kiinnitettäisiin        ta. Valiokunnan mielestä EU:n luonnetta itse-
19701: asianmukaista huomiota jatkuvasti unionin toi-        näisten valtioiden yhteenliittymänä vastaa pa-
19702: mielimissä. Valiokunnan mielestä tulisi etsiä kei-    remmin, että unionin päätöksenteon demokraat-
19703: noja, joiden avulla tästä periaatteesta käsin ta-     tisuutta arvioidaan sen mukaan, kuinka kansalli-
19704: pahtuva arviointi voitaisiin tehdä elimeniseksi       set parlamentit voivat vaikuttaa jäsenvaltioiden
19705: osaksi kaikkea komission piirissä tapahtuvaa          kannanmuodostukseen neuvostossa.
19706: säädösvalmistelua. Lisäksi on tähdennettävä               Euroopan parlamentin kokoonpanoa koske-
19707: sitä, että Suomen edustajien tulee kaikilla unio-     vana yksityiskohtana valiokunta mainitsee vuo-
19708: nin toiminnan tasoilla ottaa huomioon läheisyys-      delta 1976 olevan ns. vaalisäädöksen. Sen 5 artik-
19709: periaate.                                             lan nimenomaisen määräyksen mukaan kansalli-
19710:    Läheisyysperiaatteen tärkeyden vastapainona        sen kansanedustuslaitoksenjäsen voi olla Euroo-
19711: on syytä huomata, että yhteisön jäädessä tämän        pan parlamentin jäsenenä. Valiokunnan käsityk-
19712: periaatteenjohdosta vaille toimivaltuuksia jossa-     sen mukaan tällainen asia pitäisi perustaruissopi-
19713: kin asiassa voivat paineet lisääntyä käyttää yh-      muksen tasolla jättääjärjestettäväksi kansallises-
19714: teisön perustaruissopimuksen yleisluonteista 235      sa lainsäädännössä.
19715: artiklaa toimivaltaperusteena. Valiokunnan mie-          Valiokunta yhtyy hallituksen kannanottoon
19716: lestä kyseisen artiklan täsmentäminen olisi joka      komission aseman itsenäisyydestä sekä komis-
19717: tapauksessa syytä pyrkiä ottamaan esille              sion kokoonpanoa, nimittämistä ja vastuunalai-
19718: HVK:ssa.                                              suutta koskeviin näkemyksiin. Hallituksen ta-
19719:                                                       voin valiokunta katsoo, ettei Eurooppa-neuvos-
19720:       Unionin demokraattisuus ja tehokkuus            ton suhteen ole tarvetta perussopimusten muu-
19721:                                                       toksiin. Valiokunta kannattaa muitakin EU:n
19722:    Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen sii-      toimielimiä koskevia selonteossa esitettyjä kan-
19723: tä, että institutionaalisia kysymyksiä- kuten jä-     nanottoja. Asian valtiosääntömerkityksen vuok-
19724: senvaltioiden äänimäärän painottaminen neu-           si valiokunta tähdentää sen kannanoton tärkeyt-
19725: vostossa, määräenemmistöpäätöksiä koskeva             tä, että EY·n tuomioistuimen asemaja suhde kan-
19726: äänikynnys, komission jäsenten lukumäärä ja           sallisiin tuomioistuimiin tulee säilyttää nykyisel-
19727: Euroopan parlamentin asema- tulee tarkastella         lään.
19728: kokonaisuudesta käsin ja että tarkastelussa ote-          Hallituksen tavoin valiokunta pitää tärkeänä,
19729: taan huomioon kansanvaltaisuuden ja tehok-            että kansallisilla kansanedustuslaitoksilla on te-
19730: kuuden asettamat vaatimukset ja varsinkin pien-       hokkaat mahdollisuudet vaikuttaa unionin toi-
19731: ten jäsenvaltioiden edut. Institutionaalisia uudis-   mintaanjasiten vahvistaa unionin kansanvaltai-
19732: tuksia harkittaessa eri toimielinten nykyisiin suh-   suutta. Valiokunta yhtyy hallituksen mielipitee-
19733: teisiin perustuvaa tasapainoa ei pidä muuttaa         seen myös siinä, että hallitusten ja kansallisten
19734: merkittävästi. Lähtökohtaisena tavoitteena siten      parlamenttien välisistä suhteista tulee päättää
19735: on, että unionin nykyinen toimielinrakenne sekä       kansallisesti. Asiakokonaisuuden osalta valio-
19736: jäsenvaltioiden tasavertainen edustus komissios-      kunta viittaa suuren valiokunnan lausuntoon n:o
19737: sa ja neuvostossa säilyvät.                           2/1995 vp, jossa kosketeliaan muun muassa neu-
19738:     Hallitus suhtautuu myönteisesti Euroopan          voston menettelytapoja lainsäädäntöasioissa.
19739: parlamentin aseman vahvistamiseen lainsäädän-         Unionin päätösten kansanvaltaisuuden kannalta
19740: tömenettelyssä. Kannanottoa edeltävän selonte-        on tärkeää, että neuvoston kokousten asialistat
19741: ko-osan perusteella tämän lienee pääteltävä tar-      ovat sitovia ja julkisia ja että päätösten pohjana
19742: koittavan hallituksen valmiutta lisätä ns. yhteis-    olevat asiakirjat ovat saatavilla unionin virallisil-
19743: päätösmenettelyn käyttöä lainsäädäntöasioissa.        la kielillä eli kaikkien jäsenvaltioiden virallisilla
19744: Valiokunnan käsityksen mukaan yhteispäätös-           kielillä tietyn ajan ennen päätöksen tekemistä.
19745: menettelyn mahdollinen laajentaminen edellyt-            Valiokunta pitää hallituksen kannanottoon
19746: täisi Euroopan parlamentin toimintatapojen te-        sinänsä yhtyen välttämättömänä, että perussopi-
19747: hostamista samalla niin, ettei sen aseman vahvis-     musten muuttamista koskevaa ratifiointimenette-
19748: tuminen lainsäädäntömenettelyssä muodostu             lyä ei muuteta. Nykyisen järjestelyn säilyttämi-
19749: 28                                 Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19750: 
19751: nen on hyvin kiinteässä yhteydessä siihen, että         vaaditaan muunlaista käsittelyä eduskunnassa.
19752: unioni toimii itsenäisten valtioiden yhteenliitty-      Tämä säännös saattaisi tapauksesta riippuen tul-
19753: mänä.                                                   la sovellettavaksi tilanteessa, jossa unionissa on
19754:    Hallitus ilmoittaa, ettei se pidä yhteisön sää-      tarkoitus päättää yksimielisesti siirtymisestä
19755: döshierarkian luomista tarpeellisena. Kannanot-         määräenemmistöpäätöksentekoon              yhteisen
19756: to näyttää perustuvan siihen käsitykseen, että          ulko- ja turvallisuuspolitiikan jollakin lohkolla.
19757: säädöshierarkiaa koskevilla uudistamispyrki-
19758: myksillä on väistämättä heijastusvaikutuksia toi-          HVK:n tuloksena syntyvä asiakirja on toden-
19759: mielimiinja niiden välisiin suhteisiin ja että lisäk-   näköisesti laadultaan sellainen, joka Ahvenan-
19760: si tarkka normihierarkian määrittely saatettai-         maan itsehallintolain 59 §:n mukaisesti vaatii
19761: siin nähdä merkkinä yhteisön kehityksestä liitto-       Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksen.
19762: valtion suuntaan.                                       Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että
19763:    Valiokunnan käsityksen mukaan säädöshie-             maakuntahallitukselle turvataan itsehallintolain
19764: rarkian luomista ei pidä vastustaa federalismi-         58 §:ää vastaavasti mahdollisuus arvioida neu-
19765: argumentin avulla. Nykyisinkin EY:n säädösval-          votteluprosessia ja esittää hallitukselle näkökan-
19766: ta ja vastaavasti eri toimielinten toimivalta poh-      tansa maakuntaa koskevista ehdotuksista, joita
19767: jautuu perustamissopimuksen yksittäisiin mää-           neuvotteluissa tulee esille.
19768: räyksiin. Tätä sääntelyä on mahdollista kehittää
19769: säädöshierarkian luomisen suuntaan vastaavan-              Ensi sijassa valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:ään
19770: laiselta pohjalta. Valiokunta uskoo, että säädös-       viitaten valiokunta tähdentää eduskunnan sekä
19771: hierarkian avulla voidaan yksinkertaistaa ja sel-       ennakollisen että jälkikäteisen informoimisen
19772: keyttää säädöstöä ja mahdollisesti myös lisätä          tärkeyttä HVK:n etenemisestä. Tätä vaatimusta
19773: läheisyysperiaatteen merkitystä käytännön lain-         korostaa se, että hallitusmuodon 33 §:ään perus-
19774: säädäntötyössä ja ehkäistä päätösvallan liuku-          tuva ulkopoliittinen sitoutuminen konferenssin
19775: mista kansalliselta tasolta.                            tuloksiin saattaa käytännössä tapahtua jo saavu-
19776:                                                         tetun neuvottelutuloksen hyväksymiseksi. Edus-
19777:              Unionin ulkoinen toiminta                  kuntaa asianmukaisesti informoiden hallituksen
19778:                                                         on mahdollista saattaa esimerkiksi Suomen val-
19779:    Hallituksen mielestä yhteisen ulko- ja turvalli-     tiosäännön kannalta ennalta arvioitaviksi unio-
19780: suuspolitiikan toimeenpanoon liittyvissä kysy-          nin kehittämistä koskevia seikkoja, jotka konfe-
19781: myksissä on syytä tukea määräenemmistöpää-              renssin edistyessä näyttävät muodostuvan var-
19782: töksenteon käyttöä. Ottamatta tähän kantaa va-          teenotettaviksi vaihtoehdoiksi.
19783: liokunta muistuttaa valtiopäiväjärjestyksen
19784: 54 b §:n 1 momenttiin sisältyvästä varausluontei-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
19785: sesta säännöksestä, jonka mukaan "erityisten            liokunta esittää kunnioittavasti,
19786: perustuslain säännösten" vuoksi on mahdollista,
19787: ettei muutoin yleensä noudatettava unionin                        että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
19788: asioiden käsittely suuressa valiokunnassa tai ul-              tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
19789: koasiainvaliokunnassa riitäkään vaan asiassa                   sa esitetyn.
19790: 
19791:      Helsingissä 28 päivänä maaliskuuta 1996
19792: 
19793: 
19794: 
19795:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen
19796: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok,
19797: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,          Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo
19798: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,             /va-r, Jorma Rantanen /sdja Maija-Liisa Veteläi-
19799: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti            nen /kesk sekä varajäsen Reijo Kallio /sd.
19800:                                  Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                          29
19801: 
19802: SUURIVALIOKUNTA                                                                                     Liite 2
19803: Lausunto 2/1996 vp
19804: Valtioneuvoston selonteko 1/1996 vp
19805: 
19806: 
19807: 
19808: 
19809:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
19810:      Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä helmi-     tioyksikön päällikkö Markku Jääskeläinen Suo-
19811: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon Suomen           men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, talous-
19812: lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan unionin        poliittinen asiamies Simo Pinomaa Teollisuuden
19813: vuoden 1996 hallitusten välisessä konferenssissa      ja Työnantajain Keskusliitosta, jaostopäällikkö
19814: (VNS I/1996vp)ulkoasiainvaliokuntaan valmis-          Seppo Kallio Maa- ja metsätaloustuottajain
19815: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Leif Rönnberg
19816: suuren valiokunnan on annettava asiasta lau-          Sosiaaliturvan Keskusliitto ry:stä, varapuheen-
19817: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                     johtaja Björn Månsson ja päätoimittaja Timo
19818:      Asianjohdosta ovat valiokunnan 15 ja 22 päi-     Vuortama Suomen Journalistiliitto ry:stä, maa-
19819: vänä syyskuuta 1995 asettamassa HVK-jaostos-          kuntajohtaja Aimo Lempinen Uudenmaan lii-
19820: sa olleet kuultavina erityisavustaja Raimo Luo-       tosta, rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie
19821: ma valtioneuvoston kansliasta, osastopäällikkö        Suomen kuntaliitosta, toiminnanjohtaja Folke
19822: Holger Rotkirch ja ED-sihteeristön päällikkö          Sundman Kehitysyhteistyön palvelukeskus
19823: Eikka Kosonen ulkoasiainministeriöstä, kanslia-       KEPA ry:stä, ministeri Jaakko Iloniemi, profes-
19824: päällikkö Kirsti Rissanen, ylijohtaja Pekka Nur-      sorit Esko Antola, Seppo Honkapohja, Kari
19825: mi ja lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusmi-        Joutsamo ja Martti Koskenniemi sekä apulais-
19826: nisteriöstä, ylitarkastaja Lauri Hollmen ja polii-    professori Martin Scheinin.
19827: siylitarkastaja Eero Laine sisäasiainministeriös-        Valiokunta on saanut pääministeri Paavo Lip-
19828: tä, ylijohtaja Martti Hetemäki valtiovarainmi-        poselta valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:ssä edelly-
19829:  nisteriöstä, tilastojohtaja Eero Polus ja neuvot-    tetyn etukäteisselvityksen HVK:n avajaisistun-
19830:  televa virkamies Vuokko Korpinen työministe-         nosta kokouksessaan 22 päivänä maaliskuuta
19831:  riöstä, kansliapäällikkö Sirkka Hautajärvi ja         1996.
19832:  neuvotteleva virkamies Aira Kalela ympäristö-
19833:  ministeriöstä, kansainvälisten asiain sihteeristön
19834:  päällikkö Kjell Peter Söderlund Suomen Pankis-       Yleistä
19835:  ta, kehittämispäällikkö Ulla Ekberg Suomen
19836:  Akatemiasta, puheenjohtaja Doris Laine taiteen           Suuri valiokunta antoi 22.11.1995 valtioneu-
19837:  keskustoimikunnasta, puheenjohtaja Jarmo Vi-         vostolle lausunnon (SuVL 2/1995 vp) valmistau-
19838:  sakorpi Korkeakoulujen arviointineuvostosta,         tumisesta Euroopan unioninjäsenvaltioiden hal-
19839:  toimistopäällikkö Päivi Romanov tasa-arvoval-        litusten väliseen vuoden 1996 konferenssiin. Val-
19840:  tuutetun toimistosta, ulkomaalaisvaltuutettu         tioneuvoston selonteossa on otettu huomioon
19841:  Antti Seppälä, maaneuvos Roger Jansson ja            lausunnossa esitetyt kannanotot. Selonteon ja
19842:  kansliapäällikkö Peter Lindbäck Ahvenanmaan          lausunnon välillä ei siten ole varsinaisia ristiriito-
19843:  maakuntahallituksesta, puheenjohtaja Pekka           ja, joskin niiden painotukset poikkeavat paikoi-
19844:  Aikio Saamelaiskäräjiltä, pääsihteeri Christian      tellen toisistaan. Tämän takia valiokunta ei tässä
19845:  Brandt Svenska Finlands folktingista, puheen-        lausunnossa erikseen toista, mitä mainitussa ai-
19846:  johtaja Ulla Klötzer Vaihtoehto EU:lle tiedotus-     kaisemmassa lausunnossa esitettiin, vaan viittaa
19847:   keskus ry:stä, puheenjohtaja Kalle Könkkölä ja      tuohon lausuntoonsa. Valiokunta keskittyykin
19848:  lakimies Jari Korpi Kynnys ry:stä, lakimies          tässä lausunnossaan lähinnä sellaisiin kysymyk-
19849:   Kristina Stenman Pakolaisneuvonta ry:stä, pää-      siin, joiden osalta valiokunta pitää selonteossa
19850:   sihteeri Esko J outsamo Suomen luonnonsuojelu-      esitetyn taikka muiden jäsenvaltioiden tai EU:n
19851:   liitto ry:stä, pääsihteeri Leena Simonen Suomen     toimielinten HVK-valmistelujen yhteydessä esit-
19852:   Kuluttajaliitto ry:stä, projektipäällikkö Kerstin   tämien kannanottojen takia tarpeellisena syven-
19853:   Ekman Suomen liikunta ja urheilusta, integraa-      tää tai laajentaa edellistä lausuntoaan.
19854: 30                                Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19855: 
19856: Suomen lähtökohdat hallitusten välisessä                nastuviin lieveilmiöihin, eivät enää ole yksittäi-
19857: konferenssissa                                          sen kansallisvaltion hallittavissa. Tällaisten on-
19858:                                                         gelmien hallitsemiseksi tarvitaan kuitenkin usein
19859:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan halli-          Euroopan unionia laajempaa yhteistyötä.
19860: tuksen edellyttävän, että Euroopan unionia kehi-            Kansalaisyhteiskunnan kansainvälistymiseen
19861: tetään itsenäisten valtioiden yhteenliittymänä.         liittyy myös se, että kansalaisten julkiselta vallal-
19862: Selonteossa jatketaan: "On Suomen taloudellis-          ta edellyttämä oikeussuoja ei enää rajoitu kansal-
19863: ten ja turvallisuuspoliittisten etujen mukaista,        liselle tasolle. Myös poliittisen toiminnan ja
19864: että Euroopan unionia kehitetään vahvana val-           edunvalvonnan tasolla esiintyy kansalaisyhteis-
19865: tioiden välisenä yhteenliittymänä, jonka jäsen-         kunnan tasolla tarvetta kansallisvaltiot ylittävien
19866: valtiot ovat jakaneet toimivaltaa käyttääkseen          poliittisten oikeuksien toteuttamiseen ja käyt-
19867: sitä yhdessä yhteisesti hyväksyttyjen päämäärien        töön.
19868: saavuttamiseksi."                                           Näin ollen vastausta Euroopan unionin kehit-
19869:    Valiokunta yhtyy näihin linjanvetoihin. Sa-          tämistä koskeviin haasteisiin ei voida johtaa en-
19870: malla on kuitenkin todettava, että Euroopan             nalta annetuista käsitteistä. Olennaista on, mi-
19871: unionin kehittämistä koskeva politiikka on syytä        ten unioni voi tehokkaasti tyydyttää siihen koh-
19872: perustaa riittävän syvälliselle Euroopan integ-         distetut odotukset. Niitä asettavat sille yhtäältä
19873: raatiokehityksen nykyvaiheen, Euroopan unio-            jäsenvaltiot voidakseen vastata omia yhteiskun-
19874: nin oikeudellisen ja poliittisen rakenteen ja Suo-      tiaan kohtaaviin haasteisiin ja toisaalta kansalai-
19875: men kansallisten intressien erittelylle.                set toteuttaakseen kansanvaltaiseen osallistumi-
19876:     Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat täysival-        seen liittyviä pyrkimyksiään uudenlaisissa olo-
19877: taisia itsenäisiä valtioita sekä oman poliittisen       suhteissa.
19878: järjestelmänsä että kansainvälisen yhteisön kan-            Tarkasteltaessa Euroopan unionia tästä integ-
19879: nalta. Kansalliset instituutiot, erityisesti kansan-    raatiokehitykseen liittyvät osin ristiriitaiset tar-
19880: edustuslaitokset, ovat niiden väestöjen poliitti-       peet ja pyrkimykset huomioon ottavasta näkö-
19881: sen samastumisen ja kansanvaltaisen vaikutta-           kulmasta voidaan siitä periaatteesta, että Euroo-
19882: misen ensisijainen kohde. Myös kansainvälisessä         pan unioni on ja pysyy itsenäistenjäsenvaltioiden
19883: yhteisössä ne esiintyvät ja ovat tunnustettuja täy-     yhteenliittymänä, johtaa eräitä tiettyjä ehdotto-
19884: sivaltaisina poliittisina ja oikeudellisina toimijoi-   mia peruslähtökohtia.
19885: na suhteessa kolmansiin valtioihin ja muihin                Näitä ovat ensinnäkin se, että unionin oikeus-
19886: kansainvälisiin järjestöihin. Jäsenvaltioiden yk-       järjestyksen perusteita ja unionin rahoitusta kos-
19887: sinoikeus legitiimin pakkovallan käyttöön niiden        kevien päätösten tulee, kuten valtioneuvoston
19888: alueherruuden piiriin kuuluvilla alueilla on kiis-      selonteossa esitetäänkin, perustua jäsenvaltioi-
19889: taton.                                                  den välisiin kaikkien kansallisten parlamenttien
19890:     Toisaalta Euroopan yhdentymiskehityksen             ratifiointia edellyttäviin sopimuksiin. Toiseksi
19891: keskeinen tausta on se, että kansallisvaltiot eivät     on lähdettävä siitä, että kansalliset parlamentit
19892: omilla toimillaan enää kykene vastaamaan kaik-          ovat jatkossakin jäsenvaltioiden väestöjen poliit-
19893: kiin kohtaamiinsa haasteisiin. Niitä aiheuttavat        tisen täysivaltaisuuden ja kansanvaltaisen sa-
19894: esimerkiksi kansainvälisen tavaroiden ja palvelu-       mastumisen ensisijaisia edustajia. Kolmanneksi
19895: jen vaihdannan räjähdysmäinen vilkastuminen,            on edellytettävä, että unionin jäsenvaltiota ei voi-
19896: maasta toiseen tapahtuvan investointitoiminnan          da ilman omaa suostumustaan velvoittaa sellai-
19897: kasvu, kansainvälisten pääomamarkkinoiden it-           silla päätöksillä, jotka vaarantavat sen ulkoista
19898: senäistyminen, rajat ylittävien ympäristöongel-         tai sisäistä turvallisuutta taikka taloudellisen ja
19899: mien lisääntyminen sekä samankaltaisten sosiaa-         yhteiskunnallisen tasapainon säilyttämiseen liit-
19900: listen ja rakennemuutosongelmien ilmeneminen            tyviä elintärkeitä etuja. Neljänneksi unionin pää-
19901: eri maissa. Kansalaisyhteiskunnan tasolle kuulu-        töksenteossa on turvattava jäsenvaltioiden, siis
19902: va toiminta on myös muulla kuin talouden alalla         käytännössä niitä edustavien, omille kansan-
19903: irtautumassa kansallisista kehyksistä. Tähän liit-      edustuslaitoksille vastuullisten hallitusten ensisi-
19904: tyvät kansainvälisten kansalais- ja painostusliik-      jaisuus poliittisina toimijoina ja päätöksenteki-
19905: keiden kehitys sekä kansalaisten suorien yhteyk-        jöinä.
19906: sien kehittyminen. Myöskään valtioiden sisäi-               Ulkomaankaupasta ja EU:n sisämarkkinoista
19907: seen turvallisuuteen liittyvät uhat, jotka liittyvät    voimakkaasti riippuvaiselle Suomelle, joka on
19908: esimerkiksi hallitsemaUomiin väestönsiirtoihin          perinteisesti harjoittanut kunnianhimoista ym-
19909: sekä kansainväliseen rikollisuuteen ja siihen rin-      päristö-, kuluttaja-, tasa-arvo- ja sosiaalipolitiik-
19910:                                  Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                         31
19911: 
19912: kaa, on tärkeää turvata EU:n päätöksentekojär-        ettäjäsenvaltioiden näkökannat näiden asioiden
19913: jestelmän tehokkuus. Muuten on vaarana, että          keskinäisestä suhleesta vaihtelevat jyrkästi. Yh-
19914: EU:n päätökset vain yksipuolisesti heikentävät        distynyt kuningaskunta näyttää lähtevän siitä,
19915: kansallisen yhteiskuntapolitiikan muodollisia tai     ettäjatkolaajeneminen on sen ensisijainen tavoi-
19916: tosiasiallisia harjoittamisedellytyksiä.              te, mutta että tämä on toteutettavissa ilman sa-
19917:     Tämän takia ei ole Suomen tosiasiallisten yh-     nottavia tarkistuksia nykyisiin perussopimuk-
19918: teiskunnallis-taloudellisten etujen mukaista tar-     siin. Useatjäsenvaltiot, erityisesti Saksa, Ranska
19919: kastella EU:n kehittämiseen liittyviä näkökohtia      ja Benelux-maat, sekä myös komissio ja Euroo-
19920: yksinomaan muodollisen päätösvallan itsenäi-          pan parlamentti lähtevät puolestaan siitä, että
19921: syyden säilyttämisen näkökulmasta. Olennaista         jatkolaajenemisen edellytyksenä on merkittävien
19922: Suomen kannalta on myös se, että unioni voi           institutionaalisten uudistusten toteuttaminen.
19923:  tehokkaasti tehdä yhteisten tavoitteiden toteutu-    Jatkolaajeneminen on kuitenkin osittain vain
19924: mista edistäviä kaikkia jäsenvaltioita veivoitta-     uusi perustelu näiden tahojen jo aiemmin omak-
19925:  via päätöksiä ja valvoa, että yhteiset päätökset     sumille Eurooppa-poliittisille tavoitteille. Joka
19926:  myös pannaan täytäntöön.                             tapauksessa on ilmeistä, että unionin jäsenval-
19927:                                                       tioiden määrän kasvu olennaisesti nykyistä suu-
19928: HVK:n asialista ja muut kysymykset
19929:                                                       remmaksi ja jäsenvaltioiden heterogeenisuuden
19930:                                                       lisääntyminen merkitsisivät vaikeita haasteita
19931:     EU:n hallitusten välinen konferenssi ajoittuu     unionin toiminnan tehokkuuden ja sen sisäisen
19932: vaiheeseen, jossa unioni joutuu etsimään ratkai-      yhteenkuuluvuuden turvaamiselle.
19933: suja myös useaan muuhun keskeiseen poliittiseen           Tässä tilanteessa Suomijoutuu punnitsemaan
19934: ongelmavyyhteen. Valiokunnan edellisessä lau-         Suomelle sekä taloudellisista että turvallisuuspo-
19935: sunnossa viitattiin tässä yhteydessä unionin jat-     liittisista syistä tärkeänjatkolaajenemisen paino-
19936: kolaajenemiseen, yhteisen maatalouspolitiikan         arvoa suhteessa EU:n päätöksentekojärjestel-
19937: ja rakennerahastojen uudistamiseen, unionin           mää koskeviin uudistuksiin. Toiset jäsenvaltiot
19938: seuraavan rahoituskehyksen vahvistamiseen             voivat asettaa ne jatkolaajenemisen ja jopa sitä
19939: sekä talous- ja rahaliiton III vaiheen toteuttami-    koskevien vakavien neuvottelujen ehdoksi. On
19940: seen. Valiokunnalla ei ole syytä muuttaa arvio-       ilmeistä, että ehdoton joustamattomuus
19941: taan siitä, että näiden kysymysten ratkaisut tule-    HVK:ssa merkitsisi samalla myös jatkolaajene-
19942: vat viimeistään HVK:n tulosten ratifiointivai-        misen poliittisten edellytysten katoamista. Jous-
19943: heessa vääjäämättä saamaan jonkinasteisen kes-        tamattomuus voisi myös johtaa sellaiseen yhden-
19944: kinäisen poliittisen sidonnaisuuden. Samalla voi-     tymisen eriytymiskehitykseen unionin sisällä,
19945: daan myös kysyä, eikö HVK itse asiassa ajoitu         jota sekä valiokunnan edellisessä lausunnossa
19946: liian aikaiseksi ottaen huomioon sen alkuperäi-       että selonteossa pidetään Suomen näkökulmasta
19947: sen tarkoituksen, joka oli Maastrichtin sopimuk-      mahdollisena ainoastaan eräiden tarkkaan mää-
19948: sen tarkastelu sen soveltamisesta saatujen koke-      riteltyjen ehtojen pohjalta. Kuitenkaan vaaraa
19949: musten pohjalta.                                      siitä, että tämä johtaisi suurten jäsenvaltioiden
19950:     On kuitenkin syytä tukea sitä valtioneuvoston     muodostumiseen unionin toimintaa johtavaksi
19951: selonteosta ilmenevää lähestymistapaa, että           direktorioksi, ei ole syytä liioitella eikä käyttää
19952:  HVK:ssa "olisi keskityttävä neuvottelemaan sel-      perusteena Suomen neuvottelutavoitteista luo-
19953:  laisista muutoksista unionin perussopimuksiin,       pumiselle.
19954: joilla parannetaan unionin toimintaedellytyksiä           Tässä yhteydessä valiokunta toistaa aiemmas-
19955: ja mahdollisuuksia selvitä näistä haasteista".        sa lausunnossaan olevan kannanottonsa, jonka
19956:  Valiokunta tulkitsee valtioneuvoston kannan-         mukaan "Valiokunta katsoo, että mahdollisuutta
19957:  oton tarkoittavan sitä, että HVK:ssa ei ole tar-     yhdentymisen eriyttämiseen ei voida sulkea pois.
19958:  koitus neuvotella unionin toimivallan yleisestä      Sen on kuitenkin kunnioitettava tiettyjä periaattei-
19959:  laajentamisesta taikka unionin keskeisten poli-      ta. Ensiksikin on edellytettävä, että mitään jäsen-
19960:  tiikkojen kokonaisuudistuksista. Sellaisista         valtiota, joka haluaa ja voi osallistua tiettyyn toi-
19961:  muutoksista unionin politiikkaan eri aloilla, joi-   mintaan, ei estetä osallistumasta siihen. Toiseksi
19962:  hin liittyvät muutostarpeet voidaan hoitaa perus-    on huolehdittava, että ratkaisuilla ei vaaranneta
19963:  sopimusten nykyisten määräysten pohjalta, ei         sisämarkkinoita, yhteisten politiikkojen toimi-
19964:  liioin olisi tarpeen neuvotella HVK:ssa.             vuuttaja toimielinjärjestelmän yhtenäisyyttä taik-
19965:      Arvioitaessa erityisesti HVK:n suhdetta unio-    ka luoda kohtuuttomia ongelmia tai etuja eri ryh-
19966:  ninjatkolaajenemiseen on otettava huomioon se,       miin kuuluville jäsenvaltioille. Kolmanneksi on
19967: 32                                 UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
19968: 
19969: myös pidettävä huolta siitä, että eriyttäminen ei       vaihdelleet, mutta useimmissa puheenvuoroissa
19970: anna tietyille jäsenvaltioille oikeutta määrätä yh-     on noussut esiin erityisesti huoli Euroopan kor-
19971: dentymisen suunnasta ja tavoitteista." Näiden pe-       kean ja kasvavan työttömyyden vaikutuksesta
19972:  riaatteiden toteuttamiseksi pienten jäsenvaltioi-      EMO-suunnitelmaan ja aikatauluun samoin
19973:  den on oltava tarvittaessa yhteistyössä.               kuin EMUn vaikutus työllisyyteen. Myös
19974:      Toisaalta ei myöskään ole aiheellista hyväk-       EMUn kannattajat ovat lausuneet huolensa sii-
19975:  syä sitä, että jatkolaajenemista käytettäisiin         tä, että koko EU:n integraatioprojekti vaaran-
19976:  HVK:ssa perusteluna toimielinten väliseen tasa-        tuu, jos kansalaiset, oikein tai väärin, liittävät
19977: painoon ja pienten ja suurten jäsenvaltioiden vä-       EMUn yhteen korkean työttömyyden kanssa.
19978: liseen voimasuhteeseen vaikuttaville uudistuksil-          Ongelmaksi on myös noussut se, että näyttää
19979:  le, jos niitä ei voida pitää perusteltuina jatkolaa-   yhä epätodennäköisemmältä, että riittävä määrä
19980: jenemisen näkökulmasta. Jatkolaajenemisen ai-           jäsenvaltioita kykenisi täyttämään EMUn lähen-
19981: kataulu näyttää nykytietämyksen valossa lisäksi         tymiskriteerit vuoden 1999 alkuun mennessä. Jos
19982:  muodostuvan huomattavasti hitaammaksi kuin             sellaisessa tilanteessa rahaliitto kuitenkin halu-
19983:  asiasta muutama vuosi sitten esitetyissä optimis-      taan toteuttaa, joudutaan joko kriteereistä tai
19984:  tisiromissa arvioissa. Erityisesti laajenemisen ta-    aikataulusta tinkimään. Vaikka Maastrichtin
19985: loudelliset ja turvallisuuspoliittiset edellytykset     sopimus antaa tiettyjä mahdollisuuksia kriteerei-
19986: ja seuraukset ovat myös vielä verrattain epäsel-        den joustavaan tulkitsemiseen, niin aikataulun
19987: viä.                                                    muuttaminen edellyttää joka tapauksessa
19988:      Valiokunta totesi edellisessä lausunnossaan,       Maastrichtin sopimuksen tarkistamista ja siten
19989: että "ennen kuin on saatu varmuus unionin laajene-      EMUn nostamista HVK-asiaksi. Myöskään kri-
19990: misen toteutumisesta, ei ole perusteltua toteuttaa      teereiden joustavaa tulkintaa ei voi eikä pidä
19991: jäsenvaltioiden ja toimielinten tasapainoon vaikut-     viedä liian pitkälle puuttumatta perussopimus-
19992:  tavia uudistuksia." Valiokunnalla ei ole syytä tar-    ten teksteihin. Sama koskee myös pyrkimyksiä
19993: kistaa tätä kannanottoaan.                              muuttaa peruskirjoja jäsenvaltioita sitovilla so-
19994:      Suomen valmius keskustella jatkolaajenemi-         pimuksilla, kuten Saksan ehdotus (ns. Waigelin
19995:  sen tarpeilla perusteltavista toimielimiä ja pää-      ehdotus) vakausliitosta tarkoittaa.
19996: töksentekoa koskevista perussopimusten muu-                Kun EMUn kolmanteen vaiheeseen siirtymi-
19997: toksista HVK:ssa olisi ehkä myös aiheellista liit-      nen tulisijoka tapauksessa olemaan sekä poliitti-
19998: tää siihen, minkälaiset takeet se voi saada eri         selta merkitykseltään että taloudellisilta vaiku-
19999: hakijavaltioiden objektiivisesta ja tasapuolisesta      tuksiltaan ainakin yhtä merkittävä ratkaisu kuin
20000: kohtelusta laajenemisprosessin aikana. Tällä oli-       muut HVK:n esityslistalla käsiteltävät asiat, va-
20001: si erityistä merkitystä silmällä pitäen Baltian         liokunta toteaa, ettei Suomessa EMUsta käytä-
20002: maiden asemaa Euroopan kehityksessä.                    vää keskustelua voi eikä pidä pyrkiä nyt rajaa-
20003:                                                         maan vain kysymyksiin, jotka voidaan ratkaista
20004: Talous- ja rahaliitto ( EMU)                            Maastrichtin sopimusta tältä osin muuttamatta.
20005:                                                            Valiokunta on HVK-valmisteluista antamas-
20006:    Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,         saan edellisessä lausunnossa todennut EMUsta
20007: että talous- ja rahaliitto EMU ei olisi HVK:n           muun muassa, että "valiokunta edellyttää, että
20008: asialistalla ja ettei sitä koskevia Maastrichtin so-    hallitus selvittää, miten talous- ja rahaliiton toi-
20009: pimuksen määräyksiä otettaisi uuteen tarkaste-          mintaan ja vaikutuksiin liittyviä ongelmia ja ky-
20010: luun. Tähän on päädytty siksi, ettei yksikään           symyksiä voidaan tarkoituksenmukaisimmalla
20011: jäsenvaltio ole toistaiseksi esittänyt EMUa             tavalla saattaa tarkasteluun Euroopan unionissa
20012: HVK:n esityslistalle. Eurooppa-neuvosto on              ja millaisiin aloitteisiin tämä Suomen taholta voi
20013: päinvastoin viimeksi Madridissajoulukuussa vii-         antaa aihetta".
20014: me vuonna päättänyt jatkaa rahaliiton valmiste-            Suuri valiokunta on saanut hallitukselta
20015: luja siltä pohjalta, että EMUn kolmanteen vai-          1.2.1996 selvityksen EMUn III vaiheesta ja halli-
20016: heeseen siirrytään Maastrichtin sopimuksen mu-          tusten välisestä konferenssista sekä 29.3.1996 sel-
20017: kaisessa aikataulussa vuoden 1999 alussa.               vityksen Suomen EMU-valmisteluista. Valio-
20018:    Tästä huolimatta on keskustelu EMUn to-              kunta on saanut selvityksestä lausunnot talous-
20019: teuttamisen edellytyksistä ja aikataulusta u,seim-      valiokunnalta ja valtiovarainvaliokunnalta ja
20020: missa jäsenvaltioissa kuitenkin lisääntynyt viime       selvitysten käsittely valiokunnassa jatkuu.
20021: kuukausina. Keskustelussa painottuneet näkö-               Suuri valiokunta katsoo, että Suomen tulee
20022: kohdat ovat eri jäsenvaltioissa jonkin verran           varautua talous- ja rahaliiton kriteereitä, aika-
20023:                                    UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                           33
20024: 
20025: taulua ja muita edellytyksiä koskevien kysymys-          heihin luonteeltaan manipulatiivista poliittista
20026: ten esiintuloon myös HVK:ssa. Valiokunta ko-             viestintää. On lisäksi ilmeistä, että kansalaisten
20027: rostaa, että EMUn toteuttaminen Maastrichtin             odotukset kanavoituvat myös unionin tasolla
20028: sopimukseen kirjatussa aikataulussa ei saa olla          ratkaistavien kysymysten osalta ensisijaisesti
20029: sellainen poliittinen itseisarvo, joka voisi syrjäyt-    kansallisten hallitusten ja parlamenttien kautta.
20030: tää monet suunnitelmaan liittyvät epäilyt ja epä-        Unioni nähdään pikemminkin yhtenä kansalli-
20031: varmuudet, vaan rahaliittoa on arvioitava ennen          sen politiikan toimintavälineenä kuin erillisenä
20032: muuta sen taloudellisten ja yhteiskunnallisten           poliittisen vaikuttamisen näyttämönä.
20033: vaikutusten kannalta. Tästä näkökulmasta ja jo               Unionin hyväksyttävyys kansalaisten piirissä
20034: nyt tiedossa olevat kriteereidenja aikataulun yh-        riippuu siitä, miten hyvin se pystyyluomaanedel-
20035: teensovittamisvaikeudet huomioon ottaen saat-            lytyksiä kansalaisten konkreettisina uhkina tai
20036: taa EMUn toteutumisen siirtyminen olla sekä              epäkohtina pitämien ongelmien ratkaisemiselle.
20037: realistinen että mahdollisesti myös toivottava           Tämän edellytyksenä on muun ohella se, että
20038: ratkaisu, joka samalla antaa sekä kansallisella          unionin asiakirjat olisivat nykyistä ymmärrettä-
20039: että eurooppalaisella tasolla lisää mahdollisuuk-        vämpiä kansalaisille. Kielellisesti unionin asia-
20040: sia EMU-suunnitelman parantamiseen.                      kirjoissa tulisi noudattaa kansallisella tasolla
20041:                                                          hallinnon ja lainsäädännön käyttämälle kielelle
20042:                                                          asetettuja selkeys- ja laatuvaatimuksia. Olen-
20043: Kansalainen ja unioni
20044:                                                          naista kansalaisille on myös se, että unionin ta-
20045:     Valtioneuvoston         selonteossa    todetaan:     lousarvioon liittyvät väärinkäytökset ehkäistäi-
20046: "Unionin kehitys on riippuvainen kansalaisten            siin mahdollisimman tehokkaasti ja että unioni
20047: sille antamasta tuesta. Tuen saamiseksi unionin          noudattaisi nykyisessä tiukan julkistalouden ti-
20048: on entistä paremmin pystyttävä vastaamaan                lanteessa vähintään yhtä ankaraa budjettikuria
20049: kansalaisia suoraan koskettaviin kysymyksiin             omassa toiminnassaan kuin jäsenvaltiot. Myös
20050: kuten kansalaisten perusoikeuksiin, sisäiseen            unionin palkkauspolitiikan olisi oltava kohtuul-
20051: turvallisuuteen, työllisyyteen, ympäristön suoje-        lisessa suhteessa jäsenvaltioiden noudattamiin
20052: luun, sekä avoimuuden, tasa-arvon ja läheisyys-          käytäntöihin nähden.
20053: periaatteen edistämiseen." Valiokunnan on help-
20054: po yhtyä tähän linjanvetoon. Samalla valiokunta          Perusoikeudet
20055: haluaa muistuttaa edellisessä lausunnossaan ol-
20056: leesta kannanotosta, "että konferenssissa ei tule            Valtioneuvoston selonteossa asetetaan suuren
20057: pyrkiä ratkaisemaan vaikeita poliittisia kysy-           valiokunnan edellisessä lausunnossaan ottaman
20058: myksiä julistuksenomaisilla kannanotoilla, jotka         kannan mukaisesti Suomen ensisijaiseksi tavoit-
20059: eivät todellisuudessa vaikuta unionin kykyyn toi-        teeksi yhteisön liittyminen Euroopan neuvoston
20060: mia asianomaisten ongelmien ratkaisemiseksi".            ihmisoikeussopimukseen. Valtioneuvosto ei kui-
20061:     Valiokunnan mielestä HVK:ssa ja yleisem-             tenkaan sulje pois mahdollisuutta sisällyttää
20062: minkin EU :ssa on realistista lähteä siitä, että         eräät perusoikeudet unionin perussopimuksiin
20063: unioni on ja pysyy etäisenä ja suhteellisen vai-         tai laatia unionille erityinen perusoikeusluettelo.
20064: keasti ymmärrettävänä asiana kansalaisille. Tä-              Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen ei
20065: hän johtavat unionin väestön kielellinen ja kult-        tulisi suosia sellaisia ratkaisuja, jotka johtaisivat
20066: tuurinen heterogeenisuus sekäjäsenvaltioiden ja/         unionin oman perusoikeusjärjestelmän kehitty-
20067: tai niiden alueiden historiallinen vakiintuneisuus       miseen. Euroopan ja maailman ihmisoikeustilan-
20068:  poliittisen samastumisen ja lojaliteetin ensisijaisi-   teen kannalta on sekä periaatteessa että käytän-
20069:  na kohteina. Ei ole syytä olettaa, että unionia         nössä olennaisempaa edistää universaalien ja
20070:  koskaan voitaisiin kokea erityisen läheiseksi           yleiseurooppalaisten ihmisoikeusjärjestelmien
20071:  kansalaisten piirissä tai että siihen kohdistuisi       vahvistumista kuin luoda tälläkin alalla raja-aita
20072:  samanlainen lojaliteetti kuin kansallisvaltioon.        unionin ja kolmansien valtioiden välille. Unionin
20073:     Unionin etäisyyden ongelmaa ei siksi tule yrit-      oma perusoikeussääntely olisi tarkoituksetonta
20074:  tää ratkaista sillä, että unionin kansalaisia pidet-    siltä osin kuin se ulottuisi unionin toimivallan
20075:  täisiin politiikan kuluttajina, joiden kokema vie-      ulkopuolelle kuuluviin kysymyksiin. Toisaalta se
20076:  raantuminen tai tyytymättömyys saataisiin pois-         voisi olla vahingollista jäsenvaltioiden perusoi-
20077:  tetuksi lupaamalla heille uusia todellisuudessa         keusjärjestelmien kehittämisen kannalta. Myös
20078:  vähämerkityksisiä tai näennäisiä oikeuksia. Vie-        EY:n tuomioistuimen kannalta voisi jäsenval-
20079:  lä vähemmän tähän päästään kohdistamalla                tioiden pienimmän yhteisen nimittäjän kirjaami-
20080: 
20081:  5 260151
20082: 34                                Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
20083: 
20084: nen perusoikeuksista rajoittaa sen mahdolli-            suutta koskevien määräysten täydentämistä uu-
20085: suuksia antaa tehokasta oikeussuojaa kehittä-           silla unionin kansalaisuuteen liittyvinä oikeuksil-
20086: mällä yhteisön oikeutta jäsenvaltioiden valtio-         la. Valiokunnan käsityksen mukaan kokemukset
20087: sääntöperinteeseen ja Euroopan ihmisoikeusso-           Maastrichtin sopimuksesta ja sillä toteutetun
20088: pimukseen sisältyvien periaatteiden pohjalta.           unionin kansalaisuuden käsitteen aiheuttamista
20089:                                                         reaktioista eri jäsenvaltioissa antavat aihetta va-
20090: Syrjimättömyys ja tasa-arvo
20091:                                                         rovaisuuteen tässä suhteessa.
20092:                                                             Maastrichtin sopimuksen mukaisen unionin
20093:    Valtioneuvoston selonteossa suhtaudutaan             kansalaisuuden tosiasiallinen oikeussisältö on
20094: myönteisesti siihen, että perussopimuksiin sisäl-       vaatimaton. Kuitenkin se herätti käsitteenä häm-
20095: lytettäisiin yleinen syrjintäkielto, johon kuuluisi     mennystä ja aiheutti huolta jäsenvaltioiden oman
20096: myös rasismin ja vierasvihan torjuminen. Suku-          kansalaisuuden merkityksen vähenemisestä.
20097: puolten tasa-arvon osalta valtioneuvosto pitää              Valiokunnan käsityksen mukaan unionin
20098: tärkeänä syrjintäkiellon lisäksi myös nimen-            kansalaisuuteen ei tulisi sisällyttää sellaisia oi-
20099: omaisen sukupuolten tasa-arvon edistämistä              keuksia, joiden sisällön osalta lainsäädäntövalta
20100: koskevan määräyksen ottamista perustamissopi-           kuuluu jäsenvaltioille tai joiden toteutumista
20101: mukseen.                                                unioni tai jäsenvaltiot eivät voi tosiasiassa taata.
20102:    Valiokunta yhtyy näihin tavoitteisiin. Samalla       Unionin kansalaisuudesta ei saisi myöskään tulla
20103: se korostaa, että syrjintäkiellon muotoilussa on        perustetta, jonka nojalla jäsenvaltioissa laillisesti
20104: tarkkaan analysoitava ne perusteet, joiden osalta       oleskelevia kolmansien maiden kansalaisia koh-
20105: syrjintää voi ilmetä unionin toimivaltaan kuulu-        deltaisiin eriarvoisesti ilman asiallisia perusteita.
20106: villa aloilla. Laaja-alaisempien syrjintäkieltojen
20107: unioniaja senjäsenvaltioita sitova vaikutus tulisi      Vapaa liikkuvuus ja sisäinen turvallisuus
20108: siten perustaa Euroopan ihmisoikeussopimuk-
20109: seen ja muihin kansainvälisiin ihmisoikeusasia-            Valtioneuvoston selonteossa tarkastellaan tä-
20110: kirjoihin.                                              män otsakkeen yhteydessä III pilariin liittyviä
20111:    Syrjintäkiellon sisällön yhteydessä voidaan          kysymyksiä. Selonteon mukaan III pilarin ta-
20112: erityisesti mainita vammaisuus. Sen osalta syrjin-      voitteet tulisi määritellä nykyistä selkeämmin si-
20113: täkiellolla olisi merkitystä muun muassa sosiaali-      ten, että unionin velvollisuutena olisi omalta
20114: turvaa ja kaupan teknisiä esteitä koskevan yhtei-       osaltaan huolehtia alueellaan oleskelevien tur-
20115: sön lainsäädännön valmistelussa ja soveltamises-        vallisuuden pysymisestä ja jäsenvaltiosta toiseen
20116: sa. Myös kieli ja etninen alkuperä olisi mainitta-      siirtyvän luonnollisen henkilön oikeusaseman
20117: va kiellettyinä syrjintäperusteina. Yleisemmin-         mahdollisimman täydellisestä säilymisestä. Val-
20118: kin HVK:ssa olisi tunnustettava se, että sangen         tioneuvosto pitää edelleen tarpeellisina eräitä UI
20119: merkittävä osa unionin väestöstä kuuluu vakiin-         pilarin päätöksentekojärjestelmään liittyviä pa-
20120: tuneisiin historiallisiin kansallisiin vähemmistö-      rannuksia, muun muassa komission rinnakkai-
20121: ryhmiin,joista yksi- Suomen ja Ruotsin saame-           sen aloiteoikeuden laajentamista kaikkiin kysy-
20122: laiset- on kansainvälisen oikeuden tarkoittama          myksiin, määräenemmistöpäätöksenteon laajen-
20123: alkuperäiskansa.                                        tamista sekä 111 pilarin päätösten oikeusvaiku-
20124:     Valtioneuvoston sukupuolten tasa-arvoisuu-          tusten täsmentämistä. Olennaisempana kuin ky-
20125: den yhteydessä mainitseman tasa-arvon lisää-            symystä asioiden sijoittumisesta yhteisöpilariin
20126: mistä koskevan velvoitteen olisi koskettava kaik-       tai 111 pilariin valtioneuvosto pitää toimivallan
20127: kia niitä ryhmiä, joiden osalta positiivista erityis-   asiallista siirtoa jäsenvaltioilta. Kannanottonsa
20128: kohtelua voidaan pitää oikeutettuna. Syrjintä-          lopuksi valtioneuvosto pitää tarpeellisena sitä,
20129: kiellon muotoilun yhteydessä olisi myös kiinni-         että unionin toimielinten päätösten lainmukai-
20130: tettävä huomiota siihen, että sen muotoilussa           suus voitaisiin myös III pilarissa saattaa yhteisön
20131: estetään mahdolliset ristiriidat ilmaisuvapauden        tuomioistuimen arvioitavaksi.
20132: perusoikeuden ja yleisten oikeusvaltiollisten pe-           111 pilarin toimivuuteen liittyvät epäkohdat on
20133: riaatteiden kanssa.                                     todettu myös eduskunnassa. Lakivaliokunta on
20134:                                                         suurelle valiokunnalle asiassa U 58/1995 vp
20135:                                                         (ehdotus yleissopimukseksi asiakirjojen tiedok-
20136: Unionin kansalaisuus
20137:                                                         siannossa noudatettavan menettelyn yksinker-
20138:   Valtioneuvoston selonteon mukaan se on val-           taistamisesta) antamassaan lausunnossa (LaVL
20139: mis harkitsemaan myönteisesti unionin kansalai-         3/1996 vp) todennut: " ... kokonaisuutena tämä
20140:                                   UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                           35
20141: 
20142: yleissopimushanke tavoitteiden asettelultaan ja            Valiokunnan mielestä jälkimmäistä vaihtoeh-
20143: etenemiseltään on omiaan vahvistamaan niitä            toa voidaan pitää hämmentävänä, varsinkin kun
20144: muun muassa valtioneuvoston HVK-selonteossa            otetaan huomioon yleisesti tunnustettu tarve yk-
20145: (VNS 1/1996 vp) esitettyjä käsityksiä, joiden          sinkertaistaa unionin päätöksentekojärjestel-
20146: mukaan yhteistyö EU:n III pilarin asioissa ei ole      mää. Jää epäselväksi, miten tuomioistuimen har-
20147: vastannut odotuksia. Valiokunta pitää välttä-          joittama päätösten lainmukaisuuden valvonta
20148: mättömänä, että III pilarin hankkeiden valmiste-       tai määräenemmistöpäätökset olisivat sovitetta-
20149: lua kiinteytetään ja niiden johdonmukaisuutta          vissa yhteen III pilarin hallitustenvälisyyden
20150: parannetaan ainakin sellaisilla toimenpiteillä,        kanssa. Tehtävien päätösten oikeusaseman sel-
20151: jotka ovat mahdollisia ilman säännösmuutoksia,         ventäminen taas tuskin voinee tarkoittaa muuta
20152: kuten työohjelmien ja aikataulujen vahvistami-         kuin niiden tekemistä oikeusvaikutuksiltaan
20153: sella sekä säädösvalmistelun, työryhmätyös-            asiallisesti yhteisön direktiivien kaltaisiksi. Toi-
20154: kentelyn ja päätöksentekojärjestelmien kehittä-        saalta ehdotus säilyttäisi III pilarin hallitustenvä-
20155: misellä. Hallitusten välisessä konferenssissa on       lisyydestä aiheutuvat nykyiset epäkohdat. Näitä
20156: syytä pyrkiä sopimusmuutoksiin, joilla yhteis-         ovat muun muassa päätöksentekoprosessin kan-
20157: työn tavoitteet saataisiin kirjatuiksi unioniso-       sallisen parlamentaarisen valvonnan vaikeus,
20158: pimukseen, hyväksyttäisiin komission nykyistä          yleinen avoimuuden puute III pilarissa, Euroo-
20159: laajempi rinnakkainen aloiteoikeus ja määri-           pan parlamentin informoinoin puutteellisuus
20160: teltäisiin III pilarin instrumenttien oikeusvaiku-     sekä yksilöiden oikeussuojaaja tulkinnan yhden-
20161: tukset."                                               mukaisuutta heikentävä yhteisön tuomioistui-
20162:      Myös suuri valiokunta on omassa työssään          men ennakkoratkaisutoimivallan puuttuminen.
20163: havainnut, että valtiopäiväjärjestyksen edellyttä-         Valiokunnan mielestä olisi edelleenkin sel-
20164:  män unioniasioiden eduskuntakäsittelyn toteut-        keämpää tutkia ensisijaisesti sitä, mitkä asiat voi-
20165:  tamisessa on III pilarin asioissa ilmennyt kitkaa     taisiin siirtää III piiarista yhteisöpilariin. Tällai-
20166:  lakivaliokunnan lausunnossa esitetyistä syistä.       sia asioita olisivat mahdollisesti erikseen tarkasti
20167:  Lisäksi III pilarin luonne unionin yhteisessä         määritellyt turvapaikkapolitiikkaan, ulkorajo-
20168:  toimielinjärjestelmässä toteutettavana hallitus-      jen ylittämiseen ja maahanmuuttopolitiikkaan
20169:  ten välisenä yhteistyönä on aiheuttanut epäsel-       liittyvät kysymykset sekä petollisten menettely-
20170:  vyyksiä ja tulkintavaikeuksia valtiopäiväjärjes-      jen ja huumausaineiden väärinkäytön vastainen
20171:  tyksen soveltamisessa. Valiokunnan saamien tie-       toiminta, siltä osin kuin se ei liity rikosoikeuden
20172:  tojen mukaan vastaavia ongelmia on ilmennyt           alan yhteistyöhön, tulliasiain yhteistyöhön tai
20173:  myös eräissä muissa jäsen valtioissa.                 poliisiyhteistyöhön. Toisaalta yksityis- ja rikos-
20174:      Valiokunta arvioi valtioneuvoston selonteon       oikeuden alojen oikeudellinen yhteistyö samoin
20175: ja valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden anta-        kuin tulliasiain ja poliisiyhteistyö tulisi pysyttää
20176:  mien selvitysten pohjalta, että HVK:ssa voi III       hallitustenvälisellä pohjalla.
20177:  pilarin osalta tulla esille kaksi perusratkaisumal-       Kokonaan toinen kysymys on se, voitaisiinko
20178:  lia, jotka eivät ole toisiaan poissulkevia. Ensim-    yhteisöpilariin siirretyissä asioissa siirtyä mää-
20179:  mäinen näistä olisi tiettyjen asiaryhmien siirtämi-   räenemmistöpäätöksentekoon. Tämä asia olisi
20180:  nen III piiarista yhteisöpilariin. Valiokunta piti    ratkaistava tapauskohtaisesti määräenemmistö-
20181:  edellisessä lausunnossaan tätä vaihtoehtoa suo-       päätöksenteon osalta omaksuttavan yleisemmän
20182:  tavana lukuun ottamatta niitä asioita, joissa on      lähestymistavan pohjalta.
20183:  kysymys jäsenvaltioiden täysivaltaisuuden ydin-           Niissä asioissa, jotka edellä esitetyn mukaises-
20184:  aloista tai puhtaasti viranomaistason yhteistyös-     ti jäisivät III pilariin, olisi komission rinnakkai-
20185:  tä.                                                   sen aloiteoikeuden toteuttaminen valiokunnan
20186:      Toinen ratkaisuvaihto näyttäisi olevan se, että   mielestä hyväksyttävissä. Tähän tulisi myös liit-
20187:  III pilari lähestyisi muodoiltaan yhteisöpilaria      tää velvollisuus julkaista III pilarissa päätettäviä
20188:  kuitenkin oman erillisyytensä säilyttäen. Tähän       toimenpiteitä koskevat ehdotukset sekä myös
20189:  viittaavat valtioneuvoston selonteossa esitetyt       tehdyt päätökset samojen perusteiden mukaan
20190:  ajatukset III pilarin tavoitteiden määrittelystä,     kuin yhteisöpilarissa. Myös asiakirjojen julki-
20191:   määräenemmistöpäätöksenteosta 111 pilarissa,         suutta koskevien sääntöjen tulisi olla samat kuin
20192:   komission kattavasta rinnakkaisesta aloiteoi-        yhteisöpilarissa. Samoin olisi 111 pilarissa pääte-
20193:   keudesta, päätösten oikeusvaikutusten täsmen-        tystä yhteisestä toiminnasta jäsenvaltioille synty-
20194:   tämisestä ja tuomioistuimen harjoittamasta pää-      vien oikeudellisten velvoitteiden luonne selven-
20195:   töksenteon laillisuusvalvonnasta.                    nettävä.
20196: 36                                UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
20197: 
20198:    Sen sijaan ei vaikuta perustellulta laajentaa       sestä ja määräykset unionin työllisyystilanteen
20199: määräenemmistöpäätöksentekoa näissä asioissa           yhteisestä seurannasta.
20200: Maastrichtin sopimuksen mukaisesta mahdolli-               Myös muilla tahoilla on työttömyystilanteen
20201: suudesta päättää yksimielisesti siitä, että toi-       polttavuuteen liittyen ehdotettu työllisyyden kä-
20202: meenpanosta päätetään määräenemmistöllä.               sittelyä HVK:ssa. Konkreettisina ehdotuksina
20203: Sama koskee päätöksenteon laillisuusvalvonnan          ovat tulleet esille muun muassa työllisyyttä kos-
20204: uskomista yhteisön tuomioistuimelle. Sen sijaan        kevien määräysten kirjaaminen omaksi luvuk-
20205: valiokunta pitää perusteltuna sitä, että yksityis-     seen perustamissopimuksessa sekä unionin työl-
20206: ten oikeusasemaan vaikuttavien 111 pilarin toi-        lisyyskomitean perustaminen.
20207: mien tulkinnan yhdenmukaisuus varmistettaisiin             Valiokunnan mielestä työllisyyden edistämi-
20208: antamalla yhteisön tuomioistuimelle toimivalta         nen on kysymys, jossa HVK:lle asetettujen odo-
20209: antaa kansallisille tuomioistuimille ennakkorat-       tusten ja sen kautta saatavien tulosten ristiriitai-
20210: kaisuja niiden tulkinnasta.                            suuden vaara on suurimmillaan. Valiokunnan
20211:    Valiokunta korostaa III pilarin piiriin kuulu-      käsityksen mukaan sellaisen, sinänsä välttämät-
20212: vien kysymysten tärkeyttä kansalaisille. Erityi-       tömän työllisyyspoliittisen lähestymistavan to-
20213: sesti kansainvälisen rikollisuuden sekä unionin        teuttaminen, jota selonteossa esitetään, ei välttä-
20214: toimintaan kohdistuvien taloudellisten väärin-         mättä edellytä perustamissopimuksen muutta-
20215: käytösten vastustamiseen liittyvää yhteistyötä         mista. Se olisi toteutettavissa jo nyt, mikäli jä-
20216: olisi olennaisesti tehostettava nykyisestään.          senvaltioilla olisi siihen riittävästi poliittista tah-
20217: Myös kolmansien maiden kansalaisten ja kansa-          toa.
20218: laisuutta vailla olevien osalta unionin olisi luota-       Nykyisen tekstin mukaan työllisyyden korkea
20219: va selkeämmät pelisäännöt, jotka yhtäältä tur-         taso on yhteisön tavoite (2 artikla). Talouspoli-
20220: vaisivat asianomaisten ihmisoikeudet ja oikeu-         tiikan yhteensovittamista koskevat määräykset
20221: denmukaisen kohtelun, mutta antaisivat toisaal-        (102 a-103 a artikla) ovat perusta edellä maini-
20222: ta jäsenvaltioille mahdollisuuden tehokkaasti          tun työllisyystavoitteen edistämiselle talouspoli-
20223: torjua hallitsemattomiin muuttoliikkeisiin liitty-     tiikan alalla. Komission ensimmäisenä tehtävä-
20224: viä sisäistä turvallisuuttaan vaarantavia uhkia.       nä sosiaalipolitiikan alalla mainitaan 118 artik-
20225: Yksi edistysaskel tässä suhteessa olisi Schengen-      lassa työllisyyttä koskevan jäsenvaltioiden yh-
20226: järjestelmän saattaminen unionin normaalin III         teistoiminnan edistäminen. Työllisyyskomitea
20227: pilarin yhteistyön piiriin.                            voidaan perustaa ilman perustamissopimuksen
20228:    Valiokunnan mielestä valtioneuvoston tulee          erityismääräyksiäkin. Toisaalta keskeinen työlli·
20229: antaa eduskunnalle selontekoa yksityiskohtai-          syyteen liittyvä ongelma on aktiivisen työllisyys-
20230: sempia tietoja HVK:ssa 111 pilarin osalta esille       politiikan yhteensovittaminen EMUn kolman-
20231: tulevista vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista,      nen vaiheen toteuttamisen edellyttämiin toimen-
20232: jotta eduskunta voi ottaa kantaa tämän keskei-         piteisiin nykyisessä suhdannetilanteessa.
20233: sen yhteistyöalan kehitykseen ennen sitä koske-
20234: vien Suomen neuvottelukantojen vahvistamista.          Ympäristöasiat
20235: 
20236: Työllisyys
20237:                                                           Valtioneuvoston selonteossa esitetään kestä-
20238:                                                        vän kehityksen ottamista unionin tavoitteiden
20239:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan työttö-        joukkoon, ympäristöpoliittisen läpäisyperiaat-
20240: myyden kasvu ja sen muodostuminen entistä pit-         teen vahvistamista tavaroiden vapaan liikkumi-
20241: käaikaisemmaksi unionin suurimmaksi ongel-             sen periaatteesta luopumatta, eri alojen politiik-
20242: maksi. Samalla selonteossa korostetaan kansalli-       kojen yhteensovittamista kestävän kehityksen
20243: sen tason toimien ensisijaisuutta työllisyyden         periaatteen kanssa, yhteisön toimivallan lisää-
20244: edistämisen keinoina sulkematta pois kuiten-           mistä ympäristöasioissa, määräenemmistöpää-
20245: kaan eräitä unionin tason toimia keinona työlli-       töksenteon laajempaa soveltamista ympäristö-
20246: syystilanteen parantamiseksi. Varsinaisessa kon-       asioissa sekä yhteisötasoa pitemmälle menevän
20247: ferenssiin liittyvässä kannanotossaan valtioneu-       kansallisen ympäristöpolitiikan mahdollisuuden
20248: vosto katsoo, että unionille olisi asetettava vel-     vahvistamista.
20249: vollisuus ottaa työllisyysnäkökohdat horison-             Valiokunta korostaa ympäristötavoitteiden
20250: taalisesti huomioon eri politiikkalohkoilla. Pe-       keskeisyyttä Suomelle. Tämä tarkoittaa ennen
20251: russopimuksiin olisi sisällytettävä tavoite yleis-     kaikkea sitä, että ympäristönsuojelun vähim-
20252: eurooppalaisen työllisyysstrategian kehittämi-         mäistasoa koskevat ratkaisut on voitava tehdä
20253:                                  UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                        37
20254: 
20255: määräenemmistöllä. Kokemukset C02-veroa               sa tapahtuva päätöksenteko olisi uusien säädös-
20256: koskevan direktiiviehdotuksen käsittelystä edel-      ten hyväksyruisvaiheessa julkista". Valiokunnan
20257: lyttävät Suomen toimivan aktiivisesti määrä-          mielestä neuvoston päätöksentekovaiheen istun-
20258: enemmistöpäätöksenteon ulottamiseksi myös             tojen julkisuuden merkitys avoimuuden ja julki-
20259: ympäristöveroihin. Nykyinen yksimielisyysvaa-         suuden lisäämisen kannalta ei välttämättä olisi
20260: timus näissä kysymyksissä vaikeuttaa Suomen           kovin merkittävä. Valiokunta katsoo, että Suo-
20261: mahdollisuuksia toteuttaa kunnianhimoisia ym-         men ensisijaisen tavoitteen tulee avoimuuskysy-
20262: päristö- ja energiapoliittisia tavoitteitaan ja oi-   myksessä olla kansalaisten tiedonsaantioikeuden
20263: kaista verorakennetta työn verottamisesta luon-       ja siihen liittyvän asiakirjajulkisuuden turvaami-
20264: toa kuluttavan toiminnan verottamisen suun-           nen.
20265: taan. Se myös vääristää kilpailua sisämarkki-             Säädöksen hyväksyruisvaiheen julkisuus neu-
20266: noilla Suomen vahingoksi.                             vostossa merkitsisi lähinnä mahdollisuutta suul-
20267:    Euroopan parlamentti on HVK:sta 13. maa-           listen äänestysselitysten antamiseen julkisesti.
20268: liskuuta 1996 hyväksymänsä päätöslauselman            Ratkaisuun voi liittyä vaara siitä, että neuvoston
20269: kohdassa 13.4 korostanut: "Jäsenvaltioiden on         päätöksenteko siirtyisi pysyvien edustajien ko-
20270: voitava asettaa tiukempia ympäristövaatimuksia        miteaan ( Coreper) tai keskeisten jäsenvaltioiden
20271: kuin Euroopan unioni EY:n perustaruissopi-            ja komission edustajista muodostuvaan epäviral-
20272: muksen 100 a artiklan 4 kohdan mukaisesti."           liseen valmisteluun. Tällä voisi puolestaan olla
20273: Suuri valiokunta yhtyy tähän kannanottoon ym-         kansallista neuvoston päätöksenteon parlamen-
20274: päristönsuojelun ensisijaisuudesta tavaroiden         taarista ohjausta ja pienten jäsenvaltioiden ase-
20275: vapaaseen liikkuvuuteen nähden.                       maa heikentäviä vaikutuksia.
20276:                                                           Neuvoston merkitys jäsenvaltioiden etujen to-
20277:                                                       teuttamisessa perustuu siihen, että sen jäsenet
20278: Avoimuus
20279:                                                       neuvottelevat poliittisella tasolla neuvostossa
20280:     Suuri valiokunta korosti edellisessä lausun-      hallitustensa ja välillisesti kansallisten parla-
20281: nossaan avoimuuden ja siihen liittyvän asiakirjo-     menttien antamalla mandaatilla. Valiokunnan
20282: jen julkisuusperiaatteen tärkeyttä Suomen             mielestä neuvoston kokoustenjulkisuutta voitai-
20283: HVK-tavoitteiden asettelussa. Myös valtioneu-         siin tarkoituksenmukaisemmin lisätä järjestä-
20284: voston selonteossa on omaksuttu vaatimus siitä,       mällä julkisia lähetekeskusteluja vaiheessa, jossa
20285: että asiakirjojen julkisuusperiaatetta koskeva        komission ehdotus on saapunut neuvostoon.
20286: määräys on otettava perustamissopimukseen.            Säädösten hyväksyruisvaiheessa avoimuus olisi
20287: Valtioneuvoston selonteko antaa valiokunnan           turvattava asiakirjojen julkisuuden kautta siten,
20288: mielestä kuitenkin aihetta seuraaviin huomau-         että tiedot jäsenvaltioiden neuvostossa ajamasta
20289: tuksiin.                                              linjasta olisivat tarkistettavissa neuvoston asia-
20290:     Selonteossa todetaan: "Asiakirjojen julki-        kirjoista.
20291: suutta tulisi rajoittaa ainoastaan silloin kun se         Valtioneuvoston selonteossa kannatetaan va-
20292: on välttämätöntä valmistelujen keskeneräisyy-         liokunnan edellisen lausunnon mukaisesti perus-
20293: den tai muiden perusteitujen seikkojen takia."        sopimusten saattamista ajan tasalle ja kansalai-
20294: Valiokunta tähdentää, että asiakirjajulkisuuden       sille paremmin ymmärrettävään muotoon. Va-
20295:  keskeinen tavoite on turvata valmistelujulki-        liokunta korostaa tämän asian tärkeyttä. Valio-
20296: suutta ja sitä kautta mahdollisuutta päätöksen-       kunnan mielestä valtioneuvoston tulisi aktiivi-
20297:  teon kansanvaltaiseen valvontaan ja päätöksen-       sesti selvittää tämän asian ratkaisemisen edellyt-
20298:  tekoon vaikuttamiseen. Valiokunta olettaa, että      tämää valmistelutapaa HVK:ssa. Jäsenvaltioi-
20299:  selonteon teksti on epätarkasti muotoiltu, siltä     den välille olisi voitava luoda hankkeen onnistu-
20300:  osin kuin valmistelun keskeneräisyys esitetään       misen edellyttämää luottamusta, jotta asiaan liit-
20301: julkisuuden rajoittamisperusteeksi. Tämä lausu-       tyvät epäilykset ja vaikeudet voitaisiin voittaa.
20302:  ma ei ole sopusoinnussa suomalaisen julkisuus-       Valiokunta ei pidä perusteltuna valtioneuvoston
20303:  periaatteen ja selonteossa viitatun valtioneuvos-    selonteossa esitettyä pelkoa siitä, että perussopi-
20304:  ton 28.12.1994 tekemän periaatepäätöksen             musten kodifiointi voisi hämärtää niitä koskevan
20305:  kanssa.                                              vanhemman tulkintakäytännön merkitystä.
20306:     Valtioneuvoston avoimuutta koskevassa kan-        Tämä epäilys voitaisiin lisäksi torjua ilmaisemai-
20307:  nanotossa todetaan valtioneuvoston olevan            la uudistetussa perussopimuksessa selkeästi ko-
20308:  "valmis hyväksymään perussopimuksiin mää-            difioinnin luonne perussopimusten tekstin tekni-
20309:  räykset siitä, että neuvoston lainsäädäntöasiois-    senä ajan tasalle saattamisena.
20310: 38                                UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
20311: 
20312: Toissijaisuusperiaate                                  ja- tai kulttuuripoliittisista syistä. Valiokunnan
20313:                                                        mielestä tilanne, jossa unioni keskittyisi sisä-
20314:     Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että         markkinoiden vapauksien turvaamiseen anta-
20315: toissijaisuusperiaatetta (su bsidiariteettiperiaate)   matta samalla mahdollisuuksia niihin liittyvien
20316: "määrittelevää perustamissopimuksen 3 b artik-         epäkohtien ratkaisemiseen ja kilpailun vääristy-
20317: laa ei ole tarpeen muuttaa. Sen selkeyttäminenja       misen estämiseen yhteisin vähimmäissäännök-
20318: asianmukainen soveltaminen tulisi varmistaa si-        sin, ei olisi hyväksyttävä.
20319: sällyttämällä Edinburghin julistuksen pohjalta             Kansalaisten tyytymättömyyttä Suomessa he-
20320: laadittava pöytäkirja läheisyysperiaatteesta pe-       rättävä yhteisön sääntelyn yksityiskohtaisuus,
20321: rustamissopimuksiin."                                  vaikeaselkoisuus, monimutkaisuus ja joustamat-
20322:     Valtioneuvoston selonteossa on selkeästi se-       tomuus koskevat lisäksi erityisesti yhteisön yk-
20323: lostettu toissijaisuusperiaatteen sisältö ja käyttö-   sinomaisen toimivallan piiriin kuuluvia aloja,
20324: ala, joka rajoittuu yhteisön ja jäsenvaltioiden        joilla toissijaisuusperiaatetta ei perustamissopi-
20325: jaetun toimivallan piiriin kuuluviin kysymyksiin.      muksen mukaan sovelleta.
20326: Itse periaatteesta käytetään perustamissopimuk-            Tämän takia valiokunta, vastustamaHa sinän-
20327: sen virallisesta suomenkielisestä asusta poiketen      sä selonteossa esitettyä menettelytapaa, esittää,
20328: kuitenkin Tanskassa Maastrichtin sopimuksen            että mahdollisessa toissijaisuusperiaatetta kos-
20329: ratifiointivaiheessa luotua nimitystä "läheisyys-      kevassa pöytäkirjassa täsmennettäisiin myös,
20330: periaate". Nimitystä läheisyysperiaate ei esiinny      mitä vaatimuksia suhteellisuusperiaatteesta seu-
20331: perustamissopimusten missään kieliversiossa            raa yhteisön yksinomaisen toimivallan piirissä
20332: eikä sen käyttöä unionin virallisissa teksteissä ole   harjoitettavalle sääntelylle. Pöytäkirjassa olisi
20333: hyväksytty neuvostossa.                                myös selkeästi tuotava ilmi, että se ei rajoita
20334:     Termi "läheisyysperiaate" on omiaan hämär-         jäsenvaltioiden ja unionin velvollisuutta huoleh-
20335: tämään toissijaisuusperiaatteen tosiasiallista oi-     tia perussopimusten muiden kuin puhtaasti ta-
20336: keudellista ja poliittista sisältöä. Tämä johtuu       loudellista vaihdantaa koskevien tavoitteiden to-
20337: siitä, että läheisyysperiaatteen käsitettä on halut-   teuttamisesta.
20338: tu käyttää laajemmin kuin perustamissopimuk-               Valiokunta katsoo, että unionin toiminnan
20339: seen kirjattu toissijaisuusperiaate antaisi aihetta.   laajeneminen yhä uusille aloille sekä yhteisön
20340: Unionin keskeisillä toimialoilla, yhteisessä maa-       sääntelyn liiallinen määrä, huono lakitekninen
20341: talouspolitiikassa, yhteisessä kauppapolitiikassa       taso, vaikeaselkoisuus ja yksityiskohtaisuus
20342: ja sisämarkkinoiden ·vapauksien toteuttamisessa         ovat epäkohtia, jotka vähentävät sitä kohtaan
20343: ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta, koska nämä      tunnettua luottamusta. Tämän takia toissijai-
20344: alat kuuluvat yhteisön yksinomaisen toimivallan        suus- ja suhteellisuusperiaatteita tulisikin koros-
20345: piiriin.                                                taa sekä komission valmistelutyössä että Euroo-
20346:     Sen sijaan näilläkin aloilla sovelletaan perus-    pan parlamentin ja neuvoston lainsäädäntö-
20347: tamissopimuksen 3 b artiklan mukaan suhteelli-         työssä.
20348: suusperiaatetta. Tämän periaatteen mukaan yh-              Olisi tärkeää asettaa toimielimille selkeä oi-
20349: teisön toimet eivät saa ylittää sitä, mikä on tar-      keudellinen velvoite julkistaa ne syyt, joiden no-
20350: peen perustamissopimuksen tavoitteiden toteut-         jalla tietyn epäkohdan ratkaisemista unionin ta-
20351: tamiseksi.                                              solla on pidetty "parempana" kuin jäsenvaltioi-
20352:     Valiokunnan mielestä läheisyysperiaate-ter-         den tai niitä alempien tahojen toimintaa. Valtio-
20353: min käyttö toissijaisuusperiaatteen vastineena         neuvoston esittämä erillispöytäkirja Edinburg-
20354: voi johtaa keskustelua harhaan siinä suhteessa,        hinjulistuksen pohjalta voisi olla yksi vaihtoehto
20355: että tällainen kielenkäyttö herättää tosiasioita       tämän toimielimiä koskevan itserajoitusvelvoit-
20356: vastaamattomia mielikuvia unionin toiminta-             teen täsmentämiseksi. Toissijaisuusperiaatteen
20357: periaatteista.                                         sisällöllinen tulkinta olisi kuitenkin pidätettävä
20358:     Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen tu-           pöytäkirjassa ensisijaisesti poliittisten päätök-
20359: lisi pyrkiä toissijaisuusperiaatteen osalta tarkasti    sentekijöiden eikä yhteisön tuomioistuimen toi-
20360: eriteltyynja pohdittuun neuvottelukantaan. Täs-         mivaltaan kuuluvaksi asiaksi.
20361: sä yhteydessä olisi huomattava, että neuvoston             HVK-valmisteluihin liittyen on Ranska esittä-
20362: käytännössä toissijaisuusperiaatteeseen vedo-           nyt erityisen kansallisten parlamenttien edusta-
20363: taan usein sellaisten jaetun toimivallan piiriin       jista muodostuvan elimen muodostamista. Sen
20364: kuuluvien hankkeiden estämiseksi, jotka ovat            tehtävänä olisi arvioida komission ehdotuksia
20365: Suomelle tärkeitä ympäristö-, sosiaali-, kulutta-       toissijaisuusperiaatteen kannalta. Valiokunta on
20366:                                   UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                          39
20367: 
20368: edellisessä lausunnossaan ottanut torjuvan kan-           Valiokunta on edellisessä lausunnossaan käsi-
20369: nan jäsenvaltioiden kansallisten parlamenttien         tellyt suhteellisen laveasti toimielinjärjestelmän
20370: yhteistyön institutionalisoinnin suhteen. Toissi-      uudistamiseen liittyviä kysymyksiä. Sen takia
20371: jaisuusperiaatteen soveltamisen valvonta ei po-        seuraavassa rajoitutaan syventämään muuta-
20372: liittisesta tärkeydestään huolimatta anna aihetta      man toimielinjärjestelmän periaatteisiin liittyvän
20373: muuttaa tätä periaatekantaa. Valiokunta suh-           kysymyksen tarkastelua.
20374: tautuu jäsenvaltioiden valtiosääntöautonomian
20375: turvaamiseen liittyvien perusteiden nojalla kiel-
20376:                                                        Kansanvaltaisuus unionissa sekä kansallisten
20377: teisesti myös siihen, että toissijaisuusperiaatteen    parlamenttien ja Euroopan parlamentin asema
20378: soveltamista jäsenvaltioiden tasolla säänneltäi-
20379: siin perustamissopimuksessa. Sama koskee sitä,             Unionin jäsenvaltiot ovat kansanvaltaisuuden
20380: että alueiden komitealle annettaisiin kanneoi-         periaatetta toteuttavia valtioita. Jäsenyys unio-
20381: keus yhteisön tuomioistuimeen tapauksissa, jois-       nissa merkitsee kuitenkin useiden kansallisval-
20382: sa se katsoo neuvoston päätöksen Ioukkaavan            tion täysivaltaisuuteen sisältyvien toimivaltojen
20383: toissijaisuusperiaatetta.                              siirtämistä unionin toimielimille, mikä samalla
20384:                                                        poistaa asianomaiset kysymykset kansallisten
20385:                                                        kansanvaltaisten valtioelinten omaehtoisesta
20386: Unionin tehokkuus ja demokraattisuus
20387:                                                        päätösvallasta.
20388:     Valtioneuvoston selonteossa on tähän otsak-            Käsitteellä demokratiavaje tarkoitetaan unia-
20389: keeseen liittyvän tarkastelun lähtökohdaksi otet-      niin liittyvässä keskustelussa sitä päätösvallan
20390: tu kannanotto, jonka mukaan "toimielinten vä-          siirtymistä edustuksellisilta elimiltä toimeenpa-
20391: listä tasapainoa ei pidä merkittävästi muuttaa".       novallan käyttäjille ja niiden päätöksiä valmiste-
20392: Valiokunta, joka yhtyy tähän yleiseen kannanot-        leville viranomaiskoneistoille, joka seuraa toimi-
20393: toon, tulkitsee sen tarkoittavan ennen kaikkea         vallaoja päätöksenteon siirtymisestä unionin ta-
20394: seuraavien       periaatteiden      kunnioittamista    solle. Kansallisella tasolla päätösvaltaa on siirty-
20395: HVK:ssa:                                               nyt kansanedustuslaitoksilta hallituksille, Eu-
20396:     - unionin oikeusjärjestyksen, toiminnan ja         roopan tasolla kansallisten parlamenttien muo-
20397: rahoituksen perusteita koskeva päätösvalta kuu-        dostamaita kokonaisuudelta neuvostolle ja ko-
20398: luu vastaisuudessakin jäsenvaltioille eikä unio-       missiolle. Euroopan parlamentin valtaoikeudet
20399: nin toimielimille;                                     eivät oikeudellisesti ja poliittisesti kata näin kan-
20400:     ~ komission ja tuomioistuinten asema kolle-        sallisilta kansanedustuslaitoksilta siirtynyttä val-
20401: giaalisina hallituksista riippumattomina toimi-        taa.
20402: eliminä, joihin kuuluu jäsenenä vähintään yksi             Tietynasteinen demokratiavaje aiheutuu vää-
20403: kansalainen jokaisesta jäsenvaltiosta, pysyte-         jäämättä unionin ja jäsenvaltioiden kansainvälis-
20404: tään, ja niiden valtaoikeuksia ei merkittävästi        oikeudellisen erillisyyden säilyttävästä perusläh-
20405: muuteta;                                               tökohdasta. Kuitenkin demokratiavajetta voi-
20406:     - neuvoston asema unionin keskeisenä pää-          daan vähentää huolehtimalla siitä, että kansa-
20407: töksentekijänä sekä pienten valtioiden nykyisten       laisten vaaleilla valitsemilla edustajilla on riittä-
20408: periaatteiden mukainen asema äänten painotuk-          vät mahdollisuudet osallistua unionin päätök-
20409: sessaja puheenjohtajuuden käyttämisessä turva-         sentekoon ja valvoa sitä.
20410: taan;                                                      Valiokunnan edellisessä lausunnossa ja valtio-
20411:     -Euroopan parlamentin asema unionin kan-           neuvoston selonteossa tähdennetään sitä, että
20412:  salaisten välittömillä vaaleilla valitsemana toimi-   unionin kansanvaltaisuuden turvaamisesta on
20413: elimenä ja yhtenä elementtinä kansanvaltaisuu-         ensi sijassa huolehdittava kansallisella tasolla.
20414:  den toteuttamisessa EU:n päätöksenteossa ote-         Tämän kansallisen parlamentaarisen ohjauksen
20415:  taan huomioon;                                        mahdollistamiseksi tulisi neuvoston menettelyta-
20416:     - Eurooppa-neuvoston asemaa ei muuteta;            poja kuitenkin kiireellisesti kehittää kurin-
20417:     - talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden        alaisemmiksi, enemmän lainsäädäntöelinten
20418:  komitean asema Iainsäädäntömenettelyyn osal-          muotosidonnaisia työtapoja muistuttaviksi. Il-
20419:  listuvina neuvoa-antavina eliminä turvataan;          man sitovia asialistoja sekä ajoissa kaikilla viral-
20420:      - kansallisten parlamenttien asema jätetään       lisilla kielillä saatavilla olevia julkisia päätöseh-
20421:  kansallisten säännösten varaan ja niiden keski-       dotuksia ja muita valmisteluasiakirjoja on poliit-
20422:  näinen yhteistoiminta niiden itsensä päätettä-        tisesti vastuunalainen ja kansanvaltaisuuden
20423:  väksi ilman hallitusten puuttumista asiaan.           vaatimukset täyttävä valmistautuminen jäsen-
20424: 40                                UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
20425: 
20426: valtioiden hallituksissa ja parlamenteissa vai-        maa kuin niiden välistä hedelmällistä yhteistyö-
20427: keaa.                                                  ja työnjakosuhdetta. Euroopan parlamentin pyr-
20428:    Valiokunta tähdentää selonteon tavoin myös          kimys ulottaa valtaoikeutensa perussopimusten
20429: sitä, että tehokkaan kansallisen parlamentaari-        muutoksiin ja unionin omien varojen järjestel-
20430: sen ohjauksen toteuttaminen unioniasioiden             mään samoin kuin sen useassa yhteydessä ilmai-
20431: päätöksenteossa kuuluu jäsenvaltioiden yksin-          sema, asioita yksipuolisesti omasta institutionaa-
20432: omaisen toimivallan piiriin. Asiasta ei saa ottaa      lisesta asemastaan käsin tarkasteleva toimintata-
20433: määräyksiä perussopimuksiin. Sama koskee               pa eivät ole omiaan edistämään unionin kansan-
20434: kansallisten parlamenttien välistä yhteistyötä.        valtaisuuden kahden tukipylvään välisen luotta-
20435: Sen muodoista ja menettelytavoista parlamentit         muksen syntyä.
20436: pystyvät sopimaan keskenään ilman hallitusten              Kansanvaltaisuuteen unionissa liittyy myös
20437: puuttumista asiaan HVK:ssa.                            kysymys talous- ja sosiaalikomitean sekä aluei-
20438:    Valiokunta pitää välittömillä vaaleilla valittua    den komitean aseman kehittämisestä. Kumman-
20439: Euroopan parlamenttia, jonka ryhmät on muo-            kaan osalta valtioneuvoston selonteossa ei nähdä
20440: dostettu aatteellis-ideologisin eikä kansallisin       aihetta nykytilan muuttamiseen.
20441: perustein, olennaisena osana unionin kansanval-            Valiokunnan käsityksen mukaan näiden ko-
20442: taisuuden turvaamista. Euroopan parlamentin            miteoiden merkitystä unionin kansalaisläheisyy-
20443: kautta unionin kansalaiset voivat ilmaista ja          den toteuttamisen kannalta ei tulisi väheksyä.
20444: edistää vapaan kansanvaltaisen yhteiskuntajär-         Niiden muuttaminen itsenäisiksi toimielimiksi ei
20445: jestyksen perusolemuksen mukaisesti niitä aat-         sinänsä tunnu perustellulta. Sen sijaan olisi mah-
20446: teellis-ideologisia ja taloudellis-yhteiskunnallisia   dollisuuksien mukaan parannettava niiden ase-
20447: pyrkimyksiään, jotka yhdistävät heitä toisiin sa-      maa unionin päätöksenteossa ja siten myös niissä
20448: moin ajatteleviin muissa jäsenvaltioissa ja vas-       edustettuina olevien intressien parempaa huo-
20449: taavasti erottavat heidät muista oman jäsenval-        mioon ottamista unionin päätöksissä. Suomen
20450: tion kansalaisista. Tätä kautta Euroopan parla-        poliittisen järjestelmän perinteisiin kuuluvat kol-
20451: mentin olemassaolo luo jo itsessään unionin kan-       mikantaperiaate ja vahva kunnallinen itsehallin-
20452: sanvaltaisuuden edellyttämää eurooppalaista            to. Unionissa talous- ja sosiaalikomitea ja aluei-
20453: julkisuutta ja avoimuutta sekä edellytyksiä rajat      den komitea ovat elimiä, joiden kautta nämä
20454: ylittävälle kansalaisliikkeiden toiminnalle ja         meille tärkeät periaatteet tulevat ilmaistuiksi.
20455: edunvalvonnalle.                                           Valiokunnan mielestä olisikin aiheellista laa-
20456:     Valiokunta totesi edellisessä lausunnossaan,       jentaakomiteoiden, varsinkin alueiden komitean
20457: että kansallisten parlamenttien ja Euroopan par-       pakollista kuulemista perussopimuksissa. Aluei-
20458: lamentin "roolit voidaan nähdä sekä keskenään          den komitean osalta Suomen tulisi pyrkiä sen
20459: kilpailevina että toisiaan täydentävinä." Toi-         pakollisen kuulemisen lisäämiseen siten, että se
20460: siaan täydentävinä näiden elinten roolit voidaan       kattaisi kaikki ne lainsäädäntöalat, joiden osalta
20461: nähdä erityisesti unionin lainsäädäntöprosessis-       unionin lainsäädäntö koskisi Suomessa kuntien
20462: sa, minkä vuoksi valiokunta puolsi yhteispäätös-       ja maakuntien toimialaa. Alueiden komitean toi-
20463: menettelyn ulottamista kaikkiin sellaisiin lain-       minnan tehostamiseksi se olisi saatettava organi-
20464: säädäntöasioihin, joissa neuvosto tekee päätök-        satorisesti riippumattomaksi talous- ja sosiaali-
20465: sensä määräenemmistöllä. Valiokunta voi edel-          komiteasta.
20466: leenkin puoltaa sitä Euroopan parlamentin lain-
20467: säädännöllisten valtuuksien lisäämistä koskevaa        Määräenemmistöpäätöksenteon lisääminen
20468: kantaansa, joka on jossain määrin varaukselli-
20469: semmin sisällytetty myös valtioneuvoston selon-           Valtioneuvoston selonteossa käsitellään kysy-
20470: tekoon. Neuvottelujen edetessä on tapauskohtai-        mystä määräenemmistöpäätöksenteon laajenta-
20471: sesti harkittava, missä asioissa tämä voi tulla        misesta suhteellisen ylimalkaisesti. Vaikka tätä
20472: kysymykseen. Valiokunta edellyttää, että edus-         ehkä voidaankin pitää neuvottelutaktisista syistä
20473: kuntaa kuullaan ennen Suomen yksityiskohtais-          perusteltuna, olisi kysymys keskeisyytensä takia
20474: ten neuvottelukantojen vahvistamista asiassa.          ansainnut perusteellisemman tarkastelun selon-
20475:     Valiokunta valittaa kuitenkin samalla sitä,        teossa.
20476: että Euroopan parlamentin omat kannanotot                 Määräenemmistöpäätöksenteon soveltamis-
20477: muun muassa sen HVK:sta hyväksymässä pää-              ala on kysymys, jossa jännite unionin päätöksen-
20478: töslauselmassa korostavat pikemminkin sen ja           teon tehokkuuden ja yksittäisen jäsenvaltion
20479: kansallisten parlamenttien välistä kilpailuase-        veto-oikeuteen liittyvän vaikutusvallan välillä on
20480:                                   UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                        41
20481: 
20482: periaatteellisella tasolla suurimmillaan. Neuvos-      Jarin tai III pilarin asioihin olisi valiokunnan
20483: ton tosiasiallisen käytännön valossa tämäjännite       mielestä tarkkaan arvioitava Suomen konkreet-
20484: ei kuitenkaan ole yhtä suuri.                          tisia taloudellisia ja poliittisia intressejä sisä-
20485:     Neuvostossa pyritään varmistumaan siitä,           markkinoihin osallistuvana unionin jäsenenä.
20486: että määräenemmistön tekemä päätös ei aiheuta          Tuolloin on pohdittava, onko Suomen intressi
20487: vähemmistöön jääville jäsenvaltioille kohtuutto-       tietyllä alalla unionin päätöksentekoa torjuva.
20488: mia vaikeuksia, sillä jokainen jäsenvaltio tietää      Vastauksen ollessa myönteinen olisi myös ar-
20489: voivansa tulevaisuudessa olla jossain muussa           vioitava, kuinka suuriin poliittisiin uhrauksiin
20490: asiassa vähemmistössä. Tämän takia vähemmis-           Suomi kysymyksessä olevan alan päätöksenteos-
20491: töön jääneidenkin jäsenvaltioiden neuvotteluta-        sa olisi valmis, jos se jäisi yksin omalle kannal-
20492: voitteista on yleensä merkittävä osa otettu huo-       leen. Vastaavasti olisi selvitettävä, millä aloilla
20493: mioon lopullisessa päätöksessä.                        Suomi haluaisi tehostaa unionin päätöksentekoa
20494:     Toisaalta tiettyjä poikkeuksellisia tilanteita     toteuttaakseen omia tavoitteitaan tai estääkseen
20495: lukuun ottamatta jäsenvaltioiden intressit muo-        niiden toteutumisen vaikeutumisen unioninjäse-
20496: dostavat unionissa niin laajan kirjon, että ne ei-     nyydestä seuraavien velvoitteiden tai tosiasiallis-
20497: vät pitemmän päälle voi kestää sellaisen tilanteen     ten muutosten takia.
20498: jatkumista, jossa ne ovat jääneet yksinään vä-             Valiokunnan mielestä Suomen konkreettiset
20499: hemmistöön. Komissio ja puheenjohtajavaltio            intressit puoltavat määräenemmistöpäätöksiä
20500: voivat muihin asioihin liittyvällä toiminnallaan       tapauksissa, joissa unionin lainsäädännöllä luo-
20501: nostaa yksittäisessä kysymyksessä esitetyn veton       taisiin vähimmäisnormeja jäsenvaltioiden kan-
20502: poliittisen hinnan niin suureksi, että se muodos-      sallisen lainsäädännön tason vaihteluista aiheu-
20503: tuu jäsenvaltion kannalta ajan mittaan kohtuut-        tuvan kilpailuolojen vääristymisen ehkäisemi-
20504: tomaksi.                                               seksi tai Suomelle keskeisten yhteiskuntapoliit-
20505:     Arvioitaessa kysymystä määräenemmistö-             tisten tavoitteiden edistämiseksi. Tällaisia aloja
20506: päätöksenteon laajuudesta on eräs lähestymista-        saattaisivat olla selonteossa mainittujen ympä-
20507: pa se, että määräenemmistöpäätöksiä pidetään           ristö- ja sosiaalipolitiikan lisäksi esimerkiksi
20508: lähtökohtaisesti hylättävinä, koska unioni on it-      kulttuuripoliittiset toimintaohjelmat sekä tutki-
20509:  senäisten jäsenvaltioiden yhteenliittymä. Tämä        muksen ja teknologian edistäminen.
20510:  lähestymistapa ei valiokunnan mielestä kuiten-            Verotuksen alalla kysymys määräenemmistö-
20511:  kaan anna yleispätevää vastausta kysymykseen.         päätöksenteosta on vaikeampi sen takia, ettäjul-
20512:  Se ei periaatteessa eikä käytännössä voi olla poh-    kinen talous ja sen edellyttämä verosuvereniteetti
20513: ja kansallisten etujemme mukaiselle neuvottelu-        ovat keskeisiä kansanvaltaisen poliittisen pää-
20514:  kannalle tilanteessa, jossa olemme jo unionin jä-     töksenteon näkökulmasta. Toisaalta muodostaa
20515:  seniä ja osa sen sisämarkkinoita.                     sisämarkkinoihin kuuluva tavaroiden, palvelu-
20516:     Yhteisöasioissa määräenemmistön tai vastaa-        jen ja pääomien vapaa liikkuvuus selkeän itse-
20517:  vasti yksimielisyyden edellyttäminen on pitkälti      näisen päätösvallan tosiasiallisen rajoitteen
20518:  tarkoituksenmukaisuuskysymys. Kuitenkin, ku-          myös verotuksen alalla. Lisäksi yksimielisyys-
20519:  ten edellä tässä lausunnossa on esitetty, on asioi-   vaatimus antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden
20520:  ta, joissa täysivaltaisuuteen liittyvät argumentit    harjoittaa toisten jäsenvaltioiden yhteiskunta- ja
20521:  edellyttävät yksimielisyysperiaatteen säilyttä-       talouspoliittisia tavoitteita haittaavaa verokil-
20522:  mistä. Näitä ovat perussopimusten muutokset,          pailua.
20523:  unionin rahoituspohja eli sen omia varoja koske-          Valiokunta pitää sen takia edelleenkin tar-
20524:  vat päätökset sekä ne edellä tarkemmin mainitut       peellisena määräenemmistöpäätöksenteon laa-
20525:  asiaryhmät III pilarissa, joiden hallitustenväli-     jentamista siten, että ympäristö- ja muuta hait-
20526:  syys olisi joka tapauksessa pysytettävä. Myös         taverotusta sekä pääomaverotusta koskevia
20527:  eräät keskeiset unionin oikeusjärjestykseen liitty-   vähimmäisnormeja voitaisiin hyväksyä unionis-
20528:  vät periaatekysymykset kuten kielisäännöt sekä        sa määräenemmistöllä. Vähimmäisnormia kor-
20529:  yhteisön toimivallan täydentämistä koskeva pe-        keammista verokannoista sekä verotuksen tuot-
20530:  rustamissopimuksen 235 artikla kuuluvat tähän         totavoitteista päättäminen ja verotulojen käyttö
20531:  ryhmään. Suuren valiokunnan toimivaltaan ei           kuuluvat kansalliseen päätösvaltaan. Verotuk-
20532:  kuulu määräenemmistöpäätöskysymyksen tar-             sen enimmäistasoa sekä luonnollisten henkilöi-
20533:  kastelu II pilarin osalta.                            den verotusta koskevassa päätöksenteossa ei
20534:      Tarkasteltaessa kysymystä määräenemmistö-         ole mahdollista luopua yksimielisyysvaatimuk-
20535:  päätöksenteon laajentamisesta muihin yhteisöpi-       sesta.
20536: 6 260151
20537: 42                                 UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
20538: 
20539:    Neuvottelujen edetessä on tapauskohtaisesti           den politiikkojen, erityisesti yhteisen maatalous-
20540: harkittava, missä asioissa määräenemmistöpää-            ja kalastuspolitiikan soveltaminen näyttää jois-
20541: tökset voisivat tulla kysymykseen. Valiokunta            sakin tapauksissa haittaavan unionin omia kehi-
20542: edellyttää, että eduskuntaa kuullaan ennen Suo-          tysyhteistyöponnisteluja. Tämän takia HVK:ssa
20543: men yksityiskohtaisten neuvottelukantojen vah-           olisi aiheellista tarkastella keinoja, joilla unionin
20544: vistamista asiassa.                                      toiminnan johdonmukaisuutta voitaisiin tältä-
20545:                                                          kin osin lisätä.
20546: Unionin ulkoinen toiminta                                   Valiokunta haluaa kiinnittää huomiota myös
20547:                                                          siihen, että taloudellisen avun luonteinen yhteis-
20548:     Unionin ulkoista toimintaa koskevassa selon-         työ muiden kuin perinteisten kehitysmaiden, esi-
20549: teon osassa käsitellään pääosin yhteistä ulko- ja        merkiksi IVY -maiden kanssa, perustuu unionis-
20550: turvallisuuspolitiikkaa, joka ei kuulu suuren va-        sa nykyisin perustamissopimuksen 235 artiklaan,
20551: liokunnan toimivallan piiriin. Oman toimialansa          koska yhteistyölle ei ole itsenäistä toimivaltape-
20552: kannalta valiokunta haluaa tässä yhteydessä              rustaa perussopimuksissa. Valiokunnan mielestä
20553: kiinnittää huomiota seuraaviin seikkoihin.               ei ole asianmukaista, että yhteismarkkinoiden
20554:    Valtioneuvosto on selonteon mukaan valmis             toteuttamiseen liittyvää artiklaa käytetään toi-
20555: selvittämään kysymystä oikeushenkilöllisyyden            mivaltaperustana tällaisissa asioissa, vaan perin-
20556: antamisesta unionille. Ratkaisuun sisältyisi il-         teisen kehitysyhteistyön ulkopuolisen talous-
20557: meisesti lähtökohtaisesti Euroopan yhteisöjen            avun osalta olisi luotava selkeä toimivaltaperuste
20558: erillisen oikeushenkilöllisyyden poistuminen.            perustamissopimukseen.
20559: Valiokunnan mielestä tässä asiassa olisi ratkai-
20560: sun vaikutukset selvitettävä riittävän syvällisesti.     Unionin päätöksenteon johdonmukaisuuden
20561: Olisiko esimerkiksi tilanteessa, jossa unioni olisi      turvaaminen
20562: oikeushenkilö, enää millään mielekkäällä tavalla
20563: mahdollista säilyttää II ja 111 pilarin hallitusten-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ky-
20564: välisyyttä. Jos unioni saisi oikeushenkilöllisyy-        symys unionin eri aloilla harjoittaman toiminnan
20565: den ja siihen liittyen sopimuksentekovallan II ja        johdonmukaisuudesta koetaan ongelmaksi laa-
20566: III pilarissa, miten se voisi ottaa itselleen velvoit-   jalti. Esimerkkejä tästä ovat edellä mainitun ke-
20567: teita suhteessa kolmansiin maihin ilman, että sa-        hitysyhteistyöpolitiikan ja sisäisten politiikkojen
20568: malla komission valvontavalta ja tuomioistui-            ristiriitojen lisäksi kuluttajansuoja- ja ympäris-
20569: men tuomiovalta laajenisivat näihin pilareihin.          tönsuojelunäkökohtien syrjäyttäminen maata- .
20570: Selvittämistä kaipaa myös, olisiko oikeushenki-          lous- ja aluepolitiikassa sekä kulttuuripolitiikan
20571: löllisyyteen liittyvällä unionin ulkoisella toimi-       ja rakennerahastojen toiminnan koordinoimat-
20572: vallalla II ja 111 pilarissa samalla tavalla jäsen-      tomuus. Räikein esimerkki tästä ongelmasta on
20573: valtioiden kansallista toimivaltaa kaventava vai-        epäilemättä tupakan viljelyn merkittävä tukemi-
20574: kutus kuin yhteisöpilarissa.                             nen unionissa samanaikaisesti tupakoinnin vas-
20575:     Toisaalta yhteisöpilarin näkökulmasta herää          tustamiseen tähtäävien toimenpiteiden kanssa.
20576: kysymys, miten uudistuksen jälkeen voitaisiin            Valtioneuvoston selonteossa mainitaan asiaan
20577: turvata yhteisön taloudellisiin ulkosuhteisiin liit-     liittyen erikseen tarve tähdentää ympäristöpoliit-
20578: tyvä nykyinen päätöksentekojärjestelmä. Valio-           tista läpäisyperiaatetta unionin muiden alojen
20579: kunta kiinnittää huomiota siihen suojaan, jota           päätöksenteossa.
20580: komission aloitemonopoli kauppapolitiikan                    Valiokunnan mielestä kysymystä unionin toi-
20581: alalla antaa avointa maailmankauppaaja vapai-            minnan johdonmukaisuuden turvaamisesta olisi
20582: ta taloussuhteita kolmansiin maihin kannattavil-         tarkasteltava HVK:ssa. Unionin olisi päätöksen-
20583: le jäsenvaltioille suhteessa protektionistisempaa        teossaan pystyttävä huolehtimaan siitä, että sen
20584: lähestymistapaa ja yhteisöpreferenssiä korosta-          päätökset eivät loukkaa toissijaisuus- ja suhteel-
20585: viin jäsenvaltioihin.                                    lisuusperiaatetta. Päätösten olisi myös oltava so-
20586:     Toiseksi valiokunta haluaa kiinnittää huo-           pusoinnussa syrjintäkiellon kanssa. Sellaiset ta-
20587: miota kahteen unionin kehitys- ja taloudelliseen         voitteet kuin työllisyyden edistäminen, suku-
20588: yhteistyöhön liittyvään kysymykseen. Unionin             puolten tasa-arvo, ympäristönsuojelu, kulttuuri-
20589: kehitysyhteistyön osalta ei perussopimuksiin             arvojen turvaaminen, pienten ja keskisuurten
20590: kohdistu Maastrichtin sopimuksella toteutettu-           yritysten aseman parantaminen sekä kuluttajien
20591: jen uudistusten jälkeen suuria muutospaineita.           suojelu olisi otettava huomioon kaikkien alojen
20592: Kuitenkin on havaittavissa se, että unionin mui-         päätöksenteossa.
20593:                                    UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                        43
20594: 
20595:    Valiokunta esittää harkittavaksi, tulisiko pää-      ten ja niiden muutosten ratifiointimenettelyssä
20596: tösten julkaisemista ja perustelemista koskevaa         kontrolloida, millä aloilla ja minkäluonteista
20597: perustaruissopimuksen 190 artiklaa täydentää            toimivaltaa siirretään unionille. Tämän takia 235
20598: viittaoksilla niihin horisontaalisesti vaikuttaviin     artiklaa on pidetty periaatteellisesti arveluttava-
20599: perustaruissopimuksen artikloihin, joiden osalta        na ja eräillä tahoilla on esitetty sen kumoamista.
20600: ehdotuksessa olisi aina oltava perustelut unionin       Asian ongelmallisuutta on lisännyt artiklan so-
20601: laaja-alaisten päämäärien huomioon ottamisesta          veltamiskäytännön väljyys, jonka nojalla esimer-
20602: ehdotuksessa.                                           kiksi yhteisön eräiden elinten yhteisen käännös-
20603:                                                         keskuksen säännöt tai taloudellinen apu kolman-
20604: Unionin politiikka eräillä aloilla sekä kysymys
20605:                                                         sille maille on voitu katsoa yhteismarkkinoihin
20606: 235 artiklan soveltamisesta
20607:                                                         liittyväksi toimeksi.
20608:                                                             Valiokunnan mielestä vaikuttaa ilmeiseltä,
20609:     Valtioneuvoston selonteossa katsotaan, että         että jonkinlainen 235 artiklan kaltainen joustava
20610: yhteistyötä energiapolitiikan, matkailun ja pelas-      järjestely tarvitaan myös tulevaisuudessa. Kui-
20611: tuspalvelun aloilla voitaisiin edistää nykyisten        tenkin olisi 235 artikla palautettava vastaamaan
20612: perussopimusten puitteissa tai tarvittaessa tur-        alkuperäistä tarkoitustaan, mikä edellyttäisi
20613: vautuen perustaruissopimuksen 235 artiklaan.            vanhentuneen yhteismarkkinat-käsitteen kor-
20614: Mainitun artiklan nojalla neuvosto voi yksimieli-       vaamista sisämarkkinoiden käsitteellä. Samalla
20615: sesti Euroopan parlamenttia kuultuaan päättää           olisi analysoitava ne tapausryhmät, joissa artik-
20616: sellaisista yhteismarkkinoiden tavoitteiden to-         laan on jouduttu turvautumaan sisämarkkinoi-
20617: teuttamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä,joiden      den toiminnan turvaamiseen objektiivisesti liitty-
20618: osalta perustaruissopimuksissa ei ole tarkempaa         mättömissä tapauksissa. Näitä tapauksia varten
20619: toimivalta perustaa.                                    olisi perussopimuksiin otettava täsmällisen toi-
20620:     Näin ollen kolmen alan Maastrichtin sopi-           mivaltaperustan osoittavat erityismääräykset.
20621: muksessa ennakoitu tarkastelu HVK:ssa ei siten              Erityisistä politiikka-aloista valiokunta ha-
20622: johtaisi perussopimusten tarkistuksiin, joskin          luaa kiinnittää huomiota eläinsuojeluun ja lii-
20623: valtioneuvosto pitää mahdollisena pelastuspal-          kuntaan. Kansalaisten piirissä on herättänyt laa-
20624: velun sisällyttämistä IJI pilariin. Valiokunnalla ei    jaa tyytymättömyyttä se, että yhteisessä maata-
20625: ole syytä asettaa kysymyksenalaiseksi valtioneu-        louspolitiikassa ei riittävästi oteta huomioon
20626: voston arviota näiden alojen osalta. Sen sijaan         eläinsuojelullisia näkökohtia. Tämän takia tulisi
20627: kysymystä 235 artiklan käyttämisestä valtioneu-         selvittää mahdollisuudet ottaaeläinsuojelun kor-
20628: voston selonteossa ajatellulla tavalla ei voida pi-     keaan tasoon velvoittava määräys perustamisso-
20629: tää ongelmattomana.                                     pimukseen. Liikunnan osalta tulisi harkita ny-
20630:     Yhteismarkkinoiden turvaamiseksi tarpeellis-        kyisen kulttuuria koskevan perustaruissopimuk-
20631: ten toimien toimivaltaperustaksi perustaruisso-         sen artiklan (128 artikla) kaltaista sääntelyä.
20632:  pimukseen aikanaan otettu 235 artikla on ongel-        Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan erityis-
20633:  mallinen sekä periaatteellisesti että käytännössä.     luonteen tunnustamista kansainvälisiä ulottu-
20634:  Artiklaan sisältyvä keskeinen rajoite, tarpeelli-      vuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana
20635:  suus yhteismarkkinoiden toiminnassa, menetti           ja estäisi toisaalta lainsäädännön yhdenmukais-
20636:  oikeudellisen merkityksensä Euroopan yhte-             tamisen ja muun toimielinten epäoikeutetun
20637:  näisasiakirjan hyväksymistä edeltäneinä vuosi-         puuttumisen liikunta-alan toimintaan.
20638:  kymmeninä. Artiklan nojalla laajennettiin yh-
20639:  teisön toimintaa lukuisille aloille, joita ei ollut    Pohjoismainen yhteistyö
20640:  ennakoitu perustaruissopimuksen alkuperäisessä
20641:  tekstissä. Vastaavasti keskeinen osa yhtenäis-            Useat jäsenvaltiot harjoittavat unionin pää-
20642:  asiakirjanja Maastrichtin sopimuksen uudistuk-         töksenteossa perinteisesti yhteistyötä ja koordi-
20643:  sia oli selkeiden toimivaltaperusteiden luominen       noivai politiikkaansa muiden samanlaisia tavoit-
20644:  sellaisille yhteisön toimille, jotka edeltävinä vuo-   teita ajavien jäsenvaltioiden kanssa. Esimerkkejä
20645:  sina oli toteutettu 235 artiklan nojalla. Eräillä      tästä ovat vakiintunut Benelux-yhteistyö sekä
20646:  aloilla kiellettiin Maastrichtin sopimuksessa sa-      Saksan ja Ranskan keskinäinen pyrkimys löytää
20647:  malla lainsäädännön yhdenmukaistaminen yh-             yhteinen näkemys Eurooppa-politiikasta kah-
20648:  teisön toimin.                                         denväliseltä pohjalta. Myös unioniin kuuluvilla
20649:     Kansallisten parlamenttien keskeisin valtaoi-       pohjoismailla, Suomella, Ruotsilla ja Tanskalla
20650:  keus EU:ssa on se, että ne voivat perussopimus-        on pohjoismaisen yhteistyön perinteiden pohja!-
20651: 44                               Ua VM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp
20652: 
20653: ta muodostunut yhdensuuntainen näkemys                valtiopäiväjärjestyksen 54 g § ja sen pohjalta
20654: useista HVK:n kannalta keskeisistä kysymyksis-        asianomaisten valiokuntien ja pääministerin
20655: tä. Tässä yhteydessä voidaan mainita avoimuu-         välillä tarkemmin sovittavat käytännöt luovat
20656: den lisääminen, sosiaalisen ulottuvuuden koros-       hyvät edellytykset. Valiokunta tähdentää sitä,
20657: taminen sekä ympäristö-, tasa-arvo- ja kuluttaja-     että valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:ssä edellyte-
20658: poliittiset tavoitteet.                               tään asianomaisille valiokunnille ennakolta, en-
20659:    Valiokunta ei yhdy näkemyksiin, joiden mu-         nen Suomen neuvottelukantojen lukkoonlyö-
20660: kaan pohjoismaidenpyrkimys yhteisiin tavoittei-       mistä annettavaa informointia ja siihen sisälty-
20661: siin HVK:ssa olisi unioniin soveltumatonta blok-      vää mahdollisuutta valiokuntien kantojen muo-
20662: kipolitiikkaa. Päinvastoin useita Suomelle kes-       dostamiseen ja ilmaisemiseen eikä pelkästään tie-
20663: keisiä neuvottelutavoitteita voitaisiin edistää       tojen antamista konferenssissa jo tehdyistä pää-
20664: pohjoismaisella neuvottelukantojen valmistelu-        töksistä.
20665: jen koordinoimisella ja tarvittaessa yhteisesiinty-      Itsestään selvänä on pidettävä sitä, että valtio-
20666: misellä.                                              neuvosto antaa eduskunnan asianomaisille va-
20667:                                                       liokunnille oma-aloitteisesti tiedoksi kaiken sen
20668: Eduskunta ja HVK
20669:                                                       aineiston, joka annetaan konferenssista tiedoksi
20670:                                                       Euroopan parlamentille.
20671:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:n mukaan pää-          HVK:n tulokset edellyttävät eduskunnan hy-
20672: ministerin on annettava ennakolta informaatiota       väksymistä. HVK on sisällöltään Suomen val-
20673: HVK:n istunnoista suurelle valiokunnalle ja ul-       tiollisen elämän ja yhteiskunnan perusteisiin
20674: koasiainvaliokunnalle sekäjälkikäteenjoko mai-        kohdistuvan luonteeltaan valtiosääntöisen nor-
20675: nituille valiokunnille tai eduskunnalle. Valiokun-    miston uudistamista. Sen tulosten voimaansaat-
20676: nat voivat tarvittaessa antaa saamiensa tietojen      tamiseksi vaaditaan eduskunnan eri ryhmien laa-
20677: johdosta lausunnon valtioneuvostolle.                 jaa kannatusta. Tämän takia on erityisen tär-
20678:    Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin          keää, että eduskuntaa ei konferenssin kuluessa
20679: nojalla ulkoasiainvaliokunta voi saada selonte-       aseteta tapahtuneiden tosiasioiden eteen. Valio-
20680: koja hallitukselta myös HVK:sta. Vastaavasti          kunta lähtee siitä, että hallitus luo edellytykset
20681: kullakin erikoisvaliokunnalla on valtiopäiväjär-      toimivalle vuorovaikutukselle eduskunnan kans-
20682: jestyksen 53 §:n 2 momentin nojalla mahdolli-         sa kohdatessaan konferenssin edetessä linjarat-
20683: suus saada selvitys oman alansa kysymyksistä,         kaisun tekemistä edellyttäviä valintatilanteita.
20684: joita käsitellään HVK:ssa. Valtioneuvosto voi
20685: lisäksi turvautua eduskunnan informoinnissa              Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta
20686: valtiopäiväjärjestyksessä· tietojen antamisesta       esittää kunnioittavasti,
20687: eduskunnalle säädettyihin yleisiin menettelyihin.
20688:    Valiokunta lähtee siitä, että valtioneuvoston                että ulkoasiainvaliokunta ottaisi huo-
20689: pyrkimyksenä on pitää eduskunta mahdollisim-                  mioon tässä lausunnossa esitetyn.
20690: man hyvin informoituna HVK:n kulusta, mille
20691: 
20692:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1996
20693: 
20694: 
20695: 
20696:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Paasilinna /sd, Margareta Pietikäinen /r, Aapo
20697: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-         Saari /kesk, Pertti Salolainen /kok, Esko Seppä-
20698: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok,           nen /vas, Jouko Skinnari /sd, Pentti Tiusanen
20699: jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Mikko Elo /sd,        /vas, Irja Tulonen /kok, Matti Vanhanen /kesk ja
20700: Jorma Huuhtanen /kesk, Tuulikki Hämäläinen            Matti Väistö /kesk sekä varajäsenet Jari Koski-
20701: /sd, Jouko Jääskeläinen /skl, Tarja Kautto /sd,       nen /kok, Jukka Tarkka /nuors ja Raimo Vist-
20702: Anne Knaapi /kok, Johannes Koskinen /sd, Jo-          backa /ps (yhteensä 25 jäsentä ja varajäsentä).
20703: hannes Leppänen /kesk, Outi Ojala /vas, Reino
20704:                                  UaVM 7/1996 vp- VNS 1/1996 vp                                45
20705: 
20706:                                            Eriävä mielipide
20707: 
20708:    Mielestämme valiokunnan lausuntoon olisi          virkkeeksi), jonka mukaan Suomen hallituksen
20709: tullut liittää lause Qakson "Talous- ja rahaliitto   tulisi nostaa EMU keskusteluun HVK:ssa.
20710: ( EMU)" ensimmäisen kappaleen kolmanneksi
20711: 
20712:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1996
20713: 
20714:          Esko Seppänen /vas              Pentti Tiusanen /vas        Raimo Vistbacka /ps
20715:                                     UaVM 8/1996 vp- K 6/1995 vp
20716: 
20717: 
20718: 
20719: 
20720:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 8/1996 vp
20721:                                       Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1994
20722: 
20723:    Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1995 lä-            Kertomusvuonna Suomen ja Venäjän suhteita
20724: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti       kehitettiin edelleen suhteiden perustaa, taloudel-
20725: käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään          lista yhteistyötä ja lähialueyhteistyötä koskevien
20726: vuonna 1994 antaman kertomuksen siltä osin           sopimusten pohjalta. Suomi tuki Venäjän ja mui-
20727: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.               den IVY-maiden sekä Baltian ja itäisen Keski-
20728:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      Euroopan maiden uudistustyötä niiden pyrkies-
20729: päälliköt Jaakko Laajava ja Leif Fagernäs, apu-      sä vahvistamaan demokratiaa ja rakentamaan
20730: la~·
20731:    osastopäälliköt Esko Hamilo ja Kirsti Linto-      markkinataloutta.
20732: nen ·a ulkoasiainneuvos Arto Kurittu ulkoasi-            Budapestissä syksyllä 1994 pidetty ETY-jär-
20733: ainmi ~steriöstä, professori Leonid Gozman           jestön (entisen ETYKin) tarkastelu- ja huippu-
20734: MoskoVa,n valtionyliopistosta, tohtori Nikolai       kokous vahvisti tämän järjestön asemaa ennalta
20735: Petrov Carnegie Moscow Centeristä sekäjohtaja        ehkäisevässä diplomatiassa ja kriisinhallinnassa.
20736: Valdemar Melanko Venäjän ja Itä-Euroopan             Suomi jatkoi työskentelyä ETY-järjestön toi-
20737: instituutista.                                       mintakyvyn kehittämiseksi.
20738:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-         Kertomuksessa todetaan Suomen suhteiden
20739: tää kunnioittaen seuraavaa.                          NATOon ja Länsi-Euroopan unioniin (WED)
20740:                                                      saaneen uusia piirteitä kertomusvuonna. Suomi
20741:                                                      liittyi keväällä 1994 NA TOn rauhankumppa-
20742:                Yleisiä näkökohtia                    nuusyhteistyöhön, jossa Suomen tavoitteena on
20743:                                                      tukea yhteistyövaraisen turvallisuuden rakenta-
20744:    Hallituksen kertomuksessa todetaan, että ker-     mista Euroopassa. Tarjoamalla omaa rauhan-
20745: tomusvuonna Venäjän poliittisen järjestelmän         turvaamisasiantuntemustaan          yhteistyömaille
20746: selkiintymättömyys ja Bosnian sota ovat olleet       Suomi pyrkii edistämään kriisinhallintakyvyn
20747: edelleen näkyvimpiä huolenaiheita Euroopassa.        kehittämistä maanosassamme. Hallitus ilmoitti
20748: Muun muassa ne ovat tehneet tarpeelliseksi etsiä     kertomusvuoden aikana WED:lle olevansa kiin-
20749: uusia välineitä ja yhteistyömuotoja maanosan         nostunut tarkkailijan asemasta järjestössä, mikä
20750: turvallisuuden edistämiseksi.                        oli tullut mahdolliseksi lähestyvän ED-jäsenyy-
20751:    Huomattavin Suomen kansainväliseen ase-           den johdosta.
20752: maan vaikuttava tapahtuma kertomusvuoden                 Hallitus toteaa kertomuksessa Suomen ulko-
20753: aikana oli Suomen ED-jäsenyyden hyväksymi-           politiikan olevan maailmanlaajuista, vaikka se
20754: nen. Suomen jäsenyysneuvottelut Euroopan             taloudellisista säästötoimistakin johtuen koh-
20755: unionissa saatettiin päätökseen maaliskuussa         distuu ensisijaisiin painopistealueisiin. YK:ssa
20756:  1994. Suomi hyväksyi jäsenyysneuvotteluissa         Suomi on resurssiensa puitteissa aktiivisesti pyr-
20757: Maastrichtin sopimukseen sisältyvän EU:n yh-         kinyt osallistumaan maailmanjärjestön hankkei-
20758: teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan. Liittymis-   siin.
20759: sopimus allekirjoitettiin Korfulla kesäkuussa ja         Pohjoismaisessa yhteistyössä olivat kertomus-
20760: eduskunta hyväksyi sen marraskuussa 1994.            vuonna keskeisesti esillä sen tulevaisuuden näky-
20761:     Hallitus ilmoittaa Suomen ulkopolitiikan pe-     mät eri pohjoismaiden ED-ratkaisujen valossa.
20762: rustavoitteiden säilyneen ennallaan. Maan tur-       Keskeistä oli pohjoismaisen yhteistyön tärkey-
20763: vallisuuspolitiikan lähtökohtana on sotilaallinen    den korostaminen mainituista ratkaisuista riip-
20764: liittoutumattomuus ja itsenäinen, uskottava puo-     pumatta. Pohjoismaiden ja Baltian maiden ulko-
20765: lustus. Keskeisenä tavoitteena on Pohjois-Euroo-     ministereiden yhteisiä kokouksia päätettiin jat-
20766: pan vakauden ja turvallisuuden edistäminen.          kaa säännöllisesti.
20767: 260174
20768: 2                                    UaVM 8/1996 vp- K 6/1995 vp
20769: 
20770:    Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuk-           saalta Venäjän ja Baltian sekä muiden Keski- ja
20771: sen käsittelyä varten painopistealueeksi Suomen         Itä-Euroopan maiden välillä. On pyrittävä sii-
20772: suhteet EU :n ulkopuolisiin maihin.                     hen, että EU lisää huomattavasti tukeaan itäisen
20773:                                                         Euroopan maiden - erityisesti Venäjän ja Bal-
20774:                                                         tian maiden- kehittämiseen.
20775:     Suomen suhteet EU:n ulkopuolisiin maihin                Suomen suhteille Baltian maihin on huomat-
20776:                                                         tavaa merkitystä sillä, että Suomen ED-jäsenyys
20777:     Valiokunta toteaa, että vuoden 1995 alusta          on toteutunut samanaikaisesti kun Baltian maat
20778: lähtien toteutunut Euroopan unionin jäsenyys            ovat kaikin tavoin tehostaneet lähestymistään
20779: vaikuttaa uutena tekijänä Suomen ulkopoliitti-          ED :hun, solmineet sen kanssa assosiaatiosopi-
20780: siin suhteisiin EU:n ulkopuolisiin ns. kolmansiin       muksen ja valmistautuneet hakemaan unionin
20781: maihin. Valiokunta katsoo, että lähtökohtaisesti        täysjäsenyyttä. Valiokunnan mielestä Baltian
20782: jäsenyys vaikuttaa näihin suhteisiin myönteisesti       maiden, erityisesti Viron, ED-jäsenyyden tuke-
20783: selkiyttämällä Suomen kansainvälistä asemaa.            misen tulee olla Suomelle keskeinen tavoite toi-
20784: Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen kol-               minnassa EU:n sisällä.
20785: mansien maiden kanssa ylläpitämien kahdenvä-                Suomen suhteilla Venäjään ja IVY-maihin on
20786: listen suhteiden painoarvo on jäsenyyden vaiku-         merkitystä Suomen painoarvolle sekä näiden
20787: tuksesta lisääntynyt.                                   maiden että ED-kumppanien taholla. Venäjän
20788:     Valiokunta tähdentää jäsenyystilanteessakin         kannalta Suomen merkitys on lisääntynyt mm.
20789: olevan tärkeää, että Suomi aktiivisesti edistää         siksi, että Suomen toivotaan vaikuttavan Venä-
20790: kahdenvälisiä suhteitaan EU:n ulkopuolisiin             jän olojen ja toiminnan ymmärtämistä lisääväliä
20791: maihin ja etsii ratkaisuja niihin sisältyviin ongel-    tavalla EU-maiden piirissä ja edistävän EU:n
20792: miin. Tätä pyrkimystä voidaan edistää mm. kiin-         voimavarojen kanavoimista Venäjälle mm. EU :n
20793: nittämällä huomiota entuudestaan olemassa ole-          tekeillä olevan Venäjä-strategian puitteissa. ED-
20794: vien yhteistyömuotojen ja -rakenteiden ylläpitä-        maiden kannalta Suomen kokemuksella Venä-
20795: miseen ja edistämiseen.                                 jän-suhteistaan on mielenkiintoaja käyttöarvoa,
20796:     EU:n ulkopuolisten pohjoismaiden Norjan ja          samalla kun Suomen itärajan tulo unionin ulko-
20797: Islannin kanssa Suomella on valiokunnan mie-            rajaksi on tuonut EU:lle uudenlaisen maantie-
20798: lestä kaikkein kehittyneimmät yhteistyömuodot,          teellisen ulottuvuuden. Suomen suhteille IVY-
20799: joiden joukossa erityistä merkitystä on pohjois-        maiden kanssa yleensä on merkitystä niillä uusil-
20800: maisella yhteistyöllä Pohjoismaiden neuvoston           la vuorovaikutuskanavilla ja sillä uudella tiedol-
20801: puitteissa ja ETA-sopimuksella. Pohjoismaihin           la, jotka ovat tulleet Suomen käyttöön ED-jäse-
20802: Suomella on myös pitkän ajan kuluessa hyvin             nyyden vaikutuksesta. Venäjän ohella Suomen
20803: toimiviksi osoittautuneet kahdenväliset suhteet,        tärkein yhteistyökumppani IVY -alueella on Uk-
20804: jotka lieventävät niitä ongelmia, joita vuorovai-       raina,johon Suomen suhteet ovat huomattavasti
20805: kutukseen saattaa aiheutua Suomen ED-jäse-              tiivistyneet viime vuosina. Valiokunnan mielestä
20806: nyydestä. Varsinkin Norjan kannalta Suomelle            Suomen tulisi aktiivisesti pyrkiä lisäämään tois-
20807: on ED-jäsenyyden vuoksi tullut uutta merkitystä         taiseksi vähäiseksi jäänyttä vuorovaikutustaan
20808: yhteyskanavana EU:n suuntaan. Valiokunnan               Valko-Venäjän kanssa.
20809: mielestä Suomen tulee kaikin tavoin pyrkiä                  Keski-Euroopan ED-jäsenyyteen pyrkivien
20810: omalta osaltaan edistämään Norjan pyrkimystä            ns. siirtymätalousmaiden osalta Suomella on lä-
20811: kehittää vuoropuheluaan ED:n kanssa.                    heisimmät kontaktit Unkariin, Puolaan ja
20812:     Ulkoasiainvaliokunta         on     aikaisemmin     Tshekkiin. Valiokunnan mielestä Suomen kan-
20813: (DaVM 14/1994 vp) ilmaissut käsityksensä, että          nalta on arvokasta, että nämä maat pyrkivät
20814: Suomen ED-jäsenyys lisää Suomen mahdolli-               hyödyntämään Suomen kokemuksia valmistau-
20815: suuksia yhteistyöhön Baltian maiden kanssa.             tuessaan jäsenyysneuvotteluihinsa. Parlamen-
20816: Tämä tavoite liittyy tärkeänä osana Suomen              taarisella tasolla tätä yhteydenpidon muotoa on
20817: pyrkimykseen Pohjois-Euroopan vakauden ja               edistetty Suomen eduskunnan ja toisaalta Puo-
20818: turvallisuuden ylläpitämiseksi. Valiokunnan             lan ja Romanian parlamenttien yhteisten semi-
20819: mielestä Suomen tulee ED:n jäsenenä toimia si-          naarien avulla.
20820: ten, ettei Eurooppaan synnytetä uusia taloudelli-           Valiokunta on todennut Yhdysvaltojen mie-
20821: sia, poliittisia tai sotilaallisia raja-aitoja. Siksi   lenkiinnon Suomea kohtaan lisääntyneen ED-
20822: Suomen on pyrittävä edistämään avointa yhteis-          jäsenyyden toteutumisen jälkeen. Tämä merkit-
20823: työtä ja vuorovaikutusta yhtäältä EU:n ja toi-          see valiokunnan mielestä, että jäsenyys on sel-
20824:                                    UaVM 8/1996 vp- K 6/1995 vp                                        3
20825: 
20826: kiyttänyt Suomen kansainvälistä asemaa myös          rantamaan yhteisen vuoropuhelun tasoa uudis-
20827: Yhdysvaltojen näkökulmasta. Suomella on Yh-          tamalla sitä koskevia ohjeita. Nykyisin EU :n pu-
20828: dysvaltojen kannalta erityismerkitystä maan Ve-      heenjohtajamaa voi pyytää mitä tahansa troikan
20829: näjän- ja Baltian-politiikan kannalta,ja uusi ED-    jäsenvaltiota hoitamaan vuoropuhelun EU:n ni-
20830: ulottuvuus Suomen lähialuepolitiikassa lisännee      missä. Toiseksi EU:n jäsenmaiden edustustoille
20831: tätä mielenkiintoa. Konkreettisimpia poliittisia     kolmansissa maissa annetaan aikaisempaa tär-
20832: yhdyssiteitä Suomen ja Yhdysvaltojen välillä on      keämpi rooli vuoropuhelussa. Lisäksi neuvoston
20833: viime aikoina ollut molempien osallistuminen         sihteeristö hoitaa enenevässä määrin kontakteja
20834: IFOR-operaatioon Bosniassa. Yhdysvallat on           kolmansiin maihin.
20835: Suomen tärkein Euroopan ulkopuolinen kaup-               Valiokunta pitää vuoropuhelumenetelmän
20836: pakumppani, jonka merkitys on yhä kasvamas-          elinvoimaisuuden ylläpitämistä UTP:n kehittä-
20837: sa. Maiden kahdenvälisten kauppasuhteiden            misen kannalta tärkeänä.
20838: suhteellinen ongelmattomuus vähentänee sen               Valiokunta keskittyy tässä mietinnössä lähin-
20839: seikan merkitystä, että ED-jäsenyyden seurauk-       nä Suomen EU:n ulkopuolisten maiden kanssa
20840: sena eräiden amerikkalaisten tuotteiden tulli-       ylläpitämien poliittisten suhteiden tarkasteluun.
20841: kohtelu Suomessa muuttui.                            Niiden lisäksi valiokunta toteaa Suomen ED-
20842:     Valiokunta on asiantuntijakuulemisen yhtey-      jäsenyydellä olevan merkittäviä vaikutuksia
20843: dessä saanut tietoaja eräiltä osin voinut valtuus-   maamme kaupallis-taloudellisten suhteiden hoi-
20844: kuntiensa kautta tutustua Suomen toimintaan          dolle unionin ulkopuolisten maiden kanssa. Ul-
20845: eräillä muilla sen kannalta keskeisillä Euroopan     komaankaupan kannalta tärkeimmät vaikutuk-
20846: ulkopuolisilla alueilla. Valiokunta pitää myön-      set johtuvat Suomen tulosta osaksi tulliliittoa,
20847: teisenä, että Suomelle ollaan kehittämässä kan-      josta on seurannut EU:n yhteisten ulkotullien
20848: sallista Aasian-strategiaa täydentämään EU:n         soveltaminen Suomessa. Sen lisäksi huomatta-
20849: Aasian-strategian luomia puitteita. Valiokunnan      vaa muutosta merkitsee se, että Euroopan yhtei-
20850: mielestä keskeisiä Suomen toiminnassa Euroo-         söllä eli käytännössä komissiolla on kauppapoli-
20851:  pan ulkopuolisten valtioiden taholla huomioon       tiikassa yksinomainen toimivalta. Suomen ase-
20852:  otettavia tavoitteita ovat kansainvälisen rauhan    maan kauppapolitiikassa vaikuttaa EU:n jäse-
20853: ja turvallisuuden edistäminen, ihmisoikeuksien       nyydessä vielä EU :n hyvin laaja, yli 300 sopimus-
20854:  kunnioittamisen ja demokratiakehityksen vah-        ta käsittävä sopimusjärjestelmä kolmansien mai-
20855:  vistaminenja yhteiskuntien vakauden tukeminen       den kanssa.
20856:  mm. kehitysyhteistyön ja kaupan avulla.
20857:     Suomen tultua Euroopan unionin jäseneksi
20858:  sen suhteisiin unionin ulkopuolisiin maihin on       Ulkoasiainvaliokunnan mietintöihin perustuvat
20859:  tullut uudeksi tekijäksi Suomen osallistuminen                        kannanotot
20860:  EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan
20861:  (UTP).                                                 Hallituksen kertomuksen jaksossa "1. Halli-
20862:     Eräs UTP:n keskeisistä välineistä on yhteinen    tuksen toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäivä-
20863:  vuoropuhelu, jota käydään säännöllisesti vuosit-    päätöstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet" selos-
20864:  tain tai puolivuosittain noin 30maan tai maaryh-    tetaan ministeriöittäin eduskunnan kannanotto-
20865:  mittymän kanssa. Vuoropuhelussa EU:ta edus-         ja ja niistä aiheutuneita hallituksen toimenpitei-
20866:  taa puheenjohtajamaa, jota avustavat tarvittaes-    tä. Kunkin kannanoton kohdalla mainitaan
20867:  sa ns. troikka ja komissio. Tärkeimpien vuoropu-    myös se valtiopäiväasia, jonka yhteydessä näke-
20868:  helukumppaniensa (esim. Yhdysvallat, Venäjä,        mys on esitetty, ja asiaa käsitellyt erikoisvalio-
20869:  KIE-maat, Rio-ryhmä) kanssa EU käy dialogia         kunta. Perustuslakivaliokunta katsoi mietinnös-
20870:  myös 15 jäsenmaan kokoonpanolla.                    sään 5/1989 vp, että hallituksen tulee kertomuk-
20871:     Ongelmana yhteisessä vuoropuhelussa on,          sessaan nimenomaisesti osoittaa ne asiat, joiden
20872:  että kumppaneiden ja eritasoisten tapaamisten       selostamista myöhemmissä kertomuksissa ei
20873:  määrän kasvu on viime vuosina vaikeuttanut          enää pidetä ajankohtaisena. Eduskunta voi ker-
20874:  kokousaikataulujen luomista. Eräiden näkemys-       tomuksen käsittelyssä kiinnittää huomiota pois-
20875:  ten mukaan lisääntyneiden kokousten myötä nii-      tettaviksi ehdotettuihin asioihin ja tarvittaessa
20876:   den sisältö on pinnallistunutjajopa koko vuoro-    hyväksyä asiasta uuden lausuman.
20877:   puhelun merkitystä on kyseenalaistettu.                Eduskunnan puhemiesneuvosto kiinnitti
20878:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan EU:n            13.10.1995 pidetyssä kokouksessaan erikoisva-
20879:   poliittinen komitea on kesällä 1995 pyrkinyt pa-   liokuntien huomiota tarpeeseen hallituksen vuo-
20880: 4                                  UaVM 8/1996 vp- K 6/1995 vp
20881: 
20882: tuisen toimintakertomuksen käsittelyn yhteydes-      ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kolme näistä
20883: sä arvioida eduskunnan aiemmista toivomuksis-        lausumista (jotka koskevat Suomen erilaisten
20884: ta ja lausumista johtuvien hallituksen toimenpi-     kansallisten etujen toteutumista sopimuksen
20885: teiden riittävyyttä ja myös sitä, ovatko eduskun-    puitteissa, eduskunnan informoimista jäsenyys-
20886: nan aiemmat toivomukset ja lausumat edelleen         neuvotteluista ja kansanäänestyksen järjestämis-
20887: tarpeellisia. Kokouksessaan 17.10.1995 ulkoasi-      tä) eivät anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20888: ainvaliokunta päätti suorittaa em. arviointia hal-   Lausuma pyrkimyksestä sellaiseen ratkaisuun,
20889: lituksen vuotta 1994 koskevan kertomuksen ja         joka parhaalla mahdollisella tavalla takaa
20890: myöhempien hallituksen kertomusten käsittelyn        maamme ja kansalaistemme turvallisuuden sekä
20891: yhteydessä.                                          mahdollistaa itsenäisen puolustuksen ja sotilaal-
20892:     Hallituksen vuotta 1987 koskevan kertomuk-       lisen liittoutumattomuuden sisältävän puolueet-
20893: senjohdosta antamassaan mietinnössä 811988 vp        tomuuden (s. 58, 2. palsta), ei myöskään liitty-
20894: ulkoasiainvaliokunta tarkasteli nyt käsiteltävä-     missopimuksen osalta anna aihetta enempiin toi-
20895: nä olevassa kertomuksessa (s. 52-53) seloste-        menpiteisiin.
20896: tuin tavoin pakolaiskysymyksiä, todeten mm.              Valiokunta toteaa kuitenkin, että käsitteen
20897: Suomen pako1aishallinnon vakiintumattoman            puolueettomuus soveltuvuudesta Suomen ulko-
20898: tilan. Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa ja       poliittisen linjan määrittelyyn on julkisuudessa
20899: vastaavissa aikaisemmissa kertomuksissa vuo-         esitetty erilaisia käsityksiä. Lisäksi käynnissä
20900: desta 1988 lähtien on selostettu toimia pakolais-    olevan Euroopan unionin hallitustenvälisen kon-
20901: hallinnon saattamiseksi asianmukaiselle tasolle.     ferenssin tulokset saattavat vaikuttaa unionin
20902: Ottamatta sinänsä kantaa pakolaishallinnon ny-       sotilaallisesti liittoutumattomien jäsenvaltioiden
20903: kyiseen tilaan valiokunta katsoo, että eduskun-      asemaan. Valiokunta pitää sen vuoksi aiheellise-
20904: nan lausuma on otettu ja tulee vastaisuudessakin     na, että näitä kysymyksiä ja erityisesti ulkoasi-
20905: otettavaksi huomioon pakolaishallintoa koske-        ainvaliokunnan mietinnön 1211995 vp jaksoa
20906: vassa päätöksenteossa.                               "ED-jäsenyys ja Suomen turvallisuus" käsitel-
20907:     Hallituksen vuotta 1990 koskevan kertomuk-       lään myöhemmissä hallituksen kertomuksissa.
20908: sen johdosta antamassaan mietinnössä 7/1991 vp           Nyt käsiteltävänä olevaan kertomukseen si-
20909: ulkoasiainvaliokunta käsitteli nyt käsiteltävänä     sältyy seitsemän lyhyttäjaksoa (s. 69-7l),jotka
20910: olevassa kertomuksessa (s. 53-56) selostetulla       liittyvät ulkoasiainvaliokunnan lausumiin Suo-
20911: tavalla Euroopan aseidenriisuntaa, kiinnittäen       men EU-liittymissopimusta koskevassa mietin-
20912: huomiota mm. Pariisissa vuonna 1990 allekirjoi-      nössään 9/1994 vp. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy
20913: tetun tavanomaisia asevoimia Euroopassa kos-         hallituksen toteamukseen, että jaksot, jotka kos-
20914: kevan TAE-sopimuksen Pohjois-Euroopan tur-           kevat tarkkailija-aseman hakemista Länsi-Eu-
20915: vallisuutta ja Euroopan vakautta lisäävään vai-      roopan unionissa, ydinenergialain täydentämis-
20916: kutukseen. Käsiteltävänä olevassa kertomukses-       tä, asiakirjojen salaamista ED-asioiden kansalli-
20917: sa todetaan, ettäTAE-sopimuksen edellyttämien        sessa valmistelussa, selonteon tai tiedonannon
20918: aseistuksen vähennysten toinen välitavoite saa-      antamista Suomen ED-politiikan tavoitteista
20919: vutettiin kertomusvuonna ja että osapuolet oli-      eduskunnalle ja maakuntavaltuustojen valitse-
20920: vat selvinneet hyvin vuoden lopulla toteutuneiksi    mista, eivät kertomuksessa esitetyistä syistä tai
20921: tarkoitetuista vähennyksistä, jotka merkitsivät      eduskunnan hyväksymien lausumien muuten jo
20922: 60 prosenttia kokonaisvähennyksistä. Valiokun-       tultua huomioon otetuiksi edellytä muita toi-
20923: ta toteaa, että julkisuudessa esiintyneiden tieto-   menpiteitä.
20924: jen mukaan TAE-sopimuksessa määriteltyjen,               Sen sijaan tulevissa hallituksen kertomuksissa
20925: tavanomaisen aseistuksen vähentämistä koske-         on asianmukaisesti otettava huomioon lausuma,
20926: vien alialueellisten kattojen toteutumisessa poh-    jolla eduskunta ulkoasiainvaliokunnan suosituk-
20927: joisella reuna-alueella on Suomen turvallisuus-      sen mukaisesti edellytti, että Suomen mahdolli-
20928: poliittiseen asemaan vaikuttavaa epäselvyyttä,       sesta liittymisestä talous- ja rahaliittoon (EMU)
20929: minkä vuoksi asiaa on syytä edelleen käsitellä       päätetään eduskunnassa hallituksen erillisen esi-
20930: tulevissa hallituksen kertomuksissa.                 tyksen perusteella. Lisäksi kysymys Euroopan
20931:     Nyt käsiteltävänä olevaan kertomukseen si-       unioniin liittymisen tarpeellisiksi tekemistä val-
20932: sältyy neljä EU-jäsenyysneuvotteluja koskevaa        tiosääntömuutoksista on valiokunnan mielestä
20933: jaksoa (s. 58-59), jotka liittyvät ulkoasiainva-     edelleen ajankohtainen ja vaatii tarkastelua vas-
20934: liokunnan lausumiin mietinnössään 6/1992 vp.         taisuudessakin, vaikka ulkoasiainvaliokunnan
20935: Suomen EU-liittymissopimuksen toteuduttua            mietinnössään 9/1994 vp esittämän lausuman
20936:                                  Ua VM 8/1996 vp- K 6/1995 vp                                    5
20937: 
20938: välitön tarkoitus, valtiosääntömuutosten tuomi-    1994 vp liittyvä, ympäristönsuojelun edistämistä
20939: nen kiireellisesti eduskunnan käsittelyyn, onkin   Maailman kauppajärjestössä (WTO) koskeva
20940: toteutunut kertomuksessa esitetyllä tavalla.       lausuma (s. 71-72) ei kertomuksessa esitetyistä
20941:     Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön 14/1994       syistä tässä vaiheessa anna aihetta muihin toi-
20942: vp liittyvä, nyt käsiteltävänä olevaan kertomuk-   menpiteisiin. Valiokunta toteaa kuitenkin, että
20943: seen sisältyvä jakso "Baltian maiden itsenäisyy-   GATT-sopimusta ei toistaiseksi ole tä ydennetty
20944: den palautuminen ja sen jälkeinen kehitys" (s.     periaatteella, jonka mukaan ympäristönsuoje-
20945: 59-62) ei enää anna aihetta toimenpiteisiin ot-    lunja vapaakaupan ollessa ristiriidassa ympäris-
20946: taen huomioon kertomuksessa selostetut asiat.      tönsuojelu asetetaan aina etusijalle. Sen vuoksi
20947: Sama koskee valiokunnan mietintöön 6/1994 vp       valiokunta katsoo, että asiaan on syytä palata
20948: liittyviä käsiteltävänä olevan kertomuksen jak-    tulevissa hallituksen kertomuksissa.
20949: soja "Suomen kauppa entisten sosialistimaiden
20950: kanssa" (s. 62-67) ja "Ulkoasiainhallinto laa-       Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
20951: jassa mielessä" (s. 67-69).        .
20952:     Ulkoasiainvaliokunta hyväksyy hallituksen               että Eduskunta antaisi tämän mietinnön
20953: toteamuksen, että valiokunnan mietintöön 111              hallituksen tietoon.
20954: 
20955:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
20956: 
20957: 
20958: 
20959:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Antero Kekkonen /sd, Outi Ojala /vas, Pertti
20960: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-     Paasio /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zysko-
20961: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-     wicz /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis /skl,
20962: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,    Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
20963:                                    UaVM 9/1996 vp- K 13/1995 vp
20964: 
20965: 
20966: 
20967: 
20968:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 911996 vp
20969:                                       Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan toimintakerto-
20970:                                    mus 1995
20971:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-        selle Baltian maihin ja Keski-Eurooppaan. Is-
20972: hettänyt ulkoasiainvaliokuntaan Pohjoismaiden         tunnossa hyväksyttiin vuoden 1996 budjettiesi-
20973: neuvoston Suomen valtuuskunnan toimintaker-           tys.
20974: tomuksen 1995.                                            Pohjoismaiden pääministerien ja neuvoston
20975:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Pohjois-     puheenjohtajiston asettama työryhmä jätti hel-
20976: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan pu-             mikuussa 1995 raporttinsa "Pohjoismainen yh-
20977: heenjohtaja Outi Ojala, varapuheenjohtaja Kim-        teistyö uuteen aikaan". Sen ehdotuksen pääkoh-
20978: mo Sasi ja pääsihteeri Guy Lindström, pohjois-        tia oli pohjoismaisen yhteistyön keskittäminen
20979: maisen yhteistyöministerin sijaisvirkamies,           kolmeen pääalaan: Pohjoismaiden keskinäiseen
20980: ulkoasiainneuvos Erkki Kivimäki ulkoasiain-           yhteistyöhön, Pohjolan yhteistyöhön Euroopas-
20981: ministeriöstä sekä varatoimitusjohtaja Erkki          sa, EU:ssa ja ETAssa sekä yhteistyöhön Pohjo-
20982: Karmila Pohjoismaisesta investointipankista.          lan lähialueella. Lisäksi työryhmä ehdotti muu-
20983:     Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-         toksia neuvoston johtamistoimintoihin ja valio-
20984: kunta esittää kunnioittavasti seuraavaa.              kuntarakenteeseen. Työjärjestyksen muutokset
20985:     Kertomus sisältää yhteenvetoa Pohjoismai-         vahvistettiin Kuopion istunnossa.
20986: den neuvoston toiminnasta kertomusvuoden ai-              Neuvoston 46. istunnon ja Kööpenhaminassa
20987: kana, mm. neuvoston 46. istunnosta Reykjavi-          29.9.1995 pidetyn 5. ylimääräisen istunnon aika-
20988: kissa 27.2.-2.3.1995 ja 47. istunnosta Kuopios-       na käydyissä keskusteluissa organisaatiouudis-
20989: sa 13.-15.11.1995.                                    tuksesta esitettiin jossakin määrin eriäviä käsi-
20990:     Neuvoston 46. istunnon asialistalla oli 24 jä-    tyksiä. Siihen epäilevästi suhtautuneet jäsenet
20991: senehdotusta, viisi ministerineuvoston ehdotusta      uskoivat kestävän kauan, ennen kuin valiokun-
20992: ja 24 kysymystä. Ehdotukset johtivat 22 uuteen        nat ja puheenjohtajisto löytävät oikeat työtavat
20993: suositukseen. Yleiskeskustelun yhteydessä anta-       ja asia-alueet. Nämä jäsenet tähdensivät myös
20994: massaan pääministereiden selonteossa Tanskan          tarvetta keskittyä ennen kaikkea asioihin eikä
20995: pääministeri Rasmussen otti erityisesti esille        organisaatiomalleihin. Esitettiin myös ajatus,
20996: Pohjolan uuden aseman, kun Suomi ja Ruotsi            että neuvoston Eurooppa-politiikkaa voitaisiin
20997: olivat päättäneet liittyä Euroopan unioniin. Hän      parhaiten hoitaa pienelläjajoustavalla Brysseliin
20998: totesi, että myös Norja ja Islanti ovat kehitykses-   sijoitettavalla yksiköllä.
20999: sä mukana huolimatta EU:n ulkopuolelle jäämi-             Organisaatiouudistuksen kannattajat pitivät
21000: sestä. Rasmussen ei uskonut pohjoismaisen yh-         sitä kaikessa olennaisessa onnistuneena, katsoi-
21001: teistyön tulevan kyseenalaistetuksi tulevaisuu-       vat poliittisen johdon kuuluvan puheenjohtajis-
21002: dessakaan. Vaikkapohjoismaat toimivat Euroo-          tolle ja pitivät tärkeänä, että valiokunnat saisivat
21003: pan yhteistyössä eri lähtökohdista, niillä ei ole     joustavasti muotoilla oman työnsä. Myös osa
21004:  koskaan ollut niin yhteneviä etuja ajettavanaan      kannattajista arvosteli uudistuksen yksityiskoh-
21005:  Euroopan kehityksessä kuin nykyisin.                 tia, mm. vuosittaisten istuntojen vähentämistä
21006:      Neuvoston 47. istunnossa käydyn ulko- ja         yhteen.
21007:  turvallisuuspoliittisen keskustelun pohjana oli          Kertomusvuoden tammikuussa Pohjoismai-
21008:  Tanskan ulkoministeri Petersenin Pohjolan hal-       den neuvosto järjesti Helsingissä konferenssin
21009:  litusten puolesta antama selonteko. Siinä koros-     aiheesta "Pohjola YK:ssa". Konferenssiin osal-
21010:  tettiin pohjoismaiden tarvetta olla keskenään        listui mm. YK:n pääsihteeri Boutros Boutros-
21011:  yhteistyössä sekä eurooppalaisessa että yleensä      Ghali. Pohjoismaiden pääministerit antoivat elo-
21012:  kansainvälisessä kehityksessä. Lisäksi painotet-     kuussa tukensa sille, että pohjoismaatjatkavat
21013:  tiin mm. pohjoismaidentukea EU:n laajentami-         yhteistyötään YK:ssa nykyisellään.
21014: 260205
21015: 2                                 UaVM 9/1996 vp- K 13/1995 vp
21016: 
21017:             Valiokunnan kannanotot                    Suomelle keskeisiä neuvottelutavoitteita voi-
21018:                                                       daan edistää pohjoismaisella neuvottelukantojen
21019:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kertomus-       valmistelujen koordinoimisella ja tarvittaessa
21020: vuonna Pohjoismaiden neuvoston toiminnassa            yhteisesiintymisellä.
21021: oli keskeisintä organisaationmuutosten toteutta-         Valiokunta katsoo, että on yksinomaan
21022: minen, jota pääosa neuvoston istunnoissa käy-         myönteistä, että pohjoismaat EU:ssa samoin
21023: dystä keskustelustakin koski. Organisaatiouu-         kuin laajemmissa kansainvälisissä yhteyksissä
21024: distus vahvistettiin kaikissa jäsenmaissa syksyllä    pitävät keskenään yhteyttä ja pyrkivät edistä-
21025: 1995. Ottamatta tässä vaiheessa kantaa tähän          mään yhteisiä intressejä, kun niitä todetaan ole-
21026: uudistukseen kokonaisuutena valiokunta kat-           van.
21027: soo, että neuvoston valiokuntatyöskentelyn kes-          Aikaisempien kannanottojensa valossa valio-
21028: kittäminen kolmeen pääalueeseen, joita ovat pe-       kunta pitää edistysaskelena kertomusvuoden ai-
21029: rinteiset pohjoismaiset kysymykset, Euroopan          kana tehtyä päätöstä puheenjohtajiston sihtee-
21030: unionia koskevat kysymykset ja Eurooppa-kysy-         ristön siirtämisestä Kööpenhaminaan ministeri-
21031: mykset yleisemminkin ja Pohjolan lähialueet,          neuvoston sihteeristön yhteyteen, kuitenkin si-
21032: pyrkii varmistamaan, että valiokuntien toiminta       ten, että säilytetään erillinen sihteeristö parla-
21033: kohdistuu neuvoston kannalta olennaisiin asia-        mentaarikkoja varten suoraan puheenjohtajis-
21034: kokonaisuuksiin muuttuvassa Euroopassa.               ton alaisuudessa Kööpenhaminassa. Kaikki sih-
21035:     Valiokunnan mielestä on syytä ottaa vakavas-      teeristöt tullaan keskittämään samoihin tiloihin,
21036: ti huomioon neuvostossa käydyssä keskustelussa        mikä valiokunnan mielestä tehostaa neuvoston
21037: esitetyt kriittiset mielipiteet siitä, onko neuvos-   toimintaa ja johtaa säästöihin.
21038: ton organisaatiouudistuksessa järkevää poiketa           Valiokunta pitää oikeaan osuvana sitä, että
21039: niin paljon perinteisestä parlamentaarisesta va-      neuvoston sisäisten puolueryhmien toimintaa on
21040: liokuntajaosta. Valiokunta katsoo sen vuoksi,         entisestään vahvistettu sillä tavoin, että ryhmät
21041: että neuvoston tulisi sopivan ajan, esimerkiksi       esittävät suoraan edustajansa eri toimielimiin
21042: kahden vuoden, kuluttua suorittaa perusteelli-        (mm. puheenjohtajistoon ja valiokuntiin) eikä
21043: nen uudistuksen toimivuuden arviointi. Tässä          valtuuskuntien kautta, kuten tähän mennessä.
21044: yhteydessä tulisi harkita, pitäisikö neuvostolle      Myös taloudellisesti puolueryhmien asemaa on
21045: perustaa valiokuntia tai työryhmiä, joiden toimi-     tarkoitus vahvistaa. Niiden aseman korostumi-
21046: ala olisi määritelty täsmällisemmin kuin nykyis-      nen ei valiokunnan mielestä saa estää sitä, että
21047: ten valiokuntien.                                     neuvoston piirissä on myös tarvetta eri pohjois-
21048:     Ulkopolitiikan ja turvallisuuspolitiikan sa-      maiden väliseen keskusteluun mm. Euroopan
21049: moin kuin budjettiasioiden siirtäminen puheen-        unionin sisäisestä kehityksestä.
21050: johtajistolle merkitsee valiokunnan mielestä, että       Pohjoismaiden neuvoston toiminnassa siirry-
21051: puheenjohtajistosta tulee aikaisempaa selvästi        tään vuoden 1996 aikana sellaiseen aikatauluun,
21052: poliittisempi elin. Valiokunta katsoo, että tämä      että neuvostolla on vain yksi vuotuinen istunto,
21053: lisää Pohjoismaiden neuvoston mahdollisuuksia         joka pidetään syksyllä. Aikaisemman kevätis-
21054: pohjoismaidentoiminnan suuntaamiseen yhteis-          tunnon sijasta on tarkoitus järjestää erityyppisiä
21055: ten arvojen ja etujen edistämiseen laajemmissa        teemakonferensseja. Ensimmäinen teemakonfe-
21056: kansainvälisissä yhteyksissä.                         renssi pidettiin maaliskuun alussa 1996 Kööpen-
21057:     Mietinnössään 7/1996 vp valiokunta totesi,        haminassa teemasta EU:n hallitustenvälinen
21058: että useat Euroopan unionin jäsenvaltiot har-         konferenssi. Teemakonferenssiin osallistuivat
21059: joittavat unionin päätöksenteossa perinteisesti       kaikkien pohjoismaiden pääministerit ja Eu-
21060: yhteistyötä ja koordinoivat politiikkaansa mui-       rooppa-ministerit ja lisäksi Euroopan parlamen-
21061: den samanlaisia tavoitteita ajavien jäsenvaltioi-     tin jäseniä Suomesta, Ruotsista ja Tanskasta.
21062: den kanssa. Myös unioniin kuuluvilla pohjois-         Valiokunnan käsityksen mukaan ensimmäinen
21063: mailla on pohjoismaisen yhteistyön perinteiden        teemakonferenssi viittasi siihen, että tällä toimin-
21064: pohjalta muodostunut yhdensuuntainen näke-            tamuodolla on merkittävää käyttöarvoa tulevai-
21065: mys useista EU:n hallitustenvälisen konferenssin      suudessa. Seuraava teemakonferenssi vuoden
21066: kannalta keskeisistä kysymyksistä, erityisesti        1997 alussa tulee keskittymään kysymykseen
21067: avoimuuden lisäämisestä, sosiaalisesta ulottu-        pohjoismaiden kulttuuri-identiteetistä.
21068: vuudesta sekä ympäristö-, tasa-arvo- ja kulutta-         Kuluvan vuoden huhtikuussa pidettiin Bal-
21069: japoliittisista tavoitteista.                         tian maiden parlamentaarisen yleiskokouksen ja
21070:     Ulkoasiainvaliokunta katsoi sen vuoksi, että      Pohjoismaiden neuvoston välinen ensimmäinen
21071:                                  UaVM 9/1996 vp- K 13/1995 vp                                         3
21072: 
21073: yhteiskokous. Valiokunnan mielestä lähialueyh-      että on varottava hallitusten poliittisten julistus-
21074: teistyö on Pohjoismaiden neuvoston toiminnassa      tenja käytännön toiminnan välisen kuilun synty-
21075: Iupaaviropia ja kehityskelpoisimpia uusia toi-      mistä.
21076: mintamuotoja,johon sekä neuvostonjäsenet että          Valiokunta toistaa käsityksensä, että pohjois-
21077: lähialueiden edustajat ovat osoittaneet kiinnos-    maisella yhteistyöllä on kehittymismahdolli-
21078: tusta. Valiokunta on jo aikaisemmin kiinnittänyt    suuksia ja myös uusia tehtäviä yhdentyvässä
21079: myönteistä huomiota myös siihen, että perintei-     Euroopassa. Pohjoismaiden yhteinen arvoperus-
21080: semmän lähialueyhteistyön lisäksi Pohjoismai-       ta ja niiden yhteistyöperinteet tekevät niille
21081: den neuvosto on ollut aktiivinen Arktisen yhteis-   mahdolliseksi vahvistaa asemiaan Euroopan
21082: työkomitean perustamisessa ja tämän hankkeen        kehityksessä ja vaikuttavat pohjoismaisten näke-
21083: edistämisessä.                                      mysten hyväksi.
21084:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Euroopan          Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
21085: muutosten keskellä Pohjoismaiden neuvosto           kunta ehdottaa kunnioittaen,
21086: edustaa vakiintunutta alueellista yhteistyötä,
21087: jota Suomen on syytä kaikin tavoin tukea ja                  että eduskunta lähettäisi tämän mietin-
21088: pyrkiä edistämään. Neuvoston budjetin viimeai-             nön sekä Pohjoismaiden neuvoston Suo-
21089: kaisten supistusten valossa valiokunta katsoo,             men valtuuskunnalle että hallitukselle.
21090: 
21091:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1996
21092: 
21093: 
21094: 
21095:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /sd, Juha Korkeaoja /kesk (osittain), Outi Ojala
21096: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      /vas, Erkki Tuomioja /sd (osittain), Jarmo Wahl-
21097: nen /sd, jäsenet Esko Aho /kesk (osittain), Satu    ström /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä vara-
21098: Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Iso-     jäsenet Kimmo Kiljunen /sd, Jorma Kukkonen
21099: hookana-Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo              /sd, Reino Paasilinna /sd ja Martti Tiuri /kok.
21100: /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kekkonen
21101:                         j
21102:                     j
21103:                     j
21104:                 j
21105:                 j
21106:             j
21107:             j
21108:         j
21109:         j
21110:     j
21111:     j
21112: j
21113: j
21114:                                 UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21115: 
21116: 
21117: 
21118: 
21119:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 10/1996 vp
21120:                                      Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle Suomen rauhanturva-ja
21121:                                   humanitaaristen valmiuksien kehittämisestä
21122:     Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1996          luoda Suomelle valmiudet osallistua aiempaa
21123: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-      vaativampaan, mm. humanitaarisia suojausteh-
21124: ti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon edus-    täviä sisältävään rauhanturvatoimintaan.
21125: kunnalle Suomen rauhan turva- ja humanitaaris-          Samalla kun YK:nja ETYJ:n piirissä koetaan
21126: ten valmiuksien kehittämisestä.                      kasvavaa tarvetta kehittää järjestöjen kriisinhal-
21127:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina puolus-     lintakykyä etenkin operaatioiden toimeenpanen
21128: tusministeri Anneli Taina, ulkoasiainministeri       nopeuden osalta, useissa perinteisissä rauhantur-
21129: Tarja Halonen, osastopäällikkö, kenraalimajuri       vamaissa on vireillä nopean toiminnan joukko-
21130: Ilkka Hollo ja hallitusneuvos Pekka Pitkänen         jen kehittäminen. Selonteossa katsotaan tämän
21131: puolustusministeriöstä, alivaltiosihteeri Jaakko     kehityksen edellyttävän myös Suomen puolus-
21132: Blomberg, osastopäällikkö Pertti Torstila, apu-      tusvoimilta kykyä reagoida nykyistä nopeammin
21133: laisosastopäälliköt Esko Hamilo ja Pasi Patokal-     ja tehokkaammin YK:n tai ETYJ:n tai niiden
21134: lio, ulkoasiainneuvos Markku Niinioja ja yksi-       valtuuttamien toimeenpano-organisaatioiden
21135: kön päällikkö Ritva Jolkkonen ulkoasiainminis-       pyyntöihin. Puolustusvoimilla on kriisiajan val-
21136: teriöstä, hallitussihteeri Eeva-Liisa Vuolanen       miusjärjestelmä, mutta valtakunnallista valmius-
21137: työministeriöstä, asessori Kaarina Buure-Hägg-       joukkoa ei Suomessa ole organisoitu.
21138: lund ja prikaatinkenraali Olavi Jäppilä pääesi-         Valtioneuvosto ilmoittaa, että selonteko on
21139: kunnasta, eversti Kauko Taskila Porin prikaatis-     laadittu Suomen rauhanturvavalmiuksien kehit-
21140: ta, everstiluutnantti Pekka Hannukkala YK-           tämisen perustaksi. Sillä pyritään kartoittamaan
21141:  koulutuskeskuksesta, pääsihteeri Markku Nis-        mahdollisimman taloudellista ja tehokasta jär-
21142: kala Suomen Punaisesta Rististä, toimistopääl-       jestelmää siten, että rauhanturvavalmiuksia ke-
21143:  likkö Maija Hakulinen Kirkon ulkomaanavusta,        hitettäessä parannetaan myös oman puolustus-
21144: puheenjohtaja Harri Siren Päällystöliitosta ja       järjestelmämme valmiutta. Tarkastelun lähtö-
21145:  vieraileva tutkija Pekka Visuri Ulkopoliittisesta   kohtana on, että Suomi ei osallistu rauhaan pa-
21146:  instituutista.                                      kottamiseen.
21147:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           Selonteossa katsotaan, että rauhanturvajouk-
21148:  lakivaliokunta ja puolustusvaliokunta ovat anta-    kojen kehittämisen rinnalla Suomella on hyvät
21149:  neet asiasta lausuntonsa, jotka ovat tämän mie-     mahdollisuudet lisätä siviilihenkilöstön osallis-
21150:  tinnön liitteinä.                                   tumista erityisesti humanitaarisissa operaatiois-
21151:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    sa. Lähes kaikissa nykyisissä humanitaarisissa ja
21152:  tää kunnioittaen seuraavaa.                         rauhanturvaoperaatioissa toimii sotilasyksiköi-
21153:                                                      den rinnalla siviilihenkilöstöä, joka tukee kriisi-
21154:                                                      alueen siviilihallinnon, poliisitoimen, terveyden-
21155:             Valtioneuvoston selonteko                huollon tai avustustoiminnan järjestämistä.
21156:                                                      Konfliktit ovat viime vuosina muuttuneet entistä
21157:    Selonteossa katsotaan viimeaikaisten moni-        enemmän monialaisiksi ja niiden hallitsemisessa
21158: muotoisten ja vaikeasti ratkaistavissa olleiden      ja ratkaisemisessa on siirrytty laaja-alaisiin rau-
21159: konfliktien osoittaneen, että sotilaalliseen krii-   hanoperaatioihin, joissa rauhanturvatoiminta
21160: sinhallintaan tarkoitettuja joukkoja on kehitet-     on vain osa myös erilaisia humanitaarisia ja mui-
21161: tävä koulutuksen, varustuksen, kansainvälisen        ta siviilitoimia käsittävästä kokonaisuudesta.
21162: yhteistoimintakyvyn ja toimeenpanen nopeuden            Humanitaarinen apu on osa laajempaa koko-
21163: osalta. Jo aiemminkin ilmaistun kantansa mu-         naispanosta, jolla kansainvälinen yhteisö eri kei-
21164: kaisesti valtioneuvosto katsoo olevan tarpeen        noin pyrkii vaikuttamaan kriisien ratkaisuihin,
21165: 260239
21166: 2                                 UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21167: 
21168: niiden ennakointiin ja ennaltaehkäisyyn. Poliit-        koa koskevassa mietinnössään 1211995 vp esittä-
21169: tisten, sotilaallisten, humanitaaristen ja kehitys-     miinsä käsitemäärittelyihin, joille se perusti rau-
21170: panosten tulisi olla yhteensovitettuja ja toisiaan      hanturvalain muuttamista koskevan mietin-
21171: tukevia.                                                tönsä (UaVM 21/1995 vp) ja joille se perustaa
21172:     Selonteon mukaan Suomen humanitaarista              tämän asian käsittelyn.
21173: apua on tarkasteltava kokonaisvaltaisesti Suo-             Perinteiselle rauhanturvaamiselle on ominais-
21174: men omaksuman laajennetun turvallisuuskäsit-            ta, että se tapahtuu osapuolten myötävaikutuk-
21175: teen valossa. Humanitaarinen apu on yksi niistä         sella, on puolueetonta ja voimankäyttö on siinä
21176: välineistä, joilla Suomi osallistuu kansainväli-        mahdollista vain äärimmäisessä itsepuolustusti-
21177: seen kriisinhallintaan. Akuutin hätäavun rinnal-        lanteessa. Laajennettu rauhanturvaaminen tapah-
21178: la sillä voidaan edistää olojen vakiintumista, py-      tuu olosuhteissa, joissa kaikkien osapuolten täy-
21179: syviä ratkaisuja ja konfliktien ennaltaehkäisyä.        dellistä myötävaikutusta ei ole mahdollista saa-
21180:     Osallistuminen ja vaikuttaminen kansainväli-        da. Siinäkin mahdollinen voimankäyttö on tilan-
21181: seen humanitaariseen avustustoimintaan edellyt-         nekohtaisesti rajoitettua ja ainoastaan reaktiivis-
21182: tää suomalaisten voimavarojen johdonmukaista            ta ja liittyy osana laajempaan humanitaariseen
21183: kehittämistä. Humanitaarisen avun henkilöval-           operaatioon tai rauhansopimuksen täytäntöön-
21184: miuksien kehittäminen on nähtävä osana suoma-           panoon. Rauhaan pakottaminen on aktiivista voi-
21185: laisen kriisinhallinnan valmiuksien kehittämistä.       mankäyttöä tai sillä uhkaamista, ja sen tarkoi-
21186:     Selonteossa lähdetään siitä, että rauhanturva-      tuksena on koko konfliktin hallitseminen, vihol-
21187: valmiuksia voidaan parhaiten ja taloudellisim-          lisuuksien tukahduttaminen ja rauhan palautta-
21188: min kehittää liittämällä olemassa oleva järjestel-      minen. Rauhanturvalaki sulkee selvästi pois suo-
21189: mä ja kriisiajan joukkojen koulutusjärjestelmä          malaisten joukkojen käyttämisen rauhaan pa-
21190: toisiinsa. Rauhanturva- ja humanitaarisia val-          kottamiseen.
21191: miuksia esitetään kehitettäviksi siten, että 1) aloi-      Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää lisäksi huo-
21192: tetaan sotilaalliseen kriisinhallintaan tarkoitetun     miota rauhanturvakeskustelussa esiintyneeseen
21193: valmiusjoukon kouluttaminen osana puolustus-            käsitteelliseen epämääräisyyteen. Valiokunta to-
21194: voimien koulutusjärjestelmää; 2) puolustusvoi-          teaa, että kriisinhallinta käsitteenä kattaa sekä
21195: mat vastaa uuden valmiusjoukon henkilöstöstä,           erilaiset rauhanturvaamisen muodot että rau-
21196: varustamisesta ja koulutuksesta, kun taas puo-          haan pakottamisen, mutta myös konfliktien en-
21197: lustusministeriö vahvistaa rauhanturvatehtä-            naltaehkäisyyn, ratkaisuun ja jälkihoitoon liitty-
21198: vään lähetettävän joukon kokoonpanon sekä               vät humanitaariset ja siviilitoimet. Käsite ei siten
21199: vastaa henkilösijoitusten täydentämisestä ja yh-        suinkaan ole vastakohta ns. perinteiselle rauhan-
21200: teistoiminnassa puolustusvoimien kanssa niiden          turvatoiminnalle.
21201: ylläpidosta; 3) puolustusministeriö on edelleen             Valiokunta toteaa, että selonteon tarkoitta-
21202: toiminta-alueella olevien rauhanturvajoukkojen          man valmiusjoukon perustaminen tapahtuu
21203: hallinnollinen johtoporras; 4) valmiusjoukkoon          puolustusvoimien organisaation puitteissa ase-
21204: voidaan sijoittaa myös rauhanturvatehtävissä ai-        velvollisuuslain pohjalta ja joukkoa voidaan
21205: kaisemmin olleita ja muita siihen halukkaita re-        käyttää myös rauhanturvalain mukaisiin tehtä-
21206: serviläisiä; 5) puolustusvoimat varustaa koulu-         viin lain määrittämällä tavalla.
21207: tettavan valmiusjoukon puolustusbudjettiin si-
21208: sältyvin hankintamäärärahoin ja alkuvaiheessa           Selontekomenettely ja normiperusta
21209: nykyistä varustusta kohdentamalla; 6) humani-
21210: taarisia valmiuksia kehitetään henkilöstöä kou-            Päättäessään vuoden 1995 joulukuussa ns.
21211: luttamalla ja kartoittamalla voimavarat, jotka          rauhanturvaamislakiin tehtävistä muutoksista
21212: ovat käytettävissä erilaisiin kriisinhallinnan teh-     eduskunta hyväksyi lausuman, jonka mukaan
21213: täviin.                                                 kysymys mahdollisen valmiusjoukon perusta-
21214:                                                         misesta on saatettava erikseen eduskunnan pää-
21215:                                                         tettäväksi. Perustuslakivaliokunta katsoo lau-
21216:              Valiokunnan kannanotot                     sunnossaan, että nyt noudatettu selontekome-
21217:                                                         nettely on sovelias tapa eduskunnan poliittis-
21218: Yleistä                                                 luonteisen hyväksynnän selvittämiseksi asevel-
21219:                                                         vollisuuslainsäädäntöön pohjautuvan valmius-
21220:    Ulkoasiainvaliokunta viittaa aikaisemmin             joukon perustamiselle. Puolustusvaliokunta
21221: valtioneuvoston turvallisuuspoliittista selonte-        katsoo puolestaan lausunnossaan, että kysymys
21222:                                  UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                          3
21223: 
21224: valmiusjoukon perustamisesta on ennen muuta           sisältyvän tulkinnan mukaan kehittää kotimaan
21225: poliittinen.                                          puolustusta luomalla entistä nopeammin toi-
21226:     Ulkoasiainvaliokunta viittaa perustuslakiva-      meenpantava ja liikuteltava sekä entistä suori-
21227: liokunnan ottamaan kantaan, että selonteon            tuskykyisempi joukko.
21228: mukaisen valmiusjoukkojärjestelyn normiperus-             Ulkoasiainvaliokunta yhtyy kuitenkin puo-
21229: tana on asevelvollisuuslainsäädäntö. Rauhan-          lustusvaliokunnan käsitykseen, että asian ar-
21230: turvaamislaki kävisi perustuslakivaliokunnan          viointia vaikeuttaa valmiusjoukkokäsitteen ha-
21231: mukaan merkittäväksi asian kannalta, jos muo-         tara määrittely. Ulkoasiainvaliokunta hyväksyy
21232: dostettavaa valmiusjoukkoa olisi konkreettises-       lähtökohdan, että valmiusjoukko olisi myös
21233: sa tilanteessa tarkoitus käyttää suomalaisessa        Suomea koskevien aseellisten kriisien varalle luo-
21234: rauhanturvaamisorganisaatiossa. Käsiteltyään          tu yksikkö, mutta toteaa, että sen luominen on
21235: asiaan liittyviä valtiosääntöoikeudellisia kysy-      tullut ajankohtaiseksi sen vuoksi, että on todettu
21236: myksiä hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin kan-          tarve kehittää Suomen valmiutta osallistua aiem-
21237: nalta perustuslakivaliokunta toteaa, että valtio-     paa vaativampiin rauhanturvatehtäviin. Ulko-
21238: säännön kannalta ei ole estettä toteuttaa selon-      asiainvaliokunta katsoo sen vuoksi, että käsit-
21239: teossa kaavailtua valmiusjoukkojärjestelyä.           teistön selventäminen on ollut tarpeen.
21240:     Perustuslakivaliokunta ei lausunnossaan erik-         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että valmius-
21241: seen arvioi, missä määrin voimassa oleva asevel-      joukkojärjestelyn normiperustaa ja nyt käytetyn
21242: vollisuuslainsäädäntö tarjoaa riittävän oikeudel-     selontekomenettelyn sopivuutta on riittävästi
21243: lisen perustan esimerkiksi varusmiesaikaiselle        selvitetty perustuslaki- ja puolustusvaliokuntien
21244: valmiusjoukkokoulutukselle tai sen jälkeiselle        lausunnoissa, eikä puutu asiaan tämän laajem-
21245: valmiusjoukkoon hakeutumiselle. Puolustusva-          min. Ulkoasiainvaliokunta ei myöskään käsittele
21246: liokunta arvioi lausunnossaan laajasti valmius-       tässä mietinnössä lähinnä puolustusvaliokunnan
21247: joukkojärjestelyn suhdetta asevelvollisuuslakiin      alaan kuuluvia kysymyksiä valmiusjoukon kou-
21248: ja rauhanturvaamislakiin pitäen silmällä varus-       lutuksesta ja muodostamisesta sekä muista käy-
21249: miespalveluksen aikaista valmiusjoukkokoulu-          tännön näkökohdista eräitä jäljempänä esitettä-
21250: tusta, ajanjaksoa varusmiespalveluksen päätyt-        viä, humanitaarisiin operaatioihin osallistumista
21251: tyä sekä tilannetta, jossa valmiusjoukko lähete-      koskevia seikkoja lukuun ottamatta.
21252: tään rauhanturvatehtävään. Puolustusvaliokun-             Ulkoasiainvaliokunta lähtee siitä, että tämän
21253: ta katsoo arvioinnissaan, että näin tarkasteltuna     mietinnön päätarkoitus on luoda pohjaa sille
21254: valmiusjoukkojärjestelyssä on eräitä lainsäädän-      eduskunnan "poliittisluonteiselle" ehdotetun
21255: nöllisiä puutteita, joissa sen mielestä on kuiten-    valmiusjoukkojärjestelyn hyväksynnälle, josta
21256: kin kysymys lähinnä säädösten selventämisen           perustuslakivaliokunnan lausunnossa maini-
21257: tarpeesta. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy puolus-         taan. Ulkoasiainvaliokunta katsoo joka tapauk-
21258: tusvaliokunnan käsitykseen lain säädösten sel-        sessa edellä olevaan viitaten, että on huolellisesti
21259: ventämisen tarpeesta.                                 selvitettävä mahdollinen tarve osittaisten tarkis-
21260:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että keskeinen       tusten tekemiseksi valmiusjoukon kannalta mer-
21261:  kysymys tässä yhteydessä on asevelvollisuuslain      kityksellisessä olemassa olevassa lainsäädännös-
21262:  tarkoituspykälän, lähinnä sanonnan "isänmaan         sä.
21263:  puolustus" tulkinta. Valtioneuvoston selonteos-
21264:  sa todetaan, että valmiusjoukkokoulutuksen voi-
21265:  daan perustellusti katsoa harjaannuttavan ase-       Humanitaaristen ja siviilivalmiuksien kehittämi-
21266:  velvollisia pääasiassa isänmaan puolustuksen         nen
21267:  edellyttämiin valmiuksiin. Samoin selonteossa
21268:  todetaan, että verrattaessa nykyistä YK-joukko-         Laaja-alainen turvallisuuskäsitys kattaa val-
21269: järjestelmää valmiusjoukkojärjestelmään voi-          tioiden välisten sotilaallisten konfliktien lisäksi
21270:  daan katsoa merkittävimpien erojen koulutuk-         muunlaisia kansalaisten turvallisuuteen vaikut-
21271:  sen järjestelyjen ja rekrytoinnin ohella olevan      tavia uhkatekijöitä. Niiden aiheuttamia ongel-
21272: joukkojen liittymisessä muuhun maanpuolus-            mia ei voida sotilaanisin keinoin ratkaista, ja
21273:  tukseemme. Valmiusjoukko olisi yksi kotimaan         siksi erityisesti niiden varalta on tarpeen myös
21274:  puolustukseen tarkoitetuista joukoista - eräs        humanitaaristen ja muiden siviilivalmiuksien ke-
21275:  maavoimien toimintavalmiudeltaan ja suoritus-        hittäminen. Mietinnössään 12/1995 vp valiokun-
21276:  kyvyltään tehokkaimmista yksiköistä. Valmius-        ta katsoi, että valmiuksien kehittäminen humani-
21277:  joukon ensisijainen tavoite olisi siis selontekoon   taarisiin suojaustehtäviin tukee Suomen turvalli-
21278: 4                                UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21279: 
21280: suuspolitiikan tavoitteita ja kansainvälisiä vel-      edistäminen, ihmisoikeuksien ja etnisten, kielel-
21281: voitteita YK:n ja ETY-järjestön jäsenenä. Mie-         listen, uskonnollisten ja muiden vähemmistöjen
21282: tinnössä todettiin lisäksi mm. seuraavaa:              suojelu, sosiaalinen oikeudenmukaisuus, talous-
21283:    "Rauhanturvatoiminnassa on humanitaari-             kehityksen alulle saaminen ja ekologisten ongel-
21284: sella ja siviilipanoksella kasvava merkitys. Kyse      mien ratkaiseminen.
21285: on evakuointi- ja pelastustehtävistä, avustustoi-          Humanitaaristen ja siviilitoimintojen merki-
21286: mista, yhteiskuntarakenteiden ja hallinnon tuke-       tys korostuu erityisesti konfliktien ennaltaehkäi-
21287: misesta ja ihmisoikeuksien seurannasta. Esimer-        syssä, joka selonteossa on valiokunnan mielestä
21288: kiksi YK:n rauhanturvatoiminnasta noin neljän-         jäänyt liian vähälle huomiolle, sekä siinä vaihees-
21289: nes henkilöstöstä on siviilejä,jotka tukevat kriisi-   sa, kun avoin sotilaallinen konflikti on päättynyt
21290: alueen siviilihallinnon, poliisitoimen, terveyden-     ja sen seurauksia ryhdytään poistamaan tai lie-
21291: huollon ja avustustoiminnan järjestämistä. Sivii-      vittämään. Viimeksi mainittua vaihetta ajatellen
21292: livalmiuksien tarve korostuu entisestään kriisien      ulkoasiainvaliokunta katsoi mietinnössään 7/
21293: ennaltaehkäisyssä.                                     1996 vp, että Suomen tulee edistää toimia, joilla
21294:    Valiokunta katsoo, että sotilaallisen kriisin-      vahvistetaan Euroopan unionin kykyä tukea si-
21295: hallintavalmiuden kehittämisen ohella Suomen           viiliyhteiskunnan kriisienjälkeistä jälleenraken-
21296: tulee lisätä siviiliavun valmiuksiaan humanitaa-       tamista. Valiokunta katsoo, että kriisinjälkeises-
21297: risissa operaatioissa niin luonnonvoimien kuin         sä vaiheessa kysymykseen tulevia toimintoja
21298: ihmistenkin aiheuttamissa katastrofitilanteissa.       ovat mm. jälleenrakennustyön avustaminen, ih-
21299: Valmiuksia on parannettava sekä henkilöavun            misoikeustilanteen seuranta, pakolaisten palaut-
21300: että tavara-avun osalta. Yhtäältä tämäedellyttää       taminen, vaalien valvonta ja kehitysyhteistyö,
21301: siviilihenkilöstöstä koostuvan valmiusryhmän           jolla pyritään välittömien epäkohtien korjaamis-
21302: kouluttamista ja varustamista. Toisaalta tarvi-        ta pitemmälle tähtääviin tavoitteisiin.
21303: taan valmiusvarastojärjestelmää, joka ennak-               Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että humani-
21304: koon kokoaa kriisialueille lähetettävää tavara-        taarisen toiminnan kehittämisessä on erityisen
21305: apua. Valiokunta pitää siviilihenkilöstön käyt-        tärkeää sopivan henkilöstön nopea saatavuus.
21306: töä erityisen sopivana osallisturuismuotona soti-      Tässä tarkoituksessa on mm. syytä ryhtyä ylläpi-
21307: laallisesti liittoutumattomalle maalle."               tämään luetteloa henkilöistä, jotka koulutuksen-
21308:     Valiokunta katsoo, että erityyppisten konflik-     sa ja kokemuksensa puolesta ovat sopivia ja jot-
21309: tien lisääntyminen tekee humanitaaristen ja sivii-     ka oman etukäteen annetun suostumuksensa
21310: livalmiuksien kehittämisen yhtä olennaiseksi           pohjalta ovat lyhyessä ajassa saatavissa kansain-
21311: kuin sotilaallisten valmiuksien kehittämisen. Va-      välisten humanitaaristen operaatioiden palve-
21312: liokunta toteaa, että humanitaaristen operaatioi-      lukseen.
21313: den ja rauhanturvaoperaatioiden siviilikompo-              Nyt käsiteltävänä olevassa selonteossa valtio-
21314: nentin kasvanut tarve tulee esiin myös nykyajan        neuvosto katsoo, että humanitaarinen apu on
21315: sotilaallisissa konflikteissa, jotka yhä useammin      osa laajempaa kokonaispanosta, jossa poliittis-
21316: ovat luonteeltaan valtionsisäisiä sisällissotia. Ne    ten, sotilaallisten, humanitaaristen ja kehityspa-
21317: aiheuttavat suurta tuhoa kansalaisyhteiskunnan         nosten tulisi olla yhteensovitettavia ja toisiaan
21318: jäsenille ja rakenteille, mutta niiden rajoittami-     tukevia. Ulkoasiainvaliokunnalle on toisaalta
21319: nen ja sovittaminen perinteisin sotilaallispohjai-     asiantuntijakuulemisen yhteydessä esitetty näke-
21320: sin menetelmin on viime vuosina osoittautunut          mys, että sotilaallinen ja humanitaarinen toimin-
21321: vaikeaksi. Siksi myös sotilaallisiin rauhanturva-      ta olisi rauhan turvaaruisoperaatioiden yhteydes-
21322: operaatioihin on alettu liittää siviilitoimintoja,     sä pidettävä käsitteellisesti ja toiminnallisesti
21323: jotka lisäävät mahdollisuuksia vaikuttaa väestön       erillään toisistaan. Samoin valiokunnalle on täh-
21324: olosuhteisiin ja väestöryhmien välisiin jännityk-      dennetty avustustoiminnan puolueettomuuden
21325: siin.                                                  ja riippumattomuuden merkitystä akuuteissa
21326:     Osa humanitaarisista toimista on luonteeltaan      konfliktitilanteissa.
21327: välitöntä hätää lievittäviä,jolloin ne ovat yleensä        Ulkoasiainvaliokunta pitää mahdollisena,
21328: rinnakkaisia samanaikaisille sotilaallisille toimil-   että kahden luonteeltaan huomattavan erilaisen
21329: le. Verrattuina sotilaallisiin toimenpiteisiin hu-     toimintamuodon liittäminen samaan operaa-
21330: manitaariset toiminnot kokonaisuutena kohdis-          tioon aiheuttaa haittaa humanitaarisille toimin-
21331: tuvat kuitenkin yleensä ajallisesti etäisempiin,       noille. Valiokunta pitää sen vuoksi tärkeänä, että
21332: usein luonteeltaan rakenteellisiin tavoitteisiin.      tätä mahdollisuutta selvitetään mahdollisimman
21333: Tällaisia tavoitteita saattavat olla demokratian       huolellisesti tulevien operaatioiden valmistelus-
21334:                                  UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                        5
21335: 
21336: sa. Toisaalta valiokunta kiinnittää huomiota sii-      kanssa mm. NA TOn rauhankumppanuusohjel-
21337: hen, että rauhanturvaoperaation sotilaallisella        man puitteissa.
21338: komponentilla on humanitaarisia ja siviilitoi-             Suomi on liittynyt NA TOn rauhankumppa-
21339: mintoja suojaava tehtävä, jonka puuttuminen            nuusohjelmaan vuonna 1994. Suomi on ohjel-
21340: saattaa estää humanitaaristen ja siviilitoiminto-      massa ensisijaisesti antavana osapuolena tarjo-
21341: jen suorittamisen.                                     ten panostaan rauhanturvatoimintaan, erityises-
21342:    Valiokunta katsoo, että Suomen on varaudut-         ti koulutukseen sekä pelastus- ja humanitaarisiin
21343: tava osoittamaan humanitaaristen ja siviilival-        operaatioihin. Sen lisäksi Suomen todetaan ole-
21344: miuksien kehittämiseen riittävät määrärahat.           van kiinnostunut ympäristönsuojeluun liittyvistä
21345:                                                        yhteistyöhankkeista.
21346:           Valiokunta edellyttää, että valtioneu-           Länsi-Euroopan unioni on ryhtynyt vuoden
21347:        vosto antaa sille pikaisesti erillisen selvi-   1992 Petersbergin päätöksen mukaisesti kehittä-
21348:        tyksen Suomen humanitaaristen ja sivii-         mään toimintakykyä humanitaarisiin ja pelas-
21349:        livalmiuksien kokonaisvaltaisesta kehit-        tusoperaatioihin, rauhanturvatoimintaan ja
21350:        tämisestä ja organisoimisesta.                  muuhun       kriisinhallintaan.    Suomella on
21351:                                                        WEU :ssa tarkkailijan asema ja Suomi osallistuu
21352: Suomen osallistuminen aiempaa vaativampiin             WEU:n turvallisuuspoliittiseen vuoropuheluun.
21353: rauhanturvatehtäviin                                   Euroopan unionin jäsenenä Suomi lähtee siitä,
21354:                                                        että se voi halutessaan asettaa joukkojaan käy-
21355:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyi mietinnössään 12/       tettäviksi myös WEU:n toteuttamissa eurooppa-
21356: 1995 vp valtioneuvoston turvallisuuspoliittisessa      laisissa rauhanturvaoperaatioissa,jotka perustu-
21357: selonteossa ilmaistuun kantaan, että kansainvä-        vatYK:ntai ETYJ:n toimeksiantoon. Suomen
21358: linen yhteisö ei voi suhtautua voimakeinojen ja        täysimääräinen osallistuminen EU:n kriisinhal-
21359: väkivallan käyttöön välinpitämättömästi, vaan          lintatoimintaan edellyttää valiokunnan mielestä,
21360: sen on edellytettävä kaikilta osapuolilta sitä vas-    että kaikki unionin jäsenvaltiot voivat osallistua
21361: tuullisuutta yhteisten normien ja periaatteiden        sitä koskevaan päätöksentekoon riippumatta sii-
21362: noudattamisessa, johon uuden ja yhtenäisen Eu-         tä, ovatko ne WEU:ssajäseninä vai tarkkailijoi-
21363: roopan ajatus perustuu. Valiokunta korosti sitä,       na. Valiokunta toteaa Suomen ja Ruotsin ulko-
21364: että kansainvälisten normien ja periaatteiden          ministereiden esittäneen tämän vaihtoehdon mu-
21365: mukaisen turvallisuusjärjestyksen vahvistami-          kaista ratkaisua muille ED-maille.
21366: nen on erityisen tärkeätä Suomen kaltaiselle pie-          Pohjoismaat ovat koordinoineet rauhantur-
21367: nelle valtiolle.                                       vajoukkojensa koulutusta ja varustautumista
21368:     Uudenlaisten konfliktien, entistä vaikeampien      sekä lähettäneet viimeisimpiin rauhanturvaope-
21369: ja vaativaropien olosuhteiden ja poliittisten muu-     raatioihin myös yhteisesti koottuja joukkoja.
21370: tosten edessä on ryhdytty kehittämään tilanteen        Bosniassa toimivaan pohjoismaiseen pataljoo-
21371: vaatimaa kykyä kriisinhallintaan ja sotilaallisesti    naan (Nordbat2) Suomi ei toistaiseksi ole lähet-
21372: aiempaa vaativampaan rauhanturvaamiseen.               tänyt henkilöstöä, mutta kylläkin materiaalia.
21373: Lähtökohtana on se, että Yhdistyneiden Kansa-          Valiokunnan mielestä pohjoismailia tulee vasta-
21374: kuntien rauhanturvatoimintaa on jouduttu suo-          kin olla tärkeä rooli kansainvälisessä rauhantur-
21375:  rittamaan oloissa, joissa ei aina ole voitu taata     vayhteistyössä.
21376: tulitauon pitävyyttä, osapuolten yhteistyötä tai           Valiokunta korostaa sitä, että kansainvälisen
21377: muita ehtoja, joihin on aikaisemmin totuttu. Jou-      kriisinhallintavalmiuden perimmäisenä tarkoi-
21378:  koille joudutaan antamaan myös valtuudet laa-         tuksena on estää ennakolta yhteisten normien
21379: jempaan itsepuolustukseen tehtäviensä suoritta-        loukkauksia. Kaikissa tapauksissa tähän vaiku-
21380:  misen turvaamiseksi. Rauhanturvatoiminnan             tukseen ei voida valitettavasti päästä, vaan vas-
21381:  muotoja ja toteuttamistapaja joudutaan kuiten-        tuullisessa turvallisuuspolitiikassa on varaudut-
21382:  kin kriittisesti tarkastelemaan Balkanin kriisin      tava yhteiseen taakankantoon entistä vaativam-
21383:  antamien kokemusten valossa.                          missa olosuhteissa.
21384:      YK:n rinnalle on tullut myös muita instituu-          Ulkoasiainvaliokunta katsoi mietinnössään
21385:  tioita, jotka ovat valmiita toteuttamaan rauhan-      12/1995 vp, että Suomella on YK:n rauhanturva-
21386:  turvaoperaatioita: ETYJ toimeksiantavana ja           toiminnasta saadun kokemuksen pohjalta hyvät
21387:  toteuttavana instituutiona sekä NATO, WEU ja          edellytykset osallistua laajenevaan kriisinhallin-
21388:  Itsenäisten valtioiden yhteisö toteuttavina insti-    tayhteistyöhön. Valiokunta totesi, että Suomi on
21389:  tuutioina niiden ulkopuolisten ETYJ-maiden            eri yhteyksissä tukenut YK:n päätöksentekoa
21390: 6                                UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21391: 
21392: sellaisista operaatioista, joiden mandaatissa on       yhteistyötä. IFORin onnistuminen on edellytys
21393: otettu huomioon mahdollisuus joutua käyttä-            rauhansopimuksen muiden osien toimeenpanol-
21394: mään voimatoimia mm. siviiliväestön ja sille           le.
21395: suunnatun humanitaarisen toiminnan suojaami-               Valiokunta korostaa, että Suomen on kaikissa
21396: seksi kuin mikä on ollut kaikkien osapuolten           tilanteissa itse päätettävä osallistumisestaan laa-
21397: suostumuksella tapahtuvassa perinteisessä rau-         jennettuihin rauhanturvaamistehtäviin. Tätä
21398: hanturvaamisessa mahdollista.                          harkintaa käytettäessä on erityisen tarkoin arvi-
21399:     Lakia Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden        oitava, voiko kyseinen tehtävä johtaa rauhaan
21400: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-          pakottamiseen tai sotilaallisen voiman käyttöön
21401: teistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan          muita valtioita tai konfliktin osapuolia vastaan
21402: on sittemmin muutettu ulkoasiainvaliokunnan            poliittisen ratkaisun aikaansaamiseksi. Suomen
21403: mietinnössään 21/1995 vp ehdottarualla tavalla,        osalta eivät voi tulla kysymykseen tehtävät,jotka
21404: joka tekee mahdolliseksi Suomen osallistumisen         sisältävät mahdollisuuden, että rauhanturvajou-
21405: kansainvälisen yhteisön jäsenenä voimavarojen-         koista tulee konfliktin osapuoli. Rauhaan pakot-
21406: sa puitteissa yhteistä turvallisuutta vahvistaviin     taminen voi luonteensa ja vaativuutensa vuoksi
21407: toimiin, erityisesti aiempaa vaativampiin rau-         sopia ainoastaan suurvalloille ja sotilasliitoille.
21408: hanturvaamisoperaatioihin.                                 Valiokunta lähtee siitä, että Suomen rauhan-
21409:     Mietinnössään 2211995 vp ulkoasiainvalio-          turvavalmiuden kehittäminen tapahtuu osana
21410: kunta piti tärkeänä Suomen osallistumista Bos-         Suomen omaa puolustusvalmiutta ja -kykyä.
21411: nia-Hertsegovinan rauhansopimuksen sotilaal-           Valiokunta huomauttaa, että perinteisiin rau-
21412: lista toimeenpanoa varten toimeenpantuun               hanturvaamistehtäviin on edelleen käytettävissä
21413: monikansalliseen         toimeenpano-operaatioon       tarvittaessa myös muuta näihin tehtäviin sovel-
21414: (Implementation Force, IFOR). NATOn neu-               tuvaa henkilökuntaa ja reserviläisiä.
21415: vosto teki 16.12.1995 päätöksen IFOR-operaa-               Ulkoasiainvaliokunta edellytti mietinnössään
21416: tion aloittamisesta. Valiokunnan mielestä rau-          12/1995 vp, että hallituksen on selvitettävä val-
21417: han ja vakauden aikaansaaminen Balkanilla on           miusjoukon, nykyisen rauhanturvakoulutuksen
21418: Suomen turvallisuusetujen mukaista ja IFOR             kehittämisen ja laajennettuun rauhanturvaami-
21419: tulee nähdä osana politiikkaa, jonka tarkoituk-        seen varautumisen edellyttämien vaihtoehtoisten
21420: sena on myötävaikuttaa kestävän rauhan ja va-          organisaatiomallien soveltuvuus. Ulkoasiainva-
21421: kauden aikaansaamiseksi entisen Jugoslavian            liokunta yhtyy puolustusvaliokunnan huomau-
21422: alueella.                                              tukseen, että selonteossa esitetyt vertailut ovat
21423:     Ottaen huomioon laajan osallistumispohjan,         ylimalkaisia. Selonteosta ei esimerkiksi käy ilmi,
21424: jonka puitteissa IFORiin osallistuu NATOn,             miten jo käytössä ollut YK:n valmiusjoukkojär-
21425: mukaan lukien Yhdysvaltojen, ohella Venäjä             jestelmä on toiminut ja mitä sen edelleen kehittä-
21426: sekä sotilasliittoihin kuulumattomia maita, ope-       minen vaatisi. Selonteon viittauksia toimeenpa-
21427: raatiolla voidaan katsoa myös osaltaan Iuotavan        non nopeuden eroihin ja erojen asialliseen merki-
21428: uutta rauhanturvajärjestelmää ja yhteistyöhön          tykseen ei tarkemmin perustella.
21429: nojaavaa yleiseurooppalaista turvallisuusjärjes-           Valiokunta huomauttaa, että selontekoon oli-
21430: tystä. Valiokunta korostaa, että niin IFORin           si tullut liittää eduskunnan edellyttämä vertailu
21431: kuin myös muiden tähänastisten kansainvälisten         valmiusjoukon, nykyisen rauhanturvakoulutuk-
21432: operaatioiden osalta on ongelmana, että huma-          sen kehittämisen ja laajennettuun rauhanturvaa-
21433: nitaariset ja siviilivalmiudet eivät kansainvälises-   miseen varautumisen edellyttämien vaihtoeh-
21434: tikään ole samalla tasolla kuin sotilaalliset val-     toisten organisaatiomallien soveltuvuudesta
21435: miudet. Näiden valmiuksien kehittäminen on             Suomen rauhanturvavalmiuden kehittämisen
21436: siksi valiokunnan mielestä tärkeä ja kiireellinen      perusratkaisuksi.
21437: tavoite niin kansallisesti kuin kansainvälisesti-
21438: kin.
21439:     Valiokunta katsoo, että Suomen osallistumi-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
21440: nen on johdonmukainen jatko Suomen pyrki-
21441: myksille kehittää aktiivisesti eurooppalaista tur-               että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
21442: vallisuusrakennetta samoin kuin pohjoismaista                  nön hallituksen tietoon.
21443:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
21444:                                  UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                          7
21445: 
21446:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas,
21447: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-         Pertti Paasio /sd, Pertti Salolainen /kok, Erkki
21448: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-         Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zys-
21449: senet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr, Sinikka        kowicz /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis /sklja
21450: Hurskainen /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa               Jorma Kukkonen /sd.
21451: /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva
21452: 
21453: 
21454: 
21455: 
21456:                                                 Vastalause
21457: 
21458:     Hallitus ehdottaa perustettavaksi valmiusjou-      taa humanitaarisen toiminnan toteuttamista.
21459: kon, joka toisaalta olisi osa Suomen puolustusta          Valmiusjoukon koulutus ei myöskään luo val-
21460: varten tarkoitettuja puolustusvoimia ja toisaalta      miuksia sotilaallisen toiminnan purkamisessa
21461: toimisi perusjoukkona Suomen rauhanturvajou-           esiintyvien ongelmien ratkaisuun ja siviilitoimin-
21462: koille. Tämä on mielestämme epäonnistunut jär-         tojen uudelleen rakentamiseen kriisinjälkeisissä
21463: jestely.                                               olosuhteissa. Selonteossa esitetty valmiusjoukon
21464:     Suomen puolustusvoimien keskeinen perusta          perustaminen ei tue Suomen rauhan turva- ja hu-
21465: on perustuslain mukaiseen velvoitteeseen poh-          manitaaristen valmiusten kehittämistä.
21466: jautuva asevelvollisuus, jonka mukaan jokainen            Käsitellessään turvallisuuspoliittista selonte-
21467: suomalainen on velvollinen osallistumaan Suo-          koa eduskunta edellytti, että hallitus selvittää eri
21468: men puolustamiseen. Asevelvollisuuspohjalle ra-        vaihtoehdot valmiusjoukolle. Tämä selvitys kui-
21469: kentuville puolustusvoimille ei tule sälyttää mi-      tenkin puuttuu selonteosta. Edellytämme, että
21470: tään muuta tehtävää kuin Suomen puolustami-            hallitus tuo eduskunnalle uuden esityksen rau-
21471: nen.                                                   hanturva- ja humanitaaristen valmiuksien pa-
21472:     Valmiusjoukon perustaminen ei ole parasta          rantamiseksi nykyistä rauhanturvakoulutusta
21473:  mahdollista niukkojen puolustusmäärärahojen           kehittämällä.
21474:  käyttämistä. Hyvin varusteltuna valmiusjoukko            Edellä esitetyn perusteella katsomme,
21475:  kyllä parantaa puolustuskykyä, mutta valmius-
21476: joukko ei käyttöperiaatteeltaan täysin sovellu                    että eduskunnan tulisi hyväksyä seuraa-
21477:  alueellisen puolustusjärjestelmämme kokonai-                  va perustelulausuma:
21478:  suuteen eikä siten tue itsenäisen puolustuksen
21479:  kehittämistavoitteita.                                          "Eduskunta ei hyväksy selonteossa
21480:     Hallituksen esitys valmiusjoukon perustami-               esitettyä valmiusjoukon perustamista,
21481:  seksi ei ratkaise sitä, miten aikaisempaa vaati-             vaan edellyttää, että rauhanturvatoimin-
21482:  vammissa rauhanturvaoperaatioissa sotilaalli-                nan valmiuksia parannetaan kehittämäl-
21483:  nen ja siviilitoiminta tulisi sovittaa yhteen. Val-          lä nykyistä rauhanturvakoulutusta ja että
21484:  miusjoukon koulutus ei luo edellytyksiä toimia               Suomen puolustusvoimia kehitetään rau-
21485:  tilanteissa, missä yhtäältä voi esiintyä tarve suo-          hanturvatoiminnasta erillisesti, itsenäi-
21486: jata sotilaallisesti humanitaarista toimintaa ja              sen puolustuksen tarpeista lähtien."
21487:  toisaalta sotilaallinen toiminta saattaa vaikeut-
21488: 
21489:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
21490: 
21491:                      Juha Korkeaoja /kesk                    Esko Aho /kesk
21492:                      Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk          Kauko Juhantalo /kesk
21493:                                           Bjarne Kallis /skl
21494: 8                                UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21495: 
21496: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite 1
21497: Lausunto 9/1996 vp
21498: Valtioneuvoston selonteko 2/1996 vp
21499: 
21500: 
21501: 
21502: 
21503:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
21504:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä huhti-       taan kehitettäviksi muun muassa siten, että osa-
21505: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon 2/1996 vp        na puolustusvoimien koulutusjärjestelmää aloi-
21506: Suomen rauhanturva- ja humanitaaristen val-           tetaan sotilaalliseen kriisinhallintaan tarkoitetun
21507: miuksien kehittämisestä ulkoasiainvaliokuntaan        valmiusjoukon kouluttaminen. Puolustusvoimat
21508: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        vastaisi joukon henkilöstöstä, varustamisesta ja
21509: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        kouluttamisesta. Puolustusministeriö vahvistaisi
21510: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.          rauhanturvatehtävään lähetettävän joukon ko-
21511:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     koonpanon ja vastaisi henkilösijoitusten täyden-
21512: neuvos Pekka Pitkänen ja eversti Kari Höglund         tämisestä ja yhteistoiminnassa puolustusvoimien
21513: puolustusministeriöstä, ulkoasiainneuvos Mark-        kanssa joukon ylläpidosta. Puolustusvoimat va-
21514: ku Niinioja ja yksikön päällikkö Anna-Maija           rustaisi koulutettavan valmiusjoukon puolustus-
21515: Korpi ulkoasiainministeriöstä, lainsäädäntöneu-       budjettiin sisältyvin hankintamäärärahoin ja al-
21516: vos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä, kenraali-     kuvaiheessa kohdentarualla nykyistä varustusta.
21517: luutnantti Jussi Hautamäki pääesikunnasta, pro-       Asetettaessa valmiusjoukko rauhanturvatehtä-
21518: fessori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki       vään rahoituksesta päätettäisiin tapauskohtai-
21519: ja professori Ilkka Saraviita.                        sestijakamalla kustannukset nykyisiä periaattei-
21520:                                                       ta vastaavasti puolustushallinnon ja ulkoasiain-
21521:                                                       hallinnon kesken.
21522:             Valtioneuvoston selonteko                    Selonteossa katsotaan, että valmiusjoukko-
21523:                                                       koulutuksen toteuttaminen selonteon mukaisesti
21524:     Sotilaalliseen kriisinhallintaan tarkoitettujen   on järjestyksessä lainsäädännöllisiltä perusteil-
21525: joukkojen koulutusta, varustusta, kansainvälistä      taan. Valmiusjoukon koulutuksen kytkeminen
21526: yhteistoimintakykyä ja toimintaanpanen no-            varusmiespalveluksen yhteyteen edellyttää, että
21527: peutta on selonteon mukaan kehitettävä. Suo-          perustuslakivaliokunnan (PeVL 18/1995 vp) tul-
21528: messa on luotava valmiudet osallistua aiempaa         kinta rauhanturvaamiskoulutuksen ja yleisen
21529: vaativampaan, mm. humanitaarisia suojausteh-          asevelvollisuuden tarkoituksen suhteesta otetaan
21530: täviä sisältävään rauhanturvaamistoimintaan.          tällöin huomioon. Siksi valmiusjoukkokoulutus
21531:     YK:n ja ETYJ:n piirissä koetaan kasvavaa          järjestetään selonteon mukaan niin, että koulu-
21532: tarvetta kehittää niiden kriisinhallintakykyä,        tus annetaan kotimaassa mahdollisia lyhyehköjä
21533: etenkin operaatioiden toimeenpanen nopeutta.          ulkomaisia harjoituksia lukuun ottamatta. Kun
21534: Tämän vuoksi useissa perinteisissä rauhanturva-       tämän lisäksi otetaan huomioon, että valmius-
21535: maissa pyritään aikaansaamaan nopean toimin-          joukkokoulutus harjaannuttaa asevelvollisia
21536: nan joukkoja. Tällainen kehitys vaatii myös Suo-      pääasiassa isänmaan puolustuksen vaatimiin
21537: men puolustusvoimilta kykyä reagoida nykyistä         valmiuksiin, ei ristiriitaa hallitusmuodon 75 §:n
21538: nopeammin ja tehokkaamminYK:ntai ETYJ:n               kanssa synny. Valmiusjoukon perustamiseen ei
21539: taikka niiden valtuuttamien toimeenpano-orga-         siten selonteon mukaan tarvita lainsäädäntötoi-
21540: nisaatioiden pyyntöihin. Valtakunnallisen val-        mia.
21541: miusjoukon tarve on tässä valossa ilmeinen.
21542:     Rauhanturvavalmiuksia voidaan valtioneu-
21543: voston käsityksen mukaan kehittää parhaiten                       Valiokunnan kannanotot
21544: liittämällä toisiinsa kiinteästi nykyjärjestelmä ja
21545: kriisiajan joukkojen koulutusjärjestelmä. Rau-           Päättäessään vuoden 1995 joulukuussa ns.
21546: hanturva-ja humanitaarisia valmiuksia ehdote-         rauhanturvaamislakiin tehtävistä muutoksista
21547:                                  UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                         9
21548: 
21549: eduskunta hyväksyi lausuman, jonka mukaan              joituksia lukuun ottamatta. Suunniteltu valmius-
21550: kysymys mahdollisen valmiusjoukon perustami-           joukkokoulutus sisältää selonteon mukaan noin
21551: sesta on saatettava erikseen eduskunnan päätet-        kaksi viikkoa sellaista koulutusta - kuten rau-
21552: täväksi. Saman asian käsittelyn yhteydessä pe-         hanturva-asennekasvatusta,         kielikoulutusta
21553: rustuslakivaliokunta totesi, ettei silloisen halli-    sekä kansainväliseen esikuntatyöskentelyyn ja
21554: tuksen esityksen tarkoituksena ollut ottaa kan-        viestiliikenteeseen liittyvää koulutusta - joka
21555: taa ns. valmiusjoukkoihin eivätkä niihin mah-          vain välillisesti edistää valmiuksia isänmaan
21556: dollisesti liittyvät valtiosääntöoikeudelliset kysy-   puolustukseen. Muu varusmiesajan valmius-
21557: mykset siksi tulleet tuolloin arvioiduiksi (PeVL       joukkokoulutus liittyisi sodan ajan tehtäviin tai
21558: 1811995 vp).                                           tukisi tällaista koulutusta. Kertausharjoituksissa
21559:     Selonteossa omaksutun käsityksen mukaan            noin neljännes olisi valmiusjoukkokoulutusta ja
21560: valmiusjoukko koulutettaisiin osana puolustus-         h?ppuosa liittyisi suoremmin sodan ajan tehtä-
21561: voimien koulutusjärjestelmää. Asian normipe-           vun.
21562: rustana on siten asevelvollisuuslainsäädäntö,             Edellä kuvatun lainen valmiusjoukon perusta-
21563: eikä rauhanturvaamislaki tule sovellettavaksi          miseen tähtäävä ja asevelvollisuuslainsäädännön
21564: tässä vaiheessa. Rauhanturvaamislaki kävisi            perusteella toimeen pantava koulutusjärjestel-
21565: merkittäväksi asian kannalta, jos muodostetta-         mä, johon varusmiehet hakeutuvat vapaaehtoi-
21566: vaa valmiusjoukkoa olisi konkreettisessa tilan-        sesti, on valiokunnan käsityksen mukaan sopu-
21567: teessa tarkoitus käyttää suomalaisessa rauhan-         soinnussa hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin
21568: turvaamisorganisaatiossa.                              kanssa. Yksityiskohtana on kuitenkin huo-
21569:      Valiokunta katsoo, että nyt noudatettu selon-     mautettava, että ulkomailla ehkä tapahtuvan
21570: tekomenettely on sovelias tapa eduskunnan po-          koulutuksen tulee jäädä lyhytaikaiseksi (vrt. rau-
21571: Iiittisluonteisen hyväksynnän selvittämiseksi ase-     hanturvaamislain 6,4 §ja siihen liittyvä Pe VL 18/
21572: velvollisuuslainsäädäntöön pohjautuvan val-             1995 vp).
21573: miusjoukon perustamiselle. Palvelumuotoja tu-             Valmiusjoukkoon sitouduttaisiin vasta varus-
21574: lee kehittää lainsäädäntöön perustuen. Valtio-         miespalveluksen päätyttyä. Tämäkin vaihe poh-
21575:  sääntöoikeudellisena kysymyksenä on tarkastel-        jautuisi vapaaehtoisuudelle. Selonteon mukaan
21576:  tava selonteon mukaista valmiusjoukkojärjeste-        sitoumus annettaisiin vähintään kahdeksi vuo-
21577:  lyä hallitusmuodon 75 §:n kannalta.                   deksi. Sitoumus merkitsisi asevelvollisen anta-
21578:      Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentti antaa            maa lupausta olla tuon ajan valmiudessa, ennen
21579:  mahdollisuuden säätää lailla kansalaisten velvol-     muuta osallistua tällöin tavanomaista tiheäm-
21580:  lisuudesta osallistua isänmaan puolustukseen tai      min järjestettäviin kertausharjoituksiin. Jos si-
21581:  avustaa sitä. Tämä mahdollisuus ulottuu valio-        toumukseen liittyisi juridiselta kannalta erityisiä
21582:  kunnan aiemmin ilmaiseman käsityksen mukaan           oikeuksia tai velvollisuuksia, niiden tulisi ilmetä
21583:  (PeVL 1811995 vp) myös kyseistä puolustustar-         laista (vrt. rauhanturvaamislain 6 §)tai sen nojal-
21584:  koitusta palvelevaan harjoittautumiseen.              la itse sitoumusasiakirjasta.
21585:      Valmiusjoukko koulutettaisiin pääosin varus-         Valiokunta toteaa, että valtiosäännön kannal-
21586:  mieskoulutuksessa ja sitä seuraavissa toistuvissa     ta ei ole estettä toteuttaa selonteossa kaavailtua
21587:  kertausharjoituksissa. Selonteon mukaan varus-        valmiusjoukkojärjestelyä. Valiokunta ei ole erik-
21588:  miehet hakeutuisivai valmiusjoukkokoulutuk-           seen arvioinut, missä määrin voimassa oleva
21589:  seen vapaaehtoisesti. Valmiusjoukkoon voidaan         asevelvollisuuslainsäädäntö tarjoaa riittävän oi-
21590:  sijoittaa myös rauhanturvatehtävissä aikaisem-        keudellisen perustan esimerkiksi varusmiesaikai-
21591:  min olleita ja muita siihen halukkaita reserviläi-    selle valmiusjoukkokoulutukselle tai sen jälkei-
21592:  siä. Tämänkaltaisessa vapaaehtoisuudelle raken-       selle valmiusjoukkoon hakeutumiselle. Tältä
21593:  tuvassa valmiusjoukkojärjestelyssä muodostuu          kannalta huomionarvoisia seikkoja ovat ainakin
21594:  valtiosääntöoikeudellisesti oleelliseksi, millaista   lyhytaikaisen ulkomaisen koulutuksen mahdolli-
21595:  koulutusta tähän pohjimmiltaan asevelvollisuus-       suus ja kertausharjoituksia koskeva sääntely.
21596:   lain mukaiseen palvelukseen sisältyisi.              Valiokunnan mielestä myös valmiusjoukkojär-
21597:      Valmiusjoukkokoulutukseen hakeutuvien va-         jestelyn suhdetta rauhanturvaamislakiin on syy-
21598:   rusmiesten palvelusaika olisi 330 vuorokautta.       tä tarkastella. Jos esimerkiksi selonteon mukai-
21599:  Tällöin he saisivat normaalin varusmiesajan soti-     sesti muodostettua valmiusjoukkoa tai sen osaa
21600:   laskoulutuksen lisäksi peruskoulutuksen rau-         konkreettisessa rauhanturvaamistilanteessa ol-
21601:   hanturvatehtäviin. Koulutus annettaisiin koti-       taisiin tekemässä osaksi suomalaista rauhantur-
21602:   maassa mahdollisia lyhyehköjä ulkomaisia har-        vaamisorganisaatiota, kaipaavat selonteossa tar-
21603: 
21604: 2 260239
21605: 10                             UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21606: 
21607: koitetun valmiusjoukkositoumuksen ja rauhan-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
21608: turvaaruislain 6 §:n mukaisen sitoumuksen mer-      kunta esittää kunnioittavasti,
21609: kitykset lisää selvyyttä. Selonteossa sitoumusme-
21610: nettely jää avoimeksi.                                        että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
21611:                                                            tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
21612:                                                            sa esitetyn.
21613: 
21614:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
21615: 
21616: 
21617: 
21618:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Risto Kuisma /sd, Paavo Nikula /vihr ja
21619: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Veijo Puhjo /va-r sekä varajäsenet Kyösti Karju-
21620: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,      la /kesk (osittain), Juha Karpio /kok, Pekka
21621: jäsenet Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki       Kuosmanen /kok ja Vuokko Rehn /kesk (osit-
21622: /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Koskinen      tain).
21623:                                 UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                       II
21624: 
21625: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                              Liite 2
21626: Lausunto 1/1996 vp
21627: Valtioneuvoston selonteko 2/1996 vp
21628: 
21629: 
21630: 
21631:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
21632:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä huhti-      tusministeriö olisi edelleen toiminta-alueella ole-
21633: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon 2/1996 vp       vien rauhanturvajoukkojen hallinnollinen johto-
21634: Suomen rauhanturva- ja humanitaaristen val-          porras.
21635: miuksien kehittämisestä ulkoasiainvaliokuntaan          Tarkoituksena on, että jo syksyyn 1998 men-
21636: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       nessä olisi valmiusjoukon rauhanturvatehtäviin
21637: nyt, että puolustusvaliokunnan on annettava          tarkoitetuista osista koulutettavissa ja varustet-
21638: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.         tavissa ensimmäinen jääkäripataljoona. Joukon
21639:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          koulutus aloitettaisiin keväällä 1997 varusmie-
21640: kuultavina kenraalimajuri, osastopäällikkö Ilk-      hille, jotka ovat astuneet palvelukseen kesällä
21641: ka Hollo ja hallitusneuvos Pekka Pitkänen puo-       1996. Seuraavassa vaiheessa, vuoteen 2000 men-
21642: lustusministeriöstä, ulkoasiainneuvos Markku         nessä, luotaisiin puolustusvoimiin 2000-luvun
21643: Niinioja ja yksikön päällikkö Anna-Maija Korpi       alun vaatimukset täyttävä yhtymä, jolla olisi val-
21644: ulkoasiainministeriöstä, kenraaliluutnantti Jussi    mius ylläpitää kansainvälisissä kriisinhallinta-
21645: Hautamäki ja asessori Kaarina Buure-Hägglund         tehtävissä kerrallaan yhtä jääkäripataljoonaa ja/
21646: pääesikunnasta, Porin prikaatin komentaja,           tai erillisyksiköitä sekä kansainvälisen esikunnan
21647: eversti Kauko Taskila, YK-koulutuskeskuksen          osia.
21648: johtaja, everstiluutnantti Pekka Hannukkala,             Varusmiehet hakeutuisivat valmiusjoukko-
21649: apulaisprofessori Martin Scheinin sekä tutkija       koulutukseen vapaaehtoisesti ja rekrytointi-
21650: Pekka Visuri.                                        alueena olisi koko maa. Joukkoon koulutetta-
21651:    Puolustusvaliokunnalla on ollut selontekoa        vien varusmiesten palvelusaika olisi kaikilla 330
21652: käsitellessään käytettävissään perustuslakivalio-    vuorokautta. Sitoutuminen valmiusjoukkoon
21653: kunnan asiasta antama lausunto (PeVL 9/1996          tapahtuisi selonteon mukaan erikseen vapaaeh-
21654: vp).                                                 toisesti varusmiespalveluksen päätyttyä, minkä
21655:                                                      jälkeen nämä asevelvolliset sitoutuisivat ole-
21656:                                                      maan valmiudessa vähintään kahden vuoden
21657:            Valtioneuvoston selonteko                 ajan. Pääjoukolle järjestettäisiin välittömästi en-
21658:                                                      nen tehtävään lähtöä noin kahden viikon tehtä-
21659:    Valtioneuvoston selonteossa esitetään, että       väkohtainen koulutus.
21660: Suomen rauhanturvavalmiuksia kehitetään pe-             Selonteossa on laskettu, että noin 220 miljoo-
21661: rustamalla valmiusjoukko puolustusvoimien            nalla markalla olisi luotavissa edellytykset krii-
21662: koulutusjärjestelmään perustuvan sodan ajan          sinhallintatehtäviin pataljoonan suuruiselle rau-
21663: jääkäriprikaatin pohjalle. Ehdotetussa järjestel-    hanturvayksikölle, eräille erillisyksiköille sekä
21664: mässä YK-joukkojärjestelmä ja puolus-                kansainvälisen esikunnan osille. Valmiusjoukon
21665: tusvoimien kriisiajan joukkojen koulutusjärjes-      koulutustoiminnan aloituskustannukset vuosina
21666: telmä liitetään kiinteästi toisiinsa. Merkittävim-   1996---97 ovat selonteon mukaan noin 12 miljoo-
21667: mät erot nykyiseen YK-joukkojärjestelmään            naa markkaa. Hallitus toteaa, että kustannukset
21668: nähden ovat koulutuksen järjestelyissä ja rekry-     ovat hallittavissa ja sovitettavissa hallinnonalan
21669: toinnissa sekä joukkojen liittymisessä muuhun        rahoituskehitykseen. Asetettaessa valmiusjouk-
21670: maanpuolustukseemme.                                 ko rauhanturvatehtävään päätetään rahoituk-
21671:     Puolustusvoimat vastaisi uuden valmiusjou-       sesta tapauskohtaisesti erikseen jakamalla kus-
21672: kon joukkotuotannosta ja puolustusministeriö         tannukset nykyperiaatteen mukaisesti puolus-
21673: vahvistaisi rauhanturvatehtävään lähetettävän        tushallinnon ja ulkoasiainhallinnon kesken.
21674: joukon kokoonpanon sekä vastaisi henkilösijoi-           Valtioneuvoston selonteossa on todettu, että
21675:  tusten täydentämisestäja yhteistoiminnassa puo-     valmiusjoukon perustaminen ei edellytä lain-
21676:  lustusvoimien kanssa niiden ylläpidosta. Puolus-    säädäntötoimia.
21677: 12                                UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21678: 
21679:               Valiokunnan kannanotot                    distetunkin rauhanturvalain mukaan Suomen
21680:                                                         on mahdollista osallistua vain sellaisiin operaa-
21681:    Puolustusvaliokunta keskittyy omassa lau-            tioihin, joista on päätetty joko YK:ssa tai
21682: sunnossaan valmiusjoukkokysymykseen ja tar-             ETYJ:ssä. Valiokunta pitää tärkeänä, että YK ja
21683: kastelee siihen liittyviä poliittisia, käytännöllisiä   ETYJ ovat varsinaisia rauhanturvaoperaa-
21684: ja juridisia näkökohtia. Lausunnon antavana             tioiden mandatoijia myös jatkossa.
21685: valiokuntana se ei tässä yhteydessä ole käsitellyt         Valiokunnan saaman selvityksen mukaån pe-
21686: humanitaaristen valmiuksien kehittämistä. Va-           rinteiselle rauhanturvatoiminnalle on edelleen
21687: liokunta pitää tärkeänä, että mietinnön laati-          runsaasti kysyntää maailmalla. Tämä olisi valio-
21688: va valiokunta kiinnittää huomiota myös tähän            kunnan mielestä voitu selkeästi todeta myös
21689: puoleen Suomen rauhanturvatoiminnassa.                  selonteossa. Suomella on tällä osa-alueella hyvä
21690: Puolustusvaliokunta on laajemmin selvitellyt            maine ja vahva osaaminen, joita kumpaakaan ei
21691: kantojaan rauhanturvatoimintaan 26.9.1995               ole syytä vähätellä ajatellen käytännön toimintaa
21692: hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittisesta se-      kriisialueella. Valiokunta pitää myönteisenä,
21693: lonteosta antamassaan lausunnossa (PuVL 2/              että perinteistä rauhanturvajoukkoa aiotaan
21694: 1995 vp) ja 30.11.1995 rauhanturvaamislain              käyttää valmiusjoukon ohella myös jatkossa ja
21695: muuttamista koskeneessa lausunnossaan (Pu VL            myös YK-koulutuskeskuksen tarvetta koroste-
21696: 5/1995 vp).                                             taan selonteossa. Uuteen valmiusjoukkoon on
21697:    Perustuslakivaliokunta on omassa lausunnos-          tarkoitus sijoittaa aikaisemmin rauhanturvateh-
21698: saan todennut, että valmiusjoukkojen koulutta-          tävissä olleita nopearuman toimintavalmiuden
21699: misen normiperustana on asevelvollisuuslain-            ja tarkoituksenmukaisemman ikäjakauman ai-
21700: säädäntö. Asevelvollisuuslakiin liittyvät asiat         kaansaamiseksi.
21701: kuuluvat eduskunnan valiokuntien työnjaossa
21702: puolustusvaliokunnalle. Valiokunta katsoo, että                   Kriisiajan tarpeet kotimaassa
21703: asia olisikin tullut lähettää mietinnön laatimista
21704: varten puolustusvaliokuntaan.                              Puolustusvoimissa on jo nyt luotu kriisiajan
21705:                                                         tarpeisiin valmiusjärjestelmä. Varsinaista valta-
21706:      Kansainvälisen kriisinhallinnan vaatimukset        kunnallista valmiusjoukkoa ei ole kuitenkaan
21707:                                                         organisoitu. Nyt koulutettava joukko olisi saa-
21708:    Selonteon mukaan useissa perinteisissä rau-          dun selvityksen mukaan tarkoitettu ensisijaisesti
21709: hanturvamaissa on vireillä nopean toiminnan             kotimaan puolustukseen, mutta se soveltuisi pe-
21710: joukkojen kehittäminen. Pohjoismaista NATO-             ruskoulutuksensa jälkeen vapaaehtoispohjalta
21711: maat Tanska ja Norja ovat kehittäneet korkean           myös kansainvälisiin kriisinhallintatehtäviin. Pe-
21712: valmiuden joukkoja. Hallitus katsoo selonteos-          rustettavaksi aiotulla joukolla kaavaillaan
21713: saan, että myös meidän puolustusvoimiltamme             torjuttavaksi mahdolliset yllätyshyökkäykset
21714: edellytetään "kykyä reagoida nykyistä no-               omaa maatamme kohtaan tietyillä avainalueilla,
21715: peamminja tehokkaamminYK:ntai ETYJ:n tai                esimerkiksi pääkaupunkiseudulla.
21716: niiden valtuuttamien toimeenpano-organisaa-                Valiokunta toteaa, että vasta prikaatin suurui-
21717: tioiden pyyntöihin".                                    nen yksikkö käytännössä mahdollistaa samanai-
21718:    Suomen mahdollisuuksia osallistua muiden             kaiset kriisinhallintatehtävät ulkomailla ja yllä-
21719: kansainvälisten järjestöjen ja järjestelyiden           tyshyökkäysten torjunnan kotimaassa. Tämä tu-
21720: toimeenpanemiin rauhanturvaoperaatioihin li-            lee mahdolliseksi, kun valmiusprikaatista saa-
21721: sättiin oleellisesti rauhanturvalakiin viime vuo-       dun selvityksen mukaisesti on vain yksi joukko-
21722: den lopulla tehdyllä muutoksella. Esityksensä           yksikkö kerrallaan mahdollisessa kriisinhal-
21723: perusteluissa hallitus ilmaisi Suomen kiinnostuk-       lintatehtävässä ulkomailla. Käytettävissä olevat
21724: sen osallistua WEU:n kehittyvään kriisinhal-            rahoituskehykset aiheuttavat puolustusminis-
21725: lintatoimintaan. Valmiusjoukkojen perustami-            teriön arvion mukaan sen, että prikaatin suurui-
21726: nen mahdollistaa tällaisen osallistumisen käy-          nen joukko saadaan toimintavalmiiksi vasta
21727: tännössä.                                               2000-luvun ensimmäisen vuosikymmenen aika-
21728:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                na.
21729: kriisinhallinnan alueella saattavat tulevai-               Valmiusjoukkoa voidaan käyttää puo-
21730: suudessa tulla kyseeseen myös EU:n päättämät            lustusvoimien sodan ajan joukkojen kehittämi-
21731: operaatiot. Näihin on viitattu myös Suomen ja           seen. Valmiusjoukon perustamisen lähtökoh-
21732: Ruotsin ulkoministerien yhteisessä ehdotuksessa         tana täytyy olla, että sen on parannettava puolus-
21733: EU:n ja WEU:n suhteiden järjestämisestä. Uu-            tusvoimien valmiutta ja kykyä kotimaan puolus-
21734:                                    Ua VM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                        13
21735: 
21736: tukseen. Puolustusvaliokunta pitää tärkeänä,              Nämä muutokset saattavatjopa kokonaan estää
21737: että puolustusvoimien uudet tehtävät eivät kulu-          monen henkilön lähdön rauhanturvatehtävään.
21738: ta kotimaan puolustuksen resursseja eivätkä               YK -koulutuskeskuksessa koulutettiin 1960-
21739: muutoinkaan aiheuta vaikeuksia puolustusvoi-              70-luvun vaihteessa vuosittain valmiusjoukko,
21740: mien päätehtävän suorittamiselle.                         joka koulutuksen jälkeen kotiutettiin odotta-
21741:                                                           maan henkilöstön vaihtoa. Lähdön hetkellä noin
21742:                                                           puolet koulutetuista ei voinutkaan astua palve-
21743:    Valmiusjoukon koulutus ja muodostaminen
21744:                                                           lukseen. Järjestelmästä luovuttiin epätaloudel-
21745:     Valmiusjoukkokoulutukseen voisi ilmoittau-            lisena. Siirtyminen juuri ennen lähtöä tapahtu-
21746: tua koko maan alueella kutsuntojen yhteydessä.            vaan koulutukseen on koulutuskeskuksen arvion
21747: Poikkeuksena tästä olisi ainoastaan kuluvan               mukaan ollut huomattavasti käytännöllisempija
21748: vuoden heinäkuun saapumiserä, jolla kutsunnat             taloudellisempi ratkaisu.
21749: ovat jo ohi. Em. koulutukseen voisivat tästä saa-            Valiokunta pitää mahdollisena, että 1 000
21750: pumiserästä ilmoittautua Läntisen maanpuolus-             henkilön lähettämiseksi rauhanturvatehtäviin
21751: tusalueen joukko-osastoissa palvelevat varus-             tarvitaan näihin tehtäviin koulutettuja varusmie-
21752: miehet palveluksensa alkuvaiheessa. Näistä val-           hiä jopa 2-3-kertainen määrä. Tämä vähentää
21753: miusjoukkokoulutukseen valikoitaisiin komp-               oleellisesti säästöjä, joita uudella järjestelmällä
21754: panian verran eli noin 100 miestä, jotka saisivat         on suunniteltu saatavan. Huomionarvoista kui-
21755: tämän koulutuksen Porin prikaatissa maalis-               tenkin on, että myös kaikki rauhanturvakoulu-
21756: toukokuun aikana vuonna 1997.                             tuksen saaneet henkilöt olisi koulutettu pääosin
21757:      Käynnissä olevan suunnittelun lähtökohtana           sodan ajan tehtäviin kotimaassa. Ne asevelvolli-
21758: on, että 330 vuorokauden koulutusajasta käyte-            set, jotka eivät olisi käytettävissä ulkomaan ko-
21759: tään suurempi osa sodan ajan tehtävien kuin               mennukseen, olisivat velvollisia kotimaan puo-
21760: rauhanturvaajan perustaitojen kouluttamiseen.             lustukseen.
21761: Koulutusajasta ainoastaan noin kaksi viikkoa
21762:  olisi sellaista palvelusta, joka ei välittömästi liit-             Muita käytännön näkökohtia
21763: tyisi varusmiespalveluksen tarkoitusperiin. Ul-
21764:  komailla tapahtuvan harjoituksen osuus varus-               Henkilökunnan osuus kansainvälisissä tehtä-
21765:  miespalvelusajasta olisi korkeintaan yksi viikko.        vissä yhtä aikaa käytettävässä valmiusjoukossa
21766:  Kertausharjoituksissa koulutusajasta on suunni-          on saadun selvityksen mukaan noin 10 %, kun
21767:  telman mukaan noin 3/4 sodan ajan tehtäviin              osuus YK-valvontajoukossa on keskimäärin 7-
21768:  liittyvää ja vain noin 1/4 rauhanturvaajan               8 % kokonaisvahvuudesta. Suurehkon vakinai-
21769:  perustaitojen kouluttamista.                             sen henkilöstön varaaminen rauhanturva-
21770:      Kaikille joukoille ei ole varaa antaa kriisinhal-    tehtäviin lisää joukon toimintaanpanon no-
21771:  Iintakoulutusta. Rauhanturvaperusteiden kou-             peutta. Ao. henkilökunta ei ole komennuksen
21772:  luttamista kaikillekin varusmiehille olisi valio-        aikana luonnollisestikaan käytettävissä koulu-
21773:  kunnan mielestä sen sijaan syytä harkita.                tustarkoituksiin kotimaassa.
21774:      Valmiusjoukon kehittäminen on nähty erityi-             Kantahenkilökunnan asemaa ei selonteossa
21775:  sesti taloudellisista syistä parhaaksi toteuttaa so-     käsitellä lainkaan. Valiokunnan saaman selvi-
21776:  dan ajanjääkäriprikaatin kehittämisen yhteydes-          tyksen mukaan valmiusjoukossa käytetään ulko-
21777:  sä. Toiminnallisesti etuna on se, ettäjoukon ma-         maan tehtäviin vain vapaaehtoista henkilöstöä.
21778:  teriaali on keskitetymmin varastoituja nopeam-           Tästä on kyettävä pitämään myös käytännössä
21779:  min myös käytettävissä. Keskeiseksi puolustus-           kiinni ilman, että tätä vapaaehtoisuutta ura- ym.
21780:  valiokunnan mielestä sekä taloudelliselta että           näkökohdilla painostarualla tosiasiallisesti rajoi-
21781:  toiminnalliselta kannalta muodostuu kysymys              tetaan. Puolustusvoimien on syytä varautua
21782:   siitä, miten realistinen vapaaehtoisuuteen perus-       kantahenkilökunnan vaatimuksiin palkkauksen
21783:  tuvassa järjestelmässä on ajatus sodan ajan jää-         ja sosiaalisten olojen kehittämisestä vastaamaan
21784:   käriprikaatin osien käyttämisestä sellaisenaan          normaaleja työsuhteita ulkomailla.
21785:   rauhanturvatehtäviin. Kuten selonteosta ilme-              Puolustusvaliokunta pyytää ulkoasiainva-
21786:   nee, rauhanturvatehtävistä saatua kokemusta on          liokuntaa ottamaan huomioon, että selonteossa
21787:   tarkoitus myös jälkikäteen hyödyntää joukko-            esitetyillä kustannuksiiia luodaan edellytykset
21788:   kokonaisuuksina.                                        kriisinhallintatehtäviin korkeintaan pataljoonan
21789:       Ongelmaksi joukon koossa pysymisen kan-             suuruiselle rauhanturvayksikölle. Valmiusjou-
21790:   nalta saattaa käytännössä muodostua työ- ja             kon kehittämisessä prikaatiksi 2000-luvun alussa
21791:   perhesuhteiden muuttuminen matkan varrella.             ollaan kustannuksissa puolustusministeriön mu-
21792: 14                               Ua VM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21793: 
21794: kaan "eri suuruusluokassa". Valiokunta ei ole         noudattama selontekomenettely on sovelias tapa
21795: saanut valmiusprikaatin kokonaiskustannuksis-         eduskunnan poliittisluonteisen hyväksynnän sel-
21796: ta pyytämäänsä selvitystä tai arviota. Puolustus-     vittämiseksi asevelvollisuuslainsäädäntöön poh-
21797: valiokunta katsoo, että riittävä selvitys kustan-     jautuvan valmiusjoukon perustamiselle.
21798: nuksista tehdään ennen toiminnan käynnistystä.            Kun perustuslakivaliokunta totesi, että
21799:    Materiaalihankintojen osuudeksi vuosina            valtiosäännön kannalta ei ole estettä toteuttaa
21800: 1998-2000 on selonteossa laskettu 140 miljoo-         selonteossa kaavailtua valmiusjoukkojärjeste-
21801: naa markkaa. Kyseessä ovat hankinnat, jotka           lyä, se jätti arvioimatta, missä määrin voimassa
21802: muutoinkin olisi toteutettava puolustusval-           oleva asevelvollisuuslainsäädäntö tarjoaa riittä-
21803: miutemme kehittämiseksi lähivuosina. Mate-            vän oikeudellisen perustan esimerkiksi varus-
21804: riaalihallinnossa syntyy hallituksen mukaan           miesaikaiselle valmiusjoukkokoulutukselle tai
21805: säästöä, kun hankinnat ja varastointi voidaan         sen jälkeiselle valmiusjoukkoon hakeutumiselle.
21806: varsin pitkälti keskittää. Valiokunta pitää saatu-    Perustuslakivaliokunnan mielestä myös valmius-
21807: jen selvitysten valossa selvänä, että uudet tehtä-    joukkojärjestelyn suhdetta rauhanturvaamisla-
21808: vät vaikuttavat ainakin suunniteltujen maavoi-        kiin on syytä tarkastella.
21809: mien materiaalihankintojen aikatauluun. Epä-              Asevelvollisuuslain mukaan asevelvolliset
21810: varmaa on, riittävätkö nykyiset rahoituskehyk-        koulutetaan puolustamaan isänmaata ja laillista
21811: set tällä vuosikymmenellä näiden hankintojen          yhteiskuntajärjestystä. Puolustusvaliokunnalle
21812: aikaistamiseen.                                       esitetyn tulkinnan mukaan isänmaan puolusta-
21813:    Ulkoasiainvaliokunta edellytti turvallisuus-       misen voidaan katsoa käsittävän myös sen, että
21814: poliittisesta selonteosta antamassaan mietinnös-      osallistutaan kriisinhallintaan Suomen ulkopuo-
21815: sä, että hallituksen on selvitettävä valmiusjou-      lella; ehkäisemällä kriisien eskaloitumista ja nii-
21816: kon, nykyisen rauhanturvakoulutuksen, kehittä-        den vaikutusten leviämistä voidaan edistää rau-
21817: misen ja laajennettuun rauhanturvaamiseen va-         hantilan säilymistä kotimaassa. Valiokunta kat-
21818: rautumisen edellyttämien vaihtoehtoisten orga-        soo, että tällä tulkinnalla on omat rajoituksensa
21819: nisaatiomallien soveltuvuus. Puolustusvaliokun-       eikä sitä voida soveltaa kaikkiin kriiseihin.
21820: ta katsoo, että selonteossa esitetyt vertailut ovat       Varsinaisesti puolustusvaliokunta on pyrki-
21821: varsin ylimalkaisia ja jättävät nykyjärjestelmän      nyt arvioimaan valmiusjoukkojärjestelyn suh-
21822: kehittämisen mahdollisuudet muutamien viit-           detta sekä asevelvollisuuslakiin että rauhan-
21823: tausten varaan. Jo pelkästään edellä todetut ta-      turvaamislakiin silmällä pitäen kolmea eri vai-
21824: loudelliset näkökohdat olisivat edellyttäneet ver-    hetta:
21825: tailua. Ulkoasiainvaliokunnan edellyttämää sel-           1) varusmiespalveluksen aikaista valmius-
21826: vitystä olisivat puoltaneet myös ilmeisen vähäiset    joukkokoulutusta,
21827: - ja käytännön tilanteiden kannalta usein                 2) ajanjaksoa varusmiespalveluksen päätyttyä
21828: merkityksettömät - erot rauhanturvajoukon             sekä
21829: toimintaanpanon nopeudessa verrattaessa nyky-             3) tilannetta, jossa valmiusjoukko lähetetään
21830: järjestelmää selonteossa ehdotettuun.                 rauhanturvatehtävään.
21831:    Selonteossa olisi tullut täsmentää myös niitä          Arviointia on vaikeuttanut valmiusjoukko-
21832: tehtäviä, joihin mahdollista valmiusjoukkoa aio-      käsitteen hatara määrittely. Yhtäältä valmius-
21833: taan käyttää. Lähetettäessä valmiusjoukko käy-        joukko olisi Suomea koskevien aseellisten krii-
21834: tännön kriisinhallintatehtävään puolustusvalio-       sien varalle luotu yksikkö. Toisaalta se kuitenkin
21835: kunta painottaa niitä menettelytapoja, joista on      näyttäisi olevan olemassa ja toiminnassa rauhan-
21836: päätetty rauhanturvalain uudistamisen yhtey-          turvaamistoiminnan osana jo pelkän valmius-
21837: dessä. Valiokunta pitää parlamentaarisen val-         joukkokoulutuksen nojalla. Valiokunta pitääkin
21838: vonnan kannalta tärkeänä, että puolus-                välttämättömänä, että käsitteistöä selkiytetään
21839: tusministeriö on edelleenkin toiminta-alueella        riippumatta siitä, mihin oikeudellisessa arvioin-
21840: olevien joukkojen hallinnollinen johtoporras.         nissa päädytään.
21841:                                                           Varusmiesajan koulutus. Valmiusjoukkokou-
21842:          Valmiusjoukkojen normiperusta
21843:                                                       lutusta merkitsevään varusmiespalvelukseen ote-
21844:                                                       taan ainoastaan vapaaehtoisesti siihen hakeutu-
21845:     Puolustusvaliokunta toteaa, että kysymys val-     neita. Vapaaehtoisuuden on katsottu vahvista-
21846: miusjoukon perustamisesta on ennen muuta po-          van samalla myös normipohjan pitävyyttä. Kou-
21847: liittinen. Valiokunta viittaa perustuslakivalio-      lutukseen valittavilta ei vaadita minkäänlaista
21848: kunnan lausuntoon, jonka mukaan hallituksen           sitoumusta.
21849:                                   UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                          15
21850: 
21851:     Suunniteltaessa valmiusjoukkokoulutuksen            sesti valmiusjoukkoon. Edelleen on todettu, että
21852: järjestämistä on hallituksen mukaan otettu huo-         vapaaehtoisesti valmiusjoukkoon hakeutuneet
21853: mioon perustuslakivaliokunnan asiasta rauhan-           asevelvolliset "sitoutuisivat" olemaan valmiu-
21854: turvaaruislain uudistamisen yhteydessä esittämät        dessa vähintään kahden vuoden ajan. Käytän-
21855: huomautukset. Valmiusjoukkokoulutus on tar-             nössä "sitoumus" tässä yhteydessä merkitsisi va-
21856: koitus järjestää siten, että koulutus mahdollisia       liokunnan saaman selvityksen mukaan asevel-
21857: lyhyehköjä harjoituksia lukuun ottamatta anne-          vollisen antamaa lupausta olla em. ajan valmiu-
21858: taan kotimaassa.                                        dessa ennen muuta tavanomaista tiheäruminjär-
21859:     Lisäsääntelyn tarpeettomuutta on selonteossa        jestettäviin kertausharjoituksiin. Nämä järjeste-
21860: perusteltu myös sillä, että valmiusjoukon muo-          tään, kuten muutkin kertausharjoitukset, asevel-
21861: dostamisessa on kysymys rauhanturvaamiskou-             vollisuuslain nojalla.
21862: lutuksesta ja rauhanturvaamistoiminnan val-                 Perustuslakivaliokunta on todennut, että jos
21863: mius- ja järjestelytehtävistä, joista määrääminen       "sitoumukseen" liittyisi juridiselta kannalta eri-
21864: rauhanturvaamislain mukaan kuuluu puolustus-            tyisiä oikeuksia tai velvollisuuksia, niiden tulisi
21865: ministeriölle.                                          ilmetä laista tai sen nojalla itse sitoumusasiakir-
21866:     Kuten edellä on jo todettu, valmiusjoukkojen        jasta. Puolustusvaliokunnan puolustusministe-
21867: kouluttamisen normiperustana ei kuitenkaan ole          riöitä saaman selvityksen mukaan tällaisia juridi-
21868: rauhanturvaamislaki, vaan asevelvollisuuslain-          sia velvoitteita ei tässä tarkoitettuna ajanjaksona
21869:  säädäntö. Rauhanturvaamislain piiriin asia tulee       ole eikä järjestely siten itse asiassa edellytä myös-
21870:  vasta lähetettäessä valmiusjoukko rauhanturva-         kään sitoumusjärjestelmää. "Sitoumuksen" käsi-
21871:  tehtävään. Tämä tekee varusmiesaikaisen koulu-         tettä on siten selonteossa tässä yhteydessä käytet-
21872:  tuksen oikeudellisen arvioinnin monimutkai-            ty tavalla, joka on omiaan luomaan epätietoi-
21873:  semmaksi kuin selonteossa on esitetty.                 suutta.
21874:     Ulkomailla toteutettavan koulutusjakson                 Valmiusjoukon lähettäminen rauhanturvateh-
21875:  normiperustaksi on esitetty rauhanturvaamislain         tävään. Varsinaisiin rauhanturvatehtäviin osal-
21876:  6 §:n 4 momenttia, johon eduskunta lisäsi lain         listuminen perustetaan jatkossakin yksinomaan
21877:  käsittelyn yhteydessä maininnan koulutuksen ra-        rauhanturvaamislakiin. Henkilöt valitaan palve-
21878: joittamisesta muun kuin palkatun henkilöstön            lukseen rauhanturvaamislain 6 §:n mukaisen
21879:  osalta ajallisesti lyhyeen jaksoon. Kun asevelvol-     toimintavalmiussitoumuksen perusteella. Sitou-
21880:  liset eivät edellä todetun, myös perustuslaki-         musaika on yksi vuosi ja sitä voidaan jatkaa
21881:  valiokunnan hyväksymän tulkinnan mukaan                enintään vuodeksi kerrallaan. Tähän sitoumuk-
21882:  kuitenkaan vielä tässä vaiheessa ole rauhan-           seen sisältyy rauhanturvaamislakiin perustuva
21883:  turvaaruislain alaisia, ei sanottua 6 §:n 4 mo-        sanktioiden mahdollisuus. Huomattava on, että
21884:  menttia voida puolustusvaliokunnan mielestä pi-        myös rauhanturvaamistehtävää välittömästi
21885:  tää valmiusjoukon ulkomailla tapahtuvan kou-           edeltävä tehtäväkohtainen koulutus perustuisi
21886:  lutuksen normiperustana. Mikäli katsotaan, että        rauhan turvaaruislakiin.
21887:  kaavailtua, erittäin lyhyttä ulkomailla tapahtu-           Perustuslakivaliokunta näki valmiusjoukko-
21888:  vaa koulutusjaksoa ei voida toteuttaa esimerkik-       järjestelyn kaipaavan selvyyttä suhteessa rau-
21889:  si merivoimissa muotoutuneen tapaoikeuden              hanturvaamislakiin esimerkiksi tilanteessa, jossa
21890:  pohjalta, selventävät säännökset asiasta voitai-       selonteon mukaisesti muodostettua valmius-
21891:  siin ottaa asevelvollisuuslakiin.                      joukkoa tai sen osaa konkreettisessa rauhantur-
21892:      Puolustusvaliokunta pitää tarpeellisena, että      vaamistilanteessa oltaisiin tekemässä osaksi suo-
21893:  asevelvollisuuslakiin otetaan laintasoiset perus-      malaista rauhanturvaamisorganisaatiota. Siltä
21894:  säännökset varusmiesaikaisesta ja kertausharjoi-       osin kuin mahdolliset tulkintaongelmat liittyvät
21895:  tuksiin kuuluvasta valmiusjoukkokoulutuksesta          selonteossa avoimeksijäävään sitoumusmenette-
21896:  sekä tähän koulutukseen hakeutumisen vapaa-            lyyn, puolustusvaliokunta on edellä pyrkinyt
21897:  ehtoisuudesta. Sääntelyn tarve seuraa osin siitä,      poistamaan tulkinnanvaraisuuksia.
21898:  että asevelvollisuus tai sitä korvaava palvelusvel-        Mitään ongelmaa valmiusjoukkojärjestelyn
21899:  vollisuus ovat lakisääteisiä velvollisuuksia, joissa   suhteessa rauhanturvaamislakiin ei muodostu
21900:  vapaaehtoisuudella yleensä ei ole kovin vahvaa         ainakaan niin kauan kuin itse rauhanturva-
21901:  asemaa.                                                tehtävään lähetettävää valmiusjoukkoa ei ole
21902:      Tilanne varusmiespalveluksen päätyttyä. Se-        perustettu. Sitä ennen kysymys on ainoastaan
21903:  lonteon mukaan varusmiespalveluksen päätyt-            siitä, että asevelvollisuuslain mukaisella valmius-
21904:   tyä asevelvollinen voisi "sitoutua" vapaaehtoi-       joukkokoulutuksella on luotu osa tosiasiallisista
21905: 16                                UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
21906: 
21907: edellytyksistä valmiusjoukon myöhemmälle pe-                lainsäädännöllisissä puutteissa on kyse enem-
21908: rustamiselle. Samalla on koulutettu henkilöstöä             mänkin säädösten selventämisen tarpeesta, jota
21909: mahdollisten kriisitilanteiden varalle kotimaassa           työtä voidaan ainakin osittain tehdä lakeja
21910: tai rauhanturvatehtäviin ulkomailla.                        muussa yhteydessä tarkistettaessa. Säädösperus-
21911:     Pulmallista oikeudelliselta kannalta saattaisi          tan kehittämisessä voitaisiin edetä sillä tavoin
21912: olla, jos tietty rauhanturvatoiminnan osa vain              vaiheittain, että ensin luodaan oikeusperusta val-
21913: hallinnollisella päätöksellä nimettäisiin valmius-          miusjoukkokoulutukselle ja vasta sitten harki-
21914: joukoksi. Puolustusvaliokunta pitää myös itse               taan itse valmiusjoukkotoimintaa koskevan eril-
21915: valmiusjoukkotoimintaa koskevan lainsäädän-                 lisen sääntelyn tarve.
21916: nön aikaansaamista jonkin kohtuullisen ajan                     Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
21917: kuluessa tarpeellisena.                                     ta esittää kunnioittavasti,
21918:     Valiokunta ei näe varsinaisia juridisia esteitä
21919: sille, että puolustusvoimat aloittaisi asevelvolli-                   että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
21920: suuslakiin pohjautuvan valmiusjoukkokoulu-                         tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
21921: tuksenjo kuluvan vuoden heinäkuussa palveluk-                      sa esitetyn.
21922: seen astuvalle saapumiserälle. Edellä todetuissa
21923: 
21924:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
21925: 
21926: 
21927: 
21928:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             tilä /nuors, Mikko Pesälä /kesk, Kirsi Piha /kok,
21929: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-              Tuija Pohjola /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
21930: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso                   Pauli Saapunki /kesk (osittain) ja Raimo Tiilikai-
21931: /vas, jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen             nen /r sekä varajäsenet Jouko Jääskeläinen /skl
21932: /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Maija-Liisa Lind-               (osittain), Reijo Lindroos /sd (osittain) ja Esko
21933: qvist /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi                 Seppänen /vas (osittain).
21934: /kok, Erkki J. Partanen /sd (osittain), Risto Pent-
21935: 
21936: 
21937: 
21938: 
21939:                                             Eriäviä mielipiteitä
21940: 
21941:                                                         1
21942: 
21943:       Poliittiset edellytykset valmiusjoukon                Iisesta luonteesta eduskunnalla ei lakia saa-
21944:                   muodostamiseen                            täessään voinut olla riittävää käsitystä. Myös
21945:                                                             muutettu rauhanturvalaki lähtee siitä, että ope-
21946:    Eduskunnan valiokunnat joutuivat viime vuo-              raatioilla on oltavaYK:ntai ETYJ:n valtuutus.
21947: den lopulla käsittelemään hallituksen esitystä              Sen sijaan Suomen ja Ruotsin ulkoministerien
21948: rauhanturvaamislain muuttamiseksi hyvin tiu-                yhteisessä aloitteessa EU:n ja WEU:n suhteiden
21949: kalla aikataululla käsittelyn ajoittuessa eduskun-          järjestämisestä on viitattu myös EU:n mandatoi-
21950: nan kiireimpään aikaan. Käyttäen verukkeena                 miin operaatioihin. Hallitus pyrkineekin val-
21951: Suomen pyrkimystä osallistua NA TO-johtoi-                  miusjoukkojen perustamisella todellisuudessa
21952: seen Bosnia-operaatioon hallitus teetti pysyviä             parantamaaan Suomen kykyä osallistua WEU :n
21953: muutoksia rauhanturvaamislakiin. Katsoimme                  kriisinhallintatoimintaan. Selonteossa pyrkimys
21954: tuolloin, että tällä tavalla ei synny hyvää ja kestä-       on naamioitu YK:nja ETYJ:n kriisinhallintaval-
21955: vää lainsäädäntöä.                                          miuden parantamiseen. YK ja ETYJ on mieles-
21956:    Uusia rauhanturvaamissäännöksiä voidaan                  tämme nähtävä yksiselitteisesti varsinaisina pää-
21957: soveltaa lukuisiin, mandaatiltaan ja toimival-              töksentekijöinä rauhanturvaoperaatioissa myös
21958: tuuksiltaan erilaisiin operaatioihin, joiden lopul-         jatkossa.
21959:                                  UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                         17
21960: 
21961:     Rauhanturvalain muuttamista koskevassa                     Valmiusjoukkojen normiperusta
21962: esityksessään hallitus ilmaisi luottamuksensa pe-
21963: rinteiseen rauhanturvatoimintaan. Pidämme va-             Hallitus totesi rauhanturvalakia koskevan esi-
21964: litettavana sitä, että hallitus suhtautumisessaan     tyksensä perusteluissa, ettei lainmuutos merkitse
21965: tähän asiaan on valmiusjoukkoja koskevassa se-        kannanottoa valmiusjoukon muodostamiseen.
21966: lonteossaan palannut siihen vähättelyyn, joka         Puolustusvaliokunta ei saanut hallitukselta
21967: sille oli ominaista turvallisuuspoliittisen selon-    tyydyttävää selvitystä siitä, mitä lainmuutoksia
21968: teon antamisen yhteydessä. Katsomme myös va-          mahdollisen kriisinhallintajoukon perustami-
21969: liokunnassa kuuitujen asiantuntijalausuntojen         nen, kouluttaminen ja tehtävään lähettäminen
21970: valossa, että perinteiselle rauhanturvatoimin-        tuolloin tehtyjen muutosten lisäksi edellyttäisi.
21971: nalle on runsaasti kysyntää myös nykypäivän ja        Valiokunnan kuolemat asiantuntijat tosin viitta-
21972: tulevaisuuden maailmassa. Suomella on tällä           sivat mahdollisiin muutostarpeisiin asevelvolli-
21973: alueella kunniakkaat perinteet ja vahva osaami-       suuslaissa.
21974: nen, joita kumpaakaan ei tule väheksyä.                   Valmiusjoukkoja koskevassa selonteossa on
21975:     Pidämme tärkeänä sitä selonteossakin koros-       nyt lähdetty siitä, että valmiusjoukot eivät edelly-
21976: tettua näkökohtaa, että Suomi ei osallistu rau-       tä lainsää9äntötoimia. Sekä selonteossa että hal-
21977: haan pakottamiseen. Painotamme myös muu-              lituksen asiantuntijoiden lausunnoissa on tässä
21978: toin niitä menettelytapoja, joista päätettiin         yhteydessä vedottu rauhanturvaamislakiin. Kui-
21979: rauhanturvalain käsittelyn yhteydessä. Vielä val-     tenkin jo perustuslakivaliokunnan lausunnossa
21980: miusjoukkoja koskevassa selonteossakaan ei ole        ulkoasiainvaliokunnalle on todettu, että val-
21981: määritelty niitä tehtäviä, joihin valmiusjoukkoja     miusjoukkojen kouluttamisen normiperustana
21982: aiotaan käyttää. Myös koko valmiusjoukon kä-          on asevelvollisuuslainsäädäntö. Rauhanturvaa-
21983: site on puutteellisesti määritelty.                   mislain piiriin asia tulee vasta lähetettäessä val-
21984:     Ulkoasiainvaliokunta edellytti turvallisuus-      miusjoukko rauhanturvatehtävään.
21985: poliittisesta selonteosta antamassaan mietinnös-          Asevelvollisuuslakia ei voida nykymuodos-
21986: sä, että valmiusjoukon ohella selvitetään vaihto-     saan mielestämme tulkita siten, että siinä todetun
21987: ehtoisten organisaatiomallien soveltuvuus uu-         isänmaan puolustamisen katsotaan käsittävän
21988:  sien kriisinhallintatehtävien hoitamiseen. Halli-    myös sen, että osallistutaan kriisinhallintaan
21989: tus ei ole näitä selvittänyt, vaan tarjoaa eduskun-   Suomen ulkopuolella. Jo valmiusjoukon koulut-
21990:  nalle yhtä vaihtoehtoa, jonka senkään kokonais-      taminen edellyttäisi muutoksia asevelvollisuusla-
21991:  kustannuksia se ei ole valiokuntakäsittelynkään      kiin.
21992:  yhteydessä kyennyt kertomaan. Kustannusselvi-            Katsomme, että ennen kuin valmiusjoukon
21993:  tys olisi ollut välttämätön jo senkin vuoksi, että   kouluttamisesta johtuvat muutokset asevelvolli-
21994:  asian käsittelyn eri vaiheissa vajaan kolmen vuo-    suuslakiin tehdään, on selvitettävä perusteellises-
21995:  den aikana kustannuksista on esitetty useita huo-    ti, mitä valmiusjoukolla itse asiassa tarkoitetaan
21996:  mattavastikin toisistaan poikkeavia arvioita.        ja mihin sitä aiotaan käyttää. Mikäli valmiusjou-
21997:     Mikäli valmiusjoukolla tähdätään ennen            kon muodostamiseen päädytään, koulutus tulee
21998:  muuta kotimaisen puolustusvalmiuden paranta-         suunnitella näiden tehtävien mukaiseksi. Nurin-
21999:  miseen - kuten selonteossa on esitetty - eri         kurista sen sijaan on se, että ensin koulutetaan
22000:  puolilta maata kootun valmiusjoukon soveltu-         valmiusjoukko ja vasta sen jälkeen mietitään,
22001:  vuus alueelliseen puolustusjärjestelmäämme olisi     mihin sitä voisi käyttää.
22002:  tullut selvittää. Käsityksemme on, että myös val-        Valiokuntakäsittelyssä on selkeästi käynyt
22003:  miusjoukon ulkomaisiin rauhanturvatehtäviin          ilmi, että valmiusjoukkojen normiperusta on
22004:  tarvitsema kalusto varsin selvästi poikkeaa ny-      puutteellinen. Asialla ei ole niin kiire, ettei lain-
22005:  kyisestä, kotimaan puolustukseen tarkoitetusta       säädäntömuutoksia ehdittäisi toteuttaa ennen
22006:  kalustosta: käytössä oleva kalusto on merkittä-      kuin valmiusjoukkojen perustamisesta sitovalla
22007:  väitä osin hankittu idästä, kriisinhallintatehtä-    tavalla päätetään ja valmiusjoukkoja aletaan
22008:  vissä ulkomailla edellytetään NATO-yhteenso-         kouluttaa.
22009:  pivuutta.
22010: 
22011:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
22012: 
22013:                      Maija-Liisa Lindqvist /kesk            Ossi Korteniemi /kesk
22014:                      Mikko Pesälä /kesk                     Pauli Saapunki /kesk
22015:                                       Jouko Jääskeläinen /skl
22016: 3 260239
22017: 18                               UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp
22018: 
22019:                                                       II
22020: 
22021:    Eettisen vakaumukseni mukaisesti en voi hy-              -kauppapolitiikkaa oikeudenmukaisemmaksi.
22022: väksyä asevarusteluun ja väkivallan käyttöön                Pitkän kokemuksemme voimme tarjota avuksi
22023: perustuvaa maailmanlaajuista turvallisuusjärjes-            myös KIE-maiden kehityksen tukemisessa.
22024: telmää lähtökohtana 2000-luvulle ja vakauden                   Kokonaisvaltaisen turvallisuuden edistämi-
22025: ylläpitämiseksi.                                            seksi on tärkeää, että Suomi korostaa edelleen
22026:    Sivistysvaltiona Suomella on rajattomat mah-             linjaansa sotilaallisesti liittoutumattomana maa-
22027: dollisuudet kehittää erilaisia konfliktien ennalta-         na,joka pystyy huolehtimaan omasta puolustuk-
22028: ehkäisyyn pystyviä järjestelmiä ja yhteistyömuo-            sestaan. Tästä lähtökohdasta voimme kehittää
22029: toja. Tässä toiminnassa voimme olla myös edel-              monipuolisia humanitaarisia valmiuksiamme,
22030: läkävijöitä maailmassa.                                     kouluttaa ammattitaitoisia asiantuntijoita erilai-
22031:    Suomella on pitkä, vahva ja monipuolinen                 siin ennalta ehkäiseviin operaatioihin, ihmisoi-
22032: kokemus perinteisestä YK:n rauhanturvatoi-                  keustarkkailijoiksi ja -raportoijiksi, ympäristö-
22033: minnasta. Sitä on hyvä kehittää edelleen.                   spesialisteiksi ja kehitysyhteistyöhön.
22034:    Ympäristöongelmien ennaltaehkäisyyn, de-                    Edellä esitetyin perustein katson, että valio-
22035: mokraattisten poliittisten järjestelmien vakaut-            kunnan olisi tullut lausunnossaan todeta seuraa-
22036: tamiseen ja ihmisoikeuksien edistämiseen Suomi              vaa:
22037: voi tarjota laajaa asiantuntemustaan ja yh-                    "Valiokunta katsoo, ettei koulutusta valmi-
22038: teistyötä muiden EU-maiden ja kansainvälisten               usjoukkojen perustamiseksi ole syytä aloittaa
22039: organisaatioiden kanssa. EU:ssa voimme olla                 eikä sitä varten budjetoida määrärahoja."
22040: aktiivisina edistämässä kehitysmaasuhteita ja
22041: 
22042:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
22043: 
22044:                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
22045: 
22046: 
22047: 
22048: 
22049:                                                       111
22050:    Katson, että puolustusvaliokunnan olisi tullut           kaavaksi Suomen kannalta, valmiusjoukkoa ei
22051: lausunnossaan todeta seuraavaa:                             lähetetä ulkomaille, vaan käytetään kokonai-
22052:    "Jos kansainvälinen tilanne muodostuu uh-                suudessaan Suomessa."
22053: 
22054:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
22055: 
22056:                                            Tuija Nurmi /kok
22057: 
22058: 
22059: 
22060: 
22061:                                                       IV
22062:    Ulkoasiainvaliokunta edellytti turvallisuus-             ylimalkaisiin vertailuihin. Nykyisen rauhantur-
22063: poliittisesta selonteosta antamassaan mietinnös-            vakoulutusjärjestelmän kehittämismahdollisuu-
22064: sä, että hallituksen on selvitettävä valmiusjou-            det ovat jääneet vain muutamien viittausten va-
22065: kon, nykyisen rauhanturvakoulutuksen, kehittä-              raan.
22066: misen ja ns. laajennettuun rauhanturvaamiseen                  Eduskunnan edellyttämä selvitys on jätetty
22067: varautumisen edellyttämien vaihtoehtoisten or-              tekemättä ilmeisen tietoisesti, koska alun perin-
22068: ganisaatiomallien soveltuvuus.                              kin hallituksen tavoitteena on ollut kriisienhal-
22069:    Hallitus ei ole tehnyt ulkoasiainvaliokunnan             lintaan tarkoitetun valmiusjoukon perustaminen
22070: edellyttämää selvitystä, vaan on tyytynyt varsin            eikä nykyisen rauhanturvavalmiuden kehittämi-
22071:                                  UaVM 10/1996 vp- VNS 2/1996 vp                                      19
22072: 
22073: nen. Nyt käsittelyssä olevan selonteon hyväksy-       tä puolustusta rakennetaan luomalla WEU :n
22074: minen merkitsee hyväksyntää valmiusjoukon pe-         puitteisiin kriisienhallintakyky. Samalla on tar-
22075: rustamiselle.                                         koitus tehostaa ns. CJTF-rakenteella myös yh-
22076:     Hallitus ei ole halunnut täsmentää niitä tehtä-   teistyötä WEU:n ja NATO:n kesken sekä sopia
22077: viä, joihin taistelutehtäviin koulutettavaaja tä-     työnjaosta. Tämä vahvistetaan NA TO:n ko-
22078: män mukaisesti varustettavaa valmiusjoukkoa           kouksessa kesäkuun alussa Berliinissä.
22079: on kriisienhallintaoperaatioissa tarkoitus käyt-          Suomen ja Ruotsin huhtikuussa HVK:lle
22080: tää. Vaikka hallitus ei tätä selonteossaan sano,      (EU-maiden hallitusten välinen konferenssi) te-
22081: kyse on ennen kaikkea ns. Petersberginjulistuk-       kemässä ehdotuksessa kehotetaan EU:n jäsen-
22082: sen mukaisista tehtävistä, jotka on tarkoitus to-     valtioita antamaan tietoajoukoistaan,jotka ovat
22083: teuttaa Länsi-Euroopan unionin WEU:n puit-            käytettävissä EU:n päättämiinja WEU:n hoita-
22084: teissa.                                               miin operaatioihin. Kyse on ns. F A WEU-listas-
22085:     Valmiusjoukko on tarkoitus kouluttaa ja va-       ta, jota WEU pitää "eurooppalaisen puolustuk-
22086: rustaa siten, että sen käyttö on mahdollista          sen" käytössä olevista joukko-osastoista.
22087: WEU:n operaatioiden ohella myös NA TO-joh-                Valmiusjoukko on tarkoitus nimetä FA-
22088: toisissa operaatioissa. Haluamme muistuttaa,          WEU-Iistalle, vaikka vielä rauhanturvaamislain
22089: että voimassa oleva rauhanturvaamislaki edellyt-      käsittelyn yhteydessä puolustusvaliokunnalle il-
22090: tää kansallisen päätöksen ohella operaatioihin        moitettiin, ettei Suomi ole nimeämässä joukkoja
22091: osallistumisessa aina myös YK:n tai ETYJ:n            WEU:n kriisienhallintaoperaatioiden käyttöön.
22092: päätöstä.                                                Pidämme oikeana sitä, että puolustusvalio-
22093:     EU :ssa, WEU :ssa jaNA TO:ssa keskustellaan       kunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota
22094: parhaillaan kuitenkin myös operaatioista, joiden      riittämättömiin ja osin ristiriitaisiin kustannus-
22095: toteuttaminen ilmanYK:ntai ETYJ:n mandaat-            selvityksiin, joita valmiusjoukon perustamisesta
22096: tia olisi mahdollista. Valmiusjoukon kaltaisia        on saatu. Todennäköistä on, että valmiusjoukon
22097: nopean toiminnan joukko-osastoja on luotu             perustamisesta ja ylläpidosta aiheutuvat kustan-
22098: WEU:n ja NA TO:n jäsenmaissa kriisienhallin-          nukset nousevat huomattavasti selonteossa esi-
22099: nan ohella myös rauhaan pakottamisen tarkoi-          tettyä suuremmiksi.
22100: tuksiin. Ainakin toistaiseksi rauhanturvaamisla-          Edellä olevaan viitaten katsomme, että valio-
22101:  ki kieltää suomalaisten osallistumisen rauhaan       kunnan olisi tullut lausuntoansa sisältyvässä
22102:  pakottamiseen.                                       ponnessa todeta seuraavaa:
22103:     Valmiusjoukon perustaminen on Suomen                  "Valiokunta katsoo, ettei nykyistä rauhantur-
22104:  osalta ensimmäinen konkreettinen askel EU:n          vaamiskoulutusjärjestelmää ja sen tuottamaa
22105:  puolustusulottuvuuden kehittämisessä. Ensi vai-      YK-valvontajoukkoa ole syytä korvata viime
22106:  heessa Maastrichtin sopimuksen mukaista yh-          kädessä taistelutehtäviin koulutettavalla ja va-
22107:  teistä puolustuspolitiikkaaja mahdollista yhteis-    rustettavalla valmiusjoukolla."
22108: 
22109:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
22110: 
22111:                      Jaakko Laakso /vas                        Esko Seppänen /vas
22112:                                  Ua VM 11/1996 vp- HE 12/1996 vp
22113: 
22114: 
22115: 
22116: 
22117:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 11/1996 vp
22118:                                          Hallituksen esitys Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleis-
22119:                                      sopimuksen ja sen XI osan soveltamiseen liittyvän sopimuksen eräiden
22120:                                      määräysten hyväksymisestä sekä laiksi aluksista aiheutuvan vesien
22121:                                      pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
22122: 
22123:     Eduskunta on 26 päivänä maaliskuuta 1996           Yleissopimus sisältää määräyksiä eri merivyö-
22124: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        hykkeiden määrittämisestä, merenkulusta, ka-
22125: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 12/1996 vp.    lastuksesta, merenpohjan mineraalivarojen hyö-
22126:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       dyntämisestä, meriympäristön suojelusta ja me-
22127: päällikkö Holger Rotkirch, linjanjohtaja Erkki         ri tieteellisen tutkimuksen sääntelystä. Sopimus
22128: Kourula ja lainsäädäntösihteeri Sari Mäkelä ul-        sisältää lisäksi määräykset sen tulkinnasta tai
22129: koasiainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri       soveltamisesta aiheutuvien riitojen ratkaisemi-
22130: Aila Salminen liikenneministeriöstä, ylijohtaja        sesta. Erityisesti todetaan yleissopimuksen pyr-
22131: Heikki Muttilainen Merenkulkuhallituksesta,            kimys säännellä kysymystä rantavaltioille kuulu-
22132: osastonjohtaja Paavo Tulkki Merentutkimuslai-          van aluemeren leveydestä sekä meriympäristön
22133: toksesta, vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki        ja luonnonvarojen suojelua koskevia ongelmia.
22134: puolustusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Jar-        Merioikeusyleissopimus pyrkii kattamaan kaik-
22135: mo Littunen oikeusministeriöstä ja ylijohtaja          ki merien käyttömuodot siten, että tasapaino
22136: Seppo Havu maa- ja metsätalousministeriöstä.           vastakkaisten intressien välillä kyetään säilyttä-
22137:     Ulkoasiainvaliokunnan pyynnön mukaisesti           mään.
22138: ympäristövaliokunta on antanut asiasta lausun-              Yleissopimuksen XI osa koskee kansallisen
22139: non, joka on tämän mietinnön liitteenä.                lainkäyttövallan ulkopuolella sijaitsevan syvän-
22140:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      merenpohjan luonnonvarojen tutkimista ja hyö-
22141: tää kunnioittaen seuraavaa.                            dyntämistä. Nimenomaisesti XI osaan liittyvät
22142:                                                        näkemyserot hidastivat yleissopimuksen kan-
22143:                                                        sainvälistä voimaantuloa. Lähinnä kehitysmaa-
22144:                 Hallituksen esitys                     taholta tullut ehdotus kansainvälisen merenpoh-
22145:                                                        ja-alueen julistamisesta "ihmiskunnan yhteiseksi
22146:    Esityksellä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       perinnöksi" ei saanut teollisuusmaiden kanna-
22147: syisi Montego Bayssa 10 päivänä joulukuuta             tusta esitetyssä muodossa. XI osaa koskeva so-
22148: 1982 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien meri-           veltamissopimus pyrkii mukauttamaan meren-
22149: oikeusyleissopimuksen sekä New Yorkissa 28             pohjahallinnon kansainvälisen talouden toimin-
22150: päivänä heinäkuuta 1994 tehdyn merioikeus-             taperiaatteisiin ja karsimaan hallinnon kustan-
22151: yleissopimuksen XI osan soveltamiseen liittyvän        nuksia. Yleissopimusta ja soveltamissopimusta
22152: sopimuksen. Yleissopimus säätelee laajasti meri-       tulee soveltaa yhtenä kokonaisuutena.
22153: oikeuteen liittyviä kysymyksiä. Ennen vuonna                Sopimusvaltiot tulevat yleissopimuksella pe-
22154: 1982 tehtyä ja vuonna 1994 voimaan tullutta            rustetun Kansainvälisen merenpohjajärjestön
22155: YK:n merioikeusyleissopimusta merten käyttöä           kautta organisoimaan ja valvomaan kansainväli-
22156: sääntelivät neljä vuonna 1958 Genevessä tehtyä         sen merenpohja-alueen luonnonvaratoimintaa.
22157: yleissopimusta. Suomi ratifioi yleissopimukset ja      Riitaisuuksien ratkaisemiseksi sopimuksella on
22158: niihin liittyneet allekirjoituspöytäkirjat vuonna      perustettu Kansainvälinen merioikeustuomiois-
22159: 1965. Vuoden 1982 yleissopimuksessa käsitel-           tuin. Mannerjalustan rajaamista käsittelemään
22160: lään sellaisia alueita, joita aikaisemmat sopimuk-     on perustettu toimikunta.
22161: set eivät koske. Toisaalta todetaan, että useim-            Yleissopimus edellyttää lisäksi lakimuutoksen
22162: mat merioikeuden kysymykset ovat ehtineet              vesien pilaantomisen ehkäisemistä koskevaan la-
22163: muodostua kansainväliseksi tapaoikeudeksi.             kiin.
22164: 260246
22165: 2                               UaVM 11/1996 vp- HE 12/1996 vp
22166: 
22167:             Valiokunnan kannanotot                    kulun turvallisuuden nimissä ja ympäristöturval-
22168:                                                       lisuuden varmistamiseksi voida vaatia ilmoitus
22169:                                                       tietyn kokoluokan ylittävän aluksen poiketessa
22170:                      Yleistä
22171:                                                       kansainvälisestä reittijakosuosituksesta.
22172:                                                          Esteetöntä kauttakulkua koskevat määräyk-
22173:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että merioikeu-      set eivät sovellu sellaisiin kansainväliseen me-
22174: dellisesta sääntelystä tulee saada aikaan mahdol-
22175:                                                       renkulkuun käytettäviin salmiin, joissa kautta-
22176: lisimman laaja yksimielisyys kansainvälisellä ta-
22177:                                                       kulkua on vanhastaan säännelty erityisillä kan-
22178: solla. Merioikeuteen liittyvien kysymysten sään-
22179:                                                       sainvälisillä sopimuksilla. Tällaisiin salmiin
22180: tely yleissopimuksella on omiaan selkiinnyttä-
22181:                                                       kuuluu muun muassa Suomen ja Ruotsin väliin
22182: mään oikeudenalaan liittyviä ongelmakysymyk-
22183:                                                       jäävä Ahvenanrauman salmi. Koska Ahvenan-
22184: siä sekä sääntelemään merten eri käyttömuotoja.       rauman salmea koskee vuodelta 1921 oleva Ah-
22185: Yleissopimuksessa on otettu huomioon teknolo-
22186:                                                       venanmaan saarten linnoittamattomuutta ja
22187: gian kehityksen mukanaan tuomat haasteet
22188: muun muassa meriympäristön suojelussa ja me-          neutralisoimista koskeva sopimus, valiokunta
22189:                                                       katsoo, että merioikeusyleissopimusta ratifioi-
22190: renpohjan mineraalivarojen hyödyntämisessä.           taessa toistettaisiin yleissopimuksen allekirjoit-
22191:     Valiokunta toteaa, että merioikeustuomiois-
22192:                                                       tamisen yhteydessä vuonna 1982 annettu selitys,
22193: tuimen perustaminen tarjoaa kiinteän foorumin
22194: ja selkeät prosessuaaliset säännöt merioikeuden       jonka mukaan esteetöntä kauttakulkua koske-
22195: alalla esiintyvien riitojen ratkaisuun.               vaa periaatetta ei sovellettaisi yleissopimuksen
22196:                                                       35 artiklan c-kohdan mukaan Ahvenanrauman
22197:                                                       salmeen.
22198:         Aluemeri ja esteetön kauttakulku
22199: 
22200:     Merioikeusyleissopimus vahvistaa aluemeren                     Meriympäristön suojelu
22201: leveyden enimmäismääräksi 12 meripeninkul-
22202: maa. Sopimuksen mukaan aluemeren leveys                  Merioikeusyleissopimus tulee vahvistamaan
22203: määritellään muun muassa Suomen soveltaman            meriympäristön suojelemiseksi tehtävää kan-
22204: ns. suorien perusviivojen järjestelmän mukaises-      sainvälistä yhteistyötä. Toimivaltasäännösten
22205: ti. Suomi on vuonna 1995 naapurimaitaan seu-          selkiytyminen on omiaan edesauttamaan ympä-
22206: raten ulottanut aluemeren ulkorajan eräitä poik-      ristönsuojelullisia hankkeita edistämällä muun
22207: keuksia lukuun ottamatta 12 meripeninkul-             muassa Suomen mahdollisuuksia puuttua alue-
22208: maan.                                                 vesillämme tapahtuviin, ympäristöä pilaaviin
22209:     Tärkein rajoitus rantavaltion täysivaltaisuu-     aluspäästöihin.
22210: delle on vieraiden alusten oikeus viattomaan             Alusten aiheuttamien päästöjen valvominen
22211: kauttakulkuun. Vaikka rantavaltioilla onkin oi-       on osoittautunut vaikeaksi. On todettu, että ran-
22212: keus määrittää merireitti- ja reittijakojärjestelyt   gaistusuhkien rikoksia ehkäisevä teho on suh-
22213: haluamallaan tavalla, nämä toimet eivät saa käy-      teellisen vähäinen. Alusjätelain mukaisissa teois-
22214: tännössä johtaa viattoman kauttakulun estämi-         sa ongelmaa lisää vähäinen kiinnijoutumis- ja
22215: seen. Suomen aluemerelle saapuvan vieraan             tuomitsemisriski. Rangaistusten osalta merioi-
22216: aluksen on täytynyt antaa ennakkoilmoitus saa-        keusyleissopimuksen hyväksyminen johtaa sii-
22217: puessaan viattomaan kauttakulkuun. Velvolli-          hen, että yleissopimuksen sopimusosapuolen
22218: suus ennakkoilmoituksen tekoon on kumottu             aluksen huolimattomuudesta aiheutuvista pääs-
22219: 1.5.1996 voimaan tulleella asetuksen muutoksel-       töistä ei voida enää tuomita vankeusrangaistuk-
22220: la. Merioikeusyleissopimuksen 21. artiklan mu-        seen. Tältä osin yleissopimus edellyttää lainmuu-
22221: kaan on kuitenkin mahdollista hyväksyä viat-          tosta. Tahallisista ja törkeistä päästöistä voidaan
22222: tomaan kauttakulkuun liittyviä lakeja ja mää-         edelleen tuomita rikoslain 48. luvun mukaisesti
22223: räyksiä, mikäli nämä liittyvät esimerkiksi meren-     vapausrangaistukseen.
22224: kulun turvallisuuteen ja meriliikenteen säänte-          Ulkoasiainvaliokunta yhtyy ympäristövalio-
22225: lyyn tai ympäristön pilaantumisen ehkäisemi-          kunnan kantaan, jonka mukaan hallituksen tulee
22226: seen.                                                 toimia aioitteellisesti kansainvälisessä yhteis-
22227:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että merioi-         työssä sopimusten ja muiden sääntöjen kehittä-
22228: keusyleissopimuksen 21 artiklan puitteissa tulee      miseksi siten, että alusten tahallisia päästöjä voi-
22229: suomalaisten merenkulkuviranomaisten meren-           daan nykyistä paremmin estää ja valvoa.
22230:                                   UaVM 11/1996 vp- HE 12/1996 vp                                         3
22231: 
22232:        Talousvyöhyke ja syvänmerenpohja                    Yleissopimuksen taloudelliset vaikutukset
22233:      Yksi tärkeimmistä neuvottelukysymyksistä             Merioikeustuomioistuimen ja merenpohjajär-
22234: liittyi rantavaltioiden kalastusoikeuksien vahvis-     jestön kustannukset tulevat osittain sopimusval-
22235: tamiseen aluemeren edustalla sijaitsevilla meri-       tioiden kustannettaviksi. Merioikeustuomiois-
22236: alueilla. Valtioille on annettu mahdollisuus pe-       tuimen ensimmäisen kauden tulo- ja menoar-
22237: rustaa 200 meripeninkulmaan ulottuva talous-           vioksi on arvioitu 6,2 miljoonaa Yhdysvaltain
22238: vyöhyke,jonka alueella rantavaltio ei nauti täysi-     dollaria. Suomen osuus kyseisestä summasta oli-
22239: valtaisuutta, mutta sillä on yksinoikeus elollisten    si 1,96 % eli noin 97 000 dollaria. Osuuden on
22240: ja elottomien luonnonvarojen hyödyntämiseen.           kuitenkin arvioitu pienenevän uusien ratifioin-
22241: Suomi on sopinut merivyöhykkeidensä ulkora-            tien tapahduttua. Kansainvälisen merenpohja-
22242: joista naapuriensa Ruotsin, Venäjän ja Viron           järjestön hallinnolliset kulut on aluksi määrä kat-
22243: kanssa.                                                taa YK:n budjetista. Vuoden 1998 alusta sopi-
22244:      Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että hallituksen     musvaltiot vastaisivat kuluista siihen asti, kun-
22245: tulisi toimia aioitteellisesti kansainvälisessä yh-    nes järjestö kykenisi omalla varainhankinnalla
22246: teistyössä edistäen myös talousvyöhykkeellä ta-        kattamaan menonsa. Vuositasolla merenpohja-
22247: pahtuvaa meriympäristön suojelua sekä seurata          järjestön kuluiksi on arvioitu Suomen osalta noin
22248: niin Itämeren suoraa kuormitusta kuin jokien ja        30 000 dollaria.
22249:  ilman kautta tapahtuvaa kuormitusta sekä biodi-          Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että merioi-
22250:  versiteetin säilymistä.                               keusyleissopimuksen aiheuttamat taloudelliset
22251:      Yleissopimuksella säännellään ensimmäistä         kustannukset ovat sopimuksesta saataviin hyö-
22252:  kertaa syvänmerenpohjan tutkimus- ja hyödyn-          tyihin nähden vähäiset.
22253:  tämistoimintaa. Sopimuksessa kansainvälinen              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22254:  merenpohja-alue julistetaan ihmiskunnan yhtei-
22255:  seksi perinnöksi, jolla mikään valtio ei saa har-                että eduskunta hyväksyisi Montego
22256: joittaa täysivaltaisia oikeuksia. Syvänmerenpoh-              Bayssa JO päivänäjoulukuuta 1982 tehdyn
22257: jalla on runsaasti ns. mineraalinoduuleja. On                  Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeus-
22258:  kuitenkin arvioitu, että kyseisten luonnonvaro-              yleissopimuksenja New Yorkissa 28 päivä-
22259:  jen taloudellinen hyödyntäminen ei toistaiseksi              nä heinäkuuta 1994 tehdyn merioikeus-
22260:  ole kannattavaa.                                             yleissopimuksen XI osan soveltamiseen
22261:      Valiokunta toteaa, että hallituksen tulisi pyr-          liittyvän sopimuksen.
22262:  kiä toimimaan aktiivisesti kartoitettaessa mine-
22263:   raalien tulevaisuudessa tapahtuvaa hyödyntä-            Lisäksi valiokunta esittää,
22264:  mistä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää hyö-
22265:  dyntämisen ekologisiin vaikutuksiin, joita ei ole               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
22266:   riittävästi tutkittu.                                       kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
22267:                                                               tomina.
22268: 
22269:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1996
22270: 
22271: 
22272: 
22273:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tero Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Outi
22274: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-         Ojala /vas, Pertti Salolainen /kok, Jarmo Wahl-
22275: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-         ström /vas sekä varajäsenet Bjarne Kallis /skl,
22276: senet Satu Hassi /vihr, Ilkka Kanerva /kok, An-        Kimmo Kiljunen /sdja Jorma Kukkonen /sd.
22277: 4                                Ua VM 11/1996 vp- HE 12/1996 vp
22278: 
22279: YMP ÄRISTÖV ALIOKUNT A                                                                              Liite
22280: Lausunto 211996 vp
22281: Hallituksen esitys 1211996 vp
22282: 
22283: 
22284: 
22285: 
22286:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
22287:    Ulkoasiainvaliokunta on 10 päivänä huhti-           sekä ehdotus aluksista aiheutuvan vesien pilaan-
22288: kuuta 1996 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ympä-       tumisen ehkäisemisestä annetun lain muuttami-
22289: ristövaliokunnan lausunnon hallituksen esityk-         sesta. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaansa-
22290: sestä 1211996 vp Yhdistyneiden Kansakuntien            mana ajankohtana kuin yleissopimus.
22291: merioikeusyleissopimuksen ja sen XI osan sovel-
22292: tamiseen liittyvän sopimuksen eräiden määräys-
22293: ten hyväksymisestä sekä laiksi aluksista aiheutu-                  Valiokunnan kannanotot
22294: van vesien pilaantumisen ehkäisemisestä anne-
22295: tun lain muuttamisesta.                                    Meriympäristön suojelua ja säilyttämistä kos-
22296:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kevat määräykset (erityisesti osa XII) muodosta-
22297: kuultavina ylitarkastaja Tuomas Kuokkanen              vat keskeisen osan merioikeusyleissopimusta.
22298: ympäristöministeriöstä, vanhempi hallitussih-          Sopimuksessa on määräyksiä kaikista tunnetuis-
22299: teeri Lolan Eriksson liikenneministeriöstä, vesi-      ta meren pilaaruislähteistä - maalta, ilmasta,
22300: hallintoneuvos Kai Kaatra maa- ja metsätalous-         aluksista ja merenpohjatoiminnasta peräisin ole-
22301: ministeriöstä, teknillinen tarkastaja Kalervo Jol-     vasta likaantumisesta sekä jätteen mereen laske-
22302: ma Suomen ympäristökeskuksesta, osastonjoh-            misesta.
22303: taja Paavo Tulkki Merentutkimuslaitoksesta ja              Yleissopimus on puitesopimus, jossa ei ole ai-
22304: professori Kari Hakapää.                               nekohtaisia määräyksiä päästöjen rajoittamises-
22305:    Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnos-          ta tai kieltämisestä. Sen sijaan sopimus asettaa
22306: saan merioikeusyleissopimusta vain oman toimi-         valtioille kansainvälisoikeudellisen velvollisuu-
22307: alansa kannalta.                                       den suojella ja säilyttää meri ympäristöä. Tämän
22308:                                                        velvollisuuden mukaisesti valtioiden tulee yh-
22309:                                                        täältä antaa kansallisia määräyksiä meriympä-
22310:                 Hallituksen esitys                     ristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, vähentämi-
22311:                                                        seksija valvomiseksi. Toisaalta sopimus velvoit-
22312:      Esityksellä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-     taa valtiot kansainväliseen yhteistyöhön meri-
22313: syisi Montego Bayssa 10 päivänä joulukuuta             ympäristön suojelemiseksi. Keskeisten suojelu-
22314: 1982 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien meri-           periaatteiden lisäksi sopimus sääntelee ympäris-
22315: oikeusyleissopimuksen sekä New Yorkissa 28             tönsuojelullista toimivaltaa eri merivyöhykkeil-
22316: päivänä heinäkuuta 1994 tehdyn merioikeus-             lä.
22317: yleissopimuksen XI osan soveltamiseen liittyvän            Ympäristövaliokunta pitää merioikeusyleis-
22318: sopimuksen.                                            sopimusta tärkeänä sopimuksenaja puoltaa sen
22319:      Yleissopimus sisältää määräyksiä eri merivyö-     hyväksymistä. Yleissopimus tulee edistämään
22320: hykkeiden määrittämisestä, merenkulusta, ka-           merkittävästi meriympäristön suojelemiseksi
22321: lastuksesta, merenpohjan mineraalivarojen hyö-         tehtävää kansainvälistä yhteistyötä, muun muas-
22322: dyntämisestä, meriympäristön suojelusta ja me-         sa UNEPin alueellisten merensuojelusopimusten
22323: ri tieteellisen tutkimuksen sääntelystä. Lisäksi so-   laatimista ja kehittämistä, Rion toimintaohjel-
22324: pimukseen sisältyy sen tulkinnasta tai soveltami-      man kehittämistä sekä bilateraalisten merensuo-
22325: sesta aiheutuvien riitojen ratkaisemista koskeva       jelusopimusten laatimista.
22326: osa. Yleissopimusta ja soveltamissopimusta tulee           Suomen kannalta sopimusta arvioitaessa voi-
22327: tulkita ja soveltaa yhtenä kokonaisuutena.             daan todeta, ettei sopimus edellytä meiltä meren-
22328:      Esitykseen sisältyy yleissopimuksen ja sovelta-   suojelulainsäädännön muuttamista. Kuten halli-
22329: missopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien            tuksen esityksen perusteluissa todetaan, Suomi
22330: määräysten hyväksymistä koskeva lakiehdotus            on jo aiemmin hyväksynyt useita kansainvälisiä
22331:                                   UaVM 11/1996 vp- HE 12/1996 vp                                        5
22332: 
22333: meriympäristön suojelusopimuksia ja myös siir-            Ympäristövaliokunta katsoo, että hallituksen
22334: tänyt kansalliseen lainsäädäntöön sopimusten           tulee toimia aioitteellisesti kansainvälisessä yh-
22335: edellyttämät määräykset. Merensuojelulainsää-          teistyössä sopimusten ja muiden sääntöjen kehit-
22336: däntö onkin meillä varsin kehittynyttä.                tämiseksi siten, että alusten tahallisia päästöjä
22337:    Y mpäristönsuojelullisten toimivaltasäännös-        voidaan nykyistä paremmin estää ja valvoa.
22338: ten selkiyttäminen on merkittävä uudistus. Sopi-          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
22339: mus sisältää yksityiskohtaisia määräyksiä erilais-     kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
22340: ten valtioiden (satamavaltiot, ranta valtiot, lippu-
22341: valtiot) toimivaltuuksista meriympäristön suoje-                 että ulkoasiainvaliokunta esittäisi edus-
22342: lemiseksi. Määräykset parantavat myös Suomen                  kunnan hyväksyttäväksi Montego Bayssa
22343: mahdollisuuksia puuttua esimerkiksi ulkomais-                 JO päivänäjoulukuuta 1982 tehdyn Yhdis-
22344: ten alusten toimintaan, jos ne aiheuttavat pilaan-            tyneiden Kansakuntien merioikeusyleisso-
22345: tumista talousvesillämme.                                     pimuksen ja New Yorkissa 28 päivänä hei-
22346:    Saadun selvityksen mukaan alusten aiheutta-                näkuuta 1994 tehdyn merioikeusyleissopi-
22347: mat tahalliset päästöt, joita tapahtuu runsaasti,             muksen XI osan soveltamiseen liittyvän
22348: ovat eräitä hankalimpia kysymyksiä valvoa ja                  sopimuksen;
22349: selvittää. Nyt käsiteltävänä oleva yleissopimus ei               että ulkoasiainvaliokunta puoltaisi sopi-
22350: vielä luo riittäviä puitteita ongelman poistami-              muksiin liittyvien lakiehdotusten hyväksy-
22351: seen. Tarvittaisiin lisätoimia, jollaisia voisivat            mistä; sekä
22352: olla esimerkiksi tahallisten päästöjen taloudelli-               että ulkoasiainvaliokunta mietinnös-
22353: sen hyödyn poistaminen, valvontatekniikan pa-                 sään korostaisi Suomen aloitteellisuutta
22354: rantaminen sekä ns. kolmansien maiden avunan-                 kansainvälisten sopimusten ja muiden
22355: to epäillyn aluksen tutkimiseksi heti seuraavassa             sääntöjen kehittämiseksi alusten tahallis-
22356: satamassa.                                                    ten päästöjen estämiseksi ja valvomiseksi.
22357: 
22358:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1996
22359: 
22360: 
22361: 
22362:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kivisilta /kok, Sakari Smeds /skl, Hannu Takku-
22363: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen         la /kesk, Pentti Tiusanen /vas ja Pia Viitanen /sd
22364: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,            sekä varajäsenet Minna Karhunen /kok ja Rai-
22365: jäsenet Janina Andersson /vihr, Ilkka Joenpalo         mo Mähönen /sd.
22366: /sd, Marjaana Koskinen /sd, Hanna Markkula-
22367:                                   UaVM 12/1996 vp- HE 82/1996 vp
22368: 
22369: 
22370: 
22371: 
22372:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1211996 vp
22373:                                         Hallituksen esitys Pohjoismaiden Investointipankin Baltian mai-
22374:                                     den yrityksille myönnettävien luottojen vakuudeksi annetun valtion
22375:                                     takauksen korottamisesta
22376:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996            pi riski. Siksi riski katetaan kokonaan Pohjois-
22377: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        maiden Investointipankille annettavilla valtion-
22378: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 82/1996 vp.    takauksilla.
22379:     Vanhempi hallitussihteeri Kristina Sarjo val-         Eduskunnan vuonna 1992 myöntämien ta-
22380: tiovarainministeriöstä on antanut asiasta kirjalli-    kausvaltuuksien nojalla valtioneuvosto on anta-
22381: sen asiantuntijalausunnon valiokunnalle.               nut Suomen osalta Baltian investointiluottoja
22382:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät-       koskevan valtion takauksen enintään 6 720 000
22383: täisi oikeuttaa valtioneuvoston korottamaan            ecun määrään asti.
22384: Pohjoismaiden Investointipankin Baltian mai-              Baltian investointiohjelman ensimmäinen vai-
22385: den (Viro, Latvia, Liettua) pienille ja keskisuuril-   he päättyi vuonna 1995. Pohjoismaiden ministe-
22386: le yrityksille myönnettävien luottojen vakuudek-       rineuvosto päätti marraskuussa 1995 jatkaa ja
22387: si annettua valtion takausta 6,72 miljoonan ecun       vahvistaa Baltian investointiohjelmaa neljäksi
22388: määrästä II, 7 miljoonan ecun määrään asti.            vuodeksi eteenpäin. Ohjelmanjatko-osa koostuu
22389:     Pohjoismaiden Investointipankin hallinnoi-         seitsemästä eri rahastosta. Tämän päätöksen
22390: ma Baltian investointiluottojärjestelmä luotiin        myötä Pohjoismaiden Investointipankin Baltian
22391: vuonna 1992 edistämään Baltian maiden pienten          investointiluottojärjestelmä korotetaan 30 mil-
22392: ja keskisuurten yritysten investointien rahoitta-      joonalla eculla yhteensä 60 miljoonaan ecuun (eli
22393: mista osana Pohjoismaiden ministerineuvoston           noin 358 miljoonaan markkaan).
22394: laajempaa Baltian investointiohjelmaa. Ohjel-             Korotus edellyttää, että pankin jäsenvaltiot
22395: man tavoite on hankkia ja kanavoida pääomaa ja         korottavat antamaansa takausta yhteensä 60
22396: teknistä apua Baltian kolmelle kansalliselle in-       miljoonaan ecuun. Suomen osuus vuonna 1996
22397: vestointipankille niiden rahoitustoiminnan edis-       tulee olemaan 20,95 prosenttia. Tämä merkitsee
22398: tämiseksi. Pyrkimyksenä on myös hankkia kan-           Suomen takausvastuun enimmäismäärän nouse-
22399: sainvälistä teknistä apua investointitoimintaan,       mista 6 720 000 ecusta II 700 000 ecuun (noin 40
22400: sijoittaa pohjoismaista pääomaa Baltiaan kan-          miljoonasta markasta noin 70 miljoonaan mark-
22401: sainvälisiltä rahoituslaitoksilta saatavan rahoi-      kaan).
22402:  tuksen edistämiseksi sekä edistää pohjoismaisen          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
22403: ja Baltian alueen elinkeinoelämän yhteistyötä.         kunnioittaen,
22404: Ohjelmaa toteuttavat Euroopan jälleenraken-
22405:  nus- ja kehityspankki (EBRD), Pohjoismaiden                     että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
22406:  Investointipankki (NIB) ja Pohjoismainen pro-                valtioneuvoston vastavakuuksia vaatimat-
22407: jektirahasto (Nopef).                                         ta tämän määräämillä ehdoilla korotta-
22408:     Pohjoismaiden Investointipankki voi inves-                maan Pohjoismaiden Investointipankille
22409:  tointiluottojärjestelmän puitteissa myöntää luot-            sen Baltian maiden pienille ja keskisuurille
22410:  toja Baltian maiden omille investointipankeille              yrityksille myöntämien tai takaamien in-
22411:  edelleen lainattaviksi tai suoraan yrityksille               vestointiluottojen maksamisen ja muiden
22412:  konkreettisiin investointihankkeisiin. Investoin-            ehtojen täyttämisen vakuudeksi annettua
22413:  tiluotot ovat markkinakorkoisia ja niihin liittyy            valtion omaveikaista takausta enintään
22414:  Pohjoismaiden Investointipankin muuhun anto-                 11 700 000 ecun määrään asti.
22415:  lainaustoimintaan verrattuna tavallista suurem-
22416: 
22417:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1996
22418: 
22419: 
22420: 
22421: 260320
22422: 2                              UaVM 12/1996 vp- HE 82/1996 vp
22423: 
22424:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      keaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen
22425: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      /kok, Pertti Salolainen /kokja Jarmo Wahlström
22426: nen /sd,jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr,   /vas sekä varajäsenet Bjarne Kallis /skl, Jorma
22427: Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-           Kukkonen /sd, Reino Paasilinna /sd ja Martti
22428: Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka         Tiuri /kok.
22429: Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Kor-
22430:                                    UaVM 13/1996 vp- A 1/1996 vp
22431: 
22432: 
22433:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 13/1996 vp
22434:                                         Asetus eräistä väliaikaisista poikkeuksista Yhdistyneiden Kan-
22435:                                     sakuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa (Serbia
22436:                                     ja Montenegro) ja eräitä Kroatian tasavallan ja Bosnian ja Herzego-
22437:                                     vinan tasavallan alueita koskeviin päätöksiin perustuvien velvoitusten
22438:                                     täyttämisestä annetun asetuksen soveltamiseen
22439:    Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-            mentajan katsovan, että serbit ovat vetäytyneet
22440: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-       rauhansopimuksessa sovittujen jakolinjojen
22441: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/        taakse. Turvallisuusneuvoston puheenjohtaja
22442: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus         antoi 27.2.1996 lausunnon todeten neuvoston
22443: (132/95) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-          saaneen edellä mainitun ilmoituksen ja että Bos-
22444: kunta on 10 päivänä huhtikuuta 1996lähettänyt          nian serbiosapuoleen kohdistuneiden pakottei-
22445: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                      den soveltaminen on siten keskeytetty.
22446:    Lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta ulko-             Pakotteet otetaan uudelleen käyttöön auto-
22447: asiainministeriöstä on antanut asiasta kirjallisen     maattisesti, jos Jugoslavian liittotasavalta tai
22448: asiantuntijalausunnon valiokunnalle.                   Bosnian serbit rikkovat merkittävästi rauhanso-
22449:    Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-            pimuksen ehtoja, ellei turvallisuusneuvosto toi-
22450: neuvosto hyväksyi 30.5.1992 päätöslauselman            sin päätä. Pakotteet on tarkoitus lakkauttaa ko-
22451: 757 (1992),jolla päätettiinjäsenvaltioita sitovasti    konaisuudessaan Bosnian vapaiden ja oikeuden-
22452: pakotetoimista Jugoslavian liittotasavaltaa (Ser-      mukaisten vaalien jälkeen. 1.12.1995 annetussa
22453: bia ja Montenegro) vastaan. Turvallisuusneu-           asetuksessa on pakotteiden soveltaminen kes-
22454: vosto on tiukentanut pakotteita useaan otteeseen       keytetty niiltä osin kuin ne koskevat Jugoslavian
22455: sen jälkeen.                                           liittotasavaltaa (Serbia ja Montenegro) ja
22456:     Pakotteet on pantu Suomessa täytäntöön             Kroatian suoja-alueita.
22457: 5.6.1992 annetulla asetuksella YK:n turvalli-              Käsiteltävänä olevalla asetuksella säädetään
22458: suusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa kos-        kaikkia entisen Jugoslavian alueita koskevien
22459: kevaan päätökseen perustuvien velvoitusten             pakotteiden soveltamisen keskeyttämisestä tois-
22460: täyttämisestä ja useilla asetuksen muutoksilla.        taiseksi. Näin ollen asetuksen 2-3 d §:n ja 5 §:n
22461: Asetuksen nimeä muutettiin asetuksella 913/94.         soveltaminen keskeytetään toistaiseksi. Vaati-
22462:     Bosnian ja Herzegovinan tasavallan ja fede-        musten tunnustamista koskevaa kieltoa (3 e §),
22463: raation, Kroatian sekä Serbian (Jugoslavian Iiit-      pakotteiden soveltamista ennen päätöslausel-
22464: totasavallan ja Bosnian ja Herzegovinan serbien        man antamista koskevia toimia (4 §), viittausta
22465: puolesta) presidenttien parafoitua 20.11.1995          aseidenvientikieltoon (6 §), rangaistusmääräyk-
22466:  Daytonissa, Ohiossa Bosnian ja Herzegovinan           siä (7 §)ja valtioneuvoston määräystenantoval-
22467:  rauhansopimuksen Yhdistyneiden Kansakun-              taa (8 §)koskevia määräyksiä sovelletaan toistai-
22468: tien turvallisuusneuvosto hyväksyi 22.11.1995          seksi sellaisinaan.
22469: päätöslauselman 1022 (1995). Sen mukaan Jugo-              Käsiteltävänä oleva asetus kumoaa aikaisem-
22470: slavian liittotasavaltaa (Serbia ja Montenegro) ja     mat asetukset 912/94 ja 1338/95. Asetus on tullut
22471:  Kroatian suoja-alueita koskevien taloudellisten       voimaan 20.3.1996.
22472:  pakotteiden soveltaminen keskeytettiin välittö-           Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
22473:  mästi. Keskeytys pantiin Suomessa täytäntöön          den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäse-
22474:  1.12.1995 annetulla asetuksella (1338/95).            nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
22475:     Bosnian serbiosapuoleen kohdistettujen pa-         tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
22476:  kotteiden soveltaminen päätettiin keskeyttää sen      nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
22477: jälkeen, kun pääsihteeri on ilmoittanut Bosnian        kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
22478:  serbijoukkojen vetäytyneen rauhansopimukses-
22479:  sa sovittujen jakolinjojen taakse. Pääsihteeri toi-            ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
22480:  mitti turvallisuusneuvostolle 26.2.1996 NATOn                kumottava.
22481:  pääsihteerin kirjeen, jossa todetaan IFORin ko-
22482:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
22483: 
22484: 260321
22485: 2                                UaVM 13/1996 vp- A 1/1996 vp
22486: 
22487:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      keaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen
22488: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      /kok, Pertti Salolainen /kokja Jarmo Wahlström
22489: nen /sd,jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr,   /vas sekä varajäsenet Bjarne Kallis /skl, Jorma
22490: Sinikka Hurskainen /sd, Tytti lsohookana-           Kukkonen /sd, Reino Paasilinna /sd ja Martti
22491: Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka         Tiuri /kok.
22492: Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Kor-
22493:                                   UaVM 14/1996 vp- A 2/1996 vp
22494: 
22495: 
22496: 
22497: 
22498:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 14/1996 vp
22499:                                        Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugo-
22500:                                    slaviaa koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
22501:                                    annetun asetuksen muuttamisesta
22502: 
22503:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-              EU :n neuvosto on hyväksynyt 26.2.1996 yh-
22504: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-      teisen kannan, jonka mukaan EU-maat eivät vie
22505: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/       aseita Bosnia-Herzegovinaan, Kroatiaan ja Ju-
22506: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus        goslavian Iiittotasavaltaan (Serbia ja Monteneg-
22507: (132/95) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-         ro) Bosnia-Herzegovinan rauhansopimuksen so-
22508: kunta on 10 päivänä huhtikuuta 1996lähettänyt         tilaallisen toimeenpano-operaation (IFOR) ja
22509: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                     YK:n väliaikaisen hallinnon Itä-Slavoniassa,
22510:     Lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta ulko-       Baranjassa ja Länsi-Sirmiumissa (United Na-
22511: asiainministeriöstä on antanut asiasta kirjallisen    tions Temporary Administration in Eastero Sla-
22512: asiantuntijalausunnon valiokunnalle.                  vonia, UNTAES) toiminta-aikana. Kielto ei kos-
22513:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-          ke miinanraivaustoimintaan tarvittavia laitteita.
22514: neuvosto hyväksyi 25.9.1991 päätöslauselman           Sloveniaanja entisen Jugoslavian tasavalta Ma-
22515: 713 (199l),jossa päätettiinjäsenvaltioita sitovas-    kedoniaan vienti on mahdollista tapauskohtai-
22516: ta aseiden ja sotatarvikkeiden vientikiellosta Ju-    sesti, ottaen huomioon turvallisuusneuvoston
22517: goslaviaan. Päätöslauselma on pantu Suomessa          päätöslauselman 1021 määräykset.
22518: täytäntöön 30.12.1991 annetulla asetuksella               EU:n yhteisenä kantana hyväksytyt vientira-
22519:  1734/91.                                             joitukset on lisätty puolustustarvikkeiden maas-
22520:     Bosnian ja Herzegovinan rauhansopimuksen          tavientiä ja kauttakuljetusta koskevien yleisten
22521: parafoinninjälkeen turvallisuusneuvosto hyväk-        suuntaviivojen (474/95) liitteeseen ja rajoitusten
22522: syi päätöslauselman 1021 (1995),jolla päätettiin      täytäntöönpano tapahtuu puolustustarvikkei-
22523: poistaa kolmessa vaiheessa päätöslauselmalla          den maastavientiä ja kauttakuljetusta koskevan
22524: 713 (1991) asetettu koko entisen Jugoslavian          lainsäädännön puitteissa.
22525: aluetta koskeva asevientikielto siitä lukien, kun         Käsiteltävänä olevalla asetuksella YK:n tur-
22526: YK:n pääsihteeri on raportoinut turvallisuus-         vallisuusneuvoston Jugoslaviaa koskevaan pää-
22527:  neuvostolle rauhansopimuksen osapuolten alle-        tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
22528:  kirjoittaneen sopimuksen. Ensimmäisten 90 päi-       annetun asetuksen 1 §:ää on muutettu turvalli-
22529:  vän ajan raportista lukien asevientikielto pysyy     suusneuvoston päätöslauselman 1021 (1995)
22530:  voimassa. Seuraavien 90 päivän ajaksi asevienti-     edellyttämällä tavalla. Asetuksen 1 §:n mukaan
22531:  kielto kumotaan kaikkien muiden paitsi rauhan-       rauhansopimuksessa tarkoitettujen raskaiden
22532:  sopimuksessa tarkoitettujen raskaiden aseiden ja     aseiden, niiden ammusten, miinojen, sotilaslen-
22533:  niiden ammusten, miinojen, sotilaslentokonei-        tokoneiden ja helikoptereiden vienti entisen Ju-
22534:  denja helikoptereiden osalta. Kun raportin anta-     goslavian sosialistisen Iiittotasavallan alueelle on
22535:  misesta on kulunut 180 päivää ja kun rauhanso-       kielletty. Asetuksen 3 §:ää on ajanmukaistettu
22536:  pimuksen 1 B liitteessä tarkoitettu asevalvonta-     siten, että viittaus valtuuslain 4 §:ään koskee ky-
22537:  sopimus on tullut voimaan, kumoutuvat asevien-       seistä lainkohtaa sellaisena kuin se on muutettu-
22538:  tikiellon loput määräykset, ellei turvallisuusneu-   na lailla eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansa-
22539:  vosto toisin päätä. YK:npääsihteeri on raportoi-     kuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttä-
22540:  nut turvallisuusneuvostolle 14.12.1995, ettäDay-     misestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta (824/
22541:  tonin sopimuksen osapuolet ovat allekirjoitta-       90). Asetus on tullut voimaan 20.3.1996.
22542:  neet sopimuksen samana päivänä. Aseidenvien-             Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
22543:  tikiellon purkamisen toinen 90 päivänjakso alkoi     den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
22544:  näin ollen 13.3.1996.                                nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
22545: 260322
22546: 2                                UaVM 14/1996 vp- A 2/1996 vp
22547: 
22548: tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-               ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
22549: nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa             kumottava.
22550: kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
22551: 
22552:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
22553: 
22554: 
22555: 
22556:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     keaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen
22557: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      /kok, Pertti Salolainen /kokja Jarmo Wahlström
22558: nen /sd,jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr,   /vas sekä varajäsenet Bjarne Kallis /skl, Jorma
22559: Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-           Kukkonen /sd, Reino Paasilinna /sd ja Martti
22560: Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo lkesk, Ilkka         Tiuri /kok.
22561: Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Kor-
22562:                                   UaVM 15/1996 vp- K 14/1995 vp
22563: 
22564: 
22565: 
22566: 
22567:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 15/1996 vp
22568:                                        Hallituksen kehitysyhteistyökertomus eduskunnalle vuodelta
22569:                                     1994
22570: 
22571:    Eduskunta on 14 päivänä maaliskuuta 1996            linnoimaa varsinaista kehitysyhteistyötä. Mak-
22572: lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan hallituksen          satukset vastasivat 0,31 prosenttia bruttokan-
22573: kehitysyhteistyökertomuksen vuodelta 1994.             santulosta (0,45 prosenttia vuonna 1993).
22574:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-        OECD-maiden keskiarvo oli 0,30 prosenttia
22575: tiosihteeri Kirsti Lintonen, linjanjohtajat Kirsti     bruttokansantulosta (0,31 prosenttia vuonna
22576: Eskelinen ja Jorma Paukku sekä yksikön päälli-         1993).
22577: köt Raimo Anttola ja Sirpa Mäenpää ulkoasiain-            Kehitysyhteistyön tuloksia arvioitaessa laajin
22578: ministeriöstä, kansanedustaja Pertti Paasio, tie-      evaluoinnin kohde vuonna 1994 oli Suomen ja
22579: dotussihteeri Juha Rekola Kehitysyhteistyön            Tansanian välinen kehitysyhteistyö. Lisäksi val-
22580: Palvelukeskus ry:stä (KEPA), pääsihteeri Timo          mistui mm. Euroopan unionin ja Suomen kehi-
22581: Voipio Kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnas-           tysyhteistyötä vertaileva selvitys. Kertomuksessa
22582: ta (KESU), yliassistentti Juhani Koponen Kehi-         todetaan, että unionin jäsenyys avaa Suomelle
22583: tysmaainstituutista ja puheenjohtaja Maija Sala        uusia mahdollisuuksia ja sen ansiosta Suomi voi
22584: FINNWID Naiset kehitystyössä ry:stä.                   osaltaan vaikuttaa maailman suurimman avun-
22585:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       antajayhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan muo-
22586: tää kunnioittaen seuraavaa.                            vaamiseen.
22587:                                                           Kertomuksen mukaan kehitysyhteistyöstrate-
22588:                                                        gian toiminnallistaminen sekä tavoitteenasette-
22589:  Yleistä kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta        lu- ja arviointityö avun eri muotojen kesken jat-
22590:                        1994                            kui kertomusvuonna. Keskeinen osa yleisstrate-
22591:                                                        gian toiminnallistamisesta ovat maastrategiat,
22592:     Kertomuksessa todetaan, että Suomen kehi-          jotka ovat kertomuksen liitteinä. Kullekin koh-
22593: tysyhteistyössä keskityttiin vuonna 1994 laadun        demaalle on määritelty oma strategiansa, joka
22594: ja tuloksellisuuden lisäksi avun koordinoinoin         toimii pohjana maan varsinaiselle apuohjelmalle.
22595: tehostamiseen. Toukokuussa 1994 eduskunta              Huomiota kiinnitetään vastaanottajamaan ko-
22596: hyväksyi uuden kehitysyhteistyöstrategian osak-        konaistilanteeseen, erityispiirteisiin, omiin ta-
22597: si Suomen ulkopolitiikkaa, jonka avulla Suomi          voitteisiin sekä muiden avunantajien toimintaan.
22598: pyrkii edistämään materiaalisen ja inhimillisen
22599: hyvinvoinnin lisäämistä kehitysmaihin. Strate-
22600: gialla on kolme yleistä tavoitetta: 1) luoda suotui-
22601:                                                                    Valiokunnan kannanotot
22602: sat olosuhteet kestävälle kehitykselle ja hyvin-
22603: voinoille kehitysmaissa, 2) tukea rauhan, tasa-
22604:                                                             Pertti Paasion kehitysyhteistyöselvitys
22605: arvon, demokratian ja ihmisoikeuksien toteutta-
22606: mista ja 3) lisätä vuorovaikutusta Suomen ja              Suomen kehitysyhteistyön bruttokansantulo-
22607:  kehitysmaiden välillä.                                osuus oli korkeimmillaan 0,8 prosenttia vuonna
22608:     Kertomusvuonna valtiontalouden vaikeudet           1991. Vuonna 1994 tämä osuus oli 0,31 prosent-
22609:  vaikuttivat myös kehitysyhteistyön määrärahoi-        tia ja maksatukset 0,26 prosenttia. Ne pysyivät
22610:  hin. Hallituksen säästöpäätöksessä kehitysyh-         samalla tasolla vuonna 1995. Kansanedustaja
22611:  teistyön tasoksi vuosina 1993-1995 määriteltiin       Pertti Paasion tammikuussa 1996 valmistunut
22612:  0,4 prosenttia bruttokansantulosta. Vuonna            kehitysyhteistyöselvitys käsittelee mm. kysymys-
22613:  1994 julkisen kehitysyhteistyön menot olivat          tä aikataulusta, jolla kehitysyhteistyön brutto-
22614:  kaikkiaan 1 515 miljoonaa markkaa, josta 1 290        kansantuoteosuutta voidaan nostaa. Selvitykses-
22615:  oli ulkoministeriön kehitysyhteistyöosaston hal-      sä käsitellään lisäksi kehitysyhteistyön painopis-
22616: 260443
22617: 2                                 UaVM 15/1996 vp- K 14/1995 vp
22618: 
22619: teitä sekä monenkeskisen ja kahdenvälisen kehi-        aatepäätöksen, jolla Suomen kehitysavun bkt-
22620: tysyhteistyön tuloksellisuutta.                        osuus pyritään nostamaan 0,4 prosenttiin vuo-
22621:    Selvitykseen sisältyvissä suosituksissa lähde-      teen 2000 mennessä siten, että se vuonna 1997
22622: tään siitä, että Suomen kehitysmaapolitiikan ta-       nousee noin 0,36 prosenttiin arvioidusta brutto-
22623: voitteet on määriteltävä kokonaisuutena. Näin          kansantuotteesta. Myöhempien vuosien rahoi-
22624: syntyvän kehitysmaapolitiikan strategian eri sek-      tuskehityksestä on tarkoitus päättää vuosia
22625: toreiden (poliittiset suhteet, kehitysyhteistyö, ta-   1998-2000 koskevan kehyspäätöksen yhteydes-
22626: louspolitiikka, kulttuurisuhteet, kansainvälinen       sä. Valiokunnan mielestä lähiajan tavoitteena
22627: ympäristöpolitiikka jne.) tavoitteiden tulee olla      tulisi olla se, että saavutetaan ED-maiden kehi-
22628: sopusoinnussa kokonaisstrategian kanssa. Suo-          tysyhteistyömäärärahojen keskimääräinen brut-
22629: men ja kehitysmaiden välistä poliittista yhtey-        tokansantulo-osuus, joka vuonna 1995 oli 0,38
22630: denpitoa tulee nykyisestään lisätä ja syventää.        prosenttia.
22631: Suomen ei tule ED-jäsenyyden myötä luopua                 Paasion selvityksen ansioita on valiokunnan
22632: omasta kehitysmaapolitiikastaan.                       mielestä, että siinä edellytetään Suomen kehitys-
22633:    Suosituksissa käsitellään lisäksi kehitysyhteis-    maapolitiikan tavoitteiden määrittelyä kokonai-
22634: työstrategian tavoitteiden toteuttamista, maa- ja      suutena. Tällä tavoin on mahdollista päästä sii-
22635: aluekohtaista kehitysyhteistyötä, monenkeskisiä        hen, että eri politiikkalohkojen tavoitteet ovat
22636: kehitysyhteistyötä, kansalaisjärjestöjen kehitys-      sopusoinnussa keskenään ja kehitysyhteistyöstä
22637: yhteistyötä, humanitaarista apua, kaupallis-           tulee entistä selvemmin osa Suomen ulkopolitiik-
22638: teollista kehitysyhteistyötä, eri apukanavien          kaa ja kehitysmaasuhteita. Valiokunta katsoo,
22639: käyttöä Suomen tulevassa kehitysyhteistyössä,          että myös Suomen osallistuminen Euroopan
22640: kehitysyhteistyön suhdetta kansalliseen etuun          unionin kehitysyhteistyöpolitiikan muovaami-
22641: sekä kehitysyhteistyön päätöksentekoa ja val-          seen tekee tarpeelliseksi kehitysmaasuhteiden
22642: vontaa. Eräitä näihin asia-alueisiin liittyviä suo-    poliittisten näkökohtien, kauppapolitiikan ja ke-
22643: situksia käsitellään toisaalla tässä mietinnössä.      hitysyhteistyön tarkastelun yhtenä kokonaisuu-
22644:    Kehitysyhteistyömäärärahoja koskevissa suo-         tena kansallisella tasolla. Valiokunta pitää siksi
22645: situksissa hallitukselta edellytetään periaatepää-     tarpeellisena erityisen kehitysmaapoliittisen stra-
22646: töstä kehitysyhteistyömäärärahojen nostamises-         tegian laatimista ja hyväksymistä ensi tilassa.
22647: ta 0, 7 prosenttiin bruttokansantulosta ja si-
22648: toumusta toimia periaatepäätöksen toteuttami-                   Monenkeskinen kehitysyhteistyö
22649: seksi. Selvityksessä käsitellään useita kehitysyh-
22650: teistyömäärärahojen kasvuvaihtoehtoja. Niistä             OECD:n kehitysapukomitea hyväksyi ko-
22651: päädytään suosittelemaan periaatepäätöksen             kouksessaan 7.5.1996 raportin "Shaping the21st
22652: pohjaksi vaihtoehtoa, jossa määrärahat nouse-          Century: the Contribution of Development Co-
22653: vat 0,4 prosenttiin bruttokansantulosta kuluvan        operation". Se täydentää OECD:n ministerineu-
22654: vaalikauden aikana ja sen jälkeen 0, 7 prosenttiin     voston vuonna 1995 hyväksymää, samaa aihepii-
22655: bruttokansantulosta kuluvaa vaalikautta seu-           riä koskevaa asiakirjaa ja luo teollisuus- ja kehi-
22656: raavien kahden vaalikauden aikana eli vuoteen          tysmaiden kumppanuuteen perustuvan kehitys-
22657: 2007 mennessä.                                         yhteistyön strategista perustaa lähivuosikymme-
22658:    Mikäli esitetyn vaihtoehdon toteuttaminen ei        nille.
22659: ole valtiontalouden kannalta mahdollista, suosi-          Valiokunta yhtyyOECD:nraportista ilmene-
22660: tusten mukaan on syytä valita vaihtoehto, jossa        vään käsitykseen, että monenkeskisen kehitysyh-
22661: kasvu on kuluvan vaalikauden aikana hitaam-            teistyön tuottamat avustukset eivät voi korvata
22662: paa. Kehitysyhteistyövarojen jäädytysvaihtoeh-         niitä kansallisia ja yksityisiä rahoituskeinoja,jot-
22663: to hylätään suosituksissa.                             ka ovat välttämättömiä kehityksen rahoittami-
22664:    Hallituksen tulee selvityksen mukaan arvioida       seksi. Kehitysyhteistyön tulisi päinvastoin mm.
22665: kehitysyhteistyötä koskevan periaatepäätöksen          kannustaa yksityistä yritystoimintaa ja yleensä
22666: eri osien toteutumista säännöllisesti, esimerkiksi     yksilöiden ja yhteisöjen omatoimisuutta. Keski-
22667: kunkin vuoden talousarviovalmistelun yhteydes-         näisen riippuvuuden oloissa kehitysyhteistyö on
22668: sä. Samalla voidaan myös määrärahapäätöksillä          teollisuusmaiden kansalaistenkin kannalta in-
22669: ohjata kehitysyhteistyön sisällön kehittymistä         vestointia tulevaisuuteen.
22670: periaatepäätöksen mukaiseen suuntaan.                     Valiokunta katsoo, että Paasion selvitykseen
22671:    Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteisenä, että        sisältyvät periaatteelliset kannanotot ovat sa-
22672: hallitus on tehnyt selvityksessä edellytetyn peri-     mansuuntaisia kuin OECD:n raportin. Kehitys-
22673:                                     UaVM 15/1996 vp- K 14/1995 vp                                           3
22674: 
22675: yhteistyö katsotaan molemmissa osaksi koko-              laisjärjestöjen (NGO) kanssa. IDA tarvitsee
22676: naisvaltaisia kehitysmaasuhteita, joiden eri toi-        YK:n erityisjärjestöistä erityisesti elintarvikeoh-
22677: minta-alueet tukevat toisiaan ja edistävät samoja        jelma WFP:tä ja väestörahasto UNFPAa omien
22678: päämääriä.                                               projektiensa erityisosaamisen hankinnoissa.
22679:     Monenkeskistä kehitysyhteistyötä harjoite-           Ympäristökysymykset ovat samoin korostuneet
22680: taan käytännössä YK-järjestöjen ja kansainvä-            maailmanpankkiryhmän toiminnassa viime vuo-
22681: listen rahoituslaitosten puitteissa, minkä lisäksi       sina.
22682: jäsenyys Euroopan unionissa tarjoaa Suomelle                Valiokunta yhtyy Paasion selvitykseen sisälty-
22683: uuden kanavan monenkeskiseen (samoin kuin                vään kannanottoon, että Suomi ei voi rahoittaa
22684: kahdenväliseen) kehitysyhteistyöhön. Kerto-              kaikkia monenkeskisiä avun kanavia. Siksi Suo-
22685: muksessa todetaan, että osallistumalla tällaiseen        men on valiokunnankin mielestä tarkoituksen-
22686: yhteistyöhön Suomi osoittaa poliittisen tukensa          mukaista suunnata tukensa IDA:n lisäksi niille
22687: mainituille järjestöille ja laitoksille. Valiokunta      maantieteellisille alueille, jotka ovat kehitysyh-
22688: katsoo, että aktiivisuus monenkeskistenjärjestö-         teistyömme painopistealueita.
22689: jen toiminnassa tarjoaa Suomelle sellaisia vaikut-
22690: tamismahdollisuuksia, jotka ylittävät Suomen                  Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö:
22691: suhteellisen rahoitusosuuden tuottaman vaiku-                     maastrategiat ja maapolitiikka
22692: tusvallan.
22693:      YK:n rahoituskriisi on aiheuttanut, että sen            Suomen kehitysyhteistyön kohdemaavalinta,
22694:  kehitysyhteistyöresurssit ovat viime vuosina vä-        maapolitiikka ja maastrategioiden teko on viime
22695:  hentyneet. Suomessa on siksi valiokunnan mie-           vuosiin saakka perustunut samoihin lähtökoh-
22696:  lestä aiheellisesti tunnettu huolta YK:n kehitys-       tiin, jotka ovat olleet määräävinä 1970- ja 1980-
22697:  yhteistyöjärjestelmän tilasta ja tulevaisuudesta.       Iuvun kehitysyhteistyössä. Apu keskitettiin köy-
22698:  Tämä on heijastunut mm. eduskunnan hyväksy-             himpiin maihin, joille siirrettiin henkisiä ja ai-
22699:  missä lausumissa, että YK-järjestöjen suhteellis-       neellisia resursseja, koska näiden puute nähtiin
22700:  ta osuutta ei saa heikentää suhteessa kansainväli-      kehityksen pääesteenä.
22701:  siin rahoituslaitoksiin ja että EU:n kehitysrahas-          Kehitysavun yleismaailmallinen kriisi on joh-
22702:  toon (EDF) osoitetut varat,joita Suomen ei tois-        tanut koko kansainvälisen kehitysapuyhteisön
22703:  taiseksi tarvitse maksaa, on käytettävä YK-jär-         tarkastelemaan kehityksen sisältöä kuilu- ja tar-
22704:  jestöjen tukemiseen.                                    veanalyysien sijasta dynamiikan näkökulmasta.
22705:      Kansainvälisten rahoituslaitosten rooli on vii-     Tästä näkökulmasta kehitysavulla ei ole ensisi-
22706:  me aikoina epäilemättä vahvistunut paljolti YK-         jaisesti puuttuvan rahoituksen ja muiden puuttu-
22707:  järjestelmän kustannuksella. Tämä rooli on va-          vien resurssien täyttäjän roolia, vaan kehitysmai-
22708:  liokunnan mielestä toisaalta kehittynyt myön-           den omaa dynaamista prosessia edistävä ja tuke-
22709:  teiseen suuntaan, mm. pitkäaikaisen sosiaalisen         va tehtävä. Länsi-Euroopan saamasta Marshall-
22710:  kehityksen tukemiseen. Rahoituslaitosten myön-          avusta tehdyt analyysit osoittavat, että taloudel-
22711:  tämät luotot ovat lisäksi ehdoiltaan "pehmeitä".        liseen kehitykseen pääsivät nopeimmin ne maat,
22712:  Valiokunta katsoo kertomuksen tavoin, että              jotka saivat vähiten lahja-apua Yhdysvalloilta.
22713:  YK-järjestötja rahoituslaitokset eivät välttämät-           1980-luvulla kasvaneet kehityserot eri maa-
22714:  tä kilpaile keskenään, vaan toimivat omilla eh-         ryhmien kesken ja erityisesti kylmän sodan päät-
22715:   doillaan. Valiokunnan käsityksen mukaan on             tymisen luoma tilanne paljastivat, että pysyvää
22716:   mahdollista kehittää niiden välistä työnjakoa si-      kehitystä tapahtuu lähinnä siellä, missä maat itse
22717:   ten, että niiden roolit ovat järkevällä tavalla toi-   ovat sitoutuneet kehitykseen. Kehitysmaiden
22718:   siaan täydentäviä.                                     tarpeet ovat lähes rajattornia ja kun kehitysyh-
22719:      Esimerkiksi maailmanpankkiryhmään kuulu-            teistyövarat ovat hyvin rajallisia, valiokunta kat-
22720:   va Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA), jonka         soo, että varojen suuntaamisen tulee perustua
22721:   rahoittajina ovat kaikki keskeiset teollisuus-         valintoihin, jotka tehokkaimmin palvelevat kehi-
22722:   maat, on antanut ohjelmassaan köyhyyden vas-           tysyhteistyön yleisstrategiassa asetettuja tavoit-
22723:   taiselle toiminnalle yhä keskeisemmän osan. Se         teita, mm. taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäris-
22724:   korostaa kehitysmaiden ihmisten kuulemista             tön kannalta kestävää kehitystä sekä demokra-
22725:   hankkeiden valmisteluissa ja heidän osallistumis-      tian, hyvän hallinnon, ihmisoikeuksien ja tasa-
22726:   taan niiden toteutukseen, lahjonnan ja sotava-         arvon toteutumista.
22727:   rustelun kurissa pitämistä sekä yhteistyötä                Kehitystavoitteiden ohella kohteiden valin-
22728:   YK:n, kahdenvälisen avun antajien ja kansa-            nassa tulee valiokunnan mielestä tarkastella
22729: 4                                 UaVM 15/1996 vp- K 14/1995 vp
22730: 
22731: myös Suomen ulkopoliittisia tavoitteita eri           että lopullinen päätösvalta korkotuen myöntä-
22732: alueilla ja maaryhmissä. Suomen ulkopolitiikan        misestä siirrettäisiin kehitysyhteistyöosastolle.
22733: painotukset ja niiden muutokset merkitsevät              Korkotukiluottojen käyttöön on vaikuttanut
22734: sekä yhteistyömaiden kirjon laajenemista että         OECD:n ns. Helsinki-paketin käyttöönotto
22735: maapolitiikan ja strategioiden entistä suurempaa      vuonna 1992. Sen tarkoitus on lopettaa epäterve
22736: eriytymistä.                                          rahoitus kehitysmaiden kaupan yhteydessä. Hel-
22737:    Kun kehitysyhteistyön ohella painotetaan           sinki-paketin johdosta korkotukiluottoja ei enää
22738: yleensä yhteistyötä kehitysmaiden kanssa, kah-        ole myönnetty liiketaloudellisesti kannattaviin
22739: denvälisen kehitysyhteistyön välinevalikoima          hankkeisiin. Nykyisin valtaosa rahoituksesta
22740: määräytyy yhteistyömaiden yksilöllisten tarpei-       suuntautuu vesi-, sanitaatio-, terveys- ja ympä-
22741: den mukaisesti. Kriisimaiden (esim. Ruanda ja         ristösektorin hankkeisiin.
22742: Burundi) osalta tulee lähinnä kysymykseen hu-            Valiokunnan saaman tiedon mukaan Suomen
22743: manitaarinen apu; sodista taipuvat maat (Mo-          ja muiden maiden tietojen vertailu osoittaa, että
22744: sambik) tarvitsevat rauhantilan ja turvallisuuden     Suomen korkotukiluottojen käyttö on ollut pit-
22745: vakiinnuttamista; poliittisen siirtymävaiheen         kälti samanlaista kuin muiden OECD-maiden.
22746: maat (Etelä-Afrikka ja palestiinalaisalueet) ovat     Pohjoismaisessa vertailussa Suomi poikkeaa
22747: määräaikaisen avun tarpeessa esim. demokra-           pienluottojen vähäisemmässä käytössä.
22748: tian vakiinnuttamiseksi ja tasa-arvon edistämi-          Ulkoasiainvaliokunta yhtyy periaatteessa
22749: seksi; taloudellisen siirtymävaiheen maat (Kirgi-     Paasion selvitykseen sisältyvään arvioon, jonka
22750: sia ja Vietnam) suuntautuvat edistämään mark-         mukaan korkotuki on epäterve tukimuoto, joka
22751: kinatalouteen siirtymistä; köyhimmät, mutta           vääristää kilpailua. Sen käyttö ei ole kehitysyh-
22752: monessa tapauksessa poliittisesti suhteellisen va-    teistyön yleisten periaatteiden mukaista. Valio-
22753: kaat maat (Tansania, Sambia) hyötyvät lähinnä         kunta kannattaa siksi Paasion selvityksessä esi-
22754: pitkäjänteisestä instituutioiden vahvistamisesta.     tettyjä vaihtoehtoisia ratkaisuja. Niiden mukaan
22755: Monet yhteistyömaat sopivat luonnollisesti            Suomi joko luopuu korkotukiluottojen myöntä-
22756: useampaan kuin yhteen kategoriaan. Maapolitii-        misestä tai käyttää siirtymäkautena korkotukeen
22757: kan ja maastrategian tulee valiokunnan mielestä       enintään 5 prosenttia varsinaisen kehitysyhteis-
22758: siksi entistä enemmän perustua maan talouden,         työn ja teollisen kehitysyhteistyön yhteenlaske-
22759: politiikan, ympäristön ym. analyysiin. Kun ta-        tuista määrärahoista. Korkotuen lopettamisen
22760: loudelliset ja poliittiset muutokset tapahtuvat       tulisi valiokunnan mielestä tapahtua OECD:n
22761: varsin nopeasti, tietojen hankinnan ja analyysin      piirissä tehtävällä sopimuksella.
22762: on oltava lähes jatkuvaa.
22763:    Valiokunta pitää yksilöllisten maastrategioi-            Gender-käsitteen huomioon ottaminen
22764: den sisällyttämistä liitteenä käsiteltävänä ole-                    kehitysyhteistyössä
22765: vaan kertomukseen arvokkaana uutena piirtee-
22766: nä. Valiokunta lähtee siitä, että maastrategioita        Naisten rooliin kehityksessä ja kehitysyhteis-
22767: on pidettävä jatkuvana prosessina ja niiden laati-    työssä on viime aikoina kiinnitetty kasvavaa
22768: misen tulisi ihannetapauksessa tapahtua kehitys-      huomiota. Gender-käsite on vakiintunut yleis-
22769: maan omalla vastuulla tai ainakin hyvin läheises-     maailmalliseksi termiksi puhuttaessa naisten ja
22770: sä yhteistyössä sen kanssa.                           miesten erilaisista rooleista, oikeuksista ja velvol-
22771:                                                       lisuuksista. Käsite lähtee siitä ajattelusta, että
22772:                     Korkotuki                         naisten ja miesten roolit, oikeudet ja vastuut ovat
22773:                                                       erilaisia. Yleensä naisilla on vähemmän resursse-
22774:    Ulkoasiainvaliokunta on eri yhteyksissä ai-        ja ja mahdollisuuksia, kuten koulutusta, pää-
22775: kaisemmin pitänyt tarpeellisena suomalaisen           omaa, maata viljeltäväksi sekä päätöksenteko-
22776: korkotukijärjestelmän uudelleenarviointia läh-        oikeutta. Epätasapaino miesten ja naisten välillä
22777: tien siitä, että kehitysyhteistyön voimavarat on      kehitysresurssien saannissa ja erilaisten mahdol-
22778: käytettävä kehitysyhteistyön vastaanottajamai-        lisuuksien avautumisessa estää omaehtoista ke-
22779: den väestön tarpeista lähtevän kehityksen tueksi.     hitystä ja kehitysvaikutusten pysyvyyttä.
22780: Valiokunta on pitänyt suositeltavana, että               Valiokunta toteaa, että huolimatta siitä kes-
22781: korkotukimenojen osuus kehitysyhteistyöbudje-         keisestä roolista, joka naisilla sosiaalisesti, talou-
22782: tista rajoitettaisiin korkeintaan 4--6 prosenttiin.   dellisesti ja kulttuurisesti on, he ovat olleet näky-
22783: Lisäksi valiokunta on katsonut, että korko-           mättömiä kehitystä suunniteltaessa tai heille on
22784: tukijärjestelmää kehitettäessä on harkittava sitä,    annettu vain vähäpätöinen rooli. Tämä on ollut
22785:                                   UaVM 15/1996 vp- K 14/1995 vp                                          5
22786: 
22787: seurausta epätasa-arvosta. Naisten ja miesten         mm. varmistamaan, että 1) sukupuoleen liittyvät
22788: välisen epätasapainon (gender gap) umpeenku-          vaikutukset otetaan huomioon Suomen kehitys-
22789: rominen tulisi valiokunnan mielestä olla keskeis-     yhteistyön suunnittelussa ja toteutuksessa, 2)
22790: tä kehitysyhteistyössämme.                            dialogissa kansainvälisten järjestöjen ja yhteis-
22791:    Tämä merkitsee, että kehityshankkeita suun-        työmaiden kanssa painotetaan sitoutumista ja
22792: niteltaessa ja arvioitaessa tulee analysoida, keitä   voimavarojen suuntaamista sukupuolten tasa-
22793: hanke hyödyttää ja miten: naisia vai miehiä vai       arvon ja ihmisoikeuksien edistämiseksi, 3) Suo-
22794: molempia. Kaikki hankkeet eivät hyödytä tasa-         men kehitysyhteistyö painottaa välittömästi
22795: puolisesti molempia sukupuolia ja aikaisemmin         naisten ja tyttöjen taloudellista, sosiaalista ja po-
22796: hankkeet hyödyttivät ensisijaisesti miehiä.           liittista asemaa parantavia hankkeita ja 4) kehi-
22797:    Valiokunta pitää arvokkaana, että gender-nä-       tysyhteistyöviranomaisten kapasiteettia edistää
22798: kökulman huomioiminenja tasa-arvon edistämi-          sukupuolten välisen tasa-arvon toteutumista
22799: nen ovatkin olennainen osa Suomen kehitysyh-          vahvistetaan.
22800: teistyön strategisia tavoitteita. Suomi esitti YK:n       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22801: 4. naisten maailmankonferenssissa kansalliset si-
22802: toumukset, joiden kansainvälistä yhteistyötä kä-                että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
22803: sittelevässä kohdassa Suomen hallitus sitoutuu                nön hallituksen tietoon.
22804: 
22805:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
22806: 
22807: 
22808: 
22809:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd,
22810: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        Juha Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Martti
22811: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r sekä        Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahl-
22812: jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka H urskainen /sd,    ström /vas ja Ben Zyskowicz /kok.
22813:                                   Ua VM 16/1996 vp- A 3/1996 vp
22814: 
22815: 
22816: 
22817: 
22818:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 1611996 vp
22819:                                       Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugo-
22820:                                   slaviaa koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
22821:                                   annetun asetuksen kumoamisesta
22822: 
22823:    Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          poistaa päätöslauselmalla 713 (1991) asetettu
22824: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-     koko entisen Jugoslavian aluetta koskeva ase-
22825: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/      vientikielto kolmessa vaiheessa siitä lukien, kun
22826: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus       YK:n pääsihteeri on raportoinut turvallisuus-
22827: (493/96) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-        neuvostolle rauhansopimuksen osapuolten alle-
22828: kunta on 4 päivänä syyskuuta 1996 lähettänyt         kirjoittaneen sopimuksen. Valiokunnan mietin-
22829: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                    nössä 14/1996 vp on selostettu mainitun päätös-
22830:    Asiasta ovat olleet kuultavina lainsäädäntö-      lauselman toimeenpanoa.
22831: sihteeri Päivi Kaukoranta ja tutkija Johanna            Käsiteltävänä olevalla asetuksella kumotaan
22832: Mäkinen ulkoasiainministeriöstä.                     edellä mainittu 30.12.1996 annettu asetus (1734/
22833:    Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-          91). Asetus on tullut voimaan 3.7.1996.
22834: neuvosto hyväksyi 25.9.1991 päätöslauselman             Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
22835: 713 (l99l),jossa päätettiinjäsenvaltioita sitovas-   den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
22836: ta aseiden ja sotatarvikkeiden vientikiellosta Ju-   nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
22837: goslaviaan. Päätöslauselma on pantu Suomessa         tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
22838: täytäntöön 30.12.1991 annetulla asetuksella          nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
22839:  1734/91.                                            kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
22840:    Bosnian ja Herzegovinan rauhansopimuksen
22841: parafoinnin jälkeen turvallisuusneuvosto hyväk-               ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
22842: syi päätöslauselman 1021 (l995),jolla päätettiin            kumottava.
22843: 
22844:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1996
22845: 
22846: 
22847: 
22848:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd,
22849: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       Juha Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Erkki
22850: nen /sd, jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurs-     Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben
22851: kainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa lkesk,          Zyskowicz/kok sekä varajäsen Jorma Kukkonen
22852: Kauko Juhantalo lkesk, Ilkka Kanerva /kok,           /sd.
22853: 
22854: 
22855: 
22856: 
22857: 260463
22858:                                   Ua VM 17/1996 vp- A 4/1996 vp
22859: 
22860: 
22861: 
22862: 
22863:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 17/1996 vp
22864:                                      Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Ruan-
22865:                                   daa koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
22866:                                   annetun asetuksen muuttamisesta
22867:    Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          1011 (1995). Niistä johtuvat velvoitukset saatet-
22868: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-     tiin Suomessa voimaan 1.9.1995 asetuksella
22869: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/      1093/95.
22870: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus           Käsiteltävänä olevalla asetuksella asetuksen
22871: (679/96) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-        2 §:n 2 momentin 1 kohtaa muutetaan siten, että
22872: kunta on 27 päivänä syyskuuta 1996 lähettänyt        aseidenvientikielto ei enää koske lainkaan Ruan-
22873: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                    dan hallitukselle toimitettuja aseita ja niiden va-
22874:    Asiasta on ollut kuultavana lainsäädäntösih-      rusteita. Aikaisemmin asetoimitusten Ruandan
22875: teeri Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä.      hallitukselle tuli tapahtua YK:n pääsihteerin il-
22876:     YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 17.5.         moittamien maahantuontipaikkojen kautta.
22877:  1994 päätöslauselman 918 (1994),jolla kielletään        Asetus on tullut voimaan 18.9.1996.
22878: jäsenvaltioita sitovasti aseiden ja sotatarvikkei-       Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
22879: den myynti tai muu luovuttaminen Ruandaan.           den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
22880: Vientikielto ei kuitenkaan koskenut YK:n Ruan-       nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
22881: dan avustusoperaatiota (UNAMIR) eikä sittem-         tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
22882: min lakkautettua Ugandan ja Ruandan tarkkai-         nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
22883: lijaoperaatiota (ONUMUR). Päätöslauselmasta          kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
22884: 918 (1994) johtuvat velvoitukset saatettiin Suo-
22885:  messa voimaan 27.5.1994 annetulla asetuksella                ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
22886:  420/94.                                                    kumottava.
22887:     Turvallisuusneuvosto muutti asettamaansa
22888:  vientikieltoa päätöslauselmillaan 1005 (1995) ja
22889:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1996
22890: 
22891: 
22892: 
22893:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd,
22894: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       Juha Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Erkki
22895: nen /sd, jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurs-     Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zys-
22896: kainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk,          kowicz /kok sekä varajäsen Jorma Kukkonen
22897: Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok,           /sd.
22898: 
22899: 
22900: 
22901: 
22902: 260465
22903:                                  UaVM 18/1996 vp- HE 96/1996 vp
22904: 
22905: 
22906: 
22907: 
22908:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 18/1996 vp
22909:                                          Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
22910:                                      sekä Tunisian tasavallan välisestä assosioinnista tehdyn Euro-Väli-
22911:                                      meri -sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
22912: 
22913: 
22914:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-         miseen. Kauppapoliittisesti sopimus tähtää teol-
22915: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-        lisuustuotteiden osalta vapaakauppa-alueen
22916: siteltäväksi hallituksen esityksen 96/1996 vp.         muodostamiseen tietyn siirtymäajan puitteissa.
22917:    Valiokunnassa on ollut kuultavana lähetystö-            Tunisian Euro-Välimeri -sopimus on luonteel-
22918: neuvos Liisa Valjento ulkoasiainministeriöstä.         taan jaetun toimivallan sopimus, eli sen mää-
22919:                                                        räykset kuuluvat osittain jäsenvaltion ja osittain
22920:                                                        yhteisön toimivaltaan. Suomi hyväksyy siten
22921:                 Hallituksen esitys                     omalta osaltaan sopimuksen hallitusmuodon
22922:                                                        33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaises-
22923:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         ti. Sopimuksen määräykset assosiointineuvoston
22924: väksyisi Brysselissä 17 päivänä heinäkuuta 1995        perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuulu-
22925: tehdyn Euro-Välimeri -sopimuksen Euroopan              vat hallituksen käsityksen mukaan lainsäädän-
22926: yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tuni-        nön alaan.
22927: sian tasavallan välisestä assosioinnista.                  Eduskunnan perustuslakivaliokunta on Viron
22928:     Euro-Välimeri -sopimus kattaa asteittain to-       Eurooppa-sopimusta koskevassa lausunnossa
22929: teutettavan vapaakaupan ohella poliittisen vuo-        (Pe VL 20/1995 vp) todennut, että assosiointineu-
22930: ropuhelun Tunisian ja Euroopan unionin välillä.        voston päätösvalta antaa verraten vähäisen mah-
22931: Sopimus sisältää lisäksi määräyksiä taloudelli-        dollisuuden siihen, että assosiointineuvosto
22932: sesta yhteistyöstä erityisesti talouskasvua ja työl-   päättäisi jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvis-
22933: lisyyttä edistävillä aloilla. Keskeisiä yhteistyön     ta, valtiosääntömme kannalta lainsäädännön
22934: aloja ovat tieteellinen tutkimus, ympäristö, teol-     alaan kuuluvista seikoista. Eduskunnan hyväk-
22935: linen yhteistyö, investoinnit, maatalouden ja ka-      symän perustuslakivaliokunnan kannanoton
22936: lastuselinkeinon modernisointi, kuljetukset, tele-     mukaisesti Viron Eurooppa-sopimuksen voi-
22937: kommunikaatio, energia ja matkailu.                    maansaattamislakiehdotus voitiin käsitellä ta-
22938:     Sopimus sisältää edelleen määräyksiä, jotka        vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
22939: liittyvät yhteistoimintaan väestön elinolojen pa-          Koska Tunisian Euro-Välimeri -sopimus vas-
22940: rantamiseksi. Lisäksi sopimus sisältää määräyk-        taa institutionaalisilta puitteiltaan ja assosiointi-
22941: set palveluiden, asettautumisoikeuden ja pää-          neuvoston toimi- ja päätösvallan osalta Viron
22942: omien liikkuvuuden laajentamisesta sekä kilpai-        Eurooppa-sopimusta, hallituksen käsityksen
22943: lun edistämisestä. Valtaosa sopimuksen mää-            mukaan Tunisian kanssa tehtyyn sopimukseen
22944: räyksistä kuuluu yhteisön toimivaltaan. Sopi-          sovellettaisiin tavallista lainsäätämisjärjestystä.
22945: muksen nojalla toteutettava poliittinen vuoropu-
22946: helu kuuluu yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-
22947: tiikkaan ja kuuluu siten hallitusten välisenä yh-                   Valiokunnan kannanotot
22948: teistyönä jäsenvaltioiden toimivaltaan.
22949:     Sopimuksella pyritään luomaan asianmukai-             Euro-Välimeri -sopimuksella perustettava
22950: set puitteet osapuolten väliselle poliittiselle vuo-   Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
22951: ropuhelulle sekä vahvistamaan sopimuspuolten           sekä Tunisian välinen assosiointi luo puitteet
22952: välisiä suhteita. Poliittinen vuoropuhelu tähtää       osapuolten väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten
22953: lisäksi Välimeren alueen turvallisuuden, vakai-        suhteiden kehittämiselle. Näissä poliittisissa ta-
22954: den olojen ja keskinäisen suhdekehityksen tuke-        paamisissa voidaan käsitellä kaikkia molempia
22955: 260476
22956: 2                               UaVM 18/1996 vp- HE 96/1996 vp
22957: 
22958: osapuolia kiinnostavia kysymyksiä muun muas-         sopimukset. Säätämisjärjestyksen osalta ulkoasi-
22959: sa muutosprosessin tukemiseksi niin kauppapo-        ainvaliokunta viittaa perustuslakivaliokunnan
22960: litiikassa kuin laajemminkin. Ulkoasiainvalio-       Viron Eurooppa-sopimuksesta antamaan lau-
22961: kunta katsoo, että väestön elinolojen parantami-     suntoon (Pe VL 20/1995 vp), jonka mukaan edus-
22962: seen tähtäävä politiikka on omiaan helpotta-         kunnan suostumus Eurooppa-sopimuksen hy-
22963: maan Euroopan unionin alueelle suuntautuvaa          väksymiseen on tarpeen ja että sopimuksen
22964: siirtolaisuutta.                                     voimaansaattamislakiehdotus voidaan käsitellä
22965:     Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo        johtolauseensa mukaisesti tavallisessa lainsää-
22966: entistä paremmat monenväliset institutionaaliset     däntöjärjestyksessä. Valtiopäiväjärjestyksen 4 a
22967: puitteet poliittisten suhteiden kehittämiselle Eu-   luvun säännösten tarjoamiin vaikuttamismah-
22968: roopan unionin ja Tunisian välille. Samalla va-      dollisuuksiin viitaten valiokunta edellyttää,
22969: liokunta kuitenkin toteaa, että sopimus ei rajoita
22970: Suomen ja Tunisian välisten kahdenvälisten po-                 että valtioneuvosto jäsenvaltion toimi-
22971: liittisten suhteiden merkitystä, vaan se täydentää          valtaan kuuluvissa lainsäädäntökysymyk-
22972: niitä.                                                      sissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
22973:     Sopimuksella ei ole merkittäviä kauppapoliit-           assosiointineuvostossa päätetä tällaisista
22974: tisia vaikutuksia Suomen osalta. Erityisesti tuni-          asioista ennen kuin niiden järjestämiseen
22975: sialaisten tuotteiden osuus Suomen tuonnista on             kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut
22976: ollut erittäin vähäinen. Toisaalta on todettava,            kohtuullisesti aikaa.
22977: että Suomen vienti Tunisiaan on kaksinkertais-
22978: tunut 1990-luvun aikana. Ulkoasiainvaliokunta           Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
22979: katsoo, että Euro-Välimeri -sopimus on omiaan        taa kunnioittaen,
22980: entisestään helpottamaan kauppaa Tunisian ja
22981: EU :n jäsenvaltioiden välillä.                                 että Eduskunta hyväksyisi Brysselissä
22982:     Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden           17 päivänä heinäkuuta 1995 Euroopan yh-
22983: sekä Tunisian tasavallan välillä solmittu Euro-             teisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tu-
22984: Välimeri -sopimus on allekirjoitettu Brysselissä            nisian tasavallan välisestä assosioinnista
22985: 17 päivänä heinäkuuta 1995. Allekirjoitus on ta-            tehdyn Euro- Välimeri -sopimuksen mää-
22986: pahtunut Suomen ED-jäsenyyden alkuvaihees-                  räykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
22987: sa,joten on ymmärrettävää, että valmisteltavana             muksen.
22988: olleen sopimuksen saattaminen eduskunnan kä-
22989: siteltäväksi valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun         Samalla valiokunta ehdottaa,
22990: mukaisessa järjestyksessä on ollut ongelmal-
22991: lista. Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että eduskun-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22992: nalle tulee valmisteluvaiheista toimittaa valtio-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
22993: päiväjärjestyksen säännösten mukaisesti tieto,              mana.
22994: jotta se voisi hyväksyä päätösvaltaansa kuuluvat
22995: 
22996:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1996
22997: 
22998: 
22999: 
23000:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      va /kok, Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen
23001: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Jarmo Wahlström
23002: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-       /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsen Jorma
23003: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,      Kukkonen /sd.
23004: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-
23005:                               UaVM 19/1996 vp- HE 130/1996 vp
23006: 
23007: 
23008: 
23009: 
23010:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 19/1996 vp
23011:                                        Hallituksen esitys Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
23012:                                   peruspääoman korottamista ja osakkeiden merkintää koskevan pää-
23013:                                   töslauselman nro 59 eräiden määräysten hyväksymisestä
23014: 
23015:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-       yhteisrahoittamalla Suomen kannalta tärkeitä
23016: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti      hankkeita Baltiassa ja Venäjän federaation lähi-
23017: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 13011996 vp.   alueilla.
23018:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         Suomalaiset konsultit voivat osallistua pankin
23019: väksyisi Sofiassa 15 päivänä huhtikuuta 1996        hankevalmisteluun ja suomalaiset yritykset kil-
23020: tehdyn Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys-        pailla julkisen sektorin hankinnoista. Em. pää-
23021: pankin peruspääoman korottamista ja osakkei-        töslauselman mukaan nykyisillä jäsenmailla on
23022: den merkintää koskevan päätöslauselman nro          oikeus merkitä alkuperäisen omistusosuuden
23023: 59.                                                 mukainen osuus korotuksesta.
23024:     Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin         Pankin perustamissopimukseen sisältyy ns.
23025: Pariisissa 29 päivänä toukokuuta 1990 tehdyn        ympäristömandaatti, jonka mukaisesti pankki
23026: perustamissopimuksen mukaan hallintoneuvos-         pyrkii kaikessa toiminnassaan kiinnittämään eri-
23027: to tarkistaa pankin osakepääoman ainakin vii-       tyistä huomiota ympäristökysymyksiin. Pankki
23028: den vuoden välein. Hallintoneuvoston pyynnös-       on käyttänyt runsaasti suomalaista asiantunte-
23029: tä tekemässään selvityksessä johtokunta totesi      musta ympäristö- ja ydinturvahankkeiden val-
23030: pankin rahoituksen kysynnänjatkuvan voimak-         mistelussa ja toteuttamisessa.
23031: kaana Keski- ja Itä-Euroopan maissa ja suositteli      Ulkoasiainvaliokunta pitää Suomen osallistu-
23032: pääoman korottamista vuodesta 1997 alkaen.          mista em. pankin toimintoihin edelleen perustel-
23033: Tämän johdosta Euroopan jälleenrakennus- ja         tuna ja kannattaa peruspääoman korottamista ja
23034: kehityspankin hallintoneuvosto hyväksyi pankin      osakkeiden merkintää koskevan päätöslausel-
23035: peruspääoman korottamista ja osakkeiden mer-        man nro 59 hyväksymistä.
23036: kintää koskevan päätöslauselman nro 59 Sofias-         Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
23037: sa 15 päivänä huhtikuuta 1996. Päätöslauselman      kunnioittaen,
23038: voimaantulopäivä on viimeistään 31.12.1997.
23039:     Esityksessä todetaan, että Suomen osallistu-              että eduskunta hyväksyisi ne Sofiassa
23040: minen päätöslauselmalla tehdyn pankin osake-               15 päivänä huhtikuuta 1996 tehdyn Euroo-
23041: pääoman korotukseen on tarkoituksenmukaista                pan jälleenrakennus- ja kehityspankin pe-
23042:  Keski- ja Itä-Euroopan siirtymätalouksien tuke-           ruspääoman korottamista ja osakkeiden
23043:  misen ja Suomen lähialueyhteistyön toiminta-              merkintää koskevan päätöslauselman nro
23044:  strategian tavoitteiden kannalta. Pankin jäsene-          59 määräykset, jotka vaativat eduskunnan
23045:  nä Suomi pystyy vaikuttamaan pankin hankkei-              suostumuksen.
23046:  den kohdentamiseen Suomen lähialueille mm.
23047: 
23048:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
23049: 
23050: 
23051: 
23052:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Martti Tiuri
23053: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas
23054: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-      ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsen Bjarne
23055: senet Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-     Kallis /skl.
23056: Asunmaa /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero
23057: 
23058: 
23059: 
23060: 260525
23061:                                   UaVM 20/1996 vp- K 5/1996 vp
23062: 
23063: 
23064: 
23065: 
23066:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1996 vp
23067:                                         Hallituksen toimenpiteistään vuonna 1995 antama kertomus siltä
23068:                                     osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin
23069:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-       den neuvoston puheenjohtajakauteensa. Suo-
23070: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-       men lähialueella erityisesti Venäjän tilanteessa
23071: siteltäväksi hallituksen toimenpiteistään vuonna      oli selkiintymättömyyttä. Suomi pyrki kehittä-
23072: 1995 antaman kertomuksen siltä osin kuin se           mään suhteitaan Venäjään vilkkaan vierailu-
23073: koskee suhteita ulkovaltoihin.                        vaihdon lisäksi lähialueyhteistyön avulla. Suomi
23074:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      osallistui Itämeren alueen yhteistyöhön ja toimi
23075: päällikkö Pertti Torstila, linjanjohtajat Hannu       pääosan vuotta Barentsin euroarktisen neuvos-
23076: Uusi-Viclenoja ja Matti Pullinen, yksikön pääl-       ton puheenjohtajana.
23077: likkö Matti Anttonen, lähetystöneuvos Reijo               Suomen toiminnassa Yhdistyneissä Kansa-
23078: Uusiniemi ja erikoistutkija Antero Inkari ulko-       kunnissa, ETY -järjestössä ja Euroopan neuvos-
23079: asiainministeriöstä, eduskunnan pääsihteeri Sep-      tossa olivat etualalla ihmisoikeuskysymykset ja
23080: po Tiitinen, poliisineuvos Seppo Nevala ja laki-      rauhanturvaaminen. Suomesta tuli Vuoristo-
23081: mies Harri Sarvanto Suojelupoliisista, toimitus-      Karabahin konfliktia selvittävän, ETYJin muo-
23082: johtaja Pertti Huitu Suomen Ulkomaankauppa-           dostaman Minskin ryhmän toinen puheenjohta-
23083: liitosta, tavaratoimitusjohtaja Stig Henriksson       ja. Suomi varautui myös osallistumaan Bosnian
23084: Kaupan keskusliitosta, johtaja Erik Forsman           rauhansopimuksen toimeenpanoon.
23085: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta               Kertomuksessa todetaan, että Suomi pyrki
23086: (TT), ekonomisti Peter J. Boldt Suomen Ammat-         vuonna 1995 edistämään Euroopan vakautta
23087: tiliittojen Keskusjärjestöstä (SAK), varatoimi-       pysymällä sotilasliittojen ulkopuolella ja ylläpi-
23088: tusjohtaja Erkki Hämäläinen Kaukomarkkinat            tämällä uskottavaa itsenäistä puolustusta. Suo-
23089: Oy:stä, professori Mikael Hiden sekä varatuo-         mesta tuli kertomusvuonna Länsi-Euroopan
23090: mari Eero Kekomäki.                                   unionin (WEU) tarkkailijajäsen. Rauhankump-
23091:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     panuus NA TOn kanssa käynnistyi konkreetti-
23092: tää kunnioittaen seuraavaa.                           sesti.
23093:                                                          Vilkas vuorovaikutus Suomen ja Baltian mai-
23094:                                                       den välilläjatkui vuonna 1995. Suomen ED-jäse-
23095:                Yleisiä näkökohtia                     nyys toi suhteisiin uuden ulottuvuuden, mutta
23096:                                                       myös Baltian maiden Eurooppa-sopimusneuvot-
23097:    Vuonna 1995 Suomesta tuli Euroopan unio-           telut EU:n kanssa vietiin päätökseen nopealla
23098: nin jäsen. Hallituksen kertomuksessa todetaan,        aikataululla. Tämä merkitsi Virolle, Latvialle ja
23099: että Suomi osallistui alusta lähtien unionin yhtei-   Liettualie tasavertaisen aseman saavuttamista
23100: sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittämiseen     muiden EU:n liitännäisjäsenten kanssa. Viron
23101: ja täytäntöönpanoon. Unionin jäsenyys laajensi        presidentti Lennart Meri teki historiallisen val-
23102: Suomen ulkopolitiikan toimintakenttää, koska          tiovierailun Suomeen 58 vuotta edellisen saman-
23103: EU :n toimintapuitteet ovat maailmanlaajuisia ja      tasoisen vierailun jälkeen.
23104: ulottuvat mm. Lähi-itään sekä Aasian, Afrikan            Vuoden 1995 aikana Suomi jatkoi ja syvensi
23105: ja Latinalaisen Amerikan maihin. Jäsenyys toi         poliittista dialogia Aasian valtioiden kanssa sekä
23106: myös uuden ulottuvuuden Suomen suhteisiin             kahdenvälisesti että erityisesti ED-yhteyksissä.
23107: mm. muiden pohjoismaiden, Keski- ja Itä-Eu-           Perinteisten poliittisten konsultaatioiden ja vie-
23108: roopan maiden, Välimeren maiden, Yhdysvalto-          railujen rinnalle tulivat EU-maiden yhteiset kan-
23109: jen ja Japanin kanssa.                                nanototja monenväliset tapaamiset. Samalla ta-
23110:    Pohjoismaisessa yhteistyössä Suomi valmis-         voin Lähi-idässä Suomi jatkoi aktiivista tukeaan
23111: tautui vuoden 1996 alussa alkavaan Pohjoismai-        käynnissä olevalle rauhanprosessille kansallisilla
23112: 260618
23113: 2                                  Ua VM 20/1996 vp- K 5/1996 vp
23114: 
23115: toimilla ja yhteisillä ED-toimilla. Tältä pohjalta        Euroopan unionin jäsenyyden oloissa Suo-
23116: Suomi tuki myös demokratiakehitystä ja kriisin-        men kauppapoliittisten etujen edistäminen ta-
23117: hallinnan kehittämistä Afrikassa ja osallistui vil-    pahtuu siis EU:n kautta. Oman kilpailuaseman
23118: kastuvaan multilateraalitason toimintaan Lati-         turvaamisen ohella Suomella on oltava valmiutta
23119: nalaisessa Amerikassa.                                 käsitellä kaikkia kauppapoliittisia kysymyksiä,
23120:    Kertomukseen sisältyy uutena piirteenä laaja        jotka koskevat jotakin muuta EU-maata tai
23121: jakso Suomen toiminnasta Euroopan unionissa.           koko unionia. Euroopan unioni on myös Suo-
23122:    Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuk-          melle selvästi tärkein markkina-alue. Suomen
23123: sen käsittelyä varten painopistealueiksi Suomen        vienti ED-maihin oli vuoden 1995 alussa lähes 60
23124: kauppapoliittiset suhteet EU :n ulkopuolisiin          prosenttia kokonaisviennistämme ja tuontimme
23125: maihin ja Suojelupoliisin parlamentaarisen val-        EU-maista oli 2/3 kokonaistuonnista.
23126: vonnan.                                                    Euroopan unionin sopimusjärjestelmä kol-
23127:                                                        mansien maiden kanssa on hyvin laaja ja käsittää
23128:                                                        yli 300 sopimusta. Merkittävimpiä sopimusjär-
23129: Suomen kauppapoliittiset suhteet EU:n ulkopuo-         jestelyjä ovat 70 AKT-maan kanssa solmittu
23130:                lisiin maihin                           Lome-sopimus, vuonna 1995 alkanut Välimeri-
23131:                                                        yhteistyö ja joulukuussa 1995 allekirjoitettu yh-
23132:     Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään 8/       teistyösopimus neljän Latinalaisen Amerikan
23133: 1996 vp, että Suomen vuoden 1995 alusta lähtien        maan muodostaman MERCOSUR-tulliliiton
23134: toteutunut Euroopan unioninjäsenyys vaikuttaa          kanssa.
23135: myönteisesti Suomen suhteisiin kolmansiin mai-             Valiokunta pitää merkittävänä, että EU:n so-
23136: hin selkeyttämällä Suomen kansainvälistä ase-          pimusverkko on laajentanut huomattavasti Suo-
23137: maa. Keskittyessään tässä mietinnössä Suomen           men yhteyksiä sellaisiinkin Euroopan ulkopuoli-
23138: kauppapoliittisiin suhteisiin EU:n ulkopuolisiin-      siin maihin, joiden kanssa Suomella ei ole aikai-
23139: maihin valiokunta toteaa aluksi, että ED-jäse-         semmin ollut merkittäviä kauppapoliittisia suh-
23140: nyys ei ole ainoa Suomen kauppapoliittista toi-        teita. Euroopan unionin laaja kaupallis-taloudel-
23141: mintaympäristöä viime vuosina muuttanut teki-          linen ja muu yhteistyö kolmansien maiden kans-
23142: jä. Tätä ympäristöä ovat lisäksi olennaisesti          sa täydentää siksi omia kahdenvälisiä suhteitam-
23143: muuttaneet mm. Neuvostoliiton hajoaminen, ta-          me. Unionin erilaiset kehitys- ja taloudellisen
23144: louden globalisoitumisprosessi, taloussuhteiden        yhteistyön ohjelmat tarjoavat myös suomalaisille
23145: laajentuminen uusien maiden liittyessä kansain-        yrityksille mahdollisuuden osallistua niiden to-
23146: väliseen talouteen, markkinatalouden periaattei-       teuttamiseen. Unianilla on samoin monia rahoi-
23147: den laajeneva soveltaminen ja monenkeskisen            tusjärjestelmiä (EDF, MED, PHARE, TACIS,
23148: kaupan säädöstön laajempi käyttöönotto.                AL-INVEST jne.), joihin suomalaisten yritysten
23149:     Ulkomaankaupan kannalta ED-jäsenyyden              tulee aktiivisesti osallistua.
23150: tärkein seurausvaikutus on Suomen tuleminen                Jäsenmaiden omaan kompetenssiinjäävät yh-
23151: osaksi tulliliittoa, josta on seurannut EU:n yh-       teisen kauppapolitiikan ulkopuoliset talouspoli-
23152: teisten ulkotullien soveltaminen myös Suomessa.        tiikan lohkot, kuten normaali kaupallis-talou-
23153: Toinen merkittävä muutos johtuu Rooman sopi-           dellinen yhteydenpito, vienninedistämistoiminta
23154: muksen artiklasta 113, jonka mukaan Euroopan           sekä mahdollisuus solmia kahdenvälisiä vero-,
23155: yhteisöllä, eli käytännössä komissiolla, on kaup-      liikenne- ja investointisuojasopimuksia. Valio-
23156: papolitiikassa yksinomainen toimivalta. Se kä-         kunta pitää tärkeänä, että hallitus jatkaa sopi-
23157: sittää mm. sopimuksentekovallan ja kauppapo-           musverkoston täydentämistä varsinkin kehitys-
23158: liittisten instrumenttien käytön kolmansia maita       maiden kanssa turvatakseen suomalaisille yri-
23159: kohtaan. Tällaisia ovat mm. määrälliset tuonti-        tyksille mahdollisimman hyvät lähtökohdat kau-
23160: rajoitukset ja polkumyynnin vastaiset toimet.          pankäynnissä ja sijoitustoiminnassa maailmalla.
23161:     Jäsenvaltioilla ei ole kauppapolitiikassa omaa         Jäsenyys on kauppapolitiikankin osalta lisän-
23162: kompetenssia, ellei tällaista toimivaltaa niille ole   nyt kolmansien maiden piirissä Suomen yleistä
23163: erikseen sallittu yhteisön lainsäädännössä. Yh-        painoarvoa ja kiinnostavuutta keskustelu- ja yh-
23164: teistä kauppapolitiikkaa koskevista säädöksistä        teistyökumppanina.
23165: päätetään neuvostossa määräenemmistöllä ko-                Euroopan unionin jäsenyys on merkinnyt
23166: mission ehdotuksesta. Komissio neuvottelee yh-         Suomelle sen kauppapoliittisen toimintaympä-
23167: teisön kauppapoliittiset sopimukset neuvoston          ristön globalisoitumista. Yhteisön jäsenenä
23168: hyväksymien ohjeiden mukaisesti.                       Suomen on osallistuttava sellaisten asioiden
23169:                                    Ua VM 20/1996 vp- K 5/1996 vp                                        3
23170: 
23171: valmisteluun ja hoitoon, jotka eivät aikaisem-         kaupan merkitys on Suomelle suhteellisesti suu-
23172: min kuuluneet omiin prioriteetteihimme. Tämä           rempi kuin millekään muulle jäsenmaalle.
23173: lisää tarvetta hankkia aikaisempaa monipuoli-             Euroopan unionin ja Venäjän kauppapoliitti-
23174: sempaa tietoa käsiteltävinä olevista asioista.         sia suhteita säätelee 1.2.1996 voimaan tullut
23175: Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suo-            kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen (PCA)
23176: men ulkomaanedustusta kehitetään entistä pa-           kauppaosat käsittävä väliaikaissopimus, joka
23177: remmin kykeneväksi vastaamaan tästä aiheutu-           antaa molemmille osapuolille yleisen suosituim-
23178: viin haasteisiin.                                      muuskohtelun. Kauppapolitiikka on keskeisellä
23179:     Valiokunta korostaa edelleen tarvetta kehit-       sijalla EU:n marraskuussa 1995 hyväksytyssä
23180: tää Ulkomaankauppaliiton hallinnaimaa kau-             Venäjä-strategiassa. Siinä päätettiin aloittaa val-
23181: pallisten sihteereiden verkostoa. Kaupallisten         mistautuminen PCA-sopimukseen sisältyvään
23182: sihteerien tarvetta arvioitaessa valiokunta kat-       mahdollisuuteen siirtyä vapaakauppaan osa-
23183: soo, että Euroopassa suomalaisten yritysten voi-       puolten kesken vuonna 1998. Samoin sovittiin,
23184: daan odottaa pystyvän toimimaan itsenäisesti.          että Venäjää tuetaan sen pyrkimyksissä Maail-
23185: Sen sijaan Euroopan ulkopuolella, mm. Aasiassa         man kauppajärjestön (WTO)jäsenyyteen. Valio-
23186: ja Latinalaisessa Amerikassa, on nopeasti kehit-       kunta pitää ansiokkaana, että Suomi on vaikut-
23187: tymässä olevia markkina-alueita, joilla kaupal-        tanut merkittävällä tavalla EU:n Venäjä-strate-
23188: listen sihteereiden verkostoa voitaisiin valiokun-     gian sisältöön ja Venäjälle suunnattavan tekni-
23189: nan mielestä vahvistaa.                                sen avun toteutusperiaatteisiin.
23190:     Kaupallisten sihteereiden toiminnassa tulee           Kahdenvälisellä tasolla Suomi on mm. talous-
23191: valiokunnan mielestä välttää liian kapea-alaista       komission ja erityistyöryhmien puitteissa panos-
23192: keskittymistä suomalaisten yritysten toimeksian-       tanut voimakkaasti maiden välisten taloudellis-
23193: tojen toteuttamiseen. Toiminnan tulisi tähdätä         ten suhteitten kehittämiseen. Merkittävän osan
23194: yleisesti Suomen viennin edistämiseen, uusien          tästä työstä muodostaa pyrkimys kaupan teknis-
23195:  suomalaisten yritysten asemamaihin tulon hel-         ten ja hallinnollisten esteitten purkamiseen sekä
23196: pottamiseen ja asemamaiden tarjoamista mah-            yhteistyöinvestointien lisäämiseen ja kaupan ra-
23197:  dollisuuksista tiedottamiseen suomalaisille yri-      hoitusedellytysten parantamiseen.
23198:  tyksille. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös           Venäjän-kaupan merkitys Suomelle on Venä-
23199:  kaupallisten sihteereiden yhteistyö Suomen pai-       jän talousuudistusten edetessä kasvanut ja siihen
23200:  kallisten edustustojen kanssa järjestetään mo-        osallistuvien yritysten lukumäärä voimakkaasti
23201:  lemminpuolisesti työskentelyä hyödyttävällä ja        lisääntynyt. Valiokunta viittaa siihen, että kau-
23202:  syventävällä tavalla.                                 pan ja taloudellisen yhteistyön edellytysten pa-
23203:      Mietinnössään 6/1994 vp valiokunta katsoi         rantamiseen voidaan ja tulee pyrkiä myös lähi-
23204: joka tapauksessa, että kaupallisten sihteerien         alueyhteistyön avulla.
23205:  verkosto palvelee hyvin suomalaisia yrityksiä ja         T ACIS (Technical Assistance to the Com-
23206:  yrittäjiä ja että toiminta perustellusti on maksul-   monwealth of Independent Nations) on EU:n
23207:  lista palvelutoimintaa nopeasti hoidettavia pien-     teknisen avun toimintaohjelma, jonka vastaan-
23208:  palveluasioita lukuunottamatta. Samalla valio-        ottajamailla ovat Armenia, Azerbaidzan, Geor-
23209:  kunta piti tärkeänä, että maksullisuudesta ei tule    gia, Kazakstan, Kirgistan, Moldova, Tadzhikis-
23210:  estettä pienten ja keskisuurten yritysten toimin-     tan, Turkmenistan, Ukraina, Uzbekistan, Val-
23211:  nalle.                                                ko-Venäjä, Venäjä ja Mongolia. Ohjelma perus-
23212:      Suomen kaupallis-taloudelliset tavoitteet ja      tuu EU:n neuvoston asetuksiin, maakohtaisiin
23213:  prioriteetit eivät valiokunnan käsityksen mu-         puheohjelmiin ja vuosittaisiin toimintaohjel-
23214:  kaan sinänsä ole muuttuneet. Myös EU:njäsene-         miin.
23215:  nä maamme tulee pyrkiä monenkeskisen kaup-               Ensimmäinen T ACIS-asetus oli voimassa
23216:  pajärjestelmän vahvistamiseen, kaupan esteiden        1993-1995. Euroopan unionin yleisten asiain
23217:  poistamiseen ja suomalaisyritysten kilpailuase-       neuvosto hyväksyi tammikuussa 1996 uuden
23218:   man turvaamiseen. Euroopan unionin jäsenyys          TACIS-ohjelman asetuksen vuosille 1996--
23219:  on tehokas väline näiden kansallisten etujemme        1999. Ohjelmassa on varattu mainitulle ajanjak-
23220:  edistämisen kauppapolitiikassa.                       solle noin 12,6 miljardia Suomen markkaa. Ase-
23221:      Valiokunta katsoo, että erityisesti suhteessa     tuksen mukaan toiminta kohdistetaan useille
23222:   Venäjään kauppapoliittisen toimivallan siirtymi-     aloille,joista ympäristö on uusi prioriteetti. Suo-
23223:   nen EU :lle ei merkitse, että Suomen kansallisen     mi oli aloitteentekijänä ympäristön mukaansaa-
23224:   tavoitteenasettelun tarve olisi hävinnyt. Venäjän    miseksi asetuksen piiriin.
23225: 4                                 Ua VM 20/1996 vp- K 5/1996 vp
23226: 
23227:     Suomen kannalta tärkeä lisäys uuteen asetuk-      dysvaltain ja EU:n välisten suhteiden tiivistämi-
23228: seen on myös mahdollisuus yhteisesti rahoittaa        seen tähtäävä transatlanttinen toimintaohjelma
23229: T ACIS, CBC (Cross Border Cooperation) ja In-         kysymyksistä, joissa katsotaan voitavan niin
23230: terreg -hankkeita. Käytännössä tämä mahdollis-        kahdenvälisesti kuin multilateraalisissakin puit-
23231: taa laaja-alaisen raja-alueyhteistyön Suomen vä-      teissa saavuttaa myönteisiä tuloksia. Näiden
23232: littömässä läheisyydessä Luoteis-Venäjällä. Va-       suhteiden merkitys on aika ajoin jäänyt niiden
23233: liokunta pitää muutenkin uuden asetuksen sisäl-       näkyvien, mutta suhteiden kokonaisuutta ajatel-
23234: töä Suomen kannalta tarkoituksenmukaisena,            len marginaalistenkiistojen varjoon. Uudella toi-
23235: koska se antaa mahdollisuuden monimuotoiseen          mintaohjelmalla halutaan alleviiva ta osapuolten
23236: yhteistyöhön Venäjän ja muiden IVY-maiden             keskinäistä riippuvuutta ja yhteisiä intressejä.
23237: kanssa. Ongelmana on kuitenkin, että vain 10             Euroopan unioni ja Yhdysvallat ovat aloitta-
23238: prosenttia T ACIS-varoista voidaan käyttää in-        neet toimintaohjelman toimeenpanon. Suomen
23239: vestointeihin.                                        kannalta erityisen mielenkiintoisia ovat kaupan
23240:     Valiokunta arvioi, että Suomen EU-jäsenyy-        esteistä laadittava yhteinen tutkimus ja neuvotte-
23241: den vaikutukset Suomen ja Venäjän väliseen            lut informaatioteknologiaa koskevasta sopi-
23242: kauppaan ja muuhun taloudelliseen vuorovaiku-         muksesta.
23243: tukseen ovat kaiken kaikkiaan myönteiset.                 Suomen kauppa Keski- ja Etelä-Amerikan
23244:     Kauppa- ja taloussuhteiden kehitys Keski- ja      maiden kanssa on viime vuosina kehittynyt epä-
23245: Itä-Euroopan maihin on Suomen EU-jäsenyy-             tasaisesti. Näiden maiden osuus kokonaisvien-
23246: den aikana perustunut EU:n ja niiden välisiin         nistämme on viimeisten 10 vuoden aikana vaih-
23247: Eurooppa-sopimuksiin, jotka tähtäävät vapaa-          dellut prosentista 2,2 prosenttiin ja tuonnissa
23248: kauppaan ja yhteistyön laajentamiseen uusille         kahdesta 2,6 prosenttiin. Keski-ja Etelä-Ameri-
23249: aloille. Myös Baltian maiden kanssa on tehty          kassa on kuitenkin meneillään myönteinen ta-
23250: vapaakauppasopimukset. Sopimukset takaavat            loudellinen kehitys. Se tarjoaa suomalaisillekin
23251: myös kahdenväliselle taloudelliselle yhteistyölle     yrityksille uusia mahdollisuuksia, joita vahvista-
23252: vankan pohjan. Suomella on lisäksi voimassa           vat EU:n kautta avautuvat kaupalliset hank-
23253: verosopimus ja investointisuojasopimus lähes          keet.
23254: kaikkien ko. maiden kanssa. Suomen kahdenvä-              Afrikassa Suomen kauppa on lisääntynyt eri-
23255: linen kauppa erityisesti Viron ja Puolan kanssa       tyisesti Etelä-Afrikan tasavallan (EAT) kanssa ja
23256: on kasvanut merkittävästi.                            se ylittää selvästi ennen YK:n EAT:aa koskenut-
23257:     Valiokunnan mielestä Suomelle on ollut olen-      ta, nyt jo poistettua kauppakieltoa vallinneen
23258: naisen tärkeätä, että Baltian maat ja Puola on        tason. Euroopan unionin ja EA T:n välisissä
23259: voitu integroida EU:n sopimusverkostoon mah-          neuvotteluissa jälkimmäinen on ilmaissut halun-
23260: dollisimman varhaisessa vaiheessa ja että ne ovat     sa päästä osalliseksi kehitysmaille tarkoitetuista
23261: käytännössä jo verkoston osia. Tämä lisää             Lome- ja GSP-eduista, kun taas EU:n komissio
23262: maamme lähialueen taloudellista aktiviteettiaja       on tähdännyt vapaakauppasopimukseen. Neu-
23263: kauppavirtoja. Suomen tulee valiokunnan mie-          vottelujen alkamista ovat viivyttäneet erimieli-
23264: lestä panostaa EU:n Itämeri-politiikan kehittä-       syydet siitä, mitä Lome-etuuksia EAT voisi saa-
23265: miseen ja sitä kautta jo ennen edellä mainittujen     da ennen vapaakauppasopimuksen voimaantu-
23266: maiden EU-jäsenyyden toteutumista alueen ta-          loa ja pyrkiikö EU tukemaan EA T:n demokrati-
23267: loudellisen kehityksen edellytysten parantami-        soitumisprosessia avaamalla sille pääsyn mark-
23268: seen.                                                 kinoilleen vai vain takaamaan EU:n yrityksille
23269:     Euroopan unionin suhteet Yhdysvaltojen            etuoikeutetun aseman tämän maan markkinoil-
23270: kanssa ovat keskeisiä sekä kaupan että investoin-     la. EA T:n naapurimaat,jotka ovat tulliunionissa
23271: tien osalta. Niillä on vain vähän keskinäisiä sopi-   (SACU) sen kanssa, pelkäävät menettävänsä
23272: muksia ja niiden kauppa perustuu pääosin              Lome-sopimuksessa niille annetun tullisuojan,
23273: GATTinja WTOn säännöksiin. Transatlanttisen           jos EA T ja EU solmivat vapaakauppasopimuk-
23274: kaupallis-taloudellisen yhteistyön tiivistämiseksi    sen. Botswana, Lesotho, Swasimaa ja Namibia
23275: sovittiin vuonna 1995 pyrkimyksestä kaupan ja         menettäisivät myös SACUlta saamansa tullitu-
23276: investointien vapauttamisesta maailmanlaajui-         lot, jotka parhaimmillaan kattavat jopa puolet
23277: sesti, ja tavaroiden, palvelusten ja pääoman liik-    kyseisten maiden budjetin tulopuolesta. Valio-
23278: kumista haittaavien esteiden asteittaisesta vä-       kunnan mielestä EU:nja EAT:n välille soimitta-
23279: hentämisestä kahdenvälisellä tasolla.                 van vapaakauppasopimuksen pitää tukea tasa-
23280:     Joulukuussa 1995 saatiin myös valmiiksi Yh-       puolisesti molempien osapuolten talouskehitystä
23281:                                    UaVM 20/1996 vp- K 5/1996 vp                                          5
23282: 
23283: ja ottaa myös huomioon EA T:n naapurimaiden            tavia strategioita kokonaisia maanosiaja keskei-
23284: perustellut tarpeet.                                   siä erillisiä maita varten. Vuonna 1994 hyväksyt-
23285:     Valiokunta pitää myönteisenä, että ulko-           tiin Aasia-strategia, joka korostaa tarvetta tiivis-
23286: asiainministeriössä on valmisteilla useita koko-       tää Euroopan ja Aasian välisiä yhteyksiä ja yh-
23287: naisvaltaisia maastrategioita suhdekehityksem-         teistyötä.
23288: me pohjaksi mm. Aasiaa, Latinalaista Amerik-              Aasian ja Euroopan väliset kauppapoliittiset
23289: kaa ja Afrikkaa varten.                                suhteet ovat olleet selvästi heikommin kehitty-
23290:     Valiokunta toteaa, että uudet kaupallis-talou-     neitä kuin Aasian yhteydet Pohjois-Amerikkaan.
23291: delliset alueelliset yhteenliittymät ovat tulleet      Bangkokissa maaliskuun 1996 alussa järjestetyn
23292: merkittävinä tekijöinä mukaan kansainväliseen          ensimmäisen ASEM -kokouksen (Asia-Europe
23293: talouteen. Valtaosa Maailman kauppajärjestön           Meeting) osanottajina olivat EU-maatja Aasias-
23294: jäsenmaista kuuluu ainakin yhteen alueelliseen         ta Kiina, Japani, Etelä-Korea sekä kaikki seitse-
23295: järjestöön. Perinteisen tavarakaupan lisäksi näi-      män ASEAN-maata. Suomi korosti kokoukses-
23296: den järjestöjen toimintaan liittyy nykyisin talou-     sa ympäristökysymysten ja telekommunikaatio-
23297: dellisen toiminnan muita muotoja, mm. inves-           palvelujen vapauttamisen merkitystä. ASEM on
23298: toinnit, kilpailusäännöt sekä erilaiset taloudelli-    tarkoitettu jatkuvaksi prosessiksi, jonka seuraa-
23299: set tuki- ja säätelytoimet. Eräissä tapauksissa        vat huipputapaamiset järjestetään Englannissa
23300: alueellisiin järjestöihin liittyy myös turvallisuus-   vuonna 1998 ja Etelä-Koreassa vuonna 2000.
23301:  näkökohtia.                                               Euroopan unionilla on myös Japani- ja Kiina-
23302:     Alueellinen integraatio on täydentänyt mo-         toimintaohjelmat ja Intiaa koskeva ohjelma on
23303:  nenkeskisen kaupan vapauttamista. Valiokunta          valmisteilla. Valiokunta toteaa myös Suomen ul-
23304:  toteaa, että kaupallinen regionalismi on enim-        komaankaupan suuntautuneen näille uusille
23305:  mäkseen vähentänyt kaupan esteitä kolmansiin          painopistealueille Euroopan ulkopuolella Neu-
23306:  maihin nähden. Tämä on lisännyt alueellisten          vostoliiton vientimme romahtamisen jälkeen,
23307: järjestöjenjäsenmaiden kauppavaihdon mahdol-           kun suomalaiset yritykset joutuivat etsimään uu-
23308:  lisuuksia a.o. järjestön ulkopuolisten maitten        sia markkinoita. Voimakkaan talouskasvun Aa-
23309:  kanssa.                                               sia tarjosi tässä suhteessa uusia mahdollisuuksia,
23310:     MERCOSUR on tällä hetkellä lähinnä Ar-             joita onkin pystytty hyvin hyödyntämään. Suo-
23311:  gentiinan, Brasilian, Paraguayn ja Uruguayn yh-       men vienti on kasvanut nopeasti erityisesti Kii-
23312:  teismarkkinaorganisaatio, joka vuonna 1995            naan, Etelä-Koreaan, Singaporeen, Taiwaniin,
23313:  päätti muuttua vähitellen tulliunioniksi. Sitä on     Hongkongiin, yleensä ASEAN-valtioihin ja
23314:  pidetty Latinalaisen Amerikan uskottavimpana          Australiaan. Suomen Japanin-kauppa on kehit-
23315:  integraatiohankkeena. Chile, joka on Tyynen-          tynyt hitaammin.
23316:  meren yhteistyöjärjestön APECin täysjäsen, on            Japani on EU:lle merkittävä yhteistyökump-
23317:  tänä vuonna tullut MERCOSURin liitännäisjä-           pani kaupan ja talouden alalla. Keväällä 1995
23318:  seneksi. Neuvotteluja MERCOSURiin liittymi-           EU:n ministerineuvosto hyväksyi komission laa-
23319:  sestä on käyty myös Bolivian, Venezuelan, Pe-         timan tiedonannon perusteella suuntaviivat suh-
23320:  run, Kolumbian ja Ecuadorin kanssa. EU ja             teiden kehittämiselle Japanin kanssa. Muita
23321:  MERCOSUR tekivät syyskuussa 1995 puiteso-             EU:n keskeisiä aasialaisia kauppakumppaneita
23322:  pimuksen, jonka mukaan niiden välille peruste-        ovat Intia ja Vietnam. Unionin hankkeet täy-
23323:  taan vapaakauppa-alue viiden vuoden kuluessa.         dentävät Suomen harjoittamaa kahdenvälistä
23324:  Vuoden 1995lopulla ne allekirjoittivat puitesopi-     kaupallis-taloudellista yhteistyötä 15 Aasian
23325:  muksen yhteistyöstä. EU vastaa kolmanneksesta         maan kanssa, jolle perustan muodostavat nk.
23326:  MERCOSURin viennistä ja on kolmanneksi                TTT-sopimukset taloudellisen, teollisen ja tek-
23327:  suurin sijoittaja MERCOSUR-maissa. EU:n               nologisen yhteistyön kehittämiseksi.
23328:  viennissä MERCOSURiin on viimeisen neljän                 Valiokunta pitää perusteltuna, että kansain-
23329:  vuoden ajan ollut keskimäärin 35 prosentin vuo-       väliseen kauppapolitiikkaan kytkeytyy nykyisin
23330:  tuinen kasvu. Tätä taustaa vasten valiokunta pi-      tärkeänä näkökohtana vaatimus ihmisoikeuk-
23331:  tää perusteltuna, että Suomen Ulkomaankaup-           sien, demokratian ja työelämän miniminormien
23332:  paliitto on päättänyt perustaa vientikeskukset        kunnioittamisesta. Nämä kysymykset ovat esillä
23333:  Sao Pauloonja Buenos Airesiin.- Latinalaisen          Maailman kauppajärjestön ensimmäisessä mi-
23334:   Amerikan maista Meksiko on jäsenenä Pohjois-         nisterikokouksessa Singaporessa joulukuussa
23335:   Amerikan vapaakauppa-alue NAFT Assa.                 1996.
23336:      Euroopan unioni on samoin valmistellut kat-           Valiokunnan mielestä on paikallaan, että Eu-
23337: 6                                   Ua VM 20/1996 vp- K 5/1996 vp
23338: 
23339: roopan unionin tekemät yhteistyö- ja assosiaa-              Jo tehtävämäärittelynsä puitteissa suojelupo-
23340: tiosopimukset sisältävät säännöllisesti yhteis-         liisi kuuluu osana valtion turvallisuusjärjestel-
23341: työn perustaa koskevan artiklan, jossa todetaan         mään. Erityisesti kansainvälisen terrorismin ja
23342: kansanvallan periaatteet ja ihmisoikeuksien kun-        vastatiedustelun voidaan katsoa liittyvän sau-
23343: nioittaminen sopimuksen olennaisiksi osiksi.            mattomasti suomalaiseen ulko- ja turvallisuus-
23344: Niiden loukkaaminen voi johtaa vastatoimiin.            politiikkaan. Suomen liityttyä Euroopan unio-
23345:    Viime aikoina on kansainvälisen kauppapoli-          nin jäseneksi monenvälinen yhteistyö suojelupo-
23346: tiikan yhteydessä käsitelty myös kysymystä van-         liisin toimialaan kuuluvissa asioissa tullee kasva-
23347: ki-, lapsi- ja pakkotyövoiman käytön kiellosta.         maan.
23348: Valiokunta katsoo, että Suomen tulee ottaa                  Suojelupoliisi toimitti 1970-luvulle asti edus-
23349: asiassa periaatteellisesti myönteinen kanta tällai-     kunnan käsiteltäväksi toimintakertomuksensa.
23350: seen kieltoon, mutta samalla välttää sellaisten         Nykyisin toimintakertomus toimitetaan sekä oi-
23351: sanktioiden käyttöönottoa, jotka saattavat joh-         keuskanslerille että eduskunnan oikeusasiamie-
23352: taa kohtuuttomuuksiin kehitysmaiden väestöä             helle, joilla on mahdollisuus tarkastaa kertomus
23353: kohtaan.                                                salassapitosäännösten estämättä.
23354:    Valiokunnan mielestä Suomen tulee edelleen               Sekä tietosuojavaltuutetulla että ulkomaa-
23355: tukea kauppa- ja ympäristöpolitiikan yhteenso-          laisvaltuutetulla on oikeus saada tietoja suojelu-
23356: vittamista yhteisten pelisääntöjen aikaansaami-         poliisin toiminnasta omaa työtään koskeviita
23357: seksi, kestävän kehityksen periaatteet huomioon         osin. Tietosuojavaltuutetulla on mm. oikeus tu-
23358: ottavana tavalla.                                       tustua annettuihin luotettavuuslausuntoihin ja
23359:                                                         niiden perusteisiin. Turvapaikanhakijoista anne-
23360:                                                         tut lausunnot ovat puolestaan ulkomaalaisval-
23361:     Suojelupoliisin parlamentaarinen seuranta           tuutetun saatavilla. Turvapaikkahakemuksesta
23362:                                                         tehtyä valitusta käsiteltäessä korkeimmassa hal-
23363:     Suojelupoliisia perustettaessa vuonna 1949          linto-oikeudessa on tuomioistuimella oikeus saa-
23364: lakkautetun valtiollisen poliisin tilalle eräänä ta-    da tieto kaikista päätöksen perusteista.
23365: voitteena oli turvallisuuspoliisin kytkeminen               Suojelupoliisin tulo- ja menoarvion osalta hal-
23366: parlamentaariseen seurantaan. Kyseinen seuran-          litusmuodon mukaista laillisuus- ja tarkoituk-
23367: ta pyrittiin järjestämään sekä välittömin että vä-      senmukaisuusvalvontaa harjoittavat valtionti-
23368: lillisin toimin.                                        lintarkastajat. Samaa tehtävää suorittaa lisäksi
23369:     Hallinnollisesti suojelupoliisi on sisäasiainmi-    valtiontalouden tarkastusvirasto. Myös edus-
23370: nisteriön alainen hallintoviranomainen. Poliisin        kunnalla on budjettivaltansa puitteissa mahdol-
23371: hallinnosta annetun lain (110/1992) mukaan suo-         lisuus välillisesti vaikuttaa suojelupoliisin toi-
23372: jelupoliisin tehtävänä on torjua sellaisia hankkei-     mintaan. Ongelmana on kuitenkin se, että budje-
23373: ta ja rikoksia, jotka voivat vaarantaa valtio- ja       tissa osoitetuista varoista ei selviä muuta kuin
23374: yhteiskuntajärjestystä tai valtakunnan sisäistä         yksikölle osoitettujen varojen loppusumma.
23375: tai ulkoista turvallisuutta, sekä suorittaa tällais-        Useimmissa Euroopan maissa turvallisuus-
23376: ten rikosten tutkintaa. Suojelupoliisin tulee lisäk-    poliisi toimii parlamentaarisessa valvonnassa,
23377: si ylläpitää ja kehittää yleistä valmiutta turvalli-    joskin valvonta eri maissa on konkreettisesti
23378: suutta vaarantavan toiminnan estämiseksi. Polii-        hoidettu eri tavoin. Tanskassa valvonta on ta-
23379: siasetuksen (1112/1995) mukaisesti suojelupolii-        pahtunut vuodesta 1988 suoraan kansankärä-
23380: sin tulee ilmoittaa sisäasiainministeriölle edellä      jien toimesta. Norjassa suurkäräjät ovat viime
23381: mainitussa laissa säädetyistä rikoksista ja hank-       vuosina aktiivisemmin osallistuneet turvalli-
23382: keista sekä niihin syyllisiksi epäillyistä henkilöis-   suuspoliisin toiminnan valvontaan. Pääasialli-
23383: tä.                                                     nen valvontavastuu on kuitenkin ollut vuodesta
23384:     Suojelupoliisin tehtävät voidaan jakaa siis          1972 hallituksen valvontakomissiolla. Ruotsissa
23385: kolmeen osaan: terrorismin valvonta ja torjunta,        turvallisuuspoliisin valvontaa suoritetaan Riks-
23386: sisäisen turvallisuuden valvonta sekä vastatie-         polisstyrelsenin toimesta. Kyseiseen elimeen
23387: dustelu. Pääsääntöisesti suojelupoliisi harjoittaa      kuuluu myös kansanedustajia. Voidaankin to-
23388: mainittuihin sektoreihin kuuluvien ilmiöiden            deta, että Suomea ja Islantia lukuun ottamatta
23389: valvontaa ja ennaltaehkäisevää toimintaa. Mer-          parlamentaarinen valvonta on hoidettu säädös-
23390: kittävän tehtäväkentän muodostavat lisäksi po-          pohjaisesti muissa pohjoismaissa. Samanlainen
23391: liisin henkilörekisteristä annetun lain 23 §:n mu-      menettely ?n käytössä monissa muissakin Eu-
23392: kaiset luotettavuuslausunnot.                           roopan maissa.
23393:                                      UaVM 20/1996 vp- K 5/1996 vp                                            7
23394: 
23395:      Suojelupoliisin parlamentaarisen seurannan           tyminen, joka mahdollistaa luottamuksellisen
23396: uudelleenorganisointi on noussut ajoittain esiin          keskustelun. Yhteistoimintaa järjestettäessä on
23397: myös Suomessa. Seurantaan tai yleisemmin toi-             muistettava, että ulkoasiainvaliokunnan jäsenet
23398: minnan seurantaan liittyy useita ongelmia. Suo-           ovat toimissaan tottuneet käsittelemään työhön-
23399: jelupoliisin toimialaan kuuluvat asiat perustuvat         sä liittyvää aineistoa sen sisällön ja luonteen edel-
23400: suurelta osin salattavuuteen. Onkin selvää, että          lyttämällä vaiteliaisuudella. Valiokunta katsoo,
23401: suojelupoliisi toiminnassaan käsittelee sellaisia         että sille tulisi vuosittain varata mahdollisuus
23402: valtion turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä, joita       tutustua suojelupoliisin toimintaan. Lisäksi va-
23403: ei voida saattaa julkisuuteen. Samalla on kuiten-         liokunnalle tulisi tarvittaessa antaa selvitys val-
23404: kin todettava, että täysin salattu toiminta saattaa       tion turvallisuuden ja ulkosuhteiden hoidon kan-
23405: johtaa harkintavallan väärinkäyttöön. Oikeu-              nalta merkittävistä asioista.
23406: dellistaja hallinnollista valvontaa on useimmissa
23407: maissa edellä mainitun mukaisesti täydennetty
23408: myös parlamentaarisella valvonnalla.                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintöihin perustuvat
23409:      Naapurimaissamme on päädytty valvonnassa                               kannanotot
23410: hieman erilaisiin malleihin. Ruotsissa turvalli-
23411:  suuspoliisin valvonnasta vastaa johtokuntatyyp-             Hallituksen kertomuksessa selostetaan minis-
23412: pinen elin, kun taas Tanskassa valvonta tapah-            teriöittäin eduskunnan kannanottoja ja niistä ai-
23413:  tuu suoraan kansanedustuslaitoksen toimesta.             heutuneita hallituksen toimenpiteitä. Ulko-
23414:  Suomessa molemmat mallit saattaisivat tulla ky-          asiainvaliokunnan mietinnössä 8/1996 vp osoi-
23415:  seeseen. Valvonta voisi perustua joko lainsää-           tettiin ne asiat, joiden selostamista myöhemmissä
23416:  dännölliselle pohjalle tai se voitaisiin muotoilla       kertomuksissa valiokunta ei enää pitänyt ajan-
23417:  eduskunnan ja suojelupoliisin vapaamuotoisin             kohtaisena. Ulkoasiainvaliokunta suorittaa seu-
23418:  toimin. Oleellista olisi kuitenkin se, että eduskun-     raavassa jälleen tällaista arviointia, jonka tarpee-
23419:  nalle annettaisiin tosiasialliset mahdollisuudet         seen eduskunnan puhemiesneuvosto kiinnitti
23420:  seurata suojelupoliisin pääasialliseen toimialaan        kertomusvuoden aikana erikoisvaliokuntien
23421:  kuuluvia asioita.                                        huomiota.
23422:      Ulkoasiainvaliokunta pitää tarpeellisena tur-           Valiokunta viittaa aluksi em. mietintöönsä si-
23423:  vallisuuspoliisin parlamentaarisen seurannan             sältyviin kohtiin, joiden mukaan se ei enää pidä
23424: järjestämistä myös Suomessa. Siitä huolimatta,            tarpeellisena eräiden vielä tarkasteltavana ole-
23425:  että viime vuosina on esiintynytjoitain yksittäisiä      vassa kertomuksessakin käsiteltyjen asioiden
23426:  sisäisen turvallisuuden ongelma-alueita, suojelu-        (Pakolaiskysymykset s. 80-81, Suomen kauppa
23427:  poliisin toimenkuva on kansainvälisessä toimin-          entisten sosialistimaiden kanssa s. 86-90, Tark-
23428:  taympäristössä siirtynyt entistä enemmän ulkoi-          kailija-aseman hakeminen Länsi-Euroopan
23429:  sen turvallisuuden takaamiseen.                          unionissa s. 91, Selonteon tai tiedonannon anta-
23430:      Ulkoasiainvaliokunnassa käsiteltävät asiat si-       minen eduskunnalle Suomen ED-politiikan ta-
23431:  vuavat suojelupoliisin pääasiallista toimialaa.          voitteista s. 91) käsittelyä myöhemmissä kerto-
23432:  Valiokunta pitääkin luontevana, että suojelupo-          muksissa. Siltä osin kuin valiokunta on itse tässä
23433:  liisin ja ulkoasiainvaliokunnan välille luotaisiin       mietinnössään palannut kertomuksen sivuilla
23434:  järjestelmä, jolla valiokunta kykenisi seuraa-           86-90 käsiteltyyn aihepiiriin, kauppa entisten
23435:  maan suojelupoliisin toimintaa. Samalla valio-           sosialistimaiden kanssa, sitä saattaa kuitenkin
23436:  kunnalle tarjoutuisi mahdollisuus saada ajan-            olla aihetta käsitellä tulevissa kertomuksissa.
23437:  kohtaista informaatiota valtion turvallisuutta              Euroopan aseidenriisunnan (s. 81-84) osalta
23438:  koskevissa kysymyksissä. Toisaalta suojelupolii-         valiokunta toistaa aiemman käsityksensä, että
23439:  sin parlamentaariseen seurantaan liittyy myös            julkisuudessa esiintyneiden TAE-sopimusta kos-
23440:  tärkeitä periaatteellisia oikeusturva- ja kansa-         keneiden epäselvyyksien vuoksi asiaa on syytä
23441:  laisoikeuksiin liittyviä näkökohtia, jonka vuoksi        edelleen käsitellä tulevissa hallituksen kertomuk-
23442:  on myös selvitettävä olisiko myös muiden valio-          sissa.
23443:  kuntien, lähinnä perustuslakivaliokunnan, olta-             Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kertomuk-
23444:   va osallisena suojelupoliisin parlamentaarisessa        sessa ilmaisemaan käsitykseen, että sivulla 93
23445:  seurannassa.                                             käsitellyt, lainsäädäntökysymyksiin Euroopan
23446:      Ulkoasiainvaliokunta ei pidä tarpeellisena           unionin neuvostossa liittyvät asiat eivät anna ai-
23447:   sitä, että seurannasta säädettäisiin lailla. Oleelli-   hetta enempiin toimenpiteisiin.
23448:   sempaa on säännöllisen vuorovaikutuksen syn-
23449: 8                               UaVM 20/1996 vp- K 5/1996 vp
23450: 
23451:     Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,            että Eduskunta antaisi tämän mietinnön
23452:                                                          hallituksen tietoon.
23453: 
23454:       Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
23455: 
23456: 
23457: 
23458: 
23459:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kauko Juhantalo /kesk, Antero Kekkonen /sd,
23460: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-    Kimmo Kiljunen /sd, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo
23461: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-    Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä va-
23462: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,   rajäsenet Bjarne Kallis /skl ja Aapo Saari /kesk.
23463:                                   Ua VM 21/1996 vp- HE 213/1996 vp
23464: 
23465: 
23466: 
23467: 
23468:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 21/1996 vp
23469:                                           Hallituksen esitys Suomen tasavallan ja Viron tasavallan välillä
23470:                                       merivyöhykerajasta Suomenlahdella ja pohjoisella Itämerellä tehdyn
23471:                                       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
23472:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1996               Neuvostoliiton kesken tehtyä sopimusta meri-
23473: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-          alueidenja mannermaajalustan rajoista Suomen-
23474: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 213/1996         lahdella (SopS 20/66). Kyseinen sopimus jää
23475: vp.                                                      edelleen soveltuvin osin voimaan Suomen ja Ve-
23476:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-          näjän välille.
23477: päällikkö Holger Rotkirch ulkoasiainministe-                Suomen ja Viron välisellä sopimuksella ei kat-
23478: riöstä, komentaja Matti Villanen pääesikunnas-           sota olevan välittömiä taloudellisia, organisato-
23479: ta, toimistoinsinööri Jukka Varonen merenkul-            risia tai ympäristövaikutuksia.
23480: kuhallituksesta, komentaja Kauko Lehtinen ra-               Suomen kalastusvyöhykkeen ja mannerjalus-
23481: javartiolaitoksesta sekä erikoissuunnittelija Jar-       tan rajaaminen merkitsee niiden aluemeren edus-
23482: mo Vilhunen maa- ja metsätalousministeriöstä.            talla sijaitsevien vesi- ja merenpohja-alueiden ra-
23483:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-         jaamista, joilla Suomi voi (Euroopan yhteisön
23484: tää kunnioittavasti seuraavaa.                           yhteisen kalastuspolitiikan säännösten mukai-
23485:                                                          sesti) käyttää sanottuja oikeuksia. Koska kysy-
23486:                                                          mys on alueista, joilla Suomi voi määrätyiltä osin
23487:                                                          käyttää täysivaltaisia oikeuksia, eduskunnan
23488:                  Hallituksen esitys                      suostumus on tarpeen rajalinjasta sopimiseksi
23489:                                                          vieraan valtion kanssa.
23490:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
23491: väksyisi Suomen tasavallan ja Viron tasavallan
23492: välillä merivyöhykerajasta Suomenlahdella ja                         Valiokunnan kannanotot
23493: pohjoisella Itämerellä tehdyn sopimuksen. Sopi-
23494: mus koskee Suomen mannerjalustan ja kalastus-                Suomen ja Viron välinen merivyöhykerajaso-
23495: vyöhykkeen sekä Viron talousvyöhykkeen väli-             pimus liittyy aiemmin muiden naapurimaiden
23496: sen rajan määräämistä Suomenlahdella ja poh-             kanssa tehtyihin vastaaviin järjestelyihin, ja sen
23497: joisella Itämerellä. Sopimuksessa vahvistetaan           avulla saatetaan ajan tasalle merialueen ja man-
23498: Suomen ja Viron välillä väliaikaisesti sovellettu        nerjalustan jako Suomea ympäröivillä meri-
23499: raja sekä täydennetään sitä tähän saakka mää-            alueilla. Viron kanssa aikaisemmin tehdyt tila-
23500: räämättä olleella osuudella. Määräämättäjäävät           päisjärjestelyt saadaan täten korvattua pysyvällä
23501: edelleen rajan aivan itäisin ja läntisin osuus siihen    järjestelyllä.
23502: saakka kunnes rajaviivojen kohtauspisteistä on               Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että merivyö-
23503: sovittu yhtäältä Venäjän ja toisaalta Ruotsin            hykerajasopimus vahvistaa Suomenlahdella ja
23504: kanssa.                                                  pohjoisella Itämerellä Suomen ja Viron vallin-
23505:    Neuvottelut kahdenvälisestä merivyöhykera-            neen tilanteen. Valiokunnan käsityksen mukaan
23506: jasopimuksesta Viron kanssa alkoivat huhti-              rajaviivojen tarkka määrittely on omiaan estä-
23507: kuussa      1996.     Sopimus        allekirjoitettiin   mään tulevaisuudessa mahdollisesti muutoin
23508:  18.10.1996. Sopimus korvaa voimaan tullessaan           syntyvät epäselvyydet niin merialueen kuin man-
23509: Suomen ja Neuvostoliiton välillä aikanaan teh-           nerjalustankin jaosta.
23510:  dyt sopimukset lukuun ottamatta Suomen ja
23511: 260619
23512: 2                              UaVM 21/1996 vp- HE 213/1996 vp
23513: 
23514:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-          savallan ja Viron tasavallan välillä meri-
23515: taa kunnioittaen,                                         vyöhykerajasta Suomenlahdella ja pohjoi-
23516:                                                           sella Itämerellä tehdyn sopimuksen mää-
23517:           että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-         räykset,jotka vaativat eduskunnan suostu-
23518:        sä 18 päivänä lokakuuta 1996 Suomen ta-            musta.
23519: 
23520:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
23521: 
23522: 
23523: 
23524:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      hantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kek-
23525: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      konen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Jarmo Wahl-
23526: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-      ström /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajä-
23527: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,     senet Bjarne Kallis /skl ja Aapo Saari /kesk.
23528: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Ju-
23529:                                  Ua VM 22/1996 vp- HE 197/1996 vp
23530: 
23531: 
23532: 
23533: 
23534:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1996 vp
23535:                                            Hallituksen esitys Suomen liittymisestä neljänteen AKT-EY-
23536:                                       yleissopimukseen tehdyn pöytäkirjan ja mainitun yleissopimuksen
23537:                                       eräiden määräysten hyväksymisestä
23538: 
23539:    Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1996 lä-           neljänteen AKT-EY-yleissopimukseen tehdyn
23540: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti          pöytäkirjan ja mainitun yleissopimuksen eräiden
23541: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 197/1996 vp.       määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki tulisi
23542:    Valiokunnassa on ollut kuultavana linjanjoh-         voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana;
23543: taja Pertti Majanen ulkoasiainministeriöstä.            se on tarkoitettu tulemaan voimaan samana päi-
23544:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-        vänä kuin liittymispöytäkirja ja yleissopimus.
23545: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          Liittymispöytäkirja tulee voimaan toisen kuu-
23546:                                                         kauden ensimmäisenä päivänä sen päivän jäl-
23547:                                                         keen, kun sopimuspuolten kaikki ratifioimis- tai
23548:                  Hallituksen esitys                     hyväksymiskirjat on talletettu Euroopan unionin
23549:                                                         neuvoston pääsihteeristön huostaan. Muutosso-
23550:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           pimus tulee voimaan, kun kaikki EU:njäsenval-
23551: väksyisi pöytäkirjan Suomen liittymisestä nel-          tiot, Euroopan yhteisö ja vähintään 2/3 kaikista
23552: jänteen AKT-EY-yleissopimukseen (Lomen so-              AKT-valtioista ovat tallettaneet muutossopi-
23553: pimukseen). Neljäs Lomen sopimus on laaja ja            musta koskevat ratifioimiskirjansa.
23554: historiallinen yhteistyöjärjestely,jonka osapuoli-
23555: na ovat Euroopan unionin jäsenmaat, Euroopan
23556: yhteisö ja 70 Afrikan, Karibian ja Tyynen valta-                    Valiokunnan kannanotot
23557: meren valtiota (niin sanotut AKT-valtiot). Nel-
23558: jäs Lomen yleissopimus on voimassa kymmenen                Valiokunta toteaa, että Suomen liittymisestä
23559: vuotta 1990-2000. Sitä muutettiin 4 päivänä             Euroopanunioniin tehtyyn sopimukseen liitetyn
23560: marraskuuta 1995 tehdyllä sopimuksella. Sopi-           asiakirjan 102 ja 103 artiklan mukaan Suomi
23561:  mus sisältää pääasiassa kehitysyhteistyötä ja          soveltaa Lomen sopimuksen määräyksiä 1 päi-
23562: kauppaa koskevia määräyksiä, ja sen yhteistyö-          västä tammikuuta 1995 lähtien. Lomen sopi-
23563:  aloista tärkeimpiä ovat ympäristö, maaseudun           muksen 358 artiklan mukaan Suomen ja muiden
23564:  kehittäminen, aavikoituminen, kalastus, perus-         uusien jäsenvaltioiden liittyminen Lomen sopi-
23565:  hyödykkeet, teollisuus, kaivostoiminta, ener-          mukseen tapahtuu erityisellä liittymispöytäkir-
23566:  giantuotanto, yritystoiminta, palvelut, kauppa,        jalla,jonka Suomi, yhdessä muiden EU:n uusien
23567:  kulttuuri, sosiaalisektori ja alueellinen yhteistyö.   jäsenvaltioiden kanssa, allekirjoitti 4 päivänä
23568:  Neljänteen Lomen sopimukseen on liitetty kaksi         marraskuuta 1995 Mauritiuksella. Liittymis-
23569:  rahoituspöytäkirjaa,joista Suomi osallistuu vain       pöytäkirjalla Suomi liittyi neljänteen AKT-
23570: jälkimmäisen kustannusten kattamiseen. Ensim-           EY-yleissopimukseen sekä sen kaikkiin lisäpöy-
23571:  mäisessä rahoituspöytäkirjassa määritellään            täkirjoihin.
23572:  Lome-yhteistyöhön varattu rahoitus ajalle                 Mietinnössään Suomen liittymisestä Euroo-
23573:  1.3.1990-28.2.1995 ja toisessa rahoituspöytä-          panunioniin (Ua VM 9/1994 vp) ulkoasiainvalio-
23574:  kirjassa rahoitus maaliskuun 1995 alusta helmi-        kunta totesi, että EY:n ylläpitämä "ACP-
23575:  kuun 2000 loppuun.                                     Lome-sopimusjärjestelmä" merkitsisi Suomelle
23576:     Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-         huomattavaa tuontisuojan alentamista siihen
23577:  dyn sopimuksen perusteella Suomi on soveltanut         kuuluvien maiden suuntaan, jotka ovat käytän-
23578:  Lomen yleissopimuksen määräyksiä ensimmäi-             nössä saaneet täydellisen vapautuksen tulleista ja
23579:  sestä päivästä tammikuuta 1995 lukien. Esityk-         määrällisistä tuonnin rajoituksista. Valiokunta
23580:  seen liittyy ehdotus laiksi Suomen liittymisestä       oli aikaisemmin katsonut (UaVM 611992 vp),
23581: 
23582: 260620
23583: 2                              UaVM 22/1996 vp- HE 197/1996 vp
23584: 
23585: että kehitysmaista pera1sm olevien tuotteiden       jaus on, että osapuolten tasa-arvo- ja kumppa-
23586: tuonnin helpottaminen oli paremmin sopusoin-        nuusnäkökohtien tulisi olla keskeisellä sijalla
23587: nussa Suomen omaksumien kehityspyrkimys-            uuden sopimuksen sisällössä. Valiokunta pitää
23588: ten ja maailmankaupan vapauttamistavoitteen         tärkeänä, että sopimuksen toimeenpanossa pyri-
23589: kanssa kuin Suomen itse sillä hetkellä harjoitta-   tään karsimaan tarpeetonta byrokraattisuutta.
23590: ma politiikka.                                          Valiokunta katsoo, että Lomen sopimus muo-
23591:     Yhteisön ja AKT-jäsenvaltioiden välinen yh-     dostaa onnistuneen ja kokonaisvaltaisen pohjan
23592: teistyö perustuu alun perin Rooman sopimuk-         EU-maiden ja sopimuspuolina olevien kehitys-
23593: seen,jolla luotiin assosiaatiosuhde Euroopan ta-    maiden väliselle kehitysyhteistyölle. Sen mukai-
23594: lousyhteisön, Hollannin, Belgian, Italian ja        nen kehitysyhteistyö on vähemmän eriytynyttä
23595: Ranskan siirtomaiden välille. Yhteistyötä syven-    erityiskysymyksiinja kohdemaihin kuin Suomen
23596: nettiin Lomen sopimuksia edeltäneillä vuosina       kahdenvälinen kehitysyhteistyö. Yhteistyö on
23597: 1964-197 5 tehdyillä Y aounden sopimuksilla.        sen vuoksi paremmin hallinnoitavissa sen pohjal-
23598:     Nykyinen neljäs Lomen sopimus on voimassa       ta.
23599: vuosina 1990-2000. Se on ensimmäinen kym-
23600: meneksi vuodeksi tehty Lomen sopimus. Aikai-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
23601: semmat viideksi vuodeksi kerrallaan tehdyt Lo-
23602: men yleissopimukset tulivat voimaan seuraavas-                että Eduskunta hyväksyisi ne Mauriti-
23603: ti: vuonna 1975 tehty Lome 1 (46 maata), vuonna            uksella 4 päivänä marraskuuta 1995 Eu-
23604: 1980 tehty Lome II (58 maata) ja vuonna 1985               roopan yhteisöjen ja sen jäsenvaltioiden
23605: tehty Lome III (66 maata).                                 sekä Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren
23606:     Lome IV:n sopimuskauden voimassaolon ai-               valtioiden välillä Itävallan tasavallan, Suo-
23607: kana sopimukseen tähän mennessä liittyneet                 men tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan
23608: AKT-valtiot ovat Dominikaaninen tasavalta,                 Euroopan unioniin liittymisen vuoksi
23609: Haiti, Namibia ja Eritrea. EU ja Etelä-Afrikan             tehdyn Lomen neljännen AKT-EY-
23610: tasavalta käyvät parhaillaan neuvotteluja maan             yleissopimuksen pöytäkirjan ja mainitun
23611: liittymiseksi Lomen sopimukseen erityisehdoin.             yleissopimuksen määräykset, jotka vaati-
23612:     Voimassa olevan neljännen Lomen yleissopi-             vat Eduskunnan suostumuksen.
23613: muksen voimassaolo päättyy helmikuussa vuon-
23614: na 2000. Euroopan unionin komissio tulee teke-        Samalla valiokunta ehdottaa,
23615: mään esityksen, miten sopimuksen jatko järjeste-
23616: tään. Valiokunnan saaman tiedon mukaan uu-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
23617: den Lome-sopimuksen valmistelu on alkamassa.               lakiehdotus     hyväksyttäisiin   muut-
23618: Valtioneuvoston valmistelua varten tekemä Iin-             tamattomana.
23619: 
23620:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
23621: 
23622: 
23623: 
23624:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     hantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kek-
23625: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      konen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Erkki Tuomioja
23626: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-      /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz
23627: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,     /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis /skl ja Aapo
23628: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Ju-           Saari /kesk.
23629:                                 Ua VM 23/1996 vp- HE 222/1996 vp
23630: 
23631: 
23632: 
23633: 
23634:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1996 vp
23635:                                       Hallituksen esitys Moldovan kanssa tehdyn sijoitusten edistä-
23636:                                   mistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
23637:                                   väksymisestä
23638:     Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1996         Suomen tuonnin arvo Moldovasta oli 3,6 miljoo-
23639: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-      naa markkaa, josta terästuotteet kattoivat yli
23640: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 22211996     kolme neljäsosaa. Suomen viennin arvo Moldo-
23641: vp.                                                  vaan oli 11,2 miljoonaa markkaa, josta taas te-
23642:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lähetystö-     räs tuotteiden osuus oli yli kolme neljäsosaa.
23643: neuvos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.            Ulkomaisia suoria investointeja oli Moldo-
23644:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    vaan tehty vuoden 1995 loppuun mennessä 86
23645: tää kunnioittavasti seuraavaa.                       miljoonan Yhdysvaltain dollarin arvosta. Mi-
23646:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       tään suuren luokan teollista yhteistyötä ei Suo-
23647: väksyisi Moldovan kanssa elokuussa 1995 alle-        men ja Moldovan välille ole toistaiseksi muodos-
23648: kirjoitetun sijoitusten edistämistä ja suojaamista   tunut, näin ollen ei myöskään merkittäviä inves-
23649: koskevan sopimuksen. Sopimuksen tarkoitukse-         tointeja.
23650: na on vahvistaa taloudellista yhteistyötä Moldo-        Suomella on ennestään voimassa sijoitusten
23651: van kanssa. Sopimuksen avulla halutaan luoda         suojelua koskevat sopimukset 24 valtion kanssa.
23652: suotuisat edellytykset toisen sopimuspuolen             Käsiteltävänä oleva sopimusteksti on suurim-
23653: kansalaisten ja yritysten sijoituksille sekä tun-    malta osin samansisältöinen kuin Suomen viime
23654: nustetaan tarve suojella niitä. Samalla pyritään     vuosina tekemät vastaavat sopimukset. Työn
23655: lisäämään taloudellista aloitteellisuutta.           pohjana on käytetty alan uusinta kansainvälistä
23656:     Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen             vertailumateriaalia kuten Euroopan Energiape-
23657: päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat        ruskirjaa erityisesti suorien sijoitusten osalta
23658: ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-     sekä Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-
23659: nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut          jestössä käynnissä olevan sijoituksia koskevan
23660: vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-     yleissopimuksen valmisteluaineistoa.
23661: pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-             Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
23662: vien määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki       turvaa omien lakiensa ja säännöstensä puitteissa
23663: on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-       omalla alueellaan toisen sopimuspuolen sijoitta-
23664: ti sopimuksen kanssa.                                jien sijoituksille oikeudenmukaisen ja tasapuoli-
23665:     Neuvostoliiton hajottua Suomen ja Moldo-         sen kohtelun. Tällaisiin sijoituksiin ei saa sovel-
23666: van välille syntyi sopimusoikeudellisesti avoin      taa epäedullisempaa kohtelua, kuin on myönnet-
23667: tilanne, koska Neuvostoliiton seuraajavaltio on      ty omien sijoittajien tai kolmansien maiden sijoit-
23668: ainoastaan Venäjän federaatio. Moldovan osalta       tajien tekemille sijoituksille.
23669: Neuvostoliiton aikainen sopimuskanta on näin            Sopimuksella ei ole valtion talouteen ulottuvia
23670: ollen rauennut. Suomen ja Moldovan välillä ei        vaikutuksia.
23671: ole voimassa eikä vireillä muita valtiosopimus-
23672: järjestelyjä kuin käsiteltävänä oleva sopimus.         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
23673: Neuvottelut Suomen ja Moldovan välisestä sijoi-
23674:  tusten edistämistä ja suojaamista koskevasta so-              että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
23675: pimuksesta käynnistettiin Moldovan aloitteesta              gissä 25 päivänä elokuuta 1995 tehdyn
23676: vuonna 1993 ja sopimus allekirjoitettiin Helsin-            Suomen tasavallan hallituksen ja Moldo-
23677: gissä 25.8.1995.                                            van tasavallan hallituksen välisen sijoitus-
23678:     Suomen ja Moldovan välinen kauppavaihto                 ten edistämistä ja suojaamista koskevan
23679:  oli vuonna 1995 yhteensä 14,8 miljoonaa mark-              sopimuksen määräykset, jotka vaativat
23680:  kaa ja on siis vaatimatonta suuruusluokkaa.                eduskunnan suostumuksen.
23681: 260720
23682: 2                             Ua VM 23/1996 vp- HE 222/1996 vp
23683: 
23684:     Samalla valiokunta ehdottaa,                            että hallituksen esitykseen sisältyvä
23685:                                                          lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
23686:                                                          mana.
23687: 
23688:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
23689: 
23690: 
23691: 
23692:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   hantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kek-
23693: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-    konen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Juha Korkeaoja
23694: det /r sekä jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi    /kesk, Sirpa Pietikäinen /kok, Martti Tiuri /kok,
23695: /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka Hurskainen /sd,   Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas ja
23696: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Ju-         Ben Zyskowicz /kok.
23697:                                   Ua VM 24/1996 vp- A 5/1996 vp
23698: 
23699: 
23700: 
23701: 
23702:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1996 vp
23703:                                         Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugo-
23704:                                    slavian liittotasavaltaa (Serbia ja Montenegro) ja eräitä Kroatian
23705:                                    tasavallan ja Bosnian ja Hertzegovinan tasavallan alueita koskeviin
23706:                                    päätöksiin perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen
23707:                                    muuttamisesta
23708:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          Iiittotasavaltaan ja eräisiin Kroatian ja Bosnian
23709: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-      ja Hertzegovinan alueisiin kohdistetut pakotteet.
23710: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/           Päätöslauselman 1022 (1995) 7 kappaleeseen
23711: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus        sisältyi velvoite, jonka mukaan kaikkien valtioi-
23712: (724/96) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-         den tulee jatkossakin ryhtyä tarvittaviin toimen-
23713: kunta on 31 päivänä lokakuuta 1996 lähettänyt         piteisiin varmistaakseen, ettei sellaisen sopimuk-
23714: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                     sen tai muun toimen yhteydessä, jonka suoritta-
23715:     Asiasta on ollut kuultavana lainsäädäntösih-      miseen turvallisuusneuvoston pakotepäätöslau-
23716: teeri Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä.       selmissa määrätyt toimenpiteet ovat vaikutta-
23717:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     neet, voida esittää vaatimuksia. Tämä velvoite
23718: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        jää voimaan pakotteiden kumoamisen jälkeen-
23719:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-          kin niin pitkäksi aikaa kuin sillä on käytännön
23720: neuvosto hyväksyi 30.5.1992 päätöslauselman           merkitystä.
23721: 757 (1992),jolla päätettiinjäsenvaltioita sitovasti       Pakotteet on pantu Suomessa täytäntöön
23722: pakotetoimista Jugoslavian liittotasavaltaa (Ser-     5.6.1992 annetulla asetuksella (946/92), jota on
23723: bia ja Montenegro) vastaan. Turvallisuusneu-          sittemmin muutettu kahdeksan kertaa turvalli-
23724: vosto on senjälkeen päätöslauselmillaan tiuken-       suusneuvoston pakotteita koskeneet myöhem-
23725: tanut pakotteita kolme kertaa ja myöhemmin            mät päätöslauselmat huomioon ottavilla asetuk-
23726: osittain lieventänyt niitä viisi kertaa.              silla. Niiden lisäksi Suomessa on sovellettu EY:n
23727:     Päätöslauselmalla 1022 (1995) turvallisuus-       pakoteasetuksia, jotka mainittua vaatimusten
23728: neuvosto päätti 22.11.1995 keskeyttää välittö-        tunnustamista koskevaa kieltoa lukuun ottamat-
23729: mästi Jugoslavian liittotasavaltaa ja Kroatian        ta on neuvostossa kumottu.
23730: suoja-alueita koskevien taloudellisten pakottei-          Nyt käsiteltävänä asetuksella kumotaan val-
23731: den soveltamisen ja Bosnian serbiosapuolta kos-       tionsisäisesti Jugoslavian liittotasavaltaa ja eräi-
23732: kevien pakotteiden soveltamisen, kun YK:n pää-        tä Kroatian tasavallan ja Bosnian ja Hertzego-
23733:  sihteeri on ilmoittanut Bosnian serbijoukkojen       vinan tasavallan alueita koskevat pakotteet lu-
23734:  vetäytyneen rauhansopimuksessa sovittujen ja-        kuun ottamatta päätöslauselman 1022 (1995) 7
23735:  kolinjojen taakse. Päätöslauselman 4 kappaleen       kappaleessa tarkoitettua vaatimusten tunnusta-
23736:  mukaan turvallisuusneuvosto lakkauttaa em.           mista koskevaa kieltoa (3 e §). Kiellon täytän-
23737:  pakotteet kymmenentenä päivänä sen jälkeen,          töönpanon mahdollistamiseksi asetukseen jää
23738:  kun ensimmäiset vapaat ja oikeudenmukaiset           edelleen myös määräys, jonka mukaan asetuksen
23739:  vaalit on järjestetty rauhansopimuksen liitteen 3    määräyksiä on sovellettava myös aikaisempiin
23740:  mukaisesti, edellyttäen, että Bosnian serbit ovat    sitoumuksiin (4 §), rangaistusmääräys (7 §) ja
23741:  vetäytyneet jakovyöhykkeeltä ja kunnioittavat        valtioneuvoston mahdollisuus antaa tarkempia
23742:  sitä edelleen.                                       määräyksiä (8 §).
23743:     Lokakuun 1 päivänä 1996 turvallisuusneuvos-           Asetus on tullut voimaan 23.10.1996.
23744:  to hyväksyi päätöslauselman 1074 (1996), jolla           Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
23745:  päätettiin päätöslauselman 1022 (1995) 4 kappa-      den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
23746:  leen mukaisesti lopettaa välittömästi Jugoslavian    nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
23747: 260719
23748: 2                               UaVM 24/1996 vp- A 5/1996 vp
23749: 
23750: tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-             ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
23751: nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa           kumottava.
23752: kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
23753: 
23754:     Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
23755: 
23756: 
23757: 
23758:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   hantalo /kesk, Antero Kekkonen /sd, Kimmo
23759: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-    Kiljunen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Sirpa Pieti-
23760: det /r sekä jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi    käinen /kok, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja
23761: /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka Hurskainen /sd,   /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz
23762: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Ju-         /kok.
23763:                                 UaVM 25/1996 vp- HE 234/1996 vp
23764: 
23765: 
23766: 
23767: 
23768:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 25/1996 vp
23769:                                          Hallituksen esitys Slovenian kanssa tehdyn Eurooppa-sopimuk-
23770:                                      sen eräiden määräysten hyväksymisestä
23771:   Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1996 lä-          tamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuuluvat
23772: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        hallituksen käsityksen mukaan lainsäädännön
23773: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 234/1996 vp.     alaan.
23774:                                                          Eduskunnan perustuslakivaliokunta on Viron
23775:                                                       Eurooppa-sopimusta koskevassa lausunnossa
23776:                 Hallituksen esitys                    (Pe VL 20/1995 vp) todennut, että assosiointineu-
23777:                                                       voston päätösvalta antaa verraten vähäisen mah-
23778:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         dollisuuden siihen, että assosiointineuvosto
23779: väksyisi Luxemburgissa 10 päivänä kesäkuuta           päättäisi jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvis-
23780: 1996 allekirjoitetun Eurooppa-sopimuksen Eu-          ta, valtiosääntömme kannalta lainsäädännön
23781: roopan yhteisöjen ja niiden Euroopan unionina         alaan kuuluvista seikoista. Eduskunnan hyväk-
23782: toimivienjäsenvaltioiden sekä Slovenian tasaval-      symän perustuslakivaliokunnan kannanoton
23783: lan välisestä assosioinnista.                         mukaisesti Viron Eurooppa-sopimuksen voi-
23784:    Eurooppa-sopimus kattaa vapaakaupan ohel-          maansaattamislakiehdotus voitiin käsitellä ta-
23785: la poliittisen vuoropuhelun Slovenian ja Euroo-       vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
23786: pan unionin välillä. Sopimus sisältää määräyksiä         Koska Slovenian Eurooppa-sopimus vastaa
23787: muun muassa työvoiman liikkuvuudesta, yritys-         institutionaalisilta puitteiltaan ja assosiointineu-
23788: ten perustamisesta, palvelujen kaupasta, mak-         voston toimi- ja päätösvallan osalta Viron Eu-
23789: suista ja pääomista.                                  rooppa-sopimusta, hallituksen käsityksen mu-
23790:    Johtavana periaatteena on pyrkimys Sloveni-        kaan Slovenian kanssa tehtyyn sopimukseen so-
23791: an lainsäädännön yhdenmukaistamiseen Euroo-           vellettaisiin tavallista lainsäätämisjärjestystä.
23792: pan yhteisöjen säännösten kanssa. Tavoitteena
23793: on siten parantaa asteittain Slovenian liittymis-
23794: valmiuksia Euroopan unioniin.
23795:    Sopimuksen poliittisena tavoitteena on luoda                   VaHokunnan kannanotot
23796: asianmukaiset puitteet osapuolten väliselle vuo-
23797: ropuhelulle. Sopimuksella on jonkin verran                Eurooppa-sopimuksella perustettava Euroo-
23798: myös kauppapoliittisia vaikutuksia, koska Eu-         pan yhteisöjen ja niidenjäsenvaltioiden sekä Slo-
23799: rooppa-sopimus on aikaisempia osapuolten väli-        venian välinen assosiointi luo puitteet osapuol-
23800: siä sopimuksia kattavampi. Sopimuksen myötä           ten väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten suhtei-
23801: voidaan olettaa taloudellisen yhteistyön ja kau-      den kehittämiselle. Sopimuksen puitteissa pyri-
23802:  pan Slovenian kanssa lisääntyvän. Yleisten asi-      tään lähentämään Slovenian liittymisvalmiuksia
23803: ain neuvostossa on 25.11.1996 hyväksytty nyt          unioniin.
23804: käsiteltävänä olevan Eurooppa-sopimuksen                  Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo
23805:  muutospöytäkirja,jolla pyritään mm. yhdenmu-         entistä paremmat monenväliset institutionaaliset
23806:  kaistamaan alkuperäsääntöjä.                         puitteet suhteiden kehittämiselle Euroopan unio-
23807:    Slovenian Eurooppa-sopimus on luonteeltaan         nin ja Slovenian välille. Samalla valiokunta to-
23808: jaetun toimivallan sopimus, eli sen määräykset        teaa, että sopimus ei rajoita Suomen ja Slovenian
23809:  kuuluvat osittain jäsenvaltion ja osittain yhtei-    välisten kahdenvälisten poliittisten suhteiden
23810:  sön toimivaltaan. Suomi hyväksyy siten omalta        merkitystä, vaan se täydentää niitä. Lisäksi va-
23811:  osaltaan sopimuksen hallitusmuodon 33 §:n ja         liokunta pitää tärkeänä pyrkimystä Slovenian
23812:  valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaisesti. Sopi-     liittymisvalmiuksien kehittämiseksi maan pyr-
23813:  muksen määräykset assosiointineuvoston perus-        kiessä unionin jäseneksi.
23814: 260769
23815: 2                              UaVM 25/1996 vp- HE 234/1996 vp
23816: 
23817:     Sopimuksella ei ole merkittäviä kauppapoliit-   vun säännösten tarjoamiin vaikuttamismah-
23818: tisia vaikutuksia Suomen osalta. Valiokunta kat-    dollisuuksiin viitaten valiokunta edellyttää,
23819: soo, että Eurooppa-sopimuksella tapahtuva ai-
23820: kaisempien unionin ja Slovenian välisten sopi-                että valtioneuvosto jäsenvaltion toimi-
23821: musten laajentaminen on omiaan edistämään                  valtaan kuuluvissa lainsäädäntökysymyk-
23822: osapuolten välistä kauppaa. Valiokunta katsoo              sissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
23823: lisäksi, että marraskuussa 1996 tehty Slovenian            assosiointineuvostossa päätetä tällaisista
23824: Eurooppa-sopimuksen muutospöytäkirja, jolla                asioista ennen kuin niiden järjestämiseen
23825: yhdenmukaistetaan muun muassa alkuperä-                    kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut
23826: säännöksiä osapuolten välillä, on omiaan vaikut-           kohtuullisesti    aikaa.
23827: tamaan myönteisesti osapuolten välisiin sopi-
23828: mussuhteisiin. Sopimuksella täydennetään jo ai-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
23829: kaisemmin solmittujen Eurooppa-sopimusten           taa kunnioittaen,
23830: sarjaa. Ulkoasiainvaliokunta pitää Slovenian so-
23831: pimusta tärkeänä osana Euroopan unionin Kes-                  että Eduskunta hyväksyisi Luxembur-
23832: ki-Euroopan strategiaa. Valiokunta katsoo, että            gissa 10 päivänä kesäkuuta 1996 Euroopan
23833: Slovenian sopimus saattaa Slovenian samalle vii-           yhteisöjen ja niiden Euroopan unionina toi-
23834: valle muiden Eurooppa-sopimuksen solminei-                 mivien jäsenvaltioiden sekä Slovenian ta-
23835: denja ED-jäsenyyttä hakeneiden maiden kanssa.              savallan välisestä assosioinnista tehdyn
23836:     Säätämisjärjestyksen osalta ulkoasiainvalio-           Eurooppa-sopimuksen määräykset, jotka
23837: kunta viittaa perustuslakivaliokunnan Viron                vaativat eduskunnan suostumuksen.
23838: Eurooppa-sopimuksesta antamaan lausuntoon
23839: (PeVL 20/1995 vp), jonka mukaan eduskunnan            Samalla valiokunta ehdottaa,
23840: suostumus Eurooppa-sopimuksen hyväksymi-
23841: seen on tarpeen ja että sopimuksen voimaan-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
23842: saattamislakiehdotus voidaan käsitelläjohtolau-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
23843: seensa mukaisesti tavallisessa lainsäädän-                 mana.
23844: töjärjestyksessä. Valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-
23845: 
23846:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
23847: 
23848: 
23849: 
23850:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Kimmo
23851: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      Kiljunen /sd, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja
23852: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-      /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz
23853: senet Satu Hassi /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka    /kok.
23854: Hurskainen /sd, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka
23855:                                UaVM 26/1996 vp- HE 235/1996 vp
23856: 
23857: 
23858: 
23859: 
23860:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 26/1996 vp
23861:                                          Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
23862:                                      sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro-Välimeri-
23863:                                      sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
23864: 
23865:    Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1996 lä-          Eurooppa-sopimusta koskevassa lausunnossa
23866: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti         (Pe VL 20/1995 vp) todennut, että assosiointineu-
23867: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 235/1996 vp.      voston päätösvalta antaa verraten vähäisen mah-
23868:    Valiokunnassa on ollut kuultavana linjanjoh-        dollisuuden siihen, että assosiointineuvosto
23869: taja Matti Pullinen ulkoasiainministeriöstä.           päättäisi jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvis-
23870:                                                        ta, valtiosääntömme kannalta lainsäädännön
23871:                                                        alaan kuuluvista seikoista. Eduskunnan hyväk-
23872:                 Hallituksen esitys                     symän perustuslakivaliokunnan kannanoton
23873:                                                        mukaisesti Viron Eurooppa-sopimuksen voi-
23874:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          maansaattamislakiehdotus voitiin käsitellä ta-
23875: väksyisi Brysselissä 20 päivänä marraskuuta            vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
23876: 1995 allekirjoitetun Euro-Välimeri-sopimuksen             Koska Israelin Euro-Välimeri-sopimus vastaa
23877: Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden          institutionaalisilta puitteiltaan ja assosiointineu-
23878: sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista.        voston toimi- ja päätösvallan osalta Viron Eu-
23879:     Euro-Välimeri-sopimus kattaa kolme osa-            rooppa-sopimusta, hallituksen käsityksen mu-
23880: aluetta; poliittisen yhteistyön, taloudellisen yh-     kaan Israelin kanssa tehtyyn sopimukseen sovel-
23881: teistyön sekä yhteiskunnalliset kysymykset. So-        lettaisiin tavallista lainsäätämisjärjestystä.
23882: pimuksen tavoitteena on lisätä alueen vakautta
23883: osapuolten välisen vuoropuhelun avulla, käydä
23884: keskustelua maataloustuotteiden ja palvelujen                      Valiokunnan kannanotot
23885: kaupan sekä julkisten hankintojen asteittaisesta
23886: vapauttamisesta sekä kehittää muuta taloudellis-           Euro-Välimeri-sopimuksella perustettava Eu-
23887: ta yhteistyötä.                                        roopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
23888:     Sopimus sisältää edelleen määräyksiä, joiden       Israelin välinen assosiointi luo puitteet osapuol-
23889: tarkoituksena on edistää keskustelua sosiaalisiin      ten väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten suhtei-
23890: ongelmiin liittyvistä kysymyksistä.                    den kehittämiselle.
23891:     Sopimus kuuluu Euroopan unionin ulkosuh-              Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo
23892: teiden alaan, ja sen tarkoituksena on edistää Vä-      entistä paremmat monenväliset institutionaaliset
23893: limeren maiden taloudellista kehitystä sekä nii-       puitteet poliittisten suhteiden kehittämiselle Eu-
23894: den yhteistyötä Euroopan unionin kanssa.               roopan unionin ja Israelin välille. Samalla valio-
23895:     Israelin Euro-Välimeri-sopimus on luonteel-        kunta toteaa, että sopimus ei rajoita Suomen ja
23896: taan jaetun toimivallan sopimus, eli sen määrä-        Israelin välisten kahdenvälisten poliittisten suh-
23897: ykset kuuluvat osittain jäsenvaltion ja osittain       teiden merkitystä, vaan se täydentää niitä.
23898: yhteisön toimivaltaan. Suomi hyväksyy siten                Sopimuksella ei ole merkittäviä kauppapoliit-
23899:  omalta osaltaan sopimuksen hallitusmuodon             tisia vaikutuksia Suomen osalta. EU:nja Israelin
23900:  33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukai-       välillä on jo Suomen liittyessä unionin jäseneksi
23901:  sesti. Sopimuksen määräykset assosiointineu-          ollut voimassa järjestely, jolla on turvattu teolli-
23902: voston perustamisesta, tehtävistä ja toimivallas-      suustuotteiden vapaakauppa osapuolten välillä.
23903:  ta kuuluvat hallituksen käsityksen mukaan lain-       Suomen kauppavaihto on ensimmäisenjäsenyys-
23904:  säädännön alaan.                                      vuoden aikana kehittynyt suopeasti. Sopeutumi-
23905:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta on Viron         nen kilpailuun israelilaistuotteiden kanssa on si-
23906: 260770
23907: 2                                UaVM 26/1996 vp- HE 235/1996 vp
23908: 
23909: ten alkanut jo EU-jäsenyyden myötä. Ulkoasi-                    asioista ennen kuin niiden järjestämiseen
23910: ainvaliokunta pitää myönteisenä sitä, että Euro-                kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut
23911: Välimeri-sopimus on omiaan entisestään helpot-                  kohtuullisesti aikaa.
23912: tamaan kauppaa Israelin ja EU:njäsenvaltioiden
23913: välillä.
23914:    Säätämisjärjestyksen osalta ulkoasiainvalio-             Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
23915: kunta viittaa perustuslakivaliokunnan Viron              taa kunnioittaen,
23916: Eurooppa-sopimuksesta antamaan lausuntoon
23917: (PeVL 20/1995 vp), jonka mukaan eduskunnan                         että Eduskunta hyväksyisi Brysselissä
23918: suostumus Eurooppa-sopimuksen hyväksymi-                        20 päivänä marraskuuta 1995 Euroopan
23919: seen on tarpeen ja että sopimuksen voimaan-                     yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
23920: saattamislakiehdotus voidaan käsitelläjohtolau-                 Israelin valtion välisestä assosiaatiosta
23921: seensa mukaisesti tavallisessa lainsäädän-                      tehdyn Euro- Välimeri-sopimuksen mää-
23922: töjärjestyksessä. Valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-               räykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
23923: vun säännösten tarjoamiin vaikuttamismah-                       muksen.
23924: dollisuuksiin viitaten valiokunta edellyttää,
23925:                                                            Samalla valiokunta ehdottaa,
23926:           että valtioneuvosto jäsenvaltion toimi-
23927:        valtaan kuuluvissa lainsäädäntökysymyk-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
23928:        sissä huolehtii E U: n neuvostossa siitä, ettei          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
23929:        assosiointineuvostossa päätetä tällaisista               mana.
23930: 
23931:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
23932: 
23933: 
23934: 
23935:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva
23936: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-           /kok, Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen
23937: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-           /sd, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jar-
23938: senet Satu Hassi /vihr, Esko Helle /vas, Sinikka         mo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok.
23939: Hurskainen /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa
23940:                                  Ua VL 1/1996 vp- E 1/1996 vp
23941: 
23942: ULKOASIAINVALIOKUNTA
23943: Lausunto 1/1996 vp
23944: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 1/1996 vp
23945: (Suomen kaupallis-taloudelliset sopimukset kolmansien maiden kanssa)
23946: 
23947: 
23948: 
23949: 
23950:                                     Suurelle valiokunnalle
23951:    Suuri valiokunta on 19 päivänä tammikuuta        Saamansa selvityksen perusteella ulkoasiain-
23952: 1996 lähettämällään kirjelmällä pyytänyt ulko-    valiokunta esittää kunnioittavasti,
23953: asiainvaliokunnan lausuntoa valtioneuvoston
23954: selvityksestä Suomen kaupallis-taloudellisista              että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
23955: sopimuksista kolmansien maiden kanssa ja nii-            mautettavaa valtioneuvoston selvityksestä
23956: den notifioinnista EY:n komissiolle.                     Suomen kaupallis-taloudellisista sopi-
23957:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-          muksista kolmansien maiden kanssa ja nii-
23958: vana linjanjohtaja Matti Pullinen ulkoasiain-            den notifioinnista Euroopan yhteisön ko-
23959: ministeriöstä.                                           missiolle.
23960: 
23961:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
23962: 
23963: 
23964: 
23965: 
23966:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Kor-
23967: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-    keaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen
23968: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-    /kok, Pertti Salolainen lkokja Jarmo Wahlström
23969: senet Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-   /vas sekä varajäsenet Kimmo Kiljunen /sd, Aapo
23970: Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka       Saari /kesk ja Kimmo Sasi /kok.
23971: 
23972: 
23973: 
23974: 
23975: 260035
23976:                                       UaVL 2/1996 vp- E 17
23977: 
23978: ULKOASIAINVALIOKUNTA
23979: Lausunto 2/1996 vp
23980: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 17
23981: (MEDA-asetus)
23982: 
23983: 
23984: 
23985:                                       Suurelle valiokunnalle
23986:    Suuri valiokunta on 8 päivänä joulukuuta          yhteisön ulkosuhteita koskevat sopimukset ja
23987: 1995 lähettämällään kirjelmällä pyytänyt ulko-       rahoitusasetukset sisältävät sitovia säännöksiä
23988: asiainvaliokunnan lausuntoa ulkoasiainministe-       ihmisoikeuksien ja demokraattisten periaattei-
23989: riön kirjeestä 30. marraskuuta 1995 asetusehdo-      den kunnioittamisesta.
23990: tuksesta Euro-Välimeren kumppanuusohjelman              Demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioitta-
23991: puitteissa tapahtuvan taloudellisen ja sosiaalisen   misen periaate on hieman eri tavoin kirjattu kol-
23992: rakennemuutoksen toteuttamiseksi (MEDA).             mansien maiden kanssa solmittuihin sopimuk-
23993:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          siin, kuten Keski-Euroopan ja Baltian maiden
23994: kuultavina osastopäällikkö Jaakko Laajava,           kanssa tehtyihin Eurooppa-sopimuksiin, IVY-
23995: osastopäällikkö Leif Fagernäs ja lainsäädäntö-       maiden kanssa solmittuihin kumppanuussopi-
23996: sihteeri Antti Pelttari ulkoasiainministeriöstä.     muksiin, Välimeren maiden kanssa solmittuihin
23997:                                                      Euro-Välimeri-sopimuksiin, Aasianja Latinalai-
23998:                                                      sen Anerikan maiden kanssa tehtyihin kauppa-
23999:                  Asetusehdotus                       ja yhteistyösopimuksiin ja Lome-sopimukseen
24000:                                                      AKT-maiden kanssa. Vastaavia säännöksiä on
24001:    MEDA-asetuksessa määritellään EU:n rahoi-         sisällytetty myös yhteisön kalmansille maille
24002: tusyhteistyön päälinjat Välimeren kolmansissa        myöntämää rahoitusapua koskeviin asetuksiin,
24003: maissa vuosina 1995-1999. Asetuksen piiriin          kuten TACIS-asetukseen.
24004: kuuluvat kohdemaissa toteutettavat rakenteelli-         Alkuvaiheessa viittaukset demokratiaan ja ih-
24005: set sopeutusohjelmat ja niiden sosiaalisia seu-      misoikeuksiin kirjattiin sopimusten johdantoon,
24006: rauksia koskevat hankkeet. Asetuksen kattama         mutta viime vuosina solmituissa sopimuksissa
24007: rahoitus on esityksen mukaan 3 424,5 miljoonaa       määräykset on pääsääntöisesti sisällytetty itse
24008: ecua. Cannesin Eurooppa-neuvosto vahvisti Vä-        sopimustekstiin sen olennaisina osina. Yleisten
24009: limeren koko rahoituspaketin suuruudeksi 4 685       asiain neuvosto päätti toukokuussa 1995 myös
24010: miljoonaa ecua.                                      ihmisoikeusrikkomuksia koskevista vakiolau-
24011:    MEDA-asetuksen sisällöstä on valiokunnan          sekkeista, jotka pyritään vastaisuudessa sisällyt-
24012: saaman selvityksen mukaan päästy alustavaan          tämään kaikkiin yhteisön tekemiin sopimuksiin.
24013: sopimukseen lukuun ottamatta yhteistyön kes-         Ihmisoikeuslausekkeiden osalta kysymystä yh-
24014: keyttämistä koskevaa 3 artiklaa. Kyseisen ns.        teisön sisäisestä menettelystä mahdollisessa kes-
24015: suspensiolausekkeen mukaan yhteistyö voitai-         keytystapauksessa ei kuitenkaan ole toistaiseksi
24016: siin keskeyttää, mikäli kohdemaissa loukataan        käsitelty. EY:n perustaruissopimus ei sisällä suo-
24017: demokraattisia periaatteita ja ihmisoikeuksia.       raan asiaan soveltuvia määräyksiä.
24018:  Vallitseva erimielisyys koskee sitä, tarvitaanko       Valiokunta pitää merkittävänä sitä, että tähän
24019:  yhteistyön keskeyttämiseen neuvoston yksimieli-     asti noudatettua melko kirjavaa sopimuskäytän-
24020:  nen päätös vai voidaanko päätös tehdä määrä-        töä pyritään yhdenmukaistamaan ottamalla
24021:  enemmistöllä.                                       käyttöön ihmisoikeusrikkomuksia koskevia va-
24022:                                                      kiolausekkeita. Valiokunta korostaa samalla
24023:                                                      sitä, että keskeytyspäätöksiä varten olisi luotava
24024:              Valiokunnan kannanotot                  mahdollisimman selkeät yhteisön sisäiset menet-
24025:                                                      telysäännöt, joissa otettaisiin huomioon se, että
24026:     Valiokunta pitää myönteisenä kehityksenä         päätöksellä yhteistyön tai rahoitusavun keskeyt-
24027:  sitä, että ihmisoikeuksien juridinen asema Eu-      tämisestä saattaa olla merkittäviä koko unionia
24028:  roopan yhteisön ulkosuhteissa on vahvistunut.       koskevia ulko- ja turvallisuuspoliittisia ulottu-
24029:  Käytännössä kaikki viime aikoina hyväksytyt         vuuksia. Sen, että keskeytyspäätökset edellyttä-
24030:  260041
24031: 2
24032: 
24033: vät aina kokonaisvaltaista ulko- ja turvallisuus-   tuksen yhteydessä hyväksytystä menettelystä,
24034: poliittista harkintaa, ei valiokunnan käsityksen    jonka mukaan yhteistyö voidaan keskeyttää
24035: mukaan tarvitse merkitä yksimielisyysvaatimuk-      määräenemmistöpäätöksellä.
24036: sen ulottamista päätöksentekoon, vaan lähinnä          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24037: tarvetta päätöksenteon mahdollisimman laaja-        kunta esittää kunnioittavasti,
24038: alaiseen ja perusteelliseen valmisteluun EU:n si-
24039: sällä.                                                        että suuri valiokunta ottaisi tässä lau-
24040:    Valiokunnan mielestä MEDA-asetuksen 3 ar-               sunnossa esitetyt näkökannat huomioon
24041: tiklan mukainen keskeytyslauseke on komission              käsitellessään asetusehdotusta rahoitus- ja
24042: ehdottamassa muodossa perusteltu. Valiokunta               teknisistä toimenpiteistä Euro- Välimeren
24043: ei näe mitään erityistä perustetta, miksi MEDA-            kumppanuusohjelman puitteissa tapahtu-
24044: asetuksessa tai myös valmisteilla olevassa Turkin          van taloudellisen ja sosiaalisen rakenne-
24045: rahoitusasetuksessa pitäisi poiketa IVY -maille            muutoksen toteuttamiseksi.
24046: myönnettävää talousapua koskevan T ACIS-ase-
24047: 
24048:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1996
24049: 
24050: 
24051: 
24052:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Pertti Salolai-
24053: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-      nen /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström
24054: det /r, jäsenet Esko Aho /kesk, Sinikka Hurskai-    /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet
24055: nen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Kau-       Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
24056: ko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Juha
24057:                                  UaVL 3/1996 vp- U 3/1996 vp
24058: 
24059: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24060: Lausunto 3/1996 vp
24061: Valtioneuvoston kirjelmä U 3/1996 vp
24062: 
24063: 
24064: 
24065: 
24066:                                        Suurelle valiokunnalle
24067:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 13        komission ehdotuksesta neuvotteluvaltuuksiksi
24068: päivänä helmikuuta 1996 suureen valiokuntaan       Euro-Välimeri-sopimuksen soimimiseksi toi-
24069: valtioneuvoston kirjelmän 12 päivältä helmikuu-    saalta Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenval-
24070: ta 1996 sen johdosta, että Euroopan komissio on    tioiden ja toisaalta Marokon kuningaskunnan
24071: 20.12.1995 tehnyt ehdotuksen (KOM (95) 740         välillä. Valiokunta ei siksi pidä tarpeellisena enää
24072: lopull.) neuvoston ja komission päätökseksi        tässä vaiheessa lausua asiasta erikseen, vaan viit-
24073: Euro-Välimeri-sopimuksen tekemisestä Euroo-        taa mainitussa lausunnossa esittämiinsä näkö-
24074: pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä      kantoihin.
24075: Marokon kuningaskunnan välisestä assosioin-           Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24076: nista (U 3/1996 vp), samalla määrännyt, että ul-   kunta esittää kunnioittavasti,
24077: koasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-
24078: suntonsa suurelle valiokunnalle.                             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
24079:    Ulkoasiainvaliokunta on antanut 30 päivänä             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
24080: marraskuuta 1995lausunnon (UaVL 3/1995 vp)
24081: 
24082:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1996
24083: 
24084: 
24085: 
24086:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Pertti Salolai-
24087: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-     nen /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström
24088: det /r, jäsenet Esko Aho /kesk, Sinikka Hurskai-   /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet
24089: nen /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Kau-      Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
24090: ko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Juha
24091: 
24092: 
24093: 
24094: 
24095: 260042
24096:                     j
24097:                    j
24098:                   j
24099:                  j
24100:                 j
24101:                j
24102:               j
24103:              j
24104:             j
24105:            j
24106:           j
24107:          j
24108:         j
24109:        j
24110:       j
24111:      j
24112:     j
24113:    j
24114:   j
24115:  j
24116: j
24117:                                    UaVL 4/1996 vp- U 43/1995 vp
24118: 
24119: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24120: Lausunto 4/1996 vp
24121: Valtioneuvoston kirjelmä U 43/1995 vp
24122: Lomen sopimus
24123: 
24124: 
24125: 
24126: 
24127:                                        Suurelle valiokunnalle
24128:    Suuri valiokunta on lyhennysotteilla 20 päivä-        Viimeksi mainitussa kirjeessä ilmoitetaan, että
24129: nä maaliskuuta ja 10 päivänä huhtikuuta 1996          hallituksen esitys Suomen liittymisestä neljän-
24130: pidettyjen kokoustensa pöytäkirjoista lähettänyt      teen AKT-EY-yleissopimukseen ja sopimuksen
24131: ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia       eräiden määräysten hyväksymisestä tehtäneen
24132: toimenpiteitä varten ulkoasiainministeriön kir-       syyskuussa 1996.
24133: jeet 9.3. ja 29.3.1996 asiasta U 43/1995 vp (AKT-
24134: EY-yleissopimus eli ns. Lomen sopimus).
24135:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-                   Valiokunnan kannanotot
24136: vana linjanjohtaja Pertti Majanen ulkoasiainmi-
24137: nisteriöstä.                                              Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Suomi on
24138:                                                       liittyessään Euroopan unioniin sitoutunut sovel-
24139:                                                       tamaan Lomen sopimusta. Neljännen Lomen
24140:                 Päätösehdotukset                      sopimuksen muutossopimusta koskeva hallituk-
24141:                                                       sen esitys on valmisteilla ja eduskunnalla on tilai-
24142:     Edellä mainituilla kirjeillään ulkoasiainminis-   suus ottaa siihen kantaa syysistuntokaudella
24143: teriö on antanut tiedoksi EY:n komission ehdo-        1996.
24144: tukset neuvoston ja komission päätökseksi sopi-          Komission ehdotus sopimuksen mm. vakavia
24145: muksesta neljännen AKT-EY-yleissopimuksen             ihmisoikeusrikkomuksia koskevan 366 a artik-
24146: muuttamisesta ja päätökseksi neljännen Lomen          lan täytäntöönpanomenettelystä, joka merkitsisi
24147: yleissopimuksen 366 a artiklan täytäntöönpano-        suspensiopäätösten tekoa määräenemmistöllä
24148: menettelystä. Mainittu artikla koskee Lomen so-       yhteisön toimivallan osalta, on valiokunnan mie-
24149: pimuksen mukaisen yhteistyön keskeyttämistä           lestä perusteltu. Lomen sopimuksen luonne ns.
24150: tilanteissa, joissa kohdemaissa tapahtuu vakavia      sekasopimuksena merkitsee, että suspensiopää-
24151: rikkomuksia ihmisoikeuksia, kansanvaltaisia pe-       tös on tehtävä myös jäsenvaltioiden toimivallan
24152: riaatteita tai oikeusvaltion kunnioittamista vas-     osalta, ja komissio ehdottaa täytäntöönpanome-
24153: taan.                                                 nettelyn muuttamista tältä osin. Valiokunta kan-
24154:     Kirjeessä 9.3.1996 ilmoitetaan eduskunnan         nattaa myös näiden päätösten tekemistä määrä-
24155: suuren valiokunnan aikaisemmin ilmaistuun             enemmistöllä. Valiokunta toteaa, että päätös
24156: kantaan viitaten valtioneuvoston katsovan pe-         menettelytavasta tehdään kuitenkin yksimieli-
24157: rustelluksi, että Suomi hyväksyy ehdotuksen nel-      sesti.
24158: jännen AKT-EY-yleissopimuksen muuttamisek-               EU:n hallitustenvälisen konferenssin valmis-
24159: si. Kirjeessä 29.3.1996 ilmoitetaan valtioneuvos-     teluissa on käsitelty ns. horisontaalisen ratkaisun
24160: ton hyväksyvän yhteisön toimivallan osalta sen,       mahdollisuutta (päätös keskeyttää sopimuksen
24161: että neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmis-         soveltaminen ihmisoikeusloukkausten takia teh-
24162: töllä. Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien         täisiin kaikissa tapauksissa neuvoston päätöksel-
24163:  päätösten osalta valtioneuvoston kanta on, että      lä komission ehdotuksesta). Valiokunta yhtyy
24164:  ne voidaan tehdä määräenemmistöllä suspensio-        valtioneuvoston myönteiseen kantaan tähän eh-
24165:  päätösten aikaansaamiseksi nopeasti, jolloin         dotukseen. Valiokunta katsoo myös, että sus-
24166:  niillä olisi mahdollisimman suuri vaikutus kysei-    pensiopäätöksissä jäsenvaltioillakin tulisi olla
24167:  sen maan politiikkaan.                               aloiteoikeus ja että suspensiopäätösten tehok-
24168: 260198
24169: 2
24170: 
24171: kuuden lisäämiseksi ne voidaan tehdä määrä-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
24172: enemmistöllä.                                            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
24173:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24174: kunta esittää kunnioittavasti,
24175: 
24176:     Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
24177: 
24178: 
24179: 
24180:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   va /kok, Antero Kekkonen /sd, Outi Ojala /vas,
24181: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-    Pertti Paasio /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Pertti
24182: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-    Salolainen /kok, Jarmo Wahlström /vas ja Ben
24183: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,   Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis
24184: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-      /skl, Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
24185:                                    UaVL 5/1996 vp- U 19/1996 vp
24186: 
24187: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24188: Lausunto 5/1996 vp
24189: Valtioneuvoston kirjelmä U 19/1996 vp
24190: Yleissopimus henkilöiden liikkumisesta
24191: 
24192: 
24193: 
24194: 
24195:                                        Suurelle valiokunnalle
24196:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 16           mm. ulkorajojen määritelmät ja soveltamistoi-
24197: päivänä huhtikuuta 1996 suureen valiokuntaan          menpiteiden hyväksymistä koskeva menettely.
24198: valtioneuvoston kirjelmän II päivältä huhtikuu-       Keskeinen auki oleva kysymys pohjoismaiden
24199: ta 1996 sen johdosta, että Euroopan komissio on       kannalta on sopimuksen suhde pohjoismaiden
24200: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston          välillä vuonna 1957 tehtyyn sopimukseen passin-
24201: säädökseksi yleissopimuksen tekemisestä henki-        tarkastuksen poistamisesta pohjoismaiden väli-
24202: löiden liikkumisesta yli Euroopan unioninjäsen-       sillä rajoilla.
24203: valtioiden ulkorajojen (U 19/1996 vp), samalla
24204: päättänyt, että ulkoasiainvaliokunnan on annet-
24205: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                  Valiokunnan kannanotot
24206:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
24207: kuultavina komentaja Timo Eckstein ja majuri             Valiokunta suhtautuu myönteisesti sopimuk-
24208: Esa Asikainen sisäasiainministeriöstä.                sen aikaansaamiseen. Valiokunnan mielestä
24209:                                                       Suomen etujen mukaista on, että henkilöiden
24210:                                                       liikkumisesta yli Euroopan unionin ulkoisten ra-
24211:                  Säädösehdotus                        jojen olisi mahdollisimman pian voimassa sopi-
24212:                                                       mus, joka yhdenmukaistaisi rajatarkastukset ja
24213:     Komission ehdotuksen tarkoituksena on te-         tehostaisi siten osaltaan unionin jäsenvaltioiden
24214: hostaa ja yhdenmukaistaa unionin ulkorajaval-         sisäistä turvallisuutta. Valiokunta pitää kuiten-
24215: vontaa. Sopimuksessa on määräyksiä mm. rajo-          kin tärkeänä, että Suomen osalta keskeinen kysy-
24216: jen ylittämisestä, rajavalvonnasta, maahantulo-       mys sopimuksen soveltamisesta Pohjoismaissa
24217: kiellon asettamisesta, liikenteenharjoittajien vas-   ratkaistaan tyydyttävällä tavalla ennen sopi-
24218: tuusta sekä viisumeista. Euroopan tietojärjestel-     muksen allekirjoittamista.
24219: mä EIS liittyy kiinteästi sopimukseen.                   Edellä olevan perusteella ulkoasiainvaliokun-
24220:     Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvän sisä-       ta esittää kunnioittavasti,
24221: asiainministeriön muistion mukaan ehdotuksen
24222: käsittely asetetussa oikeus- ja sisäasiainneuvos-               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
24223: ton ulkorajatyöryhmässä on kesken eräiden mer-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
24224:  kittävien kysymysten osalta, joihin kuuluvat
24225: 
24226:       Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
24227: 
24228: 
24229: 
24230: 
24231:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        va /kok, Antero Kekkonen /sd, Outi Ojala /vas,
24232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        Pertti Paasio /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Pertti
24233: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-        Salolainen /kok, Jarmo Wahlström /vas ja Ben
24234: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,       Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis
24235: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-          /skl, Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
24236: 
24237: 
24238: 
24239:  260199
24240:                                UaVL 6/1996 vp- U 11, E 9/1996 vp
24241: 
24242: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24243: Lausunto 6/1996 vp
24244: Valtioneuvoston kirjelmä U 11/1996 vp
24245: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 9/1996 vp
24246: 
24247: 
24248: 
24249: 
24250:                                      Suurelle valiokunnalle
24251:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 19         7.3.1996 pidetyssä kokouksessaan neuvotteluoh-
24252: päivänä maaliskuuta 1996 suureen valiokuntaan       jeet Välimeren kolmansien maiden kanssa ole-
24253: valtioneuvoston kirjelmän 14 päivältä maalis-       massa oleviin yhteistyösopimuksiin liitettävien
24254: kuuta 1996 sen johdosta, että Euroopan komis-       pöytäkirjojen neuvottelemiseksi. Niiden tarkoi-
24255: sio on 12.1.1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan         tus oli mukauttaa yhteistyösopimukset uusien
24256: unionin neuvoston päätökseksi pöytäkirjan teke-     jäsenmaiden EU:hun liittymisen vuoksi. Useim-
24257: misestä Euroopan talousyhteisön ja Andorran         pien kolmansien maiden kanssa ei kuitenkaan ole
24258: ruhtinaskunnan väliseen kirjeenvaihtona teh-        tarkoitus laatia pöytäkirjoja, koska näiden val-
24259: tyyn sopimukseen Itävallan tasavallan, Suomen       tioiden kanssa tehdään uudet Euro-Välimeren
24260: tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan Euroo-         assosiaatiosopimukset. Sopimuspuolet sopivat
24261: panunioniin liittymisen johdosta (U 1111996 vp ),   yhteisesti Euroopan talousyhteisön ja Andorran
24262: samalla päättänyt, että ulkoasiainvaliokunnan       ruhtinaskunnan välillä kirjeenvaihtona 28. kesä-
24263: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-    kuuta 1990 allekirjoitettuun sopimukseen uusien
24264: kunnalle. Suuri valiokunta on aikaisemmin 28        jäsenmaiden liittymisen johdosta tehtävistä mu-
24265: päivänä helmikuuta 1996 lähettämällään kirjel-      kautuksista ja siirtymäkauden toimenpiteistä.
24266: mällä pyytänyt ulkoasiainvaliokunnan lausun-           Saamansa selvityksen perusteella ulkoasiain-
24267: toa asiasta (E 9/1996 vp).                          valiokunta esittää kunnioittavasti,
24268:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-
24269: vana yksikön päällikkö Pekka Wuoristo ulko-                  että valiokunnalla ei ole huomautetta-
24270: asiainministeriöstä.                                       vaa valtioneuvoston kirjelmän johdosta.
24271:    Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 6.-
24272: 
24273:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
24274: 
24275: 
24276: 
24277:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     va /kok, Antero Kekkonen /sd, Outi Ojala /vas,
24278: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      Pertti Paasio /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Pertti
24279: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-      Salolainen /kok, Jarmo Wahlström /vas ja Ben
24280: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,     Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis
24281: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-        /skl, Kimmo Kiljunen /sdja Martti Tiuri /kok.
24282: 
24283: 
24284: 
24285: 
24286: 260200
24287:                                    Ua VL 7/1996 vp- E 28/1996 vp
24288: 
24289: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24290: Lausunto 7/1996 vp
24291: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 28/1996 vp
24292: EY:nja Australian puitesopimus
24293: 
24294: 
24295: 
24296:                                        Suurelle valiokunnalle
24297:    Suuri valiokunta on lyhennysotteella 15 päi-       riippuen on mahdollista, että sopimus kuuluisi
24298: vänä maaliskuuta 1996 pidetyn kokouksensa             ns. jaetun toimivallan piiriin.
24299: pöytäkirjasta lähettänyt ulkoasiainvaliokunnal-          Valiokunnan saaman tiedon mukaan sopi-
24300: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten       muksen ajatellaan kattavan mm. yhteistyön kau-
24301: ulkoasiainministeriön kirjeen 8.3.1996 neuvotte-      pan helpottamisessa, kauppapoliittisten kiisto-
24302: luohjeista puitesopimuksen tekemisestä EY:n ja        jen ennakkovaroitusmenettelyn ja investointien
24303: Australian välillä (E 28/1996 vp). Kokoukses-         tukemisen. Sopimus ei sisällä suosituimmuus-
24304: saan 21.3.1996 ulkoasiainvaliokunta on merkin-        kohtelua eikä se muutenkaan ohi ta EU :nja Aust-
24305: nyt tiedoksi, että valtioneuvosto pyytänyt käsit-     ralian multilateraalisia velvoitteita. Olennaista
24306: telemään asian luottamuksellisena.                    sopimuksessa on Australian Eurooppa-suhtei-
24307:    Asian johdosta on valiokunnassa ollut kuul-        den vahvistaminen ja maan ulkoisten suhteiden
24308: tavana ulkoasiainneuvos Juha Puromies ulko-           tasapainottaminen aikana, jolloin Australia on
24309: asiainministeriöstä.                                  nopeasti kehittämässä suhteitaan Aasiaan. EU
24310:    Australian pääministeri Keating teki huhti-        on Australian keskeisiä kauppakumppaneita ja
24311: kuussa 1995 aloitteen puitesopimuksesta. Sen          suurin ulkomaisten investointien lähde. Suomen
24312: tarkoitus on vahvistaa EY:nja Australian välistä      kauppa Australian kanssa on kehittynyt suotui-
24313: yhteistyötä. Neuvotteluohjeissa mainittuja aloja      sasti.
24314: ovat kaupan kehittäminen ja monipuolistami-              Neuvosto on hyväksynyt sopimuksen neuvot-
24315: nen, pääomien liikkuvuus, teknis-taloudellinen        telumandaatin 22.4.1996, ja neuvottelut Austra-
24316: ja tieteellis-teknologinen yhteistyö, tiedonväli-     lian kanssa alkavat Brysselissä 10.5.1996.
24317: tys, viestintä ja kulttuuri, ammatillinen koulutus,      Saamansa selvityksen perusteella ulkoasiain-
24318: ympäristö, kehitysyhteistyö, huumeiden ja ra-         valiokunta esittää kunnioittavasti,
24319: hanpesun estäminen sekä tilastollinen yhteistyö.
24320: Sopimus on tarkoitus solmia viideksi vuodeksi ja                 että valiokunnalla ei ole huomautetta-
24321: sen voi uusia vuosittain. Neuvotteluissa sopi-               vaa ulkoasiainministeriön kirjeen johdos-
24322:  muksen muodon lähtökohtana on yhteisösopi-                  ta.
24323:  mus, mutta lopullisen sopimuksen kattavuudesta
24324: 
24325:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
24326: 
24327: 
24328: 
24329:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        va /kok, Antero Kekkonen /sd, Outi Ojala /vas,
24330: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        Pertti Paasio /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Pertti
24331: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-        Salolainen /kok, Jarmo Wahlström /vas ja Ben
24332: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,       Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis
24333: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-          Iski, Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
24334: 
24335: 
24336: 
24337: 
24338: 260201
24339:                                   Ua VL 8/1996 vp- E 30/1996 vp
24340: 
24341: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24342: Lausunto 8/1996 vp
24343: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 30/1996 vp
24344: Maataloustuotteiden GSP-tullietuusjärjeste/mä
24345: 
24346: 
24347: 
24348:                                       Suurelle valiokunnalle
24349:      Suuri valiokunta on lyhennysotteella 20 päi-        Esitetty järjestelmä kattaa kaikki maatalous-
24350: vänä maaliskuuta 1996 pidetyn kokouksensa            tuotteet lukuun ottamatta kaikkein herkimpiä eli
24351: pöytäkirjasta lähettänyt ulkoasiainvaliokunnal-      niitä, joille ennen GATTin Uruguayn kierrosta
24352: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten      oli säädetty tuontimaksu tai minimituotehinta.
24353: Eurooppa-ministerin kirjeen 15.3.1996 Euroo-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
24354: pan unionin komission esityksen kehitysmaiden        tetyllä uudella GSP-järjestelmällä on Suomen ta-
24355: uudeksi maataloustuotteiden GSP- tullietuusjär-      louden kannalta suhteellisen vähäiset vaikutuk-
24356: jestelmäksi (E 30/1996 vp).                          set. Järjestelmän sisältämien tuotteiden osuus
24357:      Asian johdosta on valiokunnassa ollut kuul-     maataloustuotteiden kokonaistuonnistamme on
24358: tavana ulkoasiainneuvos Juha Puromies ulko-          muutaman prosentin luokkaa. Komission tuote-
24359: asiainministeriöstä.                                 listoissa Suomea kiinnostavat lähinnä esitettyä
24360:      Komissio julkaisi 5.3.1996 esityksensä maata-   tiukempi tullikohtelu vodkalle, perunoille ja leik-
24361: loustuotteiden uudeksi GSP-järjestelmäksi, joka      kokukille sekä esitettyä lievempi tullikohtelu
24362: on tarkoitettu olemaan voimassa 1. 7.1996-           kahville ja ananastuotteille. Suomi on ollut mu-
24363: 30.6.1999. Järjestelmä vastaa rakenteeltaan ja       kana esittämässä valaan- ja hylkeenlihan poista-
24364: mekanismiltaan 1.1.1995 voimaan saatettua teol-      mista GSP-järjestelmästä.
24365: lisuustuotteiden GSP-järjestelmää. Tuotteet on           Saamansa selvityksen perusteella ulkoasiain-
24366: jaettu herkkyysasteen mukaan neljään ryhmään,        valiokunta esittää kunnioittavasti,
24367: joissa tullimyönnytykset ovat 15, 30, 65 ja 100
24368: prosenttia. Etuuskohtelun maa- ja tuotekohtai-                että valiokunnalla ei ole huomautetta-
24369: nen poistaminen (graduaatio) toteutetaan                    vaa Eurooppa-ministerin kirjeen johdosta.
24370:  1. 7.1996 alkavana sopeutumiskautena 50-pro-
24371: senttisesti ja täysi graduaatio astuu voimaan
24372:  1.1.1998.
24373: 
24374:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
24375: 
24376: 
24377: 
24378:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       va /kok, Antero Kekkonen /sd, Outi Ojala /vas,
24379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       Pertti Paasio /sd, Sirpa Pietikäinen /kok, Pertti
24380: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-       Salolainen /kok, Jarmo Wahlström /vas ja Ben
24381: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,      Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis
24382: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-         /skl, Kimmo Kiljunen /sd ja Martti Tiuri /kok.
24383: 
24384: 
24385: 
24386: 
24387: 260202
24388:                                     UaVL 9/1996 vp -E 47/1996 vp
24389: 
24390: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24391: Lausunto 9/1996 vp
24392: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 47/1996 vp
24393: Yhteistyösopimus Moldovan kanssa
24394: 
24395: 
24396: 
24397: 
24398:                                        Suurelle valiokunnalle
24399:    Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta               Vaikka sopimuksella ei katsota olevan välittö-
24400: 1996 päivätyllä kirjeellä pyytänyt ulkoasiainva-       miä taloudellisia vaikutuksia Suomen kannalta,
24401: liokunnalta lausuntoa ehdotuksesta neuvoston           valiokunta pitää ehdotettua kumppanuussopi-
24402: ja komission päätökseksi pöytäkirjan tekemises-        musta Suomen edun mukaisena, koska se luo
24403: tä Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden       kiinteämmät taloudelliset ja poliittiset siteet Suo-
24404: sekä Moldovan tasavallan kumppanuus- ja yh-            men ja Moldovan välille.
24405: teistyösopimukseen (E 47/1996 vp).                         Valiokunta korostaa sitä, että tavoitteeksi ase-
24406:     Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden      tetaan kumppanuussopimukseen sisältyvän po-
24407: sekä Moldovan tasavallan välinen kumppanuus-           liittisen mekanismin täysimääräinen käyttämi-
24408: ja yhteistyösopimus allekirjoitettiin 28.11.1994.      nen demokratian, ihmisoikeuksien, kansainväli-
24409: Suomen, Ruotsin ja Itävallan liityttyä unionin         sen oikeuden ja markkinatalouden periaatteiden
24410: jäseniksi 1.1.1995 on syntynyt tarve tehdä jäsen-      edistämiseksi Moldovassa.
24411: valtioiden osalta liittymispöytäkirja kyseiseen            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24412: sopimukseen.                                           kunta esittää kunnioittavasti,
24413:     Sopimus kattaa useita eri aloja, ja tarkoitus
24414: onkin perustaa lukuisia suhdeverkkoja yhteisön                   että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
24415: ja Moldovan kesken. Sopimus pyrkii luomaan                    mautettavaa ehdotuksesta neuvoston ja
24416:  sopimuspohjaisen perustan kaupalliselle, talou-              komission päätökseksi pöytäkirjan teke-
24417: delliselle, lainsäädännölliselle sekä liiketoimin-            misestä Euroopan yhteisöjen ja niiden jä-
24418: taa ja investointeja, rahoitusta ja kulttuuria kos-           sen valtioiden sekä Moldovan tasavallan
24419:  kevalle yhteistyölle. Tavoitteena on lisäksi kehit-          kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen
24420: tää sopimuspuolten välisiä poliittisia suhteita
24421:  sekä tukea Moldovan demokratia- ja talouskehi-
24422:  tystä.
24423:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
24424: 
24425: 
24426: 
24427:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kauko Juhantalo /kesk, Juha Korkeaoja /kesk,
24428: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-         Outi Ojala /vas, Pertti Paasio /sd , Pertti Salolai-
24429: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-         nen /kok, Erkki Tuomioja /sd ja Jarmo Wahl-
24430: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,        ström /vas sekä varajäsen Jorma Kukkonen /sd.
24431: 
24432: 
24433: 
24434: 
24435: 260244
24436:                                     j
24437:                                 j
24438:                                 j
24439:                             j
24440:                             j
24441:                         j
24442:                         j
24443:                     j
24444:                     j
24445:                 j
24446:                 j
24447:             j
24448:             j
24449:         j
24450:         j
24451:     j
24452:     j
24453: j
24454: j
24455:                                    Ua VL 10/1996 vp- E 48/1996 vp
24456: 
24457: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24458: Lausunto 10/1996 vp
24459: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 48/1996 vp
24460: Yhteistyösopimus Ukrainan kanssa
24461: 
24462: 
24463: 
24464: 
24465:                                         Suurelle valiokunnalle
24466:    Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta           sekä tukea Ukrainan demokratia- ja talouske-
24467: 1996 päivätyllä kirjeellä pyytänyt ulkoasiainva-       hitystä.
24468: liokunnalta lausuntoa ehdotuksesta neuvoston               Vaikka sopimuksella ei katsota olevan välittö-
24469: ja komission päätökseksi pöytäkirjan tekemises-        miä taloudellisia vaikutuksia Suomen kannalta,
24470: tä Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden       valiokunta pitää ehdotettua kumppanuussopi-
24471: sekä Ukrainan kumppanuus- ja yhteistyösopi-            musta Suomen edun mukaisena, koska se luo
24472: mukseen (E 48/1996 vp).                                kiinteämmät taloudelliset ja poliittiset siteet Suo-
24473:    Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden       men ja Ukrainan välille.
24474: sekä Ukrainan välinen kumppanuus- ja yhteis-               Valiokunta korostaa sitä, että tavoitteeksi ase-
24475: työsopimus allekirjoitettiin 14.6.1994. Sopimus-       tetaan kumppanuussopimukseen sisältyvän po-
24476: tekstiä on sittemmin tarkistettu 8.5.1995. Suo-        liittisen mekanismin täysimääräinen käyttämi-
24477: men, Ruotsin ja Itävallan liityttyä unionin jäse-      nen demokratian, ihmisoikeuksien, kansainväli-
24478: niksi 1.1.1995 on syntynyt tarve tehdä jäsenvalti-     sen oikeuden ja markkinatalouden periaatteiden
24479:  oiden osalta liittymispöytäkirja kyseiseen sopi-      edistämiseksi Ukrainassa.
24480: mukseen.                                                   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24481:     Sopimus kattaa useita eri aloja, ja tarkoitus      kunta esittää kunnioittavasti,
24482:  onkin perustaa lukuisia suhdeverkkoja yhteisön
24483: ja Ukrainan kesken. Sopimus pyrkii luomaan                       että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
24484:  sopimuspohjaisen perustan kaupalliselle, talou-              mautettavaa ehdotuksesta neuvoston ja
24485:  delliselle, lainsäädännölliselle sekä liiketoimin-           komission päätökseksi pöytäkirjan teke-
24486:  taa ja investointeja, rahoitusta ja kulttuuria kos-          misestä Euroopan yhteisöjen ja niiden jä-
24487:  kevalle yhteistyölle. Tavoitteena on lisäksi ke-             sen valtioiden sekä Ukrainan kumppanuus-
24488:  hittää sopimuspuolten välisiä poliittisia suhteita           ja yhteistyösopimukseen
24489: 
24490:       Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
24491: 
24492: 
24493: 
24494:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kauko Juhantalo /kesk, Juha Korkeaoja /kesk,
24495: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-         Outi Ojala /vas, Pertti Paasio /sd, Pertti Salolai-
24496: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-         nen /kok, Erkki Tuomioja /sd ja Jarmo Wahl-
24497: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,        ström /vas sekä varajäsen Jorma Kukkonen /sd.
24498: 
24499: 
24500: 
24501: 
24502:  260245
24503:                                   UaVL 11/1996 vp- E 45/1996 vp
24504: 
24505: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24506: Lausunto 11/1996 vp
24507: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 45/1996 vp
24508: EU:n komission Itämeri-aloite
24509: 
24510: 
24511: 
24512: 
24513:                                       Suurelle valiokunnalle
24514:    Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta         keet, joissa EU on mukana, ja niiden rahoitus.
24515: 1996 päivätyllä kirjeellä lähettänyt ulkoasiainva-   Suomen näkökannan mukaisesti aloitteessa suu-
24516: liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä    rimmaksi ongelmaksi todetaan kansainvälisen
24517: varten ulkoasiainministeriön kirjeen 8.5.1996        rahoituksen puutteellinen koordinointi.
24518: EU:n komission Itämeri-aloitteesta (E 4511996           Poliittisten kysymysten osalta aloite korostaa
24519: vp).                                                 demokratian ja vakauden merkitystä, joiden ke-
24520:    Yleisten asiain neuvosto hyväksyi 29.5.1995       hittämisessä Itämeren alueen neuvoston asema
24521: komission valmisteleman tiedonannon Itämeren         korostuu. Aloitteessa painotetaan ihmisoikeuk-
24522: maita koskevan politiikan suuntaviivoiksi. Neu-      sien merkitystä sekä vähemmistöjen aseman tur-
24523: vosto pyysi samalla komissiota esittämään kerto-     vaamista.
24524: muksen alueen yhteistyön tilasta ja tulevaisuu-         Keskeisenä toimintaympäristönä kaupan, in-
24525: dennäkymistä.                                        vestointien ja taloudellisen yhteistyön osalta
24526:    Joulukuussa 1995 pidetyn Madridin Euroop-         mainitaan Puolaa, Viroa, Liettuaa ja Latviaa
24527: pa-neuvoston kehotuksesta komissio laati             koskeva EU:n lähentymisstrategia sekä kumppa-
24528: alueellista yhteistyötä koskevan aloitteen. Aloite   nuus- ja yhteistyösopimus Venäjän kanssa. Myös
24529: esiteltiin Itämeren maiden huippukokouksessa         Puolan OECD-jäsenyysvalmistelujen sekä Bal-
24530: 3.-4.5.1996 Visbyssä. Kokouksessa vahvistet-         tian maiden ja Venäjän WTO-jäsenyyshankkei-
24531: tiin Itämeren alueen asemaa uuden Euroopan           den merkitystä painotetaan taloudellisen yhteis-
24532: dynaamisena, demokraattisenaja vakaana osa-          työn muotoina.
24533: na.                                                     Komission ltämeri-aloitteessa korostetaan
24534:     Komission aloitetta valmisteltiin yhteistyössä   Suomen kannalta hyvin keskeisiä tekijöitä ja
24535: Itämeren alueen valtioiden kanssa. Aloite ottaa      otetaan hyvin huomioon ne näkökannat, joita
24536: hyvin huomioon Suomen esille nostamat kysy-          Suomi on aloitetta valmisteltaessa esittänyt.
24537: mykset. Aloite on kokonaisvaltainen ja sisältö          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24538: kysymysten osalta konkreettinen. Lisäksi aloit-      kunta esittää kunnioittavasti,
24539: teessa korostetaan Itämeren alueen neuvoston
24540:  (HELCOM) roolia sekä EU:n komission aktii-                    että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
24541:  vista osallistumista neuvoston toimintaan.                 mautettavaa EU:n komission Itämeri-
24542:     Komission aloitteeseen on koottu ne hank-               aloitteesta.
24543: 
24544:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1996
24545: 
24546: 
24547: 
24548:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Outi Ojala /vas, Pertti Salolainen /kok, Jarmo
24549: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       Wahlström /vas sekä varajäsenet Jorma Huuhta-
24550: nen, varapuheenjohtaja Eva Biaudet/r (osittain),     nen /kesk, Bjarne Kallis /sklja Jorma Kukkonen
24551: jäsenet Satu Hassi /vihr, Ilkka Kanerva /kok,        /sd.
24552: Antero Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja /kesk,
24553: 
24554: 
24555: 
24556: 260243
24557:                                    Ua VL 12/1996 vp- E 46/1996 vp
24558: 
24559: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24560: Lausunto 12/1996 vp
24561: Valtioneuvoston selvitys E 46/1996 vp
24562: EU:nja Baltian maiden vapaakauppasopimusten maataloustuotteita koskevat sopeutukset
24563: 
24564: 
24565: 
24566:                                         Suurelle valiokunnalie
24567:     Suuri valiokunta on 10 päivänä toukokuuta          siaatiosopimukset, jotka eivät kuitenkaan koko-
24568: 1996 päivätyllä kirjeellä lähettänyt ulkoasiainva-     naisuudessaan ole vielä tulleet voimaan. Baltian
24569: liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä      maille on kuitenkin käytännössä annettu asso-
24570: varten EU:n komission ehdotuksen Baltian mai-          siaatiomaan asema ja siten ne osallistuvat ns.
24571: den ja EU:n välisiin vapaakauppasopimuksiin            strukturoituun vuoropuheluun ja siihen liittyviin
24572: tehtävistä maataloustuotteita koskevista sopeu-        EU:n kokouksiin. Käsiteltävässä komission esi-
24573: tuksista (E 46/1996 vp).                               tyksessä onkin kyse siitä, että Baltian maita koh-
24574:     Euroopan unionissa on vuoden 1995 aikana           dellaan tasaveroisesti maataloustuotteiden osal-
24575: sovittu siitä, että EU:n ja Keski-Euroopan mai-        ta assosiaatiosopimuksen solmineiden maiden
24576: den välisiä assosiaatio- eli Eurooppa-sopimuksia       kanssa.
24577: muutetaan EU:n laajentumisen ja GATT/                     Suomi on kannattanut Baltian maiden saatta-
24578: WTO:n Uruguayn kierroksen johdosta. Tämä               mista samaan asemaan assosiaatiomaiden kans-
24579: tarkoittaa käytännössä sitä, että uusien jäsen-        sa. Suomella on jo aikaisemmin ollut vapaakaup-
24580: maiden Keski-Euroopan maille antamat maata-            pasopimus Viron kanssa. Kyseiseen sopimuk-
24581: lousmyönnytykset lisätään EU:n antamiin                seen on liittynyt myös rajoitettu maatalouspöy-
24582: myönnytyksiin. Vastavuoroisesti Keski-Euroo-           täkirja. Baltian maiden viennin kasvattamista ja
24583: pan maat antavat kaikille unionin jäsenvaltioille      nykyistenkin kiintiöiden täysimääräistä hyödyn-
24584: samat myönnytykset, jotka ne ovat antaneet uu-         tämistä ovat eräiden tuotteiden osalta hidasta-
24585: sille, vuoden 1995 alusta liittyneille unionin jäse-   neetja käytännössä estäneet EU:n asettamat kas-
24586: nille.                                                 vi- ja eläinsuojelumääräykset.
24587:     Assosiaatiomaiden kanssa solmituissa sopi-            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24588:  muksissa sovittuja tullikiintiöitä on myös nostet-    kunta esittää kunnioittavasti,
24589: tu maatalouskaupan kehityttyä EU:lle voimak-
24590:  kaasti vientivoittoiseksi.                                      että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
24591:     EU:nja Baltian maiden välistä kauppaa sään-               mautettavaa EU:n komission ehdotukses-
24592:  televät vuoden 1995 alussa voimaan tulleet va-               ta Baltian maiden ja EU:n välisiin vapaa-
24593:  paakauppasopimukset, jotka kattavat teolli-                  kauppasopimuksiin tehtävistä maatalous-
24594:  suustuotteet ja osan maataloustuotteista. Kyseis-            tuotteita koskevista sopeutuksista.
24595:  ten maiden kanssa on lisäksi allekirjoitettu asso-
24596: 
24597:       Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
24598: 
24599: 
24600: 
24601:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja
24602: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-         /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen /kok,
24603: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-         Pertti Salolainen /kok, Jarmo Wahlström /vas ja
24604: senet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr, Sinikka        Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Jorma
24605: Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa               Kukkonen /sd ja Reino Paasilinna /sd.
24606: /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva
24607: 
24608: 
24609: 
24610: 
24611:  260323
24612:                                   Ua VL 13/1996 vp- E 44/1996 vp
24613: 
24614: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24615: Lausunto 13/1996 vp
24616: Valtioneuvoston selvitys E 44/1996 vp
24617: EU: n ja Korean puitesopimus kaupasta ja yhteistyöstä
24618: 
24619: 
24620: 
24621:                                         Suurelle valiokunnalle
24622:    Suuri valiokunta on l 0 päivänä toukokuuta        Sopimuksessa nimenomaisesti korostetaan
24623: 1996 päivätyllä kirjeellä lähettänyt ulkoasiainva-   OECD:ntelakkasopimuksen merkitystä. Erityi-
24624: liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä    sesti Suomen intressissä on telekommunikaatio-
24625: varten Euroopan yhteisöjen ja sen jäsenvaltioi-      alan markkinoille pääsyn edistäminen. Tällä het-
24626: den Korean tasavallan kanssa neuvotteleman           kellä puhelinpalvelut on täysin suljettu ulkomaa-
24627: puitesopimuksen kaupasta ja yhteistyöstä (E 44/      laisomistukselta. Langattomassa viestinnässä ul-
24628: 1996 vp).                                            komaalaisomistus on rajattu 33 prosenttiin. So-
24629:     Euroopan unioni on neuvotellut kauppa- ja        pimuksessa sovitaan markkinoillepääsyedelly-
24630: yhteistyösopimuksen Korean tasavallan kanssa.        tysten parantamisesta. WTO:n perustelekommu-
24631: Tämä ns. sekasopimus on tarkoitus allekirjoittaa     nikaationeuvottelujen pitkittyminen nostaa enti-
24632: syksyllä 1996. Korean tasavallan merkitys EU:n       sestään Korea-sopimukseen kuuluvien telekom-
24633: kauppakumppanina on huomattava. Korean ta-           munikaatiomääräysten merkitystä.
24634: savalta on myös merkittävä Suomen vientikoh-             Sopimuksella ei ole välittömiä taloudellisia
24635: de. Vaikka Korean tasavalta on Maailman kaup-        vaikutuksia eikä se sisällä Suomen lainsäädän-
24636: pajärjestön WTO:njäsenja pyrkimässä OECD:n           nön alaan kuuluvia määräyksiä. Sopimus vahvis-
24637: jäseneksi, sen markkinoita suojaavat erilaiset       taa Suomen ja EU:n siteitä Koreaan useilla aloil-
24638: kaupan esteet. Näitä kaupan esteitä pyritään vä-     la. Sopimuksen allekirjoitushetkellä on tarkoitus
24639: hentämään sopimaila yhteistyöstä markkinoille        antaa julistus, jolla sovitaan säännöllisestä poliit-
24640: pääsyn edistämisestä ja kauppatapojen kehittä-       tisesta vuoropuhelusta.
24641: misestä.                                                 Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24642:     Sopimus, joka perustuu suosituimmuuskohte-       kunta esittää kunnioittavasti,
24643: luun, kattaa useita yhteistoiminnan aloja. EU:n
24644: ja Suomen kannalta keskeisimmät alat ovat lai-                 että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
24645: vanrakennus, meriliikenne, maatalous sekä jul-              mautettavaa Euroopan yhteisöjen ja sen
24646:  kisten hankintojen avaaminen. Laivanraken-                 jäsenvaltioiden Korean tasavallan kanssa
24647: nuksen osalta on sovittu, että osapuolet eivät tue          neuvottelemasta puitesopimuksesta kau-
24648:  laivanrakennusta kilpailua vääristäväliä tavalla.          pastaja yhteistyöstä.
24649: 
24650:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
24651: 
24652: 
24653: 
24654:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Kor-
24655: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       keaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen
24656: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r (osit-     /kok, Pertti Salolainen /kok, Jarmo Wahlström
24657: tain), jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr,     /vas ja Ben Zyskowicz /kok (osittain) sekä vara-
24658: Sinikka Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-            jäsenet Jorma Kukkonen /sd ja Reino Paasilinna
24659: Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka          /sd.
24660: 
24661: 
24662: 
24663: 
24664: 260324
24665:                                    Ua VL 14/1996 vp- E 53/1996 vp
24666: 
24667: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24668: Lausunto 1411996 vp
24669: Valtioneuvoston selvitys E 5311996 vp
24670: EU:nja Israelin sopimuksetjulkisista hankinnoista
24671: 
24672: 
24673: 
24674:                                         Suurelle valiokunnalle
24675:   Suuri valiokunta on 24 päivänä toukokuuta                Telekommunikaatiomarkkinoita koskeva so-
24676: 1996 päivätyllä kirjeellä lähettänyt ulkoasiainva-      pimus on puhtaasti kahdenvälinen. Sopimuksen
24677: liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä       keskeisin elementti on kansallisen kohtelun tar-
24678: varten ehdotuksen neuvoston päätökseksi Eu-             joaminen toisen osapuolen yrityksille julkisissa
24679: roopan yhteisön ja Israelin valtion julkisia han-       telekommunikaatiohankkeissa. Sopimus kattaa
24680: kintoja ja teletoiminnan harjoittajien hankintoja       telekommunikaatiohankinnat kokonaisuudes-
24681: koskevien kahden sopimuksen tekemisestä (E 53/          saan. Hankintaprosessien toteuttaminen GPA:ssa
24682: 1996 vp).                                               sovittua menettelyä noudattaen lisää prosessin
24683:     Euroopan unionin neuvoston päätösehdotuk-           tasapuolisuutta ja läpinäkyvyyttä. Kyseisen me-
24684: set julkisten hankintojen sekä telekommunikaa-          nettelyn noudattaminen ei vaadi muutoksia
24685: tiohankintojen avaamisesta unionin ja Israelin          EU:ssa käytettäviinjulkisten hankintojen toteut-
24686: välillä jatkavat kahdenvälisellä tasolla WTO:n          tamistapoihin.
24687: julkisten hankintojen sopimusta (Government                Telekommunikaatiohankintojen vapauttami-
24688: Procurement Agreement, GPA). Sopimuksen                 nen vastaa niin EU:n kuin Suomenkin pyrkimyk-
24689: tarkoituksena on laajentaa ja täydentää GPA-            siä. Ulkoasiainvaliokunta pitää telekommuni-
24690: sopimusta EU:n ja Israelin keskinäisten suhtei-         kaatiosektorin vapauttamista suomalaisesta nä-
24691: den osalta. Sopimus toteuttaa EU :n politiikkaa,        kökulmasta tervetulleena. Lisäksi valiokunta
24692: jolla EU pyrkii avaamaan kauppakumppaniensa             katsoo Israelin kanssa solmittujen sopimusten
24693: julkisia hankintoja pidemmälle kuin GPA:ssa on          osaltaan tukevan tavoitetta Välimeren alueen
24694:  sovittu.                                               vapaakauppa-alueen muodostamisesta.
24695:     Julkisia hankintoja koskevalla sopimuksella            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24696:  osapuolet sitoutuvat vapauttamaan muun muas-           kunta esittää kunnioittavasti,
24697:  sa kaupunkienjoukkoliikenteen hankinnat linja-
24698:  autoja lukuun ottamatta. ED-maat ovat kyseisel-                  että valiokunnalla ei ole asiallista huo-
24699:  lä sektorilla erittäin kilpailukykyisiä. Palvelusek-          mautettavaa ehdotuksesta neuvoston pää-
24700:  torilla Israel on sopimuksessa sitoutunut vapaut-             tökseksi Euroopan yhteisön ja Israelin val-
24701:  tamaan julkiset hankintansa kustannus-, paino-                tion julkisia hankintoja ja teletoiminnan
24702:  ja kunnossapitoaloilla. Erityisesti on huomatta-              harjoittajien hankintoja koskevien kahden
24703:  va, että Israel sitoutuu vastaisuudessa myöntä-               sopimuksen tekemisestä.
24704:  mään EU:lle kaikki muille GPA-sopimuksen
24705:  osapuolille antamansa myönnytykset.
24706:       Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
24707: 
24708: 
24709: 
24710:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Korkeaoja
24711: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-          /kesk, Outi Ojala /vas, Sirpa Pietikäinen /kok,
24712: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-          Pertti Salolainen /kok, Jarmo Wahlström /vas ja
24713: senet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr, Sinikka         Ben Zyskowicz sekä varajäsenet Jorma Kukko-
24714: Hurskainen /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa                nen /sd ja Reino Paasilinna /sd.
24715: /kesk, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva
24716: 
24717: 
24718:  260325
24719:                                   Ua VL 15/1996 vp- E 58/1996 vp
24720: 
24721: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24722: Lausunto 15/1996 vp
24723: Valtioneuvoston selvitys E 58/1996 vp
24724: Entisen Jugoslavian jälleenrakennus
24725: 
24726: 
24727: 
24728: 
24729:                                         Suurelle valiokunnalle
24730:    Suuri valiokunta on 7 päivänä kesäkuuta 1996       tus on ollut käsiteltävänä neuvoston alaisessa
24731: lähettämällään kirjelmällä lähettänyt ulkoasiain-     Jugoslavian työryhmässä toukokuussa. Tämän
24732: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-       käsittelynjälkeen ehdotuksen ilmoitetaan olevan
24733: teitä varten ulkoasiainministeriön kirjeen            kaikkien jäsenvaltioiden hyväksyttävissä. Eu-
24734: 4.6.1996 Euroopan yhteisöjen ehdotuksesta neu-        roopan parlamentti antaa ehdotuksesta lausun-
24735: voston asetukseksi Bosnialie ja Herzegovinalle,       non.
24736: Kroatialle, Jugoslavian liittotasavallalle ja enti-       Ulkoasiainvaliokunta yhtyy Euroopan yhtei-
24737: sen Jugoslavian tasavalta Makedonialle annetta-       söjen ilmaisemaan kantaan, jonka mukaan mai-
24738: vasta kunnostus- ja jälleenrakennusavusta (E 58/      nittujen toimien tukemisen edellytyksenä onPa-
24739:  1996 vp).                                            riisissa 14.12.1995 allekirjoitetuissa rauhansopi-
24740:     Kirjeeseen sisältyvän muistion mukaan ase-        muksissa vahvistettujen poliittisten ja taloudel-
24741: tusehdotuksella pyritään antamaan oikeusperus-        listen edellytysten noudattaminen ja erityisesti
24742: ta EY:n perustaruissopimuksen 235 artiklan mu-        ihmisoikeuksien kunnioittaminen.
24743: kaisesti kolmen budjettikohdan määrärahojen               Ulkoasiainvaliokunta toteaa kunnioittavasti,
24744: käytölle Euroopan unionin rahoitusosuudesta
24745: entisen Jugoslavian jälleenrakennuksessa (enti-                 että valiokunnalla ei ole huomautetta-
24746:  sen Jugoslavian alueen tasavaltoja koskevat jäl-             vaa Euroopan yhteisöjen ehdotuksesta
24747: leenrakennustoimet, erityisapu entisen Jugosla-              neuvoston asetukseksi Bosnialleja Herze-
24748: vian alueen pakolaisille ja Eurooppa Sarajevon               govinalle, Kroatialle, Jugoslavian liittota-
24749: puolesta).                                                   savallalle ja entisen Jugoslavian tasavalta
24750:     Valtioneuvostolla ei ole ollut huomauttamista             Makedonialle annettavasta kunnostus- ja
24751:  asetusehdotuksen oikeusperustaan. Asetusehdo-               jälleenrakennusavusta.
24752: 
24753:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1996
24754: 
24755: 
24756: 
24757:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas,
24758: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        Pertti Paasio /sd, Pertti Salolainen /kokja Jarmo
24759: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-        Wahlström /vas sekä varajäsenet Jorma Kukko-
24760: senet Satu Hassi /vihr, Tytti Isohookana-Asun-        nen /sd ja Kimmo Sasi /kok.
24761: maa /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kekko-
24762: 
24763: 
24764: 
24765: 
24766: 260340
24767:                                    Ua VL 16/1996 vp- U 47/1996 vp
24768: 
24769: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24770: Lausunto 16/1996 vp
24771: Valtioneuvoston kirjelmä U 47/1996 vp
24772: E U: n vastatoimenpiteet Yhdysvaltojen pako te lainsäädännön johdosta
24773: 
24774: 
24775: 
24776: 
24777:                                         Suurelle valiokunnalle
24778:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20            miseksi ja demokratisoitumiskehityksen edistä-
24779: päivänä syyskuuta 1996 suureen valiokuntaan            miseksi. Yhdysvalloissa on hyväksytty toinen-
24780: valtioneuvoston kirjelmän 19 päivältä syyskuuta        kin ekstraterritoriaalisia vaikutuksia sisältävä
24781: 1996 sen johdosta, että Euroopan komissio on           laki, d'Amato-laki, joka kohdistuu yrityksiin,
24782: 31.7.1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin           jotka investoivat yli 40 milj. dollarin arvosta
24783: neuvoston asetukseksi tiettyjen kolmansien mai-        vuodessa Iranin tai Libyan öljy- ja kaasuteolli-
24784: den tietyn lainsäädännön soveltamisen vaikutuk-        suuteen.
24785: silta tai siitä johtuvilta toimii ta suojautumisesta       Helms-Burton-lain toimeenpanosta aiheutuu
24786: (U 47/1996 vp), samalla päättänyt, että ulko-          EU:n yrityksille haittoja. Ajateltavissa olevina
24787: asiainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         vastatoimenpiteinä EU:n neuvosto on harkinnut
24788: tonsa suurelle valiokunnalle.                          asian viemistä paneelikäsittelyyn Maailman
24789:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kauppajärjestössä (WTO), EU-maiden maahan-
24790: kuultavina osastopäällikkö Leif Fagernäs, yksi-        tulokäytäntöjen muuttamista Yhdysvaltojen yri-
24791: kön päällikkö Hannu Kyröläinen ja lähetystö-           tysten edustajien osalta, antiboikottilainsäädän-
24792: neuvos Timo Rajakangas ulkoasiainministeriös-          nön käyttöönottoa EU:ssa Yhdysvaltojen lain-
24793: tä.                                                    säädännön ekstraterritoriaalisten vaikutusten
24794:     Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-         neutralisoimiseksi ja EU:n ns. mustaa listaa
24795: nioittavasti seuraavaa.                                Helms-Burton-lain mahdollistamiin toimiin ryh-
24796:                                                        tyvistä yhdysvaltalaisista yrityksistä.
24797:                                                            Neuvoston ehdotus antiboikottiasetukseksi
24798:              Vaitioneuvoston kirjelmä                  tarkoittaa suojata yhteisön oikeusjärjestelmää ja
24799:                                                        yhteisön ulkoisia talousintressejä luomalla Yh-
24800:    Valtioneuvoston kirjelmä koskee Yhdysval-           dysvaltojen lainsäädännön laittomilta ja haitalli-
24801: tain Kuuban vastaisia pakotteita sisältävän ns.        silta vaikutuksilta suojaavan mekanismin. Ase-
24802: Helms-Burton-lain myös ulkomaisiin yrityksiin          tuksella velvoitettaisiin eurooppalaiset yritykset
24803: kohdistuvia vaikutuksia, kun se mahdollistaa           antamaan komissiolle tietoja Helms-Burton-lain
24804: yksityishenkilöiden oikeuskanteet Kuubassa             haitallisista vaikutuksista ja olemaan noudatta-
24805: kansallistetun omaisuuden kanssa tekemisissä           matta lain määräyksiä. Samoin mahdollistettai-
24806: olevia ulkomaisia yrityksiä vastaan. Lain perus-       siin Yhdysvalloissa perittyjen korvausten ame-
24807: teella ao. yritysten Yhdysvalloissa olevasta           rikkalaiselta yritykseltä takaisinperimistä koske-
24808: omaisuudesta voidaan periä korvauksia ja yri-          van kanteen nostaminen ja velvoitettaisiin jäsen-
24809: tysten avainhenkilöiden maahanpääsy voidaan            valtiot määräämään seuraamuksista asetuksen
24810: evätä. Laki on jo voimassa, mutta oikeutta nos-        rikkojia kohtaan.
24811: taa kanteita on siirretty siinä tarkoituksessa, että      Antiboikottiasetuksella voisi valtioneuvoston
24812: saataisiin aikaan muutosta Kuubassa. Yhdys-            kirjelmän mukaan olla vaikutusta suomalaisten
24813: valtain erityislähettiläs Eizenstatin tehtävänä on     yritysten taloudellisiin toimintaedellytyksiin,
24814: kehittää yhteistyötä liittolaisten kanssa Kuuban       kun ne joutuisivat ottamaan huomioon asetuk-
24815: taloudellisen ja poliittisen järjestelmän muutta-      sen seuraamukset.
24816:  260445
24817: 2
24818: 
24819:              Valiokunnan kannanotot                     kansainvälisen oikeuden periaatteiden mukais-
24820:                                                         ta.
24821:    Ulkoasiainvaliokunta tarkastelee käsiteltävä-            Kirjelmässä todetaan, että mikäli ei löydetä
24822: nä olevaa asiaa ensisijaisesti poliittisena kysy-       muita keinoja kuin sanktioita sisältävien EU:n
24823: myksenä. Valiokunta on mietinnössään 7/1996             vastatoimenpiteiden käyttöönotto, tämä saattaa
24824: vp todennut, että EU:n yhteinen ulko- ja turval-        vaikeuttaa yhteistyötä muillakin sektoreilla. Va-
24825: lisuuspolitiikka (UTP) on poliittisen unionin           liokunta yhtyy kirjelmässä esitettyihin arvioihin
24826: keskeinen sisältö. Valiokunta katsoo UTP:n si-          neuvoston ehdottamista vastatoimenpiteistä.
24827: sällöstä tähän mennessä saadun kokemuksen               Vähiten ongelmallista olisi todennäköisesti mus-
24828: perusteella, että UTP:n arvoperusta on sopu-            tan listan laatiminen, jonka, kuten kirjelmässä
24829: soinnussa Suomen ulkopolitiikan tavoitteiden            katsotaan, tulisi perustua asetusehdotuksesta
24830: kanssa.                                                 poiketen ED-yritysten vapaaehtoisen toiminnan
24831:    Valiokunta lähtee siitä, että UTP:n perimmäi-        varaan. WTO-paneelin perustaminen edellyttää
24832: nen edellytys on jäsenvaltioiden poliittinen tahto      sen arvioimista, mitkä ovat seuraukset, jos Yh-
24833: sopia ja pitää kiinni yhteisestä toiminnasta yh-        dysvallat perustelee toimenpiteitään GA TTin/
24834: dessä määriteltyjen päämäärien pohjalta. UTP            GATSin turvallisuusartiklalla. EU:n yhtenäisyy-
24835: täydentää, joskaan ei korvaa jäsenvaltioiden            den nimissä Suomen tulisi valiokunnan mielestä
24836: kansallista ulkopolitiikkaa. Valiokunnan mieles-        kuitenkin kannattaa tähän menettelyyn turvau-
24837: tä UTP:n tulee perustua jäsenmaiden keskinäi-           tumista,jos sille on osoitettavissa riittävät perus-
24838: selle luottamukselle ja yhteisvastuulle.                teet.
24839:    EU-maiden kansalaiskeskustelussa on usein                Antiboikottitoimiin ryhtyminen yhteisötasol-
24840: viitattu unionin kyvyttömyyteen toimia UTP:n            la, erityisesti komission nimenomainen asetuseh-
24841: toteuttamiseksi. Valiokunta korosti em. mietin-         dotus, edellyttävät kirjelmän mukaan vielä täs-
24842: nössään poliittisen tahdon merkitystä UTP:n to-         mentämistä ja uudelleenmuotoiluja. Valtioneu-
24843: teuttamisen kannalta olennaisena asiana. Jos täl-       voston käsityksen mukaan asetuksen toimivalta-
24844: laista tahtoa ei ole, EU :n institutionaaliset raken-   perusteet olisivat ehdotetussa muodossa riittä-
24845: teet eivät välttämättä edistä yhteisten toimien         mättömät. Kirjelmässä katsotaan edelleen, että
24846: aikaansaamista, vaan voivat ylläpitää vääriä            jäsenvaltioiden täytäntöönpanevelvoitteen tark-
24847: odotuksia, jotka toteutumatta jäädessään edel-          ka sisältö jää epäselväksi. Puuttumatta yksityis-
24848: leen heikentävät luottamusta unioniin.                  kohtaisesti näihin kysymyksiin valiokunta kat-
24849:    Valiokunta haluaa edellä olevaan viitaten täh-       soo edellä olevan perusteella, että Suomella tulee
24850: dentää käsiteltävänä olevassa kysymyksessä              olla valmiutta myös antiboikottitoimien kannat-
24851: EU:n yhtenäisyyden periaatteellista merkitystä.         tamiseen ja toteuttamiseen.
24852: Valiokunnan mielestä UTP:n merkitys korostuu                Valiokunta pitää oikeana kirjelmässä ilmais-
24853: tällaisessa tapauksessa. UTP:n on mahdollista           tua kantaa, että maahantulomääräyksiä koske-
24854: edistää unioninjäsenvaltioiden yhteisiä arvoja ja       vat toimenpiteet tulisi jättää kansallisella tasolla
24855: etuja, mutta erillisten jäsenvaltioiden mahdolli-       päätettäviksi. Suomen ja Yhdysvaltojen välillä
24856: suudet vaikuttaa kolmansien maiden yksipuoli-           suhteellisen hiljattain aikaansaatuja uusia vii-
24857: siin toimiin ovat rajoitettuja. Kahdenväliset           sumijärjestelyjä ei tulisi ottaa välikappaleeksi tä-
24858: vaikuttamispyrkimykset saattaisivat lisäksi luo-        män asian käsittelyssä.
24859: da kyseisen valtion ja kolmansien maiden suhtei-            Valiokunta yhtyy kirjelmän kannanottoon,
24860: siin haitallisia jännitteitä, kun taas osallistumi-     että vastatoimenpiteiden vaikuttimien ollessa en-
24861: nen unionin yhteisen politiikan toteuttamiseen ei       sisijaisesti poliittisia ratkaisua ei tulisi yrittää ha-
24862: saisi kohtuudella sellaiseen johtaa.                    kea kaupallis-taloudelliseen vaihtoon tai ihmis-
24863:    Valiokunta pitää oikeana lähtökohtana ky-            ten liikkuvuuteen kohdistuvilla sanktioilla. Kir-
24864: symyksessä olevan asian tarkastelua laajassa            jelmässä esitetään vaihtoehdoksi muutosta Kuu-
24865: maantieteellis-poliittisessa yhteydessä. Valio-         bassa tukevan yhteistyön kehittämistä EU:n ja
24866: kunta yhtyy valtioneuvoston kirjelmässä esitet-         Yhdysvaltojen välillä, mihin osapuolet jo joulu-
24867: tyyn käsitykseen, että Yhdysvaltain yksipuoli-          kuussa 1995 allekirjoitetussa transatlanttisessa
24868: sesti käyttöönottama, ekstraterritoriaalisia vai-       toimintasuunnitelmassakin ovat sitoutuneet.
24869: kutuksia sisältävä lainsäädäntö on heikentänyt          Valtioneuvosto toteaa, että lähiaikoina EU:n oli-
24870: transatlanttisen yhteistyön ilmapiiriä. Valio-          si keskityttävä yhteistyömahdollisuuksien etsi-
24871: kunta pitää tätä valitettavana, mutta toteaa toi-       miseen erityislähettiläs Eizenstatin kanssa vas-
24872: saalta, että mainitunlainen lainsäädäntö ei ole         tatoimenpiteiden kehittämisen asemesta. Valio-
24873:                                                                                                     3
24874: 
24875: kunta yhtyy tähän näkemykseen sillä varauksel-         Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
24876: la, että Suomi voi kannattaa Kuuban kansainvä-
24877: liseen yhteistyöhön integroimiseen tähtääviä,                  että suuri valiokunta mietintöään laa-
24878: mutta ei kolmansien maiden itsemääräämis-                   tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
24879: oikeutta loukkaavia toimia.                                 sunnossa on esitetty.
24880: 
24881:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1996
24882: 
24883: 
24884: 
24885: 
24886:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Outi Ojala /vas, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo
24887: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-       Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä va-
24888: det /r, jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskai-   rajäsenet Jorma Huuhtanen /kesk, Pertti Paasio
24889: nen /sd, Kauko Juhantalo /kesk, Ilkka Kanerva        /sd ja Kimmo Sasi /kok.
24890: /kok, Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen
24891:                                    UaVL 17/1996 vp- U 34/1996 vp
24892: 
24893: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24894: Lausunto 17/1996 vp
24895: Valtioneuvoston kirjelmä U 34/1996 vp
24896: Euro- Välimeri-assosiaatiosopimus Jordanian kanssa
24897: 
24898: 
24899: 
24900: 
24901:                                         Suurelle valiokunnalle
24902:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 18             pan vapauttaminen, joka on erityisesti eteläisissä
24903: päivänä kesäkuuta 1996 suureen valiokuntaan             EU:n jäsenvaltioissa herättänyt vastustusta.
24904: valtioneuvoston kirjelmän sen johdosta, että Eu-        Suomen kohdalla maataloustuotteiden kaupan
24905: roopan komissio on tehnyt ehdotuksen (MED)              vapauttaminen ei aiheuta ongelmia, koska Jor-
24906: Euroopan yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden ja          daniaoja Suomen välillä on käyty kauppaa maa-
24907: Jordanian hashemiittisen kuningaskunnan väli-           taloustuotteilla ainoastaan vähäisessä määrin.
24908: sestä Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksesta,               Sopimukseen liitettävällä julistuksella on tar-
24909: samalla päättänyt, että ulkoasiainvaliokunnan           koitus sopia työntekijöiden oikeuksista, sosiaali-
24910: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-        turvasta sekä kansalaisten takaisinotosta. Ulko-
24911: kunnalle.                                               asiainvaliokunta puoltaa kyseisentaisen julistuk-
24912:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-         sen liittämistä osaksi Jordanian kanssa soimitta-
24913: vana lähetystöneuvos Liisa Valjento ulkoasiain-         vaa assosiaatiosopimusta.
24914: ministeriöstä.                                             Sopimuksen poliittisena tavoitteena on rau-
24915:    Euroopan unionin ja Jordanian suhteet ovat           han, turvallisuuden, vakauden, demokratian ja
24916: perustuneet vuonna 1977 tehtyyn yhteistyösopi-          alueellisen kehityksen edistäminen. Poliittista
24917: mukseen. Neuvotteluohjeet assosiaatiosopimuk-           vuoropuhelua on tarkoitus käydä niin ministeri-
24918: sen laatimiseksi hyväksyttiin 12.6.1995. Euroo-         ja virkamiestason kokouksissa kuin parlamen-
24919: pan yhteisöjen ja niidenjäsenvaltioiden sekä Jor-       taarikkojen, ja parlamenttien, välisin kontak-
24920: danian hashemiittisen kuningaskunnan välinen            tein.
24921: Euro-Välimeri-assosiaatiosopimus on tarkoitus              Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sopimuk-
24922: allekirjoittaa mahdollisimman nopeassa aika-            sen luomat institutionaaliset puitteet vuoropuhe-
24923: taulussa.                                               lulle ovat omiaan edistämään sopimuksessa mai-
24924:     Sopimuksella perustetaan Euroopan unionin           nittuja poliittisia tavoitteita sekä vakauttamaan
24925: ja Jordanian välinen laaja-alainen yhteistyöoh-         sopimuskumppaneiden välisiä suhteita.
24926: jelma. Osapuolten välisellä vuoropuhetulla on              Ulkoasiainvaliokunta korostaa sitä, että ta-
24927: tarkoitus edesauttaa alueen poliittista vakautta        voitteeksi asetetaan assosiaatiosopimukseen si-
24928: sekä toteuttaa siirtymäajan puitteissa vapaa-           sältyvän poliittisen mekanismin täysimääräinen
24929: kauppa-alue ja kehittää alueen muuta taloudel-          käyttäminen poliittisten tavoitteiden, erityisesti
24930: lista yhteistyötä. Lisäksi tavoitteena on myötä-        demokratian ja ihmisoikeuksien periaatteiden
24931: vaikuttaa Jordanian sosiaalisten ja yhteiskunnal-       edistämiseksi Jordaniassa.
24932: listen olojen paranemiseen.                                Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
24933:     Sopimuksen solmimisella ei ole merkittävää          kunta esittää kunnioittavasti,
24934: taloudellista vaikutusta Suomen kannalta. Sopi-
24935: muksella pyritään vahvistamaan jo olemassa ole-                  että suuri valiokunta mietintöä laaties-
24936: via järjestelyjä, joissa Suomi on ollut osallisena jo          saan ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
24937: unioniin liittymisestään alkaen. Uutena asiakoh-               nossa on esitetty.
24938: tana sopimuksessa on maataloustuotteiden kau-
24939: 
24940:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
24941: 
24942: 
24943: 
24944: 
24945: 260459
24946: 2
24947: 
24948:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kekkonen
24949: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-    /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Juha Korkeaoja /kesk,
24950: nen /sd, jäsenet Sinikka Hurskainen /sd, Tytti    Outi Ojala /vas, Jarmo Wahlström /vas, Ben Zys-
24951: Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo         kowicz /kok sekä varajäsen Pertti Paasio /sd.
24952:                                 Ua VL 18/1996 vp- U 37/1996 vp
24953: 
24954: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24955: Lausunto 18/1996 vp
24956: Valtioneuvoston kirjelmä U 37/1996 vp
24957: Euroopan yhteisön ja Chilen välinen puitesopimus
24958: 
24959: 
24960: 
24961: 
24962:                                     Suurelle valiokunnalle
24963:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 20        hetystöneuvos Tapani Lehtinen ulkoasiainminis-
24964: päivänä kesäkuuta 1996 suureen valiokuntaan        teriöstä.
24965: valtioneuvoston kirjelmän 19 päivältä kesäkuuta       Kysymyksessä oleva sopimus on allekirjoitet-
24966: 1996 ehdotuksesta Euroopan yhteisön ja sen jä-     tu Firenzessä 22.6.1996 eli kolme päivää valtio-
24967: senvaltioiden sekä Chilen väliseksi puitesopi-     neuvoston kirjelmän lähettämisen jälkeen. Ulko-
24968: mukseksi (U 37/1996 vp) samalla päättänyt, että    asiainvaliokunta ei siksi pidä tarpeellisena yksi-
24969: ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-    tyiskohtaisesti käsitellä sopimusta, joka ei myös-
24970: suntonsa suurelle valiokunnalle.                   kään kuulu lainsäädännön alaan eikä siksi tule
24971:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        enää eduskunnan käsiteltäväksi.
24972: kuultavina ulkoasiainneuvos Arto Kurittu ja lä-
24973: 
24974:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
24975: 
24976: 
24977: 
24978:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Juha Korkeaoja /kesk,
24979: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-     Outi Ojala /vas, Jarmo Wahlström /vas ja Ben
24980: nen /sd, jäsenet Sinikka Hurskainen /sd, Tytti     Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Pertti Paasio
24981: Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo          /sd ja Kimmo Sasi /kok.
24982: /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kekkonen
24983: 
24984: 
24985: 
24986: 
24987: 260460
24988:                                  UaVL 19/1996 vp- HE 103/1996 vp
24989: 
24990: ULKOASIAINVALIOKUNTA
24991: Lausunto 19/1996 vp
24992: Hallituksen esitys 103/1996 vp
24993: 
24994: 
24995: 
24996: 
24997:                                     Valtiovarain valiokunnalle
24998:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 17
24999: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-      päivänä syyskuuta 1996, viitata mietintöönsä 15/
25000: nyt lausuntonaan hallituksen esityksestä valtion    1996 vp hallituksen kehitysyhteistyökertomuk-
25001: talousarvioksi vuodelle 1997 (HE 103/1996 vp),      sesta eduskunnalle vuodelta 1994.
25002: 
25003:   Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
25004: 
25005: 
25006: 
25007:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd,
25008: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      Juha Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Martti
25009: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet lr sekä      Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahl-
25010: jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,   ström /vas ja Ben Zyskowicz /kok.
25011: 
25012: 
25013: 
25014: 
25015: 269021
25016: 1
25017: 1
25018:  1
25019:  1
25020:   1
25021:   1
25022:    1
25023:    1
25024:     1
25025:     1
25026:      1
25027:      1
25028:      1
25029:      1
25030:          1
25031:          1
25032:           1
25033:           1
25034:                                  UaVL 20/1996 vp- U 51/1996 vp
25035: 
25036: ULKOASIAINVALIOKUNTA
25037: Lausunto 20/1996 vp
25038: Valtioneuvoston kirjelmä U 5111996 vp
25039: Euro- Välimeri-assosiaatiosopimus Libanonin kanssa
25040: 
25041: 
25042: 
25043:                                      Suurelle valiokunnalle
25044:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 26         335 000 markkaa. Sopimuksella pyritään kaiken
25045: päivänä syyskuuta 1996 suureen valiokuntaan          kaikkiaan vahvistamaan jo olemassa olevia jär-
25046: valtioneuvoston kirjelmän sen johdosta, että Eu-     jestelyjä, joissa Suomi on ollut osallisena unio-
25047: roopan komissio on tehnyt ehdotuksen (MED            niin liittymisestään alkaen.
25048: 141) Euroopan yhteisöjen, niiden jäsenvaltioiden        Sopimuksen poliittisena tavoitteena on rau-
25049: ja Libanonin tasavallan välisestä Euro-Välimeri-     han, turvallisuuden, vakauden, demokratian ja
25050: assosiaatiosopimuksesta, samalla päättänyt, että     alueellisen kehityksen edistäminen. Poliittista
25051: ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-      vuoropuhelua on tarkoitus käydä niin ministeri-
25052: suntonsa suurelle valiokunnalle.                     ja virkamiestason kokouksissa kuin parlamen-
25053:     Euroopan unionin ja Libanonin suhteet ovat       taarikkojen välisin kontaktein. Euroopan unioni
25054: perustuneet vuonna 1977 tehtyyn yhteistyösopi-       tukee MEDA-varoista Libanonin jälleenraken-
25055: mukseen. Neuvotteluohjeet assosiaatiosopimuk-        nusta ja talousreformia.
25056: sen laatimiseksi hyväksyttiin 2.10.1995. Euroo-         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sopimuk-
25057: pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Li-    sen luomat institutionaaliset puitteet vuoropuhe-
25058: banonin tasavallan välinen Euro-Välimeri-asso-       lulle ovat omiaan edistämään sopimuksessa mai-
25059:  siaatiosopimus on tarkoitus allekirjoittaa mah-     nittuja poliittisia tavoitteita sekä vakauttamaan
25060:  dollisimman nopeassa aikataulussa.                  sopimuskumppaneiden välisiä suhteita. Valio-
25061:     Sopimuksella perustetaan Euroopan unionin        kunta pitää merkittävänä EU:n toimia Libano-
25062: ja Libanonin välinen laaja-alainen yhteistyöoh-      nin jälleenrakennuksen tukemiseksi ja edistämi-
25063: jelma. Osapuolten välisellä vuoropuhelulla on        seksi.
25064:  tarkoitus edesauttaa alueen poliittista vakautta       Ulkoasiainvaliokunta korostaa sitä, että ta-
25065:  sekä toteuttaa siirtymäajan puitteissa vapaa-       voitteeksi asetetaan assosiaatiosopimukseen si-
25066:  kauppa-alue ja kehittää alueen muuta taloudel-      sältyvän poliittisen mekanismin täysimääräinen
25067:  lista yhteistyötä. Lisäksi tavoitteena on myötä-    käyttäminen poliittisten tavoitteiden, erityisesti
25068:  vaikuttaa Libanonin sosiaalisten ja yhteiskun-      demokratian ja ihmisoikeuksien periaatteiden
25069:  nallisten olojen paranemiseen.                      edistämiseksi Libanonissa.
25070:      Sopimuksen solmimisella ei ole merkittävää         Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
25071:  taloudellista vaikutusta Suomen kannalta. Suo-      kunta esittää kunnioittavasti,
25072:  men kauppa Libanonin kanssa on ollut huomat-
25073:  tavan ylijäämäistä. Suomen viennin arvo Liba-                 että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
25074:  noniin oli vuonna 1995 yhteensä 186 miljoonaa              sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
25075:  markkaa. Viennistä lähes puolet oli paperituot-            nossa on esitetty.
25076:  teita. Tuonnin arvo vastaavana aikana oli vain
25077: 
25078:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
25079: 
25080: 
25081: 
25082:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       va /kok, Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen
25083: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-       /sd, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jar-
25084: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-       mo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok sekä
25085: senet Esko Aho /kesk, Sinikka Hurskainen /sd,        varajäsen Bjarne Kallis /skl.
25086: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka Kaner-
25087: 
25088: 
25089:  260520
25090:                                   UaVL 21/1996 vp- E 89/1996 vp
25091: 
25092: ULKOASIAINVALIOKUNTA
25093: Lausunto 21/1996 vp
25094: Valtioneuvoston selvitys E 89/1996 vp
25095: Euro- Välimeri -kauppa- ja yhteistyösopimus EY:nja PLO:nvälillä
25096: 
25097: 
25098: 
25099: 
25100:                                         Suurelle valiokunnalle
25101:    Suuri valiokunta on 27.9.1996 pitämässään          Palestiinan pyrkimyksiä sen taloudellisten elin-
25102: kokouksessa päättänyt lähettää ulkoasiainvalio-       ehtojen parantamiseksi.
25103: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä            Valiokunta on pannut myönteisesti merkille
25104: varten ulkoasiainministeriön kirjeen 16.9.1996        EU:n toiminnan Lähi-idän rauhan hyväksi. EU
25105: ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston pää-          julisti Firenzen Eurooppa-neuvoston kokouk-
25106: tökseksi komission valtuuttamisesta neuvottele-       sessa kesäkuussa 1996, että rauha Lähi-idässä on
25107: maan väliaikainen Euro-Välimeren kauppa- ja           sille erittäin tärkeä. Valiokunnan mielestä EU:n
25108: yhteistyösopimus toisaalta EY:n ja toisaalta Pa-      tulee toimia aktiivisesti alueen rauhan puolesta
25109: lestiinan korkeaa viranomaista edustavan PLO:n        etujensa mukaisesti ja jo tähän mennessä rau-
25110: välillä (E 89/1996 vp ).                              hanprosessille antamansa merkittävän panoksen
25111:    Ulkoasiainvaliokunnan saaman tiedon mu-            perusteella.
25112: kaan neuvosto on jo tehnyt asiaa koskevan pää-            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
25113: töksen kokouksessaan 1.1 0.1996. Valiokunta ei        kunta esittää kunnioittavasti,
25114: siksi pidä tarpeellisena käsitellä asiaa laajemmin,
25115: mutta toteaa, että se kannattaa mainitun sopi-                  että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
25116: muksen neuvottelemista Palestiinan kanssa, kos-              sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
25117: ka siten tuetaan sekä poliittista vakautta että              nossa on esitetty.
25118: 
25119:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
25120: 
25121: 
25122: 
25123:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Martti Tiuri /kok,
25124: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-        Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahlström /vas ja
25125: det /r, jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskai-    Ben Zyskowicz /kok sekä varajäsenet Jorma
25126: nen /sd, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kekkonen          Kukkonen /sd ja Kimmo Sasi /kok.
25127: 
25128: 
25129: 
25130: 
25131: 260527
25132:                                   UaVL 22/1996 vp- E 91/1996 vp
25133: 
25134: ULKOASIAINVALIOKUNTA
25135: Lausunto 22/1996 vp
25136: Valtioneuvoston selvitys E 91/1996 vp
25137: Yhteistyö Intian ja ASEAN-maiden kanssa
25138: 
25139: 
25140:                                         Suurelle valiokunnalle
25141:     Suuri valiokunta on 11.10.1996 pitämässään        son deklaraatio siihen liittyvine toimintasuunni-
25142: kokouksessa päättänyt lähettää ulkoasiainvalio-       telmineen. Erityisesti jälkimmäinen vaihtoehto
25143: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä        mahdollistaisi yritysten suoran osallistumisen
25144: varten ulkoasiainministeriön kirjeen 7.10.1996        yhteistyöhön.
25145: komission Intian ja ASEAN -maiden kanssa käy-            ASEANin suhteita koskevan tiedonannon
25146: tävää yhteistyötä koskevista tiedonannoista (E        lähtökohtana on osapuolten tasa-arvoisuus. Yh-
25147: 9111996 vp).                                          teistyö tullee jatkossa painottomaan yhä enem-
25148:     Komission Intia-suhteita koskevan tiedonan-       män taloudelliseen kumppanuuteen. ASEAN-
25149: non ja neuvoston siitä laatimien johtopäätösten       alueen nopea talouskasvu houkuttelee myös suo-
25150: tavoitteena on korostaa EU:n kiinnostusta suh-        malaisia yrityksiä suoriin investointeihin kysei-
25151: teiden syventämiseen unionin ja Intian välillä.       selle alueelle. Suomen prioriteettialoina on pidet-
25152: EU :n ja Intian väliset suhteet perustuvat vuonna     tävä informaatioteknologia-, telekommunikaa-
25153: 1994 solmittuun yhteistyösopimukseen ja siihen        tio- sekä metsäteollisuus- ja energiasektoria. En-
25154: liittyvään poliittista vuoropuhelua koskevaan         siarvoisen tärkeitä yhteistyöaloja ovat lisäksi
25155: julkilausumaan.                                       ympäristönsuojelu ja ympäristöteknologia.
25156:     Tiedonanto yhteistyöstä Intian kanssa hah-           Ulkoasiainvaliokunta tukee unionitasoisen
25157: mottelee unionin ja Intian suhteita erityisesti In-   yhteistyön tiivistämistä Intian ja ASEANin
25158: tian talouselämän, sisäpolitiikan sekä Intian         kanssa. Yhteistyön kehittäminen on omiaan lä-
25159: maailmantaloudellisen aseman näkökulmasta.            hentämään osapuolten näkemyksiä niin talou-
25160: Tiedonannon tarkoituksena on viestittää Intialie      dellisissa kuin poliittisissakin kysymyksissä.
25161: unionin halu syventää ja laajentaa osapuolten         EU:n tuki kyseisille alueille helpottaa näiden in-
25162: välistä yhteistyötä.                                  tegroitumista liberaaliin maailmantaloudelliseen
25163:     Kaupan alalla tavoitteena on Intian korkean       kehitykseen.
25164:  tullisuojan alentaminen markkinoillepääsyn pa-          Valiokunta katsoo, että tiedonannoissa esite-
25165:  rantamiseksi. Unioni toivoo Intian muutoinkin        tyt toimet edistävät suomalaisen teollisuuden toi-
25166: jatkavan vuonna 1991 alkanutta talouselämänsä         mintamahdollisuuksia niin Intiassa kuin
25167:  liberalisointia.                                     ASEANiukin alueella. Valiokunta pitää erityi-
25168:     Komissio on 8.7.1996 antanut tiedonannon          sesti ASEANin osalta tärkeänä yhteistyölle an-
25169:  suhteiden kehittämisestä ASEANin kanssa. Jär-        nettavaa uutta dynamiikkaa yhteistyön muodol-
25170: jestön kanssa on tällä hetkellä voimassa vuonna       le annettavien seikkojen ollessa toissijaisia.
25171:  1980 solmittu yhteistyösopimus. Komission tie-          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
25172:  donannolla on tarkoitus tehostaa osapuolten vä-      kunta esittää kunnioittavasti,
25173:  listä yhteistyötä. Komission tiedonannossa on
25174:  esitetty kaksi vaihtoehtoa suhteiden lähentämi-                että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
25175:  selle. Tarkoituksena on joko liittää vuoden 1980            sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
25176:  sopimukseen lisäpöytäkirja tai antaa ministerita-           nossa on esitetty.
25177: 
25178:       Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
25179: 
25180: 
25181: 
25182:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        keaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Martti Tiuri /kok,
25183: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok
25184: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-        sekä varajäsenet Jorma Kukkonen /sd ja Pertti
25185: senet Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka           Paasio /sd.
25186: Kanerva /kok, Antero Kekkonen /sd, Juha Kor-
25187: 
25188:  260562
25189:                                   Ua VL 23/1996 vp- E 13/1995 vp
25190: 
25191: ULKOASIAINVALIOKUNTA
25192: Lausunto 23/1996 vp
25193: Valtioneuvoston selvitys E 13/1995 vp
25194: Taloudelliset ulkosuhteet
25195: 
25196: 
25197:                                         Suurelle valiokunnalle
25198:    Suuri valiokunta on 25.10.1996 pitämässään         EY:lle, on EY:llä toimivalta myös kansainvälis-
25199: kokouksessa päättänyt pyytää ulkoasiainvalio-         ten sopimusten solmimiseksi. Oikeudellinen pe-
25200: kunnan lausunnon valtioneuvoston 25.10.1996           rusta kansainvälisten sopimusten solmimiseen
25201: antamasta selvityksestä Euroopan unionin ta-          löytyy Rooman sopimuksen 113 artiklasta sekä
25202: loudellisiin ulkosuhteisiin liittyvistä toimivalta-   238 artiklasta niissä tilanteissa, joissa kysymys
25203: ja muista kysymyksistä vuoden 1996 hallitusten        on assosiaatiosopimusten solmimisesta. Talous-
25204: välisessä konferenssissa.                             ja rahaliiton III vaiheen alussa soimittavista va-
25205:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-         luuttakurssijärjestelmää koskevista sopimuksis-
25206: nioittavasti seuraavaa.                               ta säädetään 109 artiklassa. Lisäksi voidaan so-
25207:                                                       veltaa artiklaa 235, mikäli toimea on pidettävä
25208:                                                       tarpeellisena yhteismarkkinoiden toiminnan tur-
25209:              Vaitioneuvoston selvitys                 vaamiseksi ja mikäli toimi tähtää perustamisso-
25210:                                                       pimuksen yleisen ja erityisen tavoitteen saavutta-
25211:     Valtioneuvoston 27.2.1996 annetussa selon-        miseksi eikä perustamissopimuksessa ole mää-
25212: teossa todetaan, että Euroopan unionin ulkosuh-       räyksiä tavoitteen saavuttamiseen vaadittavista
25213: teet käsittävät yhteisen ulko- ja turvallisuuspoli-   tarpeellisista valtuuksista.
25214: tiikan lisäksi yhteisön toimivaltaan kuuluvat ta-         113 artiklan mukaisesti yhteinen kauppapoli-
25215: loudelliset ulkosuhteet. Hallitusten välisessä        tiikka perustuu yhtenäisiin periaatteisiin. EY:n
25216: konferenssissa on tullut esille kysymys unionin       tuomioistuin on vuonna 1994 antamassaan lau-
25217: yksinomaisen toimivallan laajentamisesta talou-       sunnossa (1/94, 94/C 386/01) määritellyt yhteisen
25218: dellisten ulkosuhteiden alalla. Samalla on kes-       kauppapolitiikan ulottuvuutta. Lausunnon mu-
25219: kusteltu myös päätöksentekomenettelyn muut-           kaan yhteinen kauppapolitiikka ei kata liikenne-
25220: tamisesta.                                            palveluja eikä teollis- ja tekijänoikeuksiin liitty-
25221:     GATT-sopimuksen tavoitteena oli tullien           viä kysymyksiä. Yksinomaisen toimivallan kat-
25222: alentaminen. Tullien alentuessa etusijalle tulivat    sotaan koskevan palveluita vain tietyissä poik-
25223: muut kaupan esteet, kuten polkumyynti, tuonti-        keustapauksissa.
25224: lisenssit ja valtiontuet. Ns. Uruguayn kierroksel-       Rooman sopimuksen 228 artiklan mukaisesti
25225: la pyrittiin saattamaan kokonaan uusia kaupan         komissio neuvottelee sopimukset neuvoston an-
25226:  osa-alueita yhteisen säännöstön piiriin. Kyseisen    tamien valtuuksien perusteella. Lopullisen sopi-
25227: kierroksen tuloksena syntyi Maailman kauppa-          muksen hyväksyy neuvosto. Mikäli sopimus ei
25228: järjestö (WTO). WTO:n tarkoituksena on sään-          kuulu EY:n ja jäsenvaltioiden jaettuun toimival-
25229:  nellä kaupan lisäksi myös palvelujen kauppaa,        taan, tulevat jäsenvaltiot sidotuiksi sopimuksiin
25230:  henkisen omaisuuden suojaa sekä osittain myös        ilman kansallista ratifiointimenettelyä. Sekaso-
25231:  investointeja. Edellä mainittujen sektoreiden li-    pimusten (mixed agreements) ollessa kysymyk-
25232:  säksi WTO tarjoaa jäsenilleen mahdollisuuden         sessä myös jäsenvaltioiden tulee hyväksyä sopi-
25233:  esittää minkä tahansa asian ottamista asialistal-    mukset, ennen kuin ne voivat tulla voimaan.
25234:  le. Pyrkimyksenä on vastata globalisoituvan             Hallitusten välisessä konferenssissa on esitetty
25235:  maailmantalouden asettamiin haasteisiin. Uudet       neljä vaihtoehtoa harkittaessa toimivaltamuu-
25236:  haasteet ovat nostaneet esille myös toimivaltaky-    toksia taloudellisten ulkosuhteiden alalla. Kes-
25237:  symykset EY:n taloudellisten ulkosuhteiden hoi-      kustelussa on esitetty yksinomaisen toimivallan
25238:  dossa.                                               myöntämistä unionille kyseisellä sektorilla.
25239:     EY:n oikeus toimia taloudellisten ulkosuhtei-     Tämä pisimmälle menevä ehdotus on saanut
25240:  den alalla on yhteydessä yhteisön sisäiseen toimi-   kannatusta vain muutamassajäsenvaltiossa sekä
25241:  valtaan. Niillä aloilla, joilla Rooman sopimus tai   komissiossa. Toisaalta kyseinen ehdotus on koh-
25242:  sekundäärilainsäädäntö säätää toimivallasta          dannut myös voimakkainta vastustusta.
25243: 
25244:  260622
25245: 2
25246: 
25247:    Toiseksi HVK:ssa on käsitelty unionin yksi-        Niin kolmansien maiden, unionin kuin unionin
25248: mielisenä esiintymistä myös niillä aloilla, jotka     jäsenvaltioidenkin intressissä on myös varmistua
25249: eivät kuulu unionin yksinomaiseen toimialaan.         siitä, että unioni esiintyessään neuvottelukump-
25250:    Kolmanneksi on todettu, että unionin laaties-      panina on kompetentti solmimaan neuvoteltava-
25251: sa entistä laaja-alaisempiaja kokonaisvaltaisem-      na olevat sopimukset.
25252: pia sopimuksia kolmansien maiden kanssa tulisi            Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Euroopan
25253: näiden sopimusten perustua selkeälle oikeudelli-      unionin tulisi pyrkiä yhteisesiintymiseen muun
25254: selle perustalle.                                     muassa WTO-kysymyksissä. Valiokunta katsoo,
25255:    Neljänneksi on huomautettu, että sopimusten        että yhteisötoimivaltaa taloudellisten ulkosuh-
25256: soveltaminen ennen niiden ratifiointia ja toisaal-    teiden alalla voidaan laajentaa erikseen määritel-
25257: ta sopimusten soveltamisen keskeyttäminen esi-        täville aloille. Valiokunnan käsityksen mukaan
25258: merkiksi ihmisoikeusrikkomusten perusteella           tällaisia aloja ovat erityisesti tavaroiden kaup-
25259: saattaa vaatia pikaisia toimia. Nykyisessä jär-       paan liittyvät palvelut sekä immateriaalioikeus-
25260: jestelmässä ongelmaksi on koettu unionin hidas        kysymykset.
25261: reagointikyky nopeata päätöksentekoa vaativis-            Euroopan unionin taloudelliset ulkosuhteet
25262: sa kysymyksissä.                                      kytkeytyvät saumattomasti unionin sisäiseen toi-
25263:    Pyrittäessä vahvistamaan unionin roolia            mivaltaan. Ulkoasiainvaliokunta pitääkin tar-
25264: kansainvälisessä kentässä taloudellisten ja poliit-   peellisena, että unionin sisäiset politiikat koordi-
25265: tisten ulkosuhteiden raja on heikentynyt. Valtio-     noidaan saumattomasti ulkosuhteiden alalla.
25266: neuvoston selvityksessä katsotaan, että Suomen        Valiokunta katsoo, että oikeudellista pohjaa so-
25267: kaltaiselle pienelle jäsenvaltiolle kansainvälisten   pimusten tekemiseksi ei-perinteisten ei-kehitty-
25268: suhteiden mahdollisimman tehokas hoitaminen           neiden maiden kanssa tulisi selkeyttää. Sama
25269: on erityisen tärkeää. Selvityksessä todetaankin       koskee myös tilanteita, joissa laaditaan entistä
25270: Suomen suhtautuvan periaatteessa myönteisesti         kokonaisvaltaisempia sopimuksia kolmansien
25271: siihen, että unioni esiintyisi yhdellä äänellä kan-   maiden kanssa. Valiokunta puoltaakin oikeudel-
25272: sainväliseen kauppaan liittyvissä kysymyksissä.       lisen perustan luomista perustamissopimukseen.
25273: Samoin Suomi kannattaa edellä esitettyjä vaihto-          Valiokunta katsoo, että nykyisessä globaalis-
25274: ehtoja kolme ja neljä. Lisäksi Suomen lähtökoh-       sa toimintaympäristössä on välttämätöntä kyetä
25275: tana on puoltaa yksinomaisen yhteisötoiminnan         reagoimaan nopeasti tapahtuviin muutoksiin.
25276: laajentamista erikseen määritettävien taloudel-       Ulkoasiainvaliokunta puoltaa toimia, joilla
25277: listen ulkosuhteiden alalla.                          mahdollistetaan joidenkin sopimusten väliaikai-
25278:                                                       nen soveltaminen sekä soveltamisen nopea kes-
25279:                                                       keyttäminen esimerkiksi todetuissa ihmisoikeus-
25280:             Valiokunnan kannanotot                    rikkomustapauksissa.
25281:                                                           Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
25282:    Euroopan unionin taloudellisten ulkosuhtei-        myös siihen, että kysymys unionin oikeushenki-
25283: den verkko on jatkuvasti laajentunut, ja tehdyis-     löllisyydestä liittyy olennaisesti taloudellisten ul-
25284: tä sopimuksista on tullut entistä kokonaisvaltai-     kosuhteiden alalla tehtäviin uudistuksiin.
25285: sempia. Sopimusten neuvottelu- ja solmiruisvai-           Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
25286: heessa unionin sopimuskumppaneille on tärkeää
25287: tietää mahdollisimman yksityiskohtaisesti sopi-                  että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
25288: musten ratifiointi- ja voimaantuloajankohdat                  mitä tässä lausunnossa on esitetty.
25289: 
25290:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
25291: 
25292: 
25293: 
25294:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       hantalo lkesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kek-
25295: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-        konen /sd, Kimmo Kiljunen /sd, Erkki Tuomioja
25296: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r, jä-        /sd, Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz
25297: senet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,       /kok sekä varajäsenet Bjarne Kallis /skl ja Aapo
25298: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Ju-             Saari /kesk.
25299:                                   UaVL 24/1996 vp- U 65/1996 vp
25300: 
25301: ULKOASIAINVALIOKUNTA
25302: Lausunto 24/1996 vp
25303: Valtioneuvoston kirjelmä U 65/1996 vp
25304: Euro- Välimeri-assosiaatiosopimus Egyptin kanssa
25305: 
25306:                                       Suurelle valiokunnalle
25307:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 19          vuoden siirtymäajan kuluessa. Sopimusosapuo-
25308: päivänä marraskuuta 1996 suureen valiokuntaan        let käyvät keskusteluja myös maataloustuottei-
25309: valtioneuvoston kirjelmän sen johdosta, että Eu-     den kaupan asteittaisesta vapauttamisesta.
25310: roopan komissio on tehnyt ehdotuksen Euroo-              Sopimuksen poliittisena tavoitteena on rau-
25311: pan yhteisöjen, niidenjäsenvaltioiden ja Egyptin     han, turvallisuuden, vakauden, demokratian ja
25312: tasavallan välisestä Euro-Välimeri-assosiaatio-      alueellisen kehityksen edistäminen. Poliittista
25313: sopimuksesta, samalla päättänyt, että ulko-          vuoropuhelua on tarkoitus käydä niin ministeri-
25314: asiainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-       ja virkamiestason kokouksissa kuin parlamen-
25315: tonsa suurelle valiokunnalle.                        taarikkojen välisin kontaktein.
25316:    Euroopan unionin ja Egyptin suhteet ovat pe-          Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että sopimuk-
25317: rustuneet vuonna 1977 tehtyyn yhteistyösopi-         sen luomat institutionaaliset puitteet vuoropuhe-
25318: mukseen. Neuvotteluohjeet assosiaatiosopimuk-        lulle ovat omiaan edistämään sopimuksessa mai-
25319: sen Iaatimiseksi hyväksyttiin 19.12.1994. Euroo-     nittuja poliittisia tavoitteita sekä vakauttamaan
25320: pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä        sopimuskumppaneiden välisiä suhteita. Valio-
25321: Egyptin tasavallan välinen Euro-Välimeri-asso-       kunta pitää merkittävänä EU:n toimia Egyptin
25322: siaatiosopimus on tarkoitus allekirjoittaa mah-      sosiaalisten ja yhteiskunnallisten olojen edistä-
25323: dollisimman nopeassa aikataulussa.                   miseksi.
25324:    Sopimuksella perustetaan Euroopan unionin             Ulkoasiainvaliokunta korostaa sitä, että ta-
25325: ja Egyptin välinen laaja-alainen yhteistyöohjel-     voitteeksi asetetaan assosiaatiosopimukseen si-
25326: ma. Osapuolten välisellä vuoropuhelulla on tar-      sältyvän poliittisen mekanismin täysimääräinen
25327: koitus edesauttaa alueen poliittista vakautta sekä   käyttäminen poliittisten tavoitteiden, erityisesti
25328: toteuttaa siirtymäajan puitteissa vapaakauppa-       demokratian ja ihmisoikeuksien periaatteiden
25329: alue ja kehittää alueen muuta taloudellista yh-      edistämiseksi Egyptissä. Valiokunta katsoo, että
25330: teistyötä. Lisäksi tavoitteena on myötävaikuttaa     sopimuksen ihmisoikeuksia koskeviin tekstikoh-
25331: Egyptin sosiaalisten ja yhteiskunnallisten olojen    tiin ei tule sisällyttää mainintoja kulttuurierojen
25332: paranemiseen.                                        huomioimisesta ihmisoikeustilannetta arvioi-
25333:    Sopimus avaa Egyptin markkinoita ED-mais-         taessa.
25334: ta tapahtuvalle viennille. Valtaosalla Egyptin           Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
25335: teollisuustuotteita on ollut voimassa olevien yk-    kunta esittää kunnioittavasti,
25336: sipuolisten järjestelyjen mukaisesti vapaa pääsy
25337: unionin markkinoille. Assosiaatios opimuksen                   että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
25338: tullessa voimaan ED-maiden teollisuustuotteet               sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
25339: saavuttavat tullivapaan pääsyn Egyptin markki-              nossa on esitetty.
25340: noille tullien kokonaan poistuessa kahdentoista
25341: 
25342:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
25343: 
25344: 
25345: 
25346:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kekkonen
25347: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-       /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Sirpa Pietikäinen
25348: det /r, jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr,    /kok, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd,
25349: Esko Helle /vas, Sinikka Hurskainen /sd, Tytti       Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok.
25350: Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo
25351: 
25352: 
25353: 
25354: 260717
25355:                                                                                    j
25356:                                                                                j
25357:                                                                            j
25358:                                                                           j
25359:                                                                       j
25360:                                                                   j
25361:                                                               j
25362:                                                           j
25363:                                                       j
25364:                                                   j
25365:                                               j
25366:                                           j
25367:                                       j
25368:                                   j
25369:                               j
25370:                           j
25371:                          j
25372:                      j
25373:                  j
25374:              j
25375:          j
25376:         j
25377:     j
25378: j
25379:                                   Ua VL 25/1996 vp- E 110/1996 vp
25380: 
25381: ULKOASIAINVALIOKUNTA
25382: Lausunto 25/1996 vp
25383: Valtioneuvoston selvitys E 110/1996 vp
25384: Informaatioteknologiasopimus kolmansien maiden kanssa
25385: 
25386: 
25387: 
25388: 
25389:                                        Suurelle valiokunnalle
25390:    Suuri valiokunta on 20.11.1996 pitämässään         formaatioteknologiaa (IT) käyttävän teollisuu-
25391: kokouksessa päättänyt lähettää ulkoasiainvalio-       den kilpailukykyä unionin alueella sekä ediste-
25392: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä        tään IT-tuotteiden markkinoillepääsyä kolman-
25393: varten ulkoasiainministeriön kirjeen 15.11.1996       sissa maissa. Valiokunta toivoo EU:n toimivan
25394: neuvottelujen aloittamisesta kolmansien maiden        ripeästi neuvoteltaessa informaatioteknologia-
25395: kanssa informaatioteknologiasopimuksen teke-          sopimusta (Information Technology Agreement,
25396: miseksi (E 110/1996 vp).                              IT A), jotta yhdessä WTO:n telekommunikaatio-
25397:    Valiokunnassa on ollut asiantuntijana kuul-        neuvottelujen toteutumisen kanssa tavoite hyvin
25398: tavana lähetystöneuvos Timo Rajakangas ulko-          toimivasta informaatioyhteiskunnasta saavutet-
25399: asiainministeriöstä.                                  taisiin.
25400:    Ulkoasiainvaliokunnan saaman tiedon mu-               Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
25401: kaan neuvosto on tehnyt asiaa koskevan päätök-        kunta esittää kunnioittavasti,
25402: sen kokouksessaan 25.11.1996. Valiokunta ei
25403: siksi pidä tarpeellisena käsitellä asiaa laajemmin,            että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
25404: mutta toteaa, että se kannattaa mainitun sopi-               sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
25405: muksen neuvottelemista, koska siten tuetaan in-              nossa on esitetty.
25406: 
25407:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
25408: 
25409: 
25410: 
25411:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Ilkka Kanerva /kok, Antero Kekkonen
25412: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Eva Biau-        /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Sirpa Pietikäinen
25413: det /r, jäsenet Esko Aho /kesk, Satu Hassi /vihr,     /kok, Martti Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd,
25414: Esko Helle /vas, Sinikka Hurskainen /sd, Tytti        Jarmo Wahlström /vas ja Ben Zyskowicz /kok.
25415: Isohookana-Asunmaa /kesk, Kauko Juhantalo
25416: 
25417: 
25418: 
25419: 
25420:  260716
25421: 1
25422: 
25423: 
25424: 1
25425:                                    VaVM 1/1996 vp- HE 209/1995 vp
25426: 
25427: 
25428: 
25429: 
25430:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 111996 vp
25431:                                           Hallituksen esitys laiksi makeis- ja virvoitusjuomaverosta anne-
25432:                                       tun lain liitteenä olevan virvoitusjuomaverotaulukon muuttamisesta
25433:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-            netun asetuksen liitteen 1 muuttamisesta. Tämä
25434: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-           muutos tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta
25435: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen          1996.
25436: esityksen 209/1995 vp.                                       Hallitus ehdottaa, että makeis- ja virvoitus-
25437:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             juomaverosta annetun lain liitteenä olevaa vir-
25438: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-          voitusjuomaverotaulukkoa muutettaisiin siten,
25439: kuntaa varten, on ollut kuultavana finanssineu-           että siihen tehtäisiin tullitariffin nimikkeistön
25440: vos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriöstä.            muuttamisesta johtuvat täsmennykset. Veron-
25441: Lisäksi Elintarviketeollisuusliitto on antanut            alaisten tuotteiden veropohja laajenisi hieman,
25442: asiasta kirjallisen lausunnon.                            koska eräät juomien valmistukseen käytettävät
25443:      Virvoitusjuomien valmisteverotus uudistettiin        valmisteet tulisivat veron piiriin.
25444:  vuoden 1995 alusta voimaan tulleella lailla ma-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
25445: keis- ja virvoitusjuomaverosta. Uuden lain sisäl-         dollisimman pian. Lakia ehdotetaan kuitenkin
25446:  tämät muutokset johtuvat pääasiassa Suomen               sovellettavaksi taannehtivasti 1 päivästä tammi-
25447:  liittymisestä Euroopan unioniin. Makeisveroa ja          kuuta 1996.
25448:  virvoitusjuomaveroa ei ole yhteisötasolla harmo-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25449:  noitu.                                                   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25450:      Makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetussa           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25451:  laissa veronalaiset tuotteet luetellaan lain liittees-   symistä.
25452:  sä olevassa verotaulukossa, jossa tuotteet on               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25453:  määritelty viittaamalla asianomaisiin tullitariffi-
25454:  nimikkeisiin. Euroopan yhteisöjen komissio on                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25455:  antanut asetuksen (EY) n:o 2448/95 tariffi- ja                   tamattomana.
25456:  tilastonimikkeistä ja yhteisestä tullitariffista an-
25457: 
25458:       Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
25459: 
25460: 
25461: 
25462:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok,
25463: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kerttu               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
25464: Törnqvist fsd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk,           /kesk sekä varajäsenet Markku Koski /kesk,
25465: Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laak-        Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd ja Kari
25466: sonen fvas, Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm fr,            Uotila fvas.
25467: Kari Rajamäki /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka
25468: 
25469: 
25470: 
25471: 
25472:  260027
25473:                                    VaVM 2/1996 vp- HE 210/1995 vp
25474: 
25475: 
25476: 
25477: 
25478:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2/1996 vp
25479:                                           Hallituksen esitys laiksi eräistä väliaikaisista tulleista annetun
25480:                                      lain liitteenä olevan luettelon muuttamisesta
25481:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-           monoidun tavarankuvaus- ja koodausjärjestel-
25482: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-          män nimikkeistöön.
25483: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen            Hallitus ehdottaa, että väliaikaisista tulleista
25484: esityksen 210/1995 vp.                                   annetun lain liitteeseen tehtäisiin nimikemuu-
25485:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            toksia, jotka aiheutuvat harmonoidun tavaran-
25486: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         kuvaus- ja koodausjärjestelmän nimikkeistöön
25487: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-          sekä vastaavasti Euroopan yhteisön yhdistettyyn
25488: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-          nimikkeistöön tehdyistä muutoksista. Samalla
25489: tä ja tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta.       ehdotetaan korjattaviksi muutamat liitteessä ha-
25490:     Liittyessään Euroopan unioniin Suomi sai oi-         vaitut virheellisyydet.
25491: keuden soveltaa eräisiin Euroopan yhteisön ul-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
25492: kopuolisten maiden tavaroihin kolmen vuoden              dollisimman pian. Muutoksia ehdotetaan sovel-
25493: siirtymäaikana korkeampia tulleja kuin yhteisön          lettavaksi kuitenkin taannehtivasti vuoden 1996
25494: yhteinen tullitariffi edellyttää. Nämä siirtymä-         alusta lukien.
25495: ajan tullit saatettiin voimaan joulukuun 16 päi-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25496: vänä 1994 annetulla lailla eräistä väliaikaisista        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25497: tulleista (1255/94). Lakiin sisältyy liite, jossa lue-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25498:  tellaan sen soveltamisalaan kuuluvat tuotteet           symistä.
25499: tuolloin voimassa olleen yhteisön yhdistetyn ni-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25500:  mikkeistön tullitariffinimikkeiden ja alanimik-
25501:  keiden mukaan.                                                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25502:     Maailman tullijärjestön (WCO) piirissä on so-               tamattomana.
25503:  vittu eräistä muutoksista kansainväliseen har-
25504: 
25505:       Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
25506: 
25507: 
25508: 
25509:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok,
25510: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kerttu              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
25511: Törnqvist /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk,          /kesk sekä varajäsenet Markku Koski /kesk,
25512: Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laak-       Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd ja Kari
25513: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm /r,           Uotila /vas.
25514: Kari Rajamäki /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka
25515: 
25516: 
25517: 
25518: 
25519: 260028
25520:                                  VaVM 3/1996 vp- HE 215/1995 vp
25521: 
25522: 
25523: 
25524: 
25525:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3/1996 vp
25526:                                        Hallituksen esitys laiksi tuloverolain muuttamisesta
25527:      Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996lä-        henkilöstörahastoja koskevaa ehdotusta tarpeel-
25528: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       lisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
25529: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen         Hallituksen esityksen mukaan Suomesta Eu-
25530: esityksen n:o 215/1995 vp.                            roopan yhteisöjen komission palvelukseen mää-
25531:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        rättävien niin sanottujen kansallisten asiantunti-
25532: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      joiden komissiolta saarnat kulukorvaukset olisi-
25533: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       vat verosta vapaita. Verovapaus ei koskisi EU:n
25534: neuvos Kirsi Seppälä valtiovarainministeriöstä,       muissa elimissä, kuten parlamentissa tai neuvos-
25535: vanhempi hallitussihteeri Marja-Liisa Lind-           tossa, mahdollisesti työskenteleviä virkamiehiä.
25536: ström verohallituksen edustajana sekä kauppa-         Lisäksi säännösehdotuksen mukaisen veroetuu-
25537: ja talouspoliittinen asiamies Minna Aila Euroo-       den ulkopuolelle jäisivät luottamusmiehet, jotka
25538: pan komission Suomen edustustosta. Lisäksi            säännöllisesti matkustavat Suomesta Brysseliin
25539: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto, Suo-       toimiessaan ns. alueiden komitean tai sosiaali- ja
25540:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestö, Akava ja        talouskomitean jäseninä. Heidän luottamus-
25541: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ovat jättä-           miesasemansa on pysyvyydeltään ja kestoltaan
25542: neet asiasta kirjalliset lausunnot.                   lähes verrattavissa virkamiehen asiantuntija-ase-
25543:      Henkilöstörahastojärjestelmä tuli voimaan        maan.
25544:  vuoden 1990 alusta. Rahasto voidaan perustaa            Valiokunnan mielestä ei tulisi toteuttaa nyt
25545:  yritykseen, jonka palveluksessa on vähintään 30      ehdotettua EU:n toimielinten palveluksessa ole-
25546:  henkilöä, tai tällaisen yrityksen vähintään 10       via henkilöitä koskevaa osittaista ratkaisua,
25547:  henkilön tulosyksikköön. Rahaston perustaa           vaan asia tulisi ratkaista kokonaisuutena, jossa
25548:  henkilöstö. Henkilöstörahastosäästämisen elvyt-      kaikkia EU:n eri elimissä toimivia luottamus- ja
25549:  tämiseksi hallitus ehdottaa tuloverolakia muu-       virkamiehiä kohdellaan tasapuolisesti. Tämän
25550:  tettavaksi siten, että henkilöstörahastosta saa-     vuoksi valiokunta ei tässä vaiheessa hyväksy eh-
25551:  dusta tulosta 20 prosenttia olisi verosta vapaata    dotettua kansallisia asiantuntijoita koskevaa eh-
25552: ja muu osa veronalaista ansiotuloa.                   dotusta, vaan on poistanut lakiehdotuksesta 76 a
25553:      Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että Suo-      §:n ja tehnyt siitä aiheutuvat muutokset voi-
25554:  mesta Euroopan yhteisöjen komission palveluk-        maantulosäännökseen, johtolauseeseen ja ni-
25555:  seen määrättävien kansallisten asiantuntijoiden      mikkeeseen.
25556:  komissiolta saarnat kulukorvaukset olisivat ve-                 Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
25557:  rosta vapaata. Ehdotettu korvausten verovapaus               kaisesti selvittää EU :n eri toimielimissä
25558:  koskisi myös niitä korvauksia, joita yhteinen tut-           toimivien kaikkien luottamus- ja virka-
25559:  kimuskeskus maksaa kansallisille asiantuntijoil-             miesten verotuskysymyksen kokonaisuu-
25560:  le.                                                          dessaan ja antaa ensi tilassa eduskunnalle
25561:      Lakia ehdotetaan sovellettavaksi henkilöstö-             uuden esityksen mainittujen verotuskysy-
25562:  rahastosta saatuun tuloon ensimmäisen kerran                 mysten kokonaisvaltaiseksi ratkaisuksi.
25563:  kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotuksessa.
25564:  Kulukorvauksiin lakia ehdotetaan sovelletta-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
25565:  vaksi ensimmäisen kerran jo vuodelta 1995 toi-
25566:  mitettavassa verotuksessa.                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25567:      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           kuuluvana:
25568:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25569: 
25570: 
25571: 260085
25572: 2                                VaVM 3/1996 vp - HE 215/1995 vp
25573: 
25574:                                                 Laki
25575:                                   tuloverolain 65 §:n muuttamisesta
25576: 
25577:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25578:     muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 65 § (poist.) seuraavasti:
25579: 
25580:                        65 §                                       V oimaantulosäännös
25581:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25582:                                                         Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
25583:                        76 a§                         delta 1996toimitettavassa verotuksessa. (Poist.)
25584:                      ( Poist.)
25585: 
25586: 
25587:       Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1996
25588: 
25589: 
25590: 
25591:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Roos /sd, Väinö Saario /kok, Kimmo Sasi /kok,
25592: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kok ja Marja-
25593: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist      Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet Ilkka
25594: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   Joenpalo /sd, Raimo Liikkanen /kesk, Margareta
25595: /vihr, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,      Pietikäinen /r, Maija Rask /sd ja Kari Uotila /vas.
25596: Markku Lehtosaari /kesk, Mats Nyby /sd, Jukka
25597:                                   VaVM 4/1996 vp- HE 2/1996 vp
25598: 
25599: 
25600: 
25601: 
25602:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 411996 vp
25603:                                        Hallituksen esitys Kreikan kanssa lahjana saadun kiinteän omai-
25604:                                    suuden vapauttamisesta lahjaverosta eräissä tapauksissa tehdyn sopi-
25605:                                    muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
25606: 
25607:    Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 1996            va sopimus lahjana saadun kiinteän omaisuuden
25608: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        vapauttamisesta lahjaverosta eräissä tapauksis-
25609: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   sa. Sopimus on tehty Ateenassa noottienvaihdol-
25610: esityksen 2/1996 vp.                                  la 15 ja 21 päivänä marraskuuta 1995.
25611:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää edellä
25612: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tarkoitettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöl-
25613: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       tään asianmukaisena.
25614: neuvos Hillel Skurnik valtiovarainministeriöstä          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25615: sekä lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasi-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25616: ainministeriöstä.                                     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
25617:    Suomen ja Kreikan välillä ei ole lahjaveroa        symistä.
25618: koskevaa sopimusta. Vaikka perintö- ja lahjave-          Valiokunta kunnioitaen ehdottaa,
25619: rolain mukaan valtiolle annetut lahjat on vapau-
25620: tettu lahjaverosta, sanalla "valtio" tarkoitetaan               että Eduskunta hyväksyisi ne Ateenassa
25621: vain Suomen valtiota, joten muu valtio ei voi                15 ja 21 päivänä marraskuuta 1995 suori-
25622: tämän säännöksen nojalla vapautua lahjaveros-                tetulla noottienvaihdolla Suomen tasaval-
25623: ta. Hallitukselle ei ole myöskään myönnetty oi-              lan ja Kreikan tasavallan välillä lahjana
25624:  keutta myöntää vastavuoroisuuden perusteella                saadun kiinteän omaisuuden vapauttami-
25625: vapautusta kiinteistöstä maksettavasta lahjave-              sesta lahjaverosta eräissä tapauksissa teh-
25626:  rosta.                                                      dyn sopimuksen määräykset, jotka vaati-
25627:     Suomen valtio on saamassa lahjoituksena                  vat eduskunnan suostumuksen.
25628:  Kreikassa olevaa kiinteää omaisuutta, josta Suo-
25629:  men valtion olisi maksettava Kreikan lainsää-          Samalla valiokunta ehdottaa,
25630:  dännön mukainen lahjavero.
25631:     Edellä selostettujen lahjavero-ongelmien pois-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25632:  tamiseksi on pidetty tarkoituksenmukaisena teh-             tamattomana.
25633:  dä Kreikan kanssa vastavuoroisuuteen perustu-
25634: 
25635:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1996
25636: 
25637: 
25638: 
25639:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Mats Nyby /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo
25640: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kok ja
25641: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet
25642: /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Timo Laaksonen       Ilkka Joenpalo /sd, Raimo Liikkanen /kesk, Mai-
25643: /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari           ja Rask /sdja Kari Uotila /vas.
25644: 
25645: 
25646: 
25647: 
25648: 260086
25649:                                     VaVM 5/1996 vp- HE 3/1996 vp
25650: 
25651: 
25652: 
25653: 
25654:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 5/1996 vp
25655:                                          Hallituksen esitys vuoden 1996 lisätalousarvioksi
25656: 
25657:        Eduskunta on 5 päivänä maaliskuuta 1996             12 Hannes Manninen /kesk ym.: Määrä-
25658:     lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-    rahan osoittamisesta metsänparannustukeen
25659:     vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen   (30.86.44)
25660:     esityksen 3/1996 vp.                                   13 Hannes Manninen /kesk ym.: Määrärahan
25661:        Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on        osoittamisesta Kolarin rautatieasemarakennuk-
25662:     käsitellyt eduskunnan 12 päivänä maaliskuuta       sen rakentamiseen (31.58.77)
25663:     1996 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-          14 Hannes Manninen /kesk ym.: Määrärahan
25664:     aloitteet:                                         osoittamisesta Kemi-Tornio-alueen pohjave-
25665:         1 Juhani Alaranta /kesk ym.: Määrärahan        den hankintaan (35.26.77)
25666:     osoittamisesta Oulaisten Petäjäskosken ala-as-         15 Hannes Manninen /kesk ym.: Määrära-
25667:     teen rakentamiseen (29.43.34)                      han osoittamisesta Tornionjoen tulvasuojeluun
25668:        2 Maria Kaisa Aula /kesk: Määrärahan osoit-     (35.26.77)
25669:     tamisesta metsänparannustukeen (30.86.44)              16 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan
25670:        3 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoitta-    osoittamisesta Klaukkalantien parannustyön
25671:     misesta lossin korvaavan sillan suunnitteluun      jatkamiseen (31.24.21)
25672:     Rovaniemen maalaiskunnassa (31.24.21)                  17 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan
25673:         4 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoitta-   osoittamisesta Karjaa-Hanke-rataosan perus-
25674:     misesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi    parantamiseen (31.58.21)
25675:     valtatie 21 :lle Ylitornion Kainuunkylässä             18 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ym.: Mää-
25676:     (31.24.21)                                         rärahan osoittamisesta Rautjärven yläasteen
25677:         5 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoitta-   ja lukion urheiluhallin peruskorjaukseen
25678:     misesta radan parantamiseen välillä Pello-Ko-      (29.43.34)
25679:     lari (31.58.21)                                        19 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ym.: Yleissi-
25680:         6 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoitta-   vistävien oppilaitosten peruskorjaushankkeiden
25681:     misesta rautatien kunnostamiseen välillä Lauri-    suunnittelusta (29.43.34)
25682:     la-Rovaniemi (31.58.21)                                20 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ym.: Järven-
25683:         7 Heikki Koskinen /kok: Määrärahan osoitta-    pää-Lahti-moottoritien rakentamisen valmis-
25684:     misesta Seinäjoen-Vaasan radan sähköistämis-       teluun ehdotetun määrärahan poistamisesta
25685:     suunnitelman tekemiseen (31.58. 77)                (31.24.79)
25686:         8 Marjaana Koskinen /sd: Määrärahan osoit-         21 Tuija Maaret Pykäläinen/vihr ym.: Määrä-
25687:     tamisesta Vaisaaren yläasteen perusparannuk-       rahan osoittamisesta Ruokolahden ryhmäkodin
25688:     sen 1 vaiheen toteutukseen (29.43.34)              rakennushankkeen        valtionosuutta     varten
25689:         9 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrä-               (33.32.31)
25690:     rahan osoittamisesta valtion asuntorahastolle          22 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ym.: Sosiaa-
25691:      (35.45.60)                                        li- ja terveydenhuollon rakennusten peruskor-
25692:         lO Maija-Liisa Lindqvist /kesk: Määrärahan     jaushankkeiden suunnittelusta (33.32.31)
25693:      osoittamisesta Vesivehmaan ja Kalkkisten väli-        23 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ym.: Kor-
25694:      sen tieosuuden perusparannukseen (31.24.21)       jausavustuksiin tarkoitetun määrärahan myön-
25695:         II Hannes Manninen /kesk: Oppilaitosten        tämisperusteista (35.45.56)
25696:      sekä sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-       24 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ym.: Kor-
25697:      kustannusten valtionapujen myöntämisperus-        jausavustusten kohteena olevien hankkeiden
25698:     teista (29.43.34)                                  suunnittelusta (35.45.56)
25699:     260109
25700: 
25701: 
25702: \
25703: 2                                  VaVM 5/1996 vp- HE 3/1996 vp
25704: 
25705:    25 Aulis Ranta-Muotio /kesk: Määrärahan                                Pääluokka 28
25706: osoittamisesta Jurvan yläasteen ja lukion perus-
25707: korjaukseen (29.43.34)                                        VALTIOVARAINMINISTERIÖN
25708:    26 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan                         HALLINNONALA
25709: osoittamisesta Ahvenlammen tasoylikäytävän
25710: muuttamiseksi eritasoliittymäksi Joutsenossa             80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon
25711: (31.58.77)                                                             tukitoimenpiteet
25712: 
25713:                                                            22. Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmien
25714:                                                         kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
25715:                     MENOT                                  Valiokunta toteaa, että Suomen ED-puheen-
25716:                                                         johtajuuden aiheuttaman lisävalmennuksen val-
25717:                    Pääluokka 27                         mistelu on vielä puutteellista ja kustannukset on
25718:                                                         arvioitu kohtuuttoman korkeiksi. Valiokunnan
25719:          PUOLUSTUSMINISTERIÖN                           mielestä lisävalmennuksen tarpeita ja koulutuk-
25720:             HALLINNONALA                                sen muotoja on vielä olennaisesti täsmennettävä
25721:                                                         ja koulutukseen on etsittävä selvästi suunniteltua
25722:                10. Puolustusvoimat                      edullisempia koulutusmuotoja. Valiokunta seu-
25723:                                                         raa omalta osaltaan vuosittaisten budjettiesitys-
25724:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-         ten yhteydessä koulutuksen tehokkuutta ja hin-
25725: räraha 3 v)                                             ta-laatusuhdetta.
25726:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
25727: perusteella momentille lisätään 76 milj. markkaa.       minta (siirtomääräraha 2 v)
25728: Lisäksi momentin perustelujen kolmas kappale               Valtiovarainministeriöltä saamansa selvityk-
25729: muutetaan seuraavaksi: "Momentilta vähenne-             sen perusteella valtiovarainvaliokunta ehdottaa,
25730: tään 24 000 000 mk tulliverojen maksamiseen             että momentin perustelujen loppuun lisätään sii-
25731: myönnettyjä käyttämättä jääviä määrärahoja."            tä erehdyksessä pois jäänyt momentin perustelu-
25732:    Momentin perusteluissa myönnetään tilaus-            jen täydennys.
25733: valtuus merivoimien alusten peruskorjaus- ja ra-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
25734: kentamistilauksiin kotimaisilta telakoilta siten,          (l. kappale kuten hallituksen esityksessä)
25735: että valtuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle             Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
25736: menoja tämän vuoden loppuun mennessä enin-              ten, että määrärahaa saa käyttää valtion eläke-
25737: tään 110 miljoonaa markkaa. Valtiovarainvalio-          lain (280/66) mukaisten kuntoutuksesta aiheutu-
25738: kunta toteaa, että kotimaiselta puolustustarvike-       vien muiden etuuksien kuin kuntoutustuen mak-
25739: teollisuudelta puuttuu sen kannattavuuden ta-           samiseen sekä Valtiokonttorin varhaiskuntou-
25740: kaamiseksi vuonna 1996 tarvittavasta tilauskan-         tuksesta antamien ohjeiden mukaiseen toimin-
25741: nasta markkamääräisesti saman verran kuin lisä-         taan sekä kuntoutustoiminnan tutkimuksesta,
25742: talousarviossa ohjataan telakoiden työllisyyden         kehittämisestä ja koulutuksesta aiheutuviin me-
25743: tukemiseen. Saadun selvityksen perusteella tämä         noihin. Määrärahaa saa käyttää enintään kahta
25744: johtaa puolustustarviketeollisuudessa lomau-            henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
25745: tuksiin ja irtisanomisiin.                              palkkaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
25746:             Valiokunta edellyttää, että hallitus jat-
25747:         kovalmistelussa ottaa huomioon puuttu-
25748:         van tilausvaltuuden puolustustarvike-                             Pääluokka 29
25749:         teollisuudelle aiheuttamat ongelmat.
25750:                                                         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
25751:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
25752:     Momentille myönnetään lisäystä 128 700 000             Valiokunta toteaa, että lisätalousarvioehdo-
25753: mk.                                                     tuksessa ei ehdoteta lisämäärärahoja korkea-
25754:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          koulujen laitehankintoihin. Valtiontalouden
25755:     Momentilta vähennetään 24 000 000 mk tulli-         säästötoimenpiteet ovat kuitenkin korkeakou-
25756:  verojen maksamiseen myönnettyjä käyttämättä            luissa johtaneet erittäin vaikeaan ja osin jopa
25757: jääviä määrärahoja.                                     kestämättömään tilanteeseen laitehankintojen
25758:     (4. kappale kuten hallituksen esityksessä)          osalta. Erityisen vaikea tilanne on nopeasti kehit-
25759:                                     VaVM 5/1996 vp- HE 3/1996 vp                                         3
25760: 
25761: tyvillä aloilla, joilla opiskelijamääriä on lisätty.    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan se, että
25762: Valiokunta kiirehtii lisämäärärahojen osoitta-          tarkoitukseen ei voitu vielä käyttää EU:n inves-
25763: mista korkeakoulujen laitehankintoihin ja pitää         tointitukia, johtui varsin pitkälle Suomen oman
25764: välttämättömänä, että tulevina vuosina turva-           maataloushallinnon toimenpiteiden hitaudesta.
25765: taan riittävät määrärahat laitehankintoihin vuo-        Valiokunta toteaa, että pitkälle samoista syistä
25766: tuisissa valtion talousarvioissa.                       maatalouden investointeihin tarkoitettua kan-
25767:    Valiokunta viittaa mietintöönsä 50/1995 vp,          sallista tukea ei ole voitu maksaa myöskään kulu-
25768: jonka mukaan maassamme on lukuisia erityisesti          van vuoden alkukuukausina. Tukipäätösten vii-
25769: koulujen peruskorjaushankkeita, jotka ovat tar-         västymisen vuoksi monet investoinnit ovat koko-
25770: peellisia ja kiireellisiä. Lisätalousarvioehdotus si-   naan peruutumassa. Tällä tavalla hidastetaan
25771: sältää julkisten rakennusten peruskorjausohjel-         maatalouden rakenteen kehittämistä kilpailuky-
25772: man käynnistämisen, millä voidaan muun muas-            kyiseksi muiden ED-maiden maatalouden kans-
25773: sa aikaistaa kiireellisiä peruskorjaushankkeita.        sa. Maatalouden investoinneilla olisi myös mer-
25774: Näin ollen lisätalousarvioehdotus sisältää edus-        kittävä työllisyysvaikutus. Valtiovarainvalio-
25775: kunnan edellyttämiä toimenpiteitä.                      kunta kiirehtii kansallisten investointitukipää-
25776:                                                         tösten tekemistä ja katsoo, että myös oma pää-
25777:                                                         töksentekojärjestelmämme on pikaisesti saatet-
25778:                 69. Aikuiskoulutus                      tava vastaamaan uutta tilannetta.
25779: 
25780:    52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen
25781: perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)               85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
25782:    Vuoden 1995 valtion talousarvioehdotuksen
25783: käsittelyn yhteydessä eduskunta kiinnitti huo-             31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen-
25784: miota siihen, että kansanopistot, joilla on raken-      piteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
25785: nusinvestoinneista johtuvia huomattavia velko-             Valtiovarainvaliokunta toteaa, että vesihuol-
25786: ja, ovat vaikeuksissa, vaikka niiden toiminta olisi     lon saattamisessa kuntoon ei ole kyse pelkästään
25787: muutoin terveellä pohjalla. Eduskunta edellytti,        maaseudusta; vesihuollon puutteellisuus on
25788: että tällaisten kansanopistojen toimintaedelly-         myös monien taajamien ongelma. Valiokunta
25789: tykset turvataan. Valiokunta kiinnittää edelleen        pitää vesihuoltotoimenpiteiden tehostamista tar-
25790: huomiota kansanopistorakentamisen edellytyk-            peellisena.
25791: siin ja rakentaneiden kansanopistojen toiminta-
25792: edellytyksiin.
25793:                                                                     86. Metsätalous (osa EU)
25794: 
25795:     88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen                42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja val-
25796:                                                         vontaorganisaatioille (osa EU)
25797:    Valiokunta viittaa pääluokan perusteluissa               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
25798: korkeakoulujen laitehankinnoista todettuun ja           mukaan Taimi-Tapio Oy:n omistajien kokonais-
25799: pitää tärkeänä, että Suomen Akatemia mahdolli-          menetysten määrä olisi jo tehdyn osakepääoman
25800: suuksien mukaan osallistuu myös tutkimusväli-           alennuksen ja suoritettavien toimenpiteiden jäl-
25801: neiden hankinnan rahoittamiseen.                        keen noin 62 milj. markkaa.
25802:                                                             44. Metsänparannustuki (osa EU) (siirtomää-
25803:                                                         räraha 3 v)
25804:                    Pääluokka 30                             Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
25805:                                                         valiokunta toteaa, että EU:n maatalousrahaston
25806:   MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                        tukiosaston varoja jäi vuonna 1995 käyttämättä
25807:            HALLINNONALA                                 koko maassa 20,68 milj. markkaa. Osa varoista
25808:                                                         oli suunniteltu käytettäväksi Lapin vajaatuot-
25809:    33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun           toisten metsien kunnostamisesta annetun lain
25810:               kehittäminen (osa EU)                     mukaisiin menoihin. Hyväksyttyjen hankkeiden
25811:                                                         tilityksiä siirtyi myös vuoden 1996 puolelle. On
25812:     Maatalouden rakenteen kehittämiseen ei käy-         mahdollista, että tarkoitukseen olisi kuluvana
25813:  tetty lainkaan varoja vuonna 1995, jolloin vuo-        vuonna käytettävissä lisätalousarviossa toteutet-
25814:  desta tuli maatalouden investoinneissa välivuosi.      tavan lisäyksen jälkeenkin vähemmän varoja
25815: 4                                  VaVM 5/1996 vp- HE 3/1996 vp
25816: 
25817: kuin vuonna 1995. Valiokunta pitää tärkeänä,            kanavan ollessa suljettuna. Hallitus ei kuiten-
25818: että hallitus osana metsänparannustöiden työoh-         kaan ottanut korvaukseen tarvittavaa määrära-
25819: jelmaa koskevaa valmistelutyötä selvittää Lapin         haa huomioon lisätalousarvioesitystä valmistel-
25820: vajaatuottoisien metsien kunnostamisesta anne-          lessaan. Valiokunta toteaa, että korvauksen suo-
25821: tun lain vaatiman rahoitustarpeen vuonna 1996.          rittaminen on mm. jäänmurrosta huolehtivan
25822:                                                         varustamon sekä Saimaan alueen puutavaran-
25823:                                                         kuljetusten kannalta tärkeää nimenomaan kulu-
25824:                                                         neen talven jäänmurtaa varten.
25825:                   Pääluokka 31                                     Valiokunta edellyttää, että hallitus ot-
25826:                                                                 taa Saimaan sisäisen liikenteen edellyttä-
25827:           LIIKENNEMINISTERIÖN                                   mänjäänmurron määrärahatarpeen huo-
25828:              HALLINNONALA                                       mioon seuraavassa lisätalousarvioesityk-
25829:                                                                 sessä tai että se muilla toimenpiteillä huo-
25830:                    24. Tielaitos                                lehtii eduskunnan lausumassa tarkoite-
25831:                                                                 tun korvauksen suorittamisesta.
25832:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan osa
25833: vuonna 1994 käynnistetyistä ns. perustienpidon
25834: elvytyshankkeista on määrärahojen niukkuuden                              58. Radanpito
25835: vuoksi edelleen kesken. Saadun selvityksen mu-
25836: kaan eniten tällaisia hankkeita on Uudenmaan,               Käsiteltävänä olevassa lisätalousarviossa esi-
25837: Vaasan ja Savo-Karjalan tiepiireissä. Elvytys-          tetään myönnettäväksi rataosuuden Inkeroinen
25838: hankkeiden tehokas loppuunsaattaminen edel-             - Juurikorpi kunnostukseen tarvittavat määrä-
25839: lyttäisi Tielaitoksen selvityksen mukaan noin 70        rahat. Niiden käyttö ajoittuisi noin kolmen vuo-
25840: miljoonan markan lisärahoitusta.                        den jaksolle. Valiokunta pitää nyt esitettyä ra-
25841:    Hankkeiden hidastumisesta ja pitkittymisestä         hoitustapaa hankkeen etenemisen ja loppuun-
25842: aiheutuu kokonaiskustannusten nousua, eikä              saattamisen kannalta asianmukaisena.
25843: menettely voi johtaa taloudelliselta kannalta op-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ra-
25844: timaaliseen lopputulokseen.           Keskeneräiset     tahallintokeskus on ratojen huonon kunnon
25845: hankkeet aiheuttavat haittaa myös liikenteelle.         vuoksi asettanut 1.1.1996lukien uusia nopeus- ja
25846: Niiden tehokkaalla jatkamisella olisi vaikutusta        akselipainorajoituksia; myös 2.6.1996 tulee voi-
25847: myös työllisyyteen.                                     maan lisärajoituksia. Osa rajoituksista kohdis-
25848:    Valiokunta toteaa, että menettelyä, jossa jo         tuu teollisuuden kannalta tärkeille rataosuuksil-
25849: aloitettujen hankkeiden loppuunsaattamisesta ei         le. Ratojen huono kunto saattaa joko estää tai
25850: huolehdita, ei voida pitää hyväksyttävänä. Va-          ainakin vaikeuttaa teollisuuden tarvitsemien
25851: liokunta viittaa vuoden 1996 talousarvioesitystä        uusien kuljetusyhteyksien suuntaamista rauta-
25852: koskevaan mietintöönsä ja kiinnittää erityistä          teille, vaikka rautatiekuljetus muutoin olisikin
25853: huomiota pitkäjänteisen suunnittelun merkityk-          tarkoituksenmukaisin kuljetusmuoto. Tästä ai-
25854: seen hankkeita ja niiden rahoitusta suunnitel-          heutuu myös muita haitallisia seuraamuksia, esi-
25855: taessa. Mitä tulee edellä mainittuihin keskeneräi-      merkiksi Karjaa-Hanko-rataosan huono kun-
25856: siin hankkeisiin,                                       to ja siitä johtuva teollisuuden kuljetusten vähe-
25857:             valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-   neminen heijastuvat edelleen Hangon sataman
25858:          tyy toimenpiteisiin lisärahoituksen osoit-     käyttöön ja sen toimintaan.
25859:          tamiseksi sekä määrärahojen kohdenta-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lii-
25860:          miseksi ns. perustienpidon elvytyshank-        kennerajoitusten alaisista rataosuuksista oli
25861:          keiden loppuunsaattamiseen.                    vuonna 1994 eniten ta varaliikennettä rataosuuk-
25862:                                                         silla Säkäniemi-Joensuu (4,8 miljoonaa tonnia)
25863:                                                         sekä Toijala-Tampere (4,5 miljoonaa tonnia).
25864:      32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen              Ratahallintokeskuksen suunnitelman mukaan
25865:                  edistäminen                            näiden rataosien perusparannustyöt alkavat kui-
25866:                                                         tenkin vasta vuosina 1998 ja 1999. Samoin esi-
25867:     Päättäessään vuoden 1996 talousarviosta             merkiksi rataosan Pieksämäki-Varkaus perus-
25868: eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimen-       parannus alkaa vasta vuonna 2001, vaikka tava-
25869: piteisiin korvauksen suorittamiseksi varustamol-        raliikenteen määrä tuolla rataosuudella oli vuon-
25870: le, joka huolehtii Saimaan vesistönjäänmurrosta         na 1994 1,3 miljoonaa tonnia.
25871:                                   VaVM 5/1996 vp- HE 3/1996 vp                                        5
25872: 
25873:    Valiokunta on useissa eri yhteyksissä kiinnit-     mansa selvityksen perusteella valiokunta toteaa
25874: tänyt vakavaa huomiota rataverkon huonoon             Suomen huipputekniikan tuotteiden viennin
25875: kuntoon ja pikaisten korjausten välttämättö-          osuuden koko viennistä olevan eräiden OECD-
25876: myyteen. Valiokunta viittaa vuoden 1996 talous-       maiden keskiluokkaa, mutta selvästi alempi kuin
25877: arvioesitystä koskevaan mietintöönsä sekä kiin-       USA:n, Japanin ja Iso-Britannian vastaava
25878: nittää edelleen huomiota niihin kriteereihin,joita    osuus. Osuus on tosin vajaan kymmenen viime
25879: valiokunta on pitänyt keskeisinä kehittämis-          vuoden aikana noussut ilahduttavasti.
25880: hankkeiden valinnassa. Valiokunta on katsonut,                  Valiokunta edellyttää, että hallitus
25881: että huomiota on tällöin kiinnitettävä mm. teolli-           kiinnittää edelleen riittävää huomiota
25882: suuden ja erityisesti vientiteollisuuden toiminta-           Teknologian kehittämiskeskuksen re-
25883: edellytysten rakenteelliseen vahvistamiseen. Va-             surssien riittävyyteen. Valiokunta kat-
25884: liokunta katsoo, että myös hallituksen tulee kiin-           soo, että huipputeknologian kuten säh-
25885: nittää riittävästi huomiota radanpidolle myön-               kö- ja elektroniikkateollisuuden kasvu
25886: nettävien määrärahojen riittävyyteen, sillä rato-            edellyttää lisäinvestointeja alan tutki-
25887: jen kunto on monin paikoin hälyttävän huono.                 mukseen, tuotekehitykseen ja korkea-
25888:                                                              koulutukseen.
25889: 
25890: 
25891: 
25892:                   Pääluokka 32                               85. Ulkomaankaupan edistäminen
25893: 
25894: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                         40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
25895:           HALLINNONALA                                (arviomääräraha)
25896:                                                          Momentille ehdotetaan lisäystä 20 milj. mark-
25897:    Käsiteltävänä oleva lisätalousarvioehdotus         kaa. Lisätalousarvioehdotuksen 4. kappaleessa
25898: on rahoitettu valtionyhtiöiden osakkeiden             ei kuitenkaan ehdoteta vastaavaa korotusta
25899: myyntituloilla, valtion liikelaitosten voiton tu-     uusien avustusten myöntämisvaltuuteen, vaan se
25900: loutuksilla ja valtionyhtiöistä saatavilla osinko-    säilyisi alkuperäisen talousarvion mukaisena 180
25901: tuloilla sekä veikkauksen, raha-arpajaisten ja        milj. markkana. Valtiovarainministeriöltä saa-
25902: raha-automaattitoiminnan tuottamilla tuloilla.        mansa selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
25903: Yksityistämisen tuottamat tulot on käytetty pie-      taa myös myöntämisvaltuuden korottamista
25904: nehköin poikkeuksin talousarvion ns. yleiskat-        vastaavasti 20 milj. markalla. Tällä muutoksella
25905: teeksi.                                               ei ole vaikutusta momentille ehdotettuun määrä-
25906:            Valiokunta edellyttää, että hallituksen    rahaan, vaan se on puhtaasti tekninen muutos.
25907:         on saatettava eduskunnan käsiteltäväksi          Momentti muuttuu seuraavaksi:
25908:         valtionyhtiöiden yksityistämisessä nou-          (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
25909:         datettavat periaatteet. Hallituksen tulee        Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
25910:         huolehtia siitä, että nykyistä olennaisesti   ten, että uusia avustuksia saa myöntää vuonna
25911:         merkittävämpi osuus yksityistäruisestä        1996 200 000 000 mk, josta 30 000 OOOmk EU:n
25912:         saatavista tuloista käytetään välittömästi    aluekehitysrahaston hankkeisiin, 6 000 000 mk
25913:         taloudellista toimeliaisuutta palveleviin     sosiaalirahaston hankkeisiin ja 50 000 000 mk
25914:         hankkeisiin, erityisesti teollisen toimin-    elintarviketeollisuuden ja sitä tukevien toimialo-
25915:         nan edellytysten kehittämiseen ja raken-      jen sopeuttamiseksi ED-jäsenyyteen.
25916:         teen uusimiseen.
25917: 
25918: 
25919:                                                                        Pääluokka 34
25920:         44. Teknologian kehittämiskeskus
25921:                                                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
25922:    Valiokunta on useissa eri yhteyksissä kiinnit-
25923: tänyt huomiota Teknologian kehittämiskeskuk-                06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
25924: sen resurssien riittävyyteen. Valiokunta toteaa
25925: asian tapahtuneesta positiivisesta kehityksestä         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
25926: huolimatta olevan edelleen ajankohtainen. Saa-        vaikka työttömien määrä on yleisesti ottaen Ias-
25927: 6                                  VaVM 5/1996 vp- HE 3/1996 vp
25928: 
25929: kenut, on edelleen alueita, joilla työttömyys on                          Pääluokka 35
25930: päinvastoin noussut tai pysynyt ennallaan. Va-
25931: liokunta katsoo, että työministeriön on tulevien                YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
25932: toimenpiteidensä suunnittelussa otettava tämä                      HALLINNONALA
25933: huomioon.
25934:    21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon        Momenteille 35.11.62 ja 35.26.77 ehdotettuja
25935: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    lisäyksiä saa momenttien perusteluihin ehdotet-
25936:    Momentille ehdotetaan 5 milj. markan netto-         tujen täydennysten mukaan käyttää myös saas-
25937: määrärahan lisäystä käytettäväksi 50 henkilön          tuneiden maa-alueiden ja vanhojen kaatopaik-
25938: määräaikaiseen palkkaamiseen 1.5.1996 lukien           kojen kunnostukseen. Valiokunta pitää tärkeä-
25939: työvoimatoimistojen        asiakaspalvelutehtäviin     nä, että vanhojen saastuneiden alueiden ja kaato-
25940: ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien työllistä-         paikkojen inventointi toteutetaan pikaisesti ja
25941: misedellytysten sekä koulutus- ja kuntoutustar-        että niiden muodostaman aikapommin purkami-
25942: peiden selvittämiseksi.                                seen osoitetaan myös jatkossa riittävät taloudel-
25943:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-           liset resurssit.
25944: det lisäresurssit on tarkoitus suunnata lähinnä
25945: Etelä-Suomen työvoimatoimistoihin yhdeksällä
25946: paikkakunnalla, joilla yli vuoden työttömänä ol-                  45. Asunto- ja rakennustoimi
25947: leita on eniten. Seulontamallin kehittämiseen
25948: osallistuvat työvoimatoimistot seulovat yli vuo-          Valiokunta pitää ehdotettuja asuntotuotan-
25949: den työttömänä olleista yli 50-vuotiaista ne hen-      non ja peruskorjauksen lisäämiseen tähtääviä
25950: kilöt, joiden terveydentila ja työkyky on siinä        järjestelmää koskevia ehdotuksia ja määräraho-
25951: määrin alentunut, että heidän ei ole perusteltua       jen lisäyksiä erittäin tarpeellisina. Mikäli ne eivät
25952: olettaa työllistyvän ilman hoito- ja kuntoutustoi-     elvytä rakennustoimintaa ja perusparannustoi-
25953: menpiteitä, tai jotka on asianmukaista ohjata          mintaa riittävän tehokkaasti, on valiokunnan
25954: hakemaan eläkettä. Työvoimatoimistoissa koh-           mielestä hallituksen tehostettava nyt hyväksyttä-
25955: deryhmään kuuluville laadittujen toimenpideoh-         viä toimenpiteitä ja tarpeen tullen harkittava
25956: jelmien toteuttaminen edellyttää terveydenhuol-        myös uusien toimenpiteiden kehittämistä ja
25957: lon, kansaneläkelaitoksen kuntoutuksen ja elä-         käyttöönottoa.
25958: kejärjestelmien yhteistyötä. Osa kohderyhmästä
25959: ohjataan koulutukseen tai työnhakijoiksi.
25960:             Valiokunta edellyttää, että jokaiselle
25961:          ikääntyneelle pitkäaikaistyöttömälle on
25962:          laadittava henkilökohtainen työllistä-
25963:          mis-, koulutus- tai kuntoutussuunnitel-
25964:          ma.
25965:     Valiokunta toteaa, että seulontamallin kehit-                          TULOT
25966: tämiseksi tarpeellinen informaatio on koottava
25967: pikaisesti sekä valtakunnallisella että paikallisel-                        Osasto 12
25968: la tasolla sovittavan yhteistyön puitteissa. Valio-
25969: kunnan mielestä nyt aloitettava toiminta olisi                      SEKALAISET TULOT
25970: mahdollisimman nopeasti ulotettava koske-
25971: maan koko maata. Työttömien joukossa on                             39. Muut sekalaiset tulot
25972: paljon sairaita ja työttömyys pitkään jatkues-
25973: saan jo sinänsä alentaa työkykyä. Työttömät               10. Muut sekalaiset tulot
25974: eivät usein saa myöskään muiden työikäisten               Momentin 27.10.16 kohdalla lausumaansa
25975: kuntoutuspaveluja. Valiokunta katsoo, että             viitaten valtiovarainvaliokunta ehdottaa mo-
25976: työttömien kuntoutukseen on kiinnitettävä eri-         mentin lisäämistä lisätalousarvioon ja sille 76
25977: tyistä huomiota.                                       milj. markan lisäystä.
25978:    Jatkossa valiokunta pitää tarpeellisena ja kii-        Momentti kuuluu seuraavasti:
25979: rehtii selvitysten tekemistä sekä koulutus- ja työl-      JO. Muut sekalaiset tulot
25980: listämissuunnitelmien laatimista myös nuorille            Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
25981: työttömille ja mahdollisuuksien mukaan kaikille        76 000 000 mk.
25982: työttömille.
25983:                                  VaVM 5/1996 vp- HE 3/1996 vp                                         7
25984: 
25985:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-                   NUMEROTAULUKKO
25986: loihin yhteensä 801 036 000 markan lisäystä ja
25987: menoihin 798 194 000 markan lisäystä. Ehdotet-         (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
25988: tujen muutostenjälkeen olisivat kuluvan vuoden
25989: budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen talous-                tulomomentti 12.39.10. "Muut sekalai-
25990: arvio huomioon ottaen seuraavat:                            set tulot" lisätään lisätalousarvioon ja mo-
25991:                                                             mentille merkitään lisäystä 76 000 000
25992:   -tulot 194 331 637 000 markkaa                            markkaa, ja
25993:   -menot 194 324 668 000 markkaa                               momentille 27.10.16 merkitään lisäystä
25994:                                                             76 000 000 markkaa.)
25995:    Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion
25996: taulukko olisi siten 6 969 000 markkaa ylijäämäi-
25997: nen.                                                   Samalla valiokunta ehdottaa,
25998:    Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin
25999: menoihin muutoksen, joka lisää menoja                         että lisätalousarvioaloitteet n:ot 1-26/
26000: 76 000 000 markkaa, ja merkittyihin tuloihin                1996 vp hylättäisiin.
26001: muutoksen, joka lisää tuloja 76 000 000 mark-
26002: kaa. Talousarvio on siten valiokunnan ehdotta-          Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
26003: mien muutosten jälkeen 6 969 000 markkaa yli-        kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
26004: jäämäinen.                                           men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
26005:                                                      tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
26006:   Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin        ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 1
26007: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-    päivästä huhtikuuta 1996 alkaen. Edellä lausut-
26008: kunta kunnioittaen ehdottaa,                         tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26009: 
26010:           että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-              että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
26011:        raavat muutokset vuoden 1996 talousar-               män lisätalousarvion Suomen säädösko-
26012:        vioon:                                               koelmassa ja
26013:                                                               että sitä sovelletaan 1 päivästä huhti-
26014:                                                             kuuta 1996 alkaen.
26015: 
26016:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1996
26017: 
26018: 
26019: 
26020:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Anssi Rauramo /kok (osittain), Väinö Saario
26021: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti
26022: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist      Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka
26023: /sd,jäsenet Ulla Anttila /vihr, Asko Apukka /vas,    Vihriälä/kesk sekä varajäsenet Minna Karhunen
26024: Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas (osit-       /kok (osittain), Raimo Liikkanen /kesk, Arja
26025: tain), Reijo Laitinen /sd (osittain), Markku Leh-    Ojala /sd (osittain), Markku Pohjola /sd (osit-
26026: tosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd          tain), Maija Rask /sd (osittain), Matti Saarinen
26027: (osittain), Virpa Puisto /sd, Kari Rajamäki /sd,     /sd (osittain) ja Kari Uotila /vas (osittain).
26028:                                  VaVM 6/1996 vp- HE 19/1996 vp
26029: 
26030: 
26031: 
26032: 
26033:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 6/1996 vp
26034:                                        Hallituksen esitys laiksi eräiden kiinteistöjen luovuttamisesta
26035:                                    Helsingin kaupungille
26036:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996               Tarkoituksena on, että valtio luovuttaa alueet
26037: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        kaupungille neljässä erässä kaavoituksen etene-
26038: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   misen mukaisesti. Lakiesitys sisältää valtuuden
26039: esityksen 19/1996 vp.                                 ensimmäisen luovutuserän luovuttamiseksi Hel-
26040:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         singin kaupungille. Kaupunki maksaa välirahan
26041: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-   ensimmäisen neljänneksen, jonka suuruus on
26042: nön valiokuntaa varten, on ollut kuultavana ra-       38 500 000 mk lisättynä maksupäivään saakka
26043: kennusneuvos Aimo Murtomäki opetusministe-            1.1.1996 alkaen laskettavalla 6 %:n vuotuisella
26044: riöstä. Helsingin kaupunki ja Helsingin yliopisto     korolla.
26045: ovat jättäneet asiasta kirjalliset lausunnot.            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26046:    Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on so-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26047: vittu Helsingin Viikin alueen järjestelystä, jolla    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26048: valtio luovuttaa kaupungille pääasiassa asunto-       symistä.
26049: tuotantoa varten kaavoitettavat alueet sekä puis-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26050: to- ja virkistysalueita. Kaupunki luovuttaa yli-
26051: opisto- ja tiedepuistoalueena olevat omistaman-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26052: sa noin 5 hehtaarin suuruiset alueet valtiolle.              tamattomana.
26053: Kaupunki maksaa valtiolle aluejärjestelyjen seu-
26054: rauksena välirahaa 154 milj. mk.
26055: 
26056:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1996
26057: 
26058: 
26059: 
26060:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ki /sd, Kimmo Sasi /kok, Martti Tiuri /kok, Mar-
26061: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         ja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk
26062: rinen /kesk, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Timo         sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Maija-Liisa
26063: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku            Lindqvist /kesk, Arja Ojala /sd, Maija Rask /sd,
26064: Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Kari Rajamä-         Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila 1 vas.
26065: 
26066: 
26067: 
26068: 
26069: 260163
26070:                                  VaVM 7/1996 vp- HE 20/1996 vp
26071: 
26072: 
26073: 
26074: 
26075:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 7/1996 vp
26076:                                         Hallituksen esitys laiksi kiinteistön luovuttamisesta perustetta-
26077:                                    valle kiinteistöyhtiölle Vaasassa
26078:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996               Kunnallistamissopimuksia tehtäessä oli labo-
26079: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ratoriorakennustyö kesken, joten näiden tilojen
26080: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   luovutusta ei voitu tehdä samassa yhteydessä.
26081: esityksen 20/1996 vp.                                 Tilojen kunnostustyö on aloitettu vuoden 1995
26082:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         alussa ja tilat valmistuvat syyskuussa 1996. Val-
26083: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-   tion kiinteistölaitos vastaa kiinteistöyhtiön pe-
26084: nön valiokuntaa varten, on ollut kuultavana ra-       rustamisesta. Kiinteistöyhtiö on perustamisvai-
26085: kennusneuvos Aimo Murtomäki opetusmini~~e­            heessa kokonaisuudessaan valtion omistama,
26086: riöstä. Lisäksi Vaasan kaupunki ja Svenska Os-        jolloin yhtiön saannosta maksettava leimavero
26087: terbottens förbund för utbildning och kultur          tulisi valtion maksettavaksi. Tästä syystä esite-
26088: -niminen kuntayhtymä ovat antaneet asiasta lau-       tään, että yhtiö vapautetaan leimaveron maksa-
26089: suntonsa.                                             misesta lakiesityksen tarkoittamasta saannosta.
26090:    Vaasassa sijaitsevien Vaasan teknillisen oppi-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26091: laitoksen, Vasa yrkesinstitut -nimisen oppilai-       saadun selvityksen perusteena valiokunta pitää
26092: toksen sekä Vaasan yliopiston käyttöön kunnos-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26093: tettavan laboratoriorakennuksen kiinteistö on         symistä.
26094: tarkoitus luovuttaa perustettavalle kiinteistöyh-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26095: tiölle, jotta kunnallistettujen ammatillisten oppi-
26096: laitosten ylläpitäjälle voidaan luovuttaa näiden                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26097: oppilaitosten käyttöön tarkoitettuja tiloja vas-              tamattomana.
26098:  taavat osakkeet.
26099:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1996
26100: 
26101: 
26102: 
26103:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mäki /sd, Kimmo Sasi /kok, Martti Tiuri /kok,
26104: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
26105: rinen /kesk, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Timo         /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Maija-
26106: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku            Liisa Lindqvist /kesk, Arja Ojala /sd, Maija Rask
26107: Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Kari Raja-           /sd, Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
26108: 
26109: 
26110: 
26111: 
26112: 260164
26113:                                   VaVM 8/1996 vp- HE 25/1996 vp
26114: 
26115: 
26116: 
26117: 
26118:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 8/1996 vp
26119:                                        Hallituksen esitys laiksi eräiden maa-alueiden luovuttamisesta
26120:                                    Helsingin kaupungille
26121:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996              Oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta
26122: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ja tuloatuottavia oikeuksia annettu laki (687/78)
26123: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   sääntelee valtion maaomaisuuden luovuttami-
26124: esityksen 2511996 vp.                                 sen edellytykset ja menettelytavat. Lisäksi asiaa
26125:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         sääntelee vuonna 1995 annettu asetus valtion
26126: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      kiinteistövarallisuuden hallinnosta (159/95) ja
26127: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       asiaa koskeva myös vuonna 1995 annettu val-
26128: neuvos Antero Kivi valtiovarainministeriöstä ja       tiovarainministeriön päätös (VM 21/044/94/
26129: kiinteistölakimies Jaakko Stauffer Helsingin          9.2.1995).
26130: kaupungin edustajana.                                    Valtion kiinteistövarallisuuden hoidosta an-
26131:     Valtion ja Helsingin kaupungin kesken alle-       netun asetuksen 5 §:n mukaan alan ohjaus ja
26132: kirjoitettiin vuonna 1986 Kamppi-Töölönlahden         koordinointi kuuluu valtiovarainministeriölle ja
26133: aluetta koskeva maapoliittinen periaatesopimus.       sen alaiselle valtion kiinteistölaitokselle. Yleinen
26134: Sopimuksen mukaan kaavoitettavasta jyvitetys-         linjanvetovastuu on asetuksen 6 §:n mukaan
26135:  tä uudisrakennusoikeudesta valtio saa 38 pro-        myös valtion kiinteistöasiainneuvottelukunnal-
26136: senttiaja kaupungin osuus on 62 prosenttia. Ylei-     la. Valtion kiinteän omaisuuden luovutuksesta
26137:  set alueet valtio luovuttaa kaupungille korvauk-     päättää ao. ministeriö, jos omaisuuden arvo on
26138:  setta.                                               alle 10 milj. markkaa, ja valtioneuvoston yleisis-
26139:     Alueelta on tarkoitus luovuttaa kaupungille       tunto 10-30 milj. markan arvoisen omaisuuden
26140:  5 601 m2 :n suuruinen liike- ja toimistorakennus-    osalta. Arvon ylittäessä 30 milj. markkaa asiasta
26141:  tontti, jolle valtiona ei ole käyttöä. Ottaen huo-   päättää eduskunta.
26142:  mioon sopimusalueelJe aikaisemmin vahvistetut           Lain 3 § sisältää säännökset luovuttamisen
26143:  kaksi asemakaavaa olisi Juovutuksenjälkeen val-      edellytyksistä. Valtion maaomaisuutta saadaan
26144:  tion saama osuus rakennusoikeudesta 43 pro-          luovuttaa, jollei omaisuutta myös odotettavissa
26145:  senttia ja kaupungin osuus 57 prosenttia.            oleva kehitys huomioon ottaen tarvita valtion
26146:     Luovutuksen yhteydessä ei tule maksettavaksi      tarkoituksiin ja jos luovuttamista on pidettävä
26147:  valtiolle rahakorvausta, koska kysymys on            omaisuuden käytön kannalta tarkoituksenmu-
26148:  Kamppi-TöölönJahti-sopimusalueen rakennus-           kaisena.
26149:  oikeuksien jakamisesta periaatesopimuksen mu-           Valiokunta korostaa valtiovarainministeriön
26150:  kaisesti. Tontin rakennusoikeus lasketaan kau-       vastuuta valtion omaisuuden suunnitelmallisessa
26151:  pungin rakennusoikeusosuuteen kuuluvaksi.            hoidossa ja sitä, että veronmaksajien etu on aina
26152:  Valtio saa myöhemmässä vaiheessa vastaavalla         pidettävä ohjeena valtion omaisuuden luovutuk-
26153:  tavalla rakennusoikeutta kaupungin maalle kaa-       sia suunniteltaessa ja niistä neuvoteltaessa. Va-
26154:  voitettavilta alueilta.                              liokunta katsoo, että valtiovarainministeriön on
26155:     Helsingin kaupungin tarkoituksena on myydä        huolehdittava siitä, että nyt käsiteltävässä ta-
26156:  lakiehdotuksessa tarkoitettu tontti Sanoma           pauksessa valtion saatavaksi tuleva rakennusoi-
26157:  Oy:lle 107 500 000 markan kauppahinnasta.            keus tai muu vastine toteutuu sovitulla tavalla
26158:      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    kohtuullisen ajan kuluessa.
26159:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26160:  lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26161:   symistä.                                                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26162:                                                               tamattomana.
26163:       Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1996
26164: 
26165: 
26166: 
26167: 260165
26168: 2                              VaVM 8/1996 vp- HE 25/1996 vp
26169: 
26170:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   mäki /sd, Kimmo Sasi /kok, Martti Tiuri /kok,
26171: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
26172: rinen /kesk, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Timo     /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Maija-
26173: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku        Liisa Lindqvist /kesk, Arja Ojala /sd, Maija Rask
26174: Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Kari Raja-       /sd, Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
26175:                                    VaVM 9/1996 vp- HE 31/1996 vp
26176: 
26177: 
26178: 
26179: 
26180:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 9/1996 vp
26181:                                         Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta annetun lain
26182:                                     3 a §:n muuttamisesta
26183:     Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1996             ko- ja muihin pääomamenoihin sisältyy nyt myös
26184: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          menoeriä, jotka eivät ole valtiolle todellista me-
26185: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     noa, koska ne saadaan valtiolle ensin tuloina.
26186: esityksen 3111996 vp.                                   Hallitus ehdottaa, että oikeamman kuvan saami-
26187:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           seksi asiasta ja budjetointiin liittyvien arviointi-
26188: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        vaikeuksien vähentämiseksi valtion talousar-
26189: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-         viosta annetun lain 3 a §:n 1 momenttia tarkistet-
26190: neuvos Raija Isotalo ja budjettineuvos Pekka            taisiin siten, että mahdollisuus nettobudjetointiin
26191: Saarinen valtiovarainministeriöstä sekä yksikön-        ulotetaan koskemaan uusien valtionlainojen ja
26192: johtaja Antero Järvilahti Valtiokonttorista.            valtionvelan kuoletusten lisäksi myös korkotulo-
26193:     Hallitusmuodon 67 §:n 1 momenttiin perus-           ja, emissiovoittoja ja pääomavoittoja sekä kor-
26194: tuen valtion talousarvioon sovelletaan pääsään-         komenoja, komissioalennuksia ja pääoma tappi-
26195: töisesti bruttobudjetointia. Lailla voidaan kui-        oita.
26196: tenkin säätää, että talousarvioon voidaan ottaa            Lainanottotoimintaa koskeva lain 3 a §:n 1
26197: joistakin toisiinsa välittömästi liittyvistä tuloista   momentin 1 kohta ehdotetaan samalla selvennet-
26198: ja menoista niiden erotusta vastaavat tuloarviot        täväksi siten, että säännöksensanamuoto vastaa
26199:  tai määrärahat.                                        paremmin omaksuttua lainojen myöntämisval-
26200:     Valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n 1       tuuteen pohjautuvaa budjetointia.
26201:  momentin (165/92) mukaan nettobudjetoinnin                Uudistusta ehdotetaan sovellettavaksi ensim-
26202:  kohteena voivat nykyisin olla muun muassa uu-          mäisen kerran vuoden 1997 talousarvion laadin-
26203:  sista valtionlainoista saatavat tulot ja valtionve-    nassa.
26204:  lan kuoletukset. Valtionvelan kohdalla siirryttiin        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26205:  nettobudjetointiin kuitenkin jo vuoden 1988 ta-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26206:  lousarviossa tuolloin voimassa olleen lain (136/       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26207:  31) mukaisesti.                                        symistä.
26208:     Valtion velanhoitokustannuksen oikea brut-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26209:  tomääräinen arviointi on nykyjärjestelmässä vai-
26210:  keaa. Markkinatilanteesta riippuen lainanotto-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26211:  toiminnan tulot ja menot saattavat vaihdella                   tamattomana.
26212:  huomattavastikin. Vuosittain maksettaviin kor-
26213: 
26214:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1996
26215: 
26216: 
26217: 
26218:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         ki /sd, Kimmo Sasi /kok, Martti Tiuri /kok, Mar-
26219: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           ja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk
26220: rinen /kesk, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Timo           sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Maija-Liisa
26221: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku              Lindqvist /kesk, Markku Pohjola /sd, Maija
26222: Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Kari Rajamä-           Rask /sd, Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
26223: 
26224: 
26225: 
26226: 
26227: 260166
26228:                                  VaVM 10/1996 vp- HE 17/1996 vp
26229: 
26230: 
26231: 
26232: 
26233:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 10/1996 vp
26234:                                         Hallituksen esitys laiksi eräistä väliaikaisista tulleista annetun
26235:                                    lain 1 §:n ja liitteenä olevan luettelon muuttamisesta
26236:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996               Hallitus ehdottaa, että väliaikaiset tullit pois-
26237: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        tettaisiin tekstiili- ja vaatetustuotteilta, päähi-
26238: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   neiltä ja jalkineilta sekä eräiltämuiltakin tuotteil-
26239: esityksen 17/1996 vp.                                 ta. Jäljellejääviin tuotteisiin tulleja sovellettaisiin
26240:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ainoastaan siiioin, kun tavarat tuodaan Suomeen
26241: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      suoraan Euroopan yhteisön ulkopuolisista mais-
26242: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       ta.
26243: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26244: tä, tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta,      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26245: johtaja Erik Forsman Teollisuuden ja Työnanta-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26246: jain Keskusliitosta, toimitusjohtaja Antti Aarte-     symistä jäljempänä selostettavalla tavalla muu-
26247: la Kaupan Keskusliitosta edustaen myös Tekstii-       tettuna.
26248: li- ja jalkinetoimittajat ry:tä, johtaja Veli-Matti       Väliaikaisista tulleista annetussa laissa tarkoi-
26249:  Kankaanpää Tekstiiliteollisuusliitosta, ekono-       tettuja tulleja kannetaan vuoden 1997 loppuun,
26250: misti Peter J. Boldt Suomen Ammattiliittojen          minkä jälkeen ne laskevat yhteisön tullitariffin
26251:  Keskusjärjestöstä sekä palkkasihteeri Timo Val-      tasolle. Valiokunta hyväksyy muutoin nyt ehdo-
26252:  littu Kemianliitosta.                                tetut tullien lievennykset, mutta katsoo, että koti-
26253:      Eräistä väliaikaisista tulleista annetun lain    maisen jalkineteollisuuden säilymisen tukemi-
26254:  (1255/94) 1 §:n mukaan maahan tuotavista muis-       seksi ja siten työllisyyden turvaamiseksi jalkinei-
26255:  ta kuin yhteisötavaroista kannetaan tullia lain      den tullitaso tulee säilyttää toistaiseksi. Tämän
26256:  liitteenä olevan luettelon mukaisesti. Nämä tullit   vuoksi valiokunta ehdottaa, että lain liitteenä
26257:  vastaavat Suomen liittymisestä Euroopan unio-        olevassa luettelossa säilytetään jalkineita koske-
26258:  niin tehdyssä liittymissopimuksessa mainittuja       va 64. ryhmä nykyisen sisältöisenä.
26259:  tulleja, joita Suomi voi sopimuksen mukaan kan-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26260:  taa kolmen vuoden siirtymäajan sopimuksen
26261:  voimaantulosta. Väliaikaisista tulleista annettu               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26262:  laki on saatettu voimaan asetuksella 1 päivänä               kuuluvana:
26263:  tammikuuta 1995. Tulleja kannetaan vuoden
26264:  1997 loppuun, ja vuoden 1998 alusta tullit laske-
26265:  vat yhteisön tullitariffin tasolle.
26266: 
26267: 
26268: 
26269: 
26270: 260182
26271: 2                                 VaVM 10/1996 vp- HE 17/1996 vp
26272: 
26273:                                                    Laki
26274:        eräistä väliaikaisista tulleista annetun lain 1 §:n ja liitteenä olevan luettelon muuttamisesta
26275:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26276:    kumotaan eräistä väliaikaisista tulleista 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1255/94) 1 §:n
26277: 2 momentti sekä
26278:    muutetaan 1 §:n 3 momentti ja lain liitteenä oleva luettelo, näistä luettelo sellaisena kuin se on
26279: osittain muutettuna 15 päivänä maaliskuuta 1996 annetulla lailla (149/96), seuraavasti:
26280:                        1§                                             Voimaantulosäännös
26281:     (Kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
26282: 
26283: 
26284: 
26285: 
26286:                                                                                                           Liite
26287:                 Luettelo 1 §:ssä tarkoitetuista tavaroista ja niihin sovellettavista tulleista
26288: 
26289: CN-nimike             Tuote                                                                 Tulli(%):
26290:                                                                                    1995          1996    1997
26291: 
26292: 
26293:     (39.-41. ryhmä kuten hallituksen esityksessä)
26294: 
26295: 64. Ryhmä:        Jalkineet
26296:                   Jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia,
26297:                   nahkaa tai tekonahkaa ja päälliset nahkaa:
26298: 
26299: 6403 59 31        Muut jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja joiden
26300:                   sisämitta on pienempi kuin 24 cm                                18.4       14.8        11.4
26301: 
26302: 6403 59 35         Muut miesten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja
26303:                   joiden sisämitta on vähintään 24 cm                       18.4             14.8        11.4
26304: 
26305: 6403 59 39         Muut naisten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja
26306:                   joiden sisämitta on vähintään 24 cm                             18.4       14.8        11.4
26307: 
26308: 6403 99 91        Muut jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia tai
26309:                   tekonahkaa ja joiden sisämitta on pienempi kuin 24 cm    17.6              13.6        10.4
26310: 
26311: 6403 99 96        Muut miesten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia,
26312:                   muovia tai tekonahkaajajoiden sisämitta on vähintään
26313:                   24 cm                                                           17.6       13.6        10.4
26314: 
26315: 6403 99 98        Muut naisten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia,
26316:                   muovia tai tekonahkaa ja joiden sisämitta on vähintään
26317:                   24 cm                                                           17.6       13.6        10.4
26318: 
26319:     (73., 84. ja 85. ryhmä kuten hallituksen esityksessä)
26320: 
26321:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
26322:                                VaVM 10/1996vp-HE 17/1996vp                                      3
26323: 
26324:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    ki /sd, Anssi Rauramo /kok, Kimmo Sasi /kok,
26325: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-      Oiva Savela/kok, Martti Tiuri/kok, Marja-Liisa
26326: rinen /kesk, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Bjarne    Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
26327: Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen   varajäsenet Maija Rask /sd, Matti Saarinen /sd,
26328: /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,       Kari Uotila /vas ja Markku Vuorensola /kesk.
26329: Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Kari Rajamä-
26330:                                   VaVM 11/1996 vp- HE 32/1996 vp
26331: 
26332: 
26333: 
26334: 
26335:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 11/1996 vp
26336:                                          Hallituksen esitys laiksi arvonlisä- ja valmisteverotuksen toimit-
26337:                                     tamisesta Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suomen välisissä suh-
26338:                                     teissa annetun lain muuttamisesta
26339:      Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1996               Vuoden 1995 alusta voimaan tulleiden sään-
26340: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         nösten tulkinnanvaraisuus ilmeni myös käytän-
26341: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    nössä suhteellisen nopeasti. Hallitus ehdottaa,
26342: esityksen n:o 32/1996 vp.                              että selkeyden vuoksi muutettaisiin arvonlisä- ja
26343:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         valmisteverotuksen toimittamisesta Ahvenan-
26344: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       maan maakunnan ja muun Suomen välisissä suh-
26345: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja       teissa annettua lakia. Lakiin ehdotetaan otetta-
26346: Lasse Arvela ja finanssineuvos Sakari Alasalmi         vaksi nimenomainen säännös maakunnan ja
26347: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          muiden maiden välisten tavaroiden ja palvelus-
26348: Arja Manner oikeusministeriöstä, johtaja Jussi         ten myyntien ja siirtojen verottamisesta niiden
26349: Karilainen verohallituksesta, tullineuvos Seija        säännösten mukaan, joita sovelletaan Suomenja
26350: Nuotio tullihallituksesta, maakuntahallituksen         niin sanottujen kolmansien maiden välisiin
26351: jäsen Anders Eriksson ja osastopäällikkö Per           myynteihin ja siirtoihin. Muutoksen tarkoitukse-
26352: Ekström Ahvenanmaan maakuntahallituksen                na on säilyttää nykyinen tilanne.
26353: edustajina sekä kansanedustaja Gunnar Jansson.             Hallituksen esityksen mukaan on tarkoitus
26354:      Suomen liittyessä Euroopan unioniin Ahve-         antaa eduskunnalle myöhemmin laajempi esitys
26355: nanmaan maakunta jäi liittymissopimuksen mu-           Ahvenanmaan arvonlisä- ja valmisteverotuksen
26356: kaisesti liikevaihtoveroja ja valmisteveroja sekä      järjestämisestä suhteessa maakunnan ulkopuoli-
26357: muita välillisen verotuksen muotoja koskevan           siin alueisiin. Tällöin on tarkoitus säätää myös
26358:  lainsäädännön yhdenmukaistamista koskevien            liittymissopimuksessa edellytetystä verorajasta
26359:  Euroopan yhteisöjen säännösten soveltamisalan         Ahvenanmaan ja muun Suomen välillä.
26360:  ulkopuolelle. Maakunta kuuluu kuitenkin yhtei-            Käsiteltävänä olevasta asiasta ei hankittu
26361: sön tulliliittoon ja -alueeseen.                       asian valmistelun yhteydessä Ahvenanmaan
26362:      Verotus ei eräitä poikkeuksia lukuun ottamat-     maakunnan lausuntoa.
26363:  ta kuulu Ahvenanmaan maakunnan itsehallin-                Valtiovarainministeriö on valtiovarainvalio-
26364:  non piiriin vaan valtakunnan toimivaltaan. Vä-        kunnalle 23.4.1996 lähettämässään kirjeessä to-
26365:  lillisen verotuksen sääntelemiseksi ED-jäsenyy-       dennut, että Uudenmaan lääninoikeus on äsket-
26366:  den tullessa voimaan vuoden 1995 alusta säädet-       täin tehnyt päätöksen, jonka mukaan tavaran
26367:  tiin laki arvonlisä- ja valmisteverotuksen toimit-    tuontia Ahvenanmaalle muista maista ei voida
26368:  tamisesta Ahvenanmaan maakunnan ja muun               arvonlisä verottaa. Tämän päätöksen jälkeen on
26369:  Suomen välisissä suhteissa (1485/94).                 epäselvää, voidaanko mainitusta tuonnista enää
26370:      Käsitellessään edellä tarkoitettua lakia koske-   kantaa arvonlisäveroa. Myös on epäselvää, voi-
26371:  vaa hallituksen esitystä valtiovarainvaliokunta       daanko arvonlisäveroa kantaa tällä tavalla tuo-
26372:  totesi, että Suomen EU-jäsenyyssopimuksen             tujen tavaroiden siirrosta muualle Suomeen, jos
26373:  mukaan Ahvenanmaa jää välillisen verotuksen           siirto tapahtuu muussa muodossa kuin verollise-
26374:  osalta EU:iin nähden ns. kolmanneksi alueeksi.        na myyntinä.
26375:  Tämä aiheuttaa hankaluuksia Ahvenanmaan ja                Edellä selostetusta syystä valtiovarainministe-
26376:  muun Suomen ulkopuolisen ED-alueen välisessä          riö on pitänyt erittäin tärkeänä, että muutos saa-
26377:  kaupassa. Valiokunta piti tuolloin erittäin tär-      daan voimaan mahdollisimman pian ,ja pyytänyt
26378:  keänä, että hallitus huolehtii siitä, että kauppa     lisäksi, että lakiehdotukseen lisätään voimaan-
26379:  Ahvenanmaan ja ED-alueen välillä sujuu häi-           tulosäännös, jonka mukaan lakia sovelletaan
26380:  riöttä ja mahdollisimman joustavasti.                  1 päivästä toukokuuta 19961ukien.
26381: 260183
26382: 2                                VaVM 11/1996 vp- HE 32/1996 vp
26383: 
26384:     Ahvenanmaan maakuntahallituksen lausunto          (1485/94) valmistelussa, ettei laissa pitäisi nimen-
26385:                                                       omaisesti erottaa kaupan kohtelua Ahvenan-
26386:     Valtioneuvoston oikeuskanslerin mielestä          maan ja muun Suomen välillä Ahvenanmaan ja
26387: asia näyttää Ahvenanmaan itsehallintolain             muiden jäsenvaltioiden välisestä kaupasta. Täl-
26388: 28 §:n 2 momentissa tarkoitetulta maakunnalle         löin syyllistytään muodollisesti eriarvoiseen koh-
26389: erityisen tärkeältä asiasta. Valtiovarainministe-     teluun, joka ei voi olla sopusoinnussa EU:n sisä-
26390: riö on pyytänyt Ahvenanmaan maakuntahalli-            markkinoiden kilpailun neutraalisuutta koske-
26391: tusta antamaan asiasta lausunnon toimitettavak-       vien periaatteiden kanssa.
26392: si suoraan eduskunnalle. Valtiovarainvaliokunta          Kuten maakuntahallitus on edellä todennut,
26393: on saanut mainitun lausunnon, jossa Ahvenan-          lakiehdotus johtaa myös kaksoisverotukseen,
26394: maan maakuntahallitus toteaa muun ohella seu-         jota ei voida hyväksyä.
26395: raavaa:                                                  Maakuntahallitus ei voi tämän vuoksi puoltaa
26396:     "Maakuntahallitus toteaa myös, että nyt eh-       lakiehdotusta tässä muodossa ja toteaa, että mo-
26397: dotetun lain säätäminen aiheuttaisi sen, että vien-   net olennaiset kysymykset ovat vielä avoimia
26398: ti Ahvenanmaalle johtaisi eräissä tapauksissa         Ahvenanmaan veropoikkeaman osalta ja että
26399: kaksoisverotukseen, koska tuontia on aina ar-         yhtä yksityiskohtaa ei tulisi näin erottaa erikseen
26400: vonlisäverotettava. Jos myyjänä on yksityinen         säädettäväksi. Asia olisikin sen sijaan otettava
26401: henkilö tai jos myyjä ei muista syistä voi vähen-     huomioon kokonaisuudistuksessa, joka on joka
26402: tää myyntimaassa maksuunpantua arvonlisäve-           tapauksessa toteutettava lähiaikoina liittymisso-
26403: roa, tuonti joutuu kaksoisverotuksen kohteeksi.       pimuksen ns. Ahvenanmaan pöytäkirjan vero-
26404:     Asianlaita ei ole näin muualle Suomeen muus-      poikkeaman soveltamisen osalta.
26405: ta veroalueen EU-maasta tapahtuvan tuonnin               Lopuksi maakuntahallitus katsoo, että sään-
26406: osalta, koska tällaiset esim. yksityishenkilöiden     nös,jos eduskunta sen edellä esitetystä huolimat-
26407: yhteisöstä tekemät ostot voidaan tuoda vapaasti       ta hyväksyisi, olisi otettava nyt ehdotetun lain
26408: muualle Suomeen ilman verotustoimenpiteitä.           asemesta arvonlisäverolakiin. Koska ehdotus
26409:     Maakuntahallitus on verorajasta käytyjen          koskee suhteita Ahvenanmaan ja muiden maiden
26410: keskustelujen yhteydessä esittänyt valtiovarain-      kuin Suomen kanssa välisessä kaupassa, ehdotet-
26411: ministeriölle, että tuonti Ahvenanmaalle EU:n         tu laki (1485/94) ei ole sopiva, koska tämä laki
26412: veroalueelta tapahtuisi ilman rajoituksia, jos os-    nimikkeen mukaisesti säätelee ainoastaan Ahve-
26413: taja voi näyttää arvonlisäveron suoritetun muus-      nanmaan ja muun Suomen välisiä suhteita."
26414: ta EU-maasta tapahtuneen oston yhteydessä.
26415: Tämä voidaan toteuttaa kansallisella lainsää-
26416: dännöllä, jota ei tarvitse harmonisoida EY -di-                    Valiokunnan kannanotot
26417: rektiivien kanssa.
26418:     Koska siis mainittua seikkaa ei ole otettu huo-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26419: mioon lakiehdotuksessa, tapahtuisi kaksoisvero-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26420: tus, mikä olisi ristiriidassa EU:n periaatteiden      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26421: kanssa kaksoisverotuksen välttämisestä. Maa-          symistä.
26422: kuntahallitus ei voi hyväksyä tätä."                      Edellä selostettuun valtiovarainministeriön
26423:     Lisäksi lausunnossa todetaan seuraavaa:           kirjelmään viitaten valtiovarainvaliokunta eh-
26424:     "Tietysti on epätyydyttävää, että lainsäädän-     dottaa, että lain voimaantulosäännökseen lisä-
26425: nössä on puutteita, jotka koskevat tavaroiden ja      tään 2 momentti, jonka mukaan lakia sovelle-
26426: palvelujen myyntiä ja siirtoa Ahvenanmaan             taan 1 päivästä toukokuuta 1996lukien.
26427: maakunnan ja muiden ED-maiden välillä ja että             Ahvenanmaan erityisasemasta aiheutuvat vä-
26428: tästä aiheutuu tulkintavaikeuksia. Maakunta-          lillisen verotuksen ongelmat on tarkoitus ratkais-
26429: hallituksen käsityksenä on kuitenkin, että tähän      ta kokonaisratkaisuna eri hallituksen esityksen
26430: lakiehdotukseen sisältyy sen toteuttamisen kan-       pohjalta. Valiokunta kiirehtii tämän valmistelu-
26431: nalta liian suuria puutteita. Tämän asemesta          työn loppuun saattamista. Valiokunta ehdottaa,
26432: olisikin keskityttävä Ahvenanmaan veropoik-           että nyt säädettävää lakia sovellettaisiin tämän
26433: keamaa koskevaan kokonaisuudistukseen, joka           vuoksi vain kuluvan vuoden loppuun.
26434: on ollut pitkään selvitettävänä ja valmisteltava-         Valiokunnan mielestä välillistä verotusta kos-
26435: na.                                                   kevat säännökset tulisi periaatteessa laatia siten,
26436:     Edelleen maakuntahallitus katsoo periaatteel-     ettei kansainvälistä kahdenkertaista verotusta
26437: lisesti, kuten myös esitettiin alkuperäisen lain      yleensä synny. Samalla säännösten tulisi kuiten-
26438:                                   VaVM 11/1996 vp- HE 32/1996 vp                                     3
26439: 
26440: kin olla sellaisia, että kaikissa tapauksissa toteu-     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26441: tuu yhdenkertainen verotus. Valiokunnan mie-
26442: lestä sanottujen periaatteiden tulisi toteutua                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26443: myös Ahvenanmaan välillistä verotusta koske-                  kuuluvana:
26444: vassa sääntelyssä.
26445: 
26446: 
26447: 
26448:                                                   Laki
26449: arvonlisä- ja valmisteverotuksen toimittamisesta Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suomen välisissä
26450:                                 suhteissa annetun lain muuttamisesta
26451: 
26452:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26453:     lisätään arvonlisä- ja valmisteverotuksen toimittamisesta Ahvenanmaan maakunnan ja muun
26454: Suomen välisissä suhteissa 29 päivänä joulukuuta 1994 annettuun lakiin (1485/94) uusi 2 a § seuraavas-
26455: ti:
26456:                        2a§                                        Voimaantulosäännös
26457:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26458:                                                           Lakia sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 1996
26459:                                                        lukien vuoden 1996 loppuun.
26460: 
26461: 
26462:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
26463: 
26464: 
26465: 
26466:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anssi Rauramo /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva
26467: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Savela /kok, Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa Tyk-
26468: rinen /kesk, Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis Iski,   kyläinen /sdja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajä-
26469: Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Mark-         senet Markku Pohjola /sd (osittain), Maija Rask
26470: ku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puis-        /sd (osittain), Matti Saarinen /sd, Kari Uotila
26471: to /sd (osittain), Kari Rajamäki /sd (osittain),       /vas ja Markku Vuorensola /kesk.
26472:                                   VaVM 12/1996 vp- HE 39/1996 vp
26473: 
26474: 
26475: 
26476: 
26477:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 12/1996 vp
26478:                                         Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta
26479:     Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996lä-             Hallitus ehdottaa, että arvonlisäverolakiin si-
26480: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        sällytetään säännökset, joilla selkeytetään palau-
26481: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       tuskelpoisien pakkausten ja kuljetustarvikkei-
26482: esityksen n:o 3911996 vp.                              den verokohtelua. Niihin sovellettaisiin yleistä
26483:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          verokantaa myös silloin, kun pakatun tai kulje-
26484: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       tettavan tavaran myyntiin sovelletaan alennettua
26485: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-      verokantaa. Tilikauden aikana pakkauksen ja
26486: töneuvos Tommi Parkkola valtiovarainministe-           kuljetustarvikkeen myyntiin voitaisiin kuitenkin
26487: riöstä, johtaja Jussi Karilainen verohallituksesta     soveltaa samaa verokantaa kuin varsinaisen ta-
26488: sekä Suomen Päivittäistavarakauppayhdistyk-            varan myyntiin, jos myyntien erottaminen toisis-
26489: sen toimitusjohtaja Osmo Laine edustaen Kau-           taan tuottaisi huomattavia vaikeuksia. Pakkauk-
26490: pan Keskusliittoa.                                     sen ja kuljetustarvikkeen palautuksesta suoritet-
26491:     Voimassa olevaan arvonlisäverolakiin ei sisäl-     tavaa korvausta käsiteltäisiin myynnin oikaisu-
26492: ly kattavia säännöksiä palautuskelpoisien pak-         eränä yleisen verokannan mukaan.
26493:  kausten ja kuljetustarvikkeiden myynnin vero-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolli-
26494:  kohtelusta. Korkein hallinto-oikeus on 28 päivä-      simman pian.
26495:  nä joulukuuta 1995 antamallaan päätöksellä               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26496:  (taltio 5401) muuttanut pakkauksiin käytännös-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26497:  sä sovellettua verotuskäytäntöä. Korkeimman           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26498:  hallinto-oikeuden päätöksen antamisen jälkeen         symistä.
26499:  on käytännössä ollut epäselvää, minkä verokan-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26500:  nan mukaisesti palautetusta pakkauksestaja kul-
26501:  jetustarvikkeista maksetusta korvauksesta suori-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26502:  tetaan arvonlisäverolain 78 §:ssä tarkoitettu oi-            tamattomana.
26503:  kaisu.
26504:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
26505: 
26506: 
26507: 
26508: 
26509:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ramo /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok,
26510: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26511: rinen /kesk, Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl,   ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Maija
26512: Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Mark-         Rask /sd, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja
26513: ku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Anssi Rau-         Markku Vuorensola /kesk.
26514: 
26515: 
26516: 
26517: 
26518:  260184
26519:                                  VaVM 13/1996 vp- HE 60/1996 vp
26520: 
26521: 
26522: 
26523: 
26524:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 13/1996 vp
26525:                                        Hallituksen esitys laiksi eräiden valtion ammatillisten oppilaitos-
26526:                                    ten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
26527:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996            mälle. Lain mukaan valtio luovuttaa kunnallisil-
26528: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        le ylläpitäjille korvauksetta eräiden valtion am-
26529: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   matillisten oppilaitosten kiinteistöt, rakennukset
26530: esityksen n:o 60/1996 vp.                             ja irtaimistot.
26531:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26532: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26533: nön valiokuntaa varten, on ollut kuultavana van-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26534: hempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist ope-        symistä.
26535: tusministeriöstä. Lisäksi valtion kiinteistölaitos       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26536: on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.
26537:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26538: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiin-             tamattomana.
26539: teistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhty-
26540: 
26541:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
26542: 
26543: 
26544: 
26545: 
26546:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti Tiuri
26547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vih-
26548: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla    riälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula
26549: Anttila /vihr, Asko Apukka /vas, Reijo Laitinen       /kesk, Ilkka Joenpalo /sd, Hanna Markkuta-Ki-
26550: /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,          visilta /kok, Arja Ojala /sdja Kari Uotila /vas.
26551: Mats Nyby /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd,
26552: 
26553: 
26554: 
26555: 
26556: 260223
26557:                 1
26558: 
26559: 
26560: 
26561: 
26562:             1
26563: 
26564:             1
26565: 
26566: 
26567: 
26568: 
26569:         1
26570: 
26571:         1
26572: 
26573: 
26574: 
26575: 
26576:     1
26577: 
26578:     1
26579: 
26580: 
26581: 
26582: 
26583: 1
26584:                                    VaVM 14/1996 vp- HE 58/1996 vp
26585: 
26586: 
26587: 
26588: 
26589:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 14/1995 vp
26590:                                           Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 76 §:n muuttamisesta
26591:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996              komission palvelukseen määrättävien niin sanot-
26592: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           tujen kansallisten asiantuntijoiden sekä alueiden
26593: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      komitean ja talous- ja sosiaalikomitean jäsenten
26594: esityksen n:o 5811996 vp.                                yhteisöitä saarnat kulukorvaukset olisivat veros-
26595:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            ta vapaita.
26596: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26597: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           dollisimman pian. Lakia sovellettaisiin jo vuo-
26598: hallitussihteeri Antero Toivainen valtiovarain-          delta 1995 toimitettavassa verotuksessa eli siitä
26599: ministeriöstä, erityisasiantuntija Juha Mynttinen        alkaen, kun Suomi tuli Euroopan unionin jäse-
26600: Suomen Kuntaliitosta sekä ekonomisti Helena              neksi.
26601: Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26602: töstä. Lisäksi Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26603: kusliitto on antanut asiasta kirjallisen lausun-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26604: non.                                                     symistä.
26605:     Käsitellessään hallituksen esitystä 215/1995            Valiokunta toteaa, että Suomi on asettanut
26606: vp laiksi tuloverolain muuttamisesta eduskunta           tavoitteeksi EU:ssa unionin virkamiesten palk-
26607: edellytti, että hallitus pikaisesti selvittää EU:n eri   kauksen uudelleenarvioinnin.
26608: toimielimissä toimivien kaikkien luottamus- ja                      Valiokunta edellyttää, että tässä yhtey-
26609: virkamiesten verotuskysymyksen kokonaisuu-                       dessä unionin virkamiesten ja myös ns.
26610: dessaanjaantaa ensi tilassa eduskunnalle esityk-                 kansallisten asiantuntijoiden verotus-
26611: sen mainittujen verotuskysymysten kokonaisval-                   kohtelu arvioidaan.
26612: taiseksi ratkaisuksi.                                       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
26613:     Hallituksen esitykseen sisältyy edellä tarkoi-
26614:  tettu lakiehdotus. Sen mukaan ehdotetaan sää-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26615: dettäväksi, että Suomesta Euroopan yhteisöjen                   tamattomana.
26616: 
26617:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1996
26618: 
26619: 
26620: 
26621:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Sasi /kok, Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykky-
26622: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-          läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajä-
26623: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla          senet Ilkka Joenpalo /sd, Hannu Kemppainen
26624: Anttila /vihr, Asko Apukka /vas, Bjarne Kallis           /kesk, Pekka Leppänen /vas, Raimo Liikkanen
26625: /skl, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari              /kesk, Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
26626: /kesk, Virpa Puisto /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo
26627: 
26628: 
26629: 
26630: 
26631: 260234
26632: 2                               VaVM 14/1996 vp- HE 58/1996 vp
26633: 
26634:                                               Vastalause
26635: 
26636:    Hallituksen esitys tuloverolain 76 §:n muutta-    muut tilapäisesti ulkomailla työskentelevät suo-
26637: misesta koskee yhteensä noin 50 suomalaista.         malaiset. Tulon hankkimisesta johtuvat kustan-
26638: Näille EU:n komissiossa työskenteleville suoma-      nukset ovat vähennyskelpoisia ja päiväraha on
26639: laisille asiantuntijoille maksetaan palkan lisäksi   tiettyyn rajaan saakka verovapaata. Näin tulee
26640: kulukorvausta noin 15 000 markkaa kuukaudes-         myös olla.
26641: sa. Kulukorvaus maksetaan toimeentulomäärä-              Riittäviä syitä kulukorvausten tekemiseksi ve-
26642: rahan nimellä. Suomalaisten palvelussuhde on         rovapaaksi tuloksi ei ole esitetty. Työn verotuk-
26643: määräaikainen, ja sen vuoksi kaikki matka-           sen keventäminen on erittäin tärkeää, mutta se
26644: muuttokustannukset korvataan.                        tulee aloittaa pienituloisilta ja matalapalkka-
26645:    Yhteisön alueiden komitean sekä talous- ja        aloilta. Hallituksen esityksen hyväksyminen
26646: sosiaalikomiteanjäsenille yhteisö ei maksa palk-     merkitsisi käytännössä sitä, että jo etuoikeute-
26647: kaa, vaan kulukorvausta noin 1 200 markkaa           tussa asemassa oleville henkilöille annettaisiin
26648: kokouspäivältä. Matkat korvataan tietenkin ja        etuja, joita ei ole muilla kuin kansanedustajilla ja
26649: matkapäiviltä päiväraha noin 630 markkaa.            EU :n suomalaisilla parlamentaarikoilla. Halli-
26650: Suurin osa näiden komiteoidenjäsenistä on julki-     tuksen tulisi esittää korjauksia nykyisiin epäkoh-
26651: sen sektorin palveluksessa ja saanee taustayhtei-    tiin, ei luoda uusia.
26652: söitään kokous- ja matkapäiviltä normaalin pal-          Edellä olevaan viitaten esitämme,
26653: kan.
26654:     Komission suomalaiset asiantuntijat ja komi-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26655: teoiden jäsenet eivät ole nyt verotuksessa parem-           kiehdotus hylättäisiin.
26656: massa eivätkä huonommassa asemassa kuin
26657: 
26658:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1996
26659:          Bjarne Kallis /skl             Olavi Ala-Nissilä /kesk         Markku Lehtosaari Jkesk
26660:          Jukka Vihriälä lkesk           Hannu Kemppainen /kesk          Raimo Liikkanen lkesk
26661:                                 VaVM 15/1996 vp- K 11, K 12/1995 vp
26662: 
26663: 
26664: 
26665: 
26666:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 15/1996 vp
26667:                                        Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1994
26668:                                        Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1994
26669:    Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin          tion lainanantoa, valtion korkotukia ja valtion-
26670: mukaan on jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä     velkaa. Ministeriöihin suoritettujen tarkastusten
26671: annettava kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-       lisäksi valtiontilintarkastajat tarkastelivat toimi-
26672: lasta. Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-          kaudellaan muun muassa valtionyhtiöiden ta-
26673: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat anta-       loudellisen tilan kehitystä ja organisaationmuu-
26674: vat eduskunnalle kertomuksensa.                       toksia, yhtiöiden ja valtion keskinäisiä rahoitus-
26675:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996lä-         suhteita, valtionyhtiöiden toimivanjohdon palk-
26676: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         kausetuja sekä valtionyhtiöiden omistuspohjan
26677: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val-     laajentamista. He ovat toimittaneet tarkastuksen
26678: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1994 (K 12/      myös useissa virastoissa ja laitoksissa ja tehneet
26679: 1995 vp). Valtiontilintarkastajain kertomuksen        tarkastusmatkoja koti- ja ulkomaille.
26680: vuodelta 1994 (K 1111995 vp) eduskunta on lä-             Kertomusta valmistellessaan valtiontilintar-
26681: hettänyt valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväksi       kastajat ovat perehtyneet myös hallituksen ker-
26682: 13 päivänä helmikuuta 1996.                           tomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta, jonka
26683:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       aineisto on ollut valtiontilintarkastajien käytet-
26684: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       tävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole havain-
26685: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       neet kertomuksessa erityistä huomauttamista.
26686: tavina valtiontilintarkastajain puheenjohtaja            Valtiovarainvaliokunta ei ole erikseen käsitel-
26687: Kalevi Mattila, valtiontilintarkastajain varapu-      lyt valtiontilintarkastajien lukuisia huomautuk-
26688:  heenjohtaja Lauri Metsämäki sekä kanslian esi-       sia koskien valtiontalouden hoitoa kertomus-
26689:  mies Teuvo Mäkelä, tarkastusneuvos Ilkka Ten-        vuoden aikana. Valiokunta on edellisvuoden ta-
26690:  hiälä, tarkastusneuvos Asko Valkosalo, ylitar-       paan mietintöä Jaatiessaan perehtynyt muun
26691:  kastaja Jarmo Laine ja ylitarkastaja Kaj Laine       muassa pankkituen käytön valvontaan ja tarkas-
26692:  valtiontilintarkastajain kansliasta, alivaltiosih-   tukseen. Samoin vakuutustoiminnan valvonta
26693:  teeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kansliasta,      on ollut jo toisena perättäisenä vuonna valiokun-
26694:  ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen ulko-        nassa esillä. Uusina erilliskysymyksinä on otettu
26695:  asiainministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Pekka       esille EU -asioiden valmistelu ministeriöissä sekä
26696:  Laajanen valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja       kansalliset luonnonsuojeluohjelmat ja niihin liit-
26697:  Tarmo Pukkilaja apulaisosastopäällikkö Jorma         tyvät kansainväliset velvoitteet.
26698:  Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, van-
26699:  hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ja yli-
26700:  tarkastaja Pirkko Isoviita ympäristöministeriös-                       Valtiontalous
26701:  tä, toimitusjohtaja Heikki J. Perälä Veronmaksa-
26702:  jain Keskusliitosta, lakimies Pasi Horsmanhei-       Vuoden 1994 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1993
26703:  mo Keskuskauppakamarista, toimitusjohtaja                            tilinpäätökseen
26704:  Seppo Sipola ja aluejohtaja Jorma Kuoppala
26705:  Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:stä, pääsih-            Valtion tulot vuonna 1993 olivat 207 566,5
26706:  teeri Esko Joutsamo Suomen Luonnonsuojelulii-        miljoonaa markkaa ja kertomusvuonna
26707:  tosta sekä apulaisprofessori Pertti Eila vaara.      198 612,4 miljoonaa markkaa, joten ne väheni-
26708:                                                       vät edellisestä vuodesta 8 954,2 miljoonalla mar-
26709:                                                       kalla (4 %). Valtion menot vuonna 1993 olivat
26710:                       Yleistä                         202 183,8 miljoonaa markkaaja kertomusvuon-
26711:                                                       na 196 754,5 miljoonaa markkaa. Vähennystä
26712:    Valtiontilintarkastajat ovat toimikaudellaan       edellisestä vuodesta oli siis 5 429,2 miljoonaa
26713: tarkastaneet talousarvion noudattamista, vai-         markkaa (3 %). Vuoden 1993 ylijäämä oli 5 382,8
26714: 260254
26715: 2                              VaVM 15/1996 vp- K 11, K 12/1995 vp
26716: 
26717: miljoonaa markkaa ja kertomusvuoden ylijäämä           lintarkastajain kertomuksessa on todettu, se on
26718: 1 857,8 miljoonaa markkaa.                             ollut merkittävin yksittäinen tekijä myös valtion
26719:    Markkamääräisesti eniten vähenivät valtiova-        kassan koon kasvattamiseen.
26720: rainministeriön menot eli 13 %. Tähän vaikutti            Hallituksen kertomuksessa valtiovarain hoi-
26721: rakennushallinnon toimintamenojen vähenemi-            dosta ja tilasta on todettu, että kertomusvuonna
26722: nen tulosbudjetointiin siirtymisen johdosta ja         pankkitukea maksettiin nettomääräisesti 5 mil-
26723: ennen muuta pankkitoiminnan tukemisen vähe-            jardia markkaa. Suurin osa bruttomääräisestä
26724: neminen 5 000 miljoonalla markalla (33 %).             tuesta rahoitettiin valtion talousarvion kautta ja
26725:                                                        vain vähäinen osa valtion vakuusrahaston va-
26726:                                                        roista.
26727:        Vuoden 1994 tilinpäätöksen vertailu                Pankkitukea oli kuluvan vuoden toukokuun
26728:                  talousarvioon                         15 päivään mennessä maksettu nettomääräisesti
26729:                                                        50 876 miljoonaa markkaa. Tähän sisältyy Suo-
26730:    Varsinaisen talousarvion lisäksi, jossa tulojen     men Pankin, Valtion vakuusrahaston sekä val-
26731: loppusumma oli 193 461 475 000 markkaa ja              tioneuvoston valtion talousarvion kautta
26732: menojen 193 458 799 000 markkaa, annettiin             myöntämä tuki. Valiokunnan saamien arvioi-
26733: kertomusvuonna kolme lisätalousarviota. Niissä         den mukaan summa varsin tarkkaan vastaa
26734: hyväksyttiin tuloihin lisäystä 6 446 113 011           pankkituesta veronmaksajille ilman korkome-
26735: markkaa ja menoihin 6 443 860 000 markkaa.             noja lopullisesti koituvaa laskua, kun vielä to-
26736: Budjetoidut tulot olivat kertomusvuonna                dennäköisesti tarvittavat lisäpanostukset ja ai-
26737: 4 929 011 markkaa menoja suuremmat. Tilin-             kanaan saatavat palautukset otetaan huo-
26738: päätöksen       mukaan      tuloja       kirjattiin    mioon. Pankkituen rahoituksesta on tähän
26739: 198 612 362 697,52     markkaa      ja    menoja       mennessä aiheutunut korkokuluja yhteensä
26740: 196 754 523 456,18 markkaa. Ylijäämä oli siis          10 600 miljoonaa markkaa.
26741: 1 857 839 241 ,S4 markkaa.
26742: 
26743:                                                          Luopuminen pankkijärjestelmän tukemisesta
26744:                    Valtionvelka
26745:                                                           Pankkien tukijärjestelmä on useaan otteeseen
26746:    Valtionvelka oli vuoden 1994 päättyessä             todettu väliaikaiseksi. Sen on katsottu olevan
26747: 319 823 miljoonaa markkaa, missä lisäystä vuot-        toiminnassa vain niin kauan kuin pankkien va-
26748: ta aiempaan oli 54 280 miljoonaa markkaa eli           kaan toiminnan ja tallettajien saamisten turvaa-
26749: 20,4 %. Vuonna 1993 velka lisääntyi 51,5 %. Va-        minen sitä edellyttää. Eduskunta ei ole kuiten-
26750: luuttamääräisen velan osuus oli kertomusvuo-           kaan muodollisesti missään vaiheessa asettanut
26751: den päättyessä 55% eli 4 prosenttiyksikköä pie-        takarajaa pankkien tukemiselle. Päinvastoin, va-
26752: nempi kuin vuotta aiemmin.                             kuusrahastolain hyväksymisen yhteydessä vuon-
26753:    Budjettitalouden bruttolainanotto vuonna            na 1993 eduskunta edellytti, "että Suomen valtio
26754: 1994 oli 168 216 miljoonaa markkaa ja nettolai-        takaa sen, että suomalaiset pankit pystyvät hoi-
26755: nanotto 69 190 miljoonaa markkaa. Budjettita-          tamaan sitoumuksensa ajallaan kaikissa olosuh-
26756: louden velanhoitomenot ilman kuoletuksia oli-          teissa". Samalla se ilmoitti, että "tarpeen vaaties-
26757: vat yhteensä 20 936 miljoonaa markkaa eli              sa eduskunta tulee myöntämään riittävät määrä-
26758: 23,1% suuremmat kuin vuonna 1993. Velkakan-            rahat ja valtuudet hallituksen käyttöön si-
26759: nan keskimääräinen nimelliskorko oli kertomus-         toumusten täyttämiseksi". Lausumalla valtio
26760: vuoden päättyessä 7,2% ja keskimääräinen ta-           otti vastuun pankkijärjestelmän toiminnan tur-
26761: kaisinmaksuaika 4 v 9 kk.                              vamisesta. Ruotsin valtio on päättänyt lopettaa
26762:                                                        likimain vastaavansisältöisen lausuman voimas-
26763:                                                        saolon.
26764:                                                           Hallitus on eduskunnalle antamassaan pank-
26765:                Pankkien tukeminen                      kitukitiedonannossa 14.5.1996 todennut, että
26766:                                                        Suomessa ponsi pankkijärjestelmän tukemisesta
26767:     Pankkituki on ollut joukkotyöttömyyden ja          voidaan purkaa sen jälkeen, kun on siirrytty ra-
26768: siitä välittömästi ja välillisesti koituneiden meno-   joitettuun talletussuojaan ja pankkisektori riittä-
26769: jen ohella keskeinen valtion velkaantumista ai-        västi tervehtyy. Rajoitettuun talletussuojajärjes-
26770: heuttava tekijä viime vuosina. Kuten valtionti-        telmään, jossa korvauksen enimmäisraja asetet-
26771:                                VaVM 15/1996 vp- K 11, K 12/1995 vp                                      3
26772: 
26773: tatsun 150 000 markkaan, voidaan hallituksen          kunnan saaman selvityksen mukaan yhtiön alas-
26774: mielestä siirtyä vuoden 1997 aikana. Tervehtymi-      ajosuunnitelma tähtää siihen, että konsernitaset-
26775: sen kriteereiksi tiedonannossa on todettu pank-       ta ja taseen ulkopuolisia eriä olisi vuonna 2000
26776: kien kannattavuuden paraneminen, niiden vaka-         jäljellä noin kolmannes vuoden 1995 loppuun
26777: varaisuuden riittävä vahvistuminen ja pankki-         verrattuna eli noin 8 miljardia markkaa. Pääosa
26778: kriisin aikaisiin saamisiin liittyvien merkittävien   taseesta koostuu arvioiden mukaan tuolloin eri-
26779: ongelmien poistuminen.                                laisista kiinteistöistä.
26780:                                                           Arsenalin toiminnan nettovaikutus valtion ta-
26781:                                                       louteen tulee riippumaan yleisestä taloudellisesta
26782:    Eduskunnan pankkitukiponsien toimeenpa-            kehityksestä. Toiminnallisten tappioiden mää-
26783: noa on käsitelty mm. valtion vakuusrahaston           räänja valtiolle palautuvaan pääomatukeen vai-
26784: vuosikertomuksessa vuodelta 1994. Ensimmäiset         kuttavat keskeisesti markkinakorkojen taso,
26785: pankkitukiponnet eduskunta on hyväksynyt              omaisuuserien - erityisesti kiinteistöjen - ar-
26786: vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion käsit-       von kehitys ja niiden realisointiajankohdat.
26787: telyn yhteydessä. Viimeinen näistä ponsista on            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että omaisuu-
26788: kuluvalta vuodelta.                                   denhoitoyhtiön perustaminen ei sinänsä vähennä
26789:    Valtiovarainvaliokunta ei ole tässä yhteydessä     ongelmaluotoista, heikkotuottoisista kiinteis-
26790: tarkemmin arvioinut eduskunnan pankkituelle           töistä ja muusta omaisuudesta aiheutuvia välit-
26791: asettamien ehtojen toteutumista. Valiokunta           tömiä tappioita. Valtion ja samalla veronmaksa-
26792: kuitenkin toteaa, että eduskunnan pankkituelle        jien kannalta edullisimpaan lopputulokseen
26793: asettamat ehdot ovat ilmeisesti nostaneet -           päästään vain, jos omaisuudenhoitoyhtiön avul-
26794: säästöpankkiryhmän ongelmia lukuun ottamat-           la saadaan toteutetuksi mahdollisimman tehok-
26795: ta- varsin tehokkaasti kynnystä turvautua val-        kaat ja joustavat realisoinnit ja luottojärjestelyt.
26796: tion tukeen ja ovat siinä mielessä osoittautuneet     Kiinteistöjen pitämistä tyhjillään on vältettävä ja
26797: tarpeellisiksi.                                       asetettava olemassa olevalle pääomalle korko-
26798:                                                       tuottovaatimus. Veronmaksajien kannalta on
26799:                                                       myös tärkeää, että Arsenal kiinnittää tähänastis-
26800:               Arsenal Oy:n toiminta                   ta enemmän huomiota elinkelpoisiin asiakasyri-
26801:                                                       tyksiinsä ja pyrkii mahdollisimman nopeasti siir-
26802:    Vuoden 1994 aikana tärkeimmät tapahtumat           tämään niiden vastuut normaalin pankkitoimin-
26803: pankkituen osalta liittyvät Arsenal Oy:n toimin-      nan piiriin.
26804: nan käynnistämiseen. Hallitus arvioi vuoden               Valtiovarainvaliokunta näkee Arsenal Oy:n
26805: 1993 lokakuussa perustetun omaisuudenhoito-           toiminnan jatkamisen olevan yhteydessä koko
26806: yhtiön, Arsenal-konsernin, tappioiden nousevan        pankkikriisin päättymisajankohtaan; pankki-
26807: noin 19 miljardiin markkaan vuosina 1993-             kriisinjälkihoito on merkittäviltä osinjärjestetty
26808: 1997, mistä 11,8 miljardia markkaa toteutui           Arsenalin kautta. Arsenalin alasajoa tulee mah-
26809: vuonna 1994.                                          dollisuuksien mukaan kiirehtiä suunnitellusta,
26810:    Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto päät-         ellei omaisuuden realisoinnin pitkittämisellä jos-
26811: ti vahvistaa Arsenalin omaa pääomaa 6 miljar-         takin syystä arvioida saatavan veronmaksajille
26812: dilla markalla ja vuonna 1995 vielä 8 miljardilla     huomattavaa etua.
26813: markalla toiminnasta ja sen rahoittamisesta syn-
26814: tyneiden tappioiden kattamiseksi. Yhtiö on il-
26815: moittanut tarvitsevansa vielä noin 4 miljardia                 Pankkituen valvontajärjestelmä
26816: markkaa omaa pääomaa vuoden 1996 sekä vuo-
26817: sien 1997-2000 tappioiden kattamiseen. Valtio            Valiokunta on todennut, että pankkitukea ja
26818: on antanut Arsenalille ja sen tytäryhtiönä toimi-     sen käyttöä valvovat käytännössä kaikki ajatel-
26819: valle Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:lle         tavissa olevat viranomaiset Suomessa. Ongelma-
26820: yhteensä 28 miljardin markan takauksen,joka ei        na ei olekaan sen kummemmin valvovien tahojen
26821: ole sitonut valtion määrärahoja.                      kuin valvontavaltuuksienkaan puuttuminen,
26822:    Viimeiset asiakassiirrot Arsenaliin tapahtui-      vaan valvonnan koordinoimattomuus, painopis-
26823: vat 1.10.1995. Lisäksi kaiken aikaa perintätoi-       tealueiden puutteellinen valinta ja viranomaisten
26824: minnan myötä Arsenalin omistukseen siirtyy            välinen epäselvä työnjako.
26825: uutta kiinteistö- ym. reaaliomaisuutta.                  Valtiovarainvaliokunta toteaa, että erilaisia
26826:    Arsenalin elinkaari on määräaikainen. Valio-       pankkituen valvontakeinoja tulee yhdistellä vai-
26827: 4                              VaVM 15/1996 vp- K 11, K 12/1995 vp
26828: 
26829: vonnan aukottomuuden saavuttamiseksi. Te-             mivan johdon vastuu vahingonkorvausoikeu-
26830: hokkaimpia lienevät ennakkoon vaikuttavat val-        denkäyntien valossa on erilainen eri pankeissa.
26831: vontakeinot. Valtiovarainvaliokunta korostaa
26832: erityisesti Rahoitustarkastuksen keskeistä roolia
26833: pankkitoiminnan valvonnassa.                             Vakuusrahasto ei anna yksityiskohtaisia tieto-
26834:    Kuluvana keväänä tehdyllä lainmuutoksella          ja sopimuksista, joita se on tehnyt vahingonkor-
26835: vakuusrahasto on päätetty siirtää eduskunnan          vauskanteita ajaneiden asianajotoimistojen
26836: alaisuudesta valtioneuvoston alaisuuteen ja val-      kanssa. Sen sijaan valtiovarainvaliokunta on sel-
26837: tiovarainministeriön hoitoon. Siirtoa koskevan        vittänyt Arsenal Oy:n tekemiä asianajosopimuk-
26838: esityksensä perusteluissa hallitus totesi, että va-   sia. Valiokunta toteaa, etteivät kilpailunäkökoh-
26839: kuusrahaston keskeisten tehtävien painopiste on       dat toteudu asianajosopimuksia solmittaessa.
26840: siirtynyt tukitoimista tukea saaneiden yhtiöiden      Eräillä alueilla sopimukset ovat keskittyneet
26841: valvontaan ja oikeusprosessien koordinointiin.        muutamille harvoille asianajotoimistoille. Valio-
26842:                                                       kunta katsoo, että Arsenal Oy:nja sen aluekont-
26843:                                                       torien tulisi yhteistyöasianajojärjestelmänsä
26844:                 Oikeudenkäynnit                       vaihtoehtona selvittää mahdollisuudet kilpailut-
26845:                                                       taa asianajotoimistoja keskenään ja pyrkiä tätä
26846:    Vakuusrahastolain mukaisten erityistarkas-         kautta parantamaan laatua ja kustannustehok-
26847: tusten perusteella on puututtu mahdollisiin vää-      kuutta sekä saamaan aikaan säästöjä asianajo-
26848: rinkäytöksiin ja toimivaltojen ylityksiin. Valtion    kuluissa.
26849: vakuusrahaston antamien tietojen mukaan 27
26850: pankissa on nostettu vahingonkorvauskanteita,
26851: minkä lisäksi neljässä pankissa on nostettu rikos-               Vakuutustoiminnan valvonta
26852: syytteitä. Vahingonkorvauskanteiden yhteis-
26853: määrä on 1,4 miljardia markkaa. Kun 13 pankin            Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
26854: kanteet on käsitelty, on korvauksia tuomittu          valvoa sekä sosiaali- että yksityisvakuutusta har-
26855: maksettavaksi noin 100 miljoonaa markkaa,             joittavia vakuutus- ja eläkelaitoksia. Ministeriön
26856: mistä vain 5 miljoonaa markkaa on saatu peri-         tulee myös huolehtia vakuutustoiminnan lain-
26857: tyksi. Oikeudenkäyntikulut ovat olleet noin 30        säädännön pitämisestä ajan tasalla. Vuodenvaih-
26858: miljoonaa markkaa.                                    teessa sosiaali- ja terveysministeriölle siirrettiin
26859:    Valiokunta toteaa, että vaikka onkin todennä-      Eläketurvakeskuksesta lakisääteistä eläkeva-
26860: köistä, etteivät pankkioikeudenkäynnit sanotta-       kuutusta hoitavien eläkesäätiöiden ja eläkekas-
26861: vasti tuota veronmaksajille, on yleisen oikeuden-     sojen hallinnon ja talouden valvonta. Toiminta
26862: tajun kannalta tärkeää, että vahingonkorvaus-         on hajautettu enää vain vakuutusyhdistysten yh-
26863: asiat tutkitaan tarkoin. Kun kanteita voidaan         distyskohtaisen valvonnan osalta STM:n alaisel-
26864: nostaa vain säädösten tai pankin omien ohjeiden       le yhdistystarkastukselle.
26865: rikkomisesta, valiokunta pitää ilmeisenä, että           Vakuutustoiminnan valvonnan on varmistet-
26866: melkoinen osa huomattavia vahinkoja tuotta-           tava, että vakuutuksenottajien sekä eläkkeen- ja
26867: neista laiminlyönneistä jää tutkimatta. Osa ta-       korvauksensaajien edut on suojattu turvaavasti,
26868: pauksista on ehtinyt vanhentua, jolloin syyllisiä     että vakuutusten ehdot ja maksut ovat lainmu-
26869: ei ole saatu edesvastuuseen. Valiokunta katsoo        kaiset ja että vakuutus- ja eläkelaitokset noudat-
26870: kansalaisten oikeudentajun edellyttävän, että ta-     tavat lakia ja hyvää vakuutustapaa.
26871: pausten vanhentumisesta huolimatta vastuuky-             Vakuutusvalvontaviranomaisten organisaa-
26872: symykset pankkikriisissä selvitetään.                 tiomalli Suomessa poikkeaa Ruotsin, Norjan ja
26873:    Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että        Tanskan mallista. Viimeksi mainituissa maissa
26874: pankkioikeudenkäynnit yhtäältä vahvistavat            rahoitusmarkkinoiden valvonta on yhdistetty
26875: kansalaisten luottamusta pankkijärjestelmän           yhdelle valvontaviranomaiselle, joka siis valvoo
26876: toimivuuteen ja jatkuvuuteen. Toisaalta on pi-        sekä vakuutustoimintaa että luottolaitoksia ja
26877: dettävä huolta siitä, että yritysten ja yksilöiden    muita rahoitusmarkkinoiden toimijoita. Pää-
26878: oikeudet voivat toteutua tasavertaisesti. Tässä       asiallinen malli eri maissa on kuitenkin, että va-
26879: mielessä se on kiinnittänyt huomiota esimerkiksi      kuutusvalvontaviranomainen ja rahoitusmark-
26880: pankkien hallintoelimissä toimineiden luotta-         kinaviranomainen ovat erilliset. Usein nämä vi-
26881: mushenkilöiden varsin erilaiseen kohteluun            ranomaiset ovat eri ministeriöiden alaisia.
26882: pankkioikeudenkäynneissä. Myös pankkien toi-             Suomessa vakuutusvalvonnan sijoittuminen
26883:                                VaVM 15/1996 vp-K ll,K 12/1995 vp                                      5
26884: 
26885: sosiaali- ja terveysministeriöön johtuu siitä, että   teenlaskettu pinta-ala oli kertomusvuoden lo-
26886: lakisääteiseen sosiaaliturvaan kuuluvien lakisää-     pussa noin 880 000 hehtaaria. Lakisääteisten
26887: teisten sosiaalivakuutusten (lakisääteinen työelä-    luonnonsuojelualueiden kokonaispinta-ala on
26888: kevakuutus ja lakisääteinen tapaturmavakuu-           noin 1 400 000 hehtaaria. Lisäksi on suojeluun
26889: tus) osuus vakuutustoiminnan koko volyymista          varattuja alueita sekä valtion että yksityisillä
26890: on noin 75%.                                          mailla noin 420 000 hehtaaria. Vuonna 1991 sää-
26891:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan      detyllä erämaalailla perustettujen erämaa-aluei-
26892: todenneet, että useita vakuutusyhtiöitä on viime      den yhteispinta-ala on noin 1 500 000 hehtaaria
26893: vuosien talouslaman takia joutunut selvitysti-        eli vähän suurempi kuin kaikkien lakisääteisten
26894: laan tai konkurssiin ja vakuutuksenottajatjoutu-      luonnonsuojelualueiden nykyinen yhteispinta-
26895: vat kärsimään menetyksiä. Yhtiöiden sijoitustoi-      ala.
26896: minta on osoittautunut epäonnistuneeksi. Val-             Kokonaan puuntuotannon ulkopuolella tai
26897: tiontilintarkastajat ovat esittäneet, että vakuu-     rajoitetun puuntuotannon piirissä olevia metsä-
26898: tusyhtiöiden sijoitustoiminnan valvontaa on li-       ja kitumaita on kaikkiaan noin 2,2 miljoonaa
26899: sättävä huonojen sijoituspäätösten ehkäisemi-         hehtaaria eli lähes 10% metsä- ja kitumaiden
26900: seksi tai vähentämiseksi.                             kokonaisalasta. Metsä-Lapissa metsämaasta on
26901:     Valtiovarainvaliokunta katsoo, että vakuu-        suojeltu lähes 40 %. Kaikkialla muualla suojel-
26902: tustarkastuksella on vaikea estää vakuutusyh-         lun metsämaan osuus on alle 3 %, eteläisimm-
26903: tiöiden tekemiä huonoja sijoituspäätöksiä. Jotta      mässä Suomessa vain 0,5 % metsämaan koko-
26904: tämä onnistuisi, vakuutustarkastuksen olisi osal-     naisalasta.
26905: listuttava yhtiöiden päätöksentekoon, minkä va-           Meren rannikkoa on suojeltu luonnonsuojelu-
26906: kuutusyhtiölaki kuitenkin kieltää. Nykykäytän-        lailla noin 1 150 km, mikä on vajaat 3 % meren
26907: nön mukaan vakuutusvalvonta puutuu yksittäi-          rantaviivasta. Valtakunnalliseen rantojensuoje-
26908: siin sijoituspäätöksiin vain poikkeustapauksissa.     luohjelmaan sisältyy lisäksi noin 1 000 km eli
26909: Sen sijaan valiokunta näkee myös valvovalle vi-       2,6% meren rantaviivasta sekä noin 7 000 km
26910: ranomaiselle mahdolliseksi kiinnittää yleisem-        sisävesien rantoja, mikä on noin 5 % rantaviivas-
26911: min huomiota sijoitusten tuottavuuteen turvaa-        ta.
26912: vuuden ohella. Valiokunta pitää riskien hajaut-           Yksityisomistuksessa olevia ohjelma-alueita
26913: tamista tehokkaana keinona vaikuttaa myös tur-        on toteuttamatta tällä hetkellä noin 250 000 heh-
26914: vaavuusnäkökohtiin.                                   taaria.
26915:     Valtiovarainvaliokunta ei pidä vakuutusval-
26916: vonnan ja rahoitustarkastuksen yhdistämistä                       Kansainväliset velvoitteet
26917:  näköpiirissä olevassa tulevaisuudessa tarkoituk-
26918:  senmukaisena; vakuutuslaitosten ja pankkien             Euroopan unionin jäsenyys velvoittaa myös
26919:  valvonnan luonne on jossakin määrin erilainen.       Suomea noudattamaan EU :n luonnonsuojeludi-
26920:  Sen sijaan valvontojen yhteistoiminnan kehittä-      rektiivejä. Näiden direktiivien keskeinen tavoite
26921:  minen esimerkiksi edellä kosketelluu riskien hal-    on luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen.
26922:  linnan alueella on oletettavasti hyödyllistä. Va-    Tähän pyritään Natura 2000 -ohjelmalla, jolla
26923:  liokunnan saaman selvityksen mukaan vakuu-           luodaan kattava luonnonsuojelutoimia vaativien
26924:  tus- ja rahoitustarkastuksen yhteistoiminnan ke-     alueiden verkosto. Luontodirektiivi velvoittaa
26925:  hittämiseksi työskenteleekin tällä hetkellä noin     jäsenmaan muodostamaan ohjelmaan sisällyte-
26926:  10 työryhmää.                                        tyistä alueista suojelualueita viimeistään kuuden
26927:                                                       vuoden kuluessa siitä, kun alue on sisällytetty
26928:                                                       Natura 2000 -suojelualueverkkoon.
26929: Kansalliset luonnonsuojeluohjelmat ja kansainvä-         EU:n luonnonsuojeludirektiivien lisäksi eräät
26930:                  liset velvoitteet                    kansainväliset sopimukset ja suositusluonteiset
26931:                                                       asiakirjat vaikuttavat velvoittavasti maamme
26932:        Kansalliset luonnonsuojeluohjelmat             luonnonsuojelutasoon.
26933:                                                          EU:n luontodirektiivin liitteisiin ollaan par-
26934:   Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on to-       haillaan tekemässä lisäyksiä, joista neuvoteltaes-
26935: dettu, että vuosina 1970-1990 laadituilla eri         sa Suomi pyrkii siihen, että esimerkiksi maamme
26936: luontotyyppejä edustavilla suojeluohjelmilla on       pinta-ala ja luonnontilaisten alueiden suuri
26937: luotu maamme suojelualueiden perusverkosto.           osuus otettaisiin huomioon. On mahdollista, että
26938:    Maamme kansallis- ja luonnonpuistojen yh-          EU :n luontodirektiivi edellyttää jossakin määrin
26939: 6                               VaVM 15/1996 vp- K 11, K 12/1995 vp
26940: 
26941: myös uusien, aiempiin suunnitelmiin kuulumat-           tetaan rahoitusmahdollisuuksien mukaisesti ja
26942: tomien suojelualueiden perustamista.                    että ohjelmien rahoituksesta päätetään samanai-
26943:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen           kaisesti suojelupäätösten kanssa.
26944: luonnonsuojelulainsäädännön muuttamiseksi,                 Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet tärkeänä,
26945: jonka yhtenä keskeisenä päämääränä on panna             että luonnonsuojelulakia uudistettaessa maan-
26946: täytäntöön kaksi ED:n luonnonsuojeludirektii-           omistajan oikeusasema pysyy samana riippu-
26947: viä, luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläi-          matta siitä, perustuuko hänen alueensa suojelu
26948: mistön ja kasviston suojelusta annettu direktiivi       kansalliseen vai kansainväliseen suojeluohjel-
26949: ja luonnonvaraisten lintujen suojelusta annettu         maan. Valtiovarainvaliokunta yhtyy valtionti-
26950: direktiivi.                                             lintarkastajien kantaan ja toteaa, että hallituksen
26951:                                                         luonnonsuojelulakiesityksessä on ehdotettu, että
26952:     Keskeiset ongelmat ja niiden korjaaminen
26953:                                                         alueen omistajana olisi oikeus vaatia valtiolta
26954:                                                         luonnonsuojeluohjelmaan sisällytetyn alueen lu-
26955:     Keskeisin ongelma luonnonsuojeluohjelmien           nastamista tietyn määräajan kuluessa. Natura
26956: toteuttamisessa on ollut viime vuosina käytettä-        2000 -verkostoon sisältyvien alueiden kohdalla
26957: vissä olleiden määrärahojen niukkuus. Resurssi-         määräaika olisi kuusi vuotta, muiden alueiden
26958: tarpeita on omalta osaltaan lisännyt vanhojen           osalta neljä vuotta.
26959: metsien suojelu. Jo päätettyjen suojeluohjelmien           Merkittävä osa luonnonsuojeluun käytettä-
26960: toteuttamiseen tarvittaisiin valiokunnan saaman         vissä olevista voimavaroista kanavoituu tulevina
26961: arvion mukaan 2,8 miljardia markkaa. Mikäli             vuosina kansainvälisten velvoitteiden täyttämi-
26962: kaikki jo päätetyt luonnonsuojeluohjelmat to-           seen. Suomen onkin esimerkiksi ED:n luontodi-
26963: teutettaisiin esimerkiksi Natura 2000 -ohjelmas-        rektiivin liitteiden täydennyksessä pidettävä
26964: sa edellytetyssä kuuden vuoden ajassa, se edellyt-      huolta, että direktiivi tulevaisuudessa kattaa
26965: täisi vähintäänkin tarkoitukseen tällä hetkellä         myös kansallisesti mielekkään osan luonnonsuo-
26966: suunnatun määrärahatason kaksinkertaistamis-            jelun kentästä.
26967: ta.                                                        Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
26968:     Maanomistajien kannalta voimassa olevan             Suomen kansallisen luonnonsuojelun tavoiteta-
26969: luonnonsuojelulain ja siihen perustuvan päätök-         so voitaisiin sitovasti määritellä. Päätös tavoite-
26970: senteko- ja toteuttamisjärjestelmän keskeinen           tasosta voitaisiin tehdä eduskunnassa esimer-
26971: epäkohta on se, että merkittävä osa valtakunnal-        kiksi parhaillaan uudistettavan luonnonsuojelu-
26972: lisiin suojeluohjelmiin sisältyvistä alueista on jää-   lain yhteydessä. Ohjelmaan tulisi sisältyä myös
26973: nyt valtion rahavaikeuksien vuoksi vuosikausik-         luonnonsuojeluohjelmien toteutusaikataulu ja
26974: si toteuttamatta. Maanomistaja ei ole voinut            rahoitusssuunnitelma. Kansallinen ohjelma toi-
26975: suunnitella alueen tulevaa käyttöä tai normaalil-       misi samalla ohjenuorana neuvoteltaessa jat-
26976: la tavalla käyttää aluetta vaihdannassa, koska          kossa kansainvälisten velvoitteidemme täyttä-
26977: alueeseen on kohdistunut lunastusuhka. Hänellä          misestä.
26978: ei ole myöskään ollut keinoa pakottaa valtiota
26979: toteuttamaan suojeluohjelma omalta osaltaan.
26980: Epäkohtaan ovat kiinnittäneet huomiota niin                          ED-asioiden valmistelu
26981: eduskunnan oikeusasiamies kuin oikeuskansleri-
26982: kin.                                                       ED-jäsenyysneuvottelujen päätyttyä ja Suo-
26983:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ra-           men päästyä ns. aktiiviseksi huomioitsijaksi
26984: hoituskehysten puitteissa toteutettavien suojelu-       ED:n elimiin kesäkuussa 1994luotiin varsin no-
26985: ohjelmien valintaa ja priorisointia on tarkoitus        peasti väliaikainen ED-asioiden yhteensovitta-
26986: tehdä vuoden 1994 marraskuussa asetetussa Na-           misjärjestelmä. Yhteensovittamista varten pe-
26987: tura 2000 -työryhmässä. Työryhmän tehtävänä             rustettiin väliaikainen ED-ministerivaliokunta
26988: on varsinaisesti valmistella Natura 2000 -verkos-       pääministerin johdolla. Ministeriöiden kanslia-
26989: toon ehdotettavien alueiden valintaa. Kansalli-         päälliköistä ja eräistä muista johtavista virka-
26990: sesti tärkeiksi nähdyistä luonnonsuojelualueista        miehistä koostunut integraatiotoimikunta ryhtyi
26991: mahdollisimman suuri osa pyritään sisällyttä-           kokoontumaan ED-asioiden komitean nimellä,
26992: mään em. verkostoon. Valtiovarainvaliokunta             ja sen alaisena toimi lukuisa määrä valmistelu-
26993: painottaa nopean ratkaisun aikaansaamista to-           jaostoja.
26994: teutettavien suojeluohjelmien valinnassa. Valio-           ED-jäsenyyden varmistuttua todettiin, että
26995: kunta pitää tärkeänä, että suojeluohjelmat mitoi-       kokeiluvaiheessa käytetty järjestelmä oli tietyin
26996:                                 VaVM 15/1996 vp -K 11, K 12/1995 vp                                       7
26997: 
26998: muutaksin ja täsmennyksin käyttökelpoinen               pois ulkoasiainministeriöstä vaikuttaisi väistä-
26999: myös pysyvästi.                                         mättä myös valtioneuvoston työskentelyyn ja
27000:     Vastuu ED-asioiden seurannasta, valmistelus-        ministerien keskinäiseen työnjakoon. Siirtämistä
27001: ta ja Suomen kannanottojen määrittelystä on             ei voi tarkastella pelkästään hallinnollis-teknise-
27002: hajautettu toimivaltaisille ministeriöille. Yhteen-     nä kysymyksenä.
27003: sovittamisella pyritään varmistamaan, että Suo-
27004: mella on ED:n päätöksenteossa ja sen valmiste-
27005: lussa aina hyvin ja ajoissa valmisteltu toiminta-                        Muita huomioita
27006: linja. Suomen toimintalinjaa koskevien näke-
27007: mysten yhteensovittamista tehdään ministeriöi-             Käsitellessään valtiontilintarkastajain kerto-
27008: den lisäksi jaostoissa, ED-asioiden komiteassa ja       musta vuodelta 1994 valiokunta on edellä käsi-
27009: viime kädessä poliittisella tasolla ED-ministeri-       teltyjen kysymysten lisäksi todennut valtiontilin-
27010: valiokunnassa. Yhteensovittamisjärjestelmällä           tarkastajien ottaneen esille lukuisia muitakin
27011: varmistetaan, että Suomi toimii ED:ssa johdon-          asioita, jotka vaativat hallitukselta jatkotoimen-
27012: mukaisesti, että kaikki asiat tulevat hoidetuiksi ja    piteitä. Näistä valiokunta on erityisesti kiinnittä-
27013: että toiminta painopisteineen on Suomen yleisen         nyt huomiota valtion velkaongelman jatkumi-
27014: ED-politiikan mukaista.                                 seen ja joukkotyöttömyyteen, joihin molempiin
27015:     ED-sihteeristö on erillinen valtiosihteerille       se on ottanut kantaa aiempien kertomusten yh-
27016: alistettu yksikkö ulkoasiainministeriössä. Sen          teydessä (ks. erityisesti Va VM 11/1993 vp). Va-
27017: keskeisenä tehtävänä on pyrkiä varmistamaan,            liokunta odottaa hallitukselta jatkotoimenpitei-
27018: että yhteensovittamisjärjestelmä toimii tarkoite-       tä myös talousrikollisuuden ja ns. harmaan ta-
27019: tulla tavalla.                                          louden aiheuttamien ongelmien poistamiseksi.
27020:     ED-asioiden kansallisesta valmistelusta ja yh-      Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
27021: teensovittamisesta on kokemuksia varsinaisen            käsitelleet laajasti myös kehitysvammaisten ja
27022: jäsenyyden oloissa vasta runsaan vuoden ajalta.         mielenterveyspotilaiden asemaa, jota valiokunta
27023: Siksi siitä ei voi vielä tehdä kovin pitkälle mene-     on sivunnut esimerkiksi talousarviokäsittelyn
27024:  viä johtopäätöksiä. Valiokunnan saaman selvi-          yhteydessä useaan otteeseen.
27025: tyksen mukaan tähänastiset kokemukset yhteen-
27026:  sovittamisjärjestelmän toiminnasta ovat tyydyt-            Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
27027:  tävät. Ongelmana on silti usein esimerkiksi se,        tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
27028: että Suomen toimintalinjaa ei saada riittävän täs-      joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
27029:  mällisesti määritellyksi siihen mennessä, kun          nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
27030:  neuvottelut neuvoston elimissä alkavat.                linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-
27031:     Lähtien pääministerin aseman vahvistamises-         lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-
27032:  ta valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan        kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioit-
27033:  ehdottaneet, että selvitettäisiin mahdollisuus siir-   taen ehdottaa,
27034:  tää ED-asioiden käsittelyä ja yhteensovittamista
27035:  koskevat tehtävät ulkoasiainministeriöstä val-                   että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
27036:  tioneuvoston kansliaan. Valtiovarainvaliokun-                 män mietinnön siihen liittyvine muistutuk-
27037:  nan saaman selvityksen mukaan ED:hun liitty-                  sineenja ehdotuksineen hallitukselle niihin
27038:  vien yhteensovittamistehtävien, mukaan lukien                 toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin
27039:  ED-sihteeristön, siirtämiseen valtioneuvoston                 valiokunnan mietinnössään esille ottamat
27040:  kansliaan liittyy ensisijaisesti se ongelma, että             asiat antavat aihetta, sekä
27041:  sekä elektronisen viestinnän että asiakirjojen pa-               kehottaa hallitusta antamaan kuluvan
27042:  perilla siirtämisen infrastruktuuri on rakennettu             vuoden loppuun mennessä eduskunnalle
27043:  tällä hetkellä ulkoasiainministeriön järjestelmien            kertomuksen näistä toimenpiteistä.
27044:  varaan. Yhteensovittamistehtävien siirtäminen
27045:       Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
27046: 8                              VaVM 15/1996 vp- K 11, K 12/1995 vp
27047: 
27048:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), Oiva Savela /kok (osittain), Martti Tiuri
27049: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-        /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka Vih-
27050: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk (osit-       riälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula
27051: tain), Ulla Anttila /vihr, Asko Apukka /vas, Bjar-     /kesk (osittain), Ilkka Joenpalo /sd, Hannu
27052: ne Kallis /skl (osittain), Reijo Laitinen /sd, Mark-   Kemppainen /kesk, Raimo Liikkanen /kesk
27053: ku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r (osittain),         (osittain), Hanna Markkula-Kivisilta /kok (osit-
27054: Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd (osittain), Maija      tain), Matti Saarinen /sd (osittain), Kari Uotila
27055: Rask /sd (osittain), Anssi Rauramo /kok (osit-         /vas (osittain) ja Markku Vuorensola /kesk (osit-
27056: tain), Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok (osit-          tain).
27057: 
27058: 
27059: 
27060: 
27061:                                                 Vastalause
27062: 
27063:     Eduskunta käsittelee parhaillaan hallituksen          "Valiokunta pitää tärkeänä, että ohjelmien
27064: esitystä luonnonsuojelulainsäädännöksi. Sen kä-        rahoituksesta päätetään samanaikaisesti suoje-
27065: sittelyn yhteydessä luodaan linjaus luonnonsuo-        lupäätösten kanssa."
27066: jelupolitiikkaan pitkälle tulevaisuuteen.                 Edelleen ehdotan,
27067:     Ympäristöministeriössä valmistellaan par-
27068: haillaan luonnonsuojelualueiden lunastamiseen                       että valtiovarainvaliokunnan mietin-
27069: liittyvää ohjelmaa. Tämä on historiallista, sillä                töön sisältyvä em. luvun kuudennen kappa-
27070: aiemmin hyväksyttyjen luonnonsuojeluohjel-                       leen olisi tullut kuulua seuraavasti:
27071: mien rahoituksesta ei huolehdittu tuoreeltaan
27072: niiden hyväksymisen yhteydessä. Rahoitusohjel-            "Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
27073: maa ei kuitenkaan ole mahdollista käsitellä vielä      Suomen kansallisen luonnonsuojelun tavoiteta-
27074: luonnonsuojelulain yhteydessä.                         so voitaisiin sitovasti määritellä. Päätös tavoite-
27075:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                 tasosta voitaisiin tehdä eduskunnassa. Ohjel-
27076:                                                        maan tulisi sisältyä myös luonnonsuojeluohjel-
27077:           että valtiovarainvaliokunnan mietin-         mien toteutusaikataulu ja rahoitussuunnitelma.
27078:        töön sisältyvä luvun "Keskeiset ongelmat        Kansallinen ohjelma toimisi samalla ohjenuora-
27079:        ja niiden korjaaminen" kolmannen kappa-         na neuvoteltaessa jatkossa kansainvälisten vel-
27080:        leen viimeisen virkkeen olisi tullut kuulua     voitteidemme täyttämisestä."
27081:        seuraavasti:
27082: 
27083:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
27084: 
27085:                                             Ulla Anttila /vihr
27086:                                  VaVM 16/1996 vp -K 3/1996 vp
27087: 
27088: 
27089: 
27090: 
27091:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 16/1996 vp
27092:                                       Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta 1995
27093:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996          ja verolainsäädännön muutosten johdosta vuo-
27094: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     sien 1994 ja 1995 tilinpäätösten luvut eivät ole
27095: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien   täysin vertailukelpoisia aikaisempien vuosien
27096: kertomuksen vuodelta 1995.                          kanssa.
27097:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-         Henkilökunnan kokonaismäärä tilikauden lo-
27098: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut     pussa oli 392, missä lisäystä edellisvuoteen oli
27099: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     seitsemän. Lukuun sisältyvät myös määräaikai-
27100: tavina eduskunnan tilintarkastajien puheenjoh-      set virat.
27101: taja Lea Savolainen ja eduskunnan hallintojoh-         Eduskunnan tilintarkastajat eivät ole kerto-
27102: taja KariT. Ahonen.                                 muksessaan havainneet huomauttamista edus-
27103:    Vuodelta 1995 annetun Eduskunnan tilintar-       kunnan vuoden 1995 kirjanpitoon, tilinpäätök-
27104: kastajien kertomuksen johdosta valtiovarainva-      seen eikä varainhoitoon nähden.
27105: liokunta toteaa, että suoritettu tarkastus on to-      Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
27106: teutettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti.      kunta kunnioittaen ehdottaa,
27107: Eduskunnan menot kasvoivat edelliseen vuoteen
27108: verrattuna 3,7 %ja olivat vuonna 1995 yhteensä                että Eduskunta päättäisi lähettää edus-
27109: 240 650 777,34 markkaa. Vuodelle 1995 vahvis-              kunnan tilintarkastajien kertomuksen vuo-
27110: tettu menoarvio oli 248 397 000 markkaa, joten             delta 1995 sekä senjohdosta annetun mie-
27111: menoarvio alitettiin 7 746 223 markalla.                   tinnön kansliatoimikunnalle tiedoksi ja nii-
27112:    Menojen keskimääräinen kasvu vuosina                    hin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joi-
27113:  1992-95 on ollut noin 0,9 %. Kirjauskäytännön             hin ne antavat aihetta.
27114: 
27115:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
27116: 
27117: 
27118: 
27119: 
27120:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /sd, Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen
27121: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-     /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ma-
27122: mäki /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Asko Apuk-    ria Kaisa Aula /kesk, Ilkka Joenpalo /sd, Hannu
27123: ka /vas, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,   Kemppainen /kesk, Matti Saarinen /sd ja Mark-
27124: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mai-        ku Vuorensola /kesk.
27125: ja Rask /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos
27126: 
27127: 
27128: 
27129: 
27130: 260255
27131: 1
27132: 1
27133:                                  VaVM 17/1996 vp- HE 15/1996 vp
27134: 
27135: 
27136: 
27137:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 17/1996 vp
27138:                                         Hallituksen esitys laiksi perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
27139:                                     annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
27140:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27141: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27142: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27143: esityksen 15/1996 vp.                                  symistä.
27144:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Valiokunta on käsittelyn yhteydessä kiinnittä-
27145: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       nyt huomiota perinnönjaossa huomioon otetta-
27146: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-        vien ja muiden ennakkoperintöjen ja lahjojen
27147: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-           perintöverotuksen erilaiseen kumulointiaikaan.
27148: teriöstä, varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila         Perinnönjaossa huomioon otettavien ennakko-
27149: Keskuskauppakamarista, lakimies Sari Laakso-           perintöjen rajoittamatonta kumulointiaikaa ei
27150: nen Veronmaksajain Keskusliitosta, oikeustie-          voi pitää tarkoituksenmukaisena varsinkin, kun
27151: teen tohtori, dosentti Pertti Puronen sekä profes-     ko. henkilöt kuuluvat perintöverotuksellisesti
27152: sori Kari S. Tikka.                                    ensimmäiseen veroluokkaan ja perintöverotuk-
27153:     Perintö- ja lahjaverolakia muutettiin 1 päivä-     sessa huomioon otettavan ennakkoperinnön raja
27154: nä tammikuuta 1996 voimaan tulleella lailla            on käytännön verotuksessa hyvin epäyhtenäinen
27155:  (1392/95). Tämän muutoksen säätämisenjälkeen          ja oikeudellisesti tulkinnanvarainen. Ottaen kui-
27156:  on todettu, että uusien säännösten soveltaminen       tenkin huomioon, että verotukseen lähtökohtai-
27157:  voimassa olevien siirtymäsäännösten mukaisesti        sesti tältä osin vaikuttaa siviilioikeudellinen lain-
27158:  saattaa eräissä tapauksissajohtaa kohtuuttomiin       säädäntö, vaatii tällaisen muutoksen tekeminen
27159:  lopputuloksiin.                                       laajempaa selvitystyötä kuin valiokuntakäsitte-
27160:      Hallitus ehdottaa, että kuluvan vuoden alusta     lyn yhteydessä on mahdollista.
27161:  voimaan tulleen perintö- ja lahjaverolain muut-          Eduskunta on käsitellessään hallituksen esi-
27162:  tamisesta annetun lain voimaantulosäännöstä           tystä 68/1995 vp edellyttänyt valtiovarainvalio-
27163:  tarkistettaisiin. Jotta perintöveron määrä ei voisi   kunnan mietinnön 30/1995 vp mukaisesti, että
27164:  nousta kohtuuttoman suureksi niissä tapauksis-        hallitus selvittää sanotussa mietinnössä yksilöi-
27165:  sa, joissa aikaisemmin saatu ennakkoperintö tai       tyjä perintö- ja lahjaverolain muutostarpeita.
27166:  muu lahja lisätään jäämistöön, hallitus esittää,      Nyt käsiteltävänä olevan muutosehdotuksen ve-
27167:  että perintöverosta vähennettävän lahjaveron          rojaostokäsittelyn yhteydessä ovat tulleet ilmi,
27168:  määrä laskettaisiin nykyisten asteikkojen mu-         kuten edellä on todettu, erityisesti ennakkoperin-
27169:  kaan, jos se näin laskettuna on suurempi kuin         töjen aiheuttamat perintö- ja lahjaverolain muu-
27170:  aikaisemmin maksettu vero. Jos vuosina 1994 ja        tostarpeet. Valiokunta katsoo, että olisi ensi ti-
27171:  1995 annetut lahjat lasketaan yhteen vuoden           lassa toteutettava perintö- ja lahjaverolain koko-
27172:   1996 tammikuun 1 päivän jälkeen annetun lahjan       naisuudistus, jossa osana kokonaisuudistusta
27173:  kanssa, lahjaveron yhteismäärästä vähennettävä        selvitetään edellä tarkoitetut muutostarpeet
27174:  lahjavero laskettaisiin niin ikään voimassa ole-                  Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
27175:  vien asteikkojen mukaan, jos se olisi suurempi                 tyvän pikaisiin toimenpiteisiin perintö- ja
27176:  kuin aikaisemmin laskettu lahja vero.                          lahjaverolain kokonaisuudistuksen to-
27177:      Käsiteltävänä oleva laki ehdotetaan saatetta-              teuttamiseksi.
27178:  vaksi voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27179:  kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Sitä sovellet-
27180:  taisiin tapauksiin, joissa verovelvollisuus on al-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27181:   kanut 1 päivänä tammikuuta 1996 tai sen jäl-                 tamattomana.
27182:  keen. Pääsääntöisesti tämä merkitsisi sitä, että
27183:   uusia säännöksiä sovellettaisiin, jos perinnönjät-
27184:   täjä on kuollut vuonna 1996 tai myöhemmin.
27185: 
27186:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
27187: 260264
27188: 2                               VaVM 17/1996 vp- HE 15/1996 vp
27189: 
27190:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Virpa Puisto /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo
27191: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa Tykky-
27192: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajä-
27193: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   senet Hanna Markkuta-Kivisilta /kok, Matti
27194: /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,      Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku Vuo-
27195: Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm /r, Mats Nyby         rensola /kesk.
27196:                                  VaVM 18/1996 vp- HE 57/1996 vp
27197: 
27198: 
27199: 
27200: 
27201:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 18/1996 vp
27202: 
27203:                                       Hallituksen esitys laeiksi leimaverolain ja leimaverolain muutta-
27204:                                    misesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
27205: 
27206:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996           kuukeskuksen myöntämä takuu tai takaus, eh-
27207: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        dotetaan vapautettavaksi leimaverosta siltä
27208: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   pääoman osalta, joka vastaa takauksen vakuu-
27209: esityksen n:o 57/1996 vp.                             tena olevan ja asianmukaisesti leimaverotetun
27210:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         kiinnitetyn panttivelkakirjan pääomaa.
27211: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Erivapauspäätöksistä suoritettavaa leima-
27212: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       veroa koskeva säännös ehdotetaan kumotta-
27213: neuvos Maija-Leena Sarkko ja ylitarkastaja Juk-       vaksi.
27214: ka Vanhanen valtiovarainministeriöstä, ylitar-           Takaisinostosopimusten leimaverovapautta
27215: kastaja Jarmo Mattsson verohallituksesta, van-        koskevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
27216: hempi tutkija Tuovi Allen Palkansaajien tutki-        siten, että leimaverovapauden edellyttämää ta-
27217: muslaitoksesta sekä lakimies Janne Lauha Arvo-        kaisinostosopimusten selvittämistä selvitysyh-
27218: osuusyhdistyksestä. Lisäksi Helsingin Arvopa-         teisössä koskevaa vaatimusta sovellettaisiin vas-
27219: peripörssi ja Osakesäästäjien Keskusliitto ovat       ta kuluvan vuoden syyskuun alusta lukien.
27220: jättäneet asiasta kirjalliset lausunnot.                 Leimaverolain muutokset on tarkoitettu tule-
27221:     Hallitus ehdottaa, että leimaverotusta koske-     maan voimaan mahdollisimman pian senjälkeen
27222: viin säännöksiin tehtäisiin useita toisistaan         kun laki on hyväksytty ja vahvistettu ja samanai-
27223:  riippumattomia pienehköjä muutoksia.                 kaisesti arvopaperimarkkinalain muutoksen voi-
27224:     Muutettavaksi ehdotetaan leimaverolain            maantulon kanssa. Tältä osin käsiteltävänä ole-
27225:  arvopapereiden siirtoleimaveroa, saamistodistei-     va esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi sijoi-
27226:  den leimaveroa ja erivapauspäätöksistä suoritet-     tuspalveluyrityksistä ja siihen liittyväksi lain-
27227:  tavaa leimaveroa koskevia säännöksiä sekä muu-       säädännöksi (HE 7/1996 vp),jota on hallituksen
27228:  tettavaksi lisäksi takaisinostosopimusten leima-     esityksen mukaan tarkoitus soveltaa 1 päivästä
27229:  verovapautta koskevan leimaverolain muutta-          heinäkuuta 1996 lukien.
27230:  misesta annetun lain voimaantulosäännöstä.              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27231:     Leimaverolain muutosehdotuksen mukaan             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27232:  leimaverosta vapaata olisi arvopaperipörssissä       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
27233:  tapahtuvan kaupan lisäksi myös arvopape-             hyväksymistä.
27234:  ripörssin järjestämässä muussa julkisessa kau-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27235:  pankäynnissä tapahtuva pörssiarvopaperien ja
27236:  markkina-arvopaperien myynti ja vaihto.                        että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
27237:     Lainasopimus,jonka vakuutena on Valtionta-                muuttamattomina.
27238: 
27239:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
27240: 
27241: 
27242:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka Vihriälä /kesk
27243: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         sekä varajäsenet Pekka Leppänen /vas, Raimo
27244: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla    Liikkanen /kesk, Arja Ojala /sd (osittain),
27245: Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Håkan Malm /r,     Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd ja Kari
27246: Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Anssi Rauramo        Uotila /vas.
27247: /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Mar-
27248: 
27249: 260302
27250: 2                                   VaVM 18/1996 vp- HE 57/1996 vp
27251: 
27252:                                                Vastalause
27253: 
27254:     Hallituksen esitys leimaverolain ja leimavero-    menpide olisi nyt palauttaa arvopaperikaupasta
27255: lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-          menevä vero eikä laajentaa verovapautta, kuten
27256: säännöksen muuttamisesta koskee ns. meklari-          hallitus esittää.
27257: listan arvopaperikaupan vapauttamista 1,6 pro-           Mikäli pelätään arvopaperikaupan siirtymistä
27258: sentin suuruisesta leimaverosta sekä lainasopi-       ulkomaille tämän veron takia, olisi harkittava
27259: muksen vapauttamista 1,5 prosentin leima veros-       osakekaupan rekisteröimisen saattamista verol-
27260: ta, kun lainasopimuksen vakuutena on Valtion-         liseksi tai maksulliseksi. Todettakoon, että van-
27261: takuukeskuksen myöntämä takuu tai takaus.             ha pörssivero tuottaisi nyt toteutettuna silloisella
27262:     Meklarilistan arvopaf>erikaupan verosta va-       leimaveroprosentilla tuloa vajaan miljardin mar-
27263: pauttamista hallitus perustelee sillä, eitä Helsin-   kan verran. Valtion talouden kannalta tulojen
27264: gin arvopaperipörssissä ja OTC-listalla tapahtu-      lisääminen olisi paljon viisaampaa kuin tuloista
27265: va arvopaperikauppa on vuonna 1992 vapau-             luopuminen.
27266: tettu leima verosta. Tämä verosta vapauttaminen           Leimaveron tai maksun palauttaminen nyt ai-
27267: tapahtui aikana, jolloin maassamme vallitsi syvä      emmin siitä vapautettuun arvopaperikauppaan
27268: lama ja elinkeinoelämän elvyttämiseksi mainitut       ei kielteisenä tavalla hidastaisi tervettä osake-
27269: arvopaperikaupat vapautettiin verosta.                kauppaa. Sen sijaan sillä voisi olla hidastava
27270:    Toimenpide olikin tuolloin oikea. Myös             vaikutus varsinaiseen keinotteluun, jota muuten-
27271: meklarilistan arvopaperikauppa olisi pitänyt si-      kin pitäisi rajoittaa.
27272: sällyttää verovapauden piiriin, kuten eduskunta           Kuitenkin hyväksyn, että lainasopimus, jonka
27273: edellytti. Silloisessa keskustelussa todettiin        vakuutena on Valtiontakuukeskuksen myöntä-
27274: myös, että leimavero palautetaan, kun elinkei-        mä takuu tai takaus, vapautetaan leimaverosta.
27275: noelämä on elpynyt.                                      Edellä olevaan viitaten ehdotan,
27276:     Arvopaperikauppa on nyttemmin paljon pi-
27277: ristynyt. Hex-indeksi on noussut noin 540 pis-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
27278: teestä yli kahdentuhannen ja jopa pientä ylikuu-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
27279: menemista on välillä ollut näkyvissä. Oikea toi-                 mana ja 1. lakiehdotus näin kuuluvana:
27280: 
27281: 
27282: 1.
27283:                                                  Laki
27284:                                        leimaverolain muuttamisesta
27285:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27286:   kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Päätöstä koskevan
27287: nimikkeen 1 kohta,
27288:   sellaisena kuin se on 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1080/93),
27289:   (poist.) ja
27290:   lisätään lakiin uusi 50 f § seuraavasti:
27291: 
27292:                       50 f§                                        Voimaantulosäännös
27293:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27294:                                                          (3 mom. poist.)
27295:                    55, 85 ja 87 §
27296:                       (Poist.)
27297: 
27298: 
27299: 
27300:        Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
27301: 
27302:                                             Bjarne Kallis /skl
27303:                                    VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp
27304: 
27305: 
27306: 
27307: 
27308:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 1911996 vp
27309:                                         Hallituksen esitys jäteverolaiksi
27310:    Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1996                           2. Hallituksen esitys
27311: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
27312: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Yhdistyneiden Kansakuntien Ympäristö ja
27313: esityksen 48/1996 vp.                                 kehitys -konferenssissa vuonna 1992 sovittiin
27314:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti ympäris-           maailmanlaajuisesti kestävän kehityksen saavut-
27315: tövaliokunta on antanut asiasta lausunnon, joka       tamiseksi tarvittavasta toimintaohjelmasta,
27316: on tämän mietinnön liitteenä.                         Agenda 2l:stä. Toimintaohjelman tavoitteet on
27317:                                                       sisällytetty sittemmin EU:n viidenteen ympäris-
27318:                                                       töohjelmaan, joka on hyväksytty neuvoston ja
27319:                                                       jäsenmaiden hallitusten edustajien kokouksessa
27320:              1. Kuullut asiantuntijat                  1 päivänä helmikuuta 1993.
27321:                                                           Kansainvälisesti lisääntynyt kiinnostus ja
27322:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         myönteinen suhtautuminen taloudellisten oh-
27323: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      jauskeinojen käyttöön ympäristöpolitiikassa on
27324: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ministeri       johtanut siihen, että taloudellista ohjausta ja jäte-
27325: Arja Alho, neuvotteleva virkamies Pekka Pelko-        politiikassa erityisesti veroja ja maksuja on alettu
27326: nen ja ylitarkastaja Merja Sandell valtiovarain-      ottaa teollisuusmaissa käyttöön enenevässä mää-
27327: ministeriöstä, ympäristönsuojeluneuvos Matti          rin. OECD:n tekemän vuodelta 1995 olevan sel-
27328: Vehkalahti ympäristöministeriöstä, tullisihteeri      vityksen mukaan erilaisia valtakunnallisen, alu-
27329: Leo Parkkonen tullihallituksesta, osastopäällik-      eellisen tai paikallisen tason jäteveroja tai -mak-
27330: kö Risto Lähdevuori Teollisuuden ja Työnanta-         suja oli tuolloin käytössäjärjestön 14 jäsenmaas-
27331: jain Keskusliitosta, ympäristölakimies Kurt           sa, joista kymmenen on samalla EU:njäsenmaa-
27332: Heruneil Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-        ta. Lisäksi eräissä maissa on tarkoitus lähiaikoi-
27333: liitosta, lainopillinen asiamies Anna Lunden          na ottaa käyttöön jätevero tai -maksu.
27334:  Suomen Yrittäjät ry:stä, apulaisosastopäällikkö          Nykyinen hallitus on ohjelmassaan ilmoitta-
27335:  Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppakamaris-           nut sitoutuvansa siihen, että taloudellisen oh-
27336:  ta, ympäristölakimies Tuomas Lehtonen Suo-           jauksen, ympäristöverojen ja -maksujen käyttöä
27337:  men Kuntaliitosta, apulaisyhteistyöjohtaja Ju-       lisätään. Tämän mukaisesti hallitus ehdottaa,
27338:  hani Paajanen YTV pääkaupunkiseudun yhteis-          että otettaisiin käyttöön uusi vero, joka kannet-
27339:  työvaltuuskunnasta, jäteprojektisihteeri Leena       taisiin jätteistä. Ehdotetuna verolla olisi valtion-
27340:  Sjölund Suomen Luonnonsuojeluliitosta, pää-          taloudellista merkitystä, mutta samalla myös
27341:  sihteeri Rolf Karrento Pidä Saaristo Siistinä        ympäristöpoliittisia tavoitteita.
27342:  ry:stä, toimitusjohtaja Leif Åkers ASJ AB Oy:n           Ehdotuksen mukaan veron piirissä olisivat
27343:  Stormossen jätteenkäsittelylaitoksesta, tiedotta-    yleisille kaatopaikoille ja niihin rinnastettaville
27344:  ja Minna Koskinen Kierrätyskeskuksesta, tutki-       kaatopaikoille toimitettavatjätteet. Veroa ei sitä
27345:  musjohtaja Mauri Marttila Suomen Kiinteistö-         vastoin kannettaisi sellaisista jätteistä, jotka toi-
27346:  liitosta, kaupungininsinööri Ilkka Leino Turun       mitettaisiin yksityisille, lähinnä teollisuuden ja
27347:  kaupungista, toimialajohtaja Jari Sarjo Säkkivä-     muun tuotantotoiminnan omille kaatopaikoille
27348:  line Oy:stä, toimitusjohtaja Stig Lönnqvist Län-     ja läjitysalueille. Veron soveltamisalan ulkopuo-
27349:  si-Uudenmaan Jätehuolto Oy:stä, tuotantojoh-         lelle jätettäisiin myös maa- ja kiviainesten kaato-
27350:  taja Erik Stenroos K vaerner Masa-Yards Oy:stä       paikat.
27351:  sekä filosofian tohtori Ulla Koivusaari. Lisäksi         Veroa kannettaisiin periaatteessa kaikenlai-
27352:  Ahvenanmaan valtuuskunta on antanut asiasta          sesta veron kohteena olevalle kaatopaikalle toi-
27353:  kirjallisen lausunnon.                               mitettavastajätteestä. Veroa ei kuitenkaan perit-
27354: 260303
27355: 2                                 VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp
27356: 
27357: täisi kaatopaikalle eriteltynä toimitettavasta          kunnan esiin nostamat epäkohdat. Ympäristö-
27358: maa-aineksesta, mukaan lukien kaatopaikkakel-           valiokunnan lausuntoon viitaten valtiovarainva-
27359: poinen saastunut maa-aines, eikä kiviaineksesta.        liokunta ehdottaa, että jätevero lakiehdotukseen
27360: Veroa ei myöskään kannettaisi kaatopaikalle             tehtäisiin seuraavat muutokset.
27361: kompostoitavaksi toimitettavasta erilliskeräte-
27362: tystä biojätteestä eikä keräyspaperin pohjustuk-
27363: sessa syntyvästä siistausjätteestä.                              3.1. Yksityiskohtaiset perustelut
27364:    Vero perustuisi kaatopaikalle toimitetun jät-
27365: teen painoon ja olisi 90 markkaa jätetonnilta.             5 §. Ympäristövaliokunta on esittänyt verosta
27366: Lakiin otettaisiin säännökset myös kaatopaikoil-        vapautettavaksi sellaiset vaarattomat jätteet, joi-
27367: le toimitettavien jätteiden tilavuusyksikköinä          ta käytetään kaatopaikan peittämiseen, välttä-
27368: laskettavissa olevien jätemäärien muuntamisesta         mättömään rakentamiseen tai muuhun hoitoon.
27369: veron perusteena olevaksi painoyksiköksi. Las-          Verottomuuden sitominen tällaiseen vasta myö-
27370: kennassa apuna käytettävät muuntokertoimet              hemmin todennettavissa olevaan käyttötarkoi-
27371: määriteltäisiin jäteryhmittäin jätteiden keski-         tukseen on valvonnallisesti hankalaa, minkä
27372: määräisen tilavuuspainon perusteella.                   vuoksi valiokunta ei katso sitä tarkoituksenmu-
27373:    Veron tilittäisivät ehdotuksen mukaan valtiol-       kaiseksi. Vaarattoman jätteen käsite sinänsä on
27374: le kaatopaikkojen pitäjät, joiden olisi verotusta       epäselvä ja johtaisi määrittely- ja rajanveto-on-
27375: varten rekisteröidyttävä verovelvollisiksi. Vero        gelmiin jätteitä kaatopaikalle tuotaessa. Maa- ja
27376: suoritettaisiin neljännesvuosittain toimitetunjät-      kiviaines,joka on käsitteellisesti vakiintuneempi,
27377: teen määrän perusteella. Verovelvollisella kaato-       olisi lakiehdotuksen mukaan verotonta myös
27378: paikanpitäjällä olisi oikeus vähentää valtiolle tili-   edellä mainittuun tarkoitukseen käytettynä ja
27379: tettävästä verosta kaatopaikalta viedystä jättees-      muodostaisi kaatopaikalla hyödyksi käytetystä
27380: tä suoritettu vero. Veroa suoritettaisiin siten käy-    materiaalista joka tapauksessa valtaosan.
27381: tännössä verokauden aikana tapahtuneesta kaa-              Lakiehdotuksessa kaatopaikalla tarkoitetaan
27382: topaikan jätemäärän kasvusta.                           sellaista jätteiden käsittelypaikkaa, jossa jätteitä
27383:    Tullilaitos kantaisi ehdotuksen mukaan jäte-         sijoitetaan maan päälle tai maahan. Kaatopaik-
27384: veron. Verotusmenettelyyn sovellettaisiin val-          ka-alueelle välivarastoitavaksi tuotavien jättei-
27385: misteverotusmenettelyä koskevia säännöksiä.             den vapauttaminen jäteverosta jo kaatopaikalle
27386:    Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päi-         tuonnin yhteydessä olisi tarkoituksenmukaista,
27387: vänä syyskuuta 1996. Laki koskisi voimaantulo-          koska tällöin vältyttäisiin verovähennysmenet-
27388: päivänä ja sen jälkeen kaatopaikoille toimitetta-       telyltä kaatopaikalta tapahtuvan viennin yhtey-
27389: vaa jätettä.                                            dessä. Verovapautus ehdotetaan toteutettavaksi
27390:                                                         verolaissa siten, että kaatopaikalla vastaanotetta-
27391:                                                         vista ja siellä lyhytaikaisesti säilytettävistä ongel-
27392:             3. VaHokunnan kannanotot                    majätteistä ja hyödynnettävistä jätteistä ei suori-
27393:                                                         tettaisi jäteveroa. Verottomuutta koskeva kohta
27394:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja        lisättäisiin lakiehdotuksen 5 §:n 2 kohdaksi, jol-
27395: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää         loin ehdotuksen mukainen 2 kohta siirtyy 3 koh-
27396: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa jäteveron        daksi ja 3 kohta 4 kohdaksi. Verottomuus rajoi-
27397: säätämistä.                                             tettaisiin koskemaan enintään vuoden ajan ta-
27398:    Hallituksen esityksen johdosta antamassaan           pahtuvaa välivarastointia kaatopaikalla. Verot-
27399: lausunnossa ympäristövaliokunta toteaa, että            tomuuden perustuessa jätteiden määräaikaiseen
27400: ympäristönsuojelun taloudelliset ohjauskeinot           säilytykseen veroviranomaisilla olisi lakiin perus-
27401: mukaan lukien jätevero ovat kannatettavia.              tuva oikeus puuttua varastokasojen verotuskoh-
27402: Edelleen ympäristövaliokunta toteaa, että käsi-         teluun. Valvonnallisilta ongelmilta ei voitaisi kui-
27403: teltävänä olevaan jäteverolakiehdotukseen sisäl-        tenkaan välttyä. Käytännön verovalvonnan
27404: tyy huomattavia epäkohtia, joiden vuoksi ehdo-          mahdollistamiseksi ja verottomuuden ehtojen
27405: tusta olisi muutettava. Lausunnossaan ympäris-          täsmällisemmäksi määrittelemiseksi verottoman
27406: tövaliokunta kuvailee epäkohtia.                        varastoinnin ehtona tulisi olla, että se tapahtuu
27407:    Valtiovarainvaliokunta yhtyy siihen, ettei la-       varsinaisesta kaatopaikasta erotetuna alueella.
27408: kiehdotus ole sellaisenaan hyväksyttävissä. Val-           Puhdistamolietettä voidaan hyötykäyttää
27409: tiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että jatko-         kompostiaineena, vaikkakin se on biojätettä li-
27410: valmistelussa otetaan huomioon ympäristövalio-          kaisempaa. Sekä liete että biojäte tuodaan kaato-
27411:                                   VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp                                           3
27412: 
27413: paikalle yleensä erilliskuljetuksena,jolloin niiden    loppuun saakka. Tätä koskeva siirtymäsäännös
27414: erottelu muista jätteistä on käytännössä mahdol-       ehdotetaan lisättäväksi lakiehdotuksen 15 §:n 3
27415: lista. Valiokunta ehdottaa, että puhdistamoliete       momentiksi, jolloin lakiehdotuksen 3 momentti
27416: rinnastettaisiin verotuksellisesti kaatopaikalle       siirtyisi 4 momentiksi. Siirtymäaikana saataisiin
27417: kompostoitavaksi tuotavaan biojätteeseenja sen         perustetuksi seutukunnallisia käsittelypaikkoja,
27418: verottomuutta koskeva säännös lisättäisiin la-         joissa rakennusjätettä voidaan eritellä ja ohjata
27419: kiehdotuksen 5 §:n 3 kohtaan. Samalla ehdote-          hyötykäyttöön. Hyötykäytön lisääntyminen vä-
27420: taan, että kompostoinnin lisäksi verottomuus           hentäisi niitä haittoja, joita jäteverosta olisi kan-
27421: koskisi myös muuta biologista käsittelyä kaato-        nattavuuden rajoilla toimivalle rakennustoimin-
27422: paikalla. Verovalvonnan helpottamiseksi edelly-        nalle.
27423: tettäisiin, että kompostoinnin tai muun biologi-
27424: sen käsittelyn tulee tapahtua erillisellä, tätä tar-
27425: koitusta varten olevalla alueella.
27426:     Ympäristövaliokunnan ehdottamaa kaato-                     3.2. Muut valiokunnan kannanotot
27427: paikalla lajiteltavan biojätteen verottomuuskoh-
27428: telua valiokunta ei sen sijaan pidä toteutta-             Jäteverolaki tulee nyt hyväksyttävässä muo-
27429: miskelpoisena. Suoraa verottomuutta ei voida           dossaan koskemaan vain yleisille kaatopaikoille
27430: kaatopaikalle tuotaessa toteuttaa, koska ei tiede-     ja niihin rionastettaville kaatopaikoille toimitet-
27431: tä myöhemmin lajiteltavan biojätteen määrää.           tavia jätteitä. Sitä vastoin laki ei koske jätteitä,
27432:     Ilmansuojeluvaatimusten täyttämiseksi ener-        jotka sijoitetaan yksityisille kaatopaikoille. Ve-
27433: giantuotannossa syntyy savukaasujen puhdis-            rotuksen kohtaanto jää siten riippumaan siitä,
27434: tuksessa sivutuotteena lentotuhkaa ja rikinpois-       järjestääkö jätteentuottaja itse kaatopaikan jät-
27435: ton lopputuotetta eli kipsijätettä. Mitä tehok-        teilleen vai turvautuuko hän yleisiin kaatopaik-
27436: kaampaa puhdistus on, sitä enemmän jätettä             koihin. Itse tosiasiatapahtuma- jätteiden sijoi-
27437: syntyy. Nämä jätteet ovat kiinteitä jätteitä ja        tus kaatopaikalle - on kuitenkin molemmissa
27438:  ovat rinnastettavissa ympäristön kannalta vaa-        tapauksissa sama. Valtiovarainvaliokunta kat-
27439:  rattorniin maa- ja kiviaineksiin. Suuri osa näistä    soo, ettei tässä toteudu verolaeille yleisesti asetet-
27440: jätteistä läjitetään voimantuotannon omille läji-      tava tasapuolisuusvaatimus.
27441:  tysalueille. Raaka-ainearvoa omaavina niitä                        Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
27442:  käytetään korvaamaan luonnon materiaaleja                      lehtivan jäteverolain jatkovalmistelusta
27443:  muun muassa rakennustoiminnassa. Jätteitä on                   siten, että verotus kohtelee tasapuolisesti
27444:  kuitenkin jouduttu toimittamaan myös yleisille                 kaikkia kaatopaikkoja.
27445:  kaatopaikoille, missä ne ovat käyttökelpoisia             Valiokunnan käsityksen mukaan tulisi talou-
27446:  kaatopaikkojen eristämisessä ja muussa hyöty-         dellisella ja muulla ohjauksena sekä siten myös
27447:  käytössä. Valiokunta ehdottaa, että nämäjätteet       verotuksellisilla toimenpiteillä pyrkiä estämään
27448:  vapautettaisiin jäteverosta ja niitä koskeva verot-   jätteiden syntyä. Valiokunta pitää tämän vuoksi
27449:  tomuussäännös lisättäisiin lakiehdotuksen 5 §:n       tärkeänä, että hallitus seuraa jäteverolain sovel-
27450:  5 kohdaksi.                                           tamista ja ohjausvaikutuksia ottaen erityisesti
27451:     12 §. Jäteverolakiehdotuksen 12 §:n mukaan         huomioon tavoitteet vähentää jätekertymää sekä
27452:  jäteveron huojentamisesta on soveltuvin osin          edistää kierrätystä ja jätteiden hyötykäyttöä.
27453:  voimassa, mitä valmisteverotuslaissa (1469/94)                     Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
27454:  tai sen nojalla säädetään tai määrätään. Valmis-               vittävän välittömästi lain tultua voimaan
27455:  teverotuslain llluku sisältää huojennusta koske-               lain vaikutukset jätehuoltoon, työllisyy-
27456:  vat säännökset. Huojennus voidaan myöntää eri-                 teen ja ympäristöön sekä ryhtyvän pikai-
27457:  tyisestä syystä eikä laissa ole tarkemmin määri-               sesti toimenpiteisiin lain muuttamiseksi
27458:  telty huojennusperusteita. Valiokunnan käsityk-                vastaamaan paremmin lain tarkoitusta.
27459:  sen mukaan myös ympäristöpoliittiset syyt voi-            Uuden jäteverolain ohjausvaikutukset ovat
27460:  vat oikeuttaa huojennuksen myöntämiseen.              riippuvaisia lain taloudellisten seuraamusten
27461:  Näin tulisi menetellä varsinkin aloilla, joilla on    ohella myös kansalaisten käyttäytymistavoista ja
27462:  kysymys jätteestä, joka syntyy käytettäessä toi-      siten myös olennaisesti tiedotustoiminnasta. Va-
27463:  sen tuottamaa jätettä raaka-aineena kierrätys-        liokunta korostaa tiedotuksen merkitystä uuden
27464:   tuotteiden valmistuksessa.                           jäteverolain toimeenpanossa, jotta vero ohjaisi
27465:      15 §. Valiokunta ehdottaa lisäksi, että raken-    parhaiten jätteiden määrän vähentämiseen sekä
27466:   nusjäte vapautettaisiin jäteverosta vuoden 1997      jätteiden lajitteluun.
27467: 4                                    VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp
27468: 
27469:     Käsitellessään kuluvan vuoden talousarvioeh-            mioon valmisteltaessa talousarvioehdotusta
27470: dotusta valtiovarainvaliokunta piti mietinnös-              vuodelle 1997.
27471: sään 5011995 vp tärkeänä, että verovaroja ohja-               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27472: taan saastuneiden maa-alueiden kunnostamiseen
27473: ja jätehuollon yleiseen kehittämiseen sekä tutki-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27474: mus- ja selvitystoimintaan. Valiokunta uudistaa                    kuuluvana:
27475: lausumansa ja korostaa, että se tulisi ottaa huo-
27476: 
27477: 
27478: 
27479: 
27480:                                                 Jäteverolaki
27481:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27482: 
27483:                   Yleiset säännökset                        muutoin käsitellään biologisesti kaatopaikalla
27484:                                                             tätä varten varatulta erillisellä alueella;
27485:                       1 ja 2 §                                 4) keräyspaperin puhdistuksessa syntyvästä
27486:     (Kuten hallituksen esityksessä)                         siistausjätteestä; eikä
27487:                                                                5) voimalaitoksen rikinpoistojätteestä ja lento-
27488:                    Verovelvollisuus                         tuhkasta.
27489: 
27490:                         3§                                            Veron määräämisen perusteet
27491:     (Kuten hallituksen esityksessä)
27492:                                                                                6ja 7 §
27493:                                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
27494:                      Veron määrä
27495: 
27496:                         4§                                                 Erinäiset säännökset
27497:     (Kuten hallituksen esityksessä)
27498:                                                                                8-14§
27499:                                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
27500:                      Verottomuus
27501: 
27502:                                                                                Voimaantulo
27503:                             5§
27504:     Veroa ei ole suoritettava kaatopaikalle muista                                  15 §
27505: jätteistä eroteltuna toimitettavasta:                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27506:     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
27507:                                                                Sen lisäksi, mitä 5 §:ssä säädetään, veroa ei ole
27508:     2) ongelmajätteestä ja hyödynnettävästä jät-
27509:                                                             suoritettava rakennusjätteestä, joka toimitetaan
27510:  teestä, jotka välivarastoidaan kaatopaikalla tätä          kaatopaikalle muista jätteistä eroteltuna ennen
27511:  varten vara tulla erillisellä alueella ja jotka toimite-   vuoden 1997loppua.
27512:  taan enintään vuoden kestävän välivarastoinnin                (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
27513: jälkeen pois kaatopaikalta; (poist.)
27514:     3) erilliskerätystä biojätteestä ja jäteveden                                16 §
27515: puhdistamon lietteestä, jotka kompostoidaan tai               (Kuten hallituksen esityksessä)
27516: 
27517: 
27518: 
27519:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
27520:                                   VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp                                           5
27521: 
27522:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Savela /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Juk-
27523: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           ka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Markku Kos-
27524: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla      ki /kesk, Pekka Leppänen /vas, Raimo Liikkanen
27525: Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Håkan Malm /r,       /kesk, Arja Ojala /sd, Markku Pohjola /sd (osit-
27526: Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Anssi Rauramo          tain), Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
27527: /kok, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva
27528: 
27529: 
27530: 
27531: 
27532:                                                 Vastalause
27533: 
27534: Jäteverolakiesitys ei täytä ympäristöverolainsää-       hyväksymässä muodossa voi johtaa jopa jättei-
27535:               dännön edellytyksiä                       den hyötykäytön ja kierrätyksen vähenemiseen
27536:                                                         sekä jätteiden polttamisen lisääntymiseen. Tu-
27537:    Taloudellisten ohjauskeinojen käyttäminen            loksena voi olla myös työllisyyden heikentymi-
27538: ympäristönsuojelun välineenä on oikea tavoite.          nen.
27539: Verotuksen painopisteen harkittu siirtäminen               Lakiesityksen taloudelliset rasitteet kohdistu-
27540: ympäristöverotuksen suuntaan on yhtenä työn             vat erittäin sattumanvaraisesti ja epäneutraalilla
27541: verotuksen keventämisen keinona niin ikään pe-          tavalla erilaisiin ympäristöä rasittaviin jätteisiin.
27542: rusteltua.                                              Edelleen lakiesitys kohtelee eri tavoin omistus-
27543:    Jätteiden määrän vähenemiseen ja jätteiden           pohjaltaan erilaisia kaatopaikkoja.
27544: hyödyntämisen lisääntymiseen on pyrittävä vai-             Lainsäädännössä ei lain nimike tai hallituksen
27545: kuttamaan myös taloudellisella ohjauksena. Va-          puoluepoliittiset profiilikysymykset saa olla ensi-
27546: litettavasti hallituksen hätäisesti valmisteltu ja      sijaista, vaan tärkeintä on lain sisältö. Epäselvä ja
27547: eduskunnassa hätäisesti muuteltu esitys ei täytä        huonosti valmisteltu laki saattaa veronmaksajat
27548: tätä peruslähtökohtaa eikä se täytä hyvän ympä-         täysin kohtuuttamaan ja epäoikeudenmukaiseen
27549: ristölainsäädännön edellytyksiä. Tämä on tullut         asemaan.
27550: esille niin asiantuntijalausunnoissa kuin käytän-
27551: nössä jätteidenkäsittelytyötä tekevien organisaa-
27552: tioiden lausunnoissa. Ympäristövaliokunnan en-                        Uusi valmistelu ripeästi
27553: simmäisessä käsittelyssä päädyttiinkin lähes yk-           Mielestämme jäteverolakiesitys on valmistel-
27554: simielisesti esittämään valtiovarainvaliokunnal-        tava ripeästi uudelleen. Uudessa valmistelussa on
27555: le, että esitys palautettaisiin hallitukselle ja val-   mahdollista ottaa huomioon valiokuntien käsit-
27556: tiovarainministeriölle uuteen valmisteluun.             telyssä esiin tulleet näkemykset. Tällöin on mah-
27557:                                                         dollista päästä epäselvästä ja vain fiskaalisesta
27558:       Lain vaikutukset epäoikeudenmukaisia              hallituksen lakiesityksestä toimivaan ja oikeu-
27559:                                                         denmukaiseen ympäristölakiin.
27560:     Jätteidenkäsittelyssä kentällä ei ole voitu val-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27561: mistautua lakiesityksen tuomiin muutoksiin eikä
27562: erityisesti eduskunnassa hätäisesti tehtyihin                      että lakiehdotus hylättäisiin.
27563: muutoksiin. Voidaankin hyvällä syyllä epäillä,
27564: että jäteverolakiesitys valtiovarainvaliokunnan
27565: 
27566:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
27567: 
27568:           Olavi Ala-Nissilä /kesk          Jukka Vihriälä /kesk            Markku Koski /kesk
27569:           Raimo Liikkanen /kesk            Mauri Pekkarinen /kesk          Bjarne Kallis /skl
27570: 6                                VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp
27571: 
27572: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA                                                                                     Liite
27573: Lausunto 411996 vp
27574: Hallituksen esitys 4811996 vp
27575: 
27576: 
27577: 
27578: 
27579:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
27580:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä touko-          teen painoon ja olisi 90 markkaa jätetonnilta.
27581: kuuta 1996 hallituksen esityksen jäteverolaiksi         Veron tilittäisivät valtiolle kaatopaikkojen pitä-
27582: (HE 48/1996 vp) valtiovarainvaliokuntaan val-           jät, joiden olisi verotusta varten rekisteröidyttä-
27583: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,          vä verovelvollisiksi. Verovelvollisella kaatopai-
27584: että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta          kan pitäjällä olisi oikeus vähentää valtiolle tilitet-
27585: lausuntonsa valtiovarainvaliokunnalle.                  tävästä verosta kaatopaikalta viedystä jätteestä
27586:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-      suoritettu vero, jolloin käytännössä veroa suori-
27587: tavina ylitarkastaja Pekka Pelkonen ja ylitarkas-       tettaisiin verokauden aikana tapahtuneesta kaa-
27588: taja Merja Sandell valtiovarainministeriöstä, ym-       topaikan jätemäärän kasvusta.
27589: päristönsuojeluneuvos Matti Vehkalahti ympä-               Veron kantaisi tullilaitos. Verotusmenette-
27590: ristöministeriöstä, diplomi-insinööri Jorma Lei-        lyyn sovellettaisiin pitkälti valmisteverotusme-
27591: vonenja diplomi-insinööri Juhani Puolanne Suo-          nettelyä koskevia säännöksiä.
27592: men ympäristökeskuksesta, ympäristölakimies                Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousar-
27593: Tuomas Lehtonen Suomen Kuntaliitosta, apu-              vioon.
27594: laisyhteistyöjohtaja Juhani Paajanen Pääkau-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
27595: punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta, projek-           vänä syyskuuta 1996. Laki koskisi voimaantulo-
27596: tisihteeri Leena Sjöblom Suomen luonnonsuoje-           päivänä ja sen jälkeen kaatopaikoille toimitetta-
27597: luliitosta, puheenjohtaja Juha Kaila Jätehuolto-        vaa jätettä.
27598: yhdistyksestä, asiantuntija Anneli Nikula Sähkö-
27599: valtuuskunnasta,      ympäristönsuojeluasiamies
27600: Benny Hasensson Teollisuuden ja Työnantajain                         V aHokunnan kannanotot
27601: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Ilkka Rantasalo
27602: Ympäristöyritysten liitosta, johtaja Kari Mutka             Jätevero olisi uusi vero, jolle on asetettu myös
27603: Vapo Oy:stä ja toimitusjohtaja Henry Nygård             ympäristöpoliittisia tavoitteita. Taloudellisella
27604: Eko-Rosk Oy:stä.                                        ohjauksena halutaan vaikuttaa erityisesti siihen,
27605:                                                         että jätteiden määrä vähenee ja hyödyntäminen
27606:                                                         lisääntyy.
27607:                                                             Ympäristövaliokunnan mielestä on myönteis-
27608:                  Hallituksen esitys                     tä, että hallitus esittää taloudellisia ohjauskeino-
27609:                                                         ja ympäristönsuojeluun. Esitys jäteverolaiksi on
27610:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         hyvä lähtökohta aiheuttaja maksaa -periaatteen
27611: väksi jäteverolaki. Veron piirissä olisivat yleisille   toteuttamisessa. Laki täydentää uutta jätehuol-
27612: ja niihin rinnastettaville kaatopaikoille toimitet-     lon ohjausjärjestelmää Gätelaki 1072/93).
27613: tavat jätteet.                                              Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
27614:    Veroa kannettaisiin kaikenlaisesta veron koh-        kuitenkin toteaa, että ehdotuksen kokonaisvai-
27615: teena olevalle kaatopaikalle toimitettavasta jät-       kutus jätteen synnyn ehkäisyyn ja hyödyntämi-
27616: teestä, ei kuitenkaan sinne eriteltynä toimitetta-      seenjää kuitenkin melko vähäiseksi. Ehdotuksen
27617: vasta maa-aineksesta. Veroa ei myöskään kan-            mukaan veron piirissä olisivat lähinnä vain ylei-
27618: nettaisi erilliskerätystä kompostoitavasta biojät-      sille kaatopaikoille ja toisten tuottamia jätteitä
27619: teestä eikä keräyspaperin puhdistuksessa synty-         vastaanottaville kaatopaikoille toimitetut jät-
27620: västä siistausjätteestä.                                teet. Jätevero kannettaisiin näin ollen enintään
27621:    Vero perustuisi kaatopaikalle toimitetun jät-        3,5 miljoonan jätetonnin käsittelystä. Jätteitä
27622:                                    VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp                                           7
27623: 
27624: kuitenkin syntyy vuosittain kaikkiaan noin 85-            rottomia olisivat myös maa-ainekset. Sen sijaan
27625: 90 miljoonaa tonnia.                                      kaatopaikalle kompostoitavaksi tuotava muu
27626:     Jotta lailla saavutettaisiin sille asetetut tavoit-   orgaaninenjäte olisi verollista. Verottomia maa-
27627: teet, valiokunta katsoo, että jäteverotusta tulee         aineksia voidaan sekoittaa jätteiden kanssa esi-
27628: jatkossa kehittää. Tämä on tärkeää myös siksi,            merkiksi kompostituotteita ja kasvualustoja val-
27629: että ehdotetussa muodossaan laki kohtelee eri             mistettaessa. Kun tällaisia tuotteita viedään kaa-
27630: tavalla sellaisia tuotantolaitoksia, joilla on oma        topaikan ulkopuolelle, on hankala erottaa toisis-
27631: kaatopaikka, kuin sellaisia, jotka vievät jätteet         taan verottomia ja verollisia jätteitä. Saattaa olla
27632: muiden ylläpitämille kaatopaikoille. Kun vero             jopa mahdollista, että lakiehdotuksen 7 §:n mu-
27633: koskee vain yleisille kaatopaikoille ja toisten jät-      kainen jäteveron vähennysoikeus muodostuisi
27634: teitä vastaan ottaville kaatopaikoille toimitetta-        suuremmaksi kuin jätteistä aikoinaan maksettu
27635: via jätteitä, on lisäksi vaarana, että jätteille ryh-     vero. Tästä syystä ympäristövaliokunta esittää
27636: dytään etsimään korvaavia sijoituspaikkoja taik-          valtiovarainvaliokunnalle, että se harkitsisi myös
27637: ka lisätään niiden polttamista. Tällainen kehitys         kaatopaikalle kompostoitavaksi tuotavien mui-
27638: ei ole ympäristönsuojelun kannalta suotavaa.              den orgaanisten jätteiden jättämistä verosta va-
27639:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan-         paiksi.
27640: kin, että tehokkaiden ympäristövaikutusten saa-               Biojätettä lajiteliaan myös kaatopaikoilla.
27641: vuttamiseksi jatkossa on tarkoitus selvittää lain         Sitä ei tuoda kaatopaikoille ainoastaan erilliskä-
27642: soveltamisalan laajentamista myös yksityisille,           siteltynä. Valtiovarainvaliokunnan tulisikin har-
27643: lähinnä teollisuuden ja muun tuotantotoiminnan            kita myös kaatopaikalla lajiteltavan biojätteen
27644: omille kaatopaikoille ja läjitysalueille. Samalla         jättämistä jäteveron ulkopuolelle paitsi saman-
27645: olisi kuitenkin erikseen harkittava eräiden lähin-        laisen verotuskohtelun vuoksi myös hyötykäy-
27646: nä suurivolyymisten jäteryhmien verotuskohte-             tön edistämiseksi.
27647: lua.                                                          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jä-
27648:     Valiokunta pitää esityksen perusteluissa ii-          teveron perintä kaatopaikka-alueelle tuotavasta
27649:  maistua kannanottoa tärkeänä ja esittää, että            ongelmajäiteestä aiheuttaa hankaluuksia. On-
27650:  valtiovarainvaliokunta mietinnössään edellyttäi-         gelmajätteitä otetaan vastaan yleensä monessa
27651:  si hallituksen ryhtyvän perusteluissa ilmoitettui-       paikassa kunnan alueella. Lakiehdotus johtaisi
27652:  hin toimiin. Paitsi lain soveltamisalan laajenta-        tilanteeseen, jossa samanlaisesta jätteestä sekä
27653:  mista yksityisille kaatopaikoille on samalla selvi-      peritään veroa että jätetään vero perimätiä riip-
27654:  tettävä veron ulottamista ainakin yhdyskunta-            puen vastaanottopaikan sijainnista. Jäteverolaki
27655: jätteen polttoon.                                         jobtaisikin todennäköisesti siihen, että ongelma-
27656:     Käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa on            jätteiden vastaanotto kaatopaikoilla lopetettai-
27657:  lisäksi useita muita ongelmia, joihin ympäristö-         siin kokonaan. Kunnat joutuisivat myös lopet-
27658:  valiokunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan            tamaan teollisuuden ongelmajätteiden pienerien
27659:  vakavaa huomiota.                                        vastaanoton, koska niiden toimittaminen muuta
27660:      Ympäristönsuojelutoimenpiteiden seuraukse-           kautta käsiteltäväksi olisi verosta vapaata. Tästä
27661:  na syntyy myös jätettä. Esimerkiksi savukaasu-           syystä valtiovarainvaliokunnan tulisi harkita
27662: jen puhdistuksessa syntyy lentotuhkaa ja rikin-           myös kaatopaikalle lyhytaikaisesti välivarastoi-
27663:  poiston lopputuotetta. Jätevesien puhdistukses-          tavaksi toimitettavien ongelmajätteiden vapaut-
27664:  sa syntyy puhdistamolietettä. Mitä tehokkaam-            tamista verosta.
27665:  paa puhdistaminen on, sitä enemmänjätettä syn-               Ehdotuksen mukaan vero ei koskisi maa- ja
27666:  tyy. Jäteveron soveltaminen näihin jätteisiin            kiviaineksia. Ehdotetun verovapauden perustee-
27667:  saattaa johtaa puhdistuksen heikentämiseen, jol-         na on, että näitä aineksia käytetään peitemaana
27668:  loin jäteveron ohjausvaikutus olisi ristiriidassa        kaatopaikoilla. Sen sijaan veroa olisi maksettava
27669:  ilman- ja vesiensuojelun tavoitteiden kanssa.            muusta vaarattomana pysyvästä jätteestä, jota
27670:  Ympäristövaliokunta esittääkin valtiovarainva-           käytetään kaatopaikoilla muiden jätekerrosten
27671:  liokunnalle, että se harkitsisi tällaisten jätteiden     peittämiseen. Tällaista jätettä syntyy muun
27672:  jättämistä jäteveron ulkopuolelle. Samaa olisi           muassa rakennustoiminnassa ja eräissä teolli-
27673:  harkittava jätteiden hyödyntämiskäytöstä synty-          suusprosesseissa (mm. kuona, valimohiekka) ja
27674:  vien jätteiden (sekundaarijäte) osalta.                  ympäristönsuojelutoimissa (mm. puhdistamo-
27675:      Lakiehdotuksen 5 §:ssä ehdotetaan veron ul-          liete). Ympäristövaliokunta ehdottaa edelleen
27676:  kopuolelle jätettäväksi erilliskerätty biojäte sil-      valtiovarainvaliokunnalle, että se harkitsisi myös
27677:  loin, kun se kompostoidaan kaatopaikalla. Ve-            kaatopaikan välttämättömään rakentamiseen,
27678: 8                               VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp
27679: 
27680: peittämiseen tai muuhun hoitoon käytettävän           rotuskohtelujajossain määrin myös lain tavoit-
27681: jätteen vapauttamista verosta.                        teiden vastaisesti jätteiden hyötykäytön vähene-
27682:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös          minen. Lopputuloksena voisi olla, että sinänsä
27683: lakiehdotuksen mukaiseen kaatopaikan käsittee-        perusteitujen ja tarpeellisten taloudellisten oh-
27684: seen. On epäselvää, kuinka laajasti käsite ulottuu    jauskeinojen maine pilaantuu. Valiokunta kat-
27685: käsittelypaikkaan, jossa on monia jätehuoltoon        sookin, että ehdotusta olisi korjattava.
27686: liittyviä toimintoja samalla alueella. Esimerkiksi       Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti vielä
27687: käsittelypaikoille tuodaan jätettä, joka on tar-      huomiota esityksen perusteluihin sisältyvään
27688: koitettu väliva:tastoinnin jälkeen toimitettavaksi    valtiovarainvaliokunnan mietinnön kannanot-
27689: hyödynnettäväksi. Valiokunnan mielestä kaato-         toon (VaVM 50/1995 vp), jonka mukaan valio-
27690: paikalla tulisi tarkoittaa lähtökohtaisesti paik-     kunta pitää "tärkeänä, että osa valmisteltavana
27691: kaa,johonjäte sijoitetaan lopullisesti. Kaatopai-     olevan jätemaksun tuotosta ohjataan saastunei-
27692: kan käsitettä määriteltäessä tulee kuitenkin ottaa    den maa-alueiden kunnostamiseen ja jätehuollon
27693: huomioon EU:ssa valmisteilla olevat kaatopaik-        yleiseen kehittämiseen sekä tutkimus- ja selvitys-
27694: kadirektiivit, joiden nojalla tultaneen valmisteil-   toimintaan". Ympäristövaliokunta esittää, että
27695: la olevassa valtioneuvoston päätöksessä kaato-        valtiovarainvaliokunta toistaisi mietinnössään
27696: paikat määrittelemään toisella tavoin kuin tässä      edellisen kannanottonsa.
27697: esityksessä.                                             Tulevaisuutta silmällä pitäen valiokunta kiin-
27698:     Jätteiden hyötykäytön lisäämiseksi valiokun-      nittää vielä huomiota siihen, että jätepolitiikan
27699: ta pitää tärkeänä, että rakennusjätteille perustet-   tavoitteita taloudellisilla ohjauskeinoilla edistet-
27700: taisiin seutukunnallisia käsittelypaikkoja, joissa    täessä tulee ohjausta kohdistaa myös jätteen elin-
27701: ne voidaan eritellä ja ohjata hyötykäyttöön.          kaaren alkupäähän.
27702: Hyötykäytön lisääminen vähentäisi myös niitä             Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
27703: haittoja, joita jäteverosta olisi kannattavuuden      kunta esittää valtiovarainvaliokunnalle kunni-
27704: rajoilla toimivalle rakennus- ja rakennusten sa-      oittavasti lausuntonaan,
27705: neeraustoiminnalle. Tällä hetkellä rakennusjät-
27706: teen käsittelypaikkoja ei juuri ole. Siksi ympäris-               että ympäristönsuojelun taloudelliset
27707: tövaliokunta esittää, että valtiovarainvaliokunta             ohjauskeinot mukaan lukienjäteverot ovat
27708: harkitsisi siirtymäaikaa rakennusjätteen verolle              kannatettavia;
27709: siihen saakka, kunnes käsittelypaikkoja saadaan                   että käsiteltävänä olevaan jäteverolaki-
27710: perustetuksi.                                                 ehdotukseen sisältyy huomattavia epäkoh-
27711:     Kaiken kaikkiaan ympäristövaliokunta arvioi               tia, joiden vuoksi ehdotusta olisi muutetta-
27712: ehdotuksen puutteellisesti valmistelluksi. Jos eh-            va siten kuin tässä lausunnossa esitetään;
27713: dotus hyväksytään sellaisenaan, siitä aiheutuisi                  että lain toimivuutta ja vaikutuksia seu-
27714: useita haittoja. Tällaisia olisivat esimerkiksi ym-           rataan tarkasti; ja
27715: päristönsuojelun heikkeneminenjoillakin aloilla,                  että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
27716: jätehuollon ja sen seurauksena myös asumiskus-                ottaisi mietinnössään huomioon, mitä täs-
27717: tannusten nousu, tuotantolaitosten erilainen ve-              sä lausunnossa on esitetty.
27718: 
27719:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
27720: 
27721: 
27722: 
27723:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Maj Kukkonen /r, Suvi Linden /kok, Hanna
27724: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen        Markkula-Kivisilta /kok, Sakari Smeds /skl,
27725: /vas, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heli-     Pentti Tiusanen /vas ja Pia Viitanen /sd sekä
27726: berg /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilk-        varajäsenet Raimo Mähönen /sd, Matti Vanha-
27727: ka Joenpalo /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Riitta         nen /keskja Anu Vehviläinen /kesk.
27728: Korhonen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Ulla-
27729:                                   VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp                                             9
27730: 
27731:                                             Eriäviä mielipiteitä
27732:                                                         1
27733:     Lakiehdotuksen valiokuntakäsittelyssä esiin-                Asettamatta kyseenalaiseksi lain tarpeelli-
27734: tyneiden kummallisten menettelytapojen takia                suutta ja kiireellisyyttä totean, että tärkeää on
27735: esitän eriävänä mielipiteenäni seuraavaa:                   aina myös lain sisältö eikä vain sen nimi ja että
27736:     Lausunnon ensimmäisessä käsittelyssä valio-             myös ympäristöverolainsäädännön pitää olla
27737: kunta päätyi käytännöllisesti katsoen yksimieli-            huolellisesti valmisteltua.
27738: sesti esittämään valtiovarainvaliokunnalle, että                Tässä yhteydessä haluan myös todeta, että
27739: esitys palautettaisiin hallitukselle ja valtiovarain-       jäteverolaki hallituksen valmistelemassa muo-
27740: ministeriölle uuteen valmisteluun. Valiokunnan              dossa edustaa kriisiä koko ympäristöveropolitii-
27741: jäsenet totesivat, että lakiesitys ei täytä hyvälle         kassa. Valtiovarainministeriön mukaan ei nimit-
27742: lainsäädännölle ja erityisesti ympäristölainsää-            täin ole löydettävissä muita verokohteita, ja ve-
27743: dännölle asetettavia vaatimuksia.                           ropohja jää tässäkin esityksessä liian kapeaksi,
27744:     Se ei kelvannut vihreiden eduskuntaryhmälle.            kun teollisuuden eri yrityksiä kohdellaan eri ta-
27745: Sen edustajille näyttää olevan poliittisista syistä         valla. Tämä asettaa kyseenalaiseen valoon ne
27746: tärkeää saada ympäristöveronimikkeen alla läpi              ympäristöveroesitykset, joita vihreät ovat teh-
27747: lainsäädäntöä, jossa lain nimi on sen sisältöä              neetjajoihin on myös viitattu Lipposen hallituk-
27748: tärkeämpi. Lain nimikkeellä hämätään niitä, jot-            sen ohjelmassa. Mainitun veroajattelun kon-
27749: ka uskovat ympäristöverotuksen epäsuoriin vai-              kurssin kätkemiseksi ollaan nyt ajamassa läpi
27750: kutuksiin.                                                  huonosti valmisteltu ja ympäristövaliokunnan
27751:     Tämän lakiesityksen valmistelussa on osoitet-           jäsenten -lausunnon ensimmäisessä käsittelys-
27752:  tu hämmästyttävän hyvää tahtoa teollisuudelle              sä esittämän mielipiteen mukaan - selkeän
27753: ja suostuttu siihen, että teollisuuden omat kaato-          enemmistön mielestä kelvoton lakiesitys.
27754:  paikat vapautetaan verosta (asettaen sillä tavalla             Koko ympäristöministeriön marginalisoitu-
27755:  eri yritykset eriarvoiseen asemaan). Sillä tavalla         mista taas kuvaa se, että myös sen virkamiehet
27756:  lähes koko 350 miljoonan markan verotaakka                 ovat tätä lakiesitystä ajaessaan menettämässä
27757:  pannaan maksuun yhdyskuntajätteestä, joka on               uskottavuutensa ympäristöarvojen puolustami-
27758:  vain 3--4 prosenttia kaikesta Suomessa tuotetta-           sessa. He ovat suostuneet fiskaaliseen lakiin, joka
27759:  vasta jätteestä. On merkillistä, että vihreät eivät        ei yleisesti täytä hyvän ympäristölain tunnus-
27760:  näe periaatteellisista syistä tärkeäksi verottaa           merkkejä. Ihmetystä herättää erityisesti se, että
27761:  myös tuotantoa ja tuotantolaitoksia ja että puo-           vihreiden ohella myös byrokraatit ovat suostu-
27762:  lue on valmis maksattamaan ympäristöveron                  neet kaikkien aikojen suurimpia voittoja tehnei-
27763:  tuoton ennen muuta kuntalaisilla, ilman ettäjät-           den teollisuuden ja työnantajienjoidenkin yritys-
27764:  teentuotannosta pidättäytyminen tekee käytän-              ten vaatimuksiin välttyä ympäristöverollepanos-
27765:  nössä mahdolliseksi verosta välttymisen.                   ta.
27766: 
27767:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
27768: 
27769:                                             Esko Seppänen /vas
27770: 
27771: 
27772: 
27773: 
27774: 2 260303
27775: 10                               VaVM 19/1996 vp- HE 48/1996 vp
27776: 
27777:                                                        II
27778: 
27779:     Kannatamme taloudellisten ohjauskeinojen                   Uudessa valmistelussa on nostettava vahvasti
27780: käyttämistä ympäristönsuojelun välineenä. On                esiin ympäristövaliokunnan lausunnossa esitet-
27781: perusteltua, että taloudellisella ohjauksena vai-           tyjä näkemyksiä.
27782: kutettaisiin myös jätteiden määrän vähenemi-                   Jätteen hyötykäytön edistämiseksi jäteveron
27783: seen ja jätteiden hyödyntämisen lisääntymiseen.             ulkopuolelle tulisi jättää lausunnossa esitettyjen
27784:     Valitettavasti hallituksen esitys jäteverolaiksi        tapausten lisäksi ainakin:
27785: ei täytä edellä mainittuja peruslähtökohtia. Päin-             - ympäristönsuojelutoimenpiteiden          seu-
27786: vastoin lakiin on jäänyt niin paljon epäselviä ja           rauksena syntyvä jäte
27787: ongelmallisia kohtia, että voidaan hyvällä syyllä              - kaatopaikalle kompostoitavaksi tuotavat
27788: epäillä nyt esitetyn lain johtavan jopa jätteiden           orgaaniset jätteet
27789: hyötykäytön ja kierrätyksen vähenemiseen sekä                  - kaatopaikalla lajiteltava biojäte
27790: jätteiden polttamisen lisääntymiseen.                          - kaatopaikalle lyhytaikaisesti välivarastoi-
27791:     Lausuntoa koskevassa yleiskeskustelussa to-             tavaksi toimitettavat ongelmajätteet
27792: dettiin, ettei lakiesitys täytä hyvälle lainsäädän-            - kaatopaikan välttämättömään rakentami-
27793: nölle asetettavia vaatimuksia. Yhdymmekin va-               seen, peittämiseen tai muuhun hoitoon käytettä-
27794: liokunnassa aluksi voimistuneeseen kantaan esi-             väjäte sekä
27795: tyksen palauttamisesta valtiovarainministeriölle               - käsitelty (lajiteltu) polttojäte.
27796: uuteen valmisteluun.                                           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että
27797:     Uuden valmistelun on lähdettävä siitä, että             valiokunta edellyttäisi,
27798: jäteverolaki kaikissa olosuhteissa kannustaa jät-
27799: teiden kierrättämiseen ja jätteiden määrän vä-                       että hallituksen esitys jäteverolaiksi val-
27800: hentämiseen.                                                       mistellaan uudelleen.
27801: 
27802:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
27803: 
27804:                      Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk       Mari Kiviniemi /kesk
27805:                      Matti Vanhanen /kesk                 Anu Vehviläinen /kesk
27806:                                            Sakari Smeds /skl
27807:                                 VaVM 20/1996 vp- HE 46/1996 vp
27808: 
27809: 
27810: 
27811: 
27812:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 20/1996 vp
27813:                                          Hallituksen esitys verotuksen ennakkotietojärjestelmän uudista-
27814:                                      mista koskevaksi lainsäädännöksi
27815: 
27816:     Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1996 lä-            Keskusverolautakunnan ennakkoratkaisun
27817: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        rinnalle ehdotetaan otettavaksi ennakkotieto-
27818: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       menettely,jossa lääninverovirasto antaisi ennak-
27819: esityksen n:o 46/1996 vp.                              kotiedon siitä, kuinka lääninverovirasto tulee
27820:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          hakemuksessa tarkoitetussa asiassa verotusta
27821: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       toimitettaessa menettelemään. Ennakkotieto ei
27822: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ministeri        olisi itsenään valituskelpoinen hallintopäätös,
27823: Arja Alho, ylitarkastaja Jukka Vanhanen valtio-        vaan muutosta voitaisiin hakea vasta lopulliseen
27824: varainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja           verotukseen. Valitusoikeus olisi myös veronsaa-
27825: Manner oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Maa-         jien asiamiehellä, mutta hän voisi jo etukäteen
27826: rit Pekkanen verohallituksesta, ylitarkastaja Rei-     sitovasti luopua oikeudestaan hakea muutosta
27827: ma Jokinen tullihallituksesta, erityisasiantuntija     verotukseen. Asiamiehen ilmoitus muutoksen-
27828: Hannele Taatila Suomen Kuntaliitosta, johtaja          hakuoikeudesta luopumisesta sitoisi myös kun-
27829: Tero Honkavaara Teollisuuden ja Työnantajain           taa ja vero hallitusta.
27830:  Keskusliitosta, Liikealan ammattiliiton lakimies          Nykyisin voi perintö- ja lahjaverolain mukaan
27831:  Markku Kuoppamäki edustaen Suomen Am-                 ennakkoratkaisun saada lahjaverosta mutta ei
27832: mattiliittojen Keskusjärjestöä, johtaja Esko Ki-       perintöverosta. Hallitus ehdottaa, että perintö-
27833:  viranta Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-            ja lahjaverolain ennakkoratkaisumenettelyä laa-
27834:  kusliitosta, lainopillinen asiamies Anna Lun-         jennettaisiin siten, että ennakkoratkaisun voisi
27835:  d€m Suomen Yrittäjät ry:stä, lakimies Juha Ko-        saada myös perintöverotuksesta.
27836:  ponen Veronmaksajain Keskusliitosta, lakimies             Sitovien ja valituskelpoisten ennakkoratkai-
27837:  Helena Pollari Hotelli- ja ravintolaneuvostosta,      sujen antaminen jäisi ehdotuksen mukaan kes-
27838:  varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila Keskus-          kusverolautakunnalle, joka säilyttäisi toimival-
27839:  kauppakamarista sekä professori Kari S. Tikka.        tansa tuloverotuksessa. Ennakkoratkaisun anta-
27840:                                                        misedellytyksiä ehdotetaan muutettaviksi siten,
27841:                                                        että nykyisin sovellettavan prejudikaattiperus-
27842:                 Hallituksen esitys                     teen puuttuessa ennakkoratkaisu voitaisiin antaa
27843:                                                        myös, jos siihen on muu erityisen painava syy.
27844:     Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen           Korkotulon lähdeverotusta koskevat enna-
27845: sisältyy ehdotukset verotuksen ennakkotietojär-        koilista ratkaisua koskevat asiat ehdotetaan säi-
27846: jestelmän kokonaisuudistuksesta.                       lytettäviksi keskusverolautakunnan toimi-
27847:     Esityksen tavoitteena on lisätä verotuksen en-     vallassa. Samalla keskusverolautakunnan toimi-
27848: nakoitavuutta ja oikeusturvaa laajentamalla en-        valta ehdotetaan laajennettavaksi rajoitetusti ve-
27849: nakollisten kannanottojen saantimahdollisuuk-          rovelvollisten lähdeverotukseen.
27850: sia hallinnollisesti nykyistä tarkoituksenmukai-           Ennakkoperintää koskevissa asioissa toimi-
27851: semmalla tavalla sekä selkeyttää keskusverolau-        valta ehdotetaan siirrettäväksi yksinomaan lää-
27852: takunnan ja lääninverovirastojen välistä toimi-        ninverovirastolle. Myös leimaverotusta koskevat
27853: valtaa. Oikeudelliselta luonteeltaan samanlaisis-      ennakkoratkaisut ehdotetaan siirrettäviksi lää-
27854: ta muodollisesti sitovista ennakollisista kannan-      ninverovirastoihin. Lisäksi myös kiinteistövero-
27855: otoista käytetty terminologia on nykyisin epäyh-       tusta koskevissa asioissa toimivalta ehdotetaan
27856: tenäistä. Tämän vuoksi terminologian yhtenäis-         siirrettäväksi läänin verovirastoille.
27857: tämiseksi ehdotetaan, että nykyisistä ennakko-             Valtion valitusoikeus ennakkotietoa koske-
27858: tiedoista käytettäisiin nimitystä ennakkoratkai-       vissa asioissa jakaantuu nykyisin osin kahdelle
27859:  su. Ennakkotiedolla tarkoitettaisiin tämän jäl-       eri viranomaiselle. Käytännön yhtenäistämiseksi
27860:  keen yksinomaan tuloverotuksessa käytettäväk-         hallitus ehdottaa, että muutoksenhakuoikeus
27861:  si ehdotettua uutta ennakkotietoa.                    olisi aina samalla elimellä. Verotuksen asiamies-
27862: 260315
27863: 2                                VaVM 20/1996 vp- HE 46/1996 vp
27864: 
27865: järjestelmän kehityslinjojen mukaisesti ehdote-        1. Laki keskusvero/autakunnasta
27866: taan, että oikeus hakea muutosta keskusverolau-
27867: takunnan päätökseen siirrettäisiin verohallituk-          2 §. Verotusmenettelystä annetun lain 85 §:n 1
27868: selta lääninverovirastotasolle. Asioiden keskittä-     momentin mukaan keskusverolautakunnan pu-
27869: miseksi ehdotetaan lisäksi, että muutoksenhaku-        heenjohtajan ja muut jäsenet varamiehineen
27870: oikeus keskitettäisiin Uudenmaan lääninverovi-         määrää nykyisin valtioneuvosto. Valiokunnan
27871: raston määräämille veroasiamiehille.                   mielestä hallituksen esityksessä ei ole esitetty riit-
27872:     Verohallitukselle jäisi myös ehdotuksen mu-        täviä perusteita sille, että nykyisestä käytännöstä
27873: kaan edelleen oikeus hakea muutosta keskusve-          luovuttaisiin ja jäsenten nimittäminen siirrettäi-
27874: rolautakunnan päätökseen verohallintolain 6 §:n        siin ehdotetuna tavalla valtiovarainministeriölle.
27875: mukaisesti. Mahdollisuus on tarpeen sellaisten         Valiokunta korostaa keskusverolautakunnan
27876: poikkeuksellisten tilanteiden varalta, joissa vero-    luonnetta oikeusharkintaa harjoittavana puolu-
27877: asiamies ei jostain erityisestä syystä käytä tai voi   eettomana asiantuntijaelimenä. Valiokunta to-
27878: käyttää muutoksenhakuoikeuttaan.                       teaa, että kokoonpanosta päätettäessä tulisi pyr-
27879:     Koska keskusverolautakunnan luonne oi-             kiä turvaamaan mahdollisimman hyvin kokoon-
27880: keusharkintaa harjoittavana, yksittäistapauksia        panon monipuolisuus. Valiokunnan mielestä
27881: ratkaisevana asiantuntijaelimenä korostuu, eh-         tämä turvataan parhaiten sillä, että puheenjohta-
27882: dotetaan säädettäväksi, että keskusverolauta-          jan ja jäsenten määrääminen säilyy edelleen val-
27883: kunnan jäsenten tulisi olla veroasioihin hyvin         tioneuvostolla. Valiokunta ehdottaa, että 2 §:n 1
27884: perehtyneitä ja heidän tulisi edustaa verotuksen       ja 2 momenttiin tehdään sanottu muutos.
27885: monipuolista tuntemusta. Lautakunnassa tulisi             3 §. Lakiehdotuksen yksityiskohtaisten pe-
27886:  olla verohallinnon, veronsaajien ja verovelvollis-    rusteluiden mukaan keskusverolautakunta olisi
27887: ten edustus. Hallituksen esityksen mukaan ei voi-      nykyiseen tapaan päätösvaltainen, kun läsnä on
27888:  da pitää perusteltuna, että keskusverolautakun-       puheenjohtajan lisäksi viisi jäsentä. Tästä poike-
27889:  nan jäsenten nimitysvalta säilyisi edelleen kor-      ten ehdotetun lakitekstin mukaan riittäisi pää-
27890:  keimmalla poliittisella tasolla. Tämän vuoksi eh-     tösvaltaisuuteen puheenjohtajan lisäksi neljä jä-
27891:  dotetaan nimitysvalta siirrettäväksi valtioneu-       sentä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
27892:  vostolta valtiovarainministeriölle.                   hallituksen tarkoituksena ei ole ollut muuttaa
27893:     Keskusverolautakunnan ennakkoratkaisu-             nykyistä päätösvaltaisuusrajaa. Tämän vuoksi
27894:  menettelyä koskevat säännökset ehdotetaan             valiokunta ehdottaa, että 3 §:n 1 momentti muu-
27895:  koottavaksi lakiin keskusverolautakunnasta.           tettaisiin vastaamaan voimassa olevaa lakia.
27896:  Uudistus merkitsee myös muutoksia useisiin               5 §. Säännösehdotuksen mukaan ennakko-
27897:  muihin nykyisiin lakeihin.                            ratkaisu voidaan antaa, jos lain soveltamisen
27898:     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden           kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai
27899:  1997 alusta. Lakien tullessa voimaan keskusve-        verotuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tär-
27900:  rolautakunnassa vireillä olevat hakemukset käsi-      keää saada asia ratkaistuksi taikka siihen on muu
27901:  teltäisiin keskusverolautakunnasta annettavaksi       erityisen painava syy. Valiokunta korostaa, että
27902:  ehdotetun uuden lain mukaisessa järjestyksessä.       harkittaessa, onko olemassa lainkohdassa tar-
27903:  Vireillä olevat hakemukset,joiden ratkaiseminen       koitettu muu erityisen painava syy, on otettava
27904:  lain tultua voimaan ei enää kuuluisi keskusvero-      huomioon, mitä taloudellisia vaikutuksia ratkai-
27905:  lautakunnan toimivaltaan, siirrettäisiin läänin-      sulla voi olla hakijan subjektiiviset olosuhteet
27906:  veroviraston ratkaistaviksi. Ennakkoratkaisun         huomioon ottaen. Jos siis perusteen katsotaan
27907:  antamiselle nyt asetettuja korotettuja vaatimuk-      olevan olemassa hakijan kannalta arvosteltuna,
27908:  sia ei ehdotuksen mukaan sovellettaisi taannehti-     tulisi ennakkoratkaisu antaa, vaikkei asialla oli-
27909:  vasti vireillä oleviin asioihin.                      sikaan yleistä merkitystä.
27910:                                                            7 §. Ehdotetun 7 §:n 4 momentin mukaan kes-
27911:                                                        kusverolautakunnan päätökseen, jolla on päätet-
27912:                                                        ty olla antamatta ennakkoratkaisua tai jolla asia
27913:              Valiokunnan kannanotot                    on päätetty jättää tutkimatta, ei saa hakea muu-
27914:                                                        tosta. Jälkimmäiseltä osaltaan ehdotus poikkeaa
27915:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       nykyisestä sääntelystä sekä yleisesti hallintoasi-
27916: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        oissa että muissa veroasioissa. Hallituksen esi-
27917: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden         tyksessä ei ole esitetty perusteluja tällaiselle poik-
27918: hyväksymistä seuraavin muutoksin.                      keamalle yleisestä sääntelystä. Valiokunta eh-
27919:                                  VaVM 20/1996 vp- HE 46/1996 vp                                       3
27920: 
27921: dottaa, että 4 momentin sisältämän säännöseh-          keutta käyttäisi kiinteistön sijaintikunnan mää-
27922: dotuksen jälkimmäinen osa poistetaan. Valio-           räämä veroasiamies.
27923: kunnan ehdotus parantaa tältä osin verovelvolli-
27924: sen oikeusturvaa.                                        Keskusverolautakunnasta annettavan lain
27925:    JO§. Käsiteltävänä oleva lakiehdotus merkit-        1 §:n mukaan keskusverolautakunta voi antaa
27926: see muutoksia keskusverolautakunnan tehtäviin          verotusta koskevia ennakkoratkaisuja siten kuin
27927: ja sisältää uudella tavalla muotoillut säännökset      keskusverolautakunnasta annettavassa laissa ja
27928: keskusverolautakunnan kokoonpanosta. Valio-            muissa verotusta koskevissa laeissa säädetään.
27929: kunta katsoo kuitenkin, että nykyisen lautakun-        Valiokunta korostaa, että sekä keskusverolauta-
27930: nan tulee uuden lain säätäruisestä huolimatta          kunnan antamaa ennakkoratkaisua että muuta
27931: tuomioistuimen kaltaisena elimenä jatkaa toimi-        ennakoilista ratkaisemista koskevat säännökset
27932: kautensa loppuun. Sen vuoksi ehdotetaan                tulee sisällyttää myös tulevaisuudessa säädettä-
27933: säädettäväksi tämän mahdollistava siirty-              viin uusiin verolakeihin.
27934: mäsäännös, jonka mukaan nykyinen lautakunta
27935: jatkaa toimikautensa päättymiseen asti.                   Verotusmenettelystä annetun lain muuttami-
27936:                                                        sesta annettavan lain 85 §:n 1 momentin mukaan
27937: 1. Laki verotusmenettelystä annetun lain muutta-
27938:                                                        lääninverovirasto voi antaa tiedon siitä, kuinka
27939:                                                        lääninverovirasto tulee hakemuksessa tarkoite-
27940:    misesta
27941:                                                        tussa asiassa verotusta toimitettaessa menettele-
27942:    85 §. Säännösehdotuksen 4 momentin mu-              mään. Tarkoituksena on, että ennakollinen rat-
27943: kaan lääninveroviraston on, ennen kuin ennak-          kaisu voi koskea mitä tahansa verotukseen vai-
27944: kopäätös annetaan hakijalle tiedoksi, hankittava       kuttavaa seikkaa. Samaa tarkoittava säännös on
27945: veroasiamieheltä ilmoitus siitä, käyttääkö hän         esim. perintö- ja lahjaverolain muuttamista kos-
27946: oikeuttaan hakea muutosta verotukseen, joka on         kevassa sanotun lain 39 a §:n 1 momentissa il-
27947: toimitettu ennakkotiedossa tarkoitetulla tavalla.      maistu sanoin "perintö- ja lahjaveroa koskevan
27948: Valiokunta toteaa, että koko ennakkopäätösjär-         ennakkoratkaisun". Tarkoituksena on, että
27949: jestelmä on olemassa verovelvollisen aseman ja         myös perintö- ja lahjaverotuksessa ennakollinen
27950: oikeusturvan parantamiseksi. Tämän vuoksi on           ratkaisu voi koskea kaikkia verotukseen vaikut-
27951: tärkeää, että verovelvollisella on mahdollisuus        tavia seikkoja.
27952: arvioida tilannetta mahdollisimman perusteelli-
27953: sesti. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että vero-         Valiokunta toteaa, että arvonlisäveron ja
27954: asiamiehen tulisi ilmoituksessaan ilmoittaa yksi-      työnantajamaksusuoritusten osalta verovelvolli-
27955: löity peruste, jolla hän aikoo käyttää oikeuttaan      nen toimii veronsaajien puolesta veron kantaja-
27956: hakea muutosta.                                        na. Ottaen lisäksi huomioon arvonlisäverolain
27957:                                                        tulkinnanvaraisuus tulisi valtiovarainministe-
27958: 7. Laki kiinteistöverolain muuttamisesta
27959:                                                        riön harkita keskusverolautakunnan näistä
27960:                                                        asioista antamien ennakkoratkaisujen maksujen
27961:    26 §.Valiokunta ehdottaa 3 momenttia muu-           kohtuullistamista.
27962: tettavaksi siten, että veronsaajan puolestaennak-
27963: koratkaisusta voisivat valittaa samat tahot, joilla      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
27964: on muutoksenhakuoikeus muistakin lääninvero-
27965: viraston kiinteistöveroa koskevista päätöksistä.                 että 2.---6. ja 8.-13. lakiehdotus
27966: Valitusoikeus olisi siten myös kiinteistön sijainti-          hyväksyttäisiin muuttamattomina sekä 1.
27967: kunnalla, ja veroasiamiehelle kuuluvaa valitusoi-             ja 7. lakiehdotus näin kuuluvina:
27968: 4                                  VaVM 20/1996 vp- HE 46/1996 vp
27969: 
27970: 1.
27971:                                                    Laki
27972:                                           keskusvero lautakunnasta
27973: 
27974:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27975: 
27976:                          1§                                                  4-6§
27977:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
27978: 
27979:                          2§                                                    7§
27980:                     Kokoonpano                                            Muutoksenhaku
27981:    Keskusverolautakunnassa on puheenjohtaja                (1-3) mom. kuten hallituksen esityksessä)
27982: ja kahdeksan muuta jäsentä, jotka varamiehi-               Keskusverolautakunnan päätökseen, jolla on
27983: neen valtioneuvosto määrää viisivuotiskausittain.       päätetty olla antamatta ennakkoratkaisua
27984:    Valtioneuvosto määrää yhden jäsenistä toimi-         (poist. ), ei saa hakea muutosta valittamalla.
27985: maan varapuheenjohtajana.
27986:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              8ja 9 §
27987:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
27988: 
27989:                          3§                                                    10 §
27990:                    Päätöksenteko                                           Voimaantulo
27991:    Keskusverolautakunta on päätösvaltainen,                 (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27992: kun läsnä on puheenjohtajan tai puheenjohtaja-              Tämän lain voimaan tullessa keskusverolauta-
27993: na toimivan varapuheenjohtajan lisäksi vähin-           kunnan puheenjohtajana, varapuheenjohtajana,
27994: tään viisi muuta jäsentä.                               jäseninä ja varajäseninä olevat henkilöt pysyvät
27995:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                tehtävissään toimikautensa loppuun. (Uusi)
27996: 
27997: 
27998: 
27999: 
28000: 7.
28001:                                                    Laki
28002:                                        kiinteistöverolain muuttamisesta
28003: 
28004:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28005:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 21 ja 27 §, sellaisina
28006: kuin ne ovat 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa laissa (1560/95), sekä
28007:   lisätään 26 §:ään uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti: .
28008: 
28009:                         21 §                            lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä ennakko-
28010:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    ratkaisu on tehty. Valitusoikeus on ennakkorat-
28011:                                                         kaisun hakijalla, kiinteistön sijaintikunnan
28012:                         26§                             määräämällä veroasiamiehellä ja tällä kunnalla.
28013:                                                         Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa lää-
28014: Muutoksenhaku lääninveroviraston ja verotuksen
28015:        oikaisulautakunnan päätökseen                    nin verovirastoon. Valitus on tehtävä 30 päivän
28016:                                                         kuluessa ennakkoratkaisun tiedoksisaannista.
28017:                                                         Veroasiamiehen määräaika lasketaan päätöksen
28018:   Edellä 21 §:ssä tarkoitettuun ennakkoratkai-          tekemisestä.
28019: suun haetaan muutosta valittamalla sen läänin              (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28020:                                 VaVM 20/1996 vp- HE 46/1996 vp                                   5
28021: 
28022:                      27 §                                       Voimaantulosäännös
28023:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
28024: 
28025: 
28026:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
28027: 
28028: 
28029: 
28030:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela
28031: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-       /kok, Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykky-
28032: rinen /kesk, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Bjarne     läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä vara-
28033: Kallis /skl, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaa-   jäsenet Pekka Leppänen /vas, Raimo Liikkanen
28034: ri /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Virpa       /kesk, Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
28035: Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok,
28036:                                 VaVM 21/1996 vp- HE 133/1996 vp
28037: 
28038: 
28039: 
28040: 
28041:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 21/1996 vp
28042:                                         Hallituksen esitys Kiinan kanssa tuloveroja koskevan kaksinker-
28043:                                    taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi teh-
28044:                                    dyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden määräys-
28045:                                    ten hyväksymisestä
28046: 
28047:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-         räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
28048: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       maan voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan
28049: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 133/1996      kanssa.
28050: vp.                                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28051:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28052: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
28053: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi           hyväksymistä sellaisinaan.
28054: hallitussihteeri Antero Toivainen valtiovarain-          Valiokunta toteaa, että valtioiden välisillä so-
28055: ministeriöstä.                                        pimuksilla voidaan vaikuttaa osapuolina olevien
28056:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    maiden olosuhteisiin. Suomen sopimuspolitiikan
28057: kunta hyväksyisi Kiinan kanssa tuloveroja kos-        tavoitteena tulee olla maailmanlaajuisen hyvin-
28058:  kevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi       voinnin ja ihmisoikeuksien edistäminen.
28059: ja veron kiertämisen estämiseksi vuonna 1986             Edellä esitettyyn viitaten valtiovarainvalio-
28060:  tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan pöy-          kunta kunnioittaen ehdottaa,
28061:  täkirjan.
28062:     Pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen                    että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
28063:  määräyksiä, jotka koskevat sopimuksen piiriin               tasavallan hallituksen ja Kiinan kansanta-
28064:  kuuluvia veroja, kotipaikkaa, osingon verotta-              savallan hallituksen välillä tuloveroja kos-
28065:  mista ja kaksinkertaisen verotuksen poistamis-              kevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
28066:  menetelmää, sekä määräyksiä, joiden mukaan                  miseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
28067:  kiinalaisen yhtiön suomalaiselle yhtiölle maksa-            tehdyn sopimuksen muuttamisesta Helsin-
28068:  ma osinko vapautetaan eräissä tapauksissa vero-             gissä 11 päivänä syyskuuta 1995 allekirjoi-
28069:  tuksesta Suomessa.                                          tetun pöytäkirjan määräykset, jotka vaati-
28070:     Pöytäkirja tulee voimaan kolmantenakymme-                vat eduskunnan suostumuksen.
28071:  nentenä päivänä siitä päivästä, jona sopimusval-
28072:  tioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen       Samalla valiokunta ehdottaa,
28073:  täyttäneensä valtiosäännössään pöytäkirjan voi-
28074:  maantulolle asetetut edellytykset.                            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28075:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan              tamattomana.
28076:  eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
28077: 
28078:       Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
28079: 
28080: 
28081:      Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok,
28082: . ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-       Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28083:   rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki        ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Hannu
28084:  /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   Kemppainen /kesk, Lauri Metsämäki /sd, Arja
28085:   /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,     Ojala /sd, Margareta Pietikäinen /r, Matti Saari-
28086:   Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa       nen /sd ja Kari Uotila /vas.
28087: 
28088: 
28089:  269019
28090:                                 VaVM 22/1996 vp- HE 135/1996 vp
28091: 
28092: 
28093: 
28094: 
28095:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 22/1996 vp
28096:                                        Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väli-
28097:                                    aikaisesta muuttamisesta vuonna 1997
28098:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
28099: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          1997 alusta. Lakia sovellettaisiin Kansaneläke-
28100: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 135/       laitokselle vuodelta 1997 tilitettävään arvonlisä-
28101: 1996 vp.                                              veroon.
28102:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioesityk-
28103: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      seenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-
28104: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-     sä.
28105: töneuvos Tommi Parkkola valtiovarainministe-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28106: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi so-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28107: siaali- ja terveysministeriöstä sekä osastopäällik-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28108: kö Antti Arola Kansaneläkelaitokselta.                symistä sellaisenaan.
28109:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28110: väksi vuotta 1997 koskeva laki Kansaneläkelai-
28111: toksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamises-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28112:  ta. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaami-              tamattomana.
28113:  seksi Kansaneläkelaitokselle tilitettäisiin vuonna
28114:  1997 arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa
28115:  markkaa.
28116:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
28117: 
28118: 
28119:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok,
28120: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28121: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Hannu
28122: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila    Kemppainen /kesk, Lauri Metsämäki /sd, Arja
28123: /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,       Ojala /sd, Margareta Pietikäinen /r, Matti Saari-
28124: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa         nen /sd ja Kari Uotila /vas.
28125: 
28126: 
28127: 
28128: 
28129: 269020
28130:                                 VaVM 23/1996 vp- HE 122/1996 vp
28131: 
28132: 
28133: 
28134: 
28135:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 23/1996 vp
28136:                                       Hallituksen esitys valtioneuvoston Iainanottovaltuuksista vuonna
28137:                                    1997
28138:    Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996 lä-         toon liittyvillä toimenpiteillä ei ole tarkoitus lisä-
28139: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       tä nettolainanottoa, mutta ne saattavat edellyt-
28140: ti käsiteitä väksi hallituksen esityksen 122/l996     tää kuitenkin pitkäaikaisten valtiolainojen otta-
28141: vp.                                                   mista yhteensä noin 7 300 miljoonalla markalla
28142:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          sen lisäksi, mitä edellä on esitetty.
28143: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Hallituksen esityksen mukaan tulisi vuonna
28144: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-        1997 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen osal-
28145: neuvos Pekka Saarinen, vanhempi hallitussihtee-       ta yhteensä enintään 77 000 miljoonan markan
28146: ri Eeva-Liisa Ratilainen, finanssineuvos Inga-        bruttolainanottoon. Velanhoidon joustavan to-
28147: Maria Gröhn ja finanssineuvos Immo Pohjola            teuttamisen vuoksi lyhytaikaisen velkakannan
28148: valtiovarainministeriöstä,      toimistopäällikkö     määrän pitäisi voida vuonna 1997 olla enintään
28149:  Martti Lehtonen Suomen Pankista ja yksikön-          55 000 miljoonaa markkaa.
28150: johtaja Antero Järvilahti valtiokonttorista.             Valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä
28151:                                                       valtion maksuliikkeen kausiluonteisten meno-
28152:                                                       huippujen ja valtion kassasijoitusten tarkoituk-
28153:                1. Hallituksen esitys                  senmukaisen hoidon edellyttämän rahoitustar-
28154:                                                       peen kattamiseksi voidaan edelleen tarvita laina-
28155:    Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi     ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista mark-
28156: vuodelle 1997 on arvioitu, että nettolainanoton       ka- tai valuuttamääräistä lyhytaikaista luottoa.
28157: tarve on vähintään 28 810 miljoonaa markkaa.          Tilapäisesti voidaan tarvita myös erittäin lyhyt-
28158: Riittävän väljyyden saamiseksi lainanoton käy-        aikaista, tililuotan kaltaista rahoitusta maksu-
28159: tännön toteuttamiseen nettolainanoton tulisi          valmiuden päivävaihteluiden tasoittamiseen.
28160: kuitenkin olla enintään 31 000 miljoonaa mark-           Hallituksen esityksen mukaan nykyiset pää-
28161: kaa. Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden         omamarkkinat ja niillä tapahtuvat muutokset
28162: pituisen velan kuoletusten on arvioitu vuonna         edellyttävät suurta päätöksentekonopeutta,
28163: 1997 olevan noin 20 568 miljoonaa markkaa ja          minkä vuoksi valtioneuvostolle tulisi noudatetun
28164: valuuttamääräisen yli 12 kuukauden pituisen ve-       käytännön mukaisesti antaa mahdollisuus siirtää
28165: lan kuoletusten noin 18 102 miljoonaa markkaa         määräämissään rajoissa lainanotosta päättämi-
28166: eli yhteensä noin 38 670 miljoonaa markkaa.           nen asianomaisen ministeriön tai valtiokonttorin
28167: Vuoden 1997 nettolainanottotarve on tarkoitus         tehtäväksi.
28168: kattaa kokonaisuudessaan pitkäaikaisella lai-            Tarkoituksena on edelleen jatkaa koron- ja
28169: nanotolla, joten uusia yli 12 kuukauden pituisia      valuutanvaihtosopimusten (swap) käyttämistä
28170: valtiolainoja tulisi ottaa vähintään 69 670 miljoo-   valtiolainoissa sekä varautua myös muiden suo-
28171: naa markkaa.                                          jautumissopimusten tekemiseen. Swap- ja mui-
28172:    Vuonna 1997 on mahdollista lainaehtojen pe-        den suojautumissopimusten tekeminen voi olla
28173: rusteella irtisanoa ennenaikaisesti takaisinmak-      perusteltua valtionvelan valuuttajakautuman
28174: settavaksi joitakin vanhoja ulkomaisia lainoja.       ohjaamiseksi valuuttakurssiriskejä tasoittavasti,
28175: Lisäksi olisi tarkoituksenmukaista varautua niin      valuuttariskien vähentämiseksi sinänsä tai kus-
28176: markka- kuin valuuttamääräisten valtiolainojen        tannusten alentamiseksi. Sopimusten määrään
28177: osalta ostamaan markkinoilta vanhoja valtion-         vaikuttavat toisaalta markkinoiden tarjoamat
28178:  obligaatioita tai vaihtamaan ja uudelleenrahoit-     mahdollisuudet ja toisaalta valtion noudattamat
28179:  tamaan niitä rahoitusmarkkinoille paremmin so-       tiukat riskienhallintaperiaatteet Tehtävien ko-
28180: veltuvilla velkakirjoilla. Näillä velkakannan hoi-    ron-, valuutanvaihto-ja muiden suojautumisso-
28181: 269017
28182: 2                              VaVM 23/1996 vp- HE 122/1996 vp
28183: 
28184: pimusten määräksi esitetään yhteensä enintään                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28185: 40 000 miljoonan markan lainapääomaa päätök-                voston tämän määräämillä ehdoilla vuoden
28186: sentekoajankohtien valuuttakurssien mukaan                  1997 loppuun mennessä yhteensä enintään
28187: laskettuna. Swap- ja muiden suojautumissopi-                31 000 000 000 markan määräiseen valtion
28188: musten hyväksikäyttö edellyttää niin suurta pää-            talousarvion tasapainottamiseksi tarvitta-
28189: töksentekonopeutta, että myös tältä osin valtio-            vaan nettolainanottoon, kuitenkin siten,
28190: neuvostolle tulisi noudatetun käytännön mu-                 että uusien laina-ajaltaan yli 12 kuukauden
28191: kaan antaa mahdollisuus jättää sopimuksista                 pituisten valtiolainojen bruttomäärä on
28192: päättäminen asianomaisen ministeriön tai valtio-            yhteensä enintään 77 000 000 000 mark-
28193: konttorin tehtäväksi.                                       kaa ja siten, että lainoja otettaessa laina-
28194:    Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-               ajaltaan enintään 12 kuukauden pituisten
28195: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mahdollis-             lainojen muodostaman lyhytaikaisen velan
28196: ta hyödyntää nopeasti ja oikea-aikaisesti vaihte-           määrä saa olla enintään 55 000 000 000
28197: levissa markkinatilanteissa. Tämän vuoksi ja ot-            markkaa, ja että valtioneuvosto voi mää-
28198: taen huomioon, että aivan vuoden alkuun koh-                räämissään rajoissa antaa lainanotosta
28199: distuvat lainaoperaatiot saattavat edellyttää pit-          päättämisen asianomaisen ministeriön tai
28200: källe menevää valmistelutyötä jo edellisen vuo-             valtiokonttorin tehtäväksi,
28201: den lopulla, hallitus ehdottaa, että valtioneuvos-             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28202: ton vuoden 1997 lainanottovaltuuksia voitaisiin             voston tai sen määräämissä rajoissa asian-
28203: käyttää jo vuonna 1996, kuitenkin siten, että               omaisen ministeriön tai valtiokonttorin
28204: lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1997.                      edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään val-
28205:                                                             tion maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä
28206:                                                             valtion kausiluonteisten menohuippujen ja
28207:            2. Valiokunnan kannanotot                        valtion kassasijoitusten tarkoituksenmu-
28208:                                                             kaisen hoidon edellyttämän rahoitustar-
28209:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            peen kattamiseksi laina- ajaltaan enintään
28210: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             12 kuukauden pituista luottoa harkintansa
28211: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-             mukaan,
28212: mistä seuraavin huomautuksin.                                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28213:    Valiokunta toteaa, että lainanoton tiukka si-            voston tai sen määräämissä rajoissa asian-
28214: tominen budjettivuoteen on ollut omiaan kasvat-             omaisen ministeriön tai valtiokonttorin te-
28215: tamaan valtion kassareservien tasoa tavalla, jota           kemään valtiolainoihin liittyviä koron- ja
28216: valiokunta ei pidä valtion taloudenpidon kannal-            valuutanvaihto-tai muita suojautumissopi-
28217: ta tarkoituksenmukaisena. Valiokunta viittaa                muksia pääomamäärältään yhteensä enin-
28218: myös valtiontilintarkastajain vuoden 1994 kerto-            tään 40 000 000 000 markan lainojen osal-
28219: muksesta antamaansa lausuntoon.                             ta, sekä
28220:    Valtiovarainvaliokunnan mielestä onkin pi-                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28221: kaisesti selvitettävä, onko lainanottovaltuusme-            voston käyttämään vuoden 1997 lainanot-
28222: nettelyä ja talousarviolainsäädäntöä muuttamal-             tovaltuuksia vuonna 1996, kuitenkin siten,
28223: la päästävissä sellaiseen budjettikäytäntöön,               että lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1997.
28224: joka mahdollistaisi talousarvion katteeksi tarvit-
28225: tavan lainanoton joustavamman ajoittamisen.
28226:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28227: 
28228:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
28229: 
28230: 
28231:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok,
28232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28233: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Hannu
28234: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   Kemppainen /kesk, Lauri Metsämäki /sd, Arja
28235: /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,      Ojala /sd, Margareta Pietikäinen /r, Matti Saari-
28236: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa        nen /sdja Kari Uotila /vas.
28237:                                    VaVM 24/1996 vp -K 7/1996 vp
28238: 
28239: 
28240: 
28241: 
28242:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 24/1996 vp
28243:                                         Hallituksen kertomus niistä toimenpiteistä, joihin eduskunnan
28244:                                     tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna
28245:                                     1993 ovat antaneet aihetta
28246: 
28247:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-        ta, järjesteli velkojaan kevään 1994 kyselyä edel-
28248: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti          täneen vuoden aikana. Valmistumassa olevan
28249: käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen 7/          Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen neuvottelu-
28250: 1996 vp.                                               ratkaisuja koskevan tutkimuksen mukaan jo-
28251:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-        kaista tuomioistuimen vahvistamaa velkajärjes-
28252: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        telyä kohden velkojat luopuvat ainakin osittain
28253: mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuultava-       parin kolmen kotitalouden saamisista, järjestele-
28254: na lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki oikeus-          vät muutoin korkoja kuuden seitsemän talouden
28255: ministeriöstä.                                         kanssa ja muuttavat luottojen maksuaikatauluja
28256:     K 7/1996 vp, ns. tilimuistutuskertomus, on         15-20 taloudelta.
28257: laadittu valtiovarain hoitoaja tilaa sekä valtion-         Korkein oikeus on antanut useita velkajärjes-
28258: tilintarkastajain vuoden 1993 kertomusta koske-        telyn esteitä koskevia ennakkopäätöksiä. Kuten
28259: van valtiovarainvaliokunnan mietinnön 96/1994          tilimuistuskertomuksessa on todettu, yleisin este-
28260: vp/7 .2.1995 sekä sanotun kertomuksen johdosta.        peruste on ollut ilmeisen kevytmielineo velkaan-
28261: Em. mietinnössä valiokunta käsitteli ennen muu-        tuminen. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
28262: ta pankkien tukemista ja takaajanasemaa velka-         kaan sovintoratkaisujen suurimpia esteitä ovat
28263: järjestelyssä. Tässä yhteydessä valiokunta on ai-      velkojen suuri yhteismäärä, velkojien suuri luku-
28264: noastaan kartoittanut hallituksen viimeaikaiset        määrä ja velallisen kyvyttömyys maksaa velois-
28265: toimenpiteet koskien yksityishenkilön velkajär-        taan mitään.
28266: jestelyä sekä takaajan asemaa velkajärjestelyssä.          Oikeusministeriö seuraa yksityishenkilön vel-
28267:                                                        kajärjestelystä annetun lain toimivuutta. Lakia
28268:                                                        ollaan tarkistamassa vuoden 1997 talousarvion
28269:          Yksityishenkilön velkajärjestely              yhteydessä annettavana esityksellä.
28270: 
28271:    Tilimuistutuskertomuksessa on (s. 16-17)
28272: kuvattu, millä eri toimenpiteilläjulkinen valta on            Takaajan asema velkajärjestelyssä
28273: viime vuosina tukenut yksityishenkilöiden velka-
28274: järjestelyä. Oikeusministeriö on tukenut suurim-           Omavelkainen takaus on käytännössä ylivoi-
28275: pia oikeusaputoimistoja avustamaila niitä yksi-        maisesti yleisimmin käytetty takaustyyppi. Suo-
28276: tyishenkilön velkajärjestelyasioita hoi ta vien hen-   men Pankkiyhdistyksen selvityksen mukaan
28277: kilöiden palkkauskustannuksissa. Samoin minis-         luottolaitosten myöntämien luottojen vakuudek-
28278: teriö on tukenut kuntia sekä järjestöjä ja yhteisö-    si on annettu takauksia noin 870 000 kappaletta.
28279: jä velkaneuvonnassa. Lääninhallituksille oikeus-       Luottojen määrä, joiden vakuutena on takaus,
28280: ministeriö on myöntänyt avustusta velkaneuvon-         on yli 60 miljardia markkaa.
28281: nan koulutuksesta aiheutuviin kuluihin.                    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan laki
28282:    Velkajärjestelylain voimaantulon (helmikuu          yksityishenkilön velkajärjestelystä suojaa mak-
28283:  1993) jälkeen, kuluvan vuoden kesäkuun lop-           sukyvytöntä takaajaa samalla tavalla kuin mak-
28284: puun mennessä on velkajärjestelyhakemuksia             sukyvytöntä velallistakin. Ilman velkajärjestelyä
28285:  valiokunnan saaman selvityksen mukaan jätetty         takaajalla ei useinkaan olisi mahdollisuuksia sel-
28286: tuomioistuimiin yhteensä noin 44 000. Tilasto-         viytyä velan maksusta. Käytännössä on osoit-
28287:  keskuksen kotitaloustutkimuksen mukaan noin           tautunut, että velkajärjestelyä haetaan useinjuu-
28288: joka viides kotitalous, kaikkiaan 227 000 talout-      ri takausvastuun vuoksi. Takausvelkaa on ollut
28289: 260481
28290: 2                                   VaVM 24/1996 vp- K 7/1996 vp
28291: 
28292: lähes kahdella kolmanneksella velkajärjestelyä          oikeus eri laeista. Yksityistakaajan suojaksi sää-
28293: hakeneista velallisista.                                dettäisiin eräistä muista poikkeavia säännöksiä,
28294:    Kauppakaaren 1.9.1994 voimaan tulleessa 10.          joista osa olisi pakottavia. Valtiovarainvaliokun-
28295: luvussa säädetään luotonantajan tiedonantovel-          ta pitää tärkeänä, että muun muassa edellä tode-
28296: vollisuudesta takaajalle. Luotonantajan tiedon-         tut epäkohdat pyritään uutta lakia säädettäessä
28297: antovelvollisuuden laiminlyönti voi johtaa ta-          korjaamaan.
28298: kaussitoumuksen sovitteluun.                               Valiokunta haluaa vielä kiinnittää huomiota
28299:    Valtiovarainvaliokunta kirjasi jo em. mietin-        epäkohtaan, joka pienten tulojen kyseessä ollen
28300: töönsä 96/1994 vp lukuisia takaajan aseman epä-         syntyy ulosottotilanteessa. Ns. suojaosuus, jolla
28301: kohtia,jotka edelleen ovat olemassa. Esimerkiksi        tarkoitetaan sitä markkamäärää, jonka velalli-
28302: edellä todettu tietojen saanti ei aina toteudu lais-    nen tarvitsee itsensä ja hänen elatuksensa varassa
28303: sa tarkoitetulla tavalla. Takaajan tiedonsaanti-        olevien henkilöiden elatukseen, on käytännössä
28304: mahdollisuus kattaa tosiasiassa vain tuotonanta-        mitoitettu varsin alhaiseksi. Tästä on usein ollut
28305: japankin ja sen edustaman pankkiryhmittymän             seurauksena se, ettei suojaosuus ulosotonjälkeen
28306: antamat mahdolliset luotot velalliselle.                riitä ko. menoihin, jolloin nämä henkilöt joutu-
28307:     Suurimmat vaikeudet ovat syntyneet yrityksiä        vat turvautumaan toimeentulotukeen. Valio-
28308: taattaessa. Takaajalla ei ole riittävästi tietoa ve-    kunta pitää tärkeänä suojaosuuden nostamista
28309: lallisen maksukyvystä ja muista velvoitteista           sellaiselle tasolle, että ulosoton kohteeksi joutu-
28310: etenkään silloin, kun takaus on annettu yrityksen       neet henkilöt voivat kattaa elinkustannuksensa
28311: velasta eikä takaaja itse ole ollut yrityksen toi-      varsinaisilla tuloillaan turvautumatta korvaaviin
28312: minnassa mukana. Konkurssitilanteessa takaa-            tukijärjestelmiin.
28313: jan asema ei ole yhtään parempi kuin muilla                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28314: velkojilla ja tilannetta vaikeuttaa se, että velalli-
28315: nen lakkaa olemasta.                                              että eduskunta päättäisi lähettää tämän
28316:     Oikeusministeriön asettaman takaustoimi-                   mietinnön hallitukselle niihin toimenpitei-
28317: kunnan mietintö valmistui maaliskuussa 1996.                   siin ryhtymistä varten, joihin mietintö an-
28318: Mietinnössä ehdotetaan säädettäväksi takausta                  taa aihetta.
28319: koskeva yleislaki, johon kootaan voimassa oleva
28320: 
28321:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
28322: 
28323: 
28324: 
28325:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kok, Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa Tykky-
28326: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä vara-
28327: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki            jäsenet Hannu Kemppainen /kesk, Arja Ojala
28328: /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Timo Laaksonen         /sd, Margareta Pietikäinen /r, Markku Pohjola
28329: /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,           /sd, Matti Saarinen/sd, Kari Uotila/vasja Mark-
28330: Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo         ku Vuorensola /kesk.
28331:                                 VaVM 25/1996 vp- HE 152/1996 vp
28332: 
28333: 
28334: 
28335: 
28336:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2511996 vp
28337:                                       Hallituksen esitys Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdisty-
28338:                                   neen kuningaskunnan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen
28339:                                   verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
28340:                                   muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
28341:                                   sestä
28342:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-        saattamiseksi asianomaisessa valtiossa vaaditta-
28343: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      vat toimenpiteet on suoritettu.
28344: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 152/1996        Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
28345: vp.                                                  eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
28346:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
28347: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     maan voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan
28348: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi          kanssa.
28349: hallitussihteeri Antero Toivainen valtiovarain-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28350: ministeriöstä.                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28351:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-
28352: kunta hyväksyisi Ison-Britannian ja Pohjois-Ir-      symistä sellaisinaan.
28353: lannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa tu-            Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioit-
28354: lon ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen         taen ehdottaa,
28355: sekä veron kiertämisen estämiseksi vuonna 1969
28356:  tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan pöy-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
28357: täkirjan.                                                    tasavallan ja Ison-Britannian ja Pohjois-
28358:     Pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen                Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan vä-
28359:  määräyksiä, jotka koskevat sopimuksen piiriin              lillä tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen
28360:  kuuluvia veroja, veronhuojennusten rajoittamis-             verotuksen sekä veron kiertämisen estämi-
28361:  ta, etuyhteydessä keskenään olevien yritysten,             seksi tehdyn sopimuksen muuttamisesta
28362:  osingon, koron, myyntivoiton, palkkatulon,                  Helsingissä 31 päivänä heinäkuuta 1996
28363:  eläkkeen, elinkoron ja varallisuuden verottamis-           allekirjoitetun pöytäkirjan määräykset,
28364:  ta sekä kaksinkertaisen verotuksen poistamisme-            jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
28365:  netelmää.
28366:     Pöytäkirja tulee voimaan viidentenätoista päi-     Samalla valiokunta ehdottaa,
28367:  vänä siitä päivästä, jona sopimuspuolet ovat il-
28368:  moittaneet toisilleen, että pöytäkirjan voimaan-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28369:                                                             tamattomana.
28370:      Helsingissä II päivänä lokakuuta 1996
28371: 
28372: 
28373: 
28374:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Maija Rask /sd ja Marja-Liisa Tykkyläinen/ sd
28375: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Lauri Met-
28376: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla      sämäki /sd, Margareta Pietikäinen /r, Markku
28377: Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen    Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas
28378: /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,        ja Markku Vuorensola /kesk.
28379: 
28380: 
28381: 
28382: 260503
28383:                                VaVM 26/1996 vp- HE 154/1996 vp
28384: 
28385: 
28386: 
28387: 
28388:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 26/1996 vp
28389:                                       Hallituksen esitys valtion asuntorahaston varainhankintaval-
28390:                                   tuuksista vuonna 1997
28391:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-        tyt valtuudet rahaston lainanottoon ja arvopape-
28392: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      ristamiseen sekä määräisi varainhankinnan yh-
28393: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 154/1996     teenlasketun enimmäismäärän. Rahaston lai-
28394: vp.                                                  nanotto ja arvopaperistaminen on tarkoitus to-
28395:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        teuttaa valtion asuntorahastosta annetun lain
28396: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     4 §:n 3 momentin mukaisesti, sellaisena kuin se
28397: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-    on muutettuna 17 päivänäjoulukuuta 1993 anne-
28398: töneuvos Tytti Noras valtiovarainministeriöstä       tussa laissa (1194/93), siten, että lain 2 §:n 2
28399: ja ylijohtaja Teuvo ljäs Valtion asuntorahastos-     momentissa tarkoitettujen lainojen samoin kuin
28400: ta.                                                  lain 2 §:n 3 momentissa tarkoitetun arvopaperis-
28401:     Hallituksen esitys. Valtion asuntorahastosta     tamisen edellyttämät valtioneuvoston päätöseh-
28402: annetun lain 2 §:n 2 ja 3 momentin mukaan,           dotukset esitellään valtioneuvostolle valtiova-
28403: sellaisina kuin ne ovat muutettuina 28 päivänä       rainministeriöstä. Tarkoituksena on, että val-
28404: maaliskuuta 1996 annetussa laissa (208/96), voi-     tioneuvosto eduskunnan myöntämien lainanot-
28405: daan valtion asuntorahastolle ottaa lainaa tai       to- ja arvopaperistamisvaltuuksien perusteella
28406: arvopaperistaa asunto- ja aravalainasaatavia         tekisi valtion asuntorahastoa varten kehyspää-
28407: eduskunnan talousarvion käsittelyn yhteydessä        töksiä, joissa annettaisiin yleisiä lainanoton ja
28408: myöntämien lainanotto- ja arvopaperistamis-          arvopaperistamisen ajoitukseen, enimmäiskus-
28409: valtuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-      tannuksiin ja muihin ehtoihin liittyviä mää-
28410: vosto määrää.                                        räyksiä rahaston lainanotosta ja arvopaperista-
28411:     Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää        misesta.
28412:  vuonna 1997 uusia aravalainoja valtion talousar-       Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n 1
28413:  viossa osoitetun yhteensä 4 725 miljoonan mar-      momentin l kohdan mukaan, sellaisena kuin se
28414:  kan suuruisen myöntämisvaltuuden mukaisesti         on muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1993,
28415: ja maksaa kaikki sen maksettaviksi valtion ta-       asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on teh-
28416:  lousarviossa määrätyt asumisen rahoitustuet, ar-    dä 2 §:n 2-4 momentissa tarkoitettujen valtuuk-
28417:  violta yhteensä 910 miljoonaa markkaa, sille pi-    sien rajoissa päätökset rahaston toimintaa varten
28418:  täisi antaa valtion asuntorahastosta annetun lain   otettavista lainoista ja niiden ehdoista, arvo-
28419:  edellyttämät valtuudet lainanottoon ja lainan-      paperistamisesta ja siihen liittyvästä lisäkoron
28420:  ottoa korvaavaan arvopaperistamiseen. Ra-           maksamisesta ja saatavien vaihtamisesta sekä
28421:  haston nettovarainhankintatarve on rahaston         arvopapereiden ostamisesta ja lisävakuusjärjes-
28422:  omat tulot huomioon ottaen arvioitu yhteensä        telyistä.
28423:  2 700 miljoonaksi markaksi. Ottaen huomioon            Varainhankinta on tarkoitus pääosin toteut-
28424:  varainhankinnan käytännön järjestelyissä tar-       taa arvopaperistamisella. Arvopaperistamisella
28425:  vittava mahdollisuus joustavuuteen pitkä- ja        tapahtuva varainhankinta tullee markkinasyistä
28426:  lyhytaikaisen varainhankinnan välillä, tarvittava   johtuen olemaan osaksi ulkomaan valuutan
28427:  valtuus rahaston pitkä- ja lyhytaikaiseen brut-     määräistä ja osaksi Suomen markka -määräistä.
28428:  tovarainhankintaan vuonna 1997 arvioidaan yh-       Arvopaperistamisen samoin kuin mahdollisen
28429:  teensä 4 000 miljoonaksi markaksi. Asuntora-        ulkomaisen lainanoton käytännön toteutus mu-
28430:  hastolle annettaisiin mahdollisuus asunto- ja       kaan lukien yhteydenpito markkinoihin ja inves-
28431:  aravalainojen arvopaperistamiseen, jotta rahas-     toijiin on valtiovarainministeriön tehtävä. Suo-
28432:  ton varainhankinta voisi tapahtua tarkoituksen-     men markka -määräisen kotimaisen lainanoton
28433:  mukaisimmalla tavalla.                              käytännön toteutuksen hoitaisi valtiokonttori.
28434:     Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi val-       Valtion asuntorahaston varainhankinnan to-
28435:  tion asuntorahastosta annetussa laissa edellyte-    teuttamisedellytyksiä parantaa myös mahdolli-
28436: 260504
28437: 2                                VaVM 26/1996 vp- HE 154/1996 vp
28438: 
28439: nen koron- ja valuutanvaihtosopimusten (swap-             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
28440: sopimus) käyttäminen. Tällaisten sopimusten            sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-
28441: tekeminen voi olla tarpeen erityisesti valtion ja      rusteella valiokunta pitää ehdotusta tarpeelli-
28442: asuntorahaston kannalta tarkoituksenmukai-             sena ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
28443: simman arvopaperistaruisrakenteen toteuttami-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28444: seksi. Koron- ja valuutanvaihtosopimusten teke-
28445: minen voi olla edellytyksenä esimerkiksi arvo-                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28446: paperistamisen yhteydessä otettavan ulkomaisen                voston määräämillä ehdoilla, hankkimaan
28447: lainan luottoluokituksen korottamiseksi. Käy-                 vuonna 1997 varoja valtion asuntorahas-
28448: tännössä tämä voi merkitä sitä, että valtio voisi             tolle valtion asuntorahastosta annetun lain
28449: ottaa valuuttariskin markan ja arvopaperista-                 2 §:n 2 momentin mukaisesti lainanotolla
28450: misessa käytettävän ulkomaan valuutan välillä.                tai saman pykälän 3 momentissa tarkoite-
28451: Koron- ja valuutanvaihtosopimuksilla voitaisiin               tulla tavalla arvopaperistamalla yhteensä
28452: myös mahdollisesti parantaa asuntorahaston va-                enintään 2 700 000 000 markan nettomää-
28453: rainhallinnan korkorakenteen kustannustehok-                  rään asti kuitenkin siten, että bruttomää-
28454: kuutta. Tämän vuoksi esitetään, että tällaisten               räinen varainhankinta saa olla enintään
28455: sopimusten tekeminen sallittaisiin valtioneuvos-              4 000 000 000 markkaa ja että valtiova-
28456: ton määräämissä rajoissa myös asuntorahaston                  rainministeriön tehtävänä on sekä ottaa
28457: varainhallinnassa. Tehtävien koron- ja valuutan-              ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
28458: vaihtosopimusten enimmäismääräksi esitetään                   kemmista ehdoista että hankkia varoja
28459: 2 700 miljoonaa markkaa. Tämän lisäksi olisi                  arvopaperistamalla ja päättää arvopa-
28460: tarpeen sallia välivaiheena käytettävät koron- ja             peristamisen tarkemmista ehdoista, ja val-
28461: valuutanvaihtosopimukset, jotka ehkä ovat tar-                tiokonttorin tehtävänä on ottaa Suomen
28462: peen arvopaperistamis- tai lainanottorakenteen                markka -määräiset kotimaiset lainat ja
28463: toteuttamisessa.                                              päättää niiden tarkemmista ehdoista,
28464:    Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:ään                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28465: 17 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla                   voston tai sen määräämissä rajoissa val-
28466: (1194/93) lisätyn 4 momentin mukaan valtion                   tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
28467: asuntorahastolla on oikeus eduskunnan erikseen                tekemään vuonna 1997 valtion asuntora-
28468: myöntämien valtuuksien rajoissa sen mukaan                    haston varoinhankintaan liittyviä koron- ja
28469: kuin valtioneuvosto määrää ostaa takaisin liik-               valuutanvaihtosopimuksia pääomamää-
28470: keelle laskemiaan tai arvopaperistamisen yhtey-               rältään yhteensä enintään 2 700 000 000
28471: dessä käytettävän erityisyhteisön liikkeelle laske-           markan lainojen osalta lisättynä määrällä,
28472: mia arvopapereita sekä sitoutua lisävakuusjär-                jotka aiheutuvat sopimuksista, joita tarvi-
28473: jestelyyn arvopaperistettujen asunto- ja arava-               taan välivaiheena päämäärän ollessa arvo-
28474: lainojen maksamisen vakuudeksi.                               paperistamis- tai lainarakenteen toteutta-
28475:    Valtion vuoden 1997 talousarvioesityksen                   misessa,
28476: mukaan valtion asuntorahastolle tulisi antaa                     että Eduskunta antaisi valtioneuvoston
28477: vuonna 1997 arvopaperistettujen lainojen mak-                 määräämillä ehdoilla arvopaperistettujen
28478: samisen vakuudeksi 135 miljoonan markan suu-                  lainojen maksamisen vakuudeksi enintään
28479: ruinen valtuus ostaa arvopapereita tai sitoutua               135 000 000 markan suuruisen valtuuden
28480: lisävakuusjärjestelyyn.                                       vuonna 1997 ostaa arvopaperistamisen yh-
28481:    Valtion asuntorahastolla tulisi lisäksi olla val-          teydessä liikkeeseen laskettavia arvopape-
28482: tuus siltä osin, kuin arvopaperistamista varten               reita tai sitoutua lisävakuusjärjestelyyn, ja
28483: perustetulle erityisyhteisölle siirrettyjen lainojen             että Eduskunta antaisi valtion asunto-
28484: lyhennyksinä kertyneitä varoja otetaan asun-                  rahastolle valtuuden täydentää arvopa-
28485: torahaston käyttöön, siirtää asuntorahaston                   peristamista varten perustetulle erityisyh-
28486: myöntämiä lainoja arvopaperistettuun, erityis-                teisölle siirrettyä lainapakettia siltä osin
28487: yhteisölle siirrettyyn lainapakettiin. Näin olisi             kuin lainapakettiin kuuluvien lainojen ly-
28488: meneteltävä, jotta erityisyhteisölle siirretyn                hennyksiä on otettu asuntorahaston käyt-
28489: lainapaketin arvo ei vähenisi asuntorahaston                  töön.
28490: käyttöön tulevien lyhennysten määrällä.
28491: 
28492:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
28493:                                VaVM 26/1996 vp- HE 154/1996 vp                                     3
28494: 
28495:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Maija Rask /sd ja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28496: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-     sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Lauri Met-
28497: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla     sämäki /sd, Margareta Pietikäinen /r, Markku
28498: Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen   Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas
28499: /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,       ja Markku Vuorensola /kesk.
28500:                                Va VM 27/1996 vp- HE 136/1996 vp
28501: 
28502: 
28503: 
28504: 
28505:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 27/1996 vp
28506:                                       Hallituksen esitys laiksi öljyjätemaksusta annetun lain muutta-
28507:                                   misesta
28508:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-            Hallitus ehdottaa, että laki säädettäisiin pysy-
28509: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      väksi. Vakiintunut maksuvapautusta koskeva
28510: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     huojennuskäytäntö ehdotetaan kirjattavaksi la-
28511: esityksen 136/1996 vp.                               kiin. Maksuttomuus toteutettaisiin siten vero-
28512:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tuksen yhteydessä suoraan lain nojalla, jolloin
28513: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     erillisestä hakemukseen perustuyasta huojennus-
28514: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-    menettelystä voidaan luopua. Oljyjätemaksusta
28515: va virkamies Pekka Pelkonen ja ylitarkastaja         annetun lain 7 §:n l momenttia ehdotetaan lisäksi
28516:  Merja Sandell valtiovarainministeriöstä, ympä-      täsmennettäväksi siten, että eduskunta voisi val-
28517: ristönsuojeluneuvos Matti Vehkalahti ymp.~ris­       tion talousarviossa päättää siitä, että osa öljyjä-
28518: töministeriöstä, pääsihteeri Merja Huhtala Oljy-     temaksun .. tuotosta osoitettaisiin öljynsuojara-
28519:  suojarahastosta, johtava lakimies Jukka Kero        hastoon. Oljyjätemaksun suuruus säilyisi nykyi-
28520:  Suomen Kuntaliitosta, osastopäällikkö Jukka         senä 25 penninä kilolta.
28521:  Luokkamäki Teollisuuden ja Työn~ntajain Kes-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28522:  kusliitosta, johtaja Pekka Huttula Oljyalan Kes-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28523:  kusliitosta ja talousjohtaja Heikki Anttila Eko-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28524:  kem Oy:stä.                                         symistä. Valiokunta kiirehtii satamien öljyjäte-
28525:    Öljyjätemaksusta annettu laki tuli voimaan        huollon kehittämistä.
28526:  vuoden 1987 alusta ja on voimassa kuluvan vuo-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28527:  den loppuun. Vuoden 1990 alusta öljyjätemaksu
28528:  on ollut 25 penniä kilolta.                                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28529:                                                             tamattomana.
28530: 
28531:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
28532: 
28533: 
28534: 
28535:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puis-
28536: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        to /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok ja
28537: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet
28538: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   Pekka Leppänen /vas, Margareta Pietikäinen /r,
28539: /vihr, Pirjo Antvuori /kok, Timo Ihamäki /kok,       Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
28540: Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas, Mark-       Vuorensola /kesk.
28541: 
28542: 
28543: 
28544: 
28545:  260536
28546:                                 VaVM 28/1996 vp- HE 153/1996 vp
28547: 
28548: 
28549: 
28550: 
28551:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 28/1996 vp
28552:                                        Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja
28553:                                    koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuk-
28554:                                    sen eräiden määräysten hyväksymisestä
28555: 
28556:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996lähet-       lisopimus on muotoiltu kahdenkeskisen sopi-
28557: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti         muksen malliksi. Aineelliset poikkeamat johtu-
28558: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 153/1996 vp.     vat ensisijaisesti eri Pohjoismaiden verolainsää-
28559:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         däntöjen ja näissä maissa noudatetun verosopi-
28560: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      muskäytännön erityispiirteistä.
28561: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi              Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää käsitel-
28562: hallitussihteeri Antero Toivainen valtiovarain-       tävänä olevaa sopimusta tarpeellisenaja sisällöl-
28563: ministeriöstä.                                        tään asianmukaisena.
28564:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28565: kunta hyväksyisi Pohjoismaiden välillä tulo- ja       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28566: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28567: rotuksen välttämiseksi syyskuussa 1996 tehdyn         symistä.
28568:  monenkeskisen sopimuksen.                               Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
28569:     Ensimmäinen Suomen ja muun Pohjoismaan            mukaan käsiteltävänä olevaa sopimusta koske-
28570:  välinen sopimus tulo- ja varallisuusveroja koske-    vissa neuvotteluissa Suomen tavoitteena oli elä-
28571:  van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi oli     keartiklan muuttaminen siten, että nykyisestä
28572:  vuonna 1931 Ruotsin kanssa tehty sopimus. Tä-        sopimuksesta poiketen olisi yksityiseen palveluk-
28573:  mänjälkeen on tehty useita sopimuksia kaikkien       seen perustuvaa eläkettä, elinkorkoa ja sosiaali-
28574:  Pohjoismaiden kanssa. Kaikki Pohjoismaiden           lainsäädännön mukaan tapahtuvaa suoritusta
28575:  välillä voimassa olevat kahdenkeskiset tulo- ja      verotettu vain henkilön asuinvaltiossa. Julkiset
28576:  varallisuusverosopimukset korvattiin ensimmäi-       eläkkeet olisi edelleen verotettu vain maksaja val-
28577:  sen kerran näiden maiden välillä vuonna 1983         tiossa. Tällä ehdotuksella olisi tosin poikettu
28578:  tehdyllä monenkeskisellä sopimuksella. Tällä         Suomen tavanomaisesta verosopimuspolitiikas-
28579:  hetkellä on voimassa vuonna 1989 tehty monen-        ta, joka lähtee siitä, että Suomesta maksettua
28580:  keskinen sopimus, jota sovellettiin Suomessa en-     eläkettä tulee voida verottaa Suomessa. Perus-
28581:  simmäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa       teena tälle poikkeamiselle nähtiin se, että Poh-
28582:  verotuksessa.                                        joismaiden välillä eläkevirrat ovatjokseenkin ta-
28583:      Neuvottelut uudesta Pohjoismaiden välillä        sapainossa, ja erityisesti se, että muusta Pohjois-
28584:  tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-    maasta saadun eläketulon huomioon ottaminen
28585:  sen verotuksen välttämiseksi tehtävästä sopi-        muiden Suomessa verotettavien tulojen veropro-
28586:  muksesta aloitettiin Helsingissä kesäkuussa 1995     senttia määrättäessä on yleisesti koettu ainakin
28587:  ja ne päättyivät Torshavnissa kesäkuussa 1996.       pieniä eläkkeitä saavien kansalaisten keskuudes-
28588:  Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 23 päivänä     sa kohtuuttomaksi. Sopimusta koskevissa neu-
28589:  syyskuuta 1996.                                      votteluissa ei tästä asiasta kuitenkaan päästy yh-
28590:      Sopimus noudattaa pääasiallisesti taloudelli-    teispohjoismaiseen ratkaisuun, vaan päädyttiin
28591:  sen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)        siihen, ettei eläkkeiden verotussääntöä muuteta
28592:  laatimaa mallia kahdenkeskiseksi sopimukseksi        tältä osin lainkaan.
28593:  vuodelta 1992. Käsiteltävässä sopimuksessa on           Valtiovarainvaliokunnan mielestä tulisi vas-
28594:  tehty mallisopimukseen sekä muodollisia että ai-     taisuudessa verosopimuksia solmittaessa pyrkiä
28595:   neellisia poikkeamia. Muodolliset poikkeamat        siihen, että Pohjoismaiden välillä eläkkeiden ve-
28596:  johtuvat pääasiallisesti siitä, että käsiteltävänä   rotus tapahtuisi vain henkilön asuinvaltiossa.
28597:   oleva sopimus on monenkeskinen, kun taas mal-       Valiokunta pitää myös välttämättömänä Suo-
28598: 260537
28599: 2                              VaVM 28/1996 vp- HE 153/1996 vp
28600: 
28601: men sisäisen lainsäädännön kehittämistä siten,            den välillä tulo- ja varallisuusveroja koske-
28602: että erityisesti eläkkeiden verotus muodostuu             van kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
28603: nykyistä kohtuullisemmaksi tapauksissa, joissa            seksi tehdyn sopimuksen määräykset, jot-
28604: eläkkeensaaja asuu toisessa Pohjoismaassa kuin            ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
28605: mistä eläke maksetaan. Valiokunta kiirehtii tätä
28606: koskevan lainsäädännön kehittämistä.                  Samalla valiokunta ehdottaa,
28607:    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28608:                                                              että hallituksen esitykseen sisältyvä
28609:           että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-         lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
28610:        sä 23 päivänä syyskuuta 1996 Pohjoismai-           mana.
28611: 
28612:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
28613: 
28614: 
28615: 
28616:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Anssi Raura-
28617: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-       mo /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok ja
28618: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet
28619: /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Pirjo Antvuori     Maria Kaisa Aula /kesk, Pekka Leppänen /vas,
28620: /kok, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl,        Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
28621: Timo Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk,       Vuorensola /kesk.
28622:                                 VaVM 29/1996 vp- HE 174/1996 vp
28623: 
28624: 
28625: 
28626: 
28627:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 2911996 vp
28628:                                        Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitok-
28629:                                   silta vuodelta 1997 perittävästä maksusta
28630: 
28631:    Eduskunta on II päivänä lokakuuta 1996 lä-        tannusvastuun periaatteen toteuttamiseksi tapa-
28632: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      turma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä perittä-
28633: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     viksi vakuutuslaitoksilta vuonna 1997 lakiin pe-
28634: esityksen 17411996 vp.                               rustuva yhteensä 307 miljoonan markan suurui-
28635:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         nen maksu. Vastaava maksu on peritty vuosina
28636: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     1993-1995 sekä peritään myös kuluvana vuon-
28637: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-      na.
28638: neuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriös-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28639: tä, ylitarkastaja Jaakko Hannula sosiaali- ja ter-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28640: veysministeriöstä sekä varatuomari Asko Nio          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28641: Liikennevakuutuskeskuksesta edustaen myös            symistä.
28642: Vakuutusyhtiöiden Keskusliittoa, Tapaturma-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28643: laitosten liittoa ja Maatalousyrittäjäin Eläkelai-
28644: tosta.                                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28645:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan täyskus-              tamattomana.
28646: 
28647:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
28648: 
28649: 
28650: 
28651:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Anssi Raura-
28652: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        mo /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok ja
28653: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet
28654: /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Pirjo Antvuori      Maria Kaisa Aula /kesk, Pekka Leppänen /vas,
28655: /kok, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl,         Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
28656: Timo Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk,        Vuorensola /kesk.
28657: 
28658: 
28659: 
28660: 
28661: 260538
28662:                                   VaVM 30/1996 vp- HE 83/1996 vp
28663: 
28664: 
28665: 
28666: 
28667:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3011996 vp
28668:                                         Hallituksen esitys laeiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 1
28669:                                     ja 6 §:n, elinkeinotulon verottamisesta annetun lain ja tuloverolain
28670:                                     muuttamisesta
28671:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996            ehdotetaan muutettavaksi siten, että luonnon-
28672: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         suojelutarkoituksiin tapahtuva kiinteistön vaih-
28673: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    to ei aiheuttaisi yritykselle välittömiä veroseu-
28674: esityksen 83/1996 vp.                                  raamuksia.
28675:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Mahdollisuutta vähentää henkivakuutus-
28676: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       maksuja elinkeinotulon verotuksessa ehdotetaan
28677: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ministeri        1aajennettavaksi siten, että ns. avainhenkilöva-
28678: Arja Alho ja lainsäädäntöjohtaja Tarja Jääske-         kuutuksen vakuutusmaksut tulisivat tietyin edel-
28679: läinen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja        lytyksin vähennyskelpoisiksi.
28680:  Henrik Lilius sosiaali- ja terveysministeriöstä,         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,
28681: ylitarkastaja Anneli Kukkonen verohalli-               jonka mukaan ulkomaisen yhteisön Suomessa
28682: tuksesta,johtaja Tero Honkavaara Teollisuuden          olevaan kiinteään toimipaikkaan kuuluneen
28683: ja Työnantajain Keskusliitosta, varatoimitusjoh-       omaisuuden lakatessa kuulumasta kiinteän toi-
28684:  taja Pauli J. Mattila Keskuskauppakamarista,          mipaikan varoihin omaisuuden todennäköinen
28685:  lainopillinen asiamies Anna Lunden Suomen             Iuovutushinta luetaan veronalaiseksi tuloksi.
28686:  Yrittäjät ry:stä, toiminnanjohtaja Folke Berg-           Tuloverolakia ehdotetaan lisäksi muutetta-
28687:  ström Eläkesäätiöyhdistys ESY ry:stä, johtaja         vaksi siten, että Euroopan unioninjäsenvaltiossa
28688:  Markku Vesterinen Suomen Vakuutusyhtiöiden            asuvan yhteisön Suomessa olevan kiinteän toimi-
28689:  Keskusliitosta, hallituksen jäsen Keijo Rautio        paikan verotuksessa vahvistettu tappio saataisiin
28690:  Vakuutuskassojen Yhdistyksestä, pankinjohtaja         eräin edellytyksin vähentää liiketoimintasiirron
28691:  Martti Huhtamäki ja varatuomari Kari Suomi-           yhteydessä kiinteän toimipaikan toimintaa jat-
28692:  nen Meri ta Pankista sekä professori Edward An-       kamaan perustetun yhteisön verotuksessa.
28693:  dersson ja professori Kari S. Tikka.                     Lakiehdotuksia sovellettaisiin eräin poik-
28694:      Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen      keuksin ensimmäisen kerran verovuodelta 1997
28695:  sisältyvät ehdotukset laeiksi yhtiöveron hyvityk-     toimitettavassa verotuksessa. Ehdotettua eläke-
28696:  sestä annetun lain muuttamisesta, elinkeinotulon      säätiölle tai -kassalle määrättävien verojen hyvit-
28697:  verottamisesta annetun lain muuttamisesta ja tu-      tämistä työnantajan tai osakkaan verotuksessa
28698:  loverolain muuttamisesta. Ehdotukset liittyvät        sovellettaisiin jo vuodelta 1996 toimitettavassa
28699:  osin toisiinsa ja osin ovat toisistaan riippumatto-   verotuksessa.
28700:  mia.                                                     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28701:      Yhtiöveron hyvityksestä annettua lakia ehdo-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28702:  tetaan muutettavaksi siten, että eläkesäätiön tai     hallituksen esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen
28703:  eläkekassan palauttaessa ylikatetta vastaavia va-     hyväksymistä.
28704:  rojaan työnantajalle tai osakkaalle kahdenker-           Valiokunta on todennut vähennyskelpoisiksi
28705:   tainen verotus poistettaisiin hyvittämällä eläke-    ehdotettujen ns. avainhenkilövakuutusten mää-
28706:  säätiön tai eläkekassan maksama vero työnanta-        ritelmän ongelmalliseksi. Valiokunnan mielestä
28707:  jalle tai osakkaalle määrättävästä verosta. Yhtiö-    hallituksen esitykseen sisältyvä ehdotus voisi
28708:   veron soveltamisalaa laajennettaisiin lisäksi si-    johtaa tulkintariitoihin. Valiokunta toteaa, että
28709:   ten, että hyvitys myönnettäisiin eräin edellytyk-    vähennyskelpoisuuden määrittely on voitava to-
28710:   sin myös Euroopan talousalueeseen kuuluvassa         teuttaa ennalta tunnistettavin kriteerein eikä vas-
28711:   valtiossa asuvalle yhteisölle.                       ta vakuutustapahtuman jälkeen. Valiokunta ha-
28712:      Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia      luaa kuitenkin säilyttää vähennyskelpoisuutta
28713: 260552
28714: 2                                VaVM 30/1996 vp- HE 83/1996 vp
28715: 
28716: koskevan ehdotuksen kaltaisen rajoituksen,jotta       jattavaksi koskemaan vakuutuksia, joissa va-
28717: estettäisiin vakuutuksen muodostuminen pel-           kuutettuna on henkilö, jonka työpanoksella on
28718: käksi yleiseksi ryhmävakuutukseksi. Hallituksen       yhteisön koko toiminnan kannalta huomattava
28719: esityksessä oli lähdetty siitä, että avainhenkilö-    merkitys. Vakuutettuna ei voisi olla kovin suuri
28720: käsitteen suppeampi määritelmä estäisi osaltaan       joukko yrityksen työntekijöitä. Vakuutusmaksu
28721: tulkintariitoja, jotka johtuvat paitsi määritel-      olisi vähennyskelpoinen siltä osin kuin se vastaa
28722: mästä, myös vähennyskelpoiseksi hyväksyttävän         työntekijän kuolemasta aiheutuvaa yrityksen tu-
28723: määrän suuruudesta. Vakuutusmaksu on joka             loksen alentumista. Omistajan yksityisten etujen
28724: tapauksessa vähennyskelpoinen vain siltä osin         turvaamisesta johtuvat vakuutusmaksut eivät
28725: kuin sen on katsottava olevan yrityksen tulon         olisi vähennyskelpoisia.
28726: hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuva meno.          Valiokunta kiinnittää huomiota toisaalta var-
28727: Periaatteessa vakuutusmaksun tulisi olla vähen-       sinaisten työeläkelaitosten ja toisaalta eläkesää-
28728: nyskelpoinen vain siltä osin kuin se kattaa riskiä,   tiöidenja eläkekassojen erilaiseen verotuskohte-
28729: joka aiheutuu siitä, että yrityksen tuotot alenevat   luun ylikatteen palautuksen osalta ja pitää tär-
28730: kyseisen henkilön kuoleman johdosta.                  keänä, että seurataan, aiheutuuko siitä mahdolli-
28731:    Käsiteltävänä olevassa lainkohdassa tarkoi-        sesti neutraliteettihäiriöitä.
28732: tettujen henkivakuutusmaksujen vähennyskel-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28733: poisuus on tarkoitettu koskemaan vain sellaisten
28734: henkilöiden kuoleman varalta otettuja vakuu-                   että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
28735: tuksia, jotka ovat avainasemassa yhteisön tulon-             muuttamattomina ja
28736: muodostuksen kannalta. Tämän vuoksi vakuu-                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28737: tusmaksujen vähennyskelpoisuus ehdotetaan ra-                kuuluvana:
28738: 
28739: 
28740: 2.
28741:                                                  Laki
28742:                         elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
28743: 
28744:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28745:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 8 §:n 3
28746: momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1539/92), sekä
28747:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 30 päivänäjoulukuuta 1992
28748: annetulla lailla sekä 13 päivänä helmikuuta 1987, 14 päivänä heinäkuuta 1989, 21 päivänä joulukuuta
28749: 1990, 8 päivänä joulukuuta 1994 ja 16 päivänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla (130/87, 661189,
28750: 1164/90, 1105/94 ja 1224/94), uusi 5 momentti sekä uusi 51 e §,seuraavasti:
28751: 
28752:                          6§                           toiminnalle huomattava merkitys; viimeksi maini-
28753:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tut vakuutusmaksut eivät kuitenkaan ole vähen-
28754:                                                       nyskelpoisia, jos niitä suoritetaan (poist.) lyhy-
28755:                          8§                           empänä aikana kuin vakuutusturvan voimassa
28756:                                                       pysyminen edellyttää jaettaessa maksut tasaisesti
28757:    Henkivakuutuksesta suoritetut vakuutus-            koko vakuutusajalle.
28758: maksut ovat vähennyskelpoisia vain silloin, kun:
28759:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                 51 e §
28760:    2) yhteisö suorittaa maksut yksinomaan va-            (Kuten hallituksen esityksessä)
28761: kuutetun kuoleman varalta otetusta vakuutuk-
28762: sesta, jossa edunsaajana on yhteisö ja vakuutet-                   Voimaantulosäännös
28763: tuna työntekijä, jonka työpanoksella on yhteisön         (Kuten hallituksen esityksessä)
28764: 
28765: 
28766:        Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
28767:                                  VaVM 30/1996 vp- HE 83/1996 vp                                       3
28768: 
28769:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,
28770: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Jukka Roos /sd,
28771: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla       Kimmo Sasi /kok ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
28772: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko       varajäsenet Maija-Liisa Lindqvist/keskja Matti
28773: Apukka /vas, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis         Saarinen /sd.
28774: 
28775: 
28776: 
28777: 
28778:                                                Vastalause
28779: 
28780:    Hallituksen esityksessä 83/1996 vp elinkeino-      vakuutustapahtumaa satu. Pidämme yrityksen
28781: tulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta       toimintamuotoon liittyvää rajoitusta pienyritys-
28782: ehdotetaan henkivakuutusmaksujen vähennys-            ten tasapuolisuutta loukkaavana. Pienyrityksen
28783: oikeuden laajentamista koskemaan yhteisön pal-        toiminnan jatkumiselle avainhenkilön merkitys
28784: veluksessa olevien avainhenkilöiden kuoleman          on monesti varsin suuri ja toiminnan jatkamisen
28785: varalta otettujen vakuutusten vakuutusmaksuja.        kannalta riskivakuutus avainhenkilön kuoleman
28786: Vähennysoikeus koskisi vain yhteisöjä, eli ulko-      varalta on tarpeellinen.
28787: puolelle jäisivät henkilöyhtiöt ja yksityiset elin-      Mikäli henkilöyhtiöt jätetään ulkopuolelle,
28788: keinonharjoittajat.                                   merkitsee se käytännössä sitä, että korvaus pysyy
28789:    Hallituksen esityksessä tätä rajoitusta perus-     veronalaisena tulona, vaikkei maksu ole vähen-
28790: tellaan sillä, että olisi "olemassa vaara, että va-   nyskelpoinen. Pienyritysten jättäminen verotuk-
28791: kuutusmaksujen vähentämistä käytettäisiin ve-         sellisesti yhteisöjä huonompaan asemaan on
28792: rotuksen minimointikeinona pyrkimällä lisää-          myös täysin ristiriidassa kaikkien pienyritystoi-
28793: mään vakuutusmaksuja sellaisina vuosina, jol-         minnan tukemista koskevien puheiden kanssa.
28794: loin yrityksen tulo on suuri ja verokanta korkea".       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28795: Tämä perustelu ontuu pahanlaisesti, kun otetaan
28796: huomioon, että vain riskivakuutuksen vakuutus-                 että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
28797: maksu on vähennyskelpoinen. Sillä ei varmasti-               mietinnön mukaisinaja
28798: kaan keinotelia eikä sitä käytetä tuloksen tasaus-             että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28799: keinona. Vakuutusmaksu menetetään aina, ellei                kuuluvana:
28800: 
28801: 
28802: 2.
28803:                                                  Laki
28804:                        elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
28805: 
28806:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28807:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 8 §:n 3
28808: momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1 539/92), sekä
28809:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992
28810: annetulla lailla sekä 13 päivänä helmikuuta 1987, 14 päivänä heinäkuuta 1989, 21 päivänäjoulukuuta
28811: 1990, 8 päivänä joulukuuta 1994 ja 16 päivänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla (130/87, 661/89,
28812: 1164/90, 1105/94 ja 1224/94), uusi 5 momentti sekä uusi 51 e §,seuraavasti:
28813:                        6§                                (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
28814:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     2) yhteisö tai yhtymä suorittaa maksut yksin-
28815:                                                       omaan vakuutetun kuoleman varalta otetusta
28816:                         8§                            vakuutuksesta, jossa edunsaajana on sanottu yh-
28817:                                                       teisö tai yhtymä ja vakuutettuna työntekijä, jon-
28818:   Henkivakuutuksesta suoritetut vakuutus-             ka työpanoksella on yhteisön tai yhtymän toi-
28819: maksut ovat vähennyskelpoisia vain silloin, kun:      minnalle huomattava merkitys; viimeksi maini-
28820: 4                              VaVM 30/1996 vp- HE 83/1996 vp
28821: 
28822: tut vakuutusmaksut eivät kuitenkaan ole vähen-                      51 e §
28823: nyskelpoisia, jos niitä suoritetaan lyhyempänä     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28824: aikana kuin vakuutusturvan voimassa pysymi-
28825: nen edellyttää jaettaessa maksut tasaisesti koko             Voimaantulosäännös
28826: vakuutusajalle.                                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28827: 
28828: 
28829:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
28830: 
28831:                     Bjarne Kallis /skl                  Olavi Ala-Nissilä Jkesk
28832:                     Maija-Liisa Lindqvist /kesk         Jukka Vihriälä /kesk
28833:                                 VaVM 31/1996 vp- HE 155/1996 vp
28834: 
28835: 
28836: 
28837: 
28838:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 31/1996 vp
28839:                                        Hallituksen esitys laiksi veronkantolain muuttamisesta
28840:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-        verotuksen maksuunpanesuhteiden vastaamat-
28841: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tomuus on viime vuosina kasvanut.
28842: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Hallitus ehdottaa nykyistä järjestelmää muu-
28843: esityksen 155/1996 vp.                               tettavaksi siten, että veronsaajaryhmien enna-
28844:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-     konpidätysten jako-osuudet vahvistettaisiin ku-
28845: teydessä eduskunnan valiokuntaan 3 päivänä           takin verovuotta varten heti vuoden alusta sellai-
28846: syyskuuta 1996 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-    siksi, että ne mahdollisimman hyvin vastaisivat
28847: hettämän ed. Hurskaisen /sd ym.lakialoitteen 30/     lopullisen verotuksen mukaisia osuuksia. Yksit-
28848:  1996 vp laiksi veronkantolain 12 d §:n muuttami-    täisten kuntien ja seurakuntien jako-osuuksien
28849: sesta.                                               laskentaperusteet pysyisivät ennallaan.
28850:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           Lakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi muun
28851: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     lainsäädännön muuttumisesta johtuvia vähäisiä
28852: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-    teknisiä tarkistuksia.
28853: va virkamies Helena Ikonen ja finanssisihteeri          Lakialoitteeseen 30/1996 vp sisältyvän lakieh-
28854: Merja Taipalus valtiovarainministeriöstä, ylijoh-    dotuksen mukaan yhteisöverojen tilitysten pe-
28855: taja Risto Salama verohallituksesta, osastopääl-     rusteena oleviksi laskentavuosiksi otettaisiin voi-
28856: likkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta, kirk-      massa olevan lain mukaisten vuosien 1991-1992
28857: koneuvos Matti Halttunen kirkkohallituksesta         asemesta vuodet 1988-1992.
28858: ja erityisasiantuntija Hannele Taatila Suomen           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28859: Kuntaliitosta.                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28860:     Voimassa olevan lainsäädännön mukaan en-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28861:  nakonpidätyksenä kertyneet varatjaetaan ja tili-    symistä.
28862:  tetään veronsaajille siten, että kukin veronsaaja      Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
28863: saa sen määrän, joka kulloinkin voimassa olevien     on asettunut kielteiselle kannalle.
28864: ennakonpidätysperusteiden mukaan arvioidaan             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28865: sille tulevaksi. Ennakontäydennysmaksut tilite-
28866:  tään ennakonpidätysten yhteydessä. Kannessa                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28867:  maksettavat ennakot tilitetään kertymiskuukau-             tamattomana.
28868:  den mukaisissa ennakonkannon maksuunpanen
28869:  suhteissa. Verotuksen valmistuttua tehdään            Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
28870:  maksuunpanotilitys, jossa ennakkoperinnän tili-     on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
28871:  tykset oikaistaan vastaamaan lopullisen verotuk-
28872:  sen maksuunpanesuhteiden mukaisia osuuksia.                   että lakialoitteeseen 30/1996 vp sisälty-
28873:     Ennakkoperinnän jakosuhteiden ja lopullisen             vä lakiehdotus hylättäisiin.
28874: 
28875:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
28876: 
28877: 
28878:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan
28879: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      Malm/r, Mats Nyby /sd, Jukka Roos/sdjaJukka
28880: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla      Vihriälä lkesk sekä varajäsenet Maija-Liisa
28881: Anttila /vihr, Pirjo Antvuori lkok, Asko Apukka      Lindqvist lkesk ja Matti Saarinen /sd.
28882: /vas, Timo Ihamäki lkok, Bjarne Kallis /skl,
28883: 
28884: 
28885: 260553
28886:                                 VaVM 32/1996 vp- HE 200/1996 vp
28887: 
28888: 
28889: 
28890: 
28891:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 32/1996 vp
28892:                                       Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-
28893:                                   netun lain muuttamisesta
28894: 
28895:    Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 19961ä-         najärjestöjen 29 päivänä syyskuuta 1995 teke-
28896: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      mään sopimukseen perustuvat indeksiehdot.
28897: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Hallitus ehdottaa, että vuodelta 1994 olevan
28898: esityksen 200/1996 vp.                               indeksikieltolain voimassaoloaikaa jatkettaisiin
28899:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         kahdella vuodella eli vuoden 1998 loppuun. La-
28900: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     kiin ehdotetaan tehtäväksi vähäisiä tarkistuksia
28901: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi          siten, että indeksiehto sallittaisiin sopimuksessa
28902: hallitussihteeri Petri Syrjänen valtiovarainminis-   hieman nykyistä laajemmin.
28903: teriöstä.                                               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28904:    Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan si-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28905: donnaisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28906: pääsääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen.      symistä.
28907: Nykyisin indeksiehtojen käyttöä säätelee vuodel-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28908: ta 1994 oleva laki indeksiehdon käytön rajoitta-
28909: misesta. Indeksiehdon käytöstä vuosina 1996 ja                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28910:  1997 koskevissa työ- ja virkaehtosopimuksissa              tamattomana.
28911:  annetussa laissa (1309/95) sallitaan työmarkki-
28912: 
28913:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
28914: 
28915: 
28916: 
28917:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan
28918: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      Malm /r, Mats Nyby /sd, Jukka Roos /sd ja Jukka
28919: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla      Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Maija-Liisa
28920: Anttila /vihr, Pirjo Antvuori /kok, Asko Apukka      Lindqvist /kesk ja Matti Saarinen /sd.
28921: /vas, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl,
28922: 
28923: 
28924: 
28925: 
28926: 260554
28927:                                 VaVM 33/1996 vp- HE 203/1996 vp
28928: 
28929: 
28930: 
28931: 
28932:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 33/1996 vp
28933:                                        Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrittäjille myönnettä-
28934:                                   vistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
28935:    Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-         tiin vuonna 1995 määräaikainen laki vaikeavam-
28936: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      maisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojen-
28937: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     nuksista. Hallitus ehdottaa, että siirtymäkauden
28938: esityksen 203/1996 vp.                               järjestelynä vaikeavammaisille yrittäjille myön-
28939:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         nettävistä veronhuojennuksista annettua lakia
28940: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     sovellettaisiin myös vuonna 1997.
28941: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28942: ja Marja Niiranen valtiovarainministeriöstä ja       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28943: ylitarkastaja Anita Wickström verohallituksesta.     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28944:    Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen ar-        symistä.
28945: vonlisäverolain mukaan vaikeavammaisten yrit-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28946: täjien toiminta on tietyin edellytyksin vapautettu
28947: verosta. Vaikeavammaisten henkilöiden yritys-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28948: toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi säädet-                tamattomana.
28949: 
28950:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
28951: 
28952: 
28953: 
28954:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm /r, Mats Nyby
28955: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      /sd, Jukka Roos /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
28956: mäki /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Pirjo Ant-     varajäsenet Maija-Liisa Lindqvist /kesk ja Matti
28957: vuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamäki           Saarinen /sd.
28958: /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,
28959: 
28960: 
28961: 
28962: 
28963: 260555
28964:                               VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp
28965: 
28966: 
28967: 
28968: 
28969:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö 34/1996 vp
28970:                                      Hallituksen esitys varainsiirtoihin kohdistuvan leimaverotuksen
28971:                                  uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
28972:    Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996 lä-                      Hallituksen esitys
28973: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-
28974: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Nykyinen leimaverolaki on vuodelta 1943. Se
28975: esityksen 121/1996 vp.                             on hajanainen ja vaikeaselkoinen, mikä johtuu
28976:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-    ennen kaikkea siitä, että leimaverolakiin on yh-
28977: teydessä eduskunnan valiokuntaan 23 päivänä        distetty säännöksiä useilla eri perusteilla suoritet-
28978: helmikuuta 1996 valmistelevasti käsiteltäväksi     tavista veroista. Lain rakenteellista sekavuutta ja
28979: lähettämän ed. Mähösen /sd ym. lakialoitteen 69/   vaikeaselkoisuutta ovat lisänneet siihen vuosien
28980: 1995 vp laiksi leimaverolain 26 §:n muuttamises-   kuluessa tehdyt lukuisat muutokset.
28981: ta, 31 päivänä toukokuuta 1996 valiokuntaan           Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi va-
28982: lähettämän ed. Lahtelan /sd ym.lakialoitteen 25/   rainsiirtoverolaki, jolla korvattaisiin leimavero-
28983: 1996 vp laiksi leimaverolain 47 §:n muuttamises-   lain lainhuudatusleimaveroa, vuokraoikeuden
28984: ta sekä 12 päivänä huhtikuuta 1995 lähettämän      siirtoleimaveroa sekä osakkeiden siirtoleimave-
28985: ed. Kalliksen /skl ym. toivomusaloitteen 39/1995   roa koskevat säännökset.
28986: vp leimaveron poistamisesta ensiasunnon osta-         Muut leimaverotusta koskevat säännöksetjäi-
28987: van avioparin velkakirjoilta.                      sivät edelleen leimaverolakiin. Leimaverolain
28988:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       kiinnitysleimaveroa ja saamistodisteiden leima-
28989: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-   veroa koskeviin säännöksiin ehdotetaan kuiten-
28990: kuntaa varten, ovat olleet kuu1tavina hallitus-    kin muutoksia. Lisäksi ehdotetaan muutoksia
28991: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-       rikoslain verorikkamusta koskevaan säännök-
28992: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela oi-     seen sekä eräitä teknisluonteisia tarkistuksia uu-
28993: keusministeriöstä, ylitarkastaja Ritva Alkio so-   teen maakaareen.
28994: siaali- ja terveysministeriöstä, maatalousneuvos      Ehdotettu varainsiirtoverolaki merkitsee va-
28995: Carl-Gustav Mikander ja nuorempi hallitussih-      rainsiirtoihin kohdistuvan leimaverotuksen ra-
28996: teeri Katriina Pessa maa- ja metsätalousministe-   kenteellista kokonaisuudistusta. Siihen sisältyy
28997: riöstä, ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohalli-    voimassa olevaan lakiin verrattuna merkittäviä
28998: tuksesta, lakimies Juuso Jokela Suomen Pankki-     muutoksia veron kohteen määrittelyyn, verovel-
28999: yhdistyksestä, erityisasiantuntija Juha Myntti-    vollisuuteen, verovastuuseen sekä veron suorit-
29000: nen Suomen Kuntaliitosta, johtajaTero Honka-       tamistapaan, muihin menettelysäännöksiin ja
29001: vaara Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-      muutoksenhakuun.
29002: tosta, varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila Kes-      Ehdotuksen mukaan varainsiirtoveroa olisi
29003: kuskauppakamarista, lainopillinen asiamies         suoritettava kiinteistön tai arvopaperin luovu-
29004: Anna Lunden Suomen Yrittäjät ry:stä, Auto-         tuksesta. Kiinteistöön rinnastettaisiin myös
29005: tuojat ry:n toimitusjohtaja Pekka Puputti Kau-     määräala. Vero olisi suoritettava myös vuokra-
29006: pan Keskusliitosta, apulaisjohtaja Mika Björk-     tontinja sillä olevien rakennusten luovutuksesta.
29007: lund Helsingin Arvopaperipörssistä, johtaja           Veroa olisi lisäksi suoritettava kiinteistön
29008:  Esko Kiviranta Maa- ja metsätaloustuottajain      käyttöä pysyvästi palvelevan rakennuksen tai ra-
29009:  Keskusliitosta, johtava lakimies Helena Kinnu-    kennelman erillään tapahtuvasta luovutuksesta.
29010:  nen Suomen Kiinteistöliitosta ja varatuomari         Ehdotuksen mukaan olisi kiinteistön ja raken-
29011:  Juha Koponen Veronmaksajain Keskusliitosta.       nuksen luovutuksesta suoritettava vero 4 pro-
29012: 260563
29013: 2                                 VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp
29014: 
29015: senttia kauppahinnan tai muun vastikkeen ar-            vellettavaksi sen voimaantulonjälkeen tehtyihin
29016: vosta. Leimaverolakiin nykyisin sisältyvästä            luovutuksiin. Alennettua verokantaa ehdotetaan
29017: eräiden lähisukulaisten välisiin luovutuksiin so-       kuitenkin sovellettavaksijo 1. päivänä heinäkuu-
29018: vellettavasta 50 prosentilla alennetusta verosta        ta 1996 tai sen jälkeen ennen lain voimaantuloa
29019: ehdotetaan luovuttavaksi.                               tehtyihin niihin leimaverollisiin luovutuksiin,
29020:     Arvopapereiden luovutuksista verokanta olisi        jotka eivät oikeuta leimaverolain sukulaisuus-
29021: ehdotuksen mukaan 1,6 prosenttia. Veron poh-            alennukseen.
29022: jaa ehdotetaan laajennettavaksi siten, että osak-
29023: keita vaihdettaessa vero olisi suoritettava niin
29024: kuin kahdesta luovutuksesta. Arvopaperiin eh-
29025: dotetaan rinnastettavaksi myös rekisteröimättö-                     Valiokunnan kannanotot
29026: män yhteisön liikkeeseen laskema arvopaperi.
29027: Leimaverolain mukaista nykyistä arvopaperei-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29028: denjulkisen kaupankäynnin verovapautta ehdo-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29029: tetaan sovellettavaksi myös varainsiirtoverotuk-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
29030: sessa.                                                  hyväksymistä seuraavin muutoksin.
29031:     Arvopaperikaupassa veron suorittaisi aina ar-
29032: vopaperin ostaja. Arvopaperikauppiaan vastuu-              1. Rakennuksen ja rakennelman määrittely
29033: ta koskevia säännöksiä ehdotetaan muutetta-
29034: vaksi siten, että luovutukseen osallinen arvopa-            Velvollisuuteen suorittaa veroa rakennuksen
29035: perikauppias olisi velvollinen perimään veron           5 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun erillis-
29036: luovutuksensaajalta luovutussopimuksen teke-            luovutuksen perusteella liittyy tulkintakysymyk-
29037: misen yhteydessä ja tilittämään perimänsä varat         siä, jotka eivät ratkea pelkästään lakitekstistä.
29038: veronsaajalle. Myyjän vastuusta verosta ehdote-         Myös yksityiskohtaiset perustelut ovat tältä osin
29039: taan pääsääntöisesti luovuttavaksi.                     niukat. Tulkintakysymykset liittyvät toisaalta
29040:     Verotusmenettelyä ehdotetaan uudistettavak-         siihen, onko kysymyksessä rakennus tai raken-
29041: si siten, että varainsiirtoverotus olisi itseverotus-   nelma vai esimerkiksi rakennustarvikkeiden
29042: ta myös kiinteistön luovutusten verottamisessa.         myynti, toisaalta luovutuksen käsitteeseen suh-
29043: Vero olisi suoritettava oma-aloitteisesti viimeis-      teessa esimerkiksi rakennusurakkasopimuksen
29044: tään lainhuutoa tai kirjaamista haettaessa. Kir-        mukaiseen rakentamiseen.
29045: jaamisviranomainen ei siten tekisi enää erillistä           Samoja tulkintakysymyksiä joudutaan ratko-
29046: verotuspäätöstä.                                        maan myös arvonlisä verotuksessa, jossa kiinteis-
29047:     Muutoksenhakujärjestelmää ehdotetaan sel-           töllä tarkoitetaan myös rakennusta ja pysyvää
29048: keytettäväksi ja yhtenäistettäväksi. Muutosta           rakennelmaaja niiden osaa. Myös toisen maalla
29049: haettaisiin lääninveroviraston päätökseen 30            olevaa rakennusta pidetään kiinteistönä. Arvon-
29050: päivän kuluessa tiedoksisaannista. Leimavero-           lisäverolain mukaan kiinteistön - vastaavasti
29051: lain mukaisesta oikaisumenettelystä ehdotetaan          pelkän rakennuksen- myynnistä ei ole suoritet-
29052: luovuttavaksija käyttöön otettaisiin lääninvero-        tava veroa. Sillä, onko luovutuksen kohdetta pi-
29053: viraston omasta aloitteestaan toimittama pää-           dettävä rakennuksena vai ei, on siten ratkaiseva
29054: töksen oikaisu, jos se valituksen johdosta toteai-      merkitys myynnin verollisuuden arvioinnissa, ai-
29055: si, että päätös on vero- tai vastuuvelvollisen va-      van kuten on nykyisessä leimaverotuksessa ja
29056: hingoksi virheellinen.                                  ehdotetaan olevan myös varainsiirtoverotukses-
29057:     Leimaverolain kiinteistökiinnitystä ja saamis-      sa.
29058: todisteiden leimaveroa koskevia säännöksiä eh-              Arvonlisäverotuksessa esimerkiksi talopake-
29059: dotetaan muutettavaksi maakaariuudistukseen             tin myynnin verotuksen suhteen ei esiinny epäsel-
29060: liittyvän panttikirjajärjestelmään siirtymisen          vyyttä. Kysymyksessä on selvästi verollinen ra-
29061: johdosta. Haettaessa kiinnitystä maakaaressa            kennustarvikkeiden- tai, jos kauppaan sisältyy
29062: tarkoitettuun kiinnityskelpoiseen omaisuuteen           asentaminen, rakentamispalvelun - myynti.
29063: leimaveroa olisi suoritettava 1,5 prosenttia kiin-      Yhtä selvää on, että varainsiirtoverotuksessa ky-
29064: nityksen pääomasta.                                     seessä ei ole rakennuksen luovutus.
29065:     Hallituksen esitykseen sisältyvät lait on tar-          Arvonlisäverolaissa kiinteistön luovutuksen
29066: koitettu tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta            suhde rakentamiseen on positiivisesti ratkaistu
29067: samanaikaisesti uuden maakaaren voimaantu-              lain 29 §:n 1 kohdan säännöksellä. Lainkohdan
29068: lon kanssa. Varainsiirtoverolakia ehdotetaan so-        mukaan sen estämättä, mitä kiinteistön myyntiä
29069:                                 VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp                                         3
29070: 
29071: koskevassa 27 §:ssä säädetään, veroa on suoritet-    ja 5 §:n nojalla myönnettävä valtionlaina tai kor-
29072: tava rakentamispalvelun myynnistä. Lainkoh-          kotuki samalla tavoin." Kyseisessä ns. rakenne-
29073: dan perustelujen mukaan rakentamispalveluja ei       politiikkalain säännöksessä siis viitataan maa-
29074: ole pidettävä kiinteistön luovutuksena, ja sään-     seutuelinkeinolain kautta leimaverolain 30 §:n 1
29075: nös otettiin lakiin selkeyssyistä. Oikeana on        momentin 3 ja 4 kohdan verovapaussäännöksiin.
29076: myös varainsiirtoverotuksessa pidettävä oikeus-         Valtiovarainvaliokunta pitää peruslähtökoh-
29077: toimen sopimusoikeudelliseen luonteeseen pe-         tana, että verotusta koskevat aineelliset säännök-
29078: rustuvaa tulkintaa, että rakennuksen luovutta-       set otetaan asianomaiseen verolakiin. Siten pu-
29079: minen urakkasopimuksen perusteella ei ole va-        heena oleva säännös tulisi sisällyttää varainsiir-
29080: rainsiirtoverolakiehdotuksessa tarkoitettu luo-      toverolakiin ja poistaa ns. rakennepolitiikkalais-
29081: vutus. Kysymys on rakennusurakkasopimuk-             ta. Hallituksen esitykseen ei sisälly tällaista ehdo-
29082: seen perustuvan suoritusvelvollisuuden täyttä-       tusta, eikä valiokunta katso voivansa ehdottaa
29083: misestä, josta ei ole suoritettava veroa.            ilman hallituksen esitystä ns. rakennepolitiikka-
29084:     Valiokunta pitää tärkeänä, että varainsiirto-    lain muuttamista.
29085: verotuksessa ei mainituissa suhteissa vallitsisi                  Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
29086: epäselvyyksiä. Kun varainsiirtoverotus perustuu               tyvän toimenpiteisiin sukupolvenvaih-
29087: itseverotukseen, säännösten selkeydelle ja yksise-            dostilanteisiin liittyvän leimaverovapaus-
29088: litteisyydelle on asetettava korkeat vaatimukset,             säännöksen siirtämiseksi ns. rakennepoli-
29089: vaikkakin puheena olevat erillisluovutustilanteet             tiikkalaista varainsiirtoverolakiin.
29090: lienevät harvinaisia tavallisten asunnonostajien
29091: tai piensijoittajien kohdalla.                          3. Veron laskentaperuste arvopaperin luovutuk-
29092:             Valiokunta edellyttää hallituksen sel-   sessa (20 §)
29093:          vittävän, syntyykö kiinteistön käyttöä
29094:          pysyvästi palvelevan rakennuksen tai ra-       Hallituksen esityksen mukaan kiinteistön luo-
29095:          kennelman määrittelyssä ongelmia, ja        vutuksesta vero lasketaan pääsääntöisesti vastik-
29096:          tarvittaessa ryhtyvän toimenpiteisiin       keen arvosta. Lakiehdotuksen 4 §:n 4 momentis-
29097:          säännösten selventämiseksi.                 sa tarkoitetusta luovutuksesta (luovutus yhtiöön
29098:                                                      pääomasijoituksena tms. ja saanto, joka perus-
29099:    2. Maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista     tuu yhteisön purkautumiseen tms.), vero lasket-
29100: toimenpiteistä annetun 8 §: n 3 momentista seuraa-   taisiin kuitenkin luovutetun omaisuuden käyväs-
29101:                                                      tä arvosta luovutushetkellä. Arvopaperin luovu-
29102: va verovapaus
29103:                                                      tuksesta vero laskettaisiin sen sijaan aina vastik-
29104:     Hallitus ehdottaa, että maatilojen sukupol-      keen arvosta.
29105: venvaihdokset olisivat vapaita kiinteistön luovu-       Valiokunnan mielestä veron laskentaperus-
29106: tuksen varainsiirtoverosta samoin edellytyksin       teen tulisi olla yhtenevä kiinteistöjen ja arvopa-
29107: kuin ne nykyisin ovat vapaita kiinteistön luovu-     perien luovutuksissa. Arvopaperien luovutusta
29108: tukseen kohdistuvasta lainhuudatusleimaveros-        koskevaan 20 §:ään tulisi lisätä 2 momentti, jossa
29109: ta.                                                  säädettäisiin veron laskentaperusteesta 4 §:n 4
29110:     Keskusverolautakunta on lainvoimaisessa          momentissa tarkoitetuissa tilanteissa yhteneväi-
29111: päätöksessään vuonna 1995 katsonut, ettei tilan      sesti kiinteistöjen luovutusten verottamista kos-
29112: Iuovutusasiakirjan perusteella ollut suoritettava    kevien säännösten kanssa. Perusteet, joiden joh-
29113: leimaveroa, kun hakija sai maatilan ostoa varten     dosta vero ehdotetaan laskettavaksi luovutetun
29114: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-      kiinteistön arvosta vastikkeen arvon sijasta 4 §:n
29115: menpiteistä annetun lain (1303/94) perusteella       4 momentin tilanteissa, soveltuvat valiokunnan
29116: nuorelle viljelijälle myönnettävää valtion- tai      mielestä vastaavasti myös arvopaperien luovu-
29117: korkotukilainaa. Päätös perustui maa- ja metsä-      tukseen. Vastaava säännös on lainvalmistelussa
29118: talouden rakennepoliittisista toimenpiteistä an-     jäänyt epähuomiossa pois arvopaperien luovu-
29119: netun lain 8 §:n 3 momentin säännökseen: "Mil-       tusta koskevasta 20 §:stä.
29120: loin maaseutuelinkeinolain mukaisen lainan saa-
29121: minen oikeuttaa lainansaajan muuhun tukeen,             4. Veron suorittamisajankohta käytetyn ja uu-
29122: etuuteen, vapautukseen valtiolle tai kunnalle tu-    den asunnon luovutuksissa (21 §:n 3 mom.)
29123: levasta verosta tai muusta julkisesta maksusta tai
29124: on esteenä muun tuen myöntämiselle taikka tuo           Hallituksen esityksen mukaan vero on suori-
29125: muun vastaavan oikeusvaikutuksen, vaikuttaa 4        tettava kahden kuukauden kuluessa luovutusso-
29126: 4                               VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp
29127: 
29128: pimuksen tekemisestä. Asuntokauppalain 4 lu-             Verohallitus on tehnyt valtiovarainministe-
29129: vun 1 §:ssä tarkoitetuista luovutuksista (uuden       riölle ehdotuksen, jonka mukaan menettely eriy-
29130: asunnon kauppa) vero on suoritettava kahden           tettäisiin sen mukaan, onko välittäjänä kiinteis-
29131: kuukauden kuluessa omistusoikeuden siirtymi-          tönvälittäjä vai varsinainen arvopaperikauppias.
29132: sestä.                                                Valiokunnan saaman tiedon mukaan myös kiin-
29133:    Asuntokauppalain 4 luvun 1 §:n mukaan uu-          teistönvälittäjien taho on ilmaissut hyväksyntän-
29134: den asunnon kauppaa koskevan 4 luvun sään-            sä ehdotuksesta. Verohallituksen ehdotus lähtee
29135: nöksiä sovelletaan, kun perustajaosakas raken-        siitä, että kiinteistönvälittäjäin velvollisuus periä
29136: tamisvaiheessa tai sen jälkeen myy asunto-osak-       vero luovutussopimuksen tekemisen yhteydessä
29137: keen, ja kun elinkeinonharjoittaja muuten myy         korvattaisiin menettelyllä,jossa luovutuksensaa-
29138: asunnon otettavaksi käyttöön ensimmäistä ker-         ja itse maksaa veron kaupantekotilaisuudessa
29139: taa uudis- tai korjausrakentamisen jälkeen. Uu-       suoraan valtiolle. Perimis- ja tilitysvaihe jäisi si-
29140: den asunnon kauppaa koskevat säännökset ovat          ten kokonaan pois. Kiinteistönvälittäjä olisi vas-
29141: pitkälti pakottavaa oikeutta. Niiden tarkoitukse-     tuussa siitä, että luovutuksensaaja suorittaa ve-
29142: na on ensisijaisesti suojata ostajan asemaa. Ku-      ronja antaisi keskitetysti valvontaa varten tarvit-
29143: luttajansuojasta kiinteistönvälityksessä annetun      tavat ilmoitukset veroviranomaiselle. Varsinai-
29144: lain (686/1988) 8 §:n mukaan kiinteistönvälittä-      siin arvopaperikauppiaisiin sovellettaisiin sen si-
29145: jän on tarjotessaan välitettävää kohdetta ostetta-    jaan hallituksen esitykseen sisältyvää järjestel-
29146: vaksi annettava ostajalle kaikki ne tiedot, joiden    mää perimisvelvollisuuksineen.
29147: välittäjä tietää tai hänen pitäisi tietää vaikutta-       Valiokunnan mielestä muutos on tarkoituk-
29148: van kaupasta päättämiseen. Valiokunnan mie-           senmukainen. Se vastaa sekä verohallinnon että
29149: lestä on selvää, että kyetäkseen huolehtimaan         välittäjätahojen intressiä. Ero hallituksen esityk-
29150: mm. tästä lakimääräisestä tiedonantovelvolli-         seen sisältyvään järjestelmään ei ole asiallisesti
29151: suudestaan kiinteistönvälittäjän on kyettävä rat-     merkittävä; veron perimis- ja tilittämisvaihe vain
29152: kaisemaan se, milloin kysymyksessä olevaan            korvattaisiin sillä, että asiakas suorittaa veron
29153: kauppaan sovelletaan asuntokauppalain uuden           suoraan valtiolle kaupanteon yhteydessä. Näin
29154: asunnon kauppaa koskevia säännöksiä.                  muutettuna järjestelmä täyttäisi edelleen uudis-
29155:    Tarkoituksena on, että arvopaperikauppiaan         tuksessa asetetut oikeusturvavaatimukset, mutta
29156: perimisvelvollisuus ei koske uuden asunnon luo-       olisi yksinkertaisempi sekä hallinnon että kiin-
29157: vutustilanteita. Koska asia ei suoraan ilmene         teistönvälittäjien kannalta. Tällöin myös määrä-
29158: 21 §:stä, valiokunta ehdottaa säännöksen sel-         aika arvopaperikauppiaan perimän veron tilittä-
29159: keyttämistä.                                          miselle voisi perustellusti olla pidempi kuin halli-
29160:                                                       tuksen esityksessä ehdotettu. Ilmoituksen anta-
29161:    5. Veron maksaminen sekä tilitys- ja ilmoitta-     misajasta ja -tavasta määräisi verohallitus.
29162: misvelvollisuus arvopaperikauppiaan väliltämissä
29163:                                                           Selostettu muutos ehdotetaan toteutettavaksi
29164: kaupoissa (21 §:n 3 mom., 22 §:n 3 mom., 23 §,
29165:                                                       tekemällä tarvittavat muutokset lakiehdotuksen
29166: 25 §:n 4 mom., 30 §:n uusi 5 mom. ja 31 §:n 1
29167:                                                       21, 22, 23, 25, 30ja 31 §:iin.
29168: mom.)
29169:                                                          6. Lääninveroviraston lausunnon esittämisvel-
29170:    Hallituksen esityksen mukaan vero on suori-        vollisuus (29 §:n 2 mom.)
29171: tettava luovutussopimuksen tekemisen yhteydes-
29172: sä, jos luovutuksen osapuolena on arvopaperi-            Hallituksen esityksen mukaan lainhuudon tai
29173: kauppias. Arvopaperikauppias on velvollinen           kirjaamisen hakijan on 29 §:n 2 momentin mu-
29174: perimään veron luovutuksensaajalta, jollei tämä       kaan esitettävä lääninveroviraston lausunto kiin-
29175: ole oma-aloitteisesti maksanut veroa. Arvopape-       teistöstä muuna kuin rahana tai rahanmääräise-
29176: rikauppiaan on tilitettävä Iääninverovirastolie       nä saamisena suoritetun vastikkeen arvosta.
29177: perimänsä vero seitsemän päivän kuluessa luo-         Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
29178: vutussopimuksen tekemisestä ja annettava luo-         esittäneet 29 §:ään kriittisiä näkemyksiä.
29179: vutusta koskeva ilmoitus verohallituksen mää-            Hallituksen esityksen perusteluissa ei ehkä rii-
29180: räämässä ajassa ja määräämällä tavalla. Jos luo-      dattoman selvästi tuoda esiin sitä, että lausunnon
29181: vutuksensaaja maksaa itse veron välitetyssä kau-      esittäminen ei ole edellytys asian käsittelylle.
29182: passa, hänen on annettava ilmoitus samassa ajas-      Käräjäoikeuksien ei tulisikaan säännökseen ve-
29183: sa kuin vero on suoritettava, eli kaupantekopäi-      doten kieltäytyä myöntämästä lainhuutoa tai
29184: vänä.                                                 kirjaamasta vuokraoikeuden luovutusta, jos
29185:                                  VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp                                       5
29186: 
29187: asiakas voi muutoin esittää riidattoman selvityk-      kiehdotuksen mukaan myös ennen lain voimaan-
29188: sen vastikkeen arvosta -esimerkiksi vastikkee-         tuloa tehtyihin luovutuksiin. Ennen lain voi-
29189: na käytettävien pörssiosakkeiden kurssista kau-        maantuloa tehtyihin luovutuksiin sovellettaisiin
29190: pantekopäivänä. On tarpeen, että asiakas esittää       kuitenkin leimaverolain maksuunpanoa, veron
29191: riittävän selvityksen. Hakijalle selvityksen riittä-   palauttamista ja muutoksenhakua koskevia
29192: vyyden arviointi voi usein olla vaikeaa. Jottei        säännöksiä, jos luovutuksesta on suoritettu vero
29193: hakemusten käsittelyä tästä syystä jouduttaisi         tai jos viranomaisen veronsuorittamisvelvolli-
29194: tarpeettomasti lykkäämään puutteellisten hake-         suutta koskeva päätös taikka ennakkoratkaisua
29195: musasiakirjojen täydentämiseksi, säännöksessä          koskeva päätös on tehty ennen tämän lain voi-
29196: informoidaan hakijaa siitä, missä tilanteissa hä-      maantuloa. Valiokunnan mielestä lakiehdotuk-
29197: nen tulee lähtökohtaisesti liittää hakemukseensa       sen 64 §:n 2 momentissa tarkoitettuja leimavero-
29198: lausunto. Muutokset lakiehdotukseen eivät kui-         lain maksuunpano-, palautus- ja muutoksenha-
29199: tenkaan ole valiokunnan mielestä tarpeen, vaan         kusäännöstä olisi perusteltua soveltaa, paitsi kun
29200: mahdollisten ongelmien syntyminen tulisi käy-          luovutuksesta on suoritettu vero, myös silloin,
29201: tännössä ehkäistä joustavalla ja asiakasmyöntei-       kun vero olisi ollut suoritettava ennen lain voi-
29202: sellä hallintokäytännöllä.                             maantuloa. Valiokunta ehdottaa tehtäväksi tätä
29203:                                                        koskevan tarkennuksen 64 §:n 2 momenttiin.
29204:    7. Virheellinen viittaus ( 47 §:n 4 mom.)
29205:                                                           Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
29206:    Lakiehdotukseen sisältyvässä 47 §:n 4 mo-           ta on asettunut kielteiselle kannalle.
29207: mentissa on erehdyksessä viitattu 49 §:ään, vaik-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
29208: ka säännöksessä tarkoitetusta oikaisumenette-
29209: lystä säädetään 48 §:ssä. Valiokunta ehdottaa sa-               että 2.-4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
29210: notun virheen korjaamista.                                    muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
29211:                                                               kuuluvana:
29212:    8. Menettelysäännösten soveltaminen ennen
29213: lain voimaantuloa tapahtuneissa luovutuksissa
29214:   Veron suorittamista ja verotusmenettelyä kos-
29215: kevia 4--7 luvun säännöksiä sovellettaisiin la-
29216: 6                                VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp
29217: 
29218: 
29219: 1.
29220:                                        Varainsiirtoverolaki
29221:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29222: 
29223:                        1 luku                              Arvopaperikauppiaana tarkoitetaan tässä
29224:                                                        laissa sijoituspalveluyritystä, luottolaitosta
29225:                  Yleiset säännökset                    (poist.) sekä ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen
29226:                                                        ja luottolaitoksen Suomessa olevaa sivuliikettä ja
29227:                        1-3§                            -konttoria.
29228:      (Kuten hallituksen esityksessä)
29229:                                                                              23 §
29230:                        2luku                                            Vastuu verosta
29231:                 Kiinteistön luovutus                      Verosta on vastuussa luovutuksensaajan li-
29232:                                                        säksi veron perimiseen velvollinen, luovutuksen
29233:                       4-14§                            välittänyt kiinteistönvälittäjä sekä 24 §:n 2 mo-
29234:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   mentissa tarkoitetuissa tilanteissa yhteisö.
29235: 
29236:                        3luku                                                 24§
29237:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
29238:                 Arvopaperin luovutus
29239:                                                                              25 §
29240:                       15-19 §                                       Ensiasunnon verovapaus
29241:      (Kuten hallituksen esityksessä)
29242:                                                           (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29243:                        20§                                Luovutuksensaajan on annettava selvitys ve-
29244:              Verokantaja veron peruste                 rovapauden edellytyksistä 21 §:ssä säädetyssä
29245:                                                        ajassa verohallituksen vahvistamaa lomaketta
29246:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              käyttäen sille lääninverovirastolle,jonka alueella
29247:    Edellä 4 §:n 4 momentissa tarkoitetulla tavalla     hänen kotikuntansa on. Edellä 21 §:n 3 momen-
29248: tapahtuvasta luovutuksesta ja muusta saannosta         tissa tarkoitetuissa tilanteissa selvitys annetaan
29249: vero lasketaan luovutetun omaisuuden käyvästä          arvopaperikauppiaalle, huutokaupan pitäjälle tai
29250: arvosta luovutushetkellä. (Uusi)                       kiinteistönvälittäjälle luovutussopimuksen teke-
29251:                                                        misen yhteydessä.
29252:                         21 §
29253:                                                                              26 §
29254:              Veron suorittamisajankohta
29255:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
29256:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29257:     Muista kuin 2 momentissa tarkoitetuista luovu-
29258: tuksista vero on suoritettava luovutussopimuk-                              4luku
29259: sen tekemisen yhteydessä, kun
29260:     1) luovutuksen osapuolena on arvopaperi-            Veron maksaminen ja viranomaiselle annettavat
29261: kauppias tai arvopaperikauppias toimii osapuo-                          selvitykset
29262: len välittäjänä tai komissionsaajana;
29263:     2) arvopaperi myydään pakko huutokaupalla;                             27-29§
29264: tai                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
29265:     3) luovutus tapahtuu kiinteistönvälittäjän väli-
29266: tyksin                                                                        30§
29267:                        22§                              Arvopaperin ja rakennuksen luovutusta koskeva
29268:      Arvopaperikauppiaan velvollisuus periä vero                           ilmoitus
29269:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29270:                                    VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp                                        7
29271: 
29272:     Edellä 21 §:n 3 momentin 3 kohdassa tarkoite-        Jos lääninverovirasto oikaisee päätöstään
29273: tuissa tilanteissa ilmoituksen antaa kiinteistönvä-   48 §:ssä tarkoitetulla tavalla vaatimuksen mu-
29274: littäjä verohallituksen määräämässä ajassa ja         kaisesti, valitus raukeaa. Siltä osin kuin lääninve-
29275: määräämällä tavalla. (Uusi)                           rovirasto katsoo, että valituksessa esitetty vaati-
29276:                                                       mus ei anna aihetta päätöksen oikaisemiseen,
29277:                           31 §                        lääninveroviraston on annettava valituksen joh-
29278:       Veron perimiseen velvollisen tilitys- ja        dosta lausuntonsa.
29279:              ilmoittamisvelvollisuus
29280:                                                                           48-51 §
29281:    Arvopaperikauppiaan on maksettava läänin-             (Kuten hallituksen esityksessä)
29282: verovirastolle kalenterikuukautena perimänsä
29283: vero kalenterikuukautta seuraavan kuukauden 15                               8luku
29284: päivään mennessä sekä annettava 30 §:ssä tarkoi-
29285: tettu ilmoitus verohallituksen määräämässä ajas-                      Erinäiset säännökset
29286: sa ja määräämällä tavalla.
29287:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            52-57§
29288:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
29289:                          51uku
29290:                                                                              9luku
29291:                 Valvonta ja maksuunpano
29292:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
29293:                     32-38§
29294:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                        58-63 §
29295:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
29296:                          6luku
29297:                                                                               64§
29298:     Ennakkoratkaisu ja veron palauttaminen                      Veron maksaminen ja menettely
29299:                     39-45 §                              (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
29300:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin luo-
29301:                                                       vutuksiin sovelletaan kuitenkin leimaverolain
29302:                          7luku                        maksuunpanoa, veron palauttamista ja muutok-
29303:                                                       senhakua koskevia säännöksiä, jos luovutukses-
29304:                     Muutoksenhaku                     ta on suoritettu tai olisi ollut suoritettava vero tai
29305:                                                       jos viranomaisen veron suorittamisvelvollisuutta
29306:                       46§                             tai määrää koskeva päätös taikka ennakkorat-
29307:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    kaisua koskeva päätös on tehty ennen tämän lain
29308:                                                       voimaantuloa.
29309:                           47§                            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29310:                  Valitus lääninoikeuteen
29311:                                                                             65 §
29312:    (l-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
29313: 
29314: 
29315:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana           Vielä valiokunta ehdottaa,
29316: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
29317:                                                                  että toivomusaloite 3911995 vp hylättäi-
29318:           että lakialoitteisiin 69/1995 vp ja 251             siin.
29319:         1996 vp sisältyvät lakiehdotuksen hylättäi-
29320:         siin.
29321: 
29322:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1996
29323: 8                              VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp
29324: 
29325:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Virpa
29326: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-       Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok,
29327: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki        Jukka Roos /sd, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
29328: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain),    Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
29329: Ulla Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok,     varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd (osittain), Pekka
29330: Asko Apukka /vas (osittain), Timo Ihamäki           Leppänen /vas (osittain) ja KariUotila /vas (osit-
29331: /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas       tain).
29332: (osittain), Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari
29333: 
29334: 
29335: 
29336: 
29337:                                              Vastalause
29338: 
29339:    Leimaverolain uudistamistarve on ilmeinen.       doksessa on siirtynyt kiinteää omaisuutta. Lähi-
29340: Hallituksen esityksessä on kuitenkin puutteita,     sukulaisten välillä vero on ollut yli 200 000 mar-
29341: jotka mielestämme olisi pitänyt korjata valio-      kan luovutuksissa 3 % ja tätä alemmissa 2-
29342: kunnassa.                                           2,5 %. Uudistuksen jälkeen vero olisi aina 4 %,
29343:    Veropohjan laajentaminen henkilöyhtiöiden        kiristys 50-30 %. Vuoden 1996 alussa kiristet-
29344: yksityissiirtoihin merkitsee verotusta siirrossa,   tiin myös perintö- ja lahjaveroastetta keskimää-
29345: jossa yrityksen tai osakkaan maksukyvyssä ei        rin 7,5 %:sta 9,8 %:iin korottamalla nimen-
29346: varsinaisesti tapahdu muutosta. Kun yksityissiir-   omaan lähisukulaisten välistä verotusta.
29347: tojen arvostusperiaatteet ovat myös tuloverotuk-        Erityisesti elinkeinonharjoittajien vastikkeel-
29348: sessa laajentumassa käyvän arvon periaatteella      liset sukupolvenvaihdokset ovat muita yritys-
29349: tapahtuvaan arvostukseen, merkitsevät nämä          muotoja heikommassa asemassa. Tuloverolain
29350: käytännössä, ettei kiinteistöjä kannata enää        48 §:n 1 momentissa on säädetty sukupolven-
29351: missään oloissa sijoittaa yritystoimintaan. Ta-     vaihdosten vastikkeet verovapaiksi, kun luovu-
29352: voite ei ole yhdenmukainen pienyritysten pää-       tuksen kohteena on yhtiöosuus. Verovapaus ei
29353: omarakenteiden vahvistamiseen liittyvien toi-       kuitenkaan koske elinkeinonharjoittajia. Myös
29354: mien kanssa. Yksityissiirrot toteutetaan yleisim-   perintö- ja lahjaverolain 55 §:ssä oleva lahjan ja
29355: min sukupolvenvaihdosten yhteydessä. Suuri osa      lahjanluonteisen kaupan raja 50 % on jäänyt
29356: henkilöyhtiöiden kiinteistöistä on rakennuksia,     käypien arvojen laskun vuoksi riittämättömäksi.
29357: joiden maapohja on osakkaan omistuksessa ja         Sukupolvenvaihdokset johtavat usein konfiska-
29358: vain rakennus on yrityksen omistuksessa. Yksi-      toriseen verotukseen, koska yritysvarallisuutta
29359: selitteisen käyvän arvon löytäminen näissä ta-      on myytävä verojen suorittamiseksi.
29360: puksissa on erittäin vaikeaa. Ehdotamme tämän           Esitämme, että varainsiirtoverotuksen suku-
29361: vuoksi, ettei veropohjan laajennusta uloteta hen-   laisalennus säilytetään edelleen niissä tapauksis-
29362: kilöyhtiöiden yksityissiirtoihin.                   sa, joissa kiinteistön luovutus liittyy laissa ny-
29363:    Ensiasunnon verovapauden rajoittaminen alle      kyisinkin tarkoitettujen lähiomaisten elinkeino-
29364: 40 vuotiaisiin on tarpeeton ikäsyrjinnän muoto.     toiminnan sukupolvenvaihdoksiin. Huojennus
29365: Tämän vuoksi ehdotamme, että lain 11 §:n 1          voitaisiin toteuttaa lisäämällä varainsiirtolain 2
29366: momentin 4 kohta poistetaan.                        luvun 6 §:ään uusi 4 momentti.
29367:    Hallitus ehdottaa leimaverolain 17 §:n suku-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29368: laisalennuksen poistamista. Säännös on ollut
29369: keskeinen huojennus, joka on oikeuttanut lei-                 että mietintöön sisältyvä 1. lakiehdotus
29370: maamaan luovutuskirjan puolesta määrästä,                  hyväksyttäisiin muutoin valiokunnan eh-
29371: kun kiinteistökauppa on tehty vanhempien ja                dottamassa muodossa paitsi 4, 6 ja 11 §
29372: lasten tai sisarusten välillä ja sukupolvenvaih-           näin kuuluvina:
29373:                                 VaVM 34/1996 vp- HE 121/1996 vp                                          9
29374: 
29375:                         4§                            nasta tai muun vastikkeen arvosta edellyttäen, että
29376:            Veron kohde ja verovelvollinen             kiinteistö sisältyy yritystoiminnan tai sen osan luo-
29377:                                                       vutukseenja luovutuksensaajajatkaa elinkeinotoi-
29378:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           mintaa luovutuksen kohteena olevassa yrityksessä.
29379:    (4 mom. poist.)                                    (Uusi)
29380:    (4 mom. kuten 5 momentti valiokunnan mie-
29381: tinnössä)                                                                     II §
29382:                                                                    Ensiasunnon verovapaus
29383:                         6§
29384:        Verokantaja veron laskentaperuste
29385:                                                          Veroa ei ole suoritettava, jos luovutuksen-
29386:                                                       saaja:
29387:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              (1-3 kohdat kuten valiokunnan mietinnössä)
29388:    Kun kiinteistön luovutuskirja on tehty vanhem-        (4 kohta poist.)
29389: pien ja lasten, ottovanhempien ja ottolasten tai         (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29390: sisarusten välillä, vero on 2 prosenttia kauppahin-
29391: 
29392: 
29393:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1996
29394: 
29395:                      Bjarne Kallis /skl                      Markku Lehtosaari /kesk
29396:                      Olavi Ala-Nissilä /kesk                 Jukka Vihriälä /kesk
29397:                                         Mauri Pekkarinen /kesk
29398: 
29399: 
29400: 
29401: 
29402: 2 260563
29403:                                VaVM 35/1996 vp- HE 132/1996 vp
29404: 
29405: 
29406: 
29407: 
29408:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3511996 vp
29409:                                       Hallituksen esitys vuoden 1996 toiseksi lisätalousarvioksi
29410:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-         vitysten perusteella on päinvastoin varauduttava
29411: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        rynnäkkökiväärituotannon jatkamiseen tulevai-
29412: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     suudessakin.
29413: esityksen 132/1996 vp.
29414:    Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa
29415: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-                     Pääluokka 30
29416: maan hallituksen esityksen hyväksymistä seuraa-
29417: vin muutoksin.                                        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
29418:                                                                HALLINNONALA
29419: 
29420:                     MENOT                               Sen johdosta, että lisätalousarvion voimaan-
29421:                                                      tulo viivästyy, pääluokan perusteluissa olevaa
29422:                  Pääluokka 27                        päivämäärää muutetaan.
29423: 
29424:          PUOLUSTUSMINISTERIÖN                           Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
29425:             HALLINNONALA                                Pääluokan perusteluja täydennetään siten,
29426:                                                      että Euroopan unioninjäsenyyteen liittyvien teh-
29427:   99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut        tävien johdosta hallinnonalalla saa olla lisäksi
29428:                     menot                            1.12.1996lukien 99 henkilötyövuotta.
29429: 
29430:     Valiokunta toteaa, että Puolustusväline Oy:n
29431: muodostaminen on oikeansuuntainen toimenpi-
29432: de, jolla on mahdollisuus saavuttaa synergiaetua                      Pääluokka 31
29433: puolustusvälineteollisuudessa ja kilpailla nykyis-
29434: tä paremmin vientimarkkinoilla. Vienti ei kuiten-              LIIKENNEMINISTERIÖN
29435: kaan ehdi tuoda helpotusta puolustusvälineteol-                   HALLINNONALA
29436: lisuuden tämän vuosikymmenen kannattavuus-
29437: ongelmiin ja voinee parhaimmillaankin auttaa                       30. Merenkulkulaitos
29438: alan tuotantoedellytysten säilymisessä ainoas-
29439: taan osittain. Avainasemassa ovat omien puolus-         21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
29440: tusvoimien hankinnat kotimaiselta teollisuudel-      2 v)
29441: ta.                                                     Valiokunta on useaan kertaan kiinnittänyt
29442:             Valiokunta edellyttää, että puolustus-   huomiota Saimaan vesistöalueen jäänmurron
29443:          välineteollisuuden toimintaedellytykset     hoitamiseen kanavan ollessa suljettuna. Edus-
29444:          turvataan osoittamalla vuosittaisissa ta-   kunta edellytti esim. kuluvan vuoden talousar-
29445:          lousarvioissa riittävät määrärahat han-     vion yhteydessä, että hallitus ryhtyy toimenpitei-
29446:          kintoihin kotimaiselta puolustustarvike-    siin korvauksen suorittamiseksi varustamolle,
29447:          teollisuudelta.                             joka huolehtii Saimaan vesistön jäänmurrosta
29448:                                                      kanavan ollessa suljettuna. Valiokunta toteaa
29449:   Valiokunta ei näe mahdolliseksi kotimaisen         edelleen, että mm. metsäteollisuuden kannalta
29450: rynnäkkökiväärituotannon nopeaa alasajoa.            Saimaan jäänmurron hoitaminen myös talviai-
29451: Saatujen puolustusvoimien omia tarpeita ja ryn-      kana kanavan ollessa suljettuna on tärkeää. Tal-
29452: näkkökivääreiden vientinäkymiä koskevien sel-        viaikaiset aluskuljetukset vähentävät myös ras-
29453: 260572
29454: 2                              VaVM 35/1996 vp- HE 132/1996 vp
29455: 
29456: kaita maantiekuljetuksia ja siten myös liikenteen                     58. Radanpito
29457: ruuhkautumista, teiden kulumista ja onnetto-
29458: muusriskejä.                                          21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa
29459:    Momentille 31.32.46 (Saimaan jäänmurron          EU) (siirtomääräraha 2 v)
29460: avustaminen) on esitetty lisäystä 300 000 mark-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan li-
29461: kaa. Valiokunta toteaa, että Saimaan kanavan        sämääräraha on tarkoitus käyttää seuraavien
29462: ollessa auki merenkulkulaitos huolehtii Saimaan     rataosien kunnostukseen: Helsinki-Tampere
29463: vesistöalueen jäänmurrosta ja maksaa siitä ai-      (80 mmk), Tampere-Seinäjoki (30 mmk), Lau-
29464: heutuneet kustannukset momentilta 31.30.21.         rila-Rovaniemi (30 mmk), Pyhäsalmi-lisalmi
29465: Valiokunnan mielestä merenkulkulaitoksen tuli-      (24 mmk) ja Pieksämäki-Varkaus (20 mmk).
29466: si ainakin kokeiluluonteisesti vastata Saimaan      Lisäksi määrärahasta on tarkoitus käyttää 8
29467: vesistöalueen jäänmurrosta myös kanavan olles-      mmk tasoristeyksien kunnostukseen sekä myös 8
29468: sa kiinni, jolloin kustannukset tulisi maksaa       mmk muuhun perusradanpitoon. Itä-Suomeen
29469: merenkulkulaitoksen toimintamenomomentilta          em. määrärahasta on osoitettu noin 44 milj.mk.
29470: 31.30.21. Momentti 31.32.46 oli alun perin tar-     Hankkeista on karsittu mm. rataosien Luumä-
29471: koitettu lähinnä Wärtsilän Meriteollisuus Oy:n      ki-Joensuu sekä Kouvola-Pieksämäki kun-
29472: konkurssista Mopro Oy:lle aiheutuneiden yli-        nostukseen tarvittavat määrärahat. Valiokunta
29473: määräisten kustannusten korvaamiseen, eikä sen      katsoo, että Itä-Suomi-työryhmän ehdotukset
29474: käyttäminen Saimaan vesistöalueen jäänmurron        huomioon ottaen myös em. hankkeet tulee vas-
29475: hoitamisesta aiheutuviin kustannuksiin ole          taisuudessa ottaa huomioon valittaessa radanpi-
29476: tarkoituksenmukaista.                               don perusparannushankkeita.
29477:    Valiokunta ehdottaa momentin 31.32.46 pois-
29478: tamista ja sille esitetyn 300 000 markan määrära-
29479: han siirtämistä merenkulkulaitoksen toiminta-                         Pääluokka 32
29480: menomomentille 31.30.21. Esitetty 300 000 mar-
29481: kan määräraha ei tehtyjen selvitysten ja valio-     KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
29482: kunnan saaman selvityksen mukaan riitä Sai-                   HALLINNONALA
29483: maanjäänmurtoon kanavan ollessa suljettuna ja
29484: siksi valiokunta tulee tarkastelemaan asiaa vielä    50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
29485: vuoden 1997 varsinaisen talousarvioesityksen                           edistäminen
29486: käsittelyn yhteydessä.
29487:                                                        Valiokunta korostaa sitä, että valtionyhtiöistä
29488:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    laadittujen yksityistämissuunnitelmien toteutta-
29489:    Momentille myönnetään lisäystä nettomäärä-       misen tavoitteena tulee ensisijaisesti olla valtion-
29490: rahaan 20 300 000 mk.                               yhtiöiden rahoitusaseman parantaminen ja sa-
29491:    Lisämäärärahan tarve aiheutuu ennakoitua an-     malla koko teollisuuden rakenteen vahvistami-
29492: karamman talven jäänmurtotoiminnalle aiheut-        nen. Valiokunnan mielestä on kiinnitettävä huo-
29493: tamista /isämenoista. Lisäksi määrärahaa saa        miota myös siihen, että Takuukeskuksen toimin-
29494: käyttää Saimaan vesistöalueen jäänmurtotoimin-      nan merkitystä viennin kehittämisessä ja pk-yri-
29495: nan aiheuttamiin menoihin Saimaan kanavan ol-       tystoiminnan edellytysten parantamisessa lisä-
29496: lessa suljettuna.                                   tään.
29497: 
29498:      32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen             46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedelly-
29499:                  edistäminen                        tysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)
29500:                                                        Momentin perusteluissa ehdotetaan lausutta-
29501:   46. Saimaan jäänmurron avustaminen (siirto-       vaksi, että avustusta saa myöntää enintään
29502: määräraha 2 v)                                      Euroopan unionin komission päättämän pro-
29503:   Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa    senttimäärän aluksen sopimushinnasta, joka on
29504: momentin lisämäärärahan poistamista.                31.12.1996 saakka enintään 9 %, kuitenkin enin-
29505:                                                     tään 500 000 000 markan sopimushinnan osalle.
29506:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Valtiovarainministeriöltä saamansa selvityksen
29507:   46. Saimaan jäänmurron avustaminen (siirto-       perusteella valiokunta katsoo perustelluksi pois-
29508: määräraha 2 v)                                      taa esityksestä sanotun 500 000 000 markan ra-
29509:   (Poist.)                                          joituksen.
29510:                                 VaVM 35/1996 vp- HE 132/1996 vp                                      3
29511: 
29512:    Valiokunta pitää tärkeänä, että EU:n 7.laiva-      mässä aikataulussa vuoden 1997 loppuun men-
29513: rakennusdirektiivin mukaista tukea on mahdol-         nessä. Arkkitehtikilpailua valmistaviin toimen-
29514: lista suunnata myös tilaukselle, jonka luovutus       piteisiin on siten ryhdyttävä jo kuluvan vuoden
29515: tapahtuu vuoden 1999 jälkeen.                         aikana. Valiokunta tulee vuoden 1997 talousar-
29516:                                                       vioesityksen käsittelyn yhteydessä ottamaan
29517:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      kantaa momentin määrärahan riittävyyteen.
29518:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
29519:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
29520: ten, että avustuksia saa myöntää yhteensä enin-          (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
29521: tään 6 000 000 000 markan arvoisiin alusten ra-          Lisämäärärahaa saa käyttää yrityskohtaisiin
29522: kentamis- ja peruskorjaussopimuksiin eli lisäystä     kansainvälistymishankkeisiin erityisesti EU:n ta-
29523: 4 000 000 000 mk. Avustusta saa myöntää enin-         voitealueiden ulkopuolisilla ns. nolla-alueilla.
29524: tään Euroopan unionin komission päättämän             Lisämäärärahaa saa käyttää myös yleiseen Suo-
29525: prosenttimäärän aluksen sopimushinnasta, joka         mi-kuva tiedottamiseen liittyviin hankkeisiin ja
29526: on 3l.l2.1996 saakka enintään 9 % (poist. ).          Hannoverin maailmannäyttelyn Suomen osallistu-
29527:                                                       misen esivalmisteluihin sekä suomalaisten vaikut-
29528:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)           tajien ja korkean tason valtuuskuntien vierailui-
29529:    Valtion määräysvallassa olevan puolustusvä-        hin liittyviin imagokampanjoihin.
29530: lineteollisuuden uudelleen organisointiin liittyen       (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
29531: valiokunta ehdottaa valtiovarainministeriöltä
29532: saadun selvityksen perusteella momentin perus-
29533: teluja täydennettäväksi siten, että valtioneuvosto                     Pääluokka 33
29534: saa hyväksyä omistusjärjestelyn, jonka seurauk-
29535: sena voidaan luopua valtion omistuksesta val-          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
29536: tion omistukseen siirtyvässä Sisu Defence                       HALLINNONALA
29537: Oy:ssä.
29538:                                                                      57. Lomatoiminta
29539:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
29540:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)      40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-
29541:    Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjeste-       tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)
29542: lyjä, joiden seurauksena luovutaan valtion kah-          Valtiovarainvaliokunta toteaa saamiensa sel-
29543: den kolmanneksen määräenemmistöasemasta               vitysten perusteella, että lisämäärärahan tarve
29544: Imatran Voima Oy:ssä kuitenkin määräysvalta           aiheutuu pääosin siitä, etteivät maatalouden lo-
29545: tässä yhtiössä säilyttäen ja joiden seurauksena       mituspalveluihin kohdistetut säästötavoitteet ole
29546: voidaan luopua valtion omistuksesta kokonaan          toteutuneet suunnitellulla tavalla. Valiokunta
29547: Finavitec Oy:ssä ja vuoden 1997 alusta lähtien        muistuttaa, että jo uudesta lomituspalvelulaista
29548: Vihtavuori Oy:ssä sekä valtion omistukseen siirty-    vuoden l995lopulla päätettäessä aiottujen sääs-
29549: vässä Sisu Defence Oy.·ssä.                           töjen epärealistisuus oli nähtävissä. Osittain
29550:                                                       säästöjen puutteelliseen toteutumiseen ovat vai-
29551:                                                       kuttaneet momentin perustelujen selvitysosassa
29552:         85. Ulkomaankaupan edistäminen                mainitut irtisanomisajan palkat; todellisia sääs-
29553:                                                       töjä on voitu saada vasta 30.6.1996 alkaen. Sääs-
29554:    40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)         töjen viive on osaltaan johtunut myös siitä, että
29555: (arviomääräraha)                                      maatalousyrittäjien oli lomituspalvelulain voi-
29556:    Valiokunta pitää viennin lisäämiseksi erityi-      maantulosäännöksen mukaan ilmoitettava vasta
29557: sen tärkeänä yleisen Suomi-kuvan kirkastamista        tammikuun loppuun mennessä, käyttävätkö he
29558: ulkomailla sekä konkreettisten vienninedistä-         kunnallista lomituspalvelua vai järjestävätkö he
29559: mistoimien tukemista. Hannoverin vuoden 2000          itse lomituksensa.
29560: maailmannäyttelyn valmisteluissa ollaan valio-           Valiokunta pitää tärkeänä, että säästösuunni-
29561: kunnan saaman selvityksen mukaan päätymässä           telmia ja säästöpäätöksiä tehtäessä otetaan huo-
29562: oman paviljongin rakentamiseen. Tämän joh-            mioon niiden toiminnalliset vaikutukset.
29563: dosta on pikaisesti käynnistettävä arkkitehtikil-
29564: pailu,jotta rakennussuunnittelupiirustukset saa-         Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
29565: daan valmiiksi näyttelyn järjestäjien edellyttä-      loihin yhteensä 6 871 142 000 markan lisäystä ja
29566: 4                                VaVM 35/1996 vp- HE 132/1996 vp
29567: 
29568: menoihin 6 874 017 549 markan lisäystä. Ehdo-                      NUMEROTAULUKKO
29569: tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
29570: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen ta-          (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
29571: lousarvio huomioon ottaen seuraavat:
29572:                                                                  momentille 31.30.21/isätään lisätalous-
29573:     -tulot 201 278 779 000 markkaa                            arvioon 300 000 markkaa, ja
29574:     -menot 201 274 685 549 markkaa.                              momentille 31.32.46 ehdotettu 300 000
29575:                                                               markkaa poistetaan lisätalousarviosta.)
29576:    Tällä lisätalousarviona muutettu talousarvion
29577: taulukko olisi siten 4 093 451 markkaa ylijäämäi-
29578: nen.                                                      Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
29579:    Valiokunta on lisäksi tehnyt ehdotettuihin          kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
29580: menoihin muutoksen, poistamalla 31. pääluo-            men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
29581: kassa momentin 31.32.46 ja lisäämällä mainitulle       tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
29582: momentille ehdotetun 300 000 mk momentille             ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 20
29583: 31.30.21. Ehdotettu siirto ei vaikuta talousarvion     päivästä marraskuuta 1996 alkaen. Edellä lau-
29584: loppusummaan.                                          suttuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdot-
29585:                                                        taa,
29586:    Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
29587: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-               että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
29588: kunta kunnioittaen ehdottaa,                                  män lisätalousarvion Suomen säädösko-
29589:                                                               koelmassa ja
29590:            että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-               että sitä sovelletaan 20 päivästä marras-
29591:         raavat muutokset vuoden 1996 talousar-                kuuta 1996 alkaen.
29592:         vioon:
29593: 
29594:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
29595: 
29596: 
29597: 
29598:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka
29599: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Roos /sd, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka
29600: rinen /kesk,jäsenet Ulla Anttila /vihr, Pirjo-Riit-    Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa
29601: ta Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Iha-          Aula /kesk, Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Leppänen
29602: mäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen          /vas (osittain), Raimo Liikkanen /kesk, Arja Oja-
29603: /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari            la /sd (osittain) ja Kari Uotila /vas.
29604: /kesk, Håkan Malm /r (osittain), Virpa Puisto
29605: 
29606: 
29607: 
29608: 
29609:                                                 Vastalause
29610: 
29611:    Hallituksen esitys kuluvan vuoden toiseksi li-      nystä,ja valtion nettovelanotto lisääntyy lähes 39
29612: sätalousarvioksi osoittaa, ettei hallitus ole onnis-   miljardiin markkaan, vaikka hallitus rahoittaa
29613: tunut vieläkään talouden ja työllisyyden kohen-        budjettiaukkoa yli 2 miljardilla markalla valtion
29614: tamistavoitteissaan. Tilastokeskuksen viimeisten       omaisuuden myynnillä ja vaikka aikaisemmin
29615: tietojen mukaan kasvu junnaa edelleen liian hi-        otettua ja nostettua velkaa käytetään lähes 4 mil-
29616: taana, elokuusta 1995 elokuuhun 1996 2,1 %:n           jardia markkaa budjettiaukon täyttämiseen.
29617: vuosivauhtia ja työttömyys on liki ennallaan.             Lisätalousarvioesitys ei millään tavalla supis-
29618: Niinpä hallitus joutuu esittämään budjetoituihin       ta sitä alueellisten kehityserojen voimakasta kas-
29619: verotuloihin noin 1,5 miljardin markan vähen-          vua, mihin kuluvan vuoden varsinainen talousar-
29620:                                VaVM 35/1996 vp- HE 132/1996 vp                                       5
29621: 
29622: vio on johtanut ja johtaa. Päinvastoin, esimer-     periaatteena on pidetty, että kaupoista saatavia
29623: kiksi Itä-Suomen tilanteen parantamiseksi lisäta-   varoja tulee käyttää suomalaisen pk-yritystoi-
29624: lousarvion anti on lähes olematon. Hallituksen      minnan oman pääoman ehtoiseen riski- ja tekno-
29625: lupaukset antavat tässäkin asiassa odottaa it-      logiarahoituksen tuntuvaan lisäämiseen. Halli-
29626: seään, koskapa ensi vuoden varsinainenkaan ta-      tus on lisätalousarviossa poikkeamassa tästä pe-
29627: lousarvioesitys ei sisällä näitä määrärahoja.       riaatteesta merkittävällä tavalla.
29628:    Lipposen hallitus on osaltaan sitoutunut jo         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29629: edellisen hallituksen tekemiin periaatepäätöksiin
29630: kompensoida EU:n 6-tavoitealueille kansallisin                että lisätalousarvion yleisperusteluissa
29631: voima varoin se menetys, minkä LFA -tuki vie               lausuttaisiin:
29632: näiden alueiden kehittämisvaroista. EU-jäse-
29633: nyysneuvottelupakettiin liittyvässä periaatepää-              Hyväksyessään lisätalousarvion edus-
29634: töksessä 6-tavoitealueiden vähimmäistuen mää-              kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy vii-
29635: räksi määritellään vähintään 1,4-kertainen tuki            pymättä toimenpiteisiin alueellisen eriar-
29636: 5b- ja 2-tavoitteiden tukitasoon verrattuna.               voisuuden kasvun pysäyttämiseksi. Tässä
29637:    Lupauksista huolimatta hallitus ei ole kuiten-          tarkoituksessa hallituksen tulee sekä ku-
29638: kaan huolehtinut tästä kompensaatiosta täysi-              luvalle vuodelle budjetoitujen määrära-
29639: määräisesti. Asia tulisi hoitaa pikimmiten kun-            hojen kohdentamisessa että ensi vuoden
29640: toon. Juuri 6-tavoitealueiden tilanne on muu-              varsinaisen talousarvion määrärahojen
29641: toinkin heikentynyt rajusti hallituksen monien             alueellisessa kohdentamisessa huomioida
29642: leikkaustoimien seurauksena.                               nyt menettävät ja kehityksestä jälkeen
29643:    Hallitus esittää lisätalousarviossa valtion             jääneet alueet, erityisesti Pohjois- ja Itä-
29644: omaisuuden myyntiä yli kahdella miljardilla                Suomi.
29645:  markalla. Valtionyhtiöiden myynnin tärkeänä
29646: 
29647:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
29648: 
29649:           Markku Lehtosaari /kesk       Bjarne Kallis /skl            Raimo Liikkanen /kesk
29650:           Mauri Pekkarinen /kesk        Jukka Vihriälä /kesk          Maria Kaisa Aula /kesk
29651: 1
29652: 
29653: 
29654: 1
29655: 
29656: 
29657: 1
29658: 
29659: 
29660:     1
29661: 
29662: 
29663:     1
29664: 
29665: 
29666:     1
29667: 
29668: 
29669:         1
29670: 
29671: 
29672:         1
29673: 
29674: 
29675:         1
29676: 
29677: 
29678:             1
29679: 
29680: 
29681:             1
29682: 
29683: 
29684:             1
29685: 
29686: 
29687:                 1
29688:                                  VaVM 36/1996 vp- HE 104/1996 vp
29689: 
29690: 
29691: 
29692: 
29693:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3611996 vp
29694:                                          Hallituksen esitys vuoden 1997 veroasteikkolaiksi
29695: 
29696: 
29697:     Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1996 lä-          ten mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa
29698: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         verotuksessa sovellettavista veroasteikoista sää-
29699: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        detään erikseen. Hallitus ehdottaa, että verovuo-
29700: esityksen 104/1996 vp.                                  delta 1997 toimitettavassa verotuksessa sovellet-
29701:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä           taisiin progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on
29702: eduskunnan valiokuntaan valmistelevasti 4 päi-          lievennetty kuluvana vuonna sovellettavaan as-
29703: vänä lokakuuta 1996 käsiteltäväksi lähettämän           teikkoon verrattuna korottamalla asteikon kaik-
29704: ed. Tennilän lakialoitteen 43/1996 vp veroasteik-       kien tuloluokkien tulorajoja 4 prosentilla ja alen-
29705: kolaiksi sekä 14 päivänä maaliskuuta 1996 käsi-         tamalla kaikkia marginaaliveroprosentteja 1
29706: teltäväksi lähettämän ed. Lahtelan toivomus-            prosenttiyksiköllä. Varallisuusveroasteikko ja
29707: aloitteen 24/1996 vp suurituloisten tuloveron           yhteisön varallisuusveroprosentti ehdotetaan pi-
29708: alennuksista luopumisesta.                              dettäviksi ennallaan.
29709:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-               Progressiivinen tuloveroasteikko olisi ehdo-
29710: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tuksen mukaan 6-portainen siten, että se alkaisi
29711: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-         45 000 markan verotettavasta ansiotulosta, jon-
29712: neuvos Reino Niinivaara valtiovarainministe-            ka jälkeen marginaalivero olisi 6 prosenttia. Ylin
29713: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Marja-Liisa           tuloluokka alkaisi 300 000 markan verotettavas-
29714: Lindström verohallituksesta, ylijohtaja Hannu           ta ansiotulosta, minkä jälkeen marginaalivero
29715: Uusitalo Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-      olisi 38 prosenttia. Progressiivisen varallisuusve-
29716: hittämiskeskus Stakesista, johtajaTero Honka-           roasteikon mukaan varallisuusvero olisi edelleen
29717: vaara Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-           0,9 prosenttia verotettavan varallisuuden
29718: tosta, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-            1 100 000 markkaa ylittävältä osalta. Yhteisön
29719:  Lassila Keskuskauppakamarista, lainopillinen           varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettäväk-
29720: sihteeri Anna Lunden Suomen Yrittäjät ry:stä,           si ennallaan eli yhtenä prosenttina.
29721:  varatuomari Vesa Korpela Veronmaksajain                    Lakialoitteeseen 43/1996 vp sisältyvän lakieh-
29722:  Keskusliitosta, ekonomisti Helena Pentti SAK           dotuksen mukaan progressiivinen tuloveroas-
29723:  ry:stä, pääekonomisti Matti Koivisto STTK              teikko olisi 7-portainen siten, että se vastaa halli-
29724:  ry:stä, tutkimuspäällikkö Olli Saariaho Akava          tuksen esitystä 150 000 markan tulorajaan asti ja
29725:  ry:stä, johtaja Esko Kiviranta Maa- ja metsäta-        on sen jälkeen hallituksen esitystä kireämpi.
29726:  loustuottajain Keskusliitosta, kehityspäällikkö            Toivomusaloitteessa 24/1996 vp ehdotetaan
29727:  Esko Ahonen Väestöliitosta, hallituksen jäsen,         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
29728:  KHT Urpo Salo Kirjanpitotoimistojen liitosta,          litus ryhtyisi toimiin, joilla tuleville vuosille suu-
29729:  varatuomari Raimo Pallonen KHT-yhdistykses-            rimpiin tuloluokkiin suunnitelluista valtion tulo-
29730:  tä, toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen ja toimin-           veron kevennyksistä luovuttaisiin solidaarisuu-
29731:  nanjohtaja Ismo Suksi Valtakunnallisesta Eläke-        den ja valtiontalouden kuntoon saattamisen ni-
29732:  läisjärjestöjen Neuvottelukunnasta edustaen            missä.
29733:  Eläkkeensaajien Keskusliitto ry:tä, Eläkeliitto            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29734:  ry:tä, Kansallinen Eläkeläisliitto ry:tä, Eläkeläi-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29735:  set ry:tä, Svenska Pensionärsförbundet rf:ia,          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
29736:  Kristillinen Eläkeliitto ry:täja Oikeutta Eläkeläi-    symistä.
29737:  sille ry:tä sekä hallintotieteen lisensiaatti Pentti       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
29738:  Rönkkö Tampereen yliopistosta.                         maan vuoden 1997 alusta. Lakiehdotukseen ei
29739:      Tuloverolain ja varallisuusverolain säännös-       sisälly ehdotusta siirtymäsäännökseksi tai ehdo-
29740: 260595
29741: 2                               VaVM 36/1996 vp- HE 104/1996 vp
29742: 
29743: tusta siitä, mistä alkaen uusia veroasteikkoja so-     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29744: velletaan ennakon kannossa. Ennakkoperintä-
29745: lain 12 §:n mukaan verohallitus voi erityisistä                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
29746: syistä määrätä, että ennakonpidätys toimitetaan             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
29747: verovuoden alusta lukien enintään maaliskuun                mana.
29748: loppuun verohallituksen määräämin muutoksin
29749: edelliseksi vuodeksi vahvistettujen veroperustei-      Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
29750: den mukaan. Valtiovarainministeriöstä saadun         on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
29751: tiedon mukaan tarkoituksena on, että uudet as-
29752: teikkolain mukaiset ennakonpidätysperusteet                    että lakialoitteeseen 43/1996 vp sisälty-
29753: otetaan käyttöön helmikuun 1997 alusta lukien.              vä lakiehdotus hylättäisiin.
29754:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
29755: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                 Vielä valiokunta ehdottaa,
29756: 
29757:                                                                 että toivomusaloite 2411996 vp hylättäi-
29758:                                                             siin.
29759:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
29760: 
29761: 
29762: 
29763:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,
29764: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Oiva Savela
29765: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka
29766: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo
29767: /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo Ihamäki      /sd, Arja Ojala /sd, Margareta Pietikäinen /r ja
29768: /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,       Kari Uotila.
29769:                                  VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp
29770: 
29771: 
29772: 
29773: 
29774:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 37/1996 vp
29775:                                         Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja verotusmenettelystä an-
29776:                                     netun lain muuttamisesta
29777:    Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1996 lä-           tuloverolain 93 §:n muuttamisesta ja ed. Ranta-
29778: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         Muotion /kesk ym.lakialoitteen 1211996 vp laiksi
29779: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 10511996        tuloverolain 149 §:n 5 momentin kumoamisesta,
29780: vp.                                                     31 päivänä toukokuuta 1996 lähettämän ed.
29781:                                                         Tykkyläisen /sd ym. lakialoitteen 2411996 vp
29782:                                                         laiksi tuloverolain 92 §:n muuttamisesta, 13 päi-
29783:                Eduskunta-aloitteet                      vänä syyskuuta 1996lähettämän ed. Aaltosen /sd
29784:                                                         ym. lakialoitteen 36/1996 vp laiksi tuloverolain
29785:     Valiokuntaan on lähetetty valmistelevasti kä-       muuttamisesta, 20 päivänä syyskuuta 19961ähet-
29786: siteltäväksi lukuisasti sekä vuoden 1995 että vuo-      tämän ed. Jääskeläisen Iski ym. lakialoitteen 40/
29787: den 1996 valtiopäiviltä olevia laki- ja toivomus-       1996 vp laiksi tuloverolain 31 §:n muuttamisesta
29788: aloitteita, jotka liittyvät tuloverolakiin sisälty-     ja 24 päivänä syyskuuta 1996 lähettämän ed.
29789: viin säännöksiin taijotka tulisi sisällyttää tulove-    Saaren /kesk ym. lakialoitteen 42/1996 vp tulo-
29790: rolakiin, mikäli ne hyväksyttäisiin. Hallituksen        verolain muuttamisesta, 27 päivänä syyskuuta
29791: esityksessä ehdotetaan useita toisistaan erillisiä      1996lähettämän ed. Kuopan /va-r ym. lakialoit-
29792: muutoksia. Eräät aloitteista sisältävät samoja tai      teen 44/1996 vp laiksi tuloverolain 143 §:n muut-
29793: samankaltaisia asioita koskevia muutosehdo-             tamisesta, 4 päivänä lokakuuta 19961ähettämän
29794: tuksiaja toivomusehdotuksia. Valiokunta on tä-          ed. Kokkosen /kok ym. lakialoitteen 4711996 vp
29795: män vuoksi päättänyt käsitellä tässä yhteydessä         laiksi tuloverolain 101 ja 106 §:n muuttamisesta
29796: kaikki tuloverolakiin välittömästi ja välillisesti      sekä 6 päivänä marraskuuta 19961ähettämän ed.
29797: liittyvät vuosien 1995 ja 1996 valtiopäiviltä ole-      Salon /kesk ym. lakialoitteen 60/1996 vp laiksi
29798: vat laki- ja toivomusaloitteet                          tuloverolain muuttamisesta.
29799:     Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä
29800: vuoden 1995 valtiopäiviltä olevat, eduskunnan           myös eduskunnan valiokuntaan valmistelevasti
29801: valiokuntaan 5 päivänä toukokuuta 1995 valmis-          käsiteltäviksi 30 päivänä toukokuuta 1995Iähet-
29802: televasti käsiteltäviksi lähettämät ed. Komin           tämät ed. Ala-Harjan /kok ym. toivomusaloit-
29803: /kesk lakialoitteen 5/1995 vp laiksi tuloverolain       teen 34/1995 vp henkilöyhtiöiden verotusmallin
29804: 101 §:n muuttamisesta ja ed. Arja Ojalan /sd ym.        uudistamisesta, ed. Kantalaisen /kok ym. toivo-
29805: lakialoitteen 6/1995 vp laiksi tuloverolain 100 ja      musaloitteen 4311995 vp henkilöyhtiöiden jaka-
29806: 101 §:n muuttamisesta, 9 päivänä toukokuuta             mattoman tulon verottamisesta, ed. Karjalaisen
29807:  19951ähettämän ed. Ala-Nissilän /kesk ym. laki-        /sd ym. toivomusaloitteen 45/1995 vp vapaaeh-
29808: aloitteen 8/1995 vp laiksi tuloverolain 149 a §:n       toisen eläkevakuutusmaksun verovähennysoi-
29809: muuttamisesta, 30 päivänä toukokuuta 1995 lä-           keuden poistamisesta, ed. Myllyniemen /kesk toi-
29810: hettämän ed. Ala-Nissilän /kesk ym. lakialoit-          vomusaloitteen 49/1995 vp rintamaveteraanien
29811: teen 12/1995 vp laiksi tuloverolain 93 §:n muutta-      verotuksen keventämisestä, ed. Nurmen /kok
29812: misesta, 16 päivänä marraskuuta 1995 lähettä-           ym. toivomusaloitteen 50/1995 vp kotiin palka-
29813: män ed. Tiusasen /vas ym. lakialoitteen 58/1995         tun henkilön palkkauksen verovähennyskelpoi-
29814: vp laiksi tuloverolain 106 §:n muuttamisesta ja 5       suudesta ja ed. Räsäsen /skl ym. toivomusaloit-
29815: päivänä joulukuuta 1995 ed. Peltomon /sd ym.            teen 56/1995 vp lapsenhoitajan palkasta makset-
29816: lakia! oi tteen 63/199 5 vp laiksi tuloverolain muut-   tujen työnantajamaksujen vähentämisesta vero-
29817: tamisesta sekä vuoden 1996 valtiopäiviltä olevat        tuksessa.
29818: 23 päivänä huhtikuuta 1996 valiokuntaan val-               Valiokunta on käsitellyt myös vuoden 1996
29819:  mistelevasti käsiteltäviksi lähettämät ed. Ala-        valtiopäiviltä olevat eduskunnan valiokuntaan
29820:  Nissilän /kesk ym. lakialoitteen 1011996 vp laiksi     valmistelevasti käsiteltäviksi 19 päivänä maalis-
29821: 260596
29822: 2                                VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp
29823: 
29824: kuuta 1996 lähettämät ed. Jääskeläisen /skl ym.                         Hallituksen esitys
29825: toivomusaloitteen 17/1996 vp vaihtoehtojen luo-
29826: misesta perheiden verotuksen ja toimeentulon                Hallitus ehdottaa muutettavaksi sekä tulove-
29827: malleihin, ed. Kalliksen /skl toivomusaloitteen         rolakia että verotusmenettelystä annettua lakia.
29828: 19/1996 vp ulkomailta saatujen eläkkeiden verot-        Tuloverolakiin ehdotetaan useita henkilövero-
29829: tamisesta, ed. Korteniemen /kesk toivomusaloit-         tustaja yritysverotusta koskevia muutoksia. Ve-
29830: teen 22/1996 vp opiskelijoiden verotuksen muut-         rotusmenettelystä annetussa laissa ehdotetaan
29831: tamisesta työntekoon kannustavaksi, ed. Lahte-          täsmennettäväksi eräitä ilmoittamisvelvollisuut-
29832: lan /sd toivomusaloitteen 25/1996 vp todellisten        ta koskevia säännöksiä.
29833: työmatkakustannusten hyväksymisestä vähen-                  Tuloverotuksen tulonhankkimisvähennyksen
29834: nyksiksi verotuksessa, ed. Räsäsen /skl toivo-          enimmäismäärä ehdotetaan korotettavaksi 1 500
29835: musaloitteen 36/1996 vp korjausrakentamisen li-         markasta 1 800 markkaan. Tämä ehdotus liittyy
29836: säämisestä verotuksellisin keinoin, ed. Smedsin         vuoden 1995 syksyllä tehtyyn tulopoliittiseen
29837: /skl toivomusaloitteen 39/1996 vp kotitalouksien        kokonaisratkaisuun.
29838: työllistämismahdollisuuksien parantamisesta,                Ns. kannustinlaukkutyöryhmän ehdotusten
29839: ed. Vanhasen /kesk toivomusaloitteen 41/1996 vp         mukaisesti pienten lasten hoidon tukijärjestel-
29840: kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien pa-         mää ehdotetaan uudistettavaksi. Hoito raha, hoi-
29841: rantamisesta verotuksenisin keinoin ja ed. Vih-         tolisä ja kunnalliset lisät ovat veronalaista tuloa.
29842: riälän /kesk ym. toivomusaloitteen 43/1996 vp           Niitä ehdotetaan verotettavaksi sen henkilön tu-
29843: kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien pa-         lona, joka hoitaa lasta ja jolle tuki maksetaan.
29844: rantamisesta verotuksenisin keinoin.                    Kannustinlaukkutyöryhmän ehdotusten pohjal-
29845:                                                         ta ehdotetaan useita toimia,joiden tarkoituksena
29846:                   Jaostokäsittely                       on madaltaa työttömyysturvan ja sosiaalietuuk-
29847:                                                         sien varassa elävien pienituloisten kynnystä ha-
29848:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            keutua työhön tai hankkia lisätuloja. Kunnallis-
29849: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        verotuksen ansiotulovähennystä ehdotetaan ko-
29850: kuntaa varten, ovat olleet kuultavinafinanssineu-       rotettavaksi tuntuvasti nykyisestä. Vähennyksen
29851: vos Timo Viherkenttä ja ylitarkastaja Erkki             enimmäismäärä nousisi 2 000 markasta 5 500
29852: Laanterä valtiovarainministeriöstä, vanhempi            markkaan. Se alkaisi pienetä 2 prosentilla 43 000
29853: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström verohalli-       markan ylittävistä tulosta ja poistuisi kokonaan
29854: tuksesta, ylijohtaja Hannu Uusitalo Sosiaali- ja        318 000 markan vuositulotasolla. Vähennystä ei,
29855: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Stake-        kuten tähänkään asti, myönnettäisi eläketulosta.
29856: sista, johtaja Tero Honkavaara Teollisuuden ja          Ehdotuksen mukaan sitä ei tehtäisi myöskään
29857: Työnantajain Keskusliitosta, apulaisosastopääl-         työttömyysturvasta eikä muista sosiaalietuuksis-
29858: likkö Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppaka-             ta.
29859: marista, lainopillinen asiamies Anna Lunden                 Kunnallisverotuksen eläketulovähennystä eh-
29860: Suomen Yrittäjät ry:stä, varatuomari Vesa Kor-          dotetaan muutettavaksi siten, että puolison elä-
29861: pela Veronmaksajain Keskusliitosta, ekonomisti          ketulovähennys myönnettäisiin jo siinä vaihees-
29862: Helena Pentti SAK ry:stä, pääekonomisti Matti           sa, kun verovelvollinen alkaa saada työeläkettä
29863: Koivisto STTK ry:stä, tutkimuspäällikkö Olli            eikä vasta kansaneläkkeen maksamisvaiheessa.
29864: Saariaho Akava ry:stä, johtaja Esko Kiviranta           Eläkeläispuolisot tulevat näin yhdenvertaiseen
29865: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,           asemaan eläkkeen laadusta riippumatta. Tätä
29866: kehityspäällikkö Esko Ahonen Väestöliitosta,            muutosta ei sovellettaisi niihin puolisoihin, jotka
29867: hallituksen jäsen, KHT Urpo Salo Kirjanpitotoi-         ovat vuonna 1996 saaneet yksinäisen eläketulo-
29868: mistojen liitosta, varatuomari Raimo Pallonen           vähennyksen.
29869: KHT-yhdistyksestä, toiminnanjohtaja Teuvo                   Nykyisessä lainsäädännössä ei ole erityisiä
29870: Ikonen ja toiminnanjohtaja Ismo Suksi Valta-            säännöksiä siitä, miten verotus toimitetaan yri-
29871: kunnallisesta Eläkeläisjärjestöjen Neuvottelu-          tysmuodon muutosvuodelta muutettaessa yritys
29872: kunnasta edustaen Eläkkeensaajien Keskusliitto          osakeyhtiöksi. Verotuksen ei tulisi tarpeettomas-
29873: ry:tä, Eläkeliitto ry:tä, Kansallinen Eläkeläisliitto   ti vaikeuttaa muutoin tarkoituksenmukaisia yri-
29874: ry:tä, Eläkeläiset ry:tä, Svenska Pensionärsför-        tysmuodon muutoksia, mutta perusteltua ei ole
29875: bundet rf:ia, Kristillinen Eläkeliitto ry:tä ja Oi-     myöskään se, että yritysmuodon muutosvuoden
29876: keutta Eläkeläisille ry:tä sekä hallintotieteen li-     verotukseen liittyy aivan poikkeuksellisia etuja
29877: sensiaatti Pentti Rönkkö Tampereen yliopistosta.        sekä edeltäviin että seuraaviin vuosiin verrattu-
29878:                                  VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp                                            3
29879: 
29880: na. Hallitus ehdottaa, että tuloverolakiin tehtäi-        Hallitus ehdottaa termiinisopimuksista aiheu-
29881: siin yritysten toimintamuodon muutostilantei-         tuneiden voittojen ja tappioiden rinnastamista
29882: den verotusta koskevia selvennyksiä ja täsmen-        luovutusvoittoihin ja -tappioihin. Termiinitap-
29883: nyksiä.                                               pioiden vähennyskelpoisuuden takautuvaa ulot-
29884:     Muiden kuin osakeyhtiömuotoisten pienyri-         tamista aina vuodelle 1993 asti on toivottu useis-
29885: tysten tulorahoitusmahdollisuuksia ehdotetaan         sa valtiovarainvaliokunnan verojaostolle ja val-
29886: parannettavaksi. Pääomatulo-osuuden suuruu-           tiovarainministeriölle tulleissa yhteydenotoissa.
29887: den määräävä osuus nettovarallisuudesta ehdo-            1ohdannaismarkkinoiden ylikuumenemisvai-
29888: tetaan korotettavaksi 15 prosentista 18 prosent-      heessa markkinoille lähti mukaan monia sellaisia
29889: tiin. Pääomatulo-osuutta laskettaessa nettova-        sijoittajia, joille riskit eivät olleet riittävästi val-
29890: rallisuuteen lisättäisiin 30 prosenttia verovuoden    jenneet. Lisäriskinä oli termiinitappioiden vero-
29891: päättymistä edeltäneiden 12 kuukauden aikana          kohtelun epäselvyys, kunnes asia oikeuskäytän-
29892: maksetuista palkoista.                                nössä ratkaistiin. Ratkaisu perustui tuloverolain
29893:     Hallitus ehdottaa, että termiinisopimuksista      50 §:n sanamuodon tiukkaan tulkintaan. Asiape-
29894: aiheutuneet voitot ja tappiot rinnastettaisiin        rusteet kuitenkin tukevat termiinitappioiden vä-
29895: luovutusvoittoihin ja -tappioihin. Jobdannaisiin      hennyskelpoisuutta myös yksityisten sijoittajien
29896: kuuluvalla termiinillä tarkoitetaan sopimusta,        verotuksessa. Siksi lakia on nyt ehdotettu muu-
29897: jossa sopimuksentekohetkellä määritellystä hin-       tettavaksi.
29898: nasta tehtävä suoritus on täytettävä tiettynä             Vaikka lainsäädännössä havaitaan puutteita
29899: määräpäivänä. Termiinit velvoittavat molempia         ja korjaustarpeita, kuten nyt on havaittu, muu-
29900: osapuolia.                                            toksia ei yleensä ehdoteta toteutettaviksi takau-
29901:     Lakiehdotukset on tarkoitettu tulemaan voi-       tuvina, ellei tällaiselle menettelylle katsota ole-
29902:  maan vuoden 1997 alusta.                             van erityisen painavia syitä. Termiinitappioissa
29903:                                                       on joissakin tapauksissa syntynyt kohtuuttomi-
29904:                                                       na pidettäviä tilanteita. On kuitenkin korostetta-
29905:                 Käsitellyt aloitteet                  va, että termiinitappioiden vähennyskelvotto-
29906:                                                       muus on ollut vain yksi lisäpiirre riskialttiina
29907:     Käsitellyt lakialoitteet sisältävät lukuisia      johdannaismarkkinoilla. Tappioiden vähentä-
29908: muutosehdotuksia tuloverolakiin.                      minen jälkikäteen helpottaisi monen tilannetta
29909:     Käsitellyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan      siten, että verotetut voitot tai osa niistä kuittaan-
29910: useita välittömästi tai välillisesti tuloverolakiin   tuisivat tappioita vasten.
29911: liittyviä toivomuksia.                                    Verohallitukselta saadun epävirallisen kan-
29912:                                                       nanoton mukaan takautuvaa säännöstä pide-
29913:                                                       tään hallinnollisesti hankalana, joskaan ei mah-
29914:              Valiokunnan kannanotot                   dottomana toteuttaa. Lisätyötä aiheutuisi, jos-
29915:                                                       kaan tapauksia ei liene kuitenkaan kovin monia.
29916:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      Valiokunta ehdottaa, että 50 §:n muutos sääde-
29917: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       tään tulevaksi voimaan jo vuodelta 1993 toimite-
29918: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden        tusta verotuksesta alkaen. Valiokunta ehdottaa,
29919: hyväksymistä.                                         että voimaantulosäännöksen 2 momenttiin teh-
29920:    Hallituksen esityksessä tuloverolain muutta-       dään tätä tarkoittava lisäys.
29921: misesta ehdotetaan tehtäväksi tekninen tarkistus          Valiokunta kiinnittää huomiota ns. taikoo-
29922: 42 §:n 2 momenttiin. Osakkaan määritelmässä           työn verotukseen liittyviin ongelmiin ja katsoo,
29923: viitattaisiin suoraan työntekijäin eläkelakiin        että asia tulisi selventää joko lainsäädännöllisin
29924: (395/61) sen sijaan, että viitataan elinkeinotulon    toimenpitein tai verohallinnon yhtenäistämisoh-
29925: verottamisesta annettuun lakiin, jossa on kyt-        jeilla.
29926: kentä työntekijäin eläkelakiin. Vastaava viittaus         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
29927: on ollut vuodesta 1993lähtien tuloverolain 42 §:n     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
29928: 3 momentissa. Työntekijäin eläkelakiin tehdyn             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29929: muutoksen vuoksi viittausten tulisi kuitenkin
29930: olla lain 2 §:n 7 momenttiin eikä 6 momenttiin.                 että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
29931: Valiokunta ehdottaa, että 42 §:ään tehtäisiin sa-             muuttamattomina ja 1. lakiehdotus näin
29932: nottu muutos.                                                 kuuluvana:
29933: 4                                 VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp
29934: 
29935: 
29936: 1.
29937:                                                    Laki
29938:                                         tuloverolain muuttamisesta
29939: 
29940:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29941:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain ( 1535/92) 108 §:n 4 momentti ja 143 §:n
29942: 8 momentti, näistä 143 §:n 8 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa
29943: (1333/95),
29944:    muutetaan 24 §:n 2 momentti, 26 §, 27 §, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2
29945: momentti, 41 §:n 4 momentti, 42 §:n 2 ja 3 momentti, 50 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 momentti, 95 §:n 1
29946: momentin 1 kohta, 96 §:n 4 momentin 1 kohta ja 7 momentti, 100 §:n 4 momentti, 101 §, 108 § 3
29947: momentti ja 130 §:n 3 momentti,
29948:    sellaisina kuin niistä ovat 42 §:n 3 momentti ja 50 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993
29949: annetussa laissa ( 1502/93) ja 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti, 95 §:n 1 momentin 1 kohta sekä
29950: 96 §:n 7 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1465/94), sekä
29951:    lisätään 24 §:ään uusi 5 momentti, 41 §:ään uusi 6 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi
29952: 63 aja 105 a § seuraavasti:
29953: 
29954:             24, 26, 27, 38, 39, 40 ja 41 §              tiöön työsuhteessa olevana, velka tälle yhtiölle
29955:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    sekä osakkeiden hankintaan käytetty korollinen
29956:                                                         velka vähennetään hänen osakkeidensa arvosta
29957:                          42§                            yhtiöstä saadun osingon pääomatulo-osuutta
29958:      Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun         laskettaessa.
29959:             osingon pääomatulo-osuus
29960:                                                          45, 50, 58, 63 a, 95, 96, 100, 101, 105 a, 108 ja
29961:     Jos sellainen osakas, jota ei työntekijäin eläke-                           130 §
29962: lain 2 §:n 7 momentin mukaan pidetä mainittuun            (Kuten hallituksen esityksessä)
29963: yhtiöön työsuhteessa olevana, on verovuonna
29964: käyttänyt omana tai perheensä asuntona yhtiön
29965: varoihin kuuluvaa asuntoa, asunnon arvo vä-                           Voimaantulosäännös
29966: hennetään hänen osakkeidensa arvosta yhtiöstä              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29967: saadun osingon pääomatulo-osuutta laskettaes-              Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
29968: sa.                                                     delta 1997 toimitettavassa verotuksessa. Lain
29969:     Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön         50 §:ää sovelletaan kuitenkin ensimmäisen kerran
29970: sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin eläkelain      jo vuodelta 1993 toimiteltavassa verotuksessa.
29971: 2 §:n 7 momentin mukaan pidetä mainittuun yh-              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29972: 
29973: 
29974:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
29975: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
29976:                                                                   että toivomusaloitteet 34/1995 vp, 43/
29977:             että lakialoitteisiin 5/1995 vp, 6/1995            1995 vp, 45/1995 vp, 4911995 vp, 50/1995
29978:          vp, 8/1995 vp, 12/1995 vp, 58/1995 vp, 63/            vp, 56/1995 vp, 1711996 vp, 19/1996 vp, 221
29979:          1995 vp, 10/1996 vp, 1211996 vp, 24/1996              1996 vp, 2511996 vp, 36/1996 vp, 3911996
29980:          vp, 36/1996 vp, 4011996 vp, 42/1996 vp, 441           vp, 4111996 vp ja 4311996 vp hylättäisiin.
29981:          1996 vp, 4711996 vp ja 60/1996 vp sisälty-
29982:          vät lakiehdotukset hylättäisiin.
29983: 
29984:        Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
29985:                                 VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp                                         5
29986: 
29987:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Rask /sd (osittain), Oiva Savela /kok, Marja-
29988: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk
29989: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla    sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Hannu
29990: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo       Kemppainen /kesk (osittain), Pekka Leppänen
29991: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-        /vas (osittain), Arja Ojala /sd (osittain), Margare-
29992: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari       ta Pietikäinen /r ja Kari Uotila /vas.
29993: /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija
29994: 
29995: 
29996: 
29997: 
29998:                                                Vastalause
29999: 
30000: Työllistävämpi ja oikeudenmukaisempi verolinja        teitaja osin tästä syytä on aiheutunut tulolouk-
30001:                                                       kuja. Avoimessa markkinataloudessa yhteiskun-
30002:     Lipposen hallitus kohdistaa 5,5 miljardin ve-     nan ohjauskeinot ovat vähentyneet. Suurtyöttö-
30003: rokevennykset siten, että hyvätuloiset hyötyvät       myyden oloissa ja tuloerojen kasvaessa on käy-
30004: markkamääräisesti selvästi eniten. Lipposen hal-      tettävä tehokkaasti veropolitiikan ohjausmah-
30005: lituksen budjettiesitys jättää kuitenkin kokonais-    dollisuuksia.
30006: veroasteen korkeammaksi (47,9 %) kuin kertaa-            Verokevennysvara on työllisyyssyistä paino-
30007: kaan Ahon hallituksen aikana. Lipposen halli-         tettava pieni- ja keskituloisiin sekä matalapalk-
30008: tuksen veropolitiikka ei myöskään edistä työlli-      ka-aloille. Näin elvytetään myös tehokkaimmin
30009: syyttä. Hallituksen verolinja jättää pienituloiset    kotimarkkinoita. Lisäksi tulo- ja kannustinlouk-
30010: eläkeläiset ja sosiaaliturvan varassa elävät koko-    kuongelmat ovat vaikeimmat pieni- ja keskitu-
30011: naan verokevennysten ulkopuolelle, mutta kui-         loisten osalta. Työllisyyden parantuminen on
30012: tenkin kasvavien välillisten verojen maksajiksi.      edellytys työn verotuksen kestävään keventämi-
30013:     Haluamme muuttaa verotuksen työllistäväm-         seen myös jatkossa kaikkien tulonsaajien osalta.
30014: mäksi ja oikeudenmukaisemmaksi suuntaamalla
30015: 5,5 miljardin markan verokevennykset toisin
30016: kuin hallitus. Tuloverolain lisäksi veromalliin             Pienyritykselle valinnanmahdollisuus
30017: liittyy sairausvakuutusmaksujen oikeudenmu-
30018: kaisemmat muutokset. Sosiaaliturvamaksuja                 Hallituksen esityksessä ehdotetaan pienyritys-
30019: koskevien lakien vastalauseissa katsomme, että        ten pääomatulolaskennan tarkistuksia. Elinkei-
30020: eläkeläisten ylimääräistä sairausvakuutusmak-         nonharjoittajien ja henkilöyhtiöiden nettovaral-
30021: sua tulee alentaa 1 prosenttiyksiköllä. Sairausva-    lisuuteen luettaisiin 30 prosenttia yrityksen mak-
30022: kuutusmaksun korotus säilytetään ja porraste-         samista palkoista ja pääomatulo-osuus korotet-
30023: taan suurituloisten osalta.                           taisiin 15 prosentista 18 prosenttiin. Nettovaral-
30024:     Veromallimme keventää kaikkien tulovero-          lisuuden laskentasääntöä koskeva tuloverolain
30025: tusta. Pieni- ja keskituloisten, myös eläkeläisten,   41 §on kuitenkin muotoiltu siten, että lisäys on
30026: osalta kevennys on suurempi kuin hallituksen          aina automaattinen eikä verovelvollisen vaati-
30027: esitys, sen sijaan yli 160 000 markan ansioitten      muksesta riippuva kuten esim. pitkäaikaisten
30028: osalta vähemmän kuin hallituksen esitys.              velkojen puolittamista koskeva tuloverolain
30029:                                                       149 §.
30030:                                                          Vuoden 1994 elinkeinoverotilaston mukaan
30031:         Kohti työllistävää veropolitiikkaa            liikkeenharjoittajien jaettavan yritystulon ansio-
30032:                                                       tulo-osuus on keskimäärin 87 290 mk ja henkilö-
30033:    Verotuksen neutraalisuus on ollut yksi vero-       yhtiöiden ansiotulo-osuus keskimäärin 93 023
30034: tuksen kehittämisen ohjenuora. Mm. verovähen-         mk. Koska pääomatuloverotus on alle 80 000
30035: nykset karsittiin pitkälti pois Holkerin hallituk-    tulotasolla ansiotuloverotusta kireämpää auto-
30036: sen suuressa verouudistuksessa. Niinpä tulove-        maattinen lisäys johtaisi alhaisen verotason yri-
30037: rotus ei huomioi ihmisten erilaisia elämäntilan-      tyksissä lievennysyrityksen sijasta verotuksen ki-
30038: 6                               VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp
30039: 
30040: ristymiseen. Säännöstä tulisi korjata siten, että     on mahdollista luoda 20 000-30 000 uutta työ-
30041: laskennallinen lisäys tehdään vain verovelvolli-      paikkaa.
30042: sen vaatimuksesta.
30043: 
30044:                                                          Matkavähennystä korottamalla edistetään
30045:         Taikootyön verotus selkeytettävä                            työllistymistä
30046: 
30047:     Useiden yhdistysten, lähinnä urheiluseurojen         Työssäkäynti tehdään kannattavammaksi ko-
30048: jäsenet keräävä rahaa toimimalla lipunmyyjinä,        rottamalla matkavähennyksen 16 000 markan
30049: järjestysmiehinä, lastenvahteina ja liikenteenoh-     ylärajaa 18 000 markkaan. Työmatkavähennys
30050: jaajina erilaisissa tapahtumissa. Tapahtuman          on ollut hyvin pitkään ennallaan ja se on reaali-
30051: järjestäjä maksaa työstä korvauksen yhdistyksel-      sesti puolittunut. Työmatkavähennyksen alhai-
30052: le, eivätkä työtehtäviä suorittaneet yhdistyksen      nen taso on omiaan ehkäisemään työnhakua toi-
30053: jäsenet saa itselleen taloudellista hyötyä. Lakia     selta paikkakunnalta. Työsuhteiden ollessa en-
30054: on selkeytettävä siten, että tällainen taikootyö      tistä useammin lyhytaikaisia ei voida kohtuudel-
30055: todetaan laissa verottomaksi tuloksi (ks. LA 51 ja    la vaatia työntekijän perhettä muuttamaan paik-
30056: 60/1996 vp).                                          kakunnalta toisen puolison työpaikan perässä.
30057:                                                       Vähennyksestä on tehty lakialoite 10/1996 vp.
30058: 
30059:      Kannustinvähennys muutetaan pieni- ja
30060:             keskituloisia suosivaksi                    Henkilöyhtiöiden veronkiristyksen sijaan on
30061:                                                                 niiden asemaa korjattava
30062:    Kannustinvähennys on tehtävä pieni- ja keski-
30063: tuloisia suosivaksi nostamalla se 7 500 markkaan         Henkilöyhtiöiden yksityissiirtojen arvostami-
30064: pienituloisimpien kohdalla. Vähennys alenee no-       nen käypään arvoon merkitsee pienyritysmuo-
30065: peammin kuin hallituksen esittämässä mallissa         doille tarpeetonta byrokratiaa ja vaikeuttaa nii-
30066: siten, että käteenjäävä keventyminen on meidän        den rahoitusrakenteen parantumista. Hallituk-
30067: mallissamme hallituksen esittämää suurempi lä-        sen esittämästä uudistuksesta on tältä osin luo-
30068: hes 15 000 markkaa kuukaudessa oleviin brutto-        vuttava. Valtiontaloudelle muutoksilla ei ole
30069: tuloihin saakka. Tällainen kannustinvähennys          merkitystä, koska verontuottotavoitekin on vain
30070: alentaa tuloverotuksen tuottoa laskelmien mu-         5-10 miljoonaa markkaa.
30071: kaan 500 miljoonalla markalla.                           Henkilöyhtiöiden ja elinkeinonharjoittajien
30072:                                                       asemaa on parannettava kehittämällä lainsää-
30073:                                                       däntöä siten, että niiden omien pääomien lisään-
30074: Kotityön mahdollisuudet hyödynnettävä nopeasti        tymistä ja työllistämismahdollisuuksia ediste-
30075:                                                       tään.
30076:    Keskustan eduskuntaryhmä on tehnyt laki-              Yhteisöverouudistuksen henkilöyhtiöitä kos-
30077: aloitteen (LA 42/1996 vp) kotitalouden työllistä-     kevat siirtymäsäännökset ovat poistumassa.
30078: misvähennyksestä. Aloitteessa ehdotetaan, että        Henkilöyhtiöt ja elinkeinonharjoittajat ovat osa-
30079: verovelvollinen saisi vähentää verosta 30 %niistä     keyhtiöitä huonommassa asemassa verotuksessa
30080: työn teettämisen kustannuksista, joita hänelle on     erityisestijakamaUoman voiton verotuksen osal-
30081: aiheutunut kotitalouden kunnossapitoon ja per-        ta. Kuitenkin juuri näiden yritysten kautta voi-
30082: heenjäsenten hoitoon liittyvistä palveluista. Vä-     daan alentaa yrittäjäksi ryhtymisen kynnystä.
30083: hennyksen enimmäismäärä on 25 000 mk kotita-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30084: lautta kohti vuodessa, mikä merkitsee noin 100
30085: markan verotukea yhtä työpäivää kohti. Hallin-                  että valiokunnan mietintöön lisätään
30086: nollisista syistä vähennyksen alaraja on 500                 näin kuuluva lausuma:
30087: markkaa. Vähennys tehdään ensisijaisesti val-
30088: tiolle suoritettavasta tuloverosta. Se osa, mitä ei            Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
30089: ole vähennetty valtionverosta, vähennetään kun-              mistelee nopeasti esityksen henkilöyhtiöi-
30090: nallisverosta.                                               den ja elinkeinonharjoittajien jakamatto-
30091:    Verovähennyksen tavoitteena on luoda uusia                man voiton verotuksen muuttamiseksi
30092: työpaikkoja, vähentää harmaata taloutta ja hel-              osakeyhtiöihin rinnasteisiksi niin, että
30093: pottaa perheiden arkipäivää. Verokannustimella               henkilöyhtiöiden ja elinkeinonharjoitta-
30094:                                  VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp                                      7
30095: 
30096:         jien omien pääomien lisääntymistä ja                    että valiokunnan mietintöön kuuluva 1.
30097:         työllistämismahdollisuuksia edistetään.              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
30098:    Samalla ja lakialoitteisiin 10, 42 ja 51/1996             na:
30099: viitaten ehdotamme,
30100: 
30101:                                                  Laki
30102:                                        tuloverolain muuttamisesta
30103: 
30104:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30105:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 108 §:n 4 momentti ja 143 §:n
30106: 8 momentti, näistä 143 §:n 8 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa
30107: (1333/95),
30108:    muutetaan 24 §:n 2 momentti, (poist.), 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti,
30109: 41 §:n 4 momentti, 42 §:n 2ja 3 momentti, 50 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 momentti, 93 §:n 1 momentti,
30110: 95 §:n 1 momentin 1 kohta, 96 §:n 4 momentin 1 kohta ja 7 momentti, 100 §:n 4 momentti, 101 §, 108 §
30111: 3 momentti ja 130 §:n 3 momentti,
30112:    sellaisina kuin niistä ovat 42 §:n 3 momentti ja 50 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993
30113: annetussa laissa (1502/93) ja 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti, 93 §:n 1 momentti, 95 §:n 1
30114: momentin 1 kohta sekä 96 §:n 7 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1465/94), sekä
30115:    lisätään 24 §:ään uusi 5 momentti, 41 §:ään uusi 6 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi
30116: 63 a , 89 a §ja 93 §, 105 a §ja 127 a §seuraavasti:
30117: 
30118:                    24§                                työstä maksetaan yhdistykselle eikä työn suoritta-
30119:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     ja saa henkilökohtaista taloudellista etua.
30120: 
30121:                     26 ja 27 §                                           93 §(uusi)
30122:                      (Poist.)
30123:                                                       Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset
30124:                  38, 39,40 §                             Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoina
30125:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    pidetään myös matkakustannuksia asunnosta työ-
30126:                                                       paikkaan ja takaisin halvimman kulkuneuvon
30127:                        41 §                           käyttökustannusten mukaan laskettuina. Näitä
30128:                                                       matkakustannuksia voidaan kuitenkin vähentää
30129:    (4 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)         enintään 18 000 markkaaja vain siltä osin kuin ne
30130:                                                       ylittävät verovuonna 2 500 markkaa.
30131:    Laskettaessa pääomatulo-osuutta 38--40 §:n
30132: mukaan edellä 1 momentissa tarkoitettuun net-                       95, 96, 100 ja 101 §
30133: tovarallisuuteen lisätään verovelvollisen tai elin-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30134: keinoyhtymän vaatimuksesta 30 prosenttia vero-
30135: vuoden päättymistä edeltäneiden 12 kuukauden                               105 a §
30136: aikana maksettujen elinkeinotoiminnan ja maa-
30137:                                                            Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys
30138: talouden ennakonpidätyksenalaisten palkkojen
30139: määrästä. Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
30140: ennen siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen        Vähennys on 30 prosenttia näiden tulojen
30141: päättymistä, jota vaatimus koskee.                    15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähennyksen
30142:                                                       enimmäismäärä on kuitenkin 7 500 markkaa.
30143:               42, 45, 50, 58, 63 a §                  Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylittäessä
30144:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    40 000 markkaa vähennyksen määrä pienenee 3
30145:                                                       prosenttia puhtaan ansiotulon 40 000 markan
30146:                    89 a §(uusi)                       ylittävältä osalta.
30147:    Veronalaista työtä ei ole taikooluontoinen työ,
30148: jota yleishyödyllisen yhdistyksenjäsen tekee hank-                        108 §
30149: kiakseen yhdistykselle varoja silloin, kun korvaus       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30150: 8                                VaVM 37/1996 vp- HE 105/1996 vp
30151: 
30152:                   127 a § (uusi)                       loveron määrä on suurempi elleivät puolisot ole
30153:                                                        toisin vaatineet. Se osa työllistämisvähennyksestä,
30154:         Kotitalouden työllistämisvähennys
30155:                                                        jota ei ole vähennetty valtiolle tulevasta tuloveros-
30156:    Verovelvollinen saa vähentää valtiolle suoritet-    ta, vähennetään verovelvollisen kunnallisverosta.
30157: tavasta tuloverosta 30% niistä työhön kohdistu-
30158: vista kustannuksista, joita hänellä on ollut kotita-                       130 §
30159: loudessaan teettämästä hoivatyöstä sekä kotita-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30160: lous-ja kunnostustöistä. Vähennys on vähintään
30161: 500 markkaa ja enintään 25 000 markkaa kotita-                      Voimaantulosäännös
30162: lautta kohden. Vähennys tehdään sen puolison ve-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30163: rosta, jonka ansiotuloista määrättävän valtion tu-
30164: 
30165: 
30166:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
30167: 
30168:           Olavi Ala-Nissilä /kesk         Jukka Vihriälä /kesk             Markku Lehtosaari /kesk
30169:           Bjarne Kallis /skl              Hannu Kemppainen Jkesk           Mauri Pekkarinen /kesk
30170:                                VaVM 38/1996 vp- HE 107/1996 vp
30171: 
30172: 
30173: 
30174: 
30175:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 3811996 vp
30176:                                       Hallituksen esitys laiksi varallisuusverolain muuttamisesta
30177:    Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1996 lä-        kunnasta edustaen Eläkkeensaajien Keskusliitto
30178: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      ry:tä, Eläkeliitto ry:tä, Kansallinen Eläkeläisliit-
30179: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     to ry:tä, Eläkeläiset ry:tä, Svenska Pensionärs-
30180: esityksen 10711996 vp.                               förbundet rf:ia, Kristillinen Eläkeliitto ry:tä ja
30181:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         Oikeutta Eläkeläisille ry:tä sekä hallintotieteen
30182: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     lisensiaatti Pentti Rönkkö Tampereen yliopistos-
30183: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      ta.
30184: neuvos Timo Viherkenttä valtiovarainministe-             Hallitus ehdottaa, että varallisuusverolain si-
30185: riöstä, ylitarkastaja Tuula Hakola verohallituk-     sältämiä omistajayrittäjien varallisuusverohuo-
30186: sesta, ylijohtaja Hannu Uusitalo Sosiaali- ja ter-   jennusta koskevia säännöksiä muutettaisiin.
30187: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Stakesis-     Huojennukseen oikeuttava omistusosuus osake-
30188: ta, johtaja Tero Honkavaara Teollisuuden ja          yhtiön osakkeista ehdotetaan aleunettavaksi ny-
30189: Työnantajain Keskusliitosta, apulaisosastopääl-      kyisestä 20 prosentista 10 prosenttiin. Lisäksi
30190: likkö Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppaka-          lakiin ehdotetaan tehtäväksi vähäisiä verotusta
30191: marista, lainopillinen asiamies Anna Lunden          yksinkertaistavia ja muun lainsäädännön muut-
30192: Suomen Yrittäjät ry:stä, varatuomari Vesa Kor-       tumisesta aiheutuvia teknisiä muutoksia.
30193: pela Veronmaksajain Keskusliitosta, ekonomisti           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
30194:  Helena Pentti SAK ry:stä, pääekonomisti Matti       1997 alusta.
30195:  Koivisto STTK ry:stä, tutkimuspäällikkö Olli            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30196:  Saariaho Akava ry:stä, johtaja Esko Kiviranta       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30197:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30198:  kehityspäällikkö Esko Ahonen Väestöliitosta,        symistä.
30199:  hallituksen jäsen, KHT Urpo Salo Kirjanpitotoi-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30200:  mistojen liitosta, varatuomari Raimo Pallonen
30201:  KHT-yhdistyksestä, toiminnanjohtaja Teuvo                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30202:  Ikonen ja toiminnanjohtaja Ismo Suksi Valta-                tamattomana.
30203:  kunnallisesta Eläkeläisjärjestöjen Neuvottelu-
30204: 
30205:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
30206: 
30207: 
30208: 
30209:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Oiva Savela
30210: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vih-
30211: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla   riälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd,
30212: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo      Hannu Kemppainen /kesk, Pekka Leppänen
30213: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Reijo Laitinen     /vas, Margareta Pietikäinen /r ja Kari Uotila /vas.
30214: /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,
30215: 
30216: 
30217: 
30218: 
30219: 260597
30220:                                 VaVM 39/1996 vp- HE 216/1996 vp
30221: 
30222: 
30223: 
30224: 
30225:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 39/1996 vp
30226:                                       Hallituksen esitys Pohjoismaiden Investointipankin ympäristöin-
30227:                                   vestointilainojen valtiontakaoksista
30228: 
30229:    Eduskunta on 6 päivänä marrakuuta 1996 lä-            Ympäristölainajärjestelmä on määrältään 100
30230: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      miljoonaa ecua. Koska Pohjoismaiden lähialuei-
30231: väksi edellä tarkoitetun hallituksen esityksen       siin kohdistuviin ympäristörahoitushankkeisiin
30232: 216/1996 vp.                                         liittyy investointipankin normaaliin toimintaan
30233:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         verrattuna tavallista suurempi riski, on asian val-
30234: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     mistelun yhteydessä päädytty siihen, että riski
30235: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       katetaan sataprosenttisesti jäsenvaltioiden val-
30236: hallitussihteeri Kristina Sarjo valtiovarainminis-   tiontakauksilla. Pohjoismaisen jakoperusteen
30237: teriöstä ja Siv Heilen Pohjoismaiden Investointi-    mukaan Suomen osuus annettavasta takaukses-
30238: pankista.                                            ta on 16,6 prosenttia eli 16,6 miljoonaa ecua.
30239:     Pohjoismaiden talous- ja valtiovarainministe-        Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa
30240: rit antoivat maaliskuussa 1995 Pohjoismaiden         selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
30241: Investointipankille tehtäväksi laatia ehdotus,       maan hallituksen esityksen hyväksymistä.
30242: miten pankin toiminnan puitteissa voitaisiin ra-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30243: hoittaa ympäristöinvestointeja Pohjoismaiden
30244: lähialueilla. Pohjoismaiden Investointipankissa                että Eduskunta päättäisi oikeutaa val-
30245:  laadittu ehdotus käsittää 100 miljoonan ecun               tioneuvoston vastavakuuksia vaatimatta
30246:  määräisen erillisen lainaohjelman ympäristöin-             tämän määräämillä ehdoilla antamaan
30247:  vestointeja (MIL) varten, joka perustettaisiin             Pohjoismaiden Investointipankin myöntä-
30248:  Pohjoismaiden Investointipankin muun toimin-               mien tai takaamien ympäristöinvestointi-
30249:  nan yhteyteen. Pohjoismaiset pääministerit ovat            lainojen maksamisen ja muiden sovittujen
30250:  kokouksessan 26.8.1996 sopineet pohjoismaisen              ehtojen täyttämisen vakuudeksi omavel-
30251:  ympäristölainajärjestelmän perustamisesta.                 kaisia     valtiontakauksia     enintään
30252:                                                             16 600 000 ecun määrään asti.
30253:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
30254: 
30255: 
30256: 
30257:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan
30258: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka
30259: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pir-   Roos /sd, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa Tykky-
30260: jo-Riitta Antvuori lkok, Asko Apukka /vas,           läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsen
30261: Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo       Markku Pohjola /sd.
30262: 
30263: 
30264: 
30265: 
30266: 260603
30267:                 VaVM 40/1996 vp- HE 106/1996 vp, LA 62/1995 vp, LA 45/1996 vp
30268: 
30269: 
30270: 
30271: 
30272:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö 40/1996 vp
30273:                                          Hallituksen esitys laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
30274:                                     lain 51 b ja 51 d § :n muuttamisesta, lakialoite laiksi elinkeinotulon
30275:                                     verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
30276:                                     säännöksen muuttamisesta
30277:     Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1996 lä-         jen Neuvottelukunnasta edustaen Eläkkeensaa-
30278: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        jien Keskusliitto ry:tä, Eläkeliitto ry:tä, Kansalli-
30279: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       nen Eläkeläisliitto ry:tä, Eläkeläiset ry:tä, Svens-
30280: esityksen 106/1996 vp.                                 ka Pensionärsförbundet rf:ia, Kristillinen Eläke-
30281:     Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      liitto ry:tä ja Oikeutta Eläkeläisille ry:tä sekä
30282: eduskunnan valiokuntaan 5 päivänä joulukuuta           hallintotieteen lisensiaatti Pentti Rönkkö Tam-
30283: 1995 käsiteltäväksi lähettämän ed. Ala-Nissilän        pereen yliopistosta.
30284: /kesk ym. lakialoitteen 62/1995 vp laiksi elinkei-         Hallitus ehdottaa, että elinkeinotulon verotta-
30285: notulon verottamisesta annetun lain muuttami-          misesta annettuun lakiin tehtäisiin eräitä pienyri-
30286: sesta annetun lain voimaantulosäännöksen               tysten verotuksen uudistamistyöryhmän (VM:n
30287: muuttamisesta, 27 päivänä syyskuuta 1996lähet-         työryhmämuistio 1996:7) ehdotuksiin perustuvia
30288: tämän ed. Kokkosen /kok ym. lakialoitteen 45/          muutoksia. Hallitus ehdottaa, että elinkeinotu-
30289:  1996 vp laiksi elinkeinotulon verottamisesta an-      lon verottamisesta annettua lakia muutettaisiin
30290: netun lain muuttamisesta annetun lain voimaan-         siten, että yhtymästä otetun kiinteistön, raken-
30291: tulosäännöksen muuttamisesta sekä 14 päivänä           nuksen, rakennelman, arvopaperin tai oikeuden
30292: maaliskuuta 1996 lähettämän ed. Tauno Pehko-           luovutushinnaksi katsottaisiin omaisuuden tai
30293:  sen /skl ym. toivomusaloitteen 33/1996 vp vara-       oikeuden todennäköinen luovutushinta. Muiden
30294: usten purkamisen siirtymäajan pidentämisestä.          hyödykkeiden arvostamissäännökset pysyisivät
30295:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          ennallaan. Purkautuvan avoimen yhtiön tai
30296: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       kommandiittiyhtiön verotuksessa omaisuuden ja
30297: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja       etuuden luovutushinta ehdotetaan määrättäväk-
30298:  Lasse Arvela ja finanssineuvos Timo Viherkenttä       si samoin kuin yksityiskäyttöönotossa. Esityk-
30299:  valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Tuula        seen sisältyy myös säännösehdotus yhtymään ta-
30300:  Hakola verohallituksesta, ylijohtaja Hannu Uu-        pahtuvien sijoitusten arvostamisesta.
30301:  sitalo Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
30302:  tämiskeskus Stakesista, johtajaTero Honkavaa-          1997 alusta.
30303:  ra Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,           Lakialoitteisiin 6211995 vp ja 4511996 vp sisäl-
30304:  apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila          tyvien lakiehdotusten mukaan siirtymävaraus-
30305:  Keskuskauppakamarista, lainopillinen asiamies         ten purkaminen olisi mahdollista voimassa ole-
30306:  Anna Lunden Suomen Yrittäjät ry:stä, varatuo-         via säännöksiä hitaammassa aikataulussa.
30307:  mari Vesa Korpela Veronmaksajain Keskuslii-               Toivomusaloitteessa 33/1996 vp ehdotetaan
30308:  tosta, ekonomisti Helena Pentti SAK ry:stä, pää-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
30309:  ekonomisti Matti Koivisto STTK ry:stä, tutki-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin vanhan verojärjes-
30310:  muspäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä,johtaja       telmän kautta luodun varauskannan purkautu-
30311:  Esko Kiviranta Maa- ja metsätaloustuottajain          misen siirtymäajan jatkamiseksi.
30312:  Keskusliitosta, kehityspäällikkö Esko Ahonen              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30313:  Väestöliitosta, hallituksen jäsen, KHT Urpo           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30314:  Salo Kirjanpitotoimistojen liitosta, varatuomari      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30315:  Raimo Pallonen KHT -yhdistyksestä, toimin-             symistä.
30316:  nanjohtaja Teuvo Ikonen ja toiminnanjohtaja               Hallituksen esitystä 10511996 vp koskevassa
30317:  Ismo Suksi Valtakunnallisesta Eläkeläisjärjestö-      mietinnössään 3711996 vp valtiovarainvaliokun-
30318: 260677
30319: 2               VaVM 40/1996 vp- HE 106/1996 vp, LA 62/1995 vp, LA 45/1996 vp
30320: 
30321: ta ehdottaa hallituksen esityksen pohjalta muu-        tiön selvitystilaan asettamisen edellytykset täyt-
30322: toksia tuloverolain 42 §:n 2 ja 3 momenttiin. Vas-     tyisivät. Kaikissa tapauksissa edellytyksenä olisi
30323: taavasti hallituksen olisi tullut ehdottaa muutos-     lisäksi, että varauksen purkautumisestajohtuvat
30324: ta myös elinkeinotulon verottamisesta annetun          veroseuraamukset aiheuttaisivat yrityksen pal-
30325: lain 8 §:n 2 momenttiin. Koska viimeksi mainittu       veluksessa olevien työntekijöiden tai yrittäjän
30326: muutos aiheutuu välittömästi tuloverolakiin teh-       oman työpaikan menettämisen.
30327: tävästä muutoksesta ja on yksinomaan teknis-               Valtiovarainvaliokunnan mielestä myöntei-
30328: luonteinen, valiokunta ehdottaa, että tässä yh-        sen päätöksen saamiseksi yrityksen tulee osoit-
30329: teydessä korjataan myös sanotussa 8 §:n 2 mo-          taa, että juuri siirtymävarauksen purkamisen
30330: mentissa oleva virheellinen viittaus sekä teh-         lykkäämisellä on ratkaiseva merkitys yrityksen
30331: dään edellisestä aiheutuva muutos lain nimikkee-       toiminnan jatkumisen ja työpaikkojen säilymi-
30332: seen ja johtolauseeseen.                               sen kannalta. Riittävää ei olisi, että varauksen
30333:    Käsitellyissä lakialaitteissa on niissä tehtyjen    lykkäämistä perustellaan yleisesti yrityksen toi-
30334: lakiehdotusten keskeisenä sisältönä jatkaa rajoi-      mintaedellytysten säilymisellä tai parantamisel-
30335: tetusti ja asteittain ns. siirtymävarausten purku-     la. Yrityksen olisi pystyttävä laskelmin osoitta-
30336: aikaa kahdella vuodella. Valiokunta ei pidä mah-       maan, että varauksen purkamiseen liittyvä ve-
30337: dollisena aloitteiden mukaista siirtymävarauk-         ronmaksu muodostaa esteen toiminnanjatkami-
30338: sen purkuajan yleistä jatkamista, vaan katsoo,         selle ja työpaikkojen säilymiselle. Apuna voitai-
30339: että sen tulisi olla mahdollista vain erittäin poik-   siin käyttää myös rahoituslaskelmaa. Varauksen
30340: keuksellisissa yksittäisissä tapauksissa, kun se on    käytön lykkäämistä yritys voisi perustella esi-
30341: välttämätöntä yrityksen toiminnan jatkamiseksi         merkiksi osoittamalla, että sen tarkoituksena oli-
30342: ja työpaikkojen säilyttämiseksi. Kysymykseen           si tehdä yrityksen toiminnan kannalta keskeinen,
30343: voisi tulla hakemuksesta myönnettävä poikkeus-         siirtymävarauksen käyttökohteeksi sopiva inves-
30344: lupa saada käyttää varausta tai lukea se veron-        tointi, jonka toteuttamatta jääminen johtaisi yri-
30345: alaiseksi tuloksi verovuonna 1998 tai 1999.            tyksen toiminnan päättymiseen ja työpaikkojen
30346:    Poikkeuslupaa koskeva säännös voisi valtio-         menettämisen.
30347: varainministeriön vero-osastolta 11.11.1996 saa-           Valiokunta ehdottaa, että edellä mainittujen
30348: dun selvityksen mukaan olla seuraavan kaltai-          lakialoitteiden pohjalta säädettäisiin laki elinkei-
30349: nen:                                                   notulon verottamisesta annetun lain muuttami-
30350:    "21. Sen estämättä, mitä edellä on säädetty,        sesta annetun lain voimaantulosäännöksen
30351: verotuksen toimittava lääninverovirasto voi eri-       muuttamisesta, jonka mukaan voimaantulo-
30352: tyisistä syistä, milloin se on välttämätöntä yrityk-   säännökseen lisätään edellä selostetun säännök-
30353: sen toiminnan jatkamiseksi ja työpaikkojen säi-        sen sisältävä uusi 21 momentti.
30354: lyttämiseksi, hakemuksesta myöntää luvan siir-             Suomalaisten yritysten omavaraisuus on kan-
30355: tymävarauksen tai sen osan käyttämiseen taikka         sainvälisesti vertaillen keskimäärin heikohko.
30356: veronalaiseksi tuloksi lukemiseen verovuonna           Erityisesti integroituvan rahatalouden oloissa
30357:  1998 tai 1999. Hakemus on tehtävä ennen siltä         riittävien omien pääomien tarve korostuu. On-
30358: verovuodelta toimitettavan verotuksen päätty-          gelmallisin tilanne on henkilöyritysten osalta.
30359: mistä, jonka aikana siirtymävaraus olisi viimeis-          Valiokunta edellyttää,
30360: tään ollut käytettävä tai luettava veronalaiseksi
30361: tuloksi."                                                         että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpi-
30362:    Kysymyksessä olisi tapauskohtaiseen harkin-                 teisiin, joilla edistetään erityisesti pk-sek-
30363: taan perustuva poikkeuslupamenettely, jossa                    torin yritysten omavaraisuuden paranta-
30364: lääninverovirasto voisi erityisistä syistä myöntää             mista.
30365: yritykselle pidennystä siirtymävarauksen käyt-
30366: töön tai varauksen veronalaiseksi tuloksi lukemi-         Käsittelemänsä toivomusaloitteen suhteen va-
30367: seen. Edellytykset poikkeusluvan saamiseksi oli-       liokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
30368: sivat varsin ankarat ja ne muodostavat myös               Valiokunta, jonka käsittelyn pohjana on ollut
30369: rajat lääninveroviraston toimivallalle. Lupa va-       hallituksen esitys sekä lakialoitteet 62/1995 vp ja
30370: rauksen lykkäämiseen voitaisiin myöntää vain,          45/1996 vp, ehdottaa kunnioittaen,
30371: jos varauksen veronalaiseksi tuloksi lukemisesta
30372: aiheutuvat veroseuraamukset heikentäisivät yh-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
30373: tiön taloudellista asemaa siinä määrin, että se ei             lakiehdotus sekä lakialoitteisiin 6211995
30374: pystyisi enää jatkamaan toimintaansa. Osakeyh-                 vp ja 45/1996 vp sisältyvä lakiehdotus hy-
30375: tiön osalta tämä merkitsisi lähinnä sitä, että yh-             väksyttäisiin näin kuuluvina:
30376:                 VaVM 40/1996 vp- HE 106/1996 vp, LA 62/1995 vp, LA 45/1996 vp                            3
30377: 
30378: 
30379: 1.
30380:                                                   Laki
30381:                      elinkeinotulon verottamisesta annetun lain (poist) muuttamisesta
30382: 
30383:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30384:    muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 8 §:n
30385: 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa ( 1539/92), sekä 51 b ja
30386: 51 d §,sellaisina kuin ne ovat 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661/89), seuraavasti
30387: 
30388:                          8§                             hentää itselleen ottamaosa eläkevakuutuksen
30389:                                                         maksuja.
30390:    Avoimen yhtiön yhtiömiehelle ja komman-
30391: diittiyhtiön vastuunalaiselle yhtiömiehelle sekä
30392: sellaiselle osakeyhtiön osakkaalle, jota ei työnte-                      51 b ja 51 d §
30393: kijäin eläkelain 2 §:n 7 momentin mukaan pidetä           (Kuten hallituksen esityksessä)
30394: mainittua lakia sovellettaessa työsuhteessa ole-
30395: vana, otetusta vapaaehtoisesta eläkevakuutuk-
30396: sesta suoritetut vakuutusmaksut ovat vähennys-                      Voimaantulosäännös
30397: kelpoisia samoin rajoituksin kuin tuloverolain            (Kuten hallituksen esityksessä)
30398: 96 §:ssä säädetään verovelvollisen oikeudesta vä-
30399: 
30400: 
30401: 
30402: 
30403: 2.
30404:                                                    Laki
30405:        elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
30406:                                              muuttamisesta
30407: 
30408:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30409:   lisätään elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992
30410: annetun lain (1539/92) voimaantulosäännökseen uusi 21 momentti seuraavasti:
30411: 
30412:                                                         ta toimitettavan verotuksen päättymistä, jonka ai-
30413:     21. Sen estämättä, mitä edellä on säädetty, ve-     kana siirtymävaraus olisi viimeistään ollut käytet-
30414:  rotuksen toimittava lääninverovirasto voi erityisis-   tävä tai luettava veronalaiseksi tuloksi. (Uusi)
30415:  tä syistä, milloin se on välttämätöntä yrityksen
30416:  toiminnan jatkamiseksi ja työpaikkojen säilyttä-
30417:  miseksi, hakemuksesta myöntää luvan siirtymäva-                    Voimaantulosäännös
30418:  rauksen tai sen osan käyttämiseen taikka veron-          Tämä laki tulee voimaan  päivänä
30419:  alaiseksi tuloksi lukemiseen verovuonna 1998 tai       kuuta 1997.
30420:  1999. Hakemus on tehtävä ennen siltä verovuodel-
30421: 
30422: 
30423:      Vielä valiokunta ehdottaa,                                    että toivomusaloite 33/1996 vp hylättäi-
30424:                                                                siin.
30425:        Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
30426: 4               VaVM 40/1996 vp- HE 106/1996 vp, LA 62/1995 vp, LA 45/1996 vp
30427: 
30428:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /kesk, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Jukka
30429: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok,
30430: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla      Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
30431: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo         /kesk sekä varajäsenet Kirsti Ala-Harja /kok,
30432: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-          Maria Kaisa Aula /kesk, Markku Pohjola /sd
30433: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari         (osittain), Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
30434: 
30435: 
30436: 
30437:                                                 Vastalause
30438: 
30439:  Henkilöyhtiöiden veronkiristyksestä luovuttava            Esitys tulee vaikuttamaan kielteisesti henkilö-
30440:                                                         yhtiöiden perustamiseen. Henkilöyhtiö on yrittä-
30441:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että hen-       jäksi ryhtyvälle varsin sopiva yritysmuoto. Sa-
30442: kilöyhtiöön sijoitettava omaisuus samoin kuin           moin se on yhtiön sidosryhmille yhtiömiehen ra-
30443: henkilöyhtiöistä yksityiskäyttöön otettavat kiin-       joittamattoman vastuun takia hyvä yhtiömuoto.
30444: teistöt, rakennukset, rakennelmat, arvopaperit ja          Hallituksen esitys henkii kielteistä suhtautu-
30445: oikeudet arvostettaisiin todennäköiseen luovu-          mista yrittäjyyteen aikana, jolloin yrittäjyyttä ja
30446: tushintaan eli käypään arvoon.                          yritysten mahdollisuuksia vahvistaa rahoitusra-
30447:     Kuten asiaa valmistelleen työryhmänkin mie-         kennettaan sekä työllistää pitäisi nimenomaan
30448: tinnössä todetaan, käyvän arvon soveltaminen            edistää.
30449: vaikeuttaisi verotuksen toimittamista ja lisäisi
30450: verotusta koskevia valituksia, koska käypä arvo
30451: on hyvin harvoin määriteltävissä yksiselitteisesti.      Pienyrityksille siirtymävarausten purkamiseen
30452: Tämän vuoksi varojen arvostamista omaisuuden                                  lisäaika
30453: siirroissa koskevia säännöksiä ei tule muuttaa.
30454:     Esityksen taloudellinen vaikutus valtion kan-          Yritys- ja pääomaverouudistuksen yhteydessä
30455: nalta olisi noin 5-10 miljoonaa markkaa. Hen-           päädyttiin muun ohessa yritysten kirjavan tulok-
30456: kilöyhtiöiden kannalta esitys johtaisi siihen, ettei    sentasausjärjestelmän karsimiseen. Siirtymäva-
30457: yhtymän osakas enää siirtäisi kiinteistöjä tai lii-     rauksen käyttöön ottaminen tarjosi useimmille
30458: kehuoneistoja yhtymälle. Yhtymien omaan pää-            yrityksille ainoan mainittavamman terveen tien
30459: omaan tällä taas olisi vaikutusta. Todennäköistä        varautua tuloksella tuleviin investointeihin.
30460: on myös se, että ennen lain voimaantuloa eli               Siirtymävarauksen käyttöajanjakso rajattiin
30461: tämän vuoden puolella siirrettäisiin yhtymäitä          tuolloin vuoden 1992 lopulla ulottumaan vuo-
30462: kiinteistöt ja liike huoneistot. Käyvän arvon so-       teen 1997.
30463: veltaminen vaikeuttaisi verotuksen toimittamis-            Talouden ja työllisyyden elpyminen saatiinkin
30464: ta ja lisäisi verotusta koskevia valituksia. Hallitus   vauhtiin vuoden 1994 ja 1995 alkupuoliskolla.
30465: perustelee esitystään sillä, että yksityisoton koh-     Väärin painottuneen talouspolitiikan seuraukse-
30466: teena olevan omaisuuden arvonlisää ei lueta yh-         na sekä koko talouden että yritysten investoin-
30467: tymän veronalaiseksi tuloksi, vaan osakkaan tu-         tien kasvuvauhti on hidastunut. Erityisen hidasta
30468: loksi vasta silloin, kun hän sen realisoi. Juuri näin   on ollut nimenomaan pk-sektorin investointien
30469: pitääkin olla. Ei ole perusteltua verottaa arvon-       elpyminen.
30470: noususta ennen kuin se on realisoitu. On muistet-          Käytännössä tämä on merkinnyt sitä, että var-
30471: tava, että veronmaksuvelvollisuus on yleensä pe-        sinkaan pk-yritykset eivät ole voineet purkaa
30472: rusteltu veronmaksukyvyllä. Tällaista veron-            siirtymävarauksia eduskunnan arvioimalla ta-
30473: maksukykyä ei synny silloin, kun yhtiömies yksi-        valla.
30474: tyisottona ottaa omaisuutta yhtymästä. Mahdol-             Pienet ja keskisuuret yritykset eivät voi hyö-
30475: lisesta arvonnoususta syntynyt veronmaksukyky           dyntää pääomamarkkinoita osake-emissioil-
30476: syntyy vasta kun yhtiömies realisoi omaisuuden.         laan, koska niiden osakkeilla ei ole markkinoita.
30477:     Nykyinen verotuskäytäntö on ollut toimiva,          Näiden yritysten ainoa todellinen mahdollisuus
30478: eikä omaisuuden arvonnousu ole jäänyt verotta-          pääomarakenteen parantamiseen on tulorahoi-
30479: matta. Verovelvollisuus on syntynyt silloin, kun        tus, koska yrittäjän omat mahdollisuudet lisäsi-
30480: arvonnousu on realisoitunut.                            joituksiin ovat myös hyvin rajoitetut. Vakavarai-
30481:                VaVM 40/1996 vp- HE 106/1996 vp, LA 62/1995 vp, LA 45/1996 vp                           5
30482: 
30483: suus on tärkeä yritysten toiminta- ja työlli-         nökset ovat poistumassa. Kuitenkaan näiden yri-
30484: syysmahdollisuuksien turvaamiselle. Yritysten         tysten verotuksellista asemaa ei ole korjattu.
30485: mahdollisuuksia parantaa rahoitusrakennettaan            Kun elinkeinonharjoittajien ja henkilöyhtiöi-
30486: on välttämätöntä parantaa myös ajatellen mah-         den tulo verotetaan pääasiassa ansiotulona, tu-
30487: dollista EMU-jäsenyyttä.                              loutuvien varausten verokanta voi nousta monis-
30488:    Tässä tilanteessa olisikin välttämätöntä, että     sa pk-yrityksissä jopa 60 prosenttiin. Tämä hei-
30489: erityisesti pk-yritysten tarpeet huomioiden siirty-   kentäisi tarpeettomasti muutoinkin vielä epävar-
30490: mävarausten purkuaikaa jatketaan porrastettu-         maa pk-yritysten tulevaisuutta.
30491: na vuoden 1999 loppuun siten, että verovuoden            Lakiesitykseen otettu anomusmahdollisuus
30492: 1997 päättyessä siirtymävarausta saisi olla jäljel-   lääninverovirastoon ei ole ratkaisu ongelmaan.
30493: lä enintään 2 milj. markkaa ja verovuoden 1998        Se on byrokraattinen ja toimimaton ratkaisu.
30494: päättyessä enintään 1 milj. markkaa.                     Siirtymävarausten purkamisen jatko onkin
30495:    Vuoden 1994 lopun tietojen mukaan pieniin          välttämätöntä edellä sanotuista syistä.
30496: alle 2 milj. markan siirtymävarauksiin oli sitou-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30497: tunut yhteensä 4,4 miljardia markkaa, vuoden
30498: 1996lopussa vastaava luku on arvioiden mukaan                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
30499: noin 3,4 miljardia markkaa.                                  elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
30500:    Laskennallisesti menetykset veronsaajien                  8 § hyväksyttäisiin valiokunnan ehdotta-
30501: kannalta voisivat olla varsin merkittävät, sillä             massa muodossa sekä lain 51 b ja 51 d § : n
30502: verotuksen kiristäminen voisi ajaa monet jo "ja-             muuttamista koskeva ehdotus hylättäisiin.
30503: loilleen päässeetkin" pk-yritykset uusiin vai-
30504: keuksiin, irtisanomisiin, lisätyöttömyyteen ja          Samalla ehdotamme,
30505: valtion menojen kasvuun. Esimerkiksi rakennus-
30506: alan yritykset ovat varsin ongelmallisessa tilan-               että lakialoitteeseen 4511996 vp sisälty-
30507: teessa.                                                      vä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30508:     Yhteisöverouudistuksen henkilöstöyhtiöitä ja             vana:
30509: elinkeinonharjoittajia koskevat siirtymäsään-
30510: 
30511: 
30512: 
30513: 
30514:                                                  Laki
30515:      elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
30516:                                            muuttamisesta
30517: 
30518:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30519:    muutetaan elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992
30520: annetun lain (1539/92) voimaantulosäännöksen 12 ja 14 momentti seuraavasti:
30521: 
30522:                                                       mävarausta tai sitä ei ole luettu veronalaiseksi
30523:    12. Siirtymävaraus saadaan lukea tuloksi vii-      tuloksi viimeistään verovuonna 1999, luetaan
30524: meistään verovuonna 1999 tai käyttää verovel-         käyttämättä tai tuloksi lukemattajätetty osa siir-
30525: vollisen elinkeinotoiminnan välittömään käyt-         tymävarauksesta verovuoden 1999 veronalaisek-
30526: töön verovuosina 1994--1999 hankittavan inves-        si tuloksi kuitenkin niin, että 2 000 000 markkaa
30527: tointivarauslain 9 § :ssä tarkoitetun käyttöomai-     ylittävä osa siirtymävarauksesta luetaan vero-
30528: suuden hankintamenojen ja mainitussa lainkoh-         vuoden 1997 veronalaiseksi tuloksi ja 1 000 000
30529: dassa tarkoitettujen muiden menojen kattami-          markkaa ylittävä osa verovuoden 1998 veron-
30530: seen siltä osin kuin menojen suorittamis-             alaiseksi tuloksi. Jos verovelvollinen lopettaa
30531: velvollisuus on syntynyt verovuoden 1999 lop-         elinkeinotoimintansa, luetaan siirtymävaraus
30532: puun mennessä.                                        toiminnan lopettamisvuoden veronalaiseksi tu-
30533:                                                       loksi.
30534:    14. Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt siirty-
30535: 6              VaVM 40/1996 vp- HE 106/1996 vp, LA 62/1995 vp, LA 45/1996 vp
30536: 
30537:     21. (Kuten valiokunnan mietinnössä.)          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta
30538:                                                   1997 toimitettavassa verotuksessa.
30539:               Voimaantulosäännös
30540:     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 1997.
30541: 
30542: 
30543: 
30544:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
30545: 
30546:           Olavi Ala-Nissilä lkesk      Bjarne Kallis /skl         Jukka Vihriälä /kesk
30547:           Maria Kaisa Aula /kesk       Markku Lehtosaari /kesk    Mauri Pekkarinen /kesk
30548:                                 VaVM 41/1996 vp- HE 151/1996 vp
30549: 
30550: 
30551: 
30552: 
30553:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4111996 vp
30554:                                        Hallituksen esitys laiksi ajoneuvoverosta
30555:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-         keen. Veron suorittaminen on järjestetty siten,
30556: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       että ajoneuvon omistaja tai haltija oma-alottei-
30557: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      sesti hankkii veromerkin ja kiinnittää sen ajoneu-
30558: esityksen 151/1996 vp.                                voonsa. Ajoneuvoverotuksen yleisestä johdosta
30559:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      ja tarvittavista käytännönjärjestelyistä huolehtii
30560: teydessä eduskunnan valiokuntaan 31 päivänä           verohallitus.
30561: lokakuuta 1996 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-         Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi laki
30562: hettämän ed. Bremerin /r ym. lakialoitteen 58/        ajoneuvoverosta, jonka mukainen järjestelmä
30563: 1996 vp laiksi ajoneuvoverosta.                       korvaisi veromerkeillä kannetun ajoneuvoveron.
30564:     Valiokunta on käsitellyt myös eduskunnan             Ajoneuvoveron suuruus ehdotetaan säilytet-
30565: valiokuntaan 14 päivänä maaliskuuta 1996 val-         täväksi nykyisenä eli 500 markkana ennen vuo-
30566: mistelevasti käsiteltäväksi lähettämät ed. Lahte-     den 1994 alkua käyttöön otettujen autojen osalta
30567: lan /sd ym. toivomusaloitteen 26/1996 vp vuotui-      ja sitä uudempien autojen osalta 700 markkana.
30568: sen ajoneuvoveron perinnän kehittämisestä, ed.            Ajoneuvoverotus järjestettäisiin suunnilleen
30569: Lahtelan /sd ym. toivomusaloitteen 27/1996 vp         samanlaiseksi kuin jo käytössä oleva diesel-ajo-
30570: invalidien pysäköintiluvan saaneiden vapautta-        neuvoja koskeva varsinainen ajoneuvoverotus.
30571: misesta auton verotarran ostamisesta ja ed.           Veronalaisiksi ajoneuvoiksi ehdotetaan saatetta-
30572: Smedsin /skl toivomusaloitteen 37/1996 vp ajo-        vaksi samat ajoneuvot, joista on tähänkin asti
30573: neuvoveron porrastamisesta.                           ollut suoritettava ajoneuvoveroa. Menettelyä
30574:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         koskevat säännökset ehdotetaanjärjestettäväksi
30575: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      keskeisiltä osin siten, että menettelyä koskevassa
30576: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        lain 4 §:ssä viitattaisiin moottoriajoneuvoverosta
30577: hallitussihteeri Heikki Kuitunen ja finanssineu-      annetun lain varsinaisen ajoneuvoverotuksen
30578: vos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriöstä,        menettelysäännöksiin. Lakiin ehdotetaan lisäksi
30579: apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen liiken-         otettavaksi valtuus antaa asetuksella moottori-
30580:  neministeriöstä, ylitarkastaja Susanna Rahko-        ajoneuvoverosta poikkeavia menettelyllisiä
30581: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkasta-   säännöksiä. Asetuksella voitaisiin tarvittaessa
30582: ja Timo Parkkinen ympäristöministeriöstä, yli-        myös määrätä, että moottoriajoneuvoverolain
30583:  tarkastaja Pertti Nurmi verohallituksesta, yksi-     säännöksiä ei sovelleta, jos tällainen tarkennus
30584:  kön päällikkö Olli Lindroos Ajoneuvohallinto-        osoittautuisi tarpeelliseksi. Tarkoituksena on,
30585:  keskuksesta, apulaissihteeri Jukka Vuorio Hel-       että viittaus moottoriajoneuvoverolakiin koskee
30586:  singin poliisilaitoksesta, sosiaalisihteeri Tuula    vain menettelyä.
30587:  Mikkola Invalidiliitosta, osastopäällikkö Matti         Ajoneuvoverotuksen verokaudeksi ehdote-
30588:  Säilä Autoliitosta, toimitusjohtaja Pekka Puput-     taan säädettäväksi kalenterivuosi ja uutta lakia
30589:  ti Autotuojista, toimitusjohtaja Lauri Säynäjoki     sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
30590:  Suomen Taksiliitosta ja johtaja Jarmo Nuppo-         1997. Ensi vuoden osalta ehdotetaan kuitenkin
30591:  nen Öljyalan Keskusliitosta.                         säädettäväksi, että verokauden alkamisesta sää-
30592:     Vuodesta 1994 alkaen on ollut suoritettava        dettäisiin asetuksella.
30593:  vuosittain ajoneuvoveroa Suomessa rekiste-               Kesken verokautta ensimmäisen kerran ajo-
30594:  röidystä ja liikenteeseen käytetystä ajoneuvosta.    neuvorekisteriin merkittyjen ajoneuvojen veros-
30595:  Ajoneuvoveron määrä on nykyisin 500 markkaa          ta kannettaisiin vain se suhteellinen osa, joka
30596:  autosta, joka on ensimmäisen kerran merkitty         vastaa verokaudesta vielä jäljellä olevaa määrää
30597:  rekisteriin ennen 1 päivää tammikuuta 1994, ja       päivinä laskettuna, kuitenkin aina vähintään 200
30598:  700 markkaa autosta, joka on merkitty rekiste-       markkaa.
30599:  riin ensimmäisen kerran tämän ajankohdan jäi-           Vammaisten vapauttaminen ajoneuvoverosta
30600: 260678
30601: 2                               VaVM 41/1996 vp- HE 151/1996 vp
30602: 
30603: ehdotetaan järjestettäväksi viittaamalla autove-      viimeisen kolmen vuoden aikana myönnetty in-
30604: rolain 51 §:ssä säädettyihin autoveron palautta-      validien autoveronpalautus autoverolain 51 §:n
30605: misperusteisiin.                                      perusteella. Muut vammaiset autoilijat joutuvat
30606:    Viranomaisten toimivallasta ehdotetaan sää-        erikseen hakemaan palaotuksen ja erikseen
30607: dettäväksi siten, että verohallituksen asiana olisi   osoittamaan oikeutensa autoverolain 51 §:n mu-
30608: ajoneuvoverotuksen yleinen johto. Ajoneuvove-         kaiseen palautukseen. Autoverolain 50 §:n mu-
30609: ron maksuunpanoon ja perimiseen liittyvät teh-        kaisen verohuojennuksen saaneiden oikeus ve-
30610: tävät annettaisiin laissa Ajoneuvohallintokes-        ron palautukseen on myös epäselvä, koska ai-
30611: kuksen tehtäväksi.                                    noastaan hallituksen esityksen perusteluissa to-
30612:     Uusi laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 31         detaan, että he voivat erikseen hakea ajoneuvo-
30613: päivänä tammikuuta 1997 ja sillä kumottaisiin         veron palautusta, jos he osoittavat oikeutensa
30614: nykyisin voimassa oleva eräistä ajoneovoista          autoverolain 51 §:n mukaiseen autoveronpalau-
30615: suoritettavasta ajoneuvoverosta annettu laki.         tukseen.
30616:     Lakialoitteeseen 5811996 vp sisältyvän lakieh-        Autoveronpalautus autoverolain 51 §:n perus-
30617: dotuksen mukaan ajoneuvoverosta olisivat va-          teella voidaan myöntää tuki- ja liikuntaelinvam-
30618: paita museoajoneuvojen ohella seisontavakuu-          maisille ja sokeille. Jos ajoneuvoveron palautuk-
30619: tukseen ilmoitetut ajoneuvot.                         seen sovelletaan ainoastaan autoverolain 51 §:n
30620:     Toivomusaloitteessa 26/1996 vp ehdotetaan         perusteita, osa vammaisista autoilijoista jäisi pa-
30621: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        lautuksen ulkopuolelle. Tällaisia olisivat muut
30622: litus ryhtyisi toimenpiteisiin joko vuotuisesta       kuin edellä tarkoitetut muihin vamma- ja sai-
30623: ajoneuvoverosta luopumiseksi tai sen perintäta-       rausryhmiin kuuluvat, kuten sydän- ja keuhko-
30624: pojen kehittämiseksi.                                 vammaiset, joille auto on myös välttämätön liik-
30625:     Toivomusaloitteessa 27/1996 vp ehdotetaan         kumisen apuväline. Lisäksi palaotuksen ulko-
30626: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        puolelle jäisivät vammaisen lapsen vanhemmat,
30627: litus ryhtyy toimiin, mikäli yleensä auton tuulila-   joille on myönnetty verohuojennus lapsen vai-
30628: siveroa tullaanjatkossa perimään, että invalidien     keavammaisuuden perusteella autoverolain 50
30629: pysäköintiluvan omaaville myönnetään vapau-           §:n mukaan. Myös vaikeavammaisen lapsen per-
30630: tus tarran ostamisesta.                               heelle auto on välttämätön liikkumisen apuväli-
30631:     Toivomusaloitteessa 37/1996 vp ehdotetaan         ne, koska esim. pyörätuolia käyttävän lapsen
30632: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        kanssa ei ole mahdollista käyttää julkisia liiken-
30633: litus ryhtyy toimenpiteisiin ajoneuvoveron pe-        nevälineitä.
30634: rimiseksi auton arvon ja käyttöajan mukaan lii-           Valiokunta katsoo, että vammaisuuden peru-
30635: kennevakuutuksen yhteydessä.                          teella myönnettävä vapautus tulee kohdentaa
30636:                                                       hallituksen ehdottamaa oikeudenmukaisemmal-
30637:                                                       la ja tasapuolisemmalla tavalla. Valiokunnankin
30638:             Valiokunnan kannanotot                    mielestä veron palauttamisen rajauksen tulee
30639:                                                       kuitenkin olla niin tiukka ja selvärajainen, ettei
30640:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      säännöksen soveltamisala olennaisesti laajene.
30641: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       Toisaalta säännöksen tulee olla yksinkertainen,
30642: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-     eikä se saisi aiheuttaa tulkintaongelmia tai lisää
30643: symistä seuraavin muutaksin ja huomautuksin.          käytännöllisiä ongelmia verovelvollisille tai hal-
30644:    Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 9 §:n 1        linnolle. Valiokunta ehdottaa, että vapautus ajo-
30645: momentin mukaan autoverolain 51 §:ssä tarkoi-         neuvoverosta myönnetään myös autoverolain 50
30646: tetulle invalidille myönnetään vapautus ajoneu-       §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa henkilölle, jolle
30647: voverosta, joka olisi suoritettava hänen omista-      on myönnetty autoverosta vapautus oman tai
30648: mastaan, pääasiallisesti hänen henkilökohtaises-      perheenjäsenen sairauden, vian tai vamman ai-
30649: sa käytössään olevasta henkilö- tai pakettiautos-     heuttaman haitan vuoksi, ja lisäksi henkilölle,
30650: ta. Verovapaus voi koskea samanaikaisesti vain        jolle on myönnetty tieliikennelain 28 b §:ssä tar-
30651: yhtä ajoneuvoa. Saamansa selvityksen perusteel-       koitettu vammaisen pysäköintilupa.
30652: la valiokunta toteaa, että ehdotettu veron palao-         Autoverolain 50 §:n mukaan voidaan harkin-
30653: tuksen sääntely on puutteellinen, koska se koskee     nanvaraisesti myöntää muun ohella joko täydel-
30654: vain osaa vammaisista.                                linen tai osittainen vapautus autoverosta. Valio-
30655:    Hallituksen esityksen mukaan palautukseen          kunta korostaa, että autoveron merkitys ajoneu-
30656: on automaattisesti oikeus henkilöillä, joille on      voveroon verrattuna on olennaisesti suurempi.
30657:                                  VaVM 41/1996 vp- HE 151/1996 vp                                        3
30658: 
30659: Auton hankintahintaan sisältyvä autovero on            maisen pysäköintilupaa. Valiokunta toteaa käsi-
30660: yleensä useita kymmeniä kertoja suurempi kuin          tyksenään, että ilmeisesti useimmat näistä ta-
30661: vuotuinen ajoneuvovero. Siten vammaisten ajo-          pauksista ovat sellaisia, joihin sovelletaan myös
30662: neuvoverosta vapauttamiseen voidaan valiokun-          autoverolain 50 tai 51 §:n mukaista huojennusta.
30663: nan mielestä soveltaa kaikin asiallisin syin samo-        Valiokunta ehdottaa lisäksi uudessa 9 §:n 5
30664: ja periaatteita kuin autoverosta vapauttamiseen        momentissa säädettäväksi, että veron palautta-
30665: jo nykyisin sovelletaan. Valiokunta katsoo, että       miseen sovelletaan edellä selostetuissa tapauksis-
30666: niissä erittäin harvinaisissa tapauksissa, joissa on   sa yleensä muutoinkin 9 §:n 1--4 momentin sään-
30667: myönnetty vammaisuuden perusteella täydelli-           nöksiä. Siten tulisi sovellettavaksi mm. säännös,
30668: nen tai osittainen vapautus autoverosta, on syytä      jonka mukaan verovapaus voi koskea samanai-
30669: myöntää vapautus myös ajoneuvoverosta. Muu             kaisesti vain yhtä ajoneuvoa. Koska vammaisen
30670: 50 §:ää sovellettaessa käytetty peruste kuin edellä    pysäköintilupa voidaan myöntää myös muulle
30671: tarkoitettu vammaisuuden vuoksi myönnetty              kuin auton omistajalle, ei 1. momentissa mainit-
30672: vapautus ei siten valiokunnan ehdotuksen mu-           tua omistuskriteeriä voida valiokunnan mielestä
30673: kaan oikeuttaisi ajoneuvoverosta vapauttami-           soveltaa uutta 4 momenttia sovellettaessa. Sitä
30674: seen. Valiokunnan mielestä olisi vapautuksen           vastoin vapautusta ei voitaisi myöntää vammai-
30675: saamiseksi esitettävä autoverosta vapautuspää-         sen kuljetukseen tilapäisesti käytetyn auton,
30676: tös sekä ne lääkärintodistukset tai muut selvityk-     esim. vuokra-auton osalta.
30677: set, jotka on esitetty autoverovapautuksen saa-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
30678: miseksi, mikäli päätöksestä ei jo sinänsä ilmene,      tiovarainministeriön asettama ajoneuvoveron
30679: että vapautus on myönnetty vammaisuuden pe-            kehittämistyöryhmä on keväällä 1996 arvioinut,
30680:  rusteella.                                            että autoveron alennukseen oikeutettuja ja vam-
30681:     Tieliikennelain 28 b §:ssä on säännökset vam-      maisen pysäköintilupaan oikeutettuja arvioi-
30682:  maiselle myönnettävästä pysäköintiluvasta. Py-        daan olevan yhteensä noin 15 000 tapausta. Va-
30683: säköintilupa voidaan myöntää vaikeasti vam-            liokunnan käsityksen mukaan näistä on suuri
30684:  maiselle henkilölle tai vaikeasti vammaisen hen-      osa sellaisia, jotka hallituksen esityksenkin mu-
30685:  kilön kuljettamista varten. Luvan edellyttämänä       kaan saisivat vapautuksen ajoneuvoverosta, jo-
30686:  vammaisena asiaa koskevan asetustasoisen sään-        ten valiokunnan ehdottarualla tarkennuksella ei
30687:  nöksen mukaan nykyään pidetään:                       ole sanottavaa valtiontaloudellista vaikutusta.
30688:     1) sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvaa          Valiokunnan mielestä 9 §:n 1 momentin viit-
30689:  haittaa, jonka voidaan arvioida estävän henkilöä      taus autoverolain 51 §:ään tarkoittaa viittaaruis-
30690:  itsenäisesti kävelemästä ja joka kokonaisuudes-       ta ainoastaan 51 §:n sisältämään invalidimääri-
30691:  saan tarkastellen on arvioitu tapaturmavakuu-         telmään. Säännöksellä ei siten ole tarkoitettu-
30692:  tuslain 18 a §:n perusteella vähintään haittaluok-    kaan säännellä, millaiseen autoon säännös sovel-
30693:  kaan II; tai                                          tuu. Kysymykseen tulisivat siten samoin perus-
30694:     2) näön tarkkuutta, joka voidaan paremman          tein sekä uudet että käytetyt autot.
30695:  silmän osalta arvioda enintään arvoon 0,1 tai            Lakiehdotuksen 9 §:n 4 momentin mukaan
30696: joka on näkökykyä kokonaisuudessaan arvioi-            viranomaisesta, joka käsittelee 9 §:ssä tarkoitetut
30697:  den vähintään tapaturmavakuutuslain 18 a §:n          hakemukset, säädetään asetuksella. Valtiova-
30698:  haittaluokan 17 mukainen.                             rainministeriöltä saadun selvityksen mukaan ve-
30699:     Pysäköintiluvan myöntää vammaisen asuin-           rohallitus on ilmoittanut, että verohallituksen ja
30700:  paikan poliisi. Lupa myönnetään viideksi vuo-         Ajoneuvohallintokeskuksen välisissä neuvotte-
30701:  deksi, jos vamma on pysyvä ja muutoin sen to-         luissa on alustavasti sovittu, että lakiesityksen
30702:  dennäköiseksi kestoajaksi, kuitenkin enintään         9 §:n pysyessä muuttumattomana Ajoneuvohal-
30703:  viideksi vuodeksi. Lupa on voimassa koko maas-        lintokeskus hoitaisi pykälässä tarkoitetut vero-
30704:  sa. Luvan haltijaksi merkitään pääsääntöisesti        vapaushakemukset. Jos 9 §:n säännöstä muutet-
30705:  vammainen, vaikkei hän itse kuljettaisikaan ajo-      taisiin siten, että ajoneuvoverosta vapautettavien
30706:  neuvoa. Ajoneuvon vaihtuessa muutoksesta teh-         määrä tai hakemusten määrä muodostuisi ar-
30707:  dään merkintä lupaan. Jos vammainen ei itse           vioitua suuremmaksi, Ajoneuvohallintokeskuk-
30708:  kuljeta ajoneuvoa, lupaan merkitään käyttöehto,       sen lisäksi olisi hakemuksia käsiteltävä myös ve-
30709:  jonka mukaan lupa on voimassa vain vammaisen          ro hallinnossa. Koska valiokunnan ehdottaman
30710:  kuljettamiseen liittyvässä pysäköinnissä. Valio-      muutoksen mukaiset hallituksen esitykseen ver-
30711:  kunnan saaman selvityksen mukaan esimerkiksi          rattuna uudet vapautustapaukset on yleensä to-
30712:   Helsingissä on noin 1 500 voimassa olevaa vam-       dennettavissa muiden viranomaisten kirjallisista
30713: 4                                VaVM 41/1996 vp- HE 151/1996 vp
30714: 
30715: päätöksista, ei valiokunnan mielestä valiokun-            Valiokunta toteaa, että ajoneuvovero kanne-
30716: nan ehdottama edellä selostettu vapautuksen täs-       taan myös autosta, jota ei verovuoden aikana
30717: mennys aiheuta muutosta tässä suhteessa eikä           käytetä lainkaan. Tällaiset autot on yleensä mer-
30718: tosiasiassa vaikuta viranomaistehtävien suorit-        kitty vakuutusyhtiössä seisontavakuutukseen.
30719: tamiseen, vaikka päätösten lukumäärä lisääntyy-        Ajoneuvoveron tulisi kohdistua auton omistami-
30720: kin jonkin verran.                                     sen sijasta auton käyttöön.
30721:    Verohallitus katsoo asiaa koskevassa lausun-
30722: nossaan, että on ensiarvoisen tärkeää sisällyttää                 Valiokunta edellyttää, että hallitus vuo-
30723: hallituksen esitykseen mahdollisuus säätää inva-               den 1997 aikana selvittää, miten voidaan
30724: lidien verovapaushakemukset käsittelevästä vi-                 vapauttaa kalenterivuoden aikana seison-
30725: ranomaisesta joustavasti asetuksella. Valtiova-                tavakuutuksessa olevat autot ajoneuvove-
30726: rainministeriön vero-osasto on yhtynyt verohal-                rosta.
30727: lituksen lausuntoon ja katsonut, että lausunnos-
30728: sa ja hallituksen esityksessä mainituilla perusteil-      Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
30729: la olisi tarkoituksenmukaista antaa tarvittavat        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
30730: säännökset käsittelevästä viranomaisesta myö-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30731: hemmin asetuksella. Viranomaisen avoimeksi
30732: jättäminen lain tasolla ei vaaranna hakijoiden                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
30733: oikeussuojaa tai aiheuta muitakaan vastaavia                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
30734: ongelmia.                                                      na:
30735:    Valiokunta katsoo, että on tarkoituksenmu-
30736: kaista hyväksyä ehdotettu järjestelmä, jossa
30737: asiasta säädetään myöhemmin asetuksella.
30738: 
30739: 
30740: 
30741:                                                   Laki
30742:                                              ajoneuvoverosta
30743:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30744: 
30745:                        1-8 §                           50 §:ssä tarkoitettu autoverosta vapautus oman
30746:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    tai perheenjäsenen sairauden, vian tai vamman ai-
30747:                                                        heuttaman haitan vuoksi tai jolle on myönnetty
30748:                         9§                             tieliikennelain 28 b §:ssä (1 17192) tarkoitettu
30749:      Veron palauttaminen eräissä tapauksissa           vammaisen pysäköintilupa. Veron palauttamiseen
30750:                                                        sovelletaan tällöin muutoinkin soveltuvin osin 1--4
30751:     (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           momentin säännöksiä. (Uusi)
30752:     Mitä edellä on säädetty invalidille myönnettä-
30753:  västä vero vapaudesta, sovelletaan myös henkilöön,                       10-14§
30754: jolle on myönnetty autoverolain ( 1482194)               (Kuten hallituksen esityksessä)
30755: 
30756: 
30757:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Lisäksi valiokunta ehdottaa,
30758: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
30759:                                                                  että toivomusaloitteet 26/1996 vp, 271
30760:            että lakialoitteeseen 58/1996 vp sisälty-           1996 vp ja 37/1996 vp hylättäisiin.
30761:         vä lakiehdotus hylättäisiin.
30762: 
30763:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
30764:                                 VaVM 41/1996 vp- HE 151/1996 vp                                     5
30765: 
30766:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Virpa Puisto /sd (osittain), Kimmo Sasi
30767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /kok, Oiva Savela/kok, Marja-Liisa Tykkyläinen
30768: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla   /sdja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Kirs-
30769: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo      ti Ala-Harja /kok, Maria Kaisa Aula /kesk,
30770: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-       Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd ja Kari
30771: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari      Uotila /vas.
30772:                                 VaVM 42/1996 vp- HE 202/1996 vp
30773: 
30774: 
30775: 
30776: 
30777:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 42/1996 vp
30778:                                         Hallituksen esitys ennakkoperintälaiksi sekä eräiksi siihen liitty-
30779:                                    viksi laeiksi
30780: 
30781:      Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-        puolistumisen sekä teknisten valmiuksien kehit-
30782: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-       tymisen myötä. Tämä on heijastunut myös en-
30783: väksi edellä tarkoitetun hallituksen esityksen        nakkoperintää koskeviin säännöksiin usein tois-
30784: 20211996 vp.                                          tuvina muutoksina.
30785:      Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessäedus-       Samanaikaisesti nykyisen ennakkoperintälain
30786: kunnan valiokuntaan 6 päivänä marraskuuta             kanssa voimaan tullut lähinnä verotusmenette-
30787: 1996Iähettämän ed. Mauri Salon /kesk ym.laki-         lyä sääntelevä verotuslaki on kuluvan vuoden
30788: aloitteen 51/1996 vp laiksi ennakkoperintälain        alusta korvattu uudella verotusmenettelystä an-
30789: muuttamisesta. Valiokunta on niin ikään käsitel-      netulla lailla. Myös verohallintoa koskevat
30790: lyt tässä yhteydessä eduskunnan valiokuntaan 30       säännökset on uudistettu kuluvan vuoden alusta
30791: päivänä toukokuuta 1995 valmistelevasti käsitel-      voimaan tulleella lailla.
30792: täväksi lähettämän ed. Juha Karpion /kok toivo-           Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi en-
30793: musaloitteen 46/1995 vp ja 14 päivänä maaliskuu-      nakkoperintälaki. Uuden lain tarkoituksena on
30794: ta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Kari Mylly-       selkeyttää ennakkoperintäjärjestelmän säädös-
30795: niemen /kesk toivomusaloitteen 29/1996 vp.            pohjaa. Samalla jatkettaisiin muilta osin jo pit-
30796:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        kälti toteutettua verotusmenettelysäännösten
30797: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      uudistamista.
30798: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-         Uudistuksen tarkoituksena on perinteisen ve-
30799: va virkamies Helena Ikonen ja ylitarkastaja Erk-      rolajikohtaisen toiminnan sijasta edetä asiakoh-
30800: ki Laanterä valtiovarainministeriöstä, vanhempi       taisiin, kaikki verolajit kattaviin toimintoihin,
30801: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström ja ylitar-     joissa maksaja-asiakkaan näkökulma otetaan
30802: kastaja Kristiina Jäntti verohallituksesta, kirk-     huomioon veronsaajien ja tietopalveluasiakkai-
30803: koneuvos Matti Halttunen kirkkohallituksesta,         den tarpeita unohtamatta. Tiedon keruu ja käsit-
30804: lakimies Kirsi Mononen Suomen Kuntaliitosta,          tely on tarkoitus hoitaa yhä keskitetymmin. Eh-
30805: veropoliittinen asiamies Seija Karttunen Teolli-      dotettu uusi ennakkoperintälaki sisältää edel-
30806:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, lainopil-     leen monia säännöksiä, jotka on siirretty nykyi-
30807:  linen asiamies Anna Lunden Suomen Yrittäjät          sestä laista uuteen lakiin sellaisinaan tai vähäisin
30808:  ry:stä, varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila Kes-    muutoksin.
30809:  kuskauppakamarista, lakimies Juuso Jokela                Nykyisen käytännön mukaisesti ennakonpi-
30810:  Suomen Pankkiyhdistyksestä, hallituksen pu-          dätys olisi ensisijainen ennakkoperintämuoto.
30811:  heenjohtaja Antti Rantalainen ja hallituksen jä-     Laissa ei kuitenkaan enää lueteltaisi ennakonpi-
30812:  sen Urpo Salo Kirjanpitotoimistojen Liitosta,        dätyksen alaisia suorituksia, vaan ennakonpidä-
30813:  varatuomari Vesa Korpela Veronmaksajain              tys olisi aina toimitettava, ellei suoritusta ole
30814:  Keskusliitosta ja verojohtaja Esko Kiviranta         säädetty ennakonkannon alaiseksi tai vapautettu
30815:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.        ennakkoperinnästä kokonaan. Ennakonpidä-
30816:  Lisäksi Kansaneläkelaitos on toimittanut asiasta     tyksen olisi vastattava mahdollisimman tarkoin
30817:  kirjallisen lausunnon.                               lopullista verotusta. Verohallitus voisi nykyisen
30818:      Voimassa oleva ennakkoperintälaki (418/59)       käytännön mukaisesti antaa pidätysvelvollisuut-
30819:  on vuodelta 1959. Tuon ajan taloudellinen toi-       ta rajoittavia määräyksiä.
30820:  mintaympäristö poikkesi tuntuvasti nykyisestä.           Elinkeinotoiminnan, maatalouden ja muun
30821:   Verotusmenettelyä koskevia säännöksiä on vuo-       tulonhankkimistoiminnan tulot sekä myyntivoi-
30822:  sien mittaan useaan otteeseen muutettu taloudel-     tot olisivat edelleen ennakonkannon alaisia tulo-
30823:   lisen toiminnan muotojen muuttumisen ja moni-       ja.
30824: 
30825: 260685
30826: 2                               VaVM 42/1996 vp- HE 202/1996 vp
30827: 
30828:     Hallitus ehdottaa, että mahdollisuus täyden-        Toivomusaloitteessa 29/1996 vp ehdotetaan
30829: tää ennakkoperintää täydennysmaksulla säily-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
30830: tettäisiin edelleen.                                 litus ryhtyisi toimenpiteisiin todellisen veropro-
30831:     Laissa ehdotetaan säädettäväksi siitä, miltä     sentin merkitsemiseksi verokortteihin.
30832: osin tarkemmat säännökset sisältyisivät asetuk-
30833: seen, miltä osin taas verohallinnon toimivaltaan,
30834: joka laajuudeltaan säilyisi jokseenkin nykyisel-                 Valiokunnan kannanotot
30835: lään.
30836:     Asiakas voisi ehdotuksen mukaan maksaa ve-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30837: ron ja työnantajasuorituksensa myös omia             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30838: ATK-laitteitaan tai maksuautomaatteja käyt-          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
30839: täen.                                                hyväksymistä seuraavin muutoksin ja huomau-
30840:     Ennakkoperintälain      muutoksenhakusään-       tuksin.
30841: nöksiä ehdotetaan yksinkertaistettaviksi siten,
30842: että vain lääninveroviraston ennakkoratkaisui-       1. Ennakonpidätyksen ensisijaisuus ( 2 §)
30843: hin sekä ennakonpidätyksenja ennakon muutta-
30844: mista koskeviin päätöksiin sovellettaisiin 30 päi-      Uuden ennakkoperintälain 2 §:n 1 momentista
30845: vän valitusaikaa. Muut asiat voitaisiin aina saat-   ilmenee, että ennakonpidätys on ennakkoperin-
30846: taa oikaisuvaatimuskäsittelyn jälkeen viiden         nän ensisijainen toteuttamiskeino. Tähän asiaan
30847: vuoden kuluessa lääninoikeuden ratkaistaviksi.       on kiinnitetty huomiota eräissä valiokunnan saa-
30848:     Hallituksen esitykseen sisältyy myös ehdotuk-    missa lausunnoissa. Ennakonpidätys ennakko-
30849: set verotusmenettelystä annetun lain ja eräiden      perinnän perusmuotona on periaatteellisesti iso
30850: muiden verolakien säännösten muuttamiseksi.          muutos. Käytännössä muutoksen merkitys on
30851:     Ennakkoperintää koskevan lainsäädännön           paljon vähäisempi. Useimpien tulojen ennakko-
30852: uudistamisella ei ole olennaisia välittömiä talou-   perintäkohtelu on vakiintunut. Epävarmuutta
30853: dellisia vaikutuksia. Varsinkin maksuvalvontaa       voi esiintyä vain eräiden satunnaistulojen osalta.
30854: koskevalla uudistuksella on kuitenkin merkitys-      Uutta ennakkoperintälakia koskevassa verohal-
30855: tä myös taloudellisesti. Ehdotusten ensisijainen     linnon koulutuksessa lähdetään valtiovarainmi-
30856: tavoite on varmistaa työnantajasuorituksen sekä      nisteriön ilmoituksen mukaan siitä, että alkuvai-
30857: arvonlisäveron oikea-aikainen ja oikean määräi-      heessa erillissuoritusten maksajia ohjataan enna-
30858: nen kertyminen. Pienten ja keskisuurten yritys-      konpidätyksen toimittamiseen. Mahdollisiin lai-
30859: ten osalta on eräänä tavoitteena ollut erilaisten    minlyönteihin ei liitetä seuraamuksia. Näin on
30860: verojen maksusuoritusten yhdistäminen ja val-        tarkoitus menetellä verohallituksen ilmoituksen
30861: vontatietojen antaminen mahdollisimman keski-        mukaan ainakin lain ensimmäisen voimassaolo-
30862: tetysti. Nyt ehdotetut ja myöhemmin toteutetta-      vuoden ajan. Verohallitus saanee lyhyessä ajassa
30863: viksi kaavaillut muutokset ovat hallituksen esi-     kattavan kuvan siitä, minkä laatuiset tulot on
30864: tyksen perusteluiden mukaan omiaan helpotta-         määrättävä pidätysvelvollisuuden ulkopuolelle.
30865: maan yritysten veron maksua.                         Vakiinnuttuaan ennakonpidätyksen ensisijais-
30866:     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan eräin     periaate on valiokunnan mielestä selkeä ja myös
30867: siirtymäsäännöksiin sisältyvin poikkeuksin voi-      maksajien helposti noudatettavissa. Satunnaises-
30868: maan vuoden 1997 alusta.                             ti maksettavan tulon ennakonpidätys on myös
30869:     Lakialoitteeseen 51/1996 vp sisältyvän lakieh-   palkasta toimitettavaa pidätystä yksinkertaisem-
30870: dotuksen mukaan palkkana ei pidettäisi taikoo-       paa, koska siihen ei muun muassa liity sosiaali-
30871: luonteista työtä, jota yleishyödyllisen yhdistyk-    turvamaksun suorittamista. Edellytys, että pidä-
30872: sen jäsen tekee hankkiakseen yhdistykselle varo-     tys toimitetaan, jollei muuta ole säädetty tai mää-
30873: ja silloin, kun korvaus työstä merkitään yhdis-      rätty, on valiokunnan mielestä yhdensuuntainen
30874: tykselle eikä työn suorittaja saa henkilökohtaista   ennakkoperinnän ja lopullisen verotuksen vas-
30875: taloudellista etua.                                  taavuusvaatimuksen kanssa.
30876:     Toivomusaloitteessa 46/1995 vp ehdotetaan
30877: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-       2. Ulkomailla tehdystä työstä maksetun palkan
30878: litus valmistelisi lakiehdotuksen, jolla työnanta-   ennakonpidätys ( 18 §:n 2 mom.)
30879: jilta perittävät ennakonpidätys- ja sosiaaliturva-
30880: maksut voitaisiin suorittaa kerran kuukaudessa          Hallituksen esitykseen sisältyvän pidätyspro-
30881: tapahtuvana yhtenä työnantajamaksuna.                sentin uudelleen määräämistä koskevan 18 §:n 2
30882:                                 VaVM 42/1996 vp- HE 202/1996 vp                                        3
30883: 
30884: momentin mukaan enoakanpidätystä ei alenne-           esityksen liitteenä olevaa alustavaa ennakkope-
30885: ta, jos palkkatyö tehdään muussa Pohjoismaas-         rintäasetusluonnosta on tarkoitus täydentää eril-
30886: sa. Ehdotettua 18 §:n 2 momenttia ei valtiova-        lisellä ulkomailla tehdystä työstä maksetun pal-
30887: rainministeriöltä saadun selvityksen mukaan ole       kan enoakanpidätystä koskevalla säännöksellä
30888: tarkoitettu tutkittavaksi siten, että ulkomailla      käsiteltävänä olevan ennakkoperintälain tultua
30889: tehdystä työstä maksetusta palkasta toimitettua       hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
30890: enoakanpidätystä ei aleunettaisi lainkaan, jos
30891: työ tapahtuu muussa Pohjoismaassa.
30892:                                                       3. Ennakkoperintärekisteri (25 ja 26 §)
30893:     Säännöksellä ei ehdoteta muutettavaksi ny-
30894: kyistä tilannetta. Muussa Pohjoismaassa työs-
30895:                                                          Useassa valiokunnan saamassa lausunnossa
30896: kentelevä verovelvollinen saa siten Suomessa ns.
30897:                                                       on kiinnitetty huomiota ennakkoperintärekiste-
30898: kuuden kuukauden säännön vero kortin, jos työn
30899:                                                       riin liittyviin ongelmiin. Nämä ongelmat vaativat
30900: alkaessa tiedetään, että hänen tästä työstä johtu-
30901:                                                       erillisselvityksen, kuten hallituksen esityksessä
30902: va oleskeluosa ulkomailla kestää yhtäjaksoisesti
30903:                                                       on mainittu. Siinä yhteydessä on valtiovarainmi-
30904: vähintään kuusi kuukautta. Ulkomailla tehdystä
30905:                                                       nisteriön mukaan tarkoitus tarkastella paitsi
30906: työstä saadusta palkasta 40 prosenttia katsotaan
30907:                                                       yrittäjäasemaan ja palkan käsitteeseen liittyviä
30908: Suomessa verovapaaksi tuloksi. Loput 60 pro-
30909:                                                       periaatteellisia kysymyksiä myös lausunnoissa
30910: senttia katsotaan veronalaiseksi siten, että tulo
30911:                                                       ehdotettuja muita rekisterin kehittämisehdotuk-
30912: vaikuttaa korottavasti verovelvollisen mahdolli-
30913:                                                       sia. Selvitys on tarkoitus käynnistää tulevan tal-
30914: sen muun ansiotulon veroprosenttiin (verokan-
30915:                                                       ven aikana. Valiokunta korostaa, että ennakoita-
30916: tavaikutus). Lisäksi tästä 60 prosentista peritään
30917:                                                       vuuden lisäämiseksi ennakkoperintärekisterin
30918: Suomessa vakuutetun sairausvakuutusmaksu.
30919:                                                       asema ja toimivuus on perusteellisesti selvitettä-
30920:     Ulkomailla tehtävän työn alkaessa ei aina tie-
30921:                                                       vä välittömästi ennakkoperintäuudistuksen tul-
30922:  detä, kestääkö työskentely niin kauan, että ns.
30923:                                                       tua voimaan.
30924:  kuuden kuukauden sääntöä voidaan soveltaa.
30925:  Tällöin Suomessa toimitetaan aluksi tavanomai-
30926:  nen ennakonpidätys. Kun puheena olevan sään-         4. Tekninen tarkistus (38 §:n 2 mom.)
30927:  nön soveltaminen varmistuu, verovelvollinen ha-
30928:  kee sen perusteella verokortin Suomessa. Jos            Hallituksen esitykseen sisältyvää 38 §:n 2 mo-
30929:  työskentely tapahtuu muualla kuin toisessa Poh-      menttia ei ole valiokunnan saaman selvityksen
30930: joismaassa, loppuvuodelta ei usein tarvitse toi-      mukaan tarkoitettu sovellettavaksi siten, että en-
30931:  mittaa enää lainkaan ennakonpidätystä, koska         nakonpidätys voitaisiin maksuunpanna enin-
30932:  alkuvuoden pidätykset kattavat jo koko vuoden        tään 40 prosentin suuruisena sekä niissä tilanteis-
30933:  pidätys tarpeet. Kun työskentely tapahtuu toises-    sa, joissa suorituksen maksaja 1 momentin mu-
30934:  sa Pohjoismaassa, tilanne on erilainen. Tällöin-     kaan on jättänyt enoakanpidätyksen toimitta-
30935:  kin enoakanpidätystä alennetaan. Verokorttia         matta osaksi tai kokonaan, että niissä tapauksis-
30936:  annettaessa on kuitenkin otettava huomioon,          sa, joissa hän on jättänyt pidätetyn määrän mak-
30937:  että verovelvollinen ei saa Suomessa hyväkseen       samatta. Tarkoituksena on, että suorituksen
30938:  niitä pidätyksiä, jotka on aluksi toimitettu ulko-   maksajalle, joka on jättänyt pidätetyn määrän
30939:  mailla tehdystä työstä suoritetusta palkasta,        maksamatta, maksuunpantaisiin koko maksa-
30940:  vaan nämä varat siirretään Pohjoismaisen enna-       matta jätetty määrä. Kysymys on puhtaasti sään-
30941:  konpidätyssopimuksen perusteella siihen työnte-      nösehdotukseen sisältyvästä teknisestä virheestä,
30942:  ko valtioon, jolla on sopimuksen mukaan palkan       jonka valiokunta ehdottaa korjattavaksi.
30943:  verotusoikeus ja mahdollisuus toimittaa ennak-
30944:  koperintä omassa valtiossaan. Suomessa toimi-        5. Veroasiamiehen muutoksenhaku ( 49 §:n uusi
30945:  tettavassa ennakkoperinnässä palkasta loppu-         3 mom.)
30946:  vuonna pidätetyt sairausvakuutusmaksun osuus
30947:  ja verokantavaikutus luetaan veronsaajien hy-           Valtiovarainministeriössä on havaittu, että
30948:  väksi Suomessa toimitettavassa lopullisessa ve-      ennakkoperintälakia sekä eräitä siihen liittyviä
30949:   rotuksessa.                                         lakeja koskevaan hallituksen esitykseen sisältyy
30950:      Valiokunta ehdottaa, että mahdollisten tul-      eräs teknisluonteinen epätarkkuus, joka voi joh-
30951:   kintaongelmien välttämiseksi 18 §:n 2 momentin      taa virheelliseen tulkintaan siitä, miltä lääninoi-
30952:   sanamuotoa selvennettäisiin. Valtiovarainminis-     keudelta veroasiamies hakee muutosta lääninve-
30953:   teriöltä saadun selvityksen mukaan hallituksen      roviraston oikaisuvaatimukseen antamaan pää-
30954: 4                                VaVM 42/1996 vp- HE 202/1996 vp
30955: 
30956: tökseen. Tästä syystä ministeriö on esittänyt har-     7. Puun myyntitulon ennakonpidätys
30957: kittavaksi lakiehdotuksen tarkistusta tältä osin.
30958:    Hallituksen esitykseen sisältyvän ennakkope-           Hallituksen esityksen liitteenä olevan asetus-
30959: rintälain 49 §:n 1 momentin mukaan asianosai-          luonnoksen 18 §:n mukaan ennakonpidätys yli
30960: nen saa hakea muutosta lääninveroviraston oi-          500 markan määrästä puun myyntitulosta on 18
30961: kaisuvaatimukseen antamaan päätökseen siltä            prosenttia. Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-
30962: lääninoikeudelta, jonka tuomiopiiriin hänen ko-        kusliitto on esittänyt, että puun myyntitulon en-
30963: tikuntansa kuuluu. Verotuksen kaksiasianosais-         nakonpidätys ei saisi kohdistua arvonlisäveroon.
30964: suhteen vuoksi myös veroasiamies katsotaan             Lisäksi liitto on tehnyt esityksen puun myyntitu-
30965: asianosaiseksi. Tarkoituksena ei kuitenkaan ole,       lon ennakonpidätysprosentin määrästä hankin-
30966: että veroasiamies hakisi muutosta siltä lääninoi-      takaupoissa. Näitä koskevat ehdotukset sisälty-
30967: keudelta, jonka tuomiopiiriin asiamiehen koti-         vät alustavaan asetusluonnokseen. Näiltä osin
30968: kunta kuuluu. Veroasiamies hakisi aina muutos-         ehdotukset tulevat valtiovarainministeriön il-
30969: ta samalta lääninoikeudelta kuin toisena asian-        moituksen mukaan erikseen harkittavaksi ase-
30970: osaisena oleva verovelvollistaho. Tämä koskee          tuksen valmistelun yhteydessä. Sinänsä näke-
30971: myös ehdotetun pykälän muita tilanteita. Asian         mystä siitä, että puun myyntitulon ennakonpidä-
30972: selventämiseksi ennakkoperintälain ehdotettuun         tys ei saisi kohdistua arvonlisäveroon, voidaan
30973: 49 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti,      valiokunnan mielestä pitää perusteltuna.
30974: jonka mukaan veroasiamies hakee muutosta py-
30975: kälässä tarkoitetulta lääninoikeudelta.                8. Uudistuksen vaikutusten seuranta
30976: 
30977: 6. Korkotekijän huomioon ottaminen ennakkope-             Valiokunnan mielestä nyt toteutetaan ennak-
30978: rinnässä                                               koperintäjärjestelmässä periaatteessa iso muu-
30979:                                                        tos. Siihen liittyy myös useita tavallisiin veron-
30980:     Eräissä valtiovarainvaliokunnan saamissa           maksajiinja työnantajiin sekä hallintoon liittyviä
30981: lausunnoissa on ehdotettu, että verovelvolliselle      käytännöllisiä ongelmia. Valiokunnan mielestä
30982: palautettava korko olisi yhtä suuri kuin häneltä       olisi käynnistettävä uudistuksen erillinen seuran-
30983: viivästysseuraamuksena kannettava korko. Hal-          tajärjestelmä, jonka puitteissa voidaan kartoit-
30984: lituksen esityksessä on ehdotettu, että kun mak-       taa ilmenevät ongelmat. Tämänjälkeen hallituk-
30985: suunpano poistetaan, palautettavalle määrälle          sen olisi pikaisesti harkittava mahdollinen tarve
30986: maksetaan veronkantoasetuksen II §:n mukaista          uudistuksen edelleen kehittämiseen.
30987: korkoa. Ennakkoperintälain valmistelun yhtey-
30988: dessä ei valtiovarainministeriön ilmoituksen mu-
30989: kaan ole voitu erikseen syventyä korkotasoa kos-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
30990: keviin kysymyksiin. Näiltä osin ehdotus kuiten-        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
30991: kin vastaa verotuksessa tähän asti noudatettua
30992: käytäntöä.                                               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30993:              Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
30994:         valtiovarainministeriön on erikseen selvi-              että 2.-6. lakiehdotus hyväksyttäisiin
30995:          tettävä korkotasoon liittyvät kysymyk-               muuttamattomina ja
30996:          set. Valiokunnan mielestä on tällöin syytä             1. lakiehdotus näin kuuluvana:
30997:          ottaa harkittavaksi viivästysseuraamuk-
30998:          sena perityn koron oikea suuruus nykyi-
30999:          sen korkotason vallitessa.
31000:                                  Va VM 42/1996 vp- HE 202/1996 vp                                      5
31001: 
31002: 
31003: 1.
31004:                                        Ennakkoperintälaki
31005:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31006:                      lluku                                                39-44§
31007:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31008:                  Yleiset säännökset
31009: 
31010:                        1-8§
31011:                                                                            5luku
31012:      (Kuten hallituksen esityksessä)
31013:                                                                      Ennakkoratkaisu
31014:                        2luku
31015:                                                                           45--47 §
31016:               Ennakkoperintämenettely                    (Kuten hallituksen esityksessä)
31017: 
31018:                       9-17§
31019:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       6luku
31020:                                                                       Muutoksenhaku
31021:                         18 §
31022:       Pidätysprosentin uudelleen määrääminen                                48§
31023:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31024:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31025:    Jos palkkatyö tehdään muussa Pohjoismaassa,                              49§
31026: ennakonpidätystä ei alenneta siltä osin kuin on
31027: todennäköistä, että pidätetyt varat siirretään työs-          Muutoksenhaku lääninoikeuteen
31028: kentelyvaltiolle kansainvälisen sopimuksen perus-        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31029: teella.                                                   Veroasiamies saa hakea muutosta tässä pykä-
31030:                                                        lässä tarkoitetulla lääninoikeudelta.
31031:                       19-29§
31032:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      50-53§
31033:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31034:                        3luku
31035:  Suorituksen maksajan ilmoittamisvelvollisuus ja                           7luku
31036:                 maksuvalvonta                                      Rangaistussäännökset
31037:                       30-37§
31038:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     54 ja 55§
31039:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
31040:                        4luku
31041:                                                                            8luku
31042:   Ennakonpidätysvelvollisuuden laiminlyönnistä
31043:      johtuvat toimenpiteet ja seuraamukset                         Huojennus ja lykkäys
31044: 
31045:                         38 §                                             56 ja 57§
31046:                    Maksuunpano                           (Kuten hallituksen esityksessä)
31047:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31048:    Ennakonpidätys voidaan maksuunpanna                                     9luku
31049: enintään 40 prosentin suuruisena, jos ennakonpi-             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
31050: dätys on 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
31051: jätetty toimittamatta.                                                    58-60§
31052:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
31053: 6                               VaVM 42/1996 vp- HE 202/1996 vp
31054: 
31055:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana          Vielä valiokunta ehdottaa,
31056: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
31057:                                                                että toivomusaloitteet 46/1995 vp ja 29/
31058:           että lakialoitteeseen 5111996 vp sisälty-          1996 vp hylättäisiin.
31059:        vä lakiehdotus hylättäisiin.
31060: 
31061:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1996
31062: 
31063: 
31064: 
31065: 
31066:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd
31067: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         (osittain), Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd,
31068: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
31069: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila    Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
31070: /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka        varajäsenet IlkkaJoenpalo /sd (osittain) ja Matti
31071: /vas, Timo Ihamäki /kok, Timo Laaksonen /vas,         Saarinen /sd.
31072: Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,
31073:                                VaVM 43/1996 vp- HE 228/1996 vp
31074: 
31075: 
31076: 
31077: 
31078:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 43/1996 vp
31079:                                       Hallituksen esitys vuoden 1996 kolmanneksi lisätalousarvioksi
31080: 
31081:    Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996         myynneistä saatavia varoja päätettyjen T&K-li-
31082: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     säpanostusten kattamiseen.
31083: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen       Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
31084: esityksen 228/1996 vp.                              hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
31085:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-      kunta kunnioittaen ehdottaa,
31086: loihin 1 460 000 000 markan lisäystä ja valtion
31087: nettolainanottoon 1 460 000 000 markan vähen-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä eh-
31088: nystä. Kuluvan vuoden budjetoidut tulot ja me-             dotetut muutokset vuoden 1996 talousar-
31089: not ovat seuraavat:                                        vioon.
31090:    -tulot 201 278 779 000 markkaa
31091:    -menot 201 274 685 549 markkaa.                     Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
31092:    Talousarvion taulukko olisi siten 4 093 451      kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
31093: markkaa ylijäämäinen.                               men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
31094:                                                     tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
31095:    Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa       ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 20
31096: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-   päivästä joulukuuta 1996 alkaen. Edellä lausut-
31097: maan hallituksen esityksen hyväksymistä. Valio-     tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31098: kunta yhtyy valtioneuvoston pöytäkirjaan sisäl-
31099: tyvään hallituksen lausumaan, jossa hallitus to-             että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
31100: teaa, että kolmannessa lisätalousarviossa tu-              män lisätalousarvion Suomen säädösko-
31101: loutettavat valtionyhtiöiden osakkeiden myyn-              koelmassa ja
31102: nistä saadut varat otetaan huomioon arvioitaes-              että sitä sovelletaan 20 päivästä joulu-
31103: sa tarvetta tulouttaa vuosina 1997-1999 osake-             kuuta 1996 alkaen.
31104: 
31105:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
31106: 
31107: 
31108:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Nyby /sd (osittain), Virpa Puisto /sd (osittain),
31109: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-       Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok (osittain),
31110: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki        Jukka Roos /sd (osittain), Kimmo Sasi /kok,
31111: /sd (osittain), jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk     Oiva Savela /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja
31112: (osittain), Ulla Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Ant-   Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka
31113: vuori /kok (osittain), Asko Apukka /vas, Timo       Joenpalo /sd, Pekka Leppänen /vas (osittain),
31114: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl (osittain), Timo   Raimo Liikkanen /kesk (osittain), Lauri Metsä-
31115: Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd (osittain),      mäki /sd (osittain), Margareta Pietikäinen /r
31116: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats        (osittain) ja Matti Saarinen /sd (osittain).
31117: 
31118: 
31119: 
31120: 
31121: 260721
31122: 2                                VaVM 43/1996 vp- HE 228/1996 vp
31123: 
31124:                                                 Vastalause
31125: 
31126:    Suomalaisten valtionyhtiöiden huolellisesti ja         Valtion velan kasvun hillitseminen on sinänsä
31127: harkitusti toteutettu yksityistäminen on perustel-     hyvä asia. Vielä tärkeämpää Suomen talouden ja
31128: tua. Ahon hallituksen aikana käynnistetty yksi-        työllisyyden kannalta on kuitenkin pk-sektorin
31129: tyistäminen tähtäsi suurten valtionyhtiöiden yk-       nousun pullonkaulojen nopea helpottaminen.
31130: sityistämiseen siten, että valtiolle näin tuloutuvat      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31131: varat voitaisiin kohdentaa pk-yrittäjyyden tar-
31132: peisiin, riskirahoituksen, tutkimus- ja tuotekehi-                että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpi-
31133: tystoimintaan sekä muuhun pk-sektorin edistä-                  teisiin noin 1110 myyntituloista eli 150 mil-
31134: miseen.                                                       joonan markan osoittamiseksi pk-sektorin
31135:    Runsaan vuoden kuluessa hallitus tulee yksi-               yritysten tutkimus- ja tuotekehitystoimin-
31136: tyistäneeksi valtionyhtiöitä noin 4 mrd markalla.              taan ja riskirahoituksen ja investointira-
31137: Tuloutuvat varat tullaan käyttämään lähes ko-                 hoituksen edistämiseen.
31138: konaan talousarvion yleiskatteeksi.
31139: 
31140:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
31141: 
31142:                      Olavi Ala-Nissilä /kesk                Jukka Vihriälä /kesk
31143:                      Markku Lehtosaari /kesk                Raimo Liikkanen /kesk
31144:                                        Mauri Pekkarinen /kesk
31145:                                 VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31146: 
31147: 
31148: 
31149: 
31150:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 44/1996 vp
31151:                                        Hallituksen esitys energiaverotusta koskevan lainsäädännön
31152:                                    uudistamiseksi
31153:     Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1996          Ismo Ojala Kauppapuutarhaliitosta, toimitus-
31154: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        johtaja Matti Peltola Turve- ja metsäkoneura-
31155: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   koitsijain liitosta, johtaja Markku Koponen Pal-
31156: esityksen 225/1996 vp.                                velutyönantajat ry:stä, erikoistutkija Jyrki Luuk-
31157:     Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä     kanen ja tutkija Jarmo Vehmas Suomen luon-
31158: myös eduskunnan samana päivänä valiokuntaan           nonsuojeluliitosta, toimialajohtaja Seppo Sänki-
31159: lähettämän ed. Hassin ym. lakialoitteen 69/1996       aho Vapo Oy:stä, sektoripäällikkö Hannu Hel-
31160: vp laiksi energiaverotusta koskevan lainsäädän-       minen Imatran Voima Oy:stä, osastopäällikkö
31161: nön muuttamisesta.                                    Timo Leppänen Etelä-Savon energia Oy:stä, toi-
31162:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ympäris-          mitusjohtaja Tapani Kurkela Oulun energia
31163: tövaliokunta on antanut hallituksen esityksestä       Oy:stä, diplomi-insinööri Arto Ahonen Hämeen
31164: ja lakialoitteesta lausunnon, joka on tämän mie-      Sähkö Oy:stä, myyntijohtaja Jan Forsbom Säh-
31165: tinnön liitteenä.                                     köpörssi Oy:stä, kehitysjohtaja Erik Mälkki Vat-
31166:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tenfall Oy:stä, energiajohtaja Timo Koivuniemi
31167: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      Enso Oy:stäja tekniikan lisensiaatti Erkki Rissa-
31168: kuntaa varten ovat olleet kuultavina valtiova-        nen.
31169: rainministeri Sauli Niinistö, finanssineuvos Gus-         Kirjallisen lausunnon ovat toimittaneet Oulun
31170: tav Teir ja vanhempi finanssisihteeri Irmeli Virta-   työvoimapiiri, Neste Oy, apulaisprofessori
31171: ranta valtiovarainministeriöstä, kauppa- ja teol-      Markku Ollikainen, professori Pentti Hakkila ja
31172: lisuusministeri Antti Kalliomäki ja teollisuus-       Matti Erjala ErjaJan kartanosta.
31173: neuvos Juha Kekkonen kauppa- ja teollisuusmi-             Hallitus esittää energiaverojärjestelmää muu-
31174: nisteriöstä, ylijohtaja Markku Nurmi ympäristö-       tettavaksi siten, että sähkön energialähteiden ve-
31175: ministeriöstä, erikoistutkija Pekka Tiainen työ-      rottamisesta luovutaan ja siirrytään lopputuot-
31176: ministeriöstä, ylitarkastaja Pirkko Kovanen tul-      teen eli sähkön verottamiseen. Sähkön tuotanto-
31177: lihallituksesta, apulaisjohtaja Juhani Jokinen        polttoaineiden verottamisesta siten luovuttaisiin.
31178:  Kilpailuvirastosta, tutkimusjohtaja Mikko Kara       Lämmön tuotannon polttoaineista kannettaisiin
31179:  Valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta, pro-      edelleen veroa.
31180:  fessori Matti Palo Metsäntutkimuslaitoksesta,            Sähkövero olisi esityksen mukaan valmisteve-
31181:  osastopäällikkö Pertti Salminen ja osastopäällik-     rotyyppinen vero ,joka porrastettaisiin alempaan
31182:  kö Risto Lähdevuori Teollisuuden ja Työnanta-        ja korkeampaan veroportaaseen. Alempaa veroa
31183: jain Keskusliitosta, johtaja Risto Suominen Suo-      suorittaisivat teollisuus ja ammattimaiset kasvi-
31184:  men Yrittäjät ry:stä, osastopäällikkö Hannele        huoneviljelijät edellyttäen, että sanottuun tarkoi-
31185:  Ranta-Lassila Keskuskauppakamarista, toimi-          tukseen menevä sähkö voidaan erikseen mitata.
31186:  tusjohtaja Raimo Sopo Tur-y_eteollisuusliitosta,     Korkeampaa veroa suorittaisivat kaikki muut
31187:  toimitusjohtaja Jaakko Tusa Oljyalan Keskuslii-      tahot eli muun muassa kotitaloudet, palvelualat,
31188:  tosta, toimitusjohtaja Heikki Koivisto Suomen         maatalous ja julkinen sektori.
31189:  Kaukolämpö Oy:stä, toimitusjohtaja Juha                  Sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteve-
31190:  Naukkarinen Sähköenergialiitosta, toimitusjoh-        roa koskevan lakiehdotuksen mukaan sähköve-
31191:  taja Harry Viheriävaara Sähkövaltuuskunnasta,         ron verovelvollisena olisi pääsääntöisesti verkon
31192: jaostopäällikkö Ilpo Mattila Maa- ja Metsä-           haltija sekä lisäksi voimalaitos tuottamastaan,
31193:  taloustuottajain Keskusliitosta, ED-harjoittelija     omaan tai toisen käyttöön tulevasta sähköstä
31194:  Kristian Westerholm Svenska Lantbruksprodu-          silloin, kun sitä ei siirretä verkkoon. Pienimuo-
31195:  centernas Centralförbundista, toiminnanjohtaja        toiselle voimantuotannolle myönnettäisiin veroa
31196: 260743
31197: 2                               VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31198: 
31199: vastaava tuki kolmen vuoden ajaksi lain voi-         säilyisi pääasiassa nykyisellään. Nykyiseen ener-
31200: maantulosta.                                         giaveron rakenteeseen kuitenkin tehtäisiin useita
31201:     Lämmön tuotannon polttoaineiden energiasi-       aloitteessa tarkemmin määriteltyjä muutoksia.
31202: sällön mukaan määräytyvästä energiavero-osuu-
31203: desta ehdotetaan luovuttavaksi ja siirryttäväksi
31204: määräämään vero pelkästään energialähteen hii-                   Valiokunnan kannanotot
31205: lisisällön perusteella. Vero ehdotetaan samalla
31206: korotettavaksi lähes kaksinkertaiseksi eli 70 mk        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31207: hiilidioksiditonnilta.                               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31208:     Maakaasulie myönnettyä 50 %:n veronaien-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
31209: nusta ehdotetaan jatkettavaksi nykyisen lain         hyväksymistä seuraavin 2. lakiehdotusta koske-
31210: mukaisesti vuoden 1997 loppuun. Turpeesta eh-        vin muutoksin ja huomautuksin.
31211: dotetaan kannettavaksi veroa, jonka perusteena
31212: olisi 11 mk hiilidioksiditonnilta.                     1. Oma käyttö (6 §)
31213:     Kevyen ja raskaan polttoöljyn hiilidioksidi-
31214: osuutta ehdotetaan korotettavaksi muiden polt-          Omakäyttöä koskevassa 6 §:n 3 momentissa
31215: toaineiden tapaan. Raskaalta polttoöljyitä ehdo-     käytetään termiä "nettosähkö". Nettosähkö-
31216: tetaan poistettavaksi perusvero. Kevyen polttoöl-    energialla tarkoitetaan energiamäärää, joka saa-
31217: jyn korotusta vastaava vero ehdotetaan palautet-     daan vähentämällä tuotetusta sähkömäärästä
31218: tavaksi ammattimaisille kasvihuoneviljelijöille.     ns. omakäyttö. Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momen-
31219:     Liikennepolttoaineiden verotusta ehdotetaan      tin mukaan nettosähkö tarkoittaisi omaa käyt-
31220: muutettavaksi siten, että hiilidioksidiosuus otet-   töä. Ilmaisu "nettosähkö" ehdotetaan epäsel-
31221: taisiin huomioon lisäveron määrässä. Koska tar-      vyyksien vuoksi poistettavaksi lakitekstistä.
31222: koituksena ei ole korottaa liikennepolttoainei-
31223: den kokonaisverorasitusta, niiden perusveroa            2. Terminologiset muutokset (6 §:n 2 mom. ja
31224: ehdotetaan vähennettäväksi vastaavalla määräl-       8 §:n 1 mom. 3. kohta)
31225: lä.
31226:     Yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotannossa           Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
31227: lämmön tuotannon polttoaineita ehdotetaan ve-        6 §:n 2 momenttiin tehtäisiin eräitä terminologi-
31228: rotettavaksi kuten erillisessä lämpökeskuksessa      sia täsmennyksiä.
31229: 95 prosentin hyötysuhteella.                            Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
31230:     Huoltovarmuusmaksu ehdotetaan laajennet-         8 §:n 1 momentin 3. kohdassa oleva ilmaisu "läm-
31231: tavaksi koskemaan nestemäisten polttoaineiden        pövoimalaitos" korvataan valtiovarainministe-
31232: lisäksi myös sähköä, kivihiiltä ja maakaasua.        riön ehdotuksen mukaisesti ilmaisulla "lämmi-
31233:     Suomen Euroopan unionin neuvostotta saa-         tysvoimalaitos".
31234: ma poikkeus jättää verottamatta sellaiset jäteöl-
31235: jyt, jotka käytetään uudelleen talteenottamisen        3. Siirtymäsäännökset (28 §)
31236: tai kierrätysprosessin jälkeen, ehdotetaan saatet-
31237: tavaksi lailla voimaan.                                  Uusien verovelvollisten tulee lakiehdotuksen
31238:     Hallituksen esityksen mukaan teollisuussäh-      9 §:n 1 momentin mukaan antaa piiritullikama-
31239: kön ja ammattimaisessa kasvihuoneviljelyssä          rille rekisteröinti-ilmoitus. Lakiehdotuksessa ei
31240: käytetyn sähkön vero olisi 1,6 penniä kilowatti-     kuitenkaan ole säännöstä, milloin ilmoitus on
31241: tunnilta. Muiden käyttäjäryhmien sähkövero           annettava. Valtiovarainministeriöltä saadun sel-
31242: olisi 3,2 penniä kilowattitunnilta. Sähköön sisäl-   vityksen mukaisesti valiokunta ehdottaa, että
31243: tyy nykyisin keskimäärin 1,8 penniä kilowatti-       28 §:n uudeksi 4 momentiksi otetaan säännös,
31244: tunnilta tuotantopanosveroja. Näin kotitalouk-       jonka mukaan rekisteri-ilmoitus on annettava
31245: sien sähkövero nousisi nettomääräisesti 1,4 pen-     viimeistään kuukauden kuluttua lain voimaantu-
31246: niä kilowattitunnilta.                               losta.
31247:     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
31248: maan vuoden 1997 alusta. Sähkön veron porras-          4. Verojärjestelmän uudistamisesta yleisesti
31249: tus ehdotetaan otettavaksi käyttöön 1 päivänä
31250: huhtikuuta 1997.                                        Hallituksen esitys merkitsee toteutuessaan
31251:     Lakialoitteeseen 69/1996 vp sisältyvän lakieh-   sähkön energialähteiden verottamisesta ja tuon-
31252: dotuksen mukaan energian verotuksen rakenne          tisähkön verottamisesta luopumista. Nyt voi-
31253:                                 VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                          3
31254: 
31255: massa olevassa energiaverojärjestelmässä ympä-        keskusteltu ympäristöverotuksen harmonisoin-
31256: ristöohjaavuus on kohdistettu myös sähkön tuo-        nista. Jotta energian käytön ympäristöverotus
31257: tantoon kivihiilen, polttoturpeen, maakaasun,         olisi tehokasta tulisi ainakin Pohjoismailla mutta
31258: vesivoiman ja ydinvoiman käyttöä verottamalla.        myös EU:lla olla yhdenmukainen, riittävän teho-
31259: Täten heikentyvää ympäristöohjausta vähenne-          kas ja ympäristöpoliittisesti ohjaava ympäristö-
31260: tään lämmöntuotannon hiilidioksidiveroa kiris-        verojärjestelmä. Sähkön ja lämmön tuotannon
31261: tämällä.                                              panosten vapauttaminen verotuksesta ei ole tä-
31262:     Valiokunta toteaa, että sähköntuotannon hii-      män tavoitteen mukainen.
31263: lidioksidiverotuksesta luopuminen heikentää                        Valiokunta edellyttää, että hallitus vä-
31264: ympäristöverojärjestelmän ympäristöohjausta.                   littömästi ottaa käsiteltäväkseen linjauk-
31265: Saadun selvityksen mukaan suorassa sähkön                      sensa EU:n ympäristöverotuksen kehit-
31266: tuotannossa kivihiilen hintakilpailukyky para-                 tämisessä ja asettaa tavoitteekseen sellai-
31267: nee. Uusi maakaasulauhde menettää kilpailuky-                  sen yhdenmukaisen ympäristöverojärjes-
31268: kynsä hiileen nähden. Myös turve menettää kil-                 telmän aikaansaamisen, jonka ensisijai-
31269: pailukykynsä lauhdesähkön tuotannossa. Voi-                    nen tavoite on päästöiltään edullisimpien
31270: daankin arvioida, että kivihiilen käyttö lisääntyi-            polttoaineiden suosiminen ja
31271: si ja polttoturpeen ja maakaasun kasvu leikkau-                    että hallitus pikaisesti selvittää, onko
31272: tuisi. Tällaisella ratkaisulla on siten kielteisiä             Pohjoismaiden kesken mahdollista ennen
31273: ympäristö- ja työllisyyspoliittisia vaikutuksia.               EU:a luoda edellä mainitut tavoitteet
31274:     Hallituksen esityksen keskeinen peruste on,                täyttävä yhdenmukainen pohjoismainen
31275: että useimmissa OECD-maissa ei ole hiilidioksi-                ympäristöverojärjestelmä.
31276: dityyppisiä energiaveroja olemassa. Teollisuu-
31277: den energiaverotuksen on Suomessa osoitettu              6. Valtioneuvoston lausuma
31278: olevan OECD-maiden korkein suhteutettuna
31279: teollisuuden jalostusarvoon. Pohjoismaisten              Valtioneuvosto on kirjannut pöytäkirjaansa
31280: sähkömarkkinoiden avauduttua ja eurooppa-             energiaveroesityksen käsittelyn yhteydessä seu-
31281: laisten sähkömarkkinoiden avautuessa tulevai-         raavan lausuman:
31282: suudessa sähkön tuotannon verottaminen aset-                    "Hallitus katsoo, että Rion sopimus
31283:  taisi Suomessa tuotetun sähkön muualla mm.                  velvoittaa allekirjoittajamaita vähentä-
31284:  kivihiilellä tuotettua sähköä epäedullisempaan              mään hiilidioksidipäästöjään. Verotus on
31285: asemaan. Nykyinen tuontisähkön verotus ei                    keskeinen ympäristöpoliittinen ohjaus-
31286:  Rooman sopimuksen 95 artiklan mukaan ole                    keino.
31287:  mahdollista.                                                   Hallitus katsoo, että kotimaisten polt-
31288:     Mikäli hallituksen esitystä ei hyväksyttäisi,            toaineiden erityisesti puun käyttöä ener-
31289: johtaisi se todennäköisesti siihen, että ulkomailla          gianlähteenä edistetään keinoilla, jotka
31290:  kannattaisi tuottaa kivihiilellä sähköä Suomen              ottavat huomioon työllisyys- ja ympäris-
31291:  markkinoille. Koska Suomen päästönormit ovat                tönäkökohdat. Hallitus selvittää, miten
31292:  varsin ankarat, saattaisi tämä johtaa globaalisti           hiilidioksidipäästöjä voitaisiin edelleen
31293:  suurempiin ympäristöpäästöihin. Samalla myös                vähentää myös verotuksen keinoin."
31294:  työllisyys Suomessa heikkenisi. Valiokunta kat-         Valiokunta korostaa hallituksen lausuman
31295:  sookin, että huolimatta niistä ympäristöpoliitti-    merkitystä, varsinkin kun hallituksen esitys to-
31296:  sista haitoista, joihin hallituksen esityksen hy-    teutuessaan todennäköisesti synnyttää lausu-
31297:  väksyminenjohtaa, on tässä tilanteessa perustel-     massa kuvatut ongelmat. Valiokunnan mielestä
31298:  tua puoltaa hallituksen esitystä.                    lausuman ensimmäinen arviointi tulee suorittaa
31299:                                                       vuoden 1998 talousarvion yhteydessä.
31300:    5. Ympäristöverotuksen kansainväliset kehitys-
31301: linjaukset                                               7. Sähkön veroporrastus
31302:    Valiokunta toteaa, että sen tietoon on saatettu       Valiokunta pitää sähkön veroporrastusjakoa
31303: komissiossa valmisteilla oleva esitysluonnos          ongelmallisena. Ensinnäkin se asettaa kuluttajat
31304: energiatuotteiden verotuksen direktiiviksi, jonka     ja teollisuuden eriarvoiseen asemaan. Kulutta-
31305: mukaan sähkön ja lämmön tuotannon energia-            jien sähkön vähittäishinta on muutoinkin teolli-
31306: tuotteita ei saisi lainkaan verottaa. Myös Poh-       suuden hintaa korkeampi. Lisäksi teollisuus hyö-
31307: joismaiden ympäristöministerineuvostossa on           tyy sähkömarkkinoiden avaamisesta kuluttajia
31308: 4                               VaVM 44/1996 vp - HE 225/1996 vp
31309: 
31310: enemmän. Toisaalta on muistettava, että vuoden        uudistuksen arvioimiseksi. Kun uudistus on on-
31311: 1997 budjetissa tuloverotusta kevennetään las-        gelmallinen ympäristöpäästöjen ja työllisyyden
31312: kelmallisesti 5, 5 mrd mk, mistä 1,1 mrd mk rahoi-    kannalta, on energiaverotuksen uudistusproses-
31313: tetaan kuluttajien energian verotusta kiristämäl-     sia perusteltua jatkaa.
31314: lä.                                                              Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
31315:     Toinen veroporrastuksen ongelma koskee yri-               raa uudistuksen ympäristö- ja työllisyys-
31316: tystoiminnan epäyhtenäistä kohtelua. Kaikkein                 vaikutuksia, jatkaa energiaverotuksen
31317: pienimmät teolliset yritykset ja palvelualan yri-             kehittämistä edelleen ja pyrkii selvitysten
31318: tykset maksavat huomattavasti korkeampaa                      avulla uudistuksiin, jotka lisäävät ener-
31319: sähköveroa kuin varsinainen teollisuus. Suurim-               giaverotuksen ympäristöohjaavuutta ja
31320: man hyödyn saava vientiteollisuus on viime vuo-               työllisyyden edistämistä.
31321: sina hyötynyt markan kurssin heikkenemisestä ja
31322: eräistä muista verohelpotuksista. Sen kannatta-          10. Puun energiakäyttö
31323: vuus on varsin hyvä. Sen sijaan palvelualat ja
31324: pienyritystoiminta eivät vieläkään ole täysin sel-       Valiokunnan saamien lausuntojen perusteella
31325: viytyneet lamasta, mikä näkyy myös korkeana           puun energiakäytön kannattavuus on energiave-
31326: työttömyytenä. Siksi vientiteollisuuden ja koti-      rotuksen muutosten myötä vaakalaudalla. Puun
31327: markkinayritystoiminnan verorasituksen eroa ei        energiakäytön kehittämiseksi tarvitaan toimia
31328: tulisi kasvattaa esitetyssä määrässä.                 eri hallinnonaloilla.
31329:     Kolmas ongelma liittyy veroporrastuksen kil-                  Valiokunta edellyttää, että hallitus kii-
31330: pailuongelmiin. Hallitus on ilmoittanut olleensa               rehtii toimenpideohjelmaa energiapuun
31331: alustavasti yhteydessä komissioon. Valiokunta ei               korjuun sekä puun energiakäytön kan-
31332: ole kuitenkaan saanut selvitystä siitä, onko eri               nattavuuden kehittämiseksi mm. vero-
31333: yritysten erilainen kohtelu varmuudella EU:n                   tuksenisin ja työllisyyspoliittisin keinoin.
31334: kilpailusäännösten mukaista.                                   Toimenpideohjelman ehdotusten on si-
31335:     Neljäs ongelma aiheutuu veroporrastuksen                   sällyttävä viimeistään valtion vuoden
31336: teknisistä ongelmista. Ero aiheuttaa huomatta-                 1998 talousarvioon ja siihen liittyviin la-
31337: van määrän tulkintaongelmia. Myös veron val-                   kiehdotuksiin.
31338: vonta vaikeutuu olennaisesti. Myös hallinnolli-
31339: nen työ lisääntyy niin paljon, että uutta henkilös-      11. Sähköveroporrastuksen muutos
31340: töä täytyy palkata lähes yhtä paljon kuin tullilai-
31341: toksessa nyt kaikkiaan hoitaa koko valmisteve-           Valiokunta kiinnittää huomiota sähkövero-
31342: rotusta.                                              porrastuksien eroon teollisuudella ja muilla ku-
31343:                                                       luttajilla. Valiokunta ehdottaa veroporrastuk-
31344:     8. Turpeen asema                                  sien välisen eron pienentämistä niin, että 1 vero-
31345:                                                       luokka on 3,1 p/kWhja II veroluokka on 1,675 p/
31346:    Turpeen työllisyysvaikutukset ovat sitä käyt-      kWh.
31347: tävillä alueilla varsin merkittävät. Valiokunta on
31348: saanut selvityksiä, joiden mukaan turvetuotan-           12. Turvelämpökeskusten veroraja
31349: non työpaikat saattaisivat vähentyä uudistuksen
31350: seurauksena merkittävästikin. Tämä ei ole perus-         Turvelämpökeskusten kohdalla verorajan pu-
31351: teltua työllisyyspoliittisesti eikä myöskään ot-      dotus 25 GWh:sta 10 GWh:iin aiheuttaa eräissä
31352: taen huomioon turpeen kotimaisuus.                    tapauksissa ongelmia. Valiokunta pitää tarkoi-
31353:             Valiokunta edellyttää, että mikäli tur-   tuksenmukaisena nostaa verorajaa 15 GWh:iin.
31354:          peen käyttö vähenee energiaverouudis-
31355:          tuksen johdosta enemmän kuin 5% nyky-           13. Pienvoimalat
31356:          tasosta, hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
31357:          turpeen kilpailukyvyn parantamiseksi.           Valiokunta ehdottaa, että pienvoiman verotu-
31358:                                                       ki laajennetaan koskemaan kaikkia enintään 40
31359:                                                       MV A:n lämmitysvoimalaitoksia. Tällöin tulee 5
31360:     9. Energiaverotuksen jatkovalmistelu
31361:                                                       laitosta (Mikkeli, Kuopion Haapaniemi 1, Porin
31362:    Kaiken kaikkiaan uudistus on valmisteltu kii-      Aittaluodon 1 ja II, Rovaniemi) tuen piiriin.
31363: reellä ja vaikean poliittisen prosessin tuloksena.    Nämä tuottavat sähköä yhteensä vajaat 700
31364: Eduskunta ei ole saanut riittävää käsittelyaikaa      GWh, joten niille myönnettävä tuki on vajaat 11
31365:                                   VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                        5
31366: 
31367: milj. markkaa vuodessa. Yhdessä muun pienvoi-                   sen valmistumista, onko tarkoituksen-
31368: man ja alle 20 MV A:n lämmitysvoimalaitosten                    mukaista jatkaa maakaasun verohelpo-
31369: tuen kanssa verotuen kokonaistarve on noin 20                   tusta ja luopua siitä asteittain.
31370: milj. markkaa vuodessa. Tukea jatketaan vuo-
31371: den 2001 loppuun asti, ja tukea myönnetään                         Valiokunta edellyttää, että hallitus ko-
31372: myös uusille voimaloille.                                       timaisin toimin sekä vaikuttamalla ED-
31373:                                                                 tasolla toimii tehokkaasti bioenergian
31374:      14. Maakaasun verohuojennus                                käytön lisäämiseksi ja sen teknologian
31375:                                                                 edelleen kehittämiseksi.
31376:    Maakaasusta suoritettavaa veroa alennetaan
31377: aiemmin tehtyjen päätösten mukaisesti vielä                Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
31378: vuonna 1997 50 %:lla. Verohelpotus poistuisi             on asettunut kielteiselle kannalle.
31379: vuonna 1998. Tämä saattaa aiheuttaa ongelmia
31380: maakaasun käytölle yleensä. Tämän johdosta                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31381: verohelpotuksen asteittainen poistaminen saat-
31382: taa olla tarkoituksenmukaista.                                    että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin
31383:            Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-            muuttamattomana ja 2. lakiehdotus näin
31384:         vittää ennen vuoden 1998 budjettiesityk-                kuuluvana:
31385: 
31386: 
31387: 2.
31388:                                                     Laki
31389:                              sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta
31390: 
31391:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31392: 
31393:                        1-5§                              jotka laitoksessa tarvitaan sähkön tai sähkön ja
31394:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     lämmön tuottamiseen ja tuotantovalmiuden yl-
31395:                                                          läpitämiseen sekä jotka tarvitaan laitoksen ai-
31396:      Sähkön valmisteveron määrämisen perusteet           heuttamien ympäristöhaittojen poistamiseen tai
31397:                                                          pienentämiseen. Asianomainen ministeriö antaa
31398:                          6§                              tarkemmat määräykset niistä laitteista ja koneis-
31399:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                toista, jotka luetaan omakäyttölaitteiksi.
31400:    Sen estämättä, mitä l momentin 1 ja 3 kohdas-            (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31401: sa säädetään, kulutukseen luovutettuna tai käy-
31402: tetyn sähkön määränä voidaan pitää sitä mää-                                    7§
31403: rää,josta verkonhaltija suoraan tai myyntiyhtiön           (Kuten hallituksen esityksessä)
31404: kautta veloittaa sähkön käyttäjää siirron yhtey-
31405: dessä. Yhdelle tai useammalle verokaudelle kuu-
31406:                                                                      Pienvoimalaitosten tuki
31407: luva verotettavan sähkön määrä voidaan tällöin
31408: kohdistaa sille verokaudelle, jonka aikana säh-                                  8§
31409: kön käyttäjää veloitetaan toimitetusta tai toimi-           Sillä, joka tuottaa sähköä
31410: tettavasta sähköstä. Jos sähkön veroa on tällöin            (1. ja 2. kohta kuten hallituksen esityksessä)
31411: muutettu, vero on suoritettava toimitusajankohta-           3) nimellisteholtaan enintään 40 megavoltti-
31412: na voimassa olevan veron mukaisena.                      ampeerin lämmitysvoimalaitoksessa, joka tuot-
31413:    Edellä l momentin 2 kohdassa tarkoitettu säh-         taa sähköä puulla tai polttoturpeella,
31414: kön määrä saadaan vähentämällä laitoksen mi-                on oikeus hakemuksesta saada sähköverk-
31415: tatusta sähkön kokonaistuotannosta sähkön                koon toimitetusta sähköstä tukea. Tuen määrä
31416: tuotannossa ja tuotantovalmiuden ylläpitämi-             on 1,6 penniä kilowattitunnilta.
31417: sessä tarvittava sähkö eli omakäyttölaitteiden              (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31418: kuluttama sähkö (poist.) sekä vähentämällä mi-
31419: tattu, verkkoon toimitettu sähkö. Omakäyttö-                                 9-14§
31420: laitteilla tarkoitetaan niitä laitteita ja koneistoja,     (Kuten hallituksen esityksessä)
31421: 6                               VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31422: 
31423:                       15 §                               na verovelvollisena, on annettava 9 §:n 1 momen-
31424:    Se, joka käyttää pohtoturvetta lämmön tuot-           tissa tarkoitettu rekisteri-ilmoitus viimeistään
31425: tamiseen enemmän kuin 15 000 megawattituntia             kuukauden kuluttua tämän lain voimaantulosta.
31426: kalenterivuodessa, on velvollinen suorittamaan           (Uusi)
31427: koko käyttämästään pohtoturvemäärästä val-
31428: misteveroa verotaulukon mukaisesti.                                      VEROTAULUKKO
31429:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31430:                                                          Tuote                Tuote-   Perus-    Lisävero    Huolto-
31431:                      16-27 §                                                  ryhmä     vero                varmuus-
31432:                                                                                                               maksu
31433:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      Sähkö p/kWh
31434:                                                          veroluokka I ... .      1               3,1*          0,075
31435:                Siirtymäsäännökset                        veroluokka II . .       2               1,675*        0,075
31436:                      28 §
31437:                                                          (tuoteryhmät 3-6 kuten hallituksen esityksessä)
31438:     (1-2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31439:    Tämän lain 8 §:ssä tarkoitettua tukea makse-          * Sähkön veroluokan 1ja veroluokan II vero on 1.1.1997-
31440: taan sähköstä, (poist.) joka tuotetaan tämän lain           31.3.1997 välisenä aikana 2,4 penniä kilowattitunnilta.
31441: voimaantulon jälkeen, kuitenkin ennen vuoden                Veroluokan 1 vero on 3,3 penniä kilowattitunnilta ja vero-
31442:                                                             luokan II vero 1,45 penniä kilowattitunnilta 1.4.1997-
31443: 2001 loppua.                                                31.12.1997 välisenä aikana.
31444:    Sen, joka tämän lain voimaantulohetkellä toi-         ** Maakaasusta 1.1.1997-31.12.1997 välisenä aikana suo-
31445: mii 5 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdissa tarkoitettu-          ritettavaa veroa alennetaan 50 prosentilla.
31446: 
31447: 
31448:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                       että lakialoitteeseen 69/1996 vp sisälty-
31449: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                            vä lakiehdotus hylättäisiin.
31450: 
31451:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1996
31452: 
31453: 
31454: 
31455:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Rauramo /kok, Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa
31456: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-            Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
31457: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki 1           varajäsenet Kirsti Ala-Harja /kok, Maria Kaisa
31458: sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila        Aula /kesk (osittain), Hannu Kemppainen /kesk
31459: /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka           (osittain), Markku Koski /kesk (osittain), Pekka
31460: /vas, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl,             Leppänen /vas (osittain), Irja Tulon en /kok (osit-
31461: Timo Laaksonen /vas (osittain), Reijo Laitinen           tain), Kari Uotila /vas ja Markku Vuorensola
31462: /sd, Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Anssi              /kesk (osittain).
31463: 
31464: 
31465: 
31466: 
31467:                                             Vastalauseita
31468: 
31469:                                                      1
31470: 
31471:    Hallituksen esityksessä sähköntuotannoita             edistyksellinen. Järjestelmän kannalta on ongel-
31472: poistetaan ympäristöohjaava verotus. Energia-            mallista, että tuontisähkön verotus on mahdolli-
31473: verotuksen tuotto kasvaa selvästi, minkä vuoksi          sesti ristiriidassa EU:n säännösten kanssa. Tä-
31474: tuloveroa voidaan alentaa.                               män vuoksi hallitus on ehdottanut tuontisähkön
31475:    Ympäristöohjauksena on Suomessa pyritty               erityisveron poistamista ja samalla erillistä säh-
31476: vähentämään hiilidioksidipäästöjä. Tältä kan-            köntuotantoa ohjaavasta ympäristöverosta luo-
31477: nalta Suomen ympäristöverojärjestelmä on ollut           pumista.
31478:                                  VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                         7
31479: 
31480:    Energiaveroesityksen käsittelyn yhteydessä          tapahtuvaa sähköntuotantoa ja parantaa koti-
31481: valtioneuvoston pöytäkirjaan kirjatun lausuman         maisten uusiutuvien energialähteiden asemaa.
31482: mukaan hallitus katsoo, "että Rion sopimus vel-        Ehdotuksessamme kivihiilellä tapahtuva säh-
31483: voittaa allekirjoittajamaita vähentämään hiili-        köntuotanto joutuisi maksamaan veroa 39 mk/t,
31484: dioksidipäästöjään. Verotus on keskeinen ympä-         josta koituva verotulojen lisäys on noin 100
31485: ristöpoliittinen ohjauskeino. Hallitus katsoo,         mmk.
31486: että kotimaisten polttoaineiden, erityisesti puun,        Ehdotamme yhdistetyn sähkön ja lämmön
31487: käyttöä energianlähteenä edistetään keinoilla,         tuotannon kannattavuuden parantamista siten,
31488: jotka ottavat huomioon työllisyys- ja ympäristö-       että lämmön tuotantoon kuluneeksi katsottava
31489: näkökohdat. Hallitus selvittää, miten hiilidioksi-     polttoaineosuus lasketaan kuin lämpö olisi tuo-
31490: dipäästöjä voitaisiin edelleen vähentää myös ve-       tettu 100 prosentin hyötysuhteella. Tämä vähen-
31491: rotuksen keinoin."                                     tää verokertymää 15 mmk.
31492:     Hallituksen esityksen todelliset vaikutukset          Yhteensä esittämämme muutokset lisäävät
31493: ovat ristiriidassa tämän lausuman kanssa. Esi-         verokertymää 85 mmk:lla,joten sähköveron suu-
31494: tyksen keskeinen ongelma on sen ympäristöoh-           ruutta voidaan alentaa 0,1 p/kWh verrattuna va-
31495: jaavuutta vähentävä vaikutus. Kauppa- ja teolli-       liokunnan esittämään. Veroluokka I ja Vero-
31496: suusministeriön teettämien laskelmien mukaan           luokka II muuttuvat siten seuraavasti: lisäveron
31497: hallituksen esityksen myötä sähkön tuotannon           määrä on I veroluokassa 3,0 p/kWhja II veroluo-
31498: päästöt pysyvät ennallaan ja, mikäli tuontisäh-        kassa 1,6 p/kWh. Veron tuotto pysyy kokonai-
31499: kön osuus vähenee, päästöt kasvavat.                   suudessaan samana kuin valiokunta esittää.
31500:     Ympäristöohjauksen poistaminen heikentää              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31501: kotimaisen ja uusiutuvan energiantuotannon
31502:  asemaa ja vaarantaa samalla tuhansia työpaik-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
31503:  koja. Koska tuontisähkön veroa ei voida säilyt-              lakiehdotus hyväksyttäisiin sellaisena kuin
31504:  tää, ehdotamme ympäristöohjaavuuden säilyttä-                se on valiokunnan mietinnössä ja 2. lakieh-
31505:  mistä tavalla, joka vähiten rasittaa kotimaassa              dotus näin kuuluvana:
31506: 
31507: 
31508: 
31509: 
31510: 2.
31511:                                                   Laki
31512:                             sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta
31513: 
31514:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31515:                         1§                             tettava veroa siten kuin on säädetty veron suoritta-
31516:   Sähköstä, kivihiilestä, polttoturpeesta, maa-        misesta lämmöntuotannossa käytettävästä kivihii-
31517: kaasustaja mäntyöljystä on suoritettava valtiolle      lestä.
31518: valmisteverona perusveroa ja lisäveroa sen mu-
31519: kaan kuin tässä laissa säädetään. Sähkön ja läm-                             6-9§
31520: mön tuotannossa käytettävän kivihiilen vero mää-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31521: rätään erikseen.
31522:      (2 mom. kuten valiokunnan mietintö)                     Yhdistetty sähkön ja lämmön tuotanto
31523:                                                                              10§
31524:                Sähköverovelvollisuus                      Milloin sähköä tuotetaan yhdistetyssä sähkön
31525:                                                        ja lämmön tuotantolaitoksessa, lämmön tuotan-
31526:                          5§                            non polttoaineista suoritetaan vero verotaulukon
31527:      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietintö)          mukaisesti siten kuin lämpö olisi tuotettu JOO pro-
31528:     Edellä 2 momentissa tarkoitettuun sähköntuo-       sentin hyötysuhteella.
31529:  tantoon käytetystä kivihiilestä on kuitenkin suori-     (2 mom. kuten valiokunnan mietintö)
31530: 8                                VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31531: 
31532:                      11§                                              VEROTAULUKKO
31533:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (Huoltovarmuusmaksut kuten valiokunnan
31534:                                                            mietintö)
31535: 
31536:                      Kivihiili                             Tuote                                 Tuote-   Perus-   Lisävero
31537:                                                                                                  ryhmä     vero
31538:                         12 §                               Sähkön kulutus p/kWh
31539:    Valmisteverotonta ja huoltovarmuusmaksu-                veroluokka 1 ..................          1                3,0*
31540:                                                            veroluokka II ................           2                1,6*
31541: tonta on:
31542:    1) kivihiili, joka käytetään teollisessa tuotan-        Kivihiili, kivihiilibriketit,
31543: nossa raaka-aineena tai apuaineena taikka välit-           kivihiilestä valmistetut
31544: tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa;               kiinteät polttoaineet,
31545:    2) kivihiili, jonka valtuutettu varastonpitäjä          ruskohiili lämmön
31546: toimittaa muualle yhteisön alueelle kuin Suomes-           tuotannossa mklt.. ..........            3              169
31547: sa toimitettavaksi.                                        Kivihiili, kivihiilibriketit,
31548:    (3) kohta poist.)                                       kivihiilestä valmistetut
31549:    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietintö)                kiinteät polttoaineet,
31550:                                                            ruskohiili sähkön
31551:                    13-28§                                  tuotannossa mk/t ............            4               39
31552:     (Kuten valiokunnan mietintö)                           Polttoturve mk/MWh ....                  5                4,2
31553:                                                            Maakaasu, kaasumainen
31554:                                                            p/nm3 •••••••••••••••••••••••••••••      6               14,2**
31555:                                                            Mäntyöljy p/kg ..............            7     22,1
31556:                                                            ") Sähkön veroluokan 1 ja veroluokan II vero on 1.1.1997-
31557:                                                               31.3.1997 välisenä aikana 2,3 penniä kilowattitunnilta.
31558:                                                               Veroluokan 1 vero on 3,2 penniä kilowattitunnilta ja vero-
31559:                                                               luokan II vero 1,3 penniä kilowattitunnilta 1.4.-
31560:                                                               31.12.1997 välisenä aikana.
31561: 
31562: 
31563: 
31564:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1996
31565: 
31566:                      Ulla Anttila /vihr                                Håkan Malm /r
31567: 
31568: 
31569: 
31570: 
31571:                                                       II
31572: 
31573:    Yhdyn edellä olevaan vastalauseeseen n:o 1.             kivihiilen käyttöä ja heikentää kotimaisten polt-
31574: Varmistaakseni ympäristöohjaavuuden tehosta-               toaineiden asemaa ja sitä kautta niiden käytön
31575: misen ja kotimaisten polttoaineiden aseman pa-             työllistäviä vaikutuksia. Kauppa- ja teollisuus-
31576: rantamisen esitän lisäksi seuraavan vastalauseen:          ministeriön Energia-Ekono Oy:llä teettämä sel-
31577:    Energiaverouudistuksen yhteydessä valtio-               vitys kertoo, että polttoturpeella tuotettu lauhde-
31578: neuvoston pöytäkirjaan kirjatussa lausumassa               sähkö menettää kilpailukykynsa rannikon kivi-
31579: todetaan muun muassa seuraavaa: "Hallitus kat-             hiililauhteeseen nähden ja kaikkiaan polttotur-
31580: soo, että kotimaisten polttoaineiden, erityisesti          peen vähenemä olisi 1,5-3,4 Twh vuodessa.
31581: puun, käyttöä energialähteenä edistetään kei-                 Oulun työvoimapiirin lausunnossa on viitattu
31582: noilla, jotka ottavat huomioon työllisyys- ja ym-          arvioihin, joiden mukaan turpeen osuus sähkön
31583: päristönäkökohdat."                                        tuotannossa putoaisi puoleen. Tämä vastaisi
31584:    Hallituksen esityksen todelliset vaikutukset            noin neljännestä turpeen kokonaiskäytöstä ja
31585: ovat ristiriidassa lausuman kanssa. Esitys suosii          vastaavaa määrää turvealan työpaikoista. Tämä
31586:                                   VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                              9
31587: 
31588: merkitsisi pahimmillaan 800-1 300 henkilötyö-                                       8§
31589: vuoden menetystä yksinomaan Oulun työvoima-                      Pienvoimaloiden ja kotimaisten polttoaineiden
31590: piirin alueella.                                              tuki
31591:    Hallituksen esityksen keskeinen ongelma on,                   (1 mom kuten valiokunnan mietinnössä)
31592: ettei valmistelun yhteydessä ole riittävästi selvi-
31593: tetty sen ympäristö- ja työllisyysvaikutuksia.                   Voimalaitoksella,joka tuottaa sähköä puulla,
31594: Vasta eduskuntakäsittelyn aikana on pystytty                  polttoturpeella tai muulla kotimaisella biopolt-
31595: jonkin verran saamaan tietoja kyseisistä vaiku-               toaineella, on oikeus hakemuksesta saada sähkö-
31596: tuksista. Esitystä on aiheellista muuttaa paran-              verkkoon toimitetusta sähköstä tukea. Tuen
31597: taen kotimaisten polttoaineiden asemaa, jotta                 määrä on 0,6 penniä kilowattitunnilta.
31598: hallituksen itsensä lausuma toteutuisi.
31599:    Näillä perusteilla esitän, että lain 8 §:ään lisä-           (3-5 momentit kuten valiokunnan mietinnön
31600: tään uusi 2 momentti seuraavasti:                             2-4 momentit)
31601: 
31602: 
31603:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1996
31604:                       Kari Uotila /vas                                 Timo Laaksonen /vas
31605: 
31606: 
31607: 
31608: 
31609:                                                         III
31610: 
31611:                   Yleisperustelut                                Suomen ei silti tulisi luopua omasta edistyksel-
31612:                                                               lisestä energiaverojärjestelmästään. EU :njäsene-
31613:    Suomen energiaverojärjestelmää on uudistet-                nä Suomen järjestelmään tosin liittyy eräitä tuon-
31614: tu 1990-luvun alkuvuosien aikana tavoitteena                  tisähkön verotukseen liittyviä ongelmia. Nämä
31615: sekä energia- että ympäristöpoliittisesti terve ja            ongelmat voidaan kuitenkin lähivuosina voittaa.
31616: edistyksellinen malli. Energiavero määrättiin eri                Hallitus ei tyydy kuitenkaan korjaamaan vain
31617: vaiheidenjälkeen vuoden 1994alusta lukien sekä                nykyjärjestelmän ongelmia, vaan se on samalla
31618: energialähteen että hiilisisällön perusteella.                   - muuttamassa koko energiaverojärjestel-
31619:    Ensin käyttöön otettiin ympäristöpoliittisilla             mää hävittämällä pääosa sen ympäristöohjaa-
31620: perusteilla määräytyvät polttoaineverot, joissa               vuudesta,
31621: fossiilisten polttoaineiden veromäärät perus-                    - eriyttämässä ensimmäisen kerran energia-
31622: tuivat niiden hiilisisältöön ja välillisesti niiden           veron määrää käyttötarkoituksen mukaan koh-
31623: polton yhteydessä syntyviin hiilidioksidipäästöi-             distamalla suurimmat korotukset kotitalouksiin,
31624: hin.                                                          pienyrityksiin ja maatalouteen jättäen suurem-
31625:    Energiakomponentin mukaan ottamisella ha-                  man teollisuuden veronkorotusten ulkopuolelle,
31626: luttiin edistää energiansäästöä ja laajentaa vero-               - suosimassa kivihiilen käyttöä, kiristämässä
31627: pohjaa myös energialähteisiin. Lisäksi ydinvoi-               kotimaisen puun ja turpeen verotusta ja samalla
31628: malle asetettiin fiskaalinen perusvero. Lisäveron             heikentämässä niiden kilpailukykyä,
31629: perustuotteena käytettiin raskasta polttoainetta.                - kasvattamassa uutta mittavaa verobyro-
31630: Sen verosta 75 prosenttia perustui hiilipitoisuu-             kratiaa, jonka uusi tavattoman monimutkainen
31631: teen ja 25 prosenttia energia-arvoon.                         ja hallinnollisesti hankala malli aiheuttaa.
31632:    Suomen liittyminen EU:n jäseneksi ei ratkai-
31633: sevasti muuttanut Suomen energiaverojärjestel-
31634: män perusteita. Odotuksista huolimatta EU:n                                  Ympäristöohjaavuus
31635: yhteiset energiaveronormit eivät ole edenneet
31636: ympäristöpoliittisesti toivottavaan ja kestävään                 Hallituksen esitys merkitsee siis energiavero-
31637: suuntaan. Eri maiden kansalliset intressit lyövät             tuksen ympäristöohjaavuuden ratkaisevaa heik-
31638: yli koko unionin ympäristöpoliittisen vastuun.                kenemistä. Asiantuntija-arviot tästä kysymyk-
31639: 2 260743
31640: 10                              Va VM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31641: 
31642: sestä ovat hyvin pitkälle yhteneviä. Sekä hiili-      lämmön ja sähkön verotuksen kiristymiseen.
31643: dioksidi-, typpi- että rikkipäästöt lisääntyvät.      Vajaat 300 miljoonaa markkaa kiristyksistä koh-
31644:    Muun muassa Suomen Lunnonsuojeluliitto             distuu palvelualan pienyrityksiin ja maatalou-
31645: toteaakin lausunnossaan seuraavaa: "Koska             teen.
31646: Suomi on hyväksynyt ja ratifioinut Rion ilmasto-         Hallituksen alkuperäinen esitys jättää teolli-
31647: sopimuksen ja sitoutunut hillitsemään C02-            suuden energiakäytön käytännössä kokonaan
31648: päästöjä, niin hallituksen esittämä veromalli olisi   veronkiristysten ulkopuolelle. Hallitusryhmien
31649: selkeä ilmaus siitä, että Suomi ei aio noudattaa      tekemän ns. kompromissiesityksen mukaan teol-
31650: kansainvälisiä sitoumuksia eikä pyrkiä vähentä-       lisuuden osuus nousee vajaaseen sataan miljoo-
31651: mään CO" -päästöjä."                                  naan markkaan.
31652:                                                          Voimassa oleva energiaveromalli ei eriytä ve-
31653:                                                       ron määrää energian käyttökohteen perusteella.
31654:        Hallituksen esitys sortaa kotimaisia           Suomen talouden ja työllisyyden tilan kannalta
31655:                energiavaihtoehtoja                    erityisen turmiollista onkin kiristää tavallisten
31656:                                                       pienyritysten verotusta tuntuvasti ja jättää elin-
31657:    Hallituksen esitys on ristiriidassa hallituksen    keinoelämän iskukykyisin osa, teollisuus, komp-
31658: itsensä asettamien bioenergian lisääruistavoittei-    romissinkin jälkeen lähes kokonaan veron ulko-
31659: den kanssa. Asetettu bioenergian 25 %:n käyttö-       puolelle.
31660: tavoite karkaa esityksen seurauksena.
31661:    Yksin Vapo:n toimittaman turpeen käyttöön                    Työllisyys- ja aluepolitiikka
31662: esitys merkitsee arvioiden mukaan noin 3-4 te-
31663: rawattitunnin suuruista vähenemistä. Se vastaa           Kotimaisten energiavaihtoehtojen käytön vä-
31664: noin viidennestä Vapon tuottamasta turpeesta          heneminen merkitsee myös työllisyyden heiken-
31665: ollen arvoltaan noin 70 milj. markkaa.                tymistä koko maassa ja erityisesti turvetuotanto-
31666:    Hallituksen esitys, huolimatta hallitusryh-        alueilla.
31667: mien niihin tekemistä pienistä parannuksista,            Asiantuntija-arviot työpaikkamenetyksistä
31668: merkitsee koko energiantuotannossa myös puun          vaihtelevat ollen 1 OOO:sta 6 OOO:een työpaik-
31669: energiakäytön vähenemistä. Tämä koskee puun           kaan. Maantieteellisesti menetykset ovat suh-
31670: käyttöä myös teollisuuden omissa energiaproses-       teellisesti suurimpia Oulun, Vaasan ja Keski-
31671: seissa.                                               Suomen läänien alueella, mainittavia myös Poh-
31672:    Kotimaisten energiavaihtoehtojen aseman            jois-Karjalan, Mikkelin ja Kuopion lääneissä.
31673: heikentäminen on vastoin liki kaikkialla muualla         Puun energiakäytön vähenemisen vaikutukset
31674: EU:n alueella omaksuttua käytäntöä. Niinpä            kohdistuvat tasaisemmin koko maahan.
31675: esim. Saksa tukee kuluvana vuonnakin omaa                Elinkeinoryhmittäin hallituksen esitys merkit-
31676: "kotoista energiaansa" eli kivihiilen käyttöä yli     see suurimpia vaikeuksia turve- ja energiapuu-
31677: 22 miljardilla Suomen markalla. Kotimaisen            alan urakoitsijoille ja alan kuljetukselle.
31678: kivihiilen käytön tuki on merkittävä myös mm.            Hallituksen energiaveroesityksen työllistävin
31679: Englannissa, samoin turpeen tuotannon ja käy-         kohta on sen byrokratiaa lisäävä vaikutus. Esi-
31680: tön tuki Irlannissa.                                  tyksen johdosta joudutaan tullihallinnon piiriin
31681:    Oman suomalaisen, uusiutuvan ja ympäristön         palkkaamaan noin 40 uutta työntekijää.
31682: kannalta edullisimman energiavaihtoehdon kil-
31683: pailukyvyn heikentäminen on tätäkin taustaa
31684: vasten perusteetonta. Hallitusryhmien hallituk-           Energiaverotuksen perusmalli säilytettävä
31685: sen esitykseen tekemät pienet korjaukset koti-
31686: maisten vaihtoehtojen hyväksi eivät ole alkuun-          Edellä olevan perustella esitämme, että muu-
31687: kaan riittäviä.                                       taman vuoden ikäinen, ajanmukainen energiave-
31688:                                                       rojärjestelmä säilytettäisiin. Järjestelmä säilyt-
31689:                                                       täen energiaverotusta voidaan kiristää siten, että
31690:      VeronkiristysteD väärä kohdentaminen             tarvittava 1,1 miljardin lisätuotto voidaan turva-
31691:                                                       ta tuloverotuksen keventämisen tarpeisiin.
31692:    Hallitus on, lvv:n korotus mukaan lukien, ki-         Tarpeen on ottaa huomioon myös ED-sää-
31693: ristämässä energiaperusteista verotusta noin 1,1      dösten mahdollinen ristiriita nykyiseen järjestel-
31694: miljardilla markalla vuonna 1997. Valtaosa ko-        mään sisältyvän tuontisähkön verottamisen
31695: rotuksesta suuntautuu tavallisten kotitalouksien      kanssa.
31696:                                  VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                                II
31697: 
31698:    Käytännössä mahdollinen ristiriita voidaan          energiavaltainen teollisuus ei maksa sähkön ku-
31699: poistaa siten, että EU:n sisältä tapahtuvasta säh-     lutusveroa (0,5 p/kWh). Energiavaltaisen teolli-
31700: köntuonnista nykyinen valmistevero poistetaan,         suuden käyttämän sähkön tuotantoon kohdistu-
31701: mutta EU:n ulkorajan takaa tuotaessa veroa pe-         va veron korotus jää näin ollen vajaaseen puo-
31702: ritään.                                                leen (0,4 p/kWh) siitä korotuksesta, joka kohdis-
31703:    Nykyisen energiaverojärjestelmän näillä tar-        tuu muihin kuluttajiin (0,9 p/kWh). Kuten halli-
31704: kistuksilla uudistaminen merkitsee energiavero-        tuksen esityksessäkin, helpotus edellyttää sitä,
31705: tuksen ympäristöohjaavuuden säilymistä, lisä-          että kyseiseen käyttöön menevä sähkö mitataan
31706: verotaakan oikeudenmukaista kohdentumista,             erikseen.
31707: parempaa kotimaista työllisyyttä ja alueellisesti-        6) Kevyen ja raskaan polttoöljyn veroa koro-
31708: kin tasapuolisinta ratkaisua.                          tetaan kuten hallituksen esityksessä, jolloin ke-
31709:                                                        vyen polttoöljyn vero nousee noin 50 %. Tällöin
31710:                                                        kevyttä polttoöljyä lämmitykseen käyttäviin
31711:              Vastalauseen veromalli                    kohdistuva suhteellinen korotus on sama kuin
31712:                                                        pienkuluttajien ostaman sähkön veron korotus
31713:    Tässä vastalauseessa esitettävä veromalli on        (keskimäärin 0,9 p/kWh). Edellä lueteltujen ko-
31714: seuraava:                                              rotusten kertymä on seuraava:
31715:     1) Energian ympäristöveron rakenne säilyte-
31716: tään pääosin entisellään.                              vesivoiman veron korotus ........... . 220 milj. mk
31717:     2) Tuontisähkön veron mahdollinen ristiriita       kulutuksen sähkövero ................. . 250 milj. mk
31718: ED-säädösten kanssa ratkaistaan siten, että            raskaan polttoöljyn veron korotus 10milj. mk
31719: tuonti Euroopan yhteisön alueelta on verotonta,        kevyen polttoöljyn veron korotus. 340 milj. mk
31720: mutta yhteisöalueen ulkopuolelta verollista. Ve-       Yhteensä ...................................... 820 milj. mk
31721: sivoiman lisävero säädetään tasolle 1,2 penniä/
31722: kWh
31723:     3) Kuten hallituksen esityksessäkin, otetaan          Näin ollen muiden verotasojen korotuksella
31724: käyttöön kulutukseen kohdistuva sähkövero.             jää tehtäväksi 80 milj mk:n eli 5% korotus. Vero-
31725: Veron suuruus on kuitenkin vain 0,5 p/kWh. Sen         jen taso muodostuu seuraavaksi:
31726: maksaa verkkoyhtiö loppukuluttajille toimit-
31727: tamastaan sähköstä. Veroa ei suoriteta kasvi-                                              1996      1997
31728: huoneille eikä energiavaltaiselle teollisuudelle       Kivihiili, mk/t ..... ......... ... 116, 1 121 ,9
31729: myydystä sähköstä. Teollisuusyritysten kohdalla
31730:                                                        Raskas polttoöljy, p/kg ..             18,6 22,1 (kuten
31731: kriteerinä käytetään sitä, että laitos ostaa säh-                                        hallituksen esityksessä)
31732: könsä 110 kV liittymän kautta. Veroa ei myös-
31733:                                                        Kevyt polttoöljy, p/1.......           18,0   29
31734: kään peritä teollisuuden omissa voimalaitoksissa       Kaasu, p/m3 ..........                  5,6     5,9
31735: omaan käyttöön tuotetusta sähköstä.
31736:                                                        Turve, mk/MWh ............              3,5     3,7
31737:     4) Koska sähköntuotannon polttoaineisiin           Vesi voima, mk/MWh .... .               4     20
31738: kohdistuu kotimaisia ja uusiutuvia energianläh-        Ydinvoima, mk/MWh ....                24      25
31739: teitä suosiva ympäristövero, erillistä kotimaisen      Sähkön tuonti, mk/MWh                 22      23
31740: ja uusiutuvan energian tukea ei tarvita lukuun
31741:  ottamatta alle 1 MV A vesivoiman vapauttamista
31742:  verosta.                                                           Mallilla saavuteltavat edut
31743:     5) Tärkein helpotus teollisuudelle tässä mallis-
31744: sa on se, että teollisuuden omissa voimalaitoksis-        Esittämällämme veromallilla saavutetaan seu-
31745:  saan omaan käyttöön verottomilla pohtoaineilla        raavat edut hallituksen esitykseen verrattuna:
31746:  (esim. puuperäinen prosessijäte) tuottamaan              1) Ympäristöohjaavuus säilyy kaikessa säh-
31747:  sähköön ei kohdisteta yleistä sähköveroa, toisin      köntuotannossa, myös sähkön erillistuotannos-
31748:  kuin hallituksen esityksessä. Teollisuuden käyt-      sa. Sähkön ostajan kannalta seuraavilla ener-
31749:  tämien verollisten polttoaineiden vero nousee 5%      gianlähteillä tuotetun sähkön kilpailuasema säi-
31750:  kuten muillakin lukuun ottamatta kevyttä ja ras-      lyy nykyisen verorakenteen mukaisena: hiili,
31751:  kasta polttoöljyä, joista ensin mainittua teolli-     ydinvoima, tuontisähkö, maakaasu, turve, bio-
31752:  suus käyttää vähän ja viimeksi mainitun veroa         massaja tuuli. Energian ympäristöveron korotus
31753:  korotetaan saman verran kuin hallituksen esityk-      jyrkentäisi näiden sähköntuotantomuotojen
31754:  sessä. Toinen helpotus teollisuudelle on se, että     veroeroja nykyisestä hieman. Yli 1 kVA vesi-
31755: 12                               VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31756: 
31757: voimaloissa tuotetun sähkön vero nousisi tuntu-        ridinen ongelma voidaan ainakin toistaiseksi rat-
31758: vasti. Vesivoimalla tuotetun sähkön rajahinta on       kaista.
31759: kuitenkin niin pieni, että veron korotus ei vaikuta
31760: jo olemassaolevilla vesivoimaloilla tuotettavan                  Eri esitysten vaikutus veroeroihin
31761: sähköenergian määrään. Ks. jäljempänä olevat
31762: taulukot ja kuvat.                                        Seuraavassa vertaillaan sitä, miten hallituksen
31763:    2) Veromalli on yksinkertaisempi kuin halli-        esitys ja tämä ehdotus muuttaisivat erilaisten
31764: tuksen esitys. Yhdistetyssä sähkön ja lämmön           energiantuotantomuotojen veroja ja veroeroja:
31765: tuotannossa ei tarvitse toteuttaa kömpelöä, mut-
31766: kikasta ja mielivaltaista polttoaineen jakoa erilli-      Erillisen sähköntuotannon verot (p/kWh)
31767: siin sähkön ja lämmön osuuksiin.
31768:    3) Veromalli on sosiaalisesti oikeudenmukai-                                       1996   HE 1997      Tämä
31769: sempi, koska myös teollisuus osallistuu energia-                                                        vastalause
31770: veron korotuksen maksamiseen.                          Hiililauhde ............ .. 4,2   1,6      4,4
31771:    4) Vero suosii kotimaisia ja uusiutuvia ener-       Ydinvoima.............. 2,4       1,6      2,5
31772: gianlähteitä hallituksen esitystä tehokkaammin         Tuontisähkö ............ 2,2      1,6      2,3
31773: ja näin ollen tukee kotimaisten polttoaineiden         Maakaasu................ 1,1      1,6       1,2
31774: käyttöön liittyvää työllisyyttä.                       Vesivoima ................ 0,4    1,6      2,3
31775:    Näiden etujen lisäksi esittämämme veromalli         Turve....................... 0,88 0-1,6 0,92
31776: täyttää myös seuraavat vaatimukset:                    Tuuli ja hake (pien) . 0          0        0
31777:     1) Tuontisähkön vero ei syrji Euroopan yhtei-      Hake (teoll) ............. 0      1,6      0
31778: sömaista tuotua sähköä.                                (Oletus: hiili- ja turvevoimaloiden kulutussuhde
31779:    2) Teollisuuden ja kotimaisen kasvihuonevil-        2,5, kaasuvoimalan 2,0)
31780: jelyn kilpailukyky ei vaarannu. Teollisuudelle
31781: myönnettävät helpotukset ovat riittäviä estä-
31782: mään teollisuuden kilpailukyvyn heikkenemisen.            Erillisen sähköntuotannon veroerot (p/kWh)
31783: Teollisuusbao toisaalta myös hyötyy tuloveron
31784: alennuksesta, joka energiaveron korotuksella                                          1996   HE 1997*     Tämä
31785: rahoitetaan.                                                                                            vastalause
31786:     Kaiken kaikkiaan esittämämme veromalli             Hiili-hake (pien) ......       4,2      1,6         4,4
31787: täyttää hallituksen esitystä paremmin kaikki hal-      Hiili-hake (teoll) ......      4,2      0           4,4
31788: litusohjelmassa ja hallituksen periaatepäätöksis-      Hiili-turve ................   3,3      0-1,6       3,5
31789: sä mainitut kriteerit:                                 Hiili-maakaasu ........        3,1      0           3,2
31790:    - sähkön verotusta yhtenäistetään ja sen            Ydin-turve ...............     1,5      0-1,6       1,6
31791: painopiste siirtyy lievästi sähkön kulutuksen          Ydin-maakaasu .......          1,3      0           1,3
31792: suuntaan,
31793:    - sähkön tuotannon ympäristöohjaavuus               * Teollisuuden maksamat verot, muille kuluttajille tulevat
31794:                                                          verot ovat hallituksen esityksessä 1,6 p/kWh näitä kor-
31795: säilyy,                                                  keammat
31796:    - teollisuuden kilpailukyvystä huolehdi-
31797: taan,                                                              Edellä olevan perusteella katsomme,
31798:    - kotimaisen uusiutuvan polttoaineen käyt-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät la-
31799: töä kannustetaan ja                                             kiehdotukset tulisi hyväksyä näin kuulu-
31800:    - tuontisähkön verotukseen liittyvä EU-ju-                   vina:
31801:                                         VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                                13
31802: 
31803: 
31804: 1.
31805:                                                              Laki
31806:                    nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
31807: 
31808:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31809:    muutetaan nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
31810: (1472/1994) 2 §:n 2 momentti, 9 §:n 3 ja 4 kohta, 10 §:n 1 momentin 1 kohta ja lain liitteenä oleva
31811: verotaulukko, sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 30 päivänä kesäkuuta 1995 annetussa laissa
31812: (901/1995) ja verotaulukko osittain muutettuna 1 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla (1342/
31813: 1995), sekä
31814:    lisätään (poisto) lakiin uusi 10 a §ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
31815: 
31816:                          2§                                                               10 §
31817:      (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp)                     Huoltovarmuusmaksuttomia ovat, sen lisäksi
31818:                                                                   mitä valmisteverotuslaissa verottomiksi sääde-
31819:                                                                   tään:
31820:                        9§                                            1) edellä 9 §:n 1, 2 ja 4 kohdassa tarkoitetut
31821:   Valmisteverottornia ovat, sen lisäksi, mitä                     polttoaineet;
31822: valmisteverotuslaissa säädetään:
31823: 
31824:    3) Polttoaineet, jotka käytetään teollisessa                            Veron palauttaminen ammattimaisille
31825: tuotannossa raaka- tai apuaineena taikka välit-                                   kasvihuoneviljelijöille
31826: tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa; ja
31827:    4) tullihallituksen määräämillä ehdoilla polt-                                      10 a §
31828: toaineet, jotka luovutetaan Suomen aluevesien                        (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp)
31829: ulkopuolella pyyntiä harjoittavan kalastusaluk-
31830: sen polttoaineeksio                                                            Voimaantulosäännös
31831:    (5 kohta poisto)                                                  (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp)
31832: 
31833: 
31834: 
31835: 
31836:                                                                                                                   Liite
31837: 
31838:                                                    VEROTAULUKKO
31839: 
31840: Tuote                                                             Tuoteryhmä     Perusvero    Lisävero      Huolto
31841:                                                                                                            varmuus-
31842:                                                                                                             maksu
31843: Tuoteryhmät 1-8 kuten hallituksen esityksessä
31844: 225/1996 vp
31845: Kevyt polttoöljy p/1 oooooooooooooooooooooooo oooo oo oooo oooo
31846:                                                   000   00             9            8,3         18,6             2,1
31847: Tuoteryhmä 10 kuten hallituksen esityksessä
31848: 225/1996 vp
31849: 14                               VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31850: 
31851: 
31852: 2.
31853:                                                   Laki
31854:                             sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta
31855: 
31856:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31857: 
31858:                 Yleiset säännökset                         3) muu kuin verkonhaltija, joka ansiotoimin-
31859:                                                         nassaan vastaanottaa sähköä toisesta jäsenval-
31860:                         1§                              tiosta tai tuo maahan sähköä yhteisön ulkopuo-
31861:    Sähköstä, kivihiilestä, polttoturpeestaja maa-       lelta, jos sähkö ei kulje sähköverkon kautta Suo-
31862: kaasusta on suoritettava valtiolle valmisteverona       messa.
31863: perusveroa ja lisäveroa sen mukaan kuin tässä              Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa sää-
31864: laissa säädetään.                                       detään, sähkön kulutuksen valmisteveroa ja
31865:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä 225/           huoltovarmuusmaksua ei kuitenkaan ole suori-
31866: 1996 vp)                                                tettava sähköstä, joka tuotetaan alle kahden
31867:                                                         megavolttiampeerin tehoisessa generaattorissa ja
31868:                           2§                            jota ei siirretä verkonhaltijan sähköverkkoon.
31869:    Tässä laissa tarkoitetaan:                           Veroa ja maksua ei ole suoritettava aluksessa,
31870:     1) sähköllä tullitariffin nimikkeeseen 2716         junassa, autossa tai muussa kuljetusvälineessä
31871: kuuluvaa liitteenä olevassa verotaulukossa mai-         tuotetusta, sen omaan käyttöön tulevasta säh-
31872: nittua sähköenergiaa;                                   köstä. Sähkön kulutuksen valmisteveroa ei
31873:    (2---4 kohta kuten hallituksen esityksessä 225/      myöskään ole suoritettava sähköstä, joka tuote-
31874: 1996 vp);                                               taan teollisuuslaitoksen yhteydessä toimivassa
31875:     5 kohta poist.                                      voimalaitoksessa teollisuuslaitoksen omaan
31876:     (5 ja 6 kohta kuten 6 ja 7 kohta hallituksen        käyttöön.
31877: esityksessä 225/1996 vp;
31878:    7) teollisuudella mineraalien kaivuuta sekä ta-
31879: varan valmistusta ja jalostusta teollisesti. (poist.)                           6§
31880:     8) energiavaltaisella teollisuudella teollisuus-        Sähkön tuotannon valmisteveroa on velvolli-
31881: laitoksia, jotka on liitetty verkkoon 110 kV liitty-    nen suorittamaan:
31882: män välityksellä. Energiavaltaiseen teollisuuteen           1) se, joka Suomessa tuottaa ydin- tai vesivoi-
31883: rinnastetaan myös ammattimainen kasvihuone-             malla sähköä yli 1 megavolttiampeerin generaat-
31884: viljely.                                                torilla;
31885:                           3§                                2) se, joka ansiotoiminnassaan vastaanottaa
31886:     (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp)         yhteisöstä tai sen ulkopuolelta sähköä.
31887:                                                             Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa sää-
31888:                        4§                               detään, sähkön tuotannon valmisteverosta voi-
31889:    Valmisteveroa ja huoltovarmuusmaksua on              daan hakemuksesta vapauttaa yhteisöstä tai sen
31890: suoritettava tämän lain liitteenä olevan verotau-       ulkopuolelta vastaanotettu sähköenergia, jos
31891: lukon mukaan.                                           sähkön maahantuoja osoittaa, että sähköenergia
31892:    Sähkön kulutuksen valmisteveroa ei suoriteta         on tuotettu energianlähteellä, joka Suomessa ta-
31893: sähköstä, joka käytetään energiavaltaisessa teol-       pahtuvassa tuotannossa on vapautettu verosta.
31894: lisuudessa ja joka voidaan sinne toimitettaessa             Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa sää-
31895: erikseen mitata.                                        detään, yhteisöstä tai sen ulkopuolelta vastaan-
31896:                                                         otetun sähköenergian tuotannon valmistevero
31897:                                                         voidaan hakemuksesta alentaa määrään, joka on
31898:               Sähköverovelvollisuus
31899:                                                         2,5 kertaa sähköenergian tuottamiseksi käytetyl-
31900:                         5§                              le polttoaineelle Suomessa asetettu vero polttoai-
31901:    Sähkön kulutuksen valmisteveroa ja huolto-           neen energiasisältöyksikköä kohden, jos sähkön
31902: varmuusmaksua on velvollinen suorittamaan:              maahantuoja osoittaa, että sähköenergia on tuo-
31903:     1) verkonhaltija;                                   tettu polttoaineena, jonka käyttäminen Suo-
31904:    2) se, joka ansiotoiminnassaan tuottaa sähköä        messa tapahtuvassa tuotannossa johtaisi tuonti-
31905: ( sähköntuottaja);                                      veroa alhaisempaan veroon.
31906:                                VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                      15
31907: 
31908:  Sähkön valmisteveron määräämisen perusteet         piiritullikamarille. Niinikään edellä 6 §:n 1 mo-
31909:                                                     mentin 1 kohdassa tarkoitetun sähköntuottajan
31910:                          7§                         on tehtävä vastaavanlainen ilmoitus laitoksen
31911:     Sähkön kulutuksen valmistevero ja huolto-       sijaintipaikan piiritullikamarille.
31912: varmuusmaksu määrätään kultakin verokaudel-             Rekisteriä pitää tullihallitus.
31913: ta verotaulukon mukaisena siitä sähkön määräs-          Edellä 1 momentissa mainittuun verkonhalti-
31914: tä;                                                 jaan ja 2 momentissa mainittuun sähköntuotta-
31915:     1) jonka verkonhaltija luovuttaa kulutukseen;   jaan sekä 5 §:n 1 momentin 3 ( poist.) kohdassa
31916:     2) jonka edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa     tarkoitettuun verovelvolliseen sovelletaan muu-
31917: tarkoitettu verovelvollinen ottaa vastaan tai tuo   toin soveltuvin osin valmisteverotuslain rekiste-
31918: maahan.                                             röityä elinkeinonharjoittajaa koskevia säännök-
31919:     Sähkön tuotannon valmistevero määrätään         siä, lukuun ottamatta mainitun lain 8 ja 9 §:ää,
31920: kultakin verokaudelta siitä nettoenergiamääräs-     ellei tässä laissa toisin mainita.
31921: tä, joka verokauden aikana on tuotettu.
31922:     Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,     (Yhdistetty sähkön ja lämmön tuotanto HE 10 §
31923: kulutukseen luovutettuna sähkön määränä voi-        poist.)
31924: daan pitää sitä määrää, jonka verkonhaltija suo-                         Kivihiili
31925: raan tai myyntiyhtiön kautta veloittaa sähkön
31926: käyttäjää siirron yhteydessä. Yhdelle tai useam-                             10 §
31927: malle verokaudelle kuuluva vero voidaan tällöin        (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp
31928: kohdistaa sille verokaudelle, jonka aikana säh-     11 §)
31929: kön käyttäjää veloitetaan toimitetusta tai                                   11 §
31930: toimitettavasta sähköstä. Jos sähkön veroa on          Valmisteverotonta ja huoltovarmuusmaksu-
31931: tällöin muutettu, veroa on suoritettava kuitenkin   tonta on
31932: sen mukaan kuin sähköä on kulutukseen toimi-           1) kivihiili, jota käytetään teollisessa tuotan-
31933: tettu.                                              nossa raaka-aineena tai apuaineena taikka välit-
31934:     Verokautena pidetään kalenterikuukautta.        tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa;
31935:                                                        2) kivihiili, jonka valtuutettu varastonpitäjä
31936:               Sähkön verottomuus                    toimittaa muualle yhteisön alueelle kuin Suomes-
31937:                                                     sa kulutukseen luovutettavaksi.
31938:                         8§                             (2-3 mom. kuten hallituksen esityksessä 225/
31939:    Sähkön kulutuksen valmisteveroa ja huolto-       1996 vp 12 §:n 3-4 mom.)
31940: varmuusmaksua ei ole suoritettava sähköstä,
31941:    1) jonka verkonhaltija siirtää toiselle                               12 §
31942:    2) jonka edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa         (Kuten hallituksen esityksessä 22511996 vp
31943: tarkoitettu sähköntuottaja luovuttaa sähköverk-     13 §)
31944: koluvan alaiseen sähköverkkoon;
31945:    3) joka luovutetaan yhteisön ulkopuolelle tai                           13§
31946: toimitetaan muualle yhteisön alueelle kuin Suo-        Jos valtuutettu varastonpitäjä ei voi tehdä
31947: messa kulutettavaksi.                               12 §:ssä tarkoitettua vähennystä veroilmoituk-
31948:    Sähkön tuotannon valmisteveroa ei ole suori-     sessaan, hänellä on oikeus hakemuksesta saada
31949: tettava Suomessa ydin- tai vesivoimalla tuotetus-   takaisin kivihiilestä liikaa suoritettu valmisteve-
31950: ta sähköstä, jonka sähkön tuottaja itse vie yh-     ro palautuksena.
31951: teisön ulkopuolelle tai toimittaa muualle yhtei-       (2-3 mom. kuten hallituksen esityksessä 225/
31952: sön alueelle kuin Suomessa kulutettavaksi.          1996 vp 14 §:n 2-3 mom.)
31953: 
31954: (Pienvoimaloiden tuki HE 8 §poist.)
31955:                                                                        Polttoturve
31956: 
31957:      Sähköverovelvollisen rekisteröityminen                                14 §
31958:                                                        Se, joka käyttää pohtoturvetta sähkön ja läm-
31959:                        9§                           mön tuottamiseen enemmän kuin 25 000 mega-
31960:    Edellä 5 §:n 1 momentissa tarkoitetun verkon-    wattituntia kalenterivuodessa, on velvollinen
31961: haltijan on tehtävä kirjallinen ilmoitus verovel-   suorittamaan koko käyttämästään polttoturve-
31962: volliseksi rekisteröitymistä varten verkonhal-      määrästä valmisteveroa verotaulukon mukai-
31963: tijan kaupparekisterin mukaisen kotipaikan          sesti.
31964: 16                              VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
31965: 
31966:                        15 §                           verovelvollisia koskevista luvista ja vakuuksista,
31967:    Vero määrätään polttoturpeesta kultakin ve-        tuotteiden veronalaisuudesta, yhteisön ulkopuo-
31968: rokaudelta sinä päivänä voimassa olevien sään-        lelta tuotavien tuotteiden verottamisesta, veron
31969: nösten mukaan, jona pohtoturve on käytetty            määräämisen ajankohdasta, verotettavista mää-
31970: 14 §:ssä mainittuun tarkoitukseen. Verokautena        ristä, verottomaan varastoon palautetuista tuot-
31971: pidetään kalenterikuukautta.                          teista, veroilmoituksen antamisesta, veron
31972:                                                       määräämisestä, suorittamisesta ja maksuunpa-
31973:                         16 §                          nosta, muutoksenhausta, veron palauttamisesta,
31974:    Edellä 14 §:ssä tarkoitetun käyttäjän on tehtä-    verovelvollisen kirjanpitovelvollisuudesta, tar-
31975: vä käyttöpaikan piiritullikamarille kirjallinen il-   kastuksesta ja tietojenautovelvollisuudesta sekä
31976: moitus verovelvolliseksi rekisteröitymistä var-       muutoinkin on soveltuvin osin voimassa, mitä
31977: ten.                                                  valmisteverotuslaissa tai sen nojalla säädetään
31978:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä 225/    tai määrätään.
31979: 1996 vp 17 §:n 2ja 3 mom.)                                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä 225/
31980:                                                       1996 vp 24 §:n 2 mom.)
31981:                      17 §                                 Mitä 1 momentissa säädetään sähkön ja kivi-
31982:   Verotuksen toimittaa se piiritullikamari, jon-      hiilen sekä 23 §:ssä maakaasun valmistevero-
31983: ka alueella 14 §:ssä tarkoitetun polttoaineen         tuksesta, koskee vastaavasti myös sähköstä ja
31984: käyttö tapahtuu.                                      edellä mainituista polttoaineista kannettavaa
31985:                                                       huoltovarmuusmaksua.
31986:                         18 §
31987:    Verovelvollisen on pidettävä valmisteverotus-                             23 §
31988: ta varten sellaista kirjanpitoa, josta käy selville      (1 mom kuten hallituksen esityksessä 22511996
31989: 14 §:ssä tarkoitettujen tuotteiden käyttö ja varas-   vp 24 §:n 1 mom.)
31990: ton määrä sekä muut valmisteveron määräämis-             Milloin 19 §:n 2 kohdassa tarkoitettu verovel-
31991: tä ja verotuksen valvontaa varten tarvittavat tie-    vollinen on velvollinen suorittamaan veroa maa-
31992: dot.                                                  kaasusta, tai milloin on kysymys 21 §:ssä tar-
31993:                                                       koitetusta tai muusta veron palauttamisesta,
31994:                     Maakaasu                          maakaasun valmisteverotukseen ja veronpa-
31995:                                                       lautukseen sovelletaan, mitä valmisteverotuslais-
31996:                        19 §                           sa tai sen nojalla säädetään tai määrätään.
31997:      (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp
31998: 20 §)                                                                   24-26§
31999:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp
32000:                        20§                            25-27 §)
32001:     Valmisteverotonta ja huoltovarmuusmaksu-
32002: tonta on                                                             Siirtymäsäännökset
32003:     1) maakaasu, joka käytetään teollisessa tuo-
32004: tannossa raaka-aineena tai apuaineena taikka                                  27 §
32005: välittömästi ensikäytössä tavaran valmistukses-          Niiden, joilla kumotun lain nojalla on ollut
32006: sa;                                                   oikeus toimia valtuutettuna varastonpitäjänä,
32007:     2) maakaasu, joka käytetään energialähteenä       rekisteröitynä elinkeinonharjoittajana tai jotka
32008: öljynjalostusprosessissa.                             ovat tehneet tullilaitokselle polttoturpeen (poist.)
32009:                                                       käyttöä koskevan rekisteri-ilmoituksen, ei tämän
32010:                      21 §                             lain nojalla tarvitse hakea uudelleen sanottua
32011:    (Kuten hallituksen esityksessä 225/1996 vp         lupaa tai rekisteröityä uudelleen.
32012: 22 §)                                                    Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen vero-
32013:                                                       taulukon tuoteryhmään 5 kuuluvaan tuottee-
32014:                Erinäiset säännökset                   seen, joka 15 päivänä marraskuuta 1996 tai sen
32015:                                                       jälkeen, mutta ennen tämän lain voimaantuloa,
32016:                        22§                            on otettu vastaan Suomessa tai luovutettu vapaa-
32017:    Siltä osin kuin tässä laissa ei toisin säädetä,    seen liikkeeseen Suomessa ja joka tämän lain
32018: sähkön, kivihiilen ja polttoturpeen (poist.)          voimaantulon jälkeen otetaan käytettäväksi
32019: valmisteveronverovelvollisuudesta samoin kuin         polttoaineena, jos tuotteesta tämän lain nojalla ei
32020:                                                                             VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                                                        17
32021: 
32022: ole suoritettu valmisteveroa ja huoltovarmuus-                                                                                    tään. Vero on suoritettava valmisteverotuslain
32023: maksua. Verovelvollinen on tällöin tuotteen                                                                                       35 §:n l momentissa säädetyssä ajassa. Verovel-
32024: käyttäjä, jolle vero määrätään kultakin verokau-                                                                                  vollisella on oikeus vähentää tuotteesta verotau-
32025: tena pidettäväitä kalenterikuukaudelta niistä                                                                                     lukon mukaan suoritettavasta valmisteverosta
32026: tuotteista, jotka verokauden aikana on käytetty                                                                                   tuotteesta jo suoritettu valmistevero.
32027: (poist). Verovelvollisen on tehtävä veroilmoitus                                                                                     (Hallituksen esitys 225/l996 vp 28 §:n 3 mom.
32028: kayttöpaikan piiritullikamarille siten, kuin                                                                                      poist.)
32029: valmisteverotuslain 22 §:n l momentissa sääde-
32030: 
32031: 
32032:                                                                                                  VEROTAULUKKO
32033:                                                                                                                                    Tuote-       Perus-        Lisä-         Huolto-
32034:                                                                                                                                    ryhmä         vero         vero         varmuus-
32035:                                                                                                                                                                             maksu
32036: Sähkön kulutus p/kWh .......................................... .                                                                                0,5                         0,075
32037: Sähkön tuotanto p/kWh
32038: - ydinvoimalla tuotettu .. .... .. .. .. .. .... .. .... .. .. .. .. .. ......                                                       2            1,6          0,9
32039: - vesivoimalla tuotettu .... .. .. .. .. .. .. ...... .. .... .. .. .. ...... .                                                      3            1,2          0,4
32040: -maahan Euroopan yhteisön ulkopuolelta tuotu                                                                                         4            1,8          0,4
32041: Kivihiili, kivihiilibriketit, kivihiilestä valmistetut
32042: kiinteät polttoaineet; ruskohiili mk/t ......................                                                                        5                       121,9           7
32043: Pohtoturve mk/MWh .. .. .... .. .. ...................... .... ...... .                                                              6                         3,7
32044: Maakaasu, kaasumainen
32045: p/nm3 .........................................................................................................................      7                        11,8*          0,5
32046: * Maakaasusta 1.1.1997-31.12.1999 välisenä aikana suoritettavaa veroa alennetaan 50 prosentilla.
32047: 
32048:                        Olavi Ala-Nissilä /kesk                                                    Jukka Vihriälä /kesk         Markku Koski /kesk
32049:                        Hannu Kemppainen /kesk                                                     Markku Vuorensola /kesk      Maria Kaisa Aula /kesk
32050:                                  Bjarne Kallis /skl                                                                    Mauri Pekkarinen /kesk
32051: 
32052: 
32053: 
32054: 
32055: 3 260743
32056: 18                               VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
32057: 
32058: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA                                                                                Liite
32059: Lausunto 6/1996 vp
32060: Hallituksen esitys 225/1996 vp
32061: Lakialoite 69/1996 vp
32062: 
32063: 
32064: 
32065: 
32066:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
32067:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä mar-        lopputuotteen eli sähkön verottamiseen. Läm-
32068: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 225/1996 vp      mön tuotannon pohtoaineista kannettaisiin edel-
32069: sekä ed. Hassin ym. lakialoitteen 69/1996 vp         leen veroa.
32070: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       Sähkön tuotannon polttoaineet vapautettai-
32071: täväksi samalla määrännyt, että ympäristöva-         siin verosta. Sähkövero olisi valmisteverotyyppi-
32072: liokunnan on annettava asioista lausuntonsa          nen vero, joka porrastettaisiin alempaan ja kor-
32073: valtiovarainvaliokunnalle. Ympäristövaliokun-        keampaan veroluokkaan.
32074: ta on käsitellyt mainitut asiat yhdessä.                Sähköveron verovelvollisena olisi pääsääntöi-
32075:    Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet       sesti verkonhaltija sekä lisäksi voimalaitos tuot-
32076: kuultavina ympäristöministeri Pekka Haavisto,        tamastaan, omaan tai toisen käyttöön tulevasta
32077: kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki,     sähköstä silloin, kun sitä ei siirretä verkkoon.
32078: finanssineuvos Gustav Teir valtiovarainministe-      Pienimuotoiselle voimantuotannolle myönnet-
32079: riöstä, ylijohtaja Markku Nurmi ja ympäristö-        täisiin veroa vastaava tuki kolmen vuoden ajaksi
32080: neuvos Sauli Rouhinen ympäristöministeriöstä,        lain voimaantulosta.
32081: ylitarkastaja Annukka Lehtonen kauppa- ja teol-          Lämmön tuotannon polttoaineiden energiasi-
32082: lisuusministeriöstä, projektipäällikkö Raija Pik-    sällön mukaan määräytyvästä energiaosuudesta
32083: ku-Pyhältö Teknologian kehittämiskeskuksesta,        luovuttaisiin ja siirryttäisiin määräämään vero
32084: toimitusjohtaja Heikki Koivisto Suomen Kau-          pelkästään energialähteen hiilisisällön perusteel-
32085: kolämpö ry:stä, toimitusjohtaja Tuomo Saarni         la. Maakaasulle myönnettyä 50 prosentin veron
32086: Maakaasuyhdistyksestä, strategiasuunnittelu-         alennusta jatkettaisiin nykyisen lain mukaisesti
32087: päällikkö Seppo Nurminen Gasum Oy:stä, kon-          vuodenl997 loppuun. Turpeesta kannettaisiin
32088: sultti Esa Holttinen Suomen Tuulivoimayhdis-         veroa, jonka perusteena olisi 11 markkaa hiilidi-
32089: tyksestä, sektoripäällikkö Hannu Helminen ja         oksiditonnilta.
32090: tutkimuspäällikkö Pekka Järvinen Imatran Voi-           Kevyen ja raskaan polttoöljyn hiilidioksidi-
32091: ma Oy:stä, toimistopäällikkö Ilkka Mikkola           osuutta korotettaisiin kuten muidenkin polttoai-
32092: Teollisuuden Voima Oy:stä, toimialajohtaja Sep-      neiden. Raskaalta polttoöljyitä poistettaisiin pe-
32093: po Sänkiaho Vapo Oy:stä, toimitusjohtaja Tapa-       rusvero teollisuuden verorasitteen nousun rajoit-
32094: ni Kurkela Oulun energialaitoksesta, tekniikan       tamiseksi. Liikennepolttoaineiden verotusta
32095: lisensiaatti Asko Vuorinen Wärtsilä Diesel           muutettaisiin siten, että edellä mainittu hiilidiok-
32096: Oy:stä ja tutkija Jarmo Vehmas Tampereen yli-        sidiosuus otettaisiin huomioon lisäveron mää-
32097: opistosta.                                           rässä. Yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotan-
32098:                                                      nossa lämmöntuotannon polttoaineita verotet-
32099:          Hallituksen esitys ja lakialoite            taisiin kuten erillisessä lämpökeskuksessa 95 pro-
32100:                                                      sentin hyötysuhteella. Huoltovarmuusmaksu
32101:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki säh-    laajennettaisiin koskemaan nestemäisten poltto-
32102: kön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta        aineiden lisäksi myös sähköä, kivihiiltä ja maa-
32103: sekä muutettavaksi nestemäisten polttoaineiden       kaasua.
32104: valmisteverosta annettua lakia. Samalla eräiden          Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
32105: energialähteiden valmisteverosta annettu laki        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32106: kumottaisiin. Esityksessä muutettaisiin energia-     yhteydessä.
32107: verojärjestelmää siten, että sähkön energialähtei-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
32108: den verottamisesta luovuttaisiin ja siirryttäisiin   den 1997 alusta.
32109:                                  VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                      19
32110: 
32111:    Lakialoitteen perusajatus on korottaa ener-         Suomen tulisi edistää pohjoismaisen kaasuver-
32112: giaveroa budjettiriihessä sovitulla määrällä säi-      koston kehittämistä osana eurooppalaisen kaa-
32113: lyttäen energian verotuksen rakenne pääasiassa         suverkoston rakentamista. Maakaasun käytölle
32114: nykyisellään. Nykyiseen energiaveron rakentee-         olisi luotava edellytyksiä myös kotimaisin toi-
32115: seen ehdotetaan joitakin muutoksia.                    menpitein kehittämällä erityisesti Länsi-Suomen
32116:                                                        maakaasuputkistoa.
32117:              Valiokunnan kannanotot                        Maakaasumarkkinoiden kehittämiseksi maa-
32118:                                                        kaasun tulisi olla myös hinnaltaan kilpailukykyi-
32119:     Ympäristövaliokunta huomauttaa, että edus-         nen. Maamme voimalaitos- ja jakeluputki-inves-
32120: kunnalle samoin kuin tämän seurauksena valio-          toinnit ovat perustuneet käsitykseen, että tuonti-
32121: kunnalle esityksen käsittelyyn varattu aika on         hintavähennyskäytäntö jatkuu vuoden 200llop-
32122: ollut poikkeuksellisen lyhyt. Valiokunnalle on         puun. Suomen liityttyä EU:njäseneksi käytäntö
32123: jäänyt liian vähäiset mahdollisuudet riittävään        oli poistettava ja sitä kompensoitiin vuoden 1997
32124: asiantuntijakuulemiseen ja asian perusteelliseen       loppuun jatkuvalla maakaasun 50 prosentin
32125: käsittelyyn. Ympäristövaliokunta ei pidä menet-        alennuksella energia verosta.
32126: telyä hyvän lainsäädäntötavan mukaisena.                   Valiokunta on huolissaan siitä, että energia-
32127:     Valiokunnan mielestä hallituksen esityksessä       ratkaisuilla vaarannetaan maakaasuverkoston
32128: energiaverotusta ei ole riittävästi käsitelty ympä-    laajentamista. Valiokunta katsoo, että maakaa-
32129: ristöohjauksen näkökulmasta. Tämä saattaa              sun kilpailukykyä ei tule heikentää, vaan alen-
32130: merkitä sitä, että hiilidioksidipäästöt lisääntyvät.   nuskäytäntöä on jatkettava.
32131:     Lainsäädännön uudistamistarpeen on aiheut-             Ympäristövaliokunta toteaa, että sähköntuo-
32132: tanut erityisesti tuontisähkön verotukseen liitty-     tannon merkittävimmät päästövaikutukset tule-
32133: vätjuridiset ongelmat. Koska tuontisähkön vero         vat polttoainevalintojen kautta. Lyhyelläkin ai-
32134: saattaa olla kansallista veroa korkeampi, tulee        kavälillä polttoainetta voidaan vaihtaa ja muut-
32135: Suomessa ottaa huomioon Euroopan yhteisön              taa voimalaitosten järjestelyjä. Pohtoaineeksi
32136: perustaruissopimuksen (Rooman sopimus) 95              voidaan vaihtaa vähemmän ympäristöä kuor-
32137: artiklan säännökset. Euroopan yhteisöjen ko-           mittava raaka-aine. Pienten kaukolämpölaitos-
32138:  missio on pyytänyt Suomelta asiasta selvitystä.       ten osalta turpeen veroUoman käytön alarajaa
32139:  Lisäksi Suomen sähköverotusta koskeva järjes-         esitetään pudotettavaksi.
32140:  telmä on esillä Euroopan yhteisöjen tuomiois-             Valiokunnan mielestä hallituksen tulee seura-
32141:  tuimessa.                                             ta tehtävien energiaratkaisujen vaikutuksia ja on
32142:      Nykyinen järjestelmä aiheuttaisi tulevaisuu-      pyrittävä edistämään puun käyttöä myös suu-
32143:  dessa ongelmia pohjoismaisen sähköpörssin toi-        remmissa lämpövoimayksiköissä hintakehityk-
32144:  minnassa, koska verottajan on vaikea selvittää        sen ja vähäisempien ympäristöhaittojen vuoksi.
32145:  verovelvollista. Sähkönviennissä nykyinen jär-        Puun lisäkäytöllä voidaan vähentää työllisyys-
32146: jestelmä aiheuttaa epätasaista verovelvollisten ja     haittoja.
32147:  sähkönviejien kohtelua, koska vain osaan sähkö-           Kotimaisen energian kilpailukyky on turvat-
32148:  vientiä voidaan soveltaa verottomuutta.               tava veroratkaisulla. Turve on kotimaisen bio-
32149:      Valiokunnan käsityksen mukaan energiavero-        energian merkittävä peruspolttoaine,joka antaa
32150:  tuksella tulee ohjata sekä energiantuotantoa että     mahdollisuuden lisätä puun, ruokohelpin ym.
32151:  -kulutusta ympäristöystävällisempään suun-            käyttöä, jotka voivat pitkällä aikavälillä korvata
32152:  taan. Sekä tuottajien että kuluttajien kannalta       turpeenkäyttöä. Näin turvataan työpaikat koti-
32153:  tämä edellyttää riittävän pitkäaikaista linjausta     maisen energian tuotannossa.
32154:  lähivuosien toimenpiteistä energiasektorilla. Va-        Asiantuntijoiden käsityksen mukaan energia-
32155:  paassa kilpailutilanteessa energiantuottajat teke-    teknologian osaaminen Suomessa on kansainvä-
32156:  vät valintansa taloudellisilla perusteilla. Siksi     lisesti korkeatasoista. Uusi energiaverotus tulee
32157:  valtiovallan on huolehdittava siitä, että energian-   todennäköisesti vaikuttamaan käytettäviin ener-
32158:   tuotannossa voidaan pitkällä aikavälillä valita      gian tuotanto- ja polttoainevaihtoehtoihin tule-
32159:  ympäristön kannalta kestävät vaihtoehdot.             vaisuudessa ja tätä kautta myös siihen, mihin
32160:      Fossiilisista pohtoaineista maakaasu on vähi-     teknologian kehittäminen tulee kansallisesti jat-
32161:   ten ympäristöä kuormittava. Maakaasun käytön         kossa painottumaan. Ympäristöä säästäväliä
32162:   hiilidioksidipäästöt ovat 53 g MJ:a (megajoule)      teknologialla on kasvavat kansainväliset mark-
32163:   kohden kivihiilen vastaavien ollessa 93 g MJ:a       kinat ja suomalaiset ovat tähän asti menestyneet
32164:   (megajoule) kohden. Valiokunta toteaa, että          viennissä hyvin.
32165: 20                               VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp
32166: 
32167:     Ympäristövaliokunta toteaa, että energiarat-        käyttöön ottamiseksi Euroopassa. Ympäristöva-
32168: kaisujen tulee tukea ympäristö- ja energiatekno-        liokunta katsoo, että ympäristöohjaava vero säi-
32169: logista osaamista, jolla on vientiä ja vientipoten-     lytetään myös sähkön erillistuotannossa.
32170: tiaalia. Uudella teknologialla tuotetulla energial-        Hyväksyessään esityksen eduskunnalle ener-
32171: la, erityisesti tuuli- ja aurinkoenergialla, on tule-   giaverotusta koskevan lainsäädännön uudista-
32172: vaisuudessa yhä suurempi globaalinen merkitys.          miseksi valtioneuvosto merkitsi pöytäkirjaan
32173: Ne voivat olla myös Suomessa varteenotettavia           seuraavan lausuman: "Hallitus katsoo, että Rion
32174: energiavaihtoehtoja syrjäisten ja haja-asutus-          sopimus velvoittaa allekirjoittajamaita vähentä-
32175: alueiden energiahuollossa.                              mään hiilidioksidipäästöjään. Verotus on keskei-
32176:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-           nen ympäristöpoliittinen ohjauskeino. Hallitus
32177: distettyjen sähköä ja lämpöä tuottavien voima-          katsoo, että kotimaisten polttoaineiden, erityi-
32178: laitosten osalta kysymykset energiaverotuksesta         sesti puun käyttöä energialähteenä edistetään
32179: ovat vielä lopullisesti ratkaisematta. Yhdistetyt       keinoilla, jotka ottavat huomioon työllisyys- ja
32180: voimalaitokset ovat energiataloudellisesti tehok-       ympäristönäkökohdat Hallitus selvittää, miten
32181: kaita ja ympäristöpäästöiltään hyviä vaihtoehto-        hiilidioksidipäästöjä voitaisiin edelleen vähentää
32182: ja. Yhteistuotannon energiaverotuksen osalta on         myös verotuksen keinoin." Valiokunta kiirehtii
32183: kauppa- ja teollisuusministeriössä käynnistetty         valtioneuvoston esittämien periaatteiden toteut-
32184: selvitystyö. Ympäristövaliokunta pitää välttä-          tamista.
32185: mättömänä, että asianomaiset selvitykset teh-              Ympäristövaliokunta vielä huomauttaa, että
32186: dään kiireellisesti tavoitteena, että yhdistetty        energia- ja ympäristöpolitiikassa tarvitaan pitkä-
32187: tuotanto voi edelleen toimia kannattavasti. Va-         jännitteisyyttäja vakautta. Valiokunta pitää tar-
32188: liokunnan mielestä pienten voimalaitosten tukea         peellisena, että valtioneuvosto esittää selvityksen
32189: on jatkettava ja tuen tulisi myös koskea uusia          pitkällä aikavälillä toteutettavasta energia- ja
32190: pienvoimalaitoksia.                                     ympäristöpolitiikasta.
32191:     Kansainväliset sopimukset ja velvoitteet,              Lakialoitteen 69/1996 vp osalta valiokunta to-
32192: muun muassa Rooman sopimuksen säännökset,               teaa, että valtiovarainvaliokunnan tulisi aloitetta
32193: rajoittavat valtion tukien käyttöä talouspolitii-       käsiteltäessä huomioida Euroopan unionin sää-
32194: kan välineenä. Tukea on kuitenkin sallittu ener-        dösten vaatimukset, Pohjoismaiden sähkömark-
32195: giaa säästäviin sekä uusiutuviin energialähteisiin      kinoiden toimivuus ja verotekniset ongelmat.
32196: kohdistuviin toimenpiteisiin. Suomen kansallisil-          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
32197: la energiaveroratkaisulla tulisi tukea kotimaisen       kunta esittää kunnioittavasti,
32198: energiantuotannon kilpailukykyä. Valiokunnan
32199: käsityksen mukaan Suomen tulee ED-jäsenenä                        että valtiovarainvaliokunta asiaa käsi-
32200: aktiivisesti pyrkiä vaikuttamaan ympäristöä                    tellessään ottaa huomioon mitä tässä lau-
32201: säästävän energiapolitiikan ja energiaverotuksen               sunnossa on esitetty.
32202: 
32203:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
32204: 
32205: 
32206: 
32207:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         niemi /kesk, Riitta Korhonen /kok, Suvi Linden
32208: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-          /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu
32209: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski                Takkula /kesk, Helena Vartiainen /sd, Pia Viita-
32210: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus            nen /sd, Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen
32211: Heliberg /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk,           Seppo Kanerva /kok.
32212: Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kivi-
32213:                                 VaVM 44/1996 vp- HE 225/1996 vp                                          21
32214: 
32215: 
32216:                                             Eriävä mielipide
32217: 
32218:                                                       1
32219: 
32220:    Valiokunta lisäsi äänestystuloksella 8-8 kap-           liittyvätjuridiset ongelmat. Koska tuontisähkön
32221: paleeseen 19 seuraavaa: "Ympäristövaliokunta               vero saattaa olla kansallista veroa korkeampi,
32222: katsoo, että ympäristöohjaava vero tulee säilyt-           tulee Suomen ottaa huomioon Euroopan yhtei-
32223: tää myös sähkön eriiiistuotannossa."                       sön perustaruissopimuksen (Rooman sopimus)
32224:    Katsomme, että lausuma on ristiriidassa va-             95 artiklan säännökset. Euroopan yhteisöjen ko-
32225: liokunnan tekemän seuraavan kannanoton                     missio on pyytänyt Suomelta asiasta selvitystä.
32226: kanssa: "Lainsäädännön uudistamistarpeen on                Lisäksi sähköverotusta koskeva järjestelmä on
32227: aiheuttanut erityisesti tuontisähkön verotukseen           esillä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa."
32228: 
32229:   Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
32230: 
32231:                      Tarja Kautto /sd                              Ilkka Joenpalo /sd
32232:                      Riitta Korhonen /kok                          Helena Vartiainen /sd
32233:                                             Suvi Linden /kok
32234: 
32235: 
32236: 
32237: 
32238:                                                       II
32239: 
32240:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä kappa-                    Mielestäni valiokunnan olisi pitänyt muotoil-
32241: leen 19 viimeinen lause on muotoiltu siten, että se        la lause selvemmin. Hallituksen esitystä tulisi
32242: voidaan ymmärtää tarkoittavan sitä, että halli-            korjata niin, että ympäristöohjaava vero säilyisi
32243: tuksen esitys jo sisältää ympäristöohjaavan ve-            myös sähkön erillistuotannossa.
32244: ron myös sähkön erillistuotannossa. Tämä ei
32245: mielestäni pidä paikkaansa.
32246:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
32247: 
32248:                                          Ulla-Maj Wideroos /r
32249:                                 VaVM 45/1996 vp- HE 184/1996 vp
32250: 
32251: 
32252: 
32253: 
32254:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 45/1996 vp
32255:                                          Hallituksen esitys laiksi Ahvenanmaan maakuntaa koskevista
32256:                                      poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön sekä sii-
32257:                                      hen liittyviksi laeiksi
32258:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-          Bo Gyllenberg Suomen Laivanpäällystöliitosta.
32259: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat jättäneet Kes-
32260: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       kuskauppakamari, Suomen Yrittäjät, Suomen
32261: esityksen 184/1996 vp.                                 erityisteknisten liitto - SETELI ry ja Suomen
32262:                                                        Merimies-Unioni.
32263:                                                           Asian verojaostokäsittelyn yhteydessä jaosto
32264:                Esityksen käsittely                     on järjestänyt seminaarimatkan Ahvenanmaalle.
32265:                                                            Verojaosto on seminaarimatkalla tutustunut
32266:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lain täytäntöönpanon aiheuttamiin käytännön
32267: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       toimenpiteisiin, joista olivat kuultavina finanssi-
32268: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina kansan-          neuvos Sakari Alasalmi ja lainsäädäntöneuvos
32269: edustaja Gunnar Jansson ja valiokuntaneuvos            Tommi Parkkola valtiovarainministeriöstä, apu-
32270: Niilo Jääskinen eduskunnasta, lainsäädäntöjoh-         laisosastopäällikkö Reijo Virtanen tullihallituk-
32271: taja Tommi Parkkola valtiovarainministeriöstä,         sesta, tullijohtaja Christina Ehrnström (Maa-
32272: apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki liikenne-           rianhamina) ja johtaja Jyrki Linna (Turku) tulli-
32273: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten Palm-           laitoksesta sekäjohtaja Jussi Karilainen verohal-
32274: gren ja lainsäädäntösihteeri Ulrika Larpes oi-         lituksesta. Varustamoelinkeinon osalta olivat
32275: keusministeriöstä, ylitarkastaja Kari Mäkinen          kuultavina Suomen Varustamoyhdistyksen, Ah-
32276: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, neuvotteleva       venanmaan varustamoyhdistyksen sekä ao. lai-
32277:  virkamies Kari Paaso sosiaali- ja terveysministe-     vayhtiöiden edustajat. Maarianhaminassa jaos-
32278:  riöstä, apulaisosastopäällikkö Reijo Virtanen         ton kuultavina olivat maakuntahallituksen,
32279:  tullihallituksesta, johtaja Jussi Karilainen vero-    maapäivien, Ahvenanmaan poliittisten tahojen,
32280:  hallituksesta, kansliapäällikkö Peter Lindbäckja      Ahvenanmaan kuntatahon, ammatillistenjärjes-
32281:  osastopäällikkö Per Ekström Ahvenanmaan               töjen sekä elinkeinoelämää edustavien järjestö-
32282:  maakuntahallituksesta, apulaisosastopäällikkö,        jen edustajat. Tarkempi erittely verojaoston se-
32283:  komentaja Pekka Laitala Rajavartiolaitoksesta,        minaarikuulemisesta on kirjattu valtiovarainva-
32284:  kehittämispäällikkö Christel von Martens Suo-         liokunnan pöytäkirjaan.
32285:  men Kuntaliitosta, varustamoyhdistyksen pu-
32286:  heenjohtaja, konserninjohtaja (Silja Line) Jukka
32287:  Suominen ja johtaja Tuomas Nylund (Silja Line)                         Esityksen sisältö
32288:  Suomen Varustamoyhdistyksestä, toimitusjoh-
32289:  taja Hans Ahlström Ahvenanmaan Varustamo-                 Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-
32290:  yhdistyksestä, toimitusjohtaja OlofWiden Ulko-        dyn liittymissopimuksen liitteenä olevan ns. Ah-
32291:  maanliikenteen Pientonnistoyhdistyksestä, ulko-       venanmaa-pöytäkirjan (pöytäkirja n:o 2) mu-
32292:  maanveneilytyöryhmän puheenjohtaja Matti Va-          kaan Ahvenanmaan alue jää niiden Euroopan
32293:  ris Suomen Veneilyliitosta edustaen myös Suo-         yhteisön säännösten soveltamisalan ulkopuolel-
32294:  men Purjehtijaliittoa, osastopäällikkö Risto          le, joiden tarkoituksena on yhdenmukaistaa jä-
32295:   Lähdevuori Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         senvaltioiden arvonlisäverotusta, valmistevero-
32296:  kusliitosta, hallituksen puheenjohtaja Antti          tustaja muita välillisen verotuksen muotoja kos-
32297:   Rantalainen Kirjanpitotoimistojen Liitosta, la-      kevaa lainsäädäntöä. Pöytäkirjan mukaan Ah-
32298:  kimies Helena Ålgars Svenska Lantbruksprodu-          venanmaata pidetään arvonlisäverotuksessa kol-
32299:   centernas Centralförbundista ja järjestösihteeri     mantena alueena ja valmisteverotuksessa direk-
32300: 260756
32301: 2                                  VaVM 45/1996 vp- HE 184/1996 vp
32302: 
32303: tiivien soveltamisalan ulkopuolelle jäävänä kan-             Ehdotettu ratkaisu edellyttää tullilaitoksen
32304: sallisena alueena.                                        hoitaman rajaverotuksen ja -valvonnan järjestä-
32305:     Arvonlisä- ja valmisteverotuksen toimittami-          mistä Ahvenanmaan ja muun Suomen välille.
32306: sesta Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suo-                  Valvonnan vuoksi tavara- ja henkilöliikenne jou-
32307: men välisissä suhteissa annetun lain (1485/1994)          dutaan lähtökohtaisesti rajoittamaan määrätyil-
32308: mukaan Ahvenanmaan maakunnassa sovelle-                   le reiteille ja määrättyjen tullitoimipaikkojen
32309: taan samaa verojärjestelmää kuin muualla Suo-             kautta kulkevaksi. Koska tullitoimi kuuluu val-
32310: messa. Ahvenanmaan ja muun Suomen välillä ei              takunnan toimivaltaan, Suomen tullilaitos huo-
32311: ole nykyisin verorajaa.                                   lehtisi näistä tehtävistä molempiin suuntiin. Kus-
32312:     Ahvenanmaan välillistä verotusta koskeva              taviioja Korppooseen perustettaisiin uudet tulli-
32313: lainsäädäntö ei ole yhteisölainsäädännön edel-            asemat.
32314: lyttämässä tilassa.                                          Hallituksen esityksen mukaiset muutokset eh-
32315:     Hallitus esittää, että Ahvenanmaan ja muun            dotetaan toteutettaviksi vuoden 1997 alusta lu-
32316: Suomen välille säädetään arvonlisä- ja valmiste-          kien.
32317: verotusta koskeva veroraja. Arvonlisävero- ja
32318: valmisteverolainsäädäntöön tehtäisiin esityksen
32319: mukaan Suomen liittymisestä Euroopan unio-                            VaHokunnan kannanotot
32320: niintehdyn sopimuksen ja yhteisölainsäädännön
32321: edellyttämät Ahvenanmaan maakunnan erityis-                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32322: asemasta johtuvat muutokset.                              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32323:     Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen            lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
32324: mukaan Ahvenanmaan ja muun Suomen välisiin                hyväksymistä seuraavin muutoksin ja huomau-
32325: tavaroiden ja palvelujen myynteihin ja siirtoihin         tuksin.
32326: sovellettaisiin samoja sääntöjä kuin Suomen ja
32327: Euroopan yhteisön ulkopuolisten maiden väli-              1. Tavaroiden arvonlisäverotus vesialuksilla
32328: seen kauppaan. Siten Ahvenanmaan ja muun
32329: Suomen välisessä kaupassa vienti vapautettaisiin             Hallituksen esityksen mukaan Suomen ja
32330: arvonlisäverosta ja vastaavasti maahantuontia             Ruotsin tai Tanskan välillä liikennöivillä vesi-
32331: verotettaisiin. Veroraja edellyttäisi, että tullilai-     aluksilla myytävien muiden tavaroiden kuin
32332: tos järjestäisi rajaverotuksen ja -valvonnan Ah-          pohjoismaisessa muonitussopimuksessa mainit-
32333: venanmaan ja muun Suomen välille. Verorajasta             tujen alkoholi-, tupakka-, makeis- ja kosmetiik-
32334: johtuvia poikkeuksia lukuun ottamatta Ahve-               katuotteiden myynti säädettäisiin verolliseksi.
32335: nanmaalla sovellettaisiin nykyiseen tapaan sa-            Edellä mainituilla linjoilla liikennöivillä vesi-
32336:  maa arvonlisävero- ja valmisteverojärjestelmää           aluksilla myytävien niin sanottujen muiden tava-
32337: kuin muualla Suomessa.                                    roiden myynti on ollut verotonta 550 markan
32338:     Verovapaa matkustajamyynti ehdotetaan laa-            arvorajaan saakka vuoden 1995 alusta vastaaval-
32339: jennettavaksi koskemaan Ahvenanmaan ja                    la tavalla kuin Suomen ja muiden Euroopan
32340:  muun Suomen välisiä linjoja. Ahvenanmaan ja              unionin jäsenmaiden välisillä linjoilla. Verova-
32341: muun Suomen välillä lentokoneilla ja kansainvä-           paa myynti poistuu kokonaan jäsenvaltioiden
32342: lisillä linjoilla liikennöivillä laivoilla matkustavil-   välisiltä Iinjoilta vuoden 1999 heinäkuun alusta.
32343:  le myytävät alkoholi-, tupakka-, makeis- ja kos-         Näistä syistä ja ottaen lisäksi huomioon verotuk-
32344:  metiikkatuotteet olisivat valmiste- ja arvonlisä-        sen neutraalisuus vesi- ja lentoliikenteessä nyky-
32345:  verottomia. Alkoholi- ja tupakkavalmisteiden             käytäntöä tiukentavia muutoksia ei tässä yhtey-
32346: verovapaus olisi rajoitettu vastaaviin määriin,           dessä ole syytä tehdä. Tämän vuoksi valiokunta
32347: jotka oikeuttavat verovapaaseen maahantuon-               ehdottaa, että arvonlisäverolain muuttamisesta
32348: tiin yhteisön ulkopuolelta. Olutta saisi kuitenkin        annetun lakiehdotuksen 70 a §:n 4 momentti
32349:  myydä verovapaasti vain kaksi litraa matkusta-           poistetaan.
32350: jaa kohden.                                                  Hallituksen esityksen mukaan muiden tava-
32351:     Lisäksi hallituksen esityksessä ehdotetaan,           roiden kuin pohjoismaisessa muonitussopimuk-
32352: että Suomen ja Ruotsin välillä liikennöivillä lai-        sessa tarkoitettujen alkoholi-, tupakka-, makeis-
32353: voilla tapahtuva arvonlisäverovapaa myynti ra-            ja kosmetiikkatuotteiden toimittaminen sellai-
32354: joitettaisiin koskemaan alkoholi-, tupakka-, ma-          sella vesialuksella tapahtuvaa myyntiä varten,
32355:  keis- ja kosmetiikkatuotteita Pohjoismaiden              joka liikennöi Suomen ja muiden pohjoismaiden
32356:  muonitussopimuksen mukaisesti.                           välillä Ahvenanmaan kautta tai Ahvenanmaan
32357:                                     VaVM 45/1996 vp- HE 184/1996 vp                                           3
32358: 
32359: ja muiden pohjoismaiden välillä, verotettaisiin            laitoksen rekisteröity asiakas, joka tullilainsää-
32360: edelleenkin muonitusverolain säännösten perus-             dännön mukaan on oikeutettu jaksotullaukseen,
32361: teella. Neutraalisuus puoltaa näiden niin sanot-           ilmoittaisi ja maksaisi kalenterikuukauden aika-
32362: tujen muiden tavaroiden verottamista siten, että           na tuoduista tavaroista veron viimeistään kalen-
32363: päästään vastaavaan lopputulokseen kuin Suo-               terikuukautta seuraavan toisen kuukauden 15
32364: men ja Ruotsin tai Tanskan välisessä suorassa              päivänä.
32365: liikenteessä, jossa niiden myynti on verotonta
32366: 550 markan arvorajaan saakka. Tämän vuoksi ja              3. Voimaantulo ja siitä aiheutuva säännöstarkis-
32367: järjestelmän yksinkertaistamiseksi valiokunta                 tus
32368: ehdottaa, että muonitusverolain 5 §:ää muute-
32369: taan siten, että näiden tavaroiden toimittaminen              Valtiovarainvaliokunta pitää perusteltuna
32370: Ahvenanmaan linjoilla liikennöivään alukseen               sitä, että lain vahvistamisen ja sen voimaantulon
32371: myytäväksi olisi verollista vain silloin, kun yksit-       välille varataan riittävä valmistautumisaika, jot-
32372: täisen tavaran hinta alukselle toimitettaessa ylit-        ta yksityiskohtaiset ohjeet saadaan laadittua ja
32373: tää 385 markkaa. Pohjoismaisen muonitussopi-               jotta yrityksillä ja viranomaisilla olisi käytännös-
32374:  muksen mukaiset rajoitukset ja niiden toteutta-           sä mahdollisuus sopeuttaa toimintansa uuden
32375:  mistapa Ahvenanmaan liikenteessä tulevat uu-              lain edellyttämiin menettelyihin. Tämän vuoksi
32376: delleen harkittavaksi siinä vaiheessa, kun vero-           lain voimaantuloa tulisi siirtää kahdella kuukau-
32377:  vapaa myynti poistuu jäsenvaltioiden välisiltä            della. Lakiehdotus tulisi kuitenkin vahvistaa
32378:  linjoilta.                                                tänä vuonna.
32379:      Valtiovarainvaliokunnan edellä ehdottarua                Lain voimaantuloajankohdan lykkääminen
32380:  muonitusverolain 5 §:n muutos edellyttää Ahve-            edellyttää, että nykyisen Ahvenanmaata koske-
32381:  nanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista                van eriiiislain 2 a §:n voimassaoloaikaa jatke-
32382:  arvonlisä- ja valmisteverolainsäädäntöön anne-            taan, jotta ei muodostuisi tilannetta, jossa Ahve-
32383:  tun lakiehdotuksen 12 §:n 3 momentin poistamis-           nanmaalle tapahtuva tuonti jäisi kokonaan ve-
32384:  ta. Muussa tapauksessa verottomuus laajenisi              rottamatta.
32385:  koskemaan myös Ahvenanmaan ja manner-Suo-                    Valiokunta ehdottaa, että Ahvenanmaata kos-
32386:  men välillä matkustaville myytäviä ns. muita ta-          kevan uuden erillislain 34 §:n voimaantulosään-
32387:  varoita, toisin kuin lentoliikenteessä ja muussa          nökseen lisätään uusi 4 momentti seuraavasti:
32388:  kuin pohjoismaihin suuntautuvassa vesiliiken-                 "Sen estämättä, mitä arvonlisä- ja valmiste-
32389:  teessä.                                                   verotuksen toimittamisesta Ahvenanmaan maa-
32390:      Muonitusverolain muuttamisesta annetun                kunnan ja muun Suomen välisissä suhteissa an-
32391:  hallituksen esityksen 3 §:n mukaan verovelvolli-          netun lain muuttamisesta 14 päivänä kesäkuuta
32392:  nen on se, joka toimittaa tavaran alukseen. Jotta          1996 annetun lain (414/1996) voimaantulosään-
32393:  veron oikea kohdistaminen niihin tavaroihin,              nöksen 2 momentissa säädetään, mainitun lain 2
32394:  jotka myydään Ahvenanmaan kautta liikennöi-               a §:ää sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 1996
32395:  ville aluksille, helpottuisi, valtiovarainvaliokun-       lukien tämän lain voimaantulopäivään saakka."
32396:  ta ehdottaa, että hallituksen esitystä tältä osin
32397:   tarkistettaisiin siten, että verovelvollinen olisi se,   4. Muut muutokset
32398:  joka ottaa alukselle tavaroita myyntiä varten.
32399:                                                                Valiokunta ehdottaa, että Ahvenanmaata
32400: 2. Arvonlisäveron tilitysaikaa koskeva sääntely            koskevan uuden erillislain 14 §:n 1 ja 2 moment-
32401:    Ahvenanmaan ja muun Suomen välisessä sekä               tia täsmennetään siten, että ne vastaavat parem-
32402:    Ahvenanmaalle muistajäsenvaltioista tapahtu-            min arvonlisäverolain 70 b §:n 1 momentissa käy-
32403:    vassa maahantuonnissa
32404:                                                            tettyä määrittelyä. Lisäksi sanontaa tarkennet-
32405:                                                            taisiin siten, että veroton matkailijamyynti kos-
32406:     Arvonlisäveron tilityksen tulisi Ahvenan-              kisi myös tilanteita,joissa tavara myydään Ahve-
32407:  maan ja manner-Suomen välisissä maahantuon-               nanmaalla ulkomaalaiselle matkailijalle, joka
32408:  neissa voida käytännön syistä tapahtua saman              poistuu maasta muun Suomen kautta, ja tapauk-
32409:  ajankohdan perusteella kuin kotimaan arvonli-             sia, joissa tavara myydään manner-Suomessa
32410:  säverotuksessa. Neutraalisuussyistä saman tulisi          yhteisön ulkopuolelta kotoisin olevalle matkaili-
32411:  koskea myös muista jäsenvaltioista Ahvenan-               jalle, joka poistuu maasta Ahvenanmaan kautta.
32412:  maalle tapahtuvaa tuontia. Tämän vuoksi lain                  Edellä selostettu muutosehdotus on puhtaasti
32413:  22 §:ään otettaisiin säännös,jonka mukaan tulli-          teknisluonteinen.
32414: 4                                 VaVM 45/1996 vp- HE 184/1996 vp
32415: 
32416: 5. Muut valiokunnan kannanotot                           Valiokunta toteaa, ettei käsiteltävänä olevaa
32417:                                                       esitystä ole valiokunnan mielestä sen alkuvai-
32418:    Valiokunta toteaa, että Ahvenanmaan maa-           heessa valmistelturiittävän tiiviissä hallituksen ja
32419: kunnan pääsaari ja ulkosaaret tulevat nyt toteu-      Ahvenanmaan maakunnan viranomaisten väli-
32420: tettavan uudistuksen johdosta eriarvoiseen ase-       sessä yhteistyössä.
32421: maan. Valiokunnan mielestä hallituksen on tä-            Käsiteltävänä olevat verosäännökset johtavat
32422: män vuoksi seurattava, mitä vaikutuksia uudis-        joissakin tapauksissa kahdenkertaiseen verotuk-
32423: tuksella on erityisesti ulkosaarten talouselämään     seen. Valiokunnan mielestä on selvitettävä, voi-
32424: ja kansalaisten toimeentuloon.
32425:                                                       daanko kahdenkertainen verotus välttää.
32426:    Valiokunta korostaa, että uudistuksen edel-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32427: lyttämät verorajajärjestelyt tulee toteuttaa mah-
32428: dollisimman joustavasti. Valiokunnan saamien                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
32429: tietojen mukaan tullimaksujen ei pitäisi olennai-             muuttamattomana sekä
32430: sesti lisääntyä. Valiokunta toteaa, että mikäli                   että 1., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
32431: tällaisia maksujen lisäyksiä tulee, on uudistuksen            siin näin kuuluvina:
32432: vaikutuksia arvioitava uudelleen.
32433: 
32434: 
32435: 
32436: 
32437: 1.
32438:                                                  Laki
32439:                                      arvonlisäverolain muuttamisesta
32440:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32441:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501193) 95 §:n 4 momentti,
32442: sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa ( 1767/95),
32443:    muutetaan 1 a §, 46 §:n edellä oleva väliotsikko, 63 a §:n 5 momentin 3 kohta, 63 b §:n 7 momentin
32444: 3 kohta, 67 a §:n 1 momentti, 67 b §, 70 a §:n 1 momentin 1 kohta, 72 h §:n 3 momentti, 85 §:n 1
32445: momentin johdantokappale, 9) §:n 3 momentti ja 179 §:n 1 momentti,
32446:    sellaisina kuin ne ovat, 1 a §, 63 a §:n 5 momentin 3 kohta, 63 b §:n 7 momentin 3 kohta, 67 a §:n 1
32447: momentti, 70 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 85 §:n l momentinjohdantokappale 29 päivänäjoulukuuta
32448: 1994 annetussa laissa (1486/94) sekä 67 §, 72 h §:n 3 momentti ja 95 §:n 3 momentti mainitussa 29
32449: päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa, ( poist.) seuraavasti:
32450: 
32451:           1 a, 46, 63 a, 63 b, 67 aja 67 b §                        72 h, 85, 95 ja 179 §
32452:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
32453: 
32454:                       70 a §
32455:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        Voimaantulosäännös
32456:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
32457:      (4 mom. poist.)
32458:                                   VaVM 45/1996 vp- HE 184/1996 vp                                           5
32459: 
32460: 
32461: 3.
32462:                                                    Laki
32463:   Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön
32464:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32465: 
32466:                        1 luku                                             23-26 §
32467:                                                            (Kuten 22-25 § hallituksen esityksessä)
32468:                  Yleiset säännökset
32469: 
32470:                          1§                                                    3luku
32471:      (Kuten hallituksen esityksessä)
32472:                                                                          Valmisteverotus
32473: 
32474:                                                                            27ja28 §
32475:                        2luku                               (Kuten 26 ja 27 § hallituksen esityksessä)
32476:                   Arvonlisäverotus
32477:                                                                            29 § (28 s)
32478:                       2-11 §                               Sen estämättä, mitä 28 §:ssä säädetään, aluk-
32479:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    sella matkustavalle matkatavarana mukanaan
32480:                                                         otettavaksi myytävät tupakkatuotteet ja alkoho-
32481:                       12 §                              lijuomat ovat verottomia kutakin matkustajaaja
32482:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          matkaa kohti enintään valmisteverotuslain
32483:    (3 mom. poist.)                                      19 §:ssä mainittuihin määriin saakka silloin, kun
32484:    (Uusi 3 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityk-        kysymyksessä on:
32485: sessä)                                                     (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32486: 
32487:                         13 §                                                30 § (29 §)
32488:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Sen estämättä, mitä28 §:ssä säädetään, tupak-
32489:                                                         katuotteiden ja alkoholijuomien myynti 28 §:ssä
32490:                         14 §                            tarkoitetuilla aluksilla Ahvenanmaan maakun-
32491:     Mitä arvonlisäverolain 70 b §:n 1 momentissa        nasta muualle Suomeen tai muualta Suomesta
32492: säädetään, sovelletaan myös silloin, kun tavara         maakuntaan matkustavalle on verotonta vain
32493: myydään Ahvenanmaan maakunnassa matkusta-               sellaiselle matkustajalle, jolla on tällaiseen kulje-
32494: jolle, jonka kotipaikka on toisessa valtiossa, ja       tukseen oikeuttava matkalippu tai vastaava asia-
32495: tavara viedään Ahvenanmaan maakunnasta                  kirja ja enintään valmisteverotuslain 19 §:ssä
32496: (poist.).                                               mainittuihin määriin saakka. Oluen myynti on
32497:     Mitä arvonlisäverolain 70 b §:n 1 momentissa        verotonta enintään kaksi litraa matkustajaa koh-
32498: säädetään, ei sovelleta silloin, kun (poist.) ostajan   ti.
32499:  kotipaikka on Ahvenanmaan maakunnassa.
32500:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                  31 §
32501:                                                           (Kuten 30 §hallituksen esityksessä)
32502: 
32503:                       15-21 §                                               32§(31§)
32504:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Mitä valmisteverotuslain 21 §:ssä säädetään,
32505:                                                         sovelletaan ammattimaisessa liikenteessä olevan
32506:                     22 §(Uusi)                          kulkuneuvon henkilökuntaan kuuluvaan henki-
32507:    Kun maahantuojolla on oikeus ilmoittaa Ahve-         löön myös silloin, kun kysymyksessä on:
32508: nanmaan maakunnasta muualle Suomeen taikka                 1) Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suo-
32509: muualta Suomesta tai toisestajäsenvaltiosta maa-        men välisessä liikenteessä oleva 28 §:n 1 momen-
32510: kuntaan kalenterikuukauden aikana maahan tuo-           tin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettu kulkuneuvo tai
32511: dut tavarat tulliviranomaiselle yhdellä kertaa, il-     maantieliikenteessä oleva kulkuneuvo, joka saa-
32512: moitus on annettava ja arvonlisävero maksettava         puu 28 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetulla
32513: viimeistään kalenterikuukautta seuraavan toisen         vesialuksella;
32514: kuukauden 15 päivänä.                                      (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32515: 6                                VaVM 45/1996 vp- HE 184/1996 vp
32516: 
32517:                        4luku                            Sen estämättä, mitä arvonlisä- ja valmistevero-
32518:                                                      tuksen toimittamisesta Ahvenanmaan maakunnan
32519:                 Erinäiset säännökset                 ja muun Suomen välisissä suhteissa annetun lain
32520:                                                      muuttamisesta 14 päivänä kesäkuuta 1996 anne-
32521:                         33 §
32522:                                                      tun lain ( 414/1996) voimaantulosäännöksen 2
32523:      (Kuten 32 §hallituksen esityksessä)             momentissa säädetään, mainitun lain 2 a §:ää so-
32524:                                                      velletaan 1 päivästä toukokuuta 1996lukien tämän
32525:                         34 §                         lain voimaantulopäivään saakka. (Uusi)
32526:   (1-3 mom. kuten hallituksen esityksen 33 §:n
32527: 1-3 mom.)
32528: 
32529: 
32530: 4.
32531:                                                 Laki
32532:      ulkomaanliikenteessä olevissa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräissä
32533:                                  tapauksissa annetun lain muuttamisesta
32534:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32535:      muutetaan ulkomaanliikenteessä olevissa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verottami-
32536: sesta eräissä tapauksissa 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (397/69) 1 §:n 1 momentti, 2ja 3 §,
32537: 4 §:n 1 momentti, 5 §ja 7 §,
32538:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti kesäkuun 23 päivänä 1977 annetussa laissa (494/77) ja
32539: 5 § 31 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (433/85) ja
32540:    lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
32541: 
32542:                        1-2§                          ta vastaavasta määrästä alkoholijuomia, olutta,
32543:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 tupakkavalmisteita, suklaata ja muita makeisia,
32544:                                                      hajusteita, kosmeettisia tuotteita ja toalettival-
32545:                        3§                            misteita eikä aluksen matkustajien tarvetta vas-
32546:    Velvollinen suorittamaan tämän lain nojalla       taavasta määrästä muita tavaroita, joiden yksik-
32547: kannettavat verot ja maksut on se, joka ottaa        köhinta alukselle toimitettaessa ei ylitä 385 mark-
32548: tavaran alukseen siinä matkustajille myytäväksi      kaa.
32549: 1 §:n mukaisesti.                                       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32550:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32551:                                                                           6-7§
32552:                          4§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
32553:      (Kuten hallituksen esityksessä)
32554: 
32555:                       5§                                          Voimaantulosäännös
32556:   Tämän lain nojalla suoritettavia veroja ja            (Kuten hallituksen esityksessä)
32557: maksuja ei kanneta aluksen matkustajien tarvet-
32558: 
32559: 
32560:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
32561: 
32562: 
32563:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Raura-
32564: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        mo /kok, Kimmo Sasi /kok ja Oiva Savela /kok
32565: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         sekä varajäsenet Markku Koski /kesk, Maija-
32566: /sd (osittain), jäsenet Ulla Anttila /vihr, Pirjo-   Liisa Lindqvist /kesk (osittain), Jukka Mikkola
32567: Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo         /sd ja Kari Uotila /vas.
32568: Laaksonen/vas, Håkan Malm/r, Mats Nyby /sd,
32569:                                 VaVM 46/19% vp- HE 103/1996 vp
32570: 
32571: 
32572: 
32573: 
32574:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 46/1996 vp
32575:                                        Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle 1997
32576: 
32577:    Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1996 lä-           6 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoitta-
32578: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      misesta Suomessa oleskelevien ulkomaalaisten
32579: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     rikollisryhmien erityisseurantaan
32580: esityksen 103/1996 vp.                               (26.75.21)
32581:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-            7 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoitta-
32582: mentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi            misesta kahden helikopterin hankkimiseksi polii-
32583: omasta aloitteestaan antaa toimialaansa koske-       sin käyttöön
32584: van lausunnon talousarvioesityksestä valtiova-       (26.75.21)
32585: rainvaliokunnalle kolmenkymmenen päivän ku-             8 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoitta-
32586: luessa siitä, kun esitys lähetettiin valtiovarain-   misesta varusmiesten päivärahan korottamiseen
32587: valiokuntaan. Vuoden 1997 talousarvioesityk-         (27.10.21)
32588: sestä ovat määräajassa lausunnon antaneet:              9 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoitta-
32589:    - ulkoasiainvaliokunta                            misesta ns. harmaan talouden tutkinnan
32590:    - hallintovaliokunta                              edistämiseen
32591:    - liikennevaliokunta                              (28.18.21)
32592:    - maa- ja metsätalousvaliokunta                      10 Sulo Aittaniemi /kesk: Ahvenanmaan ta-
32593:    - puolustusvaliokunta                             soitusmaksuun ehdotetun määrärahan vähen-
32594:    - sivistysvaliokunta                              tämisestä
32595:    - työasiainvaliokunta.                            (28.39.30)
32596:                                                         11 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32597:     Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnil-      tamisesta Laakavuoren ala-asteen kolmas-
32598: ta saamat lausunnot ovat tämän mietinnön             luokkalaisten leirikouluhankkeeseen
32599: liitteenä.                                           (29.40.30)
32600:     Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on            12 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32601: käsitellyt eduskunnan 22 päivänä lokakuuta           tamisesta ajo-opetuksen käynnistämiseen perus-
32602: 1996 valiokuntaan lähettämät näillä valtiopäivil-    koulussa ja lukiossa
32603: lä tehdyt talousarvioaloitteet:                      (29.40.30)
32604:                                                         13 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32605:    1 Sulo Aittaniemi /kesk: Puoluetukeen ehdo-       tamisesta Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:n
32606: tetun määrärahan vähentämisestä                      toiminnan tukemiseen
32607: (23.27.50)                                           (29.69.53)
32608:    2 Sulo Aittaniemi /kesk: Kehitysyhteistyöhön         14 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32609: ehdotetun määrärahan vähentämisestä                  tamisesta Tampereen Teatterin tukemiseen
32610: (24.30.66)                                           (29.90)
32611:    3 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoitta-         15 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32612: misesta vihjepalkkioiden maksamiseksi rikostut-      tamisesta Tampereen Työväen Teatterin tukemi-
32613: kinnassa                                             seen
32614: (26.75.21)                                           (29.90)
32615:    4 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoitta-         16 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32616: misesta poliisille rikoksen kautta saadun omai-      tamisesta harrastajateattereille tarkoitettuun
32617: suuden jäljittämisen tehostamiseen                   harkinnanvaraiseen tukeen
32618: (26.75.21)                                           (29.90)
32619:     5 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoitta-        17 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32620: misesta poliisin tiedustelutoiminnassa käytettä-     tamisesta Lenin-museon toiminnan tukemiseen
32621: vien välineiden hankkimiseen                         Tampereella
32622:  (26.75.21)                                          (29.90)
32623: 
32624:  260742
32625: 2                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
32626: 
32627:    18 Sulo Aittoniemi /kesk: Taiteen tukemiseen        32 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32628: ehdotetun määrärahan vähentämisestä                tamisesta yksityisteiden ylläpitämisen valtion-
32629: (29.90)                                            apuun
32630:    19 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     (31.99.50)
32631: tamisesta kaivuutöiden rahoittamiseksi Museo-          33 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32632: viraston rauhoittamilla maa-alueilla               tamisesta Tielaitoksen käyttöön heikkokuntois-
32633: (29.93.22)                                         ten paikallisteiden kunnostukseen
32634:    20 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
32635: tamisesta Haverin kultakaivoksen kunnostami-           34 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32636: seksi kaivosmuseoksi Viljakkalassa                 tamisesta eräiden Hämeessä sijaitsevien paikal-
32637: (29.90)                                            listeiden peruskunnostukseen
32638:    21 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
32639: tamisesta Ivalon huuliharppufestivaalin tukemi-        35 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32640: seen                                               tamisesta Uurasjärven tien peruskunnostukseen
32641: (29.90)                                            Ikaalisissa
32642:    22 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
32643: tamisesta Sata-Häme soi -musiikkijuhlien toi-          36 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32644: minnan tukemiseen Ikaalisissa                      tamisesta Leppäsjärven paikallistien peruskor-
32645: (29.90)                                            jaamiseen Ikaalisissa
32646:    23 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
32647: tamisesta Suomen Harmonikkainstituutin toi-            37 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32648: minnan tukemiseen                                  tamisesta Kovelahden paikallistien peruskun-
32649: (29.90)                                            nostamiseen Ikaalisissa
32650:    24 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
32651: tamisesta perinteen kannalta tärkeiden tans-           38 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32652: silavojen kunnostamiseen                           tamisesta kevyen liikenteen väylän rakentami-
32653: (29.93.50)                                         seksi välillä Ikaalisten sisääntulotie-lkaalisten
32654:    25 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     kylpylä
32655: tamisesta mustalaisten kulttuuritoiminnan edis-    (31.24.21)
32656: tämiseen                                               39 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32657: (29.96.50)                                         tamisesta Harhalan-Valkeakosken tien perus-
32658:    26 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     korjaukseen
32659: tamisesta Suomessa olevien vietnamilaisten kult-   (31.24.21)
32660: tuurin ja kielitaidon ylläpitämiseen                   40 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32661: (29.96.50)                                         tamisesta Hirvilahden-Kyrönlahden tien kun-
32662:    27 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     nostamiseen Kurun ja Viljakkalan alueella
32663: tamisesta suomalaisen yleisurheilun kehittämi-     (31.24.21)
32664: seksi                                                  41 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32665: (29.98)                                            tamisesta Komin-Koivistonkylän-Mäihälah-
32666:    28 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     den tieosuuden parantamiseksi
32667: tamisesta nuorisotyöpajojen rahoittamiseen         (31.24.21)
32668: (29.98.51)                                             42 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32669:    29 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta Inkulan vanhan sillan säilyttämiseksi
32670: tamisesta kotimaisen kalan käytön lisäämiseksi     Viljakkalassa
32671: (30.36.46)                                         (31.24.21)
32672:     30 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        43 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32673: tamisesta metsäojituksessa tehtyjen virheiden      tamisesta valtatie 9:n kunnostukseen osuudella
32674: korjaamiseen                                       Orivesi-Jämsä
32675: (30.86)                                            (31.24.77)
32676:     31 Sulo Aittoniemi /kesk: Määrärahan osoit-        44 Sulo Aittoniemi /kesk: Pääkaupunkiseu-
32677: tamisesta kotimaisen energiapuun käytön            dun metrojärjestelmään ehdotetun määrärahan
32678: lisäämiseksi                                       vähentämisestä
32679: (30.86.44)                                         (31.57.34)
32680:                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                    3
32681: 
32682:    45 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         59 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32683: tamisesta rataosuuden Orivesi-Vilppula-             tamisesta ensikotien toiminnan tukemiseen
32684: Haapamäki peruskunnostukseen                        (33.92)
32685: (31.58.21)                                             60 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32686:    46 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta röntgenlaitteiden uusimiseen Tampe-
32687: tamisesta Tampereen rautatieaseman julkisivun       reen yliopistollisessa sairaalassa
32688: kunnostukseen                                       (33.32.31)
32689: (31.58.77)                                             61 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32690:    47 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta kätkytkuolemien syiden tutkimiseen
32691: tamisesta vuoden 1997 tuotantoideaa koskevan        (33.32)
32692: kilpailun palkintoihin                                 62 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32693: (32.50.41)                                          tamisesta vanhusten ulkoilu- ja asiaintiapuun
32694:    48 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      käytettävien työntekijöiden palkkaamiseksi
32695: tamisesta Joulumaa-projektin kehittämiseksi         (33.92)
32696: Lapissa                                                63 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32697: (32.51.49)                                          tamisesta Samaria-lähetys ry:n toimintaan
32698:    49 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      (33.92)
32699: tamisesta kyläkauppojen toiminnan tukemiseen           64 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32700: (32.51)                                             tamisesta Afaatikot ja Omaiset ry:n toiminnan
32701:    50 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tukemiseen
32702: tamisesta kauppa-autojen toiminnan tukemiseen       (33.92)
32703: (32.51)                                                65 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32704:    51 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-      tamisesta Pirkanmaan sotaveteraanipiirin avus-
32705: tamisesta ulkomaalaisvaltuutetun vaihtamiseksi      tamiseen
32706: (33.01.21)                                          (33.92)
32707:    52 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         66 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32708: tamisesta kotiuttamisrahan maksamiseen asevei-      tamisesta Pelastusarmeijan toiminnan tukemi-
32709: vallisille                                          seen
32710: (33.28.56)                                          (33.92)
32711:    53 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-         67 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32712: tamisesta Kosovon albaanien palauttamiseksi         tamisesta Suomijärven kunnostukseen Karvias-
32713: takaisin kotimaahansa                               sa
32714: (33.29.61)                                          (35.26.77)
32715:     54 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-        68 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-
32716: tamisesta Somaliasta saapuneiden, pakolaisiksi      tamisesta asuntojen korjausrakentamisen lisää-
32717: ilmoittautuneiden palauttamiseksi kotimaa-          miseen
32718: hansa                                               (35.45.56)
32719: (33.29.61)                                             69 Kirsti Ala-Harja /kok ym.: Määrärahan
32720:     55 Sulo Aittaniemi /kesk: Pakolaisten ylläpi-   osoittamisesta työvoima- ja elinkeinokeskuksen
32721: toon ehdotetun määrärahan vähentämisestä            perustamiseen Etelä-Pohjanmaalle
32722:  (33.29.61)                                         (32.03.21)
32723:     56 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-        70 Olavi Ala-Nissilä /kesk: Määrärahan osoit-
32724:  tamisesta Venäjälle palaamaan halukkaiden          tamisesta valtakunnallisen maatalouskonemu-
32725:  inkerinsuomalaisten elinolosuhteiden paranta-      seon suunnitteluun ja rakentamiseen
32726:  miseen                                             (30.99.40)
32727:  (33.28.66)                                            71 Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.: Määrärahan
32728:     57 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-     osoittamisesta Karhunojan ja Riihikosken väli-
32729:  tamisesta pienten pakolaisryhmien sosiaalisen      sen tien rakentamiseen
32730:  yhteistoiminnan kehittämiseksi                     (31.24.21)
32731:  (33.29.61)                                            72 Olavi Ala-Nissilä /kesk: Määrärahan osoit-
32732:     58 Sulo Aittaniemi /kesk: Määrärahan osoit-     tamisesta Harvaluodon sillan rakentamiseen
32733:  tamisesta kehitysvammaisten lasten kuntoutuk-      (31.24.21)
32734:  seen ja koulutukseen
32735:  (33.32.30)
32736: 4                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
32737: 
32738:    73 Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.: Määrärahan         87 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Määrärahan
32739: osoittamisesta ns. HAKU-tien rakentamiseen         osoittamisesta Lapin tiepiirille yleisten teiden pe-
32740: välillä Aura-Mynämäki-Mietoinen                    rustienpitoon
32741: (31.24.77)                                         (31.24.21)
32742:    74 Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.: Määrärahan         88 Eva Biaudet /r ym.: Määrärahan osoittami-
32743: osoittamisesta kiskobussiliikennekokeiluun Tu-     sesta alle kolmivuotiaiden hoitorahan korot-
32744: run ja Loimaan välisellä rataosuudella             tamiseen
32745: (31.57.61)                                         (33.32.30)
32746:    75 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        89 Klaus Bremer /r ym.: Määrärahan osoitta-
32747: tamisesta Oulaisten Petäjäskosken ala-asteen ra-   misesta pääkaupunkiseudun meluntorjunta-
32748: kentamiseen                                        hankkeisiin ja joukkoliikenteen parannustöihin
32749: (29.40.34)                                         (31.24.21)
32750:    76 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        90 Klaus Bremer /r ym.: Määrärahan osoitta-
32751: tamisesta Pyhäjoen lukion rakentamiseen            misesta Oulun tiepiirille paikallistien 18828 pe-
32752: (29.40.34)                                         ruskorjaamiseen
32753:    77 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
32754: tamisesta Pyhäjoen virkistyskäytön parantami-         91 Klaus Bremer /r ym.: Määrärahan osoitta-
32755: seen                                               misesta Hakamäentien perusparannukseen
32756: (30.36.45)                                         (31.24.77)
32757:    78 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        92 Klaus Bremer /r ym.: Määrärahan osoitta-
32758: tamisesta Lahdenlammen kunnostamiseen              misesta Helsingin rautatieaseman ratapihan
32759: Merijärvellä                                       kattamiseen
32760: (35.26.77)                                         (31.58.77)
32761:    79 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        93 Klaus Bremer /r ym.: Määrärahan osoitta-
32762: tamisesta tulvasuojelutyöhön Kalajoessa            misesta pääradan melusuojien rakentamiseen
32763: (30.85.77)                                         (31.58.77)
32764:    80 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        94 Kaarina Dromberg /kok ym.: Määrärahan
32765: tamisesta     paikallisteiden    kunnostukseen     osoittamisesta Ilmailulaitoksen peruspääoman
32766: Alavieskassa                                       korottamiseen
32767: (31.24.21)                                         (31.92)
32768:    81 Juhani Alaranta /kesk: Määrärahan osoit-        95 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
32769: tamisesta Pyhäjoki-Vihanti-maantien peruspa-       osoittamisesta Suomen nuorisokirjallisuuden
32770: rantamiseen                                        instituutin toiminnan tukemiseen
32771: (31.24.21)                                         (29.90)
32772:    82 Janina Andersson /vihr ym.: Määrärahan          96 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
32773: osoittamisesta Turun ja Uudenkaupungin väli-       osoittamisesta museokeskus Vapriikin raken-
32774: sen radan peruskorjaamiseen                        tamiseen Tampereelle
32775: (31.58.77)                                         (29.90)
32776:    83 Ulla Anttila /vihr ym.: Asuntojen perus-        97 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
32777: korjausmäärärahojen kohdentamisesta                osoittamisesta Suomen Työväen Musiikkiliitolle
32778: (35.45.56)                                         puhallinmusiikin edistämiseen
32779:    84 Asko Apukka /vas ym.: Määrärahan osoit-      (29.90)
32780: tamisesta Martti-Tulppio-tien peruskorjauk-           98 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
32781: seen                                               osoittamisesta Parkanon rautatieaseman ja Ku-
32782: (31.24.21)                                         run tien välisen yhdystien rakentamiseksi
32783:    85 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Määrärahan       (31.24.21)
32784: osoittamisesta Perämeren kalantutkimusaseman          99 Jukka Gustafsson /sd ym.: Määrärahan
32785: rakentamiseen Simoon                               osoittamisesta eläkeläisten verotuksen keven-
32786: (30.38.74)                                         tämiseksi
32787:    86 Maria Kaisa Aula /kesk ym.: Määrärahan       (33.18.60)
32788: osoittamisesta Lapin vajaatuottoisten metsien         100 Klaus Heliberg /sd ym.: Määrärahan
32789: kunnostamiseen                                     osoittamisesta valtatie 6:n tieosuuden Kosken-
32790: (30.86.44)                                         kylä-Kouvola rakentamiseen
32791:                                                    (31.24.77)
32792:                                 VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                    5
32793: 
32794:     101 Klaus Heliberg /sd: Määrärahan osoitta-         115 JormaHuuhtanen/keskym.: Määrärahan
32795: misesta Loviisan laivaväylän syventämiseen           osoittamisesta Kuopion tiedelaakson Mikrotek-
32796: (31.30.77)                                           nia/Bioteknia II -hankkeen toteuttamiseen
32797:     102 Klaus Heliberg /sd: Määrärahan osoitta-      (29.10.74)
32798: misesta siirtovesijohdon rakentamiseen Porvoon          116 Liisa Hyssälä /kesk: Määrärahan osoitta-
32799: maalaiskunnassa                                      misesta bioteknisen osaamisen vauhdittamiseen
32800: (30.85.77)                                           Turussa
32801:     103 Esko Helle /vas ym.: Määrärahan osoitta-     (26.98.43)
32802: misesta Hämeen linnan ja siihen liittyvien aluei-       117 Liisa Hyssälä /kesk: Määrärahan osoitta-
32803: den kehittämiseen                                    misesta Turun yliopiston 3. rakennusvaiheeseen
32804: (29.93.22)                                           (29.10.74)
32805:     104 Raimo Holopainen /sd ym.: Määrärahan            118 Liisa Hyssälä /kesk: Määrärahan osoitta-
32806: osoittamisesta maantien 504 peruskorjaamiseen        misesta Liedon Vanhalinnan kartanon kehi-
32807: välillä Martonvaara-Polvela                          tyshankkeeseen
32808: (31.24.21)                                           (29.96.51)
32809:     105 Anne Huotari /vas: Määrärahan osoitta-          119 Liisa Hyssälä /kesk: Määrärahan osoitta-
32810: misesta Kainuunmäki-Kaivanto-tien raken-             misesta Raision-Marjamäen tien rakentami-
32811: tamiseen Oulun läänissä                              seen
32812: (31.24.21)                                           (31.24.77)
32813:     106 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan          120 Liisa Hyssälä /kesk: Määrärahan osoitta-
32814: osoittamisesta Imatra Big Band -festivaalin tuke-    misesta Uudenkaupungin väylän kunnostami-
32815:  miseen                                              seen
32816:  (29.90)                                             (31.30.77)
32817:     107 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan          121 Liisa Hyssälä/kesk: Määrärahan osoitta-
32818:  osoittamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-    misesta luonnonsuojelualueiden hankintaan
32819:  miseen maantielle 393 välille Joutsenon keskus-     Varsinais-Suomessa
32820:  ta-Ravattila                                        (35.30.87)
32821:  (31.24.21)                                             122 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-
32822:      108 Sinikka Hurskainen/sd ym.: Määrärahan       misesta valtatie 5:n rakentamiseen välillä Lusi-
32823:  osoittamisesta Särkisalmen-Simpeleen tien           Mikkeli
32824:  kunnostamiseen                                      (31.24.77)
32825:  (31.24.21)                                             123 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-
32826:      109 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan      misesta liikennejärjestelyjen toteuttamiseen Sa-
32827:  osoittamisesta Mielakan alueen alikulkusillan       vonlinnassa
32828:  rakentamiseen                                       (31.24.77)
32829:  (31.24.21)                                             124 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-
32830:      110 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan      misesta Kymijoen kanavaselvityksen jatkami-
32831:  osoittamisesta eräisiin valtatie 6:n liikennetur-   seen
32832:  vallisuutta parantaviin hankkeisiin                 (31.30.77)
32833:  (31.24.77)                                             125 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-
32834:      111 Sinikka H urskainen /sd ym.: Määrärahan     misesta Mäntyharjun kanavahankkeen edistä-
32835:  osoittamisesta eläkeläisalennukseen rautateillä     miseen
32836:   (31.57.61)                                         (31.30.77)
32837:      112 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan         126 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoitta-
32838:   osoittamisesta lvoniemen matkailukeskuksen         misesta Savonradan yleissuunnitteluun
32839:   rakentamiseen                                      (31.58.21)
32840:   (32.51.49)                                            127 Mikko Immonen /vas ym.: Määrärahan
32841:      113 Sinikka Hurskainen /sd ym.: Määrärahan      osoittamisesta Tarvaisen-Hinnerjoen tien kun-
32842:   osoittamisesta F AS-lapsen oppaan kirjoittami-     nostamiseen
32843:   seen                                               (31.24.21)
32844:   (33.92)                                               128 Mikko Immonen /vas ym.: Määrärahan
32845:      114Jorma Huuhtanen/kesk ym.: Määrärahan         osoittamisesta Uuteenkaupunkiin johtavan
32846:   osoittamisesta Juankosken-Nilsiän väylän           Hepokarin väylän syventämiseen ja oikaisuun
32847:   suunnitteluun ja maastotutkimuksiin                (31.30.77)
32848:   (31.30.77)
32849: 6                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
32850: 
32851:     129 Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk: Mää-           143 Jouko Jääskeläinen /skl ym.: Määrärahan
32852: rärahan osoittamisesta kuntien harkinnanvarai-     osoittamisesta kansainväliseen kehitysyhteistyö-
32853: siin avustuksiin                                   hön
32854: (26.97.34)                                         (24.30.66)
32855:     130 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk ym.:            144 Jouko Jääskeläinen /skl ym.: Määrärahan
32856: Määrärahan osoittamisesta valtatie 20:n uudis-     osoittamisesta kulttuurilehdille ja uskonnollisille
32857: tamiseen Oulun seudulla                            lehdille
32858: (31.24.77)                                         (29.96.50)
32859:     131 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk: Mää-           145 Reijo Kallio /sd: Määrärahan osoittami-
32860: rärahan osoittamisesta Perämeren virkistys-        sesta Lappi-Hinnerjoki-tien rakentamiseen
32861: veneilykohteiden toteuttamiseen                    (31.24.21)
32862: (35.26.77)                                             146 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32863:     132 Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk: Mää-       sesta rakennusavustuksena Karhunmäen kris-
32864: rärahan osoittamisesta Iijokisuun väylien          tilliselle kansanopistolle
32865: kunnostamiseen                                     (29.69.52)
32866: (30.85.77)                                             147 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32867:     133 Ilkka Joenpalo /sd ym.: Määrärahan         sesta Suomen ev.lut. Kansanlähetys ry:n toimin-
32868: osoittamisesta valtatie 2:n kehittämiseen          nan tukemiseen
32869: (31.24.77)                                         (29.69.53)
32870:     134 Ilkka Joenpalo /sd ym.: Määrärahan             148 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32871: osoittamisesta Tammelan luontokeskuksen            sesta Lohtajan Kirkkomusiikkijuhlat ry:n toi-
32872: toteuttamiseen                                     minnan tukemiseen
32873: (35.30.74)                                         (29.90)
32874:     135 Ilkka Joenpalo /sd ym.: Määrärahan              149 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32875: osoittamisesta seudullisten virkistysalueiden      sesta Vaasan rintama- ja sotaveteraaneille muis-
32876: maanhankintaan                                     titiedon tallentamisprojektiin
32877: (35.30.37)                                         (29.93.50)
32878:     136 Kauko Juhantalo /kesk ym.: Määrärahan           150 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32879: osoittamisesta Huovinrinteen muonituskeskuk-       sesta Kokkolassa toimivan kansainvälisen leiri-
32880: sen saneeraukseen                                  keskuksen toiminnan tukemiseen
32881: (27.01.74)                                         (29.98)
32882:     137 Kauko Juhantalo /kesk ym.: Määrärahan           151 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32883: osoittamisesta Niinisalon varuskunnan ruokalan     sesta kevyen liikenteen alikulkutunnelin rakenta-
32884: rakentamiseen                                      miseksi Kruunupyyn Harabackaan
32885: (27.01.74)                                         (31.24.21)
32886:     138 Kauko Juhantalo /kesk ym.: Määrärahan           152 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32887: osoittamisesta Porin korkeakoululle                sesta kevyen liikenteen alikulkutunnelin raken-
32888: (29.10.21)                                         tamiseksi Kruunupyyn Hopsalaan
32889:     139 Kauko Juhantalo /kesk ym.: Määrärahan      (31.24.21)
32890: osoittamisesta valtatie 2:n osuuden Pori-Ulvila         153 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32891: hankkeen käynnistämiseen                           sesta paikallistien 17939 peruskorjaukseen
32892: (31.24.77)                                         Kruunupyyssä
32893:     140 Kauko Juhantalo /kesk ym.: Määrärahan      (31.24.21)
32894: osoittamisesta telakkateollisuuden kilpailuedel-        154 Bjarne Kallis /skl ym.: Määrärahan osoit-
32895: lytysten turvaamiseen                              tamisesta työvoima- ja elinkeinokeskuksen pe-
32896: (32.50.46)                                         rustamiseen kaikkiin maakuntiin
32897:     141 UllaJuurola/sd ym.: Määrärahan osoitta-    (32.03.21)
32898: misesta Käkisalmen sillan uusimiseen                    155 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32899: (31.24.21)                                         sesta Kiusattujen Tuki ry. -nimiselle yhdistyksel-
32900:     142 Ulla Juurola/sd ym.: Määrärahan osoitta-   le
32901: misesta 15:n työvoima- ja elinkeinokeskuksen       (33.92)
32902: perustamiseen                                           156 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-
32903: (32.03.21)                                         sesta kristillisen päiväkodin perustamiseen
32904:                                                    Seinäjoelle
32905:                                                    (33.92)
32906:                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                     7
32907: 
32908:     157 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-       171 Mari Kiviniemi /kesk ym.: Määrärahan
32909: sesta Emelie-kodin toiminnan tukemiseen Kok-        osoittamisesta maantien 6921 (Ylivalli-Alaval-
32910: kolassa                                             li) peruskorjaamiseen Jalasjärvellä
32911: (33.92)                                             (31.24.21)
32912:     158 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-       172 Mari Kiviniemi /kesk ym.: Määrärahan
32913: sesta Luthersk Inremissions hem -nimisen virkis-    osoittamisesta pääradan kehittämisinvestointei-
32914: tyskodin toiminnan tukemiseen Luodossa              hin rataosuudella Tampere~Seinäjoki
32915: (33.92)                                             (31.58.77)
32916:     159 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-       173 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
32917: sesta Kokkolanseudun Invalidit ry:n tukemiseen      han osoittamisesta Iisalmi-Kontiomäki~
32918: (33.92)                                             Oulu-radan sähköistämiseen
32919:     160 Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittami-   (31.58.77)
32920: sesta Larsmon Lähetyskodin toiminnan tukemi-            174 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
32921: seen                                                han osoittamisesta rintamaveteraanien vähim-
32922: (29.69.50)                                          mäiseläketurvan kehittämiseen
32923:     161 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-       (33.21.52)
32924: han osoittamisesta kuntien harkinnanvaraisiin           175 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
32925: rahoitusavustuksiin                                 han osoittamisesta sotainvalidien puhelimien
32926: (26.97.34)                                          hankintaan
32927:     162 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-       (33.22)
32928: han osoittamisesta yksityisteiden valtionapuihin        176 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
32929: (31.99.50)                                          han osoittamisesta sotaleskien kuntouttamiseen
32930:     163 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-       (33.22.56)
32931: han osoittamisesta ylimääräisen rintamalisän            177 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
32932: korottamiseen                                       han osoittamisesta sotainvalidien puolisoiden
32933: (33.21.52)                                          kuntoutukseen
32934:     164 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-       (33.22.56)
32935: han osoittamisesta lähetystyötä tekevien eläke-         178 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
32936: turvan parantamiseen                                han osoittamisesta rintamaveteraanien kun-
32937: (33.19)                                             toutukseen
32938:     165 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-       (33.22)
32939: han osoittamisesta kristillisten järjestöjen            179 Annikki Koistinen /kesk ym.: Määrära-
32940: päihdehuoltotyön tukemiseen                         han osoittamisesta veteraanien hammashuollon
32941: (33.92)                                             korvauksen laajentamiseen
32942:     166 Toimi Kankaanniemi /skl: Määrärahan         (33.18.60)
32943: osoittamisesta valtakunnallisen poikamiespan-           180 Armas Komi /kesk ym.: Määrärahan
32944: kin perustamiseen                                   osoittamisesta Joroisten musiikkiyhdistys ry:lle
32945: (33)                                                musiikkipäivien järjestämiseen
32946:     167 Kyösti Karjula /kesk ym.: Määrärahan        (29.90)
32947: osoittamisesta maaseutuyrittäjyyden edistämis-          181 Armas Komi /kesk ym.: Määrärahan
32948: keskuksen perustamiseen                             osoittamisesta maaseudun elinkeinotoiminnan
32949: (32.52)                                             ja luonnonmukaisen tuotannon kehittämiseen
32950:     168 Kyösti Karjula /kesk ym.: Määrärahan        (30.34.40)
32951: osoittamisesta Pohjois-Pohjanmaan mekaanisen            182 Armas Komi /kesk ym.: Määrärahan
32952: puunjalostusteollisuuden kehittämiskeskuksen        osoittamisesta valtatie 5:n rakentamisen aloitta-
32953: perustamiseen                                       miseen välillä Joroinen-Varkaus
32954:  (30.86)                                            (31.24.77)
32955:     169 Juha Karpio /kok ym.: Määrärahan osoit-         183 Armas Komi /kesk ym.: Määrärahan
32956: tamisesta valtatie 4:n rakentamiseksi moottori-     osoittamisesta Huutokosken~Savonlinnan ra-
32957:  tieksi välillä Etu-Palokka~Kirri                   dan peruskunnostukseen
32958:  (31.24.77)                                         (31.58.21)
32959:     170 Mari Kiviniemi /kesk ym.: Määrärahan            184 Riitta Korhonen /kok ym.: Määrärahan
32960:  osoittamisesta Peräseinäjoen liikuntahallin        osoittamisesta pk -yritysten takauksiin
32961:  rakentamiseen                                      (32.49.43)
32962:  (29.98)
32963: 8                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
32964: 
32965:     185 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-      198 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-
32966: tamisesta Ylitornion kristillisen kansanopiston    sesta maantie 416:n (Jaala-Mäntyharju)
32967: peruskorjaamiseen                                  rakentamisen aloittamiseen välillä Huhdasjär-
32968: (29.69.52)                                         vi-Pärnämäki
32969:     186 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   (31.24.21)
32970: tamisesta Pellon koulukeskuksen peruskorjaus-         199 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-
32971: ja muutostöihin                                    sesta valtatie 15:n Kyminlinna-Kotka-välin
32972: (29.40.34)                                         eteläosan parantamiseen
32973:     187 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   (31.24.77)
32974: tamisesta kevyen liikenteen väylien rakentami-        200 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-
32975: seen valtatie 21 :lle Pellon kunnassa              sesta valtatie 6:n parantamiseen
32976: (31.24.21)                                         (31.24.77)
32977:     188 Ossi Korteniemi/kesk: Määrärahan osoit-       201 Va1to Koski /sd: Määrärahan osoittami-
32978: tamisesta Lankojärven itäpuolen tien ja Kaaran-    sesta raskaan liikenteen yhteyksien parantami-
32979: neksen tien parantamiseen Pellon kunnassa          seksi Kuusaanniemen tehtailta Pessankosken
32980: (31.24.21)                                         kautta kantatie 46:lle
32981:     189 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   (31.24.77)
32982: tamisesta suunnittelun käynnistämiseen sillan         202 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-
32983: rakentamiseksi Rovaniemen maalaiskunnan Ta-        sesta Kimolan ja Voikkaan sulkujen suunnitte-
32984: pionkylässä                                        luun sekä Pyhäjärven väylän rakentamiseen
32985: (31.24.21)                                         (31.30.77)
32986:     190 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-      203 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-
32987: tamisesta      Kolarin-Kurtakon-Ylläsjärven        sesta radan perusparantamiseen välillä Riihimä-
32988: maantien peruskorjaukseen                          ki-Kouvola-Luumäki-Vainikkala
32989: (31.24.21)                                         (31.58.21)
32990:     191 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-      204 Valto Koski /sd: Määrärahan osoittami-
32991: tamisesta Vaattojärven-Poikkijärven ja Vene-       sesta Vainikkalan ja Venäjän rajan välisen radan
32992: tin-Venejärvenkylän paikallisteiden peruskor-      parantamiseen
32993: jaukseen                                           (31.58.21)
32994: (31.24.21)                                            205 Heikki Koskinen /kok ym.: Määrärahan
32995:     192 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   osoittamisesta veteraanien protetiikkakustan-
32996: tamisesta kevyen liikenteen väylän rakentami-      nusten korvaamiseen
32997: seen valtatie 21 :lle Ylimuoniossa                 (33.18.60)
32998: (31.24.21)                                            206 Heikki Koskinen /kok ym.: Määrärahan
32999:     193 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   osoittamisesta Sulvan-Vaasan siirtoviemärin
33000: tamisesta kevyen liikenteen väylän rakentami-      rakentamiseen
33001: seen valtatie 21 :lle Ylitornion Kainuunkylässä    (35.26.77)
33002: (31.24.21)                                            207 Jari Koskinen /kok: Määrärahan osoitta-
33003:     194 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   misesta Hauhontaustan tien peruskorjaukseen
33004: tamisesta Tornion-Ylitornion-Pellon valta-         (31.24.21)
33005: tien parantamiseen                                    208 Jari Koskinen /kok ym.: Määrärahan
33006: (31.24.21)                                         osoittamisesta      Pohjoisten   eritasoliittymän
33007:     195 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   rakentamiseen Tuuloksessa
33008: tamisesta Kolarin rautatieaseman parantami-        (31.24.77)
33009: seen                                                  209 Johannes Koskinen /sd ym.: Määrärahan
33010: (31.58.21)                                         osoittamisesta Helsingin-Tampereen radan ke-
33011:     196 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   hittämiseen
33012: tamisesta Kolarin-Kittilän-Keivitsan rauta-        (31.58.77)
33013: tien suunnittelun käynnistämiseen                     210 Johannes Koskinen /sd ym.: Määrärahan
33014: (31.58.77)                                         osoittamisesta Suomen SiirtoJapuutarhaliiton
33015:     197 Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoit-   neuvonta- ja koulutustoiminnan tukemiseen
33016: tamisesta Luoteis-Lapin liittämisestä valtakun-    (35.01.61)
33017: nan sähköverkkoon aiheutuneisiin kustannuk-           211 Marjaana Koskinen /sd ym.: Määrärahan
33018: siin                                               osoittamisesta valtatie 8:n perusparannukseen
33019:  (32.55.41)                                        (31.24.77)
33020:                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                    9
33021: 
33022:    212 Irina Krohn /vihr: Määrärahan osoittami-         227 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33023: sesta taiteen keskustoimikunnalle kansainvälisen    sesta tieyhteyden parannukseen välillä Onka-
33024: taiteilijavaihdon kehittämiseen                     mo-Niirala-valtakunnan raja
33025: (29.90.21)                                          (31.24.21)
33026:    213 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan              228 Esa Lahtela /sd ym.: Määrärahan osoitta-
33027: osoittamisesta yksityisteiden valtionapuihin        misesta Koitajoen-Luhtapohjan tien paranta-
33028: (31.99.50)                                          miseen Enossa
33029:    214 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan           (31.24.21)
33030: osoittamisesta Seitsemisen ja Helvetinjärven           229 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33031: kansallispuistojen toiminnan turvaamiseen           sesta Itkonsalon tien perusparantamiseen Outo-
33032: (35.30.22)                                          kummussa
33033:    215 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan           (31.99.50)
33034: osoittamisesta valtion asuntorahastolle                 230 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33035: (35.45.60)                                          sesta maantien 486 Kitee-Koivikko kevyen lii-
33036:     216 Seppo Kääriäinen /kesk ym.: Määrärahan      kenteen väylän rakentamiseen
33037: osoittamisesta pääomasijoituksiin Itä-Suomen        (31.24.21)
33038: pk-yrityksiin                                           231 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33039: (32.51)                                             sesta Kunnasniemen tien parantamiseen Kon-
33040:     217 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      tiolahdella
33041: sesta Tohmajärven koulukeskuksen peruskor-          (31.24.21)
33042: jaukseen                                               232 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33043: (29.40.34)                                          sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
33044:     218 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      Kiteen keskustassa
33045: sesta Kiteen yläasteen peruskorjaukseen             (31.24.21)
33046: (29.40.34)                                             233 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33047:     219 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      sesta Huhmarisen tien parantamiseen Polvijär-
33048: sesta Pyhäselän yläasteen peruskorjaukseen          vellä
33049: (29.40.34)                                          (31.24.77)
33050:     220 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-         234 Esa Lahtela /sd ym.: Määrärahan osoitta-
33051: sesta Suhmuran ala-asteen peruskorjaamiseen         misesta rataosuuden Niirala-Joensuu-Kon-
33052: Pyhäselässä                                         tiomäki perusparannukseen
33053: (29.40.34)                                          (31.58.21)
33054:     221 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-         235 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33055:  sesta Outokummun keskustan ala-asteen perus-       sesta Puhoksen satamaraiteen rakentamiseen
33056:  korjaukseen                                        (3 1.58.21)
33057:  (29.40.34)                                            236 Esa Lahtela /sd ym.: Määrärahan osoitta-
33058:     222 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      misesta Pohjois-Suomen maantiesiltojen perus-
33059:  sestajalkapallokentän rakentamiseen Tohmajär-      korjaukseen
33060:  velle                                              (31.99.50)
33061:  (29.98)                                               237 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33062:     223 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      sesta työllisyysperusteisena valtionapuna perus-
33063:  sesta tekojääradan kattamiseen Outokummussa        koulujen korjausinvestointeihin
33064:  (29.98)                                            (34.06.63)
33065:     224 Esa Lahtela /sd ym.: Määrärahan osoitta-       238 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33066:  misesta valtatie 6:n parantamiseen Kesälahdella    sesta Itä-Suomen vihertietokeskuksen perus-
33067:  (31.24.21)                                         tamiseen Polvijärvelle
33068:     225 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-      (35.26.21)
33069:  sesta valtatie 6:n Onkamon risteyksen paran-          239 Esa Lahtela /sd: Määrärahan osoittami-
33070:  tamiseen Tohmajärvellä                             sesta Pohjois-Karjalan vanhojen metsien suoje-
33071:  (31.24.21)                                         lun toteuttamiseksi
33072:     226 Esa Lahtela /sd ym.: Määrärahan osoitta-    (35.30.61)
33073:  misesta valtatie 17:n rakentamiseen välillä Ylä-      240 Reijo Laitinen /sd ym.: Määrärahan osoit-
33074:  mylly-Noljakka                                     tamisesta Nuijasota-projektin loppuunsaattami-
33075:  (31.24.77)                                         seen
33076:                                                     (29.90)
33077: 2 260742
33078: 10                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33079: 
33080:    241 Reijo Laitinen/sd ym.: Määrärahan osoit-     korjaukseen välillä Vesivehmaa-Kalkkinen
33081: tamisesta sijoitusmenoihin työllisyyden turvaa-     (31.24.21)
33082: miseksi                                                255 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-
33083: (34.06.77)                                          rahan osoittamisesta Kymijoen kanavan kulje-
33084:    242 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan          tusjärjestelmän rakentamiseen
33085: osoittamisesta maantien 4401 (Lohikoski-Ki-         (31.30.77)
33086: viapaja) peruskorjaukseen                              256 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-
33087: (31.24.21)                                          rahan osoittamisesta Kultasepänalan kehittä-
33088:    243 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan          miskeskuksen toimintaan
33089: osoittamisesta maantien 437 (Sulkava-               (32.51)
33090: Rantasalmi) peruskorjaukseen                           257 Eero Lämsä/kesk ym.: Määrärahan osoit-
33091: (31.24.21)                                          tamisesta AkkaJansalmen sillan rakentamiseen
33092:    244 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan          Lapinlahdella
33093: osoittamisesta Kerimäen-Enonkosken tien             (31.24.77)
33094: peruskorjaukseen                                       258 Eero Lämsä/kesk ym.: Määrärahan osoit-
33095: (31.24.21)                                          tamisesta rataosan Iisalmi-Pyhäsaimi peruspa-
33096:    245 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan          rannukseen
33097: osoittamisesta Savonlinnan ohikulkutien raken-      (31.58.21)
33098: tamiseen                                               259 Eero Lämsä/kesk ym.: Määrärahan osoit-
33099: (31.24.77)                                          tamisesta puuteollisuustuotteiden ulkomaan-
33100:    246 Markku Lehtosaari /kesk: Määrärahan          markkinointiin
33101: osoittamisesta valtatie 5:n rakentamiseen välillä   (32.85.40)
33102: Heinola-Mikkeli                                        260 Eero Lämsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-
33103: (31.24.77)                                          tamisesta Kiurujärven ja Kiurujoen kunnostami-
33104:    247 Pekka Leppänen /vas ym.: Määrärahan          seen veneilymatkailua varten
33105: osoittamisesta valtatie 9:n rakentamiseen välillä   (35.26.77)
33106: Jämsä-Orivesi                                          261 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
33107: (31.24.77)                                          osoittamisesta Tornionjoen tulvasuojeluun
33108:    248 Raimo Liikkanen /kesk: Määrärahan            (30.85.77)
33109: osoittamisesta valtatie 26:n parantamiseen välil-      262 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
33110: lä Hamina-Taavetti                                  osoittamisesta Simojoen pohjoispuoleisen maan-
33111: (31.24.77)                                          tien 9241 perusparannukseen välillä Malini-
33112:    249 Raimo Liikkanen /kesk: Määrärahan            Alaniemi
33113: osoittamisesta liikenneyhteyksien parantami-        (31.24.21)
33114: seen välillä Nuijamaa-Viipuri                          263 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
33115: (31)                                                osoittamisesta Laivaniemen paikallistien 19520
33116:    250 Maija-Liisa Lindqvist /kesk: Määrärahan      kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Tornios-
33117: osoittamisesta Ahtialan yläasteen rakentamiseen     sa
33118: Lahdessa                                            (31.24.21)
33119: (29.40.34)                                             264 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
33120:    251 Maija-Liisa Lindqvist /kesk: Määrärahan      osoittamisesta uuden jäänmurtajan tilaamiseen
33121: osoittamisesta Lahden ammattikorkeakoulun           Merenkulkulaitokselle
33122: muotoiluinstituutin video- ja multimediaopetuk-     (31.30.70)
33123: seen                                                   265 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
33124: (29.40.34)                                          osoittamisesta Kemin Ajoksen väylän ruop-
33125:    252 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-      paamiseen
33126: rahan osoittamisesta valtion kalastuksenhoito-      (31.30.77)
33127: maksun porrastamiseen                                  266 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
33128: (30.36.45)                                          osoittamisesta Kolarin rautatieaseman rakenta-
33129:    253 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-      miseen
33130: rahan osoittamisesta Koskimyllyn paikallistien      (31.58.77)
33131: peruskorjaukseen Hollolassa                            267 Hannes Manninen /kesk: Määrärahan
33132: (31.24.21)                                          osoittamisesta Kolarin rautatieasemarakennuk-
33133:    254 Maija-Liisa Lindqvist /kesk ym.: Määrä-      sen rakentamiseen
33134: rahan osoittamisesta maantien 3132 perus-           (31.58.77)
33135:                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                   11
33136: 
33137:    268Markku Markkula /kok ym.: Määrärahan            282 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-
33138: osoittamisesta keksintö- ja innovaatiotoiminnan    tamisesta Salmenkylän paikallistien perus-
33139: kehittämiseen                                      korjaukseen
33140: (32.50.41)                                         (31.24.21)
33141:    269 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan            283 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan
33142: osoittamisesta lohiportaiden rakentamiseksi        osoittamisesta maantien 447 parannustöiden
33143: Karjaanjoen vesistöön                              aloittamiseksi välillä Lapaskangas-Haarajoki
33144: (30.36.77)                                         (31.24.21)
33145:    270 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan            284 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-
33146: osoittamisesta valtatie 25:n peruskorjaukseen      tamisesta Pieksämäen ja Varkauden välisen rata-
33147: välillä Skogby-Hanko                               osuuden peruskorjaukseen
33148: (31.24.77)                                         (31.58.21)
33149:    271 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan            285 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan
33150: osoittamisesta Karjaan läntisen ohitustien         osoittamisesta Kangasniemen terveyskeskuksen
33151: rakentamiseen                                      rakennushankkeeseen
33152: (31.24.77)                                         (33.32.31)
33153:    272 Lauri Metsämäki /sd ym.: Määrärahan            286 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-
33154: osoittamisesta vesirakennustöihin Tammisaares-     tamisesta Heinäveden reitin rantayleiskaavoi-
33155: sa                                                 tukseen
33156: (35.26.77)                                         (35.30.37)
33157:     273 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan             287 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-
33158: osoittamisesta kiertotien rakentamiseen Ouluun     tamisesta ruukkialueiden kehittämiseen
33159: (31.24.77)                                         (26.98.43)
33160:     274 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan             288 Tero Mölsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-
33161: osoittamisesta Oulun Meripelastajat ry:n toimin-   tamisesta Uudenkylän aluevaraston asuin-
33162: nan tukemiseen                                     kerrostalon peruskorjaukseen
33163: (31.32.50)                                         (27.01.74)
33164:     275 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan             289 Tero Mölsä /kesk: Määrärahan osoittami-
33165: osoittamisesta vähätuloisien rintamaveteraanien    sesta Uudenmaan tiepiirille paikallisteiden kor-
33166: taloudellisen aseman helpottamiseen                jaamiseen
33167: (33.21.52)                                         (31.24.21)
33168:     276 Kari Myllyniemi /kesk: Määrärahan             290Tero Mölsä/kesk: Määrärahan osoittami-
33169: osoittamisesta veteraanien eläkkeiden indeksi-     sesta valtatie 6:n perusparannuksen aloittami-
33170: korotuksen korottamiseen                           seen
33171: (33.19)                                            (31.24.77)
33172:     277 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan             291 Tero Mölsä/kesk: Määrärahan osoittami-
33173: osoittamisesta Naarajärven varavankilan perus-     sesta Loviisan-Lahden tien perusparantami-
33174: korjaushankkeeseen                                 seen
33175: (25.50.74)                                         (31.24.77)
33176:     278 Raimo Mähönen /sd ym.: Määrärahan             292 Tero Mölsä /kesk: Määrärahan osoittami-
33177: osoittamisesta Haukivuoren puurakenteisen          sesta Juornaankylän-Porvoon maantien perus-
33178: monitoimi-liikuntahallin rakentamiseen             parantamiseen
33179: (29.98)                                            (31.24.21)
33180:     279 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-          293 Tero Mölsä /kesk: Määrärahan osoittami-
33181: tamisesta Sarvikummun tien parantamiseen           sesta Pukkilan-Monninkylän maantien perus-
33182: Heinävedellä                                       paran tamiseen
33183: (31.24.21)                                         (31.24.21)
33184:     280 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-          294 Tero Mölsä /kesk ym.: Yleisten teiden
33185: tamisesta Virtasalmen-Lahnalahden tieosuu-         perustienpidon määrärahojen jakoperusteiden
33186: den perusparannukseen                              muuttamisesta
33187: (31.24.21)                                         (31.24.21)
33188:     281 Raimo Mähönen /sd: Määrärahan osoit-          295 Tero Mölsä/kesk: Määrärahan osoittami-
33189: tamisesta Haapakosken paikallistien parantami-     sesta Ruotsinpyhtään mukinalueen kunnos-
33190:  seen                                              tamiseen työllisyystöinä
33191:  (31.24.21)                                        (34.06.77)
33192: 12                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33193: 
33194:    296 Tero Mölsä /kesk: Määrärahan osoittami-           310 Margareta Pietikäinen /r ym.: Määrära-
33195: sesta asuntojen perusparannuksiin U udellamaal-      han osoittamisesta lapsiasiavaltuutetun viran
33196: la                                                   perustamiseen
33197: (35.45.56)                                           (33.01.21)
33198:    297 Paavo Nikula /vihr ym.: Asuntoedun ve-            311 Margareta Pietikäinen /r ym.: Määrära-
33199: rotuksesta kulttuurihistoriallisesti tai rakennus-   han osoittamisesta Medi-Helin toiminnan
33200: taiteellisesti merkittävissä rakennuksissa           tukemiseen
33201: (11.01.01)                                           (33.92)
33202:     298 Paavo Nikula /vihr ym.: Määrärahan               312 Margareta Pietikäinen /r ym.: Määrära-
33203: osoittamisesta Etelä-Suomen kalanviljelylaitok-      han osoittamisesta keskoslasten ja ottolasten
33204: sen suunnitteluun                                    vanhempien aseman parantamiseen
33205: (30.38.74)                                           (33.18.60)
33206:     299 Tuija Nurmi /kok ym.: Määrärahan osoit-          313 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan
33207: tamisesta Hämeen rykmentin Hennalan koulu-           osoittamisesta Vihdin uimahallin peruskorjauk-
33208: tushallin jatkorakentamiseen                         seen
33209: (27.01.74)                                           (29.98)
33210:     300 Tuija Nurmi /kok: Määrärahan osoitta-            314 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan
33211: misesta Kalkkisten lossin aikatauluttomaan toi-      osoittamisesta maantien 167 parantamiseen vä-
33212: mintaan                                              lillä Orimattila-MyrskyJä
33213: (31.24.21)                                           (31.24.21)
33214:     301 Tuija Nurmi /kok: Määrärahan osoitta-            315 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan
33215: misesta ilmatorjunta-asekoulutushallin raken-        osoittamisesta Klaukkalantien parannustyön
33216: tamiseen                                             jatkamiseen
33217: (34.06.63)                                           (31.24.21)
33218:     302 Arja Ojala /sd ym.: Määrärahan osoitta-          316 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan
33219: misesta Finlaysonin vanhan tehtaan restauroin-       osoittamisesta Karjaa-Hanko-rataosan perus-
33220: nin tukemiseen                                       paran tamiseen
33221: (35.30.62)                                           (31.58.21)
33222:     303 Kalevi Olin /sd ym.: Määrärahan osoitta-         317 Markku Pohjola /sd ym.: Määrärahan
33223: misesta tuki- ja liikuntaelinsairauksien profes-     osoittamisesta Vuokralaisten Keskusliiton valis-
33224: sorinvirkojen perustamiseen                          tus- ja neuvontatoimintaan
33225: (29.10.21)                                           (35.01.61)
33226:     304 Kalevi Olin /sd ym.: Määrärahan osoitta-         318 Iivo Polvi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
33227: misesta Jyväskylän yliopiston Vammaistutki-          misesta invalideille maksettavan autoveron pa-
33228: muksen keskuksen kehittämiseen                       lautusosan korottamiseksi
33229: (29.10.21)                                           (28.99.61)
33230:     305 Reino Paasilinna /sd ym.: Rakennustai-           319 Iivo Polvi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
33231: teellisesti arvokkaiden rakennusten verottami-       misesta valtatie 5:n parantamiseen välillä Ner-
33232: sesta                                                koo-Ohenmäki
33233: (11.01.01)                                           (31.24.21)
33234:     306 Erkki J. Partanen /sd ym.: Määrärahan            320 Iivo Polvi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
33235: osoittamisesta Keiteleen merikanavan suunnitte-      misesta kantatie 77:n parantamiseen välillä Vuo-
33236: luun                                                 namonsalmi-Keski-Suomen läänin raja
33237: (31.30.77)                                           (31.24.21)
33238:     307 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan              321 Iivo Polvi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
33239: osoittamisesta metsänparannustöihin                  misesta Ylä-Savon jätteidenkäsittelylaitoksen
33240: (30.86.44)                                           rakentamiseen
33241:     308 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan          (35.11.62)
33242: osoittamisesta sotaleskien kuntootustoimintaan           322 Riitta Prusti /sd ym.: Työllisyyttä edistä-
33243: (33.22.56)                                           vien määrärahojen jakoperusteiden muuttami-
33244:     309 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan          sesta
33245: osoittamisesta rintamaveteraanien kuntootus-         (34.06.63)
33246: toimintaan                                               323 Veijo Puhjo /va-r ym.: Puolustusmateriaa-
33247: (33.22.59)                                           lihankintoihin tarkoitetun määrärahan vähentä-
33248:                                                      misestä
33249:                                                      (27.10.16)
33250:                                 VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                    13
33251: 
33252:     324 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-          338 Vuokko Rehn /kesk ym.: Määrärahan
33253: misesta luoruutuotteiden markkinointiin              osoittamisesta Mikkelin ammattikorkeakoulun
33254: (30.31.41)                                           puutekniikan laboratorion toteuttamiseen
33255:     325 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-       (29.40.34)
33256: misesta metsäluonnon hoidon edistämiseen                339 Vuokko Rehn /kesk ym.: Määrärahan
33257: (30.86.45)                                           osoittamisesta Mikkelin musiikkijuhlien tukemi-
33258:     326 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-       seen
33259: misesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen       (29.90)
33260: Leppävirran tienristeyksestä Sorsakosken taaja-         340 Vuokko Rehn /kesk ym.: Määrärahan
33261: maan                                                 osoittamisesta kantatie 62:n peruskorjauksen
33262: (31.24.21)                                           suunnitteluun
33263:     327 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan            (31.24.21)
33264: osoittamisesta valtatie 5:n Kuopion eteläisen           341 Vuokko Rehn /kesk ym.: Määrärahan
33265: moottoritien jatko-osan rakentamiseen                osoittamisesta valtatie 5:n peruskorjaukseen
33266: (31.24.77)                                           (31.24.77)
33267:     328 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan               342 Vuokko Rehn /kesk ym.: Määrärahan
33268: osoittamisesta valtatie 5:n välin Varkaus-           osoittamisesta Vihantasalmen sillan uusimiseen
33269: Leppävirta perusparannukseen                         (31.24.77)
33270: (31.24.21)                                              343 Vuokko Rehn /kesk ym.: Määrärahan
33271:     329 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan            osoittamisesta Savonradan peruskorjaukseen
33272: osoittamisesta valtatie 5:n kunnostamiseen välil-    välillä Kouvola-Pieksämäki
33273: lä Varkaus-Joroinen                                  (31.58.77)
33274: (31.24.77)                                              344 Eila Rimmi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
33275:     330 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan            misesta Pyynikin urheilukentän katsomon perus-
33276: osoittamisesta Kymijoen-Mäntyharjun kana-            korjaamiseen
33277: vahankkeeseen                                        (29.98)
33278: (31.30.77)                                              345 Eila Rimmi /vas ym.: Määrärahan osoitta-
33279:     331 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-       misesta Lempäälän Hulauden ongelmajätekaa-
33280: misesta rataverkon kunnostukseen                     topaikan kunnostamiseen
33281: (31.58.77)                                           (35.26.77)
33282:     332 Kari Rajamäki /sd ym.: Määrärahan               346 Ola Rosendahl /r ym.: Määrärahan osoit-
33283: osoittamisesta Pieksämäen-Varkauden radan            tamisesta maaseutupoliittisen ohjelman käyn-
33284: parantamiseen                                        nistämiseen
33285: (31.58.21)                                           (30.33.44)
33286:     333 Kari Rajamäki /sd: Määrärahan osoitta-          347 Ola Rosendahl /r: Määrärahan osoittami-
33287:  misesta pysyvän asujaimiston läpi kulkevien yk-     sesta kevyen liikenteen väylien rakentamiseksi
33288:  sityisteiden ja tärkeimpien yksityisten jääteiden   Uudellemaalle
33289:  ylläpitoon                                          (31.24.21)
33290:  (31.99.50)                                             348 Ola Rosendahl /r ym.: Määrärahan osoit-
33291:     334 Aulis Ranta-Muotio /kesk ym.: Määrära-       tamisesta valtatie 25:n perusparannuksen
33292:  han osoittamisesta Kaskisten laivaväylän syven-     aloittamiseen välillä Hanko-Skogby
33293:  tämistöihin                                         (31.24.77)
33294:  (31.30.77)                                             349 Matti Ryhänen /kesk ym.: Määrärahan
33295:      335 Aulis Ranta-Muotio /kesk ym.: Määrära-      osoittamisesta Iisalmen reitin vesistöjen kunnos-
33296:  han osoittamisesta Seinäjoen ja Kaskisten sata-     tukseen
33297:  man välisen radan kunnostustöihin                   (35.26.77)
33298:  (31.58.21)                                             350 Matti Ryhänen /kesk ym.: Määrärahan
33299:      336 Maija Rask /sd ym.: Määrärahan osoitta-     osoittamisesta Puutossalmen sillan rakentami-
33300:  misesta jäänmurtajan hankintaan                     seen
33301:  (31.30.70)                                          (31.24.77)
33302:      337 Maija Rask /sd ym.: Määrärahan osoitta-        351 Matti Ryhänen /kesk ym.: Määrärahan
33303:  misesta Kemin Ajoksen syväväylän ruoppauk-          osoittamisesta Vehmersalmen sillan rakentami-
33304:  seen                                                seen
33305:  (31.30.77)                                          (31.24.77)
33306: 14                            VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33307: 
33308:    352 Matti Ryhänen /kesk ym.: Määrärahan            366 Mauri Salo /kesk ym.: Määrärahan osoit-
33309: osoittamisesta Kera Oy:n kautta seed-rahoituk-     tamisesta Somero-Ypäjä-Loimaa-Laitila-
33310: seen alueellisille pääomasijoitusyhtiöille         tien rakentamiseen
33311: (32.49.46)                                         (31.24.77)
33312:    353 Matti Ryhänen /kesk ym.: Määrärahan            367 Mauri Salo /kesk ym.: Määrärahan osoit-
33313: osoittamisesta Ylä-Savon vesi- ja ranta-alueiden   tamisesta pk-yritysten kehittämishankkeisiin
33314: kunnostukseen                                      Varsinais-Suomen alueella
33315: (35.26.77)                                         (32.52)
33316:    354 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-        368 Mauri Salo /kesk ym.: Määrärahan osoit-
33317: misesta Suomen Ev.lut. Kansanlähetyksen            tamisesta eritasoliittymän työllisyysperusteiseen
33318: lähetyskoulun oppilasasuntolan peruskorjauk-       rakentamiseen Laitilassa
33319: seen                                               (34.06.63)
33320: (29.69.52)                                            369 Kimmo Sasi /kok: Määrärahan osoittami-
33321:    355 Päivi Räsänen /skl ym.: Määrärahan          sesta Helsingin-Tampereen radan rakentami-
33322: osoittamisesta Pietarin radan kehittämiseen        sen nopeuttamiseksi
33323: (31.58.77)                                         (31.58.77)
33324:    356 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-        370 Outi Siimes /kok ym.: Määrärahan osoit-
33325: misesta Asian ry:n toiminnan tukemiseen            tamisesta maantien 295 Levanto-Hämeenkos-
33326: (33.92)                                            ki-tien perusparantamiseen
33327:    357 Päivi Räsänen /skl: Määrärahan osoitta-     (31.24.21)
33328: misesta Kotokartanosäätiön palvelutalon kun-          371 Jouko Skinnari /sd ym.: Määrärahan
33329: nostukseen                                         osoittamisesta Kapsuontien peruskorjauksen
33330: (33.92)                                            aloittamiseen Asikkalassa
33331:    358 Pauli Saapunki /kesk: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
33332: tamisesta Tielaitokselle perustienpidon kehittä-      372 Jouko Skinnari /sd ym.: Määrärahan
33333: miseen Oulun piirissä                              osoittamisesta Savonradan yleissuunnittelun
33334: (31.24.21)                                         aloittamiseen
33335:    359 Aapo Saari /kesk ym.: Määrärahan osoit-     (31.58.77)
33336: tamisesta opintorahan palauttamiseksi ennalleen       373 Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittami-
33337: (29.39.55)                                         sesta maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke-
33338:    360 Aapo Saari /kesk ym.: Määrärahan osoit-     miseen
33339: tamisesta yksityismetsätalouden edistämiseen       (27.99.50)
33340: (30.86.42)                                            37 4 Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittami-
33341:    361 Aapo Saari /kesk ym.: Määrärahan osoit-     sesta Suomi-Inkeri-seura ry:n tukemiseen
33342: tamisesta yksityisteiden valtionavuiksi            (29.08.25)
33343: (31.99.50)                                            375 Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittami-
33344:    362 Aapo Saari /kesk ym.: Määrärahan osoit-     sesta Takuu-Säätiön pääoman korottamiseen
33345: tamisesta eläkeläisten verotuksen keventämisek-    (33.92)
33346: si                                                    376 Sakari Smeds/skl: Määrärahan osoittami-
33347: (33.18.60)                                         sesta kansallispuistojen palveluvarustuksen ke-
33348:    363 Aapo Saari /kesk ym.: Määrärahan osoit-     hittämiseen
33349: tamisesta lasten kotihoidon tuen palauttamiseksi   (35.30.74)
33350: ennalleen                                             377 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-
33351: (33.32.30)                                         tamisesta Kuloharjun-Kynsilän maantien
33352:    364 Mauri Salo /kesk ym.: Määrärahan osoit-     peruskorjaamiseen
33353: tamisesta Mynämäki-Vehmaa-Vinkkilä-tien            (31.24.21)
33354: perusparantamiseen                                    378 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-
33355: (31.24.21)                                         tamisesta Lehtiniemen-Morottajan maantien
33356:    365 Mauri Salo /kesk ym.: Määrärahan osoit-     peruskorjaukseen
33357: tamisesta Someron ja Nummi-Pusulan Koisjär-        (31.24.21)
33358: ven välisen tien peruskorjaukseen                     379 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-
33359: (31.24.21)                                         tamisesta Martti-Tulppio-tien parantamiseen
33360:                                                    (31.24.21)
33361:                                 VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                   15
33362: 
33363:     380 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-          393 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33364: tamisesta sillan rakentamiseen Ounasjoen lossin      han osoittamisesta Kuopion Kll5-hyppyrimäen
33365: tilalle                                              rakentamiseen
33366: (31.24.21)                                           (29.98)
33367:     381 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-          394 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33368: tamisesta vanhojen metsien suojelusta aiheutu-       han osoittamisesta Tampereen yliopistolle tur-
33369: vien työpaikkojen menetysten korvaamiseen            peen lääketieteelliseen tutkimukseen
33370: (35.30)                                              (29.10.21)
33371:     382 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan           395 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33372: osoittamisesta Lintulan kalanviljelylaitoksen        han osoittamisesta Rauhanaseman kunnos-
33373: toiminnan tukemiseen Ounasjoella                     tustyöhön
33374: (30.38.74)                                           (29.96.50)
33375:     383 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-         396 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33376: han osoittamisesta ratojen peruskorjaukseen ja       han osoittamisesta lossiliikenteen sujuvuuden
33377: kunnossapitoon                                       turvaamiseksi
33378: (31.58.21)                                           (31.24.21)
33379:     384 Esko-Juhani Tennilä /va-r: Määrärahan           397 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33380: osoittamisesta Sallan ja Kantalahden välisen ra-     han osoittamisesta valtatie 5:n kunnostamiseen
33381: dan rakentamiseen                                    välillä Vehmasmäki-Hiltulanlahti
33382: (31.58.77)                                           (31.24.77)
33383:     385 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-         398 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33384: han osoittamisesta palkkaperusteiseen työllistä-     han osoittamisesta Snellman-instituutin tutki-
33385: mistukeen valtionhallinnolle                         mustoiminnan käynnistämiseen
33386: (34.06.02)                                           (29.88)
33387:     386 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Määrära-         399 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33388: han osoittamisesta palkkaperusteiseen työllistä-     han osoittamisesta syöpätutkimukseen istuk-
33389: mistukeen kunnille ja kuntayhtymille                 kahoidon avulla
33390: (34.06.30)                                           (33.92)
33391:     387 Martti Tiuri /kok ym.: Määrärahan osoit-        400 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33392:  tamisesta teknologian yhteiskunnallisten vai-       han osoittamisesta Kuopion lentoaseman laajen-
33393:  kutusten arvioimiseen eduskunnassa                  nukseen
33394: (22.02.21)                                           (34.06.77)
33395:     388 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan            401 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd: Määrära-
33396:  osoittamisesta valtatie 6:n liikenneturvallisuu-    han osoittamisesta Kihniön turveterveyshoito-
33397:  den parantamiseen                                   lan perustamiseen
33398:  (31.24.77)                                          (34.06.77)
33399:     389 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan            402 Kari Uotila /vas ym.: Määrärahan osoit-
33400:  osoittamisesta valtatie 7:n parantamiseen välillä   tamisesta lisäraiteiden suunnitteluun rataosalla
33401:  Loviisa-Kotka                                       Helsinki-Leppä vaara
33402:  (31.24.21)                                          (31.58.77)
33403:     390 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan            403 Jarmo Wahlström /vas ym.: Määrärahan
33404:  osoittamisesta junien lähiliikennepalvelujen        osoittamisesta kehitysyhteistyöhön
33405:  turvaamiseksi                                       (24.30.66)
33406:  (31.57.61)                                             404 Marjatta Vehkaoja /sd ym.: Määrärahan
33407:     391 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan         osoittamisesta lääninhallitusten lukumäärän säi-
33408:  osoittamisesta Ahvenlammen tasoylikäytävän          lyttämiseksi ennallaan
33409:  muuttamiseksi eritasoliittymäksi Joutsenossa        (26.05.21)
33410:  (31.58.77)                                             405 Marjatta Vehkaoja /sd ym.: Määrärahan
33411:     392 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan         osoittamisesta      Vaasan-Seinäjoen      radan
33412:  osoittamisesta Utin lentokentän muutostöiden        sähköistämiseen
33413:  suunnitteluun                                       (31.58.77)
33414:  (31.92)
33415: 16                            VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33416: 
33417:    406 Marjatta Vehkaoja /sd ym.: Määrärahan          419 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan
33418: osoittamisesta aikuisten järjestelmällisen ham-    osoittamisesta sotaleskien kuntoutustoimintaan
33419: mashuollon laajentamiseen                          (33.22.56)
33420: (33.18.60)                                            420 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan
33421:    407 Anu Vehviläinen /kesk ym.: Määrärahan       osoittamisesta rintamaveteraanien kuntou-
33422: osoittamisesta lääninhallitusten Jukumäärän säi-   tustoimintaan
33423: lyttämiseksi ennallaan                             (33.22.59)
33424: (26.05.21)                                            421 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan
33425:    408 Maija-Liisa Veteläinen /kesk ym.: Määrä-    osoittamisesta maatalousyrittäjien lomituspalve-
33426: rahan osoittamisesta alueellisten metsäkeskusten   luihin
33427: Jukumäärän säilyttämiseksi ennallaan               (33.57.40)
33428: (30.86.42)                                            422 Janne Viitamies /sd: Määrärahan osoitta-
33429:    409 Ulla-Maj Wideroos /r ym.: Määrärahan        misesta valtatie 5:n rakentamiseen välillä Lusi-
33430: osoittamisesta pakolaiskiintiön säilyttämiseksi    Mikkeli
33431: nykyisellä tasolla                                 (31.24.77)
33432: (33.29.61)                                            423 Janne Viitamies /sd: Määrärahan osoitta-
33433:    410 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        misesta Savonradan suunnitteluun
33434: osoittamisesta Vimpelin pesäpallomuseon perus-     (31.58.77)
33435: taruiskustannuksiin                                   424 Pia Viitanen /sd ym.: Määrärahan osoitta-
33436: (29.90)                                            misesta Oriveden-Vilppulan-Haapamäen ra-
33437:    411 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        taosan peruskorjaamiseen
33438: osoittamisesta     Etelä-Pohjanmaan      kansan-   (31.58.77)
33439: musiikkiyhdistys Spelit ry:n toiminnan tukemi-        425 Marja-Leena Viljamaa /sd ym.: Määrära-
33440: seen                                               han osoittamisesta valtatie 18:n rakentamiseen
33441: (29.90)                                            välillä Multia-Myllymäki
33442:    412 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        (31.24.77)
33443: osoittamisesta Seinäjoen pohjoisen ohikulkutien       426 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
33444: rakentamisen aloittamiseksi                        tamisesta poliisin talousrikostutkinnan tehos-
33445: (31.24.77)                                         tamiseksi
33446:    413 Jukka Vihriälä /k.~sk ym.: Määrärahan       (26.75.21)
33447: osoittamisesta Seinäjoen Ammälänkyläänjohta-          427 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
33448: van maantien kunnostamiseen                        tamisesta vastavalmistuneiden nuorten takuu-
33449: (31.24.21)                                         harjoittelupaikkajärjestelmään
33450:    414 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        (29.39)
33451: osoittamisesta Pirin riippusillan rakentamiseen       428 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
33452: Alahärmässä                                        tamisesta Etelä-Pohjanmaan rautatieverkon ke-
33453: (31.24.21)                                         hittämiseen
33454:    415 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        (31.58.77)
33455: osoittamisesta ltäkylän-Huopanan paikallis-           429 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
33456: tien peruskorjaamiseen Lappajärvellä               tamisesta pienlentokenttien rakennus- ja perus-
33457: (31.24.21)                                         parannushankkeiden valtionapujen lisäämiseen
33458:    416 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan        (31.93.41)
33459: osoittamisesta paikallistien Kortekylä-Kunin-         430 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
33460: kaanjoki peruskorjaamisesta Alajärvellä ja Soi-    tamisesta sairauskuluvähennyksen budjetti-
33461: nissa                                              perusteiseen palauttamiseen
33462: (31.24.21)                                         (33.18.60)
33463:    417 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan           431 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
33464: osoittamisesta maantien Niemisvesi-Kukko           tamisesta kansaneläkkeiden budjettiperusteiseen
33465: peruskorjaamiseen Ähtärissä ja Soinissa            korottamiseen
33466: (31.24.21)                                         (33.19.60)
33467:    418 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan           432 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-
33468: osoittamisesta aikuisväestön hammashuollon         tamisesta työmarkkinatuen budjettiperusteiseen
33469: korvauksen laajentamiseen                          korottamiseen
33470: (33.18.60)                                         (34.06.52)
33471:                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                  17
33472: 
33473:    433 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-         438 Matti Vähänäkki /sd: Määrärahan osoit-
33474: tamisesta työttömyyden lieventämiseen             tamisesta valtatie E 18:n perusparantamiseen vä-
33475: (34.06.62)                                        lillä Hamina-Vaalimaa
33476:    434 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-     (31.24.21)
33477: tamisesta työttömyyden torjumiseksi käynnistet-       439 Matti Vähänäkki /sd ym.: Määrärahan
33478: täviin investointeihin                            osoittamisesta eteläisen Rannikko-HELI-radan
33479: (34.06.77)                                        suunnitteluun
33480:    435 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoit-     (31.58.77)
33481: tamisesta Patanan- ja Räyringinjärvien kunnos-        440 Matti Väistö /kesk: Määrärahan osoitta-
33482: tamiseen                                          misesta perustienpidon rahoittamiseen
33483: (35.26.77)                                        (31.24.21)
33484:    436 Jorma Vokkolainen /vas ym.: Määrära-           441 Matti Väistö /kesk: Määrärahan osoitta-
33485: han osoittamisesta Savon kanavan rakennus-        misesta alueelliseen kuljetustukeen
33486: suunnitteluun                                     (32.51.48)
33487: (31.30.77)
33488:    437 Markku Vuorensola /kesk ym.: Määrära-
33489: han osoittamisesta maaseudun seudulliseen ke-
33490: hittämiseen
33491:  (30.33.43)
33492: 
33493: 
33494: 
33495: 
33496:  3 260742
33497: 18                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33498: 
33499: 
33500: 
33501: 
33502:                                   YLEISPERUSTELUT
33503:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio               Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään
33504: päätyy 190 313 617 000 markkaan ja tuloarvio          useiden eri pääluokkien kohdalla viitannut sii-
33505: 190 320 756 000 markkaan, joten talousarvio on        hen, että valtio, kunnat ja muut julkisyhteisöt
33506: 7 139 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop-          teettävät pysyväisluonteisia tehtäviä kasvavassa
33507: pusumma on täten 491 071 000 markkaa halli-           määrin työllisyysvaroilla. Samanaikaisesti osit-
33508: tuksen esitystä pienempi ja tulojen loppusumma        tain samoista tehtävistä vakinaista henkilö-
33509: 485 250 000 markkaa hallituksen esitystä pie-         kuntaa irtisanotaan. Monet irtisanotuista joutu-
33510: nempi.                                                vat työttömiksi, jolloin julkiseen talouteen ei syn-
33511:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön          ny kokonaissäästöä. Työllistämiseen ohjattu
33512: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:             tuki vääristää tällöin myös työmarkkinoita.
33513:                                                       Tukityöllistämistoimet ovat tärkeitä syrjäyty-
33514:                    Esitys mk          Valiokunta mk   miskehityksen estämisessä yksilön itsensä kan-
33515: Os. 11 ....     131 648 500 000    131 648 500 000    nalta. Valiokunta katsoo, että työllisyysvaroilla
33516: Os. 12 ....      26 604 114 000     26 638 864 000    on teetettävä lähinnä vain sellaisia töitä, jotka
33517: Os. 13 ....       3 036 173 000      3 036 173 000    eivät muuten tule tehdyiksi. Työllisyysvarojen
33518: Os. 15 ....      29 517 219 000     28 997 219 000    käytössä tavoitteena on yleisesti ottaen oltava
33519: Yhteensä        190 806 006 000    190 320 756 000    työllisyyden parantaminen.
33520:                                                          Valiokunta kiinnittää huomiota eri toimialoil-
33521:    Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön          la viime vuosina tapahtuneeseen yksityistämi-
33522: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:             seen. Valiokunnan mielestä pitäisi saatujen koke-
33523:                                                       musten pohjalta yleensäkin selvittää, miten
33524:                    Esitys mk          Valiokunta mk   hyödyllistä yksityistäminen on ollut yksittäisen
33525: Pl. 21 .... .       29 843 000          30 143 000    kansalaisen ja yhteiskunnan näkökulmasta.
33526: Pl. 22 .... .      279 846 000         282 846 000
33527: Pl. 23 .... .      192 124 000         192 124 000
33528: Pl. 24 .... .    3 080 276 000       3 081 876 000
33529: Pl. 25 .... .    2 690 869 000       2 690 869 000
33530: Pl. 26 .... .    6 162 669 000       6 162 669 000
33531: Pl. 27 .... .    9 652 600 000       9 652 600 000
33532: Pl. 28 .... .   27 865 330 000      27 878 330 000
33533: Pl. 29 .... .   25 354 617 000      25 354 617 000
33534: Pl. 30 .... .   12 574 665 000      12 600 465 000
33535: Pl. 31 .... .    7 755 787 000       7 923 787 000
33536: Pl. 32 .... .    4 728 945 000       4 955 445 000
33537: Pl. 33 .... .   45 767 716 000      45 231 275 000
33538: Pl. 34 .... .   13 728 195 000      13 828 195 000
33539: Pl. 35 .... .    3 852 782 000       3 670 952 000
33540: Pl. 36 .... .   27 088 424 000      26 777 424 000
33541: Yhteensä        190 804 688 000    190 313 617 000
33542:                                      Yksityiskohtaiset perustelut                                   19
33543: 
33544: 
33545: 
33546: 
33547:                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33548: 
33549:                                             MENOT
33550: 
33551:                                             Pääluokka 21
33552:                               TASAVALLAN PRESIDENTTI
33553: 
33554:        02. Tasavallan Presidentin kanslia           lisätään 300 000 markkaa tutkimusavustajan
33555:                                                     palkkaamiseen vuodeksi.
33556:   27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arvio-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
33557: määräraha)                                             Momentille myönnetään 580 000 mk.
33558:   Saadun selvityksen perusteella momentille            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33559: 20                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33560: 
33561: 
33562: 
33563: 
33564:                                           Pääluokka 22
33565:                                          EDUSKUNTA
33566:    Viitaten muun muassa eduskunnan tietojen-           Kansanedustajaa kohti varattu määräraha tai
33567: käsittelyn käyttäjätuen lisäämiseen liittyviin      osa siitä voidaan hänen suostumuksellaan mak-
33568: henkilöstötarpeisiin ja momentille 22.02.21 siir-   saa myös eduskuntaryhmälle.
33569: tyviin, kansanedustajien avustajien palkka-            Kansanedustajaa kohti varattu, avustajien
33570: ukseen tarkoitettuihin määrärahoihin, valiokun-     palkkaamiseen tarkoitettu määräraha voidaan
33571: ta toteaa, etteivät pääluokan perustelujen sel-     laskuja vastaan maksaa myös ennakko-
33572: vitysosassa esitetyt henkilötyövuosimäärät          perintärekisteriin merkitylle yritykselle tai yhtei-
33573: eduskunnan kanslian osalta vastaa tarvittavaa       sölle, jolta eduskunnan kanslia on ostanut kan-
33574: henkilötyövuosimäärää ja ettei ole tarkoituksen-    sanedustajalle sihteeripalveluita.
33575: mukaista sitä yrittää arvioida.                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
33576:                                                        Momentille myönnetään 144 730 000 mk.
33577:                                                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33578:             02. Eduskunnan kanslia                     Määrärahasta 9 000 000 mk saa käyttää
33579:                                                     henkilökohtaisten avustajien palkkaamiseen kan-
33580:    21. (22.02.21 ja 25.21) Toimintamenot (arvio-    sanedustajien käyttöön ja siitä aiheutuvien laki-
33581: määräraha)                                          määräisten sivukulujen maksamiseen. Määrä-
33582:    Momentille lisätään 9 000 000 markkaa hen-       rahaa saa käyttää myös vastaavista ostetuista pal-
33583: kilökohtaisten avustajien palkkaamiseen kan-        veluksista aiheutuneiden menojen maksamiseen.
33584: sanedustajien käyttöön ja lakimääräisistä sivu-     (Uusi)
33585: kuluista aiheutuneiden menojen maksamiseen.
33586: Lisäyksestä 6 000 000 markkaa on siirtoa mo-
33587: mentilta 22.99.23.                                             99. Eduskunnan muut menot
33588:    Lisämääräraha on mitoitettu siten, että
33589: 1.4.1997 lukien varataan kuukautta ja kansan-          23. Käyttövarat kansanedustajien henkilökoh-
33590: edustajaa kohti 5 000 mk kansanedustajan tehtä-     taisten avustajien palkkausta varten
33591: vää varten palkattavanhenkilökohtaisen avusta-         Momentti poistetaan talousarviostaja määrä-
33592: jan palkkauksesta ja lakimääräisistä sivukuluista   rahat kansanedustajien henkilökohtaisten avus-
33593: aiheutuneisiin menoihin.                            tajien palkkausta varten budjetoidaan momentil-
33594:    Järjestelmän alkuvaiheessa tarkoituksena on,     le 22.02.21.
33595: että yksi avustaja voi avustaa yhtä tai useampaa        Momentti:
33596: kansanedustajaa.                                        ( Poist.)
33597:                                               Pääluokka 24                                            21
33598: 
33599: 
33600: 
33601: 
33602:                                              Pääluokka 24
33603:                    ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
33604:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö            tulee sovittaa omat korkotukilinjauksensa mui-
33605:                                                       den OECD-maiden mukaan. Jo lähitulevaisuu-
33606:     Hallitus on tehnyt periaatepäätöksen Suomen       dessa korkotukiluottojen osuus kehitysyhteis-
33607: kehitysavun bruttokansantuoteosuuden nosta-           työbudjetista on rajoitettava korkeintaan 4-6
33608: misesta 0,4 prosenttiin vuoteen 2000 mennessä         prosenttiin.
33609: siten, että osuus nousee 0,36 prosenttiin vuonna         OECD:n kriteerit sallivat kehitysmaista tule-
33610: 1997. Hallituksen talousarvioesityksessä kehitys-     vien pakolaisten tiettyjen vastaanottokustannus-
33611: yhteistyömenojen bkt-osuudeksi on ilmoitettu          ten laskemisen ns. ODA-kelpoisiksi menoiksi
33612: 0,35 prosenttia. Vuonna 1997 laaditaan laaja ke-      kehitysyhteistyömäärärahojen bkt-osuutta las-
33613: hitysmaapoliittinen strategia yhteisten päämää-       kettaessa. Tämän laskennallisen osuuden budje-
33614: rien toteuttamiseksi erilaisissa kehitysmaasuh-       toinnin ja todellisten kulujen välillä on viime
33615: teissa. Kehitysyhteistyö on tärkeä osa Suomen         vuosina ollut räikeä ristiriita. Talousarvion laa-
33616: ulkopolitiikkaa. Osallistuminen EU:n kehitys-         dintavaiheessa on pakolaismenot ylibudjetoitu ja
33617: maapolitiikan muovaamiseen ja tavoitteiden            samalla keinotekoisesti nostettu kehitysyhteis-
33618: määrittely kokonaisuutena kauppapolitiikka,           työn laskennallista bkt-osuutta. Saman vuoden
33619: poliittiset suhteet ja kehitysyhteistyö huomioon      tulosta määriteltäessä on pakolaismenot joudut-
33620: ottaen on tarpeellista.                               tu laskemaan noudattaen tiukasti ODA-
33621:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kehitys-      kriteereitä, jolloin kehitysyhteistyön todellista
33622: maiden tarpeet ovat lähes rajattomat ja Suomen        bkt-osuutta on jouduttu vastaavasti pudotta-
33623: omat mahdollisuudet suunnata tarkoitukseen            maan. Ylibudjetoitu, toteutumatta jäävä osa pa-
33624: varojajatkossakin hyvin rajalliset. Tämän vuok-       kolaismenoissa vähentää samalla todellisia,
33625: si varojen suuntaamisen tulee perustua valintoi-      kehitysyhteistyöhön käytettäviä varoja.
33626: hin, jotka tehokkaimmin palvelevat taloudelli-
33627: sesti, sosiaalisesti ja ympäristön kannalta kestä-
33628: vää kehitystä sekä demokratian, hyvän hallin-           50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden
33629: non, ihmisoikeuksien ja tasa-arvon toteutumista,                          kanssa
33630: parantavat tyttöjen ja naisten asemaa ja edistävät
33631:  naisten tasavertaista osallistumista yhteiskun-          Suomen lähialueyhteistyön kohdemaat ja -
33632:  nalliseen ja tuotannolliseen toimintaan. Suunni-     alueet ovat Viro, Latvia ja Liettua sekä maiden
33633: telmallisuutta varojen käytössä on lisättävä, jot-    välisessä sopimuksessa mainitut Venäjän luotei-
33634:  ta hallitus voi budjettivuosittain noudattaa edus-   set alueet- Murmanskin alue, Karjalan tasaval-
33635:  kunnan hyväksymää käyttösuunnitelmaa.                ta, Leningradin alue ja Pietarin kaupunki. Tä-
33636:     Tehtyihin selvityksiin viitaten valiokunta to-    män lisäksi lähialueyhteistyövaroista voidaan
33637:  teaa, että korkotukiluottojen käyttö osana kehi-     rahoittaa kaupallisesti tai poliittisesti hyvin pe-
33638:  tysyhteistyötä on ongelmallinen tukimuoto. Se        rusteltuja hankkeita myös muilla Venäjän alueil-
33639:  on vienninedistämistä, jolla kaiken lisäksi on       la ja muissa KIE-maissa.
33640:  eräissä tapauksissa kilpailua vääristävä vaikutus.       Lähialueyhteistyötä rahoitettiin aiemmin 11
33641:  Yhteistyöllä OECD-maiden kesken on pyrittävä         ministeriön pääluokasta, mihin valtiovarainva-
33642:  pitkällä tähtäyksellä pääsemään eroon korkotu-       liokunta vaati useaan otteeseen muutosta. Käy-
33643:  kiluotoista kehitysyhteistyön muotona. Suomen        tännössä tämä budjetointitapa johti verrattain
33644: 22                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33645: 
33646: pieniin hankkeisiin ja rajoitti mahdollisuuksia      Euroarktisen liikennekäytävän kehittämistä kä-
33647: toiminnan kokonaisvaltaiseen suunnitteluun.          sittäen rautatie-, maantie- ja meriyhteydet Ba-
33648: Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että vuoden         rentsin alueelle. Valiokunta korostaa alkuperäis-
33649: 1997 talousarvion yhteydessä budjetointia on         kansojen oikeutta oman kulttuuriperintönsä säi-
33650: voitu uudistaa ja hallitus on ehdottanut varsinai-   lyttämiseen ja tukee pyrkimyksiä inkeriläisten
33651: set lähialueyhteistyöhön tarkoitetut ohjelma- ja     elinmahdollisuuksien turvaamiseksi heidän var-
33652: hankemäärärahat keskitettäväksi ulkoasiainmi-        sinaisilla asuinsijoillaan.
33653: nisteriön pääluokkaan.                                  Valiokunta pitää kaavaitua lähialueyhteis-
33654:    Valiokunta korostaa substanssiministeriöiden      työn toimintastrategian tarkentamisesta vuoden
33655: ja aluetason asiantuntemuksen hyväksikäyttöä         1998 talousarvion laatimisen yhteydessä kanna-
33656: yksittäisten hankkeiden suunnittelussa ja toteu-     tettavana; aikomuksena on tarkentuneiden tieto-
33657: tuksessa. Toimenpideohjelmien sisällä sektorivi-     jen pohjalta hyödyntää myös Phare- ja Tacis-
33658: ranomaisilla on oltava tiettyyn rajaan saakka        ohjelmien kautta lähialueille suuntautuvia re-
33659: mahdollisuus itsenäiseen toimintaan. Tämä ei         sursseja entistä tehokkaammin. ED-rahoituksen
33660: saa kuitenkaan johtaa siihen, että hankkeet jat-     lisäksi Suomelle on tärkeää käyttää hyväksi Kes-
33661: kossakin pirstoutuvat liian pieniksi kokonai-        ki- ja Itä-Euroopassa toimivien kehitysrahoitus-
33662: suuksiksi. Viranomaisten, yritysten, järjestöjen     laitosten antamia mahdollisuuksia ja lisätä yh-
33663: ja muiden mahdollisten tahojen keskinäisellä yh-     teistyötä niiden kanssa.
33664: teistyöllä on pyrittävä rakentamaan aiempaa
33665: suurempia projekteja, jotka nykyistä paremmin
33666: vastaavat Suomen omia tavoitteita ja joilla on
33667: todellista merkitystä vastaanottavien maiden           99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut
33668: kannalta. Hallinnolliset toimivaltasuhteet ja                             menot
33669: työnjako tulee selkeyttää määrittelemällä, mikä
33670: on aluetason rooli ja mitkä asiat keskushallinto        50. Eräät valtionavut
33671: hoitaa. Aluetason roolia korostaa se, että ne ovat      Momentille lisätään 1 600 000 markkaa mi-
33672: Interreg-ohjelmien toimeenpanijoita.                 nisteriön käytettäväksi ja momentin perusteluja
33673:     Vuoden 1996 talousarvion käsittelyn yhtey-       täydennetään.
33674: dessä valiokunta edellytti, että KIE-yhteistyölle       Momentti muuttuu seuraavaksi:
33675: laaditaan kansallinen strategia, joka ottaa huo-        Momentille myönnetään 6 355 000 mk.
33676: mioon sekä budjettivaroin että muulla tavoin            Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten
33677: rahoitetun kehitysyhteistyön. Hallituksen ulko-      maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituille
33678: ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta on-   ja muille vastaaville yhteisöille ministeriön hyväk-
33679: kin hyväksynyt vuoden 1996 keväällä Suomen           symin perustein.
33680: lähialueyhteistyön toimintastrategian. Yhtenä           Käyttösuunnitelma:
33681: kannatettavana hankkeena valiokunta korostaa            (kuten hallituksen esityksessä)
33682:                                            Pääluokka 25                                              23
33683: 
33684: 
33685: 
33686: 
33687:                                  Pääluokka 25
33688:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33689:   45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset                      50. Vankeinhoitolaitos
33690: 
33691:    51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avus-       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
33692: tukset (arviomääräraha)                                 Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33693:    Saamelaiskäräjät. Valiokunnan tietoon on         perusteella momentin peruseluja täydennetään
33694: tullut, että saamen kielen huoltoa koskevassa       siten, että määrärahaa saa käyttää myös palve-
33695: pohjoismaisessa yhteistyössä on tapahtunut          lussuhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein
33696: muutoksia. Pohjoismaiden ministerineuvoston         määräytyvien vuokrien alentamiseen.
33697: rahoituksen varassa toimivan Saamelaisneuvos-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
33698: ton Saamen kielilautakunta tullaan lakkaotta-           (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33699: maan 31.12.1996 lukien. Suomen, Ruotsin ja              Määrärahasta saa käyttää vankeinhoitolai-
33700: Norjan saamelaiskäräjät sekä Kuolan saame-          toksen työtoiminnan liiketaloudellisten suorit-
33701: laisyhdistys ottavat vastuun saamen kieliä koske-   teiden hintojen alentamiseen enintään 37 800 000
33702: vasta yhteistyöstä 1.1.1997lukien. Vuoden 1997      mk. Määrärahaa saa käyttää myös palvelussuh-
33703: alusta asetettaneen yhteinen saamen kielen lauta-   deasuntojen liiketaloudellisin perustein määräyty-
33704: kunta, jonka rahoittamiseen kunkin maan              vien vuokrien alentamiseen.
33705: saamelaiskäräjät osallistuvat.                          74. (25.50.74, 75, osa ja 79) Uudisrakennukset
33706:    Saamelaiskäräjille ehdotetussa määrärahassa      ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v)
33707: ei ole otettu huomioon yhteisen saamen kielen           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33708: lautakunnan toiminnan rahoitusta, joka Suomen       perusteella momentin           käyttösuunnitelman
33709: saamelaiskäräjien arvion mukaan on 530 000          kohdassa 9 oleva tekninen virhe korjataan.
33710: markkaa.                                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
33711:             Valiokunta edellyttää, että vuoden          (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33712:         1997 aikana saamelaiskäräjille turvataan
33713:         riittävä määräraha saamen kielen huol-
33714:         toa koskevaan pohjoismaiseen yhteistyö-
33715:         hön osallistumista varten.
33716: 24                                   VaVM46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33717: 
33718:                                                Käyttösuunnitelma:
33719:                                                                  Kustannusarvio
33720: Hanke                                              Hyöty-                            Myönnetty    Myönnetään
33721:                                                    alam 2    JOOOmk        mk/m 2      mk             mk
33722: 1. Talonrakennusten suunnittelu .........                                                           4 000 000
33723: 2. Pienehköt uudisrakennus- ja
33724:    peruskorjaustyöt ..............................                                                 12 750 000
33725: 3. Helsingin keskusvankilan
33726:    perusparannus ................................. 11 260     55 000        4 885     9 100 000     4 000 000
33727: 4. Oulun lääninvankilan lisärakennus .               1 180     8 550        7 245     3 000 000     5 050 000
33728: 5. Vantaan lääninvankila .....................       8409    110 000       13 081                  11 000 000
33729: 6. Vaasan lääninvankilan peruskorjaus
33730:    ja lisärakentaminen ..........................    3 452    26000         7 532                   8 000 000
33731: 7. Mikkelin lääninvankilan
33732:    peruskorjaus ja lisärakentaminen ....             4 111    31 000        7 540                   5 000 000
33733: 8. Ylitornion avovankilan
33734:    peruskorjaus ....................................           2000                                 2 000 000
33735: 9. Sukevan keskusvankilan
33736:    peruskorjaus .................................... 1 622    15 800        9 730     3 000 000     3 000 000
33737:                                                                                       Yhteensä 54 800 000
33738: 
33739: 
33740:                   60. Eräät virastot                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
33741:                                                               (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33742:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    Menojen ja tulojen erittely:
33743:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen               ( Poist.)
33744: perusteella momentin perustelujen päätösosassa
33745: oleva menojen ja tulojen erittely siirretään selvi-
33746: tysosaan.
33747:                                              Pääluokka 26                                            25
33748: 
33749: 
33750: 
33751: 
33752:                                             Pääluokka 26
33753:                     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
33754:               05. Lääninhallitukset                   teistyöhön poliisin ja muiden lainvalvontaviran-
33755:                                                       omaisten toimialalla.
33756:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Huumeongelman torjunta. Valiokunta viittaa
33757:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       kahden edellisen talousarvion käsittelyssä huu-
33758: perusteella momentin nimikettä ja perusteluja         meongelmasta esittämiinsä kantoihin. Huumei-
33759: täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää       den käyttö on yleistymässä yhä nuoremmissa
33760: myös hankkeisiin, joihin saadun ED-rahoitusta.        ikäryhmissä. Aiemman linjansa mukaisesti valio-
33761:    Momentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-       kunta korostaa ennaltaehkäisevän työn merki-
33762: raaviksi:                                             tystä huumeongelman torjumisessa. Sosiaali-,
33763:    21. Toimintamenot (osa E U) (siirtomäärä-          terveys-, koulu- ja nuorisotoimen yhteistyö
33764: raha 2 v)                                             epäedullisen kehityksen pysäyttämiseksi ja on-
33765:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)   gelmiin jo ajautuneiden auttamiseksi on välttä-
33766:    Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin, joi-      mätöntä.
33767: hin saadaan EU-rahoitusta. (Uusi)                         Huumerikoksista epäiltyjen henkilöiden mää-
33768:                                                       rä on jatkuvasti kasvanut. Ulkomaalaisten osuus
33769:                                                       huumerikoksista epäillyistä on ollut noin 4 %;
33770:                                                       heidän määränsä kasvoi vuonna l995lähes 50%.
33771:                  75. Poliisitoimi                         Rajoilla tapahtuvaan huuumevalvontaan on
33772:                                                       panostettava aikaisempaa enemmän. Lisäänty-
33773:     Rikollisuuden kasvu. Valiokunta kiinnittää        nyt amfetamiinin tarjonta lisännee asteittain
33774: huomiota ns. itärikollisuuden kasvuun ja pitää        koko poliisikunnan työmäärää. Amfetamiinin
33775: saamansa selvityksen mukaisesti selvänä, että         käytöllä ja välityksellä on tehtyjen selvitysten
33776: esimerkiksi Viron ja Suomen välinen, vuoden           mukaan vahva kytkentä muuhun vakavaan ri-
33777: 1997 aikana mahdollisesti toteutuva viisumiva-        kollisuuteen: asuntomurtoihin, ryöstöihinja var-
33778: paus tulee näkymään Suomen rikollisuus-               kaussarjoihin.
33779: tilanteessa. Suomea käytetään jo nyt kauttakul-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
33780: kumaana esimerkiksi rikoksella hankittujen va-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33781: rojen siirtämisessä länteen, samoin ihmisten sala-    perusteella momentin nimikettä ja perusteluja
33782: kuljetuksessa.                                        täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää
33783:     Suomen solmimat kahdenväliset rikoksentor-        myös hankkeisiin, joihin saadaan ED-rahoitus-
33784: juntasopimukset ovat mahdollistaneet yhteis-          ta.
33785: työn kehittämisen. Itämeren maat ovat käynnis-            Valiokunta toteaa, että turvallisuuskehitys
33786: täneet yhteistyön, jolla pyritään kehittämään         vuosina 1991-1996 indeksillä mitattuna on ollut
33787: konkreettisia toimenpiteitä järjestäytyneen ri-       koko ajan laskeva. Valiokunnan saaman selvi-
33788: kollisuuden torjumiseksi alueella. Monet lain-        tyksen mukaan momentin määrärahataso tar-
33789: säädäntöön, työskentelymenetelmiin ja -tapoi-         koittaa vuonna 1997 sitä, että noin 400 poliisin
33790: hin liittyvät ongelmat odottavat kuitenkin edel-      virkaa joudutaan pitämään auki. Määrärahan
33791: leen kiireellistä ratkaisua. Näiden lisäksi on va-    niukkuus estää poliisille asetettujen tulostavoit-
33792:  liokunnan mielestä panostettava lähialueyh-          teiden saavuttamista.
33793: 
33794: 4 260742
33795: 26                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33796: 
33797:             Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-               98. Alueiden kehittäminen
33798:         vittää mahdollisuudet lisätä poliisitoi-
33799:         meen ehdotettua toimintamäärärahaa jo               ED-rahoitus eri hankkeisiin ohjataan Suo-
33800:         vuoden 1997 aikana siten, että poliisin         messa omaksutun käytännön mukaisesti valtion
33801:         virat voitaisiin mahdollisimman suurelta        talousarvion kautta siten, että varat on budjetoi-
33802:         osin pitää täytettyinä läpi vuoden.             tu useiden eri ministeriöiden pääluokkiin rahas-
33803:    Momentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-         toittain. Tulot EU:lta tulevat eri tahdissa kuin
33804: raaviksi:                                               ohjelma-asiakirjojen mukaan kirjatut menot
33805:    21. Toimintamenot (osa E U) (siirtomäärä-            toteutuvat. Budjetointikäytäntö, jossa ED:n ta-
33806: raha 2 v)                                               voiteohjelmien kansalliset rahoitusosuudet ovat
33807:    (l.ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)      eri hallinnonalojen monilla momenteilla, johtaa
33808:    Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin, joi-        ohjelmakauden edetessä kestämättömään tilan-
33809: hin saadaan EU-rahoitusta. (Uusi)                       teeseen. Määrärahat ovat pirstoutuneet niin pie-
33810:    70. Viranomaisverkon rakentaminen (siirto-           niksi kokonaisuuksiksi, että niistä ei saada hyö-
33811: määräraha 3 v)                                          tyä alueiden kehittämisessä. Käytännössä myös
33812:    Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-          hankevalinta on useissa tapauksissa siirtynyt
33813: dosta menoarvioon lisätään momentti viran-              aluetasolta keskushallintotasolle. Tällöin myös
33814: omaisverkon rakentamiseen, mutta sille ei myön-         rahoituspohja on saattanut muuttua ja hanke
33815: netä määrärahaa.                                        jäädä osarahoituksen puuttuessa jopa kokonaan
33816:    Momentin nimike ja perustelut kuuluvat seu-          toteutumatta. Joidenkin ministeriöiden osalta
33817: raavasti:                                               joustoa on kyetty jo saavuttamaan varautumaHa
33818:    70. V i r a n o m a i s v e r k o n r a k e n ta -   kansalliseen rahoitusosuuteen pääluokkatasolla
33819: m i n e n (siirtomääräraha 3 v)                         kokonaisvolyyminä. Tähän on valiokunnan mie-
33820:    Momentille ei myönnetä määrärahaa.                   lestä päästävä kaikilla niillä hallinnonaloilla,
33821:    Sisäasiainministeriö valtuutetaan vuonna             joilla kansallista rahoitusosuutta ED-hankkei-
33822: 1997 käyttämään vuodelta 1996 käyttämättä jää-          siin tarvitaan.
33823: nyttä valtuutta vastaava määrä viranomaisver-               Valiokunta katsoo, että tavoiteohjelmien to-
33824: kon ensimmäisen osaverkon toteuttamista kos-            teuttamisen hallittu edistäminen edellyttää jat-
33825: kevia sopimuksia varten.                                kossa kansallisen aluekehityslain kaltaista ohjel-
33826:                                                         masopimus-/toteuttamisohjelmointimenettelyä,
33827:                                                         jonka pohjalta ED-rahoituksen irrotuspäätökset
33828:                 90. Rajavartiolaitos                    voidaan tehdä joustavasti ja viipymättä. ED:n
33829:                                                         rakennerahastovarojen samoin kuin kansallisten
33830:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              aluekehitysrahojen budjetointimenettelyä on ke-
33831:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         hitettävä siten, että aluekehitysviranomaiset voi-
33832: perusteella momentin perusteluja täydennetään           vat päättää nykyistä suurempien määrärahako-
33833: siten, että määrärahaa saa käyttää myös palve-          konaisuuksien kohdentamisesta eri toimenpide-
33834: lussuhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein          kokonaisuuksiin ja eri toimialoille. Suurempiin
33835: määräytyvien vuokrien alentamiseen.                     kokonaisuuksiin pääsemiseksi myös eri hallin-
33836:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       nonalojen välistä koordinointia on lisättävä.
33837:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)               Valiokunta viittaa aiempien talousarvioiden
33838:    Määrärahaa saa käyttää myös arvoltaan enin-          yhteydessä lausumaansa ja pitää tärkeänä, että
33839: tään 5 000 000 mk olevien koneiden, laitteiden ja       vuoden 1998 talousarviosta alkaen muun muassa
33840: kaluston hankintamenojen maksamiseen sekä               kaikki ne määrärahat, joita käytetään Euroopan
33841: rakennusten, rakenteiden ja kiinteistöjen perus-        aluekehitysrahastosta tuettavien hankkeiden
33842: parannuksesta ja uudisrakentamisesta aiheu-             kansalliseen rahoitukseen, merkitään talousar-
33843: tuvien menojen maksamiseen silloin, kun hank-           viossa alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n
33844: keen kustannusarvio on alle 1 000 000 mk. Mää-          mukaisiksi aluekehitysrahoiksi.
33845: rärahaa saa käyttää myös keskiraskaiden heli-               Valiokunta pitää tärkeänä, että tulevaan oh-
33846: koptereiden valvontajärjestelmien ajanmukais-           jelmakauteen valmistaudutaan myös kansallises-
33847: tamiseen ja vaihteistojen peruskorjaukseen.             ti riittävällä huolellisuudella, jotta Suomen tasa-
33848: Määrärahaa saa käyttää myös palvelussuhde-              painoiselle kehittämiselle välttämättömät alue-
33849: asuntojen liiketaloudellisin perustein määräytyvi-      ja rakennepoliittiset ohjelmat ja tuet voidaan tur-
33850: en vuokrien alentamiseen.                               vata.
33851:                                             Pääluokka 26                                            27
33852: 
33853:     43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siir-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
33854: tomääräraha 3 v)                                        (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
33855:     Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
33856: dosta momentin perusteluja täydennetään siten,       tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitysra-
33857: että määrärahaa saa käyttää myös kaupunkipo-         ha. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
33858: liittisten ohjelmien toimeenpanoon.                  hitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-
33859:     Nykytasolla momentin määräraha kuluu lä-         teohjelmia toteuttavien hankkeiden kansallisten
33860: hes kokonaan Euroopan unionin rakennerahas-          rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta
33861: toista tuettavien hankkeiden kansallisiin rahoi-     sekä yhteisöaloitteita ja pilottihankkeita toteut-
33862: tusosuuksiin. Valiokunta viittaa eduskunnan          tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
33863: kantoihin määrärahatasosta esimerkiksi alueke-       en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on
33864: hityslain hyväksymisen yhteydessä, samoin alu-       varattu 70 000 000 mk EU:n rakennerahastoista
33865: eellisen kehityksen huolestuttaviin näkymiin ja      osarahoitettavien tavoiteohjelmien kansallista
33866: tarpeeseen tehostaa kaupunkipolitiikkaa. Valio-      osarahoitusosuutta varten, josta aluekehitys-
33867: kunta katsoo, että talousarvion rakennetta on        rahastosta rahoitettavien hankkeiden osuus on
33868: sisäisin määrärahasiirroin kehitettävä siten, että   53 800 000 mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavi-
33869: maakunnan kehittämisrahan taso on vuonna             en hankkeiden osuus 16 200 000 mk. Määrära-
33870: 1998 nykyistä oleellisesti korkeampi.                haa saa käyttää myös kaupunkipoliittisten ohjel-
33871:                                                      mien toimeenpanoon.
33872: 28                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33873: 
33874: 
33875: 
33876: 
33877:                                             Pääluokka 27
33878:                    PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33879:              01. Puolustusministeriö                   jotta vastaperustetun uuden yhtiön toiminta olisi
33880:                                                        taloudellisesti turvattu.
33881:   74. (27 .1 0. 74) Uudisrakennukset ja peruskorja-        21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
33882: ukset (siirtomääräraha 3 v)                            määräraha 2 v)
33883:    Valiokunta toteaa, että osa rakentamismäärä-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
33884: rahojen säästöistä tulee maksettavaksi myöhem-         perusteella momentin perustelujen päätösosan
33885: min lisääntyvinä rakennusten korjaus- ja ylläpi-       toista kappaletta täydennetään ensimmäisen
33886: tokustannuksina. Ajoissa suoritetut vuosikorja-        virkkeenjälkeen siten, että määrärahaa saa käyt-
33887: ukset olisivat perusteltuja paitsi kokonaistalou-      tää myös palvelussuhdeasuntojen liiketaloudelli-
33888: dellisesti, myös työllisyyden hoidon näkökul-          sin perustein määräytyvien vuokrien alenta-
33889: masta.                                                 miseen. Lisäksi momentin perusteluja täydenne-
33890:    Myös asianmukaisten varastotilojen rakenta-         tään siten, että vuoden 1997 aikana saa tehdä
33891: minen puolustusvoimien kalustolle olisi pitkällä       sopimuksia myös siltä osin kuin momentille vuo-
33892: tähtäyksellä taloudellisesti edullisempaa kuin         den 1996 talousarviossa myönnettyä tilausval-
33893: kaluston pitäminen ulkosalla ja vuokratiloissa.        tuuttajää vuoden 1996 aikana käyttämättä.
33894:    Kosteusvaurioita ja homeongelmia on sekä                Momentin perustelujen selvitysosassa on to-
33895: varusmiesten kasarmeissa että muissa raken-            dettu, että hallituksen päättämä 150 milj. mar-
33896: nuksissa, joissa työskentelee saadun selvityksen       kan rationalisointisäästö toteutetaan tinkimällä
33897: mukaan yhteensä lähes 4000 työntekijää. Mikäli         aluevalvonnan tasosta, vähentämällä kertaus-
33898: näitä tiloja ei välittömästi korjata, tiloissa työs-   harjoituksia, karsimalla kiinteistöjen hoidosta
33899: kentelemään ja asumaan joutuvat henkilöt altis-        sekä materiaalin käytöstä ja kunnossapidosta ai-
33900: tuvat terveysriskeille ja ammattitaudeille, jolloin    heutuvia menoja sekä toteuttamalla pääluokan
33901: myös yhteiskunnalliset kustannukset muodostu-          perustelujen selvitysosassa tarkoitettua rationa-
33902: vat suuremmiksi.                                       lisointisuunnitelmaa. Valiokunta toteaa, että eh-
33903:                                                        dotetuilla määrärahoilla aluevalvonnan määrä ja
33904:                                                        taso voidaan säilyttää vain painopistealoilla ja
33905:                                                        tärkeimpinä aikoina. Kertausharjoitusten määrä
33906:                10. Puolustusvoimat                     vuonna 1997, 130 000-150 OOOvuorokautta, on
33907:                                                        enää alle puolet tavoitetasosta. Myös varusmies-
33908:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-       ten maastoharjoitukset vähenevät budjettivuon-
33909: räraha 3v)                                             na edelleen.
33910:    Valtiovarainvaliokunta viittaa vuoden 1996              Vieläkin vakavampana ongelmana kuin vuo-
33911: toisessa lisätalousarviossa tehtyihin ratkaisuihin     den 1997 säästövelvoitetta, valiokunta pitää vuo-
33912: ja lisätalousarviomietinnössä ottamiinsa kantoi-       sille 1998-99 kaavailtuja säästöjä. Vuoden 1999
33913: bio Suomen puolustustarviketeollisuuden tule-          toimintamenojen määrä on tarkoitus olla noin
33914: vaisuuden näkymistä. Puolustusteollisuuden uu-         600 milj. markkaa alemmalla tasolla kuin vuon-
33915: sista toimialajärjestelyistä huolimatta ongelma-       na 1995. Kokonaisuudessaan hallinnonalalta on
33916: na on edelleen omien puolustusvoimiemme tila-          tarkoitus leikata neljässä vuodessa 1 730 milj.
33917: uskannan pienuus. Tähän tilauskantaan tarvit-          markkaa varsinaisesta toiminnasta. Käytännös-
33918: taisiin vuosittain 150-300 milj. markkaa lisää,        sä tämä edellyttäisi 2 000-3 000 henkilön vä-
33919:                                             Pääluokka 27                                             29
33920: 
33921: hentämistä. Toteutuessaan säästöt lopettaisivat      menojen maksamiseen silloin, kun hankkeen
33922: varsinaisen toiminnan, koulutus mukaan lukien,       kustannusarvio on alle 1 000 000 mk. Määrära-
33923: lähes kokonaan. Valiokunta pitää selvänä, että       haa saa käyttää myös palvelussuhdeasuntojen
33924: vuosien 1998-99 tilanteesta ei ole mahdollista       liiketaloudellisin perustein määräytyvien vuokrien
33925: selvitä ilman toimintamäärärahojen korottamis-       alentamiseen. Vuonna 1997 saa tehdä varustuk-
33926: ta suunnitelluista menokehyksistä.                   sen käyttöä ja kunnossapitoa koskevia pitkäai-
33927:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             kaisia sopimuksia määrärahan puitteissa siten,
33928: puolustusvoimissa tekee pysyvissä siviilitehtävis-   että niistä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden
33929: sä työtä noin 1 200 työllisyysvaroin palkattua        1998 loppuun mennessä enintään 305 000 000
33930: henkilöä. Pysyväisluonteisten tehtävien siirtämi-    mk ja vuoden 1999 loppuun mennessä enintään
33931: nen yhä enemmän työllisyysvaroin hoidettavaksi       365 000 000 mk.
33932: ei valiokunnan mielestä ole oikea kehityssuunta          Sen johdosta, että vuoden 1996 talousarviossa
33933: aikana, jolloin vakinaista henkilökuntaa joudu-      hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella ei kai-
33934: taan irtisanomaan.                                   kilta osin ole ollut mahdollista tehdä sopimuksia,
33935:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     saa vuoden 1997 aikana tehdä sopimuksia sanottu-
33936:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)        jen tilausvaltuuksien sitomatta olevaa määrää vas-
33937:    Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien           taavasti edellyttäen, että näistä sopimuksista ai-
33938: tehtävien edellyttämään toimintaan, ulkomaa-         heutuvat vuotuiset maksut eivät ylitä kyseisten ti-
33939: laisille oppilaille annettavan sotilaskoulutuksen    lausvaltuuksien rahoitussuunnitelmissa esitettyjä
33940: menojen maksamiseen sekä kevytrakenteisten           markkamääriä. (Uusi)
33941: suojien ja varastojen rakentamisesta aiheutuvien
33942: 30                                   VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
33943: 
33944: 
33945: 
33946: 
33947:                                               Pääluokka 28
33948:                   VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
33949:                  05. V aitiokonttori                      80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon
33950:                                                                         tukitoimenpiteet
33951:      88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha
33952: 3 v)                                                       22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha 3 v)
33953:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            Suomen ED-puheenjohtajuuteen valmistau-
33954: perusteella momentin perusteluihin lisätään 3.          tumiseen liittyvien selvitysten tarkentumisenjoh-
33955: kappale, joka aiheutuu Arvopaperikeskuksen              dosta momentille lisätään 4 000 000 markkaa ja
33956: toiminnan aloittamiseksi välttämättömien vas-           tehdään tästä aiheutuva tarkennus momentin
33957: tuusitoumusten antamisesta valtion osalta.              perustelujen toiseen kappaleeseen. Lisäksi mo-
33958:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        mentin nimikettä muutetaan.
33959:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        Momentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-
33960:    Valtiovarainministeriö tai valtiokonttori voi        raaviksi:
33961: päättämillään ehdoilla antaa valtion puolesta Suo-         22. Integraatiovalmennus ja E U-p u h e e n-
33962: men Arvopaperikeskus Oy: lle enintään 20 milj.          johtajuuteen valmistautuminen
33963: markan sitoumuksen sen vastuunkantokyvyn tur-           (siirtomääräraha 3 v)
33964: vaamiseksi.                                                Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
33965:                                                            Määrärahaa saa käyttää henkilöstön integ-
33966:                                                         raatiovalmennukseen mm. ulkomailla tapahtu-
33967:                   18. Verohallinto                      vaan harjoitteluun ja koulutukseen. Määrärahaa
33968:                                                         saa käyttää integraatiovalmennuksen kehittämi-
33969:             Valiokunta edellyttää, että verohallin-     seen, palvelujen hankkimiseen, kehittämis- ja
33970:          toa tulee kehittää sen palvelukykyä pa-        koulutustoiminnasta aiheutuvien ulkomaan-
33971:          rantaen. Tässä yhteydessä tulee erityistä      matkamenojen maksamiseen sekä valmennuk-
33972:          huomiota kiinnittää verotuksen yh-             sen seurantaan. Määrärahaa saa käyttää Euro-
33973:          denmukaisuuteen sekä muutoksenha-              pean Institute ofPublic Administrationin kanssa
33974:          kujärjestelmän toiminnan nopeuttami-           tehdystä yhteistyösopimuksesta aiheutuvien vel-
33975:          seen. Erityiseksi kehittämisen kohteeksi       voitteiden maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
33976:          tulee ottaa verotarkastuksen toiminta,         tää Suomelle vuonna 1999 tulevan Euroopan
33977:          josta tulee poistaa virheelliset menettelyt.   unionin puheenjohtajuuden aiheuttamasta hen-
33978:                                                         kilöstön lisävalmennustarpeesta sekä muusta
33979:                                                         EU -yhteistyöstä henkilöstön kehittämisessä
33980:                    40. Tullilaitos                      aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
33981:                                                         saa käyttää myös euroharjoittelijoiden palkkaus-
33982:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha          menojen maksamiseen, enintään kymmentä hen-
33983: 2 v)                                                    kilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palk-
33984:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         kaamiseen määräaikaisiin tehtäviin EU-puheen-
33985: perusteella momentille lisätään nettomäärära-           johtajuuteen valmistautumisen ja valmennustoi-
33986: haan 9 000 000 markkaa energiaverotuksen uu-            minnanjohdosta sekä tästä aiheutuvien ulkomaan-
33987: distamisen johdosta tarvittavan lisähenkilöstön         matkamenojen maksamiseen.
33988: aiheuttamiin menoihin.
33989:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
33990:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
33991: 462 300 000 mk.
33992:                                                Pääluokka 29                                            31
33993: 
33994: 
33995: 
33996: 
33997:                                              Pääluokka 29
33998:                        OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33999:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen ra-                          07. Opetushallitus
34000: kennetta muuttaa 1.1.1997 lukien kuntien
34001: valtionosuusuudistus,jossa myös opetus- ja kult-           Valiokunta toteaa, että saamenkielinen ope-
34002: tuuritoimen rahoitusjärjestelmä uudistetaan.            tus on laajenemassa yläasteelle ja lukioon, minkä
34003:    Valiokunta pitää pääluokan perustelujen sel-         vuoksi saamenkielisen oppimateriaalin tarve
34004: vitysosassa mainittuja painopisteitä oikeina.           kasvaa. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä,
34005:    Valiokunnan yksityiskohtaiset kannanotot             että turvataan saamenkielisen oppimateriaalin
34006: pääluokassa ovat asianomaisen luvun tai mo-             tuottaminen.
34007: mentin perustelujen kohdalla.
34008:     Opettajien täydennyskoulutus. Valiokunta pi-
34009: tää myönteisenä sitä, että tässä talousarviossa                   08. Kansainvälinen yhteistyö
34010: opettajien täydennyskoulutus on painopistealu-
34011: eena.                                                      Korkeakoulujen esittämien opiskelijavaihdon
34012:     Valiokunta yhtyy sivistysvaliokunnan lausun-        tavoitteiden toteutuessa Erasmus-ohjelmaan
34013: nossa opettajien täydennyskoulutuksesta esitet-         osallistuvien määrä kaksinkertaistuisi vuonna
34014: tyihin kannaottoihinja korostaa sitä, että opetta-      1997. EU:n komission myöntämä Erasmus-
34015: jan työ edellyttää elinikäisen oppimisen toteutta-      opiskelijavaihdon apuraha ei kuitenkaan ole kas-
34016: mista siten, että työssä oppiminen ja hyvin             vanut suhteessa vaihto-opiskelijoiden määrään.
34017: suunnitellussa ja toteutetusssa täydennyskoulu-         Mikäli vaihtoon osallistuvien määrä kasvaa kor-
34018: tuksessa opiskelu integroituvat jatkuvaksi kehit-       keakoulujen esittämällä tavalla, on vaarana, ettei
34019: tymiseksi. Opettajan ammatti edellyttää jatku-          kaikille suomalaisopiskelijoille voitaisi myöntää
34020: vaa uudelleenkoulutusta ja ajantasaista tietoutta       apurahaa.
34021: etenkin nuorten elämästä ja yhteiskunnan muu-              Valiokunta pitää tärkeänä, että opetusminis-
34022: toksista. Työelämän muutokset vaativat erityistä        teriö seuraa opiskelijamääräoja EU:n komissiol-
34023: panostusta myös ammatillisten oppilaitosten             ta tulevan tuen kehitystä ja ryhtyy tarvittaessa
34024: opettajien täydennyskoulutukseen, jonka pää-            toimiin kansainvälisen henkilövaihdon määrära-
34025: määränä on opettajien hyvä työelämän tunte-             hojen lisäämiseksi niin, että opiskelijoiden tasa-
34026: mus. On tärkeää, että panostetaan opettajien            arvoinen kohtelu varmistetaan.
34027: täydennyskoulutuksen kehittämiseen niin, että
34028: voidaan turvata korkeatasoisen koulutuksen
34029: saatavuus niin alueellisesti kuin kielellisesti.                  11. Valtion harjoittelukoulut
34030: Tämä vaatii nykyistä parempaa koordinointiaja
34031: täydennyskoulutustarpeiden tunnistamista.                  Luvun selvitysosassa mainittuun viitaten, va-
34032:     Valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan lau-         liokunta toteaa, että hallitus on antanut
34033: sunnossa yksilötavoitteisesta täydennyskou-             eduskunnalle ehdotuksen (HE 138/1996 vp)
34034:  lutuksesta lausuttuun. Lisäksi valiokunta pitää        opettajankoulutuslain muuttamiseksi siten, että
34035:  tärkeänä valtakunnallisiin uudistuksiin tai muu-       oikeus paikalliseen opintolukukauteen poiste-
34036:  toin valtakunnallisesti tärkeisiin alueisiin liitty-   taan vuosiksi 1997-99. Eduskunta on hyväksy-
34037: vää täydennyskoulutusta.                                nyt ehdotuksen, joten oikeutta paikalliseen opin-
34038:                                                         tolukukauteen ei pysyvästi poisteta.
34039: 32                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34040: 
34041:                  39. Opintotuki                         Kuluvan vuoden talousarvioehdotusta käsi-
34042:                                                      tellessään valiokunta totesi, että opetustoimeen
34043:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-       kokonaisuudessaan viime vuosina kohdistuneet
34044: sen opintotukilain muuttamiseksi niin, että täysi-   säästöt ovat olleet niin mittavia, että opetuksen
34045: määräiseen opintorahaan oikeuttava ikäraja           taso ja sivistyksellisten peruspalvelujen saata-
34046: alennetaan nykyisestä 20 vuodesta 19 vuoteen         vuus on vaarassa monissa kunnissa. Edelleen va-
34047: niiden opiskelijoiden osalta, jotka asuvat muual-    liokunta totesi, että sen mielestä opetustoimen
34048: la kuin vanhempiensa luona. Valiokunta pitää         leikkauksista tulisi luopua. Valiokunta pitää
34049: tätä oikeansuuntaisena opintotuen kehittämise-       huolestuttavana sitä, että tilanne ei ole parantu-
34050: nä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että        nut. Pääasiassa kuntien valtionosuuksien
34051: tavoitteena edelleenkin pidetään edellä todetun      leikkauksien vuoksi opetusministeriön hallin-
34052: ikärajan laskemista 18 vuoteen.                      nonalan määrärahat ovat hallituksen esityksen
34053:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       mukaan noin 1,2 miljardia markkaa tämänvuo-
34054: väliaikaisten ammattikorkeakoulujen ja vaki-         tista pienemmät.
34055: naisten ammattikorkeakoulujen opiskelijat ovat          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
34056: eri opintotuen ja opintososiaalisten etuuksien       opetustoimen valtionosuuksien perustana olevia
34057: piirissä. Valiokunta kiirehtii sen selvittämistä,    yksikköhintoja ei ole voitu valtiontaloudellisista
34058: olisiko tarkoituksenmukaista yhtenäistää kaik-       syistä tarkistaa todellisten kustannusten mukai-
34059: kien ammattikorkeakoulujen opiskelijoiden            siksi. Yksikköhinnoilla on kuitenkin kuntien toi-
34060: kuuluminen saman järjestelmän piiriin.               mintaa ohjaava merkitys ja toisaalta yksityiset
34061:    55. Opintoraha (arviomääräraha)                   oppilaitokset joutuvat tulemaan toimeen yksik-
34062:     Eduskunnan sivistysvaliokunta on keskeyttä-      köhintoihin perustuvilla valtionosuuksilla. Va-
34063: nyt toistaiseksi ammatillisten oppilaitosten         liokunta pitää koulutuksen laadun ja saatavuu-
34064: oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun       den turvaamisen kannalta tärkeänä, että
34065: lain muuttamisesta ja lukiolain 26 d §:n kumoa-      yksikköhinnat vastaisivat todellisia kustannuk-
34066: misesta annetun hallituksen esityksen (156/1996      sia. Osaltaan tätä tavoitetta edesauttaa eduskun-
34067: vp.) käsittelyn. Näin ollen opiskelijoiden majoi-    nan valtionosuusuudistuksen yhteydessä hyväk-
34068: tusetua ei siirretä opintotuen yhteyteen vaan sii-   symä muutos siten, että yksikköhintoja tarkiste-
34069: hen maksetaan edelleen valtionosuutta. Tämän         taanjoka toinen vuosi nykyisenjoka neljäs vuosi
34070: johdosta ja valtiovarainministeriöltä saadun         tehtävän tarkistuksen sijasta.
34071: selvityksen perusteella momentilta vähennetään           Valiokunta pitää hyvänä sitä, että opetushalli-
34072:  18 000 000 markkaa.                                 tus on tehnyt vuonna 1995 kolme laajaa arvioin-
34073:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    tiraporttia. Niissä on käsitelty seuraavia alueita:
34074:     Momentille myönnetään 3 099 000 000 mk.          toteuttaako peruskoulu tasa-arvoa, erityis-
34075:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       opetuksen tilaa sekä syrjäytymisriskejä koulu-
34076:                                                      tuksessa. Tämän pohjalta opetusministeriö on
34077:                                                      hyväksynyt toimenpideohjelman peruskoulun
34078:                                                      kehittämiseksi. Valiokunta yhtyy opetushal-
34079:  40. (29.43 ja 60) Yleissivistävä ja ammatillinen    lituksen kannanottoon siitä, että toimenpideoh-
34080:                      koulutus                        jelma ei kuitenkaan sellaisenaan riitä vaan tär-
34081:                                                      keintä on, että Suomessa säilyvät ja kehittyvät ne
34082:    Valiokunta on huolestunut peruskoulun ra-         arvot, joihin huolenpito koulutuksellisesta tasa-
34083: hoituksen nykytilanteesta. Valiokunnan kuule-        arvosta ja erityisestä tukea tarvitsevista lapsista,
34084: mien asiantuntijoiden lausunnoissa on noussut        nuorista ja aikuisista sekä perheistä perustuu.
34085: esiin muun muassa uhka eriarvoistumisesta,               30. (29.43.30, 31, 52, 60.30, 50 ja 51) Valtion-
34086: syrjäytymisestä sekä koululaisten ja ope-            osuus ja -avustus yleissivistävän ja ammatillisen
34087: tushenkilöstön jaksamisesta. Erityisesti leik-       koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
34088: kaukset ovat kunnissa kohdistunet liiaksi erityis-   raha)
34089: opetukseen ja tukiopetukseen. Lisäksi kerho-             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34090: tunnneista on osittain luovuttu kokonaan ja lii-     perusteella momentilta vähennetään 53 100 000
34091: kunnan osuutta opetuksessa on vähennetty,            markkaa. Vähennys johtuu opetus- ja kulttuuri-
34092: vaikka näiden piirissä tapahtuva toiminta ehkä       toimen rahoituksesta annetun lain muuttamises-
34093: parhaiten ehkäisee syjäytymistä jo varhaisessa        ta annetusta hallituksen esityksestä (HE 149/
34094: vaiheessa.                                            1996 vp), jonka mukaan yksikköhintojen keski-
34095:                                              Pääluokka 29                                              33
34096: 
34097: näiset suhteet muuttuvat. Eduskunta on hyväk-         perusteella momentin perustelujen toisen kappa-
34098: synyt ehdotuksen. Vastaavasti momentille              leen alkuun tehdään tekninen korjaus.
34099: 29.69.30 lisätään 6 600 000 markkaa ja momen-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
34100: tille 29.94.30 lisätään 46 500 000 markkaa. Li-           (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34101: säksi momentin perusteluja täydennetään.                  Määrärahaa saa käyttää ammatillisista ai-
34102:     Edelleen momentin 29.39.55 kohdalla lausut-       kuiskoulutuskeskuksistaja valtakunnallisista eri-
34103: tuun viitaten ja valtiovarainministeriöltä saadun     koisoppilaitoksista annetun lain ( 1 ) ( poist.)
34104: selvityksen perusteella momentille lisätään           mukaisen toiminta-avustuksen maksamiseen,
34105: 18 000 000 markkaa.                                   ammatillisten kurssikeskusten muuttumisesta
34106:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi anne-
34107:     Momentille myönnetään 7 613 035 000 mk.           tun lain (761/90) mukaiseen toimitiloista aiheu-
34108:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        tuvien vuokrien ja vuokra-arvojen korvaamiseen
34109:     Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön        sekä vuokratiloja korvaavien omien tilojen
34110: määräämin perustein opetus- ja kulttuuritoimen        hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
34111: rahoituksesta annetun lain 37 ja 38 §:n mukaisi-      työllisyyskoulutuksesta annetun lain (31/76) mu-
34112: na avustuksina enintään 104 300 000 mk avus-          kaisten edellisiin vuosiin kohdistuvien lop-
34113: tusten maksamiseen oppilaitosten kokeilu- ja          pusuoritusten maksamiseen. Määrärahasta saa
34114: kehittämistoimintaan ja oppilaitosten kansain-        käyttää enintään 4 000 000 mk ammatillisista
34115: välistämiseen, kunnalle tai rekisteröidylle yhdis-    aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90)
34116: tykselle Ruotsissa rajakuntien yhteistoimintaan       II §:n mukaisten erityisavustusten maksamiseen
34117: perustuvasta suomalaisoppilaiden koulunkäyn-          ja enintään 2 000 000 mk avustuksina tietoyh-
34118: nistä aiheutuviin kustannuksiin, ulkomailta           teiskunnan kehittämishankkeisiin.
34119: muuttaneiden oppilaiden tukiopetuksenjärjestä-            33. Ammatillinen aikuiskoulutus (siirtomäärä-
34120: miseen sekä avustuksen maksamiseen saamen-            raha 2 v)
34121: kielisten, romanikielisten ja vieraskielisten             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34122: oppilaiden äidinkielen opetuksen järjestämiseen       perusteella momentin perustelujen toisen kappa-
34123: ja ulkomailta palaavien suomalaisten oppilaiden       leen alkuun tehdään tekninen korjaus.
34124: ulkomailla hankkiman kielitaidon ylläpitä-                Momentti muuttuu seuraavaksi:
34125:  miseen peruskoulussa ja lukiossa, ammatilliseen          (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34126: opettajankoulutukseen, urheilijoiden ammatilli-           Määrärahaa saa käyttää ammatillisista oppi-
34127: seen koulutukseen, musiikkipainotteis~~n am-          laitoksista annetun lain (487/87, muut. 1686/92)
34128:  matillisten oppilaitosten toimintaan ja Orebron      31 d §:n väliaikaisen muutoksen mukaisesti
34129:  kuulovammaisten oppilaitoksen suomalaisten           vuonna 1993 ostetun koulutuksen maksamiseen,
34130:  opiskelijoiden kustannusten kattamiseen sekä         ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista ja val-
34131:  enintään 36 000 000 mk avustuksina atk-              takunnallisista erikoisoppilaitoksista annetun lain
34132:  hankintoihin.                                        ( poist.) 15 ( poist.) §:n mukaan ( poist.) ostetta-
34133:     (4.ja 5. kappale kuten hallituksen esityksessä)   van ammatillisen peruskoulutuksen sekä amma-
34134:                                                       tillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta annetun
34135:                                                       lain ( 1 ) mukaisesti hankittavan ammatilli-
34136:                                                       sen lisäkoulutuksen maksamiseen. Määrärahaa
34137:                 69. Aikuiskoulutus                    saa käyttää myös väliaikaisen koulutuksen
34138:                                                       aikaisempiin vuosiin kohdistuvien loppusuori-
34139:    30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-     tusten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
34140: tannuksiin (arviomääräraha)                           käyttää ammattitutkintojen ja kielitutkintojen
34141:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       toteuttamiseen. Määrärahasta saa käyttää
34142: perusteella momentille lisätään 6 600 000 mark-       5 500 000 mk ulkomaalaisten opiskelijoiden
34143: kaa. Momentin 29.40.30 kohdalla lausutun pe-          koulutukseen, mistä 3 500 000 mk lähialueyh-
34144: rusteella.                                            teistyönä toteutettavaan yleissivistävään ja
34145:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      ammatilliseen koulutukseen ja siihen liittyvään
34146:    Momentille myönnetään 346 720 000 mk.              valmistelutyöhön ja 2 000 000 mk Suomessa asu-
34147:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         vien ulkomaalaisten opetukseen. Lisäksi määrä-
34148:    32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille      rahaa saa käyttää yksityisopiskelijoiden tu-
34149: aikuiskoulutuskeskuksille (arviomääräraha)            kiopetuksesta aiheutuvien kustannusten maksa-
34150:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       miseen sekä romanien aikuiskoulutukseen.
34151: 
34152: 5 260742
34153: 34                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34154: 
34155:    50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
34156: tannuksiin (arviomääräraha)                           mien kehittämis-, tutkimus- ja koulutushankkei-
34157:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              den rahoitusta varten. (Uusi)
34158: kansanopistojen valtionosuuteen oikeuttavien
34159: laskennallisten opiskelijaviikkojen enimmäis-
34160: määrän ja kansanopistojen opiskelijaviikkojen           Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
34161: yhteismäärän välillä on epäsuhta. Lisäksi valio-                 (Luvut 29.88, 90 ja 98)
34162: kunta on useassa yhteydessä kiinnittänyt huo-
34163: miota rakentamisen johdosta velkaantuneiden,             Veikkausvoittovarat ovat kansallisen kulttuu-
34164: terveellä pohjalla toimivien kansanopistojen ra-      rin rahoituksen tukirankaa. Ottaen huomioon
34165: hoituksen turvaamiseen.                               myös kansainvälinen kehitys ja muutokset veik-
34166:    Valiokunta katsoo, että kansanopistojen ra-        kaus- ja rahapelisektorilla tulee kansallisen
34167: hoitukseen ensi vuonna liittyy useita epävar-         arpajaislainsäädännön olla ajanmukainen. Va-
34168: muustekijöitä. Sen vuoksi valiokunta pitää vält-      liokunta viittaa myös sivistysvaliokunnan mie-
34169: tämättömänä, että hallitus seuraa tilannetta ja       tinnössä 8/1996 vp hyväksyttyyn lausumaan.
34170: tarvittaessa lisätalousarvion yhteydessä antaa                   Valiokunta edellyttää, että hallitus kii-
34171: eduskunnalle ehdotuksen lisämäärärahoista.                    rehtii ajanmukaistetun arpajaislainsää-
34172:     53. Valtionavustus järjestöille                          dännön valmistelua ja antaa esityksen
34173:    Naisjärjestöjen toiminta on aktiivista ja ta-             eduskunnalle niin, että uusi lainsäädäntö
34174: voittaa hyvin laajat kansalaispiirit ja on siten             voidaan saattaa voimaan viimeistään
34175: merkittävä osa vapaata kansalaistoimintaa. Esi-              vuoden 1998 alusta. Tässä yhteydessä tu-
34176: merkiksi Naisjärjestöjen keskusliittoon kuuluu               lee ratkaista pysyvästi myös veikkaus- ja
34177: 55 naisjärjestöä, joiden yhteinen jäsenmäärä on              raha-arpapelien tuoton käyttäminen.
34178: noin 530 000. Monet naisjärjestöt ovat tehneet
34179: merkittävää työtä lamavuosina erityisesti nuor-
34180: ten keskuudessa. Nämä järjestöt tavoittavat juu-         88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
34181: ri ne laajat, yhteiskunnan murroksessa elävät ja
34182: siitä mahdollisesti myös kärsivät ihmiset. Ottaen        Valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan lau-
34183: huomioon naisjärjestöjen merkittävän työn yh-         sunnossa (SiVL 7/1996 vp) esitettyihin kannan-
34184: teiskunnassamme, valiokunta pitää välttämättö-        ottoihin tutkimuksen rahoituksesta. Valiokunta
34185: mänä, että naisjärjestöjen taloudellinen tuki mi-     pitää tutkimusmäärärahojen lisäystä valtion
34186: toitetaan niin, että niiden toiminta voidaan pysy-    talousarviossa erittäin myönteisenä. Asetettujen
34187: västi turvata.                                        painopistetavoitteiden saavuttamiseksi on tär-
34188:                                                       keää investoida henkisiin voimavaroihin ja nii-
34189:                                                       den kautta koko kansan tulevaisuuteen.
34190:      82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus           Valtiovarainvaliokunta korostaa myös sitä, että
34191:                                                       uusien innovaatioiden laajamittainen kotimai-
34192:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            nen hyödyntäminen edellyttää teknisen kehityk-
34193:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       sen lisäksi sosiaalisten ja kulttuuristen näkökoh-
34194: mukaan momentilla oleva menojen ja tulojen            tien ottamista huomioon. Sen vuoksi valtiova-
34195: erittely tulisi olla selvitysosassa. Tämän johdosta   rainvaliokunta       yhtyy     sivistysvaliokunnan
34196: erittely poistetaan.                                  näkemykseen siitä, että ihmistä, yhteiskuntaa ja
34197:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      kulttuuria koskevien ongelma-alueiden ja
34198:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)         näkökulmien tulisi sisältyä nykyistä painok-
34199:    Menojen ja tulojen erittely:                       kaammin tutkimusohjelmiin.
34200:    ( Poist.)
34201: 
34202:                 83. Arkistolaitos                                   90. Taiteen tukeminen
34203: 
34204:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               Valiokunta kiinnittää huolestuneena huomio-
34205:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        ta siihen, että Suomen kansallisoopperan
34206: perusteella momentin perusteluja täydennetään.        eläkevastuiden kattamiseksi tarvittavat varat vä-
34207:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      hentävät entisestäänkin harkinnanvaraisiin
34208:    (1. Kappale kuten hallituksen esityksessä)         avustuksiin osoitettavia määrärahoja. Valio kun-
34209:                                                  Pääluokka 29                                               35
34210: 
34211: ta pitää välttämättömänä, että oopperan                    tää 2 000 000 markkaa kuvataiteen tekijöille suo-
34212: eläkevastuiden kattamiseksi etsitään ratkaisua             ritettaviin apurahoihin.
34213: niin, että veikkausvoittovaroilla rahoitettavat               Kuvataiteilijoiden sosiaalis-taloudellista ase-
34214: harkinnanvaraiset avustukset voidaan turvata.              maa tutkineen ns. Taisto-toimikunnan mukaan
34215:     Valiokunta pitää tärkeänä, että harkinnanva-           kuvataiteilijat ovat maamme taiteilijaryhmistä
34216: raisia avustuksia suunnataan erityisesti lasten ja         kaikkein heikoimmassa taloudellisessa asemas-
34217: nuorten teattereille ja ryhmille sekä alueteatteri-        sa. Eduskunnassa on hyväksytty lakiehdotus
34218: toimintaan.                                                (HE 15811996 vp.) eräistä kuvataiteen tekijöille
34219:     31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden         suoritettavista apurahoista. Sen mukaan kuva-
34220: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                       taiteilijoille luodaan ns. näyttökorvausjär-
34221:     Momentin perustelujen selvitysosassa tode-             jestelmä, mikä osaltaan antaa mahdollisuuden
34222: taan, että tarkoituksena ei ole lisätä teattereiden        parantaa kuvataiteilijoiden taloudellista asemaa.
34223: ja orkestereiden henkilötyövuosimäärää lähi-               Valiokunta viittaa eduskunnan hyväksymään
34224: vuosina. Ottaen huomioon teatteritoiminnan                 lausumaan (SiVM 13/1996 vp) ja pitää välttä-
34225: luonteen, valiokunta katsoo, että henkilö työvuo-          mättömänä, että näyttökorvausjärjestelmään
34226: sijärjestelmän tulee olla joustava. Vuosittain             Osoitettavia määrärahoja asteittain lisätään.
34227: saattaa tulla uusia teattereita, ja toisaalta teatte-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
34228: reita voidaan lakkauttaa. Tämän vuoksi valio-                 (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34229: kunta katsoo, että henkilötyövuosimäärää tulisi                Määrärahasta saa käyttää 38 000 000 mk val-
34230: tarkastella erikseen joka vuosi.                           tionavustuksen maksamiseen Suomen Kansallis-
34231:     Samalla valiokunta kiinnittää huomiota sii-            teatterin Osakeyhtiölle. Määrärahasta saa käyt-
34232: hen, että Suomen Kansallisteatteri on rahoi-               tää 2 000 000 mk eräistä kuvataiteen tekijöille
34233: tuksellisesti erilaisessa asemassa muihin teatte-          suoritettavista apurahoista annetun lain ( 1 )
34234: reihin verrattuna. Valiokunta pitää välttämättö-           mukaisiin apurahoihin.
34235: mänä, että Suomen kansallisteatterin rahoituk-                (4.ja 5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34236: sellinen asema turvataan.
34237:     51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kään-
34238:  täjille (arviomääräraha)                                                  94. Kirjastotoimi
34239:     Hallitus on antanut eduskunnalle ehdotuksen
34240: laiksi eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista         21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot
34241: apurahoista. Eduskunta on hyväksynyt ehdo-                 (siirtomääräraha 2 v)
34242: tuksen. Sen vuoksi momentin perustelujen 3.                   Momentin perusteluissa oleva säännösviittaus
34243:  kappaleeseen tehdään tätä koskeva muutos.                 korjataan.
34244:     Momentin selvitysosassa olevan määrärahan                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
34245: jakauman mukaan momentin määrärahoista on                     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34246:  kuvataiteilijoiden näyttökorvauksiin tarkoitus               Määrärahaa saa käyttää myös näkövammais-
34247:  käyttää 1 000 000 markkaa. Valiokunta tekee               ten kirjastosta annetun lain (638/96) edel-
34248:  perustelujen 3. kappaleeseen myös tätä koskevan           lyttämän oppimateriaalituotannon ja piste- ja
34249:  muutoksen.                                                äänikirjahankintojen maksamiseen.
34250:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                            30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen
34251:      (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)      käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
34252:      Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kirjaili-            Momentin 29.40.30 kohdalla mainittuun vii-
34253: joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja       taten momentille lisätään 46 500 000 markkaa.
34254:  avustuksista annetun lain (1080/83) mukaisiin                Momentti muuttuu seuraavaksi:
34255:  apurahoihin ja avustuksiin sekä 1 000 000 mk                 Momentille myönnetään 322 024 000 mk.
34256:  eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista apu-          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34257:  rahoista annetun lain (       1 ) mukaisiin apura-
34258:  hoihin.
34259:      52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-              98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
34260:  rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)                                     tukeminen
34261:      Valiokunta viittaa 29.90.51 perusteluissa lau-
34262:   suttuun ja valtiovarainministeriöltä saadun                 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
34263:  perusteella täydentää momentin perusteluja si-            rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen
34264:   ten, että momentin määrärahasta voidaan käyt-            (arvio määräraha)
34265: 36                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34266: 
34267:    Valiokunta katsoo, että jatkossa tulisi siirtyä    voittovarojen käyttöä ja toteaa, että liikunta-
34268: aikaisemmin noudatettuun käytäntöön, jonka            alan ammatillista koulutusta edelleenkin rahoi-
34269: mukaan liikuntapaikkojen hankkimiseen myön-           tetaan muusta ammatillisesta koulutuksesta poi-
34270: nettyjen lainojen lyhennykset ja korot tulisi siir-   keten veikkausvoittovaroista.
34271: täää kokonaisuudessaan urheilun ja liikuntakas-                 Valiokunta edellyttää, että liikunnan
34272: vatustyön tukemiseen.                                        ammatillinen koulutus jatkossa rahoite-
34273:    52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille            taan yleisistä budjettivaroista kuten muu-
34274:    Valiokunta viittaa eduskunnan aikaisemmin                 kin ammatillinen koulutus.
34275: hyväksymiin kannanottoihin koskien veikkaus-
34276:                                              Pääluokka 30                                              37
34277: 
34278: 
34279: 
34280: 
34281:                                             Pääluokka 30
34282:           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
34283:    Valiokunta toteaa, että valtion talousarviossa     31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
34284: EU:n rakennerahastojen varat on jaettujokaisen
34285: rahoituksesta päättävän ministeriön ja niiden                    Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
34286: alaisten virastojen kohdalla lukuisille eri momen-            raa kansallisen tukipaketin ja investointi-
34287: teille. Samoin on menetelty Suomen kansallisen                tukien soveltamisen vaikutuksia maatilo-
34288: vastarahoituksen osalta. Kun aluekehitysohjel-                jen toimeentuloon maan eri osissa ja eri
34289: mat ohjaavat tarkoin kehittämishankkeistusta ja               tuotantosuuntien välillä.
34290: hankkeiden valinta tapahtuu maakuntien yhteis-           41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
34291: työryhmissä konsensus-periaatteella, on rahoi-        ( EU) (siirtomääräraha 2 v)
34292: tuksen yhteensovittaminen jopa hallinnonalan             Energiaverojen korotuksista maa- ja puutar-
34293: sisällä vaikeaa. Erityisen hankalaa se on laajois-    hataloudelle osittain palautuvasta kompensaati-
34294: sa, monien osapuolten yhteisesti toteuttamissa        ostajohtuen momentille lisätään valtiovarainmi-
34295: hankkeissa. Valiokunta katsoo, että budjetointia      nisteriöltä saadun selvityksen perusteella
34296: olisi yksinkertaistettava vähentämällä yksittäis-     25 000 000 markkaa. Lisäksi momentin peruste-
34297: ten EU-momenttien määrää. Yksityiskohtaista           lujen toisen kappaleen kolmannesta virkkeestä
34298: budjettiohjausta on purettava sekä Suomen kan-        poistetaan sanat "sekä uuhista". Momentin pe-
34299: sallisten että rakennerahastojen varojen osalta.      rustelujen kolmanteen kappaleeseen lisätään
34300:                                                       maataloustuotannon lopettamistuesta annetun
34301:                                                       lain muutoksen johdosta perusteluosuus, joka
34302:                                                       koskee tuotantosuunnan vaihdossopimuksia.
34303:        02. Maa- ja metsätalousministeriön                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34304:               tietopalvelukeskus                      perusteella valiokunta toteaa myös, että momen-
34305:                                                       tin perustelujen selvitysosasta poiketen on artik-
34306:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            lan 141 mukaiseksi vakavien vaikeuksien tulo-
34307:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       tueksi tarkennettujen toimenpiteiden perusteella
34308: perusteella momentin perusteluja täydennetään         arvioitu 350 000 000 markan sijasta noin
34309: siten, että määrärahaa saa käyttää myös EU:n          300 000 000 markkaa.
34310: hyväksymien kehittämishankkeiden rahoittami-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
34311: seen.                                                    Momentille myönnetään 3 925 000 000 mk.
34312:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarhata-
34313:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)         louden kansallisista tuista annetun lain (1059/94)
34314:    Määrärahaa saa käyttää myös maa- ja metsä-         mukaiseen tukeen. Määrärahasta saa lisäksi
34315: talousministeriön tietopalvelukeskuksesta anne-       maksaa maataloustuotteiden markkinajärjestel-
34316: tun lain (1200/92) ja asetuksen (478/96) perusteel-   mästä annetun lain (1518/93) mukaisia sekä ruo-
34317: la maa- ja metsätalousministeriön ja sen alaisten     kaperunantuotannon ja siemenhuollon tukia.
34318: virastojen ja laitosten puolesta hoidetuista tehtä-   Lisäksi määrärahaa saa käyttää Euroopan yhtei-
34319: vistä aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi        söjen neuvoston asetuksen (ETY 805/68, muut.
34320: määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksymien          2066/92) mukaisen kansallisen lisäpalkkion mak-
34321: kehittämishankkeiden rahoittamiseen.                  samiseen emolehmistä (poist), Euroopan yh-
34322: 38                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34323: 
34324: teisöjen neuvoston asetuksen (ETY 2078/92) pe-         kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-
34325: rusteella maksettavasta kansallisesta kasvinvil-       mistuesta annetun lain ( 1297 /94) sekä maatalous-
34326: jelyn tuesta, maa- ja puutarhataloustuotteiden         tuotannon lopettamistuesta annetun lain ( /96)
34327: tunnetuksi tekemisestä, laatujärjestelmien kehit-      perusteella myönnettävien lopettamistukien ja
34328: tämisestä, viljelijöiden opintorahasta, hunajan        hoitokustannusten sekä pellonmetsitystuen
34329: tuotannon tukemisesta sekä tilakohtaisten maa-         maksamiseen.
34330: ja puutarhatalouden tukien hakemusjärjestel-
34331: mistä valtiolle aiheutuviin erillismenoihin ja
34332: tilakohtaisten tukien valvonnasta aiheutuvien
34333: ulkopuolisten palvelujen hankkimisesta ja ED-            33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
34334: jäsenyyden vaikutuksia maa- ja puutarhatalou-                       kehittäminen (osa EU)
34335: teen koskevasta tutkimuksesta aiheutuviin me-
34336: noihin maa- ja metsätalousministeriön määrää-             Valtiovarainvaliokunta toteaa valtiovarain-
34337: mällä tavalla.                                         ministeriöltä saadun selvityksen perusteella, että
34338:     Vuonna 1997 ja sitä aikaisemmin tehdyistä          luvun selvitysosan toisessa kappaleessa oleva
34339: tukipäätöksistä saa aiheutua ao. vuosiin kohdis-       teksti: "sekä liittymissopimuksen 141 artiklan
34340: tuvia vuoden 1998 määrärahasta maksettavia             perusteella saatu mahdollisuus korotetun inves-
34341: menoja enintään 500 000 000 mk. Lisäksi vuonna         tointituen myöntämiseen Etelä-Suomen vakavi-
34342:  1997 tehtävistä tuotantosuunnan vaihdossopimuk-       en vaikeuksien lieventämiseksi." on tarkoitettu
34343: sista saa aiheutua menoja vuosina 1998-2002            olevan seuraava:
34344: enintään 40 000 000 markkaa.                               "sekä liittymissopimuksen artiklaan 141 pe-
34345:     45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siir-      rustuvan Etelä-Suomen vakavien vaikeuksien
34346: tomääräraha 2 v)                                       tukipaketin liitännäistoimenpiteiden rahoittami-
34347:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       nen. Näitä toimenpiteitä ovat muun muassa
34348: perusteella momentin perustelujen lopussa oleva        investointituen korotus, nuorten viljelijöiden li-
34349:  sitoumusten ja sopimusten määrä 1 500 000 000         sätuki ja tuki tuotannon monipuolistamiseksi."
34350:  markkaa muutetaan 500 000 000 markaksi, kos-              Lisäksi valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
34351:  ka tehtävien uusien sitoumusten ja sopimusten         tyksen perusteella valiokunta toteaa luvun perus-
34352:  määrä vähenee vuonna 1997.                            telujen selvitysosaan liittyen, että liittymissopi-
34353:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      muksen artiklaan 141 perustuvaa korotettua
34354:     (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)   investointitukea on tarkoitus rahoittaaA-ja B-
34355:     Maatalouden ympäristöohjelman perusteella          tukialueilla pääosin maatilatalouden kehittämis-
34356:  vuonna 1997 tehtävistä sitoumuksista ja               rahaston varoista ja osaksi talousarvion momen-
34357:  sopimuksista saa aiheutua menoja vuosina              tilta 30.33.49 (Maaseutuelinkeinotoiminnan kor-
34358:  1998-2016 yhteensä enintään 500 000 000 mk.           kotuki). Avustuksiin investointituen korotus ai-
34359:                                                        heuttaa vuosittain runsaan 70 000 000 markan
34360:                                                        lisäyksen. Lainojen vuosittaiseen myöntövaltuu-
34361:   32. Maa- ja puutarhataloustuotteiden markki-         teen ei tällä toimenpiteellä ole vaikutusta. Vuo-
34362:  nointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)        den 1997 myöntövaltuudessa joudutaan lisäksi
34363:                                                        ottamaan huomioon takautuvista investointitu-
34364:    47. (30.31.47) Maatalousyrittäjien luopumistu-      en korotuksista johtuvat lisäkustannukset, joi-
34365: kija pellonmetsitystuki (osa EU) (siirtomäärära-       den arvioidaan olevan noin 43 000 000 markkaa.
34366: ha 2 v)                                                Uusia korkotukilainoja myönnetään esitetyn
34367:    Pellonmetsitysohjelman suunniteltua pienem-         800 000 000 markan myöntövaltuuden puitteis-
34368: män toteutumisen johdosta momentilta vähen-            sa.
34369: netään 20 000 000 markkaa.                                 Nuorten viljelijöiden lisätuki merkitsee noin
34370:    Maataloustuotannon lopettamistuesta anne-           9 000 000 markan vuotuista menoerää maatila-
34371: tun lainmuutoksen johdosta momentin peruste-           talouden kehittämisrahaston varoista. Tuki tuo-
34372: lujen toista kappaletta valtiovarainministeriöltä      tannon monipuolistamiseen rahoitetaan sekä
34373: saadun selvityksen perusteella muutetaan.              maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
34374:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       että talousarvion momentilta 30.33.49. Moni-
34375:    Momentille myönnetään 377 900 000 mk.               puolistamiseen        arvioidaan       käytettävän
34376:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien          50 000 000 markkaaavustuksinaja 250 000 000
34377: luopumistuesta annetun lain (1293/94), ( poist.)       markkaa lainoina.
34378:                                                        Pääluokka 30                                            39
34379: 
34380:              34. Muut maatalouden menot                        89 a §:n mukaan valtiolle viehekalastusmaksujen
34381:                                                                kannosta ja niiden jakamisesta jälkikäteen vesi-
34382:    40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittä-              alueen omistajille aiheutuvat kulut voidaan vä-
34383: miseen (siirtomääräraha 3 v)                                   hentää viehekalastusmaksujen kertymästä ennen
34384:     Valiokunta toteaa, että luonnonmukaisten                   niiden jakoa. Viehekalastusmaksuista kertyvät
34385: tuotteiden tarjonta on kasvanut odotettua                      tulot on merkitty momentille 12.30.36.
34386: nopeammin, mikä edellyttää aiempaa suurem-                        Momentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-
34387: paa panostusta luomutuotteiden markkinoin-                     raaviksi:
34388: tiin. Markkinointiviestinnän tehostamiseksi aio-                  44. Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehe-
34389: taan toteuttaa viisivuotinen Luomu-Suomi-han-                  ka 1a s t u s maksut (arviomääräraha)
34390: ke. Uusien viljelijöiden siirtyminen luomutuo-                    Momentille myönnetään 2 200 000 mk.
34391: tantoon edellyttää markkinointipanostuksen li-                    Määrärahaa saa käyttää Tenojoen kalastuslu-
34392: säksi myös neuvontaaja koko järjestelmän kehit-                patuloista kalastuskunnille ja muille vesialueen
34393: tämistä koko maassa. Momentille lisätään                       omistajille palautettavan osuuden maksamiseen
34394: 1 000 000 markkaa käyttösuunnitelman kohtaan                   sekä kalastuslain (286/82), muut. ( /96)
34395: Luonnonmukaisen tuotannon kehittäminen.                        89 a §:n mukaisesti vuonna 1997 kerättävien vie-
34396:             Valiokunta edellyttää, että hallitus               hekalastusmaksujen kannosta valtiolle aiheutu-
34397:          huolehtii luonnonmukaisesti viljeltyjen               vien kulujen maksamiseen.
34398:          tuotteiden ja erikoistuotteiden tuotan-
34399:          non, jalostuksen ja markkinoinnin kehit-
34400:          tämisestä ja rahoituksesta koko maassa.                        85. Vesivarojen käyttö ja hoito
34401:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
34402:     Momentille myönnetään 69 400 000 mk.                           30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotu-
34403:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                 ki (arviomääräraha)
34404:                                                                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34405: Käyttösuunnitelma:                                   mk        perusteella momentin perustelujen 4. kappaletta
34406: Maatilatalouden ja muiden maa-                                 täydennetään toteamuksella, että korkohyvitys
34407:   seutuelinkeinojen kehittäminen                  52 750 000   on enintään luottolaitoksen perimän koron
34408: Kotieläinjalostuksen ja -neuvon-                               suuruinen.
34409:   nan kehittäminen .................... .          6 300 000       Momentti muuttuu seuraavaksi:
34410: Maaseutuelinkeinojen rationali-                                    (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34411:   soinnin kehittäminen .............. .            1 200 000       Korkohyvityksen määrä on kahdeksan ensim-
34412: Puutarhatalouden kehittäminen ..                   4 250 000   mäisen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksik-
34413: Luonnonmukaisen           tuotannon                            köä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi prosent-
34414:   kehittäminen ........................... .      4 900000     tiyksikköä. Korkohyvitys on kuitenkin enintään
34415:                                                                luottolaitoksen perimän koron suuruinen. Korko-
34416: Yhteensä .................................... .   69400 000    hyvitys määräytyy mainitulla tavalla myös ennen
34417:                                                                vuotta 1978 myönnettyjen vastaavien korkotuki-
34418:                                                                lainojen osalta, mikäli se lain säännöksen estä-
34419:       36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)                mättä ja velkakirjaehtojen mukaan on mahdol-
34420:                                                                lista. Suhdannepoliittisista syistä vuonna 1982
34421:    44. Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomää-                  myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvityk-
34422: räraha)                                                        sen määrä on kahdeksan ensimmäisen laina-
34423:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                vuoden aikana kuusi prosenttiyksikköä ja 9-16
34424: perusteella momentin nimikettä muutetaan, mo-                  lainavuosien aikana kolme prosenttiyksikköä
34425: mentille lisätään 800 000 markkaa ja momentin                  sekä kiinnitysluottolaitosten obligaatiovaroista
34426: perusteluja täydennetään.                                      vuonna 1987 tai sitä ennen myönnettyjen
34427:    Samoin valtiovarainministeriöltä saadun sel-                korkotukilainojen korkohyvityksen määrä on
34428: vityksen perusteella valiokunta toteaa, että                   sama kuin vuonna 1987. Kuudennentoista laina-
34429: viehekalastusmaksujen kantokulujen mitoituk-                   vuoden jälkeen korkohyvitystä ei makseta.
34430: sessa on otettu huomioon vuoden 1997 maksujen                      77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha
34431: kannosta arvioitujen kulujen osuus noin 800 000                3 v)
34432: markkaa. Viehekalastusmaksuja koskeva kalas-                       Momentille lisätään pienehköihin vesihuolto-
34433: tuslain muutos tulee voimaan 1.1.1997. Lain                    töihin 1 000 000 markkaa, jolloin momentin pe-
34434: 40                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34435: 
34436: rustelujen selvitysosassa olevassa Hanke tai            perusteella momentin perustelujen toisen kappa-
34437: käyttötarkoitus-taulukossa kohdassa 3. Muut             leen ensimmäistä virkettä, kolmannen kappaleen
34438: menot oleva määräraha Pienehköt vesihuolto-             ensimmäistä virkettä sekä neljättä kappaletta
34439: työt nousee 5 000 000 markkaan.                         muutetaan.
34440:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
34441:    Momentille myönnetään 71 500 000 mk.                     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34442:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)         Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain
34443:                                                         ( 140/87), kestävän metsätalouden rahoituksesta
34444:                                                         annetun lain ja Lapin vajaatuottoisten metsien
34445:             86. Metsätalous (osa EU)                    kunnostamisesta annetun lain (1 057 /82) mukais-
34446:                                                         ten valtiontukien ja toimenpiteistä aiheutuvien
34447:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta          menojen sekä vahingonkorvauslain (412/74) mu-
34448: toteaa, ettei turkiseläinten lannan levittäminen        kaisten työnantajan maksettavien vahingonkor-
34449: metsään ole kiellettyä, mutta käytännössä levit-        vausten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
34450: tämistä ollaan tulkinnoilla estämässä huolimatta        käyttää metsäviestinnästä eli metsäalan viestin-
34451: varsin kehittyneistä kompostointi- ym. mene-            nän edistäruishankkeista ja erillisistä tiedotus-
34452: telmistä. Valiokunta pitää tärkeänä, että maa- ja       projekteista sekä metsäviestintää tukevan aineis-
34453: metsätaloushallinto ympäristöhallinnon ohella           ton tuottamisesta aiheutuviin menoihin myön-
34454: on mukana selvittämässä turkis- ja muiden ko-           nettävien valtionapujen maksamiseen.
34455: tieläinten lannan käyttömahdollisuuksia ja että             Määrärahasta on enintään 203 780 000 mk
34456: jo käynnistettyjä uusien menetelmien kehittä-           valtiontukea metsänparannuslain mukaisiin töi-
34457: mishankkeita hyödynnetään mahdollisimman                hin ja kestävän metsätalouden rahoituksesta an-
34458: pikaisesti kustannuksia maataloudelle ja                netun lain mukaisiin puuntuotannon kestävyy-
34459: turkistaloudelle lisäämättä.                            den turvaaruistöihin sekä metsäviestintään. Val-
34460:    42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja val-      tiontuesta saa käyttää enintään 35 000 000 mk
34461: vontaorganisaatioille                                   Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta
34462:    Valiokunta toteaa, että metsäkeskusten ja Ta-        annetun lain mukaisiin menoihin myönnettävän
34463: pion henkilöresurssit ovat supistuneet viiden vii-      valtion tuen ja enintään 25 000 000 mk EU :n
34464: me vuoden aikana noin kolmanneksella. Monis-            maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-
34465: sa metsäkeskuksissa on vuonna 1996 ollut l-3            ton rahoittamiin ohjelmiin sisältyvien hankkei-
34466: kuukauden mittaisia lomautuksia. Vuoden 1997            den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-
34467: alkupuolella voimaan tulevien metsälakien               seen valtion osalta. Valtion tuesta saa käyttää
34468: toimeenpano merkitsee uusia tehtäviä alueellisil-       enintään 4 000 000 mk metsäviestinnästä aiheu-
34469: le metsäkeskuksille. Lisätehtäviin tarvittavia re-      tuviin menoihin. Vuonna 1997 saa hyväksyä la-
34470: sursseja ei ole saatavissa sisäisillä järjestelyillä.   kien mukaisten tukien piiriin kansallisesti koko-
34471: Momentille lisätään 18 000 000 markkaa.                 naan rahoitettavat hankkeet, joiden valtiontuki
34472:    Maatalous-, metsä-, kala- ja maaseutupolitii-        on enintään 206 000 000 mk.
34473: kan tehokas toteuttaminen edellyttää yhtenäistä             Määrärahasta on enintään 25 000 000 mk
34474: hallintoa ministeriöstä asiakkaisiin saakka. Alu-       EU :n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
34475: eelliset metsäkeskukset ollaan kuitenkin jättä-         kiosaston tuloja vastaavaa EU:n rahoitusosuut-
34476: mässä perustettavien työvoima- ja elinkeinokes-         ta metsänparannustöihin ja puuntuotannon
34477: kusten ulkopuolelle samaan aikaan, kun                  kestävyyden turvaamistöihin.
34478: maaseutuelinkeinopiirit liitetään näiden keskus-            (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34479: ten osaksi. Valiokunta katsoo, että metsäkeskus-            83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaa-
34480: ten työ liittyy olennaisella tavalla elinkeinotoi-      miseen (siirtomääräraha 3 v)
34481: mintaanja pitää tärkeänä, että niiden toiminnal-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34482: lisesti järkevä lukumäärä ja liittäminen työvoi-        perusteella momentin perustelujen toista kappa-
34483: ma- ja elinkeinokeskuksiin selvitetään.                 letta muutetaan sen johdosta, että uuden metsä-
34484:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       lain voimaantulo siirtyy myöhemmäksi kuin
34485:     Momentille myönnetään 179 450 000 mk.                1.1.1997.
34486:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)         Momentti muuttuu seuraavaksi:
34487:    44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaami-             (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34488: seen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                         Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain
34489:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          (140/87) ja kestävän metsätalouden rahoituk-
34490:                                             Pääluokka 30                                             41
34491: 
34492: sesta annetun lain mukaisten lainojen maksami-           Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:
34493: seen.                                                    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
34494:    (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)            (1.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34495:                                                          Vuonna 1997 kiinteän omaisuuden luovutta-
34496:                                                      misesta saatavista myyntituloista käytetään
34497:                 95. Metsähallitus                    ympäristöministeriön ohjauksessa arviolta 100
34498:                                                      milj. markkaa luonnonsuojelualueiden hankin-
34499:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      taan, josta osa voidaan käyttää maanvaihdon
34500: perusteella luvun perustelujen 5. kappaletta täy-    välirahana sekä Metsähallitukselle myynneistäja
34501: dennetään. Täsmennys on tarpeen sen vuoksi,          hankinnoista syntyviin kuluihin ja omaisuuden luo-
34502: että metsähallituksen hallinnassa olevan omai-       vuttamisesta johtuviin mahdollisiin myyntivoitto-
34503: suuden myynneistä ja omaisuuden hankinnoista         jen veroihin. Lisäksi Metsähallituksen hallinnas-
34504: aiheutuu metsähallitukselle kuluja. Lisäksi ta-      sa olevaa maa- ja vesiomaisuutta käytetään
34505: seessa olevan omaisuuden arvo on kokemuspe-          vaihtomaina suojelualueiden hankintaan noin
34506: räisesti alempi kuin omaisuuden myynnistä saa-        II 0 milj. markan arvosta.
34507: tava tulo. Myyntihinnan ja tasearvon erotukses-          (6.ja 7. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34508: ta syntyy myynti voittoa, josta metsähallitus jou-       (2.-4. kohta kuten hallituksen esityksessä)
34509: tuu maksamaan veroa.
34510: 
34511: 
34512: 
34513: 
34514: 6 260742
34515: 42                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34516: 
34517: 
34518: 
34519: 
34520:                                            Pääluokka 31
34521:                      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
34522:     EU:n aluekehitysrahaston liikenteen tukioh-      suu-Niirala-Sortavala-Petroskoi-yhteyden
34523: jelman tavoite on parantaa yhteisön taloudellista    eli Karjalan käytävän kehittämiseen on kiinnitet-
34524: ja sosiaalista yhteenkuuluvaisuutta. Tämä tavoi-     tävä huomiota. Valiokunta katsoo, että Karjalan
34525: te on Suomen kaukaisesta ja merentakaisesta          tasavallassa rakenteilla olevan Ledmozero-
34526: sijainnista Euroopan päämarkkina-alueeseen           Kochkoma-rautatien pikainen valmistuminen
34527: johtuen otettava huomioon tarkasteltaessa Suo-       on Suomen ja Venäjän liikenneyhteyksien kan-
34528: men talouden tehokkuuden ja kilpailukyvyn pa-        nalta tärkeää. Rata yhdistäisi Murmanskin ra-
34529: rantamista. Tässä yhteydessä on syytä viitata Ir-    dan Suomen rata verkkoon, jolloin Suomesta oli-
34530: lannin liikenneinvestointiohjelmaan, joka on         si suora yhteys Murmanskiin, Komin tasaval-
34531: suuruudeltaan lähes 20 miljardia markkaa. Tä-        taanjakoko Venäjän rataverkkoon.
34532: hän Irlanti saa EU:lta pääasiassa koheesiorahas-         Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota Suo-
34533: ton kautta noin 10 miljardia markkaa eli 50 pro-     men ja Venäjän välisillä rajanylityspaikoilla
34534: senttia kustannuksista. Infrainvestoinnit tuotta-    esiintyviin ongelmiin ja toteaa, että asian pikai-
34535: vat noin 28 000 välitöntä ja 21 000 välillistä       nen kuntoon saattaminen on välttämätöntä mm.
34536: työpaikkaa. Tämän liikenneinvestointiohjelman        Pietarin alueen kanssa tehtävän taloudellisen yh-
34537: myötä Irlannin bruttokansantuotteen arvioi-          teistyön kannalta.
34538: daan nousevan noin prosentilla vuoteen 2003              Edellä mainitut tekijät ovat olennaisena lähtö-
34539: mennessä; uusia työpaikkoja arvioidaan synty-        kohtana, kun Suomen liikenneverkon eheyttä
34540: vän noin 14 000. Suomen infrastruktuurin ra-         tarkastellaan osana TEN-verkkoa sekä Suomen
34541: kentamiseen liittyy monia erityispiirteitä, jotka    liikenneyhteyksien kehittämistä osana euroop-
34542: nostavat huomattavasti sen rakentamiseen ja yl-      palaista tie- ja rautatieverkkoa.
34543: läpitoon liittyviä kustannuksia. Valiokunta pi-          Vaikka liikenteen aiheuttama rasitus ympäris-
34544: tää siksi tärkeänä, että hallitus ryhtyy Euroopan    tölle ei olekaan Suomessa vielä yhtä vakavaa
34545: unionin suhteen määrätietoisiin toimenpiteisiin,     kuin Keski-Euroopassa, on täälläkin otettava
34546: jotta     TEN-verkon        kehittämiseen     sekä   hyvissä ajoin huomioon ympäristötekijöiden
34547: rakennerahastojen kautta tapahtuvaan liikenne-       merkitys liikennepoliittisessa päätöksenteossa.
34548: infrastruktuurin kehittämiseen voitaisiin saada      Kehittämishankkeiden painotusta on siksi pyrit-
34549: enemmän tukea EU :lta.                               tävä siirtämään päärataverkon kehittämiseen.
34550:     Eduskunta on eri yhteyksissä pitänyt välttä-         Vuonna 1996 on lisätalousarvioiden avulla
34551: mättömänä yhteyksien edelleen kehittämistä           voitujossakin määrin hoitaa tienpitoon sekä eri-
34552: Suomen lähitalousalueiden kanssa sekä erityises-     tyisesti radanpitoon liittyviä pahimpia ongelmia.
34553: ti Pietarin läheisyyden hyödyntämistä. Suomelle      Mikäli lisärahoitusta ja uusia lisärahoitus-
34554: on tärkeätä erityisesti Helsinki-Pietari-Mos-        muotoja ei kuitenkaan vakavasti etsitä, on vaara-
34555: kova-käytävän, Arkangelin käytävän ja Barent-        na perusinfrastruktuurin heikkeneminen. Kuten
34556: sin käytävän sekä myös länteen suuntautuvien         valiokunta on aiemminkin todennut, alhainen
34557: Skandinavian käytävän, Itämeren käytävän sekä        määrärahataso johtaa lyhytjänteisten lisätalous-
34558: Pohjolan kolmion muodostaman kokonaisuu-             arvioiden kautta tapahtuvaan kehittämistyöhön.
34559: den logistinen kehittäminen siten, että suomalai-    Tämä ei ole taloudellista, eikä se myöskään
34560: nen kuljetusjärjestelmä voisi hoitaa suurem-         mahdollista pitkäjänteistä ja suunnitelmallista
34561: massa määrin transitoliikennettä. Myös Joen-         kehitystyötä.
34562:                                                 Pääluokka 31                                               43
34563: 
34564:    Liikenneministeriön asettamat rata- ja tietyö-           E 18 -tien ja eteläisten liikennejärjestelyjen ke-
34565: ryhmät sekä infrastruktuuria koskevaa pää-               hittäminen on perusteltua, etenkin kun siihen
34566: töksentekoa pohtinut työryhmä saavat työnsä              saadaan tukea myös EU :!ta. E 18 -hankkeen vuo-
34567: valmiiksi vuoden 1997 alkuun mennessä. Valio-            tuinen rahoitustarve on noin 390 miljoonaa
34568: kunta katsoo, että työryhmien mietintöjen val-           markkaaja tien pituus Suomessa on 350 kilomet-
34569: mistuttua olisi tarkoituksenmukaista ryhtyä              riä. Tien parantaminen on jaettu 12 erillishank-
34570: pohtimaan liikennepolitiikan suuntaviivoja si-           keeseen,joiden on määrä valmistua vuoteen 2010
34571: ten, että mukana olisi myös parlamentaarinen             mennessä. E 18 -hankkeen toteuttaminen ei kui-
34572: edustus. Kun otetaan huomioon liikenne-                  tenkaan saa johtaa siihen, että kehittämishank-
34573: politiikan keskeinen merkitys alue- ja elinkeino-        keiden valinnassa sivuutetaan eduskunnan hy-
34574: politiikassa, edellyttää se liikennepoliittisten         väksymät kannanotot, joissa on korostettu mm.
34575: kysymysten käsittelyä paitsi tulevaisuusselonte-         vientiteollisuuden tarpeiden huomioon ottamis-
34576: ossa, mutta myös liikenneministerin johtamassa           ta. Valiokunta katsoo, että E 18 -tietä koskevan
34577: työryhmässä.                                             suunnitelman toteuttaminen on tarkoituksen-
34578:    Kansainvälistyvän elinkeinoelämän tarpeiden           mukaista vain siinä tapauksessa, että saman-
34579: kannalta valiokunta katsoo, että Finnairin ka-           aikaisesti voidaan huolehtia myös keskeisten val-
34580: lusto ja vuorojärjestelyt eivät ole vastanneet sitä      tateiden kunnostuksesta.
34581: kapasiteettivaatimusta, mitä Suomen talouselä-              Valiokunta on aiemmin todennut, että on vält-
34582: män nousun ja kysynnänjohdosta olisi ollut vält-         tämätöntä saattaa loppuun vielä kesken olevat
34583: tämätöntä. Valiokunta kiinnittää liiken-                 ns. perustienpidon elvytyshankkeet. Valiokun-
34584: neministeriön huomiota siihen selvään toimin-            nan saaman tiedon mukaan erityisesti Uuden-
34585: nan haittaan, mikä on syntynyt lukuisten                 maan ja Vaasan alueella on useita keskeneräisiä
34586: peruutusten sekä lentopaikkojen riittämättö-             tiehankkeita. Hankkeiden hidastumisesta ja
34587: myyden vuoksi mm. keskeisissä vientiteollisuus-          pitkittymisestä aiheutuu kustannusten nousua ja
34588: kaupungeissa.                                            ne haittaavat myös liikennettä. Valiokunta ko-
34589:                                                          rostaa edelleen, että hankkeiden pikainen lop-
34590:                     24. Tielaitos                        puunsaattaminen on sekä taloudellisesti että lii-
34591:                                                          kenneturvallisuuden vuoksi välttämätöntä.
34592:    Valiokunta korosti vuoden 1996 talousarviota             21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siir-
34593: koskevassa mietinnössään liikennehankkeiden              tomääräraha 2 v)
34594: valintaan liittyvän päätöksenteon pitkäjäntei-              Viitaten momentin 31.99.50 perusteluihin va-
34595: syyden tarvetta. Valiokunta piti myös                    liokunta ehdottaa, että momentin nettomäärära-
34596: välttämättömänä, että kehittämishankkeet prio-           hasta vähennetään 17 000 0000 markkaa. Mo-
34597: risoidaan teollisuuden ja erityisesti vientiteolli-      mentin selvitysosassa mainitut perustienpidon
34598: suuden toiminta- ja kehittämisedellytyksiä vah-          bruttomenot olisivat siten 3 255 840 000 mk ja
34599: vistavana tavalla. Valiokunta katsoi, että priori-       nettomenot 3 103 840 000 mk. Valtiovarainmi-
34600: soinnissa tulee ottaa huomioon myös raskaiden            nisteriöltä saadun selvityksen perusteella mo-
34601: kuljetusten määrät eri tieosuuksilla, liikennetur-       mentin perusteluja tulisi täydentää siten, että
34602: vallisuuden kannalta vaaralliseksi todetut valta-        määrärahaa saa käyttää myös palvelussuhde-
34603: tiet sekä tiet,joilla on huomattavan paljon jono-        asuntojen liiketaloudellisin perustein määräyty-
34604: ajamista. Tältä osin valiokunta pitää tärkeänä,          vien vuokrien alentamiseen.
34605: että tielaitos selvittää eri tiealueita koskevat lähi-      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34606: vuosien hankkeet, jotta myös perustienpitoon             mukaan momentin perustelujen kolmas kappale
34607: osoitettujen niukkojen määrärahojen käytössä             tulisi poistaa, koska hallitus ei ole antanut talous-
34608: voidaan kiinnittää huomiota hankkeiden priori-           arvioesitykseen liittyvää esitystä laiksi Tiehallin-
34609: sointiin.                                                nosta eikä Suomen tielaitoksesta.
34610:    Valiokunta totesi vuoden 1996 talousarviota              Momentti muuttuu seuraavaksi:
34611: koskevassa mietinnössään, että tiepiirien raja-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
34612: alueita sekä tiemestaripiirien toiminta-alueita tu-      3 103 840 000 mk.
34613: lee tarkastella liikenteellisinä kokonaisuuksina.           Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden perus-
34614: Valiokunta pitää välttämättömänä, että tielaitos         tienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yksityis-
34615: ryhtyy toimenpiteisiin näiden periaatteiden vas-         teiden kuntoonpanosta sekä maa-ainesalueiden
34616: taisten järjestelyjen korjaamiseksi tiealueiden          hankinnoista sekä tielaitoksen hallintaan kuulu-
34617: raja-alueilla.                                           vien rakennusten kunnostus- ja muutostöistä
34618: 44                                 VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34619: 
34620: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa               tulisi poistaa, koska hallitus ei ole antanut esitys-
34621: saa lisäksi käyttää tileistä poistoihin ja alan mu-       tä laiksi Tiehallinnosta eikä Suomen tielaitokses-
34622: seotoiminnan tukemiseen. Momentin määrära-                ta. Myös momentti 31.97.22 (Suomen Tielaitok-
34623: halla saa myös rahoittaa ns. lähialueyhteistyö-           sen perustamismenot), jolle on esitetty 6 000 000
34624: hankkeita. Määrärahaa saa käyttää myös                    markan määrärahaa, tulee poistaa. Valiokunta
34625: palvelussuhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein       ehdottaa, että momentin 31.24.77 määrärahaan
34626: määräytyvien vuokrien alentamiseen.                       lisättäisiin vastaavasti 6 000 000 mk ja että tämä
34627:    (3. kappale poist.)                                    määräraha käytettäisiin valtatie 2:n peruskun-
34628:     (4.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)         nostuksen aloittamiseen.
34629:     77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
34630: määräraha 2 v)                                               Momentille myönnetään 942 500 000 mk.
34631:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota valtatie             (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34632: 2:n huonoon kuntoon ja sen kehittämistarpei-                 (3. kappale poist.)
34633: siin. Valtatie 2 on rakennettu pääosin 1950-luvul-           (4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34634: la, tie on kapea ja sillä on useita vaarallisia liitty-      79. Järvenpää-Lahti-moottoritien rakentami-
34635: miä. Tiellä on runsaasti teollisuuden raskaita            nen ja kunnossapito (siirtomääräraha 2 v)
34636: kuljetuksia. Valiokunnan saaman selvityksen                  Järvenpää-Lahti-moottoritietä koskeva yk-
34637: mukaan liikennemäärä Pori-Ulvila-välillä on               sityisrahoituksella toteutettava rakennushanke
34638: 12 200 ajoneuvoa vuorokaudessa ja raskaan                 etenee. Valiokunta on aiemmin todennut, että
34639: liikenteen määrä välillä Pori-Harjavalta                  kyseiseen rahoitusmalliin liittyy myös kielteisiä
34640: 1 000---1 400ajoneuvoa vuorokaudessa. Etenkin             näkökohtia. Valiokunta oli kuitenkin hankkeen
34641: Pori-Ulvila-välisen tieosuuden muuttamiseen               kannalla siksi, että budjettirahoitus oli riittämä-
34642: nelikaistaiseksi olisi ryhdyttävä pikaisesti. Valta-      tön hankkeen toteuttamiseen ja se piti myös tär-
34643: tie 2:lla tapahtuneiden henkilövahinkoja vaati-           keänä uusien rahoitusmallien kokeilemista.
34644: neiden onnettomuuksien määrä on myös kasva-               Talousarviossa todetaan, että valtiolle saa aiheu-
34645: nut. Porista ei ole suoraa rautatieyhteyttä Helsin-       tua hankkeesta myöhempinä vuosina menoja
34646: kiin, mikä lisää teollisuuden kuljetuksia maan-           enintään 1 500 milj. markkaa. Valiokunta to-
34647: tiellä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             teaa, että mikäli hankkeen kustannukset eivät
34648: mainitun tieosuuden parantaminen olisi tarkoi-            pysy suunnitelmien puitteissa, johtaa se mm. sii-
34649: tuksenmukaista aloittaa välillä Tiilimäki-Len-            hen, että muihin liikennehankkeisiin osoitettavat
34650: tokentän eritasoliittymä.                                 määrärahat vähenevät. Kuitenkin eräs peruste
34651:     Hanke käsittää valtatien nelikaistaistuksen 2         kyseisen rahoitusmallin kokeilulle oli se, että
34652: km:n matkalta ja lentokentän eritasoliittymän             näin olisi mahdollista käyttää niukkoja määrära-
34653: rakentamisen. Tiejakso olisi ensimmäinen osa              hoja muihin hankkeisiin.
34654: laajempaa suunniteltua Vt 2:n nelikaistaistami-              Valiokunta pitää edelleen tärkeänä uusien ra-
34655: sen hanketta välillä Pori-Ulvila. Tie ruuhkau-            hoitusmallien kehittämistä. Silloin voitaisiin har-
34656: tuu ajoittain ja liittymistä pääsy valtatielle on         kitaesim. tiemaksujärjestelmää poikkeuksellisiin
34657: vaikeaa. Liikenneturvallisuussyistä valtatiellä           olosuhteisiin liittyvien silta-, tunneli- ym. ratkai-
34658: on 60 km/h pistekohtainen nopeusrajoitus. Tien            sujen yhteydessä, kuntien omia rahoitusmahdol-
34659: läheisyydessä on terminaali- ja keskustoi-                lisuuksia sekä esim. työllisyysmäärärahojen ja
34660: mintoja. Yleissuunnitelman yhteydessä on tehty            tiemäärärahojen yhdistämistä.
34661: ympäristöviranomaisten edellyttämät vaikutus-                Valiokunta pitää välttämättömänä, että mm.
34662: tarkastelut. Hankkeella ei ole merkittäviä hai-           valtion omaisuuden myynnistä saatavia tuloja
34663: tallisia ympäristövaikutuksia. Tieliikenteen ai-          suunnataan selkeästi sekä päärataverkon että
34664: heuttamia meluhaittoja torjutaan meluestein.              keskeisten teollisuutta palvelevien valtateiden
34665: Hankkeen H/K-suhde on 2,4. Sen kustannusar-               kunnostukseen. Valtatie 2:n perusparannuksen
34666: vio on 35 mmk ja hanke valmistuisi vuonna                 ohella myös valtatie 5:n sekä valtatie 6:n perus-
34667: 1999. Otettaessa huomioon valtatie 2:n huono              parannuksen tarve on noussut keskeisesti esille.
34668: kunto, liikennemäärät sekä erityisesti raskaan            Työllisyyden kannalta on tärkeää, että ennen
34669: liikenteen määrä, valiokunta pitää tien perus-            kaikkea tien- ja radanpidon infrastruktuuri saa-
34670: kunnostuksen pikaista aloittamista perustel-              daan sellaiseen kuntoon, että teollisuuden kulje-
34671: tuna.                                                     tukset eivät vaikeudu eikä teollisuuden kilpailu-
34672:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          kyky heikkene kuljetuksiin liittyvien ongelmien
34673: mukaan momentin perustelujen kolmas kappale               vuoksi.
34674:                                                Pääluokka 31                                            45
34675: 
34676:            Valiokunta edellyttää, että valtion          Valiokunta katsoo, että sisävesien tavarakulje-
34677:         omaisuuden myyntituottoja suunnataan            tuksia tulee verrata kotimaan rautatie- ja maan-
34678:         myös tien- ja radanpidon hankkeiden li-         tiekuljetuksiin. Tavoitteena tulee tällöin olla
34679:         särahoitukseen.                                 sama yhteiskunnan kustannus (markkaa/tonni-
34680:                                                         kilometri) kaikilla liikennemuodoiiia ympäristö-
34681:                                                         ja onnettomuuskustannukset huomioon ottaen.
34682:                30. Merenkulkulaitos                     Vuodelle 1997 suunniteltu luotsimaksukorotus
34683:                                                         huonontaisi edelleen Saimaan satamien asemaa.
34684:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha           Rautatie- ja maantiekuljetuksiin ei ole vastaava-
34685: 2 v)                                                    na aikana kohdistettu vastaavan kaltaista
34686:     Käsitellessään vuoden 1996 toista lisätalous-       korotuspainetta. Kyseisen luotsausmaksun ko-
34687: arviota eduskunta päätti poistaa momentille             rottamatta jättäminen vähentää merenkulkulai-
34688: 31.32.46 (Saimaan jäänmurron avustaminen) eh-           toksen tuloja yhdellä miljoonalla markalla. Kos-
34689: dotetun 300 000 markan määrärahan ja lisätä             ka luotsausmaksun korotus vaikeuttaisi kuiten-
34690: vastaavasti 300 000 markkaa merenkulkulaitok-           kin merkittävästi tavarakuljetusten toiminta-
34691: sen toimintamenomomentille. Valiokunta totesi           edellytyksiä,
34692: lisätalousarviota koskevassa mietinnössään, että                    valiokunta edellyttää, että luotsaus-
34693: merenkulkulaitoksen tulee ainakin kokeiluluon-                   maksuihin suunniteltua korotusta ei koh-
34694: teisesti huolehtia Saimaan jäänmurrosta myös                     disteta Saimaan kanavassa tai Saimaan
34695: Saimaan kanavan ollessa kiinni. Siksi valiokunta                 vesistöalueella kulkeviin aluksiin.
34696: pitää johdonmukaisena muuttaa myös vuoden                   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34697: 1997 talousarvion momentin 31.30.21 perustelu-          perusteella momentin perusteluja tulisi täyden-
34698: ja siten, että merenkulkulaitoksen toimintame-          tää siten, että määrärahaa saa käyttää myös pal-
34699: nomomentin määrärahaa saa käyttää myös Sai-             velussuhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein
34700: maan vesistöalueen jäänmurtotoiminnan aiheut-           määräytyvien vuokrien alentamiseen.
34701: tamiin menoihin Saimaan kanavan ollessa suljet-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
34702: tuna. Määrärahan mitoituksessa ei ole otettu                (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34703: huomioon mainitusta Saimaan jäänmurron hoi-                 Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien
34704: tamisesta aiheutuvia kustannuksia, joiden arvi-         ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-
34705: oidaan olevan kanavan kiinnioloaikana vuosit-           vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-
34706: tain 800 000 markkaa. Valiokunta pitää siksi            hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-
34707: välttämättömänä, että tarvittaessa Saimaan              rusteiden mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää
34708: jäänmurron hoitamisesta aiheutuviin kustan-             myös EU:n TEN-hankkeiden tutkimus- ja selvi-
34709:  nuksiin osoitetaan määräraha lisätalousarvios-         tysmenoihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
34710:  sa.                                                    Saimaan vesistöalueen jäänmurtotoiminnan aihe-
34711:      Itä-Suomen ja erityisesti metsäteollisuuden        uttamiin menoihin Saimaan kanavan ollessa suljet-
34712:  toimintaedellytysten kannalta on sekä raaka-ai-        tuna. Määrärahaa saa käyttää myös palvelussuh-
34713:  neen kuljetusten että myös Saimaan kanavan             deasuntojen liiketaloudellisin perustein määräyty-
34714:  kautta tapahtuvan viennin merkitys keskeinen.           vien vuokrien alentamiseen.
34715:  Valtion talousarvioesitykseen sisältyvä esitys             70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
34716:  luotsausmaksujen 10 prosentin korotuksesta                 Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34717:  1.1.1997 alkaen olisi jo viides korotus 1990-luvul-    mukaan momentin perusteluja tulisi täydentää
34718:  la. Se merkitsisi noin 80 prosentin korotusta vuo-     siten, että merenkulkulaitos saa tilata uuden mo-
34719:  desta 1991 alkaen. Otettaessa huomioon Sai-            nitoimijäänmurtajan, josta aiheutuu valtiolle
34720:  maan kanavan vesitiekuljetuksiin liittyvät             menoja enintään 280 000 000 mk. Valtioneuvosto
34721:  kustannusnousut ja hankaluudet Venäjän puo-            on tehnyt 21.11.1996 valtioneuvoston oh-
34722:  leisella alueella, saattaa näiden erilaisten toimen-   jesäännön 40 §:n 3 momentissa tarkoitetun pää-
34723:  piteiden ja ongelmien yhteisvaikutus aiheuttaa         töksen uuden jäänmurtajan tilaamisen sisäl-
34724:  ongelmia Itä-Suomen kehitykselle.                      lyttämisestä vuoden 1997 talousarvioon. Tämän
34725:      Saimaan satamien kilpailukyky rannikon sa-         mukaisesti momentille tulisi lisätä 168 000 000
34726:  tamiin on jo olennaisesti huonontunut. Julkiset        mk. Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan
34727:  maksut Saimaan satamiin, Varkauteen ja siitä           uusi jäänmurtaja on tarpeeiiinen kasvavan lii-
34728:  pohjoiseen sijaitseviin satamiin ovat jo nyt kor-      kenteen vuoksi sekä korvaamaan nykyistä ikään-
34729:   keampia kuin rannikon satamiin kuljettaessa.          tynyttä kalustoa. Hankkeen hyöty-kustannus-
34730: 46                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34731: 
34732: suhde on 2,6. Jäänmurtaja on tarkoitus saada             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34733: liikenteeseen loppukeväällä 1998. Jäänmurtajan       perusteella momentin perusteluja tulisi täyden-
34734: hankinnasta aiheutuu valtiolle menoja vuonna         tää siten, että määrärahaa saa käyttää myös pal-
34735:  1997 168 mmkja vuonna 1998 112 mmk.                 velussuhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein
34736:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    määräytyvien vuokrien alentamiseen.
34737:     Momentille myönnetään 298 000 000 mk.                Momentti muuttuu seuraavaksi:
34738:     Merenkulkulaitos saa tilata uuden monitoimi-         (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34739: jäänmurtajan,josta aiheutuu valtiolle menoja enin-       Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
34740:  tään 280 000 000 mk. (Uusi)                         mien tutkimushankkeiden rahoitukseen. Määrä-
34741:                                                      rahaa saa käyttää myös palvelussuhdeasuntojen
34742:                                                      liiketaloudellisin perustein määräytyvien vuokrien
34743:        32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen         alentamiseen.
34744:                    edistäminen
34745: 
34746:    Valiokunta edellytti vuoden 1996 talousarvio-          55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
34747: ta koskevassa mietinnössään, että Kymijoen-
34748: Mäntyharjun kanavan ja niiden muodostaman               Kun postille myönnetty ns. yleinen kuljetustu-
34749: kanavaverkoston kuljetustaloudelliset vaikutuk-      ki on poistettu, on sanoma- ja paikallislehtien
34750: set selvitetään ja että Kymijoen kanavan osalta      postitaksoja muutettu ja varsinkin pienten pai-
34751: suoritetaan rakentamis- ja muiden kustannusten       kallislehtien postimaksuja on korotettu voimak-
34752: tarkennus sekä perusteellinen ympäristövaiku-        kaasti. Postin taksarakenne on koettu ongelmal-
34753: tusten arvioiminen. Valiokunta katsoo, että näi-     liseksi nimenomaan siksi, että paikallislehtien
34754: den selvitysten jälkeen tulee laatia systemaatti-    maksut eivät ole sellaisella tasolla, joka tukisi
34755: sesti kokonaisohjelma, jolla tätä Itä-Suomen ke-     paikallislehtien toimintaedellytyksiä. Tältä osin
34756: hityksen kannalta keskeistä hanketta lähdetään       valiokunta kiinnittää huomiota niihin ongel-
34757: viemään eteenpäin. Muilta osin valiokunta pitää      miin, jotka liittyvät eduskunnan huonoon
34758: tärkeänä, että Kimolan-Voikkaan-kanavan              parlamentaariseen ohjausmahdollisuuteen val-
34759: sulkujen perusparannustyöt suoritetaan jo vuo-       tion omistamien yhtiöiden julkisia palveluvel-
34760: den 1997 aikana.                                     voitteita koskevassa päätöksenteossa. Erityisesti
34761:     Kuten valiokunta vuoden 1996 talousarviota       postitoimipaikkojen vähentäminen on tuonut
34762: koskevassa mietinnössään korosti, vesitie-           esille kysymyksen työllisyys- ja palvelutavoittei-
34763: kuljetusten turvaaminen edellyttää myös Sai-         den huomioon ottamisesta postin kaltaisten lai-
34764: maan kanavan vuokra-ajan päättymisen huo-            tosten toiminnassa. Postin lisäksi monilla muilla-
34765: mioon ottamista. Valiokunta kiinnittää vakavaa       kin valtionyhtiöillä on erilaisia julkisen palvelun
34766: huomiota myös siihen, miten Saimaan kanavan          velvoitteita, jotka ovat yleensä eduskunnan sää-
34767: liikenteen vähentyminen tai sen vaikeutuminen        tämiä. Näiden julkisten palveluvelvoitteiden to-
34768: vaikuttaa nyt jo ruuhkaisen valtatie 6:n liikenne-   teutumista on syytä valvoa myös omistajavaltaa
34769: määriin.                                             käyttäen. Tämän vuoksi
34770:     Suomalaisen pientonniston suorittamien kul-                  valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
34771: jetusten määrä on kasvamassa. Valiokunnan                     vittää mahdollisuudet postin kaltaisten
34772: mielestä olisi edelleen syytä selvittää sekä mah-            laitosten työllisyyttä ja palvelujen laatua
34773: dollisuuksia suomalaisten kuljetusten lisäämi-               koskevan ohjausjärjestelmän tehosta-
34774: seen että myös niiden vaikutuksia telakkateolli-              miseksi.
34775: suudelle ja kuljetusalan työllisyydelle.
34776:    Teollisuuden raaka-aine- ja muiden raskaiden
34777: kuljetusten lisääntyessä tulisi selvittää mm. Lo-      57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen
34778: viisan laivaväylän syventämistä. Samalla tulisi                  liikenteen kehittäminen
34779: selvittää myös Pietarsaaren väylän leventämistä
34780: sekä sen syventämistä 13 metrin syvyiseksi.             61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä-
34781:                                                      minen (siirtomääräraha 3 v)
34782:                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
34783:                50. Ilmatieteen laitos                tioneuvoston valtionrautateiden yhtiöittämistä
34784:                                                      koskevassa periaatepäätöksessä 21.4.1994 tode-
34785:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         taan, että palveluiden säilyttäminen nykyisessä
34786:                                               Pääluokka 31                                               47
34787: 
34788: laajuudessa edellyttää määrärahatason säilyttä-        mistä ensi vuonna ja katsoo, että hankkeen suun-
34789: mistä nykytasoisena. Samasta asiasta on myös           nitteluun tulisi osoittaa tarvittavat määrärahat.
34790: sovittu liikenneministeriön ja valtionrautateiden
34791: kesken syksyllä 1994 laaditussa sopimuksessa.
34792: Tämän sopimuksen mukaan liikenneministeriön                             92. Ilmailulaitos
34793: tulisi ostaa vuosina 1995-97 junaliikennettä vä-
34794: hintään 251 miljoonan markan arvosta. Alusta-             Valiokunta pitää tärkeänä, että ilmailulaitos
34795: van suunnitelman mukaan vuonna 1997 käy-               jatkaa aktiivisesti toimintaansa lentokenttien lä-
34796: tettäisiin kaukoliikennepalvelujen ja junien           heisyydessä sijaitsevien kuntien kanssa terminaa-
34797: lähiliikennepalvelujen ostoon 242 miljoonaa            lien ajanmukaistamiseksi. Keskeisten lento-
34798: markkaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että mah-          kenttien kiitoratojen pidentäminen on myös tär-
34799: dollisuuksien mukaanjunaliikenteen ostoon voi-         keää esim. silloin kun se mahdollistaa charter-
34800: taisiin osoittaa sopimuksessa mainittu määrära-        ym. lentojen järjestämisen eri puolilta Suomea,
34801: ha.                                                    jolloin Helsinki-Vantaan lentoaseman kuormi-
34802:                                                        tusta voidaan keventää.
34803: 
34804:                   58. Radanpito
34805:                                                                       97. Suomen Tielaitos
34806:     Vuoden 1996 toisessa lisätalousarviossa
34807: myönnettiin radanpitoon lisämääräraha, jonka               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34808: avulla ratojen kunnon huononemista voidaan             mukaan luku ja sen momentti 22. Suomen Tielai-
34809: jossakin määrin pysäyttää. Tämä ei kuitenkaan          toksen perustamismenot (siirtomääräraha 2 v) tu-
34810: poista sitä tosiasiaa, että paino- ja nopeusrajoi-     lisi poistaa. Muutos aiheutuu momentin 31.24.21
34811: tuksista ei kuitenkaan vielä voida luopua ja rato-     kohdalla todetusta lakiesityksen antamatta jät-
34812: jen huono kunto asettaa edelleen rajoituksia teol-     tämisestä.
34813: lisuuden kannalta tärkeille rataosille. Tämä ai-           97. Suomen Tielaitos
34814: heuttaa puolestaan tarvetta siirtää kuljetuksia            ( Poist.)
34815: maanteille. Valiokunta pitää edelleen välttämät-
34816: tömänä, että rataverkon heikkeneminen saadaan
34817: pysähtymään ja että paino-, nopeus- ja akselira-          99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
34818: joitusten piirissä olevien rataosien osuutta voi-                           menot
34819: daan pienentää. Myös rataverkon kehittämiseen
34820: tarvittavia uusia rahoitusmalleja tulee selvittää.        50. Valtionapu yksityisillä teillä olevien lossien
34821:     Pääkaupunkiseudun        raideliikennejärjestel-   ja siltojen kunnossapitoon (siirtomääräraha 3 v)
34822: män kehittäminen on koko kansantalouden kan-              Vuoden 1996 alusta tuli voimaan lainmuutos,
34823: nalta tärkeää. Uudellamaalla on erityisenä on-         jolla yksityisten teiden valtion avustus muuttui
34824: gelmana ratojen kapasiteetin riittämättömyys ja        harkinnanvaraiseksi. Yksityisistä teistä annetun
34825: rautateiden lähiliikenteen palvelutason paranta-       lain (1606/1995) 93 §:ssä määritellään ne yksi-
34826:  minen edellyttääkin lisäraiteiden rakentamista.       tyistiet, joiden kunnossapitoon ja parantamiseen
34827:  Kiirellisimpiä hankkeita ovat lisäraiteiden ra-       avustusta voidaan myöntää. Vuoden 1996 ta-
34828:  kentaminen Helsingistä Leppävaaraan sekä Tik-         lousarviossa oli 4 mmk:n määräraha yksityisillä
34829:  kurilasta Keravalle. Näiden rataosuuksien ra-         teillä olevien lossien ja purettavien siltojen kun-
34830:  kentaminen antaisi mahdollisuudet saada Mar-          nossapitoon. Vuoden 1997 talousarvioesitykses-
34831:  tinlaakson ja Leppävaaran rata sekä myös mer-         sä on momentille ehdotettu 13 mmk:n määrä-
34832:  kittävä osa pääradasta metromaisen lähiliiken-        rahaa, jota saisi käyttää yksityisillä teillä olevien
34833:  teen piiriin.                                         lossien ja talvikaudeksi purettavien siltojen kun-
34834:     Valiokunta viittaa myös vuoden 1996 toista         nossapitoon sekä Pohjois-Suomen yksityisillä
34835:  lisätalousarviota koskevaan mietintöönsä, jossa       teillä olevien siltojen peruskorjauksiin.
34836:  kiinnitettiin huomiota Luumäki-Joensuu sekä               Merkittävä osa Suomen kaikista teistä ja ka-
34837:  Kouvola-Pieksämäki-rataosien           kunnostuk-     duista on yksityisteitä ja ne ovat siten tärkeä osa
34838:  seen. Suomen tärkeiden junayhteyksien kehittä-        koko tieverkostoa. Säästötoimenpiteiden vaara-
34839:  miseksi nimenomaan Helsingistä Itä-Suomeen ja         na on yksityisten teiden kunnon heikkeneminen,
34840:  Pietariin valiokunta pitää tärkeänä Suomen no-        mistä aiheutuu vaikeuksia mm. puutavarakulje-
34841:  pean itäratahankkeen suunnittelun käynnistä-          tuksille ja linja-autoliikenteelle. Kunnilla ei ole
34842: 48                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34843: 
34844: velvoitetta avustaa yksityisteitä eikä niillä usein   maksamiseen yksityisten teiden kunnossapitoon ja
34845: ole siihen myöskään taloudellisia mahdollisuuk-       parantamiseen.         Määrärahasta       käytetään
34846: sia. Eduskunta edellytti vuoden 1996 talousar-        9 000 000 mk Pohjois-Suomen yksityisten teiden
34847: viota koskevassa mietinnössään, että hallitus         kunnossapitoon ja parantamiseen.
34848: seuraa yksityistiejärjestelmän tukimuutoksen             77. Vuosaaren sataman liikenneväylien suunnit-
34849: vaikutuksia ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin    telu (siirtomääräraha 3 v)
34850: lain tarkoittaman rahoituksen turvaamiseksi.              Päätettäessä niukkojen infrastruktuurimäärä-
34851:     Valiokunta katsoo, että valtionapujen myön-       rahojen suuntamisesta on myöskin tarkasteltava
34852: täminen yksityisten teiden kunnossapitoon ja          liikenneverkkojen muodostamaa kokonaisuutta
34853: parantamiseen on välttämätöntä mm. linja-auto-        ja erityisesti hankkeiden tärkeysjärjestystä. Sata-
34854: liikenteen, puutavarakuljetusten ja hälytysajojen     mien toiminnan osalta valiokunta katsoo, että
34855: toimintamahdollisuuksien turvaamiseksi. Valio-        Suomessa on jo nyt vajaakäytössä olevaa
34856: kunta ehdottaa, että momentille 31.99.50 lisä-        satamakapasiteettia, jota olisi mahdollisuus lisä-
34857: tään 17 000 000 markkaa, jolloin momentin lop-        tä huomattavasti ilman merkittäviä uusia inves-
34858: pusummaksi tulee 30 000 000 mk. Momentin              tointeja. Siten valiokunta ei pidä asianmukaisena
34859: perusteluja tulee samalla muuttaa siten, että         sitä, että valtion talousarviossa osoitetaan ilman
34860: määrärahaa saa käyttää myös yksityisten teiden        laajempia selvityksiä 12,5 miljoonaa markkaa
34861: kunnossapitoon ja parantamiseen. Myös mo-             Vuosaaren sataman liikenneväylien suunnitte-
34862: mentin nimike tulee muuttaa. Näin yksityistei-        luun. Valiokunta pitää sen sijaan välttämättömä-
34863: den valtionapu koskisi koko maan yksityisteitä        nä satamakapasiteettia koskevan kokonaisselvi-
34864: eikä vain losseja ja purettavia siltoja ja se olisi   tyksen laatimista. Tässä selvityksessä tulee tar-
34865: vuoden 1996 alusta voimaan tulleen yksityistie-       kastella Suomen satamakapasiteettia sekä sen
34866: lain muutoksen mukainen. Yksityisteiden val-          kehittämistarpeita ja tavarakuljetusten määriä
34867: tionapu olisi myös valtioneuvoston tekemän            eri satamien välillä. Selvityksessä tulee myös
34868: vanhojen metsien suojelupäätöksen mukainen.           kiinnittää huomiota Vuosaaren satamahank-
34869: Määrärahasta käytettäisiin 9 000 000 mk valtio-       keen aiheuttamiin vaikutuksiin tie- ja rataverkon
34870: neuvoston 27.6.1996 tekemän vanhojen metsien          rakentamisessa sekä edelleen tie- ja rataverkon
34871: suojelupäätöksen mukaisesti Pohjois-Suomen            rakentamisen vaikutusta muiden keskeisten lii-
34872: yksityisten teiden kunnossapitoon ja paran-           kennehankkeiden toteuttamiseen. Valiokunta
34873: tamiseen. Loppuosa määrärahasta eli 21 000 000        toteaa myös, että kuljetusten siirtäminen maan-
34874: mk käytettäisiin yksityisten teiden kunnossapi-       teille tai rautateille nostaa kuljetuskustannuksia.
34875: toon ja parantamiseen muualla maassa.                 Siten vesitiekuljetukset ovat olennaisen tärkeitä
34876:     Momentin nimike ja perustelut kuuluvat seu-       esim. Perämeren teollisuuden toimintaedellytyk-
34877: raavasti:                                             siä arvioitaessa.
34878:     50. Valtionapu yksit y i s te n te i d en                      Valiokunta edellyttää, että hallitus laa-
34879: k u n n o s s a p i t o o n j a p a r a n t a m i-             tii vuoden 1997 aikana satamien toimin-
34880: s e en (siirtomääräraha 3 v)                                    takapasiteettia, tavaravirtojen jakaan-
34881:     Momentille myönnetään 30 000 000 mk.                       tumista ja satamien kehittämistarpeita
34882:     Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä an-             koskevan kokonaisselvityksen.
34883: netun lain ja asetuksen mukaisten valtionapujen
34884:                                              Pääluokka 32                                           49
34885: 
34886: 
34887: 
34888: 
34889:                               Pääluokka 32
34890:            KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
34891:        01. Kauppa- ja teollisuusministeriö          resurssien riittävyydestä. Kilpailuviraston mu-
34892:                                                     kaan ollaan kuitenkin tilanteessa, jossa vaarana
34893:    92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle     on käsittelyaikojen kohtuuton pidentyminen ja
34894: (arviomääräraha)                                    keskeisten ongelmatapausten riittämätön val-
34895:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     mistelu.
34896: perusteella momentilta vähennetään 2 500 000           Kilpailuvirasto siirtyi keväällä 1996 uuteen
34897: markkaa. Vähennys aiheutuu peruskoron las-          organisaatioon, jossa painottuu strategisten
34898: kusta.                                              painopisteiden alojen merkitys. Viraston resurs-
34899:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    sien pääosa on kohdistettu kuuteen hankkee-
34900:    Momentille myönnetään 67 500 000 mk.             seen, jotka ovat kauppa, energia, metsä, rahoi-
34901:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       tus- ja vakuutustoiminta, terveydenhoito sekä
34902:                                                     viestintä.
34903:                                                        Kilpailuvirasto on viimeisten vuosien aikana
34904:       03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset           käyttänyt olemassa olevat mahdollisuutensa
34905:                                                     henkilöstön määrällisen ja laadullisen kehityk-
34906:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2v)           sen turvaamiseen. Kilpailupolitiikan menestyvä
34907:    Eduskunta on muuttanut hallituksen esitystä      harjoittaminen edellyttää viraston itsensä esittä-
34908: laiksi työvoima- ja elinkeinokeskuksista siten,     män arvion mukaan 1,5-2 mmk:n vuotuista li-
34909: että työvoima- ja elinkeinokeskuksia perustetaan    säpanostusta kilpailuviraston menoihin.
34910: kolmentoista sijasta viisitoista. Tämän johdosta
34911: momentin perustelujen toisessa kappaleessa pe-
34912: rustettavaksi ehdotetun 13 johtajan viran (A 30)                  30. Elintarvikevirasto
34913: sijasta tulisi perustaa 15 johtajan virkaa (30).
34914:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34915:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)       perusteella   luvun    perustelut    poistetaan.
34916:    Keskuksiin voidaan perustaa 1.3.1997 lukien      Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kyseessä on
34917: 15 johtajan virkaa (A 30).                          teknisen virheen korjaaminen.
34918:                                                        Luvun perustelut:
34919:                                                        (Poist.)
34920:                29. Kilpailuvirasto
34921: 
34922:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kil-                  38. Mittatekniikan keskus
34923: pailuviraston tehtävät ovat kaiken aikaa
34924: lisääntyneet ja niiden vaikeusaste on jatkuvasti       23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän ke-
34925: kohonnut. ED-jäsenyyden myötä viraston              hittäminen ja EU:n standardit, mittaukset ja tes-
34926: valmisteltavaksi tulevien kilpailuasioiden määrä    tausohjelma (siirtomääräraha 3 v)
34927: kolminkertaistui. Kilpailupolitiikka kuuluu            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
34928: kauppa- ja teollisuusministeriön painopistealoi-    perusteella momentin perustelujen toisen kappa-
34929: hin. Ministeriö on sen mukaisesti pyrkinyt par-     leen toiseksi viimeisestä virkkeestä poistetaan
34930: haansa mukaan huolehtimaan kilpailuviraston         sana "määräaikaiseen". Val ti o varain valio kun ta
34931: 
34932: 7 260742
34933: 50                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
34934: 
34935: toteaa, että kyseessä on teknisen virheen korjaa-             44. Teknologian kehittämiskeskus
34936: minen.
34937:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Valtiovarainvaliokunta on kuluvan vuoden
34938:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)         talousarviota käsitellessään edellyttänyt, että
34939:     Määrärahaa saa käyttää mittayksiköistä ja          tulevissa talousarvioissa TEKESin myöntämis-
34940: mittanormaalijärjestelmästä annetun lain (1156/        valtuudet soveltavan tutkimuksen ja tuotekehi-
34941: 93) mukaisesti kansallisen mittanormaalijärjes-        tystuen rahoitukseen turvataan osana kansallista
34942: telmän yleisestä toteuttamisesta, kansallisten         innovaatiojärjestelmää.
34943: mittanormaalilaboratorioiden toiminnan ohja-               Valiokunta on kuluvan vuoden ensimmäistä
34944: uksesta, kehittämisestä ja hallinnoinnista, mitta-     lisätalousarviota käsitellessään edellyttänyt, että
34945: tekniikan edistämisestä sekä EU :n standardeja,        hallitus kiinnittää edelleen riittävää huomiota
34946: mittauksia ja testauksia koskevaan ohjelmaan           Teknologian kehittämiskeskuksen resurssien
34947: liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja kehittä-   riittävyyteen. Valiokunta katsoi mietinnössään,
34948: mishankkeista aiheutuviin palkkaus- ja palk-           että huipputeknologian, kuten sähkö- ja
34949: kiomenoihin, koti- ja ulkomaanmatkoihin, jul-          elektroniikkateollisuuden kasvu edellyttää lisä-
34950: kaisu-, koulutus- ja tiedotusmenoihin, asiantun-       investointeja alan tutkimukseen, tuotekehityk-
34951: tijapalveluihin, laitehankintamenoihin sekä mui-       seen ja korkeakoulutukseen.
34952: hin mainituista toiminnoista aiheutuviin toimin-           Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevassa
34953: tamenoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään            talousarvioehdotuksessa on tuntuvaa lisäystä
34954: 12 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstö-              erityisesti soveltavan teknisen tutkimuksen mää-
34955: määrän ( poist.) palkkaamiseen. Henkilötyövuo-         rärahaan ja lisäystä myöskin tuotekehitys-
34956: sia saa käyttää myös akkreditointipalvelujen           avustuksiin tuotekehityslainoihin kuluvaan vuo-
34957: tuottamiseen, akkreditoinnin, teknisen infra-          teen verrattuna. Valiokunta pitää kehitystä
34958: struktuurin ja niihin liittyvän toiminnan tiedo-       myönteisenä ja korostaa sen edelleen jatkamista
34959: tus-, opastus-, koulutus- ja kehittämistoimin-         välttämättömänä edellytyksenä taloudelliselle
34960: taan.                                                  kasvulle.
34961:                                                            Valiokunta painottaa määrärahojen käytön
34962:                                                        tuloksellisuuden seurannan tärkeyttä, mutta ko-
34963:       42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus           rostaa samalla, ettei tehokas seuranta saisi kui-
34964:                                                        tenkaan ehkäistä tarpeellista riskienottoa ja
34965:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             innovaatioiden kokeilua ja käyttöönottoa.
34966:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (ar-
34967: perusteella momentin perustelujen päätösosassa         viomääräraha)
34968: 3. kappaleessa oleva menojen ja tulojen erittely           Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-
34969: poistetaan, koska sanotun tekstin tulisi olla selvi-   dosta momentille lisätään 50 000 000 markkaa.
34970: tysosassa. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että             Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellä ole-
34971: kyseessä on teknisen virheen korjaaminen.              vanjohdosta momentin selvitysosan taulukon 4.
34972:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       rivi on seuraava:
34973:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
34974:    (Erittely poist.)
34975: 
34976: 
34977: "Myöntämisvaltuus milj. mk 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Kassamenot yhteensä
34978: TA 1996 +
34979: LTA:t 1996          510                    123 214 173               510"
34980: 
34981: 
34982: 
34983:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-
34984:   Momentille myönnetään 572 000 000 mk.                dosta momentille lisätään 40 000 000 markkaa.
34985:   (2.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)           Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellä ole-
34986:   40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (arvio-          vanjohdosta momentin selvitysosan taulukon 4.
34987: määräraha)                                             rivi kuuluu seuraavasti:
34988:                                             Pääluokka 32                                               51
34989: 
34990: "Myöntämisvaltuus milj. mk            1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999-                   Kassamenot
34991:                                                                                               yhteensä
34992: TA 1996 +
34993: LTA 1996                   615                               124    231     194    40              589"
34994: 
34995:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Edellä esitetyn johdosta valiokunta toteaa,
34996:   Momentille myönnetään 782 000 000 mk.               että momenttia sovellettaessa on ratkaiseva mo-
34997:   (2.-8. kappale kuten hallituksen esityksessä)       mentin sitova päätösosa eikä sen kanssa mahdol-
34998:                                                       lisesti ristiriidassa oleva selvitysosa.
34999:                                                           Momentin selvitysosan mukaan Kera Oy:n
35000:                   49. Kera Oy                         johtokunnalla on poikkeustapauksessa oikeus
35001:                                                       myöntää korkotukilainoja kehitysalueilla ja ra-
35002:    42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)         kennemuutosalueilla myös muille kuin pk-
35003:    Momentin perusteluosassa todetaan, että            yrityksille silloin, kun se on erityisen perusteltua
35004: Kera Oy saa myöntää uusia korkotukilainoja            työllisyyden ja sitä turvaavan yritystoiminnan
35005: investointien ja käyttöpääoman rahoittamiseen.        rakenteen monipuolistamisen kannalta tai yh-
35006: Selvitysosassa taas todetaan, että uusia korkotu-     tiön saatavan turvaamiseksi.
35007: kilainoja myönnetään pk-yritysten investointei-          Työllisyysperuste ja yritystoiminnan raken-
35008: hin ja niistä aiheutuvaan käyttöpääoman rahoi-        teen monipuolistaruisperuste ovat kaiketi alun-
35009: tustarpeeseen. On esitetty, että valtion Kera         perin olleet poikkeusta muotoiltaessa vaihtoeh-
35010: Oy:lle antaman korkotukisitoumuksen ehtoa             toja; lopullisessa tekstissä ne ovat kriteereinä si-
35011: voidaan tulkita siten, että rahoitus voi koskea       ten, että molempien perusteiden täytyy toteutua.
35012: käyttöpääoman osalta ainoastaan investoinneis-            Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-
35013: ta aiheutuvaa käyttöpääomaa.                          dosta momentille lisätään 4 000 000 markkaa.
35014:     Käytännössä käyttöpääoman lisätarve aiheu-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellä ole-
35015: tuu usein liikevaihdon kasvusta eikä siihen           van johdosta momentin selvitysosan toinen rivi
35016: välttämättä tarvita investointeja. Tällainen ka-      tulisi kuulua seuraavasti:
35017: vennus olisi valiokunnan mielestä yritysten
35018: rahoitustarpeen hoitamisen kannalta vahingol-
35019: lista.
35020: 
35021: "Talousarvion 1996 ja lisätalousarvion         1996       1997       1998    1999-
35022: mukaisten sitoumusten kattaminen                            63         60     103"
35023: 
35024:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Valiokunta kiinnittää hallituksen huomiota
35025:   Momentille myönnetään 221 000 000 mk.               luvun momenttien määrärahojen riittävyyteen.
35026:   (2.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)          42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
35027:                                                       ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-
35028:                                                       tomääräraha 3 v)
35029:           50. Teollisuuden edistäminen                   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
35030:                                                       perusteella momentin perustelujen toisen kappa-
35031:    Valiokunta on kuluvan vuoden talousarvio-          leen viimeisessä virkkeessä oleva "43 500 000
35032: mietinnössään kuin myöskin vuoden toisesta            mk" muutetaan luvuksi "46 500 000 mk". Muu-
35033: lisätalousarviosta antamassaan mietinnössä kä-        tos ei vaikuta momentin loppusummaan. Ky-
35034: sitellyt luvun alaan kuuluvien toimintojen osalta     seessä on teknisen virheen korjaaminen vastaa-
35035: tärkeinä pitämiään painopistealueita. Valiokun-       maan momentilla 30.01.61 olevaa EU:n maata-
35036: ta korostaa, että yksityisen sektorin työpaikat       louden ohjaus- ja tukirahaston kotimaan
35037: voivat lisääntyä vain yritystoiminnan laajenemi-      rahoitusosuutta.
35038: sen kautta, jolloin on erityisesti suunnattava tu-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
35039: kea vientiin suuntautuviin teknologiayrityksiin.         (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35040: Erityisesti Venäjän kaupassa ja yhteistyössä olisi       Määrärahaa saa käyttää Euroopan maatalou-
35041: paljon mahdollisuuksia tuotannon kasvattami-          den ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
35042: seen ja sitä kautta työttömyyden alentamiseen.        rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden
35043: 52                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35044: 
35045: kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen           osaamisen parantamiseen ja yritysyhteistyön ke-
35046: valtion osalta. Määrärahasta on varattu              hittämiseen tähtäävää toimintaa. Pk-yritysten
35047: 46 500 000 mk kansallisen rahoitusosuuden            edistämisessä hyödynnetään erityisesti ED:n so-
35048: maksamiseen.                                         siaalirahaston rahoitusmahdollisuuksia.
35049:    (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)            Tavoitteena on, että KTM yrityspalvelun pii-
35050:    46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedelly-   ritoimistojen järjestämään yrittäjäkoulutukseen
35051: tysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)           osallistuu vuonna 1997 henkilöitä noin 7 400 yri-
35052:    Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-       tyksestä. Valtionavustuksella tuettavien pientä ja
35053: dosta momentille lisätään 120 000 000 markkaa        keskisuurta yritystoimintaa edistävien alan yh-
35054: ja tehdään toisen lisätalousarvion aiheuttama        teisöjen ja muiden kehittämisprojektien palvelu-
35055: muutos momentin perusteluihin. Valtiovarain-         jen piirissä on lisäksi merkittävä määrä pk-yri-
35056: ministeriöstä saadun selvityksen perusteella mo-     tyksiä.
35057: mentin toisen kappaleen lopusta poistetaan esi-          Valtiovarainvaliokunta toteaa, että työttö-
35058: tyksessä oleva markkamääräinen rajoitus.             myyden vähentämiseksi on ensisijaisen tärkeätä
35059:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellä ole-   toteuttaa juuri pienen ja keskisuuren yritystoi-
35060: vanjohdosta momentin selvitysosassa olisi tullut     minnan kehittämispäämääriä. Tätä kautta voi-
35061: lausua seuraavasti:                                  daan edistää todella tehokkaasti työttömyyden
35062:    "Tilausten työllistävä vaikutus arvioidaan        alenemista.
35063: 8 000--9 000 miestyövuodeksi.                            Valiokunta korostaa, että valtiovallan tehtä-
35064:    Vuosien 1996-97 myöntämisvaltuuden käy-           vänä on huolehtia ED-hankkeiden kotimaisen
35065: töstä valtiolle arvioidaan aiheutuvan vuonna         rahoituksen järjestymisestä erityisesti pk-yritys-
35066: 1997 menoja 170 000 000 mk, vuonna 1998              ten hankkeisiin, koska ne ilman valtiovallan toi-
35067: 140 000 OOOmkja vuonna 1999100 000 OOOmk."           menpiteitä ovat ED-rahoituksesta huolimatta
35068:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     vaarassa jäädä toteutumatta. Valiokunnan
35069:    Momentille myönnetään 170 000 000 mk.             mielestä myös kuntasektorin olisi oltava mukana
35070:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-         hankkeiden toimintaedellytysten järjestämises-
35071: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-         sä.
35072: kaisesti avustusten maksamiseen suomalaisille            Valiokunta korostaa vielä sitä, että myös pien-
35073: telakkayhtiöille vuosina 1996-1997 tehtävien         ten palveluyritysten ongelmat tulee ottaa huomi-
35074: uusien aluksien rakentamiseen ja alusten perus-      oon valtiovallan toimenpiteitä kehitettäessä eikä
35075: korjauksiin liittyvien sopimusten johdosta. Uu-      kiinnittää yksipuolisesti huomiota vain teolliseen
35076: sia avustuksia saa myöntää siten, että sopimusten    toimintaan.
35077: yhteenlaskettu arvo vuosina 1996-1997 on enin-
35078: tään 6 000 000 000 mk. Tuen myöntämisen edel-
35079: lytyksenä on, että sopimus on vuosina 1996 ja                        55. Energiatalous
35080: 1997 hyväksytty tämän avustuksen piiriin. A vus-
35081: tusta saa myöntää enintään Euroopan unionin             27. Energiansäästön ja energian tehokkaan
35082: komission päättämän prosenttimäärän aluksen tai      käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää-
35083: peruskorjauksen sopimushinnasta ( poist.).           räraha 2 v)
35084:                                                         Valiokunta on useissa yhteyksissä korostanut
35085:                                                      Energiansäästön Palvelukeskus Motivan toimin-
35086:      52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan       nan tärkeyttä. Momentin selvitysosan mukaan
35087:                     kehittäminen                     säästötoimintaa aktivoidaan kaikilla ener-
35088:                                                      giankulutussektoreilla valtioneuvoston 21.12.
35089:    Hallituksen tarkoituksena on luvun selvitys-      1995 energiansäästötoimista tekemän peri-
35090: osan mukaan edistää yritysten uusperustantaa         aatepäätöksen mukaisesti. Projektiorganisaatio-
35091: sekä parantaa yritysten reaalista kilpailukykyä      na toimineen energiansäästönpalvelukeskus Mo-
35092: kehittämällä yritysten liikkeenjohto- ja mark-       tivan toiminnan vakinaistamiseen liittyvät selvi-
35093: kinointitaitoja, kansainvälistymistä, uuden tek-     tykset ja valmistelu tehdään talousarvioesityksen
35094: niikan käyttöönottoa, tuottavuutta ja tuotekehi-     mukaan siten, että toiminta voidaan vuoden
35095: tystä sekä yritysten välistä yhteistyötä. Vuoden     1997 aikana vakinaistaa. Bioenergian edistämis-
35096: 1997 tulostavoitteiden mukaan lisätään erityises-    ohjelman mukaisesti toteutetaan bioenergian
35097: ti yritysten uusperustantaan, markkinointi- ja       hyödyntämistä koskevaa tiedotus- ja neuvonta-
35098: kansainvälistymisvalmiuksien sekä rahoitus-          toimintaa. Myös muiden uusituvien energialäh-
35099:                                              Pääluokka 32                                              53
35100: 
35101: teiden hyödyntämistä edistetään tiedotustoimin-               85. Ulkomaankaupan edistäminen
35102: nalla.
35103:    Valiokunta pitää energiansäästötoimintaa ta-          40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
35104: loudellisesti erittäin kannattavana. Valiokunta       (arviomääräraha)
35105: korostaa energiansäästön jatkuvaa tarvetta ja            Hallitus ehdottaa, että uusia avustuksia saa
35106: kiirehtii edellä selostettuja toimenpiteitä. Valio-   myöntää vuonna 1997 180 000 000 mk, josta
35107: kunta myöskin korostaa, että Motivan toimin-          30 000 000 mk on varattu EU:n aluekehitysra-
35108: nan tehokas jatkuminen tulee turvata riittävällä      hastonhankkeisiinja 6 000 000 mk EU:n sosiaa-
35109: talousarviorahoituksella. Valiokunta yhtyy li-        lirahaston hankkeisiin. Määrärahasta osa on
35110: säksi hallituksen esityksessä lausuttuun, jonka       alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n mu-
35111: mukaan uuden energiateknologian käyttöönot-           kaista aluekehitysrahaa.
35112: toa edistetään tukemalla demonstraatio- ja kau-          Valiokunta korostaa, että tällä myöntämisval-
35113: pallistamishankkeita.                                 tuudella on välitöntä vaikutusta pk-yritysten
35114:    40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)          mahdollisuuksiin kansainvälistymisen ja vienti-
35115:    Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-        kynnyksen ylittämiseen. Valiokunnan yleisesti
35116: dosta momentille lisätään 15 000 000 markkaa.         omaksuman toimintalinjan mukaisesti yritysten
35117:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellä ole-    kansainvälistymishankkeita on tuettava kaikin
35118: vanjohdosta momentin selvitysosan taulukkoon          käytettävissä olevin realistisin keinoin.
35119: lisätään seuraava rivi:                                  Käsitellessään kuluvan vuoden toista lisätalo-
35120:                                                       usarviota eduskunta muutti momenttia siten,
35121:                "1997      1998      1999      2000    että momentin määrärahaa saadaan käyttää
35122: LTA 1996          15       10"                        myös Hannoverin maailmannäyttelyn Suomen
35123:                                                       osallistumisen esivalmisteluihin. Valiokunnan
35124:                                                       mielestä hallituksen tulee huolehtia siitä, että sa-
35125:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      notun Hannoverin vuoden 2000 maailmannäyt-
35126:    Momentille myönnetään 145 000 000 mk.              telyn valmisteluprosessi etenee suunnitellulla ta-
35127:    (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)      valla.
35128: 54                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35129: 
35130: 
35131: 
35132: 
35133:                                             Pääluokka 33
35134:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35135:    Sosiaaliturva. Suomalainen sosiaaliturvajär-       ten sosiaali- ja terveysministeriöön oma osaston-
35136: jestelmä on tähän saakka kyennyt turvaamaan           sa, jolle siirretään työministeriön työsuojeluosas-
35137: kansalaisten toimeentulon ja estämään toimeen-        tolle kuuluneet vastaavat tehtävät. Myös alue-
35138: tuloerojen ja köyhyyden kasvun julkisen talou-        hallinnossa työsuojelupiirien toimiminen mah-
35139: den vaikeuksista huolimatta. Monet nykyisistä         dollisimman itsenäisinä yksiköinä on perustel-
35140: sosiaalisista ongelmista, ml. syrjäytyminen, ovat     tua. Nykyinen lainsäädäntö antaa työsuojelupii-
35141: seurausta työttömyydestä. Toimeentuloerot             reille varsin laajat valtuudet, joissa kriteereinä
35142: ovat muuttuneet horisontaalisiksi ja väestöryh-       ovat terveys- ja turvallisuusaspektit. Valiokunta
35143: mien sisäisiksi.                                      painottaa yhteistyötä työterveyshuollon kanssa
35144:    Saadun selvityksen mukaan talousarvioesi-          sekä henkistä työsuojelua ja työssä jaksamisen
35145: tyksen kantava sosiaalipoliittinen ajatus on          tukemista työsuojelun painopistealueina.
35146: sosiaaliturvan ja verotuksen kannustavuuden li-
35147: sääminen; työnteon kannattavuutta pyritään              Lapsipolitiikka.
35148: lisäämään muuttamalla sosiaalipolitiikkaaja ke-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus
35149: ventämällä verotusta. Valiokunta näkee ns.                     huolehtii lapsipoliittisen selonteon jatko-
35150: kannustinlaukkutyöryhmän ehdotuksiin pää-                      työstä eduskunnan antamien suuntavii-
35151: osin pohjautuvissa esityksissä myös ongelmia,                  vojen mukaisesti.
35152: koska työpaikoista on edelleen puute. Ratkaisut           Valiokunta pitää valitettavana, ettei hallituk-
35153: saattavat lisätä työvoiman tarjontaa, mutta ne        sen talousarvioesitykseen sisälly lapsiasiainval-
35154: heikentävät samalla sosiaaliturvan varassa elävi-     tuutetun virkaa. Lapsiasiainvaltuutetun osalta
35155: en toimeentuloa ja mahdollisesti kasvattavat tu-      valiokunta pitää tärkeänä käsitteellisen eron te-
35156: loeroja. Valiokunta pitää tärkeänä, että kannus-      kemistä lapsipolitiikan ja lapsen oikeusturvaan
35157: tinlaukkutyöryhmän esitysten pohjalta tehtävi-        liittyvien näkökohtien välillä.
35158: en ratkaisujen sosiaalipoliittisia vaikutuksia seu-
35159: rataan ja mahdollisiin epäkohtiin puututaan vii-
35160: pymättä.                                                               11. Lääkelaitos
35161:    Työsuojelu. Pääluokan perustelujen selvitys-
35162: osassa on todettu, että työsuojeluhallinto               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35163: tehtävineen ja tukitoimintoineen siirretään työ-         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
35164: ministeriön hallinnonalalta sosiaali- ja ter-         perusteella momentin nettomäärärahaan lisä-
35165: veysministeriön hallinnonalalle. Valtiovarainva-      tään 559 000 markkaa.
35166: liokunta pitää siirtoa perusteltuna. Valiokunta          Momentti muuttuu seuraavaksi:
35167: toteaa, että päinvastainen hallinnonalasiirto to-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
35168: teutettiin vain muutama vuosi sitten. Valiokunta      8 217000mk.
35169: korostaa nyt tehtävien muutosten pysyvyyttä ja
35170: pitää tärkeänä työrauhan antamista työsuojelu-
35171: hallinnossa työskenteleville.                                        17. Työttömyysturva
35172:    Työsuojelun erityisluonne huomioon ottaen
35173: on pääluokkaperusteluissa esitetyllä tavalla             51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
35174: välttämätöntä perustaa työsuojelutehtäviä var-        (arviomääräraha)
35175:                                               Pääluokka 33                                            55
35176: 
35177:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että harkin-
35178: perusteella momentilta vähennetään 100 000 000         nanvaraisessa kuntoutuksessa on useimmiten
35179: markkaa. Vähennys aiheutuu ennakoitua suu-             kyse ennaltaehkäisevästä terveydenhuollosta.
35180: remmasta      siirtymisestä  työttömyysturvan          Tähän kuntoutukseen on myös alkoholiongel-
35181: peruspäivärahalta työmarkkinatuen piiriin.             maisille pyrittävä löytämään kuntoutuspaikko-
35182:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                        ja. Valiokunta katsoo, että kuntoutustutkimuk-
35183:   Momentille myönnetään 1 050 000 000 mk.              sissa on voitava käyttää kansaneläkelaitoksen
35184:   (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)           palvelujen lisäksi muun terveydenhuoltojärjes-
35185:                                                        telmän palvelutarjontaa välttäen päällekkäisyyt-
35186:                18. Sairausvakuutus                     tä tutkimuksissa. Kansaneläkelaitoksen ja ter-
35187:                                                        veydenhuollon yhteistyön on oltava saumatonta.
35188:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-      Kansaneläkelaitoksen ja työeläkelaitosten vas-
35189: vista menoista (arviomääräraha)                        tuunjakoa on selkiytettävä.
35190:     Sen johdosta, että sairausvakuutuksen menot          Momentti muuttuu seuraavaksi:
35191: ovat aikaisemmin arvioitua pienemmät ja tulot            Momentille myönnetään JO 000 000 mk.
35192: arvioitua suuremmat, momentilta vähennetään              (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35193: valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
35194: perusteella 45 000 000 markkaa.
35195:     Momentin perustelujen mukaan kansaneläke-                         19. Eläkevakuutus
35196: laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun
35197: lain mukaiseen harkinnanvaraiseen kuntoutuk-             60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
35198: seen saa sairausvakuutusrahaston varoista käyt-        menoista (arviomääräraha)
35199: tää enintään 426 milj. markkaa. Hallituksen esi-          Sen johdosta, että eläkkeensaajien asumistu-
35200: tyksen yleisperustelujen (Y 28) mukaan työlli-         kilain voimaantulosäännöksen mukaan kuntien
35201: syysohjelman toteuttamiseen liittyen tehdään           rahoitusosuuden poistaminen eläkkeensaajien
35202: seulonnan perusteella valituille ikääntyneille         asumistuesta ei lisää vielä vuonna 1997 täysimää-
35203: pi tkäaikaistyöttömille kunto u tustarvesel vi tys,    räisesti valtion rahoitusosuutta, momentilta vä-
35204: johon varataan 40 milj. markkaa.                       hennetään valtiovarainministeriöltä saadun
35205:     Kuntoutustarveselvitysten laatiminen on va-        selvityksen perusteella 47 000 000 markkaa.
35206: liokunnan saaman tiedon mukaan lähtenyt hi-               Arvioitua pienemmästä indeksitarkistuksesta
35207: taasti liikkeelle. Selvitystoimintaa onkin kyettä-     sekä varojen siirrosta sairausvakuutusrahastosta
35208: vä merkittävästi nopeuttamaan. Valiokunta              kansaneläkerahastoon johtuen momentilta vä-
35209: myös viittaa vuoden 1996 ensimmäisestä lisäta-         hennetään valtiovarainministeriöltä saadun
35210: lousarviosta antamaansa mietintöön, jossa se           selvityksen perusteella 407 000 000 markkaa.
35211: edellytti henkilökohtaisen työllistämis-, koulu-          Eduskunnan tekemien muutosten johdosta
35212: tus- tai kuntoutussuunnitelman laatimista jat-         momentille lisätään valtiovarainministeriöltä
35213: kossa jokaiselle pitkäaikaistyöttömälle.               saadun selvityksen perusteella 9 000 000 mark-
35214:     !kääntyneen pitkäaikaistyöttömän kannalta          kaa.
35215: olisi ensiarvoisen tärkeätä, että hänen tarvitse-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
35216: mansa kuntoutustoimenpiteet voitaisiin aloittaa          Momentille myönnetään 6 599 000 000 mk.
35217: välittömästi tehtyjen selvitysten perusteella. Jot-      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35218: ta tämä voitaisiin varmistaa, tulisi kuntoutus-
35219: tarveselvityksiin tarkoitetusta määrärarahasta
35220: mahdollisesti säästyneitä varoja voida käyttää         22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-
35221: myös tutkimuksissa tarpeellisiksi havaittuihin                        toiminnan menot
35222: kuntoutustoimenpiteisiin.
35223:             Valiokunta edellyttää, että ikääntyville      Valiokunta toteaa, että veteraaneista myös
35224:          pitkäaikaistyöttömille tehtävään kun-         muut kuin kuin sotainvalidit olivat henkisesti ja
35225:          toutustarveselvitykseen varatusta 40 milj.    fyysisesti vaativissa sodanajan tehtävissä. Vete-
35226:          markan määrärahasta mahdollisesti             raanien ikääntyessä heidän yleiskuntonsa on hei-
35227:          säästyvä osa voidaan käyttää tarpeelli-       kentynyt. Tämä on johtanut erityistuen tarpee-
35228:          seksi todettuun ammatilliseen ja työky-       seen, josta rintamaveteraanien kuntoutus on kes-
35229:          kyä tukevaan lääkinnälliseen kuntou-          keinen osa. Kuntoutuksessa on päästävä suunni-
35230:          tukseen.                                      telmallisuuteen ja jatkuvuuteen. Kuntoutuksen
35231: 56                                 VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35232: 
35233: sisältöön on kiinnitettävä aikaisempaa enemmän           Perusterveydenhuolto,       erikoissairaanhoito.
35234: huomiota ja henkinen kuntootus on saatava             Valtiovarainvaliokunta korostaa terveydenhuol-
35235: osaksi kuntoutustoimenpiteitä. Rintamavete-           lossa hoidon porrastuksen merkitystä. Peruster-
35236: raanien korkea ikäkin huomioon ottaen on              veydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteen-
35237: kuntootuskiertoa kyettävä nopeuttamaan ja             sovittamisessa on tällä hetkellä ongelmia, joiden
35238: kaikki rintamaveteraanit tulisi saattaa sen pii-      poistamisessa näitä koskevan lainsäädännön yh-
35239: riin.                                                 distäminen on eräs varteenotettava vaihtoehto.
35240:                                                          Kunnat tarvitsevat lisää asiantuntemusta voi-
35241:      32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-   dakseen toimia erikoissairaanhoitopalvelujen
35242:                          huolto                       ostajina. Tuottaja-ostaja-malli ei tällä hetkellä
35243:                                                       toimi kunnissa suunnitellulla tavalla. Kilpailut-
35244:    Valtionosuudet. Valtiovarainvaliokunta pitää       tamista on tehostettava ja ostopäätöksissä on
35245: tärkeänä, että hallitus seuraa valtionosuus-          ratkaisevaksi näkökohdaksi taloudellisten seik-
35246: säästöjen kohdentomista ja seurausvaikutuksia         kojen rinnalle nostettava potilaan tarpeet ja hoi-
35247: myös sosiaali- ja terveydenhuollossa ja tekee eh-     don taso.
35248: dotukset järjestelmään mahdollisesti tarvittavis-        30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
35249: ta korjauksista viipymättä.                           huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
35250:    Valiokunta toteaa, että erikoissairaanhoito,          Sen johdosta, että hallitus on luopunut toi-
35251: vammaisista huolehtiminen ja lastensuojelu            meentulotuen ja asumistuen yhteensovittamises-
35252: aiheuttavat suuria, usein odottamattomia kus-         ta vuonna 1997, momentille lisätään valtiova-
35253: tannuksia kunnille. Mahdollinen hoidon puute          rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
35254: saattaa kansalaiset eriarvoiseen asemaan. Valio-      53 000 000 markkaa.
35255: kunta pitää puutteena, ettei erillistä sosiaali- ja      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
35256: terveydenhuollon tasausrahastoa ole perustettu.       perusteella valiokunta toteaa, että momentin pe-
35257:    Lapsipsykiatria. Psyykkisistä häiriöistä kärsi-    rustelujen selvitysosassa mainittua hallituksen
35258: vien lasten ja nuorten hoitotilanne on huomatta-      esitystä eräiden elatusapujen sitomisesta elinkus-
35259: vasti huonompi kuin aikuisten. Hoitopaikan saa-       tannuksiin annetun lain (660/66) väliaikaisesta
35260: minen on usein vaikeaa, jopa mahdotonta. Kol-         muuttamisesta ei anneta eduskunnalle, sillä
35261: mesta sairaanhoitopiiristä puuttuvat lasten ja        elatustuen määrä säilyy muutoinkin vuosina
35262: nuorten psykiatriset sairaansijat kokonaan. Las-      1997 ja 1998 vuoden 1996 tasolla. Hallitus on
35263: ten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäreitä tar-     myös peruuttanut selvitysosassa todetun esityk-
35264: vittaisiin valiokunnan saaman selvityksen mu-         sensä laiksi sosiaalihuoltolain (710/82) muutta-
35265: kaan noin 300, kun heitä on nyt vain 140. Valio-      misesta siten, että vanhempien tulot olisi otettu
35266: kunta pitää tärkeänä, että vajauksen täyttämi-        nykyistä laajemmin huomioon annettaessa
35267: seksi perustettaisiin yliopistollisiin keskus-        toimeentulotukea nuorille henkilöille.
35268: sairaaloihin erikoistumispaikkoja.                       Lisäksi valiokunta toteaa valtiovarainministe-
35269:    Myöskään riittävää avohoitojärjestelmää ei         riöltä saadun selvityksen perusteella, että
35270: ole rakennettu lastenpsykiatriaan.                    valtionosuuslainsäädännön uudistumiseen liitty-
35271:    Parhaat tulokset saavutetaan tarttumalla on-       vien kustannustasoa koskevien pohjalaskelmien
35272: gelmiin mahdollisimman varhain. Tässä mielessä        tarkentumisenjohdosta momentin selvitysosassa
35273: on valitettavaa, että esimerkiksi koulukuraatto-      olevat laskennalliset kustannukset ovat seuraa-
35274: rien ja -psykologien määrää on vähennetty,            vat:
35275: kouluterveydenhuollossa ja oppilashuollossa on
35276: toteutettu leikkauksia, samoin tukiopetusta ja        Sosiaalihuolto
35277: kerhotoimintaa on karsittu. Tällaiset säästötoi-       0-6-vuotiaat .......................... .   22 955mk
35278: met vaikeuttavat tukea tarvitsevien lasten selviy-     7-64-vuotiaat ........................ .     1484mk
35279: tymistä normaalissa koulussa ja viivästyttävät        65-74-vuotiaat ....................... ..     2 789mk
35280: hoidon aloittamista. Lasten ja nuorten henkistä       75-84-vuotiaat ........................ .    15 573 mk
35281: hyvinvointia on tuettava. Valiokunta korostaa         85 vuotta täyttäneet.. ................ .    43 409mk
35282: resurssien tehokkaampaa käyttöä sekä jatku-
35283: vuuden ja eri tahojen yhteistyön merkitystä läh-
35284: tien lastenneuvolasta ulottuen päiväkotiin, kou-        Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-
35285: luun, terveydenhuoltoon ja sosiaalitoimeen sekä       vät laskennalliset kustannukset kunnan työtöntä
35286: sosiaali- ja terveysalan vapaaehtoisjärjestöihin.     kohden ovat 1 947 mk ja työttömyysasteen mu-
35287:                                                  Pääluokka 33                                                   57
35288: 
35289: kaan määräytyvät laskennalliset kustannukset                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
35290: kunnan asukasta kohden J77 mk vuonna 1997.               perusteella valiokunta toteaa, että momentin pe-
35291:                                                          rustelujen selvitysosan 4. kappaleesta poiketen
35292: Terveydenhuolto                                          määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-
35293:  0-6-vuotiaat .......................... .    2 750mk    lomatoimintaan 473 500 000 mk, sijaisaputoi-
35294:  7-64-vuotiaat ........................ .     3065mk     mintaan J92 JOO 000 mk ja maksu!liseen Iomilta-
35295: 65-74-vuotiaat ........................ .     7 370mk    ja-apuun JO 400 000 mk. Selvitysosassa oleva
35296: 75-84-vuotiaat ........................ .    13 875 mk   taulukko on valtiovarainministeriöltä saadun
35297: 85 vuotta täyttäneet.. ................ .    23 364mk    selvityksen perusteella seuraava:
35298: 
35299:    Sairastuvuuden mukaan määräytyvät lasken-
35300: nalliset kustannukset kunnan asukasta kohden             Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen
35301: ovat J 3J8 mk vuonna 1997.                               laajuustietoja
35302:    Kunnan omarahoitusosuus on 7 859 mk kun-                                                                  Arvio
35303: nan asukasta kohden vuonna 1997.                                                                             1997
35304:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Vuosilomaan oikeutettuja ........ .                 59 600
35305:    Momentille myönnetään J3 548 000 000 mk.              Vuosilomapäivien lukumäärä ... .                 1 281 200
35306:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)            Sijaisavun saajia ....................... .         14 100
35307:                                                          Sijaisapupäivien lukumäärä ..... .                 483 200
35308:                                                          Maksullisen lomittaja-avun
35309:                     57. Lomatoiminta                       käyttäjiä ................................ .      3 500
35310:                                                          Maksu/listen lomittaja-
35311:    40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-           apupäivien lukumäärä ............ .              45 500
35312: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)
35313: 
35314: 
35315: 
35316: 
35317:  8 260742
35318: 58                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35319: 
35320: 
35321: 
35322: 
35323:                                             Pääluokka 34
35324:                           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
35325:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano               myös arvio hallituksen esitysten työllisyysvaiku-
35326:                                                        tuksista. Eri hallinnonalojen yhteistyö työllisyyt-
35327:    Valiokunta toteaa, että eduskunta on täyden-        tä edistävien toimenpiteiden löytämiseksi on ulo-
35328: tänyt luvun selvitysosassa todettua hallituksen        tettava koskemaan kaikkia hallinnon tasoja.
35329: esitystä työllisyyslain muutokseksi siten, että        Työllisyyden hoito, työvoimakoulutuksen ja am-
35330: mahdollisuus työllistymistä edistävään koulu-          matillisen koulutuksen yhteensovittaminen edel-
35331: tukseen tai kuntoutukseen turvataan vuonna             lyttää ministeriöiden lisäävän keskinäistä sekä
35332: 1942 tai senjälkeen syntyneille 55 vuotta täyttä-      kuntien, oppilaitosten, elinkeinoelämän ja työ-
35333: neille henkilöille.                                    markkina- ja muiden etujärjestöjen kanssa tehtä-
35334:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että työvoi-         vää yhteistyötä. Työvoimapolitiikan toimivuu-
35335: mapolitiikan erityistoimet ovat tällä hetkellä lä-     den parantamiseksi työvoimahallinnolle on
35336: hellä maksimiaan. Valiokunta pitää välttämättö-        annettava lisäresursseja tehtävistään suoriutu-
35337: mänä, että avoimen sektorin työllistämisen tiellä      miseksi.
35338: vielä olevia esteitä puretaan mahdollisimman pi-          Työvoimakoulutus on määrällisesti tällä het-
35339: kaisesti, jotta asetettu tavoite työttömyyden          kellä korkealla tasolla. Hinta-laatusuhteeseen on
35340: puolittamiseksi voisi toteutua. Pahimmaksi es-         jatkossa kiinnitettävä tähänastista enemmän
35341: teeksi työllistämiselle valiokunta näkee korkeat       huomiota; asiantuntija-arvioiden mukaan liian
35342: välilliset työvoimakustannukset. Myöskään esi-         alhainen ja kaavamainen koulutuspäivän hinta
35343: merkiksi lyhyitä työsuhteita koskeva lainsäädän-       heikentää työvoimakoulutuksen laatua. Koulu-
35344: tö ei ole ajan tasalla. Valiokunta viittaa myös        tuksen hintatekijät eivät saa olla esteenä työnan-
35345: työnteon kannustavuuden lisäämiseksi tehtäviin         tajien tarpeiden mukaiselle työvoimakoulutuk-
35346: toimenpiteisiin, joita se on käsitellyt sosiaali- ja   selle. Valiokunnalla on käsitys, että laadulliset
35347: terveysministeriön hallinnonalan pääluokkape-          tavoitteet ovat koulutuksen kehittämisessä jää-
35348: rustelujen kohdalla. Valiokunta pitää tärkeänä,        neet liian vähälle huomiolle. Koulutuksen tulok-
35349: että edelleen selvitetään sosiaaliturvan ja työnte-    sellisuutta on tulevaisuudessa parannettava ja
35350: on joustavan yhteensovittamisen malleja.               koulutusjärjestelmän on kyettävä nykyistä pa-
35351:    Työllisyyyslain perusteella tapahtuvalla mää-       remmin ennakoimaan työelämän tarpeita.
35352: rärahojen alueellisella kohdentamisella on                Saadun selvityksen mukaan valtiovarainmi-
35353: tasattava alueellisia työttömyyseroja samalla,         nisteriön asettama työryhmä on selvittänyt koti-
35354: kun otetaan huomioon esimerkiksi kuntien               talouksien työllistämismahdollisuuksien kan-
35355: työllistämistoimenpiteiden merkitys eri alueiden       nustamista. Asiasta on valmistunut viime aikoi-
35356: taloudelle. Kuntien omia investointimahdolli-          na myös muita selvityksiä. Myös tämän työllistä-
35357: suuksia oman alueensa työllisyyden parantami-          mismuodon esteitä on pyrittävä poistamaan.
35358: seksi on käytettävä tässä tilanteessa täysimääräi-     Valiokunta katsoo, että kaikki käyttökelpoiset
35359: sesti hyväksi. Julkissektorin pysyväisluonteisten      ehdotukset kotitalouksien työllistämismahdolli-
35360: töiden teettämisestä työllisyysvaroilla on päästä-     suuksien parantamiseksi - verotukselliset kei-
35361: vä eroon.                                              not mukaan lukien - on syytä tuoda mahdolli-
35362:    Hallituksen on selvitettävä, miten työttömyy-       simman pikaisesti eduskunnan käsittelyyn.
35363: den hoitoon käytettävät varat voidaan nykyistä            Valiokunta kiinnittää huomiota myös vam-
35364: tehokkaammin kohdentaa. Lainsäädäntöhank-              maisuuden ja työelämään osallistumisen ongel-
35365: keiden yhteydessä on esitettävä eduskunnalle           mia selvittäneisiin projekteihin, joissa on pyritty
35366:                                            Pääluokka 34                                             59
35367: 
35368: määrittelemään muun muassa suojatyökäsite              Momentti muuttuu seuraavaksi:
35369: uudelleen. Paikallisissa yhteistyöryhmissä on          Momentille myönnetään 5 050 000 000 mk.
35370: löydetty käyttökelpoisia, asiakaskohtaisia malle-      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35371: ja, joissa on päästy yksilöllisiin, työelämään         62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
35372: suuntautuviin ratkaisuihin.                         (osa EU) (arviomääräraha)
35373:    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                Valiokunta pitää tärkeänä, että alueellisten
35374:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     kehittämisohjelmien valinnassa painotetaan laa-
35375: perusteella momentille lisätään 100 000 000         tua ja toteuttamiskelpoisuutta ja että aloitettujen
35376: markkaa momentin 33.17.51 perusteluihin viita-      hankkeiden rahoitus turvataan.
35377: ten.
35378: 60                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35379: 
35380: 
35381: 
35382: 
35383:                                             Pääluokka 35
35384:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
35385:              01. Ympäristöministeriö                   sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä
35386:                                                        ja 5-8 lainavuosien aikana kaksi prosent-
35387:    62. EU:n LIFE -rahaston osallistuminen ympä-        tiyksikköä. Korkohyvitys on kuitenkin enintään
35388: ristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin ( EU) (siirto-     luottolaitoksen perimän koron suuruinen. Kah-
35389: määräraha 3 v)                                         deksannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei
35390:    Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-         makseta.
35391: dosta momentti lisätään talousarvioon ja sille
35392: myönnetään 18 000 000 markkaa.
35393:     Momentin nimike ja perustelut kuuluvat seu-               26. Alueelliset ympäristökeskukset
35394: raavasti:
35395:    62. E V: n L 1 F E -r a h a s t o n o s a II i s-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35396: t u m i n e n y m p ä r i s t ö- j a l u o n n o n-       Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-
35397: suojeluhankkeisiin (EU)                                dosta momentin nettomäärärahaan lisätään
35398: (siirtomääräraha 3 v)                                  170 000 markkaa.
35399:     Momentille myönnetään 18 000 000 mk.                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
35400:     Määrärahaa saa käyttää EU:n komission hy-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
35401: väksymien EU :n ympäristörahastosta (LIFE)             282 425 000 mk.
35402: osarahoitettavista hankkeista ja pilottihankkeis-         61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden
35403: ta aiheutuvien menojen maksamiseen.                    kansallinen osarahoitus ( EU) (siirtomääräraha
35404:                                                        3 v)
35405:                                                           Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-
35406:               11. Ympäristön suojelu                   dosta momentin perustelujen toisesta kappalees-
35407:                                                        ta poistetaan pilottihankkeita koskeva maininta.
35408:    62. (35.11.62 ja 26.31) Ympäristönsuojelun             Momentti muuttuu seuraavaksi:
35409: edistäminen (siirtomääräraha 3 v)                         (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35410:    Valtiovarainvaliokunta viittaa lausumaansa             Määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra-
35411: vuoden 1996 talousarvion käsittelyn yhteydessä         hastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia toteutta-
35412: ja toteaa, että osa jäteveron tuotosta on ohjatta-     vien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
35413: va saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä pois-         maksamiseen valtion osalta (poist.) ja yhteisö-
35414: tettujen kaatopaikojen kunnostamiseen.                 aloitteita toteuttavien hankkeiden kansallisten
35415:    63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien      rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.
35416: korkotuki (arviomääräraha)                                (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35417:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
35418: perusteella momentin perustelujen 3. kappalee-
35419: seen lisätään toteamus, että korkohyvitys on                     27. Suomen ympäristökeskus
35420: enintään luottolaitoksen perimän koron suurui-
35421: nen.                                                      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35422:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Saadun selvityksen mukaan momentin mää-
35423:     (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)   rärahataso merkitsee vuoden 1997 aikana
35424:     Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-          huomattavia henkilöstövähennyksiä,joita ei voi-
35425:                                                Pääluokka 35                                            61
35426: 
35427: da hoitaa ilman irtisanomisia. Irtisanomiset on         rahoitusohjelmaa. Vuonna 1997 kompensaatio-
35428: toteutettu 30.9.1996 ja ne tulevat pääosin voi-         toimenpiteisiin on varattu yhteensä 48,8 milj.
35429: maan 1.4.1997. Irtisanomisia on vaikea ymmär-           mk, jotka on kohdennetto eri ministeriöille.
35430: tää sitä taustaa vasten, että pysyväisluonteisiin                  Valiokunta edellyttää, että Pohjois-
35431: tehtäviinjatkuvasti palkataan uutta henkilöstöä                 Suomen vanhojen metsien kompen-
35432: työllistämisvaroin. Työvoiman vähennykset                       saatiotoimenpiteistä vastaavat ministeri-
35433: merkitsevät entistä suurempaa työmäärää henki-                  öt esittävät mahdollisimman pikaisesti
35434: löstölle, joka jo nykyisin toimii suuren työpai-                suunnitelmansa, mihin määrärahat koh-
35435: neen alla. Vaarana on myös, ettäjotkin tehtävät                 dennetaan.
35436: jäävät kokonaan tekemättä.                                 62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siir-
35437:     63. (35.27.30 ja 40) Vesiensuojeluinvestointien     tomääräraha 3 v)
35438: korkotuki (arviomääräraha)                                 Vanhojen rakennusten kunnostus on usein ta-
35439:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        loudellisestijärkevää, minkä lisäksi sillä on huo-
35440: perusteella momentin perustelujen 3. kappalee-          mattava ympäristöllinen merkitys ja työllistävä
35441: seen lisätään toteamus, ettäkorkohyvitys on enin-       vaikutus. Rakennusperinnön hoidossa pienel-
35442: tään luottolaitoksen perimän koron suuruinen.           läkin avustuksella on valiokunnan saaman selvi-
35443:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tyksen mukaan saatu liikkeelle korjaushankkei-
35444:     ( 1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)   ta,joita muutoin ei voitaisi toteuttaa. Valiokunta
35445:     Yhdyskuntien lainoille maksettavan korkohy-         pitää tärkeänä erityisesti jo aloitettujen
35446: vityksen määrä on kahdeksan ensimmäisen                 museohankkeiden loppuunsaattamista.
35447: lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä ja
35448: 9.-16. lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-
35449:  sikköä. Korkohyvitys on kuitenkin enintään luot-                 45. Asunto- ja rakennustoimi
35450:  tolaitoksen perimän koron suuruinen. Kuuden-
35451:  nentoista lainavuoden jälkeen korkohyvitystä ei            54. Asumistuki (arviomääräraha)
35452:  makseta.                                                   Sen johdosta, että hallitus on luopunut toi-
35453:     (4.ja 5. kappale kuten hallituksen esityksessä)     meentulotuen ja asumistuen yhteensovittamises-
35454:                                                         ta vuonna 1997, momentilta vähennetään valtio-
35455:                                                         varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-
35456:    30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-          Ia 200 000 000 markkaa.
35457:                      suojelu                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
35458:                                                             Momentille myönnetään 2 070 000 000 mk.
35459:     Valtiovarainvaliokunta pitää hyvänä, että               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35460: suojeluohjelmien toteuttamiseen ohjattavat                  56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
35461: määrärahat lisääntyvät merkittävästi vuoden             räraha 3 v)
35462:  1997 talousarviossa, jolloin myös vanhojen suo-            Momentin perustelujen mukaan määrärahaa
35463: jeluohjelmien toteutuksessa ilmenneitä viiveitä         käytetään muun muassa vanhusväestön ja vam-
35464: voidaan poistaa. Esteeksi suojeluohjelmien te-          maisten asuntojen korjaustoimintaan sosiaalisin
35465: hostamiselle ja määrärahojen asianmukaiselle            perustein. Erityisesti näiden väestöryhmien osal-
35466: käytölle saattaa kuitenkin muodostua henkilös-          ta on tarvetta asuintalojen varustamiseen hisseil-
35467: töresurssien puute alueellisissa ympäristökes-          lä. Nykyinen hissien rakentamis- ja asen-
35468: kuksissa. Valiokunta pitää tärkeänä, että               tamiskustannusten avustus on osoittautunut
35469: ympäristökeskusten resurssit kyetään turvaa-            liian alhaiseksi. Valiokunta katsoo, että suunni-
35470: maan mahdollistamaila tarvittaessa tilapäisen           teltu hissiavustuksen enimmäismäärän korotta-
35471: henkilöstön projektiluonteinen paikkaaminen             minen siten, että hissien rakentamista olemassa
35472: suojeluohjelmien toteuttamisen ajaksi esimerkik-        olevaan asuntokantaan saadaan Iisätyksi, on oi-
35473:  si arviointeihinja kauppojen valmistelutehtäviin.      kea toimenpide. Tämä edellyttää, että tarkoituk-
35474: Tämä olisi myös edullisempi vaihtoehto verrat-          seen ohjataanjatkossa riittävät määrärahat.
35475:  tuna nykyiseen ostopalvelujen käyttöön ja pa-              Momentin määrärahaa käytetään asuntojen
35476:  rantaisi suunnitelmallisuutta.                         korjaustoimintaan laajemminkin. Erityisryhmi-
35477:      Talousarvioesityksen yleisperusteluissa (sivu      en asumisolojen kohentaminen on olennainen
35478:  Y 31) on todettu, että Pohjois-Suomen vanhojen         osa avustettavasta toiminnasta.
35479:  metsien suojelun kompensoimiseksi toteutetaan              60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomää-
35480:  valtioneuvoston vuosiksi 1997-2006 päättämää           räraha)
35481: 62                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35482: 
35483:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      ra-asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1
35484: perusteella momentin perustelujen kolmanneksi         momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainan-
35485: viimeiseen kappaleeseen lisätään toteamus, että       saajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6% lainavuosina
35486: korkohyvitys on enintään luottolaitoksen peri-        6-10. Muille lainansaajille vuonna 1993 uus-
35487: män koron suuruinen.                                  tuotantoa varten hyväksyttyjen lainojen korko-
35488:     Hallitus on ehdottanut, että ylivelkaantunei-     hyvitys on 7% lainavuosina 1--4 ja 5% laina-
35489: den asunnonhankkijoiden korkotuki maksettai-          vuosina 5-8. Muiden vuosina 1993 ja 1992
35490: siinjatkossa asuntorahaston varoista. Asuntoyli-      hyväksyttyjen korkotukilainojen korkohyvitys
35491: velkaisten aseman selvittämiseksi on myös             on 6% lainavuosina 1--4 ja 4 % lainavuosina
35492: käynnistymässä tutkimusprojekti.                      5-8. Vuonna 1991 hyväksytyissä lainoissa lai-
35493:     Saadun selvityksen mukaan erityisesti henki-      nan saajalta perittävä korko on neljänä ensim-
35494: lökohtaisen aravalainan saajilla on huomattavia       mäisenä vuonna lainanantajan perimän koron ja
35495: työttömyydestä ja muista toimeentulovaikeuk-          7 prosentin korkohyvityksen erotus sekä 5-8
35496: si•,ra johtuvia maksuvaikeuksia. Aravalainoituk-      vuosina lainanantajan perimän koron ja 5 pro-
35497: ';cn sosiaalinen luonne huomioon ottaen valio-        sentin korkohyvityksen erotus. Ennen 1.1.1991
35498: kunta katsoo, että tällaisiin vaikeuksiin joutunei-   hyväksyttyjen lainojen lainan saajilta perittävä
35499: den asemaa pitäisi voida helpottaa siten, että        korko on 5% ja korkohyvitys tämän ja lainanan-
35500: asunnon realisointiin jouduttaisiin turvautu-         tajan perimän koron erotus. Korkohyvitys on kui-
35501: maan mahdollisimman harvoin.                          tenkin enintään luottolaitoksen perimän koron
35502:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     suuruinen.
35503:     (1.-9. kappale kuten hallituksen esityksessä)        (11. ja 12. kappale kuten hallituksen esitykses-
35504:     Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt-         sä)
35505: tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok-
35506:                                           Pääluokka 36                                       63
35507: 
35508: 
35509: 
35510: 
35511:                                           Pääluokka 36
35512:                                       VALTIONVELKA
35513: 
35514:       03. Valuuttamääräisen velan korko            rusteella momentilta vähennetään 311 000 000
35515:                                                    markkaa.
35516:    90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
35517: räraha)                                               Momentille myönnetään nettomäärärahaa
35518:    Kuluvan vuoden arvioitua pienemmän lai-         11 916 900 000 mk.
35519: nanoton ja valuuttakurssikehityksen johdosta          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
35520: valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
35521: 64                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35522: 
35523: 
35524: 
35525: 
35526:                                             TULOT
35527: 
35528:                                              Osasto 12
35529:                                     SEKALAISET TULOT
35530: 
35531: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala        Momentti kuuluu seuraavasti:
35532:                                                        36. Vie h eka l a s t u s ma k s u t
35533:     36. Viehekalastusmaksut                            Momentille arvioidaan kertyvän 16 750 000
35534:     Kalastuslain muutoksen johdosta talousar-        mk.
35535: vioon lisätään valtiovarainministeriöltä saadun
35536: selvityksen perusteella uusi momentti "36. Viehe-
35537: kalastusmaksut" ja momentille arvioidaan kerty-              35. Ympäristöministeriön hallinnonala
35538: vän 16 750 000 markkaa.
35539:     Läänikohtainen viehekalastusmaksu on ka-           99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
35540: lenterivuodelta 150 mk ja seitsemän vuorokau-        tulot
35541: den kalastusjaksolta 35 mk. Kun kalenterivuotta        Kuluvan vuoden toisen lisätalousarvion joh-
35542: koskevia viehekalastusmaksusuorituksia arvioi-       dosta momentille lisätään 18 000 000 markkaa.
35543: daan kertyvän noin 100 000 ja seitsemän vuoro-         Valtiovarainvaliokunta toteaa, että lisäys ai-
35544: kauden kalastusjaksokohtaisia noin 50 000,           heutuu EU:n ympäristörahastosta (LIFE)
35545: kokonaiskertymäksi        arvioidaan     yhteensä    suorittamasta rahoituksesta sekä eräisiin pilotti-
35546: 16 750 000 mk. Lain mukaan kertyneet varat vä-       hankkeisiin saadusta ED-rahoituksesta. Vastaa-
35547: hennettyinä valtiolle aiheutuneilla kustannuksil-    vat menot on budjetoitu momentille 35.01.62.
35548: la jaetaan kalenterivuosittain jälkikäteen kalave-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
35549: sien omistajille, mitä vastaavat menot otetaan          Momentille arvioidaan kertyvän 19 400 000
35550: vuoden 1998 talousarvioon.                           mk.
35551:                                                Osasto 15                                            65
35552: 
35553: 
35554: 
35555: 
35556:                                               Osasto 15
35557:                                               LAINAT
35558: 
35559:            02. Valtion nettolainanotto                  Samalla valiokunta ehdottaa,
35560: 
35561:   01. Nettolainanotto                                           että talousarvioaloitteet n:ot 1~41
35562:   Nettorahoitustarpeen supistuttua valiokun-                 hylättäisiin.
35563: nan menoihin tekemien muutosten johdosta
35564: momentilta vähennetään 520 milj. markkaa.                Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
35565:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
35566:   Momentille merkitään 28 290 000 000 mk.             men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
35567:                                                       tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu.
35568:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot ovat              Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
35569: 190 313 617 000 markkaa.                              nioittaen ehdottaa,
35570:    Tulot       ovat     ehdotuksen        mukaan
35571: 190 320 756 000 markkaa. Edellä olevan mukai-                  että eduskunta päättäisijulkaista vuotta
35572: sesti syntyy talousarvioon 7 139 000 markan yli-             1997 koskevan talousarvion Suomen sää-
35573: jäämä.                                                       döskokoelmassa, ja
35574:    Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, valio-            että sitä sovelletaan 1 päivästä tammi-
35575: kunta kunnioittaen ehdottaa,                                 kuuta 1997 alkaen.
35576: 
35577:            että eduskunta hyväksyisi edellä maini-
35578:         tuin muutoksin hallituksen esityksen vuo-
35579:         den 1997 talousarvioksi.
35580: 
35581:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
35582: 
35583: 
35584: 
35585:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Kirsti Ala-
35586: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Harja /kok, Maria Kaisa Aula /kesk, Ilkka
35587: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          Joenpalo /sd, Minna Karhunen /kok, Hannu
35588: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila    Kemppainen /kesk, Markku Koski /kesk, Pekka
35589: /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka        Leppänen /vas, Raimo Liikkanen /kesk, Maija-
35590: /vas, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl,          Liisa Lindqvist /kesk, Lauri Metsämäki /sd, Juk-
35591: Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Mark-        ka Mikkola /sd, Arja Ojala /sd, Margareta Pie-
35592: ku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby         tikäinen /r, Markku Pohjola /sd, Tuija Maaret
35593: /sd, Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rau-     Pykäläinen /vihr, Matti Saarinen /sd, Irja Tulo-
35594: ramo /kok, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok,           nen/kok, Kari Uotila/vasja Markku Vuorensola
35595: Oiva Savela/kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja        /kesk.
35596: 
35597: 
35598: 
35599: 
35600: 9 260742
35601: 66                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35602: 
35603: 
35604: 
35605: 
35606:                                           VASTALAUSEITA
35607: 
35608:                                                       1
35609: 
35610:              YLEISPERUSTELUT                                  Kun Suomen kansantaloutta koskevia lukuja
35611:                                                           tarkastelee, voidaan todeta, että olemme kiistat-
35612:     Itseään työllisyyden ja yhteisvastuun hallituk-       ta kulkemassa kohti parempaa. Kielteinen kehi-
35613: seksi nimittävä Lipposen hallitus pitää budjet-           tys katkaistiin jo vuoden 1993loppupuolella,jol-
35614: tiesitystä toivoa ja luottamusta luovana. Vali-           loin BKT ja erityisesti koko elinkeinoelämän
35615: tettavasti on todettava, ettei Lipposen hallituk-         moottori, tehdasteollisuus alkoivat voimakkaas-
35616: sen kuluvan vuoden budjetti työllisyyttä juuri            ti kasvaa. Vaihtotase kääntyi 1994 ylijäämäiseksi
35617: parantanut eikä myöskään edistänyt yhteisvas-             ja jatkuu sellaisena ilmeisesti lähivuosina. Inflaa-
35618: tuuta kansalaisryhmien välille. Sama linja näyt-          tio ja korot kääntyivät vuonna 1993 laskuun,
35619: tää jatkuvan nyt käsiteltävänä olevassa                   jonka seurauksena myös markka alkoi vahvis-
35620: budjettiesityksessä. Esitys ei pidä sisällään mi-         tua. Ulkomainen nettovelka ja julkisyhteisöjen
35621: tään selvää työllisyyttä edistävää toimenpidettä          rahoitusjäämä bruttokansantuotteeseen suh-
35622: ja tämä onkin budjetin suurin epäkohta.                   teutettuna kääntyivät myös laskuun. Tämä
35623:     Budjettiesitys sisältää myös monia kohtia,            myönteinen kehitys on jatkunut. Vaikka edellä
35624: joissa tosiasiassa heikennetään jo ennestään pie-         mainitut luvut ovat koko kansantalouden kan-
35625: nituloisten ihmisten tilannetta ja parannetaan            nalta tärkeitä lukuja, niin vähintään yhtä tärkei-
35626: hyvätuloisten asemaa. Tämäjohtaa kansalaisten             tä ovat työttömyyttä ja valtionvelkaa osoittavat
35627: jakautumiseen taloudellisesti. Kristillinen Liitto        luvut.
35628: pitääkin vähimmäisturvaa koskevia leikkauksia                 Työttömyys on yhteiskuntamme suurin ongel-
35629: epäoikeudenmukaisilla.                                    ma ja sen aiheuttamat vahingot työttömälle, hä-
35630:    Taloudellinen kahtiajako näkyy myös kuntien            nen omaisilleen ja koko yhteiskunnalle ovat to-
35631: välillä. Suomessa eletään suotuisan talouskasvun          della suuret. On osuvasti sanottu, että vain sota
35632: aikaa ja monet kunnat voivat alentaa veroäyre-            on työttömyyttä pahempi.
35633: jään. Kuitenkin samanaikaisesti varsin monissa                Budjetin painopisteen tulisi ehdottomasti olla
35634: kunnissa verotusta joudutaan kiristämään. Kun-            työllisyyden edistämisen puolella. Kristillinen
35635: tien valtionosuuksiin sekä jo tehtyjen että budjet-       Liitto esittää, että työnantajalle on annettava
35636: tiin sisältyvien leikkausten myötä kuntien ta-            vaihtoehto eräiden välillisten palkkakulujen
35637: loudelliset erot kasvavat. Tämä johtaa väistä-            maksamiselle. Työnantaja siis joko maksaa tai
35638: mättä eriarvoistumiseen vanhusten, vammais-               työllistää. On selvää, että lähes kaikki työnanta-
35639: ten, sairaiden tai vaikkapa koululaisten välillä          jat mieluummin työllistäisivät kuin maksaisivat
35640: asuinkunnastaan riippuen. Kuitenkin keskeisten            esimerkiksi työttömyysvakuutusmaksun, jonka
35641: peruspalvelujen osalta lähtökohtana ja tavoittee-         kokonaismäärä on tällä hetkellä noin 8 mrd
35642: na tulee olla kansalaisten tasa-arvo ja yhdenver-         markkaa. Tietenkin tämä on verovarojen käyttä-
35643: taiset mahdollisuudet.                                    mistä työllistämiseen, mutta niin on myös silloin
35644:     Kristillisen Liiton eduskuntaryhmä pitää tar-         kun veroja jätetään perimättä, kuten hallitus
35645: peellisena, että heikossa taloudellisessa asemassa        budjettiesityksessään ehdottaa.
35646: oleviin kuntiin suunnataan riittävästi myös kun-              Työnantajien maksamalla työttömyysvakuu-
35647: tien harkinnanvaraista rahoitusavustusta, niin            tusmaksulla työllistettäisiin 80 000 työtöntä
35648: että kansalaisten yhdenmukainen kohteleminen               100 000 markan vuosipalkalla. Tämä merkitsisi
35649: keskeisten peruspalvelujen osalta turvataan.              työttömyysasteen alenemista yli kolmella
35650:                                                Vastalauseita                                             67
35651: 
35652: prosenttiyksiköllä, josta vastaavasti yhteiskun-        kin tämä siirtymä olisi Kristillisen Liiton mielestä
35653: nalle syntyisi säästöä yli kuusi miljardia mark-        voinut olla.
35654: kaa.                                                       Kotimaisen tuotannon kannalta on tärkeää,
35655:     Työttömyyden puolittaminen ei tule onnistu-         että verot kohdistetaan tuotteen elinkaaren lop-
35656: maan, ellei nykyistä työtä voida jakaa. Voimassa        puun, jotta se rasittaisi myös tuontitavaroita.
35657: oleva vuorotteluvapaajärjestelmä onkin oikea            Toisaalta on tärkeää kehittää verojärjestelmien
35658: askel työn jakamisen suuntaan. Se on kuitenkin          ympäristöohjaavuutta. Hallituksen esittämässä
35659: vielä täysin riittämätön. Työvuorottelusta tulee-       veroalennuksessa on, kuten kaikissa muissakin
35660: kin säätää pysyvä sapattilaki. Esimerkiksi kuu-         uudistuksissa, voittajia ja häviäjiä. Markkamää-
35661: den kuukauden sapattijakso kuuden työvuoden             räisesti suurimman hyödyn korjaavat suurituloi-
35662: jälkeen merkitsisi työajan lyhentymistä 7,7 pro-        set, joiden verohyöty vuositasolla on toistakym-
35663: sentilla, jota vastaava määrä työvoimasta on            mentä tuhatta markkaa. Keskituloisen hyöty on
35664: noin 190 000 työntekijää. Korvauksen ollessa 50         kahden tuhannen markan luokkaa vuodessa ja
35665: prosenttia palkasta järjestelmän vakuutusmaksu          pienituloisten verohyödyn syö korotettu energia-
35666: olisi noin 4 prosenttia palkasta. Tämä olisi voitu      maksu.
35667: rahoittaa siirtämällä tuloveroalennus ja tupossa           Ilmeisesti hallitus pitää tätäkin ratkaisua sosi-
35668:  1995 tehdyt palkankorotukset järjestelmän ra-          aalisesti oikeudenmukaisena. Kristillinen Liitto
35669: hoittamiseen.                                           pitää markkamääräisesti tasaisempaa veraalen-
35670:     Kotitaloudet 0'-:~t lähes käyttämätön työllis-      nusta eri tuloryhmille parempana vaihtoehtona.
35671: tämispotentiaali. Askettäin tehdyn selvityksen          Silloin voisi samanaikaisesti toimia niin, ettei
35672: mukaan kotitalouksista voisi löytyä jopa 50 000         korotettu energiavero söisi pienituloisen tulove-
35673: työpaikkaa. Rekisteröimättömille työnantajille          rohyötyä.
35674: annettu mahdollisuus maksaa yhdelle työnteki-
35675: jälle palkkaa enintään 5 000 markkaa vuodessa
35676: ennakonpidätystä suorittamatta on pieni myön-
35677:  teinen askel, mutta sekin täysin riittämätön.             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35678:     Kotitalousalan yrityksille myönnettävän tuen
35679:  lisäksi yhteiskunnan tulisi antaa kotitalouksille                         MENOT
35680:  suoraa työllistämistukea tai vaihtoehtoisesti
35681:  mahdollisuus palkkaperusteiseen verohelpo-                               Pääluokka 24
35682:  tukseen,jotta ne voisivat itse palkata työvoimaa.
35683:  Tällöin tuki kohdistuisi kokonaisuudessaan               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
35684:  työllistettävälle henkilölle, eikä valuisi yritysten               NONALA
35685:  hallintoon ja niiden tavoittelemaan voittoon.
35686:  Suora työllistämistuki kotitalouksille mahdollis-             30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
35687:  taisi myös paremmin pitkäaikaiset työsuhteet
35688:  lasten, vammaisten ja vanhusten hoivatyössä ko-           66. Varsinainen kehitysyhteistyö ( siirtomäärä-
35689:  deissa.                                                raha 3 v)
35690:     Työllisyyden edistämiseksi keskeistä on, että          Vaikka eduskunta on v. 1994 päättänyt, että
35691:  päätöksenteon kaikilla tasoilla tarkasteltaisiin       kehitysyhteistyöhön on varattava vähintään
35692:  aina ratkaisujen vaikutuksia työllisyyteen. Vali-      0,4 % bruttokansantuotteesta, jäädään tässäkin
35693:  tettavan monien hallitusten esitysten osalta, ku-      budjettiesityksessä sen alle. Kehitysyhteistyö on
35694:  ten energiaverotusuudistuksen kohdalla, vaiku-         globaalisella tasolla heikoista huolehtimista ja
35695:  tukset työllisyyteen ovat kielteiset.                  säästäminen näistä määrärahoista osoittaa itsek-
35696:      Veroratkaisu on ensi vuoden budjetin suurin        kyyttä.
35697:  yllätys. Yllätys on siinä, että hallitus ilmeisesti       Edellä olevan perusteella ehdotan,
35698:  pitää työttömyyttä pienempänä pahana kuin
35699:  korkeaa tuloveroa. Hallitus on tehnyt ratkaisun-                 että momentille 24.30. 66 lisättäisiin
35700:  sa ja verorakenteen näkökulmasta katsottuna se                200 000 000 markkaa, josta osoitetaan
35701:  on askel oikeaan suuntaan. Mistään suuresta                   käyttösuunnitelman kohtaan 2 (maa- ja
35702:  veroalesta ei pidä puhua. Verotusaste säilyy kor-             aluekohtainen yhteistyö) JOO 000 000
35703:  keanaja on korkeammalla kuin kertaakaan edel-                 markkaa. kohtaan 5 ( humanitaarinen
35704:  lisen eduskuntakauden aikana. Noin yhden mil-                 apu) 70 000 000 markkaa ja kohtaan 8
35705:  jardin markan siirtäminen tuloverosta välilliseen             (kansalaisjärjestöt ym.) 30 000 000 mark-
35706:  veroon on periaatteessa oikein. Paljon suurempi-              kaa.
35707: 68                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35708: 
35709:                   Pääluokka 26                                että momentille 27.10.21 lisättäisiin
35710:                                                             150 000 000 markkaa.
35711:      SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
35712:                 NONALA
35713: 
35714:                  75. Poliisitoimi
35715:                                                                        Pääluokka 29
35716:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2v.)
35717:    Poliisitoimene esitetyt määrärahat ovat riittä-   OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35718: mättömät poliisien virkojen pitämiseksi täytet-
35719: tyinä läpi vuoden 1997. Yhteiskunnan eräs tär-                  96. Kulttuurin muut menot
35720: keimpiä tehtäviä on yleisenjärjestyksen ja turval-
35721: lisuuden ylläpitäminen. Esitetyillä määrärahoilla
35722: nykyistä tasoa ei voida ylläpitää.                      50. Eräät avustukset
35723:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                   Kulttuurilehtien tukemiseen on tarkoitus
35724:                                                      käyttää 4,5 miljoonaa markkaa. Kulttuurilehti -
35725:           että momentille 26.75.21 lisättäisiin      nimikkeen alle kuuluvat ohjeen mukaan myös
35726:        50 000 000 markkaa.                           uskonnollisesta elämästä yhteiskunnallista kes-
35727:                                                      kustelua käyvät lehdet. Lehtien erilaisen luon-
35728:                                                      teen vuoksi on käyttösuunnitelmassa syytä nime-
35729:         97. AVUSTUKSET KUNNILLE                      tä erikseen kulttuurilehdet ja uskonnolliset leh-
35730:                                                      det ja kummallekin tarkoitettu määräraha.
35731:     34. Kuntien harkinnanvarainen avustus               Edellä olevan perusteella ehdotan,
35732:     Harkinnanvaraiseen       rahoitusavustukseen
35733: suunniteltu 100 000 000 markkaa tulee olemaan                  että momentin 29.96.50 käyttösuunni-
35734: liian pieni parantamaan riittävästi vaikeuksiin             telma siirretään momentin perustelujen
35735: joutuneiden kuntien rahoitusasemaa. Liian pieni             päätösosaan ja että sitä muutetaan niin,
35736: määräraha on lisäämässä kuntien ja asukkaiden               että momentilta avustetaan kulttuurilehtiä
35737: kielteistä kahtiajakoa, jota kukaan ei halua.               2 500 000 markkaa ja uskonnollisia lehtiä
35738:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                      2 000 000 markalla.
35739: 
35740:          että momentille 26.97.34 lisättäisiin
35741:        200 000 000 markkaa.
35742: 
35743:                                                                        Pääluokka 30
35744:                   Pääluokka 27
35745:                                                       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
35746:      PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-                              HALLINNONALA
35747:                NONALA
35748:                                                                       86. Metsätalous
35749:                10. Puolustusvoimat
35750:                                                         42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja val-
35751:    21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-       vontaorganisaatioille
35752: määräraha 2 v)                                          Tehokas metsänhoito edellyttää metsäsuun-
35753:    Puolustusvoimille asetettu säästötavoite on       nittelua, metsänomistajien neuvontaa ja kehittä-
35754: aivan liian suuri. Toimintamäärärahojen leik-        mistoimintaa. Esitetty määräraha on riittämätön
35755: kaukset johtavat irtisanomisiin, joiden mielek-      ja johtaa pahimmassa tapauksessa metsätalou-
35756: kyys on kyseenalainen. Kertausharjoituksia on        den tason laskemiseen, johon kansakunnalla ei
35757: edelleen vähennettävä, materiaalin käyttöä on        ole varaa.
35758: karsittava, varusmiehiä joudutaan käyttämään            Edellä olevan perusteella ehdotan,
35759: heidän koulutuksensa kannalta toisarvoisiin teh-
35760: täviin.                                                        että momentille 30.86.42 lisättäisiin
35761:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                       40 000 000 markkaa.
35762:                                                Vastalauseita                                             69
35763: 
35764:                   Pääluokka 31                                    "Valiokunta edellyttää, että hallitus
35765:                                                                ryhtyy toimenpiteisiin korkean teknolo-
35766:     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                                gian ja muiden keksintöjen tuotannolli-
35767:              NONALA                                            sen hyödyntämisen edistämiseen perusta-
35768:                                                                malla rahaston, joka turvaa aloittavien
35769: 25. Tienpidon valtionavut (siirtomääräraha 3 v)                pk-yritysten rahoituksen. Tarvittavat va-
35770:                                                                rat tulee järjestää valtionyhtiöiden omis-
35771:    50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-               tuspohjan laajentamisesta saatavilla tu-
35772: toonja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)                     loilla."
35773:    Tämän määrärahan raju leikkaaminen on ai-
35774: heuttanut yksityisteiden varrella asuville huo-
35775: mattavia lisäkustannuksia. Yksityisteillä on mer-                         Pääluokka 33
35776: kitystä myös muille tien käyttäjille, kuten marjas-
35777: tajille ja vapaa-aikanaan luonnossa liikkuville           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
35778: sekä erityisesti puutavaran kuljettajille. On koh-                 HALLINNONALA
35779: tuutonta, että valtio vetäytyy yksityisteiden kun-
35780: nossapidon vastuusta.                                     32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
35781:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                                        huolto
35782: 
35783:            että luku 31.25 Tienpidon valtionavut ja        30. Valtionosuus kunnille sosiaali-ja terveyden-
35784:        sillä oleva momentti 31.25.50 Valtionapu         huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
35785:        yksityisten teiden kunnossapitoon ja pa-            Hallituksen esityksestä ja eduskunnan muut-
35786:        rantamiseen palautettaisiin talousarvioon        tamana hyväksytty päivähoitolaki johtaa
35787:        ja että momentille 31.25.50 myönnettäisiin       siihen,että yli kolmivuotiaiden jo päätetty koti-
35788:        50 000 000 markkaa.                              hoidon tuen laajennus neljään vuoteen ei toteudu
35789:                                                         vuoden 1998 alusta ilman erillistä lainmuutosta.
35790:                                                            Käytännössä kotihoidon tuki on ollut käyttö-
35791:                   Pääluokka 32                          kelpoinen ja kunnillekin edullinen hoitomuoto.
35792:                                                         Yli kolmivuotiaat jäävät nyt pysyvästi tuen ulko-
35793: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                        puolelle lukuunottamatta tapauksia, joissa koto-
35794:           HALLINNONALA                                  na on vähintään yksi alle kolmivuotias. Vaihto-
35795:                                                         ehtojen turvaamiseksi ja kuntien talouden järke-
35796:   51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-       vän hoidon mahdollistamiseksi perusteluissa
35797:               hankkeiden tukeminen                      päätettäväksi ehdotan,
35798: 
35799:    Suomessa on suuri määrä korkean teknolo-                         että momentin 33.32.30 perusteluissa
35800: gian ja muita hyödynnettäviä keksintöjä. Kek-                    lausuttaisiin:
35801: sinnön saattaminen tuotantoon ja markkinoille              "Hallitus seuraa päivähoidon kysynnän ja tar-
35802: vaatii kuitenkin yritykseltä pääomia, joita ei var-     jonnan väistä suhdetta ja antaa tarvittaessa esi-
35803: sinkaan aloittavilla yrityksillä ole. Rahoituksen       tyksen hoitorahan kotihoidon tuen laajentami-
35804: hankkiminen on usein vaikeaa myös siksi, että           seksi alle nelivuotiaisiin lapsiin varsinkin tapauk-
35805: aloittavalla yrityksellä ei ole tili- ja tasetietoja.   sissa, joissa kotona hoidetaan useampaa kuin
35806: Riskirahoituksen saamiseksi tarvitaan yhteis-           yhtä alle esikouluikäistä lasta."
35807: kunnan panostusta. Tätä varten tulisi perustaa
35808: rahastojärjestelmä, joka myöntäisi sekä riskira-
35809: hoituksen että asiantuntija-apua aloittavia pk-                  53. Terveyskasvatus ja -valvonta
35810: yrityksiä varten. Pääoma rahastoon voidaan
35811: osoittaa valtionyhtiöiden omistuspohjan laajen-            21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja
35812: tamisesta saatavista tuloista, mihin hallitus elin-     tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v)
35813: keinopoliittisessa selonteossakin viittasi.                Suomenjäsenyys EU :ssa ja siitä johtuvat tulli-
35814:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                   rajojen lieventymiset, ihmisten liikkuvuuden li-
35815:                                                         sääntyminenja monet muut syyt ovat mahdollis-
35816:            että luvun 32.51 perusteluissa lausuttai-    taneet sen, että kansainvälisesti järjestäytyneet
35817:         siin:                                           huumeorganisaatiot voivat toimia Suomessa yhä
35818: 70                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35819: 
35820: tehokkaammin. Samoin alkoholin käyttö on li-          vaa hoitoa ja tukea vaille. Kipeimmin säästöt
35821: sääntymässä, kun tässäkin rajavalvonta ja -rajoi-     ovat iskeneet yksityisten järjestöjen päihdehuol-
35822: tukset vähitellen vähenevät.                          totyöhön. Jos nämä järjestöt kaatuvat talousvai-
35823:     Ihmisten sisäisen suojan luominen on siksi en-    keuksiinsa, tapahtuu yhteiskunnan kannalta
35824: tistä tärkeämpi. Tässä on sekä koululaitoksella       korvaamaton vahinko.
35825: että vapaaehtoisjärjestöillä laaja työkenttä.            Kristillisellä perustalla toimivat hoitoyksiköt
35826: Tämä ei vähennä julkisen valvonnan ja mm. po-         ovat saavuttaneet yleisen luottamuksen niiden
35827: liisin työn tärkeyttä, johon olemme puuttuneet        hoidon tuloksellisuuden ansiosta. Niille tulee
35828: erikseen.                                             osoittaa tukea velkarasitteen keventämiseksi ja
35829:     Määrärahalla, joka jaettaisiin hakemusten pe-     toiminnan tehostamiseksi.
35830: rusteella, voitaisiin puuttua pahimpien alueiden         Edellä olevan perusteella ehdotan,
35831: tilanteeseen. Varsinkin pääkaupunkiseutu ja
35832: suuret taajamat ovat tällä hetkellä riskialueita.                  että momentille 33.92.50 lisättäisiin
35833:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                          2 500 000 markkaa kristillisten päih-
35834:                                                                 dehuoltotyötä tekevien järjestöjen toimin-
35835:           että momentille 33.53.21 lisättäisiin                 nan tukemiseen.
35836:        10 000 000 markkaa koulujen ja vapaa-
35837:        ehtoisjärjestöjen työn tukemiseksi huumei-
35838:        den ja alkoholin käytön ennalta ehkäise-                           Pääluokka 34
35839:        miseksi.
35840:                                                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
35841: 
35842:                 57. Lomatoiminta                            06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
35843: 
35844:    40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-         63. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
35845: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)          teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
35846:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä              Momentille osoitettu 250 000 000 markan
35847: otettu huomioon 10 000 000 markkaa maata-             määräraha on riittämätön. Monissa kunnissa
35848: lousyrittäjien määrän vähenemisen aiheuttama-         peruskoulujen rakenteissa on pysyviä home-
35849: na kustannussäästönä. Kuitenkin vuoden 1996           ynnä muita vaurioita. Vahinkojen peruskorjaus
35850: aikana lomituspalveluihin käytettävät määrära-        on varsin työvaltaista ja siten uusia työpaikkoja
35851: hat loppuivat kesken jo syyskuussa. Tämän             luovaa toimintaa. Osallistumalla osaan kustan-
35852: vuoksi aiottua leikkausta ei ole syytä tehdä.         nuksista voi valtio merkittävästi vauhidttaa kun-
35853:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 tien peruskorjaustoimintaa kansallisomaisuute-
35854:                                                       na pidettävässä koululaitoksessa. Samalla valtio
35855:           että momentille 33.57.40 lisättäisiin       voi asettaa ehdon, että kunta osallistuu tämän
35856:        10 000 000 markkaa.                            lisätuen osalta merkittävällä panoksella
35857:                                                       korjaustoimintaan.
35858:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotan,
35859:  92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
35860:                                                                    että momentille 34.06.63 lisättäisiin
35861:    50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-             50 000 000 markkaa käytettäväksi koulu-
35862: alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)                  jen ja muiden julkisten rakennusten home-
35863:    Kuntien järjestämä päihdehuolto on viime                     ja kosketusvaurioiden korjaamisen tuke-
35864: vuosina supistunut tuntuvasti. Osa päihde-                      miseen.
35865: ongelmista eroon pyrkivistä on jäänyt tarvitta-
35866: 
35867:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
35868: 
35869:                                            Bjarne Kallis /skl
35870:                                               Vastalauseita                                                     71
35871: 
35872: 
35873: 
35874: 
35875:                                                        II
35876: 
35877:    Valtiovarainvaliokunta on vuoden 1997 val-                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35878: tion talousarviota koskevassa mietinnössään to-
35879: dennut puolustusministeriön pääluokkaa koske-                         että momentin 2 7.10.16 kohdalta mie-
35880: vissa perusteluissa, että puolustusvoimien tilaus-                 tinnön perustelujen viimeinen virke pois-
35881: kantaan pitäisi lisätä vuosittain 150-300 mmk,                     tettaisiin ja korvattaisiin näin kuuluvalla
35882: jotta kotimaista puolustustarviketeollisuutta                      virkkeellä:
35883: voitaisiin tukea. Liikenneministeriön pääluokas-              "Vastaperustetun uuden yhtiön taloudellisesti
35884: sa valtiovarainvaliokunta on hyväksynyt valtion             vakaa ja terve toiminta edellyttää tämän tilaus-
35885: talousarvioesityksessä ehdotetun 2 000 000 mar-             kannan kehittymistä."
35886: kan määrärahan Järvenpää-Lahti-moottori-
35887: tien rakentamisen valmisteluun ja kunnossapi-
35888: toon. Emme voi hyväksyä kumpaakaan valio-                                      Pääluokka 31
35889: kunnan ratkaisua.
35890:                                                                 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
35891:                                                                          NONALA
35892: 
35893:                                                                Järvenpää-Lahti-moottoritien rakentami-
35894:                   Pääluokka 27                              sen liikenteenisiä perusteluita ei ole selvitetty riit-
35895:                                                             tävästi, eikä perusteita tämän hankkeen asetta-
35896:    PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-                             miseksi muiden vastaavien hankkeiden edelle ole
35897:              NONALA                                         osoitettu.
35898:                                                                Yksityisrahoitteisen moottoritien rakentami-
35899:    Puolustustarvikehankintoja varten varatun                selle Järvenpään ja Lahden välillä ei ole olemassa
35900: momentin määrärahat ovat kasvaneet tämän                    taloudellisesti kestäviä perusteluja. Valtionta-
35901: vuosikymmenen aikana. Keskeisenä syynä on                   louden kannalta kysymyksessä on siirretty velan-
35902: ollut Hornet-hankintojen maksujärjestelyjen                 otto, joka vielä tapahtuu korkeampaan hintaan
35903: jaksotus. Puolustusministeriön menot on pidet-              kuin jos valtio olisi alun perin rahoittanut koko
35904: tävä tuleville vuosille suunniteltujen säästöjen si-        rakentamisen.
35905: sällä eikä valiokunnan ole tarkoituksenmukaista                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35906: määritellä tilauskantaan tarvittavaa määrärahan
35907: lisäystä.                                                             että valtion vuoden 1997 talousarvion
35908:                                                                     momentti 31.24. 79 poistettaisiin.
35909: 
35910:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
35911: 
35912:                      Ulla Anttila /vihr                              Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
35913: 72                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
35914: 
35915: 
35916: 
35917: 
35918:                                                        111
35919: 
35920:                       Yleistä                                ronkevennysten ulkopuolelle, mutta he maksa-
35921:                                                              vat osansa energiaverotuksen kiristämisestä sa-
35922:     Lipposen hallituksen linja on jakamassa kan-             maan aikaan, kun suurituloisimmat saavat kym-
35923: saa kahtia sosiaalisesti ja alueellisesti. Kulutus-          menientuhansien markkojen veronkevennykset.
35924: mahdollisuuksia leikataan sieltä, missä olisi tar-               Tilastokeskuksen selvityksen mukaan pahim-
35925: vittu rohkaisua. Uuden kasvun ja verotuksen                  man laman oloista kyettiin selviytymään tuloero-
35926: keventämisen hedelmät käytetään vahvimmassa                  jen kasvamatta. Nyt, kun edellytykset heikoim-
35927: asemassa olevien kulutuksen lisäämiseen. Alu-                pien huomioimiseen olisivat paremmat, eriarvoi-
35928: eellisesti liki kaikkien leikkausten kärki on sama;          suus on kääntynyt rajuun kasvuun. Tämä näkyy
35929: suurimpia menettäjiä ovat ns. maaseutu-Suomi                 mm. toimeentulotuen tarvitsijoiden lisääntymi-
35930: läpi maan ja itäisen, pohjoisen ja keskisen Suo-             senä.
35931: men maakunnat. Korkean työttömyyden liki                         Hallituksen politiikan ensisijainen tavoite
35932: paikalleen pysähtymiseen on vaikuttanut myös                 näyttääkin olevan Suomen talouden julkisivun
35933: se, ettei hallitus ole ryhtynyt tarvittaviin toimiin         saaminen Emo-kuntoon mahdollisimman pian.
35934: työvaltaisen pienen ja keskisuuren yrittäjyyden              Hintana on, sinänsä tavoittelemisen arvoisten
35935: työllisyyskynnyksen madaltamiseksi ja tarvitta-              lähentymiskriteereiden makrolukujen taakse
35936: van työreformin toteuttamiseen, miltään osin.                jäävä eriarvoistuminen, mikä on karkeassa risti-
35937: Tämän seurauksena myös suurten kaupunkien                    riidassa erityisesti vasemmistoliiton, vihreiden,
35938: eräissä lähiöissä työttömyys on hälyttävän kor-              mutta myös SDP:n vaalien alla ja osin vielä halli-
35939: kea.                                                         tusohjelmassakin ilmaistujen tavoitteiden kans-
35940:     Hallitus rikkoo talousarviolinjallaan EU:n               sa.
35941: alue- ja rakennepoliittisen tuen ehtona olevaa ns.               Keskusta esittää tässä vastalauseessaan oman
35942: lisäysperiaatetta. Hallitus murtaa säästöpäätök-             vaihtoehdon vuoden 1997 talousarvioksi. Ehdo-
35943: sillään sitä pohjaa, johon maatalouden ja elintar-           tuksemme on työllistävämpi, oikeudenmukai-
35944: viketalouden siirtymäkauden sopeutumisvaihe                  sempi ja kannustavampi.
35945: perustuu. Hallituksen tekemät säästöpäätökset
35946: tulevat vaikuttamaan perustuotannan tilakoh-
35947: taisiin mahdollisuuksiin karulla tavalla.                                      Pääluokka 24
35948:     Alueellisesti eriarvoistava politiikka on mur-
35949: tamassa tulevaisuudenuskoa suuressa osassa                     ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
35950: Suomea. Kuntien ylisuurten valtionosuusleikka-                           NONALA
35951: usten seurauksena mahdollisuudet palvelujen
35952: laadun ja saatavuuden turvaamiseen ovat eriar-                      30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
35953: voistumassa ja muuttoliike on kiihtynyt.
35954:     Kahtiajaon politiikan sosiaalinen ulottuvuus                Pakolaismenojen laskemisessa kehtitysyhteis-
35955: näkyy leikkausten ja veroratkaisujen sisällössä.             työmenoiksi Suomessa on noudatettu käytäntöä,
35956: Kansalaisten perusturvaan kajotaan talousar-                 joka ei vastaa OECD:n ns. ODA-kriteereitä, ku-
35957: viossa monissa kohdin. Lapsilisien ja kotihoi-               ten valiokunnan mietinnössäkin on todettu.
35958: dontuen rajujen jo suoritettujen leikkausten li-             Talousarvion laadintavaiheessa on pakolaisme-
35959: säksi ensi vuosi on tuomassa monien perheiden                not ylibudjetoitu ja samalla keinotekoisesti nos-
35960: päivähoitoon uusia pulmia. Lähes miljoona elä-               tettu kehitysyhteistyön laskennallista bkt-osuut-
35961: keläistä, sairastavaa ja työtöntä jää kaikkien ve-           ta. Saman vuoden tulosta määriteltäessä on pa-
35962:                                               Vastalauseita                                            73
35963: 
35964: kolaismenotjouduttu laskemaan noudattaen tiu-          väkohtaisten valtionosuuksien leikkausta on
35965: kasti ODA-kriteereitä, jolloin kehitysyhteistyön       kohtuullistettava.
35966: todellista bkt-osuutta on jouduttu vastaavasti           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35967: pudottamaan. Ylibudjetoitu, toteutumattajäävä
35968: osa pakolaismenoissa vähentää samalla todelli-                  että momentille 26.97.31 otettaisiin yli-
35969: sia, kehitysyhteistyön käytettäviä varoja.                    määräisenä lisäyksenä 41 000 000 mark-
35970:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       kaa.
35971: 
35972:           että luvun 24.30 perusteluissa lausut-
35973:        taisiin:                                                   98. Alueiden kehittäminen
35974: 
35975:           "Valiokunta edellyttää, että jatkossa           43. Maakuntien kehittämisraha (osa EU) (siir-
35976:        pakolaismenojen laskemisessa kehitys-           tomääräraha 3 v)
35977:        yhteistyömenoiksi ODA-kriteereitä nou-             Hallitus on leikannut alueelliseen kehittämi-
35978:        datetaan jo budjetointivaiheessaja mitoi-       seen tarkoitettuja määrärahoja, joka muiden
35979:        tetaan pakolaiskustannusten kehitysyh-          määrärahaleikkausten lisäksi johtaa alueellisen
35980:        teistyöksi laskettava osuus todellisten         eriarvoisuuden kasvamiseen.
35981:        kulujen mukaiseksi."                               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35982: 
35983:                                                                  että momentille 26.98.43 otettaisiin
35984:                   Pääluokka 26                                lisäyksenä 50 000 000 markkaa.
35985: 
35986:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
35987:               NONALA                                                     Pääluokka 29
35988: 
35989:                  75. Poliisitoimi                      OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35990: 
35991:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Keskusta pitää valitettavana, että valtion-
35992:    Valiokunnan mietinnössä on kuvattu, mitkä           osuusleikkauksilla heikennetään perusopetuk-
35993: viimeaikainen turvallisuuskehitys huomioon ot-         sen järjestämisen edellytyksiä. Kuluvan vuoden
35994: taen ovat paikallispoliisin resurssitarpeet. Siinä     talousarvioehdotusta käsitellessään valtionva-
35995: on myös selvästi todettu, mihin hallituksen esi-       rainvaliokunta totesi, että opetustoimeen koko-
35996: tyksen mukainen poliisin toimintameno-                 naisuudessaan viime vuosina kohdistuneet sääs-
35997: määrärahojen taso vuonna 1997 johtaa: noin 400         töt ovat niin mittavia, että opetuksen taso ja
35998: poliisin virkaajoudutaan pitämään auki. Määrä-         sivistyksellisten peruspalvelujen saatavuus on
35999: rahat ovat jyrkässä ristiriidassa poliisille asetet-   vaarassa monissa kunnissa. Edelleen valiokunta
36000: tujen tulostavoitteiden kanssa.                        totesi, että sen mielestä opetustoimen leikkauk-
36001:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                sista tulisi luopua. Nyt valtiovarainvaliokunnan
36002:                                                        mietinnössä pidetään huolestuttavana sitä, ettei
36003:            että momentille 26.75.21 otettaisiin        tilanne ole parantunut. Kehityksen kulku onkin
36004:         lisäyksenä 50 000 000 markkaa.                 ristiriidassa hallituksen ohjelman kanssa. Halli-
36005:                                                        tusohjelmassahan todetaan hallituksen toimivan
36006:                                                        niin, että "koulutuksen ja tutkimuksen merkitys
36007:              97. Avustukset kunnille                   vahvistuu".
36008:                                                            Hallituksen esittämät leikkaukset kuntien
36009:    31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin      valtionosuuksiin ovat ylimitoitettuja. Valiokun-
36010: perustuvat tasaukset ja siirtymätasaukset (arvio-      nan mietinnössä ilmaistaan uhka eriarvois-
36011: määräraha)                                             tumisesta. Esitetyn suuruisilla valtionosuusleik-
36012:    Kuntien valtionosuuksien liian suuri leikkaus       kauksilla ollaankin vaarantamassa jopa koulu-
36013: johtaa asukkaiden palvelujen vaarantumiseen ja         tuksen tasa-arvon ja saatavuuden peruspe-
36014: kuntien yleisten toimintaedellytysten heikenty-        riaatteiden toteutuminen erityisesti peruskoulun
36015: miseen. Yhdessä samanaikaisen järjestelmä-             osalta. Ylisuurista leikkauksista olisi luovuttava.
36016: muutoksen kanssa heikennykset ovat monissa                 Hallituksen vuoden 1995 keväällä läpi ajama
36017: kunnissa kohtuuttomat. Sekä yleisen että tehtä-        opintotuen leikkaus on myös huonosti linjassa
36018: 
36019:  JO 260742
36020: 74                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36021: 
36022: hallitusohjelmassa mainitun koulutuksen merki-        hittämässä, olisi oikeudenmukaista, että myös
36023: tyksen vahvistamisen kanssa. Opintorahan ja           päätoimisten opiskelijoiden opintotukea paran-
36024: opiskelijan asumislisän leikkaukset ovat puuttu-      nettaisiin.
36025: mista opiskelijan perusturvaan. Opintoraha on            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36026: jo nyt perusturvaetuuksista kaikkein alhaisin.
36027: Niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin etu olisi,                 että momentin 29.39.55 perusteluissa
36028: että lukuvuoden 1997 alusta opintoraha ja opis-               lausuttaisiin:
36029: kelijan asumislisä palautettaisiin entiselle tasol-
36030: leen.                                                            "Valiokunta edellyttää, että samalla
36031:                                                               kun aikuisten opintojen rahoitusjärjestel-
36032:                                                               miä ns. koulutusvakuutuksella pyritään
36033:                   39. Opintotuki                              uudistamaan on pidettävä huolta myös
36034:                                                               nuorten omaehtoisesti koulutukseen ha-
36035:    55. Opintoraha (arviomääräraha)                            keutuvien opintotuen kehittämisestä
36036:    Viime vaalikaudella aloitettiin opintotukijär-             niin, että tuen reaalitaso palautetaan leik-
36037: jestelmän uudistaminen. Opintorahan tasoa nos-                kauksia edeltäneelle tasolle ja että opinto-
36038: tettiin tuntuvasti, samalla kun lainajärjestelmä              rahan ikään perustuvasta porrastuksesta
36039: muuttui markkinakorkoiseksi. Toimenpiteiden                   luovutaan."
36040: taustalla oli pyrkimys ehkäistä opiskelijoiden lii-       Mielestämme kodin ulkopuolella asuvien
36041: allista velkaantumista. Opintotukiuudistusta on       opiskelijoiden 20 vuoden ikään perustuvasta
36042: tarpeen jatkaa. Keskusta onkin toistuvasti esittä-    opintorahan porrastuksesta tulisi luopua
36043: nyt opintotuen ongelmakohtien korjaamista alle        1.8.1997 alkaen. Näin alle 20-vuotiaiden opiske-
36044: 20-vuotiaiden osalta. Keskustan reilu vuosi sit-      lijoiden epäoikeudenmukainen asema korjaan-
36045: ten esittämällä mallilla kaikkien alle 20-vuotiai-    tuisi. Samoin opintoraha ja sen asumislisä tulisi
36046: den itsenäisesti asuvien opiskelijoiden opintora-     palauttaa Lipposen hallituksen tekemiä leik-
36047: ha olisi nostettu vanhempien opiskelijoiden ta-       kauksia edeltävälle tasolle 1.8.1997 alkaen.
36048: solle 1.8.1997 alkaen. Tämä malli on vieläkin             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36049: mahdollista toteuttaa.
36050:    Valiokunnan mietinnössä aivan oikein koros-                  että momentille 29.39.55 otettaisiin yli-
36051: tetaan opintotuen parantamisen merkitystä.                    määräisenä lisäyksenä 90 000 000 mark-
36052:    On hyvä, että hallitus lopulta lähti korjaa-               kaa.
36053: maan alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden asemaa.
36054: Hallituksen esityksen mukaan täysimääräinen
36055: opintotuki ulotetaan elokuun 1997 alusta itsenäi-        40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
36056: sesti asuviin 19-vuotiaisiin. Valiokunta pitää tär-
36057: keänä, että tavoitteena edellenkin pidetään edel-        29.40.30 Valtionosuus ja avustus yleisivistävän
36058: lä todetun ikärajan laskemista 18 vuoteen. Kes-       ja ammatillisen koulutuksen käyttökustannuksiin
36059: kustan mielestä täysimääräinen opintotuki olisi       (arvio määräraha)
36060: tullut jo ensi vuonna ulottaa kaikille muualla           Valiokunnan mietinnössä ollaan huolestunei-
36061: kuin vanhempien luona asuville alle 20-vuotiaille     ta peruskoulun rahoituksen nykytilanteesta. Va-
36062: opiskelijoille. Tämä olisi ollut oikeudenmukaista     liokunnan kuulemien asiantuntijoiden lausun-
36063: senkin valossa, että palkansaajat ovat saamassa       noissa on noussut esiin muun muassa uhka
36064: ensi vuonna noin 5,5 miljardin markan verohel-        eriarvoistumisesta, syrjäytymisestä sekä koulu-
36065: potukset.                                             laisten ja opetushenkilöstön jaksamisesta. Tämä
36066:    Hallituksen vaalikauden alussa tekemät leik-       on juuri oikea huomio, sillä Suomen suuri vah-
36067: kaukset opiskelijoiden perusturvaan lisäsivät         vuus on ollut nuorten suhteellisen tasa-arvoiset
36068: opiskelijoiden velkaantumista ja loivat paineita      edellytykset hakeutua kiinnostustaan ja kyky-
36069: kuntien toimeentulotukeen. Leikkaukset vähen-         jään vastaavaan koulutukseen. Nyt tämä vah-
36070: sivät koulutukseen hakeutumiseen kannustusta,         vuus on vakavasti uhattuna, kun ylimitoitetut
36071: koska työttömyysturvan ja opintorahan ero suu-        valtionosuusleikkaukset uhkaavat perusopetuk-
36072: reni. Siksi niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin     sen tasa-arvoisuutta ja asettavat koululaiset
36073: etu on, että vuoden 1997 alusta opintoraha pa-        eriarvoiseen asemaan.
36074: lautettaisiin vuoden 1995 alun tasolle. Koska            Hallitus päätti tulevien vuosien kuntien
36075: työttömyyden aikaista koulutustukea ollaan ke-        valtionosuusleikkauksista jo hallitusohjelman
36076:                                                Vastalauseita                                            75
36077: 
36078: yhteydessä. Siksi myöhemmin päätetyt lisäleik-              Pääministeri Lipposen hallitus avasi Suomen
36079: kaukset ovat olleet odottamattomia yllätyksiä,          EU-jäsenyysratkaisun osana solmitun kansal-
36080: jotka vaikeuttavat kuntien toimintojen sopeutta-        lisen paketin ensimmäisen kerran jo vuoden 1995
36081: mista äkkinäisiin tilanteisiin ja vaikeuttavat pit-     ensimmäisen lisätalousarvion yhteydessä Ieik-
36082: käjänteistä taloussuunnittelua.                         kaamalla pinta-alaJisään tarkoitettua määrära-
36083:    Ensi vuonna opetusministeriön hallinnonalal-         haa. Vuoden 1996 talousarviossa kansallista tu-
36084: le on kohdistumassa 37 prosentin osuus hallituk-        kea alennettiin 750 milj. markalla 27.5.1994 teh-
36085: sen tekemistä 2 500 miljoonan markan valtion-           dyn periaatepäätöksen mukaisesta tasosta. Nyt
36086: osuusleikkauksista eli noin 925 miljoonaa mark-         tämä leikkaus, josta maataloudelle palautetaan
36087: kaa. Aikaisemmat koulusäästöt ovat jo johtaneet         tämän talousarvion yhteydessä kompensaationa
36088: luokkakokojen suurenemiseen, materiaalihan-             energiaverojen korotuksista 25 miljoonaa mark-
36089: kintojen supistamiseen, henkilökunnan lomau-            kaa, on sidottu osaksi maatalouspoliittista pa-
36090: tuksiin ja henkilöstön määrän vähentämiseen.            kettia. Paketti sisältää mm. Etelä-Suomen vaka-
36091: Uudet leikkaukset uhkaavat kohdistua koko-              vien vaikeuksien tuen, investointitukijär-
36092: naan varsinaiseen opetustyöhön.                         jestelmän, eräiden valtionlainojen korkojen alen-
36093:    Mielestämme valtionosuusleikkaukset tulisi           tamisen, kansallisten tulotukien valmistelun
36094: toteuttaa siten, ettei niillä vaaranneta pe-            periaatteet, maatalouden ympäristötuen rahoi-
36095: ruspalvelujen, kuten koulutuksen toteuttamisen          tuksen sekä maitokiintiöt Komission 30.7.1996
36096: edellytyksiä.                                           hyväksymä tukiratkaisu sisältää sekä rakennetu-
36097:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 kia että tulotukityyppisiä tukimuotoja.
36098:                                                             Pohjoisen tuen osalta C-tukialueella vähennys
36099:            että momentille 29.40.30 otettaisiin         ollaan tekemässä pääosin ns. juustohöylä-
36100:         lisäyksenä 259 000 000 markkaa.                 periaatteella olemassa olevista tuki tasoista. A-ja
36101:                                                         B-alueilla leikkaus tapahtuu niistä tukitasoista,
36102:                                                         joita esitettiin komissiolle ratkaisuksi artiklan
36103:                                                          141 perusteella käytävissä neuvotteluissa. Kum-
36104:                    Pääluokka 30                         mallakin alueella nämä kansallisen tuen leik-
36105:                                                         kaukset vaikuttavat heikentävästi maatalouden
36106:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                         kykyyn selviytyä EU:n sisämarkkinakilpailussa.
36107:           HALLINNONALA                                  Ne vaikuttavat maataloustuotantomme kustan-
36108:                                                         nus- ja tuloskehitykseen ja aiheuttavat tuotekoh-
36109:  31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)         taisiaja alueellisia eroavaisuuksia.
36110:                                                             Edellä todetut kielteiset näköalat toteutuvat
36111:     41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki       varmuudella, ellei kansallisen tukipaketin osalta
36112: ( EU) (siirtomääräraha 2 v)                             palata vuoden 1994 periaatepäätöksen mukaisel-
36113:     Maatalouden kansallinen tukipaketti ja siihen       le, ED-sopimuksen solmimisen yhteydessä vilje-
36114: liittyvä siirtymävaiheen tuki viljelijöille vaikutti-   lijöille luvatulle tukitasolle. Tämä tukitaso edel-
36115: vat ratkaisevastikin viljelijäväestön äänestys-         lyttäisi momentin määrärahaan 350 miljoonan
36116: käyttäytymiseen ED-kansanäänestyksessä. Liit-           markan lisäystä.
36117: tymissopimuksen eri artiklojen perusteella toteu-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36118: tettavat maatalouden erityisjärjestelyt muodos-
36119: tavat kokonaisuuden, jonka olennainen osa on                       että momentille 30.31.41 otettaisiin
36120: varautuminen maatalouden vakaviin vaikeuk-                      lisäyksenä 350 000 000 markkaa.
36121: siin. Siirtymäkauden tukia ja pohjoista tukea on
36122: maksettu liittymissopimuksen perusteella vuo-
36123: desta 1995 alkaen.                                        32. Maa- ja puutarhataloustuotteiden markki-
36124:     Vakavien vaikeuksien tuen tarve jäi liitty-          nointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
36125: missopimuksessa muiden tukijärjestelmien täysi-
36126: määräisen soveltamisen jälkeen arvioitavaksi.             41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-
36127: Tätä koskevan, liittymissopimuksen artikla              not (siirtomääräraha 3 v)
36128: 141 :n nojalla komissio antaa Suomelle luvan               Kullekin EU:n jäsenvaltiolle on vahvistettu
36129: myöntää tuottajille kansallisia tukia helpotta-         maidon kokonaismäärä (maakiintiö), jota tila-
36130: maan tuottajien sopeutumista yhteiseen maata-           kohtaisten viitemäärien yhteenlaskettu määrä ei
36131: lo uspo Ii tiikkaan.                                    saa ylittää. Suomen meijerikiintiö on nyt 2 355
36132: 76                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36133: 
36134: miljoonaa kiloa. Liittymissopimuksessa ja myö-          organisatorisilla ratkaisuilla ei enää ole järjestet-
36135: hemmissä neuvotteluissa Suomi sai luvan so-             tävissä tarvittavia voimavaroja.
36136: peuttaa tilakohtaisten viitemäärien yhteismää-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36137: rän maakiintiön tasolle 1.4.1997 mennessä. Eh-
36138: tona on lisäksi, ettei tuotanto saa kasvaa pohjoi-                 että momentille 30.86.42 otettaisiin
36139: sella tukialueella. Niiltä, jotka saavat investointi-           lisäyksenä 22 000 000 markkaa.
36140: tukea, kiintiöitä ei saa leikata. Sopeuttamistoi-
36141: menpiteistä huolimatta tuottajilla olevat viite-
36142: määrät ylittävät Suomen maakiintiön edelleen                               31 Pääluokka
36143: noin 6,4 %:lla.
36144:    Silti käytännössä koko kansallinen maitokiin-            LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
36145: tiö ei tule käytetyksi. On runsaasti viljelijöitä,                   NONALA
36146: joilla maidontuotanto alittaa huomattavastikin
36147: heillä olevan sallitun kiintiön. Maitokiintiön                              24. Tielaitos
36148: leikkaaminen tasaisesti kaikilta rankaisisi ennen
36149: muita nuoria viljelijöitä, joista monilla nykyinen         Budjettiesityksessä osoitetaan perustienpi-
36150: kiintiö on ainakin osaksi lunastettu velkarahalla.      toon 3 120,8 milj. markkaa. Määräraha on 235
36151: Leikkaaminen olisi rakennekehityksen kannalta           milj. markkaa vähenmmän kuin vuonna 1995.
36152: täysin väärä toimenpide. Maitokiintiöongel-                Perustienpidon rahoituksen jääminen talous-
36153: maan on löydettävä muu ratkaisu, esimerkiksi            arvioesityksen tasolle merkitsee sitä, ettei nykyis-
36154: lisäaika sopeutukseen yhdistettynä kiintiöiden          tä tieverkon palvelutasoa pystytä säilyttämään
36155: osto-ohjelmaan.                                         jatkossa. Määrärahan aleneroa merkitsee sitä,
36156:    Akuutin tilanteen hoitamiseksi ehdotamme,            että tarpeellisia ylläpitoinvestointeja joudutaan
36157: että maitokiintiöiden ostotoiminta käynnis-             edelleen siirtämään hamaan tulevaisuuteen ja sa-
36158: tettäisiin budjettivaroin. Mikäli ostotoiminta          malla kipeästi tarvittavat työpaikatjäävät synty-
36159: vaatisi jatkossa lisävaroja, tulisi selvittää MA-       mättä. Teiden päällystysohjelmaa on jo jouduttu
36160: KERAn varojen käyttöä tähän tarkoitukseen.              karsimaan viimevuotisesta ja huonokuntoisten
36161:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 päällystettyjen teiden määrä lisääntyy tänä vuon-
36162:                                                         na yli 400 kilometrillä. Hallituksen esittämällä
36163:             että momentille 30.32.41 otettaisiin        rahoituksella huonokuntoisten päällystettyjen
36164:          lisäyksenä 50 000 000 markkaa maito-           teiden pituus uhkaa lähivuosina nousta nykyises-
36165:          kiintiöiden ostotoimintaan.                    tä 6 400 kilometristä 9 000 kilometriin vuositu-
36166:                                                         hannen vaihteen tienoolla.
36167:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36168:          86. Yksityismetsätalous (osa EU)
36169:                                                                    että momentille 31.24.21 otettaisiin
36170:      42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja                 lisäyksenä 80 000 000 markkaa.
36171: valvontaorganisaatioille
36172:     Metsäkeskusten ja Tapion toimintaan myön-
36173: nettyä valtionapua on supistettu koko tämän                          25. Tienpidon valtionavut
36174: vuosikymmenen ajan. Vuonna 1991 valtionapu
36175: oli 329 miljoonaa markaa. Vuodelle 1996 on ollut           50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
36176: käytettävissä 226 miljoonaa lisäbudjetit mukaan         toon
36177: lukien. Metsäkeskusten ja Tapion henkilöresurs-            Huolimatta siitä, että eduskunta on päättänyt
36178: sit ovat supistuneet vastaavasti. Kun vuonna            pitää yksityisteiden valtionapujärjestelmää kos-
36179: 1991 henkilöstöä oli 1 639, vuoden 1996 lopussa         kevan lainsäädännön voimassa, hallitus ei aio
36180: palveluksessa arvioidaan olevan noin 1 100 hen-         osoittaa yksityisteiden avustamiseen määrära-
36181: kilöä. Monissa metsäkeskuksissa on tänäkin              hoja vuonna 1997. Yksityisteiden valtionapuun
36182: vuonna ollut 1-3 kuukauden mittaisia lomau-             osoitettiin vuoden 1995 budjetissa kunnossapi-
36183: tuksia.                                                 toon 103,5 milj. markkaaja teiden rakentamiseen
36184:     Uusien metsälakien toimeenpano merkitsee            13,5 milj. markkaa eli yhteensä 117 miljoonaa
36185: uusia tehtäviä alueellisille metsäkeskuksille va-       markkaa.
36186: liokunnan saaman arvion mukaan 38---45 mil-                Yksityistieverkko on noin 150 000 kilometriä
36187: joonan markan työpanoksen verran. Millään               pitkä, ja yksityisteiden varsilla asuu noin 700 000
36188:                                               Vastalauseita                                             77
36189: 
36190: suomalaista. On huomattava, että maamme kul-           Rapistuneen rataverkon vuoksi raideliikenteessä
36191: jetettavasta puuraaka-aineesta kuormataan noin         on sattunut viime aikoina useita onnettomuuk-
36192: 70 prosenttia yksityisteiden varsilla. Yksityistie-    sia. Tavaraliikenne on joutunut sopeutumaan
36193: verkko palvelee merkittäväitä osin myös vapaa-         viivytyksiin ja turvallisuus ratapihoilla etenkin
36194: ajan liikennettä. Elintärkeä yksityistieverkon         kauttakulkuliikenteen osalta on heikentynyt.
36195: kunto on teiden varsien asukkaille.                    Valtiontilintarkastajat ovat niin ikään kiinnittä-
36196:     Ilman valtionapua yksityisteitä uhkaa väistä-      neet huomiota kertomuksessaan rataverkon
36197: mättä kunnon rappeutuminen. Tiekuntien kus-            kuntoon ja esittäneet toimenpiteitä. Hallitus esit-
36198: tannukset nousevat ja ympärivuotiset kuljetuk-         tää vuodelle 1997 ratahallintokeskukselle ja pe-
36199: set vaikeutuvat. Yksityisteiden markkamää-             rusradanpitoon ainoastaan 1 453 milj. markkaa.
36200:  rältään varsin vähäisten kunnossapitomäärära-         Määräraha on niin vähäinen, että liikennettä on
36201: hojen poistaminen on huonosti perusteltavissa          pakko rajoittaa edelleen radalta suistumisien
36202:  työllisyys- tai valtiontaloudellisin syin.            välttämiseksi.
36203:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36204: 
36205:            että tienpidon valtionavut ja sillä oleva              että momentille 31.58.21 otettaisiin
36206:         momentti 31.25.50 valtionapu yksityisten               lisäyksenä 80 000 000 markkaa.
36207:         teiden kunnossapitoon palautettaisiin ta-
36208:         lousarvioon ja
36209:            että momentille 31.25.50 myönnet-                             Pääluokka 32
36210:         täisiin 117 000 000 markkaa.
36211:                                                        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
36212:    55. Viestinnän korvaukset ja avustukset                       HALLINNONALA
36213:    Maakuntien palvelut ovat tämän hallituksen
36214: aikanajoutuneet karsinnan kohteeksi. Äskettäin             Työttömyyden radikaali alentaminen ja talou-
36215: Postipankki on ilmoittanut vetäytyvänsä 450            den kasvun jatkuminen edellyttävät pienten ja
36216: postin konttorista vuoden 1998loppuun mennes-          keskisuurten yritysten toimintaedellytysten pa-
36217: sä. Postilla on aikomus muuttaa konttorit, joista      rantamista. Nyt on vauhditettava kotimark-
36218: Postipankki lähtee, asiamiesposteiksi. Tällaisten      kinatuotannon ripeää elpymistä ja sitä tukevia
36219: suunnitelmien toteutuminen merkitsee sitä, että        voimakkaita toimenpiteitä pk-sektorin työl-
36220: 90 kunnasta poistuu oma postikonttori koko-            listämismahdollisuuksien parantamiseksi. Halli-
36221: naan. Hyväksyessään voimassa olevan postitoi-          tuksella on kohtuullinen pk-ohjelma, mutta
36222: mintalain eduskunta edellytti peruspostipalve-         käytännössä ohjelman edistämiseksi ei ole tapah-
36223: luiden saatavuuden säilymistä tasapuolisesti           tunut paljoakaan. On saatava konkreettiset toi-
36224: maan joka kolkassa.                                    menpiteet nopeasti käyntiin: yritysten välillisiä
36225:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                työvoimakustannuksia on painettava alas ja työ-
36226:                                                        elämän rakenteellista uudistamista eteenpäin.
36227:            että pääluokan 31.55. perusteluissa lau-        Aluepoliittiset yritysten kehittämistoimenpi-
36228:         suttaisiin:                                    teet ovat tänä vuonna putoamassa jopa puoleen
36229:                                                        siitä, mitä ne olivat vuonna 1994. Lisäksi esimer-
36230:            "Valiokunta edellyttää, että postin         kiksi kehitysalueilla tärkeä alueellinen kuljetus-
36231:         konttoriverkostoa järjesteltäessä turva-       tuki on käytännössä ajettu alas. Hallituksen poli-
36232:         taan postipalveluiden saatavuus tasa-          tiikka on hälyttävää, sillä maan tasapainoiseksi
36233:         puolisesti maan joka kolkassa."                kehittämiseksi maakunnissa tarvittaisiin nyt ki-
36234:                                                        peästi pk-yrityksiä kannustavia toimenpiteitä.
36235:                                                            Edellä esitetyn perusteella yritysten investoin-
36236:                   58. Radanpito                        ti- ja pk-avustukset samoin kuin energia-avus-
36237:                                                        tukset olisi palautettava vuoden 1995 tasolle.
36238:     21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito           Valtiontakuukeskukselle ja yritysten kansain-
36239:     Rataverkon kunto on tällä hetkellä huolestut-      välistymiseen osoitettua määrärahaa on korotet-
36240:  tavana tasolla, sillä useimmat päärataosuudet on      tava. Kaiken kaikkiaan on panostettava kauppa-
36241:  viimeksi peruskunnostettu jo 20-30 vuotta sit-        ja teollisuusministeriön uuden työn luomista
36242:  ten. Monelle rataosuudelle on jouduttu viime          edistäviin keinoihin, eikä työtä paikasta toiseen
36243:  aikoina asettamaan nopeus- ja painorajoituksia.       siirtäviin tilapäistukiin.
36244: 78                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36245: 
36246:           50. Teollisuuden edistäminen                  nostaa huomattavasti hallituksen esittämää
36247:                                                         määrää reippaammin pk-yrityksille suunnat-
36248:    60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vienti-         tuihin investointi- ja kehittämistukiin, jopa ris-
36249: takuukorvaukset (arviomääräraha)                        kinottoa lisäten. Työllistämistä parhaiten ediste-
36250:    Kuten valiokunnan mietinnössä todetaan,              tään vauhdittamalla pk-sektorin kasvumah-
36251: työpaikat voivat lisääntyä vain yritystoiminnan         dollisuuksia.
36252: laajenemisen kautta, erityisesti on toivo pantava           Maakunnissa valmistellut alueohjelmat ra-
36253: vientiin suuntautuviin teknologia yrityksiin. Var-      kentuvat vahvasti nimenomaan pienyrittäjyyden
36254: sinkin Venäjän kaupassa ja yhteistyössä olisi pal-      varaan. Ohjelmien riittävä kansallinen rahoitus
36255: jon mahdollisuuksia tuotannon kasvattamiseen            on varmistettava. Senkään takia käsittelyssä ole-
36256: ja sitä kautta työttömyyden alentamiseen.               va hallituksen leikkausesitys yritysten investoin-
36257:    Nyt tarvitaan määrätietoista toimintaa pienen        ti- ja kehittämishankkeiden tukemisesta ei ole
36258: ja keskisuuren yritystoiminnan toimintaedel-            mitenkään hyväksyttävissä.
36259: lytysten vahvistamisessa. Keskeistä on erityisesti          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36260: tukea pk-yritysten alkuvaiheen liikkeelle lähtöä
36261: innovaatio- ja kehittämistyön tukemisella sekä                    että momentin 32.51.49 perustelujen
36262: riskirahoituksella. Nimenomaan pk-yrityksiin                   neljäs kappale muutetaan seuraavaksi:
36263: kohdistettavan riskirahoituksen lisäämiseksi on
36264: perusteltua korottaa Valtiontakuukeskuksen                 "Kehitysalueen investointitukea, pienyritys-
36265: määrärahaa. Katsomme, että Valtiontakuu-                tukea, pk-yritysten kehittämistukea ja yritysten
36266: keskukselle osoitettua määrärahaa on korotet-           toimintaympäristötukea saa myöntää vuonna
36267: tava.                                                   1997 450 000 000 markkaa, josta 250 000 000
36268:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 markkaa on varattu kansallisena osuutena EU:n
36269:                                                         aluekehitysrahaston rahoittamiin hankkeisiin.
36270:            että momentille 32.50.60 otettaisiin         Valtioneuvosto päättää kunkin tukimuodon
36271:         lisäyksenä 50 000 000 markkaa.                  osuuksista."
36272:                                                            Lisäksi ehdotamme,
36273: 
36274:   51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-                 että momentille 32.51.49 otettaisiin
36275:               hankkeiden tukeminen                             lisäyksenä 60 000 000 markkaa.
36276: 
36277:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
36278: den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                                 55. Energiatalous
36279:    Elinkeinopolitiikka on keskeinen väline, jolla
36280: voidaan edesauttaa maan tasapainoista kehitty-             40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)
36281: mistä. Valitettavasti hallitus ei riittävästi painota      KTM:n       perustamassa      energiansäästön
36282: alueellista tasa-arvoa. Esimerkiksi kun vuonna          palvelukeskuksessa MOTIVA:ssa on laskettu,
36283: 1994 tämän momentin alueellisia yritysten kehit-        että yksi tukimarkka energiakatselmukseen tuo
36284: tämis- ja investointihankkeita tuettiin yhdessä         keskimäärin 5 markan vuotuiset energiakus-
36285: alueellisen kuljetustuen kanssa noin miljardilla        tannusten säästöt. Siksi talousarvioesitykseen si-
36286: markalla, niin tänä vuonna tuo summa on puto-           sältyvä leikkaaminen energia-avustuksista on
36287: amassa noin puoleen miljardiin markkaan. Li-            huonosti harkittu.
36288: säksi tämän vuoden luvussa ovat jo mukana                  Hallituksen esitys merkitsee kotimaisten
36289: EU:lta tulevat määrärahat: 140 miljoonaa mark-          uusiutuvien, kestävien energiamuotojen kehit-
36290: kaa.                                                    tämisen hidastamista. Tämä on erittäin valitetta-
36291:    EU:n täydentävyysperiaate sanoo, ettei "koti-        vaa ottaen huomioon, että energiaverotusta ol-
36292: maista rakenne- ja aluetukea saa yrittää korvata        laan samalla muuttamassa kotimaisten polttoai-
36293: EU :sta tulevalla rahoituksella". Tosiasioiden va-      neiden osalta huonompaan suuntaan. Energia-
36294: lossa näin näyttää nyt kuitenkin käyneen, sillä         avustusten myöntämisvaltuus pienenee 60 milj.
36295: EU:n aluepoliittisen rahoituksen kasvu ja lisäys-       mk:aan, kun edellisen hallituksen aikana se oli
36296: periaate huomioon ottaen Suomessa aluepolitii-          korkeimmillaan yli 200 milj. mk vuodessa ja vielä
36297: kan olisi tullut tehostua kaudella 1995-1999.           vuoden 1995 budjetissa 130 milj. mk. Tämä leik-
36298:    Suuntaa on käännettäväja tilannetta korjatta-        kaus on Suomen vientiäkin ajatellen kohtalokas:
36299: va. Erityisesti maakunnissa on nyt voitava pa-          energiateknologian lupaavasti kasvanut vienti
36300:                                                Vastalauseita                                             79
36301: 
36302: kärsii, kun bioenergiaan sekä energian tehok-           jen syntymistä yrityksiin. Lisäksi hallituksen kä-
36303: kaaseen käyttöön ja energian säästöön liittyvät         sitys työstä rajoittuu pelkästään perinteiseen
36304: kehityshankkeet ja koelaitokset eivät saa riittä-       palkkatyöhön, mitä todistaa sen nuiva suhtautu-
36305: vää tukea. Energiapolitiikan heikentäminen on           minen lasten kotihoidon tukeen.
36306: myös osa aluepolitiikan heikentämistä.                       Valiokunta onkin mietinnössään kiinnittänyt
36307:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 huomiota ns. kannustinlaukkutyöryhmän ehdo-
36308:                                                         tuksien yksipuolisuuteen tältä kannalta ja pitä-
36309:            että momentin 32.55.40 perusteluja           nyt tärkeänä mahdollisten epäkohtien seurantaa.
36310:         muutettaisiin siten,                                 Keskustan mielestä tämä huomio on sinänsä
36311:            että vuonna 1997 annettavien avustus-        oikea muttajälkijättöinen. Sen sijaan hallituksen
36312:         sitoumusten       enimmazsmaara       olisi     linjaa olisi tullut korjata jo eduskunnassa käsitel-
36313:         60 000 000 markan sijasta 130 000 000           tyjen lakiesitysten yhteydessä enemmän kuin nyt
36314:         markkaaja                                       tehtiin. Monet hallituksen esityksistä rikkovat
36315:            että momentille 32.55.40 otettaisiin li-     myös hallitusohjelmaan kirjatun periaatteen sii-
36316:         säyksenä 10 000 000 markkaa.                    tä, että leikkausten ei saa heikentää heikko-osai-
36317:                                                         simmassa asemassa olevien turvaa.
36318:                                                              Esitämme seuraavia korjauksia hallituksen
36319:         85. Ulkomaankaupan edistäminen                  esityksiin:
36320:                                                              - perusturvaetuuksiin eli työttömyysturvan
36321:    40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)           peruspäivärahaan, työmarkkinatukeen ja kun-
36322: (arviomääräraha)                                        toutusrahaan on tehtävä indeksitarkistukset
36323:    Hallitus esittää yritysten kansainvälistymis-             - veronkevennykset tulee painottaa pieni- ja
36324: avustusten myöntämisvaltuutta leikattavaksi             keskituloisten verotuksen keventämiseen tehok-
36325: vuoden 1995 talousarvioon verraten 277 milj.            kaamman kannustinvähennyksen avulla, keven-
36326: mk:sta 180 milj. mk:aan. Tämä olisi huono rat-          tämällä eläkeläisten ylimääräistä sairausvakuu-
36327: kaisu, sillä se heikentäisi pk-yritysten mahdolli-      tusmaksua kolmesta pennistä kahteen penniin
36328: suuksia kansainvälistymiseen ja vientikynnyksen         äyriltä jo vuoden 1997 alusta alkaen sekä määrit-
36329: ylittämiseen.                                           tämällä vakuutettujen sairausvakuutusmaksun
36330:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 porrastus oikeudenmukaisemmin
36331:                                                              - yritysten työllistämisen esteitä on puretta-
36332:            että momentin 32.85.40 perusteluja           va nopeasti niin, että ns. välillisiä työvoima-
36333:         muutettaisiin siten, että yritysten kan-        kustannuksia pienyrittäjiltä alennetaan
36334:         sainvälistymisen edistämiseen tarkoitet-             - lasten päivähoidossa säilytetään valinnan-
36335:         tujen avustusten myöntämisvaltuutta              vapaus niin, että kotihoidon tuen perusosa pa-
36336:         korotettaisiin 180 000 000 markasta              lautetaan vuoden 1996 alussa toteutettua leik-
36337:         250 000 000 markkaan, ja                         kausta edeltävälle tasolle
36338:            että momentille 32.85.40 otettaisiin              - päivähoitomaksujen tulee määräytyä hal-
36339:         lisäyksenä 25 000 000 markkaa.                   lituksen ehdottamaa selkeämmin ja yksinkertai-
36340:                                                          semmin prosenttiosuutena perheen tuloista eikä
36341:                                                         esitettyjen monimutkaisten laskentakaavojen
36342:                    Pääluokka 33                          kautta. Lisäksi on valinnanvapaus turvattava
36343:                                                          myös niin, että monilapsisten perheiden rankai-
36344:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala         semisesta päivähoitomaksuissa luovutaan.
36345:                                                              Keskusta pitää myönteisenä sitä, että edus-
36346:     Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat ar-          kunta sai hallituksen tällä erää luopumaan nuor-
36347:  vioineet, että hallituksen tekemät sosiaaliturvan       ten kunnallisen toimeentulotuen leikkauksesta
36348:  leikkaukset ja veroratkaisut mitä todennäköi-           sekä päivähoidon nollamaksuluokan poistami-
36349:  simmin tulevat kasvattamaan tuloeroja. Näin             sesta. Nuorten vähimmäisturvaa ei pidä jatkos-
36350:  käy, kun kannustavuuden lisääminen otetaan              sakaan leikata eikä pyrkiä tuen saantiehtoihin
36351:  yksipuoliseksi sosiaalipolitiikan tavoitteeksi eikä     liittyvillä ikärajauksilla käytännössä korotta-
36352:  siihen liitetä tarpeellista sosiaalisen oikeudenmu-     maan täysi-ikäisyysikärajaa. Asumistuen ja toi-
36353:  kaisuuden ja tasa-arvon tavoitetta. Ongelmaa            meentulotuen yhteensovitusta tulee jatkossa ke-
36354:  vielä kärjistää se, että hallitus ei ole kyennyt uu-    hittää niin, ettei se johda vähimmäisturvan va-
36355:  distuksiin, joilla helpotetaan uusien työpaikka-        rassa elävien kannalta kohtuuttomuuksiin.
36356: 80                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36357: 
36358:    Kannustinloukkujen purkamiseen liittyen              Keskustan mielestä myöskään maatalouden
36359: hallituksen tulee keskustan mielestä myös selvit-     lomituspalveluiden toimivuutta kunnissa ei saa
36360: tää edelleen sosiaaliturvan ja työnteon joustavan     vaarantaa ylisuurilla leikkauksilla.
36361: yhteensovittamisen malleja tavoitteenaan kansa-
36362: laisen perustulo.
36363:                                                                      17. Työttömyysturva
36364: 
36365:                                                           Korkean työttömyyden yhtenä rakenteellise-
36366: Kuntien sosiaali- ja terveystoimen peruspalvelut      na syynä on työelämän muuttuneiden tarpeiden
36367:                                                       ja työntekijöiden koulutuksen kohtaamat-
36368:    Vuonna 1997 kohdentuu sosiaali- ja terveys-        tomuus. Varsinkin pitkäaikaistyöttömiltä usein
36369: ministeriön hallinnonalalle 57 prosenttia halli-      puuttuu riittävä ammatillinen koulutus. Hallitus
36370: tuksen esittämästä 2 500 miljoonan markan val-        selvittää ns. koulutusvakuutusjärjestelmää yhte-
36371: tionosuuksien leikkauksesta eli yli 1 400 miljoo-     nä keinoina työttömyyden aikaisten opintojen
36372: naa markkaa. Keskusta pitää tätä ylimitoitettu-       rahoittamiseen. Työttömyyden ja opintojen ai-
36373: na. Sen sijaan, että valiokunta tyytyy seuraa-        kaisen tuen yhteensovittaminen onkin erittäin
36374: maan valtionosuussäästöjen kohdentumista ja           tärkeää ja kannatettavaa. Sen ohella on pikaises-
36375: korjaustarpeita, on valtionosuusleikkausta koh-       ti parannettava työvoimapoliittisen koulutuksen
36376: tuullistettava.                                       ja työelämän tarpeiden yhteensovittamista kuten
36377:    Ylisuuri leikkaus vaarantaa kuntien lakisää-       valiokunta työministeriön pääluokan osalta on
36378: teisten palvelujen tuottamisen ja heikentää nii-      esittänytkin.
36379: den laatua. Sen seurauksena kansalaisten tasa-            Uuden ns. koulutusvakuutuksen on nivellyt-
36380: arvo niin sosiaalisesti kuin alueellisestikin heik-   tävä luontevasti jo olemassa oleviin aikuisten
36381: kenee. Kunnallisten palvelujen laadun heikkene-       opintojen rahoitusjärjestelmiin niin, että työttö-
36382: misestä kärsivät eniten vähävaraiset ja suurim-       miä kohdellaan tasapuolisesti. Koulutusva-
36383: man avun tarpeessa olevat kansalaiset, joiden         kuutuksen kytkeminen työttömyyskassajärjes-
36384: mahdollisuudet käyttää korvaavia yksityisiä           telmään ei siitä syystä ole oikea ratkaisu. Se saat-
36385: palveluita ovat vähäisimmät. Leikkaukset yhdes-       taisi työttömät keskenään eriarvoiseen asemaan
36386: sä valtionosuusjärjestelmän uudistuksen kanssa        ammatillisen koulutuksen hankkimisessa.
36387: kohdentuvat kuntiin hyvin eriarvoisesti. Näin             50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-
36388: ollen kuntalaiset joutuvat myös alueellisesti         määräraha)
36389: eriarvoiseen asemaan.                                     Valiokunta toteaa mietinnössään, että avoi-
36390:    Myös työllisyysnäkökulmasta ylisuuri val-          men sektorin työllistämisen esteitä on nopeasti
36391: tionosuuksien leikkaus on virheellinen. Eniten        purettava. Suurimmaksi esteeksi valiokunta ni-
36392: leikkauksista kärsivät kunnat joutuvat edelleen       meää välilliset työvoimakustannukset. Siksi
36393: vähentämään henkilöstöään. Jo nyt sosiaali- ja        työnantajien työttömyysvakuutusmaksu tulisi
36394: terveydenhuollon työssä olevan henkilöstön työ-       porrastaa selkeästi pienimpiä yrityksiä suosivak-
36395: tahti on jouduttu kiristämään äärimmilleen, ja        si siten, että työttömyysvakuutusmaksua ei peri-
36396: monenlaiset uupumusoireet ovatkin tutkimusten         tä lainkaan, jos työnantajan maksama palkka-
36397: mukaan lisääntyneet. Vakituisen henkilöstön va-       summa on alle kuusi (6) miljoonaa markkaa vuo-
36398: jausta joudutaan paikkaamaan työllistä-               dessa. Palkkasumman ollessa 6-60 miljoonaa
36399: mistuella väliaikaisesti palkatulla henkilöstöllä.    markkaa vuodessa maksu on neljä (4) prosenttia
36400: Tällainen tilanne ei ole hyvä sen paremmin            kuuden miljoonan markan ylittävältä osalta ja
36401: työntekijöiden, työllistettyjen kuin palveluja tar-   palkkasumman ollessa yli 60 miljoonaa markkaa
36402: vitsevien kansalaistenkaan kannalta.                  maksu on viisi (5) prosenttia tämän ylittävältä
36403:    Tähän liittyen valiokunta toteaa työministe-       osalta.
36404: riön hallinnonalan kohdalla, että julkissektorin          51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
36405: pysyväisluonteisten töiden teettämisestä työlli-      (arviomääräraha)
36406: syysvaroilla on päästävä eroon. Toteamus on               Työttömyysturvan peruspäivärahaan on teh-
36407: oikea. Käytännössä se on mahdollistajuuri peru-       ty viimeksi korotus Ahon hallituksen aikana
36408: maila ylisuuret kuntamäärärahojen leikkaukset         kaksi vuotta sitten. Lipposen hallitus jäädyttää
36409: ja kohdentamalla yhdessä kuntien kanssa nämä          toistamiseen työttömyysturvan indeksin mukai-
36410: määrärahat työpaikkojen turvaamiseen julkisis-        sen tarkistuksen. Tämä merkitsee jo noin 10 pro-
36411: sa palveluissa.                                       sentin jälkeenjääneisyyttä yleiseen ansiotason
36412:                                                Vastalauseita                                            81
36413: 
36414: kehitykseen verrattuna ja siten selkeästi eriarvoi-     usvakuutusmaksua ei peritä yksityiseltä työnan-
36415: suuden kasvua. Työttömien asemaa on myös hei-           tajalta lainkaan, jos sen maksama palkkasumma
36416: kennetty verotusta koskevien päätösten yhtey-           jää alle 6 miljoonan markan. Vuosipalkka-
36417: dessä. Tämä ei ole oikeudenmukaista.                    summan 6-60 miljoonan markan osalta maksu
36418: Peruspäivärahan indeksikorotukseen on varat-            olisi yksi (1) prosenttiaja 60 miljoonaa markkaa
36419: tava riittävät määrärahat.                              ylittävältä osalta kaksi (2) prosenttia. Muilta
36420:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 osin yhdymme valiokunnan esitykseen.
36421: 
36422:            että momentille 33.17. 51 otettaisiin yli-
36423:          määräisenä lisäyksenä 60 000 000 mark-
36424:          kaa.                                                           19. Eläkevakuutus
36425: 
36426:                                                            60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
36427:                 18. Sairausvakuutus                     menoista (arviomääräraha)
36428:                                                            Eläkevakuutusmaksut ovat merkittävin osa
36429:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslain mukai-         yksityisten työnantajien välillisistä työvoimakus-
36430: sista menoista (arviomääräraha)                         tannuksista. Siten maksujakaumalla on oleelli-
36431:    Sairausvakuutusmaksut ovat vakuutetuille             nen merkitys erityisesti pienimmille, työvoi-
36432: osa heidän veronluonteisia maksujaan ja työn-           mavaltaisille yrityksille.
36433: antajille merkittävä osa välillisistä työvoimakus-         Pienyritysten           työllistämisedellytysten
36434: tannuksista. Vakuutettujen maksua on syvim-             parantamiseksi yksityisten työnantajien eläkeva-
36435: män laman aikana korotettu ja sitä on peritty           kuutusmaksu tulisi porrastaa nykyistä voimak-
36436: osittain porrastettuna. Eläkeläisiltä peritään yli-     kaammin seuraavasti:
36437: määräistä sairausvakuutusmaksua kolme penniä               - Maksua ei perittäisi lainkaan yksityisen
36438: äyriltä. Kun veroasteen alentamiseen on tullut          työnantajan ennakonpidätyksenalaisen palk-
36439: liikkumavaraa, se tulisi toteuttaa oikeudenmu-          kasumman ensimmäisen kolmen miljoonan mar-
36440: kaisella tavalla.                                       kan osalta, mikäli poistojen määrä on alle mil-
36441:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksun porras-             joona markkaa.
36442: tus on säilytettävä suurituloisilla selkeämpänä,           - Käyttöomaisuuden            hankintamenoista
36443: koska veroasteikkotarkistus tehdään koko as-            tehtyjen säännönmukaisten poistojen ollessa yli
36444: teikkoon. Yleinen maksu on 1,90 penniä                  300 000 markaa ja samalla vähintään 10 %ja
36445: veroäyriltä. Vakuutusmaksu olisi kuitenkin 2,35         enintään 30% sanottuna aikana maksetuista pal-
36446: penniä veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien           koista kansaneläkemaksun suuruus olisi neljä
36447: määrä on 80 000-120 000,3,35 penniä siltä osin          (4)% ennakonpidätyksenalaisista palkoista.
36448: kuin veroäyrien määrä on 120 000-180 000 ja                - Jos mainittujen poistojen määrä on yli
36449: 4,35 penniä siltä osin kuin veroäyrien määrä ylit-      300 000 markkaa ja samalla yli 30 % mainittuna
36450: tää 180 000 äyriä. Näin toteutettuna maksukerty-        aikana maksetuista palkoista, maksun suuruus
36451: mä on sama kuin valiokunnan mietintöön sisäl-           on 6,9%.
36452: tyvässä mallissa.
36453:     Eläkeläiset eivät pääse osallisiksi hallituksen
36454: kaavailemasta verokevennyksestä. Heidän osal-                        20. Tapaturmavakuutus
36455:  taan tuleekin alentaa ylimääräistä sairausvakuu-
36456:  tusmaksua kolmesta pennistä kahteen penniin               53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-
36457:  äyriltä vuoden 1997 alusta lukien.                     mavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
36458:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   Hallitus on jo aikaisemmin heikentänyt
36459:                                                         maatalousyrittäjien sosiaaliturvaa. Säästöjä ar-
36460:             että momentille 33.18. 60 otettaisiin       vioinut työryhmä on yksimielisesti todennut, että
36461:          ylimääräisenä lisäyksenä 450 000 000           hallitusohjelman mukaisiin säästöihin päästään
36462:          markkaa.                                       jo tehdyillä päätöksillä. Ottaen huomioon myös
36463:                                                         muut maatalousväestöön kohdistuneet leik-
36464:    Työnantajien sairausvakuutusmaksut on pe-            kaukset, emme hyväksy lisäheikennyksiä maata-
36465: rittävä yritysten työllistämismahdollisuudet par-       lousyrittäjien tapaturmavakuutukseen ja sairau-
36466: haiten turvaavalla tavalla. Valiokunnan mietin-         denaikaisen omavastuuajan ehtoihin.
36467: nöstä poiketen esitämme, että työnantajan saira-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36468: 
36469:  II   260742
36470: 82                                VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36471: 
36472:            että momentille 33.20.53 otettaisiin         1 800 miljoonalla markalla. Vuodelle 1997 leik-
36473:         ylimääräisenä lisäyksenä JO 000 000             kausesitys on 1 400 miljoonaa markkaa. Jotta
36474:         markkaa.                                        kuntien mahdollisuudet tuottaa riittävät palvelut
36475:                                                         voidaan turvata, valtionosuusleikkausta on
36476:                                                         pienenoettä vä.
36477:   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36478:                       huolto
36479:                                                                   että momentille 33.32.30 otettaisiin
36480:    Ylisuuret valtionosuusleikkaukset, valtion-                 ylimääräisenä lisäyksenä 400 000 000
36481: osuusjärjestelmän samanaikainen muuttaminen                    markkaa.
36482: ja valtiovallan muuhun lainsäädäntöön tekemien
36483: muutosten vaikutus kuntien talouteen muodos-
36484: tavat uhkan kansalaisten hallitusmuodon mu-                             57. Lomatoiminta
36485: kaisten perusoikeuksien toteutumiselle. Eräiden
36486: erityisryhmien palvelut ovat jo merkittävästi hei-         40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-
36487: kentyneet ja kuntakohtaisten erot kasvaneet.            tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)
36488: Valiokunta on näitä ongelmia todennut lasten               Maatalousyrittäjien lomituspalveluita on hei-
36489: mielenterveyspalveluiden sekä perusterveyden-           kennetty ja lomittajia on joutunut työttömäksi.
36490: huollon ja erikoissairaanhoidon osalta. Valio-          Vaikka uudella lomituspalvelulailla korjataan
36491: kunnan olisi tullut tällä kohtaa selvemmin todeta       eräitä olemassa olevia epäkohtia, lain tarkoitus ei
36492: valtionosuusleikkausten aiheuttamat uhkateki-           toteudu, ellei lomitustoimintaan osoiteta riittä-
36493: jät.                                                    viä määrärahoja. Lomitusta tarvitsevat eivät voi
36494:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                käyttää oikeuttaan ja ammattitaitoisia lomittajia
36495:                                                         jää työttömäksi. Jo tämän vuoden kokemukset
36496:            että momentin 33.32.30 perusteluissa         osoittavat, että lomitusta koskevat muutokset
36497:         lausuttaisiin:                                  tulee tehdä hallitusti. Palveluiden toimivuuden ja
36498:                                                         lomittajien työllisyyden turvaamiseksi ehdotam-
36499:            "Valiokunta edellyttää hallituksen           me,
36500:         huolehtivan siitä, että kansalaisten
36501:         yhdenvertaisuus sosiaali- ja terveyspalve-                että momentille 33.57.40 otettaisiin
36502:         luiden saatavuudessa ja laadussa turva-                ylimääräisenä lisäyksenä 100 000 000
36503:         taan riippumatta kansalaisten asuinkun-                markkaa.
36504:         nasta tai heidän omista edellytyksistään
36505:         palveluiden hankkimisessa."
36506:                                                                           Pääluokka 34
36507:     32. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
36508: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                       Työministeriön hallinnonala
36509:     Eduskunnan tekemät korjaukset pienten las-
36510: ten hoitoa koskevaan lainsäädäntöön eivät olleet           Hallitus on epäonnistumassa tavoitteessaan
36511: riittäviä. KorjaamaHa jäivät ne epäkohdat, jotka        puolittaa työttömyys vaalikauden aikana. Siltä
36512: ovat aiheutuneet vuoden 1996 alusta toteutetusta        puuttuu rohkeutta uudistaa rakenteita ja lainsää-
36513: kotihoidon tuen rajusta leikkauksesta. Perheillä        däntöä niin, että työllistymisen ja työllistämisen
36514: ei ole todellista oikeutta valita lastenhoito-          edellytykset ratkaisevasti paranisivat.
36515: muotoa, joka parhaiten vastaisi lasten ja perhei-          Korkeana jatkuva työttömyys uhkaa jakaa
36516: den tarpeita ja olosuhteita. Lisäksi kuntien me-        kansaa sosiaalisesti yhä pahemmin kahtia
36517: not ovat lisääntyneet, kun 22 000 lasta on siirty-      hyväosaisiin ja huono-osaisiin. Myös alueelliset
36518: nyt kotihoidon tuen piiristä kunnalliseen päivä-        työttömyyserot ovat alkaneet jälleen kasvaa.
36519: hoitoon. Kotihoidon tuen korotus vuoden 1995            Vaikka kokonaistyöttömyys on jonkin verran
36520: tasolle ei aiheuta lisäkustannuksia, sillä vastaa-      laskenut, on työttömyys vaikeimmilla työttö-
36521: vasti säästyisi muita sosiaaliturva- ja päivähoito-     myysalueillajopa noussut. Valinnoillaan hallitus
36522: menoja vähintään saman verran sekä kunnilta             ei ole pyrkinyt tätä tilannetta korjaamaan, vaan
36523: että valtiolta.                                         jopa pahentanut. Näin on tapahtumassa myös
36524:     Hallitus on leikannut kuntien sosiaali- ja ter-     työministeriön hallinnonalan toimenpitein, kun
36525: veystoimen valtionosuuksia jo vuonna 1996               mm. kunnille osoitettavien työllisyysmäärä-
36526:                                              Vastalauseita                                           83
36527: 
36528: rahojen jakoperusteita muutetaan vaikeimmille         ja toisaalta pitkäaikaistyöttömien toimeentulon
36529: työttömyysalueille tappiolliseen suuntaan.            turvaamiseen. Siihen liittyy elementtejä, joilla
36530:                                                       pyritään aktivoimaan asianomaisten työllisty-
36531:                                                       mistä. Tässä tarkoituksessa työmarkkinatuen
36532:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano              saamisen ehtoja on kiristetty, joissakin suhteissa
36533:                                                       liiallisestikin. Myös työmarkkinatuen lapsi-
36534:     30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille   korotusten pienentäminen vain 40 prosenttiin
36535: ja kuntayhtymille (arviomääräraha)                    muun työttömyysturvan lapsikorotusten tasosta
36536:     Vaikeimmilla työttömyysalueilla kunnat ovat       on epäoikeudenmukaisesta. Työmarkkinatuen
36537: pyrkineet tarjoamaan väliaikaisia työpaikkoja         matalan tason vuoksi monet- ja yhä useammat
36538: erityisesti pitkäaikaistyöttömille. Tähän on ollut    -nuoret ja pitkäaikaistyöttömät ovat joutuneet
36539: suuri tarve avoimen sektorin työpaikkojen tar-        turvautumaan kunnalliseen toimeentulotukeen.
36540: jonnan ollessa niukkaa. Kun kunta palkannut           Heitä kohdeltiin epäoikeudenmukaisesti myös
36541: tavanomaista enemmän työttömiä, se on saanut          hallituksen verouudistuksen yhteydessä jättä-
36542: valtiolta työllisyyslain mukaista lisätukea. Nyt      mällä heidät verovähennysoikeuden ulkopuo-
36543: valtio on tältäkin osin vetäytymässä työllistämis-    lelle.
36544: vastuustaan, mikä entisestään heikentää vai-              Onkin käsittämätöntä, että heikoimmassa
36545: keimpien työttömyysalueiden ja niillä asuvien         asemassa olevien työttömien asemaa edelleen
36546:  työttömien ahdinkoa.                                 heikennetään epäämällä heiltä toistuvasti työ-
36547:     Keskustan mielestä valtion on edelleen kan-       markkinatuen indeksin mukainen tarkistus. Jo
36548:  nettava vastuuta koko maasta ja pyrittävä aktii-     nyt jälkeenjääneisyys on noin 10 prosenttia ja
36549:  visesti alueellisten työttömyyserojen kaventami-     hallitus suunnittelee jäädyttää tarkistukset aina
36550:  seen yhteistyössä kuntien kanssa.                    vuoteen 1999 saakka. Keskustan mielestä työ-
36551:     Edellä olevan perusteena ehdotamme,               markkinatukeen on osoitettava tarpeelliset mää-
36552:                                                       rärahat.
36553:            että momentin 34.06.30 perusteluissa           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36554:         lausuttaisiin:
36555:                                                                 että momentille 34.06.52 otettaisiin
36556:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus             ylimääräisenä lisäyksenä 205 000 000
36557:         huolehtii siitä, että alueellisia työttö-            markkaa.
36558:         myyseroja määrätietoisesti vähennetään
36559:         ja että myöskään kuntien ja kaupunkien           62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
36560:         sisälle ei anneta muodostua ongelmallisia        Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
36561:         korkean työttömyyden alueita."                että työllisyyspolitiittiseen rakennetukeen osoi-
36562:                                                       tettu 40 miljoonaa markkaa ei ole riittävä.
36563:    Edellä olevan perusteena ehdotamme,                   Edellä olevan perusteella ehdotamme
36564: 
36565:            että momentille 34.06.30 otettaisiin                 että momentin 34.06.62 perusteluissa
36566:         ylimääräisenä lisäyksenä 91 000 000                  lausuttaisiin:
36567:         markkaa.
36568:                                                                 "Valiokunta edellyttää, että rakenne-
36569:   52. Työmarkkinatuki                                        muutoshäiriöalueiden ja alueellisten ke-
36570:   Työmarkkinatuki on tarkoitettu erityisesti                 hittämisohjelmien käynnissä olevien
36571: nuorten työelämään tulossa olevien työttömien                hankkeiden rahoitus turvataan."
36572: 
36573:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
36574: 
36575:           Maria Kaisa Aula /kesk         Hannu Kemppainen /kesk         Markku Koski /kesk
36576:           Jukka Vihriälä /kesk           Maija-Liisa Lindqvist /kesk    Olavi Ala-Nissilä /kesk
36577:           Markku Lehtosaari /kesk        Markku Vuorensola /kesk        Raimo Liikkanen /kesk
36578:                                          Mauri Pekkarinen /kesk
36579: 84                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36580: 
36581: ULKOASIAINVALIOKUNTA                                                                         Liite 1
36582: Lausunto 19/1996 vp
36583: Hallituksen esitys 103/1996 vp
36584: 
36585: 
36586: 
36587: 
36588:                                     Vai tiovarainvaliokunnalle
36589:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 17
36590: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-      päivänä syyskuuta 1996, viitata mietintöönsä 15/
36591: nyt lausuntonaan hallituksen esityksestä valtion    1996 vp hallituksen kehitysyhteistyökertomuk-
36592: talousarvioksi vuodelle 1997 (HE 103/1996 vp),      sesta eduskunnalle vuodelta 1994.
36593: 
36594:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
36595: 
36596: 
36597: 
36598:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Antero Kekkonen /sd, Kimmo Kiljunen /sd,
36599: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Markus Aalto-      Juha Korkeaoja /kesk, Outi Ojala /vas, Martti
36600: nen /sd, varapuheenjohtaja Eva Biaudet /r sekä      Tiuri /kok, Erkki Tuomioja /sd, Jarmo Wahl-
36601: jäsenet Satu Hassi /vihr, Sinikka Hurskainen /sd,   ström /vas ja Ben Zyskowicz /kok.
36602:                                  VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                    85
36603: 
36604: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                              Liite 2
36605: Lausunto 511996 vp
36606: Hallituksen esitys 10311996 vp
36607: 
36608: 
36609: 
36610:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
36611:    Hallituksen esitys 103/1996 vp valtion talous-       Hyväksyessään kihlakuntauudistukseen liit-
36612: arvioksi vuodelle 1997 on lähetetty valmistele-      tyvät toimialalait kevätkaudella 1996 eduskunta
36613: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.       edellytti hallituksen huolehtivan uudistuksen
36614: Eduskunnan työjärjestyksen mukaan erikois-           tarkasta seurannasta ottaen tällöin huomioon
36615: valiokunta voi omasta aloitteestaan antaa toimi-     muun ohella eri toimialojen palvelujen riittävän
36616: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-        ja tasapuolisen saatavuuden maan eri osissa, eri-
36617: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                     tyisesti poliisi-, ulosotto- ja syyttäjäntehtävien
36618:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          järjestämisen ja hoitamisen kihlakunnittain, yh-
36619: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, neuvotteleva      teistoiminnan laadun ja laajuuden, eri toimialo-
36620: virkamies Pasi Korvenranta ja neuvotteleva vir-      jen yhteistoiminta-alueiden keskinäisen alueelli-
36621: kamies Martti Kallio sisäasiainministeriöstä,        sen yhteneväisyydenja yhteisen avustavan henki-
36622: työmarkkinalakimies Pirkko Leivo Kunnallises-        löstön riittävyyden, sekä antavan vuoden 1999
36623: ta työmarkkinalaitoksesta, kehittämispäällikkö       loppuun mennessä eduskunnalle selonteon kih-
36624: Erkki Torppa Jyväskylän kaupungista, kunnan-         lakuntauudistuksen toteuttamisesta.
36625: johtaja Heikki Aurasmaa Pihtiputaan kunnasta,            Valiokunta on huolissaan kihlakunnanviras-
36626: toimialajohtaja Jarmo Lehtonen Kunta-alan            tojen toimivuudesta, erityisesti palvelujen saata-
36627: ammattiliitosta, työympäristösihteeri Vappu          vuudesta ja tasosta. Valiokunta edellyttää, että
36628: Hakkarainen Kunnallisvirkamiesliitosta, pu-          kihlakunnille turvataan riittävät määrärahat
36629: heenjohtaja Juhani Räsänen Kuntien tekniikan         myös kihlakunnanvirastojen yhteisiä menoja
36630: ja peruspalvelujen neuvottelujärjestöstä, toimin-    varten.
36631: nanjohtaja Lahja Perttula Suomen Terveyden-              Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
36632: hoitajaliitosta sekä kehittämispäällikkö Arja        miota poliisihallinnon tavoitteisiin ja määrära-
36633: Niittynen Suomen lähi- ja perushoitajaliitosta.      hakehitykseen. Poliisien vakanssien riittävyydes-
36634:                                                      tä ja muista voimavaroista tulee huolehtia, jotta
36635:                                                      turvallisuus yhteiskunnassa voidaan taata.
36636:             VaHokunnan kannanotot
36637:                                                                      Alueiden kehitys
36638:                      Yleistä
36639:                                                         Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n 1
36640:     Valiokunta on ottanut tässä lausunnossa kan-     momentin mukaan valtion talousarviossa eri hal-
36641: taa joihinkin hallinnonalaansa koskeviin kysy-       linnonaloilla nimetään ne määrärahat, joilla voi-
36642: myksiin. Talousarvioesitystä arvioidaan tarpeel-     daan edistää alueellisten kehittämistavoitteiden
36643: lisilta osin erikseen myös käsiteltäessä hallituk-   ja niiden toteuttamiseksi laadittavien aluekehit-
36644: sen esitystä 148/1996 vp kuntien valtionosuus-       tämisohjelmien toteuttamista (aluekehitysra-
36645: laiksi.                                              hat). Talousarvioesityksen yleisperusteluissa on
36646:                                                      luettelo momenteista, jotka momenttiperuste-
36647:                Kihlakuntauudistus                    luissa on nimetty aluekehitysrahoiksi.
36648:                                                         Valiokunta katsoo, että aluekehitysrahoja tu-
36649:    Kihlakuntauudistus tulee voimaan 1.12.1996.       lee tarkastella yhtenä kokonaisuutena. Valio-
36650: Tällöin nykyiset nimismiespiirit, ns. vanhojen       kunta ilmaisee samalla huolensa alueellisten
36651: kaupunkien erillisorganisaatiopiirit ja kihlakun-    kehittämistavoitteiden toteuttamiseen varattu-
36652: nat korvataan 90 uudella kihlakunnalla. Yhte-        jen kansallisten määrärahojen niukkuudesta.
36653: näisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot        Kansallista rahoitusta pitäisi tarkastella suh-
36654: perustetaan 77 kihlakuntaan ja erilliset virastot    teessa Euroopan unionin aluekehitysrahastojen
36655: 13 kihlakuntaan.                                     osarahoittamien hankkeiden rahoittamiseen.
36656: 86                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36657: 
36658: Alue- ja rakennepoliittisten toimenpiteiden vai-      3,8 miljardilla markalla. Kuntien rahoitusasema
36659: kutuksia ja toteutusta erityisesti työllisyyden te-   on kuitenkin pysynyt melko hyvänä lähinnä ve-
36660: hostamisen kannalta pitäisi rahoituksen tarvetta      rotulojen kasvun ansiosta. Verotulojen kasvun ja
36661: arvioitaessa tehostaa.                                valtionosuuksien vähenemisen vuoksi kuntien
36662:    Valiokunnan mielestä aluekehitysrahoja tulee       rahoitusrakenne on kuitenkin muuttunut olen-
36663: suunnata sellaisiin hankkeisiin, jotka tukevat        naisesti. Kuntien rahoitusaseman ennakoidaan
36664: kansalaisten mahdollisuuksia löytää työtä koti-       talousarvioesityksen mukaan heikentyvän vuon-
36665: seudultaan. Valiokunta pitää tämän vuoksi tär-        na 1997.
36666: keänä sekä maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän            Vaikka taloudellinen tilanne kunnissa keski-
36667: tilannekatsauksessaan 24.9.1996 esittämiä kehit-      määrin onkin vielä kohtalaisen hyvä, ovat eri
36668: tämisehdotuksia että kaupunkipolitiikan kehit-        kuntien väliset erot valiokunnan saaman selvi-
36669: tämiseen suunnattuja toimenpide-ehdotuksia.           tyksen mukaan suuret, mikä voi johtaa kansa-
36670:     Valiokunta toteaa, että maakunnan kehittä-        laisten eriarvoiseen kohteluun asuinkunnasta
36671: misrahaa on talousarvioesityksessä momentille         riippuen. Valiokunta on huolissaan erityisesti
36672: 26.98.43 esitetty 104 500 000 markkaa, joten          heikoimmassa taloudellisessa asemassa olevien
36673: määräraha on saman suuruinen kuin kuluvana            kuntien kyvystä tarjota peruspalveluita. Valio-
36674: vuonna. Määräraha on 20 500 000 markkaa pie-          kunta pitää mahdollisena, että muun muassa
36675: nempi kuin vuonna 1995. Eduskunta edellytti jo        työttömyyden kehitys, elinkeinorakenteiden erot
36676: vuonna 1993 hyväksyessään lain alueiden               sekä valtionosuuksien leikkausten erilaiset vai-
36677: kehittämisestä, että määräraha nostetaan vähin-       kutukset eri kuntiin voivat vielä kärjistää kuntien
36678: tään 200 miljoonaan markkaan. Nykytasolla             välisiä taloudellisia eroja perusvelvoitteiden hoi-
36679: määräraha kuluu lähes kokonaan Euroopan               tamisessa. Ongelmien kasaantuminen voi vaa-
36680: unionin rakennerahasioista tuettavien hankkei-        rantaa erityisesti erityisryhmien saamien palve-
36681: den kansallisiin rahoitusosuuksiin, joiden lisäksi    lujen tasoa. Toisaalta näiden palveluiden kysyn-
36682: voidaan hieman tukea kansallisia osaamiskes-          tä saattaa juuri näissä kunnissa samanaikaisesti
36683: kusohjelmia. Valiokunta pitää välttämättömä-          kasvaa. Taloudellisten ongelmien kasaantumi-
36684: nä, ottaen huomioon myös alueellisen kehityk-         nen ja käytettävissä olevien voimavarojen niuk-
36685: sen huolestuttavat näkymät varsin monissa osis-       kuus voivat johtaa myös kuntien palveluksessa
36686: sa maata sekä kaupunkipolitiikan tarpeet, että        olevan henkilöstön yhä lisääntyvään uupumi-
36687: määräraha mahdollisimman pian nostetaan ai-           seen.
36688: nakin eduskunnan edellyttämälle tasolle. Jollei          Valiokunta katsoo, että edellä mainittujen on-
36689: tämä ole muuten mahdollista, tulee sektorikoh-        gelmien syntymisen ehkäisyyn ja taloudellisissa
36690: taisia kehittämisrahoja koota maakunnan kehit-        vaikeuksissa olevien kuntien tukemiseen tulee
36691: tämisrahaan.                                          kiinnittää huomiota lainsäädäntöä kehitettäes-
36692:                                                       sä. Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
36693:                    Kuntatalous                        kunnioittavasti,
36694: 
36695:     Valiokunta toteaa yleisesti, että kuntien val-              että valtiovarainvaliokunta ottaisi mie-
36696: tionosuuksia on leikattu koko 1990-luvun ajan.               tintöään laatiessaan huomioon, mitä tässä
36697: Vuonna 1995 kuntien valtionosuuksia vähennet-                lausunnossa on esitetty.
36698: tiin 1 miljardilla markalla ja vuonna 1996 vielä
36699: 
36700:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1996
36701: 
36702: 
36703: 
36704:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Osmo
36705: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Kurola /kok, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola /sd,
36706: /kesk sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla        Tuija Pohjola /sd, livo Polvi /vas ja Aulis Ranta-
36707: Juurola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-      Muotia /kesk.
36708:                                   VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                           87
36709: 
36710: LIIKENNEVALIOKUNTA                                                                                     Liite 3
36711: Lausunto 12/1996 vp
36712: Hallituksen esitys 103/1996 vp
36713: 
36714: 
36715:                                        Valtio varain valiokunnalle
36716:    Liikennevaliokunta on päättänyt eduskunnan                  Yksityisteiden valtionapujärjestelmä
36717: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla an-
36718: taa toimialaansa koskien lausunnon valtion ta-             Erityiskysymyksenä liikennevaliokunta on
36719: lousarvioehdotuksesta vuodelle 1997.                    käsitellyt ehdotettua määrärahaa (31.99 .50, siir-
36720:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             tomääräraha 3 v) "Valtionapu yksityisillä teillä
36721: kuultavina apulaisosastopäällikkö Marja Heik-           olevien lossien ja siltojen kunnossapitoon".
36722: kinen ja rakennusneuvos Juhani Tervala liiken-             Yksityisteiden valtionavut on pääosin poistet-
36723: neministeriöstä.                                        tu vuoden 1996 alusta. Valtiontalouden säästö-
36724:                                                         vaikutusten arvioidaan olevan noin 100 miljoo-
36725:                Tienpito ja radanpito                    naa markkaa vuodessa.
36726:                                                            Suomen kaikista teistä ja kaduista on yksityis-
36727:     Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,           teitä noin 70 %, ja ne muodostavat siten merkit-
36728: että liikenneverkko on koko maassa turvallinen          tävän osan maamme liikenneverkkoa. Yksityis-
36729: ja liikenteen tarvetta vastaavassa kunnossa. Lii-       teiden valtionapujärjestelmä perustettiin yli 30
36730: kenneverkon ylläpitämisessä on otettava huo-            vuotta sitten tasaamaan eroa yleisten teiden ja
36731: mioon asutuksen ja tuotannon jakaantuminen              katujen varrella asuvien ja yksityisteiden varrella
36732: eri puolille maata. Toisaalta valtion rahoitus-         asuvien kesken. Järjestelmä on toiminut hyvin ja
36733: mahdollisuudet ovat viime vuosina alentuneet.           valtion tuella yksityistiet on saatu autolla ajetta-
36734: Siksi liikenteen tarpeisiin perustuva vuotuinen         vaan kuntoon.
36735: liikenneinfrastruktuurin määrärahojen tarve on             Säästöpäätöksen vaarana on yksityistiestön
36736: lähes kaksi miljardia markkaa enemmän kuin              kunnon heikkeneminen. Hankaluuksia voidaan
36737: nykyinen rahoitus.                                      ennustaa mm. puutavarakuljetuksille, Iinja-
36738:     Eduskunta päättää valtion talousarvion puit-        autoliikenteelle, koululaiskuljetuksille, maidon
36739: teissa tienpidon rahoituksesta. Valiokunnan kä-         keruulle ja hälytysajoille. Kuntien mahdollisuu-
36740: sityksen mukaan tieverkon omistajan on luotava          det avustaa yksityisteitä ovat taloudellisista syis-
36741: yleisten teiden käyttäjille edellytykset sujuvaan ja    tä alueellisesti erilaiset. Kunnilla ei ole velvoitetta
36742: turvalliseen liikkumiseen. Yleisten teiden perus-       avustaa yksityisteitä.
36743: tienpitoon ehdotettujen määrärahojen alentami-             Säästöpäätöksen ongelmana on se, että yksi-
36744: nen ei vastaa asetettuja tavoitteita teiden kunnon      tyisteiden valtionavut on lähes kokonaan pois-
36745: ja hoitotason säilyttämisestä, liikenneturvalli-        tettu, mutta vaikutuksia ei ole etukäteen riittä-
36746: suuden lisäämisestä sekä ympäristön laadun pa-          västi selvitetty. Liikennevaliokunta ehdottaa,
36747:  rantamisesta. Liikennevaliokunnan käsityksen           että valtiovarainvaliokunta mietintöä Jaaties-
36748:  mukaan tierahoituksessa ei voi enää säästää, sillä     saan esittäisi perustelulausumaa, jonka perus-
36749:  nykyiset määrärahat eivät riitä teiden nykytason-      teella valtioneuvoston tulisi tutkia säästötoimen-
36750:  kaan ylläpitämiseen.                                   piteestä aiheutuvat seurannaisvaikutukset ja
36751:     Nykyinen rataverkko ei valiokunnan käsityk-         erityisesti seurata yksityistieverkon kunnon
36752:  sen mukaan vastaa kaikkia junaliikenteen tarpei-       kehittymistä sekä tarpeen vaatiessa harkita yksi-
36753:  ta. Pääosin 1960-luvulla rakennettu rataverkko         tyisteiden valtionavun palauttamista.
36754:  on uudistamisen tarpeessa, koska yhä enenevä              Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
36755:  määrä rautatieverkkoa on liikennerajoitusten           esittää kunnioittavasti,
36756:  piirissä ja rajoituksia on vuosittain lisätty. Rata-
36757:  verkon tason säilyttäminen sekä kehittäminen ja                    että valtiovarainvaliokunta ottaisi
36758:  turvallisuuden parantaminen edellyttää radanpi-                edellä lausutun huomioon asiaa käsi-
36759:  don määrärahojen korottamista.                                 tellessään.
36760: 
36761:       Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1996
36762: 88                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36763: 
36764:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lamminen /kok, Eero Lämsä /kesk, Raimo Mä-
36765: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      hönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
36766: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Tuija Maaret Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen
36767: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   /vas (osittain) ja Raimo Vistbacka /ps sekä vara-
36768: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Kalevi         jäsen Tauno Pehkonen /skl.
36769:                                  VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                       89
36770: 
36771: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                      Liite 4
36772: Lausunto 18/1996 vp
36773: Hallituksen esitys 103/1996 vp
36774: 
36775: 
36776: 
36777: 
36778:                                       Valtiovarain valiokunnalle
36779:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään         säilyy nykyisellä tasolla, vaikka syrJa!Slmpien
36780: 17.9.1996 saattanut eduskunnan työjärjestyksen          kylien väestön väheneminen jatkuu. Keinoina
36781: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-         ovat muun muassa pk-yritystoiminnan lisäämi-
36782: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-         nen, vahvistaminen ja monipuolistaminen, maa-
36783: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esi-        talousväestön toimeentuloperustan laajentami-
36784: tyksestä n:o 10311996 vp valtion talousarvioksi         nen sekä maaseudun palvelujen ja vetovoimate-
36785: vuodelle 1997.                                          kijöiden parantaminen. Toimenpiteitä tuetaan
36786:    Valiokunta rajaa kannanottonsa toisaalta             useiden hallinnonalojen toimenpitein sekä kan-
36787: maaseudun kehittämiseen liittyviin kysymyksiin          sanisin varoin että osana EU :n rakenne- ja alue-
36788: sekä toisaalta kysymyksiin, jotka liittyvät edus-       politiikkaa. Maa- ja metsätalousministeriön hal-
36789: kunnassa käsiteltävänä oleviin ehdotuksiin met-         linnonala osallistuu Euroopan yhteisön tavoit-
36790: sälaiksi ja laiksi metsätalouden rahoituksesta          teiden 5b (maaseutualueet), 6 (erittäin harvaan
36791: (HE 6311996 vp).                                        asutut alueet) ja 2 (teollisuuden rakennemuutok-
36792:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             sesta kärsivät alueet) mukaisten alueohjelmien
36793: kuultavina ylijohtaja Timo Kotkasaari, apulais-         toteutukseen. Toimenpiteet rahoitetaan osittain
36794: osastopäällikkö Sampsa Sivonen ja metsäneuvos           EU :n rakennerahastoista ja osittain kansallisesti
36795: Jouko Paloniemi maa- ja metsätalousministe-             komission hyväksymien ohjelmien rahoituske-
36796: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinhei-       hysten mukaisesti. Maa- ja metsätalousministe-
36797: mo valtiovarainministeriöstä, johtaja Olli-Pekka        riö huolehtii myös LEADER II -yhteisöaloittee-
36798: Väänänen Maa- ja metsätaloustuottajien Kes-             seen (yhteistoiminta maaseudun talouden kehit-
36799: kusliitosta, ED-harjoittelija Kristian Wester-          tämiseen tähtäävien toimien välillä) liittyvästä
36800: holm Svenska Lantbruksproducenternas Cent-              hallinnoinnista ja hallinnonalojen välisen koor-
36801: ralförbundista ja johtaja Ilmo Kolehmainen              dinaation järjestämisestä.
36802: Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiosta.                   Esityksessä todetaan edelleen, että maaseu-
36803:                                                         tuohjelman mukaisena tavoitteena on pk-yritys-
36804:                                                         toiminnan lisääminen, vahvistaminen ja moni-
36805:                  Talousarvioesitys                      puolistaminen, maatalousväestön toimeentulo-
36806:                                                         perustan laajentaminen sekä maaseudun palve-
36807:    Maaseudun kehittäminen. Talousarvioesityk-           lujen vetovoimatekijöiden kehittäminen. Maa-
36808: sessä todetaan, että maaseudun kehittämisessä           seudun työllisyys- ja toimeentulopohjaa laajen-
36809: keskeisiä tehtäviä ovat hallituksen maaseutuoh-         netaan parantamalla yritysten ja maatilojen
36810: jelman toteuttaminen ja muut maaseutupolitii-           toimintaedellytyksiä ja kilpailukykyä, laajenta-
36811: kan yhteistyöryhmän tehtävät, EU:n rakennera-           malla luontopohjaisten voimavarojen käyttöä ja
36812: hastojen tuella toteutettavien aluekehitysohjel-        vahvistamalla osaamista.
36813: mienja LEADER II -yhteisöaloiteohjelman (yh-               Metsätalous. Esityksessä on todettu tarkoi-
36814: teistoiminta maaseudun talouden kehittämiseen           tuksena olevan, että vuonna 1996 annetut esityk-
36815: tähtäävien toimien välillä) toimeenpano sekä täl-       set metsälaiksi ja laiksi kestävän metsätalouden
36816: laisen kehittämistoiminnan laajentaminen myös           rahoituksesta tulisivat voimaan vuoden 1997
36817: niille alueille, joilla toimintaa ei voida käynnistää   alusta. Uusissa laeissa otetaan nykyistä parem-
36818: LEADER-yhteisöaloitteen avulla.                         min huomioon ympäristötavoitteet puuntuotan-
36819:    Esityksen mukaan maaseudun kehittämisessä            totavoitteiden rinnalla. Esityksestä ilmenee
36820: tavoitteena on, että maaseudun kokonaisväestö           myös, että puuntuotannon kestävyyden turvaa-
36821: 
36822: 12 260742
36823: 90                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36824: 
36825: mistöiden painopiste on metsänhoidollisissa töis-                   Valiokunnan kannanotot
36826: sä ja kunnostusojituksessa ja että metsäkeskus-
36827: ten tehtävissä korostuvat metsien biologisen mo-           Maaseudun kehittäminen. Talousarvion pää-
36828: nimuotoisuuden säilyttämiseen liittyvät tehtä-         linjauksessa todetaan maaseudun kehittämistä
36829: vät.                                                   tuettavan useiden hallinnonalojen toimenpitein,
36830:    Esityksen mukaan metsätaloutta ohjataan             sekä kansallisin että EU-varoin. Valiokunta pi-
36831: edelleen kestävän kehityksen periaatteen mukai-        tää myönteisenä sitä, että talousarvioesitykseen
36832: sesti siten, että metsää kokonaisuudessaan hoi-        on otettu yleisesitys maaseudun kehittämisestä.
36833: detaan ja käytetään säilyttäen sen monimuotoi-         Talousarvioesityksen mukaan maaseutuohjel-
36834: suus, tuottavuus, uusiutumiskyky ja elinvoimai-        man "Toimiva maaseutu" toteuttaminen kuuluu
36835: suus sekä sen mahdollisuus palvella nyt ja tule-       keskeisiin tehtäviin maaseudun kehittämisessä.
36836: vaisuudessa merkityksellisiä ekologisia, talou-        Valiokunta korostaa ohjelman merkitystä maa-
36837: dellisia ja sosiaalisia tavoitteita. Näiden periaat-   seudun kokonaisvaltaisessa kehittämisessä ja
36838: teiden toimeenpanosta huolehditaan käyttämäl-          katsoo, että maaseutuohjelma "Toimiva maa-
36839: lä metsäpolitiikan eri ohjauskeinoja; normioh-         seutu" muodostaa hyvän pohjan eri hallin-
36840: jausta, taloudellisia ohjauskeinoja, toiminnan         nonalojen yhteistyölle. Ohjelmalla pyritään val-
36841: ohjausta, osallistavaa suunnittelua ja neuvontaa       litsevien taloudellisten realiteettien puitteissa uu-
36842: sekä tutkimusta. Mainitut tavoitteet sisältyvät        delleen suuntaamaan voimavaroja ja saamaan
36843: noudatettavaan metsätalouden ympäristöoh-              eri hallinnonalojen toimenpiteet yhdensuuntai-
36844: jelmaan sekä uudistettuun metsälainsäädäntöön.         siksi. Maaseudun kehittyminen onkin hyvin
36845: Ne tullaan sisällyttämään myös ministeriön             monitahoisesti riippuvainen julkisen vallan eri
36846: luonnonvarastrategiaan, kestävän metsätalou-           toimenpiteiden yhteisvaikutuksesta ja yhteen-
36847: den kriteereihin ja indikaattoreihin sekä myö-         sopivuudesta. Valiokunta pitää ohjelman mukai-
36848: hemmin laadittavaan kansalliseen metsäsuunni-          sia toimenpiteitä tärkeinä ja kiirehtii niiden to-
36849: telmaan.                                               teuttamista.
36850:    Esityksessä on myös tuotu esiin metsätalou-             Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
36851: den keskeisenä tavoitteena puuntuotannon               ettei maa- ja metsätalouden hallinnonalan val-
36852: ylläpitäminen ja metsävarojen tehokas käyttö           mius ole ollut riittävä kansallisen säädöspohjan
36853: ottaen samalla huomioon metsien elinvoimai-            aikaansaamiseen, jotta olemassa olevia mahdol-
36854: suuden edistäminen ja niiden biologisen moni-          lisuuksia oltaisiin voitu hyödyntää. Pienyritys-
36855: muotoisuuden säilyttäminen. Metsätalouden ke-          toiminnan tukemista koskeva säädöstö on tällä
36856: vennetyn edistämis- ja valvontaorganisaation ja        hetkellä Euroopan yhteisöjen komission käsitte-
36857: sen uudistetun suoran tulosohjauksen sekä vuo-         lyssä. Vastaavia viivytyksiä on ollut myös maata-
36858: den 1997 alusta voimaan tulevien metsälain ja          louden kehittämiseen ja maaseudun työllisyyteen
36859: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun           liittyvän säädöspohjan valmistelussa.
36860: lain avulla pyritään edellä mainittujen tavoittei-         Metsätalous. Valiokunnan hankkimassa selvi-
36861: den saavuttamiseen. Metsänhoitoyhdistyksiä             tyksessä on kiinnitetty huomiota siihen, että met-
36862: koskevan lain uudistamisen valmistelu saatetaan        säkeskusten ja Tapion toimintaan myönnettyä
36863: loppuun.                                               valtionapua on supistettu koko tämän vuosi-
36864:    Esityksen mukaan maa- ja metsätalousminis-          kymmenen ajan. Vuonna 1991 valtionapu oli 329
36865: teriö on asettanut metsäkeskusten vuoden 1997          miljoonaa markkaa. Vuodelle 1996 on valtion-
36866: toiminnalle alustavasti seuraavat tavoitteet: Val-     apua 226 miljoonaa markkaa eduskunnan käsit-
36867: vonta- ja tarkastustoiminnan tavoitteena on            telyssä oleva lisämäärärahaesitys mukaan luettu-
36868: varmistua metsälainsäädännön noudattamisesta           na. Metsäkeskusten ja Tapion henkilöresurssit
36869: sekä tuottaa tietoa metsien käsittelyn ja metsän-      ovat supistuneet vastaavasti. Vuonna 1991 hen-
36870: hoitotöiden laadullisesta tasosta mahdollisia          kilöstön suuruus oli 1 639. Tämän vuoden lopus-
36871: korjaavia toimenpiteitä varten. Erityistä huo-         sa ennakoidaan palveluksessa olevan noin 1 100
36872: miota kiinnitetään metsänuudistusalojen ja val-        henkilöä. Monissa metsäkeskuksissa on tänäkin
36873: tion rahoittamien kestävän metsätalouden rahoi-        vuonna ollut 1-3 kuukauden mittaisia lomau-
36874: tuksesta annetun lain tarkoittamien toimenpitei-       tuksia. Metsäkeskusten ja Tapion tehtävät ja ta-
36875: den lainmukaisuuteen ja laatuun. Maastotarkas-         voitteet eivät ole pienentyneet resurssien mukai-
36876: tuksia tehdään yhteensä 10 000 kohteella (9 000        sesti. Esimerkiksi metsäsuunnittelussa budjetti-
36877: vuonna 1996).                                          esityksen tavoitteeksi on asetettu miljoona heh-
36878:                                   VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                       91
36879: 
36880: taaria, mikä on yhtä paljon kuin vuonna 1995             taan, koulutukseen ja tiedotukseen. Lisäksi uu-
36881: toteutettiin. Tuolloin käytettävissä olevat voima-       distukseen liittyy muita muutoksia, muun muas-
36882: varat olivat 20 prosenttia suuremmat.                    sa investointeja tietohallintoon (paikkatietojär-
36883:     Valiokunnalle toimitetun selvityksen mukaan          jestelmä). Lakiuudistus tuo siten runsaasti uusia
36884: metsälakien täytäntöönpano merkitsee uusia               tehtäviä edistämis- ja valvontaorganisaatioille.
36885: tehtäviä alueellisille metsäkeskuksille 38-45            Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen, että
36886: miljoonan markan työpanoksen verran. Tänä                voimavarojen riittämättömyys vaarantaisi uu-
36887: vuonna toteutuvat henkilöstösupistukset vastaa-          distuksen tavoitteet. Erityisesti kärsisivät moni-
36888: vat suuruusluokaltaan lisävoimavarojen tarvet-           muotoisuuden säilyttämiseen, metsätalouden
36889: ta. Organisatorisilla ratkaisuilla (sisäiset järjeste-   alueellisen tavoiteohjelman laatimiseen, neuvon-
36890: lyt tai organisaatioiden lukumäärä) ei enää ole          taan, koulutukseen ja tiedotukseen liittyvät teh-
36891: järjestettävissä tarvittavia voimavaroja. Aiem-          tävät sekä tehtävien edellyttämän tietohallinnon
36892: min tehtyjen määrärahasupistusten johdosta on            ylläpito ja kehittäminen.
36893: toiminnan tehostamismahdollisuudet jo käytet-               Valiokunta esittää kunnioittavasti,
36894: ty.
36895:     Valiokunta toteaa, että metsälakiuudistuksen                   että valtiovarainvaliokunta mietintöään
36896: mittavimmat odotukset liittyvät monimuotoi-                     laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
36897: suuden säilyttämiseen, metsätalouden alueellis-                 lausunnossa on esitetty.
36898: ten tavoiteohjelmien laatimiseen sekä neuvon-
36899: 
36900:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1996
36901: 
36902: 
36903: 
36904:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen
36905: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli              /kok, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tau-
36906: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja            no Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
36907: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Annikki Koisti-            Rimmi /vas ja Janne Viitamies /sd.
36908: 92                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
36909: 
36910: PUOLUSTUSVALIOKUNTA                                                                            Liite 5
36911: Lausunto 3/1996 vp
36912: Hallituksen esitys 103/1996 vp
36913: 
36914: 
36915: 
36916: 
36917:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
36918:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään        Puolustusvoimien toimintamenoihin esityk-
36919: 17 päivältä syyskuuta 1996 saattanut eduskun-       sessä on ehdotettu myönnettäväksi 5 073 milj.
36920: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilme-     markkaa. Hallituksen esityksessä todetaan, että
36921: nevässä tarkoituksessa puolustusvaliokunnan         toiminnallinen painopiste on koulutuksen mää-
36922: tietoon eduskunnan päätöspöytäkirjanotteen          rällisen ja laadullisen vähimmäistason säilyttä-
36923: hallituksen esityksestä 103/1996 vp valtion ta-     misessä. Voimavarojen supistusten vaikutukset
36924: lousarvioksi vuodelle 1997. Valiokunta on päät-     varusmieskoulutukseen pyritään esityksen mu-
36925: tänytkokouksessaan 19.9.1996antaa asiasta lau-      kaan pitämään mahdollisimman pieninä.
36926: sunnon valtiovarainvaliokunnalle puolustusmi-          Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan
36927: nisteriön hallinnonalan osalta.                     ennen muuta toimintamenojen leikkaukseen ja
36928:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         sen vaikutuksiin esimerkiksi koulutuksessa, va-
36929: kuultavina osastopäällikkö Matti Niemi, osasto-     rusmiesten etuuksissa, henkilöstön asemassa ja
36930: päällikkö Ilkka Puukka ja taloussuunnittelija       kiinteistöjen hoidossa.
36931: Mauri Rauhala puolustusministeriöstä, lääkin-
36932: täprikaatikenraali Timo Sahija eversti Ismo Tu-
36933: runen pääesikunnasta, everstiluutnantti Kari Sil-               Valiokunnan kannanotot
36934: jander ja taloussuunnittelija Kirsi Kauppinen
36935: Läntisen maanpuolustusalueen esikunnasta,               Yleistä. Hallituksen päättämä puolustusvoi-
36936: pääluottamusmies Risto Rautava Upseeriliitto        mien säästövelvoite vuodelle 1997 on 150 milj.
36937: ry:stä, puheenjohtaja Harri Siren Päällystöliitto   markkaa. Saman verran vähenee myös puolus-
36938: ry:stä, puheenjohtaja Pirkko Mattila Puolustus-     tusvoimien toimintamenojen nettotaso. Budjetti-
36939: voimain Henkilökuntaliitto ry:stä sekä puheen-      ehdotuksessa on todettu, että rationalisointisääs-
36940: johtaja Antti Timonen Suomen Varusmiesliitto        tö toteutetaan tinkimällä aluevalvonnan tasosta,
36941: ry:stä.                                             vähentämällä kertausharjoituksia, karsimalla
36942:                                                     kiinteistöjen hoidosta sekä materiaalin käytöstä
36943:                                                     ja kunnossapidosta aiheutuvia menoja sekä to-
36944:                Hallituksen esitys                   teuttamalla erityistä rationalisointisuunnitel-
36945:                                                     maa. Saadun selvityksen mukaan aluevalvonnan
36946:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-     määrä ja taso voidaan säilyttää vain painopiste-
36947: taan vuodelle 1997 määrärahoja 9 652 milj.          alueilla ja tärkeimpinä aikoina.
36948: markkaa. Puolustusmateriaalihankintoihin on             Vieläkin vakavampana ongelmana kuin vuo-
36949: tarkoitus käyttää ensi vuonna kaikkiaan 4 189       den 1997 säästövelvoitetta valiokunta pitää vuo-
36950: milj. markkaa, mistä 3 477 miljoonaa on aikai-      sille 1998-1999 kaavailtuja säästöjä. Vuoden
36951: semmin myönnettyjen tilausvaltuuksien maksuja       1999 toimintamenojen määrän on tarkoitus olla
36952: varten. Puolustusmateriaalihankintojen paino-       noin 600 milj. markkaa alemmalla tasolla kuin
36953: piste on ilmavoimien torjuntahävittäjien uusin-     vuonna 1995. Kokonaisuudessaan hallinnonalal-
36954: nassa. Uutena tilausvaltuutena myönnetään tut-      taleikattaisiin neljässä vuodessa 1 730milj. mark-
36955: kimustoiminnan ja hankintaedellytysten luomi-       kaa varsinaisesta toiminnasta. Toteutuessaan
36956: sen tilausvaltuus, yhteensä 2 700 milj. markkaa,    nämä säästöt lopettaisivat lähes kokonaan varsi-
36957: jonka vuoden 1997 rahoitusta varten myönne-         naisen toiminnan, koulutus mukaan luettuna.
36958: tään 50 milj. markkaa. Tilausvaltuuden maksut           Puolustusvoimista annetun lain (402/1974)
36959: ajoittuvat vuosille 1997-2001.                      mukaan puolustusvoimien tehtävänä on mm.
36960:                                   VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                         93
36961: 
36962: huolehtia valtakunnan maa- ja vesialueen sekä            on poistettu. Valiokunta toteaa, että samalla las-
36963: ilmatilan valvonnasta yhteistoiminnassa muiden           kutavalla vuoden 1997 kertausharjoitus-
36964: valvontaviranomaisten kanssa sekä turvata val-           vuorokausien määrä, 130 000-150 000, on enää
36965: takunnan alueellinen koskemattomuus tarvit-              35--41% tavoitetasosta. Vuosina 1998-1999
36966: taessa voimakeinoja käyttäen. Näistä perus-              kertausharjoitusten määrä uhkaa romahtaa vielä
36967: tehtävistä selviytyminen edellyttää riittävää            tästäkin, jolloin vuosina 1993-1995 varusmies-
36968: puolustusmäärärahojen tasoa. Puolustusminis-             koulutuksessa tuotetut joukot jäävät kertaushar-
36969: teriön hallinnonalalle vuosille 1998-1999 kaa-           joittamatta kokonaan. Tämä on kohtalokasta
36970: vaillut toimintamäärärahat ovat niukat.                  alueelliselle puolustusjärjestelmällemme, joka
36971:     Puolustusvaliokunta toteaa, että välittömänä         perustuu hyvin koulutettuun reserviin.
36972: syynä toimintamäärärahojen niukkuuteen on                    Varusmiesten maastoharjoitukset vähenevät
36973: vuonna 1992 aloitettu ja maksatusten osalta vuo-         ensi vuonna edelleen. Valiokunta viittaa kuluvan
36974: teen 2001 ulottuva torjuntahävittäjähankinta-            vuoden talousarviosta antamaansa lausuntoon
36975: ei puolustusmäärärahojen taso sinänsä. Jo tar-           (PuVL 3/1995 vp), jossa se totesi muun muassa:
36976: jontahävittäjähankinnasta päätettäessä useat             "Varusmiesten palvelusmotivaation ja koulutus-
36977: asiantuntijat varoittivat siitä, että puolustus-         tavoitteiden kannalta on haitallista, että maasto-
36978: ministeriön hallinnonalan kehyksen sisältä ra-           ja sotaharjoituksia joudutaan yhä karsimaan.
36979: hoitettava hankinta uhkaa viedä voimavarat               Joukkokohtaisia harjoituksia vähennetään ja jäl-
36980: muulta toiminnalta. Viimeistään syksyllä 1993            jelle jääviä harjoituksia pidetään maasto-olosuh-
36981: käsiteltäessä seuraavan vuoden talousarviota             teiden sijasta yhä enemmän varuskunnissa. Yksi-
36982: hävittäjähankinnan yhteys henkilöstövoimava-             lötasolla varusmiehille pystytään antamaan vielä
36983: rojen turvaamiseen oli kaikkien nähtävissä, mi-          hyvä koulutus, mutta toimintaa joukon osana ja
36984: hin valiokunta kiinnitti huomiota lausunnossaan          johdossa ei ole mahdollista harjoitella riittävästi.
36985: (PuVL 3/1993 vp).                                        Myös kouluttajien ammattitaito heikkenee ja
36986:     Henkilöstövoimavarat. Valiokunta toteaa, et-         palveluksesta kotiutuu huonommin koulutettua
36987: tei pelkkä puolustusvoimien materiaalisesta val-         reserviä." Varusmiesten maastoharjoitusten vä-
36988: miudesta huolehtiminen riitä turvaamaan puo-             hentäminen yhdessä kertausharjoitusten vähen-
36989: lustuskykyämme. Kalustosta saatava hyöty jää             tämisen kanssa asettaa Suomen puolustuksen
36990:  vähäiseksi, ellei sille löydy käyttäjiä. Tekniikan      uskottavuuden näiltä osin kyseenalaiseksi.
36991:  osuuden lisääntyminen korostaa koulutetun                   Varusmiesten sosiaaliset etuudet. Varusmies-
36992:  käyttäjähenkilöstön tarvetta vielä entisestään.         ten etuisuudet on käytännössäjäädytetty vuoden
36993:     Puolustusvoimista on viime vuosina sanottu            1991 tasolle. Varusmiesten sosiaalisen ja talou-
36994: irti merkittävä määrä henkilöstöä. Toimintame-           dellisen aseman kehittämistä selvittänyt puolus-
36995:  nomäärärahojen lisäleikkaukset ovat johtamas-           tusministeriön työryhmä esitti kuluvan vuoden
36996:  sa uusiin, entistäkin laajempiin irtisanomisiin.        keväällä lyhyen aikavälin toimenpidesuositukse-
36997:  Irtisanottujen henkilöiden työpanoksen puuttu-          na päivärahan reaaliarvon palauttamista em.
36998:  minen ei voi olla vaikuttamatta tehtävien suori-        vuoden tasolle korotettuna yhdellä markalla.
36999:  tustasoon. Vaarana on myös, että varusmiehiä            Asevelvollisten vapaiden lomamatkojen määrää
37000: joudutaan käyttämään heidän koulutuksensa                olisi lisätty siten, että ne olisivat kattaneet 3/4
37001:  kannalta toisarvoisiin tehtäviin. Irtisanomisten        kaikista lomamatkoista; nykyiset kaksi kuukau-
37002:  mielekkyys on kyseenalaista myös joukkotyöttö-          sittaista maksutonta matkaa kattavat vain 2/3
37003:  myyden näkökulmasta. Valiokunnalle ei ole               lomista. Päivärahan korotuksen ja loma-
37004:  osoitettu, että kaavailluilla irtisanomisilla syntyi-   matkojen lisäyksen kustannusvaikutus vuonna
37005:  si valtiontalouteen välttämättä kokonaissäästöä.         1997 olisi ollut yhteensä 50 milj. markkaa.
37006:      Puolustusvaliokunta viittaa tältäkin osin               Puolustusvaliokunta on aiemmin kiinnittänyt
37007:  aiempiin lausuntoihinsa ja näkee edelleen ensisi-       huomiota varusmiesten ja siviilipalvelusmiesten
37008:  jaiseksi henkilöstön vähentämiskeinoksi luon-           eriarvoiseen asemaan. Taloudellisessa mielessä
37009:  nollisen poistuman, ts. henkilöstön vähentämi-          merkittävin ero on ns. ruokarahan puuttuminen
37010:  sen eläkkeelle siirtymisten kautta.                     varusmiehiltä. Siviilipalvelusmiehet saavat vii-
37011:      Koulutus. Kuluvan vuoden talousarvioesityk-         konloppuisin 53 markan ruokarahan. Myös va-
37012:  sessä kertausharjoitusten määrällisenä tavoittee-       rusmiehille tulisi maksaa samansuuruinen ruo-
37013:  na pidettiin 200 000 vuorokautta, minkä todet-          karaha. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
37014:  tiin olevan noin 55 % tavoitetasosta. Vuoden            kaan tästä aiheutuisi valtiolle 116 milj. markan
37015:   1997 esityksen perusteluista vastaava toteamus         kustannukset vuodessa.
37016: 94                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
37017: 
37018:    Rakentamismäärärahat, kiinteistöjen ja ka-          tömästi korjata, tiloissa työskentelemään ja asu-
37019: luston hoito. Uudisrakennuksiinja peruskorjauk-        maanjoutuvat henkilöt altistuvat terveysriskeille
37020: siin myönnetään ensi vuodelle 244 miljoonaa            ja ammattitaudeille, jolloin myös yhteiskunnalli-
37021: markkaa, missä kuluvaan vuoteen verrattuna             set kustannukset muodostuvat suuremmiksi.
37022: (ml.lisäbudjetit) on lisäystä 20 miljoonaa. Hyvän          Muuta. Huolimatta edellä esille tuoduista
37023: työllisyystilanteen vallitessa, jolloin puolustus-     määrärahatarpeista valiokunta ei pidä merkittä-
37024: voimien omatkin rakentamismäärärahat olivat            vää puolustusmäärärahojen lisäystä vuodelle
37025: nykyistä korkeammat, tarkoitukseen ohjattiin           1997 todennäköisenä. Kuten edellä on jo todettu,
37026: myös työllisyysvaroja moninkertainen määrä             vuosien 1998-1999 tilanteesta ei sen sijaan ole
37027: nykyiseen verrattuna. Valiokunta pitää kehitystä       mahdollista selvitä ilman toimintamäärärahojen
37028: tältä osin nurinkurisena. Osa ajatelluista raken-      korottamista.
37029: tamismäärärahojen säästöistä tulee maksetta-              Puolustusvoimat on katsonut, että varsinaisen
37030: vaksi myöhemmin lisääntyvinä rakennusten kor-          toiminnan määrärahapuutteita voitaisiin helpot-
37031: jaus- ja ylläpitokustannuksina. Työllisyysmäärä-       taa myös hallinnonalalle määrättävällä koko-
37032: rahojen käyttö ajoissa suoritettuihin vuosikorja-      naiskehyksellä, jolloin nykyisestä moment-
37033: uksiin olisi perusteltua paitsi kokonaistaloudelli-    tikohtaisesta jaottelusta luovuttaisiin. Eduskun-
37034: sesti, myös työllisyyden hoidon näkökulmasta.          nan budjettivallan näkökulmasta voidaan tode-
37035:     Myös asianmukaisten varastotilojen rakenta-        ta, että puolustusministeriönkin hallinnonalan
37036: minen puolustusvoimien kalustolle olisi pitkällä       budjetti on viime vuosina muuttunut aiempaa
37037: tähtäyksellä taloudellisesti edullisempaa kuin         yleispiirteisemmäksi ja yksittäisten momenttien
37038: kaluston pitäminen ulkosalla ja vuokratiloissa.        määrä on vähentynyt. Vuoden 1997 talousar-
37039:    Kasarmien ja muun kiinteistöomaisuuden yl-          viossa jo pelkkä puolustusvoimien toimintame-
37040: läpito rahoitetaan toimintamenoista. Vuonna            nomomentti (27 .1 0.21) kattaa koko hallin-
37041:  1997 kiinteistöjen hoitoon käytetään 40 milj.         nonalan määrärahoista runsaat puolet. Valio-
37042: markkaa vähemmän kuin tänä vuonna. Saadun              kunta katsoo, että puolustusvoimien esittämään
37043: selvityksen mukaan ylläpitorahoitus ei riitä           toiveeseen väljemmistä valtuuksista rahojen käy-
37044: omaisuuden arvon ylläpitoon. Kiinteän omai-            tössä päästäneen varsin pitkälle puolustus-
37045: suuden määrää pyritään supistamaan ja jatka-           hallinnon sisäisin toimenpitein jakamalla nykyi-
37046: maan edelleen kustannuksia säästäviä investoin-        set toimintamenomäärärahat uudella tavalla ja
37047: teja.                                                  delegoimalla budjettivaltaa tarvittaessa aina
37048:    Valiokunta toteaa, että puolustusvoimien ra-        joukko-osastotasolle saakka.
37049: kennusten huono kunto on myös työsuojelulli-
37050: nen kysymys. Kosteusvauriokartoituksessa                  Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
37051: vuonna 1994 havaittiin 130 rakennuksessa kos-          ta esittää kunnioittavasti,
37052: teusvaurioita ja homeongelmia. Kymmenen
37053: näistä rakennuksista on varusmiesten kasarmeja,                  että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
37054: muissa rakennuksissa työskentelee yhteensä lä-                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
37055: hes 4 000 työntekijää. Mikäli näitä tiloja ei Välit-          lausunnossa on esitetty.
37056: 
37057:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1996
37058: 
37059: 
37060: 
37061:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        qvist /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi
37062: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-         /kok, Risto Penttilä /nuors, Mikko Pesälä /kesk,
37063: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso              Tuija Pohjola /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
37064: /vas, jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen        Pauli Saapunki /keskja Raimo Tiilikainen /r sekä
37065: /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Maija-Liisa Lind-          varajäsen Jouko Jääskeläinen /skl.
37066:                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                     95
37067: 
37068:                                          Eriävä mielipide
37069: 
37070:    En voi yhtyä puolustusvaliokunnan lausun-          Puolustusministeriön on syytä tarkastella pe-
37071: toon valtiovarainvaliokunnalle vuoden 1997 ta-     rusteellisesti uudelleen kaikkia materiaalihan-
37072: lousarvioesityksestä niiltä osin, jotka koskevat   kintojaja huolehtia siitä, etteivät hankinnat vaa-
37073: määrärahalisäyksiä puolustusministeriön hallin-    ranna toimintaaja vähennä koulutus-, henkilös-
37074: nonalalle.                                         tö- ja rakennusmenoja.
37075: 
37076:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1996
37077: 
37078:                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
37079: 96                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
37080: 
37081: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                              Liite 6
37082: Lausunto 7/1996 vp
37083: Hallituksen esitys 103/1996 vp
37084: 
37085: 
37086: 
37087: 
37088:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
37089:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         hoitusta, opettajien täydennyskoulutusta ja nais-
37090: mentin nojalla sivistysvaliokunta on päättänyt       järjestöille suunnattuja avustusmäärärahoja.
37091: antaa lausunnon hallituksen esityksestä valtion      Valiokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen
37092: talousarvioksi vuodelle 1997 (HE 10311996 vp),       seuraavaa.
37093: joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 17
37094: päivänä syyskuuta 1996.
37095:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                       Tutkimuksen rahoitus
37096: kuultavina ylijohtaja Markku Linna, kehittämis-
37097: päällikkö Hannele Salminen, taloussuunnittelu-          Hallituksen talousarvioehdotuksen mukaan
37098: päällikkö Matti Väisänen, opetusneuvos Jouko         koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet
37099: Könnölä, apulaisosastopäällikkö Juhani Hakka-        suunnataan vahvistamaan hyvinvointimme pe-
37100: rainen, apulaisosastopäällikkö Heikki Mäenpää,       rustaa, kansallista innovaatiojärjestelmäämme
37101: kulttuuriasiainneuvos Pekka Pekkonen ja kult-        sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista
37102: tuurisihteeri Kimmo Aaltonen opetusministe-          pohjaa edistäviin hankkeisiin, erityisesti tieto-
37103: riöstä, lääninkouluneuvos Helena Alhosaari La-       ja ohjelmistotekniikan, tietoliikennetekniikan,
37104: pin lääninhallituksesta, koulutustoimen johtaja      elektroniikan ja biotekniikan aloilla.
37105: Kirsti Mäensivu Rovaniemen kaupungista, pe-             Yliopistot pyrkivät tutkimuksessa kansain-
37106: ruskoulutoimen johtaja Ulla Liljeström Tampe-        välisesti korkeaan tasoon, erikoistuvat vahvuus-
37107: reen kaupungista, rehtori Ritva Paulin Turun         alueilleen sekä tukevat muun muassa tutkimuk-
37108: kaupungista, pääjohtaja Reijo Vihko Suomen           sen huippuyksiköiden syntymistä. Suomen Aka-
37109: Akatemiasta, rehtori Aino Sallinen ja dekaani        temia kohdentaa pääosan tutkimusmäärärahois-
37110: Jorma Ekola Jyväskylän yliopistosta, vararehto-      taan suurten korkeatasoisten tutkimushankkei-
37111: ri Arto Mustajoki Helsingin yliopistosta, apu-       den ja tutkimuksen huippuyksiköiden rahoitta-
37112: laisjohtaja Jorma Taskinen Tampereen yliopis-        miseen sekä niiden toimintamahdollisuuksien
37113: ton täydennyskoulutuskeskuksesta, johtaja Lee-       parantamiseen. Rahoitusta suunnataan muun
37114: na Nederstöm Opetushallituksesta, rehtori Au-        muassa strategista panostusta kaipaaville aloille,
37115: likki Kalalahti Alppilan yläasteelta, pääsuunnit-    kuten uusteollistamisen kannalta keskeisille tut-
37116: telija Esko-Olavi Seppälä Valtion tiede- ja tekno-   kimusaloille sekä korkeakoulujen, tutkimuslai-
37117: logianeuvostosta, johtaja Matti Sinko Koulun         tosten ja yritysten välistä tutkimusyhteistyötä
37118: tietotekniikkakeskuksesta, johtaja Olli Räty         edistäville hankkeille.
37119: Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskukses-             Hallitus ehdottaa tutkimusmäärärahojen
37120: ta,johtaja Liisa Löfman Heinolan kurssikeskuk-       merkittävää lisäystä. Tämä näkyy ennen kaikkea
37121: sesta, sivistystoimen päällikkö Matti Rasila Suo-    Suomen Akatemian ja Teknologian kehittämis-
37122: men Kuntaliitosta, apulaisosastopäällikkö Pent-      keskuksen myöntämisvaltuuksien merkittävinä
37123: ti Aho Opetusalan ammattijärjestö OAJ:sta, toi-      lisäyksinä. Hallituksen esityksestä ilmenevän las-
37124: minnanjohtaja Liisa Niilola Maa- ja kotitalous-      kelman mukaan Suomen Akatemian ja Teknolo-
37125: naisten Keskus ry:stä, toiminnanjohtaja Maija        gian kehittämiskeskuksen tutkimus- ja kehitys-
37126: Riihijärvi-Samuel Marttaliitto ry:stä, toimin-       työn määrärahojen lisäys kuluvasta vuodesta
37127: nanjohtaja Leena Krohn Naisjärjestöjen Kes-          vuoteen 1997 on 26,5 prosenttia ja yliopistolai-
37128: kusliitto ry:stä, toiminnanjohtaja Merja Puro        toksen vastaavien määrärahojen lisäys 4,6 pro-
37129: Suomen Voimistelu- ja liikuntaseurat ry:stä ja       senttia. Luvuista ilmenee valtion talousarvioon
37130: lehtori Riitta Asanti Turun yliopiston opettajan-    ehdotetut määrärahat.
37131: koulutuslaitoksesta.                                    Valiokunta pitää tutkimusmäärärahojen li-
37132:    Sivistysvaliokunta on keskittynyt käsittele-      säystä valtion talousarviossa erittäin myönteise-
37133: mään talousarvioehdotuksesta tutkimuksen ra-         nä. Valiokunta pitää talousarvioehdotuksen pai-
37134:                                 VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                       97
37135: 
37136: nopisteitä perusteltuina. Asetettujen painopiste-    kunnat työnantajina luovat riittävät edellytykset
37137: tavoitteiden saavuttamiseksi on tärkeää investoi-    täydennyskoulutukseen osallistumiselle.
37138: da henkisiin kohteisiin ja niiden kautta koko            Opettajan työ edellyttää elinikäisen oppimisen
37139: kansan tulevaisuuteen. Valiokunta korostaa sitä,     toteuttamista siten, että työssä oppiminen ja hy-
37140: että useiden innovaatioiden laajamittainen koti-     vin suunnitellussa ja toteutetussa täydennyskou-
37141: mainen hyödyntäminen edellyttää teknisen kehi-       Iutuksessa opiskelu integroituvat jatkuvaksi ke-
37142: tyksen lisäksi sosiaalisten ja kulttuuristen näkö-   hittymiseksi. Opettajan ammatti edellyttää jat-
37143: kohtien huomioon ottamista. Sen vuoksi valio-        kuvaa uudelleenkoulutusta ja ajantasaista yh-
37144: kunta yhtyy asiantuntijoiden esittämään siitä,       teiskunnallista tietoutta etenkin nuorten elämäs-
37145: että ihmistä, yhteiskuntaa ja kulttuuria koske-      tä ja yhteiskunnan muutoksista. Valiokunnan
37146: vien ongelma-alueiden ja näkökulmien tulisi si-      saaman selvityksen mukaan opettajien täyden-
37147: sältyä painokkaammin tutkimusohjelmiin. Va-          nyskoulutus ei kaikilta osin toteudu tyydyttäväs-
37148: liokunta pitää tärkeänä yhteistyöllä Iuotavia pit-   ti nykymenetelmillä. Myös koulutukseen lähet-
37149: käkestoisia ohjelmia, joissa otetaan huomioon        tämisestä ja osallistumisesta puuttuu monissa
37150: monitieteinen näkökulma.                             kunnissa kokonaisvaltainen ote ja suunnitelmal-
37151:    Opetusministeriön yhtenä painopistealueena        Iisuus. Sen vuoksi tulee tehdä kokonaisohjelma
37152: on Venäjää koskevien opetuksen ja tutkimuksen        päämääränä täydennyskoulutustarpeiden koor-
37153: toimenpideohjelmien toteuttaminen. Valiokunta        dinointija tunnistaminen, korkeatasoisen koulu-
37154: pitää tärkeänä sitä, että Venäjää koskevan tutki-    tuksen saatavuuden turvaaminen niin alueellises-
37155: muksen suotuisa määrärahakehitys jatkossakin         ti kuin kielellisesti ja oppilaitosten sitouttaminen
37156: turvataan.                                           täydennyskoulutukseen pysyvästi. Myös verkos-
37157:                                                      tumista tulee edistää.
37158:                                                          Täydennyskoulutuksen tulee olla riittävän
37159:           Opettajien täydennyskoulutus               pitkäkestoista, jotta se on vaikuttavaa. Se tulee
37160:                                                      rakentaa opettajan työhön ja työaikaan luontai-
37161:     Sivistysvaliokunta on lausunnoissaan 111996      sesti kuuluvaksi. Valiokunta pitää tarkoituksen-
37162: vp ja 2/1996 vp kiinnittänyt huomiota opettajien     mukaisena, että opettajien ja oppilaitosten joh-
37163: täydennyskoulutukseen. Valiokunta viittaa näis-      don lisäkoulutus on pääsääntöisesti vähintään
37164: sä lausunnoissa esittämiinsä kannanottoihin. Ot-     kolmen opintoviikon laajuista. Laajuudet vaih-
37165: taen huomioon täydennyskoulutuksen merkityk-         televat lisäkoulutuksen tavoitteiden mukaan.
37166: sen erityisesti nykytilanteessa sivistysvaliokunta       Oppilaiden yhä ongelmallisemmat elämän-
37167: käsittelee tätä aihetta myös tässä lausunnossa.      urat, lisääntyvä syrjääntyminen sekä yhteiskun-
37168:     Valtioneuvoston hyväksymässä koulutuksen         nallisen tilanteen vaikeasti ennakoitavat muu-
37169: ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen        tokset edellyttävät opettajilta entistä parempaa
37170: kehittämissuunnitelmassa vuosille 1995-2000          yhteiskunnallista ja psykologista asiantuntemus-
37171: opettajien täydennyskoulutus on yksi painopis-       ta sekä vuorovaikutustaitoja. Opettajien perus-
37172: tealue. Talousarvioehdotuksessa ehdotetaan tä-       koulutus- ja täydennyskoulutusohjelmiin tulisi
37173: män mukaisesti opetustoimen henkilöstön täy-         lisätä sellaisia osia, jotka antavat tietoa nuorten
37174: dennyskoulutukseen lisäystä. Kohderyhmänä on         elämänurien muotoutumisesta sekä lasten, ai-
37175: noin 100 000 opettajaa ja 6 000 oppilaitostenjoh-    kuisten ja perheiden elinoloista. Näillä sisältö-
37176: totehtävissä toimivaa rehtoria tai muuta henki-      alueilla opettajien täydennyskoulutusta tulisi to-
37177: löä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           teuttaa yhdessä muiden sektoreiden kanssa.
37178: vuosittain noin 10 prosenttia opettajakunnasta           Kullekin opettajalle voisi tarpeen mukaan
37179: on koulutuspoliittisesti merkittävän opetustoi-      räätälöidä koulutus- ja kehittymisohjelman,jon-
37180: men henkilöstön täydennyskoulutuksen ohjel-          ka toteutuksesta koulu voisi pitkälle itse päättää
37181: mien piirissä.                                       käyttäen hyväksi niitä koulutuspalveluja, joita
37182:     Valtion tehtävänä on huolehtia siitä täyden-     eri tahot tarjoavat.
37183:  nyskoulutuksesta, joka tukee koulutuspolitiikan         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yk-
37184: painopistealueiden toteuttamista ja vastaa kou-      silötavoitteinen Professional Development -kou-
37185:  lutuspoliittisista uudistuksista johtuviin koulu-   lutus eli PD-koulutus on saavuttanut eri oppilai-
37186:  tustarpeisiin. Sen sijaan vastuu opetushenkilös-    tosten opettajien keskuudessa suuren suosion.
37187:  tön ammattitaidon yleisestä ajan tasalla pitämi-    Opetusministeriön teettämässä selvityksessä eh-
37188:  sestä on opettajalla itsellään ja hänen työnanta-   dotetaan, että PD-koulutus kytketään yliopisto-
37189: jallaan. Valiokunta pitää välttämättömänä, että      jen perus- tai jatkokoulutukseen. Valiokunnan
37190: 
37191: 13   260742
37192: 98                               VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
37193: 
37194: mielestä tämä ehdotus on myönteinen siinä mie-            Suomalaisen koulujärjestelmän kehittämisen
37195: lessä, että se ehkä parhaiten turvaisi ajanmukai-      ja opiskelun tason kohottamisen kannalta ovat
37196: simman ja korkeatasoisimman tiedon. Samalla            opettajankouluttajat avainasemassa. Valiokunta
37197: valiokunta kuitenkin huomauttaa, että tällainen        pitää välttämättömänä, että myös opettajankou-
37198: menettely sulkisi pois eräät opettajaryhmät, ku-       luttajille taataan jatkuvat täydennyskouluttau-
37199: ten eräät ammatillisten oppilaitosten opettaja-        tumismahdollisuudet. Tämä on erityisen tärkeää
37200: ryhmät. Ehdotukseen liittyvien eräiden epäkoh-         myös sen vuoksi, että heidän mahdollisuutensa
37201: tien vuoksi valiokunta katsoo, että asiaa tulisi       paikalliseen opintolukukauteen on ollut viime
37202: vielä perusteellisesti harkita ja etsiä mahdollisim-   vuodet jäädytettynä.
37203: man tyydyttävä ratkaisu. Valiokunnan saaman
37204: selvityksen mukaan onnistuneena on pidetty
37205: myös koulukohtaista PD-koulutusta, jossa tie-                  Naisjärjestöjen valtionavustukset
37206: tyn koulun opettajistosta valtaosa osallistuu
37207: koulutukseen ja kykenee näin yhteistoiminnalli-           YK:n naisten syrjinnän poistamista koskevan
37208: sesti kehittämään sekä omaa ammattitaitoaan            yleissopimuksen, ns. CEDAW-sopimuksen 7 ar-
37209: että kouluyksikkönsä toimintakulttuuria. Eräät         tiklan mukaan tulee pyrkiä varmistamaan nais-
37210: asiantuntijat ovat esittäneet myös ns. kärkiopet-      ten osallistumista julkiseen elämään liittyvien
37211: tajamallia.                                            kansalaisjärjestöjen kautta. Esimerkiksi kotita-
37212:     Opettajien psyykkisten, sosiaalisten ja fyysis-    lousneuvontajärjestöille suunnattuja valtion-
37213: ten voimavarojen ylläpitämiseksi ja parantami-         avustuksia on kuitenkin valtion viime vuosien
37214: seksi tulee ylläpitää tehokasta ja toimivaa kun-       talousarvioissa vähennetty. Näin ollen naisten
37215: toutusjärjestelmää sekä kehittää uusia innovatii-      osallistumismahdollisuuksien parantamiseksi ei
37216: visia koulutusmuotoja, joissa erityisenä tavoit-       ole ryhdytty riittäviin toimenpiteisiin. Valiokun-
37217: teena on opettajien persoonallisen kasvun edistä-      ta kuitenkin huomauttaa, että naisjärjestöjen toi-
37218: minen.                                                 minta monella tavoin tavoittaa hyvin laajat kan-
37219:     Koulutuksen kehittämisen tueksi tarvitaan          salaispiirit ja on siten merkittävä osa vapaata
37220: laajaa johtamiskoulutuksen ohjelmaa, jonka ta-         kansalaistoimintaa. Esimerkiksi Naisjärjestöjen
37221: voitteena on koulu- ja kuntakohtaisen kehittä-         Keskusliittoon kuuluu 55 suomalaista naisjärjes-
37222: mistyön parantaminen ja uusien toimintatapojen         töä, joiden yhteinenjäsenmäärä on noin 530 000.
37223: luominen. Johtamiskoulutukseen liittyen tulisi         Monet naisjärjestöt, kuten esimerkiksi martta-
37224: toteuttaa myös työyhteisöön koulutusta.                järjestöt, maa- ja kotitalousnaiset sekä naisten
37225:     Valiokunta pitää välttämättömänä nopeiden          liikuntajärjestöt, ovat tehneet lamavuosina tär-
37226: ratkaisujen aikaansaamista opetusalan virka- ja        keää työtä erityisesti nuorten keskuudessa.
37227: työehtosopimusten muuttamiseksi siten, että            Nämä järjestöt tavoittavat juuri laajat yhteiskun-
37228: opettajien opetus- ja työvelvollisuus saadaan          nan murroksessa elävät ja siitä mahdollisesti
37229: joustavaksi.                                           myös kärsivät ihmiset.
37230:             Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että        Valiokunta pitää välttämättömänä, että val-
37231:          hallitus ryhtyy selvittämään mahdolli-        tiovarainvaliokunta harkitsee naisjärjestöjen
37232:          suuksia siirtyä opettajien osalta koko-       valtionavustuksen lisäämistä ensi vuoden talous-
37233:          naistyöaikaan.                                arvioon. Tämän lisäksi valiokunta pitää välttä-
37234:     Yhtenä mahdollisuutena opettajien täyden-          mättömänä, että pikaisesti selvitetään, miten
37235: nyskoulutuksen onnistumiseksi on esitetty sen          naisjärjestöjen toimintaedellytykset pysyvästi
37236: liittämistä opettajien peruskoulutukseen eli ns.       turvataan.
37237: kotiyliopistomallia. Tässä järjestelmässä yhteys          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
37238: siihen yliopistoon, jossa perustutkinto on suori-      kunnioittavasti esittää,
37239: tettu, säilyy. Valiokunnan mielestä tämän mallin
37240: mahdollisuudet tulisi pikaisesti tutkia.                         että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
37241:     Opettajien työharjoittelua työelämässä tulisi             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
37242: lisätä ja edistää opettajien täydennyskoulutuk-               lausunnossa on esitetty.
37243: sen ja työelämän yhteistyötä.
37244: 
37245:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
37246:                                  VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                            99
37247: 
37248:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Kalevi Olin /sd (osittain), Päivi Räsänen /skl,
37249: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-                Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Han-
37250: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-                nu Takkula /kesk, Irja Tulon en /kok (osittain),
37251: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi              Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj Wideroos
37252: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Jaakko                 (osittain).
37253: Laakso /vas, Annika Lapintie /vas (osittain),
37254: 
37255: 
37256: 
37257: 
37258:                                            Eriäviä mielipiteitä
37259: 
37260:                                                        1
37261: 
37262:    Sivistysvaliokunnan lausunnossa ei ole riittä-           tykseen sisältyvät kuntien valtionosuusleikkauk-
37263: västi kiinnitetty huomiota valtion talousarvioesi-          set heikentävät edelleen useiden kuntien mahdol-
37264: tyksen kokonaisvaikutuksiin, erityisesti yleissi-           lisuuksia pitää yllä tasokasta yleissivistävää kou-
37265: vistävän koulutuksen alueellisesti tasa-arvoisen            lutusta, jonka eräänä edellytyksenä on juuri täy-
37266: toteutumisen kannalta. On huomattava, että                  simittaisena toteutuva opettajien täydennyskou-
37267: myös täydennyskoulutukseen osallistuminen                   lutus.
37268: edellyttää asianmukaisia sijaisjärjestelyjä ja siten           Muilta osin yhdyn valiokunnan lausuntoon,
37269: työnantajan sitoutumista ja taloudellista panos-            joka rajoittui käsittelemään valtion talousarvio-
37270: tusta koulutukseen. Kuntien taloudellisissa ti-             esityksessä vuodelle I997 tutkimuksen rahoitus-
37271: lanteissa on merkittäviä eroja, mikä voi käytän-            ta, opettajien täydennyskoulutusta ja naisjärjes-
37272: nössä aiheuttaa alueellista eriarvoisuutta täyden-          töjen valtionavustuksia.
37273: nyskoulutuksen toteutumisessa. Talousarvioesi-
37274: 
37275:      Helsingissä II päivänä lokakuuta I996
37276: 
37277:                                             Päivi Räsänen /skl
37278: 
37279: 
37280: 
37281: 
37282:                                                        II
37283: 
37284:    Mielestämme valiokunnan lausunnossa olisi                   Nyt tämä vahvuus on vakavasti uhattuna.
37285: pitänyt ottaa kantaa seuraaviin kysymyksiin,                Hallituksen ylimitoitetut valtionosuusleikkauk-
37286: joilla on suuri merkitys yleissivistävän koulutuk-          set uhkaavat perusopetuksen tasa-arvoisuuttaja
37287: sen - opetuksen ja oppimisen - tulevaisuuden                asettavat kunnat eriarvoiseen asemaan.
37288: edellytysten luomiselle.                                       Hallitus päätti tulevien vuosien kuntien val-
37289:                                                             tionosuusleikkauksista jo hallitusohjelman yh-
37290:    1) Ylimitoitetut valtionosuusleikkaukset vaa-            teydessä. Siksi lisäleikkaukset ovat olleet odotta-
37291: rantavat perusopetuksen tasa-arvoisuuden ja                 mattomia yllätyksiä, jotka vaikeuttavat kuntien
37292: saatavuuden                                                 toimintojen sopeuttamista äkkinäisiin tilantei-
37293:    Suomen suuri vahvuus on ollut nuorten suh-               siin ja vaikeuttavat pitkäjänteistä taloussuunnit-
37294: teellisen tasa-arvoiset edellytykset hakeutua kiin-         telua. Lisäleikkauksien lisäksi vuoden 1997 alus-
37295: nostustaan ja kykyjään vastaavaan koulutuk-                 ta toteutettavan valtionosuusuudistuksen yhtey-
37296: seen. Tämä on ollut Suomen hyvinvointikehityk-              dessä yksikköhintoja leikataan kustannuspoh-
37297: sen perustekijä ja merkittävä vahvuus.                      jaan verrattuna yli 2 miljardilla markalla, kun
37298: 100                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
37299: 
37300: kustannuspohjavuoden 1995 mukaisia kustan-            kaantumista ja loivat paineita kuntien toimeen-
37301: nuksia alennetaan vuoden 1996 laskennallisten         tulotukeen. Leikkaukset vähensivät koulutuk-
37302: yksikköhintojen tasolle. Toimenpiteen vaikutus        seen hakeutumiseen kannustavuutta, koska
37303: on lopputulokseltaan sama kuin valtionosuuk-          työttömyysturvan ja opintorahan ero suureni.
37304: sien suora leikkaus.                                  Siksi niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin etu
37305:    Hallitus on toteuttamassa vuosina 1996-            on, että vuoden 1997 alusta opintoraha palautet-
37306: 1999 yhteensä 8 500 miljoonan markan suuruiset        taisiin vuoden 1995 alun tasolle. Koska työttö-
37307: kuntien valtionosuuksien leikkaukset ja verotu-       myyden aikaista koulutustukea ollaan kehittä-
37308: lojen muutokset. Tällä linjalla myös koulutus         mässä, olisi oikeudenmukaista, että myös päätoi-
37309: valitettavasti joutuu ylisuurten säästöjen koh-       misten opiskelijoiden opintotukea parannetaan.
37310: teeksi. Kuntaliiton mukaan valtionosuusleik-              Mielestämme eduskunnan olisikin perusteltua
37311: kaukset heikentävätkin opetuksen kehittämisen         hyväksyä Keskustan eduskuntaryhmän jättämä
37312: kärkihankkeiden käytännön toteutusta.                 talousarvioaloite, mikä tarkoittaisi sitä, että
37313:    Aikaisemmat koulusäästöt ovat jo johtaneet         1. 8. 1997 alkaen palattaisiin leikkauksia edeltä-
37314: luokkakokojen suurenemiseen, materiaalihan-           neelle opintorahan tasolle. Kustannusvaikutus
37315: kintojen supistamiseen, henkilökunnan lomau-          vuodelle 1997 olisi tällöin 70 milj. mk. Aloitteen
37316: tuksiin ja henkilöstön määrän vähentämiseen.          hyväksyminen tarkoittaisi lisäksi sitä, että
37317: Uudet leikkaukset uhkaavat kohdistua koko-            1.8.1997 alkaen muualla kuin vanhempien luona
37318: naan varsinaiseen opetustyöhön. Opetuksen pe-         asuvien alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden opinto-
37319: rusrakenteet ja koulutuksen tasa-arvoisuus ovat       raha nostettaisiin samalle tasolle vanhempien
37320: nyt suuressa vaarassa.                                opiskelijoiden kanssa. Kustannusvaikutus ensi
37321:    Mielestämme valtionosuusleikkaukset olisi          vuodelle olisi tällöin 20 milj. mk.
37322: tullut toteuttaa siten, ettei niillä vaaranneta pe-
37323: ruspalvelujen -kuten koulutuksen - toteutta-             3) Opintososiaalisista heikennyksistä luovut-
37324: misen edellytyksiä.                                   tava
37325:                                                          Hallituksen esitys ammatillisissa kouluissa ja
37326:    2) Kaikkien alle 20-vuotiaiden itsenäisesti asu-   lukioissa opiskelevien opintososiaalisten etujen
37327: vien opiskelijoiden opintotuki paremmaksi             heikentämiseksi on uusi vakava isku erityisesti
37328:    Ahon hallituksen aikana aloitettiin opintotu-      syrjäisten alueiden nuorten opiskelumahdolli-
37329: kijärjestelmän uudistaminen. Opintorahan tasoa        suuksien kannalta. Oppilaat ovat menettämässä
37330: nostettiin tuntuvasti, samalla kun lainajärjestel-    ilmaiset asuntolapaikat ja joutuvat maksamaan
37331: mä muuttui markkinakorkoiseksi. Toimenpitei-          pääsääntöisesti noin 33 prosentin omavastuun.
37332: den taustalla oli pyrkimys ehkäistä opiskelijoi-      Alle 18-vuotiaiden osalta omavastuu saattaa olla
37333: den liiallista velkaantumista. Opintotukiuudis-       vielä suurempi vanhempien varallisuudesta riip-
37334: tusta on tarpeen jatkaa. Keskusta onkin toistu-       puen. Tällainen opintososiaalinen heikennys
37335: vasti esittänyt opintotuen ongelmakohtien kor-        saattaajohtaa siihen, että koulujen maksuttomat
37336: jaamista alle 20-vuotiaiden osalta.                   ja valvotut oppilasasuntolat perinteisessä muo-
37337:    On hyvä, että hallitus lopulta lähti korjaa-       dossaan loppuvat. Tähän saakka vanhemmat
37338: maan alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden asemaa.        ovat voineet turvallisin mielin lähettää lapsensa
37339: Hallituksen esityksen mukaan täysimääräinen           toisen asteen koulutukseen, kun kouluilla on ol-
37340: opintotuki ulotetaanelokuun 1997 alustaitsenäi-       lut valvottu asuntola, jossa järjestetään monen-
37341: sesti asuviin 19-vuotiaisiin ja vuotta myöhemmin      laista vapaa-ajan ohjelmaa. Erityisesti haja-asu-
37342: 18-vuotiaisiin.                                       tusalueilla ilmainen ja valvottu opiskelija-asun-
37343:    Keskustan reilu vuosi sitten esittämällä mallil-   tolajärjestelmä on edistänyt koulutukseen ha-
37344: la kaikkien alle 20-vuotiaiden itsenäisesti asuvien   keutumista.
37345: opiskelijoiden opintoraha olisi nostettu vanhem-         Hallitus on antanut esityksen myös lukioiden
37346: pien opiskelijoiden tasolle 1.8.1997 alkaen. Tämä     ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden
37347: malli on vieläkin mahdollista toteuttaa.              koulumatkatuesta. Tukea maksetaan päivittäi-
37348:    Valitettavaa on, että käsiteltävänä oleva esitys   sestä koulumatkasta aiheutuviin kustannuksiin.
37349: ei millään tavoin korjaa Lipposen hallituksen         Opiskelupaikkakunnalla asuvien kotimatkoihin
37350: vuonna 1995 tekemää huomattavaa opintotuki-           viikonloppuisin ei valitettavasti tukea ole tulossa.
37351: leikkausta.                                              Koulumatkauudistus on parantamassa niiden
37352:    Hallituksen tekemät leikkaukset opiskelijoi-       opiskelijoiden tukea, joiden koulumatkoja ei ny-
37353: den perusturvaan lisäsivät opiskelijoiden vel-        kyisin lainkaan tueta. Samanaikaisesti kuitenkin
37354:                                 VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                    101
37355: 
37356: joidenkin koulumatkaetuudet heikkenevät ny-            Edellä esitetyn pohjalta esitämme kunnioitta-
37357: kyisestä. Lisäksi omituista on, että tuki makse-     vasti,
37358: taan pienempänä siellä, missä ei ole käytettävissä
37359: joukkoliikennettä tai koulun järjestämiä kulje-                että valtiovarainvaliokunta ottaisi huo-
37360: tuksia. Tämäkin muutos kohtelee kaltoimmin                  mioon tässä eriävässä mielipiteessä esite-
37361: harvaanasuttujen seutujen nuoria.                           tyt näkökulmat käsitellessään valtion ta-
37362:     Mielestämme niin opiskelijoiden asuntola-               lousarvioesitystä vuodelle 1997.
37363: paikkoihin kuin koulumatkatukiin esitetyistä
37364:  heikennyksistä tulee luopua.
37365: 
37366:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
37367: 
37368:                      Ossi Korteniemi /kesk                   Hannu Takkula /kesk
37369:                      Aino Suhola /kesk                       Anu Vehviläinen /kesk
37370: 102                              VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
37371: 
37372: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                             Liite 7
37373: Lausunto 13/1996 vp
37374: Hallituksen esitys 103/1996 vp
37375: 
37376: 
37377: 
37378: 
37379:                                     Valtiovarainvaliokunnalle
37380:     Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään     työttömyyden kokonaiskustannukset tulee tut-
37381: 17 päivältä syyskuuta 1996 saattanut edus-           kia ja sen pohjalta arvioida, miten työttömyyden
37382: kunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista         hoitoon käytettävät varat voidaan nykyistä te-
37383: ilmenevässä tarkoituksessa työasiainvaliokun-        hokkaammin kohdentaa.
37384: nan tietoon eduskunnan päätöspöytäkirjanot-             Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämis-
37385: teen hallituksen esityksestä 103/1996 vp valtion     ohjelman mukaan valmistelussa on arvioitava
37386: talousarvioksi vuodelle 1997. Valiokunta on          lainsäädännön erityyppiset suorat ja epäsuorat
37387: päättänyt kokouksessaan 20.9.1996 antaa asias-       vaikutukset kohderyhmittäin. Arvioinnissa on
37388: ta lausunnon valtiovarainvaliokunnalle.              otettava huomioon paitsi julkisyhteisöille myös
37389:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         eri kansalaisryhmille ja elinkeinoelämälle aiheu-
37390: kuultavina työministeri Liisa Jaakonsaari, kans-     tuvat vaikutukset samoin kuin ympäristövaiku-
37391: liapäällikkö Pertti Sorsa, neuvotteleva virkamies    tukset. Kustannukset ja muut taloudelliset vai-
37392: Raila Kangasperko ja osastopäällikkö Anssi           kutukset on arvioitava markkamääräisinä. Jos
37393: Paasivirta työministeriöstä, neuvotteleva virka-     tämä ei ole mahdollista, on arvioitava vähintään
37394: mies Juha Mäntyvaara ja opetusneuvos Hannu           niiden suuruusluokka. Lain voimaantulon jäl-
37395: Siren opetusministeriöstä sekä apulaisosasto-        keen on seurattava lain vaikutuksia ja tarpeen
37396: päälliköt Aino Inkeri Hansson, Raimo Ikonen ja       vaatiessa on valmistettava ehdotuksia epäkoh-
37397: Matti Toiviainen sosiaali- ja terveysministeriös-    tien poistamiseksi.
37398: tä.                                                     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota huo-
37399:                                                      mattaviin puutteisiin taloudellisten vaikutusten
37400:                                                      arvioinnissa, toimenpiteiden tehokkuuden seu-
37401:             Valiokunnan kannanotot                   rannassa ja tietojen antamisessa eduskunnalle.
37402:                                                      Hallituksen esityksissä ei arvioida lainsäädän-
37403:                      Yleistä                         nön vaikutuksia riittävästi. Erityisesti eri hal-
37404:                                                      linnonalojen lainsäädännön yhteisvaikutusten
37405:    Valiokunta on käsittelyssään keskittynyt työ-     arviointi on puutteellista.
37406: ministeriön hallinnonalalta työvoiman koulu-
37407: tukseen, opetusministeriön osalta ammatilliseen                          Yhteistyö
37408: koulutukseen ja sosiaali- ja terveysministeriön
37409: osalta työttömyysturvaan ja sen yhteensovitta-          Valiokunta on saanut selvityksen työ-, opetus-
37410: miseen koulutuksen kanssa. Lisäksi valiokunta        sekä sosiaali- ja terveysministeriön välisestä yh-
37411: on käsitellyt näiden ministeriöiden keskinäistä ja   teistyöstä. Ministeriöiden edustajat totesivat it-
37412: muiden tahojen kanssa tapahtuvaa yhteistoimin-       sekin, että yhteistyötä on syytä parantaa. Yhtenä
37413: taa.                                                 esimerkkinä mainittiin työttömien omaehtoiseen
37414:    Työttömyyden kokonaiskustannuksista ei ole        pitkäaikaiseen koulutukseen liittyvät ministe-
37415: saatavissa yksityiskohtaista arviota. Kustannus-     riöiden väliset näkemyserot. Valiokunta katsoo,
37416: ten on arvioitu olevan noin 35-40 miljardin          että erityisesti yhteistyön sisältöä on parannetta-
37417: markan suuruusluokkaa vuodessa, mutta arvio          va. Yhteistyö on ulotettava koskemaan jokaista
37418: on pitkälti arvostuksenvarainen asia. Yhdessä        tasoa ratkaisevasti työllisyyttä edistävien toi-
37419: valtion talousarvioesityksessä työttömyyden          menpiteiden löytämiseksi. Työllisyyden hoito ja
37420: hoitoon ehdotettujen rahamäärien kanssa arvioi-      erityyppisen ammatillisen koulutuksen yhteen-
37421: tu summa osoittaa työttömyyden kansantalou-          sovittaminen edellyttää ministeriöiden lisäävän
37422: dellista vaikutusta ja asettaa vaatimuksia työttö-   keskinäistä sekä kuntien, oppilaitosten, elinkei-
37423: myyden hoitoon käytettävien varojen tehok-           noelämän että työmarkkinajärjestöjen ja muiden
37424: kaaksi kohdentamiseksi. Valiokunnan mielestä         etujärjestöjen kanssa tehtävää yhteistyötä.
37425:                                  VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                      103
37426: 
37427:     Viime keväänä työmarkkinatuesta annettua           ja ammatillinen aikuiskoulutus ovat keskeisiä
37428: lakia muutettiin siten, että 20-24-vuotiaiden oi-      aktiivisen työvoimapolitiikan keinoja. Vanhem-
37429: keutta työmarkkinatukeen rajoitettiin. Samassa         pien henkilöiden ammatillinen koulutus on tär-
37430: yhteydessä työttömyysturvalain muutoksella             keää, koska ikäluokkien koulutuserot ovat var-
37431: nostettiin niin sanottu lisäpäivärahaoikeuteen         sin suuret ja ns. suurten ikäluokkien pysyminen
37432: oikeutettujen henkilöiden ikäraja 57 vuoteen.          työmarkkinoilla ja ennenaikaisen eläkkeelle jää-
37433: Tässä yhteydessä työmarkkinatuen ulkopuolelle          misen estäminen edellyttävät aktiivisia toimenpi-
37434: jääville turvattiin koulutus-, työharjoittelu- tai     teitä. Hallitus on asettanut selvitysmiehet valmis-
37435: muu työllisyyttä edistävä toimenpide. Vastaa-          telemaan ehdotuksen ammatilliseen aikuiskou-
37436: vasti lisäpäiväoikeuden ulkopuolelle jäävät pää-       lutukseen liittyvästä ns. koulutusvakuutuksesta,
37437: sevät työllistymistä edistävään koulutukseen tai       ja talousarvioesityksessä ehdotetaan järjestel-
37438: kuntoutukseen, ja viime kädessä kunnille on ase-       män käyttöönottoa varten 300 milj. mk. Valio-
37439: tettu työllistämisvelvoite 10 kuukauden ajaksi.        kunta pitää ehdotusta perusteltuna ja kiirehtii
37440: Esimerkiksi nämä toimenpiteet onnistuvat ai-           uudistuksen toteuttamista mahdollisimman no-
37441: noastaan eri tahojen välisellä kiinteällä yhteis-      peasti. Koulutuksen voimakas lisääminen ei saa
37442: työllä. Yhteistyö vähentää myös vastuiden epä-         johtaa laadun heikkenemiseen ja koulutukseen,
37443: asianmukaista siirtämistä viranomaiselta toiselle      joka ei paranna työnhakijoiden työllistymismah-
37444:  tai valtion ja kuntien kesken.                        dollisuuksia. Saadun selvityksen mukaan koulu-
37445:                                                        tuksen laatua ja tuloksellisuutta seurataan mm.
37446:               Ammatillinen koulutus                    työllisyysvaikutusten avulla.Valiokunnan saa-
37447:                                                        rnat tiedot varojenkäytön seurannasta ja toimen-
37448:     Tuotanto- ja työelämän nopea muuttuminen           piteiden tuloksellisuudesta ovat olleet varsin
37449: ja korkea työttömyys ovat aiheuttaneet muutos-         yleisluonteisia ja jossain määrin toisistaan poik-
37450: paineita ammatilliselle koulutukselle. Integroitu-     keavia. Arviointijärjestelmää on kehitettävä ny-
37451: minen Euroopan yhteismarkkinoihin on aiheut-           kyistä täsmällisemmäksi ja päätöksentekoa pa-
37452: tanut puolestaan sen, että jotkut aikaisemmin          remmin palvelevaksi. Eduskunnan budjettival-
37453: käytetyistä teollisuuspoliittisista keinoista eivät    lan kannalta on olennaista, että eduskunnalla on
37454: ole enää sallittuja ja teollisuuspolitiikan sisältöä   käytettävissään oikea-aikaisesti riittävän yksi-
37455: ja painopistealueita on jouduttu arvioimaan uu-        tyiskohtaiset tiedot varojen käytöstä ja saavute-
37456: delleen. Seurauksena on ammatillisen koulutuk-         tuista tuloksista.
37457: sen merkittävyyden lisääntyminen työvoima- ja             Työllisyyslain perusteella alueellisia työttö-
37458: teollisuuspolitiikan osa-alueena. Tutkimuksen ja       myyseroja tasataan määrärahojen kohdentami-
37459: tuotekehityksen merkitystä reaalisena kilpailu-        sella. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
37460: etuna on perinteisesti korostettu, mutta yleisen       eräillä alueilla työttömien absoluuttinen luku-
37461: ammatillisen koulutustason nostamisella on ar-         määrä on huomattavan suuri. Määrärahojen
37462:  vioitu saavutettavan kestävämpiä tuloksia. Kan-       suuntaamista on syytä tarkastella uudelleen, jos
37463:  santalouden kannalta koulutusinvestoinnit ovat        absoluuttisen ja suhteellisen työttömyyden ai-
37464:  osoittautuneet kannattaviksi ja ne ovat tuotol-       heuttamat epäkohdat ovat rinnastettavissa toi-
37465:  taan yleensä reaali-investointeja parempia. Työ-      siinsa. Lisäksi alueellisena näkökohtana olisi
37466:  voiman ammattitaito ja osaaminen ovat erityisen       huomioitava työllistämistoimenpiteiden vaikut-
37467:  tärkeitä teknologiaintensiivisillä aloilla, joissa    tavuus ja merkitys alueen taloudelle.
37468:  yritysten kilpailukyky perustuu laatuun, kor-            Tällä hetkellä myös koulutettujen henkilöiden
37469:  keaan tuottavuuteen ja edistyksellisen tekniikan      työttömyys on korkealla tasolla. Siihen ovat osit-
37470:  käyttöön. Suomalaisten tuotteiden markkina-           tain syynä rakenteelliset tekijät. Työelämän vaa-
37471:  osuuden nostaminen koti- ja ulkomaisilla mark-        timukset ovat muuttuneet niin nopeasti, ettäjoil-
37472:  kinoilla edellyttää määrärahojen suuntaamista         lakin aloilla on samanaikaisesti sekä työvoima-
37473:  tehokkaaseen vienninedistämiseen ja markki-           pulaa että työttömyyttä. Koulutusjärjestelmän
37474:  nointi- ja vientikoulutukseen. Tulevaisuudessa        on ollut vaikea ennakoida riittävän tarkasti työ-
37475:  julkisen vallan keskeisenä tehtävänä on koulute-      elämän tarpeita.
37476:  tun ja ammattitaitoisen työvoiman riittävän tar-         Ammatillista koulutusjärjestelmää ja opetus-
37477:  jonnan turvaaminen.                                   suunnitelmia ollaan parhaillaan uudistamassa.
37478:     Ammattikoulutus on valtion talousarvioesi-         Keskeisiä tavoitteita ovat työelämän tuntemuk-
37479:  tyksen mukaan vuonna 1997 määrällisesti varsin        sen parempi hyväksikäyttö ja päätösvallan siirtä-
37480:  korkealla tasolla. Erityisesti työvoimapoliittinen    minen alaspäin, erityisesti oppilaitosten ylläpitä-
37481: 104                             VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp
37482: 
37483: jille. Koulutuksen sisältö pyritään sovittamaan       suurissa yrityksissä, koska siten tutustutaan työ-
37484: aikaisempaa paremmin työelämän vaatimuksiin           ja yritysympäristöön, jonka osuus työpaikkojen
37485: ja koulutusjärjestelmän välittömiä yhteyksiä työ-     tarjonnasta tulevaisuudessa lisääntyy. Uudistus-
37486: ja elinkeinoelämään tiivistetään. Työ harjoittelu,    ten onnistuminen edellyttää ammatillisten kou-
37487: jonka osuus koulutuksesta lisääntyy, on entistä       lutuslaitosten opettajien valmiuksien paranta-
37488: tärkeämpi osa ammatillista koulutusta. Valio-         mista ja taloudellista osallistumista yrityksille ai-
37489: kunta pitää uudistuksia erittäin tarpeellisina,       heutuviin kustannuksiin. Oppisopimuskoulu-
37490: koska koulutustarjonta ja ammattitaitoisen työ-       tuksesta aiheutuvat kustannukset vähentävät
37491: voiman kysyntä eivät ole parhaalla mahdollisella      nykyisin pienten ja keskisuurten yritysten osallis-
37492: tavalla kohdanneet. Julkisuudessa teollisuuden,       tumismahdollisuuksia. Osallistumista voidaan
37493: työnantajien ja työntekijäjärjestöjen edustajat       kehittää siten, että lisätään oppisopimustoimis-
37494: ovat ilmaisseet huolestuneisuutensa samanaikai-       tojen resursseja ohjaavien toimintojen tehosta-
37495: sesta työttömyydestä ja ammattitaitoisen työvoi-      miseksi pienten ja keskisuurten yritysten tarpei-
37496: man riittävyydestä. Koulutusjärjestelmää on ke-       siin. Toimenpiteet on nähtävä yhtä aikaa yritys-
37497: hitettävä edelleen siten, että alueelliset tarpeet    toimintaa tukevina toiminaja ammatillisen kou-
37498: tulevat otetuiksi huomioon. Hyvän lopputulok-         lutuksen kehittämisenä. Yritysten osallistumi-
37499: sen saavuttaminen edellyttää kaikkien asian-          nen koulutusjärjestelmän kehittämiseen, päätök-
37500: osaisten tahojen kiinteää yhteistyötä eri tasoilla.   sentekoon ja koulutukseen edesauttaa ammattiin
37501:     Ammatillisen koulutuksen järjestämisessä on       valmistuneiden henkilöiden nopeaa työllistymis-
37502: otettava huomioon elinkeino- ja yritysrakenteen       tä sekä uusimman osaamisen hyödyntämistä yri-
37503:  muutokset. Yritykset hankkivat enenevässä            tyksissä.
37504: määrin palveluita ja alihankintatoimituksia toi-         Tämän lisäksi valiokunta pitää tärkeänä, että
37505: siltaan. Yhä suurempi osa työntekijöistä työs-        perustettavaksi ehdotettujen työvoima- ja elin-
37506:  kentelee pienissä ja keskisuurissa yrityksissä, ja   keinokeskusten alueellinen riittävyys ja katta-
37507: itsensä työllistäminen on lisääntynyt. On paran-      vuus selvitetään.
37508:  nettava nykyisiä ja etsittävä uusia työelämää ja
37509:  koulutusta yhdistäviä toimintamuotoja. Oppiso-          Valiokunta esittää,
37510:  pimuskoulutusta ollaan lisäämässä sekä nuori-
37511:  soasteen että aikuisten ammatillisena perus- ja                 että valtiovarainvaliokunta edellyttäisi,
37512: lisäkoulutuksenaja vuoden 1997 tavoitteeksi on                että kaikkiin hallituksen esityksiin sisälly-
37513:  asetettu 19 500 koulutuspaikkaa. Valiokunta pi-              tetään arvio esityksen työllisyysvaikutuk-
37514:  tää kehitystä oikeansuuntaisena. Kansainvälis-               sista.
37515:  ten kokemusten perusteella voidaan odottaa,
37516:  että oppisopimuskoulutus edesauttaa koulutus-           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37517: järjestelmän laadullista kehittämistä ja helpottaa    ta esittää kunnioittavasti,
37518:  henkilöiden siirtymistä koulutuksesta työelä-
37519:  mään.                                                           että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
37520:     Valiokunta korostaa harjoittelun ja oppisopi-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
37521:  muskoulutuksen tärkeyttä pienissä ja keski-                  lausunnossa on esitetty.
37522: 
37523:       Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
37524: 
37525: 
37526: 
37527:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-      tain), Heikki Rinne /sd (osittain), Outi Siimes
37528: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-         /kok (osittain), Raimo Tiilikainen /r (osittain),
37529: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk          Maija-Liisa Veteläinen /kesk (osittain), Marja-
37530: (osittain), jäsenet Anne Huotari /vas (osittain),     Leena Viljamaa /sd (osittain), Pertti Virtanen
37531: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk           /evir (osittain) ja Jorma Vokkolainen /vas (osit-
37532: (osittain), Hannu Kemppainen /kesk (osittain),        tain) sekä varajäsenet Johannes Koskinen /sd
37533: Anne Knaapi /kok (osittain), Paula Kokkonen           (osittain), Esa Lahtela /sd (osittain), Tauno Peh-
37534: /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd (osit-    konen /skl (osittain) ja Eila Rimmi /vas (osittain).
37535:                                   VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp                                          105
37536: 
37537:                                                Eriävä mielipide
37538: 
37539:     Työasiainvaliokunta on pitäytynyt valtion ta-            Valtiosihteeri Rauno Saaren seurantaryhmän
37540: Io usarvi oesi ty ksestä vaiti ovarainvalio kunnalle     raportissa, joka koskee hallituksen työllisyysoh-
37541: antamassaan lausunnossa varovaisiin kannanot-            jelman toteutumista, todetaan, että työvoimapo-
37542: toihin ja rajoittanut ne koskemaan lähinnä               liittisten toimenpiteiden volyymi on viritetty ää-
37543: koulutuskysymyksiä. Sinänsä koulutusta koske-            rimmilleen. Arvio on mielestämme oikea. Nyt
37544: vien asioiden esille ottaminen ja huomion kiinnit-       ollaan tilanteessa, jossa erilaisten valtion varoin
37545: täminen eri viranomaisten välisen yhteistyön pa-         tai avustuksin järjestetyillä tilapäistöillä tai tois-
37546: rantamiseen on tarpeellista. Oikein on myös ko-          tuvilla koulutusjaksoilla ei kyetä työllisyyttä
37547: rostaa koulutustarpeiden muuttumisen liittymis-          enempää parantamaan. Tilanne johtaa jossain
37548: tä elinkeinoelämän ja yhteiskunnan muuhun ke-            määrin myös työmarkkinoiden vääristymiseen.
37549: hitykseen.                                                   Valtion aluehallintouudistukseen liittyy työ-
37550:     Mielestämme viimeksi mainittu näkökulma              voima- ja elinkeinokeskusten perustaminen yh-
37551: olisi tullut ottaa esille vielä voimakkaammin.           distämällä aikaisemmin toimineita eri organisaa-
37552: Lausunnosta ei käy riittävästi ilmi, miten suures-       tioita. Keskukset on mielestämme nähtävä kes-
37553: sa murroksessa koko yhteiskunta ja työelämä              keisinä toimijoina, joiden on pohjauduttava
37554: ovat. Murros edellyttää laaja-alaisia reformeja          luonnollisella tavalla alueiden ominaispiirteisiin
37555: paitsi koulutuksen piirissä myös monissa muissa          ja vahvuuksiin. Niiden keskeisenä tehtävänä tu-
37556: työelämän ja yhteiskunnan rakenteissa. Ei riitä,         lee olla alueellisen kehittämistyön vauhdittami-
37557: että todetaan työttömyyden kustannusten ole-             nen. Vain 13 keskuksen perustaminen ei riitä
37558: van 35-40 miljardia vuodessa. Ihmettelemme,              vastaamaan näitä tavoitteita. Siksi työvoima- ja
37559: että hallitus on luopunut tavoitteesta puolittaa         elinkeinokeskukset on perustettava maakunta-
37560:  työttömyys ja että työasiainvaliokuntakaan ei           pohjaisesti.
37561:  enää näytä korostavan ja pitävän kiinni siitä.              Työttömien etuoksista työministeriön pää-
37562:  Mielestämme tästä tavoitteesta ei saa tinkiä.           luokkaan kuuluu työmarkkinatuki. Hallitus on
37563:     Valiokunnan tehtävänä on etsiä aktiivisesti          kiristänyt sen saamisen ehtoja, leikannut tuen
37564:  keinoja työttömyyden merkittäväksi vähentämi-           lapsikorotuksia 60 prosentilla ja esittää, että mm.
37565:  seksi. Työministeriön hallinnonalalle kuuluvia          työmarkkinatuen indeksitarkistuksesta luovut-
37566:  asioita ovat työvoimapoliittisen koulutuksen            taisiin aina vuoteen 1999 saakka. Nämä muutok-
37567:  ohella työelämän uudistamiseen liittyvät kysy-          setjohtavat kansalaisten välisen kahtiajaonjyrk-
37568:  mykset. Erityisesti on otettava huomioon, että          kään syvenemiseen. Mielestämme valtiovarain-
37569:  työelämää koskeva lainsäädäntö palvelisi pienen         valiokunnan tulisi harkita vähintäänkin sitä, että
37570:  ja keskisuuren yritystoiminnan kehittymistä, mi-        työmarkkinatukeen ja perustyöttömyysturvaan
37571:  hin työttömyyden alentamiseksi kohdistuvat              tehtäisiin indeksitarkistukset vuoden 1997 alusta
37572:  suurimmat odotukset. Pienyritystoiminnan tulee          lukien.
37573:  tästä syystä olla hallituksen erityisessä suojelus-         Edellä olevan perusteella esitämme,
37574:  sa.
37575:      Olisi perusteellisesti arvioitava myös perinteis-               että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
37576:  ten työllisyyspoliittisten keinojen sekä tutkimus-               mietintöään ottaisi valiokunnan lausunnon
37577:  ja kehittämispanostuksen osuuksia ja painotta-                   lisäksi huomioon, mitä tässä eriävässä mie-
37578:   mista valtion talousarviossa. Työmarkkinoiden                   lipiteessä on esitetty.
37579:   ulkopuolelle jäävien asemaa ei mielestämme voi
37580:  jättää huomiotta.
37581: 
37582:        Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
37583: 
37584:                       Armas Komi /kesk                      Kyösti Karjula /kesk
37585:                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk          Hannu Kemppainen /kesk
37586:                                       Tauno Pehkonen /skl/kesk
37587: 
37588: 
37589: 
37590: 
37591:  14   260742
37592:                                 VaVM 47/1996 vp- HE 239/1996 vp
37593: 
37594: 
37595: 
37596: 
37597:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 4711996 vp
37598:                                         Hallituksen esitys Iaeiksi varainsiirtoverolain 64 §:n ja vero-
37599:                                    hallintolain 14 §:n muuttamisesta
37600: 
37601:    Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1996 lä-         ehdotetaan muutettavaksi siten, että tietojen
37602: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       oma-aloitteista luovuttamisoikeutta koskevan
37603: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      voimaantulosäännöksen soveltamisaikaa jatket-
37604: esityksen 239/1996 vp.                                taisiin vuoden 1997loppuun.
37605:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
37606: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
37607: kuntaa varten, on ollut kuultavana ylitarkastaja      sytty ja vahvistettu.
37608: Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä.                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
37609:    Hallitus ehdottaa, että varainsiirtoverolakia      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
37610: muutettaisiin siten, että varainsiirtoveroa koske-    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
37611: vien tietojen ja asiakirjojen salassapitoon ja Iuo-   hyväksymistä.
37612: vuttamiseen sekä salassapitovelvollisuuden rik-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37613: komiseen sovellettaisiin vuonna 1997 leimavero-
37614: lain säännöksiä salassapidostaja sen rikkomises-               että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
37615: ta säädetyistä rangaistuksista. Verohallintolakia            muuttamattomina.
37616: 
37617:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1996
37618: 
37619: 
37620: 
37621:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm /r, Anssi Rauramo /kok, Kimmo Sasi
37622: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         /kok, Oiva Savela /kokja Marja-Liisa Tykkyläi-
37623: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla    nen /sd sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd,
37624: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko       Pekka Leppänen /vas, Raimo Liikkanen /kesk,
37625: Apukka /vas, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-         Maija-Liisa Lindqvist /kesk, Matti Saarinen /sd
37626: nen /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan              ja Kari Uotila /vas.
37627: 
37628: 
37629: 
37630: 
37631: 260773
37632:                                   VaVM 48/1996 vp- HE 238/1996 vp
37633: 
37634: 
37635: 
37636: 
37637:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 48/1996 vp
37638:                                            Hallituksen esitys laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
37639:                                       lain muuttamisesta ja 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta sekä ar-
37640:                                       vonlisäverolain 15 ja 19 §:n ja merenkulun veronhuojennuksista anne-
37641:                                       tun lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta
37642: 
37643:     Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1996 lä-            si tuloiksi vuosilta 1996--1999 toimitettavissa
37644: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-           verotuksissa. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi
37645: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen          merenkulun veronhuojennuksista annettua lakia
37646: esityksen 238/1996 vp.                                    niin, että verotuksessa vähennyskelpoinen jää-
37647:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             maksuluokkavähennys saataisiin tehdä myös
37648: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-          vuosina 1997 ja 1998 tilattujen alusten perusteel-
37649: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-         la.
37650: töneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainminis-                Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37651: teriöstä, rakennusneuvos Juhani Tervala ja yli-           dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
37652: tarkastaja Harry Favorin liikenneministeriöstä            sytty ja vahvistettu. Lakeja ehdotetaan sovellet-
37653: sekä apulaisjohtaja Hannu Taipale ja ylitarkas-           taviksi ensimmäisen kerran vuodelta 1997 toimi-
37654: taja Anneli Kukkonen verohallituksesta.                   tettavassa verotuksessa kuitenkin niin, että luot-
37655:     Hallitus ehdottaa muutettavaksi elinkeinotu-          tolaitosten järjestämättömien saamisten korkoja
37656: lon verottamisesta annettua lakia siten, että val-        koskevaa säännöstä sovellettaisiin jo vuodelta
37657: tion suorittama korvaus tien tai rautatien niin           1996 toimitettavassa verotuksessa.
37658: sanotusta kokonaishoitopalvelusta luettaisiin                 Lakiehdotus osin liittyy liikenneministeriön
37659: sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi, jona lii-          suunnitelmiin toteuttaa eräitä julkisia investoin-
37660:  kennesuoritteiden perusteella määräytyvä oikeus          teja uudentyyppisellä niin sanotulla jälkirahoi-
37661:  korvauksen saamiseen on syntynyt. Koko-                  tusmallilla. Valiokunta katsoo, että kunkin
37662:  naishoitopalvelun tuottamisesta aiheutuvat me-           hankkeen valmistelu edellyttää sen kokonaista-
37663:  not vähennettäisiin yhtä suurin vuotuisin pois-          loudellisuuden ja liikennepoliittisen tarkoituk-
37664:  toin sopimuskauden aikana. Arvonlisäverolakia            senmukaisuuden arviointia.
37665:  ehdotetaan muutettavaksi siten, että koko-                   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
37666:  naishoitopalvelusta suoritettava vero tilitettäi-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
37667:  siin liikennesuoritteiden laskentajaksojen päät-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
37668:  tyessä.                                                  hyväksymistä.
37669:     Luottolaitosten niin sanottujen järjestämättö-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37670:  mien saamisten korkoja koskevan säännöksen
37671:  voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi si-                     että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
37672:  ten, että tällaisia korkoja ei luettaisi veronalaisik-          muuttamattomina.
37673: 
37674:       Helsingissä 17 päivänäjoulukuuta 1996
37675: 
37676:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           jo Laitinen /sd, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd,
37677: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-             Anssi Rauramo /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva
37678: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki              Savela /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Juk-
37679: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila        ka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Pekka Lep-
37680: /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka            pänen /vas, Maija-Liisa Lindqvist /kesk,
37681: /vas, Timo Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Rei-         Markku Pohjola /sdja Kari Uotila /vas.
37682: 
37683: 
37684: 
37685: 260777
37686:                                   VaVL 1/1996 vp- U 64/1995 vp
37687: 
37688: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
37689: Lausunto 1/1996 vp
37690: Valtioneuvoston kirjelmä U 64/1995 vp
37691: 
37692: 
37693: 
37694:                                       Suurelle valiokunnalle
37695:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         tehokkuutta. Keskeisimmät avoinna olevat ky-
37696: kirjelmän 21 päivältä joulukuuta 1995 sen joh-       symykset koskevat MMA:n kansalaisten osal-
37697: dosta, että Euroopan unionin komissio on tehnyt      listumista EU:n yhteistyöohjelmiin, heidän tut-
37698: alustavan ehdotuksen päätökseksi, jolla muute-       kintojensa tunnustamista EU:n alueella sekä
37699: taan ns. merentakaisten maiden ja alueiden asso-     MMA:n palvelusektorin toimintaa EU:n alueel-
37700: sioinnista Euroopan talousyhteisöön tehtyä neu-      la.
37701: voston päätöstä (91/482/ETY). Puhemies on 11             Assosiaatiopäätöksen muutos aiheuttaa Suo-
37702: päivänä tammikuuta 1996 päättänyt, että kirjel-      messa lainsäädännön alaan kuuluvia toimenpi-
37703: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen    teitä kauppa- ja tullietuisuuksia koskevien mää-
37704: valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on       räysten täytäntöönpanossa.
37705: annettava lausuntonsa.                                   Euroopan unionin neuvosto ei ole vielä saanut
37706:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      komission virallista ehdotusta assosiaatiopää-
37707: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut      töksen muuttamiseksi. Valtioneuvosto on ottaes-
37708: lausunnon valiokuntaa varten, on ollut kuul-         saa'l kantaa alustavaan ehdotukseen todennut
37709: tavana yksikön päällikkö Raimo Anttola ulko-         MMA:n kansalaisten osallistumisen EU:n yh-
37710: asiainministeriöstä.                                 teistyöohjelmiin olevan Suomen hyväksyttävis-
37711:     Ehdotus liittyy suuren valiokunnan jo aiem-      sä, mikäli tämä ei edellytä lisää määrärahoja.
37712: min käsittelemään valtioneuvoston kirjelmään U       MMA:n kansalaisten tutkintojen tunnustamista
37713: 43/26.10.1995, joka sisälsi ehdotuksen Suomen        ja MMA:n palvelusektorin toimintaa EU :n
37714: liittymispöytäkirjaksi Lomen sopimukseen sekä        alueella valtioneuvosto on pitänyt epätodennä-
37715: sopimustekstin, jolla hyväksyttiin Lomen sopi-       köisenä.
37716: mukseen sen puolivälitarkistuksessa tehdyt muu-          Lisäksi jäsenmaat ja komissio ovat keskustel-
37717: tokset. Suurella valiokunnalla ei ollut huomaut-     leet Alankomaiden Antillien riisin ylituotannos-
37718: tamista valtioneuvoston kirjelmään ja kyseiset       ta ja sen tuonnista EU :n alueelle. Valtioneuvos-
37719: sopimukset allekirjoitettiin 4.11.1995.              ton yleiskantana on ollut, ettei Alankomaille tu-
37720:     Käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa ehdote-      lisi myöntää mitään erityispoikkeusta riisin osal-
37721:  taan muutettavaksi ministerineuvoston päätöstä      ta suhteissaan merentakaisiin alueisiinsa.
37722: vuodelta 1991 koskien ns. merentakaisten mai-            Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
37723: denja alueiden (MMA)ja Euroopan talousyhtei-         taa kunnioittaen
37724:  sön välistä yhteistyötä muun muassa kaupan ja
37725:  kehitysyhteistyön alalla. Päätöksen puolivälitar-             yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
37726:  kistuksen tarkoituksena on parantaa yhteistyön
37727: 
37728:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
37729: 
37730: 
37731: 
37732:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Savela/kok, Marja-Liisa Tykkyläinen/sdjaJuk-
37733: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kerttu          ka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Hannu Kemp-
37734: Törnqvist /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk,      painen /kesk, Markku Koski /kesk, Markku
37735: Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laak-   Pohjola /sd ja Matti Saarinen /sd.
37736: sonen /vas, Reijo Laitinen /sd, Håkan Malm /r,
37737: Anssi Rauramo /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva
37738: 
37739: 
37740: 
37741: 260029
37742:                                    VaVL 2/1996 vp- U 1/1996 vp
37743: 
37744: VAL TIOV ARAINVALIOKUNTA
37745: Lausunto 2/1996 vp
37746: Valtioneuvoston kirjelmä U 1/1996 vp
37747: 
37748: 
37749: 
37750: 
37751:                                        Suurelle valiokunnalle
37752:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         mielisyyttä. Belgian puheenjohtajakaudella ja
37753: kirjelmän U l/1996 vp ehdotuksesta neuvoston         myöhemmin Saksan puheenjohtajakaudella
37754: direktiiviksi (korkotulon lähdevero). Puhemies       vuoden 1994 jälkimmäisellä vuosipuoliskolla kä-
37755: on 13 päivänä helmikuuta 1996 päättänyt, että        siteltiin neuvoston työryhmässä vaihtoehtoista
37756: kirjelmä toimitetaan käsiteltäväksi suureen va-      mallia, jossa kukin jäsenvaltio voisi valintansa
37757: liokuntaan,jolle valtiovarainvaliokunnan on an-      mukaanjoko lähdeverottaa korkotuloa tai sitou-
37758: nettava lausuntonsa.                                 tua lähdevaltiona antamaan tietoja korkotulois-
37759:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ta muille jäsen valtioille. Direktiiviehdotus ei ole
37760: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     ollut esillä vuoden 1995 aikana.
37761: kuntaa varten, on ollut kuultavana finassisihteeri       Direktiiviehdotuksen hyväksyminen edellyt-
37762: Anders Colliander valtiovarainministeriöstä.         täisi Suomessa lainsäädäntöä. Belgian ja Saksan
37763:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi l 0 päivä-     puheenjohtajakausina käsiteltyyn malliin ei liit-
37764: nä helmikuuta 1989 ehdotuksen neuvoston di-          tyisi olennaisia välttämättömiä lainsäädäntötar-
37765: rektiiviksi korkotulon lähdeveroa koskevasta         peita.
37766: yhteisestä järjestelmästä. Talous- ja sosiaaliko-        Hallitus ilmoittaa tukevansa pyrkimystä
37767: mitea on 12 päivänä heinäkuuta 1989 antanut          EU:n jäsenvaltioista toiseen maksettavien kor-
37768: ehdotukseen lausunnon. Direktiiviehdotuksen          kotulojen verotuksen yhtenäistämisestä ja tiivis-
37769: tarkoituksena on saada aikaan korkotulosta           tämisestä. Belgian ja Saksan puheenjohtajakau-
37770: kannettavaa lähdeveroa koskeva yhteisötason          silla käsitellyn vaihtoehtoisen mallin hyväksymi-
37771:  säännös.                                            nen olisi hallituksen ilmoituksen mukaan Suo-
37772:     Direktiiviehdotuksen mukaan jäsenvaltiosta       melle ongelmatonta. Hallituksen käsityksen mu-
37773: maksettavasta korkotulosta tulisi periä lähdeve-     kaan Suomella ei ole painavia perusteita vastus-
37774: roa. Lähdeveron vähimmäisverokanta olisi 15          taa myöskään alkuperäisen direktiiviehdotuksen
37775:  prosenttia, mutta jäsenvaltioiden välisissä sopi-   hyväksymistä.
37776:  muksissa määrättyä, mahdollisesti alhaisempaa           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
37777:  verokantaa voitaisiin soveltaa tietyin edellytyk-   taa kunnioittaen
37778:  sm.
37779:     Direktiiviehdotuksesta ei ole saavutettu yksi-             yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
37780: 
37781:      Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1996
37782: 
37783: 
37784: 
37785:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Roos /sd, Väinö Saario /kok, Kimmo Sasi /kok,
37786: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Oiva Savela /kokja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
37787: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist      sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Raimo Liik-
37788: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   kanen /kesk, Margareta Pietikäinen /r, Maija
37789: /vihr, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,      Rask /sd ja Kari Uotila /vas.
37790: Markku Lehtosaari /kesk, Mats Nyby /sd, Jukka
37791: 
37792: 
37793: 
37794: 
37795: 260082
37796:                                    Va VL 3/1996 vp - U 6/1996 vp
37797: 
37798: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
37799: Lausunto 3/1996 vp
37800: Valtioneuvoston kirjelmä U 6/1996 vp
37801: 
37802: 
37803: 
37804: 
37805:                                        Suurelle valiokunnalle
37806:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle            Hallitus ilmoittaa kantanaan, että Suomelle ei
37807: kirjelmän U 6/1996 vp ehdotuksesta Euroopan           aiheudu ongelmia siitä, jos yleisen verokannan
37808: unionin neuvoston direktiiviksi (yleisen arvon-       ylärajaksi asetetaan 25 prosenttia. Hallituksen
37809: lisäverokannan vähimmäistaso). Puhemies on 27         ilmoituksen mukaan Suomella ei myöskään ole
37810: päivänä helmikuuta 1996 päättänyt, että kirjel-       syytä vastustaa ehdotusta,jonka mukaan 15 pro-
37811: mä toimitetaan käsiteltäväksi suureen valiokun-       sentin minimiverokantaa sovellettaisiin yhteisö-
37812: taan,jolle valtiovarainvaliokunnan on annettava       kaupan lopulliseen järjestelmään siirtymiseen
37813: lausuntonsa.                                          saakka. Hallituksen kanta ei sisällä kannanottoa
37814:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         yhteisökaupan lopullisen järjestelmän käyttöön-
37815: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      oton puolesta, vaan tätä koskeva ratkaisu voi-
37816: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-     daan tehdä vasta, kun lopullisen järjestelmän
37817: töneuvos Tommi Parkkola valtiovarainministe-          yksityiskohdat ovat selvillä.
37818: riöstä, osastopäällikkö Risto Lähdevuori Teolli-
37819: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, apulais-
37820: osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila Keskus-                     Valiokunnan kannanotot
37821: kauppakamarista, lainopillinen asiamies Anna
37822: Lunden Suomen Yrittäjät ry:stä, ekonomisti He-            Käsiteltävänä oleva direktiiviehdotus tulisi
37823: lena Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-        hyväksyä kuluvan vuoden aikana. Muutoin syn-
37824: jestöstä, tutkimuspäällikkö Olli Saariaho Akava       tyisi tilanne, jossa ei ole voimassa säännöstä mi-
37825:  ry:stä, tutkimusassistentti Seppo Nevalainen         nimiverotasosta kuluvan vuoden jälkeen. Direk-
37826: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:staja osasto-         tiiviehdotus kaventaisi periaatteessa Suomen ve-
37827: päällikkö Vesa Korpela Veronmaksajain Kes-            rosuvereniteettia. Koska rajoitus on määräaikai-
37828: kusliitosta.                                          nen, se ei käytännössä rajoita Suomen verosuve-
37829:      Kuudennen arvonlisäverodirektiivin mukaan        reniteettia, koska Suomi ei hallituksen kannan
37830:  yleisen arvonlisäveron verokannan tulee olla vä-     mukaan tule muutoinkaan nostamaan verokan-
37831:  hintään 15 prosenttia 1 päivän tammikuuta 1993       taa yli 25 prosenttia kahden seuraavan vuoden
37832: ja 31 päivän joulukuuta 1996 välisenä aikana.         aikana. Valiokunta pitää kuitenkin ylärajaa peri-
37833:  Käytännössä jäsenvaltioiden yleiset verokannat       aatteellisena ongelmana, koska valiokunnan
37834:  vaihtelevat 15 prosentista 25 prosenttiin.           mielestä Suomen tulisi arvonlisäveron verokan-
37835:      Euroopan yhteisöjen komissio antoi 20 päivä-     nan suhteen säilyttää suhteellisen vapaa liikku-
37836:  nä joulukuuta 1995 ehdotuksen neuvoston direk-       mavara. Valiokunnan mielestä ei ole syytä tässä
37837:  tiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestelmää koske-   vaiheessa sitoutua mihinkään ajallisesti pitem-
37838:  van direktiivin muuttamisesta. Ehdotuksen mu-        pään sääntelyyn, vaan siitä tulisi päättää edus-
37839:  kaan asetettaisiin arvonlisäveron matalin ja kor-    kunnassa myöhemmin erikseen.
37840:  kein verokanta nykyisin sovellettavaa yleistä ve-        Direktiiviehdotus koskee vain yleisen vero-
37841:  rokantaa vastaavaksi eli 15 ja 25 prosentiksi.       kannan minimi- ja maksimitasoa, eikä siihen si-
37842:  Direktiiviehdotuksen mukaan ehdotettu yleisen        sälly alennettuja verokantoja koskevia ehdotuk-
37843:  verokannan vaihteluväli olisi väliaikainen rat-      sia. Valiokunta katsoo hallituksen puolesta val-
37844:  kaisu, jota sovellettaisiin vuosina 1997 ja 1998.    tiovarainministeriön vero-osaston valtiovarain-
37845:  Direktiiviehdotuksen mukainen sääntely olisi         valiokunnalle 5.3.1996 kirjallisesti esittämään
37846:  saatettava voimaan viimeistään 1 päivänä tam-        tulkintaan yhtyen, ettei direktiiviehdotuksella
37847:  mikuuta 1997.                                        ole välitöntä vaikutusta Suomessa sovellettavien
37848: 260083
37849: 2
37850: 
37851: alennettujen verokantojen lukumäärään tai ta-           Valiokunnan mielestä ei ole syytä vastustaa
37852: soon. Eduskunta päättää niistä erikseen.             direktiiviehdotusta eikä myöskään lykätä sen
37853:    Hallitusohjelmansa mukaisesti hallitus toimii     käsittelyä.
37854: aktiivisesti Euroopan unionissa verotuksen ke-          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
37855: hittämiseksi siten, että työvoimavaltaisten palve-   taa kunnioittaen
37856: lujen arvonlisäverokantaa alennetaan osana
37857: työllisyyspolitiikkaa. Valiokunta korostaa tä-                 yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan
37858: män toimintalinjan tärkeyttä erityisesti työvoi-            ja esittää lisäksi, että suuri valiokunta ot-
37859: mavaltaisten palvelualojen osalta. Valiokunta               taisi huomioon edellä esitetyt valiokunnan
37860: toteaa, että hallituksen tulee ottaa sanottu huo-           kannanotot.
37861: mioon toiminnassaan Euroopan unionin eri eli-
37862: missä.
37863: 
37864:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1996
37865: 
37866: 
37867: 
37868:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Jukka Roos /sd, Väinö Saario /kok, Kimmo
37869: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kok j·a
37870: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist      Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet
37871: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   Ilkka Joenpalo /sd, Raimo Liikkanen /kesk,
37872: /vihr, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd       Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd ja Kari
37873: (osittain), Markku Lehtosaari /kesk, Mats Nyby       Uotila /vas.
37874:                                     VaVL 4/1996 vp- U 8/1996 vp
37875: 
37876: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
37877: Lausunto 4/1996 vp
37878: Valtioneuvoston kirjelmä U 8/1996 vp
37879: 
37880:                                        Suurelle valiokunnalle
37881:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          tukseen liittyy hankintoihin sisältyvän veron vä-
37882: kirjelmän 29 päivältä helmikuuta 1996 sen joh-         hennysoikeus. Piilevän verorasituksen syntymi-
37883: dosta, että Euroopan komissio on 27.10.1992            nenja veron kertaantuminen ehdotetaan estettä-
37884: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston           väksi ottamalla käyttöön yhdistetty palautus- ja
37885: direktiiviksi yhteisen arvonlisäverojärjestelmän       marginaaliverotusmenettely. Ostajalle, jolla ei
37886: täydentämisestäja direktiivin 77/388/ETY muut-         ole oikeutta vähentää ostoihin sisältyvää veroa,
37887: tamisesta (kultaa koskeva erityisjärjestelmä; U 8/     palautettaisiin kyseinen vero.
37888: 1996 vp). Puhemies on 5 päivänä maaliskuuta               Säädösehdotusta käsiteltiin ensimmäisen ker-
37889: 1996 päättänyt, että kirjelmä liitteineen toimite-     ran neuvoston työryhmän kokouksessa 15 ja 16
37890: taan käsiteltäväksi suureen valiokuntaan, jolle        päivänä tammikuuta 1996. Useat jäsenvaltiot
37891: valtiovarainvaliokunnan on annettava lausun-           esittivät yleisen tarkastusvarauman koko esityk-
37892: tonsa.                                                 sen osalta. Myös palautusjärjestelmän osalta
37893:     Kuudennen arvonlisäverodirektiivin mukaan          useimmat jäsenvaltiot esittivät varaumia.
37894: kultaa koskevat liiketoimet ovat pääsääntöisesti          Suomessa voimassa olevan arvonlisäverolain
37895: verollisia. Jäsenvaltioiden on kuitenkin vapau-        mukaan fyysisen kullan luovutukset ovat verolli-
37896: tettava verosta keskuspankkien suorittama kul-         sia lukuun ottamatta keskuspankeille tapahtuvia
37897: lan maahantuonti ja kullan luovuttaminen kes-          luovutuksia. Suomessa ei ole investointikultaa
37898: kuspankeille. Lisäksi jäsenvaltiot ovat voineet        koskevia erityissäännöksiä. Direktiiviehdotus
37899: siirtymäkaudella jatkaa muuhun kuin teolliseen         edellyttäisi toteutuessaan arvonlisäverolain
37900: käyttöön tarkoitettua kultaa koskevien verova-         muuttamista. Ehdotuksen toteuttaminen edellyt-
37901:  pauksien soveltamista.                                täisi lisäksi arvopaperi- jajohdannaismarkkinoi-
37902:     Käsiteltävänä olevan direktiiviehdotuksen          ta koskevan lainsäädännön muuttamista.
37903:  päätavoitteena on poistaa syntyneet kilpailuvää-         Hallitus ilmoittaa kantanaan tukevansa pyr-
37904:  ristymät ja veronkiertomahdollisuudet lisäämäl-       kimyksiä yhdenmukaistaa kullan verokohtelua
37905:  lä kuudenteen arvonlisäverodirektiiviin kulta-        yhteisössä nykyisten kilpailuvääristymien ja ve-
37906:  kauppaa koskevat erityissäännökset. Ehdotuk-          ronkiertotilanteiden poistamiseksi. Hallituksen
37907:  sen mukaan investointikullan myynti olisi va-         ilmoituksen mukaan lähtökohtana tulisi olla jär-
37908:  pautettu verosta. Muun kullan myynti olisi sitä       jestelmä, jossa investointikulta on vapautettu ve-
37909:  vastoin yleisen verokannan mukaan verollista.         rosta ja raaka-ainekulta verollista. Tämän pää-
37910:  Investointikullalla tarkoitettaisiin ehdotuksen       periaatteen vaihtoehtoisiin toteuttamiskeinoihin
37911:  mukaan kultaa, joka puhtaudeltaan on vähin-           voidaan kuitenkin hallituksen kannan mukaan
37912:  tään 900/1000 ja on noteerattu joillakin yhteisön     suhtautua joustavasti.
37913:  markkinoilla. Edellytyksenä olisi, ettei kullan          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
37914:  luovutus aiheuta kullan fyysistä toimitusta ja että   taa kunnioittaen
37915:  myyjänä on valtuutettu kauppias.
37916:     Investointikultaa koskevat liiketoiminnat eh-                yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
37917:  dotaan vapautettavaksi verosta siten, että vapau-
37918: 
37919:       Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1996
37920: 
37921:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Roos /sd, Väinö Saario /kok, Kimmo Sasi /kok,
37922: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kok ja Marja-
37923: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist        Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet Ilkka
37924: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila     Joenpalo /sd, Raimo Liikkanen /kesk, Margareta
37925: /vihr, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,        Pietikäinen /r, Maija Rask /sd ja KariUotila /vas.
37926: Markku Lehtosaari /kesk, Mats Nyby /sd, Jukka
37927: 
37928: 260084
37929:                                     VaVL 5/1996 vp- E 3/1996 vp
37930: 
37931: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNT A
37932: Lausunto 5/1996 vp
37933: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1996 vp
37934: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin talous- ja rahaliitosta
37935: 
37936: 
37937: 
37938: 
37939:                                        Suurelle valiokunnalle
37940:    Valtiovarainministeriö on lähettänyt edus-              Talous- ja rahaliiton ensisijaisena tavoitteena
37941: kunnan suurelle valiokunnalle vastauksen sano-         on tukea kestävää talouskasvua ja siten korkeaa
37942: tun valiokunnan selvityspyyntöön, joka koskee          työllisyyttä. Siksi on hallituksen mukaan erityi-
37943: EMUn III vaihetta ja hallitusten välistä konfe-        sesti todettava, että korkean työllisyyden aset-
37944: renssia (E 3/1996 vp). Suuri valiokunta on kirjel-     taminen lähentymiskriteeriksi ei olisi perustel-
37945: mällään 16 päivänä helmikuuta 1996 pyytänyt            tua, koska se ei voi olla hyvin toimivan rahaliiton
37946: valtiovarainvaliokunnan lausunnon valtioneu-           ehto, vaan sen tavoite ja seuraus.
37947: voston selvityksestä Euroopan unionin talous- ja           Julkisen talouden alijäämää koskevan rajoit-
37948: rahaliitosta (EMU).                                    teen osalta suuri valiokunta on aikanaan toden-
37949:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           nut julkisen talouden alijäämää koskevan kol-
37950: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       men prosentin rajoitteen voivan olla ristiriidassa
37951: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja       tehokkaan suhdanteiden tasaamisenja työllisyy-
37952: Martti Hetemäki valtiovarainministeriöstä,             den tasaamisen ja työllisyyden tukemiseen täh-
37953: osastopäällikkö Antti Suvanto Suomen Pankista          täävän talouspolitiikan kanssa. Hallituksen il-
37954: sekä pääjohtaja Antti Tanskanen.                       moituksen mukaan viitearvon ylittäminen ei au-
37955:    Lisäksi verojaostossa ovat olleet kaikille valio-   tomaattisesti merkitse, että liiallinen alijäämä on
37956: kunnanjäsenille ja varajäsenille avoimissa kuule-      olemassa, vaan siihen tarvitaan neuvoston pää-
37957:  mistilaisuuksissa asiantuntijoina kuultavina ali-     tös. Joustonvaran jättäminen tulkintaan on tar-
37958: valtiosihteeri Johnny Åkerholm, finanssineuvos         peen,ja viime kädessä siitä tehdään päätös poliit-
37959:  Lasse Aarnio ja finanssineuvos Seppo Moisio           tisin perustein.
37960:  valtiovarainministeriöstä sekä Ecofinin (Euroo-           Rahapolitiikan siirtyminen Euroopan keskus-
37961:  pan unionin ministerineuvoston sihteeristön           pankkijärjestelmän vastuulle poistaa jäsenvalti-
37962: pääosasto G) pääjohtaja Sixten Korkman.                oiden mahdollisuuden kansalliseen rahapolitiik-
37963:                                                        kaan. Käytännön tasolla muutos on hallituksen
37964:                                                        kannan mukaan kansallisen suhdannepolitiikan
37965:   Valtioneuvoston selvityksen keskeinen sisältö        näkökulmasta varsin vähämerkityksinen, koska
37966:                                                        vapaiden pääomaliikkeiden oloissa kansallisen
37967:    Valtiovarainministeriö on 1.2.1996 antanut          rahapolitiikan vaikutusmahdollisuudet ovat
37968: valtioneuvoston puolesta eduskunnan suurelle           osoittautuneet heikoiksi.
37969: valiokunnalle selvityksen, joka sisältää vastauk-          Hallituksen kannan mukaan jatkossa on har-
37970: sen suuren valiokunnan asiassa esittämiin kysy-        kittava, voidaanko Maastrichtin sopimusta työl-
37971: myksiin ja kommentit suuren valiokunnan esittä-        lisyyspolitiikan osalta täydentää. Sopimuksessa
37972: miin käsityksiin.                                      voitaisiin todeta, että unionitasolla seurataan
37973:    Hallitus ilmoittaa ohjelmansa mukaisesti täh-       työllisyyskehitystä, keskustellaan yhteisen työlli-
37974: täävänsä siihen, että Suomi voi niin päätettäessä      syysstrategian lähtökohdista ja tavoitteista sekä
37975: osallistua talous- ja rahaliiton 111 vaiheeseen sen    annetaan suosituksia. Jäsenvaltioiden työllisyys-
37976: käynnistyessä. Talous- ja rahaliitolla pyritään        politiikan seuranta kansallisten työllisyysohjel-
37977: talouden vakauteen,joka on kestävän talouskas-         mien avulla tulisi järjestää säännöllisesti. EU :n
37978: vun ja korkean työllisyyden keskeinen edellytys.       käytössä olevia resursseja, kuten rakennerahas-
37979: Talous- ja rahaliiton toteuttaminen liittyy kiin-      toja, tulisi hallituksen kannan mukaan suunnata
37980: teästi E U :n sisämarkkinoiden kehittämiseen.          uudelleen työllisyyttä parantaviin hankkeisiin.
37981: 
37982: 260117
37983: 2
37984: 
37985:     Ulkoisten häiriöiden merkitystä arvioitaessa       keskuspankit) tavoitteista määräävässä sopi-
37986: on hallituksen kannan mukaan otettava huo-             muksen artiklassa. Valuuttakurssipoliittista toi-
37987: mioon, että kokonaisuutena EU on taloudellises-        mivaltaa on annettu EKP:n lisäksi myös neuvos-
37988: ti varsin suljettu. Suomi on jonkin verran voi-        tolle. Valuuttajärjestelystä tai -politiikasta yhtei-
37989: makkaammin riippuvainen EU-alueen ulkopuo-             sen rahan ja kolmansien maiden valuuttojen vä-
37990: lisesta kaupasta kuin EU keskimäärin. Suomen           lillä ei päätä EKP vaan neuvosto. Täten on pyrit-
37991: kansantalous ei ole EU-maiden mittakaavassa            ty saamaan aikaan riittävä tasapaino EKP:n riip-
37992: erityisen avoin. Myöskään ulkomaankaupan               pumattomuuden ja rahapolitiikasta vastaavien
37993: hintavaihtelu ei ole poikkeuksellisen suurta.          viranomaisten kansanvaltaisen vastuun välille.
37994:     EU:n budjetilta puuttuvat suhdannetasauk-          Hallituksen käsityksen mukaan perussopimuk-
37995: sen keinot. Jäsenvaltiot eivät ole antaneet unio-      sen muuttaminen näiltä osin ei ole aiheellista.
37996: nille mahdollisuutta lainanottoon, joten EU-               Hallituksen ilmoituksen mukaan olisi epätar-
37997: budjetin tulojen ja menojen on oltava tasapainos-      koituksenmukaista aloittaa EMUa koskevien
37998: sa joka vuosi. Toinen suhdannetasauksen mah-           kysymysten käsittely perustaruissopimuksen ke-
37999: dollisuuksia rajoittava tekijä on unionin budjetin     hittämistä selvittävässä hallitusten välisessä kon-
38000: pienuus. Vuoteen 1999 mennessä unionin budjet-         ferenssissa. Auki olevat kysymykset voidaan hal-
38001: ti tulee kasvamaan vain 1,27 prosenttiin yhteen-       lituksen kannan mukaan ratkaista sopimusta
38002: lasketusta bruttokansantulosta. Näin pieni bud-        täydentävillä alemman tason määräyksillä.
38003: jetti ei pysty aikaansaamaan tarpeeksi voimak-             Avoinna olevien kysymysten osalta Suomen
38004: kaita tasausvaikutuksia koko unionin mittakaa-         tavoitteet ovat hallituksen ilmoituksen mukaan
38005: vassa.                                                 seuraavat:
38006:     Mahdollisuus tasata unionitasolla jäsenvalti-          - Suomi tukee ehdotuksia, jotka tähtäävät
38007: oiden suhdannevaihteluja työttömyys- ja suh-           julkisen talouden vakauden ja kurinalaisuuden
38008: dannerahastotyyppisillä järjestelyiDä on nostettu      lisäämiseen EMUn kolmannessa vaiheessa.
38009: esille eri tahoilla. EU :ssa ei tähän asti ole ollut       - Suomi pitää tärkeänä, että kolmanteen
38010: puhtaita tulonsiirtoja, joita ei ole sidottu mihin-    vaiheeseen osallistuvien ja aluksi sen ulkopuolel-
38011: kään tiettyyn investointiin tai yhteisesti hyväk-      le jäävien jäsenvaltioiden valuuttakurssisuhtei-
38012: syttyyn ohjelmaan. EU:n piirissä käydyn keskus-        den periaatteista päätetään jo ennen kuin osallis-
38013: telun perusteella on hallituksen käsityksen mu-        tuvista valtioista päätetään.
38014: kaan todennäköistä, että ehdotus suhdannera-               - Suomi pyrkii siihen, että yhteisen rahan
38015: hastosta ei voisi toteutua lähivuosina. Suhdanne-      oikeudellinen asema kolmannen vaiheen alussa
38016: rahastojen perustamiseen ja niiden toimintaan          määritellään mahdollisimman nopeasti.
38017: liittyvien poliittisten ja käytännöllisten vaikeuk-        Talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen to-
38018: sien vuoksi Suomen ei hallituksen ilmoituksen          teuttaminen edellyttää runsaasti sekä johdan-
38019: mukaan ole syytä nostaa kysymystä esille halli-        naislainsäädäntöä yhteisötasolla että kotimaista
38020: tusten välisessä konferenssissa. Työllisyyspolitii-    lainsäädäntöä. Tarvittavia hallituksen esityksiä
38021: kan näkökulmasta on sitä vastoin syytä arvioida,       ryhdytään hallituksen ilmoituksen mukaan val-
38022: voidaanko olemassa olevien EU-rahastojen toi-          mistelemaan niin, että ne ovat teknisesti valmiita
38023: mintaa tehostaa ja suunnata uudelleen aiemmin          samaan aikaan, kun EMUn Ill vaiheeseen osal-
38024: todetulla tavalla. Mahdollisia käytännön toi-          listumista koskeva hallituksen esitys tai tiedon-
38025: menpiteitä voisi hallituksen käsityksen mukaan         anto annetaan eduskunnalle.
38026: olla tähänastista suuremman painon antaminen
38027: työllisyysnäkökohdille suhdannerahastojen käy-
38028: tön kohdentamisessa.                                        Valtiovarainvaliokunnan kannanottoja
38029:     Euroopan keskuspankista (EKP) tulee halli-
38030: tuksista ja muista ulkopoliittisista tahoista riip-       Valiokunta toteaa, että EMUn kolmannen
38031: pumaton, jotta se voisi harjoittaa hintojen va-        vaiheen toteuttamisen eli yhteiseen rahaan siirty-
38032: kauteen tähtäävää rahapolitiikkaa mahdollisim-         misen perustelut ovat toisaalta poliittiset ja toi-
38033: man uskottavasti. Rahapolitiikasta vastaavan           saalta talouspoliittiset. Poliittiset perustelut liit-
38034: EKP:n itsenäisyys ja toisaalta raha- ja finanssi-      tyvät ensi sijassa Euroopan unionin syventämi-
38035: politiikan yhteensovittamisen tarve on tasapai-        seen ja yhteistyön tiivistämiseen. Talouspoliitti-
38036: notettu EU :n perustaruissopimuksen Euroopan           set perustelut liittyvät ensi sijassa talouden va-
38037: keskuspankin ja Euroopan keskuspankkijärjes-           kauden lisäämiseen ja yhteisten sisämarkkinoi-
38038: telmän (Euroopan keskuspankki ja kansalliset           den täydellistämiseen. Valtiovarainvaliokunta
38039:                                                                                                             3
38040: 
38041: lausuu omalta osaltaan ainoastaan talouspoliitti-       mättömänä, että hallitus osallistuessaan rahaliit-
38042: sista perusteluista.                                    toa koskevaan päätöksentekoon edellyttää
38043:     Entistä tehokkaammat sisämarkkinat, talou-          EMO-kriteerien varmuutta hankkeelle asetettui-
38044: den suurempi vakaus ja valuutanvaihtokustan-            hin tavoitteisiin nähden. Riittävänä ei voida va-
38045: nusten poistuminen puoltavat rahaliittoa. Lisäk-        liokunnan mielestä pitää sitä, että kriteerit täyt-
38046: si Suomi on tultuaan EO:njäseneksi hyväksynyt           tyvät vain vuonna 1997, vaan vakauden tulee olla
38047: Maastrichtin sopimuksen EMOa koskevat sään-             pitempiaikaista.
38048: nökset.                                                     Rahaliiton kriteerit eivät mittaa EU-maiden
38049:     Yhteisen rahaliiton toteuttaminen ei ole kui-       talouksien sopeutumiskykyä yhteiseen valuut-
38050: tenkaan ongelmatonta. Maastrichtin sopimuk-             taan. Rahaliiton toimivuuden ja onnistumisen
38051: sessa on asetettu tietyt kriteerit riittävälle vakau-   edellytyksenä on EO-maiden talouksien raken-
38052: delle, jotta EO:n jäsenmaa voidaan hyväksyä             teiden kyky sopeutua yhteiseen valuuttaan.
38053: rahaliiton jäseneksi. Inflaatio ja korkotaso eivät      Tämä edellyttää puolestaan talouksien rakenteil-
38054: muodosta Suomelle tänä päivänä merkittävää              ta riittävää joustavuutta ja sopeutumiskykyä eli
38055: ongelmaa. Valtioiden, myös Suomen, velkaantu-           käytännössä myös kykyä tuotannontekijähinto-
38056: mistaso ja velkaantumisvauhti sen sijaan ovat           jen alentamiseen. Eri maiden talouksien epäsuh-
38057: viime vuosina etäännyttäneet rahaliiton keskei-         taisen kehityksen tasaamiseksi puolestaan tarvi-
38058: simpiä maita rahaliiton velkakriteereistä. Onkin        taan riittävää työvoiman liikkuvuutta eri EMO-
38059: hyvin mahdollista, että keskeisimmätkään maat           maiden välillä. Valiokunta kiirehtiikin hallitusta
38060: eivät vuoden 1997lukujen perusteella tule täyttä-       vaatimaan EMOa valmistelevilta elimiltä huo-
38061: mään rahaliiton vaatimuksia.                            mattavasti nykyistä tarkempia selvityksiä yhtei-
38062:      Erityisen ongelmallista viime vuosina tapah-       seen rahaliittoon tulevien maiden talouksien to-
38063: tuneessa valtioiden velan kasvussa on, että velan       dellisista rakenteellisista konvergenssimahdolli-
38064: kasvu on johtunut työttömyyden kasvusta ja              suuksista.
38065: työttömyyden torjunnasta. Valiokunta korostaa              Tässä yhteydessä valiokunta toteaa, että vaik-
38066: työllisyyden hoidon tärkeyttä talouspolitiikassa.       ka rahaliitolla on sekä poliittiset että taloudelliset
38067:      Valiokunnan mielestä talouspolitiikan on kai-      perustelunsa, ei sitä voi toteuttaa toisen peruste-
38068: kissa oloissa oltava tarkoituksenmukaista hyvin-        kokonaisuuden edellytysten jäädessä täyttymät-
38069: voinnin ylläpitämisen ja talouden vakauden edis-        tä. Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suo-
38070: tämiseksi. EMOn kolmannen vaiheen kriteerien            men hallitus torjuu sen, että päätös EMOn kol-
38071:  täyttäminen on sinänsä tervettä talouspolitiik-        mannen vaiheen toteuttamisesta tehtäisiin poliit-
38072: kaa ja Suomen hallituksen hyväksymä konver-             tisista arvovaltasyistä taloudelliset kriteerit si-
38073: genssiohjelma eli tavoiteohjelma EMO-kritee-            vuuttaen.
38074:  rien täyttämiseksi on siksi lähtökohdiltaan oi-           Valiokunta toteaa, että Suomi liittyessään
38075:  kean talouspolitiikan ohjenuora. Valiokunta            Euroopan unioniin päätti, että EMOn kolman-
38076:  lausuu kuitenkin huolensa siitä, että täyttääk-        teen vaiheeseen osallistumisesta Suomen osalta
38077:  seen EMO-kriteerit vuonna 1997 valtiot voivat          päättää eduskunta. Valiokunta pitää tarkoituk-
38078: joutua tekemään sellaisia talouspoliittisia ratkai-     senmukaisena pyrkimystä talouden kasvusta
38079:  suja, joiden lyhyen tähtäyksen vaikutukset saat-       huolehtivalla tavalla EM On kolmannen vaiheen
38080:  tavat olla sosiaalisesti epätoivottavia.               kriteerien täyttämiseen ja konvergenssiohjelman
38081:      Valiokunta toteaa, että Maastrichtin sopi-         toteuttamiseen. Ehdot täyttämällä Suomi säilyt-
38082:  muksen jälkeen ERM-valuuttojen tasapaino on            tää valinnanvapauden rahaliittoon liittymisen
38083:  pahastijärkkynyt. Nykyisessä laajalti tosiasiassa      suhteen. Näin eduskunta voi päättää kolmanteen
38084:  kelluvien valuuttojen tilanteessa kehitys on säily-    vaiheeseen osallistumisesta tai siitä pois jäämi-
38085:  nyt rauhallisena. Valiokunta lausuu huolensa sii-      sestä. Valiokunta omalta osaltaan toteaa, että
38086:  tä, että epävarmuus rahaliiton toteuttamisesta         päätös liittymisestä aikanaan tullaan tekemään
38087:  saattaa aiheuttaa häiriöitä valuuttamarkkinoil-        Suomen oman kansallisen edun pohjalta arvioi-
38088:  la.                                                    den EMOn hyödyt ja haitat. Lisäksi huomiota
38089:      EMO-kriteerit kuvaavat talouksien vakautta.        tullaan kiinnittämään hallituksen toimiin kos-
38090:  Vaikka rahaliitto on merkittävä mahdollisuus,          kien valiokunnan asiasta edellä lausumaa. Mer-
38091:  siihen liittyy myös riski. Epäonnistumisen riski       kitystä on myös sillä, miten tullaan suhtautu-
38092:  voidaan minimoida sillä, että EMO-kriteereitä          maan niihin maihin, jotka jäävät rahaliiton ulko-
38093:  tulkitaan tiukasti. Valiokunta pitääkin välttä-        puolelle.
38094: 4
38095: 
38096: 
38097:    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-                      että suuri valiokunta ottaisi huomioon
38098: nioittaen ehdottaa,                                            edellä esitetyt valiokunnan kannanotot.
38099: 
38100:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1996
38101: 
38102: 
38103: 
38104: 
38105:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kimmo Sasi /kok, OivaSavela /kok, Martti Tiuri
38106: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         /kok ja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajä-
38107: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist       senet Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Leppänen /vas,
38108: /sd,jäsenet Ulla Anttila /vihr, Asko Apukka /vas,     Raimo Liikkanen /kesk, Maija Rask /sd, Matti
38109: Bjarne Kallis /skl, Markku Lehtosaari /kesk,          Saarinen /sdja Markku Vuorensola /kesk.
38110: Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Jukka Roos /sd,
38111: 
38112: 
38113: 
38114: 
38115:                                             Eriävä mielipide
38116: 
38117:    EMUn kolmannen vaiheen mahdollinen to-             EMUn ulkopuolelle jäämisen vaikutukset Suo-
38118: teuttaminen on suuri talouspoliittinen ja poliitti-   men kannalta.
38119: nen ratkaisu. Sen vaikutuksista Suomelle tulee          Edellä olevan perusteella katsomme,
38120: käydä perusteellinen keskustelu riippumatta sii-
38121: tä, meneekö Suomi siihen mukaan vai ei. Tarvi-                    että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
38122: taan sekä laajaa kansalaiskeskustelua että perus-              saan todeta:
38123: teellista keskustelua eduskunnassa.
38124:    Lipposen hallitus ei ole kuitenkaan saattanut         "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa pi-
38125: EMU-hanketta koko eduskunnan käsittelyyn.             kaisesti eduskunnan käsiteltäväksi selonteon
38126: Eduskunnan pitäisi saada hallituksen arvio            EMUn kolmannen vaiheen mahdollisesta toteut-
38127: EMUn toteuttamisen näkymistä ja vaikutuksis-          tamisesta ja hankkeen hyödyistä ja haitoista Suo-
38128: ta. Hallituksen tulee arvioida nykytiedon valossa     melle, samoin kuin EMUn ulkopuolellejäämisen
38129: EMU-hankkeen haitat ja hyödyt, samoin kuin            vaikutuksista."
38130: 
38131:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1996
38132: 
38133:                      Mauri Pekkarinen /kesk                     Markku Lehtosaari /kesk
38134:                      Raimo Liikkanen /kesk                      Markku Vuorensola /kesk
38135:                                   VaVL 6/1996 vp- U 14/1996 vp
38136: 
38137: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38138: Lausunto 6/1996 vp
38139: Valtioneuvoston kirjelmä U 14/1996 vp
38140: Maataloustuotteiden hintojen vahvistaminen
38141: 
38142: 
38143: 
38144:                                       Suurelle valiokunnalle
38145:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle            Komission ehdotusta on käsitelty jo alusta-
38146: kirjelmän 21 päivältä maaliskuuta 1996 sen joh-      vasti maatalousneuvoston kokouksessa. Kansal-
38147: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on          lisella tasolla ehdotusta on käsitelty maatalous-
38148: 14.2.1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin         ja metsäpolitiikkajaostossa, budjettijaostossa,
38149: neuvostolle maataloustuotteiden hintojen vah-        ED-asioiden komiteassa ja EU-ministerivalio-
38150: vistamisesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä    kunnassa.
38151: markkinointivuodeksi 1996-1997. Puhemies on             Tähänastisessa käsittelyssä Suomi on suhtau-
38152: 26 päivänä maaliskuuta 1996 päättänyt, että kir-     tunut hintapakettiehdotukseen periaatteessa
38153: jelmä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suu-    myönteisesti. Sitä ei kuitenkaan ole kaikissa suh-
38154: reen valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokun-       teissa pidetty riittävän pitkälle menevänä. Lam-
38155: nan on annettava lausuntonsa.                        paanlihan osalta Suomi on esittänyt, että Suo-
38156:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa maata-       mesta tai pohjoisista jäsenmaista tulee muodos-
38157: lousjaostossa,joka on valmistellut lausunnon va-     taa oma erillinen uuhipalkkion laskenta-alue,
38158: liokuntaa varten, on ollut kuultavana neuvotte-      koska komission ehdotus nykyisellään ei huo-
38159: leva virkamies Jarmo Vaittinen maa- ja metsäta-      mioi lampaanlihan vaikeaa markkinatilannetta
38160: lousministeriöstä.                                   Suomessa.
38161:      Komission ehdotus maataloustuotteiden hin-          Lisäksi Suomi on esittänyt pysyvän poikkeuk-
38162: noiksi seuraavalle markkinointivuodelle eli ns.      sen saamista interventio-ohranjyväkoolle. Kulu-
38163: hintapaketti on kerran vuodessa annettava ko-        valle vuodelle Suomi on saanut poikkeuksen jy-
38164: mission ehdotus, joka määrittelee maatalous-         väkokoon. Samoin Suomi on esittänyt, että kyl-
38165:  tuotteiden hallinnolliset hinnat ja maksettavat     vöilmoituksen viimeinen jättöpäivä olisi Suo-
38166:  tuet seuraavalle markkinointivuodelle.              messa ilmasto-olosuhteiden vuoksi pysyvästi 15
38167:      Myös tuotantohintojen kehittyminen otetaan      päivänä kesäkuuta. Valiokunta korostaa, että
38168:  huomioon hallinnollisia hintoja määriteltäessä.     tarve poikkeuksiin niin jyväkoon kuin kylvöil-
38169:  Komission hintapaketin tavoitteena on saavut-       moituksen jättöpäivänkin suhteen johtuu Suo-
38170:  taa tasainen hintakehitys koko maataloussekto-      men pysyvistä luonnon- ja ilmasto-olosuhteista.
38171:  rilla.                                              Tämän vuoksi pysyvien muutosten aikaansaami-
38172:      Komission ehdotus maatalouden hintapake-        nen molempien osalta on ehdottoman välttämä-
38173:  tiksi markkinointivuodeksi 1996---97 on valtio-     töntä.
38174:  neuvoston kirjelmän mukaan varsin maltillinen          Suomen tulee hintapaketin käsittelyn yhtey-
38175: ja säilyttää pääsääntöisesti nykyiset hallinnolli-   dessä muutenkin pyrkiä tekemään sellaisia ehdo-
38176:  set hinnat ja muut hinnat eri markkinajärjeste-     tuksia, joilla parannetaan maatalouden harjoit-
38177:  lyissä. Merkittävimpiä muutosehdotuksia aikai-      tamisedellytyksiä Suomessa.
38178:  sempaan nähden ovat kesannointijärjestelyn yk-          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
38179:  sinkertaistaminen, viljojen markkinajärjestelyn     taa kunnioittaen
38180:  interventiohintojen kausiportaikkojen madalta-
38181:  minen, sonnipalkkion muuttaminen, lampaanli-                  yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
38182:  han yksityisen varastoinoin joustavuuden lisää-
38183:  minen ja kuitupellavan takuualan määrittämi-
38184:  nen yhteisötasolla.
38185: 
38186:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
38187: 
38188: 
38189: 
38190: 260144
38191: 2
38192: 
38193:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Kari Rajamäki
38194: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd, Kim-
38195: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist      mo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti Tiuri
38196: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila   /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka Vih-
38197: /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,      riälä /kesk sekä varajäsenet Pekka Leppänen
38198: Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk,         /vas, Margareta Pietikäinen /r ja Maija Rask /sd.
38199:                                    VaVL 7/1996 vp- U 17/1996 vp
38200: 
38201: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38202: Lausunto 7/1996 vp
38203: Valtioneuvoston kirjelmä U 17/1996 vp
38204: Yhtiöiden sulautumiin ym. sovellettava yhteinen verojärjestelmä
38205: 
38206: 
38207: 
38208:                                        Suurelle valiokunnalle
38209:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         tyksen täyttävät yhteisöt kuuluisivat direktiivien
38210: kirjelmän 3 päivänä huhtikuuta 1996 sen johdos-       soveltamisalaan. Ehdotuksen hyväksyminen
38211: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on 1 päi-       merkitsisi siten direktiivien soveltamisalan laa-
38212: vänä syyskuuta 1993 tehnyt ehdotukset Euroo-          jentumista. Lisäksi komission ehdotus sisältää
38213: pan unionin neuvoston direktiiveiksi erijäsenval-     eräitä emoyhtiön verotuksessa hyvitettäviä vero-
38214: tiossa olevia yhtiöitä koskeviin sulautumisiin,ja-    ja koskevia muutosehdotuksia.
38215: kautumisiin, varojen siirtoihin ja osakkeiden             Direktiiviehdotusten merkitys on Suomen
38216: vaihtoihin sovellettavasta yhteisestä verojärjes-     kannalta vähäinen. Direktiiviehdotusten hyväk-
38217: telmästä annetun direktiivin (90/434/ETY) ja eri      syminen ehdotetussa muodossa ei hallituksen
38218: jäsenvaltioista olevien emo- ja tytäryhtiöiden yh-    kannan mukaan aiheuttaisi Suomessa lainkaan
38219: teisestä verotusjärjestelmästä annetun direktiivin    välittömiä lainsäädäntötarpeita. Direktiivin so-
38220: (90/435/ETY) muuttamisesta. Puhemies on 10            veltamisalan laajentaminen toisi Suomen sään-
38221: päivänä huhtikuuta 1996 päättänyt, että kirjelmä      nösten piiriin uudentyyppisiä ulkomaisia yhtei-
38222: liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen val-   söjä. Ylivoimainen valtaosa kansainvälistä toi-
38223: tiokuntaan,jolle valtiovarainvaliokunnan on an-       mintaa harjoittavista yhteisöistä kuuluu kuiten-
38224: nettava lausuntonsa.                                  kin jo nykyisin direktiivin piiriin.
38225:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Hallituksen kannan mukaan selviä perusteluja
38226: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      sille, miksi joukko erilaisia yhteisömuotoja jää
38227: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       nykyisin direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle,
38228: neuvos Timo Viherkenttä valtiovarainministe-          on vaikea esittää. Hallituksen kannan mukaan ei
38229:  riöstä ja ylitarkastaja Anneli Kukkonen verohal-     Suomen kannalta ole merkittäviä esteitä direktii-
38230:  lituksesta.                                          vien muuttamiselle ehdotetuna tavalla. Myös-
38231:      Euroopan komission muutettaviksi ehdotta-        kään asian käsittelyn yhteydessä esille tullut
38232:  mien direktiivien keskeisenä sisältönä on mah-       mahdollinen pienempi askel, jossa direktiivien
38233:  dollistaa direktiiveissä määritellyt, unionin jä-    luettelot säilytettäisiin, mutta niitä laajennettai-
38234:  senvaltioiden rajat ylittävät toimenpiteet ilman     siin, ei hallituksen kannan mukaan ole Suomelle
38235:  välittömiä veroseuraamuksia tai kohtuullisin ve-     ongelmallinen.
38236:  roseuraamuksin. Direktiivit koskevat direktii-           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
38237:  vien liitteessä lueteltuja yhteisömuotoja.           taa kunnioittaen
38238:      Komission ehdotusten mukaan direktiivien
38239:  luettelo yhtiömuodoista poistettaisiin, jolloin                yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
38240:  kaikki verovelvollisedellytyksen ja asumisedelly-
38241: 
38242:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
38243: 
38244: 
38245: 
38246:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Rajamäki /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos
38247: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti
38248: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kerttu Törnqvist       Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka
38249: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila    Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa
38250: /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,       Aula/kesk (osittain), Pekka Leppänen /vas, Mar-
38251: Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk           gareta Pietikäinen /r ja Maija Rask /sd.
38252: (osittain), Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Kari
38253: 
38254: 260145
38255:                                     VaVL 8/1996 vp- U 4/1996 vp
38256: 
38257: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38258: Lausunto 8/1996 vp
38259: Valtioneuvoston kirjelmä U 4/1996 vp
38260: Komission paikalla suorittamat tarkastukset
38261: 
38262: 
38263:                                        Suurelle valiokunnalle
38264:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          sessa määritellään tahot, joihin komissio voi
38265: kirjelmän 15 päivältä helmikuuta 1996 sen joh-        kohdistaa paikalla suoritettavat tarkastuksensa
38266: dosta, että Euroopan yhteisön komissio on             ja todentamisensa. Se sisältää myös säännökset
38267: 20.12.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin         komission velvollisuudesta ilmoittaa ennakolta
38268: neuvoston asetukseksi komission paikalla suorit-      jäsenvaltiolle tarkastusten ja todentamisten suo-
38269: tamista tarkastuksista ja todentamisista Euroo-       rittamisesta. Samoin siinä määritellään, ketkä
38270: pan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistu-       toimivat komission tarkastajina. Rikostutkin-
38271: vien petosten ja rikkomisten toteamiseksi. Puhe-      nan kansallisten säännösten estämättä komis-
38272: mies on 20 päivänä helmikuuta 1996 päättänyt,         sion tarkastajina on ehdotuksen mukaan oikeus
38273: että kirjelmä liitteineen toimitetaan käsiteltäväk-   kaikkiin tietoihin ja asiakirjoihin, jotka voivat
38274: si suureen valiokuntaan, jolle valtiovarainvalio-     olla hyödyllisiä tarkastusten suorittamisen kan-
38275: kunnan on annettava lausuntonsa.                      nalta.
38276:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-           Asetus olisi kaikilta osiltaan velvoittava ja sitä
38277: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       sovellettaisiin sellaisenaan kaikissa jäsenmaissa.
38278: lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-           Eurooppa-neuvoston         Madridissa      15.-
38279: tavina hallitusneuvos Raija Isotalo ja vanhempi        16.12.1995 tekemissä päätelmissä kehotetaan
38280: hallitussihteeri Seija Kivinen valtiovarainmi-        ECOFIN-neuvostoa antamaan paikan päällä
38281: ninsteriöstä, poliisiylitarkastaja Erkki Hämäläi-     suoritettavaa valvontaa ja tarkastuksia koskeva
38282: nen sisäasiainministeriöstä, hallitusneuvos Saka-     säädös ennen Eurooppa-neuvoston kesäkuussa
38283: ri Arkio kauppa- ja teollisuusministeriöstä, yli-      1996 pidettävää kokousta.
38284: tarkastaja Mikko Koiranen Valtiontalouden
38285: tarkastusvirastosta sekä maakuntajohtaja Pekka
38286: Turunen Satakuntaliitosta.                                EU-alatyöryhmän puheenjohtajan ehdotus
38287:     Valtiovarainvaliokunnalla on asiaa käsitelles-                      (Rev. 3)
38288: sään ollut käytettävissään perustuslakivaliokun-
38289: nan ja lakivaliokunnan asiasta antamat lausun-           Asetusehdotusta valmistellaan EU:n budjetti-
38290: not (Pe VL 3/1996 vp ja La VL 5/1996 vp).             komitean alatyöryhmässä. Alatyöryhmä on ko-
38291:                                                       koontunut tähän mennessä 5 kertaa. Viimeisissä
38292:                                                       kolmessa kokouksessa on valiokunnan saaman
38293:                   Asetusehdotus                       selvityksen mukaan alkuperäisen asetusehdotuk-
38294:                                                       sen sijasta käsitelty asetusehdotuksen artikloja
38295:    Ehdotus liittyy neuvoston 18.12.1995 anta-         puheenjohtajan laatimien kompromissiehdotus-
38296: maan hallinnolliseen asetukseen n:o 2988/95,          ten pohjalta. Kompromissiehdotuksissa on otet-
38297: joka sisältää väärinkäytöksen määritelmän sekä        tu huomioon jäsenvaltioiden edustajien alatyö-
38298: tähän liittyvän taloudellisen toimijan määritel-      ryhmässä esittämiä huomautuksia. Valtiova-
38299: män. Tämä asetus ei sisällä vielä säännöksiä pai-     rainvaliokunnalla on ollut lausuntoaan Jaa-
38300: kalla suoritettavista tarkastuksista ja todentami-    tiessaan käytettävissään suomennos puheenjoh-
38301: sista. Asetuksen 10 artiklan mukaan näitä koske-      tajan 15.4.1996 päivätystä, ns. Rev. 3 -versiosta.
38302: via yleisiä lisäsäännöksiä annetaan myöhemmin         Seuraavassa on todettu tiivistetysti, miltä osin
38303: EY:n perustamissopimuksen 235 artiklassa mää-         tämä poikkeaa alkuperäisestä, komission laati-
38304: rättyjen menettelyjen mukaisesti.                     masta asetusehdotuksesta:
38305:    Käsiteltävänä olevan asetusehdotuksen ta-             1) Asetusehdotuksen soveltamisalaa on pyrit-
38306: voitteena on aikaansaada yleiset yhteiset sään-       ty täsmentämäänja rajaamaan hallinnollisiin tar-
38307: nökset komission henkilöstön paikalla suoritta-       kastuksiin (1 artikla). Sen tarkoituksena on suo-
38308: mista tarkastuksista ja todentamisista. Ehdotuk-      jata yhteisön taloudellisia etuja aiemmin maini-
38309: 
38310: 260162
38311: 2
38312: 
38313: tussa ns. väärinkäytösasetuksessa n:o 2988/95                EU:n oikeudellinen palvelu on alatyöryhmän
38314: säädetyiltä väärinkäytöksiltä.                           pyynnöstä 19.4.1996 päivätyssä lausumassaan
38315:     2) Komissio suorittaa tarkastukset läheisessä        ottanut kantaa asetusehdotuksen ja ns. sektori-
38316: yhteistyössä jäsenvaltion viranomaisten kanssa.          kohtaisten asetusten suhteeseen. Lausumassa ei
38317: Annettava apu on luonteeltaan hallinnollista ja          oteta selkeää kantaa asiaan. Alatyöryhmän pu-
38318: jäsenvaltion niin halutessa sen toimihenkilöt voi-       heenjohtaja on kuitenkin laatimassa 1 artiklan
38319: vat osallistua tarkastuksiin.                            sanamuodosta uutta ehdotusta, jossa otetaan
38320:     3) Kun alkuperäisessä asetuksessa taloudelli-        lausumassa esitetyt näkökohdat huomioon. Kä-
38321: sen toimijan käsite valtioneuvoston kirjelmässä          sittelyn pohjana seuraavassa alatyöryhmän ko-
38322: todettiin laajemmaksi ja väljemmäksi kuin em.            kouksessa onkin jo puheenjohtajan seuraava
38323: väärinkäytösasetuksessa, se määritellään nyt             kompromissiehdotus (Rev. 4).
38324: viittauksena tähän asetukseen. Tarkastukset
38325: suunnataan lähinnä ammattikäyttöön varattui-
38326: hin paikkoihin. Säännöksessä (3 artikla) on kui-                      Valiokunnan kannanotot
38327: tenkin säilytetty viittaus ns. välillisiin taloudelli-
38328: siin toimijoihin, joita tarkastukset saattavat kos-         Suomella on myönteinen kanta paikalla ta-
38329: kea epäsuorasti. Alkuperäisen asetusehdotuksen           pahtuvia tarkastuksia ja todentamisia koskevien
38330: maininnat viranomaisiin kohdistuvista tarkas-            yleisten lisäsäännösten antamiseen. Komission
38331: tuksista tulevat valiokunnalle kerrotun mukaan           laatimaa alkuperäistä asetusehdotusta ei voitu
38332: sisältymään asetusluonnoksen myöhempiin ver-             kuitenkaan pitää sisällöltään 18.12.1995 annetun
38333: sioihin, vaikka ne Rev. 3 -versiosta ovatkin jää-        asetuksen n:o 2988/95 10 artiklassa tarkoi-
38334: neet epähuomiossa pois.                                  tettuna lisäsäännöstönä. Asetusehdotuksen so-
38335:     4) Jäsenvaltion suostumuksella komissio voi          veltamisala ei ollut sama kuin em. asetuksen
38336: pyytää muiden jäsenvaltioiden toimihenkilöitä            soveltamisala. Lisäksi asetusehdotukseen sisältyi
38337: olemaan läsnä havainnoitsijoina sekä turvautua           Suomen kannalta lainsäädännöllisesti useita
38338: teknistä apua saadakseen ulkopuolisiin elimiin           ongelmallisia kohtia.
38339: (4 artikla). Alkuperäisen asetusehdotuksen mu-              Tarkastustoiminnan ja valvonnan näkökul-
38340: kaan komissio voi pyytää myös muidenjäsenval-            masta sekä komission ehdotuksessa että neuvos-
38341: tioiden viranomaisia kuin sen, jonka alueella tar-       ton budjettikomitean alatyöryhmän uusimmas-
38342: kastus ja todentaminen tapahtuu, osallistumaan           sa, 15.4. päivätyssä ehdotuksessa esitetyt laajat
38343: siihen komission vastuulla.                              tarkastusvaltuudet antavat mahdollisuudet suo-
38344:     5) Rajoittamatta rikosoikeudelliseen menette-        jata yhteisön ja samalla yksittäisen jäsenvaltion
38345: lyyn kuuluvia kansallisia määräyksiä komission           taloudellisia etuja, ja tässä mielessä niitä voidaan
38346: tarkastajilla on samoin edellytyksin kuin kansal-        pitää riittävinä.
38347: lisilla tarkastajilla oikeus saada käyttöönsä kaik-         Uusin ehdotus pitää sisällään lukuisia kor-
38348: ki kyseisiin toimiin liittyvät tiedot ja asiakirjat,     jauksia komission ehdotukseen nähden. Useim-
38349: jotka ovat välttämättömiä. Komission tarkasta-           pia niistä voidaan pitää myös Suomelle myöntei-
38350: jat voivat käyttää samoja konkreettisia tarkas-          sinä. Muutoksissa on otettu huomioon myös sel-
38351: tuskeinoja kuin kansalliset tarkastajat. Jäsenval-       laisia seikkoja,jotka koettiin aiemmin annetuissa
38352: tion viranomaiset toteuttavat aiheelliset suoja-         perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan lau-
38353: toimenpiteet kansallista lainsäädäntöä noudat-           sunnoissa ongelmallisiksi. Asetusehdotusta on
38354:  taen (5 artikla).                                       kyetty rajaamaan pitkälle hallinnolliseksi sään-
38355:     6) Tarkastuksessa saatu tieto on ammatillisen        nöstöksi, josta on poistettu lii pilariin kuuluvia,
38356: salaisuuden alaista ja suojattu samalla tavoin           rikostorjuntaan ja rikosoikeudellisiin tutkinta-
38357: kuin vastaava tieto on suojattujäsenvaltion kan-         keinoihin viittaavia kohtia. Soveltamisalaa on
38358: sallisen lainsäädännön mukaan (6 artikla).               kyetty muutoinkin täsmentämään, samoin talou-
38359:     7) Taloudelliseksi toimijaksi määritellyn hen-       dellisen toimijan käsitettä. Viimeksi mainittu
38360: kilön vastustaessa tarkastusta asianomainen jä-          kaipaa valiokunnan mielestä kuitenkin edelleen
38361: sen valtio antaa toimien omien kansallisten sääntö-      täsmentämistä.
38362: jensä mukaisesti komission tarkastajille sellaista          Myös komission tarkastajien oikeuksia on
38363: apua, mikä antaa heille mahdollisuuden suorit-           uusimmassa ehdotuksessa selvennetty. Valio-
38364: taa velvollisuutensa tarkastusten suorittamisessa        kunta esittää harkittavaksi, tulisiko jäsenvaltion
38365: (7 artikla).                                             toimihenkilön osallistumista tarkastukseen vielä
38366:                                                          pyrkiä tarkentamaan: osanistuuko hän tarkas-
38367:                                                                                                            3
38368: 
38369: tukseen havainnoitsijana, aktiivisen tarkastus-      tävä siihen, että kansallisilla ulkoisilla ja sisäisillä
38370: työn tekijänä vai kenties molemmissa rooleissa       tarkastajilla on mahdollisimman pitkälle vastaa-
38371: tilanteesta riippuen?                                vat oikeudet kuin ylikansallisilla ulkoisilla ja si-
38372:    Valtiovarainvaliokunta katsoo myös, että toi-     säisillä tarkastajilla, ellei erityisistä syistä muuta
38373: mivaltaiselle kansalliselle viranomaiselle on kai-   johdu.
38374: kissa tapauksissa pyrittävä ilmoittamaan tarkas-         Uusimmassa ehdotuksessa viitataan useissa
38375: tuksesta hyvissä ajoin etukäteen. Sellaisia ehdot-   kohdin kansallisiin säännöksiin ja niiden sovelta-
38376: toman pakottavia tapauksia, joihin 2 artiklan 2      miseen, mikä on myönteistä. Lakivaliokunnan
38377: kohdassa viitataan ja joissa em. ilmoitus tehtäi-    tavoin valtiovarainvaliokunta näkee ongelmal-
38378: siin viranomaiselle vasta välittömästi ennen tar-    liseksi sen, että kansallinen lainsäädäntö monilta
38379: kastuksen aloittamista, on vaikea nähdä olevan       osin puuttuu.
38380: olemassa.                                                Lopuksi valtiovarainvaliokunta toteaa, että
38381:     Valiokunta pitää tärkeänä, että EU-alatyö-       sillä ei ole ollut käytettävissään valtioneuvoston
38382: ryhmän uusimmassa ehdotuksessa on lähdetty           kantaa budjettikomitean alatyöryhmän puheen-
38383: siitä, että komissio voi pyytää muiden jäsenval-     johtajan laatimaan kompromissiehdotukseen.
38384: tioiden toimihenkilöitä olemaan mukana ha-               Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen pyytää,
38385: vainnoitsijoina ainoastaan jäsenvaltion suostu-
38386: muksella.                                                      että suuri valiokunta ottaisi huomioon
38387:     Säännösten lopullisessa valmistelussa on va-             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
38388: liokunnan mielestä, mikäli mahdollista, tähdät-
38389: 
38390:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1996
38391: 
38392: 
38393: 
38394:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Martti Tiuri /kok,
38395: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
38396: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla   /kesk sekä varajäsenet Hannu Kemppainen
38397: Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen    /kesk, Arja Ojala /sd, Maija Rask /sd, Matti Saa-
38398: /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari          rinen /sd ja Kari Uotila /vas.
38399: /kesk, Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Jukka
38400:                                    VaVL 9/1996 vp- U 20/1996 vp
38401: 
38402: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38403: Lausunto 9/1996 vp
38404: Valtioneuvoston kirjelmä U 20/1996 vp
38405: Tullilainsäädännön muutokset
38406: 
38407: 
38408:                                        Suurelle valiokunnalle
38409:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         minnan yleiset säännöt ja menettelyt. Säännök-
38410: kirjelmän 18 päivänä huhtikuuta 1996 sen joh-         siä pyritään nyt täydentämään ja yksinkertaista-
38411: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on 18        maan sekä muutoinkin ajantasaistamaan. Lisäk-
38412: päivänä heinäkuuta 1995 tehnyt ehdotuksen Eu-         si on tarkoitus toteuttaa eräitä GA TTin Uru-
38413: roopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi           guayn kierroksen sopimuksia, joista merkittävin
38414: yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston           tässä yhteydessä koskee sitovaa alkuperätietoa.
38415: asetuksen muuttamisesta. Puhemies on 23 päivä-            Ehdotus sisältää kolme artiklaa, joista ensim-
38416: nä huhtikuuta 1996 päättänyt, että kirjelmä liit-     mäisessä on 21 erillistä muutoskohtaa. Toinen
38417: teineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen valio-     artikla koskee eräiden sisämarkkinaliikenteen
38418: kuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on an-         säännösten kumoamista ja kolmannessa artik-
38419: nettava lausuntonsa.                                  lassa on voimaantulosäännös.
38420:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Ehdotetuna säädöksellä ei ole merkittäviä ta-
38421: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      loudellisia tai muita vaikutuksia.
38422: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi            Hallituksen kannan mukaan ehdotus on pää-
38423: hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino valtiovarain-     osin hyväksyttävissä. Hallitus suhtautuu kuiten-
38424: ministeriöstä ja toimistopäällikkö Arto Ullman        kin varauksellisesti ehdotukseen, jonka mukaan
38425: tullihallituksesta. Lisäksi Teollisuuden ja Työn-     yrityksen tileihin kirjataan tullivelan määrä ja
38426: antajain Keskusliitto on jättänyt asiasta kirjalli-   perusteet, vaikka niiden voimassaolosta ei olisi
38427: sen lausunnon.                                        lopullista varmuutta. Vaikka yrityksille normaa-
38428:     Euroopan yhteisöjen komissio antoi heinä-         listi kuuluvaa taloudellista riskiä ei tule siirtää
38429: kuun 18 päivänä 1995 ehdotuksen Euroopan              yhteisölle, yrityksiä ei kuitenkaan, oikeusturva-
38430: parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisön         näkökohdat huomioon ottaen, tulisi hallituksen
38431: tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen          kannan mukaan jättää pitkäaikaiseen epävar-
38432:  muuttamisesta. Asetus perustuu Euroopan yh-          muuteen lopullisesta tullivelasta. Siten tullivelan
38433:  teisön perustamissopimukseenja se hyväksytään        jälkitullausajan pidennys tai keskeytys olisi halli-
38434:  189 b artiklassa tarkoitetulla yhteisöpäätösme-      tuksen mukaan suotavaa rajoittaa enintään kuu-
38435:  nettelyllä.                                          teen kuukauteen.
38436:     Talous- ja sosiaalikomitea on 26-27 päivänä           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
38437:  maaliskuuta 1996 antanut ehdotuksesta pääosin        taa kunnioittaen
38438:  myönteisen lausunnon.
38439:     Yhteisön tullikoodeksi, jota on sovellettu                   yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
38440:  vientimenettelyn osalta vuoden 1993 alusta ja                taan.
38441:  muilta osin vuoden 1994 alusta, sisältää tullitoi-
38442: 
38443:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
38444: 
38445: 
38446: 
38447:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Anssi Rauramo /kok, Kimmo Sasi /kok,
38448: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa
38449: rinen /kesk, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Bjarne       Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
38450: Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen      varajäsenet Maija Rask /sd, Matti Saarinen /sd ja
38451: /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,          Kari Uotila /vas.
38452: Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Kari Rajamäki
38453: 
38454: 
38455: 260181
38456: 1
38457: 
38458: 1
38459: 
38460: 1
38461: 
38462:     1
38463: 
38464:     1
38465: 
38466:     1
38467: 
38468:         1
38469: 
38470:         1
38471: 
38472:         1
38473: 
38474:             1
38475: 
38476:             1
38477: 
38478:             1
38479: 
38480:                 1
38481: 
38482:                 1
38483:                                    VaVL 10/1996 vp- E 43/1996 vp
38484: 
38485: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38486: Lausunto 10/1996 vp
38487: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 43/1996 vp
38488: Rahoitusnäkymien tarkistus
38489: 
38490: 
38491: 
38492: 
38493:                                        Suurelle valiokunnalle
38494:     Suuri valiokunta on 26.4.1996 lähettänyt val-      mi on kuitenkin varannut mahdollisuuden harki-
38495: tiovarainvaliokunnalle mahdollisia toimenpitei-        ta käyttämättä jäävien varojen kohdentamista
38496: tä varten valtiovarainministeriön kirjeen 22.4.        muihin tarkoituksiin.
38497: 1996 komission ehdotuksesta rahoitusnäkymien               Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä selostet-
38498: tarkistukseksi (E 43/1996 vp).                         tuihin valtioneuvoston kannanottoihin. Samalla
38499:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          valiokunta kuitenkin korostaa, että tulevat yli-
38500: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       määräiset rahoitustarpeet tulee pääsääntöisesti
38501: kuntaa varten, on ollut kuultavana ylitarkastaja       sovittaa EU:n tavanmukaisen budjetin kehyksiin
38502: Turo Hentilä valtiovarainministeriöstä.                ja käyttämättä jääneiden varojen kohdentami-
38503:     Valtiovarainministeriön kirjelmä sisältää          nen muihin tarkoituksiin voi tapahtua vain aivan
38504: asiaa koskevan muistion sekä ehdotuksen rahoi-         erityisen painavista syistä.
38505: tusnäkymien tarkistukseksi, SEC (96) 492 final             Valiokunta toteaa, että kaikki ne asiakirjat,
38506: englanninkielisenä.                                    joiden osalta eduskunnalta ja sen valiokunnilta
38507:     Valtiovarainministeriön asiaa koskevassa           odotetaan yksityiskohtaista käsittelyä, on toimi-
38508: muistiossa selostetaan asian taustaa, aikaisempia      tettava eduskunnalle suomen-ja ruotsinkielisinä.
38509:  tarkistuksia, tarkistuksissa noudatettavia ehtoja     Valiokunnan käsityksen mukaan muunkielisiä
38510: ja määräyksiä, tarkistusehdotuksen pääsisältöä,        asiakirjoja voidaan ottaa käsittelyn pohjaksi
38511:  tarkistusehdotusta yksityiskohtaisemmin, tar-         vain alustavasti ja suomenkielisten asiakirjojen
38512:  kistusehdotuksen erityispiirteitä sekä Suomen         liitteinä.
38513:  alustavia näkemyksiä.                                     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
38514:     Valtioneuvosto on alustavana näkemykse-            nioittaen ehdottaa,
38515:  nään ilmoittanut, että Suomi on ED-ministeriva-
38516:  liokunnan kannanottojen mukaisesti pitänyt en-                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
38517:  sisijaisena tavoitteena sitä, että käyttämättä jää-          sutun huomioon asiaa käsitellessään.
38518:  vät varat palautetaan jäsenmaille. Samalla Suo-
38519: 
38520:       Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
38521: 
38522: 
38523: 
38524:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti Tiuri
38525: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka Vih-
38526: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           riälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula
38527: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila     /kesk (osittain), Ilkka Joenpalo /sd, Hannu
38528: /vihr, Asko Apukka /vas, Reijo Laitinen /sd,           Kemppainen /kesk (osittain), Hanna MarkkuJa-
38529: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Mats           Kivisilta /kok ja Kari Uotila /vas.
38530: Nyby /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kim-
38531: 
38532: 
38533: 
38534: 
38535:  260221
38536:                                  VaVL 11/19% vp- E 30/1996 vp
38537: 
38538: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
38539: Lausunto 11/1996 vp
38540: Valtioneuvoston selvitys E 30/1996 vp
38541: Maataloustuotteiden GSP-tullietuusjärjestelmä
38542: 
38543: 
38544: 
38545: 
38546:                                         Suurelle valiokunnalle
38547:    Suuri valiokunta on 20 päivänä maaliskuuta       voimaan tullutta teollisuustuotteiden GSP-jär-
38548: 1996 päivätyllä kirjeellään lähettänyt valtiova-    jestelmää.
38549: rainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-         Järjestelmä kattaisi nykyisestä poiketen kaik-
38550: menpiteitä varten Eurooppa-ministerin kirjeen       ki maataloustuotteet lukuun ottamatta kaikkein
38551: 15.3.1996 kehitysmaiden uudesta maatalous-          herkimpiä tuotteita. Kalatuotteisiinjärjestelmää
38552: tuotteiden GSP-tullietuusjärjestelmästä (E 30/      sovellettaisiin vain rajoitetusti.
38553: 1996 vp).                                              Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta
38554:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        on lausunnossaan 5/1996 vp ottanut kantaa kir-
38555: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-    jelmän asiasisältöön.
38556: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ulkoasiain-      Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on lausun-
38557: neuvos Juha Puromies ulkoasiainministeriöstä,       nossaan 8/1996 vp todennut, ettei sillä ole huo-
38558: jaostopäällikkö Jouko Nieminen Maa- ja metsä-       mautettavaa Eurooppa-ministerin kirjeen joh-
38559: taloustuottajain Keskusliitosta sekä ulkomaan-      dosta.
38560: kaupan asiamies Maija Peltola Elintarviketeolli-       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
38561: suusliitosta.                                       nioittaen esittää,
38562:    Eurooppa-ministerin kirjeeseen liitetyn ko-
38563: mission ehdotuksen tarkoituksena on ottaa käyt-              ettei sillä ole maa- ja metsätalousvalio-
38564: töön uusi maataloustuotteiden GSP-tullietuus-              kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan asiasta
38565: järjestelmä Euroopan unionissa ajalle 1. 7.1996-           antamien lausuntojen lisäksi huomautetta-
38566:  30.6.1999. Ehdotettujärjestelmä vastaa 1.1.1995           vaa kirjelmän johdosta.
38567: 
38568:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
38569: 
38570: 
38571: 
38572:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Roos /sd, Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykky-
38573: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-     läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä vara-
38574: mäki /sd,jäsenet Ulla Anttila /vihr, Asko Apuk-     jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Ilkka Joenpalo
38575: ka /vas, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,   /sd, Hannu Kemppainen /kesk, Matti Saarinen
38576: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,             /sd ja Markku Vuorensola /kesk.
38577: Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka
38578: 
38579: 
38580: 
38581: 
38582: 260257
38583:                                   VaVL 12/1996 vp- U 29/1996 vp
38584: 
38585: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38586: Lausunto 12/1996 vp
38587: Valtioneuvoston kirjelmä U 29/1996 vp
38588: Maataloustuotteiden GSP-tullietuusjärjestelmä
38589: 
38590: 
38591: 
38592: 
38593:                                       Suurelle valiokunnalle
38594:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle            Järjestelmän tuotekattavuudesta on pyritty
38595: kirjelmän 15 päivältä toukokuuta 1996 sen joh-       kokonaiskattavuuteen lukuun ottamatta kaik-
38596: dosta, että Euroopan komissio on 6.3.1996 teh-       kein herkimpiä tuotteita. Tuotteet on jaettu herk-
38597: nyt ehdotuksen neuvoston asetukseksi maata-          kyysasteen mukaan neljään ryhmään, joissa tulli-
38598: loustuotteiden GSP-tullietuusjärjestelmästä (U       myönnytykset ovat 15 %, 30 %, 65 %ja 100 %.
38599: 29/1996vp). Puhemieson21 päivänä toukokuuta             Suomen taloudelle uusi maataloustuotteiden
38600: 1996 päättänyt, että kirjelmä liitteineen toimite-   GSP-järjestelmä on vaikutuksiltaan vähäinen.
38601: taan käsiteltäväksi suureen valiokuntaan, jolle         Valtioneuvoston ilmoituksen mukaan komis-
38602: valtiovarainvaliokunnan sekä maa- ja metsäta-        sion esitys on pääosiltaan hyväksyttävissä. Va-
38603: lousvaliokunnan on annettava lausuntonsa.            liokunta toteaa, että neuvotteluissa Suomen ja
38604:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        eräiden muiden maiden vaatimuksesta valaan- ja
38605: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-     hylkeenliha poistetaan listoilta kokonaan. Suo-
38606: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ulkoasiain-    mi pyrkii käynnissä olevien neuvottelujen aikana
38607: neuvos Arto Kurittu ulkoasiainministeriöstä ja       nostamaan leikkokukille, vodkalle ja perunoille
38608: ylitarkastaja Mikko Ryökäs maa- ja metsäta-          esitettyjä tulleja korkeammalle tasolle ja laske-
38609: lousministeriöstä.                                   maan kahville ja ananastuotteille esitettyjä tulle-
38610:     Euroopan yhteisöjen komissio teki 6.3.1996       ja alemmaksi.
38611: ehdotuksen maataloustuotteita koskevaksi                Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
38612:  GSP-tullietuusjärjestelmäksi. Esitetty järjestel-   taa kunnioittaen
38613:  mä vastaa rakenteeltaan ja mekanismiltaan
38614:  1.1.1995 voimaan saatettua teollisuustuotteiden               yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
38615:  GSP-järjestelmää. Järjestelmä oli alkujaan tar-            taan.
38616:  koitettu olemaan voimassa 1. 7.1996-30.6.1999.
38617:  Käytännössä uutta järjestelmää voidaan sovel-
38618:  taa vuoden 1997 alusta.
38619: 
38620:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
38621: 
38622: 
38623: 
38624:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Roos /sd, Martti Tiuri /kok, Marja-Liisa Tykky-
38625: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä vara-
38626: mäki /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Asko Apuk-     jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Ilkka Joenpalo
38627: ka /vas, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,    /sd, Hannu Kemppainen /kesk, Matti Saarinen
38628: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,              /sd ja Markku Vuorensola /kesk.
38629: Maija Rask /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka
38630: 
38631: 
38632: 
38633: 
38634: 260258
38635: 1
38636: 
38637: 
38638: 
38639: 1
38640:                                   VaVL 13/1996 vp- K 6/1995 vp
38641: 
38642: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38643: Lausunto 13/1996 vp
38644: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
38645: 
38646: 
38647: 
38648: 
38649:                                    Perustuslakivaliokunnalle
38650:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä loka-        jatkamiseen. Tällaisia, oheisessa luettelossa *:llä
38651: kuuta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-      merkittyjä valtiovarainvaliokunnan lausumia
38652: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen         vuoden 1994 kertomukseen sisältyy 38. Valio-
38653: toimenpiteistään vuonna 1994 antamasta kerto-        kunta toteaa, että nämä lausumat eivät jäljem-
38654: muksesta valtiovarainvaliokunnan toimialaa           pänä mainituin poikkeuksin ole enää tarpeel-
38655: koskeviita osin sikäli kuin valiokunta katsoo ai-    lisia.
38656: hetta huomautuksiin olevan. Valiokuntaa on               Valiokunta on tässä yhteydessä tarkastellut
38657: pyydetty mahdollisuuksiensa mukaan toimi-            lähemmin korkeakoulujen määrärahakysymystä
38658: alansa osalta arvioimaan kertomuksen osassa          sekä veikkausvoittovarojen ja raha-automaatti-
38659: I.2. (Muut toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäi-       varojen käyttöä.
38660: väpäätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan
38661: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituksen
38662: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esi-                Korkeakoulujen määrärahat
38663: tetyt toivomukset ja lausumat edelleen tarpeel-
38664: lisia.                                                   Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
38665:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      valiokunta toteaa, että yliopistomäärärahat su-
38666: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut      pistuivat vuosina 1991-94 lähes 800 miljoonaa
38667: lausunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-      markkaa eli noin 16 %. Määrärahavähennyksiä
38668:  tavina budjettineuvos Arto Merimaa ja budjetti-     ei toteutettu Iakkauttamalla yksiköitä, vaan vä-
38669:  neuvos Heikki Seppälä valtiovarainministeriös-      hentämällä kaikkien yliopistojen toimintameno-
38670:  tä, apulaisosastopäällikkö Juhani Hakkarainen,      ja. Toimintamenojen leikkaukset toteutettiin
38671:  hallintojohtaja Håkan Mattlin ja tarkastustoi-      palkka- ja henkilöstöleikkauksina, lomautuksi-
38672:  men päällikkö Tiina Heikkinen opetusministe-        na, rakennus- ja laiteinvestointien siirtämisenäja
38673:  riöstä sekä tiedotuspäällikkö Risto Nieminen Oy     niistä luopumisena. Yliopistot myös saneerasivat
38674:  Veikkaus Ab:sta. Lisäksi Raha-automaattiyh-         voimakkaasti hallinto- ja tukitoimintojaan.
38675:  distys on antanut kirjallisen lausunnon kerto-          Samanaikaisesti määrärahavähennysten kans-
38676:  muksen johdosta.                                    sa yliopistojen opiskelijamäärä kasvoi 13 OOO:lla
38677:                                                      eli 10 %, mikä tiesi sitä, että opiskelijaa kohti
38678:                                                      käytettävissä ollut rahoitus em. vuosina aleni
38679:                      Yleistä                         noin 20%.
38680:                                                          Yliopistot joutuivat tekemään tuloksensa ai-
38681:    Valtiovarainvaliokunta on todennut, että hal-     kaisempaa vähemmällä rahoituksella huolimatta
38682: lituksen kertomukseen sisältyy yli 150 valiokun-     siitä, että osa määrärahavähennyksistä voitiin
38683: nan toimialaan liittyvää lausumaa, joista on luet-   korvata yksityisellä rahoituksella. Vuosina
38684: telo tämän lausunnon liitteenä.                       1991-94 vuosittaisten tohtorintutkintojen mää-
38685:     Valtioneuvoston kanslian asettama selvitys-      rä kasvoi 500:sta 700:aan ja perustutkintojen
38686: mies on tehnyt ehdotuksen hallituksen kerto-         määrä 8 400:sta 9 600:aan. Näillä mittareilla mi-
38687: musten uudistamiseksi. Ehdotuksessa on lähdet-       taten toiminnan tehokkuus ja taloudellisuus siis
38688: ty siitä, että uusimuotoisen toimenpidekerto-        paranivat.
38689: muksen käsittelyn yhteydessä eduskunnan va-              Vuonna 1995 määrärahoja ei enää supistettu;
38690: liokunnat ilmaisisivat tässä yhteydessä halunsa      toimintamenoissa ennalta sitomatonta rahaa oli
38691: viittä vuotta vanhempien ponsien voimassaolon        vain noin 580 miljoonaa markkaa eli 12%.
38692:  260289
38693: 2
38694: 
38695:    Rakenteellisen kehittämisen toimenpiteillä             Veikkausvoitto-ja raha-automaattivarojen
38696: pyritään korkeakouluissa ratkaisuihin, jotka tu-                           käyttö
38697: kevat tutkimuksen ja koulutuksen laadun paran-
38698: tamista ja samalla tekevät yliopisto-organisaa-
38699: tiosta nykyistä taloudellisemman ja tehokkaam-             Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat.
38700: man. Yliopistot ovat sitoutuneet kehittämisoh-         Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
38701: jelman toteuttamiseen.                                 kasvatustyön julkiseen rahoitukseen käytetään
38702:    Eduskunta on ottanut kantaa korkeakoulujen          arpajaislain nojalla merkittävästi veikkaus- ja
38703: määrärahojen ja kansallisen innovaatiojärjestel-       raha-arpajaispelien tuottoa. Raha-, arpa- ja veik-
38704: män tehokkaan toiminnan turvaamiseen myös              kauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun ase-
38705: kertomusvuoden jälkeen, esimerkiksi vuoden             tuksen (725/82) mukaan pelien ylijäämän yhteis-
38706:  1995 ja 1996 talousarvioiden yhteydessä.              määrää vastaavaksi arvioitu määräraha otetaan
38707:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että korkea-         vuosittain talousarvioon.
38708: koulujen toiminnan rahoituksessa ei ole näkö-             Kuten hallituksen kertomuksessa on todettu,
38709: piirissä varsinaista kriisiä. Rakenteellisten toi-     veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaroja on
38710: mien kautta edeten kyetään rahoitus pitkällä           vuosina 1992-94 julkisen talouden tasapainon
38711: tähtäyksellä turvaamaan. Yliopistojen raken-           parantamiseksi jouduttu siirtämään lakisääteis-
38712: teellista kehittämistä on jatkettava mahdollisim-      ten menojen rahoittamiseen. Näin on tapahtunut
38713: man tehokkaan ja taloudellisen toiminnan var-          myös vuosina 1995 ja 1996.
38714: mistamiseksi. Samalla vapautetaan määräraho-              Voittovarojen käyttäminen budjetin yleiskat-
38715: ja uusiin kehittämiskohteisiin ja uusille paino-       teeksi ja luopuminen em. asetuksen mukaisista
38716: pistealoille.                                          määrärahojen jakosuhteista on merkinnyt en-
38717:     Valiokunta katsoo, että opetuksen ja tutki-        nen kaikkea liikunnan ja nuorisokasvatustyön
38718: muksen laadun parantamiseen on kiinnitettävä           tukemiseen käytettyjen veikkausvoittovarojen
38719: korkeakouluissa jatkuvaa huomiota. Valiokunta          supistumista sekä suhteellisesti että absoluutti-
38720: pitää tärkeänä, että edellä kuvattujen, tohtorin-      sesti. Näin on tapahtunut siitä huolimatta, että
38721: tutkintojen ja perustutkintojen määrään perus-         liikuntatoiminnan määrä on 1990-luvulla lisään-
38722: tuvien mittareiden rinnalle kehitetään uusia me-       tynyt merkittävästi, mistä osoituksena on mm.
38723: netelmiä,joilla nykyistä paremmin voidaan mita-        uusien valtakunnallisten järjestöjen perustami-
38724: ta esimerkiksi koulutuksen laatua työmarkkinoi-        nen. Määrärahatarpeita ovat lisänneet myös
38725: ta silmällä pitäen.                                    erilaiset, pitkälti järjestöjen vetovastuulla olevat
38726:     Etenkin tutkimuksessa ED-jäsenyydestä on           projektit.
38727: otettava kaikki mahdollinen hyöty irti. Valtiova-         Tieteen ja kulttuurin määrärahoissa painopis-
38728: rainvaliokunta painottaa korkeakoulujen kan-           te on puolestaan siirtynyt budjettivaroista veik-
38729: sainvälisen yhteistyön merkitystä laajemminkin         kausvoittovaroihin. Vuonna 1996 tieteen tuke-
38730: kuin vain EU :n puitteissa.                            miseen käytettiin veikkausvoittovaroja 225 %
38731:     Valtiovarainvaliokunta on tietoinen ulkopuo-       (263,1 milj. mk) enemmän kuin vuonna 1989.
38732: lisen rahoituksen käyttöön mahdollisesti liitty-       Kulttuuria tuettiin veikkausvoittovaroista vuon-
38733: vistä, esimerkiksi yliopistojen tutkimuksen ja         na 1989 425,4 miljoonalla, vuonna 1996 jo 812,7
38734: opetuksen autonomiaan kohdistuvista ongelmis-          miljoonalla markalla, lisäystä 91 %. Kulttuurin
38735: ta. Tämän rahoituksen turvin suoritettu tutki-         budjettirahoitus väheni samana ajanjaksona
38736: mus ei useimmiten myöskään suuntaudu huma-             40 %:lla (433,3 milj. mk:lla).
38737: nistisille aloille. Yksityiseen rahoitukseen liittyy      Valiokunta toteaa, että myös liikunta-alan
38738: myös etuja entistä kiinteämmän yhteyden muo-           ammatillista koulutusta on muusta ammatillises-
38739: dossa työelämään ja mahdollisten uusien työ-           ta koulutuksesta poiketen rahoitettu veikkaus-
38740: paikkojen luomiseen. Tätä rahoitusta täytyy va-        voittovaroista.
38741: liokunnan mielestä voida hyödyntää myös jat-              Hallituksen kertomuksen sivuilla 179-180 on
38742: kossa ja jopa riippumatta korkeakoulujen rahoi-        käsitelty eduskunnan 20.12.1990 peräisin olevan
38743: tuksen yleisestä tasosta.                              lausuman pohjalta urheilun ja liikuntakasvatus-
38744:     Korkeakoulujen autonomia ei saa estää tar-         työn tukemiseen osoitetusta määrärahaosuudes-
38745: peellista valtakunnallista koordinointia sen           ta myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja korois-
38746: kummemmin opetuksen kuin tutkimuksenkaan               ta kertyneiden varojen käyttöä. Nämä varat on
38747: osalta.                                                tuloutettu samoille tulomomenteille,joille budje-
38748:                                                                                                        3
38749: 
38750: toidaan veikkaus- ja raha-arpajaistoiminnan yli-        Molemmilla sektoreilla Suomen kansallinen etu
38751: jäämä. Eduskunta totesi jo em. lausumassaan,            valiokunnan mielestä edellyttää, että toiminta
38752: että menettely on pienentänyt urheilun ja liikun-       tapahtuu yhden yhtiön yksinoikeudella.
38753: takasvatustyön määrärahaosuutta. Valiokun-                 Valiokunta korostaa sekä veikkausvoitto-
38754: nan saaman selvityksen mukaan lainojen lyhen-           että raha-automaattivarojen tarkoitussidonnai-
38755: nyksinäja korkoina kertyviin varoihin käytetään         suutta, mitä tukevat saadun selvityksen mukaan
38756: edelleen samaa jakosuhdetta kuin kyseisen vuo-          myös Euroopan tuomioistuimen ottamat kan-
38757: den muihinkin ylijäämävaroihin. Lyhennykset ja          nat. Varojenjakamisen tulee olla parlamentaari-
38758: korot tulisi valiokunnan mielestä ohjata lyhentä-       sesti ohjattua ja läpinäkyvää ja niiden suuntaa-
38759: mättöminä alkuperäisiin tarkoituksiinsa. Valtio-        misen tavoitteellista.
38760: varainvaliokunta pitää vuoden 1990 lausumaa                Valiokunta pitää edellä mainituista näkökoh-
38761:  urheilun ja liikuntakasvatustyön jälkeenjäänei-        dista lähtien välttämättömänä, että sekä veik-
38762:  syyden korjaamisesta edelleen tarpeellisena.           kaus- ja raha-arpajaistoiminnan että rahapelien
38763:                                                         tuottoa käytetään arpajaislain mukaisesti. Saa-
38764:    Rahapelitoiminta. Arpajalaislain mukaan              tujen selvitysten mukaan on tarvetta tarkistaa
38765: raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoi-         arpajaislakia vastaamaan muuttuneita olosuh-
38766: minnan harjoittamiseen on annettu yksinoikeus           teita.
38767: erityisesti tätä tarkoitusta varten perustetulle jul-      Em. varojen tulevasta käytöstä tulisi kyetä
38768: kisoikeudelliselle yhdistykselle. Raha-automaat-        tekemään linjapäätös, mukaan lukien aikataulu,
38769: tiasetuksella on annettu lupa Raha-automaatti-          jolla entiseen, arpajaislain ja asetusten mukai-
38770: yhdistykselle varojen hankkimiseksi yleishyödyl-        seen käytäntöön voidaan palata.
38771: listen sosiaali- ja terveysalan järjestöjen toimin-
38772: nan tukemiseen.                                             Valiokunta katsoo, että eduskunnan olisi eri
38773:     Myös raha-automaattivaroja on käytetty me-          yhteyksissä kyettävä olemaan johdonmukainen
38774: noihin, jotka valtio on aiemmin suorittanut.            ottamilleen kannoille. Edellä käsitelty kysymys
38775: Tämä on supistanut vapaaehtoisten sosiaali- ja          veikkaus- ja raha-automaattivarojen käytöstä on
38776: terveysalan järjestöjen avustuksia. Avustusten          tästä hyvä esimerkki. Vaikka asiaa koskevat
38777: pieneneminen on tapahtunut aikana, jolloin jär-         eduskunnan ponnet ovat edelleen voimassa,
38778: jestöjen panosta on erityisesti tarvittu kuntien ja     eduskunta on vuosittaisten talousarvioiden kä-
38779: muun julkisen sektorin supistaessa palvelujaan.         sittelyn yhteydessä hyväksynyt näiden varojen
38780:                                                         käytön budjetin yleiskatteeksi.
38781:    Veikkaus- ja rahapelitoiminnan tulevaisuus.
38782: Valiokunta katsoo, että yhden yhtiön monopoli-                               Muuta
38783: asema sekä veikkaus- ja raha-arpajaistoiminnas-
38784: sa että rahapelitoiminnassa on saanut Suomessa              Valtiovarainvaliokunta on lisäksi todennut,
38785: yleisen hyväksynnän kansalaisten keskuudessa.           että valiokunnan toimialaan kuuluvista, yli viisi
38786: Toimintaa on voitu markkinoida uskottavasti ja          vuotta vanhoista eduskunnan lausumista ovat
38787: menestyksellisesti hyödyntäen voittovarojen             edelleen tarpeellisia seuraavat:
38788: käytön yleishyödyllisyyttä. Toimintaan kuuluva              - s. 145, vakuutusmaksuvero, 20.11.1990
38789: julkinen kontrolli on ehkäissyt myös väärinkäy-             - s. 254, pienyrittäjän vuosilomarahajärjes-
38790: töksiä ja rikoksia sekä muita tällaiseen toimin-        telmä, 21.12.1989
38791: taan monissa maissa usein liittyviä lieveilmiöitä.          - s. 264, huumeiden väärinkäyttäjien hoito,
38792:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että veikkaus-        20.12.1990.
38793: ja raha-arpajaisvoittovarojen sekä raha-auto-               Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittavas-
38794: maattivarojen yleiskatteellistaminen uhkaa ny-          ti,
38795: kyisessä tilanteessa mahdollisuuksia yksinoikeu-
38796: della toimeenpanna veikkaus-, raha-arpajais- ja                   että perustuslakivaliokunta mietintöä
38797: vedonlyöntitoimintaa sekä rahapelitoimintaa ja                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
38798: käyttää näiden tuottoa arpajaislain mukaisesti.                lausunnossa on esitetty.
38799: 
38800: 
38801:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
38802: 4
38803: 
38804:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anssi Rauramo /kok (osittain), Jukka Roos /sd,
38805: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kok ja Jukka
38806: mäki /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis   Vihriälä/kesk sekä varajäsenet Hannu Kemppai-
38807: /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,        nen /kesk, Markku Pohjola /sd, Matti Saarinen
38808: Håkan Malm /r, Mats Nyby /sd, Maija Rask /sd,         /sd ja Kari Uotila /vas.
38809:                                                                                                   5
38810: 
38811:                                                                                              LIITE
38812: 
38813: Hallituksen kertomus vuodelta 1994; valtiova-      -s. 151, rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan
38814:            rainvaliokunnan ponsia                           ja urheilijan verotus, 20.12.1991
38815:                                                    -s. 151, matkustajavero, 21.12.1991
38816: -s. 56, pitkän aikavälin kehitysyhteistyö-         -s. 151, valtion maksuperustelulaki,
38817:           strategia, 14.1.1993                              18.2.1992
38818: -s. 57, monenväliseen kehitysyhteistyöhön          -s. 152, arpajaisvero, erillinen määräraha,
38819:           osoitetun määrärahan sisäinen                     15.6.1992
38820:           jakosuhde, 14.1.1993                     -s. 153, kiinteistövero, 15.6.1992
38821: -s. 84, velkajärjestely, 14.1.1993                 -s. 154, valtiontalouden tarkastusviraston
38822: -s. 90, vankeinhoidon koulutuskeskuksen                     asema, 23.10.1992
38823:           toimitilat, 9.12.1994                    -s. 155, Suomen rahapajan yhtiöittäminen,
38824: * s. 92, poliisiorganisaation kehittäminen,                 8.12.1992
38825:           18.12.1987                               -s. 156, valtion tietokonekeskuksen yhtiöit-
38826: * s. 93, poliisin henkilöstövoimavarojen uu-                täminen, 8.12.1992
38827:           delleen kohdentaminen, 21.12.1989        -s. 156, valtion painatuskeskuksen yhtiöittä-
38828: * s. 94, ulosoton ATK-järjestelmä,                          minen, 8.12.1992
38829:           21.12.1989                               -s. 156, sähkövero, 21.12.1992
38830: * s. 96, liikkuvan poliisin virkajärjestelyt,      -s. 156, tuloverolaki, 18.12.1992
38831:           20.12.1990                               -s. 158, varallisuusverolaki, 18.12.1992
38832: * s. 97, liikennevalvonnan tehostaminen,           -s. 158, veronkantolaki, 18.12.1992
38833:           20.12.1990                               -s. 159, pankkituki, 2.2.1993
38834: * s. 97, lääninkehittämisraha, 20.12.1990          -s. 161, leimaverolaki, 18.6.1993
38835: -s. 99, virkarakenteen ja toimenkuvien ke-         -s. 162, valtion toimitilahankkeet, 15.6.1993
38836:           hittäminen, 17.1.1992                    -s. 162, autoverolaki, 22.6.1993
38837: -s. 103, luopuminen kuntien maksamista             -s. 163, arvonlisävero, 9.12.1993
38838:            KELAn lisäosaosuuksista,                -s. 164, yhtiöveronhyvitys, sijoituskäyttäy-
38839:            14.1.1993                                        tyminen, 29.10.1993
38840: -s. 103, konkurssirikostutkinnan virat,            -s. 164, säästökassatoiminta, 16.12.1993
38841:            14.1.1993                               -s. 165, lupajärjestelmän karsiminen,
38842: -s. 107, poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen            12.11.1993
38843:           yhteistoiminta, 16.12.1993               -s. 165, kiinteistövero, 22.11.1993
38844: * s. 134, Lapuan patruunatehdas, 21.12.1989        -s. 166, talousarvioesitysten perustelut,
38845: -s. 135, sotilaseläkejärjestelmän uudistami-                8.12.1993
38846:           nen, 17.1.1992                           -s. 166, elinkeinovero laki, 29.11.1993
38847: -s. 137, varuskuntia ja joukko-osastoja kos-       -s. 166, merenkulun veronhuojennukset,
38848:            keva kehittämisohjelma, 14.1.1993                30.11.1993
38849: * s. 142, metsämarjojen ja sienien vientituki,     -s. 167, arvonlisäveron palautusten takaisin-
38850:            26.11.1985                                       perintä kunnilta, 9.12.1993
38851: * s. 142, ulkomaanopintolainsäädännön ke-          -s. 167, verotulomuutos, erillinen määrära-
38852:            hittäminen, 10.6.1986                            ha, 17.12.1993
38853: * s. 143, yksityishenkilöiden maahan tuo-          -s. 168, juomapakkausten lisä vero,
38854:            mien autojen verotus, 11.11.1986                 14.6.1994
38855: * s. 144, liikevaihtoverotus, 4.12.1990            -s. 169, arvonlisäverotus, asumiskustannuk-
38856: * s. 145, vakuutusmaksuvero, 20.11.1990                     set, 24.5.1994
38857: * s. 145, julkisen hallinnon uudistaminen,         -s. 169, lainanottovaltimksien lisääminen,
38858:            11.10.1990                                       7.12.1994
38859: -s. 149, ylimääräiset eläkkeet, 17.1.1992          -s. 169, ajoneuvovero, 21.12.1994
38860: -s. 149, valtion toimitilojen vuokrataso,          -s. 169, maatalousverotus, 18.11.1994
38861:            17.1.1992                               -s. 169, verotuksen ja tulonsiirtojen yhteis-
38862: -s. 150, vuokratiloissa toimivien yritysten                 vaikutus, 21.12.1994
38863:            asema, 17.1.1992                        -s. 170, valmisteverotus, 21.12.1994
38864: -s. 150, makeisvero, 17.1.1992                     -s. 170, tullilainsäädäntö, 12.12.1994
38865: 6
38866: 
38867:     -s. 170, arvonlisäverotus, 21.12.1994            * s. 201, Metsäntutkimuslaitoksen kehittä-
38868:     -s. 171, autoverotus, 20.12.1994                           minen, 23 .1.198 7
38869:     * s. 172, tanssitaiteen toimintaedellytykset,    -s. 206, maatilatalouden kehittämisrahasto,
38870:               23.1.1987                                        18.6.1992
38871:     * s. 172, korkeakoulujen perusvoimavarat,        -s. 207, maatilatalouden kehittämisrahasto,
38872:               21.12.1989                                       14.1.1993
38873:     * s. 177, korkeakoululaitoksen määrärahat,       -s. 209, etanolitehtaan perustaminen,
38874:               20.12.1990                                       15.6.1993
38875:     * s. 179, korkeakoulujen määrärahojen ja-        -s. 210, maaseudun pienyritystoiminta,
38876:               kautuminen, 20.12.1990                           16.12.1993
38877:     * s. 179, urheilun ja liikuntakasvatustyön       -s. 210, kansallispuistojen hallinta ja hoito,
38878:               määrärahat, 20.12.1990                           16.12.1993
38879:     * s. 180, taiteilija-apurahat, 20.12.1990        -s. 212, tuontimaksulaki, 8.12.1993
38880:     -s. 181, korkeakoulujen säästöt ja kilpailu-     -s. 212, sianlihan vientikustannusmaksu,
38881:               kyky, 17.1.1992                                  10.5.1994
38882:     -s. 181, opiskeluajat korkeakouluissa,           -s. 213, petoeläinvahinkojen korvaaminen,
38883:               17.1.1992                                        20.6.1994
38884:     -s. 182, tutkimuksen ja tuotekehityksen li-      * s. 217, veneilyasiain neuvottelukunnan toi-
38885:               sääminen, 17.1.1992                              minnan jatkuminen, 17.12.1988
38886:     -s. 182, etäopetuksen laajentaminen,             -s. 217, Via Baltica -hanke, 17.1.1992
38887:               17.1.1992                              -s. 218, valtatien n:o 3 rakentaminen,
38888:     -s. 183, ammatillisten aikuiskoulutuskes-                  17.1.1992
38889:               kusten toiminta-avustukset,            -s. 218, merijatkoyhteyksien suunnittelu
38890:               17.1.1992                                        Keitele-Päijänteen kanavalla,
38891:     -s. 183, kotimaisen tutkimustoiminnan ra-                  17.1.1992
38892:               hoitus, 17.1.1992                      -s. 219, vammaisten erityispa1velut,
38893:     -s. 184, tieteen määrärahat, 17.1.1992                     16.12.1993
38894:     -s. 184, kulttuuritapahtumien tukeminen,         -s. 223, vastaostot, 17.1.1992
38895:               17.1.1992                              -s. 224, valtionapupäätökset, 18.6.1992
38896:     -s. 184, taiteen keskustoimikunta, maksulli-     -s. 224, suurenergiafysiikka, 14.1.1993
38897:               nen palvelutoiminta, 17.1.1992         -s. 225, Kemijoen rakentaminen, 21.6.1994
38898:     -s. 185, ystävyystoiminta Baltian maiden         -s. 227,junavaunutilaukset, 9.12.1994
38899:               kanssa, 17.1.1992                      * s. 235, sosiaalivakuutuksen, työttömyys-
38900:     -s. 187, opettajankoulutuksen kehittämi-                   turvan ja opintotuen kehittäminen,
38901:               nen, 14.1.1993                                   1986
38902:     -s. 187, korkeakoulujen määrärahat,              * s. 245, lomarahajärjestelmän kehittäminen,
38903:               14.1.1993                                        17.12.1988
38904:     -s. 187, Viikin tiedepuisto, 15.1.1993           * s. 246, Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri,
38905:     -s. 188, veikkaus- ja raha-arpajaisten voitto-             17.12.1988
38906:               varat, 14.1.1993                       * s. 246, työsuojeluhallituksen ja työterveys-
38907:     -s. 188, Suomen Akatemian tutkimusmää-                     laitoksen yhteistyö, 17.12.1988
38908:               rärahat, 14.1.1993                     * s. 254, Tapaturmavirasto, 21.12.1989
38909:     -s. 188, teattereiden tukeminen, 14.1.1993       * s. 254, pienyrittäjän vuosilomarahajärjes-
38910:     -s. 190, koulutuksen taso, saatavuus, järjes-              telmä, 21.12.1989
38911:               täminen jne., 16.12.1993               * s. 264, huumeiden väärinkäyttäjien hoito,
38912:     -s. 191, hammaslääketieteen opetus,                        20.12.1990
38913:               16.12.1993                             -s. 270, työnantajan sosiaaliturvamaksu,
38914:     -s. 191, koulukuljetukset, 16.12.1993                      11.6.1991
38915:     -s. 192, ammatillinen koulutus, 16.12.1993       -s. 270, äitiysavustus, 17.1.1992
38916:     -s. 192, oppisopimuskoulutus, 16.12.1993         -s. 270, veteraanien ja sotainvalidien ja hei-
38917:     -s. 193, valtakunnalliset liikunnan koulutus-              dän puolisoidensa sosiaaliturva,
38918:               keskukset, 8.12.1993                             17.1.1992
38919:     * s. 201, riistanhoitoneuvojien toimet,          -s. 276, sotilasvammakorvausten indeksi-
38920:               27.12.1984                                       korotukset, 14.1.1993
38921:                                                                                                 7
38922: 
38923: -s. 277, maksupolitiikan vaikutukset avo~        * s. 315, ruotsinkielinen tiedottaminen am-
38924:          hoidon palvelujen käyttöön ja hoi-               mattikoululaisille, 17.12.1988
38925:          don priorisoinnin ongelmat,             * s. 316, pienyrittäjien palkkaturvan kehittä-
38926:          14.1.1993                                        minen, 21.12.1989
38927: -s. 277, tapaturman täyden korvauksen peri-      -s. 324, työllisyyspolitiikka, 16.12.1993
38928:          aate, 17.12.1992                        -s. 324, koulutus työvoimahallinnon määrä-
38929: -s. 278, kansaneläkelaitoksen rahoitus,                   rahoilla, 16.12.1993
38930:          18.12.1992                              -s. 325, kirjastoautojen peruskorjaus,
38931: -s. 295, koulukotien hallinnollinen asema,                16.12.1993
38932:          16.12.1993                              * s. 326, kaavoitus-, rakentamis- ja asunto-
38933: -s. 295, joustava eläkeikäjärjestelmä,                     asioiden käsittely lääninhallituksis-
38934:          16.12.1993                                        sa, 19.12.1980
38935: -s. 296, eläkeindeksit, 16.12.1993               * s. 329, öljyntorjuntavarusteet, 11.1.1985
38936: -s. 296 rintama-avustuksen maksaminen ui-        * s. 331, perusparannuslainoituksen järjestä-
38937:        ' komaalaisille vapaaehtoisille,                    minen, 17.12.1988
38938:          16.12.1993                              * s. 333, asuntorahoituksen kehittäminen,
38939: -s. 296, omaishoidon kehittäminen,                        21.12.1989
38940:          16.12.1993                              -s. 339, ympäristönsuojelumäärärahat,
38941: -s. 297, Raha-automaattiyhdistyksen tuo-                  17.1.1992
38942:           ton käyttö valtion menoja säästäviin   -s. 339, ympäristönsuojelun yhteistyö Suo-
38943:           kohteisiin, 16.12.1993                          men lähialueiden kanssa, 17.1.1992
38944: -s. 303, rintama-avustuksen maksaminen ul-       -s. 340, luonnonsuojeluohjelmien toimeen-
38945:           komaalaisille, 20.6.1994                        pano, 17.1.1992
38946: -s. 305, tapaturmavakuutuksen täyskustan-        -s. 340, Linnansaaren opastuskeskus,
38947:           nusvastuu, 25.11.1994                           17.1.1992
38948: * s. 313, työvoimahallinnon henkilöstötarve,     -s. 340, ympäristönsuojelun aluehallinnon
38949:          1983                                             uudistaminen, 17.1.1992
38950: * s. 314, ruotsinkielinen työpaikkatiedotta-     -s. 344, arvonlisäveron vaikutus asumiskus-
38951:          minen, 1984                                      tannuksiin, 16.12.1993
38952: * s. 314, työvoimatoimistojen esimiesten kel-    -s. 344, siirto valtion asuntorahastoon,
38953:          poisuusvaatimukset, 1984                         16.12.1993
38954:                                   VaVL 14/1996 vp- U 30/1996 vp
38955: 
38956: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
38957: Lausunto 14/1996 vp
38958: Valtioneuvoston kirjelmä U 30/1996 vp
38959: Tullilainsäädännön muutokset
38960: 
38961: 
38962: 
38963:                                        Suurelle valiokunnalle
38964:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          väliaikaisesta suspendoimisesta. Asetus perustuu
38965: kirjelmän 30 päivänä toukokuuta 1996 sen joh-         Euroopan yhteisöjen perustaruissopimuksen 28
38966: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on           artiklaanja se hyväksytään mainitussa artiklassa
38967: 14 päivänä toukokuuta 1996 tehnyt ehdotuksen          säädetyllä määräenemmistöllä. Asetus on tarkoi-
38968: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi tiettyi-       tettu tulevaksi voimaan 1 päivänä heinäkuuta
38969: hin teollisuus- ja maataloustuotteisiin sovelletta-   1996.
38970: vien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien         Yhteisön tullisuspensiojärjestelmän tarkoi-
38971: väliaikaisesta suspendoimisesta (U 30/1996 vp).       tuksena on turvata jalostusteollisuudessa käytet-
38972: Puhemies on 4 päivänä kesäkuuta 1996 päättä-          tävien yhteisön tullitariffin mukaan tullinalais-
38973: nyt, että kirjelmä liitteineen toimitetaan käsitel-   ten raaka-aineiden saanti tullitta tai aleunetuin
38974: täväksi suureen valiokuntaan, jolle valtiova-         tullein, milloin niitä ei valmisteta yhteisössä. Eh-
38975: rainvaliokunnan on annettava lausuntonsa.             dotuksen liitteessä on lueteltu noin 1 000 teolli-
38976:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          sessa tuotannossa käytettävää tavaraa, joille eh-
38977: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      dotetaan tullittomuutta tai alennettua tullia.
38978: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-       Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
38979: ja Harri Seeskari valtiovarainministeriöstä sekä      Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotus on
38980: tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta.          hyväksyttävissä.
38981:    Euroopan yhteisöjen komissio on antanut eh-           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
38982: dotuksen Euroopan unionin asetukseksi tiettyi-        taa kunnioittaen
38983: hin teollisuus- ja maataloustuotteisiin sovelletta-
38984: vien yhteisön tullitariffin autonomisten tullien                yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
38985: 
38986:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
38987: 
38988: 
38989: 
38990:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
38991: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
38992: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          varajäsenet Pekka Leppänen /vas, Raimo Liik-
38993: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila    kanen /kesk, Markku Pohjola /sd, Matti Saari-
38994: /vihr, Bjarne Kallis /skl, Håkan Malm /r, Mats        nen /sd ja Kari Uotila /vas.
38995: Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Anssi Rauramo /kok,
38996: 
38997: 
38998: 
38999: 
39000: 260305
39001:                                   VaVL 15/1996 vp- U 31/1996 vp
39002: 
39003: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
39004: Lausunto 15/1996 vp
39005: Valtioneuvoston kirjelmä U 31/1996 vp
39006: Tullilainsäädännön muutokset
39007: 
39008: 
39009: 
39010:                                        Suurelle valiokunnalle
39011:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle          asetuksen (EY) n:o 3059/59 muuttamisesta. Ase-
39012: kirjelmän 30 päivänä toukokuuta 1996 sen joh-         tus perustuu Euroopan yhteisöjen perus-
39013: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on           taruissopimuksen 28 artiklaan ja se hyväksytään
39014: 24 päivänä huhtikuuta 1996 tehnyt ehdotuksen          mainitussa artiklassa säädetyllä määräenemmis-
39015: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi tiettyjä       töllä. Se on tarkoitettu tulevaksi voimaan l päi-
39016: teollisuus- ja maataloustuotteita koskevien yh-       vänä heinäkuuta 1996.
39017: teisön autonomisten tariffikiintiöiden avaami-           Yhteisön tariffikiintiöjärjestelmän tarkoituk-
39018: sesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EY)       sena on turvata jalostusteollisuudessa käytettä-
39019: n:o 3059/95 muuttamisesta. Puhemies on 4 päi-         vien yhteisön tullitariffin mukaan tullinalaisten
39020: vänä kesäkuuta 1996 päättänyt, että kirjelmä liit-    raaka-aineiden saanti tullitta tai alennetuin tul-
39021: teineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen valio-     lein, milloin niiden tarjonta yhteisössä ei vastaa
39022: kuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on an-         kysyntää. Ehdotuksen liitteessä on lueteltu seit-
39023: nettava lausuntonsa.                                  semän tuoteryhmää, joille kullekin on esitetty
39024:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tullittomuus määrättyyn enimmäismäärään
39025: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      saakka.
39026: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-       Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
39027: ja Harri Seeskari valtiovarainministeriöstä sekä      Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotus on
39028: tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta.          hyväksyttävissä.
39029:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 24 päivä-          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
39030: nä huhtikuuta 1996 ehdotuksen neuvoston ase-          taa kunnioittaen
39031: tukseksi tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita
39032: koskevien yhteisön autonomisten tariffikiin-                    yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
39033: tiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun
39034: 
39035:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
39036: 
39037: 
39038: 
39039:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
39040: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
39041: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          varajäsenet Pekka Leppänen /vas, Raimo Liik-
39042: /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla Anttila    kanen /kesk, Markku Pohjola /sd, Matti Saari-
39043: /vihr, Bjarne Kallis /skl, Håkan Malm /r, Mats        nen /sd ja Kari Uotila /vas.
39044: Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Anssi Rauramo /kok,
39045: 
39046: 
39047: 
39048: 
39049: 260307
39050: 1
39051: 1
39052:  1
39053:   1
39054:   1
39055:    1
39056:     1
39057:     1
39058:      1
39059:       1
39060:       1
39061:        1
39062:         1
39063:         1
39064:          1
39065:           1
39066:           1
39067:            1
39068:             1
39069:             1
39070:              1
39071:               1
39072:               1
39073:                1
39074:                 1
39075:                 1
39076:                  1
39077:                   1
39078:                                 VaVL 16/1996 vp- U 32/1996 vp
39079: 
39080: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39081: Lausunto 16/1996 vp
39082: Valtioneuvoston kirjelmä U 32/1996 vp
39083: Polkumyyntiasetuksen muutos
39084: 
39085: 
39086: 
39087:                                     Suurelle valiokunnalle
39088:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle       asetuksen (EY) n:o 384/96 muuttamisesta. Ehdo-
39089: kirjelmän 30 päivänä toukokuuta 1996 sen joh-      tuksen tarkoituksena on muuttaa normaaliar-
39090: dosta, että yhteisöjen komissio on 10 päivänä      voon ja vientihintaan tehtävistä oikaisuista pol-
39091: huhtikuuta 1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan         kumyyntimarginaalin määrittämisessä koskevan
39092: unionin neuvoston asetukseksi polkumyynnillä       polkumyyntiasetuksen 2 artiklan 10 kohta
39093: muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista      WTO:n polkumyyntisopimuksen mukaiseksi.
39094: tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun        Ehdotuksen taustalla on GATT-paneelin 28
39095: asetuksen muuttamisesta (U 32/1996 vp). Puhe-      päivänä huhtikuuta 1995 antama kertomus kos-
39096: mies on 4 päivänä kesäkuuta 1996 päättänyt, että   kien Euroopan yhteisön ja Japanin välistä kiistaa
39097: kirjelmä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi    polkumyyntitulleista, jotka yhteisö on ottanut
39098: suureen valiokuntaan, jolle valtiovarainvalio-     käyttöön japanilaisten äänikasettien tuonnissa.
39099: kunnan sekä talousvaliokunnan on annettava         Ehdotuksen 2 artiklan mukaan muutoksia sovel-
39100: lausuntonsa.                                       letaan 1 päivän tammikuuta 1996 jälkeen aloitet-
39101:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       tuihin menettelyihin.
39102: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
39103: kuntaa varten, on ollut kuultavana ylitarkastaja   Valtioneuvosto ilmoittaa kannattavansa asetus-
39104: Seppo Puustinen kauppa- ja teollisuusministe-      ehdotuksen hyväksymistä.
39105: riöstä.                                               Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
39106:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 10 päivä-    taa kunnioittaen
39107: nä huhtikuuta 1996 ehdotuksen polkumyynnillä
39108: muista kuin Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioista              yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
39109: tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun
39110: 
39111:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
39112: 
39113: 
39114: 
39115:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Rauramo /kok, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela
39116: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-      /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka Vih-
39117: rinen /kesk sekäjäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk,   riälä /kesk sekä varajäsenet Pekka Leppänen
39118: Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Håkan      /vas, Raimo Liikkanen /kesk, Markku Pohjola
39119: Malm /r, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Anssi    /sd, Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
39120: 
39121: 
39122: 
39123: 
39124: 260308
39125:                                  VaVL 17/1996 vp- U 33/1996 vp
39126: 
39127: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39128: Lausunto 17/1996 vp
39129: Valtioneuvoston kirjelmä U 33/1996 vp
39130: 
39131: EU:n talousarvio
39132: 
39133: 
39134: 
39135: 
39136:                                      Suurelle valiokunnalle
39137:    Eduskunnan puhemies on 10 päivänä kesä-          taloussuunnittelija Jukka Aalto työministeriöstä
39138: kuuta 1996lähettänyt käsiteltäväksi suureen va-     sekä neuvotteleva virkamies Aira Kalela ja
39139: liokuntaan valtioneuvoston kirjelmän U 33/1996      hallitusneuvos Riitta Rainio ympäristöministe-
39140: vp liitteineen sen johdosta, että Euroopan komis-   riöstä.
39141: sio on 30.4.1996 hyväksynyt alustavan talousar-        Valtioneuvoston kirjelmän liitteenä olevassa
39142: vioesityksen vuodelle 1997, sekä samalla mää-       muistiossa on muun ohella esitetty valtioneuvos-
39143: rännyt, että valtiovarainvaliokunnan on annet-      ton alustava kannanotto Euroopan yhteisöjen
39144: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.    alustavasta talousarvioesityksestä vuodelle 1997.
39145:     Valtiovarainvaliokunnassa ja sen jaostoissa     Taloudelliset vaikutukset otetaan muistion mu-
39146: ovat olleet kuultavina finanssineuvos Lasse Aar-    kaan huomioon Suomen vuoden 1997 talousar-
39147: nio, budjettineuvos Kati Suihkonen, finanssi-       vioesityksessä.
39148: neuvos Eino Lahikainen, finanssineuvos Mark-           Valtiovarainvaliokunta, yhtyen muutoin val-
39149: ku Puurula, apulaisbudjettipäällikkö Hannu          tioneuvoston kantaan, esittää lisäksi seuraavaat
39150: Mäkinen ja ylitarkastaja Turo Hentilä valtiova-     yksityiskohtaiset huomiot ja kannanotot.
39151: rainministeriöstä, taloussihteeri Marjatta Kris-
39152: tola ulkoasiainministeriöstä, suunnittelupäällik-
39153: kö Harri Mäkinen oikeusministeriöstä, ylijohta-                  Yleistä menokehyksestä
39154: ja Pekka Kilpi, aluekehitysneuvos Veijo Kavo-
39155: nius, neuvotteleva virkamies Pasi Korvenranta,          Valiokunta toteaa, että Eurooppa-neuvoston
39156: ylitarkastaja Ilkka Salonen, ylitarkastaja Tiina    Edinburghissa vuonna 1992 hyväksymät meno-
39157: Tikka, poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus,       kehykset on tehty toisenlaisissa taloudellisissa
39158: poliisiylitarkastaja Reijo Pöyhönen ja yli-in-      olosuhteissa. Sen jälkeen EU:n jäsenmaat ovat
39159: sinööri Jukka Metso sisäasiainministeriöstä, ta-    olennaisesti joutuneet hidastamaan kansallisten
39160:  lousjohtaja Eero Pulkkinen ja hallitusneuvos       budjettiensa menojen kasvua ja samalla ryhty-
39161:  Timo Lankinen opetusministeriöstä, ministeri       neet lukuisiin säästötoimiin menojen karsimisek-
39162:  Kalevi Hemilä, talousjohtaja Hannele Laihonen,     si. Samantyyppisiä menettelytapoja tulisi sovel-
39163:  maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander, maa-         taa myös ED-budjettiin. Tämän vuoksi EU:n
39164:  talousneuvos Heimo Hanhilahti, kalatalous-         budjetin menojen kasvua maksusitoumusten
39165:  ylitarkastaja Kari Airaksinen, maatalous-          osalta 4 %:lla ja maksumäärärahojen osalta
39166:  ylitarkastaja Martti Tolvanen ja ylitarkastaja     3,1 %:lla on pidettävä ehdottomasti liian suure-
39167:  Helena Seren maa- ja metsätalousministeriöstä,     na. Valiokunnan mielestä EU:n budjetin menot
39168:  apulaisosastopäällikkö Marja Heikkinen ja ra-      tulisi rajoittaa nykytasolle. Lisäksi tulisi arvioida
39169:  kennusneuvos Juhani Tervala liikenneministe-       eri ohjelmien tuloksellisuutta ja arvioinnin jäl-
39170:  riöstä, talousjohtaja Pekka Väänänen, ylitarkas-   keen harkita heikoimmin onnistuneiden ohjel-
39171:  taja Liisa Mieskylä ja ylitarkastaja Eero Murto    mien karsimista.
39172:  kauppa- ja teollisuusministeriöstä, apulaisosas-       Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota hal-
39173:  topäällikkö Raimo Ikonen, erikoistutkija Arto      lintomenojen kasvuun ja eläkkeiden kasvuun
39174:  Koho ja laskentapäällikkö Raimo Nieminen so-       vuonna 1997. Erityisen tärkeänä valiokunta pi-
39175:  siaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö   tää hallintomenojen jäädyttämistä. Valiokunta
39176:  Anssi Paasivirta, osastopäällikkö Pertti Toivo-    toteaa, että EU :n virkamiesten palkkaus ja erityi-
39177:  nen, neuvotteleva virkamies Sirkka Potila,         sesti palkkauksen taso on arvioitava mahdolli-
39178:  taloussuunnittelupäällikkö Jukka Lumenko ja        simman pikaisesti. EU:ta ei pidä verrata muihin
39179: 
39180: 260329
39181: 2
39182: 
39183: kansainvälisiin järjestöihin palkkaus- ja veroetu-   niistä ei saada tarkoitettua hyötyä alueiden ke-
39184: jen suhteen. Arvioinnissa ED:n virkamieskun-         hittämisessä.
39185: nan palkkaustasoa on verrattava kansallisten             Valtiovarainvaliokunta viittaa ED-jäsenyys-
39186: virkamiesten palkkaustasoon suhteessa työn vas-      sopimusta koskevaan ulkoasiainvaliokunnan
39187: tuullisuuteen. Myös verotuksen tulisi olla vertai-   mietintöön (DaVM 9/1994 vp) ja katsoo, että
39188: lukelpoinen jäsenmaiden verotukseen. Vielä va-       aluehallinnon tehtäväksi on annettava nykyistä
39189: liokunta korostaa, että eläkemenoihin tulee va-      enemmän aluetason elinkeinotoimintaa, julkisia
39190: rautua lopullisesti jo palkanmaksun yhteydessä       investointeja ja väestölle tärkeitä palveluja kos-
39191: niin, ettei myöhempää eläkevastuuta kerry            kevia tukipäätöksiä. Samoin valtiovarainvalio-
39192: ED:lle.                                              kunta yhtyy mainittuun mietintöön siinä, että
39193:                                                      alueiden omaa päätösvaltaa suhteessa keskus-
39194:        Ulkoisen toiminnan painopistealueet           hallintoon ja valtion sektoriviranomaisiin olisi
39195:                                                      merkittävästi vahvistettava antamalla aluekehi-
39196:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ED-ko-        tysviranomaisina toimiville maakunnan liitoille
39197: mission listaamat ulkoisen toiminnan painopis-       lisää valtaa maakuntaan tulevien voimavarojen
39198: tealueet ovat sinänsä hyväksyttävissä. Välimeren     kohdentamisessa. Päätösvalta konkreettisissa
39199: alueelle suunnatun rahoituksen kasvu Euroopan        hankkeissa säilyisi edelleen sektoriviranomai-
39200: yhteisöjen alustavassa talousarvioesityksessä on     silla.
39201: kuitenkin erityisen huomattava (+ 45,35 %) suh-          Valiokunta toteaa, että ED:n rakennera-
39202: teessa esimerkiksi KIE-yhteistyöhön suunnattu-       hastovarojen samoin kuin kansallisten aluekehi-
39203: jen varojen kasvuun(+ 3,2 %).                        tysrahojen budjetointimenettelyä on kehitettävä
39204:    Suomi korostaa valtioneuvoston kannanoton         siten, että aluekehitysviranomaiset voivat päät-
39205: mukaan Itämeren alueellisen yhteistyön aloit-        tää nykyistä suurempien määrärahakoko-
39206: teen merkitystä. Valtiovarainvaliokunta pitää        naisuuksien kohdentamisesta eri toimenpide-
39207: tätä tärkeänä ja tukee myös kannanotossa esitet-     kokonaisuuksiin ja eri toimialoille.
39208: tyä vaatimusta selvittää mahdollisuuksia ra-
39209: hoittaa Itämeren alueellista yhteistyötä yhteisön                     Huumeongelma
39210: talousarviosta nykyistä keskitetymmin. Valio-
39211: kunta katsoo, että ED:n rahoitusmahdollisuuk-           Valtiovarainvaliokunta viittaa kahden viimei-
39212: sia tulee käyttää Suomen lähialueyhteistyössä        sen vuoden kansallisten talousarvioiden käsitte-
39213: tähänastista tehokkaammin hyväksi.                   lyn yhteydessä esittämiinsä kantoihin ja toteaa,
39214:                                                      että sekä huumeongelma yleensä että huu-
39215:                                                      mausainerikollisuus ovat viime vuosina kärjisty-
39216:             Alue- ja rakennepolitiikka               neet. Kuluvan vuoden talousarvioesityksestä an-
39217:                                                      tamassaan mietinnössä valiokunta painotti ra-
39218:    Valtiovarainvaliokunta käsitteli kuluvan vuo-     joilla tapahtuvan huumevalvonnan merkitystä ja
39219: den talousarvioesityksestä antamassaan mietin-       huumerikollisuuden torjuntaan tarkoitettujen
39220: nössäjärjestelmää,jollajaetaan alueiden kehittä-     poliisin resurssien lisäämistä.
39221: misestä annetun lain mukaisia aluekehitysra-            Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
39222: hoja. Valiokunta totesi, että järjestelmässä on      teaa, että ED:n komissio toimii huumausaineky-
39223: mukana useita ministeriöitä ja aluetason viran-      symyksissä aktiivisemmin terveydenhuollon
39224: omaisia ja että se on monimutkainen ja työläs.       alueella näiden asioiden kuuluessa unioni-
39225: Valiokunta myös katsoi, että Euroopan yh-            sopimuksen mukaan yhteisöasioihin. Valvonnan
39226: teisöjen perustaruissopimukseen otetun lähei-        osalta vastuu sen sijaan on ennen muuta jäsen-
39227: syysperiaatteen mukaan asiat on ratkaistava          mailla itsellään, koska tältä osin kyse on hallitus-
39228: mahdollisimman lähellä niiden kohteita, ja piti      tenvälisestä yhteistyöstä.
39229: tärkeänä, että aluekehitysrahojen hallinnointia         ED :ssa on laadittu toimenpideohjelma huu-
39230: selkiytetään.                                        mausaineiden vastaiseen toimintaan kaikkien
39231:    Käsitellessään Euroopan yhteisöjen vuoden         kolmen pilarin alueella. Suomi on ilmoittanut
39232: 1997 alustavaa talousarvioesitystä valiokunta on     priorisoivansa ulkorajojen valvonnan tehosta-
39233: todennut, että nykyisessä järjestelmässä, jossa      mista, mitä painotusta valiokunta pitää ED :n
39234: aluekehitysrahat jaetaan sekä tavoitteittain ja      ulkorajavaltiolle täysin oikeana. Valtiovarainva-
39235: rahastoittain että ministeriöittäin, määrärahat      liokunta korostaa tasapainoista· lähestymistä
39236: pirstoutuvat niin pieniin kokonaisuuksiin, että      huumeongelman ehkäisyyn ja valvontaan ja kat-
39237:                                                                                                         3
39238: 
39239: soo, että myös lähialueyhteistyöllä saattaa olla       kannanottoon viitaten valiokunta pitää tärkeä-
39240: merkitystä ongelman hoitamisessa.                      nä, että rakennerahaston varojen ja niiden li-
39241:                                                        säyksen kohdentaminen tapahtuu kaikkien
39242:  Suomen liikenneinfrastruktuuri ja sen kehittä-        rakennerahastojen ja niiden hankkeiden osalta
39243:                     minen                              ns. läpäisyperiaatteella työllisyysvaikutuksia
39244:                                                        painottavasti. Erityisen tärkeää tämä on Suo-
39245:     Suomen maantieteellisiin entyispnrteisnn           messa, jossa työttömyysaste on edelleen Euroo-
39246: kuuluu, että asutus ja tuotanto ovat hajaantuneet      pan toiseksi korkein.
39247: eri puolille maata, mistä johtuen etäisyydet ovat         Saadun selvityksen mukaan jäsenyysneuvot-
39248: pitkiä ja liikenneverkko on varsin laaja. Suoma-       teluissa sovituista rahasto- ja aluekohtaisista ra-
39249: laisten vientituotteiden hinnasta onkin noin 15        hoitusosuuksista johtuen EU:n tuki-intensiteetti
39250: prosenttia kuljetuksen osuutta, kun se on vastaa-      työtöntä kohden on Suomessa selvästi alhaisem-
39251: vien keskieurooppalaisten tuotteiden hinnasta          pi kuin muissa jäsenmaissa. Tavoite 6:n osalta
39252: vain viisi prosenttia. Mm. jäänmurtokustannuk-         sosiaalirahaston osuus on myös pienempi kuin
39253: set nostavat kuljetusten hintaa. Kansainväliseen       muissa jäsenmaissa. Valiokunta katsoo, että
39254: liikenteeseen liittyviä erityispiirteitä ovat mm.      nämä näkökohdat on tarpeen ottaa huomioon
39255: merentakainen kaukainen sijainti teollisuuden          neuvoteltaessa uusista rahoituskehyksistä.
39256: päämarkkinoille. Suomella on myös pitkä raja              Valtiovarainvaliokunta katsoo, että työlli-
39257: Venäjän kanssa, ja siksi liikenneyhteyksien            syysvaikutusten painottaminen ei näy selkeästi
39258: kehittäminen Venäjän, kuten myös Baltian suun-         Euroopan yhteisöjen alustavassa talousarvioesi-
39259: taan on tärkeää. Suomen infrastruktuurin raken-        tyksessä. Valiokunta korostaa sosiaalirahaston
39260: teeseen liittyy näin ollen monia erityispiirteitä,     osuutta välittömimmin työllisyyteen vaikuttava-
39261: jotka nostavat huomattavasti sen rakentamiseen         na rakennerahastona. Myös muiden rakennera-
39262: ja ylläpitoon liittyviä kustannuksia. Siten esim.      hastojen toiminta tulisi valiokunnan mielestä
39263: TEN- verkon kehittäminen sekä siihen kytkeyty-         suuunnata työllisyyden vaikuttavuuden perus-
39264: vien muiden liikenneverkkojen sekä satamajär-          teella.
39265: jestelmien kehittäminen on Suomen maantieteel-                              Ympäristö
39266: liset olosuhteet huomioon ottaen erityisen tär-
39267: keää. Valiokunta katsoo, että erityisesti näihin           Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
39268: seikkoihin tulisi kiinnittää huomiota päätettäes-      ympäristösektori käynnissä olevista supistamis...
39269: sä TEN-verkon kehittämiseen sekä rakennera-            toimista huolimatta on ED-budjetissa edustettu~
39270:  hastojen kautta tapahtuvaan liikenneinfrastruk-       na ja että tarkoitukseen osoitettavia mäarä-
39271:  tuurin kehittämiseen osoitettavista määrärahois-      rahoja ei supisteta. Ympäristönsuojelun korkean
39272:  ta.                                                   tason saavuttamiseksi ja ylläpitämiseksi sekä
39273:                      Työllisyys                        ympäristönäkökulman ulottamiseksi muille
39274:                                                        toiminnan lohkoille on EU:n talousarvioon vuo-
39275:    Valtioneuvosto on todennut omassa kannan-           sittain varattava riittävät voimavarat ympäristö-
39276: otossaan Euroopan yhteisöjen alustavaan ta-            tehtäviin.
39277: lousarvioesitykseen Suomen kantana, että työlli-          Valtioneuvosto on kannanotossaan valiokun-
39278: syyden parantamisen tulisi näkyä läpäisyperi-          nan mielestä oikein painottanut ympäristön tilan
39279: aatteella koko yhteisön talousarviossa. Samoin         parantamiseen sekä ydinturvallisuuden lisää-
39280: valtioneuvosto katsoo, että määrärahoja karsit-        miseen liittyviä toimia unionin pohjoisen ulot-
39281: taessa ja uudelleen kohdennettaessa on toimitta-       tuvuuden kannalta keskeisillä alueilla. Myös
39282: va siten, että leikkaukset eivät heikennä työlli-      huomion       kiinnittäminen     ympäristötekno-
39283: syyttä. Edelleen kannanotossa todetaan, että           logiahankkeisiin on olennaista.
39284: kunkin talousarviosta rahoitettavan ohjelman              Valiokunta katsoo, että Suomen tulee pyrkiä
39285: tai aloitteen tulisi olla perusteltu omilla ansioil-   hyödyntämään erityisesti EU:n tutkimusmäärä-
39286: laan, ja mainitaan yhtenä perusteena työllisyys.       rahoja. Ympäristötutkimuksen alueella Suomel-
39287: Suomi painottaa myös tietoyhteiskunnan kehit-          la on runsaasti osaamista, jolla on käyttöä
39288: tämistä ja roolia työpaikkojen luomisessa.             esimerkiksi Itämeren alueellisessa yhteistyössä.
39289:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että rakenne-           Valiokunta korostaa ympäristötuen merkitys-
39290: toimiin sisältyvän rakennerahaston määrärahaa          tä erityisesti maatalouden rakennemuutoksen
39291: ja sen osuutta on vuoden 1997 ED-budjetissa            kannalta.
39292: kasvatettu. Edellä todettuun valtioneuvoston
39293: 4
39294: 
39295:    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-           ja ehdottaa,
39296: taa kunnioittaen
39297:                                                                 että suuri valiokunta ottaisi lisäksi huo-
39298:          yhtyvänsä muistiossa esitettyyn valtio-              mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
39299:        neuvoston kantaan
39300: 
39301:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1996
39302: 
39303: 
39304: 
39305:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mo Sasi/kok (osittain), Martti Tiurilkokja Mar-
39306: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          ja-Liisa Tykkyläinen /sd sekä varajäsenet Maria
39307: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki           Kaisa Aula /kesk, Hannu Kemppainen /kesk,
39308: /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl,   PekkaLeppänen /vas, Raimo Liikkanen /kesk ja
39309: Timo Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari /kesk,          Arja Ojala /sd.
39310: Mats Nyby /sd, Maija Rask /sd (osittain), Kim-
39311:                                    VaVL 18/1996 vp- E 5/1996 vp
39312: 
39313: V AL TIOV ARAINVALIOKUNTA
39314: Lausunto 18/1996 vp
39315: Valtioneuvoston selvitys E 511996 vp
39316: Euroopan talous- ja rahaliiton II/ vaihe
39317: 
39318: 
39319: 
39320: 
39321:                                        Suurelle valiokunnalle
39322:     Valtiovarainministeriö on lähettänyt edus-        rahan käyttöön ottavista jäsenvaltioista, mikä
39323: kunnalle 13 päivänä kesäkuuta 1996 selvityksen        Madridin Eurooppa-neuvoston siirtymäsuunni-
39324: (E 5/1996 vp) Suomen Euroopan talous- ja raha-        telman mukaan tapahtuu vuoden 1998 alkukuu-
39325: liiton III vaiheeseen liittymistä koskevasta pää-     kausina. Mainitun kannanoton mukaisesti halli-
39326: töksenteosta. Suuri valiokunta on 14 päivänä          tus antaa Suomen kolmanteen vaiheeseen osallis-
39327: kesäkuuta 1996 lähettänyt kirjelmän tiedoksi          tumista koskevan valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
39328: valtiovarainvaliokuntaan.                             2 momentin mukaisen esityksen tai VJ 36 §:n
39329:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        mukaisen tiedonannon, jossa esitetään arvio III
39330: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      vaiheeseen osallistumisen vaikutuksista ja hah-
39331: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       motelma III vaiheen edellyttämistä kotimaisista
39332: neuvos Lasse Aarnio, finanssineuvos Seppo             lainsäädäntötoimista.
39333: Moisio ja finanssisihteeri Martti Anttinen valtio-       Asian oltua valmistelevasti talouspoliittisessa
39334: varainministeriöstä.                                  ministerivaliokunnassa käsiteltävänä valtiova-
39335:      Eduskunta on Euroopan unioniin liittymistä       rainministeriö on huhtikuussa 1996 asettanut
39336: koskevan sopimuksen hyväksymisen yhteydessä           EMU-projektin, jonka tehtävänä on laatia Suo-
39337: edellyttänyt, että "Suomen mahdollisesta liitty-      melle kansallinen siirtymäsuunnitelma yhteisen
39338: misestä rahaliiton kolmanteen vaiheeseen pääte-       rahan käyttöön ottamiseksi. EMU-projektissa
39339: tään aikanaan eduskunnassa hallituksen erillisen      yksilöidään yhteisen rahan käyttöönoton edel-
39340: esityksen perusteella, jolloin hallituksen on arvi-   lyttämät lainsäädäntö- ja muut muutostarpeet
39341:  oitava Suomen osallistumista mm. mietinnössä         eri hallinnonaloilla sekä laaditaan tarvittaville
39342:  mainittujen seikkojen perusteella". Lausuma          muutoksille aikataulu. EMU-projektin yhtey-
39343:  viittaa ulkoasiainvaliokunnan mietintöön halli-      dessä kartoitetaan lainsäädännön täsmällinen
39344:  tuksen esityksestä Suomen liittymisestä Euroo-       muutostarve. Hallitus ilmoittaa pitävänsä edus-
39345:  pan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden mää-          kunnan täysin informoituna valmistelutyön
39346:  räysten hyväksymisestä (Ua VM 9/1994 vp, s. 22),     etenemisestä VJ :n 4 a luvun mukaisesti. Hallituk-
39347: joka puolestaan osittain pohjautuu perustuslaki-      sen tavoitteena on, että tarvittavat hallituksen
39348:  valiokunnan lausuntoon (PeVL 14/1994 vp).            esitykset lainsäädännön muutoksista pyritään
39349:  Valtiovarainvaliokunta on asiasta antamassaan        saamaan teknisesti valmiiksi siihen mennessä,
39350:  lausunnossa 6/1994 vp todennut muun ohella,          kun EMU:n III vaiheeseen osallistumista koske-
39351:  että "valiokunta pitää luonnollisena, että päätös    va hallituksen esitys tai tiedonanto annetaan
39352:  yhteisestä valuutasta tehdään eduskunnan suos-       eduskunnalle.
39353:  tumuksella". Hallitus on useaan kertaan, muun           Valtiovarainvaliokunta korostaa, että valtio-
39354:  muassa hallitusohjelmassaan, ilmoittanut me-         varainministeriön asiana on pitää huolta lainsää-
39355:  nettelevänsä eduskunnan edellä tarkoitetussa         dännön muutostarpeen kartoituksen ohella
39356:  lausumassa edellytetyllä tavalla.                    myös jatkuvasta riittävän perusteellisen EMU:n
39357:      Hallitusohjelman ja hallituksen kannanoton       III vaiheen etuihin ja haittoihin liittyvän talou-
39358:   16.6.1995 mukaisesti Suomen osallistuminen          dellisen taustamateriaalin tuottamisesta ja ajan
39359:  EMU :n III vaiheeseen saatetaan valtiovarainmi-      tasalla pitämisestä. Valiokunnan mielestä halli-
39360:  nisteriön mukaan eduskunnan päätettäväksi.           tuksen on informoitava riittävän ajoissa edus-
39361:  Asia annetaan eduskunnan päätettäväksi ennen         kuntaa myös menettelytavoista ja aikataulusta
39362:   sitä neuvoston kokousta, jossa komission ja         sekä siitä, että ennen mahdollista EMU:n III
39363:   EMI:n raporttien pohjalta päätetään yhteisen        vaiheeseen osallistumista koskevaa päätöksen te-
39364: 260424
39365: 2
39366: 
39367: koprosessia asia saatetaan tarvittaessa tiedonan-                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
39368: tona tai selontekona eduskunnan arvioitavaksi.                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
39369:    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta esittää
39370: kunnioittavasti,
39371: 
39372:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
39373: 
39374: 
39375: 
39376:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Puisto /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd,
39377: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-          Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Martti Tiuri
39378: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla     /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka Vih-
39379: Anttila /vihr, Asko Apukka /vas, Bjarne Kallis         riälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula
39380: /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,         /kesk, Pekka Leppänen /vas, Maija Rask /sd ja
39381: Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa          Matti Saarinen /sd.
39382: 
39383: 
39384: 
39385: 
39386:                                              Eriävä mielipide
39387: 
39388:    Keskustan valiokuntaryhmä katsoo, että Suo-         nyt edes kuvaa siitä, miten EMU :n tuottamia
39389: men mahdollinen liittyminen EMU :n III vaihee-         etuja voidaan hyödyntää.
39390: seen tai sen ulkopuolelle jääminen on koko maan           Samaan aikaan kun eduskunta on pimennossa
39391: kannalta poikkeuksellisen merkittävä ratkaisu.         mm. edellä sanottujen seikkojen suhteen, halli-
39392: Siksi eduskunnan tulee olla tarkoin selvillä           tuksen tarkoituksena on ottaa Suomen EMU-
39393: EMU -prosessin jokaisen vaiheen etenemisestä ja        tiellä uusia askeleita ja sitoa Suomen markka
39394: eduskunnan tulee itse voida riittävän hyvissä          ERMiin, Euroopan unionin valuuttakurssijär-
39395: ajoin määritellä Suomen linja ja kanta prosessin       jestelmään. Uusi ovi oltaisiin siten avaamassa
39396: tärkeimpiin asioihin.                                  EMU-tiellä ilman, että eduskunta tietää, mitkä
39397:     Lipposen hallituksen tähänastiset toimet eivät     ovat seuraavat askeleet, missä säätämisjärjestyk-
39398: täytä näitä vaatimuksia. Sen selvitys suurelle va-     sessä ja milloin ne otetaan ja mitkä haitat ja
39399: liokunnalle EMU:n III vaiheeseen liittyvästä           hyödyt tien päässä odottavat.
39400: päätöksenteosta jättää edelleen auki monta tär-           Pohtimatta on myös se, mitä merkitystä Suo-
39401: keää kysymystä. Hallitus ei ole kertonut, millai-      men kannalta on sillä, että Tanskajää ja Ruotsi-
39402: sella päätöksellä, tiedonannollako vai erillisenä      kin mahdollisesti jää EMU :n ensimmäisen aallon
39403: lailla vai miten eduskunnan kanta mahdollisesti        ulkopuolelle.
39404: syksyllä 1997 asiassa mitataan. Ei liioin sitä, mis-       Edellä olevan perusteella esitämme,
39405: sä säätämisjärjestyksessä keskeiset päätökset,
39406: joihin myös omasta markasta luopuminen kuu-                        että hallitus antaa eduskunnalle viipy-
39407: luu, tehdään.                                                   mättä selonteon tai tiedonannon Suomen
39408:    Eduskunta ei ole saanut hallitukselta ensim-                 EMU-hankkeesta, sen vaatimista päätök-
39409: mäistäkään kunnollista selvitystä EMU:n hyö-                    sistä, niiden muodosta, säätämisjärjestyk-
39410: dyistä ja haitoista. Ei liioin siitä, miten Suomi               sestä ja ajankohdista. Samassa selonteos-
39411: ennakolta varautuu kansallisin toimin ja EU:ssa                 saitiedonannossa tulee arvioida myös
39412: niihin ongelmiin tai joustovaatimuksiin, mitä                   EMU:n haitat ja hyödyt sekä tehdä selvi-
39413: EMU-jäsenyys tuo työmarkkinoille, alue- ja ra-                  tys niistä toimista, joihin Suomi ryhtyy
39414: kennekehitykselle, maataloudelle jne.                           kansallisesti ja EU:ssa EMU:n kiistatto-
39415:     Riittävällä tarkkuudella ei hallitus ole piirtä-            mien ongelmien voittamiseksi.
39416: 
39417:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
39418: 
39419:                      Mauri Pekkarinen /kesk                 Olavi Ala-Nissilä /kesk
39420:                      Jukka Vihriälä /kesk                   Markku Lehtosaari /kesk
39421:                                        Maria Kaisa Aula /kesk
39422:                                     VaVL 19/1996 vp- E 60/1996 vp
39423: 
39424: VAtTIOV ARAINVALiOKUNTA
39425: Lausunto 19/i996 vp
39426: Valtioneuvoston selvitys E 60/1996 vp
39427: 
39428: Yhteisöpetossopimuksen II pöytäkirja
39429: 
39430: 
39431:                                          Suurelle valiokunnalle
39432:     Suuri valiokunta on 6.9.1996 lähettänyt val-             Käsittelyn kohteena olevassa pöytäkirjassa on
39433: tiovarainvaliokunnalle lausuntoa varten valtio-          määritelty petoksen käsite käyttäen hyväksi jo
39434: neuvoston selvityksen E 60/1996 vp ehdotuksesta          hyväksyttyä pääsopimusta, samoin oikeushenki-
39435: Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suo-           lön käsite. Siinä veivoitetaan jäsenmaat myös
39436: jaamista koskevaan yleissopimukseen liittyväksi          varmistamaan, että oikeushenkilö voidaan erilai-
39437: toiseksi pöytäkirjaksi.                                  sissa tilanteissa saattaa vastuuseen pöytäkirjassa
39438:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-          tarkoitetusta rikoksesta.
39439: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut              Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että oikeus-
39440: lausunnon valiokuntaa varten, on ollut kuulta-           henkilön tuomitsemisessa olisi sakon ohella käy-
39441: vana lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen oi-               tettävissä myös muita sanktioita. Selvityksessä
39442: keusministeriöstä.                                       katsotaan, ettei Suomessa ole syytä ottaa näitä
39443:     Valtioneuvoston selvitys sisältää Euroopan           uusia seuraamuksia käyttöön.
39444: unionin puheenjohtajiston K. 3 artiklaan perus-              Valiokunta yhtyy selvityksen kantaan siitä,
39445: tuvan ehdotuksen Euroopan yhteisöjen taloudel-           että yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvia
39446: listen etujen suojaamista koskevaan yleissopi-           tekoja vastaan suuntautuva työ on Suomenkin
39447:  mukseen liittyväksi toiseksi pöytäkirjaksi.             etujen mukaista. Oikeushenkilön rangaistusvas-
39448:     Pöytäkirja on yksi kolmesta asiakirjasta, joilla     tuun ulottaminen yhteisöpetoksiin on tarpeellis-
39449:  täydennetään Suomen 26.7.1995 allekirjoitta-            ta.
39450:  maa sopimusta Euroopan yhteisöjen taloudellis-              Valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei pöytäkir-
39451:  ten etujen suojaamisesta. Tarkoituksena on täy-         jaan valtioneuvoston selvityksen perusteella liity
39452:  dentää sopimusta Euroopan yhteisöjen taloudel-          sellaisia valiokunnan toimialaan kuuluvia sub-
39453:  listen etujen rangaistusperusteisen suojan tehok-       stanssinäkökohtia, jotka vaatisivat valiokunnan
39454:  kuuden parantamista koskevalla oikeudellisella          kannanottoa.
39455:  säädöksellä.                                                Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
39456:      Pöytäkirjan päätarkoituksena on ulottaa oi-         nioittaen ilmoittaa,
39457:  keushenkilöiden rangaistusvastuu yhteisöpetok-
39458:  siin kaikissa jäsenmaissa. Toisena päätavoittee-                  yhtyvänsä selvityksessä esitettyyn kan-
39459:  na on mahdollisuuksien mukaan helpottaa yhtei-                 taan.
39460:  söpetosten rikosoikeudellista selvittelyä erityi-
39461:  sesti niissä tapauksissa, joissa petokset tavalla tai
39462:  toiselta ulottuvat usean jäsenmaan alueelle.
39463: 
39464:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
39465: 
39466: 
39467: 
39468:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Puisto /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd,
39469: ovat ottarteet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-           Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marttitiuri
39470: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla       /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sdja Jukka Vih-
39471: Anttila /vihr, Asko Apukka /vas, Bjarne Kallis           riälä /kesk sekä varajäsenet Maria Kaisa Aula
39472: /skl, timo Laaksonen /vas, Reijo Laitinen /sd,           /kesk, Pekka Leppänen /vas, Maija Rask sd ja
39473: MarkkuLehtosaari/kesk, Håkan Malm/r, Virpa               Matti Saarinen /sd.
39474: 
39475: 
39476: 260423
39477:                                     VaVL 20/1996 vp- U 38/1996 vp
39478: 
39479: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39480: Lausunto 20/1996 vp
39481: Valtioneuvoston kirjelmä U 38/1996 vp
39482: Yleissopimus tulliasiainyhteistyöstä
39483: 
39484: 
39485: 
39486: 
39487:                                         Suurelle valiokunnalle
39488:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 27        rinteisen hallinnollisen yhteistyön lisäksi uuden-
39489: päivänä kesäkuuta 1996 kirjelmän (U 38/1996             laisia yhteistyön ja avunannon muotoja.
39490: vp) ehdotuksesta neuvoston säädökseksi (Napo-               Koska sisämarkkinoilla tavara liikkuu va-
39491: lin yleissopimus II). Eduskunnan puhemies on 8          paasti, on kaikkien jäsenvaltioiden intressissä,
39492: päivänä heinäkuuta 1996 päättänyt, että kirjel-         että tullirikollisuutta vastustava viranomaistoi-
39493: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen       minta on tehokasta koko yhteisön alueella. Te-
39494: valiokuntaan, jolle lakivaliokunnan, valtiova-          hokkuus edellyttää eri jäsenvaltioiden viran-
39495: rainvaliokunnan ja hallintovaliokunnan on an-           omaisten välistä tiivistä yhteistyötä. Käsiteltävä-
39496: nettava lausuntonsa.                                    nä olevaan yleissopimukseen liittyminen edellyt-
39497:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           tää eduskunnan hyväksymistä. Valtioneuvoston
39498: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-        kirjelmän mukaan hallitus kannattaa yleissopi-
39499: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-      muksen hyväksymistä.
39500: ja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriöstä ja                Valtiovarainvaliokunta, joka on käsitellyt
39501: ylitarkastaja Jarmo Orola tullihallituksesta.           asiaa yksinomaan fiskaalisena ja tullihallintoon
39502:     EU:n jäsenvaltioiden tullilaitokset panevat         liittyvänä kysymyksenä, pitää valtioneuvoston
39503: täytäntöön sekä Euroopan yhteisön tullilainsää-         kantaan yhtyen sopimusta tarkoituksenmukai-
39504: däntöä että kansallista tullilainsäädäntöä. Yhtei-      sena ja sisällöltään hyväksyttävänä. Valtiova-
39505: sön tullilainsäädännön oikean soveltamisen              rainvaliokunta korostaa tullilaitoksilla edelleen
39506: varmistamiseksi suoritettavasta hallinnollisesta        olevien valvontatehtävien merkitystä, vaikka ra-
39507:  yhteistyöstä säädetään yhteisölainsäädännöllä.         jakontrolli sisämarkkinaliikenteessä onkin pois-
39508:     Suomella on voimassa kahdenvälisiä hallin-          tettu.
39509: nollisia tulliasiainyhteistyötä koskevia sopimuk-           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
39510:  sia useiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden           taa kunnioittaen
39511: kanssa. Käsiteltävänä oleva Euroopan unioni-
39512:  sopimuksen K.3 artiklaan perustuva ehdotus                        yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
39513:  yleissopimukseksi Euroopan unionin jäsenvalti-                 taan.
39514:  oiden välisestä tulliasiainyhteistyöstä sisältää pe-
39515:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
39516: 
39517: 
39518: 
39519: 
39520:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-        Rauramo /kok, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi
39521: nassa ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Ra-          /kok, Oiva Savela /kok, Martti Tiuri /kokja Juk-
39522: jamäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla       ka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Ilkka Joenpa-
39523: Anttila /vihr, Asko Apukka /vas, Bjarne Kallis          lo /sd, Pekka Leppänen /vas, Margareta Pietikäi-
39524: Iski, Timo Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari            nen /r, Matti Saarinen /sdja Kari Uotila /vas.
39525: lkesk, Håkan Malm /r, Maija Rask /sd, Anssi
39526: 
39527: 
39528: 
39529: 260442
39530:                                    VaVL 21/1996 vp- E 82/1996 vp
39531: 
39532: VALTIOV ARAINV ALIOKUNTA
39533: Lausunto 21/1996 vp
39534: Valtioneuvoston selvitys E 82/1996 vp
39535: 
39536: Suomen lähentymisohjelman tarkistus
39537: 
39538: 
39539: 
39540: 
39541:                                         Suurelle valiokunnalle
39542:     Valtiovarainministeriö on lähettänyt 2 päivä-      vaiheeseen kuuluu yhteisen keskuspankin perus-
39543: nä syyskuuta 1996 kirjelmän (E 82/1996 vp),joka        taminen, jäsenvaltioiden keskinäisten valuutta-
39544: sisältää Suomen lähentymisohjelman tarkistuk-          kurssien peruuttamaton kiinnittäminen ja euron
39545: sen. Suuri valiokunta on 13 päivänä syyskuuta          asteittainen käyttöönotto. Talouspoliittisten toi-
39546: 1996 pitämässään kokouksessa lähettänyt kirjel-        mien yhteensovittamiseksija taloudellisen lähen-
39547: män valtiovarainvaliokunnalle tiedoksi ja mah-         tymisen edistämiseksi Euroopan yhteisön perus-
39548: dollisia toimenpiteitä varten.                         taruissopimuksessa on sovittu useista toistuvista
39549:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          menettelyistä.
39550: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-           Valtiovarainvaliokunta on valtioneuvoston
39551: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina alivaltio-       selvityksestä Euroopan unionin talous- ja raha-
39552: sihteeri Johnny Åkerholm ja finanssineuvos He-         liitosta (EMU) antamassaan lausunnossa 511996
39553: lena Tarkka valtiovarainministeriöstä sekä osas-       vp käsitellyt yksityiskohtaisesti EMU:n III vai-
39554: topäällikkö Antti Suvanto Suomen Pankista.             heen toteuttamiseen liittyvää talouspoliittista ar-
39555:     Suomen hallitus on päivittänyt laatimansa lä-      viointia.
39556: hentymisohjelman osana valmistautumista ta-                Suomen liittymistä Euroopan talous- ja raha-
39557:  lous- ja rahaliiton 111 vaiheeseen. Tarkistettu oh-   liiton 111 vaiheeseen koskevasta päätöksenteosta
39558: jelma perustuu syyskuussa 1995 hyväksyttyyn            valtiovarainministeriön lähettämästä selvityk-
39559:  lähentymisohjelmaan ja sen jälkeen tehtyihin ta-      sestä (E 5/1996 vp) antamassaan lausunnossa
39560:  louspoliittisiin päätöksiin. Talouspolitiikan pe-     1811996 vp valtiovarainvaliokunta käsittelee
39561:  ruslinjan osalta käsillä oleva ohjelma ei eroa        EMU :n 111 vaiheeseen liittyvää päätöksenteko-
39562:  syyskuussa 1995 vahvistetusta lähentymisohjel-        menettelyä.
39563:  masta. Hallituksen kannan mukaan tarkistetun-             Valiokunta korostaa, että lähentymisohjelma
39564:  kin ohjelman mukaan Suomella on hyvät edelly-         toteutuu sopusoinnussa ja johdannaisena val-
39565:  tykset täyttää lähentymiskriteerit v. 1997.           tiontalouden tasapainottamisesta.
39566:     Hallituksen kannan mukaan Suomen tavoit-               Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
39567:  teena on talous- ja rahaliiton lähentymiskritee-      taa kunnioittaen
39568:  rien täyttäminen siten, että Suomi voisi osallistua
39569:  rahaliittoon heti sen tehtyjen päätösten mukai-                toistavansa lausunnoissaan 511996 vp ja
39570:  sesti alkaessa v. 1999. Talous- ja rahaliiton 111            1811996 vp esittämänsä.
39571: 
39572:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
39573: 
39574: 
39575: 
39576:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela/kok,
39577: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-        Martti Tiuri /kok ja Jukka Vihriälä lkesk sekä
39578: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla        varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Leppänen
39579: Anttila /vihr, Asko Apukka /vas, Bjarne Kallis         /vas, Margareta Pietikäinen /r, Matti Saarinen
39580: /skl, Timo Laaksonen /vas, Markku Lehtosaari           /sd ja Kari Uotila /vas.
39581: /kesk, Håkan Malm /r, Maija Rask /sd, Jukka
39582: 
39583: 
39584: 
39585: 260441
39586: 2
39587: 
39588:                                             Eriävä mielipide
39589: 
39590:    Hallituksen lähentymisohjelma keskittyy lä-        den kokonaisuudessa se hakee säästökohteet
39591: hentymiskriteerien mekaaniseen arviointiin. Se ei     edelleenkin niiltä väestöryhmiltä ja niiltä alueil-
39592: arvioi tähänastisten toimien osuvuutta eikä liioin    ta, jotka muutoinkin ovat heikoimmassa asemas-
39593: sitä, mitä haittoja ja hyötyjä hallituksen lähenty-   sa. Sen sijaan hallituksen linja ei merkitse sellaisia
39594: misohjelmat merkitsevät yhteiskunnan eri osa-         rakenteellisia uudistuksia, joilla sekä julkisen ta-
39595: alueiden kannalta.                                    louden että koko kansantalouden tervehdyttä-
39596:    Mielestämme hallituksen tähänastinen lähen-        misvastuujaettaisiin koko kansan yhteisesti kan-
39597: tymispolitiikka on hidastanut talouden kasvua ja      nettavaksi ja jotka johtaisivat työllisyyden pa-
39598: työttömyyden parantumista. Yksipuoliset ja eri-       ranemiseen. Niinpä sekä hallituksen verouudis-
39599: arvoiset leikkaukset ovat heikentäneet juuri nii-     tuslinja että leikkauslinja myös vuoden 1997 lä-
39600: den kulutuskysyntää, joita olisi pitänyt rohkaista    hentymisohjelmassa jatkaa kansan sosiaalista ja
39601: kuluttamaan. Hallituksen vuoden 1997 talousar-        alueellista kahtiajakoa eikä siitä syystä voi vas-
39602: vion yhteydessä esitte1emä uusi 1ähentymisohjel-      tata näkemystämme talouden tervehdyttämisen
39603: ma jatkaa kuluvan vuoden linjaa. Kansantalou-         oikeasta linjasta.
39604: 
39605:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
39606: 
39607:                      Olavi Ala-Nissilä /kesk                   Jukka Vihriälä /kesk
39608:                      Markku Lehtosaari /kesk                   Bjarne Kallis /skl
39609:                                   VaVL 22/1996 vp- U 48/1996 vp
39610: 
39611: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
39612: Lausunto 22/1996 vp
39613: Valtioneuvoston kirjelmä U 48/1996 vp
39614: Yhteisöjen taloudellisten etujen suojaaminen
39615: 
39616: 
39617: 
39618:                                        Suurelle valiokunnalle
39619:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 19      Sopimuksessa ei ole annettu Euroopan yhteisö-
39620: päivänä syyskuuta 1996 kirjelmän (U 48/1996           jen tuomioistuimelle toimivaltaa antaa ennakko-
39621: vp) ehdotuksesta pöytäkirjaksi, joka koskee Eu-       ratkaisuja sopimuksen säännösten tulkinnasta.
39622: roopan yhteisöjen tuomioistuimen ennakkorat-          Tästä syystä on erikseen annettu nyt käsiteltävä-
39623: kaisuin tapahtuvaa tulkintaa yhteisöjen talou-        nä oleva ehdotus Euroopan yhteisöjen tuomiois-
39624: dellisten etujen suojaamista koskevasta yleisso-      tuimen ennakkoratkaisutoimivaltaa koskevaksi
39625: pimuksesta (yhteisöjen taloudellisten etujen suo-     lisäpöytäkirjaksi. Ennakkoratkaisumenettelyn
39626: jaaminen). Eduskunnan puhemies on 24 päivänä          keskeisenä tavoitteena on yhdenmukaistaa sopi-
39627: syyskuuta 1996 päättänyt, että kirjelmä liittei-      muksen soveltamiskäytäntöä eri jäsenmaissa.
39628: neen toimitetaan käsiteltäväksi suureen valio-           Ehdotuksen mukaan Euroopan yhteisöjen
39629: kuntaan, jolle lakivaliokunnan ja valtiovarain-       tuomioistuin voisi antaa ennakkoratkaisuja yh-
39630: valiokunnan on annettava lausuntonsa.                 teisöpetossopimuksen sekä tähän yleissopimuk-
39631:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       seen liittyvien pöytäkirjojen tulkinnasta. Jäsen-
39632: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       valtio voisi valita joko menettelyn, jossa ennak-
39633: lausunnon valiokuntaa varten, on ollut kuulta-        koratkaisua voi hakea asiallisesti ylin tuomiois-
39634: vana erityisasiantuntija Katariina Jahkola oi-        tuin, tai menettelyn, jossa oikeus pyytää ennak-
39635: keusministeriöstä.                                    koratkaisua on kaikilla tuomioistuimilla. Jäsen-
39636:     Valtioneuvoston kirjelmä sisältää Euroopan        valtiot voivat myös halutessaan säätää lailla en-
39637: unionin puheenjohtajan 27.6.1996 tekemän eh-          nakkoratkaisun pyytämisen ylimmän tuomiois-
39638: dotuksen neuvoston säädökseksi Euroopan               tuinasteen velvollisuudeksi.
39639: unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklaan pe-            Pöytäkirja ei edellytä muutoksia Suomen lain-
39640: rustuvasta pöytäkirjasta. Pöytäkirja koskee Eu-       säädäntöön. Valtioneuvosto on suhtautunut
39641:  roopan yhteisöjen tuomioistuimen ennakkorat-         myönteisesti Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
39642: kaisuin tapahtuvaa tulkintaa yhteisöjen talou-        men toimivaltaan antaa ennakkoratkaisuja.
39643:  dellisten etujen suojaamista koskevasta yleisso-     Koska sillä ei olisi toimivaltaa antaa ennakkorat-
39644: pimuksesta.                                           kaisuja Suomen kansallisen rikoslainsäädännön
39645:     Suomi on 26.7.1995 allekirjoittanut Euroopan      tulkinnasta, valtioneuvosto on katsonut, että eh-
39646:  unionin muiden jäsenmaiden kanssa yleissopi-         dotus voidaan hyväksyä.
39647:  muksen yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
39648:  misesta. Yhteisöpetossopimuksen tarkoituksena        nioittaen ilmoittaa
39649:  on tehostaa yhteisöjen varoille annettavaa rikos-
39650:  oikeudellista suojaa jäsenvaltioissa ja jäsenval-              yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
39651:  tioiden tähän liittyvää oikeudellista yhteistyötä.          taan.
39652: 
39653:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
39654: 
39655: 
39656:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Kimmo Sasi /kok, Marja-Liisa Tykky-
39657: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä vara-
39658: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki          jäsenet Hannu Kemppainen /kesk, Arja Ojala
39659: /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Timo Laaksonen       /sd, Margareta Pietikäinen /r, Markku Pohjola
39660: /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,         /sd, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Mark-
39661: Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Anssi Rauramo       ku Vuorensola /kesk.
39662: 
39663: 
39664: 260480
39665:                                   VaVL 23/1996 vp- U 49/1996 vp
39666: 
39667: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
39668: Lausunto 23/1996 vp
39669: Valtioneuvoston kirjelmä U 49/1996 vp
39670: Tullitietosopimus
39671: 
39672: 
39673: 
39674:                                        Suurelle valiokunnalle
39675:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 19      jastamiseksi. Tietojen tallettaminen tapahtuu
39676: pävänä syyskuuta 1996 kirjelmän (U 49/1996 vp)        tallettavan jäsenmaan lainsäädännön mukaises-
39677: ehdotuksesta neuvoston säädökseksi (Euroopan          ti.
39678: yhteisöjen tuomioistuimen toimivalta tulkita tul-         Pöytäkirjan sisältö perustuu kompromissiin.
39679: litietosopimusta). Eduskunnan puhemies on 24          Jäsenvaltiot voivat valita kahdesta vaihtoehdos-
39680: päivänä syyskuuta 1996 päättänyt, että kirjelmä       ta, kuinka aikaisessa tuomioistuinkäsittelyn vai-
39681: liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen va-    heessa sen kansalliset tuomioistuimet voivat pyy-
39682: liokuntaan, jolle lakivaliokunnan ja valtiova-        tää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta en-
39683: rainvaliokunnan on annettava lausuntonsa.             nakkoratkaisua tullitietosopimuksen tulkintaa
39684:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         koskevasta kysymyksestä.
39685: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-          Tuomiovallan luovuttaminen ylikansalliselle
39686: kuntaa varten, on ollut kuultavana ylitarkastaja      tuomioistuimelle kuuluu lainsäädännön alaan,
39687: Ismo Mäenpää valtiovarainministeriöstä.               joten pöytäkirja on pantava Suomessa voimaan
39688:     Euroopan unionin yleissopimus tietoteknii-        lailla. Erillisiä muutoksia lainsäädännön sisäl-
39689: kan käytöstä tullialalla (tullitietosopimus) on al-   töön ei kuitenkaan tarvita.
39690: lekirjoitettu 26 päivänä heinäkuuta 1995. Koska           Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus
39691: tuolloin ei päästy yksimielisyyteen Euroopan yh-      kannattaa pöytäkirjan hyväksymistä.
39692: teisöjen tuomioistuimen toimivallan sisällyttä-           Valtiovarainvaliokunta on tutkinut asiaa vain
39693: misestä sopimukseen, jätettiin kyseinen määräys       omaa toimialaansa koskeviita osin.
39694: yleissopimuksesta pois. Tuomioistuimen toimi-             Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ehdotuk-
39695: valta antaa yleissopimuksen tutkinnasta ennak-        sen suomenkielisessä tekstissä 2. artiklan b-koh-
39696: koratkaisuja on nyt ehdotettu ui otettavaksi tulli-   dassa tulisi tekstin "Europol-yleissopimuksen"
39697:  tietosopimukseen lisäämällä yleissopimukseen         tilalla olla teksti "tietotekniikan käytöstä tulli-
39698: asiaa koskeva pöytäkirja.                             alalla tehdyn yleissopimuksen".
39699:     Tullitietosopimuksella perustetaan Euroopan           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta ilmoit-
39700:  yhteisöjen komission teknisesti ylläpitämä tieto-    taa kunnioittaen,
39701:  tekniikkaan perustuva rekisteri, johonjäsenmaat
39702:  voivat tallettaa yleissopimuksessa määriteltyjä                ettei sillä ole huomautettavaa ehdotuk-
39703:  tietoja vakavien tullirikosten estämiseksi ja pal-          sen johdosta.
39704: 
39705:    Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
39706: 
39707: 
39708: 
39709:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Maija Rask /sd ja Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
39710: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-       sekä varajäsenet Ilkka Joenpalo /sd, Lauri Met-
39711: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla       sämäki /sd, Margareta Pietikäinen /r, Markku
39712: Anttila /vihr, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen     Pohjola /sd, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas
39713: /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r,         ja Markku Vuorensola /kesk.
39714: 
39715: 
39716: 
39717: 
39718: 260505
39719:                                   VaVL 24/1996 vp- E 98/1996 vp
39720: 
39721: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39722: Lausunto 2411996 vp
39723: Valtioneuvoston selvitys E 98/1996 vp
39724: IIJ-pilarin puitteissa hyväksyttävän yhteistoiminnan arviointi
39725: 
39726: 
39727: 
39728: 
39729:                                         Suurelle valiokunnalle
39730:    Suuri valiokunta on 23 päivänä lokakuuta             Asiaa on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
39731: 1996 lähettämällään kirjeellä toimittanut valtio-    asettamassa verojaostossa.
39732: varainvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä           Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
39733: varten oikeusministeriön selvityksen 15.10.1996      rainvaliokunta esittää kunnioittaen,
39734: siitä, miten UI-pilarin puitteissa hyväksyttävää
39735: yhteistoimintaa on arvioitava.                                 että valiokunnalla ei ole huomautetta-
39736:                                                              vaa asian johdosta.
39737:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
39738: 
39739: 
39740:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Jukka Roos /sd
39741: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Markku
39742: mäki /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Pirjo-Riitta   Koski /kesk, Maija-Liisa Lindqvist /keskja Kari
39743: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-         Uotila /vas.
39744: ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,
39745: 
39746: 
39747: 
39748: 
39749: 260600
39750:                                   VaVL 25/1996 vp- E 99/1996 vp
39751: 
39752: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39753: Lausunto 25/1996 vp
39754: Valtioneuvoston selvitys E 99/1996 vp
39755: EY:nja Norjan välinen tulliyhteistyösopimus
39756: 
39757: 
39758: 
39759: 
39760:                                         Suurelle valiokunnalle
39761:    Suuri valiokunta on 23 päivänä lokakuuta          täytäntöönpanoa koskevista menettelytavoista
39762: 1996lähettämällään kirjelmällä pyytänyt valtio-      vaan siitä, ketkä suorittavat nämä toimenpiteet.
39763: varainvaliokunnan lausuntoa valtiovarainminis-       Valtiovarainministeriön kirjelmän mukaan Suo-
39764: teriön kirjeestä 17.10.1996 EY:n ja Norjan ku-       mi voi kiistan ratkaisemiseksi, samoin kuin
39765: ningaskunnan välisestä tulliyhteistyösopimuk-        Ruotsi ja Norja, suostua Euroopan unionin neu-
39766: sesta.                                               voston suosittelemaan järjestelyyn, joka ei tosi-
39767:    Asiaa on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan      asiallisesti vaikuta rajatulliyhteistyön jatkumi-
39768: asettamassa verojaostossa.                           seen.
39769:    Käsiteltävänä olevan valtiovarainministeriön         Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
39770: kirjelmän mukaan Suomi on katsonut, ettei pu-        rainvaliokunta esittää kunnioittaen,
39771: heena olevassa rajatulliyhteistyössä ole kysymys
39772: Rooman sopimuksen 113 artiklassa tarkoitetus-                  ettei valiokunnalla ole huomautettavaa
39773: ta yhteisestä kauppapolitiikasta eikä edes sen              asian johdosta.
39774: 
39775:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
39776: 
39777: 
39778: 
39779:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Jukka Roos /sd
39780: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Markku
39781: mäki /sd, jäsenet Ulla Anttila /vihr, Pirjo-Riitta   Koski /kesk, Maija-Liisa Lindqvist /kesk, Matti
39782: Antvuori /kok, Asko Apukka /vas, Timo Ihamä-         Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
39783: ki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas,
39784: 
39785: 
39786: 
39787: 
39788: 260601
39789:                                  VaVL 26/1996 vp- E 105/1996 vp
39790: 
39791: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39792: Lausunto 26/1996 vp
39793: Valtioneuvoston selvitys E 105/1996 vp
39794: Tekstiilituotteiden integrointi GATT-järjestelmään
39795: 
39796: 
39797: 
39798: 
39799:                                       Suurelle valiokunnalle
39800:    Suuri valiokunta on 6 päivänä marraskuuta         teella ja komission ehdotuksen muuttamiseen
39801: 1996lähettämällään kirjeellä toimittanut valtio-     tarvitaan jäsenvaltioiden yksimielisyys.
39802: varainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-        Suomella ei ollut kansallisia rajoituksia ehdo-
39803: menpiteitä varten ulkoasiainministeriön kirjeen      tuksessa mainittujen tuotteiden osalta ED-liitty-
39804: 1.11.1996     tekstiilituotteiden   integroinnista   mistä edeltävänä ajankohtana vuonna 1994.
39805: GATT-järjestelmään.                                     Käsiteltävänä olevien asiakirjojen mukaan
39806:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa, joka       komission ehdotus on Suomen hallituksen tahol-
39807: on valmistellut lausunnon valiokuntaa varten,        ta ilmaistun kannan mukaan hyväksyttävissä sel-
39808: on ollut kuultavana ulkoasiainneuvos Erik Hag-       laisenaan. Ehdotuksella ei ole Suomelle kielteisiä
39809: fors ulkoasiainministeriöstä.                        taloudellisia vaikutuksia.
39810:    Tekstiilituotteiden integrointia GATT-järjes-        Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
39811: telmässä koskeva komission ehdotus neuvoston         rainvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
39812: asetukseksi on parhaillaan käsiteltävänä EU:n        naan,
39813: erityiskomiteassa 113 ja aikataulutavoitteena on
39814: neuvoston käsittely 25.11.1996. Käsittely tapah-               ettei valiokunnalla ole huomautettavaa
39815: tuu perustaruissopimuksen artiklan 113 perus-               asian johdosta.
39816: 
39817:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
39818: 
39819: 
39820: 
39821:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laitinen /sd, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan
39822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka
39823: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Pir-   Roos /sd, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa Tykky-
39824: jo-Riitta Antvuori /kok, Asko Apukka /vas,           läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsen
39825: Bjarne Kallis /skl, Timo Laaksonen /vas, Reijo       Markku Pohjola /sd.
39826: 
39827: 
39828: 
39829: 
39830: 260602
39831:                                  VaVL 27/1996 vp- U 61/1996 vp
39832: 
39833: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39834: Lausunto 27/1996 vp
39835: U 61/1996 vp
39836: Ja/ostetut maataloustuotteet
39837: 
39838: 
39839: 
39840: 
39841:                                       Suurelle valiokunnalle
39842:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 7       sopimuksen pöytäkirjan n:o 2 soveltamisalaan
39843: päivänä marraskuuta 1996 kirjelmän (U 6111996        kuuluvien jalostettujen maataloustuotteiden
39844: vp) ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroo-        tuontijärjestelyä. Päätöksellä pyritään turvaa-
39845: pan talousyhteisön ja Norjan kuningaskunnan          maan perinteiset kauppavirrat Norjan kanssa.
39846: välisen vapaakauppasopimuksen pöytäkirjasta          Tullien palauttaminen aiemmin vallinneelle ta-
39847: n:o 2. Eduskunnan puhemies on 12 päivänä mar-        solle edesauttaa jalostettujen maataloustuottei-
39848: raskuuta 1996 päättänyt, että kirjelmä liitteineen   den vientiä Norjaan.
39849: toimitetaan käsiteltäväksi suureen valiokuntaan,        Sopimuksessa sovittavia tullinalennuksia esi-
39850: jolle valtiovarainvaliokunnan on annettava lau-      tetään sovellettaviksi 1.1 0.1996 lukien. Sopimuk-
39851: suntonsa.                                            seen liittyviä kiintiöitä on tarkoitus soveltaa suk-
39852:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         laata koskevin poikkeuksin taannehtivasti kulu-
39853: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-     van vuoden alusta lukien.
39854: kuntaa varten, on ollut kuultavana lähetystöneu-        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
39855: vos Maarit Viljanen ulkoasiainministeriöstä.         nioittaen ilmoittaa,
39856:    Käsiteltävänä olevalla päätöksellä hyväksy-
39857: tään Norjan kanssa kirjeenvaihdolla tehty sopi-               ettei sillä ole huomauttamista asian joh-
39858:  mus, jolla mukaotetaan Euroopan talousyhtei-               dosta.
39859:  sönja Norjan välisen vuoden 1973 Vapaakauppa-
39860: 
39861:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
39862: 
39863: 
39864: 
39865: 
39866:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija
39867: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Rask /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd,
39868: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla   Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
39869: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko      Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
39870: Apukka /vas, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-        varajäsenet Lauri Metsämäki /sd ja Matti Saari-
39871: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari      nen /sd.
39872: 
39873: 
39874: 
39875: 
39876: 260629
39877:                                   VaVL 28/1996 vp- U 63/1996 vp
39878: 
39879: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39880: Lausunto 28/1996 vp
39881: U 63/1996 vp
39882: Tullilainsäädännön muutokset
39883: 
39884: 
39885: 
39886: 
39887:                                        Suurelle valiokunnalle
39888:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 7        maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien yh-
39889: päivänä marraskuuta 1996 kirjelmän (U 63/1996         teisön autonomisten tariffikiintiöiden avaami-
39890: vp) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (tulli-        sesta ja hallinnoimisesta.
39891: lainsäädännön muutokset). Eduskunnan puhe-               Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen perus-
39892: mies on 12 päivänä marraskuuta 1996 päättänyt,        tamissopimuksen 28 artiklaan ja se hyväksytään
39893: että kirjelmä liitteineen toimitetaan käsiteltäväk-   mainitussa artiklassa säädetyllä määräenemmis-
39894: si suureen valiokuntaan, jolle valtiovarainvalio-     töllä. Se on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päi-
39895: kunnan on annettava lausuntonsa.                      vänä tammikuuta 1997. Asetus on suoraan sovel-
39896:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lettavaa oikeutta.
39897: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
39898: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-    nioittaen ilmoittaa,
39899: ja Harri Seeskari valtiovarainministeriöstä ja
39900: tullisihteeri Mirja Kivimäki tullihallituksesta.                ettei sillä ole huomauttamista asian joh-
39901:    Euroopan yhteisöjen komissio on 10.10.1996                dosta.
39902: tehnyt ehdotuksen neuvoston asetukseksi tiettyjä
39903: 
39904:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
39905: 
39906: 
39907: 
39908:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija
39909: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Rask /sd, Anssi Rauramo /kok, Jukka Roos /sd,
39910: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla    Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa
39911: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Asko       Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä
39912: Apukka /vas, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-         varajäsenet Lauri Metsämäki /sd ja Matti Saari-
39913: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari       nen /sd.
39914: 
39915: 
39916: 
39917: 
39918: 260630
39919:                                   VaVL 29/1996 vp- U 68/1996 vp
39920: 
39921: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39922: Lausunto 29/1996 vp
39923: Valtioneuvoston kirjelmä U 68/1996 vp
39924: Euron käyttöönotto
39925: 
39926: 
39927: 
39928:                                       Suurelle valiokunnalle
39929:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 14         Euron käyttöönotosta annettavana asetuksel-
39930: päivänä marraskuuta 1996 kirjelmän (U 68/1996        la päätetään euron käyttöön siirtymisen loppuun
39931: vp) komission tiedonannosta Euroopan parla-          saattamisen aikataulusta. Euro korvaisi 1.1.1999
39932: mentille, neuvostolle ja Euroopan rahapoliitti-      lukien kansalliset rahat, jotka kuitenkin olisivat
39933: selle instituutille sekä kahdesta ehdotuksesta       euron kanssa oikeudellisesti tasavertaisessa ase-
39934: neuvoston asetukseksi. Eduskunnan puhemies           massa siirtymäajan eli enintään vuoden 200 !lop-
39935: on 15 päivänä marraskuuta 1996 päättänyt, että       puun saakka.
39936: kirjelmä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi         Euron käyttöönotto jäsenvaltioiden rahana
39937: suureen valiokuntaan, jolle muun muassa valtio-      on yhdessä talous- ja rahaliiton UI-vaiheen alka-
39938: varainvaliokunnan on annettava lausuntonsa.          misen kanssa laajakantoineo hanke, joka aiheut-
39939:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        taa useita lainsäädännöllisiä ja käytännön toi-
39940: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-     menpiteitä. Lainsäädännön tarkempaa muutos-
39941: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina EMU-pro-       tarvetta kartoitetaan valtiovarainministeriön
39942: jektipäällikkö Rauno Niinimäki valtiovarainmi-       asettamassa EMU-projektissa. Hallitus ilmoit-
39943: nisteriöstä, lakiasiain päällikkö Arno Lindgren      taa pitävänsä eduskunnan informoituna valmis-
39944: Suomen Pankista, valiokuntaneuvos Jarmo              telutyön etenemisestä.
39945: Vuorinen eduskunnasta, talouspoliittinen asia-          Euroopan talous- ja rahaliiton UI-vaihetta
39946: mies Simo Pinomaa Teollisuuden ja Työnanta-          koskevasta valtioneuvoston selvityksestä (E 5/
39947: jain Keskusliitosta, ekonomisti Jukka Kero ja        1996 vp) antamassaan lausunnossa (Va VL 18/
39948: osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila Keskus-        1996 vp) valtiovarainvaliokunta on todennut,
39949: kauppakamarista ja johtaja Erkki Kantkanen           että valiokunnan mielestä hallituksen on infor-
39950: Suomen Pankkiyhdistyksestä.                          moitava riittävän ajoissa eduskuntaa menettely-
39951:     Madridin Eurooppa-neuvosto hyväksyi jou-         tavoista ja aikataulusta sekä siitä, että ennen
39952: lukuussa 1995 yhteiseen rahaan siirtymistä kos-      mahdollista EMU :n UI vaiheeseen osallistumista
39953: kevan suunnitelman. Suunnitelman mukaan              koskevaa päätöksentekoprosessia asia saatetaan
39954: neuvoston asetus, jonka tekninen valmistelu saa-     tarvittaessa tiedonantona tai selontekona edus-
39955: tetaan päätökseen kuluvan vuoden loppuun             kunnan arvioitavaksi. Valiokunta pitää välttä-
39956: mennessä, tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta         mättömänä asian saattamista käsiteltäväksi vuo-
39957:  1999 ja muodostaa oikeudelliset puitteet            den 1997 alkupuoliskolla. Lisäksi valtiovarain-
39958: euron käytölle.                                      valiokunta toteaa, että asia on lausunnolla myös
39959:     Euroopan yhteisöjen komissio antoi asiasta       perustuslakivaliokunnassa, joten valtiovarain-
39960: lokakuussa 1996 tiedonannon Euroopan parla-          valiokunta ei ota kantaa lainsäädäntöjärjestyk-
39961: mentille, neuvostolle ja Euroopan rahapoliitti-      seen ja -aikatauluun liittyviin kysymyksiin.
39962: selle instituutille.                                    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
39963:     Komissio ehdottaa, että euron käyttöönottoa      nioittaen ilmoittaa,
39964: koskevat säännökset sisällytetään kahteen erilli-
39965:  seen asetukseen. Perustaruissopimuksen mukaan                ettei sillä ole tässä vaiheessa huomaut-
39966:  neuvosto toteuttaa myös muut toimenpiteet, jot-            tamista asian johdosta.
39967:  ka ovat tarpeen otettaessa yhteinen raha nopeasti
39968:  käyttöön.
39969: 
39970:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
39971: 
39972: 
39973: 
39974: 260679
39975: 2
39976: 
39977:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Mats Nyby /sd, Virpa Puisto /sd, Jukka
39978: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-         Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok,
39979: rinen /kesk, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
39980: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo       /kesk sekä varajäsenet Kirsti Ala-Harja /kok,
39981: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-        Matti Saarinen /sd ja Kari Uotila /vas.
39982: nen /vas, Reijo Laitinen /sd, Markku Lehtosaari
39983: 
39984: 
39985: 
39986: 
39987:                                             Eriävä mielipide
39988: 
39989:     Käsiteltävät asetusehdotukset sisältävät eu-      mm. markasta luopumisen, jäädessä jäsenyyden
39990: ron käyttöönottoa koskevat keskeiset säädökset        alkamisen jälkeiseen päätöksentekoon. Tämä ei
39991: aikatauluineen. Käytännössä ehdotukset merkit-        voi olla hyväksyttävää, ei eduskunnan Euroopan
39992: sevät hyväksytyiksi tultuaan sitä, että euroon        unionin jäsenyyspäätöksen yhteydessä tekemän
39993: siirtymisen valmistautumistoimissa otettaisiin        päätöksen mukaista, eikä ilmeisesti perustuslain-
39994: myös Suomessa uusi pitkä askel.                       kaan mukaista.
39995:     Mikäli Suomi tulisi mukaan EMUn III-vai-             Edellä olevan perusteella edellytämme,
39996: heeseen sen mahdollisesta alusta 1.1.1999lukien,
39997: kansallinen rahamme, markka, korvattaisiin eu-                    että hallitus valmistelee EMU-hank-
39998: rolla ja markkaa voitaisiin käyttää määräajan                  keeseen liittyvän kansallisen päätöksen-
39999: sen rinnalla. Kuitenkin perustuslakiemme mu-                   teon siten, että eduskunnalle jää tässä
40000: kaan Suomen raha on markka eikä mikään muu.                    asiassa sen Euroopan unionin jäsenyyspää-
40001:     Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on käynyt                töksen yhteydessä edellyttämä todellinen
40002: selväksi, että hallituksen tarkoituksena ei välttä-            päätösvalta.
40003: mättä ole muuttaa perustuslakia sanotulta osin                    Tämä edellyttää käytännössä sitä, että
40004: ennen 1.1.1999. Hallituksen kaavailujen mukaan                 itse jäseneksi menemistä koskevan päätök-
40005: ainoa eduskunnan todellinen päätös olisi, että                 sen ohella eduskunnan on voitava päättää
40006: eduskunta päättäisi Emuun hakeutumisesta syk-                  ennen mahdollisen jäsenyyden alkamista
40007: syllä 1997 tiedonannon taijonkin muun päätök-                  myös mm. omasta rahasta luopumisesta.
40008: sen muodossa muun oleellisen lainsäädännön,
40009: 
40010:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
40011: 
40012:                      Bjarne Kallis /skl                      Olavi Ala-Nissilä /kesk
40013:                      Jukka Vihriälä /kesk                    Markku Lehtosaari /kesk
40014:                                         Mauri Pekkarinen /kesk
40015:                                   VaVL 30/1996 vp- VNT 1/1996 vp
40016: 
40017: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
40018: Lausunto 30/1996 vp
40019: Pankkitukitiedonanto VNT 1/1996 vp
40020: 
40021: 
40022: 
40023: 
40024:                                          Talousvaliokunnalle
40025:     Valtioneuvosto on antanut eduskunnalle 14          joten nettotuen määräksi muodostuu 51 576 mil-
40026: päivänä toukokuuta 1996 tiedonannon (VNT II            joonaa markkaa. Lukuihin sisältyy Suomen Pan-
40027: 1996 vp) suunnitelmasta rahoitusjärjestelmän           kin, Valtion vakuusrahaston ja valtioneuvoston
40028: tervehdyttämiseksi. Eduskunta on 24 päivänä            valtion talousarvion kautta myöntämä tuki.
40029: toukokuuta 1996 päättänyt, että tiedonanto toi-        Pankkituen laskennalliset korkomenot ovat ar-
40030: mitetaan käsiteltäväksi talousvaliokuntaan.            violta 11 100 miljoonaa markkaa heinäkuun
40031: Eduskunta on samalla määrännyt, että valtio-            1996loppuun mennessä. Lisäksi valtioneuvoston
40032: varainvaliokunnan on annettava asiasta lau-            tekemät takauspäätökset ovat arvoltaan 28 045
40033: suntonsa talousvaliokunnalle.                          miljoonaa markkaa ja periaatepäätökset mah-
40034:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          dollisesti myöhemmin myönnettävistä takauk-
40035: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       sistaja takuista yhteensä 3 700 miljoonaa mark-
40036: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        kaa.
40037: neuvos Urpo Hautala ja finanssineuvos Jarmo               Valtion vuoden 1994 talousarviossa pankkitu-
40038: Väisänen valtiovarainministeriöstä edustaen            kitoiminnan tukemiseen momentille 28.87.89 va-
40039: myös Valtion vakuusrahastoa sekä osastopääl-           rattiin 10 000 miljoonaa markkaa kolmen vuo-
40040: likkö Heikki Koskenkylä Suomen Pankista.               den siirtomäärärahana. Määrärahaa on käytetty
40041:     Käsiteltävänä olevassa valtioneuvoston tie-        noin 7 700 miljoonaa ja sitä on jäljellä noin 2 300
40042: donannossa esitetään hallituksen käsitys siitä,        miljoonaa markkaa. Momentille 28.87.89 ei eh-
40043: kuinka rahoitusjärjestelmän tervehdyttämistä ja        doteta uutta määrärahaa vuoden 1997 talousar-
40044: sen vakautta voidaan edistää.                          vioesityksessä.
40045:     Pankkikriisin kärjistyessä helmikuussa 1993           Vuoden 1996 takauksia, takuita ja muita edel-
40046: eduskunta hyväksyi Valtion vakuusrahastosta            lä tarkoitetulla momentilla olevia sitoumuksia
40047: annetun lain muutoksen yhteydessä yksimielises-        saa antaa siten, että niiden yhteenlaskettu pää-
40048: ti lausunnon, jonka mukaan Suomen valtio ta-           omamäärä yhdessä vuonna 1993 annettujen si-
40049: kaa sen, että suomalaiset pankit hoitavat si-          toumuksien kanssa on enintään 35 000 miljoo-
40050: toumuksensa kaikissa olosuhteissa. Tiedonan-           naa markkaa tai yhdessä vuosien 1993-1996
40051: non mukaan aika tämän ns. pankkitukiponnen             momentilta 28.87.89 ja vuoden 1993 ensimmäi-
40052: kumoamiselle on sopiva silloin, kun pankkikriisi       sen lisätalousarvion momentilta 28.87.51 myön-
40053:  on ohitse. Hallitus katsoo, että edellä tarkoitettu   netyn tuen kanssa pääomamäärältään enintään
40054: ponsi voidaan purkaa sen jälkeen, kun on siirryt-      60 000 miljoonaa markkaa. Vuoden 1997 talous-
40055:  ty rajoitettuun talletussuojaan ja pankkisektori      arvioesityksen momentille 28.87.61 ehdotetaan
40056:  riittävästi tervehtyy.                                myönnettäväksi 8 000 miljoonaa markkaa kor-
40057:      Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle on            vauksena Valtion vakuusrahastolle lainojen ja
40058:  myönnetty pääomatukea yhteensä 5 000 miljoo-          takausten hoitomenoihin.
40059:  nan markan peruspääoma mukaan lukien 20 500              Jos taloutemme suotuisa kehitys jatkuu, on
40060:  miljoonaa markkaa. Takauksia Arsenal Oy:lle ja        käsiteltävänä olevan tiedonannon mukaan to-
40061:  sen tytäryhtiölle Omaisuudenhoitoyhtiö Arse-          dennäköistä, että pankit voivat maksaa valtion
40062:  nal-SSP Oy:lle on myönnetty yhteensä 28 000           vuonna 1992 tekemiä pääomasijoituksia takaisin
40063:  miljoonaa markkaa.                                    vuosina 1998-2000. Alkuvaiheessa takaisin-
40064:      Maksettua pankkitukea on myönnetty brutto-        maksut olisivat muutamia satoja miljoonia
40065:  määräisesti vuodesta 1991 vuoden 1996 heinä-          markkoja vuodessa.
40066:  kuun loppuun mennessä 69 948 miljoonaa mark-             Valtiovarainministeriön arvioiden mukaan
40067:  kaa. Pankkitukea on palautettu vastaavaan ajan-       omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tase laskisi
40068:  kohtaan mennessä 13 372 miljoonaa markkaa,            vuoteen 2000 mennessä vajaaseen 8 000 miljoo-
40069: 260753
40070: 2
40071: 
40072: naan markkaan. Arsenalin tulokseen ja siten Ar-          pankkikriisin kokemusten valossa. Sanktioiden
40073: senalille myönnetyn pääomatuen palautuksiin              merkitystä lainsäännösten ohjaajana ei ole ar-
40074: vaikuttavat keskeisesti kansantalouden sekä              vioitu lainkaan tiedonannossa.
40075: etenkin korkotason ja kiinteistömarkkinoiden                Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että
40076: kehitys. Suurin osa myönnetystä tuesta joudu-            pankkikriisin syistä, hoidosta ja kokemuksista
40077: taan kuitenkin kirjaamaan lopullisesti menete-           tehdään riittävän kattavat selvitykset, jotta vas-
40078: tyksi. Myönnetystä pankkituesta on palautunut            taavantyyppisen katastrofin uusiutuminen voi-
40079: vuoteen 2000 mennessä arvioiden mukaan netto-            daan estää. Tätä työtä voidaan tehdä ensisijaises-
40080: määräisesti 15 000-20 000 miljoonaa markkaa.             ti korkeakouluissa ja tutkimuslaitoksissa, mutta
40081: Myönnettyä tukea olisi sijoituksenaja takaukse-          siihen tulisi kannustaa myös tutkijoita Suomen
40082: najäljellä noin 15 000-20 000 miljoonaa mark-            Pankissa, rahoitustarkastuksessa ja pankeissa.
40083: kaa. Lopullisia menetyksiä sekä epävarmoja saa-             Valiokunta puoltaa talletussuojan rajaamista.
40084: tavia olisi arviolta noin 45 000-50 000 miljoo-          Vain siten, että tallettaja kokee talletuksiinsa liit-
40085: naa markkaa.                                             tyvän riskin ja että riski on suhteessa maksetta-
40086:    Valtiovarainvaliokunta on valtiovarain hoi-           vaan korkoon, voidaan markkinoiden oikean-
40087: dosta ja tilasta vuonna 1994 ja valtiontilintarkas-      tyyppinen toiminta turvata ja edistää tallettajien
40088: tajain kertomuksesta vuodelta 1994 antamassaan           rationaalista käyttäytymistä. Talletussuojan ra-
40089: mietinnössä (Va VM 15/1996 vp) käsitellyt pank-          jaamisella ei ole merkitystä, mikäli eduskunnan
40090: kien tukemista yleensä, pankkijärjestelmän tuke-         hyväksymää pankkitukipontta ei poisteta. Edel-
40091: misesta luopumista, Arsenal Oy:n toimintaa,              lytykset eduskunnan pankkitukiponnen poista-
40092: pankkituen valvontaa sekä oikeudenkäyntejä.              miselle ovat tällä hetkellä jo olemassa.
40093:    Valiokunta toteaa, että pankkikriisin hoitami-            Muodolliset päätökset talletussuojan rajaami-
40094: nen Suomessa on tullut selvästi kalliimmaksi             sesta ja pankkitukiponnen poistamisesta eivät
40095: kuin lähes samaan aikaan pankkikriisin koke-             kuitenkaan poista ongelmaa suurten pankkien
40096: neissa Ruotsissa ja Norjassa. Suomessa maksettu          nauttimasta epäsuorasta talletussuojasta. Pank-
40097: pankkituki on noussut yli 10 prosenttiin brutto-         kikriisin alkuvaiheessa Suomen Pankki ja valtio-
40098: kansantuotteesta, kun esimerkiksi Ruotsissa on           varainministeriö katsoivat, että jo SKOP yksin
40099: pankkitukeen sitoutunut noin viisi prosenttia ja         oli liian suuri suomalainen pankki ajautumaan
40100: Norjassa runsaat kaksi prosenttia maiden brut-           maksuvaikeuksiin. Hallituksen onkin syytä sel-
40101: tokansantuotteesta. Vaikka Suomen taloudelli-            vittää, miten talletussuojaa todellisuudessa voi-
40102: nen lama on ollut selvästi Ruotsia ja Norjaa             daan rajata myös suurten pankkien osalta.
40103: syvempi, voidaan silti perustellusti kysyä, miksi            Ongelman aiheuttaa myös se, että valvontaa
40104: pankkituen suuruudessa on näinkin huomattava             ministeriöistä suorittaa valtiovarainministeriö.
40105: ero.                                                     Ongelmatilanteissa valtiovarainministeriöllä voi
40106:    Hallituksen tiedonanto on luonteeltaan yleis-         olla tarve välttää valvonnan puutteiden esiintuo-
40107: luonteinen rahoitusmarkkinoiden toiminnan ke-            mista. Tästä syystä olisikin harkittava, tulisiko
40108: hittämiseen tähtäävien toimenpiteiden kuvaus.            pankkiasioiden käsittely siirtää valtiovarainmi-
40109: Hallitus esittää tallettajien ja sijoittajien kontrol-   nisteriöltä muualle valtionhallinnossa.
40110: limahdollisuuksien lisäämiseksi tilinpäätösten ja            Valiokunta kiinnittää huomiota saamaansa
40111: osavuosikatsausten informaatioarvon paranta-             selvitykseen EKAn ja Elannon säästökassojen
40112: mista sekä tilintarkastajien ja sisäisen tarkastuk-      lopullisista tappioista. Valiokunnalle on aikai-
40113: sen tehtävien ja raportointivelvollisuuden sel-          semmin selvitetty, että näiden säästökassojen tal-
40114: keyttämistä. Tiedonannossa siirretään riskien-           lettajien varojen turvaamisesta ei aiheutuisi val-
40115: hallinnan vastuu ensisijaisesti pankeille itselleen.     tiolle juuri lainkaan lopullisia kustannuksia. Va-
40116: Viranomaisilla tulisi hallituksen tiedonannon            liokunnan nyt saaman selvityksen mukaan val-
40117: mukaan olla toimivaltuudet ja edellytykset ar-           tiolle kuitenkin aiheutuu merkittäviä tappioita
40118: vioida riskienhallintajärjestelmiä. Tiedonannos-         ko. säästökassojen tallettajien varojen turvaami-
40119: ta ei kuitenkaan konkreettisesti käy selville, millä     sesta. Valiokunta toteaa, että sille on annettu
40120: käytännön toimenpiteillä pankkien omaa ris-              puutteellista informaatiota valtiovarainministe-
40121: kienhallintaa on tarkoitus kehittää tai miltä osin       riön toimesta, kun Osuuskunta EKA-yhtymänja
40122: viranomaisten toimivaltuudet ovat nyt puutteel-          Osuusliike Elannon säästökassa-asioita edus-
40123: liset. Vähälle huomiolle on jäänyt valvonnallis-         kunnassa on käsitelty. Asian käsittelyssä näky-
40124: ten ja lainsäädännöllisten johtopäätösten teke-          vät mitä ilmeisimmin valtiovarainministeriön
40125: minen sääntelyn ja valvonnan tehokkuudesta               valvontatoiminnassa havaitut puutteet.
40126:                                                                                                       3
40127: 
40128:    Vahingonkorvausoikeudenkä ynneistä          on    vanomaisen kansalaistoiminnan luonteisesti il-
40129: muistettava, että kanteiden nostaruisperusteet ei-   man oman voiton pyyntöä ja pyrkimättä hankki-
40130: vät käytännössä noudata yhtenäistä linjaa, kos-      maan itselleen taloudellista hyötyä.
40131: ka siinä tilanteessa mm. ajan niukkuudenjohdos-         Edellä olevista syistä tulisi vahingonkorvaus-
40132: ta ei voitu tehdä perusteltuja yhdenmukaisuus-       oikeudenkäynneissä pyrkiä sovintoon. Tämä
40133: vertailuita.                                         voisi valiokunnan mielestä tapahtua ilman, että
40134:    Käytännössä on ilmennyt, että alioikeuksien       asiassa olisi vielä välttämättä alioikeuden ratkai-
40135: oikeudenkäyntikulut ovat nousseet kohtuutto-         suakaan, koska näin säästettäisiin merkittävästi
40136: man korkeiksi. Kulut ja palkkiot ovat olleet niin    kustannuksia. Sovinnon tekemisillä ei kuiten-
40137: korkeita, että yksityisen ihmisen oikeusturva on     kaan saa estää taloudellisten väärinkäytösten sel-
40138: vaarantunut, koska hänen mahdollisuutensa            vittämistä.
40139: puolustautua tehokkaasti ovat rajoittuneet kor-         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta esittää
40140: keitten kustannusten johdosta.                       kunnioittavasti,
40141:    Erityisesti säästöpankkien luottamushenkilö-
40142: johto on joutunut kohtuuttamaan tilanteeseen.                  että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
40143: Valtaosa tästä joukosta on hoitanut tehtäviä ta-            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
40144: 
40145:      Helsingissä II päivänä joulukuuta 1996
40146: 
40147: 
40148: 
40149:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tain), Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Kimmo
40150: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa Tykky-
40151: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä vara-
40152: /sd (osittain), jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk,     jäsenet Minna Karhunen /kok (osittain), Pekka
40153: Ulla Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok,      Leppänen /vas, Lauri Metsämäki /sd, Markku
40154: Bjarne Kallis /skl (osittain), Reijo Laitinen /sd,   Pohjola /sd (osittain) ja Kari Uotila /vas.
40155: Markku Lehtosaari /kesk, Mats Nyby /sd (osit-
40156:                                  VaVL 31/1996 vp- V 70/1996 vp
40157: 
40158: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
40159: Lausunto 31/1996 vp
40160: Valtioneuvoston kirjelmä U 70/1996 vp
40161: Matkustajatuomisia koskevat rajoitukset
40162: 
40163: 
40164: 
40165: 
40166:                                       Suurelle valiokunnalle
40167:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 26          däntönsä yhteisölainsäädäntöön matkustajien
40168: päivänä marraskuuta 1996 suureen valiokuntaan        toisesta jäsenvaltiosta omaan käyttöön hankki-
40169: valtioneuvoston kirjelmän U 70/1996 vp, joka         mien alkoholijuomia ja tupakkatuotteita sisältä-
40170: koskee Euroopan yhteisöjen komission 13 päivä-       vien tuomisten osalta. Direktiiviehdotuksen ta-
40171: nä marraskuuta 1996 tekemää ehdotusta Euroo-         voitteena on, että sanotun määräajan kuluessa
40172: pan unionin neuvoston direktiiviksi valmisteve-      asianomaiset jäsenvaltiot väljentävät samalla as-
40173: ron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjes-   teittain edellä mainittujen tuotteiden määrällisiä
40174: telmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta,     rajoituksia yhteisön edellyttämälle tasolle.
40175: liikkumisesta ja valvonnasta annetun neuvoston          Valiokunta toteaa, että asia on ratkaistu
40176: direktiivin 92/12/ETY muuttamisesta, samalla         Ecofin-neuvoston 2.12.1996 pidetyssä kokouk-
40177: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-       sessa. Komission ehdotuksesta poiketen Tans-
40178: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-       kan aloitteesta neuvostossa sovittiin, että Suo-
40179: nalle.                                               menja Tanskan siirtymäaikajatkuu vuoden 2003
40180:    Jo tätä ennen suuri valiokunta on lähettänyt      loppuun asti.
40181: valtiovarainvaliokunnalle asiaa koskevan valtio-        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
40182: varainministeriön kirjeen 18.11.1996 (E 113/1996     nioittaen ilmoittaa,
40183: vp) tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
40184:     Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on piden-               ettei sillä ole huomautettavaa asian joh-
40185: tää sitä määräaikaa, jonka kuluessa Suomen,                 dosta.
40186: Ruotsin ja Tanskan on mukautettava lainsää-
40187: 
40188:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1996
40189: 
40190: 
40191: 
40192:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm /r, Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka
40193: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva Savela /kok,
40194: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla      Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja Jukka Vihriälä
40195: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo      /kesk sekä varajäsenet Lauri Metsämäki /sd,
40196: Ihamäki /kok, Bjarne Kallis /skl, Timo Laakso-       Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vas ja Markku
40197: nen /vas, Markku Lehtosaari /kesk, Håkan             Vuorensola /kesk.
40198: 
40199: 
40200: 
40201: 
40202: 260779
40203: 1
40204: 1
40205: 
40206: 1
40207: 1
40208: 
40209:     1
40210:     1
40211:     1
40212: 
40213:     1
40214:         1
40215: 
40216:         1
40217:         1
40218:         1
40219: 
40220:             1
40221:             1
40222: 
40223:             1
40224:                                  VaVL 32/1996 vp- U 71/1996 vp
40225: 
40226: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
40227: Lausunto 32/1996 vp
40228: Valtioneuvoston kirjelmä U 71/1996 vp
40229: EY:nja Norjan kuningaskunnan välinen sopimus
40230: 
40231: 
40232: 
40233:                                      Suurelle valiokunnalle
40234:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 21        Valtiovarainvaliokunta toteaa, että valtioneu-
40235: päivänä marraskuuta 1996 kirjelmän (U 71/1996       voston kirjelmä on samansisältöinen kuin valtio-
40236: vp) komission neuvottelemasta sopimuksesta          neuvoston selvitys E 99/1996 vp, josta valtiova-
40237: Euroopan yhteisön ja Norjan kuningaskunnan          rainvaliokunta on antanut lausuntonsa 25/1996
40238: välisestä tulliyhteistyöstä ja komission tekemän    vp. Saadun selvityksen mukaan asia ei ole peri-
40239: ehdotuksen neuvoston päätökseksi sopimuksen         aatteellisesti merkittävien seikkojen osalta muut-
40240: hyväksymisestä. Eduskunnan puhemies on 26           tunut siitä, mitä valtiovarainvaliokunnan lau-
40241: päivänä marraskuuta 1996 päättänyt, että kirjel-    sunnon antamishetkellä on todettu.
40242: mä liitteineen toimitetaan käsiteltäväksi suureen      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
40243: valiokuntaan, jolle valtiovarainvaliokunnan on      nioittaen ilmoittaa,
40244: annettava lausuntonsa.
40245:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-                 ettei sillä ole huomautettavaa asian joh-
40246: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-           dosta.
40247: kuntaa varten, on ollut kuultavana finanssineu-
40248: vos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriöstä.         Valiokunta kuitenkin katsoo, että on selvitet-
40249:                                                     tävä, onko yhteisöllä toimivaltaa asiassa.
40250: 
40251:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1996
40252: 
40253: 
40254: 
40255:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi
40256: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-     lkok, Oiva Savela/kok, Marja-Liisa Tykkyläinen
40257: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla     /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet
40258: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo     Pekka Leppänen /vas, Lauri Metsämäki /sd,
40259: Ihamäki /kok, Timo Laaksonen /vas, Markku           Matti Saarinen /sd ja Markku Vuorensola /kesk.
40260: Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Virpa Puisto
40261: 
40262: 
40263: 
40264: 
40265: 260780
40266:                                    VaVL 33/1996 vp- U 73/1996 vp
40267: 
40268: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
40269: Lausunto 33/1996 vp
40270: Valtioneuvoston kirjelmä U 73/1996 vp
40271: Vakaussopimus
40272: 
40273:                                        Suurelle valiokunnalle
40274:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle 28       sesti vahvan julkisen talouden tilan palauttami-
40275: päivänä marraskuuta 1996 kirjelmän (U 73/1996          seen pyrkivälle Suomelle vakaussopimus ei mer-
40276: vp) komission ehdotuksesta vakaussopimuksek-           kitsisi muutosta finanssipolitiikan tosiasiallises-
40277: sijulkisen talouden kurinalaisuuden varmistami-        sa tavoitteenasettelussa. Vakausohjelman sisältö
40278: seksi Euroopan talous- ja rahaliiton III vaiheessa     todennäköisesti noudattaisi suunnilleen Suomen
40279: sekä ehdotukset neuvoston asetukseksi julkisten        lähentymisohjelman tarkistuksessa käytettyä
40280: talooksien tilan valvonnan ja yhteensovittamisen       kaavaa. Vakausohjelmassa Suomi täsmentäisi
40281: tehostamisesta ja neuvoston asetukseksi liiallisia     keskipitkän ajan tavoitteensa julkisen talouden
40282: alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpa-            tasapainolle ja vuosiurat julkisyhteisöjen rahoi-
40283: non nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä. Edus-         tusjäämälle ja bruttovelalle.
40284: kunnan puhemies on 3 päivänäjoulukuuta 1996                Koska Suomen oman edun mukaista on vält-
40285: päättänyt, että kirjelmä liitteineen toimitetaan       tää julkisen talouden tasapainottomuutta, ei lii-
40286: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan, jolle muun        allisen alijäämän menettely normaalioloissa
40287: muassa valtiovarainvaliokunnan on annettava            tuottaisi ongelmia. Mikäli taas yllättäen- poik-
40288: lausuntonsa.                                           keuksellisista syistä ja tilapäisesti- jouduttaisiin
40289:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          sallimaan viitearvoa suurempi julkisyhteisöjen
40290: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-       alijäämä, ei tämäjohtaisi liiallisen alijäämän me-
40291: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        nettelyn käynnistymiseen. Pitempiaikaisten on-
40292: neuvos Tuomas Sukselainen valtiovarainminis-           gelmien ilmaantuessa taas olisijoka tapauksessa
40293: teriöstä ja johtokunnan neuvonantaja Peter Ny-         laadittava julkisen talouden sopeutusohjelma,
40294: berg Suomen Pankista.                                  jonka tavoitteena olisi paluu vakausohjelman
40295:     Koska Euroopan yhteisön perustaruissopi-           mukaiselle keskipitkän ajan tavoiteuralle.
40296: mus ei vielä tarjoa riittävän täsmällistä ja selkeää      Eurooppa-neuvoston kokouksessa Dublinis-
40297: käytännön menettelyä budjettikurin turvaami-           sa (13.-14.12.1996) lyötiin lukkoon poliittisella
40298: seksi, sitä on katsottu olevan tarpeen täydentää       tasolla pääperiaatteet tässä tarkoitettujen järjes-
40299: erillisenä vakaussopimuksella, johon sisältyvillä      telyjen osalta. Samalla otettiin käyttöön uusi ter-
40300:  asetuksilla täydennetään ja täsmennetään perus-       mi "vakautta ja kasvua koskeva sopimus", joka
40301:  taruissopimusta finanssipolitiikan säännösten         kattaa niin tässä kuvatut asetusehdotukset kuin
40302:  osalta. Tämä Saksan aloitteeseen perustuva han-       niiden soveltamisperiaatteita koskevan, suunnit-
40303:  ke on ollut vireillä noin vuoden ajan.                teilla olevan Eurooppa-neuvoston julistuksen-
40304:     Vakaussopimuksen tarkoituksena on taata,           kin.
40305:  ettei jäsenvaltioiden julkisen talouden tasapai-         Valtiovarainvaliokunta pitää vakaussopi-
40306:  nottomuus vaaranna talous- ja rahaliiton onnis-       muksen hyväksymistä yleiseltä kannalta tarkoi-
40307:  tumista. Vakaussopimus on tarpeen kokonaista-         tuksenmukaisena, koska se edistää terveen talou-
40308:  loudellisen vakaudenja yhdentymishyötyjen tur-        den periaatteita. Valiokunta kuitenkin toteaa,
40309:  vaamiseksi, vastuun jakamiseksi rahapolitiikan        että Suomi pienenä ja elinkeinorakenteeltaan
40310:  kanssa ja kansallisen finanssipoliittisen liikku-     suhteellisen yksipuolisena kansantaloutena on
40311:  mavaran luomiseksi.                                   keskimääräistä haavoittuvampi suhdanteiden
40312:     Komission ehdotus vakaussopimukseksi ra-           muutoksille. Tämä tulisi ottaa huomioon alijää-
40313:  kentuu kahden peruselementin varaan. Ensinnä-         mäkriteeriä Suomen osalta arvioitaessa.
40314:  kin luotaisiin kansallisiin vakausohjelmiin perus-       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kun-
40315:  tuva seuranta- ja ennakkovaroitusjärjestelmä.         nioittaen ilmoittaa,
40316:  Toiseksi vahvistettaisiin liiallisen alijäämän me-
40317:  nettelyä kurinalaisuuteen kannustavaksi.                       ettei sillä ole huomautettavaa asian joh-
40318:     Valtioneuvoston kirjelmän mukaan perintei-                dosta.
40319:       Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1996
40320: 
40321: 260781
40322: 2
40323: 
40324:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Jukka Roos /sd, Kimmo Sasi /kok, Oiva
40325: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kari Raja-      Savela /kok, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd ja
40326: mäki /sd, jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk, Ulla      Jukka Vihriälä /kesk sekä varajäsenet Pek-
40327: Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok, Timo      ka Leppänen /vas, Lauri Metsämäki /sd, Matti
40328: Ihamäki /kok, Timo Laaksonen /vas, Markku            Saarinen /sd ja Markku Vuorensola /kesk.
40329: Lehtosaari /kesk, Håkan Malm /r, Maija Rask
40330: 
40331: 
40332: 
40333: 
40334:                                            Eriävä mielipide
40335: 
40336:    EU:n rahatalouden integraation edetessä on                     "Valiokunta pitää tärkeänä, että Suo-
40337: tärkeää säilyttää tasapainoinen tilanne EMU:n                 mi osallistuessaan talous- ja rahaliiton
40338: kolmanteen vaiheeseen ensivaiheessa osallistu-                kolmannen vaiheen jatkovalmisteluihin
40339: vien maiden ja ulkopuolelle jäävien maiden kes-               vaikuttaa aktiivisesti myös ensivaiheessa
40340: ken. Suomen kannalta on tärkeää tässä vaiheessa               talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen
40341: turvata rahapolitiikan vaihtoehtojen olemassa-                ulkopuolelle jäävien maiden rahataloudel-
40342: olo.                                                          lisen aseman turvaamiseen. "
40343:    Edellä olevan perusteella esitämme, että valio-
40344: kunnan mietinnössä lausuttaisiin:
40345: 
40346:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1996
40347: 
40348:                     Olavi Ala-Nissilä /kesk                    Markku Lehtosaari /kesk
40349:                     Markku Vuorensola /kesk                    Jukka Vihriälä /kesk
40350:                                 HaVM 1/1996 vp- HE 205/1995 vp
40351: 
40352: 
40353: 
40354: 
40355:                                       Hallintovaliokunnan mietintö 1/1996 vp
40356:                                       Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta
40357:    Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1995              Virkamieslain virkamieslautakuntaa koskevia
40358: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       säädöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
40359: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   lautakunnanjäsenille voidaan määrätä nykyisen
40360: tyksen n:o 20511995 vp.                              yhden henkilökohtaisen varajäsenen sijasta enin-
40361:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         tään kaksi varajäsentä.
40362: rempi hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarain-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40363: ministeriöstä, neuvottelupäällikkö Harri Wetter-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
40364: strand STTK-J:stä, lakimies Markku Nieminen          sytty ja vahvistettu.
40365: Akava-JS:stä ja lakimies Heikki Sipiläinen              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40366: VTY:stä.                                             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40367:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40368: virkamieslain mukaan määräytyvää irtisanomis-        symistä sellaisenaan.
40369: aikaa muutettavaksi siten, että enintään vuoden         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40370: kestäneissä palvelussuhteissa viranomaisen olisi
40371: noudatettava nykyisen kahden kuukauden sijas-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40372: ta yhden kuukauden irtisanomisaikaa. Virka-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
40373: miehen noudatettavaksi säädettyä irtisanomisai-             mana.
40374: kaa ehdotetaan enintään vuodenjatkuneissa pal-
40375: velussuhteissa lyhennettäväksi yhdestä kuukau-
40376: desta 14 päivään.
40377: 
40378:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1996
40379: 
40380: 
40381: 
40382: 
40383:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juurola /SDP, Reijo Kallio /SDP, Juha Karpio
40384: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        /Kok, Valto Koski /SDP, Pehr Löv /RKP, Jukka
40385: /Kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            Mikkola /SDP, Tuija Pohjola /SDP, Iivo Polvi
40386: /Kok sekä jäsenet Juhani Alaranta /Kesk, Ulla        N as, Veijo Puhjo /EPU ja Erkki Pulliainen Nihr.
40387: 
40388: 
40389: 
40390: 
40391: 260010
40392:                                   HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp
40393: 
40394: 
40395: 
40396: 
40397:                                           Hallintovaliokunnan mietintö 211996 vp
40398:                                          Hallituksen esitys laeiksi tullilain ja valmisteverotuslain 21 §:n
40399:                                       muuttamisesta
40400: 
40401: 
40402:    Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1995              taan otettavaksi uuden poliisilain tiedonhankin-
40403: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          taa koskevia säännöksiä vastaavat säännökset
40404: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-      eduskunnan lausuman mukaisesti. Lisäksi ehdo-
40405: tyksen 178/1995 vp.                                     tetaan annettavaksi tulliviranomaiselle eräitä yk-
40406:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-            sittäisiä tullin valvontatointa koskevia uusia val-
40407: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-         tuuksia, kuten oikeus pidättää varastetuksi epäil-
40408: tonsa, joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi        ty tavara. Samalla ehdotetaan tehtäväksi vähäi-
40409: (PeVL 211996 vp).                                       siä muutoksia eräisiin tullittomuutta ja valmiste-
40410:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         verottomuutta koskeviin säännöksiin.
40411: kastaja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriös-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40412: tä, poliisiylitarkastaja Erkki Hämäläinen sisäasi-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
40413: ainministeriöstä, valtakunnansovittelija Jorma          on hyväksytty ja vahvistettu.
40414: Reini, toimistopäällikkö Arto Lillman ja ylitar-
40415: kastaja Jarmo Orola Tullihallituksesta, rikostar-
40416: kastaja Markku Rymin keskusrikospoliisista,                          Valiokunnan kannanotot
40417: osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja komentaja
40418: Timo Eckstein Rajavartiolaitoksesta, tietosuoja-           1. Yleiset kannanotot
40419: valtuutettu Jorma Kuopus, puheenjohtaja Tau-
40420: no Taipalus Tullimiesliitosta, rikosylikomisario            Vuoden 1995 alusta voimaan tulleen uuden
40421: Tuomo Koho Suomen Poliisijärjestöjen liitosta,          tullilain (1466/94) käsittelyn yhteydessä edus-
40422:  apulaisnimismies Jukka Mäkilähde Suomen Ni-            kunta edellytti, että tullilainsäädäntö otetaan pi-
40423:  mismiesyhdistyksestä, vastaava lakimies Antti          kaisesti tarkistettavaksi vastaamaan uutta polii-
40424:  Rinne Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto           silakia. Tältä osin hallintovaliokunta toteaa, että
40425:  AKT:stä, lakimies Simo Zitting Suomen Meri-            käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä on
40426:  mies-Unioni ry:stä, lentomekaanikko Eino Kar-          lausuma otettu osittain huomioon esityksen kos-
40427:  vo llmailualan Unioni IAU ry:stä, puheenjohtaja        kiessa vain tullirikosten torjuntaan ja tutkintaan
40428:  Tapani Huovilainen Suomen Liikennelentäjälii-          liittyvää tiedonhankintaa, jolta osin tullille ehdo-
40429:  tosta, puheenjohtaja Eeva Similä Suomen Lento-         tetaan annettavaksi vastaavanlainen tiedonsaan-
40430:  emäntä- ja Stuerttiyhdistyksestä, merikapteeni         tioikeus kuin poliisilaissa on säädetty poliisille.
40431:  Kai Sarpaneva Suomen Laivanpäällystöliitosta,          Valiokunnalla ei ole esityksen johdosta tältä osin
40432:  asiamies Ritva Lähdesmäki Suomen Konepääl-             yleisesti ottaen laajalti huomautettavaa, vaikkei
40433:  lystöliitosta, käräjätuomari Kari Lappi Käräjä-        poliisin toimivaltuuksia vastaavien valtuuksien
40434:  oikeustuomarit ry:stä, asianajaja Matti Nurmela        antamista muulle viranomaiselle automaattisesti
40435:  Suomen Asianajajaliitosta sekä professori Pekka        voida pitää lähtökohtana nykypäivän yhteiskun-
40436:  Koskinen, apulaisprofessori Matti Pellonpää ja         nassa. Vaihtoehtona on käytettävissä, luonnolli-
40437:  apulaisprofessori Martin Scheinin Helsingin yli-       sesti tilanteesta riippuen, viranomaisten keski-
40438:  opistosta. Lisäksi Poliisin lääninjohto ry ja Tulli-   näisen yhteistyön ja virka-avun tie.
40439:  virkamiesliitto ovat antaneet kirjallisen asian-           Uusi poliisilaki (493/95) ja laki poliisin henki-
40440:  tuntijalausunnon.                                      lörekistereistä (509/95) ovat tulleet voimaan 1
40441:                                                         päivänä lokakuuta 1995. Uudet säädökset sään-
40442:                                                         televät aiempaa selvästi yksityiskohtaisemmin ja
40443:                  Hallituksen esitys                     tarkemmin poliisin tehtävät, velvollisuudet ja oi-
40444:                                                         keudet, mikä on poliisitehtävien luonteen huo-
40445:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tullila-        mioon ottaen välttämätöntä.
40446: kia ja valmisteverotuslakia. Tullilakiin ehdote-            Tullilain osalta valiokunta on voinut arvioida
40447: 260114
40448: 2                                HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp
40449: 
40450: tullirikosten estämistä ja esitutkintaa koskevaa           Rikollinen toiminta on vain harvoin pelkäs-
40451: normikokonaisuutta vain suhteellisen yleisellä         tään tiettyyn rikostyyppiin liittyvää toimintaa.
40452: tasolla päätyen siihen johtopäätökseen, että tulli-    Samat rikoksentekijät saattavat tehdä niin tulli-,
40453: lainsäädäntö on luonteeltaan yleispiirteisempää        omaisuus-, huumausaine- kuin varallisuusrikok-
40454: kuin varsinainen poliisilainsäädäntö. Tullilaissa      siakin. Tämän vuoksi rikosten estäminen ja sel-
40455: ei esimerkiksi ole poliisilakia vastaavasti tullin     vittäminen saattaa jäädä puutteelliseksi, jos toi-
40456: poliisitoimintaa koskevia yleisiä periaatteita. Li-    minnot liiallisesti eriytetään esitutkintaa suorit-
40457: säksi muun muassa henkilötietojen suojaan liit-        tavien viranomaisten organisaatioiden mukai-
40458: tyen rekisterinpidon keskeisistä seikoista, kuten      sesti. Rikostorjunta on nähtävä kokonaisuutena,
40459: rekisterien tietosisällöstä, tietojen käyttötarkoi-    jonka hyväksi viranomaisten toiminnot ja voi-
40460: tuksesta, luovuttamisesta ja säilytysajoista, re-      mavarat tulisi suunnata mahdollisimman tehok-
40461: kisteritietojen käyttöön oikeutetuista sekä rekis-     kaasti. Toimintoja kehitettäessä olisi otettava
40462: teröidyn oikeuksista ja oikeuskeinoista ei ole sää-    huomioon myös hallinnonalojen välisen yhteis-
40463: detty riittävän täsmällisesti lailla. On myös huo-     työn lisääminen.
40464: mattava, että uuden tullilain säätämisen jälkeen           Edellä mietinnön yleisperusteluissa lausut-
40465: on tullut voimaan perusoikeusuudistus.                 tuun viitaten valiokunta pitää välttämättömänä,
40466:    Poliisille kuuluvia toimivaltuuksia on myös         että tullilain uudistamista jatketaan ensi tilassa.
40467: rajavartioviranomaisilla ja puolustusvoimilla.         Valiokunta katsoo kuitenkin, että tähän halli-
40468: Hallituksen esitykseen 57/1995 vp laiksi poliisin      tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset voi-
40469: tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa liit-      daan käsitellä ennen sanottuja uudistustoimen-
40470: tyvässä mietinnössään (HaVM 311995 vp) valio-          piteitä.
40471: kunta on pitänyt periaatteellisena lähtökohtana            Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
40472: sitä, että poliisitehtäviä voivat hoitaa varsinaisen   siitä, että tullilainsäädäntö otetaan kokonaisuu-
40473: poliisiorganisaation ulkopuoliset viranomaiset         dessaan pikaisesti tarkistettavaksi perusoikeusuu-
40474: vain rajoitetusti ja tällöinkin erityisistä syistä.    distuksenjohdostaja saatetaan myös vastaamaan
40475: Peruskysymys on, mitä poliisitehtäviin kuuluvia        paremmin uutta poliisilakia, ja siitä, että tullilain
40476: toimivaltuuksia ja missä laajuudessa on perustel-      soveltamista ja sen toimivuutta seurataan kiinnit-
40477: tua sallia annettavan muulle viranomaiselle kuin       täen erityistä huomiota asianosaisten Oikeustur-
40478: poliisille. Tässä yhteydessä on otettava huo-          vaanja tietosuojaan rikosten torjunnassa ja tulkin-
40479: mioon muun ohella kansalaisten oikeusturvanä-          nassa liittyviin kysymyksiin, tutkittavien rikosten
40480: kökohdat ja niihin liittyen tehtävien hoitamiseen      laatuun, toimivaltuuksien käyttöön ja mahdollisiin
40481: saatu koulutus, välineistä ja harjaantuminen.          päällekkäisyyksiin poliisin tehtäviin nähden, sekä
40482: Myös hallinnon valvontajärjestelmillä, mukaan          siitä, että ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin
40483: lukien sisäinen valvonta, ja hallintokulttuurilla      havaittujen epäkohtien korjaamiseksi.
40484: on merkitystä asiassa. Tullilaitoksen kannalta
40485: ongelmallisia ovat kansanvaltainen valvonta ja
40486: siihen liittyvät vastuunalaisuuskysymykset. Va-
40487: liokunnan mielestä nykyisiä organisaatioita ja            2. Pykäläkohtaiset kannanotot
40488: niiden poliisin toimivaltaa sisältäviä tehtäviä on
40489: tarkasteltava kriittisesti ottaen samalla huo-            2.1. Laki tullilain muuttamisesta
40490: mioon ne muutokset, jotka ovat tapahtuneet
40491: Suomen liityttyä Euroopan unioniin.                        12 §. Tullilain 12 §:ssä ja valmistusverotuslain
40492:    Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvän va-          21 §:ssä ehdotetaan muutettavaksi Suomen ja
40493: paan liikkumisen periaatteen toteuttaminen ai-         kolmannen maan välisessä liikenteessä olevan
40494: heuttaa lisävaatimuksia myös poliisille, jolle         kulkuneuvon henkilökunnan oikeutta tuoda tul-
40495: kuuluu vastuu korvaavista toimenpiteistä omalla        littomiaja verottomia tuomisia siten, että tuomi-
40496: toimialallaan. Korvaavien toimenpiteiden toi-          sia saisi tuoda jokaiselta matkalta, mutta vain
40497: meenpanoon liittyvät myös vireillä olevat sopi-        rajoitetun määrän.
40498: musjärjestelyt, Europol-yleissopimus ja Schen-             Ehdotuksen keskeiseksi perusteeksi on esitet-
40499: genin sopimukset tietojärjestelmineen. Valio-          ty, että muutoksen seurauksena voitaisiin luopua
40500: kunta pitää tärkeänä, ettei uudessa tilanteessa        niin sanotusta tullauskirjasta, jonka käyttämistä
40501: synny ongelmia ja päällekkäisyyttä tehtävien           nykyisen lainsäädännön valvonnan on katsottu
40502: hoitamiseen liittyen poliisin ja muiden viran-         edellyttävän. Saadun selvityksen perusteella ny-
40503: omaisten välillä.                                      kyiseen järjestelmään liittyvä valvonta ei kuiten-
40504:                                   HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp                                           3
40505: 
40506: kaan ole työläämpää tai hankalampaa kuin val-           oikeusturvan näkökulmasta ongelmallinen val-
40507: vonnan järjestäminen uudessa järjestelmässä.            vontaoikeuden alueellisen rajauksen täsmentä-
40508:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on saa-         mättömyyden vuoksi. Perustuslakivaliokunta pi-
40509: dun selvityksen mukaan myös ollut, ettei tulliuo-       tääkin perusoikeusturvan kannalta asianmukai-
40510: man ja verottoman tuonnin nettomäärä kasva.             sena 20 b §:n sanonnan täsmentämistä.
40511:     Hallituksen esityksessä ehdotetut matkakoh-            Edellä lausutun perusteella hallintovaliokun-
40512: taiset tullittornia ja verottomia tuomisia koske-       ta ehdottaa 20 b §:n muuttamista siten, että laki-
40513: vat rajoitukset eivät kohtele eri liikennevälineissä    tekstiä valvontaoikeuden alueellisen rajauksen
40514: palvelevaa henkilökuntaa tasapuolisesti. Osalla         osalta täsmennetään hallituksen esityksen perus-
40515: tuomistenkokonaismäärä voisi nousta merkittä-           teluissa ilmaistuin tavoin.
40516: västikinja osalla laskea. Toisaalta matkaa kohti           Valiokunnan ehdottarua täsmennys on tar-
40517: hallituksen esityksessä ehdotetut markkamäärät          peen lähinnä varastovalvonnan osalta. Tullilai-
40518: olisivat alhaisia ja rajoittaisivat nykyisestään        toksen erityyppisiin varastoihin kohdistuva val-
40519: tuomisina tuotavien tavaroiden valikoimaa.              vonta perustuu saadun selvityksen mukaan pää-
40520:     Hallintovaliokunta on edellä lausuttuun viita-      asiassa Euroopan yhteisön tullikoodeksiin, sen
40521: ten ja muutoinkin saamansa selvityksen perus-           soveltamisasetuksen säännöksiin ja valmisteve-
40522: teella päätynyt ehdottamaan nykyisen järjestel-         rotuslainsäädäntöön.
40523: män säilyttämistä.                                         Teknisellä valvonnalla valvotaan tuontia,
40524:     15 §. Lain 15 §:ään lisättäväksi ehdotetun 2        vientiä ja tullausmenettelyjä koskevien määräys-
40525: momentin mukaan henkilönkatsastuksen ja                 ten noudattamista. Valiokunta katsoo, että tek-
40526: muun henkilöön kohdistuvan tarkastuksen suo-            ninen valvonta on tarkoitettu käytettäväksi tulli-
40527: rittava tullimies voi tietyin edellytyksin jättää       rikosten ennalta ehkäisemisen lisäksi, tullilaitok-
40528: ilmoittamatta henkilöllisyytensä. Valiokunta            sen toimivaltaa koskeva tullilain 3 §:n 1 momen-
40529: kiinnittää huomiota siihen, ettei poliisia koske-       tin 5 kohta huomioon ottaen, ainoastaan tulliri-
40530: vassa säännöstössä ole vastaavanlaista normia.          koksesta epäillyn tunnistamiseksi, minkä vuoksi
40531:  Kysymys virkamiehen henkilöllisyyden ilmoitta-         valiokunta ehdottaa myös tältä osin 20 b §:n täs-
40532:  mattajättämisestä on monitahoinen,ja sitä on eri       mentämistä.
40533: näkökohdat huomioon ottaen pohdittava laa-                 Lisäksi valiokunta huomauttaa, ettei tämän
40534: jemmin kuin pelkästään tullimiesten osalta.             pykälän nojalla teknistä laitetta saa käyttää hen-
40535:  Vaikka virkamiehen turvallisuudesta huolehti-          kilöön kohdistuvaan suunnitelmalliseen tiedon-
40536:  minen on tärkeää ja vaikka viime vuosien kehi-         hankintaan.
40537:  tyksessä on tässä suhteessa enenevässä määrin             20 c §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon
40538:  ilmennyt huolenaihetta, ei valiokunta katso, ai-       viitaten hallintovaliokunta ehdottaa pykälän 1
40539:  nakaan tässä vaiheessa, perustelluksi hyväksyä         momentin täsmentämistä osoittamalla säädös-
40540:  tehtyä ehdotusta. Valiokunta pitää asianmukai-         tekstissä, että kotirauhan piiriin ulottuvat toi-
40541:  sena, että tullimiehellä on sama velvollisuus          menpiteet ovat sallittuja esityksessä ehdotettua
40542:  henkilöllisyytensä ilmaisemiseen kuin poliisilla.      tiukemmin edellytyksin vain silloin, kun momen-
40543:  Lisäksi on syytä todeta, että rikosten selvittämi-     tissa mainittujen seikkojen perusteella on perus-
40544:  sen asiakokonaisuuteen liittyy myös kysymys            teltua syytä epäillä henkilön syyllistyvän tulliri-
40545:  syyttäjien, tuomarien, täytäntöönpanoviran-            kokseen.
40546:  omaisten sekä asianajajien ja ulkopuolisten to-           Pykälän 2 momentin tarkkailuvaltuus on ra-
40547:  distajien suojasta.                                    jattu kotirauhan piirin ulkopuolelle. Hallintova-
40548:      20 b §. Teknisen valvonnan käyttämisestä           liokunta katsoo, että kotirauhan piiri on tulkitta-
40549:  tiedonhankintaan ehdotetaan säädettäväksi              va tässä yhteydessä käsitteen valtiosääntöisen
40550:  20 b §:ssä. Tulliviranomaisen valvontaoikeus           merkityssisällön mukaisesti.
40551:  ulottuisi säädöstekstin mukaan rajanylityspaik-            Pykälä vastaa poliisilain 30 §:ää. Saadun selvi-
40552:  kojen lisäksi muihin paikkoihin ja tiloihin, joita     tyksen perusteella valiokunta kiinnittää huomio-
40553:   tullilaitos saa valvoa. Perustelujen mukaan muil-     ta siihen, että poliisissa tarkkailua suorittavat
40554:  la paikoilla ja tiloilla tarkoitetaan matkustajater-   pääsääntöisesti ammatti- ja taparikollisuuden
40555:   minaaleja sekä tavaraliikenteelle tarkoitettuja       torjuntaan erikoistuneet poliisimiehet. Tällaises-
40556:  satama-alueita ja varastoja, joita tulliviranomai-     sa tiedonhankinnassa syntyneiden tietojen tallet-
40557:   sella on lupaehtojen mukaan oikeus valvoa.            tamisesta on säädetty poliisin henkilörekisteri-
40558:      Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-         laissa erityisesti epäiltyjen rekisterin osalta. Mai-
40559:   taan, että ehdotus on säädöstekstin tasolla perus-    nitun rekisterin tietoja saavat poliisissakin käyt-
40560: 4                                 HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp
40561: 
40562: tää vain tarkkailutehtäviin määrätyt poliisin           sesta puolustusvoimissa (1251/95) on käytetty
40563: henkilöstöön kuuluvat.                                  vastaavaa ilmaisua, jolloin tehtävästä päättämi-
40564:    20 d §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-         nen ei ole sidoksissa henkilöön, vaan tiettyä vir-
40565: dettäväksi teknisen tarkkailun yleisistä edelly-        kaa hoitavaan virkamieheen.
40566: tyksistä. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa               Pykälän 3 momentti koskee tilanteita, joissa
40567: todetaan, ettei perusoikeuksiin puuttumisval-           tekninen tarkkailu on välttämätöntä toimenpi-
40568: tuuksia tule antaa viranomaisille laajemmin kuin        teen turvalliseksi suorittamiseksi ja henkilön
40569: siihen on välttämätöntä tarvetta. Perustuslakiva-       henkeä tai terveyttä uhkaavan välittömän vaa-
40570: liokunta on myös hallituksen esitykseen 22/1994         ran torjumiseksi.
40571: vp telekuuntelua ynnä muuta koskevaksi lain-                Vastaava valtuus otettiin uuteen poliisilakiin
40572: säädännöksi liittyvässä lausunnossaan 8/1994 vp         eräitä erityisen vaikeita erikoistilanteita ajatel-
40573: katsonut teknisen tarkkailun merkitsevän suh-           len. Hallituksen esityksessä (HE 57/1994 vp) mai-
40574: teellisen ankaraa puuttumista perusoikeuksiin           nittiin meneillään oleva ryöstö, panttivangin ot-
40575: erityisesti toimenpiteen salavihkaisen luonteen         taminen, lentokonekaappaus ja perheväkivalta-
40576: vuoksi. Siksi teknisen tarkkailun sallittavuudelle      tilanne esimerkkeinä valtuuden käyttöyhteyksis-
40577: on asetettava tiukat edellytykset.                      tä.
40578:    Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan                Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin mukaan
40579: hallitusmuodon 8 §:ssä tarkoitetun kotirauhan           lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaami-
40580: piiriin ulottuvina ei teknisen tarkkailun valtuuk-      seksi tai rikosten selvittämiseksi välitämättö-
40581: sia voida pitää tullin itsenäisinä valtuuksina vält-    mistä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpi-
40582: tämättöminä. Tavallisen lainsäädäntöjärjestyk-          teistä. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
40583: sen käyttämisen edellytyksenä on tältä osin pois-       kaan on selvää, ettei lakiehdotus täytä tältä osin
40584: taa ensimmäisen momentin toinen virke ja jättää         välttämättömyysvaatimusta, koska valtuudet
40585: kotirauhan piiriin luettava kulkuneuvo, kuten           ulottuisivai erittelemättä kaikkiin tullimiehen
40586: asuntona käytetty asuntovaunu, tarkkailumah-            toimivaltuuksiin kuuluviin toimiin. Lausunnos-
40587: dollisuuden ulkopuolelle.                               sa todetaan edelleen, että sikäli kuin tullimiehen
40588:    Jotta lakiehdotus voidaan 20 d §:n 1 momen-          toimivaltuuksiin kuuluvan toimenpiteen yhtey-
40589: tin estämättä käsitellä valtiopäiväjärjestyksen         dessä todennäköisesti ilmenisi momentissa tar-
40590: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, hallintovalio-      koitettu vaarallinen tilanne, tullin tulisi turvau-
40591: kunta ehdottaa momentin toisen virkkeen pois-           tua koulutukseltaan ja välineistöltään tilanteen
40592: tamista. Lisäksi valiokunta katsoo, ettei 1 mo-         hoitamiseen paremmin sopivan poliisin virka-
40593: mentin ensimmäisen virkkeen nojalla ole sallit-         apuun.
40594: tua kohdistaa teknistä tarkkailua kotirauhan                Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
40595: valtiosääntöisen merkityssisällön piiriin. Tämän        hallintovaliokunta ehdottaa 20 d §:n 3 momentin
40596: vuoksi jäävät kotirauhan piiriin luettavat asun-        poistamista, jotta lakiehdotus voidaan tältä osin
40597: tona käytetyt kulkuneuvot, kuten asuntona käy-          säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
40598: tetyt asuntovaunu ja asuntoauto, tarkkailumah-              20 e §. Edellä ehdotetun 20 d §:n 3 momentin
40599: dollisuuden ulkopuolelle.                               poistamisen johdosta valiokunta ehdottaa
40600:     Lisäksi hallituksen esityksessä 20 d §:n 1 mo-      20 e §:n 2 momenttiin teknisenä pidettävää muu-
40601: mentissa ehdotetaan, että määräyksen tekniseen          tosta.
40602: tarkkailuun antaisi vähintään tullipäällysmiehen            20 f §. Lakiehdotuksen 20 f §:n 2 momentin
40603: virka-asemassa oleva tai tutkinnanjohtajaksi            mukaan tarkkailun ja teknisen tarkkailun avulla
40604: määrätty tullimies. Valiokunta ehdottaa mo-             hankitun aineiston liittämisestä tullilaitoksen
40605: mentin selkiyttämistä siten, että määräyksen toi-       henkilörekistereihin säädetään erikseen. Perus-
40606: menpiteeseen antaa vähintään tullipäällysmie-           tuslakivaliokunnan lausunnon mukaan, ottaen
40607: hen virka-asemassa oleva tullimies. Yli kolme           huomioon hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
40608: vuorokautta kestävästä teknisestä tarkkailusta          sääntelyvaraus, henkilötietojen suojaa on välttä-
40609: päättäruisestä ehdotetaan säädettäväksi poliisi-        mätöntä täsmentää. Tämän vuoksi hallintovalio-
40610: lain 32 §:ää vastaavalla tavalla siten, että yli kol-   kunta ehdottaa, että asiasta todetaan säädettä-
40611: me vuorokautta kestävään tekniseen kuunteluun           vän erikseen lailla.
40612: määräyksen antaa tullihallituksen valvonta- ja              25 §. Hallintovaliokunta viittaa poliisilain uu-
40613: tarkastusyksikön tai tutkintayksikön päällikkö-         distamiseen liittyvässä mietinnössään (Ha VM
40614: nä taikka tullipiirin päällikkönä toimiva virka-        20/1994 vp) poliisilain 35 §:n yksityiskohtaisten
40615: mies. Myös laissa poliisin tehtävien suorittami-        perustelujen kohdalla lausuttuun ja ehdottaa tul-
40616:                                   HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp                                          5
40617: 
40618: lilain 25 §:n hyväksymistä tässä yhteydessä halli-     entisellään. Perustelujen osalta viitataan ensim-
40619: tuksen esityksen mukaisessa muodossa.                  mäisen lakiehdotuksen 12 §:n yksityiskohtaisissa
40620:     Lakiehdotuksen 25 §:n 3 momentin osalta va-        perusteluissa lausuttuun.
40621: liokunta toteaa, että vuoden 1996 alusta voimaan
40622: tulleella lailla (1700/95) sanottu momentti on siir-
40623: retty 4 momentiksi.                                        3. Muut kannanotot
40624:     47 a §. Ehdotuksen mukaan poliisilain 44 §:n
40625: poliisin henkilöstöön kuuluvan vaitiolo-oikeus            Valiokunta on ottanut asianmukaisesti huo-
40626: säädettäisiin koskemaan myös tullimiestä. Polii-       mioon perustuslakivaliokunnan esittämät valtio-
40627: silain mukaan vaitiolo-oikeus koskee muitakin          sääntöoikeudelliset huomautukset, minkä vuok-
40628: poliisin henkilöstöön kuuluvia kuin varsinaisia        si lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäivä-
40629: poliisimiehiä. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-          järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
40630: taa pykälän sanamuotoa täsmennettäväksi siten,            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40631: että vaitiolo-oikeus koskisi tullilaitoksen henki-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
40632: löstöön kuuluvaa.                                      tää lakiehdotuksia tarpeellisina sekä puoltaa nii-
40633:                                                        den hyväksymistä valiokunnan ehdottamin
40634:      2.2. Laki valmisteverotuslain 21 §:n muutta-      muutaksin ja kannanotoin.
40635:           misesta
40636:                                                            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40637:    21 §. Valiokunta ehdottaa verotonta tuoruis-
40638: oikeutta koskevan 21 §:n säilyttämistä asiasisäl-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
40639: löltään nykyisellään. Samalla valiokunta ehdot-                kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
40640: taa pykälää edeltävän väliotsikon säilyttämistä                na:
40641: 
40642: 
40643: 
40644: 
40645: 1.
40646:                                                     Laki
40647:                                          tullilain muuttamisesta
40648: 
40649:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40650:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun tullilain (1466/94) 3 §:n 1 momentin 5 kohta, 8 §,
40651: 9 §:n 1 momentti, 12 §:n 1ja 3 momentti, 25 §:n 4 momentti ja 47 §:n 5 momentti, sellaisena kuin niistä
40652: on 25 §:n 4 momentti 22 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa laissa (1700/95 ), sekä
40653:    lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 3 §:n 1 momenttiin uusi 6-8 kohta, 14 §:ään uusi 3 momentti,
40654: (poist.) lakiin uusi 20 a-20 f §ja niiden edelle uusi väliotsikko sekä lakiin uusi 47 a §seuraavasti:
40655: 
40656:                     2, 3, 8 ja 9 §                                              15 §
40657:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                         ( Poist.)
40658: 
40659:                        12 §
40660:    Suomen ja kolmannen maan välisessä ammat-
40661:                                                                          Tiedonhankinta
40662: timaisessa liikenteessä olevan kulkuneuvon hen-
40663: kilökuntaan kuuluva henkilö ( poist.) saa tuoda                              20 a §
40664: tullittomina tuomisinaan tavaroita sen mukaan              (Kuten hallituksen esityksessä)
40665: kuin tullittomuusasetuksessa matkustajasta sää-
40666: detään (poist.).
40667:    (2 mom. poist.)                                                            20 b §
40668:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Tulliviranomaisella on oikeus rajanylityspai-
40669:                                                        koilla sekä matkustajaterminaaleissa, tavaralii-
40670:                         14 §                           kenteelle tarkoitetuilla satama-alueilla, tavaralii-
40671:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kenteelle tarkoitetuissa varastoissa ja muissa vas-
40672: 6                                 HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp
40673: 
40674: taavissa paikoissa ja tiloissa, joita tullilaitos saa                          20e§
40675: valvoa, siitä ennalta ilmoitettuaan suorittaa tek-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40676: nistä valvontaa tullirikosten ennalta ehkäisemi-           Tarkkailusta tai ( poist.) sen perusteista ilmoi-
40677: seksi sekä tullirikoksesta epäillyn tunnistamisek-      tusta ei tarvitse tehdä.
40678: si.                                                        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40679: 
40680:                       20 c§                                                     20 f§
40681:    Tullimiehellä on oikeus rikollisen toiminnan            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40682: estämiseksi tai keskeyttämiseksi tarkkailla                Edellä 1 momentissa tarkoitetun aineiston liit-
40683: muualla kuin asunnossa olevaa henkilöä, jos tä-         tämisestä tullilaitoksen henkilörekistereihin sää-
40684: män käyttäytymisen perusteella tai muutoin on           detään erikseen lailla. Jos teknisellä kuuntelulla
40685: perusteltua syytä epäillä hänen syyllistyvän tulli-     saatu tieto koskee muuta tullirikosta kuin sitä,
40686: rikokseen.                                              jonka estämiseksi tai keskeyttämiseksi kuuntelua
40687:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               suoritettiin, tiedon saa tallettaa henkilörekiste-
40688:                                                         riin vain, jos se koskee sellaista tullirikosta,jonka
40689:                                                         estämiseksi tai keskeyttämiseksi kuuntelua voi-
40690:                        20d§                             daan suorittaa.
40691:    Tullimiehellä on oikeus kohdistaa kotirauhan            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40692: piirin ulkopuolella olevaan henkilöön tai hänen
40693: käytössään olevaan kulkuneuvoon tai tavaraan                                  25 §
40694: teknistä tarkkailua, jos sen avulla voidaan perus-         (Kuten hallituksen esityksessä)
40695: tellusti olettaa saatavan tullirikoksen torjumi-
40696: seksi ja paljastamiseksi tarvittavia tietoja.                  Tullirikokset ja niiden selvittäminen
40697: ( poist.) Kuuntelu- ja katselulaitetta ei kuiten-
40698: kaan saa sijoittaa huoneeseen tai kulkuneuvoon,                               47 §
40699: jossa tarkkailtava henkilö oleskelee. Määräyk-             (Kuten hallituksen esityksessä)
40700: sen toimenpiteeseen antaa vähintään tullipääl-
40701: lysmiehen virka-asemassa oleva ( poist.) tulli-                               47 a§
40702: mies sekä yli kolme vuorokautta kestävään tek-             Mitä poliisilain (493/95) 44 §:ssä säädetään
40703: niseen kuunteluun tullihallituksen valvonta- ja         poliisin henkilöstöön kuuluvan vaitiolo-oikeu-
40704: tarkastusyksikön tai tutkintayksikön päällikkö-         desta, sovelletaan vastaavasti myös tullilaitoksen
40705: nä taikka tullipiirin päällikkönä toimiva virka-        henkilöstöön kuuluvaan.
40706: mies.
40707:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                           Voimaantulosäännös
40708:    (3 mom. poist.)                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
40709:                                HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp                                      7
40710: 
40711: 
40712: 2.
40713:                                                Laki
40714:                              valmisteverotuslain 21 §:n muuttamisesta
40715: 
40716:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40717:   muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/94) 21 § (poist.) seuraa-
40718: vasti:
40719: 
40720:       Henkilökunnan tuomiset                       (poist.) tuomisten verottomuuteen sovelletaan,
40721:                                                    mitä tullilain 12 §:ssä säädetään.
40722:                        21 §                          (2 mom.poist.)
40723:    Sen lisäksi, mitä 19 §:n 1 momentissa sääde-
40724: tään, Suomen ja yhteisön ulkopuolisen maan vä-                  Voimaantulosäännös
40725: lisessä ammattimaisessa liikenteessä olevan kul-      (Kuten hallituksen esityksessä)
40726: kuneuvon henkilökuntaan kuuluvan henkilön
40727: 
40728: 
40729:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1996
40730: 
40731: 
40732: 
40733:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes
40734: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö      Manninen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi
40735: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg          /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja
40736: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Toimi Kan-     Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Raimo
40737: kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski      Holopainen /sd.
40738: 8                                 HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp
40739: 
40740: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                 Liite
40741: Lausunto 211996 vp
40742: Hallituksen esitys 17811995 vp
40743: 
40744: 
40745: 
40746:                                         Hallintovaliokunnalle
40747:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-           löidyt lakivaraukset, jotka koskevat mahdolli-
40748: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 178/1995        suuksia puuttua kotirauhaan ja viestin salaisuu-
40749: vp laeiksi tullilain ja valmisteverotuslain 21 §:n      teen.
40750: muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmistele-                     Tekninen valvonta (20 b §)
40751: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-
40752: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta                 Säännökset teknisestä valvonnasta ovat val-
40753: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                      tiosääntöoikeudellisesti merkittäviä yksityiselä-
40754:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        män suojan kannalta. Tekninen valvonta on
40755: kastaja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriös-           luonteeltaan summaarista, ennalta määräämät-
40756: tä, poliisijohtaja Reijo Naulapää sisäasiainminis-      tömään henkilö- ja tavaraliikenteeseen kohdis-
40757: teriöstä, toimistopäällikkö Lauri Ervola tullihal-      tettavaa valvontaa. Tulliviranomaisen valvonta-
40758: lituksesta, professori Mikael Hiden, professori         oikeus ulottuisi rajanylityspaikkoihin ja lisäksi
40759: Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita, apu-        muihin paikkoihin ja tiloihin, "joita tullilaitos
40760: laisprofessori Martin Scheinin ja oikeustieteen         saa valvoa". Perustelujen mukaan jälkimmäinen
40761: lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.                       ilmaisu tarkoittaa varastotiloja, kuten terminaa-
40762:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      leja, joita tulliviranomaisella on lupaehtojen mu-
40763: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            kaan oikeus valvoa.
40764: nioittaen seuraavaa.                                       Perusoikeusturvan näkökulmasta ehdotus on
40765:                                                         säädöstekstin tasolla ongelmallinen kyseisen
40766:                                                         alueellisen rajauksen täsmentymättömyyden
40767:                 Hallituksen esitys                      vuoksi. Perusoikeusrajoitusten tulee olla riittä-
40768:                                                         vän tarkkarajaisia. Esillä olevassa tapauksessa
40769:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tullila-        on tosin huomattava, että teknisestä valvonnasta
40770: kia ja valmisteverotuslakia. Ehdotuksen päätar-         tulee ilmoittaa ennalta. Tästä seikasta huolimat-
40771: koituksena on ottaa uuden poliisilain tiedonhan-        ta valiokunta pitää perusoikeusturvan kannalta
40772: kintaa koskevia säännöksiä vastaavat säännök-           asianmukaisena täsmentää 20 b §:n sanontaa
40773: set tullilakiin.                                        mainituilta osin esimerkiksi esityksen peruste-
40774:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        luissa ilmaistuin tavoin.
40775: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne               Tekninen valvonta olisi mahdollista tullirikos-
40776: on hyväksytty ja vahvistettu.                           ten ennalta ehkäisemiseksi ja epäillyn tunnista-
40777:    Esitykseen ei sisälly erillistä säätämisjärjestys-   miseksi (pitää olla: tullirikoksesta epäillyn). Yk-
40778: perustelua.                                             sityiselämän suojaan puututtaisiin siten tärkeän
40779:                                                         yhteiskunnallisen tarpeen johdosta, minkä vuok-
40780:                                                         si valiokunta katsoo, että perusoikeuden rajoit-
40781:              V aHokunnan kannanotot                     tamiselle on olemassa hyväksyttävä peruste. Toi-
40782:                                                         menpiteen jyrkkyyttä lieventäisi merkittävästi
40783:    Esityksessä ehdotetut tulliviranomaisen tie-         ennakkoilmoitusvaatimus. Valtuutta puuttua
40784: donhankintavaltuudet - tekninen valvonta                perusoikeuteen ei siten voi pitää liialliseksi mitoi-
40785: (20 b §), tarkkailu (20 c §)ja tekninen tarkkailu       tettuna. Ehdotus ei anna aihetta valtiosääntöoi-
40786: (20 d §) - ovat merkityksellisiä hallitusmuodon         keudellisiin huomautuksiin.
40787: 8 §:n 1 momentissa turvatun yksityiselämän ja
40788: kotirauhan suojan sekä hallitusmuodon 8 §:n 2                           Tarkkailu ( 20 c §)
40789: momentissa turvatun luottamuksellisen viestin
40790: salaisuuden loukkaamattomuuden kannalta.                   Valtuudet tarkkailla jatkuvasti tai toistuvasti
40791: Asiaa arvioitaessa on otettava huomioon halli-          tiettyä henkilöä tai hänen toimintaansa tiedon-
40792: tusmuodon 8 §:n 3 momenttiin sisältyvät yksi-           hankintatarkoituksessa puuttuvat yksityiselä-
40793:                                    HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp                                          9
40794: 
40795: män suojaan. Ehdotetun 1 momentin osalta ky-                Yksityiselämän suojan rajoittamiselle tässä on
40796: symys on myös kotirauhan suojasta, koska tark-           1 momentin tavoin käsillä perusoikeusjärjestel-
40797: kailumahdollisuuden ulkopuolelle on suljettu             män kannalta hyväksyttävä peruste. Kun vielä
40798: pelkästään asunnot, vaikka valtiosääntöinen ko-          otetaan huomioon säännöksen sisältämästä ran-
40799: tirauhan käsite ulottuu tätä laajemmalle, esimer-        gaistusasteikkovaatimuksesta seuraava lisäedel-
40800: kiksi asuntona käytettyyn asuntovaunuun sekä             lytys valtuuksien käytölle, 2 momentti voidaan
40801: pitempiaikaiseen hotelli- ja matkustajakotima-           säätää tavallisessa laissa.
40802: joitukseen,joskin tällöin on kysymys kotirauhan
40803: suojan eräänlaisista raja-alueista (PeVL 8/1994                     Tekninen tarkkailu (20 d §)
40804: vp).
40805:      Tarkkailu olisi mahdollista rikollisen toimin-         Teknisellä tarkkailulla tarkoitetaan jatkuvaa
40806: nan estämiseksi tai keskeyttämiseksi. Pykälän 1          tai toistuvaa, teknisin apuvälinein tapahtuvaa
40807: momentin mukaan tarkkailun edellytyksenä oli-            tiettyyn henkilöön kohdistuvaa kuuntelua, kat-
40808: si, että asianomaisen käyttäytymisen perusteella         selua ja kuvaamista sekä kulkuneuvon tai tava-
40809:  tai muutoin on syytä epäillä hänen syyllistyvän         ran liikkumisen seurantaa. Tällaiset valtuudet
40810: tullirikokseen. Tältä osin yksityiselämän suojan         puuttuvat sekä yksityiselämän että 3 momentin
40811:  rajoittamiselle on käsillä perusoikeusjärjestel-        osalta kotirauhan suojaan. Kotirauhan suojasta
40812:  män kannalta hyväksyttävä peruste.                      on kysymys myös siltä osin kuin 1 momentti
40813:      Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin mukaan              oikeuttaa tarkkailun kotirauhan piiriin luetta-
40814:  "lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaami-        vassa asuntovaunussa taikka hotelli- tai muussa
40815:  seksi tai rikosten selvittämiseksi välttämättömis-      sellaisessa huoneessa. Tekninen kuuntelu mer-
40816:  tä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä".      kitsisi myös hallitusmuodon 8 §:n 2 momentissa
40817:  Ehdotettujen tarkkailuvaltuuksien valtiosääntö-         turvatun luottamuksellisen viestin salaisuuden
40818:  oikeudellisen arvioinnin kannalta on tärkeää,           rajoitusta.
40819:  miten perustuslain rajaus "rikosten selvittämi-            Teknisen tarkkailun yleisenä edellytyksenä l
40820:  seksi" ymmärretään. Pelkin kielellisin perustein        momentin mukaan olisi, että toiminnan avulla
40821:  ilmaisun voitaisiin käsittää tarkoittavan ainoas-       voidaan perustellusti olettaa saatavan tullirikok-
40822:  taan jo tehtyjä rikoksia. Käytännössä ei kuiten-        sen torjumiseksi ja paljastamiseksi tarvittavia tie-
40823:  kaan ole mahdollista vetää täsmällistä rajaa ri-        toja. Tarkkailun eri muotoja koskisivat lisäedel-
40824:  koksen tekohetken mukaan. Monien rikosten               lytyksinä 2 momentissa säädettävät rangaistus-
40825:  luonteesta johtuu, että niiden selvittäminen ei ole     asteikkovaatimukset. Yksityiselämän suojaan ja
40826:  mahdollista, mikäli rikoksen tekeminen ei yli-          kotirauhaan puuttumiselle asetettavat rajoitus-
40827:  päätään paljastu, mikä puolestaan saattaa vaatia        perusteen hyväksyttävyyden vaatimukset täytty-
40828:  ennakoilista varautumista rikoksen tapahtumi-           vät valiokunnan mielestä näiltä osin.
40829:  seen. Valiokunta pitääkin hallitusmuodon 8 §:n 3           Teknisen kuuntelun edellytyksiä on lisäksi ar-
40830:  momentin säännöksen tarkoittamassa mielessä             vioitava hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin kan-
40831:   rikoksen selvittämisenä myös sellaisia toimenpi-       nalta ensi sijassa siltä osin kuin siinä sallitaan
40832:   teitä, joihin ryhdytään jonkin konkreettisen ja        lailla säädettävän välttämättömistä rajoituksista
40833:   yksilöidyn rikosepäilyn johdosta, vaikka rikos ei      viestin salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan tur-
40834:   olisi vielä ehtinyt toteutuneen teon asteelle. Näin    vallisuutta taikka kotirauhaa vaaraotavien ri-
40835:   ollen 20 c §:n 1 momentti on myös kotirauhan           kosten tutkinnassa. Tähän perustuslainkohtaan
40836:   perustuslainturvan kannalta säädettävissä taval-       sisältyvästä rikosten selvittämiskriteeristä edellä
40837:   lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. On kuitenkin       esittämäänsä vastaavasti valiokunta katsoo, että
40838:   asianmukaista osoittaa itse säännöstekstissä,          rikosten tutkinnasta perustuslain tarkoittamassa
40839:   että kotirauhan piiriin ulottuvat toimenpiteet         merkityksessä voi olla kysymys myös sellaisissa
40840:   ovat sallittuja vain tiukennetuin edellytyksin, esi-   tapauksissa, joissa on esillä konkreettinen ja yk-
40841:   merkiksi siten, että ehdotuksessa mainituista sei-     silöity rikosepäily. Perusoikeusuudistuksen pe-
40842:   koista on perusteltua syytä epäillä henkilön syyl-     rusteluissa (HE 30911993 vp, s. 54/II) mainittiin
40843:   listyvän tullirikokseen.                               tässä kohden juuri esimerkiksi huumausaineri-
40844:       Pykälän 2 momentin tarkkailuvaltuus on ra-         kokset, joihin teknisen kuuntelun sallittavuus on
40845:   jattu kotirauhan piirin ulkopuolelle. Ehdotus on       keskeisesti kytketty lakiehdotuksessa. Valiokun-
40846:   valtiosääntöoikeudellisesti ongelmaton, jos koti-      ta katsoo ehdotuksen täyttävän vaatimuksen ra-
40847:   rauhan piiri tässä tulkitaan käsitteen valtiosään-     joitusperusteen hyväksyttävyydestä.
40848:   töisen merkityssisällön mukaisesti.                       Teknistä tarkkailua koskevien ehdotusten vai-
40849:  2 260114
40850: 10                                HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp
40851: 
40852: tiosääntöistä merkitystä on arvioitava myös pe-         turvautua koulutukseltaan ja välineistöltään ti-
40853: rusoikeuksien rajoittamisen välttämättömyys-            lanteen hoitamiseen paremmin sopivan poliisin
40854: vaatimuksen kannalta. Perusoikeuksiin puuttu-           virka-apuun. Lakiehdotus on 20 d §:n 3 momen-
40855: misvaltuuksia ei tule antaa viranomaisille laa-         tin takia käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
40856: jemmin kuin siihen on välttämätöntä tarvetta.           tyksessä. Jos momentti poistetaan, lakiehdotus
40857: Esityksen perusteluissa mainitaan tullilaitoksen        voidaan tältä osin käsitellä tavallisessa lainsää-
40858: tiedonhankintamenetelmien           käyttötarpeiden     däntöjärjestyksessä.
40859: olevan erilaisia kuin poliisilla. Tullin valtuudet
40860: on kuitenkin pyritty kirjoittamaan mahdollisim-                          Muita seikkoja
40861: man laajasti vastaamaan poliisilakia.
40862:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin (PeVL 8/             Lain 15 §:ään lisättäväksi ehdotetun 2 mo-
40863: 1994 vp) katsonut teknisen tarkkailun merkitse-         mentin mukaan henkilönkatsastuksen ja muun
40864: vän suhteellisen ankaraa puuttumista perusoi-           henkilöön kohdistuvan tarkastuksen suorittava
40865: keuksiin erityisesti toimenpiteen salavihkaisen         tullimies voi eräin edellytyksin jättää ilmoitta-
40866: luonteen vuoksi. Siksi teknisen tarkkailun sallit-      matta henkilöllisyytensä. Valiokunta kiinnittää
40867: tavuudelle on asetettava tiukat edellytykset.           huomiota siihen, ettei poliisia koskevassa sään-
40868:     Valiokunnan käsityksen mukaan hallitus-             nöstössä ole vastaavanlaista normia, ja ehdottaa
40869: muodon 8 §:ssä tarkoitetun kotirauhan piiriin           harkittavaksi, että tämän tapaista sääntelyä ar-
40870: ulottuvina näitä valtuuksia ei voida pitää tullin       vioitaisiin ja valmisteltaisiin yhtenäisesti ja nyt
40871: itsenäisinä valtuuksina välttämättöminä. Tästä          tapahtunutta monipuolisemmin.
40872: syystä lakiehdotus on 20 d §:n 1 momentin vuok-            Teknisestä kuuntelusta laadittava pöytäkirja
40873: si käsiteitä vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.     on lakiehdotuksen 20 e §:n 3 momentin mukaan
40874: Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen         toimitettava tullihallitukseen ja myös sisäasiain-
40875: edellytyksenä tältä osin on poistaa momentin            ministeriöön. Valiokunta kiinnittää huomiota
40876: toinen virke ja jättää kotirauhan piiriin luettava      järjestelyn hallinnolliseen erikoisuuteen.
40877: kulkuneuvo, kuten asuntona käytetty asunto-                Lakiehdotuksen 20 f §:n 2 momentin mukaan
40878: vaunu, tarkkailumahdollisuuden ulkopuolelle.            tarkkailun ja teknisen tarkkailun avulla hanki-
40879:     Pykälän 3 momentti koskee tilanteita, joissa        tun aineiston liittämisestä tullilaitoksen henkilö-
40880: tekninen tarkkailu on välttämätöntä toimenpi-           rekistereihin "säädetään erikseen". Kun otetaan
40881: teen turvalliseksi suorittamiseksi ja henkilön          huomioon hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
40882: henkeä tai terveyttä uhkaavan välittömän vaa-           sääntelyvaraus henkilötietojen suojasta, on viit-
40883: ran torjumiseksi. Kyseessä on sellainen hallitus-       tausta välttämätöntä täsmentää, lähinnä niin,
40884: muodon 8 §:n 3 momentissa mainittu muiden               että asiasta todetaan säädettävän erikseen "lail-
40885: perusoikeuksien turvaamista tarkoittava syy,            la".
40886: joka merkitsee rajoitusperusteen hyväksyttävyy-            Lausuntoonsa n:o 8/1995 vp viitaten valio-
40887: den vaatimuksen täyttymistä.                            kunta huomauttaa, että 25 §:ää tulee tarkentaa
40888:     Välttämättömyysvaatimuksen kannalta on              siten, että liiketoimintaa koskevia tietoja saa-
40889: merkityksellistä, että vastaava valtuus otettiin        daan ilmaista vain sellaisille tahoille, joille on
40890: poliisilakiin eräitä erityisen vaikeita erikoistilan-   säädetty oikeus saada tieto tällaisesta seikasta.
40891: teita ajatellen. Asianomaisessa hallituksen esi-
40892: tyksessä (HE 57/1994 vp, s. 63/I)) mainittiin me-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
40893: neillään oleva ryöstö, panttivangin ottaminen,          liokunta esittää kunnioittavasti,
40894: lentokonekaappaus ja perheväkivaltatilanne esi-
40895: merkkeinä valtuuden käyttöyhteyksistä. Valio-                      että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
40896: kunnan käsityksen mukaan on selvää, ettei laki-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
40897: ehdotus tältä osin täytä välttämättömyysvaati-                 järjestyksessä ja
40898: musta, koska valtuudet ulottuisivat erittelemättä                  että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
40899: kaikkiin tullimiehen toimivaltuuksiin kuuluviin                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
40900: toimiin. Sikäli kuin tullimiehen toimivaltuuksiin              järjestyksessä, jos valiokunnan 20 d §:n 1
40901: kuuluvan toimenpiteen yhteydessä todennäköi-                   ja 3 momentista tekemät valtiosääntöoi-
40902: sesti ilmenisi sellainen erityisen vaarallinen tilan-          keudelliset huomautukset otetaan asian-
40903: ne kuin momentissa on tarkoitettu, tullin tulisi               mukaisesti huomioon.
40904: 
40905:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1996
40906:                                HaVM 2/1996 vp- HE 178/1995 vp                                 11
40907: 
40908:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Juurola /sd, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Kor-
40909: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       keaoja /kesk, Heikki Koskinen /kok, Osmo Ku-
40910: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     rola /kok, Paavo Nikula /vihr ja Veijo Puhjo
40911: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla   /va-r sekä varajäsen Reijo Kallio /sd.
40912:                                  HaVM 3/1996 vp- HE 29/1996 vp
40913: 
40914: 
40915: 
40916: 
40917:                                       Hallintovaliokunnan mietintö 3/1996 vp
40918:                                      Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta annetun lain muut-
40919:                                   tamisesta
40920: 
40921:     Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 1996          luksesta annetussa laissa tarkoitetun asepalve-
40922: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       luksen järjestämisen myös rajavartiolaitoksessa.
40923: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
40924: tyksen n:o 29/1996 vp.                               maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
40925:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-     on hyväksytty ja vahvistettu.
40926: päällikkö Juhani Uusitalo sisäasiainministeriös-        Valiokunta kiirehtii rajavartiolaitoksesta an-
40927: tä, vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen         netun lain kokonaisuudistusta, jonka valmiste-
40928: puolustusministeriöstä, puheenjohtaja Kaino          lun yhteydessä on syytä kiinnittää huomiota
40929: Törmälä Rajavartioliitosta ja puheenjohtaja          myös henkilöstön asemaan muuttuvassa toimin-
40930: Veli-Matti Mattila Merivartioliitosta.               taympäristössä.
40931:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan eduskun-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40932: nan Iausumien mukaisesti muutettavaksi raja-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40933: vartiolaitoksesta annettua lakia siten, että soti-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40934: lasvirkojen kelpoisuusvaatimuksista poistetaan       symistä sellaisenaan.
40935: miespuolisuotta koskeva vaatimus ja muista              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40936: säännöksistä niissä olevat viittaukset rajavartio-
40937: laitoksen kuulumisesta nimeltä mainitun minis-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40938:  teriön hallinnonalaan.                                     kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
40939:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, joka            mana.
40940:  mahdollistaa naisten vapaaehtoisesta asepalve-
40941: 
40942:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1996
40943: 
40944: 
40945: 
40946: 
40947:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
40948: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola
40949: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pul-
40950: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio     liainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
40951: 
40952: 
40953: 
40954: 
40955: 260208
40956:                                    Ha VM 4/1996 vp- HE 52/1996 vp
40957: 
40958: 
40959: 
40960: 
40961:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 4/1996 vp
40962:                                         Hallituksen esitys Venäjän Federaation kanssa yhteistyöstä on-
40963:                                     nettomuuksien ehkäisemiseksi ja niiden seurausten torjumiseksi teh-
40964:                                     dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
40965:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996                 Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
40966: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisil-
40967: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-      leen sen valtionsisäisestä hyväksymisestä.
40968: tyksen n:o 5211996 vp.                                      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
40969:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-        eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on tar-
40970: johtaja Elisabeth Tigerstedt-Tähtelä ulkoasiain-        koitettu tulemaan voimaan samana ajankohtana
40971: ministeriöstä ja hallitusneuvos Esko Koskinen           kuin sopimuskin.
40972: sisäasiainministeriöstä. Lisäksi Tullihallitus on           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40973: antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40974:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          hallituksen esityksestä ilmenevää sopimusta tar-
40975: väksyisi Venäjän kanssa 9päivänäelokuuta 1994           peellisena. Lisäksi valiokunta puoltaa lakiehdo-
40976: yhteistyöstä onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja          tuksen hyväksymistä muuttamattomana.
40977: niiden seurausten torjumiseksi tehdyn sopimuk-              Edellä esitettyyn viitaten hallintovaliokunta
40978: sen. Sopimus koskee onnettomuuksien ehkäise-            kunnioittaen ehdottaa,
40979: mistä ennakolta, velvollisuutta ilmoittaa tapah-
40980:  tuneesta onnettomuudesta viivytyksettä toiselle                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
40981: sopimuspuolelle sekä avunantoa onnettomuus-                    sä 9 päivänä elokuuta 1994 Venäjän kans-
40982: tapausten seurausten torjumiseksi. Se sisältää                 sa yhteistyöstä onnettomuuksien ehkäise-
40983:  määräykset muun muassa ilmoitusmenettelystä,                  miseksi ja niiden seurausten torjumiseksi
40984: avunannon ehdoista, avustusryhmien maahan-                     tehdyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-
40985:  tulosta ja maastapoistumisesta, pelastustyön                  tivat Eduskunnan suostumuksen.
40986: johtamisesta, kustannusten korvaamisesta, va-
40987:  hingonkorvauksistaja riitojen ratkaisusta. Kum-           Samalla valiokunta ehdottaa,
40988:  mankin sopimuspuolen toimivaltaisille viran-
40989:  omaisille samoin kuin alueellisille ja paikallisille             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40990:  viranomaisille annetaan valtuutus sopia keske-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
40991:  nään sopimuksen tarkoittaman yhteistyön to-                   mana.
40992:  teuttamisesta.
40993: 
40994:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
40995: 
40996: 
40997: 
40998: 
40999:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         mi /skl, Juha Karpio /kok, Pehr Löv /r, Hannes
41000: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö           Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Poh-
41001: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg               jola /sd, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr
41002: /kok sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla           ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
41003: Juurola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-
41004: 
41005: 
41006: 
41007: 
41008: 260218
41009:                                  Ha VM 5/1996 vp- HE 53/1996 vp
41010: 
41011: 
41012: 
41013: 
41014:                                       Hallintovaliokunnan mietintö 511996 vp
41015:                                      Hallituksen esitys Viron kanssa yhteistyöstä ja keskinäisestä
41016:                                   avunannosta onnettomuustapauksissa tehdyn sopimuksen eräiden
41017:                                   määräysten hyväksymisestä
41018:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996          siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisil-
41019: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       leen sen valtionsisäisestä hyväksymisestä.
41020: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
41021: tyksen n:o 5311996 vp.                               eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on tar-
41022:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina linjan-     koitettu tulemaan voimaan samana ajankohtana
41023: johtaja Elisabeth Tigerstedt-Tähtelä ulkoasiain-     kuin sopimuskin.
41024: ministeriöstä ja hallitusneuvos Esko Koskinen            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41025: sisäasiainministeriöstä. Lisäksi Tullihallitus on    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41026: antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.           hallituksen esityksestä ilmenevää sopimusta tar-
41027:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       peellisena. Lisäksi valiokunta puoltaa lakiehdo-
41028: väksyisi Viron kanssa 26 päivänä kesäkuuta 1995      tuksen hyväksymistä muuttamattomana.
41029: yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta onnet-         Edellä esitettyyn viitaten hallintovaliokunta
41030: tomuustapauksissa tehdyn sopimuksen. Sopi-           kunnioittaen ehdottaa,
41031: mus koskee onnettomuuksien ehkäisemistä en-
41032: nakolta, velvollisuutta ilmoittaa tapahtuneesta                että Eduskunta hyväksyisi ne H elsingis-
41033: onnettomuudesta viivytyksettä toiselle sopimus-             sä 26 päivänä kesäkuuta 1995 Suomen ja
41034: puolelle sekä avunautoa onnettomuustapausten                Viron välillä yhteistyöstä ja keskinäisestä
41035: seurausten torjumiseksi. Se sisältää määräykset             avunannosta onnettomuustapauksissa teh-
41036:  muun muassa ilmoitusmenettelystä, avunannon                dyn sopimuksen määräykset, jotka vaati-
41037: ehdoista, avustusryhmien maahantulosta ja                   vat eduskunnan suostumuksen.
41038:  maasta poistumisesta, pelastustyön johtamisesta,
41039:  kustannusten korvaamisesta, vahingonkorvaok-           Samalla valiokunta ehdottaa,
41040:  sista ja riitojen ratkaisusta. Kummankin sopi-
41041:  muspuolen toimivaltaisille viranomaisille anne-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41042:  taan valtuutus sopia keskenään sopimuksen tar-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
41043:  koittaman yhteistyön toteuttamisesta.                      mana.
41044:     Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
41045: 
41046:          Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
41047: 
41048: 
41049: 
41050:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mi /skl, Juha Karpio /kok, Pehr Löv /r, Hannes
41051: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Poh-
41052: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            jola /sd, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr
41053: /kok sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla        ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
41054: Juurola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-
41055: 
41056: 
41057: 
41058: 
41059: 260219
41060:                                  Ha VM 6/1996 vp- HE 56/1996 vp
41061: 
41062: 
41063: 
41064: 
41065:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 6/1996 vp
41066:                                        Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
41067: 
41068:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996            edellytysten turvaamiseksi valiokunta pitää tär-
41069: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        keänä käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen
41070: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-    liittyen, että lähialueyhteistyöllä vaikutetaan pa-
41071: tyksen 56/1996 vp.                                    luumuuttoalttiuteen vahvistamalla inkerinsuo-
41072:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-     malaisten edellytyksiä jäädä asuinsijoillensa sekä
41073: ja Risto Veijalainen ja ylitarkastaja Lauri Holl-     edistämällä myös siellä suomalaisen kulttuuri- ja
41074: men sisäasiainministeriöstä, neuvotteleva virka-      kieli-identiteetin säilymistä.
41075: mies Esko Kiuru ulkoasiainministeriöstä, neu-             Valiokunnan huomiota on asiantuntijakuule-
41076: votteleva virkamies Risto Laakkonen työmi-            misessa kiinnitetty inkerinsuomalaisten paluu-
41077: nisteriöstä, hallitusneuvos Mervi Virtanen so-        muuttajien edunvalvonnan kehittämiseen. Va-
41078: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pek-   liokunta esittääkin, että julkisen vallan toimenpi-
41079: ka Lampinen opetusministeriöstä, ylitarkastaja        tein selvitetään tässä suhteessa tarpeet ja keinot
41080: Esko Repo Ulkomaalaisvirastosta, lääninsihtee-        Suomeen muuttaneiden aseman parantamiseksi.
41081: ri EilaJaakkola Uudenmaan lääninhallituksesta,            Erityiskysymyksenä valiokunta kiinnittää
41082: neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola Suomen          huomiota siihen, että Suomesta saatavat inkeri-
41083: Kuntaliitosta,     ulkomaalaisyksikön johtaja         läisten etuihin ja asemaan vaikuttavat viran-
41084: Ammi Isokallio Helsingin kaupungista, puheen-         omaisten antamat asiakirjat, esimerkiksi kansal-
41085: johtaja Hannu Kemppainen ja hallituksen jäsen         lisarkiston todistukset, voitaisiin tehdä maksut-
41086: Helena Miettinen Inkerikeskuksesta sekä pu-           tomiksi.
41087: heenjohtaja Inkeri Räisänen Suomi-Inkeri-seu-
41088:  rasta. Lisäksi ulkomaalaisvaltuutettu Antti Sep-     2. Yksityiskohtaiset kannanotot
41089:  pälä ja Helsingin poliisilaitos ovat antaneet kir-
41090: jallisen asiantuntijalausunnon.                          Ulkomaalaislain (378/91) terminologiaan vii-
41091:                                                       taten valiokunta ehdottaa 18 a §:n 1 momentin
41092:                                                       johdantokappaleen täsmentämistä siten, että ky-
41093:                 Hallituksen esitys                    seessä oleva oleskelulupa on luonteeltaan määrä-
41094:                                                       aikainen oleskelulupa. Määräaikainen oleskelu-
41095:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-         lupa myönnettäisiin kuitenkin pysyvän oleskelun
41096: maalaislakia lisäämällä lakiin nimenomainen           tarkoituksessa. Käytännössä määräaikainen
41097: säännös siitä, että entisen Neuvostoliiton alueel-    oleskelulupa uusittaisiin kerran ja sen jälkeen
41098: ta peräisin olevalle henkilölle, jolla on suomalai-   myönnettäisiin ulkomaalaislain 16 §:n 5 momen-
41099: nen syntyperä, voidaan myöntää oleskelulupa           tin nojalla pysyvä oleskelulupa.
41100: paluumuuttajana. Laki on tarkoitettu tulemaan            Lisäksi ehdotetaan 18 a §:n johdantokappa-
41101: voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun          leen täsmentämistä niin, ettei siinä viitata ainoas-
41102: se on hyväksytty ja vahvistettu.                      taan ulkomaalaislain 18 §:ään, vaan sanottuun
41103:                                                       lakiin muutoinkin.
41104:                                                          Lisäksi valiokunta ehdottaa 18 a §:n 1 mo-
41105:              Valiokunnan kannanotot                   mentin 1ja 2 kohtaan sanonnailista täsmennystä.
41106:                                                          Mainitun pykälän 2 momentti koskee sana-
41107: 1. Yleiset kannanotot                                 muodon mukaan vain aviopuolisoa sekä hänen
41108:                                                       huollettavanaan olevaaja samaan talouteen asu-
41109:   Valiokunta korostaa maastamuutto-, ulko-            maan asettuvaa alle 18-vuotiasta lasta. Valio-
41110: suomalais- ja paluumuuttopolitiikassa valinnan-       kunta toteaa, että ulkomaalaislain 20 §:ssä avo-
41111: vapauden periaatetta. Valinnanvapauden ja sen         puoliso on nimenomaan rinnastettu aviopuoli-
41112: 
41113: 260266
41114: 2                                HaVM 6/1996 vp- HE 56/1996 vp
41115: 
41116: soon. Lisäksi ulkomaalaislain 18 §:n 1 momentin       lähiomaisen asema voidaan turvata oleskelulu-
41117: 1 kohdan perusteluissa ja soveltamiskäytännössä       pa-asiassa.
41118: avopuoliso on katsottu aviopuolison ohella lä-           Lakiehdotuksen 18 §:n 1 momentin 1 kohdas-
41119: hiomaiseksi. Ulkomaalaislain 20 §:n perustelujen      sa tarkoitetun asiakirjan ja 18 §:n 5 momentissa
41120: mukaan yhden vuoden yhdessä asumista on pi-           tarkoitetun alkuperäisen asiakirjan käsitteen
41121: detty suuntaa antavana aikarajana, jota aikara-       osalta ei voida antaa selkeää tulkintaohjetta. Vi-
41122: jaa on sovellettu myös käytännössä riittävänä         ranomaisrekisterit lähtömaassa eivät saadun sel-
41123: näyttönä avioliitonomaisissa olosuhteissa elämi-      vityksen mukaan välttämättä inkeriläisten koh-
41124: sestä. Valiokunta ehdottaa selvyyden vuoksi           dalla ole täysin luotettavia. Valiokunta katsoo
41125: avopuolison rinnastamista aviopuolisoon myös          tämän johdosta, että syntymätodistuksia ja mui-
41126: 18 a §:n 2 momentin lakitekstissä. Muutos kos-        ta asiakirjoja tulisi rajanvetotilanteessa tarkas-
41127: kee luonnollisesti myös avopuolison huollettava-      tella tapauskohtaisesti ja noudattaa myös asia-
41128: na olevaa alle 18-vuotiasta lasta.                    kirjojen osalta mahdollisuuksien mukaan koh-
41129:    Alle 18-vuotiaan lapsen osalta valiokunta eh-      tuullisuuteen perustuvaa näytön harkintaa.
41130: dottaa huollettavuuskriteerin säilyttämistä, mut-
41131: ta samaan talouteen asettumaan asumista koske-        3. Muut kannanotot
41132: van edellytyksen poistamista 2 momentista.
41133: Muutoksen tarkoituksena on turvata lähinnä sel-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41134: laisen vammaisen alle 18-vuotiaan lapsen asema,       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41135: joka ei vammaisuutensa vuoksi voi asettua asu-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41136: maan samaan talouteen.                                symistä valiokunnan ehdottamin muutaksin ja
41137:    Asiantuntijoiden kuulemisessa on kiinnitetty       kannanotoin.
41138: huomiota myös 18 vuotta täyttäneen vaikeavam-
41139: maisen asemaan. Tältä osin valiokunta viittaa           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41140: ulkomaalaislain 18 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohtiin,
41141: joita soveltamalla valiokunnan käsityksen mu-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41142: kaan muun muassa hakijan vaikeasti vammaisen                 kuuluvana:
41143: 
41144: 
41145:                                                  Laki
41146:                                      ulkomaalaislain muuttamisesta
41147:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41148:     lisätään 22 päivänä helmikuuta 1991 annettuun ulkomaalaislakiin (378/91) uusi 18 a §seuraavasti:
41149:                       18 a §                          osoittava side Suomeen ja suomalaisuuteen,
41150: Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle entisen      mutta hän ei kykene asiakirjoilla osoittamaan
41151:                                                       täyttävänsä 1 kohdan edellytyksiä.
41152: Neuvostoliiton alueelta peräisin olevalle henkilöl-
41153:        le, jolla on suomalainen syntyperä                Oleskelulupa myönnetään myös edellä tarkoi-
41154:                                                       tetun henkilön aviopuolisolle sekä hänen huollet-
41155:    Sen lisäksi, mitä tässä laissa muutoin sääde-      tavanaan olevalle (poist.) alle 18-vuotiaalle lap-
41156: tään, voidaan entisen Neuvostoliiton alueelta         selleen. A viopuolisoon rinnastetaan henkilö, jonka
41157: peräisin olevalle henkilölle, jolla on suomalainen    kanssa hakija elääjatkuvasti yhteisessä taloudessa
41158: syntyperä, myöntää määräaikainen oleskelulupa:        avioliitonomaisissa olosuhteissa.
41159:    1) jos hakija on itse, toinen hänen vanhemmis-        (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41160: taan tai ainakin kaksi hänen neljästä isovanhem-
41161: mastaan on tai on ollut merkittynä asiakirjaan
41162: kansallisuudeltaan suomalaiseksi; tai                             Voimaantulosäännös
41163:    2) jos hakijalla on muu yhteenkuuluvuutta            (Kuten hallituksen esityksessä)
41164: 
41165: 
41166:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
41167:                                 Ha VM 6/1996 vp- HE 56/1996 vp                                     3
41168: 
41169:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Vaito Koski/sd, Osmo Kurola/kok, Pehr Löv /r,
41170: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
41171: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg           /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muo-
41172: /kok, jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio /sd,   tio /kesk sekä varajäsen Raimo Holopainen /sd.
41173: Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
41174:                                    Ha VM 7/1996 vp- HE 55/1996 vp
41175: 
41176: 
41177: 
41178: 
41179:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 711996 vp
41180:                                         Hallituksen esitys laiksi kuntarajojen määräämisestä Suomen
41181:                                     aJuevesiJJä
41182:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996                          VaHokunnan kannanotot
41183: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti
41184: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-         1. Yleiset kannanotot
41185: tyksen 55/1996 vp.
41186:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-                Kuntarajojen puuttumisesta ja epäselvistä
41187: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-         kuntarajoista aiheutuu hallinnollista ja oikeudel-
41188: tonsa. Lausunto (PeVL 14/1996 vp) on otettu             lista haittaa ainakin sen vuoksi, että viranomais-
41189: tämän mietinnön liitteeksi.                             ten ja tuomioistuinten alueellisen toimivallan ra-
41190:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-         jat on määritetty yleensä kuntarajojen avulla.
41191: televa virkamies Toivo Pihlajaniemi sisäasiain-         Valiokunta pitääkin lakiehdotusta tarpeellisena
41192: ministeriöstä, lainsäädäntösihteeri Sari Mäkelä         ja katsoo, että rajojen määräämisessäja selventä-
41193: ulkoasiainministeriöstä,     lainsäädäntöneuvos         misessä tulisi voida edetä mahdollisimman no-
41194: Martti Simola oikeusministeriöstä, ylitarkastaja        peasti.
41195: Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriöstä,                Lakiehdotuksen käsittelyssä valiokunta on
41196: maanmittausneuvos Pauli Karvinen Maanmit-               saamansa selvityksen perusteella keskittynyt pe-
41197: tauslaitoksesta, maanmittausinsinööri Juhani            rustuslakivaliokunnan lausunnossa esitettyjen
41198: Suomela Varsinais-Suomen maanmittaustoimis-             seikkojen huomioon ottamiseen. Perustuslakiva-
41199: tosta ja johtava lakimies Leena Karesuo Suomen          liokunnan lausunnossa todetaan, että lakiehdo-
41200: Kuntaliitosta. Lisäksi Ahvenanmaan maakunta-            tus on valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselli-
41201: hallitus on antanut kirjallisen asiantuntijalau-        nen Ahvenanmaan maakuntaa koskeviita osil-
41202: sunnon.                                                 taan.
41203:                                                            Ahvenanmaan itsehallintolain 2 §:n 1 momen-
41204:                                                         tin mukaan maakunnan alue käsittää maakun-
41205:                 HaHituksen esitys                       taan itsehallintolain (1144/91) voimaan tullessa
41206:                                                         kuuluneen alueen sekä ne aluevedet, jotka voi-
41207:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            massa olevien Suomen aluevesien rajoja koske-
41208: kuntarajojen määräämisestä Suomen aluevesillä.          vien säännösten mukaan välittömästi liittyvät
41209:    Suomen valtion alueen on hallitusmuodon              tähän alueeseen. Itsehallintolain säätämiseen
41210: mukaan oltava jaettuna kuntiin. Kuntien rajat           johtaneen hallituksen esityksen perusteluista
41211: ovat kuitenkin olleet eräin paikoin muun muassa         (HE 73/1990 vp) käy yksiselitteisesti ilmi sään-
41212: aluevesillä määräämättä tai muutoin epäselviä.          nöksen olevan muotoilultaan sellainen, että se
41213: Vuonna 1995 tapahtunut Suomen aluevesien laa-           saattaa mahdolliset Suomen aluevesien rajoja
41214: jentuminen lisäsi sitä merialuetta, jota ei ole jaet-   koskevat muutokset koskemaan myös maakun-
41215: tu kuntiin.                                             taa.
41216:    Lailla tehtäisiin mahdolliseksi aluevesillä              Suomen aluevesien rajoista annetun lain muu-
41217: puuttuvien tai epäselvien kuntarajojen määrää-          toksella (981/95) Suomen aluemeri laajennettiin
41218: minen tavanomaisissa kuntajaon muutoksissa ja           neljästä meripeninkulmasta kahteentoista meri-
41219: kuntarajojen määräämisissä noudatetusta me-             peninkulmaan vuonna 1995. Asian eduskunta-
41220: nettelystä poikkeavana ja asiaan nähden tarkoi-         käsittelyn aikana ulkoasiainvaliokunta totesi
41221: tuksenmukaisemmalla tavalla.                            mietinnössään (UaVM 16/1994 vp), että Ahve-
41222:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          nanmaan itsehallintolain mukaan Suomen alue-
41223: maan ensi tilassa ja se olisi määräaikainen.            meren laajennus merkitsee automaattisesti myös
41224: 260267
41225: 2                                Ha VM 7/1996 vp- HE 55/1996 vp
41226: 
41227: Ahvenanmaan maakunnan alueen vastaavaa               tien välisiä rajoja koskevat kysymykset. Ahve-
41228: laajentumista.                                       nanmaan maakunnan kuntien asiat käsitellään
41229:    Edellä mainitun taustan valossa perustuslaki-     maakunnan viranomaisten toimesta joko
41230: valiokunta toteaa lausunnossaan, että keskeinen      1.1.1993 kuntajaosta voimassa olleen valtakun-
41231: esitystä koskeva valtiosääntöoikeudellinen kysy-     nan lainsäädännön perusteella tai annettavan
41232: mys on, millä säädöksellä järjestetään päätök-       maakuntalainsäädännön mukaan.
41233: senteko Ahvenanmaan maakuntaan rajoittuvis-             Perustuslakivaliokunnan lausunnossa täh-
41234: ta aluevesistä ja minkälaisia säännöksiä siinä       dennetään, että maakunnan ja valtakunnan väli-
41235: asiasta annetaan. Lausunnon mukaan Ahvenan-          sessä raja-asiassa on tavallisen lainsäädäntöjär-
41236: maan maakunnalle kuuluva alue on selvästikin         jestyksen käyttämisen edellytyksenä, että valta-
41237: maakunnan itsehallinnon perusteisiin luettava        kunnan lain sisältö perustuu tarkalleen siihen,
41238: seikka, mistä konkreettisena osoituksena ovat        mitä itsehallintolain 2 §:n 1 momentissa on sää-
41239: itsehallintolain 2 §:n säännökset. Tällaisen sään-   detty maakunnan alueesta. Lain lähtökohtana
41240: telyn merkitys ei kuitenkaan rajaudu pelkästään      tulee siten olla, että maakunnan alue käsittää sen
41241: maakuntaan, vaan säännöksellä on selvä valta-        nykyisen maa-alueen ja siihen välittömästi liitty-
41242: kunnan sisäinen merkitys (PeVM 28/1984 vp).          vät aluevedet.
41243: Asiaa arvioitaessa on aihetta kiinnittää huomio-
41244: ta myös maakunnan itsehallintolain säännöksiin         2. Yksityiskohtaiset kannanotot
41245: lainsäädäntövallan jakautumisesta maakunnan
41246: ja valtakunnan kesken. Itsehallintolain 18 §:n 4         1 §. Perustuslakivaliokunnan lausunnon joh-
41247: kohdan mukaan maakunnan lainsäädäntövalta            dosta valiokunta ehdottaa 1 §:n 1 momentin
41248: kattaa muun muassa kuntajakoa koskevat asiat.        muuttamista siten, että momentista selkeästi il-
41249: Saman pykälän 27 kohdan yleislausekkeen mu-          menee, ettei lakiehdotus koske kuntarajojen
41250: kaan maakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat          määräämistä Ahvenanmaan maakuntaan kuulu-
41251: myös muut kuin pykälässä erikseen mainitut           vien kuntien osalta.
41252: asiat, jos ne itsehallintolain perusteiden mukaan        3 §. Edellä 1 §:n 1 momenttiin ehdotetun muu-
41253: katsotaan kuuluviksi maakunnan lainsäädäntö-         toksen johdosta ehdotetaan 3 §:n 1 momentista
41254: valtaan. Edelleen sanotun lain 27 §:n 42 kohdassa    poistettavaksi Ahvenanmaan maanmittaustoi-
41255: on vastaavanlainen yleislauseke valtakunnan          mistoa koskeva maininta tarpeettomana.
41256: lainsäädäntövallan osalta.                               6 §. Hallituksen esityksen perusteluissa tode-
41257:    Perustuslakivaliokunta pitää kiistattomana,       taan, että kunnan asukkaita tai muitakaan yksi-
41258: ottaen huomioon lausunnossaan mainitut seikat        tyisiä henkilöitä taikka yhteisöjä ei voi pitää kun-
41259: sekä Ahvenanmaan maakunnan aseman Suo-               tiin ennen kuulumatonta vesialuetta kuntiinjaet-
41260: men valtion osana, ettei maakunta voi omin pää-      taessa sillä tavoin asianosaisina, että valitusoi-
41261: töksin ratkaista alueensa muuttamista. Perustus-     keuden tulisi olla 6 §:n 1 momentissa ehdotettua
41262: lakivaliokunnan käsityksen mukaan kysymys            laajempi.
41263: Ahvenanmaan maakunnan alueen rajoista muu-               Valiokunta huomauttaa, että 1 §:n 2 momen-
41264: hun Suomeen nähden onkin asia, jonka yksityis-       tin mukaan lakiehdotus koskisi myös maa-aluei-
41265: kohtien järjestäminen kuuluu valtakunnan lain-       den siirtymistä kuntaan tai kunnasta pois. Tä-
41266: säädäntövaltaan. Samoin perustuslakivaliokun-        män vuoksi valiokunta ehdottaa 6 §:n 1 momen-
41267: nan mielestä on selvää, että Suomen aluevesien       tin muuttamista siten, että maanmittaustoimis-
41268: rajojen laajennuksen vaikutukset Ahvenanmaan         ton päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
41269: maakunnassa nimenomaan kuntajakokysymyk-             myös asianomaisen alueen omistaja. Sanamuoto
41270: senä tulee ratkaista maakunnan lainsäädännöllä.      tarkoittaa sekä maa- että vesialueen omistajaa.
41271: Valtakunnan laissa voidaan säätää vain Ahve-             7 §. Perustuslakivaliokunnan lausunnon huo-
41272: nanmaan ulkopuolisesta kuntajaosta.                  mioon ottaminen edellyttää 1 §:n 1 momentin ja
41273:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten       3 §:n 1 momentin muuttamisen lisäksi 7 §:n
41274: hallintovaliokunta ehdottaa jäljempänä yksityis-     muuttamista. Valiokunta ehdottaa viimeksi mai-
41275: kohtaisissa perusteluissa tarkemmin esitettäväliä    nitun pykälän kirjoittamista kokonaan uudel-
41276: tavalla menettelyn tekemistä selkeästi kaksivai-     leen, jolloin hallituksen esityksen mukaisesta py-
41277: heiseksi. Omana kysymyksenä ehdotetaan käsi-         kälästä ehdotetaan poistettavaksi kaikki mainin-
41278: teltäväksi valtakunnan ja maakunnan välinen          nat, jotka koskevat kuntarajojen muuttamista
41279: raja-asia. Sen tultua valmiiksi voidaan valtakun-    Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvissa kunnis-
41280: nan lain perusteella käsitellä valtakunnan kun-      sa.
41281:                                    HaVM 7/1996 vp- HE 55/1996 vp                                      3
41282: 
41283:     Valiokunta ehdottaa, että 7 §:n 1 momentissa       huomautusten tekemiseen koskisi Ahvenan-
41284: säädettäisiin Ahvenanmaan maakuntaan rajoit-           maan maakuntaa ja maakunnan asukasta sekä
41285: tuvien kuntien rajoja määrättäessä meneteltä-          6 §:ssä tarkoitettu valitusoikeus Ahvenanmaan
41286: väksi siten kuin 7 §:ssä jäljempänä säädetään.         maakuntaa.
41287:     Ahvenanmaan maakuntaan rajoittuvien maa-              Lisäksi ehdotetaan 7 §:n 3 momentin loppuun
41288: kuntaan kuulumattomien kuntien rajat määrät-           informatiivista mainintaa Ahvenanmaan itsehal-
41289: täisiin 2 momentin mukaan kahdessa vaiheessa           lintolain 2 §:n 1 momentin huomioon ottamisesta
41290: niin, että ensimmäisessä vaiheessa määrättäisiin       Ahvenanmaan maakuntaan rajoittuvien kuntien
41291: kuntien rajat Ahvenanmaan maakuntaa vastaan            rajoja määrättäessä.
41292: ja toisessa vaiheessa asianomaisten Ahvenan-              Lopuksi valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
41293: maan ulkopuolisten kuntien välille. Näin ensim-        tyksen 7 §:n 4 ja 5 momentin poistamista.
41294: mäisessä vaiheessa määräytyisi maakuntaan
41295: kuulumattomien kuntien rajojen avulla valta-             3. Muut kannanotot
41296: kunnan ja maakunnan välinen raja.
41297:     Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen edelly-           Hallintovaliokunta on ottanut asianmukai-
41298: tyksenä on, että valtakunnan laki ei koske maa-        sesti huomioon perustuslakivaliokunnan lausun-
41299: kunnan kuntien rajoja kuin sellaisin välillisin vai-   nossa esitetyt valtiosääntöoikeudelliset huomau-
41300: kutuksin, jotka johtuvat valtakunnan ja maa-           tukset, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan käsi-
41301: kunnan välisen rajan määräämisestä. Tästä huo-         tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
41302: limatta Ahvenanmaan maakunnan vastaisten               järjestyksessä.
41303: kuntien rajojen määräämistä koskevia ehdotuk-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41304:  sia laadittaessa ja määräämispäätöksiä tehtäessä      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41305: on asianmukaista varata Ahvenanmaan maa-               lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41306:  kunnalle ja maakunnan asukkaille tietty puhe-         symistä valiokunnan ehdottamin muutaksin ja
41307:  valta. Valiokunta ehdottaakin 7 §:n 3 momentis-       kannanotoin.
41308:  sa, että Ahvenanmaan maakunnan vastaisten
41309:  kuntien rajojen määräämistä koskevia ehdotuk-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41310:  sia laadittaessa ja määräämispäätöksiä tehtäessä
41311:  on kuultava Ahvenanmaan maakuntahallitusta.                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41312:  Lisäksi 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu oikeus                kuuluvana:
41313: 
41314: 
41315: 
41316: 
41317:                                                   Laki
41318:                               kuntarajojen määräämisestä Suomen aluevesillä
41319:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41320:                          1§                                                     3§
41321:    Poiketen siitä, mitä kuntajaosta annetussa              Uudenmaan maanmittaustoimisto, Varsinais-
41322: laissa (73/77) säädetään, kuntarajat Suomen            Suomen maanmittaustoimisto, ( poist.) Kymen-
41323: aluevesiin kuuluvalla alueella määrätään, lukuun       laakson maanmittaustoimisto, Vaasan maan-
41324: ottamatta Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvia              mittaustoimisto, Oulun maanmittaustoimisto ja
41325: kuntia, niinkuin tässä laissa säädetään. Mitä täs-     Lapin maanmittaustoimisto laativat ehdotukset
41326: sä laissa säädetään, koskee myös aluevesien ym-         1 §:ssä tarkoitettujen rajojen määräämiseksi si-
41327: päröimiä maa-alueita ja näiden maa-alueiden            jaintilääninsä merenranta-alueeseen rajoittuvilla
41328: ympäröimiä sisävesiä.                                  aluevesillä.
41329:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41330: 
41331:                        2§                                                 4 ja 5 §
41332:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
41333: 4                               HaVM 7/1996 vp- HE 55/1996 vp
41334: 
41335:                         6§                             Ahvenanmaan maakunnan vastaisten raJOJen
41336:    Maanmittaustoimiston päätökseen saa hakea        määräämistä koskevia ehdotuksia laadittaessa ja
41337: muutosta valittamalla asianomainen kunta ja         määräämispäätöksiä tehtäessä on kuultava Ahve-
41338: asianomaisen alueen omistaja. Muutosta haetaan      nanmaan maakuntahallitusta. Mitä tässä laissa
41339: lääninoikeudelta. Muutoin muutoksenhaussa           säädetään kunnasta ja kunnan asukkaasta, koskee
41340: noudatetaan, mitä muutoksenhausta hallintoasi-      tässä momentissa tarkoitettua asiaa käsiteltäessä
41341: oissa annetussa laissa (154/50) säädetään.          myös Ahvenanmaan maakuntaa ja maakunnan
41342:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           asukasta. Lisäksi noudatetaan, mitä Ahvenan-
41343:                                                     maan itsehallintolain ( 1144191) 2 §:n 1 momentis-
41344:                         7§                          sa säädetään.
41345:    Ahvenanmaan maakuntaan rajoittuvien kuntien         (4 ja 5 mom. poist.)
41346: rajoja määrättäessä menetellään siten kuin tässä
41347: pykälässä säädetään.                                                      8§
41348:    Kuntien rajat määrätään kahdessa vaiheessa,        (Kuten hallituksen esityksessä)
41349: niin että ensimmäisessä vaiheessa määrätään rajat
41350: Ahvenanmaan maakuntaa vastaan ja toisessa vai-
41351: heessa kuntien välille.
41352: 
41353: 
41354:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
41355: 
41356: 
41357: 
41358: 
41359:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manni-
41360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       nen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
41361: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg           Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio
41362: /kokjajäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-      /kesk sekä varajäsen Raimo Holopainen /sd.
41363: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,
41364:                                  Ha VM 7/1996 vp- HE 55/1996 vp                                      5
41365: 
41366: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
41367: Lausunto 14/1996 vp
41368: Hallituksen esitys 55/1996 vp
41369: 
41370: 
41371: 
41372: 
41373:                                       Hallintovaliokunnalle
41374:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                    Valiokunnan kannanotot
41375: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 5511996 vp
41376: laiksi kuntarajojen määräämisestä Suomen alue-          Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti
41377: vesillä hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   merkityksellinen Ahvenanmaan maakuntaa kos-
41378: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-     keviita osiltaan. Maakuntaan rajoittuvia alueve-
41379: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         siä koskevassa päätöksenteossa on esityksen
41380: hallintovaliokunnalle.                               mukaan kaksi osaa: ensimmäinen vaihe koskee
41381:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      maakunnan ja valtakunnan muiden osien välistä
41382: televa virkamies Toivo Pihlajaniemi sisäasiain-      rajaa sekä toinen vaihe rajoja maakunnan ja val-
41383: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten Palm-         takunnan kuntien välillä.
41384: gren oikeusministeriöstä, maaneuvos Roger               Ahvenanmaan itsehallintolain 2 §:n 1 momen-
41385: Jansson ja vt. kansliapäällikkö Peter Lindbäck       tin mukaan maakunnan alue käsittää maakun-
41386: Ahvenanmaan maakuntahallituksesta sekä pro-          taan itsehallintolain voimaan tullessa kuuluneen
41387: fessori Ilkka Saraviita.                             alueen sekä ne aluevedet, jotka voimassa olevien
41388:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    Suomen aluevesien rajoja koskevien säännösten
41389: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         mukaan välittömästi liittyvät tähän alueeseen.
41390: nioittaen seuraavaa.                                 Itsehallintolain säätämiseen johtaneen hallituk-
41391:                                                      sen esityksen perusteluista (HE 7311990 vp, s. 61/
41392:                                                      1) käy yksiselitteisesti ilmi säännöksen olevan
41393:                 Hallituksen esitys                   muotoilultaan sellainen, että se saattaa "mah-
41394:                                                      dolliset Suomen aluevesien rajoja koskevat muu-
41395:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tokset koskemaan myös maakuntaa ... "
41396: kuntarajojen määräämisestä Suomen aluevesillä.          Suomen aluevesien rajoista annetun lain muu-
41397: Lailla tehtäisiin mahdolliseksi määrätä puuttu-      toksella Suomen aluemeri laajennettiin 4 meripe-
41398: vat tai epäselvät kuntarajat aluevesillä kuntajaon   ninkulmasta 12 meripeninkulmaan vuonna 1995.
41399: muutoksissa ja kuntarajojen määräämisessä            Asian eduskuntakäsittelyn aikana ulkoasiainva-
41400: noudatetusta menettelystä poikkeavana ja             liokunta totesi mietinnössään (UaVM 16/1994
41401: asiaan nähden tarkoituksenmukaisemmalla ta-          vp), että" Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan
41402: valla.                                               Suomen aluemeren laajennus merkitsee auto-
41403:    Ehdotettu laki, joka olisi voimassa 1.1.2000      maattisesti myös Ahvenanmaan maakunnan
41404: saakka, on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi         alueen vastaavaa laajentumista".
41405: tilassa sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vah-       Tämän taustan valossa keskeinen esitystä kos-
41406: vistettu.                                            keva valtiosääntöoikeudellinen kysymys on, mil-
41407:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-    lä säädöksellä järjestetään päätöksenteko Ahve-
41408: nitaan lain valmistelun aikana todetun, että eh-     nanmaan maakuntaan rajoittuvista aluevesistä
41409: dotettu laki tulee ilmeisesti säätää Ahvenanmaan     ja minkälaisia säännöksiä siinä asiasta annetaan.
41410: itsehallintolain 69 §:ssä määrätyssä järjestykses-   Ahvenanmaan maakunnalle kuuluva alue on sel-
41411: sä. Tämän johdosta lakiehdotusta muutettiin,         västikin maakunnan itsehallinnon perusteisiin
41412: minkä vuoksi esityksessä katsotaan, että lakieh-     luettava seikka, mistä konkreettisena osoitukse-
41413: dotus voitaneen käsitellä tavallisessa lainsäädän-   na ovat itsehallintolain 2 §:n säännökset. Tällai-
41414: töjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt      sen sääntelyn merkitys ei kuitenkaan rajaudu
41415: suotavana, että asiasta hankitaan perustuslaki-      pelkästään maakuntaan, vaan säännöksellä on
41416: valiokunnan lausunto.                                selvä valtakunnan sisäinen merkitys (PeVM 28/
41417: 6                                Ha VM 7/1996 vp- HE 55/1996 vp
41418: 
41419: 1984 vp ). Asiaa arvioitaessa on aihetta kiinnittää   käsitellä valtakunnan kuntien välisiä rajoja kos-
41420: huomiota myös Ahvenanmaan itsehallintolain            kevat kysymykset. Ahvenanmaan maakunnan
41421: säännöksiin lainsäädäntövallan jakautumisesta         kuntien asiat käsitellään maakunnan viran-
41422: maakunnan ja valtakunnan kesken. On syytä             omaisten toimesta joko 1.1.1993 kuntajaosta voi-
41423: mainita, että itsehallintolain 18 §:n 4 kohdan        massa olleen valtakunnan lainsäädännön perus-
41424: mukaan maakunnan lainsäädäntövalta kattaa             teella (itsehallintolain 71 §) tai annettavan maa-
41425: muun muassa kuntajakoa koskevat asiat, että           kuntalainsäädännön mukaan.
41426: saman pykälän 27 kohdan yleislausekkeen mu-              Maakunnan ja valtakunnan välisessä raja-
41427: kaan maakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat           asiassa on tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
41428: myös muut kuin pykälässä erikseen mainitut            käyttämisen edellytyksenä, että valtakunnan lain
41429: asiat, jos ne itsehallintolain perusteiden mukaan     sisältö perustuu tarkalleen siihen, mitä itsehallin-
41430: katsotaan kuuluviksi maakunnan lainsäädäntö-          tolain 2 §:n 1 momentissa on säädetty maakun-
41431: valtaan, ja että 27 §:n 42 kohdassa on vastaavan-     nan alueesta (ks. myös edellä mainittu ulko-
41432: lainen yleislauseke valtakunnan lainsäädäntö-         asiainvaliokunnan mietintö). Lain lähtökohtana
41433: vallan osalta.                                        tulee siten olla, että maakunnan alue käsittää sen
41434:    Hallituksen esityksen antaminen johtuu Suo-        nykyisen maa-alueen ja siihen välittömästi liitty-
41435: men aluemeren laajentamisesta. Tästä puoles-          vät aluevedet. On huomattava, että sikäli kuin
41436: taan säädettiin valtakunnan lailla, sillä valtakun-   aluemerilaajennuksen johdosta maakunnnan
41437: nan rajasta päättäminen, alueiden luovuttami-         maa-alue laajenee, on tarpeen muuttaa itsehal-
41438: nen tai alueiden lisääminen kuuluu perustusla-        lintolain 2 §:ää (vrt. PeVM 28/1984 vp). Valta-
41439: kien mukaan tasavallan presidentille ja eduskun-      kunnan ja maakunnan välisestä raja-asiasta ja
41440: nalle. Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin voi-          siinä noudatettavista menettelytavoista säädet-
41441: daan sanoa tukevan käsitystä, että Suomen val-        tävä laki on valiokunnan käsityksen mukaan
41442: tion alue kokonaisuudessaan jaetaan kuntiin.          mitä ilmeisimmin itsehallintolain 28 §:n 2 mo-
41443: Ottaen huomioon nämä seikat sekä Ahvenan-             mentissa tarkoitettu maakunnalle erityisen tär-
41444: maan maakunnan aseman Suomen valtion osana            keä laki. Tällaisen asian merkitys yksittäisille
41445: valiokunta pitää kiistattomana, ettei maakunta        kunnille on vain välillinen. Lakiehdotuksen 7 §:n
41446: voi omin päätöksin ratkaista alueensa muuttami-       4 momentissa tehty rinnastus kunnan asukkaan
41447: sesta. Valiokunnan käsityksen mukaan kysymys          ja maakunnan kotiseutuoikeuden omaavan hen-
41448: Ahvenanmaan maakunnan alueen rajoista muu-            kilön välillä olisikin epäsuhtainen. Tavallisen
41449: hun Suomeen nähden onkin asia, jonka yksityis-        lainsäädäntöjärjestyksen edellytyksenä on lisäk-
41450: kohtien järjestäminen kuuluu valtakunnan lain-        si, että valtakunnan laki ei koske maakunnan
41451: säädäntövaltaan (itsehallintolain 27 §:n 42 koh-      kuntien rajoja kuin sellaisin välillisin vaikutuk-
41452: ta). Samoin on valiokunnan mielestä selvää, että      sin, jotka johtuvat valtakunnan ja maakunnan
41453: Suomen aluevesien rajojen laajennuksen vaiku-         välisen rajan määräämisestä.
41454: tukset Ahvenanmaan maakunnassa nimen-
41455: omaan kuntajakokysymyksenä tulee ratkaista              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
41456: maakunnan lainsäädännöllä. Valtakunnan lais-          kunta esittää kunnioittavasti,
41457: sa voidaan säätää vain Ahvenanmaan ulkopuoli-
41458: sesta kuntajaosta.                                               että hallintovaliokunta mietintöä laa-
41459:    Valiokunnan käsityksen mukaan raja-asiame-                 tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
41460: nettely on syytä tehdä selkeästi kaksivaiheiseksi.            sa esitetyn, jotta lakiehdotus voidaan käsi-
41461: Omana kysymyksenään tulee käsitellä valtakun-                 tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
41462: nan ja maakunnan välinen raja-asia. Sen tultua                detyssä järjestyksessä.
41463: valmiiksi voidaan valtakunnan lain perusteella
41464: 
41465:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
41466:                                HaVM 7/1996 vp- HE 55/1996 vp                                       7
41467: 
41468:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja
41469: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       /kesk, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd,
41470: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd      Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk,
41471: sekä jäsenet Esko Helle /vas (osittain), Gunnar    Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo
41472: Jansson /r, Ulla Juurola/sd, Anneli Jäätteenmäki   /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
41473:                                  HaVM 8/1996 vp- HE 208/1995 vp
41474: 
41475: 
41476: 
41477: 
41478:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 8/1996 vp
41479:                                        Hallituksen esitys laiksi kuntalain 25 §:n muuttamisesta
41480: 
41481: 
41482:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-         kohdalta erikseen toisin määrätty. Kunnallislain
41483: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      muutoksella (979/92), joka tuli voimaan vuoden
41484: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   1993 alusta lukien, tehtiin mahdolliseksi kunnan-
41485: sen n:o 208/1995 vp.                                  johtajan irtisanominen, paitsi yksinkertaisella
41486:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     äänten enemmistöllä virkasäännön mukaisia irti-
41487: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,       sanoruisperusteita soveltaen, myös päätöksellä,
41488: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-         jota kannatti kaksi kolmannesta saapuvilla ole-
41489: teriöstä, nuorempi hallitussihteeri Liisa Heino-      vista valtuutetuista. Määräenemmistön katsot-
41490: nen työministeriöstä, hallintoneuvos Ritva Kol-       tiin sellaisenaan osoittavan kunnanjohtajan ja
41491: jonen korkeimmasta hallinto-oikeudesta, lain-         kunnan päättävien elinten välistä luottamuspu-
41492: opillinen erityisavustaja Heikki Harjula Suomen       laa, joka haittasi kunnan toimintoja.
41493: Kuntaliitosta, puheenjohtaja Ahti Puumalainen             Uuden kuntalain 25 §:ssä uudistettiin edelleen
41494: Suomen Kuntajohtajat ry:stä ja professori Olli        kunnanjohtajan irtisanomista koskevaa sään-
41495: Mäenpää.                                              nöstöä. Kunnanjohtajan ja valtuuston välinen
41496:                                                       luottamuspula otettiin irtisanomisen perusteeksi
41497:                                                       ja lisäksi 2 momenttiin otettiin säännös siitä, että
41498:                 Hallituksen esitys                    ne syyt, joihin luottamuksen menetys perustuu,
41499:                                                       tulee ilmoittaa kunnanjohtajalle. Palvelussuh-
41500:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kunta-        teen kokonaan päättämisen vaihtoehdoksi la-
41501: lain säännöstä, joka koskee kunnanjohtajan irti-      kiin tuli mahdollisuus siirtää kunnanjohtaja
41502: sanomista valtuuston luottamuksen menettämi-          muihin tehtäviin. Kunnanjohtajan oikeusturvan
41503: senjohdosta määräenemmistöllä tehtävällä pää-         kannalta parannuksena on pidettävä myös sitä,
41504: töksellä. Kunnanjohtaja voitaisiin irtisanoa          että 2/3:n enemmistö, jota kunnanjohtajan erot-
41505: määräenemmistöllä tehtävällä päätöksellä, kun         taminen edellyttää, lasketaan kaikista valtuute-
41506: siihen on syytä.                                      tuista.
41507:    Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan             Hallituksen esityksen mukaan kuntalain kun-
41508: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-        nanjohtajan irtisanomista koskeva säännös halu-
41509: väksytty.                                             taan saattaa yhdenmukaiseksi Kansainvälisen
41510:                                                       työjärjestön (ILO) yleissopimuksen kanssa sää-
41511:                                                       tämällä, että valtuusto voi irtisanoa kunnanjoh-
41512:             Valiokunnan kannanotot                    tajan tai siirtää hänet muihin tehtäviin, kun sii-
41513:                                                       hen on syytä.
41514:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnan-            Hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-
41515: johtajan palvelussuhteen päättämistä koskevan         kaan halutaan varmistaa se, että palvelussuhdet-
41516:  1.7.1995 voimaan tulleen kuntalain (365/95)          ta ei päätetä, ellei siihen ole sellaista syytä, joka
41517: 25 §:n 1ja 2 momentin muuttamista. Kunnanjoh-         kunnanjohtajan asema huomioon ottaen on rin-
41518: tajan virassa pysyminen olierityisen vahvasti tur-    nastettava ILO:n yleissopimuksessa tarkoitet-
41519: vattu vuoden 1948 kunnallislaissa (642/48). Vuo-      tuun pätevään perusteeseen, joka liittyy työnte-
41520: den 1976 kunnallislaissa (953/76) kunnanjohtaja       kijän taitoon tai käytökseen tai joka perustuu
41521: asetettiin samaan asemaan muiden kunnan vi-           toimipaikan toimintaedellytyksiin, eikä näin ol-
41522: ranhaltijoiden kanssa siten, että irtisanomispe-      len epäluottamuksen ilmoittaminen sinänsä riitä
41523: rusteet ilmenivät virkasäännöstä, ellei kunnan-       irtisanomisen perusteeksi. Tältä osin on todetta-
41524: hallituksen johtosäännössä kunnanjohtajan             va, että voimassa olevan kuntalain 25 §:n 2 mo-
41525: 260286
41526: 2                                HaVM 8/1996 vp- HE 208/1995 vp
41527: 
41528: menttiin on otettu vaatimus, jonka mukaan             voi olla riittävä syy vapauttaa tai irtisanoa johta-
41529: kuultaessa kunnanjohtajaa asiassa on ilmoitetta-      va valtion virkamies tehtävistään.
41530: va, mihin luottamuksen menetys perustuu. Kuu-            Käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä
41531: lemisessa on varattava kunnanjohtajalle hallin-       ehdotetun uuden irtisanomisperusteen mukaisia
41532: tomenettelylain (598/92) nojalla kohtuullinen         syitä olisi mitä ilmeisimmin lakitekstin sanamuo-
41533: aika esittää oma näkemyksensä ja vastineensa          don mukaan muitakin kuin pelkkä luottamuksen
41534: irtisanomisesta ja sen perusteista eli luottamus-     menettäminen. Sanamuotohan ei viittaa luotta-
41535: pulaanjohtaneista syistä. Kunnanjohtajan irtisa-      muksen menettämiseen lainkaan.
41536: nomista koskeva asia on lisäksi nykyisessä kun-          Näin ollen hallituksen esityksen hyväksymi-
41537: talaissa katsottu niin tärkeäksi, että kunnanhalli-   nen näyttäisi merkitsevän sitä, että kunnanjohta-
41538: tuksen valmistelun lisäksi aina tarvitaan valtuus-    ja voitaisiin irtisanoa pelkästään luottamuspulan
41539: ton keskuudestaan asettaman tilapäisen valio-         perusteella tai luottamuspulan ja sen aiheutta-
41540: kunnan valmistelua. Valtuuston oman valiokun-         neen syyn perusteella taikka muun syyn kuin
41541: nan valmistelu tuo lisävarmuutta irtisanomispe-       varsinaisen luottamuspulan perusteella. Tällä ta-
41542: rusteiden asialliselle käsittelylle valmistelume-     valla arvioituna hallituksen esitys merkitsisi sitä,
41543: nettelyssä. Lisäksi hallinnossa yleisesti noudatet-   että kunnanjohtajan irtisanomisperusteet itse
41544: tavat tarkoitussidonnaisuus-, suhteellisuus- ja       asiassa lisääntyisivät ja aiheuttaisivat kunnan-
41545: objektiviteettiperiaatteet ovat esteenä kunnan-       johtajien kohdalla nykyistä suurempaa epävar-
41546: johtajan irtisanomiseen epäasiallisilla syillä,       muutta asemastaan sekä saattaisivat aiheuttaa
41547: mikä ilmenee myös kuntalain 25 §:n perusteluista      myös väärinkäsityksiä kuntien päättäjien kes-
41548: (HaVM 18/1992 vp). Näin ollen kuntalain 25 §:n        kuudessa.
41549: sisältämän kunnanjohtajan irtisanomisperusteen            Hallituksen esitys mahdollistaisi kunnanjoh-
41550: ei voida katsoa olevan ristiriidassa ILO:n yleisso-   tajan irtisanomisen "kun syytä siihen on" -kritee-
41551: pimuksen kanssa. Kuntalain 25 §:ää onkin tulkit-      rin nojalla myös ilman, että irtisanomisen perus-
41552: tava sanotun sopimuksen 4 artikla huomioon            teena olisi samanaikaisesti todettu luottamuksen
41553: ottaen.                                               menettäminen. Ero voimassa olevaan lakiin on
41554:     Hallituksen esityksessä ehdotettu irtisanoruis-   siinä, että nykyisellään edellytetään irtisanomi-
41555: peruste "kun siihen on syytä" on sama kuin eräitä     senjohtuvan aina luottamuksen menettämisestä,
41556: ylimpiä valtion virkamiehiä koskeva valtion vir-      johon luottamuksen menettämiseen tulee aina
41557: kamieslain (750/94) 26 §:ssä ilmaistu peruste.        myös liittyä kunnanjohtajalle ilmoitettava asial-
41558: Säännöksen perusteluissa on viitattu siihen, että     linen ja riittävä syy.
41559: sen piiriin otettujen virkamiesten asema ja val-          On myös huomattava, että hallituksen esityk-
41560: tuudet ovat sellaiset, että heidän tulee nauttia      sen mukainen sanamuoto on ollut hallintovalio-
41561: erityistä luottamusta tai olla erityisen valvonnan    kunnan harkittavana nykyistä kuntalakia sää-
41562: alaisia. Valtionhallinnon ylimpien virkamiesten       dettäessä. Samoin on syytä mainita, että ehdotet-
41563: itsenäisyys, ratkaisuvalta ja vastuu ovat lisäänty-   tu muutos olisi kolmas muutos kunnanjohtajan
41564: neet hallinnon uudistusten yhteydessä. Kunnan-        irtisanomissuojaa koskeviin säännöksiin lyhyen
41565: johtajalla on tärkeä asema kunnan johtamisjär-        ajan sisällä, minkä vuoksi sen tulisi olla erityisen
41566: jestelmässä. Tästä huolimatta kunnanjohtajaa ei       hyvin harkittu ja perusteltu. Valiokunta pitää
41567: muun muassa kunnallishallinnon luonteestajoh-         välttämättömänä, että kunnanjohtajan kohdalla
41568: tuen voida sellaisenaan rinnastaa valtion ylim-       irtisanominen perustetaan luottamuspulaan,
41569: piin virkamiehiin.                                    mutta luottamuspulan perusteena tulee samalla
41570:     "Kun siihen on syytä" -kriteerin on valtion-      olla, kuten edellä lausutusta ilmenee, aina riittä-
41571: hallinnossa katsottu sisältävän luottamuksen          vät ja asialliset perusteet irtisanomiselle. Näin
41572: menettämisen nimittäjän ja virkamiehen välillä.       ollen nykyisen kuntalain 25 §:ää ei ole syytä
41573: Juuri nimittävän viranomaisen, tasavallan presi-      muuttaa.
41574: dentin ja valtioneuvoston, ja virkamiehen välisen         Lopuksi valiokunta toteaa, että valiokunnas-
41575: luottamuspulan perusteella onkin aikaisemman          sa samanaikaisesti käsiteltävänä olevan kunnal-
41576: valtion virkamieslainsäädännön aikana vapau-          listen viranhaltijoiden palvelussuhdeturvaa kos-
41577: tettu virastaan useitajohtavia virkamiehiä. Asiaa     kevan lainsäädännön (HE 44/1996 vp) käsittelyn
41578: koskevaa oikeuskäytäntöä ei kuitenkaan ole            yhteydessä on asiantuntijakuulemisessa esitetty
41579: muodostunut, koska tällaiset päätökset eivät ole      näkemys, että kuntalain 25 §voitaisiin tarpeetto-
41580: olleet valituskelpoisia. Vakiintuneesti on kuiten-    mana kokonaan kumota. Kunnanjohtajan teh-
41581: kin katsottu, että todettu luottamuksen menetys       täviin liittyvät erilaiset näkökohdat huomioon
41582:                                Ha VM 8/1996 vp- HE 208/1995 vp                                      3
41583: 
41584: ottaen valiokunta on kuitenkin päätynyt siihen,    lakiehdotusta tarpeellisena eikä tarkoituksen-
41585: että nykyinen erillissääntely on tarpeen. Valio-   mukaisena, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa
41586: kunta huomauttaa samalla, että kuntalain sään-     sen hylkäämistä.
41587: nöksiä kunnanjohtajan palvelussuhdeturvasta           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41588: täydentävät tulevaisuudessa palvelussuhdetur-
41589: valain säännökset.                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41590:    Edellä olevan perusteella valiokunta ei pidä           kiehdotus hylättäisiin.
41591: 
41592:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
41593: 
41594: 
41595: 
41596:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /kok, Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr
41597: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö      Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Jukka Mikkola
41598: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg          /sd, Tuija Pohjola/sd, Iivo Polvi/vas, Veijo Puhjo
41599: /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Juha Karpio    /va-r ja Erkki Pulliainen /vihr.
41600:                                  HaVM 9/1996 vp- HE 125/1995 vp
41601: 
41602: 
41603: 
41604: 
41605:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 9/1996 vp
41606:                                          Hallituksen esitys laiksi turvapaikan hakijoiden vastaanottoase-
41607:                                      mista ja -keskuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
41608:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1995 lä-                       Valiokunnan kannanotot
41609: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-
41610: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-        Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys perus-
41611: sen 125/1995 vp.                                       tuu sosiaali- ja terveysministeriön asettaman so-
41612:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-       siaali- ja terveysministeriön sekä työministeriön
41613: suunnittelija Helinä Kokkarinen sosiaali- ja           virkamiehistä koostuneen työryhmän muistioon.
41614: terveysministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri            Esitys koskee varsinaisesti turvapaikan haki-
41615: Annikki Vanamo-Alho sisäasiainministeriöstä,           joiden vastaanottoasemista ja -keskuksista an-
41616: vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Vuolanen          nettua lakia. Olennainen kysymys liittyy kuiten-
41617: työministeriöstä edustaen myös pakolais- ja siir-      kin siihen, että hallitusmuodon 38 §:n muutta-
41618: tolaisasiain neuvottelukuntaa, tarkastaja Pekka        mista koskevan lain (976/95) nojalla voitaisiin,
41619: Pänttönen Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta,        lakiehdotuksen tultua hyväksytyksi, valtioneu-
41620: piiritarkastaja Matti Hiitola Satakunnan               voston ohjesääntöä muuttamalla siirtää kaikki
41621: työvoimapiiristä, puheenjohtaja Ilkka-Christian        sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pako-
41622: Björklund maahanmuutto- ja pakolaispoliitti-           laisasiat sekä IVY- ja Baltian maiden paluu-
41623: sesta toimikunnasta, neuvotteleva lakimies An-         muuttoasiat työministeriöön. Eduskunnan mah-
41624: tero Jaakkola Suomen Kuntaliitosta, lakimies           dollisuudet vaikuttaa kysymyksessä olevan
41625: Jari Pirjola Suomen Punaisesta Rististä ja tiedo-      hallinnon järjestämiseen jäisivät siten vastaisuu-
41626: tussihteeri Leena-Kaisa Åberg Suomen Pako-             dessa tosiasiallisesti vähäisiksi.
41627: laisneuvonta ry:stä edustaen myös Suomen                   Eduskunta on ulkomaalaislain muuttamista
41628: Pakolaisapu ry:tä. Lisäksi maahanmuutto- ja            koskevaan hallituksen esitykseen 293/1992 vp
41629: pakolaispoliittinen     toimikunta,     Akava-JS,      liittyen hyväksynyt hallintovaliokunnan mietin-
41630: STTK-J ja Valtion yhteisjärjestö VTY ovat an-          nön 12/1993 vp pohjalta seuraavan lausuman:
41631: taneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.              "Eduskunta kiinnittää huomiota nykyisen ulko-
41632:                                                        maalaishallinnon hajanaisuuteen ja edellyttää,
41633:                                                        että sitä kootaan yhteen."
41634:                 Hallituksen esitys                         Sittemmin valiokunta on mietinnössään 12/
41635:                                                         1994 vp käsitellessään hallituksen esitystä laiksi
41636:    Turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemista          ulkomaalaisvirastosta, laiksi ulkomaalaislain
41637: ja -keskuksista annettua lakia ehdotetaan muu-         muuttamisesta ja laiksi kansalaisuuslain muutta-
41638: tettavaksi siten, että valtion vastaanottoasemat       misesta (HE 219/1994 vp) todennut muun ohella
41639: ja -keskukset siirtyvät sosiaali- ja terveysministe-   seuraavaa: "Valiokunta on kiinnittänyt mietin-
41640: riön alaisuudesta työministeriön alaisuuteen.          nössään n:o 12/1993 vp käsitellessään hallituksen
41641:     Ehdotus on alun perin liittynyt valtion vuoden     esitystä n:o 293/1992 vp laiksi ulkomaalaislain
41642:  1996 talousarvioesitykseen, jossa on ehdotettu        muuttamisesta huomiota ulkomaalaishallinnon
41643: sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvien pako-      hajanaisuuteen ja edellyttänyt, että hallintoa
41644: laisasioiden sekä IVY- ja Baltian maiden alueen        kootaan yhteen. Edelleen ulkomaalaishallinto
41645: paluumuuttoasioiden siirtämistä työministeriöl-        jakautuu kuitenkin usean ministeriön hal-
41646: le 1 päivästä maaliskuuta 1996. Ehdotettu laki on      linnonalalle eikä yhteenkokoamista ole tapahtu-
41647:  alun perin tarkoitettu tulemaan voimaan samas-        nut. Tältä osin käsiteltävänä oleva esityskään ei
41648: ta ajankohdasta.                                       näytä merkitsevän parannusta, koska kysymys
41649: 260296
41650: 2                               HaVM 9/1996 vp- HE 125/1995 vp
41651: 
41652: on Sisäasiainministeriölie kuuluvien tehtävien       esitetyn sosiaali- ja terveysministeriön kannan
41653: uudelleen organisoiunista hallinnonalan sisällä.     mukaan ministeriö ei ole katsonut omakseen pa-
41654: Uudistus jää tässä suhteessa puutteelliseksi."       kolaisasioiden hoitoa. Tämä tarkoittaa, että
41655:    Hallintovaliokunta on ottanut mietintöönsä        vaihtoehtoiseen menettelyyn tulisi siirtyä lähes
41656: 12/1994 vp, perusteltuaan ensin kantaansa, näin      olemattoman valmistautumisen jälkeen.
41657: kuuluvan lausuman: "Valiokunta edellyttää, että          Sen lisäksi, että pakolaisasioiden alue- ja pai-
41658: hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin, joilla   kallishallinnon järjestäminen työministeriön
41659: kootaan hajanainen ulkomaalaishallinto yhteen        alaisuudessa on edelleen kunnolla selvittämättä,
41660: sisäasiainministeriön hallinnonalalle." Edus-        on myös itse työministeriön asema aluehallinto-
41661: kunta on täysistunnossa hyväksynyt yksimie-          uudistuksessa edelleen auki. Aluehallinto 2000
41662: lisesti mietinnön ja lausuma on otettu eduskun-      -hankkeeseen liittyvät työvoima-, elinkeinohal-
41663: nan vastaukseen.                                     linto- ja lääninhallintomietinnöt (komiteanmie-
41664:     Saadun selvityksen mukaan edellä mainittujen     tinnöt 1996:5 ja 1996:7) on vastikään jätetty jat-
41665: lausumien johdosta ei ole ryhdytty erikseen mi-      kotyöskentelyä ja arviointia varten. Tämän epä-
41666: hinkään toimenpiteisiin. Sisäasiainministeriö on     tietoisuuden rinnalla valiokunta joutuu totea-
41667: kuitenkin asettanut 18.10.1995 valtioneuvoston       maan, että näiden asioiden nykyinen hoito alue-
41668: raha-asiainvaliokunnan puollettua asiaa suh-         tasolla lääninhallituksissa ja paikallistasolla
41669: teellisen laajapohjaisen toimikunnan laatimaan       kunnallishallintoon tukeutuvana järjestelynä on
41670: hallitukselle ulkomaalais- ja pakolaispoliittista    toiminut hyvin.
41671: ohjelmaa. Maahanmuutto- ja pakolaispoliitti-             Valiokunnan mielestä sosiaali- ja terveysmi-
41672: nen toimikunta on antanut väliraportin työstään      nisteriön hallinnonalan pakolaisasioiden hallin-
41673: vuoden 1996 maaliskuun lopussa, ja ehdotuksen        non uudelleen järjestäminen olisikin järkevää
41674: ohjelmaksi tulee toimeksiannon mukaan val-           arvioida, erityisesti aluehallinnon osalta, vireillä
41675: mistua vuoden 1996 aikana. Asetetun toimi-           olevan laajan uudistuksen yhteydessä. Erityisesti
41676: kunnan tehtäviin kuuluu muun muassa arvioida         turvapaikanhakijoiden kannalta uudistus näyt-
41677: viranomaisten nykyistä toimivaltajakoa ja selvit-    tää olevan ongelmallinen, koska he tarvitsevat
41678: tää, onko toimivaltaa perusteltua nykyistä enem-     keskeisesti sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
41679: män koota, sekä tehdä ehdotus maahanmuutto-          nonalalle luontevimmin kuuluvia palveluja.
41680: ja pakolaispolitiikan osalta eri viranomaisten           Valiokunnan mielestä sosiaali- ja terveysmi-
41681: välisten suhteiden selkeyttämiseksi. Toimikun-       nisteriön hallinnonalan ulkomaalaisasioita ei tu-
41682: nan tehtäviin kuuluvat siten myös edellä maini-      lisi edellä esitetyistä syistä asian keskeneräisyy-
41683: tuissa lausumissa mainitut kysymykset.               den vuoksi tässä vaiheessa siirtää työministe-
41684:     Hallintovaliokunta on vuoden 1995 valtiopäi-     riöön. Valiokunta on kuitenkin päätynyt puolta-
41685: vien loppupuolella pyytänyt maahanmuutto-ja          maan hallituksen esityksen hyväksymistä, koska
41686: pakolaispoliittisen toimikunnan lausuntoa asias-     lakiehdotuksen hyväksyminen vasta antaa tosi-
41687: sa erityisesti sen selvittämiseksi, miten alue- ja   asiallisesti mahdollisuuden valtioneuvoston
41688: paikallishallinto olisi järjestettävä. Toimikunta    kanslian ohjesäännön muuttamiseen. Valiokun-
41689: on -näkemystään tarkemmin perustelematta             ta katsookin, ettei muutosta tulisi tehdä ennen
41690: -ilmaissut myönteisen kantansa pakolaisasioi-        kuin asiaan liittyvät ongelmakysymykset on kun-
41691: den ja työministeriön siirtolaisuusasioiden yhdis-   nolla selvitetty. Valiokunta edellyttää hallituksen
41692: tämiseen. Toimikunta ei kuitenkaan ole ottanut       huolehtivan siitä, että ulkomaalaishallinnon toimi-
41693: kantaa siihen, kuinka hallinto käytännössä jär-      vuutta seurataan pakolaisasioiden ja siirto-
41694: jestettäisiin. Hallintovaliokunta odotti toimi-      laisasioiden osalta, sekä omalta osaltaan siitä, että
41695: kunnalta arviota myös siitä, kuinka tavoitteeksi     pakolaisasioiden ja siirtolaisasioiden alue- ja pai-
41696: ilmoitettu pakolaisten integroituminen suoma-        kallishallinto tehtävineen järjestetään lailla.
41697: laiseen yhteiskuntaan voisi toteutua, kun nykyi-        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
41698: sin turvapaikanhakijoita ei voida lähtökohtaises-    vastaanottoasemien ja -keskusten käytössä tulee
41699: ti kohdella aktiivisina työnhakijoina. Näihin        olla riittävät erityisasiantuntijaresurssit turvaa-
41700: olennaisiin ongelmakysymyksiin valiokunta ei         massa muun muassa sota-alueelta tulevien vam-
41701: ole saanut vastausta.                                maisten, psyykkisesti sairaiden ja orpojen huol-
41702:     Hallintovaliokunta on edelleen samaa mieltä      lon ja hoidon saanti.
41703: kuin aikaisemminkin, että ulkomaalaishallinto           Valiokunta pitää tärkeänä, että esillä olevassa
41704: on maassamme hajanaista ja että sitä on syytä        organisaatiouudistuksessa mahdollisen muutok-
41705: koota yhteen. On valitettavaa, että valiokunnalle    sen vaikutukset toimintaan ja myös henkilöstön
41706:                                  HaVM 9/1996 vp- HE 125/1995 vp                                          3
41707: 
41708:                                                      tolle turvataan riittävät resurssit, jotta virasto voi
41709: työskentelyyn sekä asei?aa~ s.~lvitet~ä~ ~.sia~­     huolehtia tehtävistään asianmukaisella tavalla.
41710: mukaisella tavalla yhtetstyossa henktloston Ja          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41711: sen edustajien kanssa.                               saamansa selvityksen perusteella valiokunta
41712:    Lopuksi valiokunta uudistaa vaatimuksensa,        puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä valiokun-
41713: että Ulkomaalaisvirasto nopeuttaa turvapaikan-       nan mietinnön mukaisin kannanotoin.
41714: hakijoiden asioiden käsittelyä, mikä on välttä-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41715: mätöntäjo heidän oikeusturvansa kannalta. Ny-
41716: kyisellään Ulkomaalaisv~rastossa..asi~~ ruu~k~u­                että hallituksen esitykseen sisältyvä
41717: tuvat ja asiakaspalvelu et ole myoskaan katktlta             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
41718: osin asianmukaista. Valiokunta edellyttääkin hal-            mana.
41719: lituksen huolehtivan siitä, että Ulkomaalaisviras-
41720: 
41721:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
41722: 
41723: 
41724: 
41725:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r,
41726:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       Hannes Manninen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo
41727:  /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg           Polvi /vas, Veijo Puhjo Iva-r, Erkki Pulliainen
41728:  /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio    /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
41729:  /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
41730:                                  Ha VM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp
41731: 
41732: 
41733: 
41734: 
41735:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 10/1996 vp
41736:                                          Hallituksen esitys laiksi kunnallisen viranhaltijan palvelussuh-
41737:                                      deturvasta ja siihen liittyviksi laeiksi .
41738:    Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1996lä-           keen kunnallisten viranhaltijoiden asema ei enää
41739: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       virkasuhteen päättymisen osalta määräydy joh-
41740: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-    tosääntötasoisen virkasäännön eikä myöskään
41741: sen n:o 4411996 vp.                                    virkaehtosopimuksen perusteella.
41742:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-               Kunnallisten viranhaltijoiden palvelussuhde-
41743: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-        turva määräytyy ehdotetun lain mukaan lähes
41744: tonsa. Lausunto (PeVL 1111996 vp) on otettu            vastaavalla tavalla kuin kuntien työsuhteisella
41745: tämän mietinnön liitteeksi.                            henkilöstöllä. Näin ollen virkasuhteen irtisano-
41746:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      misperusteet jakautuvat viranhaltijasta johtu-
41747: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,        viin irtisanomisperusteisiin ja taloudellisiin ja
41748: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-          tuotannollisiin irtisanomisperusteisiin. Merkit-
41749: teriöstä, hallitussihteeri Risto Leikos valtiova-      tävimpänä erona aikaisempaan on, että pelkäs-
41750: rainministeriöstä, neuvotteleva virkamies Riitta       tään viran lakkauttaminen ei enää ole viranhal-
41751: Nordberg työministeriöstä, hallitusneuvos Matti        tijan irtisanomisperuste. Ehdotukseen sisältyy
41752: Lahtinen opetusministeriöstä, kansliapäällikkö         uusina säännöksinä muun muassa mahdollisuus
41753: Marjatta Kajan korkeimmasta hallinto-oikeu-            virkasuhteen purkamiseen sekä velvollisuus tar-
41754: desta, neuvottelupäällikkö Heikki Saipio ja neu-       jota toista virkaa taloudellisista ja tuotannolli-
41755: vottelupäällikkö Anja Vaheri Suomen Kuntalii-          sista syistä irtisanotulle viranhaltijalle. Erona
41756: tosta, lakimies Jukka Kauppala Opetusalan              työsuhteiseen henkilöstöön verrattuna on, että
41757: Ammattijärjestö OAJ:stä edustaen myös Akava-           lakiehdotuksen mukaan virkasuhde jatkuisi
41758: JS:ää, neuvottelupäällikkö Esko T. Aro Kuntien         edelleen niissä tilanteissa, joissa virkasuhteen
41759: Tekniikan ja Peruspalvelujen neuvottelujärjestö        päättyminen on lainvoimaisen päätöksen mu-
41760: KTN:stä, neuvottelupäällikkö Eero Heimoiinna           kaan tapahtunut ilman ehdotetussa laissa sää-
41761: Toimihenkilöiden neuvottelujärjestö TNJ:stä,           dettyä perustetta.
41762: neuvottelupäällikkö Juha Leino Kunnallisvirka-             Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeiksi
41763: miesliitto KVL:stä ja lakimies Päivi Ahonen            kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:nja kunta-
41764: Kunta-alan ammattiliitto KTV:stä edustaen              lain 45 §:n muuttamisesta.
41765: Kunta-alan unionia, professori Olli Mäenpää ja             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
41766: kunnansihteeri Seija Teittinen-Enlund Puuma-           dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
41767: lan kunnasta. Lisäksi sosiaali- ja terveysministe-     sytty ja vahvistettu.
41768: riö on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
41769:                                                                     Valiokunnan kannanotot
41770:                 Hallituksen esitys                        1. Yleiset kannanotot
41771:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki             Kunnan palveluksessa olevan henkilöstön
41772: kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta.       asemaa koskevat kuntalain (365/95) säännökset
41773: Ehdotettu laki liittyy vuonna 1995 uudistettuihin      ovat niukat. Kuntalain 44 § sisältää kuitenkin
41774: hallitusmuodon perusoikeussäännöksiin. Niihin          virkasuhteista henkilöstöä koskevan perussään-
41775: sisältyy uutena säännöksenä kielto erottaa ke-         nöksen, jonka mukaan virkasuhteella tarkoite-
41776: tään työstä ilman lakiin perustuvaa syytä. Sään-       taan julkisoikeudellista palvelussuhdetta, jossa
41777: nös koskee kaikkia eri palvelussuhteen muotoja,        kunta on työnantajana ja viranhaltija työn suo-
41778: siis myös esimerkiksi kunnallista virkasuhdetta.       rittajana. Viran perustamisesta kunnan viran-
41779: Ehdotetuna lailla toteutetaan hallitusmuodon           omaistehtäviä varten sekä viran lakkauttamises-
41780: vaatimus palvelussuhdeturvan järjestämisestä la-       ta päättää valtuusto taijohtosäännössä määrätty
41781: kisääteisesti. Ehdotetun lain voimaantulon jäi-        kunnan muu toimielin.
41782: 260295
41783: 2                                HaVM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp
41784: 
41785:    Kuntalain 44 §:n määrittelyllä pyritään siihen,    työnantajana on erilainen kuin yksityiset työnan-
41786: että kunnan palveluksessa olevat henkilöt ovat        tajat. Vaikka virkamiehen asemajulkisyhteisöön
41787: virkavastuussa niissä tehtävissä, jotka ovat vi-      on muodollisesti alisteinen, virkamies käyttää
41788: ranomaistehtäviä ja joissa siis käytetään julkista    kuitenkin usein itsenäistä päätösvaltaa, joka vai-
41789: valtaa. Ne kunnan palveluksessa olevat, jotka         kuttaa kansalaisten oikeuksiin ja asemaan. Va-
41790: osallistuvat päätöksentekoon, asioiden valmiste-      liokunta katsookin, että säädettävän kunnallisen
41791: luun tai muuten käyttävätjulkista valtaa, suorit-     viranhaltijan palvelussuhdeturvaa koskevan
41792: tavat näitä tehtäviä virkavastuulla.                  lainsäädännön tulkinnan on luonnollisesti perus-
41793:    Virkavastuun oikeudellisesti määritellyssä si-     tuttava virkamiesoikeudellisiin perusteisiin ja
41794: sällössä ei ole olennaista eroa valtionhallinnon ja   näkökohtiin.
41795: kunnallishallinnon välillä. Virkavastuu liittyy          Valiokunta ehdottaa jäljempänä esitykseen
41796: julkisen vallan käyttöön. Julkisen vallan käyttö      joitakin kirjoitustapaa ja sisältöä koskevia muu-
41797: ei liity vallankäyttäjän palvelussuhteen erityis-     toksia, jotka lähtevät nimenomaan uuden virka-
41798: piirteisiin, vaan sen käytön tulee perustua nimen-    miesoikeudellisen sääntelyn näkökulmasta.
41799: omaiseen, lakiin sisältyvään toimivaltasäännök-       Tämä näyttäisi olevan tehtävissä kohtuullisen
41800: seen. Virkasuhdetta koskevilla säännöksillä pyri-     hyvin sen johdosta, että uusi valtion virkamiesla-
41801: tään turvaamaan hallinnon lainalaisuus, kansa-        ki on lähentänyt virka- ja työsuhdetta toisiinsa.
41802: laisten oikeusturva ja kunnan tehtävien häiriö-       Tämän vuoksi olevaa virkamieslainsäädäntöä
41803: tön suorittaminen. Virkamiehen erityisaseman          voidaan hyödyntää tämän esityksen käsittelyssä.
41804: perusteiden osalta viitataan valtion virkamies-          Vaikka lakiehdotuksiin sisältyvä normikoko-
41805: lain (750/94) säätämiseen liittyvän hallintovalio-    naisuus merkitsee merkittävää ja tärkeää uudis-
41806: kunnan mietinnön (Ha VM 5/1994 vp) yleisten           tusta, on huomattava, että kunnallista viranhal-
41807: kannanottojen kohtaan 1.2. myös tämän lakieh-         tijaa koskevat säännökset jäävät edelleen haja-
41808: dotuksen yleisperusteluina.                           naisiksi. Kunnallisen viranhaltijan asemaa sään-
41809:    Hallituksen esitykseen sisältyvä ehdotus kun-      neitäisiin edelleen ainakin virkasäännössä, kun-
41810: nallisten viranhaltijoiden palvelussuhdeturvaa        nallisessa virkaehtosopimuslaissa (669/70), vir-
41811: koskevaksi lainsäädännöksi, jonka taustana on         kaehtosopimuksessa ja kuntalaissa palvelussuh-
41812: kuntalain säätämiseen liittyvä hallintovaliokun-      deturvalain lisäksi.
41813: nan mietintöön 18/1994 vp pohjautuva eduskun-             Kuntien ja kuntayhtymien palveluksessa ole-
41814: nan lausuma, toteuttaa perusoikeusuudistuksen         vien noin 60 000 rehtorin ja opettajan oikeudelli-
41815: yhteydessä säädetyn hallitusmuodon 15 §:n 3           sen aseman sääntely poikkeaa osittain kunnan
41816: momentin vaatimukset siitä, ettei ketään voida        muiden viranhaltijoiden oikeudellisen aseman
41817: erottaa työstä ilman lakiin perustuvaa syytä.         sääntelystä. Useisiin eri koulumuotoja koskeviin
41818: Muutoksen voimaantulon jälkeen kunnallisten           lakeihin sisältyy säännös, jonka mukaan maini-
41819: viranhaltijoiden virkasuhteen päättymisestä ei        tun lain tarkoittamiin virkoihin, viranhaitijoihin
41820: enää säädettäisi kunnallisissa virkasäännöissä        ja tuntiopettajiin sovelletaan kuntalakia ja kun-
41821: eikä virkaehtosopimuksin. Ehdotettu lainsää-          nan virkasääntöä, jollei opetustoimen lainsää-
41822: däntö selkeyttää virkasuhteen irtisanomis- ja         dännössä erikseen toisin säädetä. Eniten opetus-
41823: purkamisperusteita ja parantaa siten kunnallis-       toimen viranhaltijoita koskevia erityissäännök-
41824: ten viranhaltijoiden oikeusturvaa.                    siä sisältyy peruskoululakiin (476/83) ja lukiola-
41825:    Ehdotettu sääntely on kuitenkin sikäli ongel-      kiin (477/83). Mainittujen koulumuotojen viran-
41826: mallinen, että siinä on noudatettu pitkälti työso-    haltijoiden oikeudellisen aseman sääntely on seu-
41827: pimuslain (320/70) kirjoittamistapaa. Työsopi-        rannut pitkälti valtion virkamiesten aseman
41828: muslakia on muutettu useita kertoja, ja sanottu       sääntelyä. Viime vuosina erityissäännösten mää-
41829: laki ei muun ohella terminologialtaan ole yhte-       rää on kuitenkin olennaisesti vähennetty.
41830: näinenja kirjoitustavaltaan kaikilta osin nykyai-         Opetusministeriössä on valmisteltavana halli-
41831: kainen. Parempi vaihtoehto olisi ollut seurata        tuksen esitys, jolla myös peruskoulujen, lukioi-
41832: uuden valtion virkamieslain rakennetta ja kir-        den ja aikuislukioiden viran- ja toimenhaltijoi-
41833: joittamistapaa, koska sanotussa laissa virkasuh-      den sekä tuntiopettajien oikeudellinen asema
41834: detta ja työsuhdetta koskevaa sääntelyä on lä-        saatettaisiin vastaamaan, eräitä vähäisiä poik-
41835: hennetty toisiinsa, kuitenkin virkasuhteen eri-       keuksia lukuun ottamatta, kunnan muiden vi-
41836: tyisluonteesta johtuvin poikkeuksin. Tässä yh-        ranhaltijoiden oikeudellista asemaa. Valmistelu
41837: teydessä on korostettava, että virkasuhde poik-       on kuitenkin muun muassa koulutuksen lainsää-
41838: keaa olennaisesti työsuhteesta ja julkisyhteisö       dännön kokonaisuudistuksen valmistelun takia
41839:                                  HaVM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp                                           3
41840: 
41841: viivästynyt siten, ettei esitystä voitu antaa yhtä             mieslainsäädännön rakennetta ja kirjoit-
41842: aikaa nyt käsittelyssä olevan hallituksen esityk-              tamistapaa.
41843: sen kanssa.
41844:    Hallintovaliokunta on asiaa harkittuaan päät-
41845: tänyt olla ottamatta erityisiä opetustointa koske-        2. Pykäläkohtaiset kannanotot
41846: via säännöksiä tähän lakiehdotukseen. Sanottu
41847: perustuu siihen, että opetusministeriössä on val-         2.1. Laki kunnallisen viranhaltijan palvelus-
41848: mistelutyö tältä osin loppuvaiheessa ja tässä yh-              suhde turvasta
41849: teydessä lakiin otettavien säännösten voimassa-
41850: oloaika jäisi lyhyeksi. Lisäksi on huomattava,             1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentissa eh-
41851: että peruskoulun ja lukion opettajien osalta vir-      dotetaan säänneltäväksi kunnallisen viranhalti-
41852: kasuhteen lakkaamisen perusteista on jo säädet-        jan palvelussuhdeturvalain suhteesta muuhun
41853: ty lain tasolla. Myöskään nyt käsiteltävänä ole-       lainsäädäntöön ja virkaehtosopimuksiin. Mo-
41854: van hallituksen esityksen kiireinen eduskuntakä-       mentin mukaan tätä lakia sovelletaan kunnan ja
41855: sittelyn aikataulu ei ole mahdollistanut riittävästi   kuntayhtymän viranhaltijoihin, jollei muussa
41856: arvioida opetustoimen erityissäännösten suhdet-        laissa toisin säädetä tai kunnallisen virkaehtoso-
41857: ta palvelussuhdeturvalainsäädäntöön. Hallinto-         pimuslain nojalla toisin sovita.
41858: valiokunta kiirehtii opetustoimen palvelussuh-             Kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän
41859: deturvaa koskevien säännösten uudistamista,            osalta viitataan pykälän yksityiskohtaisiin perus-
41860: jotta kyseiset säännökset voisivat tulla voimaan       teluihin hallituksen esityksessä.
41861: mahdollisimman pian käsiteltävänä olevaan hal-             Ehdotetusta laista poikkeavia säännöksiä on
41862: lituksen esitykseen liittyvien lakiehdotusten voi-     kuntalain 25 §:n ohella esimerkiksi peruskoulu-
41863: maantulon jälkeen.                                     laissa ja lukiolaissa. Kuntalain 25 §:ssä säädetään
41864:     Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty valio-     kunnanjohtajan irtisanomisesta ja siirtämisestä
41865: kunnan huomiota liikkeenluovutussäännösten             muihin tehtäviin. Kuntalain 25 §koskee kunnan-
41866: laatimiseen koskemaan virkasuhteista henkilös-         johtajan erottamista määräenemmistöllä luotta-
41867: töä kunnallishallinnossa. Valiokunta pitää liik-       muspulan vuoksi, jos luottamuspula perustuu
41868: keenluovutussäännösten selvittämistä tarpeelli-        asialliseen ja riittävään syyhyn. Irtisanomisen ja
41869: sena. Tältä osin valiokunta tässä yhteydessä kui-      muihin tehtäviin siirtämisen osalta valiokunta
41870: tenkin ainoastaan viittaa valtion virkamieslakiin      viittaa kuntalakiin liittyvään mietintöönsä
41871: liittyvään Euroopan yhteisön ns. liikkeenluovu-        (Ha VM 18/1994 vp) ja hallituksen esitykseen
41872: tusdirektiiviä koskevaan eduskunnan hyväksy-           20811995 vp liittyvään mietintöönsä (HaVM 8/
41873: mään lausumaan.                                        1996 vp).
41874:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös               Viimeksi mainitussa mietinnössä viitataan kä-
41875: muun ohella palkkatodistusten antamiseen siten,        sittelyssä olevaan palvelussuhdeturvalakiinja to-
41876: että palvelussuhdeturvalakiin otettaisiin ehdote-      detaan sen täydentävän kuntalain 25 §:n säänte-
41877:  tun työsopimuslain 24 §:ää vastaava säännös           lyä. Tämä tarkoittaa ehdotetun palvelussuhde-
41878:  palkkatodistusten antamisesta. Saadun selvityk-       turvalain 1 §:n 1 momentin huomioon ottaen,
41879:  sen perusteella on sovittu, että viranhaltijan oi-    että palvelussuhdeturvalain säännöksiä ei sovel-
41880:  keus saada viipymättä palkkatodistus turvataan        leta kunnanjohtajaan siltä osin kuin kysymys on
41881:  virkaehtosopimuksella.                                irtisanomisesta luottamuspulan perusteella kun-
41882:     Valiokunta viittaa tässä kohdin lakiehdotus-       talain 25 §:n nojalla. Kunnanjohtajaan sovelle-
41883:  ten yleisperusteluissa hallituksen esitykseen 208/    taan sen sijaan palvelussuhdeturvalain 6 §:n irti-
41884:  1995 vp liittyvässä mietinnössään (Ha VM 8/           sanomisperusteita, jotka edellyttävät erityisen
41885:  1996 vp) lausuttuun koskien kuntalain 25 §:n ja       painavaa syytä, mutta erottaminen voi tapahtua
41886:  palvelussuhdeturvalain suhdetta. Asiaa käsitel-       yksinkertaisella enemmistöllä. Erottaminen ei
41887:  lään tarkemmin jäljempänä yksityiskohtaisissa         tuolloin pohjaudu lähtökohtaisesti luottamuk-
41888:  perusteluissa.                                        sen menettämiseen. Esimerkkinä 6 §:n irtisano-
41889:             Valiokunta edellyttää lopuksi, että        misperusteen soveltamisesta on kunnanjohtajan
41890:          kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-      pysyvä työkyvyttömyys sairauden perusteella.
41891:          turvalainsäädännön muuttamista val-           Kunnanjohtajaan sovelletaan lisäksi lähtökoh-
41892:          misteltaessa noudatetaan muun muassa          taisesti, ottaen huomioon se, että kunnanjohta-
41893:          virkasuhteen luonteesta johtuen työsopi-      jan virka on lakisääteinen virka, muita palvelus-
41894:          muslain sijasta olemassa olevan virka-        suhdeturvalain säännöksiä. Näin ollen kunnan-
41895: 4                                  Ha VM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp
41896: 
41897: johtajaa ei voida valiokunnan käsityksen mu-             kaan irtisanomisperusteita matalammiksi ja ka-
41898: kaan irtisanoa 7 §:n mukaisilla taloudellisilla ja       suistisemmiksi ja ne ovat lisäksi vanhahtavia.
41899: tuotannollisilla irtisanomisperusteilla. Sen sijaan      Valiokunta ehdottaa, että virkasuhteen purka-
41900: edellä todetun ohella virkasuhteen purkamista            minen säännellään valtion virkamieslain 33 §:n
41901: koskevat säännökset tulevat kunnanjohtajan               tapaan. Näin ollen kunta voisi purkaa viranhal-
41902: kohdalla sovellettaviksi sekä ainakin teoreetti-         tijan virkasuhteen heti, jos viranhaltija törkeästi
41903: sesti ajatellen määräaikaista lomautusta koske-          rikkoo tai laiminlyö virkavelvollisuuksiaan.
41904: vat säännökset lomautuksen ollessa lyhytaikai-           Purkamisperusteita ei määriteltäisi tämän yk-
41905: nen.                                                     sityiskohtaisemmin. Säännöksestä kuitenkin
41906:     3 §. Määräaikainen virkasuhde. Valiokunta            selkeästi ilmenee, että virkasuhteen purkaminen
41907: ehdottaa 3 §:n 1 momentista poistettavaksi epä-          tulee kysymykseen vain törkeinä pidettävissä
41908: selvän ja vaikeasti tulkittavan kriteerin "muu           tilanteissa.
41909: kunnan toimintaan tai virkatehtävien hoitami-                Valtion virkamieslakiin liittyvän hallituksen
41910: seen liittyvä perusteltu syy". Määräaikaisen vir-        esityksen (HE 29111993 vp) 33 §:n 2 momentissa
41911: kasuhteen käyttöala määrittyy ehdotetun muu-             ehdotettiin purkamisen perusteeksi edellä tode-
41912: toksen jälkeenkin suhteellisen väljästi ja on laa-       tun lisäksi se, että virkamies on ollut poissa työs-
41913: jempi kuin valtion virkamieslaissa. Valiokunta           tä vähintään viikon eikä sinä aikana ole ilmoitta-
41914: korostaa, että myös kuntasektorilla virkasuhtei-         nut pätevää estettä. Valiokunta ehdotti sanotun
41915: den tulee vastaisuudessakin pääsääntöisesti pe-          momentin poistamista ja katsoi, että poissaolo-
41916: rustua vakinaisiin virkasuhteisiin sidottuun jär-        tapauksissakin on harkittava poissaolon syytä ja
41917: jestelmään, josta määräaikainen virkasuhde               asiaan vaikuttavia seikkoja muutoinkin koko-
41918: merkitsee poikkeusta.                                    naisuudessaan. Valtion virkamieslain 33 §:n 1
41919:      7 §. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomis-   momenttia vastaava 11 §:n 1 momentin sana-
41920: perusteet. Valiokunta ehdottaa 7 §:n 1 momentin          muoto riittää hyvin turvaamaan työnantajan int-
41921: ilmaisun "vähäistä suuremmassa määrin" kir-              ressit poissaolotapauksissakin.
41922: joittamista selkeämpään muotoon käyttämällä                  Edellä 1 momentissa omaksutun sääntelyn
41923: ilmaisua "olennainen tehtävien väheneminen"              johdosta ehdotetaan pykälän 2 ja 4 momentin
41924: valtion virkamieslain muotoilua seuraten.                poistamista, jolloin hallituksen esityksen 3 mo-
41925:     Edelleen hallituksen esityksen sanamuodosta          mentti siirtyy 2 momentiksi.
41926:  "kun tehtävät ovat vähentyneet" ei ilmene sel-              Tässä yhteydessä valiokunta huomauttaa, että
41927: keästi, että tarkoitetaan viranhaltijan tehtäviä.        11 §:n perustelujen mukaan pykälään sisältyisi-
41928:     Lisäksi hallituksen esityksen 7 §:n 1 momen-         vät säännökset myös virkasuhteen purkautumi-
41929: tissa säännellään viranhaltijan irtisanomista.           sesta. Tältä osin on syytä todeta, että purkautu-
41930: Yhtenäisyyden vuoksi valiokunta ehdottaa käy-            mista koskee hallituksen esityksen 12 §.
41931:  tettäväksi laissa eri yhteyksissä samaa termiä,             12 §. Purkamisoikeuden raukeaminen. Valio-
41932: jollaiseksi sopii virkasuhteen irtisanominen.            kunta toteaa, että lakiehdotuksen yksityiskoh-
41933:      JO§. Virkasuhteen lakkaaminen ilman irtisa-         taisissa perusteluissa on pykälän otsikossa kirjoi-
41934: nomista. Valiokunta ehdottaa esityksen peruste-          tusvirhe.
41935: luissa mainitun lakitekstistä puuttuvan 1 mo-                Valiokunta viittaa edellä 11 §:n kohdalla lau-
41936: mentin 4 kohdan ottamista lakiehdotukseen                sumaansa ja ehdottaa 12 §:n 2 momentin poista-
41937:  seuraavasti: "4) kun viranhaltijalle on myönnetty       mista. Valiokunnan käsityksen mukaan virka-
41938: toistaiseksi työkyvyttömyyseläke työntekijäin            suhteen kohdalla ei tarvita erillistä virkasuhteen
41939: eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien,         purkautumismenettelyä, vaan tässäkin suhteessa
41940: eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen perusteella,         purkamista koskeva ehdotettu 11 §:n 1 momentti
41941:  sen kalenterikuukauden päättyessä, jonka aika-          on riittävä.
41942: na viranhaltijaan noudatettavan virkaehtosopi-               13 §. Virkasuhteen päättämismenettely. Valio-
41943:  muksen mukainen oikeus palkan saamiseen vir-            kunta ehdottaa 13 §:n 1 momentin täydentämistä
41944: kavapausajalta on päättynyt, tai jos kunta on            selvyyden vuoksi päätöksen perusteluvelvolli-
41945:  saanut mainitusta eläkepäätöksestä tiedon myö-          suutta koskevalla muutoksella, vaikka tällainen
41946: hemmin, tiedoksisaantikuukauden päättyessä;              säännös on hallintomenettelylaissa.
41947:  tai".                                                       Valiokunta ehdottaa 13 §:n 2 ja 3 momentin
41948:      11 §. Virkasuhteen purkaminen. Perusteet,           sanamuodon täsmentämistä niin, että ilmoituk-
41949: joilla kunta voisi purkaa virkasuhteen, on mää-          sen sijasta säädettäisiin päätöksen tiedoksian-
41950:  ritelty lakiehdotuksen 11 §:n sanamuodon mu-            nosta.
41951:                                  HaVM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp                                         5
41952: 
41953:     Edellä 12 §:ään ehdotettujen muutosten joh-       tulokseen. Esimerkiksi vasta viranhaltijan kuule-
41954: dosta valiokunta ehdottaa 13 §:n 1 ja 2 moment-       misen jälkeen voidaan ottaa kantaa siihen, onko
41955: tiin teknisinä pidettäviä muutoksia.                  virkasuhteen päättämisperustetta olemassa. Vi-
41956:     14 §. Virkasuhteen jatkuminen. Lakiehdotuk-       ranhaltijan oikeusturvan toteutumisen kannalta
41957: sen 14 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan            ehdotettu sääntely merkitsee eräänlaista viivytet-
41958: virkasuhde jatkuu katkeamatta, jos viranhalti-        tyä menettelyä, sillä lainvoimainen päättämis-
41959: jan irtisanominen, virkasuhteen purkaminen tai        ratkaisu edellyttää jossakin vaiheessa myös muo-
41960: purkautuminen on lainvoimaisen päätöksen              dollisten edellytysten täyttämistä.
41961: mukaan tapahtunut ilman tässä laissa säädettyä            Hallintovaliokunta korostaa, että ehdotettu
41962: irtisanomis-, purkamis- tai purkautumisperus-         sääntely ei saajohtaa tilanteeseen,jossa kunnissa
41963: tetta. Ehdotuksen 14 §:n 2 momentin mukaan            ryhdytään yleisesti käyttämään muodollisesti
41964: muodollisella perusteella kumotulla irtisano-         puutteellista menettelyä. Erotetun viranhaltijan
41965: mis-, purkamis- tai purkautumispäätöksellä ei         kannalta ei voida pitää hyväksyttävänä tilannet-
41966: ole edellä mainittua jatkuvuusvaikutusta, vaan        ta, jossa hän joutuu hakemaan useaan otteeseen
41967: viranhaltijan virkasuhde katsotaan päättyneeksi       muutosta kunnan viranomaisen tai toimielimen
41968: jo ensimmäisestä virheellisestä päätöksestä läh-      päätökseen, mikäli virheet johtuvat kunnan vä-
41969: tien, mikäli kunnan toimivaltainen viranomai-         linpitämättömästä suhtautumisesta päätöksen-
41970: nen irtisanoo tai purkaa viranhaltijan virkasuh-      teon muodollisten edellytysten täyttymiseen. Oi-
41971:  teen myöhemmin samalla materiaalisella perus-        keudenkäynnit muodostuvat yksilön kannalta
41972:  teella ja tuo jälkimmäinen päätös saa lainvoi-       rasittaviksi ja kuormittavat hallintotuomioistui-
41973:  man. Ehdotettu sääntely merkitsee käytännös-         mia. Lisäksi esimerkiksi tilanteessa, jossa asia
41974:  sä, että muodollisesti virheellisellä päätöksellä    palautetaan viranhaltijan kuulematta jättämisen
41975:  irtisanotun viranhaltijan palkanmaksu lakkaa         vuoksi, saattaa jälkikäteisen kuulemisen tosi-
41976:  ensimmäisestä irtisanomispäätöksestä. Näin           asiallinen merkitys olla heikompi kuin sellaisen
41977:  tapahtunee niissäkin tapauksissa, joissa lainvoi-    kuulemisen, joka olisi suoritettu oikea-aikaisesti
41978:  mainen päätös syntyy vasta mahdollisesti toisen      ja jossa saatu selvitys olisi vaikuttanut erottamis-
41979:  muodollisesti virheellisen ratkaisun kumoami-        päätöksen sisältöön ja perusteisiin.
41980:  sen jälkeen.                                             Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin järjestely
41981:      Viranhaltijan virkasuhteen päättymistä kos-      merkitsee viranhaltijan oikeusturvan olennaista
41982:  kevista päätöksistä voidaan tehdä oikaisuvaa-        kaventamista ja poikkeaa hallinnon oikeusturva-
41983:  timus sekä hakea muutosta valittamalla kunta-        järjestelmän peruslähtökohdista. Valiokunta on
41984:  lain 90 ja 97 §:n mukaisesti. Valtuuston ja kun-     kuitenkin päätynyt hyväksymään 14 §:n 2 mo-
41985:   tayhtymän vastaavan toimielimen päätökseen          mentin asiallisesti hallituksen esityksen mukai-
41986:  sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan oikaisu-       sessa muodossa momentin valmistelun syntyhis-
41987:   vaatimuksen johdosta antamaan päätökseen            torian huomioon ottaen. Momentin muuttamis-
41988:   haetaan muutosta kunnallisvalituksin lääninoi-      ta vastaamaan nykytilaa tulisi harkita saatavien
41989:   keudelta ja edelleen korkeimmalta hallinto-oi-      kokemusten valossa. Valiokunta korostaa tässä
41990:   keudelta. Valituksen saa kuntalain mukaisesti       kohdin kunnallisessa päätöksenteossa sovelletta-
41991:   tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt    vaa virkavastuuta rikosoikeudellisine seuraa-
41992:   virheeilisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt     musjärjestelmineen.
41993:   viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai             Valiokunta ehdottaa 14 §:ään ainoastaan
41994:   päätös on muutoin lainvastainen. Ehdotetun          edellä 12 §:n 2 momenttiin tehtyjen muutosten
41995:   sääntelyn nojalla jatkuvuusperiaate katkeaisi       johdosta teknisinä pidettäviä muutoksia poista-
41996:   edellytysten muutoin täyttyessä niissä tapauk-      malla virkasuhteen purkautumista koskevat
41997:   sissa, joissa päätös on syntynyt virheellisesti     maininnat pykälästä.
41998:   joko esteellisyyden, kuulemisvirheen tai muun           17 §. Lomauttaminen. Määräaikaisen lomau-
41999:   asian käsittelyssä tapahtuneen muotovirheen         tuksen enimmäiskesto olisi lain mukaan 90 päi-
42000:   perusteella.                                        vää, ja sen edellytyksenä olisi, että tehtävät ovat
42001:      Arvioitaessa ehdotetun sääntelyn soveltumis-     tilapäisesti vähentyneet eikä kunta voi kohtuu-
42002:   ta viranhaltijoiden oikeusturvan toteutumiseen      della järjestää viranhaltijalle muita tehtäviä tai
42003:   on otettava huomioon, että päätöksenteon muo-       kunnan tarpeisiin sopivaa koulutusta. Määräai-
42004:   dollisten edellytysten tayttyminen merkitsee to-    kaista Iomauttamista ei ole näin ollen tarkoitettu
42005:   siasiassa sen varmistamista, että päätöksenteossa   pysyväksi, ja tällaisena aidosti tilapäisenä työstä
42006:    päädytään myös materiaalisesti oikeaan loppu-      erottamisena se jää perustuslakivaliokunnan
42007: 6                                  HaVM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp
42008: 
42009: mielestä hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin sa-               3. Muut kannanotot
42010: namuodon ulkopuolelle.
42011:    Määräaikaisesta 1omauttamisesta voitaisiin              Valiokunta on ottanut asianmukaisesti huo-
42012: 17 §:n 2 momentin nojalla sopia virkaehtosopi-          mioon perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-
42013: muksella toisinkin. Perustuslakivaliokunta kat-         tetyt huomautukset, minkä vuoksi lakiehdotuk-
42014: soo lausunnossaan, että virkaehtosopimuksin ei          set voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
42015: saa pidentää lomautuksen enimmäiskestoa. Tä-            66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
42016: män vuoksi valiokunta ehdottaa 17 §:n 2 momen-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42017: tin muuttamista. Ehdotettu muutos merkitsee             saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
42018: samalla poikkeussäännöstä 1 §:n mukaiseen lain          tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
42019: soveltamisalaan.                                        hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
42020:    Valiokunta ehdottaa 17 §:n 1omauttamista             sin ja kannanotoin.
42021: koskeviin säännöksiin uutta 4 momenttia, joka
42022: periaatteiltaan vastaa lakiehdotuksen 14 §:n 2              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42023: momenttia.
42024:                                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
42025:      2.2. Muut lakiehdotukset                                   toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
42026:                                                                 siin muuttamattomina ja
42027:    Valiokunnalla ei ole huomauttamista hallituk-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
42028: sen esitykseen sisältyvien toisen ja kolmannen                  simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
42029: lakiehdotuksen osalta.                                          näin kuuluvana:
42030: 
42031: 1.
42032:                                                      Laki
42033:                                kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta
42034:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42035: 
42036:                        1 ja 2 §                         delleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin
42037:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää li-
42038:                                                         säksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoansa
42039:                           3§                            ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toi-
42040:               Määräaikainen virkasuhde                  seen virkaan tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen,
42041:                                                         jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viran-
42042:    Viranhaltija voidaan ottaa virkaan tai virka-        haltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtä-
42043: suhteeseen määräajaksi, jos tehtävän luonne, si-        viin.
42044: jaisuus, avoinna olevaan virkaan kuuluvien teh-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42045: tävien hoidon järjestäminen, harjoittelu tai muu
42046: näihin rinnastettava määräaikaista virkasuhdet-                               8ja 9 §
42047: ta edellyttävä seikka on siihen syynä (poist. ).            (Kuten hallituksen esityksessä)
42048:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42049:                                                                                  10 §
42050:                        4-6§
42051:                                                          Virkasuhteen lakkaaminen ilman irtisanomista
42052:      (Kuten hallituksen esityksessä)
42053:                                                            Virkasuhde lakkaa ilman irtisanomistaja irti-
42054:                           7§                           sanomisaikaa:
42055:       Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomis-         (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42056:                        perusteet                           4) kun viranhaltijalle on myönnetty toistaiseksi
42057:                                                         työkyvyttömyyseläke työntekijäin eläkelain 8 §:n
42058:     Virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhal-        4 momentissa mainittujen lakien, eläkeohjesään-
42059: tijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja        nön tai eläkesääntöjen perusteella, sen kalenteri-
42060: muutoin kuin tilapäisesti taloudellisista syistä,      kuukauden päättyessä, jonka aikana viranhalti-
42061: kunnan tai asianomaisen yksikön tehtävien uu-          jaan noudatettavan virkaehtosopimuksen mukai-
42062:                                   HaVM 10/1996 vp --HE 44/1996 vp                                      7
42063: 
42064: nen oikeus palkan saamiseen virkavapausajalta on       aikaisintaan loman tai vapaa-ajan viimeistä päi-
42065: päättynyt, tai jos kunta on saanut mainitusta elä-     vää seuraavana päivänä.
42066: kepäätöksestä tiedon myöhemmin, tiedoksisaanti-
42067: kuukauden päättyessä; tai                                                     14 §
42068:   (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42069:                                                                    Virkasuhteen jatkuminen
42070:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42071:                                                           Viranhaltijan virkasuhde jatkuu katkeamatto-
42072:                         II §                           mana, jos viranhaltijan irtisanominen tai virka-
42073:                                                        suhteen purkaminen (poist.) on lainvoimaisen
42074:              Virkasuhteen purkaminen
42075:                                                        päätöksen mukaan tapahtunut ilman tässä laissa
42076:    Viranhaltijan virkasuhde voidaan heti purkaa,       säädettyä irtisanomis- tai purkamisperustetta.
42077: jos viranhaltija törkeästi rikkoo tai laiminlyö vir-      Jos irtisanomista tai purkamista (poist.) kos-
42078: kavelvollisuuksiaan.                                   keva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai
42079:    (2 mom. poist.)                                     valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa
42080:    (2 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)       tarkoitetulla perusteella ja kunnan toimivaltai-
42081:    (4 mom. poist.)                                     nen viranomainen on uudella päätöksellä päättä-
42082:                                                        nyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lain-
42083:                         I2 §                           voiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi
42084:                                                        asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei
42085:      Purkamisoikeuden raukeaminen ( poist.)
42086:                                                        irtisanomisajasta muuta johdu.
42087:    (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
42088:    (2 mom. poist.)                                                        15jal6§
42089:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
42090:                         I3 §
42091:                                                                               17 §
42092:          Virkasuhteen päättämismenettely
42093:                                                                         Lomauttaminen
42094:    Virkasuhde voidaan molemmin puolin kirjal-
42095: lisesti irtisanoa päättymään irtisanomisajan ku-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42096: luttua tai purkaa ilman irtisanomisaikaa. Ennen           Edellä 1 momentissa tarkoitetun määräaikai-
42097: kunnan suorittamaa irtisanomista tai purkamis-         sen Iomauttamisen enimmäisaika voidaan sopia
42098: ta viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla        virkaehtosopimuksella 90 päivän enimmäisaikaa
42099: kuulluksi virkasuhteen päättämisen syistä perus-       lyhyemmäksikin ajaksi. Virkasuhteen kestäessä
42100: teluineen. Kunnan suorittama irtisanomista tai         voidaan viranhaltijan ja kunnan keskenjomman
42101: purkamista koskeva päätös perusteluineen on            kumman aloitteesta sopia viranhaltijan lomaut-
42102: merkittävä pöytäkirjaan.                               tamisesta.
42103:     Päätös virkasuhteen irtisanomisesta tai pur-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42104: kamisesta (poist.) on annettava tiedoksi viranhal-        Jos Iomauttamista koskeva päätös on kumottu
42105: tijalle henkilökohtaisesti. Jollei tämä ole mahdol-    oikaisuvaatimuksen tai valituksenjohdosta muulla
42106: lista, päätös virkasuhteen irtisanomisesta saa-        kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteeliaja kun-
42107: daan antaa tiedoksi lähettämällä päätös postitse       nan toimivaltainen viranomainen on uudella pää-
42108: viranhaltijan ilmoittamaan tai muutoin tiedossa        töksellä päättänyt samasta Iomauttamisesta ja
42109: olevaan postiosoitteeseen.                             tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan lo-
42110:     Jos päätös virkasuhteen irtisanomisesta on lä-     mauttaminen tehdyksi ensin tehdyn päätöksen
42111: hetetty postitse, katsotaan virkasuhteen irtisano-     mukaisesti, jollei ensin tehdyn päätöksen lomau-
42112: misen tapahtuneen seitsemäntenä päivänä sen            tuksen ilmoitusajasta tai lomautuksen peruunlu-
42113: jälkeen, kun päätös on annettu postin kuljetetta-      misesta muuta johdu. (uusi 4 mom.)
42114: vaksi. Viranhaltijan ollessa vuosilomalla tai työ-
42115: ajan tasoittamisesta johtuvalla vähintään kah-                            18-23 §
42116: den viikon pituisella vapaa-ajalla katsotaan vir-        (Kuten hallituksen esityksessä)
42117: kasuhteen irtisanomisen tapahtuneen kuitenkin
42118: 
42119: 
42120:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
42121: 8                             HaVM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp
42122: 
42123:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes
42124: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö     Manninen /kesk, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi
42125: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg         /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-
42126: /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kan-    Muotio /kesk.
42127: kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski
42128:                                 HaVM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp                                          9
42129: 
42130: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
42131: Lausunto 1111996 vp
42132: Hallituksen esitys 4411996 vp
42133: 
42134: 
42135: 
42136: 
42137:                                       Hallinto vaiiokunnalle
42138:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä touko-       omaisen säännöksen mukaan sopia virkaehtoso-
42139: kuuta 1996 hallituksen esityksen 44/1996 vp hal-     pimuksella. Koska hallitusmuodon 15 §:n 3 mo-
42140: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     mentin voidaan tulkita tarkoittavan vain sellais-
42141: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        ta lomauttamista,joka voi tosiasiallisesti merkitä
42142: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-     palvelussuhteen päättymistä, voidaan tilapäistä
42143: liokunnalle.                                         Iomauttamista koskevasta virkaehtosopimusoi-
42144:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    keudesta hallituksen käsityksen mukaan säätää
42145: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,      valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti. Asiaa
42146: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-        pidetään esityksessä kuitenkin siinä määrin tul-
42147: teriöstä, neuvottelupäällikkö Heikki Saipio Suo-     kinnanvaraisena, että asiasta olisi aiheellista pyy-
42148: men Kuntaliitosta, professori Mikael Hiden ja        tää perustuslakivaliokunnan lausunto.
42149: professori Ilkka Saraviita.
42150:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
42151: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
42152: nioittaen seuraavaa.
42153:                                                         Hallitusmuodon 15 §:n 3 momentissa sääde-
42154:                                                      tään, että "ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa
42155:                Hallituksen esitys                    syytä erottaa työstä". Perusoikeusuudistukseen
42156:                                                      johtaneen hallituksen esityksen perusteluissa to-
42157:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         dettiin, että tämä "säännös edellyttäisi, että laissa
42158: kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta.     on mainittava työsopimuksen irtisanomisen,
42159: Ehdotettu laki liittyy vuonna 1995 uudistettuihin    purkamisen tai purkautumisen mahdollistavat
42160: hallitusmuodon perusoikeussäännöksiin ja sillä       syyt" ja että "säännös koskisi kaikkia eri palve-
42161: on tarkoitus toteuttaa vaatimus palvelussuhde-       lussuhteen muotoja, siis esimerkiksi virkasuhdet-
42162: turvan järjestämisestä lakisääteisesti. Esitykseen   ta julkisyhteisöön" (HE 309/1993 vp, s. 69/1).
42163: sisältyvät lisäksi ehdotukset laeiksi kunnallisen       Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdo-
42164: virkaehtosopimuslain 2 §:n ja kuntalain 45 §:n       tukset ovat asianmukaisia perusoikeusuudistuk-
42165: muuttamisesta.                                       sen perusteluissa mainittujen palvelussuhteen
42166:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    lakkaamismuotojen osalta. Erikseen on syytä
42167: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne         vielä arvioida 1. lakiehdotuksen 17 §:n säännök-
42168: on hyväksytty ja vahvistettu.                        siä,jotka koskevat yhtäältä toistaiseksi voimassa
42169:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-   olevaa lomautusta ja toisaalta määräaikaista lo-
42170: tellään lomautusta hallitusmuodon 15 §:n 3 mo-       mautusta.
42171: mentin valossa. Koska toistaiseksi voimassa ole-        Perusoikeusuudistuksen eduskuntakäsittelyn
42172: van lomautuksen perusteet vastaisivat laissa sää-    aikana työasiainvaliokunta käsitteli lausunnos-
42173: dettäviä irtisanomis- tai purkamisperusteita, on     saan (TyVL 3/1994 vp) työstä erottamisen käsi-
42174: esityksen mukaan selvää, ettei hallitusmuodon        tettä. Valiokunta totesi tämän käsitteen kattavan
42175:  15 §:n 3 momentin vuoksi ole mahdollista sopia      "kaikki erilaiset mekanismit, joilla henkilön
42176: virkaehtosopimuksella        lomautusperusteiden     työnteko toisen palveluksessa tosiasiallisesti lo-
42177: muuttamisesta. Tilapäisestä lomautuksesta,joka       petetaan vastoin hänen tahtoaan" ja lisäsi, että
42178: perustuisi tehtävien tilapäiseen vähentymiseenja     säännös siten "kattaa esimerkiksi työsuhteen
42179: kestäisi enintään 90 päivää, voitaisiin nimen-       purkamisen, irtisanomisen ja lomautukset".
42180: 
42181: 2 260295
42182: 10                              HaVM 10/1996 vp- HE 44/1996 vp
42183: 
42184:    Perustuslakivaliokunta pitää työasiainvalio-          Määräaikaisesta 1omauttamisesta voitaisiin
42185: kunnan lausuman lähtökohtaa perusteltuna.            17 §:n 2 momentin nojalla "sopia virkaehtosopi-
42186: Hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin tarkoitusta         muksella toisinkin". Esityksen perustelujen mu-
42187: vastaa hyvin, että siinä mainitun erottamisen        kaan olisi "käytännön työelämän vaihtelevien
42188: ymmärretään tarkoittavan kattavasti työnteon         tilanteiden vuoksi ... perusteltua, että määräai-
42189: tosiasiallista lopettamista toisen palveluksessa.    kaisten lomautusten osalta säilytettäisiin mah-
42190: Tämän käsityksen kanssa on sopusoinnussa se          dollisuus virkaehtosopimuksilla poiketa lain
42191: esityksen mukainen järjestely, että toistais~ksi     säännöksistä". Sen perusteella, mitä edellä on
42192: voimassa olevan lomautuksen perusteet on latssa      todettu määräaikaisen lomautuksen tilapäis-
42193: sidottu irtisanomis- tai purkamisperusteisiin ja     luonteisuudesta, valiokunta katsoo, että virkaeh-
42194: että niistä ei siten ole mahdollista esimerkiksi     tosopimuksin ei saa pidentää lomautuksen enim-
42195: määrätä virkaehtosopimuksin.                         mäiskestoa. Näin tulkittuna- mieluiten kuiten-
42196:     Määräaikaisen lomautuksen enimmäiskesto          kin lakitekstiä täsmentäen - 17 §:n 2 momentti
42197: olisi lain mukaan 90 päivää ja sen edellytyksenä     on sopusoinnussa hallitusmuodon 15 §:n 3 mo-
42198: olisi, että tehtävät ovat tilapäisesti vähentyne~t   mentin kanssa.
42199: eikä kunta voi kohtuudella järjestää viranhalti-
42200: jalle muita tehtäviä tai kunnan tarpeisiin sopivaa     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
42201: koulutusta. Määräaikaista 1omauttamista ei näin      kunta esittää kunnioittavasti,
42202: ollen ole tarkoitettu pysyväksi, ja tällaisena ai-
42203: dosti tilapäisenä työnteosta erottamisena se jää               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
42204: valiokunnan mielestä hallitusmuodon 15 §:n 3                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
42205: momentin sanamuodon ulkopuolelle.                           sä järjestyksessä.
42206: 
42207:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1996
42208: 
42209: 
42210:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
42211: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Heikki Koskinen /kok, Osmo Kurola /kok, Jo-
42212: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        hannes Leppänen /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo
42213: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,     Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
42214: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,
42215:                                  HaVM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp
42216: 
42217: 
42218: 
42219: 
42220:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 11/1996 vp
42221:                                           Hallituksen esitys laeiksi Kuntien takauskeskuksesta sekä kun-
42222:                                      nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 §:n ja rahoitustar-
42223:                                      kastuslain 2 §:n muuttamisesta
42224:    Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996lä-            ja kehittämiseksi. Tarkoituksen toteuttamiseksi
42225: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-        takauskeskus voisi myöntää takauksia kuntien
42226: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-     suoraan tai välillisesti omistamien tai kuntien
42227: sen 30/1996 vp.                                         määräämisvallassa olevien luottolaitosten va-
42228:    Perustuslakivaliokunta ja talousvaliokunta           rainhankinnalle. Kuntia pidettäisiin ehdotetun
42229: ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti antaneet           lain mukaan takauskeskuksen jäsenyhteisöinä,
42230: valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot (PeVL              mutta niillä olisi kuitenkin mahdollisuus olla liit-
42231: 10/1996 vp ja TaVL 6/1996 vp) on otettu tämän           tymättä takauskeskuksen jäsenyhteisöksi ilmoit-
42232: mietinnön liitteiksi.                                   tamalla siitä kahden kuukauden määräajassa.
42233:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       Takauskeskuksen toimintaa valvoisi rahoitus-
42234: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,         tarkastus. Takauskeskuksen menot pyrittäisiin
42235: lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen ja lainsää-          kattamaan sen toiminnasta kertyvillä tuloilla.
42236: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-            Takauskeskuksen maksuvalmiuden turvaami-
42237: riöstä, apulaisosastopäällikkö Risto Paaermaa           seksi sillä olisi rahasto, johon kertyisi varoja ta-
42238: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lainsäädäntö-       kauskeskuksen perimistä takausprovisioista, ja
42239: neuvos Martti Simola oikeusministeriöstä, presi-        tarvittavat valmiusluottojärjestelyt Jäsenyhtei-
42240: dentti Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-            söinä olevat kunnat vastaisivat takauskeskuksen
42241: oikeudesta, ekonomisti Klaus Tuori Suomen               sellaisten menojen ja sitoumusten rahoituksesta,
42242: Pankista, osastopäällikkö Markku Lounatvuori            joita ei muuten saataisi katetuiksi, väestötieto-
42243: Rahoitustarkastuksesta, erikoistutkija Johanna          lain 18 §:ssä tarkoitetun edellisen vuodenvaih-
42244: Juusela Kilpailuvirastosta, johtaja Harri Hiltu-        teen asukaslukujen mukaisessa suhteessa.
42245: nen Valtion asuntorahastosta, toimitusjohtaja              Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotus kunnallis-
42246: Jussi-Pekka Alanen ja varatoimitusjohtaja Pek-          ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 §:n
42247: ka Alanen Suomen Kuntaliitosta, tutkimus-               muuttamisesta siten, että takauskeskuksen toi-
42248: päällikkö Tapani Myllymäki Suomen Vakuutus-             mihenkilöt tulisivat kunnallisen eläketurvan pii-
42249: yhtiöiden Keskusliitosta, johtaja Erkki Kontka-         riin, ja ehdotus rahoitustarkastuslain 2 §:n muut-
42250: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä, toimitusjoh-            tamisesta siten, että rahoitustarkastuksen velvol-
42251: taja Simo Lämsä Kuntien eläkevakuutuksesta,             lisuus valvoa Kuntien takauskeskuksen toimin-
42252: toimitusjohtaja Nicholas Anderson ja apulais-           taa kävisi ilmi myös siitä.
42253: johtaja Juha Heinonen Kuntarahoitus Oy:stä,                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
42254: toimitusjohtaja Pekka A verio Kuntien asun-             maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
42255: toluotto Oy:stä, rahoitusjohtaja Tapio Korho-           on hyväksytty ja vahvistettu.
42256: nen Helsingin kaupungista, talouspäällikkö Pek-
42257: ka Kivilevo Karkkilan kaupungista ja johtaja,
42258: JHTT Aatos Hallipelto PCA Corporate Finance                          Valiokunnan kannanotot
42259: Oy:stä.
42260:                                                             1. Yleiset kannanotot
42261:                 Hallituksen esitys                         Vahvan itsehallinnon omaavat Suomen kun-
42262:                                                         nat kantavat merkittävän osan yhteiskunnalli-
42263:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            sesta vastuusta huolehtimalla ja vastaamalla kes-
42264: Kuntien takauskeskuksesta. Lailla perustettai-          keisten peruspalvelujen tuottamisesta. Kuntien
42265: siin Kuntien takauskeskus -niminenjulkisoikeu-          rahoitushuollon turvaaminen on mitä suurim-
42266: dellinen laitos, jonka tarkoituksena olisi toimia       massa määrin koko yhteiskunnan perusetujen
42267: kuntien yhteisen varainhankinnan turvaamiseksi          mukaista.
42268: 260311
42269: 2                                  Ha VM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp
42270: 
42271:     Kunnat ovatkin viime vuosina kehittäneet lai-        raan tai välillisesti omistamien tai kuntien mää-
42272: narahoitukseen liittyvää varainhankintajärjes-           räämisvallassa olevien luottolaitosten varain-
42273: telmäänsä, koska mittakaavaeduilla on mahdol-            hankinnalle.
42274: lista saavuttaa kustannussäästöjä, joilla voidaan           Hallituksen esityksen lähtökohtana on, että
42275: osaltaan vaikuttaa myös siihen, etteijulkisen sek-       varsinainen antolainaus kohdistuu kunnille tai
42276: torin velkaa tarpeettomasti kasvateta.                   kuntayhtymille tai kuntien kokonaan omistamil-
42277:     Esityksen keskeisenä tavoitteena on varmistaa        le tai niiden yksinomaisessa määräämisvallassa
42278: kuntasektorille jatkuvan, sen omaan luottokel-           oleville yhteisöille eikä siis kuntasektorin ulko-
42279: poisuuteen perustuvan kilpailukykyisen ja jous-          puolisille tahoille. Takauskeskus ei siten voisi
42280: tavan rahoituksen saatavuus. Järjestelyllä voitai-       myöntää takauksia kuntien määräämisvallan ul-
42281: siin siten samalla eriyttää kuntasektorin yhteinen       kopuolella olevien luottolaitosten sitoumuksille.
42282: varainhankintajärjestelmä jatkossa kuntasek-             Takaustoiminta on tarkoitettu rajoitettavaksi
42283: torin eläkejärjestelmästä ja siihen liittyvästä si-      koskemaan kuntien toimintojen rahoitusta kun-
42284: joitustoiminnasta. Kuntien eläkevakuutuksen              talain (365/95) 2 §:n mukainen kunnan tehtävä
42285: kautta kunnat ovat myös nykyjärjestelmässä vä-           huomioon ottaen.
42286: lillisesti vastuussa Kuntarahoituksen kautta ot-             Hallintovaliokunta katsoo kuitenkin talous-
42287: tamastaan lainarahoituksesta. Uudistuksessa on           valiokunnan tavoin, että takauskeskuksen toi-
42288: siten tältä osin kysymys keskeisesti siitä, että tule-   minta tulee jo lakitekstissä selvästi rajata kuntien
42289: vaisuudessa siirryttäisiin vähitellen nykyisestä         toimintojen rahoittamiseen.
42290: Kuntien eläkevakuutukseen perustuvasta ta-                   Hallintovaliokunta ehdottaakin lakiehdotuk-
42291: kausjärjestelmästä Kuntien takauskeskuksen an-           sen 1 §:n 2 momentin muuttamista siten, että
42292: tamiin takauksiin kuntien yhteisvastuun periaa-          takauksia voidaan myöntää momentissa mainit-
42293: tetta edelleen noudattaen. Kuntien eläkevakuu-           tujen luottolaitosten sellaiselle varainhankinnal-
42294: tus voisi vastaisuudessa keskittyä päätehtä-             le, jota käytetään antolainaukseen kunnille ja
42295: väänsä eli eläkerahoituksen turvaamiseen ja sii-         kuntayhtymille sekä kuntien kokonaan omista-
42296: hen liittyvään sijoitustoimintaan. Takauksiin            mille tai niiden määräämisvallassa oleville yhtei-
42297: liittyvän luottoriskin siirtäminen pois eläkejär-        söille.
42298: jestelmästä on eläkkeiden turvaamisen kannalta               Jos osoittautuu saatavan kokemuksen perus-
42299: perusteltua.                                             teella taikka muutoin tarpeelliseksi laajentaa
42300:     Kuntien yhteistoiminta oman pääomahuollon            kuntien varsinaisen yhteisen varainhankinnan
42301: turvaamiseksi on osoittautunut tärkeäksi jatku-          takaamisen ohella takausjärjestelmää myös
42302: van kilpailun ylläpitämisen kannalta. Valiokun-          yleishyödyllisille yhteisöille asuntotuotannon ra-
42303: nan mielestä onkin erityisen perusteltua, että           hoituksen takaustoimintaan, tulee tarpeelliset
42304: kuntien omat varainhankintajärjestelmät säilyte-         säädösehdotukset valmistella asianmukaisesti
42305: tään muiden vaihtoehtoisten rahoituskanavien             tältä osin ennen lakiehdotuksen antamista edus-
42306: rinnalla. Kuntien takauskeskuksen perustami-             kunnalle.
42307: nen merkitsee kuntarahoituksessa vaihtoehtoisia              2 §. Jäsenyhteisöt. Jotta kunnalliselle päätök-
42308: rahoituskanavia ja siis lähentymistä eurooppa-           senteolle jäisi riittävästi aikaa, valiokunta ehdot-
42309: laiseen käytäntöön, jossa kunnat harjoittavat            taa 2 §:n määräajan muuttamista hallituksen esi-
42310: laajaa yhteistyötä rahoitushuoltonsa järjestä-           tyksessä ehdotetun kahden kuukauden sijasta
42311: miseksi.                                                 kolmeksi kuukaudeksi lain voimaantulosta.
42312:     Hallintovaliokunta on ottanut eräin täsmen-             3 §. Valvonta. Talousvaliokunnan näkemyk-
42313: nyksin huomioon talousvaliokunnan lausunnos-             seen yhtyen hallintovaliokunta katsoo, ettei ra-
42314: sa esitetyn.                                             hoitustarkastus välttämättä ole oikea taho valvo-
42315:                                                          maan takauskeskusta. Suomen Pankin yhteydes-
42316:                                                          sä toimiva rahoitustarkastus valvoo luottolaitos-
42317:     2. Yksityiskohtaiset kannanotot                      toiminnasta annetun lain (1607/93) mukaisia
42318:                                                          luotto laitoksia, myös kuntien omistamia Kunta-
42319:     2.1. Laki Kuntien takauskeskuksesta                  rahoitus Oy:tä ja Kuntien Asuntoluotto Oy:tä.
42320:                                                          Sen sijaan rahoitustarkastuksen tehtäviin ei kuu-
42321:    1 §. Kuntien takauskeskus. Lakiehdotuksen             lu pelkästään takaustoimintaa harjoittavien yh-
42322: 1 §:n 2 momentin mukaan Kuntien takauskeskus             teisöjen valvonta. Se ei valvo takauksia myöntä-
42323: voisi myöntää takauksia 1 §:n 1 momentissa mai-          vää valtiontakuukeskusta, joka kuuluu kauppa-
42324: nitun tarkoituksen toteuttamiseksi kuntien suo-          ja teollisuusministeriön hallinnonalaan. Rahoi-
42325:                                  Ha VM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp                                        3
42326: 
42327: tustarkastus ei myöskään valvo esimerkiksi va-             9 §. Taloudelliset periaatteet. Valiokunta eh-
42328: kuutusyhtiöitä. Kuntien takauskeskus olisi jul-        dottaa 9 §:n täsmentämistä siten, että takauskes-
42329: kisoikeudellinen laitos, jonka ainoana tehtävänä       kus toimii pitkällä tähtäyksellä itsekannatta-
42330: on takauksien myöntäminen. Rahoitusvalvon-             vuusperiaatteella. Käynnistymisvaiheessa ta-
42331: nan kannalta takauskeskuksen saattamisella             kauskeskuksen tulot eivät luonnollisesti välttä-
42332: rahoitustarkastuksen valvontaan ei ole perustei-       mättä vielä kata menoja.
42333: ta.                                                        12 §. Tilintarkastus ja tilinpäätös. Valiokunta
42334:     Lisäksi rahoitustarkastuksen kannalta halli-       ehdottaa hallituksen esityksen 12 ja 13 §:n yhdis-
42335: tuksen esityksen mukainen ehdotus aiheuttaisi          tämistä samaan pykälään, jolloin pykälän otsik-
42336: ongelmallisen tilanteen, jossa rahoitustarkastus       ko muuttuu ja hallituksen esityksen mukainen
42337: valvoisi toisaalta luottolaitosta, toisaalta sille      13 §siirtyy uudeksi 12 §:n 2 momentiksi.
42338: takauksia myöntävää takauskeskusta, joilla ve-             Koska lakiehdotuksessa ei ole säännöksiä, jot-
42339: lallisena ja velkojana saattaa syntyä ristiriitaisia   ka ohjaavat tilintarkastustoimintaa, valiokunta
42340: intressejä.                                            ehdottaa pykälään lisättäväksi, että tilintarkas-
42341:     Säästökassatoiminnan sääntely uusittiin vast-      tuksessa noudatetaan soveltuvin osin tilintarkas-
42342: ikään siten, että viranomaisvalvonnasta luovut-        tuslakia (936/94).
42343: tiin kokonaan ja yhteisön omaa valvontaa tehos-            Edelleen ehdotetaan pykälän 1 momenttiin li-
42344: tettiin (HE 10/1996 vp, TaVM 411996 vp).               sättäväksi, että myös julkishallinnonja -talouden
42345:      Lakiehdotuksen mukaan takauskeskuksen             tilintarkastuslautakunnan hyväksymä tilintar-
42346:  valvonta olisi ensi sijassa lain 7-11 §:n noudat-     kastusyhteisö voi toimia tilintarkastajana.
42347:  tamisen valvontaa. Nämä pykälät koskevat ohje-            13 §. Takauskeskustarkastaja. Edellä 3 §:n yk-
42348:  sääntöä, takausten myöntämistä, toimintaperi-         sityiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun viita-
42349:  aatteita, kuntien vastuuta takauskeskuksen ra-        ten valiokunta ehdottaa, että takauskeskustar-
42350:  hoituksesta ja takaukseen liittyviä kuntien vas-      kastajaksi määrätään Keskuskauppakamarin tai
42351:  tuujärjestelyjä. Lakiehdotuksen perustelujen          julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslauta-
42352:  mukaan kuntien itsehallinnosta johtuen valvon-        kunnan hyväksymä tilintarkastusyhteisö. Lisäk-
42353:  ta olisi luonteeltaan laillisuusvalvontaa.            si valiokunta ehdottaa, että takauskeskustarkas-
42354:      Valiokunta ehdottaakin, että lain ja sen nojal-   tajan tehtäviä tilintarkastusyhteisössä hoitavan
42355:  la annettujen määräysten noudattamista valvoo         luonnollisen henkilön, joita luonnollisesti voi
42356:  rahoitustarkastuksen sijasta takauskeskustar-         olla useampia, tulee olla Keskuskauppakamarin
42357:  kastaja, josta ehdotetaan säädettäväksi tarkem-       hyväksymä tilintarkastaja (KHT-tilintarkastaja)
42358:  min jäljempänä lakiehdotuksen 13 §:ssä.               tai julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslau-
42359:      Lisäksi valiokunta ehdottaa 3 §:n muuttamis-      takunnan hyväksymä tilintarkastaja (JHTT-ti-
42360:  ta siten, että asianomainen ministeriö, joksi sopii   lintarkastaja).
42361:  nimenomaan sisäasiainministeriö, määrää ka-               Edellä lausutun lisäksi valiokunta ehdottaa
42362:  lenterivuodeksi kerrallaan takauskeskustarkas-         13 §:n 1 momentissa säädettäväksi, että takaus-
42363:  tajan takauskeskuksen hallituksen esityksestä.        keskuksen tilintarkastustehtäviä suorittamaan
42364:   Vuoden 1996 osalta määrääminen koskisi vain          valittu tilintarkastusyhteisö ei voi toimia saman-
42365:  jäljellä olevaa kalenterivuoden osaa.                 aikaisesti takauskeskustarkastajana. Valvonnan
42366:      7 §. Ohjesääntö. Lakiehdotuksen 3 §:ään teh-      luotettavuuden ja siten koko järjestelmän uskot-
42367:   tyä muutosta vastaavasti valiokunta ehdottaa         tavuuden kannalta valiokunta pitää tärkeänä,
42368:   7 §:n muuttamista siten, että ohjesäännön vah-       ettei tilintarkastaja voi toimia samanaikaisesti
42369:   vistaa rahoitustarkastuksen sijasta asianomai-       takauskeskustarkastajana. Ulkopuolinen ta-
42370:   nen ministeriö. Ohjesäännön vahvistaminen so-        kauskeskustarkastaja suorittaisi tilintarkastuk-
42371:   pii luontevasti sisäasiainministeriölle.             sen kaltaista valvontaa samaan tapaan kuin
42372:      8 §. Takausten myöntäminen. Myös 8 §:n 2          osuuskuntien säästökassatoiminnassa säästö-
42373:   momenttiin ehdotetaan muutosta, jossa rahoi-         kassatarkastaja. Takauskeskustarkastaja toimisi
42374:   tustarkastus korvataan asianomaisella ministe-       siten myös jäsenkuntien intressien valvojana.
42375:   riöllä, jolla tarkoitetaan myös tässä yhteydessä         Lisäksi ehdotetaan 13 §:n 2 momentissa ase-
42376:   sisäasiainministeriötä.                              tettavaksi takauskeskustarkastajalle ilmoitusvel-
42377:      Pykälän 3 momentin osalta valiokunta toteaa,      vollisuus, joka vastaisi Euroopan parlamentin ja
42378:   että hallituksen esityksen sanamuoto on esityk-      neuvoston direktiiviä eräiden rahoitusalalla toi-
42379:   sen yksityiskohtaisissa perusteluissa asianmukai-    mivien yritysten toiminnan vakauden valvonnan
42380:   sesti perusteltu.                                    tehostamiseksi (95/26/ETY).
42381: 4                                   HaVM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp
42382: 
42383:    Direktiivin mukainen aktiivinen raportointi-         säädetyssä järjestyksessä. Lisäksi valiokunta to-
42384: velvollisuus olisi perusteltua ulottaa myös koske-      teaa, että perustuslakivaliokunta yhtyy lausun-
42385: maan Kuntien takauskeskusta sen jäsenkuntien            nossaan hallituksen esityksen perustelumainin-
42386: etujen valvonnan tehostamiseksi. Järjestely olisi       taan, jonka mukaan takauskeskuslaki ei koske
42387: myös sopusoinnussa kuntien itsehallintoperiaat-         Ahvenanmaan maakunnan kuntia.
42388: teen kanssa.                                               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42389:                                                         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
42390:      2.2. Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin   tää ensimmäistä ja toista lakiehdotusta tarpeelli-
42391:           eläkelaki                                     sina. Tämän vuoksi valiokunta puoltaa ensim-
42392:                                                         mäisen lakiehdotuksen hyväksymistä valiokun-
42393:    Valiokunnalla ei ole huomauttamista toisen           nan ehdottamin muutoksin ja kannanotoin. Li-
42394: lakiehdotuksen osalta.                                  säksi valiokunta puoltaa toisen lakiehdotuksen
42395:                                                         hyväksymistä sellaisenaan. Kolmas lakiehdotus
42396:      2.3. Rahoitustarkastuslaki                         ehdotetaan hylättäväksi.
42397: 
42398:    Valiokunta ehdottaa ensimmäiseen lakiehdo-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42399: tukseen ehdottamiensa muutosten johdosta kol-
42400: mannen lakiehdotuksen hylkäämistä tarpeetto-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
42401: mana.                                                          nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
42402:                                                                mattomana,
42403:      3. Afuutkannanotot                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä kol-
42404:                                                                mas lakiehdotus hylättäisiin ja
42405:   Hallintovaliokunta toteaa perustuslakivalio-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
42406: kunnan lausuntoon viitaten, että lakiehdotukset                simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
42407: voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä             näin kuuluvana:
42408: 
42409: 
42410: 
42411: 1.
42412:                                                    Laki
42413:                                         Kuntien takauskeskuksesta
42414: 
42415:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:         riölle kolmen kuukauden kuluessa lain voimaan-
42416:                                                         tulosta.
42417:                           1§
42418:                 Kuntien takauskeskus                                            3§
42419:                                                                             Valvonta
42420:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42421:     Tarkoituksen toteuttamiseksi takauskeskus              Tämän lain ja sen nojalla annettujen määräys-
42422: voi myöntää takauksia kuntien suoraan tai välil-        ten noudattamista valvoo takauskeskustarkastaja.
42423: lisesti omistamien tai kuntien määräämisvallassa        Asianomainen ministeriö määrää kalenterivuo-
42424: olevien luottolaitosten sellaiselle varainhankin-       deksi kerrallaan takauskeskustarkastajan takaus-
42425: nalle, jota käytetään antolainaukseen kunnille ja       keskuksen hallituksen esityksestä.
42426: kuntayhtymille sekä kuntien kokonaan omistamil-
42427: le tai niiden määräämisvallassa oleville yhteisöille.                       4-6§
42428:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
42429:                           2§
42430:                     Jäsenyhteisöt                                               7§
42431:                                                                            Ohjesääntö
42432:   Takauskeskuksen jäsenyhteisöjä ovat kunnat.
42433: Kunta voi olla liittymättäjäsenyhteisöksi ilmoit-          Takauskeskuksen toimielinten kokoonpanos-
42434: tamalla siitä kirjallisesti asianomaiselle ministe-     ta ja toimikaudesta, tehtävistä ja muusta toimin-
42435:                                    HaVM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp                                         5
42436: 
42437: nasta annetaan tarvittavat määräykset ohjesään-          vuosittain. Tilinpäätöksen laadinnassa noudate-
42438: nössä, jonka valtuuskunta hyväksyy ja asian-             taan soveltuvin osin kirjanpitolakia (655/73 ). Ta-
42439: omainen ministeriö vahvistaa.                            kauskeskuksen valtuuskunta hyväksyy takauskes-
42440:                                                          kuksen tilinpäätöksen. (uusi 2 mom. kuten halli-
42441:                          8§                              tuksen esityksen 13 §)
42442:              Takausten myöntäminen
42443:                                                                              13 §(uusi)
42444:    (l mom. kuten hallituksen esityksessä)                      Takauskeskustarkastaja
42445:    Takauskeskus voi myöntää takauksia ainoas-
42446: taan riittävää vakuutta vastaan. Erityisestä syys-           Takauskeskustarkastajaksi määrätään Kes-
42447: tä takaus voidaan myöntää ilman vakuutta, jos            kuskauppakamarin tai julkishallinnon ja -talouden
42448: asianomainen ministeriö antaa siihen luvan.              tilintarkastuslautakunnan hyväksymä tilintarkas-
42449:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                tusyhteisö. Takauskeskustarkastajan tehtäviä ti-
42450:                                                          lintarkastusyhteisössä hoitavan luonnollisen hen-
42451:                          9§                              kilön tulee olla Keskuskauppakamarin hyväksymä
42452:          Taloudelliset toimintaperiaatteet               tilintarkastaja ( KHT-tilintarkastaja) tai julkis-
42453:                                                          hallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan
42454:    Takauskeskuksen menot on pitkällä tähtäyk-            hyväksymä tilintarkastaja ( JHTT-tilintarkasta-
42455: sellä katettava toiminnan tuloilla. Takauskes-           ja).     Takauskeskuksen tilintarkastustehtäviä
42456: kuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi takaus-              12 §:nmukaisestisuorittamaan valittu tilintarkas-
42457: keskuksella on rahasto, jonka kartuttamisesta ja         tusyhteisö ei voi toimia samanaikaisesti takaus-
42458: käyttämisestä määrätään ohjesäännössä, sekä              keskustarkastajana.
42459: tarvittavat valmiusluottojärjestelyt.                        Takauskeskustarkastajan on viipymättä ilmoi-
42460:                                                          tettava takauskeskuksen hallitukselle ja asian-
42461:                   10 ja II§                              omaiselle ministeriölle takauskeskusta koskevasta
42462:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        seikasta tai päätöksestä, jonka takauskeskustar-
42463:                                                          kastaja on saanut tietoonsa tehtäväänsä suorit-
42464:                          12 §                             taessaanjajonka voidaan katsoa:
42465:                                                              1) olennaisesti rikkovan takauskeskusta tai sen
42466:        Tilintarkastus j a t i l i n p ä ä t ö s
42467:                                                          toimintaa koskevia lakeja, asetuksia tai hallinnol-
42468:    Takauskeskuksen tilien ja hallinnon tarkas-           lisia määräyksiä;
42469: tuksen suorittaa takauskeskuksen valtuuskun-                 2) vaarantavan takauskeskuksen toiminnan jat-
42470: nan kalenterivuodeksi kerrallaan valitsema Kes-          kumisen;
42471: kuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastusyh-                 3) johtavan tilintarkastuskertomuksessa muis-
42472: teisö tai julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-    tutukseen tai tilinpäätöksen vahvistamista koske-
42473: lautakunnan hyväksymä tilintarkastusyhteisö. Ti-         van kielteisen lausunnon antamiseen.
42474: lintarkastuksessa noudatetaan soveltuvin osin ti-
42475: lintarkastuslain säännöksiä (936/94).                                        14---19 §
42476:    Takauskeskus laatii tilinpäätöksen kalenteri-            (Kuten hallituksen esityksessä)
42477: 
42478: 
42479: 
42480:      Helsingissä lO päivänä kesäkuuta 1996
42481: 
42482: 
42483: 
42484:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Tuija Pohjo-
42485: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö            la /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki
42486: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg                Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk
42487: /kok ja jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla Juu-         sekä varajäsen Raimo Holopainen /sd.
42488: rola /sd,Toimi Kankaanniemi /skl, Valto Koski
42489: 6                                 Ha VM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp
42490: 
42491: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                 Liite 1
42492: Lausunto 10/1996 vp
42493: Hallituksen esitys 30/1996 vp
42494: 
42495: 
42496: 
42497: 
42498:                                          H aliinto valiokunnalle
42499:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä touko-         syntyvä maksuvelvoite katettaisiin ensisijaisesti
42500: kuuta 1996 hallituksen esityksen n:o 30/1996 vp         takauskeskuksen rahastosta ja valmiusluottojär-
42501: laeiksi Kuntien takauskeskuksesta sekä kunnal-          jestelyillä ja vasta toissijaisesti jäsenyhteisöiltä
42502: listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 §:n   kannettavilla maksuosuuksilla. Ne määrättäisiin
42503: ja rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta hal-       jäsenyhteisöjen asukaslukujen mukaisessa suh-
42504: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        teessa, mikä kohtelee jäsenyhteisöjä niiden talou-
42505: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-           delliseen kantokykyyn nähden tasapuolisesti.
42506: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-        Takauskeskuksen tulisi palauttaa jäsenyhteisö-
42507: liokunnalle.                                            jen maksuosuudet korkoineen mahdollisimman
42508:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      pian sen jälkeen, kun takauskeskuksella on siihen
42509: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,         varoja. Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus
42510: lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä Suomen Kun-           voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
42511: taliitosta, professori Antero Jyränki ja professori     tyksessä. On kuitenkin pidetty suotavana, että
42512: Ilkka Saraviita.                                        säätäruisjärjestyksestä hankitaan perustuslaki-
42513:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      valiokunnan lausunto.
42514: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
42515: nioittaen seuraavaa.
42516:                                                                      Valiokunnan kannanotot
42517: 
42518:                  Hallituksen esitys                         Asia, ensi sijassa 1. lakiehdotus, on valtiosään-
42519:                                                         töoikeudellisesti merkittävä kuntien itsehallin-
42520:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            non periaatteen kannalta. Hallitusmuodon
42521: Kuntien takauskeskuksesta. Tämän nimisen pe-            51 §:n 2 momentin mukaan kuntien itsehallinnon
42522: rustettavan julkisoikeudellisen laitoksen tarkoi-       tulee perustua kansalaisten itsehallintoon, niin
42523: tuksena olisi toimia kuntien yhteisen varainhan-        kuin siitä erityisissä laeissa säädetään.
42524: kinnan turvaamiseksi ja kehittämiseksi.                     Perustuslakivaliokunnan suhteellisen runsas
42525:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        tulkintakäytäntö (esim. PeVL 9/1994 vp) osoit-
42526: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne            taa kuntien itsehallinnon perustuslainvoimaises-
42527: on hyväksytty ja vahvistettu.                           ti turvattuna sisältönä olevan lähinnä sen estämi-
42528:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-          nen, että tavallisella lailla puututtaisiin itsehallin-
42529: kaan lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kan-          non keskeisiin ominaispiirteisiin tavalla, joka
42530: nalta keskeisiä seikkoja ovat kuntien kuulumi-          asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon merkityk-
42531: nen lain nojalla Kuntien takauskeskuksen jäsen-         settömäksi. Perustuslainsuojaa nauttivina kun-
42532: yhteisöihin ja vastuu takauskeskuksen menoista          tien itsehallinnon osa-alueina on pidetty muun
42533: ja sitoumuksista. Perusteluissa mainitaan muun          muassa kunnallista verotusoikeutta ja kuntalais-
42534: muassa kunnan oikeus päättää olla liittymättä           ten oikeutta itse valitsemiinsa hallintoelimiin.
42535: takauskeskuksen jäsenyhteisöksi. Lisäksi tode-              Esitys tähtää Kuntien takauskeskus -nimisen
42536: taan, että takauskeskus voisi myöntää takauksia         julkisoikeudellisen laitoksen perustamiseen. Ta-
42537: pelkästään kuntien määrääruisvallassa oleville          kauskeskus toimisi kuntien yhteisen varainhan-
42538: luottolaitoksille ja että laki turvaisi jäsenyhteisö-   kinnan turvaamiseksi ja kehittämiseksi. Takaus-
42539: jen mahdollisuuden vaikuttaa takauskeskuksen            keskus voisi myöntää takauksia kuntien suoraan
42540: toimintapolitiikkaan. Jäsenyhteisöjen yhteinen          tai välillisesti omistamien tai kuntien määrääruis-
42541: vastuu rajattaisiin laissa. Takauskeskuksen             vallassa olevien luottolaitosten varainhankinnal-
42542: myöntämän takauksen perusteella mahdollisesti           le.
42543:                                   Ha VM 11/19% vp- HE 30/1996 vp                                       7
42544: 
42545:     Esityksen tarkoittama kuntien yhteistoiminta        yhteisö voi tehdä ainoastaan oikaisuvaatimuk-
42546: takauskeskuksessa koskee yksityisoikeudellista          sen maksuosuuttaan koskevasta päätöksestä.
42547: toimintaa, takausten myöntämistä. Kuntien jä-           Perusoikeusuudistuksen perustelujen (HE 309/
42548: senyys takauskeskuksessa ei olisi pakollinen,           1993 vp, s. 231II) valossa on kuitenkin selvää,
42549: koska lain voimaantulon yhteydessä kunta voisi          ettei ehdotus ole ongelmallinen hallitusmuodon
42550: ilmoittaa asianomaiselle ministeriölle, ettei kun-      16 §:n muutoksenhakuoikeutta koskevien sään-
42551: ta liity jäsenyhteisöksi. Takauskeskuksen mak-          nösten kannalta, koska kyseinen päätös kohdis-
42552: suvalmiuden turvaamiseen liittyvätjäsenyhteisö-         tuu kuntaan.
42553: jen vastuujärjestelyt, ennen muuta jäsenyhteisö-           Valiokunta yhtyy esityksen perustelumainin-
42554: jen suorittaman maksuosuuden palauttamisvel-            taan, jonka mukaan takauskeskuslaki ei koske
42555: vollisuus, ovat sellaisia, että yksittäiselle kunnal-   Ahvenanmaan maakunnan kuntia.
42556: le tuskin voi syntyä lopullista taloudellista mene-
42557: tystä muiden kuntien laiminlyöntien seuraukse-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
42558: na. Valiokunta katsoo, ettei lakiehdotuksen mu-         liokunta esittää kunnioittavasti,
42559: kainen järjestely ole ristiriidassa hallitusmuodon
42560: 51 §:n 2 momentin säännösten kanssa kuntien                       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
42561: itsehallinnosta.                                               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
42562:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 1. la-                 sä järjestyksessä.
42563: kiehdotuksen 15 §:ään, josta ilmenee, että jäsen-
42564: 
42565:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
42566: 
42567: 
42568: 
42569:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
42570: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            /kok, Johannes Leppänen /kesk, Veijo Puhjo
42571: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd           /va-r, Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa Vete-
42572: sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Anneli Jäätteen-        läinen Jkesk.
42573: mäki Jkesk, Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Kos-
42574: 8                                Ha VM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp
42575: 
42576: TALOUSVALIOKUNTA                                                                                  Liite 2
42577: Lausunto 6/1996 vp
42578: Hallituksen esitys 30/1996 vp
42579: 
42580: 
42581: 
42582: 
42583:                                        Hallintovaliokunnalle
42584:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä toukokuu-        tien Asuntoluotto Oy on myös luottolaitoslain
42585: ta 1996 hallituksen esityksen 30/1996 vp laeiksi      mukainen luottolaitos, joka on erikoistunut
42586: Kuntien takauskeskuksesta sekä kunnallisten vi-       asuntorahoitukseen.
42587: ranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 §:n ja ra-      Takauskeskuksen jäsenyhteisöjä ovat kunnat.
42588: hoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta valmis-       Kunta voi olla liittymättäjäsenyhteisöksi ilmoit-
42589: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan ja      tamalla siitä kirjallisesti sisäasiainministeriölle
42590: samalla määrännyt, että talousvaliokunnan on          kahden kuukauden kuluessa lain voimaantu-
42591: annettava esityksestä lausuntonsa.                    losta.
42592:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          Esityksen mukaan takauskeskuksen menot on
42593: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-       pyrittävä kattamaan toiminnan tuloilla. Takaus-
42594: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Ilkka         keskuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi sillä
42595: Harju valtiovarainministeriöstä, osastopäällik-       on rahasto sekä tarvittavat valmiusluottojärjes-
42596: kö Markku Lounatvuori rahoitustarkastukses-           telyt. Kunnat vastaavat yhdessä takauskeskuk-
42597: ta, tutkija Rainer Lindberg kilpailuvirastosta,       sen sellaisten menojen ja sitoumusten rahoituk-
42598: ekonomisti Klaus Tuori Suomen Pankista, vara-         sesta, joita ei muuten saada katetuiksi.
42599: toimitusjohtaja Pekka Alanen Suomen Kuntalii-            Hallituksen esityksessä takauskeskus on tar-
42600: tosta, rahoitusjohtaja Tapio Korhonen Helsin-         koitus saattaa rahoitustarkastuksen valvontaan.
42601: gin kaupungista, kaupunginjohtaja Jyrki Mylly-           Lisäksi laissa säädetään takausten myöntä-
42602: virta Mikkelin kaupungista, kunnanjohtaja             misperiaatteista, takauskeskukseen liittyvien
42603: Kauko Rautio Mietoisten kunnasta, toimitus-           kuntien vastuujärjestelyistä sekä takauskeskuk-
42604: johtaja Simo Lämsä Kuntien eläkevakuutukses-          sen hallinnoinnista.
42605: ta ja johtaja Erkki Kootkanen Suomen Pankki-
42606: yhdistyksestä.
42607:                                                                      Valiokunnan kanta
42608:                 Hallituksen esitys                        Talousvaliokunta pitää hallituksen esityksen
42609:                                                       sisältämää ehdotusta Kuntien takauskeskukses-
42610:     Ehdotettavalla lailla perustetaan Kuntien ta-     ta tarpeellisena.
42611: kauskeskus -niminen julkisoikeudellinen laitos,           Kuntien takauskeskus auttaa hoitamaan kun-
42612: jonka tarkoituksena on turvata kuntien yhtei-         tien rahoitusta tehokkaalla ja taloudellisella ta-
42613: nen varainhankinta ja kehittää sitä. Takauskes-       valla. Erityisesti pienille kunnille yhteistyön edut
42614: kus voi myöntää takauksia kuntien suoraan tai         ovat tärkeitä, mutta takauskeskus on myös suu-
42615: välillisesti omistamien tai kuntien määräämis-        rille kunnille toimiva käytännön järjestely, joka
42616: vallassa olevien luottolaitosten varainhankin-        lisää kilpailua rahoitusmarkkinoilla.
42617: nalle.                                                    Kuntien investointien rahoitustarve kasvaa
42618:     Kunnallisia luottolaitoksia ovat Kuntarahoi-      lähivuosina. Takauskeskus on perusteltavissa
42619: tus Oy ja Kuntien Asuntoluotto Oy. Kuntien            myös julkisen sektorin palvelutarpeiden hoitami-
42620: eläkevakuutuksen yhteyteen perustettu Kunta-          sella.
42621: rahoitus Oy harjoittaa luottolaitostoiminnasta            Takauskeskuksen perustaminen selkiyttää
42622: annetun lain mukaista luottolaitostoimintaa vä-       Kuntien eläkevakuutuksen ja kuntien omien
42623: littämällä pitkäaikaista rahoitusta pääasiassa        luottolaitosten, Kuntarahoitus Oy:n ja Kuntien
42624: kunnallisten investointien rahoittamiseen. Kun-       asuntoluotto Oy:n välistä tehtävänjakoa. Kun-
42625:                                   HaVM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp                                            9
42626: 
42627: tien eläkevakuutus voi vastaisuudessa keskittyä             "Tarkoituksen toteuttamiseksi takauskeskus
42628: päätehtäväänsä eli eläkerahoituksen turvaami-           voi myöntää takauksia kuntien suoraan tai välil-
42629: seen ja siihen liittyvään sijoitustoimintaan. Ta-       lisesti omistamien tai kuntien määrääruisvallassa
42630: kauksiin liittyvän luottoriskin siirtäminen pois        olevien luottolaitosten varainhankinnalle, joka
42631: eläkejärjestelmästä on eläkkeiden turvaamisen           on tarkoitettu välitettäväksi edelleen kunnille,
42632: kannalta perusteltua. Takauskeskuksen avulla            kuntayhtymille tai sellaisille yhteisöille, joiden
42633: voidaan standardoida kuntasektorin varainhan-           lainoilla on kunnan takaus tai valtion täyteta-
42634: kintaa sijoittajien suuntaan.                           kaus."
42635:     Talousvaliokunta katsoo, että takauskeskuk-                   2. Takauskeskuksen valvonta
42636: sen toiminta tulee jo laissa selvästi rajata kuntien
42637: toimintojen rahoittamiseen, jotta viime kädessä             Valiokunta katsoo, ettei rahoitustarkastus
42638: niiden asukkaille koituvat riskit voidaan mini-         välttämättä ole oikea taho valvomaan takaus-
42639: moida. Samoin hinnoittelu- ja toimintaperiaat-          keskusta. Suomen Pankin yhteydessä toimiva
42640: teiden markkinaehtoisuudella voidaan vahvistaa          rahoitustarkastus valvoo luottolaitoslain mukai-
42641: tervettä kilpailua.                                     sia luottolaitoksia, myös kuntien omistamia
42642:     Kuntien luottolaitosten kilpalijoita ovat muut      Kuntarahoitus Oy:tä ja Kuntien Asuntoluotto
42643: luottolaitokset, joiden toimintaa säätelee luotto-      Oy:tä. Sen sijaan rahoitustarkastuksen tehtäviin
42644: laitoksille asetettu oman pääoman suuruus. Esi-         ei kuulu pelkästään takaustoimintaa harjoitta-
42645: tys sallisi edellä mainitusta poiketen kuntasekto-      vien yhteisöjen valvonta. Se ei valvo takauksia
42646:  rin omistamille luottolaitoksille oman pääoman         myöntävää Valtiontakuukeskusta, joka kuuluu
42647: korvattavaksi perustettavan takauskeskuksen             kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalaan.
42648:  antamilla takaussitoumuksilla. Kilpailuneutrali-       Rahoitustarkastus ei myöskään valvo esimerkik-
42649:  teetti ei tässä suhteessa täyty. Yhteistoiminnasta     si vakuutusyhtiöitä eikä S-ryhmän takausrenkai-
42650:  koituva etu tulisi kuitenkin kuntien hyväksi ja        ta. Kuntien takauskeskus olisi julkisoikeudelli-
42651:  tukisi siten erityisesti kuntienjulkisen palveluteh-   nen laitos, jonka ainoana tehtävänä on takauk-
42652:  tävän hoitamista. Yhteisellä varainhankinnalla         sien myöntäminen. Rahoitusvalvonnan kannal-
42653:  turvataan myös erityisosaamista kuntien käyt-          ta takauskeskuksen saattamisella rahoitustar-
42654:  töön. Sijoittajien mielenkiinnon kannalta on tar-      kastuksen valvontaan ei ole perusteita. Se päin-
42655:  peen riittävän suuren sijoitusmahdollisuuden           vastoin kiinnittäisi rahoitustarkastuksen voima-
42656:  tarjoaminen ja toiminnan vakaus.                       varoja epätarkoituksenmukaisesti pois varsinai-
42657:      Kunnallisella luottolaitoksella ei olisi mono-     sesta rahoitusvalvonnasta.
42658:  poliasemaa. Yksittäisenä kunnalla olisi edelleen           Rahoitustarkastus on myös pitänyt ongelmal-
42659:  oikeus ottaa luottoa muilta luottolaitoksilta.         lisena tilannetta, jossa se valvoisi toisaalta luotto-
42660:      Kuntien takauskeskuksen perustaminen mer-          laitosta, toisaalta sille takauksia myöntävää ta-
42661:  kitsisi kuntarahoituksessa vaihtoehtoisia rahoi-       kauskeskusta,joilla velallisenaja velkojana saat-
42662:  tuskanavia ja siis lähentymistä eurooppalaiseen        taa syntyä ristiriitaisia intressejä.
42663:  käytäntöön, jossa kunnat harjoittavat laajaa yh-           Säästökassatoiminnan säätely uusittiin vast-
42664:  teistyötä rahoitushuoltonsa järjestämiseksi.           ikään siten, että viranomaisvalvonnasta luovut-
42665:      Valiokunta toteaa, että esityksestä ei ole kuul-   tiin kokonaan ja yhteisön omaa valvontaa tehos-
42666:   tu Euroopan rahapoliittista instituuttia.             tettiin (HE 1011996 vp, Ta VM 4/l996 vp). Valio-
42667:                                                         kunta esittää harkittavaksi, että samaa mallia
42668:                                                         tarkasteltaisiin vaihtoehtona rahoitustarkastuk-
42669:              Yksityiskohtaiset huomiot                  sen suorittamalle valvonnalle.
42670:                                                             Lakiehdotuksen mukaan takauskeskuksen
42671:             1. Takauskeskuksen toimiala                 valvonta olisi ensi sijassa lain 7-11 §:n noudat-
42672:                                                         tamisen valvontaa. Nämä pykälät koskevat ohje-
42673:    Talousvaliokunta pitää 1 §:n 2 momentin ra-          sääntöä, takausten myöntämistä, toimintaperi-
42674: jausta siitä, millaiset luottolaitokset voivat saada    aatteita, kuntien vastuuta takauskeskuksen ra-
42675: takauskeskuksen takauksen varainhankinnalle,            hoituksesta ja takaukseen liittyviä kuntien vas-
42676: riittämättömänä. Valiokunta katsoo, että ta-            tuujärjestelyjä. Lakiehdotuksen perustelujen
42677: kaustoiminta on rajoitettava koskemaan kuntien          mukaan kuntien itsehallinnosta johtuen valvon-
42678: toimintojen rahoitusta.                                 ta olisi luonteeltaan laillisuusvalvontaa.
42679:    Valiokunta ehdottaa harkittavaksi, että 1 §:n            Valiokunnan esittämässä järjestelyssä rahoi-
42680: 2 momentti kirjoitettaisiin seuraavasti:                tustarkastus ei olisi valvontaviranomainen.
42681:  2 260311
42682: 10                                 HaVM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp
42683: 
42684: Asianomainen ministeriö vahvistaisi takauskes-       nössä, jonka valtuuskunta hyväksyy ja asian-
42685: kuksen ohjesäännön ja valitsisi takauskeskustar-     omainen ministeriö vahvistaa.
42686: kastajan.
42687:    Ulkopuolinen takauskeskustarkastaja suorit-                               8§
42688: taisi tilintarkastuksen kaltaista valvontaa sa-                  Takausten myöntäminen
42689: maan tapaan kuin osuuskuntien säästökassatoi-
42690: minnassa säästökassatarkastaja. Takauskeskus-
42691: tarkastaja toimisi tällöin takauskeskuksen jäsen-       Takauskeskus voi myöntää takauksia ainoas-
42692: kuntien intressien valvojana.                        taan riittävää vakuutta vastaan. Erityisestä syys-
42693:    Takauskeskustarkastajalle asetettaisiin val-      tä takaus voidaan myöntää ilman vakuutta, jos
42694: vontaviranomaisen toimivaltaa lisäävä ilmoitus-      asianomainen ministeriö antaa siihen luvan.
42695: velvollisuus, joka vastaisi Euroopan parlamentin
42696: ja neuvoston direktiiviä eräiden rahoitusalalla
42697: toimivien yritysten toiminnan vakauden valvon-           Yhdistetään 12 § ja 13 § yhdeksi 12 §:ksi ja
42698: nan tehostamiseksi (95/26/ETY).                      muutetaan pykälän otsikoksi "Tilintarkastus ja
42699:    Direktiivin mukainen aktiivinen raportointi-      tilinpäätös".
42700: velvollisuus olisi perusteltua ulottaa koskemaan
42701: myös Kuntien takauskeskusta sen jäsenkuntien           Kirjoitetaan 13 §seuraavasti:
42702: etujen valvonnan tehostamiseksi. Järjestely olisi
42703: sopusoinnussa kuntien itsehallintoperiaatteen                               13§
42704: kanssa.                                                           Takauskeskustarkastaja
42705:    Valiokunnan saamien tietojen mukaan edellä
42706: mainitun direktiivin mukaista sääntelyä eli aktii-       Takauskeskuksen tilintarkastusta suoritta-
42707: vista raportointivelvollisuutta tullaan syysistun-   maan 12 §:n mukaisesti valittu Keskuskauppaka-
42708: tokaudella ehdottamaan pankki-, vakuutusyh-          marin hyväksymä tilintarkastusyhteisö tai muu
42709: tiö- ja arvopaperimarkkinalainsäädäntöön. Va-        sellainen tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö
42710: liokunta pitää perusteltuna, että edellä mainitun    voidaan määrätä takauskeskustarkastajaksi.
42711: direktiivin mukainen valvonnan tehostaminen              Takauskeskustarkastajan on viipymättä ilmoi-
42712: raportointivelvollisuudella otettaisiin mukaan       tettava takauskeskuksen hallitukselle ja asian-
42713: myös takauskeskusta koskevaan sääntelyyn.            omaiselle ministeriölle takauskeskusta koskevasta
42714:    Edellä mainittu takauskeskuksen valvontaa         seikasta tai päätöksestä, jonka hän on saanut tie-
42715: koskeva järjestelymerkitsisi takauskeskusta kos-     toonsa tehtäväänsä suorittaessaan ja jonka voi-
42716: kevien säännösten kirjoittamista seuraavasti:        daan katsoa:
42717:                                                          1) olennaisesti rikkovan takauskeskusta tai sen
42718:      Muutetaan 3 §:                                  toimintaa koskevia lakeja, asetuksia tai hallinnol-
42719:                                                      lisia määräyksiä;
42720:                          3§                              2) vaarantavan takauskeskuksen toiminnan jat-
42721:                        Valvonta                      kumisen;
42722:                                                          3) johtavan tilintarkastuskertomuksessa muis-
42723:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen määräys-     tutukseen tai tilinpäätöksen vahvistamista koske-
42724: ten noudattamista valvoo takauskeskustarkastaja.     van kielteisen lausunnon antamiseen.
42725: Asianomainen ministeriö määrää takauskeskus-
42726: tarkastajan takauskeskuksen hallituksen esityk-         Edellä mainittujen muutosten seurauksena
42727: sestä.                                               ehdotetaan hylättäväksi hallituksen esitykseen
42728:                                                      sisältyvä kolmas lakiehdotus rahoitustarkastus-
42729:    Muutetaan 7 ja 8 §:n maininta rahoitustarkas-     lain 2 §:n muuttamisesta.
42730: tuksesta asianomaiseksi ministeriöksi:
42731:                                                            3. Hinnoittelu ja toimintaperiaatteet
42732:                          7§
42733:                       Ohjesääntö                        Lakiehdotuksen 8 §:ssä ei riittävän selvästi
42734:                                                      mainita, että takausprovision hinnoittelussa
42735:    Takauskeskuksen toimielinten kokoonpanos-         noudatetaan markkinaehtoista menettelyä. Va-
42736: ta ja toimikaudesta, tehtävistä ja muusta toimin-    liokunta esittää harkittavaksi 8 §:n 3 momentin
42737: nasta annetaan tarvittavat määräykset ohjesään-      kirjoittamista esimerkiksi seuraavasti:
42738:                                 Ha VM 11/1996 vp- HE 30/1996 vp                                   11
42739: 
42740:   "Takauksista peritään käyvän hinnan mukai-            "Takauskeskuksen menot on pitkällä täh-
42741: nen takausprovisio. "                                täyksellä katettava toiminnan tuloilla. Takaus-
42742:                                                      keskuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi ta-
42743:    Lakiehdotuksen 9 §:ssä ei riittävän selvästi      kauskeskuksella on rahasto, jonka kartuttami-
42744: määritellä takauskeskuksen itsekannattavuutta.       sesta ja käyttämisestä määrätään ohjesäännössä,
42745: Sanonta "pyrittävä" on liian väljä. On selvästi      sekä tarvittavat valmiusluottojärjestelyt"
42746: kirjoitettava, että takauskeskus pitkällä tähtäyk-
42747: sellä toimii itsekannattavuusperiaatteella. Käyn-
42748: nistymisvaiheessa takauskeskuksen tulot eivät          Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42749: välttämättä vielä kata menoja.
42750:    Valiokunta ehdottaa harkittavaksi, että 9 §                että hallintovaliokunta ottaisi huo-
42751: kirjoitetaan seuraavasti:                                   mioon, mitä tässä lausunnossa on sanottu.
42752: 
42753:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
42754: 
42755: 
42756: 
42757: 
42758:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
42759: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha
42760: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       /kok, Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari
42761: nen /kesk sekä jäsenet Matti Aura /kok, Arto         Smeds /sklja Osmo Soininvaara /vihr.
42762: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Riitta Kor-
42763:                                   HaVM 12/1996 vp- HE 97/1996 vp
42764: 
42765: 
42766: 
42767: 
42768:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 1211996 vp
42769:                                          Hallituksen esitys eduskunnan kansainvälisten sihteeristöjen hal-
42770:                                      linnon uudelleenjärjestämiseen liittyväksi lainsäädännöksi
42771:    Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 19961ähet-         vuuden voimakas lisääntyminen on asettanut
42772: tänyt hallintovaliokunnan va1miste1evasti käsi-        uusia vaatimuksia myös niille virkamiespalve-
42773: teltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-      luille, joita kansanedustajille on eri kansainväli-
42774: sen 97/1996 vp.                                        sissä tehtävissä tarjolla. Tämän vuoksi on edus-
42775:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       kunnan kansainvälisten tehtävien uudelleen
42776: pääsihteeri Jouni Vainio, hallintojohtaja KariT.       muotoutuessa ja lisääntyessä niihin liittyvien sih-
42777: Ahonen, apulaistoimistopäällikkö Katriina              teeristötehtävien hoito tullut ottaa kokonaisuu-
42778: Kuusinen ja tutkija Ulrica Gabrie1sson eduskun-        dessaan uuteen tarkasteluun tavoitteena voima-
42779: nasta sekä Pohjoismaiden neuvoston Suomen              varojen ja tehtävien uudelleenjako.
42780: valtuuskunnan puheenjohtaja Outi Ojala.                   Jotta kansanedustajille voitaisiin luoda entistä
42781:                                                        paremmat edellytykset suorittaa tehtävänsä kan-
42782:                                                        sainvälisissä asioissa, on välttämätöntä tarkas-
42783:                 Hallituksen esitys                     tella eduskunnan käytössä kansainvälisten asioi-
42784:                                                        den hoidossa olevia henkilöstövoimavaroja yhte-
42785:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        nä kokonaisuutena. Tällöin pyrkimyksenä tulee
42786: vaksi Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-              olla resurssien mahdollisimman tehokas ja järke-
42787: tuuskunnasta annettua lakia ja viittä muuta lakia      vä käyttö. Valiokunta yhtyykin siihen ulkoasi-
42788: eduskunnan kansainvälisten asioiden hoitami-           ainvaliokunnan mietinnössään (UaVM 14/1993
42789: seen liittyvien virkamiestehtävien uudelleen or-       vp) esittämään näkemykseen, jonka mukaan on
42790: ganisoimiseksi siten, että valtuuskunnan sihtee-       tärkeätä, että eduskunnan kansainvälisiä tehtä-
42791: ristötehtävät hoidetaan eduskunnan erillisenä vi-      viä varten olemassa olevien sihteeristöjen, kuten
42792: rastona toimivan valtuuskunnan kanslian sijasta        kansainvälisten asiain toimiston ja Pohjoismai-
42793: eduskunnan kansliassa. Valtuuskunnan kanslian          den neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslian,
42794: henkilöstö siirrettäisiin samalla lain nojalla edus-   henkilöstöresurssien käyttöä tarkoituksenmu-
42795: kunnan kanslian henkilöstöksi.                         kaisesti yhdistetään.
42796:    Puhemiesneuvosto on tehnyt samaan asiako-               Hallituksen esityksellä on tavoiteltu ratkaisu-
42797: konaisuuteen liittyvän erillisen ehdotuksen (PNE       mallia, jossa kansainvälisten asioiden tehtävä-
42798: 211996 vp) eduskunnalle kansainvälisten asioiden       kenttää tarkastellaan kokonaisuutena ja voima-
42799: hoitamisen järjestämisestä eduskunnan kanslian         varoja pyritään käyttämään mahdollisimman te-
42800: sisällä. Eduskunnan kansliassa on tarkoitus orga-      hokkaasti ja koordinoidusti kansainvälisten teh-
42801: nisoida kansainvälisten asioiden hoitaminen uu-        tävien hoitamiseen. Perustettavassa kansainvä-
42802: delleen perustamalla eduskunnan kansainvälis-          listen asioiden yksikössä olisi erilaisia tehtäväko-
42803: ten asiain yksikkö, jonka tehtävänä on hoitaa          konaisuuksia ja vastuualueita ilman säännöksin
42804: eräin rajoituksin nykyiset kansainvälisten asiain      määrättyjä yksikön sisäisiä organisatorisia rajo-
42805: toimiston tehtävät ja nykyiset Pohjoismaiden           ja. Esimerkiksi Euroopan neuvoston ja Pohjois-
42806: neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslialle              maiden neuvoston Suomen valtuuskuntia avus-
42807:  kuuluvat valtuuskunnan sihteeristön tehtävät.         taisivat tehtävissään sanottujen valtuuskuntien
42808:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-       sihteeristöt.
42809:  vänä tammikuuta 1997.                                     Valiokunnan käsityksen mukaan tältä pohjal-
42810:                                                        ta on mahdollista varmistaa tehokkaat sihteeri-
42811:                                                        palvelut Euroopan neuvoston parlamentaarisen
42812:              Valiokunnan kannanotot                    kokouksen, Pohjoismaiden neuvoston, Parla-
42813:                                                        menttienvälisen liiton ja muiden kansainvälisten
42814:   Valiokunta toteaa, että eduskunnan kansain-          järjestöjen Suomen valtuuskunnille, joita kan-
42815: välisten asioiden ja tehtävien määrän ja vaati-        sainvälisten asiain yksikkö avustaisi.
42816: 260439
42817: 2                               HaVM 12/1996 vp- HE 97/1996 vp
42818: 
42819:    Esitys turvaisi siten toteutuessaan eduskun-         Valiokunta on kiinnittänyt lopuksi huomiota
42820: nalle, sen puhemiehille sekä eduskunnan eri toi-     myös siihen seikkaan, että hallituksen esityksen
42821: mielimille ja toimintayksiköille parhaat mah-        mukaan nykyinen kansainvälisten asiain toimis-
42822: dolliset edellytykset hoitaa lisääntyneet ja muut-   ton ja Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
42823: tuneet kansainväliset tehtävänsä olemassa olevil-    tuuskunnan kanslian henkilöstö siirtyisi halli-
42824: la voimavaroilla.                                    tuksen esityksen mukaan kokonaisuudessaan
42825:    Voimavarojen kohdentamisen osalta valio-          entiset edut säilyttäen uuteen yksikköön. Valio-
42826: kunta painottaa kuitenkin sitä, että eduskunnan      kunnan näkemyksen mukaan on tärkeää, että
42827: kanslian toimintamenojen vuotuista tarvetta ar-      organisaationmuutoksen yhteydessä nykyisten
42828: vioitaessa on perustettavan kansainvälisten asi-     kansainvälisten asiain toimiston ja Pohjoismai-
42829: ain yksikön tarpeet otettava riittävässä määrin      den neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslian
42830: huomioon ja että määrärahasta tulee vuosittain       työntekijöille turvataan jatkuvuus eduskunnan
42831: käyttää riittävä osa Pohjoismaiden neuvoston         palveluksessa. Valiokunta korostaakin, että or-
42832: Suomen valtuuskunnan tiedotuksesta, julkai-          ganisaationmuutosten jatkovalmistelu tulee suo-
42833: suista, matkoista ja muista sekalaisista menoista    rittaa yhteistyössä henkilöstön kanssa.
42834: sekä sen osuudesta Pohjoismaiden neuvoston              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42835: budjetissa aiheutuvien menojen maksamiseen.          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
42836:    Kansainvälisten yhteyksien merkityksen ja         tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
42837: määrän kasvaessa on myös syytä kiinnittää huo-       hyväksymistä sellaisenaan.
42838: miota tehtävästä vastaavan organisaation sel-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42839: keyteenja toimivuuteen, minkä vuoksi valiokun-
42840: ta pitää ensiarvoisen tärkeänä sitä, että kansain-              että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
42841: välisten asiain yksikkö olisi perustehtävässään              kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
42842: suoraan puhemiehen ja pääsihteerin alainen.                  tomina.
42843: 
42844:      Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1996
42845: 
42846: 
42847: 
42848:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /skl, Valto Koski/sd, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola
42849: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        /sd, Iivo Polvi /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
42850: /kesk ja jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla Juu-    Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Outi Siimes
42851: rola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi       /kok.
42852:                                HaVM 13/1996 vp- PNE 2/1996 vp
42853: 
42854: 
42855: 
42856: 
42857:                                       Hallintovaliokunnan mietintö 13/1996 vp
42858:                                       Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan virkamiehistä annetun
42859:                                  lain, eduskunnan työjärjestyksen, eduskunnan kanslian ohjesäännön,
42860:                                  eduskunnan tilisäännön ja Eduskunnan kirjaston ohjesäännön eräiden
42861:                                  säännösten muuttamisesta
42862: 
42863:    Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 1996lähet-      valtuuskunnan kanslian henkilöstö siirretään
42864: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-     lain nojalla eduskunnan kanslian henkilöstöksi.
42865: teltäväksi edellä tarkoitetun puhemiesneuvoston        Ehdotetut säädökset ovat tarkoitetut tule-
42866: ehdotuksen 211996 vp.                               maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997.
42867:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-
42868: pääsihteeri Jouni Vainio, hallintojohtaja KariT.
42869: Ahonen, apulaistoimistopäällikkö Katriina                       Valiokunnan kannanotot
42870: Kuusinen ja tutkija Ulrica Gabrielsson eduskun-
42871: nasta sekä Pohjoismaiden neuvoston Suomen               Valiokunta toteaa, että eduskunnan kansain-
42872: valtuuskunnan puheenjohtaja Outi Ojala.             välisten asioiden ja tehtävien määrän ja vaati-
42873:                                                     vuuden voimakas lisääntyminen on asettanut
42874:                                                     uusia vaatimuksia myös niille virkamiespalve-
42875:                                                     luille, joita kansanedustajille on eri kansainväli-
42876:           Puhemiesneuvoston ehdotus                 sissä tehtävissä tarjolla. Tämän vuoksi on edus-
42877:                                                     kunnan kansainvälisten tehtävien uudelleen
42878:    Puhemiesneuvoston ehdotuksessa esitetään,        muotoutuessaja lisääntyessä niihin liittyvien sih-
42879: että eduskunnan kansliassa kansainvälisten teh-     teeristötehtävien hoito tullut ottaa kokonaisuu-
42880: tävien hoitaminen organisoidaan uudelleen           dessaan uuteen tarkasteluun tavoitteena voima-
42881: perustamalla kansliaan osastojaon ulkopuolella      varojen ja tehtävien uudelleenjako.
42882: oleva eduskunnan kansainvälisten asiain yksik-          Jotta kansanedustajille voitaisiin luoda entistä
42883: kö, jonka tehtävänä on hoitaa eräin rajoituksin     paremmat edellytykset suorittaa tehtävänsä kan-
42884: nykyiset kansainvälisten asiain toimiston tehtä-    sainvälisissä asioissa, on välttämätöntä tarkas-
42885: vät ja Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-          tella eduskunnan käytössä kansainvälisten asioi-
42886: tuuskunnan sihteeristön tehtävät. Lisäksi puhe-     den hoidossa olevia henkilöstövoimavaroja yhte-
42887: miesneuvosto on ehdottanut ED-sihteeristön          nä kokonaisuutena. Tällöin pyrkimyksenä tulee
42888: perustamista valiokuntasihteeristöön eduskun-       olla resurssien mahdollisimman tehokas ja järke-
42889: nan kansainvälisten suhteiden hoitamista varten     vä käyttö. Valiokunta yhtyykin siihen ulkoasi-
42890: siltä osin kuin on kysymys kanssakäymisestä ja      ainvaliokunnan mietinnössään (UaVM 1411993
42891: yhteydenpidosta Euroopan unionin toimielinten       vp) esittämään näkemykseen, jonka mukaan on
42892: kanssa.                                             tärkeätä, että eduskunnan kansainvälisiä tehtä-
42893:     Puhemiesneuvoston ehdotus liittyy hallituk-     viä varten olemassa olevien sihteeristöjen, kuten
42894: sen esitykseen 97/1996 vp eduskunnan kansain-       kansainvälisten asiain toimiston ja Pohjoismai-
42895: välisten sihteeristöjen hallinnon uudelleen-        den neuvoston Suomen valtuuskunnan kanslian,
42896: järjestämiseen liittyväksi lainsäädännöksi, jossa   henkilöstöresurssien käyttöä tarkoituksenmu-
42897: ehdotetaan Pohjoismaiden neuvoston Suomen           kaisesti yhdistetään.
42898: valtuuskunnasta annetun lain ja eräiden muiden          Hallituksen esityksellä 97/1996 vp ja siihen
42899:  lakien muuttamista siten, että valtuuskunnan       liittyvällä nyt käsiteltävänä olevalla puhemies-
42900:  sihteeristötehtävät hoidetaan valtuuskunnan        neuvoston ehdotuksella on tavoiteltu ratkaisu-
42901:  kanslian sijasta eduskunnan kansliassa. Samalla    mallia, jossa kansainvälisten asioiden tehtävä-
42902: 260440
42903: 2                               HaVM 13/1996 vp- PNE 2/1996 vp
42904: 
42905: kenttää tarkastellaan kokonaisuutena ja voima-       käymisestä ja yhteydenpidosta Euroopan unio-
42906: varoja pyritään käyttämään mahdollisimman            nin toimielinten kanssa. Kansainvälisten asiain
42907: tehokkaasti ja koordinoidusti kansainvälisten        yksikkö käsittelisi näitä asioita vain, mikäli erik-
42908: tehtävien hoitamiseen. Valiokunnan käsityksen        seen niin määrätään. Kansainvälisten asiain yk-
42909: mukaan esitys turvaa toteutuessaan eduskunnal-       sikkö avustaisi kuitenkin tarvittaessa ED-sihtee-
42910: le, sen puhemiehille sekä eduskunnan eri toimieli-   ristöä tehtävien hoidossa.
42911: mille ja toimintayksiköille parhaat mahdolliset         Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
42912: edellytykset hoitaa lisääntyneet ja muuttuneet       syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
42913: kansainväliset tehtävänsä olemassa olevilla          kunta pitää ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa
42914: voimavaroilla.                                       niiden hyväksymistä sellaisenaan.
42915:     Mitä tulee puhemiesneuvoston ehdotukseen            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
42916: eduskunnan ED-suhteiden hoidon selkeyttämi-
42917: sestä, valiokunta yhtyy siihen ehdotuksessa esi-                että puhemiesneuvoston ehdotukseen si-
42918: tettyyn käsitykseen, että koska valiokuntasihtee-            sältyvät ehdotus laiksi eduskunnan virka-
42919: ristössä on asiatietämyksen ohella huomattava                miehistä annetun lain muuttamisesta sekä
42920: määrä EU :n organisaatiorakenteen ja myös toi-               ehdotukset eduskunnan päätöksiksi edus-
42921: minnan tuntemusta, on tämä voimavara perus-                  kunnan työjärjestyksen 8 §:n, eduskunnan
42922: teltua hyödyntää koko eduskunnan hyväksi. Va-                kanslian ohjesäännön, eduskunnan tili-
42923: liokunta katsookin, että valiokuntasihteeristöön             säännön ja Eduskunnan kirjaston ohje-
42924: on tarkoituksenmukaista perustaa ED-sihteeris-               säännön 1 §:n muuttamisesta hyväksyttäi-
42925: tö eduskunnan kansainvälisten suhteiden hoita-               siin muuttamattomina.
42926: mista varten siltä osin kuin on kysymys kanssa-
42927: 
42928:      Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1996
42929: 
42930: 
42931: 
42932:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /skl, Valto Koski /sd, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola
42933: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        /sd, Iivo Polvi /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
42934: /kesk ja jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla Juu-    Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Outi Siimes
42935: rola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi       /kok.
42936:                                  Ha VM 14/1996 vp- HE 90/1996 vp
42937: 
42938: 
42939: 
42940: 
42941:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 14/1996 vp
42942:                                        Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamisesta
42943:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1996 lä-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42944: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
42945: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   ty ja vahvistettu.
42946: sen 90/1996 vp.
42947:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-
42948: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-                   Valiokunnan kannanotot
42949: tonsa. Lausunto (PeVL 23/1996 vp) on otettu
42950: tämän mietinnön liitteeksi.                               Valiokunta on kirkkolain muuttamisesta an-
42951:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä    nettua hallituksen esitystä käsitellessään kiinnit-
42952: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-          tänyt huomiota kirkkolain 2luvun 2 §:ään lisät-
42953: vos Matti Halttunen Kirkkohallituksesta ja eri-       täväksi ehdotetun uuden 2 momentin sisältöön.
42954: tyisasiantuntija Tuula Majuri oikeusministeriös-      Sen mukaan voitaisiin kirkolliskokouksen teke-
42955: tä. Lisäksi Verohallitus ja Seurakuntien Viran- ja    mää kirkkolakiehdotusta tutkittaessa oikaista
42956: Toimenhaltijain Liitto ry ovat antaneet asiassa       ehdotuksessa oleva sellainen "lainsäädäntötek-
42957: kirjalliset lausunnot.                                ninen virhe",joka ei vaikuta kirkkolakiehdotuk-
42958:                                                       sen sisältöön. Kirkolliskokouksen tulisi kuiten-
42959:                                                       kin antaa asiasta lausunto ennen oikaisun teke-
42960:                                                       mistä. Valiokunta toteaa, että lakiteksti ja esityk-
42961:                 Hallituksen esitys                    sen perustelut jättävät osittain avoimeksi sen,
42962:                                                       millaisista korjauksista voisi käytännössä olla
42963:    Kirkkolakia ehdotetaan kirkolliskokouksen          kyse, ja että säännöstekstistä ei myöskään käy
42964: ehdotuksen mukaisesti muutettavaksi niin, että        täysin selville, millainen vaikutus kirkollisko-
42965: kirkolliskokouksen tekemään kirkkolakiehdo-           kouksen lausunnolle tulisi antaa.
42966: tukseen voitaisiin tehdä sen asiasisältöön vaikut-        Valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 2 momenttiinja
42967: tamattomia muutoksia hallituksen esityksen val-       kirkkolain (1054/93) 2 luvun 2 §:ään perustuvan
42968: misteluvaiheessa ja eduskuntakäsittelyn aikana.       erityisen kirkkolain säätämisjärjestyksen ja tä-
42969: Jos muutostarvetta ilmenee, olisi pyydettävä kir-     hänastisen poikkeuksettoman tulkinnan mu-
42970: kolliskokouksen lausunto siitä, onko valtion          kaan hallitus ja eduskunta eivät ole voineet tehdä
42971: lainsäädäntöelinten tarpeelliseksi katsomalla         kirkolliskokouksen kirkkolakia koskevaan eh-
42972: muutoksella vaikutusta asiasisältöön vaiko ei.        dotukseen edes asiasisältöön vaikuttamattomia
42973:    Kirkkolakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi         muutoksia, vaan ehdotus on ollut joko hyväksyt-
42974: eräitä lähinnä teknisluonteisia tarkistuksia, joi-    tävä sellaisenaan tai kokonaan hylättävä. Nyt
42975: den tarpeellisuus on ilmennyt uuden kirkkolain-       annetun hallituksen esityksen mukaan voitaisiin
42976: säädännön täytäntöönpanovaiheessa. Ehdotetut          siis oikaista sellaiset lainsäädäntötekniset vir-
42977: lakimuutokset koskevat kanttorin velvollisuutta       heet, jotka eivät vaikuta kirkkolakiehdotuksen
42978: siirtyä seurakuntien yhteiseen virkaan, seura-        sisältöön.
42979: kuntaneuvoston toimivallan siirtämistä, kirkol-           Lainsäädäntöteknisillä virheillä tarkoitetaan
42980: lisverosta vapauttamista, kurinpitoasiamiehen         valiokunnan käsityksen mukaan lähinnä sellaisia
42981: valitusoikeutta ja poikkeusolosäännöksiä.             virheitä, jotka kohdistuvat lakiehdotuksen muo-
42982: 260448
42983: 2                                HaVM 14/1996 vp- HE 90/1996 vp
42984: 
42985: dollisiin, kokonaisuuden kannalta vähäisiin ky-        tältä osin myös perustuslakivaliokunnan lausun-
42986: symyksiin. Tällaisina virheinä voisivat tulla ky-      nossaan 23/1996 vp esille tuomaan kantaan, jon-
42987: seeseen esimerkiksi lakiehdotuksen kieliasuun,         ka mukaan hallituksen esityksen tarkoituksena
42988: johtolauseeseen, rakenteeseen, otsikointiin, voi-      on sitoa kirkkolakiehdotuksen muuttaminen kir-
42989: maantulosäännökseen tai lakiteknisiin viittauk-        kolliskokouksen ilmaisemaan myönteiseen kan-
42990: siin liittyvät virheet. Valiokunta korostaa sitä,      taan. Kirkolliskokouksen kannan tulee siis kai-
42991: että kirjoitus- tai lakiteknisten virheiden korjaa-    kissa tapauksissa sitoa valtion lainsäädäntöeli-
42992: misella ei kuitenkaan saa olla vaikutusta lakieh-      miä, vaikkei tämä suoranaisesti käykään ilmi
42993: dotuksen asiasisältöön.                                kirkkolain 2luvun 2 §:ään lisättäväksi ehdotetus-
42994:    Eräissä tapauksissa korjausten luonne saattaa       ta uudesta 2 momentista. Menettelyn tulee siten
42995: kaikesta huolimatta muodostua tulkinnanvarai-          olla yhdenmukainen kirkolliskokouksen yksin-
42996: seksi. Tämän vuoksi asian lopullisen ratkaisemi-       omaisen aloiteoikeuden kanssa, joka muodostaa
42997: sen tulee joka tapauksessa jäädä kirkollisko-          kirkkolain erityisen säätämisjärjestyksen pääpe-
42998: koukselle. Hallituksen esityksen perusteluissa         riaatteen.
42999: lähdetäänkin siitä, että esityksen valmistelu- ja         Lopuksi valiokunta toteaa, että perustuslaki-
43000: eduskuntakäsittelyvaiheessa kirkolliskokouksel-        valiokunta on asiasta antamassaan lausunnossa
43001: ta tulisi aina pyytää lausunto tarpeellisiksi katso-   esittänyt, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
43002: tuista korjauksista. Vaikka lakiehdotuksen py-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
43003: kälätekstissä ei suoraan sanotakaan sitä, miten        tyksessä.
43004: kirkolliskokouksen asiasta antama lausunto vai-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43005: kuttaa oikaisun tekemiseen, valiokunta pitää it-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43006: sestään selvänä, että mikäli kirkolliskokous ei        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43007: lausunnossaan esitettyjä korjausehdotuksia hy-         symistä.
43008: väksy, ei niitä myöskään voida tehdä. Kirkollis-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43009: kokouksen antama lausunto siitä, hyväksyykö se
43010: tehdyt korjausehdotukset vai ei, ratkaisisi siis                  että eduskunta hyväksyisi hallituksen
43011: sen, voidaanko niitä tehdä. Valiokunta yhtyy                   esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
43012: 
43013:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1996
43014: 
43015: 
43016:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Jukka Mik-
43017: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          kola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Aulis
43018: /kesk, jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio          Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Raimo Ho-
43019: /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,        lopainen /sd.
43020:                                 HaVM 14/1996 vp- HE 90/1996 vp                                         3
43021: 
43022: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
43023: Lausunto 23/1996 vp
43024: Hallituksen esitys 90/1996 vp
43025: 
43026: 
43027: 
43028: 
43029:                                        Haliinto valiokunnalle
43030:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä kesä-         lainsäädäntötekninen virhe edellyttäen, että oi-
43031: kuuta 1996 hallituksen esityksen 90/1996 vp laik·     kaisu ei vaikuta lakiehdotuksen sisältöön. Kirk-
43032: si kirkkolain muuttamisesta hallintovaliokun-         kolakiehdotusta voitaisiin ehdotetussa menette-
43033: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      lyssä muuttaa asianomaista hallituksen esitystä
43034: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-        valmisteltaessa ja käsiteltäessä sitä eduskunnas-
43035: tava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.       sa. Kirkolliskokouksen tulisi antaa lausunto en-
43036:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä    nen oikaisun tekemistä.
43037: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-             Ehdotettu menettelytapa lieventääjonkin ver-
43038: vos Matti Halttunen kirkkohallituksesta ja pro-       ran kirkkolain erityiseen säätämisjärjestykseen
43039: fessori Mikael Hiden.                                 sisältyviä eduskunnan ja tasavallan presidentin
43040:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     lainsäädäntövallan rajoituksia. Sääntelyn tällai-
43041: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          sen luonteen perusteella, ja kun otetaan huo-
43042: nioittaen seuraavaa.                                  mioon edellä mainitussa lausunnossa kirkkolain
43043:                                                       valtiosääntöisen erityisaseman pohjalta kirkko-
43044:                                                       lain 2luvun 2 §:n 1 momentin säännöksistä esitet-
43045:                 Hallituksen esitys                    ty, on selvää, että ehdotettu menettelytapa ei
43046:                                                       vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
43047:    Esityksessä ehdotetaan kirkkolakia muutetta-          Kirkolliskokouksen tekemän lakiehdotuksen
43048: vaksi niin, että kirkolliskokouksen tekemään          muuttaminen olisi kytketty edellytyksiin, jotka
43049: kirkkolakiehdotukseen voidaan tehdä asiasisäl-        poikkeavat sanonnallisesti valtiopäiväjärjestyk-
43050: töön vaikuttamattomia muutoksia hallituksen           sen 73 ja 73 a §:n mukaisesta vaatimuksesta le-
43051: esitystä valmisteltaessa ja eduskuntakäsittelyn       päämään jätettäväksi hyväksytyn lakiehdotuk-
43052: aikana. Jos muutostarvetta ilmenee, olisi pyydet-     senja vahvistamattajääneen lain hyväksymisestä
43053: tävä kirkolliskokouksen lausunto siitä, onko aio-     niitä uudelleen käsiteltäessä "asiasisällöltään
43054: tulla muutoksella vaikutusta asiasisältöön. Kirk-     muuttamattomana". Valiokunta pitää perustel-
43055: kolakiin ehdotetaan lisäksi eräitä lähinnä teknis-    tuna, ettei kirkkolakiehdotuksen muuttamis-
43056: luonteisia muutoksia.                                 mahdollisuuksien rajoja arvioida kyseisten pe-
43057:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        rustuslainkohtien säätämistarkoituksesta käsin,
43058: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          mihin asiaa ei ole kytkettykään hallituksen esi-
43059: on hyväksytty ja vahvistettu.                         tyksessä. Kirkkolakiehdotukseen tehtävien
43060:                                                       muutosten laajuuden kannalta merkittäväksi sei-
43061:                                                       kaksi käytännössä muodostunee kirkollisko-
43062:             Valiokunnan kannanotot                    kouksen asema menettelyssä. Esityksen tarkoi-
43063:                                                       tuksena on sitoa kirkkolakiehdotuksen muutta-
43064:    Perustuslakivaliokunta kiinnitti kirkkolaki-       minen kirkolliskokouksen ilmaisemaan myön-
43065: esityksen (HE 23/1993 vp) käsittelyn yhteydessä       teiseen kantaan. Tällainen tarkoitus ei täysin sel-
43066: huomiota siihen, ettei kirkolliskokouksen ehdot-      viä säännöstekstistä mutta on kuitenkin sopu-
43067: tamaan kirkkolakiin voida tehdä eduskunnassa          soinnussa kirkolliskokouksen aloitemonopolin
43068: "edes asiasisältöön vaikuttamattomia, esimer-         kanssa.
43069: kiksi kirjoitusteknisiä parannuksia" (PeVL 20/           Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sää-
43070: 1993 vp). Nyt käsillä olevalla esityksellä pyritään   dösteknisen tarkastuksen tärkeyteen kirkkolain
43071: korjaamaan tämä epäkohta, sillä lain 2 luvun          valmistelussa. Nykyisten järjestelyjen riittävyyt-
43072: 2 §:n uuden 2 momentin perusteella tulisi mah-        tä on arvioitava ja selvitettävä, voidaanko kir-
43073: dolliseksi oikaista kirkkolakiehdotuksessa oleva      kolliskokouksen ehdotusten viimeistelyssä tur-
43074: 4                               HaVM 14/1996 vp- HE 90/1996 vp
43075: 
43076: vautua siihen tarkastukseen,johon valtioneuvos-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
43077: ton piirissä valmisteltavat lakiesitykset pääsään-   liokunta esittää kunnioittavasti,
43078: töisesti tulevat.
43079:                                                                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
43080:                                                             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
43081:                                                            järjestyksessä.
43082: 
43083:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1996
43084: 
43085: 
43086: 
43087:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
43088: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Leppänen /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo
43089: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       /va-r ja Jorma Rantanen /sd sekä varajäsenet
43090: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla     Juha Karpio /kok ja Vuokko Rehn /kesk.
43091: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Risto
43092:                                 HaVM 15/1996 vp- HE 111/1996 vp
43093: 
43094: 
43095: 
43096: 
43097:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 1511996 vp
43098:                                        Hallituksen esitys laiksi palo- ja pelastustoimesta annetun lain
43099:                                    10 §:n muuttamisesta
43100:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996 lä-         tetun kaltaista muutosta useat kunnat joutuisivat
43101: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      perustamaan vapaakuntakokeilun perusteella
43102: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   lakkauttamansa palolautakunnat uudelleen vuo-
43103: sen n:o 11111996 vp.                                  den 1997 alusta.
43104:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
43105: kastaja Mika Kättö sisäasiainministeriöstä ja la-     meistään vuoden 1997 alusta.
43106: kimies Leena Eränkö Suomen Kuntaliitosta.                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43107:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättäväk-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
43108: si palo- ja pelastustoimesta annettuun lakiin         tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
43109: säännös, jonka mukaan kunnan palolautakun-            hyväksymistä sellaisenaan.
43110: nan tehtävistä voisi huolehtia palolautakunnan           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43111: sijasta myös kunnanhallitus tai kunnanvaltuus-
43112: ton määräämä lautakunta.                                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43113:    Vapaakuntakokeilusta annetun lain voimas-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
43114: saolo päättyy vuoden 1996lopussa. Ilman ehdo-                mana.
43115: 
43116: 
43117:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
43118: 
43119: 
43120:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,
43121: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Jukka Mikkola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
43122: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             /va-r ja Erkki Pulliainen /vihr sekä varajäsen Rai-
43123: /kok sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla         mo Holopainen /sd.
43124: Juurola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-
43125: 
43126: 
43127: 
43128: 
43129: 260454
43130:                                 HaVM 16/1996 vp- HE 123/1996 vp
43131: 
43132: 
43133: 
43134: 
43135:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 1611996 vp
43136:                                       Hallituksen esitys laiksi Suomen kreikkalaiskatolisen kirkko-
43137:                                    kunnan seurakunnille suoritettavasta verohyvityksestä annetun lain
43138:                                    kumoamisesta
43139:     Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996 lä-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
43140: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
43141: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   yhteydessä.
43142: sen n:o 123/1996 vp.                                     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
43143:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    1997 alusta.
43144: neuvos Lauri Lehtonen opetusministeriöstä ja             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43145: Helsingin hiippakunnan piispa, metropoliitta          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
43146: Leo Suomen ortodoksisesta kirkollishallitukses-       tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
43147: ta.                                                   hyväksymistä sellaisenaan.
43148:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43149: vaksi laki Suomen kreikkalaiskatolisen kirkko-
43150: kunnan seurakunnille suoritettavasta verohyvi-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43151: tyksestä. Kumottavaksi ehdotetun lain mukaisen               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
43152: valtion ortodoksisille seurakunnille maksaman                mana.
43153: verohyvityksen määrä on nykyään yhteensä
43154: 60 000 markkaa vuosittain.
43155: 
43156:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
43157: 
43158: 
43159: 
43160:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes
43161: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Iivo Polvi
43162: /kesk,jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Toimi Kan-       /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muo-
43163: kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski         tio /kesk sekä varajäsen Raimo Holopainen /sd.
43164: 
43165: 
43166: 
43167: 
43168: 260458
43169:                                HaVM 17/1996 vp- HE 147/1996 vp
43170: 
43171: 
43172: 
43173: 
43174:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 17/1996 vp
43175:                                          Hallituksen esitys laeiksi onnettomuuksien tutkinnasta annetun
43176:                                     lain sekä merilain 18 luvun muuttamisesta
43177:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-                       Valiokunnan kannanotot
43178: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-
43179: siteltäväksi hallituksen esityksen 14711996 vp.          Valiokunta toteaa, että onnettomuustutkinta-
43180:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhem-       keskuksen tehtävänä on huolehtia onnetto-
43181: pi hallitussihteeri Mirja Kurkinen oikeusministe-     muuksien tutkinnan yleisestä järjestämisestä,
43182: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Aila Salminen       suunnittelusta ja koulutuksesta. Tavoitteena on,
43183: liikenneministeriöstä, johtaja Kari Lehtola On-       että onnettomuustutkintakeskukselle pyritään
43184: nettomuustutkintakeskuksesta ja osastopäällik-        luomaan edellytykset nopealle ja tehokkaalle on-
43185: kö Heikki Valkonen Merenkulkuhallituksesta.           nettomuustutkinnalle sekä kehitetään eri viran-
43186:                                                       omaisten välistä yhteistoimintaa.
43187:                                                           Onnettomuustutkintakeskus kokoaa käytän-
43188:                Hallituksen esitys                     nössä tutkintalautakunnan omista virkamiehis-
43189:                                                       tään ja noin 300 henkilöä käsittävästä asiantun-
43190:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       tijareservistään. Valiokunta pitää tärkeänä, että
43191: vaksi onnettomuuksien tutkinnasta annettua la-        onnettomuustutkintakeskuksen          päätoimisen
43192: kia ja merilakia. Esityksen mukaan vesiliikenne-      henkilöstön määrä ja ammattitaito turvataan
43193: onnettomuudet ryhdyttäisiin tutkimaan onnet-          asianmukaisella tavalla ja että varaudutaan tut-
43194: tomuuksien tutkinnasta annetun lain mukaisessa        kinnasta aiheutuvien menojen riittävään katta-
43195: järjestyksessä. Vesiliikenteessä tapahtuneen          miseen.
43196: suuronnettomuuden tutkisi edelleen valtioneu-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43197: voston asettama tutkintalautakunta.                   saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
43198:    Pienemmät onnettomuudet tutkisi onnetto-           tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
43199: muustutkintakeskus tai sen asettama tutkinta-         hyväksymistä sellaisinaan.
43200: lautakunta.                                              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43201:    Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioon ja on
43202: tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.                      että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
43203:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-            kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
43204: nä maaliskuuta 1997.                                         tomina.
43205:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
43206: 
43207: 
43208:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mi /skl, Juha Karpio /kok, Osmo Kurola /kok,
43209: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Pehr Löv /r, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola
43210: /kesk sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla        /sd, Iivo Polvi /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
43211: Juurola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-      Ranta-Muotio /kesk.
43212: 
43213: 
43214: 
43215: 
43216: 260523
43217:                                  HaVM 18/1996 vp- HE 110/1996 vp
43218: 
43219: 
43220: 
43221: 
43222:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 1811996 vp
43223:                                         Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttamisesta
43224: 
43225:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996 lä-             Lisäksi ehdotetaan kunnallisvalitusta koske-
43226: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       via säännöksiä täydennettäväksi uuden hallinto-
43227: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallitu.ksen esityk-   lainkäyttölain johdosta siten, että vakiintuneen
43228: sen 110/1996 vp.                                       oikeuskäytännön mukaisesti valitusajan päät-
43229:    Perustuslakivaliokunta on hallintovaliokun-         tymisenjälkeen ei saisi esittää uusia valitusperus-
43230: nan pyynnön mukaisesti antanut valiokunnalle           teita. Valitusta koskevat viittaussäännökset eh-
43231: lausuntonsa. Lausunto (Pe VL 31/1996 vp) on            dotetaan muutettaviksi koskemaan hallinto-
43232: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                     lainkäyttölakia.
43233:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-         Lain 79 §:n muutos on tarkoitettu tulemaan
43234: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,        voimaan mahdollisimman pian ja muut muutok-
43235: lainsäädäntöneuvos Martti Simola ja erityis-           set 1 päivänä joulukuuta 1996.
43236: asiantuntija Matti Halen oikeusministeriöstä,
43237: toimitusjohtaja Jussi-Pekka Alanenja lainopilli-                    Valiokunnan kannanotot
43238: nen erityisavustaja Heikki Harjula Suomen Kun-
43239: taliitosta, talousjohtaja Reijo Turtiainen Uuden-      1. Yleistä
43240: maan sairaanhoitopiiristä, hallituksen puheen-
43241: johtaja Mikko Sedigja sairaanhoitopiirinjohtaja           Kuntalain 79 §:n 2 momenttia ehdotetaan
43242: Pentti Päivike Varsinais-Suomen sairaan-               muutettavaksi niin, että pakkokuntayhtymän
43243: hoitopiiristä, sairaanhoitopiirinjohtaja Pentti It-    perussopimusta voitaisiin muuttaa jäsenkuntien
43244: konen Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiiristä,           kahden kolmasosan kannatuksella silloinkin,
43245: kuntayhtymän johtaja Yrjö Rajamäki Pohjois-            kun muutos koskee kuntayhtymän toimielinten
43246: Pohjanmaan erityishuoltopiirin kuntayhtymäs-           jäsenten tai yhtymäkokousedustajien äänivallan
43247: tä, kehittämispäällikkö Erkki Torppa Jyväsky-          perusteita, jäsenkuntien maksuosuuksia ja nii-
43248: län kaupungista, kunnanjohtaja Heikki Auras-           den osuutta kuntayhtymän varoihin sekä niiden
43249: maa Pihtiputaan kunnasta sekä professori Olli          vastuuta kuntayhtymän veloista.
43250: Mäenpää. Lisäksi presidentti Pekka Hallberg               Valiokunta yhtyy siihen perustuslakivalio-
43251: korkeimmasta hallinto-oikeudesta on antanut            kunnan lausunnossa esitettyyn käsitykseen, että
43252: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                     hallinnon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen
43253:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       yhteisiä tehtäviä hoidettaessa kuuluu se, että yksi
43254: vaksi kuntalakia niin, että niissä kuntayhtymis-       kunta ei voi vastustuksenaan estää hallintojärjes-
43255: sä, joissa kunnan on lain mukaan oltava kunta-         telmän tai jäsenkuntien keskinäisten oikeuksien
43256: yhtymän jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä       ja velvollisuuksien muuttamista. Yhteistoimin-
43257: alueella, voitaisiin kuntayhtymän perussopimus-        nan onnistuminen vaatii jatkuvasti toimintaky-
43258: ta muuttaa jäsenkuntien yksimielisyyttä vaati-         kyisen päätöksentekojärjestelmän. Tältä kannal-
43259:  matta jäsenkuntien kahden kolmasosan enem-            ta ehdotettu muutos määräenemmistöllä tapah-
43260: mistöllä myös siltä osin kuin on kysymys kunta-        tuvaksi päätöksenteoksi pakkokuntayhtymien
43261: yhtymän toimielinten jäsenten tai yhtymäko-            perussopimusta muutettaessa on oikean suuntai-
43262:  kousedustajien äänivallan perusteista, jäsenkun-      nen. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että
43263: tien maksuosuuksista ja niiden osuudesta kunta-        kuntien välisessä yhteistoiminnassa tulee lähtö-
43264:  yhtymän varoihin sekä niiden vastuusta kunta-         kohtana pitää sitä, että asioista pyritään sopi-
43265:  yhtymän veloista.                                     maan yhteisesti.
43266: 
43267: 260539
43268: 2                              Ha VM 18/1996 vp- HE 110/1996 vp
43269: 
43270:    Lain sanamuoto ei sulje pois sitä mahdolli-       2. Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
43271: suutta, että jäsenkuntien kahden kolmasosan
43272: kannatuksella tehtäisiin sellainen perussopi-        79 § Perussopimuksen muuttaminen
43273: muksen muutos, jonka seurauksena jokin jäsen-
43274: kunta, vaikka se vastustaa perussopimuksen              Kun hallituksen esityksessä oleva 79 §:n sana-
43275: muuttamista, joutuu alistumaan epäedullisina         muoto ei sulje pois sitä mahdollisuutta että jä-
43276: pitämiinsä muutoksiin äänivaltaaja taloudellisia     senkuntien kahden kolmasosan kann~tuksella
43277: seikkoja koskevissa kysymyksissä.                    tehtäisiin sellainen perussopimuksen muutos
43278:    Kun perussopimuksen muuttamista vastusta-         jonka seurauksena jokin jäsenkunta, vaikka s~
43279: vat kunnat voivat edustaa jäsenkuntien asukkai-      vastustaa perussopimuksen muuttamista kokisi
43280: den enemmistöä, valiokunta ehdottaa, että pak-       joutuv~nsa äänivaltaa ja taloudellisia s~ikkoja
43281: kokuntayhtymän perussopimuksen muutoksen             koskevissa kysymyksissä muita huonompaan
43282: lisäedellytykseksi säädetään, että muutosta          asemaan, ja kun suurien kuntien osuudet kunta-
43283: kannattaa niin suuri osa kunnista, että kannatus     yhty~-~-n -~aroihin ovat asukasluvun tai paikko-
43284: ~~staa vä~intään 50 prosenttia kuntayhtymän
43285:                                                      Jen ~aaran perusteella suurempia kuin pienten
43286: Jasenkuntlen yhteenlasketusta asukasluvusta.         kuntien, tulee kuntayhtymien perussopimusta
43287: Säännös turvaisi paremmin erityisesti taloudelli-    muutettaessa kiinnittää huomiota myös kuntien
43288: sesti. mer~ittäväll~ panoksella kuntayhtymään        kokoon. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa että
43289: ~salhstuvien kuntien aseman. Säännös ei erityis-
43290:                                                      79 §:n 2 momenti_ssa säädetään, että perus~opi­
43291: tllannetta koskevana olisi ristiriidassa kuntalain   muksen muuttammen edellyttää paitsi vähintään
43292: yleisten päätöksentekomenettelyä koskevien           jäsenkuntien kahden kolmasosan kannatusta
43293:                                                      ~yös sitä, että muutosta kannattavienjäsenkun-
43294: periaatteiden kanssa.
43295:    Hallituksen esityksessä on lain voimaantulo-      tien asukasluku on vähintään puolet kaikkien
43296: säännös jätetty 79 §:n 2 momentin osalta auki.       jäsenkuntien yhteenlasketusta asukasluvusta.
43297: Muut säännökset ehdotetaan tulevaksi voimaan            Asukasluvulla tarkoitetaan tällöin väestötie-
43298: 1 päivänä joulukuuta 1996. Kuntalain voimassa        tolain 18 §:ssä tarkoitettua vuodenvaihteen asu-
43299: ol~van 79 §:n 2 !llomentin mukaisesti kuntayhty-
43300:                                                      kaslukua eli tilannetta klo 00.00 uuden vuoden
43301: mien perussopimuksen muuttaminen vaatii jä-          puolella. Asukasluvusta puuttuvat siis kaikki
43302: senkuntien yksimielisyyttä siltä osin kuin muutos    31.12. kuolleet ja siinä on jokainen 31.12. synty-
43303: k~sk~e. asioita: jotka koskevat kuntayhtymän
43304:                                                      nyt. Jos muutto uuteen kuntaan on tapahtunut
43305: tOlmiehnten jäsenten tai kuntayhtymäko-              ennen keskiyötä, on henkilö uuden kunnan asu-
43306: kousedustajien äänivallan perusteita. Perussopi-     kas. Vuodenvaihteen asukasluvussa otetaan
43307: mukset tulee kuntalain 105 §:n 2 momentin mu-        h~_<?.mi~?n ~a-~~ki sella~set väestötietojärjestel-
43308: kaan saattaa kuntalain mukaisiksi ennen vuoden       maan vnmeistaan tammikuun 31 päivänä uuden
43309: 1996loppua.                                          vuoden puolella tallennetut tiedot, jotka ovat
43310:    Kun yksimielisyyden saavuttaminen kaikissa        tai?ahtuneet edellisen vuoden puolella. Vuoden-
43311: kuntalain 79 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta-     vaihteen asukaslukuun ei siis enää voi vaikuttaa
43312: pauksissa ennen vuoden 1996loppua ei ilmeisesti      sellainen edellisen vuoden tapahtuma, josta tieto
43313: ole mahdollista ja kun 79 §:n 2 momentin muu-        tallennetaan 1 päivänä helmikuuta seuraavana
43314: toksen soveltaminen vasta 1 päivästä joulukuuta      vuonna tai sen jälkeen.
43315: 1?96 lukien saattaisi johtaa siihen, että perusso-
43316: pimuksia pitäisi ryhtyä käsittelemään jäsenkun-                     Voimaantulosäännös
43317: nissa uude~leen, valiokunta ehdottaa, että 79 §:n
43318: 2 momentm muutosta sovellettaisiin taannehti-           Kun 79 §:n 2 momentin muutoksen tarkoitus
43319: vas_ti 16 päivästä -~yyskuuta 1996. Ajankohdan       on helpottaa kuntayhtymien perussopimusten
43320: valmta perustuu snhen, että hallituksen esitys on    muu.~oksia, tulisi sitä voida soveltaa jo vireillä
43321: annettu eduskunnalle perjantaina 13 päivänä          olevnn muutoshankkeisiin. Vireillä olevilla muu-
43322: syyskuuta 1996, minkä jälkeen kunnat ovat voi-       tos~ankkeilla tarkoitetaan tällöin sellaisia perus-
43323: neet ottaa tulossa olevan lainmuutoksen huo-         sopimuksen muutoksia, joissa kaikki jäsenkun-
43324: mioon.                                               nat eivät vielä ole tehneet päätöksiä perussopi-
43325:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           muksen muuttamisesta.
43326: esittänyt, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-      Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi lain voi-
43327: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-     maantulosäännöstä muutettavaksi siten että
43328: tyksessä.                                            laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta' 1996,
43329:                                 HaVM 18/1996 vp- HE 110/1996 vp                                        3
43330: 
43331: mutta sen 79 §:n 2 momenttia sovelletaan kuiten-      tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
43332: kin 16 päivästä syyskuuta 1996. Kuntayhtymän          hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
43333: perussopimuksen muuttamiseen sovelletaan siis         sin.
43334: tätä säännöstä, jos perussopimuksen muuttamis-
43335: ta koskevia päätöksiä ei 16 päivään syyskuuta           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43336: 1996 mennessä ole vielä tehty kuntayhtymän kai-
43337: kissa jäsenkunnissa.                                            että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43338:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
43339: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
43340: 
43341: 
43342:                                                  Laki
43343:                                         kuntalain muuttamisesta
43344: 
43345:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43346:  muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (365/95) 79 §:n 2 momentti, 94 §:n 3
43347: momentti ja 100 § sekä
43348:   lisätään 90 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
43349:                      79§                              kaan voida ilman suostumustaan velvoittaa osal-
43350:          Perussopimuksen muuttaminen                  Iistumaan uusien vapaaehtoisten tehtävien hoita-
43351:                                                       miseen ja näistä aiheutuviin kustannuksiin.
43352: 
43353:    Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntayhty-                        90, 94 ja 100 §
43354: män jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä            (Kuten hallituksen esityksessä)
43355: alueella, voidaan kuntayhtymän perussopimusta
43356: muuttaa, jos vähintään kaksi kolmannestajäsen-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
43357: kunnista sitä kannattaa ja niiden asukasluku on       1996. Lain 79 §:n 2 momenttia sovelletaan kuiten-
43358: vähintään puolet kaikkien jäsenkuntien yhteen-        kin 16 päivästä syyskuuta 1996.
43359: lasketusta asukasluvusta. Jäsenkuntaa ei kuiten-
43360: 
43361: 
43362:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
43363: 
43364: 
43365: 
43366:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manni-
43367: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         nen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Iivo Polvi /vas,
43368: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr sekä
43369: /kok ja jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio /sd,   varajäsen Raimo Holopainen /sd.
43370: Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,
43371: 4                                HaVM 18/1996 vp- HE 110/1996 vp
43372: 
43373: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                 Liite
43374: Lausunto 31/1996 vp
43375: Hallituksen esitys 110/1996 vp
43376: 
43377: 
43378: 
43379: 
43380:                                         Hallintovaliokunnalle
43381:    Hallintovaliokunta on kirjeellään 3 päivältä                      Valiokunnan kannanotot
43382: lokakuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-
43383: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä 110/               Lausuntopyynnössä viitataan 79 §:n mahdolli-
43384: 1996 vp laiksi kuntalain muuttamisesta. Lausun-         seen valtiosääntöoikeudelliseen merkitykseen
43385: toa on pyydetty erityisesti siltä osin, voiko lakieh-   kuntien itsehallinnon (HM 51,2 §)ja omaisuuden
43386: dotuksen 79 §:n mukainen, jäsenkuntien kahden           perustuslainsuojan (HM 12 §)kannalta. Jälkim-
43387: kolmasosan enemmistöllä tapahtuva päätöksen-            mäisen seikan osalta on todettava perusoikeus-
43388: teko johtaa sellaisiin kuntien itsehallinnon rajoi-     uudistuksen lähtökohtana olleen, että esimerkik-
43389: tuksiin tai vaikuttaa siten perustuslaissa turvat-      si kunnat jäävät vakiintuneen lainsäädäntökäy-
43390: tuun omaisuudensuojaan, että lakiehdotus on             tännön mukaisesti perusoikeussuojan ulkopuo-
43391: käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.         lelle (HE 309/1993 vp, s. 23/II; ks. myös PeVL 10/
43392: Perustuslakivaliokunnan lausuntoa on pyydetty           1996 vp). Valiokunta onkin arvioinut ehdotusta
43393: myös siitä hallintovaliokunnassa esille tulleesta       vain kuntien itsehallinnon näkökulmasta.
43394: 79 §:n muutosehdotuksesta,jonka mukaan mää-                 Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan
43395: räenemmistöpäätöksenteon käyttämisen lisä-              kuntien itsehallinnon tulee perustua kansalaisten
43396: edellytyksenä olisi se, että päätöstä kannattavien      itsehallintoon, niin kuin siitä erityisissä laeissa
43397: kuntien yhteisen väkiluvun tulisi ylittää 50 pro-       säädetään. Perustuslakivaliokunnan suhteellisen
43398: senttia koko kuntayhtymän väkiluvusta.                  runsas tulkintakäytäntö (esim. PeVL 9/1994 vp)
43399:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-         osoittaa kuntien itsehallinnon perustuslainvoi-
43400: televa virkamies Matti Ollinkari sisäasiainminis-       maisesti turvattuna sisältönä olevan lähinnä sen
43401: teriöstä, lakiasiain päällikkö Kari Prättälä Suo-       estäminen, että tavallisella lailla puututtaisiin it-
43402: men Kuntaliitosta, professori Antero Jyränki,           sehallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin tavalla,
43403: professori Olli Mäenpää ja apulaisprofessori            joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon merki-
43404: Aimo Ryynänen.                                          tyksettömäksi. Perustuslainsuojaa nauttivina
43405:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kuntien itsehallinnon osa-alueina on pidetty
43406: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            muun muassa kunnallista verotusoikeutta ja
43407: nioittaen seuraavaa.                                    kuntalaisten oikeutta itse valitsemiinsa hallinto-
43408:                                                         elimiin. Valiokunta on arvioidessaan erityisesti
43409:                                                         kuntien rahoitustehtäviä valtioon nähden lisäksi
43410:                 Hallituksen esitys                      katsonut, että tällaiset rahoitustehtävät eivät it-
43411:                                                         sehallinnon perustuslainsuojan takia saa suuruu-
43412:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kunta-          tensa puolesta heikentää kuntien toiminta-
43413: lakia niin, että ns. pakkokuntayhtymän perusso-         edellytyksiä tavalla, joka vaarantaisi kuntien
43414: pimusta voitaisiin muuttaa jäsenkuntien yksi-           mahdollisuuksia päättää itsenäisesti taloudes-
43415: mielisyyttä vaatimatta kahden kolmasosan                taan ja siten myös omasta hallinnostaan (esim.
43416: enemmistöllä myös siltä osin kuin kysymys on            PeVL 13/1993 vp).
43417: kuntayhtymän toimielinten jäsenten tai yhtymä-              Lakiehdotus koskee pakkokuntayhtymiä,
43418: kokousedustajien äänivallan perusteista, jäsen-         joista tai joita vastaavista yhteistoimintaelimistä
43419: kuntien maksuosuuksista ja niiden osuudesta             on säädetty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
43420: kuntayhtymän varoihin sekä niiden vastuusta             sessä jo usean vuosikymmenen ajan. Kuntien eri-
43421: kuntayhtymän veloista. Tämä kuntalain 79 §:ään          laista yhteistoimintaa koskevaa lainsäädäntöä
43422: ehdotettu muutos on tarkoitettu tulemaan voi-           on arvioitu myös perustuslakivaliokunnassa
43423: maan mahdollisimman pian muiden muutosten               (Kunnallinen sopimusvaltuuskunta- PeVL 2/
43424: ollessa tarkoitetut tulemaan voimaan 1.12.1996.         1970 vp, Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-
43425:                                 HaVM 18/1996 vp- HE 110/1996 vp                                        5
43426: 
43427: kunta- PeVL 1111984 vp, maakuntaliittojen ja          ja erityishuoltopiirien osalta tämä edellytys täyt-
43428: seutukaavaliittojen yhdistäminen - PeVL 12/           tyy.
43429: 1989 vp ja Kuntien takauskeskus- PeVL 10/                Hallinnon tarkoituksenmukaiseen järjestämi-
43430: 1996 vp). Pakkojäsenyydelle rakentuvan kuntien        seen yhteisiä tehtäviä hoidettaessa kuuluu valio-
43431: yhteistoiminnan olemassaolo, sitä erikseen val-       kunnan mielestä se, että yksi kunta ei voi vastus-
43432: tiosääntöoikeudelliselta kannalta arvostelemat-       tuksenaan estää hallintojärjestelmän tai jäsen-
43433: ta, todettiin nimenomaisesti lausunnossa 1111984      kuntien keskinäisten oikeuksien ja velvollisuuk-
43434: vp.                                                   sien muuttamista. Yhteistoiminnan onnistumi-
43435:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 79 §:n        nen vaatii jatkuvasti toimintakykyisen päätök-
43436: mukainen päätöksentekomenettely saattaa joh-          sentekojärjestelmän. Tältä kannalta määrä-
43437: taa siihen, että pakkokuntayhtymässä vähem-           enemmistöpäätöksenteko pakkokuntayhtymän
43438: mistöön jäävä jäsenkunta joutuu kuntayhtymän          perussopimusta muutettaessa on täysin hyväk-
43439: perussopimuksen muuttamisen johdosta alistu-          syttävä. Voidaan lisäksi sanoa, ettäjuuri sairaan-
43440: maan epäedullisina pitämiinsä muutoksiin ääni-        hoidon, erikoissairaanhoidon ja erityishuollon
43441: valtaa ja taloudellisia seikkoja koskevissa kysy-     alojen pakkokuntayhtymien toiminnan taloudel-
43442: myksissä. Tällaisilla seikoilla on kieltämättä ai-    lisuus ja tehokkuus on yleisen edun kannalta
43443: nakin välillisesti yhteyttä kuntien itsehallinnon     erityisen tärkeää.
43444: perustuslainvoimaisesti turvattuihin osatekijöi-         Ehdotettu vaatimus jäsenkuntien kahden kol-
43445: hin. Toisaalta jo itse kuntien veivoittaminen lail-   masosan määräenemmistöstä puolestaan on riit-
43446: la osallistumaan kuntayhtymään rajoittaa tietys-      tävä yksipuolisen määräämisvallan estämiseksi.
43447: sä määrin kuntien itsehallintoa. Ehdotetut uudet      Yksittäisen kunnan kannalta on lisäksi huomat-
43448: säännökset muodostaisivat perusteen lisärajoi-        tava, että perussopimusta muutettaessa on nou-
43449: tuksille.                                             datettava hallinnon päätöksentekoon yleisesti
43450:     Arvioidessaan aikaisemmin kuntien pakolli-        kohdistuvia rajoitusperiaatteita, kuten tarkoi-
43451: sen yhteistoiminnan järjestelyjä valiokunta on        tussidonnaisuus-ja suhteellisuusperiaatetta.
43452: kiinnittänyt huomiota muun muassa yhteistoi-             Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
43453: mintatehtävien ylikunnalliseen luonteeseen ja         että 79 § ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
43454: hallinnon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen        jestykseen. Tämän kannalta merkityksetöntä on
43455: niitä hoidettaessa sekä siihen, ettei noudatettava    myös se, täydennetäänkö hallituksen esitystä
43456: päätöksentekojärjestelmä anna yksittäiselle kun-      hallintovaliokunnassa esille tulleen lisäedellytyk-
43457: nalle yksipuolisen määräämisvallan mahdollista-       sen mukaisesti.
43458:  maa asemaa (PeVL 1111984 vp).
43459:     Kuntalain 76 §:stä ilmenevän periaatteen mu-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
43460:  kaisesti pakkokuntayhtymän perustamisesta            liokunta esittää kunnioittavasti,
43461:  säädetään kulloinkin erikseen. Näin ollen kysy-
43462:  mys pakkokuntayhtymässä hoidettavien tehtä-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
43463:  vien ylikunnallisesta luonteesta on arvioitava              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
43464:  niissä yhteyksissä. Käsiteltävänä olevan esityk-            järjestyksessä.
43465:  sen perusteluissa mainittujen sairaanhoitopiirien
43466: 
43467:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
43468: 
43469: 
43470: 
43471:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
43472: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
43473: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
43474: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       Nikula /vihr, Riitta Prusti /sdja Maija-Liisa Ve-
43475: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,          teläinen /kesk.
43476:                                 HaVM 19/1996 vp- HE 139/1996 vp
43477: 
43478: 
43479: 
43480: 
43481:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 1911996 vp
43482:                                        Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamisesta
43483: 
43484:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-         ja merkitys ei vaadi niiden käsittelemistä tuo-
43485: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      miokapitulissa.
43486: siteltäväksi hallituksen esityksen 139/1996 vp.          Ehdotukseen sisältyy muutoksia myös piispan
43487:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         vaaliin. Maallikkovalitsijoiden osuutta piispan
43488: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       vaalissa ehdotetaan lisättäväksi niin, että maal-
43489: tonsa. Lausunto (PeVL 30/1996 vp) on otettu           likkovalitsijoita tulee yhtä monta kuin pappeja ja
43490: tämän mietinnön liitteeksi.                           lehtoreita. Kukin äänestää yhtä ehdokasta.
43491:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä      Ehdokassijoille asetetaan kolme pappia siinä
43492: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-          järjestyksessä kuin he ovat saaneet vaalissa ää-
43493: vos Matti Halttunen ja kirkkoneuvos Risto Voi-        niä. Tasavallan presidentti nimittää yhden heistä
43494: pio kirkkohallituksesta, lakimies Anna-Maria          piispaksi.
43495: Numminen Seurakuntien Viran- ja Toimenhalti-             Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
43496: jain Liitto SVTL r.y:stä, lakimiesasessori Pekka      kirkkolakia siten, että siitä poistetaan viittaukset
43497: Leino Helsingin hiippakunnan tuomiokapitulis-         valtion virkamieslakiin ja kirkon virkasääntöön
43498: ta ja Suomen kirkon pappisliiton toiminnanjoh-        virkasuhteen päättymisperusteet sisältävänä
43499: taja Osmo Setälä Akava-JS r.y:stä.                    normistonaja että lakiin lisätään kirkkohallituk-
43500:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tehtäväksi     sen antamaa mallivirkasääntöä vastaavat pykä-
43501: kirkkolakiin ne muutokset,jotka aiheutuvat tuo-       lät viranhaltijan irtisanomisesta ja virkasuhteen
43502: miokapitulien ylläpidon ja kuurojenpapin virko-       lakkaamisesta ilman irtisanomista. Esityksellä
43503: jen siirtämisestä Suomen evankelis-luterilaiselle     saatetaan näin kirkkolain säännökset sopusoin-
43504: kirkolle. Näitä muutoksia ovat kirkkolakiin           tuun hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin sään-
43505: otettavat säännökset niiden tuomiokapitulien vi-      nöksen kanssa.
43506:  ranhaltijoiden virkamiesoikeudellisesta asemas-         Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
43507:  ta, joiden virat muuttuvat valtion viroista kirkon   esittänyt, että lakiehdotukset voidaan käsitellä
43508:  viroiksi.                                            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
43509:     Tuomiokapitulin toiminnan edellytyksiä hiip-      jestyksessä.
43510:  pakunnallisena hallintoviranomaisena ja hiippa-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
43511:  kunnan hengellistä toimintaa johtavana keskuk-       vänä tammikuuta 1997.
43512:  sena tehostetaan. Tähän saakka tuomiokapitu-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43513:  lin on kirkkolain mukaan ollut tehtävä kaikki        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43514:  päätöksensä tuomiokapitulikollegiossa. Nyt           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43515:  kirkkolakiin ehdotetaan säännöksiä, jotka mah-       symistä.
43516:  dollistavat toimivallan siirtämisen tuomiokapi-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43517:  tulin puheenjohtajalle ja jäsenelle. Nämä voisi-
43518:  vat ehdotuksen mukaan ratkaista yksin tuomio-                   että eduskunta hyväksyisi hallituksen
43519:  kapitulin puolesta sellaisia asioita, joiden laatu           esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
43520: 
43521:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
43522: 
43523: 
43524: 
43525:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Valto Koski/sd, Osmo Kurola/kok, Pehr Löv /r,
43526: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Hannes Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd,
43527: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo
43528: /kokjajäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio /sd,     /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-M uo-
43529: Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,            tio /kesk sekä varajäsen Raimo Holopainen /sd.
43530: 
43531: 
43532: 260546
43533: 2                               HaVM 19/1996 vp- HE 139/1996 vp
43534: 
43535: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
43536: Lausunto 30/1996 vp
43537: Hallituksen esitykset 18, 139/1996 vp
43538: 
43539: 
43540: 
43541: 
43542:                                         Hallintovaliokunnalle
43543:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä huhti-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa viita-
43544: kuuta 1996 hallituksen esityksen 18/1996 vp tuo-      taan siihen, että ehdotetuna lailla kumottaisiin
43545: miokapitulien ylläpidon siirtämistä Suomen            muun muassa yksi perustuslainsäätämisjärjes-
43546: evankelis-luterilaiselle kirkolle koskevaksi lain-    tyksessä säädetty laki, jonka vaikeutettu säätä-
43547: säädännöksi ja 3 päivänä lokakuuta 1996 halli-        ruisjärjestys johtui pappissäädyn erioikeuksista.
43548: tuksen esityksen 139/1996 vp laiksi kirkkolain        Erioikeudet on sittemmin kumottu. Esityksessä
43549: muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmistele-        katsotaan, ettei lakiehdotus ole ristiriidassa halli-
43550: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      tusmuodon 15 a eikä 12 §:n kanssa. Valtioneu-
43551: rustuslakivaliokunnan on annettava esityksistä        vosto on kuitenkin pitänyt suotavana, että asias-
43552: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                    ta pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
43553:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä        Esityksessä 139/1996 vp ehdotetaan tehtäväk-
43554: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-          si kirkkolakiin muun muassa ne muutokset, jot-
43555: vos Matti Halttunen ja kirkkoneuvos Risto Voi-        ka aiheutuvat esityksessä 18/1996 vp ehdotetuis-
43556: pio kirkkohallituksesta sekä professori Mikael        ta lainsäädäntötoimista. Hallitusmuodon 15 §:n
43557: Hiden.                                                3 momentin takia kirkkolakiin lisättäisiin myös
43558:    Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-     säännökset viranhaltijan irtisanomisesta ja vir-
43559: selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää         kasuhteen lakkaamisesta ilman irtisanomista.
43560: kunnioittaen seuraavaa.                               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
43561:                                                        1.1.1997. Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjär-
43562:                                                       jestysperuste1uja.
43563:               Hallituksen esitykset
43564: 
43565:    Esityksessä 18/1996 vp ehdotetaan säädettä-                     Valiokunnan kannanotot
43566: väksi laki tuomiokapitulien ylläpidon ja kuuro-
43567: jenpapin virkojen siirtämisestä sekä eräiden tont-       Tuomiokapitulien siirtoon liittyvät palvelus-
43568: tien luovuttamisesta Suomen evankelis-luterilai-      suhdejärjestelyt eivät aiheuta huomautuksia pe-
43569: selle kirkolle. Tuomiokapitulien ylläpito siirret-    rusoikeussäännösten kannalta.
43570: täisiin valtiolta vuoden 1997 alusta. Samalla tuo-       Esityksen 18/1996 vp johdosta on otettava
43571: miokapitulien palkkausmenot ja kuurojenpapin          huomioon kirkkolain erityinen asema lainsäätä-
43572: virat siirtyisivät kirkon vastattaviksi. Siirtyvät    mismenettelyssä (esim. Pe VL 23/1996 vp). Kuten
43573: viranhaltijat ja työntekijät säilyttäisivät voi-      valiokunta on toisessa yhteydessä todennut, mer-
43574: maantulohetken mukaisesti aiempiin palvelus-          kitsee kirkolliskokouksen yksinomainen aloite-
43575: suhteisiinsa liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.    valta kirkkolain säätämiseen sitä, että muuhun
43576: Siirroissa noudatettaisiin julkisen sektorin eläke-   lainsäädäntöön ei voida sisällyttää kirkkolain
43577: turvan jatkuvuusperiaatetta. Opetusministeriö         kanssa ristiriidassa olevia säännöksiä (PeVL 1/
43578: oikeutettaisiin luovuttamaan korvauksetta tuo-        1982 vp ). Esityksessä 18/1996 vp on eräitä kohtia,
43579: miokapitulien käytössä olevien valtion kiinteis-      joiden vuoksi lakiehdotusta ei voida käsitellä ta-
43580: töjen omistusoikeus evankelis-luterilaiselle kir-     vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, ellei sa-
43581: kolle.                                                manaikaisesti säädetä sellaista kirkkolain muu-
43582:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousar-       tosta, jossa tarkoitetunlaiset kohdat on otettu
43583: vioon. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan       asianmukaisesti huomioon. Esitys 139/1996 vp
43584: voimaan vuoden 1997 alusta.                           sisältää tämän näkökohdan kannalta riittävät
43585:                                  Ha VM 19/1996 vp- HE 139/1996 vp                                       3
43586: 
43587: säännösehdotukset kirkkolain muuttamisesta.            sitäkään, milloin virkamääräys päättyy. Tämä
43588: Näin ollen esitykseen 18/1996 vp sisältyvä !.laki-     päätösvalta kuuluu piispalle ja tuomiokapitulil-
43589: ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-        Ie. Tällaisen virkamääräyksen keskeyttämiseen
43590: däntöjärjestyksessä, kunhan se ei tule voimaan         on käytännössä liittynyt määräyksen antaminen
43591: ennen mainittua kirkkolain muutosta.                   toiseen virkaan. Keskeyttämistä on uutta mää-
43592:     Esityksestä 139/1996 vp valiokunta on erik-        räystä antamatta kuitenkin pidetty mahdollise-
43593: seen kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen 6 lu-        na, jos asianomainen on osoittautunut sopimat-
43594: vun 8 aja 8 b §:ään. Valtiosääntöoikeudellisena        tomaksi tehtäväänsä.
43595: syynä tähän on hallitusmuodon 15 §:n 3 moment-             Saadun selvityksen perusteella esityksen tar-
43596: ti, jonka mukaan ketään ei saa ilman lakiin pe-        koituksena on pitää mahdollisenajatkaa tällaista
43597: rustuvaa syytä erottaa työstä. Mainitut kirkkola-      käytäntöä. Siten erottamisperusteena sovellettai-
43598: kiin ehdotetut säännökset eivät yleensä ole ongel-     siin asianomaisen sopimaHornuutta tehtäväänsä
43599: mallisia kyseisen perusoikeussäännöksen kan-           tai mahdollisesti muitakin 8 a §:n toisissa kohdis-
43600: nalta. Kuitenkin 8 a §:n 6 momentin loppuvirk-         sa lueteltuja perusteita. Ottaen vielä huomioon
43601: keen mukaan tuomiokapituli voi keskeyttää tai          sen, että sääntely kohdistuu alaltaan suppeah-
43602: peruuttaa papiile seurakuntapastoriksi tai papin-      koon erityistilanteeseen, valiokunta katsoo, että
43603: viran hoitajaksi antamansa määräyksen, "mil-           edellä todetuin tavoin rajatusti tulkittuna 8 a §:n
43604: loin siihen on perusteltu syy".                        6 momentin jälkimmäinen virke ei vaikuta la-
43605:     Yleisesti arvioiden tällaista sääntelyä ei voida   kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
43606: pitää perustuslain kannalta riittävänä, koska sii-
43607:  nä ei kuvata erottamisen perusteena kysymyk-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
43608:  seen tulevia syitä. Seurakuntapastorin eli aikai-     liokunta esittää kunnioittavasti,
43609:  semman ylimääräisen papin viran osalta tilanne
43610:  on sellainen, että seurakunta perustaa viran mut-               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
43611:  ta sillä ei ole mahdollisuutta päättää sen enempää           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
43612:  siitä, kuka virkaa määrätään hoitamaan, kuin                 sä järjestyksessä.
43613: 
43614:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
43615: 
43616: 
43617: 
43618:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
43619: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
43620: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
43621: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       Nikula /vihr, Riitta Prusti /sdja Maija-Liisa Ve-
43622: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,           teläinen /kesk.
43623:                                   HaVM 20/1996 vp- HE 18/1996 vp
43624: 
43625: 
43626: 
43627: 
43628:                                          Hallintovaliokunnan mietintö 2011996 vp
43629:                                        Hallituksen esitys tuomiokapitulien ylläpidon siirtämistä Suo-
43630:                                     men evankelis-luterilaiselle kirkolle koskevaksi lainsäädännöksi
43631:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996             työsuhteisiin liittyvät etuudet ja velvollisuudet
43632: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          säilyisivät siten entisinä.
43633: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-         Lisäksi ehdotetaan, että siirroissa noudatet-
43634: tyksen 18/1996 vp.                                      taisiin julkisen sektorin eläketurvan jatkuvuus-
43635:     Perustuslakivaliokunta on hallintovaliokun-         periaatetta, jolloin lain voimaan tullessa kirkon
43636: nan pyynnön mukaisesti antanut valiokunnalle            palvelukseen siirtyvän 31 päivänä joulukuuta
43637: lausuntonsa. Lausunto (PeVL 30/1996 vp) on              1939 jälkeen syntyneen henkilön valtion palve-
43638: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                      lukseen perustuva eläketurva määräytyisi siirtoa
43639:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallin-        edeltävältä ajalta siten kuin se olisi määräytynyt,
43640: tojohtaja Håkan Mattlin opetusministeriöstä,            jos hän olisi jatkanut valtion palveluksessa eläke-
43641: kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkkohallituk-            tapahtumaan asti. Valtio korvaisi kirkolle tuo-
43642: sesta, budjettisihteeri Marja Kirppu valtiova-          miokapitulien ylläpidon sekä kuurojenpapin vir-
43643: rainministeriöstä, toiminnanjohtaja Osmo Setä-          kojen siirrosta aiheutuvat kustannukset tämän
43644: lä Suomen kirkon pappisliitosta edustaen myös           lain perusteella neljän vuoden ajan.
43645: Akava-JS:ää ja lakimiesasessori Pekka Leino                Opetusministeriö oikeutettaisiin luovutta-
43646: Helsingin hiippakunnan tuomiokapitulista, hal-          maan määräämillään ehdoilla korvauksetta tuo-
43647: litussihteeri Matti Tanner valtiovarainministeri-       miokapitulien käytössä olevien valtion kiinteis-
43648: östä, varatuomari Gunnar Träskman, lainsää-             töjen omistusoikeus Suomen evankelis-luterilai-
43649: däntöneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä           selle kirkolle.
43650: ja professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistos-           Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeiksi
43651: ta.                                                     valtion virkamieslain 68 §:n sekä valtion virkaeh-
43652:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        tosopimuslain 1 §:n muuttamisesta.
43653: väksi laki tuomiokapitulien ylläpidon ja kuuro-            Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
43654: jenpapin virkojen siirtämisestä sekä eräiden tont-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
43655: tien luovuttamisesta Suomen evankelis-luterilai-        yhteydessä.
43656:  selle kirkolle. Tuomiokapitulien ylläpito siirret-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
43657: täisiin vuoden 1997 alusta valtiolta Suomen             maan vuoden 1997 alusta.
43658: evankelis-luterilaiselle kirkolle. Samalla tuomio-
43659:  kapitulien viroista ja työsopimussuhteisista teh-
43660:  tävistä aiheutuvat palkkausmenot siirtyisivät                      Valiokunnan kannanotot
43661:  kirkon vastattaviksi. Kuurojenpapin virat siirtyi-
43662:  sivät myös Suomen evankelis-luterilaisen kirkon            Valiokunta toteaa, että tuomiokapitulit toimi-
43663:  ylläpidettäviksi ja kustannettaviksi.                  vat nykyisin Suomen evankelis-luterilaisen kir-
43664:     Lain voimaantulon jälkeen viranhaltijat ja          kon hallintotehtäviä hoitavina ja lainkäyttöasi-
43665:  työntekijät olisivat muodollisesti kaikilta osin       oita ratkaisevina viranomaisina. Tuomiokapitu-
43666:  kirkon henkilöstöä ja muun muassa heidän pal-          lilaitoksen historia ulottuu maassamme kuiten-
43667:  velussuhteen ehtoihinsa sovellettaisiin samoja         kin varhaiselle keskiajalle saakka. Turun hiippa-
43668:  säännöksiä ja määräyksiä kuin muuhunkin kir-           kuntaan perustettiin tuomiokapituli vuonna
43669:  kon henkilöstöön. Lisäksi ehdotetaan, että vi-         1276 piispan neuvoskunnaksi ja avustajaksi hal-
43670:  ranhaltijat ja työntekijät säilyttäisivät aikaisem-    linnon hoitamisessa. Uskonpuhdistuksen toteut-
43671:  piin palvelussuhteisiinsa liittyvät oikeudet ja vel-   tamisessa tapahtunut kirkon ja valtion suhteiden
43672:  vollisuudet, jotka heillä olivat ennen lain voi-       muutos heijastui sekä kirkon hallintoon että var-
43673:  maantuloa. Sekä rahapalkka että muut virka- tai        sinkin piispojen ja tuomiokapitulien asemaan.
43674: 260547
43675: 2                                  HaVM 20/19% vp- HE 18/1996 vp
43676: 
43677:    Västeråsin resessin määräykset vuodelta 1527          nut kirkkolain pohjan aina vuoden 1994 alusta
43678: piispanistuinten ja tuomiokapitulien verotulojen         voimaantulleeseen uuteen kirkkolainsäädän-
43679: ja maaomaisuuden peruuttamisesta valtiolle               töön saakka.
43680: merkitsivät kirkon oikeudellisen aseman muut-               Pitkän ajanjakson aikana tuomiokapitulien
43681: tamista hallitsijan saadessa määräysvaltaa kir-          henkilöstölle on muodostunut erikoislaatuinen
43682: kollisissa asioissa. Tämä johti käytännössä Kus-         virkamiesoikeudellinen asema. Vaikka tuomio-
43683: taa Vaasan aikana myös siihen, että valtiovallan         kapitulien virat eivät ole valtionvirkoja, niiden
43684: oli vastattava tuomiokapitulilaitoksen kustan-           palkkaus suoritetaan valtion varoista ja vaikka
43685: nuksista, mikä käytäntö on jatkunut näihin päi-          tuomiokapitulien viranhaltijat ovat kirkon vir-
43686: viin asti.                                               kamiehiä, on heidän palvelussuhteisiinsa ja elä-
43687:    Vuoden 1686 kirkkolaki ja siihen liittyvä tuo-        ke-ehtoihinsa sovellettu valtion virkaehtolain-
43688: miokapituliasetus vuodelta 1687 oli kuninkaan            säädäntöä ja valtion eläkelainsäädäntöä sekä
43689: yksinvaltiaana säätämä koko yhteiskunnan laki.           mm. virkojen perustamiseen valtion virkamies-
43690: Tuomiokapitulia pidettiin ensisijaisesti tuomio-         lainsääntöä. Tuomiokapitulien valvonnassa toi-
43691: istuimena. Vaikka vuoden 1869 kirkkolaki erotti          mivien kuurojenpappien virkoihin ja palvelus-
43692: evankelis-luterilaisen kirkon omaksi yhteisöksi,         suhteen ehtoihin on sovellettu vastaavia sään-
43693: sen hallinto ja oikeuden hoito jäivät kuitenkin          nöksiä.
43694: pääasiassa valtion viranomaisten tehtäväksi.                Hallituksen esityksen mukaan tuomiokapitu-
43695: Tuomiokapitulin luonne erityistuomioistuimena            lien ylläpito siirrettäisiin nyt valtiolta Suomen
43696: on säilynyt, vaikka muiden kirkkohallinnollisten         evankelis-luterilaiselle kirkolle. Siirron jälkeen
43697: tehtävien määrä on jatkuvasti kasvanut.                  tuomiokapitulien viroista ja työsopimussuh-
43698:    Tuomiokapitulien tehtäväkuva säilyi autono-           teisista tehtävistä aiheutuvat palkkausmenot
43699: mian aikana ennallaan. Aikaisempia säännöksiä            suoritettaisiin Suomen evankelis-luterilaisen kir-
43700: täydennettiin nyt keisarillisilla kirjeillä, mutta ai-   kon varoista. Kuurojenpapit siirtyisivät kirkon
43701: noa varsinainen uutuus niiden tehtävissä oli sen-        viranhaltijoiksi,ja tulevaisuudessa kirkko vastai-
43702: suurikäytännön tehostamisen myötä annettu teh-           si myös heidän palkkauksestaan. Hallituksen esi-
43703: tävä toimia hengellisen kirjallisuuden valvojana.        tyksen perusteluissa todetaan, että tarkoituksena
43704:     Ns. Nordströmin kirkkolain uudistusehdo-             on, että kirkon viranhaltijoiksi ja työntekijöiksi
43705: tuksessa vuodelta 1845 tuomiokapitulin tehtä-            siirtyvät henkilöt säilyttäisivät palkkaetuutensa
43706: väksi määriteltiin hoitaa hiippakunnan kirkollis-        vähintään samansuuruisena kuin ne siirron ta-
43707: ta hallintaa, valvoa opin puhtautta, pitää huolta        pahtuessa ovat olleet.
43708: virka- ja palvelusmiesten asettamisesta seura-              Valiokunta katsoo, että tuomiokapituli on
43709: kuntiin, valvoa seurakuntien hoitoa ja pappien           kirkon toimielin eikä sen henkilöstö nyt siirry
43710: oppia ja virkatoimia, pitää voimassa ja edistää          kirkon viranhaltijoiksi ja työntekijöiksi, koska
43711: kirkon oikeutta ja etua sekä ottaa käsiteltäväksi        he jo ovat palvelussuhteessa kirkkoon. Sen sijaan
43712: ja päättää asioista ja valituksista, jotka laillisessa   tuomiokapitulien viroista ja työsopimussuh-
43713: järjestyksessä saatettiin sen tutkittavaksi. Eri py-     teisista tehtävistä aiheutuvat palkkausmenot siir-
43714: kälässä esitettiin säädettäväksi niistä asioista,        retään kirkon vastattaviksi samoin kuin kuuro-
43715: jotka tuomiokapitulin on otettava tutkittaviksi          jenpapin virat siirtyvät käsiteltävänä olevalla
43716: ja tuomittaviksi ja jotka koskevat papin virkaa ja       hallituksen esityksellä kirkon ylläpidettäviksi ja
43717: kä ytösvirheitä.                                         kustannettaviksi. Valiokunta pitää tärkeänä,
43718:     Nordströmin ehdotus uudeksi kirkkolaiksi ei          että ne viranhaltijat ja työntekijät, joita esitys
43719: saavuttanut kannatusta, mutta monilta osin se            koskee, säilyttävät muutoksen yhteydessä paitsi
43720: loi pohjan Schaumanin kirkkolakikomitean                 entiset palkka- myös entiset eläke-etuutensa.
43721: työlle, jonka tuloksena lopulta vuonna 1869 val-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43722: mistui kirkkolaki. Uutta Nordströmin lakiehdo-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43723: tukseen verrattuna oli vain se, että tuomiokapi-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43724: tulin oli valvottava myös jumalanpalvelusten,            symistä sellaisenaan.
43725: sakramenttienja muiden kirkollisten toimitusten             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43726: oikeata hoitamista, samoin pappien elämää eikä
43727: ainoastaan oppia ja virka toimia. Tämä vuonna                     että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
43728:  1869 valmistunut kirkkolaki on sitten muodosta-                muuttamattomina.
43729: 
43730:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
43731:                                 HaVM 20/1996 vp- HE 18/1996 vp                                    3
43732: 
43733:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Valto Koski/sd, Osmo Kurola/kok, Pehr Löv /r,
43734: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Erkki Pul-
43735: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg           liainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä
43736: /kok, jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio /sd,   varajäsenet Raimo Holopainen /sd ja Anu Vehvi-
43737: Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,          läinen /kesk.
43738: 4                                HaVM 20/1996 vp- HE 18/1996 vp
43739: 
43740: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
43741: Lausunto 30/1996 vp
43742: Hallituksen esitykset 18, 139/1996 vp
43743: 
43744: 
43745: 
43746: 
43747:                                         Hallintovaliokunnalle
43748:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä huhti-          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa viita-
43749: kuuta 1996 hallituksen esityksen 1811996 vp tuo-      taan siihen, että ehdotetuna lailla kumottaisiin
43750: miokapitu1ien ylläpidon siirtämistä Suomen            muun muassa yksi perustuslainsäätämisjärjes-
43751: evankelis-luterilaiselle kirkolle koskevaksi lain-    tyksessä säädetty laki, jonka vaikeutettu säätä-
43752: säädännöksi ja 3 päivänä lokakuuta 1996 halli-        ruisjärjestys johtui pappissäädyn erioikeuksista.
43753: tuksen esityksen 13911996 vp laiksi kirkkolain        Erioikeudet on sittemmin kumottu. Esityksessä
43754: muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmistele-        katsotaan, ettei lakiehdotus ole ristiriidassa halli-
43755: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      tusmuodon 15 a eikä 12 §:n kanssa. Valtioneu-
43756: rustuslakivaliokunnan on annettava esityksistä        vosto on kuitenkin pitänyt suotavana, että asias-
43757: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                    ta pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
43758:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä       Esityksessä 13911996 vp ehdotetaan tehtä väk-
43759: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-          si kirkkolakiin muun muassa ne muutokset, jot-
43760: vos Matti Halttunen ja kirkkoneuvos Risto Voi-        ka aiheutuvat esityksessä 18/1996 vp ehdotetuis-
43761: pio kirkkohallituksesta sekä professori Mikael        ta lainsäädäntötoimista. Hallitusmuodon 15 §:n
43762: Hiden.                                                3 momentin takia kirkkolakiin lisättäisiin myös
43763:    Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-     säännökset viranhaltijan irtisanomisesta ja vir-
43764: selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää         kasuhteen lakkaamisesta ilman irtisanomista.
43765: kunnioittaen seuraavaa.                               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
43766:                                                       1.1.1997. Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjär-
43767:                                                       jestysperusteluja.
43768:               Hallituksen esitykset
43769: 
43770:    Esityksessä 18/1996 vp ehdotetaan säädettä-                     Valiokunnan kannanotot
43771: väksi laki tuomiokapitulien ylläpidon ja kuuro-
43772: jenpapin virkojen siirtämisestä sekä eräiden tont-       Tuomiokapitulien siirtoon liittyvät palvelus-
43773: tien luovuttamisesta Suomen evankelis-luterilai-      suhdejärjestelyt eivät aiheuta huomautuksia pe-
43774: selle kirkolle. Tuomiokapitulien ylläpito siirret-    rusoikeussäännösten kannalta.
43775: täisiin valtiolta vuoden 1997 alusta. Samalla tuo-       Esityksen 18/1996 vp johdosta on otettava
43776: miokapitulien palkkausmenot ja kuurojenpapin          huomioon kirkkolain erityinen asema lainsäätä-
43777: virat siirtyisivät kirkon vastattaviksi. Siirtyvät    mismenettelyssä (esim. PeVL 23/1996vp). Kuten
43778: viranhaltijat ja työntekijät säilyttäisivät voi-      valiokunta on toisessa yhteydessä todennut, mer-
43779: maantulohetken mukaisesti aiempiin palvelus-          kitsee kirkolliskokouksen yksinomainen aloite-
43780: suhteisiinsa liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.    valta kirkkolain säätämiseen sitä, että muuhun
43781: Siirroissa noudatettaisiin julkisen sektorin eläke-   lainsäädäntöön ei voida sisällyttää kirkkolain
43782: turvan jatkuvuusperiaatetta. Opetusministeriö         kanssa ristiriidassa olevia säännöksiä (PeVL 11
43783: oikeutettaisiin luovuttamaan korvauksetta tuo-        1982 vp). Esityksessä 18/1996 vp on eräitä kohtia,
43784: miokapitulien käytössä olevien valtion kiinteis-      joiden vuoksi lakiehdotusta ei voida käsitellä ta-
43785: töjen omistusoikeus evankelis-luterilaiselle kir-     vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, ellei sa-
43786: kolle.                                                manaikaisesti säädetä sellaista kirkkolain muu-
43787:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousar-       tosta, jossa tarkoitetunlaiset kohdat on otettu
43788: vioon. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan       asianmukaisesti huomioon. Esitys 139/1996 vp
43789: voimaan vuoden 1997 alusta.                           sisältää tämän näkökohdan kannalta riittävät
43790:                                  HaVM 20/1996 vp- HE 18/1996 vp                                         5
43791: 
43792: säännösehdotukset kirkkolain muuttamisesta.            sitäkään, milloin virkamääräys päättyy. Tämä
43793: Näin ollen esitykseen 18/1996 vp sisältyvä !.laki-     päätösvalta kuuluu piispalle ja tuomiokapitulil-
43794: ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-        le. Tällaisen virkamääräyksen keskeyttämiseen
43795: däntöjärjestyksessä, kunhan se ei tule voimaan         on käytännössä liittynyt määräyksen antaminen
43796: ennen mainittua kirkkolain muutosta.                   toiseen virkaan. Keskeyttämistä on uutta mää-
43797:     Esityksestä 139/1996 vp valiokunta on erik-        räystä antamatta kuitenkin pidetty mahdollise-
43798: seen kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen 6 lu-        na, jos asianomainen on osoittautunut sopimat-
43799: vun 8 aja 8 b §:ään. Valtiosääntöoikeudellisena        tomaksi tehtäväänsä.
43800: syynä tähän on hallitusmuodon 15 §:n 3 moment-            Saadun selvityksen perusteella esityksen tar-
43801: ti, jonka mukaan ketään ei saa ilman lakiin pe-        koituksena on pitää mahdollisenajatkaa tällaista
43802: rustuvaa syytä erottaa työstä. Mainitut kirkkola-      käytäntöä. Siten erottamisperusteena sovellettai-
43803: kiin ehdotetut säännökset eivät yleensä ole ongel-     siin asianomaisen sopimaHornuutta tehtäväänsä
43804: mallisia kyseisen perusoikeussäännöksen kan-           tai mahdollisesti muitakin 8 a §:n toisissa kohdis-
43805: nalta. Kuitenkin 8 a §:n 6 momentin loppuvirk-         sa lueteltuja perusteita. Ottaen vielä huomioon
43806: keen mukaan tuomiokapituli voi keskeyttää tai          sen, että sääntely kohdistuu alaltaan suppeah-
43807: peruuttaa papille seurakuntapastoriksi tai papin-      koon erityistilanteeseen, valiokunta katsoo, että
43808: viran hoitajaksi antamansa määräyksen, "mil-           edellä todetuin tavoin rajatusti tulkittuna 8 a §:n
43809: loin siihen on perusteltu syy".                        6 momentin jälkimmäinen virke ei vaikuta la-
43810:     Yleisesti arvioiden tällaista sääntelyä ei voida   kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
43811: pitää perustuslain kannalta riittävänä, koska sii-
43812: nä ei kuvata erottamisen perusteena kysymyk-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
43813: seen tulevia syitä. Seurakuntapastorin eli aikai-      liokunta esittää kunnioittavasti,
43814: semman ylimääräisen papin viran osalta tilanne
43815: on sellainen, että seurakunta perustaa viran mut-                että lakiehdotukset voidaan käsitellä
43816:  ta sillä ei ole mahdollisuutta päättää sen enempää           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
43817:  siitä, kuka virkaa määrätään hoitamaan, kuin                 sä järjestyksessä.
43818: 
43819:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
43820: 
43821: 
43822: 
43823:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
43824: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
43825: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
43826: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       Nikula /vihr, Riitta Prusti /sdja Maija-Liisa Ve-
43827: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki !kesk,           teläinen /kesk.
43828:                                 HaVM 21/1996 vp- HE 134/1996 vp
43829: 
43830: 
43831: 
43832: 
43833:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 2111996 vp
43834:                                        Hallituksen esitys laiksi viranomaisten määräyksiä ja ohjeita
43835:                                    koskevista toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
43836:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-          nin edellytyksistä ministeriöille tai muulle viran-
43837: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      omaiselle. Eduskunta hyväksyi 14 päivänä hel-
43838: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   mikuuta 1995 hallituksen esityksen 285/1994 vp
43839: sen 134/1996 vp.                                      ylimpien valtioelinten eräitä valtaoikeuksia kos-
43840:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-     kevaksi lainsäädännöksi jätettäväksi lepäämään
43841: ja Pekka Kilpi sisäasiainministeriöstä, neuvotte-     ensimmäisiin vaalienjäljestä pidettäviin varsinai-
43842: leva virkamies Miliza Vasiljeff valtiovarainmi-       siin valtiopäiviin. Hallituksen esitykseen sisälty-
43843: nisteriöstä, lakimies Pasi Järvinen työministe-       neessä Suomen Hallitusmuodon muuttamista
43844: riöstä ja lakimies Leena Eränkö Suomen                koskevan lain 21 §:n 2 momentissa esitettiin mm.
43845: Kuntaliitosta.                                        säädettäväksi, että valtioneuvosto voidaan lailla
43846:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan viran-          oikeuttaa siirtämään asetusten antamiseen
43847: omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi-        sisältyvää säädösvaltaa ministeriöille taikka vä-
43848: menpiteistä annetun lain voimassaoloa jatketta-       häisessä määrin myös muulle viranomaiselle.
43849: vaksi vuoden 2000 maaliskuun alkuun. Samalla          Eduskunta kuitenkin hylkäsi hallituksen esityk-
43850: lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä vähäisiä          sen 8 päivänäjoulukuuta 1995.
43851: muutoksia.                                               Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunnan
43852:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        aikanaan lepäämään jätettäväksi hyväksymän
43853:  1997 alusta.                                         Suomen Hallitusmuodon muuttamista koskevan
43854:                                                       lakiehdotuksen 21 §:n 2 momentin sisältämä eh-
43855:                                                       dotus asetuksenantovallan muuttamisesta ja sen
43856:             Valiokunnan kannanotot                    delegoinnin edellytysten säätäruisestä otetaan
43857:                                                       perustuslakiuudistusta valmisteltaessa uudelleen
43858:    Nyt käsiteltävänä olevan lain voimassaolo          esille.
43859: päättyy 31 päivänä joulukuuta 1996. Lain tavoit-         Hallituksen esityksen 5 §:n 1 momentissa ei ole
43860: teena on ollut rajoittaa, selkeyttää ja uudistaa      erikseen mainittu työllisyysvaikutusten ottamis-
43861: ministeriöiden ja niiden alaisten viranomaisten       ta huomioon. Tämä lienee perustunut siihen, että
43862: norminantoa. Erityisesti on haluttu vähentää          työllisyysvaikutusten on katsottu sisältyneen
43863: kuntiin ja kuntainliittoihin (nykyisiin kuntayhty-    osittain taloudellisiin vaikutuksiin ja osittain
43864: miin) kohdistuvia määräyksiä. Lain tavoitteena        muihin vaikutuksiin. Työllisyysvaikutukset ja
43865: on ollut myös turvata hallintoviranomaisten nor-      muut taloudelliset vaikutukset voivat kuitenkin
43866: minannon laillisuus, kansanvaltainen ohjaus ja        olla myös vastakkaisia, ja toisaalta on todettava,
43867: valvottavuus. Valiokunta pitää normilain jatka-       ettäjuuri työllisyysnäkökohdat ovat erittäin kes-
43868: mista tarpeellisena, jotta varmistetaan omaksu-       keisiä kansantalouden kannalta. Tämän vuoksi
43869: tun käytännön jatkuminen ja norminannon               valiokunta pitää välttämättömänä, että viran-
43870: asianmukaisten periaatteiden edelleen kehittä-        omaisten määräyksiä valmisteltaessa otetaan
43871: minen ennen tulossa olevia muita uudistuksia.         aina huomioon myös niiden mahdolliset työlli-
43872:    Lainjatkamisella on liittymäkohtia valtioneu-      syysvaikutukset, ja ehdottaa tätä koskevan li-
43873: voston 18 päivänä tammikuuta 1996 asettaman           säyksen ottamista lakiehdotuksen 5 §:n 1 mo-
43874: komitean valmisteltavana olevaan perustuslaki-        menttiin.
43875: uudistukseen. Uudistuksessa on tarkoitus muut-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43876: taa asetuksenantovaltaa ja säätää sen delegoin-       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
43877: 260548
43878: 2                                HaVM 21/1996 vp- HE 134/1996 vp
43879: 
43880: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43881: hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
43882: sin.                                                             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43883:                                                               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
43884: 
43885: 
43886: 
43887: 
43888:                                                   Laki
43889:        viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
43890:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43891:   kumotaan viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä 16 päivänä kesäkuuta
43892: 1989 annetun lain (573/89) 12 §sekä
43893:   muutetaan lain nimike, 1 §, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 momentti seuraavasti:
43894: 
43895: 
43896: 
43897: 
43898:                                                   Laki
43899:                                  viranomaisten määräyksistä ja ohjeista
43900: 
43901:                      1 ja 4§                           samoin kuin työllisyyttä ja ympäristöä koskevat
43902:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    sekä muut vaikutukset.
43903: 
43904:                         5§                                                  13§
43905:                     Valmistelu                           (Kuten hallituksen esityksessä)
43906: 
43907:    Määräyksiä valmisteltaessa on selvitettävä                      V oimaantulosäännös
43908: niiden toiminnalliset, hallinnolliset, taloudelliset     (Kuten hallituksen esityksessä)
43909: 
43910: 
43911:       Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1996
43912: 
43913: 
43914: 
43915:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Valto Koski /sd, Osmo Kurola /kok, Pehr Löv /r,
43916: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Erkki Pul-
43917: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg              liainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä
43918: /kok, jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio /sd,      varajäsenet Raimo Holopainen /sd ja Anu Vehvi-
43919: Toimi Kankaanniemi /skl, Juha Karpio /kok,             läinen /kesk.
43920:                                 Ha VM 22/1996 vp- HE 193/1996 vp
43921: 
43922: 
43923: 
43924: 
43925:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 2211996 vp
43926:                                        Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamisesta
43927:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-          nettu laki on korvattu uudella hallintolainkäyt-
43928: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      tölailla. Hallintolainkäyttölakia sovellettaisiin
43929: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   myös kirkollishallinnossa, jollei kirkkolaissa
43930: sen 193/1996 vp.                                      eräiden kysymysten osalta toisin säädetä.
43931:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä       Kirkkolakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
43932: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-          niin, että muutoksen hakemisesta eläkeasioissa ei
43933: vos Reijo Lehtinen kirkkohallituksesta, lakimies      säädettäisi enää kirkkolaissa vaan evankelis-lu-
43934: Anna-Maria Numminen Seurakuntien viran- ja            terilaisen kirkon eläkelaissa ja evankelis-luteri-
43935: toimenhaltijain liitosta, lääninrovasti Arto Laiti-   laisen kirkon perhe-eläkelaissa.
43936: nen Akava-JS:stä, lakimies Matti Koskinen                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
43937: Kunta-alan unionista, puheenjohtaja Olli Här-         aikaisesti hallintolainkäyttölain kanssa 1 päivä-
43938: mänmaa Kirkon varhaiseläkelautakunnasta, pu-          nä joulukuuta 1996.
43939: heenjohtaja Rauno Tienhaara Valtion eläkelau-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43940: takunnasta ja vakuutusylituomari Lea Kärhä            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43941: Vakuutusoikeudesta. Lisäksi korkein hallinto-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43942: oikeus ja eduskunnan oikeusasiamies ovat anta-        symistä.
43943: neet kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
43944:    Kirkkolain hallintolainkäyttöä koskevia
43945: säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi sen joh-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43946: dosta, että muutoksenhausta hallintoasioissa an-             kiehdotus hyväksyttäisiin.
43947: 
43948:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
43949: 
43950: 
43951: 
43952:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo
43953: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Polvi /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-
43954: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Muotia /kesk sekä varajäsen Raimo Holopainen
43955: /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kan-        /sd.
43956: kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski
43957: 
43958: 
43959: 
43960: 
43961: 260609
43962:                                   Ha VM 23/1996 vp- HE 194/1996 vp
43963: 
43964: 
43965: 
43966: 
43967:                                           Hallintovaliokunnan mietintö 23/1996 vp
43968:                                          Hallituksen esitys laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
43969:                                       muuttamisesta
43970:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-            hyväksyessään valituksessa esitetyt vaatimukset
43971: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-         antaa oikaisupäätöksen.
43972: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-         Kirkolliskokous on ehdottanut myös kirkko-
43973: sen 194/1996 vp.                                         lain muuttamista siten, että siihen otettaisiin
43974:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä       säännös, joka mahdollistaa muutoksen hakemi-
43975: Tuula Lybeck opetusministeriöstä, kirkkoneu-             sesta säätämisen evankelis-luterilaisen kirkon
43976: vos Reijo Lehtinen kirkkohallituksesta, lakimies         eläkelaissa. Evankelis-luterilaisen kirkon perhe-
43977: Anna-Maria Numminen Seurakuntien viran- ja               eläkelain muutoksenhakua koskeva säännös voi-
43978: toimenhaltijain liitosta, lääninrovasti Arto Laiti-      daan pysyttää entisellään, koska sen mukaan
43979: nen Akava-JS:stä, lakimies Matti Koskinen                muutoksenhakumenettelyssä noudatetaan elä-
43980: Kunta-alan unionista, puheenjohtaja Olli Här-            kelain säännöksiä.
43981: mänmaa Kirkon varhaiseläkelautakunnasta, pu-                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
43982: heenjohtaja Rauno Tienhaara Valtion eläkelau-            vänä joulukuuta 1996.
43983: takunnasta ja vakuutusylituomari Lea Kärhä
43984: Vakuutusoikeudesta. Lisäksi korkein hallinto-
43985: oikeus ja eduskunnan oikeusasiamies ovat anta-                        Valiokunnan kannanotot
43986: neet kirjallisen asiantuntijalausunnon.
43987:                                                             Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
43988:                                                          ensisijaisena tarkoituksena on ollut muuttaa kir-
43989:                  Hallituksen esitys                      kon eläkeasioiden muutoksenhakujärjestelmää
43990:                                                          siten, että valitusviranomaiseksi tulee korkeim-
43991:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          man hallinto-oikeuden sijasta vakuutusoikeus.
43992: vaksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakia.          Valiokunta puoltaa muutoksenhakujärjestel-
43993: Kirkolliskokouksen ehdotuksen mukaan kirkon              män muuttamista mainitulla tavoin.
43994: eläkeasioissa       valitusviranomaisena         olisi      Valiokunnassa kuullut kirkon henkilöstöjär-
43995: korkeimman hallinto-oikeuden asemesta vakuu-             jestöt ovat edellyttäneet, että kirkon eläkeasioi-
43996: tusoikeus. Vakuutusoikeuteen voisi valittaa kai-         den muutoksenhaku olisi kaksiportainen kuten
43997: kista kirkkohallituksen eläkeasioissa antamista          valtion ja kunnan eläkeasioissakin. Valiokunta
43998: päätöksistä lukuun ottamatta päätöksiä, joilla           toteaa, että muutoksenhaun yhtenäisyys elä-
43999: on kielletty antamasta valtion eläkelain 22 §:ssä        keasioissa puoltaa kaksiportaista valitusjärjes-
44000: tarkoitettua ennakkotietoa. Vakuutusoikeus oli-          telmää, ja katsoo, että kirkkohallituksen ja va-
44001: si ainoa muutoksenhakuaste, eikä sen päätöksis-          kuutusoikeuden välissä tulisi toimia lautakunta
44002: tä voisi hakea muutosta valittamalla. Päätöstä ei        ensimmäisenä valitusasteena. Kirkon eläkepää-
44003: myöskään voisi purkaa ylimääräisin muutoksen-            töksistä tulisi siten voida valittaa eläke-
44004: hakukeinoin. Vakuutusoikeus voisi kuitenkin              lautakuntaanjoko siten, että valitukset ohjautui-
44005: poistaa päätöksen, joka olisi perustunut virheel-        sivat valtion eläkelautakuntaan tai siten, että kir-
44006: liseen selvitykseen tai ilmeisesti ei olisi lain mu-     kolla olisi oma eläkelautakuntansa.
44007: kainen. Samoin vakuutusoikeus voisi tutkia vali-            Valtion eläkelautakunnan toimimista ensim-
44008: tusajan jälkeen saapuneen valituksen, jos muu-           mäisenä valitusasteena puoltaisi valiokunnan
44009: tosta ei painavan syyn vuoksi olisi haettu määrä-        käsityksen mukaan se, että kirkon eläkejär-
44010: ajassa.                                                  jestelmässä kirkkolain mukaan sovelletaan so-
44011:     Esityksen 7 a §:n 2 momenttiin on otettu sään-       veltuvin osin valtion eläkelain periaatteita. Yh-
44012: nökset oikaisumenettelystä. Kirkkohallitus voisi         teisellä eläkelautakuntamenettelyllä varmistet-
44013: 260610
44014: 2                                 HaVM 23/1996 vp- HE 194/1996 vp
44015: 
44016: tatsnn kirkon eläkejärjestelmässä yhtenäinen             saannista. Tällä tavoin vältytään siltä, että eläke-
44017: käytäntö valtion eläkejärjestelmän kanssa. Li-           asiamiehelle jää käytännössä riittämättömästi
44018: säksi vältyttäisiin erillisen muutoksenhakuorga-         aikaa valituksen tekemiselle. Valiokunta ehdot-
44019: nisaation perustamiselta. Tällöin olisi kuitenkin        taakin, että hallituksen esityksen 7 §:n 2 momen-
44020: harkittava, tulisiko valtion eläkelautakunnan            tin toiseen virkkeeseen, jonka mukaan kirkko-
44021: kokoonpanoa tarkistaa siten, että sen päätöksen-         hallituksen päätös saadaan antaa tiedoksi asian-
44022: tekoon saataisiin myös kirkon työolojen asian-           omaiselle lähettämällä se hänelle postitse, lisä-
44023: tuntemusta.                                              tään sanan "asianomaiselle" jälkeen sanat "ja
44024:              Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-   eläkeasiamiehelle" sekä että 2 momentin viimei-
44025:          tyy selvittämään mahdollisuutta muuttaa         nen virke, jonka mukaan eläkeasiamiehen vali-
44026:          evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain         tusaika luetaan päätöksen tekemisestä, poiste-
44027:          valitusjärjestelmä kaksiportaiseksi siten,      taan.
44028:          että kirkkohallituksen päätöksestä vali-           Vakuutusoikeudessa tapahtuvaa asian käsit-
44029:          tettaisiin ensimmäisenä valitusasteena          telyä koskevan hallituksen esityksen 7 b §:n 1
44030:          lautakuntaan.                                   momentin osalta valiokunta toteaa, että sen pe-
44031:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös              rusteluissa sanotaan, että "1 momentiksi ehdote-
44032: hallituksen esityksessä ehdotettuun eläkeasia-           taan otettavaksi säännös vakuutusoikeuden
44033: miehen valitusajan alkamisajankohtaan. Kun               mahdollisuudesta poistaa lainvoimainen päätös,
44034: voimassa olevaan lakiin ei ole sisältynyt säännös-       joka perustuu virheelliseen tai puutteelliseen sel-
44035: tä siitä, mistä ajankohdasta eläkeasiamiehen va-         vitykseen tai joka ilmeisesti ei ole lain mukai-
44036: litusaika on alkanut, on hallituksen esityksen           nen". Hallituksen esityksen lakitekstissä on tältä
44037: 7 §:n 2 momentissa esitetty, että eläkeasiamiehen        osin kuitenkin maininta vain "virheellisestä" sel-
44038: valitusaika luettaisiin päätöksen tekemisestä.           vityksestä eikä sen pykäläteksti siis vastaa tältä
44039: Valitusajan alkamista päätöksentekopäivästä on           osin perusteluja. Valiokunta esittääkin halli-
44040: pidetty tarkoituksenmukaisena siitä syystä, että         tuksen esityksen 7 b §:n 1 momenttia täydennet-
44041: eläkeasiamies on kirkkohallituksessa ja hänellä          täväksi siten, että siinä virheellisen selvityksen
44042: on periaatteessa ollut mahdollisuus seurata elä-         lisäksi todettaisiin mahdollisuus puuttua selvi-
44043: kepäätöskäsittelyä ja saada, milloin eläkeasia-          tykseen myös silloin, kun se on "puutteellinen".
44044: mies on sitä halunnut, tiedot esimerkiksi kunakin           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44045: päivänä tehdyistä eläkepäätöksistä.                      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
44046:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan elä-            tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
44047: keasioiden päätöksentekomenettely kirkkohalli-           hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
44048: tuksessa on kuitenkin muuttunut aikaisemmasta            sin.
44049: kollegiokäsittelystä viranhaltijaratkaisuksi, eikä
44050: eläkeasiamiehellä näin ollen ole käytännössä                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44051: enää ollut mahdollisuutta osallistua päätöskäsit-
44052: telyyn. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että on                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44053: tarkoituksenmukaisempaa, että eläkeasiamie-                      kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
44054: henkin valitusaika luetaan päätöksen tiedoksi-
44055:                                 Ha VM 23/1996 vp- HE 194/1996 vp                                        3
44056: 
44057:                                                  Laki
44058:                          evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta
44059:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44060:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/66) 7
44061: ja 7 a-7 c §, sellaisena kuin ne ovat, 7 § osittain muutettuna 4 päivänä toukokuuta 1990 annetulla
44062: lailla (419/90) ja 7 a-7 c § 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1675/93), sekä
44063:    lisätään lakiin uusi 7 dja 7 e §seuraavasti:
44064: 
44065:                         7§                             seen taikka ilmeisesti ei ole lainmukainen, vakuu-
44066:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tusoikeus voi kirkkohallituksen esityksestä tai
44067:    Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedoksi-        sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuultuaan
44068: saannista. Kirkkohallituksen päätös saadaan            muita asianosaisia poistaa päätöksen ja ottaa tai
44069: antaa tiedoksi asianomaiselle ja eläkeasiamiehel-      määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh-
44070: le lähettämällä se hänelle postitse. Jollei valituk-   tyään edellä mainitun esityksen kirkkohallitus
44071: sen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valitta-       voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliaikai-
44072: jan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä           sesti keskeyttää eläkkeen maksamisen tai mak-
44073: päivänä sen jälkeen, kun päätös on hänen               saa sen esityksen mukaisena.
44074: ilmoittamallaan osoitteella varustettuna annettu          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44075: postin kuljetettavaksi. (Poist.)
44076:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        7 c, 7 dja 7 e §
44077:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
44078:                       7a§
44079:    (Kuten hallituksen esityksessä)
44080:                                                                    Voimaantulosäännös
44081:                       7b§                                (Kuten hallituksen esityksessä)
44082:   Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös
44083: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-
44084: 
44085: 
44086: 
44087:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
44088: 
44089: 
44090: 
44091:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi
44092: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja
44093: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg              Aulis Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Raimo
44094: /kok, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-         Holopainen /sd.
44095: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd,
44096:                     J
44097:                    J
44098:                   J
44099:                   J
44100:                   J
44101:                  J
44102:                 J
44103:                 J
44104:                J
44105:               J
44106:               J
44107:              J
44108:             J
44109:             J
44110:             J
44111:            J
44112:           J
44113:          J
44114:         J
44115:        J
44116:       J
44117:      J
44118:     J
44119:    J
44120:   J
44121:  J
44122:  J
44123: J
44124: J
44125:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44126: 
44127: 
44128: 
44129: 
44130:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 2411996 vp
44131:                                          Hallituksen esitys kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi
44132:                                     Iaeiksi
44133:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-           kaupunginjohtaja Gustav Skuthälla Närpiön
44134: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       kaupungista, kunnanjohtaja Jouni Mutanen
44135: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-    Siilinjärven kunnasta, kunnanjohtaja Arno
44136: sen 149/1996 vp.                                       Miettinen Vihdin kunnasta, kunnanjohtaja Jor-
44137:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta sekä sivistysva-     ma Kopu Loimaan kunnasta, kunnanjohtaja
44138: liokunta ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti          Tapani Tölli Tyrnävän kunnasta, kunnanjohtaja
44139: antaneet valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot          Jari Herttanainen Tuupovaaran kunnasta,
44140: (St VL 12/1996 vp ja SiVL 8/1996 vp) on otettu         kunnanjohtaja Pentti Riihiluoma Karijoen
44141: tämän mietinnön liitteiksi.                            kunnasta, kunnanjohtaja Jaakko Olenius Meri-
44142:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-        maskun kunnasta, kunnanjohtaja Kyösti Juujär-
44143: sihteeri Rauno Saari valtioneuvoston kansliasta,       vi Utajärven kunnasta, kunnanjohtaja Ahti Puu-
44144: selvitysmies Heikki Koski, hallitusneuvos Arto         malainen Juuan kunnasta, nuorisotoimenjohtaja
44145: Luhtala, neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari        Seppo Savikuja Kirkkonummen kunnasta, toi-
44146: ja neuvotteleva virkamies Martti Kallio sisä-          mitusjohtaja Jussi-Pekka Alanen, varatoimi-
44147: asiainministeriöstä, budjettineuvos Raija Koski-       tusjohtaja Timo Kietäväinen, kehittämispäällik-
44148: nen valtiovarainministeriöstä, hallitusneuvos          kö Aino-Elina Mäkimattila ja erityisasiantuntija
44149: Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysministeriöstä,      Jouko Heikkilä Suomen Kuntaliitosta, sosiaali-
44150: apulaisosastopäällikkö Simo Juva, lainsäädän-          poliittinen sihteeri Sinikka Näätsaari Suomen
44151: töneuvos Arto Sulanen ja taloussuunnittelu-            Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, koulutus-
44152: päällikkö Matti Väisänen opetusministeriöstä,          päällikkö Manu Altonen Teollisuuden ja
44153: hallintojohtaja Kari Pitkänen opetushallituk-          Työnantajain Keskusliitosta, tiedottaja Pirjo
44154: sesta, ylitarkastaja Ilkka Karjalainen verohal-        Tiippana Sosiaaliturvan Keskusliitosta, asiamies
44155: lituksesta, tarkastuspäällikkö Esa Pirilä ja ylitar-   Markku Jalonen Toimihenkilökeskusjärjestö
44156: kastaja Martti Stenman Valtiontalouden tarkas-         STTK:sta, apulaisosastopäällikkö Pentti Aho
44157: tusvirastosta, tarkastusneuvos Mauri Lehmusta          Opettajien ammattijärjestöstä edustaen AKA-
44158: Valtiontilintarkastajain kansliasta, tutkimus-         VA-JS:ää, tutkija Liisa Kähkönen Kunta-alan
44159: päällikkö Unto Häkkinen ja erikoistutkija Han-         ammattiliitosta, 1 varapuheenjohtaja Irja Seuru-
44160: nu Valtonen Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja      järvi-Kari ja koulutussihteeri Ulla Aikio-Puos-
44161: kehittämiskeskuksesta, vanhempi lääninsihteeri         kari Saamelaiskäräjiltä, projektipäällikkö Kers-
44162: Ilkka Virtanen Uudenmaan lääninhallituksesta,          tin Ekman Suomen Liikunta ja Urheilu ry:stä,
44163: osastopäällikkö Iiris Hyytinen Mikkelin läänin-        rehtori Seija Toivonen Urheiluopistojen yhdis-
44164: hallituksesta, varapuheenjohtaja Taito Leh-            tyksestä, pääsihteeri Reijo Viitanen Nuo-
44165: musta Romaniasiain neuvottelukunnasta, vara-           risoasiain neuvottelukunnasta, kuntayhtymän
44166: puheenjohtaja Pirkko Kiviniemi Valtakun-               johtaja Pekka Kolehmainen Länsi-Uudenmaan
44167: nallisesta vammaisneuvostosta, varapuheen-             ammattikoulutusyhtymästä, talousjohtaja Reijo
44168: johtaja Matti Saarinen Valtion liikuntaneuvos-         Turtiainen     Uudenmaan        sairaanhoitopiirin
44169: tosta, rahoitusjohtaja Tapio Korhonen Helsin-          kuntayhtymästä, hallintopäällikkö Ilkka Kaup-
44170: gin kaupungista, taloussuunnittelupäällikkö            pinen Helsingin yliopistollisesta keskussairaalas-
44171:  Marketta Nordman Espoon kaupungista,                  ta, talouspäällikkö Maarit Toveri Helsingin
44172: talousjohtaja Anders Kaustinen Vantaan kau-            liiketalouden ja hallinnon ammattikorkeakou-
44173: pungista, rahoitusjohtaja Asko Koskinen Tam-           lusta, rehtori Pertti Törmälä Espoon-Vantaan
44174: pereen kaupungista, taloussuunnittelupäällikkö         teknillisestä ammattikorkeakoulusta, apulais-
44175:  Ari Hirvensalo Jyväskylän kaupungista,                johtaja Tytti Vanto-Koivisto Seinäjoen Ruuti-
44176: 260711
44177: 2                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44178: 
44179: puiston koulusta, teatterinjohtaja Jussi Helmi-       valtionosuusleikkauksella. Tehtäväkohtaisten
44180: nen Tampereen Työväen Teatterista, teatte-            valtionosuuksien kustannustenjaon muutosta
44181: rinjohtaja Lars Svedberg ja talousjohtaja Birger      ehdotetaan seurattavaksijoka neljäs vuosi tehtä-
44182: Hedberg Svenska Teaternista sekä talouspääl-          vien valtion ja kuntien yhteisten selvitysten pe-
44183: likkö Christian Blom Unga Teaternista. Lisäksi        rusteella.
44184: Hollolan kunta, Jyväskylän maalaiskunta ja Hä-           Kuntien verotuloihin perustuvan valtion-
44185: meen läänin taidetoimikunta ovat antaneet             osuuksien tasauksen tasausraja olisi entinen, 90
44186: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                    prosenttia koko maan keskimääräisistä lasken-
44187:                                                       nallisista asukaskohtaisista verotuloista. Kun-
44188:                                                       nalle, jonka laskennallinen verotulo alittaa 90
44189:                                                       prosentin rajan, myönnettäisiin tasausrajan ja
44190:                 Hallituksen esitys                    kunnan oman verotulon erotuksen suuruinen ta-
44191:                                                       sauslisä. Jos kunnan laskennalliset verotulot
44192:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi          ylittävät 90 prosentin tasausrajan, kunnan val-
44193: kuntien valtionosuuslaki sekä muutettavaksi la-       tionosuuksia vähennettäisiin 40 prosentilla yli-
44194: kia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta      tyksen markkamäärästä. Muutoksena aikai-
44195: ja valtionosuudesta sekä lakia opetus- ja kulttuu-    sempaan käytäntöön vähennyksen määrä olisi
44196: ritoimen rahoituksesta sekä viittätoista muuta        kuitenkin enintään 15 prosenttia kunnan lasken-
44197: lakia.                                                nallisista verotuloista.
44198:    Valtionosuuksia ehdotetaan vuonna 1997 vä-            Yleinen valtionosuus säilytettäisiin perusteil-
44199: hennettäväksi 2 500 miljoonalla markalla ja           taan nykyisen kaltaisena. Kuntien erilaiset toi-
44200: vuonna 1998 1 300 miljoonalla markalla. Vähen-        mintaolosuhteet otettaisiin huomioon yleiseen
44201: nykset jakaantuisivat hallinnonaloittain vuodel-      valtionosuuteen sisältyvissä syrjäisyys-, saaris-
44202: le 1996 myönnettyjen valtionosuuksien mukai-          to-, taajama- ja kielilisissä.
44203: sessa suhteessa. Vähennykset kohdistuisivat              Siirtymäsäännöksissä säädettäisiin eräistä
44204: kuntiin yhtä suurina asukasta kohden. Ehdo-           väliaikaisjärjestelyistä sekä uudistuksen aiheut-
44205: tettavien vähennysten perusteena on valtionta-        tamien muutosten asteittaisesta voimaantulosta.
44206: louden tasapainottamisen tarve. Lisäksi vuoden        Siirtymäaika olisi viisi vuotta. Tänä aikana muu-
44207: 1997 valtionosuuksia vähennettäisiin eräiden          toksen vaikutus olisi+/- 1 400 markkaa asukasta
44208: muiden, vuoden 1997 talousarvioesitykseen liit-       kohden. Siirtymäkauden jälkeisiä vaikutuksia
44209: tyvien lakiesitysten mukaisesti. Nämä vähennyk-       tasattaisiin tarpeen mukaan harkinnanvaraisella
44210: set perustuisivat kuntien valtionosuustehtävien       rahoitusavustuksella.
44211: muutoksiin ja kuntien menojen vähentymiseen.             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
44212:    Kuntien valtionosuuslaki olisi osin yleislaki ja   valtionosuudesta annettua lakia ehdotetaan
44213: sisältäisi valtionosuuslainsäädännölle yhteiset       muutettavaksi siten, että sosiaali- ja terveyden-
44214: määritelmät, menettelytapasäännökset ja siirty-       huollon käyttökustannusten valtionosuuden
44215: mäsäännökset sekä säännökset valtionosuuksien         laskentatapa muutettaisiin määräytymään tehtä-
44216: verotuloihin perustuvasta tasausmenettelystä.         väkohtaisten laskennallisten kustannusten ja
44217: Erityislakina kuntien valtionosuuslakiin sisältyi-    kunnan asukasmäärään perustuvan omarahoi-
44218: sivät lisäksi säännökset yleisestä valtionosuudes-    tusosuuden erotuksena. Kunnan omarahoitus-
44219: ta ja harkinnanvaraisesta avustuksesta.               osuus asukasta kohden on kaikissa kunnissa yhtä
44220:    Kuntien valtionosuuslaissa säädettäisiin myös      suuri. Lisäksi useita valtionosuuden laskentape-
44221: laskennallisesti määräytyvien käyttökustannus-        rusteita tarkistettaisiin. Myös eräitä sosiaali- ja
44222: ten valtionosuuksien tai niiden perusteena ole-       terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitel-
44223: vien keskimääräisten markkamäärien tai                man sisältöä ja valmistelua koskevia säännöksiä
44224: yksikkökustannusten vuosittaisesta vahvistami-        ehdotetaan tarkistettaviksi.
44225: sesta ja tarkistamisesta sekä valtion ja kuntien         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-
44226: välisestä kustannustenjaon säilyttämisestä.           män rakenne ehdotetaan uudistettavaksi. Kun-
44227:    Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako        nan valtionosuus ehdotetaan laskettavaksi oppi-
44228: säilytettäisiin periaatteessa sellaisena kuin se on   laan kotikunnan maksuosuusjärjestelmän piiris-
44229: lain tullessa voimaan 1 päivänä tammikuuta            sä nykyään olevan koulutuksen sekä taiteen pe-
44230: 1997. Laskennallisen vertailukohdan muodos-           rusopetuksen, kirjaston ja kunnan kulttuuritoi-
44231: taisivat vuoden 1997 valtionosuudet niihin teh-       minnan osalta siten, että pääosin nykyisin perus-
44232: tyine muutoksineen vähennettynä vuoden 1998           tein lasketusta kunnan valtionosuuden perus-
44233:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                          3
44234: 
44235: teesta vähennetään kunnan asukasmäärään pe-            Esityksen tavoitteena on niin ikään luoda uusi
44236: rustuva rahoitusosuus. Kunnan rahoitusosuus            perusta valtion ja kuntien väliselle kustannusten-
44237: asukasta kohden on kaikissa kunnissa yhtä suuri.       jaolle. Tämä toteutettaisiin sisällyttämällä vuosi-
44238: Tällä menettelyllä tasattaisiin kunnille opetus- ja    na 1993-1996 tehtyjen valtionosuusleikkauksi-
44239: kulttuuritoimen valtionosuustehtävistä aiheutu-        en vaikutus valtionosuusperusteisiin sekä otta-
44240: vaa rasitusta. Kunnan rahoitusosuus kattaisi           malla vuoden 1997 talousarvioon sisältyvät sekä
44241: kaikki ne oppilaiden kotikuntien maksuosuudet,         hallituksen tekemän päätöksen perusteella vuo-
44242: joita kunnat ovat nykyään velvolliset suoritta-        den 1998 valtionosuudesta tehtävät leikkaukset
44243: maan oppilaitosten ylläpitäjille joko opetus- ja       uuteen lakiin.
44244: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain tai             Siirtymäsäännöksillä on tarkoitus varmistaa,
44245: muun lain nojalla. Erillisestä oppilaiden kotikun-     ettei järjestelmän muutoksesta millekään kun-
44246: tien maksuosuusjärjestelmästä ehdotetaan sa-           nalle aiheutuisi ylitsepääsemättömiä sopeutta-
44247: malla luovuttavaksi.                                   misvaikeuksia. Hallituksen tavoitteena on myös
44248:      Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen perus-     se, ettäjärjestelmä kokonaisuutena olisi riittävän
44249: teena olevien yksikköhintojen laskemistapaa eh-        selkeä ja läpinäkyvä, niin että jokainen kunta
44250: dotetaan eräiltä osin uudistettavaksi. Opetus- ja      voisi itse tarkistaa saamansa valtionosuudet ja
44251: kulttuuritoimen rahoituksesta annetusta laista         että järjestelmä kannustaisi kuntia järkevään ja
44252: ehdotetaan lukion ja ammatillisten oppilaitosten       pitkäjänteiseen taloudenhoitoon kunnan laki-
44253:  oppilaiden opintososiaalisia etuja koskevaan uu-      sääteisten tehtävien hoidossa.
44254:  distukseen liittyen kumottavaksi lukion ja am-            Hallituksen tarkoituksena on, että valtion-
44255:  matillisten oppilaitosten oppilaiden kuljetuksen      osuusuudistuksen vaikutusten seuranta käynnis-
44256:  rahoitusta koskevat säännökset sekä eräitä            tettäisiin vuonna 1997. Tällöin jo ennen järjestel-
44257:  poikkeuksia lukuun ottamatta säännökset, jotka        mään sisältyvää, hallituksen ehdotuksen mu-
44258:  koskevat laskennallista rahoitusta mainittujen        kaanjoka neljäs vuosi tehtävää tarkistusta, tässä
44259:  oppilaitosten oppilaiden majoittamisesta aiheu-       seurannassa tarpeellisiksi havaitut muutokset
44260:  tuviin kustannuksiin. Rahoituksen myöntämistä         voitaisiin toteuttaa siten, että ne tulisivat voi-
44261:  ja maksamista koskevia säännöksiä ehdotetaan          maan vuoden 1999 alusta.
44262:  muutettavaksi siten, että rahoitus kaikilta osin                  Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
44263:  myönnetään ja maksetaan toiminnan järjestämi-                  raa tarkoin valtionosuusuudistuksen
44264:  sestä vastaavalle oppilaitoksen tai muun laitok-               vaikutuksia ja kohdentumista sekä antaa
44265:  sen ylläpitäjälle. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja            tarvittaessa pikaisesti eduskunnalle näitä
44266:  opetus- ja kulttuuritoimen perustamishankkei-                  koskevat muutosehdotukset.
44267:  den valtionosuusjärjestelmän menettelyyn liitty-                  Edelleen valiokunta edellyttää, että
44268:  viä säännöksiä ehdotetaan myös eräiltä osin tar-               hallitus antaa eduskunnalle kahden vuo-
44269:  kistettaviksi.                                                 den kuluttua valtionosuusuudistuksen
44270:      Lopuksi ehdotetaan, että lakia kunnan talou-               voimaantulosta selvityksen sen toimivuu-
44271:   den vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä sekä                desta ja tarkoituksenmukaisuudesta.
44272:  lakia kuntien yhdistymisavustuksista jatkettai-
44273:   siin yhdellä vuodella.                                            Kuntien valtionosuuslaki
44274:      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut käsiteltäviksi
44275:   vuoden 1997 talousarvion yhteydessä ja tule-            Hallitus esittää, että osin valtionosuusjärjes-
44276:   maan voimaan vuoden 1997 alusta.                     telmää säätelevänä yleislakinaja osin erityislaki-
44277:                                                        na toimiva kuntien valtionosuuslaki uudistettai-
44278:                                                        siin kokonaisuudessaan. Uusi laki sisältäisi ylei-
44279:                                                        selle valtionosuusjärjestelmälle yhteiset määrit-
44280:              Valiokunnan kannanotot                    tely- ja menettelytapasäännökset, säännökset
44281:                                                        valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon säi-
44282:                        Yleistä                         lyttämisestä, kuntien taloudellisen kyvyn huo-
44283:                                                        mioon ottavasta valtionosuuksien tasauksesta ja
44284:     Hallituksen esityksen tavoitteena on valtion-      tarvittavat säännökset uuteenjärjestelmään siir-
44285:  osuusjärjestelmän selkeyttäminenja tehtäväkoh-        tymisestä. Lisäksi laissa säädettäisiin yleisestä
44286:  taisten valtionosuuksien määräytymisperustei-         valtionosuudesta ja harkinnanvaraisista avus-
44287:  den muuttaminen siten, että valtionosuudet koh-       tuksista. Valtionosuuksien vahvistamisperusteet
44288:  dentuisivat kuntien kesken oikeudenmukaisesti.        määriteltäisiin laissa.
44289: 4                                HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44290: 
44291:     Hallitus esittää, että valtion ja kuntien välinen   sa oleviin ja järjestelmän toteuttamisen yhteydes-
44292: kustannustenjako pysytettäisiin vuosittaisia tar-       sä suurimpiin taloudellisiin vaikeuksiin joutuviin
44293: kistuksia koskevin säännöksin sekä joka neljäs          kuntiin.
44294: vuosi tehtävin kutannustenjaon selvityksin. Nel-           Harkinnanvaraisten rahoitusavustusten mää-
44295: jän vuoden välein selvitettäisiin kustannusten-         rän osalta valiokunta viittaa Valtiontalouden
44296: jaon kehitys koko maan tasolla ja valtion ja kun-       tarkastusviraston 13.11.1996 valiokunnalle anta-
44297: tien välillä kokonaisuudessaan. Tällöin tarkistet-      maan lausuntoon, jonka mukaan harkinnan-
44298: taisiin myös tehtäväkohtaisten valtionosuuksien         varaisten rahoitusavustusten määrän huomatta-
44299: määräytymisen perusteena olevat keskimääräi-            vaa kasvattamista tulisi harkita. Valiokunta kat-
44300: set markkamäärät ja yksikköhinnat.                      sookin, että harkinnanvaraisen valtionavustuk-
44301:     Valiokunta pitää tärkeänä, että jatkossakin         sen lisäykseen on sinänsä tarvetta. Harkinnanva-
44302: huolehditaan siitä, ettei valtion ja kuntien välistä    raisten valtionapujen lisäystä ei kuitenkaan tulisi
44303: kustannustenjakoa muuteta. Lisäksi valiokunta           rahoittaa järjestelmän sisällä yleistä valtion-
44304: katsoo, että indeksitarkistukset valtionosuuksiin       osuutta vähentämällä.
44305: tulee tehdä täysimääräisinä.                               Valiokunnan sisäasiainministeriöitä 22.11.
44306:     Uutena lisänä valtionosuusperusteisiin esite-       1996 saaman selvityksen mukaan kuntien vero-
44307: tään otettavaksi kaupungistumisestajohtuvat te-         tuloihin perustuvan tasauksen nettovaikutus
44308: kijät. Liikenteen ja erityisesti julkisen liikenteen    (tasauslisät ja -vähennykset) tulee vähentämään
44309: aiheuttamia kustannuksia esitetään korvatta-            valtion menoja kuntien tappioksi vuonna 1998
44310: vaksi yleiseen valtionosuuteen sisällytettävällä        noin 80 miljoonaa markkaa ja vuonna 1999
44311: taajamalisällä. Siihen olisivat oikeutettuja kun-       noin 20 miljoonaa markkaa. Valtionosuuksissa
44312: nat, joiden taajamassa asuvan väestön määrä             tapahtuva säästö voitaisiinkin valiokunnan
44313: ylittää 40 000. Lisä maksettaisiin kunnan koko          mielestä käyttää harkinnanvaraisten valtion-
44314: väestömäärän perusteella. Tältä osin valiokunta         apujen lisäykseen heikentämättä valtion talout-
44315: ilmaisee huolensa yksityisteiden ylläpitoon liitty-     ta. Harkinnanvaraisten avustusten pääpainon
44316: vän valtion tuen puutteesta. Yksityisteiden ra-         tulisi tällöin kohdistua vuoteen 1998. Valiokun-
44317: kentamisen ja ylläpidon tukeminen olisi valio-          nan mielestä tulisi harkinnanvaraisista avustuk-
44318: kunnan mielestä mahdollista toteuttaa muun              sista tehdä jatkossa siirtomääräraha, jolloin jär-
44319: muassa erillisen talousarviomäärärahan puitteis-        jestelmä antaisi paremmat keinot varautua kun-
44320: sa.                                                     t~~n taloudessa tapahtuviin äkillisiin muutok-
44321:     Hallituksen esityksessä todetaan, että uuteen       snn.
44322: järjestelmään siirryttäessä on tarkoitus välttää           Valiokunta toteaa, että yhteisöveron tuotosta
44323: kohtuuttoman suuret kuntakohtaiset valtion-             kunnille jaettava osuus määräytyy edelleen vuo-
44324: osuuksien muutokset toteuttamalla viiden vuo-           silta 1991-1992 laskettujen jakoperusteiden
44325: den siirtymäkausi. Järjestelmän muutoksesta             mukaisesti. Elinkeinorakenteessa sen jälkeen ta-
44326: johtuen eivät yksittäisen kunnan valtionosuudet         pahtuneita muutoksia ei ole otettu huomioon,
44327: vuosina 1997 ja 1998 lisääntyisi tai vähenisi           joten kuntien saarnat vero-osuudet eivät vastaa
44328: enempää kuin 200 markkaa asukasta kohden                nykyistä tilannetta. Toisaalta ns. voimalaitos-
44329: vuodessa. Siirtymäkauden jälkeen muutoksesta            kuntien voimalaitoksista saama kiinteistövero
44330: mahdollisesti aiheutuvia sopeuttamisvaikeuksia          lasketaan kokonaisuudessaan kunnan tuloksi
44331: tasattaisiin harkinnanvaraisella rahoitusavus-          verotuloihin perustuvassa tasausmenettelyssä.
44332: tuksella.                                               Tämä johtaa valiokunnan mielestä epäoi-
44333:     Vuosina 1997-1999 otettaisiin harkinnanva-          keudenmukaiseen lopputulokseen, koska voima-
44334: raisia avustuksia myönnettäessä huomioon myös           laitosrakentaminen aiheuttaa pysyviä yhdyskun-
44335: ne erityiset taloudelliset vaikeudet, jotka kunnille    tahaittoja, joista seuraa myös kunnille jatkuvia
44336: aiheutuisivat nyt annetun lain täytäntöön-              lisäkustannuksia.
44337: panosta.                                                             Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
44338:     Valiokunta toteaa, että koska ehdotettavat                   vittää pikaisesti yhteisöveron nykyistä oi-
44339: kuntien valtionosuuksien määräytymisperusteet                    keudenmukaisemmat jakoperusteet ja
44340: merkitsevät huomattavia muutoksia useiden                        selvittää samalla voimalaitoskuntien
44341: kuntien valtionosuuksiin, on näitä muutoksia                     osalta voimalaitosten aiheuttamat pysy-
44342: tasattava harkinnanvaraisella rahoitusavustuk-                   väisluonteiset haitat sekä ryhtyy selvitys-
44343: sella, joka kohdennetaan heikoimmassa asemas-                    ten edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin.
44344:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                        5
44345: 
44346: Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta         Keskeisiltä osiltaan väestömäärään perustuva
44347:                ja valtionosuudesta                     valtionosuusjärjestelmä reagoi hitaasti ja jälki-
44348:                                                        käteen kunnan väestön lisääntymiseen ja vähene-
44349:     Valiokunta pitää sosiaali- ja terveydenhuollon     miseen. Näiden muuttotappio- ja muutto-
44350: valtionosuusjärjestelmän uudistamista lähtö-           voittokuntien erityisiin ongelmiin on kiinnitettä-
44351: kohdiltaan hyväksyttävänä. Suoraan kunnille            vä riittävää huomiota. Samalla tulee löytää kei-
44352: myönnettävä valtionosuus tekee järjestelmästä          noja, joilla voidaan hillitä muuttoliikkeen voi-
44353: läpinäkyvän ja kuntien kesken vertailtavan ja          mistumista.
44354: toiminnoittain neutraalin.                                Sosiaali- ja terveystoimeen myönnettävien
44355:     Valtionosuuksilla rahoitetulla toiminnalla to-     valtionosuuksien suuruutta määrittelevien pe-
44356: teutetaan merkittävässä määrin kansalaisten pe-        rusteiden seuranta on myös tärkeää, jotta järjes-
44357: rusoikeuksia. Tässä suhteessa sosiaali- ja terveys-    telmä kohtelisi palvelutarve-ja olosuhdetekijöi-
44358: toimen kuntien toteuttaman toiminnan kannalta          den suhteen erilaisia kuntia yhdenvertaisesti eikä
44359: keskeinen on hallitusmuodon 15 a §:n 3 moment-         asettaisi kansalaisia perusteettomasti erilaiseen
44360: ti, jonka mukaan julkisen vallan on turvattava         asemaan. Erityistä tarvetta on seurata kuntien
44361: jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja   tulotasoon, sukupuolirakenteeseen, elinkeinora-
44362: edistettävä väestön terveyttä. Julkisen vallan teh-    kenteeseen, naisten työssäkäyntiasteeseen, opis-
44363: tävänä on myös perheen ja muiden lapsen huo-           keluun, sairastavuuteen, työttömyyteen ja syr-
44364: lenpidosta vastaavien tukeminen lapsen hyvin-          jäisyyteen liittyvien tekijöiden vaikutusta ja tar-
44365: voinninja kasvun turvaamiseksi. Nämä tehtävät,         vittaessa on ryhdyttävä pikaisesti toimenpiteisiin
44366: jotka osittain ovat tavallisen lainsäädännön va-       niiden tarkistamiseksi. Valtionosuusperusteita
44367: raisesti subjektiivisia oikeuksia, on sovitettava      on seurattava myös 0-6-vuotiaiden ryhmässä
44368: yhteen kunnallisen itsehallinnon kanssa. Subjek-       palvelukysynnän ja sen edellyttämän rahoituk-
44369: tiivisten oikeuksien osalta kunnalta on merkittä-      sen yhteensovittamiseksi.
44370: vässä määrin kuitenkin poistettu mahdollisuus             Valiokunta toteaa 0-6-vuotiaiden sosiaali-
44371: harkita palvelujen järjestämistä. Käytännön            huollon valtionosuuden osalta, että asiantuntija-
44372: kautta muodostuu sellaisia standardeja, joiden         kuulemisissa on muun muassa esitetty, että val-
44373: on katsottava olevan voimassa ruinimitasoa             tionosuus tulisi tältä osin sitoa kunnan 0-6
44374: määrittelevänä maan kaikissa kunnissa ja joita         -vuotiaiden lasten lukumäärään. Valiokunnan
44375: periaatteessa valvoo perusturvalautakunta. Va-         sosiaali- ja terveysministeriöitä 22.11.1996 saa-
44376: liokunnan käsityksen mukaan voidaan kysyä,             man lausunnon mukaan on kustannuksia koske-
44377: täyttävätkö palvelut enää edellä sanotulla tavalla     vien selvitysten perusteella erityisesti palvelu-
44378: määrä ytyvän vähimmäistason.                           ammateissa mutta myös teollisuudessa työsken-
44379:     Osatekijänä edellä mainitussa kehityksessä on      televien osuuden havaittu vaikuttavan päivähoi-
44380: epäilemättä se, että valtion osallistuminen kun-       don kustannuksiin. Koska ministeriön tekemä
44381: tien tuottamien palvelujen rahoitukseen on pu-         selvitys valiokunnan käsityksen mukaan kuiten-
44382: donnut valtionosuusleikkausten ja järjestelmän         kin perustuu subjektiivisen päivähoito-oikeuden
44383:  muutosten johdosta sosiaali- ja terveydenhuol-        voimaantuloa edeltäneeseen tilanteeseen, valio-
44384: lossa alle neljännekseen, kun se on ollut lähes        kunta katsoo, että valtionosuuden määräytymis-
44385:  puolet. Lisäksi järjestelmän uudistamisessa väis-     perusteita on tältä osin tarkkaan seurattava ja
44386:  tämättä syntyvät suuret kuntakohtaiset muutok-        että niitä on tarvittaessa pikaisesti korjattava.
44387:  set saattavat nopeina aiheuttaa tarpeettomankin           Valiokunta toteaa, että Suomessa liikenneon-
44388:  rajuja vaikutuksia yksittäisissä kunnissa. Vaikka     nettomuuteenjoutuneiden tai muusta syystä sai-
44389:  kunnallisesta itsehallinnosta seuraa, että palvelut   raanhoitopalveluita käyttävien ulkomaalaisten,
44390:  eroavat eri kunnissa, ei tämä kuitenkaan saa joh-     jotka tulevat maista, joiden kanssa Suomella ei
44391:  taa kansalaisten yhdenvertaisuuden kannalta           ole sosiaaliturvasopimusta tai muuta järjestelyä,
44392:  kohtuuttomiin eroihin. Muun muassa tästä syys-        hoidosta aiheutuvat kustannukset jäävät asian-
44393:  tä valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että myös      omaisen kunnan vastuulle. Kustannukset saatta-
44394:  sosiaali- ja terveydenhuollon osalta seurataan        vat kohota varsin suuriksi.
44395: jatkuvasti valtionosuusuudistuksen vaikutuksia            Jotta sosiaali- ja terveystoimeen myönnettä-
44396:  palvelujen tuotantoon erityisesti kehitysvamma-       vien valtionosuuksien suuruutta määrittelevien
44397:  huollon, mielenterveystyön ja päihdehuollon           perusteiden seurantaa voitaisiin nopeuttaa halli-
44398:  alalla ja ryhdytään välittömästi tarvittaviin toi-    tuksen esittämästä joka neljäs vuosi tapahtu-
44399:  menpiteisiin muutosten aikaansaamiseksi.              vasta kustannusten tarkistamisesta, valiokunta
44400: 6                                HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44401: 
44402: ehdottaa, että sosiaali- ja terveydenhuollon              Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
44403: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain                   annetun lain muuttamisesta
44404: muuttamisesta annettavan lain 18 §:n 3 moment-
44405: tia muutetaan siten, että kustannustenjako selvi-           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-
44406: tetään joka toinen vuosi. Tämä on tarpeen erityi-       män rakennetta ehdotetaan muutettavaksi. Hal-
44407: sesti siksi, että kuntien tehtävissä on tapahtunut      lituksen esityksessä ehdotetaan, että kunnan val-
44408: viime aikoina merkittäviä muutoksia muun                tionosuutta laskettaessa peruskoulut, lukiot, ai-
44409: muassa päivähoitovelvoitteen laajenemisesta ja          kuislukiot, ammatilliset oppilaitokset, ammatil-
44410: työttömyysturvaetuuksien muutoksista johtuen.           liset erityisoppilaitokset, ammattikorkeakoulut,
44411: Kuntien valtionosuuksia arvioitaessa pitää eh-          musiikkiopilaitoksissa järjestettävä ammatilli-
44412: dotettua nopeammin voida ottaa huomioon pait-           nen peruskoulutus, taiteen perusopetus, kunnan
44413: si lähivuosina tapahtuva väestön ikärakenteen           kirjastot ja kuntien kulttuuritoiminta muodosta-
44414: muutos myös työllisyyden kehitys ja sen vaiku-          vat oman kokonaisuutensa. Tämä kokonaisuus
44415: tukset maan sisäiseen muuttoliikkeeseen.                kattaisi siten sen osan opetustoimesta, johon
44416:    Periaatteena tulee olla, että valtion ja kuntien     kunnat ovat nykyään lain nojalla velvollisia osal-
44417: välisen tehtävänjaon muutoksia seurataan ja että        listumaan kotikuntien maksuosuuksien muodos-
44418: ne otetaan huomioon valtionosuusjärjestelmää            sa riippumatta siitä, järjestääkö kunta itse tätä
44419: tarkistettaessa. On tärkeää seurata myös muita          koulutusta. Lisäksi otettaisiin huomioon pelkäs-
44420: lainsäädännön muutoksia, joilla on tosiasiallisia       tään kunnan toimialaan kuuluvat taiteen perus-
44421: vaikutuksia kuntien tehtäviin. Esimerkiksi ensi-        opetus sekä kunnan kirjastot ja niihin läheisesti
44422: sijaisten sosiaalietuuksien leikkaukset sekä elä-       liittyvä kuntien kulttuuritoiminta.
44423: kepoliittiset kuntoutusta koskevat päätökset vai-           Edellä mainitun lisäksi kunnille myönnettäi-
44424: kuttavat kuntien tehtäviin ilman, että niitä ote-       siin omien laskentaperusteidensa mukaisesti val-
44425: taan huomioon valtionosuusjärjestelmässä.               tionosuutta sellaisiin opetustoimen kustannuk-
44426: Myös toisin päin muutokset ovat mahdollisia.            siin, joiden osalta kunnille ei ole säädetty koti-
44427: Järjestelmää tulee tässä suhteessa muuttaa.             kuntien maksuosuusvelvollisuutta. Näin ollen
44428:              Valiokunta edellyttää, että hallitus an-   kunnalle laskettaisiin erikseen valtionosuus kan-
44429:          taa vuoden 1997 aikana esityksen               salaisopistojen ja musiikkioppilaitoksissa järjes-
44430:          lastensuojelusta sekä ulkomaalaisten ja        tettävän muun kuin ammatillisen koulutuksen
44431:          erityisen vaikeavammaisten hoidosta            osalle. Myös kunnan museolle, teatterille ja or-
44432:          aiheutuvien poikkeuksellisen suurten           kesterille valtionosuus laskettaisiin erikseen.
44433:          kustannusten tasausjärjestelmästä.             Tämä on perusteltua siksi, että mainitut taidelai-
44434:    Toimeentulotukimenojen paisuminen on joh-            tokset yleensä palvelevat laajempia alueita kuin
44435: tanut laajaan keskusteluun toimeentulotuen niin         yhtä kuntaa. Mainittuja laitoksia ylläpitävät
44436: sanotun normitetun osan siirtämisestä kunnilta          usein myös yksityiset yhteisöt ja säätiöt.
44437: valtiolle. Kun ratkaisua tässä suhteessa ei ole             Valiokunta toteaa, että uudistus antaa kunnil-
44438: tehty, aiheuttaa tämä pysyvää epäselvyyttä val-         le nykyistä paremmat mahdollisuudet toimia pit-
44439: tionosuuksien harkinnassa ja arvioinnissa. Tär-         käjänteisemmin tarkoituksenmukaisemmalla ta-
44440: keää olisi, että päätös siitä, siirretäänkö toimeen-    valla. Kunnilla on entistä vapaampi harkinta val-
44441: tulotuen normitettu osa valtion kokonaan kus-           tionosuuksien kohdentamisessa kunnan sisällä.
44442: tannettavaksi, tehtäisiin nopeasti.                     Valiokunta korostaa myös kuntien velvollisuutta
44443:    Palvelujärjestelmä on olemassa kansalaisten          opetuksen järjestämisessä. Valiokunta pitää tär-
44444: tarpeiden tyydyttämiseksi sekä heidän työ- ja           keänä, että kunnat panostavat koulutukseen si-
44445: elinolojensa parantamiseksi. Tästä syystä myös          ten, että tasapuolisesti voidaan turvata koulu-
44446: valtionosuusjärjestelmän periaatteellisen lähtö-        tuksen laatu ja myös sen saatavuus erityisesti
44447: kohdan tulee olla tämä, joskin myös rahoituk-           harvaan asutuilla maaseutualueilla. Pienten am-
44448: seenja vähäisemmässä määrin organisointiin liit-        mattikouluyksikköjen säilymistä on pidetty tär-
44449: tyvät kysymykset ovat verovaroin rahoitettavas-         keänä, koska niiden on katsottu parantaneen
44450: sa järjestelmässä osa kansalaisnäkökulmaa. On           koulutuksellista tasa-arvoa.
44451: kuitenkin korostettava sitä, että myös rahoitus-            Valiokunta pitää sekä kuntien että ylläpitäjien
44452: järjestelmässä tulee ottaa huomioon ensisijaisesti      toiminnan kannalta välttämättömänä, että val-
44453: palvelujen käyttäjien tarpeet ja virkakoneiston         tionosuuksien määräytymisperusteet ja rahoitus-
44454: tulisi olla tämän tehtävän toteuttamiseksi teho-        ta koskevat laskelmat ja päätökset tiedotetaan
44455: kas ja taloudellinen, mutta luonteltaan palvele-        selkeästi ja riittävän ajoissa.
44456: va.
44457:                                   HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                           7
44458: 
44459:     Hallituksen esityksen mukaan valtionosuus            pilaiden kotikuntien sijasta kaikilta osilta oppi-
44460: määräytyisi niiden toimintojen osalta, joihin ko-        laitosten ylläpitäjille, ei sinällään nettomääräi-
44461: tikunnalla on maksuvelvollisuus, sekä taiteen            sesti tule aiheuttamaan muutoksia ylläpitäjien ja
44462: perusopetuksen, kirjaston, kuntien oppilasta ja          kotikuntien taloudelliseen asemaan.
44463: asukasta kohden laskettujen yksikköhintojen pe-             Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijata-
44464: rusteella lasketun kunnan valtionosuuden perus-          hot ovat kuitenkin olleet huolestuneita ylläpitä-
44465: teen ja kunnan asukasta kohden lasketun mark-            jämallin käytännön toteuttamisesta opetustoi-
44466: kamäärän perusteella määrätyn kunnan rahoi-              men valtionosuuksissa. On pelätty, että nyt eh-
44467: tusosuuden erotuksena. Kunnan rahoitusosuus              dotetulla järjestelyllä luovutaan nykyisestä sel-
44468: laskettaisiin nykyisiä eri suuruisia valtionosuus-       keäksi katsotusta käytännöstä, jonka mukaan
44469: prosentteja vastaavasti erikseen toisaalta opetus-       valtionosuudet kaikilla tehtäväalueilla on myön-
44470: tointa ja kirjastoa varten ja erikseen kulttuuritoi-     netty pääsääntöisesti kunnille. Kun hallituksen
44471: mintaaja taiteen perusopetusta varten. Yksikkö-          esityksen mukaan kuntayhtymien, yksityisten ja
44472: hintojen laskentaperusteet säilyisivät pääosin en-       valtion ylläpitämille oppilaitoksille maksetaan
44473: nallaan.                                                 valtionosuus kokonaisuudessaan ja kuntien kes-
44474:     Valiokunta pitää ehdotettua rahoitusjärjestel-       kinäisistä kotikuntakorvauksista luovutaan, on
44475: män rakennetta opetustoimen osalta kannatetta-           tällä ratkaisulla katsottu heikennettävän kuntien
44476: vana. Kaikille kunnille yhtä suureksi määräyty-          itsehallinnollinnosta oikeutta sopia yhdessä yllä-
44477: vällä asukaskohtaisella kunnan rahoitusosuu-             pitämiensä oppilaitosten kustannusten jakami-
44478: della tasataan kunnille opetus- ja kulttuuritoi-         sesta, minkä puolestaan on pelätty saattavanjoh-
44479: men valtionosuustehtävistä aiheutuvaa rasitus-           taa jopa kuntayhtymien purkautumiseen. On
44480: ta. Ehdotus korostaa tältä osin myös oppilaiden          myös esitetty epäilyjä siitä, että niin sanottu yllä-
44481: vapaata hakeutumisoikeutta haluamaansa oppi-             pitäjämalli ei tee mahdolliseksi kohdentaa val-
44482: laitokseen. Kunnassa asuvien oppilaiden hakeu-           tionosuuksia oppilaiden kotikunnille. Tämän
44483: tuminen muihin kuin kunnan ylläpitämiin oppi-            vuoksi on katsottu, että jatkossa ei enää olisi
44484: laitoksiin ei vaikuttaisi kunnan osuuden suuruu-         mahdollista vertailla kuntien kustannuksia ja
44485: teen, toisin kuin nykyiset erilliset oppilaiden koti-    avustuksia opetus- ja kulttuuritoimeen.
44486: kuntien maksuosuudet.                                       Valiokunnan opetusministeriöltä 22.11.1996
44487:     Hallituksen esityksen mukaan opetus- ja kult-        saaman selvityksen mukaan oppilaitoksilta tul-
44488: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukai-            laan kysymään tätä varten oppilasmäärät koti-
44489: nen rahoitus ehdotetaan myönnettäväksija mak-            kunnittaisina kokonaismäärinä ja tuottamaan
44490: settavaksi nykyisestä poiketen kaikilta osin toi-        kunnille tarvittavat vertailuraportit.
44491:  minnanjärjestämisestä vastaavalle oppilaitoksen            Valiokunnan tietoon on saatettu, että valtion-
44492: tai muun laitoksen ylläpitäjälle. Nykyään perus-         osuuden myöntäminen ja maksaminen suoraan
44493:  koulun ja peruskoulua korvaavan koulun sekä             ylläpitäjille ei tule vähentämään kuntien osuutta
44494: kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämän lukion,              koulutuksessa. Toisaalta on huomautettu, että
44495:  aikuislukion, ammatillisen oppilaitoksen ja am-         kuntayhtymissä ja muissa kuntien yhteistyöeli-
44496:  mattikorkeakoulun osalta valtionosuus myön-             missä on kuntien valitsemat edustajat. Näin ollen
44497:  netään oppilaiden kotikunnille.                         on katsottu, että kuntien, jotka ovat kuntayhty-
44498:     Valiokunta pitää ehdotusta koulutuksen jär-          mien tai vastaavien omistajia, etu tulee otettua
44499: jestämisen ja sen kehittämismahdollisuuksien ta-         päätöksenteossa huomioon. Valiokunta katsoo,
44500:  kia tässä vaiheessa hyväksyttävänä. Valiokunta          että järjestelmän toimivuutta on kuitenkin tark-
44501:  korostaa sitä, että kuntayhtymien rooli ammatil-        kaan seurattava.
44502:  lisen koulutuksenjärjestämisessä on maassamme                       Tämän vuoksi valiokunta edellyttää,
44503:  merkittävä: kuntayhtymät järjestävät 70 pro-                     että kuntayhtymän ja yksityisen ylläpitä-
44504:  senttia maamme ammatillisesta koulutuksesta.                    jän rahoituksen myöntämiseenja maksa-
44505:  Kun rahoitus nyt ehdotetaan myönnettäväksi ja                    miseen liittyvän uuden järjestelmän toi-
44506:  maksettavaksi suoraan ylläpitäjälle, on tarkoi-                  mivuutta ja myös sen tarkoitusenmukai-
44507:  tuksena pyrkiä luopumaan nykyisestä hallinnol-                   suutta seurataan ja että tarpeelliseksi ha-
44508:  lisesti työlääksi koetus ta järjestelmästä, jossa op-            vaittaviin lainsäädäntötoimiin ryhdytään
44509:  pilaiden kotikunnille myönnetyt valtionosuudet                   välittömästi.
44510:  kotikuntien maksuosuuksilla lisättyinä on mak-             Hallituksen esityksen mukaan eri oppilaitos-
44511:  settu suoraan oppilaitosten ylläpitäjille. Se, että     muotojen yksikköhintojen laskentaperusteet säi-
44512:  uudessajärjestelmässä rahoitus myönnetään op-           lyvät pääosin ennallaan. Valiokunta kiinnittää
44513: 8                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44514: 
44515: kuitenkin huomiota yksikköhintojen tarkis-               Valiokunnan opetusministeriöltä saaman sel-
44516: tamiseen. Erityisesti valtiontalouden säästämis-      vityksen mukaan teattereiden ja muiden taidelai-
44517: tarpeen vuoksi yksikköhinnat eivät kaikilta osin      tosten valtionosuuden perusteena olevat lasken-
44518: vastaa todellisia kustannuksia. Yksikköhinnoilla      nalliset henkilötyövuosien määrät vahvistetaan
44519: on kuitenkin ohjaavaa vaikutusta kunnallisten         vuosittain talousarviossa päätettävän kokonais-
44520: ylläpitäjien toimintaan ja yksityiset ylläpitäjät     kiintiön rajoissa. Vahvistamispäätöksissä pyri-
44521: joutuvat toimimaan valtionosuuden perusteena          tään mahdollisuuksien mukaan ottamaan huo-
44522: olevilla yksikköhinnoilla. Sen vuoksi valiokunta      mioon taidelaitoksen todellisten henkilötyövuo-
44523: pitää tärkeänä, että yksikköhinnat vastaavat to-      sien kehitys. Tähän puolestaan vaikuttavat
44524: dellisia kustannuksia.                                muun muassa taidelaitoksen ylläpitäjän oma pa-
44525:    Hallituksen esityksen mukaan yksikköhinnat         nostus sekä muut tulot. Kunkin taidelaitoksen
44526: tarkistettaisiin joka neljäs vuosi. Valiokunta pi-    vuosittaisten laskennallisten henkilötyövuosien
44527: tää neljän vuoden välein tapahtuvaa yksikköhin-       vaihtelut johtuvat opetusministeriön mukaan
44528: tojen tarkistamista kuitenkin ongelmallisena. On      mainituista syistä.
44529: mahdollista, että yhdistämällä tiettyjä tutkintoja       Valiokunta katsoo, että teatteritoiminnan
44530: ja keskittämällä paljon hankintoja pohjavuodel-       luonne vaatii joustavuutta myös henkilötyövuo-
44531: le saadaan yksikköhinnat vääristymään tietyn          sien määrässä. Sen vuoksi henkilötyövuosien
44532: tutkinnon eduksi suhteessa muihin tutkintoihin.       määrää tulee tarkastella vuosittain ottaen huo-
44533: Liian pitkä laskentaväli hidastaa myös järkevää       mioon teatterialan muutokset.
44534: kehitystä, koska yhden tietyn vuoden kustan-             Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön valtion-
44535: nukset määräävät toiminnan reunaehdot useiden         osuuksien osalta valiokunta pitää hyvänä halli-
44536: vuosien ajaksi. Tämä saattaa jarruttaa muun           tuksen esityksen lakiehdotuksiin 18 ja 19 sisälty-
44537: muassa yksikköhinnaltaan kalliin, mutta yhteis-       viä ehdotuksia siitä, että kunnan tulee käyttää
44538: kunnan tarpeiden kannalta merkitykseltään vä-         näissä laeissa tarkoitetut valtionosuudet liikun-
44539: häiseksi käyneen koulutuksen volyymin laskua.         talain 5 §:n ja nuorisotyölain 2 §:n mukaisiin
44540: Valiokunta katsookin, että yksikköhinnoilla tu-       tarkoituksiin.
44541: lee olla opetusalalla myös toimintaa ohjaavia
44542: vaikutuksia, minkä vuoksi yksikköhintoja tulee
44543: tarkistaa joka toinen vuosi ehdotetun neljän vuo-
44544: den asemasta. Valiokunta ehdottaa opetus- ja                     Yksityiskohtaiset perustelut
44545: kulttuuritoimen muuttamisesta annettavaa la-
44546: kia, valtionosuutta saavistakansanopistoista an-      Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
44547: netun lain muuttamisesta annettavaa lakia,            ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
44548: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-
44549: kuksista annetun lain muuttamisesta annettavaa           18 §. Valiokunta ehdottaa 18 §:n 3 momenttia
44550: lakia sekä Anna Tapion koulusta annetun lain          muutettavaksi siten, että kustannustenjako selvi-
44551: muuttamisesta annettavaa lakia muutettaviksi          tetään joka toinen vuosi (tarkistusvuosi). Tämä
44552: tämän mukaisesti.                                     on tarpeen siksi, että neljän vuoden väli kustan-
44553:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös                nustenjaon tarkistukselle on liian pitkä silloin,
44554: ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen por-            kun palveluissa ja niiden kustannuksissa tapah-
44555: rastamiseen. Eri koulutusalojen ja tutkintojen        tuu nopeasti muutoksia.
44556: välillä on koulutuksen hinnassa eroja, jotka tulee
44557: ottaa huomioon yksikköhintoja porrastettaessa
44558: koulutuksen vaatimusten mukaisesti.                   Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
44559:    Teattereiden valtionosuuksien osalta valio-        annetun lain muuttamisesta
44560: kunta toteaa, että niistä säädetään rahoituslain
44561: 9 e ja 25 §:ssä. Ehdotuksen mukaan opetusminis-          Sairaalakoulujen osalta ehdotettu valtion-
44562: teriö vahvistaa teattereiden yksikköhinnan las-       osuusuudistus tarkoittaisi sitä, että luovuttaessa
44563: kennallista henkilötyövuotta kohden vuosittain        nykyisestä laskutusmahdollisuudesta sairaala-
44564: valtion talousarvion rajoissa. Valiokunta kiinnit-    koulut joutuisivat neuvottelemaan erikseen jo-
44565: tää huomiota siihen, että vuoden 1997 valtion         kaisen koulun oppilaan kotikunnan kanssa ja
44566: talousarvioehdotuksen mukaan hallituksen ai-          yksittäisten oppilaiden kohdalla jouduttaisiin
44567: komuksena ei ole lisätä teattereiden ja orkesterei-   ehkä menemään osin myös maksusitoumus-
44568: den henkilötyövuosien määrää ensi vuoden jäl-         käytäntöön. Sairaalakouluissa oppilasvaihtu-
44569: keen enää lähivuosina.
44570:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                        9
44571: 
44572: vuus on suuri ja oppilaat tulevat usean kunnan         toisaalta siihen, mitä on lausuttu 12 §:n osalta.
44573: alueelta. Lisäksi samankin sairaalakoulun sisällä      Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
44574: eri opetusryhmissä on hyvinkin eri tyyppisiä po-       että asetuksella on tarkoitus säätää kuntakoh-
44575: tilaita, joiden sairaus ja erityistarpeet asettavat    taisten yksikköhintojen porrastamisesta, jolloin
44576: opetukselle erityisvaatimuksia. Varsinaisen ope-       korotusperusteena voi tietyin edellytyksin olla
44577: tustyön ohella erityisesti psykiatrian ja lasten-      yläasteen ylläpitäminen.
44578: neurologian erikoisalojen potilaiden tutkimuk-             14 a §. Valiokunta ehdottaa 14 a §:n 1 mo-
44579: seen ja hoitoon liittyy paljon kouludiagnostista       menttia muutettavaksi. Perustelujen osalta viita-
44580: työtä, neuvotteluja sekä keskussairaalan henki-        taan siihen, mitä 12 §:n osalta on lausuttu. Lisäk-
44581: lökunnan että lapsen tai nuoren kotikunnan             si valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 14 a §:n
44582: opettajien ja muun opetustoimen henkilöstön            1 momentissa on tekninen virhe, minkä vuoksi
44583: kanssa. Riittävä tietojen ja kokemusten välittä-       valiokunta ehdottaa siihen sanallista muutosta.
44584: minen ja yhteinen suunnittelu on usein ehdoton             15 §. Valiokunta ehdottaa, että lain 15 §:n 1
44585: edellytys lapsen ja nuoren selviytymiselle sairaa-     momenttia muutetaan. Perustelujen osalta viita-
44586: lahoidonjälkeen. Toisaalta yksilöllisesti määräy-      taan siihen, mitä 12 §:n osalta on lausuttu.
44587: tyvä pitempiaikainen jälkiseuranta ja konsul-              16 §.Valiokunta ehdottaa 16 §:n 1 momenttia
44588: tointi sekä ongelmien ennaltaehkäisy ovat asioi-       muutettavaksi. Perustelun osalta viitataan sii-
44589: ta, joiden toteuttamiseen sairaalakoulun opetta-       hen, mitä 12 §:n osalta on lausuttu.
44590: jat aktiivisesti osallistuvat. Käytännössä                 19 §. Valiokunta ehdottaa 19 §:n 1 momenttia
44591: sairaalakouluissa on laskutettu myös näitten var-      muutettavaksi. Perustelujen osalta viitataan sii-
44592: sinaisten koulupäivien lisäksi jälkihuollosta ja       hen, mitä 9 §:n osalta on lausuttu.
44593: konsultaatiosta määrätyn suoritehinnan mu-                23 §. Valiokunta ehdottaa, että lain 23 §:n 2
44594: kaan.                                                  momenttia muutetaan. Perustelujen osalta viita-
44595:     Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että laki-       taan siihen, mitä 12 §:n osalta on lausuttu.
44596: ehdotukseen kirjataan sairaalaopetusta järjestä-          28 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan sää-
44597: välle kunnalle laskutusoikeus todellisten kulujen      dettäväksi kokonaan uusi kuntien valtionosuus-
44598: mukaan. Kotikunnan maksuvelvollisuuden                 laki. Siinä verotuloihin perustuvasta valtion-
44599: säätämiseksi valiokunta ehdottaa kumottavaksi          osuuden tasauksesta ehdotetaan säädettäväksi
44600: ehdotetun 40 a §:n paikalle sisällöltään uutta         7 §:ssä. Voimassa olevassa kuntien valtionosuus-
44601: 40 a §:ää.                                             laissa (688/92) asiasta säädetään 9 §:ssä. Voimas-
44602:     9 §. Sivistysvaliokunnan keskeytettyä halli-       sa olevassa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
44603: tuksen esityksen 156/1996 vp laiksi ammatillisten      sesta annetun lain perustamishankkeen valtion-
44604: oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista           osuusasteikkoa koskevassa 28 §:n 1 momentissa,
44605: eduista annetun lain muuttamisesta ja laiksi lu-       sellaisena kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1995
44606: kiolain 26 d §:n kumoamisesta käsittelyn, on           annetussa laissa (1448/95), viitataan kumotta-
44607: ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden ma-         vaksi ehdotetun kuntien valtionosuuslain
44608: joitusetuun myönnettävä valtionosuus säilytet-         9 §:ään. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 28 §:ssä
44609:  tävä opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjär-      olevan viittauksen muutettavaksi uuden kuntien
44610: jestelmässä. Valiokunta ehdottaa, että 9 §:n 4         valtionosuuslain 7 §:ään.
44611:  momentin 1 kohta muutetaan tämän mukaisesti.              Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa,
44612:     12 §.Valiokunta ehdottaa 12 §:n 1 momenttia        että lain voimaantulosäännöksen 2ja 3 momentti
44613:  muutettavaksi siten, että valtionosuuden perus-       muutetaan ja että sen 9 momentti poistetaan.
44614:  teena käytettäviä yksikköhintoja tarkastetaan         Perustelujen osalta viitataan siihen, mitä 9 §:n
44615:  todellisten kustannusten mukaisesti joka neljän-      osalta on lausuttu.
44616:  nen vuoden sijasta joka toinen vuosi. Yksikkö-
44617:  hinnat mukautuvat näin ehdotettua nopeammin
44618:  toiminnassa ja kustannuksissa tapahtuviin muu-        Laki valtionosuutta saavista kansanopistoista
44619:  toksiin.                                              annetun lain muuttamisesta
44620:     13 §.Valiokunta ehdottaa pykälän 1 moment-
44621:  tia muutettavaksi. Perustelun osalta viitataan sii-      12 §.Valiokunta ehdottaa 12 §:n 2 momenttia
44622:  hen, mitä 12 §:n osalta on lausuttu.                  muutettavaksi. Perustelujen osalta viitataan sii-
44623:     14 §. Valiokunta ehdottaa 14 §:n 1 momenttia       hen, mitä on lausuttu opetus- ja kulttuuritoimen
44624:  muutettavaksi. Perustelujen osalta viitataan toi-     rahoituksesta annetun lain muuttamisesta anne-
44625:  saalta siihen, mitä 9 §:n osalta on lausuttu ja       tun lain 12 §:n osalta.
44626: 
44627: 2 260711
44628: 10                              HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44629: 
44630:     Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa           ennallaan. Majoitusedun säilyessä ammatilli-
44631: lain voimaantulosäännöksen 2 momenttia muu-           sessa koulutuksessa koti- ja laitostalousoppilai-
44632: tettavaksi. Perustelujen osalta viitataan siihen,     tosten oppilaskohtaisten yksikköhintojen valta-
44633: mitä on lausuttu opetus- ja kulttuuritoimen ra-       kunnallinen oppilasmäärillä painotettu keskiar-
44634: hoituksesta annetun lain muuttamisesta annetun        vo nousee majoituskustannuksia vastaavasti.
44635: lain 12 §:n osalta.
44636: 
44637:                                                       Laki opintokeskuslain 8 ja 18 §:n muuttamisesta
44638: Laki valtionosuutta saavista liikunnan
44639: koulutuskeskuksista annetun lain muuttamisesta           Lain nimike. Valiokunta ehdottaa lain nimi-
44640:                                                       kettä tarkistettavaksi siten, että siinä ei mainita
44641:    12 §. Valiokunta ehdottaa, että lain 12 §:n 2      muutettavia pykäliä, koska muutettavia pykäliä
44642: momenttia muutetaan. Perustelujen osalta viita-       tulee olemaan enemmän kuin kaksi.
44643: taan siihen, mitä on lausuttu opetus- ja kulttuuri-      11 §. Valiokunta ehdottaa, että lain 11 §:n 2
44644: toimen rahoituksesta annetun lain muuttami-           momenttia muutetaan. Perustelujen osalta viita-
44645: sesta annetun lain 12 §:n osalta.                     taan siihen, mitä on lausuttu opetus- ja kulttuuri-
44646:     Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa           toimen rahoituksesta annetun lain muuttami-
44647: lain voimaantulosäännöksen 2 momenttia muu-           sesta annetun lain 12 §:n osalta.
44648: tettavaksi. Perustelujen osalta viitataan siihen,         Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa
44649: mitä on lausuttu opetus- ja kulttuuritoimen ra-       lain voimaantulosäännöksen 2 momenttia muu-
44650: hoituksesta annetun lain muuttamisesta annetun        tettavaksi. Perustelujen osalta viitataan siihen,
44651: lain 12 §:n osalta.                                   mitä on lausuttu opetus- ja kulttuuritoimen ra-
44652:                                                       hoituksesta annetun lain muuttamisesta annetun
44653:                                                       lain 12 §:n osalta.
44654: Laki Anna Tapion koulusta annetun lain muutta-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
44655: misesta                                               rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
44656:                                                       ehdottaa, että
44657:   4 §. Valiokunta ehdottaa 4 §:n 1 momenttia
44658: muutettavaksi. Perustelujen osalta viitataan sii-               hallituksen esitykseen sisältyvät 1.-3.,
44659: hen, mitä on lausuttu opetus- ja kulttuuritoimen             6.-12. ja 17.-20. lakiehdotus hyväksyt-
44660: rahoituksesta annetun lain muuttamisesta anne-               täisiin muuttamattomina, ja
44661: tun lain 12 §:n osalta. Laissa olevan korvauspro-                että hallituksen esitykseen sisältyvät 4.,
44662: sentin muuttaminen 50 prosentista 45 prosenttiin             5. ja 13.-16. lakiehdotus hyväksyttäisiin
44663: on tarpeen koulun rahoituksen säilyttämiseksi                näin kuuluvina:
44664:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                      11
44665: 
44666: 
44667: 4.
44668:                                                    Laki
44669:        sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
44670: 
44671:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44672:    kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta 1992
44673: annetun lain (733/92) 6 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti sekä 19 §,
44674:    muutetaan 2 §, 6 §:n 1 momentin 3 ja 6 kohta, 7, 8 ja 10-12 §, 13 §:n otsikko ja 1 momentti, 14--16
44675: ja 18 §, 29 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 ja 3 momentti, 31 §:n 1 ja 2 momentti, 32 ja 33 §, 34 §:n 1 momentti
44676: sekä 37 ja 42 §,
44677:     sellaisena kuin niistä ovat 12 §osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla
44678: (1446/95), 33 §viimeksi mainitussa laissa ja 34 §:n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
44679: laissa (1207 /93), sekä
44680:     lisätään lakiin uusi 16 a §ja siitä mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla kumotun
44681:  17 §:n tilalle uusi 17 §sekä 29 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44682: 
44683:                  2, 6---8 ja 10-17 §                  määriä tarkistettava siten, että kustannustenjako
44684:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  palautuu 1 momentin mukaiselle tasolle tarkis-
44685:                                                       tusvuotta seuraavan vuoden alusta. Jos tarkis-
44686:                                                       tusvuotta edeltävän vuoden tiedot eivät tällöin
44687:                         18 §                          ole käytettävissä, käytetään tätä edeltävän vuo-
44688:           Kustannustenjaon säilyttäminen              den tietoja. Kustannustenjaon selvityksen yhtey-
44689:                                                       dessä voidaan muuttaa valtionosuuden mää-
44690:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)      räytymisperusteiden keskinäistä painotusta vas-
44691:    Kustannustenjako selvitetään joka toinen           taamaan palvelujen tarpeessa tapahtuneita
44692: vuosi (tarkistusvuosi). Jos toteutunut kustannus-     muutoksia.
44693: tenjako koko maan tasolla laskettuna tarkistus-
44694: vuotta edeltävänä vuonna poikkeaa 1 momentin                           29-34, 37 ja 42 §
44695: mukaisesta tilanteesta, on valtionosuuksien               (Kuten hallituksen esityksessä)
44696: 12                              HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44697: 
44698: 5.
44699:                                                 Laki
44700:                   opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
44701: 
44702:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44703:    kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/92)
44704: 11, 18, 20ja 21 (poist.) §,
44705:    sellaisina kuin niistä ovat 18 §osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla (718/
44706: 93)ja 21 § 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa laissa (1448/95) (poist.),
44707:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:n johdantokappale sekä 1 ja 4 kohta, 2 luvun otsikko, 6, 7, 7a, 8-10, 12 ja
44708: 13§, 14§:n 1 momentti, 14a§:n 1 momentti, 15§:n 1 momentti, 16§:n 1 momentti, 19§:njoh-
44709: dantokappale, 3luvun otsikko, 23-25 §, 28 §:n 1 momentti, 39 §, 40 §:n 1--4 momentti, 40 a, 41 ja
44710: 43 §, 44 §:n 1 momentti sekä 45 §,
44711:    sellaisina kuin niistä ovat 6 § osittain muutettuna (poist.) 22 päivänä joulukuuta 1993 annetulla
44712: lailla ( 1454/93) ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (261/95), 7 § osittain muutettuna
44713: mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993 ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, 7 a §, 14 §:n
44714: 1 momentti ja 40 §:n 2 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, 8 §
44715: muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 22 päivänä joulukuuta 1993, 3 päivänä maalis-
44716: kuuta 1995 ja 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 9 §muutettuna mainituilla 26 päivänä
44717: heinäkuuta 1993,3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 12 § 17
44718: päivänä heinäkuuta 1995 annetussa laissa (958/95), 14 a §:n 1 momentti ja 19 §:n johdantokappale
44719: mainitussa 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, 24ja 40 a §mainitussa 22 päivänä joulukuuta
44720: 1993 annetussa laissa, 39 § osittain muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä
44721: maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä joulukuuta 1994
44722: annetulla lailla (1456/94), 28 §:n 1 momentti sekä 40 §:n 1, 3 ja 4 momentti mainitussa 18 päivänä
44723: joulukuuta 1995 annetussa laissa sekä 45 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
44724:     lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995
44725: annetulla lailla, uusi 2 momentti, lakiin uusi 9 a-9 f §, lakiin uusi 2 a luku, johon samalla siirretään
44726: 10, 12-14, 14a, 15, 16, 16a, 17 ja 19§, 14§:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 26 päivänä
44727: heinäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 14 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3
44728: päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti, 15 §:ään, sellaisena kuin se on
44729: osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 16 §:ään,
44730: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti sekä 19 §:ään,
44731: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla, uusi
44732: la kohta sekä lakiin uusi 24 a §seuraavasti:
44733: 
44734:                        1-3§                          1996 kuntien maksettavaksi tulleet oppilaiden ko-
44735:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 tikuntien maksuosuudet lukion, ammatillisten op-
44736:                                                      pilaitosten, ammatillisten erityisoppilaitosten ja
44737:                                                      ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten oppilaiden
44738:                        2luku                         kuljettamisesta aiheutuneisiin kustannuksiin jae-
44739:             Käyttökustannusten rahoitus              taan maan asukasmäärällä;
44740:                                                         (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
44741:                        6-8§
44742:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                    9a-9 f§
44743:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
44744:                       9§
44745:  Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston                           2 a luku
44746:              käyttökustannuksiin                                Opetustoimen yksikköhinnat
44747:      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44748:      Kunnan rahoitusosuuteen lisätään vuosittain:                            10§
44749:      1) markkamäärä, joka saadaan, kun vuodelta         (Kuten hallituksen esityksessä)
44750:                                 HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                         13
44751: 
44752:                        12 §                           den lasketaan joka toinen vuosi oppilaitosmuo-
44753:      Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen             doittain jakamalla yksikköhinnan määräämistä
44754:                                                       edeltäneenä vuonna kunnallisista, yksityisistä ja
44755:    Kuntien peruskoulujen yksikköhinnat oppi-          valtion oppilaitoksista aiheutuneet valtakunnal-
44756: lasta kohden lasketaan joka toinen vuosi perus-       liset kokonaiskustannukset oppilaitosten oppi-
44757: koutuista ja peruskoulua korvaavista kouluista        laiden yhteismäärällä mainittuna vuonna. Näin
44758: yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä vuon-           laskettua markkamäärää korotetaan asetuksella
44759: na aiheutuneiden valtakunnallisten kokonais-          säädetyssä koulutuksessa tämän koulutuksen
44760: kustannusten perusteella. Kuntakohtaisia yksik-       keskimääräistä korkeampien kustannusten
44761: köhintoja porrastetaan, sen mukaan kuin ase-          perusteella.(Paist.) Yksikköhintaa korotetaan
44762: tuksella säädetään, kunnan kouluverkon raken-         majoitusedun saaneiden oppilaiden osalta mark-
44763: teen, peruskoululain 36 a §:ssä tarkoitettua eri-     kamäärällä, joka saadaan, kun muille kuin am-
44764: tyisopetusta saavien oppilaiden määrän ja kun-        matillisten erityisoppilaitosten ylläpitäjille majoi-
44765: nan asukastiheyden perusteella. Ruotsinkielisis-      tuksesta tässä momentissa tarkoitettuna vuonna
44766: sä ja kaksikielisissä kunnissa yksikköhintoja ko-     aiheutuneet kustannukset jaetaan majoitusedun
44767: rotetaan kymmenellä prosentilla ruotsinkieliseen      saaneiden oppilaiden määrällä. Ammatillisissa
44768: opetukseen ja saamelaisten kotiseutualueen kun-       erityisoppilaitoksissa yksikköhintaa korotetaan
44769: nissa vastaavalla prosenttimäärällä saamenkieli-      majoitusedun saaneiden oppilaiden osalta vas-
44770: seen opetukseen osallistuvien oppilaiden osalta.      taavasti      ammatillisten     erityisoppilaitosten
44771: Saaristokunnissa, joissa yli puolella asukkaita ei    ylläpitäjille majoituksesta aiheutuneiden kustan-
44772: ole kiinteää kulkuyhteyttä mantereeseen, yksik-       nusten perusteella. Asianomainen ministeriö voi
44773: köhintaa korotetaan kahdellakymmenellä pro-           lisäksi erityisestä syystä korottaa yksikköhintaa.
44774: sentilla. Muissa saaristokunnissa yksikköhintaa       Yksikköhinnat lasketaan siten, että yksikköhin-
44775: korotetaan kymmenellä prosentilla. Asianomai-         nat kerrottuina oppilasmäärinä yhteenlas-
44776: nen ministeriö voi lisäksi erityisestä syystä hake-   kettuina vastaavat mainittuja kokonaiskustan-
44777: muksesta korottaa tässä momentissa säädetyllä         nuksia. Yksikköhintoja laskettaessa ammatilli-
44778: tavalla laskettua yksikköhintaa.                      set erityisoppilaitokset luetaan yhdeksi oppilai-
44779:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          tosmuodoksi.
44780: 
44781:                        13§                              (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44782: Lukianja aikuislukion yksikköhinnan laskeminen
44783:                                                                              14 a §
44784:     Lukion yksikköhinnat oppilasta kohden las-
44785:                                                         Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan laske-
44786: ketaanjoka toinen vuosi kaikille lukioiden ylläpi-
44787:                                                                         minen
44788: täjille lukioista yksikköhinnan määräämistä
44789: edeltäneenä vuonna aiheutuneiden valtakunnal-            Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-
44790: listen kokonaiskustannusten perusteella. Ylläpi-      kelijaa kohden lasketaan joka toinen vuosi am-
44791: täjittäin laskettavia yksikköhintoja porrastetaan     mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-
44792: ylläpitäjän lukioiden oppilasmäärän perusteella       hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta
44793: sen mukaan kuin asetuksella säädetään. Yksik-         kunnallisissa, yksityisissä ja valtion ammattikor-
44794: köhintoja laskettaessa lukion aikuislinjan oppi-      keakouluissa yksikköhintojen määräämistä edel-
44795: lasmäärästä ·otetaan huomioon 60 prosenttia.          täneenä vuonna aiheutuneet valtakunnalliset ko-
44796: Asianomainen ministeriö voi lukiolain 57 §:n no-      konaiskustannukset jaetaan tutkintoa suoritta-
44797: jalla lukiolle määrätyn erityisen tehtävän takia      vien opiskelijoiden yhteismäärällä mainittuna
44798: tai muusta erityisestä syystä korottaa yksikkö-       vuonna. Yksikköhintoja voidaan porrastaa, sen
44799: hintaa.                                               mukaan kuin asetuksella säädetään, ottamalla
44800:     (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)          huomioon tutkintoon johtavien koulutusohjel-
44801:                                                       mien ja muiden opetusjärjestelyjen kustannuk-
44802:                        14§                            sissa olevat olennaiset erot. Jos tutkintoonjohta-
44803:    Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen         vasta koulutuksesta aiheutuneita kustannuksia
44804:  erityisoppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen        ei ole mahdollista selvittää, lasketaan yksikkö-
44805:                                                       hinta asianomaisen koulutusalan tutkinnoista
44806:    Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen         aiheutuneiden kokonaiskustannusten perus-
44807: erityisoppilaitoksen yksikköhinta oppilasta koh-      teella. Ammatillisten erikoistumisopintojen yk-
44808: 14                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44809: 
44810: sikköhintana opiskelijaa kohden käytetään am-                                3luku
44811: mattikorkeakouluja varten 10 §:n nojalla vahvis-
44812: tettua yksikköhintojen keskimääräistä markka-                   Kulttuuritoimen yksikköhinnat
44813: määrää. Yksikköhinnat lasketaan siten, että yk-
44814: sikköhinnat. kerrottuina opiskelijamäärinä yh-                                23 §
44815: teenlaskettuma vastaavat mainittuja kokonais-                       Kirjaston yksikköhinta
44816: kustannuksia.
44817:                                                          (l.~om. kuten hallituksen esityksessä)
44818:      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Kzr]aston yksikköhinnat lasketaan asutusra-
44819:                                                        kenteeltaan erilaisia kuntia vartenjoka toinen vuo-
44820:                         15 §                           sijakamalla asutusrakenteeltaan samankaltaisille
44821:                                                        kunnille kirjaston ylläpidosta yksikköhinnan mää-
44822:      Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen         räämistä edeltäneenä vuonna aiheutuneet kustan-
44823:    Kansalaisopistojen yksikköhinnat lasketaan          nukset näiden kuntien asukasmäärällä. Yksikkö-
44824: asutusrakenteeltaan erilaisia kuntia varten joka       hintoja laskettaessa jätetään huomiotta 19 §:ssä
44825: toinen vuosi jakamalla asutusrakenteeltaan sa-         tarkoitetut kustannukset. (uusi)
44826: mankaltaisille kunnille ja näissä kunnissa sijaitse-
44827: vien opistojen muille ylläpitäjille yksikköhinnan                        24 ja 25 §
44828:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä).
44829: m_.ää~ään:ist~ edeltäneenä vuonna opistojen ylläpi-
44830: tamzsesta azheutuneet kustannukset sinä vuonna
44831: pidettyjen opetustuntien määrällä. (uusi)                                 28 §(uusi)
44832:                                                           Perustamishankkeen valtionosuusasteikko
44833:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44834:                                                           Perustaruishankkeeseen myönnetään valtion-
44835:                         16 §
44836:                                                        osuutta 25-50 prosenttia 27 §:ssä tarkoitetusta
44837:                                                        valti~:mosuuden     laskennallisesta perusteesta.
44838: Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen         ValtiOnosuus määräytyy kuntien valtionosuus-
44839:    Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnat laske-          lain 7 §:n mukaisesti kunnan asukasta kohden
44840: taan joka toinen vuosi jakamalla yksikköhinnan         lasketuntasatun laskennallisen verotulon ( tasat-
44841: m~äräämistä edeltäneenä vuonna musiikkioppi-
44842:                                                        tu verotulo) perusteella. Kunta saa val-
44843: laitosten ylläpitämisestä aiheutuneet valtakun-        tionosuutta 50 prosenttia, jos sen tasattu verotu-
44844: nallis~t kokonaisku~tannuks~t sinä vuonna pi-
44845:                                                        lo on ta~ausrajal.la. Jos tasattu verotulo ylittää
44846: dettyJen opetustuntien yhtetsmäärällä. Yksik-          tasa_usraJan, va~twnosuus määräytyy siten, että
44847: köhinta lasketaan erikseen ammatillista perus-         kukm tasausraJasta laskettu vähintään yhden
44848: koulutusta ja musiikkioppilaitoksessa järjestet-       prosentin suuruinen tasatun verotulon kasvu vä-
44849:                                                        h.~ntää valtionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä
44850: tävää muuta kuin ammatillista koulutusta var-
44851:                                                        snhe~ saakka, ku~nes valtionosuus on 25 pro-
44852: ten.
44853:                                                        sentt~a. ~:r~stamtsha~kkeen valtionosuuspro-
44854:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            sentti maaraytyy valtiOnosuuden myöntämis-
44855:                                                        vuodelle määritellyn tasatun verotulon perus-
44856:                         19 §                           teella.
44857: 
44858: Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta jätettävät
44859:                  kustannukset                                            39 ja 40 §
44860:    Peruskoulun, lukion, aikuislukion, ammatilli-         (Kuten hallituksen esityksessä).
44861: sen oppilaitoks~n, ammatillisen erityisoppilai-
44862:                                                                          40 a §(uusi)
44863: toksen, .ammattik.ork~akoulun, musiikkioppilai-
44864: toksen Ja kansalmsoptston käyttökustannuksina          Sairaalaopetusta saavan perus-
44865: ei pidetä:                                              koulun oppilaan kotikunnan
44866:                                                                 maksuosuus
44867: . 1 a~ per~s~oulua l~kuun ottamatta oppilaiden
44868: Ja optskehJotden kuljetuksen järjestämisestä ai-          Kunta, joka on peruskoululain 11 §:ssä tarkoi-
44869: heutuneita kustannuksia (poist. );                     tettua sairaalaopetusta saavan oppilaan kotikun-
44870:                                                        talaissa tarkoitettu kotikunta hoidon aikana, on
44871:                                   HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                      15
44872: 
44873:  velvollinen maksamaan oppilaasta sairaalan si-       toimintoja varten laskettuja ja kustannustason
44874: jaintikunnalle maksuosuuden, joka lasketaan           muutoksella tarkistettuja yhteenlaskeituja val-
44875: kertomalla hoitopäivien määrä sairaalan sijainti-     tionosuuden laskennallisia perusteita. Viimeksi
44876: kunnalle opetuksesta hoitopäivää kohden ai-           mainittuja vuoden 1996 valtionosuuden perustei-
44877:  heutuvilla keskimääräisillä todellisilla vuosikus-   ta laskettaessa otetaan lisäksi huomioon opetus-
44878:  tannuksilla. Mainituista kustannuksista vähenne-     ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
44879:  tään sairaalaopetusta saavistaoppilaista sairaalan   (705/92) tällä lailla kumotun 18 §:n mukaisten
44880:  sijaintikunnalle laskettujen valtionosuuden perus-   peruskoulun kuljetuksen ja majoituksen sekä am-
44881:  teiden mukainen markkamäärä. Oppilaan koti-          matillisten oppilaitosten ja ammatillisten eri-
44882:  kunta ja sairaalan sijaintikunta voivat sopia mak-   tyisoppilaitosten majoituksen yksikköhintojen
44883:  suosuudesta myös toisin kuin edellä tässä pykäläs-   sekä mainitut edut saaneiden oppilaiden määrien
44884:  sä säädetään.                                        perusteella lasketut valtionosuuden perusteet.
44885:                                                          Vuoden 1997 valtionosuuksia määrättäessä
44886:                                                       tämän lain 8 §:ssä tarkoitettua valtionosuuden
44887:                  41 ja 43---45 §                      perustetta ja 7 a §:ssä tarkoitettua valtionosuu-
44888:    (Kuten hallituksen esityksessä).                   den perustetta vastaavaa markkamäärää korote-
44889:                                                       taan kesäkuun loppuun saakka markkamääräl-
44890:                 Voimaantulosäännös                    lä,joka saadaan, kun lukion, ammatillisten oppi-
44891:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             laitosten ja ammatillisten erityisoppilaitosten
44892:    Tämän lain 10 §:ssä tarkoitetut yksikköhinto-      kuljetettujen (poist.) oppilaiden määrä syksyllä
44893: jen keskimääräiset markkamäärät sekä 12-14,            1996 kerrotaan mainittuja oppilaitosmuotoja
44894: 14 a, 15, 16 ja 23 §:ssä tarkoitetut yksikköhinnat    varten vuodelle 1996 määrätyilläja kustannusta-
44895: vuodelle 1997lasketaan vuonna 1995 toteutunei-        son muutoksella korjatuilla kuljetuksen (poist.)
44896: den kokonaiskustannusten perusteella siten, että      yksikköhinnoilla. Näin korotettua valtionosuut-
44897: vuodelle 1997 määräitävien yksikköhintojen pe-        ta maksetaan tammikuusta kesäkuuhun. (Poist.)
44898: rusteella vuoden 1995 oppilas-, opiskelija-, ope-        (4---8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44899: tustunti- ja asukasmäärillä laskettavat valtion-         (9 mom. poist.)
44900: osuuden perusteet yhteenlaskettuina vastaavat            (9 ja 10 mom. kuten 10 ja II mom. hallituksen
44901: vuodelle 1996 mainituissa pykälissä tarkoitettuja     esityksessä)
44902: 
44903: 
44904: 
44905: 
44906:  13.
44907:                                                  Laki
44908:                   valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain muuttamisesta
44909: 
44910:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44911:     kumotaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
44912:  (1218/93) 18 §,sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lailla
44913:  (1454/94), sekä
44914:     muutetaan 8 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti sekä 19, 20 ja 22 §seuraavasti:
44915: 
44916:                     8 ja 10 §                         toiminnasta aiheutuneet käyttökustannukset opis-
44917:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    tojen saman kalenterivuoden aikana toteutuneiden
44918:                                                       opiskelijaviikkojen määrällä ja tarkistamallanäin
44919:                         12 §                          saatu markkamäärä kuluvan ja seuraavan vuoden
44920:                    Yksikköhinta                       arvioidulla kustannustason sekä toiminnan laadun
44921:                                                       ja laajuuden muutoksilla. Yksikköhintaa korote-
44922:                                                       taan vammaisille tarkoitetun koulutuksen, opiston
44923:     Opiskelijaviikon yksikköhinta lasketaan joka      kulttuurisen erityistehtävän, kurssimuotoisen ope-
44924:  toinen vuosijakamalla yksikköhinnan määräämis-       tuksen ja kirjeopetuksen perusteella siten kuin ase-
44925:  tä edeltäneenä kalenterivuonna kansanopistojen       tuksella tarkemmin säädetään. Yksikköhinnat on
44926: 16                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
44927: 
44928: määrättävä siten, että yksikköhinnat kerrottuina                    Voimaantulosäännös
44929: toteutuneiden opiskelijaviikkojen määrällä yh-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44930: teenlaskettuina vastaavat edellä mainittuja koko-       Sen estämättä, mitä valtionosuutta saavista
44931: naiskustannuksia yksikköhinnan soveltamisvuo-        kansanopistoista annetun lain (1218/93) tällä
44932: den tasossa. (uusi)                                  lailla osittain muutetussa 12 §: ssä säädetään,
44933:                                                      vuoden 1997 yksikköhinnaksi määrätään vuo-
44934:                                                      delle 1996 määrätty yksikköhinta. Ammatillisen
44935:                                                      peruskoulutuksen sekä peruskoulu- ja lukio-ope-
44936:                     19,20ja22§                       tuksen osalta yksikköhintaa tarkistetaan lisäksi
44937:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 arvioitua kustannustason muutosta vastaavasti.
44938:                                                         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44939: 
44940: 
44941: 
44942: 
44943: 14.
44944:                                                 Laki
44945:             valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain muuttamisesta
44946: 
44947:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44948:    kumotaan valtionosuutta saavistaliikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992 anne-
44949: tun lain (801/92) 21 §,
44950:    sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta 1993 sekä 22 ja 29 päivänä joulukuuta 1994
44951: annetuilla laeilla (1090/93 sekä 1360 ja 1455/94), sekä
44952:    muutetaan 8 §, 9 §:n 2 momentti, 12 §:n 2 momentti sekä 19 ja 20 §,
44953:    sellaisina kuin niistä ovat 8 ja 19 §mainitussa 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa sekä 9 §:n
44954: 2 momentti mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa, seuraavasti:
44955:                       8 ja 9 §                       rällä yhteenlaskettuina vastaavat edellä mainit-
44956:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 tuja kokonaiskustannuksia. Milloin oppilaitos-
44957:                                                      ten kustannuksissa on olennaisia eroja, voidaan
44958:                        12 §                          ammatillisen koulutuksen opiskelijavuorokau-
44959:            Yksikköhintojen määrääminen
44960:                                                      den yksikköhinta tarvittaessa määrätä oppilai-
44961:                                                      toksittain.
44962: 
44963:     Opiskelijavuorokauden yksikköhinnat mää-
44964: rätään joka toinen vuosi yksikköhinnan määrää-                           19ja20§
44965: mistä edeltäneenä vuonna kaikista valtakunnal-          (Kuten hallituksen esityksessä)
44966: lisista liikunnan koulutuskeskuksista aiheutunei-
44967: den kokonaiskustannusten perusteella. Yksikkö-                      Voimaantulosäännös
44968: hinnat määrätään erikseen ammatillista perus-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44969: koulutusta sekä erikseen muuta kuin amma-               Sen estämättä, mitä valtionosuutta saavista lii-
44970: tillista koulutusta varten ottaen huomioon, sen      kunnan koulutuskeskuksista annetun lain (801/92)
44971: mukaan kuin asetuksella säädetään, ammatilli-        tällä lailla osittain muutetussa 12 §:ssä säädetään,
44972: sen ja muun koulutuksen kustannuksissa olevat        vuoden 1997 yksikköhinnaksi määrätään vuo-
44973: erot sekä kuluvan ja seuraavan vuoden arvioitu       delle 1996 määrätty yksikköhinta. Ammatillisen
44974: kustannustason muutos ja arvioidut toiminnan         peruskoulutuksen yksikköhintaa tarkistetaan li-
44975: laadun ja laajuuden muutokset. Yksikköhinnat         säksi arvioitua kustannustason muutosta vastaa-
44976: on määrättävä siten, että yksikköhinnat kerrot-      vasti.
44977: tuna toteutuneiden opiskelijavuorokausien mää-          (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44978:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                        17
44979: 
44980: 15.
44981:                                                   Laki
44982:                            Anna Tapion koulusta annetun lain muuttamisesta
44983: 
44984:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44985:   kumotaan Anna Tapion koulusta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1197/88) 5 §, sellaisena
44986: kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa laissa (1457/95), sekä
44987:   muutetaan 4 §:n 1 ja 2 momentti sekä 5 a §:n 1 momentti,
44988:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa
44989: sekä 4 §:n 2 momentti ja 5 a §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1459/93),
44990: seuraavasti:
44991: 
44992:                         4§                                                  5a§
44993:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
44994:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi yksikkö-
44995: hinnaksi määrätään ammatillisista oppilaitoksis-                    Voimaantulosäännös
44996: ta annetussa laissa (487/87) tarkoitettujen koti- ja     (Kuten hallituksen esityksessä)
44997: laitostalousoppilaitosten oppilaskohtaisien yk-
44998: sikköhintojen valtakunnallinen oppilasmäärillä
44999: painotettu keskiarvo korotettuna 45 prosentilla.
45000: 
45001: 
45002: 16.
45003:                                                   Laki
45004:                                  opintokeskuslain (poist.) muuttamisesta
45005: 
45006:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45007:    muutetaan 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (1215/93) 8 §, 11 §:n 2 momentti
45008: ja 18 § seuraavasti:
45009:                        8§                                                   18 §
45010:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
45011:                         11 §                                          Voimaantulosäännös
45012:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45013:    Opetustunnin yksikköhinta lasketaan joka toi-          Sen estämättä, mitä opintokeskuslain tällä lail-
45014: nen vuosi jakamalla yksikköhinnan määräämistä          la osittain muutetussa 11 §:ssä säädetään opetus-
45015: edeltäneenä vuonna opintokeskusten toiminnasta         tunnin yksikköhinnan määräämisestä, määrä-
45016: aiheutuneet muut kuin opintokerhojen käyttö-           tään vuoden 1997 yksikköhinnaksi vuodelle 1996
45017: kustannukset opintokeskusten saman vuoden to-          määrätty yksikköhinta.
45018: teutuneilla opetustuntien määrällä ja tarkistamai-        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45019: la näin saatu markkamäärä kuluvan ja seuraavan
45020: vuoden arvioidulla kustannustason sekä toiminnan
45021: laadun ja laajuuden muutoksella. (uusi)
45022: 
45023: 
45024:    Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                  että 2. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
45025:                                                               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
45026:                                                               säädetyllä tavalla
45027: 
45028: 
45029:       Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
45030: 
45031: 
45032: 3 260711
45033: 18                                 HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45034: 
45035:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            /sd, Pehr Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Jukka
45036: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö              Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
45037: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg                  Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
45038: /kok jäsenet Ulla Juurola /sd, Toimi Kankaan-              Ranta-Muotio /kesk sekä varajäsen Heikki Kos-
45039: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski                  kinen /kok.
45040: 
45041: 
45042: 
45043: 
45044:                                                    Vastalause
45045: 
45046:     Kunnat vastaavat kahdesta kolmasosasta yh-             223 mk/asukas ja Varsinais-Suomi 165 mk/asu-
45047: teiskuntamme hyvinvointipalveluita. Kuntien                kas. Tilasto antaa kuitenkin väärän kuvan nyky-
45048: toimintakyky ja sen säilyttäminen on siten koko            tilanteesta. Suurin muutos tapahtui jo tänä vuon-
45049: hyvinvointiyhteiskuntamme tulevaisuuden koh-               na, jolloin lähes kaikki Pohjois-, Itä- ja Keski-
45050: talonkysymys. Valtaosa kuntien vastuulla olevis-           Suomen kunnat menettivät maksimimäärän eli
45051: ta tehtävistä muodostuu kansalaisille elintärkeis-         200 mk/asukas. Sen sijaan Uusimaa voitti lähes
45052: tä koulu-, sosiaali- ja terveydenhuollon palve-            200 mk/asukas. Lakiesityksessä vertailut teh-
45053: luista. Kansalaisnäkökulma korostui entisestään            dään vuoden 1996 tilanteeseen, joka johtaa vir-
45054: 1.8.1995 voimaantulleen perusoikeusuudistuk-               heelliseen kuvaan valtionosuuksien kehityksestä.
45055: sen myötä. Se edellyttää, että jokaiselle turvataan            Hallitus on perustanut esityksensä kunnallis-
45056: riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä oikeus         talouden kestokyvystä lähinnä vuosien 1994 ja
45057: maksuttomaan perusopetukseen asuinpaikasta                 1995 tilinpäätöksiin. Tämän jälkeen kuntien ta-
45058: ja varallisuudesta riippumatta.                            loudellinen asema on merkittävästi heikentynyt.
45059:     Valtionosuusjärjestelmän tarkoituksena on-             Valtiovarainministeriön ja Kuntaliiton yhteisen
45060: kin tasoittaa kuntien verotulopohjassa olevia              arvion mukaan kuntien keskimääräinen vuosi-
45061: eroja sekä erilaisista toimintaolosuhteista ja pal-        kate laskee lähelle nollaa vuoteen 1999 mennessä.
45062: velutarpeesta aiheutuvia kustannuseroja. Vain              Vuonna 1998 olisi sisäasiainministeriön arvion
45063: siten on mahdollista toteuttaa kansalaisten pe-            mukaan 223 kunnan vuosikate miinuksella ja
45064: rusoikeudet ja yhdenvertaisuus peruspalveluiden            näissä kunnissa asuisi 1.9 miljoonaa ihmistä.
45065: suhteen kaikkialla maassa.                                     Leikkausten ja valtionosuusjärjestelmän sa-
45066:     Hallituksen esitys kuntien valtionosuuslaiksi          manaikainen toteuttaminen merkitsee käytän-
45067: ja siihen liittyviksi laeiksi sisältää paitsi järjestel-   nössä sitä, että monissa kunnissa vuoteen 2002
45068: mämuutoksen myös 2 500 miljoonan markan                    mennessä valtionosuuksien menetykset ovat yli
45069: valtionosuusleikkauksen vuodelle 1997 sekä                 3 000 markkaa asukasta kohden eli 5-6 penniä
45070:  1 300 miljoonan markan leikkauksen vuodelle               veroäyriltä. Vastaavasti pienimmät menetykset
45071:  1998. Lisäksi on huomattava, että jo kuluvalle            ovat alle 600 mk/asukas eli vajaa pennin vero-
45072: vuodelle hallitus leikkasi valtionosuuksia 3 800           äyriltä. On selvää, että eniten valtionosuuksia
45073: miljoonaa markkaa.                                         menettävien kuntien on mahdotonta selviytyä
45074:     Mielestämme lakiesityksiin sisältyvät ja kulu-         ilman erillistä tukea.
45075: vana vuonna toteutetut leikkaukset yhdessä esi-                Tilannetta vaikeuttaa vielä se, että kuntien
45076: tettävänjärjestelmämuutoksen kanssa vaaranta-              kuulemisien yhteydessä on ilmennyt, että käy-
45077: vat lukuisten kuntien mahdollisuudet vastata               tännössä valtionosuuksien määräytymisperus-
45078: niille asetettuihin palveluvelvoitteisiin. Näissä          teet aiheuttavat kunnissa suurempia menetyksiä
45079: kunnissa ei toteudu myöskään kansalaisten yh-              kuin muutoksen rajaus ja valtionosuusleikkaus
45080: denvertaisuus ja oikeus saada riittävät palvelut.          laskennallisesti osoittavat.
45081:     Valtionosuusuudistus lisää alueellista ja kun-             Edellä olevaan perustuen esitämme, että edus-
45082: tien välistä eriarvoisuutta. Lakiesityksen perus-          kunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
45083: teluista ilmenee, että suurimmat menettäjät maa-                       Hyväksyessään kuntien valtionosuus-
45084: kunnittain ovat Lappi 874 mk/asukas, Kainuu                         lain ja siihen liittyvät lait eduskunta edel-
45085: 365 mk/asukas, Keski-Suomi 171 mk/asukas ja                         lyttää, että hallitus huolehtii siitä, että
45086: Uusimaa 159 mk/asukas. Eniten lisää valtion-                        kansalaisten peruspalvelut eivät vaarannu
45087: osuutta saavat Pirkanmaa 409 mk/asukas, Häme                       ja että kansalaisten yhdenvertaisuus palve-
45088:                                    HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                             19
45089: 
45090:          luiden suhteen asuinkunnasta riippumatta                  0---6 vuotiaiden päivähoito-oikeuden to-
45091:          turvataan varaamalla riittävät harkin-                    delliseen käyttöön ja että ilmenevät epä-
45092:          nanvaraiset määrärahat leikkausten ja                     kohdat korjataan viipymättä. Samoin tu-
45093:          järjestelmämuutoksen johdosta taloudel-                   lee tarkoin seurata väestömäärältään no-
45094:          lisiin vaikeuksiin joutuneille kunnille.                 peasti kasvavien kuntien mahdollisia päi-
45095:     Valtionosuuksien yleisiin periaatteisiin sekä                  vähoidon erityisongelmia ja puuttua niihin
45096: valtion ja kuntien väliseen kustannusten jakoon                    viivyttelemättä.
45097: liittyvät monet määräytymistekijät ovat mieles-              Uutena lisänä valtionosuusperusteisiin esite-
45098: tämme virheellisiä.                                       tään otettavaksi ns. taajamalisä, joka sisällyte-
45099:     Valtionosuusuudistus olisi tullut suunnitella         tään yleiseen valtionosuuteen. Siihen olisivat oi-
45100: siten, että verotulon tasausrajaa olisi nostettu 90       keutettuja kunnat, joiden taajamassa asuvan
45101: prosentista, sillä se lähtökohdiltaan edellyttää          väestön määrä ylittää 40 000 asukasta. Lisää
45102: lähes 2 penniä valtakunnan keskiarvoa korkeam-            maksettaisiin kunnan koko väestömäärän perus-
45103: paa äyrin hintaa tasauksen piirissä olevissa kun-         teella. Käsityksemme mukaan monilla seutukun-
45104: nissa, jotta ne voisivat tarjota keskimääräiset           nilla useat kunnat tukevat yhdessä alueen
45105: palvelut.                                                 joukkoliikennettä, mutta lisän saisi vain yksi
45106:     Järjestelmä ei ota riittävästi huomioon myös-         kunta. Järjestelmä ei siten edistä kuntien järke-
45107: kään pienehköjä kaupunkikeskuksia, jotka jää-             vää joukkoliikenneyhteistyötä. Ihmettelemme
45108: vät lähes kaikkien kertaimien suhteen väliinpu-           uuden tekijän mukaanottamista samaan aikaan,
45109: toajiksi.                                                 kun yksityisteiden valtionavut on lopetettu. Mie-
45110:     Syrjäisyys- ja laaja-alaisuustekijöiden merki-        lestämme liikenteen taajamalisän rinnalle tulee
45111: tystä ja vaikutusta toimintakustannuksiin ei ole          palauttaa valtionapu yksityisteiden rakentami-
45112: otettu riittävästi huomioon. Syrjäseutulisää ei           seen ja ylläpitoon erillisen talousarviomäärära-
45113: huomioida kaikilta osin ainakaan sosiaali- ja ter-        han muodossa.
45114: veydenhuollon alalla. Peruskoulun osalta ei ole              Edellä olevaan perustuen esitämme, että edus-
45115:  otettu riittävässä määrin huomioon pienten kou-          kunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
45116: lujen ongelmaa. Esitys johtaakin väistämättö-                         Hyväksyessään kuntien valtionosuus-
45117:  mästi pienten koulujen lakkauttamiseen. Erityi-                   lain ja siihen liittyvät lait eduskunta edel-
45118:  sen ongelmallinen on koulutuksen järjestäminen                    lyttää, että hallitus selvittää liikenteen taa-
45119:  saamelaisalueella. Mielestämme lakiesitys ei täl-                jamalisän muuttamisen alueellista jouk-
45120:  tä osin täytä saamelaisten kulttuuri-itsehallinto-                koliikennettä edistävään muotoon ja ryh-
45121:  lain edellyttämää tukea saamenkieliseen koulu-                    tyy toimenpiteisiin yksityisteiden valtion
45122:  opetukseen.                                                       avustusten palauttamiseksi talousarvioon.
45123:      Valtionosuuksien määräytymisperusteet va-               Esityksemme eri olosuhdetekijöiden painoar-
45124:  liokunnan enemmistön hyväksymässä esitykses-             vosta ilmenee yksityiskohtaisissa pykäläesityk-
45125:  sä ovat monilta osin kiistanalaisia mm. tutkimus-        sissä.
45126:  tietojen vanhentuneisuuden vuoksi. Esimerkiksi              Olemme vakavasti huolestuneita kuntien suo-
45127:  Stakesin tekemä selvitys päivähoidon kustan-             rituskyvystä hyvinvointipalveluiden tarjoami-
45128:  nuksiin vaikuttavista tekijöistä on käsityksemme         seksi tasapuolisesti kaikkialla maassa. Käsityk-
45129:  mukaan tehty ennen subjektiivisen päivähoito-            semme mukaan hallitus ei ole tiedostanut
45130:  oikeuden voimaantuloa. Valtionosuuden mää-               leikkausten ja järjestelmämuutoksen samanai-
45131:  rään vaikuttaa ratkaisevasti mm. työssäkäynti-           kaisuuden vaikutuksia,jotka voivatjohtaa vaka-
45132:  kerroin, joka sisältää vain palvelu- ja j<i!Jstus-       vaan kriisiin lukuisissa maamme kunnissa. Siksi
45133:  aloilla toimivien osuuden kunnan työllisestä             emme voi hyväksyä valiokunnan enemmistön
45134:  työvoimasta. Tämäjohtaa vinoutuvaan kehityk-             kantaa.
45135:  seen erityisesti alkutuotantovaltaisissa kunnissa.
45136:   Erityisongelmia uhkaa syntyä myös väestömää-
45137:   rältään nopeasti kasvavissa kunnissa.                   Yksityiskohtaiset perustelut
45138:      Edellä olevaan perustuen esitämme, että edus-
45139:   kunta hyväksyisi seuraavan lausuman:                    1. Kuntien valtionosuuslaki
45140:               Hyväksyessään kuntien valtionosuus-
45141:           lain ja siihen liittyvät lait eduskunta edel-     3 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 3 §:n 1 mo-
45142:           lyttää, että hallitus seuraa tarkoin valtion-   mentin 2 ja 3 kohdan muuttamista. 2 kohtaa
45143:           osuuden määräytymisperusteita suhteessa         ehdotetaan muutettavaksi, jotta indeksiko-
45144: 20                             HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45145: 
45146: rotukset otetaan huomioon täysimääräisinä.           on huomioitu esityksemme valtionosuusleik-
45147: Vastaavasti 3 kohdan muuttaminen mahdol-             kauksen alentamisesta 700 miljoonalla markalla
45148: listaa vahvistaruisvuoden kustannustason muu-        vuonna 1997.
45149: tosten arviointivirheiden korjaamisen vahvis-           28 §. Ehdotamme, että lakiehdotuksen 28 §
45150: tettaessa seuraavan varainhoitovuoden valtion-       poistetaan. Pykälä on tarpeeton, koska indeksi-
45151: osuuksien perusteita.                                tarkistukset 3 §:n 2 kohdan mukaan tehdään aina
45152:    4 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 4 §:n 1 mo-         täysimääräisinä.
45153: menttia muutettavaksi. Valtionosuustehtävien             29 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 29 §:ää
45154: laajuuden ja laadun muutos tulee huomioida           muutettavaksi. Muutoksessa esitämme, että hal-
45155: vaikka se aiheutuisi muusta kuin asianomaista        lituksen suunnittelemat valtionosuusleikkaukset
45156: valtionosuustehtävää koskevasta laista tai alem-     vuodelle 1998 puolitetaan.
45157: man asteisesta säädöksestä taikka päätöksestä.           31 §. Ehdotamme lakiehdotuken 31 §:n 3 mo-
45158:    5 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 5 §:n 1 mo-         menttia muutettavaksi. Valtionosuuksien leik-
45159: menttia muutettavaksi. Muutoksella varmiste-         kausten ja järjestelmämuutosten samanaikainen
45160: taan, etteivät arviointivirheet kertaannu. Lisäksi   toteuttaminen aiheuttaa kohtuuttomia taloudel-
45161: esitämme, että lakiehdotuksen 5 §:ään lisättäisiin   lisia vaikeuksia lukuisille kunnille. Siksi esitäm-
45162: uusi 2 momentti, joka mahdollistaa keski-            me siirtymäkauden jatkamista yhdellä (1) vuo-
45163: määräisten markkamäärien tarkistamisen myös          della ja muutosten lieventämistä alkuvuosina.
45164: varainhoitovuoden aikana, jos kustannukset           Esitämme myös järjestelmämuutokseen kuulu-
45165: oleellisesti muuttuvat.                              van siirtymätasauksen jäädyttämistä vuoden
45166:    6 §. Ehdotamme, että lakiehdotuksen 6 §:n 1       2002 tasolle. Tämä muutos ei aiheuta kustannuk-
45167: ja 2 momenttia muutetaan ja että sen 3 momentti      sia valtiolle.
45168: poistetaan. Ehdotus varmistaa, että myös yleistä
45169: valtionosuutta tarkistetaan samassa suhteessa
45170: kustannusten muutosten johdosta kuin tehtävä-        4. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
45171: kohtaisia valtionosuuksia.                              lusta ja valtionosuudesta annetun lain
45172:    8 §.Ehdotamme, että lakiehdotuksen 8 §:ään           muuttamisesta
45173: lisättäisiin uusi 4 momentti. Palvelutuotannon
45174: kustannuksia ei ole mahdollista alentaa asukas-         16 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 16 §:n 1
45175: luvun vähenemistä vastaavassa aikataulussa.          momenttia muutettavaksi. Syrjäisyyskerroin
45176: Siksi esitämme muutosta, jolla hidastetaan asu-      hallituksen esityksessäjättää huomattavan osan
45177: kasluvun vähenemisen vaikutusta valtionosuuk-        syrjäseutulisää maksavista kunnista kokonaan
45178: siin.                                                kertoimien ulkopuolelle. Yksi syrjäseutupiste
45179:     10 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 10 §:ää           merkitsee 4 prosentin syrjäseutulisää palkkauk-
45180: muutettavaksi. Muutoksilla parannetaan niiden        seen. Esitämme, että jo yksi syrjäseutupiste antaa
45181: harvaanasuttujen kuntien asemaa, joita syrjäi-       oikeuden syrjäisyyskertoimeen hallituksen esit-
45182: syysluku ei erottele riittävästi. Muutos nostaisi    tämän kahden pisteen asemesta.
45183: yleistä valtionosuutta Enontekiön, Utsjoen, Sa-         18 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 18 §:n 1
45184: vukosken, Pelkosenniemen, Kittilän ja Inarin         momenttia muutettavaksi. Momentista poistet-
45185: kunnissa.                                            tava lause on tarpeeton kuntien valtionosuuslain
45186:     12 §. Ehdotamme, että lakiehdotuksen             3 §:n 2 kohdan muutoksen johdosta.
45187: 12 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti. Inarin kun-      Voimaantulosäännös. Ehdotamme lakiehdo-
45188: nassa puhutaan kolmea eri saamenkieltä. Siitä        tuksen voimaantulosäännöksen 4 momenttia
45189: aiheutuu kaksikielisiä kuntia enemmän kustan-        muutettavaksi. Voimaantulosäännöstä koske-
45190: nuksia, jonka johdosta Inarin kunnassa asuville      vassa muutosesityksessä on huomioitu valtion-
45191: esitetään kieliiisään korotusta 10 prosentista 15    osuusleikkausten alentaminen 700 miljoonalla
45192: prosenttiin.                                         markalla vuonna 1997.
45193:     12 a §. Ehdotamme, että lakiehdotukseen li-
45194: sättäisiin uusi 12 a §.Uudessa pykälässä esitetään
45195: asukasluvun alenemisen aiheuttamaa valtion-          5. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
45196: osuusmenetyksen hidastamista koskeva lasku-             annetun lain muuttamisesta
45197: kaava.
45198:    27 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 27 §:n 2             9 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 9 §:n 4 mo-
45199: momenttia muutettavaksi. Muutosesityksessä           mentin 3 kohtaa muutettavaksi. Muutoksessa on
45200:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                    21
45201: 
45202: huomioitu esittämämme vuosien 1997 ja 1998             Edellä olevan perusteella ehdotamme, että
45203: 700 ja 650 miljoonaa markkaa hallituksen esittä-
45204: miä pienemmät valtionosuusleikkaukset.                         valiokunnan mietintöön sisältyvät 2., 3.
45205:    12 §. Ehdotamme lakiehdotuksen 12 §:n 1                  ja 6.-20. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
45206: momenttia muutettavaksi. Muutoksella pyritään               liokunnan mietinnön mukaisinaja että 1.,
45207: turvaamaan pienten koulujen säilyminen ja pa-               4. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45208: rantamaan saamenkielisen opetuksen asemaa                   kuuluvina:
45209: korottamalla kielilisää.
45210: 
45211: 
45212: 
45213: 
45214: 1.
45215:                                   Kuntien valtionosuuslaki
45216:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45217: 
45218:                        !luku                                              5§
45219:                  Yleisiä säännöksiä                   Toteutuneiden muutosten huomioon ottaminen
45220:                                                         Vahvistettaessa varainhoitovuoden valtion-
45221:                      1 ja 2 §                        osuuksien tai niiden määräämisen perusteena
45222:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 olevia keskimääräisiä markkamääriä tai lasken-
45223:                                                      nallisia kustannuksia, otetaan huomioon
45224:                        2luku                         varainhoitovuotta edeltäneiden vuosien toteutu-
45225:                                                      neet, 4 §:n nojalla tehdyistä arvioista poikkeavat
45226:      Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako     valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun sekä
45227:                                                      kustannustason muutokset.
45228:                          3§                              Valtionosuuksia ja niiden määräämisen perus-
45229:         Valtionosuuksien vahvistamisperusteet        teena olevia keskimääräisiä markkamääriä tarkis-
45230:                                                      tetaan varainhoitovuoden aikana, jos kustannusta-
45231:    (1 mom. johdantolause ja 1 kohta) kuten           son arvioidaan muuttuvan olennaisesti varain-
45232: valiokunnan mietinnössä)                             hoitovuodelle vahvistetusta. (uusi 2 mom.)
45233:    2) kustannustason arvioidut muutokset 4 §:n 2
45234: momentissa säädetyllä tavalla (poist. );
45235:    3) vahvistaruisvuotta edeltäneenä varainhoi-                           6§
45236: tovuonna toteutuneiden ja 1 kohdan perusteella               Kustannustenjaon säilyttäminen
45237: arvioitujen kustannusten välinen erotus 5 §:ssä
45238: säädetyllä tavalla sekä vahvistamisvuodelle ar-         Valtio osallistuu yleisen valtionosuuden sekä
45239: vioitujen ja toteutuvaksi arvioitujen kustannusten   tehtäväkohtaisten valtionosuuksien piiriin kuu-
45240: välinen erotus; sekä                                 luvista tehtävistä aiheutuviin kustannuksiin sa-
45241:    (4 kohta kuten valiokunnan mietinnös~"-)          massa suhteessa kuin se on osallistunut niihin
45242:                                                      tämän lain tullessa voimaan. Tämä ei kuitenkaan
45243:                          4§                          koske perustaruishankkeista eikä muusta kult-
45244:  Valtionosuustehtävien ja kustannustason muutos
45245:                                                      tuuritoimesta kuin kirjastotoimesta aiheutuvia
45246:                                                      kustannuksia eikä laskennallisia korkoja,
45247:    Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun         lainanhoitokustannuksia tai poistoja tai muita
45248: muutos otetaan huomioon siltä osin kuin se ai-       vastaavia eriä.
45249: heutuu laista, lakiin tai asetukseen perustuvasta       Kustannustenjaon kehitys selvitetään koko
45250: valtion viranomaisen määräyksestä tai valtakun-      maan tasolla ja kokonaisuudessaan valtion ja
45251: nallisesta suunnitelmasta taikka valtion talous-     kuntien välillä. Yleisen valtionosuuden keskimää-
45252: arviosta.                                            räistä markkamäärää ja tehtäväkohtaisia valtion-
45253:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            osuuksia tai niiden määräytymisen perusteena
45254: 22                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45255: 
45256: olevia keskimääräisiä markkamääriä tai lasken-                           11 §
45257: nallisia kustannuksia sekä niihin liittyviä olosuh-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45258: delisiä tarkistetaan selvitysten edellyttämällä ta-
45259: valla joka toinen vuosi (tarkistusvuosi) siten kuin                           12 §
45260: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
45261:                                                                            Kielilisä
45262: valtionosuudesta annetussa laissa (733/92) sekä
45263: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45264: tussa laissa (705/92) säädetään.                         Saamelaisten kotiseutualueeseen kuuluvassa
45265:    (3 mom. poist.)                                    Inarin kunnassa kielilisän (pohjois-, inarin-ja kol-
45266:                                                       tan saame) markkamäärä on kuitenkin 15 pro-
45267:                                                       senttia yleisen valtionosuuden perusosasta. (uusi 2
45268:                        3luku                          mom.)
45269: 
45270:               Valtionosuuksien tasaus                                    12 a §(uusi)
45271:                                                            Asukasluvun alenemislisä
45272:                        7§
45273:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     Jos kunnan asukasluku on kolmen vuoden aika-
45274:                                                       na vahvistamisvuoden alusta lukien alentunut, las-
45275:                                                       ketaan asukasluvun alenemisen mukaan määräy-
45276:                        4luku                          tyvä markkamäärä seuraavan kaavan mukaan:
45277:                                                       0,5 x asukaslukujen erotus x (8 §:ssä tarkoitettu
45278:        Yleinen valtionosuus ja rahoitusavustus        yleinen valtionosuus + tehtäväkohtaiset valtion-
45279:                                                       osuudet) 1asukas.
45280:                          8§
45281:        Yleisen valtionosuuden määräytyminen                               13 §
45282:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45283:   (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45284:   Lisäksi 1 ja 2 momentin mukaan saatuun mark-                              5luku
45285: kamäärään lisätään asukasluvun vähenemisen mu-
45286: kaan määräytyvä markkamäärä. (uusi 4 mom.)                     Maksaminen ja muu menettely
45287: 
45288:                        9§                                              14-20§
45289:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45290: 
45291:                         10 §
45292:                                                                             6luku
45293:                    Syrjäisyyslisä
45294:                                                                        Muutoksenhaku
45295:     Kunnat, joiden paikallisen ja seudullisen väes-
45296: töpohjan perusteella määräytyvä syrjäisyysluku                         21 ja 22 §
45297: on 1,50 tai suurempijajoiden asukastiheys maa-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45298: neliökilometriä kohden on alle 1 henkilöä, saavat
45299: syrjäisyyslisänä markkamäärän, joka on yleisen                              7luku
45300:  valtionosuuden perusosa nelinkertaisena, kunnat
45301: joiden syrjäisyysluku on 1,50 tai suurempi, saavat                   Erinäisiä säännöksiä
45302: syrjäisyyslisänä markkamäärän, joka on yleisen
45303:  valtionosuuden perusosa kolminkertaisena, kun-                        23-25 §
45304: nat, joiden syrjäisyysluku on 1,00-149, markka-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45305: määrän, joka on yleisen valtionosuuden perus-
45306: osa kaksi- ja puolikertaisena, ja kunnat, joiden                            8luku
45307: syrjäisyysluku on 0,50-0,99, markkamäärän,
45308: joka on yleisen valtionosuuden perusosa puoli-               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
45309: toistakertaisena. Syrjäisyysluvun määräytymis-
45310: perusteet säädetään asetuksella.                                         26 §
45311:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45312:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                     23
45313: 
45314:                         27 §                             Yleisen valtionosuuden 1 momentissa tarkoi-
45315:                                                       tettu vähennys toteutetaan vähentämällä 8 §:n
45316: Yleisen valtionosuuden perusteena oleva markka-
45317:                                                       perusteella laskettavasta markkamäärästä vuo-
45318:                      määrä
45319:                                                       desta 1998 lukien kunnan asukasta kohden 7,65
45320:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              markkaa.
45321:   Kunnalle 8 §:n ja tämän pykälän 1 momentin
45322: perusteella määräytyvästä yleisestä valtionosuu-                          29 §
45323: desta vähennetään vuodesta 1997 lukien kunnan            (Kuten valiokunnan mietinnön 30 §)
45324: asukasta kohden 21,25 markkaa.
45325: 
45326:                         28 §                                              30 (31) §
45327:                       (Poist.)                                         Siirtymätasaus
45328:                      28 (29) §                           (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45329:                                                          Kunnan valtionosuuksien 2 momentin mukai-
45330:         Valtionosuudet vuodesta 1998 lukien
45331:                                                       sesti laskettu muutos asukasta kohti rajataan
45332:    Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, vähen-      kuitenkin valtionosuuksiin lisättävällä tai niistä
45333: netään kuntien valtionosuuksia vuoden 1997 ta-        vähennettävällä siirtymätasauksella enintään
45334: sosta vuonna 1998 yhteensä 650 miljoonaa mark-        100 markkaan vuonna 1997, 200 markkaan vuon-
45335: kaa siten, että vähennyksistä kohdistetaan 6 pro-     na 1998, 400 markkaan vuonna 1999, 700 mark-
45336: senttia tämän lain, 57 prosenttia sosiaali- ja ter-   kaan vuonna 2000, 1 000 markkaan vuonna 2001
45337: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-       ja 1 400 markkaan vuonna 2002. Vuodesta 2003
45338: ta annetun lain sekä 37 prosenttia opetus- ja         alkaen siirymätasaus pysyy muuttumattomana.
45339: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain pe-           (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45340: rusteella maksettaviin valtionosuuksiin.
45341: 
45342: 
45343: 
45344: 4.
45345:                                                  Laki
45346:        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
45347: 
45348:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45349:    kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta 1992
45350: annetun lain (733/92) 6 §:n 1 momentin 4 kohta ja 3 momentti sekä 19 §,
45351:    muutetaan 2 §, 6 §:n 1 momentin 3 ja 6 kohta, 7, 8 ja 10-12 §, 13 §:n otsikko ja 1 momentti, 14-16
45352: ja 18 §, 29 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 ja 3 momentti, 31 §:n 1ja 2 momentti, 32 ja 33 §, 34 §:n 1 momentti
45353: sekä 37 ja 42 §,
45354:    sellaisena kuin niistä ovat 12 §osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla
45355: (1446/95), 33 §viimeksi mainitussa laissa ja 34 §:n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
45356: laissa (1207/93), sekä
45357:     lisätään lakiin uusi 16 a §ja siitä mainitulla 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla lailla kumotun
45358:  17 §:n tilalle uusi 17 §sekä 29 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
45359: 
45360:                 2, 6---8 ja 10-15 §                   den. Kerroin voidaan määrätä kunnalle, jonka
45361:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  vuonna 1994 maksamat syrjäseutulisät olivat vä-
45362:                                                       hintään 2 prosenttia kunnan sosiaali- ja tervey-
45363:                         16 §                          denhuollon käyttökustannuksista ja kunnallisen
45364:                  Syrjäisyyskerroin                    virkaehtosopimuksen mukainen kunnan syrjä-
45365:                                                       seutupiste on vähintään 1. Korkein kerroin voi-
45366:    Syrjäisyyskerroin on 1,05, 1,10 tai 1,15. Val-     daan määrätä kunnalle, jonka syrjäseutupisteet
45367: tioneuvosto määrää ne kunnat, joilla on syrjäi-       olivat vähintään 5. Syrjäisyyskerrointa määrät-
45368: syyskerroinja kunkin kunnan kertoimen suuruu-         täessä otetaan huomioon myös kansanterveys-
45369: 24                             HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45370: 
45371: lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun kuntayhty-       määräytyvistä kustannuksista on 75,8 prosenttia
45372: män maksamat syrjäseutulisät, jos kunta oli mai-     ja valtion osuus 24,2 prosenttia. (poist.)
45373: nittuna vuonna jäsenenä tällaisessa kuntayhty-          (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45374: mässä.
45375:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                           29-34, 37 ja 42 §
45376:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45377:                     16 aja 17 §
45378:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45379:                                                                     Voimaantulosäännös
45380:                        18 §                             (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45381:                                                         Siitä poiketen, mitä 17 §:ssä säädetään kunnan
45382:           Kustannustenjaon säilyttäminen
45383:                                                      omarahoitusosuutta laskettaessa käytettävä ker-
45384:    Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kus-    roin on vuoden 1997 valtionosuuksia määritel-
45385: tannukset jakautuvat kuntien ja valtion kesken       täessä 0, 747.
45386: siten, että kuntien osuus tämän lain mukaan             (5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45387: 
45388: 
45389: 
45390: 5.
45391:                                                 Laki
45392:                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
45393: 
45394:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45395:    kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/92)
45396: 11, 18, 20ja 21 (poist.) §,
45397:    sellaisina kuin niistä ovat 18 §osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla (718/
45398: 93) ja 21 § 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1448/95) (poist. ),
45399:     muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:njohdantokappale sekä 1 ja 4 kohta, 2luvun otsikko, 6, 7, 7a, 8-10, 12ja
45400: 13 §, 14 §:n 1 momentti, 14 a §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n joh-
45401: dantokappale, 3 luvun otsikko, 23-25 §, 28 §:n 1 momentti, 39 §, 40 §:n 1-4 momentti, 40 a, 41 ja
45402: 43 §, 44 §:n 1 momentti sekä 45 §,
45403:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §osittain muutettuna 22 päivänäjoulukuuta 1993 annetulla lailla (1454/
45404: 93) ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (261/95), 7 § osittain muutettuna mainituilla 26
45405: päivänä heinäkuuta 1993 ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, 7 a §, 14 §:n 1 momentti ja
45406: 40 §:n 2 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, 8 §muutettuna mainituilla
45407: 26 päivänä heinäkuuta 1993, 22 päivänä joulukuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä
45408: joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 9 §muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä
45409: maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 12 § 17 päivänä heinäkuuta 1995
45410: annetussa laissa (958/95), 14 a §:n 1 momentti ja 19 §:n johdantokappale mainitussa 3 päivänä maalis-
45411: kuuta 1995 annetussa laissa, 24 ja 40 a §mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, 39 §
45412: osittain muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18
45413: päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla (1456/94),
45414: 28 §:n 1 momentti sekä 40 §:n 1, 3 ja 4 momentti mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
45415: laissa sekä 45 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
45416:     lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995
45417: annetulla lailla, uusi 2 momentti, lakiin uusi 9 a-9 f §, lakiin uusi 2 a Juku, johon samalla siirretään
45418: 10, 12-14, 14 a, 15, 16, 16 a, 17 ja 19 §, 14 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 26 päivänä
45419: heinäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 14 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3
45420: päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti, 15 §:ään, sellaisena kuin se on
45421: osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 16 §:ään,
45422: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti sekä 19 §:ään,
45423: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla, uusi
45424:  la kohta seuraavasti:
45425:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                   25
45426: 
45427:                     1-3§                          yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä vuon-
45428:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)               na aiheutuneiden valtakunnallisten kokonais-
45429:                                                   kustannusten perusteella. Kuntakohtaisia yksik-
45430:                                                   köhintoja laskettaessa otetaan huomioon, sen mu-
45431:                        2luku
45432:                                                   kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään, pe-
45433:              Käyttökustannusten rahoitus          ruskoululain 84 d §:n mukaan laskettu kunnan
45434:                                                   peruskoulujen rakennetta ja opetuksen järjestä-
45435:                  6, 7, 7 aja 8 §                  mistapaa kuvaava tunnusluku, yläasteen ylläpitä-
45436:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)               minen ja kunnan asukastiheys, sekä peruskoulu-
45437:                                                   lain 36 a §:ssä tarkoitettua erityisopetusta saavien
45438:                          9§                       oppilaiden määrä. Ruotsinkielisissä ja kaksikieli-
45439:                                                   sissä kunnissa yksikköhintoja korotetaan kym-
45440: Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston
45441:             käyttökustannuksiin                   menellä prosentilla ruotsinkieliseen opetukseen
45442:                                                   ja saamelaisten kotiseutualueen kunnissa kahdel-
45443:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)       lakymmenellä prosentilla saamenkieliseen ope-
45444:    Kunnan rahoitusosuuteen lisätään vuosittain:   tukseen osallistuvien oppilaiden osalta. Saaristo-
45445:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)   kunnissa, joissa yli puolella asukkaita ei ole kiin-
45446:    3) julkisen talouden tasapainottamiseksi to-   teää kulkuyhteyttä mantereeseen, yksikköhintaa
45447: teutettujen valtionosuuksien vähennysten perus-   korotetaan kahdellakymmenellä prosentilla.
45448: teella vuonna 1997 423 markkaaja vuodesta 1998    Muissa saaristokunnissa yksikköhintaa korote-
45449: alkaen 480 markkaa kunnan asukasta kohden.        taan kymmenellä prosentilla. Asianomainen mi-
45450:                                                   nisteriö voi lisäksi erityisestä syystä hakemuk-
45451:                    9a-9f§                         sesta korottaa tässä momentissa säädetyllä taval-
45452:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)               la laskettua yksikköhintaa.
45453:                                                      (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45454: 
45455:                       2 a luku                               13, 14, 14 a, 15, 16 ja 19 §
45456:              Opetustoimen yksikköhinnat              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45457: 
45458:                      10 §                                               3luku
45459:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45460:                                                            Kulttuuritoimen yksikköhinnat
45461:                          12 §
45462:                                                         23, 24, 24 a, 25, 39-41 ja 43-45 §
45463:       Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45464:    Kuntien peruskoulujen yksikköhinnat oppi-
45465: lasta kohden lasketaan joka toinen vuosi perus-                 Voimaantulosäännös
45466: koutuista ja peruskoulua korvaavista kouluista       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45467: 
45468: 
45469:       Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
45470: 
45471:                       Hannes Manninen /kesk                Matti Väistö /kesk
45472:                       Aulis Ranta-Muotio /kesk             Toimi Kankaanniemi /skl
45473: 
45474: 
45475: 
45476: 
45477: 4   260711
45478: 26                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45479: 
45480: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                               Liite 1
45481: Lausunto 811996 vp
45482: Hallituksen esitys 14911996 vp
45483: 
45484: 
45485: 
45486: 
45487:                                       Hallintovaliokunnalle
45488:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 19961ä-        Hannu Karvonen ja hallituksen jäsen, apulais-
45489: hettäessään hallituksen esityksen 14911996 vp        rehtori Hannu Vepsä Yksityiskoulujen liitto
45490: kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi     ry:stä, puheenjohtaja Kalevi Eronen Koulutus-
45491: laeiksi hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   kuntayhtymien rehtorien yhdistyksestä sekä pu-
45492: teltäväksi samalla määrännyt, että mm. sivistys-     heenjohtaja, rehtori Ville Marjomäki ja pääsih-
45493: valiokunnan on annettava lausunto hallintova-        teeri Heikki Sederlöf Kansanopistoyhdistykses-
45494: liokunnalle.                                         tä. Lisäksi on saatu kirjalliset lausunnot Suomen
45495:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Liikunta ja Urheilu SLU ry:ltä, Suomen Museo-
45496: kuultavina selvitysmies Heikki Koski ja neuvot-      liitolta, Suomen sinfoniaorkesterit ry:ltä, Urhei-
45497: televa virkamies Martti Kallio sisäasiainministe-    luopistojen Yhdistys ry:ltä ja Anna Tapion kou-
45498: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, apu-        lulta.
45499: laisosastopäällikkö Heikki Mäenpää, apulais-
45500: osastopäällikkö Simo Juva ja taloussuunnittelu-                      Hallituksen esitys
45501: päällikkö Matti Väisänen opetusministeriöstä,
45502: hallintojohtaja Kari Pitkänen ja laskentapäällik-        Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi
45503: kö Martti Kemppainen Opetushallituksesta,            kuntien valtionosuuslaki sekä muutettavaksi la-
45504: kaupunginjohtaja Marketta Kokkonen Espoon            kia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
45505: kaupungista, kunnanjohtaja Gun Kaptens Luo-          ja valtionosuudesta sekä lakia opetus- ja kulttuu-
45506: don kunnasta, kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvir-       ritoimen rahoituksesta sekä viittätoista muuta
45507: ta Mikkelin kaupungista, kaupunginjohtaja            lakia.
45508: Gustav Skuthälla Närpiön kaupungista, kau-              Valtionosuuksia ehdotetaan vuonna 1997 vä-
45509: pungin kamreeri Aaro Honkola Seinäjoe~.kau­          hennettäväksi 2 500 miljoonalla markalla ja
45510: pungista, sivistystoimen johtaja Mikko Aijälä        vuonna 1998 1 300 miljoonalla markalla. Vä-
45511: Hämeenkyrön kunnasta, vararehtori Terttu             hennykset jakaantuisivat hallinnonaJoittain vuo-
45512: Pohjolainen Lahden ammattikorkeakoulusta,            delle 1996 myönnettyjen valtionosuuksien mu-
45513: koulun johtaja Asko Peuraniemi Rovaniemen            kaisessa suhteessa. Vähennykset kohdistuisivat
45514: sairaalakoulusta ja apulaisjohtaja Tytti Vanto-      kuntiin yhtä suurina asukasta kohden. Ehdotet-
45515: Koivisto Ruutipuiston sairaalakoulusta Seinä-        tavien vähennysten perusteena on valtiontalou-
45516: joelta, johtava rehtori Kauko Niinikoski Kalajo-     den tasapainottamisen tarve. Lisäksi vuoden
45517: kilaakson ammatillisen koulutuksen kuntayhty-        1997 valtionosuuksia vähennettäisiin eräiden
45518: mästä, talousjohtaja Eero Laine Imatran amma-        muiden, vuoden 1997 talousarvioesitykseen liit-
45519: tillisen koulutuksen kuntayhtymästä, puheen-         tyvien lakiesitysten mukaisesti. Nämä vähennyk-
45520: johtaja Anssi Rauramo ja pääsihteeri Anssi Lam-      set perustuisivat kuntien valtionosuustehtävien
45521: ponen Valtion liikuntaneuvostosta, pääsihteeri       muutoksiin ja kuntien menojen vähentymiseen.
45522: Reijo Viitanen Nuorisoasiain neuvottelukunnas-          Kuntien valtionosuuslaki olisi osin yleislaki ja
45523: ta, varatoimitusjohtaja Pekka Alan en ja sivistys-   sisältäisi valtionosuuslainsäädännölle yhteiset
45524: toimen päällikkö Matti Rasila Suomen Kuntalii-       määritelmät, menettelytapasäännökset ja siirty-
45525: tosta, apulaisosastopäällikkö Pentti Aho Opetta-     mäsäännökset sekä säännökset valtionosuuksien
45526: jien Ammattijärjestö OAJ:stä, puheenjohtaja          verotuloihin perustuvasta tasausmenettelystä.
45527: Matti Holopainen Suomen Teatterijärjestöjen          Erityislakina kuntien valtionosuuslakiin sisältyi-
45528: Keskusliitosta, puheenjohtaja Sakari Haukka          sivät lisäksi säännökset yleisestä valtionosuudes-
45529: Suomen Teatteriliitosta, puheenjohtaja, rehtori      ta ja harkinnanvaraisesta avustuksesta.
45530:                                  HaVM 24/1996 vp -HE 149/1996 vp                                        27
45531: 
45532:      Kuntien valtionosuuslaissa säädettäisiin myös     laitosten oppilaiden majoittamisesta aiheutuviin
45533: laskennallisesti määräytyvien käyttökustannus-         kustannuksiin. Rahoituksen myöntämistä ja
45534: ten valtionosuuksien tai niiden perusteena ole-        maksamista koskevia säännöksiä ehdotetaan
45535: vien keskimääräisten markkamäärien tai yksik-          muutettavaksi siten, että rahoitus kaikilta osin
45536: kökustannusten vuosittaisesta vahvistamisesta          myönnetään ja maksetaan toiminnan järjestämi-
45537: ja tarkistamisesta sekä valtion ja kuntien välises-    sestä vastaavalle oppilaitoksen tai muun laitok-
45538: tä kustannustenjaon säilyttämisestä.                   sen ylläpitäjälle. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja
45539:      Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako       opetus- ja kulttuuritoimen perustaruishankkei-
45540: säilytettäisiin periaatteessa sellaisena kuin se on    den valtionosuusjärjestelmän menettelyyn liitty-
45541: lain tullessa voimaan 1 päivänä tammikuuta             viä säännöksiä ehdotetaan myös eräiltä osin tar-
45542:  1997. Laskennallisen vertailukohdan muodos-           kistettaviksi.
45543: taisivat vuoden 1997 valtionosuudet niihin teh-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut käsiteltäviksi
45544: tyine muutoksineen vähennettynä vuoden 1998            vuoden 1997 talousarvion yhteydessä ja tule-
45545: valtionosuusleikkauksella. Tehtäväkohtaisten           maan voimaan vuoden 1997 alusta.
45546: valtionosuuksien kustannustenjaon muutosta
45547: seurattaisiinjoka neljäs vuosi tehtävien valtion ja
45548: kuntien yhteisten selvitysten perusteella.
45549:                                                                     Valiokunnan kannanotot
45550:      Yleinen valtionosuus säilytettäisiin perusteil-
45551:                                                                              Yleistä
45552:  taan nykyisen kaltaisena. Kuntien erilaiset toi-
45553:  mintaolosuhteet otettaisiin huomioon yleiseen            Sivistysvaliokunta on keskittynyt lausunnos-
45554:  valtionosuuteen sisältyvissäsyrjäisyys-, saaristo-,   saan omaan toimialaansa eli opetus- ja kulttuuri-
45555:  taajama- ja kielilisissä.                             toimeen ja siten erityisesti 5.-20. lakiehdotuk-
45556:      Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-     siin.
45557:  män rakenne ehdotetaan uudistettavaksi. Kun-              Sivistysvaliokunnassa ovat käsiteltävinä tä-
45558:  nan valtionosuus ehdotetaan laskettavaksi oppi-       hän esitykseen liittyvät hallituksen esitykset 156/
45559:  laan kotikunnan maksuosuusjärjestelmän piiris-         1996 vp, 160/1996 vp ja 186/1996 vp. Valiokun-
45560:  sä nykyään olevan koulutuksen sekä taiteen pe-        nan on tarkoitus käsitellä nämä hallituksen esi-
45561:  rusopetuksen, kirjaston ja kunnan kulttuuritoi-       tykset mahdollisimman pikaisesti. Mikäli valio-
45562:  minnan osalta siten, että pääosin nykyisin perus-     kunta tekee muutoksia mainittuihin esityksiin, se
45563:  tein lasketusta kunnan valtionosuuden perus-          tulee erikseen ilmoittamaan hallintovaliokunnal-
45564:  teesta vähennetään kunnan asukasmäärään pe-           le näistä muutoksista.
45565:  rustuva rahoitusosuus. Kunnan rahoitusosuus              Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-
45566:  asukasta kohden on kaikissa kunnissa yhtä suuri.      män rakennetta ehdotetaan muutettavaksi. Esi-
45567:  Tällä menettelyllä tasattaisiin kunnille opetus- ja   tyksessä ehdotetaan, että kunnan valtionosuutta
45568:  kulttuuritoimen valtionosuustehtävistä aiheutu-       laskettaessa peruskoulut, lukiot, aikuislukiot,
45569:  vaa rasitusta. Kunnan rahoitusosuus kattaisi          ammatilliset oppilaitokset, ammatilliset eri-
45570:  kaikki ne oppilaiden kotikuntien maksuosuudet,        tyisoppilaitokset, ammattikorkeakoulut, mu-
45571:  joita kunnat ovat nykyään velvolliset suoritta-       siikkioppilaitoksissa järjestettävä ammatillinen
45572:   maan oppilaitosten ylläpitäjille joko opetus- ja     peruskoulutus, taiteen perusopetus, kunnan kir-
45573:   kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain tai       jastot ja kuntien kulttuuritoiminta muodostavat
45574:   muun lain nojalla. Erillisestä oppilaiden kotikun-   oman kokonaisuutensa. Tämä kokonaisuus kat-
45575:   tien maksuosuusjärjestelmästä ehdotetaan sa-         taisi siten sen osan opetustoimesta,johon kunnat
45576:   malla luovuttavaksi.                                 ovat nykyään lain nojalla velvollisia osallistu-
45577:      Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen perus-     maan kotikuntien maksuosuuksien muodossa
45578:   teena olevien yksikköhintojen laskeruistapaa eh-     riippumatta siitä,järjestääkö kunta itse tätä kou-
45579:   dotetaan eräiltä osin uudistettavaksi. Opetus- ja    lutusta. Lisäksi otettaisiin huomioon pelkästään
45580:   kulttuuritoimen rahoituksesta annetusta laista       kunnan toimialaan kuuluvat taiteen perusope-
45581:   ehdotetaan lukion ja ammatillisten oppilaitosten     tus, kunnan kirjastot sekä niihin läheisesti liitty-
45582:   oppilaiden opintososiaalisia etuja koskevaan uu-     vä kuntien kulttuuritoiminta.
45583:   distukseen liittyen kumottavaksi lukion ja am-          Edellä mainitun lisäksi kunnille myönnettäi-
45584:   matillisten oppilaitosten oppilaiden kuljetuksen     siin omien laskentaperusteidensa mukaisesti val-
45585:   rahoitusta koskevat säännökset sekä eräitä poik-     tionosuutta sellaisiin opetustoimen kustannuk-
45586:   keuksia lukuun ottamatta säännökset,jotka kos-       siin, joiden osalta kunnille ei ole säädetty koti-
45587:   kevat laskennallista rahoitusta mainittujen oppi-    kuntien maksuosuusvelvollisuutta. Näin ollen
45588: 28                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45589: 
45590: kunnalle laskettaisiin erikseen valtionosuus kan-      väliä asukaskohtaisella kunnan rahoitusosuu-
45591: salaisopistojen ja musiikkioppilaitoksissa järjes-     della tasataan kunnille opetus- ja kulttuuritoi-
45592: tettävän muun kuin ammatillisen koulutuksen            men valtionosuustehtävistä aiheutuvaa rasitus-
45593: osalle. Myös kunnan museolle, teatterille ja or-       ta. Ehdotus korostaa tältä osin myös oppilaiden
45594: kesterille valtionosuus laskettaisiin erikseen. Va-    vapaata hakeutumisoikeutta haluamaansa oppi-
45595: liokunta pitää tätä perusteltuna siksi, että maini-    laitokseen. Kunnassa asuvien oppilaiden hakeu-
45596: tut taidelaitokset yleensä palvelevat laajempia        tuminen muihin kuin kunnan ylläpitämiin oppi-
45597: alueita kuin yhtä kuntaa. Mainittuja laitoksia         laitoksiin ei vaikuttaisi kunnan osuuden suuruu-
45598: ylläpitävät usein myös yksityiset yhteisöt ja sää-     teen, toisin kuin nykyiset erilliset oppilaiden koti-
45599: tiöt.                                                  kuntien maksuosuudet.
45600:     Valiokunta toteaa, että uudistus antaa kunnil-
45601: le nykyistä paremmat mahdollisuudet toimia pit-        Kuntayhtymän ja yksityisen ylläpitäjän rahoituk-
45602: käjänteisemmin tarkoituksenmukaisemmalla ta-                  sen myöntäminen ja maksaminen
45603: valla. Kunnilla on entistä vapaampi harkinta val-
45604: tionosuuksien kohdentamisessa kunnan sisällä.             Hallituksen esityksen mukaan opetus- ja kult-
45605:     Valiokunta korostaa myös kuntien velvolli-         tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukai-
45606: suutta opetuksen järjestämisessä. Valiokunta pi-       nen rahoitus ehdotetaan myönnettäväksi ja mak-
45607: tää tärkeänä, että kunnat panostavat koulutuk-         settavaksi nykyisestä poiketen kaikilta osin toi-
45608: seen siten, että tasapuolisesti voidaan turvata        minnanjärjestämisestä vastaavalle oppilaitoksen
45609: koulutuksen laatu ja saatavuus.                        tai muun laitoksen ylläpitäjälle. Nykyään perus-
45610:    Toisaalta valiokunta korostaa sitä, etteivät        koulun ja peruskoulua korvaavan koulun sekä
45611: kuntien valtionosuusjärjestelmän muutokset saa         kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämän lukion,
45612: johtaa kohtuuttomuuksiin yksittäisten kuntien          aikuislukion, ammatillisen oppilaitoksen ja am-
45613: osalta, vaan valtio pyrkii tätä kautta turvaamaan      mattikorkeakoulun osalta valtionosuus myön-
45614: kunnan mahdollisuudet koulutuksen järjestämi-          netään oppilaiden kotikunnille. Kuntayhtymän
45615: seen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            ylläpitämän muun laitoksen kuin oppilaitoksen
45616: kuitenkin on vaarana, että osa kunnista voi lakia      osalta valtionosuus myönnetään nykyisin kunta-
45617: sovellettaessa joutua kokonaisuutena laskien           yhtymän jäsenkunnille.
45618: maksajan rooliin. Tämä kehitys voidaan estää              Valiokunta pitää ehdotusta koulutuksen jär-
45619: valtioneuvoston käytettävissä olevin keinoin.          jestämisen ja sen kehittämismahdollisuuksien
45620:     Valiokunta pitää ylläpitäjien toiminnan kan-       kannalta kannatettavana. Valiokunta korostaa
45621: nalta välttämättömänä, että valtionosuuksien           sitä, että kuntayhtymien rooli ammatillisen kou-
45622: määräytymisperusteet ja rahoitusta koskevat las-       lutuksen järjestämisessä on maassamme merkit-
45623: kelmat ja päätökset tiedotetaan selkeästi ja riittä-   tävä: kuntayhtymät järjestävät 70 prosenttia
45624: vän ajoissa.                                           maamme ammatillisesta koulutuksesta. Kun ra-
45625:                                                        hoitus ehdotetaan myönnettäväksi ja maksetta-
45626:           Rahoitusjärjestelmän rakenne                 vaksi suoraan ylläpitäjille, voidaan luopua ny-
45627:                                                        kyisestä hallinnollisesti työläästä järjestelmästä,
45628:    Ehdotuksen mukaan valtionosuus määräytyi-           jossa oppilaiden kotikunnille myönnetyt valtion-
45629: si niiden toimintojen osalta, joihin kotikunnalla      osuudet kotikuntien maksuosuuksilla lisättyinä
45630: on maksuvelvollisuus, oppilasta kohden lasket-         kuitenkin maksetaan suoraan oppilaitosten yllä-
45631: tujen yksikköhintojen perusteella lasketun kun-        pitäjille. Se, että uudessa järjestelmässä rahoitus
45632: nan valtionosuuden perusteenja kunnan asukas-          myönnetään oppilaiden kotikuntien sijasta kai-
45633: ta kohden lasketun markkamäärän perusteella            kilta osilta oppilaitosten ylläpitäjille, ei sinällään
45634: määrätyn kunnan rahoitusosuuden erotuksena.            nettomääräisesti aiheuta muutoksia ylläpitäjien
45635: Kunnan rahoitusosuus laskettaisiin nykyisiä eri-       ja kotikuntien taloudelliseen asemaan. Valio-
45636: suuruisia valtionosuusprosentteja vastaavasti          kunta kuitenkin pitää välttämättömänä, että uu-
45637: erikseen toisaalta opetustointa ja kirjastoa var-      den järjestelmän toimivuutta ja tarkoituksenmu-
45638: ten ja erikseen kulttuuritoimintaa ja taiteen pe-      kaisuutta seurataan ja tarvittaes~a tehdään tar-
45639: rusopetusta varten. Yksikköhintojen laskentape-        peelliset parannusehdotukset
45640: rusteet säilyisivät pääosin ennallaan.                    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
45641:    Valiokunta pitää ehdotettua rahoitusjärjestel-      ehdotettu valtionosuuden myöntäminen ja mak-
45642: män rakennetta opetustoimen osalta kannatetta-         saminen suoraan ylläpitäjille ei vähennä kuntien
45643: vana. Kaikille kunnille yhtä suureksi määrättä-        osuutta koulutuksessa, koska kuntayhtymissä ja
45644:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                       29
45645: 
45646: muissa kuntien yhteistyöelimissä on kunnanval-         Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön valtionosuudet
45647: tuustojen valitsemat edustajat. Näin ollen valio-
45648: kunta katsoo, että kuntien, jotka ovat kuntayh-           Valiokunta pitää hyvänä 18. ja 19. lakiehdo-
45649: tymien tai vastaavien omistajia, etu tulee otettua     tuksiin sisältyviä ehdotuksia siitä, että kunnan
45650: huomioon päätöksenteossa.                              tulee käyttää näissä laeissa tarkoitetut valtion-
45651:                                                        osuudet liikuntalain 5 §:n ja nuorisotyölain 2 §:n
45652:                                                        mukaisiin tarkoituksiin.
45653:                   Yksikköhinnat                           Valiokunta on useassa yhteydessä kiinnittänyt
45654:    Hallituksen esityksen mukaan eri oppilaitos-        huomiota siihen, että veikkausvoittovaroja on jo
45655: muotojen yksikköhintojen laskentaperusteet säi-        usean vuoden ajanjouduttu käyttämään lakisää-
45656: lyvät pääosin ennallaan. Senjohdosta sivistysva-       teisiin menoihin. Valiokunta viittaa mietinnös-
45657: liokunnalla ei ole huomautettavaa.                     sään 8/1996 vp hyväksymäänsä lausumaan.
45658:    Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota yk-
45659: sikköhintojen tarkistamiseen. Erityisesti valtion-               Yksityiskohtaiset kannanotot
45660: talouden säästämistarpeen vuoksi yksikköhin-
45661:                                                        5. lakiehdotus
45662: nat eivät kaikilta osin vastaa todellisia kustan-
45663: nuksia. Yksikköhinnoilla on kuitenkin ohjaavaa             Sairaalakoulut. Ehdotettu uudistus tarkoittai-
45664: vaikutusta kunnallisten ylläpitäjien toimintaan        si sairaalakoulujen osalta sitä, että luovuttaessa
45665: ja yksityiset ylläpitäjät joutuvat toimimaan val-      nykyisestä laskutusmahdollisuudesta sairaala-
45666: tionosuuden perusteena olevilla yksikköhinnoil-        koulut joutuisivat neuvottelemaan erikseen jo-
45667: la. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että         kaisen koulun oppilaan kotikunnan kanssa, ja
45668: yksikköhinnat vastaisivat todellisia kustannuk-        yksittäisten oppilaiden kohdalla jouduttaisiin
45669: sia.                                                   ehkä menemään osin myös maksusitoumuskäy-
45670:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,         täntöön. Sairaalakouluissa oppilasvaihtuvuus
45671: että nykyisin yksikköhinnat tarkistetaan joka          on suuri ja oppilaat tulevat usean kunnan alueel-
45672: neljäs vuosi. Edellä todettuun viitaten                ta. Lisäksi samankin sairaalakoulun sisällä eri
45673:            valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   opetusryhmissä on hyvinkin erityyppisiä potilai-
45674:         vittää mahdollisuudet tarkistaa yksikkö-       ta, joiden sairaus ja erityistarpeet asettavat ope-
45675:         hintoja nykyistä useammin, esimerkiksi         tukselle erityisvaatimuksia. Varsinaisen opetus-
45676:         joka toinen vuosi.                             työn ohella erityisesti psykiatrian ja lastenneuro-
45677:    Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota am-          logian erikoisalojen potilaiden tutkimukseen ja
45678: mattikorkeakoulujen yksikköhintojen porrasta-          hoitoon liittyy paljon kouludiagnostista työtä,
45679: miseen. Eri koulutusalojen ja tutkintojen välillä      neuvotteluja sekä keskussairaalan henkilökun-
45680: on koulutuksen hinnassa eroja, jotka tulee ottaa       nan että lapsen tai nuoren kotikunnan opettajien
45681: huomioon yksikköhintoja porrastettaessa kou-           ja muun opetustoimen henkilöstön kanssa. Riit-
45682: lutuksen vaatimusten mukaisesti.                       tävä tietojen ja kokemusten välittäminen ja yhtei-
45683:                                                        nen suunnittelu on usein ehdoton edellytys lap-
45684:            Teattereiden valtionosuudet
45685:                                                        sen ja nuoren selviytymiselle sairaalahoidon jäl-
45686:                                                        keen. Toisaalta yksilöllisesti määräytyvä pitem-
45687:    Teattereiden valtionosuuksista säädetään ra-        piaikainen jälkiseuranta ja konsultointi sekä on-
45688: hoituslain 9 e ja 25 §:ssä. Ehdotuksen mukaan          gelmien ennaltaehkäisy ovat asioita, joiden to-
45689: opetusministeriö vahvistaa teattereiden yksikkö-       teuttamiseen sairaalakoulun opettajat aktiivises-
45690: hinnan laskennallista henkilötyövuotta kohden          ti osallistuvat. Käytännössä sairaalakouluissa on
45691: vuosittain valtion talousarvion rajoissa. Valio-       laskutettu myös näitten varsinaisten koulupäi-
45692: kunta kiinnittää huomiota siihen, että vuoden          vien lisäksi jälkihuollosta ja konsultaatiosta
45693: 1997 valtion talousarvioehdotuksen mukaan              määrätyn suoritehinnan mukaan.
45694: hallituksen aikomuksena ei ole lisätä teattereiden         Sivistysvaliokunta katsoo, että lakiehdotuk-
45695: ja orkestereiden henkilötyövuosien määrää ensi         seen tulisi kirjata sairaalaopetusta järjestävälle
45696: vuoden jälkeen enää lähivuosina. Valiokunta            kunnalle laskutusoikeus todellisten kulujen mu-
45697: kuitenkin katsoo, että teatteritoiminnan luonne        kaan. Kotikunnan maksuvelvollisuuden säätä-
45698: vaatii joustavuutta myös henkilötyövuosien             miseksi valiokunta ehdottaa kumottavaksi eh-
45699: määrässä. Sen vuoksi valiokunnan mielestä hen-         dotetun 40 a §:n paikalle sisällöltään uutta
45700: kilötyövuosien määrää tulee tarkastella vuosit-        40 a §:ää.
45701: tain ottaen huomioon teatterialan muutokset.               14 §:Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
45702: 30                             HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45703: 
45704: että asetuksella on tarkoitus säätää kuntakoh-       osuusasteikkoa koskevassa 28 §:n 1 momentissa,
45705: taisten yksikköhintojen porrastamisesta, jolloin     sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995
45706: korotusperusteena voi tietyin edellytyksin olla      annetussa laissa (1448/95), viitataan kumotta-
45707: yläasteen ylläpitäminen.                             vaksi ehdotetun kuntien valtionosuuslain
45708:    14 a §:Lakiehdotuksen 14 a §:n 1 momentissa       9 §:ään. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 28 §:ssä
45709: on tekninen virhe. Sen vuoksi valiokunta ehdot-      olevan viittauksen muutettavaksi uuden kuntien
45710: taa sanallista muutosta 14 a §:ään.                  valtionosuuslain 7 §:ään.
45711:    28 §: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sää-
45712: dettäväksi kokonaan uusi kuntien valtionosuus-
45713: laki. Siinä verotuloihin perustuvasta valtion-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
45714: osuuden tasauksesta ehdotetaan säädettäväksi         kunnioittavasti esittää,
45715: 7 §:ssä. Voimassa olevassa kuntien valtionosuus-
45716: laissa (688/92) asiasta säädetään 9 §:ssä. Voimas-            että 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45717: sa olevassa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-            kuuluvana:
45718: sesta annetun lain perustamishankkeen valtion-
45719:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                     31
45720: 
45721: 
45722: 5.
45723:                                                 Laki
45724:                   opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
45725:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45726:    kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/92)
45727: 11, 18, 20ja 21 (poist.) §,
45728:    sellaisina kuin niistä ovat 18 §osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla (718/
45729: 93)ja 21 § 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa laissa (1448/95) (poist.),
45730:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:njohdantokappale sekä 1 ja 4 kohta, 2luvun otsikko, 6, 7, 7 a, 8-10, 12ja
45731: 13 §, 14 §:n 1 momentti, 14 a §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n johdantokappale, 3 luvun
45732: otsikko, 23 §:n 1 momentti, 24ja 25 §, 28 §:n 1 momentti ja 39 §, 40 §:n 1-4 momentti, 40 a, 41 ja 43 §,
45733: 44 §:n 1 momentti sekä 45 §,
45734:     sellaisina kuin niistä ovat 6 § osittain muutettuna (poist.) 22 päivänä joulukuuta 1993 annetulla
45735: lailla (1454193) ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (261/95), 7 §osittain muutettuna
45736: mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993 ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, 7 a §, 14 §:n
45737: 1 momentti ja 40 §:n 2 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, 8 §
45738: muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 22 päivänäjoulukuuta 1993, 3 päivänä maalis-
45739: kuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 9 § muutettuna mainituilla 26 päivänä
45740: heinäkuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 12 § 17
45741: päivänä heinäkuuta 1995 annetussa laissa (958/95), 14 a §:n 1 momentti ja 19 §:n johdantokappale
45742: mainitussa 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, 24ja 40 a §mainitussa 22 päivänä joulukuuta
45743: 1993 annetussa laissa, 39 §osittain muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä
45744: maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä joulukuuta 1994
45745: annetulla lailla (1456/94), 28 §:n 1 momentti sekä 40 §:n 1, 3 ja 4 momentti mainitussa 18 päivänä
45746: joulukuuta 1995 annetussa laissa sekä 45 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
45747:     lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995
45748: annetulla lailla, uusi 2 momentti, lakiin uusi 9 a-9 f §, lakiin uusi 2 a luku, johon samalla siirretään
45749:  10, 12-14, 14 a, 15, 16, 16 a, 17 ja 19 §, 14 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 26 päivänä
45750: heinäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 14 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3
45751: päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti, 15 §:ään, sellaisena kuin se on
45752: osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 16 §:ään,
45753: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti sekä 19 §:ään,
45754: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla, uusi
45755:  1 a kohta seuraavasti:
45756: 
45757:                        1-3§                                                 14 a §
45758:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
45759:                                                                       laskeminen
45760:                        2luku                            Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-
45761:                                                      kelijaa kohden lasketaan joka neljäs vuosi am-
45762:             Käyttökustannusten rahoitus              mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-
45763:                                                      hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta
45764:                       6-9f§                          kunnallisissa, yksityisissä ja valtion ammattikor-
45765:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 keakouluissa yksikköhintojen määräämistä edel-
45766:                                                      täneenä vuonna aiheutuneet valtakunnalliset ko-
45767:                                                      konaiskustannukset jaetaan tutkintoa suoritta-
45768:                       2 a luku                       vien opiskelijoiden yhteismäärällä mainittuna
45769:             Opetustoimen yksikköhinnat               vuonna. Yksikköhintoja voidaan porrastaa, sen
45770:                                                      mukaan kuin asetuksella säädetään, ottamalla
45771:                       10-14§                         huomioon tutkintoon johtavien koulutusohjel-
45772:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 mien ja muiden opetusjärjestelyjen kustannuk-
45773: 32                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45774: 
45775: sissa olevat olennaiset erot. Jos tutkintoonjohta-     valtionosuus määräytyy siten, että kukin tasaus-
45776: vasta koulutuksesta aiheutuneita kustannuksia          rajasta laskettu vähintään yhden prosentin suu-
45777: ei ole mahdollista selvittää, lasketaan yksikkö-       ruinen tasatun verotulon kasvu vähentää val-
45778: hinta asianomaisen koulutusalan tutkinnoista           tionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä siihen
45779: aiheutuneiden kokonaiskustannusten perusteel-          saakka, kunnes valtionosuus on 25 prosenttia.
45780: la. Ammatillisten erikoistumisopintojen yksik-         Perustaruishankkeen        valtionosuusprosentti
45781: köhintana opiskelijaa kohden käytetään ammat-          määräytyy valtionosuuden myöntämisvuodelle
45782: tikorkeakouluja varten 10 §:n nojalla vahvistet-       määritellyn tasatun verotulon perusteella.
45783: tua yksikköhintojen keskimääräistä markka-
45784: määrää. Yksikköhinnat lasketaan siten, että yk-
45785: sikköhinnat kerrottuina opiskelijamäärinä yh-                              39-40§
45786: teenlaskettuina vastaavat mainittuja kokonais-            (Kuten hallituksen esityksessä)
45787: kustannuksia.
45788:                                                                          40 a §(uusi)
45789:      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        Sairaalaopetusta saavan peruskoulun oppilaan
45790:                                                                   kotikunnan maksuosuus
45791:                       15-19 §
45792:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Kunta, joka on peruskoululain 11 §:ssä tarkoi-
45793:                                                         tettua sairaalaopetusta saavan oppilaan kotikun-
45794:                        3luku                            talaissa tarkoitettu kotikunta hoidon aikana, on
45795:                                                         velvollinen maksamaan oppilaasta sairaalan si-
45796:            Kulttuuritoimen yksikköhinnat               jaintikunnalle maksuosuuden, joka lasketaan ker-
45797:                                                         tomalla hoitopäivien määrä sairaalan sijaintikun-
45798:                       23-25§                           nalle opetuksesta hoitopäivää kohden aiheutuvilla
45799:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   keskimääräisillä todellisilla vuosikustannuksilla.
45800:                                                         Mainituista kustannuksista vähennetään sairaala-
45801:                     28 §(uusi)                         opetusta saavista oppilaista sairaalan sijaintikun-
45802:      Perustamishankkeen valtionosuusasteikko           nalle laskettujen valtionosuuden perusteiden mu-
45803:                                                        kainen markkamäärä. Oppilaan kotikunta ja sai-
45804:    Perustaruishankkeeseen myönnetään valtion-          raalan sijaintikunta voivat sopia maksuosuudesta
45805: osuutta 25-50 prosenttia 27 §:ssä tarkoitetusta        myös toisin kuin edellä tässä pykälässä säädetään.
45806: valtionosuuden laskennallisesta perusteesta.
45807: Valtionosuus määräytyy kuntien valtionosuus-                               41-45 §
45808: lain 7 §:n mukaisesti kunnan asukasta kohden              (Kuten hallituksen esityksessä)
45809: lasketuntasatun laskennallisen verotulon ( tasat-
45810: tu verotulo) perusteella. Kunta saa valtionosuut-
45811: ta 50 prosenttia, jos sen tasattu verotulo on tasa-                 Voimaantulosäännös
45812: usrajalla. Jos tasattu verotulo ylittää tasausrajan,      (Kuten hallituksen esityksessä)
45813: 
45814: 
45815:    Edelleen sivistysvaliokunta esittää kunnioit-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
45816: taen,                                                          tintöään muutoinkin ottaa huomioon, mitä
45817:                                                                tässä lausunnossa on esitetty.
45818: 
45819:        Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
45820: 
45821: 
45822:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ojala /sd, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen /skl,
45823: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Han-
45824: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           nu Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehvi-
45825: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi         läinen /kesk (osittain) ja Ulla-Maj Wideroos /r.
45826: Korteniemi /kesk, Markku Markkula /kok, Arja
45827:                                 HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                        33
45828: 
45829:                                              Eriävä mielipide
45830: 
45831:    Hallituksen esitys merkitsee joiltakin osin hei-   kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään, pe-
45832: kennystä perusopetuksen tasa-arvon ja saata-          ruskoululain 84 d §:n mukaan laskettu kunnan pe-
45833: vuuden kannalta. Toivommekin, että hallintova-        ruskoulujen rakennetta ja opetuksenjärjestämista-
45834: liokunta - Jaatiessaan mietintöä kuntien val-         paa kuvaava tunnusluku, yläasteen ylläpitäminen
45835: tionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi - ot-   ja kunnan asukastiheys sekä peruskoululain
45836: taisi tämän näkökulman riittävällä tavalla huo-       36 a §:ssä tarkoitettua erityisopetusta saavien op-
45837: mioon.                                                pilaiden määrä. Ruotsinkielisissä ja kaksikielisis-
45838:    Mielestämme pienten koulujen asema on jat-         sä kunnissa yksikköhintoja korotetaan kymme-
45839: kossakin lainsäädännöllä riittävästi turvattava.      nellä prosentilla ruotsinkieliseen opetukseen ja
45840: Sen vuoksi 5.lakiehdotuksen 12 §:n tulisi kuulua      saamelaisten kotiseutualueen kunnissa vastaa-
45841: muutoin hallituksen esityksen ja valiokunnan          valla prosenttimäärällä saamenkieliseen opetuk-
45842: lausunnon esittämällä tavalla, mutta hallituksen      seen osallistuvien oppilaiden osalta. Saaristo-
45843: esityksen ja valiokunnan lausunnon sijasta lause      kunnissa,joissa yli puolella asukkaista ei ole kiin-
45844: "Kuntakohtaisia yksikköhintoja porrastetaan,          teää kulkuyhteyttä mantereeseen, yksikköhintaa
45845: sen mukaan kuin asetuksella säädetään, kunnan         korotetaan kahdellakymmenellä prosentilla.
45846: kouluverkon        rakenteen,       peruskoululain    Muissa saaristokunnissa yksikköhintaa korote-
45847: 36 a §:ssä tarkoitettua erityisopetusta saavien       taan kymmenellä prosentilla. Asianomainen mi-
45848: oppilaiden määrän ja kunnan asukastiheyden pe-        nisteriö voi lisäksi erityisestä syystä hakemukses-
45849: rusteella" tulisi muuttaa. Muutos tarkoittaa          ta korottaa tässä momentissa säädetyllä tavalla
45850: myös sitä, että peruskoululain 84 d §:ää ei tule      laskettua yksikköhintaa.
45851: kumota.
45852:    Edellä todettuun viitaten esitämme,                   Mielestämme nyt voimassa oleva säännöstö
45853:                                                       turvaa ehdotettua paremmin pienten ammatti-
45854:             että 5. lakiehdotuksen 12 §:n 1 moment-   kouluyksikköjen säilymisen. Voimassa oleva
45855:         ti hyväksyttäisiin näin kuuluvana:            säännöstö on ollut erityisen tärkeä harvaan asu-
45856:                                                       tuilla maaseutualueilla ja parantanut koulutuk-
45857:                        12 §                           sellista tasa-arvoa.
45858:      Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen
45859:                                                          Mielestämme ammatillisten oppilaitosten ma-
45860:                                                       joitusedun siirtoa yleiseen opintotukeen ei tule
45861:    Kuntien peruskoulujen yksikköhinnat oppi-          toteuttaa. Yksikköhintojen määräytymisessä tu-
45862: lasta kohden lasketaan joka neljäs vuosi perus-       lee nykyiseen tapaan säilyttää erillinen majoituk-
45863: kouluista ja peruskoulua korvaavista kouluista        sen yksikköhinta ja turvata täten maksuttomien
45864: yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä vuon-           asuntolapaikkojen säilyminen.
45865: na aiheutuneiden valtakunnallisten kokonais-             Edellä esitetyn perusteella esitämme,
45866: kustannusten perusteella. Kuntakohtaisia yksik-
45867: köhintoja laskettaessa otetaan huomioon, sen mu-                että 5. lakiehdotuksen 14 § hylätään.
45868: 
45869:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
45870: 
45871:                      Ossi Korteniemi /kesk                     Anu Vehviläinen /kesk
45872:                      Hannu Takkula /kesk                       Aino Suhola /kesk
45873:                                                Päivi Räsänen /skl
45874: 
45875: 
45876: 
45877: 
45878: 5 260711
45879: 34                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45880: 
45881: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA                                                                   Liite 2
45882: Lausunto 1211996 vp
45883: Hallituksen esitys 14911996 vp
45884: 
45885: 
45886: 
45887: 
45888:                                       Hallintovaliokunnalle
45889:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       asukasta kohti ja vähennysten perusteena on val-
45890: kuuta 1996 hallituksen esityksen 149/1996 vp         tiontalouden tasapainottamisen tarve. Lisäksi
45891: kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi     valtionosuuksia vähennetään muiden talousar-
45892: laeiksi hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   vioesitykseen liittyvien lakiehdotusten mukaises-
45893: teltäväksi samalla määrännyt, että sosiaali- ja      ti.
45894: terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          Kuntien valtionosuuslaki olisi osin yleislaki ja
45895: tonsa.                                               sisältäisi valtionosuuslainsäädännön yhteiset
45896:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          määritelmät, menettelytapa- ja siirtymäsäännök-
45897: kuultavina ministeri Terttu Huttu-Juntunen,          set sekä säännökset tasausmenettelystä. Kuntien
45898: neuvotteleva virkamies Martti Kallio sisäasiain-     valtionosuuslaissa säädettäisiin myös laskennal-
45899: ministeriöstä, selvitysmies Heikki Koski, halli-     lisesti määräytyvien käyttökustannusten valtion-
45900: tusneuvos Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysmi-     osuuksienja niiden perusteena olevien keskimää-
45901: nisteriöstä, tutkimuspäällikkö Unto Häkkinen         räisten markkamäärien ja yksikkökustannuksien
45902: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-    vuosittaisesta vahvistamisesta ja tarkistamisesta
45903: keskuksesta, sosiaali- ja terveystoimenpäällikkö     sekä valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
45904: Tuula Taskula ja erityisasiantuntija Jouko Heik-     säilyttämisestä.
45905: kilä Suomen Kuntaliitosta, maaherra Kalevi Ki-           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
45906: vistö Keski-Suomen lääninhallituksesta, kau-         valtionosuudesta annetun lain muutoksella so-
45907: punginjohtaja Marketta Kokkonen Espoon kau-          siaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten
45908: pungin edustajana, toimialajohtaja Sakari Möt-       valtionosuuden laskentatapaa muutettaisiin si-
45909: tönen Jyväskylän kaupungin sosiaalivirastosta,       ten, että se määräytyisi tehtäväkohtaisten lasken-
45910: suunnittelupäällikkö Harri Peltoniemi Porin          nallisten kustannusten ja kunnan asukasmää-
45911: kaupungin edustajana, sosiaali- ja terveystoi-       rään perustuvan omarahoitusosuuden erotukse-
45912: menjohtaja Riitta Luosujärvi Kemin sosiaalivi-       na. Kunnan omarahoitusosuus on kaikissa kun-
45913: rastosta sekä talousjohtaja Pekka Reinikka Kai-      nissa yhtä suuri. Lisäksi tarkistettaisiin valtion-
45914: nuun sairaanhoitopiirin ja sosiaalipalvelujen        osuuden laskentaperusteita. Eräitä sosiaali- ja
45915: kuntayhtymästä.                                      terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitel-
45916:                                                      man sisältöä ja valmistelua koskevia säännöksiä
45917:                                                      tarkistettaisiin.
45918:                 Hallituksen esitys                       Ehdotetut lait on tarkoitettu käsiteltäväksi
45919:                                                      vuoden 1997 talousarvion yhteydessä ja tule-
45920:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi         maan voimaan kyseisen vuoden alusta.
45921: kuntien valtionosuuslaki sekä muutettavaksi la-
45922: kia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
45923: ja valtionosuudesta, opetus- ja kulttuuritoimen                  Valiokunnan kannanotot
45924: rahoituksesta sekä 15 muuta lakia.
45925:    Valtionosuuksia ehdotuksessa ehdotetaan vä-          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjär-
45926: hennettäväksi 2 500 miljoonalla markalla vuon-       jestelmän uudistaminen on lähtökohdiltaan hy-
45927: na 1997 ja 1 300 miljoonalla markalla vuonna         väksyttävä. Suoraan kunnille myönnettävä val-
45928: 1998. Vähennykset jakautuisivat hallinnonaloit-      tionosuus tekee järjestelmästä läpinäkyvän ja-
45929: tain vuodelle 1996 myönnettyjen valtionosuuk-        toisin kuin opetustoimessa - kuntien kesken
45930: sien mukaisessa suhteessa. Vähennysperuste olisi     vertailtavan ja toiminnoittain neutraalin. Huo-
45931:                                  HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp                                        35
45932: 
45933: lestuttava piirre suoraan palvelujen toimeenpa-         epäilemättä se, että valtion osallistuminen kun-
45934: nijalle maksettavissa valtionosuuksissa onkin se,       tien tuottamien palvelujen rahoitukseen on pu-
45935: että mikään viranomainen ei seuraa toimintojen          donnut valtionosuusleikkausten ja -järjestelmän
45936: kokonaisuuden rationalisuutta. Opetustoimen             muutosten johdosta sosiaali- ja terveydenhuol-
45937: rahoitusmallissa toinen osapuoli, kunnat, ovat          lossa alle neljännekseen, kun se on ollut lähes
45938: sen varassa, mitä kuntayhtymät tai yksityiset pal-      puolet. Lisäksi järjestelmän uudistamisessa väis-
45939: velujen tuottajat tekevät. Varsinkin niukkene-          tämättä syntyvät suuret kuntakohtaiset muutok-
45940: vien voimavarojen tilanteessa kunta voi kohdis-         set saattavat nopeina aiheuttaa tarpeettomankin
45941: taa tosiasiallisesti säästö- ja rationalisointitoimia   rajuja vaikutuksia yksittäisissä kunnissa. Vaikka
45942: vain sellaisiin toimintoihin, jotka ovat sen välit-     kunnallisesta itsehallinnosta seuraa, että palvelut
45943: tömässä hallinnassa. Opetustoimen puolella              eroavat eri kunnissa, ei tämä kuitenkaan saajoh-
45944: tämä koskee useimmissa kunnissa vain toimin-            taa kansalaisten yhdenvertaisuuden kannalta
45945: nan ydintä, perusopetusta, ja sen lisäksi kaikkea       kohtuuttomiin eroihin. Muun muassa tästä syys-
45946: muuta kunnan toimintaa, josta taloudellisesti           tä pitää valiokunta tärkeänä, että jatkuvasti seu-
45947: merkittävimmän lohkon muodostaa sosiaali- ja            rataan valtionosuusuudistuksen vaikutuksia pal-
45948: terveystoimi.                                           velujen tuotantoon erityisesti kehitysvamma-
45949:              Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-    huollon, mielenterveystyön ja päihdehuollon
45950:           tää, että eri hallinnonhaarojen valtion-      alalla ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin
45951:           osuusjärjestelmät ovat yhtenevät siten,       muutosten aikaansaamiseksi.
45952:           että kunta voi välittömästi vaikuttaa toi-        Keskeisiltä osiltaan väestömäärään perustuva
45953:           mintaan ja että toiminnan rahoitus myös       valtionosuusjärjestelmä reagoi hitaasti ja jälki-
45954:           kulkee kuntien kautta.                        käteen kunnan väestön lisääntymiseen ja vähene-
45955:     Valtionosuuksilla rahoitetulla toiminnalla to-      miseen. Näiden muuttotappio- ja muuttovoitto-
45956: teutetaan merkittävässä määrin kansalaisten pe-         kuntien erityisiin ongelmiin on kiinnitettävä huo-
45957: rusoikeuksia. Tässä suhteessa sosiaali- ja terveys-     miota. Samalla on löydettävä keinoja, joilla voi-
45958: toimen kuntien toteuttaman toiminnan kannalta           daan hillitä muuttoliikkeen voimistumista.
45959: keskeinen on hallitusmuodon 15 a §:n 3 moment-              Sosiaali- ja terveystoimeen myönnettävän val-
45960: ti, jonka mukaan julkisen vallan on turvattava          tionosuuden suuruutta määrittelevien perustei-
45961: jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja    den seuranta on tärkeää, jotta järjestelmä kohte-
45962:  edistettävä väestön terveyttä. Julkisen vallan teh-    lee palvelutarve- ja olosuhdetekijöiden suhteen
45963:  tävänä on myös perheen ja muiden lapsen huo-           erilaisia kuntia yhdenvertaisesti eikä aseta kansa-
45964:  lenpidosta vastaavien tukeminen lapsen hyvin-          laisia perusteettomasti erilaiseen asemaan. Käsit-
45965:  voinninja kasvun turvaamiseksi. Nämä tehtävät,         telyn aikana on valiokunnassa kiinnitetty huo-
45966: jotka osittain ovat tavallisen lainsäädännön va-        miota muun muassa tarpeeseen seurata kuntien
45967:  raisesti subjektiivisia oikeuksiakin, on sovitetta-    tulotasoon, sukupuolirakenteeseen, elinkeinora-
45968:  va yhteen kunnallisen itsehallinnon kanssa. Sub-       kenteeseen, naisten työssäkäyntiasteeseen, opis-
45969: jektiivisten oikeuksien osalta kunnalta on mer-         keluun, sairastavuuteen, työttömyyteen ja syrjäi-
45970:  kittävässä määrin lisäksi poistettu mahdollisuus       syyteen liittyviä tekijöitä. Eri tekijöiden vaiku-
45971:  harkita palvelujen järjestämistä. Käytännön            tusten johdosta on tarvittaessa ryhdyttävä toi-
45972:  kautta muodostuu sellaisia standardeja, joiden         menpiteisiin valtionosuusperusteiden tarkista-
45973:  on katsottava olevan voimassa minimitasoa              miseksi. Vastaavasti valtionosuusperusteita on
45974:  määrittelevänä maan kaikissa kunnissa ja joita         seurattava 0-6-vuotiaiden ryhmässä palveluky-
45975:  periaatteessa valvoo perusturvalautakunta. Va-         synnän ja sen edellyttämän rahoituksen yhteen-
45976:  liokunnan käsityksen mukaan on osoitettavissa          sovittamiseksi. Muutenkin on ns. elinkaariajat-
45977:  sellaisia seikkoja, joiden kohdalta voidaan aset-      telun kannalta tutkittava perusteiden tarkoituk-
45978:  taa kysymys, täyttävätkö palvelut enää edellä          senmukaisuus.
45979:  sanotulla tavalla määräytyvän vähimmäistason.              Yleisenä periaatteena on seurata valtion ja
45980:  Muun muassa laitoshuollossa olevien henkilöi-          kuntien välisen tehtäväjaon muutoksia ja heijas-
45981:  den palveluja on tulkinnallisesti supistettu siten,    taa ne valtionosuusjärjestelmään. Tärkeää on
45982:  että he joutuvat itse kustantamaan hammashuol-         kuitenkin, että seurataan myös muita lainsää-
45983:  toa ja lääkkeitä, poiketen aikaisemmasta käytän-       dännön muutoksia, joilla on tosiasiallisia vaiku-
45984:   nöstä, jossa niiden on katsottu sisältyvän laitos-    tuksia kuntien tehtäviin. Esimerkiksi ensisijais-
45985:   huoltoon.                                             ten sosiaalietuuksien leikkaukset sekä eläkepo-
45986:     Osatekijänä edellä mainitussa kehityksessä on       liittiset kuntoutusta koskevat päätökset vaikut-
45987: 36                               HaVM 24/1996 vp- HE 149/1996 vp
45988: 
45989: tavat kuntien tehtäviin ilman, että niitä otetaan      tarpeiden tyydyttämiseksi sekä heidän työ- ja
45990: huomioon valtionosuusjärjestelmässä. Myös toi-         elinolojensa parantamiseksi. Tästä syystä myös
45991: sin päin muutokset ovat mahdollisia. Järjestel-        valtionosuusjärjestelmän periaatteellisen lähtö-
45992: mää tulee tässä suhteessa muuttaa.                     kohdan tulee olla tämä, joskin myös rahoituk-
45993:            Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-     seenja vähäisemmässä määrin organisointiin liit-
45994:         tää, että hallitus antaa vuoden 1997 aika-     tyvät kysymykset ovat verovaroin rahoitettavas-
45995:         na esityksen lastensuojelun ja vammais-        sa järjestelmässä osa kansalaisnäkökulmaa. So-
45996:         huollon poikkeuksellisen suurten kustan-       siaali- ja terveysvaliokunta kuitenkin korostaa
45997:          nusten tasausjärjestelmästä.                  sitä, että myös rahoitusjärjestelmässä on otettava
45998:    Toimeentulotukimenojen paisuminen on joh-           huomioon ensisijaisesti palvelujen käyttäjien tar-
45999: tanut laajaan keskusteluun toimeentulotuen niin        peetja virkakoneiston on oltava tämän tehtävän
46000: sanotun normitetun osan siirtämisestä kunnilta         toteuttamiseksi tehokas ja taloudellinen, mutta
46001: valtiolle. Kun ratkaisua tässä suhteessa ei ole        luonteeltaan palveleva.
46002: tehty, aiheuttaa tämä pysyvää epäselvyyttä val-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
46003: tionosuuksien harkinnassa ja arvioinnissa. Tär-        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
46004: keää olisi, että päätös siitä, siirretäänkö toimeen-   kunnioittavasti ehdottaa,
46005: tulotuen normitettu osa valtion kokonaan kus-
46006: tannettavaksi, tehtäisiin nopeasti.                             että hallintovaliokunta ottaisi edellä sa-
46007:    Palvelujärjestelmä on olemassa kansalaisten                notun huomioon laatiessaan mietintöään.
46008: 
46009:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
46010: 
46011: 
46012: 
46013:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
46014: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
46015: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok, jäse-         nen /r (osittain), Maija Rask /sd, Osmo Soinin-
46016: net Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen                 vaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
46017: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen           Leena Viljamaa /sd sekä varajäsenet Marjaana
46018: /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa                Koskinen /sdja Pehr Löv /r (osittain).
46019:                                 HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46020: 
46021: 
46022: 
46023: 
46024:                                        Hallintovaliokunnan mietintö 25/1996 vp
46025:                                        Hallituksen esitys valtion aluehallintoa koskevan lainsäädännön
46026:                                    uudistamiseksi
46027:     Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1996lä-         to Suomen Kuntaliitosta, maaherra Pekka Sil-
46028: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      ventoinenja lääninpoliisineuvos Jukka Riikonen
46029: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-   Uudenmaan lääninhallituksesta, maaherra Kaa-
46030: sen 148/1996 vp.                                      rina Suonio Hämeen lääninhallituksesta, maa-
46031:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      herra Juhani Kortesalmi Mikkelin lääninhalli-
46032: teltäväksi myös eduskunnan 29.10.1996 valio-          tuksesta, maaherra Hannu Tenhiälä ja läänin-
46033: kuntaan lähettämän ed. Biaudetin lakialoitteen        poliisineuvos Mikko Varis Pohjois-Karjalan lää-
46034: 55/1996 vp lääninhallituslaiksi.                      ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-
46035:     Perustuslakivaliokunta lakivaliokunta maa-        Suomen lääninhallituksesta, maaherra Eino Siu-
46036: ja metsätalousvaliokunta, talousvaliokunta,           ruainen Oulun lääninhallituksesta, maaherra
46037: sekä työasiainvalio kunta, ovat eduskunnan pää-       Hannele Pokka Lapin lääninhallituksesta, maa-
46038: töksen mukaisesti antaneet valiokunnalle              herra Mauri Miettinen Kymen lääninhallituk-
46039: lausuntonsa. Lausunnot (PeVL 37/1996 vp,              sesta, maaherra Olavi Martikainen Kuopion lää-
46040: LaVL 19/1996 vp, MmVL 23/1996 vp, TaVL 18/            ninhallituksesta, maaherra Tom Westergård ja
46041: 1996 vp ja TyVL 15/1996 vp) on otettu tämän           kansliapäällikkö Markku Luoma Vaasan lää-
46042: mietinnön liitteiksi.                                 ninhallituksesta, kansliapäälikkö Markku Joke-
46043:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallin-      la Keski-Suomen lääninhallituksesta, toimisto-
46044: toministeri Jouni Backman ja hallitusneuvos Rit-      päällikkö Harry Sjölund Ahvenanmaan maa-
46045: va Viljanen sisäasiainministeriöstä, alivaltiosih-    kuntahallituksesta, apulaisjohtaja Matti Tukiai-
46046: teeri Nils Wirtanen Valtioneuvoston kansliasta,       nen Uudenmaan liitosta, maakuntajohtaja Esa
46047: hallitusneuvos Tuomo Rapola ja lainsäädäntö-          Halme Itä-Uudenmaan liitosta, edunvalvonta-
46048: neuvos Martti Simola oikeusministeriöstä, bud-        päällikkö Hannu Saarinen Hämeen liitosta,
46049: jettineuvos Raija Koskinen ja budjettineuvos          maakuntajohtaja Pekka Hopeakoski Päijät-Hä-
46050: Carita Putkonen valtiovarainministeriöstä, yli-       meen liitosta, maakuntajohtaja Perttu Koillinen
46051: johtaja Harri Syväsalmi, ylijohtaja Rauno Antti-      Varsinais-Suomen liitosta, maakuntajohtaja Ta-
46052: la ja hallitusneuvos Riitta Kaivosoja opetusmi-       pio Välinoro Kymenlaakson liitosta, maakunta-
46053: nisteriöstä, kansliapäällikkö Reino Uronen maa-       johtaja Timo Puttonen Etelä-Karjalan liitosta,
46054: ja metsätalousministeriöstä, ylijohtaja Niilo         maakuntajohtaja Antti Mykkänen Savon liitos-
46055:  Laakso liikenneministeriöstä, ylijohtaja Bo Gö-      ta, maakuntajohtaja Olav Jern Pohjanmaan lii-
46056: ran Eriksson, ylijohtaja Markku Mäkinen ja            tosta edustaen samalla Finlands svenska Folk-
46057: teollisuusneuvos Kalle J. Korhonen kauppa- ja         tingetiä, maakuntajohtaja Altti Seikkula Keski-
46058: teollisuusministeriöstä, hallitusneuvos Aino-In-      Pohjanmaan liitosta, maakuntajohtaja Esa Lat-
46059: keri Hansson, ylijohtaja Arto V. Klemola, neu-        va-Rasku Etelä-Pohjanmaan liitosta, seutu-
46060: votteleva virkamies Risto Aurola ja ylitarkastaja     suunnittelupäällikkö Jaakko Ravaska Pohjois-
46061:  Ismo Tuominen sosiaali- ja terveysministeriöstä,     Pohjanmaan liitosta, erityisasiantuntija Jaakko
46062:  osastopäällikkö Pertti Toivanen, osastopäällik-      Ylitalo Lapin liitosta, maakuntasihteeri Helena
46063:  kö Anssi Paasivirta ja hallitusneuvos Matti Ilo-     Aaltonen Kainuun liitosta, maakuntajohtaja
46064:  nen työministeriöstä, hallitusneuvos Riitta Rai-     Pekka Turunen Satakuntaliitosta, kehittämis-
46065:  nio ympäristöministeriöstä, hallintoneuvos Lau-      johtaja Timo Kirkko-Jaakkola Pirkanmaan lii-
46066:  ri Tarasti Korkeimmasta hallinto-oikeudesta,         tosta, apulaisjohtaja Jukka Patrikainen Keski-
46067:  pääsihteeri Martti Jarkko Valtion aluejakoneu-       Suomen liitosta, maakuntahallituksen puheen-
46068:  vottelukunnasta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka         johtaja Markku Lappalainen Pohjois-Karjalan
46069:  Alanen ja kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivis-      liitosta, maakuntavaltuuston puheenjohtaja
46070: 260727
46071: 2                                HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46072: 
46073: Pekka Selenius Mikkelin läänin maakunta-               kaupungista, kaupunginjohtaja Kari Salmi Lah-
46074: yhtymästä, sihteeri Janne Vesa ja työvaliokun-         den kaupungista, kaupunginjohtaja Pauli Iha-
46075: nan puheenjohtaja Markku Tanner Pohjois-               mäki Heinolan kaupungista, kaupunginjohtaja
46076: Karjalan valtuuskunnasta, piiripäällikkö Jaakko        Martti Heinonen Orimattilan kaupungista, kau-
46077: Itäkannas Uudenmaan työsuojelupiiristä, piiri-         punginjohtaja Elina Lehto Hämeenlinnan kau-
46078: päällikkö Pentti Pekkala Lapin työsuojelu-             pungista, kaupunginjohtaja Hannu Tapiola Kot-
46079: piiristä, piiripäällikkö Hannu Mäkinen Keski-          kan kaupungista, kaupunginjohtaja Aimo Ahti
46080: Suomen työsuojelupiiristä, työvoimapiirin pääl-        Kouvolan kaupungista, kaupunginjohtaja Jyrki
46081: likkö Raimo Harjunen Vaasan läänin työvoima-           Myllyvirta Mikkelin kaupungista, kaupungin-
46082: piiristä, piiripäällikkö Teuvo Räihä ja työsuo-        johtaja Juhani Meriläinen Joensuun kaupungis-
46083: jelutarkastaja Hannu Kemppainen Oulun työ-             ta, kaupunginjohtaja Kauko Heuru Kuopion
46084: suojelupiiristä, työvoimapiirin päällikkö Mark-        kaupungista, kehityspäällikkö Markku Heino-
46085: ku Gardin Satakunnan työvoimapiiristä, piiri-          nen Lappeenrannan kaupungista, kehittämis-
46086: päällikkö Matti Kallio Kymen läänin työvoima-          päällikkö Jouko Elomaa Imatran kaupungista,
46087: piiristä, piiripäällikkö Paavo Rissanen Pohjois-       kehittämispäällikkö Sakari Hämäläinen Hyvin-
46088: Karjalan työvoimapiiristä, piiripäällikkö Seppo        kään kaupungista, kaupunginjohtaja Esko Han-
46089: Tarnanen Kuopion työsuojelupiirin työsuoje-            ninen Riihimäen kaupungista, professori Mauri
46090: lutoimistosta, piiripäällikkö Seppo Heinonen           Palomäki Vaasan kaupungista, kansleri Kauko
46091: Kymen maaseutuelinkeinopiiristä, piiripäällik-         Sippon~n,      kunnanvaltuuston puheenjohtaja
46092: kö Risto Skyttä Turun maaseutuelinkeinopiiris-         Folke Ohman Paraisten kunnasta, kunnansih-
46093: tä, piiripäällikkö Altti Ylitalo Satakunnan maa-       teeri Pentti Tarvainen Inarin kunnasta, kunnan-
46094: seutuelinkeinopiiristä, piiripäällikkö Pekka Sa-       johtaja Jouko Virtanen Kauhajoen kunnasta,
46095: volainen Hämeen maaseutuelinkeinopiiristä,             kunnanjohtaja Gösta Svenfelt Kruunupyyn kun-
46096: johtaja Risto Palokangas Keski-Suomen ympä-            nasta, komentaja Seppo Tanskanen Lapin Soti-
46097: ristökeskuksesta, johtaja Erkki Kellomäki Hä-          lasläänin Esikunnasta, Itäisen maanpuolustus-
46098: meen ympäristökeskuksesta, teknologiasihteeri          alueen komentaja, kenraaliluutnantti Ilkka 11-
46099: Antti Mattila Suomen Ammattiliittojen Kes-             mola, kehitysjohtaja Martti af Heurlin Teknolo-
46100: kusjärjestöstä, neuvottelupäällikkö Harri Wet-         gian kehittämiskeskuksesta, yksikön päällikkö
46101: terstrand STTK-J:stä, neuvottelujohtaja Antti          Asko Pietarila Teknologian kehittämiskeskuk-
46102: Tuomi AKA VA-JS:stä, neuvottelupäällikkö               sen Kajaanin yksiköstä, yksikön päällikkö Tee-
46103: Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkina-               mu Hovi Teknologian kehittämiskeskuksen Tu-
46104: laitoksesta, johtaja Olli-Pekka Väänänen Maa-          run yksiköstä, yksikön päällikkö Olli Smolander
46105: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, osasto-       Teknologian kehittämiskeskuksen Lappeenran-
46106: päällikkö Hannele Pohjola Teollisuuden ja              nan yksiköstä, nuoriso- ja liikuntatoimentarkas-
46107: Työnantajain Keskusliitosta, lakimies Heikki           taja Matti Pekkarinen Mikkelin läänin liikunta-
46108: Sipiläinen Valtion yhteisjärjestöstä, liittosihteeri   lautakunnasta, liikuntatoimentarkastaja Paavo
46109: Eila Jokinen ja osastosihteeri Eija Räsänen Val-        Hyvärinen Kuopion läänin liikuntalautakun-
46110: tion ja erityispalvelujen ammattiliitosta, tietopal-   nasta, johtaja Matti Penttinen kauppa- ja teolli-
46111: velusihteeri Sari Jokikallas-Lahtinen Lääninhal-       suusministeriön yrityspalvelujen Kainuun piiri-
46112: linnon ja väestökirjanpidon henkilökuntaliitos-        toimistosta, johtaja Tapio Tossavainen kauppa-
46113: ta, puheenjohtaja Erkki Närhi Työsuojeluvalvo-         ja teollisuusministeriön yrityspalvelujen Uuden-
46114: jat ry:stä, kalastusbiologi Raija Aaltonen             maan piiritoimistosta, johtaja Harri Sjelvgren
46115: Ympäristöasiantuntijoiden Keskusliitosta, joh-         kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelujen
46116: taja Martti Pallari Suomen Yrittäjät ry:stä, kau-       Etelä-Hämeen piiritoimistosta, johtaja Lauri
46117: punginjohtaja Armas Lahoniitty Turun kaupun-            Karjalainen kauppa- ja teollisuusministeriön
46118: gista, kaupunginjohtaja Asko Liimatainen Viita-        yrityspalvelun Kuopion piiri toimistosta, ammat-
46119: saaren kaupungista, kaupunginjohtaja Pekka             tikasvatustarkastaja Matti Leskinen Valtion
46120:  Kettunen Jyväskylän kaupungista, kaupungin-           sivistyshallinnon virkamiesyhdistyksestä, toi-
46121: johtaja Risto Parjanne Oulun kaupungista, kau-         mistosihteeri Helvi Alhosaari Pohjois-Karja-
46122: punginjohtaja Harri Viitanen Ylivieskan kau-           lan lääninhallituksen virkamiesyhdistyksestä,
46123: pungista, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja            johtaja Aarno Järvinen Valtiontakuukeskukses-
46124:  Ingmar Käla Kokkolan kaupungista, kaupun-              ta, vientiasiamies Lassi Kuulasmaa Suomen Ul-
46125: ginjohtaja Paavo Salli Vammalan kaupungista,            komaankauppaliiton Jyväskylän aluetoimistos-
46126: suunnittelupäällikkö Jaakko Tolonen Helsingin           ta, vientiasiamies Turkka Ristimäki Suomen UI-
46127:                                 HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                       3
46128: 
46129: komaankauppaliiton Turun aluetoimistosta,            hallintokaupungin lisäksi palveluyksiköt nykyis-
46130: vientiasiamies Timo Puukko Suomen Ulko-              ten lakkaotettavien lääninhallitusten tiloissa.
46131: maankauppaliiton Lahden aluetoimistosta, yri-            Edellytyksiä lääninhallitusten lukumäärän su-
46132: tystutkija Erkki Hirvonen Kehitysaluerahas-          pistamiselle on luonut kunnallishallinnon voi-
46133: ton Jyväskylän aluetoimistosta, toimitusjohtaja      makas kehittyminen. Viimeisen kymmenen vuo-
46134: Matti Aura Keskuskauppakamarista, toimitus-          den aikana on merkittävästi siirretty tehtäviä ja
46135: johtaja Juhani Saarikoski Satakunnan kauppa-         toimivaltaa keskushallinnolta ja lääninhallituk-
46136: kamarista, toimitusjohtaja Markku Kakriainen         silta suoraan kunnille. Lisäksi on huomattava
46137: Mikkelin kauppakamarista, kauppaneuvos Eino          vuonna 1994 toteutettu aluekehitystehtävien siir-
46138: Tenhunen Pohjois-Karjalan kauppakamarista,           täminen lääninhallituksilta maakunnan liitoille.
46139: lakiasiainpäällikkö Matti Kiviniemi Metsäkes-            Kansalaisten palveluista tuotetaan nykyisin
46140: kus Tapiosta, suunnittelupäällikkö Jorma Tolo-       pääosa kunnissa. Lääninhallituksen välittöminä
46141: nen Kainuun metsäkeskuksesta, varatoimitus-          asiakkaina ovat kunnalliset organisaatiot ja val-
46142: johtaja Veijo Ojala Kera Oy:stä, toimitusjohtaja     tion oma paikallishallinto sekä eräät yrittäjät ja
46143: Timo Lindvall Lounais-Hämeen Yrityskeskus            yhteisöt. Lääninhallitusten lukumäärän supista-
46144: Oy:stä, toiminnanjohtaja Simo Vaismaa Etelä-         minen ei merkitsisi kansalaisille tarjottavien pal-
46145: Pohjanmaan Maa- ja metsätalo Oy:stä, professo-       velujen vähentymistä. Kysymys on ensi sijassa
46146: ri Lauri Hautamäki Tampereen yliopistosta ja         valtion oman aluehallinnon järkeistämisestä.
46147: professori Teuvo Pohjolainen Joensuun yliopis-           Lääninhallitusten lukumäärän vähentämisen
46148: tosta.                                               eräänä perusteena on myös lääninhallitusten teh-
46149:     Lisäksi Pohjois-Karjalan Yrittäjät, Vaasan       tävien voimakas vähentyminen viimeisen kym-
46150: lääninhallitus, Ahvenanmaan maakunnan lää-           menen vuoden aikana. Lääninhallituksista ovat
46151:  ninhallitus sekä Suomen Liikunta ja Urheilu ry      vähentyneet erityisesti ne lupa- ja muut tehtävät,
46152:  ovat antaneet asiassa kirjallisen asiantuntija-     jotka edellyttivät yksityisten ihmisten tai yrittä-
46153:  lausunnon.                                          jien asiointia lääninhallituksissa, ympäristöteh-
46154:                                                      tävät sekä aluekehitystyöhön liittyneet tehtävät.
46155:                                                      Toisaalta uusi tietotekniikka mahdollistaa aikai-
46156:          Hallituksen esitys ja lakialoite            sempaa paremmin virastojen palvelujen käytön
46157:                                                      ilman henkilökohtaista asiointia. Nykyinen lää-
46158:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-     nijako on myös perusteiltaan epäyhtenäinen.
46159: hallituslakija laki työvoima- ja elinkeinokeskuk-        Lääninhallitusten henkilöstön määrä on vä-
46160: sista. Mainittujen lakien antaminen edellyttää       hentynyt supistuneita tehtäviä vastaavasti 1990-
46161: eräiden muiden lakien teknistä tarkistamista.        luvulla lähes puoleen. Vähennykset eivät ole kui-
46162:     Lääninhallituksia kehitetään alueensa yleisinä   tenkaan koskeneet lääninhallitusten johto-or-
46163: hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina vi-   ganisaatiota, jonka supistaminen ei ole mahdol-
46164: ranomaisina. Tavoitteena on koota mahdolli-          lista ilman läänijaon tarkistamista.
46165: simman laajasti ihmisten ja olosuhteiden turval-         Vaikka läänijakoa ehdotetaan muutettavaksi,
46166: lisuuteen liittyvät asiat samaan viranomaiseen,      samanaikaisesti ehdotetaan kansanedustajien
46167: lääninhallitukseen. Työsuojelupiirien työsuo-        vaalien vaalipiirijako ja Suomesta Euroopan
46168: jelutoimistot ehdotetaan yhdistettäviksi läänin-     parlamenttiin valittavien edustajien vaalien vaa-
46169: hallituksiin. Koska työsuojeluhallinnon tehtä-       lialuejako säilytettäväksi asiallisesti nykyisenä.
46170: vien hoitaminen vaatii itsenäistä ja riip-           Teknisenä tarkistuksena kuitenkin ehdotetaan
46171: pumatonta asemaa, työsuojeluhallinto ehdote-         Turun läänin pohjoinen ja eteläinen vaalipiiri
46172: taan säädettäväksi itsenäiseksi osaksi lääninhal-    muutettavaksi nimeltään Satakunnan ja Var-
46173: litusta.                                             sinais-Suomen vaalipiireiksi sekä Hämeen läänin
46174:     Lääninhallituksen nykyiset ja ehdotetut uudet    pohjoinen ja eteläinen vaalipiiri Pirkanmaan ja
46175: tehtävät eivät edellytä enää niin tiheää aluejao-    Hämeen vaalipiireiksi.
46176: tusta kuin aikaisemmin. Läänijakoa ehdotetaan            Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueellista
46177: tarkistettavaksi siten, että läänien määrä väheni-   edistämistä varten ehdotetaan perustettavaksi
46178:  simanner-Suomessayhdestätoista viiteen. Nämä        työvoima- ja elinkeinokeskukset. Keskus olisi
46179:  olisivat Etelä-Suomen lääni, Itä-Suomen lääni,      uusi alueviran omainen, johon koottaisiin nykyi-
46180:  Länsi-Suomen lääni sekä nykyiset Oulun ja La-       set kauppa- ja teollisuusministeriön alaiset KTM
46181:  pin läänit. Lisäksi Ahvenanmaalla on Ahvenan-       yrityspalvelun piiritoimistot, teknologian kehit-
46182:  maan lääninhallitus. Lääninhallituksilla olisi      tämiskeskuksen kotimaan yksiköt, Valtionta-
46183: 4                                HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46184: 
46185: kuukeskuksen aluetoimistot, Suomen Ulko-                kuun ottamatta lääninhallituksen maaherraa,
46186: maankauppaliiton alueyksiköt, työministeriön            siirtyisi entisine etuineen ja oikeuksineen uuden
46187: alaiset työvoimapiirien toimistot sekä maa- ja          lääninhallituksen tai sen palveluyksikön palve-
46188: metsätalousministeriön alaiset maaseutuelin-            lukseen tai työvoima- ja elinkeinokeskukseen.
46189: keinopiirit. Työvoima- ja elinkeinokeskus kor-          Tarvittavissa henkilöstön supistuksissa käyte-
46190: vaisi kuusi nykyisin erillistä alueellista organisaa-   tään hyväksi ensisijaisesti luonnollista poistu-
46191: tiota. Näissä tehtävissä on nykyisin yhteensä 77        maa.
46192: alueellista yksikköä.                                       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
46193:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten ohjauksesta          maan 1 päivänä syyskuuta 1997. Työsuojelupiiri-
46194: vastaisivat omalla toimialallaan maa- ja metsäta-       en työsuojelutoimistoja koskeviita osin säännök-
46195: lousministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö         set ehdotetaan kuitenkin tuleviksi voimaan 1 päi-
46196: sekä työministeriö. Kauppa- ja teollisuusministe-       vänä tammikuuta 1998. Vaikka uudistuksen toi-
46197: riö vastaisi lisäksi keskusten yleishallinnollisesta    meenpano ehdotetaan aloitettavaksi jo vuonna
46198: johtamisesta. Keskuksia johtaisivat valtioneu-          1997, tarkoituksena on, että perustettavassa lää-
46199: voston nimittämät johtajat, jotka on tarkoitus          ninhallituksessa voi olla päällekkäistä virkamie-
46200: nimittää viiden vuoden määräajaksi.                     histöä vuoteen 2001 ulottuvaan siirtymäkauteen
46201:    Työvoima- ja elinkeinokeskus hoitaisi elinkei-       saakka.
46202: notoiminnan ja työvoimahallinnon alueellisia                Esitys liittyy hallituksen esitykseen vuoden
46203: kehittämis-, rahoitus- ja koulutustehtäviä. Sen         1997 valtion talousarvioksi ja on tarkoitettu käsi-
46204: tehtäviin kuuluisi lisäksi eräitä erikseen säädet-      teltäväksi sen yhteydessä.
46205: tyjä valvonta- ja tarkastustoimintoja. Keskus               Lakialaitteessa n:o 55/1996 vp ehdotetaan
46206: edistäisi ja tukisi alueensa kehittämistä. Uuden        Suomenjakamista seitsemään mantereen lääniin
46207: viraston kautta ohjautuisi valtaosa valtion ta-         sekä Ahvenanmaan lääniin.
46208: lousarviossa merkityistä aluekehitysvaroista.
46209:    Keskusten perustaminen parantaisi yritysten
46210: ja niiden toimintaedellytysten kehittämistä ja                      Valiokunnan kannanotot
46211: helpottaisi työllisyyden hoitoa, kun nyt eri sekto-
46212: reilla tehtävät päätökset saataisiin palvelemaan        1. Lääninhallitukset
46213: samaa päämäärää. Uudistuksen tavoitteena on
46214: yhdensuuntaistaa valtion alueellista elinkeino-         1.1. Läänien lukumäärä
46215: elämääja työvoimapolitiikkaa koskevaa päätök-
46216: sentekoa. Se olisi nykyistä yhdensuuntaisempaa,            Keskeisenä perusteena lääniverkon harventa-
46217: kun päätöksistä vastaisi vain yksi viranomainen.        mistarpeelle on esitetty lääninhallitusten tehtä-
46218:    Nykytilanteeseen verrattuna saataisiin aikaan        vienja henkilöstön vähenemistä siitä, millaiseksi
46219: myös toiminnan laadullista kehittämistä, kun            ne muodostuivat hyvinvointivaltion rakentamis-
46220: asiakasrekisterit, muut tietopohjat ja yritystutki-     vaiheessa 1970- ja 1980-luvuilla. Valiokunta ei
46221: mukset palvelisivat kaikkea uusien työpaikkojen         pidä perustelua riittävänä.
46222: synnyttämistä ja aluetason elinkeinoja koskevaa            Lääniverkko muodostettiin nykyisen kaltai-
46223: päätöksentekoa. Yrittäjän kannalta uudistus             seksi jo vuonna 1956, jolloin säädettiin lait Kes-
46224: helpottaisi asiointia, kun valtion alueelliset yri-     ki-Suomen ja Pohjois-Karjalan läänien perusta-
46225: tyspalvelut saisi samasta paikasta. Nykyisin pal-       misesta. Nämä läänit aloittivat toimintansa
46226: velut jakaantuvat paitsi eri viranomaisten välillä,     vuonna 1960. Tuolloin lääninhallituksillaei ollut
46227: myös eräissä tapauksissa eri kaupunkeihin. Uu-          lainkaan hyvinvointipalveluja koskevia valtion-
46228: distuksella varmistettaisiin yrityksiä koskevien        osuustehtäviä, ei lääninsuunnitteluyksikköjen
46229: asioiden yhdenmukainen käsittely.                       suorittamia aluekehitystehtäviä eikä ympäristö-
46230:    Keskuksia on tarkoitus perustaa 13. Ne sijoit-       hallinnon tehtäviä. Myös lääninhallitusten hen-
46231: tuisivat seuraaville alueille: Uusimaa-Häme,            kilöstö oli tämänhetkistä pienempi. Tässä mai-
46232: Varsinais-Suomi, Satakunta, Pirkanmaa, Kymi,            nittujen hallinnonalojen tehtävien ja niiden edel-
46233: Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala, Kes-         lyttämän henkilöstölisäyksen johdosta ei läänien
46234: ki-Suomi, Pohjanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Kai-            määrää lisätty. Näin ollen niiden poistumisella ei
46235: nuu ja Lappi. Työvoima- ja elinkeinokeskusten           myöskään voida hyväksyttävästi perustella lää-
46236: aluejaot päättäisi valtioneuvosto.                      nijaon supistamista.
46237:    Uudistuksen kohteena olevissa nykyisissä                Ehdotusta lääniverkon harventamiseksi on
46238: alueviranomaisissa työskentelevä henkilöstö, lu-        perusteltu erityisesti lääninhallituksen tehtävien
46239:                                  HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                        5
46240: 
46241: määrän vähentämisellä. Tehtävissä kokonaisuu-           rän nettomuutos ei siis valiokunnan mielestä ole
46242: dessaan tapahtuneiden muutosten suuruudesta             riittävä perustelu lääniverkon harventamiselle.
46243: on hallituksen esityksessä kuitenkin annettu il-            Läänejä ei voida tarkastella vain tehtäväläh-
46244: meisesti harhaanjohtava kuva. Lääninhallituk-           töisesti, vaan myös niiden identiteetti-, palvelu-
46245: silla ei ollut opetushallinnon valtionosuusteh-         ja turvallisuusmerkitys on otettava vakavasti
46246: täviä lainkaan ja sosiaali- ja terveydenhuollon         huomioon. Jos ne nykyiset läänit, joiden alue on
46247: tehtäväalueella ne sitoivat keskimäärin kaksi ja        sama kuin maakunnan, liitetään suurlääneihin,
46248: enimmilläänkin noin kolme henkilötyövuotta.             myös nämä maakunnat menettävät tärkeän osan
46249: Ympäristöhallinnon "menetyksen" korvaisijok-            kokonaisuudestaan. Tämä murtaa myönteisen
46250: seenkin tarkkaan ehdotettu työsuojeluhallinnon          alueellisen kehityksen pohjaa antamatta mitään
46251: liittäminen lääninhallituksiin. Aluekehitysteh-         korvaavaa tilalle. Jokaisen hallinnollisen uudis-
46252: tävät sitoivat voimavaroista noin 4-6 prosent-          tuksen tulee parantaa hallintoa ja palveluita.
46253: tia. Lisääntyneet liikennehallinnon, mark-              Lääninhallinnon uudistamiselta esitetyllä tavalla
46254: kinavalvonnanja kilpailuasioiden sekä ED-mää-           puuttuu tällainen perusta.
46255: räysten edellyttämät elintarvikevalvonnan tehtä-            Hallituksen esityksessä selostetaan aluehal-
46256: vät samoin kuin uudet, muuttuneen alkoholival-          lintoa muissa pohjoismaissa ja Iso-Britanniassa,
46257: vonnan tehtävät vaatinevat vähintään yhtä suu-          mutta väistetään tarkastelusta seuraavia johto-
46258: ren työpanoksen kuin aikaisemmin hoidetut               päätöksiä. Pohjoismaissa on kyetty entisestään
46259: aluekehitystehtä vät.                                   parantamaan lääninhallinnon ja maakuntahal-
46260:     Valiokunta korostaa lääninhallituksen kes-          linnon työnjakoa ja yhteistoimintaa yksillä ja
46261: keistä merkitystä alueensa turvallisuudesta vas-        samoilla maantieteellisillä alueilla. Ruotsissa
46262: taavana viranomaisena. Tätä tehtävää tulee edel-        suoritetussa mittavassa selvitystyössä ei ehdote-
46263: leen kehittää ja tehostaa. Suuronnettomuuksiin          ta tähän työnjakoon mainittavia muutoksia.
46264: ja poikkeusoloihin varautuminen sekä väestön-           Myös Euroopan unionin valtioissa on käytössä
46265: suojelu- ja muun valmiuden ylläpitämisestä huo-         mitä erilaisimpia hallintomalleja eikä unioni
46266: lehtiminen on tärkeää koko maassa. Erityisesti se       pyri luomaan jäsenmailleen yhtenäistä hallinto-
46267: korostuu valtakunnan itärajaan rajoittuvissa            standardia. Tämäkin näkökulma tukee valio-
46268: lääneissä, mutta myös niissä lääneissä, joissa on       kunnan käsitystä säilyttää nykyinen läänijako.
46269: paljon läpikulkuliikennettä ja suurteollisuutta.        EU korostaa kylläkin regionaalisuuden merki-
46270: Näiden tehtävien merkitys kasvaa jatkuvasti.            tystä sekä pyrkii soveltamaan subsidiariteetti-
46271: Niiden tehokas hoitaminen suurlääneissä ei olisi        periaatetta.
46272: mahdollista.
46273:     Läänien määrän vähentämisen perusteluna on          1.2. Toimiva aluerakenne
46274: käytetty myös kirjattujen asioiden määriä koske-
46275:  via tilastoja. Niiden perusteella ei lääninhallitus-      Läänien alueiden muodostamisen perusteet
46276: ten työmäärästä kuitenkaan voitane tehdä muu-           ovat hallituksen esityksessä varsin mekaanisia.
46277: ta kuin hyvin marginaalisia päätelmiä. Lukuisia         Todetaan, että maassamme on läänejä, joilla on
46278:  kirjaamisia edellyttäviä mutta suhteellisen vä-        muihin verrattuna laaja pinta-ala (Lapin lääni),
46279: häistä työpanosta vaativia tehtäviä lääninhalli-        suuri väestömäärä (Uudenmaan lääni) ja suuri
46280:  tuksissa on lopetettu samalla kun lupahallintoa        kuntamäärä (Turun ja Porin lääni) ja päätellään,
46281: on vähennetty. Vaikka asiamäärät ovat tällaisis-        että kaikkien läänien tulisi olla sekä pinta-alal-
46282:  sa tehtävissä lukumääräisesti suuria, ne vaativat      taan, väestömäärältään että kuntamäärältään
46283:  todennäköisesti verrattain vähän henkilötyö-           suuria.
46284:  vuosia. Viime vuosina on myös perustettu suuri            Erityisesti ehdotetussa viiden läänin mallissa
46285:  määrä erityisrekistereitä, jolloin asioiden kirjaa-    on pidetty tavoitteena yhden kriteerin, pinta-
46286:  misesta yleiseen rekisteriin on luovuttu. Läänin-      alan, suhteen homogeenisia läänejä. Lopputu-
46287:  hallituksen keskeisimmät tehtävät koskevat sen         lokseksi näyttää kuitenkin tulevan erittäin hete-
46288:  luontoista toimintaa, joka ei aiheuta kirjaa-          rogeeninen läänien joukko; läänien välillä erot
46289:  mismerkintöjä, mutta sitoo suurimman osan vi-          muodostuisivat niin suuriksi, ettei niitä voi mil-
46290:  raston työpanoksesta. Kyse on tällöin ennen            lään perustella.
46291:  muuta valtakunnallisen lainsäädännön edellyt-             Esimerkiksi ehdotetussa Länsi-Suomen lää-
46292:  tämän yhteiskuntapolitiikan toteuttamisesta ja         nissä kuntamäärä olisi kymmenen kertaa suu-
46293:  sen edellyttämästä koulutuksesta ja muusta kehi-       rempi kuin Lapin läänissä ja kihlakuntienkin
46294:  tystoiminnasta. Lääninhallitusten tehtävämää-          määrä neljä kertaa suurempi. Väestömäärä olisi
46295: 6                                 HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46296: 
46297: ehdotetuissa Etelä- ja Länsi-Suomen lääneissä            myös lakanneista viroista on sijoittunut samaan
46298: noin kymmenen kertaa suurempi kuin Lapin lää-            ryhmään.
46299: nissä.                                                           Oletus, että läänien määrän vähentämisel-
46300:     Esitettyä uutta läänijakoa ei arvioida riittä-       lä päästäisiin merkittävään päällikkötason vir-
46301: västi aluerakenteen toimivuuden kannalta. Mil-           kojen vähentämiseen, näyttää valiokunnan mie-
46302: tei ainoana perusteluna esitetään, että läänit oli-      lestä liian optimistiselta myös siksi, että läänin-
46303: sivat "toiminnallistaloudellisten maakuntayk-            hallitusten sivutoimipisteitä on esityksen mu-
46304: sikköjen kerrannaisia". Sen sijaan toiminnallis-         kaan tarkoitus perustaa paikkakunnille, joilla
46305: taloudellisten yksikköjen välisiin yhteyksiin ei         nyt toimii lääninhallitus. Toisaalta varsinkin
46306: ole kiinnitetty juuri lainkaan huomiota. Esimer-         Etelä-Suomen ja Länsi-Suomen lääninhallituk-
46307: kiksi ehdotetussa Länsi-Suomen läänissä ei olisi         set muodostuisivat viiden läänin mallissa suurik-
46308: edes toimivia läänin eri osa-alueita yhdistäviä          si virastoiksi, jollaisissa toiminnan tehokkuus ei
46309: liikenneyhteyksiä, jotka mahdollistaisivat lää-          yleensä ole paras mahdollinen. Alueelliset palve-
46310: ninhallituksenja sen palvelupisteiden muodosta-          lutoimistot eivät tehokkuutta paranna. Alueellis-
46311: man kokonaisuuden mielekkään toiminnan.                  ten palvelutoimistojen asema muutoinkin jäisi
46312: Toiminnallisten yhteyksien puuttuminen vie va-           epäselväksi eikä niiden toiminnalla olisi selkeää
46313: liokunnan mielestä pohjan siltä, että alueelle voi-      lain turvaamaa perustaa. Maaherra olisi muo-
46314: si muodostua mitään sellaista yhteenkuulu-               dollisesti toimivaltainen tulossopimuksen puit-
46315: vuutta, jota toimiminen aitona alueena edellyt-          teissa päättämään sellaisen olemassaolosta.
46316: tää.                                                        Valtiontalouden säästöjen ohella tulisi mitta-
46317:     Valiokunnan mielestä hallituksen esityksestä         van hallinnonuudistuksen yhteydessä tarkastella
46318: ei käy riittävästi selville, miten ehdotetussa           myös koko kansantalouden säästöjä. Kun varsi-
46319: lääniratkaisussa toteutuisi hallituksen esityksen        naista ratkaisuvaltaa käyttävät virkamiehet siir-
46320: mukainen alueen omaleimaisuuden huomioon                 tyisivät suurlääneissä osittain varsin kauas, siir-
46321: ottava aluehallinto. Valiokunta ei myöskään yh-          tyisivät kustannukset huomattavalta osalta lää-
46322: dy hallituksen esityksen näkemyksiin siitä, että         ninhallinnon palvelujen käyttäjien, kunnallishal-
46323: mekaanisin perustein muodostettu aluejako pa-            linnon, yritysten ja kansalaisten vastuulle.
46324: rantaisi viranomaisten toiminnan tehok-                  Kansantaloudellisesti kokonaissäästöt olisivat
46325: kuutta ja tuottavuutta tai auttaisi alueen orgaa-        siten hyvin vähäisiä tai niitä ei syntyisi lainkaan.
46326: nista kasvua ja yhteistoimintaa. Valiokunnan             Suurläänien reuna-alueilla palvelujen tarvitsijoi-
46327: mielestä on jäänyt myös huomaamatta, että lää-           den kustannukset kasvaisivat eniten.
46328: nin asioihin perehtynyt ja monin tavoin koulu-
46329: tettu lääninhallituksen henkilöstö on lääninsä           1.4. Läänien lukumäärä aluehallinnon toiminnan
46330: merkittävä reaalinen voimavara.                               kannalta
46331: 
46332: 1.3. Suurlääneillä saavuteltavat taloudelliset              Valtion aluehallinnon rakentaminen on lähte-
46333:      säästöt                                             nyt siitä ajatuksesta, että hallinnossa on tehtäviä,
46334:                                                          joiden suorittaminen edellyttää tarkempaa sen
46335:    Yhtenä perusteena läänien määrän vähentä-             alueen tuntemusta, jolla hallinnon ratkaisut vai-
46336: miselle on hallituksen esityksessä tuotu esiin, että     kuttavat, kuin mikä on mahdollista pääkaupun-
46337: tällä tavoin virkasäästöt saataisiin kohdistettua        gissa toimivalle keskushallinnolle. Viemällä hal-
46338: myös päällikkötason virkoihin, kun ne tähän asti         lintoa mahdollisimman lähelle kansalaisia ja hei-
46339: ovat kohdistuneet pääasiassa aiemmin palkat-             dän muodostamiaan yhteisöjä, voidaan myös
46340: tuun henkilökuntaan. Ennakoidut säästömah-               näiden toiveet ja odotukset ottaa paremmin huo-
46341: dollisuudet näyttävät valiokunnan mielestä kui-          mioon hallinnon ratkaisuissa. Kansalaislähei-
46342: tenkin ylimitoitetuilta.                                 syyden ja subsidiariteetin periaatteet ovat olleet
46343:     Kun hallituksen esityksessä todetaan vain lak-       jo pitkään keskeisimpiä julkilausuttuja periaat-
46344: kautettujen virkojen prosenttijakautuma kerto-           teita hallintoa kehitettäessä. Suurläänihanketta
46345: matta, mikä on ollut virkojen jakautuma eri              eteenpäin vietäessä ne tunnutaan kuitenkin
46346: palkkausluokkiin tilanteessa, jossa supistuksia          unohdetun.
46347: on tehty, annetaan asiasta ilmeisen virheellinen            Valtion oman aluehallinnon merkitys näyttää
46348: kuva. Lääninhallitusten viroista noin kaksi kol-         asiantuntijakuulemisten perusteella olevan suu-
46349: mannesta on sijoittunut palkkausluokkiin A 20            rin alueilla, joiden hyvinvoinnille valtiovallan te-
46350: tai sen alle, jolloin on luonnollista, että suurin osa   kemien päätösten merkitys on suurin. Läänin-
46351:                                   Ha VM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                         7
46352: 
46353: hallinnon toiminta koetaan positiivisimmaksi            riön myös maa- ja metsätalousministeriön sekä
46354: alueilla, jotka muodostavat yhtenäisen toimin-          työministeriön alainen. Keskusten tulosohja-
46355: nallisen kokonaisuuden. Juuri näiltä alueilta hal-      uksesta ja muusta ohjauksesta ja valvonnasta
46356: lituksen esitys toteutuessaan lopettaisi niiden ny-     vastaisivat toimialallaan maa- ja metsätalousmi-
46357: kyiset läänit.                                          nisteriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä työ-
46358:     Hallituksen esityksen toteutuminen olisi on-        ministeriö. Keskus hoitaisi teknologian kehittä-
46359: gelmallista myös kansalaisten tasa-arvon kan-           miskeskuksen, Valtiontakuukeskuksen ja nykyi-
46360: nalta siksi, että se jättäisi maamme ruotsin-           sin myös Suomen Ulkomaankauppaliitolle kuu-
46361: kielisen vähemmistön osuuden läänien väestöstä          luvia alueellisia tehtäviä.
46362: huomattavasti nykyistä pienemmäksi, mikä aset-             Esityksen mukaan työvoima- ja elinkeinokes-
46363: taisi hallintopalvelujen riittävän tarjoamisen          kusta johtaisi johtaja, jonka valtioneuvosto ni-
46364: ruotsin kielellä uhanalaiseksi.                         mittäisi. Johtaja voisijohtaa samallajotakin kes-
46365:     Suurlääneihin siirtymisen myötä katoaisivat         kuksen toimialoista, jos erikseen niin päätetään.
46366: delegoidun hallinnon edut, koska alueista muo-          Keskuksessa olisi sisäinen, yhteisten asioiden
46367: dostuisi niin suuria, että kiinteän kontaktin yllä-     valmistelusta vastaava ja keskeisiä toiminnan
46368: pitäminen koko alueeseen tulisi käytännössä             linjauksia käsittelevä johtoryhmä.
46369: mahdottomaksi. Hyvin monilta maan alueilta                 Maa- ja metsätalousministeriö, työministeriö
46370: olisi yhteyden pitäminen läänin pääkaupunkiin           ja kauppa- ja teollisuusministeriö ohjaisivat työ-
46371: käytännössä hankalampaa kuin valtakunnan                voima- ja elinkeinokeskusta tulossopimuksilla,
46372: pääkaupunkiin. Suurläänien aluejaotuksella toi-         jotka sisältävät varainhoitovuoden tulosta-
46373: miva valtion aluehallinto menettäisi oikeutuk-          voitteet ja tulosalueen rahoituskehykset. Minis-
46374: sensa, koska hallinto menettäisi aidon, elävän          teriöt arvioisivat myös kukin omalla toimialueel-
46375: kontaktin alueeseen.                                    laan keskuksen tulosten toteutumista.
46376:     Edellä mainituista syistä valiokunta ehdottaa,         Kauppa- ja teollisuusministeriö olisi yleis-
46377:  että hallituksen esitykseen sisältyvä ehdotus lää-     hallinnollisesti vastuussa työvoima- ja elinkeino-
46378:  ninhallituslaiksi ja siihen liittyvät lakiehdotukset   keskuksen ohjauksesta, valvonnasta ja talousar-
46379:  3-11 hylätään.                                         vioehdotuksesta. Valiokunta pitää tärkeänä sitä,
46380:                                                         että ehdotuksen mukaan työvoimatoimistojen
46381:                                                         menot budjetoitaisiin edelleen nykyiseen tapaan
46382: 2. Työvoima- ja elinkeinokeskukset                      työministeriön pääluokkaan ja että eri toimialu-
46383:                                                         eiden toimintamäärärahat budjetoitaisiin asian-
46384: 2.1. Työvoima- ja elinkeinokeskusten organisaa-         omaisen ministeriön pääluokkaan ja osoitettai-
46385:      tio                                                siin keskukselle.
46386: 
46387:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan perustet-        2.2. Työvoima- ja elinkeinokeskusten alueelliset
46388: tavaksi uusi alueviranomainen, työvoima- ja                  kehittämistavoitteet
46389: elinkeino keskus, johon koottaisiin KTM yritys-
46390: palvelun piiritoimistot, teknologian kehittämis-           Työvoima- ja elinkeinokeskusten perustami-
46391: keskuksen kotimaan yksiköt, Valtiontakuukes-            sen tavoitteena on yritystoiminnan edistäminen
46392: kuksen alueyksiköt, Suomen Ulkomaankauppa-              ja työllisyyden hoidon helpottaminen, kun ny-
46393: liiton alueyksiköt, maaseutuelinkeinopiirit ja          kyisin kolmella hallinnonalalla tehtävät päätök-
46394: työvoimapiirin piiritoimistot. Työvoimatoimis-          set saataisiin palvelemaan samoja päämääriä.
46395: tot toimisivat työvoima- ja elinkeinokeskuksen          Viranomaisten yhdensuuntaisilla toimilla ja eri
46396: alaisena paikallisviranomaisena työvoimakysy-           asiantuntemusten yhdistämisellä voitaisiin aikai-
46397: myksissä. Niiden ohjauksesta ja valvonnasta vas-        sempaa paremmin edistää uusien, pysyvien työ-
46398: taisi keskuksen työvoimaosasto. Työvoima- ja            paikkojen syntymistä. Tavoitteena on myös
46399: elinkeinokeskus jakaantuisi yritystoiminnan             muutoin yhdensuuntaistaa maa- ja metsätalous-
46400: kehittämistoimintoon,         maaseututoimintoon        ministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön
46401: (mukaan lukien maatalous- ja maaseututoimin-            sekä työministeriön elinkeino- ja työvoimapoli-
46402: not ja kalataloustoiminnot) sekä työvoima-              tiikkaan kohdistuvia toimia.
46403: toimintoihin.                                              Uudistuksella pyritään esityksen mukaan pa-
46404:     Työvoima- ja elinkeinokeskus olisi yleishallin-     rantamaan valtionhallinnon kykyä nykyistä
46405:  nollisesti kauppa- ja teollisuusministeriön ja toi-    joustavampaaoja tehokkaampaan asiakaspalve-
46406:  minnallisesti paitsi kauppa- ja teollisuusministe-     luun. Työvoima- ja elinkeinokeskukset tarjoaisi-
46407: 8                               HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46408: 
46409: vat aikaisempaa paremmin niin sanottua yhden          vuorovaikutus on hyvä, koulutuksen tuottama
46410: luukun palvelua asiakkaille. Kootussa organi-         osaaminen tukee työllisyyden suotuisaa kehitys-
46411: saatiossa mahdollisimman monet työnantajaan           tä. Koulutuksen määrällistä ja laadullista suun-
46412: ja yritykseen kohdistuvat valtion viranomaisten       nittelua ja suuntaamista koskevat asiat onkin
46413: tuki- ja edistämistoimet olisivat saatavissa yhdes-   syytä selvittää siten, että tarvittavat muutokset
46414: sä paikassa.                                          ovat toteutettavissa samassa aikataulussa työ-
46415:    Valiokunta toteaa, että keskusten kautta tule-     voima- ja elinkeinokeskusten perustamisen kans-
46416: vat ohjautumaan valtion elinkeinojen ja työlli-       sa.
46417: syyden edistämiseen kohdentuvat rahat. Uusi               Nykyiset elinkeino- ja työvoimaorganisaatiot
46418: kolmen ministeriön aluehallinnon yhdistävä or-        toimivat 77 toimipisteessä. Erillisten organisaa-
46419: ganisaatio mahdollistaisi, että nämä valtion ra-      tioiden määrän supistuminen antaa mahdolli-
46420: hat käytettäisiin entistä tarkoituksenmukaisem-       suuden muodostaa keskuksen koko toiminta-
46421: min ja koordinoidummin alueen elinkeinojen ja         alan käsittäviä niin sanottuja täyden palvelun
46422: työllisyyden edistämiseen. Erityisesti ED-ohjel-      aluetoimistoja. Tämän toivotaan parantavan
46423: mien nykyinen moniin ministeriöihin jakaantu-         palvelun laatua ja määrää nykyisten piirien osin
46424: nut hallinnointi helpottuisi ja yksinkertaistuisi,    vajaatoimintoisilla alueilla. Samoin olisi mah-
46425: kun alueellisella tasolla ohjelmat olisivat yhden     dollista kehittää yhteisiä palveluja, poistaa pääl-
46426: viranomaisen hallinnoitavana. Hallituksen esi-        lekkäisiä tehtäviä ja saada aikaan hallinnollisia
46427: tyksen mukaan tavoitteena onkin lisätä ja vah-        säästöjä tukipalveluissa. Maataloushallinnon
46428: vistaa aluetasolla eri hallinnonalojen osallistu-     osalta valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että
46429: mista alueiden kehittämiseen ja näin tukea maa-       siellä on vast'ikään siirrytty kaksiportaiseen
46430: kuntien ja kuntien mahdollisuutta alueelliseen        hallintojärjestelmään. Tämä on ollut erittäin tär-
46431: kehittämiseen. Tähän onkin sitä paremmat mah-         keää EU-hallintoasioiden nopeaa ja joustavaa
46432: dollisuudet, mitä yhtenäisemmiksi maakuntien          käsittelyä varten.
46433: ja työvoima- ja elinkeinokeskusten toimialueet                   Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
46434: muodostuvat.                                                  lehtivan siitä, ettei uudistuksen toimeen-
46435:     Alueellisen elinkeinohallinnon tulee pystyä               panossa lisätä hallinnon portaita eikä
46436: yhteensovittamaan sekä keskushallinnosta tule-                muutoinkaan byrokratiaa sekä että unio-
46437: va sektoriohjaus että alueen omat tavoitteet. Li-             niasioissa noudatetaan normaalia ED-
46438: säksi sen on kyettävä toimimaan yhteistyössä                  asioiden päätöksentekomenettelyä.
46439: maakunnan liittojen kanssa alueellisten kehit-            Tämän ohella valiokunta korostaa sitä, että
46440: tämisohjelmien toteuttamiseksi. Sillä tulee olla      yhden luukun periaatteen mukaisesti myös met-
46441: toimialaansa liittyvää päätösvaltaa ja liikkuma-      säkeskusten toimitilojen tulisi olla fyysisesti
46442: varaa. Valiokunnan käsityksen mukaan uudistus         samassa paikassa työvoima- ja elinkeinokeskus-
46443: kuitenkin selkeyttäisi erityisesti aluekehitystyö-    ten kanssa. Tällöin toteutuisi käytännössä myös
46444: tä, kun merkittävä osa aluekehitykseen osoitetta-     ajatus maa- ja metsätaloista. Valiokunta pitää-
46445: vista varoista ohjautuisi työvoima- ja elinkeino-     kin maamme alueellisen elinkeinohallinnon jär-
46446: keskuksien kautta. Tässä yhteydessä valiokunta        jestämisen kannalta tärkeänä, että selvitetään
46447: haluaa vielä korostaa, että työvoima- ja              edellytykset metsäkeskusten myöhemmälle sisäl-
46448: elinkeinokeskusten muodostamisessa kaksikieli-        lyttämiselle työvoima- ja elinkeinopiireihin. Va-
46449: sillä alueilla on kiinnitettävä erityistä huomiota    liokunta toteaa, että esimerkiksi Kainuussa eri
46450: hyvien kaksikielisten palveluiden kehittämiseen.      hallintotahojen välillä harjoitetaan jo tällä het-
46451:     Valiokunta korostaa sitä, että työvoima- ja       kellä menestyksellistä yhteistyötä. Yhteistyön
46452: elinkeinokeskusten tulee seurata ammatillisen         kehittämisestä voitaisiin tarvittaessa käynnistää
46453: aikuiskoulutuksen suuntaamista ja sen kehittä-        kokeilu.
46454: mistarpeita sekä tehdä tarvittavia aloitteita ja          Myös ympäristökeskusten asemaa suhteessa
46455: ehdotuksia asiasta vastaaville viranomaisille.        perustettaviin työvoima- ja elinkeinokeskuksiin
46456:  Erityisesti tulisi koulutuksen ja työelämän tar-     tulee jatkossa selvittää, koska ympäristö-
46457: peet yhdistää nykyistä paremmin. Näin siksi, että     hallinnon ja maaseutuelinkeinopiirien yhteistyö
46458: tuotanto- ja työelämä muuttuvat nykyisin no-          koostuu ennen muuta EU:n maataloutta koske-
46459: peasti ja perinteinen ammattirakenne tarvitsee        vien tukipäätösten yhteisvalmistelustaja näin ol-
46460: uudistamista. Alueellisessa kehittämisessä inhi-      len maaseudun ympäristökysymysten erään
46461: millisten voimavarojen merkitys on keskeinen.         alueen hoidosta. Ympäristökeskusten rooli on
46462: Jos ammatillisen koulutuksen ja työelämän             tässä yhteistyössä asiantuntija-avun antamista
46463:                                   HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                        9
46464: 
46465: lausuntoina sekä neuvonnan ja ohjauksen kaut-           että keskusten lukumäärän nostaminen edellyt-
46466: ta.                                                     tää tarkoitukseen varattujen määrärahojen lisää-
46467:     Teknologian kehittämiskeskuksen aseman              mistä, jotta keskusten ja varsinkin työvoima-
46468: osalta valiokunta huomauttaa, että vaikka sen           toimistojen riittävät toimintaedellytykset tulisi-
46469: toiminnot sijaitsisivatkin fyysisesti työvoima- ja      vat turvatuiksi. Keskuksilla pitää olla myös
46470: elinkeinokeskusten yhteydessä, tulisi sen valta-        palvelupisteitä ja niiden sijoittumisessa tulee ot-
46471: kunnallisesti kattava, teknologia-aloiHain orga-        taa huomioon palveluiden alueellinen kattavuus.
46472: nisoitu toimintatapa säilyttää. Valiokunta uskoo        Erityisesti valiokunta tuo tässä yhteydessä esille
46473: kuitenkin, että Teknologian kehittämiskeskuk-           tarpeen perustaa toimiva palvelupiste Keski-
46474: sen teknologiapolitiikan valtakunnallista palve-        Pohjanmaalle,jossajo toimii itsenäinen maaseu-
46475: lutarjontaa on mahdollista vahvistaa elinkeino-         tuelinkeinopiiri.
46476: keskuksissa ja tähän onkin pyrittävä. Tämä edel-           Lopuksi valiokunta toteaa, että työvoima- ja
46477: lyttää, että luodaan tuloksellinen vuorovaikutus        elinkeinokeskuksia koskevan lakiehdotuksen
46478: elinkeinopolitiikan aluehallinnon ja valtakun-          7 §:ssä säädettäisiin vaitiolovelvollisuudesta. Py-
46479: nallisen teknologiapolitiikan välille.                  kälä koskisi liike- ja ammattisalaisuuden piiriin
46480:     Suomen Ulkomaankauppaliiton alueyksiköi-            kuuluvien tietojen julkistamisen estämistä ja
46481: den osalta valiokunta toteaa, että hallituksen          käytön rajoittamista. Säännösehdotus vastaisi
46482: esityksessä ei ole otettu huomioon, että kunnat         sisällöltään nykyistä teknologian kehittämiskes-
46483: osallistuvat maakunnan liittojensa kautta huo-          kuksesta annetun lain (429/93) sääntelyä kuiten-
46484: mattavalla osuudella alueellisten vientiasiamies-       kin siten, että työvoima- ja elinkeinokeskuksia
46485: ten palkkaus- yms. kustannuksiin. Toiminnan             koskevan hallituksen esityksen 7 §:stä puuttuu
46486: muuttuessa valtion viranomaistoiminnaksi kun-           rangaistussäännös        salassapitovelvollisuuden
46487: tien osallistuminen kustannuksiin tulee ilmeises-       rikkomisesta. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
46488: ti jo kunnan toimialarajoituksestakin johtuen           taa, rikoslain 38 luvun perusteluihin (HE 34/
46489: päättymään. Asia tulee selvittää tarkemmin ja           1993 vp) viitaten, että toisen lakiehdotuksen
46490: ottaa huomioon varattaessa määrärahoja toi-             7 §:ään lisätään uusi 2 momentti. Rangaistusseu-
46491: minnan jatkamiseen työvoima- ja elinkeinokes-           raamusta koskeva säännös ehdotetaan näin ol-
46492: kuksissa.                                               len toteutettavaksi samalla tavoin kuin teknolo-
46493:     Kera Oy:n osalta valiokunta toteaa, että se         gian kehittämiskeskuksesta annetun lain 7 §:n
46494: tulee toimimaan edelleen itsenäisenä luottolai-         muuttamisesta annetussa laissa (1023/95) on
46495: toksena erillään työvoima- ja elinkeinokeskuk-          säädetty.
46496: sista. Sen yhtiömuotoista toimintaa ei voitane
46497: yhdistää viranomaisorganisaatioon. Erittäin tär-
46498: keää kuitenkin on, että Kera Oy ja sen konttorit        3. Uudistuksen toimeenpanon seuranta
46499: toimisivat läheisessä yhteistyössä työvoima- ja
46500: elinkeinokeskusten kanssa.                                 Aluehallinnon uudistus perustuu paljolti
46501:     Valiokunta toteaa, että ottaen erityisesti huo-     puitelainsäädännön tyyppiseen väljään säänte-
46502: mioon keskuksille kuuluvien tehtävien luonne ja         lyyn, minkä vuoksi uudistuksen toimeenpanon
46503: merkitys sekä ne asiakasryhmät, joita keskusten         tarkka seuranta eduskunnan toimesta on
46504:  on tarkoitus palvella, on ehdotettua keskusten         välttämätöntä.
46505:  lukumäärää pidettävä riittämättömänä.                             Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
46506:              Valiokunta edellyttää, että keskuksia             lehtivan siitä, että lakiehdotuksiin ja nii-
46507:          perustetaan viisitoista ja että ne ovat               den perusteluihin pohjautuvan aluehal-
46508:          seuraavilla toimialueilla: Uusimaa, Var-              linnon uudistamisen toimeenpanoa ohja-
46509:          sinais-Suomi, Satakunta, Etelä-Häme,                  taan ja seurataan tarkkaan kiinnittäen
46510:          Pirkanmaa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-                  muun muassa erityistä huomiota työvoi-
46511:          Savo, Pohjois-Karjala, Keski-Suomi,                   ma- ja elinkeinokeskusten tehokkaaseen
46512:          Etelä-Pohjanmaa, Pohjanmaa, Pohjois-                   poikkihallinnolliseen yhteistyöhön ja
46513:          Pohjanmaa, Kainuu ja Lappi.                           koordinaatioon sekä keskusten yhteis-
46514:     Kun työvoima- ja elinkeinokeskuksia on viisi-               työhön maakunnan liittojen ja muiden
46515:  toista, ne voivat toimia paremmin yhteistyössä                yhteistyötahojen kanssa ja että hallitus
46516:  aluekehitysviranomaisena toimivien maakun-                    antaa eduskunnalle selonteon uudistuk-
46517:  nan liittojen kanssa ja tarjota palveluitaan riittä-          sen toimeenpanosta vuoden 2000 lop-
46518:  vän lähellä asiakkaita. Valiokunta huomauttaa,                 puun mennessä.
46519: 2 260727
46520: 10                                Ha VM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46521: 
46522:                      Lakialoite                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
46523:                                                              12.-31.      lakiehdotus hyväksyttäisiin
46524:     Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväk-            muuttamattomina,
46525: si, koska se käsittelee samaa hallituksen esityk-               että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
46526: seen sisältyvää lakia, jonka valiokunta ehdottaa             ja 3.-11. lakiehdotus hylättäisiinja
46527: hylättäväksi.                                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
46528:     Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kunnioit-          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
46529: tavasti ehdottaa,                                             vana:
46530: 
46531: 
46532: 
46533: 
46534: 2.
46535:                                                  Laki
46536:                                     työvoima- ja elinkeinokeskuksista
46537:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46538: 
46539:                        1-6§                           tovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
46540:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  38luvun 1 tai2 §:n mukaan, jolleiteko ole rangais-
46541:                                                       tava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan taijollei siitä
46542:                          7§                           muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
46543:                                                       (uusi)
46544:                  Vaitiolovelvollisuus
46545:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               8-11 §
46546:      Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
46547: 
46548: 
46549: 
46550:   Edelleen hallintovaliokunta kunnioittavasti                    että lakialoitteeseen n:o 55/1996 vp si-
46551: ehdottaa,                                                     sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
46552: 
46553:        Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
46554: 
46555: 
46556: 
46557:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Osmo
46558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Kurola /kok, Pehr Löv /r, Hannes Manninen
46559: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo
46560: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvi-       Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen
46561: lahti /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-      /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
46562:                                 HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                           II
46563: 
46564:                                              Vastalauseita
46565: 
46566:                                                       1
46567: 
46568:    Lääninhallituksen tehtävät eivät enää edellytä         tettiin oma-aloitteinen kuntien valvontaoikeus
46569: nykyistä läänien määrää. Siksi on perusteltua             vuonna 1994, lääninhallitusten kaavoitus- ja
46570: vähentää läänien lukumäärä hallituksen esityk-            ympäristönsuojelutehtävät siirrettiin seuraava-
46571: sessä ehdotetuna tavalla. Hallinnon tulee toimia          na vuonna ympäristökeskuksiin ja niille kuulu-
46572: tehokkaasti ja se tulee järjestää taloudellisesti.        neet asuntotoimen tehtävät lakkautettiin sekä
46573: Tämä on myös kansalaisten kannalta tärkeää.               lainhaku- ja turvaamistoimenpidetehtävät siir-
46574:    Katsomme, että läänien lukumäärää tulee hal-           rettiin vuonna 1994 käräjäoikeuksille ja läänin-
46575: lituksen esittämällä tavalla vähentää manner-             hallitukselle kuuluneet ulosotonhaltijan tehtä-
46576: Suomessa viiteen. Samalla esitämme, että työ-             vät lakkautettiin kihlakuntauudistuksen yh-
46577: suojelupiirien työsuojelutoimistoja ei yhdistetä          teydessä.
46578: lääninhallituksiin.                                          Lääninoikeudet irrotettiin lääninhallituksista
46579:     Lisäksi ehdotamme, että nykyiset alueelliset          jo vuonna 1989.
46580: työvoima- ja elinkeinoviranomaiset kootaan va-               Lääninhallitusten tehtävävähennys näkyy
46581: liokunnan esittämällä tavalla 15 työvoima- ja             muun muassa siinä, ettei edes väkirikkain läänin-
46582: elinkeino keskukseksi.                                    hallitus, Etelä-Suomen lääninhallitus, ratkaisisi
46583:                                                           yhtä paljon asioita vuosittain kuin esimerkiksi
46584:                                                           Uudenmaan lääninhallitus vuonna 1990. Lää-
46585: 1. Lääninhallitukset                                      ninhallitusten tehtävät ovat myös lisääntyneet
46586:                                                           muun muassa alkoholivalvonnassa, liikenne-
46587: 1.1. Tehtävien mukainen aluehallinto                      asioissa sekä kuluttaja- ja kilpailuasioissa, mutta
46588:                                                           henkilöstön nettomääräinen vähennys supistu-
46589:    Hallintoa tulee kehittää siten, että se vastaa         neita tehtäviä vastaavasti on ollut kuitenkin
46590: niin viranomaisten lukumäärältään kuin orga-              1990-luvulla noin 700 virkamiestä.
46591: nisaatiorakenteeltaan toiminnallisia tarpeita.               Lääninhallitusten tehtävien merkittävää vä-
46592: Erityistä painoa tulee tällöin antaa sille, että          hentymistä ei voi sivuuttaa arvioitaessa läänin-
46593: lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ovat               hallitusten lukumääräistä tarvetta. Kansalaisten
46594: uudistuksen valmistelutyön aikana ja myös va-             kannalta on tärkeätä, että hallinto toimii tehok-
46595: liokunnalle antamissaan asiantuntijalausun-               kaasti ja ettei se ole liian raskaasti organisoitu.
46596: noissa katsoneet, että lääninhallituksen asian-           Koska lääninhallituksen nykyiset ja niille ehdo-
46597: omaiselle hallinnonalalle kuuluvat tehtävät ei-           tetut uudet tehtävät eivät edellytä nykyistä lää-
46598: vät edellytä enää nykyistä lääninhallitusten lu-          ninhallitusten määrää, tulee niiden määrää vä-
46599: kumäärää.                                                 hentää toiminnallisia tarpeita vastaavasti.
46600:    Ehdotus lääninhallitusten määrän vähentämi-               Lääninhallitusten kehittämisen alueellisina
46601: sestä johtuu niiden tehtävien olennaisista                yleishallintoviranomaisina ja niiden lukumäärän
46602: muutoksista. Nykyisen läänijaon perusteena oli            vähentämistarpeen viime kädessä ratkaisi se, että
46603: ensisijaisesti se, että lääninhallitukset päättivät       vuonna 1994 siirrettiin lääninhallituksilta maa-
46604: aikaisemmin merkittävässä määrin kunnallisten             kunnan liitoille alueellinen kehittämisvastuu ja
46605: tehtävien ja virkojen rahoituksesta ja pitkälti           samalla myös lääninrahamenettelystä luovuttiin
46606: myös niiden toiminnallisesta järjestämisestä sekä         sekä alueelliset lääninneuvottelukunnat lakkau-
46607: ohjauksesta ja valvonnasta.                               tettiin.
46608:    Lääninhallitukset hoitivat sellaisia lupatehtä-           Maakunnan liittojen alueellinen kehittämis-
46609: viä, jotka edellyttivät yksityisten ihmisten väli-        tehtäväja ympäristökeskusten perustaminen pe-
46610: töntä asiointia lääninhallituksessa.                      rustui pääministeri Ahon hallituksen 17.6.1993
46611:    Lääninhallituksille kuului vastuu alueensa             tekemään valtioneuvoston periaatepäätökseen
46612: yleisestä kehittämisestä ja ne päättivät alueellis-       toimenpiteistä keskushallinnon ja aluehallinnon
46613: ten kehittämismäärärahojen kohdentamisesta.               uudistamiseksi. Mainitussa päätöksessä edelly-
46614:    Lääninhallitukselle ei enää 1980- ja 1990-lu-          tettiin myös, että sisäasiainministeriö ryhtyy sel-
46615: vulla toteutettujen lainsäädäntömuutosten jäl-            vittämään lääninhallitusten tehtävämuutosten,
46616: keen kuulu mainittuja tehtäviä. Lisäksi on otet-          aluehallinnon muiden uudistusten ja muun kehi-
46617: tava huomioon, että lääninhallituksilta pois-             tyksen vaikutuksia läänijakoon.
46618: 12                              Ha VM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46619: 
46620: 1.2. Subsidiariteettiperiaate                          mistelu lääninoikeuksien muodostamiseksi vii-
46621:                                                        deksi aluetuomioistuimeksi. Täysin yhtenevä
46622:     Lääninhallitusten aseman kehittämistä ei voi       aluejako läänien kanssa on ainoastaan sotilaslää-
46623: tarkastella ottamatta huomioon kunnallishal-           neillä ja työsuojelupiireillä. Tiheä aluejako, eli
46624: linnon kehittämistä. Suomessa on tosiasiassa to-       alueiden määrä on ainakin 13, on yhteensä kah-
46625: teutettu subsidiariteettiperiaatetta hyvin pitkäl-     deksalla piiriviranomaisella. Yhteistä näille
46626: le, sillä tehtäviä ja toimivaltaa on siirretty suo-    viranomaisille on, että niiden tehtävänä on edis-
46627: raan kunnille ja palvelut tuotetaan pääosin kun-       tää työvoima- ja elinkeinoasioita sekä osallistua
46628: nissa, joiden hallinto perustuu kansalaisiin.          alueiden kehittämiseen. Hallitus on ehdottanut
46629: Myös lääninhallituksen toimialueella varsinaiset       juuri näitä viranomaisia koottaviksi perustetta-
46630: asiakaspalvelutehtävät kuuluvat nykyisin kihla-        viin työvoima- ja elinkeinokeskuksiin ja niiden
46631: kunnille eli paikallishallinnon viranomaiselle.        aluejaon säilyttämistä edelleen tiheänä.
46632: Tämä kehitys tulee jatkumaan, asiakaspalvelu-             Lääninhallituksia on 12 ja niillä on nykyisin
46633: tehtäviä siirretään edelleen kihlakunnille.            viisi sivutoimistoa. Hallitus on ehdottanut lää-
46634:     Kunnat ja maakunnat perustuvat omaan,              ninhallitusten lukumääräksi kuusi ja niillä olisi
46635: alueelta nousevaan demokratiaan. Lääninhalli-           11 sivutoimistoa. Lääninhallitus ohjasi ennen
46636: tukset ovat sen sijaan osa ministeriöiden alaista      kihlakuntauudistusta 229 poliisipiiriä ja 59 rekis-
46637: valtion toimeenpano koneistoa, jonka päätöksiin        teri toimistoa. Kihlakuntauudistuksen 1.12.1996
46638: tai virkamiesten asettamiseen eivät alueen asuk-       jälkeen lääninhallitus ohjaa 90 kihlakuntaa, jol-
46639: kaat voi vaikuttaa. Lääninhallituksilla ei ole         loin myös 37 maistraattia korvaavat rekisteri toi-
46640: hallituksesta riippumatonta kansanvaltaista            mistot.
46641: taustaa kuten kunnallishallinnolla. Tämän vuok-           Kun aluehallintoa kootaan ja kevennetään
46642: si on tärkeää, että ministeriöhallinnolle tyypilli-    eikä lääninhallituksella ole alaisuudessaan val-
46643: nen parlamentaarinen vastuukate ulottuu myös           tion muuta aluehallintoa, ei läänien lukumäärän
46644: lääninhallituksiin.                                    vähentyminen aiheuta uuden hallinnon tason
46645:                                                        muodostumista.
46646: 1.3. Hallinnon uusi taso
46647:                                                        1. 4. Lääninhallitusten sivutoimistot
46648:    Valtion aluehallinnossa ei ole yhtenäistä
46649: piiriviranomaista esimerkiksi lääninhallitusta,            Hallituksen esityksen mukaan lakkaava lää-
46650: vaan lääninhallitusten lisäksi on 23 hallinnollista    ninhallitus jää palveluyksiköksi, sivutoimistoksi.
46651: alueviranomaista,joissa työskenteli vuonna 1995        Valiokunnalle esitetyissä lausunnoissa on epäil-
46652: noin 30 000 henkilöä.                                  ty, että sivutoimistot lakkautettaisiin siirtymä-
46653:    Valtion aluehallinnon jaot poikkeavat toisis-       kauden kuluessa. Näin ei ole saadun selvityksen
46654: taan. Läänijako ei ole valtion aluehallinnon pe-       mukaan tarkoituksena, minkä vuoksi palveluyk-
46655: rusaluejako. Se menetti tätä merkitystään jo vuo-      sikköjä koskeva säännös on esitetty sisällytettä-
46656: sisadan alussa hallitusmuotoa säädettäessä, kun        väksi suoraan lakiin. Lääninhallituksilla on jo
46657: hallinnonalat perustivat omia piirihallinto-           nykyisin viisi sivutoimistoa eivätkä nekään ole
46658: viranomaisia ja määrittelivät niille omat hallin-      lakkautusuhan alla.
46659: nolliset jakonsa. Läänijako menetti muodolli-              Uudistuksessa tulee muodostaa lääninhalli-
46660: sestikin perusaluejaon asemansa, kun valtion           tuksille uusi, aikaisempaa tehokkaampi työsken-
46661: aluejaotuksen yhtenäistämiseksi valtioneuvosto         telytapa. Varsin monet alueorganisaatiot toimi-
46662: teki 8. 7.1992 periaatepäätöksen, jonka mukaan         vat jo nyt hajautetusti. Myös lääninhallitusten
46663: valtion aluejakojen yhtenäisenä pohjana käyte-         työskentelytapaa tulee uudistaa. Tämä edellyt-
46664: tään toiminnallis-taloudellista maakuntajakoa.         tää organisaatioiden madaltamista ja johto-
46665:    Nykyisin yhteensä 14 alueviranomaisen toimi-        organisaatioiden keventämistä.
46666: alueet on jaettu niin sanottuihin suuralueisiin eli        Tarkoituksena on, että kussakin lääninhalli-
46667: ne toimivat jakaantuneena 3-9 toimialueeseen.          tuksen sivutoimistossa olisi saatavissa lääninhal-
46668: Tällaisia alueviranomaisia ovat muun muassa            lituksen peruspalvelut. Niistä voisi edelleen saa-
46669: tiepiirit ja poliisin alueviranomaiset. Läänijaon      da neuvontaa ja jättää niihin asiakirjansa. Toi-
46670: kaltainen aluejako, eli toimialueiden määrä 10-        saalta niihin sijoitettaisiin eri toimialojen yhteys-
46671: 12, on nykyisin kuudella alueviranomaisella.           henkilöt ja alueellista tarkastushenkilöstöä. Lää-
46672: Näistäkin lääninoikeudet toimivat jo nykyisin          ninhallituksen hallintopaikasta hoidettaisiin
46673: viidellä yhteistoiminta-alueella ja vireillä on vai-   yleisjohto ja yhteiset hallintopalvelut. Koko lää-
46674:                                   HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                      13
46675: 
46676: niä koskevissa tehtävissä sivutoimistot voisivat         hallinnon ohjaukseen ei enaa kihlakunta-
46677: sen sijaan tarpeen mukaan erikoistua. Pidämme            uudistuksen jälkeen tarvita aikaisempaa määrää
46678: tarkoituksenmukaisena esimerkiksi asiantun-              oikeushallintoyksiköitä.
46679: tijalausunnossa esitettyä ehdotusta siitä, että
46680: Kouvolan lääninhallituksen sivutoimipiste eri-           1.6. Lääniuudistuksen säästöt
46681: koistuisi erityisesti raja-alueisiin liittyviin tehtä-
46682: viin koko Etelä-Suomen läänin osalta.                       Lääninhallitusten yhdistämisestä saadaan
46683:    Lääninhallitusten sisälle ei näin muodostuisi         säästöjä hallituksen esityksen mukaan siirtymä-
46684: uutta hallinnon tasoa, vaan uudistus antaisi             kaudenjälkeen 65 miljoonaa markkaa vuodessa.
46685: lääninhallituksille mahdollisuuden hoitaa tehtä-         Saatujen lisäselvitysten perusteella ei ole syytä
46686: vänsä aikaisempaa tehokkaammin ja eri tehtävä-           epäillä säästöjen toteutumista vähintään halli-
46687: alueiden toiminnalliset tarpeet nykyistä pa-             tuksen esittämällä tavalla. Säästöt ovat hen-
46688: remmin huomioon ottavasti.                               kilöstöpoliittisista syistä varovaisia. Säästö on
46689:                                                          lääninhallitusten nykyiseen menotasoon verrat-
46690: 1. 5. Turvallisuustehtävät                               tuna 20 prosenttia, vaikka lääninhallitusten mää-
46691:                                                          rämanner-Suomessavähenee kuitenkin yhdestä-
46692:     Lääninhallitukset järjestävät yhteistyössä           toista viiteen eli alle puoleen. Valtiontalou-
46693: sotilasläänien kanssa alueelliset maanpuolustus-         dellisesti on kuitenkin merkittävintä hallinnon
46694: kurssit ja vastaavat sähköisen viestinnän val-           menotason alenemisesta aiheutuva vuosittaisen
46695: miussuunnittelusta. Läänien lukumäärän vähen-            määrärahatarpeen väheneminen, jolloin pitkällä
46696: täminen ei puolustusministeriön ja pääesikun-            aikavälillä syntyy merkittäviä säästöjä.
46697: nan kannanottojen mukaan vaikeuta alueellista                Koska lääninhallitusten henkilöstö on vähen-
46698: yhteistyötä. Myös liikenneministeriö puoltaa uu-         tynyt 1990-luvulla supistuneita tehtäviä vastaa-
46699: distusta.                                                vasti noin puoleen, pidämme välttämättömänä,
46700:     Lääninhallituksissa olisivat poliisiosastot.         että myös ylintä johtoa niin maaherrojen, kans-
46701: Poliisihallinnon asemaa on tarkoitus vahvistaa           liapäälliköiden kuin osastopäälliköiden sekä
46702: siten, että asetuksessa edellytettäisiin jokaiseen       keskijohdonkin lukumäärää supistetaan.
46703: lääninhallitukseen perustettavaksi poliisiosasto.           Kun vähennetään lääninhallituksen johtoa ei
46704: Tarkoituksenmukaista on hallituksen esitykses-           laskennan perusteena voida käyttää lääninhal-
46705: sä todetulla tavalla myös selvittää tarvetta lää-        litusten virkamiesten keskimääräisiä palkkaus-
46706: ninhallituksen alueellisten pelastusjohtojen ny-         menoja, koskajohtavien virkamiesten palkkaus-
46707: kyistä yhdenmukaisempaan organisointiin. Ny-             menot ovat moninkertaiset verrattuna muuhun
46708: kyisin yhden lääninhallituksen pelastustoimen            henkilöstöön. Lääninhallituksen 50-60 johtoon
46709: vastuualueella työskentelee 2-3 henkilöä. Uu-            ja keskijohtoon kuuluvan viran vähennys vastaa
46710: distuksen yhteydessä nykyisten lääninhallitusten         lääninhallituksen keskimääräisillä palkkaus-
46711: pelastusyksiköiden henkilöstö keskitettäisiin            kustannuksilla laskettuna noin 150 muun virka-
46712: pääosin uusien lääninhallitusten toimipisteisiin         miehen vähennystä. Tätä palkkatason eroa ei voi
46713: ottaen huomioon läänin kuntamäärät ja muut               sivuuttaa säästölaskelmissa. Palkkakustannus-
46714: erityistekijät. Samalla voitaisiin tarkistaa hen-        ten vähenemiseen liittyy myös ns. luonnollisen
46715: kilöstörakennetta. Tällaisin järjestelyin pelastus-      poistuman määrän oikea arvioiminen.
46716: yksiköihin olisi mahdollista saada nykyistä                 Lääninhallitusten johdossa ja keskijohdossa
46717: monipuolisempaa ammattitaitoa. Suuronnetto-              on jo nykyisin avoinna olevien virkojen täyttö-
46718: muuksien ja poikkeusolojen johtamisjärjestel-            kiellon ja eläkkeelle siirtymisen vuoksi vapau-
46719: män kannalta läänien määrän väheneminen                  tunut huomattava määrä virkoja hallituksen
46720: helpottaisi johtamista keskushallinnon ja läänin-        esityksessä tarkoitetun yli neljän vuoden siirty-
46721: hallitusten välillä.                                     mäkauden aikana. Lisäksi on ennakoitavissa,
46722:     Kihlakuntauudistuksen       tultua    voimaan        että myös johdosta ja keskijohdosta moni jää
46723:  1.12.1996 poliisipiirien lukumäärä on vain 90.          eläkkeelle jo ennen yleisen eläkeiän saavutta-
46724: Aikaisemmin poliisi toimi jakaantuneena 229              mista. Lääniuudistukselle on näin ollen henki-
46725: poliisipiiriin. Nykyisin viiden läänin alueella on       löstöpoliittisestijuuri nyt tarkoituksenmukainen
46726: vain viisi kihlakuntaaja muissa lääneissä 10- 12.        ajankohta. Säästöjä tulisi merkittävästi myös
46727: Tarvetta yhtä tiheään poliisin lääninjohtojen            kiinteistö- ja kulutusmenoista.
46728: määrään ei kihlakuntauudistuksen jälkeen näin               Uudistuksesta ei koidu merkittäviä menolisä-
46729:  ollen enää ole. Vastaavasti ulosottotoimen alue-        yksiä. Alueiden suurenemisestajohtuvaa matka-
46730: 14                               HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46731: 
46732: menojen lisäystä vaimentaa lääninhallitusten              Lisäksi Länsi-Suomen ja Etelä-Suomen lää-
46733: sivutoimipisteiden säilyminen. Keventyvä johto-        ninhallituksiin tulee perustaa ruotsinkielisistä si-
46734: organisaatio tekee myös mahdolliseksi yhte-            vistystoimen palveluista vastaavat, aikaisempaa
46735: näisemmän yhteydenpidon ohjaaviin viran-               suuremmat yksiköt, jotka vastaisivat koko maan
46736: omaisiin ja sidosryhmiin.                              asianomaisista palveluista. Ruotsinkielisten pal-
46737:                                                        velujen kokoaminen antaa mahdollisuuden nii-
46738: 1. 7. Henkilöstön asema                                den laadulliseen parantamiseen ja tehostami-
46739:                                                        seen.
46740:     Lääninhallitusten henkilöstö lukuun otta-
46741: matta maaherraa siirtyy entisine etuineen ja oi-
46742: keuksineen uuden lääninhallituksen tai sen             3. Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot
46743: palveluyksikön palvelukseen. Henkilöstön ase-
46744: ma on suojattu suoraan lain säännöksellä. Tar-            Työsuojeluhallinnon kokoaminen osaksi
46745: vittavissa henkilöstön supistuksissa käytetään         lääninhallituksia ei sen sijaan ole käsityksemme
46746: hyväksi hallituksen esityksen mukaan luonnol-          mukaan välttämätöntä. Siksi esitämme, ettei työ-
46747: lista poistumaa eikä vakinaista henkilöstöä irti-      suojelupiirien työsuojelutoimistoja tule sijoittaa
46748: sanota taloudellisista syistä. Lisäksi muutoksen       lääninhallitusten yhteyteen.
46749: hallitun läpiviemisen varmistamiseksi työnanta-
46750: ja jatkaa edelleen nykyistä lääninhallituksen hen-     4. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
46751: kilöstön uudelleen kohdentamismenettelyä, jos-
46752: sa sisäasiainministeriö siirtää virkamiehen palk-
46753:                                                           Työvoima- ja elinkeinokeskusten osalta yh-
46754: kausrahat uudelle valtionhallinnon työnanta-
46755:                                                        dymme siihen, mitä valiokunnan mietinnössä on
46756: jalle. Pidämme tärkeänä, että uudistuksessa
46757:                                                        esitetty perustettavien viidentoista työvoima- ja
46758: lääninhallituksissa työskentelevän henkilöstön
46759:                                                        elinkeinokeskuksen lukumäärästä ja niiden tar-
46760: asema suojataan sen mukaan kuin hallituksen
46761:                                                        peellisuudesta.
46762: esityksessä ja lääninhallituslakiehdotuksessa on
46763: esitetty.
46764:     Uudistus mahdollistaa lääninhallitusten teh-       5. Yhteenveto
46765: tävien hoidon laadullisen parantamisen. Henki-
46766: löstö voi erikoistua tehtäviinsä, kun lääninhalli-        Hallituksen esitys on kokonaisuus, jossa lää-
46767: tuksiin voidaan muodostaa aikaisempaa vah-             nien määrän vähentäminen sekä työvoima- ja
46768: vemmat eri tehtäväalueiden vastuuyksiköt.              elinkeinokeskusten perustaminen ovat hallinnol-
46769:                                                        lisesti ja taloudellisesti sidoksissa toisiinsa. Uu-
46770:                                                        distuksen jakaminen osiin siten, että vain osa
46771: 2. Ruotsinkieliset palvelut                            uudistuksesta toteutettaisiin, ei ole tarkoituksen-
46772:                                                        mukaista.
46773:    Lääninhallituksia koskevat samat kaksikieli-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
46774: sen hallinnon palveluvaatimukset kuin viran-
46775: omaisia yleensäkin. Ainoastaan sivistystoimessa                   että 2. ja 12.-31. lakiehdotus hy-
46776: on lääninhallituksilta vaadittu muista viran-                 väksyttäisiin valiokunnan mietinnön mu-
46777: omaisista poikkeavia palveluja. Katsomme, että                kaisesti,
46778: valtioneuvoston tulee muuttaa aluehallinto-                       että hallituksen esitykseen sisältyvät 3.,
46779: uudistuksen toimeenpanon yhteydessä valtio-                   4., 10. ja 11. lakiehdotus hyväksyttäisiin
46780: neuvoston päätöstä virka- ja itsehallintoalueiden             hallituksen esityksen mukaisessa muodos-
46781: kielellisestä jaotuksesta (1364/92) siten, että Län-          sa,
46782: si-Suomen ja Etelä-Suomen lääninhallitus mää-                     että 5.-9. lakiehdotus hylättäisiinja
46783: rätään ruotsinkieliseksi ruotsinkielisten kuntien                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
46784: ja kaksikieliseksi kaksikielisten kuntien osalta.             kuuluvana:
46785:                                    HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                      15
46786: 
46787: 
46788: 1.
46789:                                         Lääninhallituslaki
46790:      Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
46791: 
46792:                          1§                                                    13§
46793:      (Kuten hallituksen esityksessä)                         Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset
46794:                                                         ....T~män. lain. tullessa voimaan ne nykyisissä
46795:                          2§                            laanmhalhtukstssa, (poist.) läänien nuoriso-
46796:                                                        lautakunnissa ja läänien liikuntalautakunnissa
46797:              Lääninhallituksen tehtävät                vireillä olevat asiat, jotka tämän lain tai muun
46798:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            lain mukaan kuuluvat lääninhallitukselle, siirty-
46799:    Lääninhallitus hoitaa, sen mukaan kuin erik-        vät edellä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen läänin
46800: seen säädetään, oikeushallintoon, pelastus- ja         lääninhallituksen käsiteltäviksi. Vastaavasti siir-
46801: poliisihallintoon, opetus- ja kulttuurihallintoon      tyvät ~ainittujen viranomaisten sopimukset ja
46802: sekä liikunta- ja nuorisotoimeen, maa- ja              muut sttoumukset samoin kuin muut oikeudet ja
46803: metsätaloushallintoon, liikennehallintoon, ku-         velvoitteet asianomaiselle lääninhallitukselle.
46804: luttaja-, kilpailu- ja elintarvikehallintoon sekä           Mitä lääninhallituksista, (poist.) läänien nuo-
46805: sosiaali- ja terveyshallintoon (poist.) liittyviä      risolautakunnista ja läänien liikuntalautakun-
46806:                                                        ni~ta on aikaisemmin säädetty, koskee tämän
46807: tehtäviä.
46808:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              lam ':'oimaan tultua vastaavasti edellä 1 §:ssä
46809:                                                        tarkottettua läänin lääninhallitusta, jollei toisin
46810:                                                        säädetä tai määrätä (poist.).
46811:                       3ja 4 §                               (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46812:      (Kuten hallituksen esityksessä)
46813:                                                                                14 §
46814:                                                            Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
46815:                          5§
46816:                                                         ....T~män. lain tullessa voimaan nykyisten
46817:                     Organisaatio                       laam~halhtusten ( poist.) henkilöstö siirtyy ja vi-
46818:    Lääninhallituksessa on yksiköitä sen mukaan         rat surretään edellä 1 §:ssä tarkoitetun asian-
46819: kuin asetuksella säädetään tai lääninhallituksen       omaisen läänin lääninhallitukseen tai sen
46820: työjärjestyksellä määrätään. (poist.) Lääninhal-       alueelliseen palveluyksikköön. Maaherran virat
46821: lituksella voi olla lisäksi alueellisia palveluyksi-   ja virkasuhteet kuitenkin lakkaavat lukuun otta-
46822: köitä.                                                 matta Ahvenanmaan maaherraa tämän lain tul-
46823:                                                        lessa voimaan. Viran siirtämiseen ei tarvita virka-
46824:                                                        miehen suostumusta, paitsi milloin se siirretään
46825:                       6--11 §                          paikkakunnalta toiselle.
46826:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu ministe-
46827:                                                        riö päättää virkojen siirtämisestä ja henkilöstön
46828:                          12§                           sijoittamisesta lääninhallituksiin ennen lain voi-
46829:                                                        maan tuloa muita asianomaisia ministeriöitä
46830:                     Voimaantulo                        kuultuaan. (poist.) Asianomainen ministeriö
46831:    Tämä laki tulee voimaan päivänä             kuu-    päättää niiden virkojen muuttamisesta ja
46832: ta 1997. (poist.)                                      sijoittamisesta lääninhallituksessa, joihin se ase-
46833:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tuksen nojalla nimittää virkamiehen.
46834: 
46835: 
46836:        Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
46837: 
46838:                       Jukka Mikkola /sd                                Kaarina Dromberg /kok
46839:                       Ulla J uurola /sd                                Reijo Kallio /sd
46840:                       V aito Koski /sd                                 Tuija Pohjola /sd
46841: 16                                HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46842: 
46843:                                                     II
46844: 
46845:    Valiokunnan yksimielinen tahto on ollut vä-           maahamme seuraavilla toimialueilla: Uusimaa,
46846: hintään 15 nimetyn työvoima- ja elinkeinokes-            Varsinais-Suomi, Satakunta, Etelä-Häme, Pir-
46847: kuksen perustaminen. Olemme päätyneet tähän,             kanmaa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Poh-
46848: koska valiokunta on yksimielisesti esittänyt toi-        jois-Karjala, Keski-Suomi, Etelä-Pohjanmaa,
46849: mintakykyisen palvelupisteen perustamista Kes-           Pohjanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Kainuu ja
46850: ki-Pohjanmaalle. Mielestämme keskusten toimi-            Lappi.
46851: alueet olisi tullut mainita myös lakitekstissä.             Edellä esitettyyn viitaten ehdotamme kun-
46852: Näin eduskunnan tahdon toteutuminen olisi voi-           nioittavasti,
46853: tu varmistaa.
46854:    Tässä yhteydessä on myös viitattava siihen                       että valiokunnan mietintöön sisältyvät
46855: periaatteellisesti tärkeään näkökohtaan, että                   12.-31.       lakiehdotus hyväksyttäisiin
46856: puhelainsäädännön tapaisen lainsäädännön hy-                    muuttamattomana,
46857: väksyminen merkitsee edelleen eduskunnan tosi-                      että valiokunnan mietinnön mukaisesti
46858: asiallisen päätösvallan kavenemista.                            1. ja 3.-11. lakiehdotus hylättäisiin sekä
46859:    Edellä lausutun perusteella ehdotamme, että                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
46860: toiseen lakiehdotukseen otetaan säännökset 15                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
46861: työvoima- ja elinkeinokeskuksen perustamisesta                  na:
46862: 
46863: 
46864: 
46865: 
46866: 2.
46867:                                                  Laki
46868:                                     työvoima- ja elinkeinokeskuksista
46869:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46870: 
46871:                          1§                              Pirkanmaa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-Savo,
46872:                                                          Pohjois-Karjala, Keski-Suomi, Etelä-Pohjanmaa,
46873:            Yleiset tehtävät ja organisaatio
46874:                                                          Pohjanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Kainuuja Lap-
46875:    Elinkeinojen ja työvoima-asioiden edistämis-          pi.
46876: tä varten on työvoima- ja elinkeinokeskuksia                 Keskusten toimialueiden rajat, toimipaikat ja
46877: (keskus). (Poist.)                                       nimet määrää valtioneuvosto.
46878:    (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
46879:                                                                           3-12§
46880:                       2 §(uusi)                            (Kuten 2-11 §valiokunnan mietinnössä)
46881:                     Toimialueet
46882:   Keskukset ovat seuraavilla toimialueilla: Uusi-
46883: maa, Varsinais-Suomi, Satakunta, Etelä-Häme,
46884: 
46885: 
46886:        Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
46887: 
46888:                       Hannes Manninen /kesk                  Matti Väistö /kesk
46889:                       Aulis Ranta-Muotio /kesk               Toimi Kankaanniemi /skl
46890:                                         Timo Järvilahti /kesk
46891:                                  HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                      17
46892: 
46893: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite 1
46894: Lausunto 37/1996 vp
46895: Hallituksen esitys 148/1996 vp
46896: 
46897: 
46898: 
46899: 
46900:                                        H aliinto valiokunnalle
46901:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä loka-        taan pääpiirteissään perustuslain tasolla. Halli-
46902: kuuta 1996 hallituksen esityksen 148/1996 vp val-     tusmuodon 50 §:n 1 momentin mukaan Suomi on
46903: tion aluehallintoa koskevan lainsäädännön uu-         yleistä hallintoa varten oleva jaettuna lääneihin,
46904: distamiseksi hallintovaliokuntaan valmistelevas-      kihlakuntiin ja kuntiin. Saman pykälän 2 mo-
46905: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-      mentin mukaan lailla säädetään läänien luku-
46906: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-       määrän muutoksista valtioneuvoston määrätes-
46907: tonsa hallintovaliokunnalle.                          sä muista muutoksista hallinnollisessa jaotukses-
46908:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     sa. Pykälän 3 momentti sisältää kielellisten olo-
46909: neuvos Ritva Viljanen sisäasiainministeriöstä,        jen huomioon ottamista edellyttävän säännök-
46910: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-         sen. Hallitusmuodon 51 §:n 1 momentin mukaan
46911: teriöstä, korkeimman hallinto-oikeuden presi-         läänien hallintoa johtaa maaherra.
46912: dentti Pekka Hallberg ja professori Olli Mäen-           Läänit säilyisivät uudistuksessa edelleen yleis-
46913: pää.                                                  hallinnon perusyksikköinä, mikä sopeutuu halli-
46914:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    tusmuodon 50 §:n 1 momentin perusrakentee-
46915: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          seen. Läänien määrä vähenisi nykyisestä, mistä
46916: nioittaen seuraavaa.                                  kuitenkin säädettäisiin hallitusmuodon 50 §:n 2
46917:                                                       momentin edellyttämällä tavalla lailla. Valtio-
46918:                                                       neuvosto määrittelisi läänien alueet ja lääninhal-
46919:                 Hallituksen esitys                    litusten toimipaikat, mikä on hallitusmuodon 50
46920:                                                       §:n 2 momentin mukainen päätöksentekotapa.
46921:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-       Hallitusmuodon 50 §:n 3 momentin tarkoittamat
46922: hallituslakija laki työvoima- ja elinkeino keskuk-    kielelliset olosuhteet on otettava huomioon, "mi-
46923: sista. Lääninhallituksia kehitetään alueensa ylei-    käli asianhaarat sallivat". Tämä varsin joustava
46924: sinä hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina   perustuslainkohta ei estä järjestämästä aluehal-
46925: viranomaisina. Läänijakoa ehdotetaan tarkistet-       linnon jaotusta esityksen mukaisesti. Hallitus-
46926: tavaksi siten, että läänien määrä vähenisi man-       muodon 51 §:n 1 momentin vaatimus läänin maa-
46927: ner-Suomessa yh~estätoista viiteen. L~änijaon         herrajohtoisuudesta täyttyy, sillä edelleen yleise-
46928: muutoksesta huohmatta kansanedustaJien vaa-           nä hallintoviranomaisena läänissä säilyvää lää-
46929: lien vaalipiirijako ja Suomesta Euroopan parla-       ninhallitusta johtaisi maaherra.
46930: menttiin valittavien edustajien vaalien vaalialue-       Ehdotettuun lääninhallituslakiin ei sisälly val-
46931: jako säilyisivät asiallisesti nykyisinä. Elinkeino-   tiosääntöoikeudellisesti ongelmallisia kohtia
46932: jen ja työvoima-asioiden alueellista edistämistä      hallitusmuodon 50 ja 51 §:n kannalta.
46933: varten ehdotetaan perustettaviksi työvoima- ja            Hallitusmuodon 16 §takaa nykyäänjokaiselle
46934: elinkeinokeskukset.                                   oikeuden saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
46935:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-    koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippu-
46936: esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-     mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Esi-
46937: maan voimaan 1.9.1997.                                tyksen perusteluissa luetellaan koko joukko
46938:                                                       säännöksiä, joilla valittaminen on kielletty. Va-
46939:                                                       liokunta pitää välttämättömänä, että tällaiset
46940:             Valiokunnan kannanotot                    muutoksenhakurajoitukset otetaan pikaisesti ar-
46941:                                                       vioitaviksi myös hallitusmuodon 16 §:n kannalta.
46942:    Valtion aluehallintoa on määritelty ainoas-
46943: 3 260727
46944: 18                           HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
46945: 
46946:    Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
46947: liokunta esittää kunnioittavasti,                        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
46948:                                                          sä järjestyksessä.
46949: 
46950:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
46951: 
46952: 
46953: 
46954:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   lahti /kok, Heikki Koskinen /kok, Osmo Kurola
46955: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä      /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
46956: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen         /vihr, Riitta Prusti /sd, Jorma Rantanen /sd ja
46957: /sd sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola    Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
46958: /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaari-
46959:                                  HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                      19
46960: 
46961: LAKIVALIOKUNTA                                                                                   Liite 2
46962: Lausunto 19/1996 vp
46963: Hallituksen esitys 148/1996 vp
46964: 
46965: 
46966: 
46967: 
46968:                                        Hallintovaliokunnalle
46969:    Eduskunta on lähettäessään II päivänä loka-        hallituksilta maakunnan liitoille ja vuonna 1995
46970: kuuta 1996 hallituksen esityksen 148/1996 vp val-     lääninhallitusten kaavoitus- ja ympäristönsuoje-
46971: tion aluehallintoa koskevan lainsäädännön uu-         lutehtävien siirto ympäristökeskuksiin.
46972: distamiseksi hallintovaliokuntaan valmistelevas-         Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueellista
46973: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että lakiva-     edistämistä varten ehdotetaan perustettaviksi
46974: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-       työvoima- ja elinkeinokeskukset
46975: lintovaliokunnalle.                                      Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
46976:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
46977: neuvos Ritva Viljanen sisäasiainministeriöstä,        maan voimaan 1.9.1997.
46978: vanhempi hallitussihteeri Christer Lundström
46979: oikeusministeriöstä ja korkeimman hallinto-
46980: oikeuden presidentti Pekka Hallberg.                              Valiokunnan kannanotot
46981:     Lisäksi lakivaliokunta on osallistunut hallin-
46982: tovaliokunnan järjestämään yhteiskuulemistilai-           Lääninhallitus alueensa yleisenä hallinto- ja
46983: suuteen, jossa aluehallintouudistusta olivat esit-       turvallisuustehtävistä vastaavana viranomai-
46984: telemässä mm. hallintoministeri Jouni Backman             sena
46985: ja hallitusneuvos Ritva Viljanen sisäasiainminis-         Hallituksen esityksen tavoitteena on, että lää-
46986: teriöstä, elinkeinopiiriryhmän puheenjohtaja,         ninhallituksia kehitetään alueensa yleis- ja eri-
46987: kansanedustaja Matti Aura sekä hallitusneuvos         tyishallinnosta ja turvallisuustehtävistä vastaavi-
46988:  Tuomo Rapola ja lainsäädäntöneuvos Martti            na viranomaisina,jolloin lääninhallitusten tehtä-
46989:  Simola oikeusministeriöstä.                          vänä on edistää valtion keskushallinnon valta-
46990:     Lakivaliokunnalla on myös ollut käytettävis-      kunnallisia ja alueellisia tavoitteita toimialueil-
46991:  sään perustuslakivaliokunnan asiasta antama          laan.
46992:  lausunto (PeVL 37/1996 vp).                              Kuluvan joulukuun 1 päivänä tulee voimaan
46993:                                                       kihlakunnanuudistus, jolla poliisi-, syyttäjä- ja
46994:                                                       ulosottotehtävät eriytetään eri viranomaisten
46995:                 Hallituksen esitys                    hoidettaviksi joko yhteisissä kihlakunnanviras-
46996:                                                       toissa tai erillisvirastoissa. Kihlakuntauudistuk-
46997:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-       sen johdosta lääninhallituksen tehtäväksi jää
46998: hallituslaki ja laki työvoima- ja elinkeino keskuk-   paikallishallinnon informaatio-ohjaus, kihla-
46999: sista. Lääninhallituksia kehitetään alueensa ylei-    kunnanvirastojen yleishallinnollinen ohjaus sekä
47000: sinä hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina   yleinen alueellinen seuranta ja arviointi.
47001: viranomaisina. Läänijakoa ehdotetaan tarkistet-           Lääninhallituksella olisi edelleen velvollisuus
47002: tavaksi siten, että läänien määrä vähenisi man-       antaa muille viranomaisille virka-apua. Sillä olisi
47003: ner-Suomessa yhdestätoista viiteen.                   muihin viranomaisiin verrattuna poikkeukselli-
47004:    Hallituksen esityksen mukaan lääninhallitus-       set yleiset pakkokeinovaltuudet Lääninhallitus
47005: ten lukumäärän vähentämisen perusteena on vii-        voi sakon uhalla, teettämisuhalla tai keskeyttä-
47006: me vuosina tapahtunut kunnallishallinnon voi-         misuhalla velvoittaa asianomaisen noudatta-
47007: makas kehittyminen ja lääninhallitusten tehtä-        maan käskyä tai kieltoa, jonka lääninhallitus tai
47008: vien vähentyminen. Keskushallinnolta ja läänin-       virka-apua pyytävä muu viranomainen on anta-
47009: hallituksilta on viimeisten kymmenen vuoden ai-       nut.
47010: kana siirretty merkittävästi tehtäviä ja toimival-        Näiden tehtävien hoitamista varten lääninhal-
47011: taa suoraan kunnille. Lisäksi vuonna 1994 toteu-      lituksissa olisi muun muassa poliisisosastot ja
47012: tettiin aluekehitystehtävien siirtäminen läänin-      oikeushallinto yksiköitä. Poliisihallinnon asemaa
47013: 20                               HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
47014: 
47015: lääninhallituksessa on tarkoitus vahvistaa siten,      oikeuslaitoksen ja hallinnon erillisyys tulee näky-
47016: että asetuksella edellytetään perustettavaksi jo-      mään vielä selkeämmin, kun lääninoikeuksien
47017: kaiseen lääninhallitukseen poliisiosasto. Poliisi-     nimet seuraavassa vaiheessa muutettaneen
47018: osaston johtajana toimii lääninpoliisineuvos,          (alueellisiksi) hallinto-oikeuksiksi.
47019: joka olisi lääninhallituksen johtoryhmän jäsen.           Itsenäisestä asemastaan huolimatta lääninoi-
47020: Ulosottotoimen aluehallinnon ohjaukseen ei             keudet ovat kuitenkin vielä tuomiopiirijaon
47021: enää kihlakuntauudistuksen jälkeen tarvita ai-         kautta teknisesti kytköksissä läänijakoon. Alue-
47022: kaisempaa maaraa oikeushallintoyksiköitä,              hallintolainsäädäntö muuttaa lääninoikeuksien
47023: mutta lääninhallitukselle jää edelleen tehtäväksi      tuomiopiirejä, ellei tuomiopiirisäännöksiä erik-
47024: oikeusministeriön ohjauksessa ja valvonnassa           seen muuteta.
47025: hoitaa ulosottotoimen tulosohjausta, neuvon-              Oikeusministeriön hallinnonalalla on vireillä
47026: taa, koulutusta ja tarkastusta.                        hallintolainkäytön kehittämiseen liittyvä lain-
47027:    Lakivaliokunta toteaa, että oikeuden ja järjes-     muutoshanke, jossa tulevien hallinto-oikeuksien
47028: tyksen ylläpitäminen kuuluu valtion niihin pe-         tuomiopiirit on tarkoitus määritellä kuntakoh-
47029: rustehtäviin, joista ei voi luopua ja joita ei voi     taisesti yhteisten tuomiopiirien pohjalta. Tällöin
47030: siirtää yksityisille. Oikeusjärjestyksen ylläpito on   myös tekninen kytkentä lääneihin poistuu.
47031: välttämätöntä kansalaisten turvallisuuden ja oi-          Lakivaliokunta toteaa, että aluehallintouudis-
47032: keussuojan kannalta. Huonoina aikoina oikeus-          tus ei suoranaisesti vaikuta lääninoikeuksien ase-
47033: järjestyksen merkitys korostuu, ja sen ylläpitämi-     maan ja kehittämiseen, joskin sen johdosta lää-
47034: seen tarvittavien toimien määrä pyrkii kasva-          ninoikeuslakia on erikseen muutettava.
47035: maan.
47036:    Lakivaliokunnan toimialan kannalta katsot-              Lääninhallitukset valitusviranomaisina
47037: tuna on tärkeätä, että maassa on valtiollisten             Lääninhallitus toimii nykyisin vain poikkeuk-
47038: tehtävien hoitamista varten valtion aluehallinto-      sellisesti valitusviranomaisena, lähinnä yleissi-
47039: viranomaisten verkko.                                  vistävän ja ammatillisen koulutuksen oppilaaksi
47040:                                                        ottamista ja koulunkäynnin poikkeuslupia kos-
47041:    Lääninoikeuksien asema                              kevissa asioissa, erityishuollon antamista ja opet-
47042:    Julkisessa keskustelussa on ilmennyt epätie-        tamista koskevissa asioissa sekä eräissä muissa
47043: toisuutta aluehallintouudistuksen vaikutuksista        vastaavissa koulutoimen ja sosiaali- ja terveys-
47044: lääninoikeuksiin. Tämän vuoksi valiokunta esit-        toimen asioissa. Lääninhallitukset ratkaisivat
47045: tää seuraavaa.                                         vuonna 1995 yhteensä 500 valitusasiaa.
47046:    Lääninoikeudet irrotettiin erillisiksi alueelli-        Uuden kuntalain mukaan lääninhallitus toi-
47047: siksi tuomioistuimiksi hallintoviranomaisista eli      mii kanteluviranomaisena. Lääninhallitusten
47048: lääninhallituksista vuonna 1989. Uudistuksen           oma-aloitteinen kuntien valvontaoikeus rajoit-
47049: tavoitteena oli eriyttää hallintotehtävät ja oikeu-    tuu nykyisin hakemusasioihin. Lääninhallitukset
47050: denhoitotehtävät toisistaan muodostamalla itse-        käsittelivät vuonna 1995 yhteensä 53 kunnallis-
47051: näiset riippumattomat tuomioistuimet.                  kanteluasiaa ja noin 1 300 muuta kanteluasiaa,
47052:    Viime keväänä lääninoikeuslakia muutettiin          joista noin 70 prosenttia koski sosiaali- ja ter-
47053: siten, että muodostettiin eräiden lääninoikeuk-        veystoimen tehtäviä.
47054: sien yhteisiä tuomiopiirejä sen lisäksi, että kun-         Lääninhallitusten lukumäärän vähentymisen
47055: kin lääninoikeuden tuomiopiirinä säilyy läänin         arvioidaan antavan mahdollisuuden kantelu- ja
47056: alue (HE 37/1996 vp- LaVM 8/1996 vp). Tämä             valitusasioiden hoidon laadulliseen tehostami-
47057: muutos liittyi osaltaan hallintolainkäytön kehit-      seenja samalla edistävän lainsäädännön sovelta-
47058: tämishankkeeseen. Hankkeen tavoitteena on              miskäytännön yhdenmukaisuutta eri osissa maa-
47059: hallintotuomioistuinjärjestelmän kehittäminen          ta.
47060: kaksiportaiseksi siten, että alueelliset lääninoi-
47061: keudet muuttuvat yleisiksi ensimmäisen asteen             Muutoksenhaku lääninhallituksen päätökseen
47062: hallintotuomioistuimiksi, joiden päätöksistä va-          Lääninhallituksen päätökseen haetaan muu-
47063: litetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hy-           tosta sen mukaan kuin hallintolainkäyttölaissa
47064: väksyessään esityksen lakivaliokunta nimen-            säädetään. Pääsääntöisesti muutosta haetaan
47065: omaan totesi, että kysymyksessä on tuomiois-           läänin oikeudelta.
47066: tuinlaitoksen kehittämiseen liittyvä kokonaisval-         Hallituksen esityksen perusteluissa on lueteltu
47067: tainen hanke, joka ei kuulu Aluehallinto 2000          useita säännöksiä, joilla on kielletty valittamasta
47068: -hankkeen piiriin. Valiokunta totesi myös, että        lääninhallituksen päätöksistä. Erityisesti työvoi-
47069:                                   Ha VM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                     21
47070: 
47071: ma-asioissa on laajoja muutoksenhakukieltoja.       Mietinnössä valiokunta edellyttää, että hallinto-
47072: Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena on       lainkäyttölain tarkoituksen ja periaatteiden to-
47073: erikseen selvittää työvoima-asioiden muutoksen-     teuttamiseksi kullakin hallinnonalalla erikseen
47074: hakujärjestelmää ja myöhemmin antaa eduskun-        tarkistetaan yhteistyössä hallintotuomioistuin-
47075: nalle sellainen tätä koskeva esitys, joka täyttää   toimikunnan ja oikeusministeriön kanssa voi-
47076: hallitusmuodon perusoikeussäännösten ja Suo-        massa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvät
47077: mea sitovien kansainvälisten sopimusten asetta-     valitusmenettelysäännökset. Tilanteen mukaan
47078: mat velvollisuudet.                                 ne on joko yhdenmukaistettava hallintolainkäyt-
47079:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan          tölain kanssa, poistettava tarpeettomina tai
47080: (PeVL 37/1996 vp) viitannut hallitusmuodon          muutettava tarpeellisilta osin viittauksiksi hallin-
47081: 16 §:ään, joka takaa jokaiselle oikeuden saada      tolainkäyttölain säännöksiin ja esitykset on saa-
47082: oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös     tettava kohtuullisessa ajassa eduskunnan käsitel-
47083: tuomioistuimen tai muun riippumattoman lain-        täviksi.
47084: käyttöelimen käsiteltäväksi. Perustuslakivalio-        Lakivaliokunta pitää erityisesti nyt puheena
47085: kunta pitää välttämättömänä, että tällaiset muu-    olevassa hallituksen esityksessä luvattujen uudis-
47086: toksenhakurajoitukset otetaan pikaisesti arvioi-    tusten toteuttamista tärkeänä.
47087: taviksi myös hallitusmuodon 16 §:n kannalta.
47088:    Lakivaliokunta yhtyy perustuslakivaliokun-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
47089: nan kannanottoon ja viittaa lisäksi hallintolain-   tää kunnioittavasti,
47090: käyttölakiesityksen johdosta antamaansa mie-
47091: tintöön (HE 21711995 vp- LaVM 511996 vp),                       että hallintovaliokunta ottaisi huo-
47092: jossa on kiinnitetty huomiota samaan seikkaan.                mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
47093: 
47094:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
47095: 
47096: 
47097: 
47098:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Irina Krohn /vihr, Annika Lapintie /vas, Kari
47099: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,     Myllyniemi /kesk, Reino Ojala /sd, Markku Poh-
47100: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jäsenet      jola /sd, Pekka Saarnio /vas, Säde Tahvanainen
47101: Sulo Aittaniemi /kesk, Juhani Alaranta /kesk,       /sd ja Jukka Tarkka /nuors.
47102: Jouko Jääskeläinen /skl, Anne Knaapi /kok,
47103: 
47104: 
47105: 
47106: 
47107:                                            Eriävä mielipide
47108: 
47109:    Lakivaliokunnan tehtävänä on ollut antaa         miskäytännön yhdenmukaisuutta eri osissa maa-
47110: lausunto sen alaan kuuluvissa asioissa. Näitä       ta. Jos asia olisi näin, mitä se ei kylläkään ole, se
47111: ovat lääninhallinnon toimintapiiriin kuuluen        olisi kovin vähäinen peruste läänijärjestelmän
47112: turvallisuustehtävät, oikeudenhoito, lääninoi-      aukirepimiseen ja siirtymiseen historiallisesta 11
47113: keuksien toiminta sekä muutoksenhakuun liitty-      läänin jaotuksesta viiteen suurlääniin.
47114: vät asiat. Asiantuntijakuulemisenjälkeen hyväk-        Valiokunnan olisi tullut todeta tämä ja esittää
47115: sytyssä valiokunnan lausunnossa on löydetty         lausunnossaan,
47116: vain yksi läänijakoa puoltava seikka. Sen mu-
47117: kaan lääninhallitusten lukumäärän vähentymi-                      että valiokunnassa käsiteltävinä olleet
47118: sen arvioidaan antavan mahdollisuuden kantelu-                asia-alueet eivät puolla hallituksen esitys-
47119: ja valitusasioiden hoidon laadulliseen tehostami-             tä.
47120: seen ja samalla edistävän lainsäädännön sovelta-
47121: 
47122:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
47123: 
47124:           Sulo Aittoniemi /kesk          Kari Myllyniemi /kesk           Juhani Alaranta /kesk
47125: 22                               HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
47126: 
47127: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                     Liite 3
47128: Lausunto 23/1996 vp
47129: Hallituksen esitys 148/1996 vp
47130: 
47131: 
47132: 
47133: 
47134:                                       Hallintovaliokunnalle
47135:     Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä loka-          Lääninhallituksen nykyiset ja ehdotetut uudet
47136: kuuta 1996 hallituksen esityksen 148/1996 vp val-    tehtävät eivät edellytä enää niin tiheää aluejao-
47137: tion aluehallintoa koskevan lainsäädännön uu-        tusta kuin aikaisemmin. Läänijakoa ehdotetaan
47138: distamiseksi hallintovaliokuntaan valmistelevas-     tarkistettavaksi siten, että läänien määrä väheni-
47139: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja    si manner-Suomessa yhdestätoista viiteen.
47140: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta              Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueellista
47141: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                   edistämistä varten ehdotetaan perustettavaksi
47142:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         työvoima- ja elinkeinokeskukset. Keskuksia on
47143: kuultavina hallitusneuvos Ritva Viljanen sisä-       tarkoitus perustaa 13. Keskus olisi uusi aluevi-
47144: asiainministeriöstä, osastopäällikkö Timo Kot-       ranomainen, johon koottaisiin nykyiset kauppa-
47145: kasaari, talousjohtaja Hannele Laihonen, ylitar-     ja teollisuusministeriön alaiset KTM yrityspalve-
47146: kastaja Helena Seren, ylitarkastaja Leena Ten-       lun piiritoimistot, Teknologian kehittämiskes-
47147: hola ja kalatalousylitarkastaja Kari Airaksinen      kuksen kotimaan yksiköt, Valtiontakuukeskuk-
47148: maa- ja metsätalousministeriöstä, johtaja Olli-      sen aluetoimistot, Suomen Ulkomaankauppalii-
47149: Pekka Väänänen Maa- ja metsätaloustuottajien         ton alueyksiköt, työministeriön alaiset työvoi-
47150: Keskusliitosta, lakimies Helena Ålgars Svenska       mapiirien toimistot sekä maa- ja metsätalousmi-
47151: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,          nisteriön alaiset maaseutuelinkeinopiirit.
47152: maakuntajohtaja Hannes Kemppainen Kainuun                Työvoima- ja elinkeinokeskusten ohjauksesta
47153: liitosta, aluejohtaja Esko Tikka Kera Oy:stä, la-    vastaisivat omalla toimialallaan maa- ja metsäta-
47154: kimies Leena Ahtola Satakunnan maaseutuelin-         lousministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö
47155: keinopiiristä, johtaja Antti Koskimäki Hämeen        sekä työministeriö. Kauppa- ja teollisuusministe-
47156: metsäkeskuksesta ja johtaja Marketta Ahtiainen       riö vastaisi lisäksi keskusten yleishallinnollisesta
47157: Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksesta.               johtamisesta. Keskuksia johtaisivat valtioneu-
47158:                                                      voston nimittämät johtajat, jotka on tarkoitus
47159:                                                      nimittää viiden vuoden määräajaksi.
47160:                Hallituksen esitys                        Työvoima- ja elinkeinokeskus hoitaisi elinkei-
47161:                                                      notoiminnan ja työvoimahallinnon alueellisia
47162:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-      kehittämis-, rahoitus- ja koulutustehtäviä. Sen
47163: hallituslakija laki työvoima- ja elinkeino keskuk-   tehtäviin kuuluisi lisäksi eräitä erikseen säädetty-
47164: sista. Mainittujen lakien antaminen edellyttää       jä valvonta- ja tarkastustoimintoja. Keskus edis-
47165: eräiden muiden lakien teknistä tarkistamista.        täisi ja tukisi alueensa kehittämistä. Uuden viras-
47166:    Lääninhallituksia kehitetään alueensa yleisinä    ton kautta ohjautuisi valtaosa valtion talousar-
47167: hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina vi-   viossa merkityistä aluekehitysvaroista.
47168: ranomaisina. Tavoitteena on koota ihmisten ja            Keskusten perustaminen parantaisi yritysten
47169: olosuhteiden turvallisuuteen liittyvät asiat mah-    ja niiden toimintaedellytysten kehittämistä ja
47170: dollisimman laajasti samaan viranomaiseen, lää-      helpottaisi työllisyyden hoitoa, kun nyt eri sekto-
47171: ninhallitukseen. Työsuojelupiirien työsuojelu-       reilla tehtävät päätökset saataisiin palvelemaan
47172: toimistot ehdotetaan yhdistettäviksi lääninhalli-    samaa päämäärää. Uudistuksen tavoitteena on
47173: tuksiin. Koska työsuojeluhallinnon tehtävien         yhdensuuntaistaa valtion alueellista elinkeino-
47174: hoitaminen vaatii itsenäistä ja riippumatonta        elämääja työvoimapolitiikkaa koskevaa päätök-
47175: asemaa, työsuojeluhallinto ehdotetaan säädettä-      sentekoa. Se olisi nykyistä yhdensuuntaisempaa,
47176: väksi itsenäiseksi osaksi lääninhallitusta.          kun päätöksistä vastaisi vain yksi viranomainen.
47177:                                  Ha VM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                     23
47178: 
47179:    Nykytilanteeseen verrattuna saataisiin aikaan       luonnon virkistyskäyttöön liittyvät asiat kuten
47180: myös toiminnan laadullista kehittämistä, kun           virkistyskalastus ympäristöhallintoon.
47181: asiakasrekisterit, muut tietopohjat ja yritystutki-        Esityksellä pyritään sen perustelujen mukaan
47182: mukset palvelisivat kaikkea uusien työpaikkojen        yritystoiminnan edistämiseen ja työllisyyden hoi-
47183: synnyttämistä ja aluetason elinkeinoja koskevaa        don helpottamiseen, kun nykyisin kolmella hal-
47184: päätöksentekoa. Yrittäjän kannalta uudistus            linnonalalla tehtävät päätökset saadaan palvele-
47185: helpottaisi asiointia, kun valtion alueelliset yri-    maan samoja päämääriä. Viranomaisten yhden-
47186: tyspalvelut saisi samasta paikasta. Nykyisin pal-      suuntaisilla toimilla ja eri asiantuntemusten yh-
47187: velutjakaantuvat paitsi eri viranomaisten välillä,     distämisellä voidaan aikaisempaa paremmin
47188: myös eräissä tapauksissa eri kaupunkeihin. Uu-         edistää uusien pysyvien työpaikkojen syntymis-
47189: distuksella varmistettaisiin yrityksiä koskevien       tä. Tavoitteena on myös muutoin yhdensuuntais-
47190: asioiden yhdenmukainen käsittely.                      taa maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
47191:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-         teollisuusministeriön sekä työministeriön elin-
47192: maan 1 päivänä syyskuuta 1997. Työsuojelupii-          keino- ja työvoimapolitiikkaan kohdistuvia toi-
47193: rien työsuojelutoimistoja koskeviita osin sään-        mia.
47194: nökset ehdotetaan kuitenkin tuleviksi voimaan 1           Valiokunta toteaa, että se tukee pyrkimyksiä
47195: päivänä tammikuuta 1998.                               elinkeinopoliittisten toimenpiteiden nykyistä
47196:                                                        koordinoidumpaan järjestämiseen. Valiokunta
47197:                                                        pitää myös hyvänä esityksen yleistä tavoitetta
47198:             Valiokunnan kannanotot                     luoda tehtävien edellyttämä, selväpiirteinen,
47199:                                                        alueiden omaleimaisuuden huomioon ottava
47200:     Valiokunta rajaa kannanottonsa koskemaan           aluehallinto.
47201: oman toimialansa aluehallintoa.                            Esityksessä ehdotetaan, että elinkeinojen ja
47202:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,      työvoima-asioiden alueellista edistämistä varten
47203: että Euroopan unionin jäsenyys merkitsee maa-          perustettaisiin työvoima- ja elinkeinokeskukset.
47204: talouden ja koko elintarvikesektorin kilpailuti-       Keskus olisi uusi alueviranomainen,johon koot-
47205: lanteen muutosta. Maatalouden työpaikkojen             taisiin muun muassa maa- ja metsätalousministe-
47206: on arvioitu edelleen voimakkaasti vähenevän ja         riön alaiset maaseutuelinkeinopiirit. Työvoima-
47207: tuotettuja raaka-aineita jalostavan ja tuotanto-       ja elinkeinokeskusten ohjauksesta vastaisivat
47208: panoksia valmistavien yritystenjoutuvan sopeu-         omalla toimialallaan maa- ja metsätalousminis-
47209: tumaan sisämarkkinoiden koventuvaan kilpai-            teriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä työmi-
47210: luun. Muutos johtaa voimakkaaseen uudistu-             nisteriö. Asianomaisen ministeriön nimittämä
47211: mistarpeeseen niin alkutuotannossa, maaseudun          osastopäällikkö vastaisi keskuksen hoitamasta
47212: muissa elinkeinoissa kuin myös näihin perustu-         kyseisen hallinnonalan toiminnasta. Kauppa- ja
47213: vassa jalostuksessa ja markkinoinnissa.                teollisuusministeriö vastaisi keskusten yleishal-
47214:     Esityksen perusteluissa todetaan edelleen, että    linnollisesta johtamisesta.
47215: maaseudun selviytyminen muuttuneesta tilan-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ny-
47216: teesta, muun muassa elinkeinojen monipuolista-         kyisten maaseutuelinkeinopiirien henkilöstön
47217: misesta ja tuotannon asiakas- ja markkinalähtöi-       työpanoksesta runsaat 80 prosenttia kohdistuu
47218: syydestä, edellyttää nykyistä laaja-alaisempia ja      maatalouteen, runsaat 10 prosenttia kalatalou-
47219: joustavampia ratkaisuja. Tavoitteena tulee olla        teen ja vajaat 10 prosenttia maaseudun kehittä-
47220: aikaisempaa monipuolisempien palvelujen tar-           miseen. Valtaosa EU:n yhteisen maatalouspoli-
47221: joaminen maatalousyrittäjille. Myös maaseudul-         tiikan ja kalastuspolitiikan toimeenpanosta ta-
47222: la on painotettava korkealaatuisten vientituot-        pahtuu maaseutuelinkeinopiireissä.
47223: teiden kehittämistä ja markkinointia. Maatalou-           Valiokunta toteaa, että tällä hetkellä EU:n
47224: den ja kalatalouden asiakkaille tulee voida tarjo-     yhteisen maatalouspolitiikan edellyttämä yhte-
47225:  ta uudentyyppisiä vienti-, koulutus- ja markkina-     näinen hallintokokonaisuus koostuu maa- ja
47226:  palveluja. Maaseudun ongelmien eräänä ratkai-         metsätalousministeriöstä, maaseutuelinkeinopii-
47227:  suna on pidetty "yhden luukun" periaatetta, yri-      reistä ja kuntien maaseutuelinkeinoviranomai-
47228:  tystukia myöntävien organisaatioiden toimin-          sista sekä maa- ja metsätalousministeriön tieto-
47229:  nallista ja tarvittaessa myös hallinnollista yhdis-   palvelukeskuksesta, joka tukee edellä mainittu-
47230:  tämistä. Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää,       jen yksiköiden toimintaa. Tämän ohella EU:n
47231:  että työvoima- ja elinkeinokeskusten perustami-       yhteinen maatalouspolitiikka ja kalastuspolitiik-
47232:  sen yhteydessä selvitetään mahdollisuudet siirtää     ka sekä niitä koskevat ED-säädökset koskevat
47233: 24                               HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
47234: 
47235: varsinaisten täytäntöönpanetehtävien lisäksi            että ympäristökeskuksen alue voi käsittää
47236: myös niiden edellyttämää maksuliikennettä, kir-         useamman työvoima- ja elinkeinokeskuksen
47237: janpitoa, valvontaa, tietojenkäsittelyä ja rekiste-     alueen. Valiokunta katsoo, että työvoima- ja
47238: rinpitoa. Edellä esitetystä ilmenee, että asian-        elinkeinokeskuksia tulee perustaa noin 15.
47239: omaisen ministeriön nimittämä osastopäällikkö              Valiokunta toteaa, että metsätaloudella on
47240: vastaisi keskuksen hoitamasta kyseisen hallin-          keskeinen asema Suomen kansantaloudessa.
47241: nonalan toiminnasta. Valiokunta pitää tärkeänä,         Vaikka metsätalouden alueellinen merkitys
47242: että työvoima- ja elinkeinokeskuksia perustet-          maassamme vaihtelee, sillä on eräillä alueilla,
47243: taessa eri hallintotasojen väliset ohjaus-, johto- ja   kuten Kainuussa, hyvinkin merkittävä asema.
47244: vastuusuhteet organisoituvat niin selkeästi, että       Näillä alueilla taloudelliset kehityssuunnitelmat
47245: EU:n yhteisen maatalouspolitiikan ja kalastus-          painottuvat voimakkaasti metsätalouden tar-
47246: politiikan edellyttämä yhtenäinen hallintokoko-         joamien mahdollisuuksien hyödyntämiseen. Va-
47247: naisuus säilyy.                                         liokunta pitää maamme alueellisen elinkeinohal-
47248:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                linnon järjestämisen kannalta tärkeänä, että sel-
47249: maaseutuelinkeinopiirien keskeisiä yhteistyövi-         vitetään edellytykset metsäkeskusten sisällyttä-
47250: ranomaisia ovat metsätalouden hallinto, kehitys-        miselle työvoima- ja elinkeino keskuksiin. Järjes-
47251: aluerahasto (Kera), ympäristöhallinto ja ympä-          telyn tulee vahvistaa metsäkeskusten asemaa ot-
47252: ristökeskukset sekä sidosryhmänä maatalouden            taen huomioon muun muassa metsälainsäädän-
47253: neuvontajärjestöt. Metsäkeskuksia, ympäristö-           nössä asetettavat lisätehtävät. Kainuussa eri hal-
47254: keskuksia ja kehitysaluerahastoa ei sisällytettäisi     lintotahojen välillä harjoitetaan jo tällä hetkellä
47255: perustettaviin työvoima- ja elinkeinokeskuksiin.        menestyksellisesti yhteistyötä. Nyt selvityksen
47256:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-           kohteeksi esitetyn hankkeen toteuttaminen lä-
47257: nyt ilmi, että ympäristöhallinnon ja maaseutu-          hentäisi niitä nykyisin metsäkeskuksille ja maa-
47258: elinkeinopiirien yhteistyö koostuu ennen muuta          seutuelinkeinopiireille kuuluvia toimintoja,joilla
47259: EU:n maataloutta koskevien tukipäätösten yh-            on tärkeä sija maaseudun yritystoiminnassa. Sa-
47260: teisvalmistelusta ja näin ollen maaseudun ympä-         malla toteutuisi ainakin osittain ajatus "maa- ja
47261: ristökysymysten erään alueen hoidosta. Ympä-            metsä taloista".
47262: ristökeskusten rooli on asiantuntija-avun anta-            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
47263: mista lausuntoina sekä neuvonnan ja ohjauksen
47264: kautta. Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäris-                   että hallintovaliokunta mietintöään laa-
47265: tökeskusten aluejako pohjautuu työvoima- ja                     tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
47266: elinkeinokeskusten aluejakoon, kuitenkin niin,                  sunnossa on esitetty.
47267: 
47268:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
47269:                                                   1
47270: 
47271: 
47272: 
47273: 
47274:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lkok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
47275: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli             /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
47276: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja           Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
47277: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen            /kok sekä Erkki Pulliainen /vihr.
47278:                                  HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                    25
47279: 
47280: TALOUSVALIOKUNTA                                                                                Liite 4
47281: Lausunto 18/1996 vp
47282: Hallituksen esitys 148/1996 vp
47283: 
47284: 
47285: 
47286: 
47287:                                       Hallintovaliokunnalle
47288:    Eduskunta on lähettänyt II päivänä lokakuu-       lytyksiä sekä yritysten teknologista kehitystä ja
47289: ta 1996 hallintovaliokuntaan valmistelevasti kä-     kansainvälistymistä. Tämän lisäksi keskuksen
47290: siteltäväksi hallituksen esityksen 148/1996 vp       tehtävänä on edistää maatilataloutta, kalata-
47291: valtion aluehallintoa koskevan lainsäädännön         loutta ja niihin liittyviä maaseutuelinkeinoja,
47292: uudistamiseksi ja samalla määrännyt, että ta-        sekä työmarkkinoiden toimivuutta, työllisyyttä
47293: lousvaliokunnan on annettava esityksestä lau-        ja työvoimapoliittista aikuiskoulutusta.
47294: suntonsa hallintovaliokunnalle.                          Lakiehdotuksen mukaan keskusten lukumää-
47295:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      rän, toimialueet, toimipaikat ja nimet määrää
47296: kuultavina kansliapäällikkö Matti Vuoria ja yli-     valtioneuvosto. Lisäksi keskuksella on tarpeen
47297: tarkastaja Marjukka Aarnio kauppa- ja teolli-        mukaan palvelupisteitä. Esityksen perusteluissa
47298: suusministeriöstä, kehitysjohtaja Martti af          kuten myös valtion vuoden 1997 talousarvioeh-
47299: Heurlin Teknologian kehittämiskeskuksesta,           dotuksessa todetaan, että tarkoituksena on pe-
47300: toimitusjohtaja Ilkka Niemi ja johtaja Aarne         rustaa yhteensä 13 työvoima- ja elinkeino keskus-
47301: Heikinheimo Valtiontakuukeskuksesta, toimi-          ta. Keskusten toimialueet vastaavat maakuntien
47302: tusjohtaja Pertti Huitu ja varatoimitusjohtaja       liittojen rajoja sitten, että keskus muodostuu yh-
47303: Seppo Laine Suomen Ulkomaankauppaliitosta,           destä tai useammasta maakunnasta.
47304: aluejohtaja Esko Tikka Kera Oy:stä, varatoimi-           Työvoima- ja elinkeinokeskuksen yleishallin-
47305: tusjohtaja Tarmo Korpela Teollisuuden ja Työn-       nollisesta ohjauksesta, valvonnasta ja talousar-
47306: antajain Keskusliitosta ja johtaja Martti Pallari    vioehdotuksesta vastaa kauppa- ja teollisuusmi-
47307: Suomen Yrittäjistä.                                  nisteriö. Toiminnallisesti keskukset ovat kaup-
47308:    Talousvaliokunta on käsitellyt esityksen eri-     pa- ja teollisuusministeriön, maa- ja metsätalous-
47309: tyisesti kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-    ministeriön sekä työministeriön alaisia, jotka
47310: nonalaan kuuluvien viranomaisten osalta.             vastaavat keskuksen tulosohjauksesta sekä
47311:                                                      muusta ohjauksesta ja valvonnasta. Keskus hoi-
47312:                                                      taa myös Teknologian kehittämiskeskuksen,
47313:                Hallituksen esitys                    Valtiontakuukeskuksen ja Suomen Ulkomaan-
47314:                                                      kauppaliiton alueellisia tehtäviä.
47315:    Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi uusi           Keskusta johtaa valtioneuvoston nimittämä
47316: alueviranomainen, työvoima- ja elinkeinokes-         johtaja. Tarkoituksena on, että johtaja nimite-
47317: kus,johon kootaan kauppa- ja teollisuusministe-      tään enintään viiden vuoden määräajaksi. Kes-
47318: riön yrityspalvelun piiritoimistot, Teknologian      kuksessa on sisäinen, yhteisten asioiden valmiste-
47319: kehittämiskeskuksen kotimaan yksiköt, Valtion-       lusta vastaava ja keskeisiä toiminnan linjauksia
47320: takuukeskuksen alueyksiköt, Suomen Ulko-             käsittelevä johtoryhmä.
47321: maankauppaliiton alueyksiköt, maaseutuelin-              Lakiehdotuksen mukaan keskuksen sisäisestä
47322: keinopiirit ja työvoimapiirin piiri toimistot.       organisaatiosta säädetään asetuksella, josta on
47323:    Työvoima- ja elinkeinokeskus jakaantuu yri-       luonnos hallituksen esityksen liitteenä.
47324: tystoimen kehittämistoimintoon, maaseututoi-
47325: minteon sekä työvoimatoimintoihin.
47326:    Työvoima- ja elinkeinokeskuksen tehtävänä                     Valiokunnan kannanotot
47327: on edistää rahoitus-, koulutus-, kehittämis- ja
47328: muita palveluja tarjoamalla erityisesti pienten ja      Valiokunta on rajannut hallituksen esityksen
47329: keskisuurten yritysten toimintaaja toimintaedel-     tarkastelun vain oman toimialansa kuulemiseen.
47330: 4   260727
47331: 26                               Ha VM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
47332: 
47333: Sen perusteella valiokunta kannattaa työvoima-         lituksen esitykseen liitetyssä asetusluonnoksessa
47334: ja elinkeinokeskusten perustamista.                    johtajan toimivaltuudet, muun muassa henkilös-
47335:    Keskuksiin kootaan nykyisin eri ministeriöi-        töpolitiikassa ja taloudellisissa resurssikysymyk-
47336: den alaiset toisistaan poikkeavat ja hajanaiset        sissä, ovat liian rajoitetut, ja ministeriöiden oh-
47337: alueorganisaatiot. Keskuksesta saa valtion eri         jausvalta on liian yksityiskohtiin menevä.
47338: organisaatioiden palvelut samasta pisteestä,               Valiokunnan mielestä teknologian kehittä-
47339: mikä säästää asiakkaan aikaa ja vaivaa. Tavoit-        miskeskuksen teknologiapolitiikan valtakunnal-
47340: teena tulee olla, että tarpeelliset palvelut tuote-    lista palvelutarjontaa voidaan elinkeinokeskuk-
47341: taan maan eri alueilla nopeasti, tehokkaasti ja        sissa vahvistaa. Tämä edellyttää, että luodaan
47342: edullisesti.                                           tuloksellinen vuorovaikutus elinkeinopolitiikan
47343:    Keskusten kautta ohjautuu valtion elinkeino-        aluehallinnon ja valtakunnallisen teknologiapo-
47344: jen ja työllisyyden edistämiseen kohdentuvat ra-       litiikan välille.
47345: hat. Uusi kolmen ministeriön aluehallinnon yh-             Valiokunta vielä toteaa, että Kera Oy tulee
47346: distävä organisaatio mahdollistaisi, että nämä         toimimaan edelleen itsenäisenä luottolaitoksena
47347: valtion rahat käytettäisiin entistä tarkoituksen-      erillään työvoima- ja elinkeinokeskuksista. Sen
47348: mukaisemmin ja koordinoidummin alueen elin-            yhtiömuotoista toimintaa ei voida yhdistää vi-
47349: keinojen ja työllisyyden edistämiseen. Erityisesti     ranomaisorganisaatioon. Erittäin tärkeää kui-
47350: ED-ohjelmien nykyinen moniin ministeriöihin            tenkin on, että Kera Oy ja sen konttorit toimivat
47351: jakaantunut hallinnointi helpottuisija yksinker-       läheisessä yhteistyössä työvoima- ja elinkeino-
47352: taistuisi, kun alueellisella tasolla ohjelmat olisi-   keskusten kanssa.
47353: vat yhden viranomaisen hallinnoitavana.                    Esityksen mukaan manner-Suomessa tulee
47354:    Asetuksella säädetään tarkemmin työvoima-           olemaan viisi lääniä, jotka ovat alueellisesti laa-
47355: ja elinkeinokeskuksen sisäisestä organisaatiosta       joja. Jotta alueellisten palvelujen saatavuus tur-
47356: sekä henkilöstöstä ja sen tehtävistä. Asetusluon-      vataan, tämä edellyttää lähellä palvelujen käyttä-
47357: noksen mukaan asianomaisten ministeriöiden             jää olevaa tiheämpää alueviranomaisten verkos-
47358: tulee yhteisesti valmistella keskusten tulosoh-        toa. Hallituksen esityksen mukaan tarkoituk-
47359: jausta ja toiminnan kehittämistä koskevia asi-         sena on, että alueviranomaisen tehtäviä hoitavia
47360: oita. Ministeriöiden tulee niin ikään yhteisesti       työvoima- ja elinkeinokeskuksia perustetaan 13,
47361: käsitellä keskusten tulossuunnitelmaa, toiminta-       minkä lisäksi keskuksella voi olla toimialueesta
47362: menomäärärahoja ja varainhoitovuoden toimin-           ja palvelutarpeesta riippuen palvelupisteitä.
47363: tamenomäärärahojen jakoa.                                  Valiokunta korostaa, että työvoima- ja elin-
47364:    Keskuksen johtajan nimittää valtioneuvosto.         keinokeskusten maakunnallisen palveluverkon
47365: Johtaja johtaa keskuksen toimintaa ja vastaa           tulee olla riittävän kattava niin, että palveluiden
47366: keskukselle asetettujen tulostavoitteiden saavut-      saatavuus turvataan koko maassa.
47367: tamisesta.                                                 Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
47368:    Valiokunta pitää tärkeänä, että työvoima- ja
47369: elinkeinokeskuksen johtajalla on riittävät val-                   että hallintovaliokunta mietintöään laa-
47370: tuudet ja johtamisvälineet keskuksen johtami-                  tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
47371: seksi. Tässä suhteessa valiokunnan mielestä hal-               sunnossa on sanottu.
47372: 
47373:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1996
47374: 
47375: 
47376: 
47377:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Pekka Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen /sd,
47378: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          Erkki J. Partanen /sd, Ola Rosendahl /r, Sakari
47379: mäläinen /sd, jäsenet Mikko Immonen /vas,              Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Vii-
47380: Martti Korhonen /vas, Riitta Korhonen /kok,            tamies /sd sekä varajäsen Matti Ryhänen /kesk.
47381:                                  HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                     27
47382: 
47383: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                              Liite 5
47384: Lausunto 15/1996 vp
47385: Hallituksen esitys 148/1996 vp
47386: 
47387: 
47388: 
47389:                                        H aliinto valiokunnalle
47390:     Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä loka-       neministeriöstä, ylijohtaja Bo Göran Eriksson,
47391: kuuta 1996 hallituksen esityksen 148/1996 vp          ylijohtaja Markku Mäkinen ja teollisuusneuvos
47392: hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       Kalle J. Korhonen kauppa- ja teollisuusministe-
47393: väksi samalla määrännyt, että työasiainva-            riöstä, hallitusneuvos Aino-Inkeri Hansson, yli-
47394: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa            johtaja Arto V. Klemola, neuvotteleva virkamies
47395: hallintovalio kunnalle.                               Risto Aurola ja ylitarkastaja Ismo Tuominen
47396:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö
47397: kuultavina hallitusneuvos Riitta Kaivosoja ja         Pertti Toivanen, osastopäällikkö Anssi Paasivir-
47398: hallitusneuvos Timo Lankinen opetusministe-           ta ja hallitusneuvos Matti Ilonen työministeriös-
47399: riöstä, kansliapäällikkö Pertti Sorsa ja halli-       tä sekä toimitusjohtaja Jussi-Pekka Alanen ja
47400: tusneuvos Matti Ilonen työministeriöstä, piiri-       kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto Suomen
47401: päällikkö Seppo Tarnanen Kuopion työ-                 Kuntaliitosta.
47402: suojelupiiristä, piiripäällikkö Teuvo Räihä Ou-
47403: lun työvoimapiiristä, piiripäällikkö Jaakko
47404: Itäkannas Uudenmaan työsuojelupiiristä, tutki-                        Hallituksen esitys
47405: muspäällikkö Juhani Pirskanen Savon Liitosta,
47406: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen             Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-
47407: Palvelutyönantajista, järjestösihteeri Pekka          hallituslakija laki työvoima- ja elinkeinokeskuk-
47408: Sarkkinen Suomen Ammattiliittojen Keskus-             sista. Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot eh-
47409: järjestöstä, johtaja Martti Pallari Suomen Yrit-      dotetaan koottavaksi lääninhallituksiin. Niiden
47410: täjät ry:stä, johtaja Ulla Sirkeinen Teollisuuden     asema lääninhallituksissa olisi itsenäinen.
47411: ja Työnantajain Keskusliitosta, yksikön johtaja          Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueellista
47412:  Matti Hynynen Toimihenkilökeskusjärjestö             edistämistä varten ehdotetaan perustettavaksi
47413: STTK:sta, apulaispääsihteeri Jaan Vingisaar           työvoima- ja elinkeinokeskukset Keskus olisi
47414: Valtion yhteisjärjestö VTY:stä, toimitusjohtaja       uusi alueviranomainen, johon koottaisiin nykyi-
47415: Kimmo Norvas Päijät-Hämeen Yrittäjistä, pu-           set kauppa- ja teollisuusministeriön alaiset KTM
47416: heenjohtaja Seppo Heinilä Työsuojeluhallinnon         yrityspalvelun piiritoimistot, teknologian kehit-
47417:  Tekniset TSHT ry:stä ja liittohallituksen jäsen      tämiskeskuksen kotimaan yksiköt, Valtionta-
47418:  Olavi Ontronen Valtion ja erityisalojen Ammat-       kuukeskuksen aluetoimistot, Suomen Ulko-
47419:  tiliitto VAL:sta. Lisäksi valiokunta on saanut       maankauppaliiton alueyksiköt, työministeriön
47420:  kirjallisen lausunnon Akavalta.                      alaiset työvoimapiirien toimistot sekä maa- ja
47421:      Valiokunta on osallistunut hallintovaliokun-     metsätalousministeriön alaiset maaseutuelinkei-
47422:  nan järjestämään asiantuntijoiden yhteiskuule-       nopiirit
47423:  miseen 25.1 0.1996,jossa olivat kuultavina hallin-      Työvoima- ja elinkeinokeskusten ohjauksesta
47424:  toministeri Jouni Backman, elinkeinopiiriryh-        vastaisivat omalla toimialallaan maa- ja met-
47425:  män puheenjohtaja Matti Aura ja hallitusneuvos       sätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusminis-
47426:  Ritva Viljanen sisäasiainministeriöstä, hallitus-    teriö sekä työministeriö. Kauppa- ja teollisuus-
47427:  neuvos Tuomo Rapola ja lainsäädäntöneuvos            ministeriö vastaisi lisäksi keskusten yleishallin-
47428:  Martti Simola oikeusministeriöstä, budjettineu-      nollisesta johtamisesta. Keskuksia johtaisivat
47429:  vos Raija Koskinen ja budjettineuvos Carita Put-     valtioneuvoston nimittämät johtajat.
47430:  konen valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Harri       Työvoima- ja elinkeinokeskus hoitaisi elinkei-
47431:  Syväsalmi, ylijohtaja Rauno Anttila ja hallitus-     notoiminnan ja työvoimahallinnon alueellisia
47432:  neuvos Riitta Kaivosoja opetusministeriöstä,         kehittämis-, rahoitus- ja koulutustehtäviä. Sen
47433:  kansliapäällikkö Reino Uronen maa- ja metsäta-       tehtäviin kuuluisi lisäksi eräitä erikseen säädet-
47434:  lousministeriöstä, ylijohtaja Niilo Laakso liiken-   tyjä valvonta- ja tarkastustoimintoja.
47435: 28                              HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
47436: 
47437:    Keskusten perustaminen parantaisi yritysten        Keskusten lukumäärän, toimialueet ja toimipai-
47438: ja niiden toimintaedellytysten kehittämistä ja        kat määräisi valtioneuvosto. Ottaen erityisesti
47439: helpottaisi työllisyyden hoitoa, kun nyt eri sekto-   huomioon keskuksille kuuluvien tehtävien luon-
47440: reilla tehtävät päätökset saataisiin palvelemaan      ne ja merkitys sekä palveltavat asiakasryhmät,
47441: samaa päämäärää. Uudistuksen tavoitteena on           valiokunta pitää ehdotettua lukumäärää riittä-
47442: yhdensuuntaistaa valtion alueellista elinkeino-       mättömänä. Keskuksia on perustettava useam-
47443: elämää ja työvoimapolitiikkaa koskevaa päätök-        pia kuin 13 ja niiden sijoittamisessa on huomioi-
47444: sen tekoa.                                            tava palveluiden alueellinen kattavuus. Tällöin
47445:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      keskukset voivat toimia paremmin yhteistyössä
47446: maan 1 päivänä syyskuuta 1997. Työsuojelupii-         aluekehitysviranomaisena toimivien maakun-
47447: rien työsuojelutoimistoja koskeviita osin sään-       nan liittojen kanssa ja tarjota palveluitaan riittä-
47448: nökset ehdotetaan kuitenkin tuleviksi voimaan 1       vän lähellä asiakkaita. Keskusten lukumäärän
47449: päivänä tammikuuta 1998.                              nostaminen edellyttää luonnollisesti myös tar-
47450:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen vuoden       koitukseen tarkoitettujen määrärahojen lisää-
47451: 1997 valtion talousarvioksi ja on tarkoitettu käsi-   mistä, jotta keskusten ja työvoimatoimistojen
47452: teltäväksi sen yhteydessä.                            riittävät toimintaedellytykset turvataan.
47453:                                                          Työvoima- ja elinkeinokeskukset olisivat
47454:                                                       yleishallinnollisesti kauppa- ja teollisuusministe-
47455:             Valiokunnan kannanotot                    riön alaisia. Keskuksen kunkin toimialan osalta
47456:                                                       tulosohjaus ja muu ohjaus sekä valvonta kuuluisi
47457:    Yleistä                                            toimialasta vastaavalle ministeriölle. Keskusta
47458:    Valtion aluehallinnon uudistus on luonteel-        johtaisi valtioneuvoston määräajaksi nimittämä
47459: taan laaja, useita hallinnonaloja koskeva hanke,      johtaja. Eräät valiokunnan kuulemat asiantunti-
47460: jonka yhteydessä kehitetään lääninhallituksia ja      jat ovat olleet huolestuneita, että jokin keskuksen
47461: muutetaan läänijakoa. Elinkeino- ja työvoima-         toimialoista voisijohtajan taustastajohtuen alis-
47462: asioiden alueellista hoitamista varten ehdotetaan     taa toiset hallinonalat ja muuttaa niiden hallinto-
47463: perustettavaksi työvoima- ja elinkeinokeskukset.      kulttuuria. Valiokunta katsoo, että tämä oletta-
47464: Lausunnossaan valiokunta keskittyy pääosin            mus ei toteudu, mikäli hallinto järjestetään esite-
47465: käsittelemään oman toimialansa kysymyksiä             tyllä tavalla, siten kuin yleisperusteluissa on täs-
47466: eikä ota kantaa läänijakoon.                          mennetty. On kuitenkin selvää, että työvoima- ja
47467:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten perustami-         elinkeinopoliittisten toimien uudenlainen toteut-
47468: sella yhdistettäisiin elinkeino- ja työvoimaorga-     taminen edellyttää nykyistä tiiviimpää valtakun-
47469: nisaatioiden aluejaot ja kolmen hallinnonalan         nallista, alueellista ja paikallista yhteistyötä.
47470: toiminnat palvelemaan yhteisiä päämääriä. Uu-         Keskusten perustaminen vaatii erityisesti kaik-
47471: distuksen arvioidaan parantavan asiakaspalve-         kien kolmen ministeriön yhteistyön sisällöllistä
47472: lua, toiminnan laatua ja vahvistavan eri hallin-      kehittämistä ja toimintapolitiikkojen hyvää yh-
47473: nonalojen osallistumista alueiden kehittämiseen.      teensovittamista.
47474: Työvoima- ja elinkeinokeskusten tehtävänä olisi           Alueelliset metsäkeskukset on jätetty aluehal-
47475: edistää työmarkkinoiden toimivuutta, työlli-          linnon kokoamisessa elinkeinokeskusten ulko-
47476: syyttä ja työvoimapoliittista aikuiskoulutusta.       puolelle. Tällöin ei ole riittävästi huomioitu sitä,
47477: Keskus edistäisi erityisesti pienten ja keskisuur-    että ne ovat erityisesti metsävaltaisilla alueilla
47478: ten yritysten toimintaa ja toimintaedellytyksiä       merkittäviä työllistäjiä. Elinkeinokeskusten yh-
47479: sekä yritysten teknologista kehitystä ja kansain-     teydessä niiden työllisyyttä edistävät hankkeet
47480: välistymistä. Edelleen keskus kehittäisi maatila-     on paremmin yhteensovitettavissa muiden elin-
47481: taloutta ja kalataloutta ja niihin liittyviä maa-     keinojen kehittämisen kanssa. Siksi pitäisi aina-
47482: seutuelinkeinoja. Alueellisten työvoima- ja elin-     kin niissä maakunnissa, joissa metsätaloudella
47483: keinokeskusten asiakkaina olisivat yritykset,         on aluetaloudessa tärkeä merkitys ja joissa siihen
47484: muut työnantajat ja erilaiset yhteisöt. Yksittäi-     on valmius, selvittää pikaisesti mahdollisuudet
47485: set kansalaiset asioisivat keskuksissa, vaikka        metsäkeskusten liittämiseksi elinkeinokeskuk-
47486: usemmiten tarvittavista työvoimapalveluista           siin.
47487: vastaisivat edelleen pääosin paikalliset työvoi-
47488: matoimistot                                              Työvoimahallinto
47489:    Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena           Työvoimapiirien toimistojen nykyiset tehtä-
47490: on perustaa 13 työvoima- ja elinkeinokeskusta.        vät ehdotetaan siirrettäväksi työvoima- ja elin-
47491:                                  HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                        29
47492: 
47493: keinokeskuksille. Työvoima- ja elinkeinopoliit-        aluejako noudattaa läänijakoa. Työsuojelupii-
47494: tisten tehtävien keskittämisellä yhteen alueelli-      rien toiminnat on edelleen hajautettu piirien si-
47495: seen keskukseen voidaan edesauttaa uusien työ-         sällä yhteensä 81 toimipisteeseen. Hallituksen
47496: paikkojen syntymistä, tehostaa työvoimapoliit-         esityksessä ehdotetaan työvoimapiirien työ-
47497: tisten keinojen vaikutuksia ja parantaa ammatti-       suojelutoimistojen siirtämistä lääninhallituksiin.
47498: taitoisen työvoiman tarjonnan ja kysynnän koh-         Niihin perustettaisiin työsuojeluasioiden hoita-
47499: taamista. Työvoimatoimistot toimisivat työvoi-         mista varten itsenäinen yksikkö.
47500: ma- ja elinkeinokeskuksen alaisena paikallisvi-           Työsuojelupiirien liittämistä lääninhallituk-
47501: ranomaisena työvoimakysymyksissä, eikä niiden          siin perustellaan sillä, että aluehallintoon muo-
47502: lukumäärää ehdoteta muutettavaksi. Valiokun-           dostuisi nykyistä yhtenäisempi turvallisuudesta
47503: ta katsoo, että ehdotetuilla organisatorisilla uu-     vastaava viranomainen. Yhdistämisellä katso-
47504: distuksilla voidaan parantaa työvoima- ja elin-        taan edistettävän myös työsuojeluhallinnon sekä
47505: keinopolitiikan tuloksellisuutta. Valiokunta on        sosiaali- ja terveyshallinnon alueellista yhteistyö-
47506: aikaisemmassa lausunnossaan (TyVL 611996 vp)           tä ja järkiperäistettävän asiakaspalveluita.
47507: kiinnittänyt huomiota työvoimatoimistojen voi-            Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot ovat
47508: mavarojen niukkuuteen ja pitänyt niiden lisää-         nykyisin työsuojelun alueviranomaisia ja ne vas-
47509: mistä tarpeellisena. On tärkeätä, että uudistuk-       taavat alueellaan työsuojelun kehittämisestä ja
47510: sen myönteiset vaikutukset ulottuvat myös työ-         valvonnasta. Työsuojelupiirien tehtävät ovat
47511: voimatoimistoihin, jotka ensisijaisesti huolehti-      joko asiakas- tai viranomaisaloitteista valvon-
47512: vat työvoimapoliittisten toimenpiteiden täytän-        taa, valvonnan ja hallinnon tai tukitoimintojen
47513: töönpanosta.                                           kehittämistä sekä niitä tukevia toimintoja. Toi-
47514:     Opetusministeriöllä on yleisvastuu ammatilli-      minta on luonteeltaan pääosin kenttätyötä, joka
47515: sesta koulutuksesta, jonka alueelliset tehtävät        lähes poikkeuksetta edellyttää käyntiä kohteena
47516: kuuluvat lääninhallituksen sivistysosastolle.          olevalla työpaikalla. Tässä suhteessa työsuojelu-
47517: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus kuuluu              piirien tehtävät poikkeavat lääninhallituksen
47518: puolestaan työministeriön hallinnonalalle,jonka        muista tehtävistä, jotka ovat luonteeltaan hal-
47519: alueelliset tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi työ-    linnollisia. Valiokunta suhtautuu epäilevästi esi-
47520: voima- ja elinkeinokeskuksiin. Yleistä koulutus-       tettyihin hyötyihin ja katsoo, ettei työsuojelupii-
47521: ta täydentävän työvoimapoliittisen aikuiskoulu-        rien työsuojelutoimistoja pidä yhdistää läänin-
47522: tuksen määrä on viime vuosina kasvanut huo-            hallituksiin. Työsuojeluhallinnon itsenäinen or-
47523: mattavasti. Koulutuksesta vastaavien ministe-          ganisaatio korostaa toiminnan puolueettomuut-
47524:  riöiden nykyinen yhteistyö on epätyydyttävää,         ta ja riippumattomuutta sekä varmistaa Suomen
47525:  mikä on ilmennyt myös tämän esityksen valio-          kansainvälisten velvoitteiden ja sitoumusten
47526: kuntakäsittelyn kuluessa. Koulutusjärjestelmien        noudattamisen. Edellä sanotun perusteella va-
47527:  tehokkuus ja vaikuttavuus edellyttävät nykyistä       liokunta esittää, että 5.-9. lakiehdotus hylä-
47528: kiinteämpää valtakunnallista ja alueellista yh-        tään ja 1. lakiehdotukseen tehdään tarpeelliset
47529:  teistyötä viranomaisten, oppilaitosten ja niiden      muutokset.
47530:  ylläpitäjien sekä yritys- ja työelämän edustajien
47531:  välillä. Ministeriöiden väliset näkemyserot on           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
47532:  selvitettävä, etteivät ne estä yhteistyötä ammatil-   ta esittää kunnioittavasti,
47533:  lisen koulutuksen järjestämisessä.
47534:                                                                  että 5.-9. lakiehdotus hylättäisiinja
47535:    Työsuojeluhallinto                                            että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47536:    Työsuojelupiirejä on nykyisin 11 ja niiden                  kuuluvana:
47537: 30                                 HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp
47538: 
47539: 
47540:                                         Lääninhallituslaki
47541:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47542:                          1§                                                    13§
47543:      (Kuten hallituksen esityksessä)                         Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset
47544:                                                           Tämän lain tullessa voimaan ne nykyisissä lää-
47545:                          2§                            ninhallituksissa, ( poist.) läänien nuorisolauta-
47546:                                                        kunnissa ja läänien liikuntalautakunnissa vireillä
47547:              Lääninhallituksen tehtävät
47548:                                                        olevat asiat, jotka tämän lain tai muun lain mu-
47549:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kaan kuuluvat lääninhallitukselle, siirtyvät edel-
47550:    Lääninhallitus hoitaa, sen mukaan kuin erik-        lä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen läänin läänin-
47551: seen säädetään, oikeushallintoon, pelastus- ja         hallituksen käsiteltäviksi. Vastaavasti siirtyvät
47552: poliisihallintoon, opetus- ja kulttuurihallintoon      mainittujen viranomaisten sopimukset ja muut
47553: sekä liikunta- ja nuorisotoimeen, maa- ja metsä-       sitoumukset samoin kuin muut oikeudet ja vel-
47554: taloushallintoon, liikennehallintoon, kuluttaja-,      voitteet asianomaiselle lääninhallitukselle.
47555: kilpailu- ja elintarvikehallintoon sekä sosiaali- ja      Mitä lääninhallituksista, ( poist.) läänien nuo-
47556: terveyshallintoon (poist.) liittyviä tehtäviä.         risolautakunnista ja läänien liikuntalautakunnis-
47557:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              ta on aikaisemmin säädetty, koskee tämän lain
47558:                                                        voimaan tultua vastaavasti edellä 1 §:ssä tarkoi-
47559:                                                        tettua läänin lääninhallitusta, jollei toisin sääde-
47560:                       3 ja 4 §                         tä tai määrätä ( poist.).
47561:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47562: 
47563:                                                                                14 §
47564:                          5§                                Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
47565:                     Organisaatio
47566:                                                           Tämän lain tullessa voimaan nykyisten lää-
47567:    Lääninhallituksessa on yksiköitä sen mukaan         ninhallitusten ( poist.) henkilöstö siirtyy ja virat
47568: kuin asetuksella säädetään tai lääninhallituksen       siirretään edellä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen
47569: työjärjestyksellä määrätään. ( poist.) Lääninhal-      läänin lääninhallitukseen tai sen alueelliseen pal-
47570: lituksella voi olla lisäksi alueellisia palveluyksi-   veluyksikköön. Maaherran virat ja virkasuhteet
47571: köitä.                                                 kuitenkin lakkaavat lukuun ottamatta Ahvenan-
47572:                                                        maan maaherraa tämän lain tullessa voimaan.
47573:                       6-11 §                           Viran siirtämiseen ei tarvita virkamiehen suostu-
47574:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   musta, paitsi milloin se siirretään paikkakunnal-
47575:                                                        ta toiselle.
47576:                                                           Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu ministe-
47577:                         12 §                           riö päättää virkojen siirtämisestä ja henkilöstön
47578:                                                        sijoittamisesta lääninhallituksiin ennen lain voi-
47579:                     Voimaantulo
47580:                                                        maan tuloa muita asianomaisia ministeriöitä
47581:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä               kuultuaan. ( poist.) Asianomainen ministeriö
47582: kuuta 1997. ( poist.)                                  päättää niiden virkojen muuttamisesta ja sijoitta-
47583:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               misesta lääninhallituksessa, joihin se asetuksen
47584:                                                        nojalla nimittää virkamiehen.
47585: 
47586: 
47587:    Lisäksi työasiainvaliokunta esittää kunnioit-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
47588: tavasti,                                                       tintöään muutoin ottaisi huomioon, mitä
47589:                                                                tässä lausunnossa on esitetty.
47590:        Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
47591:                                HaVM 25/1996 vp- HE 148/1996 vp                                      31
47592: 
47593:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-    ko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd (osittain), Heik-
47594: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-       ki Rinne /sd (osittain), Outi Siimes /kok (osit-
47595: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,       tain), Raimo Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläi-
47596: jäsenet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen         nen /kesk (osittain), Marja-Leena Viljamaa /sd,
47597: /kok, Kyösti Karjula /kesk (osittain), Hannu        Pertti Virtanen /evir (osittain) ja Jorma Vokko-
47598: Kemppainen /kesk (osittain), Anne Knaapi /kok       lainen /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen
47599: (osittain), Paula Kokkonen /kok (osittain), Pirk-   /sd ja Eila Rimmi /vas (osittain).
47600:                                HaVM 26/1996 vp- HE 223/1996 vp
47601: 
47602: 
47603: 
47604: 
47605:                                         Hallintovaliokunnan mietintö 26/1996 vp
47606:                                         Hallituksen esitys laeiksi Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-
47607:                                      kunnasta ja ulkoilulain 2 §:n muuttamisesta
47608:     Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1996          tuuskunnan toimialaan kuuluvien palvelujen
47609: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        tuottaminen muille kunnille ja kuntayhtymille.
47610: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-       Sitovia organisaatioita ja luottamushenkilö-
47611: tyksen 223/1996 vp.                                   hallintoa koskevia säännöksiä kevennettäisiin ja
47612:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         väljennettäisiin.
47613: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-          Tehtävänantaa yksinkertaistettaisiin siten,
47614: tonsa. Lausunto (PeVL 42/1996 vp) on otettu           ettäjäsenkunnat voisivat nykyistäjoustavammin
47615: tämän mietinnön liitteeksi.                           antaa sen hoidettavaksi erilaisia toimialaansa
47616:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    kuuluvia tehtäviä joko yhdessä tai erikseen. Sa-
47617: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,       malla valtuuskunnan lakisääteisiä tehtäviä täs-
47618: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-         mennettäisiinja tehtävistä poistettaisiin ne, jotka
47619: teriöstä, hallitusneuvos Riitta Rainio ympäristö-     ovat muuttuneen lainsäädännön tai muuttunei-
47620: ministeriöstä, yhteistyöjohtaja Juha Sipilä ja        den toimivaltasuhteiden takia käyneet tarpeetto-
47621: kansliapäällikkö Matti Hiili Pääkaupunkiseu-          miksi.
47622: dun yhteistyövaltuuskunnasta, lakimies Kirsi             Muiden kuin jäsenkuntien ja niiden muodos-
47623: Mononen Suomen Kuntaliitosta, kaupunginjoh-           tamien kuntayhtymien tehtävien sopimusperus-
47624: taja Pirjo Ala-Kapee, kaupungininsinööri Martti       teinen hoito tehtäisiin mahdolliseksi valtuuskun-
47625: Tieaho, toimitusjohtaja Olli Männikkö ja valtio-      nan perustaimialan puitteissa.
47626:  tieteen lisensiaatti Hannele Luukkainen YTV:n           Samalla uudistettaisiin sanonnallisesti lain
47627:  organisaatiotoimikunnasta,      kansliapäällikkö     kustannustenjakoa koskevat säännökset ja viit-
47628:  Pertti Vanne ja suunnittelupäällikkö Jaakko To-      taukset muuttuneen kunnallislainsäädännön
47629:  lonen Helsingin kaupungista, kaupunginhalli-         mukaiseksi sekä tehtäisiin lakiin eräitä teknisiä
47630:  tuksen puheenjohtaja Ilkka J. Kari ja kaupun-        muutoksia ja täsmennyksiä.
47631:  ginsihteeri Hilkka Ilola Espoon kaupungista,            Lailla ei muuteta valtuuskunnan toimival-
47632:  kaupunginjohtaja Torsten Widen Kauniaisten           tuuksia sen perustaimialoilla eikä olennaisesti
47633:  kaupungista ja lainopillinen kaupunginsihteeri       muuteta sen kunnista ja kuntayhtymistä eräissä
47634:  Seppo Nurmi Vantaan kaupungista.                     suhteissa poikkeavaa oikeudellista asemaa.
47635:                                                          Samalla ehdotetaan poistettavaksi valtuus-
47636:                                                       kuntaa koskeva maininta ulkoilulain ulkoilurei-
47637:                 Hallituksen esitys                    tin pitämistä koskevasta säännöksestä, koska
47638:                                                       valtuuskunta ei huolehdi säännöksessä mainittu-
47639:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       jen tehtävien hoidosta.
47640: väksi laki Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
47641: kunnasta (YTV),joka korvaisi nykyisen pääkau-         den 1997 alusta.
47642: punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta annetun
47643: lain. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi ulkoilu-
47644: lakia.                                                            Valiokunnan kannanotot
47645:    Valtuuskuntaan kuuluisivat Helsingin, Es-
47646: poon, Kauniaisten ja Vantaan kaupungit. Uudis-           Valiokunta ehdottaa ensimmäisen lakiehdo-
47647: tuksen tarkoituksena on edistää valtuuskunnan         tuksen 1 §:ssä yhteistyövaltuuskunnan nimen
47648: toiminnan uudistamista ja tehostamista, yksin-        kirjoittamista asiallisesti nykyiseen tapaan seu-
47649: kertaistaa menettelyä, jolla jäsenkunnat antavat      raavasti: "Pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
47650: tehtäviä valtuuskunnalle sekä mahdollistaa vai-       tuuskunta (YTV)".
47651: 260748
47652: 2                               HaVM 26/1996 vp- HE 223/1996 vp
47653: 
47654:    Lisäksi valiokunta ehdottaa selvyyden vuoksi       suutta koskevat säännökset vastaavat kuntayh-
47655: ensimmäisen lakiehdotuksen useissa pykälissä          tymän toimielinten vaalikelpoisuutta koskevia
47656: käytetyn ilmaisun "valtuuskunta" kirjoittamista       säännöksiä ja ovat siten loogisesti perusteltuja.
47657: muotoon "yhteistyövaltuuskunta".                      Vaalikelpoisuuden sääntelyn voidaan katsoa täl-
47658:    Valiokunta huomauttaa lisäksi ensimmäisen          tä osin lähtevän kunnallisen itsehallinnon peri-
47659: lakiehdotuksen 3 §:n yksityiskohtaisten peruste-      aatteen kunnioittamisesta, mihin sisältyy myös
47660: lujen osalta, että hallituksen esityksen peruste-     ajatus siitä, että luotetaan päätöksentekijöiden,
47661: luista saa sen virheellisen käsityksen, että tehtä-   luottamushenkilöiden, kykyyn tehdä päätök-
47662: vien siirtäminen yhteistyövaltuuskunnalle olisi       sensä yhteistyövaltuuskunnan edun mukaisesti.
47663: mahdollista varsin laajasti. Kuitenkin lakiehdo-      Tästä lähtökohdasta käsin arvioiden valiokunta
47664: tuksen 3 §:n 1 momentin sanamuodon mukaan             katsoo voivansa luottaa siihen, että valtuuskun-
47665: valtuuskunnalle voidaan siirtää hoidettavaksi ai-     nan toimielimiin tulevat valituiksi pääsääntöises-
47666: noastaan 2 §:ssä mainittuihin rinnastettava teh-      ti vain sellaiset henkilöt, jotka valtuuskunnan
47667: tävä.                                                 näkökulmasta arvioiden omaavat luottamus-
47668:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 5 §:n 2 momen-         miesaseman. Vaalikelpoisuuden rajaaminen hal-
47669: tin 3 kohdan yksityiskohtaisiin perusteluihin on      lituksen esitystä laajemmin johtaisi käytännössä
47670: jäänyt maininta, jonka mukaan yhteistyöval-           vaikeisiin rajanvetotapauksiin ja myös tosiasias-
47671: tuuskunnassa ei olisi tarkastuslautakuntaa. Sel-      sa saattaisi johtaa siihen, että asiallisesti saman-
47672: vyyden vuoksi on syytä todeta, että ehdotetun         laisessa asemassa olevat henkilöt, riippuen siitä
47673: lain 6 §:n 1 momentinja 10 §:n mukaan kuntalain       asuvatko siinä kunnassa, jonka palveluksessa
47674: (365/95) 17 ja 71 §:n säännöksiä sovellettaisiin      ovat, saavat erilaisen kohtelun vaalikelpoisuutta
47675: yhteistyövaltuuskunnassa, minkä vuoksi tulisi         arvioitaessa.
47676: siinä olemaan myös tarkastuslautakunta.                   Seutukokouksen valintatavan osalta viitataan
47677:     Edelleen ensimmäisen lakiehdotuksen 5 §:n 2       ensimmäisen lakiehdotuksen yksityiskohtaisia
47678: momentin 4 kohdan perusteluissa viitataan             perusteluja täydentäen perustuslakivaliokunnan
47679:  10 §:n 2 momenttiin, jota lainkohtaa esityksessä     lausunnossa esitettyyn.
47680: ei ole. Ehdotetun 10 §:n nojalla tilintarkastajan         Valiokunta toteaa perustuslakivaliokunnan
47681: valitsemisessa sovellettaisiin kuntalain 72 §:n       lausuntoon viitaten, että lakiehdotukset voidaan
47682: säännöksiä,jolloin jää seutukokouksen harkitta-       käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
47683: vaksi, valitaanko tilintarkastajaksi JHTT-tilin-      tyssä järjestyksessä.
47684: tarkastaja vai -yhteisö.                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47685:     Lisäksi sanotun lakiehdotuksen 6 §:n 1 mo-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47686: mentin perusteluissa viitataan kuntalain 22 §:n       lakiehdotuksia tarpeellisina sekä puoltaa toisen
47687: soveltamista käsiteltäessä virheellisesti 10 §:n 2    lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan ja en-
47688: momenttiin, kun ehdotuksessa tilapäisestä             simmäisen lakiehdotuksen hyväksymistä valio-
47689: toimikunnasta säädettäisiin 11 §:ssä.                 kunnan ehdottamin muutoksin ja kannanotoin.
47690:     Yhteistyövaltuuskunnan toimielinten jäsen-            Edellä esitettyyn viitaten hallintovaliokunta
47691: ten vaalikelpoisuudesta on lakiehdotuksen mu-         kunnioittaen ehdottaa,
47692: kaan soveltuvin osin voimassa, mitä kuntalain
47693: 82 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään. Kuntalain                    että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
47694: 82 §:n 2 momentissa tarkoitetussa asemassa ole-               nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
47695: van henkilön osalta tarkoitetaan, vaikka sitä ei              mattomana ja
47696: olekaan katsottu tarpeelliseksi nimenomaisesti                   että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
47697: mainita, suhdetta valtuuskunnan toimielimeen.                 simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
47698: Hallituksen esityksestä ilmenevät vaalikelpoi-                näin kuuluvana:
47699:                                    HaVM 26/1996 vp- HE 223/1996 vp                                          3
47700: 
47701: 1.
47702:                                                      Laki
47703:                                Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta
47704: 
47705:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47706: 
47707:                          1§                                                       5§
47708:      Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta                                 Seutukokous
47709:     Helsingin, Espoon, Kauniaisten ja Vantaan                 Päätösvaltaa yhteistyövaltuuskunnan asioissa
47710: kaupunkien yhteisten asioiden käsittelyä ja hoi-          käyttää seutukokous. Seutukokouksessa on Hel-
47711: tamista varten on Pääkaupunkiseudun yhteis-               singillä 11, Espoolla ja Vantaalla kummallakin
47712: työvaltuuskunta ( YTV). Mainittuja kuntia kut-            viisi sekä Kauniaisilla yksi kunnan valitsema
47713: sutaan tässä laissa jäsenkunniksi ja niiden muo-          edustaja. Seutukokousedustajan esteellisyydestä
47714: dostamaa aluetta pääkaupunkiseuduksi.                     ja seutukokouksen julkisuudesta on voimassa,
47715:     Yhteistyövaltuuskunnan kotipaikka on Helsin-          mitä valtuutetun esteellisyydestä ja kunnanval-
47716: ki.                                                       tuuston kokouksenjulkisuudesta säädetään kun-
47717:                                                           talain 52 §:n 1 momentissa ja 57 §:n 1 momentis-
47718:                          2§                               sa.
47719:                       Tehtävät                                Seutukokouksen tehtävänä on:
47720:                                                               (2 mom. 1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityk-
47721:      Yhteistyövaltuuskunnan tehtävänä on:                 sessä)
47722:      (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)                3) valita jäsenet yhteistyövaltuuskunnan toimi-
47723:                                                           elimiin, ja ellei laissa toisin säädetä;
47724:                          3§                                   (2 mom. 4-6 kohta kuten hallituksen esityk-
47725: Tehtävien siirtäminen y h t e i s t y ö v a 1 t u u s -   sessä)
47726:                   kunnalle
47727:                                                                                  6§
47728:    Jäsenkunnat voivat yhdessä antaa yhteistyö-                               Muu hallinto
47729: valtuuskunnan hoidettavaksi muunkin, 2 §:ssä
47730: mainittuihin rinnastettavan tehtävän.                         Yhteistyövaltuuskunnan hallinnon järjestämi-
47731:    Yhteistyövaltuuskunta voi sopimuksen perus-            sestä, hallituksesta ja muista toimielimistä sekä
47732: teella ottaa hoitaakseen yhdelle tai useammalle           luottamushenkilöistä on soveltuvin osin voimas-
47733: jäsenkunnalle kuuluvan 2 §:ssä tarkoitetun ja nii-        sa, mitä kuntalain 14 §:ssä, 16 §:n 1 momentissa,
47734: hin rinnastettavan tehtävän.                              17 §:ssä, 18 §:n 2-5 momentissa, 19 §:n 1 mo-
47735:    Yhteistyövaltuuskunta voi 1 §:n estämättä so-          mentissa, 20-25, 32, 33 ja 37---43 §:ssä, 57 §:ssä,
47736: pimuksen perusteella ottaa hoidettavakseen                81 §:n 4 momentissa, 82 §:n 1 ja 2 momentissa ja
47737: muulle kunnalle tai kuntayhtymälle kuuluvan               85 §:ssä säädetään.
47738: 2 §:n mukaiseen toimialaansa liittyvän tehtävän.              Yhteistyövaltuuskunnassa on yhteistyöjohtaja,
47739: Kunnalle tai sen viranomaiselle laissa säädetyn           josta on soveltuvin osin voimassa, mitä kunta-
47740: tehtävän siirtämisestä yhteistyövaltuuskunnalle           laissa säädetään kunnanjohtajasta. Yhteistyöval-
47741: on soveltuvin osin voimassa, mitä kuntalain               tuuskunnan muusta henkilöstöstä on voimassa,
47742: (365/95) 76 §:n 3 momentissa säädetään.                   mitä kuntien viranhaitijoista ja työntekijöistä
47743:                                                           säädetään.
47744: 
47745:                          4§                                                       7§
47746:                Oikeus toimikelpoisuus                          Kulujen jakaminen jäsenkuntien kesken
47747:    Yhteistyövaltuuskunta voi hankkia oikeuksia               Jäsenkunnat maksavat yhteistyövaltuuskun-
47748: ja tehdä sitoumuksia sekä käyttää puhevaltaa              nan eri tehtävistä aiheutuvat kulut, siltä osin kuin
47749: tuomioistuimessa ja muussa viranomaisessa.                tehtävän hoidosta perittävät maksut ja muut tuo-
47750: 4                                HaVM 26/1996 vp- HE 223/1996 vp
47751: 
47752: tot eivät riitä kattamaan kuluja, palvelujen käy-   mentissa tarkoitettujen viideltä edelliseltä vuo-
47753: tön mukaisesti.                                     delta laskettujen suhteiden mukaan.
47754:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47755:                                                                           10 §
47756:                                                                     Viittaussäännös
47757:                          8§
47758:     Sopimukseen perustuvien kulujen jakaminen ja       Yhteistyövaltuuskunnasta on muutoin soveltu-
47759:              ennakot maksuosuuksista                vin osin voimassa, mitä kuntalain 27-29, 44-
47760:                                                     52, 58-62, 64, 65 ja 67-75 §:ssä ja 11 luvussa
47761:     Yhteistyövaltuuskunnan tehtävistä aiheutu-      sekä muussa laissa kuntayhtymästä säädetään.
47762: vien kulujen jakamisesta jäsenkunnat voivat yh-
47763: dessä päättää toisin kuin 7 §:ssä säädetään.                           11 ja 12 §
47764:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
47765:    Korvaus niistä tehtävistä, jotka yhteistyöval-
47766: tuuskunta hoitaa sopimuksen perusteella, määri-                           13§
47767: tellään sopimuksessa, jonka perusteet yhteistyö-
47768:                                                                     Siirtymäsäännös
47769: valtuuskunnan hallitus hyväksyy.
47770:                                                         Yhteistyövaltuuskunnassa tämän lain voimaan
47771:                                                     tullessa voimassa olevaa johtosääntöä ja muita
47772:                          9§                         sääntöjä noudatetaan, kunnes tämän lain nojalla
47773:             Osuudet varoihin ja velkoihin           toisin päätetään. Jos johtosäännön tai muun
47774:                                                     säännön määräys on ristiriidassa tämän lain
47775:   Jäsenkuntien osuudet yhteistyövaltuuskunnan       kanssa, noudatetaan tätä lakia.
47776: varoihin ja velkoihin määräytyvät 7 §:n 2 mo-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47777: 
47778: 
47779:        Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1996
47780: 
47781: 
47782: 
47783:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Pehr Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Jukka
47784: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
47785: /kesk ja varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg         Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio
47786: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Reijo Kallio    /kesk.
47787: /sd, Toimi Kankaanniemi /skl, Valto Koski /sd,
47788:                                  Ha VM 26/1996 vp- HE 223/1996 vp                                       5
47789: 
47790: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
47791: Lausunto 42/1996 vp
47792: Hallituksen esitys 223/1996 vp
47793: 
47794: 
47795: 
47796: 
47797:                                        Hallintovaliokunnalle
47798:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä mar-         tävien osalta samansisältöisenä voimassa olevan
47799: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 223/l996 vp       lain kanssa. Myöskään tehtävien annossa ei ole
47800: laeiksi Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-           valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä muutok-
47801: kunnasta ja ulkoilulain 2 §:n muuttamisesta hal-      sia. Hallitusmuodon 50 §:n 3 momentin johdosta
47802: lintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      perusteluissa todetaan, ettei esityksessä ole varsi-
47803: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         naisesti kysymys kielisuhteisiin vaikuttavista toi-
47804: nan on annettava asiasta lausuntonsa hallintova-      mialuemuutoksista. Esityksessä katsotaankin,
47805: liokunnalle.                                          ettei ole olemassa perustetta lakiehdotusten kä-
47806:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     sittelemiseksi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
47807: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,       säädetyssä järjestyksessä, mutta on suotavaa
47808: yhteistyöjohtaja Juha Sipilä ja kansliapäällikkö      pyytää asiasta perustuslakivaliokunnan lausun-
47809: Matti Hiili Pääkaupunkiseudun yhteistyöval-           to.
47810: tuuskunnasta, varatuomari Kirsi Mononen Suo-
47811: men Kuntaliitosta, professori Olli Mäenpää ja
47812: professori Kaarlo Tuori.                                           VaHokunnan kannanotot
47813:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
47814: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Lakiehdotus, joka johti pääkaupunkiseudun
47815: nioittaen seuraavaa.                                  yhteistyövaltuuskunnasta annetun lain säätämi-
47816:                                                       seen, oli perustuslakivaliokunnan arvioitavana
47817:                                                       (PeVL 11/1984 vp). Valiokunta katsoi lakiehdo-
47818:                 Hallituksen esitys                    tuksen olevan sopusoinnussa hallitusmuodon
47819:                                                       50 §:n ja 51 §:n 2 momentin kanssa. Kannanot-
47820:    Pääkaupunkiseudun yh teistyövaltuuskunnas-         toon liitettiin kuitenkin varaus, jonka mukaan
47821: ta säädettävän uuden lain tarkoituksena on edis-      yhteistyövaltuuskunnan tehtävien lisääminen sii-
47822: tää valtuuskunnan toiminnan uudistamista ja te-       nä määrin ja sillä tavalla, että ne osittaismuutok-
47823: hostamista, yksinkertaistaa menettelyä, jolla jä-     sista syntyvänä kokonaisuutena oleellisesti vai-
47824: senkunnat antavat tehtäviä valtuuskunnalle,           kuttaisivat jäsenkun tien hallintoon, saattaisi joh-
47825: sekä mahdollistaa valtuuskunnan toimialaan            taa siihen kuntien itsehallinnon periaatetta rik-
47826: kuuluvien palvelujen tuottaminen muille kunnil-       kovaan järjestelyyn, että kuntien päätösvalta
47827: le ja kuntayhtymille. Lailla ei muutettaisi val-      kuuluu kuntien jäsenten valitsemille toimielimil-
47828: tuuskunnan toimivaltuuksia sen perustoimialoil-       le.
47829: la eikä olennaisesti muutettaisi valtuuskunnan            Yhteistyövaltuuskunnan lakisääteiset tehtä-
47830: kunnista ja kuntayhtymistä eräissä suhteissa          vät rajoittuvat ehdotuksessa lähinnä jätehuollon
47831: poikkeavaa oikeudellista asemaa.                      ja joukkoliikenteen järjestämiseen sekä ilman-
47832:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      suojelun alalle. Tämä ehdotus ei anna aihetta
47833: maan vuoden 1997 alusta.                              muuttaa vuoden 1984 lausunnossa otettua kan-
47834:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-      taa.
47835: nitaan, että yhteistyövaltuuskuntaa koskeva ny-           Yhteistyövaltuuskunnan jäsenkunnat voisi-
47836: kyinen laki säädettiin tavallisessa lainsäädäntö-     vat antaa valtuuskunnan hoidettaviksi muitakin,
47837: järjestyksessä ja että asiasta hankittiin perustus-   lakiehdotuksessa erikseen mainittuihin tehtäviin
47838: lakivaliokunnan lausunto (PeVL 11/1984 vp).           rinnastettavia tehtäviä. Valtuuskunta voisi sopi-
47839:  Uutta esitystä pidetään valtuuskunnan perusteh-      muksen nojalla ottaa tällaisia lisätehtäviä hoidet-
47840: 6                              HaVM 26/19% vp- HE 223/1996 vp
47841: 
47842: tavakseen myös yhden tai useamman jäsenkun-         selle tai valtuuston päättämälle kunnan muulle
47843: nan taikka muunkin kunnan tai kuntayhtymän          toimielimelle. Valintatapa jäisi siten kunnan pää-
47844: puolesta. Näistä vapaaehtoisuuteen perustuvista     tettäväksi. Tästä ei ole huomautettavaa valtio-
47845: tehtäväsiirroista, jotka ovat sopusoinnussa uu-     säännön kannalta, mutta valiokunta katsoo, että
47846: den kuntalain 2 ja 3 §:n ilmentämien periaattei-    valtuuston suorittama valinta olisi vähiten välil-
47847: den kanssa, ei ole huomauttamista kuntien itse-     linen sen kuntien itsehallintoon luettavan peri-
47848: hallinnon kannalta.                                 aatteen kannalta, että kuntien päätösvalta kuu-
47849:    Jäsenkuntien asemaa turvaa paitsi uusien teh-    luu kuntien jäsenten valitsemille toimielimille.
47850: tävien ottamisessa noudatettava menettely myös
47851: se, että päätösvaltaa yhteistyövaltuuskunnan
47852: asioissa käyttää jäsenkuntien valitsema seutuko-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
47853: kous. Sen jäsenet ovat jäsenkuntien luottamus-      liokunta esittää kunnioittavasti,
47854: henkilöitä. Seutukokouksen valintatapa on jätet-
47855: ty esityksessä määrittelemättä. Esityksen perus-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
47856: teluissa viitataan kuntalain 81 §:n 3 momenttiin,          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
47857: jonka mukaan valinta kuuluu kunnanhallituk-                sä järjestyksessä.
47858: 
47859:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
47860: 
47861: 
47862: 
47863: 
47864:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok,
47865: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
47866: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa
47867: sekäjäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,    Veteläinen /kesk.
47868: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Juha Korkeaoja
47869:                                     Ha VL 1/1996 vp- K 6/1995 vp
47870: 
47871: HALLINTOVALIOKUNTA
47872: Lausunto 1/1996 vp
47873: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
47874: 
47875: 
47876:                                      Perustuslakivaliokunnalle
47877:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 6 päivänä        ei anna enää aihetta toimenpiteisiin ja että lau-
47878: lokakuuta 1995 päivätyllä kirjeellään hallintova-      suma voidaan tämän vuoksi poistaa kertomuk-
47879: liokuntaa antamaan lausuntonsa hallituksen toi-        sesta.
47880: menpiteistään vuodelta 1994 antaman kerto-
47881: muksen johdosta hallintovaliokunnan toimialaa
47882: koskeviita osin sikäli kuin valiokunta katsoo ai-      2. Henkilörekisterilainsäädäntö (HE 311/1993 vp,
47883: hetta huomautuksiin olevan.                               hallintovaliokunta)
47884:    Valiokuntaa on pyydetty myös arvioimaan
47885: toimialansa osalta kertomuksen osassa I.2.                 Eduskunta edellytti 15.4.1994 hallituksen
47886: (Muut toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäivä-            huolehtivan siitä, että mahdollisimman pian sel-
47887: päätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan           vitetään henkilörekisterilainsäädännön koko-
47888: toivoml.lksista ja lausumista johtuvia hallituksen     naisuudistuksen tarve ottaen tässä yhteydessä
47889: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esite-      huomioon muun ohella ne näkökohdat, jotka
47890: tyt toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.     puoltavat julkisten verotustietojen massaluovu-
47891:    Asianjohdosta ovat olleet kuultavina hallitus-      tuksen sallimista ilman tietosuojalautakunnan
47892: neuvos Aulikki Mentula, hallitusneuvos Pentti          lupaa yleisesti julkaistavaksi, sekä siitä, että tä-
47893: Visanen ja poliisijohtaja Seppo Nevala sisä-           män selvitystyön perusteella valmistellaan tarvit-
47894: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Leena          tavat lainsäädännölliset ehdotukset eduskunnal-
47895: Vettenranta oikeusministeriöstä, hallitusneuvos        le.
47896: Tarja Hyvönen, neuvotteleva virkamies Miliza               Oikeusministeriö on 4.10.1995 asettanut toi-
47897: Vasiljeffja ylitarkastaja Helena Hynynen valtio-       mikunnan valmistelemaan ehdotusta henkilöre-
47898: varainministeriöstä sekä erityisasiantuntija Kari      kisterilain tarkistamisesta. Toimikunnan on
47899: Pakarinen ja lakimies Leena Eränkö Suomen              muun ohella työnsä aikana selvitettävä verotus-
47900: Kuntaliitosta.                                         tietojen luovuttamiseen liittyvien säännösten tar-
47901:                                                        kistustarpeet ja valmisteltava tarvittavat ehdo-
47902:                                                        tukset. Toimeksiantoosa mukaan toimikunnan
47903:                                                        on saatava työnsä valmiiksi 31.12.1996 mennes-
47904:             Valiokunnan kannanotot                     sä.
47905:                                                            Saadun selvityksen mukaan samanaikaisesti
47906:    Valiokunta on käsitellyt toimialaansa koske-        valtiovarainministeriön vero-osastolla on val-
47907: viita osin osaa hallituksen kertomukseen sisälty-      misteilla verotustietojen julkisuutta koskeva
47908: vistä lausumista. Pääosin esillä olleita lausumia      lainsäädäntö tavoitteena säätää erillinen laki ve-
47909: on arvioitu siitä näkökulmasta, ovatko lausumat        rotusta koskevien tietojen julkisuudesta, salassa-
47910: edelleen tarpeellisia.                                 pidosta ja luovuttamisesta.
47911:    Yksittäisistä hallituksen esityksiin sisältyvistä       Valiokunta pitää lausumaa edelleen tarpeelli-
47912: lausumista valiokunta toteaa tässä yhteydessä          sena.
47913: seuraavaa:
47914: 
47915:                                                        3. Kunnallislain tarkistaminen (HE 254/1989 vp,
47916: 1. Neuvoa-antava kansanäänestys                           laki- ja talousvaliokunta)
47917:    Kunnallinen kansanäänestys
47918:    Rikoslaki                                              Uusi kuntalaki (365/95) on annettu 17.3.1995
47919:    (HE 136/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta)         ja se on tullut pääosin voimaan 1. 7.1995. Tämän
47920:                                                        vuoksi valiokunta katsoo, että lausuma ei anna
47921:    Kertomuksessa lausutun ja saadun selvityk-          enää aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voi-
47922: sen perusteella valiokunta katsoo, että lausuma        daan tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
47923: 
47924: 260058
47925: 2
47926: 
47927: 4. Kuntajaon kehittäminen (HE 255/1989 vp,          tarkoituksenmukaista antaa enää erikseen edus-
47928:     laki- ja talousvaliokunta)                      kunnalle selontekoa vuoden 1993 valtionosuus-
47929:                                                     uudistuksen vaikutuksista.
47930:    Saadun selvityksen ja kertomuksessa lausutun
47931: perusteella valiokunta katsoo, että lausuma esi-
47932: tetyssä muodossaan voidaan tarpeettomana            7. Kantokykyluokituksen korvaaminen (HE 64/
47933: poistaa kertomuksesta, vaikka kuntajaon kehit-         1993 vp, hallintovaliokunta)
47934: tämiseen on edelleen tarvetta.
47935:                                                        Saadun selvityksen ja kertomuksessa lausutun
47936:                                                     perusteella valiokunta katsoo, että lausuma ei
47937: 5. Vapaaehtoisten kuntaliitosten kannustaminen      anna aihetta toimenpiteisiin ja että lausuma voi-
47938:     (HE 222/1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)     daan tarpeettomana poistaa kertomuksesta.
47939:                                                     Laki kuntien kantokykyluokituksesta on kumot-
47940:    Saadun selvityksen ja kertomuksessa lausutun     tu 1.1.1996 voimaan tulleella lailla.
47941: perusteella valiokunta katsoo, että lausuma esi-
47942: tetyssä muodossaan ei anna enää aihetta toimen-
47943: piteisiin ja että lausuma voidaan tarpeettomana     8. Alueellisen kehittämisen rahoitus ja organi-
47944: poistaa kertomuksesta, vaikka vapaaehtoisten           sointi (HE 99/1993 vp, hallintovaliokunta)
47945: kuntaliitosten kannustamiseen on edelleen tar-
47946: vetta.                                                 Hallintovaliokunta kiinnittää tässä yhteydes-
47947:                                                     sä erityisesti huomiota, viitaten asiaa koskevaan
47948:                                                     hallintovaliokunnan mietintöön, siihen, että
47949: 6. Kuntien valtionosuusjärjestelmä (HE 214/1991     maakunnan kehittämisrahaan ei ole koottu varo-
47950:     vp, hallintovaliokunta)                         ja eri hallinnonalojen alueellisesti kohdentuvista
47951:                                                     elinkeinotoiminnan kehittämisvaroista lausu-
47952:    Kertomuksessa lausutun lisäksi valiokunta on     man edellyttämällä tavalla.
47953: saanut valtiovarainministeriön ja sisäasiainmi-
47954: nisteriön selvitykset toimenpiteistä viranomais-
47955: ten tiedonkeruuvaltuuksien vähentämisestä ja        9. Tiedonkemiden vähentäminen ja yhtenäistä-
47956: erityisvaltuuksien rajaamisesta. Valiokunta kiin-      minen (HE 106/1993 vp, hallintovaliokunta)
47957: nittää huomiota siihen, että konkreettiset toi-
47958: menpiteet asiassa ovat edenneet hitaasti.              Tältä osin viitataan edellä kohdassa 6 lausut-
47959:    Kuntien valtionosuusjärjestelmää on uudis-       tuun.
47960: tettu vuoden 1996 alusta. Lisäksi on valmisteilla
47961: laajempi uudistus vuoden 1997 alusta lukien.          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
47962: Tämän vuoksi ja ottaen huomioon, että vuoden
47963: 1993 valtionosuuslainsäädäntöä ei ole tehtyjen                että perustuslakivaliokunta mietintöä
47964: leikkausten vuoksi voitu soveltaa sellaisenaan             laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
47965: yhtenäkään vuotena, valiokunnan mielestä ei ole            lausunnossa on esitetty.
47966: 
47967:       Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1996
47968: 
47969: 
47970: 
47971:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kallio /sd, Valto Koski /sd, Pehr Löv /r, Hannes
47972: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö       Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Poh-
47973: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg           jola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki
47974: /kok sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Reijo      Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
47975:                                     HaVL 2/1996 vp- U 19/1996 vp
47976: 
47977: HALLINTOVALIOKUNTA
47978: Lausunto 211996 vp
47979: Valtioneuvoston kirjelmä U 19/1996 vp
47980: Yleissopimus henkilöiden liikkumisesta
47981: 
47982: 
47983: 
47984: 
47985:                                         Suurelle valiokunnalle
47986:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle                        Valiokunnan kannanotot
47987: kirjelmän 11 päivältä huhtikuuta 1996 sen joh-
47988: dosta, että Euroopan komissio on tehnyt ehdo-              1. Taustaa
47989: tuksen Euroopan unionin neuvoston säädök-
47990: seksi yleissopimuksen tekemisestä henkilöiden              Valiokunnalla on ollut asiantuntijakuulemi-
47991: liikkumisesta yli Euroopan unionin jäsenval-            sessa käytössään sopimusluonnoksen 8. maalis-
47992: tioiden ulkorajojen (U 19/1996 vp). Eduskun-            kuuta 1996 päivätty versio (12092/3/95 rev 3).
47993: nan puhemies on päättäessään 16 päivänä huh-            Työskentelyn loppuvaiheessa on ollut lisäksi
47994: tikuuta 1996 toimittaa mainitun kirjelmän liit-         käytettävissä luonnoksen 16. huhtikuuta 1996
47995: teineen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan             päivätty versio, rev 4. Uusin luonnos on saadun
47996: samalla päättänyt, että perustuslakivaliokun-           tiedon mukaan päivätty 20.5.1996, rev 6, jota
47997: nan, ulkoasiainvaliokunnan ja hallintovalio-            on toistaiseksi ollut saatavana vain ranskankie-
47998: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-            lisenä.
47999: relle valiokunnalle.                                       Asiaa valmistellaan neuvoston alaisessa "ul-
48000:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            korajat" -työryhmässä. Asia on ollut saadun tie-
48001: kuultavina hallitusneuvos Pentti Visanen ja ko-         don mukaan esillä viimeksi 29.5.1996 Coreper
48002: mentaja Timo Eckstein sisäasiainministeriöstä,          II:ssa ja 4.6.1996 oikeus- ja sisäasiainneuvostos-
48003: lähetystöneuvos Sauli Feodorow ulkoasiainmi-            sa, missä ei muutoksia sopimusluonnokseen ole
48004: nisteriöstä, lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist,         tehty.
48005: lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta ja lain-              Jäljempänä ulkorajasopimuksella tarkoite-
48006: säädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusministeriös-           taan sopimusluonnosta.
48007: tä, hallitusneuvos Jaakko Pohjola liikenneminis-
48008: teriöstä, ylitarkastaja Silja Laakkonen Ilmailu-           2. Ulkorajasopimuksen tavoitteet
48009: laitoksesta, ylitarkastaja Ilari Hannula Tieto-
48010:  suojavaltuutetun toimistosta, ylitarkastaja Jar-          Ulkorajasopimus liittyy pyrkimyksiin, joilla
48011: mo Orola Tullilaitoksesta, neuvotteleva lakimies        Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a
48012: Antero Jaakkola Suomen Kuntaliitosta, laki-             artiklassa ilmaistu henkilöiden vapaan liikku-
48013: mies Kristiina Stenman Suomen Pakolaisapu               vuuden periaate toteutettaisiin käytännössä. Ta-
48014:  ry:stä edustaen myös Suomen Pakolaisneuvonta           voitteena on alue, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla
48015: ry:tä, oikeusyksikön päällikkö Timo Jaakonsalo          taataan henkilöiden vapaa liikkuvuus perusta-
48016:  VR-Yhtymästä, apulaisjohtaja Renny Rönn-               missopimuksen määräysten mukaisesti. Tavoit-
48017:  qvist Oy Finnair Ab:sta, johtaja Tuomas Ny-            teen toteuttamiseksi ulkorajasopimuksessa an-
48018:  lund Oy Silja Line Ab:sta edustaen Suomen va-          nettaisiin yhteiset säännöt, jotka koskevat henki-
48019:  rustamoyhdistystä ja apulaisprofessori Martin          löiden liikkumista yli jäsenvaltioiden ulkorajo-
48020:  Scheinin. Lisäksi Suomen Poliisijärjestöjen liitto     jen. Lisäksi sopimuksessa on määräyksiä kos-
48021:  ry, Suomen Nimismiesyhdistys ry, Poliisin lää-         kien tiiviimpää yhteistyötä yhteisen viisumipoli-
48022:  ninjohdon viranhaltijat ry, Tullivirkamiesliitto       tiikan täytäntöönpanossa.
48023:  ry, Tulliliitto ry, Rajavartioliitto ry, Merivartio-      Henkilöiden vapaan liikkuvuuden toimeenpa-
48024:  liitto ry, Linja-autoliitto ry ja Ålands Redarfö-      non katsotaan edellyttävän kunkin jäsenvaltion
48025:  rening rf ovat antaneet kirjalliset asiantuntija-      ulkorajoillaan suorittamaa tehokasta henkilöi-
48026:  lausunnot.                                             den tarkastusta yhteisten sääntöjen mukaisesti
48027: 260330
48028: 2
48029: 
48030: ottaen asianmukaisesti huomioon kaikkien jä-                    jen osalta sopimusluonnos ei salli ulkoraja-
48031: senvaltioiden edut.                                             tarkastuksista luopumista. Valiokunta pi-
48032:    Ulkorajasopimuksen määräyksiä sovellettai-                    tää tärkeänä tavoitteena sopimusneuvotte-
48033: siin pääsääntöisesti kaikkiin muihin paitsi yhtei-              luissa nykyisen pohjoismaisen vapaan liik-
48034: söoikeuden piiriin kuuluviin henkilöihin. Kui-                  kumisozkeuden turvaamista.
48035: tenkin kaikkijäsenvaltioiden alueelle saapuvat ja
48036: sieltä lähtevät henkilöt, yhteisöoikeuden piiriin
48037: kuuluvat mukaan lukien, on tarkastettava ulko-             3. VIkarajojen ylittäminen ja valvonta sekä
48038: rajalla silmämääräisesti, jotta voidaan erottaa               ulkorajoilla toimiteltavat tarkastukset
48039: vapaan liikkumisoikeuden piirissä olevat henki-
48040: löt yhteisöoikeuden soveltamisalaan kuulumat-               Ulkorajat saa ylittää ainoastaan jäsenvaltioi-
48041: tomista henkilöistä.                                     den vahvistettujenja toimivaltaisten viranomais-
48042:    Sopimus poikkeaa sikäli Schengenin sopi-              ten jatkuvasti valvomien rajanylityspaikkojen
48043: muksista, ettei sopimus sisällä minkäänlaista jä-        kautta niiden aukioloaikoina. Ellei jäsenvaltioi-
48044: senvaltiolle asetettua velvoitetta sisärajoilla toi-     den kansallisesta lainsäädännöstä muuta johdu,
48045: mitettavien tarkastusten suhteen. Sopimus ei             tarkastetaan kaikki ulkorajan ylittäjät. Jäsenval-
48046: myöskään sisällä määräyksiä sisärajatarkastus-           tiot vahvistavat virallisten rajanylityspaikkojen
48047: ten poistamisesta johtuvista niin sanotuista kor-        sijainnin ja aukioloajat sekä tiedottavat niistä
48048: vaavista toimenpiteistä, jotka Schengenin sopi-          neuvoston sihteeristölle. Jäsenvaltioiden tulee
48049: muksissa muodostavat sopimusjärjestelyn olen-            määrätä seuraamuksia ulkorajojen luvattomasta
48050: naisen sisällön.                                         ylittämisestä.
48051:    Sopimuksen 27 artiklan mukaan tarkastukset                Meriliikennettä ja paikallista rajaliikennettä
48052: ulkorajoilla suoritetaan huomioon ottaen pako-           koskevat yksityiskohtaiset säännöt annetaan
48053: laisten oikeusasemaa koskevan Geneven yleisso-           yleissopimuksen soveltamistoimenpiteissä.
48054: pimuksen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen                   Ulkorajojen rajatarkastuksilla ja rajavalvon-
48055: määräysten lisäksi jäsenvaltioiden valtiosään-           nalla pyritään poistamaan yleistä järjestystä ja
48056: nöissä olevat ulkorajasopimuksessa mainittuja            turvallisuutta vaarantavat tekijät sekä estämään
48057: edullisemmat turvapaikkasäännökset Kun                   erityisesti luvaton maahanmuutto. Maantieteel-
48058: Schengenin sopimuksissa suojelun tarve on liitet-        lisen asemansa vuoksi unionin ulkorajoilla sijait-
48059: ty Geneven pakolaissopimuksen mukaiseen pa-              sevien tai muuten erityisen muuttopaineen alaisi-
48060: kolaismääritelmään, käsillä oleva sopimus on             na olevienjäsenvaltioiden osalta sopimus edellyt-
48061: Schengenin sopimuksia kattavampi pakolaisten             tää erityisen huomion kiinnittämistä rajavalvon-
48062: ja humanitaarisen suojelun tarpeessa olevien             taan. Jäsenvaltioiden on valvottava kaikkia ul-
48063: osalta. Ulkorajasopimus kattaa myös hallitus-            korajojaan, maa- ja merirajat mukaan lukien,
48064: muodon 7 §:n 4 momentin tilanteet. Hallitus-             myös rajanylityspaikkojen välisillä alueilla te-
48065: muoto kieltää karkoittamasta, luovuttamasta tai          hokkaastija niiden rajavartiolaitosten on toimit-
48066: palauttamasta ulkomaalaista, jos häntä tämän             tava yhteistyössä tässä tarkoituksessa.
48067: vuoksi uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus tai                         Yleissopimuksen soveltamisalan ja
48068: muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu. Yleissopi-                     yleisten tarkastusperiaatteiden osalta ei
48069: muksen johdanto-osan sanamuoto on ainakin                        Suomen kannalta ole ilmennyt ongelmia.
48070: muodollisesti laajempi viittaamalla lisäksi ylei-                Suomen ulkorajoilla tarkastetaan kaikki
48071: sesti jäsenvaltioiden yhteisiin kansainvälisiin si-              maahan tulijat ja maasta lähtijät.
48072: toumuksiin.                                                          Rikoslain 42 luvun 2 pykälässä on sää-
48073:              Valiokunnalla ei ole huomauttamista si-             detty rangaistus Suomen rajojen yli kulke-
48074:          nänsä yleissopimuksen tavoitteiden osalta.              misesta annettujen määräysten rikkomi-
48075:          Suomi on unionin jäseneksi liittyessään                 sesta. Säännös on säädösteknisesti vanhen-
48076:          hyväksynyt henkilöiden vapaan liikkumi-                 tunut, ja saadun selvityksen mukaan se on
48077:          sen periaatteen. Sopimuksen yksityiskoh-                 tarkoitus modernisoida osana rikoslain uu-
48078:          tiin liittyvät huomautukset esitetään pää-              distusta.
48079:          asiallisesti jäljempänä.                            Jäsenvaltiolla tulee olla ulkorajojen rajatar-
48080:              Norjan ja Islannin kansalaiset ovat sopi-   kastuksia suorittamassa toimivaltaiset viran-
48081:          muksen liitteen mukaan yhteisöoikeuden          omaiset, jotka tekevät tarkastukset kansallisen
48082:         piiriin kuuluvia henkilöitä. On kuitenkin        lainsäädännön mukaisesti yleissopimuksen mää-
48083:          huomattava, että Norjan ja Islannin rajo-       räyksiä noudattaen.
48084:                                                                                                               3
48085: 
48086:              Suomessa puuttuu henkilöiden maahan-          kan osalta toimeentulon olevan turvattu mukaan
48087:          tulon ja maastalähdön valvonnassa toimi-          lukien rahavarat paluumatkaa varten.
48088:          vien viranomaisten tehtävien laintasoinen             Vaikka henkilö täyttäisi edellä mainitut jäsen-
48089:          sääntely.                                         valtioiden alueelle pääsemisen edellytykset, voi-
48090:     Muille kuin yhteisöoikeuden piiriin kuuluville         daan hänet käännyttää, jos hänet on merkitty
48091: henkilöille tehdään perusteellisempi tarkastus 7           maahantulokieltoluetteloon jäsenvaltiossa (kan-
48092: artiklan mukaisesti. Rajatarkastuksia koskevat             sallinen kieltoluettelo ), jonne hän pyrkii. Lisäksi
48093: yksityiskohtaiset ohjeet annetaan yleissopimuk-            hänet voidaan käännyttää kaikissa sellaisissa
48094: sen soveltamistoimenpiteissä. Tällä tarkoitetaan           olosuhteissa, joissa jäsenvaltioiden kansalainen
48095: rajatarkastusviranomaisille valmisteilla olevaa            voidaan käännyttää toisesta jäsenvaltiosta (esi-
48096: rajatarkastuskäsikirjaa.                                   merkiksi neuvoston direktiivit 64/221/ETY ja 72/
48097:              Rajavartiolaitoksen nykyinen toimival-         194/ETY).
48098:           ta ei täysin riitä suorittamaan rajatarkas-          Toisen jäsenvaltion myöntämän oleskelulu-
48099:           tuksia yleissopimuksen määräysten mu-            van haltijalla on oikeus saapua muidenjäsenval-
48100:          kaisesti (oikeus kulkuneuvojen ja matka-          tioiden alueelle lyhytaikaista oleskelua tai kaut-
48101:           tavaroiden tarkastukseen sekä rajatarkas-        takulkua varten ilman viisumia edellyttäen, että
48102:           tusten suorittamiseen rajan läheisyydessä        henkilö täyttää muut 7 artiklassa mainitut edelly-
48103:          sisämaan puolella).                               tykset.
48104:     Lentoasemiin sovellettavien yksityiskohtais-               Edellä mainittuja määräyksiä voidaan poik-
48105: ten erityissääntöjen osalta on syytä todeta, että          keuksellisesti soveltaa myös henkilöihin,joilla on
48106: jäsenvaltioiden lentoasemilla on kyettävä                  jäsenvaltion myöntämä tilapäinen oleskelulupa
48107: Schengenin sopimusten tapaan lentojen reitityk-            ja kyseisen jäsenvaltion myöntämä matkustus-
48108: seen perustuen erottamaan ulkoisten lentojen               asiakirja. Jäsenvaltiolla on kuitenkin oikeus poi-
48109: matkustajat fyysisesti unionin sisäisten lentojen          keta tästä kansalliseen turvallisuuteen liittyviin
48110: matkustajista. Käytännössä on tehtävä raken-               pakottaviin syihin vedoten.
48111: teellisia järjestelyjä siten, että lentoasemilla on           Jäsenvaltiot sitoutuvat ottamaan takaisin so-
48112: erilliset terminaalit ulkoisille ja unionin sisäisille     veltamistoimenpiteissä vahvistettujen edellytys-
48113: lennoille.                                                 ten mukaisesti laittomasti toisen jäsenvaltion
48114:      Ulkoisten lentojen tarkastukset tehdään pää-          alueella oleskelevan henkilön,jolle se on myöntä-
48115: sääntöisesti sillä jäsenvaltion lentokentällä, jo-         nyt 8 artiklassa mainitun oleskeluluvan.
48116: hon yhteisön ulkopuolinen lento saapuu taijolta                Artiklan 8 täytäntöönpanemista varten vah-
48117:  se lähtee. Rajatarkastuskäsikirjaan on tarkoitus          vistettavissa soveltamistoimenpiteissä annetaan
48118:  ottaa yksityiskohtaiset ohjeet henkilötarkastuk-          tarkemmat ohjeet hyväks_yttävistä oleskeluluvis-
48119:  sista lentoliikenteessä.                                  ta ja poikkeuksista tilapärsen oleskeluluvan hal-
48120:              Matkustajavirtojen erottelemiseksi jou-       tijan osalta.
48121:           dutaan Suomessa tekemään rakenteellisia                       Toisen jäsenvaltion myöntämän oles-
48122:           muutostöitä Helsinki- Vantaan lentoase-                  keluluvan haltija, joka on viisumivelvol-
48123:           man lisäksi todennäköisesti ainakin Rova-                 linen, ei voi nykyisin saapua Suomeen
48124:           niemen ja Turun lentoasemilla.                            ilman viisumia. Asia on muutettavissa
48125:      Muiden kuin yhteisöoikeuden piiriin kuulu-                    asetusteitse.
48126:  vien henkilöiden maahantuloedellytykset on                            Pakolaisen matkustusasiakirjan haltija
48127:  määritelty 7 artiklassa. Henkilölle voidaan antaa                  on viisumivapaa eurooppalaisen sopimuk-
48128:  lupa saapua jäsenvaltioiden alueelle lyhytaikais-                 sen perusteella.
48129:  ta oleskelua varten, jos hän esittää voimassa ole-                     Toisen pohjoismaan myöntämän muu-
48130:  van matkustusasiakirjan, hänellä on tarvittaessa                  kalaispassin haltija, joka on oleskellut pas-
48131:  viisumi eikä hän muodosta vaaraa yleiselle jär-                   sin myöntäneessä valtiossa vähintään yh-
48132:  jesty kselle, kansalliselle turvallisuudelle tai jäsen-           den vuoden, voi saapua ilman viisumia Suo-
48133:  valtioiden kansainvälisille suhteille eikä henkilöä               meen.
48134:  ole myöskään merkitty yhteiseen 10 artiklassa                 Pitkäaikaisen viisumin haltijan (kansallinen
48135:  tarkoitettuun maahantulokieltoluetteloon. Maa-            viisumi) kauttakulkuoikeudesta liikuttaessa yli
48136:  hantuloedellytyksiin kuuluu lisäksi se, että hen-         jäsenvaltioiden ulkoisten rajojen viisumin myön-
48137:  kilö esittää tarvittaessa oleskeluun, kauttakul-          täneeseen jäsenvaltioon säädetään 9 artiklassa.
48138:  kuun tai työntekoon vaadittavat asiakirjat sekä           Kansallisen lainsäädännön mukaan myönnetyn
48139:   selvityksen oleskelun, kauttakulun ja paluumat-          pitkäaikaisen viisumin, yli kolme kuukautta, hal-
48140: 4
48141: 
48142: tijan oleskelu rajoittuu asianomaisen jäsenval-        että luetelmakohta koskee henkilön tuomitse-
48143: tion alueelle. Hänellä on kuitenkin oikeus kaut-       mista vähintään yhden vuoden pituiseen va-
48144: takulkuun toisten jäsenvaltioiden ulkorajojen yli      pausrangaistukseen. Sanottu kohta ei näytä
48145: päästäkseen viisumin myöntäneeseen jäsenval-           tässä suhteessa kuitenkaan olevan erityisen
48146: tioon.                                                 ongelmallinen.
48147:            Määräykset eivät ole Suomen kannalta           Toinen luetelmaviiva vastaa sisäasiainminis-
48148:         ongelmallisia. Toisenjäsenvaltion myöntä-      teriön selvityksen mukaan ulkomaalaislain
48149:         män viisumin haltija, joka on viisumivelvol-   37 §:n 1 momentin 6 kohtaa ja 40 §:n 1 momen-
48150:         linen myös Suomessa, ei voi nykyisin kul-      tin 3 ja 4 kohtia. Edelleen kolmas luetelmaviiva
48151:         kea Suomen kautta ilman viisumia.              vastaisi ulkomaalaislain 37 §:n 1 momentin 6
48152:                                                        kohtaa ja 40 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohtia. Saa-
48153:     4. M aahantulokieltoluettelo, oleskeluluvan
48154:                                                        dun selvityksen mukaan neljäs luetelmaviiva
48155:        myöntäminen ja käännyttäminen
48156:                                                        vastaisi puolestaan ulkomaalaislain 37 §:n 1 mo-
48157:                                                        mentin 1, 2, 3 ja 4 kohtia sekä 40 §:n 1 momentin
48158:    Henkilö voidaan merkitä yhteiseen luetteloon,       1 ja 2 kohtia.
48159: mikäli hän on vaaraksi yleiselle järjestykselle tai       Luetteloon merkitsemisen lisäedellytyksenä
48160: turvallisuudelle. Jäsenvaltio tekee päätöksen          on sopimuksen mukaan aina lisäksi, että henkilö
48161: luetteloon merkitsemisestä kansallisen lainsää-        on vaaraksi jäsenvaltion yleiselle järjestykselle ja
48162: däntönsä mukaisesti noudattaen sopimusluon-            turvallisuudelle.
48163: noksen 10 artiklassa ja yleissopimuksen sovelta-          Maahantulokieltoluetteloa pidetään 10 artik-
48164: mistoimenpiteissä vahvistettuja yksityiskohtai-        lan 2 kohdan mukaan jatkuvasti ajan tasalla,
48165: sia sääntöjä.                                          joten luettelosta poistetaan merkintä, kun maa-
48166:    Yhteiseen luetteloon ei voida periaatteessa         hantulokiellon voimassaoloaika, joka määräy-
48167: merkitä yhteisöoikeuden piiriin kuuluvia henki-        tyy kiellon antaneen jäsenvaltion kansallisen
48168: löitä. Tämä on mahdollista ainoastaan siinä ta-        lainsäädännön mukaan, on päättynyt.
48169: pauksessa, että merkinnän edellytykset ovat yh-                     Valiokunta kiinnittää huomiota sen
48170: teisöoikeuden mukaisia.                                         varmistamiseen, ettei henkilöä merkitä
48171:    Yhteinen maahantulokieltoluettelo on tarkoi-                 liian kevyin perustein maahantulokielto-
48172: tus sisällyttää Euroopan tietojärjestelmään                     luetteloon. Tämä on tärkeää, koska luette-
48173: (EIS), jota koskeva yleissopimuksen valmistelu                  losta poistaminen saattaa olla vaikeaa
48174: on käynnissä.                                                   muun muassa sen vuoksi, että poistamis-
48175:     Ulkomaalaislain (378/91) 43 §:n mukaan ul-                  ajoissa ja -menettelyissä saattaa olla kan-
48176: komaalainen voidaan määrätä maahantulokiel-                     sallisia eroja. Lisäksi luettelomerkintä es-
48177: toon maasta karkottamista sekä ulkomaalaisvi-                   tää pääsääntöisesti pääsyn koko unionin
48178: raston tekemässä käännyttämistä koskevassa                      alueelle.
48179: päätöksessä. Kieltoluetteloon merkitsemisen                         Suomella on ollut muiden Pohjoismai-
48180: edellytykset ovat ulkomaalaislain mukaan samat                  den kanssa yhteinen maahantulokieltoluet-
48181: kuin maasta karkottamisen (ulkomaalaislain                      telo,joka perustuu Suomen, Norjan, Ruot-
48182: 40 §) ja käännyttämisen (ulkomaalaislain 37 §)                  sin ja Tanskan kesken passintarkastuksen
48183: edellytykset. Ulkorajasopimusluonnoksen mu-                    poistamista pohjoismaisilla rajoilla 12 päi-
48184: kaan maahantulokieltoluetteloon merkitsemi-                     vänä heinäkuuta 1957 tehtyyn, vuodesta
48185: nen perustuu jäsenvaltion hallinnollisen viran-                 1965 myös Islantia koskevaan sopimuk-
48186: omaisen, ulkomaalaislain mukaan merkitsemi-                     seen.
48187: sestä päättää ulkomaalaisvirasto, tai toimivaltai-        Oleskelulupa voidaan myöntää 10 artiklassa
48188: sen tuomioistuimen päätökseen.                         mainittuun maahantulokieltoluetteloon merki-
48189:     Merkitsemisen edellytyksistä sopimuksen 10         tylle henkilölle hänen hakemuksestaan ainoas-
48190: artiklan 3 kohdan ensimmäinen luetelmaviiva            taan poikkeustapauksissa painavien syiden pe-
48191: vastaa sisäasiainministeriön selvityksen mukaan        rusteella. Asiasta on neuvoteltava kieltomerkin-
48192: ulkomaalaislain 40 §:n 1 momentin 3 kohtaa,            nän tehneen valtion kanssa ennen luvan myöntä-
48193: jossa edellytetään, että ulkomaalainen on syyl-        mistä. Mikäli oleskelulupa myönnetään, asian-
48194: listynyt rikokseen, josta on säädetty rangaistuk-      omaisen henkilön luetteloon merkinnyt jäsenval-
48195: sena yksi vuosi vankeutta tai sitä ankarampi           tio poistaa kieltomerkinnän.
48196: rangaistus, taikka ulkomaalainen on toistuvasti            Muu kuin yhteisöoikeuden piiriin kuuluva
48197: syyllistynyt rikoksiin. Tähän on syytä todeta,         henkilö on käännytettävä, mikäli hän ei täytä 7
48198:                                                                                                            5
48199: 
48200: artiklan 1 kohdassa maahantulolle tai 9 artiklas-        selvityksen mukaan Euroopan tietojärjestelmää
48201: sa maassa oleskelulle asetettuja edellytyksiä.           koskevan sopimusluonnoksen määräykset vas-
48202:    Jäsenvaltio voi sallia erityisistä syistä sellaisen   taavat pääosin Schengenin tietojärjestelmään
48203: henkilön maahan tulon, joka ei täytä näitä edelly-       (SIS) liittyviä Schengenin täytäntöönpanosopi-
48204: tyksiä. Maahan pääsy rajoittuu tällöin kyseisen          muksen määräyksiä. Schengenin tietojärjestelmä
48205: jäsenvaltion alueelle ja edellyttää tiedottamista        on nykyisin jo toiminnassa.
48206: muille jäsen valtioille, jos henkilö on merkitty yh-                 Valiokunta huomauttaa, ettei Euroopan
48207: teiseen maahan tulo kielto 1uettel oon.                          tietojärjestelmää koskevaa yleissopimus-
48208:                                                                  luonnosta ole vieläkään saatettu U-asiana
48209:                                                                  eduskunnan käsiteltäväksi.
48210:    5. Tietojen vaihto
48211:     Ulkorajatarkastusten nopea ja tehokas toteut-
48212:                                                            6. Liikenteenharjoittajan vastuu
48213: taminen edellyttää, että maahantulokieltoluette-
48214: loa pidetään automaattisen tietojenkäsittelyn                Jäsenvaltiot sitoutuvat sisällyttämään kansal-
48215: avulla siten, että tiedot ovat ajan tasalla ja hel-      liseen lainsäädäntöönsä toimenpiteitä, jotka
48216: posti käytettävissä. Sopimusluonnoksen mu-               koskevat liikenteenharjoittajia. Sopimuksen 14
48217: kaan yhteisestä luettelosta voivat hakea tietoja         artiklan 2 kappaleen ensimmäisen luetelmakoh-
48218: jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset, jot-        dan mukaan näiden toimenpiteiden tehtävänä
48219: ka kansallisen lainsäädäntönsä mukaan vastaa-            on velvoittaa liikenteenharjoittaja toteuttamaan
48220: vat viisumihakemusten käsittelystä, rajoilla toi-        kaikki tarpeelliset toimenpiteet varmistuakseen
48221: mitettavista tarkastuksista, poliisin suorittamis-       siitä, että kolmansista maista lähtevillä henki-
48222: ta tarkastuksista sekä muiden kuin jäsenvaltioi-         löillä on asianmukaiset matkustusasiakirjat,
48223: den kansalaisten maahan pääsystä ja maassa               mukaan lukien vaadittavat viisumit, sekä säätää
48224: oleskelua koskevasta sääntelystä.                        asianmukaisesta rangaistuksesta sellaisille lii-
48225:     Sopimusluonnoksessa todetaan, että atk-jär-          kenteenharjoittajille, jotka laiminlyövät tämän
48226: jestelmän luominen, järjestäminen ja toiminta            velvoitteen. Lisäksi sanottujen toimenpiteiden
48227: kuuluvat eurooppalaisen atk-tietojärjestelmän            tehtävänä on toisen luetelmakohdan mukaan
48228: luomista koskevan yleissopimuksen piiriin.               velvoittaa, että liikenteenharjoittaja ottaa huo-
48229:      Tämän EIS-yleissopimuksen (European In-             lehtiakseen kolmannesta maasta kuljettamansa
48230:  formation System) valmistelu on saadun selvi-           henkilön, jonka maahanpääsy estyy ensimmäi-
48231: tyksen mukaan aloitettu jo ennen unionisopi-             sessä yhteisön ulkorajalla toimitetussa tarkas-
48232:  muksen voimaantuloa työryhmätasolla. Unioni-            tuksessa.
48233:  sopimuksen tultua voimaan valmistelu siirtyi 111            Mainittuun kappaleeseen sisältyvä määräys
48234: pilarin yhteistyössä tehtäväksi. Saadun selvityk-        on Suomen oikeusjärjestelmän kannalta ongel-
48235:  sen mukaan Suomen liittyessä Euroopan unio-             mallinen monessa suhteessa. Keskeinen kysymys
48236:  nin jäseneksi yleissopimuksen valmistelut olivat        liittyy siihen, mitä artiklassa tarkoitetaan sanalla
48237: jo melko pitkällä. EIS-yleissopimusta ja siihen          "rangaistus". Englanninkielisessä sopimusver-
48238:  liittyvää Euroopan yhteisön tuomioistuimen toi-         siossa käytetään sanaa "penalty". Ilmeisesti "pe-
48239:  mivaltaa on viimeksi käsitelty K.4-komiteassa           nalty" -sana on ymmärrettävä laajemmin kuin
48240:  13.12.1995. Osallajäsenmaita on ilmeisesti käsi-        rikosoikeudellinen rangaistus eli tarkoittamaan
48241:  tys, että neuvottelut yleissopimuksen sopimus-          "seuraamusta". Näin arvioituna ilmaisu kattaisi
48242:  tekstistä ovat päättyneet ja teksti on valmis.          hallinnolliset ja rankaisulliset seuraamukset sekä
48243:  Kuitenkin eräiden maiden sopimukseen tekemät            rikosoikeudelliset rangaistukset. Tässä yhteydes-
48244:  varaumat ovat edelleen voimassa. Kysymys tuo-           sä on syytä viitata Schengenin täytäntöönpano-
48245:  mioistuimen toimivallasta on edelleen avoime-           sopimuksen 26 artiklan 2 kappaleeseen, joka
48246:  na.                                                     asiallisesti vastannee sanottua yleissopimuksen
48247:      Valiokunnalla on ollut käytettävissään Eu-          luetelmakohtaa. Schengenin sopimuksen suo-
48248:  roopan tietojärjestelmää koskeva 13. helmikuuta         menkielisessä käännöksessä käytetään käsitettä
48249:  1995 päivätty yleissopimusluonnos. Valiokunta           seuraamus.
48250:  ei ole kuitenkaan ulkorajasopimuksen käsittelyn             Mikäli käsitteen "penalty" voidaan ymmärtää
48251:  yhteydessä ottanut kantaa sopimuksen sisältöön.         tarkoittavan "seuraamusta", Suomella voidaan
48252:  Selvästi on nähtävissä, että sopimukseen sisältyy       arvioida olevan käytettävissään kaksi vaihtoeh-
48253:  lainsäädännön alaan kuuluvia kysymyksiä                 toa artiklan implementoinnissa:
48254:  (muun muassa tietosuojakysymykset). Saadun                  a) erityisen hallinnollisessa järjestyksessä
48255: 6
48256: 
48257: määrättävän taloudellisen seuraamusmaksun             kin tapauksessa eikä vain liikenteenharjoittajan
48258: käyttöön ottaminen tai                                ollessa suomalainen. Edelleen liikenteenharjoit-
48259:     b) oikeushenkilön rangaistusvastuun liittä-       tajan tarkastuksia lähtömaassa suorittava hen-
48260: minen artiklassa tarkoitettuun liikenteenhar-         kilö voi olla Suomen tai jonkin muun maan
48261: joittajan laiminlyöntiin eli yhteisösakon käyttä-     kansalainen. Rikoslain 1 luvun säännöksistä,
48262: minen.                                                jotka koskevat Suomen rikosoikeuden sovelta-
48263:     Artikla on tulkinnanvarainen myös siinä suh-      misalaa, tulee riippumaan, missä laajuudessa 14
48264: teessa, edellyttääkö se ankaraa, syyllisyydestä       artiklassa tarkoitettu ulkomailla tehty laimin-
48265: riippumatonta liikenteenharjoittajan vastuuta         lyönti voi olla Suomen rikoslain mukaan ran-
48266: vai salliiko se sen, että seuraamuksen määräämi-      gaistava.
48267: nen edellyttää syyllisyyttä, tuottamusta tai tahal-      Ulkomaalaislain 44 §:n otsikko on takaisin
48268: lisuutta. Ankara, syyllisyydestä riippumaton          kuljettaminen ja erinäiset kustannukset. Tämän
48269: vastuu on harvinainen Suomen oikeusjärjestel-         lainkohdan mukaan liikenteenharjoittaja on vel-
48270: mässä, varsinkin kysymyksen ollessa tuntuvista        vollinen kuljettamaan käännytetyn ulkomaalai-
48271: taloudellisista seuraamuksista. Rikosoikeudessa       sen takaisin sinne, mistä hänet on otettu kuljetet-
48272: sitä ei tunneta. Rikoslain 9 luvussa tarkoitun        tavaksi. Liikenteenharjoittaja vastaa itse varat-
48273: yhteisösakon tuomitseminen oikeushenkilölle           toman ulkomaalaisen takaisinkuljettamiskus-
48274: edellyttää sekä luonnollisen henkilön tekemää         tannuksista sekä eräissä tapauksissa myös saat-
48275: rikosta että eräänlaista yhteisösyyllisyyttä. Poik-   tajan matkakustannuksista.
48276: keuksellista on se, että tuntuvia hallinnollisia ja      Mikäli valtiolle on aiheutunut kustannuksia
48277: taloudellisia seuraamuksia voidaan määrätä            ilman vaadittavaa passia, viisumia tai oleskelulu-
48278: syyllisyydestä riippumatta. Tässä yhteydessä voi-     paa aluksesta tai ilma-aluksesta maahanjäänees-
48279: daan mainita ylikuormamaksu (51/82), joka             tä ulkomaalaisesta, ovat kuljetusyhtiö sekä tä-
48280: määrätään ajoneuvon omistajan maksettavaksi,          män edustaja velvolliset korvaamaan nämä kus-
48281: ja kilpailunrikkomismaksu (480/92), joiden mää-       tannukset valtiolle. Säännöksen perusteella lii-
48282: rääminen ei edellytä tuottamusta tai tahallisuut-     kenteenharjoittaja joutuu jo nyt tarkastamaan
48283: ta.                                                   kuljetettavaksi ottamansa matkustajan maahan
48284:     Yhteisösakko voidaan säätää seuraamukseksi        pääsyn edellytyksiä.
48285: vain rikoslaissa rangaistavaksi säädetystä teosta.       Ulkorajatyöryhmässä on päästy yksimieli-
48286: Tällä hetkellä laittoman maahantulon järjestä-        syyteen Ranskan tekemästä aloitteesta koskien
48287: minen on säädetty rangaistavaksi ulkomaalais-         unionin jäsenvaltioiden yhteistä kantaa toimen-
48288: lain 64 b §:ssä. Saadun selvityksen mukaan ensi       piteiksi koulutusavusta sellaisten kolmansien
48289: syksynä on tarkoitus antaa eduskunnalle rikos-        maiden viranomaisille, lentoyhtiöiden ja lento-
48290: lain muuttamista koskeva esitys, jossa ehdote-        asemien henkilökunnalle, joilta suuntautuu
48291: taan tämän rangaistussäännöksen siirtämistä ri-       laitonta maahantuloa unionin alueelle. Koulu-
48292: koslakiin. Tämä mahdollistaa oikeushenkilön           tuksella pyrittäisiin lisäämään kykyä havaita
48293: rangaistusvastuun liittämisen rangaistussään-         puutteelliset matkustusedellytykset unionin
48294: nökseen. Jos tämä vaihtoehto valitaan, joudu-         alueelle. Koulutus tapahtuisi kyseisen koulutet-
48295: taan erikseen selvittämään, vastaako teon ku-         tavan valtion toimivaltaisen viranomaisen
48296: vaus sopimuksen 14 artiklaa.                          kanssa tehtävän sopimuksen puitteissa. Asia on
48297:     Nykymuotoisen oikeushenkilön rangaistus-          ollut 4.6.1996 oikeus- ja sisäasiainneuvoston
48298: vastuun liittäminen 14 artiklassa tarkoitettuihin     asialistalla, mutta jäänyt vielä tuolloin hyväk-
48299: laiminlyönteihin on kuitenkin ongelmallista,          symättä.
48300: koska yhteisösakko on harkinnanvarainen ran-                       Valiokunta katsoo, että liikenteenhar-
48301: gaistus. On epäselvää, salliiko artikla harkinnan-            joittajan vastuuta koskevan 14 artiklan si-
48302: varaisten seuraamusten käytön.                                 sältöä on syytä, ainakin tulkinnan osalta,
48303:     Lisäksi on huomattava, että artiklassa tar-                selventää. Lähtökohtana tulee olla, että
48304: koitettuun menettelyyn syyllistytään käytännös-                liikenteenharjoittajaan ei sovelleta syylli-
48305: sä lähtömaassa, siis ulkomailla. Laiminlyöntiin                syydestä riippumatonta ankaraa vastuuta.
48306: voi käytännössä syyllistyä paitsi suomalainen                  Lisäksi on syytä lähteä siitä, että seuraa-
48307: liikenteenharjoittaja myös ulkomaalainen lii-                 muksella tarkoitetaan muuta kuin rangais-
48308: kenteenharjoittaja, joka tuo matkustajia Suo-                  tusseuraamusta. Rikosoikeusjärjestelmäm-
48309: meen. Ilmeisesti artikla asettaa Suomelle velvol-              me perusteiden kannalta rangaistusvas-
48310: lisuuden sanktioiden määräämiseen kummassa-                    tuun asettaminen 14 artiklan vastaiseen lii-
48311:                                                                                                             7
48312: 
48313:         kenteenharjoittajan menettelyyn on erit-          tarkoitus ottaa käyttöön tulevan syyskuun alus-
48314:         täin ongelmallista. Luonnollisena tavoit-         ta. Yhtenäistä viisumia (tarraa) tullaan käyttä-
48315:         teena tulee pitää pyrkimystä siihen, että         mään koko ED-alueella matkustamaan oikeut-
48316:         lähtömaan viranomaiset suorittavat liiken-        tavana yhtenäisviisumina sekä alueellisesti rajoi-
48317:         teenharjoittajien sijasta tarpeelliset tar-       tettuna (kansallisena viisumina).
48318:         kastustoimenpiteet.                                  Lentokentän kauttakulkuviisumia koskeva
48319:                                                           yhteinen toiminta hyväksyttiin oikeus- ja sisä-
48320:    7. Ulkorajan laiton ylittäminen ja laiton              asiainneuvostossa 23.11.1995. Lentokentän kaut-
48321:       jäsenvaltiossa oleskeleminen                        takulkuviisumi on otettava tämän mukaisesti
48322:                                                           Suomen osalta käyttöön viimeistään kesäkuussa
48323:    Ulkorajan laittomasti ilman oleskelulupaa              1997. Suomi, Ruotsi ja Tanska saivat kuuden
48324: ylittäneen henkilön, joka ei täytä jäsenvaltiossa         kuukauden ylimääräisen ylimenokauden teh-
48325: oleskelemisen edellytyksiä, on periaatteessa pois-        däkseen tänä aikana tarpeelliset muutokset lain-
48326: tuttava alueelta viipymättä. Mikäli hänellä on            säädäntöönsä. Ulkomaalaislaki ei tunne lento-
48327: toisen valtion myöntämä oleskelulupa, on hänen            kentän kauttakulkuviisumia.
48328: viipymättä siirryttävä kyseisen jäsenvaltion alu-            Jäsenmaiden viisumipolitiikan harmonisointi
48329: eelle. Hänet voidaan tietyin edellytyksin palaut-         edellyttää myös jäsenmaiden viisumeja myöntä-
48330: taa alkuperämaahansa tai sellaiseen maahan,               vien diplomaattisten edustustojen ja konsulinvi-
48331: joka on velvollinen ottamaan hänet erityiseen             rastojen välisen yhteistyön tehostamista. Minis-
48332: takaisinottoa koskevaan sopimukseen perus-                terineuvosto hyväksyi 4.3.1996 suosituksen kon-
48333: tuen.                                                     sulaarisesta yhteistyöstä viisumiasioissa. Suo-
48334:    Jäsenvaltiot korvaavat toisilleen ne kustan-           men edustustot ovat saaneet 5.4.1996 ohjeet vii-
48335: nukset, joita voi aiheutua 15 artiklassa maini-           sumiyhteistyöhön osallistumisesta ja sen tehosta-
48336: tusta poistamisvelvollisuudesta, jos poistamista          misesta.
48337: ei voida suorittaa asianomaisen henkilön tai                         Saadun selvityksen perusteella ja ottaen
48338: kolmannen osapuolen kustannuksella, jollei                        huomioon yhteisen viisumipolitiikan nyky-
48339: yleissopimuksen soveltamistoimenpiteissä mää-                     vaihe valiokunta arvioi, että yleissopimuk-
48340: riteltävistä perusteista ja asianmukaisista käy-                  sen viisumeja koskevat määräykset eivät
48341:  tännön yksityiskohtaisista säännöistä muuta                      ole Suomen kannalta ongelmallisia.
48342: johdu.
48343:             Sopimuksen laitonta ulkorajan ylittä-
48344:         mistä ja laitonta oleskelua jäsenvaltiossa          9. Soveltamistoimenpiteet
48345:         koskevat artiklat nostavat esiin kysymyk-                •
48346:         sen Euroopassa laittomasti olevien ihmis-            Sopimusmääräysten        lisäksi eräitä kysymyk-
48347:          ten kohtalosta. Tätä laajaa ja vaikeaa ky-       siä, kuten edelläkin on todettu, on tarkoitus vah-
48348:         symystä tuskin on ajateltu voitavan yksin-        vistaa niin sanotuissa soveltamistoimenpiteissä.
48349:         omaan yleissopimuksella ratkaista. Kysy-          Osaksi nämä kysymykset ovat teknisiä, mutta
48350:         mystä käsitellään yksityiskohdittain par-         osaksi soveltamistoimenpiteillä määrätään sopi-
48351:          haillaan 1/I pilarin hallitusten välisessä yh-   musartiklojen tulkinnasta. Yleissopimuksessa
48352:          teistyössä.                                      tarkoitetut soveltamistoimenpiteet vahvistetaan
48353:                                                           tietyin poikkeuksin 2/3:n määräenemmistöllä.
48354:                                                           Jäsenvaltiot hyväksyvät soveltamistoimenpiteis-
48355:    8. Yhteinen viisumipolitiikka                          sä tiettyjen sopimusmääräysten tulkinnan. Sopi-
48356:    Jäsenvaltioiden viisumipolitiikan harmoni-             muksen mukaan nämä määräykset sitovat jäsen-
48357: soimiseksi neuvosto on antanut 25.9.1995 ase-             valtioita samalla tavalla kuin itse sopimuksenkin
48358: tuksen (EY 2317/95) kolmansista maista, joiden            määräykset.
48359: kansalaisilla on oltava viisumi ylittäessään jä-                       Valiokunta katsoo, että soveltamistoi-
48360: senvaltioiden rajat. Suomen osalta viisumivel-                     menpiteiden hyväksyttävyys tulee voida
48361: vollisuus on vuoden 1996 alusta lukien palau-                      arvioida kansallisesti sopimusneuvottelu-
48362: tettu asetuksen liitteessä mainittujen maitten                     prosessin aikana siten, että eduskunta voi
48363: kansalaisille.                                                     osallistua arviointiin. Soveltamistoimenpi-
48364:    Neuvoston asetus (EY 1683/95), joka on an-                      teillä on varsin todennäköisesti olennaista
48365: nettu 29 .5.1995, edellyttää yhtenäisen viisumitar-                merkitystä sopimuksen sisällön ja sovelta-
48366: ran käyttöönottoa. Yhtenäinen viisumitarra on                      misen kannalta.
48367: 8
48368: 
48369:     JO. Neuvottelutilanne ja avoinna olevat             ulkorajan käsitteeseen muun muassa Suomen
48370:         kysymykset                                      ehdotuksesta "meriraja", joten tämän määritel-
48371:                                                         män mukaan koko Suomen aluevesiraja on ulko-
48372:    Neuvottelujen avoimet kysymykset ovat saa-           rajaa. Myös rautatie- ja tieliikenteen terminaatit
48373: dun tiedon mukaan eräät viisumiartiklat (lähin-         suoria silta- ja tunneliyhteyksiä varten jäsenval-
48374: nä kysymys yli kolmen kuukauden viisumin hal-           tioiden ja kolmansien maiden välillä on lisätty
48375: tijan oikeudesta kauttakulkuun, 25 artikla), so-        ulkorajan käsitteeseen.
48376: veltamistoimenpiteiden vahvistamisartikla (yksi-
48377: mielinen päätösmääräenemmistö), yleissopi-                 11. Yhteenveto
48378: muksen alueellinen soveltaminen (Gibraltar,
48379: Norja, Islanti) ja Euroopan yhteisöjen tuomiois-            Ulkorajasopimusluonnoksessa ei ole sisäraja-
48380: tuimen toimivalta.                                      tarkastusten poistamista koskevia määräyksiä.
48381:     Suomen kannalta keskeinen asia on kysymys           Asiakokonaisuuteen liittyy ns. Dublinin sopi-
48382: sopimuksen alueellisesta soveltamisesta.                mus, jota voidaan luonnehtia monenväliseksi ta-
48383:              Tavoitteena tulee olla, että pohjoismai-   kaisinottosopimukseksi,jonka tavoitteena on es-
48384:          nen vapaa liikkuvuus voi jatkua ja että        tää turvapaikkamenettelyn väärinkäyttö. Sanot-
48385:          yleissopimusta ei tarvitsisi soveltaa unio-    tu sopimus ja myös Schengenin soveltamissopi-
48386:          nin jäsenmaiden Norjaan ja Islantiin ra-       mukseen sisältyvien poliisi- ja oikeudellisen yh-
48387:          joittuvilla ulkorajoilla.                      teistyön kaltaiset yhteistyömuodot ovat niin sa-
48388:     Edellä on jo todettu, että määräykset yli kol-      nottuina korvaavina toimenpiteinä tarpeen, mi-
48389: men kuukauden viisumin haltijan oikeudesta              käli sisäiset rajatarkastukset halutaan poistaa.
48390: kauttakulkuun eivät ole Suomen kannalta ongel-                      Schengenin sopimuksiin liittyen on poh-
48391: mallisia.                                                        dittavana ja valmisteltavana kansallisia
48392:     Soveltamistoimenpiteiden osalta viitataan                    toimenpiteitä maamme sisällä tapahtuvan
48393: aiemmin lausuttuun.                                              valvonnan osalta.
48394:     EY-tuomioistuimen ennakkopää töstoimival-               Niin sanotut Montin direktiivit(U 45/1995 vp)
48395: lan osalta valiokunnalla ei ole tässä yhteydessä        liittyvät myös henkilöiden vapaan liikkumis-
48396: huomauttamista jaosto 35:n 21.2.1996 totea-             oikeuden toteuttamiseen. Myös direktiiveihin
48397: maan kantaan: "Oikeudelliset kysymyksetjaosto           liittyy muun ohella keskeisenä avoimena ongel-
48398: pitää ulkorajasopimuksen yhtenäistä tulkitse-           makohtana kysymys kompensoivista toimenpi-
48399: mista tärkeänä ja katsoo, että EY:n tuomiois-           teistäja niiden kytkemisestä sisärajatarkastusten
48400: tuimella tulisi olla toimivalta tulkita ulkorajaso-     poistamiseen. Asiassa odotetaan Euroopan par-
48401: pimuksen määräyksiä siltä osin kun ne eivät si-         lamentin lausuntoa, joka saataneen heinäkuussa
48402: sällä yksinomaista viittausta kansallisen lainsää-      1996. Direktiivien osalta ei ole aihetta muuttaa
48403: dännön soveltamiseen tai vaikuta pakkovallan            valiokunnan aikaisempaa kantaa.
48404: käyttämiseen jäsenvaltioiden alueella.                      Aiemmin lausutusta ilmenee, että sopimuk-
48405:     Neuvoston oikeudellisen osaston 20.9.1995           sesta johtuu vaikutuksia kansalliseen lainsää-
48406: tekemä ehdotus muodostaa hyvän lähtökohdan              däntöön muun muassa siten, että ulkomaalaisla-
48407: ennakkoratkaisuvallan arvioimiselle. Kysymys-           kia, tietosuojalainsäädäntöä, turvallisuusviran-
48408: tä siitä, sisältääkö ulkorajasopimus myös muita         omaisten toimivaltasäännöksiä ja keskinäisiä
48409: artikloita, joiden osalta ennakkoratkaisuvaltaa         suhteita koskevaa lainsäädäntöä on muutettava
48410: voidaan pitää yleisesti perusteltuna, tulisi arvioi-    ja säädettävä uutta normistoa sopimusjärjestelyn
48411: da tutkimalla artiklojen yhteyksiä yhteisöpilarin       johdosta. Tietosuojalainsäädännön kysymykset
48412: säädöksiin sekä muihin III pilariin kuuluviin           ovat samankaltaisia Schengenin sopimusjärjeste-
48413: yleissopimuksiin."                                      lyihin liittyvien kysymysten kanssa ja tulevat ar-
48414:     Aiemmin avoinna olleen ulkorajakäsitteen            vioiduiksi tarkemmin EIS-yleissopimuksen kä-
48415: määritelmää on pyritty täsmentämään ottaen              sittelyn yhteydessä. Poliisi-, raja vartio- ja tullivi-
48416: huomioon muu yhteisölainsäädännön kehitys.              ranomaisten toimivaltuusjärjestelyjä ja keski-
48417: Tavoitteena on ollut, että sopimusmääräykset            näistä tehtäväjakoa koskevat kysymykset ovat
48418: eivät ole ristiriidassa jo voimassa olevan yhteisö-     tärkeitä ja niitä on arvioitava kokonaisvaltaisesti
48419: lainsäädännön kanssa. Muut muutokset johtu-             yhteiskunnan tarpeiden näkökulmasta.
48420: vat jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön                       Kaikkien sopimusjärjestelyyn liittyvien
48421: edellyttämistä seikoista.                                        viranomaisten toimivaltuuksia ja keski-
48422:     Eräässä viimeisimmistä muutoksista lisättiin                 näistä tehtäväjakoa koskevat kysymykset
48423:                                                                                                         9
48424: 
48425:          on selvitettävä ja harkittava tarkkaan ko-       Sopimuksen toteutuminen ei näytä ainakaan
48426:          konaisvaltaisen     arvwmnin      pohjalta.   olevan lähitulevaisuudessa ajankohtainen. Tie-
48427:          Schengenin sopimuksiin liittyen toimival-     tojärjestelmä perustuu Schengenin tietojärjestel-
48428:          tuusjärjestelyjä ja viranomaisten keski-      miin,ja tietojärjestelmän laajentuminen kaikkiin
48429:          näistä tehtävänjakoa selvittelemään on jo     jäsenmaihin vie myös aikaa. On myös mahdollis-
48430:          asetettu sisäasiainministeriön työryhmä.      ta, että Schengenin järjestelmä toteutuu ennen
48431:    Sopimusjärjestelyn yhdenmukaisella ja tehok-        ulkorajasopimusta ja tekee mahdollisesti koko
48432: kaalla soveltamisella voidaan arvioida kyettävän       ulkorajasopimuksen tarpeettomaksi. Luonnolli-
48433: valvomaan kunnolla ulkorajoja niin, että sopi-         sesti Schengen-järjestelmään sisältyvät edellä to-
48434: muksen tavoitteet ainakin pääosin toteutuvat.          detut jäsenmaan sisäisen valvonnan tärkeät peri-
48435: Käytännön kokemusten valossa sopimuksen yh-            aatteelliset ongelmat.
48436: denmukainen soveltaminen ei kuitenkaan ole                         VIkarajasopimuksen valmisteluja myös
48437: aivan helposti saavutettavissa.                                hyväksyminen on lähtökohtaisesti Suomen
48438:    Joka tapauksessa sopimusjärjestely edellyttää               etujen mukaista. Sopimuksen määräykset
48439: välttämättä niin sanottuja korvaavia toimenpi-                 eivät myöskään ole pääsääntöisesti Suo-
48440: teitä, saliiessaan tosiasiassa myös yhteisöoikeu-              men kannalta ongelmallisia. Sopimus edel-
48441: den piiriin kuulumattomien henkilöiden, lailli-                lyttää kuitenkin muun muassa korvaavia
48442: sesti tai laittomasti oleskelevien, liikkua suhteel-           toimenpiteitä, jotka joudutaan valmistele-
48443: lisen vapaasti unioninjäsenmaiden alueella. Mo-                maan erikseen. Sopimuksen voimaantulo
48444: nessa suhteessa ongelmallinen tilanne saattaa                  ei näytä olevan ajankohtainen aivan lähitu-
48445: syntyä nimenomaan näiden korvaavien toimen-                    levaisuudessa.
48446: piteidenjohdosta. Mikäli niiden halutaan olevan
48447: myös tehokkaita, ne johtanevat viranomaisval-             Valiokunta esittää kunnioittavasti,
48448: vonnan olennaiseen lisääntymiseen jäsenmaiden
48449: sisällä.                                                         että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
48450:                                                               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48451: 
48452:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta I996
48453: 
48454: 
48455: 
48456:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pehr Löv /r, Hannes Manninen /kesk, Jukka
48457: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas,
48458: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg              Veijo Puhjo /va-r, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis
48459: /kok sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla          Ranta-Muotio /kesk.
48460: Juurola/sd, Valto Koski/sd, Osmo Kurola/kok,
48461: 
48462: 
48463: 
48464: 
48465: 260330
48466:                                      Ha VL 3/1996 vp- E 75/1996 vp
48467: 
48468: HALLINTOVALIOKUNTA
48469: Lausunto 3/1996 vp
48470: Valtioneuvoston selvitys E 75/1996 vp
48471: Euroopan tietojärjestelmää koskeva yleissopimus
48472: 
48473: 
48474: 
48475:                                          Suurelle valiokunnalle
48476:     Suuri valiokunta on lyhennysotteella 28 päi-                     Yleissopimuksen tavoitteet
48477: vänä kesäkuuta 1996 pidetyn kokouksensa pöy-
48478: täkirjasta lähettänyt hallintovaliokunnalle lau-            Euroopan unioninjäsenvaltioiden välisten ra-
48479: suntoa varten sisäasiainministeriön kirjeen              jojen poistamisen myötä tietojen vaihdosta on
48480: 25.6.1996 selvityksestä Euroopan tietojärjestel-         tullut tärkeä yhteistyömuoto eri maiden viran-
48481: mää (European Information System) koskevan               omaisten välillä. Eurooppalaista tietojärjestel-
48482: yleissopimuksen valmistelusta (E 75/1996 vp).            mää koskevan yleissopimuksen tavoitteena on
48483:     Sisäasiainministeriön selvitys sisältää asiaa        luoda jäsenvaltioita palveleva tietojärjestelmä.
48484: koskevan muistion sekä yleissopimusluonnok-              Tietojärjestelmän avulla pyritään turvaamaan
48485: sen,joka on esitetty asiakirjassa 9277/1/95 REV 1        yleinen järjestys ja turvallisuus mukaan lukien
48486: LIMITE CK436.                                            valtion turvallisuus, tehostamaan taistelua lai-
48487:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             tonta maahantuloa vastaan sekä tekemään mah-
48488: kuultavina tietohallintopäällikkö Aulis Gerlan-          dolliseksi ulkorajoja koskevan yleissopimuksen
48489: der sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          soveltaminen.
48490: Leena Vettenranta oikeusministeriöstä, tietohal-
48491: lintopäällikkö Tauno Heikkilä valtiovarainmi-
48492: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Tuula Pynnä ul-                Yleissopimuksen pääasiallinen sisältö
48493: koasiainministeriöstä, tietosuojavaltuutettu Jor-
48494: ma Kuopus, rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen                 Yleissopimuksessa on määräyksiä muun
48495: Keskusrikospoliisista, toimistopäällikkö Kari            muassa tietojärjestelmän luomisesta, järjestel-
48496: Suvila Tullihallituksesta ja lakimies Sari Sirva         mään sisällytettävistä henkilöistä, esineistä ja
48497: Suomen Pakolaisneuvonta ry:stä edustaen myös             ajoneuvoja koskevista tiedoista, näiden tietojen
48498: Suomen Pakolaisapu ry:tä. Lisäksi Tulliliitto ry,        käytöstä ja Iuovutuksesta, tietosuojasta ja tieto-
48499: Tullivirkamiesliitto ry, Suomen Poliisijärjestöjen       jen säilytysajasta sekä tietojärjestelmän hallin-
48500: liitto ry, Rajavartioliitto ry, Merivartioliitto ry ja   nasta ja valvonnasta.
48501: Päällystöliitto ry ovat antaneet kirjalliset asian-
48502: tuntijalausunnot.
48503: 
48504:                                                                      Valiokunnan kannanotot
48505: 
48506:             Yleissopimuksen valmistelu
48507:                                                             Tietojärjestelmään pääsy, tietojen käyttö ja
48508:                                                                 tietojen poistaminen järjestelmästä
48509:    Yleissopimusta eurooppalaisesta tietojärjes-
48510: telmästä on valmisteltu Euroopan unionin oi-                Valiokunta toteaa, että tietojärjestelmään
48511: keus- ja sisäasiainneuvoston alaisessa Horizon-          pääsy (10 artiklan 2 kohta) on syytä varata kan-
48512: tal-työryhmässä. Yleissopimusluonnos on lähes            sallisella lainsäädännöllä vain rajavalvontaa
48513: valmis lukuun ottamatta Euroopan yhteisöjen              sekä muuta poliisi- ja tullivalvontaa valtion sisäl-
48514: tuomioistuimelle annettavaa toimivaltaa ja sen           lä suorittaville viranomaisille. Tietoja tulisi toi-
48515: laajuutta sopimuksessa. Yleissopimusta on käsi-          saalta voida käyttää vain sellaiseen tarkoituk-
48516: telty viimeksi 13.12.1995 K.4-komitean kokouk-           seen, jota varten ne on talletettu järjestelmään.
48517: sessa. Yleissopimus liittyy Euroopan unionin ul-         Sopimukseen tulisi tämän lisäksi sisältyä mää-
48518: korajojen ylittämistä koskevaan sopimukseen,             räykset myös tietojen poistamisesta järjes-
48519: joka sisältää määräyksiä tuomioistuimen toimi-           telmästä mahdollisimman lyhyen määräajan ku-
48520: vallasta.                                                luttua.
48521: 
48522: 260456
48523: 2
48524: 
48525:     Rekisteröidyn tarkastusoikeus ja viranomaisen     tuomioistuimen toimivalta sopimuksen sovelta-
48526:                  ilmoitusvelvollisuus                 misessa syntyneisiin kanteisiin.
48527: 
48528:     Rekisteröidyn tarkastusoikeus (10 artiklan 1
48529: kohta) määräytyisi yleissopimusluonnoksen pe-            Muutostarpeita kansalliseen lainsäädäntöön
48530: rusteella sen jäsenvaltion lainsäädännön mu-
48531: kaan, jossa rekisteröity käyttää tarkastusoikeut-        Verrattaessa yleissopimuksen määräyksiä ny-
48532: taan (20 artikla). Valiokunta katsoo, että tarkas-    kyiseen lainsäädäntöön voidaan todeta, että kan-
48533: tusoikeus tulee pyrkiä yleissopimuksella takaa-       sallinen lainsäädäntö mahdollistaa pääpiir-
48534: maan kaikkien sopimukseen liittyvien jäsenval-        teissään sopimuksen hyväksymisen. Yleis-
48535: tioiden alueella. Lisäksi valiokunta pitää tärkeä-    sopimuksen hyväksyminen edellyttää kuitenkin,
48536: nä sitä, että rekisteriä ylläpitävällä viran-         että eräistä asioista, kuten tiedonsaantioikeudes-
48537: omaisella on velvollisuus ilmoittaa rekisteröidyl-    ta eurooppalaisesta tietojärjestelmästä (artikla
48538: le rekisteröinnistä, mikäli ilmoitusvelvollisuuden    10) ja kansallisen valvontaviranomaisen toimin-
48539: toteuttaminen ei aiheuta kohtuuttomia käytän-         nasta (artikla 31 ), säädetään kansallisella lain-
48540: nön ongelmia.                                         säädännöllä. Lisäksi yleissopimuksen voimaan-
48541:                                                       tulo edellyttää ainakin poliisin valtakunnallisek-
48542:          Toimielin, jolla on keskustoimivalta         si määriteltyjen rekistereiden luetteloiden täy-
48543:                     jäsenvaltiossa                    dentämistä, tietojenkäsittelyyn liittyvän käytön
48544:                                                       ja tietojen ja luovutuksen, myös ulkomaille luo-
48545:    Sopimusluonnoksen 30 artikla edellyttää, että      vutuksen, edellytysten tarkentamista sekä tieto-
48546: kukin jäsenvaltio nimittää toimielimen, jolla on      jen tarkastusoikeuden määrittelyä. Valiokunta
48547: keskustoimivalta kansallisen osapuolen osalta         huomauttaa, että yleissopimuksen kannalta kes-
48548: eurooppalaisessa tietojärjestelmässä. Sitä ja sen     keinen viranomainen on myös Rajavartiolaitos,
48549: toimintaa koskevat säännökset tulee ottaa kan-        eikä sen henkilörekistereistä ole tällä hetkellä
48550: salliseen lainsäädäntöön.                             erityissäännöksiä. Näiden tarve olisikin nyt syytä
48551:                                                       ottaa huomioon lainsäädäntöä uudistettaessa.
48552:           Kansallinen valvontaviranomainen
48553:     Sopimusluonnoksen 31 artikla edellyttää, että
48554:                                                                             Yleistä
48555: jäsenvaltio nimeää kansallisen valvontaviran-
48556: omaisen valvomaan, ettei tietojärjestelmää käy-          Valiokunta kannattaa yleissopimuksen pi-
48557: tetä jäsenvaltiossa henkilön oikeuksia loukkaa-       kaista hyväksymistä ja toteaa asian liittyvän kiin-
48558: vasti. Valiokunta pitää tärkeänä, että kansallisel-   teästi ulkorajasopimukseen. Tietojärjestelmän
48559: le valvontaviranomaiselle turvataan riittävät voi-    suunnittelun osalta valiokunta toteaa, että tulisi
48560: mavarat uuden tehtävän suorittamiseen.                selvittää olemassa olevien sopimusten (mm. Eu-
48561:                                                       ropol ja Interpol) hyväksikäyttömahdollisuus ja
48562:       Sopimusvaltioiden yhteinen valvontaviran-       tarpeettomiksi käyvien järjestelmien alasajo.
48563:                       omainen                            Yleissopimuksen täytäntöönpanon osalta va-
48564:                                                       liokunta painottaa vielä sen seikan merkitystä,
48565:     Kansallisen valvontaviranomaisen lisäksi tuli-    että tietojärjestelmään sisältyvistä henkilöitä,
48566: si sopimusluonnoksen mukaan osoittaa kansalli-        esineitä ja ajoneuvoja koskevista tiedoista, näi-
48567: setjäsenet sopimusvaltioiden yhteiseen valvonta-      den tietojen käytöstä ja luovuttamisesta, tieto-
48568: viranomaiseen (artikla 20 ja 32). Valiokunta huo-     suojasta ja tietojen säilytysajasta, tietojärjestel-
48569: mauttaa, että myös tämän tehtävän hoitamiseen         män hallinnasta ja valvonnasta sekä muista tieto-
48570: on varattava riittävät taloudelliset ja muut edel-    järjestelmään liittyvistä asioista tulee aikanaan
48571: lytykset.                                             antaa mahdollisimman selkeät ja yksiselitteiset
48572:                                                       säännökset. Maahan tulon ja maasta lähdön
48573:                                                       valvontatehtävissä toimivalle henkilöstölle on
48574:     Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivalta     yleissopimuksen voimaantuloon liittyen myös
48575:                                                       taattava riittävä, yleissopimuksen sisältöä, kan-
48576:    Jotta yleissopimusta sovellettaisiin yhtenäi-      sallisia säännöksiä, hallinnollisia määräyksiä
48577: sesti koko sopimusalueella, on valiokunnan mie-       sekä itse tietojärjestelmän käyttöä koskeva kou-
48578: lestä perusteltua ulottaa Euroopan yhteisöjen         lutus.
48579:                                                                                                     3
48580: 
48581:    Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioit-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
48582: taen ehdottaa,                                            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48583: 
48584:     Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1996
48585: 
48586: 
48587:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /sd, Hannes Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd,
48588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö     Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Erkki Pulliai-
48589: /kesk, jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaan-   nen /vihr sekä varajäsenet Raimo Holopainen /sd
48590: niemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski         ja Outi Siimes /kok.
48591:                                    HaVL 4/1996 vp- E 76/1996 vp
48592: 
48593: HALLINTOVALIOKUNTA
48594: Lausunto 4/1996 vp
48595: Valtioneuvoston selvitys E 76/1996 vp
48596: Eurodac-järjestelmän luominen
48597: 
48598: 
48599: 
48600:                                         Suurelle valiokunnalle
48601:    Suuri valiokunta on lyhennysotteella 15 päi-       yhteisön perustaruissopimuksen mukaisesti si-
48602: vänä heinäkuuta 1996 pidetyn kokouksensa pöy-         ten, että turvapaikanhakija ei joudu tarpeetto-
48603: täkirjasta lähettänyt hallintovaliokunnalle lau-      man kauan olemaan epätietoinen turva-
48604: sunnon antamista varten sisäasiainministeriön         paikkahakemuksen käsittelyn lopputuloksesta.
48605: kirjeen 28.6.1996 yleissopimuksen valmistelusta       Lisäksi pyritään takaamaan jokaiselle turvapai-
48606: Eurodac-järjestelmän luomisesta turvapaikan-          kanhakijalle, että jokin jäsenvaltio käsittelee hä-
48607: hakijoiden henkilöllisyyden toteamiseksi Dubli-       nen hakemuksensa, ja välttämään turvapai-
48608: nin yleissopimuksen 15 artiklan mukaisesti (E 76/     kanhakijoiden lähettämistä jäsenvaltiosta toi-
48609: 1996 vp).                                             seen.
48610:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              Tavoitteiden saavuttamiseksi henkilöiden
48611: kuultavina tietohallintopäällikkö Aulis Gerlan-       identifioinnissa käytetään henkilöä koskevia tie-
48612: der sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos       toja, joista tärkeän osan muodostavat hakijan
48613: Leena Vettenranta oikeusministeriöstä, tietohal-      sormenjäljet. Tietojen ja sormenjälkien vaihdon
48614: lintopäällikkö Tauno Heikkilä valtiovarainmi-         sekä vertailun helpottamiseksi on tarkoitus luo-
48615: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Tuula Pynnä ul-       da tietokonepohjainen keskustietokanta jäsen-
48616: koasiainministeriöstä, tietosuojavaltuutettu Jor-     valtioiden toimittamia sormenjälkiä varten.
48617: ma Kuopus, rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen              Henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan
48618: Keskusrikospoliisista, toimistopäällikkö Kari         Dublinin yleissopimuksen sekä henkilösuojaa
48619: Suvila Tullihallituksesta ja lakimies Sari Sirva      henkilötietojen automaattisessa käsittelyssä
48620: Suomen Pakolaisneuvonta ry:stä edustaen myös          28.2.1981 tehdyn Strasbourgin yleissopimuksen
48621: Suomen Pakolaisapu ry:tä. Lisäksi Tulliliitto ry,     ohjeita ja määräyksiä.
48622: Tullivirkamiesliitto ry, Suomen Poliisijärjestöjen
48623: Liitto ry, Rajavartioliitto ry, Merivartioliitto ja
48624: Päällystöliitto ovat antaneet kirjalliset asiantun-
48625: tijalausunnot.                                                    Valiokunnan kannanotot
48626: 
48627:                                                          Tietojen käyttö muuhun kuin turvapaikka-
48628:            Yleissopimuksen valmistelu                     asioiden käsittelyyn ( art. 2, kohta 3.2.)
48629:     Eurodac-hanke on ollut K.4-komiteanja neu-           Valiokunta toteaa, että turvapaikanhakijoista
48630: voston käsittelyssä. Oikeus- ja sisäasiainneuvos-     rekisteröitävä tieto voi olla arkaluontoista ja että
48631: to on käsitellyt asiaa kokouksissaan sekä neljässä    se asettaa tästä syystä erityiset vaatimukset yksi-
48632: työryhmän kokouksessa, joista viimeisin on ollut      tyisyyden- ja tietosuojalle. Turvapaikanhakijois-
48633: 12.-13.9.1996. Valiokunnalla on ollutasiantun-        ta ylläpidettävän rekisterin käytössä on samasta
48634: tijakuulemisessa käytössään sopimusluonnok-           syystä kiinnitettävä huomiota turvallisuusnäkö-
48635: sen 1 päivänä heinäkuuta 1996 päivätty versio         kohtiin.
48636: (8665/96, LIMITE, ASIM 99).                              Tietojen käyttötarkoitussidonnaisuutta on
48637:                                                       asiantuntijakuulemisissa esitetty määriteltäväksi
48638:                                                       ennakolta. Tähän liittyen on esitetty, ettei tietoja
48639:          Eurodac-järjestelmän tavoitteet              myöhemminkään saisi käsitellä näiden tarkoi-
48640:                                                       tusten kanssa yhteensopimattomalla tavalla.
48641:   Yleissopimuksen tavoitteena on jäsenvaltioi-        Toisaalta on esitetty, että kunkin jäsenvaltion
48642: den turvapaikkapolitiikan yhtenäistäminen sekä        tulisi voida käyttää omia tietojaan muihin tar-
48643: vapaan liikkuvuuden turvaaminen Euroopan              koituksiin kansallisen lainsäädäntönsä mukai-
48644: 
48645: 260457
48646: 2
48647: 
48648: sesti, esimerkiksi tiettyjen erikseen määriteltä-       Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivalta
48649: vien rikosten ratkaisemiseen.
48650:    Valiokunnan näkemyksen mukaan sormen-                 .. Ongelmia ti~tosuojanja oikeusturvan käytän-
48651: jälkirekisteriin tulisi lähtökohtaisesti tallettaa     non toteutumtselle Eurodac-järjestelmässä voi
48652: ~~hd5'_llisii?man vähän_ tietoa, jota saisi pää-
48653:                                                        aiheutua si~tä~-~ttä oikeussuojaa haetaan ja anne-
48654: saantOlsesh luovuttaa amoastaan niihin tarkoi-         taan kunkm Jasenmaan kansallisen lainsäädän-
48655:                                                        n~n peru~te~lla. Euroopan yhteisöjen tuomiois-
48656: tuksiin ja niille viranomaisille, joita varten tieto
48657: on rekisteröity. Tästä pääsäännöstä olisi mah-         tmmen t~tmtvallan ulottaminen yleissopimuksen
48658:                                                        sov~lt-~_mtsessa syntyneisiin kanteisiin parantaisi
48659: dollista poiketa vain, milloin luovutettavaksi
48660: pyydetyt tiedot olisivat tarpeen sellaisen rikok-      Y.~stt~atstapauks~ssa re~isteröidyn henkilön käy-
48661:                                                        t~nnon J?ahdolhsuuksta saada yksityisyyden- ja
48662: se~ ennalta es~ämiseksi tai selvittämiseksi, josta
48663: vot seurata vam vankeutta.                             hetosuoJansa turvattua.
48664: 
48665:        Turvapaikanhakijan perheenjäsenten
48666:              rekisteröinti ( art. 4.1)                                       Yleistä
48667: 
48668:    Asiantuntijakuulemisissa on esitetty, että per-         Valiokunta toteaa, että sopimusteksti näyttää
48669: heenjäsenten tietoja ei tulisi tallettaa ainakaan      edelleen hyvin alustavalta ja sen sisältö muuttu-
48670: laajemmin kuin se on välttämätöntä esimerkiksi         nee vielä. V~~io~un~a suhtautuu hankkeen pikai-
48671: hakemuksen käsittelyn kannalta. Valiokunta to-         seen eteenpam vter~nseen myönteisesti. Yleissopi-
48672: teaa, että lähtökohtana tulisi olla se, että vain      muksen toteuttammen on tärkeää muun muassa
48673: turvapaikanhakijaa koskevat tiedot rekisteröi-         Dublinin sopimuksen soveltamisen takia.
48674: dään.                                                      Turvapaikanhakijan oikeusturvan kannalta
48675:                                                        on puolestaan tärkeää, ettei hän joudu odotta-
48676:                                                        maan tarpeettoman kauan tutkinnasta vastuulli-
48677:     Tietojen säilytysaika järjestelmässä ( art. 7)     sen maan selvittämistä ja turvapaikkahakemuk-
48678:    Tältä osin on asiantuntijakuulemisissa esitet-      sensa käsittelyä. Eurodac-sormenjälkikeskustie-
48679:                                                        toka~nan luo!fiinen voi osaltaan nopeuttaa tur-
48680: ty, että sormenjälkiä ei tulisi säilyttää Eurodac-
48681: järjestelmässä pitempään kuin ne ovat tarpeen          vapatkkatutkmnasta vastuullisen maan ja turva-
48682: turvapaikka-asian käsittelyn kannalta. Koska           palkkahakemuksen tutkintaa ja siten edistää tur-
48683:                                                        vap~i~anhakijan oikeusturvaa. Myös turvapaik-
48684: sopimusluonnoksessa esitetty kymmenen vuo-
48685: de~ säilytysaika tuntuu tässä suhteessa pitkältä,
48686:                                                        kaJarJestelmän väärinkäytöksiin olisi mahdollis-
48687: valtokunta katsoo, että aikarajoista säädettäessä      ta puuttua sormenjälkitutkinnalla. Tietokannan
48688:                                                        asi~nm~kainen ja oi~ea k_äyttäminen edellyttää
48689: lä~tökohtana tulisi pitää niin lyhyitä säilytysai-
48690: koJa kuin se poliisin toimintaedellytyksiä vaa-        kmtenkm korkeatasotsta tietosuojaa sekä takeita
48691: rantamatta on mahdollista.                             siitä, että rekisteröidyn oikeusturva toteutuu
48692:                                                        myös käytännössä.
48693:                                                            Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioit-
48694:           Yhteinen valvontaviranomainen                taen esittää,
48695:     Kansallisten järjestelmien osalta rekisterin
48696: tarkastus- ja valvontaoikeus tulee valiokunnan                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
48697: mielestä järjestää kansallisin perustein ja kansal-            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48698: listen säännösten mukaan. Yhteinen valvontavi-
48699: ranomainen valvoisi vain keskusrekisteriä.
48700: 
48701:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1996
48702: 
48703: 
48704:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa·       /sd, Hannes Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd
48705: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö          Iivo P?lvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Erkki Pulliai~
48706: /kesk, jäsenet Reijo Kallio /sd Toimi Kankaan-         nen /vthr sekä varajäsenet Raimo Holopainen /sd
48707: niemi /skl, Juha Karpio /k~k, Valto Koski              ja Outi Siimes /kok.
48708:                                  HaVL 5/1996 vp- HE 103/1996 vp
48709: 
48710: HALLINTOVALIOKUNTA
48711: Lausunto 5/1996 vp
48712: Hallituksen esitys 103/1996 vp
48713: 
48714: 
48715: 
48716: 
48717:                                     Valtio varainvaliokunnalle
48718:    Hallituksen esitys 103/1996 vp valtion talous-       Hyväksyessään kihlakuntauudistukseen liit-
48719: arvioksi vuodelle 1997 on lähetetty valmistele-      tyvät toimialalait kevätkaudella 1996 eduskunta
48720: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.       edellytti hallituksen huolehtivan uudistuksen
48721: Eduskunnan työjärjestyksen mukaan erikois-           tarkasta seurannasta ottaen tällöin huomioon
48722: valiokunta voi omasta aloitteestaan antaa toimi-     muun ohella eri toimialojen palvelujen riittävän
48723: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-        ja tasapuolisen saatavuuden maan eri osissa, eri-
48724: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                     tyisesti poliisi-, ulosotto- ja syyttäjäntehtävien
48725:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          järjestämisen ja hoitamisen kihlakunnittain, yh-
48726: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, neuvotteleva      teistoiminnan laadun ja laajuuden, eri toimialo-
48727: virkamies Pasi Korvenranta ja neuvotteleva vir-      jen yhteistoiminta-alueiden keskinäisen alueelli-
48728: kamies Martti Kallio sisäasiainministeriöstä,        sen yhteneväisyydenja yhteisen avustavan henki-
48729: työmarkkinalakimies Pirkko Leivo Kunnallises-        löstön riittävyyden, sekä antavan vuoden 1999
48730: ta työmarkkinalaitoksesta, kehittämispäällikkö       loppuun mennessä eduskunnalle selonteon kih-
48731: Erkki Torppa Jyväskylän kaupungista, kunnan-         lakuntauudistuksen toteuttamisesta.
48732: johtaja Heikki Aurasmaa Pihtiputaan kunnasta,           Valiokunta on huolissaan kihlakunnanviras-
48733: toimialajohtaja Jarmo Lehtonen Kunta-alan            tojen toimivuudesta, erityisesti palvelujen saata-
48734: ammattiliitosta, työympäristösihteeri Vappu          vuudesta ja tasosta. Valiokunta edellyttää, että
48735: Hakkarainen Kunnallisvirkamiesliitosta, pu-          kihlakunnille turvataan riittävät määrärahat
48736: heenjohtaja Juhani Räsänen Kuntien tekniikan         myös kihlakunnanvirastojen yhteisiä menoja
48737: ja peruspalvelujen neuvottelujärjestöstä, toimin-    varten.
48738: nanjohtaja Lahja Perttula Suomen Terveyden-              Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
48739: hoitajaliitosta sekä kehittämispäällikkö Arja        miota poliisihallinnon tavoitteisiin ja määrära-
48740: Niittynen Suomen lähi- ja perushoitajaliitosta.      hakehitykseen. Poliisien vakanssien riittävyydes-
48741:                                                      tä ja muista voimavaroista tulee huolehtia, jotta
48742:                                                      turvallisuus yhteiskunnassa voidaan taata.
48743:             Valiokunnan kannanotot
48744:                                                                      Alueiden kehitys
48745:                      Yleistä
48746:                                                         Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n 1
48747:    Valiokunta on ottanut tässä lausunnossa kan-      momentin mukaan valtion talousarviossa eri hal-
48748: taa joihinkin hallinnonalaansa koskeviin kysy-       linnonaloilla nimetään ne määrärahat, joilla voi-
48749: myksiin. Talousarvioesitystä arvioidaan tarpeel-     daan edistää alueellisten kehittämistavoitteiden
48750: lisilta osin erikseen myös käsiteltäessä hallituk-   ja niiden toteuttamiseksi laadittavien aluekehit-
48751: sen esitystä 148/1996 vp kuntien valtionosuus-       tämisohjelmien toteuttamista (aluekehitysra-
48752: laiksi.                                              hat). Talousarvioesityksen yleisperusteluissa on
48753:                                                      luettelo momenteista, jotka momenttiperuste-
48754:                Kihlakuntauudistus
48755:                                                      luissa on nimetty aluekehitysrahoiksi.
48756:                                                         Valiokunta katsoo, että aluekehitysrahoja tu-
48757:    Kihlakuntauudistus tulee voimaan 1.12.1996.       lee tarkastella yhtenä kokonaisuutena. Valio-
48758: Tällöin nykyiset nimismiespiirit, ns. vanhojen       kunta ilmaisee samalla huolensa alueellisten
48759: kaupunkien erillisorganisaatiopiirit ja kihlakun-    kehittämistavoitteiden toteuttamiseen varattu-
48760: nat korvataan 90 uudella kihlakunnalla. Yhte-        jen kansallisten määrärahojen niukkuudesta.
48761: näisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot        Kansallista rahoitusta pitäisi tarkastella suh-
48762: perustetaan 77 kihlakuntaan ja erilliset virastot    teessa Euroopan unionin aluekehitysrahastojen
48763: 13 kihlakuntaan.                                     osarahoittamien hankkeiden rahoittamiseen.
48764: 260507
48765: 2
48766: 
48767: Alue- ja rakennepoliittisten toimenpiteiden vai-      3,8 miljardilla markalla. Kuntien rahoitusasema
48768: kutuksia ja toteutusta erityisesti työllisyyden te-   on kuitenkin pysynyt melko hyvänä lähinnä ve-
48769: hostamisen kannalta pitäisi rahoituksen tarvetta      rotulojen kasvun ansiosta. Verotulojen kasvun ja
48770: arvioitaessa tehostaa.                                valtionosuuksien vähenemisen vuoksi kuntien
48771:    Valiokunnan mielestä aluekehitysrahoja tulee       rahoitusrakenne on kuitenkin muuttunut olen-
48772: suunnata sellaisiin hankkeisiin, jotka tukevat        naisesti. Kuntien rahoitusaseman ennakoidaan
48773: kansalaisten mahdollisuuksia löytää työtä koti-       talousarvioesityksen mukaan heikentyvän vuon-
48774: seudultaan. Valiokunta pitää tämän vuoksi tär-        na 1997.
48775: keänä sekä maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän            Vaikka taloudellinen tilanne kunnissa keski-
48776: tilannekatsauksessaan 24.9.1996 esittämiä kehit-      määrin onkin vielä kohtalaisen hyvä, ovat eri
48777: tämisehdotuksia että kaupunkipolitiikan kehit-        kuntien väliset erot valiokunnan saaman selvi-
48778: tämiseen suunnattuja toimenpide-ehdotuksia.           tyksen mukaan suuret, mikä voi johtaa kansa-
48779:     Valiokunta toteaa, että maakunnan kehittä-        laisten eriarvoiseen kohteluun asuinkunnasta
48780: misrahaa on talousarvioesityksessä momentille         riippuen. Valiokunta on huolissaan erityisesti
48781: 26.98.43 esitetty 104 500 000 markkaa, joten          heikoimmassa taloudellisessa asemassa olevien
48782: määräraha on saman suuruinen kuin kuluvana            kuntien kyvystä tarjota peruspalveluita. Valio-
48783: vuonna. Määräraha on 20 500 000 markkaa pie-          kunta pitää mahdollisena, että muun muassa
48784: nempi kuin vuonna 1995. Eduskunta edellytti jo        työttömyyden kehitys, elinkeinorakenteiden erot
48785: vuonna 1993 hyväksyessään lain alueiden               sekä valtionosuuksien leikkausten erilaiset vai-
48786: kehittämisestä, että määräraha nostetaan vähin-       kutukset eri kuntiin voivat vielä kärjistää kuntien
48787: tään 200 miljoonaan markkaan. Nykytasolla             välisiä taloudellisia eroja perusvelvoitteiden hoi-
48788: määräraha kuluu lähes kokonaan Euroopan               tamisessa. Ongelmien kasaantuminen voi vaa-
48789: unionin rakennerahastoista tuettavien hankkei-        rantaa erityisesti erityisryhmien saamien palve-
48790: den kansallisiin rahoitusosuuksiin, joiden lisäksi    lujen tasoa. Toisaalta näiden palveluiden kysyn-
48791: voidaan hieman tukea kansallisia osaamiskes-          tä saattaa juuri näissä kunnissa samanaikaisesti
48792: kusohjelmia. Valiokunta pitää välttämättömä-          kasvaa. Taloudellisten ongelmien kasaantumi-
48793: nä, ottaen huomioon myös alueellisen kehityk-         nen ja käytettävissä olevien voimavarojen niuk-
48794: sen huolestuttavat näkymät varsin monissa osis-       kuus voivat johtaa myös kuntien palveluksessa
48795: sa maata sekä kaupunkipolitiikan tarpeet, että        olevan henkilöstön yhä lisääntyvään uupumi-
48796: määräraha mahdollisimman pian nostetaan ai-           seen.
48797: nakin eduskunnan edellyttämälle tasolle. Jollei          Valiokunta katsoo, että edellä mainittujen on-
48798: tämä ole muuten mahdollista, tulee sektorikoh-        gelmien syntymisen ehkäisyyn ja taloudellisissa
48799: taisia kehittämisrahoja koota maakunnan kehit-        vaikeuksissa olevien kuntien tukemiseen tulee
48800: tämisrahaan.                                          kiinnittää huomiota lainsäädäntöä kehitettäes-
48801:                                                       sä. Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
48802:                    Kuntatalous
48803:                                                       kunnioittavasti,
48804: 
48805:     Valiokunta toteaa yleisesti, että kuntien val-               että valtiovarainvaliokunta ottaisi mie-
48806: tionosuuksia on leikattu koko 1990-luvun ajan.                tintöään laatiessaan huomioon, mitä tässä
48807: Vuonna 1995 kuntien valtionosuuksia vähennet-                 lausunnossa on esitetty.
48808: tiin 1 miljardilla markalla ja vuonna 1996 vielä
48809: 
48810:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1996
48811: 
48812: 
48813: 
48814:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Osmo
48815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Kurola /kok, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola /sd,
48816: /kesk sekä jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla        Tuija Pohjola /sd, Iivo Polvi /vas ja Aulis Ranta-
48817: Juurola /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-      Muotio /kesk.
48818:                                      Ha VL 6/1996 vp- U 38/1996 vp
48819: 
48820: HALLINTOVALIOKUNTA
48821: Lausunto 6/1996 vp
48822: Valtioneuvoston kirjelmä U 38/1996 vp
48823: Napolin yleissopimus II
48824: 
48825: 
48826: 
48827: 
48828:                                           Suurelle valiokunnalle
48829:                       Johdanto                                Yleissopimus velvoittaa jäsenvaltioita anta-
48830:                                                           maan toisilleen keskinäistä apua tulliviranomais-
48831:                      Vireille tulo                        tensa toimesta, erityisesti kansallisten tullisään-
48832:                                                           nösten rikkomisen ehkäisemiseksi ja selvittämi-
48833:    Eduskunnan puhemies on 27 päivänä kesä-                seksi ja Euroopan yhteisön sekä kansallisten tul-
48834: kuuta 1996lähettänyt suureen valiokuntaan val-            lisäännösten rikkomisten syytteeseen saattami-
48835: tioneuvoston kirjelmän U 38/1996 vp Euroopan              seksi ja rankaisemiseksi (1 artikla). Oikeusapua
48836: unionisopimuksen K.3 -artiklaan perustuvaksi              voi pyytää jäsenvaltion se viranomainen, joka
48837: ehdotukseksi yleissopimukseksi Euroopan unio-             sanotun valtion sisäisen lain mukaan on asiassa
48838: nin jäsenvaltioiden välisestä tulliasiain yhteis-         toimivaltainen (3 artikla). Pyyntö on pääsään-
48839: työstä. Samalla puhemies on määrännyt, että               nön mukaan lähetettävä jäsenvaltion nimeämäl-
48840: hallintovaliokunnan, lakivaliokunnan ja valtio-           le tullihallintoon kuuluvalle keskusviran omaisel-
48841: varainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-            le, taikka se voidaan, erityisesti kiireellisissä ta-
48842: tonsa suurelle valiokunnalle.                             pauksissa, lähettää, suoraan pyynnön vastaanot-
48843:                                                           tavan valtion toimivaltaiselle viranomaiselle. Jos
48844:                     Asiantuntijat                         pyynnön täyttäminen ei kuulu pyynnön vastaan-
48845:                                                           ottaneen viranomaisen toimivaltaan, on pyyntö
48846:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-           lähetettävä toimivaltaiselle viranomaiselle ja il-
48847: kastaja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriös-             moitettava tästä pyynnön esittäneelle viranomai-
48848: tä, poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus sisäasi-        selle (4 artikla).
48849: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Matti Sa-                Yleissopimuksen II osastoon on otettu tavan-
48850: volainen oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Jar-          omaiset määräykset pyynnön täyttämisessä
48851: mo Orola Tullihallituksesta, osastopäällikkö Ju-          noudatettavista periaatteista, pyynnön muodos-
48852: hani Uusitalo Rajavartiolaitoksesta, professori           ta ja sisällöstä sekä erinäisistä oikeusavun muo-
48853: Pekka Koskinen sekä apulaisprofessori Martin              doista ja III osastoon määräykset ilman oikeus-
48854: Scheinin. Lisäksi Suomen Poliisijärjestöjen liitto        apupyyntöä annettavasta "spontaanista" oi-
48855: ry, Tulliliitto ry, Tullivirkamiesliitto ry ja Poliisin   keusavusta. Sopimuksen IV osastoon on otettu
48856: lääninjohdon viranhaltijat ry ovat antaneet kir-          määräykset erityisistä yhteistoiminnan muodois-
48857: jallisen asiantuntijalausunnon.                           ta, joita ovat rajan yli jatkuva takaa-ajo, toisen
48858:                                                           sopimuspuolen alueella tapahtuva tarkkailu, val-
48859:                                                           vottu läpilasku, soluttautuminen sekä yhteisten
48860:                                                           tutkiotaryhmien        perustaminen.        Lopuksi
48861:              Vaitioneuvoston kirjelmä                     yleissopimusluonnokseen on otettu määräykset
48862:                                                           tietosuojasta sekä oikeudesta kieltäytyä anta-
48863:             Ehdotus yleissopimukseksi                     masta oikeusapua ns. ehdottomuusperiaatteen
48864:                                                           tai muiden tärkeiden etujen vaarantumisen pe-
48865:   Yleissopimuksen tarkoituksena on helpottaa              rusteella.
48866: yhteistyötä kansallisen tullilainsäädännön oi-
48867: kean soveltamisen varmistamiseksi sekä avunan-
48868:                                                                         Valtioneuvoston kanta
48869: toa niin yhteisön kuin kansallisen tullilainsää-
48870: dännön rikkomisten vuoksi syytteeseen ja ran-               Valtioneuvosto kannattaa yleissopimuksen
48871: gaistukseen saattamiseksi.                                hyväksymistä ja toteaa, että yleissopimusehdo-
48872: 260508
48873: 2
48874: 
48875: tuksella ei ole taloudellisia tai organisaatioon                      Takaa-ajo rajan yli
48876: kohdistuvia vaikutuksia. Koska yleissopimuseh-
48877: dotus sisältää määräyksiä, jotka sallisivat toisen       Ehdotuksen 18 artiklan mukaan toisen jäsen-
48878: valtion viranomaisten suorittavan virkatoimia         valtion alueelle jatkuva takaa-ajo ei edellytä tä-
48879: Suomen alueella, yleissopimukseen liittyminen         män valtion viranomaisten antamaa ennakkolu-
48880: edellyttää eduskunnan hyväksymistä.                   paa, jos tilanne on niin kiireellinen, että vastaan-
48881:                                                       ottavan valtion viranomaisiin ei voida saada yh-
48882:                                                       teyttä ennen rajan ylittämistä. Takaa-ajoon ryh-
48883:                                                       tyneiden viranomaisten tulee noudattaa vastaan-
48884:             Valiokunnan kannanotot                    ottavan valtion lakia ja tuon valtion viranomais-
48885:                                                       ten antamia ohjeita, eivätkä he saa väliaikaisia
48886:    Valiokunta pitää yleissopimusehdotusta pää-        kiiretoimia lukuun ottamatta käyttää pakkokei-
48887: osiltaan asianmukaisena, mutta on kuitenkin           noja. Vastaanottava valtio voi milloin tahansa
48888: kiinnittänyt huomiota seuraaviin kysymyksiin.         päättää, että takaa-ajo keskeytetään.
48889:                                                          Valiokunta toteaa, että Suomen maantieteelli-
48890:      Oikeusviranomaisten välinen oikeusapu            sestä asemasta johtuu, että sopimusluonnoksen
48891:                                                       tarjoamat mahdollisuudet kiireelliseen rajat ylit-
48892:    Yleissopimusehdotuksen 3 artiklan määräys          tävään yhteistyöhön eivät konkretisoituisi kovin
48893: yleissopimuksen suhteesta oikeusviranomaisten         usein. Tämän vuoksi valiokunta katsookin, että
48894: väliseen oikeusapuun näyttää vaikeaselkoiselta        artiklaa pitäisi tarkistaa siten, ettei takaa-ajon
48895: ja tulkinnanvaraiselta.                               jatkamisella toisen jäsenvaltion alueella rajan
48896:    Valiokunnan mielestä artiklaa tulisi tarkistaa     ylittämisen jälkeen tarkoitettaisi meri- ja ilmara-
48897: siten, että siihen otetaan vain määräys siitä, että   jojen yli tapahtuvaa takaa-ajoa, vaan että takaa-
48898: oikeusapupyynnön voi esittää se viranomainen,         ajo voisi tapahtua vain maarajan ylittävänä ta-
48899: joka oman maansa lain mukaan on asiassa toimi-        kaa-ajona, kuten Schengenin sopimuksessa on
48900: valtainen.                                            laita.
48901: 
48902:              Oikeusavun edellytykset                   Toisenjäsenvaltion alueella tapahtuva valvonta
48903:                                                                         ja tarkkailu
48904:    Valiokunta katsoo, että ehdotuksen 5 artik-
48905: laa,jossa säädetään oikeusavun edellytyksistä ja         Jäsenvaltion alueella aloitetun tarkkailun jat-
48906: menettelyyn sovellettavasta laista tulisi tarkistaa   kaminen toisen jäsenvaltion alueella olisi 19 ar-
48907: siten, että oikeusavun edellytykset ja oikeusavun     tiklan mukaan pääsääntöisesti sallittua vain sillä
48908: antamisessa noudatettava menettely määräyty-          edellytyksellä, että tuonjäsenvaltion toimivaltai-
48909: vät pyynnön vastaanottavan valtion kansallisen        set viranomaiset ovat kussakin yksittäistapauk-
48910: lain mukaisesti ja artiklaan olisi lisättävä mää-     sessa antaneet ennakolta hyväksymisensä tällai-
48911: räys, jonka mukaan pyynnön vastaanottanut             seen tarkkailuun. Jos lupaa ei voitaisi pyytää
48912: valtio voi noudattaa pyynnössä esitettyä erityistä    asian erityisen kiireellisyyden vuoksi, tarkkaile-
48913: menettelyä tai muotoa, jos se ei ole vastoin pyyn-    villa viranomaisilla olisi kuitenkin oikeus jatkaa
48914: nön vastaanottaneen valtion lakia.                    tarkkailua sillä edellytyksellä, että rajanylityk-
48915:                                                       sestä ilmoitetaan välittömästi toisen jäsenvaltion
48916:                 Todisteiden käyttö                    viranomaiselle. Tarkkailun osalta noudatettai-
48917:                                                       siin muutoin soveltuvin osin vastaavia periaattei-
48918:    Ehdotuksen 12 artiklan osalta valiokunta kat-      ta kuin takaa-ajossakin ja pyynnön vastaanotta-
48919: soo, että pyynnön esittäneen valtion viranomai-       nut jäsenvaltio voisi aina päättää sen alueella
48920: set eivät saa ilman pyynnön vastaanottaneen val-      tapahtuvan valvonnan lopettamisesta.
48921: tion suostumusta käyttää pyynnön perusteella             Valiokunta toteaa, että määräykset tarkkai-
48922: saamiaan asiakirjoja ja todisteita muuhun kuin        lunjatkamisesta toisenjäsenvaltion alueella ovat
48923: pyynnössä ilmoitettuun tarkoitukseen ja että          sopimusehdotuksessa olennaisesti väljemmät
48924: pyynnön esittäneen valtion on noudatettava,           kuin Schengenin sopimuksen 40 artiklan 2 kap-
48925: mitä pyynnön vastaanottanut valtio mahdolli-          paleessa. Valiokunta katsookin, että tältä osin
48926: sesti on määrännyt aineiston salassapidosta, vai-     tulisi Schengenin sopimuksen mukaisesti edellyt-
48927: tiolovelvollisuudesta taikka aineiston hävittämi-     tää, että tarkkailevien viranomaisten näissä ta-
48928: sestä tai palauttamisesta.                            pauksissa tulisi sekä tehdä ilmoitus että olisi
48929:                                                                                                         3
48930: 
48931: myös viipymättä toimitettava toisenjäsenvaltion       koitettua erityistä menettelyä, jota pyynnön vas-
48932: viranomaisille tarkkailunjatkamista koskeva oi-       taanottanut valtio voi antaa kansallisen lakinsa
48933: keusapupyyntö. Kiireellisissä tapauksissajatket-      tai pyynnön esittäneen ja pyynnön vastaanotta-
48934: tu tarkkailu, johon ei olisi ennalta saatu toisen     neen valtion välillä voimassa olevan sopimuksen
48935: jäsenvaltion suostumusta, olisi heti lopetettava,     mukaisesti.
48936: jos toinen jäsenvaltio saatuaan ilmoituksen ra-
48937: jansa ylittämisestä tätä vaatisi tai jos tarkkaile-                Yhteiset tulkintaryhmät
48938: vien viranomaisten oikeusapupyyntöön ei olisi
48939: suostuttu viiden tunnin kuluessa rajan ylittämi-         Yleissopimusluonnoksen 22 artiklan mukaan
48940: sestä.                                                jäsenvaltiot voivat toimivaltaisten viranomais-
48941:                                                       tensa välisin keskinäisin sopimuksin perustaa
48942:                 Valvottu läpilasku                    yhteisiä tutkintaryhmiä. Tutkintaryhmät toimi-
48943:                                                       sivat aina sijaintivaltionsa viranomaisen johdon
48944:    Yleissopimusehdotuksen 20 artiklan mukaan          ja valvonnan alaisina ja noudattaisivat tämän
48945: valvottu läpilasku edellyttää pyynnön vastaanot-      valtion lakia, joten Suomessa toimivan tällaisen
48946: taneen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen       tutkintaryhmän jäsenet eivät käyttäisi vieraan
48947: ennakolta antamaa suostumusta, jota annettaes-        valtion julkista valtaa Suomen alueella.
48948: sa noudatetaan sanotun valtion kansallisen lain
48949: mukaisia edellytyksiä.                                                      Yleistä
48950:    Valiokunta katsoo, että artiklassa tarkoitet-
48951: tua oikeusapua voidaan antaa kansainvälisestä             Valiokunta toteaa lopuksi, että yleissopimus-
48952: oikeusavusta rikosasioissa annetun lain mukai-        määräysten kirjoittamistapa on monelta osin
48953: sesti, koska valvottu läpilasku edellyttää, että      epäselvä. Kaikilta osin ei esimerkiksi käy selkeäs-
48954: siitä ja siinä noudatettavasta menettelystä sovi-     ti ilmi, missä määrin sopimusmääräykset valtion
48955: taan viranomaisten kesken.                            sisäisesti voimaansaatettuina tulisivat olemaan
48956:                                                       itsenäinen toimivaltaperuste muiden yhteisönjä-
48957:        Soluttautuminen ja peiteoperaatiot             senvaltioiden tulliviranomaisten toiminnalle
48958:                                                       Suomessa. Sopimuksessa tulisi valiokunnan mie-
48959:    Valiokunta katsoo, että koska yleissopimuk-        lestä ehdottomasti ilmaista se, että pakkokeino-
48960: sen 21 artiklassa tarkoitettu soluttautuminen ja      jen käyttäminen on sallittua vain senjäsenvaltion
48961: peiteoperaatiot eivät ole Suomen lain mukaan          viranomaisten toimesta, missä valtiossa kulloin-
48962: sallittuja rikoksen tutkintamenetelmiä, Suomen        kin ollaan ja sen jäsenvaltion lakeja ja toiminta-
48963: viranomaisten tulisi 17 artiklan 3 kappaleen no-      muotoja noudattaen. Sopimuksessa tulisi myös
48964: jalla kieltäytyä antamasta tällaista oikeusapua.      erikseen ilmaista, että sen suomien toimintatapo-
48965: Mikäli nämä määräykset tultaisiin säilyttämään        jen ja toimenpiteiden käyttäminen ei saa olla
48966: lopullisessa sopimustekstissä, Suomi voisi harki-     ristiriidassa kulloisenakin toiminta-alueena ole-
48967: ta selitystä, jonka mukaan puheena olevan oi-         van jäsenvaltion kansalaisten perusoikeuksien
48968: keusavun antaminen ei Suomen lain mukaan ole          kanssa. Valiokunta katsoo, että yleissopimus-
48969: sallittua, minkä vuoksi Suomi ei tällaista oikeus-    määräysten jatkovalmistelussa tulee perusoi-
48970: apua anna. Voitaisiin myös harkita määräyksen         keussäännösten huomioon ottamiseksi olla kiin-
48971: poistamista kokonaisuudessaan tai sen korvaa-         teässä yhteistyössä oikeusministeriön kanssa.
48972: mista yleisemmällä määräyksellä, jonka mukaan             Valiokunta esittää kunnioittavasti,
48973: IV osaston määräykset eivät estä pyynnön vas-
48974: taanottanutta valtiota antamasta oikeusapua                     että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
48975: noudattaen muutakin kuin tässä osastossa tar-                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
48976: 
48977:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1996
48978: 
48979: 
48980:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juha Karpio /kok, Valto Koski /sd, Osmo Kuro-
48981: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         la /kok, Pehr Löv /r, Jukka Mikkola /sd, Iivo
48982: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r ja Aulis Ranta-
48983: /kok,jäsenet Juhani Alaranta /kesk, Ulla Juurola      Muotia /kesk.
48984: /sd, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaanniemi /skl,
48985:                                     HaVL 7/1996 vp- U 55/1996 vp
48986: 
48987: HALLINTOVALIOKUNTA
48988: Lausunto 7/1996 vp
48989: Valtioneuvoston kirjelmä U 5511996 vp
48990: Ihmiskauppaa koskeva yhteinen toiminta
48991: 
48992: 
48993: 
48994: 
48995:                                         Suurelle valiokunnalle
48996:                     Johdanto                         kansallisella tasolla toteutettavat toimenpiteet ja
48997:                                                      se sisältää myös määräykset viranomaisten toi-
48998:    Vireilletulo                                      mivallasta ulkomailla tehtyjen tekojen osalta.
48999:                                                      Kolmannessa osastossa määrätään kansainväli-
49000:    Eduskunnan puhemies on 22 päivänä loka-           sellä tasolla toteutettavat toimenpiteet, ja neljäs
49001: kuuta 19961ähettänyt suureen valiokuntaan val-       osasto sisältää tavanomaisten loppumääräysten
49002: tioneuvoston kirjelmän U 55/1996 vp Euroopan         lisäksi velvollisuuden panna yhteisestä toimin-
49003: unionin jäsenvaltion Belgian tekemästä Euroo-        nasta johtuvat velvoitteet täytäntöön kahden
49004: pan unionisopimuksen K.3 artiklaan perustuvas-       vuoden määräajan kuluessa.
49005: ta ehdotuksesta yhteiseksi toiminnaksi ihmis-
49006: kaupanja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vas-         Valtioneuvoston kanta
49007: taisesta toiminnasta ja samalla puhemies on mää-
49008: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava           Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti Belgi-
49009: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.          an ehdotukseen yhteiseksi toiminnaksi ihmis-
49010:                                                      kaupanja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vas-
49011:                                                      taisesta toiminnasta.
49012:    Asiantuntijat
49013:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
49014: kuultavina ylijohtaja Risto Veijalainen ja yliko-                Valiokunnan kannanotot
49015: misario      Kimmo       Markkula      sisäasiain-
49016: ministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist        Yleiset lähtökohdat
49017: oikeusministeriöstä, rikoskomisario Ilkka Pöy-
49018: hiä Kouvolan nimismiespiiristä ja vs. lakimies          Valiokunta pitää ehdotusta ihmiskaupan ja
49019: Tiina Saukkonen Pelastakaa Lapset ry:stä. Li-        lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaisesta
49020: säksi Mannerheimin Lastensuojeluliitto on anta-      yhteisestä toiminnasta kannatettavana. Prosti-
49021: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.               tuutio, ihmiskauppa ja kaupallinen seksi sekä
49022:                                                      lapsipornografia muodostavat uhkan ihmisoi-
49023:                                                      keuksien ja tasa-arvokehityksen toteutumiselle.
49024:              Valtioneuvoston kirjelmä                Seksiteollisuuteen kytkeytyy myös ammatti-
49025:                                                      maisen rikollisuuden muotoja. Lainsäädäntöä
49026:    Ehdotus yhteiseksi toiminnaksi                    tulisikin kehittää siten, että viranomaisilla on
49027:                                                      riittävät keinot torjua sanotun kaltaista rikolli-
49028:    Yhteinen toiminta käsittää ehdotuksen mu-         suutta.
49029: kaan neljä osastoa, joihin sisältyy toimenpiteitä       Valiokunta katsoo, että poliisiyhteistyötä, tie-
49030: sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla.    tojen keräämistä ja vaihtamista sekä poliisin
49031: Yhteisen toiminnan keskeisin tarkoitus on            koulutusohjelmia tulee myös Euroopan unionin
49032: Euroopan unionin jäsenvaltioiden aineellisen ri-     tasolla kehittää. Kansallisella tasolla yksi ratkai-
49033: koslainsäädännön lähentäminen ja jäsen-              su voisi olla luoda asiaan hyvin perehtynyt yksik-
49034: valtioiden välisen yhteistyön tehostaminen.          kö, joka koordinoisi eri viranomaisten toimintaa
49035:    Yhteisen toiminnan ensimmäisessä osastossa        rikollisuuden torjumiseksi.
49036: on määritelty neljä tekomuotoa, joita yhteinen          Lapsipornografian osalta valiokunta toteaa
49037: toiminta koskee. Toisessa osastossa määrätään        erikseen, että kyseisen aineiston leivittäminen,
49038: 260604
49039: 2
49040: 
49041: valmistaminen ja salakuljettaminen on Suomes-         joittavan järjestäytyneen rikollisuuden raken-
49042: sa rangaistavaa. Tällaisen aineiston hallussapito     teesta ja toimintamalleista. Kansallisten lainsää-
49043: ei ole vielä kriminalisoitu, mutta valiokunnan        däntöjen ohella tulisi luoda organisoitua yhteis-
49044: mielestä siitä tulee säätää seksuaalirikoksia kos-    työtä paitsi kahdenvälisellä tasolla myös Euro-
49045: kevan lainsäädännön muuttamisen yhteydessä.           potin ja Interpolin tasoilla.
49046: Lapsipornografiaan liittyvien rikosten selvittä-
49047: minen ja takavarikkojen turvaaminen edel-                Lausunto
49048: lyttävät erityisesti kansainvälistä poliisiyhteis-
49049: työtä ja järjestelmiä tietojen vaihtamiseksi ja ke-      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioit-
49050: räämiseksi.                                           taen
49051:    Ihmiskaupan osalta valiokunta toteaa, että
49052: vaikuttaminen poliisitoimilla ihmiskaupan tor-                   ilmoittaa yhtyvänsä valtioneuvoston yh-
49053: juntaan vaatii poliisiyhteistyön kehittämistä ja             teistä toimintaa ihmiskaupanja lasten sek-
49054: tietojenvaihdon lisäämistä Euroopan tasolla ja               suaalisen hyväksikäytön vastaiseksi toi-
49055: samalla kansallisten tämän mukaisesti koordi-                minnaksi puoltavaan kantaan, ja
49056: noitujen toimien parantamista. Tietoa ja tutki-                  esittää että suuri valiokunta ottaisi edel-
49057: musta tarvittaisiin erityisesti naiskauppaa har-             lä lausutun huomioon asiaa käsitellessään.
49058: 
49059:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
49060: 
49061: 
49062: 
49063:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Jukka Mikkola /sd, Tuija Pohjola /sd, Iivo
49064: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö         Polvi /vas, Erkki Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-
49065: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg             Muotio /kesk sekä varajäsen Raimo Holopainen
49066: /kok sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Toimi Kan-        /sd.
49067: kaanniemi /skl, Juha Karpio /kok, Valto Koski
49068:                                   Ha VL 8/1996 vp- E 76/1996 vp
49069: 
49070: HALLINTOVALIOKUNTA
49071: Lausunto 8/1996 vp
49072: Valtioneuvoston selvitys E 76/1996 vp
49073: Eurodac-järjestelmän luominen
49074: 
49075: 
49076: 
49077:                                         Suurelle valiokunnalle
49078:     Suuri valiokunta on lyhennysotteella 4 päivä-   valtaa antaa ennakkoratkaisuja           Eurodac-
49079: näjoulukuuta 1996 pidetyn kokouksensa pöytä-        yleissopimuksen tulkinnasta.
49080: kirjasta lähettänyt hallintovaliokunnalle lausun-
49081: non antamista varten sisäasiainministeriön kir-     Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ennakkorat-
49082: jeen 27.11.1996 koskien yleissopimuksen valmis-                     kaisutoimivalta
49083: telua Eurodac-järjestelmän luomiseksi turvapai-
49084: kanhakijoiden henkilöllisyyden toteamista var-         Suomi on hyväksynyt Euroopan yhteisöjen
49085: ten (E 76/1996 vp).                                 tuomioistuimen ennakkoratkaisutoimivallan Eu-
49086:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        ropol-yleissopimuksen erillisessä pöytäkirjassa
49087: kuultavina lainsäädäntöneuvos Antti Pelttari        siten, että kaikilla kansallisilla tuomioistuimilla
49088:  sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja   on oikeus pyytää ennakkoratkaisua käsiteltävä-
49089:  Manner oikeusministeriöstä, lainsäädäntöneu-       nä olevaan asiaan liittyvästä kysymyksestä, joka
49090: vos Tuula Pynnä ulkoasiainministeriöstä sekä        koskee sanotun yleissopimuksen tulkintaa.
49091:  tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.                   Eurodac-yleissopimusluonnoksen 13 artikla
49092:                                                     sisältää viittauksen Euroopan yhteisöjen perus-
49093:                                                     tamissopimuksen 177 artiklan 2 ja 3 kohtaan.
49094:            Sisäasiainministeriön kirje              Viittaus tarkoittaa sitä, että myös alemman as-
49095:                                                     teen tuomioistuimella on oikeus pyytää ennak-
49096:    Sisäasiainministeriön kirje liitteineen koskee   koratkaisu. Tuomioistuimilla, joiden päätöksiin
49097: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle annetta-       ei saa hakea muutosta, taas on velvollisuus pyy-
49098: vaa ennakko ratkaisutoimivaltaa turvapaikanha-      tää ennakkoratkaisua yleissopimuksen tulkin-
49099: kijoiden henkilöllisyyden selvittämiseksi tehtä-    nasta. Näin ollen Eurodac-yleissopimusluon-
49100: vän atk-järjestelmän yleissopimuksessa (EURO-       noksen mukainen Euroopan yhteisöjen tuomio-
49101: DAC).                                               istuimen ennakkoratkaisutoimivalta on Euro-
49102:                                                     pol-yleissopimuksessa omaksuttua laajempi.
49103:                                                        Ennakkoratkaisutoimivallan antaminen Eu-
49104:               Valiokunnan kannanotot                roopan yhteisöjen tuomioistuimelle merkitsee
49105:                                                     sitä, että julkista valtaa myös tuomiovallan muo-
49106:                                                     dossa annetaan Euroopan unionin toimielimille
49107:    Johdanto
49108:                                                     sitoen samalla kansallisten tuomioistuinten rat-
49109:    Hallintovaliokunta on 26 päivänä syyskuuta       kaisuvaltaa. Tähän kehitykseen valiokunta suh-
49110: 1996 antanut lausuntonsa (HaVL 4/1996 vp) suu-      tautuu kriittisesti. Valiokunta on kuitenkin hy-
49111: relle valiokunnalle Eurodac-järjestelmän luomi-     väksynyt Europol-yleissopimuksen yhteydessä
49112: seen liittyvästä yleissopimusluonnoksesta 1 päi-    tehdyn ratkaisun. Tässä nimenomaisessa ta-
49113: vänä heinäkuuta 1996 päivätyn version perus-        pauksessa valiokunta näkee ennakkopäätöstoi-
49114: teella (8665/96, LIMITE, ASIM 99).                  mivallan laajentamisen mahdollisena.
49115:    Tämän lausuntoasian valmistelussa on ollut          Eurodac-yleissopimusluonnoksen mukaiset
49116: käytettävissä 3 päivänä lokakuuta 1996 päivätty     toimenpiteet kohdistuvat yksittäisiin turvapai-
49117: sopimusluonnos (8665/2/96, REV 2, LIMITE,           kanhakijoihin, joilla 8 artiklan mukaan on oi-
49118: ASIM 99). Hallintovaliokunta on päättänyt täs-      keus saattaa itseään koskevat asiat jäsenvaltion
49119: sä yhteydessä antaa muun muassa asian kiireelii-    toimivaltaisen tuomioistuimen tai viranomaisen
49120: syyden johdosta lausuntonsa ainoastaan              käsiteltäväksi, sikäli kuin on kysymys Eurodac-
49121: yleissopimusluonnoksen 13 artiklasta, joka kos-     järjestelmään tallennetuista tiedoista.
49122: kee Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimi-          Hallintovaliokunta katsoo, että on tärkeää,
49123: 
49124:  260764
49125: 2
49126: 
49127: erityisesti yksittäisen turvapaikanhakijan oi-          Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioit-
49128: keusturvan kannalta, että Eurodac-yleissopi-         taen esittää,
49129: musta sovelletaan yhtenäistä tulkintaa noudat-
49130: taen. Tämän vuoksi valiokunta puoltaa esillä                     että suuri valiokunta ottaisi edellä /au-
49131: olevan sopimusluonnoksen 13 artiklan hyväksy-                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
49132: mistä Suomen etujen mukaisena.
49133: 
49134:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
49135: 
49136: 
49137: 
49138:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mi /skl, Valto Koski /sd, Pehr Löv /r, Hannes
49139: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Matti Väistö        Manninen /kesk, Jukka Mikkola /sd, Tuija Poh-
49140: /kesk, varapuheenjohtaja Kaarina Dromberg            jola /sd, Iivo Polvi /vas, Veijo Puhjo /va-r, Erkki
49141: /kok sekä jäsenet Ulla Juurola /sd, Timo Järvi-      Pulliainen /vihr ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
49142: lahti /kesk, Reijo Kallio /sd, Toimi Kankaannie-
49143: 
49144: 
49145: 
49146: 
49147:                                            Eriävä mielipide
49148: 
49149:    Hallintovaliokunta toteaa lausunnossaan Eu-       Tähän valiokunta suhtautuu kriittisesti, mutta
49150: rodac-järjestelmään liittyvän ennakkoratkaisu-       katsoo kuitenkin, että näin on syytä menetellä
49151: toimivallan osalta seuraavaa: "Ennakkoratkai-        tässä tapauksessa.
49152: suvallan antaminen Euroopan yhteisöjen tuo-              Ottamatta kantaa turvapaikanhakijoiden ase-
49153: mioistuimelle merkitsee sitä, että julkista valtaa   maan ja kohteluun sinänsä katson, että tuomio-
49154: myös tuomiovallan muodossa annetaan Euroo-           vallan luovuttamisesta Suomen rajojen ulkopuo-
49155: pan unionin toimielimille sitoen samalla             lelle tulee pidättäytyä. EU:n liittovaltiokehitys
49156: kansallisten tuomioistuinten ratkaisuvaltaa."        on syytä torjua myös tältä osin.
49157: 
49158:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
49159:                                       Toimi Kankaanniemi /skl
49160:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025