<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

106 Käyttäjää paikalla! 0.0086159706115723

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1996_1 | A_1996_2 | A_1996_3 | A_1996_4 | A_1996_5 | A_1996_6 | B_1996_1 | B_1996_2 | C_1996_1 | C_1996_2 | D_1996_1 | D_1996_2 | E_1996_1 | E_1996_2 | F_1996_1 | F_1996_2 | F_1996_3 | F_1996_4 | Hak_1996 | PTK_1996_1 | PTK_1996_2 | PTK_1996_3 | PTK_1996_4 | PTK_1996_5 | 
1: Vuoden 1996
2:                          ••           ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:  ISSN 0783-9863
18: 
19: OY EDITA AB. HELSINK11997
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Liikennevaliokunta
26: 
27: Mietinnöt                                                  3 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E l5/l996 vp:
28:                                                              Kilpailusääntöjen soveltaminen postitoiminnassa
29:    hallituksen esityksestä l98/l995 vp: Laiksi yli-
30:    kuormamaksusta annetun lain muuttamisesta              4 valtioneuvoston kirjelmästä U 7/l996 vp: Ehdotus
31:                                                             parlamentin ja neuvoston direktiiviksi televiestin-
32:  2 hallituksen esityksestä 180/1995 vp: Laiksi teletoi-     täpalveluiden yleisten lupien ja yksittäisten toimi-
33:    mintalain muuttamisesta                                  lupien yhteisestä puitejärjestelmästä (televiestin-
34:                                                             nän toimiluvat)
35:  3 hallituksen esityksestä2l/l996 vp: Laiksi tieliiken-
36:    nelain 70 ja 108 §:n muuttamisesta                      5 valtioneuvoston kirjelmästä U l3/l996 vp: Ehdo-
37:                                                              tus Euroopan unionin jäsenvaltioiden väliseksi
38:  4 hallituksen esityksestä 67/l996 vp: Laiksi merilain       yleissopimukseksi ajokieltojen täytäntöönpa-
39:    20 luvun 9 §:n muuttamisesta                              nosta
40: 
41:  5 hallituksen esityksestä 68/l996 vp: Laiksi alustur-     6 valtioneuvoston kiijelmästä U 28/l995 vp: Ehdo-
42:    vallisuuden valvonnasta annetun lain muuttami-            tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
43:    sesta                                                     viksi (teletoiminnan tietosuoja)
44: 
45:  6 hallituksen esityksestä 66/1996 vp: Vesiliikenne-       7 valtioneuvoston kiijelmästä U l8/l996 vp: Ehdo-
46:    laiksi                                                    tus neuvoston asetukseksi (lentoliikenteen harjoit-
47:                                                              tajien korvausvastuu)
48:  7 hallituksen esityksestä ll5/l996 vp: Laiksi yksityi-
49:    sistä teistä annetun lain 37 §:n muuttamisesta          8 hallituksen esityksestä 86/l996 vp: Laiksi kuljetus-
50:                                                              ten alueellisesta tukemisesta annetun lain muutta-
51:  8 hallituksen esityksestä 219/l996 vp: Laiksi vaaral-       misesta
52:    listen aineiden kuljetuksesta annetun lain muutta-
53:    misesta                                                9 valtioneuvoston selvityksestä E 55/l996 vp: Ko-
54:                                                             mission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parla-
55:  9 hallituksen esityksestä 207/1996 vp: Laiksi Autore-      mentille, talous- ja sosiaalikomitealle sekä aluei-
56:    kisterikeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi ja          den komitealle- Kohti uutta merenkulkustrate-
57:    yhtiön eräistä tehtävistä annetun lain 6 §:n l mo-       giaa
58:    mentin muuttamisesta
59:                                                           l 0 valtioneuvoston kiijelmästä U 45/l996 vp: Ehdo-
60: lO hallituksen esityksestä 218/l996 vp: Laiksi luvan-         tus neuvoston asetukseksi (EY) edellytyksistä,joil-
61:    varaisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain         la muut kuin jäsenvaltiosta olevat liikkeenharjoi-
62:    muuttamisesta                                              tajat voivat harjoittaa kansallista maanteiden hen-
63:                                                               kilöliikennettä jäsenvai tiossa
64: Lausunnot
65:                                                           ll valtioneuvoston kiijelmästä U 46/l996 vp: Ehdo-
66:     valtioneuvoston kirjelmästä U 6l/l995 vp: Ehdo-          tus neuvoston asetukseksi yhteisistä säännöistä
67:     tus neuvoston direktiiviksi (yhteisön rautateiden        haijoitettaessa kansainvälistä henkilöliikennettä
68:     kehittämisestä annetun direktiivin muuttaminen)          linja-autoilla annetun neuvoston asetuksen (ETY)
69:                                                              N:o 684/92 muuttamisesta
70:  2 valtioneuvoston kirjelmästä U 65/l995 vp: Ehdo-
71:    tus parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (avoin      12 hallituksen esityksestä l03/l996 vp: Valtion ta-
72:    verkkotarjonta)                                           lousarvioksi vuodelle 1997
73: 270652
74: 4                                                  Sisällysluettelo
75: 
76: 13 valtioneuvoston selvityksestä E 54/1996 vp: Val-          15 valtioneuvoston selvityksestä E 85/1996 vp: Val-
77:    koinen kirja ilmaliikenteen hallinnasta                      koinen kirja; Strategia yhteisön rautateiden elvyt-
78:                                                                 tämiseksi
79: 14 valtioneuvoston kirjelmästä U 57/1996 vp: Ehdo-
80:    tus Euroopan yhteisöjen ja Sveitsin federaation           16 valtioneuvoston kitjelmästä U 58/1996 vp: Ehdo-
81:    väliseksi maaliikennesopimukseksi                            tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
82:                                                                 viksi (puhelintoiminta)
83: 
84: 
85: Maa- ja metsätalousvaliokunta
86: 
87: Mietinnöt                                                    12 hallituksen esityksestä 114/1996vp: Laiksi kiinteis-
88:                                                                 tötoimitusmaksusta annetun lain muuttamisesta
89:       hallituksen esityksestä 221/1995 vp: Laiksi Euroo-
90:       pan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjär-     13 hallituksen esityksestä 116/1996 vp: Laiksi eläin-
91:       jestelmän täytäntöönpanosta annetun lain 5 §:n            lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain
92:       muuttamisesta                                             muuttamisesta
93: 
94:  2 hallituksen esityksestä 212/1995 vp: Laiksi kiin teis-    14 hallituksen esityksestä 141/1996 vp: Laiksi kalas-
95:    töjen kauppahintarekisteristä ja kauppahintatilas-           tuslain muuttamisesta
96:    tosta annetun lain muuttamisesta
97:                                                              15 hallituksen esityksestä 140/1996 vp: Laiksi puuta-
98:     3 hallituksen esityksestä 200/1995 vp: Laeiksi vuo-         varanmittauslain muuttamisesta
99:       den 1951 kalastuslain 90 §:nja vuoden 1982 kalas-
100:       tuslain muuttamisesta                                  16 hallituksen esityksestä 162/1996 vp: Laiksi maati-
101:                                                                 latalouden kehittämisrahastosta annetun lain
102:  4 hallituksen esityksestä 2711996 vp: Laeiksi maa-             muuttamisesta
103:    seutuelinkeinolain 27 §:n, porotalouslain 41 a §:n
104:    ja luontaiselinkeinolain 46 §:n muuttamisesta             17 hallituksen esityksestä 187/1996 vp: Eläinlääkin-
105:                                                                 nällistä rajatarkastusta koskevaksi lainsäädän-
106:     5 hallituksen esityksestä 3311996 vp: Laiksi kiinteän       nöksi
107:       omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta
108:       annetun lain muuttamisesta                             18 hallituksen esityksestä 63/1996 vp: Metsälaiksi
109:                                                                 sekä laeiksi kestävän metsätalouden rahoituksesta
110:     6 hallituksen esityksestä 65/1996 vp: Laiksi kasvi-         ja rikoslain 48 luvun 1 §:n 3 momentin muuttami-
111:       huonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamis-              sesta
112:       tuesta annetun lain muuttamisesta
113:                                                              19 hallituksen esityksestä 206/1996 vp: Laiksi eläimis-
114:  7 hallituksen esityksestä 6411996 vp: Laeiksi maa- ja          tä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
115:    metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
116:    annetun lain ja yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-          20 hallituksen esityksestä 188/1996 vp: Laiksi maa-
117:    teiden avustamisesta annetun lain muuttamisesta              seutuelinkeinotilastoista
118: 
119:     8 hallituksen esityksestä 8511996 vp: Laeiksi koti-      21 hallituksen esityksestä 205/1996 vp: Laeiksi yhteis-
120:       eläinjalostuslain 6 ja 15 §:n sekä hevostalouslain        metsälain muuttamisesta ja yhteismetsäosuuksien
121:       5 §:n muuttamisesta                                       lunastamisesta annetun lain kumoamisesta
122: 
123:  9 lakialoitteesta 4/1995 vp: Laiksi kalastuslain            22 hallituksen esityksestä 195/1996 vp: Laiksi kiinteis-
124:    muuttamisesta                                                tönmuodostamislain muuttamisesta
125: 
126: 10 hallituksen esityksestä 11211996vp: Laiksi kiinteis-      23 hallituksen esityksestä 204/1996 vp: Laiksi siemen-
127:    törekisterilain muuttamisesta                                kauppalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
128: 
129: 11 hallituksen esityksestä 113/1996 vp: Laiksi eräistä       24 hallituksen esityksestä 221/1996 vp: Maatalouden
130:    vesitilusjärjestelyistä annetun lain 7 a ja 8 §:n            kansallista erityistukea koskevaksi lainsäädän-
131:    muuttamisesta                                                nöksi
132:                                                   Sisällysluettelo                                                 5
133: 
134: 25 hallituksen esityksestä 229/1996 vp: Laeiksi Lapin           artiklassa) tarkoitettuihin neuvotteluihin valmis-
135:    vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta anne-               tautuminen ja niiden aloittaminen
136:    tun lain ja eräiden muiden ehdotettuun metsäla-
137:    kiin ja kestävän metsätalouden rahoituksesta eh-         12 valtioneuvoston kirjelmästä U 25/1996 vp: Ehdo-
138:    dotettuun lakiin liittyvien lakien muuttamisesta            tus komission päätökseksi (pakkokeinot eläinten
139:    sekä laiksi kiinteistön yhteisomistajien osallistumi-       kuljetusrajoitusten valvonnassa)
140:    sesta metsätalouden rahoituslainsäädännössä tar-
141:    koitettuun toimenpiteeseen                               13 hallituksen esityksestä 79/1996 vp: Luonnonsuoje-
142:                                                                lulainsäädännön uudistamiseksi
143: Lausunnot
144:                                                             14 valtioneuvoston kirjelmästä U 39/1996 vp: Ehdo-
145:    valtioneuvoston kirjelmästä U 2/1996 vp: Ehdotus            tus neuvoston asetukseksi (tiettyjen sitrushedel-
146:    neuvoston asetukseksi (viinin yhteisen markkina-            mien tuottajien tukijärjestelmä)
147:    järjestelyn uudistaminen)
148:                                                             15 valtioneuvoston kirjelmästä U 40/1996 vp: Ehdo-
149:  2 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen               tus neuvoston direktiiviksi (hevoskilpailudirektii-
150:    toimenpiteistä vuonna 1994                                  vin muuttaminen)
151: 
152:  3 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 1111996 vp:          16 valtioneuvoston selvityksestä E 72/1996 vp: Val-
153:    EY-säädöksissä asetettava suojataso elintarvik-             tioneuvoston selvitys Euroopan unionin asetuksen
154:    keiden, kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun ja             3094/86 16. muutosehdotuksesta koskien ajoverk-
155:    työlainsäädännön aloilla                                    kokalastuksen rajoittamisen käsittelyä ja Suomen
156:                                                                kannanotot siihen
157:  4 valtioneuvoston kirjelmästä U 14/1996 vp: Komis-
158:    sion ehdotus maataloustuotteiden hintojen vahvis-        17 valtioneuvoston kirjelmästä U 43/1996 vp: Ehdo-
159:    tamisesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä              tus naudanliha-alan yhteisestä markkinajärjeste-
160:    ( 1996-1997)                                                lystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) 805/68,
161:                                                                tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien viljelijöil-
162:  5 suuren valiokunnan kirjelmästä E 30/1996 vp: Eh-            le annetun neuvoston asetuksen (ETY) 1765/92 ja
163:    dotus neuvoston asetukseksi maataloustuotteiden             maatalouden rakenteiden tehokkuuden paranta-
164:    GSP-tullietuusjärjestelmästä                                misesta annetun neuvoston asetuksen {ETY) 2328/
165:                                                                91 muuttamisesta BSE-taudin Euroopan yhteisön
166:  6 valtioneuvoston kirjelmästä U 10/1996 vp: Ehdo-             naudanlihan markkinoille aiheuttamien ongel-
167:    tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (ka-           mien vuoksi
168:    lastustuotteiden tarkastusmaksut)
169:                                                             18 hallituksen esityksestä 103/1996 vp: Valtion ta-
170:  7 valtioneuvoston kirjelmästä U 9/1996 vp: Ehdotus            Iousarvioksi vuodelle 1997
171:    Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (eläin-
172:    ten tarkastusmaksut)                                     19 valtioneuvoston kirjelmästä U 44/1996 vp: Ehdo-
173:                                                                tus neuvoston asetukseksi (jalkarauta-asetuksen
174:  8 valtioneuvoston kirjelmästä U 2111996 vp: Ehdo-             muutos)
175:    tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
176:    viksi (bioteknologian patentit)                         20 valtioneuvoston selvityksestä E 83/1996 vp: Ko-
177:                                                               mission ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan
178:  9 valtioneuvoston selvityksestä E 46/1996 vp: Eu-            eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusviras-
179:    roopan komission ehdotus Baltian maiden ja EU:n            ton perustamisesta
180:    välisiin vapaakauppasopimuksiin tehtävistä maa-
181:    taloustuotteita koskevista sopimuksista                 21 valtioneuvoston kirjelmästä U 50/1996 vp: Ehdo-
182:                                                               tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
183: 10 valtioneuvoston kirjelmästä U 29/1996 vp: Ehdo-            (eläinlääkinnällinen rajatarkastus)
184:    tus neuvoston asetukseksi maataloustuotteiden
185:    GSP-tullietuusjärjestelmästä (tullietuudet)             22 hallituksen esityksestä 190/1996 vp: Maatalous-
186:                                                               yrittäjien lomituspalvelulaiksi
187: II valtioneuvoston selvityksestä E 23/1996 vp: Suo-
188:    men maatalouden jäljellä olevien vakavien vai-          23 hallituksen esityksestä 148/1996 vp: Valtion alue-
189:    keuksien voittamiseksi (liittymissopimuksen 141            hallintoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
190: 6                                                  Sisällysluettelo
191: 
192: 24 valtioneuvoston kirjelmästä U 56/1996 vp: Ehdo-               eläinperäisten riskimateriaalien poistamiseksi
193:    tus Euroopan unionin neuvoston asetukseksi                    eläinten ja ihmisten ravintoketjusta ja komission
194:    (luonnonmukainen kotieläintuotanto)                           päätöksen 94/381/EY muuttamiseksi
195: 
196: 25 valtioneuvoston selvityksestä E 11411996 vp: Ko-          27 valtioneuvoston selvityksestä E 106/1996 vp: Val-
197:    mission ehdotus EU:n neuvoston direktiiviksi,                tioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvoston ase-
198:    Euroopan parlamentin vastaus ja kompromissieh-               tukseksi koskien tavoitteita ja yksityiskohtaisia
199:    dotus EU:n neuvoston direktiiviksi kasvien tai               sääntöjä yhteisön kalastussektorin 'uudelleenra-
200:    kasvituotteiden haitallisten organismien jäsenval-           kentamiseksi' jaksolle 1.1.1997-31.12.2002 ta-
201:    tioihin kulkeutumisen estämiseen liittyvistä suoja-          voitteena saavuttaa parempi tasapaino kalavaro-
202:    toimenpiteistä annetun EU:n neuvoston direktii-              jen hyödyntämisessä sekä
203:    vin 77/93/ETY muuttamisesta (solidaarisuus ja                valtioneuvoston selvityksestä E 72/1996 vp: Val-
204:    vastuusäännösten lisääminen)                                 tioneuvoston selvitys Euroopan unionin asetuksen
205:                                                                 3094/86 16. muutosehdotuksesta koskien ajoverk-
206: 26 valtioneuvoston selvityksestä E 10711996 vp:                 kokalastuksen rajoittamisen käsittelyä ja Suomen
207:    Luonnosehdotus komission päätökseksi tiettyjen               kannanotot siihen
208: 
209: 
210: 
211: 
212: Puolustusvaliokunta
213: 
214: Mietinnöt                                                    Lausunnot
215: 
216:     hallituksen esityksestä 183/1996 vp: Laiksi valtio-          valtioneuvoston selonteosta 2/1996 vp: Suomen
217:     neuvoston oikeudesta luovuttaa Lapuan patruu-                rauhanturva-ja humanitaaristen valmiuksien ke-
218:     natehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta perustet-            hittämisestä
219:     tavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin
220:     yhtiön perustamiseen liittyviin järjestelyihin anne-      2 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen
221:     tun lain kumoamisesta                                       toimenpiteistä vuonna 1995
222: 
223:  2 hallituksen esityksestä 224/1996 vp: Laiksi omai-          3 hallituksen esityksestä 10311996 vp: Valtion ta-
224:    suuden lunastuksesta puolustustarkoituksiin                  lousarvioksi vuodelle 1997
225: 
226: 
227: 
228: 
229: Sivistysvaliokunta
230: 
231: Mietinnöt                                                     5 hallituksen esityksestä 87/1996 vp: Laiksi koti-
232:                                                                 maisten kielten tutkimuskeskuksesta annetun lain
233:     hallituksen esityksestä 36/1996 vp: Laeiksi Helsin-         muuttamisesta
234:     gin kauppakorkeakoulusta ja Svenska handels-
235:     högskolan -nimisestä korkeakoulusta annettujen            6 hallituksen esityksestä 62/1996 vp: Laiksi ammatil-
236:     lakien muuttamisesta                                        lisista oppilaitoksista annetun lain muuttami-
237:                                                                 sesta
238:  2 hallituksen esityksestä 50/1996 vp: Laiksi Helsin-
239:    gin yliopistosta annetun lain muuttamisesta
240:                                                               7 hallituksen esityksestä 26/1996 vp: Laiksi Steiner-
241:  3 hallituksen esityksestä 49/1996 vp: Laiksi ammatil-          koulusta annetun lain muuttamisesta
242:    lisesta opettajankoulutuksesta ja eräiksi siihen liit-
243:    tyviksi laeiksi                                            8 hallituksen esityksestä 12411996 vp: Laiksi kuntien
244:                                                                 kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
245:  4 hallituksen esityksestä 61/1996 vp: Laiksi näkö-             muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
246:    vammaisten kirjastosta                                       sen muuttamisesta
247:                                                  Sisällysluettelo                                               7
248: 
249: 9 hallituksen esityksestä 12511996 vp: Laiksi taiteili-    19 kertomuksesta 1011996 vp: Eduskunnan kirjaston
250:   japrofessorin viroista ja valtion taiteilija-apura-         kertomus vuodelta 1995
251:   hoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
252:   annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-             20 hallituksen esityksestä 159/1996 vp: Laeiksi perus-
253:   sesta                                                       koululain ja kehitysvammaisten erityishuollosta
254:                                                               annetun lain muuttamisesta
255: JO hallituksen esityksestä 126/1996 vp: Laiksi eräistä
256:    kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-
257:    hoista ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta      Lausunnot
258:    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
259:    sen muuttamisesta                                          valtioneuvoston selonteosta 2/1995 vp: Lastensuo-
260:                                                               jelusta kohti lapsipolitiikkaa
261: 11 hallituksen esityksestä 12711996 vp: Laiksi kirjas-
262:    tolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain         2 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen
263:    voimaantulosäännöksen muuttamisesta                        toimenpiteistä vuonna 1994
264: 
265: 12 hallituksen esityksestä 13711996 vp: Laiksi korkea-      3 valtioneuvoston kirjelmästä U 1211996 vp: Ehdo-
266:    koululaitoksen kehittämisestä annetun lain muut-           tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
267:    tamisesta                                                  viksi (ammattipätevyyksien tunnustamista koske-
268:                                                               van järjestelmän täydentäminen)
269: 13 hallituksen esityksestä 158/1996 vp: Laiksi eräistä
270:    kuvataiteen tekijöille suoritettavista apurahoista       4 valtioneuvoston kiijelmästä U 22/1996 vp: Ehdo-
271:                                                               tus neuvoston asetukseksi (kulttuuriesineiden
272: 14 hallituksen esityksestä 15711996 vp: Laiksi vieras-        vienti) sekä
273:    kielisistä yksityisistä kouluista annetun lain 2 §:n       valtioneuvoston kirjelmästä U 23/1996 vp: Ehdo-
274:    muuttamisesta                                              tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
275:                                                               viksi (kulttuuriesineiden vienti)
276: 15 hallituksen esityksestä 13811996 vp: Laiksi opetta-
277:    jankoulutuslain II §:n muuttamisesta                     5 hallituksen esityksestä 72/1996 vp: Laiksi työttö-
278:                                                               myysturvalain muuttamisesta
279: 16 hallituksen esityksestä 16111996 vp: Laiksi opinto-
280:    tukilain muuttamisesta                                   6 hallituksen esityksestä 75/1996 vp: Laiksi työ-
281:                                                               markkinatuesta annetun lain muuttamisesta
282: 17 hallituksen esityksestä 160/1996 vp: Laiksi lukioi-
283:    den ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden        7 hallituksen esityksestä 103/1996 vp: Valtion ta-
284:    koulumatkatuesta                                           lousarvioksi vuodelle 1997
285: 
286: 18 hallituksen esityksestä 186/1996 vp: Ammatillisen        8 hallituksen esityksestä 149/1996 vp: Kuntien val-
287:    lisäkoulutuksen rahoitusta koskevaksi lainsää-             tionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi
288:    dännöksi
289: 
290: 
291: 
292: 
293: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
294: 
295: Mietinnöt
296:                                                             3 valtioneuvoston selonteosta 211995 vp: Lastensuo-
297:     hallituksen esityksestä 111/1995 vp: Laiksi hätä-         jelusta kohti lapsipolitiikkaa
298:     keskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain 7 §:n
299:     kumoamisesta                                            4 hallituksen esityksestä 11/1996 vp: Laiksi alkoholi-
300:                                                               lain 10 §:n muuttamisesta
301:  2 hallituksen esityksestä 216/1995 vp: Laiksi eräistä
302:    henkilöstön asemaa koskevista järjestelyistä opin-       5 hallituksen esityksestä 13/1996 vp: Laiksi sairaus-
303:    totukiasioiden siirryttyä kansaneläkelaitoksen             vakuutuslain 5 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
304:    hoidettaviksi                                              ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
305: 8                                                 Sisällysluettelo
306: 
307: 
308:  6 hallituksen esityksestä 28/1996 vp: Laiksi sosiaali-    21 kertomuksesta 6/1996 vp: Valtioneuvoston kerto-
309:    ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun               mus kansanterveyden tilasta ja kehityksestä vuon-
310:    lain 5 §:n muuttamisesta                                   na 1996
311: 
312:  7 hallituksen esityksestä 2311996 vp: Laiksi sairaus-      22 hallituksen esityksestä 17611996 vp: Laiksi sotilas-
313:    vakuutuslain muuttamisesta                                  vammalain muuttamisesta
314: 
315:  8 hallituksen esityksestä 22/1996 vp: Laeiksi yksi-       23 hallituksen esityksestä 177/1996 vp: Laiksi rinta-
316:    tyisten sosiaalipalvelujen valvonnasta ja sosiaali-        maveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n
317:    huoltolain muuttamisesta                                   väliaikaisesta muuttamisesta
318: 
319:  9 hallituksen esityksestä 7111996 vp: Laiksi työttö-       24 hallituksen esityksestä 168/1996 vp: Kansaneläke-
320:    myysturvalain 27 §:n muuttamisesta                          lain ja eräiden siihen liittyvien lakien sosiaaliva-
321:                                                                kuutustoimikuntaa koskevien säännösten muutta-
322: 10 hallituksen esityksestä 74/1996 vp: Laiksi sotilasta-       misesta
323:    paturmalain 6 §:n muuttamisesta
324:                                                             25 hallituksen esityksestä 167/1996 vp: Laiksi sairaus-
325: 11 hallituksen esityksestä 84/1996 vp: Laiksi eräistä          vakuutuslain 5 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
326:    henkilöstön asemaa koskevista jäijestelyistä yksi-          ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
327:    tyistettäessä opetusministeriön hallinnonalaan
328:    kuuluvia ammatillisia oppilaitoksia ja muodostet-        26 hallituksen esityksestä 169/1996 vp: Laeiksi työttö-
329:    taessa yksityisiä ammattikorkeakouluja                      myysvakuutusmaksusta vuonna 1997, vuodelta
330:                                                                1997 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-
331: 12 hallituksen esityksestä 75/1996 vp: Laiksi työ-             tusmaksusta ja työttömyyskassalain 29 §:n muut-
332:    markkinatuesta annetun lain muuttamisesta                   tamisesta ja 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttami-
333:                                                                sesta
334: 13 hallituksen esityksestä 72/1996 vp: Laiksi työttö-
335:    myysturvalain muuttamisesta                              27 hallituksen esityksestä 175/1996 vp: Laeiksi maa-
336:                                                                talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muutta-
337: 14 kertomuksesta 4/1996 vp: Kansaneläkelaitoksen               misesta ja sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
338:    valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1995               tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille anne-
339:                                                                tun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
340: 15 hallituksen esityksestä 9811996 vp: Kanadan kans-
341:    sa sosiaaliturvasopimuksen muuttamisesta tehdyn          28 hallituksen esityksestä 17011996 vp: Vuonna 1997
342:    pöytäkirjan ja Quebecin kanssa tehdyn sosiaalitur-          perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelai-
343:    vasopimusjäijestelyn muutoksen eräiden mää-                 toksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
344:    räysten hyväksymisestä
345:                                                             29 hallituksen esityksestä 189/1996 vp: Laeiksi kan-
346: 16 hallituksen esityksestä 95/1996 vp: Laiksi tervey-          saneläkelain ja eräiden siihen liittyvien lakien
347:    densuojelulain muuttamisesta                                muuttamisesta
348: 
349: 17 hallituksen esityksestä 108/1996 vp: Laiksi meri-        30 hallituksen esityksestä 171/1996 vp: Laiksi lasten
350:    mieseläkelain 1 §:n muuttamisesta                           kotihoidon tuesta annetun lain 8 ja 11 §:n poik-
351:                                                                keuksellisesta soveltamisesta
352: 18 hallituksen esityksestä 143/1996 vp: Laeiksi työn-
353:    tekijäin eläkelain 12 ja 15 §:n sekä eräiden siihen      31 hallituksen esityksestä 190/1996 vp: Maatalous-
354:    liittyvien lakien muuttamisesta                             yrittäjien lomituspalvelulaiksi
355: 
356: 19 hallituksen esityksestä 118/1996 vp: Laeiksi lääke-      32 hallituksen esityksestä 8811996 vp: Laeiksi työttö-
357:    lain ja apteekkimaksusta annetun lain muuttami-             myysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltami-
358:    sesta                                                       sesta ja työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muutta-
359:                                                                misesta annetun lain voimaantulosäännöksen
360: 20 hallituksen esityksestä 142/1996 vp: Laeiksi eri-           muuttamisesta
361:    koissairaanhoitolain, kansanterveyslain 40 §:n ja
362:    Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta anne-      33 hallituksen esityksestä 172/1996 vp: Laeiksi sai-
363:    tun lain 7 §:n muuttamisesta                                rausvakuutuslain muuttamisesta, kuntoutusraha-
364:                                                  Sisällysluettelo                                              9
365: 
366:    lain 31 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta ja         4 valtioneuvoston kirjelmästä U 12/1996 vp: Ehdo-
367:    työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuu-            tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
368:    tusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-            viksi (ammattipätevyyksien tunnustamista koske-
369:    hoissa                                                     vanjärjestelmän täydentäminen)
370: 
371: 34 hallituksen esityksestä 17311996 vp: Laiksi sairaus-     5 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 36/1996 vp:
372:    vakuutuslain 5 ja 5 b §:n väliaikaisesta muuttami-         Komission virallinen huomautus; Kolmannen va-
373:    sesta                                                      hinkovakuutusdirektiivin (92/49/ETY) soveltami-
374:                                                               nen lakisääteiseen työtapaturmavakuutukseen
375: 35 hallituksen esityksestä 208/1996 vp: Pienten lasten
376:    hoidon tukemista koskevan lainsäädännön uudis-           6 kertomuksesta 6/1995 vp: Kertomus hallituksen
377:    tamiseksi                                                  toimenpiteistä vuonna 1994
378: 
379: 36 hallituksen esityksestä 217/1996 vp: Laiksi valtion      7 valtioneuvoston kirjelmästä U 2711996 vp: Ehdo-
380:    eläkelain 5 ja 8 §:n muuttamisesta                         tus neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajärjestel-
381:                                                               mien soveltaminen)
382: 37 hallituksen esityksestä 230/1996 vp: Laiksi kansan-
383:    terveyslain 4 §:n muuttamisesta                          8 valtioneuvoston kirjelmästä U 28/1996 vp: Ehdo-
384:                                                               tus neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajärjestel-
385: 38 hallituksen esityksestä 226/1996 vp: Laeiksi liiken-       mien soveltaminen)
386:    nevakuutuslain, potilasvahinko lain, tapaturmava-
387:    kuutuslain, vakuutusyhtiölain ja ulkomaisista va-        9 valtioneuvoston kirjelmästä U 16/1996 vp: Ehdo-
388:    kuutusyhtiöistä annetun lain 33 ja 49 §:n muutta-          tus neuvoston direktiiviksi (tasa-arvoinen kohtelu
389:    misesta                                                    ammatillisissa sosiaali turvajärjestelmissä)
390: 
391: 39 hallituksen esityksestä 227/1996 vp: Laiksi tapa-       JO valtioneuvoston kirjelmästä U 52/1996 vp: Ehdo-
392:    turmavakuutuslain muuttamisesta sekä eräiksi sii-          tus neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajärjestel-
393:    hen liittyviksi laeiksi                                    mien soveltaminen)
394:                                                            II valtioneuvoston kirjelmästä U 60/1996 vp: Ehdo-
395: 40 hallituksen esityksestä 220/1996 vp: Laiksi sosiaa-        tus neuvoston asetukseksi (sosiaaliturvajärjestel-
396:    lihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun          mien soveltaminen)
397:    lain muuttamisesta
398:                                                            12 hallituksen esityksestä 149/1996 vp: Kuntien val-
399: 41 hallituksen esityksestä 232/1996 vp: Laiksi työnte-        tionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi
400:    kijäin eläkelain muuttamisesta sekä eräiksi siihen
401:    liittyviksi laeiksi                                     13 valtioneuvoston kirjelmästä U 70/1996 vp: Ehdo-
402:                                                               tus neuvoston direktiiviksi (matkustajatuomisia
403: 42 hallituksen esityksestä 24111996 vp: Eläkelaitosten        koskevat rajoitukset) sekä
404:    vakavaraisuussäännösten uudistamisesta                     valtioneuvoston selvityksestä E 11311996 vp: Ko-
405:                                                               mission valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta
406:                                                               yleisestäjärjestelmästä sekä näiden tuotteiden hal-
407: Lausunnot                                                     lussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annetun
408:                                                               neuvoston direktiivin 92112/ETY muuttamista
409:     hallituksen esityksestä 96/1995 vp: Lainsäädän-           koskeva direktiiviehdotus, joka koskee Suomeen,
410:     nöksi lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-           Ruotsiin ja Tanskaan saapuvien matkustajien mu-
411:     van päätöksen täytäntöönpanon uudistamisesta              kanaan tuomia alkoholijuomia ja tupakkatuottei-
412:                                                               ta toisesta jäsenvaltiosta
413:  2 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 11/1996 vp:
414:    EY -säädöksissä asetettava suojataso elintarvik-        14 valtioneuvoston kirjelmästä U 64/1996 vp: Ehdo-
415:    keiden, kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun ja            tus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätök-
416:    työlainsäädännön aloilla                                   seksi (tartuntatautiverkoston luominen)
417: 
418:  3 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 37/1996 vp:         15 valtioneuvoston kirjelmästä U 62/1996 vp: Ehdo-
419:    Ehdotus neuvoston direktiiviksi, jolla vahviste-           tus yhteiseksi toiminnaksi jäsenvaltioiden lain-
420:    taan perusnormit työntekijöiden terveyden suo-             säädäntöjen ja käytäntöjen lähentämisestä huu-
421:    jelemiseksi ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaa-         mausaineiden käytön ja kaupan torjumiseksi (huu-
422:    roilta                                                     mausainekauppaa koskeva yhteinen toiminta)
423: 2 270652
424: 10                                                Sisällysluettelo
425: 
426: 
427: Talousvaliokunta
428: 
429: Mietinnöt                                                   15 kertomuksesta 2/1996 vp: Eduskunnan pankkival-
430:                                                                tuuston kertomus 1995
431:      hallituksen esityksestä 220/1995 vp: Laeiksi avoi-
432:      mesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annetun         16 hallituksen esityksestä 102/1996 vp: Laiksi arvo-
433:      lain 10 luvun 1 §:n ja säätiölain 10 §:n muuttami-        osuustileistä annetun lain 29 ja 30 §:n muuttami-
434:      sesta                                                     sesta
435: 
436:  2 hallituksen esityksestä 6/1996 vp: Laeiksi valtion       17 hallituksen esityksestä 117/1996 vp: Laiksi ydin-
437:    vakuusrahastosta annetun lain ja luottolaitostoi-           energialain muuttamisesta
438:    minnasta annetun lain muuttamisesta
439:                                                             18 hallituksen esityksestä 164/1996 vp: Laiksi julki-
440:  3 hallituksen esityksestä 4/1996 vp: Sähköturvalli-           sesti tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä
441:    suuslaiksi
442:                                                             19 hallituksen esityksestä 165/1996 vp: Laiksi julki-
443:  4 hallituksen esityksestä 10/1996 vp: Laeiksi osuus-          sesti tuettujen vientiluottojen korontasauksesta
444:    kuntalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muut-
445:    tamisesta                                                20 hallituksen esityksestä 150/1996 vp: Luottolaitos-
446:                                                                ten, sijoituspalveluyritysten ja rahastoyhtiöiden
447:  5 hallituksen esityksestä 9/1996 vp: Laiksi rahalain          valvonnan tehostamiseksi
448:    muuttamisesta
449:                                                             21 hallituksen esityksestä 91/1996 vp: Laiksi vakuu-
450:                                                                tusyhtiölain muuttamisesta
451:  6 hallituksen esityksestä 70/1996 vp: Laiksi Kera Oy
452:    -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 2 §:n muut-        22 hallituksen esityksestä 196/1996 vp: Laiksi vakuu-
453:    tamisesta                                                   tusyhdistyslain muuttamisesta
454:  7 kertomuksesta 111996 vp: Suomen itsenäisyyden            23 hallituksen esityksestä 19211996 vp: Laiksi arvo-
455:    juhlarahaston SITRAn toimintakertomus vuodel-               osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta ja
456:    ta 1995                                                     muuksi kansallisen arvopaperikeskuksen toteutta-
457:                                                                mista koskevaksi lainsäädännöksi
458:  8 hallituksen esityksestä 69/1996 vp: Laiksi kaksi-
459:    käyttötuotteiden vientivalvonnasta                       24 hallituksen esityksestä 89/1996 vp: Laiksi osakeyh-
460:                                                                tiölain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
461:  9 hallituksen esityksestä 86/1996 vp: Laiksi kuljetus-        sesta
462:    ten alueellisesta tukemisesta annetun lain muutta-
463:    misesta                                                  25 hallituksen esityksestä 240/1996 vp: Laiksi Suo-
464:                                                                men Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuuttakurs-
465: 10 hallituksen esityksestä 711996 vp: Laiksi sijoitus-         sitappioiden korvaamisesta ja antolainauksen val-
466:    palveluyrityksistä ja siihen liittyväksi lainsäädän-        tion takauksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
467:    nöksi
468:                                                             26 valtioneuvoston tiedonannosta 111996 vp: Suunni-
469: II hallituksen esityksestä 59/1996 vp: Laeiksi sijoitus-       telmasta rahoitusjärjestelmän tervehdyttämiseksi,
470:    rahastolain sekä eräiden siihen liittyvien lakien           tervehdyttämiseen käytettävistä keinoista ja julki-
471:    muuttamisesta                                               sen tuen palauttamisesta valtiolle
472: 
473: 12 hallituksen esityksestä 38/1996 vp: Luottolaitoksia      27 hallituksen esityksestä 51/1996 vp: Laiksi vähit-
474:    koskevan lainsäädännön muuttamisesta                        täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta
475: 
476: 13 hallituksen esityksestä 4711996 vp: Osuuspankkien        Lausunnot
477:    yhteenliittymää koskevaksi lainsäädännöksi
478:                                                                 valtioneuvoston kitjelmästä U 63/1995 vp: Ehdo-
479: 14 hallituksen esityksestä 94/1996 vp: Laiksi Kera Oy           tus Euroopan Parlamentin ja Euroopan Unionin
480:    -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 2 §:n muut-            neuvoston direktiiviksi (vakuutusryhmittymään
481:    tamisesta                                                    kuuluvien vakuutusyritysten lisävalvonta)
482:                                                 Sisällysluettelo                                               11
483: 
484: 2 valtioneuvoston kirjelmästä Y 21/1994 vp: Ehdo-         12 valtioneuvoston selvityksestä E 56/1996 vp: Ko-
485:   tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (en-          mission kertomus 12.4.1996 direktiivin 90/88 täy-
486:   sivakuutusliikettä harjoittavien vakuutusyritysten         täntöönpanosta sekä siihen sisältyvä ehdotus Eu-
487:   pakollista selvitystä koskevien lakien, asetusten ja       roopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ku-
488:   hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta)           lutusluottoja koskevan direktiivin 87II 02, sellaise-
489:                                                              na kuin se on muutettuna direktiivillä 90/88, muut-
490: 3 suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 311996 vp:             tamisesta
491:   Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin ta-
492:   lous- ja rahaliitosta (EMU)                             13 valtioneuvoston kiijelmästä U 21/1996 vp: Ehdo-
493:                                                              tukset Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-
494: 4 valtioneuvoston kirjelmästä U 15/1996 vp: Ehdo-            tiiviksi (bioteknologian patentit)
495:   tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
496:   viksi (kieltokanteet)                                   14 valtioneuvoston selvityksestä E 73/1996 vp: Ko-
497:                                                              mission ehdotus neuvoston päätökseksi investoin-
498: 5 valtioneuvoston kirjelmästä U 60/1995 vp: Euroo-           tien lainatakaoksista pienille ja keskisuurille yri-
499:   pan energiaperuskirjasta tehdystä sopimuksesta             tyksille työpaikkojen luomiseksi (ELISE)
500:   muine siihen liittyvine sopimusasiakirjoineen
501:                                                           15 valtioneuvoston kiijelmästä U 5911996 vp: Komis-
502: 6 hallituksen esityksestä 30/1996 vp: Laeiksi Kun-           sion tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parla-
503:   tien takauskeskuksesta sekä kunnallisten viranhal-         mentille sekä kahdesta ehdotuksesta neuvoston
504:   tijainja työntekijäin eläkelain 1 §:nja rahoitustar-       asetukseksi (sulautuma-asetuksen tarkistaminen
505:   kastuslain 2 §:n muuttamisesta                             sekä yrityskeskittymien valvonta)
506: 
507: 7 valtioneuvoston kirjelmästä U 24/1996 vp: Ehdo-         16 valtioneuvoston kiijelmästä U 5311996 vp: Ehdo-
508:   tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-            tukset Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-
509:   viksi (vakavaraisuusdirektiivin muutos)                    tiiviksi (kulutustavaroiden kauppa ja takuut)
510: 
511: 8 valtioneuvoston kirjelmästä U 26/1996 vp: Ehdo-         17 valtioneuvoston kirjelmästä U 54/1996 vp: Ehdo-
512:   tus neuvoston direktiiviksi (järkiperäiset suunnit-        tukset Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-
513:   telumenetelmät sähkön- ja kaasunjakelualoilla)             tiiviksi (selvityksen lopullisuus ja vakuudet)
514: 
515: 9 valtioneuvoston kirjelmästä U 32/1996 vp: Ehdo-         18 hallituksen esityksestä 148/1996 vp: Valtion alue-
516:   tus neuvoston asetukseksi (polkumyyntiasetuksen            hallintoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
517:   muutos)
518:                                                           19 valtioneuvoston kirjelmästä U 68/1996 vp: Komis-
519: 10 valtioneuvoston selvityksestä E 11/1996 vp: EY-           sion tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvos-
520:    säädöksissä asetettava suojataso elintarvikkeiden,        tolleja Euroopan rahapoliittiselle instituutille sekä
521:    kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun ja työlain-          kaksi ehdotusta neuvoston asetukseksi (euron
522:    säädännön aloilla                                         käyttöönotto)
523: 
524: 11 valtioneuvoston kirjelmästä Y 11/1994 vp: Ehdo-        20 valtioneuvoston kiijelmästä U 69/1996 vp: Ehdo-
525:    tukset Euroopan unionin asetukseksija siihen liit-        tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
526:    tyväksi direktiiviksi (Eurooppa-yhtiöstä sekä             viksi (toisen pankkidirektiivin, vakavaraisuusdi-
527:    työntekijöiden asemasta) sekä                             rektiivin ja omien varojen riittävyyttä koskevan
528:    valtioneuvoston kirjelmästä Y 15/1994 vp: Ehdo-           direktiivin muutos)
529:    tukset Euroopan unionin neuvoston asetuksiksi ja
530:    niihin liittyviksi direktiiveiksi (Eurooppalaisesta    21 valtioneuvoston kiijelmästä U 7211996 vp: Ehdo-
531:    yhdistyksestä, osuuskunnasta ja keskinäisestä yh-         tukset neuvoston direktiiviksi (kaasusisämarkki-
532:    tiöstä sekä henkilöstön asemasta)                         nasäännöt)
533: 12                                                 Sisällysluettelo
534: 
535: 
536: Työasiainvaliokunta
537: 
538: Mietinnöt                                                    15 hallituksen esityksestä 178/1996 vp: Laeiksi työ-
539:                                                                 suojeluhallinnosta annetun lain ja eräiden siihen
540:      hallituksen esityksestä 199/1995 vp: Laeiksi meri-         liittyvien lakien muuttamisesta
541:      mieslain ja eräiden siihen liittyvien lakien muutta-
542:      misesta                                                 16 hallituksen esityksestä 191/1996 vp: Laeiksi vuosi-
543:                                                                 lomalain 6 §:n, palkkaturvalain 12 §:n ja merimies-
544:  2 hallituksen esityksestä 14/1996 vp: Laiksi vuosilo-          ten palkkaturvalain 12 §:n muuttamisesta
545:    malain muuttamisesta
546:                                                              17 hallituksen esityksestä 210/1996 vp: Laiksi työlli-
547:  3 hallituksen esityksestä 24/1996 vp: Laiksi työsopi-          syyslain muuttamisesta
548:    muslain 24 ja 54 §:n muuttamisesta
549:                                                              18 hallituksen esityksestä 78/1996 vp: Eräistä epätyy-
550:  4 hallituksen esityksestä 4111996 vp: Laiksi nuorista          pillistä työtä koskevista lainmuutoksista
551:    työntekijöistä annetun lain muuttamisesta
552: 
553:  5 hallituksen esityksestä 211/1995 vp: Laiksi työso-
554:    pimuslain 17 ja 55 §:n muuttamisesta                      Lausunnot
555: 
556:  6 hallituksen esityksestä 77/1996 vp: Laiksi työajasta         suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 2/1996 vp:
557:    kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain muutta-            Komission esitys neuvoston suositukseksi naisten
558:    misesta                                                      ja miesten tasapuolisesta osallistumisesta päätök-
559:                                                                 sentekoon
560:  7 hallituksen esityksestä 35/1996 vp: Laiksi yhteis-
561:    toiminnasta yrityksissä annetun lain muuttami-             2 valtioneuvoston kirjelmästä Y 35/1994 vp: Ehdo-
562:    sesta                                                        tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi
563:                                                                 (vanhempainlomasta ja perhesyistä annettavasta
564:  8 hallituksen esityksestä 76/1996 vp: Työturvalli-             lomasta)
565:    suuslain 24 §:n muuttamisesta
566:                                                               3 valtioneuvoston selvityksestä E 6/1995 vp: Lain-
567:  9 hallituksen esityksestä 40/1996 vp: Laeiksi eräiden          säädännön ja hallinnon yksinkertaistamistyöryh-
568:    työsuojelua koskevien lakien ja säännösten ku-               män (Molitor-työryhmän) raportti
569:    moamisesta ja muuttamisesta
570:                                                               4 valtioneuvoston selvityksestä E 11/1996 vp: EY-
571: 10 hallituksen esityksestä 34/1996 vp: Työaikalaiksi            säädöksissä asetettava suojataso elintarvikkeiden,
572:    ja laiksi kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne-           kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun ja työlain-
573:    tun lain 9 §:n muuttamisesta                                 säädännön aloilla
574: 
575: 11 hallituksen esityksestä 206/1995 vp: Kansainväli-          5 hallituksen esityksestä 72/1996 vp: Laiksi työttö-
576:    sen työkonferenssin hyväksymän turvallisuutta ja             myysturvalain muuttamisesta
577:    terveyttä rakentamisessa koskevan yleissopimuk-
578:    sen nro 167 hyväksymisestä                                 6 hallituksen esityksestä 75/1996 vp: Laiksi työ-
579:                                                                 markkinatuesta annetun lain muuttamisesta
580: 12 hallituksen esityksestä 179/1996 vp: Laiksi työ-
581:    neuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista anne-           7 valtioneuvoston selvityksestä E 32/1996 vp: Eu-
582:    tun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi         roopan komission ehdotus EU:n neuvoston direk-
583:    laeiksi                                                      tiiviksi fysikaalisille altisteille asetettavista työnte-
584:                                                                 kijöiden terveyttä ja turvallisuutta koskevista vä-
585: 13 hallituksen esityksestä 99/1996 vp: Laiksi yhteis-           himmäisvaatimuksista
586:    toiminnasta yrityksissä annetun lain muuttami-
587:    sesta                                                      8 valtioneuvoston selvityksestä E 33/1996 vp: Eu-
588:                                                                 roopan komission ehdotus EU:n neuvoston direk-
589: 14 hallituksen esityksestä 129/1996 vp: Laiksi työvoi-          tiiviksi, joka koskee työntekijöiden suojelemista
590:    mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain             kemiallisten tekijöiden työssä aiheuttamilta ris-
591:    muuttamisesta                                                keiltä
592:                                                 Sisällysluettelo                                               13
593: 
594: 9 valtioneuvoston selvityksestä E 34/1996 vp: Eu-         12 valtioneuvoston selvityksestä E 74/1996 vp: Ko-
595:   roopan komission ehdotus EU :n neuvoston direk-            mission ehdotus parlamentin ja neuvoston direk-
596:   tiiviksi turvallisuutta ja terveyttä koskevista vä-        tiiviksi yleisön kuljettamiseen tarkoitetuista köysi-
597:   himmäisvaatimuksista kuljetustoiminnoille ja kul-          ratalaitteistoista
598:   jetusvälineiden työpaikoille
599:                                                           13 hallituksen esityksestä 103/1996 vp: Valtion ta-
600: 10 valtioneuvoston selvityksestä E 51/1996 vp: Eu-           lousarvioksi vuodelle 1997
601:    roopan komission ehdotus neuvoston direktiiviksi
602:    syöpäsairauden vaaraa aiheuttavien tekijöiden          14 valtioneuvoston kirjelmästä U 42/1996 vp: Ehdo-
603:    työntekijöille aiheuttaman vaaran torjuntaa kos-          tus neuvoston direktiiviksi todistustaakasta suku-
604:    kevan direktiivin (90/394/ETY) muuttamiseksi              puolen perusteella tapahtuvaa syrjintää koskevis-
605:                                                              sa tapauksissa
606: 11 valtioneuvoston selvityksestä E 52/1996 vp: Eu-
607:    roopan komission ehdotus neuvoston direktiiviksi       15 hallituksen esityksestä 148/1996 vp: Valtion alue-
608:    vähimmäisvaatimuksista räjähdyskelpoisten ilma-           hallintoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
609:    seosten aiheottarnalle vaaralle alttiiksi joutuvien
610:    työntekijöiden terveyden suojelun ja turvallisuu-      16 hallituksen esityksestä 51/1996 vp: Laiksi vähit-
611:    den parantamiseksi                                        täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta
612: 
613: 
614: 
615: 
616: Ympäristövaliokunta
617: 
618: Mietinnöt                                                 Lausunnot
619: 
620:    hallituksen esityksestä 8/1996 vp: Asuntorahoituk-         valtioneuvoston kirjelmästä U 62/1995 vp: Ehdo-
621:    sen kehittämistä koskevaksi lainsäädännöksi                tus Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (ym-
622:                                                               päristövaikutusten arviointi)
623:  2 hallituksen esityksestä 42/1996 vp: Laiksi Valkmu-
624:                                                            2 hallituksen esityksestä 12/1996 vp: Yhdistyneiden
625:    san kansallispuistosta
626:                                                              Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen ja sen
627:                                                              XI osan soveltamiseen liittyvän sopimuksen eräi-
628:  3 hallituksen esityksestä 80/1996 vp: Laiksi Kolin          den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi aluk-
629:    kansallispuiston laajentamisesta                          sista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemi-
630:                                                              sestä annetun lain muuttamisesta
631:  4 hallituksen esityksestä 54/1996 vp: Laiksi vesilain
632:    muuttamisesta                                           3 valtioneuvoston kirjelmästä U 21/1996 vp: Ehdo-
633:                                                              tus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
634:                                                              viksi (bioteknologian patentit)
635:  5 hallituksen esityksestä 101/1996 vp: Laeiksi Etelä-
636:    mantereen ympäristönsuojelusta ja rikoslain             4 hallituksen esityksestä 48/1996 vp: Jäteverolaiksi
637:    muuttamisesta sekä Etelämannerta koskevaan so-
638:    pimukseen liittyvän ympäristönsuojelupöytäkir-          5 hallituksen esityksestä 63/1996 vp: Metsälaiksi
639:    jan eräiden määräysten hyväksymisestä                     sekä laeiksi kestävän metsätalouden rahoituksesta
640:                                                              ja rikoslain 48 luvun 1 §:n 3 momentin muuttami-
641:  6 hallituksen esityksestä 211/1996 vp: Laiksi raken-        sesta
642:    nuslain muuttamisesta
643:                                                            6 hallituksen esityksestä 225/1996 vp: Energiavero-
644:                                                              tusta koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
645:  7 hallituksen esityksestä 212/1996 vp: Eräiden kun-         sekä
646:    tien ympäristönsuojelun hallintoa koskevien sään-         lakialoitteesta 69/1996 vp: Laeiksi energiaverotus-
647:    nösten muuttamisesta                                      ta koskevan lainsäädännön muuttamisesta
648: 
649:  8 hallituksen esityksestä 79/1996 vp: Luonnonsuoje-       7 kertomuksesta 5/1996 vp: Kertomus hallituksen
650:    1ulainsäädännön uudistamiseksi                            toimenpiteistä vuonna 1995
651: 14                                             Sisällysluettelo
652: 
653: 
654: Suuri valiokunta
655: 
656: Mietinnöt                                                Lausunnot
657: 
658:      lakialoitteesta 4/1995 vp: Laiksi kalastuslain          valtioneuvoston selvityksestä E 3/1995 vp: Schen-
659:      muuttamisesta                                           genin sopimus
660: 
661:  2 hallituksen esityksestä 148/1996 vp: Valtion alue-     2 valtioneuvoston selonteosta 111996 vp: Suomen
662:    hallintoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi          lähtökohdat ja tavoitteet Euroopan unionin vuo-
663:                                                             den 1996 hallitusten välisessä konferenssissa
664:  3 hallituksen esityksestä 18411996 vp: Laiksi Ahve-
665:    nanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista ar-         3 valtioneuvoston selvityksestä E 13/1995 vp: Eu-
666:    vonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön sekä          roopan unionin hallitusten välinen vuoden 1996
667:    siihen liittyviksi laeiksi                               konferenssi
668: 
669:                                                           4 valtioneuvoston selonteosta 3/1996 vp: Suomi ja
670:                                                             Euroopan tulevaisuus (Tulevaisuusselonteon osa
671:                                                             1)
672:                                   LiVM 1/1996 vp- HE 198/1995 vp
673: 
674: 
675: 
676: 
677:                                         Liikennevaliokunnan mietintö 1/1996 vp
678:                                         Hallituksen esitys laiksi ylikuormamaksusta annetun lain muut-
679:                                      tamisesta
680:    Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1995 lä-             Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena
681: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-       sitä, että muulla kuin liikennetraktorilla ja sen
682: siteltäväksi hallituksen esityksen 19811995 vp.        perävaunulla suoritettavat kuljetukset jäisivät
683:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       kokonaan ylikuormamaksulain ulkopuolelle.
684: däntöneuvos Arja Manner oikeusministeriöstä,           Tämä merkitsisi sitä, että tavallisella traktorilla
685: ylijohtaja Harri Caven liikenneministeriöstä,          voitaisiin suorittaa kuljetuksia aina 13 tonnin
686: poliisiylitarkastaja Markku Väinölä sisäasiain-        perävaunun painoon asti ilman, että kuljetusta
687: ministeriöstä ja logistiikkapäällikkö Markku           koskisivat ylikuormamaksulain säännökset.
688: Maukonen Suomen Kuorma-autoliitosta.                   Kuormakoot voisivat olla kuorma-autojen suu-
689:                                                        ruusluokkaa ja moninkertaiset pakettiautojen
690:                                                        kuormakokoon verrattuna. Tällainen oikeustila
691:                                                        ei kohtele tasapuolisesti tieliikenteessä käytettä-
692:                 Hallituksen esitys                     viä ajoneuvoja.
693:                                                           Valiokunta ehdottaa 1 §:n 2 momenttia muu-
694:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        tettavaksi siten, että lain soveltamisalan ulko-
695: vaksi ylikuormamaksusta annettua lakia. Yli-           puolelle jäisivät vain sellaiset tavallisella trak-
696: kuormamaksusta vastuussa olevia koskevaa               torilla ja sen perävaunulla suoritettavat kulje-
697: säännöstä selkeytettäisiin nykyisestä. Lakiin li-      tukset, joista säädetään moottoriajoneuvoveros-
698: sättäisiin säännös sisäasiainministeriön oikeu-        ta annetun lain (722/66) 17 a §:ssä. Kyseinen py-
699: desta antaa määräyksiä ja ohjeita poliisille kuu-      kälä koskee paikallisia maatalouteen liittyviä
700: luvien tehtävien hoitamisesta. Lakiin ehdotetaan       kuljetuksia. Kaikkiin muihin tavallisella trak-
701: tehtäväksi myös käsitteenisiä ja kielellisiä ajan-     torilla ja sen perävaunulla suoritettaviin kulje-
702: mukaistuksia ja täsmennyksiä.                          tuksiin ylikuormamaksulakia sovellettaisiin.
703:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           Liikennetraktoreilla suoritettaviin kuljetuksiin
704: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-        lakia sovellettaisiin aina.
705: ty ja vahvistettu.                                        Lain soveltamisalaa käsitellessään valiokunta
706:                                                        kiinnitti huomiota myös traktorien aiheuttamiin
707:                                                        vaaratilanteisiin liikenteessä. Valiokunnan mie-
708:             Valiokunnan kannanotot                     lestä liikenneministeriön tulee selvittää, voi-
709:                                                        daanko ja millä keinoin turvallisuusriskejä vä-
710:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       hentää.
711: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           Ylikuormamaksusta annetun lain 13 §:n 2
712: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      momentissa säädetään, että ylikuormamaksun
713: symistä eräin täsmennyksin.                            laiminlyöneeltä peritään viivästyskorkoa veron
714:    Lain soveltamisalaa ehdotetaan esityksessä          viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain
715: muutettavaksi siten, että lakia sovellettaisiin lii-   (145/76) mukaisesti. Esityksessä ei ole ehdotettu
716: kennetraktorilla ja sen perävaunulla tapahtu-          tähän säännökseen muutosta.
717: vaan kuljetukseen silloinkin, kun kuljetukseen ei         Vuoden 1996 alussa on veron viivästyskoros-
718: tarvita ammattimaisesta moottoriajoneuvolii-           ta ja jäämämaksusta annettu laki korvattu lailla
719: kenteestä annettujen säännösten mukaista Iii-          veronlisäyksestä ja viivekorosta (1556/95).
720: kennelupaa. Muulla traktorilla suoritettavat kul-      Uuden lain mukaan veron viivekorko on mää-
721: jetukset ehdotetaan jätettäväksi lain soveltamis-      rältään Suomen Pankin vuosittain vahvistama
722: alan ulkopuolelle.                                     viivästyskoron viitekorko lisättynä yhdeksällä
723: 260024
724: 2                                   LiVM 1/1996 vp- HE 198/1995 vp
725: 
726: prosenttiyksiköllä, kuitenkin vähintään 20            tetaan tässä yhteydessä viittaukseksi uuteen la-
727: markkaa. Viivekorko lasketaan verolle määrät-         kiin veronlisäyksestä ja viivekorosta.
728: tyä eräpäivää seuraavasta päivästä maksupäi-             Muilta osin lakiehdotus ehdotetaan hyväksyt-
729: vään, viimeksi mainittu päivä mukaan lukien.          täväksi sellaisenaan.
730: Vuonna 1996 veron viivekorko on 15 prosent-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
731: tia.
732:    Valiokunta ehdottaa, että ylikuormamaksus-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
733: ta annetun lain 13 §:n 2 momentin viittaus muu-              kuuluvana:
734: 
735: 
736:                                                  Laki
737:                                ylikuormamaksusta annetun lain muuttamisesta
738:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
739:       kumotaan ylikuormamaksusta 14 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain (51182) 10 §:n 3 moment-
740: ti,
741:   muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentti, 4 §, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 2 momentti, 13 §:n 2
742: momentti, 14 §ja 19 §:n otsikko, niistä 4 §sellaisena kuin se on muutettuna 6 päivänä tammikuuta 1989
743: annetulla lailla (1/89), sekä
744:   lisätään 19 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
745:                           1§                                             13 §(uusi)
746:                     Soveltamisala                                       Maksuaika
747: 
748:    Tätä lakia ei sovelleta muulla traktorilla kuin       Jollei ylikuormamaksua makseta 1 momentis-
749: liikennetraktorilla ja sen perävaunulla suoritet-     sa säädetyn ajan kuluessa, maksun laiminlyö-
750: tavaan kuljetukseen silloin, kun kysymyksessä on      neeltä peritään veronlisäyksestä ja viivekorosta
751: moottoriajoneuvoverosta annetun lain (722166)         annetussa laissa ( 1556/95) säädettyjen perustei-
752: 17 a §:ssä tarkoitettu kuljetus.                      den mukaan laskettava viivekorko.
753: 
754:                                                                          14jal9§
755:                      2, 4, 6 ja 8 §                      (Kuten hallituksen esityksessä)
756:       (Kuten hallituksen esityksessä)
757:                                                                    Voimaantulosäännös
758:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
759: 
760: 
761:         Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1996
762: 
763: 
764: 
765:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Eero Lämsä /kesk (osittain), Raimo
766: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki       Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala
767: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä          /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ja Pentti Tiu-
768: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,    sanen /vas sekä varajäsen Tauno Pehkonen
769: Risto     Kuisma /sd,      Jorma      Kukkonen        /skl.
770: /sd, Kalevi Lamminen /kok, Suvi Linden
771:                                 LiVM 2/1996 vp- HE 180/1995 vp
772: 
773: 
774: 
775: 
776:                                       Liikennevaliokunnan mietintö 211996 vp
777:                                       Hallituksen esitys laiksi teletoimintalain muuttamisesta
778: 
779:    Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 1995              Telelaitos, jolla on oikeus rakentaa televerk-
780: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       koja, olisi velvollinen antamaan liittymiä ja
781: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 180/1995 vp.    vuokraamaan yhteyksiä muille telelaitoksille,
782:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-         joilla ei ole oikeutta itse rakentaa verkkoa. Kaa-
783: sesti saanut perustuslakivaliokunnalta lausun-       pelikanavien vapaana olevien osien ja sellaisten
784: non. Lausunto (PeVL 1/1996 vp) on otettu tämän       radiomastojen vapaana olevien antennipaikko-
785: mietinnön liitteeksi.                                jen vuokrausvelvollisuutta lisättäisiin vastaaval-
786:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministe-     la tavalla.
787: ri Tuula Linnainmaa ja osastopäällikkö Vesa             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
788: Palonen liikenneministeriöstä, lainsäädäntöneu-      maan viimeistään 1 päivänä kesäkuuta 1996.
789: vos Martti Simola oikeusministeriöstä, yli-in-
790: sinööri Pekka Koskenheimo ja lakimies Pertti
791: Suortti Telehallintokeskuksesta, johtaja Rauni
792: Hagman Kilpailuvirastosta, apulaisjohtaja Päivi       Valiokunnan kannanotot ja muutosehdotukset
793: Hentunen Kuluttajavirastosta, liikelaitosin-
794: sinööri Jaakko Paloposki Suomen Kuntaliitosta,           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
795: osastopäällikkö Hannele Pohjola Teollisuuden         saadun selvityksen perusteella liikennevaliokun-
796: ja Työnantajain Keskusliitosta, osastopäällikkö      ta pitää esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
797: Antti Neimala Keskuskauppakamarista, toimi-          väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-
798: tusjohtaja Mikko Huuskonen Suomen Kaapeli-           ehdotuksin.
799: televisioliitosta, toimitusjohtaja Risto Ikäheimo       8 §: Lakiehdotuksessa on liikenneministeriöl-
800: Finnet-liitosta, johtaja Jorma Koivunmaa Tele-       le delegoitu valta antaa määräyksiä, jotka koske-
801: com Finland Oy:stä, pääsihteeri Jyrki Pakarinen      vat telelaitosten yhdysliikennettä. Ehdotuksen
802: Yleisradio Oy:stä ja toimitusjohtaja Seppo Sum-      8 §:n perusteluiden mukaan ministeriö voisi mää-
803: manen Telivo Oy:stä.                                 rätä, että jollakin telelaitoksella ei ole yhdyslii-
804:    SuomenYrittäjät ry ja Sanomalehtien liitto ry     kennevelvollisuutta tai -oikeutta. Liikennevalio-
805: ovat toimittaneet asiasta kirjallisen lausunnon.     kunta yhtyy perustuslakivaliokunnan käsityk-
806:                                                      seen, ettei ministeriöllä voi olla tällaista valtaa,
807:                                                      ellei sitä erikseen mainita valtuutuksessa, ja eh-
808:                Hallituksen esitys                    dottaa, että tätä koskeva säännös lisätään lakieh-
809:                                                      dotuksen 8 §:n 3 momenttiin.
810:    Ehdotuksen tavoitteena on kehittää teletoi-           JO a §: Ehdotuksen 10 a §:n 1 momentissa
811: mintaa entistä vapaammaksi. elinkeinotoimin-         esitetään ns. verkon vuokraaruisvelvoitetta tele-
812: naksi. Yritysten pääsyä telealalle helpotettaisiin   palvelutoimintaa harjoitta valle telelaitokselle.
813: ja telemaksujen sääntelyä purettaisiin.              Vuokrausvelvoitetta ei olisi telelaitokselle, jolla
814:    Toimilupajärjestelmää kevennettäisiin. Toi-       itsellään on oikeus rakentaa samalla toimialueel-
815: milupaa edellyttäisi vain puhelin- tai matkavies-    la paikallisverkkoa. Verkkoa rakentamaan oi-
816: tinverkon sekä kokonaan tai osittain radioyh-        keutettu telelaitos voisi kuitenkin vuokrata verk-
817: teyksillä muodostettavan televerkon rakentami-       koa perustamalla telepalvelutoimintaa harjoitta-
818: nen. Toimilupa olisi aina myönnettävä laissa sää-    van tytäryhtiön.
819: detyt ehdot täyttävälle hakijalle.                       Edellä mainittua säännöstä on perusteltu vi-
820:     Muun kuin luvanvaraisen yleisen teletoimin-      ranomaisvalvonnan tarpeella mm. haitallisen ris-
821: nan harjoittaminen edellyttäisi pelkästään liiken-   tisubvention ehkäisemiseksi. Valvonta on toteu-
822: neministeriölle tehtävää teletoimintailmoitusta.     tettavissa myös eriyttämällä liiketoiminnot las-
823: Myös telemaksujen sääntelyä kevennettäisiin.         kennallisesti siten, että eri toimintojen kustan-
824: 260124
825: 2                                LiVM 2/1996 vp- HE 180/1995 vp
826: 
827: nuksista voidaan toimittaa viranomaisvalvontaa           Puhelinnumeron siirretiävyys: Puhelinnume-
828: varten tarvittavat tiedot.                            ron siirrettävyyden puuttuminen on ongelma,
829:     Liikennevaliokunta ehdottaa, että paikallis-      joka rajoittaa telelaitosten toimintaa. Vaihtaes-
830: verkkotoimintaa harjoittavat telelaitokset voivat     saan telelaitos ta käyttäjä pääsääntöisesti joutuu
831: laissa säädetyin edellytyksin suoraan vuokrata        vaihtamaan tilaajanumeronsa. Siitä aiheutuu
832: toiselta paikallistoimintaa harjoittavalta telelai-   käyttäjälle kustannuksia. Siirrettävyyden toteut-
833: tokselta tilaajayhteyksiä tämän verkosta. Tällöin     taminen edellyttää vielä valmisteluja. Siirrettä-
834: on kuitenkin edellytettävä, että näiden yhteyk-       vyyden järjestäminen ei vaadi lainsäädännöllisiä
835: sien käyttöön perustuva liiketoiminta eriytetään      muutoksia, vaan asia voidaan toteuttaa liikenne-
836: muusta liiketoiminnasta laatimalla eriytettäville     ministeriön päätöksin. Telehallintokeskuksen
837: toiminnoille tilikausittain tuloslaskelma ja tase.    johdolla yhteistyössä teleyhteisöjen kanssa tehtä-
838:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten       vä selvitys puhelinnumeron siirrettävyydestä ja
839: valiokunta ehdottaa lakitekstiä täydennettäväk-       määräysten uusimistyöstä on jo aloitettu.
840: si, jotta se olisi sopusoinnussa omaisuudensuojan
841: kanssa. Liikennevaliokunta ehdottaa, että tele-                  Liikennevaliokunta edellyttää, että lii-
842: laitoksen oma kohtuullinen tuleva tarve otetaan              kenneministeriö antaa puhelinnumeron
843: huomioon vuokraamisvelvoitetta rajoittavana                  siirrettävyyttä koskevat tarpeelliset mää-
844: seikkana. Perustuslakivaliokunnan käsityksen                 räykset heti, kun se on teknisesti mahdol-
845: mukaan vuokraamisvelvoitejärjestelyä voidaan                 lista.
846: tällöin pitää valtiosääntöoikeudellisesti kohtuul-               Liikennevaliokunta edellyttää lisäksi,
847: lisena.                                                      että kilpailun avaamista myös paikallis-
848:     23 §.Saadun selvityksen mukaan tiedonsaan-               puheluista jatketaan nopeassa aikatau-
849: tioikeudesta säädettäessä tulisi ottaa huomioon              lussa.
850: se, mitä muualla on salassapidosta säädetty. Va-                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
851: liokunnan käsityksen mukaan liikenneministe-
852: riönja Telehallintokeskuksen ei ole tarpeen saa-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
853: da muita tietoja kuin mitä ne tarvitsevat lain 4             kuuluvana:
854: luvun mukaiseen teletoiminnan ohjaukseen ja
855: valvontaan.
856:                                    LiVM 2/1996 vp- HE 180/1995 vp                                           3
857: 
858: 
859:                                                     Laki
860:                                       teletoimintalain muuttamisesta
861: 
862:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
863:    muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 1 §, 2 §:n 2 ja 5 kohta, 4-
864: 9 §, 10 a-10 c §,joista 10 b §samalla siirretään 2lukuun, 20 §:n 1 momentti, 22ja 23 §, 26 §:n 1 kohta,
865: 26 a §:n 1 momentin 2-4 kohta ja 30 §:n 1 momentti,
866:     sellaisina kuin niistä ovat 1, 8 ja 22 §osittain muutettuina 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla
867: (676/92), 4, 9, 10 a-10 c §, 20 §:n 1 momentti, 23 §, 26§:n 1 kohta ja 26 a §:n 1 momentin 2-4 kohta
868: mainitussa laissa, 5 §muutettuna 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetulla lailla (661190) ja mainitulla 3
869: päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla, 6 §osittain muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1993 annetulla
870: lailla (1380/93), sekä 7 §osittain muutettuna mainituilla 16 päivänä heinäkuuta 1990 ja 3 päivänä
871: elokuuta 1992 annetuilla laeilla, sekä
872:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä heinäkuuta 1990
873: annetulla lailla, uusi 2 a kohta, 2 a lukuun uusi 10 d § (poist.) sekä 30 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
874: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
875: 
876:                   1, 2ja4-7 §                                (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
877:    (Kuten hallituksen esityksessä)                           Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa on sää-
878:                                                          detty, telelaitos ei ole velvollinen vuokraamaan
879:                          8§                               toiselle te/e/aitoksel/e yleisen teletoiminnan har-
880:            Telelaitoksen velvollisuudet                  joittamista varten yhteyksiä, antennipaikkoja eikä
881:                                                          kaapelikanavien vapaana olevia osia, jos ne ovat
882:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tarpeen televerkkoa ylläpitävän telelaitoksen
883:    Liikenneministeriö antaa tarkemmat mää-               omien käyttäjien nykyistä ja kohtuullista tulevaa
884: räykset telelaitosten yhdysliikenteestä ja siitä pe-      tarvetta varten.
885: rittävien maksujen yleisistä perusteista. Mää-               Toimiluvan saaneen telelaitoksen, joka on
886: räysten tulee olla yhdysliikennettä harjoittavien         vuokrannut toiselta te/elaitokse/ta yhteyksiä 1
887: telelaitosten kannalta kohtuulliset ja tasapuoli-        momentin nojalla, tulee eriyttää näiden yhteyksien
888: set. Liikenneministeriö voi telelaitoksen hakemuk-       käyttöön perustuva liiketoimintansa muusta toi-
889: sesta myös määrätä, että telelaitoksella ei ole yh-      minnastaan siten, että eriytettävi/le toiminnoille
890: dys/iikennevelvollisuutta, milloin se on erityisistä     laaditaan tilikausittain tuloslaskelma ja tase. Tu-
891: syistä perusteltua.                                       los/askelma ja tase, joiden tulee olla telelaitoksen
892:                                                          kirjanpidosta johdettavissa, on laadittava soveltu-
893:                                                           vin osin kirjanpitolain (655/73) säännösten mu-
894:                        9§                                kaisesti.
895:    (Kuten hallituksen esityksessä)                           ( 5 ja 6 mom. kuten hallituksen esityksen 3 ja 4
896:                                                          mom.)
897:                         10 a §
898:        Telelaitoslen keskinäiset oikeudet ja                                  10 b §
899:                    velvollisuudet                           (Kuten hallituksen esityksessä)
900: 
901:     Edellä 10 §:n 1 momentissa säädetty oikeus                                 2 a luku
902: saada telelaitokselta liittymiä, tilaajayhteyksiä ja
903: kiinteitä yhteyksiä on myös toisella telelaitoksel-        Televerkon liittäminen yleiseen televerkostoon
904: la, joka tarvitsee liittymää tai yhteyksiä harjoit-
905: taakseen yleistä teletoimintaa. (Poist.)                               10 c, 10 d, 20 ja 22 §
906:     Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, tele-         (Kuten hallituksen esityksessä)
907: laitos on, jos rinnakkaisten kaapelikanavien tai
908: radiomastojen rakentaminen ei ympäristönsuo-                                     23 §
909: jelullisista tai kaavoitus- tai aluesuunnittelullisis-                   Tiedonsaantioikeus
910: ta syistä ole tarkoituksenmukaista, velvollinen
911: vuokraamaan toiselle telelaitokselle:                       Sen estämättä, mitä sa/assapidosta on muualla
912: 4                                 LiVM 2/1996 vp - HE 180/1995 vp
913: 
914: säädetty, liikenneministeriöllä ja Telehallintokes-       (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
915: kuksella on oikeus saada telelaitoksilta, muilta          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut tiedot ja
916: televerkkojen omistajiltaja haitijoilta sekä valtuu-   asiakirjat on annettava Telehallintokeskukselle
917: tetuilta teleurakoitsijoilta tässä luvussa säädetty-   sen hoitaessa tämän lain mukaisia tehtäviään.
918: jen tehtävien hoitamiseksi tarpeellisia tietoja. Te-
919: lelaitos tai telelaitosten yhteenliittymä on lisäksi                   26, 26 aja 30 §
920: velvollinen liikenneministeriön kehotuksesta anta-       (Kuten hallituksen esityksessä)
921: maan tälle kaikki 22 §:n 1 ja 2 momentin noudat-
922: tamisen valvomiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakir-
923:                                                                    Voimaantulosäännös
924: jat.
925:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
926: 
927: 
928: 
929:     Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
930: 
931: 
932: 
933:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok, Suvi Lin-
934: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        den /kok, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
935: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           /kesk, Reino Ojala /sd ja Raimo Vistbacka /ps
936:  /vas, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,     sekä varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
937: Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma
938:                                    LiVM 2/1996 vp -      HE 180/1995 vp                                   5
939: 
940: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                Liite
941: Lausunto 1/1996 vp
942: Hallituksen esitys 180/1995 vp
943: 
944: 
945: 
946: 
947:                                          Liikennevaliokunnalle
948:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä mar-             minnan harjoittamiseen, sekä vuokraamaan ra-
949: raskuuta 1995 hallituksen esityksen n:o 180/1995         kentamiensa kaapelikanavien vapaana olevan
950: vp laiksi teletoimintalain muuttamisesta liiken-         osan ja yleiseen televerkostoon kuuluvien radio-
951: nevaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        mastojen vapaana olevat antennipaikat toiselle
952: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan            telelaitokselle. Valtiosääntöoikeudellisessa mie-
953: on annettava asiasta lausuntonsa liikennevalio-          lessä kysymys on telelaitoksen omistajan omai-
954: kunnalle.                                                suuteen kohdistuvasta käyttörajoituksesta.
955:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-          Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mahdolli-
956: päällikkö Vesa Palonen liikenneministeriöstä,            sena varsin laajalti rajoittaa tavallisella lailla
957: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-           omaisuuden vapaata käyttämistä. Valiokunnan
958: ränki ja professori Ilkka Saraviita.                     vakiintuneen käytännön mukaan tavallisessa
959:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        lainsäädäntöjärjestyksessä voidaan säätää laki,
960: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             joka ei loukkaa omistajan oikeutta omaisuutensa
961: nioittaen seuraavaa.                                     normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyttöön.
962:                                                              Valiokunta on arvioinut samantapaisia omis-
963:                                                          tajan velvoittamistilanteita kaapelilähetystoi-
964:                 Hallituksen esitys                       mintaa koskevan lain (PeVL 2/1986 vp) ja sähkö-
965:                                                          markkinalain (PeVL 19/1994 vp) osalta. Esillä
966:     Esityksessä ehdotetun teletoimintalain muu-          olevassa tapauksessa on kysymys erityisestä, pel-
967: toksen tavoitteena on kehittää teletoimintaa en-         kästään määrätynlaiseen toimintaan käytettä-
968: tistä vapaammaksi elinkeinotoiminnaksi. Yritys-          västä omaisuudesta ja siihen kohdistuvista vel-
969: ten pääsyä telealalle helpotettaisiin ja telemaksu-      voitteista. Valiokunnan käsityksen mukaan eh-
970: jen sääntelyä purettaisiin. Kilpailun edistämisek-       dotetut velvoitteet sopivat laadultaan omaisuu-
971: si säädettäisiin sellaisten telelaitosten oikeuksista    den tällaiseen erityisluonteeseen.
972: ja velvollisuuksista, jotka eivät itse rakenna tele-         Omaisuuden perustuslainsuojan kannalta
973: verkkoa.                                                 merkitystä on myös sillä, kuinka kohtuullinen
974:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          ehdotettu järjestely on veivoitetun telelaitoksen
975: maan viimeistään 1 päivänä kesäkuuta 1996.               kannalta.
976:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-           Ehdotuksen 10 a §:n 1 momentin mukainen
977: tellään lakiehdotuksen 10 a §:ää ja lainsäädäntö-        luovutusvelvoite ei olisi voimassa sellaisen tele-
978: vallan delegointia liikenneministeriölle. Esityk-        laitoksen hyväksi, jolla itselläänkin on oikeus
979: sessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitel-       kyseisten yhteyksien rakentamiseen ja ylläpi-
980: lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-      toon. Luovutusvelvollisuutta ei lisäksi olisi siltä
981: jestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suota-        osin kuin yhteydet ovat tarpeen telelaitoksen
982: vana, että asiasta hankitaan perustuslakivalio-          omien käyttäjien nykyistä ja kohtuullista tulevaa
983: kunnan lausunto.                                         tarvetta varten. Valiokunnan käsityksen mu-
984:                                                          kaan tällaiset yleiset rajaukset ovat omiaan tur-
985:                                                          vaamaan omistajan kohtuullisen käyttömahdol-
986:              Valiokunnan kannanotot                      lisuuden säilymistä.
987:                                                              Pykälän 2 momentin mukaan vuokraamisvel-
988:               Lakiehdotuksen JO a §                      voitteen edellytyksenä on, että rinnakkaisten
989:                                                          kaapelikanavien ja radiomastojen rakentaminen
990:    Lakiehdotuksen 10 a §:ssä telelaitos veivoite-        ei ole tarkoituksenmukaista ympäristönsuojelul-
991: taan luovuttamaan liittymiä ja yhteyksiä toiselle        lisista tai kaavoitus- tai aluesuunnittelullisista
992: telelaitokselle, joka tarvitsee niitä yleisen teletoi-   syistä. Velvoite olisi rajattu vapaana oleviin ka-
993: 6                                 LiVM 2/1996 vp- HE 180/1995 vp
994: 
995: naviin ja antennipaikkoihin. Luovuttavan tele-         valtuuttamiseen tulisi liittää ministeriöiden pää-
996: laitoksen kohtuullista tulevaa tarvetta ei tässä       töksenteossa noudatettavien menettelytapojen
997: säännöksessä ole erikseen otettu huomioon. Esi-        arvioiminen ja tarvittaessa tarkistaminen. Minis-
998: tyksen perusteluissa kuitenkin viitataan osaksi        teriökäsittelyn tulee tapahtua selkeästi poliitti-
999: tämän tapaiseen näkökohtaan, sillä merkitystä          sella vastuulla ja toiminnan tulee olla sillä tavoin
1000: annettaisiin ainakin sille, tarvitseeko telelaitos     avointa, että eri tahoilla on mahdollisuus vaikut-
1001: ennestään rakentamiaan kaapelikanavia "koh-            taa käsittelyyn.
1002: tuullisen ajan kuluessa" omaan toimintaansa.              Valiokunta on arvioinut 8 §:n 3 momenttia,
1003: Valiokunnan käsityksen mukaan telelaitoksen            10 a §:n 3 momenttia sekä 22 §:n 3 ja 4 moment-
1004: oma kohtuullinen tuleva tarve pitää ottaa huo-         tia. Ehdotettu 8 §:n 3 momentti koskee telelaitos-
1005: mioon vuokraamisvelvoitetta rajoittavana seik-         ten yhdysliikennettä. Sitä koskevien ministeriön
1006: kana, jotta järjestelyä voidaan pitää valtiosään-      määräysten tulee olla asianomaisten laitosten
1007: töoikeudellisesti kohtuullisena. Näin tulkittuna       kannalta kohtuulliset ja tasapuoliset. Vastaavat
1008: -lakitekstiä kuitenkin mieluiten täydentäen -          kriteerit ohjaavat myös 22 §:ssä säädettävien val-
1009: lakiehdotus on sopusoinnussa omaisuudensuo-            tuuksien käyttöä. 10 a §:n 3 momentin määräys-
1010: jan kanssa.                                            tenantovaltuus liittyy puolestaan kiinteästi ky-
1011:    Luovuttamistaan liittymistä ja yhteyksistä          seisessä pykälässä säänneltäviin luovutus- ja
1012: (sekä vuokraamistaan kaapelikanavien osasta ja         vuokraamisvelvoitteisiin. Valiokunnan käsityk-
1013: antennipaikoista) telelaitos voisi esityksen perus-    sen mukaan näissä tapauksissa ministeriön mää-
1014: telujen mukaan "periä ... parhaaksi katsomansa         räämisvalta on riittävästi sidoksissa lain sään-
1015: hinnan". Hinnoittelua ohjataan vain lakiehdo-          nöksiinja niistä ilmeneviin periaatteisiin.
1016: tuksen 22 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa ta-             Yksityiskohtana on syytä ottaa esille lakieh-
1017: pauksissa. Tällöin hinnoittelussa olisi noudatet-      dotuksen 8 §:n perustelut. Niiden mukaan minis-
1018: tava kustannusvastaavuuden periaatetta tasa-           teriö voisi määrätä, ettäjollakin telelaitoksella ei
1019: puolisuus- ja kohtuullisuus-kriteerein. Lakieh-        ole yhdysliikennevelvollisuutta tai -oikeutta. Eh-
1020: dotuksessa velvoitetulle telelaitokselle tällainen     dotetun 8 §:n 1 momentin 3 kohdan ja itse valtuu-
1021: järjestely turvaa valiokunnan mielestä mahdolli-       tuksen sanamuodon sekä ministeriön määräys-
1022: suuden omaisuuden kohtuulliseen käyttöön, ja           ten sisältöä nimenomaan ohjaavat kohtuulli-
1023: se ei siten vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-    suus- ja tasapuolisuusperusteet huomioon ottaen
1024: tykseen.                                               ministeriöllä ei valiokunnan käsityksen mukaan
1025:                                                        voi olla tällaista valtaa, ellei sitä erikseen mainita
1026:           Lainsäädäntövallan delegointi                valtuutuksessa. Televiestinnän harjoittamismah-
1027:                                                        dollisuuksien näkökulmasta tämä perusteluissa
1028:    Ehdotuksessa on liikenneministeriölle uskottu       aivan erittelemättä mainittu mahdollisuus ei kui-
1029: monessa kohdin valta antaa määräyksiä eri sei-         tenkaan vaikuta onnistuneelta.
1030: koista. Kysymyksessä on kehityssuunta, joka
1031: muun muassa eräiden sähkömarkkinalaissa                  Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
1032: omaksuttujen järjestelyjen tavoin merkitsee sitä,      kunta esittää kunnioittavasti,
1033: että ministeriötasolle siirtyy valtaa tehdä laajalle
1034: ulottuvia taloudellisvaikutteisia päätöksiä. Va-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
1035: liokunnan käsityksen mukaan tällaiseen yhteis-                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
1036: kunnalliselta merkitykseltään huomattavaan                     järjestyksessä.
1037: 
1038:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1996
1039: 
1040: 
1041: 
1042:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Juha Korkeaoja lkesk, Heikki Koskinen
1043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Jo-
1044: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          hannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
1045: ja jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,         Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /epu, Jorma Ranta-
1046: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti           nen /sd ja Marja-Liisa Vt:teläinen /kesk (osittain).
1047:                                    LiVM 3/1996 vp- HE 21/1996 vp
1048: 
1049: 
1050: 
1051: 
1052:                                         Liikennevaliokunnan mietintö 3/1996 vp
1053:                                         Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain 70 ja 108 §:n muuttami-
1054:                                     sesta
1055: 
1056:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
1057: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         vänä heinäkuuta 1996.
1058: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 2111996 vp.          Valiokunnalla ei ole huomauttamista lakieh-
1059:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        dotuksen sisällön suhteen. Lakiehdotukseen on
1060: kastaja Eija Maunu liikenneministeriöstä ja eri-       kuitenkin tehtävä tekninen korjaus. Hallituksen
1061: koissuunnittelija Erkki Wuoma sisäasiainminis-         esityksessä esitetään nykyisen 70 §:n 2 ja 3 mo-
1062: teriöstä.                                              mentti siirrettäväksi 3 ja 4 momentiksi. Nykyisen
1063:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        3 momentin mukaan ajokorttilupa on peruutet-
1064: vaksi tieliikennelain ajokorttiluvan myöntämistä       tava, jos sen saaja ei enää täytä 1 ja 2 momentissa
1065: koskeva säännös ja valtuutussäännös. Muutok-           säädettyjä edellytyksiä. Kun nykyinen 2 mo-
1066: set valtuutussäännökseen aiheutuvat yhteisön           mentti siirtyisi 3 momentiksi, olisi neljänneksi
1067: ajokortista annetun neuvoston direktiivin mää-         momentiksi siirtyvään nykyiseen 3 momenttiin
1068: räysten saattamisesta kansallisesti voimaan. Ky-       lisättävä viittaus 3 momenttiin.
1069: seisen direktiivin liitteisiin sisältyy yksityiskoh-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1070: taisia määräyksiä kuljettajaopetuksesta ja kuljet-
1071: tajantutkinnosta sekä terveyden vähimmäisvaa-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1072: timuksista, joista ei ole perusteltua säätää tar-             kuuluvana:
1073: peettoman korkealla normitasolla. Ajokorttilu-
1074: paa koskevaan säännökseen ehdotetaan tehtä-
1075: väksi tekninen korjaus.
1076: 
1077:                                                   Laki
1078:                                tieliikennelain 70 ja 108 §:n muuttamisesta
1079: 
1080:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1081:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 70 §:n 1 ja 3 momentti ja
1082: 108 §:n 3 momentin johdantokappale ja 2, 11 ja 12 kohta,
1083:    sellaisena kuin ne ovat, 70 §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (571194) ja
1084: 108 §:n 3 momentinjohdantokappaleja 2, 11 ja 12 kohta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa
1085: (989/92), sekä
1086:    lisätään 70 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetulla
1087: lailla ja 3 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (676/90), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja
1088: muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä 108 §:n 3 momenttiin, sellaisena kuin se on
1089: mainitussa 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa, uusi 13 kohta seuraavasti:
1090: 
1091:                         70§                                                 108 §
1092:                    Ajokorttilupa                         (Kuten hallituksen esityksessä)
1093: 
1094:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                     Voimaantulosäännös
1095:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
1096:    Ajokorttilupa on peruutettava, jos sen saaja ei
1097: enää täytä 1-3 momentissa säädettyjä edellytyk-
1098: siä. (Uusi)
1099: 
1100: 
1101:      Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1996
1102: 
1103: 
1104: 260175
1105: 2                                LiVM 311996 vp- HE 2111996 vp
1106: 
1107:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Tero Mölsä /kesk,
1108: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     Reino Ojala /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
1109: /kesk,jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   Pentti Tiusanen /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä
1110: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Kalevi        varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
1111: Lamminen /kok, Suvi Linden /kok, Eero Lämsä
1112:                                 LiVM 4/1996 vp- HE 67/1996 vp
1113: 
1114: 
1115: 
1116: 
1117:                                      Liikennevaliokunnan mietintö 4/1996 vp
1118:                                      Hallituksen esitys laiksi merilain 20 luvun 9 §:n muuttamisesta
1119:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996         ten turvallisuusjohtamisesta annetun Euroopan
1120: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti     unionin neuvoston asetuksen (EY n:o 3051/95)
1121: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 67/1996 vp.   rikkominen olisi rangaistavaa.
1122:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
1123: osastopäällikkö Raimo Kurki ja vanhempi halli-     vänä heinäkuuta 1996.
1124: tussihteeri Aila Salminen liikenneministeriöstä       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1125: sekä toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suomen Va-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1126: rustamoyhdistyksesta ja toimitusjohtaja Hans       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1127: Ahlström Ahvenanmaan varustamoyhdistykses-         symistä sellaisenaan.
1128: tä. Ulkomaanliikenteen Pientonnistoyhdistys on        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1129: toimittanut kirjallisen lausunnon asiasta.
1130:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan merilakia              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1131: muutettavaksi niin, että ra-ra-matkustaja-alus-            tamattomana.
1132: 
1133:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
1134: 
1135: 
1136: 
1137: 
1138:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähönen /sd,
1139: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki    Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd, Tuija Maaret
1140: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä       Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen /vas ja Raimo
1141: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Minna Karhunen     Vistbacka /ps sekä varajäsen Tauno Pehkonen
1142: /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd,        /skl.
1143: 
1144: 
1145: 
1146: 
1147: 260222
1148:                                  LiVM 5/1996 vp- HE 68/1996 vp
1149: 
1150: 
1151: 
1152: 
1153:                                       Liikennevaliokunnan mietintö 5/1996 vp
1154:                                        Hallituksen esitys laiksi alusturvallisuuden valvonnasta annetun
1155:                                   lain muuttamisesta
1156:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1157: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       saadun selvityksen perusteella liikennevaliokun-
1158: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 68/1996 vp.     ta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään muut-
1159:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     tamattomana seuraavin huomautuksin.
1160: osastopäällikkö Raimo Kurki ja vanhempi halli-          Valvontaviranomaisen keskeytyspäätös voi
1161: tussihteeri Aila Salminen liikenneministeriöstä,     sisältää riskin merkittävistä taloudellisista mene-
1162: erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne oikeusmi-     tyksistä. Laivanisännän oikeusturvan kannalta
1163: nisteriöstä, toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suo-      on välttämätöntä, että muutoksenhakuaika on
1164: men Varustamoyhdistyksestä ja toimitusjohtaja        mahdollisimman lyhyt. Liikennevaliokunta pi-
1165: Hans Ahlström Ahvenanmaan Varustamoyhdis-            tää välttämättömänä, että asian merkittävän ta-
1166: tyksestä.                                            loudellisen laadun vuoksi keskeytyspäätöksen
1167:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa jär-
1168: vaksi alusturvallisuuden valvonnasta annettua        jestetään viipymättä ja mahdollisimman jousta-
1169: lakia niin, että asianomainen ministeriö tekee ro-   vasti.
1170: ro-matkustaja-alusten turvallisuusjohtamisesta                   Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-
1171: annetussa Euroopan neuvoston asetuksessa tar-                litus selvittää pikaisesti, tulisiko meren-
1172: koitetun päätöksen laivanisännän liikennöinnin               kulkulainsäädännössä säätää erikseen
1173: keskeyttämisestä, jos liikennöinti laivanisännän             valitusviranomaisesta.
1174: aluksella Suomen satamaan tai satamasta aiheut-
1175: taa vakavaa uhkaa ihmishengelle, omaisuudelle           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1176: tai ympäristölle.
1177:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1178: vänä heinäkuuta 1996.                                        tamattomana.
1179: 
1180:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
1181: 
1182: 
1183: 
1184: 
1185:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kalevi Lamminen /kok, Suvi Linden /kok, Eero
1186: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo
1187: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
1188: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Minna Karhunen       Tuija-Maaret Pykäläinen vihr ja Raimo Vist-
1189: /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd,          backa /ps sekä varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
1190: 
1191: 
1192: 
1193: 
1194: 260253
1195:                                   LiVM 6/1996 vp- HE 66/1996 vp
1196: 
1197: 
1198: 
1199: 
1200:                                        Liikennevaliokunnan mietintö 6/1996 vp
1201:                                        Hallituksen esitys vesiliikennelaiksi
1202:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996           n. 100 000 venettä kohti 15 kuollutta vuodessa.
1203: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        Vastaava luku Ruotsissa on viisi. Leimallista
1204: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 66/1996 vp.      suurimmalle osalle onnettomuuksista on, että ne
1205:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     tapahtuvat sisävesillä pienillä moottori- ja soutu-
1206: osastopäällikkö Raimo Kurki ja vanhempi halli-        veneillä.
1207: tussihteeri Aila Salminen liikenneministeriöstä,         Nykyinen veneliikennelainsäädäntö vuodelta
1208: ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristömi-       1969 myöhempine muutoksineen ei sisällöltään
1209: nisteriöstä, toimistopäällikkö Jukka Häkämies         vastaa nykyajan vaatimuksia. Veneilyturvalli-
1210: Merenkulkuhallituksesta, piiripäällikkö Mark-         suuden parantamiseksi on toimittava monella
1211: ku Mylly Pohjanlahden merenkulkupiiristä, laki-       tavalla. Työhön osallistuu viranomaisten lisäksi
1212: mies Martti Reinikka Hämeen ympäristökes-             järjestöjä, yrityksiä ja yksityishenkilöitä.
1213: kuksesta, merenkulun ylitarkastaja Reijo Gus-            Viranomaisten vastuulla ovat muun muassa
1214: tafsson Veneilyasiain neuvottelukunnasta, pää-        säädökset ja valvonta. Niiden avulla on pyrittävä
1215: sihteeri Jorma Leppänen Saaristoasiain neuvot-        varmistamaan, että veneet ja veneiden varusteet
1216: telukunnasta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suo-          sekä hengenpelastusvälineet ovat asianmukaisia.
1217: men luonnonsuojeluliitosta, lakimies Seppo            Veneturvallisuustyön tavoitteena on saada ihmi-
1218: Huuskonen Oulun maaseutukeskuksesta, pro-             set omaksumaan vesillä liikkumisessa tarvittavat
1219: jektipäällikkö Kerstin Ekman Suomen liikunta          tiedot, taidot ja asenteet. Tämä tarkoittaa kykyä
1220: ja urheilu ry:stä sekä koulutuspäällikkö Jukka        hallita venettä, karttojen ja merimerkkien tunte-
1221: Läärä Suomen Uimaopetus- ja Hengenpelastus-           musta, oikeita varusteita sekä muut vesillä liik-
1222: liitosta.                                             kujat, ympäristön ja luonnon huomioon ottavaa
1223:                                                       asennetta.
1224:                                                          Turvallisuustavoitteen saavuttamiseksi lain-
1225:                 Hallituksen esitys                    säädäntötyön ohella valistukseen ja koulutuk-
1226:                                                       seen on panostettava nykyistä enemmän. Tärkeä
1227:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       kohderyhmä ovat muun muassa koululaiset. Vä-
1228: väksi uusi vesiliikennelaki, joka korvaisi nykyi-     kilukuun suhteutettuna Suomessa on vuosina
1229: sen veneliikennelain. Vesiliikennelain tarkoituk-      1991-1995 hukkunut noin kolme kertaa enem-
1230: sena olisi sekä vesiliikenteen turvallisuuden edis-   män ihmisiä kuin Ruotsissa. Yksi ero on koulun
1231: täminen että vesikulkuneuvojen käytöstä aiheu-        uimaopetuksessa. Ruotsissa vaaditaan perus-
1232: tuvien ympäristö- ja muiden haittojen ehkäisemi-      koulun 5.luokallajokaiselta oppilaalta 200 met-
1233: nen. Vesiliikennelaki sisältäisi vesillä liikkujaa,   rin uimataito. Suomessa sitä ei käytännössä vaa-
1234: vesikulkuneuvoja ja niiden varusteita sekä vesillä    dita, vaikka opetushallituksen julkaisuun "Pe-
1235: liikkumista koskevia säännöksiä.                      ruskoulun opetussuunnitelman tavoitteet 1994"
1236:                                                       tavoitteeksi on asetettu opettaa jokaiselle uima-
1237:                                                       taito. Liikennevaliokunta pitää välttämättömä-
1238:             Valiokunnan kannanotot                    nä, että hallitus toimii siten, että oppilaitokset
1239:                                                       toimivat uimataidon opettamiseksi opetushalli-
1240:    Liikennevaliokunta tukee hallituksen pyrki-        tuksen antamien ohjeiden mukaisesti.
1241: myksiä vesiliikenteen turvallisuuden edistämi-           Edelleen liikennevaliokunta toteaa, että venei-
1242: seksi. Suomessa hukkuu vuosittain 200-250             lyn harrastajat voidaan jakaa useaan ryhmään:
1243: ihmistä. Kaikista hukkuneista noin 100 saa sur-       ammatinharjoittajat ja veneilijät, joiden päähar-
1244: mansa veneonnettomuuksissa (suhteellisesti            rastus on veneily matka-, retki- tai kilpa veneellä,
1245: Pohjoismaiden korkein hukkuneiden määrä) eli          sekä veneilijät, jotka käyttävät venettä jonkin
1246: 260288
1247: 2                                    LiVM 6/1996 vp- HE 66/1996 vp
1248: 
1249: muun harrastuksen yhteydessä, kuten kesämö-             kulkuneuvon kuljettajana ei saisi toimia henkilö,
1250: killään aikaansa viettävät ihmiset ja kalastuksen       jolla ei ole olosuhteisiin nähden tarvittavaa ikää,
1251: harrastajat. Valiokunta huomauttaa, että vesi-          kykyä ja taitoa.
1252: kulkuneuvot ja niiden käyttöalueet ovat hyvin               Olosuhteita harkittaessa tulisi ottaa huo-
1253: monenlaisia.                                            mioon muun muassa vesiliikennealue, jolla vesi-
1254:    Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että vesi-        kulkuneuvoa käytetään, vesikulkuneuvon koko
1255: kulkuneuvoissa on pelastusvälineistöä. Liiken-          ja moottoriteho ynnä muut itse kulkuneuvoon
1256: nevaliokunta kuitenkin toivoo, että asetusta ja         liittyvät asiat ja itse kuljettajaan liittyvät seikat.
1257: alemmanasteisia määräyksiä valmisteltaessa sel-             15 §. Alueellisista kielloista ja rajoituksista
1258: vitetään, voitaisiinko vesikulkuneuvot ja niiden        koskevan pykälän 3 momentissa on kirjoitusvir-
1259: käyttöalueet ryhmitellä siten, ettei pelastautu-        he, jonka liikennevaliokunta ehdottaa korjatta-
1260: misvälineitä erityisissä tapauksissa vaadittaisi.       vaksi.
1261:                                                             28 §. Hallituksen esityksessä ei ole huomioitu
1262:                                                         sitä, että myös vapaakunnan viranomainen on
1263:                   Muutosehdotukset                      vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä sään-
1264:                                                         nöksistä ja määräyksistä annetun lain (592/89)
1265:    5 §. Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan muun                2 §:n 9 kohdan nojalla voinut tehdä päätöksiä,
1266: muassa hälytystehtävässä olevat valvontaviran-          jotka koskevat muun muassa veneliikennelain
1267: omaiset voisivat tietyin edellytyksin poiketa vesi-     3 a §:ssä säädettyjä kieltoja ja rajoituksia. Edellä
1268: liikenteen liikennesääntöjen noudattamisesta ja         sanotun johdosta liikennevaliokunta ehdottaa
1269: vesiliikennemerkein osoitetuista määräyksistä,          lakiesityksen 28 §:n siirtymäsäännökseen lisättä-
1270: kielloista ja rajoituksista. Koska meriteiden           väksi uuden 2 momentin.
1271: säännöistä voidaan antaa poikkeuksia vain sisäi-
1272: sillä kulkuvesillä, liikennevaliokunta esittää eh-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1273: dotettua pykälän 3 momenttia korjattavaksi.
1274:     6 §. Pienten vesikulkuneuvojen kuljettajia                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1275: koskeviita osin lakitekstiä on syytä tarkentaa.                 kuuluvana:
1276: Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan vesi-
1277: 
1278: 
1279: 
1280:                                             Vesiliikennelaki
1281:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1282: 
1283:                          l luku                         saa tehtävän sitä edellyttäessä tarpeellista varo-
1284:                                                         vaisuutta noudattaen poiketa sisäisillä kulkuve-
1285:                   Yleiset säännökset                    sillä edellä tarkoitetuista liikennesäännöistä,
1286:                                                         määräyksistä, kielloista ja rajoituksista paitsi
1287:                          1-4§                           väistämisvelvollisuudesta. Jos olosuhteet sitä
1288:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    edellyttävät, tulee tällöin antaa erityisiä ääni- ja
1289:                                                         valomerkkejä.
1290:                         2luku
1291:                                                                                  6§
1292:         Vesillä liikkujaa koskevat säännökset
1293:                                                            Vesikulkuneuvon kuljettajaa koskevat yleiset
1294:                                                                           vaatimukset
1295:                           5§
1296:                                                           Vesikulkuneuvon kuljettajana ei saa toimia
1297:     Vesillä liikkujaa koskevat yleiset velvollisuudet
1298:                                                         henkilö, jolla ei ole olosuhteisiin nähden tarvitta-
1299:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          vaa ikää, kykyä ja taitoa.
1300:    Kiireellisessä virka-, sairaankuljetus- tai pe-        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1301: lastustehtävässä oleva valvontaviranomainen
1302: taikka pelastuslaitoksen, meripelastusyksikön                                    7§
1303: tai puolustusvoimien vesikulkuneuvon kuljettaja            (Kuten hallituksen esityksessä)
1304:                                    LiVM 6/1996 vp- HE 66/1996 vp                                       3
1305: 
1306:                       3luku                          tön vesikulkuneuvolla liikkuminen on sallittu
1307:                                                      kiellosta tai rajoituksesta huolimatta. Sama kos-
1308:      Vesikulkuneuvoja koskevat säännökset            kee puolustusvoimien toimintaa.
1309: 
1310:                    8-10§                                                16-20 §
1311:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
1312: 
1313:                       4luku                                                5luku
1314:        Liikkumista koskevat säännökset                             Erinäisiä säännöksiä
1315: 
1316:                    ll-14 §                                              21-27 §
1317:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
1318: 
1319:                         15 §                                                28 §
1320:          Alueelliset kiellot ja rajoitukset                           Siirtymäsäännös
1321:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1322:    Kielto tai rajoitus ei nopeusrajoitusta lukuun        Samoin on vapaakunnan viranomaisen vapaa-
1323: ottamatta koske työnteon tai asunnon sijainnin       kunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja
1324: vuoksi tarpeellista vesikulkuneuvon (poist.) käyt-   määräyksistä annetun lain 2 §:n 9 kohdan nojalla
1325: töä taikka vaikeasti liikuntavammaisen henkilön      siirretyn päätösvallan mukaisesti määräämä vene-
1326: vesikulkuneuvon käyttöä, ellei päätöksessä eri-      liikennelain 3 a §:ssä säädetty kielto tai rajoitus
1327: tyisen painavasta syystä toisin määrätä. Virka-,     voimassa sitä koskevassa päätöksessä mainitun
1328: sairaankuljetus- ja pelastustoimen suorittami-       ajan, jollei päätöstä tämän lain nojalla muuteta tai
1329: seksi sekä muusta vastaavasta syystä väittämä-       kumota. (Uusi)
1330: 
1331: 
1332:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
1333: 
1334: 
1335: 
1336:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Risto Kuisma /sd, Suvi Linden /kok, Eero Lämsä
1337: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk,
1338: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Reino Ojala /sdja Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
1339: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   sekä varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
1340: 
1341: 
1342: 
1343: 
1344:                                               Vastalause
1345: 
1346:    Hallituksen esitys vesiliikennelaiksi on kaut-    vanliian vähän aikaa käsitellä lakiehdotusta sillä
1347: taaltaan hätäisen kiireen leimaama, yksityiskoh-     huolellisuudella, jota laajan kokonaisuuden kun-
1348: dissaan ylimalkainen, epämääräinen ja liian tul-     nollinen käsittely olisi edellyttänyt.
1349: kinnanvarainen. Se annettiin liikennevaliokun-          Valiokunta hyväksyy 9 §:ssä ministeriölle lain
1350: nan käsiteltäväksi 21.5.1996 ja oli puristettava     tarkoitusperiä laajemmat valtuudet säätää ase-
1351: mietintöön 4.6.1996, jotta se voisi tulla voimaan    tuksia. Liikennevaliokunnalle ei annettu asetus-
1352: esitetyn tavoitteen mukaan jo 16.6.1996. Liiken-     luonnosta käsittelyn tueksi. Liikennevaliokun-
1353: nevaliokunnalle annettiin näin käytännössä ai-       nan eri pyynnöstä ministeriö toimitti mietinnön
1354: 4                                 LiVM 6/1996 vp- HE 66/1996 vp
1355: 
1356: valmistumista edeltäneellä viikolla asetushah-       jettajan on oltava täyttänyt 15 vuotta ja osoitta-
1357: motelman, josta ministeriö saman tien ilmoitti,      nut merenkulkuhallituksen tarkemmin edellyttä-
1358: ettei se pidä paikkaansa. Liikennevaliokunnan        mät tiedot ja kyvyn kysymyksessä olevan vesi-
1359: olisi pitänyt rajata asetukset täsmennetyin perus-   kulkuneuvotyypin tai yksittäisen vesikulkuneu-
1360: tein lain puitteisiin.                               von kuljettamiseen.
1361:    Edellä esittämäni perusteella ehdotan,
1362:                                                                             12 §
1363:            että valiokunnan mietintöön sisältyvä       Vesikulkuneuvon tarkastaminen ja sen käytön
1364:         lakiehdotus hyväksyttäisiin mietinnön mu-                      estäminen
1365:         kaisena paitsi 6 ja 12 § näin kuuluvina:
1366:                                                         Vesikulkuneuvon kuljettaja on velvollinen
1367:                                                      noudattamaan valvontaviranomaisen vesikulku-
1368:                         6§                           neuvon rakenteen, varusteiden, kunnon sekä
1369:                                                      asiakirjojen tarkastamiseksi antamia määräyksiä
1370:     Vesikulkuneuvon kuljettajaa koskevat yleiset
1371:                                                      sekä sallimaan vesikulkuneuvon merikelpoisuu-
1372:                    vaatimukset
1373:                                                      den sekä rungon ja moottorin yksilöintitietojen
1374:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)       tarkastamisen. Valvontaviranomaisen suoritta-
1375:    Merenkulkuhallitus voi, ottaen huomioon ve-       masta tarkastuksesta ei saa aiheutua vahinkoa tai
1376: sikulkuneuvon koon, lajin, käyttötarkoituksen        kohtuutonta haittaa.
1377: ja liikkumisalueen, määrätä, että tietyn vesikul-       (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
1378: kuneuvotyypin tai yksittäisen kulkuneuvon kul-
1379: 
1380: 
1381: 
1382:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
1383: 
1384:                                             Klaus Bremer /r
1385:                                  LiVM 7/1996 vp- HE 115/1996 vp
1386: 
1387: 
1388: 
1389: 
1390:                                       Liikennevaliokunnan mietintö 711996 vp
1391:                                      Hallituksen esitys laiksi yksityisistä teistä annetun lain 37 §:n
1392:                                   muuttamisesta
1393:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996 lä-        sen maksamista koskevaa säännöstä. Ehdotettu
1394: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-     laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
1395: siteltäväksi hallituksen esityksen 115/1996 vp.      1997 alusta.
1396:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1397: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1398: talousministeriöstä ja hallitusneuvos Kalevi Per-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1399: ko liikenneministeriöstä.                            symistä sellaisenaan.
1400:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistet-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1401: tavaksi vuoden 1997 alusta voimaan tulevan yk-
1402: sityisistä teistä annetun lain muuttamisesta anne-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1403: tun lain säännöstä viivästyskorosta korkolain               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
1404: muuttamisesta annetun lain johdosta. Samalla                mana.
1405: tarkennettaisiin myös kertakaikkisen korvauk-
1406: 
1407:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1996
1408: 
1409: 
1410:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lamminen /kok, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo
1411: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Esko-           Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
1412: Juhani Tennilä /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r,       Tuija Maaret Pykäläinen /vihr ja Raimo Vist-
1413: Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Kalevi        backa /ps sekä varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
1414: 
1415: 
1416: 
1417: 
1418: 260450
1419:                                   LiVM 8/1996 vp- HE 219/1996 vp
1420: 
1421: 
1422: 
1423: 
1424:                                         Liikennevaliokunnan mietintö 8/1996 vp
1425:                                          Hallituksen esitys laiksi vaarallisten aineiden kuljetuksesta anne-
1426:                                     tun lain muuttamisesta
1427:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1996                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
1428: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
1429: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 219/1996 vp.      misen jälkeen.
1430:    Valiokunnassa on ollut kuultavana yksikön              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1431: päällikkö Seija Miettinen liikenneministeriöstä.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1432:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
1433: vaksi vaarallisten aineiden kuljetuksesta annet-       tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
1434: tua lakia siten, että myös Ratahallintokeskuksen       senaan.
1435: tehtävänä on valvoa vaarallisten aineiden kulje-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1436: tuksia. Kappaletavaran merikuljetuksissa ehdo-
1437: tetaan lastinantajaa Iaivaajan lisäksi vastuulli-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1438: seksi lähettäjän yleisistä velvollisuuksista. Lisäk-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
1439: si ehdotetaan luovuttavaksi asianomaisten mi-                  mana.
1440: nisteriöiden toimialojen sääntelystä lailla ja tar-
1441: kistettavaksi lain valtuutussäännöksiä.
1442:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
1443: 
1444: 
1445: 
1446: 
1447:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Minna Karhunen /kok, Jorma Kukkonen /sd,
1448: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        Suvi Linden /kok, Eero Lämsä lkesk, Raimo
1449: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd
1450: /va-r,jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,      ja Tuija Maaret Pykäläinen /vihr.
1451: 
1452: 
1453: 
1454: 
1455: 260650
1456:                                  LiVM 9/1996 vp- HE 207/1996 vp
1457: 
1458: 
1459: 
1460: 
1461:                                          Liikennevaliokunnan mietintö 9/1996 vp
1462:                                          Hallituksen esitys laiksi Autorekisterikeskuksen muuttamisesta
1463:                                      osakeyhtiöksi ja yhtiön eräistä tehtävistä annetun lain 6 §:n 1 momen-
1464:                                      tin muuttamisesta
1465: 
1466:    Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-            kisterikeskuksen toimintaa jatkamaan perustet-
1467: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-        tu yhtiö ottaa vastaan vuoden 1996 loppuun
1468: siteltäväksi hallituksen esityksen 207/1996 vp.         saakka kuljettajantutkintoja ja vaarallisten ai-
1469:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       neiden ajolupakokeita ja hoitaa Ajoneuvohallin-
1470: ja Harri Caven liikenneministeriöstä, poliisijoh-       tokeskuksen toimeksiannosta autokoulujen val-
1471: taja Teuvo Veijalainen sisäasiainministeriöstä,         vontatehtäviä. Liikennevaliokunnan käsityksen
1472: ylijohtaja Jorma Karjalainen valtiovarainminis-         mukaan nykyinen käytäntö on toiminut hyvin.
1473: teriöstä, toiminnanjohtaja Jarkko Hietamäki                Hallituksen esityksen mukaan kuljettajantut-
1474: Suomen Autokoululiitto ry:stä, toimitusjohtaja          kintoihin liittyvät tehtävät katsotaan viran-
1475: Lasse Korppi Suomen Autokatsastus Oy:stä ja             omaistehtäviksi. Valiokunnan käsityksen mu-
1476: ylijohtaja Jyrki Ritvala Ajoneuvohallintokes-           kaan näiden tehtävien järjestämiselle viran-
1477: kuksesta.                                               omaisorganisaation ulkopuolelle viranomaisten
1478:                                                         valvonnassa ei kuitenkaan ole estettä. Kuljetta-
1479:                                                         jantutkintojen järjestämismahdollisuudet tulisi
1480:                 Hallituksen esitys                      selvittää perusteellisemmin kuin hallituksen esi-
1481:                                                         tyksessä ehdotetaan. Valiokunta kiinnittää huo-
1482:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Autore-           miota erityisesti siihen, että uuden alueorgani-
1483: kisterikeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi ja         saation perustaminen todennäköisesti johtaa
1484: yhtiön eräistä tehtävistä annettua lakia muutet-        hallinnon kustannusten nousuun ja mahdollises-
1485: tavaksi siten, että Autorekisterikeskuksen toi-         ti kuljettajantutkintojen vastaanoton toimipaik-
1486: mintaa jatkamaan perustettu yhtiö jatkaisi kul-         kojen vähenemiseen.
1487: jettajantutkintojen ja vaarallisten aineiden ajolu-         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan uu-
1488: pakoulutukseen liittyvien kokeiden vastaanotta-         den alueorganisaation perustaminen hoitamaan
1489: mista sekä kuljettajaopetuksen valvontaan liitty-       hallituksen esityksessä mainittuja tehtäviä ei ole
1490: vien tehtävien hoitamista vielä vuoden 1998 ke-         perusteltua. Valiokunnan käsityksen mukaan
1491: säkuun loppuun. Tämänjälkeen tehtävät siirtyi-          kuljettajantutkintojen järjestämisessä tulisi sel-
1492: sivät hallituksen esityksen mukaisesti Ajoneuvo-        vittää myös mahdollisuudetjärjestää tehtävät si-
1493: hallintokeskuksen hoidettavaksi sille muodostet-        ten, että ne voidaan hoitaa viranomaisten val-
1494: tavaa, osaksi tielaitoksen toimipaikkaverkos-           vonnassa viranomaisorganisaation ulkopuolella
1495: toon tukeutuvaa, toimipaikkaverkostoa hyväksi           esimerkiksi erillisen toimilupajärjestelmän nojal-
1496: käyttäen.                                               la. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
1497:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-          vastaavalla menettelyllä viranomaistehtäviä suo-
1498:  vänä tammikuuta 1997.                                  rittavat nykyisin muun muassa Keskuskauppa-
1499:                                                         kamari, valtuutetut tarkastuslentäjät, paliskun-
1500:                                                         nat ja uskonnolliset yhdyskunnat. Kattavan toi-
1501:   Valiokunnan kannanotot ja muutosehdotukset            miverkon tulee varmistaa palvelu tarvittaessa
1502:                                                         molemmilla kotimaisilla kielillä.
1503:    Nykyisin Autorekisterikeskuksen muuttami-                Voimassa olevien säännösten mukaisesti Au-
1504: sesta osakeyhtiöksi ja yhtiön eräistä tehtävistä        torekisterikeskuksen toimintaa jatkamaan pe-
1505: annetun lain 6 §:n 1 momentin mukaan Autore-            rustetun yhtiön on huolehdittava kuljettajantut-
1506: 
1507: 260691
1508: 2                                 LiVM 9/1996 vp- HE 207/1996 vp
1509: 
1510: kintoihin ja vaarallisten aineiden ajolupakokei-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1511: den vastaanottoon liittyvistä tehtävistä vuoden
1512: 1996 loppuun. Valiokunta ehdottaa, että jatko-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1513: selvitysten vuoksi nykyinen toiminta jatkuu vuo-              kuuluvana:
1514: den 1998 loppuun.
1515: 
1516: 
1517:                                                  Laki
1518:     Autorekisterikeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi ja yhtiön eräistä tehtävistä annetun lain 6 §:n
1519:                                      1 momentin muuttamisesta
1520: 
1521:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1522:   muutetaan 18 päivänä joulukuuta 1995 Autorekisterikeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi ja
1523: yhtiön eräistä tehtävistä annetun lain (1591/95) 6 §:n 1 momentti seuraavasti:
1524: 
1525:                        6§
1526:    Yhtiön tulee vuoden 1998 (poist.) loppuun                       Voimaantulosäännös
1527: saakka sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään          (Kuten hallituksen esityksessä)
1528: tai määrätään:
1529:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
1530: 
1531: 
1532: 
1533:        Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1996
1534: 
1535: 
1536: 
1537:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Linden /kok, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo
1538: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki       Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
1539: /kesk, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr, Pekka Saarnio
1540: Seppo Kanerva /kok, Minna Karhunen /kok,              /vas ja Raimo Vistbacka /ps.
1541: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi
1542:                                 LiVM 10/1996 vp- HE 218/1996 vp
1543: 
1544: 
1545: 
1546: 
1547:                                          Liikennevaliokunnan mietintö 1011996 vp
1548:                                          Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä
1549:                                      annetun lain muuttamisesta
1550:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1996              palvelujen käsitteessä rautatie-, maantie- ja sisä-
1551: lähettänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti         vesiliikenteessä olennaisesti kuuluvia velvoitteita
1552: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 21811996 vp.       koskevista jäsenvaltioiden toimenpiteistä anne-
1553:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       tussa neuvoston asetuksessa (1191169, muutettu
1554: ja Harri Caven liikenneministeriöstä, hallinto-         1893/91).
1555: päällikkö Yrjö Helle Uudenmaan lääninhalli-                Seutulippu on usean kunnan yhteinen lippu-
1556: tuksesta, sihteeri Juhani Koivunen Auto- ja Kul-        tuote, joka on joukkoliikenteen säännöllisille
1557: jetusalan Työntekijäliitosta, toimitusjohtaja           käyttäjille hinnaltaan selvästi edullisempi kuin
1558: Lauri Säynäjoki Suomen Taksiliitosta, puheen-           normaali sarjalippu. Asiakkaille edullisia maksu-
1559: johtaja Lauri Luotonen Helsingin Taksiautoili-          lippujärjestelmiä on käytössä useassa Euroopan
1560: jat ry:stä, varapuheenjohtaja Mika Virtanen ja          maassa. Asiakkaille edulliset seutulippujärjestel-
1561: toimikunnan sihteeri Pekka Virtasaari Helsingin         mät ovat nopeasti yleistyneet kaupunkiseuduilla
1562: Taksinkuljettajat ry:stä, yksikön päällikkö Esa         viimeisten vuosien aikana. Monien selvitysten
1563:  Mannisenmäki Linja-autoliitosta, puheenjohta-          perusteella seutulippuratkaisut ovat selvästi
1564: ja Seppo Ainasoja ja II puheenjohtaja Heikki            lisänneet joukkoliikenteen matkustajamääriä.
1565:  Pajuoja Suomen Sairaankuljetusliitto ry:stä ja         Liikenneministeriö, lääninhallitukset ja kunnat
1566:  yrittäjä Hannu Kovanen Helsingin seudun taksi-         ovat edistäneet ja päättäneet seutulippujärjestel-
1567:  yrittäjät ry:stä.                                      mien käyttöönotosta. Vaikutuksiltaan myöntei-
1568:                                                         set seutuliput ovat vaarassa romuttua, ellei hen-
1569:                                                         kilöliikennelain taksanvahvistusta tältä osin
1570:                 Hallituksen esitys                      muuteta. Edellä sanotulla perusteella lain 4 §:ään
1571:                                                         ehdotetaan lisättäväksi säännös,joka täydentäisi
1572:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         ja selkeyttäisi edellä mainitun palveluvelvoite-
1573: vaksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä        asetuksen tulkintaa, koska käytännössä on il-
1574: annetun lain joukkoliikenneluvan myöntämisen            mennyt epäselvyyksiä kuntien mahdollisuuksista
1575: ja liikenneluvan peruuttamisen edellytyksiä sekä        tehdä kaupunki- ja seutulippuja koskevia sopi-
1576: taksojen vahvistamista koskevaa säännöstä. Lu-          muksia.
1577: pa viranomaisen harkintavaltaa ehdotetaan lisät-           Kuljetusrajoitukset poistuvat 1.1.1997 valio-
1578: täväksi arvioitaessa liikenneluvan myöntämisen          kunnan ja eduskunnan aikaisemman linjauksen
1579: edellytyksenä olevaa hyvämaineisuuden vaati-            mukaisesti siten kuin 15 päivänä heinäkuuta
1580: musta. Oikeushenkilölle myönnetyn taksi- tai            1994 annetussa laissa (662/94) on säädetty. Lii-
1581: sairaankuljetusluvan peruuttamisen edellytyksiä         kennevaliokunta korostaa, että rajoitusten pois-
1582: ehdotetaan täsmennettäväksi.                            taminen selventää lupajärjestelmää.
1583:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-                    Liikennevaliokunta edellyttää, että
1584: vänä maaliskuuta 1997 alusta.                                   kaikkien taksiluvanhaltijoiden kuljetus-
1585:                                                                 luvat ja ajovuorolistojen mukaiset kulje-
1586:                                                                 tusvelvollisuudet ovat keskenään saman-
1587:   VaHokunnan kannanotot ja muutosehdotukset                     laajuiset.
1588:                                                            Sairaankuljetuksen osalta hallitus esittää
1589:    Matkustajien maksamasta hinnasta sääde-              poistettavaksi lain 11 §:n 2 momentin,jossa sää-
1590: tään edellä mainitussa henkilöliikennelain              detään sovellettavasta taksasta silloin, kun sai-
1591: II §:ssä. Hintavelvoitteista säädetään julkisten        rasautoa käytetään muuhun kuin sairaankulje-
1592: 260709
1593: 2                               LiVM 10/1996 vp- HE 218/1996 vp
1594: 
1595: tukseen. Liikennevaliokunnan käsityksen mu-              Liikennevaliokunta kiinnittää huomiota sii-
1596: kaan säännös on syytä säilyttää, koska momen-        hen, etteivät sairasautojen suorittamat paluukul-
1597: tin poistaminen saattaisi johtaa sairasautojen       jetukset saa vaarantaa varsinaisen sairaankulje-
1598: paluukuljetusten nykyistä vaikeampaan hyödyn-        tustehtävän hoitamista.
1599: tämiseen.                                                Liikennevaliokunta katsoo, että sairasautojen
1600:           Liikennevaliokunta edellyttää, että sen    ja taksien välistä työnjakoa on edelleen selvitettä-
1601:        estämättä, mitä luvanvaraisesta henkilö-      vä.
1602:        liikenteestä tiellä annetun lain (343/91)         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1603:        6 a § 6 momentissa säädetään, sairas-
1604:        autolla voidaan suorittaa hoitoyksiköstä                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1605:        potilaspaluukuljetus sairaankuljetuslu-               kuuluvana:
1606:        van asemapaikkakunnan alueelle.
1607: 
1608: 
1609:                                                 Laki
1610:                  luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
1611: 
1612:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1613:   (poist.)
1614:   muutetaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (3431
1615: 91) 9 §:n 3 momentti ja 20 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 15 päivänä heinäkuuta
1616: 1994 annetussa laissa ( 662/94), sekä
1617:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetussa laissa, uusi 2
1618: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
1619: 
1620:                        4§                                                9 ja 20 §
1621:     J aukkoliikennepalveluiden tuottaminen ja           (Kuten hallituksen esityksessä)
1622:                   hankkiminen
1623:                                                                   V oimaantulosäännös
1624:    Lisäksi kunnat voivat tehdä sopimuksia sellais-      (Kuten hallituksen esityksessä)
1625: ten joukkoliikennepalvelujen hankkimiseksi, joi-
1626: den tarkoituksena on alentaa matkustajien maksa-
1627: maa matkan hintaa. (Uusi)
1628: 
1629: 
1630: 
1631:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
1632: 
1633: 
1634: 
1635:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Eero Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Rai-
1636: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      mo Mähönen/sd, Tero Mölsä/kesk, PekkaSaar-
1637: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         nio /vas, Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsenet
1638: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Minna Karhunen       Heikki Koskinen /kok ja Markku Pohjola /sd.
1639: /kok, Jorma Kukkonen /sd, Suvi Linden /kok,
1640:                                 LiVM 10/1996 vp- HE 218/1996 vp                                     3
1641: 
1642:                                               Vastalause
1643: 
1644:    Viitaten hallituksen esityksessä esille tuotui-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
1645: hin perusteluihin emme voi hyväksyä II §:n 2
1646: momentin säilyttämistä laissa. On tarpeen säilyt-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1647: tää selkeä ero sairaankuljetuksen ja taksitoimin-           kuuluvana:
1648: nan välillä. Tätä eroa valiokunnan muutos hä-
1649: märtää.
1650: 
1651: 
1652:                                                  Laki
1653:                  luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
1654: 
1655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1656:   kumotaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (343/
1657: 91) 11 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetussa laissa ( 662/94) sekä
1658:   muutetaan 9 §:n 3 momentti ja 20 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 15 päivänä
1659: heinäkuuta 1994 annetussa laissa, sekä
1660:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetussa laissa, uusi
1661: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
1662: 
1663:                   4, 9 ja 20 §                                    Voimaantulosäännös
1664:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1665: 
1666: 
1667: 
1668:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
1669: 
1670:                      Esko-Juhani Tennilä /va-r                Klaus Bremer /r
1671:                                     LiVL 1/1996 vp- U 61/1995 vp
1672: 
1673: LIIKENNEVALIOKUNTA
1674: Lausunto 1/1996 vp
1675: Valtioneuvoston kirjelmä U 61/1995 vp
1676: 
1677: 
1678: 
1679: 
1680:                                        Suurelle valiokunnalle
1681:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 5                         Valiokunnan kannanotot
1682: päivänä joulukuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-
1683: män 30 päivältä marraskuuta 1995 sen johdosta,             Rautateiden kehittämisestä annetun direktii-
1684: että Euroopan komissio on 19.7.1995 tehnyt eh-         vin 91/440/ETY uudistamista koskevan ehdo-
1685: dotuksen Euroopan unionin neuvoston direktii-          tuksen merkittävin muutos on kansainvälisen lii-
1686: viksi yhteisön rautateiden kehittämisesta anne-        kenteen ja kabotaasin salliminen tavaraliiken-
1687: tun direktiivin muuttamisesta (U 61/1995 vp)           teessä ja yhdistetyissä kuljetuksissa. Muutos
1688: suureen valiokuntaan samalla määrännyt, että           merkitsee vapaan kilpailun avaamista tavaralii-
1689: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-          kenteeseen. Henkilöliikenteen osalta ehdotetaan
1690: suntonsa suurelle valiokunnalle.                       kansainvälisen liikenteen ja ns. liitännäiskabo-
1691:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            taasin sallimista.
1692: kuultavina hallitusneuvos Jaakko Pohjola liiken-           Valiokunta pitää tärkeänä erityisolosuhteiden
1693: neministeriöstäja pääjohtaja Eino Saarinen Val-        kuten maan laajuuden ja harvan asutuksen huo-
1694: tionrautateiltä.                                       mioon ottamista rautatieliikenteen kehittämises-
1695:                                                        sä. Saadun selvityksen perusteella valiokunnan
1696:                                                        kanta onkin varauksellinen ehdotetun laajuiseen
1697:                                                        rataverkon avaamiseen. Varsinkin kabotaasin
1698:                                                        salliminen tavaraliikenteessä on Suomelle ongel-
1699:                 Direktiiviehdotus                      mallista. Se saattaisi johtaa kilpailuun ainoas-
1700:                                                        taan parhaista kuljetuksista ja siten heikentää
1701:    Direktiivillä jatkettaisiin rataverkon käytön       edellytyksiä pitää yllä heikompia rautateiden
1702: liberalisointia sallimalla rautatieyrityksille rata-   kuljetusvirtoja. Lopputuloksena saattaisi olla
1703: verkon käyttö kansainvälisessä henkilö- ja tava-       rautatieliikenteen supistuminen, mikä ei vastaa
1704: raliikenteessä sekä yhdistetyissä kuljetuksissa.       direktiivin tavoitetta rautatiekuljetusten markki-
1705: Lisäksi sallittaisiin tavaraliikenne ja yhdistetyt     naosuuden lisäämisestä eikä yleistä liikennepoli-
1706: kuljetukset kansallisessa liikenteessä sekä henki-     tiikan tavoitetta kestävästä kehityksestä.
1707: löliikenteen osalta ns. liitännäiskabotaasi, jolla         Henkilöliikennettä koskevien ehdotusten to-
1708: tarkoitetaan oikeutta ottaa ja jättää matkustajia      teuttamiseen ei valiokunnan käsityksen mukaan
1709: kaikilla väliasemilla matkan lähtö- ja päätepis-       liity yhtä suuria ongelmia.
1710: teen välillä.                                              Direktiiviehdotuksen käsittely on Euroopan
1711:    Komission ehdottamilla toimenpiteillä tähdä-        unionin neuvostossa alkuvaiheessaan. Suomi on
1712: tään muun muassa rautatiekuljetusten markki-           jättänyt ehdotukseen yleistarkasteluvaraumanja
1713: naosuuden lisäämiseen ja rautateiden parem-            esittänyt yleislinjauksenaan, että rataverkon
1714: paan kilpailukykyyn.                                   avaamisessa tulisi edetä asteittain ja hallitusti.
1715:    Direktiivin voimaansaattaminen Suomessa                 Valiokunta kannattaa esitettyä yleislinjausta.
1716: edellyttää muutoksia valtion rataverkosta, ra-             Edellä olevan perusteella liikennevaliokunta
1717: danpidosta ja rataverkon käytöstä annettuun la-        esittää kunnioittavasti,
1718: kiin (21/95). Muutokset koskisivat ainakin rata-
1719: verkon käyttöoikeutta ja toimiluvan myöntämis-                   että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
1720: tä koskevia säännöksiä.                                       sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
1721:                                                               nossa on esitetty.
1722: 
1723:      Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1996
1724: 
1725: 260022
1726: 2
1727: 
1728:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk (osittain), Raimo Mähönen /sd, Tero Möl-
1729: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     sä /kesk, Reino Ojala /sd, Tuija Maaret Pykäläi-
1730: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä        nen /vihr ja Pentti Tiusanen fvas sekä varajäsen
1731: /va-r,jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   Tauno Pehkonen /skl.
1732: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Kalevi
1733: Lamminen /kok, Suvi Linden /kok, Eero Lämsä
1734:                                    LiVL 2/1996 vp- U 65/1995 vp
1735: 
1736: LIIKENNEVALIOKUNTA
1737: Lausunto 2/1996 vp
1738: Valtioneuvoston kirjelmä U 65/1995 vp
1739: 
1740: 
1741: 
1742: 
1743:                                      Suurelle valiokunnalle
1744:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 26                     Valiokunnan kannanotot
1745: päivänä tammikuuta 1996 valtioneuvoston kir-
1746: jelmän 25 päivältä tammikuuta 1996 sen johdos-         Käsiteltävänä oleva direktiiviehdotus laajen-
1747: ta, että Euroopan yhteisöjen komissio on            taisi avoimen verkkotoiminnan (ONP) periaat-
1748:  14.11.1995 julkaissut ehdotuksen Euroopan par-     teiden soveltamisalaa telemarkkinoihin, joilta
1749: lamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston       yhteisölainsäädännön edellyttämällä tavalla on
1750: direktiivien 90/387/ETY ja 92/44/ETY muutta-        poistettu erityis- ja yksinoikeudet 1.1.1998 men-
1751: misesta kilpailukykyiseen ympäristöön mukaut-       nessä. Ehdotuksen mukaan telemarkkinoilla säi-
1752: tamiseksi televiestinnän alalla (U 65/1995 vp)      lyisi kuitenkin vielä sääntelyä tämän ajankohdan
1753: suureen valiokuntaan samalla määrännyt, että        jälkeenkin.
1754: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-          Valiokunta pitää sinänsä myönteisenä, että
1755: suntonsa suurelle valiokunnalle.                    telealan kilpailua ehdotetaan lisättäväksi Euroo-
1756:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        pan unionissa. Suomen kannalta direktiiviehdo-
1757: kuultavina ylitarkastaja Martin Andersson lii-      tukseen liittyy kuitenkin ongelmia. Varsinkin eh-
1758: kenneministeriöstä, johtaja Jorma Koivunmaa         dotuksen mukainen hintasäännöstely haittaisi
1759: Telecom-Finland Oy:stä ja kansainvälisten           meillä telealan kehittämistä.
1760:  asiain johtaja Pekka Heikkinen Finnet-liitosta.       Suomessa avoimen verkkotarjonnan periaat-
1761:                                                     teet on toteutettu teletoimintalailla jo ennen
1762:                                                     EY:n ONP-lainsäädännön antamista. Telealan
1763:                Direktiiviehdotus                    kilpailu onkin meillä pidemmällä kuin Euroopan
1764:                                                     unioninjäsenvaltioissa yleensä. Tämän seurauk-
1765:    Direktiiviehdotuksella muutetaan neuvoston       sena myös telepalveluiden hinnat ovat meillä sel-
1766: direktiivejä 90/387/ETY ja 92/44/ETY televies-      västi edullisemmat kuin Euroopan unionin jä-
1767: tinnän mukauttamiseksi kilpailukykyiseen ym-        senmaissa yleensä. Suomen vuokrajohtohinnat
1768:                                                     ovat niin ikään maailman edullisimpia.
1769: päristöön.                                             Valiokunta tukee voimakkaasti hallituksen
1770:    Tärkeimmät kohdat, joihin muutoksia ehdo-
1771:                                                     pyrkimystä direktiiviehdotuksen muuttamiseen
1772: tetaan, ovat:                                       siten, että hintasäännöstelyä ei tarvitsisi soveltaa,
1773:    - niiden yritysten määrittely, joita direktii-
1774:                                                     jos kilpailu pitää vuokrajohtomaksut kohtuulli-
1775: vin säännökset koskevat;
1776:    - telepalveluiden hinnoitteluperiaatteet; ja     sina ja kustannussuuntautuneina.
1777:    - kansallisten sääntelyviranomaisten asema.
1778:    Direktiivin voimaansaattaminen Suomessa             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1779: edellyttäisi teletoimintalain (183/87) muuttamis-
1780:                                                                että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
1781: ta                                                          sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
1782:                                                             nossa on esitetty.
1783: 
1784:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1996
1785: 
1786: 
1787: 
1788: 
1789: 260031
1790: 2
1791: 
1792:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      den /kok, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähö-
1793: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      nen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd, Tuija
1794: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Maaret Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen /vasja
1795: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tauno Peh-
1796: Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma         konen /skl.
1797: Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok, Suvi Lin-
1798:                                       LiVL 3/1996 vp- E 15/1996 vp
1799: 
1800: LIIKENNEVALIOKUNTA
1801: Lausunto 3/1996 vp
1802: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 15/1996 vp
1803: 
1804: Kilpailusääntöjen soveltaminen postitoiminnassa
1805: 
1806:                                          Suurelle valiokunnalle
1807: 
1808:    Suuri valiokunta on 8 päivänä joulukuuta                  Asia käsittely Euroopan yhteisöjen komissios-
1809: 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt liikenneva-         sa on vasta valmisteluvaiheessa, joten valiokun-
1810: liokunnan lausunnon liikenneministeriön kirjeis-         nan käsityksen mukaan kansallisissa postitoi-
1811: tä 29.11.1995 ja 4.12.1995 kilpailusääntöjen so-         mintaa koskevissa päätöksissä ei tule tässä vai-
1812: veltamisesta postitoiminnassa.                           heessa tehdä päätöksiä, jotka poikkeavat luon-
1813:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              noksessa esitetyistä suuntaviivoista.
1814: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela lii-              Postialalla suunniteltu kilpailun avaaminen
1815: kenneministeriöstä, johtaja Matti Akanniemi              täydellisesti voi aiheuttaa yhteiskunnallisia on-
1816: Suomen Posti Oy:stä, toimitusjohtaja Sakari Vir-         gelmia ja alueellista eriarvoisuutta. Valiokunta
1817: tanen Suomen Suoramarkkinointiliitosta, toimi-           toteaa, että Suomen nykyinen postijärjestelmä
1818: tusjohtaja Matti Ahtomies Aikakauslehtien Lii-           on hyvin toimiva ja kansainvälisessä vertailussa
1819: tosta ja varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson           erittäin tehokas. Kilpailun avaaminen postitoi-
1820: Sanomalehtien Liitosta.                                  minnan kannalta tuottoisimmilla seuduilla voi
1821:                                                          ilman erityisiä tukitoimenpiteitä merkitä sitä,
1822:                                                          että muualla postinkannon hinnat nousevat koh-
1823:      Luonnos Euroopan yhteisöjen komission               tuuttomiksi. Kilpailun avaaminen vaikuttaisi
1824:                 tiedoksiannoksi                          myös nykyiseen palvelutarjontaan todennäköi-
1825:                                                          sesti niitä eriyttäen ja palvelujen tasoa heiken-
1826:    Euroopan yhteisöjen komissio on antanut tie-          täen. Valiokunnan käsityksen mukaan tällöin
1827: donantona luonnoksen ohjeeksi kilpailusääntö-            maanlaajuinen postipalvelujen yhtenäistarjonta
1828: jen soveltamisesta postialalla ja erityisesti tiettyjä   on vaarassa loppua.
1829: postipalveluja koskevien valtion toimenpiteiden              Liikennevaliokunta pitää postitoimintaa mer-
1830: täytäntöön panemisesta.                                  kittävänä yhteiskunnan peruspalveluna. Perus-
1831:    Luonnoksessa esitetään lähestymistapa, jota           postipalvelut on turvattava alueellisesti tasapuo-
1832: komissio saattaa käyttää valtion palvelujen tar-         Iisina koko maassa samaan kohtuulliseen hin-
1833: joamisen vapauden rajoittamista ja/tai kilpailua         taan. Valtakunnallista peruspostipalvelua tuot-
1834: postipalvelumarkkinoiden alalla koskevien val-           tavan laitoksen toimintamahdollisuudet on
1835: tion toimenpiteiden yhteensovittamiseksi perus-          myös varmistettava siten, että postilaitoksen pal-
1836: tamissopimuksessa esitettyjen kilpailusääntöjen          velut ovat yleisesti saatavissa maanlaajuisesti ja
1837: kanssa.                                                  tasapuolisin ehdoin. Liikennevaliokunta pitää
1838:    Luonnoksessa vahvistetaan jäsenvaltioiden             tärkeänä, että riittävät postipalvelut turvataan
1839: oikeus toistaiseksi säilyttää määrätty osa vara-         myös harvaan asutuilla seuduilla ja alueilla, joilla
1840: tuista palveluista. Komission ehdotus ei ole vielä       postitoiminta on muusta syystä kannattamaton-
1841: valmis.                                                  ta.
1842:                                                              Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1843:                                                          esittää kunnioittaen,
1844:              Valiokunnan kannanotot
1845:                                                                    että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
1846:    Liikennevaliokunta pitää luonnokseen sisäl-                  sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
1847: tyviä postitoimintaa koskevia periaatteita ja läh-              nossa on esitetty.
1848: tökohtia oikeansuuntaisina.
1849: 
1850:       Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
1851: 
1852: 
1853: 260122
1854: 2
1855: 
1856:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok, Suvi Lin-
1857: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      den /kok, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
1858: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         /kesk, Reino Ojala /sd ja Raimo Vistbacka /ps
1859:  /vas, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   sekä varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
1860: Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma
1861:                                     LiVL 4/1996 vp- U 7/1996 vp
1862: 
1863: LIIKENNEVALIOKUNTA
1864: Lausunto 4/1996 vp
1865: Valtioneuvoston kirjelmä U 7/1996 vp
1866: Televiestinnän toimiluvat
1867: 
1868: 
1869: 
1870: 
1871:                                        Suurelle valiokunnalle
1872:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 27              - yleinen lupa ja yksittäinen lupa erotellaan
1873: päivänä helmikuuta 1996 valtioneuvoston kirjel-        toisistaan,
1874: män 14 päivältä marraskuuta 1995 sen johdosta,            - jäsenmaille suodaan oikeus sallia alalle
1875: että Euroopan komissio on 14.11.1995 tehnyt            pääsy ilman valtuutusta,
1876: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston direk-              - lupamenettelyt ja -ehdot harmonisoidaan
1877: tiiviksi televiestintäpalveluiden yleisten lupien ja   ja
1878: yksittäisten toimilupien yhteisestä puitejärjestel-       - telepalveluiden tarjontaa jäsenvaltioiden
1879: mästä (U 7/1996 vp) suureen valiokuntaan sa-           välillä helpotetaan.
1880: malla määrännyt, että liikennevaliokunnan on
1881: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
1882: nalle.                                                             Valiokunnan kannanotot
1883:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
1884: kuultavina hallitusneuvos Harri Pursiainen lii-           Voimassa oleva teletoimintalaki ei täysin vas-
1885: kenneministeriöstä, johtaja Tapani Rantanen            taa direktiiviehdotuksen vaatimuksia. Liikenne-
1886: Telehallintokeskuksesta ja johtaja Pekka Heik-         valiokunta on käsitellyt hallituksen esityksen te-
1887: kinen Finnet-liitosta. Lisäksi Telecom Finland         letoimintalain muuttamisesta (HE 18011995 vp ).
1888: Oy on toimittanut kirjallisen lausunnon.               Hallituksen esityksen toteutuessa liikennevalio-
1889:                                                        kunnan esittämässä muodossa lainsäädäntö vas-
1890:                                                        taisi direktiiviehdotuksen vaatimuksia. Liiken-
1891:     Direktiiviehdotuksen pääasiallinen sisältö         nevaliokunta tukee valtioneuvoston menettelyä
1892:                                                        direktiiviehdotuksen käsittelyssä.
1893:     Ehdotus loisi toteutuessaan yhteiset säännöt          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1894: kansallisille lupamenettelyille telealalla seuraa-
1895: vasti:                                                          että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
1896:    - lupien lukumäärän rajoittaminen etukä-                   sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
1897: teen olisi pääasiassa kielletty,                              nossa on esitetty.
1898: 
1899:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1996
1900: 
1901: 
1902: 
1903:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        den /kok, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähö-
1904: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        nen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd, Tuija
1905: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           Maaret Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen /vas ja
1906: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,     Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tauno Peh-
1907: Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma           konen /skl.
1908: Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok, Suvi Lin-
1909: 
1910: 
1911: 
1912: 
1913: 260153
1914:                                    LiVL 5/1996 vp- U 13/1996 vp
1915: 
1916: LIIKENNEVALIOKUNTA
1917: Lausunto 5/1996 vp
1918: Valtioneuvoston kirjelmä U 13/1996 vp
1919: Yleissopimus ajokieltojen täytäntöönpanosta
1920: 
1921: 
1922:                                        Suurelle valiokunnalle
1923:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 19           edellytyksin kieltäytyä ajokiellon voimaansaat-
1924: päivänä maaliskuuta 1996 valtioneuvoston kir-         tamisesta.
1925: jelmän 14 päivältä maaliskuuta 1996 sen johdos-
1926: ta, että Euroopan yhteisöjen puheenjohtajisto on
1927: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionisopimuksen                       Valiokunnan kannanotot
1928: K.3 artiklaan perustuvasta ehdotuksesta yleisso-
1929: pimukseksi, joka koskee toisessa Euroopan                 Liikennevaliokunnan saaman selvityksen mu-
1930: unionin jäsenvaltiossa annettujen ajokieltojen        kaan yleissopimusehdotus sisältää vielä runsaas-
1931: täytäntöönpanosta toisessa jäsenvaltiossa (U 13/      ti avoimia kysymyksiä ja sitä on vaikea käytän-
1932:  1996 vp) suureen valiokuntaan samalla määrän-        nössä toteuttaa. Rajaukset ja menettelytavat
1933: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-     saattavat aiheuttaa monenlaisia ongelmia. Ei ole
1934: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                selvitetty, riittääkö täytäntöönpanoon toimival-
1935:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           taisen viranomaisen päätös vai vaaditaanko lain-
1936: kuultavina ylitarkastaja Jarmo Hirsto liikenne-       voimainen päätös. Lainvoimaisuustodistuksen
1937: ministeriöstä ja poliisijohtaja, liikkuvan poliisin   hankkiminenjokaiseen päätökseen on monimut-
1938: päällikkö Teuvo Veijalainen sisäasiainministe-        kaista. Tiedonvälitys ajokieltopäätöksistä on
1939: riöstä.                                               keskeinen ja ratkaisematta oleva ongelma. Ajo-
1940:                                                       kieltoperusteita ei ole harmonisoitu, vaan ne
1941:                                                       poikkeavat merkittävästi Euroopan unionin jä-
1942:     Sopimusehdotuksen pääasiallinen sisältö           senvaltioissa, mikä myös aiheuttaa hankaluuk-
1943:                                                       sia.
1944:    Yleissopimuksen tarkoituksena on saattaa               Liikennevaliokunta tukee hallituksen pyrki-
1945: yhdessä Euroopan unionin jäsenvaltiossa anne-         mystä saada aikaan sellainen yleissopimus, että
1946: tun ajokiellon vaikutukset voimaan myös mui-          velvollisuus ajokiellon voimaansaattamiseen
1947: den jäsenvaltioiden alueilla.                         koskisi vain niitä tapauksia, joissa teko myös
1948:    Yleissopimuksessa asetettaisiin jäsen valtiolle,   asuinvaltion lainsäädännön mukaan voisi olla
1949: jonka alueella ajokieltoonjohtanut rikkomus on        ajokiellon perusteena.
1950: tapahtunut, velvollisuus ilmoittaa asuinvaltiolle         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1951: ajokieltoon johtaneesta tieliikennerikkomukses-
1952: ta. Asuinvaltion olisi saatettava ajokielto voi-                että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
1953: maan rikkomusvaltion päätöksen pohjalta tai                  sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
1954: rajoittaa ajokielto asuinvaltion lainsäädännön               nossa on esitetty.
1955: mukaiseksi. Asuinvaltio voisi myös määrätyin
1956:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1996
1957: 
1958: 
1959: 
1960:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       den /kok, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo Mähö-
1961: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki       nen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd, Tuija
1962: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä          Maaret Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen /vas ja
1963:  /vas, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,    Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tauno Peh-
1964: Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma          konen /skl.
1965: Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok, Suvi Lin-
1966: 
1967: 
1968: 260154
1969:                             j
1970:                         j
1971:                         j
1972:                     j
1973:                     j
1974:                 j
1975:                 j
1976:             j
1977:             j
1978:         j
1979:         j
1980:     j
1981:     j
1982: j
1983: j
1984:                                      LiVL 6/1996 vp- U 28/1995 vp
1985: 
1986: LIIKENNEVALIOKUNTA
1987: Lausunto 6/1996 vp
1988: Valtioneuvoston kirjelmä U 28/1995 vp
1989: Teletoiminnan tietosuoja
1990: 
1991: 
1992:                                        Suurelle valiokunnalle
1993:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 28           käsitellyt direktiiviehdotusta vuosina 1995 ja
1994: päivänä elokuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-         1996, viimeksi kokouksessaan 15.-16.4.1996.
1995: män 24 päivältä kesäkuuta 1995 sen johdosta,          Puheenjohtajamaa Italia on tämän pohjalta laa-
1996: että Euroopan yhteisöjen komissio on 13.6.1994        tinut muunnellun ehdotuksen. Direktiiviä käsi-
1997: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin parlamen-          tellään vielä neuvoston tietosuojatyöryhmässä.
1998: tin ja neuvoston teletoiminnan tietosuojaa kos-       Suomenkielistä ehdotusta ei ole vieläkään saatu.
1999: kevaksi direktiiviksi (U 28/1995 vp) suureen va-      Tämän vuoksi Suomi on esittänyt kielivarau-
2000: liokuntaan samalla määrännyt, että liikenneva-        man.
2001: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
2002: relle valiokunnalle.
2003:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
2004:                                                                  3. Valiokunnan kannanotot
2005: kuultavina neuvotteleva virkamies Kaj-Peter
2006: Mattsson liikenneministeriöstä, tietosuojaval-           Liikennevaliokunta tukee hallituksen pyrki-
2007: tuutettu Jorma Kuopus, johtaja Jorma Koivun-          mystä saada aikaan sellainen teletoiminnan tie-
2008: maa Telecom Finland Oy:stäja varatuomari Päi-         tosuojaa koskeva direktiivi,jonka tavoitteena on
2009: vi Rokkaneo Finnet-liitosta.                          turvata jäsenmaiden perusoikeuksia ja -vapauk-
2010:                                                       sia, mukaan lukien yksityisyyttä sekä erityisesti
2011:   1. Direktiiviehdotuksen pääasiallinen sisältö       henkilötietojen käsittelyä koskevan säädöstason
2012:                                                       samankaltaisuuden teletoiminnassa, sekä var-
2013:    Ehdotus loisi toteutuessaan yhteiset säännöt       mistaa tällaisten tietojen sekä telelaitteiden ja
2014: jäsenmaiden teletoiminnan tietosuojasta. Ta-          telepalvelujen vapaa liikkuminen yhteisössä.
2015: voitteena on yleisen tietosuojadirektiivin periaat-      Valiokunta tukee myös valtioneuvoston toi-
2016: teiden soveltaminen teletoiminnan erityispiirtei-     menpiteitä direktiiviehdotuksen käsittelyn aika-
2017: siin ja teletoiminnan digitalisointiin.               na sekä hyväksyy liikenneministeriön periaatteet
2018:    Teletoiminnan tietosuojadirektiivillä pyritään     ja ratkaisuehdotukset puheenjohtajamaan muu-
2019: estämään toisistaan poikkeavan kansallisen tele-      tettuun direktiiviehdotukseen.
2020: lainsäädännön säätämistä ja nopeuttamaan tele-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2021: viestintää koskevien sisämarkkinoiden luomista.
2022:                                                                 että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
2023:                 2. Asian käsittely                           sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
2024:                                                              nossa on esitetty.
2025:    Direktii viehdotus laadittiinkomission toimes-
2026: ta 13.6.1994. Neuvoston tietosuojatyöryhmä on
2027: 
2028:      Helsingissä l 0 päivänä toukokuuta 1996
2029: 
2030: 
2031: 
2032:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Tero Mölsä /kesk,
2033: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki       Reino Ojala /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
2034: /kesk, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,    Pentti Tiusanen /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä
2035: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Kalevi          varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
2036: Lamminen /kok, Suvi Linden /kok, Eero Lämsä
2037: 
2038: 
2039: 
2040: 260176
2041:                                   LiVL 7/1996 vp- U 18/1996 vp
2042: 
2043: LIIKENNEVALIOKUNTA
2044: Lausunto 7/1996 vp
2045: Valtioneuvoston kirjelmä U 18/1996 vp
2046: Lentoliikenteen harjoittajien korvausvastuu
2047: 
2048: 
2049: 
2050: 
2051:                                      Suurelle valiokunnalle
2052:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 16                     Valiokunnan kannanotot
2053: päivänä huhtikuuta 1996 valtioneuvoston kirjel-
2054: män 11 päivältä huhtikuuta 1996 sen johdosta,          Liikennevaliokunta huomauttaa, että komis-
2055: että Euroopan komissio on 20.12.1995 tehnyt         sion ehdotus neuvoston asetukseksi lentoliiken-
2056: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston ase-          teen harjoittajien korvausvastuusta onnetto-
2057: tukseksi lentoliikenteen harjoittajien kor-         muuksissa on varsinaisesti vahingonkorvaus-
2058: vausvastuusta (U 18/1996 vp) suureen valiokun-      oikeudellinen asia.
2059: taan samalla määrännyt, että liikenneva-                Liikennevaliokunta toteaa, että asetusehdotus
2060: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-     toisaalta parantaa lentomatkustajan asemaa va-
2061: relle valiokunnalle.                                hingonkärsijänä, mutta vastuurajojen korotus
2062:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         voi johtaa vakuutusmaksujen ja sitä kautta ku-
2063: kuultavina neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä       luttajien kannalta epäedulliseen hintojen nou-
2064: liikenneministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Antti     suun. Lisäksi ehdotus sisältää runsaasti epäkoh-
2065: Leinonen oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Outi    tia ja avoimia kysymyksiä liikenteenharjoittajien
2066: Haunio-Rudanko kuluttaja-asiamiehen toimis-         osalta.
2067: tosta, asiamies Matti Tupamäki Ilmailulaitok-           Vastuumäärän korotus merkitsee sitä, että
2068: sesta, apulaisjohtaja Ronny Rönnqvist Finnair       suurkorvausten maksajiksi joutuisivat matkus-
2069: Oy:stä, toimitusjohtaja Kari Hohti Air Botnia       tajat lentolippujensa hinnoissa. Erityisesti pienil-
2070: Oy:stä, lentotoiminnan johtaja Juha Ritaranta       le yrityksille vastuun ylärajan korotus vaikuttaa
2071: Jetflite Oy:stä ja toimitusjohtaja Kari-Mikael      vakuutusmaksuihin. Liikennevaliokunnan käsi-
2072: Strömmer Suomen Lentovakuutuspoolista.              tyksen mukaan vahingonkorvauksen tulisi mää-
2073:                                                     räytyä todellisen vahingon mukaan.
2074:                                                         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan an-
2075:                  Asetusehdotus                      karan vastuun periaatetta ei tulisi ottaa asetuk-
2076:                                                     seen. Muussa tapauksessa yhtiö ei voi vapautua
2077:     Ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa neuvos-     vastuusta, vaikka kykenisi näyttämään toteen,
2078: ton asetuksella (ETY) n:o 2407/92luotuja lento-     että yhtiö ja sen työntekijät ovat ryhtyneet kaik-
2079: liikenteen sisämarkkinoita ja varmistaa lento-      kiin tarpeellisiin toimenpiteisiin vahingon välttä-
2080: matkustajan oikeuksien korkeatasoinen suoja.        miseksi taikka että heidän olisi ollut mahdotonta
2081:     Lentomatkustajien      korvauksensaantimah-     niihin ryhtyä.
2082: dollisuudet ovat komission näkemyksen mukaan           Ennakkohyvityksen osalta tulisi myös ottaa
2083: nykyisin puutteelliset liian alhaisen korvausvas-   huomioon uhrin olosuhteet. Lisäksi ennakko-
2084: tuun sekä epävarmojen ja vaikeaselkoisten oi-       hyvityksen maksaminen 10 päivässä voi johtaa
2085: keussuojakeinojen vuoksi.                           suuriin käytännön vaikeuksiin. Myös ennakko-
2086:     Ehdotuksessa esitetään lentoliikenteen har-     hyvitys tulisi suhteuttaa vahinkoon, ja tätä on
2087: joittajien vastuuperusteiden, korvausmenettelyn     usein mahdoton tehdä 10 päivän kuluessa onnet-
2088: ja korvausvastuuta koskevien rajoitusten sekä       tomuudesta. Edelleen ennakkohyvitys tulisi voi-
2089: tuomioistuinten toimivaltaa koskevien säännös-      da periä takaisin, mikäli se on maksettu perus-
2090: ten yhtenäistämistä lentomatkustajien kärsimien     teettomasti.
2091: vahinkojen osalta.                                      Myös 7 artiklan säännös toimivaltaisesta tuo-
2092: 260187
2093: 2
2094: 
2095: mioistuimesta voi aiheuttaa suuria vaikeuksia          1929 yleissopimuksen eräiden kansainvälistä il-
2096: esimerkiksi silloin, kun kotimaanliikenteessä toi-     makuljetusta koskevien sääntöjen yhtäläistämi-
2097: miva lentoyhtiö voisijoutua vastaamaan kantee-         sen ensisijaisuutta.
2098: seen yhteisön toisella reunalla. Pienelle yrityksel-      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2099: le tämä aiheuttaisi vaikeuksia. Edelleen liikenne-     esittää kunnioittavasti,
2100: valiokunta toteaa, että oikeuspaikkasäännös on
2101: ristiriidassa Varsovan sopimuksen kanssa.                        että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
2102:     Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, ettei uu-              sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
2103: silla järjestelyillä vaaranneta Varsovan vuoden               nossa on esitetty.
2104: 
2105:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
2106: 
2107: 
2108: 
2109:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Eero Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Rai-
2110: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        mo Mähönen /sd, Reino Ojala /sd, Tuija Maaret
2111: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen /vas ja Raimo
2112: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,     Vistbacka /ps sekä varajäsen Tauno Pehkonen
2113: Minna Karhunen /kok, Jorma Kukkonen /sd,               /skl.
2114:                                  LiVL 8/1996 vp- HE 86/1996 vp
2115: 
2116: LIIKENNEVALIOKUNTA
2117: Lausunto 8/1996 vp
2118: Hallituksen esitys 86/1996 vp
2119: 
2120: 
2121: 
2122: 
2123:                                        Talousvaliokunnalle
2124:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        toksia nykyisin voimassa olevaan lakiin sovelta-
2125: kokuuta 1996 hallituksen esityksen laiksi kulje-     misalueen, laivakuljetusten, alueiden porrastuk-
2126: tusten alueellisesta tukemisesta annetun lain        sen ja eräiden tuotteiden osalta.
2127: muuttamisesta (HE 86/l996 vp) talousvaliokun-           Lisäksi kuljetustuen maksaminen ehdotetaan
2128: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     muutettavaksi harkinnanvaraiseksi. Tuki voi-
2129: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava        daan jättää maksamatta, mikäli tuotteen kulje-
2130: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.             tusten tukemisella voidaan katsoa olevan merkit-
2131:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tävässä määrin kilpailua vääristäviä vaikutuksia.
2132: kuultavina te9.llisuusneuvos Heikki Vesa ja yli-     Koska kuljetustukea myönnetään nykyään vain
2133: johtaja Olavi Ankö kauppa- ja teollisuusministe-     pk-yrityksille, rautatie- ja kuorma-autokuljetuk-
2134: riöstä, maakuntainsinööri Martti Hannula Poh-        set ehdotetaan rinnastettavaksi toisiinsa kulje-
2135: jois-Pohjanmaan liitosta, johtaja Martti Pallari     tustukea myönnettäessä.
2136: Suomen Yrittäjät ry:stäja toimitusjohtaja Taisto        Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
2137: Oikkonen Lapin Muovi Ky:stä.                         esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2138:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kulje-         maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
2139: tusten alueellisesta tukemisesta annetun lain voi-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2140: massaolon jatkamista vuoden 1999loppuun sekä         saadun selvityksen perusteella liikennevalio-
2141: tehtäväksi lakiin eräitä muutoksia.                  kunta puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
2142:    Euroopan unionin (EU) kanssa käydyissä jä-           Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2143: senyysneuvotteluissa sovittiin, että kuljetustuki-   esittää kunnioittavasti,
2144: järjestelmää tarkistetaan Suomen ED-jäsenyy-
2145: den toteuduttua vuosien 1995-1996 aikana.                      että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
2146: EU:n valtiontukisäännökset aiheuttavat muu-                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
2147: 
2148:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
2149: 
2150: 
2151: 
2152:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Linden /kok, Eero Lämsä /kesk, Raimo Mähö-
2153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      nen /sd, Reino Ojala /sd, Tuija Maaret Pykäläi-
2154: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         nen /vihr ja Pentti Tiusanen /vas sekä varajäsenet
2155: Iva-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   Ulla Juurola /sd, Tauno Pehkonen /skl ja Mark-
2156: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi           ku Pohjola /sd.
2157: 
2158: 
2159: 
2160: 
2161: 260282
2162: 2
2163: 
2164:                                            Eriävä mielipide
2165: 
2166:    Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueelli-   ED-jäsenyyden vuoksi ovat erityisen suurissa so-
2167: sesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta         peutumisongelmissa. Väli-Suomen elinkeinotoi-
2168: merkitsee lain voimassaolon jatkamisen ohella        mintoihin suunnatulla säästöllä ei saavuteta to-
2169: nykyisen kuljetusten alueellisen tuen vesittämis-    dellista säästöä, sillä näin synnytetään vain lisää
2170: tä. Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioesityk-    ongelmia, jotka lisäävät yhteiskunnan kustan-
2171: seen ja sen motiivina on säästää valtion menoja.     nuksia toisaalla mm. lisääntyvien konkurssien
2172:    Hallituksen esitys merkitsisi kuljetusten         muodossa.
2173: alueellisesta porrastamisesta luopumista. Suo-          Työllistävien pk-yritysten toiminnan turvaa-
2174: messa perusteena kuljetustuelle ovat harvasta        miseksi tässä taloudellisessa tilanteessa olisi pa-
2175: asutuksesta aiheutuvat, tavanomaista suurem-         rasta jatkaa nykyistä lakia kuljetusten alueelli-
2176: mat kuljetuskustannukset ja vaikeat ilmasto-         sesta tukemisesta kolmella vuodella eli vuoden
2177: olot,joista aiheutuu alueellisena ongelmana hait-    1999loppuun saakka.
2178: taa yritysten toiminnalle. Esityksen mukainen           Edellä olevan perusteella esitämme,
2179: säästö kohdentuu pahimmillaan Väli-Suomessa
2180: toimivien yritysten tuotteiden kuljetukseen. Täl-                että talousvaliokunta ottaisi mietin-
2181: laisen säästökohteen valinta on erityisen epäon-              nössään huomioon valiokunnan lausunnon
2182: nistunutta aikana, jolloin Väli-Suomen yritykset              lisäksi tässä esittämämme näkökohdat.
2183: 
2184:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
2185: 
2186:                     Pauli Saapunki /kesk                       Esko-Juhani Tennilä /va-r
2187:                     Tauno Pehkonen /skl                        Eero Lämsä /kesk
2188:                                    LiVL 9/1996 vp- E 55/1996 vp
2189: 
2190: LIIKENNEVALIOKUNTA
2191: Lausunto 9/1996 vp
2192: Valtioneuvoston selvitys E 55/1996 vp
2193: Uusi merenkulkustrategia
2194: 
2195: 
2196: 
2197: 
2198:                                         Suurelle valiokunnalle
2199:     Suuri valiokunta on 14 päivänä kesäkuuta         sekä pitkälti toteuttamiskelpoisena. Liikenneva-
2200: 1996 päivätyssä lyhennysotteessaan pyytänyt lii-     liokunta on käsitellyt erityisesti Suomen kannal-
2201: kennevaliokunnan lausunnon liikenneministe-          ta tärkeitä asioita, jotka on valiokunnan käsityk-
2202: riön kirjeestä 21.5.199 5 komission tiedonannosta    sen mukaan puutteellisesti otettu huomioon tai
2203: "Uusi merenkulkustrategia".                          joita ei ole käsitelty lainkaan.
2204:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
2205: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Aila Salmi-     1. Ympäristökysymykset
2206: nenja ylitarkastaja Harry Favorin liikenneminis-
2207: teriöstä, ympäristöneuvos Olli Pahkala ympä-            Liikennevaliokunta pitää puutteena, ettei ko-
2208: ristöministeriöstä, ylijohtaja Heikki Muttilainen    mission ehdotuksessa käsitellä ympäristönsuoje-
2209: Merenkulkulaitoksesta, komentaja Erkki Uitti         lun erityiskysymyksiä, joita kansainvälisesti sää-
2210: rajavartiolaitoksen esikunnasta, toimitusjohtaja     dellään MARPOL 73/78 -yleissopimuksella. Se
2211: Pehr Forsskåhl Suomen Varustamoyhdistykses-          velvoittaa sopimusvaltiot mm. huolehtimaan sii-
2212: tä, toimitusjohtaja Hans Ahlström Ahvenan-           tä, että satamissa on asianmukaiset laitteet aluk-
2213: maan Varustamoyhdistyksestä, toimitusjohtaja         sista peräisin olevien erilaisten jätteiden vastaan-
2214: Olof Widen Ulkomaanliikenteen pientonnisto-          ottamiseksi. Suomen kannalta on myös tärkeää,
2215: yhdistyksestä, Helsingin sataman satamajohtaja       että alueellista lentovalvontaa suoritetaan riittä-
2216: Eero Leppänen edustaen Suomen Satamaliittoa,         västi aluksista mahdollisesti tapahtuvien öljy- ja
2217: liittosihteeri Erkki Ukkonen Suomen Merimies-        muiden päästöjen havaitsemiseksi.
2218: Unioni ry:stäja toimitusjohtaja Markus Sinisalo         Valiokunnan käsityksen mukaan komission
2219: Suomen Laivanpäällystöliitto ry:stä.                 tulisi päästöjen ehkäisemiseksi vielä selvittää yh-
2220:                                                      denmukaisten yhteisötason toimenpiteiden tarve
2221:                                                      alusten jätteenvastaanottopalvelujen järjestämi-
2222:          Tiedonannon pääasiallinen sisältö           sessä ja yhdenmukaisen jätemaksumenettelyn
2223:                                                      käyttöön ottamisessa. Lisäksi tarkoituksenmu-
2224:    Tiedonanto käsittelee merenkulun nykyistä         kainen lentovalvonta on turvattava päästöjen
2225: kansainvälistä toimintaympäristöä ja yhteisön        havaitsemiseksi.
2226: merenkulun tulevaisuutta. Lisäksi se sisältää tii-      EU:n tulee kehittää omia toimintamallejaan
2227: vistelmän jäsenvaltioiden ja yhteisön pyrkimyk-      siten, että ne edellyttävät korkeatasoiset ympä-
2228: sistä ratkaista yhteisön merenkulkua kohdannei-      ristövaatimukset täyttävän aluskannan kehittä-
2229: ta ongelmia. Tiedonanto painottaa pyrkimystä         mistä ja käyttöön ottoa.
2230: lisätä yhteisön laivaston kilpailukykyä ja sen
2231: työllistävää vaikutusta. Erityisesti komissio ko-
2232:                                                      2. Merenkulkualan kilpailukyvyn turvaaminen
2233: rostaa merenkulun turvallisuuden lisäämisen
2234: tarvetta.                                                Merenkoiulla on keskeinen merkitys Suomen
2235:                                                      kilpailukyvylle ja vientikaupalle. Tavoitteena tu-
2236:                                                      lee olla kilpailukykyisen kansallisen tonniston
2237:              Valiokunnan kannanotot                  toimintaedellytysten turvaaminen. Tämä edellyt-
2238:                                                      tää, etteivät jäsenvaltioiden ja muiden valtioiden
2239:   Liikennevaliokunta pitää komission esittä-         lipun alla purjehtivat alukset saa edullisempaa
2240: mää tiedonantoa "Uusi merenkulkustrategia"           kohtelua kuin suomalainen tonnisto. Kansainvä-
2241: perusperiaatteiltaan ja tavoitteiltaan hyvänä        lisiin sopimuksiin sisältyviä sitovia määräyksiä
2242: 260446
2243: 2
2244: 
2245: on sovellettava yhteneväisesti kaikkien lippujen     Liikennevaliokunta korostaa kansallisten miehi-
2246: alla purjehtiviin aluksiin. Merenkulun maail-        tysmääräysten tärkeyttä. Korkean ammattitai-
2247: manlaajuisen luonteen vuoksi valiokunta koros-       don omaavien suomalaisten työntekijöiden työl-
2248: taa erityisesti Kansainvälisen merenkulkujärjes-     lisyyden edistämiseksi on edelleen kehitettävä
2249: tön (IMO) päätösten merkitystä sekä sitä, että       merenkulkijoiden koulutusta ja pätevyysvaati-
2250: kyseisiä sitovia määräyksiä on sovellettava myös     muksia sille tasolle, jota merenkulku Suomen
2251: muun kuin jäsenvaltion lipun alla purjehtiviin       erityisolosuhteissa edellyttää.
2252: aluksiin, silloin kun ne kulkevat EU:n vesialueel-
2253: Ia ja satamissa.
2254:                                                      4. Valtion tuki
2255:     Suomen osalta tulee ottaa huomioon meren-
2256: kulkumme erityisolosuhteet, kuten kapeat väy-           Euroopan unioni on hyväksynyt sen, että jä-
2257: lät, saaristo-olosuhteet ja talviliikenne. Suomen    senmaat tukevat merenkulkuelinkeinoaan erilai-
2258: vaativat merenkulkuolosuhteet on määräyksissä        sin tukitoimenpitein. Tukien erot jäsenmaiden
2259: huomioitava asettamalla merenkulkijoille riittä-     kesken ovat suuria johtuen erilaisista kansallisis-
2260: vät pätevyysvaatimukset sekä aluksille turvalli-     ta olosuhteista ja kustannustason vaihteluista
2261: suus- ja varustetasovaatimukset sellaiselle tasol-   maittain. Liikennevaliokunnan käsityksen mu-
2262: le, että ne kykenevät suoriutumaan mm. talvilii-     kaan kansallisen laivaliikenne-elinkeinon säilyt-
2263: kenteestä jäiden aikana. Lisäksi satamakontrolli     tämiseksi ovat kansainvälisen kilpailukyvyn tur-
2264: on järjestettävä riittävän tehokkaaksi niin, että    vaavat tukitoimet välttämättömiä. Ilman tällai-
2265: vaatimusten noudattamista voidaan valvoa.            sia tukitoimia kansallinen tonnisto ei ole kan-
2266:     Jäsenvaltioiden välisessä liikenteessä vienti-   sainvälisesti kilpailukykyinen.
2267: kuljetusten kilpailukyvyn uhkana on myös vero-
2268: vapaan myynnin lopettaminen. Kansainvälisessä        5. Muita erityiskysymyksiä
2269: matkustajaliikenteessä olevat matkustaja-aluk-
2270: set kuljettavat merkittävän osan Suomen vienti-         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan
2271: tuotteista. Mikäli verovapaa myynti tässä liiken-    Suomen tulisi tiedonannon jatkokäsittelyssä
2272: teessä loppuu vuoden 1999 aikana, se merkitsee       kiinnittää vielä huomiota siihen, että
2273: huomattavaa toimintaedellytysten heikentymis-           - matkustajaliikenteen ongelmat ovat jää-
2274: tä Suomen meriliikenteen kannalta sekä kieltei-      neet täysin selvittämättä,
2275: siä vaikutuksia kilpailukyvylle ja vientikaupalle.      - merenkulkualan tutkimus- ja kehitystyön
2276: Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen tulee           edistäminen on niin ikään jäänyt komission tie-
2277: neuvotella verovapaan myynnin jatkamisesta           donannossa kokonaan käsittelemättä ja
2278: nykymuodossa vielä vuoden 1999 jälkeen.                 - merenkulun turvallisuuden kannalta tär-
2279:                                                      keätä meripelastuspalvelua on käsitelty varsin
2280: 3. Suomalaisten merenkulkijoiden asema
2281:                                                      puutteellisesti.
2282:                                                         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2283:    Suomessa on korkeatasoinen merenkulkualan         esittää kunnioittavasti,
2284: ammattitaito. Merenkulkualan asiantuntemuk-
2285: sen varmistaminen on eräs keskeinen työllisyys-                että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
2286: kysymys ja merenkulun turvallisuuskysymys.                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
2287: 
2288:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1996
2289: 
2290: 
2291: 
2292:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lämsä /kesk, Kari Myllyniemi /kesk, Raimo
2293: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
2294: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Tuija Maaret Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen
2295: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   /vas ja Raimo Vistbacka /ps sekä varajäsen Tau-
2296: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Eero           no Pehkonen /skl (osittain).
2297:                                  LiVL 10/1996 vp- U 45/1996 vp
2298: 
2299: LIIKENNEVALIOKUNTA
2300: Lausunto 1011996 vp
2301: Valtioneuvoston kirjelmä U 4511996 vp
2302: Maanteiden henkilöliikenne
2303: 
2304: 
2305: 
2306:                                      Suurelle valiokunnalle
2307:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 17         joittamiseen ulotettaisiin satunnaisen liikenteen
2308: päivänä syyskuuta 1996 valtioneuvoston kirjel-      lisäksi myös säännölliseen liikenteeseen.
2309: män 12 päivältä syyskuuta 1996 sen johdosta,
2310: että Euroopan komissio on 12.1.1996 tehnyt eh-
2311: dotuksen Euroopan unionin neuvoston asetuk-                     Valiokunnan kannanotot
2312: seksi (EY) edellytyksistä, joilla muut kuin jä-
2313: senvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat       Komission ehdotuksen toteutumisella olisi
2314: harjoittaa kansallista maanteiden henkilöliiken-    haitallisia vaikutuksia säännöllisen eli linjalii-
2315: nettä jäsenvaltiossa (U 45/1996 vp) suureen va-     kenteen harjoittamiseen. Liikennevaliokunta ei
2316: liokuntaan samalla määrännyt, että liikenneva-      pidä hyväksyttävänä, että elinkeinonharjoittajat
2317: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-     toimivat eri ehdoilla samoilla markkinoilla. Ko-
2318: relle valiokunnalle.                                mission ehdotuksen toteutuessa päädytään tilan-
2319:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         teeseen, jossa ei voida taata kansallisen liiken-
2320: kuultavina ylitarkastaja Jorma Hörkkö liiken-       teenharjoittajan tai luvanhakijan ja kabotaasi-
2321: neministeriöstä, Helsingin kaupungin liikenne-      liikenteen lupaa hakevan tasapuolista kohtelua.
2322: laitoksen hallintojohtaja Yrjö Judström edus-       Koska liikenneluvan myöntämisen perusteet
2323: taen Paikallisliikenneliittoa, projektipäällikkö    poikkeavat mm. kansallisesta lainsäädännöstä ja
2324: Esa Mannisenmäki Linja-autoliitosta ja vastaa-      yritysten vastaavasta kansallisesta kohtelusta
2325: va lakimies Antti Rinne Auto- ja Kuljetusalan       alalle pääsyssä, liikenneluvan myöntämisessä ja
2326: Työntekijäliitosta.                                 työsuhdelainläädännössä,        liikennevaliokunta
2327:                                                     vastustaa komission ehdotuksen hyväksymistä
2328:                                                     esitetyssä muodossa.
2329:      Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö             Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2330:                                                     esittää kunnioittavasti,
2331:    Asetuksella korvattaisiin Euroopan tuomiois-
2332: tuimen mitättömäksijulistaman asetuksen sään-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
2333: nöksiä. Samalla oikeus kabotaasiliikenteen har-            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
2334: 
2335:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
2336: 
2337: 
2338:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Suvi Linden /kok, Eero Lämsä /kesk, Kari Mylly-
2339: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     niemi /kesk, Tero Mölsä /kesk, Tuija Maaret
2340: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä        Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen /vas sekä Rai-
2341: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Risto Kuisma /sd,   mo Vistbacka /ps.
2342: Jorma Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok,
2343: 
2344: 
2345: 
2346: 
2347: 260478
2348:                                   LiVL 11/1996 vp- U 46/1996 vp
2349: 
2350: LIIKENNEVALIOKUNTA
2351: Lausunto 11/1996 vp
2352: Valtioneuvoston kirjelmä U 46/1996 vp
2353: 
2354: Henkilöliikenne linja-autoilla
2355: 
2356: 
2357: 
2358: 
2359:                                      Suurelle valiokunnalle
2360:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 17         taa edelleen yhteisön alueella linja-autoilla har-
2361: päivänä syyskuuta 1996 valtioneuvoston kirjel-      joitettavaa kansainvälistä liikennettä.
2362: män 12 päivältä syyskuuta 1996 sen johdosta,
2363: että Euroopan komissio on 10.5.1996 tehnyt eh-
2364: dotuksen Euroopan unionin neuvoston asetuk-
2365: seksi yhteisistä säännöistä harjoitettaessa kan-                Valiokunnan kannanotot
2366: sainvälistä henkilöliikennettä linja-autoilla an-
2367: netun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 684/92              Liikennevaliokunta ei pidä komission ehdo-
2368: muuttamisesta (U 46/1996 vp) suureen valiokun-      tusta hyväksyttävänä, ellei kansainvälisessä
2369: taan samalla määrännyt, että liikenneva-            satunnaisessa liikenteessä (turistiryhmien kulje-
2370: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-     tus) mahdollisuutta ns. paikallisten retkien
2371: relle valiokunnalle.                                toteuttamiseen säilytetä.
2372:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Ennen ehdotuksen toteuttamista on lisäksi
2373: kuultavina ylitarkastaja Jorma Hörkkö liiken-       varmistettava, ettei uusi yhteisölupa lisää byro-
2374: neministeriöstä, Helsingin kaupungin liikenne-      kratiaa. Tarpeettomat luvat ja muut asiakirjat
2375: laitoksen hallintojohtaja Yrjö Judström edus-       tulee poistaa samassa yhteydessä, kun yhteisölu-
2376: taen Paikallisliikenneliittoa, projektipäällikkö    pa otetaan käyttöön. Liikennevaliokunta kiin-
2377: Esa Mannisenmäki Linja-autoliitosta ja vastaa-      nittää vielä huomiota siihen, että lupien myöntä-
2378: va lakimies Antti Rinne Auto- ja Kuljetusalan       miseenja valitusten tekemiseen liittyvien määrä-
2379: Työntekijäliitosta.                                 aikojen pidentäminen hidastaisi tarpeettomasti
2380:                                                     l upaprosessia.
2381:                                                         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2382:                   Asetusehdotus                     esittää kunnioittavasti,
2383: 
2384:    Ehdotuksen tavoitteena on yksinkertaistaa                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
2385: asetuksen sanamuotoa ja jonkin verran vapaut-              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
2386: 
2387:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
2388: 
2389: 
2390: 
2391:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Suvi Linden /kok, Eero Lämsä /kesk, Kari Mylly-
2392: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki     niemi /kesk, Tero Mölsä /kesk, Tuija Maaret
2393: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä        Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen /vas sekä Rai-
2394: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Risto Kuisma /sd,   mo Vistbacka /ps.
2395: Jorma Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok,
2396: 
2397: 
2398: 
2399: 
2400: 260479
2401:                                   LiVL 12/1996 vp- HE 103/1996 vp
2402: 
2403: LIIKENNEVALIOKUNTA
2404: Lausunto 12/1996 vp
2405: Hallituksen esitys 103/1996 vp
2406: 
2407: 
2408:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
2409:    Liikennevaliokunta on päättänyt eduskunnan                  Yksityisteiden valtionapujärjestelmä
2410: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla an-
2411: taa toimialaansa koskien lausunnon valtion ta-             Erityiskysymyksenä liikennevaliokunta on
2412: lousarvioehdotuksesta vuodelle 1997.                    käsitellyt ehdotettua määrärahaa (31.99 .50, siir-
2413:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             tomääräraha 3 v) "Valtionapu yksityisillä teillä
2414: kuultavina apulaisosastopäällikkö Marja Heik-           olevien lossien ja siltojen kunnossapitoon".
2415: kinen ja rakennusneuvos Juhani Tervala liiken-             Yksityisteiden valtionavut on pääosin poistet-
2416: neministeriöstä.                                        tu vuoden 1996 alusta. Valtiontalouden säästö-
2417:                                                         vaikutusten arvioidaan olevan noin 100 miljoo-
2418:                Tienpito ja radanpito                    naa markkaa vuodessa.
2419:                                                            Suomen kaikista teistä ja kaduista on yksityis-
2420:     Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,           teitä noin 70 %, ja ne muodostavat siten merkit-
2421: että liikenneverkko on koko maassa turvallinen          tävän osan maamme liikenneverkkoa. Yksityis-
2422: ja liikenteen tarvetta vastaavassa kunnossa. Lii-       teiden valtionapujärjestelmä perustettiin yli 30
2423: kenneverkon ylläpitämisessä on otettava huo-            vuotta sitten tasaamaan eroa yleisten teiden ja
2424: mioon asutuksen ja tuotannon jakaantuminen              katujen varrella asuvien ja yksityisteiden varrella
2425: eri puolille maata. Toisaalta valtion rahoitus-         asuvien kesken. Järjestelmä on toiminut hyvin ja
2426: mahdollisuudet ovat viime vuosina alentuneet.           valtion tuella yksityistiet on saatu autolla ajetta-
2427: Siksi liikenteen tarpeisiin perustuva vuotuinen         vaan kuntoon.
2428: liikenneinfrastruktuurin määrärahojen tarve on             Säästöpäätöksen vaarana on yksityistiestön
2429: lähes kaksi miljardia markkaa enemmän kuin              kunnon heikkeneminen. Hankaluuksia voidaan
2430: nykyinen rahoitus.                                      ennustaa mm. puutavarakuljetuksille, Iinja-
2431:     Eduskunta päättää valtion talousarvion puit-        autoliikenteelle, koululaiskuljetuksille, maidon
2432: teissa tienpidon rahoituksesta. Valiokunnan kä-         keruulle ja hälytysajoille. Kuntien mahdollisuu-
2433: sityksen mukaan tieverkon omistajan on luotava          det avustaa yksityisteitä ovat taloudellisista syis-
2434: yleisten teiden käyttäjille edellytykset sujuvaaoja     tä alueellisesti erilaiset. Kunnilla ei ole velvoitetta
2435: turvalliseen liikkumiseen. Yleisten teiden perus-       avustaa yksityisteitä.
2436: tienpitoon ehdotettujen määrärahojen alentami-             Säästöpäätöksen ongelmana on se, että yksi-
2437: nen ei vastaa asetettuja tavoitteita teiden kunnon      tyisteiden valtionavut on lähes kokonaan pois-
2438: ja hoitotason säilyttämisestä, liikenneturvalli-        tettu, mutta vaikutuksia ei ole etukäteen riittä-
2439: suuden lisäämisestä sekä ympäristön laadun pa-          västi selvitetty. Liikennevaliokunta ehdottaa,
2440: rantamisesta. Liikennevaliokunnan käsityksen            että valtiovarainvaliokunta mietintöä laaties-
2441: mukaan tierahoituksessa ei voi enää säästää, sillä      saan esittäisi perustelulausumaa, jonka perus-
2442: nykyiset määrärahat eivät riitä teiden nykytason-       teella valtioneuvoston tulisi tutkia säästötoimen-
2443: kaan ylläpitämiseen.                                    piteestä aiheutuvat seurannaisvaikutukset ja
2444:     Nykyinen rataverkko ei valiokunnan käsityk-         erityisesti seurata yksityistieverkon kunnon
2445: sen mukaan vastaa kaikkia junaliikenteen tarpei-        kehittymistä sekä tarpeen vaatiessa harkita yksi-
2446:  ta. Pääosin 1960-luvulla rakennettu rataverkko         tyisteiden valtionavun palauttamista.
2447:  on uudistamisen tarpeessa, koska yhä enenevä              Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2448: määrä rautatieverkkoa on liikennerajoitusten            esittää kunnioittavasti,
2449:  piirissä ja rajoituksia on vuosittain lisätty. Rata-
2450:  verkon tason säilyttäminen sekä kehittäminen ja                    että valtiovarainvaliokunta ottaisi
2451:  turvallisuuden parantaminen edellyttää radanpi-                edellä lausutun huomioon asiaa käsi-
2452:  don määrärahojen korottamista.                                 tellessään.
2453: 
2454:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1996
2455: 260490
2456: 2
2457: 
2458:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lamminen /kok, Eero Lämsä /kesk, Raimo Mä-
2459: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      hönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Reino Ojala /sd,
2460: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Tuija Maaret Pykäläinen /vihr, Pentti Tiusanen
2461: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   /vas (osittain) ja Raimo Vistbacka /ps sekä vara-
2462: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Kalevi         jäsen Tauno Pehkonen /skl.
2463:                                      LiVL 13/1996 vp- E 54/1996 vp
2464: 
2465: LIIKENNEVALIOKUNTA
2466: Lausunto 13/1996 vp
2467: Valtioneuvoston selvitys E 54/1996 vp
2468: Valkoinen kirja ilmaliikenteen hallinnasta
2469: 
2470: 
2471:                                          Suurelle valiokunnalle
2472:    Suuri valiokunta on 31 päivänä toukokuuta             heuttavat pääasiassa mm. huono liikennesuun-
2473: 1996 päivätyllä kirjeellään pyytänyt liikenneva-         nittelu, säävaihtelut, maahuolinta, maahuolto
2474: liokunnan lausunnon valtioneuvoston selvityk-            sekä ilmatilan ja lentoreittien jako. Valiokunnan
2475: sestä 21.5.1996 Valkoisesta kirjasta ilmaliiken-         käsityksen mukaan ruuhkatilanteiden purkami-
2476: teen hallinnasta.                                        seksi on erityisen tärkeää kehittää lentokenttien
2477:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              operatiivista toimintaa. Esimerkiksi on taloudel-
2478: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Pekka               lisesti useita kertoja halvempaa antaa lentoko-
2479: Hurtola liikenneministeriöstä ja kansanedustaja          neen odottaa kentällä kuin ilmassa.
2480: Tauno Pehkonen.                                              Sääpalvelun kehittämistä on valiokunnan kä-
2481:                                                          sityksen mukaan käsitelty Valkoisessa kirjassa
2482:                                                          puutteellisesti. Suomen erityisolosuhteet näky-
2483:          Valkoisen kirjan pääasiallinen sisältö          vät nopeina säätilan vaihteluinajajäätävinä olo-
2484:                                                          suhteina. Sääpalvelun kehittäminen on ilmalii-
2485:    Asiakirjassa komissio esittelee suunnitel-            kenteen turvallisuuden kannalta välttämätöntä.
2486: miaan Euroopan ilmatilaa paikoittain vaivaa-             Euroopan unionissa tavoitteeksi tulisi asettaa
2487: vien ruuhkaongelmien helpottamiseksi. Keskei-            ajanmukainen tutkimus- ja palvelutoiminta,
2488: simpänä ratkaisumallina ilmaliikenteen hallin-           joka tuottaa tietoa ilmakehän tilasta ja kykenee
2489: nan sektorilla komissio näkee keskitetyn yleiseu-        toimittamaan ilmailun turvallisuuden ja talou-
2490: rooppalaisen sääntelyjärjestelmän, jolla olisi yli-      dellisuuden kannalta välttämättömät tiedot sääs-
2491: kansallista päätösvaltaa ja jossa Euroopan unio-         tä (aktuellit ja ennusteet), ilmastosta ja ilmanlaa-
2492: ni olisi jäsenenä. Uusi sääntelyjärjestelmä raken-       dusta. Toiminta tulee organisoida siten, että il-
2493: tuisi olemassa olevan Eurocontrol-järjestön poh-         maliikenne saa sääpalvelua kohtuullisin kustan-
2494: jalle. Käytännön lennonvarmistustoiminta pe-             nuksin.
2495: rustuisi edelleen kansallisiin ja alueellisiin ratkai-       Lentoväylien yhteensovittaminen siviili- ja soti-
2496: suihin, joita uusi organisaatio kontrolloisi ja          lasilmailun osalta on välttämätöntä. Valiokun-
2497: koordinoisi.                                             nan käsityksen mukaan sotilasilmailuja rajavar-
2498:                                                          tiolaitoksen toiminta edellyttävät poikkeuksia si-
2499:                                                          viili-ilmailua koskeviin säännöksiin. Ilmaliiken-
2500:                Valiokunnan kannanotot                    teen turvallisuuden kannalta on välttämätöntä,
2501:                                                          että lentosääntöjä ja muita ilmailua koskevia
2502:    Ilmailu on korostetusti kansainvälistä toimin-        määräyksiä annettaessa on puolustusvoimien
2503: taa. Euroopan unionin alueella olevat ongelmat           sotilasilmailun erityistarpeet otettava huomioon.
2504: eivät rajoitu vain yhteisön ilmatilaan. Liikenne-        Ilmatilanjaon sotilas- ja siviili-ilmailussa on olta-
2505: valiokunnan käsityksen mukaan ongelmat on                va selkeä. Valiokunta pitää välttämättömänä,
2506: pyrittävä ratkaisemaan laajemmalla yhteistyöllä          että sotilas- ja siviili-ilmailussa on kaikkien Suo-
2507: kuin mitä komissio ehdottaa. Euroopan yhteisön           men ilmatilassa liikkuvien noudatettava kansal-
2508: jäsenten,jäseniksi pyrkivien sekä muiden maiden          lisia lentosääntöjä.
2509: ilmailumääräykset, tekniset standardit ja menet-             Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2510: telytavat eivät voi merkittävästi poiketa toisis-        esittää kunnioittavasti,
2511: taan.
2512:    Ilmatilan ruuhkautumisen osalta komissio on                      että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
2513: pitänyt ongelmana lennonjohtoa. Valiokunnan                      sutun huomioon asiaa käsitellessään.
2514: saaman selvityksen mukaan ruuhkautumista ai-
2515: 
2516:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
2517: 
2518: 
2519: 260614
2520: 2
2521: 
2522:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Minna Karhunen /kok, Risto Kuisma /sd, Jorma
2523: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok, Eero
2524: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Lämsä /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
2525: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   /kesk ja Raimo Vistbacka /ps.
2526:                                     LiVL 14/1996 vp- U 57/1996 vp
2527: 
2528: LIIKENNEVALIOKUNTA
2529: Lausunto 14/1996 vp
2530: Valtioneuvoston kirjelmä U 57/1996 vp
2531: Euroopan yhteisöjen ja Sveitsin federaation välinen maaliikennesopimus
2532: 
2533: 
2534: 
2535: 
2536:                                         Suurelle valiokunnalle
2537:    Eduskunnan puhemies on 29 päivänä loka-              lestä EU:n ja Sveitsin väliseen maaliikenne-
2538: kuuta 1996 päivätyllä kirjeellään toimittanut val-      sopimukseen ei voida sisällyttää sellaista ulkoi-
2539: tioneuvoston kirjelmän 24 päivältä lokakuuta            set kustannukset huomioon ottavaa hinnoitte-
2540: sen johdosta, että Euroopan komissio on                 lujärjestelmää, josta ei ole yhteisötasolla käyty
2541: 16.9.1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan yhteisö-           riittävästi keskustelua ja päästy yhteisymmär-
2542: jen ja Sveitsin federaation väliseksi maaliikenne-      rykseen jäsenvaltioiden kesken.
2543: sopimukseksi (U 57/1996 vp), suureen valiokun-              Komission sopimusluonnoksessa on ehto,
2544: taan ja samalla määrännyt, että liikennevalio-          jonka mukaan yhteisön 40 tonnin ajoneuvoilla
2545: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-         olisi pääsy Sveitsin suuriin tuotanto- ja kulutus-
2546: le valiokunnalle.                                       keskuksiin jo heti sopimuksen voimaantulosta
2547:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-         lähtien. Sveitsiläiset ovat suhtautuneet tähän eh-
2548: vana ylitarkastaja Mikael Nyberg liikenneminis-         dotukseen kielteisesti ja todenneet, että sen to-
2549: teriöstä.                                               teuttaminen asettaisi Sveitsin eri alueet eriarvoi-
2550:                                                         seen asemaan ja että on hyvin vaikea määritellä,
2551:                                                         mitkä ovat tällaisia suuria keskuksia.
2552:          Sopimuksen pääasiallinen sisältö
2553: 
2554:    Sopimusluonnoksen mukaan maantieliiken-                          Valiokunnan kannanotot
2555: teen painorajoja nostettaisiin asteittain siten, että
2556: ensimmäisessä vaiheessa sopimuksen voimaan-                Liikennevaliokunta tukee valtioneuvoston ja
2557: tulosta vuoden 2000 loppuun saakka henkilö- ja          komission tavoitteita neuvoitteluissa Euroopan
2558: tavaraliikennettä vapautettaisiin rautatieliiken-       yhteisöjen (EU) ja Sveitsin federaation (Sveitsi)
2559: teen osalta vastavuoroisesti ja Sveitsi antaisi hel-    välillä. Valiokunta edellyttää, että maaliikentee-
2560: potuksia transitosopimuksen ylittävään läpi-            ssä varmistetaan painorajojen sekä kuljetusten
2561: kulkuliikenteeseen sekä yhdistettyihin kuljetuk-        hinnoittelujärjestelmien osalta Sveitsin federaa-
2562: siinja yöajokieltoon. Toisessa vaiheessa vuosina        tion ja EU:n liikenteen yhdenvertainen kohtelu.
2563: 2001-2004 painorajoja nostettaisiin 34 tonniin          Valiokunnan käsityksen mukaan on välttämä-
2564: ja kolmannessa vaiheessa vuoden 2005 alusta             töntä, että neuvotteluosapuolten vaikutusalueen
2565: lukien Sveitsi sallisi painorajojen nostamisen          ympäristöongelmien ehkäisemiseksi molemmat
2566: yhteisölainsäädännön mukaisesti 40 tonniin.             osapuolet sitoutuvat kehittämään liikenneverk-
2567:    Vastapainona painorajojen nostamiselle               kojen yhteensopivuutta ja kannattavaa rauta-
2568: Sveitsi kuitenkin vaatii, että vuoteen 2005             tieliikennettä.
2569: mennessä molemmat osapuolet sitoutuvat otta-               Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2570: maan käyttöön alppiseudulla hinnoittelujärjes-          esittää kunnioittavasti,
2571: telmän, joka kattaa sekä sisäiset että ulkoiset
2572: kustannukset. Sveitsin ehdotukseen hinnoittelun                   että suuri valiokunta ottaisi edellä /au-
2573: yksityiskohdista on kuitenkin jäsenmaiden ta-                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
2574: holta suhtauduttu kriittisesti, koska niiden mie-
2575: 
2576:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
2577: 
2578: 
2579: 260611
2580: 2
2581: 
2582:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Minna Karhunen lkok, Risto Kuisma /sd, Jorma
2583: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      Kukkonen /sd, Kalevi Lamminen /kok, Eero
2584: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         Lämsä /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
2585: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   /kesk, Raimo Vistbacka /ps.
2586:                                    LiVL 15/1996 vp- E 85/1996 vp
2587: 
2588: LIIKENNEVALIOKUNTA
2589: Lausunto 15/1996 vp
2590: Valtioneuvoston selvitys E 85/1996 vp
2591: Valkoinen kirja strategiasta yhteisön rautateiden elvyttämiseksi
2592: 
2593: 
2594: 
2595: 
2596:                                         Suurelle valiokunnalle
2597:    Suuri valiokunta on 18 päivänä syyskuuta           tiaa yksinkertaistamaila nopeuttamaan kulje-
2598: 1996 päivätyllä kirjeellään pyytänyt liikenneva-      tuksia.
2599: liokunnan lausunnon valtioneuvoston selvityk-            Myös henkilöliikenteen osalta kilpailu johtaisi
2600: sestä 11.9.1996 Valkoisesta kirjasta strategiasta     parempaan palveluun ja edullisempiin hintoihin.
2601: yhteisön rautateiden elvyttämiseksi.
2602:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                  Rautatieliikenteen julkinen palvelu
2603: kuultavina hallitusneuvos Jaakko Pohjola liiken-
2604: neministeriöstä, varapääjohtaja Panu Haapala ja          Valkoisessa kirjassa esitetään yhteisölainsää-
2605: kansainvälisen sihteeristön päällikkö Gunnar          dännön kehittämistä siten, että valtion ja kulje-
2606: Bärlund VR-Yhtymä Oy:stäja kuljetustaloudel-          tusyrityksen välisten taloudellisten suhteiden lä-
2607: linen asiamies Maire Kaartamo Teollisuuden ja         pinäkyvyys paranisi. Palveluvelvoiteasetusta so-
2608: Työnantajain Keskusliitosta.                          vellettaessa siirryttäisiin nykyisestä sekamallista
2609:                                                       sopimusmalliin. Sopimusmallia sovellettaisiin
2610:                                                       myös kaupunki-, esikaupunki- ja alueellisessa lii-
2611:       Valkoisen kirjan pääasiallinen sisältö          kenteessä.
2612: 
2613:    Komission lähtökohtana on, että rautatielii-         Kansallisten järjestelmien yhteensovittaminen
2614: kenteellä on mahdollisuus menestyä yhteisön
2615: alueella, koska rautatieliikenne on luotettava,           Rautatieliikenne on kehittynyt yleensä kan-
2616: turvallinen, halpa ja nopea liikennemuoto. Rau-       sallisista lähtökohdista käsin,ja rautatieyritykset
2617: tatieliikenteen potentiaali on otettavissa käyt-      pitävät pääasiallisena markkina-alueenaan koti-
2618: töön edellyttäen, että olosuhteet tehdään suotui-     maansa liikennettä. Konventionaalisen rautatie-
2619: siksi. Tähän pyritään toimenpideohjelmalla,           liikenteen osalta suurimmat ongelmat aiheutuvat
2620: joka sisältää muun muassa seuraavia elementte-        eroista sähköjärjestelmissä, opastuksessa, liiken-
2621: jä: markkinoiden avaaminen, julkisten palvelu-        nesäännöissä, kujettajien pätevyysvaatimuksis-
2622: jen kehittäminen ja kansallistenjärjestelmien yh-     sa ja raideleveydessä. Komissio aikoo selvittää
2623: teensovittaminen.                                     mahdollisuudet harmonisoida pääreittejä.
2624: 
2625:             Markkinoiden avaaminen
2626:                                                                    VaHokunnan kannanotot
2627:    Rataverkon avaaminen kilpailulle ja uusien
2628: operaaHoreiden tulo markkinoille johtaisi pa-            Liikennevaliokunta pitää tässä vaiheessa esi-
2629: rempien palveluiden syntymiseen. Komissio kat-        tettyä Suomen kantaa hyväksyttävänä. Valio-
2630: soo ongelmaksi myös sen, etteivät rautatieyrityk-     kunta pitää tärkeänä kansainvälisen tavaralii-
2631: set tarjoa kansainvälistä palvelua ovelta ovelle      kenteen nopeuttamista ja yksinkertaistamista
2632: tai terminaalista terminaaliin, vaan kuljetusketju    korridoreilla. Rautatieliikenteen korridorien pe-
2633: on usean kansallisen yrityksen summa. Segmen-         rustaminen voi lisätä tavaraliikenneverkon käyt-
2634: toitunut järjestelmä on erityisen haitallinen tava-   töä ja tehokkuutta.
2635: raliikenteen osalta. Komissio ehdottaa perustet-         Valiokunta huomauttaa, että Valkoisen kirjan
2636: tavaksi kokeiluluontoisia tavaraliikenteen kan-       toimenpiteet näyttäisivät esitetyn nimenomaan
2637: sainvälisiä korridoreja, joiden avulla pyrittäisiin   Keski- ja Etelä-Euroopassa sijaitsevienjäsenval-
2638: muun muassa kuljetusketjuun liittyvää byrokra-        tioiden ja rautatieliikenteen ongelmien helpotta-
2639: 
2640: 260649
2641: 2
2642: 
2643: miseksi. Valiokunta pitää epätyydyttävänä, että      si tarvitaan pohjois-eteläsuunnassa yksi käytä-
2644: Suomen kannalta tärkeitä korridorivaihtoehtoja       vä lisää nyt ehdotettuja idemmäksi.
2645: käsitellään puutteellisesti. Valiokunnan käsityk-        Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2646: sen mukaan Suomen kannalta on tärkeätä kiin-         esittää kunnoittavasti,
2647: nittää huomiota rautatiekuljetusten ja uusien
2648: korridorien mahdollisuuksiin myös Itä- ja Keski-               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
2649: Euroopan suuntaan. Suomen ulkomaankaupan                    sutun huomioon asiaa käsitellessään.
2650: turvaamiseksi ehdotettujen liikenneväylien lisäk-
2651: 
2652:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
2653: 
2654: 
2655: 
2656: 
2657:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Suvi Linden/kok, Eero Lämsä/kesk, Kari Mylly-
2658: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      niemi /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
2659: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         lkesk, Reino Ojala /sd ja Tuija Maaret Pykäläi-
2660: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   nen /vihr.
2661: Minna Karhunen /kok, Jorma Kukkonen /sd,
2662:                                    LiVL 16/1996 vp- U 58/1996 vp
2663: 
2664: LIIKENNEVALIOKUNTA
2665: Lausunto 16/1996 vp
2666: Valtioneuvoston kirjelmä U 58/1996 vp
2667: Puhelintoimintadirektiivi
2668: 
2669: 
2670: 
2671: 
2672:                                        Suurelle valiokunnalle
2673:    Eduskunnan puhemies on 5 päivänä marras-            vien puhelinpalveluiden saamiseksi kiinteässä
2674: kuuta 1996 päivätyllä kirjeellään toimittanut          paikassa täytetään. Tarjottavasta liittymästä pi-
2675: suuren valiokunnan käsiteltäväksi valtioneuvos-        täisi voida soittaa ja vastaanottaa kansallisia ja
2676: ton kirjelmän 31 päivältä lokakuuta 1996 sen           kansainvälisiä puheluita ja sen kautta tulisi voida
2677: johdosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on         välittää puhetta sekä telekopioita ja dataa.
2678: 11.9.1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan parla-                Kansallisen hallintoviranomaisen olisi var-
2679: mentin ja neuvoston direktiiviksi avoimen ver-         mistettava, että yleisöpuhelimia on kohtuullisesti
2680: kon tarjoamisen soveltamisesta puhelintoimin-          ja että niistä voi soittaa hätäpuheluja. Tappiolla
2681: taan ja televiestinnän yleispalvelusta kilpailuym-     toimivat yleisöpuhelimet voitaisiin rahoittaa
2682: päristössä (U 58/1996 vp) sekä samalla päättä-         yleispalvelujärjestelyillä.
2683: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-          Jäsenvaltioiden olisi ryhdyttävä tarvittaviin
2684: ta lausuntonsa.                                        toimenpiteisiin varmistaakseen tässä direktiivis-
2685:     Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-       sä tarkoitettujen palvelujen tason. Tämän tavoit-
2686: vana hallitusneuvos Harri Pursiainen liikennemi-       teen saavuttaakseen ne voisivat asettaa kiinteän
2687:  nisteriöstä.                                          yleisen puhelinverkon ja yleisesti saatavilla ole-
2688:                                                        vien telepalvelujen tarjoajille palvelutasotavoit-
2689:                                                        teita. Jäsenvaltioilla olisi oltava sopiva menettely
2690:                                                        sen ratkaisemiseksi, voiko verkon tai palvelujen
2691:            Direktiiviehdotuksen sisältö                tarjoaja ryhtyä toimenpiteisiin asiakkaan väite-
2692:                                                        tyn käyttöehtojen rikkomisen vuoksi.
2693:    Direktiivissä säädettäisiin niiden ehtojen yh-          Markkinavoimaitaan huomattavan telelai-
2694: denmukaistamisesta, jotka koskevat vapaata ja          toksen olisi mahdollisuuksiensa mukaan tarjot-
2695: tehokasta liittymistä yleisiin puhelinverkkoihin       tava pääsyä yleiseen puhelinverkkoon. Jos näin
2696: ja niiden käyttöä kilpailluilla markkinoilla.          ei tapahdu, kansallinen sääntelyviranomainen
2697:    Jäsenvaltioiden tulisi varmistaa, että direktii-    voisi puuttua asiaan omasta aloitteestaan aset-
2698: viehdotuksessa mainitut palvelut ovat saatavilla       taakseen ehdot, jotka ovat ketään syrjimättömiä
2699: niiden koko alueella. Siellä, missä näitä palveluja    ja kohtuullisia molemmille osapuolille. Viran-
2700: ei voida tarjota kaupallisesti jäsenvaltioiden         omaisen olisi puututtava asiaan, jos molemmat
2701: määräämien ehtojen mukaisesti, jäsenvaltiot            osapuolet sitä pyytävät.
2702: voisivat järjestää näiden palveluiden yhteisra-            Jäsenvaltion olisi varmistettava, että telelai-
2703: hoituksen. Jäsenvaltioiden olisi kansalliset olo-      toksilla on käytössään hinnoitteluperiaatteet
2704: suhteet huomioon ottaen taattava, että palvelut        täyttävä kustannuslaskentajärjestelmä. Kansal-
2705: ovat hinnaltaan kohtuulliset. Jäsenvaltioiden oli-     lisen hallintoviranomaisen olisi pyydettäessä toi-
2706: si otettava huomioon erityisesti maaseutu- ja          mitettava komissiolle tiedot telelaitosten kus-
2707: korkeiden kustannusten alueet sekä hei-                tannuslaskentajärjestelmistä.
2708: koimmassa asemassa olevat käyttäjäryhmät. Jä-              Jäsenvaltion olisi varmistettava, että organi-
2709:  senvaltioiden olisi myös varmistettava, ettei         saatioilla, joilla on velvollisuus toimia kustan-
2710: maaseutualueiden hinnankorotuksilla korvata            nussuuntautuneisuuden periaatteen mukaisesti,
2711: muualla tapahtuvaa hintojen laskua.                    on selkeät ja julkaistut alennushinnastot ja että
2712:    Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kaikki    niitä sovelletaan ketään syrjimättömästi. Kan-
2713: kohtuulliset pyynnöt kiinteään yleiseen puhelin-       sallinen sääntelyviranomainen voisi vaatia, että
2714:  verkkoon liittymiseksi ja yleisesti saatavilla ole-   tällaista hinnastoa muutetaan tai se poistetaan.
2715: 260718
2716: 2
2717: 
2718:     Valtioneuvoston alustava kanta direktiivi-                     Valiokunnan kannanotot
2719:                   ehdotukseen
2720:                                                           Liikennevaliokunta toteaa, että direktiivieh-
2721:     Esitetty harmonisointi on varsin pitkälle me-      dotus on Suomelle ongelmallinen. Valiokunta
2722: nevää ja yksityiskohtaista ottaen huomioon, että       yhtyy valtioneuvoston alustavaan kantaan di-
2723: ala pyritään vapauttamaan kilpailulle.                 rektiiviehdotuksesta. Valiokunta korostaa, että
2724:     Ehdotettu sääntelyn ala on kattavampi ja           Suomen tulee vaikuttaa direktiivin valmistelussa
2725: sääntelyn sisältö yksityiskohtaisempi kuin se, mi-     aktiivisesti siihen, että ehdotuksen seikkaperäis-
2726: tä Suomessa on kilpailun avaamiseksi ja yl-            tä sääntelyä kevennetään. Toisaalta telemarkki-
2727: läpitämiseksi tarvittu. Ehdotetut muutokset ny-        noiden vapauttaminen nykyistä enemmän
2728: kyiseen direktiiviin nähden ovat sinänsä oikean-       muualla Euroopassa edistää suomalaisen tele-
2729: suuntaisia, mutta sääntely kajoaa edelleen liiaksi     teollisuuden ja palvelutuotannon vientimahdol-
2730: markkinoiden toimintaan. Direktiivi sääntelisi         lisuuksia.
2731: jopa toimintaa, jota suomalaisen kokemuksen               Edellä sanotuin perustein valiokunta ehdottaa
2732: mukaan ei lainkaan tarvitsisi säännellä.               kunnioittaen,
2733:     Vaikka direktiiviehdotuksen linja ei vastaa
2734: suomalaista käsitystä tehokkaasta telepolitii-                   että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
2735: kasta, ehdotettu direktiivi ei toisaalta aiheuttaisi          sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
2736: Suomelle kohtuutonta haittaa. Kantaa muo-                     nossa on esitetty.
2737: dostettaessa on otettava huomioon, että useiden
2738: jäsenvaltioiden teleolosuhteisiin nähden direk-
2739: tiivi on tarpeellinen.
2740: 
2741:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
2742: 
2743: 
2744: 
2745:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi
2746: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki        Linden /kok, Eero Lämsä/kesk, Kari Myllyniemi
2747: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä           /kesk, Tero Mölsä /kesk, Tuija Maaret Pykäläi-
2748: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,     nen /vihr, Pekka Saarnio /vas ja Raimo Vist-
2749: Seppo Kanerva /kok, Minna Karhunen /kok,               backa /ps.
2750:                                 MmVM 1/1996 vp- HE 221/1995 vp
2751: 
2752: 
2753: 
2754: 
2755:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 1/1996 vp
2756:                                         Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuot-
2757:                                    teiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain 5 §:n
2758:                                    muuttamisesta
2759: 
2760:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-        toimitettavalle maidolle vahvistettaisiin perus-
2761: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          rasvaprosentti vuonna 1992 meijeriin toimitetun
2762: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   maidon keskimääräisen rasvaprosentin perus-
2763: lituksen esityksen n:o 221/1995 vp.                   teella. Ehdotettua säännöstä on esityksessä pe-
2764:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         rusteltu liittymissopimuksen sanamuodolla. Va-
2765: hempi hallitussihteeri Heikki Koponen maa- ja         liokunta toteaa, että kyseinen jäsenyysneuvotte-
2766: metsätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Jo-         lujen tuloksena syntynyt sopimuskohta on muo-
2767: hannes Ijas Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-        dostunut Suomelle epäedulliseksi erityisesti sen
2768: kusliitosta, toiminnanjohtaja Tage Ginström           jälkeen, kun Suomi on hyväksynyt Euroopan
2769: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-           yhteisöjen komission tulkinnan sopimuskohdan
2770: bundista, suunnittelija Riitta Brandt Valio           sisällöstä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
2771: Oy:stä ja toiminnanjohtaja Jouko Järvinen Ja-         kaan vuoden 1992 keskimääräisen rasvaprosen-
2772: lostusmeijerien liitosta.                             tin käyttäminen perusrasvaprosentin määräämi-
2773:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      sen perusteena on aiheuttanut runsaasti selvitys-
2774: vaksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuot-          työtä, eikä siitä huolimatta ole varmuutta loppu-
2775: teiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta          tuloksen oikeudenmukaisuudesta maidontuot-
2776: annettua lakia siten, että tilalta toimitettavalle    tajien kannalta.
2777: maidolle vahvistettaisiin perusrasvaprosentti            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2778: vuonna 1992 meijeriin toimitetun maidon keski-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2779: määräisen rasvaprosentin mukaisesti.                  kuitenkin lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa
2780:     Lisäksi tuottajalle, jonka maatilalla maidon-     sen hyväksymistä edellä mainituin huomautuk-
2781:  tuotanto on aloitettu vuoden 1992jälkeen, mää-       sin.
2782:  ritellään perusrasvaprosentin määräytymispe-
2783:  ruste.                                                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2784:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
2785:  dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2786:  ty ja vahvistettu.                                          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
2787:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että              mana.
2788:  esityksessä ehdotetun säännöksen mukaan tilalta
2789: 
2790:      Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1996
2791: 
2792: 
2793: 
2794:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tauno
2795: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rim-
2796: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         mi /vas, Ola Rosendahl /r, Väinö Saario /kok,
2797: jäsenet Tarja Filatov /sd, Annikki Koistinen          Janne Viitamies /sd sekä varajäsen Raimo Mähö-
2798: /kesk, Armas Komi /kesk, Jorma Kukkonen               nen /sd.
2799: 
2800: 
2801: 
2802: 
2803: 260023
2804:                                 MmVM 2/1996 vp- HE 212/1995 vp
2805: 
2806: 
2807: 
2808: 
2809:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 2/1996 vp
2810:                                       Hallituksen esitys laiksi kiinteistöjen kauppahintarekisteristä ja
2811:                                    kauppahintatilastosta annetun lain muuttamisesta
2812:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-         tehtävällä, joka sisältää sekä yksikkötason tie-
2813: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          doilla että yleisillä tilastollisilla ja muilla selvityk-
2814: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   sillä palvelemisen. Ehdotettu laki on tarkoitettu
2815: lituksen esityksen n:o 212/1995 vp.                   tulemaan voimaan välittömästi sen jälkeen kun
2816:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-         se on hyväksytty ja vahvistettu.
2817: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2818: talousministeriöstä, maanmittausneuvos Pauli          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2819: Karvinen Maanmittauslaitoksesta ja hallinto-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2820: johtaja Anna-Leena Reinikainen Tilastokeskuk-         symistä.
2821: sesta.                                                    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2822:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-
2823: teistöjen kauppahintarekisteristä ja kauppahin-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2824: tatilastosta annettua lakia siten, että kauppahin-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
2825: tatilastojen laatiminen erillisenä tehtävänä pois-            mana.
2826: tetaan laista ja korvataan yleisellä tietopalvelu-
2827: 
2828:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1996
2829: 
2830: 
2831:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija
2832: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pul-
2833: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd            liainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola Rosendahl /r,
2834: sekäjäsenet Tarja Filatov /sd, Tapio Karjalainen      Väinö Saario /kok, Janne Viitamies /sdja varajä-
2835: fsd, Annikki Koistinen /kesk, Jorma Kukkonen          sen Jukka Vihriälä /kesk.
2836: 
2837: 
2838: 
2839: 
2840: 260040
2841:                                  MmVM 3/1996 vp- HE 200/1995 vp
2842: 
2843: 
2844: 
2845: 
2846:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 3/1996 vp
2847:                                          Hallituksen esitys laeiksi vuoden 1951 kalastuslain 90 §:n ja
2848:                                      vuoden 1982 kalastuslain muuttamisesta
2849: 
2850:    Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1995               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
2851: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         maan heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
2852: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-
2853: lituksen esityksen n:o 200/1995 vp.
2854:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-                    Valiokunnan kannanotot
2855: taja Seppo Havu, nuorempi hallitussihteeri Ritva
2856: Torvinen ja kalatalousylitarkastaja Harri Dahl-            Hallituksen esityksessä on selostettu jo annet-
2857: ström maa- ja metsätalousministeriöstä, lakimies       tuja säännöksiä ammattikalastuksen edellytys-
2858: Kurt Hemnell Maa- ja metsätaloustuottajain             ten parantamiseksi. Vuoden 1982 kalastuslain
2859: Keskusliitosta, osastopäällikkö Vesa Karttunen         6 §:n 4 momentin mukaan vain ammattikalasta-
2860: Kalatalouden Keskusliitosta, toiminnanjohtaja          jat saavat käyttää ammattimaiseen kalastukseen
2861: Alpo Tuikkala Peräme!'en Kalastajain Keskuslii-        tarkoitettuja pyydyksiä yleisellä vesialueelia me-
2862: tosta, toiminnanjohtaja Timo Seppälä Suomen            ressä ja Suomen kalastusvyöhykkeellä. Lainkoh-
2863: Kalamiesten Keskusliitosta, tutkija Jari Setälä        dan mukaan ammattimaisista pyydyksistä sää-
2864: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen Me-          detään tarkemmin asetuksella. Kalastusasetuk-
2865: renkurkun kalantutkimusasemalta, toiminnan-            sen 1 §:n 2 momentin mukaan ammattikalastaja-
2866: johtaja Kim Jordas Suomen Ammattikalastaja-            na pidetään henkilöä, joka harjoittaa kalastusta
2867: liitosta, toiminnanjohtaja Jukka Pirttijärvi Poh-      ja saa siitä toimeentulonsa tai oleellisen osan
2868: janmaan kalastajaseurojen liitosta, puheenjohta-       siitä. Henkilön katsotaan saavan kalastuksesta
2869: ja Rauno Nieminen Raumanmeren Kalastajat               toimeentulonsa tai oleellisen osan siitä, jos hänen
2870: ry:stä, puheenjohtaja Kari Hänninen Avomeri-           kalastuksesta saamansa tulon määrä on vähin-
2871:  kalastajat ry:stä, puheenjohtaja Sakari Halme         tään 20 prosenttia kokonaistulosta. Ammattika-
2872:  Uparon osa-aika- ja kotitarvekalastajat ry:stä        lastajana ei pidetä henkilöä, joka on päätoimises-
2873:  sekä myyntipäällikkö Kristian Ohls. Lisäksi Ny-       sa virka- tai työsuhteessa. Ammattikalastajaksi
2874: lands Fiskarförbund on antanut kirjallisen asian-      katsotaan kuitenkin henkilö,joka on työsuhtees-
2875:  tuntijalausunnon.                                     sa kalastajana ja saa kalastuksesta edellä maini-
2876:                                                        tun suuruista tuloa. Kalastusasetuksen 8 a §:ssä
2877:                                                        määritellään vuoden 1982 kalastuslain 6 §:n 4
2878:                 Hallituksen esitys                     momentissa mainitut ammattimaiseen kalastuk-
2879:                                                        seen tarkoitetut pyydykset.
2880:    Esityksessä ehdotetaan vuoden 1982 kalastus-            Esityksestä ilmenee myös, että eduskunnan
2881: lakiin lisättäväksi ammattikalastajaa koskeva          oikeusasiamiehen 26 päivänä toukokuuta 1995
2882: määritelmä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös        kanteluasiassa ottaman kannan mukaan vuoden
2883: säännökset siitä, että maa- ja metsätalousminis-       1982 kalastuslain 6 §:n 4 momentissa säädetty
2884: teriö voi kieltää sellaisen pyydyksen ja kalastus-     ammattimaisten pyydysten käytön rajoittami-
2885: tavan käyttämisen, joka vaarantaa uhanalaisen          nen ainoastaan ammattikalastajille edellyttää
2886: eläinlajin säilymisen tietyllä vesialueella.           ammattikalastajan käsitteen määrittelemistä
2887:    Vuoden 1951 kalastuslakiin ja vuoden 1982           laissa. Eduskunnan oikeusasiamies on kirjoituk-
2888: kalastuslakiin sisältyviä kala- ja raputautien es-     sessaan lisäksi viitannut hallitusmuodon 92 §:n 2
2889: tämistä koskevia säännöksiä ehdotetaan täyden-         momenttiin ja katsonut, ettei päätoimisessa vir-
2890: nettäviksi siten, että kalan ja ravun mäti rinnaste-   ka- tai työsuhteessa olevia koskevaa rajoitusta
2891: taan tauti- ja loisvaaran puolesta kalaan ja ra-       tulisi soveltaa, koska se ei perustu lakiin tai laissa
2892: puun.                                                  annettuun valtuutukseen.
2893: 260!06
2894: 2                              MmVM 3/1996 vp- HE 200/1995 vp
2895: 
2896:    Esityksen perusteluissa on tuotu esiin, että      liokunta kiinnittää huomiota siihen, että esityk-
2897: kalat ovat uusiutuva luonnonvara, jota voidaan       sen määritelmän edellyttämä suurempi osuus tu-
2898: hyödyntää kestävän käytön periaatteella. Kala-       loista voisi eräissä tapauksissa johtaa tilanteisiin,
2899: kannat eivät kestä rajoittamatonta kalastusta,       joissa jo hankittujen pyydysten hyödyntäminen
2900: minkä vuoksi kalastuspainetta on säädettävä.         kalastuksessa estyisi. Valiokunta katsookin, ettei
2901: Kalamarkkinoiden toimivuuden kannalta kalas-         nyt lakiin otettavana määritelmällä tule rajoittaa
2902: tuksen on tapahduttava asianmukaisin menetel-        pyydysten käyttöä entisestään nostamalla edellä
2903: min ja mahdollisimman jatkuvasti. Parhaana           tarkoitettua tulojen alarajaa. Ottaen myös huo-
2904: keinona tämän turvaamiseksi on pidetty sitä, että    mioon sen, että tulojen vertailuperusteena olisi
2905: ammattimaisesti kalastavat elinkeinonharjoitta-      valtionverotuksessa verotettava tulo, valiokunta
2906: jat tuottavat kalatuotteet markkinoille. Myös        pitää tältä osin riittävänä, että kalastuksesta saa-
2907: käytännössä ammattikalastajat ovat kalastaneet       tavat tulot muodostavat yli 15 prosenttia kalasta-
2908: suurimman osan markkinoille tulleesta kalasta.       janvaltionverotuksessa verotettavista kokonais-
2909: Esityksessä todetaan, että nyt lakiin otettavaksi    tuloista.
2910: ehdotettua määritelmää laadittaessa on lähtö-            Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
2911: kohtana ollut se, että ammattikalastuksella on       taa 2 momenttiin säännöstä, jonka mukaan am-
2912: oltava olennainen merkitys asianomaisen toi-         mattikalastajaksi voitaisiin katsoa myös henkilö,
2913: meentulon kannalta.                                  jonka kalastuksesta saarnat tulot ovat 1 momen-
2914:    Valiokunta toteaa, että se on jo 16.4.1993 mie-   tissa tarkoitettua pienemmät, mutta kuitenkin yli
2915: tinnössään n:o 6 hallituksen esityksestä n:o 301      15 prosenttia hänen valtionverotuksessa verotet-
2916: laiksi kalastuslain 6 §:n muuttamisesta (Mm VM       tavista tuloistaan. Pykälän 2 momentissa tarkoi-
2917: 6/1993 vp) edellyttänyt, että ammattikalastaja       tetun ammattikalastajan oikeudet ja velvollisuu-
2918: määritellään siten, että edellytykset sivuelinkei-   det olisivat kalastusaluksen rekisteröinnin, käy-
2919: nona harjoitettavalle kalastukselle säilyvät. Va-    tettävien pyydysten, kiintiöiden kalastamisen,
2920: liokunta pitääkin esityksen perustelujen mukai-      saaliin ilmoitusvelvollisuuden ja kalastuksen
2921: sesti tärkeänä, että ammattikalastajaksi katso-      muun sääntelyn osalta samat kuin 1 momentissa
2922: taan sellainenkin henkilö, jonka tuloista vain osa   tarkoitetun kalastajankin. Pykälän 2 momentin
2923: tulee kalastuksesta. Perusteluissa on myös tuotu     sanamuodon mukaan heitä ei muissa kuin 2 mo-
2924: esiin, että kysymyksessä ovat monessa tapauk-        mentissa tarkoitetuissa tilanteissa rinnastettaisi 1
2925: sessa suhteellisen vähätuloiset henkilöt ja että     momentissa tarkoitettuihin ammattikalastajiin,
2926: pienehkölläkin kalastustulolla voi olla heille       eikä heihin niin ollen voitaisi soveltaa esimerkiksi
2927: merkitystä.                                          kalastustukia ja kalastusvakuutusta koskevia
2928:    Valiokunta toteaa, että nyt lakiin otettavaksi    säännöksiä.
2929: ehdotetun ammattikalastajan määritelmän oi-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2930: keusvaikutukset liittyvät pääasiassa joko I.,YY-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2931: dysten käyttöä koskeviin rajoituksiin tai toisaal-   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
2932: ta kalastukseen suunnattuihin tukitoimenpitei-       hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
2933: siin. Valiokunta pitää tärkeänä, että tukitoimen-    jäljempänä ehdotettavin muutoksin.
2934: piteet tulevat niiden hyväksi, jotka saavat huo-
2935: mattavan osan toimeentulostaan kalastuksesta.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2936: Esityksessä on katsottu sopivaksi alarajaksi am-
2937: mattikalastajalle, että 30 prosenttia hänen val-                että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
2938: tionverotuksessa verotettavista kokonaistulois-              nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
2939: taan tulee kalastuksesta, kun nykyisten säännös-             mattomanaja
2940: ten mukaan henkilön katsotaan saavan kalas-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
2941: tuksesta toimeentulonsa tai oleellisen osan siitä,           simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
2942: jos hänen kalastuksesta saamansa tulon määrä                 näin kuuluvana:
2943: on vähintään 20 prosenttia kokonaistulosta. Va-
2944:                                 MmVM 3/1996 vp- HE 200/1995 vp                                         3
2945: 
2946: 
2947: 1.
2948:                                                  Laki
2949:                                       kalastuslain muuttamisesta
2950: 
2951:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2952:    muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 95 §:n 2 momentti sekä
2953:    lisätään lakiin uusi 6 a §ja 37 §:ään, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
2954: laissa (1355/93), uusi 3 momentti seuraavasti:
2955: 
2956:                         6a§                                             37 ja 95 §
2957:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
2958:     Henkilöä, jonka 1 momentissa tarkoitettu ka-
2959: lastuksesta saatu tulon osuus on alle 30 prosenttia
2960: mutta yli 15 prosenttia, pidetään ammattikalasta-                 Voimaantulosäännös
2961: jana tämän lain 6 §:n 4 momenttia sekä kalansaa-        (Kuten hallituksen esityksessä)
2962: liin ilmoittamista ja kalastuksen sääntelyä koske-
2963:  via säännöksiä sovellettaessa. (Uusi 3 mom.)
2964: 
2965: 
2966:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1996
2967: 
2968: 
2969: 
2970:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen /sd, Annikki Koistinen lkesk, Jari Koskinen
2971: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           /kok, Esa Lahtela /sd, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
2972: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         Rimmi /vas, Ola Rosendahl /r ja Väinö Saario
2973: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karjalai-         /kok sekä varajäsen Aulis Ranta-Muotio lkesk.
2974:                                  MmVM 4/1996 vp- HE 27/1996 vp
2975: 
2976: 
2977: 
2978: 
2979:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 4/1996 vp
2980:                                        Hallituksen esitys laeiksi maaseutuelinkeinolain 27 §:n, porota-
2981:                                    louslain 41 a §:n ja luontaiselinkeinolain 46 §:n muuttamisesta
2982: 
2983:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996           vastuuta koskevat säännökset yksityishenkilön
2984: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        velkajärjestelystä annetun lain ja yrityksen sa-
2985: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   neerauksesta annetun lain säännöksiin. Ehdo-
2986: lituksen esityksen 27/1996 vp.                        tuksen mukaan hyvitys voitaisiin suorittaa luot-
2987:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      tolaitokselle, vaikka valtionlainan vakuutena
2988: kastaja Riitta Simonen ja nuorempi hallitussil1-      olevaa omaisuutta ei ole realisoitu, edellyttäen,
2989: teeri Katriina Pessa maa- ja metsätalousministe-      että velallinen saa edellä mainittujen lakien nojal-
2990: riöstä, lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä oi-        la säilyttää vakuutena olevan asunnon. Vastaava
2991: keusministeriöstä ja pankinjohtaja Matti Salo-        muutos on tehty maaseutuelinkeinolakiin vuon-
2992: juuri Osuuspankkien Keskuspankki Oy:stä.              na 1993.
2993:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan täsmen-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
2994: nettäviksi maaseutuelinkeinolain valtionvastuu-       dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
2995: ta koskevia säännöksiä luottolaitoksille suoritet-    sytty ja vahvistettu.
2996: tavia hyvityksiä koskevien menettelytapojen ja           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2997: päätöksentekojärjestelmän osalta. Ehdotuksen          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2998: mukaan päätöksen valtionvastuun toteutumises-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
2999: ta ja luottolaitokselle maksettavan hyvityksen        hyväksymistä sellaisinaan.
3000: määrästä tekisi nykyiseen tapaan maa- ja metsä-
3001: talousministeriö. Maa- ja metsätalousministe-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3002:  riön tietopalvelukeskus suorittaisi hyvityksen
3003: luottolaitokselle. Ehdotus ei muuttaisi nykyistä                että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
3004: käytäntöä.                                                   kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttumat-
3005:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan sopeutettaviksi           tomina.
3006:  porotalouslain ja luontaiselinkeinolain valtion-
3007: 
3008:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1996
3009: 
3010: 
3011: 
3012:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd,
3013: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Peh-
3014: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd            konen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi
3015: ja jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karja-         /vas sekä Janne Viitamies /sdja varajäsen Riitta
3016: lainen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas            Korhonen /kok.
3017: 
3018: 
3019: 
3020: 
3021: 260149
3022:                                  MmVM 5/1996 vp- HE 33/1996 vp
3023: 
3024: 
3025: 
3026: 
3027:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 5/1996 vp
3028:                                           Hallituksen esitys laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-
3029:                                      sien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta
3030: 
3031:    Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996lä-            täväksi eräitä muita lähinnä teknisluonteisia
3032: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-            muutoksia.
3033: mistelevasti käsiteltäväksi edellä mainitun halli-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3034: tuksen esityksen n:o 33/1996 vp.                        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
3035:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-           sytty ja vahvistettu.
3036: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-
3037: talousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut
3038: Jokela oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Osmo                        VaHokunnan kannanotot
3039: Haltia kauppa- ja teollisuusministeriöstä, maan-
3040: mittausneuvos Pauli Karvinen maanmittauslai-                Yleistä
3041: toksesta,johtaja Markku Tomberg Maa- ja met-
3042: sätaloustuottajain Keskusliitosta, maankäyttö-             Lakiehdotuksen keskeisiä tavoitteita ovat lu-
3043: päällikkö Ilkka Alm IVO Voimansiirto Oy:stä,            nastuslupamenettelyn keventäminen ja kiinteis-
3044: varatuomari Pekka Suikkari Imatran Voima                tön omistajan oikeusturvan parantaminen. Lu-
3045: Oy:stä, tarkastuspäällikkö Kari Haimi Gasum             nastuslupamenettelyä ehdotetaan kevennettä-
3046: Oy:stä edustaen samalla Neste Oy:tä ja lakimies         väksi siirtämällä lunastuslupaa koskeva toimi-
3047: Jussi Kivimäki Pohjolan Voima Oy:stä edustaen           valta rautatietä, maakaasuverkkoa, voimansiir-
3048: myös Teollisuuden Voimansiirto Oy:tä.                   tolinjaa tai muuta näihin verrattavaa hanketta
3049:                                                         varten tapahtuvissa riidattornissa tai vähemmän
3050:                                                         tärkeissä lunastuksissa valtioneuvostolta maan-
3051:                 Hallituksen esitys                      mittaustoimistolle. Menettelyn keventäminen on
3052:                                                         käytännössä osoittautunut tarpeelliseksi erityi-
3053:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kiinteän          sesti johtolinjojen korjaus-, perusparannus- ja
3054: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastukses-        lisärakennustöiden yhteydessä esiin tulevien vä-
3055: ta annettuun lakiin tehtäväksi eräitä lunastuslu-       häisten lisäalueiden tai käyttöoikeuksien laajen-
3056: pamenettelyä keventäviä muutoksia. Esityksen            nusten lunastamiseksi. Kiinteistön omistajan oi-
3057: mukaan lunastuslupaa koskevan asian ratkaise-           keusturvaa lakiehdotuksessa pyritään paranta-
3058: minen siirrettäisiin eräissä tapauksissa valtioneu-     maan muun muassa ottamalla lakiin säännökset
3059: vostotta maanmittaustoimistolle. Lakiin lisättäi-       lunastuksen jälkeen syntyneitä haittoja ja vahin-
3060: siin luoastetuo erityisen oikeuden ja käytön rajoi-     koja koskevien korvauskysymysten ratkaisemi-
3061: tuksen muuttamista koskevat säännökset ja sa-           sesta lunastustoimituksessa sekä tarkentamalla
3062: malla oikeuden tai rajoituksen lakkauttamista           lakiin sisältyviä tutkimuslupaa koskevia sään-
3063: koskevia säännöksiä täydennettäisiin sellaisten         nöksiä.
3064: tilanteiden varalta, jolloin olosuhteet ovat muut-         Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetut
3065: tuneet. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös             muutokset keventävätja selkeyttävät lunastuslu-
3066: säännökset luoastetuo erityisen oikeuden siirtä-        pa-asioihin liittyvää hallintomenettelyä, helpot-
3067: misestä toiselle sekä säännökset sellaisia vahin-       tavat energia- ja voimansiirtoverkon kehittämis-
3068: koja ja haittoja koskevien korvausten käsitte-          tä ja ratkaisevat eräitä lain soveltamisen yhtey-
3069: lemisestä, jotka ovat aiheutuneet Junastajan lu-        dessä käytännössä esiin tulleita epäkohtia ja
3070: nastuksen jälkeen suorittamista toimenpiteistä.         puutteita, samalla kun ne ottavat huomioon
3071: Lisäksi esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi         asianosaisten oikeusturvan. Lisäksi ehdotukset
3072: lakiin sisältyviä lunastuksen toimeenpanoa edel-        parantavat huomattavasti kiinteistörekisterin
3073: tävää tutkimuslupaa koskevia säännöksiä ja teh-         ajantasaisuutta ja luotettavuutta.
3074: 
3075: 260206
3076: 2                                MmVM 5/1996 vp- HE 33/1996 vp
3077: 
3078:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      suuksista,joiden peruste on syntynyt sen jälkeen,
3079: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       kun oikeuden siirtyminen on merkitty lainhuuto-
3080: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-      ja kiinnitysrekisteriin tai kiinteistörekisteriin.
3081: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-           Sen sijaan velvollisuuksista, joiden peruste on
3082: dotuksin.                                             syntynyt ennen sanottua ajankohtaa, vastaisivat
3083:                                                       lunastuksen hakija ja siirron saaja yhteisvastuul-
3084:     Pykäläkohtaiset muutosehdotukset                  lisesti. Tällainen velvollisuus voi liittyä alkupe-
3085:                                                       räiseen lunastukseen tai alkuperäisen lunastajan
3086:    5 §. Lain 5 §sisältää säännökset lunastuslupaa     suorittamaan toimenpiteeseen, josta aiheutunut-
3087: koskevan asian ratkaisemisesta. Pykälään ehdo-        ta vahinkoa ei ole havaittu tai korvattu ennen
3088: tetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mu-        siirron merkitsemistä rekisteriin. Tämä on perus-
3089: kaan lunastuslupaa koskevan hakemuksen rat-           teltua velkojan aseman turvaamiseksi ottaen
3090: kaisisi kyseisessä momentissa tarkoitetuissa ta-      huomioon sen, ettei lunastetun omaisuuden luo-
3091: pauksissa maanmittaustoimisto.                        vutuksen tai lain 72 §:n mukaisen siirron yhtey-
3092:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-          dessä edellytetä selvitettäväksi siirron saajan ta-
3093: den 2 momentin tarkoituksena on, että maanmit-        loudellista asemaa. Valiokunta ehdottaa pykälän
3094: taustoimisto voisi säännöksessä mainituin edel-       muuttamista edellä selostetulla tavalla.
3095: lytyksin antaa lunastusluvan vain lain 9 §:n 4
3096: momentissa tarkoitettuja hankkeita varten eli           Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
3097: luvan lunastukseen rautatietä, maakaasuverk-          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3098: koa, voimansiirtolinjaa tai muuta näihin verrat-
3099: tavaa hanketta varten. Maanmittaustoimistolle                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3100: ei ole tarkoitettu antaa yleistä toimivaltaa rat-            kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin halli-
3101: kaista lunastuslupa-asiaa sillä perusteella, että            tuksen esityksen mukaisena paitsi 5, 7 ja
3102: kysymys on yleisen ja yksityisen edun kannalta               99 § näin kuuluvina:
3103: vähemmän tärkeästä lunastuksesta. Valiokunta
3104: ehdottaa säännöksen sanamuotoa selkeytettä-
3105: väksi tältä osin.
3106:     7 §. Lain 7 §:ssä on säädetty lunastuslupahake-                           5§
3107: muksessa esitettävästä selvityksestä. Pykälän 3          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3108: momenttia,joka koskee selvitystä yhteisomistus-          Jos lunastuslupaa haetaan 9 §:n 4 momentissa
3109: tilanteessa, ehdotetaan teknisluonteisesti tarkis-    tarkoitettua yritystä varten ja jos lunastusluvan
3110: tettavaksi.                                           antamista ei vastusteta tai kysymys on yleisen ja
3111:     Valiokunta toteaa, että ehdotetussa 7 §:n 3       yksityisen edun kannalta vähemmän tärkeästä
3112: momentissa ei ole otettu huomioon lakiehdotuk-        lunastuksesta, lunastuslupaa koskevan hake-
3113: sen 9 §:n 3 momenttiin sisältyvää ehdotusta, jon-     muksen ratkaisee asianomainen maanmittaus-
3114: ka mukaan lunastuslupahanketta koskeva tie-           toimisto.
3115: doksianto olisi vastaisuudessa toimitettava jo-
3116: kaiselle yhteisomistajalle. Pykälien keskinäisen
3117: ristiriitaisuuden välttämiseksi valiokunta ehdot-                             7§
3118: taa lakiehdotuksen 7 §:n 3 momenttia tarkistetta-
3119: vaksi siten, että siitä poistetaan yhteisomistusti-      Jos hakemus koskee kiinteistöjen yhteistä
3120: lannetta koskeva maininta.                            aluetta tai yhteistä erityistä etuutta ( poist.),
3121:     99 §. Pykäläehdotuksen mukaan lunastuksen         asianosaisista on esitettävä vain sellainen selvi-
3122: hakija ja hänen seuraajansa vastaisivat yhteisvas-    tys, joka on tarpeen tiedoksiannon toimittami-
3123: tuullisesti kolmannelle lunastuslain mukaan lu-       seksi.
3124: nastajalle kuuluvista velvollisuuksista. Valio-
3125: kunnalle esitetyissä asiantuntijalausunnoissa eh-                            99 §
3126: dotusta on pidetty erityisesti alkuperäisen lunas-       Jos lunastuksen hakijan oikeus on lunastetun
3127: tajan kannalta kohtuuttomana.                         omaisuuden luovutuksen tai 72 c §:ssä tarkoite-
3128:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       tun siirron perusteella siirtynyt toiselle, sovelle-
3129: pitää tarkoituksenmukaisena rajata alkuperäi-         taan tähän, mitä lunastuksen hakijasta tässä lais-
3130: sen lunastajan vastuuta säännöksessä siten, että      sa säädetään. Lunastuksen hakija ja se, jolle hä-
3131: siirron saaja vastaisi yksin sellaisista velvolli-    nen oikeutensa on siirtynyt, vastaavat yhteisvas-
3132:                                   MmVM 5/1996 vp- HE 33/1996 vp                                        3
3133: 
3134: tuullisesti kolmannelle tämän lain mukaan lunas-       jonka peruste on syntynyt sen jälkeen, kun oikeu-
3135: tajalle kuuluvista velvollisuuksista. Siirron saaja    den siirtyminen on merkittylainhuuto-ja kiinnitys-
3136: vastaa kuitenkin yksin sellaisesta velvollisuudesta,   rekisteriin tai kiinteistörekisteriin
3137: 
3138: 
3139:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1996
3140: 
3141: 
3142: 
3143:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
3144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas ja Ola Rosen-
3145: /kesk ja jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio           dahl /r sekä varajäsenet Riitta Korhonen /kok,
3146: Karjalainen /sd, Annikki Koistinen lkesk, Armas        Raimo Mähönen /sd ja Aulis Ranta-Muotio
3147: Komi /kesk, Jari Koskinen lkok, Esa Lahtela /sd,       /kesk.
3148:                                  MmVM 6/1996 vp- HE 65/1996 vp
3149: 
3150: 
3151: 
3152: 
3153:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 6/1996 vp
3154:                                        Hallituksen esitys laiksi kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn
3155:                                    lopettamistuesta annetun lain muuttamisesta
3156:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996            makseta sekä lopettamistukea että maa- ja puu-
3157: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        tarhatalouden kansallisista tuista annetun lain
3158: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   mukaista tukea. Lisäksi lakiin ehdotetaan lisät-
3159: lituksen esityksen n:o 65/1996 vp.                    täväksi valvontaa koskeva säännös, jossa ehdo-
3160:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          tetaan säädettäväksi valvontaa suorittavista toi-
3161: rempi hallitussihteeri Sven Lindqvist maa- ja         mielimistä, niiden toimivaltuuksista ja valvon-
3162: metsätalousministeriöstä, lakimies Risto Syvälä       nan sisällöstä.
3163: maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta ja toimin-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3164: nanjohtaja Tage Ginström Svenska Lantbruks-           dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
3165: producenternas Centralförbundista. Lisäksi            ty ja vahvistettu.
3166: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto on            Valiokunta katsoo, että kasvihuonetuotan-
3167: antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.            non ja omenanviljelyn lopettamistuen käytön
3168:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kasvihuo-      laajuus ja tarpeellisuus tulee selvittää.
3169: netuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3170: annettua lakia muutettavaksi siten, että maata-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3171: lousyrittäjien eläkelaitoksen tulisi ilmoittaa kas-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
3172: vihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamis-        symistä sellaisenaan.
3173: tukea saaneista viljelijöistä asianomaiselle maa-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3174: seutuelinkeinopiirille ja omenanviljelyn lopetta-
3175: mistukea saaneista viljelijöistä lisäksi kunnan                 että hallituksen esitykseen sisältyvä !a-
3176: maaseutuelinkeinoviranomaiselle. Tämä on tar-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
3177: peen sen valvomiseksi, ettei samalle viljelijälle            mana.
3178: 
3179:          Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
3180: 
3181: 
3182: 
3183:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija
3184: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Nurmi /kok, Tauno Pehkonen/skl, Erkki Pulliai-
3185: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         nen /vihr, Eila Rimmi /vas sekä Ola Rosendahl /r
3186: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karjalai-         ja varajäsen Raimo Mähönen /sd.
3187: nen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi
3188: 
3189: 
3190: 
3191: 
3192: 260220
3193:                                 MmVM 7/1996 vp-HE 64/1996 vp
3194: 
3195: 
3196: 
3197: 
3198:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 7/1996 vp
3199:                                           Hallituksen esitys laeiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliitti-
3200:                                      sista toimenpiteistä annetun lain ja yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-
3201:                                      teiden avustamisesta annetun lain muuttamisesta
3202: 
3203:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996              vaamiseenja maatalouden ympäristötuen hallin-
3204: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          nointiinja valvontaan sovellettaisiin pääsääntöi-
3205: mistelevasti käsiteltäväksi edellä mainitun halli-      sesti EY:n yhdennettyä hallinto- ja valvontajär-
3206: tuksen esityksen 64/1996 vp.                            jestelmää. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi myös
3207:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       eräitä teknisluonteisia muutoksia.
3208: neuvos Timo Talvi ja nuorempi hallitussihteeri              Lisäksi esityksessä ehdotetaan yhdyskuntien
3209: Katriina Pessa maa- ja metsätalousministeriöstä,        vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annet-
3210: lainsäädäntöneuvos Kirsi Salo oikeusministe-            tua lakia (56/80) muutettavaksi siten, että laissa
3211: riöstä, ylitarkastaja Matti Hiltunen kauppa- ja         määriteltäisiin kansallisista ja Euroopan yhtei-
3212: teollisuusministeriöstä, osastopäällikkö Paavo          sön varoista myönnettävän rahoitustuen enim-
3213: Pirttimäki sisäasiainministeriöstä, yli-insinööri       mäismäärä, joka saisi olla yhteensä enintään 75
3214: Osmo Voutilainen työministeriöstä, ylitarkasta-         prosenttia kokonaiskustannuksista. EY:n va-
3215: ja Rainer Lahti ympäristöministeriöstä, vanhem-         roista osittain rahoitettaville hankkeille ei voitai-
3216: pi budjettisihteeri Elina Selinheimo valtiovarain-      si ehdotuksen mukaan myöntää valtionlainaa tai
3217: ministeriöstä ja jaostopäällikkö Antti Huhtamä-         korkotukea. Lisäksi lakiin sisältyviä vesihuolto-
3218: ki Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.        avustuksen takaisinperimistä ja takaisin perittä-
3219:                                                         välle avustukselle maksettavaa korkoa ja viiväs-
3220:                                                         tyskorkoa koskevia säännöksiä ehdotetaan eräil-
3221:                 Hallituksen esitys                      tä osin muutettavaksi.
3222:                                                             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3223:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maa- ja           maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
3224: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteis-        on hyväksytty ja vahvistettu.
3225: tä annettua lakia (1304/94), jäljempänä rakenne-
3226: politiikkalaki, muutettavaksi siten, että lain
3227: säännöksiä voitaisiin Euroopan maatalouden                           VaHokunnan kannanotot
3228: ohjaus- ja tukirahastosta rahoitettavien tukien
3229: lisäksi soveltaa Euroopan aluekehitysrahastosta                                Yleistä
3230: ja Euroopan sosiaalirahastosta maa- ja metsä-
3231: talousministeriön hallinnonalalla rahoitettavien           Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis-
3232: tukienja muiden niitä vastaavien tukien kansalli-       ta toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
3233: seen käsittelyyn. Tämä edellyttää muun muassa
3234: lain soveltamisalaa, tuen saajia, tuettavia toi-          Rakennepolitiikkalaki sisältää EY:n tukijär-
3235: menpiteitä, tuen tavoitteita ja kohteita sekä hal-     jestelmien täytäntöönpanoa koskevat kansalliset
3236: linnointia ja maksuliikennettä koskevien sään-         säännökset Euroopan maatalouden ohjaus- ja
3237: nösten muuttamista. Samalla lakiin sisältyviä          tukirahaston varoista rahoitettavista toimenpi-
3238: metsityksen ja metsänparannuksen tukemista             teistä. Lain nojalla voidaan ohjata varoja maa- ja
3239: koskevia säännöksiä ehdotetaan täydennettä-            metsätalouden sekä maaseutuelinkeinojen ra-
3240: väksi siten, että niissä mainitaan Lapin vajaa-        kenteiden ja toimintaolosuhteiden parantami-
3241: tuottoisten metsien kunnostamisesta annettu            seen, maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen
3242: laki (1 057/82),jonka tarkoituksiin on myös mah-       ja markkinoinnin kehittämiseen, pysyvän luon-
3243: dollista saada rakennerahastojen varoja. Lakieh-       nonhaitan korvaamiseen, tuottajajärjestöjen pe-
3244: dotuksen mukaan pysyvän luonnonhaitan kor-             rustamisen tukemiseen, maataloudesta luopumi-
3245: 260235
3246: 2                                MmVM 7/1996 vp- HE 64/1996 vp
3247: 
3248: sen tukemiseen, pellon metsitykseen ja metsäpa-        käyttöön, jotka tekevät varsinaiset hankekohtai-
3249: rannustöihin, ympäristöä säästävien tai paranta-       set päätökset. Yhdyskuntien vesihuoltotoimen-
3250: vien viljelymenetelmien käyttöön ja maiseman-          piteiden avustamiseen on mahdollista saada ra-
3251: ja luonnonhoitoon, vesivarojen käyttöön ja hoi-        hoitusta myös EY:n rakennerahastoista.
3252: toon sekä uusjakojen tukemiseen. Toimenpiteis-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
3253: tä vastaa pääosin maa- ja metsätalousministeriö.       kiehdotuksen tavoitteena on lisätä lakiin siitä
3254: Rakennepolitiikkalaki sisältää säännökset muun         nykyisin puuttuvat EY:n rakennerahastoista
3255: muassa lain soveltamisalasta, tuen saajista, tuet-     osittain rahoitettavia tukia koskevat säännökset,
3256: tavista toimenpiteistä, tuen tavoitteista ja koh-      jotka ehdotuksen mukaan olisivat yhdenmukai-
3257: teista sekä muutoksenhakumenettelystä.                 set EY :n asianomaisten säännösten kanssa.
3258:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-              Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus
3259: kiehdotuksen keskeisenä tavoitteena on mahdol-         vastaa sille asetettuja tavoitteita.
3260: listaa Euroopan aluekehitysrahaston ja Euroo-
3261: pan sosiaalirahaston varojen sekä tiettyjen EY :n         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3262: ohjelmien (tavoite 2 -ohjelmat, yhteisöaloiteoh-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3263: jelmat sekä niin sanotut pilotti- ja mallihankkeet)    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
3264: käyttöönotto maa- ja metsätalousministeriön            hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
3265: hallinnonalalla. Tarkoituksena on, että EY:n ra-       tosehdotuksin.
3266: kennerahastojen varoista myönnettäviä tukia
3267: voitaisiin maa- ja metsätaloushallinnossa käsitel-            Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
3268: lä yhtenäisten menettelyjen mukaan siitä riippu-
3269: matta, mistä rahastosta varat ovat peräisin. Li-          Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis-
3270: säksi tavoitteena on tarkistaa lakia siten, että sen   ta toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
3271: säännökset täyttävät kaikilta osin EY:n asetta-
3272: mat toimivaltaista viranomaista ja tuki en myön-          Johtolause ja 29 a §.Valiokunta ehdottaa lain
3273: tämiseen liittyvää menettelyä koskevat vaati-          johtolausetta sekä 29 a §:ää, joka koskee muun
3274: mukset.                                                muassa yhteisöaloiteohjelmien mukaisten toi-
3275:     Valiokunta toteaa, että ehdotetut muutokset        menpiteiden tukemisen edellytyksiä, teknisluon-
3276: ovat tarpeen EY:n rakennerahastovarojen tar-           teisesti tarkistettavaksi.
3277: koituksenmukaiseksi hyödyntämiseksi maa- ja
3278: metsätalousministeriön hallinnonalalla. Valio-           Laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
3279: kunnan käsityksen mukaan muutosehdotukset              avustamisesta annetun lain muuttamisesta
3280: helpottavat rakennerahasto-ohjelmien toteutta-
3281: mista ja niiden perusteella rahoitettavien tukijär-        9 §. Lain 9 § sisältää säännökset vesihuolto-
3282: jestelmien täytäntöönpanemista maa- ja metsä-          avustuksen takaisinperimisestä sekä takaisin pe-
3283: talousministeriön toimialalla, selkeyttävät ja yh-     rittävälle määrälle maksettavasta korosta ja vii-
3284: tenäistävät maa- ja metsätalouteen liittyvän ra-       västyskorosta. Säännöksiä ehdotetaan muutet-
3285: hoituksen hallintoa sekä ratkaisevat eräitä lain       taviksi lisäämällä pykälään Euroopan yhteisöjen
3286: soveltamisen yhteydessä esiin tulleita puutteita ja    taloudellisten etujen suojaamisesta annetun neu-
3287: epäkohtia.                                             voston asetuksen (EY) n:o 2988/95 säännösten
3288:                                                        ensisijaisuutta tarkoittava säännös sekä asetta-
3289:   Laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden           malla avustuksen takaisinperimiselle 10 vuoden
3290: avustamisesta annetun lain muuttamisesta
3291:                                                        määräaika avustuksen myöntämisestä lukien.
3292:                                                        Lisäksi pykälään sisältyviä korkoa ja viivästys-
3293:                                                        korkoa koskevia säännöksiä ehdotetaan yhte-
3294:     Yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avus-        näistettäviksi valtionavustuksia koskeviksi
3295: tamisesta annetun lain nojalla voidaan valtion         yleismääräyksiksi annetun valtioneuvoston pää-
3296: talousarviossa osoitetuista varoista myöntää           töksen (490/65) kanssa viittaamalla niiden osalta
3297: avustuksia vedenhankintaan, viemäröintiinjajä-         mainittuun päätökseen. Päätöksen 31 §:ssä
3298: tevesien käsittelyyn sekä sen yhteydessä syntyvän      (1122/95) on koron ja viivästyskoron maksamis-
3299: lietteen hyötykäyttöä palveleviin toimenpiteisiin.     ta koskevan velvollisuuden osalta puolestaan vii-
3300: Maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristömi-          tattu korkolakiin (633/92).
3301: nisteriö osoittavat lain tarkoituksiin käytettävät         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
3302: määrärahat alueellisten ympäristökeskusten             toteaa, että asetuksen (EY) n:o 2988/95 säännös-
3303:                                   Mm VM 7/1996 vp- HE 64/1996 vp                                        3
3304: 
3305: ten suhde lain 9 §:n säännöksiin, esimerkiksi edel-   kaan sisällyttää valtuutussäännös, jonka mu-
3306: lä mainittuun avustuksen takaisinperimiselle          kaan korkokannasta ja viivästyskoron suuruu-
3307: asetettuun 10 vuoden määräaikaan,jää ehdotuk-         desta määrätään valtioneuvoston päätöksellä.
3308: sessa epäselväksi. Valiokunta ehdottaa pykälää        Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista sano-
3309: selkeytettäväksi siten, että asetuksen säännösten     tulla tavalla.
3310: ensisijaisuutta tarkoittava säännös sisällytetään
3311: pykälään otettavaan uuteen 2 momenttiin ja sa-          Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
3312: malla säännöksen sanamuotoa täsmennetään.             valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3313:    Koron ja viivästyskoron osalta valiokunta ei
3314: pidä ehdotettua viittausta valtionavustuksia kos-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
3315: keviksi yleismääräyksiksi annettuun valtioneu-               kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
3316: voston päätökseen asianmukaisena, vaan sen si-               na:
3317: jasta lakiin tulee valiokunnan käsityksen mu-
3318: 
3319: 
3320: 
3321: 
3322: 1.
3323:                                                  Laki
3324:           maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
3325: 
3326:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3327:    muutetaan maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 22 päivänä joulukuuta 1994
3328: annetun lain (1303/94) 2 §:n 3 momentin 8 ja 9 kohta sekä 5 momentti, 15 §:n 2 momentti, 19 §:n 4
3329: momentti, 25 §:n 1 momentti, 8 luvun otsikko, 26 §, 27 §:n 1 ja 2 momentti, 28 §:n 4 momentti, 29 §,
3330: 32 §:n otsikko sekä 1ja 3 momentti, 33 §:n otsikko ja 1 momentti, 39 ja 40 §, 48 §:n 2 momentti ja 49 §,
3331: sekä
3332:    lisätään 2 §:n 3 momenttiin uusi 10 ja 11 kohta ja pykälään uusi 6 momentti, lakiin uusi 26 a, 29 a
3333: ja 31 a §, 32 §:ään uusi 4 momentti ja 41 §:ään uusi 3 momentti,jolloin nykyiset 3-5 momentit siirtyvät
3334: 4-6 momenteiksi, seuraavasti:
3335: 
3336:                    2,15,19ja25§                       veltuvin osin myös muihin toimenpiteisiin, jotka
3337:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kuuluvat (poist.) 2 §:n soveltamisalaan ja joita
3338:                                                       rahoitetaan Euroopan maatalouden ohjaus- ja
3339:                        81uku                          tukirahastosta, Euroopan aluekehitysrahastosta
3340:                                                       ja Euroopan sosiaalirahastosta. Valtioneuvosto
3341:   Rakennerahastojen tavoitteisiin ja yhteisöaloit-    antaa tarvittaessa tarkemmat määräykset tuen
3342:              teisiin perustuvat tuet                  saajista, tuen välittäjistä, tuen määrästä, tukieh-
3343:                                                       doista sekä tuen maksamisesta ja valvonnasta.
3344:                26, 26 a, 27, 28 ja 29 §
3345:      (Kuten hallituksen esityksessä)
3346:                                                                31 a, 32, 33, 39-41, 48 ja 49 §
3347:                     29 a §                               (Kuten hallituksen esityksessä)
3348:   Muut rakennerahastojen varoilla toteutettava!
3349:                  toimenpiteet
3350:                                                                    Voimaantulosäännös
3351:      Mitä 26-29 §:ssä säädetään, noudatetaan so-         (Kuten hallituksen esityksessä)
3352: 4                                MmVM 7/1996 vp- HE 64/1996 vp
3353: 
3354: 2.
3355:                                                 Laki
3356:             yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain muuttamisesta
3357: 
3358:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3359:   muutetaan yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta 18 päivänä tammikuuta 1980
3360: annetun lain (56/80) 5 §:n 1 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989
3361: annetussa laissa (1376/89), ja 9 §sellaisena kuin se on 16 päivänä kesäkuuta 1995 annetussa laissa (866/
3362: 95), sekä
3363:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna edellä mainitulla 29 päivänä joulukuuta
3364: 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti, sekä 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä
3365: joulukuuta 1989 annetussa laissa, uusi 3 momentti, seuraavasti:
3366: 
3367:                       1,4ja5§                         kaisin maksettavaksi enää sen jälkeen, kun avus-
3368:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tuksen myöntämisestä on kulunut 10 vuotta.
3369:                                                       Avustuksen saaja on velvollinen maksamaan ta-
3370:                          9§                           kaisin perittävälle avustusmäärälle vuotuista kor-
3371:    ( Poist.) Alueellisen ympäristökeskuksen on        koa ja viivästyskorkoa. Valtioneuvosto päättää
3372: määrättävä vesihuoltoavustus kokonaan tai             takaisinperinnässä käytettävästä korkokannasta
3373: asianomaiselta osin takaisin maksettavaksi, jos       ja viivästyskoron suuruudesta.
3374: avustuksen saaja on käyttänyt avustuksen muu-             Edellä 1 momentin säännösten estämättä on
3375: hun kuin mihin se on myönnetty tai jos hän on         noudatettava, mitä Euroopan yhteisöjen taloudel-
3376: avustuksen saamiseksi antanut vääriä tai har-         listen etujen suojaamisesta annetussa neuvoston
3377: haanjohtavia tietoja tai salannut tietoja ja menet-   asetuksessa (EY) n:o 2988/95 säädetään. (uusi 2
3378: telyllä on ollut vaikutusta avustuksen myöntämi-      mom.)
3379: seen tai ehtojen asetteluun taikka jos avustus on
3380: muutoin suoritettu virheenisin edellytyksin tai                    Voimaantulosäännös
3381: perusteettomasti. Avustusta ei saa määrätä ta-           (Kuten hallituksen esityksessä)
3382: 
3383: 
3384:        Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1996
3385: 
3386: 
3387: 
3388:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lah-
3389: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           tela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok,
3390: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
3391: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,      Rimmi /vas sekä Ola Rosendahl /r.
3392: Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk,
3393:                                  MmVM 8/1996 vp- HE 85/1996 vp
3394: 
3395: 
3396: 
3397: 
3398:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 8/1996 vp
3399:                                          Hallituksen esitys laeiksi kotieläinjalostuslain 6 ja 15 §:n sekä
3400:                                      hevostalouslain 5 §:n muuttamisesta
3401:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996             metsätalousministeriön määräämiin eläinlajei-
3402: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         hin kuuluvien eläinten osalta. Lupaa ei kuiten-
3403: mistelevasti käsiteltäväksi edellä mainitun halli-     kaan pääsääntöisesti tarvita silloin, kun eläinten
3404: tuksen esityksen 8511996 vp.                           omistaja tai haltija itse keinosiementää eläimiä
3405:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       käyttäen omistamansa tai hallitsemansa uros-
3406: osastopäällikkö Olli Rekola ja ylitarkastaja Riit-     eläimen siemennestettä. Luvan myöntäminen
3407: ta Heinonen maa- ja metsätalousministeriöstä,          edellyttää, että toiminta täyttää maa- ja metsäta-
3408: jaostopäällikkö Johannes ljas Maa- ja metsäta-         lousministeriön asettamat vaatimukset. Lain pe-
3409: loustuottajain Keskusliitosta, osastopäällikkö         rusteella on luvanvaraiseksi määrätty nautojen,
3410: Matti Puonti Osuuskunta Kotieläinjalostuskes-          sikojen, lampaiden, vuohien ja kettujen keinolli-
3411: kus F ABA:sta, jalostusagronomi Terttu Pelto-          nen lisääminen. Luvan myöntämisen edellytyk-
3412: nen Suomen Hippos ry:stä sekä puheenjohtaja            seksi on asetettu muun muassa eläinten jalostus-
3413: Tapio Honka ja varapuheenjohtaja Esko Huovi-           tasoa, keinosiemennysaseman toimitiloja sekä
3414: nen Neuvonta- ja palvelualojen toimihenkilölii-        keinosiemennyshenkilöstön ammattitaitoa kos-
3415: tosta. Lisäksi Suomen Eläinlääkäriliitto on anta-      kevia vaatimuksia.
3416: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                    Hevostalouslain mukaan hevosten keinolli-
3417:                                                        nen lisääminen on suoraan lain nojalla luvanva-
3418:                                                        raista. Lupaa koskevat säännökset ovat muutoin
3419:                 Hallituksen esitys                     samansisältöiset kuin kotieläinjalostuslaissa.
3420:                                                           Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotusten
3421:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        keskeisenä tavoitteena on eläinten keinollista li-
3422: vaksi kotieläinjalostuslakiin ja hevostalouslakiin     säämistä koskevan lupasäännöstön selkeyttämi-
3423: sisältyviä kotieläinten keinosiemennystoiminnan        nen ja lupakäytännön yksinkertaistaminen. Tar-
3424: järjestämistä koskevia säännöksiä. Muutosten           koituksena on, että ministeriö voisi ehdotettujen
3425: tarkoituksena on selkiinnyttää toiminnan luvan-        säännösten nojalla määrätä, että eläinten omista-
3426: varaisuutta koskevia säännöksiä ja yksinkertais-       ja tai haltija saisi itse keinosiementää eläimiään
3427: taa lupakäytäntöä. Keskeiset muutosehdotukset          ilman ministeriön antamaa lupaa edellyttäen,
3428: koskevat keinollista lisäämistä koskevan lupa-         että toiminnassa käytetään luvan saaneen toi-
3429: järjestelmän muuttamista sekä keinosiemennys-          minnanharjoittajan toimittamaa siemennestettä
3430: tä koskevien käsitteiden tarkistamista.                ja että toimenpiteen suorittajalla on tehtävän
3431:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       edellyttämä riittävä ammattitaito. Myös tällai-
3432:  maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun             sessa toiminnassa olisi noudatettava ministeriön
3433:  eduskunta on ne hyväksynyt.                           antamia keinollista lisäämistä koskevia mää-
3434:                                                        räyksiä. Elinkeinona harjoitettava keinosiemen-
3435:                                                        nystoiminta tulisi edelleen olemaan luvanvarais-
3436:             Valiokunnan kannanotot                     ta. Valiokunta toteaa, että ehdotukset merkitse-
3437:                                                        vät käytännössä sitä, että mahdollisuuksia tiloil-
3438:                                                        la ilman lupaa suoritettavaan keinosiemennyk-
3439:                       Yleistä
3440:                                                        seen laajennetaan ja lupajärjestelmän piiriin kuu-
3441:    Kotieläinjalostuslaki sisältää säännökset koti-     luvan toiminnan alaa rajoitetaan.
3442: eläintaloudessa käytettävien ja muiden lain pii-          Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotukset
3443: riin kuuluvien eläinten keinollisesta lisäämisestä.    vähentävät myönnettävien lupien määrää ja ke-
3444: Lain mukaan toiminta on luvanvaraista maa- ja          ventävät lupahallintoa. Valiokunta kiinnittää
3445: 
3446: 260263
3447: 2                                MmVM 8/1996 vp- HE 85/1996 vp
3448: 
3449: kuitenkin huomiota siihen, että eläinten terveys,        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
3450: hyvinvointi ja asianmukainen käsittely sekä an-       dotuksen tarkoituksena on, että lain 6 §:n sään-
3451: nettujen säännösten ja määräysten noudattami-         nöksiä voitaisiin soveltaa laissa tarkoitettujen
3452: nen kaikissa eläinyksiköissä on voitava muutos-       kotieläintuotannossa käytettävien eläinlajien
3453: ten jälkeenkin varmistaa. Tämä edellyttää valio-      (naudat, siat, lampaat, vuohet ja ketut) lisäksi
3454: kunnan käsityksen mukaan riittävän tiukkojen          myös muihin lain soveltamisalan piiriin kuulu-
3455: vaatimusten asettamista tiloilla Suoritettavalie      viin eläimiin, esimerkiksi lemmikkieläimiin.
3456: keinosiementämiselle, erityisesti siinä vaaditta-     Tämä on johdonmukaista ottaen huomioon
3457: valle ammattitaidolle, sekä koko toimintaket-         myös lain 2 §:ään sisältyvät soveltamisalaa kos-
3458: juun ulottuvan viranomaisvalvonnan järjestä-          kevat säännökset, joiden perusteella lain 6 §:ää
3459: mistä. Valiokunta edellyttää, että maa- ja metsä-     sovelletaan lähtökohtaisesti kaikkiin lain piiriin
3460: talousministeriö toimittaa valiokunnalle vuoden       kuuluviin eläimiin. Esitetyn selvityksen perus-
3461: 1997 loppuun mennessä selvityksen keinosiemen-        teella ja pykälien keskinäisen ristiriitaisuuden
3462: nystoiminnan valvonnanjärjestämisestä sekä laki-      välttämiseksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
3463: ehdotuksiin sisältyvien muutosten vaikutuksista       sen 6 §:n 1 momenttia tarkistettavaksi siten, että
3464: keinosiemennystoimintaan.                             lupajärjestelmä koskisi ministeriön määräämiin
3465:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös ehdo-          kotieläinlajeihin kuuluvien eläinten sijasta minis-
3466: tuksen vaikutukseen keinosiemennystoimintaa           teriön määräämiin eläinlajeihin kuuluvien eläin-
3467: ammatikseen harjoittavien henkilöiden työlli-         ten keinollista lisäämistä.
3468: syyteen ja pitää vakavana puutteena sitä, ettei
3469: kyseisiä vaikutuksia ole esityksessä selvitetty          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
3470: eikä asianomaisia tahoja esityksen laatimisen         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
3471: yhteydessä kuultu.                                    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
3472:                                                       hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
3473:                                                       muutosehdotuksin.
3474:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
3475: 
3476:    Laki kotieläinjalostuslain 6 ja 15 §:n muutta-        Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
3477: misesta                                               valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3478:    6 §. Lakiehdotuksen 6 § sisältää säännökset
3479:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
3480: eläinten keinollisen lisäämisen luvanvaraisuu-
3481:                                                              nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
3482: desta. Pykälän 1 momentin mukaan maa- ja met-
3483:                                                              mattomana ja
3484: sätalousministeriön määräämiin kotieläinlajei-
3485:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
3486: hin kuuluvien eläinten keinollista lisäämistä saisi
3487:                                                              simmaznen lakiehdotus hyväksyttäisiin
3488: harjoittaa vain ministeriön luvalla tai määrää-
3489:                                                              näin kuuluvana:
3490: min edellytyksin.
3491:                                   MmVM 8/1996 vp- HE 85/1996 vp                                         3
3492: 
3493: 
3494: 1.
3495:                                                  Laki
3496:                               kotieläinjalostuslain 6 ja 15 §:n muuttamisesta
3497:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3498:    muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun kotieläinjalostuslain (794/93) 6 §ja 15 §:n 1 momentti,
3499: niistä 15 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (729/95),
3500: seuraavasti:
3501: 
3502:                         6§                             lytystäja siirtoa eläimestä toiseen. Ministeriö voi
3503:                        Lupa                            määrätä, että eräät keinosiemennys- tai alkion-
3504:                                                        siirtotoimintaan kuuluvat toiminnot ovat myös
3505:    Maa- ja metsätalousministeriön määräämiin           erikseen luvanvaraisia.
3506: eläinlajeihin kuuluvien eläinten keinollista lisää-       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3507: mistä saa harjoittaa vain ministeriön luvalla tai
3508: määräämin edellytyksin. Keinollisella lisäämisel-                            15 §
3509: lä tarkoitetaan keinosiemennystoimintaa tai al-           (Kuten hallituksen esityksessä)
3510: kionsiirtotoimintaa. Keinosiemennystoiminnal-
3511: la tarkoitetaan siemennesteen keräämistä, käsit-
3512: telyä, säilyttämistä ja eläinten keinosiementämis-
3513: tä. Alkionsiirtotoiminnalla tarkoitetaan alkioi-                    Voimaantulosäännös
3514: den tai munasolujen keräämistä, käsittelyä, säi-          (Kuten hallituksen esityksessä)
3515: 
3516: 
3517:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
3518: 
3519: 
3520: 
3521: 
3522:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tauno
3523: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Pehkonen /skl, Eila Rimmi /vas, Ola Rosendahl
3524: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd, jä-        /r ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsenet Riitta
3525: senet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karjalainen          Korhonen /kokja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
3526: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Jari Koskinen
3527:                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
3528: 
3529: 
3530: 
3531: 
3532:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 9/1996 vp
3533:                                       Lakialoite laiksi kalastuslain muuttamisesta
3534:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1995 lä-      nöitsijä Tarmo Jalava Pyhäjärven kalastusalu-
3535: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan edellä     eelta, amanuenssi Kalevi Keynäs Helsingin yli-
3536: mainitun ed. Rajamäen ym. lakialoitteen 4/1995      opiston Tvärminnen eläintieteelliseltä asemalta
3537: vp.                                                 sekä Pekka Rekiö Kuopion kaupungista. Lisäksi
3538:     Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-    Perämeren Kalastajain Keskusliitto, Pirkan-
3539: valiokunnan lausunnon. Lausunto (PeVL 8/1996        maan maaseutukeskus, Suomen ympäristökes-
3540: vp) on otettu tämän mietinnön liitteeksi.           kus, Keski-Suomen kalatalouskeskus, Utsjoen
3541:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja    ammattikalastajat ja -metsästäjät ry, Ruotsin-
3542: metsätalousministeri Kalevi Hemilä, kalatalous-     pyhtään kalastusalue, Hangon kalastusalue,
3543: ylitarkastaja Harri Dahlström ja erikoissuunnit-    Kuusamon kalastusalue, Raumanmeren kalas-
3544: telija Harry Kaasinen maa-ja metsätalousminis-      tusalueen puheenjohtaja Antti Tuominen, kalas-
3545: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-Vanne     taja Pertti Ahlberg Virolahdelta sekä Lars
3546: oikeusministeriöstä, johtaja Heikki Vendelin        Aschan Tammisaaresta ovat antaneet kirjallisen
3547: metsähallituksesta, lakimies Kurt Hemnell Maa-      asiantuntijalausunnon.
3548: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, lakimies
3549: Helena Ålgars Svenska Lantbruksproducenter-
3550: nas Centralförbundista, tiedotuspäällikkö Tee-                     Lakialoitteen kuvaus
3551: mu Tast Kalatalouden Keskusliitosta, toimin-
3552: nanjohtaja Timo Seppälä Suomen Kalamiesten             Aloitteessa ehdotetaan, että onkiminen ja
3553: Keskusliitosta, hallituksen jäsen Raimo Hälinen     pilkkiminen tehtäisiin jokamiehenoikeudeksi ja
3554: Suomen Urheilukalastajain Liitosta, toiminnan-      viehekalastusta varten säädettäisiin läänikohtai-
3555: johtaja Ilkka Mäkelä Suomen Metsästäjä- ja ka-      nen viehekalastusmaksu. Henkilökohtaisen vie-
3556: lastajaliitosta, kalatalousjohtaja Markku Mart-     hekalastusmaksun maksanut henkilö olisi oikeu-
3557: tinen Uudenmaan maaseutuelinkeinopiiristä,          tettu kalastamaan vavalla ja vieheellä niiden lää-
3558: kalatalousjohtaja Jorma Tiitinen Mikkelin maa-      nien alueilla, joita koskevan maksun hän on
3559: seutuelinkeinopiiristä, kalatalousjohtaja Jukka     maksanut.
3560: Muhonen Hämeen maaseutuelinkeinopiiristä,              Pyydettyään perustuslakivaliokunnan lau-
3561: pääsihteeri Jorma Leppänen saaristoasiain neu-      sunnon lakialoitteen säätämisjärjestyksestä maa-
3562: vottelukunnasta,       toiminnanjohtaja    Niklas   ja metsätalousvaliokunta täsmensi perustuslaki-
3563:  Ulenius Nylands Fiskarförbundista, projektisih-    valiokunnan toivomuksesta lakiehdotuksen si-
3564: teeri Mats Fagerlund Åbolands Fiskarförbun-         sältöä.
3565:  dista, puheenjohtaja Matti Kinnunen Suomen-           Täsmennyksen jälkeen lakiehdotuksessa eh-
3566: lahden uistelijat ry:stä edustaen myös Suomen       dotetaan kalastuslain 8 §:n 1 momenttia tarkis-
3567: vapakalastajien Keskusliittoa, puheenjohtaja        tettavaksi siten, että viehekalastuksen harjoitta-
3568:  Henrik Lundberg Tammisaaren kalastusalueel-        minen yhdellä vavalla, kelalla ja vieheellä sallit-
3569:  ta, varapuheenjohtaja Aatos Petäjä Nauvon ka-      taisiin läänikohtaisen viehekalastusmaksun
3570:  lastusalueelta, jäsen Voitto Kari Pyhtään kalas-   maksamista vastaan samassa laajuudessa kuin
3571:  tusalueelta, kalatalousjohtaja Jukka Nyrönen       onkiminen ja pilkkiminenkin. Viehekalastusta
3572:  Kainuun maaseutuelinkeinopiiristä, kalatalous-     saisi niin ollen harjoittaa toisen omistamilla tai
3573:  suunnittelija Mikko Torssonen Oulun kalata-        hallitsemilla vesialueilla ilman erityistä lupaa sa-
3574:  louskeskuksesta, puheenjohtaja Esa Eelaja isän-    moin edellytyksin kuin onkimista ja pilkkimistä.
3575: 260451*
3576: 2                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
3577: 
3578: Edellä tarkoitettuna viehekalastuksena olisi ve-       maksutonta pilkkimistä. Pilkkimisen salliminen
3579: touistelu yhdellä vavalla sallittua yhden vieheen      maksuitta edellä sanotuin rajoituksin ei merkin-
3580: lisäksi myös yhtä painoviehettä tai syvääjää           ne kuitenkaan kalastajamäärien lisääntymistä.
3581: käyttäen. Viehekalastus olisi siten mahdollista        Lisäksi on otettava huomioon vesialueen omista-
3582: myös yksityisesti omistetuilla vesialueilla ilman      jien kalastuslaissa säädetyt mahdollisuudet saa-
3583: vesialueen omistajan erikseen antamaa lupaa.           da rajoitetuiksi kyseisiä kalastusmuotoja.
3584: Yleiskalastusoikeuden sanotunlainen laajenemi-
3585: nen merkitsisi samalla omistajan käyttöoikeuden
3586: rajoittamista samassa suhteessa kuin muiden                  Perustuslakivaliokunnan kannanotto
3587: käyttöoikeus lisääntyy.
3588:    Yleiskalastusoikeuden nojalla harjoitettava             Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan
3589: viehekalastus olisi samojen rajoitusten alainen        muun muassa, että valtiosääntöoikeudellisesti
3590: kuin onkiminen ja pilkkiminenkin. Viehekalas-          merkityksellisen suhteellisuusvaatimuksen nä-
3591: tusta voitaisiin rajoittaa tai sen harjoittaminen      kökulmasta on oleellista, ettei viehekalastusoi-
3592: kalastuslain 11 §:n säännösten nojalla määrä-          keus ole ehdotuksen mukaan ehdoton. Omista-
3593: ajaksi kokonaankin kieltää tietyllä alueella, mil-     jan todellisen aseman kannalta merkitystä on
3594: loin kalastuslain 1 §:n tarkoitukset tai muut eri-     sillä, että viehekalastusoikeuteen kohdistuisi
3595: tyiset syyt sitä edellyttävät. Erityinen syy voisi     useita rajoituksia: Sallitut kalastustavat käsittäi-
3596: olla esimerkiksi tiettyyn vesialueeseen kohdistu-      sivät viehekalastuksen yhdellä vavalla ja vieheel-
3597: va kyseisen vesialueen kalakantaan nähden koh-         lä, vetouistelun kuitenkin lisäksi yhdellä paino-
3598: tuuttomaksi katsottava kalastuspaine taikka tie-       vieheellä; viehekalastusoikeus ei ulottuisi lohi- ja
3599: tyn kalaveden hyväksi kaupallisessa tarkoituk-         siikapitoisten vesistöjen koski- ja virtapaikkoi-
3600: sessa tehdyt huomattavat kalanistutukset.              hin eikä vesialueisiin,joilla kalastaminen on kiel-
3601:     Aloitteen kalastusrajoitusten ja -kieltojen        letty muun säännöksen nojalla; viehekalastuskil-
3602: määräämiselle voisi tehdä vesialueen omistaja,         pailut ja muut vastaavat tilaisuudet olisivat lu-
3603: kalastusalue tai maaseutuelinkeinopiiri. Myös          vanvaraisia; vesialueen omistajan ja vuokramie-
3604: ympäristöviranomaiset voisivat tehdä asiassa           hen sekä alueella ammattimaisesti kalastavan
3605: aloitteen, mikäli katsoisivat syytä siihen olevan.     mahdollisuudet käyttää kalastusoikeuttaan eivät
3606: Kalastusrajoituksia koskevan päätöksen voisi           saisi kohtuuttomasti vaikeutua; maaseutuelin-
3607: muun muassa kalastuslain 11 §:n 2 momentin,            keinopiirija määräajaksi myös kalastusalue voisi
3608: 26 §:n 2 momentinja 37 §:n 2 momentin säännös-         tietyllä alueella rajoittaa viehekalastusta tai kiel-
3609: ten nojalla tehdä kalastusalue ja 11 §:n 1 momen-      tää sen; viehekalastus ei saisi aiheuttaa tarpeetto-
3610: tin nojalla maaseutuelinkeinopiiri.                    masti haittaa tai häiriötä rannan omistajalle tai
3611:     Onkimisen ja pilkkimisen harjoittaminen eh-        haltijalle; viehekalastusta olisi rajoitettu toisen
3612: dotetaan sallittavaksi ilman kalastuksenhoito-         pyydyksen ja asutun rannan läheisyydessä eikä se
3613: maksun suorittamisvelvollisuutta. Voimassa ole-        saisi haitata muuta kalastusta. Lisäksi vieheka-
3614: van kalastuslain mukaan alle 18-vuotiaat saavat        lastusoikeudesta pääsääntöisesti suoritettavista
3615: jo nykyisin kalastaa kalastuksenhoitomaksua            viehekalastusmaksuista kertyneet varat jaettai-
3616: suorittamatta. Onkiminen tavallisella mato-on-         siin kalavesien omistajille heidän omistamiensa
3617: gella on jo nykyisin maksutonta. Pilkkimisen           kalavesien käyttämisestä viehekalastukseen.
3618: osalta tulisi määriteltäväksi se, millä tavalla har-       Tällaisen rajoitussääntelyn ja viehekalastus-
3619: joitettuna pilkkiminen voidaan sallia maksuitta.       maksujen käyttöjärjestelyn johdosta ehdotukses-
3620: Maksuton pilkkiminen käsittäisi kalastusasetuk-        sa on perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
3621: sen 3 §:ssä määritellyn pilkkimisen eli pilkkimi-      kaan ehkäisty lainsäädännön keinoin riittävästi
3622: sen siimaan kiinnitetyllä pystysuunnassa liikutel-     se, että viehekalastus muodostuisi uhkaksi kala-
3623: tavalla pilkillä, siimaa kädessä pitäen tai lyhyeh-    kannalle ja vesialueen pysyvälle tuotolle. Omista-
3624: köä heittokalastukseen soveltumatonta vapaa            jan asemaa on suojattu minimoimaHa vieheka-
3625: käyttäen. Maksuton onkiminen käsittäisi puo-           lastuksesta johtuvia haittoja. Lakiehdotus säilyt-
3626: lestaan nykyisin kalastusasetuksen 4 §:n 1 mo-         tää omistajan oikeuden käyttää vesialuettaan
3627: menttiin sisältyvän määritelmän.                       kalastukseen tai muuhun sellaiseen tarpeeseen.
3628:     Pilkkimisen edellä selostetusta maksuttomuu-       Viehekalastusoikeudesta aiheutuva rajoitus ei
3629: desta on odotettavissa lähinnä se, että jokin mää-     omistajan perusoikeussuojan kannalta näin ollen
3630: rä maksutonta onkimista harjoittavista henki-          mene pidemmälle kuin on välttämätöntä valtio-
3631: löistä tulee ainakin ajoittain harjoittamaan myös      sääntöisesti hyväksyttävän kalavesien virkistys-
3632:                                   MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                           3
3633: 
3634: käyttötarveintressin tyydyttämiseksi. Asiaa ar-        kalastusta yhdellä vavalla, kelalla ja vieheellä,
3635: vioidessaan perustuslakivaliokunta on myös ot-         vetouistelua kuitenkin lisäksi yhdellä painovie-
3636: tanut huomioon, että vesistöissä vapaasti liikku-      heellä tai syvääjällä. Tätä viehekalastusmaksua
3637: va kalakanta on valtiosäännön kannalta jatku-          ei kuitenkaan perittäisi siltä, joka harjoittaa vie-
3638: vasti uusiutuva varallisuusarvoinen objekti ja         hekalastusta omistamaliaan vesialueelia tai vesi-
3639: että vesialueen omistamisen kautta siihen synty-       alueen omistajan tai kalastusoikeuden haltijan
3640: vä kalastusoikeus on sangen erikoislaatuinen           luvalla tämän hallitsemalJa vesialueella.
3641: omaisuuden laji. Perustuslakivaliokunta päätyy             Valiokunta katsoo, että näin määritelty viehe-
3642: näin ollen siihen, että ehdotetunlaisena vieheka-      kalastusoikeus rinnastuu asiallisesti yleiskalas-
3643: lastusoikeus ei loukkaa omistajan oikeutta omai-       tusoikeutena onkimisen ja pilkkimisen sallimi-
3644: suutensa normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään        seen yksityisellä vesialueella. Tästä laajennukses-
3645: käyttöön.                                              ta on käyty julkista keskustelua siitä lähtien kun
3646:     Perustuslakivaliokunta kiinnittää edelleen         16.4.1982 annetulla kalastuslain muutoksella pe-
3647: huomiota oikeusturvajärjestelyihin todeten, että       rustettiin läänikohtaiset pilkkiluvat. Julkisuudes-
3648: perusoikeusrajoituksen sallittavuuteen vaikutta-       sa käydyssä keskustelussa ja maa-ja metsätalous-
3649: vat vielä oikeusjärjestelyt. Niiden kannalta kes-      valiokunnan asiantuntijakuulemisessa asiassa on
3650: keiset säännökset ovat kalastuslain II §:ssä, jota     esitetty näkökohtia puolesta ja vastaan. Valio-
3651: nyt ei ehdoteta muutettavaksi. Tämän pykälän           kunta pitää hyvänä asiana sitä, että asia on näin
3652: nojalla maaseutuelinkeinopiiri (1 mom.) ja mää-        tullut eri puoliltaan monipuolisesti valaistuksi.
3653: räajaksi kalastusalue (2 mom.) voisivat rajoittaa          Mietinnössään 26.11.1993 (Mm VM 26/1993
3654: määrätyllä alueella muun muassa lakiehdotuk-           vp) hallituksen esityksestä laiksi kalastuslain
3655:  sen tarkoittamaa viehekalastusta ja kieltää sen.      muuttamisesta (HE 179/1993 vp) maa- ja metsä-
3656:  Pykälän 2 momentissa mainitaan nimenomaises-          talousvaliokunta edellytti selvitystyön käynnis-
3657:  ti vesialueen omistajan mahdollisuus saada asia       tämistä tavoitteena luoda kalastuskortin yhtey-
3658:  vireille, kun taas 1 momentissa ei ole vastaavan-     teen läänikohtainen viehekortti eri maksusta.
3659:  laista säännöstä. Perustuslakivaliokunnan käsi-       Valiokunta katsoo, että lakialoitteen 4/1995 vp
3660:  tyksen mukaan nykyinen sääntely on riittävä pe-       pohjalta perustuslakivaliokunnan käsittelyä var-
3661:  rustuslain kannalta. Perustuslakivaliokunta pi-       ten muokattu lakiehdotus toteuttaa tämän ta-
3662:  tää kuitenkin asianmukaisena, että 1 momentissa       voitteen.
3663:  mainitaan vesialueen omistaja asian vireillepa-           Valiokunta toteaa, että vapavälineillä saatu
3664:  noon maaseutuelinkeinopiirissä oikeutettuna ta-       saalisosuus on Riista- ja kalatalouden tutkimus-
3665:  hona.                                                 laitoksen vuonna 1995 julkaiseman selvityksen
3666:      Perustuslakivaliokunta on lisäksi ottanut kan-    mukaan 12,5 prosenttia vapaa-ajankalastajien
3667:  taa eräisiin lausunnosta lähemmin ilmeneviin la-      kokonaissaaliista ja vain noin 4 prosenttia
3668:  kiehdotuksen yksityiskohtiin.                         maamme kokonaiskalansaaliista. Vuoden 1994
3669:      Perustuslakivaliokunta toteaa, että maa- ja       vetouistelusaalis oli vain kolmannes pilkkisaa-
3670:  metsätalousvaliokunnan lakialoitteen 4/1995 vp        liista. Valiokunta katsookin, että kysymys on itse
3671:  pohjalta laatima lakiehdotus voidaan käsitellä        vapakalastustapahtuman muodostamasta suu-
3672:   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-     resta virkistysarvosta. Olennaista on, kuinka hel-
3673:  jestyksessä.                                          posti tämä virkistysmahdollisuus on laillisesti
3674:                                                        saatavilla.
3675:                                                            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
3676:              Valiokunnan kannanotot                    kalavedenomistajat ovat jo nykyisellään voineet
3677:                                                        omin päätöksin vapaaehtoisestijärjestää laajem-
3678:                        Yleistä                         pia viehekalastuslupa-alueita virkistyskalasta-
3679:                                                        jien tarpeisiin. Eräissä osissa maata tätä mahdol-
3680:     Maa- ja metsätalousvaliokunta kannattaa la-        lisuutta onkin käytetty hyväksi. Asiantuntija-
3681:  kialoitteeseen 4/1995 vp keskeisenä asiana sisäl-     kuulemisessa on käynyt ilmi, että tämä virkistys-
3682:  tyvän läänikohtaisen viehekalastuskorttijärjes-       kalastusmahdollisuus on järjestetty esimerkilli-
3683:  telmän käyttöönottoa siten, että kalastuslain         sesti muun muassa Säkylän Pyhäjärvellä, Kuusa-
3684:  8 §:n 1 momentin muutoksella viehekalastus-           mon Kitkajärvellä ja Päijänteellä. Saadun selvi-
3685:  maksua vastaan jokaisella olisi tietyin rajoituk-     tyksen mukaan hyvin monilla sekä merenranni-
3686:  sin oikeus harjoittaa myös yksityisellä vesialueel-   kon että sisämaan vesialueilla vapakalastusmah-
3687:  Ia ilman kalastusoikeuden haltijan lupaa viehe-       dollisuudet eivät sen sijaan ole olennaisesti pa-
3688: 4                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
3689: 
3690: rantuneet. Kalavedet ovat myös pirstoutuneita             Valiokunta korostaa sitä, että tällä yleiskalas-
3691: eri omistajatahojen kesken, ja luparajojen sisä-       tusoikeuden laajennuksena tulee olemaan suuri
3692: puolella pysyminen tuottaa suuria teknisiä vaike-      merkitys matkailun kannalta. Lyhytaikaiseen
3693: uksia vesillä liikuttaessa. On myös erittäin han-      kalastukseen oikeuttavat luvat houkuttelevat
3694: kalaa saada selville, kuka millekin alueelle luvan     matkailuun ja tuovat siten kaivattua lisätuloa
3695: myy, ja luvallisten alueiden välissä saattaa olla      maaseudun asukkaille, kun oheispalvelut oste-
3696: yksityisiä vesialueita, joihin lupaa ei ole ollen-     taan paikallisilta yrittäjiltä. Saadun selvityksen
3697: kaan hankittavissa. Kalastuslain mukaan kala-          mukaan Norjassa ja Tanskassa kalastuksenhoi-
3698: veden omistajien ja käyttäjien yhteistoimintaeli-      tomaksun voi lunastaa viikoksi, jälkimmäisessä
3699: minä toimivat kalastusalueet ovat lisäksi veden-       myös päivän ajaksi. Lisäksi Norjassa on erillinen
3700: omistuksen pirstoutuneisuuden vuoksi muodos-           kalastuksenhoitomaksu perheelle.
3701: tuneet pieniksi ja osoittautuneet tehottomiksi
3702: hoitamaan tarvittavaa sovittelua.
3703:     Valiokunta toteaa, että on lukuisia alueita,
3704:                                                              Uudistuksen vaikutukset kalakantoihin
3705: joilla vapakalastusmahdollisuudet eivät ole tällä
3706: hetkellä riittäviä. Asiantuntijakuulemisessa on           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan va-
3707: tuotu esiin Savon ohella erityisesti Uudenmaan         pavälineillä tapahtuvan kalastuksen pääsialliset
3708: ja Hämeen läänin alueet. Uudenmaan merialu-            saalislajit ovat hauki, ahven, kuha, taimen ja
3709: een kyliin kuuluvista vesistä vain noin 20 pro-        kirjolohi. Suomenlahden vetouistelun Grand
3710: senttia on nykyisellään viehelupamyynnin piiris-       Prix-kilpailujen vuosien 1993-1995 saalis ja-
3711: sä. Nämäkin kalavedet ovat hajallaan ja lähes          kaantui eri kalalajien osalta seuraavasti (suluissa
3712: yksinomaan kuntien omistamia. Yhtään ainoaa            kappalemäärä): ahven (542), meritaimen (260),
3713: koko kalastusalueen kattavaa yhtenäislupaa ei          silakka (96), kuha (87), nokkakala (30), merilohi
3714: läänin merialueelle ole syntynyt. Hämeen läänis-       (29), säyne (24), kirjolohi (9), hauki (3) ja muut
3715: sä puolestaan kalastaa noin 300 000 vapaa-ajan-        (4). Näistä meritaimen, merilohi ja kirjolohi ovat
3716: kalastajaa. Tällä hetkellä noin 55 prosenttia lää-     joko kokonaan tai pääosiltaan istutuskantaa ole-
3717: nin alueella olevista vesistä on kalastusalueiden      via. Kuhaa istutetaan niin ikään runsaasti ky-
3718: yhtenäistupien piirissä, mutta olemassa olevat         seessä olevalle merialueelle.
3719: lupa-alueet eivät ole käytännön tarpeita varten           Valiokunta katsoo edellä olevan tilaston
3720: riittävän yhtenäisiä.                                  osoittavan, ettei lisääntyvä vapakalastus leikkaa
3721:     Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta pitää    ammattikalastajien saalistuloja. Käydyssä asian-
3722: tarpeellisena, että vanhan järjestelmän rinnalle       tuntijakuulemisessa on erityisesti käynyt ilmi
3723: luodaan uusi, selkeämpi järjestely. Samalla valio-     huoli siitä, että petokalakannat eivät kestäisi lää-
3724: kunta toteaa, että läänikohtaisen viehekorttijär-      nikohtaisesta viehekorttijärjestelmästä syntyvää
3725: jestelmän toteutuessa vedenomistaja voi edelleen       kalastuspainetta. Eräänä kalastuspainetta ku-
3726: myydä kalastuslupia omille vesialueilleen. Uu-         vaavana tietona valiokunta pitää sitä, että veto-
3727: den järjestelyn myötä hän saa lisäksi vastaavan-       uistelukilpailussa Suomenlahdella venekunta
3728: laisia tuloja läänikohtaisen viehekortin maksu-        käyttää yhden kilon saaliin saamiseen aikaa kes-
3729: kertymän tuloutusten kautta. Edellytyksenä näi-        kimäärin 16 tuntia 7 minuuttia. Valiokunta kat-
3730: den tulojen saamiselle on kuitenkin, että saaja on     sookin, ettei tämä viittaa kohtuuttoman suureen
3731: joko järjestäytynyt kalastuskunta tai sellainen        pyyntitavasta syntyvään rakenteelliseen kalas-
3732: yksityinen vedenomistaja, joka on ilmoittanut          tuspaineeseen. Valiokunta toteaa lisäksi, että
3733: tilitietonsa tulevan rahamäärän maksamista var-        haukikin on Suomenlahden ammattikalastajien
3734: ten. Maksukertymän palautusjärjestelmä veden-          saaliskalatilastossa vasta kuudennella sijalla.
3735: omistajille on maaseutuelinkeinopiireistä saadun          Valiokunta toteaa myös, että kun läänikohtai-
3736: selvityksen mukaan atk-pohjaisena nopea ja toi-        nen viehekorttijärjestelmä otetaan käyttöön, voi-
3737: miva. Valiokunta tähdentää sitä, että ehdotetuna       daan lähtökohtaisesti ajatella, että kalastuspaine
3738: uudella järjestelyllä ei ole tarkoitus loukata yksi-   pikemminkin levittäytyy suhteellisen tasaisesti
3739: tyistä omistusoikeutta, vaan kanavoida omistus-        koko läänin vesialueelle kuin keskittyy joillekin
3740: oikeuden tuottamia tuloja osittain uutta tietä.        alueille, olletikin kun lohi- ja siikapitoisten vesis-
3741: Perustuslakivaliokunta on edellä todetun mukai-        töjen koski- ja virtapaikat jäävät yleiskalastusoi-
3742: sesti katsonut lausunnossaan, että ehdotettu           keuden ulkopuolelle. Mikäli kuitenkin petokala-
3743: lainmuutos voidaan säätää tavallisen lain säätä-       kannat jollakin vesistönosalla vaarantuisivat,
3744: misjärjestyksessä.                                     voisi maaseutuelinkeinopiiri tai kalastusalue
3745:                                   MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                           5
3746: 
3747: käyttää kalastuslain 11 §:n mukaista määräai-          lastusalueen, kalastuskunnan, vesialueen omis-
3748: kaista kalastusrajoitusta tai -kieltoa. Valiokun-      tajan tai kalastusoikeudenhaltijan asettamat va-
3749: nan saaman selvityksen mukaan tämä järjestel-          lantehneet kalastuksenvalvojat toimialueellaan
3750: mä toimii jo nykyisellään tehokkaasti kokemuk-         poliisin ja kalastusviranomaisten lisäksi. Lakieh-
3751: sella ja rutiinilla maaseutuelinkeinopiirien kala-     dotuksen 89 §:n mukaan todistus kalastuksen-
3752: talousyksiköissä. Sen sijaan kalastusalueiden an-      hoitomaksun ja viehekalastusmaksun maksami-
3753: tamat rajoituspäätökset viipyvät saadun selvi-         sesta on pidettävä mukana kalastusta harjoitet-
3754: tyksen mukaan pitempään ja ne ovat usein vali-         taessa sekä vaadittaessa näytettävä vesialueen
3755: tusten johdosta kumoutuneet. Kalastuslain              omistajalle tai kalastusoikeuden haltijalle tai sil-
3756: 11 §:n mukaisia kieltokohteita on maassamme            le, jonka tehtävänä on valvoa kysymyksessä ole-
3757: nykyisin yhteensä noin 400 kappaletta ja ne ovat       valla alueella kalastuksesta annettujen säännös-
3758: yleensä alaltaan vähäisiä.                             ten ja määräysten noudattamista. Poliisilla, ka-
3759:     Edellä todetusta käy ilmi, että vapakalastus       lastusviranomaisella ja valantehneellä kalastuk-
3760: kohdistuu ahventen ohella erityisesti sellaisiin       senvalvojalla on toimialueellaan velvollisuus tar-
3761: petokaloihin, joiden kantoja laaja-alaisesti vah-      kastaa kalastuksenhoitomaksun suorittaminen.
3762: vistetaan istutuksin. Valiokunta toteaa, että jos      Tämä velvollisuus koskisi myös läänikohtaista
3763: kalakannat eivät pyyntiä jollakin alueella kestä,      viehekalastusmaksua. Vesialueen omistaja, osa-
3764: istukastuotantoa varten maassamme on runsaas-          kas tai kalastusoikeuden haltija voisi halutessaan
3765: ti kaupallisesti kilpailevaa tuotantoa, jonka tulo-    vaatia viehekalastuksen harjoittajaa esittämään
3766: rahoitus on riippuvainen istutusaktiivisuudesta.       todistuksen viehekalastusmaksun suorittamises-
3767: Valiokunta pitää tärkeänä, että kestävän käytön        ta kyseisen läänin alueella.
3768: periaatetta noudatetaan myös läänikohtaiseen               Ehdotetun 8 §:n 1 momentin mukaan jokai-
3769: viehekorttijärjestelmään siirtymisen jälkeen.          sella on oikeus muullakin vesialueelia kuin ylei-
3770:     Asiantuntijakuulemisessa on ilmaistu huoli         sellä vesialueelia harjoittaa onkimista ja piikki-
3771: siitä, että läänikohtaisen viehekorttijärjestelmän     mistä. Ehdotetun 88 §:n mukaan tällaisesta on-
3772: käyttöönotto vähentäisi motivaatiota hoitaa ka-        kimisesta ja piikkiruisestä ei perittäisi kalastuk-
3773: la vesiä. Valiokunta toteaa, että uudistuksen          senhoitomaksua. Valiokunnan saaman selvityk-
3774: myötä maaseutuelinkeinopiirien kalatalousyksi-         sen mukaan tämä merkitsisi kalastuksenvalvon-
3775: köille lankeaa suuri seurantavastuu alueensa ve-       nassa onkimista ja piikkimistä harjoittaviin hen-
3776: sistöjen petokalakantojen kehityksestä.                kilöihin kohdistuvan kalastuksenhoitomaksujen
3777:              Valiokunta edellyttää, että maaseutu-     tarkastamisen loppumista, mikä mahdollistaisi
3778:          elinkeinopiirit ja Riista- ja kalatalouden    nykyisten valvontaresurssien kohdistamisen vie-
3779:          tutkimuslaitoksen kalantutkimus luovat        hekalastuksen valvontaan. Yleiskalastusoikeuk-
3780:          yhdessä seurantajärjestelmän, jolla seura-    siin sisältyvä maksullinen viehekalastusmak-
3781:          taan koko maassa läänikohtaisen viehe-        suun perustuva oikeus kalastaa ei lakiehdotuk-
3782:          korttijärjestelmän käytännön toimivuutta      sen 8 §:n 2 momentin mukaan ulottuisi lohi- ja
3783:          ja vaikutusta petokalakantoihin. Vuosira-     siikapitoisten vesistöjen koski- ja virtapaikkoi-
3784:          portit tulee toimittaa maa- ja metsätalous-   hin eikä niille vesialueille, joilla kalastaminen on
3785:           valiokunnalle tiedoksi.                      muun säännöksen nojalla kielletty. Loheksi lue-
3786:                                                        taan meritaimen, järvitaimen ja purotaimen
3787:                                                        sekä kirjolohi. Lohi- tai siikapitoisena pidetään
3788:                                                        jokea tai muuta vesistöä, jota nämä kalalajit
3789:                Kalastuksenvalvonta                     käyttävät nousu- tai vaellustienään taikkajohon
3790:                                                        niitä on merkittävässä määrin istutettu (kalas-
3791:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-           tuslain 119 § ). Koukkukalastaminen matosyöt-
3792: kialoitteessa tarkoitetun viehekalastuksen har-        tiä tai harrilautaa käyttäen lohipitoisen vesistön
3793: joittaminen ei toisi suuria muutoksia kalastuk-        kaskessa ja virtapaikassa on kielletty (kalastus-
3794: senvalvontaan. Yleisellä vesialueelia harjoitetus-     asetuksen 12 § ).
3795: ta viehekalastuksesta ei perittäisi viehekalastus-         Maa- ja metsätalousvaliokunta pitää lääni-
3796: maksua, joten valvonnan kannalta nykyinen ti-          kohtaisen viehekorttijärjestelmän toimivuuden
3797: lanne säilyisi tältä osin.                             varmistamista jo ennakkovalmisteluilla välttä-
3798:     Muilla vesialueilla viehekalastusmaksuun pe-       mättömänä. Lakiehdotuksen mukaisen yleiska-
3799: rustuvan kalastuksen paikallista valvontaa suo-        lastusoikeuden ulkopuolelle rajattavan "lohi- ja
3800: rittaisivat maaseutuelinkeinopiirin, kunnan, ka-       siikapitoisen vesistön kosken ja virtapaikan"
3801: 6                                  MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
3802: 
3803: määrittely kuuluu kalastuslain (286/82) 119 §:n 3                   Valiokunta edellyttää, että maa- ja met-
3804: momentin mukaan maaseutuelinkeinopiirille.                      sätalousministeriön toimesta selvitetään
3805:             Maa- ja metsätalousvaliokunta edellyt-              viehekalastusuudistuksen muille kalan-
3806:          tää, että maaseutuelinkeinopiirit kalata-              pyyntimuodoille aiheuttamien kielteisten
3807:          lousyksiköidensä asiantuntemukseen no-                 vaikutusten laajuus ja taloudellinen merki-
3808:         jautuen määrittävät lohi- ja siikapitoisten             tys.
3809:          vesistöjen kosket ja virtapaikat ja merkit-
3810:          sevät ne kalastuksen ohjausta varten tar-
3811:                                                                        Eräitä lisähuomioita
3812:          koituksenmukaisella tavalla.
3813:    Valiokunta toteaa, että kalastuslain 39 §:n              Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huo-
3814: mukaan kalastusta harjoitettaessa on vältettävä          miota siihen, että Aluehallinto 2000 -hankkee-
3815: kaikkea sellaista, joka voi aiheuttaa rannan             seen liittyen on parhaillaan arvioitavana läänien
3816: omistajalle tai haltijalle tarpeettomasti haittaa        lukumäärän pudottaminen nykyisestä yhdestä-
3817: tai häiriötä. Onkimista ja piikkimistä ei saa ilman      toista neljään tai viiteen. Läänien lukumäärän
3818: erityistä oikeutta harjoittaa viittäkymmentä met-        pudottaminen yhdestätoista viiteen Uudistuva
3819: riä lähempänä selvällä merkillä varustettua              lääninhallinto/aluehallinto 2000 -komitean (ko-
3820: pyynnissä olevaa kiinteää tai verkkopyydystä             miteanmietintö 1996:7) ehdotuksen mukaan
3821: eikä niin lähellä toisen asuttua rantaa, laituria,       merkitsisi sitä, että Oulun läänin eteläpuolella
3822: uimarantaa,jäätietä tai muuta niihin verrattavaa         olevalla alueella olisi kolme lääniä, joista kunkin
3823: aluetta, että siitä aiheutuisi edellä tarkoitettu seu-   pinta-ala lähenisi Oulun läänin pinta-alaa, joka
3824: raus. Onkimista ja piikkimistä harjoitettaessa on        on 18 prosenttia koko maan pinta-alasta. Valio-
3825: vältettävä aiheuttamasta haittaa tai häiriötä vesi-      kunta katsookin, ettei lääninjakouudistus ja siitä
3826: alueella harjoitettavalle muulle kalastukselle. Sa-      johtuva läänien pinta-alan kasvu muodosta si-
3827: mansisältöiset säännökset koskisivat lakialoit-          nänsä perustetta tarkistaa läänikohtaista viehe-
3828: teen 39 §:n mukaan myös viehekalastusmaksuun             korttijärjestelmää. Sen sijaan Oulun läänin etelä-
3829: perustuvaa kalastamista. Lisäksi viehekalastus-          puolella (Oulun lääni pysyisi kaikissa kaavailuis-
3830: kilpailuja varten olisi saatava kalastusoikeuden         sa vähintään nykyisen kokoisena) olevien lää-
3831: haltijan lupa (8 § ).                                    nien lukumäärän vähentäminen nostaisi lääni-
3832:     Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huo-         kohtaista asukasmäärää merkittävästi ja saattaa
3833: miota siihen, että läänikohtainen viehekorttijär-        antaa aihetta korottaa läänikohtaisen luvan hin-
3834: jestelmä voisi lisätä pysyvälle asutukselle ja kesä-     taa. Tämän arvioinnin helpottamiseksi valiokun-
3835: asunnoilla vapaa-aikaansa viettäviin kohdistu-           ta pitää tärkeänä, että nykyisen läänijaon pohjal-
3836: vaa häiriötä sekä tuottaisi samalla lisääntyviä          ta saadaan kokemuksia läänikohtaisesta viehe-
3837: ympäristöongelmia. Valiokunta viittaa tältä osin         korttijärjestelmästä mahdollisia myöhempiä tar-
3838: edellä selostettuihin säännöksiin ja toteaa lisäksi,     kasteluja varten.
3839: että kalastuksen kohdistuminen laajemmalle alu-             Läänikohtaisen viehekalastusluvasta perittä-
3840: eelle tulee vähentämään häiriöitä niillä alueilla,       vän maksun suuruudeksi ehdotetaan 100 mark-
3841: joihin kalastus on nykyisin keskittynyt lupakäy-         kaa kalenterivuodessa tai 25 markkaa kultakin
3842: tännöstä johtuen. Kalastuspaineen levittäytyes-          enintään seitsemän vuorokauden pituiselta ka-
3843: sä laajemmalle alueelle vapaa-ajankalastusta tul-        lastusjaksolta. Alle 18-vuotiaat ja 65 vuotta täyt-
3844: laan tosin harjoittamaan alueilla, joilla sitä ei ole    täneet vapautettaisiin maksun suorittamisesta
3845: aiemmin ollut.                                           vastaavalla tavalla kuin kalastuksenhoitomak-
3846:     Asiantuntijakuulemisessa on myös käynyt              sun suorittamisestakin. Kertyneet varat varattai-
3847: ilmi huoli siitä, että vapaa-ajankalastajatja muut       siin tarkoitukseensa valtion talousarviossa ja ne
3848: vesillä liikkujat suhtautuvat välinpitämättömästi        osoitettaisiin maaseutuelinkeinopiirien kautta
3849: kalanpyydysten paikkaa ilmaiseviin poijuihin ja          vesialueen omistajille. Vastaavalla tavalla toteu-
3850: muihin merkkeihin. On myös katsottu, että veto-          tettiin aikanaan pilkintämaksuvarojen jako. Uu-
3851: uistelijat ajavat pyydysmerkeistä huolimatta             distuksella ei maa- ja metsätalousministeriön ar-
3852: pyydysten päälle ja rikkovat ne. Vaikka edellä           vion mukaan olisi suurtakaan merkitystä kalas-
3853: selostettu tuomittava toiminta ei voi olla riippu-       tuksenhoitomaksun kertymään. On kuitenkin
3854: vainen hankitun kalastusluvan laadusta, valio-           esitetty myös arvioita, että viehekorttijärjestel-
3855: kunta pitää tärkeänä, että mahdolliset haittavai-        män selkeys poistaisi epätietoisuutta lupien han-
3856: kutukset selvitetään.                                    kinnassa ja lisäisi siten maksu tuloja.
3857:                                     MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                             7
3858: 
3859:    Lakiehdotuksen pykäläkohtaiset perustelut              sisältyvä uistelemista koskeva rajoitus on ristirii-
3860:                                                           dassa 1 momenttiin ehdotettujen tarkistusten
3861:      7 §. Pykälän 1 momentin mukaan kylässä               kanssa, minkä vuoksi rajoitus ehdotetaan pois-
3862: muutoin kuin tilapäisesti asuvalla on oikeus har-         tettavaksi.
3863: joittaa yleisellä vesialueella järvessä onkimista,           Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
3864: piikkimistä ja muuta koukkukalastusta.                    valiokunta pitää tarpeellisena säilyttää 4 mo-
3865:      Koukkukalastuksella tarkoitetaan kaikkea             mentti voimassa olevan lain mukaisena.
3866: sellaista kalan pyyntiä, jossa pyyntivälineenä               9 §. Lakialaitteessa lain 9 §:ään on esitetty li-
3867: käytetään koukuilla varustettua pyynti välinettä.         sättäväksi 2 momentti. Valiokunta ehdottaa mo-
3868: Koukkupyydyksiä ovat siten muun muassa onki,              mentin poistamista, koska momentin säännökset
3869: piikki, uistin ja muut viehekalastusvälineet sekä         ehdotetaan sisällytettäviksi muihin lainkohtiin.
3870: pitkäsiima. Pykälän 1 momentin sanamuotoa                    JO§. Pykälän 1 momenttiin sisältyy viittaus
3871: ehdotetaan selvennettäväksi siten, että onkimista         9 §:n 2 momentissa säädettyyn onkimiseen ja
3872: ja piikkimistä koskevat maininnat poistetaan.             pilkkimiseen, joita kielletään harjoittamasta si-
3873: Selvennys ei vaikuta sanotun yleisveden kalas-            ten, että vesialueen omistajan, vuokramiehen tai
3874: tusoikeuden laajuuteen.                                   sanotulla alueella ammattimaisesti kalastusta
3875:      8 §. Pykälän 1 momentin mukaan jokaisella            harjoittavan mahdollisuus kalastusoikeutensa
3876:  on oikeus harjoittaa onkimista ja piikkimistä            hyväksi käyttämiseen kohtuuttomasti vaikeu-
3877:  yleisten vesialueiden lisäksi muillakin vesialueilla     tuu. Onkimista ja piikkimistä koskevat säännök-
3878:  lukuun ottamatta lohi- ja siikapitoisten vesistö-        set on kalastuslain vuonna 1993 tapahtuneen tar-
3879: jen koski- ja virtapaikkoja sekä kalastuskielto-          kistuksen yhteydessä siirretty lain 8 §:n 1 mo-
3880:  alueita. Mainitut kalastusoikeudet ovat siinä            menttiin (1355/93) ja samalla on 9 §:n 2 momentti
3881:  mielessä yleisoikeuksia, että kummankaan kalas-          kumottu. Lain 10 §:n 1 momenttiin sisältyvä viit-
3882:  tus tavan käyttäminen ei edellytä vesialueen             taus ehdotetaan tämän vuoksi korvattavaksi viit-
3883:  omistajan lupaa. Pykälän 2 momentissa sääde-             tauksena 8 §:n 1 momenttiin.
3884:  tään eräistä paikallisille asukkaille kuuluvista            II §. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa
3885:  kalastusoikeuksista merialueella.                        on todettu, että perusoikeusrajoitusten sallitta-
3886:      Kalastusoikeusjärjestelmän yhtenäistämisek-          vuuteen vaikuttavien oikeusturvajärjestelyjen
3887:  si sekä kalastusharrastuksen edistämiseksi ehdo-         kannalta keskeiset säännökset ovat kalastuslain
3888:  tetaan säädettäväksi, että viehekalastus rinnas-         11 §:ssä. Tämän lainkohdan 1 momentin nojalla
3889:  tettaisiin pykälän 1 momentissa tarkoitettuihin          maaseutuelinkeinopiiri voisi rajoittaa määrätyllä
3890:  yleiskalastusoikeuksiin. Viehekalastusta saisi yh-       alueella muun muassa lakiehdotuksen tarkoitta-
3891:  dellä vavalla, kelalla ja vieheellä niin ollen har-      maa viehekalastusta. Perustuslakivaliokunta on
3892:  joittaa toisen omistamilla tai hallitsemilla vesi-       pitänyt asianmukaisena, että lainkohdassa mai-
3893:  alueilla ilman erityistä lupaa samoin edellytyksin       nitaan vesialueen omistaja asian vireillepanoon
3894:  kuin onkimista ja pilkkimistä. Edellä tarkoitettu-       maaseutuelinkeinopiirissä oikeutettuna tahona.
3895:  na viehekalastuksena olisi vetouistelu yhdellä           Valiokunta ehdottaa kyseiseen momenttiin lisät-
3896:  vavalla sallittua yhden vieheen lisäksi myös yhtä        täväksi maininnan siitä, että vesialueen omistaja
3897:  painoviehettä tai syvääjää käyttäen. Vetouiste-          ja kalastusalue olisivat oikeutettuja asian vireille-
3898:  lussa painovieheen käyttö on pyyntitavasta joh-          panoon.
3899:   tuen usein välttämätöntä, jotta siiman kiertymi-             12 §. Pykälä sisältää säännökset valtiolle
3900:   nen voidaan estää ja viehe saadaan pysymään             kuuluvien kalastusoikeuksien käyttämisestä. Se
3901:   halutulla syvyydellä. Viehekalastuksesta perittä-       sisältää myös viittauksen lain 8 §:n 1 momentissa
3902:   vistä maksuista ja kertyvien maksujen käytöstä          ja 9 §:n aikaisemmassa 2 momentissa säädettyyn
3903:   ehdotetaan säädettäväksi 88 ja 91 a §:ssä.              onkimiseen ja pilkkimiseen. Kysymyksessä ole-
3904:       Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten         vaa onkimista ja piikkimistä koskevat säännök-
3905:   valiokunta toteaa, että 1 momentin lopussa ole-         set on kalastuslain vuonna 1993 tapahtuneen tar-
3906:   van luvanvaraisuussäännöksen tulee kattaa               kistuksen yhteydessä sisällytetty lain 8 §:n 1 mo-
3907:   myös sellaiset tilanteet, joissa jokin yritys järjes-   menttiin (1355/93) ja samalla on 9 §:n 2 momentti
3908:   täisi organisoitua viehekalastusta toisen vesialu-      kumottu. Lain 12 §:ään sisältyvä viittaus 9 §:n 2
3909:   eella. Luvanvaraisuutta harkittaessa tulee osal-        momenttiin ehdotetaan tarpeettomana poistet-
3910:   listujien määrän lisäksi ottaa huomioon toimin-         tavaksi.
3911:   nan jatkuvuus ja säännönmukaisuus.                         39 §. Pykälässä säädetään, että kalastusta
3912:       Pykälän 2 momentin viimeiseen virkkeeseen           harjoitettaessa on vältettävä aiheuttamasta ran-
3913: 8                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
3914: 
3915: nan omistajalle tai haltijalle tarpeettomasti hait-    dellut myös vesialueittain. Maksuun lienevät vai-
3916: taa tai häiriötä. Lisäksi lainkohdan mukaan on-        kuttaneet muun muassa kalaveden hyväksi suo-
3917: kimisen ja pilkkimisen harjoittaminen ilman eri-       ritetut hoitotoimenpiteet, saatavan saaliin laji
3918: tyistä oikeutta 50 metriä lähempänä selvällä mer-      sekä kalastuspaikan saavutettavuus. Kalastus-
3919: killä varustettua pyynnissä olevaa kiinteää tai        kuntaan kuulumattomilta on yleensä peritty kor-
3920: verkkopyydystä on kielletty. Onkiminen ja pilk-        keampi maksu kuin kalastuskunnan osakkailta.
3921: kiminen on myös kielletty niin lähellä toisen asut-    Yleisellä vesialueelia meressä ja järvessä on saa-
3922: tua rantaa, laituria, uimarantaa, jäätietä taikka      nut kalastaa viehekalastusmaksua maksamatta.
3923: muuta niihin verrattavaa aluetta, että siitä aiheu-       Läänikohtaisesta viehekalastusluvasta perit-
3924: tuisi edellä tarkoitettu seuraus. Edelleen pykälän     tävän maksun suuruudeksi ehdotetaan kohtuul-
3925: mukaan onkimista ja piikkimistä harjoi tettaessa       liseksi katsottava 100 markkaa kalenterivuodes-
3926: on vältettävä aiheuttamasta haittaa tai häiriötä       sa tai 25 markkaa kultakin enintään seitsemän
3927: vesialueelia harjoitettavalle muulle kalastukselle.    vuorokauden pituiselta kalastusjaksolta. Tältä-
3928:    Esityksessä ehdotetaan viehekalastuksen har-        kin osin valiokunta pitää tärkeänä, että asetuk-
3929: joittaminen salliitavaksi samoin edellytyksin          sella määrätään seitsemän päivän jakson alkavan
3930: kuin yleiskalastusoikeuden nojalla harjoitettu         maksun suorittamispäivämäärästä. Maaseutu-
3931: onkiminen ja pilkkiminenkin. Tämän vuoksi py-          elinkeinopiiri perisi maksut elinkustannusindek-
3932: kälään sisältyvät onkimisen ja pilkkimisen har-        sin kohoamista vastaavasti tarkistettuina. Tar-
3933: joittamiseen liittyvät rajoitukset ehdotetaan ulo-     kistus, jonka tekisi valtakunnallisesti maa- ja
3934: tettavaksi myös viehekalastukseen.                     metsätalousministeriö, on kuitenkin tarkoituk-
3935:    88 §. Pykälän mukaan 80 markan vuotuinen            senmukaista suorittaa ainoastaan täysin kymme-
3936: kalastuksenhoitomaksu peritään jokaiselta 18           nin markoin. Nykyään maaseutuelinkeinopiirejä
3937: vuotta täyttäneeltä henkilöltä, joka harjoittaa        on 13 kappaletta, mutta kalatalouden vastuualu-
3938: kalan tai ravun pyyntiä. Ainoastaan mato-on-           eiden osalta jako on läänikohtainen. Näin ollen
3939: gintaa asetuksessa säädetyllä tavalla harjoittavat     kalatalouden vastuualueita on 11 kappaletta.
3940: henkilöt ja pyynnissä pyyntivälineitä käsittele-       Maksun perisi maaseutuelinkeinopiiri, jolloin
3941: mättömät avustavat henkilöt (soutajat) on va-          maksut ohjautuisivai automaattisesti oikeassa
3942: pautettu maksun suorittamisesta. Maksun suu-           suhteessa sen maaseutuelinkeinopiirin tilille, jon-
3943: ruus on herättänyt kritiikkiä erityisesti kalastus-    ka alueella itse maksukin oikeuttaa harjoitta-
3944: matkailijoiden ja muiden satunnaisesti kalasta-        maan viehekalastusta.
3945: vien keskuudessa. Kalastusharrastuksen ylläpi-             Maaseutuelinkeinopiiri jakaisi kertyvät varat
3946: tämisen ja edistämisen kannalta onkin tarpeellis-      varojen keräämisestä ja jakamisesta aiheutuvilla
3947: ta alentaa perittävän maksun määrää niissä tilan-      kuluilla vähennettynä vuosittain jälkikäteen ve-
3948: teissa, joissa kalastusta harjoitetaan enintään vii-   sialueen omistajille 8 §:n 1 momentissa tarkoite-
3949: kon jaksoissa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että           tun viehekalastuksen aiheuttaman kalastusrasi-
3950: kalastuksenhoitomaksun saisi maksaa myös vii-          tuksen suhteessa. Alle 18-vuotiaat ja 65 vuotta
3951: konjaksoilta,jolloin se olisi 20 markkaa kultakin      täyttäneet vapautettaisiin maksun suorittamises-
3952: enintään seitsemän päivän pituiselta jaksolta.         ta vastaavalla tavalla kuin kalastuksenhoito-
3953: Valvonnan kannalta valiokunta pitää tärkeänä,          maksun suorittamisestakin.
3954: että asetuksella määrätään jakson alkavan mak-             Viehekalastusmaksu olisi maksettava kunkin
3955: sun suorittamispäivämäärästä. Kalastuksenhoi-          sellaisen läänin osalta, jonka alueella asianomai-
3956: tomaksun perimisestä ehdotetaan luovuttavaksi          nen aikoo harjoittaa viehekalastusta 8 §:n 1 mo-
3957: 65 vuotta täyttäneiden henkilöiden osalta koko-        mentissa tarkoitetun yleiskalastusoikeuden no-
3958: naan sen vuoksi, että ikääntyneiden, useinkin          jalla. Maksua ei sen sijaan perittäisi henkilöltä,
3959: pienituloisten henkilöiden kalastusharrastuksen        joka harjoittaa viehekalastusta omistamaliaan
3960: ylläpitäminen on tärkeää heidän virkistäytymi-         vesialueelia tai vesialueen omistajan tai kalastus-
3961: sensä ja yleiskuntonsa hoitamisen kannalta.            oikeuden haltijan luvalla tämän hallitsemaHa ve-
3962:    Kalastuskunnat ja muut kalavesien omistajat         sialueella. Maksua ei perittäisi myöskään yleisel-
3963: määräävät kalastusoikeuksien luovuttamisesta           lä vesialueelia harjoitetusta viehekalastuksesta.
3964: omistamiltaan vesialueilta sekä perivät niistä            Onkimisen ja pilkkimisen harjoittaminen eh-
3965: määräämänsä maksut. Maksut on yleensä suh-             dotetaan salliitavaksi ilman kalastuksenhoito-
3966: teutettu käytettävien pyydysten pyyntitehon mu-        maksun suorittamisvelvollisuutta. Alle 18-vuoti-
3967: kaan. Omistajien esimerkiksi viehekalastuksesta        aat saavat jo nykyisin kalastaa kalastuksenhoito-
3968: perimien maksujen suuruus on kuitenkin vaih-           maksua suorittamatta. Onkiminen tavallisella
3969:                                    MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                           9
3970: 
3971: mato-ongella on myös nykyisin kaikille maksu-           teessa. Mikäli omistajalle jaettava määrä olisi
3972: tonta. Onkiminen olisi maksutonta kalastusase-          enintään 200 markkaa kalenterivuodelta, sitä ei
3973: tuksen 4 §:n 1 momentissa nykyisin säädetyllä           jaettaisi omistajalle, vaan annettaisiin kalastus-
3974: tavalla harjoitettuna eli silloin, kun sitä harjoite-   alueelle käytettäväksi kalavesien hoitoon. Jaetta-
3975: taan vavalla ilman heittokalastukseen soveltuvaa        vaksi tulisi se määrä, mikä jää jäljelle, kun kerty-
3976: kelaajajolloin vapa tai siima on onkijankädessä         neistä viehekalastusmaksuista on vähennetty
3977: tai käden ulottuvilla eikä vieheenä ole piikki,         maksujen kannasta ja jakamisesta valtiolle aiheu-
3978: uistin, perho tai muu keinotekoinen laite.              tuneet kulut. Maa- ja metsätalousministeriö an-
3979:     Pilkkiminen olisi puolestaan maksutonta ka-         taisi tarvittaessa ohjeita sanottujen maksuvaro-
3980: Iastusasetuksen 3 §:ssä säädetyllä tavalla harjoi-      jen jakamisessa huomioon otettavista seikoista.
3981: tettuna eli silloin, kun piikkimistä harjoitetaan          107 §. Kalastuslain 107 §:n 7 kohdan nojalla
3982: siimaan kiinnitetyllä pystysuunnassa liikutelta-        määrätään rangaistus sille, joka kalastaa kalas-
3983: valla pilkillä, siimaa kädessä pitäen tai lyhyehköä     tuksenhoitomaksua maksamatta tai jolla ei ole
3984: heittokalastukseen soveltumatonta vapaa käyt-           mukana maksun suorittamista osoittavaa tosi-
3985: täen.                                                   tetta eikä hän voi sitä esittää seitsemän vuoro-
3986:     Pilkkimisen salliminen maksuitta edellä sa-         kauden kuluessa. Vastaavanlainen seuraamus on
3987: notuin rajoituksin ei merkitse kalastajamäärien         aikoinaan koskenut pilkintämaksun maksami-
3988: lisääntymistä, joskin osa maksutonta onkimista          sen laiminlyönyttä. Pilkkimisoikeus on kalastus-
3989: harjoittaneista ilmeisesti ainakin ajoittain har-       lain muutoksella (1355/93) myönnetty 1.1.1994
3990: joittaisi myös maksutonta pilkkimistä.                  lukien kaikille, jotka ovat maksaneet kalastuk-
3991:     88 a §. Lakialaitteessa lakiin on esitetty lisät-   senhoitomaksun. Erillistä pilkintämaksua ei ny-
3992: täväksi uusi 88 a §. Valiokuntaehdottaa pykälän         kyisin enää peritä.
3993: poistamista, koska kyseiset säännökset ehdote-             Kalastuslain 107 §:n 7 kohdassa tarkoitettu
3994: taan sisällytettäviksi muihin lainkohtiin.              rangaistusseuraamus ehdotetaan vesialueen
3995:     89 §. Pykälässä määrätään, että todistus ka-        omistajien ja muidenkin kalastusoikeuden halti-
3996: Iastuksenhoitomaksun maksamisesta on pidettä-           joiden oikeuksien turvaamiseksi ulotettavaksi
3997: vä mukana kalastusta harjoitettaessa sekä esitet-       myös sellaiseen henkilöön, joka viehekalastus-
3998: tävä vaadittaessa kalastuksen valvontaa suorit-         maksua maksamatta harjoittaa kalastuslain 8 §:n
3999: taville henkilöille. Viehekalastuksen valvonnan         1 momentissa tarkoitettua viehekalastusta toisen
4000: toteuttamisen kannalta on tarpeellista, että myös       vesialueelia ilman asianmukaista lupaa. Lain
4001:  viehekalastusmaksun maksamista osoittava tosi-          112 §:n mukaan kysymyksessä oleva rikkomus
4002: te pidetään viehekalastusta harjoitettaessa mu-         olisi asianomistajarikos,jonka syytteeseen pane-
4003:  kana. Pykälään on tehty tätä koskeva tarkistus.        minen edellyttää vesialueen omistajan tai kalas-
4004:     91 a §. Maa- ja metsätalousministeriö perii         tusoikeuden haltijan syyttämispyyntöä.
4005: kalastuslain 88 §:ssä tarkoitetut kalastuksenhoi-          Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
4006:  tomaksut ja jakaa ne osittain vesialueen omista-       miota ehdotetun rangaistussäännöksen rangais-
4007: jille korvaukseksi kalavesien käytöstä ja osittain      tusuhkaan eräissä tapauksissa. Valiokunta to-
4008:  91 §:ssä säädettyihin muihin tarkoituksiin. Mikä-      teaa, että voimassa olevan säännöksen mukaan
4009:  li omistajalle maksettava erä olisi enintään 200       sama rangaistusuhka liittyy vastaaviin tilantei-
4010:  markkaa, se annetaan kuitenkin vesialueen omis-        siin, joissa kysymys on kalastuskortista. Valio-
4011:  tajiin läheisesti liittyville kalastusalueille. Vii-   kunta pitääkin tarpeellisena, että rangaistus-
4012:  meksi mainittuun menettelyynjohti alun perin se        säännös kokonaisuudessaan tarkistetaan mah-
4013:  seikka, että kalavedet on paikoin vesialuejaoilla      dollisimman pikaisesti.
4014:  pirstottu hyvinkin pieniin osiin eikä muutaman
4015:  markankin suuruisten erienjakaminen ole miele-
4016:  kästä jaosta aiheutuvien kustannusten vuoksi.
4017:      Kalastuksenhoitomaksujen kantamista ja ja-                            Voimaantulo
4018:  kamista koskeva edellä sanottu menettely on tä-
4019:  hän mennessä osoittautunut käytännössä toimi-             Viehekalastusmaksut ehdotetaan perittäviksi
4020:  vaksi. Vastaavaa menettelyä ehdotetaan soveltu-        kalenterivuodelta sekä kalastajan niin edellyt-
4021:  vin osin noudatettavaksi myös viehekalastus-           täessä enintään viikon kalastusjaksoilta. Myös
4022:  maksujen jakamisessa. Viehekalastusmaksujen            viehekalastusmaksuina kertyvät tulot jaettaisiin
4023:  saajana olisivat kalavesien omistajat kunkin vesi-     kalenterivuosittain jälkikäteen. Tämän vuoksi
4024:  alueeseen kohdistuvan kalastusrasituksen suh-          on välttämätöntä, että laki saatetaan voimaan
4025: 
4026: 2 260451 *
4027: 10                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4028: 
4029: sen vahvistamisen jälkeen ensiksi seuraavan ka-         voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tar-
4030: lenterivuoden alusta lukien.                            peellisiin toimenpiteisiin.
4031:    Viehekalastusmaksun kantamista koskevan
4032: maksujärjestelmän luomisesta aiheutuu hallin-             Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
4033: nollisia tehtäviä ja järjestelyjä, jotka on tarpeen     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4034: suorittaa ennen lain voimaantuloa. Tämän vuok-
4035: si ehdotetaan, että jo ennen lain voimaantuloa                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4036:                                                                 kuuluvana:
4037: 
4038: 
4039: 
4040:                                                    Laki
4041:                                         kalastuslain muuttamisesta
4042: 
4043:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4044:    muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2
4045: momentti, JO §:n 1 momentti, 11 §:n 1 momentti, 12, 39, 88 ja 89 § sekä 107 §:n 7 kohta,
4046:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 1 momentti sekä 88 ja 89 § 22 päivänä
4047: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1355/93), sekä
4048:    lisätään (poist.) lakiin uusi 91 a §seuraavasti:
4049: 
4050:                      7 §(uusi)                                                   9§
4051:    Yleisellä vesialueelia järvessä on jokaisella jär-                         ( Poist.)
4052: veen ulottuvassa kunnassa muutoin kuin tilapäi-
4053: sesti asuvalla oikeus harjoittaa (poist.) koukku-                           10 §(uusi)
4054: kalastusta.                                                Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua kalas-
4055:                                                         tusta ei saa harjoittaa eikä 9 §:n 1 momentissa
4056:                                                         tarkoitettuja lupia myöntää siten, että vesialueen
4057:                      8 §(uusi)                          omistajan, vuokramiehen tai sanotulla alueella
4058:    Sen lisäksi, mitä 6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n 1      kalastusta ammattimaisesti harjoittavan mah-
4059: momentissa säädetään kalastamisesta yleisellä           dollisuus kalastusoikeutensa hyväksi käyttämi-
4060: vesialueella, on jokaisella oikeus muullakin vesi-      seen kohtuuttomasti vaikeutuu.
4061: alueella harjoittaa onkimista ja piikkimistä
4062: ( poist.) sekä yhdellä vavalla, kelalla ja vieheellä
4063: viehekalastusta, kuitenkin vetouistelua lisäksi yh-                         11 §(uusi)
4064: dellä painovieheellä tai syvääjällä, lukuun otta-          Jos 1 §:ssä mainitut tavoitteet tai erityiset syyt
4065: matta lohi- ja siikapitoisten vesistöjen koski- ja      vaativat, on maaseutuelinkeinopiirillä vesialueen
4066: virtapaikkoja sekä niitä vesialueita, joilla kalas-     omistajan tai kalastusalueen pyynnöstä tai omasta
4067: taminen on muun säännöksen nojalla kielletty.           aloitteestaan oikeus määrätyllä alueella rajoittaa
4068: Onginta-, pilkintä- ja viehekalastuskilpailuja sekä     8 §:ssä tarkoitettua kalastusta tai 9 §:ssä tarkoi-
4069: muita vastaavia järjestettyjä tilaisuuksia varten       tettujen lupien myöntämistä taikka kieltää ne
4070: on saatava myös kalastusoikeuden haltijan lupa.         määräajaksi.
4071:    Kunnassa muutoin kuin tilapäisesti asuva
4072: henkilö saa harjoittaa muikun, kuoreen, silakan
4073: ja kilohailin pyyntiä verkolla meressä myös ylei-                            12 §(uusi)
4074: seen vesialueeseen kuulumattomalla, kunnassa               Valtion yksityiset kalastukset pysytetään val-
4075: olevalla vesialueella, joka sijaitsee ulkosaaristos-    tiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat olleet ja
4076: sa tai aavaa selkää vastassa. Milloin tällainen         edelleen ovat sen hallinnassa. Tarkempia sään-
4077: vesialue on kylänrajan sisäpuolella, kylässä muu-       nöksiä niiden käytöstä samoin kuin valtiolle kuu-
4078: toin kuin tilapäisesti asuva henkilö saa harjoittaa     luvan kalastusoikeuden käyttämisestä ja kalas-
4079: siellä myös koukkukalastusta, ei kuitenkaan pit-        tuksen harjoittamisesta valtion omistamilla vesi-
4080: källä siimalla (poist.).                                alueilla annetaan asetuksella, jolloin ammattika-
4081:                                                         lastajien ja paikallisen väestön etu on ensi sijassa
4082:                                    MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                          11
4083: 
4084: otettava huomioon. Mitä tämän lain 8 §:n 1 mo-          vastaavasti tarkistettuina. Ministeriö tekee tarkis-
4085: mentissa ( poist.) on säädetty, sovelletaan kuiten-     tuksen täysin kymmenin markoin. (uusi 3 mom.)
4086: kin myös valtion omistamilla vesialueilla.
4087:                                                                                88 a §
4088:                     39 §(uusi)                                               ( Poist.)
4089:     Kalastusta harjoitettaessa on vältettävä kaik-
4090: kea sellaista, joka voi aiheuttaa rannan omista-                               89 §
4091: jalle tai haltijalle tarpeettomasti haittaa tai häi-        Todistus kalastuksenhoitomaksun ja vieheka-
4092: riötä. Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua on-       lastusmaksun maksamisesta on pidettävä muka-
4093: kimista, (poist.) pilkkimistäja viehekalastusta ei      na kalastusta harjoitettaessa sekä vaadittaessa
4094: saa ilman erityistä oikeutta harjoittaa viittäkym-      näytettävä vesialueen omistajalle tai kalastusoi-
4095: mentä metriä lähempänä selvällä merkillä varus-         keuden haltijalle tai sille, jonka tehtävänä on
4096: tettua, pyynnissä olevaa kiinteää tai verkkopyy-        valvoa kysymyksessä olevalla alueella kalastuk-
4097: dystä eikä niin lähellä toisen asuttua rantaa, lai-     sesta annettujen säännösten ja määräysten nou-
4098: turia, uimarantaa, jäätietä tai muuta niihin ver-       dattamista.
4099: rattavaa aluetta, että siitä aiheutuisi edellä tar-                         91 a §(uusi)
4100: koitettu seuraus. Tässä laissa tarkoitettua onki-           Maaseutuelinkeinopiiri jakaa viehekalastus-
4101:  mista, piikkimistä ja viehekalastusta harjoitet-       maksuina kertyneet varat, valtiolle maksun kan-
4102:  taessa on vältettävä aiheuttamasta haittaa tai         nostaja varojenjakamisesta aiheutuneilla kuluilta
4103:  häiriötä vesialueelia harjoitettavalle muulle ka-      vähennettynä, kalenterivuosittain jälkikäteen ka-
4104:  lastukselle.                                           la vesien omistajille korvauksena heidän omista-
4105:                                                         miensa kalavesien käyttämisestä vieheka!astuk-
4106:                          88 §                           seen.
4107:     Jokaisen kalan tai ravun pyyntiä harjoittavan           Jos vesialueen omistajalle 1 momentin mukaan
4108: henkilön tulee suorittaa valtiolle kalastuksenhoito-    tuleva määrä olisi enintään 200 markkaa, varoja ei
4109: maksu. Kalastuksenhoitomaksu on 80 markkaa              jaeta omistajalle, vaan annetaan asianomaiselle
4110: kalenterivuodelta tai 20 markkaa kultakin enin-         kalastusa!ueelle.
4111: tään seitsemän vuorokauden kalastusjakso/ta. Ka-            Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin kalavesien
4112: lastuksenhoitomaksua ei kuitenkaan peritä alle          omistajille maksettaviin korvauksiin myöntää va-
4113: 18-vuotiaalta eikä 65 vuotta täyttäneeltä eikä hen-     rat asianomainen maaseutuelinkeinopiiri. Kalas-
4114: kilöltä, joka harjoittaa onkimista tai pilkkimistä.     tusalueita voidaan käyttää apunajaettaessa varoja
4115: Onkimisena pidetään sellaista kalastusta, jota           vesialueen omistajille.
4116: harjoitetaan vavalla ilman heittokalastukseen so-           Varojenjaossa on otettava huomioon vesialuee-
4117: veltuvaa kelaa ja jossa vapa tai siima on onkijan       seen kohdistuva viehekalastusrasitus.
4118: kädessä tai käden ulottuvilla eikä vieheenä ole             Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
4119: piikki, uistin, perho tai muu keinotekoinen laite.      taessa ohjeita varojenjaossa huomioon otettavista
4120: Pilkkimisenä pidetään kalastusta siimaan kiinni-        muista seikoista.
4121: telyllä pystysuunnassa liikuteltavalla pitkillä, sii-
4122: maa kädessä pitäen tai lyhyehköä heittokalastuk-                           107 §(uusi)
4123: seen soveltumatonta vapaa käyttäen.                       Joka
4124:     Jokaisen 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua vie-
4125: hekalastusta harjoittavan henkilön on suoritettava         7) harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä, vaikka
4126:  valtiolle vuosittain viehekalastusmaksu. Vieheka-      hän ei ole suorittanut valtiolle säädettyä ka-
4127: lastusmaksu on 100 markkaa kalenterivuodelta tai        lastuksenhoitomaksua tai viehekalastusmaksua
4128: 25 markkaa seitsemän vuorokauden kalastusjak-           taikka hänellä ei ole mukana tositetta suoritta-
4129: so/ta kunkin sellaisen läänin osalta, jonka alueella    mastaan kalastuksenhoitomaksusta tai vieheka-
4130: henkilö harjoittaa sanottua vieheka!astusta. Vie-       lastusmaksusta eikä hän voi sitä esittää seitsemän
4131: hekalastusmaksua ei kuitenkaan peritä alle 18-          vuorokauden kuluessa; taikka
4132:  vuotiaalta eikä 65 vuotta täyttäneeltä henkilöltä
4133: eikä myöskään viehekalastuksesta, jota harjoite-           on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
4134:  taan yleisellä vesialueella. (uusi 2 mom.)             säädetty ankarampaa rangaistusta, kalastusrik-
4135:      Maa- ja metsätalousministeriö perii 1 momen-       komuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
4136:  tissa sekä maaseutuelinkeinopiiri 2 momentissa         kuudeksi kuukaudeksi.
4137:  tarkoitetut maksut elinkustannusindeksin nousua
4138: 12                               MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4139: 
4140:               Voimaantulosäännös                              Lain voimaan tullessa voimassa olevat kalastus-
4141:                                                           lain II §:n nojalla määrätyt onginta- ja pilkintä-
4142:    Tämä laki tulee voimaan päivänä                        kiellot koskevat myös tämän lain 8 §:n 1 momen-
4143: kuuta 19                                                  tissa tarkoitettua viehekalastusta.
4144:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
4145: lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
4146: teisiin.
4147: 
4148:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
4149: 
4150: 
4151: 
4152:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           tela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok,
4153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli               Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
4154: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd, jä-           Rimmi /vas, Ola Rosendahl /r ja Janne Viitamies
4155: senet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,            /sd (osittain) sekä varajäsenet Risto Kuisma /sd
4156: Minna Karhunen /kok, Annikki Koistinen /kesk,             ja Raimo Mähönen /sd (osittain).
4157: Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lah-
4158: 
4159: 
4160: 
4161: 
4162:                                              Vastalauseita
4163: 
4164:                                                       1
4165:    Yksi suomalaisten eniten suosima vapaa-ajan               Lakialaitteessa 4/199 5 vp esitetään, että viehe-
4166: harrastus ja luontoliikuntamuoto on virkistyska-          kalastusta varten säädettäisiin läänikohtainen
4167: lastus. Harrastajia on kautta maan ja kalastusta-         viehekalastusmaksu. Aloitteen mukaan henkilö-
4168: poja vaihdellen Suomessa on mahdollista kalas-            kohtaisen maksun maksanut henkilö olisi oikeu-
4169: taa ympäri vuoden. Vuodesta 1982 ilman lupaa              tettu kalastamaan vavallaja vieheellä niiden lää-
4170: on voinut kalastaa onkimaila ja pilkkimällä. Vie-         nien alueilla, joita koskevan maksun hän on
4171: hekalastusta voi harjoittaa asianmukaisella ka-           maksanut.
4172: lastuskortilla vesistönomistajan luvalla. Myös               Toisena näkökulmana kalastuksen jousta-
4173: ammattimaisesti harjoitettuna kalastuksella on            voittamiseen on ollut se, että viehekalastusmak-
4174: oma sijansa elinkeinojemme kirjossa.                      su olisi kalastusaluekohtainen. Näitä kalastus-
4175:    Terveellisinä, elämyksellisinä ja joskus saalis-       alueita on Suomessa 220.
4176: ta kotikäyttöön antavina harrastuksina onkimi-               Kyseessä olevasta asiasta on jätetty myös toi-
4177: nen, pilkkiminenja viehekalastus sopivat laajoil-         nen lakialoite, jonka allekirjoittajina on osittain
4178: le kansalaisjoukoille ja liittyvät hyvin marjastuk-       samoja henkilöitä kuin lakialaitteessa 4/1995 vp.
4179: sen ja sienestyksen kaltaisiin luonnonkäytön                 Lakialoitteen 4/1995 vp pohjalta vaJiokunnan
4180: muotoihin. Tulevaisuudessa Suomen on myös                 enemmistö on laatinut nyt käsittelyssä olevan
4181: elinkeinomielessä kyettävä entistä paremmin               mietinnön. Valiokunnan asiantuntijalausun-
4182: hyödyntämään virkistyskalastukseen pohjautu-              noissa ja viehekalastuksen joustavoittamisesta
4183: va luonnonvaramme. Virkistyskalastuksen ym-               käydyssä yleisessä keskustelussa on tullut esiin,
4184: pärille olisi kehitettävä riittävästi monipuolisia        että nyt käsiteltävänä olevaan mietintöön sisäl-
4185: palveluja. Virkistyskalastus oheispalveluineen            tyy puutteitaja epätäsmällisyyksiä sekä avoimia
4186: voikin tarjota uutta suuntaansa etsivälle maaseu-         kysymyksiä, joiden tulisi olla selvitettynä ennen
4187: dullemme lukemattomia mahdollisuuksia, uusia              lopullista päätöksentekoa. Esimerkiksi lain ym-
4188: elinkeinoja ja työpaikkoja. Samalla on kuitenkin          päristövaikutukset sekä vesienomistajien ja am-
4189: huolehdittava ympäristömme, muun muassa ka-               mattikalastajien asema ovat jääneet epäselviksi.
4190: lavesiemme tilasta ja kestävästä kalataloudesta.          Epävarmaa on lisäksi se, miten varmistettaisiin
4191:                                   MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                                13
4192: 
4193: esitettyjen viehekalastusmaksujen palautuminen              me voisivat syntyä edellytykset sille, että hallituk-
4194: vesistöjen omistajille.                                     sella olisi perusteita antaa esitys laiksi kalastus-
4195:    Lakialoitteen pohjalta edenneen prosessin tar-           lain muuttamisesta. Toivommekin, että tältä
4196: kentamiseksi ja asiallisten epätarkkuuksien vä-             pohjalta voisi syntyä vesien luontoliikuntamuo-
4197: hentämiseksi ehdotamme, että hallitus ottaisi nyt           toja joustavoiHava malli.
4198: käsiteltävänä olevan asian valmisteltavakseen.                 Edellä esitetyn pohjalta ehdotamme kunnioit-
4199: Valmistelutyössä hallituksen tulisi tasapuolisesti          tavasti,
4200: arvioida niin sanotun läänikohtaisen viehekortin
4201: hyvät ja huonot puolet. Valmistelutyössä halli-                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
4202: tuksen tulisikin käydä keskustelut kalastuslain                     lakiehdotus kalastuslain muuttamisesta
4203: muuttamisen vaikutuspiirissä olevien eri osa-                       hylättäisiin ja että hallitus ottaisi asian
4204: puolten välillä siitä, miten kansalaisten kalastus-                 valmisteltavakseen ottaen huomioon tässä
4205: mahdollisuuksia toimivimmalla tavalla edistet-                      vastalauseessa esitetyt näkökohdat.
4206: täisiin. Näiden keskustelujenjälkeen uskoaksem-
4207: 
4208:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
4209: 
4210:                      Timo Kalli /kesk                     Armas Komi /kesk
4211:                      Annikki Koistinen /kesk               Tero Mölsä /kesk
4212:                                            Tauno Pehkonen /skl
4213: 
4214: 
4215: 
4216: 
4217:                                                        II
4218: 
4219:          Valiokunnan enemmistön esitys                      teet, joissa jokin yritys järjestäisi orgamso1tua
4220:                                                             viehekalastusta toisen vesialueella. Näissä tilan-
4221:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä mietin-                 teissa tulisi edellyttää kalastusoikeuden haltijan
4222: tö on monelta osin puuttellinenja harhaanjohta-             lupaa. Viehekalastus toisen rannalta virtavesissä
4223: va. Vaikka on kyse poikkeuksellisen merkittä-               olisi sallittua koko maassa, paitsi siika- ja lohipi-
4224: västä lainmuutoksesta, ovat monet tärkeät kysy-             toisten vesistöjen koski- ja virtapaikkoja, mikä
4225: mykset, kuten ympäristövaikutukset ja lääni- ja             asettaisi rannanomistajat eriarvoiseen asemaan.
4226: alueuudistuksen vaikutukset, jääneet selvittä-                  Lainmuutoksen ympäristövaikutuksia ei lain-
4227: mättä. Lainmuutos on valmisteltu pelkästään                 kaan ole selvitetty, vaikka edellinen eduskunta
4228: viehekalastajien tarpeita silmällä pitäen, eikä             edellytti, että erityisesti vaikutukset hylkeisiin ja
4229: muita käyttäjäryhmiä tai ympäristövaikutuksia               harvinaisiin merilintuihin tulee selvittää. Valio-
4230: ole lainkaan otettu huomioon tai pyritty sovitta-           kuntakäsittelyn aikana kuultiin vain yhtä ympä-
4231: maan yhteen vapaan moottoriuistelun ja muun                 ristöasiantuntijaa, Helsingin yliopiston Tvär-
4232: viehekalastuksen kanssa. Lainmuutos ei myös-                minnen eläintieteellisen aseman amanuenssia
4233: kään ole kestävän käytön, ennaltaohjattavuuden              Kalevi Keynäsiä. Hän ja kolme muuta ympäris-
4234: tai varovaisuusperiaatteen mukainen.                        töasiantuntijaa ovat vedonneet kansanedusta-
4235:    Esitetty lainmuutos on perustuslakivaliokun-             jiin, jotta viehekalastuksen ympäristövaikutuk-
4236: nan kannan vastainen. Perustuslakivaliokunta                set selvitettäisiin ennen viehekalastusoikeuden
4237: on lausunnoissaan 5/1981 vp ja 811996 vp nimen-             mahdollista laajentamista. Ympäristöasiantunti-
4238: omaisesti todennut, ettei pilkkikalastuksesta tule          joiden huoli on aiheellinen, sillä viehekalastusta
4239: tehdä maksutonta yleisoikeutta. Tästä huolimat-             harjoitetaan pilkkikalastuksesta poiketen muun
4240: ta lainmuutoksessa esitetään, vastoin perustusla-           muassa lintujen pesimäaikana. Esitys ei sisällä
4241: kivaliokunnan kannanottoja, että pilkkikalas-               säännöksiä, joiden nojalla viehekalastusta voi-
4242: tuksesta tehtäisiin maksuton yleisoikeus. La-               taisiin rajoittaa ympäristöperustein, vaikka useat
4243: kiehdotuksen 8 §:ää ei myöskään ole esitetty                ympäristöministeriön asettamat toimikunnat
4244: muutettavaksi perustuslakivaliokunnan edellyt-              ovat todenneet, että kalastus, veneily ja muu oh-
4245: tämällä tavalla siten, että luvanvaraisuussäännös           jaamaton virkistyskäyttö uhkaavat harvinaisia
4246: kiistattomasti kattaisi esimerkiksi sellaiset tilan-        merilintuja. Ulkosaariston lintuluodot ovat
4247: 14                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4248: 
4249: usein hyviä heittokalastuspaikkoja. Uhanalais-          vapautuvat kalastuksenhoitomaksun suoritta-
4250: ten eläinten ja kasvien seurantatoimikunnan             misesta.
4251: mukaan häirintä on tärkein uhanalaisuuden syy               Kalavesien hoito kärsisi. Kalavesien hoito on
4252: muun muassa räyskän ja selkäJokin kohdalla.             nykyään suurelta osalta kalastuskuntien ja kalas-
4253: Ympäristövaikutusten arviointi liittyy olennaise-       tusalueiden talkootyötä. Kalastuskunnat käyttä-
4254: na osana hallituksen esityksiin. Nyt tämä puoli         vät noin kaksi kolmasosaa tuloistaan istutuksiin
4255: on jäänyt selvittämättä, kun lainmuutosta on            ja kalastusalueet noin puolet. Kuten edellä on
4256: lakialoitteen pohjalta valmisteltu valiokunnassa.       tuotu esiin, kohdistuu moottoriuistelu ja viehe-
4257:     Järjestelmä ei olisi kestävän käytön eikä varo-     kalastus hoitotoimenpitein ylläpidettäviin ar-
4258: vaisuusperiaatteen mukainen. Moottoriuistelu            vokkaisiin petokalakantoihin. Siksi onkin ilmeis-
4259: ja viehekalastus kohdistuvat arvokkaimpiin pe-          tä, että kalavesien vapaaehtoinen hoitotyö ja is-
4260: tokalakantoihin, joita monin paikoin ylläpide-          tutustoiminta vähenisi, mikäli moottoriuistelus-
4261: tään istutuksin. Petokalakannat eivät kestä ra-         ta ja viehekalastuksesta lainmuutoksessa esite-
4262: joittamatonta ja ohjaamatonta viehekalastusta           tyllä tavalla tehtäisiin maksullinen yleisoikeus,
4263: ja moottoriuistelua. Uusiutuvien luonnonvaro-           jolloin jokainen nimellistä vuosimaksua vastaan
4264: jen kestävän käytön ja varovaisuusperiaatteen           saisi kalastaa muiden istuttamia petokaloja, alle
4265: mukaisesti kalavarojen käyttöä on kuitenkin              18-vuotiaat ja yli 65-vuotiaat jopa ilmaiseksi.
4266: voitava ohjata jo ennen kuin on välitöntä tietoa        Muun muassa Uudenmaan merialueen virkistys-
4267: siitä, että niiden riittävyys on uhattuna. Tästä        kalastusselvityksen (1990) mukaan kalastuksen
4268: huolimatta lainmuutoksessa ei ole esitetty sään-        harrastajat kuitenkin toivovat ennen kaikkea is-
4269: nöksiä, joilla moottoriuistelua tai muuta viehe-        tutusten lisäämistä, joten läänikohtaisen viehe-
4270: kalastusta voitaisiin ohjata kestävän käytön pe-        kortin toteutuminen vaikuttaisi ilmeisesti heidän
4271: riaatteen mukaisesti. Lainmuutoksessa esitetään         toiveidensa vastaisesti. Viehekalastusmaksu ei
4272: ainoastaan teknisiä muutoksia säännöksiin, jot-         mitenkään kannustaisi kalavesien hoitotoimen-
4273: ka on säädetty talvella tapahtuvan pilkkikalas-         piteisiin, sillä vesialueen omistaja, joka panostai-
4274: tuksen jälkikäteistä rajoittamista varten. Myös         si kalaveden hoitoon esimerkiksi istutuksin, saisi
4275: valiokunnan enemmistö on pitänyt vaikutuksia            samanlaisen korvauksen kuin naapurikiinteistön
4276: petokalakantoihin ilmeisinä edellyttäessään,            omistaja, vaikka tämä ei lainkaan olisi uhrannut
4277: että Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen          varoja kalavesien hoitoon.
4278: tulee seurata vapaan moottoriuistelun ja muun               Valiokunnan enemmistön esittämä läänikoh-
4279: viehekalastuksen vaikutuksia petokalakantoi-            tainen viehekorttijärjestelmä olisi varsin erikoi-
4280: hin. Jälkikäteisellä seurannalla voidaan kuiten-        nen. Suomi olisi ainoa maa maailmassa, jossa
4281: kin ainoastaan todeta jo tapahtuneet kalakanto-         valtio myisi kalastusoikeuksia yksityisoikeudelli-
4282: jen romahdukset, eikä enemmistön esittämä seu-          sille vesialueille, jopa virta vesillä. Myös ilmaiset
4283: ranta täytä kestävän käytön ja varovaisuusperi-         onkimis- ja piikkiruisoikeudet olisivat maailman-
4284: aatteen vaatimuksia. Ei ole luonnonvarojen kes-         laajuisesti ainutlaatuinen ilmiö.
4285: tävään käyttöön sisältyvän varovaisuusperiaat-              Vireillä olevaa lääni- ja aluehallintouudistusta
4286: teen mukaista ensin vapauttaa viehekalastus             ei ole huomioitu muuten kuin maksun osalta,
4287: säätelystä ja sitten yrittää asettaa rajoituksia sitä   vaikka uudistusten vaikutukset tulisivat olemaan
4288: mukaa kuin ongelmia havaitaan. Muutokset                merkittävät. Viehekorttivarojen jaossa omistajil-
4289:  11 §:ään eivät ole riittäviä takaamaan suojan toi-     le olisi suuriakin vaikeuksia. Viehekalastusmak-
4290:  mivuutta. Kuitenkin tämä pykälä on muun                su maksettaisiin maaseutuelinkeinopiireille, joi-
4291: muassa perustuslakivaliokunnan ja oikeusmi-             den rajat eivät noudata suunniteltujen suurlää-
4292: nisteriön lausuntojen perusteella yksi keskeisim-       nien ja elinkeinopiirien rajoja. Maaseutuelinkei-
4293: mistä pykälistä vesialueen omistajan omaisuu-           nopiirit jakaisivat rahat kalastusalueille, joiden
4294: densuojan ja oikeusturvan kannalta. Myös ka-            rajat eivät myöskään noudata suurläänien tai
4295: lastuslain 37 §:n 2 momentti on ohjauskeinona           elinkeinopiirien rajoja. Jako kalastusalueilta
4296: liian karkea, sillä säännös mahdollistaa ainoas-        omistajille olisi kallista ja usein mahdotonta,
4297: taan kalastustavan jälkikäteisen kieltämisen.           koska maanmittauskonttoreiden rekisteritiedot
4298:  Kalakantojen ylläpitäminen yksinomaan istu-            vesialueiden omistuksesta ovat puutteellisia. Se,
4299: tuksilla ei myöskään ole luonnonvarojen kestä-          että suuri osa Uudenmaan niin sanotuista piikki-
4300: vän käytön periaatteen mukaista. Kalastusaluei-         rahoista on vielä jakamatta, vaikka osa maksuis-
4301: den tulot pienenevät oleellisesti, kun pilkintä esi-    ta on kertynyt jo vuonna 1983, osoittaa myös
4302: tetään kaikille maksuttomaksi ja yli 65-vuotiaat        kiistattomasti, ettei edes nykyinen järjestelmä
4303:                                     Mm VM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                         15
4304: 
4305: totml. Tätä on pidettävä vakavana puutteena,             alueiden käytön tulisi samoin kuin maa-alueiden
4306: sillä perustuslakivaliokunta on lausunnoissaan           olla ohjattua ja perustua suunnitelmallisuuteen
4307: 5/1981 vpja 8/1996 vppitänytkorvausten maksa-            ja eri käyttäjäryhmien ja luonnon tarpeiden yh-
4308: mista omistajille tärkeänä. Rahanjakoon liitty-          teensovittamiseen.
4309: vät ongelmat on ehdottomasti ratkaistava, ennen              Moottoriuistelusta ja muusta viehekalastuk-
4310: kuin voidaan ajatella läänikohtaista viehekalas-         sesta ei tule lainkaan tehdä yleisoikeutta. Suo-
4311: tusjärjestelmää.                                         men vesipinta-alasta on jo tänä päivänä yli kaksi
4312:     Eri käyttäjäryhmien tarpeita ei ole pyritty so-      kolmasosaa järjestäytyneen luvanmyynnin pii-
4313: vittamaan yhteen. Ei ole tarkoituksenmukaista            rissä. Varsinkin moottoriuistelu tulee ohjata näil-
4314: hyväksyä lainsäädäntöä, joka lisää konflikteja           le alueille. Perinteinen mato-onginta on jokamie-
4315: ihmisten välillä. Nykyisessä muodossaan viehe-           henoikeus,jajokaisella on ehdoton oikeus virkis-
4316: korttialoite lähtee vain yhden käyttäjäryhmän eli        tys- ja kotitarvekalastuslupiin asuin- ja kesämök-
4317: viehekalastajien tavoitteista. Viehekalastusta           kipaikkakunnallaan. Jo nykyinen lupajärjestel-
4318: järjestettäessä olisi kuitenkin pyrittävä sovitta-       mä takaa siten kalastuslupien saannin kalastuk-
4319: maan yhteen kaikki vesien käyttöön liittyvät tar-        sen harrastajille. Yleisellä vesialueelia jokainen
4320: peet ja edut (muun muassa viehekalastus, am-             kalastuksenhoitomaksun suorittanut saa kalas-
4321: mattikalastus, kotitarvekalastus, rantarauha,            taa. Läänikohtainen viehekalastuslupa palvelisi
4322: luonnonsuojelu). Vaikka viehekalastus ja moot-           lähinnä laajoilla alueilla liikkuvia moottoriuiste-
4323: toriuistelu merkittävällä tavalla poikkeavat pilk-       lijoita. Valiokunnan enemmistön kannasta poi-
4324:  kikalastuksesta, kalastuslaissa oleviin muiden          keten katsomme, ettei luontoa ja vesialueiden
4325:  käyttäjäryhmien suojaksi säädettyihin säännök-          muita käyttäjäryhmiä häiritsevästä, suhteellisen
4326:  siin ei esitetä kuin teknisiä muutoksia siten, että     suppean harrastelijaryhmän harjoittamasta
4327:  viehekalastus säännöksissä mainitaan onginnan           moottoriuistelusta tulisi tehdä maksullista yleis-
4328: ja pilkinnän rinnalla. Tätä on pidettävä vakava-         oikeutta. Joka tapauksessa yleiskalastusoikeuk-
4329:  na puutteena, sillä rajoittamaton moottoriuistelu       sien laajentamisen alueellinen tarpeellisuus tulisi
4330: ja muu viehekelastus aiheuttaisi huomattavaa             selvittää huolellisesti. Läänikohtaisten viehe-
4331:  häiriötä muun muassa kesäasutukselle, sen lisäk-        korttien luominen voisi koitua kalastuksen har-
4332:  si että esimerkiksi ammattikalastus seisovilla          rastajankin harmiksi, jos vesialueiden omistajat
4333:  pyydyksillä uistelualueilla käytännössä estyisi.        lopettavat muiden lupien myymisen. Esimerkiksi
4334:  Myös valiokunnan enemmistö on myöntänyt,                uistelijat voivat haluta luvan useammalle vieheel-
4335:  että vapaa moottoriuistelu ja muu viehekalastus         le.
4336:  tulisi aiheuttamaan vahinkoa seisoville pyydyk-             Järjestetty matkailukalastus kärsisi. Järjestet-
4337:  sille, kun se mietinnössään on edellyttänyt, että       ty matkailukalastus perustuu sekä Suomessa että
4338:  maa- ja metsätalousministeriön toimesta selvite-        kansainvälisesti siihen, että matkailukalastus-
4339:  tään viehekalastusuudistuksen muille pyynti-            yrittäjät pystyvät tuottamaan korkeatasoisia
4340:  muodoille aiheuttamien kielteisten vaikutusten          tuotteita asiakkailleen. Tämä edellyttää, että
4341:  laajuus ja taloudellinen merkitys. Vahinkojenjäl-       asiakkaille on tarjolla hyviä kalavesiä ja että ka-
4342:  kikäteisellä selvittämisellä ei luonnollisesti kui-     lastajamääriä voidaan säädellä. Molemmat edel-
4343:  tenkaan ole mitään käytännön merkitystä, vaan           lytykset häviäisivät, mikäli moottoriuistelu ja
4344:  tiedossa olevat vahingot tulisi estää etukäteen         viehekalastus esitetyllä tavalla tehtäisiin maksul-
4345:  suojasäännöksiä kehittämällä. Rannalla ja ran-          lisiksi, ohjaamattomiksi oikeuksiksi. Arvokkaat
4346:  nan läheisyydessä tapahtuvasta kalastuksesta            petokalakannat nimittäin harvenisivat ja mat-
4347:  rannan asukkaille ja luonnolle aiheutuva häiriö         kailukalastusyrittäjien asiakkaat joutuisivat kil-
4348:  voi joissakin tapauksissa olla niin runsasta, että      pailemaan kalapaikoista muiden yleisoikeuden
4349:  se vaikuttaa kiinteistön arvoa alentavasti. Valio-      nojalla kalastavien kanssa. Jos halutaan tuoda
4350:  kunnan enemmistön esittämässä lainmuutokses-            kaivattua lisätuloa maaseudun asukkaille, niin
4351:  sa tyydytään esittämään melko tulkinnanvarai-           kuin mietinnössä sanotaan, myös kalastuslupien
4352:  sesti, että viehekalastusta ei saa harjoittaa niin      myynti tulisi kanavoida paikallisille yrittäjille.
4353:  lähellä toisen asuttua rantaa, että siitä aiheutuu          Lakialaitteessa ei ole ratkaistu, miten kalas-
4354:   tarpeettomasti haittaa tai häiriötä. Tätä ja muita     tuksen valvonta järjestettäisiin. Valtiolla tuskin
4355:   suojasäännöksiä olisi ehdottomasti tullut muut-        on resursseja valvonnan järjestämiseen, joten
4356:   taa, sillä talvista piikkikalastusta varten säädetyt   asia jäisi kalastusalueiden ja kalastuskuntien tai-
4357:   nykyiset suojasäännökset eivät riittävällä tavalla     kootyön varaan. Lakialaitteessa ei anneta kalas-
4358:   turvaa muiden käyttäjäryhmien tarpeita. Vesi-          tuksenvalvojalle oikeutta ottaa talteen vieheka-
4359: 16                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4360: 
4361: lastusmaksun laiminlyöneen kalastajan pyynti-           ilman viehekorttituloja vesialueen pienen koon
4362: välineitä. Myöskään viehekalastusmaksun esit-           takia, vaikka viehekalastus rasittaisi heidän vesi-
4363: tämisvelvollisuutta valvojalle ei ole mitenkään         ään. Koska vesienomistajien luvanmyynti toden-
4364: sanktioitu, joten valvontatyö olisi käytännössä         näköisesti nykytilanteesta vähenee, myös valtion
4365: hyvin vaikeaa.                                          kalastusluvista saatava arvonlisävero vähenee
4366:    Mietinnössä valiokunnan enemmistö vertaa             vastaavasti.
4367: viehekalastussaalista kokonaiskalansaaliiseen.             Lakiehdotuksen valmistelu on tapahtunut
4368: Tämä ei anna oikeata kuvaa kalastusmuodon               varsin erikoisesti. Lakialoitteen pohjalta on va-
4369: vaikutuksesta eikä sillä saatavan saaliin arvosta.      liokunnan enemmistön toimesta suoritettu val-
4370: Yli puolet Suomen kalansaaliista on silakkaa,           mistelu, jonka jäljiltä ei aloitteen alkuperäisestä
4371: jonka kilohinta on alhainen. Myös vetouistelun          sisällöstä ole paljoakaan jäljellä. Sittemmin on
4372: saaliskilojen vertaaminen pilkkisaaliskiloihin on       esitetty lakialoite 35/1996 vp (Rosendahl ym.),
4373: tahallista harhaanjohtamista. Pilkkikalastukses-        jossa ehdotetaan kalastuslupien myyntivelvoit-
4374: ta poiketen viehekalastus kohdistuu kaikkein ar-        teen lisäämistä nykyisen järjestelmän pohjalta
4375: vokkaimpiin kalavaroihin. Heitto kalastus- ja ve-       kalastusmahdollisuuksien lisäämistä varten.
4376: touisteluvälineillä saadaan valtaosa Suomen har-        Mielestämme lakialoitteen 4/1995 vp pohjalta
4377: jussaaliista ja noin 40 prosenttia kirjolohi- ja tai-   tehty valmistelu on ollut liian heikkoa näin pit-
4378: mensaaliista. Lähes kaikkien petokalojen koh-           källe menevän uudistuksen perustaksi. Vastus-
4379: dalla maan viehekalastussaalis on suurempi kuin         tamme näin ollen valiokunnan enemmistön esit-
4380: ammattikalastussaalis.                                  tämän lakiehdotuksen hyväksymistä. Mieles-
4381:    Väitteet siitä, että on erittäin hankalaa saada      tämme lakialoite 35/1996 vp sen sijaan täyttää
4382: tietoa siitä, kuka lupia myy, ovat vahvasti liioitel-   muun muassa edellä esitetyt kestävän käytön pe-
4383: tuja. Ilmestyneet alueelliset kalapaikkaoppaat          riaatteen ja varovaisuusperiaatteen vaatimukset.
4384: peittävät melkein koko Suomen vesialueen. Tieto
4385: Uudenmaan merialueen kalastusmahdollisuuk-
4386: sien tarjonnasta (20 %) on karkeasti alakanttiin.                           Lupamalli
4387: Nylands Fiskarförbundin kokoaman tilaston
4388: mukaan merialueen pinta-alasta noin kolmasosa              Vaihtoehtona byrokraattiselle läänikohtaisel-
4389: on kalastuslupien myynnin piirissä. Sen lisäksi         le viehekalastusmaksumallille on lakialaitteessa
4390: on paljon vesialueita, jotka yritykset ja yhdistyk-     35/1996 vp esitetty lupaa urheilukalastusta var-
4391: set omistavat ja jotka näin ollen ovat henkilökun-      ten. Ehdottamamme lainmuutokset perustuvat
4392: nan, asiakkaiden ja vieraiden käytössä. Vuonna          tähän aloitteeseen. Lupamalli perustuu siihen,
4393:  1993 oli 65 prosenttia maamme vesialueiden             että vesienomistajien nykyiset 9 §:n mukaiset
4394: määrästä järjestäytyneen kalastuslupien myynti-         luvanmyyntivelvoitteet laajennettaisiin koske-
4395: toiminnan piirissä. Vuonna 1986 luku oli vielä          maan urheilukalastusta. Urheilukalastajan kan-
4396: ainostaan 7 prosenttia, joten lupamahdollisuu-          nalta ehdotuksemme lisää kalastuslupien saata-
4397: det kehittyvät koko ajan.                               vuutta ja myös urheilukalastukseen käytettävissä
4398:    Valiokunnan enemmistön hyväksymässä mie-             olevien kalavesien määrä lisääntyy. On perustel-
4399: tinnössä väitetään, että vesialueen omistajat voi-      lusti odotettavissa, että kalavesien omistajat siir-
4400: sivat edelleen myydä kalastuslupia ja että he li-       tävät yhä suuremmassa määrin urheilukalastus-
4401: säksi saisivat vastaavanlaisia tuloja läänikohtai-      lupien myynnin kalastusalueiden tehtäväksi.
4402: sen viehekortin maksukertymän tuloutusten               Tällöin vähenevät vesialueiden omistuksen pirs-
4403: kautta. Väite ei perustu mihinkään selvitykseen.        toutuneisuudesta eräin paikoin syntyneet ongel-
4404: Päinvastoin on todennäköistä, että suuri osa ve-        mat, sillä esityksen tavoitteena on saada aikaan
4405: sienomistajista ei tule koskaan saamaan viehe-          pinta-alaltaan mahdollisimman suuria ja yhte-
4406: korttikorvauksia muun muassa rahanjakoon liit-          näisiä vesialueita urheilukalastuskäyttöön.
4407: tyvien vaikeuksien vuoksi. On totta, että vesien-          Kalavarat ovat luonnonvaroja. Niistä tulisi
4408: omistaja voi myydä omia lupia myös valtion lää-         huolehtia ja niiden käyttöä tulisi suunnitella kes-
4409: nikohtaisen viehekortin rinnalla, mutta hän ei          täväksi. Koska on tarkoituksenmukaista edis-
4410: voi taata saalista, koska kalat voidaan käydä           tää suunnitelmallisuutta eikä suunnittelematto-
4411: pyytämässä muutenkin kuin hänen myymillään              muutta, tulee harrastuskalastuksen perustua lu-
4412: luvilla. Lisäksi korvauksen 200 markan alaraja          paan ja lupa-alueiden suunnitteluun. Kalastus-
4413: merkitsisi sitä, että esimerkiksi Uudenmaan ran-        alueet on perustettu kalastuksen järjestämisen
4414: nikon vesienomistajista valtaosa jäisi kokonaan         edistämiseksi. Siksi on keskeistä, että ne laaties-
4415:                                     MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                           17
4416: 
4417: saan käyttö- ja hoitosuunnitelmiaan myös suun-            rustellusta syystä vapauttaa urheilukalastusve-
4418: nittelisivat urheilukalastusalueita. Näiden synty-        den osoittamisesta poistamalla luvanmyyntivel-
4419: misen ja joustavan hyödyntämisen edistämiseksi            voite tai rajoittamalla sitä. Lähtökohtana on,
4420: kalastusta harrastava olisi oikeutettu saamaan            ettei saisi aiheutua merkityksellistä suurempaa
4421: luvan vesialueen omistajalta. Ellei luvista sovit-        haittaa käytössä olevan tai kaupallisesti tai am-
4422: taisi, voisi maaseutuelinkeinopiiri myöntää lu-           matillisesti käyttöön otettavan kalastusoikeuden
4423: van kalastusalueen hyväksymälle urheilukalas-             käytölle. Tämän sääntelyn ansiosta lainmuutos
4424: tusalueelle, jollei tämä merkittävästi vaikeuttaisi       voitaisiin säätää tavallisena lakina.
4425: muiden kalastusoikeuksien hyödyntämistä. Ka-                  12 §. Tämän pykälän muutoksella säädetään,
4426: lastusalueiden tulisi suunnitella alueitaan siten,        että onkimisen ja pilkkimisen lisäksi 9 §:n 2 mo-
4427: että ne täyttäisivät tällaiset vaatimukset.               mentin säännöksiä sovelletaan myös valtion vesi-
4428:     Kalaveden omistajana tulee myös olla mah-             alueilla.
4429: dollisuus saada vapautus velvoitteesta myydä lu-              39 §. Pykälän säännöksillä on muun muassa
4430: pia. Tällaisen vapautuksen maaseutuelinkeino-             yritetty turvata, että ranta-asukkaille ei aiheutui-
4431: piiri voisi antaa varsinkin sellaisilla alueilla, jotka   si tarpeetonta haittaa tai häiriötä sekä että 8 ja
4432: ovat ammattikalastajille tai muuten järjestetylle         9 §:ssä mainittua kalastusta harjoitetaan asian-
4433: kalastukselle tärkeitä ja jotka eivät kuuluisi ka-        mukaisesti häiriötä tuottamatta. Muutoksena
4434: lastusalueen käyttö- ja hoitosuunnitelmassa               ehdotetaan, että alueet, joille maihinnousu on
4435: määriteltyihin urheilukalastusalueisiin. Alueet,          kielletty luonnonsuojelullisista syistä, rauhoite-
4436: joilla on vapaata kapasiteettia, voitaisiin täysi-        taan 50 metrin alueelta.
4437: määräisesti hyödyntää. Alueilla, joilla on tun-               79 §. Tässä pykälässä on säännökset lain
4438: gosta, kalastus pyrittäisiin järjestämään ja yh-          1 §:ssä mainittujen kalavesien kestävän käytön
4439: teensovittamaan siten, että urheilukalastus voi-          tavoitteiden saavuttamiseksi. Suuntaviivat mää-
4440: daan ohjata alueille, joilla se voi menestyä ja           ritetään kalastusalueen käyttö- ja hoitosuunni-
4441: joilla sen ympäristövaikutukset kokonaisuudes-            telmassa. Uuden 4 momentin mukaan kalastus-
4442: saan ovat ennakoitavissa ja ohjattavissa. Näin            alueen on käyttö- ja hoitosuunnitelmassaan osoi-
4443: estettäisiin myös alueellinen ylikalastus.                tettava urheilukalastusalueet. Tässä on otettava
4444:     Ehdotuksemme mukainen järjestelmä mah-                huomioon kalavesien kestävän käytön periaat-
4445: dollistaa sen, että hylkeiden ja harvinaisten vesi-       teen mukaisesti myös luonnonsuojeluun liittyviä
4446: lintujen pesimäalueet voidaan joustavasti jättää          tekijöitä.
4447:  urheilukalastuslupa-alueiden ulkopuolelle. Rat-              81 §.Pykälän 2 momentin muutoksella sääde-
4448:  kaisu edesauttaa omalta osaltaan erittäin uhan-          tään siitä menettelytavasta, jolla edellä 79 §:n 4
4449:  alaisten meritaimenkantojen suojelua niissä jois-        momentin edellyttämä muutos tehdään kalastus-
4450:  sa, missä vielä on olemassa luonnonvaraisesti            alueen käyttö- ja hoitosuunnitelmaan. Esityksen
4451:  lisääntyviä kantoja. Samoin voidaan vaikuttaa            tavoitteena on, että muutos voidaan tehdä kalas-
4452:  uhanalaisten järvilohen ja Saimaan nieriän sekä          tusalueen kokouksessa mahdollisimman nopeas-
4453:  silmälläpidettävän harjuksen kantoihin.                  ti ja yksinkertaisesti.
4454:                                                               88 §. Muutoksena esitetään, että kalastuksen-
4455:                                                           hoitomaksua voisi suorittaa myös yhdelle päiväl-
4456:             Yksityiskohtaiset perustelut                  le.
4457:                                                               Ehdottamamme lakiehdotus tarkoittaa koko-
4458:     9 §. Pykälään lisättävä uusi 2 momentti mää-          naan toisille perusteille rakentuvan lain hyväksy-
4459: rittelee, että jokaisella Suomessa pysyvästi asu-         mistä kuin mietinnössä on ehdotettu. Sitä on sen
4460: valla EU:n kansalaisella on oikeus saada koh-             vuoksi teknisesti käsitelty tavanmukaisesta poi-
4461: tuullista maksua vastaan kalastuslupia urheilu-           keten. Konkreettisten ehdotusten tasolla ehdo-
4462: kalastukseen. Lupavelvoitteen piiriin kuuluisi            tuksemme tulee ajankohtaiseksi lähinnä käsitte-
4463: heittokalastus ja muu uistelu kuin moottoriuiste-         lyn pohjasta päätettäessä.
4464: lu. Momentti määrittelee myös, mihin urheiluka-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4465: lastuslupa ei oikeuta. Velvollisuus myydä urhei-
4466: lukalastuslupia koskisi kaikkia vesialueiden                         että valiokunnan mietintöön sisältyvän
4467: omistajia.                                                        lakiehdotuksen sijasta hyväksyttäisiin näin
4468:     10 ja 11 §. Kalaveden omistaja, kalaveden                     kuuluva lakiehdotus:
4469: vuokramies tai ammattikalastaja tulee myös pe-
4470: 
4471: 
4472: 3 260451*
4473: 18                                 MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4474: 
4475: 
4476:                                                   Laki
4477:                                         kalastuslain muuttamisesta
4478: 
4479:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4480:     muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 10 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n
4481: 1 ja 2 momentti, 12ja 39 §, 81 §:n 2 momentti sekä 88 §:n 1 momentti, sekä
4482:     lisätään 9 §:ään, siitä 22 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1355/93) kumotun 2 momentin
4483: tilalle uusi 2 momentti, 11 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1993
4484: annetussa laissa, uusi 3 momentti ja 79 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
4485: mainitulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
4486: 
4487:                          9§                             8 §:ssä tarkoitettua kalastusta tai 9 §:ssä tarkoi-
4488:                                                         tettujen lupien myöntämistä taikka kieltää ne
4489:    Jokaisella Suomessa pysyvästi asuvalla EU:n          määräajaksi.
4490: kansalaisella on oikeus saada lupa harjoittaa ur-           Kalastusalue voi edellä 1 momentissa maini-
4491: heilukalastusta yhdellä heittovavalla ja vieheellä      tuista syistä ja edellä 1 momentissa mainittujen
4492: omaksi virkistykseksi kylänrajan sisäpuolella ole-      pyynnöstä tai omasta aloitteestaan määrätä 1
4493: van vesialueen omistajan osoittamalla alueella lu-      momentissa tarkoitetun kiellon tai rajoituksen
4494: kuun ottamatta lohi- ja siikapitoisia virtavesistöjä.   enintään kuuden kuukauden ajaksi. Milloin kiel-
4495: Oikeus ei koske moottoriuistelua eikä urheiluka-        to tai rajoitus on tarpeen toistuvasti, sen tulee
4496: lastusta rannalta tai sata metriä lähempänä saaria      perustua hyväksyttyyn käyttö- ja hoitosuunnitel-
4497: tai luotoja lintujen pesimäaikana ajalla 15.4.-         maan
4498: 15.6. Luvasta päätettäessä on otettava huomioon            Edellä 1 tai 2 momentin nojalla annettu 8 §:ssä
4499: hyväksytty kalastusalueen käyttö- ja hoitosuunni-       tarkoitettua onkimista ja piikkimistä koskeva kiel-
4500: telma. Tällaisen luvan saaja on velvollinen suorit-     to tai rajoitus poistaa 9 §:n 2 momentissa tarkoite-
4501: tamaan siitä vesialueen omistajalle tai tämän mää-      tun luvanmyyntivelvoitteen (uusi)
4502: räämälle käyvän maksun. Jos luvasta ei sovita,
4503: asia voidaan saattaa maaseutuelinkeinopiirin rat-                                12 §
4504: kaistavaksi.                                               Valtion yksityiset kalastukset pysytetään val-
4505:                                                         tiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat olleet ja
4506:                         10 §                            edelleen ovat sen hallinnassa. Tarkempia sään-
4507:    Edellä 9 §:ssä tarkoitettuja lupia ei saa myön-      nöksiä niiden käytöstä samoin kuin valtiolle kuu-
4508: tää eikä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua kalas-         luvan kalastusoikeuden käyttämisestä ja kalas-
4509: tusta harjoittaa siten, että vesialueen omistajan,      tuksen harjoittamisesta valtion omistamilla vesi-
4510: vuokramiehen tai sanotulla alueella kalastusta          alueilla annetaan asetuksella, jolloin ammattika-
4511: ammattimaisesti harjoittavan mahdollisuus ka-           lastajien ja paikallisen väestön etu on ensi sijassa
4512: lastusoikeutensa hyväksi käyttämiseen merki-            otettava huomioon. Mitä tämän lain 8 §:n 1 mo-
4513: tyksellisesti vaikeutuu.                                mentissa ja 9 §:n 2 momentissa on säädetty, so-
4514:     Vesialueen omistaja voi siirtää 9 §:ssä tarkoi-     velletaan kuitenkin myös valtion omistamilla ve-
4515: tettujen lupien antamisen ja maksujen perimisen         sialueilla.
4516: yhden tai useamman kalastusalueen tai muun mää-
4517: räämänsä tehtäväksi.                                                             39 §
4518:                                                             Kalastusta harjoitettaessa on vältettävä kaik-
4519:                                                         kea sellaista, joka voi aiheuttaa rannan omista-
4520:                         11 §                            jalle tai haltijalle tarpeettomasti haittaa tai häi-
4521:    Jos 1 §:ssä mainitut tavoitteet, JO §:ssä tarkoi-    riötä. Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua on-
4522: tettujen oikeuksien turvaaminen, kalastusalueen         kimista ja piikkimistä sekä 9 §:n 2 momentissa
4523: käyttö- ja hoitosuunnitelma tai muut erityiset syyt      tarkoitettua urheilukalastusta ei saa ilman erityis-
4524: vaativat, maaseutuelinkeinopiirin tulee vesialueen      tä oikeutta harjoittaa viittäkymmentä metriä lä-
4525: omistajan, vuokramiehen, ammattikalastajan, ka-         hempänä selvällä merkillä varustettua, pyynnis-
4526: lastusalueen, alueellisen ympäristökeskuksen tai        sä olevaa kiinteää tai verkkopyydystä tai aluetta,
4527: sen, jonka etua asia koskee, hakemuksesta tai           jolle maihinnousu on kielletty luonnonsuojelullisis-
4528: omasta aloitteestaan määrätyllä alueella rajoittaa      ta syistä, eikä niin lähellä toisen asuttua rantaa,
4529:                                  MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                       19
4530: 
4531: laituria, uimarantaa, jäätietä tai muuta niihin      päätös, jota kannattaa vähintään puolet läsnä ole-
4532: verrattavaa aluetta, että siitä aiheutuisi edellä    vista kalastusalueen jäsenistä.
4533: tarkoitettu seuraus. Tässä laissa tarkoitettua on-
4534: kimista, piikkimistä ja urheilukalastusta harjoi-
4535: tettaessa on vältettävä aiheuttamasta haittaa tai                            88 §
4536: häiriötä vesialueelia harjoitettavalle muulle ka-        Jokaisen 18 vuotta täyttäneen henkilön, joka
4537: lastukselle.                                         harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä, tulee vuosit-
4538:                                                      tain suorittaa valtiolle kalastuksenhoitomaksu.
4539:                        79 §                          Tämä ei kuitenkaan koske sitä, joka harjoittaa
4540:                                                      mato-ongintaa asetuksella tarkemmin säädettä-
4541:    Edellä 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun urheilu-    vällä tavalla. Kalastuksenhoitomaksu on 80
4542: kalastuksen harjoittamista varten kalastusalueen     markkaa vuodessa tai 20 markkaa vuorokaudes-
4543: on käyttö- ja hoitosuunnitelmassaan osoitettava      sa.
4544: urheilukalastusvedet ottaen huomioon, mitä edellä
4545: tässä laissa säädetään. (uusi)                                   Voimaantulosäännös
4546:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä
4547:                                                      kuuta 199 .
4548:                        81 §
4549:                                                         Ellei edellä olevaa lakiehdotusta hyväksytä
4550:    Mitä 1 momentissa on säädetty käyttö- ja hoi-     täysistunnon toisessa käsittelyssä, ehdotamme
4551: tosuunnitelman hyväksymisestä, koskee vastaa-
4552: vasti sen muuttamista. Kuitenkin edellä 79 §:n 4               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
4553: momentissa tarkoitettuun määrittelyyn riittää               lakiehdotus hylättäisiin.
4554: 
4555: 
4556:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1996
4557: 
4558:                      Ola Rosendahl/r                         Jari Koskinen /kok
4559: 20                               MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4560: 
4561: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
4562: Lausunto 8/1996 vp
4563: Lakialoite 4/1995 vp
4564: 
4565: 
4566: 
4567: 
4568:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
4569:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään     nen viehekalastusmaksu. Henkilökohtaisen vie-
4570: 13 päivältä kesäkuuta 1995 pyytänyt perustus-       hekalastusmaksun suorittanut henkilö olisi oi-
4571: lakivaliokunnan lausunnon lakialaitteessa 4/        keutettu kalastamaan vavalla ja vieheellä niiden
4572: 1995 vp laiksi kalastuslain muuttamisesta tarkoi-   läänien alueilla, joita koskevan maksun hän on
4573: tetusta lakiehdotuksesta sellaisena kuin se oli     maksanut. Maa- ja metsätalousvaliokunnan laa-
4574: maa- ja metsätalousministeriön siitä valiokun-      timassa lakiehdotuksessa lakialoitetta on muo-
4575: nalle antamassa lausunnossa. Perustuslakivalio-     kattu siten, että sääntely tarkoittaisi viehekalas-
4576: kunta pyysi 13 päivänä lokakuuta 1995 maa- ja       tusoikeuden sisällyttämistä yleiseen kalastusoi-
4577: metsätalousvaliokuntaa täsmentämään, minkä-         keuteen. Ilman eri lupaa kysymykseen tulisi vie-
4578: sisältöisestä lakiehdotuksesta lausuntoa pyyde-     hekalastus yhdellä vavalla ja vieheellä sekä veto-
4579: tään. Maa- ja metsätalousvaliokunta ilmoitti 12     uistelu lisäksi yhdellä painovieheellä. Vieheka-
4580: päivänä joulukuuta 1995 ottaneeosa edellä mai-      lastusoikeus perustuisi läänikohtaisen vieheka-
4581: nitun lakialoitteen perusteella käsitte1ynsä poh-   lastusmaksun suorittamiseen. Maksun voisi suo-
4582: jaksi kirjeeseensä liitetyn lakiehdotuksen, jonka   rittaa kalenterivuodelta tai enintään seitsemän
4583: säätämisjärjestyksestä se pyysi perustuslakiva-     vuorokauden pituiselta kalastusjaksolta. Onki-
4584: liokunnan lausunnon. Perustuslakivaliokunta         miseen ja pilkkimiseen ei pääsääntöisesti liittyisi
4585: on käsitellyt tätä maa- ja metsätalousvaliokun-     kalastuksenhoitomaksua.
4586: nan lakialoitteen pohjalta laatimaa lakiehdotus-
4587: ta, joka on tämän lausunnon liitteenä.                          Valiokunnan kannanotot
4588:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-
4589: kastaja Jaakko Autio ja erikoissuunnittelija Har-          Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
4590: ry Kaasinen maa- ja metsätalousministeriöstä,                            Yleistä
4591: lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeus-
4592: ministeriöstä, osastopäällikkö Elina Lampi-Fa-          Kalastusoikeudella, joka sisältyy vesialueen
4593: gerholm Kalatalouden Keskusliitosta, puheen-        omistusoikeuteen, ymmärretään suojattua val-
4594: johtaja Hannu Uusitalo Keski-Suomen Kalata-         taa harjoittaa kalastusta määrätyllä vesialueella.
4595: louskeskuksesta, toiminnanjohtaja Timo Seppä-       Kalastusoikeuteen kuuluvat oikeus vesialueen
4596: lä Suomen Kalamiesten Keskusliitto r.y:stä, Vel-    kalakannan taloudelliseen hyväksikäyttöön ja
4597: kuan kalastusalueen isännöitsijä Johanne§ Pel-      oikeus järjestää vesialueen käyttö ja hoito. Oi-
4598: konen, toiminnanjohtaja Guy Svanbäck Oster-         keus kalastukseen nauttii hallitusmuodon
4599: bottens Fiskarförbund r.f:stä, professori Mikael    12 §:ssä säädettyä omaisuudensuojaa (ks. PeVL
4600: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Ilk-   1311989 vp).
4601: ka Saraviita ja professori Pekka Vihervuori.            Kalastuslakia ehdotetaan muutettavaksi
4602:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   (8, 1 §) siten, että viehekalastusmaksua (88,2 §)
4603: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        vastaan jokaisella olisi tietyin rajoituksin oikeus
4604: nioittaen seuraavaa.                                harjoittaa myös yksityisellä vesialueelia ilman
4605:                                                     kalastusoikeuden haltijan lupaa viehekalastusta
4606:                                                     yhdellä vavalla ja vieheellä, vetouistelua kuiten-
4607:                    Lakialoite                       kin lisäksi yhdellä painovieheellä. Viehekalastus-
4608:                                                     maksua ei perittäisi siltä,joka harjoittaa vieheka-
4609:    Lakialaitteessa ehdotetaan, että onkiminen ja    lastusta omistamaliaan vesialueelia tai vesi-
4610: pilkkiminen tehtäisiin jokamiehenoikeudeksi ja      alueen omistajan tai kalastusoikeuden haltijan
4611: viehekalastusta varten säädettäisiin läänikohtai-   luvalla tämän hallitsemaHa vesialueella.
4612:                                     MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                           21
4613: 
4614: Viehekalastus omaisuuden käyttörajoituksena              nitettävä huomiota muun muassa viehekalastuk-
4615:                                                          sen tehokkuuteen, kalastustavan kohteena ole-
4616:    Tavallisella lailla toteutettiin vuonna 1982          van kalakannan laatuun ja määrään, kalastuksen
4617: yleinen onkimis- ja pilkkimisoikeus. Ehdotettu           vaikutukseen vesialueen pysyvän tuoton kannal-
4618: viehekalastusoikeuden laajentaminen merkitsee            ta sekä kalastusoikeuden haltijan tarpeisiin,
4619: omistajan käyttöoikeuden rajoittamista samassa           menetyksiin ja kustannuksiin (vrt. PeVL 5/1981
4620: suhteessa kuin muiden yleistä kalastusoikeutta           vp).
4621: vesialueelia lisätään (vrt. PeVL 5/1981 vp).                 Käytettävissä olevien tietojen mukaan viehe-
4622: Omaisuus ei kuitenkaan ole perustuslain suojaa-          kalastus on onkimista ja piikkimistä tehokkaam-
4623: ma kaikkia käyttörajoituksia vastaan. Edelly-            pi kalastustapa. Viehekalastuksessa (heitto- ja
4624: tyksenä omaisuuden käyttörajoitusten säätämi-            perhovapa sekä vetouistin) saatavan saaliin
4625: selle tavallisessa laissa on, että rajoitukset täyttä-   markkamääräinen arvo (kokonaisuudessaan
4626: vät perusoikeuksien rajoittamisen sallittavuudel-        noin 74 miljoonaa markkaa v. 1994) näyttää ole-
4627: le asetettavat yleiset edellytykset (PeVM 25/1994        van 1,3-kertainen onkimiseen ja pilkkimiseen
4628: vp, s. 4-5).                                             verrattuna. Viehekalastus kohdistuu merkittävin
4629:     Ehdotettu viehekalastusoikeus täyttää perus-         osin suuriin petokaloihin, kuten haukeen, taime-
4630: oikeuksien rajoituksille yleisesti asetetut lailla       neen, kirjoloheen ja kuhaan, eli sellaisiin kalala-
4631: säätämisen sekä rajoituksen täsmällisyyden ja            jeihin, jotka varsin usein ovat hoitotoimenpitei-
4632: tarkkarajaisuuden vaatimukset. Viehekalastusoi-          den, lähinnä istutusten kohteena.
4633: keuden taustalla oleva virkistyskäyttötarve on              Vastaavasti kuten lausunnossa 5/1981 vp,jos-
4634: valiokunnan mielestä harrastuksen levinneisyy-           sa arvioitiin yleistä onkimis- ja pilkkimisoikeut-
4635: den huomioon ottaen sellainen tärkeä yhteiskun-          ta, valiokunta edellä esitettyyn viitaten katsoo
4636: nallinen tarve, jota voidaan pitää perusoikeusjär-       yleisen viehekalastusoikeuden käytön sinänsä
4637: jestelmän kannalta hyväksyttävänä perusteena             voivan ainakin joissakin tapauksissa muodostua
4638: tarkoitetunlaiselle omaisuuden käyttörajoituk-           laadultaan ja laajuudeltaan sellaiseksi, että se
4639: selle.                                                   loukkaa omistajan oikeutta omaisuutensa eli ve-
4640:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta keskei-         sialueensa normaaliin, kohtuulliseen ja järke-
4641: seksi muodostuu viehekalastusoikeudesta aiheu-           vään käyttöön. Kokonaisuutena arvioiden kysy-
4642: tuvan omaisuuden käyttörajoituksen laajuuden             mys on siitä, että yleinen kalastusoikeus laajenisi
4643: arviointi, mihin liittyy myös suhteellisuusvaati-        ja vesialueisiin kohdistuisi tehokkuudeltaan ny-
4644: mus. Tämän tarkastelun osalta on viime kädessä           kyistä yleistä onkimis- ja pilkkimisoikeutta jon-
4645: kysymys siitä, loukkaako rajoitus omistajan oi-          kin verran merkittävämpi uusi ulkopuolinen ra-
4646: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen            situs.
4647: ja järkevään käyttöön.                                      Valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisen
4648:     Ensiksikin voidaan todeta, että valtiosääntö-        suhteellisuusvaatimuksen näkökulmasta on
4649: oikeudellisessa mielessä yleistä viehekalastusoi-        oleellista, ettei viehekalastusoikeus ole ehdotuk-
4650: keutta tarkoittava ehdotus asiallisesti rinnastuu        sen mukaan ehdoton. Omistajan todellisen ase-
4651: onkimisen ja pilkkimisen sallimiseen yksityisellä        man kannalta merkitystä on sillä, että vieheka-
4652: vesialueella. Tästä on säädetty tavallisella lailla.     lastusoikeuteen kohdistuisi useita rajoituksia:
4653: Viehekalastusoikeus ei valiokunnan mielestä              Sallitut kalastustavat käsittäisivät viehekalas-
4654: merkitse omaisuudensuojan ytimeen ulottuvaa              tuksen yhdellä vavalla ja vieheellä, vetouistelun
4655: rajoitusta, mikä voitaisiin toteuttaa vain perus-        kuitenkin lisäksi yhdellä painovieheellä; vieheka-
4656: tuslainsäätämisjärjestyksessä.                           lastusoikeus ei ulottuisi lohi- ja siikapitoisten ve-
4657:     Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen              sistöjen koski- ja virtapaikkoihin eikä vesialuei-
4658: tulee lisäksi olla suhteellisuusvaatimuksen mu-          siin, joilla kalastaminen on kielletty muun sään-
4659: kaista. Tämä merkitsee sitä, että rajoitusten tulee      nöksen nojalla; viehekalastuskilpailut ja muut
4660: olla välttämättömiä hyväksyttävän tarkoituksen           vastaavat tilaisuudet olisivat luvanvaraisia; vesi-
4661:  saavuttamiseksi ja että rajoitukset eivät saamen-       alueen omistajan ja vuokramiehen sekä alueella
4662: nä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huo-            ammattimaisesti kalastavan mahdollisuudet
4663: mioon rajoituksen taustalla olevan yhteiskunnal-         käyttää kalastusoikeuttaan eivät saisi kohtuutto-
4664: lisen intressin painavuuden suhteessa omaisuu-           masti vaikeutua; maaseutuelinkeinopiiri ja mää-
4665: densuojaan. Suhteellisuusvaatimuksen johdosta            räajaksi myös kalastusalue voisivat tietyllä
4666:  valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on kiin-       alueella rajoittaa viehekalastusta tai kieltää sen;
4667: 22                                MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4668: 
4669: viehekalastus ei satsr aiheuttaa tarpeettomasti       taan vesialueen omistaja asian vireillepanoon
4670: haittaa tai häiriötä rannan omistajalle tai halti-    maaseutuelinkeinopiirissä oikeutettuna tahona.
4671: jalle; viehekalastusta olisi rajoitettu toisen pyy-
4672: dyksen ja asutun rannan läheisyydessä, eikä se                          Muita seikkoja
4673: saisi haitata muuta kalastusta. Lisäksi vieheka-
4674: lastusoikeudesta pääsääntöisesti suoritettavista         Lakiehdotuksen 8 §:n 1 momentin lopussa ole-
4675: viehekalastusmaksuista kertyneet varat jaettai-       van luvanvaraisuussäännöksen tulee kiistatto-
4676: siin kalavesien omistajille heidän omistamiensa       masti kattaa esimerkiksi sellaiset tilanteet, joissa
4677: kalavesien käyttämisestä viehekalastukseen.           jokin yritys järjestäisi organisoitua viehekalas-
4678:     Tällaisen rajoitussääntelyn ja viehekalastus-     tusta toisen vesialueella.
4679: maksujen käyttöjärjestelynjohdosta ehdotukses-            Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentissa on kalas-
4680: sa on valiokunnan käsityksen mukaan ehkäisty          tus heittouistimella luettu sallitun koukkukalas-
4681: lainsäädännön keinoin riittävästi se, että viehe-     tusoikeuden piiriin. Ehdotetun 4 momentin ku-
4682: kalastus muodostuisi uhkaksi kalakannalle ja          moamisen vuoksi näin laajennettuun kalastus-
4683: vesialueen pysyvälle tuotolle. Omistajan asemaa       mahdollisuuteen ei kohdistuisi mitään rajoitusta.
4684: on suojattu minimoimaila viehekalastuksesta           Kumoaminen näyttää johtavan siihen, että heit-
4685: johtuvia haittoja. Lakiehdotus säilyttää omista-      touistelua ja ennestään sallittua verkkopyyntiä
4686: jan oikeuden käyttää vesialuettaan kalastukseen       voisi harjoittaa tavanomaisilla apajapaikoilla.
4687: tai muuhun sellaiseen tarpeeseen. Viehekalastus-      Lainsäädännön seurauksena ei saa olla, että esi-
4688: oikeudesta aiheutuva rajoitus ei omistajan perus-     merkiksi pieniä uistelukilpailuja olisi mahdollis-
4689: oikeussuojan kannalta näin ollen mene pidem-          ta järjestää vedenomistajan tavanomaisilla apa-
4690: mälle kuin on välttämätöntä valtiosääntöisesti        ja- ja isorysäpaikoilla. Valiokunnan käsityksen
4691: hyväksyttävän kalavesien virkistyskäyttötarve-        mukaan ehdotetun 8 §:n 4 momentin kumoami-
4692: intressin tyydyttämiseksi. Asiaa arvioidessaan        sen tarkoituksenmukaisuus on selvitettävä vielä
4693: valiokunta on myös ottanut huomioon, että ve-         huolellisesti.
4694: sistöissä vapaasti liikkuva kalakanta on valtio-         Lakiehdotuksen 88 §:n 1 momentin avoimen
4695: säännön kannalta jatkuvasti uusiutuva varalli-        valtuutuksen mukaan mikä tahansa pilkkiminen
4696: suusarvoinen objektija että vesialueen omistami-      voitaisiin asetuksella vapauttaa kalastuksenhoi-
4697: sen kautta siihen syntyvä kalastusoikeus on san-      tomaksuvelvollisuudesta. Vaikkakaan silloinen
4698: gen erikoislaatuinen omaisuudenlaji. Valiokunta       pilkintämaksu ei vaikuttanut kalastuslain säätä-
4699: päätyy näin ollen siihen, että ehdotetunlaisena       misjärjestykseen, valiokunta piti maksua tarpeel-
4700: viehekalastusoikeus ei loukkaa omistajan oi-          lisena ja tarkoituksenmukaisena muun muassa
4701: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen         kalavesien hoidon kannalta (PeVL 5/1981 vp).
4702: ja järkevään käyttöön.                                Valiokunta ei pidä tällaista avointa valtuutta
4703:                                                       asianmukaisena.
4704:                                                          Lakiehdotuksen 107 §:n rangaistussäännök-
4705:              Oikeusturvajärjestelyt                   sen perusteella vankeusrangaistusuhka liittyisi
4706:                                                       myös tapaukseen, jossa henkilö harjoittaa kalan-
4707:    Perusoikeusrajoituksen sallittavuuteen vai-        pyyntiä ilman, että hänellä on mukanaan tosite
4708: kuttavat vielä oikeusturvajärjestelyt. Niiden         suoritetusta viehekalastusmaksusta eikä hän voi
4709: kannalta keskeiset säännökset ovat kalastuslain       esittää sitä 7 vuorokauden kuluessa. Muun
4710: 11 §:ssä, jota nyt ei ehdoteta muutettavaksi. Tä-     muassa tällaiseen tilanteeseen sovellettuna van-
4711: män pykälän nojalla maaseutuelinkeinopiiri (1         keusrangaistusuhka on ylimitoitettu.
4712: mom.) ja määräajaksi kalastusalue (2 mom.) voi-
4713: sivat rajoittaa määrätyllä alueella muun muassa          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
4714: lakiehdotuksen tarkoittamaa viehekalastusta ja        liokunta esittää kunnioittavasti,
4715: kieltää sen. Pykälän 2 momentissa mainitaan ni-
4716: menomaisesti vesialueen omistajan mahdolli-                     että maa- ja metsätalousvaliokunnan
4717: suus saada asia vireille, kun taas 1 momentissa ei           lakialoitteen 4/1995 vp pohjalta laatima
4718: ole vastaavanlaista säännöstä. Valiokunnan kä-               lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-
4719: sityksen mukaan nykyinen sääntely on riittävä                järjestyksen 66 §: ssä säädetyssä järjestyk-
4720: perustuslain kannalta. Valiokunta pitää kuiten-              sessä.
4721: kin asianmukaisena, että 1 momentissa maini-
4722: 
4723:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1996
4724:                                     MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                           23
4725: 
4726:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
4727: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä             /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma
4728: /kok, jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson            Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk
4729: /r, Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja                     sekä varajäsen Reino Ojala /sd.
4730: /kesk, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma
4731: 
4732: 
4733: 
4734: 
4735:                                                Eriävä mielipide
4736: 
4737:    Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta merkit-          mus. Tämä merkitsee sitä, että rajoitusten tulee
4738: täväksi kysymykseksi muodostuu viehekalastus-            olla välttämättömiä hyväksyttävän tarkoituksen
4739: oikeudesta aiheutuvan omaisuudenkäyttörajoi-             saavuttamiseksi ja että rajoitukset eivät saamen-
4740: tuksen laajuuden arvioiminen. Yleinen lähtö-             nä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huo-
4741: kohta ja perustuslakivaliokunnan aikaisempi              mioon rajoitusten taustalla olevan yleisen intres-
4742: tulkintakäytäntö on lähtenyt siitä peruslähtö-           sin painavuuden suhteessa omaisuudensuojaan.
4743: kohdasta, että vesialueen omistusoikeus on sel-          Viehekalastus on jo nykyisellään hyvin saavutet-
4744: lainen varallisuusarvoinen etu, joka kuuluu halli-       tavissa oleva kalastusmuoto, joten sen laajenta-
4745: tusmuodon 12 §:n mukaisen omaisuudensuojan               minen yleiskalastusoikeudeksi ei ole saavutetta-
4746: piiriin. Yleisen kalastusoikeuden laajentaminen          vuuskysymys pääosiltaan. Toki kalastuslupien
4747: merkitsee omistajan käyttöoikeuden rajoittamis-          myyntikäytännössä on parantamista ja kehittä-
4748: ta samassa suhteessa kuin muiden kalastusoi-             mistä. Tarkasteltaessa harrastuksen laajuutta ja
4749: keutta vesialueilla lisätään. Edelleen on todet-         sen merkitystä on otettava huomioon kaikkien
4750: tava, ettei vakiintunut käytäntö omaisuudensuo-          oikeuksien laajentamisessa, että samat oikeudet
4751: jasta merkitse täydellistä kieltoa kaikkia käyttö-       koskevat myös EU:n kansalaisia. Tämä seikka
4752: rajoituksia vastaan. Vakiintuueesti on katsottu,         on jäänyt huomiotta ajateltaessa yksittäiseen ve-
4753: että "tavallisella lailla voidaan säätää rajoituk-       sialueeseen kohdistuvan rasituksen mahdolli-
4754: sia, jotka eivät loukkaa omistajan normaalia,            suutta.
4755: kohtuullista ja järkevää omaisuuden käyttöä".               Lakiehdotuksessa on rajoitussääntely, jonka
4756: Arvioitaessa, mikä on normaalia, kohtuullista ja         mukaan maaseutuelinkeinopiiri ja kalastusalue
4757: järkevää käyttöä, on mielestämme pantava pai-            määräajaksi voivat rajoittaa viehekalastusta tai
4758: noa kalastusasiantuntijoiden lausunnoille.               kieltää sen. Omistajalle on turvattu toissijainen
4759:     Yleisen kalastusoikeuden laajentaminen               aloiteoikeus rajoituksen tai kiellon aikaansaami-
4760: viehekalastusoikeuteen merkitsee huomattavaa             seksi. Tämä on oikeusturvan kannalta erikoinen
4761:  muutosta saaliiden arvoon. Verrattaessa onki- ja        menettely ja kaventaa osaltaan omaisuuden nor-
4762:  piikkioikeuteen saaliiden arvo yli kaksinkertais-       maalia, kohtuullista ja järkevää käyttöä.
4763:  tuu, ja erityisen merkittävää on se, että lisäys           Lakialoitteen pohjalta tehty valmistelutyö
4764:  kohdistuu peto- ja arvokalakantoihin, joiden yl-        eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnassa
4765:  läpitämisestä vesialueiden omistajat vastaavat.         on varsin erikoinen tapa näinkin merkittävässä
4766:  Erityisesti saaristoalueilla, joilla on paljon kapei-   ja laajaa yleistä merkitystä omaavassa asiassa.
4767:  ta vesialueita ja huomattava määrä ammattika-           Valmistelusta puuttuu hyväksyttävän menette-
4768:  lastajia, jotka kalastavat kiinteillä pyydyksillä,      lyn mukainen vastuuministeriön valmistelu
4769:  viehekalastusoikeuden laajentaminen merkitsee           asiantuntijakierroksineen ja valmisteluvas-
4770:  kohtuutonta haittaa normaalille ja järkevälle           tuineen. Lainsäädännön luotettavuuden kannal-
4771:  vesialueen käytölle. Lisäksi se merkitsee nykyi-        ta olisi ollut perusteltua suorittaa ko. yleiskalas-
4772:  sen merkitseruiskäytännön muuttamista ja huo-           tusoikeuden laajentamisesityksen valmistelu laa-
4773:  mattavaa taloudellista Iisäpanostusta, mikä             jasti ja perusteellisesti. Samalla olisi pitänyt tar-
4774:  myös osaltaan loukkaa vesialueen kohtuullista           kastella koko kalastuslakiuudistusta mukaan lu-
4775:  käyttövaatimusta.                                       kien pohjoisen kolme kuntaa. Tällaiset osarat-
4776:     Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisessa            kaisut ovat omiaan lisäämään ristiriitoja, ja nyt-
4777:  on otettava huomioon myös suhteellisuusvaati-           kin jää saavuttamatta lainsäädännön varsinai-
4778: 24                              MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4779: 
4780: nen tavoite ottaa huomioon ja sovittaa yhteen eri   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4781: intressiryhmien edut.
4782:    Edellä olevan perusteella katsomme, että esi-           että maa- ja metsätalousvaliokunnan
4783: tetyssä muodossa oleva lakiehdotus viehekalas-          lakialoitteen 4/1995 vp pohjalta laatima
4784: tusoikeuden laajentamisesta yleiskalastusoikeu-         lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
4785: deksi merkitsee sellaista rajoitusta omistajan          järjestyksen 67 §: ssä säädetyssä järjestyk-
4786: normaalia, kohtuullista ja järkevää omaisuuden-         sessä.
4787: käyttöä kohtaan, että se voidaan säätää vain
4788: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
4789: 
4790:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1996
4791: 
4792:                     Johannes Leppänen /kesk              Gunnar Jansson /r
4793:                     Juha Korkeaoja /kesk                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
4794:                                    MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp                                          25
4795: 
4796:                                                                                                       Liite
4797: 
4798:    Maa- ja metsätalousvaliokunnan lakialoitteen
4799: 4/1995 vp pohjalta laatima lakiehdotus:
4800: 
4801: 
4802:                                                   Laki
4803:                                         kalastuslain muuttamisesta
4804: 
4805:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4806:    kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 8 §:n 4 momentti,
4807:    muutetaan 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti, 12, 39, 88 ja 89 §sekä 107 §:n
4808: 7 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 1 ja 2 momentti sekä 88 ja 89 § 22 päivänä joulukuuta 1993
4809: annetussa laissa (1355/93), sekä
4810:    lisätään lakiin uusi 91 a §seuraavasti:
4811: 
4812:                          7§                             omistajan, vuokramiehen tai sanotulla alueella
4813:     Yleisellä vesialueellajärvessä on jokaisellajär-    kalastusta ammattimaisesti harjoittavan mah-
4814: veen ulottuvassa kunnassa muutoin kuin tilapäi-         dollisuus kalastusoikeutensa hyväksi käyt-
4815: sesti asuvalla oikeus harjoittaa koukkukalastus-        tämiseen kohtuuttomasti vaikeutuu.
4816: ta.
4817:                                                                                 12 §
4818:                           8§                               Valtion yksityiset kalastukset pysytetään val-
4819:     Sen lisäksi, mitä 6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n 1     tiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat olleet ja
4820: momentissa säädetään kalastamisesta yleisellä           edelleen ovat sen hallinnassa. Tarkempia sään-
4821: vesialueella, on jokaisella oikeus muullakin vesi-      nöksiä niiden käytöstä samoin kuin valtiolle
4822: alueella harjoittaa onkimista ja piikkimistä sekä       kuuluvan kalastusoikeuden käyttämisestä ja
4823: yhdellä vavalla ja vieheellä viehekalastusta, kui-      kalastuksen harjoittamisesta valtion omistamilla
4824: tenkin vetouistelua lisäksi yhdellä painovieheel-       vesialueilla annetaan asetuksella, jolloin
4825: 1ä, lukuun ottamatta lohi- ja siikapitoisten vesis-     ammattikalastajien ja paikallisen väestön etu on
4826: töjen koski- ja virtapaikkoja sekä niitä vesialuei-     ensi sijassa otettava huomioon. Mitä tämän lain
4827: ta, joilla kalastaminen on muun säännöksen no-          8 §:n 1 momentissa on säädetty, sovelletaan
4828: jalla kielletty. Onginta-, pilkintä- ja viehekalas-     kuitenkin myös valtion omistamilla vesialueilla.
4829: tuskilpailuja sekä muita vastaavia järjestettyjä
4830: tilaisuuksia varten on saatava kalastusoikeuden
4831: haltijan lupa.                                                                   39 §
4832:     Kunnassa muutoin kuin tilapäisesti asuva                Kalastusta harjoitettaessa on vältettävä kaik-
4833: henkilö saa harjoittaa muikun, kuoreen, silakan         kea sellaista, joka voi aiheuttaa rannan omista-
4834: ja kilohailin pyyntiä verkolla meressä myös ylei-       jalle tai haltijalle tarpeettomasti haittaa tai häi-
4835: seen vesialueeseen kuulumattomalla, kunnassa            riötä. Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua
4836:  olevalla vesialueella, joka sijaitsee ulkosaaristos-   onkimista, piikkimistä ja viehekalastusta ei saa
4837:  sa tai aavaa selkää vastassa. Milloin tällainen        ilman erityistä oikeutta harjoittaa viittäkymmen-
4838:  vesialue on kylänrajan sisäpuolella, kylässä muu-      tä metriä lähempänä selvällä merkillä varustet-
4839:  toin kuin tilapäisesti asuva henkilö saa harjoittaa    tua pyynnissä olevaa kiinteää tai verkko-
4840:  siellä myös koukkukalastusta, ei kuitenkaan pit-       pyydystä eikä niin lähellä toisen asuttua rantaa,
4841:  källäsiimalla.                                         laituria, uimarantaa, jäätietä tai muuta niihin
4842:                                                         verrattavaa aluetta, että siitä aiheutuisi edellä
4843:                                                         tarkoitettu seuraus. Tässä laissa tarkoitettua on-
4844:                        10 §                             kimista, piikkimistä ja viehekalastusta harjoi-
4845:    Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua kalas-        tettaessa on vältettävä aiheuttamasta haittaa tai
4846: tusta ei saa harjoittaa eikä 9 §:n 1 momentissa         häiriötä vesialueelia harjoitettavalle muulle ka-
4847: tarkoitettuja lupia myöntää siten, että vesialueen      lastukselle.
4848: 4 260451*
4849: 26                               MmVM 9/1996 vp- LA 4/1995 vp
4850: 
4851:                        88 §                           nosta ja varojen jakamisesta aiheutuneilla kuluil-
4852:    Jokaisen kalan tai ravun pyyntiä harjoittavan      la vähennettynä, kalenterivuosittain jälkikäteen
4853: henkilön tulee suorittaa valtiolle kalastuksenhoi-    kalavesien omistajille korvauksena heidän omis-
4854: tomaksu. Kalastuksenhoitomaksu on 80 mark-            tamiensa kalavesien käyttämisestä vieheka-
4855: kaa kalenterivuodelta tai 20 markkaa kultakin         lastukseen.
4856: enintään seitsemän vuorokauden kalastusjaksol-           Jos vesialueen omistajalle 1 momentin mu-
4857: ta. Kalastuksenhoitomaksua ei kuitenkaan peri-        kaan tuleva määrä olisi enintään 200 markkaa,
4858: tä alle 18-vuotiaalta eikä 65 vuotta täyttäneeltä     varoja ei jaeta omistajalle, vaan annetaan asian-
4859: eikä henkilöltä, joka harjoittaa 8 §:n 1 momentis-    omaiselle kalastusalueelle.
4860: sa tarkoitettua onkimista tai piikkimistä asetuk-        Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin kalave-
4861: sella säädettävällä tavalla.                          sien omistajille maksettaviin korvauksiin myön-
4862:    Jokaisen 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua           tää varat asianomainen maaseutuelinkeinopiiri.
4863: viehekalastusta harjoittavan henkilön on suo-         Kalastusalueita voidaan käyttää apunajaettaes-
4864: ritettava valtiolle vuosittain viehekalastus-         sa varoja vesialueen omistajille.
4865: maksu. Viehekalastusmaksu on 100 markkaa                 Varojen jaossa on otettava huomioon vesi-
4866: kalenterivuodelta tai 25 markkaa seitsemän vuo-       alueeseen kohdistuva viehekalastusrasitus.
4867: rokauden kalastusjaksolta kunkin sellaisen lää-          Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
4868: nin osalta, jonka alueella henkilö harjoittaa sa-     taessa ohjeita varojen jaossa huomioon otettavis-
4869: nottua viehekalastusta. Viehekalastusmaksua ei        ta muista seikoista.
4870: kuitenkaan peritä alle 18-vuotiaalta eikä 65 vuot-
4871: ta täyttäneeltä henkilöltä eikä myöskään viehe-
4872: kalastuksesta, jota harjoitetaan yleisellä vesi-                            107 §
4873: alueella.                                               Joka
4874:     Maa- ja metsätalousministeriö perii 1 mo-
4875: mentissa sekä maaseutuelinkeinopiiri 2 momen-            7) harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä, vaikka
4876: tissa tarkoitetut maksut elinkustannusindeksin        hän ei ole suorittanut valtiolle säädettyä ka-
4877: nousua vastaavasti tarkistettuina. Tarkistus teh-     lastuksenhoitomaksua tai viehekalastusmaksua
4878: dään täysin kymmenin markoin.                         taikka hänellä ei ole mukana tositetta suoritta-
4879:                                                       mastaan kalastuksenhoitomaksusta tai vieheka-
4880:                                                       lastusmaksusta eikä hän voi sitä esittää seitse-
4881:                       89 §                            män vuorokauden kuluessa; taikka
4882:    Todistus kalastuksenhoitomaksun ja vie-
4883: hekalastusmaksun maksamisesta on pidettävä               on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
4884: mukana kalastusta harjoitettaessa sekä vaa-           säädetty ankarampaa rangaistusta, kalastus-
4885: dittaessa näytettävä vesialueen omistajalle tai       rikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
4886: kalastusoikeuden haltijalle tai sille, jonka tehtä-   kuudeksi kuukaudeksi.
4887: vänä on valvoa kysymyksessä olevalla alueella
4888: kalastuksesta annettujen säännösten ja määräys-
4889: ten noudattamista.                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä tammi-
4890:                                                       kuuta 19
4891:                     91 a §                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4892:   Maaseutuelinkeinopiiri jakaa viehekalastus-         tyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-
4893: maksuina kertyneet varat, valtiolle maksun kan-       menpiteisiin.
4894:                                 MmVM 10/1996 vp- HE 112/1996 vp
4895: 
4896: 
4897: 
4898: 
4899:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 10/1996 vp
4900:                                         Hallituksen esitys laiksi kiinteistörekisterilain muuttamisesta
4901:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996 lä-          taustoimisto päättäisi kyläjaotuksen, sekä rekis-
4902: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           terikylän ja rekisteriyksikön nimen muuttamises-
4903: mistelevasti käsiteitä väksi hallituksen esityksen     ta.
4904: 11211996 vp.                                               Laissa ehdotetaan myös säädettäväksi, että
4905:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-         maanmittauslaitoksen keskushallinto antaisi
4906: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-           määräyksiä ja ohjeita kiinteistörekisterin ja re-
4907: talousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut         kisterikartan pitämisessä noudatettavasta me-
4908: Jokela oikeusministeriöstä, maanmittausneuvos          nettelystä.
4909: Pauli Karvinen Maanmittauslaitoksesta, johtaja             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4910: Markku Tomberg Maa- ja metsätaloustuotta-              maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
4911: jain Keskusliitosta ja maankäyttöinsinööri Jussi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4912: Eerolainen Suomen Kuntaliitosta. Lisäksi               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4913: Maanomistajain Liitto sekä Maanmittausinsi-            hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
4914: nöörien liitto ovat antaneet kirjalliset lausunton-    tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
4915: sa.                                                    senaan.
4916:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4917: vaksi kiinteistörekisterilakia siten, että kiinteis-
4918:  tötunnuksen muodostumisesta säädettäisiin ase-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4919: tuksella. Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäviksi              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
4920:  säännökset siitä, että asianomainen maanmit-                 mana.
4921: 
4922:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
4923: 
4924: 
4925: 
4926:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd,
4927: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Jari Koskinen /kok, Tuija Nurmi /kok, Tauno
4928: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rim-
4929: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,       mi /vas ja Ola Rosendahl /r.
4930: 
4931: 
4932: 
4933: 
4934: 260533
4935:                                 MmVM 11/1996 vp- HE 113/1996 vp
4936: 
4937: 
4938: 
4939: 
4940:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 11/1996 vp
4941:                                         Hallituksen esitys laiksi eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun
4942:                                    lain 7 a ja 8 §:n muuttamisesta
4943:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996 lä-         alusta voimaan tulevan kiinteistönmuodostamis-
4944: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          lainjohdosta. Tarkistukset koskisivat yhteisalue-
4945: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     osuuden määräytymisperustetta lunastettaessa
4946: 113/1996 vp.                                          vesialuetta tilojen yhteiseksi alueeksi ja kiinteis-
4947:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-         tön muodostamista lunastettaessa kunnalle
4948: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-          aluetta vesitilusjärjestelyn yhteydessä.
4949: talousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4950: Jokela oikeusministeriöstä, maanmittausneuvos         maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
4951: Pauli Karvinen Maanmittauslaitoksesta, johtaja           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4952: Markku Tomberg Maa- ja metsätaloustuotta-             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4953: jain Keskusliitosta ja maankäyttöinsinööri Jussi      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
4954: Eerolainen Suomen Kuntaliitosta. Lisäksi              symistä sellaisenaan.
4955: Maanomistajain Liitto sekä Maanmittausinsi-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4956: nöörien liitto ovat antaneet kirjalliset lausunton-
4957: sa.                                                             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4958:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tehtäväksi            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
4959: vähäisiä teknisluonteisia tarkistuksia eräistä ve-           mana.
4960: sitilusjärjestelyistä annettuun lakiin vuoden 1997
4961: 
4962:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
4963: 
4964: 
4965: 
4966:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd,
4967: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Jari Koskinen /kok, Tuija Nurmi /kok, Tauno
4968: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rim-
4969: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,      mi /vas ja Ola Rosendahl /r.
4970: 
4971: 
4972: 
4973: 
4974: 260534
4975:                                 MmVM 12/1996 vp- HE 114/1996 vp
4976: 
4977: 
4978: 
4979: 
4980:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 12/1996 vp
4981:                                        Hallituksen esitys laiksi kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain
4982:                                     muuttamisesta
4983:     Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996 lä-         toimitusmaksun määräämistä koskevasta pää-
4984: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           töksestä voitaisiin tehdä vain perustevalitus ja
4985: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      säännönmukaista valitusta koskeva kielto otet-
4986: 114/1996 vp.                                           taisiin kiinteistötoimitusmaksusta annettavaan
4987:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maan-         asetukseen kuten nykyään, jolloin vastaava kiel-
4988: mittausneuvos Raimo Vajavaara maa- ja metsä-           to on maanmittausmaksusta annetussa asetuk-
4989: talousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut         sessa. Uusi hallintolainkäyttölaki ei enää mah-
4990: Jokela oikeusministeriöstä, maanmittausneuvos          dollista tällaista menettelyä. Kun on tarkoituk-
4991: Pauli Karvinen Maanmittauslaitoksesta, johtaja         senmukaista, että muutoksenhaku kiinteistötoi-
4992: Markku Tomberg Maa- ja metsätaloustuotta-              mitusmaksun määräämistä koskevaan päätök-
4993: jain Keskusliitosta ja maankäyttöinsinööri Jussi       seen rajoitetaan edelleenkin koskemaan tapauk-
4994: Eerolainen Suomen Kuntaliitosta. Lisäksi               sia, joissa perustevalitus tulee kysymykseen eli
4995: Maanomistajain Liitto sekä Maanmittausinsi-            kun maksu on määrätty tahi maksuunpantu la-
4996: nöörien liitto ovat antaneet kirjalliset lausunton-    kia virheellisesti soveltaen taikka kun asiaa käsi-
4997: sa.                                                    teltäessä on tapahtunut erehdys tai menettelyvir-
4998:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       he, jonka voidaan otaksua vaikuttaneen asian
4999: vaksi kiinteistötoimitusmaksusta annetussa lais-       ratkaisuun, valiokunta ehdottaa, että kiinteistö-
5000: sa oleva viivästyskorkoa koskeva säännös vas-          toimitusmaksusta annetun lain 13 §:ään lisätään
5001: taamaan korkolain säännöstä viivästyskorosta.          säännönmukaista valitusta koskeva kielto.
5002: Lisäksi esityksessä ehdotetaan täsmennettäväksi            Nykyisen kiinteistötoimitusmaksusta anne-
5003: kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain sään-          tun lain 13 §:n mukaan kiinteistötoimitusmaksua
5004: nöksiä maksun perimisestäja liikaa perityn mak-        koskeva perustevalitus tehdään maanmittauslai-
5005: sun palauttamisesta ja sille maksettavasta koros-      toksen keskushallinnolle, jos maksun saajana on
5006: ta. Esityksen mukaan olisi mahdollista periä           valtio, ja lääninoikeudelle, jos maksun saajana
5007: useampana eränä myös kunnan kiinteistötoimi-           on kunta. Maanmittauslaitoksen keskushallin-
5008: tusmaksutaksaan perustuvia maksuja.                    non päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hal-
5009:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        linto-oikeuteen. Uudessa hallintolainkäyttölais-
5010:  maan 1 päivänä tammikuuta 1997.                       sa yleisenä periaatteena on, ettei alemman viran-
5011:     Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen val-        omaisen päätöksestä enää valiteta ylemmälle
5012:  mistelun aikana on vahvistettu hallintolainkäyt-      hallintoviranomaiselle, vaan hallintotuomiois-
5013:  tölaki (586/96), joka tulee voimaan 1.12.1996.        tuimeen. Tämän yleisperiaatteen mukaisesti va-
5014:  Kyseisen lain 13 §:n mukaan on laissa säädettävä      liokunta ehdottaa 13 §:ää muutettavaksi lisäksi
5015:  erikseen, milloin valtion hallintoviranomaisen        siten, että perustevalitus tehdään kaikissa ta-
5016:  tai kunnallisen viranomaisen päätöksestä ei saa       pauksissa lääninoikeudelle.
5017:  hakea muutosta valittamalla. Kiinteistötoimi-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5018:  tusmaksusta annetun lain (558/95) 13 §:n mu-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5019:  kaan kiinteistötoimitusmaksusta on voimassa,          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5020:  mitä verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-        symistä edellä ehdotetuin muutoksin.
5021:  toimin annetussa laissa (367/61) säädetäänjulki-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5022:  sista maksuista. Tämän perusteella maksun mää-
5023:  räämistä koskevasta päätöksestä voidaan tehdä                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5024:  viimeksi mainitun lain 8 §:ssä tarkoitettu peruste-          kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5025:  valitus. Tarkoituksena on ollut, että kiinteistö-
5026: 260535
5027: 2                               MmVM 12/1996 vp- HE 114/1996 vp
5028: 
5029:                                                 Laki
5030:                          kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain muuttamisesta
5031: 
5032:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5033:   muutetaan kiinteistötoimitusmaksusta 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (558/95) 3 §:n 1
5034: momentin 2 kohta, 4, 9 (poist.), 12, 13 §ja 16 §:n 1 momentti sekä
5035:   lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 12 a §seuraavasti:
5036: 
5037:                1, 3, 4, 9, 12ja 12 a§                netussa laissa ( 367/61) säädetään. Laissa tarkoi-
5038:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tettu perustevalitus tehdään asianomaiselle läänin-
5039:                                                      oikeudelle.
5040:                     13 § (uusi)
5041:     Kiinteistötoimitusmaksun määräämistä koske-                           16§
5042: vaan päätökseen ei saa hakea valittamalla muutos-      (Kuten hallituksen esityksessä)
5043: ta.
5044:     Kiinteistötoimitusmaksusta on voimassa, mitä
5045: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin an-               Voimaantulosäännös
5046:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
5047: 
5048: 
5049:       Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
5050: 
5051: 
5052: 
5053:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd,
5054: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          Jari Koskinen /kok, Tuija Nurmi /kok, Tauno
5055: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja        Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rim-
5056: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,     mi /vas ja Ola Rosendahl /r.
5057:                                MmVM 13/1996 vp- HE 116/1996 vp
5058: 
5059: 
5060: 
5061: 
5062:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 1311996 vp
5063:                                          Hallituksen esitys laiksi eläinlääkärintoimen harjoittamisesta
5064:                                      annetun lain muuttamisesta
5065:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996 lä-         esityksen mukaan lautakunnan perustamista on
5066: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          jo aiemmin ehdotettu maa- ja metsätalousminis-
5067: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     teriölle. Lautakunnan tehtävänä olisi antaa lau-
5068: 116/1996 vp.                                          suntoja eläinlääkinnässä sattuneista esinevahin-
5069:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          goista. Lausuntojen perusteella olisi mahdolli-
5070: rempi hallitussihteeri Erkki Arnkiii maa- ja          suus pyrkiä sopuratkaisuihin tilanteissa, joissa
5071: metsätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Jo-         eläinlääkärin virheelliseksi arvioidun tai väitetyn
5072: hannes ljas Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-        toiminnan perusteella vaaditaan korvausta eläin-
5073: kusliitosta, toiminnanjohtaja Kalevi Juntunen         lääkäriltä tai hänen työnantajaltaan. Yleisimpiä
5074: Suomen Eläinlääkäriliitosta ja professori Tuula       riita-asioita ovat olleet eläinten hoitoon liittyvät
5075: Honkanen-Buzalski Eläinlääkintä- ja elintarvi-        vahingonkorvausvaatimukset, joissa korvaus-
5076: kelaitoksesta. Lisäksi kirjallisen lausuntonsa an-    summa ei ole ollut kovin merkittävä. Kun asia on
5077: toi Suomen Kuntaliitto.                               käsitelty tuomioistuimessa, ovat oikeudenkäyn-
5078:                                                       tikustannukset saattaneet nousta itse korvaus-
5079:                                                       vaadetta suuremmiksi.
5080:                 Hallituksen esitys                        Esityksestä ilmenee, että eläinlääkäreiden am-
5081:                                                       matinharjoittamisen valvonta kuuluu maa- ja
5082:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläinlää-       metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintar-
5083: kärintoimen harjoittamisesta annettua lakia           vikeosastolle. Edellä tarkoitettu lausuntoasia
5084: muutettavaksi siten, että erillisestä maa- ja met-    saattaisi tulla eläinlääkintä-ja elintarvikeosaston
5085: sätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvike-    käsiteltäväksi myös eläinlääkärin ammatinhar-
5086: osaston järjestämästä eläinlääkärin laillistamis-     joittamista koskevana kanteluna. Jo lausunnossa
5087: tutkinnosta luovuttaisiin. Laillistaruistutkintoon    jouduttaisiin ottamaan kantaa eläinlääkärin me-
5088: sisältyvät opintovaatimukset tulisivat osaksi         nettelyyn ammatinharjoittajana. Kanteluasian
5089: eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoa. Teknis-     asianmukainen käsittely edellyttää kuitenkin,
5090: luonteisia tarkistuksia ehdotetaan tehtäväksi         että valvontaviranomainen ei ole aiemmin osal-
5091: säännöksiin lääkkeiden määräämisestä ja mää-          Iistunut asian käsittelyyn. Tämänjohdosta esite-
5092: räämistä koskevan väärinkäytöksen seuraamuk-          tyn lautakunnan tulisi olla ministeriöstä ja sen
5093: sista. Lain kurinpitosäännöstä muutettaisiin vas-     eläinlääkäreiden valvontatoiminnasta täysin
5094: taamaan paremmin nykyisen hallintokäytännön           erillinen, itsenäinen toimielin. Esityksessä on to-
5095: vaatimuksia. Lisäksi lakiin ehdotetaan otetta-        dettu, että toimielimen perustaminen edellyttäisi
5096: vaksi säännös mahdollisuudesta kuulla erityisiä       näin ollen muun muassa henkilöstöresurssien li-
5097: asiantuntijoita eläinlääkäreiden toimenharjoit-       säämistä eikä sen perustamista ole katsottu voi-
5098: tamisen valvonnassa.                                  tavan nykyisessä taloudellisessa tilanteessa esit-
5099:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        tää. Esityksen mukaan palvelun järjestämisen ei
5100:  1997 alusta.                                         voida myöskään muutoin katsoa kuuluvan mi-
5101:                                                       nisteriön tehtäviin.
5102:                                                           Esityksen perusteluihin viitaten valiokunta
5103:             VaHokunnan kannanotot                     katsoo, ettei lakiehdotukseen ole syytä ottaa
5104:                                                       säännöksiä edellä tarkoitetusta vahinkoarvio-
5105:   Asiantuntijakuulemisessa on esitetty erityisen      lautakunnasta. Valiokunta toteaa lisäksi, että ta-
5106: vahinkoarviolautakunnan perustamista maa- ja          voitteet, jotka on esitetty lautakunnan perusta-
5107: metsätalousministeriön yhteyteen. Hallituksen         mista ehdotettaessa, voitaneen saavuttaa myös
5108: 260559
5109: 2                             MmVM 13/1996 vp- HE 116/1996 vp
5110: 
5111: aloitteentekijöiden omaehtoisen yhteistoimin-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5112: nan pohjalta, esimerkiksi suosituksia antavan
5113: toimielimen muodostamisella.                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5114:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
5115: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           mana.
5116: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5117: symistä sellaisenaan.
5118: 
5119:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
5120: 
5121: 
5122: 
5123:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok (osittain),
5124: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola Ro-
5125: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd, jä-    sendahl /r, Janne Viitamies /sd sekä varajäsenet
5126: senet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen         Raimo Mähönen /sd ja Aulis Ranta-Muotio
5127: /kok, Tapio Karjalainen /sd, Esa Lahtela /sd,      /kesk.
5128:                                 MmVM 14/1996 vp- HE 141/1996 vp
5129: 
5130: 
5131: 
5132: 
5133:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 14/1996 vp
5134:                                        Hallituksen esitys laiksi kalastuslain muuttamisesta
5135: 
5136: 
5137:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-          ten". Valiokunta pitää viittausta ministeriön
5138: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          muihin tehtäviin epäselvänä ja liian avoimena.
5139: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   Valiokunta ehdottaakin viittauksen tarkenta-
5140: lituksen esityksen n:o 141/1996 vp.                   mista siten, että kysymykseen tulisivat tältä osin
5141:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       nimenomaan kalatalouteen liittyvät tehtävät.
5142: kastaja Jaakko Autio maa- ja metsätalousminis-        Tällöin säännös muodostuisi yksiselitteisem-
5143: teriöstä, ympäristölakimies Kurt Hemnel Maa-          mäksi.
5144: ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta, toimin-         Lakiehdotuksen 91 c §:ssä olisi muun ohella
5145: nanjohtaja Markku Myllylä Kalatalouden Kes-           säännökset siitä, että asianomainen ministeriö
5146: kusliitosta, toiminnanjohtaja Timo Seppälä Suo-       voisi luovuttaa kalastuksenhoitomaksurekiste-
5147: men Kalamiesten Keskusliitosta ja toiminnan-          rin nimi- ja osoitetietoja myös kalatalousalan
5148: johtaja Ilkka Mäkelä Suomen Metsästäjä- ja            suoramarkkinointiin, jollei rekisteröity olisi kiel-
5149: Kalastajaliitosta. Lisäksi Suomen Urheilukalas-       tänyt tietojen luovuttamista. Valiokunta toteaa,
5150: tajain Liitto on antanut kirjallisen asiantuntija-    että kyseisten tietojen luovuttamisen edellytykse-
5151: lausunnon.                                            nä tulee Iähtökohtaisesti olla rekisteröidyn suos-
5152:                                                       tumus, jolloin tietoja saa luovuttaa vain, jos re-
5153:                                                       kisteröity on ilmoittanut haluavansa tietojaan
5154:                 Hallituksen esitys                    luovutettavaksi suoramarkkinointia varten. Va-
5155:                                                       liokunnan saaman selvityksen mukaan lakiehdo-
5156:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kalastus-       tuksen nimi- ja osoitetietojen luovutusta rajoitta-
5157: lakiin lisättäväksi säännökset kalastuksenhoito-      va kielto-oikeus on kuitenkin henkilörekisteri-
5158: maksurekisteristä. Kalastuksenhoitomaksure-           lain 18 §:n 2 momentin säännöksen mukainen.
5159: kisteriä voitaisiin käyttää veronluonteisen kalas-    Koska mainittu lainkohta sisältää yleisen sään-
5160: tuksenhoitomaksun kertymän seurantaan, varo-          nöksen henkilötietojen luovuttamisesta suora-
5161: jen jakamisen ja muun päätöksenteon valmiste-         markkinointia varten, valiokunta ei tässä vai-
5162: luun sekä kalastusharrastuksen edistämiseen.          heessa ehdota muutoksia Iakiehdotukseen, vaan
5163:    Rekisterinpidosta aiheutuvat kustannukset          kiinnittää ainoastaan yleisellä tasolla huomiota
5164: on tarkoitus maksaa kalastuksenhoitomaksuina          siihen, että henkilötietojen luovuttamista koske-
5165: kertyvistä varoista.                                  vien säännösten muuttamista tulee tältä osin har-
5166:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        kita.
5167:  1997 alusta.                                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5168:                                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5169:                                                       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5170:              Valiokunnan kannanotot                   symistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljem-
5171:                                                       pänä ehdotettavin muutoksin.
5172:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 91
5173: a §:n 1 momentin mukaan asianomainen ministe-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5174: riö pitäisi ehdotettua rekisteriä momentissa mai-
5175: nittujen kalastuksenhoitomaksuun liittyvien teh-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5176: tävien ja "muiden tehtäviensä hoitamista var-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5177: 
5178: 
5179: 
5180: 
5181: 260589
5182: 2                              MmVM 14/1996 vp- HE 141/1996 vp
5183: 
5184:                                                  Laki
5185:                                       kalastuslain muuttamisesta
5186: 
5187:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5188:     lisätään 16 päivänä huhtikuuta 1982 annettuun kalastuslakiin (286/82) uusi 91 a - 91 c §seuraa-
5189: vasti:
5190:                        91 a §                         toimeksiantona suoritettavaksi rekisterinpitoon
5191:    Asianomainen ministeriö pitää kertyvien ka-        ja käyttöön liittyviä avustavia tehtäviä.
5192: lastuksenhoitomaksujen seurantaa, mainittujen            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5193: varojen jakamista, kalatalouden suunnittelua,
5194: päätöksenteon valmistelua ja muiden kalatalou-                         91 bja91 c§
5195: teen liittyvien tehtäviensä hoitamista varten tar-      (Kuten hallituksen esityksessä)
5196: peellista kalastuksenhoitomaksurekisteriä. Re-
5197: kisteriä pidetään automaattisen tietojen käsitte-                 Voimaantulosäännös
5198: lyn avulla. Rekisterinpitäjä voi antaa sivulliselle     (Kuten hallituksen esityksessä)
5199: 
5200: 
5201:       Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
5202: 
5203: 
5204: 
5205:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
5206: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Tero Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
5207: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas sekä Ola Rosen-
5208: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen          dahl/r ja varajäsen Raimo Mähönen /sd.
5209: /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
5210:                                 MmVM 15/1996 vp- HE 140/1996 vp
5211: 
5212: 
5213: 
5214: 
5215:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 15/1996 vp
5216:                                        Hallituksen esitys laiksi puutavaranmittauslain muuttamisesta
5217: 
5218:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-                      Valiokunnan kannanotot
5219: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-
5220: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-      Valiokunta toteaa, että lain 37 d §:ään ehdote-
5221: lituksen esityksen 140/1996 vp.                       taan sisällytettäväksi nimenomainen säännös oi-
5222:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina metsä-        keudesta saada poliisilta virka-apua, jos valvon-
5223: neuvos Jouko Paloniemi maa- ja metsätalousmi-         tamittauksen toimittaminen tai tehdasmittauk-
5224: nisteriöstä, korjuupäällikkö Tore Högnäs metsä-       sen keskeyttäminen sitä vaatii. Virallisella mit-
5225: hallituksesta, osastopäällikkö Pekka Airaksinen       taajalla ja mittauslautakunnalla ei asemansa pe-
5226: Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta,         rusteella olisi toimivaltuuksia voimakeinojen
5227: osastopäällikkö Markus Lassheikki Svenska             käyttöön esimerkiksi vastarinnan murtamiseksi
5228: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,           tai huoneen avaamiseksi, vaan tähän olisi käytet-
5229: metsänhoitaja Risto Ranta Metsätalouden ke-           tävä poliisin virka-apua. Poliisilain 40 §:n 2 mo-
5230: hittämiskeskus Tapiostaja osastopäällikkö Pert-       mentin mukaan virka-avun antamisen edellytyk-
5231: ti Litmanen Metsäteollisuus ry:stä.                   senä on, että virka-apua pyytävää viranomaista
5232:                                                       estetään suorittamasta virkatehtäviään ja että
5233:                                                       esteen poistaminen edellyttää poliisin toimival-
5234:                 Hallituksen esitys                    tuuksien käyttöä. Siten ehdotetun lainkohdan
5235:                                                       mukaisen virka-avun saaminen edellyttäisi, että
5236:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       valvontamittauksen toimittaminen estettäisiin
5237: vaksi puutavaranmittauslakia. Lakiin otettaisiin      tai suostumus tehdasmittauksen keskeyttämi-
5238: tehdasmittausta koskevat säännökset. Puutava-         seen jäisi saamatta ja esteen poistaminen tai kes-
5239: ran luovutus- ja työmittaus suoritetaan yhä           keytyksen varmistaminen edellyttäisi poliisin toi-
5240: useammin tehdasmittauksena,joka tapahtuu eri-         mivaltuuksia.
5241: tyisellä mittausasemalla tai puun jalostuspaikal-        Valiokunnalle annetussa selvityksessä on
5242: la. Tehdasmittauksen jälkeen mittaerä on vain         muun ohella kiinnitetty huomiota siihen, että
5243: harvoin yksilöitävissä. Ehdotuksen tavoitteena        ehdotetuissa säännöksissä käytetään tehdasmit-
5244: on ennaltaehkäistä tehdasmittauksen mahdolli-         taaja-nimikettä, joka eräiltä osin luo epäselvyyt-
5245: sia epäkohtia ja parantaa siinä heikomman osa-        tä osapuolten välisiin vastuusuhteisiin. Puukau-
5246: puolen oikeusturvaa. Tehdasmittausta valvottai-       passa on nimenomaan kysymys myyjän ja osta-
5247: siin valvontamittauksella.                            jan välisistä vastuusuhteista ja oikeusturvasta.
5248:    Valvontaviranomainen voisi tarkastaa omas-         Tehdasmittaaja-käsitteeseen on sisällytetty yh-
5249: ta aloitteestaan ennalta ilmoittamatta tehdasmit-     teisö tai elinkeinonharjoittaja, vaikka mittaus-
5250: tauksessa käytetyn laitteen, ohjelman tai menet-      toimituksessa on kuitenkin aina kysymys henki-
5251: telyn. Mittauslautakunta voisi tarvittaessa kes-      lön toteuttamasta mittauksesta, olkoonkin että
5252: keyttää virheellisen tehdasmittauksen. Virallista     tekniikkaa käytetään hyväksi. Myös yhteisön ja
5253: mittausta koskevia säännöksiä muutettaisiin si-       elinkeinonharjoittajan      mittaustapahtumasta
5254: ten, että niitä voitaisiin soveltaa myös tehdasmit-   vastaa ainajoku henkilö. Lakiehdotuksen 10 §:n
5255: tausolosuhteissa.                                     2 momentin mukaan luovutusmittauksesta on
5256:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         laadittava asiakirja, johon merkitään muun
5257: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        muassa mitatun puutavaran sijaintipaikka, teh-
5258: sytty ja vahvistettu.                                 dasmittauksessa mittauspaikka, mittausmene-
5259: 260590
5260: 2                               MmVM 15/1996 vp- HE 140/1996 vp
5261: 
5262: telmä ja tehdasmittaaja. Edellä todetun perus-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5263: teella valiokunta pitää tärkeänä, että lain täytän-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5264: töönpanossa huolehditaan alemman tason sään-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5265: nöksillä siitä, että luovutusmittausasiakirjaan        symistä edellä esitetyin huomautuksin.
5266: tulee merkittäväksi myös sen henkilön nimi, joka          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5267: toteuttaa mittauksen.
5268:             Valiokunta edellyttää, että lain täytän-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5269:         töönpanossa huolehditaan alemman ta-                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
5270:         son säännöksillä siitä, että luovutusmit-             mana.
5271:         tausasiakirjaan tulee merkittäväksi myös
5272:         sen henkilön nimi, joka toteuttaa mit-
5273:         tauksen.
5274: 
5275:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
5276: 
5277: 
5278: 
5279:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen /kok, Tero Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen
5280: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas sekä
5281: /kesk, jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna             Ola Rosendahl /r ja varajäsen Raimo Mähönen
5282: Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki          /sd.
5283: Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koski-
5284:                                 MmVM 16/1996 vp- HE 162/1996 vp
5285: 
5286: 
5287: 
5288: 
5289:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 16/1996 vp
5290:                                         Hallituksen esitys laiksi maatilatalouden kehittämisrahastosta
5291:                                     annetun lain muuttamisesta
5292:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-           miseen tai tutkimustarkoituksiin. Tämän vuoksi
5293: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           ja ottaen huomioon valiokunnan asiassa saaman
5294: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-    selvityksen valiokunta ehdottaa 3 momenttia tar-
5295: lituksen esityksen n:o 162/1996 vp.                    kennettavaksi siten, että maaomaisuutta voitai-
5296:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        siin luovuttaa Metsähallitukselle osaksi luon-
5297: kastaja Tuula Tiukkanen maa- ja metsätalousmi-         nonsuojeluohjelmien toteuttamista. Lisäksi va-
5298: nisteriöstä, kiinteistöjohtaja Pentti Roiko-Jokela     liokunta ehdottaa kyseisen momentin viimeistä
5299: Metsähallituksesta, johtaja Esa Kiviranta Maa-         virkettä muutettavaksi sen johdosta, että edus-
5300: ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta ja laki-       kunta on hallituksen esityksen antamisenjälkeen
5301: mies Helena Ålgars Svenska Lantbruksprodu-             hyväksynyt hallituksen esityksen varainsiirtoihin
5302: centernas Centralförbundista.                          kohdistuvan leimaverotuksen uudistamista kos-
5303:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maatilata-      kevaksi lainsäädännöksi (HE 121/1996 vp). Uusi
5304: louden kehittämisrahastosta annettua lakia             varainsiirtoverolaki on tarkoitettu tulemaan voi-
5305: muutettavaksi siten, että lakiin lisättäisiin tilin-   maan samanaikaisesti nyt käsiteltävänä olevan
5306: tarkastusta koskevat säännökset. Lakia muutet-         lakiehdotuksen kanssa.
5307: taisiin myös siten, että valtioneuvosto voisi luo-        Yleisenä huomiona valiokunta kiinnittää
5308: vuttaa maatilatalouden kehittämisrahaston va-          huomiota siihen, etteivät maatilatalouden kehit-
5309: roilla hankittua maaomaisuutta, vesialueet mu-         tämisrahaston toimintaedellytykset saa tämän
5310:  kaan lukien, Metsähallitukselle tai muille valtion    lain perusteella heiketä.
5311:  viranomaisille vastikkeetta.                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5312:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5313:  maan vuoden 1997 alusta.                              lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
5314:     Valiokunta toteaa, että 3 §:ään uutena mo-         symistä edellä esitetyin muutosehdotuksin.
5315:  menttina lisättäväksi ehdotettu säännös kehittä-
5316:  misrahaston varoilla hankitun maaomaisuuden
5317:  luovuttamisesta poikkeaa sanamuodoltaan                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5318:  säännöksen perusteluissa lausutusta. Perustelu-
5319: jen mukaan luovutettavia alueita olisi käytettävä                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5320:  "pääasiassa" luonnonsuojeluohjelmien toteutta-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5321: 
5322: 
5323: 
5324: 
5325: 260672
5326: 2                              MmVM 16/1996 vp- HE 162/1996 vp
5327: 
5328:                                                 Laki
5329:                    maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta
5330:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5331:   lisätään maatilatalouden kehittämisrahastosta 16 päivänäjoulukuuta 1966 annettuun lakiin (657/
5332: 66) uusi 2 b §sekä 3 §:ään, sellaisena kuin se on 22 päivänäjoulukuuta 1994annetussa laissa (1307/94),
5333: uusi 5 momentti seuraavasti:
5334:                        2b§                          omaisille tutkimustarkoituksiin. Valtioneuvosto
5335:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 määrää ehdot, joilla luovutus tapahtuu. Luovu-
5336:                                                     tuksensaaja ei ole velvollinen suorittamaan va-
5337:                         3§                          rainsiirto- tai lahjaveroa tässä momentissa tar-
5338:                                                     koitetusta luovutuksesta.
5339:    Valtioneuvosto voi vastikkeetta luovuttaa
5340: maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla
5341: hankittua maaomaisuutta vesialueet mukaan lu-                    Voimaantulosäännös
5342: kien Metsähallitukselle osaksi luonnonsuojelu-         (Kuten hallituksen esityksessä)
5343: ohjelmien toteuttamista tai muille valtion viran-
5344: 
5345: 
5346:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
5347: 
5348: 
5349: 
5350: 
5351:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa
5352: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli         Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
5353: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja       /kesk, Tuija Nurmi /kok, Erkki Pulliainen /vihr
5354: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen         sekä Ola Rosendahl/r ja varajäsen Jorma Kuk-
5355: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen        konen /sd.
5356: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
5357:                                MmVM 17/1996 vp- HE 187/1996 vp
5358: 
5359: 
5360: 
5361: 
5362:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 1711996 vp
5363:                                          Hallituksen esitys eläinlääkinnällistä rajatarkastusta koskevaksi
5364:                                      lainsäädännöksi
5365: 
5366:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-           mella on vuoden 1996 ja vuoden 1997 lopussa
5367: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-            päättyvät siirtymäajat. Siirtymäajoista sovittiin
5368: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-     Suomen liittyessä Euroopan unioniin (EU).
5369: lituksen esityksen 18711996 vp.                            EY-lainsäädäntö edellyttää, että EY:n ulko-
5370:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       puolisista maista yhteisön alueelle tuotavat eläi-
5371: neuvos Kristiina Pajala ja eläinlääkintötarkasta-       met sekä eläimistä saatavat elintarvikkeet ja
5372: ja Hentriikka Kontio maa- ja metsätalousminis-          muut tuotteet tarkastetaan eläinlääkärin suorit-
5373: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-Vanne         tamassa erityisessä eläinlääkinnällisessä rajatar-
5374: oikeusministeriöstä,     yksikönjohtaja      Osmo       kastuksessa komission tätä varten hyväksymil-
5375: Mäki-Petäys Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-        lä eläinlääkinnällisillä rajatarkastusasemilla.
5376: sesta, apulaisjohtaja Auli Suojaneo Elintarvike-        Eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen tarkoituk-
5377: virastosta, toimistopäällikkö Lauri Ervola Tulli-       sena on varmistaa, että tuonnista ei aiheudu
5378: laitoksesta, jaostopäällikkö Johannes ljas Maa-         eläintautien leviämisen vaaraa ja että eläimistä
5379: ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta, johtaja        saatavat elintarvikkeet ovat turvallisia ja elintar-
5380: Lea Lastikka Elintarviketeollisuus ry:stä, pää-         vikehygieeniseltä laadultaan hyviä.
5381: sihteeri Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitos-             Laki sisältäisi yleiset säännökset kaikkien kol-
5382: ta, asiamies Ilkka Nieminen Suomen Päivittäis-          mansista maista tuotavien eläinten ja eläimistä
5383:  tavarakauppayhdistyksestä ja professori Olli           saatavien elintarvikkeiden ja muiden tuotteiden
5384:  Mäenpää Helsingin yliopistosta. Lisäksi Svenska        sekä muiden eläintauteja mahdollisesti levittävi-
5385:  Lantbruksproducenternas Centralförbund ja              en tavaroiden tuontiehdoista, eläinlääkinnällisen
5386:  Suomen Eläinlääkäriliitto ovat antaneet kirjalli-      tarkastuksen suorittavista viranomaisista, tar-
5387:  sen asiantuntijalausunnon.                             kastusmenettelystä, tuojan velvollisuutena ole-
5388:                                                         vista toimenpiteistä sekä tarkastusmaksuista.
5389:                                                         Laki olisi valtuuslaki ja tarkemmat määräykset
5390:                 Hallituksen esitys                      annettaisiin maa- ja metsätalousministeriön
5391:                                                         päätöksillä.
5392:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityi-            Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta
5393: nen eläinlääkinnällistä rajatarkastusta koskeva         edellyttää muutoksia myös eläintautilakiin ja
5394: laki. Lailla yhdenmukaistettaisiin eläintauti-          eläinsuojelulakiin.
5395: lainsäädännön ja eläimistä saatavien elintarvik-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
5396: keiden elintarvikehygieniaa koskevan lainsää-           esitykseen.
5397: dännön ne vaatimukset, jotka koskevat Euroo-               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
5398: pan yhteisön (EY) alueen ulkopuolelta yhteisön          maan vuoden 1997 alusta.
5399: alueelle tuotavien eläinten, eläimistä saatavien
5400: elintarvikkeiden ja muiden tuotteiden sekä mui-
5401: den eläintauteja mahdollisesti levittävien esinei-                   Valiokunnan kannanotot
5402: den eläinlääkinnällistä tarkastusta. Myös yhden-
5403: mukaistettaisiin eläintautien vastustamiseksi ja           Yleistä
5404: eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvike-
5405: hygieenisen laadun turvaamiseksi asetettavia               Valiokunta toteaa, että esityksen tavoitteena
5406:  tuontiehtoja. Lailla pantaisiin lisäksi täytäntöön     on sen perustelujen mukaan yhdenmukaistaa ne
5407:  ne eläinlääkinnällistä rajatarkastusta koskevien       säännökset, jotka koskevat kolmansista maista
5408:  EY-direktiivien säännökset, joiden osalta Suo-         tuotavien eläinten ja tavaroiden niitä eläinlää-
5409:  260688
5410: 2                              MmVM 17/1996 vp- HE 187/1996 vp
5411: 
5412: kinnällisiä tuontiehtoja ja tarkastuksia, jotka       seen tuotavien elintarvikkeiden saattaminen nyt
5413: ovat tarpeen toisaalta eläintautien vastustami-       säädettävällä lailla eläinlääkinnällisen rajatar-
5414: seksi ja toisaalta eläimistä saatavien elintarvik-    kastuksen piiriin ei olennaisesti tulisi paranta-
5415: keiden elintarvikehygienisen laadun turvaami-         maan muonitustavaran laatua, sillä EY-
5416: seksi. Perustelujen mukaan tavoitteena on myös        säädöksissä ei näille elintarvikkeille sinänsä ole
5417: eläinlääkintäsektorilla selkeyttää toisaalta EU :n    vaatimuksia. Valiokunta toteaa kiinnittäneensä
5418: sisämarkkinoiden valvontaa ja toisaalta kol-          asiaan huomiota ottaessaan lausunnossaan
5419: mansista maista tapahtuvien tuontien valvontaa        (MmVL 21/1996 vp) suurelle valiokunnalle kan-
5420: koskevaa lainsäädäntöä. EY:n eläinlääkintä-           taa komission muutosehdotukseen rajatarkas-
5421: lainsäädännön mukaan nämä kaksi poikkeavat            tusta koskevan direktiivin muuttamiseksi (90/
5422: oleellisesti toisistaan viranomaisvalvonnan osal-     675/ETY).
5423: ta. Kolmansista maista EY:n alueelle tuotavien           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5424: eläinten ja tavaroiden osalta on viranomaisten        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5425: erikseen tarkastettava, että ne täyttävät tuonnil-    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
5426: le asetetut eläinlääkinnälliset vaatimukset. EU:n     hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
5427: sisämarkkinoilla valvonta tehdään pääsääntöi-         jäljempänä ehdotettavin muutoksin.
5428: sesti alkuperävaltiossa ja muut jäsenvaltiot voi-
5429: vat suorittaa valvontaa lähinnä satunnaisotan-
5430: taan perustuen. EY:n sisämarkkinavalvontaan            Ehdotus laiksi eläinlääkinnällisestä rajatarkas-
5431: liittyen eduskunnassa on parhaillaan käsiteltä-                            tuksesta
5432: vänä hallituksen esitys laiksi eläimistä saatavien
5433: elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta (HE 206/         Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
5434: 1996 vp).
5435:     Esityksen perustelujen mukaan laki olisi val-        5 §. Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mu-
5436: tuuslaki ja tarkemmat määräykset annettaisiin         kaan kolmansista maista Suomeen tuotavien tai
5437: maa- ja metsätalousministeriön päätöksillä. La-       Suomen alueen kautta edelleen kuljetettavien
5438: kiehdotuksen 2 §:n mukaan asianomainen mi-            eläinten ja tavaroiden on täytettävä asianomaisen
5439: nisteriö määrittelisi tarkemmin ne eläimet ja ta-     ministeriön asettamat vaatimukset ja niitä on
5440: varat, jotka kuuluvat ehdotetun lain soveltamis-      seurattava asianomaisen ministeriön määräämät
5441: alaan. Perustelujen mukaan lain soveltamisalaan       asiakirjat. Saman säännöksen toisen virkkeen
5442: kuuluvat eläimet ja tavarat määrittelisi ministe-     mukaan asianomainen ministeriö voisi myös
5443: riö, koska eläintauteja voivat eläinten lisäksi le-   määrätä maahantuonnin tai kauttakuljetuksen
5444: vittää hyvin erilaiset tavarat, joiden luettelemi-    luvanvaraiseksi,jollei Euroopan yhteisön oikeus-
5445: nen lakitasolla johtaisi pitkiin ja yksityiskohtai-   järjestys muuta edellyttäisi. Säännöksen viimei-
5446: siin luetteloihin. Lisäksi luettelot tavaroista       sen virkkeen mukaan ministeriö voisi lisäksi an-
5447: muuttuvat EY -lainsäädännön muutosten myö-            taa eläintautien vastustamiseksi tarvittavia mää-
5448: tä, jolloin lakia jouduttaisiin aina tältä osin       räyksiä eläimen ja tavaran sekä kuljetusvälineen
5449: muuttamaan. Määräyksiä antaessaan ministeriö          tai muun tuontiin liittyvän esineen käsittelystä.
5450: olisi lisäksi sidottu lain tarkoitukseen, joka on        Lakiehdotuksen 27 §:n 1 momentin 1 kohdas-
5451: eläintautien vastustaminen ja eläimistä saata-        sa sanktioitaisiin sellainen tahallisuudesta tai
5452: vien elintarvikkeiden elintarvikehygienisen laa-      huolimattomuudesta tehty eläimen tai tavaran
5453: dun turvaaminen. Valiokunnalle toimitetussa           maahantuonti tai kauttakuljetus, joka olisi ehdo-
5454: selvityksessä on myös korostettu sitä, että tilan-    tetun lain tai sen nojalla annettujen määräysten
5455: teissa, joissa EY -säädös perustuu eläintautitilan-   vastainen. Rangaistusuhkana käytettäisiin sak-
5456: teen muutokseen, on pystyttävä reagoimaan hy-         koa tai vankeutta enintään kuudeksi kuukau-
5457: vin lyhyessä ajassa, useimmiten päivässä parissa.     deksi. Törkeästä tekomuodosta rangaistusuhka
5458: Eläimet ja tavarat, jotka tulisivat kyseeseen, on     olisi vankeutta enintään kaksi vuotta.
5459: lueteltu ehdotetun 2 §:n yksityiskohtaisissa pe-         Esityksen käsittelyn yhteydessä asiantuntija-
5460: rusteluissa.                                          taholta on kiinnitetty huomiota rikosoikeudelli-
5461:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       seen legaliteettivaatimukseen, josta säädetään
5462: kansainväliset laiva- ja lentokonemuonitukset         hallitusmuodon 6 a §:ssä. Legaliteettiperiaatteen
5463: tulee saattaa eläinlääkinnällisen rajatarkas-         toteutumisen kannalta erityisen ongelmallisina
5464: tuksen piiriin. Valiokunnan saaman selvityksen        on pidetty niin sanottuja blanco-kriminalisointe-
5465: mukaan kansainvälisen liikenteen muonituk-            ja, jotka ainakin osittain jättävät rangaistavan
5466:                                   MmVM 17/1996 vp- HE 187/1996 vp                                          3
5467: 
5468: käyttäytymisen määrittelyn lakia alemmanastei-           syytä epäillä, ettei tuontierä täytä vaatimuksia.
5469: sen normiston varaan. Tästä syystä asiantuntija-         Ehdotetun 17 §:n nojalla muu valtion viranomai-
5470: selvityksessä on pidetty tarpeellisena, että la-         nen voisi ryhtyä näihin toimiin myös, kun se
5471: kiehdotuksen 5 §:n 1 momentin ensimmäisen                epäilee, ettei tuontierä täytä vaatimuksia. Valio-
5472: virkkeen mukainen toimivaltuus määriteltäisiin           kunnalle annetussa asiantuntijaselvityksessä on
5473: lakitekstissä tarkemmin. On katsottu, että tar-          kiinnitetty huomiota siihen, että mainittujen
5474: kennus edellyttäisi ainakin sen seikan ilmaisemis-       säännösten nojalla puututtaisiin hallitusmuodon
5475: ta, missä tarkoituksessa tarkempia määräyksiä            12 §:n 1 momentissa turvattuun omaisuuden suo-
5476: voitaisiin antaa. Lisäksi on todettu, että sään-         jaan. Puuttuminen tapahtuisi kuitenkin varsin
5477: nösehdotuksessa käytetty ilmaisu "vaatimukset"           tärkeän yhteiskunnallisen tarpeen perusteella,
5478: ei vastaa perusteluissa tältä osin käytettyä sanon-      sillä lakiehdotuksen tarkoituksena on 1 §:n mu-
5479: taa. Valiokunta ehdottaa 1 momenttia täsmen-             kaan turvata elintarvikkeiden elintarvike-
5480: nettäväksi asiantuntijaselvityksen mukaisesti.           hygieninen laatu ja estää eläintautien leviäminen,
5481:      12 §. Valiokunta toteaa, että ehdotetun lain-       mikä on otettu huomioon myös Rooman sopi-
5482: kohdan mukainen tarkastusoikeus voisi väljän             muksen 36 artiklassa. Lisäksi lakiehdotuksen
5483: sanamuotonsa takia koskea myös kotirauhan                20 §:n 3 momentti edellyttää omaisuuteen puu-
5484: piiriin kuuluvia tiloja. Hallitusmuodon 8 §:n 3          tuttaessa noudatettavan siinä määriteltyä suh-
5485: momentin mukaan "lailla voidaan säätää perus-            teellisuusperiaatetta.
5486: oikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämi-            Omaisuuden perusoikeusturvan rajoittamisel-
5487: seksi välttämättämistä kotirauhan piiriin ulottu-        le olisi näin ollen olemassa hyväksyttävät perus-
5488: vista toimenpiteistä". Jälkimmäisen edellytyksen         teet eikä puuttuminen muodostuisi suhteetto-
5489:  osalta on lainsäädäntökäytännössä (PeVL 2/              maksi. Toimivaltaa puuttua perusoikeuteen ei
5490:  1996 vp) pidetty mahdollisena säätää kotirauhan         myöskään lain tarkoitus ja soveltamisala huo-
5491: piiriin ulottuvista toimenpiteistä paitsi jo tehdyn      mioon ottaen voitaisi toimivallan ulottuvuuden
5492:  rikoksen selvittämiseksi myös silloin, kun on ole-      kannalta arvioituna pitää liialliseksi mitoitettu-
5493:  massajokin konkreettinen ja yksilöity rikosepäi-        na.
5494:  ly. Valiokunnalle annetussa asiantuntijasel-                On myös korostettu sitä, että ehdotettujen toi-
5495:  vityksessä on kiinnitetty huomiota siihen, että         mivaltuuksien oikeudellisen arvioinnin kannalta
5496:  lakiehdotus ei sisällä tämän kaltaista korotettua       on lisäksi tärkeää kiinnittää huomiota niiden
5497:  vaatimusta kotirauhan piirissä toimitettavalle          käyttämisen perusteisiin. Kun lainsäädäntöme-
5498:  tarkastukselle. Siten ehdotus ei tältä osin ole so-     nettelyn aikana on tutkittu perusoikeuksia ra-
5499:  pusoinnussa hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin             joHtavien toimien sallittavuutta, on vakiintu-
5500:  kanssa. Asiantuntijataholta on kuitenkin todet-         neesti kiinnitetty huomiota toimivaltasäännös-
5501:  tu, että ehdotus voitaisiin käsitellä tavallisessa      ten tarkkuuteenja täsmällisyyteen (esim. Pe VL 8/
5502:  lainsäädäntöjärjestyksessä, jos kotirauhan piiris-       1995 vp). Toimivaltanormien tulee muun muassa
5503:  sä mahdollisesti toimitettavan tarkastuksen edel-       määritellä riittävän selkeästi, millaiset valtuudet
5504:  lytykseksi säädetään se, että tarkastuksen toimit-      ovat käytettävissä ja millä edellytyksillä niitä voi
5505:  tamiselle on olemassajokin konkreettinen ja yk-         käyttää.
5506:  silöity rikosepäily. Tässä tarkoituksessa valio-            Asiantuntijataholta on kiinnitetty huomiota
5507:  kunta ehdottaa lakiehdotuksen 12 §:n säännök-           siihen, että lakiehdotuksen 16 ja 17 §:n välillä on
5508:  seen lisättäväksi uuden 2 momentin, jonka mu-           tältä osin eroa sikäli, että 16 §:n 2 momentti edel-
5509:   kaan kotirauhan piirissä tarkastus tai tutkimus        lyttää syytä epäillä, kun taas 17 §:n 2 momentin
5510:   saataisiin toimittaa vain,jos olisi perusteltua syy-   mukaan pelkkä epäily riittää toimenpiteen teke-
5511:   tä epäillä asianomaisen syyllistyvän nyt käsiteltä-     miseksi, vaikka sanamuotojen eroilta ei kuiten-
5512:   vänä olevan lain vastaiseen rangaistavaksi sää-        kaan ole nähtävästi tarkoitettu määritellä väl-
5513:   dettyyn menettelyyn.                                   jempiä edellytyksiä 17 §:n 1 momentin mukaisel-
5514:       17 §. Ehdotetun 16 §:n 1 momentin mukaan           le toimelle. Toisaalta on todettu, että tarkastuk-
5515:   rajaeläinlääkäri tai muu viranomainen voisi            seen tai tutkimukseen ryhdyttäneen yleensä jo
5516:   määrätä tuontierän muun muassa käytettäväksi,          pelkän epäilyn perusteella.
5517:   käsiteltäväksi, lopetettavaksi tai hävitettäväksi,         Perusoikeussuojakin huomioon ottaen asian-
5518:   silloin kun tuontierä ei täytä lain tai sen nojalla    tuntijataholla on pidetty perusteltuna sitoa myös
5519:   annettujen määräysten mukaisia vaatimuksia.             17 §:n säännöksissä tarkoitettu epäily siihen, että
5520:   Pykälän 2 momentin mukaan rajaeläinlääkäri              suoritetussa tarkastuksessa todetaan tai sen pe-
5521:   voisi ryhtyä näihin toimenpiteisiin myös, kun on       rusteella on syytä epäillä, että tuontierä ei täytä
5522: 4                               MmVM 17/1996 vp- HE 187/1996 vp
5523: 
5524: asetettuja vaatimuksia. Valiokunnan saaman                   Laki eläinsuojelulain muuttamisesta
5525: selvityksen mukaan ehdotettu muutos ei vähen-
5526: täisi tarkastusviranomaisten toimintavaltuuksia          Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
5527: käytännön tarkastustilanteessa. Valiokunta eh-
5528: dottaa 1 ja 2 momenttia muutettavaksi edellä              51§ (uusi). Valiokunta toteaa, ettäeduskun-
5529: esitetyn mukaisesti.                                   ta on sisällyttänyt hallituksen esitykseen laiksi
5530:     18 §. Edellä 17 §:n kohdalla esitetyin perustein   hallintolainkäytöstä ja siihen liittyväksi lainsää-
5531: valiokunta ehdottaa muutettavaksi sekä 1 ja 2          dännöksi (HE 217/1995 vp; EV 75/1996 vp) anta-
5532: momenttia.                                             maansa vastaukseen seuraavan lausuman:
5533:    25 §. Lakiehdotuksen 25 §:n 1 momentin mu-             "Eduskunta edellyttää, että nyt hyväksyttä-
5534: kaan rajaeläinlääkärin päätökseen haettaisiin          vän hallintolainkäyttölain tarkoituksen ja peri-
5535: muutosta valittamalla hallintolainkäyttölaissa         aatteiden toteuttamiseksi kullakin hallinnonalal-
5536: (586/96) säädetyssä järjestyksessä. Muutoksen-         la erikseen tarkistetaan yhteistyössä hallintotuo-
5537: hakusäännös merkitsisi valitusten ohjautumista         mioistuintoimikunnan ja oikeusministeriön
5538: ensi asteessa alueellisesti toimivaltaiseen läänin-    kanssa voimassa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin
5539: oikeuteen. Alueellinen toimivalta ratkeaisi hal-       sisältyvät valitusmenettelysäännökset Ne on ti-
5540: lintolainkäyttölain 12 §:n nojalla sillä perusteel-    lanteen mukaan joko yhdenmukaistettava hal-
5541: la, missä valituksenalainen rajaeläinlääkärin          lintolainkäyttölain kanssa, poistettava tarpeet-
5542: päätös on tehty tai missä hänen toimipaikkansa         tomina tai muutettava tarpeellisilta osin viittauk-
5543: sijaitsee.                                             siksi hallintolainkäyttölain säännöksiin. Esityk-
5544:     Lakiehdotuksen 25 §:n 3 momentin mukaan            set on kohtuullisessa ajassa annettava eduskun-
5545: tulliviranomaisen ja muun 10 §:n 2 momentissa          nan käsiteltäviksi."
5546: tarkoitetun valtion viranomaisen, jonka kanssa            Hallintokäyttölain (586/96) 7 §:n 1 momentin
5547: asianomainen ministeriö on sopinut tarkastuk-          mukaan valtioneuvoston ja ministeriön päätök-
5548: sen suorittamisesta, päätökseen haettaisiin muu-       sestä saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeu-
5549: tosta siten kuin siitä erikseen säädetään. Asian-      teen. Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvos-
5550: tuntijataholta valiokunnalle on todettu, että          ton alaisen viranomaisen päätöksestä saa valit-
5551: käytännössä valtion viranomaisten päätöksistä          taa lääninoikeuteen. Hallintolainkäyttölailla on
5552: valittamisesta ei säädetä useinkaan viranomaista       kumottu muutoksenhausta hallintoasioissa an-
5553: koskevissa erityislaeissa vaan aineellisissa sekto-    nettu laki (154/50). Hallintokäyttölain 82 §:n 2
5554: rilaeissa. Monet viranomaissäädökset samoin            momentin mukaan muussa laissa tai asetuksessa
5555: kuin materiaaliset säädökset sisältävät tällä het-     oleva viittaus muutoksenhausta hallintoasioissa
5556: kellä muutoksenhakusäännöksenä vain viittauk-          annettuun lakiin tarkoittaa tämän kyseisen
5557: sen muutoksenhausta hallintoasioissa annettuun         voimaantulon jälkeen viittaosta hallintolain-
5558: lakiin (154/50). Käytetty viittaustekniikka huo-       käyttölakiin.
5559: mioon ottaen valtioneuvoston alaisten viran-              Koska eläinsuojelulakia (247 /96) on nyt ehdo-
5560: omaisten päätöksistä haetaan muutosta joulu-           tettu muutettavaksi, valiokunta pitää tarkoituk-
5561: kuun alusta 1996 alkaen ensi asteena lääninoi-         senmukaisena, että samassa yhteydessä tehdään
5562: keudelta. Ehdotetussa 3 momentissa viittaus            lain 51 §:ään eduskunnan edellä selostetussa
5563: "erikseen säätäminen" tarkoittaisi siten käytän-       vastauksessaan edellyttämät muutokset. Valio-
5564: nössä hallintolainkäyttö lain mukaisesti tehtävää      kunta ehdottaakin pykälästä kumottavaksi sen 2
5565: hallintovalitusta. Jotta muutoksenhaku sekä ra-        momentti, jonka mukaan valitus lääninhallituk-
5566: jaeläinlääkärin että muun valtion viranomaisen         sen päätöksestä tehdään korkeimpaan hallinto-
5567: päätöksistä olisi mahdollisimman yhdenmukais-          oikeuteen, ja sen 3 momentti, joka sisältää viit-
5568: ta, asiantuntijataholta on katsottu, että lakieh-      tauksen hallintolainkäyttölailla kumottuun la-
5569: dotuksen 25 §:n 3 momentissa tulisi yleisesti sää-     kiin (154/50). Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin
5570: tää muutoksenhaku ohjautuvaksi lääninoikeu-            maininta lääninhallituksesta, jonka päätöksestä
5571: teen myös valitettaessa valtion viranomaisen           valitettaisiin hallintolainkäyttö1ain tarkoitta-
5572: päätöksestä. Valiokunta ehdottaa 3 momenttia           malla tavalla lääninoikeuteen, sekä viittaukset
5573: muutettavaksi edellä esitetyn mukaisesti.              hallintolainkäyttölain säännöksiin muutoksen-
5574:    27 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin 2 ja 4         haussa noudatettavan menettelyn osalta.
5575: kohdan kieliasun selventämistä.
5576:                                    MmVM 17/1996 vp- HE 187/1996 vp                                         5
5577: 
5578:      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                             että hallituksen esitykseen sisältyvät
5579:                                                                 ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus hyväk-
5580:            että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-           syttäisiin näin kuuluvina:
5581:          nen lakiehdotus hyväksyttäisiin sellaise-
5582:          naanja
5583: 
5584: 
5585: 1.
5586:                                                    Laki
5587:                                    eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta
5588:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5589: 
5590:                        1 luku                                                4luku
5591:                  Yleiset säännökset                              Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus
5592: 
5593:                        1--4§                                                  11 §
5594:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
5595: 
5596:                                                                                 12 §
5597:                        2luku
5598:                                                                          Tarkastusoikeus
5599: Tuontiehdot ja eläinlääkinnällinen rajatarkastus
5600:                                                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5601:                          5§                                Kotirauhan piirissä tarkastus tai tutkimus saa-
5602:                                                         daan toimittaa vain, jos on perusteltua syytä epäil-
5603:                      Tuontiehdot                        lä asianomaisen syyllistyvän tämän lain vastaiseen
5604:    Kolmansista maista Suomeen tuotavien tai             rangaistavaksi säädettyyn menettelyyn. (Uusi 2
5605: Suomen alueen kautta edelleen kuljetettavien            mom.)
5606: eläinten ja tavaroiden on täytettävä asianomai-
5607: sen ministeriön eläintautien leviämisen ehkäisemi-                          13ja 14§
5608: seksi ja elintarvikehygieenisen laadun turvaami-           (Kuten hallituksen esityksessä)
5609: seksi antamat tarkemmat määräykset ja niitä on
5610: seurattava asianomaisen ministeriön määräämät
5611: asiakirjat. Asianomainen ministeriö voi määrätä                                5luku
5612: tuonnin ja kauttakuljetuksen myös luvanvarai-
5613: seksi, jollei Euroopan yhteisön oikeusjärjestys           Tuojan velvollisuudet ja tarkastuksen johdosta
5614: muuta edellytä. Asianomainen ministeriö voi li-                     suoritettavat toimenpiteet
5615: säksi antaa eläintautien vastustamiseksi tarvitta-
5616: via määräyksiä eläimen ja tavaran sekä kuljetus-                            15ja 16§
5617: välineen tai muun tuontiin liittyvän esineen käsit-        (Kuten hallituksen esityksessä)
5618: telystä maahantuonnin jälkeen.
5619:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                17 §
5620:                                                             Muun viranomaisen tekemän tarkastuksen
5621:                       6ja 7 §                                 johdosta suoritettavat toimenpiteet
5622:      (Kuten hallituksen esityksessä)
5623:                                                            Jos tulliviranomainen tai 10 §:n 2 momentissa
5624:                                                         tarkoitettu muu valtion viranomainen, jonka
5625:                        3luku                            kanssa asianomainen ministeriö on sopinut tar-
5626:                Tarkastusviranomaiset                    kastuksen tekemisestä, tämän lain mukaan suo-
5627:                                                         rittamassaan tarkastuksessa toteaa tai viran-
5628:                       8-10§                             omaisella on syytä epäillä, ettei tuontierä ( poist.)
5629:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    täytä tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
5630:                                                         nösten tai määräysten vaatimuksia, on kyseisen
5631: 6                               MmVM 17/1996vp-HE 187/1996vp
5632: 
5633: viranomaisen ryhdyttävä 16 §:n mukaisiin toi-                                 7luku
5634: menpiteisiin sen mukaan kuin asianomainen mi-
5635: nisteriö tarkemmin määrää.                                            Erinäiset säännökset
5636:    Jos kunnan tai kuntayhtymän viranomainen,
5637:                                                                              24 §
5638: jonka kanssa asianomainen minist~riö .?n t~h~~t
5639: sopimuksen tarkastuksen tekemtsesta, taman                (Kuten hallituksen esityksessä)
5640: lain mukaan suorittamassaan tarkastuksessa to-
5641: teaa tai viranomaisella on syytä epäillä, että tu~n­                           25 §
5642: tierä ei täytä tämän lain tai sen n~jalla ~nnettujen                     Muutoksenhaku
5643: säännösten tai määräysten vaatlmuksm, on s~n
5644: siirrettävä asia asianomaisen ministeriön ratkais-        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5645: tavaksi.                                                  Tulliviranomaisen päätökseen haetaan muu-
5646:                                                        tosta siten kuin siitä erikseen säädetään. Valtion
5647:                                                        viranomaisen 10 §: n 2 momentin nojalla tekemään
5648:                         18 §                           päätökseen haetaan muutosta vali~~am~ll~ lään!.~­
5649:                                                        oikeuteen siten kuin hallintolainkayttolazssa saa-
5650:      Maahan tuodussa eläimessä tai tavarassa           detään.
5651:          myöhemmin todetut puutteet                       (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5652:    Asianomainen ministeriö voi määrätä sellai-
5653: sen eläimen tai tavaran, joka on tuotu maahan ja                             26 §
5654: jonka osalta havaitaan tai on syyt~ e!!~~llä_olevan       (Kuten hallituksen esityksessä)
5655: eläintautien leviämisen vaaraa, vtetavakst maas-
5656: ta asetettavaksi eristykseen tai karanteeniin,                                 27 §
5657: käytettäväksi tai käsiteltäväksi minist~ri~n -~~­                     Rangaistussäännökset
5658: väksymällä tavalla taikka lop~tettavakst tm ha~.I­
5659: tettäväksi. Samaa menettelya sovelletaan myos             Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
5660: mainitulla tavalla maahan tuodun eläimenjälke-            (1 kohta kuten hallituksen ~sitykse_ssä)
5661: läisiin, alkioihin, sukusoluihin sekä eläimestä           2) ( poist.) tuo tämän ~ain !ai ~~n ~~J~lla..a~net:
5662: saataviin tuotteisiin.                                 tujen määräysten mukaisesti elaml~akm~~ll_t~ella_
5663:    Jos 1 momentissa tarkoitetun eläimen taitava-       rajatarkastusasemalla tarka_ste~ta~!a e~azmw. taz
5664: ran todetaan aiheuttavan tai sen osalta on syytä       tavaroita maahan muun kmn taman lam nojalla
5665: epäillä aiheutuvan eläinta~tilai~. _(55/8~) noja~!a    hyväksytyn rajanylityspaikan ka.~~ta.~ai.~ai~i~.l~ö
5666: määriteltyjen vastustettavien. elamta~tlen levta-      velvollisuutensa kuljettaa ne vahttomash elam-
5667: misen vaaraa on lääninhallituksen Ja kunnan-           lääkinnälliselle rajatarkastusasemalle;
5668: eläinlääkärin 'ryhdyttävä asianomaisen ministe-           (3 kohta kuten hallituksen esitykses~ä)          .
5669: riön määräysten mukaisesti eläintautilain m~­             4) (poist.) laiminlyö noudattaa_ tulhv:::astm~­
5670: kaisiin toimenpiteisiin taudin leviämisen estämi-      sa, vapaa-alueilla tai vapaavarastmssa sazlyte~ta­
5671: seksi.                                                 vien tuontierien osalta lain 9 §:n 2 momentissa
5672:                                                        tarkoitettuja määräyksiä tuojan tai tämän e~us­
5673:                                                        tajan tuontierän säilytys- ja käsi!t~lyv~lvolltsuu­
5674:                     19 ja 20 §                         desta tai tuontierää koskevasta kirJanpttovelvo1-
5675:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    lisuudesta;
5676:                                                           (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityks_essä)····
5677:                                                           on tuomittava, jollei teosta muulla lailla saa-
5678:                                                        detä ankarampaa rangaistusta, eläinlääkinnälli-
5679:                                                        sestä rajatarkastuksesta annetun lain rikkomises:
5680:                       61uku                            ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
5681:          Palkkiot, kustannukset ja maksut              kuukaudeksi.
5682:                                                           (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5683:                      21-23 §
5684:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        28-31 §
5685:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
5686:                                  MmVM 17/1996 vp- HE 187/1996 vp                                     7
5687: 
5688: 3.
5689:                                                   Laki
5690:                                        eläinsuojelulain muuttamisesta
5691:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5692:   muutetaan 4 päivänä huhtikuuta 1996 annetun eläinsuojelulain (247/96) 37 §:n 2 momentti, 39 §:n
5693: 2 momenttija 51§ sekä
5694:   lisätään 50 §:ään uusi 2 momentti ja 60 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
5695: 
5696:                     37,39ja50§                            (2 ja 3 mom. poist.)
5697:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (2 mom. kuten 4 mom. voimassa olevassa lais-
5698:                                                        sa)
5699:                     51§ (Uusi)
5700:                        Valitus                                               60 §
5701:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
5702:    Lääninhallituksen, kunnaneläinlääkärin, kun-
5703: nan terveydensuojeluvalvontaa hoitavan viran-
5704: haltijan, tarkastuseläinlääkärin, rajaeläinlääkä-                   Voimaantulosäännös
5705: rin ja poliisin tämän lain nojalla antamaan pää-          (Kuten hallituksen esityksessä)
5706: tökseen haetaan muutosta (poist.) lääninoikeu-
5707: delta siten kuin hallintolainkäyttölaissa ( 586/96)
5708: säädetään.
5709: 
5710: 
5711:        Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1996
5712: 
5713: 
5714: 
5715:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
5716: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Marjaana Koskinen /sd, Esa Lahtela /sd, Raimo
5717: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          Mähönen /sd, Tero Mölsä /kesk sekä Erkki Pul-
5718: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen            liainen /vihr.
5719: /vas, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
5720:                                 MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
5721: 
5722: 
5723: 
5724: 
5725:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 1811996 vp
5726:                                        Hallituksen esitys metsälaiksi sekä laeiksi kestävän metsätalou-
5727:                                    den rahoituksesta ja rikoslain 48 luvun 1 §:n 3 momentin muuttami-
5728:                                    sesta
5729:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996            Vierula Etelä-Pohjanmaan metsäkeskuksesta,
5730: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        metsäteknikko Kyösti Laitinen Kainuun metsä-
5731: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   keskuksesta ja metsätalousyrittäjä Jouko Juurik-
5732: lituksen esityksen 63/l996 vp.                        kala Heinolan kaupungista. Lisäksi Rakennus-
5733:    Perustuslakivaliokunta ja ympäristövaliokun-       tarkastusyhdistys ry ja Itä-Suomen energiatoi-
5734: ta ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti anta-         misto ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalau-
5735: neet valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot             sunnon.
5736: (Pe VL 22/l996 vp ja Ym VL 5/l996 vp) on otettu
5737: tämän mietinnön liitteiksi.
5738:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-                      Hallituksen esitys
5739: päällikkö Juhani Viitaiaja apulaisosastopäällik-
5740: kö Sampsa Sivonen maa- ja metsätalousminis-               Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi metsä-
5741: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori         laki ja laki kestävän metsätalouden rahoitukses-
5742: oikeusministeriöstä, ylijohtaja Pekka Kangas,         ta. Samalla yksityismetsälaki, suojametsistä an-
5743: vanhempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ja        nettu laki ja metsänparannuslaki ehdotetaan ku-
5744: ylitarkastaja Ilkka Heikkinen ympäristömi-            mottaviksi. Lisäksi rikoslakiin ehdotetaan tehtä-
5745: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Pekka Pelko-      väksi suojametsistä annetun lain kumoamisesta
5746: nen ja budjettisihteeri Elina Selinheimo valtiova-    johtuva muutos.
5747: rainministeriöstä, yli-insinööri Osmo Voutilai-           Metsälain tarkoituksena on edistää metsien
5748: nen työministeriöstä, toimitusjohtaja Pentti Ta-      taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestä-
5749: kala Metsähallituksesta, ylijohtaja Eljas Pohtila     vää hoitoa ja käyttöä siten, että talouskäytössä
5750: Metsäntutkimuslaitoksesta, hallintoneuvos Eli-        olevissa metsissä turvataan sekä puuntuotannon
5751: na Degener korkeimmasta hallinto-oikeudesta,          kestävyys että metsien biologisen monimuotoi-
5752: puheenjohtaja Eero Nordberg maaseutuelinkei-          suuden säilyminen. Laki koskisi myös valtion
5753: nojen valituslautakunnasta, varametsäjohtaja          metsiä.
5754: Timo Nyrhinen Maa- ja metsätaloustuottajain               Puuntuotannon jatkuvuuden turvaamiseksi
5755:  Keskusliitosta, hallituksen jäsen, maanviljelijä     metsälailla säädettäisiin nykyiseen tapaan vel-
5756:  Runar Lillandt Svenska Lantbruksproducenter-         voite huolehtia uuden puuston aikaansaamisesta
5757:  nas Centralförbundista, johtaja Martti Vainio        hakatun metsän tilalle. Samoin ehdotetaan
5758:  Metsäteollisuus ry:stä, pääsihteeri Esko Joutsa-     rajoitettaviksi kasvullisissa metsissä toteutetta-
5759:  mo Suomen luonnonsuojeluliitosta, puheen-            via liian voimakkaita harvennushakkuita sekä
5760: johtaja Pentti Näreaho ja metsätalousinsinööri        nuorten metsien uudistushakkuita.
5761:  Pentti Kemppinen Metsäalan toimihenkilölii-              Metsien monimuotoisuuden turvaamiseksi
5762:  tosta, toiminnanjohtaja Tapio Hankala Suomen         ehdotetaan, että eräiden erityisen tärkeiden ja
5763:  Metsänhoitajaliitosta, palkkasihteeri Lauri          yleensä pienialaisten elinympäristöjen käsittelyä
5764:  Ainasto Puu- ja erityisalojen liitosta, varatoimi-   rajoitetaan. Näiden kohteiden käsittely tulisi teh-
5765:  tusjohtaja Risto Kilkki Koneyrittäjien Liitosta,     dä elinympäristöjen ominaispiirteet säilyttävällä
5766: johtaja Ilmo Kolehmainen Metsätalouden kehit-         tavalla.
5767:  tämiskeskus Tapiosta, johtaja Matti Suihkonen            Metsien hyödyntämiseen ja monikäyttöön
5768:  Pohjois-Savon metsäkeskuksesta, johtaja Jukka        liittyvien tavoitteiden yhteensovittamiseksi eh-
5769:  Ylimartimo ja metsätaloussuunnittelija Heikki        dotetaan laadittavaksi alueellisia tavoiteohjel-
5770:  Nivala Lapin metsäkeskuksesta, johtaja Jorma         mia, joiden perusteella seurattaisiin metsätalou-
5771: 260690
5772: 2                                  MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
5773: 
5774: den ja metsäluonnon tilan kehitystä sekä tehtäi-         minnan ja viljelymetsätalouden keinoin. Siirryt-
5775: siin alueellisia toimenpidesuosituksia. Ohjelma          täessä 1980-luvulle metsäpolitiikan painopiste
5776: sisältäisi myös tavoitteet kestävän metsätalou-          suuntautui puuntuotannon lisäämisestä metsä-
5777: den rahoituksesta ehdotetun lain mukaisten va-           varojen käytön lisäämiseen, jolloin tavoitteeksi
5778: rojen suuntaamiseen.                                     tulivat myös metsien monikäyttötarpeiden ja
5779:    Metsälakiehdotus sisältää kumottavaksi eh-            ympäristönäkökohtien huomioon ottaminen ja
5780: dotetun suojametsistä annetun lain keskeiset ta-         metsien terveydentilasta huolehtiminen. Kulu-
5781: voitteet, kuten säännökset suojametsäalueelia            van vuosikymmenen aikana metsäpolitiikan ta-
5782: toteutettavista hakkuista.                               voitteissa on entisestään korostunut metsä-
5783:    Seuraamusjärjestelmä muuttuisi siten, että            luonnon hoitaminen kokonaisuutena. Talou-
5784: yksityismetsälain mukaisesta etupäässä metsän            dellisten, puuntuotannollisten ja muiden yhteis-
5785: rauhoittamiseen perustuvasta järjestelmästä siir-        kunnallisten tavoitteiden rinnalla ovat edelleen
5786: ryttäisiin rikosoikeudellisiin seuraamuksiin eli         vahvistuneet kestävän metsätalouden periaatteet
5787: rangaistukseen ja menettämisseuraamukseen pe-            ja ympäristöpoliittiset tavoitteet.
5788: rustuvaan järjestelmään.                                    Euroopan yhteisöjen (EY) metsiä koskeva
5789:    Kestävän metsätalouden rahoituksesta ehdo-            lainsäädäntö on verraten suppea ja koskee lähin-
5790: tetun lain tavoitteena on metsien kestävän hoi-          nä metsänviljelyaineistoa, metsäpalojen torjun-
5791: donja käytön edistäminen metsälain mukaisesti.           taa, metsien terveydentilaan liittyviä kysymyksiä
5792: Lailla säädettäisiin nykyistä monipuolisemmin            sekä yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyvien
5793: rahoitustuesta ja kannustimista, joilla pyritään         metsätaloustoimenpiteiden, lähinnä pellonmet-
5794: metsälaissa maanomistajan velvollisuudeksi sää-          sityksen tukemista. EY:llä ei ole yhteistä metsä-
5795: dettyä laajemmin turvaamaan metsien puuntuo-             politiikkaa,joten Suomi voi päättää maassamme
5796: tannollista kestävyyttä, ylläpitämään metsien            harjoitettavan metsäpolitiikan linjauksista kan-
5797: biologista monimuotoisuutta ja toteuttamaan              sallisten etujemme mukaisesti. Suomen liitty-
5798: metsäluonnon- ja ympäristönhoidon kannalta               minen Euroopanunioniin (EU) yhdessä Ruotsin
5799: tärkeitä toimenpiteitä.                                  ja Itävallan kanssa on kuitenkin lisännyt
5800:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         metsätalouden merkitystä EU:ssa. Valiokunta
5801: maan vuoden 1997 alusta. Tavoitteena olisi, että         katsoo, että metsäpolitiikassa tulee säilyttää vah-
5802: lait annettaisiin ja vahvistettaisiin siten, että nii-   va kansallinen määräysvalta.
5803: den voimaantulon edellyttämiin toimenpiteisiin              Ottaen huomioon metsätalouden huomatta-
5804: jäisi riittävästi aikaa.                                 van taloudellisen ja yhteiskunnallisen merkityk-
5805:                                                          sen valiokunta pitää ensiarvoisen tärkeänä sitä,
5806:                                                          että Suomessa jatketaan laaja-alaista metsä-
5807:                                                          poliittista ohjelmakeskustelua suunnitelmallisen
5808:                                                          ja pitkäjänteisen metsäpoliittisen tavoitteen-
5809:                  Valiokunnan kannanotot                  asettelun saavuttamiseksi.
5810: 
5811:     1. Yleistä
5812:                                                             1.2. Esityksen tavoitteet
5813:     1.1. Metsäpolitiikan kehitys
5814:                                                              Hallituksen esityksen tavoitteena on edistää
5815:     Metsätalouden merkitys Suomen kansanta-              metsien taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalises-
5816: loudelle on elintärkeä. Metsätalouden kehi-              ti kestävää käyttöä ja hoitoa siten, että luodaan
5817: tyksenä on myös laajoja maaseutu- ja aluepoliit-         edellytykset puuntuotannon jatkuvuudelle ja
5818: tisia, sosiaalipoliittisia ja yhteiskuntapoliittisia     metsien biologisen monimuotoisuuden säilymi-
5819: vaikutuksia.                                             selle talousmetsissä. Lisäksi tavoitteena on edis-
5820:     Metsäpolitiikan painopiste on viimeisten kol-        tää metsien monikäyttömahdollisuuksia, vähen-
5821: men vuosikymmenen aikana siirtynyt puuntuo-              tää lainsäädännön täytäntöönpanoon liittyvää
5822: tannollisista tavoitteista metsien kokonaisvaltai-       hallinnollista byrokratiaa ja lisätä metsän-
5823: seen hoitamiseen ja käyttämiseen kestävän kehi-          omistajan valinnanmahdollisuuksia metsäta-
5824: tyksen periaatteen mukaisesti. Metsäpolitiikan           loudellisia toimenpiteitä toteutettaessa. Tavoit-
5825: tavoitteena oli 1970-luvun alkuun saakka metsä-          teisiin pyritään ensisijaisesti taloudellisin kan-
5826: varojen kasvattaminen teollisuuden raaka-                nustimin ja suosituksin sekä muiden edistämis-
5827: ainevarojen turvaamiseksi metsänparannustoi-             keinojen, kuten neuvonnan avulla.
5828:                                   MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                            3
5829: 
5830:     Valiokunnan käsityksen mukaan esitys vastaa             1.3. Metsälaki
5831: varsin hyvin sille asetettuja tavoitteita ja sen taus-
5832: talla olevia kehittämistarpeita. Esitykseen sisäl-          1.3.1. Lain nimike
5833: tyvillä lakiehdotuksilla luodaan lainsää-
5834: dännöllinen perusta Suomessa jo käytännössä                 Valiokunta kiinnittää huomiota ehdotetun
5835: omaksutulle kestävän metsätalouden toiminta-             metsälain nimikkeeseen ja katsoo, että sen tulee
5836: linjalle, jolla tarkoitetaan metsien taloudellisesti,    selvästi erottua muusta lainsäädännöstä.
5837: ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää hoitoa ja         Valiokunta toteaa, että sekaannuksen vaara voi
5838: käyttöä siten, että metsät antavat kestävästi hy-        koskea vuonna 1886 annettua metsälakia Suo-
5839: vän tuoton samalla, kun niiden biologinen                men Suuriruhtinaalle (29/1886). Valiokunnan
5840: monimuotoisuus säilytetään. Metsälainsäädän-             saaman selvityksen mukaan sanotun lain merki-
5841: nön uudistustarve on kiireellinen johtuen erityi-        tys on eräitä omistusoikeuskysymyksiä lukuun
5842: sesti ympäristötietouden voimakkaasta lisäänty-          ottamatta lähinnä oikeushistoriallinen eikä se
5843: misestä ja siihen liittyvästä kansainvälisestä kehi-     käytännössä juurikaan liity metsien hoitoon ja
5844: tyksestä sekä markkinoiden toimintaa ja kilpai-          käyttöön. Valiokunta katsoo, että uuden metsä-
5845: lun vapautta koskevien periaatteiden korostumi-          lain säätämisen vuoksi lainsäädäntöä tulee sel-
5846: sesta Suomen Euroopanunioniin liittymisenjoh-            vyyssyistä kehittää siten, että vuoden 1886 met-
5847: dosta.                                                   sälaki kumotaan siihen perustuvat oikeussuhteet
5848:     Valiokunta pitää myös asetettujen tavoittei-         tarpeellisilta osin säilyttäen.
5849: den saavuttamiseksi ehdotettuja keinoja, jotka                       Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
5850: perustuvat yksityiskohtaisen sääntelyn sijasta                   tyy toimenpiteisiin vuoden 1886 metsälain
5851:  mahdollisimman pitkälle metsänomistajien                        ( 29/1886) kumoamiseksi.
5852:  vapaaehtoiseen toimintaan ja erilaisiin kan-
5853:  nustimiin, keskeisiltä osin tarkoituksenmukai-
5854:  silla. Kannustepohjainen taloudellinen ohjaus ja           1.3.2. Soveltamisala
5855:  neuvonta ovat todennäköisesti metsätalouden
5856:  edistämisen kannalta tehokkaampia keinoja                  Metsälakiehdotuksen mukaan lakia sovel-
5857:  kuin tiukka normiohjaus ja lupamenettelyt.              lettaisiin metsän hoitamiseen ja käyttämiseen
5858:  Sääntelyn väljyys mahdollistaa lisäksi metsä-           metsätalousmaaksi luettavilla alueilla lukuun
5859:  poliittisen ohjauksen metsätaloudellisista toi-         ottamatta eräitä erikseen mainittuja luon-
5860:  menpiteistä ja niiden vaikutuksista kulloinkin          nonsuojelulain, erämaalain (62/91) ja rakennus-
5861:  käytettävissä olevan tiedon perusteella. Metsä-         lain (370/58) mukaisia alueita. Laki koskisi kaik-
5862:  lainsäädännön tehtävänä on määritellä ne met-           kia talousmetsiä riippumatta siitä, kuka maan
5863:  sien hoitoon ja käyttöön liittyvät vähimmäisvel-        omistaa tai sitä hallinnoi, sekä kaikkia metsien
5864:  voitteet ja -rajoitukset, joiden rajoissa metsän-       hoitoon ja käyttöön liittyviä kysymyksiä. Ehdo-
5865:  omistajien on toimittava, ja toisaalta osoittaa         tus merkitsisi sitä, että muun muassa Metsä-
5866:  metsänomistajille ne oikeudet, jotka heille             hallituksen hallinnassa olevat metsät kuuluisivat
5867:  lainsäädännön perusteella kuuluvat. Valiokun-           nykyisestä poiketen lain soveltamisalaan. Valio-
5868:  nan käsityksen mukaan esitys muodostaa tässä            kunta pitää lakiehdotuksen yleistä sovelta-
5869:  suhteessa tasapainoisen kokonaisuuden, joka             misalaa tarkoituksenmukaisena.
5870:  jättää metsätalouden eri toimijoille suhteellisen          Lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentissa ehdote-
5871:  laajan toiminta- ja valinnanvapauden.                   taan yksityiskohtaisesti rajattavaksi lain sovelta-
5872:      Valiokunta pitää tärkeinä lakiehdotusten kes-       misala suhteessa luonnonsuojelulakiin. Ehdo-
5873:  keisiä tavoitteita, joita ovat puuntuotannon kes-       tuksen mukaan metsän hoitamisessa ja käyttämi-
5874:  tävyyden turvaaminen ja metsien biologisen mo-          sessä on metsälain lisäksi noudatettava säännök-
5875:  nimuotoisuuden ylläpitäminen. Näistä tavoit-            sessä lueteltuja luonnonsuojelulain säännöksiä.
5876:  teista vallitsee valiokunnan käsityksen mukaan          Vastaava lakien yhteensovittamista koskeva
5877:   laaja yhteiskunnallinen yksimielisyys. Valiokun-       säännös sisältyy eduskunnan käsiteltävänä ole-
5878:  ta korostaa kuitenkin, että asetettuja tavoitteita      van luonnonsuojelulakia koskevan ehdotuksen
5879:   toteutettaessa erityistä huomiota tulee kiinnittää     (HE 7911996 vp) 2 §:n 2 momenttiin, jonka mu-
5880:   niiden yhteensovittamiseen käytännön metsäta-          kaan luonnonsuojelulakia ei sovelleta metsä-
5881:   loudessa niin, että taloudellisesti kannattavan        laissa säänneltyyn metsien hoitamiseen ja käyttä-
5882:   metsätalouden harjoittamisen edellytykset voi-         miseen lukuun ottamatta eräitä erikseen mainit-
5883:   daan turvata.                                          tuja säännöksiä.
5884: 4                               MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
5885: 
5886:    Metsälainsäädäntö ehdotetaan uudistetta-           haittaavaksi ongelmaksi. Mikäli nykyisiä suori-
5887: vaksi samanaikaisesti luonnonsuojelulainsää-          temääriä, jotka keskimäärin ovat olleet noin
5888: dännön kanssa. Tämä on valiokunnan mielestä           125 000 hehtaaria vuotta kohden, ei saada noste-
5889: perusteltua, koska metsälainsäädäntö muodos-          tuiksi noin kaksinkertaisiksi, tukkipuun saanto
5890: taa yhdessä luonnonsuojelulainsäädännön ja            vähenee tulevaisuudessa oleellisesti ja samalla
5891: eräiden muiden lakien kanssa kokonaisuuden,           korjuukustannukset nousevat. Järjestelmällisellä
5892: jonka tarkoituksena on turvata Suomen luonnon         taimikonhoidolla ja nuorten metsien kunnostuk-
5893: monimuotoisuus ja täyttää Suomen kansainväli-         sella voidaan ensiharvennusten muodostamaa
5894: set luonnonsuojeluvelvoitteet. Tämän koko-            ongelmaa lieventää, koska korjuukelpoisuus
5895: naisuuden kannalta on tärkeää, että metsälain-        näillä toimilla paranee. Valiokunta pitää tärkeä-
5896: säädännön ja luonnonsuojelulainsäädännön so-          nä, että ensiharvennusrästejä pyritään purka-
5897: veltamisalat on tarkoituksenmukaisella tavalla        maan myös metsänomistajien neuvonnalla,
5898: yhteensovitettu keskenään. Talousmetsänhoi-           korjuutekniikkaa edelleen kehittämällä sekä
5899: don ja luonnonsuojelun välisten ristiriitojen estä-   kehittämällä ensiharvennuspuun taloudellista
5900: miseksi ja ratkaisemiseksi on ensiarvoisen tär-       hyödyntämistä esimerkiksi hakkeenkäytön
5901: keää, että metsälain ja luonnonsuojelulain suhde      lisäämisellä.
5902: on selkeä.                                               Metsälakiehdotuksen 7 §:ssä ehdotetaan sää-
5903:                                                       dettäväksi metsänhakkaajan vastuusta metsä-
5904:                                                       lain säännösten noudattamisesta. Säännöksen
5905:   1.3.3. Puuntuotannon jatkuvuuden turvaa-            mukaan metsän hakkaajantulisi puustoa haka-
5906: minen                                                 tessaanja muita siihen liittyviä toimenpiteitä teh-
5907:                                                       dessään osaltaan huolehtia siitä, että hakkuussa
5908:    Puuntuotannon jatkuvuuden turvaamiseksi            ja siihen liittyvissä toimenpiteissä noudatetaan
5909: metsälakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset         ehdotetun lain säännöksiä.
5910: metsän hakkuusta ja uudistamisesta. Hakkuita             Valiokunta pitää metsän hakkaajanvastuuta
5911: koskevilla säännöksillä säänneltäisiin puuston        koskevaa säännöstä tarkoituksenmukaisena ja
5912: hakkuutapoja ja -edellytyksiä sekä hakkuun to-        katsoo, että se parantaa olennaisella tavalla
5913: teuttamista. Puustopääoman turvaamiseksi nuo-         maanomistajan oikeusturvaa. Valiokunnan saa-
5914: ria, kasvavia metsiä ei saisi hakata liian voimak-    man selvityksen mukaan tarkoituksena on, että
5915: kaasti eikä uudistushakkuita tehdä puuston liian      vastuu koskee lakiehdotuksen 2 luvussa tarkoi-
5916: aikaisissa kehitysvaiheissa. Uudistamista koske-      tettujen hakkuiden lisäksi lakiehdotuksen 3 ja 4
5917: villa säännöksillä maanomistajalle ja hänen seu-      luvussa tarkoitettuja hakkuita ja toimenpiteitä.
5918: raajalleen tai eräissä tapauksissa erityisen oikeu-   Lakiehdotuksen 7 § on siten luonteeltaan yleis-
5919: den haltijalle asetettaisiin velvoite huolehtia       säännös siitä huolimatta, että se on säädöstekni-
5920: uuden puuston aikaansaamisesta hakatun met-           sesti sijoitettu lakiehdotuksen 2lukuun, johon se
5921: sän tilalle.                                          sisältönsä puolesta parhaiten soveltuu. Va-
5922:    Valiokunta toteaa, että edellä mainitut metsän     liokunta toteaa, että säännöksen yleisluonne käy
5923: hakkuuta ja uudistamista koskevat sään-               korostetusti ilmi sen sanamuodosta ja esityksen
5924: nösehdotukset eivät merkitse huomattavaa muu-         perustetuista.
5925: tosta voimassa oleviin puuntuotantoa koskeviin            Lakiehdotuksen 7 §:n yhteydessä valiokunta
5926: säännöksiin. Valiokunta pitää säännöksiä tar-         kiinnittää lisäksi huomiota säännöksen peruste-
5927: koituksenmukaisina ja katsoo, että erityisesti        luihin, joiden mukaan pykälässä tarkoitettu
5928: uudistamisvelvoitteiden täsmentäminen, uudis-         vastuu voisi kohdistua myös leimikon suun-
5929: tamiselle asetettaviksi ehdotetut määräajat sekä      nittelijaan. Saamansa selvityksen perusteella
5930: ilmoitusvelvollisuuden säätäminen uudistustöi-        valiokunta toteaa, että tämä ei säännöksen
5931: den loppuun saattamisesta edistävät uudistamis-       sanamuodon mukaan ole mahdollista, vaan
5932: velvoitteiden toteutumista. Valiokunta korostaa,      lakiehdotuksen perustelut ovat tältä osin
5933: että metsän uudistamisesta huolehtiminen ja           virheelliset.
5934: puuston asianmukainen käsittely ovat edellytyk-           Metsän uudistamiseen liittyen valiokunnalle
5935: siä puuntuotannollisesti kestävän metsätalouden       esitetyissä asiantuntijalausunnoissa on varsin
5936: harjoittamiselle.                                     yleisesti kiinnitetty huomiota uudistamistöiden
5937:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        turvaamiseen esimerkiksi lakiin sisällytettävän
5938: ensiharvennusmetsien hoitamattomuus on kas-           vakuusjärjestelmän avulla. Vakuuden asettamis-
5939: vamassa vakavaksi, metsien järeytymiskehitystä        ta on pidetty tarpeellisena ainakin sellaisissa
5940:                                  MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                              5
5941: 
5942: tapauksissa, joissa metsäkeskus voisi arvioida          tumusta ja metsiköiden puustorakennetta sekä
5943: uudistamistöiden toteuttamisen vaarantuvan              säästämään tilanteen niin salliessa vanhaa puus-
5944: uudistettavan metsäalan poikkeuksellisen laa-           toa tai vanhoja järeitä puita sekä olemassa olevaa
5945: juuden tai metsänomistajan aikaisempien uudis-          ja kehittyvää lahopuuta.
5946: tamistöiden viivästymisen perusteella. Valio-              Edellä mainitun yleisluonteisen velvoitteen li-
5947: kunta toteaa, että metsälainsäädäntöön sisältyi         säksi laissa ehdotetaan rajoitettavaksi erityisen
5948: aikaisemmin säännönmukainen metsän uudista-             tärkeiden elinympäristöjen käsittelyä. Tällaiset
5949: mistöitä koskeva vakuusmenettely. Menettelystä          elinympäristöt, joita ovat esimerkiksi lähteiden,
5950: luovuttiin vuonna 1991 siihen liittyneiden, erityi-     purojen ja pienten lampien välittömät lähiympä-
5951: sesti metsänomistajiin kohdistuneiden epäkoh-           ristöt sekä kurut ja rotkot, ovat esityksen perus-
5952: tien sekä järjestelmän uudistamiskustannuksia           telujen mukaan tavanomaisesta metsäluonnosta
5953: kohottavien vaikutusten vuoksi. Valiokunnan             poikkeavia, yleensä pienialaisia kohteita, jotka
5954: saaman selvityksen mukaan lakiehdotusta laa-            ovat tärkeitä elinalueita tietyille harvinaistuneille
5955: dittaessa on lähdetty siitä, että metsän uudista-       tai vaateliaille eliölajeille. Erityisen tärkeitä elin-
5956: mistöiden toteuttaminen voidaan riittävästi var-        ympäristöjä koskevat hoito- ja käyttötoimenpi-
5957: mistaa lakiin ehdotettujen metsänuudistamista           teet tulisi ehdotuksen mukaan tehdä niiden omi-
5958: koskevien säännösten ja seuraamusjärjestelmän           naispiirteet säilyttävällä tavalla. Metsäluonnon
5959: avulla. Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena,       monimuotoisuuden turvaamista koskevia sään-
5960: että vakuusjärjestelmä otetaan käyttöön, vaik-          nöksiä sisältyy lisäksi lakiehdotuksen hakkuita
5961:  kakin suppeampana kuin yksityismetsälain mu-           ja sen yhteydessä tehtäviä toimenpiteitä, alueelli-
5962:  kaisen vakuuden käyttöala aikanaan oli. Sen            sia tavoiteohjelmia, suojametsäalueita ja suoja-
5963:  vuoksi valiokunta tulee jäljempänä ehdottamaan         alueita sekä valvontaaja seuraamuksia koskeviin
5964:  pykäläkohtaista muutosta, jonka mukaan met-            säännöksiin.
5965:  säkeskus voisi vaatia vakuuden asetettavaksi,jos          Valiokunta pitää ehdotettuja metsäluonnon
5966:  sama henkilö on aiemmin laiminlyönyt uuden             monimuotoisuuden turvaamista koskevia sään-
5967:  puuston aikaansaamisvelvoitteen. Valiokunta            nöksiä tärkeinä sekä metsien kestävän hoidon ja
5968:  pitää myös tarpeellisena, että uuden lain käytän-      käytön että luonnonsuojelun näkökulmasta.
5969:  nön vaikutuksia uudistamistöiden toteutumiseen         Säännöksillä pannaan osaltaan täytäntöön Suo-
5970:  seurataan.                                             men kansainvälisiä luonnonsuojeluvelvoitteita,
5971:             Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-   muun muassa EY:n luontotyyppien sekä
5972:         raa metsälainsäädäntöön sisältyvien met-        luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suoje-
5973:         sän uudistamista koskevien säännösten           lusta annetun neuvoston direktiivin (92/43/ETY,
5974:         täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvittaessa          luontodirektiivi) säännöksiä, ja ne vahvistavat
5975:         toimenpiteisiin lainsäädännön kehittämi-        säädöstasolla sitä käytännön metsäpolitiikassa
5976:         seksi niin, että mahdolliset uudistamistoi-     omaksuttua kehityslinjaa, jota on tähän saakka
5977:         minnassa esiintyvät epäkohdat voidaan           toteutettu pääosin suositus- ja ohjelmape-
5978:         poistaa.                                        rusteisena muun muassa maa- ja metsätalousmi-
5979:                                                         nisteriön ja ympäristöministeriön vuonna 1994
5980:   1.3.4. Metsäluonnon monimuotoisuuden tur-             vahvistaman metsätalouden ympäristöohjelman
5981: vaaminen                                                ja metsäviranomaisten antamien metsänhoi-
5982:                                                         tosuositusten ja -ohjeiden perusteella. Valiokun-
5983:    Metsien monimuotoisuuden turvaamiseksi               ta katsoo kuitenkin, että säännöksiä sovellettaes-
5984: metsälaissa ehdotetaan asetettavaksi yleinen vel-       sa tulee erityistä huomiota kiinnittää siihen, ettei
5985: voite hoitaa ja käyttää metsiä siten, että yleiset      metsien hoitoa ja käyttöä tarpeettomasti rajoite-
5986: edellytykset metsien biologiselle monimuotoi-           ta silloin, kun metsätaloudellisista toimenpiteistä
5987: suudelle ominaisten elinympäristöjen säilymisel-        ei ole vaaraa metsien biologiselle monimuotoi-
5988: le turvataan. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä,         suudelle ominaisten elinympäristöjen, etenkään
5989: että talousmetsien hoidossa ja käytössä ediste-         erityisen tärkeiksi määriteltyjen elinympä-
5990: tään sellaisia metsän käsittelymenetelmiä, jotka        ristöjen säilymiselle.
5991: turvaavat erilaisiin biotooppeihin ja metsän eri            Metsälaissa tarkoitetut erityisen tärkeät elin-
5992: kehitysvaiheisiin sekä ekologisiin tilanteisiin so-     ympäristöt ehdotetaan lueteltavaksi lakiehdo-
5993: peutuneille eliöille riittävästi elinmahdollisuuk-      tuksen 10 §:n 2 momentissa. Saman lainkohdan 4
5994: sia. Metsän luontaista kehitystä jäljittelemällä        momentin mukaan elinympäristöistä säädettäi-
5995: pyritään ylläpitämään vaihtelevaa puulajikoos-          siin tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
5996: 6                                 MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
5997: 
5998:              Valiokunta edellyttää, että lain            kinnassa saattaa ilmetä vaikeuksia sellaisissa ja-
5999:           JO §:ssä tarkoitetut erityisen tärkeät elin-   lopuumetsissä, jotka ovat syntyneet luontaisesti,
6000:           ympäristöt kartoitetaan viipymättä lain        mutta joita hoidetaan talousmetsinä jalopuiden
6001:           voimaantulon jälkeen ja niiden elinym-         säilymistä ja kehitystä suosivin hoitomenetelmin.
6002:          päristöjen määrittelyssä noudatetaan tiu-       Valtaosa talousmetsinä hoidettavista jalo-
6003:           kasti hallituksen esityksen ao. perusteluja.   puumetsiköistä on syntynyt luontaisen uudistu-
6004:    Metsälain elinympäristöä koskevaa säännöstä           misen kautta. Jalojen lehtipuiden osuus näissä
6005: vastaava, suojeluun velvoittava säännös sisältyy         metsiköissä ei kuitenkaan kehittyisi merkittä-
6006: luonnonsuojelulakiehdotuksen 29 §:ään, jossa             väksi ilman erityisiä toimenpiteitä ja pääpuula-
6007: ehdotetaan säädettäväksi luonnonsuojelulain              jeihin verrattuna usein moninkertaisia kasvatus-
6008: nojalla suojeltavista luontotyypeistä. Säännös-          kustannuksia. Jalojen lehtipuiden kasvattami-
6009: ten yhteensovittamiseen on kiinnitetty huomiota          nen edistää metsäluonnon monimuotoisuutta,
6010: useissa valiokunnalle esitetyissä asiantuntija-          koska jalopuumetsiä on Suomessa vähän. Suo-
6011: lausunnoissa ja katsottu, että luontaisesti synty-       tuisissa oloissa Etelä-Suomessa jalojen lehtipui-
6012: neet jalopuumetsiköt, pähkinäpensaslehdot ja             den kasvattaminen erityistarpeisiin on korkeista
6013: tervaleppäkorvet tulisi selvästi metsäympäristös-        kustannuksista huolimatta myös taloudellisesti
6014: sä esiintyvinä luontotyyppeinä siirtää luonnon-          mielekästä. Tämän vuoksi on tarkoituksenmu-
6015: suojelulaista metsälakiin.                               kaista, että suunnitelmallisesti talousmetsinä
6016:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                 hoidettujen jalopuumetsien hoito ja kestävä
6017: luontotyyppien jakamiseen kysymyksessä ole-              käyttö voisi jatkua. Tässä tarkoituksessa valio-
6018: viin lakeihin on vaikuttanut muun muassa tarvit-         kunta toteaa, että luonnonsuojelulain 29 §:n 1
6019: tavan suojelun laajuus ja ulottuvuus sekä luonto-        momentin l kohdan säännöstä ei tule soveltaa
6020: tyypin luonne ja esiintyminen luonnossa. Jako-           sellaisiin metsiköihin, joita on hoidettu suunni-
6021: perustetta arvioitaessa merkitystä on ollut erityi-      telmallisesti talousmetsinä jalojen lehtipuiden
6022: sesti sillä, edellyttääkö luontotyypin suojelu met-      säilyttämistä ja kehitystä edistävin hoitotoimen-
6023: sätaloudellisten toimenpiteiden lisäksi muita,           pitein.
6024: esimerkiksi rakentamiseen tai maa-ainesten otta-            Edellä on todettu, että lakiehdotuksen 10 §:n 2
6025: miseen liittyviä toimenpiteitä, joihin voidaan           momentissa on lueteltu ne metsien monimuotoi-
6026: ryhtyä luonnonsuojelulain, mutta ei metsälain            suuden kannalta erityisen tärkeät elinympäris-
6027: nojalla. Jalopuumetsiköiden, pähkinäpensasleh-           töt, jotka tulee lainkohdan l momentin mukaan
6028: tojen ja tervaleppäkorpien osalta merkitystä on          ottaa huomioon metsän hoidossa ja käytössä.
6029: ollut myös sillä, että kyseiset luontotyypit, jotka      Jos 2 momentissa tarkoitetut elinympäristöt ovat
6030: on kuvattu täsmällisemmin luonnonsuojelulain-            luonnontilaisia tai luonnontHaisen kaltaisia sekä
6031: säädäntöä koskevan hallituksen esityksen perus-          ympäristöstään selvästi erottuvia, niitä koskevat
6032: teluissa ja jotka on tarkoitus määritellä tarkem-        hoito- ja käyttötoimenpiteet tulee lainkohdan 3
6033: min asetuksella, ovat käytännössä hyvin harvi-           momentin mukaan tehdä elin- ja käyttöympäris-
6034: naisia ja pienialaisia, maanomistajan itsensä vai-       töjen ominaispiirteet säilyttävällä tavalla. La-
6035: keasti tunnistettavia luontotyyppejä. Valiokunta         kiehdotuksen ll §:n 1 momentin nojalla voitai-
6036: toteaa, että metsälakiehdotuksen mukaan maan-            siin myöntää poikkeuksia edellä selostettuun 2
6037: omistajan tulee lähtökohtaisesti itse ottaa huo-         momentin säännökseen. Pykälän 2 momentin
6038: mioon metsäluonnon monimuotoisuuden kan-                 mukaan lupaa ei kuitenkaan saisi myöntää, jos
6039: nalta erityisen tärkeiden elinympäristöjen suoje-        kysymyksessä olevaa toimenpidettä varten on
6040: lutarve, mikä edellyttää näiden elinympäristöjen         myönnetty tai myönnetään kestävän metsätalou-
6041: tunnistamista. Esitetyn selvityksen perusteella          den rahoituksesta annetun lain 19 §:n mukaisesti
6042: valiokunta pitää tarkoituksenmukaisempana                tai muuten riittävä tuki valtion varoista. Valio-
6043: kyseisten luontotyyppien sijoittamista ehdotuk-          kunta kiinnittää huomiota siihen, että poikkeus-
6044: sen mukaisesti luonnonsuojelulakiin.                     lupamenettelyn soveltaminen ei saa johtaa tuki-
6045:    Valiokunta toteaa, että luonnonsuojelula-             toimenpiteiden sivuuttamiseen siten, että metsä-
6046: kiehdotuksen 29 §:n l momentin l kohdassa on             luonnon monimuotoisuuden turvaaminen vaa-
6047: tarkoitus säätää suojeltavaksi luontotyypiksi            rantuu.
6048: luontaisesti syntyneet, merkittäviltä osin jaloista                   Valiokunta edellyttää, ettei metsälain
6049: lehtipuista koostuvat metsiköt, jos ne ovat luon-                 11 §:n poikkeuslupamenettelyä sovelleta
6050: nontilaiseen verrattavia. Valiokunnan saamasta                    siten, että metsätalouden rahoituksesta
6051: selvityksestä on käynyt ilmi, että säännöksen tul-                annetun lain 19 §:n mukaiset tukitoimen-
6052:                                   MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                          7
6053: 
6054:        piteet sivuutetaan vaarantaen metsäluon-         tävä metsänkäyttöilmoitus,jonka tekeminen oli-
6055:        non monimuotoisuuden turvaaminen.                si maanomistajan taikka hallintaoikeuden tai
6056:                                                         muun erityisen oikeuden haltijan velvollisuute-
6057:                                                         na. Metsänkäyttöilmoitus korvaisi voimassa ole-
6058:   1.3.5. Metsätalouden         alueelliset   tavoite-   van lainsäädännön mukaisen hakkuuilmoi-
6059: ohjelmat                                                tuksen ja hakkuu- ja uudistamissuunnitelman
6060:                                                         tekemisen.
6061:     Puuntuotannon jatkuvuuden ja metsäluon-                Valiokunta toteaa, että valvontajärjestelmään
6062: non monimuotoisuuden turvaamiseksi esitys si-           ehdotetut muutokset keventäisivät lainsää-
6063: sältää ehdotuksen metsätalouden alueellisten ta-        dännön täytäntöönpanoon liittyvää hallinto-
6064: voiteohjelmien laatimisesta. Tavoiteohjelman            menettelyä, mikä on sekä maanomistajien että
6065: laatisi ja sen toteutumista seuraisi ehdotuksen         metsäviranomaisten edun mukaista.
6066: mukaan metsäkeskus toiminta-alueellaan. Oh-                Valvontajärjestelmän lisäksi metsälainsää-
6067: jelmat sisältäisivät yleiset tavoitteet metsien kes-    dännön rikkomisen seuraamusjärjestelmää eh-
6068: tävän hoidon ja käytön ylläpitämiseksi. Ohjel-          dotetaan muutettavaksi. Voimassa olevan lain-
6069: missa otettaisiin huomioon metsien hoitoon ja           säädännön mukaisesta, pääosin rauhoitukseen
6070: käyttöön liittyvät taloudelliset, ekologiset ja sosi-   perustuvasta järjestelmästä ehdotetaan siirryt-
6071: aaliset näkökohdat. Tarkoituksena on muodos-            täväksi yleisiin rikosoikeudellisiin seuraamuk-
6072: taa kokonaisnäkemys metsäkeskuksen toiminta-            siin, yleensä sakkorangaistuksiin ja menettämis-
6073: alueen metsätalouden tilasta ja kehittämis-             seuraamuksiin. Valiokunta toteaa, että seuraa-
6074: tarpeista ottaen huomioon puuntuotantota-               musjärjestelmää koskevilla muutosehdotuksilla
6075: voitteiden lisäksi metsäluonnon monimuotoi-             on suuri periaatteellinen merkitys.
6076: suutta koskevat kysymykset ja ohjelman ympä-               Valiokunnan huomiota on useissa asiantunti-
6077:  ristövaikutukset Ohjelmien tulisi sisältää myös        jalausunnoissa kiinnitetty lakiehdotuksen seu-
6078:  tavoitteet kestävän metsätalouden rahoituksesta        raamusjärjestelmään ja pidetty ehdotettuja ran-
6079: annetun lain mukaisten varojen suuntaamisesta.          gaistuksia eräiltä osin liian laajoina tai ankarina.
6080:     Valiokunta toteaa, että alueen ekologisten          Sakon sijasta on eräissä tapauksissa ehdotettu
6081:  piirteiden keskeisiä indikaattoreita ovat lakieh-      käytettäväksi rikesakkoa. Valiokunnan saaman
6082:  dotuksen 10 §:n mukaiset erityisen tärkeät elin-       selvityksen mukaan ehdotettu seuraamusjärjes-
6083:  ympäristöt. Tämän vuoksi ja johtuen siitä, että        telmä perustuu metsälakitoimikunnan mietin-
6084:  rahoituslakiehdotuksen 19 §:n mukainen varojen         nössä (Komiteanmietintö 1995: 11) omaksuttui-
6085:  käyttö voi koskea myös näistä aiheutuvia lisä-         hin perusratkaisuihin, joiden mukaan metsärik-
6086:  kustannuksia ja taloudellisia menetyksiä, on ta-       komuksesta voisi olla seuraamuksena sakko ja
6087:  voiteohjelmassa otettava huomioon erityisen tär-       metsärikoksesta sakko tai enintään kaksi vuotta
6088:  keiden elinympäristöjen sijoittuminen ja merki-        vankeutta. Rikesakko ei olisi asianmukainen
6089:  tys. Tätä ei tule kuitenkaan tehdä sanallisesti niin   rangaistus kyseisistä teoista. Valiokunta toteaa,
6090:  yksityiskohtaisella tavalla, että se esimerkiksi       että metsälain säännösten rikkominen rinnastuu
6091:  ohjaisi vierailijoita yksityisen tilan alueelle.       läheisesti rikoslain 48 luvussa tarkoitettuihin
6092:     Valiokunnan käsityksen mukaan tavoiteoh-            ympäristö rikoksiin, joista voi olla seuraamukse-
6093:  jelmien laatiminen edistää esityksen metsäpoliit-      na sakko- tai vankeusrangaistus. Valiokunnan
6094:  tisten ja ympäristöpoliittisten tavoitteiden toteu-    käsityksen mukaan ehdotettu metsälain seuraa-
6095:  tumista. Ohjelmien avulla on mahdollista edistää       musjärjestelmä on johdonmukainen ja perusteltu
6096:  metsätalouden ja siihen liittyvän ympäristönsuo-       ottaen huomioon pyrkimyksen metsä- ja luon-
6097:  jelun suunnitelmallisuutta ja metsien pitkäjän-        nonsuojelulainsäädännön yhteensovittamiseen.
6098:  teistä hoitoa ja käyttöä.                              Valiokunta toteaa lisäksi, että rikoslainsää-
6099:                                                         däntöön sisältyy tietyin edellytyksin mahdolli-
6100:                                                         suus syyttämättä tai rangaistukseen tuomitse-
6101:    1.3.6. Valvonta- ja seuraamusjärjestelmä             matta jättämiseen, mikä mahdollistaa säädetyis-
6102:                                                         sä rajoissa erityisten syiden ja kohtuullisuuden
6103:    Esityksen mukaan metsälainsäädännön nou-             huomioon ottamisen syytteen nostamisesta tai
6104: dattamisen valvonta painottuisi toiminnan tulos-        seuraamuksesta päätettäessä.
6105: ten, ei niinkään yksittäisten metsätaloustoi-              Valiokunta toteaa, että lakiin ei sisälly sään-
6106: menpiteiden ja -menetelmien valvontaan. Tär-            nöksiä käsittelykiellossa olevien kohteiden luet-
6107: kein valvonnan väline olisi metsäkeskuksille teh-       telon pitämisestä tai sellaisen luettelon julkisuu-
6108: 8                                MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6109: 
6110: desta. Valiokunta pitää tärkeänä, että kyseisten      käytettävissä olevien määrärahojen raJOissa.
6111: tietojen rekisteröintiä samoin kuin mahdolli-         Useiden metsänomistajien yhteishankkeina to-
6112: suuksia saada rekisteristä esimerkiksi uuden          teutettavista kunnostusojitus- ja metsätietöistä
6113: omistajan kannalta tarpeellisia tietoja seurataan     laadittaisiin kuitenkin hankekohtainen toimen-
6114: ja asiantilan niin vaatiessa ryhdytään tarpeelli-     pidesuunnitelma. Lakiehdotuksen perustelujen
6115: siin toimiin.                                         mukaan suunnitelmavelvoitteen tarkoituksena
6116:                                                       on helpottaa metsätaloustoimenpiteiden enna-
6117:                                                       koilista valvontaaja tukea metsien suunnitelmal-
6118:     1.4. Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta    lista ja pitkäjänteistä hoitoa ja käyttöä.
6119:                                                          Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotuksen
6120:    1.4.1. Soveltamisala ja rahoitettavat toimen-      mukainen suunnitelmavelvoite edistää metsien
6121: piteet                                                suunnitelmallista, kokonaisvaltaista ja pitkäjän-
6122:                                                       teistä hoitoa ja käyttöä ja parantaa toteutetta-
6123:    Kestävän metsätalouden rahoituksesta anne-         vien toimenpiteiden ennakoitavuutta ja laatua.
6124: tun lain mukaista valtion tukea tai lainaa voi-       Suunnitelmavelvoitteen kytkeminen rahoitus-
6125: daan lakiehdotuksen mukaan osoittaa yksityis-         päätökseen helpottaa myös toiminnan taloudel-
6126: metsissä toteutettaviin töihin, joiden tavoitteena    lisuuden ja julkisten varojen käytön tarkoituk-
6127: on puuntuotannon kestävyyden turvaaminen,             senmukaisuuden arviointia. Ennakkosuunnit-
6128: metsien biologisen monimuotoisuuden ylläpitä-         telussa on mahdollista nykyistä paremmin ottaa
6129: minen, metsäluonnon hoitohankkeiden toteut-           huomioon myös metsien biologisen monimuo-
6130: taminen tai edellä tarkoitettua toimintaa tuke-       toisuuden ylläpitämisen asettamat vaatimukset.
6131: vien muiden edistämistoimenpiteiden toteutta-
6132: minen. Rahoituksen piiriin kuuluvat puuntuo-
6133: tannon kestävyyden osalta metsän uudistaminen,           1.4.3. Töiden rahoittaminen
6134: kulotus, nuoren metsän hoito, energiapuun kor-
6135: juu, metsän terveyslannoitus, kunnostusojitus ja          Lakiehdotuksen mukaan maanomistajalle
6136: metsätien tekeminen. Biologisen monimuo-              myönnettävä tuki voisi puuntuotannon turvaa-
6137: toisuuden osalta valtion tuen käyttöä ehdotetaan      miseksi tehtävien töiden osalta kattaa kokonaan
6138: laajennettavaksi toimenpiteisiin, joilla huoleh-      metsänuudistamisesta johtuvat materiaalikus-
6139: ditaan metsien biologisen monimuotoisuuden yl-        tannukset, kulotusvakuutuksesta aiheutuvat
6140: läpitämisestä ja ehkäistään puuntuotannon kes-        kustannukset sekä töiden suunnittelukustan-
6141: tävyyttä turvaavista toimenpiteistä aiheutuvia        nukset ministeriön määräämin perustein. Maan-
6142: ympäristöhaittoja. Uutta nykyiseen lainsäädän-        omistajalle voitaisiin lisäksi myöntää tukea töi-
6143: töön verrattuna on myös erillisten metsäluon-         den toteuttamiskustannuksiin ja tukea tai lainaa
6144: nonhoitohankkeiden tukeminen.                         yhteishankkeena toteutettavaan kunnostusoji-
6145:    Valiokunta toteaa, että lain nojalla rahoitetta-   tukseen ja metsätien tekemiseen. Voimassa ole-
6146: vien toimenpiteiden luettelo on monipuolinen ja       vasta lainsäädännöstä poiketen metsätaloustoi-
6147: kattava suhteessa metsälakiehdotukseen. Valio-        menpiteitä koskevia suunnitelmia ei enää edelly-
6148: kunta katsoo, että lakiehdotus antaa hyvät            tettäisi laadittavaksi metsäviranomaisten toi-
6149: mahdollisuudet kannustepohjaiselle taloudelli-        mesta tai valvonnassa, vaan maanomistaja voisi
6150: selle ohjaukselle, jolla osaltaan pyritään varmis-    rahoituksen hakijana valita töiden suunnitte-
6151: tamaan metsälainsäädännön tavoitteiden toteu-         lijan. Työnjohtokustannuksia ei myöskään enää
6152: tuminen.                                              rahoitettaisi kokonaan valtion tuella, vaan ne
6153:                                                       olisivat osa toteuttamiskustannuksia.
6154:                                                           Edellä mainittuja töiden rahoittamista koske-
6155:     1.4.2. Suunnitelmavelvoite                        via ehdotuksia on valiokunnalle esitetyissä asian-
6156:                                                       tuntijalausunnoissa pidetty ongelmallisina erityi-
6157:    Lakiehdotuksen mukaan valtion rahoitus pe-         sesti suunnittelu- ja työnjohtotöiden osalta. Eh-
6158: rustuisi nykyisestä poiketen aina ennakolta laa-      dotusten on katsottu muun muassa heikentävän
6159: dittuun suunnitelmaan. Suunnittelussa siirryttäi-     töiden laatua ja vaarantavan taloudellisuuden ja
6160: siin yksittäisten hankkeiden suunnittelusta           ympäristönsuojelun vaatimusten huomioon ot-
6161: maanomistajakohtaiseen,        useampivuotiseen       tamisen metsätaloustoimenpiteitä suunnitelta-
6162: toimintasuunnitelmaan, johon sisältyvien töiden       essa ja toteutettaessa sekä lisäävän valvonnan
6163: rahoituksesta metsäkeskus päättäisi vuosittain        tarvetta. Erityistä huomiota on kiinnitetty
6164:                                   MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                           9
6165: 
6166: yhteishankkeina toteutettaviin kunnostusojitus-          nukset eri alueilla. Tämän mukaisesti valiokunta
6167: ja metsätiehankkeisiin ja katsottu, että niiden          katsoo, että mainitut Kemin, Keminmaan, Si-
6168: suunnittelu tulisi laissa säätää metsäkeskusten          mon, Tervolan ja Tornion kunnat tulee sijoittaa
6169: toimesta tai valvonnassa tapahtuvaksi.                   asetusluonnoksen       mukaiseen      kolmanteen
6170:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-             vyöhykkeeseen, johon luonnoksen mukaan kuu-
6171: kiehdotuksen tarkoituksena on korostaa maan-             luisivat lisäksi Lapin läänin muut kunnat sekä
6172: omistajan valinnanmahdollisuutta ja päätös-              Oulun läänistä Kuusamon, Pudasjärven ja
6173: valtaa töiden suunnittelun ja toteuttamisen suh-         Taivalkosken kunnat, ja Keiteleen kunta tulee
6174: teen. Lisäksi tarkoituksena on kannustaa maan-           sijoittaa toiseen vyöhykkeeseen.
6175: omistajaa tilansa kehittämiseen ja ohjata supis-                     Valiokunta edellyttää, että toteutet-
6176: tuvia määrärahoja sellaisille maanomistajille,                   taessa kestävän metsätalouden rahoituk-
6177: jotka aktiivisesti hoitavat ja käyttävät tilaansa.               sesta annettavan lain 9 §:n mukaista vyö-
6178: Lakiehdotuksessa on pyritty ottamaan huo-                        hykejakoa Kemin, Keminmaan, Simon,
6179: mioon kilpailunäkökohtien yleinen korostu-                        Tervo/anja Tornion kunnat sijoitetaan sa-
6180: minen yhteiskunnallisen toiminnan eri aloilla.                   maan vyöhykkeeseen kuin muut Lapin lää-
6181:     Esitetyn selvityksen perusteella valiokunta pi-              nin ja Koillismaan kunnat sekä Keiteleen
6182: tää ehdotettuja säännöksiä ja periaatteita                       kunta sijoitetaan toiseen vyöhykkeeseen.
6183: oikeansuuntaisina ja katsoo, että lausunnoissa
6184: esiin tuotujen epäkohtien syntymiseen on mah-              1.5. Korvauskysymykset
6185: dollista vaikuttaa lakiehdotukseen sisältyvien
6186: suunnitelmavelvoitetta, työlajeja, töiden yleisiä            Valiokunnan huomiota on asian käsittelyn
6187: vaatimuksia, rahoituksen hakemista ja myöntä-            yhteydessä kiinnitetty myös esitykseen sisältyviin
6188: mistä sekä valvonta- ja seuraamusjärjestelmää            korvaussäännöksiin, erityisesti ehdotettuun kor-
6189:  koskevien säännösten ja niiden nojalla annetta-         vauskynnykseen, ja katsottu, että korvauskyn-
6190: vien alemmanasteisten säännösten ja määräysten           nys tulisi yhtenäistää luonnonsuojelulakiin eh-
6191: avulla. Toiminnan kehitystä on kuitenkin käy-            dotetun korvauskynnyksen kanssa. Metsäla-
6192:  tännössä syytä seurata.                                 kiehdotuksen II §:n ja kestävän metsätalouden
6193:              Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-   rahoituksesta annettuun lakiin ehdotetun 19 §:n
6194:          raa lakiehdotukseen sisältyvien töiden ra-      perusteella metsäluonnon monimuotoisuuden
6195:          hoittamista koskevien säännösten täytän-        säilyttämisestä ja eräistä siihen verrattavista toi-
6196:          töönpanoa ja ryhtyy tarvittaessa toimen-        menpiteistä maanomistajalle aiheutuvat lisäkus-
6197:          piteisiin lainsäädännön kehittämiseksi          tannukset ja taloudelliset menetykset voidaan
6198:          niin, että toiminnassa mahdollisesti esiin-     rahoittaa osittain tai kokonaan valtion varoilla
6199:          tyvät epäkohdat voidaan poistaa. Metsäta-       edellyttäen, että taloudellinen menetys ei ole vä-
6200:          loustoimenpiteiden suunnittelun ja toteu-       häistä. Luonnonsuojelulakiehdotuksen 53 §:n 1
6201:          tuksen vähimmäistason ja tarkoituksen-          momentin mukaan kiinteistön omistajana tai eri-
6202:          mukaisuuden turvaamiseksi valiokunta            tyisen oikeuden haltijalla on oikeus saada valtiol-
6203:          edellyttää lisäksi, että töiden rahoitta-       ta täysi korvaus laissa säädettyjen suojeltavien
6204:          miseen liittyviä alemmanasteisia säännök-       luontotyyppien ja erityisesti suojeltavien lajien
6205:          siäja määräyksiä valmisteltaessa erityistä      suojelusta aiheutuvasta merkityksellisestä hai-
6206:          huomiota kiinnitetään laatu-, taloudel-         tasta.
6207:          lisuus- ja ympäristönäkökohtien huomioon            Valiokunta toteaa, että korvauskynnysten li-
6208:          ottamiseen      metsätaloustoimenpiteiden       säksi ehdotetut metsälainsäädännön ja luonnon-
6209:          suunnittelussa ja toteuttamisessa.              suojelulain säännökset poikkeavat toisistaan
6210:     Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan toteuttamis-             suojelun toteuttamisen ja rajoitusten voimak-
6211:  kustannuksiin myönnettävän tuen suuruuden               kuuden suhteen. Valiokunnan saaman selvityk-
6212:  määräämistä varten maa jaettaisiin vyö-                 sen mukaan tarkoituksena on lakiehdotuksia
6213:  hykkeisiin. Valiokunnalle toimitetussa ase-             laadittaessa ollut, että pienialaiset, helposti ha-
6214:  tusluonnoksessa Kemin, Keminmaan, Simon,                vaittavissa olevat, lyhytaikaisilla metsätaloudel-
6215:  Tervolan ja Tornion kunnat on sijoitettu toiseen        lisilla toimenpiteillä suojeltavat alueet kuuluisi-
6216:  vyöhykkeeseen ja Keiteleen kunta ensimmäiseen           vat metsälainsäädännön piiriin ja vastaavasti
6217:  vyöhykkeeseen. Valiokunta pitää tärkeänä, että          laajemmat, pitempiaikaisilla ja monitahoisilla
6218:  vyöhykejakoa toteutettaessa otetaan huomioon            alueen käyttöä rajoittavilla toimenpiteillä suojel-
6219:  metsänhoidon ja metsänparannuksen kustan-               tavat alueet luonnonsuojelulain piiriin. Valio-
6220: 2 260690
6221: 10                             MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6222: 
6223: kunta toteaa, että tästä näkökulmasta myös eri-                 Valiokunta edellyttää, että valtion ta-
6224: laiset korvauskynnykset ovat perusteltuja. Valio-           lousarvion laatimisen yhteydessä huolehdi-
6225: kunnan saaman selvityksen mukaan metsälain-                 taan riittävien määrärahojen osoittami-
6226: säädäntöä koskevassa esityksessä on lähdetty sii-           sesta metsälainsäädännön mukaisiin tar-
6227: tä, että maanomistajalle kuuluu osavastuu luon-             koituksiin.
6228: nonarvojen säilyttämisestä, ja sen vuoksi vasta        Valiokunta toteaa edelleen, että ehdotetun
6229: vähäistä suuremmat lisäkustannukset ja talou-       metsälainsäädännön säätäminen lisää metsäkes-
6230: delliset menetykset ehdotetaan korvattavaksi        kusten tehtäviä ja työmäärää huomattavasti.
6231: valtion rahoitustuella.                             Uusina tehtävinä metsäkeskuksille tulisivat
6232:                                                     muun muassa metsätalouden alueellisen tavoite-
6233:      1.6. Muutoksenhakusäännökset                   ohjelman laatiminen ja seuranta, metsäluonnon
6234:                                                     monimuotoisuuden turvaaminen ja valtion met-
6235:    Asiantuntijakuulemisen perusteella valiokun-     sien valvonta. Uudet tehtävät asettavat metsä-
6236: ta kiinnittää huomiota siihen, että lakiehdotus-    keskusten asiantuntemukselle uusia vaatimuksia
6237: ten mukaan metsäkeskuksen päätöksiin haettai-       etenkin ympäristötietouden suhteen. Valiokunta
6238: siin muutosta lääninoikeudelta nykyisen vali-       toteaa, että metsäkeskusten henkilövoimavaroja
6239: tusviranomaisen, maaseutuelinkeinojen vali-         on viime vuosinajatkuvasti supistettu, mikä vaa-
6240: tuslautakunnan asemesta.                            rantaa metsäkeskuksille säädettäväksi ehdotet-
6241:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotusten perus-    tujen uusien ja muuttuvien tehtävien hoitamisen.
6242: teluissa siirtoa on perusteltu muutoksenhakujär-                Valiokunta edellyttää, että metsäkes-
6243: jestelmän yksinkertaistamisella sekä sillä, että            kusten metsälainsäädännön uudistamisen
6244: maankäyttöön liittyvää muutoksenhakua käsi-                 johdosta lisääntyvät ja muuttuvat tehtävät
6245: tellään yleisimmin lääninoikeuksissa. Valiokun-             otetaan huomioon niiden henkilövoimava-
6246: nan saaman selvityksen mukaan tarkoituksena                 roihin vaikuttavia päätöksiä tehtäessä.
6247: on ohjata myös muiden metsälainsäädäntöön              Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotetaan
6248: kuuluvien lakien mukainen muutoksenhaku lää-        lisättäväksi avoimuutta metsätalouteen liitty-
6249: ninoikeuksiin kyseisiä lakeja muutettaessa tai      vässä suunnittelussa ja päätöksenteossa. Siten
6250: uudistettaessa. Lääninoikeuksien säätämistä         esimerkiksi tavoiteohjelmien laatimisessa pyri-
6251: metsälainsäädännön mukaiseksi muutoksenha-          tään avoimeen suunnitteluprosessiin,johon met-
6252: kuviranomaiseksi on perusteltu myös sillä, että     sien käytön suhteen erilaiset intressitahot voivat
6253: muutoksenhaku luonnonsuojelulain suojeltavia        osallistua. Lisäksi metsäviranomaisille säädettä-
6254: luontotyyppejä koskevista päätöksistä on            väksi ehdotetut uudet ja muuttuvat tehtävät edel-
6255: luonnonsuojelulakia koskevassa hallituksen esi-     lyttävät eri hallinnonalojen viranomaisten kiin-
6256: tyksessä ehdotettu ohjattavaksi lääninoikeuk-       teätä yhteistyötä riittävän asiantuntemuksen
6257: siin.                                               varmistamiseksi tehtäviä hoidettaessa.
6258:     Valiokunta ei ehdota muutosta lakiehdo-                     Valiokunta edellyttää, että metsä-, ym-
6259: tusten muutoksenhakuviranomaisia koskeviin                  päristö-ja työvoimaviranomaisten väliseen
6260: säännöksiin. Teknisluonteisten muutoksenha-                 yhteistyöhön kiinnitetään erityistä huo-
6261: kusäännöksiä koskevien muutostarpeiden osalta               miota metsälainsäädännön täytäntöönpa-
6262: valiokunta viittaa jäljempänä pykäläkohtaisten              noa ohjattaessa ja lainsäädäntöä täytän-
6263: muutosehdotusten kohdalla lausumaansa.                       töönpantaessa.
6264: 
6265:    1. 7. Voimavarakysymykset ja viranomaisten
6266: välinen yhteistyö
6267:    Valiokunta toteaa, että metsälainsäädännön         2. Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
6268: tavoitteiden toteutuminen ja toiminnan tuloksel-
6269: lisuus riippuvat pitkälti toiminnan rahoitukseen      2.1. Metsälaki
6270: käytettävissä olevista määrärahoista. Erityisesti
6271: metsien biologisen monimuotoisuuden ylläpitä-          2 §. Ehdotettu pykälä sisältää säännökset lain
6272: mistä ja metsäluonnonhoitoa koskevien toimen-       soveltamisalasta. Pykälän 1 momentin 2 kohdan
6273: piteiden lisääntymisen tulisi näkyä rahoituksen     mukaan lakia ei sovellettaisi rakennuslain
6274: lisääntymisenä. Valiokunta painottaa edelleen       135 §:ssä tarkoitetuilla erityisesti suojeltavilla
6275: myös yhteiskunnan vastuuta puuntuotannosta.         alueilla.
6276:                                 MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                       11
6277: 
6278:     Rakennuslain 135 §:n 1 momentin mukaan            kannalta tarpeellisten tahojen kanssa. Valiokun-
6279: voidaan rakennuslain mukaisessa kaavassa an-          ta ehdottaa säännöksen sanamuotoa tarkistet-
6280: taa tarpeellisia määräyksiä, jos jotakin aluetta on   tavaksi säännöksen perusteluista ilmenevän tar-
6281: sen sijainnin, luonnonkauneuden tai erikoisten        koituksen mukaisesti siten, että siinä mai-
6282: luonnonolosuhteiden tahi historiallisesti tai tai-    nittaisiin metsätaloutta edustavien tahojen lisäk-
6283: teellisesti arvokkaiden muistojen, esineiden tai      si muut tarpeelliset tahot.
6284: rakennusten takia tai muusta niihin verrattavas-         8 §. Lakiehdotuksen 8 § sisältää uuden puus-
6285: ta syystä erityisesti suojeltava. Rakennuslain        ton aikaansaamista koskevat säännökset. Pykä-
6286: 135 §:n 2 momentin mukaan mainittua suojelu-          län 1 ja 2 momentit koskevat taimikon perusta-
6287: määräystä ei voida ottaa kaavaan, milloin se on       mista. Viimeksi mainitun momentin mukaan tai-
6288: maanomistajalle kohtuuton. Kohtuuttomuus-             mikon perustamista koskevat toimenpiteet on
6289: tapauksessa valtioneuvosto voi kuitenkin antaa        toteutettava viiden vuoden kuluessa uudistus-
6290: kunnalle luvan pakkolunastaa alueen. Pykälän 3        hakkuun aloittamisesta. Valiokunta toteaa, että
6291: ja 4 momentit koskevat rakennussuojelua.              uuden puuston perustaruistoimenpiteiden to-
6292:     Valiokunta toteaa, ettei ehdotetusta 2 §:n        teuttamiselle varattavaa määräaikaa koskevat
6293: momentin 2 kohdasta tai sen perusteluista käy         säännökset on tarkoituksenmukaista säilyttää
6294: selvästi ilmi, tarkoittaako säännöksen sovelta-       voimassa olevan yksityismetsälain ja -asetuksen
6295: misalapoikkeus alueita, joiden osalta kaavassa        mukaisena. Koska teollisuuden puuhuollossa
6296: on rakennuslain 135 §:n 1 momentin mukainen           hakkuut ovat ajallisesti kytketyt mahdollisim-
6297: suojelumääräys, vai myös alueita, joiden kaaval-      man lähelle kunkin puutavaralajin käyttötarvet-
6298: linen suojelu pykälän nojalla saattaisi tulla kysy-   ta, on hakkuiden toteuttamisaikaa ja kestoa
6299: mykseen tai on vireillä. Ottaen huomioon sen,         aiempaa vaikeampi ennakolta arvioida. Tästä
6300: että lakiehdotuksen lähtökohtana on muutoin           syystä on maanomistajalle tarpeen antaa
6301:  ollut soveltamisalarajaus vahvistetun kaavan pe-     mahdollisuus valita uuden puuston perustaruis-
6302:  rusteella, valiokunta katsoo, että vastaavaa peri-   toimenpiteiden loppuunsaattamiselle määräai-
6303:  aatetta tulee noudattaa myös 2 §:n 1 momentin 2      ka, joka päättyy kolmen vuoden kuluessa hak-
6304:  kohdassa.                                            kuun päättymisestä. Valiokunta ehdottaakin,
6305:     Alueen suojelu voi perustua paitsi kaavaan        että taimikon perustamista koskevat toimenpi-
6306:  myös alueen lunastukseen. Tämän vuoksi lain          teet on saatettava loppuun 14 §:ssä tarkoitetussa
6307:  soveltamisalan ulkopuolelle tulee valiokunnan        metsänkäyttöilmoituksessa ilmoitetussa ajassa,
6308:  käsityksen mukaan jättää myös rakennuslain           kuitenkin viimeistään viiden vuoden kuluessa
6309:  135 §:n 2 momentin perusteella lunastettavat tai     uudistushakkuun aloittamisesta tai kolmen vuo-
6310:  lunastetut alueet.                                   den kuluessa uudistushakkuun päättymisestä.
6311:      Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,   Valiokunta toteaa, että edellä esitetyn uuden py-
6312:  että rakennuslain 135 §:n 3 ja 4 momentit koske-     kälämuotoilun tarkoittaman määräajan noudat-
6313:  vat rakennussuojelua, joten viittaus rakennus-       tamisen valvonta on käytännössä mahdollista.
6314:  lain 135 §:ään tulee rajoittaa koskemaan 135 §:n     Mikäli maanomistaja valitsee määräajaksi kol-
6315:  1 ja 2 momenttia.                                    me vuotta hakkuun päättymisestä, joudutaan
6316:      Valiokunta ehdottaa 2 §:n 1 momentin 2 koh-      seuraamaan myös hakkuun kestoa ilmeisten
6317:  dan muuttamista edellä tarkoitetulla tavalla.        lainkiertotarkoitusten estämiseksi. Sen vuoksi
6318:      4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       asetukseen on tarpeen ottaa tarkentavia sään-
6319:  nökset metsätalouden alueellisen tavoiteohjel-       nöksiä siitä, milloin hakkuu on katsottava päät-
6320:  man laatimisesta. Pykälän 1 momentin mukaan          tyneeksi, eli toisin sanoen, milloin uudistushak-
6321:  metsäkeskuksen tulee ohjelmaa laatiessaan olla       kuusta johtuva uuden puuston aikaansaamista
6322:  yhteistyössä alueen metsätaloutta edustavien tar-    edellyttävä velvoite on ilmoitetun hakkuun osal-
6323:  peellisten tahojen kanssa.                           ta tosiasiallisesti syntynyt.
6324:      Valiokunta toteaa, että säännöksen perustelu-       Pykälän 5 momentin mukaan pykälässä tar-
6325:  jen mukaan metsäkeskus toimisi ohjelmaa laati-       koitetuista toimenpiteistä ja niiden toteuttami-
6326:  essaan ja sitä seuratessaan yhteistyössä alueen      sen määräajasta, kohtuullisesta ajasta taimikon
6327:   metsänomistajien ja heidän järjestöjensä, metsä-    aikaansaamiseksi ja taimikon arviointiperus-
6328:   teollisuuden, metsäyrittäjien, metsätyönte-         teista voidaan säätää tarkemmin asetuksella ja
6329:   kijöiden, metsätoimihenkilöiden, valtionhallin-     määrätä sen nojalla asianomaisen ministeriön
6330:   non, kuntien, luonnonsuojelujärjestöjen, kan-       päätöksellä, minkä lisäksi ministeriö voisi antaa
6331:   salaisjärjestöjen ja muiden ohjelman laatimisen     tarkempia määräyksiä Suomen luontaiseen lajis-
6332: 12                             MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6333: 
6334: toon kuulumattomien puulajien käytöstä               momentin valtuutta valtioneuvoston maa-
6335: metsänviljelyyn sekä kasvullisesti lisätyn metsän-   räysvallasta suojametsäalueelia valtionsäännön
6336: viljelyaineiston käytöstä.                           kannalta liian avoimenaja katsonut, että valtuus
6337:     Perustuslakivaliokunta on asiaa koskevassa       tulee riittävästi täsmennetyksi, jos lakiin esimer-
6338: lausunnossaan todennut, että 8 §:n 5 momenttiin      kiksi kirjoitetaan näkyviin sääntö, jonka mu-
6339: sisältyvän norminantovaltuutuksen sidonta jää        kaan suojametsäalueelia metsää tulee hoitaa ja
6340: vaillinaiseksi pykälän 3 momentissa tarkoitettu-     käyttää erityistä varovaisuutta noudattaen. Va-
6341: jen toimenpiteiden osalta, ja katsonut, että val-    liokunta ehdottaa säännöstä täsmennettäväksi
6342: tuus saadaan valtiosäännön kannalta riittävän        perustuslakivaliokunnan ehdottamalla tavalla.
6343: tarkkarajaiseksi täydentämällä 3 momenttia              Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
6344: säännöksen perusteluissa esitetyn mukaisesti.        kiinnittänyt lisäksi huomiota siihen, että kuule-
6345: Säännöksen perustelujen mukaan niitä toimen-         misvelvoite on 12 §:n 1 momentissa liitetty pel-
6346: piteitä, joiden toteuttaminen olisi taimikon pe-     kästään suojametsän laajentamiseen, vaikka
6347: rustamistoimenpiteiden lisäksi yleensä tarpeen       kuuleminen on vastaavasti perusteltua ja asian-
6348: taimikon aikaansaamiseksi, olisivat viljely-         mukaista suojametsää supistettaessakin. Kuule-
6349: taimikossa täydennysistutus tai -kylvö ja luontai-   misvelvoitteeseen on kiinnitetty huomiota myös
6350: sessa uudistamisessa tarvittaessa taimettumis-       maa- ja metsätalousvaliokunnalle esitetyissä
6351: edellytysten ylläpito ja luontaista taimettumista    asiantuntijalausunnoissa ja katsottu, ettei sitä
6352: täydentävä istutus tai kylvö. Sekä viljely- että     tulisi rajata niihin tapauksiin, joissa suojamet-
6353: luontaisen uudistuksen tuloksena aikaansaadun        säaluetta laajennetaan lain voimaan tullessa
6354: taimiaineksen ja nuoren taimikon kannalta olisi      vallinneeseen tilanteeseen verrattuna. Perustus-
6355: lisäksi tarpeen huolehtia tarpeellisesta jälkihoi-   lakivaliokunnan lausuntoon viitaten ja ottaen
6356: dosta, kuten ruohon-, heinän- ja vesakontorjun-      huomioon sen, että suojametsäalueissa on kysy-
6357: nasta. Maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa        mys verraten laajoista alueista, joilla metsä-
6358: 8 §:n 3 momenttia täydennettäväksi säännöksen        talouden harjoittamista voidaan aluetta koske-
6359: perustelujen mukaisesti.                             villa määräyksillä olennaisesti rajoittaa, maa- ja
6360:     12 §. Ehdotuksen 12 § koskee suojametsä-         metsätalousvaliokunta pitää perusteltuna kuu-
6361: alueen muodostamista ja metsätalouden harjoit-       lemismenettelyn ulottamista koskemaan kaik-
6362: tamista suojametsissä. Ehdotuksen mukaan met-        kien suojametsiä koskevien valtioneuvoston
6363: sää tulee hoitaa ja käyttää suojametsäalueelia       päätösten antamista. Valiokunta ehdottaa py-
6364: siten, ettei toimenpiteillä aiheuteta metsärajan     kälän 1 momenttia muutettavaksi sanotulla
6365: alenemista. Esityksen perustelujen mukaan tar-       tavalla.
6366: koituksena on, että suojametsäalueet muodostet-         13 §. Lakiehdotuksen 13 §koskee suoja-aluei-
6367: taisiin esityksessä kumottavaksi ehdotetun           den muodostamista. Ehdotuksen mukaan metsä-
6368: suojametsistä annetun lain mukaisista alueista.      talousasioissa toimivaltainen ministeriö voisi
6369: Käytännössä säännöksessä tarkoitetut suoja-          päättää tarpeellisen suoja-alueen muodostami-
6370: metsäalueen metsät ovat maanpinnan kor-              sesta ja antaa yleisiä määräyksiä sillä sallittavas-
6371: keuden tai pohjoisen sijainnin taikka niiden yh-     ta metsätaloudesta, jos metsän säilyminen asu-
6372: teisvaikutuksen takia ilmastollisesti epäsuotui-     tuksen tai viljelyksen suojaamiseksi tuulille erit-
6373: silla alueilla kasvavia metsiä yleensä Lapin         täin alttiilla meren tai sisävesien saarilla ja ran-
6374: läänissä.                                            noilla taikka ylänteillä ja jyrkänteillä taikka
6375:     Pykälän 1 momentin mukaan valtioneuvosto         maanvyörymien ehkäisemiseksi vaatii suurem-
6376: päättäisi suojametsäalueen rajauksesta ja antaisi    pia rajoituksia metsän käytössä kuin mitä lakieh-
6377: tarpeellisia yleisiä määräyksiä metsien hoitami-     dotuksen 5, 6 ja 8 §:ssä säädetään. Ministeriön
6378: sesta ja käyttämisestä suojametsäalueella. Ehdo-     päätöksen tekemistä edeltäisi vastaava kuulemis-
6379: tuksen mukaan valtioneuvoston olisi, siltä osin      menettely kuin 12 §:n 1 momentissa.
6380: kuin se määräisi suojametsäalueen ehdotetun             Perustuslakivaliokunta on asiaa koskevassa
6381: lain voimaan tullessa ollutta suojametsäaluetta      lausunnossaan kiinnittänyt huomiota siihen, että
6382: laajemmaksi, ennen päätöksen antamista kuulta-       lakiehdotuksen perustelujen mukaan 13 §:ssä
6383: va alueen maanomistajia, asianomaista kuntaaja       tarkoitetut suoja-alueet olisivat pienialaisia sekä
6384: muita viranomaisia sekä saamelaisten kotiseutu-      metsän säilymisen ja sen suojavaikutuksen kan-
6385: alueella myös saamelaiskäräjiä.                      nalta arimpia alueita, ja katsonut, että näiden
6386:     Perustuslakivaliokunta on asiaa koskevassa       rajoittavien määreiden ilmaisemista itse laki-
6387: lausunnossaan pitänyt lakiehdotuksen 12 §:n 1        tekstissä tulisi harkita. Ottaen huomioon sen,
6388:                                  MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                           13
6389: 
6390: että metsänomistajaan voisi suoja-alueilla koh-        sa siihen asti kunnes uusi puusto olisi saatu ai-
6391: distua lakiehdotuksen 2 luvun säännöksiä pi-           kaan, vaikka tila vaihtaisi omistajaa tai tapahtui-
6392: demmälle ulottuvia rajoituksia, maa- ja                si muita vastaavia muutoksia. Kun uuden puus-
6393: metsätalousvaliokunta pitää kyseisten määrei-          ton aikaansaamisvelvoite täytettäisiin, vakuus
6394: den sisällyttämistä säännökseen tarkoituksen-          vapautettaisiin sen alkuperäiselle asettajalle tai
6395: mukaisena ja ehdottaa säännöksen sanamuotoa            hänen oikeudenomistajilleen.
6396: täsmennettäväksi tältä osin.                              16 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
6397:     15 §. Valiokunta on edellä todennut pitävänsä      nökset metsän käsittelykiellosta. Pykälän 1 mo-
6398: tarpeellisena, että metsän uudistamistöitä kos-        mentin mukaan metsäkeskus voisi toistaiseksi tai
6399: kien otetaan eräiltä osin käyttöön vakuusmenet-        määräajaksi kieltää aloitetun hakkuun tai muun
6400: tely. Valiokunta ehdottaakin pykälän otsikkoa          toimenpiteen tekemisen muun muassa silloin,
6401: muutettavaksi ja pykälään lisättäväksi asiaa kos-      kun on perusteltua syytä epäillä, että hakkuu tai
6402: kevat uudet 2, 3 ja 4 momentit. Uudessa 2 mo-          toimenpide on metsälain tai sen nojalla annettu-
6403: mentissa ehdotetaan otettavaksi käyttöön va-           jen säännösten tai määräysten vastainen.
6404: kuus uuden puuston aikaansaamiseksi tarvitta-          Ehdotuksen mukaan kiellon antaminen tässä ta-
6405: vien toimenpiteiden suorittamiseksi. Vakuuden          pauksessa edellyttäisi lisäksi, ettei asian johdosta
6406: käyttöala olisi olennaisesti suppeampi kuin yksi-      lakiehdotuksen 15 §:n nojalla käyty neuvottelu
6407: tyismetsälain mukaisen vakuuden käyttöala ai-          ole johtanut tulokseen.
6408: koinaan oli. Metsäkeskus voisi vaatia vakuuden            Valiokunta toteaa, että säännöksen sanamuo-
6409: asetettavaksi, jos sama henkilö olisi aiemmin tä-      to viittaa siihen, että käsittelykielto voitaisiin ky-
6410: män lain voimassaoloaikana laiminlyönyt uuden          symyksessä olevissa tapauksissa antaa vain, jos
6411: puuston aikaansaamisvelvoitteen. Edellytyksenä         lakiehdotuksen 15 §:ssä tarkoitettu neuvottelu
6412: ei olisi, että laiminlyönti olisi välttämättä tapah-   on saatu järjestymään, mutta se ei ole johtanut
6413: tunut samalla tilalla. Laiminlyönti katsottaisiin      tulokseen. Pykälän perustelujen mukaan tarkoi-
6414: tapahtuneeksi, kun metsäkeskus on velvoittanut         tuksena on kuitenkin, että käsittelykielto voi-
6415: asianomaisen tekemään uuden puuston aikaan-            taisiin antaa, vaikka neuvottelua ei olisi voitu
6416: saamiseksi tarvittavat toimenpiteet taikka kun         järjestää esimerkiksi sen vuoksi, että kyseisiä
6417: metsäkeskus olisi tehnyt tai teettänyt nämä toi-       henkilöitä ei yrityksistä huolimatta ole tavoitet-
6418: menpiteet.                                             tu. Valiokunta ehdottaa säännöksen sanamuo-
6419:     Valiokunta toteaa, että ehdotettu säännös va-      toa täsmennettäväksi pykälän perusteluista ilme-
6420: kuuden asettamisesta on sanamuodoltaan väljä           nevän tarkoituksen mukaisesti siten, että käsitte-
6421: ja mahdollistaa harkintavallan käytön. Valio-          lykiellon kannalta riittävää olisi se, että 15 §:ssä
6422: kunta pitää tärkeänä, että säännöksen sovelta-         tarkoitettu neuvottelu on yritetty järjestää.
6423: mista harkittaessa kiinnitetään huomiota muun             Edellä 15 §:ään ehdotettujen vakuuden asetta-
6424: muassa aiemman laiminlyönnin vakavuuteen,              mista koskeviin muutosehdotuksiin liittyen va-
6425: laiminlyöntitapahtumasta kuluneeseen aikaan ja         liokunta ehdottaa 1 momenttiin lisättäväksi mai-
6426:  siihen, tuliko laiminlyönti korjatuksi asianomai-     ninnan siitä, että käsittelykielto voitaisiin antaa
6427:  sen omin toimenpitein vai jouduttiinko toimen-        myös kun 15 §:n 2 momentissa tarkoitetun va-
6428:  piteet suorittamaan metsäkeskuksen toimesta.          kuuden asettamista vaaditaan. Jotta uuden puus-
6429:     Nyt ehdotetun 2 momentin mukainen hyväk-           ton aikaansaamista edellyttävää hakkuuta ei
6430:  syttävä vakuus vastaisi suuruudeltaan tarvitta-       aloitettaisi ennen kuin vaadittu vakuus on asetet-
6431:  vista toimenpiteistä odotettavissa olevia kustan-     tu, käsittelykielto voitaisiin antaa samalla kun
6432:  nuksia. Hyväksyttäviä vakuuden lajeja olisivat        vakuutta vaaditaan asetettavaksi.
6433:  esimerkiksi vakuustalletus ja pankkitakaus. Jos          21 §. Pykälä sisältää säännökset uuden puus-
6434:  asianomainen laiminlöisi uuden puuston aikaan-        ton aikaansaamiseksi tarpeellisista toimenpiteis-
6435:  saamiseksi tarvittavat toimenpiteet, metsäkeskus      tä valtiolle aiheutuneiden kustannusten suoritta-
6436:  voisi 3 momentin nojalla tehdä tai teettää ne ja      misen vakuudeksi säädettävästä panttioikeu-
6437:  maksaa aiheutuvat kustannukset vakuudesta.            desta. Pykälän perustelujen mukaan tällaisia
6438:  Toimenpiteiden tultua tehdyiksi metsäkeskus           kustannuksia olisivat metsänuudistamiseen liit-
6439:  antaisi asianomaiselle selvityksen varojen käy-       tyvät 20 §:n 3 momentissa tarkoitetut teettämis-
6440:  töstä. Kun uuden puuston aikaansaamisvelvoite         kustannukset, jotka jouduttaisiin maksamaan
6441:  olisi täytetty, vakuus vapautettaisiin. Vakuus        valtion varoista silloin, kun metsäkeskus on liit-
6442:  voitaisiin vaatia siltä, joka vastaa uuden puuston    tänyt kiinteistön omistajalle määrättyyn päävel-
6443:  aikaansaamisesta. Asetettu vakuus olisi voimas-       voitteeseen uhkasakkolaissa (1113/90) tarkoite-
6444: 14                               MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6445: 
6446: tun teettämisuhan, joka joudutaan määräämään          metsäntuoton vähenemistä tai muuta taloudellis-
6447: täytäntöön pantavaksi.                                ta menetystä, sitä voitaisiin korvata ympäristö-
6448:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       tuella. Valiokunta ehdottaa asiaa koskevien
6449: lakiehdotuksen 20 §:n 3 momentissa, johon sään-       muutosten tekemistä pykälän l momenttiin.
6450: nöksessä viitataan, ei ole kysymys lakiehdotuk-          29 §. Ehdotetussa 3 momentissa on kyse ta-
6451: sen perusteluissa mainitusta uhkasakkolain mu-        kaisinperimisen seuraamuksena määrättävästä
6452: kaisesta päävelvoitteesta ja sen uhasta. Valio-       korosta ja seuraamusluonteisesti korotetusta ko-
6453: kunnan saaman selvityksen mukaan viittauksen          rosta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
6454: tulisikin asiallisesti kohdistua 20 §:n 2 moment-     on tarkoituksenmukaista, että seuraamusluon-
6455: tiin. Valiokunta ehdottaa viittaussäännöstä           teisesti korotettua korkoa ei sidota korkolain
6456: tarkistettavaksi tämän mukaisesti.                    4 §:n 3 momentissa tarkoitettuun korkokantaan,
6457:     23 §. Ehdotettu pykälä sisältää lain muutok-      vaan että siitä säädetään asetuksella. Maa- ja
6458: senhakua koskevat säännökset. Valiokunta eh-          metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteis-
6459: dottaa pykälän l ja 2 momenttia tarkistettavaksi      tä annettuun lakiin (1303/94) liittyvä, vastaavan-
6460: siten, että niissä otetaan huomioon hal-              lainen takaisinperittävälle tuelle maksettava kor-
6461: lintolainkäytöstä annetusta laista (586/96) johtu-    ko määrätään valtioneuvoston päätöksellä.
6462: vat muutokset. Koska hallintolainkäyttölaissa         Valiokunnan saamassa selvityksessä on pidetty
6463: säädetään sekä muutoksenhausta, ylimääräises-         asianmukaisena, että EU:n osarahoittamia met-
6464: tä muutoksenhausta että kantelusta, ei näitä tar-     sätaloustöitä koskevat takaisinperinnän osalta
6465: vitse muutoksenhakusäännöksessä erikseen mai-         samanlaiset koron määräytymisperusteet kuin
6466: nita. Hallintolainkäyttölaki tulee voimaan            vastaavia muita rakennepoliittisen lain nojalla
6467: 1.12.1996, toisin sanoen ennen metsälain voi-         rahoitettavia toimenpiteitä. Valiokunta ehdot-
6468: maantuloa 1.1.1997.                                   taa momenttia muutettavaksi edellä selostettujen
6469:     Muita muutosehdotuksia. Lakiehdotuksessa          näkökohtien mukaisesti.
6470: on toimivaltaisesta ministeriöstä käytetty vuo-          33 §. Pykälä sisältää lakiehdotuksen muutok-
6471: den 1996 alussa voimaan tulleen valtioneu-            senhakua koskevat säännökset. Valiokunta eh-
6472: vostosta annetun lain muuttamisesta annetun           dottaa pykälän l ja 2 momenttia tarkistettavaksi
6473: lain (977/95) periaatteiden mukaisesti ilmaisua       siten, että niissä otetaan huomioon hallin-
6474: asianomainen ministeriö, eräissä tapauksissa          tolainkäytöstä annetusta laista johtuvat muu-
6475: kuitenkin ilmaisua metsäasioissa toimivaltainen       tokset.
6476: ministeriö.                                              38 §. Valiokunta toteaa, että esitys johtaa
6477:     Valiokunta toteaa, että metsälakia soveltavis-    metsänuudistamisen kohdalla rahoitusehtojen
6478: ta viranomaisista esimerkiksi Metsähallitus toi-      tiukkenemiseen tukiprosentin laskiessa nykyises-
6479: mii metsähallituksesta annetun lain (1196/93)         tä puoleen ja niin sanotun kantorahatulovaati-
6480:  l §:n mukaan maa- ja metsätalousministeriön          muksen myös tiuketessa. Tämäjohtaa vähäpuus-
6481: hallinnonalalla, mutta on luonnonsuojelua kos-        toisten alueiden hakkuiden pienenemiseen huo-
6482: kevissa asioissa ympäristöministeriön ohjaukses-      mattavasti, koska maanomistajille ei enåä riitä
6483: sa. Toimivaltaista ministeriötä koskevien epäsel-     halukkuutta uudistaa alueita, joista saatava
6484: vyyksien välttämiseksi valiokunta ehdottaa la-        kantorahatulo menee kokonaan uudistamisku-
6485: kiehdotuksen 4 §:n 3 momentissa, 5 §:n 4 momen-       luihin. Samalla alenee metsätalouden kestävyys
6486: tissa, 8 §:n 5 momentissa, 10 §:n 4 momentissa,       ja teollisuuden puunhuolto vaarantuu. Lähes
6487: 12 §:n 2 momentissa ja 24 §:ssä käytettäväksi il-     koko maahan saadut alueelliset puun hintasopi-
6488: maisun asianomainen ministeriö sijasta täsmälli-      mukset ovat vasta vilkastuttamassa puumarkki-
6489: sempää, säännöksessä tarkoitetun ministeriön          noita, joten todennäköisesti metsänhoi-
6490: toimialaa osoittavaa ilmaisua metsäasioissa toi-      toyhdistykset eivät ehdi laatimaan ehdotetun
6491: mivaltainen ministeriö.                               38 §:n edellyttämiä uudistamissuunnitelmia met-
6492:                                                       säkeskuksen hyväksyttäväksi siirtymäsäännök-
6493:      2.2. Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta   sen puitteissa, vaan pääosa näistä uudis-
6494:                                                       tamistöistä joudutaan rahoittamaan uuden ra-
6495:    19 §. Valiokunnan saaman selvityksen mu-           hoituslain mukaisesti. Koska rahoitusehdot
6496: kaan metsälakiehdotuksen II §:n 2 momenttia           kiristyvät, jäisivät hakkuut tekemättä. Tämän
6497: laadittaessa tarkoituksena on ollut, että silloin     vuoden aikana maastoon suunniteltavat kunnos-
6498: kun lain 10 §:n 3 momentissa tarkoitetun velvoit-     tusojitukset ja metsätiet on markkinoitu maan-
6499: teen täyttämisestä aiheutuu vähäistä suurempaa        omistajille nyt voimassa olevan metsänparan-
6500:                                    MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                          15
6501: 
6502: nuslain ehtojen mukaisesti, mutta niiden saami-           menttia, 6 §:n 2 momenttia, 7 §:n 2 momenttia,
6503: nen asiakirjojen osalta sellaiseen vaiheeseen, että       8 §:n 1 momenttia, 9 §:n 1 ja 2 momenttia, 23 §:n
6504: suunnitelma voitaisiin hyväksyä ennen uuden               1 ja 3 momenttia, 31 §:n 1 momenttia, 32 §:n 1
6505: rahoituslain vahvistamista, on mahdotonta, kos-           momenttia ja 35 §:ää. Ehdotuksen perustelujen
6506: ka hyväksyminen edellyttää suunnitelmasta                 osalta valiokunta viittaa edellä metsälakiehdo-
6507: karttaa, kustannusarviota ja kustannusten osit-           tuksen kohdalla lausumaansa.
6508: telua osakastilojen kesken. Valiokunta ehdottaa,             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6509: että siirtymäsäännöksen 1 momenttia muutettai-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6510: siin siten, että lain tarkoituksiin osoitettuja va-       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
6511: roja saataisiin käyttää kuruottavan metsänpa-             hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
6512: rannuslain mukaisesti vuoden 1999loppuun sel-             muutosehdotuksin.
6513: laisen metsänparannushankkeen rahoittami-
6514: seen,jota koskevan suunnitelman maastotyöt on               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6515: tehty vuoden 1996 loppuun mennessä tai rahoi-
6516: tuspäätös annettu ennen lain voimaantuloa.                          että hallituksen esitykseen sisältyvä kol-
6517:     Muita muutosehdotuksia. Valiokunta ehdot-                    mas lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
6518: taa, että lakiehdotuksen toimivaltaista ministe-                 tamattomanaja
6519: riötä koskevissa säännöksissä käytetään ilmai-                      että hallituksen esitykseen sisältyvät
6520: sun asianomainen ministeriö sijasta ilmaisua                     ensimmäinen ja toinen lakiehdotus hyväk-
6521: metsäasioissa toimivaltainen ministeriö. Muu-                    syttäisiin näin kuuluvina:
6522: tosehdotus koskee lakiehdotuksen 3 §:n 3 mo-
6523: 
6524: 
6525: 
6526: 1.
6527:                                                 Metsälaki
6528:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6529: 
6530:                         1 luku                                                   4§
6531:                  Yleiset säännökset                           Metsätalouden alueellinen tavoiteohjelma
6532:                                                              Metsäkeskus laatii toiminta-alueelleen metsä-
6533:                           1§
6534:                                                           talouden alueellisen tavoiteohjelman ja seuraa
6535:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      sen toteutumista. Ohjelmaa laadittaessa metsä-
6536:                                                           keskuksen tulee olla yhteistyössä alueen metsäta-
6537:                          2§                               loutta edustavien ja muiden tarpeellisten tahojen
6538:                                                           kanssa. Ohjelmaa tarkistetaan tarpeen vaatiessa.
6539:                    Soveltamisala
6540:                                                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6541:    Tätä lakia sovelletaan metsän hoitamiseen ja              Ohjelman sisällöstä, laadinnastaja tarkistami-
6542: käyttämiseen metsätalousmaaksi luettavilla                sesta säädetään tarkemmin asetuksella. Metsäta-
6543: alueilla. Lakia ei kuitenkaan sovelleta:                  lousasioissa toimivaltainen ministeriö voi antaa
6544:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                ohjelman laadinnastaja seurannasta yleisiä mää-
6545:    2) rakennuslain (370/58) 135 §:n 1 momentis-           räyksiä.
6546: sa tarkoitetuilla suojelualueilla eikä alueilla, joille
6547: on myönnetty rakennuslain 135 §:n 2 momentin                                   2luku
6548: perusteella lunastuslupa;
6549:    (3-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)                      Metsän hakkuu ja uudistaminen
6550:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6551:                                                                                   5§
6552:                                                                           Puuston hakkuu
6553:                          3§
6554:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6555: 16                               MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6556: 
6557:    Metsätalousasioissa toimivaltainen ministeriö        Edellä 2 momentissa tarkoitetuista elinympä-
6558: voi antaa tarkempia yleisiä määräyksiä kasvatus-     ristöisiä säädetään tarvittaessa tarkemmin ase-
6559: hakkuussa jätettävän puuston vähimmäismää-           tuksella. Metsätalousasioissa toimivaltainen mi-
6560: rästä ja laadusta sekä uudistushakkuun               nisteriö voi antaa tarkempia yleisiä määräyksiä
6561: edellytyksistä.                                      mainittujen elinympäristöjen käsittelyn perus-
6562:                                                      teista sekä 3 momentissa tarkoitetun velvoitteen
6563:                       6ja 7 §                        alueellisesta soveltamisesta ottaen huomioon ky-
6564:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 seisten elinympäristöjen turvaamisen tarve maan
6565:                                                      eri osissa.
6566:                          8§
6567:            Uuden puuston aikaansaaminen                                   11 §
6568:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
6569:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6570:     Taimikon perustamista koskevat toimenpiteet
6571: on ( poist.) saatettava loppuun 14 §:ssä tarkoite-
6572:                                                                             4luku
6573: tussa metsänkäyttöilmoituksessa ilmoitetussa
6574: ajassa, kuitenkin viimeistään viiden vuoden kulu-               Suojametsät ja suoja-alueet
6575: essa uudistushakkuun aloittamisesta tai kolmen
6576: vuoden kuluessa uudistushakkuun päättymisestä.                               12 §
6577:     Edellä 2 momentissa tarkoitettujen taimikon
6578:                                                                  Metsätalous suojametsissä
6579: perustamistoimenpiteiden lisäksi tulee tarvittaes-
6580: sa huolehtia taimikon täydennysistutuksesta tai         Valtioneuvosto voi määrätä suojametsäalu-
6581: -kylvöstä ja metsää luontaisesti uudistettaessa      eeksi alueet, joilla metsän säilyminen on tarpeen
6582: ( poist.) taimettumisedellytyksiä ylläpitävistä      metsärajan alenemisen estämiseksi. Suojametsä-
6583: ( poist.) toimenpiteistä. Samoin tulee huolehtia     alueella metsää tulee hoitaa ja käyttää erityistä
6584: aikaansaadun nuoren taimikon eloonjäämisen ja        varovaisuutta noudattaen ja siten, ettei toimenpi-
6585: kehittymisen kannalta tarpeellisesta ruohon-, hei-   teillä aiheuteta metsärajan alenemista. Valtio-
6586: nän- ja vesakontorjunnastaja muustajälkihoidos-      neuvosto voi antaa tarpeellisia yleisiä mää-
6587: ta.                                                  räyksiä metsän hoitamisesta ja käyttämisestä
6588:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           suojametsäalueella. Ennen suojametsäaluetta
6589:     Tässä pykälässä tarkoitetuista toimenpiteistä    koskevan valtioneuvoston päätöksen antamista on
6590: ja niiden toteuttamisen määräajasta, kohtuulli-      kuultava maanomistajia, asianomaista kuntaa ja
6591: sesta ajasta taimikon aikaansaamiseksi ja taimi-     muita viranomaisia. Lisäksi on neuvoteltava
6592: kon arviointiperusteista voidaan säätää tar-         saamelaiskäräjien kanssa saamelaiskäräjistä an-
6593: kemmin asetuksella ja määrätä sen nojalla metsä-     netussa laissa (974195) tarkoitetulla tavalla.
6594: talousasioissa toimivaltaisen ministeriön päätök-       Suojametsäalueella puuston hakkuu muuksi
6595: sellä. ( Poist.) Ministeriö voi antaa tarkempia      kuin kotitarpeeksi on sallittu vain metsäkeskuk-
6596: yleisiä määräyksiä Suomen luontaiseen lajistoon      sen hyväksymän hakkuu- ja uudistamissuunni-
6597: kuulumattomien puulajien käytöstä metsänvilje-       telman mukaisesti. Milloin erityiset paikalliset
6598: lyyn sekä kasvullisesti lisätyn metsänviljelyai-     olosuhteet sitä vaativat, metsätalousasioissa toi-
6599: neiston käytöstä.                                    mivaltainen ministeriö voi rajoittaa myös koti-
6600:                                                      tarvepuun ottoa tai kieltää sen kokonaan.
6601:                          9§                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6602:      (Kuten hallituksen esityksessä)
6603:                                                                              13§
6604:                        3luku                                            Suoja-alueet
6605:  Metsäluonnon monimuotoisuuden turvaaminen               Jos metsän säilyminen asutuksen tai viljelyk-
6606:                                                      sen suojaamiseksi tuulille erittäin alttiilla meren
6607:                         10 §                         tai sisävesien saarilla ja rannoilla taikka ylänteil-
6608:   Monimuotoisuuden säilyttäminen ja erityisen        lä ja jyrkänteillä taikka maanvyörymien ehkäise-
6609:            tärkeät elinympäristöt                    miseksi vaatii suurempia rajoituksia metsän käy-
6610:                                                      tössä kuin mitä tämän lain 5, 6 ja 8 §:ssä sääde-
6611:      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        tään, metsätalousasioissa toimivaltainen minis-
6612:                                  MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                        17
6613: 
6614: teriö voi päättää pienialaisten, metsän säilymisen     perusteltua syytä epäillä, että aloitettu hakkuu
6615: ja sen suojavaikutuksen kannalta arimpien aluei-       tai muu toimenpide on tämän lain tai sen nojalla
6616: den muodostamisesta suoja-alueiksi sekä antaa          annettujen säännösten tai määräysten vastainen,
6617: yleisiä määräyksiä suoja-alueilla sallittavasta        metsäkeskus voi kieltää toimenpiteen (käsittely-
6618: metsän käytöstä. Ennen päätöksen antamista on          kielto) toistaiseksi tai määräajaksi. Käsittely-
6619: kuultava 12 §:n 1 momentissa mainittuja tahoja.        kielto voidaan antaa myös silloin, kun metsän-
6620:                                                        käyttöilmoitusta ei ole annettu 14 §:ssä säädetys-
6621:                                                        sä määräajassa ja hakkuu taimuu toimenpide on
6622:                       5luku                            aloitettu taikka kun 15 §:n 2 momentissa tarkoite-
6623:                                                        tun vakuuden asettamista vaaditaan.
6624:             Vaivoota ja seuraamukset                      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6625: 
6626:                       14 §
6627:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                        17-20 §
6628:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
6629:                         15 §
6630:   Neuvotteluvelvoite ja uuden puuston
6631:       aikaansaamisen vakuus                                                   21 §
6632:                                                                           Panttioikeus
6633:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6634:     Metsäkeskus voi vaatia, että ennen uudistus-           Silloin kun 8 §:ssä tarkoitettuihin uuden puus-
6635: hakkuun aloittamista asetetaan hyväksyttävä va-        ton aikaansaamista koskeviin toimenpiteisiin
6636: kuus 8 §: n 2 ja 3 momentin tarkoittamien toimen-      liittyvät 20 §:n 2 momentissa tarkoitetut teettä-
6637: piteiden suorittamisesta. Vakuus voidaan vaatia        miskustannukset maksetaan valtion varoista ja
6638: silloin, kun metsäkeskus on aiemmin velvoittanut       kun velvollisuus huolehtia uuden puuston ai-
6639: asianomaisen 20 §:n 2 momentin nojalla täyttä-         kaansaamisesta kuuluu sen kiinteistön omistajal-
6640: mään uudistamisvelvollisuutensa 8 §:n mukaisesti       le, jonka hyväksi tehdyistä toimenpiteistä on ky-
6641: taikka jos metsäkeskus on aiemmin 20 §:n 3             symys, kiinteistö on panttina mainittujen kus-
6642: momentin nojalla teettänyt 8 §: n 2 ja 3 momentin      tannusten suorittamisesta takaisin valtiolle niin
6643: tarkoittamia toimenpiteitä asianomaisen kustan-        kuin maakaaren (540/95) 20 luvussa säädetään.
6644: nuksella. Velvollisuus asettaa vakuus on sillä, joka       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6645: 9 §:n mukaan vastaa uuden puuston aikaan-
6646: saamisesta. Asetettu vakuus ei peruunnu omista-
6647: janvaihdoksesta tai muista vastaavista muutoksis-                           22 §
6648: ta johtuen. (uusi 2 mom.)                                (Kuten hallituksen esityksessä)
6649:     Jos 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua velvoitetta
6650: ei täytetä, metsäkeskus voi teettää 8 §:n 2 ja 3
6651: momentin tarkoittamat toimenpiteet ja maksaa
6652:                                                                              6luku
6653: aiheutuvat kustannukset vakuudesta. Toimenpi-
6654:  teiden tultua tehdyiksi metsäkeskuksen tulee antaa                  Erinäiset säännökset
6655: asianomaiselle selvitys varojen käytöstä. Metsä-
6656: keskuksen tulee vapauttaa vakuus sen jälkeen kun                              23 §
6657: 8 §:n 1 momentin mukainen velvoite on täytetty.
6658:                                                                         Muutoksenhaku
6659:  Vakuus vapautetaan vakuuden asettajalle, jos
6660:  muuta ei ole sovittu. (uusi 3 mom.)                      Tämän lain mukaiseen metsäkeskuksen pää-
6661:      Vakuusmenettelystä säädetään tarvittaessa         tökseen saa hakea muutosta valittamalla läänin-
6662:  tarkemmin asetuksella. (uusi 4 mom.)                  oikeudelle. Toimivaltainen lääninoikeus mää-
6663:                                                        räytyy sen mukaan, minkä lääninoikeuden tuo-
6664:                         16 §                           miopiirissä pääosa kyseessä olevasta metsäta-
6665:                   Käsittelykielto                      lousmaasta sijaitsee. ( Poist.)
6666:                                                           Muutoksenhakuun sovelletaan, mitä hallinto-
6667:   Jos neuvottelua ei ole muusta kuin metsäkes-         lainkäyttölaissa ( 586/96) säädetään muutoksen-
6668: kuksesta riippuvasta syystä saatu aikaan tai jos       hausta hallintoviranomaisen päätökseen.
6669: neuvottelu ei ole johtanut tulokseen ja jos on            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6670: 
6671: 3 260690
6672: 18                               MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6673: 
6674:                         24§                                               7luku
6675:          Täytäntöönpanonjohto ja valvonta                  Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
6676:    Tämän lain täytäntöönpanonjohto ja valvon-
6677:                                                                         27-29§
6678: ta kuuluu metsätalousasioissa toimivaltaiselle mi-
6679:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
6680: nisteriölle.
6681: 
6682:                      25 ja 26 §
6683:      (Kuten hallituksen esityksessä)
6684: 
6685: 
6686: 
6687: 
6688: 2.
6689:                                                 Laki
6690:                                  kestävän metsätalouden rahoituksesta
6691: 
6692:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6693: 
6694:                        lluku                                                7§
6695:                  Yleiset säännökset                             Töiden yleiset vaatimukset
6696:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6697:                        1 ja 2 §                         Metsätalousasioissa toimivaltainen ministeriö
6698:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 voi antaa tarkempia yleisiä määräyksiä töiden
6699:                                                      yleisistä vaatimuksista.
6700:                          3§
6701:                 Suunnitelmavelvoite
6702:                                                                             8§
6703:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6704:   Metsätalousasioissa toimivaltainen ministeriö                   Töiden rahoittaminen
6705: antaa tarkempia yleisiä määräyksiä suunnitel-           Kokonaan tuella voidaan rahoittaa kustan-
6706: mista ja niiden sisällöstä.                          nukset,jotka aiheutuvat metsänviljelyssä käytet-
6707:                                                      tävien siementen, taimien ja muiden välttämättö-
6708:                          4§                          mien tarvikkeiden hankinnasta sekä kulotukses-
6709:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 sa tarpeellisista vakuutuksista. Kokonaan tuella
6710:                                                      voidaan rahoittaa myös töiden suunnittelusta ai-
6711:                                                      heutuvat kustannukset metsätalousasioissa toi-
6712:                        2luku                         mivaltaisen ministeriön määräämin perustein.
6713:                                                      Kustannusten rahoittamisesta ympäristötuella
6714:       Puuntuotannon kestävyyden turvaaminen          säädetään lisäksi 19 §:ssä.
6715:                                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6716:                          5§
6717:      (Kuten hallituksen esityksessä)
6718:                                                                             9§
6719:                          6§                                  Rahoituksen määrä ja perusteet
6720:                Työlajien määritelmät
6721:                                                         Toteuttamiskustannuksiin      myönnettä vän
6722:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tuen suuruuden määräämistä varten maajaetaan
6723:    Metsätalousasioissa toimivaltainen ministeriö     vyöhykkeisiin. Tuen enimmäismäärä on 70 pro-
6724: voi antaa tarkempia yleisiä määräyksiä työlajien     senttia toteutuneista kustannuksista tai vastaa-
6725: rajauksesta ja sisällöstä.                           vista keskimääräisistä kustannuksista, jotka met-
6726:                                 MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                      19
6727: 
6728: sätalousasioissa toimivaltainen ministeriö vuosit-                        5luku
6729: tain vahvistaa. Energiapuun korjuussa tuen
6730:                                                                Muut edistäruistoimenpiteet
6731: enimmäismäärä on kuitenkin (poist.) ministe-
6732: riön vahvistama markkamäärä energiakäyttöön
6733:                                                                           22 §
6734: luovutetun puun kiintokuutiometriä kohti.
6735:     Lainaa voidaan myöntää suoritettavien toi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
6736: menpiteiden rahoittamiseen joko toteutuneita
6737: kustannuksia tai (poist.) ministeriön vahvista-                             23 §
6738: mia keskimääräisiä kustannuksia vastaava mää-                           Tuen määrä
6739: rä.                                                     Edellä 3 §:n 2 momentissa tarkoitettujen
6740:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6741:                                                      toimintasuunnitelmien laadinnasta aiheutuvat
6742:                                                      kustannukset voidaan rahoittaa kokonaan tuella
6743:                                                      metsätalousasioissa toimivaltaisen ministeriön
6744:                     10-18 §                          määräämin perustein.
6745:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6746:                                                         Kokeilu- ja selvitystoimintaan myönnettäväs-
6747:                                                      tä tuesta päättää metsätalousasioissa toimivaltai-
6748:                                                      nen ministeriö sille esitettyjen hakemusten perus-
6749:                       3luku                          teella.
6750:                                                         (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6751:    Tuki metsien biologisen monimuotoisuuden
6752:                  ylläpitämiseen
6753:                                                                           6luku
6754:                        19 §                            Hakeminen, myöntäminen, maksaminen sekä
6755:                   Ympäristötuki                          takaisinperiminen ja sen seuraamukset
6756: 
6757:    Milloin metsien hoitoon tai käyttöön liittyvis-                      24-28 §
6758: sä toimenpiteissä otetaan huomioon metsän bio-         (Kuten hallituksen esityksessä)
6759: logisen monimuotoisuuden ylläpitäminen, luon-
6760: nonhoito tai metsien muu kuin puuntuotannolli-                              29 §
6761: nen käyttö laajemmin kuin mitä niistä metsälais-             Takaisinperimisen seuraamukset
6762: sa säädetään maanomistajan velvollisuudeksi
6763: taikka tämän lain 7 §:n nojalla määrätään tahi          (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6764: kyse on metsälain JO §:n 3 momentissa tarkoite-         Asetuksella säädetään tarkemmin, milloin ta-
6765: tun velvoitteen täyttämisestä, voidaan maanomis-     kaisin maksettavaksi määrätystä tuesta ja perit-
6766: tajalle tästä aiheutuvat, vähäistä suuremmat lisä-   tävästä korkoetuudesta voidaan määrätä suori-
6767: kustannukset ja taloudelliset menetykset rahoit-     tettavaksi korkoa ja milloin korko voidaan mää-
6768: taa osittain tai kokonaan valtion varoilla ( ympä-   rätä suoritettavaksi seuraamusluonteisesti koro-
6769: ristö tuki). Ympäristötukea ei kuitenkaan voida      tettuna. Asetuksella säädetään lisäksi maksetta-
6770: myöntää silloin, kun monimuotoisuuden ylläpi-        vaksi määrättyjen valtion saamisten viivästysko-
6771: tämisestä johtuva metsäntuoton väheneminen           rosta.
6772: tai muu taloudellinen menetys on metsälain
6773:  11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla vähäis-                        30 §
6774: tä.                                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
6775:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6776:                                                                           ?luku
6777:                                                                     Ohjaus ja valvonta
6778:                       4luku
6779:                                                                            31 §
6780:                Metsäluonnonhoito
6781:                                                                   Varojen suuntaaminen
6782:                    20ja21 §                            Metsätalousasioissa toimivaltainen ministeriö
6783:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   päättää vuosittain varojen suuntaamisesta tässä
6784:     20                               MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6785: 
6786: =·laissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin sekä asettaa                         35 §
6787:    varat tilitystä vastaan metsäkeskuksen käytettä-
6788:                                                                       Lain täytäntöönpano
6789:    väksi.
6790:       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Tämän lain täytäntöönpanonjohto ja valvon-
6791:                                                         ta kuuluu metsätalousasioissa toimivaltaiselle mi-
6792:                             32 §                        nisteriölle.
6793:                 Toiminnan ohjaus ja valvonta
6794:                                                                              36 §
6795:        Metsätalousasioissa toimivaltainen ministeriö      (Kuten hallituksen esityksessä)
6796:     antaa tämän lain mukaista toimintaa koskevia
6797:     yleisiä määräyksiä ja ohjeita sekä valvoo toimin-
6798:                                                                              9luku
6799:     taa ja valtion varojen käyttöä.
6800:        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
6801: 
6802:                            8luku                                             37 §
6803:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
6804:                     Erinäiset säännökset
6805:                                                                                38 §
6806:                            33 §                                        Siirtymäsäännökset
6807:                       Muutoksenhaku
6808:                                                            Tämän lain tarkoituksiin osoitettuja varoja
6809:        Tämän lain mukaiseen metsäkeskuksen pää-         saadaan käyttää kuruottavan metsänparannus-
6810:     tökseen saa hakea muutosta valittamalla läänin-     lain mukaisesti vuoden 1999 loppuun sellaisen
6811:     oikeudelle. Toimivaltainen lääninoikeus mää-        metsänparannushankkeen rahoittamiseen, jota
6812:     räytyy sen mukaan, minkä lääninoikeuden tuo-        koskevan suunnitelman maastotyöt on tehty vuo-
6813:     miopiirissä pääosa kyseessä olevasta metsäta-       den 1996loppuun mennessä tai rahoituspäätös an-
6814:     lousmaasta sijaitsee. ( Poist.)                     nettu ennen tämän lain voimaantuloa, sekä sel-
6815:        Muutoksenhakuun sovelletaan, mitä hallinto-      laisen ennen tämän lain voimaantuloa aloitetun
6816:     lainkäyttölaissa ( 586/96) säädetään muutoksen-     metsänparannustyön rahoittamiseen, joka on
6817:     hausta hallintoviranomaisen päätökseen.             suoritettu ilman metsälautakunnan tai metsäkes-
6818:        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           kuksen ennakkoon hyväksymää suunnitelmaaja
6819:                                                         jota koskeva rahoitushakemuksen käsittävä lop-
6820:                             34§                         puselvitys on toimitettu metsäkeskukselle vii-
6821:          (Kuten hallituksen esityksessä)                meistään vuoden 1997loppuun mennessä.
6822:                                                            (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6823: 
6824: 
6825:            Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1996
6826: 
6827: 
6828: 
6829: 
6830:       Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Marjaana Kos-
6831:    ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          kinen /sd, Esa Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd,
6832:    /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja        Tero Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen /skl (osit-
6833:    jäsenet Raimo tfolopainen /sd, Mikko Immonen         tain), Ola Rosendahl /r (osittain) sekä Erkki
6834:    /vas, Minna Karhunen /kok (osittain), Tapio          Pulliainen /vihr.
6835:    Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas
6836:                                  MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                        21
6837: 
6838:                                                 Vastalause
6839: 
6840:  Metsälain ja luonnonsuojelulain soveltamisalaa        muksen aiheuttamasta rikkeestäjohtuva takara-
6841:                 on selkeytettävä                       jan määrittely.
6842:                                                           Katsomme, että lakiesityksen 15 §:n 2 mo-
6843:     Hallituksen metsälakia koskevan esityksen          mentti olisi muutettava kuulumaan seuraavasti:
6844: 10 §:n 2 momentissa on lueteltu metsien moni-          "Metsäkeskuksella on mahdollisuus vaatia va-
6845: muotoisuuden kannalta tärkeät elinympäristöt,          kuus ennen uudistushakkuun aloittamista. Va-
6846: joita koskevat hoito- ja käyttötoimenpiteet tulee      kuus voidaan vaatia silloin, kun metsäkeskus on
6847: tehdä elinympäristöjen ominaispiirteet säilyttä-       aiemmin 20 §:n 3 momentin nojalla teettänyt
6848: vällä tavalla silloin, kun ne ovat luonnontilaisia     8 §:n 2 ja 3 momentin tarkoittamia toimenpiteitä
6849: tai luonnontilaisen kaltaisia sekä ympäristöitään      asianosaisen kustannuksella. Vakuutta ei kuiten-
6850: selkeästi erottuvia. Metsälakiesityksen ja luon-       kaan voida vaatia silloin, jos edellä mainituista
6851: nonsuojelulakiesityksen (HE 79/1996 vp) sovel-         uudistamistoimenpiteistä on kulunut yli viisi
6852: tamisen kannalta on tärkeätä, että selkeä luonto-      vuotta."
6853: tyyppien suojelu kuuluu luonnonsuojelulain so-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6854: veltamisalaan ja että ne luontotyypit, joiden
6855: ominaispiirteiden säilyttäminen edellyttää sel-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvät
6856: keästi metsätaloudellisia toimenpiteitä, kuuluvat             toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyt-
6857: metsälain soveltamisalaan.                                    täisiin valiokunnan mietinnön mukaisinaja
6858:     Katsomme, että metsälain ja luonnonsuojelu-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
6859: lain soveltamisala metsissä selkeytyy, kun metsä-             ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
6860: lakiesityksen 10 §:n 2 momenttiin lisätään nyt                muilta osin valiokunnan mietinnön mukai-
6861: luonnonsuojelulakiesityksen 29 §:n 1 momentis-                sena paitsi 10 ja 15 § näin kuuluvina:
6862:  sa olevat luonnontilaiset tai luonnontilaisen kal-
6863:  taiset tervaleppäkorvet, pähkinäpensaslehdot                                 10 §
6864:  sekäjaloista lehtipuista koostuvat metsiköt. Täl-
6865:                                                          Monimuotoisuuden säilyttäminen ja erityisen
6866: löin toteutuu myös se periaate, että metsälaki
6867:                                                                   tärkeät elinympäristöt
6868:  koskee selkeästi talousmetsissä tehtäviä toimen-
6869:  piteitä. Kyseiset luontotyypit ovat sellaisia, että     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6870:  niiden ominaispiirteiden säilyttäminen edellyttää        Metsien monimuotoisuuden kannalta erityi-
6871:  metsätaloudellisia toimenpiteitä, jotka voidaan       sen tärkeitä elinympäristöjä ovat:
6872:  tehdä normaalien metsätaloustoimenpiteiden               (1---4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
6873:  yhteydessä. Mainitut luontotyypit eivät myös-            5) luonnontilaiset tai luonnontilaisen kaltaiset
6874:  kään aina täytä suojeltavalle luontotyypille ase-     tervaleppäkorvet; (uusi)
6875:  tettuja pienialaisuuden ja selvärajaisuuden tun-         6) pähkinäpensaslehdot; (uusi)
6876:  nusmerkkejä. Katsommekin, että metsälakia                7) jaloista lehtipuista koostuvat metsiköt;
6877:  koskevan ehdotuksen 10 §:n 2 momenttiin tulee         (uusi)
6878:  lisätä tervaleppäkorvet, pähkinäpensaslehdot ja          (8-10 kohta kuten 5-7 kohta valiokunnan
6879: jaloista lehtipuista koostuvat metsiköt, jolloin ne    mietinnössä)
6880:  tulee poistaa luonnonsuojelulakiehdotuksen
6881:  29 §:n 1 momentista.
6882:                                                                               15 §
6883:                                                         Neuvotteluvelvoite ja uuden puuston aikaansaa-
6884:           Vakuusvaatimusta on rajattava                                  misen vakuus
6885:     Valiokunnan enemmistö on ehdottanut mie-             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6886: tinnössään vakuuden vaatimista myös silloin,             Metsäkeskus voi vaatia, että ennen uudistus-
6887: kun metsäkeskus on aiemmin velvoittanut asian-         hakkuun aloittamista asetetaan hyväksyttävä
6888: osaisen 20 §:n 2 momentin nojalla täyttämään           vakuus 8 §:n 2 ja 3 momentin tarkoittamien toi-
6889: uudistamisvelvollisuutensa 8 §:n mukaisesti.           menpiteiden suorittamisesta. Vakuus voidaan
6890: Mielestämme edellä olevan valiokunnan enem-            vaatia silloin, ( poist.) jos metsäkeskus on aiem-
6891: mistön vakuusvaatimusvaltuutus metsäkeskuk-            min 20 §:n 3 momentin nojalla teettänyt 8 §:n 2ja
6892: sille on liian laaja ja siitä puuttuu vakuusvaati-     3 momentin tarkoittamia toimenpiteitä asian-
6893: 22                               MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6894: 
6895: omaisen kustannuksella. Vakuutta ei kuitenkaan         Asetettu vakuus ei peruunnu omistajanvaihdok-
6896: voida vaatia silloin, jos edellä mainitusta uudista-   sesta tai muista vastaavista muutoksista johtuen.
6897: mistoimenpiteestä on kulunut yli viisi vuotta. Vel-       (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
6898: vollisuus asettaa vakuus on sillä, joka 9 §:n mu-
6899: kaan vastaa uuden puuston aikaansaamisesta.
6900: 
6901: 
6902:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1996
6903: 
6904:                      Armas Komi /kesk                          Timo Kalli /kesk
6905:                      Annikki Koistinen /kesk                   Tero Mölsä /kesk
6906:                                 MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                        23
6907: 
6908: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite 1
6909: Lausunto 22/1996 vp
6910: Hallituksen esitys 63/1996 vp
6911: 
6912: 
6913: 
6914: 
6915:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
6916:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-         miseksi tarpeellisia metsänkäytön rajoituksia,
6917: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 63/l996 vp         maanomistajan uudistamishakkuuseen liittyviä
6918: metsälaiksi sekä laeiksi kestävän metsätalouden       velvoitteita ja metsien biologiselle monimuotoi-
6919: rahoituksesta ja rikoslain 48 luvun l §:n 3 mo-       suudelle erityisen tärkeiden elinympäristöjen tur-
6920: mentin muuttamisesta maa- ja metsätalousvalio-        vaamista. Perustelujen mukaan metsälain vel-
6921: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        voitteet ovat maanomistajan kannalta luonteel-
6922: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        taan kohtuullisia ja yhteiskuntakehitykseen sopi-
6923: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-      via. Ehdotetut rajoitteet ja velvoitteet eivät vai-
6924: valio kunnalle.                                       kuttaisi merkittävästi metsänomistajan mahdol-
6925:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      lisuuksiin hyödyntää metsäomaisuuttaan talou-
6926: osastopäällikkö Sampsa Sivonen, hallitusneuvos        dellisesti. Omistusoikeuden rajoituksia ei säädet-
6927: Matti Setälä ja nuorempi hallitussihteeri Market-     täisi yksityisen hyväksi. Esityksessä katsotaan,
6928: ta Lehtonen maa- ja metsätalousministeriöstä,         että metsälakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
6929: lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusmi-         sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Ehdotettu ri-
6930: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, oikeustie-      koslain muutos puolestaan voitaisiin käsitellä
6931: teen tohtori, hallintoneuvos Erkki J. Hollo, pro-     tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä lievem-
6932: fessori Antero Jyränki, professori Ilkka Saravii-     män lain soveltamista koskevan nimenomaisen
6933: ta, apulaisprofessori Martin Scheinin ja oikeus-      säännöksen takia.
6934: tieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen.
6935:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
6936: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                      Valiokunnan kannanotot
6937: nioittaen seuraavaa.
6938:                                                          Yksityiseen metsänomistajaan on vanhastaan
6939:                                                       kohdistettu käyttöoikeuden rajoituksia, jotka
6940:                 Hallituksen esitys                    ovat tähdänneet kansantaloudellisesti tärkeiden
6941:                                                       metsävarojen säilymiseen ja kasvun turvaami-
6942:    Esityksessä ehdotetun metsälain tarkoitukse-       seen. Tällaiset rajoitukset ovat valtiosääntöisesti
6943: na on edistää metsien taloudellisesti, ekologisesti   merkityksellisiä omaisuuden perustuslainsuojas-
6944: ja sosiaalisesti kestävää hoitoa ja käyttöä siten,    ta käsin tarkasteltuina. Luonnonarvojen säilyt-
6945: että talouskäytössä olevissa metsissä turvataan       tämiseen tarkoittavaan lainsäädäntöön liittyy
6946: sekä puuntuotannon kestävyys että metsien bio-        valtiosäännön kannalta nykyisin myös hallitus-
6947: logisen monimuotoisuuden säilyminen. Puun-            muodon uusi 14 a §.
6948: tuotannonjatkuvuuden turvaamiseksi säädettäi-            Metsänomistajan velvoitteet koskevat metsän
6949: siin velvoite huolehtia uuden puuston aikaansaa-      hakkuuta ja uudistamista (2 luku), metsäluon-
6950: misesta hakatun metsän tilalle. Samoin ehdote-        non monimuotoisuuden turvaamista (3 luku)
6951: taan rajoitettaviksi kasvullisissa metsissä toteu-    sekä suojametsiä ja suoja-alueita (4luku). Näistä
6952: tettavia liian voimakkaita harvennushakkuita          2 luvun mukaiset velvoitteet tulisivat asiallisesti
6953: sekä nuorten metsien uudistushakkuita.                yksityismetsälain säännösten tilalle ja 4 luvun
6954:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     velvoitteet suojametsälain tilalle. 3 luvun sään-
6955: maan vuoden 1997 alusta.                              nökset ovat metsälainsäädännössä uusia. Omai-
6956:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    suuden käyttörajoitusten arvioiminen hallitus-
6957: tellään metsien kestävän hoidon ja käytön edistä-     muodon 12 §:n l momentin perusteellajää perus-
6958: 24                              MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
6959: 
6960: oikeuksien yleisten rajoitusedellytysten varaan.      tuksen laajuutta ja suhteellisuutta koskevan tar-
6961: Perustuslakivaliokunta on käsitellyt niitä koo-       kastelun osalta on viime kädessä kysymys siitä,
6962: tusti mietinnössään perusoikeusuudistuksesta          loukkaako rajoitus omistajan oikeutta omaisuu-
6963: (PeVM 25/1994 vp).                                    tensa normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään
6964:     Ehdotetut käyttörajoitukset ovat perusteil-       käyttöön.
6965: taan lailla säätämisen ja myös täsmällisyys- ja           Lakiehdotuksen 2 luvun mukaiset hakkuuta
6966: tarkkarajaisuusvaatimuksen suuntaisia. Eräisiin       koskevat rajoitukset ja puuston uudistamisvel-
6967: lainsäädäntövaltaa delegoiviin säännöksiin on         voitteet ovat valiokunnan käsityksen mukaan oi-
6968: kuitenkin syytä kiinnittää huomiota.                  keasuhtaiset kansantaloudelle tärkeään metsäta-
6969:     Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin norminan-         louden turvaamisintressiin ja metsäomaisuuden
6970: tovaltuus on riittävästi sidottu pykälän muilla       yksityistaloudellisiin     hyödyntämismahdolli-
6971: säännöksillä. 8 §:n 5 momentin valtuussäännös         suuksiin nähden. 1. lakiehdotuksen tavoitteiden
6972: puolestaan rajautuu tarpeeksi pykälän 1 ja 2          kannalta 6 §:n säännös hakkuusta erityiskohteis-
6973: momenttiin liittyviltä osiltaan. Valtuutuksen si-     sa on erityisen merkityksellinen. Hakkuut koh-
6974: donta jää kuitenkin vaillinaiseksi 3 momentissa       teiden erityisluonteen, esimerkiksi metsän moni-
6975: tarkoitettujen toimenpiteiden osalta. Valtuus         muotoisuuden tai maiseman säilyttämisen edel-
6976: saadaan valtiosäännön kannalta riittävän tark-        lyttämällä tavalla toteuttavat käytännössä myös
6977: karajaiseksi täydentämällä 3 momenttia peruste-       hallitusmuodon 14 a §:n tavoitteita.
6978: luissa esitetyn mukaisesti. 10 §:n 4 momentin ja         Lakiehdotuksen 10 §:ssä mainitut elinympä-
6979: 13 §:n sisältämät delegoinnit vaikuttavat verra-      ristöt eivät yleensä ole keskeisiä metsätalouden
6980: ten avoimilta. Sääntelyn asiallinen merkitys on       harjoittamisessa. Tästä ehdotuksesta johtuvien
6981: kuitenkin suhteellisen vähäinen, koska kysymys        käyttörajoitusten taloudellinen merkitys on vä-
6982: on yleensä pienialaisista ja ominaisuuksiltaan ta-    häisempi kuin 2 luvun rajoitusten. Rajoitukset
6983: vanomaisesta poikkeavista kohteista. Tästä            eivät myöskään ole ehdottomia suojeluvelvoit-
6984: syystä näiden valtuutusten johdosta ei ole valtio-    teita, vaan niillä tähdätään luonnonarvojen huo-
6985: säännön kannalta huomauttamista. 12 §:n 1 mo-         mioon ottamiseen metsätaloudessa. Omistajan
6986: mentin valtuus valtioneuvoston määräysvallasta        kannaltarajoitus jäisi suhteellisen vähäiseksi. 1os
6987: suojametsäalueelia on valtiosäännön kannalta          tilanne kuitenkin olisi toisenlainen, 11 §:n
6988: liian avoin. Valtuus tulee kuitenkin riittävästi      poikkeuslupamahdollisuus on riittävä pitämään
6989: täsmennetyksi, jos lakiin esimerkiksi kirjoitetaan    käyttörajoituksen        suhteellisuusvaatimuksen
6990: näkyviin sääntö, jonka mukaan suojametsäalu-          kannalta hyväksyttävissä rajoissa.
6991: eelia metsää tulee hoitaaja käyttää erityistä varo-       Lakiehdotuksen 12 ja 13 §koskevat metsäta-
6992: vaisuutta noudattaen.                                 loutta suojametsissä ja suoja-alueiden muodos-
6993:     Sääntelyn taustalla olevat kansantaloudelliset    tamista. Suojametsissä ja suoja-alueilla metsän-
6994: ja luonnonarvojen säilyttämistä koskevat intres-      omistajaan voi yleensä kohdistua 2 luvun sään-
6995: sit täyttävät perusoikeusrajoitukselle asetettavan    nöksiä pidemmälle ulottuvia rajoituksia.
6996: hyväksyttävän perusteen vaatimuksen. Metsäta-         Valiokunnan käsityksen mukaan tätä on kuiten-
6997: louden turvaamistarve on Suomen kansantalou-          kin pidettävä suhteellisuusperiaatteen mukaise-
6998: delle elintärkeä. Kun otetaan huomioon, että          na, kun 12 §:n osalta otetaan huomioon säänte-
6999: metsätalouden luontaiset puunkiertoajat ovat          lyn kiinteä yhteys metsän uudistamistarkoituk-
7000: varsin pitkät, rajoitukset yhtyvät pitkällä aikavä-   seen ilmastollisesti epäsuotuisilla alueilla. Sa-
7001: lillä myös objektiiviseen kiinteistötaloudelliseen    maan tulokseen päädytään 13 §:ään nähden, sillä
7002: etuun. 3 lukuun sisältyvän 10 §:n velvoitteiden       sen tarkoittamat suoja-alueet olisivat perustelu-
7003: osalta on syytä mainita lisäksi muun muassa bio-      jen mukaan pienialaisia sekä metsän säilymisen
7004: logisen monimuotoisuuden suojelua koskevat            ja sen suojavaikutuksen kannalta arimpia aluei-
7005: Suomen kansainväliset velvoitteet.                    ta. Valiokunnan mielestä tulisi kuitenkin harkita
7006:     Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen           näiden rajoittavien määreiden ilmaisemista itse
7007: tulee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-      lakitekstissä.
7008: ta. Tämä merkitsee sitä, että rajoituksen tulee          Omistajan oikeusturvan ja yleisemminkin oi-
7009: olla välttämätön hyväksyttävän tarkoituksen           keusaseman kannalta voidaan todeta 23 §:n
7010: saavuttamiseksi eikä se saa mennä pidemmälle          muutoksenhakusäännösten riittävyys yhdessä
7011: kuin on perusteltua ottaen huomioon rajoituk-         sen kanssa, että muutoksenhaku esimerkiksi mi-
7012: sen taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin      nisteriön päätöksiin määräytyy hallintovalitus-
7013: painavuus suhteessa omaisuudensuojaan. Rajoi-         lain perusteella. Metsänomistajan aineellisesta
7014:                                  MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                          25
7015: 
7016: oikeusasemasta valiokunta on kiinnittänyt huo-          teltua ja asianmukaista suojametsää supistettaes-
7017: miota suojametsiä koskevaan 12 §:n 2 moment-            sakin.
7018: tiin. Sen nojalla on poikkeuksellisesti mahdollis-
7019: ta rajoittaa kotitarvepuun ottoaja kieltääkin se.
7020: Kotitarvepuun oton rajoituksista on saman py-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
7021: kälän 3 momentin mukaan suoritettava puuston            liokunta esittää kunnioittavasti,
7022: hakkuuarvon mukainen korvaus. Valiokunnan
7023: käsityksen mukaan omistajan asema muodostuu                         että lakiehdotukset voidaan käsitellä
7024: tällaisen sääntelyn vuoksi sellaiseksi, ettei lakieh-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7025: dotuksesta ole huomautettavaa valtiösääntöoi-                    sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
7026: keudellisin perustein.                                           edellyttäen, että valiokunnan sen 8 §:n 3
7027:     Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-                  momentista 5 momenttiin liittyen ja 12 §:n
7028: hen, että 12 §:n 1 momentissa kuulemisvelvoite                   1 momentista tekemät valtiosääntöoikeu-
7029: on liitetty pelkästään suojametsän laajentami-                   delliset huomautukset otetaan asianmu-
7030: seen, vaikka kuuleminen olisi vastaavasti perus-                 kaisesti huomioon.
7031: 
7032:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
7033: 
7034: 
7035: 
7036: 
7037:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
7038: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
7039: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd           Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo Iva-r,
7040: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,        Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen
7041: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,            /kesk.
7042: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
7043: 
7044: 
7045: 
7046: 
7047:                                               Eriävä mielipide
7048: 
7049:    Metsälakiehdotuksen 4 §:n (metsätalouden             julkisen vallan on pyrittävä turvaamaanjokaisel-
7050: alueellinen tavoiteohjelma) perusteluissa lausu-        le myös mahdollisuus vaikuttaa elinympäris-
7051: taan (s. 27): "Ohjelmaa laatiessaan ja sitä seura-      töään koskevaan päätöksentekoon. Alueellisen
7052: tessaan metsäkeskus toimisi yhteistyössä alueen         tavoiteohjelman perustelut onkin laadittu siten,
7053: metsänomistajien ja heidän järjestöjensä, metsä-        että niiden mukainen menettely täyttää julkisen
7054: teollisuuden, metsäyrittäjien, metsätyöntekijöi-        vallan tällaisia velvoitteita.
7055: den, metsätoimihenkilöiden, valtionhallinnon,              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7056: kuntien, luonnonsuojelujärjestöjen, kansalais-          kunnan lausunnossa olisi mielestämme tullut
7057: järjestöjen ja muiden ohjelman laatimisen kan-          lausua: l. lakiesityksen 4 §ja sen perustelut ovat
7058: nalta tarpeellisten tahojen kanssa."                    ristiriidassa keskenään. Hallitusmuodon 14 a §:n
7059:    Säännösehdotuksen sanamuoto on olennai-              mukaista on, että säännös kirjoitetaan peruste-
7060: sesti rajoitetumpi kuin edellä siteeratut peruste-      luista ilmenevää tarkoitusta vastaten.
7061: lut. Hallitusmuodon 14§:n 2 momentin mukaan
7062: 
7063:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
7064: 
7065:                       Paavo Nikula /vihr                          Johannes Koskinen /sd
7066:                       Ulla Juurola /sd                            Riitta Prusti /sd
7067:                       Esko Helle /vas                             Veijo Puh jo /va-r
7068: 
7069: 260690
7070: 26                              MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
7071: 
7072: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA                                                                               Liite 2
7073: Lausunto 5/1996 vp
7074: Hallituksen esitys 63/1996 vp
7075: 
7076: 
7077: 
7078: 
7079:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
7080:     Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-       taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestä-
7081: kokuuta 1996 hallituksen esityksen metsälaiksi       vää hoitoa ja käyttöä siten, että talouskäytössä
7082: sekä laeiksi kestävän metsätalouden rahoitukses-     olevissa metsissä turvataan sekä puuntuotannon
7083: ta ja rikoslain 48luvun 1 §:n 3 momentin muutta-     kestävyys että metsien biologisen monimuotoi-
7084: misesta (HE 63/1996 vp) maa- ja metsätalousva-       suuden säilyminen. Laki koskisi myös valtion
7085: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    metsiä.
7086: määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-              Metsien hyödyntämiseen ja monikäyttöön
7087: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-     liittyvien tavoitteiden yhteensovittamiseksi eh-
7088: valio kunnalle.                                      dotetaan laadittavaksi alueellisia tavoiteohjel-
7089:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         mia, joiden perusteella seurattaisiin metsätalou-
7090: kuultavina ylijohtaja Juhani Viitala ja apulais-     den ja metsäluonnon tilan kehitystä sekä tehtäi-
7091: osastopäällikkö Sampsa Sivonen maa- ja metsä-        siin alueellisia toimenpidesuosituksia. Ohjelma
7092: talousministeriöstä, ylijohtaja Pekka Kangas ja      sisältäisi myös tavoitteet kestävän metsätalou-
7093: ylitarkastaja Ilkka Heikkinen ympäristöministe-      den rahoituksesta ehdotetun lain mukaisten va-
7094: riöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oi-      rojen suuntaamiseen.
7095: keusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Pekka          Kestävän metsätalouden rahoituksesta ehdo-
7096: Pelkonen ja budjettisihteeri Elina Selinheimo        tetun lain tavoitteena on metsien kestävän hoi-
7097: valtiovarainministeriöstä, tutkija Jukka-Pekka       donja käytön edistäminen metsälain mukaisesti.
7098: Jäppinen Suomen ympäristökeskuksesta, pää-               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
7099: johtaja Pentti Takala Metsähallituksesta, ylijoh-    maan vuoden 1997 alusta.
7100: taja Eljas Pohtila Metsäntutkimuslaitoksesta,
7101: johtava lakimies Leena Karessuo Suomen Kun-
7102: taliitosta, johtaja Martti Vainio Metsäteollisuu-                 Valiokunnan kannanotot
7103: desta, varametsäjohtaja Timo Nyrhinen Maa- ja
7104: Metsätaloustuottajain Keskusliitosta, pääsihtee-        Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnos-
7105: ri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitos-        saan lakiehdotuksia ainoastaan oman toimialan-
7106: ta ja metsävastaava Juha Pennanen Luonto-Lii-        sa kannalta.
7107: tosta. Lisäksi Lounais-Suomen ympäristökeskus
7108: toimitti valiokunnalle kirjallisen lausunnon.
7109:     Greenpeace Finland ei pyynnöstä huolimatta                              Yleistä
7110: saapunut kuultavaksi eikäjättänyt kirjallista lau-
7111: suntoa asiasta.                                         Käsitellessään Rio de Janeirossa vuonna 1992
7112:                                                      tehdyn biologista monimuotoisuutta koskevan
7113:                                                      yleissopimuksen hyväksymistä ympäristövalio-
7114:                Hallituksen esitys                    kunta sai selvityksen, jonka mukaan Suomessa
7115:                                                      on noin 1 700 uhanalaista eliölajia eli 600 lajia
7116:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi metsä-       enemmän kuin vuonna 1985. Uhanalaisista la-
7117: laki ja laki kestävän metsätalouden rahoitukses-     jeista 43% elää metsissämme. Valiokunta totesi-
7118: ta. Samalla yksityismetsälaki, suojametsistä an-     kin tuolloin (YmVL 6/1994 vp): "Metsäluonnon
7119: nettu laki ja metsänparannuslaki ehdotetaan ku-      monimuotoisuuden säilyttäminen on meillä ensi-
7120: mottaviksi. Lisäksi rikoslakiin ehdotetaan tehtä-    arvoisen tärkeää. Paitsi Suomen oman eläin- ja
7121: väksi suojametsistä annetun lain kumoamisesta        kasvilajiston säilyttämiseksi suojelu on tarpeen
7122: johtuva muutos.                                      myös pohjoisen metsäluonnon säilyttämiseksi
7123:    Metsälain tarkoituksena on edistää metsien        Euroopassa ja jopa maailmanlaajuisesti."
7124:                                  MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                          27
7125: 
7126:     Metsien käyttöön ja hoitoon liittyen Suomes-       mien tehokkuuteen vaikuttaa kuitenkin ratkaise-
7127: sa on jo joitakin vuosia sitten valmisteltu hank-      vasti se, miten talousmetsien hoidossa otetaan
7128: keita,joissa monimuotoisuuden suojeleminen on          huomioon monimuotoisuuden säilyttäminen.
7129: otettu huomioon. Tällaisia ovat maa- ja metsäta-
7130: lousministeriössä laadittu metsätalouden ympä-                              Metsälaki
7131: ristöohjelma sekä ympäristöministeriössä laadit-
7132: tu strategia Suomen metsäluonnon monimuotoi-              Käsitellessään ehdotusta metsälaiksi valio-
7133: suuden säilyttämisestä. Ohjelmien perusajatuk-         kunta on voinut todeta, että metsäluonnon suo-
7134: sena on saada aikaan ekologisesti kestävä metsä-       jelu korostuu siinä useissa kohdissa. Suojeluläh-
7135: talous Suomeen.                                        tökohta on toteutettu muun muassa:
7136:      Kestävän metsätalouden on katsottu merkit-           -nostamalla talousmetsien biologisen moni-
7137: sevän sitä, että                                       muotoisuuden säilyttäminen yhtäJäiseksi tavoit-
7138:     - metsien uusiutumiskyky ja elinvoimaisuus         teeksi puuntuotantotavoitteen rinnalle (1 §);
7139: on turvattu,                                              - määrittelemällä ne luonnonsuojelulakiesi-
7140:     -kansantalouden kannalta tarvittava puu-           tyksen kohdat, joita metsän hoitamisessa ja käyt-
7141: raaka-aineen tuotanto on turvattu,                     tämisessä on noudatettava metsälainsäännösten
7142:      -luonnonvaroja hoidetaan ja käytetään niin,       lisäksi (2 §);
7143: ettei metsien, soiden ja vesistöjen monimuotoi-           - veivoittamalla laatimaan metsätalouden
7144: suus vähene,                                           alueelliset toimintaohjelmat, joissa asetetaan
7145:      - metsätalous ylläpitää talousmetsissä sel-       yleiset tavoitteet metsän kestävälle käytölle ja
7146: laista vaihtelevuutta, joka luo edellytykset run-      hoidolle (4 §);
7147: saalle eliöstölle,                                        - veivoittamalla välttämään hakkuualueen
7148:      - metsien, soiden ja vesistöjen monikäyttö-       ulkopuolella kasvavan puuston vahingoittamis-
7149: mahdollisuudet turvataan,                              ta ja puuston kasvuolosuhteita heikentävien
7150:      -paikallisen väestön toimeentuloa ei vaaran-      maastovaurioiden aiheuttamista (5 §);
7151:  neta,                                                    - suorittamalla hakkuu kohteen erityisluon-
7152:      -tulevien sukupolvien mahdollisuutta käyt-        teen mukaisesti, jos sillä on metsän monimuotoi-
7153:  tää hyväkseen metsiä, soita ja vesistöjä monipuo-     suuden säilyttämisen, maiseman tai monikäytön
7154:  lisesti ei vaaranneta.                                kannalta merkitystä (6 §);
7155:      Metsätalouden ympäristöohjelmassa pidettiin          - veivoittamalla ylläpitämään metsien hoi-
7156:  tärkeänä, että metsälainsäädäntömme uudiste-          dossa ja käytössä edellytykset metsien biologisel-
7157:  taan näitä periaatteita vastaamaan. Ympäristö-        le monimuotoisuudelle ominaisten elinympäris-
7158:  valiokunta toteaakin tyydytyksellä, että uudista-     töjen säilymiselle (10 §:n 1 mom.);
7159:  misesitys on nyt annettu eduskunnalle. Uudistet-         - määrittelemällä laissa erityisen tärkeät elin-
7160:  tavalla metsälainsäädännöllä vahvistetaan sitä        ympäristöt, jotka ovat tärkeitä elinalueita tietyil-
7161:  metsätalouden suunnanmuutosta, jota aiemmat           le harvinaistuneille ja vaateliaille eliölajeille, ja
7162:  vapaaehtoiset ohjelmat jo heijastivat.                veivoittamalla näiden alueiden hoito- ja käyttö-
7163:       Metsälainsäädäntö ehdotetaan uudistetta-         toimenpiteet tehtäviksi alueiden ominaispiirteet
7164:  vaksi samanaikaisesti luonnonsuojelulainsää-          säilyttävällä tavalla (10 §:n 2ja 3 mom.);
7165:  dännön kanssa. Tämä on ympäristövaliokunnan              -antamalla valtioneuvostolle ja maa- ja met-
7166:  mielestä tärkeää, sillä nämä lait muodostavat         sätalousministeriölle oikeus määrätä suojamet-
7167:  metsäluonnon suojelemisen ja säilyttämisen kan-       säalueita (12 ja 13 §); sekä
7168:  nalta kokonaisuuden.                                     - veivoittamalla antamaan ennakolta met-
7169:       Metsäluonnon monimuotoisuuden säilyttä-          sänkäyttöilmoitus erityisen tärkeiden elinympä-
7170:  minen edellyttää, että suojelualueita on riittäväs-   ristöjen hakkuista ja muusta käsittelystä (14 §).
7171:  ti ja että suojelualueita ympäröi ekologisesti hoi-       Ympäristövaliokunta katsookin, että ehdote-
7172:   dettu talousmetsä. Eristetyillä ja liian pienillä    tuna metsälailla luodaan hyvät puitteet ekologi-
7173:   suojelualueilla, joita ympäröi tehokkaasti käsi-     sesti kestävälle talousmetsien hoidolle ja että laki
7174:   telty talousmetsä, eliöitä kuolee sukupuuttoon,      yhdessä luonnonsuojelulainsäädännön kanssa
7175:   koska suojelualueiden yhteydet katkeavat ja          antaa mahdollisuudet metsäluonnon monimuo-
7176:   ekosysteemit pirstoutuvat.                           toisuuden suojelemiseen.
7177:       Ehdotetuna luonnonsuojelulailla esitetään            Metsälakiehdotuksen säännökset on monin
7178:   turvattavaksi metsäluonnon monimuotoisuuden          osin kirjoitettu väljähköön muotoon. Valiokun-
7179:   perusta ja suojelualueiden verkko. Suojelutoi-       ta pitää tätä sinänsä perusteltuna, sillä tieto ja
7180: 28                               MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp
7181: 
7182: käsitykset erilaisten metsätaloustoimenpiteiden                   että se muuttaisi 4 §:n 1 momenttia si-
7183: vaikutuksista muuttuvat. Väljempi sääntely                     ten, että siinä puhuttaisiin myös muista
7184: mahdollistaa metsäpolitiikan ohjaamisen kul-                   tarpeellisista tahoista.
7185: loinkin parhaan käytettävissä olevan tiedon pe-
7186: rusteella.                                                 Lakiehdotuksen 7 §:ään on otettu säännökset
7187:    Väljähkö sääntely asettaa kuitenkin suuret           metsänhakkaajan vastuusta. Ympäristövalio-
7188: vaatimukset metsäkeskuksille, joille lakiehdo-          kunta pitää säännöstä tarpeellisena perusteluissa
7189: tuksen mukaan kuuluu metsätalouden alueellis-           esitetyistä syistä, mutta esittää maa- ja metsäta-
7190: ten tavoiteohjelmien laatiminen ja niiden toteut-       lousvaliokunnalle,
7191: taminen ja seuranta. Ohjelmissa tulee esittää
7192: kokonaisnäkemys alueen metsätalouden tilasta                      että se harkitsisi säännöksen paikan
7193: ja kehittämisestä, johon sisältyy puuntuotannon                muuttamista, sillä säännös liittyy myös 3
7194: lisäksi muun muassa metsäluonnon monimuo-                      luvun JO §:äänja 4lukuun.
7195: toisuuden ylläpito ja ohjelman ympäristövaiku-
7196: tusten selvittäminen.                                      Lakiehdotuksen käsittelyn yhteydessä on tul-
7197:     Luonnon monimuotoisuuden ylläpito- ja seu-          lut esiin eräitä muitakin lakiehdotuksen täsmen-
7198: rantatehtävät sekä ympäristövaikutusten selvit-         tämistarpeita. Tällaisia ovat lain soveltamisalaa
7199: täminen edellyttävät monipuolista tietoa ympä-          koskevan 2 §:n 1 momentin 2 kohdan viittaus
7200: ristöstä. Lain tavoitteiden toteutumisen kannal-        rakennuslakiin, suojametsiä koskevan 12 §:n 1
7201: ta onkin varsin tärkeää, että metsäkeskuksissa          momentin kuulemissäännös, käsittelykieltoa
7202: on riittävästi ympäristöasiantuntemusta. Tästä          koskevan 16 §:n 1 momentin säännös kiellon
7203: syystä ympäristövaliokunta esittää maa- ja met-         edellytyksistä sekä panttioikeutta koskevan
7204: sätalousvaliokunnalle,                                  21 §:n 1 momentin viittaussäännös.
7205:                                                            Kun kysymyksessä eivät ole ympäristönäkö-
7206:             että se mietinnössään edellyttäisi met-     kohtiin perustuvat muutokset, ympäristövalio-
7207:         säkeskusten ympäristöasiantuntemuksen           kunta ainoastaan toteaa, että sen käsityksen mu-
7208:         turvaamista sekä metsäkeskusten ja ym-          kaan edellä mainittujen pykälien täsmentäminen
7209:         päristöviranomaisten yhteistyön lisäämis-       on perusteltua siten kuin maa- ja metsätalousmi-
7210:         tä.                                             nisteriö on kummallekin valiokunnalle antamas-
7211:                                                         saan vastineessa esittänyt. Lisäksi lakiehdotuk-
7212:    Valiokunta korostaa edelleen, että alueellisia       sen useissa pykälissä käytettyä ilmaisua "asian-
7213: ohjelmia laadittaessa tulee ottaa huomioon kun-         omainen ministeriö" lienee tarvetta selventää.
7214: kin luonnonmaantieteellisen alueen (pienenkin)
7215: erityispiirteet, sillä ekologiset kysymykset ovat          Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta
7216: usein paikkaan sidottuja. Avohakkuiden osalta
7217: valiokunta korostaa, ettei niillä saa vaarantaa            Ympäristövaliokunnan mielestä on tärkeää,
7218: metsäluonnon monimuotoisuuden säilymistä.               että metsänparannusvaroja koskeva lainsäädän-
7219:    Tavoiteohjelmien laatimista koskevan 4 §:n           tö uudistetaan metsälain säätämisen yhteydessä.
7220: mukaan metsäkeskusten tulee olla yhteistyössä           Luonnon monimuotoisuuden suojelua koskevat
7221: alueen metsätaloutta edustavien tarpeellisten ta-       tavoitteet on välttämätöntä saada osaksi valtion
7222: hojen kanssa. Valiokunta pitää sinänsä hyvänä,          varojen myöntämistä koskevaa harkintaa.
7223: että metsäpolitiikan suunnitteluun lisätään                Lakiehdotus mahdollistaa varojen suuntaa-
7224: avoimuutta. Monet metsäkiistat ovat syntyneet           misen perinteisten metsänhoitotöiden ohella
7225: siksi, ettei ristiriitojen sovitteluun ole ollut mah-   myös ympäristönsuojeluun ja -hoitoon. Valio-
7226: dollisuutta vaan kiistat ovat puhjenneet vasta,         kunnalla ei olekaan huomautettavaa itse lakieh-
7227: kun toimenpiteitä aletaan metsässä tehdä. Eh-           dotukseen lukuun ottamatta sitä, että tämänkin
7228: dotetun säännöksen sanamuoto ei kuitenkaan              lakiehdotuksen useissa pykälissä ilmaisua
7229: ole onnistunut, kun se puhuu vain metsätaloutta         "asianomainen ministeriö" lienee tarvetta sel-
7230: edustavista tahoista. Tärkeää on, että yhteistyö-       ventää.
7231: tä tehdään kaikkien ohjelman laatimisen kan-               Valiokunta kuitenkin toteaa, että metsäla-
7232: nalta tarpeellisten tahojen, muun muassa luon-          kiehdotuksen ja metsätalouden rahoituslakieh-
7233: nonsuojelu- ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Siksi       dotuksen tarkoittamien erityisen tärkeiden elin-
7234: ympäristövaliokunta ehdottaa maa- ja metsäta-           ympäristöjen suojelun tuloksellisuus on pitkälle
7235: lousvaliokunnalle,                                      riippuvainen siitä, kuinka paljon varoja voidaan
7236:                                 MmVM 18/1996 vp- HE 63/1996 vp                                         29
7237: 
7238: osoittaa toimiin, jotka eivät ole perinteisellä ta-      Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
7239: valla puuntuotantoa lisääviä. Ympäristövalio-         kunta esittää kunnioittaen maa- ja metsätalous-
7240: kunnan mielestä uuden painotuksen omaksumi-           valiokunnalle lausuntonaan,
7241: nen varojen osoittamisessa on perusteltua.
7242:    Tässä yhteydessä ympäristövaliokunta haluaa                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
7243: vielä kiinnittää huomiota metsätalouden eri osa-             kiehdotukset ovat metsäluonnonsuojelun
7244: puolten omaan taloudelliseen vastuuseen met-                 lähtökohdista kannatettavia;
7245: sien monimuotoisuuden suojelussa. Ekologisesti                  että maa- ja metsätalousvaliokunta täs-
7246: kestävällä metsätaloudella tulee olemaan yhä                 mentäisi lakiehdotuksia siten kuin tässä
7247: suurempi merkitys myös metsätaloustuotteiden                 lausunnossa esitetään; ja
7248: kilpailukyvylle.                                                että maa- ja metsätalousvaliokunta
7249:                                                              muutoinkin mietintöään laatiessaan ottaisi
7250:                                                              huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
7251:                                                              tetty.
7252: 
7253:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
7254: 
7255: 
7256: 
7257:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kiviniemi
7258: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen        /kesk, Marjaana Koskinen /sd, Ulla-Maj Kukko-
7259: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,           nen /r, Suvi Linden /kok, Hanna Markkula-Kivi-
7260: jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heliberg        silta /kok, Sakari Smeds skl, Hannu Takkula
7261: /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka            /kesk, Pentti Tiusanen /vas ja Pia Viitanen /sd.
7262:                                MmVM 19/1996 vp- HE 206/1996 vp
7263: 
7264: 
7265: 
7266: 
7267:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 19/1996 vp
7268:                                           Hallituksen esitys laiksi eläimistä saatavien elintarvikkeiden
7269:                                      elintarvikehygieniasta
7270: 
7271:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-             Ehdotettu laki kokoaisi yhteen kaikki hygie-
7272: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           nialait siten, ettei niiden kokonaissisältö olennai-
7273: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-    sesti muuttuisi. Uuden lain soveltamisala kattaisi
7274: lituksen esityksen 206/1996 vp.                        kuitenkin kaikki eläimistä saatavat elintarvik-
7275:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       keet siinä laajuudessa kuin asetuksella tarkem-
7276: päällikkö Saara Reinius, hallitusneuvos Kristii-       min säädettäisiin.
7277: na Pajala ja eläinlääkintötarkastaja Pia Mäkelä           Lailla yhdenmukaistettaisiin omalta osaltaan
7278: maa- ja metsätalousministeriöstä, neuvotteleva         eduskunnan edellyttämällä tavalla ympäristöter-
7279: virkamies Raili Mäkitalo valtiovarainministe-          veydenhuollon maksujärjestelmää, päätösvallan
7280: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeus-         siirtoa, oikeusturvaa sekä pakkotoimia koskevat
7281: ministeriöstä, ylitarkastaja Liisa Rajakangas          säännökset. Sillä mahdollistettaisiin kaikkien
7282: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja      Euroopan yhteisön (EY) antamien eläimistä saa-
7283: Veli-Mikko Niemi sosiaali- ja terveysministeriös-      tavia elintarvikkeita koskevien hygieniamää-
7284: tä, professori Jorma Hirn Eläinlääkintä- ja elin-      räysten voimaansaattaminen sekä kansallisten
7285: tarvikelaitoksesta,johtaja Kalevi Salminen Elin-       hygieniamääräysten antaminen silloin, kun asia
7286: tarvikevirastosta,johtaja Heikki Pyysalo Tullila-      ei kuulu EY:n lainsäädännön piiriin.
7287:  boratoriosta, jaostopäällikkö Johannes ljas               Uusi laki tulisi koskemaan vain EY:n sisä-
7288:  Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta,         markkinatoimintaa. Tässä suhteessa ehdotettu
7289:  neuvotteleva lakimies Jyrki Kivistö ja erityisasi-    laki poikkeaisi voimassa olevista neljästä hygie-
7290:  antuntija Matti Laiho Suomen Kuntaliitosta,           nialaista. Kolmansista maista tapahtuvaa tuon-
7291:  toiminnanjohtaja Pekka Rinne Agronomiliitos-          tia käsittelevä laki olisi tarkoitus säätää erikseen.
7292:  ta, puheenjohtaja Timo Estola Suomen Eläinlää-            Lailla tehtäisiin mahdolliseksi kuntien ja val-
7293:  käriliitosta, tutkimusjohtaja Seppo Heiskanen         tion yhteistyö valvonta- ja tarkastustoimenpitei-
7294:  Elintarviketeollisuus ry:stä, kemisti Jorma Mik-      den toteuttamisessa. Se antaisi myös mahdolli-
7295:  kola Vantaan kaupungista ja professori Eero           suudet laajempaan kansallisten määräysten an-
7296:  Puolanne Helsingin yliopistosta. Lisäksi Suomen       tamiseen kuin voimassa olevat hygienialait Uu-
7297:  Kuluttajaliitto, Svenska Lantbruksproducenter-        della lailla olisi tarkoitus myös asettaa ehdotetun
7298:  nas Centralförbund, Suomen Päivittäistavara-          lain mukaisia tehtäviä kunnissa hoitaville viran-
7299:  kauppayhdistys ja Helsingin yliopiston eläinlää-      haitijoille selkeät pätevyysvaatimukset.
7300:  ketieteellinen tiedekunta ovat antaneet kirjalli-         Uusi laki olisi korostetusti valtuuslaki ja tar-
7301:  sen asiantuntijalausunnon.                            kemmat määräykset annettaisiin asianomaisen
7302:                                                        ministeriön päätöksillä. Lain voimaan tultua oli-
7303:                                                        si tarkoitus säilyttää voimassa nykyisten hygie-
7304:                                                        nialakien nojalla annetut ministeriön päätökset
7305:                 Hallituksen esitys                     siihen saakka, kunnes niitä olisi tarpeen muuttaa.
7306:                                                            Esitys liittyy hallituksen esitykseen eläinlää-
7307:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           kinnällistä rajatarkastusta koskevaksi lainsää-
7308: eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvike-      dännöksi.
7309: hygieniasta. Lailla korvattaisiin voimassa oleva           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7310: lihahygienialaki, maitohygienialaki, kalahygie-        maan samanaikaisesti eläinlääkinnällisestä raja-
7311: nialakija munavalmistehygienialaki, jäljempänä         tarkastuksesta ehdotetun lain kanssa vuoden
7312: hygienialait                                            1997 alusta.
7313: 
7314:  260698
7315: 2                               MmVM 19/1996 vp- HE 206/1996 vp
7316: 
7317:               Valiokunnan kannanotot                      Esityksen perusteluissa on kiinnitetty huomio-
7318:                                                        ta siihen, että hygienialakien mukainen toiminta
7319:     Yleistä                                            on ollut rajavalvonnassa eläinlääkintä-ja elintar-
7320:                                                        vikelaitoksen vastuulla. Samanaikaisesti teknis-
7321:     Valiokunta toteaa, että esityksen tavoitteena      ten eläintuotteiden ja elävien eläinten valvontaa
7322: on yhdistää neljä erillistä eläimistä saatavia elin-   ovat suorittaneet erikseen rajaeläinlääkäreiksi
7323: tarvikkeita koskevaa hygienialakia. Edelleen           määrätyt eläinlääkärit Tällä tavalla eriytetty toi-
7324: päämääränä on laajentaa voimassa olevien hy-           minta ei ole ollut onnistunutta Euroopan unionin
7325: gienialakien yhteistä soveltamisalaa koskemaan         vaatimassa eläinlääkinnällisessä rajatarkastus-
7326: kaikkia eläimistä saatavia elintarvikkeita. Sovel-     järjestelmässä. Tämän vuoksi eläinlääkinnällisen
7327: tamisalaa koskevalla muutoksella tehtäisiin            rajatarkastuksen järjestämisestä sekä tuonnille
7328: mahdolliseksi kaikkien EY:n antamien eläimistä         asetettavista eläintauti- ja elintarvikehygieeni-
7329: saatavia elintarvikkeita koskevien hygieniamää-        sistä vaatimuksista on tarkoitus säätää erillisessä
7330: räysten voimaansaattaminen. Ehdotus mahdol-            laissa, jota koskeva hallituksen esitys (HE 187/
7331: listaisi tarvittaessa myös kansallisten määräysten     1996 vp) eläinlääkinnällistä rajatarkastusta kos-
7332: antamisen yhteisölainsäädännön piiriin kuulu-          kevaksi lainsäädännöksi on eduskunnan käsitel-
7333: mattomista hygieniavaatimuksista.                      tävänä.
7334:     Nykyisin on voimassa neljä erillistä eläimistä        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7335: saatavia elintarvikkeita koskevaa hygienialakia.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7336: Niiden soveltamisalaan eivät kuulu kaikki eläi-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7337: mistä saatavat elintarvikkeet. Esityksen peruste-      symistä jäljempänä ehdotettavin muutoksin.
7338: luissa on todettu, että esimerkiksi kananmunat,
7339: hunaja, sammakot ja etanat jäävät hygieniala-                 Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
7340: kien soveltamisalan ulkopuolelle. Koska kaik-
7341: kien eläimistä saatavien elintarvikkeiden ottami-         4 §. Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
7342: nen elintarvikehygieenisiä vaatimuksia ja val-         asetuksella säädettäisiin, missä laajuudessa lakia
7343: vontaa käsittelevän lainsäädännön piiriin on           sovellettaisiin eläimistä saataviin elintarvikkei-
7344: välttämätöntä, esityksessä on katsottu olevan          siin. Asiantuntijataholta valiokunnalle on todet-
7345: yksinkertaisinta ja tehokkainta säätää vain yksi       tu, että säännösehdotuksen mukaista asetuksen-
7346: eläimistä saatavia elintarvikkeita koskeva hygie-      antovaltuutta ei ole riittävästi yksilöity. Saaman-
7347: nialaki. Yhden lain säätämistä on katsottu puol-       sa selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa,
7348: tavan myös sen, että neljässä erillisessä hy-          että ilmaisu "eläimistä saataviin elintarvikkei-
7349: gienialaissa on runsaasti täysin samanlaisia sään-     siin" korvattaisiin ilmaisulla "lihaan, maitoon,
7350: nöksiä, joiden yhteen lakiin sijoittaminen tekee       kalastustuotteisiin, muniin, hunajaan ja muihin
7351: lainsäädännön soveltamisen yksinkertaisem-             eläimistä saataviin elintarvikkeisiin sekä niistä
7352: maksi. Lisäksi sellaisissa tapauksissa,joissa kaik-    saataviin tuotteisiin".
7353: kia voimassa olevia hygienialakeja olisi muutet-           Ehdotetun 2 momentin mukaan, asetuksella
7354: tava, päästään vain yhden lain muuttamisella.          voitaisiin säätää, että asianomainen ministeriö
7355:     Nyt voimassa olevissa hygienialaeissa on maa-      voisi antaa tarkempia määräyksiä lain soveltami-
7356: hantuonti- ja maastavientivalvontaa koskevat           sesta eläimistä saataviin elintarvikkeisiin. Edellä
7357: säännökset. Nämä säännökset käsittelevät EY:n          1 momentin kohdalla esitetyin perustein valio-
7358: ulkopuolelta tuotavia hygienialakien tarkoitta-        kunta ehdottaa säännöstä täsmennettäväksi si-
7359: mia elintarvikkeita. Esityksen perusteluissa on        ten, että määräyksiä voitaisiin antaa Euroopan
7360: todettu, että EY:n ulkopuolelta, kolmansista           yhteisön lainsäädännön edellyttämässä laajuu-
7361: maista, tuotavien eläimien ja eläimistä saatavien      dessa.
7362: tuotteiden tarkastuksesta ja niille asetetuista            12 §.Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
7363: vaatimuksista on EY:n lainsäädännössä yksi-            kunnan olisi järjestettävä käsiteltävänä olevan
7364: tyiskohtaiset säännökset. Niiden mukaan kol-           lain mukaan sen tehtävänä oleva valvonta ja tar-
7365: mansista maista tulevat tuotteet ja elävät eläimet     kastus siten, että valvonnasta ja tarkastuksesta
7366: on tarkastettava eläinlääkinnällisillä rajatarkas-     vastaisi kunnan valvontaviranomaiselle elintar-
7367: tusasemilla. Nyt käsiteltävänä oleva yhdistetty        vikehygieniaan perehtynyt kuntaan tai kuntayh-
7368: hygienialaki tulisi koskemaan vain EY :n sisä-         tymään virkasuhteessa oleva laillistettu eläinlää-
7369: markkinoita.                                           käri. Valvonta- ja tarkastustehtävissä voitaisiin
7370:                                 MmVM 19/1996 vp- HE 206/1996 vp                                        3
7371: 
7372: käyttää apuna muuta henkilökuntaa, jolla on           tarkastus saadaan toimittaa vain,jos on perustel-
7373: riittävä elintarvikehygieeninen asiantuntemus.        tua syytä epäillä asianomaisen syyllistyvän käsi-
7374: Valiokunta katsoo, että ehdotettu säännös puut-       teltävänä olevan lain vastaiseen rangaistavaksi
7375: tuisi liian laajasti kuntien oikeuteen itse päättää   säädettyyn menettelyyn.
7376: viranhaltijoidensa koulutusvaatimuksista ja toi-         46 §. Pykälään on ehdotettu sisällytettäviksi
7377: mintojen organisoinnista. Toisaalta valiokunta        rangaistussäännökset. Valiokunta ehdottaa, että
7378: korostaa sitä, että ehdotetun hygienialain mukai-     pykälään lisätään uusi 3 momentti, jonka nojalla
7379: set tehtävät vaativat erityistä elintarvikehygiee-    se, joka rikkoisi nyt säädettävän lain nojalla mää-
7380: nisiä asiantuntemusta. Elintarvikehygieniaan          rättyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai velvoi-
7381: kuuluu muun muassa elintarvikkeiden mikro-            tetta voitaisiin jättää tuomitsematta rangaistuk-
7382: biologinen laatu, vierasainepitoisuudet, rehut,       seen samasta teosta. Vastaava säännös sisältyy
7383: vesi ja laitosten hygieeninen tila. Valiokunta täh-   nyt voimassa oleviin hygienialakeihin.
7384: dentää, että elintarvikehygieeniseen valvontaan          48 §. Ehdotettuun pykälään sisältyisi sään-
7385: ja tarkastukseen päteviä ammattihenkilöitä kou-       nökset menettämisseuraamuksista. Valiokunta
7386: lutetaan yliopistojen ja korkeakoulujen muissa-       ehdottaa 2 momentin sanamuotoa selvennettä-
7387: kin kuin eläinlääketieteellisissä yksiköissä. Va-     väksi.
7388: liokunta ehdottaakin säännöstä muutettavaksi              56§. Ehdotetun säännöksen 2 momentissa
7389: siten, että valvonta- ja tarkastustehtävissä kun-     olisi säännökset muun muassa niiden laborato-
7390: nalla tai kuntayhtymällä olisi oltava palvelukses-    rioiden hyväksymisestä, joissa voidaan tehdä
7391: saan henkilökuntaa, jolla on riittävä elintarvike-    omavalvontaan liittyviä tutkimuksia. Valiokun-
7392: hygieeninen asiantuntemus ja, Euroopan yh-            ta pitää tarkoituksenmukaisena, että sama viran-
7393: teisön lainsäädännön valvonnan sitä erityisesti       omainen, joka hyväksyy laitoksen oma valvonta-
7394: edellyttäessä, näiden tehtävien suorittamista var-    järjestelmän, hyväksyy myös laboratorion, jossa
7395: ten elintarvikehygieniaan perehtynyt kuntaan tai      omavalvontaan liittyvät tutkimukset tehdään.
7396:  kuntayhtymään virkasuhteessa oleva laillistettu      Valtion tarkastuseläinlääkärin valvomissa lai-
7397: eläinlääkäri.                                         toksissa tämä viranomainen on tarkastuseläin-
7398:     24 §. Ehdotetun lain 24 §:n 1 momentissa olisi    lääkäri. Valiokunta ehdottaa asiaa koskevien
7399:  säännökset valvontaviranomaisten tarkastusoi-        muutosten tekemistä 2 momenttiin.
7400:  keudesta. Valiokunnalle on asiantuntijataholta
7401: esitetty huoli siitä, että ehdotetun sisältöinen         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7402:  säännös voisi johtaa ristiriitaan hallitusmuodon
7403:  8 §:n kotirauhaa koskevien säännösten kanssa.                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7404:  Tämän välttämiseksi valiokunta ehdottaa mo-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
7405:  mentissa todettavaksi, että kotirauhan piirissä
7406: 4                                MmVM 19/1996 vp- HE 206/1996 vp
7407: 
7408: 
7409: 
7410: 
7411:                                                   Laki
7412:                        eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
7413: 
7414:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7415: 
7416:                        lluku                            tarvikehygieniaan perehtynyt kuntaan tai kunta-
7417:                                                         yhtymään virkasuhteessa oleva laillistettu eläin-
7418:                 Yleiset säännökset                      lääkäri.
7419:                                                            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7420:           Lain tarkoitus ja soveltamisala
7421:                                                                               3luku
7422:                       1 ja 2 §
7423:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        Eläimistä saatavia elintarvikkeita koskevat
7424:                                                                           vaatimukset
7425:              Soveltamisalan rajaukset
7426:                                                                             13ja 14§
7427:                         3§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
7428:     (Kuten hallituksen esityksessä)
7429:                                                                               4luku
7430:                          4§
7431:     Asetuksella säädetään missä laajuudessa tätä             Laitoksia ja niiden toimintaa koskevat
7432: lakia sovelletaan lihaan, maitoon, kalastustuottei-                       vaatimukset
7433: siin, muniin, hunajaan ja muihin eläimistä saata-
7434: viin elintarvikkeisiin sekä niistä saataviin tuottei-                       15-22§
7435: siin.                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
7436:     Asetuksella voidaan myös säätää, että asian-
7437: omainen ministeriö voi antaa Euroopan yhteisön                                5luku
7438: lainsäädännön edellyttämässä laajuudessa tar-
7439: kempia määräyksiä tämän lain soveltamisesta                                  Valvonta
7440: eläimistä saataviin elintarvikkeisiin.
7441:                                                          Valvontaviranomaisen tiedonsaanti-, näytteenot-
7442:                                                                       to-ja tarkastusoikeus
7443:      Suhde eräisiin säädöksiin ja määritelmät
7444:                      5 ja 6 §                                                 23 §
7445:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
7446: 
7447:                                                                                 24§
7448:                        2luku
7449:                                                             Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
7450:                    Viranomaiset                         vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuksia
7451:                                                         ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa harjoite-
7452:                      7-11 §                             taan tässä laissa tarkoitettua toimintaa tai joissa
7453:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     säilytetään tämän lain noudattamisen valvonnan
7454:                                                         kannalta merkityksellisiä tietoja. Asuntona käy-
7455:                        12 §                             tetyssä tilassa tarkastus saadaan toimittaa vain,
7456:    Kunnan on järjestettävä tämän lain mukaan            jos on perusteltua syytä epäillä asianomaisen syyl-
7457: sen tehtävänä oleva valvonta ja tarkastus. Val-         listyvän tämän lain vastaiseen rangaistavaksi sää-
7458: vonta- ja tarkastustehtävissä kunnalla tai kun-         dettyyn menettelyyn.
7459: tayhtymällä on oltava palveluksessaan henkilö-              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7460: kuntaa, jolla on riittävä elintarvikehygieeninen
7461: asiantuntemus ja, Euroopan yhteisön lainsäädän-                             25-27§
7462: nön valvonnan sitä erityisesti edellyttäessä, elin-        (Kuten hallituksen esityksessä)
7463:                                MmVM 19/1996 vp- HE 206/1996 vp                                     5
7464: 
7465:              Määräykset ja kiellot                      Uhkasakkoa koskeva valituskielto
7466: 
7467:                   28-31 §                                            44§
7468:  (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
7469: 
7470: Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka                    Täytäntöönpano
7471:                     32 §                                             45 §
7472:  (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
7473: 
7474:                  Haltuunotto                                           7luku
7475:                  33 ja 34 §                                   Rangaistussäännökset
7476:  (Kuten hallituksen esityksessä)
7477:                                                               Rangaistussäännökset
7478:   Haltuunotetun omaisuuden säilyttäminen ja
7479:                 käyttäminen                                          46 §
7480:                                                   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7481:                    35-37 §                         Se, joka rikkoo tämän lain nojalla määrättyä,
7482:   (Kuten hallituksen esityksessä)               uhkasakolla tehostettua kieltoa tai velvoitetta, voi-
7483:                                                 daanjättää tuomitsematta rangaistukseen samas-
7484:    Laitoksen hyväksynnän tai rekisteröinnin     ta teosta. (Uusi 3 mom.)
7485:                   peruutus
7486:                                                                       47 §
7487:                      38 §                          (Kuten hallituksen esityksessä)
7488:   (Kuten hallituksen esityksessä)
7489:                                                               M enettämisseuraamus
7490:    Laitoksessa käytettävää vettä ja laitoksen
7491:                                                                         48 §
7492:     henkilökunnan terveydentilaa koskevien
7493:                                                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7494:             säännösten valvominen
7495:                                                    Rikoksen tuottaman taloudellisen hyödyn ja
7496:                      39 §                       rikoksen tekemiseen käytetyn esineen tai muun
7497:   (Kuten hallituksen esityksessä)               omaisuuden tuomitsemisesta valtiolle menete-
7498:                                                 tyksi säädetään ( poist.) rikoslain 2luvun 16 §:ssä
7499:                     6luku                       (poist.).
7500: 
7501:                Muutoksenhaku                                           8luku
7502: Muutoksenhaku valtion tarkastuseläinlääkärin                   Erinäiset säännökset
7503:                päätökseen
7504:                                                                       Maksut
7505:                      40 §
7506:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                   49-51 §
7507:                                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
7508:      Muutoksenhaku kunnan viranomaisen
7509:                 päätökseen                                    Salassapitovelvollisuus
7510:                   41 ja 42 §                                          52§
7511:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
7512: 
7513: Muutoksenhaku muun viranomaisen päätökseen                  Rekisteri! ja ilmoittaminen
7514:                      43 §                                             53§
7515:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
7516: 6                               MmVM 19/1996 vp- HE 206/1996 vp
7517: 
7518:                    Valtionosuus                             Eläinlääkärin ilmoittamisvelvollisuus
7519: 
7520:                        54§                                                 58§
7521:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7522: 
7523:              Tarkemmat määräykset                                  Tarkemmat säännökset
7524:                        55§                                              59 ja 60 §
7525:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7526: 
7527:                    Laboratoriot                               Muut kansainväliset sopimukset
7528:                        56§                                                 61 §
7529:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
7530:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos hyväksyy
7531: laboratoriot, joissa voidaan tehdä tässä laissa tai
7532: sen nojalla määrättyjä tutkimuksia. Laitosta val-
7533:                                                                            9luku
7534: vova kunnan valvontaviranomainen tai valtion
7535: tarkastuseläinlääkäri hyväksyy kuitenkin laitok-            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
7536: sen omavalvontajärjestelmän hyväksymisen yh-
7537: teydessä laboratorion,jossa voidaan tehdä muita                           62-64§
7538: ( poist.) valvontaviranomaisen edellyttämiä,            (Kuten hallituksen esityksessä)
7539: omavalvontaan liittyviä tutkimuksia.
7540: 
7541:                     Virka-apu
7542:                        57§
7543:     (Kuten hallituksen esityksessä)
7544: 
7545: 
7546:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
7547: 
7548: 
7549: 
7550:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koski-
7551: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           nen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd,
7552: /kesk ja jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko          Tero Mölsä /kesk, Erkki Pulliainen /vihr sekä Ola
7553: Immonen /vas, Tapio Karjalainen /sd, Annikki          Rosendahl/r.
7554:                                MmVM 20/1996 vp- HE 188/1996 vp
7555: 
7556: 
7557: 
7558: 
7559:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 2011996 vp
7560:                                        Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinotilastoista
7561: 
7562:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
7563: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
7564: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   ty ja vahvistettu.
7565: lituksen esityksen n:o 18811996 vp.                      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
7566:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tietohal-    toteaa korjauksena esityksen perusteluihin, että
7567: lintojohtaja Risto Yrjönen, yliaktuaari Kaija Es-     1 §:ssä säädettäisiin maa- ja metsätalousministe-
7568: kelinen ja lakimies Eija Kantaniemi maa- ja met-      riön tietopalvelukeskus maatila- ja puutar-
7569: sätalousministeriöstä, erikoistutkija Maija Puu-      hataloutta, niihin liittyvää kauppaa ja jalostusta
7570: runen Maatalouden taloudellisesta tutkimuslai-        sekä muita maaseutuelinkeinoja koskevia tilas-
7571: toksesta, hallintopäällikkö Anna-Leena Reini-         toja tuottavaksi ja julkaisevaksi tilastoviran-
7572: kainen Tilastokeskuksesta ja osastopäällikkö          omaiseksi. Samasta syystä valiokunta toteaa eh-
7573: Yrjö Ojaniemi Maa- ja metsätaloustuottajien           dotetun 3 §:n perustelujen osalta, että tietojen
7574: Keskusliitosta. Lisäksi oikeusministeriö on anta-     keruussa, tiedonantovelvollisuudessa, käsittelys-
7575: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                sä, luovuttamisessaja salassapidossa on sovellet-
7576:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      tava ehdotettua lakia sekä tilastolakia.
7577: väksi laki maaseutuelinkeinotilastoista, joka            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7578: korvaisi nykyisen maatilatilastosta annetun lain.     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7579: Maatila- ja puutarhataloutta sekä niihin liittyvää    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7580: kauppaa ja jalostusta sekä muita maaseutuelin-        symistä edellä esitetyin huomautuksin.
7581:  keinoja koskevia tilastoja tuottaisi ja julkaisisi      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7582: muun muassa maa- ja metsätalousministeriön
7583:  tietopalvelukeskus. Tätä varten tietopalvelu-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7584:  keskus hankkii tilastojen laatimisen kannalta               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
7585:  välttämättömät tiedot edellä mainittujen toimin-            mana.
7586:  tojen harjoittajilta, joille säädettäisiin tiedon-
7587: antovelvollisuus. Tietojen käsittelyssä ja tilasto-
7588: jen laadinnassa noudatettaisiin tilastolakia.
7589: 
7590:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
7591: 
7592: 
7593: 
7594: 
7595:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
7596: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mä-
7597: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         hönen /sd, Tero Mölsä /kesk sekä Erkki Pulliai-
7598: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen           nen /vihr.
7599: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen
7600: 
7601: 
7602: 
7603: 
7604: 260701
7605:                                 MmVM 21/1996 vp- HE 205/1996 vp
7606: 
7607: 
7608: 
7609: 
7610:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 21/1996 vp
7611:                                         Hallituksen esitys Iaeiksi yhteismetsälain muuttamisesta ja
7612:                                     yhteismetsäosuuksien lunastamisesta annetun lain kumoamisesta
7613: 
7614:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996 lä-            Yhteismetsälain       maanmittaustoimituksia
7615: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           koskevat säännökset yhdenmukaistettaisiin kiin-
7616: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-    teistönmuodostamislain kanssa.
7617: lituksen esityksen n:o 205/1996 vp.                       Yhteismetsäosuuksien lunastamisesta annettu
7618:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     laki kumottaisiin.
7619: neuvos Matti Setälä maa- ja metsätalousministe-           Ehdotetut lait liittyvät jo vahvistettuun ja 1
7620: riöstä, viranomaisyksikön päällikkö Seppo Nii-         päivänä tammikuuta 1997 voimaan tulevaan
7621: niaho Metsähallituksesta, maanmittausneuvos            kiinteistönmuodostamislakiin, minkä vuoksi ne
7622: Pauli Karvinen Maanmittauslaitoksesta, vara-           ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mainittuna
7623: metsäjohtaja Timo Nyrhinen Maa- ja metsäta-            ajankohtana.
7624: loustuottajien Keskusliitosta, osastopäällikkö            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7625: Heikki Lindroos Metsäteollisuus ry:stä, suunnit-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7626: telupäällikkö Ossi Malmberg Metsätalouden ke-          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
7627: hittämiskeskus Tapiosta, toiminnanjohtaja Kas-         hyväksymistä jäljempänä ehdotettavin muutok-
7628: per Nurmi Eteläisen Suomen yhteismetsät ry:stä         sin.
7629: ja toiminnanjohtaja Martti Rautiainen Kuusa-              Valiokunta toteaa, että yhteismetsälain muut-
7630: mon yhteismetsät ry:stä. Lisäksi Svenska Lant-         tamista koskevan lakiehdotuksen 41 §:n 3 mo-
7631:  bruksproducenternas Centralförbund on anta-           menttiin sisältyy sanonnallisesti epätarkkoja viit-
7632:  nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                tauksia. Valiokunta ehdottaa viittausten korjaa-
7633:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yhteismet-      mista.
7634:  sälakia muutettavaksi siten, että se edistäisi met-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7635:  sänomistajien sopimuksiin perustuvien yhteis-
7636:  metsien muodostamista uuden kiinteistönmuo-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
7637:  dostamislain mukaisesti. Tällaisten yhteismet-               nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
7638:  sien myymistä tai jakamista sekä maan luovutus-              mattomana ja
7639:  ta ja lisämaan hankkimista koskevista viran-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
7640:  omaisluvista luovuttaisiin samoin kuin poistet-              simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
7641:  taisiin yhteismetsäosuuden luovuttamista koske-              näin kuuluvana:
7642:  vat rajoitukset. Lisämaan hankkiruislupa
7643:  poistettaisiin myös muilta yhteismetsiltä, joiden
7644:  muutakin valvontaa kevennettäisiin.
7645: 
7646: 
7647: 
7648: 
7649:  260702
7650: 2                               MmVM 21/1996 vp- HE 205/1996 vp
7651: 
7652: 1.
7653:                                                   Laki
7654:                                      yhteismetsälain muuttamisesta
7655:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7656:    kumotaan 11 päivänä tammikuuta 1991 annetun yhteismetsälain (37/1991) 6, 8, 12, 35, 40, 42, 44,50
7657: ja 51 §,sekä 53-55§,
7658:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §, 4 §:n 1 momentti, 5, 7 ja 9 §, 10 §:n 1 momentin 2, 3 ja 5 kohta, 11 §,
7659: 13 §:n johdantokappale, 33 ja 34 §, 38 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 39, 41, 43 ja 45-49 §,52§ ja
7660: 56 §:n 1 momentti sekä
7661:    lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:n 1 momenttiin uusi 1 a kohta ja 13 §:ään uusi 2 momentti
7662: seuraavasti:
7663:           1, 2, 4, 5, 7, 9-11, 13, 33 ja 34 §        misessä kiinteistö yhdistetään siihen rekis-
7664:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   teriyksikköön, joka sijaitsee samassa kunnassa
7665:                                                      kuin yhdistettävä kiinteistö (poist.). Jollei yhteis-
7666:   Kiinteistötoimitusta koskevat erityissäännökset    metsä sijaitse miltään osin samassa kunnassa
7667:                                                      kuin liitettävä alue tai yhdistettävä kiinteistö,
7668:                         38 ja 39 §                   alueesta tai kiinteistöstä muodostetaan liittämi-
7669:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   sessä tai yhdistämisessä erillinen rekisteriyk-
7670:                                                      sikkö, joka kuuluu osana yhteismetsään.
7671:                            41§
7672:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        43, 45-49, 52 ja 56§
7673:    Jos yhteismetsä muodostuu eri kuntiin kuulu-          (Kuten hallituksen esityksessä)
7674: vista rekisteriyksiköistä, 1 momentissa tarkoitet-
7675: tu alue liitetään siihen rekisteriyksikköön, joka
7676: sijaitsee samassa kunnassa kuin liitettävä alue                       Voimaantulosäännös
7677: ( poist.), ja 2 momentissa tarkoitetussa yhdistä-        (Kuten hallituksen esityksessä)
7678: 
7679: 
7680: 
7681:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
7682: 
7683: 
7684:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
7685: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mä-
7686: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          hönen /sd, Tero Mölsä /kesk sekä Erkki Pulliai-
7687: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen            nen /vihr.
7688: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen
7689:                                  MmVM 22/1996 vp- HE 195/1996 vp
7690: 
7691: 
7692: 
7693: 
7694:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 22/1996 vp
7695:                                         Hallituksen esitys laiksi kiinteistönmuodostamislain muuttami-
7696:                                     sesta
7697:     Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1996lä-           takäsittelyn aikana oikeusturvanäkökohtien
7698: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-            vuoksi. Etenkin silloin, kun kysymys on yh-
7699: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-     teislohkomisesta, toimituksessa on otettava huo-
7700: lituksen esityksen n:o 195/I 996 vp.                    mioon paitsi vakuusarvoihin myös kiinteistö- ja
7701:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-      kirjaaruisjärjestelmän selvyyteen liittyviä oikeu-
7702: ja Timo Kotkasaari maa- ja metsätalousministe-          dellisia edellytyksiä.
7703: riöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela oi-               Lakiehdotuksen perustelujen mukaan lain-
7704: keusministeriöstä, maanmittausneuvos Pauli              muutoksen taustalla on huoli siitä, että säännös
7705: Karvinen Maanmittauslaitoksesta, puheenjoh-             rajoittaisi huomattavasti teknikoiden mahdolli-
7706: taja Markku Viilikka Maanmittausinsinöörien             suuksia tehdä lohkomistoimituksia. Valiokun-
7707: Liitosta sekä puheenjohtaja Vesa-Matti Laakso           nan saaman selvityksen mukaan teknikot tekevät
7708: ja hallituksen jäsen Vesa Walamies Maanmit-             nykyään valtaosan kaikista lohkomisista. Loh-
7709: taushallinnon diplomi-insinöörit ry:stä. Lisäksi        komisten määrän arvioidaan lisäksi ainakin
7710: Suomen Kuntaliitto on antanut kirjallisen asian-        väliaikaisesti kasvavan määräalan lainhuuda-
7711: tuntijalausunnon.                                       tukseen liittyvän lohkomisautomatiikan vuoksi.
7712:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        Kun lohkokiinteistön vapauttaminen on koko-
7713: vaksi vuoden 1997 alusta voimaan tulevaa kiin-          naan uusi toimenpide, on sen käyttömäärän ar-
7714: teistönmuodostamislakia (554/95) siten, että            viointi vaikeaa. Vaikka toimitusten yhteydessä
7715: maanmittausalan insinöörit ja teknikot voisivat         toteutettavien vapauttamisten lukumäärä ei nou-
7716:  suorittaa lohkoruistoimituksia edelleen samassa        sisikaan kovin suureksi, ongelmana on se, että
7717:  laajuudessa kuin nykyisinkin. Samalla ehdote-          kesken toimituksen esitetty vapauttaruispyyntö
7718:  taan lakiin tehtäväksi eräitä muita tarkistuksia,      voisi keskeyttää toimituksen ja toimitus olisi
7719: jotka koskevat muun muassa toimitusmääräyk-             aloitettava uudestaan pätevän toimitusinsinöö-
7720:  sen antamista hakemuksetta, kantakiinteistön           rin johdolla. Toimivaltasäännös voi siten osoit-
7721:  määräämistä ja maaoikeutta.                            tautua käytännössä kankeaksija hidastaa lohko-
7722:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         mistoimitusta.
7723:  maan vuoden 1997 alusta.                                  Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta ei vas-
7724:     Valiokunta toteaa, että esitys liittyy vuoden       tusta ehdotettua lainmuutosta, vaikka valiokun-
7725:  1997 alusta voimaan tulevaan kiinteistönmuo-           ta katsoo, että valiokunnan aiemmassa mietin-
7726:  dostamislakiin, jonka täytäntöönpanon valmis-          nössä esittämät näkökohdat ovat edelleen perus-
7727:  telun yhteydessä on tullut esille tarve tehdä lakiin   teltuja. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
7728:  eräitä tarkistuksia ja täydennyksiä.                   kyseiset seikat otetaan huomioon toimitusmää-
7729:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       räyksiä annettaessa. Valiokunta ehdottaa myös
7730:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        harkittavaksi, olisiko kiinteistötoimituksen toi-
7731:  lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       mivalta- ja menettelysäännöksiä laajemminkin
7732:  symistä jäljempänä esitettävin huomautuksin ja         uudistettava niin, että vaikeaksi tai tulkin-
7733:  muutosehdotuksin.                                      nanvaraiseksi osoittautunut asia voitaisiin ny-
7734:     5 §. Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdo-      kyistä joustavarumin siirtää kesken toimituksen
7735:  tetaan kiinteistönmuodostamislain 5 §:n 2 mo-          pätevämmän virkamiehen ratkaistavaksi.
7736:  mentista poistettavaksi vaatimus siitä, että ai-          25 §. Lain 25 §:ään on ehdotettu lisättäväksi
7737:  noastaan diplomi-insinööri voisi tehdä päätök-         uusi 3 momentti, joka koskisi yhteismetsän loh-
7738:  sen, jolla lohkokiinteistö vapautetaan kiinnitys-      komista niissä tapauksissa, joissa koko yhteis-
7739:  vastuusta. Tämä säännös otettiin lakiin eduskun-       metsä on myyty.
7740: 260703
7741: 2                               MmVM 22/1996 vp- HE 195/1996 vp
7742: 
7743:     Eduskunnassa käsiteltävänä olevassa yhteis-        riin ennen luovutetun määräalan rekisteröintiä.
7744: metsälain muuttamista koskevan muutosehdo-             Tällöin ostajalle jäävä määräala on säännöksen
7745: tuksen 38 §:ssä on kuitenkin ehdotettu panttioi-       mukaan merkittävä kantakiinteistöksi. Ongel-
7746: keuden haltijan aseman turvaamiseksi, että             mallinen tilanne syntyy, kun määräalan myynyt
7747: kauppahinta on talletettava sekä koko yhteis-          velallinen edellä kuvatussa tilanteessa myy
7748: metsän myyntitapauksessa että alueen myyntita-         panttioikeuden rasittaman kiinteistönsä, jolloin
7749: pauksessa tietyin edellytyksin pantattujen kiin-       kaupan jälkeen mikään kiinteistöistä ei ole enää
7750: teistöjen osalta lääninhallitukseen,jonka on jaet-     velallisen omistuksessa. Panttisaamisesta ei vas-
7751: tava talletettu kauppahinta niin kuin ulosotto-        taakaan tämän jälkeen ensisijaisesti panttioikeu-
7752: laissa kiinteän omaisuuden kauppahinnan jaka-          den rasittama kiinteistö vaan luovutettu määrä-
7753: misesta säädetään. Valiokunta toteaa, että mikä-       ala, joka on kiinteistönmuodostamislain 226 §:n
7754: li eduskunta hyväksyy yhteismetsälain 38 §:n hal-      mukaan merkitty kantakiinteistöksi. Jotta myyjä
7755: lituksen esityksen mukaisena, ei myöskään              alkuperäisen kiinteistön omistajana ei voisi
7756: yhteismetsästä myydyn alueen lohkomiseen ole           vaikuttaa myytyjen määräalojen ja kiinteistöjen
7757: tarpeen soveltaa kiinteistönmuodostamislain            panttivastuujärjestykseen, joka perustuu uuden
7758: 25 §:n 1 ja 2 momentin mukaisia lohkomisen             maakaaren (540/1995) 17luvun 9 §:ssä määritel-
7759: edellytyksiä, jolloin ehdotetun 3 momentin tulisi      tyyn yhteiskiinnitettyjen kiinteistöjen keskinäi-
7760: sisältää säännöksen siitä, että yhteismetsälain        seen vastuuseen panttioikeudesta, valiokunta eh-
7761: (37/1991) 4 §:n l momentin mukaan yhteismet-           dottaa kiinteistönmuodostamislain 226 §:n 1
7762: sästä luovutettua aluetta ja sanotun lain 5 §:n l      momentin muuttamista siten, että kanta-
7763: momentin mukaan myytyä yhteismetsää koske-             kiinteistöksi merkittäisiin se kiinteistö, joka on
7764: va lohkominen saadaan suorittaa sen estämättä,         jäänyt tai muodostettulainhuuto-ja kiinnitysre-
7765: mitä 1 ja 2 momentissa säädetään. Valiokunta           kisterin mukaiselle tontin muodostajakiinteistön
7766: ehdottaa muutoksen tekemistä lakiehdotukseen.          omistajalle. Jos kuitenkin edellä tarkoitetulle
7767:     226 §. Muutettavaksi ehdotetun lain 226 §:n 1      kiinteistön omistajalle olisi muodostettu useita
7768: momentin toisen lauseen mukaan kantakiin-              kiinteistöjä, kantakiinteistöksi merkittäisiin hä-
7769: teistöksi merkitään jäljelle jäänyt osa kiinteistös-   nen ilmoittamansa kiinteistö.
7770: tä, josta tontti muodostuu. Asiantuntijakuu-
7771: lemisen yhteydessä valiokunnalle on todettu, että        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7772: tontinmittauksen yhteydessä on käytännössä
7773: mahdollista, että myyjälle jäävä muodostajakiin-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7774: teistön osa merkitään tonttina kiinteistörekiste-             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
7775:                                  MmVM 22/1996 vp- HE 195/1996 vp                                             3
7776: 
7777: 
7778:                                                      Laki
7779:                                 kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
7780: 
7781:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
7782: la,
7783:   kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 103 §:n 3
7784: momentti,
7785:   muutetaan 5 §:n 1-3 momentti, 24 §:n 1 momentin 4 kohta, 36 §:n johdantokappale, 64 ja 107 §,
7786: 150 §:n 2 momentti, 156 §:n 3 momentti, 203 §:n 3 momentti, 212 §:n 2 momentti, 213 §:n 2 momentti,
7787: 215 §:n 2 momentti, 226 §:n 1 momentti, 230 §:n 1 momentti, 232 §:n 1 momentin 13 kohta ja 2
7788: momentti, 243 §:n 2 momentin 1 kohta, 251 §:n 2 momentti ja 265 §:n 1 momentti sekä
7789:   lisätään 25 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 61 aja 97 a §, 95 §:ään uusi 3 momentti, 265 §:ään uusi
7790: 3 momentti, lakiin uusi 282 a §, 290 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 293 a § seuraavasti:
7791: 
7792:                        5 ja 24 §                       rekisteriin on merkittävä, mikä kiinteistöistä on
7793:       (Kuten hallituksen esityksessä)                  kantakiinteistö ja minkä määräalan alueesta
7794:                                                        tontti on muodostettu. Kantakiinteistöksi mer-
7795:                          25 §                          kitään se kiinteistö, joka on jäänyt tai muodostettu
7796:                                                        lainhuuto-ja kiinnnitysrekisterin mukaiselle tontin
7797:     ( Poist.) Yhteismetsälain (37/1991) 4 §:n 1 mo-    muodostajakiinteistön omistajalle. Jos edellä tar-
7798: mentin mukaan yhteismetsästä luovutettua aluetta       koitetulle kiinteistön omistajalle on muodostettu
7799: ja sanotun lain 5 §:n 1 momentin mukaan myytyä         useita kiinteistöjä, kantakiinteistöksi merkitään
7800: yhteismetsää koskeva lohkominen saadaan suorit-        hänen ilmoittamansa kiinteistö.
7801:  taa sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sääde-
7802: tään.
7803: 
7804:   36, 61 a, 64, 95, 97 a, 107, 150, 156, 203, 212,          230, 232, 243, 251, 265, 282 a, 290 ja 293 a §
7805:                     213ja215§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
7806:    (Kuten hallituksen esityksessä)
7807: 
7808:                         226§                                          Voimaantulosäännös
7809:       Tontin rekisteröimisen yhteydessä kiinteistö-         (Kuten hallituksen esityksessä)
7810: 
7811: 
7812:       Edelleen valiokunta ehdottaa,                                 että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
7813:                                                                  väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
7814:                                                                  tyllä tavalla.
7815: 
7816:         Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
7817: 
7818: 
7819: 
7820:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
7821: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mä-
7822: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          hönen /sd, Tero Mölsä /kesk sekä Erkki Pulliai-
7823: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen            nen /vihr.
7824: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen
7825:                                 MmVM 23/1996 vp- HE 204/1996 vp
7826: 
7827: 
7828: 
7829: 
7830:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 23/1996 vp
7831:                                        Hallituksen esitys siemenkauppalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
7832:    Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta l996lä-          tyn viljan siemenen määrästä tarkastetun sie-
7833: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          mentavaran osuus on vuonna 1996 ollut enää
7834: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-   vain 20 prosenttia, kun vastaava luku 1980-luvun
7835: lituksen esityksen 204/1996 vp.                       lopulla oli 60 prosenttia. Tältä osin perusteluissa
7836:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       on päädytty johtopäätökseen, että tarkastetun
7837: kastaja Timo Rämänen maa- ja metsätalousmi-           siementavaran markkinat ovat niin pienet, että
7838: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Ulrika Larpes         siemenhuollon toimivuutta ei nykyisin voida pi-
7839: oikeusministeriöstä, jaostopäällikkö Juha Ruip-       tää turvattuna.
7840: po Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta,          Valiokunta on mietinnössään MmVM 28/
7841: ylijohtaja Voitto Koskenmäki Kasvinjalostuslai-       1992 vp (21.12.1992) hallituksen esityksestä 268/
7842: tos Borealista ja toiminnanjohtaja Matti Hanhi-       1992 vp siemenkauppalaiksi kosketellut Suomen
7843: lahti Tilasiemen ry:stä. Lisäksi Svenska Lant-        maantieteellisen aseman vaikutuksia kylvösie-
7844: bruksproducenternas Centralförbund on anta-           menelle asetettaviin laatuvaatimuksiin ja on ky-
7845: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                seisestä mietinnöstä lähemmin ilmenevin perus-
7846:                                                       tein päätynyt toteamaan, että tuotantobiologi-
7847:                                                       sesti ei ole perusteltua siirtyä maassamme käyttä-
7848:                 Hallituksen esitys                    mään ainoastaan sertifioitua kylvösiementä.
7849:                                                       Mietinnössään valiokunta on myös käsitellyt ky-
7850:    Suomen liittymisestä Euroopan unianiin (EU)        symystä siitä, mitä vaikutuksia kylvösiemenelle
7851: tehdyn sopimuksen mukaan Suomi saa, voidak-           asetetuilla laatuvaatimuksilla on ostosiemenen
7852: seen sopeuttaa viljakasvien ja nurmikasvien sie-      käyttöön, ja on tällöin muun muassa todennut,
7853: mentuotantojärjestelmänsä EU:n siementuotan-          että sertifioituun siemeneen siirtyminen lisää
7854: to- ja markkinajärjestelmään, säilyttää vuoden        tuotantovaatimusten ja tarkastusmenettelyiden
7855: 1996loppuun saakka eräitä siemenkauppalaissa          vuoksi siemenen hintaa. Mietinnössä on tuotu
7856: olevia säännöksiä, jotka eivät ole unionin sään-      esiin, että Keski-Euroopan optimaalisemmissa
7857: nöstön mukaisia. Esityksessä esitetään siemen-        tuotanto-olosuhteissa puhtaalla kylvösiemenellä
7858: kauppalakia muutettavaksi niin, että se tulee yh-     saatu sadonlisä maksaa siemenkustannukset ta-
7859: denmukaiseksi EU:n siementavaran markki-              kaisin, kun sitävastoin Suomelle ominaisissa tuo-
7860: noinnista annettujen direktiivien kanssa.             tanto-oloissa on harkittava huolellisesti, mihin
7861:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        tuotantopanoksiin kannattaa taloudellisesti pa-
7862: maan 1 päivänä tammikuuta 1997.                       nostaa.
7863:                                                           Paitsi laatuluokka, Suomessa siemenkus-
7864:                                                       tannukseen vaikuttaa myös kylvösiemenmäärä,
7865:              Valiokunnan kannanotot                   joka asettaa kasvinviljelymme erikoisasemaan.
7866:                                                       Jo mainitussa mietinnössä on selostettu kyl-
7867:    Hallituksen esityksen perusteluissa on katsot-     vösiemenmäärään maassamme vaikuttavat teki-
7868: tu siementuotannon eri laatuluokkien osuuksien        jätjaon todettu, että Suomessa sataprosenttisesti
7869: kokonaistuotannosta osoittavan, että Suomen           itävää vehnää kylvetään noin 500 jyvää neliömet-
7870: siementuotanto- ja markkinajärjestelmä on siir-       rille eli 200 kg hehtaarille, kun vastaava kyl-
7871: tymäkauden aikana mukautunut EU:n siemen-             vösiemenmäärä Keski-Euroopassa on noin puo-
7872: tuotannon ja markkinoinnin järjestelmään. Pe-         let tästä. Valiokunta päätyi tuolloin arvioon,jon-
7873: rusteluissa on toisaalta kuitenkin kiinnitetty        ka mukaan viljan viljelyn kannattavuuden hei-
7874: huomiota maamme siemenmarkkinoiden voi-               kentyessä ja ostosiemenen kallistuessa viljelijät
7875: makkaaseen pienentymiseen. Kylvöihin käyte-           tulevat yhä enemmän turvautumaan tilalla tuo-
7876: 
7877:  260725
7878: 2                               MmVM 23/1996 vp- HE 204/1996 vp
7879: 
7880: tettuun siemeneen. Valiokunta katsoi seuraukse-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
7881: na olevan siementuotannon kannattavuuden                      tyy kiireellisiin toimenpiteisiin maamme
7882: heikentyminen ja siitä johtuva koko                           siemenhuollon toimivuuden ja Suomen
7883: kasvinjalostustoiminnan jatkumisen vaarantu-                  oloissa käyttökelpoisen siemenen perinnöl-
7884: minen. Tuolloin ehdotetussa järjestelmässä                    lisen monimuotoisuuden säilymisen tur-
7885: jalostuksen rahoitustarve oli tarkoitus oleellisilta          vaamiseksi ottaen huomioon valiokunnan
7886: osin kattaa jalostajan tuottaman perussiemenen                tässä mietinnössä ja mietinnössään 281
7887: myynnillä. Hallituksen esityksessä katsottiinkin,             1992 vp esittämät tavoitteet ja näkökoh-
7888: että rajoittamalla jalostajan tuottamasta aineis-             dat.
7889: tosta lisättävien sukupolvien määrää voitaisiin           Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa,
7890: lisätä siemenmarkkinoista jalostustoimintaan           että esityksessä ehdotettu lainmuutos olisi väliai-
7891: saatavaa rahoitusta, mikä kyseenalaistettiin va-       kainen ja että se olisi voimassa vuoden 1997 lop-
7892: liokunnan mietinnössä. Kun Suomen agroeko-             puun.
7893: logisten erityispiirteiden vuoksi vilja- ja nurmila-      Valiokunta toteaa lisäksi, että muutettavaksi
7894: jikkeemme ovat suurelta osin Suomessa jalostet-        ehdotetun lain 9 §:n 1 momentin mukaan kylvö-
7895: tuja, valiokunta piti kotimaisen kasvinjalostuk-       siemenen kuunostajalla ja pakkaajana on niin
7896: sen toimintaedellytysten turvaamista ratkaiseva-       sanottu ankara vastuu vahingosta, joka sieme-
7897: na koko kasvintuotantomme säilymisen kannal-           nen käyttäjälle aiheutuu siitä, että kylvösiemen ei
7898: ta. Valiokunta edellytti mietinnössään muun            ole siitä annettujen tietojen mukaista. Myyjällä
7899: ohella sen selvittämistä, miten kasvinjalostustoi-     on sama vastuu kuin pakkaajana vain, jos hän on
7900: minnan rahoitus tulisi järjestää, jotta kotimaisen     huolimattomuudellaan aiheuttanut vahingon.
7901: jalostustoiminnan toimintaedellytykset voitai-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tuo-
7902: siin turvata. Valiokunta katsoo, että edellä esite-    taessa siementä ulkomailta riski niin hukkakau-
7903: tyt näkökohdat tulee edelleen ottaa huomioon           ran kuin muidenkin haitallisten kasvitautien ja
7904: muutoinkin kuin kasvinjalostuksen osalta luo-          tuholaisten leviämiseen on oleellisesti suurempi
7905: taessa toimivaa siemenhuoltojärjestelmää maa-          kuin kotimaisessa tuotannossa. Valiokunta pi-
7906: hamme.                                                 tääkin tärkeänä, että lakiin lisätään mahdolli-
7907:     Edellä selostetussa mietinnössään valiokunta       simman pikaisesti säännökset, jotka ankaroittai-
7908: piti myös tarpeellisena, ettei maamme siemen-          sivat siementavaran myyjän vastuuta tältä osin.
7909: kaupan tuotteille asetettavia itävyysvaatimuksia       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sie-
7910: nosteta EY:n tasolle viitaten siihen, että maas-       menkauppalain 9 §:n tarkistamiseen näyttäisi
7911: samme viljeltävät vilja- ja nurmilajikkeet ovat        olevan yleisemminkin tarvetta, jotta se saataisiin
7912: tuotanto-oloista johtuen pääasiassa Suomessa           paremmin vastaamaan yleistä kauppalakia.
7913: jalostettuja. Valiokunnan tuolloin saaman selvi-                 Valiokunta edellyttää, että hallitus
7914: tyksen mukaan itävyysvaatimusten tiukentami-                  saattaa seuraavien varsinaisten valtiopäi-
7915: nen saattoijohtaa Suomen olosuhteissa erityisiin              vien kokoontumiseen mennessä eduskun-
7916:  ongelmiin. Valiokunnan nyt saaman selvityksen                nan käsiteltäväksi esityksen kylvösie-
7917:  mukaan timotein ja apilan osalta tiukennetut                 menen markkinointia koskevien vahin-
7918: itävyysvaatimukset eivät täyty lajikkeidemme                  gonkorvaussäännösten uudistamisesta.
7919:  osalta tänä vuonna. Komissio voi myöntää dero-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7920:  gaation markkinoida alemman itävyyden täyttä-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7921: vää siementavaraa, mutta tällöin on kuitenkin          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7922:  otettava huomioon muiden yhteisön jäsenmai-           symistä edellä esitetyin huomautuksin ja muu-
7923:  den tarjoukset toimittaa itävyysvaatimukset           toksin.
7924: täyttävää siementavaraa, jolloin kansallisesti
7925: markkinointilupa saadaan vain tarvittavan mää-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7926:  rän ja tarjousten erotuksena jäävälle määrälle.
7927: Ottaen huomioon maamme erityisolosuhteet va-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7928: liokunta pitää tärkeänä, että päätökset alemman               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
7929: itävyyden omaavan siementavaran markkinoin-
7930:  nista voidaan tehdä mahdollisimman joustavasti
7931: kansallisella tasolla.
7932:                              MmVM 23/1996 vp- HE 204/1996 vp                                     3
7933: 
7934: 
7935:                                              Laki
7936:                      siemenkauppalain 3 ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
7937: 
7938:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7939:   muutetaan väliaikaisesti 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 3 §:n 1
7940: momentti ja 4 §:n 2 momentti, seuraavasti:
7941: 
7942:                    3 ja 4§                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7943:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 kuuta 1997 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta
7944:                                                   1997.
7945: 
7946: 
7947:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
7948: 
7949: 
7950:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
7951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli       Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa
7952: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd, jä-   Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
7953: senet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen         /kesk, Erkki Pulliainen /vihr ja Ola Rosendahl /r
7954: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen      sekä varajäsen Aulis Ranta-Muotio /kesk.
7955:                                  MmVM 24/1996 vp- HE 221/1996 vp
7956: 
7957: 
7958: 
7959: 
7960:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 24/1996 vp
7961:                                          Hallituksen esitys maatalouden kansallista erityistukea koske-
7962:                                      vaksi lainsäädännöksi
7963: 
7964:    Eduskunta on 12 päivänä marraskuuta 1996                 Maataloustuotannon lopettamistuesta ehdo-
7965: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          tettuun lakiin liittyen maatalousyrittäjien eläke-
7966: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-     lakiin tehtäisiin teknisluonteinen muutos siitä,
7967: lituksen esityksen n:o 221/1996 vp.                     että maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii
7968:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja         myös uuden lain mukaan myönnettävistä lopet-
7969: metsätalousministeri Kalevi Hemilä, ylijohtaja          tamistuista.
7970: Veli-Pekka Talvela, lainsäädäntöneuvos Timo                 Komission hyväksymään tukiratkaisuun liit-
7971: Tolvija ylitarkastaja Esa Hiiva maa- ja metsäta-        tyen ehdotetaan rakennetukien osalta tehtäväksi
7972: lousministeriöstä, johtaja Keijo Hyvönen Maa-           tarvittavat muutokset maaseutuelinkeinolakiin.
7973: ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta, toimin-        Muutokset mahdollistaisivat komission hyväk-
7974: nanjohtaja Tage Ginström Svenska Lantbruks-             symän korotetun investointituen, tuotannon
7975: producenternas Centralförbundista ja eläkeva-           monipuolistamistuenja nuorten viljelijöiden lisä-
7976: kuutusjohtaja Pentti Saarimäki Maataloustuot-           tuen myöntämisen. Tarkemmat säännökset
7977: tajien eläkelaitoksesta.                                myönnettävien tukien määristä ja tukitasoista
7978:                                                         sekä muista tuen maksamisen perusteista
7979:                                                         annettaisiin asetuksella.
7980:                 Hallituksen esitys                          Lisäksi maa- ja puutarhatalouden kansallisis-
7981:                                                         ta tuista annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi
7982:    Esityksessä ehdotetaan toteutettaviksi lain-         muutokset, jotka mahdollistavat komission pää-
7983: säädäntötoimenpiteet, jotka mahdollistavat ko-          tösten mukaisten maa- ja puutarhatalouden
7984: mission 30 päivänä heinäkuuta 1996 hyväksy-             tulotukien, tuotantosuunnan vaihdon yhteydes-
7985: män maatalouden kansallista erityistukea koske-         sä maksettavan tulotuen sekä laatujärjestelmän
7986: van tukiratkaisun täytäntöönpanossa tarvitta-           kehittämistuen maksamisen tuottajille. Tarkem-
7987: vien kansallisten tukimuotojen käyttöönottami-          mat määräykset tukimuodoista, tuen kohdenta-
7988: sen.                                                    misestaja tuen maksamisen perusteista annettai-
7989:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            siin valtioneuvoston päätöksellä.
7990: maataloustuotannon lopettamistuesta sekä                    Hallituksen esitykseen sisältyviä tukia voi-
7991: muutettaviksi maatalousyrittäjien eläkelakia,           taisiin myöntää 62. leveyspiirin eteläpuolella si-
7992: maaseutuelinkeinolakia ja maa- ja puutarha-             jaitsevilla ns. A- ja B-tukialueilla. Tuotannon
7993: talouden kansallisista tuista annettua lakia.           monipuolistamistukea        saataisiin    kuitenkin
7994:    Maataloustuotannon lopettamistukea voitai-           myöntää koko maassa. Ajallisesti tuen myöntä-
7995: siin maksaa kertakorvauksena viljelijälle, joka         minen olisi rajoitettu siten, että korotettua inves-
7996: luopuu maataloustuotannosta myymällä vähin-             tointitukea ja tulotukea tuotantosuunnan vaih-
7997: tään kaksikolmasosaa maatilansa pelloista sel-          don yhteydessä voitaisiin myöntää vuosina
7998: laiselle viljelijälle, jolla on ennen luovutusta hal-   1997-2001 sekä lopettamistukea ja korotettua
7999: linnassaan peltoa pääsääntöisesti vähintään 15          siirtymäkauden tukea kotieläintalouden sekä
8000: hehtaaria. Lopettamistuki voitaisiin myöntää            kasvihuonetuotannon ja puutarhatuotteiden va-
8001: henkilölle, joka luopumisen tapahtuessa on täyt-        rastointituen osalta vuosina 1997-1999. Mui-
8002: tänyt 45 vuotta eikä saa maatalousyrittäjien            den tukimuotojen osalta tuen kestoa ei ole ajalli-
8003: eläkelain mukaista eläkettä ja jolle ei ole myön-       sesti rajoitettu.
8004: netty valtion varoista tukea tuotannon aloittami-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
8005: seen. Lopettamistuen enimmäismäärä maatilaa             dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hy-
8006: kohti voisi olla 200 000 markkaa.                       väksytty ja vahvistettu.
8007: 260740
8008:  2                                MmVM 24/1996 vp- HE 221/1996 vp
8009: 
8010:               Valiokunnan kannanotot                              talouden sisäisistä rahavirroista vuosilta
8011:                                                                   1995-1996 sekä arvion kyseisistä rahavir-
8012:       Valiokunta toteaa, että maa- ja puutarhata-                 roista vuoden 1997 osalta.
8013:   louden tulotukijärjestelmän perusta muodostuu              Valiokunta toteaa edelleen, että hallituksen
8014:   Euroopan unionin yhteisen maatalouspolitiikan          esitykseen sisältyviä tukia voitaisiin myöntää 62.
8015:   (CAP) mukaisista tukimuodoista,jota täydentä-          leveyspiirin eteläpuolella sijaitsevilla ns. A-ja B-
8016:   vät Suomen liittymissopimuksen mahdollista-            tukialueilla. Tuotannon monipuolistaruistukea
8017:   mat kansalliset tuet. Euroopan unionin rahoitta-       saataisiin kuitenkin myöntää koko maassa.
8018:   mista tukimuodoista keskeisimmät ovat CAP:n                         Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
8019:   mukaiset eläin- ja peltotuet. EU-osarahoitteise-                raa maataloustuotantomme kustannus- ja
8020:   na tukena maksetaan ympäristötukea koko                         tuloskehitystä samoin kuin siinä mahdolli-
8021:   maassa ja luonnonhaittakorvausta eli LF A-tu-                   sesti ilmeneviä tuotekohtaisin ja alueellisia
8022:   kea B- ja C-alueilla. Liittymissopimuksen mukai-                eroavaisuuksia sekä toimittaa seurannan
8023:   sesti maatalouden kansallinen tukijärjestelmä                   havainnoista vuosittain selvityksen edus-
8024:   koostuu koko maassa vuosina 1995-1999 mak-                      kunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
8025:   settavasta asteittain alenevasta siirtymäkauden            Komission päätösten toteuttamiseksi esityk-
8026:   tuesta sekä pohjoisen tuen piiriin kuuluvalla C-       sessä ehdotetaan säädettäväksi laki maatalouden
8027:   tukialueella maksettavasta pitkäaikaisesta poh-        lopettamistuesta. Lisäksi komission päätösten
8028: . joisesta tuesta.                                       täytäntöönpano edellyttää muutoksia maaseutu-
8029:       Maa- ja puutarhatalouden toimintaedellytys-        elinkeino lakiin, maa- ja puutarhatalouden kan-
8030:   ten varmistamiseksi liittymissopimukseen liitet-       sallisista tuista annettuun lakiin sekä maatalous-
8031:   tiin jäljelle jäävien vakavien vaikeuksien varalta     yrittäjien eläkelain muuttamista. Maataloustuo-
8032:   artikla 141. Sen nojalla komissio voi antaa Suo-       tannon lopettamistukea voitaisiin maksaa laista
8033:   melle luvan myöntää tuottajille kansallisia tukia      lähemmin ilmenevin edellytyksin kertakorvauk-
8034:   helpottamaan tuottajien sopeutumista yhteiseen         sena viljelijälle, joka luopuu maataloustuotan-
8035:   maatalouspolitiikkaan. Komission 30 päivänä            nosta myymällä vähintään kaksikolmasosaa pel-
8036:   heinäkuuta 1996 hyväksymä tukiratkaisu sisäl-          loista sellaiselle henkilölle, jolla on ennen luovu-
8037:   tää sekä rakennetukia, joiden tavoitteena on           tusta hallinnassaan pääsääntöisesti 15 peltoheh-
8038:   maa- ja puutarhatalouden tuotantorakenteen             taaria käsittävä viljelmä. Esityksen perusteluista
8039:   kehittäminen, että tulotukityyppisiä tukimuo-          ilmenee, että lopettamistuen tarkoituksena on
8040:   toja. Tukien myöntämisestä on annettu kaksi            maatalouden rakenteen parantaminen niin, että
8041:   erillistä komission päätöstä.                          ikääntyneemmät viljelijät luopuisivat maatalou-
8042:       Valiokunta toteaa, että valtiontaloudellisista     den harjoittamisesta ja luovuttaisivat tilansa
8043:   syistä on jouduttu vähentämään 750 miljoonalla         maataloustuotantoa jatkaville lähialueen viljeli-
8044:   markalla kansallisesti rahoitettavaa osuutta           jöille.
8045:   maataloustuesta. Pohjoisen tuen osalta tämä vä-            Komission päätöksen mukaisen korotetun in-
8046:   hennys ollaan tekemässä pääosin niin sanotulla         vestointituen, tuotannon monipuolistaruistuen
8047:   juustohöyläperiaatteella olemassa olevista tuki-       ja nuorten viljelijöiden lisätuen toteuttamiseksi
8048:   tasoista jaA- ja B- alueiden osalta niistä tukita-     esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinolakiin
8049:   soista, joita esitettiin komissiolle ratkaisuksi ar-   tehtäväksi muutokset, jotka mahdollistavat
8050:   tiklan 141 perusteella käytävissä neuvotteluissa.      uusien tukimuotojen myöntämisen. Korotettua
8051:   On itsestään selvää, että kummallakin alueella         tukea voitaisiin myöntää asetuksella tarkemmin
8052:   nämä kansallisen tuen leikkaukset vaikuttavat          säädettävin perustein maatilan tuotannollisiin
8053:   heikentävästi maatalouden kykyyn selviytyä             investointeihin avustuksena, valtiolainaan sisäl-
8054:   EU:n sisämarkkinakilpailussa. Samalla valio-           tyvänä korkoetuutena, korkotukilainan korko-
8055:   kunta joutuu toteamaan, ettei se ole saanut pyyn-      tukena taikka niiden yhdistelmänä vuosina
8056:   nöistään huolimatta tyydyttävää selvitystä maa-        1997-2001 siten, että avustuksen tai avustuk-
8057:   talouden sisäisistä rahavirroista vuosilta 1995-       seksi muunnetun korkoetuuden tai korkotuen
8058:    1996 eikä tyydyttävää arviota kyseisistä rahavir-     taikka niiden yhdistelmän määrä olisi enintään
8059:   roista vuoden 1997 osalta.                             50 prosenttia sika- tai siipikarjatalouteen tai mu-
8060:                Valiokunta edellyttää, että maa-ja met-   nantuotantoon liittyvien investointien hyväksyt-
8061:            sätalousministeriö toimittaa maa- ja met-     tävistä kokonaiskustannuksista ja enintään 75
8062:            sätalousvaliokunnalle vuoden 1997 tammi-      prosenttia muilla tuotannonaloilla. Korotettu
8063:            kuun loppuun mennessä selvityksen maa-        investointituki olisi tarkoitus rahoittaa pääosin
8064:                                   MmVM 24/1996 vp- HE 221/1996 vp                                           3
8065: 
8066: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista ja           kuuluu, on hanke meijerimaitokiintiön saattami-
8067: osaksi talousarvion momentilta 30.33.49 (Maa-            seksi vastaamaan EU:n komission hyväksymää
8068: seutuelinkeinotoiminnan korkotuki). Maa- ja              maakiintiötä. Tilakohtaisten maitokiintiöiden
8069: metsätalousministeriöstä saadun selvityksen mu-          leikkaaminen aiheuttaisi kohtuuttomia ongelmia
8070: kaan investointien rahoitus jakaantuisi eri rahoi-       lisäkiintiöitä ostaneille, tilapäisistä syistä kiin-
8071: tusmuotojen osalta vuosittain seuraavalla taval-         tiönsä alittaville sekä tuotantosuunna.n muutosta
8072: la: Korkotukilainat 141,2 miljoonaa markkaa              suunnitteleville maatilatalouden harjoittajille.
8073: (45,5 %), valtionlainat 75,8 miljoonaa markkaa           Valiokunnalle annetussa selvityksessä on todet-
8074: (24,5 %), suora avustus 60,7 miljoonaa markkaa           tu, että ehdotetun lopettamistuen käyttöönotto
8075: (19,6 %) ja omarahoitus 32,3 miljoonaa markkaa           vähentää tilakohtaisten maitokiintiöiden leik-
8076: (10,4 %) eli järjestelmän avulla rahoitettaisiin         kaamistarvetta.
8077: vuosittain noin 310 miljoonan markan koko-                           Valiokunta edellyttää, ettei aktiivitilo-
8078: naisinvestointeja.                                                jen meijerimaidon tilakohtaisten viitemää-
8079:               Valiokunta edellyttää, että investointi-            rien korvauksettomaan leikkaamiseen ryh-
8080:           tukea myönnettäessä valtioneuvosto var-                 dytä.
8081:           mistaa tukivarojen riittävyyden huolehti-         Lakiin maataloustuotannon lopettamistuesta
8082:           malla tukivarojen mahdollisimman tarkoi-       ehdotetaan sen 4 §:n 1 momenttiin sisällytettä-
8083:           tuksenmukaisesta käytöstä. Korkotuki-          viksi tuen saamisen edellytyksiä koskevat sään-
8084:           lainojen osuutta voidaan lisätä rahoi-         nökset. Edellytyksenä olisi muun muassa, että
8085:           tuksessa. Korkotukea ei kuitenkaan saa         luovuttaja olisi luopumisen tapahtuessa täyttä-
8086:           myöntää, jos korkotukilainan kokonais-         nyt 45 vuotta. Valiokunta pitää tarkoituksenmu-
8087:           korko ylittää vastaavaan tarkoitukseen         kaisena ehdottaa kyseisen ikärajan nostamista 50
8088:           myönnetyn normaaliehtoisen lainan koko-        vuoteen.
8089:           naiskoron. Maa- ja metsätalousministe-            Valiokunta toteaa, että maataloustuotannon
8090:           riön tulee toimittaa maa- ja metsätalous-      lopettamistukea koskevaan lakiehdotukseen si-
8091:           valiokunnalle vuoden 1998 alussa selvitys      sältyy lain täytäntöönpanoa koskeva säännös,
8092:           siitä, miten investointitukea on myönnetty     jonka mukaan täytäntöönpanosta huolehtivat
8093:          ja investointituen vaikutuksista sovelta-       asianomainen ministeriö, maaseutuelinkeino-
8094:           misalueen maatilojen toimeentuloedelly-        piirit, kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset ja
8095:           tyksiin.                                       eläkelaitos. Jotta lain valvonta voidaan toteuttaa
8096:     Esityksestä ilmenee maa- ja puutarhatalouden         tarkoituksenmukaisella tavalla ja tarvittaessa ti-
8097:  tulotukien osalta, että komission päätöksen no-         lakäynnein, lakiin on tarpeen ottaa myös valvon-
8098: jalla Suomella on oikeus myöntää kansallista             taa koskeva säännös. Hallitusmuodon 8 §:n koti-
8099:  kasvinviljelyn tukea kyseessä olevassa komission        rauhan turvaamista koskeva perusoikeussään-
8100:  päätöksessä tarkoitetulla tavalla. Tuen kestoa ei       nös huomioon ottaen valvontaoikeus tulisi kui-
8101:  ole ajallisesti rajoitettu. Tulotukien osalta komis-    tenkin rajata siten, että se ei ulotu kotirauhan
8102:  sio on myös päättänyt siirtymäkauden tuen ko-           piiriin kuuluviin asuin tiloihin. Valiokunta ehdot-
8103:  rottamisesta kotieläintalouden sekä kasvihuone-         taa edellä olevan säännöksen sisällyttämistä la-
8104:  tuotannon ja puutarhatuotteiden varastointi-            kiehdotuksen 20 §:ään.
8105:  tuen osalta. Tuen korottamista koskevassa ko-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8106:  mission päätöksessä määritellään maksettavan            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8107:  tuen enimmäismäärät tuotteittain, alueittain ja         lakiehdotuksia tarpeellisina ja ehdottaa niiden
8108:  vuosittain eriteltynä. Korotettua siirtymäkauden        hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
8109:  tukea voidaan maksaa vuosina 1997-1999.                 muutoksin.
8110:               Valiokunta edellyttää, että hyvissä           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8111:           ajoin ennen vuotta 1999 aloitetaan neuvot-
8112:           telut Euroopan yhteisöjen komission kans-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
8113:           sa korotetun siirtymäkauden tuen saatta-              toinen, kolmas ja neljäs lakiehdotus hyväk-
8114:           misesta pysyväksi kotieläintalouden sekä              syttäisiin muuttamattomina ja
8115:           kasvihuonetuotannon ja puutarhatuottei-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
8116:           den varastointituen osalta.                           simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
8117:     Valiokunta toteaa, että osana sitä kokonai-                 näin kuuluvana:
8118:  suutta, johon hallituksen esitys 221/1996 vp
8119: 4                                 MmVM 24/1996 vp- HE 221/1996 vp
8120: 
8121: 
8122: 1.
8123:                                                  Laki
8124:                                    maataloustuotannon lopettamistuesta
8125: 
8126:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8127: 
8128:                        1-3§                           keinopiirien ja kuntien maaseutuelinkeinoviran-
8129:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  omaisten asiana on eläkelaitoksen ohella valvoa,
8130:                                                       että lopettamistuen saaja ei harjoita maataloutta
8131:                          4§                           omaan tai yhteiseen lukuun ja että maatalouden
8132:              Tuen saamisen edellytykset               harjoittamisen lopettanut luovuttaja ja luovutuk-
8133:                                                       sensaaja noudattavat tässä laissa tarkoitettuja si-
8134:    Lopettamistuki voidaan myöntää vain sellai-        toumuksia.
8135: selle luovuttajalle:                                     Valvontaa varten 1 momentissa tarkoitetuilla
8136:     1) joka on luopumisen tapahtuessa täyttänyt       toimielimillä on oikeus suorittaa katselmus lopet-
8137: 50 vuotta;                                            tamistuen kohteena olevalla maatilalla ja tarvit-
8138:    (2--4 kohta kuten hallituksen esityksessä)         taessa myös luovutuksensaajan maatilalla lukuun
8139:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ottamatta kotirauhan piiriin kuuluvia asuintiloja.
8140:                                                       Valvonnan suorittajilla on oikeus saada sekä lopet-
8141:                       5-19§                           tamistuen saaja/ta että luovutuksensaajalta selvi-
8142:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tykset tässä laissa säädettyjen edellytysten täytty-
8143:                                                       misestä.
8144:                     20 § (uusi)
8145:                       Valvonta
8146:                                                                        21-24§
8147:      Maa- ja metsätalousministeriön, maaseutuelin-       (Kuten 20-23 §hallituksen esityksessä)
8148: 
8149: 
8150:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1996
8151: 
8152: 
8153: 
8154:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mä-
8155: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           hönen /sd, Tero Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen
8156: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         /skl, Erkki Pulliainen /vihr ja Ola Rosendahl
8157: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen           /r sekä varajäsenet Riitta Korhonen /kokja Aulis
8158: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen          Ranta-Muotio /kesk.
8159: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
8160:                                MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp
8161: 
8162: 
8163: 
8164: 
8165:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 2511996 vp
8166:                                            Hallituksen esitys laeiksi Lapin vajaatuottoisten metsien
8167:                                      kunnostamisesta annetun lain ja eräiden muiden ehdotettuun met-
8168:                                      sälakiin ja kestävän metsätalouden rahoituksesta ehdotettuun lakiin
8169:                                      liittyvien lakien muuttamisesta sekä laiksi kiinteistön yhteisomista-
8170:                                      jien osallistumisesta metsätalouden rahoituslainsäädännössä tarkoi-
8171:                                      tettuun toimenpiteeseen
8172:    Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996            tuslainsäädännössä tarkoitettuun toimenpitee-
8173: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         seen, jolla kumottaisiin tilan yhteisomistajien
8174: mistelevasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hal-    osallistumisesta metsänparannushankkeeseen
8175: lituksen esityksen 229/1996 vp.                        annettu laki.
8176:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-              Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-
8177: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-        sesta annettuun lakiin ehdotetaan lähinnä sellai-
8178: tonsa. Lausunto (PeVL 44/1996 vp) on otettu            sia muutoksia, jotka liittyvät ehdotettuun lakiin
8179: tämän mietinnön liitteeksi.                            kestävän metsätalouden rahoituksesta. Muutok-
8180:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          set koskevat muun muassa rahoituksen suuntaa-
8181: rempi hallitussihteeri Marketta Lehtonen ja yli-       mista ja takaisinperintää.
8182: tarkastaja Marja Hilska-Aaltonen maa- ja met-             Laissa kiinteistön yhteisomistajien osallistu-
8183: sätalousministeriöstä, viranomaisyksikön pääl-         misesta metsätalouden rahoituslainsäädännössä
8184: likkö Seppo Niiniaho Metsähallituksesta, vara-         tarkoitettuun toimenpiteeseen säädettäisiin siitä,
8185: metsäjohtaja Timo Nyrhinen Maa- ja metsäta-            millä edellytyksillä kiinteistöä hoitavat osa-
8186:  loustuottajain Keskusliitosta, osastopäällikkö        omistajat voisivat ryhtyä ehdotetussa kestävän
8187:  Heikki Lindroos Metsäteollisuus ry:stä, metsän-       metsätalouden rahoitusta koskevassa laissa ja
8188:  hoitopäällikkö Juhani Kokkonen Metsätalou-            Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta
8189:  den kehittämiskeskus Tapiosta ja puheenjohtaja        annetussa laissa tarkoitettuun toimenpiteeseen.
8190:  Pekka Aikio Saamelaiskäräjiltä. Lisäksi Svenska          Maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista
8191:  Lantbruksproducenternas Centralförbund ja             toimenpiteistä annettuun lakiin ehdotettavat
8192:  Paliskuntain yhdistys ovat antaneet kirjallisen       muutokset liittyvät ehdotettuun metsänpa-
8193:  asiantuntijalausunnon.                                rannuslain kumoavaan lakiin kestävän metsäta-
8194:                                                        louden rahoituksesta. Muutokset koskevat
8195:                                                        muun muassa lakiviittausten muuttamista ja ta-
8196:                 Hallituksen esitys                     kaisinperintäsäännösten tarkistamista.
8197:                                                           Poronhoitolakia ehdotetaan muutettavaksi
8198:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lapin         niin, että lakiin sisällytetään valtuutus metsäta-
8199: vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta an-           lousasioissa toimivaltaiselle ministeriölle antaa
8200: nettua lakia, maa- ja metsätalouden rakennepo-         tarvittaessa yleisiä rajoittavia määräyksiä poro-
8201: liittisista toimenpiteistä annettua lakia, metsien     jen laiduntamisesta ehdotetussa metsälaissa tar-
8202: hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta annettua         koitetulla suojametsäalueella. Lisäksi muiden
8203: lakia, metsänhoitoyhdistyksistä annettua lakia ja      edellä mainittujen lakien muutoksenhakusään-
8204: poronhoitolakia. Muutokset liittyvät pääosin           nökset ehdotetaan muutettaviksi.
8205: eduskunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan sa-
8206: esitykseen metsälaiksi sekä laeiksi kestävän           manaikaisesti säädettäviksi ehdotettujen metsä-
8207: metsätalouden rahoituksesta ja rikoslain 48 lu-        lainja kestävän metsätalouden rahoitusta koske-
8208: vun 1 §:n 3 momentin muuttamisesta. Lisäksi            van lain kanssa. Niitä koskevassa hallituksen
8209: ehdotetaan säädettäväksi laki kiinteistön yhteis-      esityksessä ehdotetaan, että lait tulisivat voi-
8210: omistajien osallistumisesta metsätalouden rahoi-       maan vuoden 1997 alusta.
8211: 
8212:  260751
8213: 2                               MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp
8214: 
8215:          Perustuslakivaliokunnan lausunto              kiehdotuksen 1 §:n 2 momentti merkitsee sitä,
8216:     2. Lakiehdotus                                     että saamelaisille alkuperäiskansana hallitus-
8217:                                                        muodon 14 §:n 3 momentin perusteella kuuluvia
8218:    Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilme-           oikeuksia voidaan ainakin sanonnallisesti kovin
8219: nee, että lakiehdotuksessa ehdotetut säännökset        avoimesti rajoittaa ministeriön päätöksellä, tosin
8220: rajoittaisivat niiden yhteisomistajien oikeutta        hallitusmuodon 14 a §:ään liittyvässä tarkoituk-
8221: määrätä omaisuudestaan, jotka eivät halua              sessa. Ministeriön päätöksen tason käyttäminen
8222: ryhdyttäväksi ehdotetussa laissa tarkoitettuihin       ei ole sopusoinnussa sen kanssa, että perusoi-
8223: toimenpiteisiin. Toimiin liittyisi lisäksi vastuita,   keusrajoituksista tulee säätää lailla. Metsäla-
8224: rajoituksia ja seuraamusmahdollisuuksia. Sa-           kiehdotuksesta antamassaan lausunnossa olevaa
8225: malla ehdotukset antavat toimenpiteitä halua-          kannanottoa vastaavasti perustuslakivaliokunta
8226: valle yhteisomistajaryhmälle vallan sitoa muut         on katsonut tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
8227: omistajat omaisuutta koskeviin taloudellisiin          edellytyksenä tässäkin tapauksessa olevan, että
8228: vastuihin ja sitä kautta myös taloudellisen edun       poronhoitolakiin kirjoitetaan nimenomainen
8229: menettämisriskiin.                                     sääntö porojen laiduntamisesta suojametsä-
8230:    Perustuslakivaliokunta on katsonut, että eh-        alueena ja että ministeriön valtuus antaa muita
8231: dotetut rajoitukset yhdessä lakiehdotuksen             oikeusnormeja kytkeytyy tähän yleissäännök-
8232: 1 §:ssä viitattujen säännösten kanssa ovat perus-      seen.
8233: teiltaan sopusoinnussa lailla säätämisen ja myös           Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
8234: täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen            ministeriön mahdollisesti antamien normien tuli-
8235: kanssa. Ehdotettu päätösvaltajärjestely on alal-       si niiden perusoikeuskytkennän vuoksi läh-
8236: taan rajattu, sillä se koskee vain tietynlaisia        tökohtaisesti koskea pelkästään rajattuja alueita.
8237: omaisuuden käyttöä koskevia ratkaisuja. Tär-           Tämänjohdosta perustuslakivaliokunta on kiin-
8238: keimmissä asioissa päätösvalta olisi sidottu sii-      nittänyt huomiota ehdotuksessa käytettyyn sa-
8239: hen vaatimukseen, että toimenpiteen haluajat           nontaan yleisistä määräyksistä, minkä voisi ym-
8240: omistavat kiinteistöstä vähintään puolet ja että       märtää tarkoittavan koko suojametsäaluetta.
8241: heihin sisältyvät kiinteistöä hoitavat yhteisomis-     Tällä ilmaisulla on saadun selvityksen mukaan
8242: tajat. Merkitykseltään vähäisemmissä kysymyk-          kuitenkin pyritty osoittamaan ministeriön pää-
8243: sissä päätösvallan edellytyksenä olisi, että mai-      töksen norminluonteisuus. Sama asia voidaan
8244: nittu omistusosuus on vähintään neljännes. Eh-         perustuslakivaliokunnan mielestä ilmaista myös
8245: dotetun päätösvaltajärjestelyn piiriin kuuluvia        käyttämällä termiä "säännös".
8246: asioita voidaan pitää metsävarojen kansanta-               Perustuslakivaliokunta on katsonut, että edel-
8247: loudellisen merkityksen johdosta tärkeinä ylei-        lä tarkoitettu muutos voidaan toteuttaa esimer-
8248: sen edun kannalta. Ehdotus on nähtävissä tapa-         kiksi metsälain tapaan seuraavasti: "Poroja lai-
8249: na järjestää kiinteistön käyttöä koskevia mah-         dunnetaan metsälain ( 1 ) 12 §:ssä tarkoitetul-
8250: dollisia erimielisyyksiä ja riitoja; esimerkiksi eh-   la suojametsäalueena erityistä varovaisuutta
8251: dotetun omistusosuusvaatimuksen korottami-             noudattaen ja siten, ettei laiduntaminen aiheuta
8252: nen enemmistövaatimukseksi olisi nähtävästi            metsärajan alenemista. Metsätalousasioissa toi-
8253: oleellisesti tehottomampi tapa. Näistä syistä          mivaltainen ministeriö voi antaa metsärajan ale-
8254: perustuslakivaliokunta on katsonut ehdotuksen          nemisen estämiseksi välttämättömiä rajoittavia
8255: täyttävän myös perusoikeusrajoitukselle asetet-        säännöksiä porojen laiduntamisesta suojametsä-
8256: tavan hyväksyttävän perusteen vaatimuksen.             alueella."- Perustuslakivaliokunta on myös pi-
8257: Merkityksellisenä on vielä pidetty 1 §:n 1 mo-         tänyt tarpeellisena, että selvitetään kyseisen
8258: mentissa säädettyä ministeriön lupamenettelyn          sääntelyn suhde poronhoitolain 2 §:n 2 moment-
8259: oikeusturvavaikutusta. Näiden seikkojen joh-           tiin.
8260: dosta perustuslakivaliokunta on katsonut, että 2.          Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilme-
8261: lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-       nee, että esityksen ensimmäiset viisi lakiehdotus-
8262: säädäntöjärjestyksessä.                                ta voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
8263:                                                        66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä ja että 6.lakieh-
8264:                                                        dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
8265:     6. Lakiehdotus                                     66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos perustus-
8266:                                                        lakivaliokunnan siitä tekemä valtiosääntöoikeu-
8267:   Perustuslakivaliokunta on 6. lakiehdotuksen          dellinen huomautus otetaan asianmukaisesti
8268: osalta todennut muun ohella, että poronhoitola-        huomioon.
8269:                                 MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp                                           3
8270: 
8271:             Valiokunnan kannanotot                     oikeusturvaan. Valiokunta ehdottaakin voi-
8272:                                                        maantulosäännökseen lisättäväksi uuden 3 mo-
8273:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       mentin, jonka mukaan maaseutuelinkeinojen
8274: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        valituslautakunnassa lain voimaan tullessa
8275: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden         vireillä oleviin valituksiin sovelletaan lain voi-
8276: hyväksymistä jäljempänä ehdotettavin muutok-           maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
8277: sin.
8278:                                                           2. Lakiehdotus
8279:   1. Lakiehdotus
8280:                                                           1 §. Valiokunta viittaa lain perusteluihin (s. 6),
8281:     Voimaantulo- ja siirtymäsäännös. Maa- ja           joissa todetaan seuraavasti: "Sen vuoksi ehdote-
8282: metsätalousvaliokunnan mietinnössä (Mm VM              taan säädettäväksi, että silloin kun toi-
8283: 1811996 vp) hallituksen esityksestä metsälaiksi        menpidettä varten kiinteistölle haetaan vain tu-
8284: sekä laeiksi kestävän metsätalouden rahoituk-          kea, sellaisilla yhteisomistajilla yhteisesti, jotka
8285: sesta ja rikoslain 48 luvun 1 §:n 3 momentin           omistavat kiinteistöstä vähintään neljänneksen
8286: muuttamisesta (HE 63/1996 vp) on kestävän              ja joihin kuuluvat kiinteistöä hoitavat yhteis-
8287: metsätalouden rahoitusta koskevan lain 38 §:n 1        omistajat, on oikeus ryhtyä toimenpiteeseen, jos
8288: momenttia ehdotettu muutettavaksi verrattuna           he luopuvat vaatimasta muilta yhteisomistajilta
8289: hallituksen esitykseen. Siten lain tarkoituksiin       toimenpiteen toteuttamiskustannuksia." Valio-
8290: osoitettuja varoja saataisiin käyttää kumottavan       kunnalle annetussa selvityksessä on kiinnitetty
8291: metsänparannuslain mukaisesti vuoden 1999              huomiota siihen, että ehdotetun lain 1 §:n 2 mo-
8292: loppuun sellaisen metsänparannushankkeen               menttia olisi syytä täsmentää siten, että siitä
8293: rahoittamiseen, jota koskevan suunnitelman             selvästi ilmenisi perusteluissa mainittu lähtökoh-
8294: maastotyöt on tehty vuoden 1996 loppuun men-           ta, jonka mukaan riittää kun vähintään neljän-
8295: nessä tai rahoituspäätös annettu ennen lain            neksen omistaviin yhteisomistajiin kuuluvat
8296: voimaantuloa. Muutosehdotus on sittemmin               kiinteistöä hoitavat yhteisomistajat. Ei siis olisi
8297: hyväksytty eduskunnan täysistunnossa. Valio-           tarpeen, että yhteensä neljänneksen omistavien
8298: kunta ehdottaa vastaavan muutoksen tekemistä           yhteisomistajien tulisi kaikkien hoitaa kiinteis-
8299: nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen                töä. Tällöin sanamuoto myös vastaisi periaat-
8300: voimaantulosäännöksen 2 momenttiin.                    teeltaan ehdotetun lain 1 §:n 1 momentin sana-
8301:     Valiokunta toteaa, että maaseutuelinkeinojen       muotoa. Valiokunta ehdottaa 2 momenttia täs-
8302: valituslautakuntaan valitetaan ensimmäisenä            mennettäväksi edellä tarkoitetun mukaisesti.
8303: asteena hallituksen esityksessä tarkoitetuista            8 §.Valiokunta ehdottaa pykälän 3 moment-
8304: metsäkeskuksen päätöksistä, jotka koskevat La-         tia muutettavaksi samalla perusteella kuin edellä
8305: pin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta           on ehdotettu muutettavaksi 1. lakiehdotuksen
8306: annetun lain (1057/1982), metsän hyönteis- ja          voimaantulosäännöksen 2 momenttia.
8307: sienituhojen torjunnasta annetun lain (263/ 1991)
8308: sekä metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain
8309: (558/1950) soveltamista. Hallituksen esitykseen           3. Lakiehdotus
8310:  sisältyvien lakien mukaisista asioista voi olla vi-
8311:  reillä valituksia maaseutuelinkeinojen vali-             32 ja 34 §. Valiokunta toteaa, että ehdotet-
8312:  tuslautakunnassa uusien säännösten tullessa           tuun 32 ja 34 §:ään sisältyy vanhentunut nimike
8313:  voimaan. Valiokunta katsookin, että asioiden          vesi- ja ympäristöpiiri. Ympäristöhallinnosta an-
8314:  käsittelyn siirtyessä näiden lakien osalta lää-       netulla lailla (55/1995) on perustettu alueelliset
8315:  ninoikeuksiin, on tarkoituksenmukaista, että          ympäristökeskukset Valiokunta ehdottaa ni-
8316:  maaseutuelinkeinojen valituslautakunta käsitte-       mikkeiden muuttamista voimassa olevien sään-
8317:  lee loppuun voimassa olevien säännösten mu-           nösten mukaisiksi.
8318:  kaan siellä vireillä olevat valitukset. Maaseutu-
8319:  elinkeinojen valituslautakunnan näistä päätök-
8320:  sistä voidaan voimassa olevien jatkovalitussään-         4. Lakiehdotus
8321:  nösten perusteella valittaa ilman muutoksenha-
8322:  kurajoituksia korkeimpaan hallinto-oikeuteen,            9 §(uusi). Ottaen huomioon metsäkeskuksis-
8323:  joten valitustien muutos ei vaikuta kansalaisten      ta annetun lain (1474/1995) säännökset valio-
8324: 4                                  MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp
8325: 
8326: kunta ehdottaa korvattaviksi voimassa olevan              6. Lakiehdotus
8327: lain 1 momenttiin sisältyvät maininnat metsälau-
8328: takunnista mainionoilla metsäkeskuksista.                1 §.Valiokunta ehdottaa 2 momentin kumoa-
8329:    Valiokunta toteaa edelleen, että kyseiseen la-     mista ottaen huomioon jäljempänä uuteen
8330: kiin on aikanaan jäänyt tekninen viittausaukko,       3 a §:ään sisällytettäviksi ehdotettavat säännök-
8331: koska 9 §:ssä ei viitata uhkasakkolakiin (1113/       set.
8332: 1990), vaikka viimeksi mainittu laki sellaisenaan        3 a §(uusi). Valiokunta ehdottaa perustusla-
8333: koskee vain viranomaisia (1 §). Asia liittyy välit-   kivaliokunnan lausunnossa esitetyn mukaisesti
8334: tömästi hallituksen esityksessä muutettavaksi         muutoksen tekemistä lakiehdotuksen 1 §:n 2 mo-
8335: ehdotettuun 11 §:ään. Edellä tarkoitettu viittaus     mentissa ehdotettuihin säännöksiin porojen lai-
8336: ehdotetaan otettavaksi pykälän 2 momenttiin           duntamisesta suojametsäalueella. Valiokunta pi-
8337: korvaamaan siihen nykyisin sisältyviä säännök-        tää lisäksi tarkoituksenmukaisena, että kyseiset
8338: siä, jotka käyvät tarpeettomiksi ottaen huo-          säännökset sisällytetään uuteen pykälään välit-
8339: mioon uhkasakkolain 17 §:n säännökset.                tömästi poronhoidon harjoittamisoikeutta kos-
8340:     Voimaantulosäännös. Edellä 1. lakiehdotuk-        kevien säännösten jälkeen. Perustuslakiva-
8341: sen voimaantulosäännökseen ehdotetun lisäyk-          liokunnan lausuntoon viitaten valiokunta kiin-
8342: sen (uusi 3 momentti) mukaisesti valiokunta eh-       nittää myös huomiota voimassa olevan poron-
8343: dottaa vastaavan lisäyksen tekemistä nyt kysy-        hoitolain 2 §:n 2 momentin säännökseen, josta
8344: myksessä olevan lakiehdotuksen voimaantulo-           ilmenee, että poronhoitoalueena olevaa maata ei
8345: säännökseen.                                          saa käyttää sillä tavoin, että siitä aiheutuu
8346:                                                       huomattavaa haittaa poronhoidolle. Valiokunta
8347:                                                       pitää tärkeänä, että perustuslakivaliokunnan
8348:      5. Lakiehdotus                                   lausunnon mukaisesti selvitetään kyseisten sään-
8349:                                                       telyjen suhde.
8350:    Voimaantulosäännös. Edellä 1. lakiehdotuk-
8351: sen voimaantulosäännökseen ehdotetun lisäyk-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8352: sen (uusi 3 momentti) mukaisesti valiokunta eh-
8353: dottaa vastaavan lisäyksen tekemistä nyt kysy-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
8354: myksessä olevan lakiehdotuksen voimaantulo-                   lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
8355: säännökseen.                                                  vina:
8356: 
8357: 1.
8358:                                                    Laki
8359:                 Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta annetun lain muuttamisesta
8360:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8361:    muutetaan Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun
8362: lain ( 1057/82) 1, 2 ja 2 a §, 3 §:n 1 momentti sekä 4, 4 a, 4 b, 5 ja 6 §,
8363:    sellaisina kuin ne ovat 8 päivänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1125/94), sekä
8364:    lisätään lakiin uusi 1 aja 4 c § seuraavasti:
8365: 
8366:          1, 1 a, 2, 2 a, 3, 4, 4 a-4 c, 5 ja 6 §      mentissa, 4 ja 4 a §:ssä, 4 b §:n 2 momentissa ja 4
8367:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  c §:ssä säädetään, sovelletaan kuitenkin niihinkin
8368:                                                       tapauksiin, joihin muutoin sovelletaan tämän
8369:         Voimaantulo-ja siirtymäsäännös                lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
8370:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             siä. Edellä mainittua 4 c §:ää ei kuitenkaan sovel-
8371:    Silloin, kun kunnostaruistyötä koskevan suun-      leta sellaisiin tapauksiin, joissa rahoituspäätös
8372: nitelman maastotyöt on tehty vuoden 1996 loppuun      on annettu ennen tämän lain vahvistamista ja
8373: mennessä tai rahoituspäätös on annettu ennen          julkaisemista.
8374: tämän lain voimaantuloa, sovelletaan muita kuin           Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnassa tä-
8375: toimielimiä ja menettelyä koskevia tämän lain         män lain voimaan tullessa vireillä oleviin valituk-
8376: voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.         siin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
8377: Mitä tämän lain 1 §:n 2 momentissa, 2 §:n 3 mo-       massa olleita säännöksiä. (Uusi 3 mom.)
8378:                                  MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp                                           5
8379: 
8380: 
8381: 2.
8382:                                                    Laki
8383:   kiinteistön yhteisomistajien osallistumisesta metsätalouden rahoituslainsäädännössä tarkoitettuun
8384:                                             toimenpiteeseen
8385:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8386: 
8387:                           1§                             mennessä tai rahoituspäätös on annettu ennen
8388:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               tämän lain voimaantuloa, sovelletaan muita kuin
8389:     Jos metsätalouden rahoituslainsäädännössä            toimielimiä ja menettelyä koskevia tämän lain
8390: tarkoitettua toimenpidettä varten kiinteistölle          voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
8391: haetaan vain tukea, on poiketen siitä, mitä 1            Silloin, kun rahoituspäätös annetaan vasta tä-
8392: momentissa säädetään omistusosuuden suuruu-              män lain vahvistamisen ja julkaisemisen jälkeen,
8393: desta, sellaisilla yhteisomistajilla yhteisesti, jotka   kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun
8394: omistavat kiinteistöstä vähintään neljänneksen           lain 28 ja 29 §:ää sovelletaan kuitenkin tämän
8395: ja joihin kuuluvat kiinteistöä hoitavat yhteisomis-      lain 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla niihinkin tapauk-
8396: tajat, oikeus ryhtyä toimenpiteeseen, jos he             siin, joihin muutoin sovelletaan tämän lain voi-
8397: luopuvat vaatimasta muilta kuin toimenpi-                maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Myös
8398: teeseen yhtyneiltä yhteisomistajilta toimenpiteen        silloin, kun maa- ja metsätalouden rakennepo-
8399: toteuttamiskustannuksia.                                 liittisista toimenpiteistä annetun lain muuttamis-
8400:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          ta koskevan lain ( 1 ) voimaantulo- ja siirty-
8401:                                                          mäsäännöksen mukaan sovelletaan kestävän
8402:                        2-7§                              metsätalouden rahoituksesta annetun lain sään-
8403:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     nösten sijasta metsänparannuslain (140/87) ja
8404:                                                          -asetuksen (437/87) säännöksiä tuen määräyty-
8405:                       8§                                 misperusteista, sovelletaan kiinteistön yhteis-
8406:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           omistajien osallistumisesta metsätalouden rahoi-
8407:    Jos metsätalouden rahoituslainsäädännössä             tuslainsäädännössä tarkoitettuun toimenpitee-
8408: tarkoitettua toimenpidettä koskevan suunnitel-           seen annetun lain säännöksiä.
8409: man maastotyöt on tehty vuoden 1996 loppuun
8410: 6                                MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp
8411: 
8412: 3.
8413:                                                   Laki
8414:           maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta
8415:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8416:      kumotaan maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 22 päivänä joulukuuta 1994
8417: annetun lain (1303/94) 41 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetussa
8418: laissa (443/96),
8419:    muutetaan 2 §:n 3 momentin 6 kohta, 15 §:n otsikko ja 2 momentti, 27 §:n 2 momentti, 28 §:n 4
8420: momentti, 32 §:n 2 momentti, 34 §:n 1 momentti, 40 §:n 2 momentti, 41 §:n otsikko ja 48 §:n 2
8421: momentti,
8422:    sellaisina kuin niistä ovat 15 §:n 2 momentti, 27 §:n 2 momentti, 28 §:n 4 momentti, 40 §:n 2
8423: momentti ja 48 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetussa laissa, sekä
8424:    lisätään lakiin uusi 40 a §seuraavasti:
8425: 
8426:                    2, 15, 27 ja 28 §                   talousministeriöllä ja maaseutuelinkeinopiireillä
8427:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   sekä pellon metsitykseen ja muihin metsätalous-
8428:                                                        toimenpiteisiin liittyvän tuen osalta metsäkes-
8429:                        32 §                            kuksilla samoin kuin 14 §:ssä tarkoitetun tuen
8430:                Täytäntöönpanovastuu
8431:                                                        osalta asetuksella säädettävissä tapauksissa
8432:                                                        myös alueellisilla ympäristökeskuksilla on oikeus
8433:                                                        suorituttaa valtuuttamillaan henkilöillä ilman
8434:    Valtioneuvosto voi päättää, kauppa- ja teolli-      ennakolta ilmoittamista kysymyksessä olevan
8435: suusministeriön hallinnonalaan kuuluvien asioi-        tuen myöntämiseen, maksamiseen ja käyttöön
8436: den osalta kyseisen ministeriön esityksestä, että      liittyviä tarkastuksia. Tuen saaja on velvollinen
8437: tämän lain mukaisissa tehtävissä käytetään apu-        korvauksetta esittämään heille kaikki tarvittavat
8438: na läänin hallituksia, alueellisia ympäristökeskuk-    tiliasiakirjat ja muun aineiston sekä muutoinkin
8439: sia, työvoimapiirien toimistoja, kauppa- ja teolli-    avustamaan tarkastuksessa. Edellä mainituilla
8440: suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistoja,        henkilöillä on oikeus tarkastaa myös tuen saajan
8441: metsäkeskuksia sekä muitakin kunnan viran-             kotieläinrakennukset, viljelmät, tuotanto- ja
8442: omaisia kuin maatalousviranomaisia samoin              jalostuslaitokset, varastot, myynti- ja markki-
8443: kuin Kera Oy:tä ja alan neuvontajärjestöjä.            nointitilat sekä muut tuen myöntämisen ja mak-
8444: Maa- ja metsätalousministeriö päättää, milloin         samisen edellytyksenä olevat o1osuh teet. Valv on-
8445: vastaavissa tehtävissä voidaan käyttää apuna           ta voi koskea sekä varsinaista tuen saajaa että
8446: kasvintuotannon tarkastuskeskusta, eläinlää-           tuen välittäjää.
8447: kintä- ja elintarvikelaitostaja muita maa- ja met-
8448: sätalousministeriön alaisia laitoksia. Henkilö,
8449: joka suorittaa tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä,                  40, 40 a, 41 ja 48 §
8450: toimii virkavastuulla.                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
8451: 
8452: 
8453:                         34 §                                       Voimaantulosäännös
8454:            Kaikkia tukia koskeva valvonta                (Kuten hallituksen esityksessä)
8455: 
8456:      Edellä 33 §:ssä säädetyn lisäksi maa- ja metsä-
8457:                                  MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp                                       7
8458: 
8459: 
8460: 4.
8461:                                                  Laki
8462:            metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta annetun lain 9 ja 11 §:n muuttamisesta
8463: 
8464:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8465:    muutetaan metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta 8 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain
8466: (263/91) 9 ja 11 §seuraavasti:
8467: 
8468:                      9 §(uusi)                        säädetään. Metsäkeskuksesta on tällöin voimassa,
8469:             Uhkasakko ja teettämisuhka                mitä uhkasakkolaissa säädetään viranomaisesta.
8470: 
8471:    Jos joku laiminlyö tähän lakiin tai sen nojalla                          11 §
8472: annettuun säännökseen tai määräykseen perus-             (Kuten hallituksen esityksessä)
8473: tuvan velvollisuutensa, metsäkeskus voi päätök-
8474: sellään velvoittaa hänet suorittamaan tarvittavat                    Voimaantulosäännös
8475: toimenpiteet. Metsäkeskus voi asettaa päätök-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8476: sensä tehosteeksi uhkasakon tai uhan, että toi-           Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnassa tä-
8477: menpiteet tehdään laiminlyöjän kustannuksella.        män lain voimaan tullessa vireillä oleviin valituk-
8478:    Tässä pykälässä tarkoitetusta asiasta on muu-      siin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
8479: toin voimassa mitä uhkasakkolaissa ( 1113/90)         massa olleita säännöksiä. (uusi 2 mom.)
8480: 
8481: 
8482: 
8483: 
8484: 5.
8485:                                                  Laki
8486:                        metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 9 §:n muuttamisesta
8487: 
8488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8489:   muutetaan metsänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 annetun lain (558/50) 9 §:n 2
8490: momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (271/91), seuraavasti:
8491: 
8492:                          9§                               Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnassa tä-
8493:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  män lain voimaan tullessa vireillä oleviin valituk-
8494:                                                       siin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
8495:                                                       massa olleita säännöksiä. (uusi 2 mom.)
8496:               Voimaantulosäännös
8497:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8498: 8                                    MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp
8499: 
8500: 6.
8501:                                                     Laki
8502:                                      poronhoitolain ( poist.) muuttamisesta
8503: 
8504:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8505:      kumotaan 14 päivänä syyskuuta 1990 annetun poronhoitolain (848/90) 1 §:n 2 momentti, sekä
8506:      lisätään lakiin uusi 3 a § seuraavasti:
8507: 
8508:                            1§                            varovaisuutta noudattaen ja siten, ettei laidunta-
8509:                  Lain soveltamisala                      minen aiheuta metsärajan alenemista. Metsäta-
8510:                                                          lousasioissa toimivaltainen ministeriö voi antaa
8511:                                                          metsärajan alenemisen estämiseksi välttämättö-
8512:      (2 mom. poist.)                                     miä rajoittavia säännöksiä porojen laiduntamises-
8513:                                                          ta suojametsäalueella.
8514: 
8515:                        3 a §(uusi)
8516:                                                                       Voimaantulosäännös
8517:      Porojen laiduntaminen Suojametsäalueella
8518:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
8519:    Poroja laidunnetaan metsälain (           1 )
8520: 12 §:ssä tarkoitetulla Suojametsäalueella erityistä
8521: 
8522: 
8523:        Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1996
8524: 
8525: 
8526: 
8527:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          ki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Kos-
8528: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli              kinen /kok, Esa Lahtela /sd, Raimo Mähönen
8529: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd               /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno
8530: (osittain) ja jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mik-         Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr sekä Ola
8531: ko Immonen /vas, Tapio Karjalainen /sd, Annik-           Rosendahl /r.
8532:                                  MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp                                       9
8533: 
8534: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
8535: Lausunto 44/1996 vp
8536: Hallituksen esitys 229/1996 vp
8537: 
8538: 
8539: 
8540: 
8541:                                  Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8542:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä mar-         muodon 12 §:n omaisuudensuojasäännöksen
8543: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 229/1996 vp       kannalta ja myös 14 a §:n 1 momentin kannalta
8544: laeiksi Lapin vajaatuottoisten metsien kunnosta-      siltä osin kuin kysymys on metsien biologisen
8545: misesta annetun lain ja eräiden muiden ehdotet-       monimuotoisuuden ylläpitämistä edistävästä
8546: tuun metsälakiin ja kestävän metsätalouden ra-        toimenpiteestä. Perusteluissa katsotaan, että laki
8547: hoituksesta ehdotettuun lakiin liittyvien lakien      voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
8548: muuttamisesta sekä laiksi kiinteistön yhteisomis-     tyksessä, koska lain säätämiseen on painavia
8549: tajien osallistumisesta metsätalouden rahoitus-       yleisiä syitä. Esityksessä kuitenkin puolletaan
8550: lainsäädännössä tarkoitettuun toimenpiteeseen         asian saattamista perustuslakivaliokunnan tut-
8551: maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistelevasti       kittavaksi.
8552: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-          Säätämisjärjestysperusteluissa tarkastellaan
8553: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-          myös poronhoitolain muutosehdotusta saame-
8554: tonsa maa- ja metsätalousvaliokunnalle.               laisten aseman kannalta hallitusmuodon 14 §:n 3
8555:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          momentin johdosta. Lakiehdotuksen mukaan
8556: rempi hallitussihteeri Marketta Lehtonen maa-         mahdollisuus antaa yleisiä rajoittavia määräyk-
8557: ja metsätalousministeriöstä, saamelaiskäräjien        siä porojen laiduntamisesta suojametsäalueelia
8558: puheenjohtaja Pekka Aikio, professori Mikael          on rajoitettu tilanteeseen, jossa määräykset ovat
8559: Hiden, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-     välttämättömiä ehdotetun metsälain 12 §:n tar-
8560:  sori Martin Scheinin ja professori Pekka Viher-      koituksen saavuttamiseksi. Tästä syystä esityk-
8561:  vuori.                                               sessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitel-
8562:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    lä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Samal-
8563:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         la perusteella esityksessä todetaan ehdotuksen
8564:  nioittaen seuraavaa.                                 olevan sopusoinnussa kansalaisoikeuksia ja po-
8565:                                                       liittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleis-
8566:                                                       sopimuksen 27 artiklan kanssa.
8567:                 Hallituksen esitys
8568: 
8569:    Esityksessä ehdotetaan erinäisiä lakeja muu-                   Valiokunnan kannanotot
8570: tettavaksi pääosin eduskunnalle aiemmin anne-
8571: tun hallituksen esityksen 63/1996 vp johdosta.                          2. lakiehdotus
8572: Nyt ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
8573: maan samaan aikaan kuin mainitussa esityksessä           Ehdotettu laki kiinteistön yhteisomistajien
8574: ehdotetut lait eli vuoden 1997 alusta.                osallistumisesta metsätalouden rahoituslainsää-
8575:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     dännössä tarkoitettuun toimenpiteeseen kumo-
8576: tellään sitä, että laissa kiinteistön yhteisomista-   aisi vuonna 1971 säädetyn lain tilan yhteisomis-
8577: jien osallistumisesta metsätalouden rahoituslain-     tajien osallistumisesta metsänparannushankkee-
8578: säädännössä tarkoitettuun toimenpiteeseen sää-        seen. Kuruottava laki säädettiin aikanaan perus-
8579: dettäisiin, millä edellytyksillä kiinteistöä hoita-   tuslainsäätämisjärjestyksessä, tosin perustusla-
8580: vat osaomistajat voisivat saada aikaan muussa         kivaliokuntaa kuulematta, minkä vuoksi tuol-
8581: laissa tarkoitetun toimenpiteen, vaikka kaikkien      loin säätämisjärjestysvalintaan vaikuttaneilla
8582: yhteisomistajien suostumusta toimenpiteeseen ei       näkökohdilla ei voi olla nyt oleellista merkitystä.
8583: ole saatu. Tätä ehdotusta on arvioitava hallitus-        Lakiehdotuksen mukaan on yhteisomistuk-
8584: 
8585: 2 260751
8586: 10                               MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp
8587: 
8588: sessa olevan kiinteistön sellaisilla yhteisomistajil-                     6. lakiehdotus
8589: la,jotka omistavat kiinteistöstä vähintään puolet
8590: ja joihin kuuluvat kiinteistöä hoitavat yhteis-            Poronhoitolain 1 §:n 2 momentin mukaan mi-
8591: omistajat, oikeus ryhtyä koko kiinteistön osalta        nisteriö voisi antaa yleisiä rajoittavia määräyksiä
8592: metsätalouden rahoituslainsäädännössä tarkoi-           porojen laiduntamisesta metsälain 12 §:ssä tar-
8593: tettuihin toimiin ja ottaa vastaan tukea ja lainaa.     koitetulla suojametsäalueella, jos määräykset
8594: Lainaan liittyy kiinteistön oleminen panttina lai-      ovat välttämättömiä mainitun säännöksen tar-
8595: nan takaisinmaksusta. Jos kiinteistölle haetaan         koituksen saavuttamiseksi. Vastaavanlainen
8596: vain tukea, on sellaisilla yhteisomistajilla yhtei-     suojametsistä annettuun, nyt metsälakiuudistuk-
8597: sesti, jotka omistavat kiinteistöstä vähintään nel-     sen yhteydessä kumottavaksi tarkoitettuun la-
8598: jänneksen ja hoitavat tilaa, oikeus ryhtyä tähän        kiin viittaava määräystenautoa koskeva säännös
8599: toimeen, jos he luopuvat vaatimasta muilta kuin         on jo voimassa olevassa poronhoitolaissa, josta
8600: toimenpiteeseen yhtyneiltä yhteisomistajilta toi-       perustuslakivaliokunta aikanaan antoi lausun-
8601: men toteuttamiskustannuksia.                            non tähän seikkaan kuitenkaan huomiota kiin-
8602:     Ehdotukset rajoittavat niiden yhteisomista-         nittämättä (PeVL 3/1990 vp).
8603: jien oikeutta määrätä omaisuudestaan, jotka ei-            Poronhoitolain säätämisen jälkeen on tullut
8604: vät halua ryhdyttäväksi kyseisiin toimenpiteisiin.      voimaan perusoikeusuudistus, johon sisältyvän
8605: Toimiin liittyisi lisäksi vastuita, rajoituksia ja      hallitusmuodon 14 §:n 3 momentin mukaan saa-
8606: seuraamusmahdollisuuksia. Samalla ehdotukset            melaisilla alkuperäiskansana on oikeus ylläpitää
8607: antavat toimenpiteitä haluavalle yhteisomistaja-        ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan. Tämän
8608: ryhmälle vallan sitoa muut omistajat omaisuutta         perustuslainkohdan lisäksi on syytä viitata myös
8609: koskeviin taloudellisiin vastuihin ja sitä kautta       kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan yleis-
8610: myös taloudellisen edun menettämisriskiin.              sopimuksen 27 artiklaan. Perusoikeusuudistuk-
8611:     Ehdotetut rajoitukset yhdessä lakiehdotuksen        sen perustelujen mukaan saamelaisten kulttuuri-
8612:  1 §:ssä viitattujen säännösten kanssa ovat perus-      muotoon kuuluvat saamelaisten perinteiset elin-
8613: teiltaan sopusoinnussa lailla säätämisen ja myös        keinot, kuten poronhoito, kalastus ja metsästys
8614: täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen             (HE 309/1993 vp, s. 65/11). Käsiteltävänä olevan
8615: kanssa. Ehdotettu päätösvaltajärjestely on alal-        asian yhteydessä merkitystä on myös hallitus-
8616: taan rajattu, sillä se koskee vain tietynlaisia         muodon 14 a §:n 1 momentilla, jonka mukaan
8617: omaisuuden käyttöä koskevia ratkaisuja. Tär-            vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta,
8618: keimmissä asioissa päätösvalta olisi sidottu sii-       ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kai-
8619: hen vaatimukseen, että toimenpiteen haluajat            kille. Perustuslakivaliokunta totesi esimerkiksi
8620: omistavat kiinteistöstä vähintään puolet ja että        metsälakiesityksen käsittelyn yhteydessä, että
8621: heihin sisältyvät kiinteistöä hoitavat yhteisomis-      kyseinen uusi perustuslainkohta liittyy luonnon-
8622: tajat. Merkitykseltään vähäisemmissä kysymyk-           arvojen säilyttämiseen tarkoittavaan lainsäädän-
8623: sissä päätösvallan edellytyksenä olisi, että mai-       töön (PeVL 22/1996 vp). Valiokunta katsoo, että
8624: nittu omistusosuus on vähintään neljännes. Eh-          poronhoitolain 1 §:n 2 momentin taustalla oleva
8625: dotetun päätösvaltajärjestelyn piiriin kuuluvia         tarkoitus on sellainen, joka kummastakin edellä
8626: asioita voidaan pitää metsävarojen kansantalou-         mainitusta perustuslainkohdasta aiheutuvan yh-
8627: dellisen merkityksen johdosta tärkeinä yleisen          teisvaikutuksen huomioon ottaen voidaan sinän-
8628: edun kannalta. Ehdotus on nähtävissä tapana             sä toteuttaa tavallisen lain säännöksin.
8629: järjestää kiinteistön käyttöä koskevia mahdolli-            Suojametsäalueeksi voitaisiin metsälain 12 §:n
8630: sia erimielisyyksiä ja riitoja; esimerkiksi ehdote-     nojalla muodostaa alue, jolla metsän säilyminen
8631: tun omistusosuusvaatimuksen korottaminen                on tarpeen metsärajan alenemisen estämiseksi
8632: enemmistövaatimukseksi olisi nähtävästi oleelli-        (MmVM 18/1996 vp). Metsälakia koskevan hal-
8633: sesti tehottomampi tapa. Näistä syistä valiokun-        lituksen esityksen (HE 63/1996 vp) mukaan val-
8634: ta katsoo ehdotuksen täyttävän myös perus-              tioneuvosto voi antaa tarpeellisia yleisiä mää-
8635: oikeusrajoitukselle asetettavan hyväksyttävän           räyksiä metsän hoitamisesta ja käyttämisestä
8636: perusteen vaatimuksen. Merkityksellinen on vie-         suojametsäalueella. Perustuslakivaliokunta piti
8637: lä 1 §:n 1 momentissa säädetyn ministeriön lupa-        tätä ehdotettua valtuutta liian avoimena valtio-
8638: menettelyn oikeusturvavaikutus. Näiden seikko-          säännön kannalta ja asetti tältä osin tavallisen
8639: jen johdosta perustuslakivaliokunta katsoo, että        lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen edellytyk-
8640:  2. lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-    seksi sen, että "lakiin esimerkiksi kirjoitetaan
8641: säädäntöjärjestyksessä.                                 näkyviin sääntö, jonka mukaan suojametsä-
8642:                                MmVM 25/1996 vp- HE 229/1996 vp                                         II
8643: 
8644: alueella metsää tulee hoitaa ja käyttää erityistä    tyksen mukaan kuitenkin pyritty osoittamaan
8645: varovaisuutta noudattaen" (PeVL 2211996 vp).         ministeriön päätöksen norminluonteisuus. Sama
8646: Maa- ja metsätalousvaliokunta on täsmentänyt         asia voidaan valiokunnan mielestä ilmaista myös
8647: metsälakiehdotusta tällä tavoin.                     käyttämällä termiä "säännös" (ks. Lainlaatijan
8648:     Poronhoitolakiehdotuksen 1 §:n 2 momentti        opas, Oikeusministeriö 1996, s. 24).
8649: merkitsee sitä, että saamelaisille alkuperäiskan-       Valiokunnan tarkoittama muutos voidaan to-
8650: sana hallitusmuodon 14 §:n 3 momentin perus-         teuttaa esimerkiksi metsälain tapaan seuraavasti:
8651: teella kuuluvia oikeuksia voidaan ainakin sanon-     "Poroja laidunnetaan metsälain ( 1 ) 12 §:ssä
8652: nallisesti kovin avoimesti rajoittaa ministeriön     tarkoitetulla suojametsäalueelia erityistä varo-
8653: päätöksellä, tosin hallitusmuodon 14 a §:ään liit-   vaisuutta noudattaen ja siten, ettei laiduntami-
8654: tyvässä tarkoituksessa. Ministeriön päätöksen        nen aiheuta metsärajan alenemista. Metsätalous-
8655: tason käyttäminen ei ole sopusoinnussa sen           asioissa toimivaltainen ministeriö voi antaa met-
8656: kanssa, että perusoikeusrajoituksista tulee sää-     särajan alenemisen estämiseksi välttämättömiä
8657: tää lailla. Metsälakiesityksestä antamassaan lau-    rajoittavia säännöksiä porojen laiduntamisesta
8658: sunnossa olevaa kannanottoa vastaavasti valio-       suojametsäalueella."- Lisäksi tulisi vielä selvit-
8659: kunta katsoo tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen     tää tämän sääntelyn suhde poronhoitolain 2 §:n 2
8660: edellytyksenä tässäkin tapauksessa olevan, että      momenttiin.
8661: poronhoitolakiin kirjoitetaan nimenomainen
8662: sääntö porojen laiduntamisesta suojametsä-
8663: alueelia ja että ministeriön valtuus antaa muita        Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
8664: oikeusnormeja kytkeytyy tähän yleissäännök-          liokunta esittää kunnioittavasti,
8665: seen.
8666:     Valiokunnan käsityksen mukaan ministeriön                   että 1.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
8667: mahdollisesti antamien normien tulisi niiden pe-            lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8668:  rusoikeuskytkennän vuoksi lähtökohtaisesti                  tyssä järjestyksessä ja
8669:  koskea pelkästään rajattuja alueita. Tämän joh-                että 6. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8670: dosta valiokunta kiinnittää huomiota ehdotuk-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8671:  sessa käytettyyn sanontaan yleisistä määräyksis-           järjestyksessä, jos valiokunnan siitä teke-
8672:  tä, minkä voisi ymmärtää tarkoittavan koko suo-            mä valtiosääntöoikeudellinen huomautus
8673: jametsäaluetta. Tällä ilmaisulla on saadun selvi-           otetaan asianmukaisesti huomioon.
8674: 
8675:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1996
8676: 
8677: 
8678: 
8679: 
8680:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd,
8681: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         Heikki Koskinen /kok, Johannes Leppänen
8682: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
8683: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,      Puhjo /va-r ja Jorma Rantanen /sd.
8684: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti
8685:                                     MmVL 1/1996 vp- V 2/1996 vp
8686: 
8687: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
8688: Lausunto 1/1996 vp
8689: Valtioneuvoston kirjelmä V 211996 vp
8690: 
8691: 
8692: 
8693: 
8694:                                         Suurelle valiokunnalle
8695:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           den laadun parantaminen, menekinedistäminen,
8696: kirjelmän 8 päivältä helmikuuta 1996 sen joh-          tilojen rekisteröinti- ja seurantajärjestelmän pe-
8697: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on            rustaminen sekä valvonnan tehostaminen.
8698: 11.5.1994 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin               Ehdotus sisältää viinin valmistusta koskevia
8699: neuvoston asetukseksi viinin yhteisen markkina-        sääntöjä. Lisäksi esitetään toimialajärjestöjen
8700: järjestelyn uudistamisesta, mikä kumoaa neu-           tunnustamista ja niiden toiminnan virallistamis-
8701: voston aikaisemmat asetukset (ETY) n:o 2392/86         ta.
8702: ja (ETY) n:o 1442/88 ja muuttaa neuvoston ase-
8703: tuksia (ETY) n:o 822/87, (ETY) n:o 823/87 ja
8704: (ETY) n:o 2048/89. Eduskunnan puhemies on                             Suomen kannanotot
8705: päättäessään 16 päivänä helmikuuta 1996 toimit-
8706: taa mainitun kirjelmän 1iitteineen käsiteltäväksi          Suomi on lähtökohtaisesti kannattanut ko-
8707: suureen valiokuntaan samalla päättänyt, että           mission ehdotusta viinin markkinajärjestelyn
8708: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava            uudistamiseksi, koska se pitkällä tähtäimellä vä-
8709: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.            hentää EU:n varojen käyttöä tälle alalle.
8710:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet               Osa komission esityksistä koskee viljelytekni-
8711: kuultavina neuvotteleva virkamies Jarmo Vaitti-        siä asioita, joihin Suomella ei ole tarvetta ottaa
8712: nenja ylitarkastaja Maija Heinonen maa- ja met-        kantaa.
8713:  sätalousministeriöstä, osastopäällikkö Pentti             Suomi katsoo, että kasvuston raivaaminen eli
8714:  Karhu Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-         kasvuston hävittäminen on tehokkain keino ra-
8715:  vontakeskuksesta ja asiamies Irmeli Mustonen          joittaa tuotantoa, mutta pitää hyvänä sitä, että
8716:  Elintarviketeollisuus ry:stä.                         jäsenmaille annetaan vaihtoehtoisia toiminta-
8717:                                                        malleja, joita voidaan soveltaa kunkin alueen
8718:                                                        erityiset ympäristöön ja sosiaalisiin olosuhteisiin
8719:                 Komission ehdotus                      liittyvät ongelmat huomioon ottaen.
8720:                                                            Suomi pitää tärkeänä sitä, että kysyntä ja tar-
8721:    Uudistuksen tarkoituksena on vähentää vii-          jonta saadaan tasapainoon ja tuotetaan sellaisia
8722: nin ylituotantoa ja saattaa tuotanto ja kulutus        tuotteita, joista on markkinoilla kysyntää. Tuo-
8723: tasapainoon. Samalla vähennettäisiin sektorin          tannon ja käytettävän teknologian tulisi vastata
8724: osuutta Euroopan maatalouden ohjaus- ja tuki-          kuluttajan vaatimuksia.
8725: rahaston (EMOTR) tukiosaston menoista. Ta-                 Menekinedistämisen osalta Suomi esittää tar-
8726: voitteena on rajoittaa yhteisön vuotuinen tuo-         kennuksia ehdotuksessa esitettyihin toimenpitei-
8727: tanto 154 miljoonaan hehtolitraan. Tämän viite-        siin, jotta viinin ja alkoholin vaikutuksista ja
8728: tuotannon pohjalta jokaiselle tuottajamaalle on        niitä koskevista tutkimustuloksista tiedotettai-
8729: jaettu oma tuotantotavoite, jonka ylimenevä osa        siin tasapuolisesti. Suomi korostaa, että viini-
8730: on toimitettava tislattavaksi.                         pohjaisten tuotteiden menekinedistäminen ei saa
8731:    Tuotannon vähentämiseen pyritään ensi sijas-        vääristää kilpailua eikä saattaa muita tuoteryh-
8732: sa monivuotisten alueellisten ohjelmien avulla.        miä epäedulliseen asemaan.
8733: Jäsenmaat voivat itse valita erilaisten rajoitustoi-       Suomi suhtautuu epäillen esitykseen toimiala-
8734: menpiteiden, kuten kasvuston raivaamisen ja ry-        järjestöille annettavien valtaoikeuksien laajuu-
8735: päleiden ennen kypsymistä tapahtuvan korjaa-           desta. Suomikorostaa sitä, että järjestöille annet-
8736: misen välillä. Muita keinoja markkinatasapai-          tavat valtaoikeudet eivät saisi johtaa epäedulli-
8737: non saavuttamiseksi ovat tislattavaksi tarkoite-       siin vaikutuksiin tuotteiden vapaan liikkuvuu-
8738: tun viinin sisäänostohinnan laskeminen, tuottei-       den ja sisämarkkinakehityksen kannalta.
8739: 260079
8740: 2
8741: 
8742:    Suomi katsoo, että tehokas seuranta edistää       toja painottaen erityisesti sitä, ettäjärjestöille an-
8743: markkinatasapainon saavuttamista. Yhteisön           nettavat valtaoikeudet eivät saa johtaa epäedulli-
8744: tulee osaltaan osallistua kustannusten kattami-      siin vaikutuksiin tuotteiden liikkuvuuden ja sisä-
8745: seen,jotta valvonnan perustana olevista tilastois-   markkinakehityksen kannalta. Toimialajärjestö-
8746: ta saadaan luotettavia, sillä tehokas tuotannon      jen tunnustaminen, niiden toiminnan virallistami-
8747: valvonta ja arviointi vähentää viinin markkina-      nen ja valtuuksien laajentaminen ei saa johtaa
8748: järjestelyjen hallintaan käytettäviä kustannuksia    myynnin kartelloitumiseen. Valiokunta kiinnittää
8749: pitkällä aikavälillä. Suomi kannattaa tarkastus-     huomiota myös siihen, että rypäleviinien menekin
8750: toiminnan tehostamista ja rikkomuksista rankai-       lisäämiseen tähtäävät toimenpiteet eivät saa saat-
8751: semista. Komission tarkastustoiminnan tulee           taa muita tuoteryhmiä, kuten marja- ja hedelmä-
8752: kuitenkin aina tapahtua yhteistoiminnassa kan-        viinejä, epäedulliseen asemaan.
8753: sallisten viranomaisten kanssa.
8754:                                                         Valiokunta esittää kunnioittavasti,
8755:             Valiokunnan kannanotot
8756:                                                                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
8757:     Valiokunta tukee valtioneuvoston kirjelmään              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
8758: liitetystä muistiosta ilmeneviä Suomen kannanot-
8759: 
8760:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1996
8761: 
8762: 
8763: 
8764:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Esa Lahtela /sd, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
8765: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          Rimmi /vas ja Ola Rosendahl /r sekä varajäsenet
8766: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja        Jorma Kukkonen /sd ja Aulis Ranta-Muotio
8767: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karjalai-        /kesk.
8768: nen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Jari Koskinen
8769:                                   MmVL 2/1996 vp- K 6/1995 vp
8770: 
8771: MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNTA
8772: Lausunto 211996 vp
8773: Hallituksen kertomus vuodelta 1994
8774: 
8775: 
8776: 
8777: 
8778:                                     Perustuslakivaliokunnalle
8779:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 6 päivänä       metsätalousministeriössä valmisteltavana olevaa
8780: lokakuuta 1995 päivätyllä kirjeellään maa- ja         muutosta, jolla tähdätään kantatilan rekisterinu-
8781: metsätalousvaliokuntaa antamaan lausuntonsa           meron säilymiseen muuttumattomana lohkomi-
8782: hallituksen toimenpiteistään vuodelta 1994 anta-      sessa, tulisi lykätä ja mahdollisesti harkita uudel-
8783: man kertomuksenjohdosta maa- ja metsätalous-          leen, koska kiinteistönmuodostamislainja uuden
8784: valiokunnan toimialaa koskeviita osin, sikäli         maakaaren muodostama lainsäädännöllinen
8785: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin          kokonaisuus luo aivan uuden tilanteen. Neuvot-
8786: olevan.                                               teluissa on myös todettu, että jos muutos toteu-
8787:    Valiokuntaa on pyydetty myös arvioimaan            tettaisiin nyt, seurauksena saattaisi tuolloin olla
8788: toimialansa osalta kertomuksen osassa 1.2.            se, eWi aiheotettaisiin suuria ongelmia kirjaamis-
8789: (Muut toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäivä-           järjestelmän toimivuudelle. Varmuutta siitä, että
8790: päätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan          muutos toimisi häiriöttä uudessa tilanteessa, ei
8791: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituksen      voi saada ennen kiinteistönmuodostamislain ja
8792: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esite-     maakaaren voimaantuloa.
8793: tyt toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.        Toimitettuun selvitykseen viitaten valiokunta
8794:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           pitää tärkeänä, että kiinteistönmuodostamislain
8795: kuultavina maatalousneuvos Carl-Gustav Mi-            ja uuden maakaaren tultua voimaan selvitetään,
8796: kander ja maatalousylitarkastaja Martti Tolva-        onko tarkoituksenmukaista toteuttaa uudistus,
8797: nen maa- ja metsätalousministeriöstä. Lisäksi         joka mahdollistaisi kantatilan rekisterinumeron
8798: maa- ja metsätalousministeriö on toimittanut          säilymisen lohkomisessa, ja mikäli uudistusta pi-
8799: kirjallisen selvityksen.                              detään uudessa tilanteessa tarpeellisena, ryhdy-
8800:                                                       tään asian vaatimiin toimiin. Valiokunta katsoo,
8801:                                                       ettei asia enää anna valiokunnan puolelta aihetta
8802:             Valiokunnan kannanotot                    enempään.
8803: 
8804:   Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausun-            Valtion viljavarasto, laki (HE 170/1989 vp,
8805: non erityisesti sen arvioimiseen, ovatko ennen        maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edel-
8806: vuotta 1994 esitetyt toivomukset ja lausumat          lytti 28.11.1989 hallituksen huolehtivan siitä, että
8807: edelleen tarpeellisia.                                kiireellisesti selvitetään maamme ylijäämäviljan
8808:                                                       markkinoinnin tehostamismahdollisuudet ja että
8809:     Kiinteistörekisteri (HE 6/1985 vp, laki- ja ta-   tarvittaessa ryhdytään asian vaatimiin toimenpi-
8810: lousvaliokunta) Eduskunta edellytti 10.4.1985         teisiin.
8811: hallituksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti       Kannanotto. Valiokunta toteaa, että maamme
8812: ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka tekisi-   ED-jäsenyyden myötä kansallinen lainsäädäntö
8813: vät pysyvän kiinteistötunnuksen käyttöönoton          tältä osin on korvautunut yhteisön säädöstöllä,
8814: mahdolliseksi. Tämän mahdollisuuden toteuttai-        jolloin EU vastaa muun muassa interventiova-
8815: si atk-perusteinen kiinteistö- ja kirjaamisrekiste-   rastoinnin ja viennin kustannuksista. Asia ei si-
8816: ri.                                                   ten ole enää ajankohtainen.
8817:     Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen
8818: mukaan maa- ja metsätalousministeriön ja                 Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
8819: oikeusministeriön kesken virkamiestasolla käy-        korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,
8820: dyissä neuvotteluissa on todettu, että maa- ja        laki- ja talousvaliokunta) Eduskunta edellytti
8821: 
8822: 260111
8823: 2
8824: 
8825: 22.1.1991 hallituksen selvittävän, onko ennen            Maaseutuelinkeinolaki (HE 66/1990 vp, maa-
8826: vuotta 1972 voimassa olleiden määräysten ai-          ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti
8827: heuttaman menetyksen johdosta syntynyt mer-           27.11.1990, että vuosittain jo valtion tulo- ja me-
8828: kittävä taloudellinen vahinko sellainen, että se      noarvioesitykseen varataan mm. vapautuvista
8829: kohtuusyistä olisi korvattava.                        vientitukivaroista riittävät määrärahat maaseu-
8830:    Kannanotto. Valiokunta toteaa, että Tenojoen       tuelinkeinolain tavoitteiden toteuttamisen tur-
8831: kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja kalas-         vaamiseksi.
8832: tussäännön eräiden määräysten aiheuttamien               Eduskunta edellytti, että lain vaikutuksia ja
8833: menetysten korvaamisesta annettu laki (501/91)        sen soveltamista seurataan tarkkaan sekä että
8834: on tullut voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1991.          tarvittaessa ryhdytään seurantatulosten mukai-
8835: Mainitun lain 2 §:n mukaisessa korvaustoimituk-       siin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
8836: sessa selvitetään korvausvelvollisuus, suoritetta-       Eduskunta edellytti, että maatilalain mukai-
8837: van korvauksen määrä sekä korvaukseen oikeu-          sen toiminnan harjoittamiseen liittyvien etäisyyt-
8838: tetut kalastusoikeuden haltijat. Valiokunnan          tä koskevien säännösten osalta säännöksiä sovel-
8839: saaman selvityksen mukaan toimitus on vireillä        lettaessa noudatetaan riittävää joustavuutta ja
8840: Lapin maanmittaustoimistossa, mutta sen lop-          että samalla otetaan huomioon lain muut tavoit-
8841: puunsaattaminen edellyttää samanaikaisesti vi-        teet.
8842: reillä olevien Utsjoen ja Inarin kuntia koskevien         Eduskunta edellytti, että nyt hyväksytyn lain
8843: vesipiirirajankäyntitoimitusten lainvoimaisiksi       2 §:n mukaisen keinovalikoiman osalta selvite-
8844: tuloa, joka on viivästymässä valitusten vuoksi.       tään mahdollisuudet maatilahallituksen toimes-
8845: Selvityksestä on myös käynyt ilmi, että ennen         ta luovuttaa valtion omistamaa maatalousmaata
8846: vuotta 1972 voimassa olleiden määräysten ai-          maaseutuelinkeinolain mukaisiin tarkoituksiin
8847: heuttamat menetykset voidaan arvioida vasta           myös pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla lisä-
8848: sen jälkeen, kun korvaukseen oikeutetut kalas-        maaksi.
8849: tusoikeuden haltijat on ensin selvitetty edellä           Hallituksen esityksen perusteluissa lausutusta
8850: mainitussa korvaustoimituksessa. Valiokunta           poiketen eduskunta edellytti, että nyt hyväksytyn
8851: kiinnittää perustuslakivaliokunnan huomiota           lain 6 §:n mukaista asumisetäisyyttä pidetään
8852: korvausmenettelyn hitauteenja toteaa, että asiaa      yrityksen hoidon kannalta tarkoituksenmukai-
8853: on käsitelty kertomuksessa myös sivulla 200 (Te-      sena, jos asuinpaikka sijaitsee maaseutuelinkei-
8854: nojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä kor-       nolain 11 §:ssä tarkoitetun alueen ulkopuolella ja
8855: vaustarpeen selvittäminen). Valiokunta katsoo,        asuinpaikan etäisyys on enintään viisi kilometriä
8856: ettei asia muilta osin anna maa- ja metsätalous-      varsinaista maataloutta harjoittavan maatilan
8857: valiokunnan puolelta aihetta enempään.                talouskeskuksesta ja enintään 30 kilometriä yk-
8858:                                                       sinomaan metsätaloutta harjoittavan tilan lä-
8859:    Kyröjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/1990       himmistä tiluksista. Erityisestä syystä asumis-
8860: vp, laki- ja talousvalio kunta) Eduskunta edellytti   etäisyyttä koskevista rajoituksista tulisi voida
8861: 15.2.1991 hallituksen huolehtivan siitä, että Ky-     esitetyllä tavalla poiketa.
8862: röjoen alajuoksun tulvasuojelutyö saatetaan lop-          Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn lain
8863: puun.                                                  24 §:ään viitaten, että asumiseen liittyvän koko
8864:    Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen         perusparannuslainsäädännön pääpiirteinen yh-
8865: mukaan Kyröjoen alajuoksun tulvasuojelutyö-           denmukaisuus ja yhtenäistämistarve selvitetään.
8866: hön kuuluvat pengerrysalueet luovutettiin käyt-           Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
8867: tö- ja kunnossapitovelvoitteineen järjestely-         tyn lain 35 §:n mukaisen takausmäärän riittä-
8868: yhtiölle kesällä 1995. Jäljellä olevat suistoalueen   vyyttä seurataan ja että tarvittaessa ryhdytään
8869: perkaustyöt toteutetaan vuonna 1996. Jokiosalla       toimenpiteisiin sallitun takausten yhteenlaske-
8870: jo toteutettujen perkausten yhteydessä on kui-        tun enimmäismäärän korottamiseksi.
8871: tenkin ilmennyt luiskien vahvistamistarvetta.             Kannanotto. Kertomuksessa on selostettu toi-
8872: Tämä edellyttää vaihtoehtoisten suojaustapojen        menpiteitä, joihin lausumien vuoksi on ryhdytty.
8873: vertailuaja tutkimusta. Tarvittavat vahvistustoi-      Maa- ja metsätalousministeriöstä saadun selvi-
8874: menpiteet saatetaan loppuun vuonna 1997. Työ-         tyksen mukaan ministeriössä käynnistetään tänä
8875: ohjelman mukaan tarkoitukseen on käytettä-            vuonna maaseutuelinkeinolainsäädännön koko-
8876: vissä vuonna 1996 varoja 2 780 000 markkaa.           naisuudistus. Valiokunta pitää tärkeänä, että
8877: Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-         lausumissa edellytetyt toimenpiteet, mikäli ne
8878: teaa, ettei lausuma anna aihetta enempään.            edelleen ovat ajankohtaisia, toteutetaan viimeis-
8879:                                                                                                             3
8880: 
8881: tään lakia uudistettaessa. Lausumat eivät valio-        elimen asettamista yhteismetsälainsäädännön
8882: kunnan puolelta anna nyt aihetta enempään.              tarkistamista varten.
8883: Valiokunta tulee tarpeen niin vaatiessa palaa-
8884: maan asiaan edellä mainitun lainsäädäntöuudis-             Laki   maaseutuelinkeinolain       muuttamisesta
8885: tuksen ollessa eduskunnan käsiteltävänä.                (HE 39/1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
8886:                                                         Eduskunta edellytti 11.6.1991, että hallitus seu-
8887:     Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 971           raa tarkkaan velkarasituksen kohdistumista ve-
8888: 1990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-           lallisiin ja ryhtyy tarvittaessa pikaisiin toimenpi-
8889: kunta edellytti 20.11.1990, että yhteismetsä-           teisiin vanhimpien lainojen korkojen korottami-
8890: osuuksien lunastamista koskevan lain uudista-           seksi vielä enemmän, jotta nuorten ja velkaisim-
8891: mistarve ja uudistamismahdollisuudet selvite-           pien viljelijöiden asemaa voitaisiin helpottaa
8892: tään mahdollisimman nopeasti.                           sekä kohtuuehtoisten uusien luottojen saatavuus
8893:     Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen          turvata.
8894: mukaan maa- ja metsätalousministeriössä on                  Kannanotto. Valiokunta toteaa, että kerto-
8895: tarkasteltu yhteismetsälainsäädännön uudista-           muksessa on selostettu lausuman johdosta jo
8896: mistarvetta. Yhteismetsäosuuksien lunastami-            suoritettuja toimenpiteitä. Lisäksi valiokunnan
8897: sesta annettu laki (455/71) on ollut mukana tässä       saamasta selvityksestä ilmenee, että maa- ja met-
8898: tarkastelussa. Tällöin on muun muassa voitu to-         sätalousministeriö on 18.10.1995 asettanut työ-
8899: deta yhteismetsien osakasrakenteessa tapahtu-           ryhmän selvittämään maaseutuelinkeinolain
8900: neen sellaista kehitystä, että lainsäädännön pe-        mukaisen velkajärjestelytoiminnan kehittämis-
8901: rusajatus yhteismetsästä viljelijöiden tukimetsä-       tarpeita ja -edellytyksiä. Työryhmän määräaikaa
8902: nä on menettämässä merkitystään muiden kuin             on pidennetty kahdella kuukaudella 31.3.1996
8903: viljelijäosakkaiden määrän huomattavan lisään-          saakka ja samalla sen tehtäväkuvaa on laajennet-
8904: tymisen vuoksi. Tämä koskee erityisesti Pohjois-        tu niin, että sen tulee selvittää taloudellisissa vai-
8905: Suomen alueella sijaitsevia yhteismetsiä. Myös          keuksissa olevien tilojen lukumäärä ja tehdä tar-
8906: yhteismetsäosuuksien vaihdaotakelpoisuuden              vittavat ehdotukset velanhoitokyvyn palautta-
8907: parantamiseen on ilmennyt tarvetta.                     miseksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että selvitys-
8908:     Selvityksen mukaan yhteismetsäosuuksien lu-         ten perusteella mahdollisesti toteutettavat sää-
8909: nastamislaki on säädetty turvaamaan yhteismet-          dösmuutokset toteutetaan viimeistään maaseu-
8910: säosuuksien säilymistä viljelijäosakkaiden omis-        tuelinkeinolain kokonaisuudistuksen yhteydes-
8911: tuksessa. Tämä tavoite on toteutunut vain osit-         sä. Asia ei anna valiokunnan puolelta aihetta
8912: tain. Selvityksessä on myös katsottu, että tavoit-      enempään.
8913:  teen tarkoituksenmukaisuus muuttuneissa olo-
8914: suhteissa voidaan saattaa kyseenalaiseksi. Yh-             Pellonraivaus/rajoittaminen (HE 46/1991 vp,
8915:  teismetsän puitteissa harjoitettavaa metsätalout-      maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta kat-
8916:  ta ei tulisi rajoittaa ainoastaan yhden väestöpii-     soi 29.10.1991, ettei tuolloin hyväksytyn lain
8917:  rin yksinoikeudeksi. Päinvastoin olisi yhteismet-      3 §:n 1momentin 3 kohdassa mainittujen kuntien
8918:  sien ja koko metsätalouden edun mukaista, että         luetteloa ole syytä laajentaa. Eduskunta edellytti
8919:  laajat väestöpiirit voisivat olla yhteismetsien toi-   kuitenkin, että Kuusamon, Pudasjärven, Puo-
8920:  minnassa mukana ja kokea metsätaloustoimin-            langan, Suomussalmen ja Taivalkosken kuntien
8921:  taa omakseen. Yhteismetsäosuuksien lunasta-            erityisolosuhteet tulee mahdollisuuksien mu-
8922:  mislailla on ollut osaltaan merkitystä yhteismet-      kaan ottaa huomioon 3 §:n 3 momenttia sovellet-
8923:  säosuuksien pirstoutumisen ehkäisemisessä.             taessa.
8924:     Selvityksen mukaan yhteismetsäosuuksien lu-            Kannanotto. Suomen tultua EU:n jäseneksi
8925:  nastamislain tarkistaminen tai mahdollinen ku-         kyseinen laki on kumottu. Valiokunta toteaakin,
8926:  moaminen liittyy yhteismetsälainsäädännön laa-         ettei asia ole enää ajankohtainen.
8927:  jempaan kehittämistyöhön. Lunastuslain erilli-
8928:  nen tarkistaminen tai kumoaminen ei olisi tämän            Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 114/1991 vp,
8929:  vuoksi tarkoituksenmukaista. Maa- ja metsäta-          maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edel-
8930:  lousministeriö on ilmoittanut asettavansa kulu-        lytti 3.12.1991 hallituksen ryhtyvän toimenpitei-
8931:  van vuoden aikana selvityselimen yhteismetsä-          siin kokonaisvaltaisen selvityksen tekemiseksi
8932:  lainsäädännön tarkistamista varten.                    siitä, miten pitkillä maksuajoilla myönnetyistä
8933:     Valiokunta toteaa, ettei lausuma anna aihetta       valtionlainoista koituvia perimiskustannuksiaja
8934:  enempään kuin että valiokunta kiirehtii selvitys-      muitakustannuksia voitaisiin alentaa, tarvittaes-
8935: 4
8936: 
8937: sa vapaaehtoiseen lainojen nopeutettuun takai-        talouden välillä estetään asetuksella annettavilla
8938: sinmaksuun kannustaen, lainoistajohtuvien val-        säännöksillä.
8939: tiontaloudellisten rasitusten keventämiseksi.             Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeino-
8940:     Kannanotto. Valiokunta toteaa kertomukses-        piirin virkojen kelpoisuusehtoja määriteltäessä
8941: ta ilmenevän, että lausumassa tarkoitettu selvitys    tulee lakiin liittyvässä asetuksessa edellyttää joh-
8942: on käynnistetty valtiovarainministeriön ja asian-     tavalta kalastusbiologilta ja kalataloussuunnit-
8943: omaisten ministeriöiden yhteistyönä. Kertomuk-        telijalta kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-
8944: sessa on myös selostettu metsänparannuslaino-         lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyttä kala-
8945: jen osalta jo suoritetut toimenpiteet. Valiokunta     talousalan tehtäviin sekä kokemusta hallinnolli-
8946: pitää tärkeänä, että myös muiden lainamuotojen        sista tehtävistä.
8947: osalta selvitykset saatetaan päätökseen ja ryhdy-         Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää
8948: tään toimiin lausuman tavoitteiden toteuttami-        maatalousasioita koskeviin erityissäännöksiinjo
8949: seksi. Lausuma ei valiokunnan puolelta anna           sisältyvät valituskiellot ja ryhtyy toimenpiteisiin
8950: aihetta enempään.                                     muutoksenhaun saattamiseksi kansainvälisten
8951:                                                       velvoitteiden mukaiseksi.
8952:    Kansainvälinen metsäpolitiikka (Kertomus               Kannanotto. Valiokunta toteaa ensimmäisen
8953: 4/1991 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-       lausuman osalta, että hallinnonuudistusta tulee
8954: kunta hyväksyi 4.6.1992 perustuslakivaliokun-         edelleen jatkaa organisaatiokevennyksillä, jotka
8955: nan mietinnön hallituksen toimenpiteistään            johtavat konkreettisiin toimenpiteisiin hallinnon
8956: vuonna 1990 antamasta kertomuksesta. Mietin-          eri alojen kokoamiseksi ja organisaation supista-
8957: nön liitteenä olevassa lausunnossa maa- ja met-       miseksi. Hallituksen kertomuksesta ilmenee, että
8958: sätalousvaliokunta kiinnitti huomiota muun            hallinnonuudistusten vaikutusta hallinnonalan
8959: muassa kestävän metsätalouden kehittämisen            henkilöstön määrään on vaikea tässä vaiheessa
8960: merkitykseen.                                         arvioida, koska Euroopan yhdentymiskehitys on
8961:    Kannanotto. Valiokunta painottaa uudelleen         samanaikaisesti merkinnyt henkilöstön lisätar-
8962: maamme metsävarojen kansantaloudellista mer-          vetta. Tältä osin valiokunta pitää tärkeänä, että
8963: kitystä ja sitä, että metsien tuottaman raaka-        kansainvälisten tehtävien hoitamiseen tarvittava
8964: aineen tuotannollista ja taloudellista hyväksi-       henkilölisäys hoidetaan henkilöstön rakennetta
8965: käyttöä tulee tehostaa. Kun metsävarojen sijainti     tarkistamaHa sen kokonaismäärää lisäämättä.
8966: kattaa lähes koko maan, on metsävarojen tehok-            Viitaten lisäksi muiden lausumien osalta ker-
8967: kaalla hyväksikäytöllä aluepoliittisesti laaja-       tomuksessa todettuun valiokunta katsoo, ettei-
8968: alainen merkitys. Metsätalouslainsäädäntöä uu-        vät lausumat anna tässä vaiheessa aihetta enem-
8969: distetaan parhaillaan. Lakiehdotusten eduskun-        pään.
8970: takäsittelyn yhteydessä valiokunta tulee otta-
8971: maan lähemmin kantaa myös edellä mainittuihin            Maidon kaksihintajärjestelmä, laki (HE 193/
8972: kysymyksiin, sikäli kuin ne liittyvät käsiteltäviin    1992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
8973: lakiehdotuksiin. Valiokunta toteaa, ettei asia täs-   kunta edellytti 17.11.1992 maidon kiintiöjärjes-
8974: sä vaiheessa anna aihetta enempään.                   telmän nuorille tuottajille aiheuttamien tilan ke-
8975:                                                       hittämisesteiden helpottamista jaettavilla lisä-
8976:    Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö (HE         kiintiöillä. Samoin lisätuotantomahdollisuuksia
8977: 19111992 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)           tulee tarkastella osana tilojen vakauttamistoi-
8978: Eduskunta edellytti 13.11.1992, että hallintouu-      menpiteitä. Edelleen edellytettiin tuotantokus-
8979: distusta jatketaan organisaatiokevennyksillä,         tannusten alentamiseksi pikaisesti alennettavan
8980: jotka johtavat konkreettisiin toimenpiteisiin         rehuviljan hintaa, kuten maa- ja metsätalousva-
8981: hallinnon eri alojen kokoamiseksi ja organisaa-       liokunta edellytti EY-jäsenyyshakemusta koske-
8982: tion supistamiseksi. Ottaen lisäksi huomioon          vassa kannanotossaan. Tämän mahdollistami-
8983: vallitsevan taloudellisen tilanteen ja maatalou-      seksi maataloudelle ohjattavan maataloustulo-
8984: dessa tapahtuvan rakennemuutoksen eduskun-            lain mukaisen valtiontuen perusteita on muutet-
8985: ta katsoi, että toimenpiteiden vaikutukset tulee      tava siten, että ne vastaavat EY :n käytössä olevia
8986: ulottaa myös hallinnonalan henkilöstön mää-           järjestelyjä. Tämä edellyttää siirtymistä pääosin
8987: rään.                                                 pinta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtaisiin tuki-
8988:    Eduskunta edellytti, että maatalouselinkeino-      muotoihin.
8989: jen aluehallinnon uudistuksessa mahdolliset              Kannanotto. Valiokunta toteaa, että siltä osin
8990: edunvalvonnan ristiriidat maatalouden ja kala-        kuin lausuma liittyy suoranaisesti maidon kiin-
8991:                                                                                                        5
8992: 
8993: tiöjärjestelmään, valiokunnan hallituksen esityk-      ohella ottanut kantaa myös kertomuksessa tältä
8994: sestä 202/l993 vp antamaan mietintöön sisältyy         osin kosketeltuihin kysymyksiin. Lausuma ei si-
8995: samansisältöinen lausuma. Valiokunta tulee jäl-        ten anna tässä aihetta enempään.
8996: jempänä käsittelemään aihetta kyseisen lausu-
8997: man yhteydessä. Muilta osin lausuman tavoitteet           Karttakeskuksen työsuhdekysymykset (HE
8998: ovat toteutuneet Suomen liittyessä EU:n jäse-          164/1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
8999: neksi. Näillä perusteilla kyseinen lausuma ei          Eduskunta edellytti 9.ll.l993, että muutettaessa
9000: anna tässä aihetta enempään.                           Karttakeskus valtionyhtiöksi työntekijöiden elä-
9001:                                                        ke- ja muut työsuhdekysymykset järjestetään so-
9002:    Metsästyslaki (HE 300/l992 vp, maa- ja met-         pimusteitse jo ennen yhtiöittämistä.
9003: sätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti 2.6.              Kannanotto. Valiokunta toteaa kertomuksesta
9004: 1993, että harmaalokkikoloniat rauhoitetaan            käyvän ilmi, että työntekijöiden eläkekysymyk-
9005: asetuksella annettavin säännöksin.                     siä koskevat sopimukset on solmittu Kartta-
9006:    Eduskunta edellytti, että asetuksella sääde-        keskuksen ja sen työntekijöitä ja toimihenkilöitä
9007: tään maa- ja metsätalousministeriölle valtuutus        edustavien henkilöstöjärjestöjen kanssa 27 .12.
9008: myöntää vahinkojen estämistä varten poikkeus-          1993. Lausuma ei siten ole enää ajankohtainen.
9009: lupa rauhoitetun riistaeläimen tappamiseen tai
9010: pyydystämiseen.                                            Kalastuslaki (HE 179/1993 vp, maa- ja
9011:    Eduskunta edellytti, ettei vastaisuudessa sää-      metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti
9012: detä enää asetuksella sellaisia poikkeuksia luon-      3.12.1993, että virkistyskalastuksen lupajärjes-
9013: nonsuojelulain (71123) 2 §:n säännöksistä, jotka       telmän edelleen kehittämiseksi käynnistetään
9014: mahdollistavat metsästyksen nimenomaan tutki-          välittömästi selvitystyö, jonka tavoitteena on
9015: mustarkoituksiin alun perin tarkoitetuissa luon-       luoda kalastuskortin yhteyteen läänikohtainen
9016: nonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo säädetyt   viehekortti eri maksusta. Selvityksessä lääni-
9017: poikkeukset metsästyksen saliimiseksi kyseisillä       kohtaisesta viehekortista on kalastusmahdolli-
9018: alueilla kumotaan.                                     suuksien lisäämisen ohella otettava huomioon
9019:    Kannanotto. Ottaen huomioon kertomuksesta           sen vaikutus ammattikalastajien elinkeindnhar-
9020: ilmenevän selvityksen ja eräistä valtion omista-       joittamiseen, vaikutukset vesien omistajiin sekä
9021: mille alueille perustetuista kansallispuistoista ja    erityisesti vaikutukset luonnonsuojelullisiin te-
9022: luonnonpuistoista annetun asetuksen 6 §:ään            kijöihin (muun muassa hylkeet ja harvinaiset
9023: tehdyt muutokset (12/95), valiokunta katsoo,           vesilinnut).
9024: etteivät lausumat enää ole ajankohtaisia.                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-
9025:                                                        menpiteisiin, jotka mahdollistavat kalastuksen
9026:    Ammattikalastajat (HE 301/1992 vp, maa- ja          harjoittamista koskevien laintasoisten säännös-
9027: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti             ten kokoamisen y~teen lakiin koko maan osal-
9028: 4.5.1993, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin am-     ta.                 ·
9029: mattikalastajien kalastusrekisterin luomiseksi,            Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
9030: joko käytössä olevaa merialueen ammattikalas-          maa- ja metsätalousministeriö asetti 1.3.1994
9031: tajien kalastusrekisteriä kehittämällä tai luomal-     työryhmän selvittämään eduskunnan lausumas-
9032: la kokonaan uusi rekisteri.                            sa tarkoitettuja virkistyskalastuksen lupajärjes-
9033:    Eduskunta edellytti, että lain täytäntöönpa-        telmän kehittämismahdollisuuksia. Valiokun-
9034: nossa huolehditaan siitä, ettei ammattikalastuk-       nan saaman selvityksen mukaan työryhmän
9035: sen harjoittamiseen ryhtyminen esty.                   muistio      (Vapakalastustyöryhmän       muistio
9036:    Eduskunta edellytti, että lakia sovellettaessa      MMM 1995:1) valmistui 14.2.1995. Eduskun-
9037: ammattikalastaja määritellään siten, että edelly-      nassa on parhaillaan käsiteltävänä läänikoh-
9038: tykset sivuelinkeinona harjoitettavalle kalastuk-      taista viehekorttia koskeva aloite (Ed. Raja-
9039: selle säilyvät.                                        mäen ym. LA 4/1995 vp laiksi kalastuslain
9040:    Kannanotto. Valiokunnassa on ollut hiljattain       muuttamisesta), joten kertomus ei tältä osin
9041: käsiteltävänä hallituksen esitys laeiksi vuoden        anna tässä aihetta enempään. Valiokunta kii-
9042:  1951 kalastuslain 90 §:nja vuoden 1982 kalastus-      rehtii kuitenkin hallituksen toimenpiteitä kalas-
9043: lain muuttamisesta (HE 200/1995 vp). Muutos-           tuksen harjoittamista koskevien laintasoisten
9044: ehdotukset ovat koskeneet myös ammattikalas-           säännösten kokoamiseksi yhteen siten, että laki
9045: tajan määritelmää. Esitystä käsitellessään (mie-       kattaisi koko maan Ahvenanmaan maakuntaa
9046: tintö MmVM 3/1996 vp) valiokunta on muun               lukuun ottamatta.
9047: 6
9048: 
9049:    Tuotantokiintiöt (HE 202/1993 vp, maa- ja          vät tavoitteet tulee toteuttaa maamme kasvinja-
9050: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti            lostuksen turvaamiseksi.
9051: 29.11.1993, että viljelijöiden keskinäisten sopi-
9052: musten perusteella tapahtuvien kiintiönsiirtojen         Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/
9053: hintatasoa ja sen aiheuttamia kustannusvaiku-         1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
9054: tuksia seurataan.                                     kunta edellytti 22.11.1993, että maatilatalouden
9055:    Eduskunta edellytti, että vahvistettaessa uusia    kehittämisrahaston käytettävissä olevien varo-
9056: tuotantokiintiöitä tai korotettaessa tuotanto-        jen määrällinen taso turvataan.
9057: kiintiöitä maidon väliaikaisista tuotantokiin-           Kannanotto. Valiokunnan saaman selvityksen
9058: tiöistä annetun lain 14 §:n 1 momentissa tarkoite-    mukaan kehittämisrahaston maksuvalmius on
9059: tuissa tapauksissa etusijalle on asetettava nuoret    tällä hetkellä hyvä, koska rahoitustoiminta ei
9060: tuottajat sekä tuottajat, joiden talouden vakaan-     käynnistynyt viime vuonna lainkaan. Rahaston
9061: nuttamista ja tilojen elinkelpoisuutta lisäkiintiöt   tulokertymä tulee kuitenkin jo tehtyjen päätös-
9062: edistäisivät ratkaisevasti.                           ten vuoksi olennaisesti alenemaan lähivuosina.
9063:     Kannanotto. Hallituksen kertomuksesta ilme-       Valiokunnan saamasta selvityksestä on myös
9064: nee, että kiintiösiirtojen hintoja on seurattu ja     käynyt ilmi, että viime vuosina kulutusmenot
9065: tilastoitu maaseutuelinkeinopiireissä. Lisäksi        ovat kasvaneet, kun sijoitusmenot ovat sen si-
9066: maa- ja metsätalousministeriö on korostanut           jaan vähentyneet. Rahaston tulot ovat paljolti
9067: maaseutuelinkeinopiireille lähettämässään yleis-      riippuvaisia lainakannan kehityksestä ja korko-
9068: kirjeessä eduskunnan edellyttämien seikkojen          tasosta. Ylimääräisiä lyhennyksiä on maksettu
9069: huomioon ottamista lisäkiintiöitä jaettaessa. Va-     rahastolle vuosina 1994 ja 1995 yhteensä 345
9070: liokunta toteaa pitävänsä lausumaa ja sen sisäl-      miljoonaa markkaa. Rahaston tulokertymän vä-
9071: lön huomioon ottamista edelleen tarpeellisena.        hentymiseen ovat puolestaan vaikuttaneet pää-
9072:                                                       tökset korkojen alentamisesta, velkajärjestely-
9073:    Kasvinjalostus (HE 203/1993 vp, maa- ja            toimenpiteet ja vakuustappiot. Valiokunnan
9074: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti            saamassa selvityksessä on myös todettu, että yh-
9075: 29.11.1993 varsinaisen lajikejalostuksen osalta       täläisen rahoitusehtojen tason saavuttaminen
9076: selvitettäväksi, voitaisiinko kasvinjalostuksen       muihin EU :n jäsenmaihin nähden edellyttää tu-
9077: rahoituspohjaa parantaa maassamme tuotetta-           levaisuudessa avustusmuotoisen tuen huomatta-
9078: vaan vuotuiseen kokonaissatoon kohdistuvilla          vaa lisäämistä.
9079: maksuina.                                                Edellä on todettu, että maatalouden raken-
9080:    Eduskunta katsoi, että kasvinjalostuksen te-       teen kehittämiseen ei käytetty lainkaan varoja
9081: hokkuuden ja tuloksellisuuden kannalta ilmei-         vuonna 1995, joten vuodesta tuli maatalouden
9082: sesti parhaaseen rakenneratkaisuun on edelleen        investoinneissa välivuosi. Valtiovarainvaliokun-
9083: pyrittävä. Sen vuoksi eduskunta edellytti, että       nan lisäbudjetin yhteydessä ottamaan kantaan
9084: hallitus laatii 31 päivään toukokuuta 1994 men-       yhtyen ja valiokunnan saaman selvityksen mu-
9085: nessä nyt päätetylle mallille vaihtoehtoisen, in-     kaan se, että tarkoitukseen ei voitu vielä käyttää
9086: tegroidun mallin, joka koostuu perustutkimuk-         EU:n investointitukea, johtui varsin pitkälle
9087: sen, jalostuksen ja tarpeellisilta osin markki-       Suomen oman maataloushallinnon toimenpitei-
9088: noinnin yhteenkytkemisestä toiminnallisine ku-        den hitaudesta. Pitkälle samoista syistä maata-
9089: vauksineen sekä rahoitus- ja talouslaskelmineen       louden investointeihin tarkoitettua kansallista
9090: niin, että se voidaan ottaa huomioon valtion          tukea ei ole voitu maksaa myöskään kuluvan
9091: vuoden 1995 talousarviota laadittaessa, sekä          vuoden alkukuukausina. Tukipäätösten viiväs-
9092: saattaa sen myös maa- ja metsätalousvaliokun-         tymisen vuoksi monet investoinnit ovat koko-
9093: nalle tiedoksi.                                       naan peruutumassa. Valiokunta toteaa, että
9094:    Eduskunta edellytti, että sovellettaessa sie-      tämä hidastaa maataloutemme rakenteen kehit-
9095: menkauppalakia (233/93) asetusteitse ja muutoin       tämistä kilpailukykyiseksi muiden ED-maiden
9096: käytäntöön noudatetaan sekä lain henkeä että          maatalouden kanssa. Valiokunta kiirehtii kan-
9097: kirjainta, mikä tarkoittaa muun muassa kauppa-        sallisten investointitukipäätösten tekemistä ja
9098: siemenluokan säilyttämistä.                           päätöksentekojärjestelmämme saattamista sel-
9099:    Kannanotto. Valiokunta toteaa, että kerto-         laiselle tasolle, joka vastaa uutta tilannetta.
9100: muksesta ilmenee valiokunnalle toimitettu selvi-         Valiokunta pitää lausumaaja sen sisällön huo-
9101: tys. Muutoin valiokunta pitää lausumia edelleen       mioon ottamista edelleen tarpeellisena.
9102: ajankohtaisinaja katsoo, että lausumista ilmene-
9103:                                                                                                   7
9104: 
9105:   Valiokunta esittää kunnioittavasti,                        että perustuslakivaliokunta mietintöä
9106:                                                           laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
9107:                                                           lausunnossa on esitetty.
9108: 
9109:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1996
9110: 
9111: 
9112: 
9113:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lah-
9114: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        tela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok,
9115: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja      Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
9116: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,   Rimmi /vas, Ola Rosendahl /r sekä Väinö Saario
9117: Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk,    /kok.
9118:                                   MmVL 3/1996 vp- E 11/1996 vp
9119: 
9120: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9121: Lausunto 3/1996 vp
9122: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 11 /1996 vp
9123: Vaitioneuvoston selvitys suojatasosta
9124: 
9125: 
9126: 
9127:                                         Suurelle valiokunnalle
9128:     Suuri valiokunta on 20 päivänä marraskuuta         muunnettujen organismien (kasvit ja eläimet)
9129: 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa-ja met-       käyttöä maataloudessa. Edellä mainittujen ai-
9130: sätalousvaliokunnan lausunnon valtioneuvos-            heidenjälkeen selvityksessä on käsitelty kulutta-
9131: ton suojatasoa elintarvikkeiden, kuluttajansuo-        jansuojaa ja ympäristönsuojelua. Selvityksen
9132: jan, ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön            ympäristönsuojelua koskevan osan lopussa on
9133: aloilla koskevasta selvityksestä (E 11/1996 vp;        tarkasteltu maatalouden ympäristönsuojeluun
9134: Eurooppa-ministerin kirjelmä 27.1 0.1995) siinä        liittyviä kysymyksiä. Selvityksen viimeinen jak-
9135: laajuudessa kuin valiokunta katsoo tarpeellisek-       so (kohta 5) käsittelee työlainsäädäntöä.
9136: si.
9137:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
9138: kuultavina apulaisosastopäällikkö Olli Sorvettu-                    Valiokunnan kannanotot
9139: la ja lainsäädäntöneuvos Maria Teirikko maa- ja
9140: metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja Mirja             Elintarvikkeiden osalta valiokunta yhtyy sel-
9141: Hynönen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, yli-       vityksen yleiseen kannanottoon, jonka mukaan
9142: insinööri Leena Hiisvirta sosiaali- ja terveysmi-      Euroopan yhteisön säädöksiä valmisteltaessa
9143: nisteriöstä, tiedotuspäällikkö Leena Packalen          Suomen tavoitteena tulee olla korkea kulutta-
9144:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,         jansuojataso, joka määräytyy Suomen lainsää-
9145: johtaja Seppo Heiskanen Elintarviketeollisuus          dännön periaatteiden ja tavoitteiden pohjalta.
9146: ry:stä, pääsihteeri Leena Simonen Suomen Ku-           Selvityksessä pidetään yhteisölainsäädäntöä
9147:  luttajaliitosta, varatoimitusjohtaja Osmo Laine       tärkeänä niissä tapauksissa, joissa kansalaisten
9148:  Kaupan Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Pekka         terveyden suojelu ei onnistu kansallisilla toimen-
9149: Terhemaa Luonnonmukaisen Viljelyn liitosta,            piteillä.
9150:  apulaisjohtaja Pirkko Raunemaa Elintarvikevi-            Selvityksen mukaan Suomen tavoitteena on
9151:  rastosta ja professori Jorma Hirn Eläinlääkintä-      ensisijaisesti laatia yleisiä kaikkia elintarvikkeita
9152: ja elintarvikelaitoksesta.                             koskevia säädöksiä (ns. horisontaalisäädökset)
9153:                                                        ja vähentää yksittäisiä elintarvikkeita koskevia
9154:                                                        yksityiskohtaisia säädöksiä (ns. vertikaalisää-
9155:          Lausunnon kohteena oleva selvitys             dökset). Toisaalta selvityksessä on todettu, että
9156:                                                        lihaa, maitoa, kalaa ja munia ja niistä saatavia
9157:    Selvityksen keskeisimmät suojatasoa koske-          valmisteita koskeva yhteisölainsäädäntö voi
9158: vat kysymykset maa- ja metsätalousvaliokunnan          kuitenkin olla vertikaalista, jolloin tämän lain-
9159: toimialan kannalta liittyvät elintarvikkeisiin (sel-   säädännön soveltamisala ulottuu alkutuotan-
9160: vityksen kohta 1), elintarvikkeiden alkutuotan-        nostajalostavaan teollisuuteen. Eläimistä saata-
9161: toon ja tuotantopanoksiin (selvityksen kohta 2)        via elintarvikkeita koskevan vertikaalilainsää-
9162: sekä välillisesti myös kuluttajansuojaan (selvi-       dännön tarvetta on perusteltu sillä, että tämä
9163: tyksen kohta 3) ja ympäristönsuojeluun (selvi-         lainsäädäntö koskee alkutuotannon lisäksi
9164: tyksen kohta 4). Elintarvikkeita koskevassajak-        myös eläintautien vastustamiseen ja eläinsuoje-
9165: sossa esitetään yleisiä näkökohtia ja selvitetään      luun liittyviä kysymyksiä. Elintarvikkeita kos-
9166: terveydellisiin näkökohtiin sekä eläimistä saata-      kevien säädösten laatimisen osalta valiokunta
9167: viin elintarvikkeisiin liittyviä erityiskysymyksiä.    viittaa lausuntoonsa 19.12.1995 Molitor-työ-
9168: Elintarvikkeiden alkutuotantoa ja tuotantopa-          ryhmän raportista (MmVL 15/1995 vp), jossa
9169: noksia koskevassa jaksossa on käsitelty rehuja,        valiokunta korosti sitä, että eläin- ja kasvitau-
9170: lannoitteita, torjunta-aineita, kasvinsuojelua,        tien torjunta vaatii horisontaalisen sääntelyn li-
9171: luonnonmukaista tuotantoa ja geneettisesti             säksi myös tuotekohtaista niin kutsuttua verti-
9172: 260123
9173: 2
9174: 
9175: kaalisääntelyä. Viimeaikaiset tapahtumat BSE-         että maahamme tuotava liha on tutkittu säännös-
9176: tautiin liittyen ja taudin aiheuttamat toimenpi-      ten mukaisesti alkuperämaassa ja ettei tuonnista
9177: teet ovat osoittaneet tehokkaan vertikaalisäänte-     muutoinkaan aiheudu terveydellistä riskiä.
9178: lyn tarpeellisuuden.                                     Selvityksessä todetaan, että rehuvalmisteiden
9179:     Selvityksessä on todettu Suomen kiinnittävän      vapaa kauppa ja rajatarkastusten poistuminen
9180: EU:n jäsenenä erityistä huomiota pohjoisten           sisämarkkinoilla ovat vaikeuttaneet rehujen tar-
9181: vahvuuksiemme, erityisesti laatutekijöiden hyö-       kastustoimintaa, minkä vuoksi korkeatasoisen
9182: dyntämiseen. Valiokunta pitääkin selvityksen          saimonellahygienian ylläpitäminen jatkossa on
9183: mukaisesti ensiarvoisen tärkeänä, että Suomi          entistä vaikeampaa. Yhteisössä on vastikään hy-
9184: pyrkii yhteisölainsäädäntöä kehitettäessä ja jär-     väksytty uusi neuvoston direktiivi rehujen viralli-
9185: jestelmiä täytäntöön pantaessa riittävän kor-         sen valvonnan järjestämisestä. Valiokunta kiin-
9186: keaan suoja tasoon, jotta elintarvikkeiden korkea     nittää huomiota siihen, että Suomen vaatimuk-
9187: laatu ja ympäristön puhtaus voidaan säilyttää ja      sesta direktiivin valmistelun yhteydessä laadit-
9188: Suomen kilpailuetua hyödyntää.                        tuun pöytäkirjaan merkittiin Suomen kantana
9189:     Selvityksestä ilmenee, että Suomi on johdon-      selvitys, jonka mukaan direktiiviä on tulkittava
9190: mukaisesti suhtautunut kasvunedistäjien käyttä-       siten, että jäsenvaltioilla on oikeus vaatia ilmoi-
9191: miseen kielteisesti ja vastustaa edelleen kaikkia     tus rehujen maahantulosta silloin, kun tuotujen
9192: toimenpiteitä, jotka voisivat johtaa niiden käy-      rehuerien voidaan olettaa aiheuttavan suuren
9193: tön sallimiseen. Kasvunedistäjien käytön kieltä-      terveydellisen riskin saimonellabakteerien esiin-
9194: misen osalta valiokunta viittaa lausuntoansa          tymisestä johtuen. Valiokunta edellyttää, että
9195:  15.11.1995 niin sanotusta hormoniehdotuksesta        Suomi jatkaa noudattamaansa salmonellatarkas-
9196: (MmVL 11/1995 vp),jossa valiokunta totesi vas-        tustoimintaa niin kauan kuin yhteisölainsäädäntöä
9197: tustavansa kyseisestä lausunnosta lähemmin ii-        ei ole yhdenmukaistettu saimonellatarkastusten
9198: menevillä perusteilla kaikkia toimenpiteitä, jotka    osalta.
9199: saattaisivatjohtaa hormonien käytön sallimiseen          Selvityksessä on kiinnitetty huomiota siihen,
9200: kasvun tai muun tuotannon edistämiseen.               että Suomessa on toistaiseksi voitu säilyttää ras-
9201:     Valiokunta yhtyy selvityksessä esitettyyn nä-     kasmetalleista puhdas viljelymaa sekä sellaiset
9202: kemykseen, jonka mukaan eläimistöstä saata-           ympäristöolosuhteet, että korkealaatuisten elin-
9203: vien elintarvikkeiden valvontaan liittyy keskei-      tarvikkeiden ja rehujen tuotanto on mahdollista.
9204: sesti kolmansista maista tuotavien raaka-ainei-       Suomi on liittymissopimuksessa saanut oikeu-
9205: den ja tuotteiden eläinlääkinnällinen rajatarkas-     den säilyttää nykyisen kadmiumrajansa, enin-
9206: tus yhteisön ulkorajoilla. Tämä toiminta on vält-     tään 50 mg kadmiumia fosforikiloa kohden, nel-
9207: tämätöntä kansalaisten terveyden turvaamisek-         jän vuoden ajan liittymisestä lukien. Tämän siir-
9208: si. Valiokunta katsoo, että selvityksessä todetun     tymäajan kuluessa Euroopan yhteisön asian-
9209: mukaisesti Suomen tulee toteuttaa rajatarkas-         omaisia säännöksiä, joihin nykyisin ei sisälly
9210: tukset tehokkaasti ja Suomen tulee myös edellyt-      minkäänlaisia vaatimuksia kadmiumin tai mui-
9211: tää, että eläinlääkinnälliset rajatarkastukset toi-   denkaan haitallisten raskasmetallien suhteen,
9212: mivat aukottomasti myös muissa jäsenvaltioissa.       tullaan arvioimaan uudelleen yhteisön säädös-
9213:     Sopimuksessa Suomen liittymisestä Euroo-          valmistelussa yleisesti noudatettujen menettely-
9214: panunioniin on sovittu erityisjärjestelystä, jonka    jen mukaisesti. Valiokunta edellyttää, että yhtei-
9215: mukaan EU:n jäsenvaltioiden on Ruotsia lu-            sölainsäädäntöä uudelleen arvioitaessa Suomen
9216: kuun ottamatta varmistuttava Suomeen tuota-           tavoitteena on nykyisten kadmiumrajoitusten säi-
9217: van naudan, sian ja siipikarjan lihan saimonella-     lyttäminen.
9218: vapaudesta tutkimalla tuotteet negatiivisin tu-          Selvityksessä on todettu, että torjunta-aine-
9219: loksinjo alkuperälaitoksessa. Myös kolmansista        valikoima ja aineiden käyttömäärät ovat Suo-
9220: maista tuotava liha on tutkittava vastaavasti.        messa pysyneet verrattain suppeina useimpiin
9221: Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi pyrkii sel-     muihin Euroopan unioninjäsenvaltioihin verrat-
9222: vityksessä esitetyn mukaisesti toiminnallaan vai-     tuna. Tähän on osaltaan vaikuttanut Suomessa
9223: kuttamaan siihen, että eläimistä saatavia elintar-    noudatettu torjunta-ainelainsäädäntö,jonkaläh-
9224: vikkeita koskevan lainsäädännön toteutus ja val-      tökohtana on ollut korkea suojataso terveyden,
9225: vonnan taso muodostuu yhdenmukaiseksi ja on           ympäristön ja kuluttajan suhteen. Selvityksen
9226: yhtä tehokasta kaikissa Euroopan unionin jä-          mukaan torjunta-aineita koskevassa yhteisön
9227: senvaltioissa. Valiokunta edellyttää myös, että       päätöksenteossa Suomi tulee jatkamaan työtään
9228: maamme valvontaviranomaiset varmistavat sen,          korkean suojatason säilyttämiseksi. Direktiiviä
9229:                                                                                                             3
9230: 
9231: 911414/ETY kehitettäessä ja sovellettaessa Suo-           kaisen tuotannon käytännön taso kuluttajansuo-
9232: men lähtökohtana tulee olemaan se, että Suomen            jassa ja ympäristönsuojelussa.
9233: kanssa verrannolliset ilmasto- ja muut olosuhteet             Selvityksestä ilmenee, että maatalouden ym-
9234: löytyvät lähinnä pohjoisilta alueilta. Tämä tul-          päristönhoito- ja suojelunäkökohdat ovat saa-
9235: kintatapa on saatettu muiden jäsenvaltioiden ja           neet huomiota muun muassa yhteisen maata-
9236: komission tietoon jo jäsenyysneuvotteluissa. Sel-         louspolitiikan uudistamisen (ns. CAP-reformi)
9237: vitykseen yhtyen valiokunta pitää tärkeänä, että          yhteydessä, jolloin maatalouden ympäristötuki-
9238: ilmasto-olot, jotka Suomessa ja muissa pohjois-           järjestelmä luotiin osaksi yhteistä maatalouspoli-
9239: maissa poikkeavat huomattavasti etenkin Euroo-            tiikkaa. Komissio hyväksyi neuvoston asetuksen
9240: pan unionin eteläisimpien maiden ilmasto-olo-             (ETY) n:o 2078/92 mukaisen Suomen maatalou-
9241: suhteista, otetaan huomioon EY :n torjunta-aine-          den ympäristötukia hjelman 10.1 0.199 5. 0 hjelma
9242: säädöksiä laadittaessa ja sovellettaessa.                 on laadittu vuosille 1995-1999. Ohjelman to-
9243:     Selvityksessä on todettu, että kasvinterveysti-       teuttaminen tulee varsin kattavasti varmista-
9244: lanne vaikuttaa välittömästi kasvialkuperää ole-          maan maatiloille tietyn ympäristönhoidon ja
9245: vien tuotteiden laatuun, kasvintuotannon kan-             -suojelun perustason. Ympäristötukiohjelmassa
9246: nattavuuteen ja ympäristönsuojeluun ottaen                luonnonmukaisen tuotannon siirtymävaihetuet
9247: huomioon sen, että kasvintuhoojia joudutaan               on mitoitettu 120 000 hehtaarin pinta-alalle vuo-
9248: torjumaan ja hävittämään torjunta-aineilla. Tä-           teen 1999. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
9249: män mukaisesti eduskunta on edellyttänyt, että            kaan siirtymähalukkuus viljelijöiden keskuudes-
9250: kasvinsuojelu järjestetään niin, että kasvinter-          sa ylittää selvästi tämän mitoituksen, joka saat-
9251: veystilanne Suomessa säilyy Euroopan unionin              taa täyttyä jo tänä vuonna.
9252: jäsenyyttä edeltäneellä varsin hyvällä tasolla.               Selvityksen mukaan Suomen tavoitteena on,
9253:  Selvityksessä on myös kiinnitetty huomiota sii-          että niistä kuluttajansuojaan kuuluvista kysy-
9254:  hen, että maa- ja metsätalousvaliokunnan pyyn-           myksistä, joista on tarpeen ja tarkoituksenmu-
9255:  nöstä maa- ja metsätalousministeriö on 7.2.1995          kaista säätää yhteisötasolla, annetaan riittäviä ja
9256:  toimittanut valiokunnalle selvityksen toiminta-          korkeatasoisia kuluttajansuojasäädöksiä. Esi-
9257:  politiikasta kasvinsuojelun alalla. Valiokunta uu-       tyksessä on myös todettu, että subsidiariteettipe-
9258:  distaa eduskunnan lausuman, jonka mukaan kas-            riaatetta ei saa käyttää väärin sillä tavoin, että
9259:  vinsuojelu tulee järjestää niin, että kasvinterveysti-   siihen vetoamalla estetään yhteisölainsäädännön
9260:  lanne säilyy edelleen hyvällä tasolla.                   kehittäminen kuluttajansuojan alueella tilanteis-
9261:      Selvityksessä esitetyn käsityksen mukaan yh-         sa, joissa riittävää suojan tasoa ei voida saada
9262:  teisössä nykyisin käytössä olevien tuotantoehto-         aikaan kansallisin toimenpitein. Kuluttajien ter-
9263:  jen suojataso on riittävän korkea turvaamaan             veyden suojelun kannalta valiokunta pitää rat-
9264:  luonnonmukaiselle tuotannolle suotuisat ympä-            kaisevan tärkeänä tavoitteena selkeitä merkintö-
9265:  ristöolosuhteet samoin kuin tuotteiden korkean           jä, joista kuluttaja saa ravitsemuksensaja tervey-
9266:  laadun. Valiokunnan saaman selvityksen mu-               tensä kannalta oleelliset tiedot elintarvikkeesta ja
9267:  kaan yhteisössä käytössä olevien luonnonmukai-           sen raaka-aineen todellisesta alkuperämaasta.
9268:  sen tuotannon tuotantoehtojen taso ei ole kuiten-        Lisäksi elintarvikkeiden tuoteselosteita tulee
9269:  kaan riittävä. Tällä hetkellä luonnonmukaisen            muutoinkin kehittää niin, että niistä on todellista
9270:  kasvintuotannon ehdot takaavat Suomessa Iuo-             hyötyä kuluttajille valintatilanteessa. Tällä het-
9271:   mutuotannolle korkeamman käytännön tason                kellä muun muassa tuotteiden alkuperää koske-
9272:   kuin ED-säännösten minimivaatimukset. Valio-            vat tiedot ovat puutteellisia ja niiden ilmoittami-
9273:   kunta edellyttää, että luonnonmukaiselle tuotan-        nen on lähtökohtaisesti vapaaehtoista. Päällys-
9274:   nolle suotuisat ympäristöolosuhteet ja kyseisten        merkintöjen yhdenmukaistamistyötä tulee jat-
9275:   elintarvikkeiden korkea laatu Suomessa tulee jat-       kaa ja merkintöjä kehittää kuluttajien tarpeista
9276:   kossakin turvata. Valiokunta pitää tärkeänä, että       käsin.
9277:   Suomen kannanmuodostus yhteisövalmistelussa
9278:  perustuu Suomessa toimivien yksityisten järjestö-           Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9279:  jen noudattamiin tuotantoehtoihin,jotka ovat alan
9280:   kansainvälisenjärjestön ( IFOAM) tuotantoehto-                     että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9281:  jen mukaiset. Lisäksi tulee laatia kansallinen lain-             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9282:   säädäntö, jolla turvataan vallitseva luonnonmu-
9283: 
9284:       Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
9285: 4
9286: 
9287:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
9288: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli       Rimmi /vas ja Janne Viitamies /sd sekä vara-
9289: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd        jäsenet Riitta Korhonen /kok ja Aulis Ranta-
9290: sekä jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Jari Koski-   Muotia /kesk.
9291: nen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk,
9292:                                    MmVL 4/1996 vp- U 14/1996 vp
9293: 
9294: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9295: Lausunto 4/1996 vp
9296: Valtioneuvoston kirjelmä U 14/1996 vp
9297: Maataloustuotteiden hintojen vahvistaminen
9298: 
9299: 
9300: 
9301:                                        Suurelle valiokunnalle
9302:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           pun, viinin, tuoreiden marjojen, hedelmien ja vi-
9303: kirjelmän 21 päivältä maaliskuuta 1996 sen joh-        hannesten, maidon ja maitotuotteiden, naudan-
9304: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on            ja vasikanlihan, lampaan- ja vuohenlihan, sianli-
9305: 14.2.1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin           haoja raakatupakan markkinajärjestelyihin kuu-
9306: neuvostolle maataloustuotteiden hintojen vah-          luvia tuotteita sekä markkinajärjestelyjen ulko-
9307: vistamisesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä      puolisista tuotteista puuvillaa, silkkiäistoukkia,
9308: markkinointivuodeksi 1996-1997. Eduskunnan             linssejä, kahviherneitä ja virnoja. Merkittävim-
9309: puhemies on päättäessään 26 päivänä maalis-            mät muutosehdotukset koskevat kesannointijär-
9310: kuuta 1996 toimittaa mainitun kirjelmän liittei-       jestelmän yksinkertaistamista kesantoprosentte-
9311: neen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan samal-        ja yhtenäistämällä ja vakinaistamalla, viljojen
9312: la päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokun-        interventiohintojen kausiportaikkojen madalta-
9313: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle          mista, sonnipalkkion maksuperusteiden muutta-
9314: valiokunnalle.                                         mista siirtymällä nykyisen kahden palkkion jär-
9315:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            jestelmästä yhden kerran eläimen elinaikana
9316: kuultavina neuvotteleva virkamies Jarmo Vaitti-        maksettavaan palkkioon, lampaanlihan yksityi-
9317: nen maa- ja metsätalousministeriöstä ja johtaja        sen varastoinoin käynnistämiseen liittyvien me-
9318: Keijo Hyvönen Maa- ja metsätaloustuottajain            nettelytapojen keventämistä sekä kuitupellavan
9319: Keskusliitosta. Lisäksi Svenska Lantbrukspro-          takuualan määrittämistä yhteisötasolla.
9320: ducenternas Centralförbund on antanut kirjalli-
9321: sen asian tun tij ala usunn on.
9322:                                                                      Suomen kannanotot
9323: 
9324:                 Komission ehdotus                         Suomi on suhtautunut hintapakettiehdotuk-
9325:                                                        seen periaatteessa myönteisesti, mutta katsonut,
9326:    Ehdotus sisältää komission ehdotukset maa-          ettei se ole kaikissa suhteissa riittävän pitkälle
9327: taloustuotteiden hinnoiksija niihin Iiittyviksi toi-   menevä. Lampaanlihan osalta Suomi on esittä-
9328: menpiteiksi markkinointivuonna 1996-1997.              nyt, että Suomesta tai pohjoisista jäsenvaltioista
9329: Kysymyksessä on kerran vuodessa annettava eh-          tulee muodostaa oma erillinen uuhipalkkion las-
9330: dotus, jonka tarkoituksena on määritellä maata-        kenta-alue, koska ehdotuksessa ei ole huomioitu
9331: loustuotteiden hallinnolliset hinnat, maksettavat      lampaanlihan vaikeaa markkinatilannetta Suo-
9332: tuet ja muut markkinajärjestelyihin liittyvät toi-     messa. Suomi on lisäksi edellyttänyt pysyvän
9333: menpiteet seuraavalle markkinointivuodelle (ns.        poikkeuksen saamista interventio-ohran jyvä-
9334: hintapaketti). Hintapaketti perustuu komission         koolle sekä ehdottanut ilmasto-olosuhteisiin pe-
9335: tekemiin arvioihin koko maataloussektorin ja           rustuen kylvöilmoituksen viimeisen jättöpäivän
9336: yksittäisten tuotteiden markkinatilanteesta, min-      siirtämistä Suomessa pysyvästi kesäkuun 15 päi-
9337: kä lisäksi tuottajahintojen kehitys otetaan huo-       vään.
9338: mioon hintoja määriteltäessä. Tavoitteena on
9339: saavuttaa tasainen hintakehitys koko maata-
9340: loussektorilla. Hintapakettiin liittyy sen täytän-                 Valiokunnan kannanotot
9341: töönpanemiseksi tarvittavat lainsäädäntöehdo-
9342: tukset                                                    Valiokunta toteaa, että hintapaketti on kes-
9343:    Markkinointivuotta 1996-1997 koskevassa             keisin yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevista
9344: ehdotuksessa käsitellään tarkemmin viljojen, rii-      vuosittain tehtävistä ratkaisuista. Valiokunta ko-
9345: sin, sokerin, öljyjenja rasvojen, pellavaoja ham-      rostaakin, että Suomen tulee yleisenä toimintape-
9346: 260137
9347: 2
9348: 
9349: riaatteena pyrkiä hintapaketin käsittelyn yhtey-       teella Suomen kannalta ongelmallisina myös hin-
9350: dessä aktiivisesti etsimään ja esittämään sellaisia    tapakettiin sisältyviä kuitupellavaa koskevia eh-
9351: toimenpide-ehdotuksia, joilla on mahdollista pa-       dotuksia. Ehdotusten mukaan kuitupellava-ala
9352: rantaa maatalouden harjoittamisedellytyksiä Suo-       kiintiöitäisiin yhteisötasolla ensi vuoden alusta
9353: messa.                                                 lukien. Kiintiöintiin liittyen kuitupellavan vii-
9354:     Markkinointivuotta 1996-1997 koskevan              meiseksi kylvöpäiväksi on asian käsittelyn yhtey-
9355: ehdotuksen osalta valiokunta toteaa esitetyn sel-      dessä ehdotettu määrättäväksi toukokuun 15
9356: vityksen perusteella, että ehdotuksella ei ole huo-    päivä, mikä valiokunnan saaman asiantuntijasel-
9357: mattavia vaikutuksia maataloustuotteiden hin-          vityksen mukaan johtaisi siihen, ettei kuitupella-
9358: toihin tai maksettavien tukien määriin. Merkit-        vaa käytännössä voitaisi Suomessa viljellä. Tä-
9359: tävimmät muutosehdotukset liittyvät markkina-          män vuoksi valiokunta katsoo, että Suomen tulee
9360: järjestelyihin sisältyvien hinta- ja tukijärjestel-    suhtautua kielteisesti sellaiseen kuitupellavantuo-
9361: mien yksinkertaistamiseen, mitä tavoitetta valio-      tannon kiintiöintiin ja siihen liittyviin hallinnolli-
9362: kunta pitää yleisesti ottaen kannatettavana.           siin järjestelyihin, jotka voisivat heikentää kysei-
9363:      Valiokunta tukee valtioneuvoston kirjelmään       sen kasvintuotannon harjoittamis- ja laajentamis-
9364: liitetystä muistiosta ilmeneviä hintapakettiehdo-      mahdollisuuksia Suomessa.
9365:  tusta koskevia Suomen kannanottoja. Näistä kan-           Valiokunnan edellä mainitussa kannanotossa
9366: nanotoista valiokunta pitää erityisen tärkeinä in-     olennainen on viimeistä kylvöilmoitusajankohtaa
9367:  terventio-ohran jyväkokoa ja kylvöilmoituksen         koskeva vaatimus. Siihen liittyen valiokunta kiin-
9368: jättöpäivämäärää koskevia muutosehdotuksia ot-         nittää huomiota, että kyseinen ajankohta tämän
9369:  taen huomioon sen, että tarve kyseisiin poikkeus-     satokauden osalta lähestyy, jolloin asianomaisten
9370: järjestelyihin Suomessa on pysyvä johtuen maas-        päätösten aikaansaamista ministerineuvostossa on
9371: samme vallitsevista luonnon- ja ilmasto-olosuh-        perusteltua kiirehtiä kaikin mahdollisin keinoin.
9372:  teista. Valiokunta edellyttää, että Suomi pysyy
9373: asian käsittelyn yhteydessä kyseisissä vaatimuk-          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9374: sissaanja huolehtii samalla siitä, että poikkeusjär-
9375: jestelyitä voidaan soveltaa keskeytyksittä.                       että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9376:     Valiokunta pitää saamansa selvityksen perus-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9377: 
9378:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1996
9379: 
9380: 
9381: 
9382:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tero Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
9383: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas ja Janne Viita-
9384: /kesk sekäjäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio          mies /sd sekä varajäsenet Riitta Korhonen /kok
9385: Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas        ja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
9386: Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd,
9387:                                   MmVL 5/1996 vp- E 30/1996 vp
9388: 
9389: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9390: Lausunto 5/1996 vp
9391: Suuren valiokunnan kirjelmä E 30/1996 vp
9392: GSP-tullietuusjärjestelmä
9393: 
9394:                                        Suurelle valiokunnalle
9395:    Suuri valiokunta on 20 päivänä maaliskuuta         nittänyt huomiota siihen, että monet ehdotukses-
9396: 1996 päivätyllä kirjeellään lähettänyt maa- ja        sa herkiksi tai erittäin herkiksi luokitellut tuot-
9397: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia      teet ovat eteläeurooppalaisia tuotteita. Lisäksi
9398: toimenpiteitä varten Eurooppa-ministerin kir-         Suomi on esittänyt vaatimuksen eräiden tuote-
9399: jeen 15.3.1996 kehitysmaiden uudesta maata-           luetteloon sisältyvien tullietuuksien muuttami-
9400: loustuotteiden GSP-tullietuusjärjestelmästä (E        seksi. Vaatimukset koskevat leikkokukkia, vod-
9401: 30/1996 vp).                                          kaa yli kahden litran pulloissa, hylkeen- ja va-
9402:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           laanlihaa, tuoreita perunoita, kofeiinitonta kah-
9403: kuultavina ylitarkastaja Mikko Ryökäs maa- ja         via ja säilykeananaksia. Erityistä huomiota on
9404: metsätalousministeriöstä, tullisihteeri Pertti Ja-    kiinnitetty leikkokukkien ja vodkan tullisuojan ,;
9405: lava Tullilaitoksesta sekä johtaja Matti Hannula      korottamiseen. Suomi on pyrkinyt kiirehtimään q
9406: Elintarviketeollisuus ry:stä. Lisäksi Maa- ja met-    ehdotuksen käsittelyä graduaatiota koskevia eh-
9407: sätaloustuottajain Keskusliitto on antanut kir-       dotuksia lukuun ottamatta.
9408: jallisen asiantuntijala usunnon.
9409: 
9410:                                                                   Valiokunnan kannanotot
9411:                Komission ehdotus
9412:                                                           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
9413:     Eurooppa-ministerin kirjeeseen liitetyn ko-       toteaa, että ehdotetusta järjestelmästä johtuvat
9414: mission ehdotuksen tarkoituksena on ottaa             muutokset maatalouden GSP-järjestelmään ei-
9415: käyttöön uusi maataloustuotteiden GSP-tulli-          vät ole Suomen kannalta kovin suuria. Asiantun-
9416: etuusjärjestelmä Euroopan unionissa (EU) ajalle       tijalausuntojen mukaanjärjestelmän piiriin eivät
9417: 1. 7.1996---30.6.1999. GSP-järjestelmän tarkoi-       kuulu pääsääntöisesti EY:n yhteisiin markkina-
9418: tuksena on kehittyneiden valtioiden tulleja alen-     järjestelyihin kuuluvat tuotteet, puutarha-alan
9419: tamalla helpottaa kehitysmaiden teollisuustuot-       tulohintajärjestelmän piirissä olevat tuotteet ei-
9420: teiden vientiä ja edistää tällä tavalla kehitysmai-   vätkä eräät erikseen määritellyt tuotteet (viinit,
9421: den taloudellista kehittymistä.                       banaanit, hunaja, lihasäilykkeet, valkosipuli),
9422:     Ehdotettu järjestelmä vastaa 1.1.1995 voi-        joten tärkeimmät maataloustuotteemme ovat
9423: maan tullutta teollisuustuotteiden GSP-järjestel-     käytännössä järjestelmän ulkopuolella. Muista
9424: mää. Tuotteet on jaettu herkkyysasteen mukaan         Suomen kannalta herkistä tuotteista suurin osa
9425: neljään ryhmään, joissa tullimyönnytykset ovat        kuuluu ehdotuksessa joko erittäin herkkien tai
9426: 15 prosenttia, 30 prosenttia, 65 prosenttia ja 100    herkkien tuotteiden ryhmään, joissa tullietuus
9427: prosenttia. Järjestelmään liittyy ehdotus edun-       olisi 15 tai 30 prosenttia.
9428: saajamaiden porrastamisesta myönnettävien                 Valiokunnalle esitetyn asiantuntijaselvityksen
9429: etuuksien suhteen niiden kehitystason mukaan          mukaan ehdotukseen sisältyy kuitenkin eräitä
9430: (graduaatio).                                         tuotekohtaisia ongelmia. Merkittävimmät näistä
9431:     Järjestelmä kattaisi nykyisestä poiketen kaik-    ongelmista koskevat valiokunnan käsityksen
9432: ki maataloustuotteet lukuun ottamatta kaikkein        mukaan leikkokukkia, vodkaa, kasviöljyjä sekä
9433: herkimpiä tuotteita. Kalatuotteisiinjärjestelmää      hylkeen- ja valaanlihaa.
9434: sovellettaisiin vain rajoitetusti.                        Leikkokukkia koskevat Suomen ongelmat
9435:                                                       liittyvät valiokunnan saaman selvityksen mu-
9436:                                                       kaan erityisesti Venäjälle myönnettäviksi ehdo-
9437:                Suomen kannanotot                      tettuihin tullietuuksiin (65 prosenttia), koska
9438:                                                       näiden tuotteiden tuonti Venäjältä tulisi toden-
9439:   Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan           näköisesti kohdistumaan nimenomaan Suomen
9440: Suomi on ehdotuksen käsittelyn yhteydessä kiin-       pieniin markkinoihin. Samasta syystä Suomen
9441: 260147
9442: 2
9443: 
9444: kannalta on ongelmallinen myös yli kahden lit-        tännössä sitä, että näistä eläimistä saatavien
9445: ran pulloissa tuotavalle vodkalle ehdotettu täysi     tuotteiden kauppa on kielletty. Suomessa hyl-
9446: tullivapaus (1 00 prosenttia), joka todennäköises-    keistä ovat rauhoitettuja saimaanhylje (saimaan-
9447: ti lisäisi venäläisen vodkan tuontia Suomeen.         norppa) luonnonsuojelulain (71123) nojalla sekä
9448:  Valiokunta katsookin, että leikkokukkien tullisuo-   kirjohylje täysin ja itämerennorppa ja halli osit-
9449: jaa tulee pyrkiä korottamaan 85 prosenttiin ja        tain metsästyslain (615/93) nojalla. Valastuottei-
9450:  vodkan tullisuojaa kaikkien tuotteiden osalta 70     den tuonti Suomeen on kielletty valaiden suoje-
9451: prosenttiin, mikä on myös ehdotuksen mukainen         lusta annetulla lailla (1112/82). Valiokunta kat-
9452: tullisuoja enintään kahden litran pulloissa tuola-    soo, ettei sellaisille tuoteryhmille, jotka ainakin
9453:  valle vodkalle.                                      osittain sisältävät suojelluista eläimistä saatavia
9454:     Elintarviketeollisuus on asian käsittelyn yh-      tuotteita, tule myöntää minkäänlaisia tullimyön-
9455: teydessä kiinnittänyt valiokunnan huomiota eh-        nytyksiä. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää, että
9456: dotukseen sisältyvään raakakasviöljyjen ja puh-       hylkeen- ja valaanliha esitetään kokonaan poistet-
9457: distettujen kasviöljyjen tullikohteluun. Ehdotuk-      tavaksi GSP-järjestelmän tuoteluettelosta.
9458: sen mukaan soija-, auringonkukka-ja rypsiöljyä            Valiokunta toteaa, että suurin osa edellä mai-
9459: voitaisiin tuoda aleunetuin tullein (30 prosenttia)   nituista valiokunnan kannanotoista on otettu
9460: muun muassa Argentiinasta ja Brasiliasta, jotka       huomioon valiokunnan tietoon saatetuissa Suo-
9461: ovat näiden tuotteiden päätuottajia ja hyvin kil-     men asian käsittelyn yhteydessä esittämissä kan-
9462: pailukykyisiä. Kyseisissä valtioissa tuetaan lisäk-   nanotoissa ja vaatimuksissa. Hylkeen- ja valaan-
9463: si kasviöljyjen vientiä raaka-aineen vientiin näh-    lihaa koskeva vaatimus tulee kuitenkin muuttaa
9464: den alhaisemmalla vientiverolla. Valiokunta ei         vastaamaan edellä todettua valiokunnan kannan-
9465: pidä ehdotettua kasviöljyjen tullietuuskohtelua       ottoa ja kasviöljyjä koskeva kannanotto lisätä
9466: asianmukaisena ottaen huomioon sen, että sa-          Suomen vaatimuksiin. Valiokunta tukee myös
9467: manaikaisesti GA TTin Uruguayn kierrokseen            asiassa esitettyjä tuoreita perunoita, kofeiinitonta
9468: liittyvä Blair House -sopimus rajoittaa näiden        kahviaja ananassäilykkeitä koskevia Suomen vaa-
9469: tuotteiden tuotantoa ja alan kilpailukykyä             timuksia, joissa tuoreiden perunoiden tullisuojaa
9470:  EU:ssa. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että         on ehdotettu korotettavaksi 85 prosenttiin ja ko-
9471: kasviöljyjä koskevaa tullietuutta tulee ehdotuksen    feiinittoman kahvin ja ananassäilykkeiden tulli-
9472: käsittelyn yhteydessä esittää alennettavaksi tai      suojaa alennettavaksi 35 prosenttiin, sekä yhtyy
9473: kokonaan poistettavaksi siten, että ainakin kysei-    ehdotuksen käsittelyn kiireellisyysvaatimukseen.
9474: sellä alalla kilpailukykyiset valtiot suljettaisiin
9475:  etuuskohtelun ulkopuolelle.                             Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9476:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hyl-
9477: keet ja valaat kuuluvat ainakin osittain niin sano-              että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9478: tun Washingtonin konvention (CITES-sopimus)                   sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9479: suojeltavien eläinten listalle, mikä merkitsee käy-
9480: 
9481:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
9482: 
9483: 
9484: 
9485:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tauno
9486: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr ja Eila
9487: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja         Rimmi /vas sekä varajäsen Aulis Ranta-Muotio
9488: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karjalai-         /kesk.
9489: nen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi
9490:                                  MmVL 6/1996 vp- U 10/1996 vp
9491: 
9492: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9493: Lausunto 6/1996 vp
9494: Valtioneuvoston kirjelmä U 10/1996 vp
9495: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden viranomaisvalvonnan maksullisuus
9496: 
9497: 
9498: 
9499: 
9500:                                       Suurelle valiokunnalle
9501:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle        sisältää säännökset maksujen määräytymisen
9502: kirjelmän 7 päivältä maaliskuuta 1996 sen joh-       yleisistä perusteista ja se koskee periaatteessa
9503: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on          kaikkia eläimistä saatavia elintarvikkeita. Elin-
9504: 9.9.1994 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin          tarvikeryhmäkohtaiset tarkemmat säännökset
9505: neuvoston direktiiviksi direktiivin 89/662/ETY       annetaan direktiivin liitteissä. Toistaiseksi tällai-
9506: liitteessäAja direktiivissä 90/657/ETY tarkoitet-    sia säännöksiä on annettu vain lihan osalta. Eh-
9507: tujen eläimistä saatavien tuotteiden eläinlääkin-    dotetulla direktiivillä maksudirektiiviin lisättäi-
9508: nällisten tarkastusten ja valvonnan rahoittami-      siin liite, joka sisältäisi vastaavat säännökset ka-
9509: sesta annetun direktiivin 85/73/ETY liitteen         lastustuotteiden osalta.
9510: muuttamisesta. Eduskunnan puhemies on päät-             Kalastustuotteita koskevat elintarvikehygiee-
9511: täessään 12 päivänä maaliskuuta 1996 toimittaa       niset tarkastukset määräytyvät kalahygieniadi-
9512: mainitun kirjelmän liitteineen käsiteltäväksi suu-   rektiivin 911493/ETY perusteella. Ehdotettu di-
9513: reen valiokuntaan samalla päättänyt, että maa-       rektiivi sisältää säännökset näistä tarkastuksista
9514: ja metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta       ja niihin liittyvistä tutkimuksista perittävistä vä-
9515: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                  himmäismaksuista. Jos todelliset kustannukset
9516:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         kuitenkin olisivat vähimmäismaksua suurem-
9517: kuultavina apulaisosastopäällikkö Olli Sorvettu-     mat, ne saataisiin tietyin edellytyksin periä. Mak-
9518: la ja vanhempi hallitussihteeri Kristiina Pajala     suja voitaisiin alentaa direktiivissä mainituilla
9519: maa- ja metsätalousministeriöstä, professori         perusteilla enintään 55 prosentilla vähimmäis-
9520: Esko Uusi-Rauva Eläinlääkintä- ja elintarvike-       maksusta. Eräs tällainen peruste olisi laitoksen
9521: laitoksesta, erityisasiantuntija Matti Laiho Suo-    omavalvontajärjestelmän hyvä toimivuus ja lai-
9522: men Kuntaliitosta, tietopalvelupäällikkö Hillevi     toksen hyvä kunto. Ehdotuksen mukaan maksu-
9523: Latvalahti Elintarviketeollisuus ry:stä, osasto-     ja perittäisiin sisämarkkinoilla lastin purkamisen
9524: päällikkö Vesa Karttunen Kalatalouden Kes-           yhteydessä tai ennen ensimmäistä myyntiä sekä
9525:  kusliitosta, hallituksen puheenjohtaja Pekka So-    kalastustuotteita jalostaviita laitoksilta perittä-
9526:  tamaa Suomen Kalankasvattajaliitosta ja pu-         vinä valvontamaksuina. EU:n ulkopuolisista
9527:  heenjohtaja Anja Dernjatin Suomen Kalakaup-         maista (kolmannet maat) tuotavien tuotteiden
9528:  piasliitosta. Lisäksi Maa- ja metsätaloustuotta-    osalta maksut perittäisiin lastin purkamisen yh-
9529: jain Keskusliitto ja Suomen Ammattikalastaja-        teydessä sekä tuotteiden rajatarkastuksista.
9530:  liitto ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalau-      Direktiiviehdotuksen taustana on maksudi-
9531:  sunnon.                                             rektiivin yleisten periaatteiden lisäksi Maailman
9532:                                                      kauppajärjestön (WTO) perustamiseen liittyvä
9533:                                                      terveys- ja kasvinsuojelutoimia koskeva sopimus
9534:                Komission ehdotus                     (SPS-sopimus), jonka mukaan kolmansista
9535:                                                      maista tuotaviatuotteita ei saa perusteettomasti
9536:    Direktiivillä ehdotetaan muutettavaksi eläi-      asettaa huonompaan asemaan kuin kotimaisia
9537: mistä saatavien elintarvikkeiden eläinlääkinnäl-     tuotteita. Tämän periaatteen mukaisesti EU:n
9538: lisistä tarkastuksista ja valvonnasta perittävistä   alueelle tuotaviin tuotteisiin kohdistuvien tar-
9539: maksuista annettua neuvoston direktiiviä 85/73/      kastusmaksujen tulee olla vertailukelpoisia EU :n
9540: ETY (maksudirektiivi). Maksudirektiivin lähtö-       sisämarkkinoilla perittävien maksujen kanssa.
9541: kohtana on eläimistä saatavien elintarvikkeiden      Direktiiviehdotukseen vaikuttavat lisäksi EU:n
9542: viranomaisvalvonnan maksullisuus. Direktiivi         eräiden kolmansien maiden kanssa käymät neu-
9543: 
9544:  260150
9545: 2
9546: 
9547: vottelut tuontitarkastusten vastavuoroisesta yk-    tatavat sekä lastin purkamisjärjestelmä Suomes-
9548: sinkertaistamisesta. Näiden neuvottelujen poh-      sa poikkeavat huomattavasti useimpien muiden
9549: jana on tuontitarkastuksista perittävien maksu-     EU :n jäsenvaltioiden vastaavista olosuhteista.
9550: jen vertailukelpoisuus EU :n sisämarkkinoilla pe-       Ottaen huomioon maksudirektiivin yleiset pe-
9551: rittävien tarkastusmaksujen kanssa.                 riaatteet, joiden tarkoituksena on varmistaa ky-
9552:                                                     symyksessä olevan valvonnan rahoitus ja tarkas-
9553:                                                     tusten asianmukainen suorittaminen, EU:n SPS-
9554:               Suomen kannanotot                     sopimuksen mukaiset velvoitteet sekä tarve mak-
9555:                                                     sujen perimiseen tuontitarkastuksista, valiokunta
9556:    Valiokunnalle toimitetun valtioneuvoston         kuitenkin katsoo, ettei direktiiviehdotusta ole tar-
9557: kannan mukaan direktiiviehdotusta ei vastuste-      koituksenmukaista perusteiltaan vastustaa. Valio-
9558: ta. Tätä perustellaan sillä, että mikäli kolmas-    kunta yhtyy asiassa esitettyihin valtioneuvoston
9559: maatuontitarkastuksista halutaan edelleen periä     kannanottoihin, mutta korostaa sitä, että lähtö-
9560: maksu, saattaa SPS-sopimus vaikuttaa siihen,        kohtana maksujärjestelmän täytäntöön panemi-
9561: että myös EU:n sisäisistä tarkastuksista pitäisi    selle Suomessa tulee olla kalastustuotteita jalosta-
9562: periä maksuja. Ottaen huomioon valvontamak-          vien laitosten kalahygienialakiin perustuvien
9563: suja koskevat kansallisten työryhmien ehdotuk-      omavalvontajärjestelmien kehittäminen. Hyväk-
9564: set sekä eläinlääkintäjaoston ja lausuntonsa an-    sytty ja kaikissa olosuhteissa toimiva omaval-
9565: taneiden järjestöjen vastustavat kannat direktii-   vontajärjestelmä vähentää maksullisen viran-
9566: viehdotusta ei kuitenkaan valtioneuvoston kan-      omaisvalvonnan tarvetta ja mahdollistaa jo läh-
9567: nan mukaan aktiivisesti ajeta ja lisäksi pyritään   tökohtaisesti maksujen määräämisen ehdotettu-
9568: siihen, että sisämarkkinatarkastuksista perittä-    ja vähimmäismaksuja alhaisemmiksi. Lisäksi
9569: vät maksut tulisivat mahdollisimman alhaisiksi.     omavalvontajärjestelmä parantaa kalatalous-
9570: Jos direktiiviehdotus hyväksytään, sen kansalli-    tuotteiden elintarvikehygieenistä laatua ja lisää
9571: nen täytäntöönpano tulisi tapahtumaan kalahy-       siten elinkeinon kilpailukykyä. Valiokunta kat-
9572: gienialain (330/94) nojalla. Tällöin kansalliset    soo, että elintarvikehygieenisestä valvonnasta
9573: määräykset annettaisiin sellaisina, että maksu      vastaavien viranomaisten tulee omalta osaltaan
9574: tulee mahdollisimman pieneksi.                      kaikin tavoin tukea ja edistää laitosten omaval-
9575:                                                     vontajärjestelmien kehittämistä tavoitteena ta-
9576:                                                     soltaan hyvän omavalvontajärjestelmän luomi-
9577:             Valiokunnan kannanotot                  nen Suomeen vuoden 1997 loppuun mennessä.
9578:                                                      Suomen erityisalasuhteet ja pyrkimyksen erittäin
9579:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      tehokkaaseen omavalvontajärjestelmään huo-
9580: toteaa, että ehdotus on Suomen kannalta ongel-      mioon ottaen valiokunta pitää lisäksi tärkeänä di-
9581: mallinen, koska se merkitsisi sitä, että käytän-     rektiiviehdotuksen kehittämistä niin, että se mah-
9582: nössä nykyistä suurempi osa kalastustuotteisiin     dollistaa erilaiset kansalliset maksunperimisjär-
9583: kohdistuvan viranomaisvalvonnan kustannuk-          jestelmät.
9584: sista siirtyisi kalatalouselinkeinon maksettavak-
9585: si. Ehdotettujen maksujen perimistä onkin vas-         Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9586: tustettu useissa valiokunnalle esitetyissä asian-
9587: tuntijalausunnoissa. Asiantuntijalausunnoissa                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9588: on lisäksi kiinnitetty valiokunnan huomiota sii-            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9589: hen, että kalatalousyritysten rakenne ja toimin-
9590: 
9591:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1996
9592: 
9593: 
9594: 
9595:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero
9596: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli         Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehko-
9597:  /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja      nen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas
9598: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karjalai-       ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsen Riitta Kor-
9599: nen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi        honen /kok.
9600:                                    MmVL 7/1996 vp- U 9/1996 vp
9601: 
9602: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9603: Lausunto 7/1996 vp
9604: Valtioneuvoston kirjelmä V 911996 vp
9605: Eläinten tarkastusmaksut
9606: 
9607: 
9608: 
9609: 
9610:                                        Suurelle valiokunnalle
9611:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle        lääkinnällisten tarkastusten ja valvonnan rahoit-
9612: kirjelmän 7 päivältä maaliskuuta 1996 sen joh-       tamisesta annettua neuvoston direktiiviä 85/73/
9613: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on          ETY (maksudirektiivi). Maksudirektiivin lähtö-
9614: 20.7.1993 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin         kohtana on eläimistä saatavien elintarvikkeiden
9615: neuvoston direktiiviksi elävien eläinten ja eräi-    viranomaisvalvonnan maksullisuus. Direktiivi
9616: den eläintuotteiden tarkastusten rahoittamisesta     sisältää yleiset säännökset maksujen määräyty-
9617: ja direktiivin 91/496/ETY muuttamisesta. Edus-       misen perusteista. Yksityiskohtaisia säännöksiä
9618: kunnan puhemies on päättäessään 12 päivänä           direktiivissä on annettu toistaiseksi vain lihan
9619: maaliskuuta 1996 toimittaa mainitun kirjelmän        osalta. Direktiivin mukaan jäsenvaltiolla on oi-
9620: liitteineen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan      keus periä yhteisön määräämää maksua kor-
9621: samalla päättänyt, että maa- ja metsätalousvalio-    keampi maksu, joka ei kuitenkaan saa ylittää
9622: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-      todellisia tarkastuskustannuksia. Direktiivin
9623: le valiokunnalle.                                    muuttamista koskevissa työasiakirjoissa tarkas-
9624:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         tusmaksujen ehdotetaan koskevan kaikkien tuo-
9625: kuultavina apulaisosastopäällikkö Olli Sorvettu-     tantoeläinten tarkastuksia. Maksujen määristä
9626: la ja vanhempi hallitussihteeri Kristiina Pajala     ja tarkemmista säännöksistä päättäisi työasiakir-
9627: maa- ja metsätalousministeriöstä, professori         jojen mukaan neuvosto komission ehdotuksesta.
9628:  Esko Uusi-Rauva Eläinlääkintä- ja elintarvike-          Komission ehdotusta on valiokunnalle esite-
9629:  laitoksesta sekä toiminnanjohtaja Kalevi Juntu-     tyn selvityksen mukaan valtioneuvoston kirjel-
9630:  nen Suomen Eläinlääkäriliitosta. Lisäksi Maa- ja    män antamisen jälkeen laajennettu koskemaan
9631:  metsätaloustuottajain Keskusliitto on antanut       myös EY:njäämävalvontadirektiivin mukaisesta
9632:  kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  valvonnasta perittäviä maksuja (jäämävalvonta-
9633:                                                      maksut). Jäämävalvontadirektiivi tulee voimaan
9634:                                                       1.7.1997 ja sen mukaan neuvoston tulee ennen
9635:                Komission ehdotus                     direktiivin voimaantuloa päättää eläinlääkintä-
9636:                                                      alan maksudirektiivin muuttamisesta siten, että
9637:    Ehdotuksen tarkoituksena on yhdenmukais-          jäsenvaltiot perivät maksuja jäämävalvonnan
9638: taa elävien eläinten kauppaan liittyvät eläinlää-    rahoittamiseksi. Ehdotuksen mukaan jäämäval-
9639: kinnällisistä tarkastuksista perittävät maksut.      vontamaksua perittäisiin kaikesta jäämäval-
9640: Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden olisi perit-       vontadirektiivin mukaisesta valvonnasta, toisin
9641: tävä maksu sisämarkkinakaupassa elävien eläin-       sanoen lihan, vesiviljelytuotteiden, maidon, mai-
9642: ten ja eräiden eläimistä saatavien tuotteiden läh-   totuotteiden, munavalmisteiden ja hunajan jää-
9643: töpaikassa tehtävistä tarkastuksista sekä kol-       mävalvonnasta, kuitenkin siten, että ensi vai-
9644: mansista maista tuotavien eläinten rajatarkas-       heessa maksu kohdistuisi lihan ja vesiviljelytuot-
9645: tuksista. Maksujen määristä päättäisi ja tar-        teiden valvontaan. Lihan osalta maksu kattaisi
9646: kemmat säännökset antaisi ehdotuksen mukaan          sekä eläviin eläimiin että lihaan kohdistuvan val-
9647: komissio pysyvää eläinlääkintäkomiteaa kuul-         vonnan. Maksu perittäisiinjäsenvaltion päätök-
9648: tuaan.                                               sen mukaisesti asianomaisia tuotteita käsittele-
9649:    Ehdotuksesta laadittujen työasiakirjojen mu-      viitä ja valmistaviita laitoksilta tai vaihtoehtoi-
9650: kaan maksujärjestelmä toteutettaisiin muutta-        sesti tuotantoketjun eri vaiheissa, jolloin se voisi
9651: malla eläimistä saatavien elintarvikkeiden eläin-    ulottua tilatasolle saakka.
9652: 260167
9653: 2
9654: 
9655:                 Suomen kannanotot                    maksuihin, koska maksuja on direktiivin mu-
9656:                                                      kaan mahdollista korottaa vastaamaan todellisia
9657:     Elävien eläinten kauppaan liittyvät tarkastus-   kustannuksia. Tällöin voidaan kansallisissa sää-
9658:                        maksut                        döksissä määritellä, peritäänkö ruinimimaksu
9659:                                                      vai todelliset kustannukset.
9660:    Valtioneuvoston kirjelmään liitetystä muis-
9661: tiosta ilmenevän valtioneuvoston kannan mu-
9662: kaan tarkastusten maksullisuus tuonti- ja vienti-                 Valiokunnan kannanotot
9663: kaupassa on hyväksyttävä periaate, samoin
9664: maksujen yhtenäistäminen, jos jäsenvaltiolla säi-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
9665: lyy oikeus määrätä maksu todellisten tarkastus-      pitää ehdotuksessa tarkoitettujen maksujen peri-
9666: kustannusten mukaan. Maksujen määräämisen            mistä sinänsä tarkoituksenmukaisena. Tarkastus-
9667: tulisi yhteisön päätöksentekojärjestelmässä kuu-     ten ja valvonnan maksullisuus on periaatteena
9668: lua neuvostolle.                                     hyväksytty jo maksudirektiivin ja jäämäval-
9669:    Sisämarkkinakaupassa tarkastuksista perittä-      vontadirektiivin hyväksymisen yhteydessä, ja sen
9670: vän maksun tulisi valtioneuvoston mukaan kat-        tarkoituksena on valiokunnan käsityksen mu-
9671: taa kaikki tarkastuksessa tutkittavat asiat, jotka   kaan varmistaa kysymyksessä olevan valvonnan
9672: on mainittu niitä koskevan direktiivin 90/425/       rahoitus ja tarkastusten asianmukainen suoritta-
9673: ETY artiklan 3 (1) a-d kohdissa. Näitä ovat          minen. Valiokunta pitää perusteiltaan hyväksyt-
9674: eläintä ja sen lähtötilaa koskevat kaupan ehdot,     tävänä myös maksujen yhdenmukaistamistavoitet-
9675: eläimen tunnistaminen ja eläimiä seuraavat to-       ta, mutta katsoo, että jäsenvaltioille tulee tässä
9676: distukset, jotka tutkitaan eläintauteja, eläinten    suhteessa jättää mahdollisimman paljon liikkuma-
9677: suojelua kuljetusten aikana ja kotieläinjalostusta   varaa niissä vallitsevien erityisolosuhteiden ja val-
9678: koskevien määräysten noudattamisen valvontaa         vonnan tason huomioon ottamiseksi. Tämä koskee
9679: varten. Lisäksi tarkastusmaksuun tulisi sekä si-     erityisesti maksujen määräämistä direktiivissä
9680: sämarkkinakaupassa tapahtuvassa viennissä            asetetuissa rajoissa sekä vaihtoehtoisia maksujen-
9681: että kolmansista maista tapahtuvassa tuonnissa       perimisjärjestelmiä. Maksuja koskevan yksityis-
9682: sisällyttää Animo-viestin lähettäminen valtio-       kohtaisen päätösvallan tulee yhteisötasolla olla
9683: neuvoston kirjelmään liitetyssä muistiossa esite-    neuvostolla.
9684: tyillä perusteilla.                                      Jäämävalvontamaksujen osalta valiokunta
9685:                                                      toteaa saamansa asiantuntijaselvityksen perus-
9686:                Jäämävalvontamaksut
9687:                                                      teella, että ehdotus merkitsisi jäämävalvonnan
9688:                                                      kustannusten, Suomessa arviolta 7-8 miljoonaa
9689:     Valiokunnalle asian käsittelyn yhteydessä toi-   markkaa vuodessa, perimistä kokonaan tai osit-
9690: mitettu valtioneuvoston kanta lähtee siitä, että     tain elinkeinoelämältä. Valiokunta pitää tärkeä-
9691: neuvosto on jäämävalvontadirektiivin hyväksy-        nä maksujen oikeudenmukaista kohdistamista ja
9692: misen yhteydessä hyväksynyt poliittisesti sen,       puoltaa maksujen perimistä asianomaisilta laitok-
9693: että maksudirektiiviä 85/73/ETY muutetaan            silta niiden käsittelemien elintarvikemäärien suh-
9694: 1. 7.1997 mennessä jäämävalvonnan rahoittami-        teessa.
9695: seksi. Kysymys on siten tässä vaiheessa sen rat-         Valiokunta yhtyy asiassa esitettyihin valtioneu-
9696: kaisemisesta, keneltä maksu peritään ja kuinka       voston kannanottoihin sekä elävien eläinten kaup-
9697: suurena.                                             paan liittyvien tarkastusmaksujen että jäämäval-
9698:     Koska jäämävalvontatutkimukset tehdään           vontamaksujen osalta painottaen erityisesti edellä
9699: satunnaisotannalla, valtioneuvosto katsoo, että      esiin tuotuja näkökohtia.
9700: maksut on tarkoituksenmukaisinta periä ehdo-
9701: tuksen mukaisesti laitoksilta niiden käsittelemien      Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9702: elintarvikemäärien mukaisessa suhteessa. Mak-
9703: sun ruinimimäärän suhteen tulee valtioneuvos-                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9704: ton mukaan pyrkiä mahdollisimman alhaisiin                   sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9705: 
9706:        Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1996
9707:                                                                                                  3
9708: 
9709:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä
9710: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli         /kesk, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen
9711: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja       /vihr, Eila Rimmi /vas ja Ola Rosendahl /r sekä
9712: jäsenet Tarja Filatov /sd, Tapio Karjalainen /sd,   varajäsen Aulis Ranta-Muotio /kesk.
9713: Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
9714:                                  MmVL 8/1996 vp- U 21/1996 vp
9715: 
9716: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9717: Lausunto 8/1996 vp
9718: Valtioneuvoston kirjelmä U 21/1996 vp
9719: Bioteknologian patentit
9720: 
9721: 
9722: 
9723: 
9724:                                       Suurelle valiokunnalle
9725:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle         solujen tallettamistaja menetelmäpatentin todis-
9726: kirjelmän 18 päivältä huhtikuuta 1996 sen joh-       tustaakkaa koskevat säännökset.
9727: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on
9728: 13.12.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan parla-
9729: mentinja neuvoston direktiiviksi bioteknologian                    Suomen kannanotot
9730: keksintöjen oikeudellisesta suojasta. Eduskun-
9731: nan puhemies on päättäessään 23 päivänä huhti-          Ehdotus on käsiteltävänä useissa eri toimieli-
9732: kuuta 1996 toimittaa mainitun kirjelmän liittei-     missä Suomessa ja EU:ssa. Valtioneuvosto ei ole
9733: neen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan samal-      vielä ottanut kantaa siihen. Asianomaisessa neu-
9734: la päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokun-
9735:                                                      voston työryhmässä Suomi on jättänyt ehdotuk-
9736: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle        seen yleisvarauman.
9737: valiokunnalle.
9738:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet
9739: kuultavina teollisuusneuvos Paula Nyberg ja
9740: nuorempi hallitussihteeri Ben Rapinoja kauppa-                   Valiokunnan kannanotot
9741: ja teollisuusministeriöstä, apulaisosastopäällik-
9742: kö Olli Rekola ja johtaja Arto Vuori maa- ja            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
9743: metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja Tiina        toteaa, että ehdotuksen tavoitteena on yhdenmu-
9744: Huvio ympäristöministeriöstä, jaostopäällikkö        kaistaa ja selkeyttää bioteknologisten keksintö-
9745: Juha Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-       jen patenttioikeudellista suojaa koskevaa lain-
9746: kusliitosta, johtaja Seppo Heiskanen Elintarvi-      säädäntöä ja käytäntöä EU:ssa. Lisäksi tavoit-
9747: keteollisuus ry:stä, proviisori Sirpa Rinta Lääke-   teena on edistää eurooppalaisen biotekniikkaa
9748: teollisuusliitosta, asiamies Marianne Hannula        hyödyntävän teollisuuden kilpailukykyä maail-
9749: Kemianteollisuus ry:stä, ylijohtaja Voitto Kos-      manmarkkinoilla. Maa-, metsä- ja elintarviketa-
9750: kenmäki Boreal Suomen kasvinjalostuksesta            louden kannalta keskeiset ehdotukseen sisältyvät
9751: sekä professori Juhani Jänne Kuopion yliopis-        ongelmat koskevat sen yhteiskunnallisia ja talou-
9752: tosta.                                               dellisia vaikutuksia, määritelmiä, kasvien ja
9753:                                                      eläinten patentointia sekä myönnettävän oikeus-
9754:                                                      suojan vahvuutta ja laajuutta.
9755:                Komission ehdotus
9756: 
9757:    Ehdotuksen tarkoituksena on yhdenmukais-             Yhteiskunnalliset ja taloudelliset vaikutukset
9758: taa bioteknologian keksintöjen patentoitavuu-
9759: teen liittyvää jäsenvaltioiden lainsäädäntöä.            Biotekniikan kehityksellä on huomattava
9760:    Ehdotuksen mukaan patentoinnilla voitaisiin       merkitys koko yhteiskunnalle. Biotekniikan so-
9761: saada yksinoikeus bioteknisellä keksinnöllä          velluksia käytetään runsaasti maa- ja metsäta-
9762: muutettuihin eläviin olioihin, kasveihin ja eläi-    loudessa, elintarviketeollisuudessa ja ympäris-
9763: miin sekä niidenjälkeläisiin, ei kuitenkaan kasvi-   tönsuojelussa. Biotekniikan kehityksellä on tär-
9764: lajikkeeseen tai eläinrotuun. Ehdotus sisältää li-   keä merkitys myös kemian-, lääke- ja diagnos-
9765: säksi muun muassa määritelmiä, löydön ja kek-        tiikkateollisuuden aloilla.
9766: sinnön suhdetta, patentointikieltoja, patentin           Maa- ja metsätalouden alalla biotekniikan ke-
9767: tuottaman oikeussuojan laajuutta, pakkolupaa,        hittämisellä pyritään kasvien ja kotieläinten tuo-
9768: 260207
9769: 2
9770: 
9771: tanto-ominaisuuksien muuttamiseen ja tuotan-           tai eläinrotuun. Patenttisuoja kattaisi kaiken
9772: non tehokkuuden lisäämiseen. Muutokset vai-            biologisen materiaalin, joka on saatu suojatusta
9773: kuttavat elinkeinon tulonjakoon ja rakennekehi-        materiaalista lisäämällä tai monistamalla. Viljeli-
9774: tykseen sekä harjoitettavaan maatalous- ja met-        jälle jäisi kuitenkin niin sanotun maanviljelijän
9775: säpolitiikkaan. Ehdotettu patenttilainsäädän-          oikeuden perusteella oikeus käyttää patentin
9776: nön soveltamisalan laajentaminen lisäisi toden-        suojaamista siemenistä saatua satoa tilallaan li-
9777: näköisesti näiden muutosten nopeutta.                  säysmateriaalina ilman patentinhaltijan suostu-
9778:    Koko yhteiskunnan kannalta merkittävä ky-           musta. Vastaava menettely koskisi kotieläinta-
9779: symys on ehdotuksen vaikutus yritysten kilpailu-       loutta.
9780: olosuhteisiin. Ehdotuksen tavoitteena on lisätä            Valiokunta toteaa, että ehdotetut säännökset
9781: eurooppalaisen teollisuuden kilpailukykyä, mut-        ovat epäselviä ja keskenään ristiriitaisia. Esimer-
9782: ta toisaalta ehdotuksen on arvioitu lisäävän pa-       kiksi tiloilla käytettävät lisäysaineistot, joihin
9783: tenttien tuottamien yksinoikeuksien omistusten         maanviljelijän oikeutta koskevissa säännöksissä
9784: keskittymistä.                                         viitataan, ovat nykyisin poikkeuksetta kasvila-
9785:    Edellä olevan perusteella valiokunta toteaa,        jikkeita. Kuten edellä on todettu, direktiivissä ei
9786: että ehdotetuna sääntelyllä voidaan olettaa ole-       myöskään ole määritelty, mikä on kasvin ja kas-
9787: van laajoja ja merkittäviä yhteiskunnallisia ja        vilajikkeen ja vastaavasti eläimen ja eläinrodun
9788: taloudellisia vaikutuksia. Näitä vaikutuksia ei        ero. Valiokunnan käsityksen mukaan säännös-
9789: kuitenkaan ole valiokunnan saaman selvityksen          tön epäselvyys ja ristiriitaisuus saattaa käytän-
9790: mukaan riittävästi selvitetty ehdotuksen laatimi-      nössä johtaa siihen, että kasvilajikkeet ja eläinro-
9791: sen yhteydessä. Valiokunta pitää tätä vakavana         dut saatetaan patenttisuojan piiriin vastoin kan-
9792: puutteena ja katsoo, että ennen kannan ottamista       sainvälisiä sopimuksia ja ilman asianmukaista
9793: direktiiviin tai sen säännöksiin komissio/ta tulee     seurausvaikutusten selvittämistä.
9794: edellyttää kyseisten vaikutusten perusteellista sel-       Kasvit ja eläimet ovat maa-, metsä- ja elintar-
9795: vittämistä.                                            viketalouden tuotantovälineitä. Niiden patentoi-
9796:                                                        minen saattaa rajoittaa kasvinjalostuksen jako-
9797:                                                        tieläinjalostuksen toimintamahdollisuuksia ja li-
9798:     Määritelmät                                        sätä keskittymistä elintarviketaloudessa. Tämän
9799:                                                         vuoksi valiokunta suhtautuu kielteisesti patenttioi-
9800:    Ehdotuksesta puuttuvat kasvin ja kasvilajik-        keuden ulottamiseen kasveihin ja eläimiin ehdo-
9801: keen sekä eläimen ja eläinrodun määritelmät.            tuksessa tarkoitetulla tavalla. Valiokunnan käsi-
9802: Tämä on ongelmallista ottaen huomioon sen,             tyksen mukaan tarve patenttioikeuden laajenta-
9803: että ehdotuksen mukaan kasvit ja eläimet olisivat      miseen muihin kuin maa-, metsä- ja elintarvike-
9804: patentoitavissa, mutta kasvilajikkeet ja eläinro-      talouden käyttötarkoituksiin, esimerkiksi lääke-
9805: dut eivät.                                             aineiden tuotantoon käytettävään biologiseen
9806:    Valiokunta toteaa, että määritelmien puuttu-        materiaaliin, tulee arvioida erikseen.
9807: minen vaikeuttaa ehdotuksen vaikutusten ja tar-
9808: koituksenmukaisuuden arvioimista. Lisäksi se
9809: aiheuttaa ongelmia direktiiviä sovellettaessa ja          Oikeussuojan vahvuus ja laajuus
9810: johtaa erilaisiin soveltamiskäytäntöihin eri jä-
9811: senvaltioissa, jolloin ehdotuksella tavoiteitua           Ehdotus merkitsee patenttilainsäädännön so-
9812: lainsäädännön ja käytännön yhdenmukaisuutta            veltamisalan huomattavaa laajentamista. Pa-
9813: ja selkeyttä unionin alueella ei saavuteta. Valio-     tenttilainsäädäntö antaa patentinhaltijalle vah-
9814: kunta pitää tärkeänä kyseisten määritelmien sisäl-     van oikeussuojan. Direktiivistä päätettäessä on
9815: lyttämistä direktiiviin. Se mahdollistaa hyväksyt-     arvioitava sitä, onko yhteiskunnan kannalta tar-
9816: tävien bioteknisten keksintöjen ja sovellutusten       koituksenmukaista antaa yrityksille niin vahvaa
9817: hyödyntämisen.                                         suojaa kuin direktiivissä on ehdotettu, vai olisiko
9818:                                                        sitä yhteiskunnallisista syistä rajattava. Rajoite-
9819:                                                        tumpaan oikeussuojamuotoon on päädytty
9820:     Kasvien ja eläinten patentointi                    muun muassa kasvilajikkeita koskevan kasvinja-
9821:                                                        lostajanoikeuden säätämisen yhteydessä. Eläin-
9822:    Direktiiviehdotuksen mukaan kasvit ja eläi-         rotujen oikeudelliseksi suojaamiseksi ei ole tois-
9823: met ja niiden osat olisivat patentoitavissa. Pa-       taiseksi olemassa vastaavaa erityistä oikeussuo-
9824: tenttia ei sen sijaan voisi saada kasvilajikkeeseen    jamuotoa.
9825:                                                                                                           3
9826: 
9827:      Esitetyn selvityksen perusteella valiokunta pi-      Yhteenveto
9828: tää kasvinja/ostajanoikeutta riittävänä oikeussuo-
9829: jamuotona kasvinja/ostajan oikeuksien turvaami-            Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo,
9830: seksi. Eläinrotujen osalta valiokunta pitää tarkoi-    että ennen kannan ottamista direktiiviin tai sen
9831:  tuksenmukaisena harkita kasvinja/ostajanoikeu-        säännöksiin Suomen tulee edellyttää, että komis-
9832:  teen rinnastettavan suojaltaan rajoitetumman oi-      sio selvittää perusteellisesti ehdotuksen yhteiskun-
9833: keussuojamuodon kehittämistä eläinrotujen oikeu-       nalliset ja taloudelliset vaikutukset. Lisäksi Suo-
9834: delliseksi suojaamiseksi. Valiokunta toteaa, että      men tulee vaatia kasvin, kasvilajikkeen, eläimen ja
9835:  tällainen oikeus ratkaisisi myös ne ongelmat, jot-    eläinrodun määrittelemistä direktiivissä. Se mah-
9836:  ka liittyvät ehdotukseen sisältyviin maanviljeli-     dollistaa hyväksyttävien bioteknisten keksintöjen
9837: jän oikeutta koskeviin säännöksiin. Ehdotuksen         ja sovellutusten hyödyntämisen. Koska kasvit ja
9838:  mukaan kyseisen oikeuden laajuus jäisi eläinten       eläimet ovat maa-, metsä- ja elintarviketalouden
9839:  osalta jäsenvaltioiden kansallisesti päätettäväk-      tuotantovälineitä, Suomen tulee suhtautua kieltei-
9840:  si, mikä ei valiokunnan käsityksen mukaan vas-        sesti patenttioikeuden ulottamiseen niihin ehdo-
9841:  taa direktiiville asetettua yhdenmukaistamista-        tuksessa tarkoitetulla tavalla ja esittää sen sijaan
9842:  voitetta.                                             harkittavaksi kasvinja/ostajanoikeuteen rinnastet-
9843:      Valiokunta toteaa lisäksi, että ehdotukseen ei    tavan suojaltaan rajoitetumman oikeussuojamuo-
9844:  sisälly säännöksiä hyväksyttävien patenttivaati-      don kehittämistä eläinrotujen oikeudelliseksi suo-
9845:  musten laajuudesta (menetelmä-, käyttöoikeus-         jaamiseksi. Lisäksi Suomen tulee vaatia, että di-
9846:  tai tuotepatentti), joten oikeussuojan laajuus jää    rektiiviin otetaan säännökset hyväksyttävien pa-
9847:  käytännössä epäselväksi. Valiokunnan käsityk-          tenttivaatimusten laajuudesta (menetelmä-, käyt-
9848:  sen mukaan direktiivin tavoitteet ja sääntelyn sel-    töoikeus-tai tuotepatentti). Näitä säännöksiä val-
9849:  keysvaatimus edellyttävät näiden säännösten sisäl-    misteltaessa Suomen tulee lähtökohtaisesti suh-
9850:  lyttämistä direktiiviin. Saamansa selvityksen pe-      tautua pidättyvästi tuotepatentin myöntämiseen.
9851:  rusteella valiokunta katsoo, että Suomen tulee ky-
9852:  seisiä säännöksiä valmisteltaessa suhtautua lähtö-       Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9853:  kohtaisesti pidättyvästi tuotepatentin myöntämi-
9854:  seen.                                                            että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9855:                                                                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9856: 
9857:       Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1996
9858: 
9859: 
9860: 
9861: 
9862:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
9863: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas sekä Ola Rosen-
9864: /kesk ja jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio           dahl /r ja varajäsenet Riitta Korhonen /kok, Rai-
9865: Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas        mo Mähönen /sdja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
9866: Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd,
9867:                                 MmVL 9/1996 vp- E 46/1996 vp
9868: 
9869: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9870: Lausunto 9/1996 vp
9871: Valtioneuvoston selvitys E 46/1996 vp
9872: Maataloustuotteet Baltian-sopimuksissa
9873: 
9874: 
9875: 
9876: 
9877:                                     Suurelle valiokunnalle
9878:    Suuri valiokunta on 10 päivänä toukokuuta       telun näistä tuotteista myös Keski-Euroopan
9879:  1996 päivätyllä kirjeellään lähettänyt maa- ja    maiden kanssa.
9880: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia
9881: toimenpiteitä varten ulkoasiainministeriön kir-
9882: jeen 8.5.1996 EU:n komission ehdotuksesta Bal-                  Valiokunnan kannanotot
9883: tian maiden ja EU:n välisiin vapaakauppasopi-
9884: muksiin tehtävistä maataloustuotteita koskevis-       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
9885: ta sopeutuksista (E 46/1996 vp).                   pimusten muutostarve johtuu EU:n laajentumi-
9886:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        sesta, GATTin Uruguayn kierroksen sopimuk-
9887: kuultavina yksikönpäällikkö Kari Mitrunen ul-      sesta sekä eräistä Baltian maiden tekemistä muu-
9888: koasiainministeriöstä sekä neuvotteleva virka-     tosehdotuksista. Suomen kannalta keskeiset
9889:  mies Antero Tuominen maa- ja metsätalousmi-       maataloustuotteita koskevat muutosehdotukset
9890: nisteriöstä. Lisäksi Elintarviketeollisuus ry on   koskevat EU:n Baltian maille myöntämien mai-
9891:  antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.        tojauheen, voin, juuston ja perunan tuontietuus-
9892:                                                    kiintiöiden korottamista ja tullien alentamista
9893:                                                    sekä eräiden puutarhakasvien ja -tuotteiden, sie-
9894:                Komission ehdotus                   nien, marjojen ja leikkokukkien (muut kuin tuo-
9895:                                                    reet) sisällyttämistä uusina tuotteina sopimuk-
9896:    Ehdotuksen tarkoituksena on valtuuttaa ko-      siin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
9897: missio neuvottelemaan Baltian maiden kanssa        ehdotetuilla muutoksilla tulisi kuitenkin ole-
9898: tehtyjen vapaakauppasopimusten muuttamises-        maan verraten vähäinen vaikutus Suomen maa-
9899: ta maataloustuotteiden osalta. Neuvotteluissa      ja puutarhataloustuotteiden markkinoihin.
9900: on tarkoitus noudattaa samoja periaatteita kuin       Edellä olevan perusteella valiokunta ei näe es-
9901: muiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa        tettä ehdotettujen neuvotteluvaltuuksien myöntä-
9902: tehtyjen sopimusten muuttamista koskevissa         miselle komissiolle. Valiokunta katsoo kuitenkin,
9903: neuvotteluissa.                                    että Suomen tulee asian käsittelyn yhteydessä suh-
9904:                                                    tautua varauksellisesti uusien tuotteiden sisällyttä-
9905:                                                    miseen sopimuksiin. Valiokunta yhtyy siihen näke-
9906:               Suomen kannanotot                    mykseen, että Baltian maat tulee vapaakauppaso-
9907:                                                    pimuksiin tehtävien maataloustuotteita koskevien
9908:    Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan       muutosten suhteen asettaa tasa-arvoiseen ase-
9909: Suomi on asiaa käsittelevässä työryhmässä kan-     maan muiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden
9910: nattanut periaatteessa Baltian maiden asettamis-   kanssa.
9911: ta samaan asemaan muiden Keski- ja Itä-Euroo-
9912: pan maiden kanssa. Yksityiskohtaisesti komis-         Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9913: sion tekemiin muutosehdotuksiin ei ole vielä
9914: otettu kantaa. Suomi on kuitenkin suhtautunut                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9915: varauksellisesti uusien tuotteiden sisällyttämi-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9916: seen sopimuksiin, koska tämä voisi avata keskus-
9917: 
9918:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
9919: 
9920: 
9921: 260270
9922: 2
9923: 
9924:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero
9925: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli       Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulli-
9926: /kesk ja varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd,     ainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola Rosendahl/r ja
9927: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Karjalai-     Janne Viitamies /sd sekä varajäsen Riitta Kor-
9928: nen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi      honen/kok.
9929:                                    MmVL 10/1996 vp- U 29/1996 vp
9930: 
9931: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
9932: Lausunto 10/1996 vp
9933: Valtioneuvoston kirjelmä U 29/1996 vp
9934: Tullietuudet
9935: 
9936: 
9937: 
9938: 
9939:                                         Suurelle valiokunnalle
9940:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle            Kalatuotteisiin järjestelmää sovellettaisiin vain
9941: kirjelmän (U 2911996 vp) 15 päivältä touko-             rajoitetusti.
9942: kuuta 1996 sen johdosta, että Euroopan yhtei-
9943: söjen komissio on 6.3.1996 tehnyt ehdotuksen
9944: (KOM (96) 87 lopu!!.) neuvoston asetukseksi                         Valiokunnan kannanotot
9945: maataloustuotteiden        GSP-tullietuusjärjestel-
9946: mästä. Eduskunnan puhemies on päättäessään                  Asetusehdotusta koskevien kannanottojen
9947: 21 päivänä toukokuuta 1996 toimittaa mainitun           osalta valiokunta viittaa asiaa koskevaan lau-
9948: kirjelmän Iiitteineen käsiteltäväksi suureen            suntoansa 19.4.1996 (MmVL 5/1996 vp), jossa
9949: valiokuntaan samalla päättänyt, että maa- ja            valiokunta katsoi, että Suomen tulee ehdotusta
9950: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta             käsiteltäessä erityisesti vaatia:
9951: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                        - leikkokukkien tullisuojaa korotettavaksi
9952:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            85 prosenttiin;
9953: kuultavina ulkoasiainneuvos Arto Kurittu ulko-              - vodkan tullisuojaa korotettavaksi kaik-
9954: asiainministeriöstä, tullisihteeri Pertti Jalava tul-   kien tuotteiden, myös yli kahden litran pulloissa
9955: lilaitoksesta ja johtaja Matti Hannula Elintarvi-       tuotavan vodkan osalta 70 prosenttiin;
9956: keteollisuus ry:stä. Lisäksi maa- ja metsätalous-           - kasviöljyjä koskevan tullietuuden alenta-
9957: ministeriö on antanut kirjallisen asiantuntijalau-      mista tai poistamista siten, että ainakin kyseisellä
9958: sunnon.                                                 alalla kilpailukykyiset valtiot suljettaisiin etuus-
9959:                                                         kohtelun ulkopuolelle; sekä
9960:                                                            - hylkeen- ja valaanlihan poistamista koko-
9961:                 Komission ehdotus                       naan järjestelmän tuoteluettelosta.
9962:                                                         Lisäksi valiokunta tuki Suomen ehdotuksen
9963:    Komission ehdotuksen tarkoituksena on ot-            käsittelyn yhteydessä esittämiä tuoreita perunoi-
9964: taa käyttöön uusi maataloustuotteiden GSP-tul-          ta, kofeiinitonta kahvia ja ananassäilykkeitä kos-
9965: Iietuusjärjestelmä Euroopan unionissa (EU) ajal-        kevia vaatimuksia, joissa tuoreiden perunoiden
9966: le 1.7.1996---30.6.1999. GSP-järjestelmän tar-          tullisuojaa ehdotettiin korotettavaksi 85 prosent-
9967: koituksena on kehittyneiden valtioiden tulleja          tiin ja kofeiinittoman kahvin ja ananassäilyk-
9968: alentamalla helpottaa kehitysmaiden teollisuus-         keiden tullisuojaa aleunettavaksi 35 prosenttiin,
9969: tuotteiden vientiä ja edistää tällä tavalla kehitys-    sekä yhtyi ehdotuksen käsittelyn kiireellisyys-
9970: maiden taloudellista kehittymistä.                      vaatimukseen.
9971:    Ehdotettu järjestelmä vastaa 1.1.1995 voi-               Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
9972: maan tullutta teollisuustuotteiden GSP-järjes-          toteaa, että sen asettamista tavoitteista ovat ase-
9973: telmää. Tuotteet on jaettu herkkyysasteen mu-           tusehdotuksen jatkovalmistelussa toteutumassa
9974: kaan neljään ryhmään, joissa tullimyönnytykset          täysin vodkaa sekä hylkeen- ja valaanlihaa kos-
9975: ovat 15 prosenttia, 30 prosenttia, 65 prosenttia ja     kevat vaatimukset ja suurimmaksi osaksi leik-
9976:  100 prosenttia. Järjestelmään liittyy ehdotus          kokukkia ja kasviöljyjä koskevat vaatimukset.
9977: edunsaajamaiden porrastamisesta myönnettä-              Perunan tullisuojan korottaminen tulee todennä-
9978: vien etuoksien suhteen niiden kehitystason mu-          köisesti toteutumaan osittain (tuonti 1. 1.-15.5.
9979: kaan (graduaatio).                                      välisenä aikana). Sen sijaan kofeiinittoman kah-
9980:    Järjestelmä kattaisi kaikki maataloustuotteet        vin tullisuoja on tarkoitus toteuttaa komission
9981: lukuun ottamatta kaikkein herkimpiä tuotteita.          ehdotuksen mukaisena. Ananassäilykkeitä kos-
9982: 260271
9983: 2
9984: 
9985: keva kysymys on vielä avoinna. Muita Suomen           sovittujen muutosten mukaisena pyrkien vielä
9986: kannalta merkityksellisiä ehdotuksen jatkoval-        mahdollisuuksien mukaan toteuttamaan kaikilta
9987: mistelussa tapahtuneita muutoksia ovat maltoo-        osinehdotuksen käsittelyn yhteydessä esittämänsä
9988: sinja teollisuusalkoholin rajasuojan vahvistami-      vaatimukset.
9989: nen.
9990:    Edellä olevaan viitaten valiokunta pitää asetus-     Valiokunta esittää kunnioittavasti,
9991: ehdotuksen valmistelussa saavutettua tulosta Suo-
9992: men kannalta varsin tyydyttävänä. Valiokunta                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
9993: katsoo, että Suomen tulee asianjatkovalmistelussa            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
9994: kiirehtiä asetuksen hyväksymistä valmistelussa
9995: 
9996:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
9997: 
9998: 
9999: 
10000:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd,
10001: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           Tero Mölsä /kesk, Tauno Pehkonen /skl, Erkki
10002: /kesk ja varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd          Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola Rosendahl
10003: sekä jäsenet Raimo Holopainen /sd, Tapio Kar-         /r ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsenet Riitta
10004: jalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas          Korhonen /kokja Aulis Ranta-Muotio /kesk.
10005:                                   MmVL 11/1996 vp- E 23/1996 vp
10006: 
10007: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10008: Lausunto 11/1996 vp
10009: Valtioneuvoston selvitys E 23/1996 vp
10010: Maatalouden vakavien vaikeuksien tuki
10011: 
10012: 
10013: 
10014: 
10015:                                         Suurelle valiokunnalle
10016:    Suuri valiokunta on 10 päivänä huhtikuuta          osoittautuessa riittämättömäksi. Lisäksi muis-
10017: 1996 päivätyllä pöytäkirjanotteella lähettänyt        tiossa on perusteltu vakavien vaikeuksien tuen
10018: maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja          tarve. Muistio on toimitettu komissiolle ja tukea
10019: mahdollisia toimenpiteitä varten Suomen maata-        koskevat neuvottelut sen pohjalta aloitettu.
10020: loudenjäljellä olevien vakavien vaikeuksien voit-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
10021: tamiseksi tarkoitettuihin neuvotteluihin valmis-      Suomi on selvityksen antamisenjälkeen toimitta-
10022: tautumista ja niiden aloittamista koskevan maa-       nut komissiolle vakavien vaikeuksien tukea kos-
10023: ja metsätalousministeriön selvityksen 29.3.1996       kevan valtiontuki-ilmoituksen. Ilmoitus sisältää
10024: (E 2311996 vp).                                       tuen perustelut ja Suomen alustavan ehdotuksen
10025:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tukiohjelmaksi. Perusteluissa Suomi katsoo läh-
10026: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Kalevi        tökohtaisesti Etelä-Suomessa syntyvän 141 ar-
10027: Hemilä ja ylijohtaja Veli-Pekka Talvela maa- ja       tiklassa mainittujen ehtojen toteutumisen jäl-
10028: metsätalousministeriöstä, toimitusjohtaja Mark-       keenkin jäsenyydestä johtuvia vakavia vaikeuk-
10029: ku Nevala Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-          sia, jotka kohdistuvat erityisesti maaseudun elin-
10030: kusliitosta, suunnittelija Riitta Brandt Valio        voimaisuuteen ja infrastruktuuriin, maaseutu-
10031: Oy:stä, toiminnanjohtaja Timo Korhonen Kai-           ympäristön laatuun, maatalouden ja siihen liitty-
10032: nuun Tuottajaliitosta,johtaja Tuomo Yli-Ketola        vien elinkeinojen työllisyyteen sekä muihin
10033: Kotimaisen lihantuotannon tuki ry:stä ja johtaja      maataloustuotannon jatkuvuuteen sidoksissa
10034: Lea Lastikka Suomen lihateollisuusyhdistyk-           oleviin tekijöihin ja jotka voidaan välttää vain,
10035: sestä.                                                mikäli maa- ja puutarhatalouden taloudelliset
10036:                                                       toimintaedellytykset pystytään turvaamaan. Tu-
10037:                                                       kiohjelma sisältää ehdotuksen eri tuotteille Ete-
10038:          Lausunnon kohteena oleva selvitys            lä-Suomessa maksettavista tuista. Tuet ehdote-
10039:                                                       taan maksettaviksi pääsääntöisesti pinta-ala- tai
10040:     Selvityksessä on esitetty Suomen Euroopan         eläin/eläin yk sikk öperusteisina tukina.
10041: unianiin (EU) liittymistä koskevan sopimuksen
10042: (liittymissopimus) 141 artiklan mukaista tukea
10043: (vakavien vaikeuksien tuki) koskeva neuvottelu-                   Valiokunnan kannanotot
10044: tilanne ja keskeiset neuvottelutavoitteet Selvi-
10045: tyksen mukaan tavoitteena on sellaisen tukioh-            Liittymissopimuksessa on sovittu Suomen
10046: jelman laatiminen komission hyväksyttäväksi,          maataloutta koskevista erityisjärjestelyistä, joi-
10047: joka turvaa perinteisen maa- ja puutarhatalou-        den tarkoituksena on helpottaa Suomen täysi-
10048: denjatkumisen koko maassa. Tarkoituksena on,          määräistä sopeutumista yhteiseen maatalouspo-
10049: että tuki voidaan ottaa käyttöön vuodesta 1997        litiikkaan. Järjestelyjen perusteluina olivat sopi-
10050: alkaen. Aikataulullisesti neuvotteluissa pyritään     musta laadittaessa erityisesti Suomen ilmasto- ja
10051: siihen, että komissio voi hyväksyä tukiohjelman       muut luonnonolosuhteet seurausvaikutuksineen
10052: kesäkuun l996loppuun mennessä.                        sekä Suomen maa- ja elintarviketalouden raken-
10053:     Selvitykseen liittyy muistio, jossa on esitetty   teelliset ominaispiirteet. Järjestelyjä koskevat
10054: tuen perustelut ja tavoitteet. Muistiossa on osoi-    keskeiset määräykset sisältyvät liittymissopi-
10055: tettu, että erityisesti Etelä-Suomen maa- ja puu-     muksen 138-142 artiklaan,joista artiklat 138-
10056: tarhatalous joutuu Suomen Euroopan unianiin           140 sisältävät määräykset asteittain alenevista
10057: liittymisestä johtuviin vakaviin vaikeuksiin vii-     siirtymäkauden tuista, artikla 141 sisältää mää-
10058: meistään vuonna 1997 nykyisen tukijärjestelmän        räykset vakavien vaikeuksien tuesta ja artikla
10059: 260317
10060: 2
10061: 
10062: 142 määräykset pääsääntöisesti 62 leveyspiirin         yhteisen maatalouspolitiikan mukaiset tukimuo-
10063: pohjoispuolella maksettavasta pohjoisesta tues-        dot, jotka eivät ota riittävästi huomioon maam-
10064: ta. Siirtymäkauden tukia ja pohjoista tukea on         me perheviljelmiin perustuvan maatalouden tuo-
10065: maksettu liittymissopimuksen perusteella vuo-          tantorakennetta. Jos perheviljelmät Suomen
10066: desta 1995 alkaen. Vakavien vaikeuksien tuen           maaseudulta poistuvat, se johtaa koko haja-asu-
10067: tarve jäi liittymissopimuksessa muiden tuki-           tusalueiden infrastruktuurin romahtamiseen eli
10068: järjestelmien täysimääräisen soveltamisen jäl-         todella vakaviin yhteiskunnallisiin vaikeuksiin.
10069: keen arvioitavaksi, ja se edellyttää muiden kan-       Tilannetta korostaa se, että Etelä-Suomenkin
10070: sallisten tukien tavoin komission hyväksymistä.        luonnonolot ovat hyvin ankarat.
10071: Valiokunta toteaa kuitenkin, että liittymissopi-                   Edellä olevaan viitaten valiokunta tukee
10072: muksen eri artiklojen perusteella toteutettavat                maa- ja metsätalousministeriön selvityk-
10073: maatalouden erityisjärjestelyt muodostavat ko-                 seen sisältyviä ja neuvottelujen pohjana
10074: konaisuuden, jonka olennainen osa on varautu-                  olevia perusteluita ja tavoitteita ja pitää
10075: minen maatalouden vakaviin vaikeuksiin. Maa-                   tärkeänä sitä, että asiassa päästään koko
10076: talouden erityisjärjestelyillä oli keskeinen merki-            maan kannalta edulliseen ratkaisuun ta-
10077: tys Suomen ED-jäsenyydestä päätettäessä.                       voitellussa aikataulussa. Valiokunta ko-
10078:    Esitetyn selvityksen perusteella valiokunta pi-             rostaa sitä, että neuvoteltavan tuen tulee
10079: tää liittymissopimuksessa sovitun vakavien vai-                mahdollistaa maa- ja puutarhatalous-
10080: keuksien tuen soveltamista keskeisillä tuotan-                 tuotannon ja jalostuksen säilyminen nykyi-
10081: nonaloilla täysin välttämättömänä Suomen maa-                  sillä tuotantoalueilla. Valiokunta edellyt-
10082: ja puutarhatalouden toimintaedellytysten tur-                  tää, että maa- ja metsätalousministeriö pi-
10083: vaamiseksi koko maassa ja vakavien, koko yh-                   tää eduskunnan ajan tasalla neuvotteluja
10084: teiskuntaan kohdistuvien maaseutupoliittisten,                 koskevista kysymyksistä, jotta eduskunta
10085: alue- ja rakennepoliittisten ja sosiaalipoliittisten           voi tarpeen mukaan ottaa kantaa niihin.
10086: vaikeuksien estämiseksi. Ilman tukea maa- ja
10087: puutarhatalouden tulotaso Etelä-Suomessa pu-              Valiokunta esittää kunnioittavasti,
10088: toaa kaikilla tuotannonaloilla romahdusmai-
10089: sesti. Valiokunta toteaa lisäksi, että ilman vaka-                että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
10090: vien vaikeuksien tukea Etelä-Suomessa olisivat                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
10091: siirtymäkauden jälkeen käytettävissä vain EY:n
10092: 
10093:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
10094: 
10095: 
10096: 
10097:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Tuija Nurmi /kok, Erkki Pulliainen /vihr,
10098: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Eila Rimmi /vas, Ola Rosendahl /r sekä varajä-
10099: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          senet Raimo Mähönen /sd, Aulis Ranta-Muotio
10100: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,       /kesk, Jukka Vihriälä /kesk ja Markku Vuoren-
10101: Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk,        sola /kesk.
10102: Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä
10103:                                    MmVL 12/1996 vp- U 25/1996 vp
10104: 
10105: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10106: Lausunto 12/1996 vp
10107: Valtioneuvoston kirjelmä U 25/1996 vp
10108: Pakkokeinot eläinten kuljetusrajoitusten valvonnassa
10109: 
10110: 
10111: 
10112:                                         Suurelle valiokunnalle
10113:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           pysäytettävä ja eläimet hävitettävä. Jos taas tava-
10114: kirjelmän 25 päivältä huhtikuuta 1996 (U 25/            taan kuljetus, joka sinänsä saattaa olla sallittu,
10115: 1996 vp) sen johdosta, että Euroopan yhteisöjen         muttajonka mukana ei ole laillisuutta osoittavia
10116: komissio on 5.2.1996 tehnyt ehdotuksen Euroo-           asiakirjoja, kuljetusauto ja eläimet olisi väliaikai-
10117: pan yhteisöjen komission päätökseksi tietyistä          sesti takavarikoitava. Jollei asiakirjoja esitetä 24
10118: yksityiskohtaisista säännöistä neuvoston direk-         tunnin kuluessa, auto olisi takavarikoitava ja
10119: tiivin 90/425/ETY soveltamiseksi lähettäjäjäsen-        eläimet hävitettävä.
10120: valtion toteuttamien toimenpiteiden osalta tiet-
10121: tyjen eläintautien ilmetessä sen alueella. Edus-
10122: kunnan puhemies on päättäessään 2 päivänä tou-                         Suomen kannanotot
10123: kokuuta 1996 toimittaa mainitun kirjelmän liit-
10124: teineen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan sa-            Valtioneuvoston kirjelmään liitetystä muis-
10125: malla päättänyt, että maa- ja metsätalousvalio-         tiosta ilmenevän valtioneuvoston kannan mu-
10126: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-         kaan eläinten kuljetusrajoitusten tehokkaampi
10127: le valiokunnalle.                                       valvonta eläintautien leviämisen estämiseksi on
10128:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            kannatettava tavoite. Ehdotusta ei ole kuiten-
10129: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Maija Salo         kaan katsottu voitavan nykyisessä muodossaan
10130: ja eläinlääkintöylitarkastaja Riitta Heinonen           kannattaa, koska ehdotetut viranomaisten toi-
10131: maa- ja metsätalousministeriöstä, lainsäädäntö-         menpiteet olisivat tavoitteen saavuttamisen kan-
10132: neuvos Katariina Jahkola oikeusministeriöstä            nalta suhteettoman ankaria ja koska ehdotetut
10133: sekäjaostopäällikkö Johannes Ijas Maa- ja met-          toimenpiteet eivät aina kohdistuisi tahoihin, jot-
10134: sätaloustuottajain Keskusliitosta. Lisäksi Elin-        ka ovat vastuussa rajoituksia koskevien mää-
10135: tarvikealan Kuljetusyrittäjät ry on antanut kir-        räysten rikkomisesta. Valtioneuvoston kannan
10136: jallisen asiantuntijalausunnon.                         mukaan tavoitteeseen voidaan päästä myös jät-
10137:                                                         tämällä toimenpiteiden yksityiskohdat jäsenval-
10138:                                                         tioiden päätettäviksi.
10139:                 Komission ehdotus
10140: 
10141:    Komission ehdotuksen tarkoituksena on yh-                         Valiokunnan kannanotot
10142: tenäistää viranomaisten toimenpiteitä eläinten
10143: kuljetuksia koskevien rajoitusten valvonnassa.             Valiokunta toteaa, että ehdotuksen tavoittee-
10144: Tällaisia rajoituksia on yhteisön säännösten mu-        na on vakavien eläintautien hävittäminen ja le-
10145: kaan määrättävä alueelle, jolla on puhjennut jo-        viämisen ehkäiseminen. Valiokunta pitää tätä
10146: kin vakava eläintauti, esimerkiksi suu- ja sorkka-      tavoitetta tärkeänä kotieläintuotannon ja elin-
10147: tauti tai sikarutto.                                    tarviketalouden sekä sisämarkkinoiden toimin-
10148:    Ehdotus sisältää säännökset niistä toimenpi-         taedellytysten turvaamiseksi ja ihmisten ja eläin-
10149: teistä, joilla jäsenvaltioiden olisi tehostettava ra-   ten terveyden suojelemiseksi. Esitetyn selvityk-
10150: joitusalueilla voimassa olevien, eläinten kuljetus-     sen perusteella valiokunta kuitenkin toteaa, että
10151: ta koskevien määräysten valvontaa. Ehdotuksen           ehdotus sisältää Suomen kannalta eräitä ongel-
10152: mukaisia toimenpiteitä olisivat muun muassa             mia. Merkittävimmät näistä ongelmista koske-
10153: eläinten hävittäminen ja kuljetusvälineen, taval-       vat komission toimivaltaa ehdotettujen säännös-
10154: lisesti auton takavarikointi. Jos tavattaisiin niin     ten antamiseen sekä suhteellisuusperiaatteen
10155: sanottu laiton kuljetus eli kuljetus, joka sitä kos-    noudattamista päätöstä annettaessa. Suhteelli-
10156: kevien määräysten mukaan ei ole sallittu, se olisi      suusperiaatteella on tärkeä merkitys sekä EU:n
10157: 260352
10158: 2
10159: 
10160: että Suomen oikeusjärjestelmässä. Sen mukaan              Esitetyn selvityksen perusteella valiokunta to-
10161: tavoitteen saavuttamiseksi käytettävät keinot ei-      teaa lisäksi, että eläintautitilanne niiden tautien
10162: vät saa ylittää sitä, mikä on välttämätöntä tavoit-    suhteen, joihin päätöstä tultaisiin soveltamaan,
10163: teen saavuttamisen kannalta.                           on Suomessa hyvä. Tämä johtuu maassamme
10164:     Komission toimivaltaa koskevan kysymyksen          noudatetusta verraten tiukasta eläintautilainsää-
10165: arvioinnissa on Suomen kannalta keskeistä se,          dännöstä, tehokkaasta viranomaisvalvonnasta
10166: että voimassa oleva lainsäädäntömme mahdol-            sekä yritysten ja elinkeinonharjoittajien vapaa-
10167: listaa takavarikon käyttämisen vain rikosproses-       ehtoisesta toiminnasta eläintautien ehkäisemi-
10168: suaalisena toimenpiteenä, ei hallinnollisen val-       seksi. Toiminnan valvontaa helpottaa lisäksi se,
10169: vonnan suorittamiseksi. Valiokunnan saaman             että Suomessa eläinten kuljetus on ammattimai-
10170: selvityksen mukaan yhteisön toimivalta rajoittuu       sestijärjestetty ja sitä hoitavat keskitetysti lähin-
10171: jäsenvaltioita velvoittavien hallinnollisten mää-      nä teurastamot. Valiokunnan saaman selvityk-
10172: räysten antamiseen. Yhteisöllä ei ole toimivaltaa      sen mukaan Suomen voimassa oleva lainsäädän-
10173: antaa jäsenvaltioita velvoittavaa rikosoikeudel-       tö (eläintautilaki, 55/80, ja laki helposti leviävien
10174: lista lainsäädäntöä. Toimivaltakysymyksen osal-        eläintautien vastustamisesta, 488/60) antaa vi-
10175: ta valiokunta yhtyy sille toimitettuun EU-asiain       ranomaisille riittävät mahdollisuudet puuttua
10176: komitean oikeudelliset kysymykset -valmistelu-         päätöksessä tarkoitettuihin ongelmatilanteisiin.
10177: jaoston kantaan, jonka mukaan Suomen tulee                Edellä olevan perusteella valiokunta yhtyy val-
10178: asiaa käsittelevässä työryhmässä ennen mahdolli-       tioneuvoston kirjelmässä esitettyyn valtioneuvos-
10179: sen toimivallan puuttumista koskevan väitteen          ton kantaan. Valiokunta katsoo kuitenkin, että
10180: esittämistä pyytää asiasta neuvoston oikeuspalve-      ehdotusta käsiteltäessä Suomen tulee ensisijaisesti
10181: lun lausunto.                                          pyrkiä muuttamaan päätösehdotuksen säännösten
10182:      Suhteellisuusperiaatteen osalta valiokunta kat-   sisältöä ja keskinäistä suhdetta niin, että niihin
10183: soo, että ehdotetut toimenpiteet ovat suhteettoman     sisältyy suhteellisuusperiaate ja lievempiä toimen-
10184: ankaria ehdotukselle asetettujen tavoitteiden to-      pidevaihtoehtoja ja että pelkästään kuljetusta kos-
10185:  teuttamiseksi. Käytännössä ehdotukset merkitsi-       kevien asiakirjojen puuttumisesta ei seuraa anka-
10186:  sivät muun muassa sitä, että vähäinenkin laimin-      rampia toimenpiteitä kuin laittomasta kuljetukses-
10187: lyönti voisi johtaa eläimen hävittämiseen tai kul-     ta. Valiokunta edellyttää lisäksi, että asia saate-
10188: jetusvälineen takavarikointiin. Takavarikko voi-       taan sen kaikissa jatkokäsittelyvaiheissa välittö-
10189:  si kohdistua myös tahoon, joka ei ole vastuussa       mästi eduskunnan arvioitavaksi.
10190: laiminlyönnistä. Valiokunnan saaman selvityk-
10191:  sen mukaan kuljetusasiakirjojen asianmukaisuu-           Valiokunta esittää kunnioittavasti,
10192:  den varmistamiseksi niiden puuttuessa riittävät
10193: yleensä lievemmät toimenpiteet, kuten kuljetuk-                   että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
10194:  sen pysäyttäminen ja kuljetusvälineen desinfioi-              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
10195:  minen tai eläinten eristäminen ja testaaminen.
10196: 
10197:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
10198: 
10199: 
10200: 
10201:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
10202: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä
10203: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl,
10204: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,       Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola Ro-
10205: Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd,            sendahl /r sekä Janne Viitamies /sd.
10206:                                  MmVL 13/1996 vp- HE 79/1996 vp
10207: 
10208: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10209: Lausunto 1311996 vp
10210: Hallituksen esitys 79/1996 vp
10211: 
10212: 
10213: 
10214: 
10215:                                        Ympäristövaliokunnalle
10216:     Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-         Kyösti Laitinen Kainuun metsäkeskuksesta, pu-
10217: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 79/1996 vp          heenjohtaja Eero Nordberg maaseutuelin-
10218: luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi             keinojen valituslautakunnasta sekä metsäta-
10219: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       lousyrittäjä Jouko Juurikkala Heinolan kaupun-
10220: väksi samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-         gista. Lisäksi Rakennustarkastusyhdistys ry on
10221: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-           antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
10222: tonsa ympäristövaliokunnalle.
10223:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
10224: kuultavina ylijohtaja Pekka Kangas, vanhempi                          Hallituksen esitys
10225: hallitussihteeri Hannu Karjalainen ja ylitar-
10226: kastaja Ilkka Heikkinen ympäristöministeriöstä,            Esityksen tarkoituksena on toteuttaa luon-
10227: osastopäällikkö Juhani Viitala, apulaisosasto-         nonsuojelulain (71123) kokonaisuudistus. Vuo-
10228: päällikkö Sampsa Sivonen ja ympäristöjohtaja           den 1923 vanhentunut luonnonsuojelulaki kor-
10229: Veikko Marttila maa- ja metsätalousministeriös-        vattaisiin uudella samannimisellä lailla.
10230: tä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori                    Eräs uudistuksen keskeinen päämäärä on
10231: oikeusministeriöstä, neuvotteleva virkamies            panna täytäntöön Euroopan yhteisön (EY) kaksi
10232: Pekka Pelkonen ja budjettisihteeri Elina Selin-        luonnonsuojeludirektiiviä, luontotyyppien sekä
10233: heimo valtiovarainministeriöstä, yli-insinööri         luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suoje-
10234: Osmo Voutilainen työministeriöstä, toimitusjoh-        lusta annettu neuvoston direktiivi (92/43/ETY)
10235: taja Pentti Takala metsähallituksesta, hallinto-       (luontodirektiivi) ja luonnonvaraisten lintujen
10236: neuvos Elina Degener korkeimmasta hallinto-            suojelusta annettu neuvoston direktiivi (79/409/
10237: oikeudesta, johtaja Markku Tomberg Maa- ja             ETY) (lintudirektiivi), muilta osin kuin met-
10238: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, lakimies         sästyslaissa säänneltyjen eläinlajien osalta.
10239: Helena Ålgars Svenska Lantbruksproducen-                   Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi luonnon-
10240: ternas Centralförbundista, ylijohtaja Eljas Pohti-     suojelusuunnittelua koskeva luku, jolla valta-
10241:  la Metsäntutkimuslaitoksesta, johtaja Ilmo            kunnallisten luonnonsuojeluohjelmien laatimi-
10242: Kolehmainen Metsätalouden kehittämiskeskus             nen säänneltäisiin laissa.
10243: Tapiosta, osastopäällikkö Heikki Lindroos                  Luonnonsuojelualueiden perustamista val-
10244:  Metsäteollisuus ry:stä, pääsihteeri Esko Joutsa-      tion omistamilla alueilla koskevia säännöksiä
10245:  me Suomen luonnonsuojeluliitosta, puheen-             ehdotetaan täydennettäviksi ja tarkistettaviksi.
10246: johtaja Pentti Näreaho ja metsätalousinsinööri         Yksityisten omistamien alueiden rauhoitusme-
10247:  Pentti Kemppinen Metsäalan toimihenkilöliitos-        nettely ehdotetaan pääpiirteissään säilytettäväk-
10248:  ta, toiminnanjohtaja Tapio Hankala Suomen             si, sitä koskevia säännöksiä kuitenkin tarkistaen.
10249:  Metsänhoitajaliitosta, palkkasihteeri Lauri Ai-           Esityksen eräänä keskeisenä tavoitteena on
10250:  nasto Puu- ja erityisalojen liitosta, varatoimitus-   nykyisen luonnonsuojelulain suppean keinovali-
10251: johtaja Risto Kilkki Koneyrittäjien liitosta, alue-    koiman monipuolistaminen. Tässä tarkoitukses-
10252:  suunnittelija Jorma Teittinen Kainuun liitosta,       sa luonnonsuojelulakia koskeva ehdotus sisältää
10253: johtaja Matti Suihkonen Pohjois-Savon                  uuden luontotyyppien suojelua koskevan
10254:  metsäkeskuksesta, johtaja Jorma Vierula Etelä-        säännöstön. Laissa otettaisiin erityisen arvokkai-
10255:  Pohjanmaan metsäkeskuksesta, johtaja Jukka            den maisemien suojelemiseksi käyttöön uusi,
10256:  Ylimartimo ja metsätaloussuunnittelija Heikki         luonnonsuojelualuetta lievempi suojelumuoto,
10257:  Nivala Lapin metsäkeskuksesta, metsäteknikko          maisema-alue.
10258: 260345
10259: 2
10260: 
10261:    Rantojen kestävän käytön turvaamiseksi esi-         liittyvien velvoitteiden täyttäminen, lain keino-
10262: tyksessä ehdotetaan meren ja vesistön rantavyö-        valikoiman monipuolistaminen, ranta-alueiden
10263: hykkeille kaavoitusvelvollisuutta.                     kestävän käytön turvaaminen, hallinto-
10264:    Nykyisiä eliölajien suojelua koskevia sään-         menettelyjen yksinkertaistaminen ja byrokratian
10265: nöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi. Samalla ne         vähentäminen sekä maanomistajien oikeus-
10266: saatettaisiin vastaamaan EY:n direktiiveissä esi-      turvan parantaminen.
10267: tettyjä vaatimuksia.                                       Valiokunnan käsityksen mukaan esitys täyt-
10268:    Luonnonsuojelulakiin ehdotetaan säännöksiä          tää keskeisiltä osin sille asetetut tavoitteet ja mer-
10269: myös luonnonsuojelun toteuttamisesta. Alueen           kitsee monilta osin huomattavaa parannusta ny-
10270: omistajalle tulisi oikeus vaatia luonnon-              kytilanteeseen. Vuodelta 1923 peräisin olevan
10271: suojeluohjelmaan sisällytetyn alueen lunastamis-       luonnonsuojelulain uudistustarve on ilmeinen.
10272: ta, kun neljä vuotta on kulunut ohjelman hyväk-        Vanhentunut ja puutteellinen lainsäädäntö on
10273: symispäätöksestä.                                      johtanut siihen, että luonnonsuojelua on toteu-
10274:    Luonnonsuojelulain         korvausvelvollisuutta    tettu pitkälti valtioneuvoston päätösten ja val-
10275: koskevassa säännöksessä asetettaisiin "merki-          tion talousarvion yhteydessä tehtyjen ratkaisujen
10276: tyksellisen haitan" korvauskynnys, jonka ylityt-       perusteella, mikä on vaikeuttanut toiminnan
10277: tyä valtion tulisi korvata suojelusta aiheutuvat       suunnitelmallisuutta ja heikentänyt maan-
10278: haitat täysimääräisinä omistajalle.                    omistajien oikeusturvaa. Lain suppea keinova-
10279:    Luonnonsuojelulakia koskevan ehdotuksen             likoima on johtanut usein hallinnon ja maan-
10280: mukaan lääninoikeudesta tulisi yleinen välipor-        omistajien kannalta tarpeettoman raskaisiin
10281: taan muutoksenhakuaste. Eräille yhteisöille an-        menettelyihin, jotka ovat lisänneet kustannuksia
10282: nettaisiin valitusoikeus luonnonsuojelupäätök-         ja pitkittäneet toimenpiteiden toteuttamisaikoja.
10283: sistä.                                                 Lain yhteensovittaminen muun lainsäädännön
10284:    EY:n Natura 2000 -verkostoa koskevat sään-          kanssa on ollut puutteellista, ja tästä on aiheutu-
10285: nökset ehdotetaan otettaviksi luonnonsuojelu-          nut ongelmia eri viranomaisten tehtävänä olevan
10286: lain 10 lukuun. Säännökset eivät koskisi muita         hallinnon, täytäntöönpanon ja yhteistyön kan-
10287: luonnonsuojelualueita.                                 nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan esitys
10288:     Natura 2000 -alueita koskevien oikeusvaiku-        vastaa hyvin Suomen kansainvälisiä velvoitteita
10289: tusten saattamiseksi voimaan myös muiden la-           ja menee eräiltä osin myös niitä pitemmälle.
10290: kien lupamenettelyssä ja viranomaistoiminnassa             Valiokunta pitää tärkeinä ehdotetun lain kes-
10291: ehdotetaan muutoksia useisiin lakeihin. Viittaus-      keisiä tavoitteita, joita ovat luonnon monimuo-
10292: säännökset luonnonsuojelulakiin ovat osaltaan          toisuuden säilyttäminen ja luonnonvarojen ja
10293: tarpeen luontotyyppien suojelua, maisema-aluei-        -ympäristön kestävän käytön tukeminen. Valio-
10294: ta ja erityisesti suojeltavia lajeja koskevien sään-   kunta korostaa kuitenkin, että näitä tavoitteita
10295: nösten tarkoitusperien turvaamiseksi.                  toteutettaessa on otettava huomioon myös muut
10296:     Luonnonsuojelulaki ja siihen liittyvät lain-       yhteiskunnan kannalta tärkeät näkökohdat,
10297: muutokset ehdotetaan saatettaviksi voimaansa-          joista valiokunta painottaa erityisesti metsien ta-
10298: manaikaisesti kuin eduskunnassa käsiteltävänä          loudelliseen hyödyntämiseenja maa- ja metsäta-
10299: oleva metsälaki eli 1 päivänä tammikuuta 1997.         lousmaan omistajien oikeusturvaan liittyviä nä-
10300:                                                        kökohtia.
10301: 
10302:              Valiokunnan kannanotot                       Suhde muuhun lainsäädäntöön
10303:    Valiokunta käsittelee lausunnossaan hallituk-          Luonnon monimuotoisuuden suojelu ja
10304: sen esitystä lähinnä siltä osin kuin se liittyy maa-   luonnonvarojen kestävä käyttö on nykyisin olen-
10305: ja metsätalouteen ja siihen liittyviin elinkeinoi-     nainen osa myös uusiutuvien luonnonvarojen
10306: hin.                                                   hyödyntämistä koskevaa sääntelyä, toisin sa-
10307:                                                        noen maa-, metsä-, kala-, riista- ja porotaloutta
10308:     Tavoitteet
10309:                                                        sekä vesivarojen hoitoa koskevaa lainsäädäntöä.
10310:                                                        Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista
10311:    Hallituksen esityksen mukaan esityksen ta-          toimenpiteistä (1303/94) sisältää säännökset
10312: voitteena on luonnonsuojelulainsäädännön               maatalouden ympäristöohjelmasta,joka varmis-
10313: ajanmukaistaminen, Suomen kansainvälisten,             taa varsin kattavasti maatiloille tietyn ympäris-
10314: erityisesti Euroopan unionin (EU) jäsenyyteen          tönhoidon ja -suojelun perustason. Metsätalou-
10315:                                                                                                            3
10316: 
10317: den ympäristöohjelma,jota on toteutettu kahden          nettäviin kaloihin. Valiokunnan mielestä rajaus
10318: vuoden ajan, on saamassa lainsäädännöllisen             on tarkoituksenmukainen. Valiokunnan käsi-
10319: perustan eduskunnassa käsiteltävänä olevan              tyksen mukaan hallituksen esitys ei miltään osin
10320: metsälain ja kestävän metsätalouden rahoi-              edellytä metsästyslain tai kalastuslain muutta-
10321: tuksesta annetun lain (HE 63/1996 vp) säätämi-          mista.
10322: sen yhteydessä. Vuonna 1993 uudistettu metsäs-                     Luonnonsuojelulain säätäminen ei sel-
10323: tyslainsäädäntö on saatettu luonnonsuojelulli-                  laisenaan merkitse muutosta kansalais-
10324: selta sisällöltään vastaamaan EY:n luonnon-                     ten metsästysmahdollisuuksiin nykyisis-
10325: suojeludirektiivejä. Myös kalastuslaki (286/82)                 sä kansallispuistoissa ja muilla luonnon-
10326: toteuttaa osaltaan kyseisten EY-direktiivien                    suojelualueilla; kaikissa luonnonpuis-
10327: lajiensuojelutavoitteita. Luonnonsuojelua kos-                  toissahan metsästys on asetuksella kiel-
10328: kevia säännöksiä sisältyy myös muihin maa- ja                   letty. Jotta myöhemminkään tässä pai-
10329: metsätalouslainsäädäntöön liittyviin lakeihin,                  kallisille asukkaille tärkeässä asiassa ei
10330: kuten vesilakiin (264/61) ja erämaalakiin (62/91 ).             huononnusta tapahtuisi, valiokunta eh-
10331: Yhdessä näiden ja muiden esitykseen sisältyvien                 dottaa, että ympäristövaliokunta edel-
10332: lakien kanssa luonnonsuojelulaki muodostaa                      lyttäisi mietinnössään, että paikallisten
10333: kokonaisuuden, jonka tarkoituksena on turvata                   asukkaiden metsästysoikeudet luonnon-
10334: Suomen luonnon monimuotoisuus ja täyttää                        suojelualueilla tulee säilyttää sellaisina
10335: Suomen kansainväliset luonnonsuojeluvelvoit-                    kuin ne olivat luonnonsuojelulakiesityk-
10336: teet.                                                           sen antohetkellä.
10337:      Edellä mainittujen kytkentöjen vuoksi ja kos-
10338: ka luonnonsuojelulailla on huomattava vaikutus             Edellä mainittujen soveltamisalasäännösten
10339: maa- ja metsätalouden ja siihen liittyvien elinkei-     lisäksi esitys sisältää eräitä muita luonnon-
10340: nojen harjoittamiseen, valiokunta pitää ensiar-         suojelulain ja muiden erityislakien, esimerkiksi
10341: voisen tärkeänä sitä, että luonnonsuojelulain           vesilain, suhdetta koskevia säännöksiä. Näitä
10342: suhde näitä elinkeinoja koskevaan lainsäädän-           säännöksiä laadittaessa esityksessä on lähdetty
10343: töön on selkeä. Luonnonsuojelulakia koskevassa          siitä periaatteesta, että kyseisten erityislakien
10344: hallituksen esityksessä on lähdetty siitä, että laki    mukaisten viranomaisten on ratkaisuissaan
10345:  on luonnon ja maiseman suojelua koskeva                noudatettava asianomaisen erityislainsäädän-
10346: erityislaki, ei luonnonvarojen käyttöä yleisesti        nön lisäksi luonnonsuojelulakia. Valiokunnalla
10347:  sääntelevä laki. Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momen-         ei ole huomauttamista tähän periaatteeseen.
10348:  tissa ehdotetaan yksityiskohtaisesti rajattavaksi
10349:  sen soveltamisala suhteessa metsälakiin. Ehdo-            Suotuisa suojelutaso
10350:  tuksen mukaan luonnonsuojelulakia ei sovelleta
10351:  metsälaissa säänneltyyn metsien hoitamiseen ja             Luonnonsuojelulain 5 §:ssä ehdotetaan sää-
10352:  käyttämiseen lukuun ottamatta eräitä erikseen          dettäväksi lain tavoitteiden saavuttamisen kan-
10353:  mainittuja säännöksiä. Vastaava lakien yhteen-         nalta suotuisasta suojelutasosta. Säännöksen
10354:  sovittamista koskeva säännös sisältyy metsäla-         mukaan luontotyypin suojelutaso on suotuisa,
10355:  kiehdotuksen 2 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan          kun sen luontainen levinneisyys ja kokonaisala
10356:  metsän hoitamisessa ja käyttämisessä on metsä-         riittävät turvaamaan luontotyypin säilymisen ja
10357:  lain lisäksi noudatettava säännöksessä lueteltuja      sen ekasysteemin rakenteen ja toimivuuden pit-
10358:  luonnonsuojelulain säännöksiä.                         källä aikavälillä sekä luontotyypille luonteen-
10359:      Luonnonsuojelulain soveltamisalaa suhteessa        omaisten eliölajien suojelutaso on suotuisa.
10360:  maa- ja metsätalouden hallinnonalan lainsää-           Eliölajien suojelutaso on suotuisa, kun laji pystyy
10361:  däntöön on pyritty selkeyttämään myös lakieh-          pitkällä aikavälillä säilymään elinvoimaisena
10362:  dotuksen 6 lukuun sisältyvien eliölajien suojelua      luontaisessa elinympäristössään. Valiokunta to-
10363:  koskevien säännösten suhteen. Lakiehdotuksen           teaa, että käsite suotuisa suojelutaso sisältyy
10364:  37 §:n 1 momentin mukaan lain 6luvun säännök-          myös EY:n luontodirektiiviin, kuitenkin esityk-
10365:  siä sovellettaisiin Suomessa luonnonvaraisilla         sessä ehdotettua käsitettä suppeampana.
10366:  esiintyviin eläin- ja kasvilajeihin, ei siis esimer-       Lakiehdotuksen perustelujen mukaan luon-
10367:  kiksi kotieläimiin. Kyseisiä säännöksiä ei myös-       nonsuojelulain 5 § on luonteeltaan tavoitepykä-
10368:   kään pääsääntöisesti sovellettaisi metsästyslain      lä, jolla ei ole suoraa sovellettavuutta yksittäista-
10369:   5 §:ssä lueteltuihin riistaeläimiin tai rauhoit-      pauksissa. Valiokunta pitää tärkeänä tätä peri-
10370:  tamattomiin eläimiin eikä taloudellisesti hyödyn-      aatetta ja katsoo, ettei säännöksen tulkinta saa
10371: 4
10372: 
10373: johtaa liian laajoihin toimivaltuuksiin luonnon-       perusteluissa ja jotka on tarkoitus määritellä tar-
10374: suojelulakia sovellettaessa ja vaikuttaa maa- ja       kemmin asetuksella, ovat käytännössä hyvin
10375: metsätalouden harjoittamiseen ja maanomista-           harvinaisia ja pienialaisia, maanomistajan itsen-
10376: jien asemaan tavalla, joka ei ole luontodirektiivin    sä vaikeasti tunnistettavia luontotyyppejä. Va-
10377: tarkoituksen mukainen, sekä korostaa tähän liit-       liokunta toteaa, että metsälakiehdotuksen mu-
10378: tyen erityisesti sitä, että suojelutaso on suotuisa,   kaan maanomistajan tulee lähtökohtaisesti itse
10379: kun laji pystyy pitkällä aikavälillä säilymään         huomioida metsäluonnon monimuotoisuuden
10380: elinvoimaisena luontaisella levinneisyysalueel-        kannalta erityisen tärkeiden elinympäristöjen
10381: laan. Valiokunta toteaa, että luonnonsuojelulail-      suojelutarve, mikä edellyttää näiden elinympä-
10382: la on ehdotuksen 3 §:n mukaan tarkoitus panna          ristöjen tunnistamista. Esitetyn selvityksen pe-
10383: täytäntöön EY:n luontodirektiivi. Siksi valio-         rusteella valiokunta pitää tarkoituksenmukai-
10384: kunta korostaa erityisesti sitä, että suojelutasoa     sempana kyseisten luontotyyppien sijoittamista
10385: pidetään suotuisana, kun laji pystyy pitkällä ai-      ehdotuksen mukaisesti luonnonsuojelulakiin.
10386: kavälillä säilymään elinvoimaisena riittävän laa-
10387: jassa elinympäristössä luontaisella levinneisyys-         Maiseman suojelu
10388: alueellaan.
10389:                                                           Valiokunta pitää perusteiltaan kannatettavi-
10390:     Luontotyyppien suojelu                             na myös esitykseen sisältyviä maisemansuojelua
10391:                                                        koskevia säännöksiä, jotka antavat mahdollisuu-
10392:    Luonnonsuojelulakiehdotuksen 29 § sisältää          den arvokkaiden maisema-alueiden suojeluun
10393: säännökset lain nojalla suojeltavista luontotyy-       varsinaista luonnonsuojelua kevyemmillä toi-
10394: peistä, joihin kuuluvia luonnontilaisia tai luon-      menpiteillä. Lakiehdotuksen perustelujen mu-
10395: nontilaiseen verrattavia alueita ei saa muuttaa        kaan maisemansuojelu eroaa luonnonsuojelusta
10396: niin, että luontotyypin ominaispiirteiden säily-       siinä suhteessa, ettei siinä pyritä säilyttämään
10397: minen vaarantuu. Vastaavat metsäluonnon                luontoa alkuperäisenä, vaan suojelun kohteena
10398: monimuotoisuuden turvaamista koskevat sään-            on maiseman kauneusarvo, jonka syntyyn ihmi-
10399: nökset sisältyvät metsälakiehdotuksen 10 §:ään,        nen on myötävaikuttanut muun muassa viljele-
10400: jonka mukaan metsiä tulee hoitaaja käyttää niin,       mällä ja puutarhanhoidolla sekä rakennuksia ja
10401: että edellytykset metsien biologiselle moni-           teitä rakentamalla.
10402: muotoisuudelle ominaisten elinympäristöjen säi-           Lakiehdotuksen 33 §:n mukaan päätöksen
10403: lymiselle turvataan erityisesti erikseen lueteltujen   maisema-alueen perustamisesta tekisi valtakun-
10404: erityisen tärkeiden elinympäristöjen osalta.           nallisesti   merkittävän      maiseman      osalta
10405: Säännösten yhteensovittamiseen on kiinnitetty          ympäristöministeriö. Pykälän perustelujen mu-
10406: huomiota useissa valiokunnalle esitetyissä asian-      kaan tarkoituksenmukaista kuitenkin olisi, että
10407: tuntijalausunnoissa ja katsottu, että luontaisesti     päätöksen valmistelu tapahtuisi yhteistyössä
10408: syntyneet jalopuumetsiköt, pähkinäpensas-              maa- ja metsätalousministeriön kanssa silloin,
10409: lehdot ja tervaleppäkorvet tulisi selvästi metsä-      kun kysymys on maa- ja metsätalousmaisemasta.
10410: ympäristössä esiintyvinä luontotyyppeinä siirtää       Vastaava yhteistyötarkoitus ilmenee lakiehdo-
10411: luonnonsuojelulaista metsälakiin.                      tuksen 34 §:n perusteluista, joiden mukaan mai-
10412:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               sema-alueen perustaruispäätökseen otettavia
10413: luontotyyppien jakamiseen kysymyksessä ole-            määräyksiä olisi valmisteltava yhteistyössä met-
10414: viin lakeihin on vaikuttanut muun muassa               säviranomaisten kanssa silloin, kun ne koskevat
10415: tarvittavan suojelun laajuus ja ulottuvuus sekä        talousmetsiä. Lakiehdotuksen perustelujen mu-
10416: luontotyypin luonne ja esiintyminen luonnossa.         kaan yhteistyöstä on tarkoitus molempien sään-
10417: Jakoperustetta arvioitaessa merkitystä on ollut        nösten osalta säätää asetuksella. Valiokunta pi-
10418: erityisesti sillä, edellyttääkö luontotyypin suojelu   tää tätä tärkeänä ottaen huomioon sen, että mai-
10419: metsätaloudellisten toimenpiteiden lisäksi muita,      semansuojeluun liittyy käytännössä useimmiten
10420: esimerkiksi rakentamiseen tai maa-ainesten otta-       kysymys siitä, miten maa- ja metsätaloutta mai-
10421: miseen liittyviä toimenpiteitä, joihin voidaan         sema-alueella harjoitetaan.
10422: ryhtyä luonnonsuojelulain, mutta ei metsälain             Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
10423: nojalla. Jalopuumetsiköiden, pähkinäpensasleh-         ettei maisemansuojelua koskevissa säännöksissä
10424: tojen ja tervaleppäkorpien osalta merkitystä on        ehdoteta asetettavaksi määräaikoja alueen pe-
10425: ollut myös sillä, että kyseiset luontotyypit, jotka    rustamiselle eikä valtion korvausvelvollisuutta
10426: on kuvattu täsmällisemmin lakiehdotuksen               suojelusta aiheutuvasta haitasta. Valiokunta to-
10427:                                                                                                        5
10428: 
10429: teaa, että tämä saattaa aiheuttaa ongelmia maan-      saamansa selvityksen perusteella toteaa, että hal-
10430: omistajien oikeusturvan kannalta siitä huolimat-      litus on 4.6.1996 hyväksynyt vanhoja suojeluoh-
10431: ta, että maisema-alueita koskevat määräykset ei-      jelmia koskevan rahoitusratkaisun,jonka tarkoi-
10432: vät saa ehdotuksen 34 §:n 1 momentin mukaan           tuksena on lieventää niiden toteuttamiseen liitty-
10433: olla kohtuuttomia alueen omistajalle. Valiokun-       viä oikeusturvaongelmia. Uusien suojeluohjel-
10434: ta korostaa määräysten kohtuullisuusvaatimuk-         mien toteuttamiselle varattuun neljän vuoden ai-
10435: sen huomioon ottamista ja viranomaisten yhteis-       kaan on valiokunnan saaman selvityksen mu-
10436: työvelvoitetta määräyksiä valmisteltaessa.            kaan päädytty arvioitaessa ja yhteensovitettaes-
10437:                                                       sa maanomistajan oikeussuojan tarvetta ja suoje-
10438:   Korvauskysymykset                                   lun toteuttamiseen liittyviä valtionhallinnollisia
10439:                                                       ja -taloudellisia näkökohtia.
10440:    Valiokunta toteaa, että korvauskynnysten li-
10441: säksi ehdotetut luonnonsuojelulain ja metsälain-
10442: säädännön säännökset poikkeavat toisistaan               Väliaikainen toimenpidekielto
10443: suojelun toteuttamisen ja rajoitusten voimak-
10444: kuuden suhteen. Valiokunnan saaman selvityk-             Valiokunta kiinnittää huomiota luonnonsuo-
10445: sen mukaan tarkoituksena on lakiehdotuksia            jelulain 55 §:ään sisältyvään ehdotukseen, jonka
10446: laadittaessa ollut, että pienialaiset, helposti ha-   mukaan ympäristökeskus voi enintään kahdeksi
10447: vaittavissa olevat, lyhytaikaisilla metsä-            vuodeksi kieltää lain 10 §:n 2 momentin mukaiset
10448: taloudellisilla toimenpiteillä suojeltavat alueet     luonnonsuojelualueen yleiset edellytykset täyttä-
10449: kuuluisivat metsälainsäädännön piiriin ja vas-        vän alueen sellaisen käyttämisen, joka voi vaa-
10450: taavasti laajemmat, pitempiaikaisilla ja monita-      rantaa ne tarkoitusperät, joihin alueen suojelulla
10451: hoisilla alueen käyttöä rajoittavilla toimenpiteil-   pyritään. Jos suojelu myöhemmin raukeaa tai sen
10452: lä suojeltavat alueet luonnonsuojelulain piiriin.     toteuttamisesta luovutaan ja alueen omistajalle
10453: Valiokunta toteaa, että tästä näkökulmasta            on aiheutunut siitä merkityksellistä haittaa, hä-
10454: myös erilaiset korvauskynnykset ovat perustel-        nellä on oikeus saada siitä valtiolta korvaus.
10455: tuja, sekä korostaa, että valtion korvausvelvolli-       Valiokunta toteaa, että ehdotus antaa käytän-
10456: suuden tulee kattaa kaikki luonnonsuojelulain         nössä alueelliselle ympäristökeskukselle laajat
10457: nojalla asetetut maa- ja metsätalouskiinteistöä       valtuudet puuttua esimerkiksi talousmetsissä ta-
10458: koskevat rajoitukset, joista voi aiheutua merki-      pahtuvaan toimintaan yksittäisen maan- ja met-
10459: tyksellistä haittaa.                                  sänomistajan kannalta suhteellisen pitkäksi
10460:                                                       ajaksi. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että lain-
10461:                                                       säädännön täytäntöönpanoa ohjataan niin, ettei
10462:    Luonnonsuojeluohjelmat                             säännöksen soveltamiskäytäntö muodostu eri-
10463:     Luonnonsuojelusuunnittelua ja suojeluohjel-       laiseksi eri ympäristökeskusten alueella.
10464: mien toteuttamista koskevien säännösten otta-                     Lainkohtaan sisältyy mahdollisuus
10465: minen lakiin on erityisesti maanomistajien                    erilaisen     käytännön ja tulkinnan
10466: oikeusturvan kannalta merkittävä uudistus. Toi-               esiintymiseen, mutta myös mahdollisia
10467: sin kuin nykyisillä ohjelmilla, ehdotuksen mukai-             metsätaloushaittoja määräajan pituuden
10468: silla ohjelmilla olisi myös nimenomaisia                      vuoksi. Tämän vuoksi maa- ja metsä-
10469: oikeusvaikutuksia, mikä korostaa oikeussuojan                 talousvaliokunta esittää ympäristöva-
10470: järjestämisen tarvetta. Valiokunnan huomiota                  liokunnalle, että se selvittää mahdol-
10471: on kuitenkin useissa asiantuntijalausunnoissa                 lisuudet lyhentää ehdotettua määräai-
10472: kiinnitetty siihen, että ehdotetut oikeusturvan               kaa.
10473: kannalta keskeiset säännökset eivät koskisi lain
10474: 77 §:ssä mainittuja ennen lain voimaantuloa
10475: hyväksyttyjä suojeluohjelmia ja -päätöksiä (van-         Muutoksenhaku- ja voimaantulosäännökset
10476: hat suojeluohjelmat), joiden toteuttaminen on            Valiokunnassa on esityksen käsittelyn yhtey-
10477: monilta osin viivästynyt. Lisäksi suojelun toteut-    dessä tullut esiin useita tarkistustarpeita lakieh-
10478: tamiselle varattua neljän vuoden aikaa, jonka         dotuksiin sisältyviin muutoksenhakusäännök-
10479: jälkeen omistajana on oikeus vaatia ohjelmaan         siin. Suurin osa näistä koskee eduskunnassa käsi-
10480: sisällytetyn alueen lunastamista, on pidetty liian    teltävänä olevan hallintolainkäyttölakia koske-
10481: pitkänä.                                              van ehdotuksen (HE 217/1995 vp) huomioon ot-
10482:     Vanhojen suojeluohjelmien osalta valiokunta       tamista säännöksissä. Hallintolainkäyttölaki
10483: 6
10484: 
10485: on tarkoitus saattaa voimaan 1.12.1996, toisin        tettu otettavaksi vesioikeuskäsittelyissä lain voi-
10486: sanoen ennen luonnonsuojelulain voimaantuloa          maan tullessa vireillä olevia hakemusasioita kos-
10487: 1.1.1997. Rakennuslain muuttamista koskevan           kevia siirtymäsäännöksiä. Valiokunnan käsityk-
10488: lakiehdotuksen osalta muutosehdotukset koske-         sen mukaan tällaisiin asioihin tulee vakiintuneen
10489: vat lähinnä eräiden ilmaisujen täsmentämistä.         oikeuskäytännön mukaan soveltaa ennen lain
10490: Ottaen huomioon sen, että myös lakivaliokunta         muuttamista voimassa olleita säännöksiä.
10491: tulee antamaan asiasta lausuntonsa ympäristö-                    Valiokunta esittää, että ympäristöva-
10492: valiokunnalle, maa- ja metsätalousvaliokunta                  liokunta harkitsisi voimaantulosään-
10493: kiinnittää seuraavassa huomiota vain eräisiin                 nöksen täydentämistä tältä osin.
10494: toimialaansa liittyviin muutoksenhakua koske-
10495: viin kysymyksiin.                                        Eräitä erityiskysymyksiä ja yksityiskohtia
10496:    Valiokunnan käsityksen mukaan luonnon-
10497: suojelulakia koskevan lakiehdotuksen 61 §:n 2             Rakennuslain muutosehdotuksen osalta va-
10498: momentissa mainittuihin viranomaisiin, joiden         liokunta kiinnittää huomiota siihen, että ehdo-
10499: päätöksestä valitustie ohjattaisiin lääninoikeu-      tettu rantojen kaavoitusvelvollisuus lisää huo-
10500: teen, tulisi lisätä myös metsäntutkimuslaitos,        mattavasti niiden kuntien tehtäviä, joiden alueel-
10501: koska sille on tarkoitus lakiehdotuksen 5 ja 23 §:n   la on runsaasti vesistöjä. Valiokunta pitää puut-
10502: perustelujen mukaisesti antaa laissa hallinollista    teena sitä, ettei esityksen vaikutuksissa ole arvioi-
10503: päätösvaltaa. Tällä perusteella metsäntutkimus-       tu tästä lisätyöstä aiheutuvia muutostarpeita
10504: laitoksen mainitseminen myös 61 §:n 1 momen-          kuntien henkilöstövoimavaroihin. Valiokunta
10505: tissa näyttäisi perustellulta.                        toteaa lisäksi, että lainsäädännön täytän-
10506:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 63 §:n      töönpanoa ohjattaessa tulee huolehtia siitä, että
10507: mukaan alueellisella ympäristökeskuksella olisi       soveltamiskäytäntö kunnissa muodostuu mah-
10508: oikeus valittaa muun lain mukaisesta luvan            dollisimman yhtenäiseksi.
10509: myöntämistä tai suunnitelman hyväksymistä                 Luonnonsuojelulain 8 ja 9 §:ssä ehdotetaan
10510: koskevasta päätöksestä sillä perusteella, että        säädettäväksi luonnonsuojeluohjelman laatimi-
10511: päätös on luonnonsuojelulain tai sen nojalla an-      sesta, hyväksymisestä ja oikeusvaikutuksista.
10512: nettujen säännösten tai määräysten vastainen.         Ehdotetun 8 §:n mukaan ohjelman laatii
10513: Valiokunta pitää ehdotettua valitusoikeutta           ympäristöministeriö ja hyväksyy valtioneuvosto
10514: poikkeuksellisen laajana. Valiokunta kiinnittää       yleisistunnossa. Lakiehdotuksen 9 § sisältää
10515: tässä yhteydessä huomiota hallintolainkäyttöla-       säännökset ohjelman oikeusvaikutuksista, toisin
10516: kiehdotuksen 6 §:ään, jonka mukaan viranomai-         sanoen toimenpiderajoituksista ja valtion viran-
10517: sella on yleisesti oikeus valittaa päätöksestä sil-   omaisten ja laitosten velvollisuudesta huolehtia
10518: loin, kun se on tarpeen viranomaisen valvottava-      siitä, ettei niiden toimenpiteillä vaikeuteta ohjel-
10519: na olevan julkisen edun vuoksi.                       mien toteuttamista.
10520:             Valiokunta katsoo, että 63 §:ssä tar-         Lakiehdotuksen perustelujen mukaan tarkoi-
10521:         koitettu valitusoikeus tulee olla ympäris-    tuksena on, että ohjelman oikeusvaikutukset
10522:         tökeskusten ohella myös metsäkeskuk-          koskevat valtioneuvoston hyväksymää luonnon-
10523:         silla. Jotta tämäjärjestelmä toimisi, maa-    suojeluohjelmaa, eivät vielä laadittavana olevaa
10524:         ja metsätalousvaliokunta esittää ympä-        tai ympäristöministeriössä valmisteltua, hyväk-
10525:         ristövaliokunnalle, että lakia alemmalla      symistä vailla olevaa ohjelmaa.
10526:         tasolla tulee säätää ympäristöviran-                       Valiokunta esittää, että ympäristöva-
10527:         omaisten ja metsäviranomaisten yhteis-                 liokunta harkitsisi ehdotetun 9 §:n sel-
10528:         toimintavelvoitteesta lakia sovellettaes-              keyttäruistarvetta tältä osin. Valiokunta
10529:         sa, jotta menettelyn poikkeuksellisuus                 viittaa tässä yhteydessä lakiehdotuksen
10530:         huomioon ottaen valituskynnys pidetään                 24 §:n 3 momenttiin,jossa ohjelman luon-
10531:         rakenteellisesti riittävän korkeana. Edel-             ne on tuotu selkeämmin esiin. Valiokunta
10532:         lä sanottu koskee 63 §:n mukaisen vali-                katsoo lisäksi, että vähintään asetus-
10533:         tusoikeuden lisäksi 61 §:n 3 momentissa                tasolla tulee määritellä ne lakiehdotuksen
10534:         tarkoitettua valitusoikeutta.                          9 §:ssä tarkoitetut toimenpiteet, joiden
10535:                                                                voidaan katsoa vaarantavan alueen suo-
10536:    Lakiehdotusten voimaantulosäännösten osal-                  jelun tarkoituksen.
10537: ta valiokunta toteaa, ettei vesilain muuttamista
10538: koskevaan voimaantulosäännökseen ole ehdo-               Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota vesi-
10539:                                                                                                             7
10540: 
10541: lakiin lisättäväksi ehdotetussa 15 a §:ssä esiinty-       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
10542: viin käsitteisiin flada ja kluuvijärvi.                   hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
10543:            Valiokunta esittää, että ympäristöva-
10544:         liokunta selvittäisi käsitteiden asianmu-            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
10545:         kaisuuden säädöstekstissä.
10546:                                                                      että ympäristövaliokunta ottaisi edellä
10547:   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                   lausutun huomioon asiaa käsitellessään.
10548: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10549: 
10550: 
10551: 
10552:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
10553: 
10554: 
10555: 
10556: 
10557:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä
10558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli               /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl,
10559: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja             Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola Ro-
10560: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,          sendahl /r ja Janne Viitamies /sd (osittain) sekä
10561: Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd,               varajäsen Raimo Mähönen /sd (osittain).
10562: Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
10563: 
10564: 
10565: 
10566: 
10567:                                           Eriäviä mielipiteitä
10568: 
10569:                                                       1
10570: 
10571:    Esityksen tarkoituksena on uudistaa vuoden             niin, että luonnonsuojelulain 4 § poistettaisiin
10572: 1923 luonnonsuojelulaki. Yhtenä esityksen ta-             lain 2 §:n 2 momentista.
10573: voitteena on laajentaa aiemman lain keinovali-               Lakiehdotuksen perustelujen mukaan maise-
10574: koimaa. Lakiuudistuksen valmistelu on kuiten-             mansuojelu eroaa luonnonsuojelusta siinä, ettei
10575: kin tehty varsin yksipuolisesti luonnonsuojelu-           maisemansuojelussa pyritä säilyttämään luontoa
10576: intressiä korostaen. Esimerkiksi taloudelliset nä-        alkuperäisenä, vaan suojelun kohteena on maise-
10577: kökohdat on valmistelussa lähes unohdettu.                man kauneusarvo. Katsomme, että pykälän so-
10578:    Lakiehdotukseen sisältyvällä soveltamisalan            veltamisala olisi rajattava pienialaisiinja selvästi
10579: rajauksella on varsin olennainen merkitys luon-           rajattaviin kohteisiin. Muunlaiset maiseman
10580: nonsuojelun ja talousmetsänhoidon rajauksessa.            kohteet olisi suojeltava esimerkiksi aluesuojelun
10581: Oikeudellisenjohdonmukaisuuden vuoksi sovel-              keinoin. Lakiehdotuksen 29 §koskee myös terva-
10582: tamisalojen rajauksen on sekä metsälaissa että            leppäkorpia, pähkinäpensaslehtoja ja jaloista
10583: luonnonsuojelulaissa oltava asiallisesti samansi-         lehtipuista koostuvia metsiköitä, jotka eivät kai-
10584: sältöinen. Esimerkiksi luonnonsuojelulain 4 §,            kilta osin täytä pienialaisuuden ja selvärajaisuu-
10585: joka koskee Suomea velvoittavien kansainvälis-            den tunnusmerkkejä. Katsommekin, että lakieh-
10586: ten luonnonsuojelusopimusten noudattamista,               dotuksen 29 §:n 1 momentista on poistettava
10587: on mainittu luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momen-             edellä mainittuja luontotyyppejä koskevat koh-
10588: tissa, mutta ei lainkaan metsälain 2 §:n 3 momen-         dat eli kohdat 1, 2 ja 3.
10589: tissa. Kansainvälisten luonnonsuojelusopimus-                Valiokunnassa on asian käsittelyn yhteydessä
10590: ten velvoitteet eivät voi tulla suoraan ilman kan-        kiinnitetty huomiota esitykseen sisältyviin kor-
10591: sallisia säännöksiä noudatettaviksi metsälakia            vaussäännöksiin, etenkin ehdotettuun merkityk-
10592: sovellettaessa. Mielestämme ympäristövaliokun-            sellisen haitan korvauskynnykseen. Mielestäm-
10593: nan on harkittava säännösten yhtenäistämistä              me korvauskynnykset luonnonsuojelulaissa ja
10594: 8
10595: 
10596: metsälaissa olisi yhtenäistettävä. Luonnonsuoje-            raskaisiin oikeusprosesseihin, jotka heikentävät
10597: lulakiehdotuksen 53 §:n 1 momentin mukaan                   kansalaisten oikeusturvaa hidastamaHa tarpeet-
10598: kiinteistön omistajana tai erityisen oikeuden hal-          tomasti hankkeiden toteuttamista etenkin, kun
10599: tijalla on oikeus saada valtiolta täysi korvaus             lakiehdotuksessa valitusoikeutta ei ole rajoitettu
10600: laissa säädettyjen suojeltavien luontotyyppien ja           mitenkään. Tällaisella säännöksellä kavennettai-
10601: erityisesti suojeltavien lajien suojelusta aiheutu-         siin muiden lakien soveltamisalaa tavalla, joka ei
10602: vasta merkityksellisestä haitasta. Metsälakieh-             sovellu Suomen oikeuskäytäntöön. Tällaisella
10603: dotuksen 11 §:n ja kestävän metsätalouden ra-               tulkinnalla luonnonsuojelu nostettaisiin muita
10604: hoituksesta annettuun lakiin ehdotetun 19 §:n               yhteiskunnallisia tavoitteita korkeammalle ja
10605: perusteella metsäluonnon monimuotoisuuden                   luonnonsuojeluperustein voitaisiin kumota mui-
10606: säilyttämisestä ja eräistä siihen verrattavista toi-        den yhteiskunnallisten tavoitteiden toteuttamis-
10607: menpiteistä maaomistajalle aiheutuvat lisäkus-              ta. Tällaisen linjauksen luontovaikutukset olisi
10608: tannukset ja taloudelliset menetykset voidaan               arvioitava hanketta koskevan erityislain mukai-
10609: rahoittaa osittain tai kokonaan valtion varoilla            sessa järjestyksessä. Mielestämme ehdotuksen
10610: edellyttäen, ettei menetys ole vähäistä.                    63 §on poistettava kokonaan.
10611:     Lakiehdotuksen 63 §:n nojalla alueellinen ym-
10612: päristökeskus saa valitusoikeuden muun lain no-                Edellä olevan perusteella katsomme,
10613: jalla tehdyistä viranomaispäätöksistä, jos se kat-
10614: soo päätöksen olevan luonnonsuojelulain vastai-                      että lausunnossa olisi tullut ottaa huo-
10615: nen. Emme hyväksy tällaisten oikeuksien myön-                      mioon siinä esitetyn lisäksi tässä esittä-
10616: tämistä ympäristökeskuksille. Alueellisen ympä-                    mämme näkökohdat.
10617: ristökeskuksen valitusoikeus voi johtaa pitkiin ja
10618: 
10619:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
10620: 
10621:                      Timo Kalli /kesk                                Annikki Koistinen /kesk
10622:                      Armas Komi /kesk                                Tero Mölsä /kesk
10623:                                           Tauno Pehkonen /skl
10624: 
10625: 
10626:                                                        II
10627:    Ryhtyessään laatimaan ympäristövaliokun-                 jia, jota ei esiinny missään muualla maapallolla
10628: nalle lausuntoa hallituksen esityksestä luon-               (esimerkkinä vaikkapa saimaanhylje). Keskuste-
10629: nonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi maa-                 lussa käytettiin perusteena myös valkoselkätik-
10630: ja metsätalousvaliokunta päätti pitäytyä arvioi-            kaa esimerkkinä lajista, jota ei tulisi Suomessa
10631: maan ko. esitystä vain kahdelta kannalta, nimit-            suojella. Valiokunta ei edes kuullut tässä keskei-
10632: täin toisaalta maa- ja metsätalouden harjoittami-           sessä asiassa asiantuntijoita, vaan ed. Rosendah-
10633: sen kannalta ja toisaalta niiltä osin kuin ko. lain-        lin Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitolta
10634: säädäntö liittyy metsälakeihin, jotka ovat                  saamien paperien perusteella päätyi äänin 9-8
10635: samanaikaisesti eduskunnan käsiteltävinä.                   lausunnossa ilmenevään muotoiluun.
10636:    Tästä yhteisesti hyväksytystä linjasta valio-                Emme voi hyväksyä ko. kohtaa maa- ja metsä-
10637: kunta kuitenkin lipsui ryhtymällä määrittämään              talousvaliokunnan lausunnossa. Sen sijaan olisi
10638: luonnonsuojelun keskeistä perustaa, so. sitä, mi-           riittänyt seuraava lausuma, joka oli äänestykses-
10639: hin luonnon monimuotoisuuden ja eliölajiston                sä vastaehdotuksena:
10640: säilyttämisellä pyritään kansallisella lainsäädän-              "Valiokunta pitää tärkeänä tätä periaatetta ja
10641: nöllä ja mitä keskeisiä näkökohtia siinä tulee              katsoo, ettei säännöksen tulkinta saajohtaa liian
10642: ottaa huomioon. Valiokunnan enemmistön teks-                laajoihin toimivaltuuksiin luonnonsuojelulakia
10643: timuotoilu suojelun kytkemisestä kunkin eliöla-             sovellettaessa ja siten vaikeuttaa maa- ja metsä-
10644: jin "koko luontaiseen levinneisyysalueeseen" tar-           talouden normaalia harjoittamista sekä vai-
10645: koittaisi laajemmin hyväksyttynä sitä, ettei Suo-           kuttaa maanomistajien asemaan tavalla, joka ei
10646: messa suojeltaisi kuin muutamaa sellaista eliöla-           ole luontodirektiivin tarkoituksen mukainen."
10647: 
10648:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
10649: 
10650:                      Erkki Pulliainen /vihr                          Janne Viitamies /sd
10651:                                   MmVL 14/1996 vp- V 39/1996 vp
10652: 
10653: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10654: Lausunto 14/1996 vp
10655: Valtioneuvoston kirjelmä U 39/1996 vp
10656: Sitrushedelmien tuottajien tukijärjestelmä
10657: 
10658: 
10659: 
10660: 
10661:                                        Suurelle valiokunnalle
10662:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           jäämäisyydellä. Tarkoitus on vähentää interven-
10663: kirjelmän 27 päivältä kesäkuuta 1996 sen joh-          tion tarvetta.
10664: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on                Uudessa järjestelmässä vähimmäishinta pois-
10665: 13.5.1996 tehnyt ehdotuksen Euroopan unio-             tuisi ja raaka-aineen hinta määräytyisi vapaasti
10666: nin neuvoston asetukseksi tiettyjen sitrushe-          kysynnän ja tarjonnan perusteella. Yhteisön kor-
10667: delmien tuottajien tukijärjestelmästä, mikä            vaus maksettaisiin hyväksytyille tuottajajärjes-
10668: korvaa neuvoston aikaisemmat asetukset                 töille, jotka siirtävät sen edelleen tuottajajäsenil-
10669: (ETY) n:o 1035/77 sitruunajalosteiden kaupan           Ieen. Komission mukaan tuki maksetaan tuotta-
10670: pitämisen edistämiseen tarkoitettujen erityis-         jajärjestölle, koska teollisuuden ja tuottajien vä-
10671: toimenpiteiden säätäruisestä ja (ETY) n:o              lille halutaan riittävä neuvotteluvoima. Järjestel-
10672: 3119/93 tiettyjen sitrushedelmien jalostuksen          mä perustuisi tuottajajärjestöjen ja toisaalta ja-
10673: edistämiseen tarkoitetuista erityistoimenpi-           Iostajien tai näiden laillisesti perustettujen yhdis-
10674: teistä. Eduskunnan puhemies on päättäessään            tysten tai liittojen välisiin sopimuksiin. Sopimuk-
10675: 8 päivänä heinäkuuta 1996 toimittaa mainitun           set voivat olla yksi- tai monivuotisia.
10676: kirjelmän Iiitteineen käsiteltäväksi suureen
10677: valiokuntaan samalla päättänyt, että maa- ja                        Valiokunnan kannanotot
10678: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta
10679: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
10680:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           dotuksella ei ole suoranaista vaikutusta kansalli-
10681: kuultavina ylitarkastaja Niina Kauhajärvi maa-         seen budjettiin. Yhteisötasolla sitrushedelmien
10682: ja metsätalousministeriöstä ja asiamies Ilkka          jalostuksesta aiheutuvat kustannukset alenisivat
10683: Nieminen Suomen Päivittäistavarakauppayh-              vuosina 1996-2001 noin 20 miljardilla eculla.
10684: distyksestä edustaen Kaupan Keskusliittoa. Li-         Suomessa ei ole omaa sitrushedelmien tuotantoa
10685: säksi Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitto       eikäjalostustukea ole käytetty.
10686: ja Elintarviketeollisuus ry ovat antaneet kirjalli-       Ehdotus on valiokunnan maa- ja metsätalous-
10687: sen asiantuntijalausunnon. Suomen Kuluttaja-           ministeriöstä saaman selvityksen mukaan EU:n
10688: liitto on todennut, ettei sillä ole asian johdosta     hedelmä- ja vihannesreformin yleisen Iinjan mu-
10689: huomautettavaa.                                        kainen.
10690:                                                           Valiokunnalle on asiantuntijataholta todettu,
10691:                 Komission ehdotus                      että uudistuksesta päätettäessä on huolehditta-
10692:                                                        va siitä, että markkinahinta ei EU-alueella muo-
10693:    EU:n sitrustuotanto kohtaa voimakasta kil-          dostu niin korkeaksi, että se haittaisi ED-teolli-
10694: pailua. Uuden tukijärjestelmän tarkoitus on edis-      suuden toimintaa ja jalostusta sen kilpaillessa
10695: tää yhteisötuotannon kilpailukykyä siten, että         EU :n ulkopuolelta tulevan jalostetuonnin kans-
10696: jalostuksen painopiste siirtyisi kilpailukykyisem-     sa. Asiantuntijataholta on myös esitetty, että
10697: pien tuotteiden tuotantoon.                            kaupalla on oltava mahdollisuus toimia välittä-
10698:    Uuteen tukijärjestelmään kuuluisivat mehuksi        jänä maataloustuottajan ja teollisuuden välillä
10699: jalostettavat appelsiinit, mandariinit, klementii-     sekä toisaalta teollisuuden ja kuluttajan välillä.
10700: nit ja sitruunat sekä lohkoiksi jalostettavat satsu-   Tuottajalle pitäisi maksaa tukea myös kaupan ja
10701: matja klementiinit. Uutta tuotekatteessa on tuki       tuottajan välisten sopimusten perusteella.
10702: Iohkoiksi jalostettaville klementiineille. Komis-         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
10703: sio perustelee tätä klementiinimarkkinoiden yli-       pitää ehdotusta tarkoituksenmukaisena kiinni!-
10704: 260410
10705: 2
10706: 
10707: täen kuitenkin huomiota asiantuntijataholta esi-             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
10708: tettyihin huomautuksiin.                                  sutun huomioon asiaa käsitellessään.
10709:     Valiokunta esittää kunnioittavasti,
10710: 
10711:       Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1996
10712: 
10713: 
10714: 
10715:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen
10716: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija
10717: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd         Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliai-
10718: sekä jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopai-     nen /vihr, Eila Rimmi /vas ja Ola Rosendahl /r.
10719: nen /sd, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koisti-
10720:                                    MmVL 15/1996 vp- U 40/1996 vp
10721: 
10722: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10723: Lausunto 15/1996 vp
10724: Valtioneuvoston kirjelmä U 40/1996 vp
10725: 
10726: 
10727: 
10728: 
10729:                                          Suurelle valiokunnalle
10730:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle                          Suomen kannanotot
10731: kirjelmän 15 päivältä elokuuta 1996 sen joh-
10732: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on                  Eri käsittelyvaiheissa Suomen lähtökohtana
10733: 28.1.1994 ja Euroopan unionin neuvoston koti-            on ollut ehdotusta avoimempi ravihevosten kil-
10734: eläinjalostusta käsittelevä työryhmä 12.6.1996           pailuoikeus. Suomi jätti muiden Pohjoismaiden
10735: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston             tapaan varaoman ravihevosten kilpailuja koske-
10736: direktiiviksi kilpailuihin tarkoitettujen hevos-         valta osin. Käsittelyn edetessä varaoma kuiten-
10737: eläinten kaupasta ja kilpailuihin osallistumisen         kin poistettiin, kun kävi ilmeiseksi, että Euroo-
10738: edellytyksistä 26.6.1990 annetun neuvoston di-           pan suurimpien ravimaiden voimakkaasti vas-
10739: rektiivin 90/428/ETY muuttamisesta. Edus-                tustaessa avoimempaa kilpailuoikeutta olisi tär-
10740: kunnan puhemies on päättäessään 8 päivänä                keää saavuttaa asiassa tyydyttävä kompromissi-
10741: heinäkuuta 1996 toimittaa mainitun kirjelmän             ratkaisu. Neuvoston työryhmässä valmisteltua
10742: liitteineen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan          ehdotusta voitaisiin pitää tämänhetkiseen
10743: samalla päättänyt, että maa- ja metsätalous-             tilanteeseen nähden Suomen kannalta myöntei-
10744: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa             senä ratkaisuna.
10745: suurelle valiokunnalle.
10746:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet
10747: kuultavina ylitarkastaja Tauno Junttila maa- ja                      Valiokunnan kannanotot
10748: metsätalousministeriöstä ja kilpailutoimenjoh-
10749: taja Matti Lakkisto Suomen Hippos ry:stä.                    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
10750:                                                          todettu, että suurissa kasvattajamaissa (Ranska,
10751:                                                          Italia) kilpailutoimintaa on pyritty ohjaamaan
10752:                 Komission ehdotus                        pääsääntöisesti omalle kasvatukselle. Suomessa
10753:                                                          sen sijaan on harjoitettu suhteellisen vapaata
10754:    Komission tekemän muutosehdotuksen tar-               kilpailupolitiikkaa. Tosin nuorten hevosten kil-
10755: koituksena on selkeyttää säännöstä kilpailuoi-           pailuttamisessa kilpauran alussa meillä niin kuin
10756: keudelle asetettavien vaatimusten (4 artikla)            muissakin ravimaissa omalle kasvatukselle on
10757: osalta. Direktiivin 4 artikla sisältää säännöksen        annettu etusija.
10758: siitä, mitkä kilpailut voidaan varata pelkästään            Selvityksen mukaan kilpailutoiminnan avaa-
10759: oman maan hevosten kilpailtaviksi ja kuinka              minen Euroopassa lisää maamme hevosenomis-
10760: suuri osa muista kilpailuista on oltava jäsenmai-        tajien ja valmentajien mahdollisuuksia kilpailla
10761: den hevosten vapaasti kilpailtavissa. Ehdotuksen         aiempaa isommista kilpailupalkinnoista aiem-
10762: mukaan direktiivissä tarkoitetuille pelkästään           paa useammin. Maamme kilpahevosten kansain-
10763: jäsenmaan hevosille varattuihin tiettyihin kilpai-       välisen kilpailukyvyn voidaan arvioida olevan
10764: lumuotoihin (tietylle rodolle tarkoitetut sekä           suhteellisesti parempi kuin maamme raviratojen
10765: alueelliset ja perinteiset kilpailut) voitaisiin käyt-   kilpailukyvyn eurooppalaisten raviratojen jou-
10766: tää enintään 20 prosenttia palkintovaroista. Voi-        kossa silloin, kun vertailukohtana on ratojen
10767: massa olevassa direktiivissä ei vastaavaa sään-          palkintojenmaksukyky.
10768: nöstä ole. Lisäksi muiden kilpailujen osalta enin-          Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, että
10769: tään 20 prosenttia palkintovaroista olisi mah-           muutos merkitsisi suomalaisille ravihevosille sel-
10770: dollista käyttää kansallisen jalostustoiminnan           keästi avoimempaa kilpailuoikeutta erityisesti
10771: edistämiseen.                                            Ranskassa, Saksassa ja Italiassa, joissa palkinto-
10772: 260411
10773: 2
10774: 
10775: summat ovat merkittävästi suurempia ja joissa        senä, koska markkina-alueen laajeneminen to-
10776: siksi myös muiden jäsenmaiden hevosten kilpai-       dennäköisesti kasvattaa huippulaatuisten koti-
10777: lumahdollisuudet ovat olleet varsin rajattuja.       maisten hevosten arvoa.
10778: Arvioiden mukaan avoimempi kilpailuoikeus               Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
10779: saattaisi merkitä suomalaisille ravihevosille noin   pitää ehdotusta tarkoituksenmukaisenaja puoltaa
10780: 10-15 miljoonan markan suuruista ansioiden           sen hyväksymistä.
10781: kasvua.                                                 Valiokunta esittää kunnioittavasti,
10782:    Saadun selvityksen mukaan myös kotimaisen
10783: hevoskasvatuksen huipputuotannon kannalta                      että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
10784: avoimuuden lisääntyminen koetaan myöntei-                   sutun huomioon asiaa käsitellessään.
10785: 
10786:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1996
10787: 
10788: 
10789: 
10790:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tinen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen
10791: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija
10792: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd           Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliai-
10793: sekä jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopai-       nen /vihr, Eila Rimmi /vas ja Ola Rosendahl /r.
10794: nen /sd, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Kois-
10795:                                   MmVL 16/1996 vp- E 72/1996 vp
10796: 
10797: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10798: Lausunto 16/1996 vp
10799: Valtioneuvoston selvitys E 72/1996 vp
10800: Ajoverkkokalastuksen rajoittaminen
10801: 
10802: 
10803: 
10804:                                         Suurelle valiokunnalle
10805:     Suuri valiokunta on 19 päivänä kesäkuuta          olemassa myös YK:n päätöslauselma, joka kos-
10806: 1996 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja met-     kee valtamerten niitä osia, jotka ovat kalastus-
10807: sätalousvaliokunnan lausunnon valtioneuvos-           ja talousvyöhykkeiden ulkopuolella (ns. "high
10808: ton selvityksestä Euroopan unionin asetuksen          seas" -alueet). Ministeriön selvityksen mukaan
10809: 3094/86 16. muutosehdotuksesta koskien ajo-           Itämeren osalta ei sanottavia määriä sivusaaliita
10810: verkkokalastuksen rajoittamisen käsittelyä ja         käytännössä esiinny. Itämerellä ajoverkot, toisin
10811: Suomen kannanotoista siihen (E 72/1996 vp).           kuin edellä mainituilla merialueilla, ovat hyvin
10812:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          valikoiva pyydys. Saalis koostuu käytännössä
10813: kuultavina kalastusneuvos Markku Aro ja eri-          vain kohdekalalajeista, lohesta ja meritaime-
10814: koissuunnittelija Harry Kaasinen maa- ja metsä-       nestä.
10815: talousministeriöstä, tutkimusjohtaja Petri Suu-
10816: ronen, erikoissuunnittelija Veijo Pruuki ja lohi-                   Suomen kannanotot
10817: tutkija Erkki Ikonen Riista- ja kalatalouden tut-
10818: kimuslaitoksesta, toiminnanjohtaja Kim Jordas             Ministeriön selvityksen mukaan Itämerellä
10819: Suomen Ammattikalastajaliitosta, toiminnan-           kalastavista EU :n jäsenmaista Suomi, Ruotsi ja
10820: johtaja Alpo Tuikkala Perämeren Kalastajain           Tanska eivät ole komission esityksen kannalla.
10821: Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Jukka Pirtti-        Vain Saksa on muuttanut aikaisempaa kantaan-
10822: järvi Pohjanmaan Kalastajaseurojen Liitosta ja        sa ja voisi hyväksyä ajoverkkokalastuksen rajoit-
10823: terveyskeskuslääkäri Seppo Räty Pellon kunnas-        tamisen ja kieltämisen. Suomen kannanotot sen
10824: ta.                                                   puolesta, että Itämerellä ajoverkkojen käyttö
10825:                                                       sallittaisiin, ovat perustuneet ajoverkkojen saa-
10826:                                                       liin suureen valikoivuuteen ja ajoverkkojen käy-
10827:      Maa- ja metsätalousministeriön selvitys          tön taloudelliseen merkitykseen lohen avomeri-
10828:                                                       pyynnissä. Nykyinen kalastussääntö sallii yh-
10829:                Komission ehdotus                      teensä 21 kilometriä pitkien ajoverkkojen käytön
10830:                                                       yhtä alusta kohti. Tämä on mahdollistanut ta-
10831:    Maa- ja metsätalousministeriö on eduskun-          loudellisesti kannattavan ajoverkkopyynnin.
10832: nan suuren valiokunnan valtiopäiväjärjestyksen        Muilla yhteisön merialueilla pyynnin kohteena
10833: 54 e §:n nojalla 29 päivänä toukokuuta 1996 te-       on myös muita kuin lohikaloja, ja näillä alueilla
10834: kemän selvityspyynnön johdosta esittänyt selvi-       suurin sallittu ajoverkkojen pituus on pääosin 2,5
10835: tyksen Euroopan unionin komission ehdotukses-         kilometriä pyyntialusta kohden.
10836: ta Euroopan unionin neuvoston asetuksen                   Selvityksessä on todettu, että ajoverkkojen
10837: (ETY) n:o 3094/86 muuttamiseksi, ajoverkko-           käytön rajoittaminen tai kieltäminen Itämerellä
10838: kalastuksen asteittaiseksi rajoittamiseksi ja siir-   lopettaisi käytännössä lohen avomeripyynnin.
10839: tymäajanjälkeiseksi käyttökielloksi. Ehdotus on       Lohenkalastus avomerellä voisi jatkua siimoilla,
10840: esitetty 8 päivänä huhtikuuta vuonna 1994. Eh-        mutta niiden käyttäminen on sallittua vain 4,5
10841: dotuksessa ajoverkkojen käytön rajoittaminen ja       kuukauden ajan vuosittain. Näin lyhyt kalastus-
10842: kielto kattaa kaikki yhteisön vedet Atlantissa,       aika ei muodosta pohjaa taloudellisesti kannat-
10843: Välimeressä ja Itämeressä. Perustelut ajoverkko-      tavalle kalastustoiminnalle. Koukku ei ole myös-
10844: kalastuksen kieltämiselle lähtevät ajatuksesta        kään samalla tavalla valikoiva pyydys kuin ha-
10845: verkkojen käytön meriluonnolle aiheuttamasta          vaspyydys, johon ei tartu alamittaisia lohia niin
10846: vahingosta. Verkot pyytävät kalojen lisäksi           kuin koukkuihin.
10847: muun muassa lintuja, merikilpikonnia, pyöriäi-            Selvityksen mukaan Suomi on aikaisemmin
10848: siä ja hylkeitä. Ajoverkkojen kieltämisestä on        Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission jä-
10849: 260417
10850: 2
10851: 
10852: senenä ollessaan esittänyt ajoverkkokalastuk-         muiden lajien, muun muassa vaellussiian, kalas-
10853: sessa käytettävän suurimman sallitun silmäkoon        tukseen.
10854: nostamista nykyisestä 157 millimetristä ainakin          Ajosiimapyynti ei ole valikoivaa, joten sillä ei
10855: 180-200 millimetriin. Suomen mielestä muutos          olisi samanlaista vaikutusta lohikantojen geneet-
10856: olisi hyödyllinen, sillä se lisäisi todennäköisesti   tiseen rakenteeseen kuin valikoivalla ajoverkko-
10857: lohen lisääntymisen kannalta arvokkaiden,             pyynnillä. Ajoverkkokalastuksen vaikutusta Itä-
10858: kookkaiden naaraslohien vaellusta kutujokiin.         meren lohen geneettiseen rakenteeseen ei kuiten-
10859: Suomen ehdotus ei ole saanut muiden maiden            kaan ole tutkittu.
10860: kannatusta. Suomi aikoo jatkaa tämän asian
10861: ajamista.                                                 Verkkojen silmäkoon suurentaminen ja sen
10862:                                                       vaikutukset lohenkalastukseen ja lohikantoihin.
10863:                                                       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ajo-
10864:             Valiokunnan kannanotot                    verkon silmäharvuuden suurentamisen vaikutus-
10865:                                                       ta on tutkittu Kansainvälisen merentutkimus-
10866:                       Yleistä                         neuvoston (ICES) toimesta mahdollisena keino-
10867:                                                       na lisätä luonnonkantajokiin kudulle pääsevien
10868:    Sivusaaliit lohen ajoverkkokalastuksessa. Va-      lohien määrää. ICES:n suosituksen mukaan ku-
10869: liokunnan asiantuntijataholta saamasta selvityk-      tuvaellukselle pääsevien lohien määrän lisäämi-
10870: sestä on käynyt Itämeren osalta ilmi, että lohen      seksi ajoverkon silmäkokoa tulisi suurentaa noin
10871: ajoverkko on valikoiva pyydys, jonka saaliissa        200 millimetriin, etteivät ensimmäistä kertaa ku-
10872: muiden kalojen osuus on vähäinen. Ajoverkko-          dulle valmistautuvat lohet jäisi ajoverkon saa-
10873: kalastuksen merkitys merilintukannoille on            liiksi.
10874: myös vähäinen. Viime vuosikymmeninä ajover-               Selvityksessä on todettu, että ajoverkon silmä-
10875: koilla ei ole pyöriäisiä saatu, ja ajoverkkokalas-    koon suurentaminen lisäisi kutuvaellukselle pää-
10876: tuksen merkitystä harmaahylje- ja norppakan-          sevien kahden merivuoden lohien määrää ja
10877: noille on pidetty vähäisenä.                          muuttaisi samalla kutupopulaation rakennetta
10878:    Muun muassa edellä esitetyillä perusteilla va-     nuorempien ja pienempien lohien suuntaan. Sel-
10879: liokunnan saamassa selvityksessä on todettu,          vityksessä on toisaalta todettu, että nykyistä
10880: että ajoverkkokalastuksen rajoittamisella tai         suurisilmäisempi verkko pyytäisi myös parem-
10881: kieltämisellä ei ole sivusaalislajien kantojen kan-   min suurikokoisia lohia, jolloin niiden määrä
10882: nalta paljoakaan merkitystä.                          kutupopulaatiossa entisestään vähenisi. Silmä-
10883:                                                       koon suurentaminen johtaisi todennäköisesti
10884:    Ajoverkkokalastuksen määrän rajoittaminen ja       myös siirtymiseen ajosiimakalastukseen huoli-
10885: sen vaikutukset lohenkalastukseen ja lohikantoi-      matta Itämeren pääaltaalla ja Pohjanlahdella
10886: hin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            sallittavasta lyhyestä pyyntiajasta (16. lokakuu-
10887: ajoverkkokalastuksen rajoittamisesitysten taka-       ta-31. maaliskuuta).
10888: na EU:ssa on edellä todetun mukaisesti muun
10889: muassa merilintujen ja merinisäkkäiden jäämi-            Ajoverkkokalastuksen rajoittamisen taloudelli-
10890: nen ajoverkkoihin, kun taas Itämerellä ajoverk-       set vaikutukset. Valiokunnan saaman selvityksen
10891: kokalastuksen mahdollisen rajoittamisen tai           mukaan nykyisten ajoverkkojen uusiminen
10892: kieltämisen lähtökohtana on luonnonvaraisten          suurisilmäisemmiksi ilman siirtymäaikaa olisi
10893: lohikantojen heikko tila. Runsaat istutukset ovat     kallis toimenpide, varsinkin kun ajoverkkoka-
10894: mahdollistaneet taloudellisen ajoverkkokalas-         lastuksen ja ylipäätään lohen avomerika-
10895: tuksen valtion vakuutusjärjestelyjen tukemana,        lastuksen tulevaisuus on epävarma. Jos kaikki
10896: mutta luonnonkannat eivät kestä näin suurta           verkot uusittaisiin samalla kertaa, olisivat kus-
10897: kalastuspainetta ja varsinkaan vuodesta 1991          tannukset yli 30 miljoonaa markkaa. Vuonna
10898: alkaen lisääntynyttä M74-oireyhtymän aiheutta-        1993 ammattimaisessa lohen ajoverkkokalastuk-
10899: maa poikaskuolleisuutta.                              sessa saaliin arvo kalastajahinnan mukaan oli 17
10900:    Selvityksen mukaan ajoverkkokalastuksen ra-        miljoonaa markkaa. Tämä mahdollistettiin sillä,
10901: joittaminen muuttaisi lohenkalastuksessa saaliin      että valtio tuki kalastusvakuutusjärjestelmää
10902: jakautumaa avomeripainotteisesta rannikko- ja         noin kahdeksalla miljoonalla markalla.
10903: jokipainotteiseksi. Lohen ajosiimakalastus voisi         Suurisilmäisillä verkoilla tapahtuvassa ajo-
10904: kuitenkinjossakin määrin lisääntyä. Lisäksi ajo-      verkkokalastuksessa kalan koko kasvaisi, ja kap-
10905: verkkokalastuksen rajoittaminen lisäisi paineita      palemääräisen kiintiöinuin vallitessa kiintiön
10906:                                                                                                       3
10907: 
10908: hyödyntäminen olisi tehokkaampaa. Myös istu-        kalastuskomissiossakin sen puolesta, että ajoverk-
10909: tusten hyödyntäminen olisi suurempisilmäisillä      kokalastusta Itämerellä rajoitetaan välittömästi.
10910: verkoilla nykyistä tehokkaampaa. Toisaalta           Ensisijaisena tavoitteena tulee olla verkkojen sil-
10911: pyydyskohtaiset yksikkösaaliit alenisivat heiken-   mäkoon nostaminen 225 millimetriin sen varmen-
10912: täen kalastajan kalastuksesta saamaa tuloa.          tamiseksi, että saaliin keskikoon kohotta-
10913:                                                     mistavoite toteutuu. Mikäli silmäkoon nostaminen
10914:                 Johtopäätökset                       toteutetaan asteittain ajoverkkojen uusimisen yh-
10915:                                                      teydessä, voidaan muutoksesta maamme kalasta-
10916:    Valiokunta toteaa edellä esitetyn perusteella,   jille aiheutuvia kustannuksia alentaa valtion jo nyt
10917: että Itämerellä ajoverkkokalastuksen mahdolli-       voimakkaasti tukeman kalastusvakuutustoimin-
10918: sen rajoittamisen tai kieltämisen lähtökohtana      nan kautta. Valiokunta pitää myös tarpeellisena,
10919: on luonnonvaraisten lohikantojen heikko tila.       että siirtymäaikana, jolloin nykyiset verkot vaih-
10920: Runsaat istutukset mahdollistavat Itämerellä ta-    detaan isosilmäisempiin verkkoihin, käyttöön ote-
10921: loudellisen ajoverkkokalastuksen, mutta luon-        taan lisäksi muita säätelytoimenpiteitä luonnonva-
10922: nonkannat eivät kestä näin suurta kalastus-         raisten lohikantojen turvaamiseksi. Mikäli tälle
10923: painetta ja varsinkaan vuodesta 1991 alkaen         hankkeelle ei saada muidenjäsenvaltioiden tukea,
10924: lisääntynyttä M74-oireyhtymän aiheuttamaa           on neuvoteltava muista merilohen kalastusrajoi-
10925: poikaskuolleisuutta. Ajoverkon silmäkoon             tuksista Itämeren pääaltaalla.
10926: suurentaminen lisää kutuvaellukselle pääsevien          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
10927: lohien määrää, kun kahden merivuoden lohien
10928: määrä kasvaa. Valiokunta edellyttääkin Suomen                  että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
10929: toimivan aktiivisesti niin EU:ssa kuin Itämeren             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
10930: 
10931:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1996
10932: 
10933: 
10934: 
10935:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehko-
10936: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli         nen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas,
10937: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja       Ola Rosendahl /r ja Janne Viitamies /sd sekä
10938: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen        varajäsenet Risto Kuisma /sd ja Raimo Mähönen
10939: /kok, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi           /sd.
10940: /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero
10941:                                  MmVL 17/1996 vp- U 43/1996 vp
10942: 
10943: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10944: Lausunto 17/1996 vp
10945: Valtioneuvoston kirjelmä U 43/1996 vp
10946: Naudanlihan ja viljojen markkinajärjestelyt sekä
10947: maatalouden rakennetukijärjestelmä
10948: 
10949: 
10950: 
10951: 
10952:                                       Suurelle valiokunnalle
10953:     Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle        teisön naudanlihan markkinoiden elpyvän lähi-
10954: kirjelmän 12 päivältä syyskuuta 1996 komission       tulevaisuudessa. Komissio ennustaa, että syksyl-
10955: ehdotuksesta naudanliha-alan yhteisestä mark-        lä laidunkauden päätyttyä naudanlihamarkkinat
10956: kinajärjestelystä annetun neuvoston asetuksen        ruuhkautuvat entisestään ja että kuluvalle kalen-
10957: (ETY) N:o 805/68, tukijärjestelmästä tiettyjen       terivuodelle asetettu interventio-ostoraja ylittyy
10958: peltokasvien viljelijöille annetun neuvoston ase-    todennäköisesti jo lokakuussa.
10959: tuksen (ETY) N:o 1765/92 ja maatalouden ra-              Komission ehdotuksen päätarkoituksena on
10960: kenteiden tehokkuuden parantamisesta annetun         naudanlihan tuotannon vähentäminen pysyvästi
10961: neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 muut-          ja niin nopeasti kuin mahdollista. Komission eh-
10962: tamisesta BSE-taudin Euroopan yhteisön nau-          dottamat muutokset koskevat sekä naudanlihan
10963: danlihan markkinoille aiheuttamien ongelmien         ja viljojen markkinajärjestelyjä että maatalouden
10964: vuoksi. Eduskunnan puhemies on päättäessään          rakennetukijärjestelmää.
10965: 17 päivänä syyskuuta 1996 toimittaa mainitun             Ehdotuksen tarkoituksena on kattaa naudan-
10966: kirjelmän Iiitteineen käsiteltäväksi suureen         lihasektorin lisääntyvät menot viljasektorilla
10967: valiokuntaan samalla päättänyt, että maa- ja         tehtävillä säästöillä. Lisäksi rakennetukijärjes-
10968: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta          telmässä naudanlihatuotannon investointikiel-
10969: lausuntonsa suurelle valio kunnalle.                 toja ehdotetaan tiukennettaviksi.
10970:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet
10971: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Kalevi          B. Naudanlihan yhteisestä markkinajärjeste-
10972: Hemilä ja eläinlääkintöylitarkastaja Riitta Hei-     lystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o
10973: nonen maa- ja metsätalousministeriöstä sekä          805/68 muuttaminen
10974: ED-harjoittelija Kristian Westerholm Svenska
10975: Lantbruksproducenternas Centralförbundista.             Muutosehdotukset pääkohdittain:
10976: Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajien Keskus-           - Siirtyminen yhden sonnipalkkionjärjestel-
10977: liitto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-    mään
10978: non.                                                    - Sonnipalkkion maakiintiöiden uudelleen
10979:                                                      määrittäminen
10980:                                                         - Laajaperäisyyslisän maksuperiaatteiden
10981:    Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö        muuttaminen
10982:                                                         - Vasikoiden teurastuspalkkion käytön laa-
10983:    A. Yleistä                                        jentaminen pakolliseksi kaikkiin jäsenmaihin,
10984:                                                      kuitenkin niin, että tuottaja tekisi viime kädessä
10985:    Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että      päätöksen siitä, haluaisiko hän osallistua tähän
10986: maaliskuussa 1996 julkaistu tieto naudoilla esiin-   palkkiojärjestelmään
10987: tyvän BSE-taudin (Bovine Spongform Encepha-             - Intervention enimmäisostomäärien korot-
10988: lopathy) mahdollisesta siirtymisestä ihmiseen se-    taminen
10989: koitti täysin Euroopan yhteisön (EY)                    - Intervention avaaminen nuorille eläimille
10990: naudanlihamarkkinoiden toiminnan. Naudanli-             - Saksan uusia osavaltioita (Länder) koske-
10991: han kulutus laski voimakkaasti ja tuottajahinnat     vat poikkeukset. Komission ehdottamilla muu-
10992: romahtivat. Maaliskuun jälkeen yhteisön              toksilla saatettaisiin uusissa osavaltioissa voi-
10993: interventiovarastoihin on ostettu huomattava         maan kaikissa muissa maissa jo voimassa olevat
10994: määrä naudanlihaa. EY:n komissio ei odota yh-        palkkiomääräykset
10995: 260501
10996: 2
10997: 
10998:    C. Tukijärjestelmän luomisesta eräille viljely-   kitsisi Suomelle EY:n rahoittamien tukien pie-
10999: kasveille annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o      nenemistä. Nautasektorin lisätuet eivät vastaa
11000: 1765/92 muuttaminen                                  määrältään viljasektorin tukien vähenemistä,
11001:                                                      koska Suomen naudanlihantuotanto suhteessa
11002:    Muutosehdotukset pääkohdittain:                   viljantuotantoon on vähäistä.
11003:    - Viljasta maksettavan peruskorvauksen               Lisäksi Suomi ei kannata naudanlihasektorin
11004: muuttaminen siten, että tuki vähentyisi yhteisös-    ja viljasektorin uudistusten käsittelemistä yhdes-
11005: sä keskimäärin seitsemällä prosentilla               sä. Jo ennen BSE-kohua oli tiedossa, että viljojen
11006:    - Öljykasvien siementen tuen viitemäärän          tukitasoa aiotaan laskea. Komission suunnitel-
11007: alentaminen                                          ma käsitellä molempien sektoreiden uudistukset
11008:    - ~esantopalkkion alentaminen                     yhdessä merkitsee kuitenkin sitä, että erityisesti
11009:    - Oljykasvien siemenistä maksettavan kor-         viljasektorilla ei ole mahdollista harkita uudis-
11010: vauksen ennakkomaksun maksatuksen siirtämi-          tuksia riittävän yksityiskohtaisesti eikä siten vai-
11011: nen EY:n seuraavalle budjettivuodelle.               kuttaa Suomen kannalta markkinajärjestelyssä
11012:                                                      oleviin epäkohtiin. Jos viljasektorilta haetaan
11013:   D. Maatalouden rakenteiden tehokkuuden pa-
11014:                                                      ratkaisua naudanlihasektorin ongelmiin, tulisi
11015: rantamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY)
11016:                                                      kuitenkin vuoristoalueiden ja niihin rinnastetta-
11017: N:o 2328191 muuttaminen
11018:                                                      vien alueiden tukitaso jättää ennalleen.
11019:                                                         Näin ollen Suomi vastustaa viljojen, kesan-
11020:    Muutosehdotukset pääkohdittain:                   non, öljykasvien ja öljypellavan tukien leikkaa-
11021:    - Naudanlihan tuotannon investointituen           mista, mutta voi hyväksyä öljykasvien tukien
11022: myöntäminen vain nuorille viljelijöille              ennakkomaksun siirtämisen seuraavalle budjet-
11023:    - Nuorille viljelijöille myönnettävän aloitta-    tivuodelle. Durumvehnän tukien leikkaamiseen
11024: mistuen rajoittaminen naudanlihantuotannon           Suomi suhtautuu pidättyen.
11025: osalta                                                  Naudanlihasektorin muutosehdotuksista Suo-
11026:    - Nuorille viljelijöille naudanlihantuotan-       mi kannattaa yhden sonnipalkkionjärjestelmään
11027: non investointeihin myönnettävän lisätuen ko-        siirtymistä. Palkkionmaksun alaikäraja tulisi
11028: rottaminen                                           kuitenkin alentaa nykyisestä 10 kuukaudesta 8
11029:    - Luonnonhaittakorvauksen ehtojen tiu-            kuukauteen. Sen sijaan sonnipalkkioiden maa-
11030: kentaminen.                                          kiintiöitä ei tulisi uusilta jäsenmailta leikata, kos-
11031:                                                      ka uuteen järjestelmään sopeutumisessa on ollut
11032:    E. Komission ehdotuksen taloudelliset vaiku-
11033:                                                      omat ongelmansa, vaikka kiintiön leikkaus si-
11034: tukset                                               nänsä ei aiheuta Suomelle ongelmia. Naudanli-
11035:                                                      hantuotannon laajaperäistämiseen Suomi suh-
11036:    Suomen kannalta ehdotuksen hyväksyminen           tautuu myönteisesti, mutta vuoristoisilla ja niihin
11037: merkitsisi yhteisöitä saatavien tukien pienene-      rinnastettavilla alueilla laajaperäisyyspalkkion
11038: mistä. Naudanlihantuotantoon saatava lisätuki        saamiseksi tulisi säilyttää nykyinen raja, 1,4 ky/
11039: ei vastaisi määrältään viljojen tukien leikkausta.   rehuha.
11040: Menetyksen voidaan arvioida olevan noin 100             Vasikoiden teurastuspalkkiota Suomi voi vai-
11041: miljoonaa markkaa.                                   keassa markkinatilanteessa kannattaa, vaikka
11042:    Yhteisötasolla naudanlihan yhteistä markki-       palkkiolla voi olla negatiivinen vaikutus kulutus-
11043: najärjestelyä koskevista muutoksista aiheutuvat      kysyntään. Joka tapauksessa palkkioille tulisi
11044: kustannukset ehdotetaan rahoitettavaksi muilta       asettaa yläraja, jonka täyttyessä jäsenvaltio voisi
11045: EY:n maatalousbudjetin sektoreilta siirrettävillä    lopettaa palkkioiden maksamisen.
11046: varoilla. Rahoitus tapahtuu Euroopan maata-              Naudanlihan interventiovarastoinnin kasvat-
11047: louden ohjaus- ja takuurahaston kautta.              tamisen Suomi voi hyväksyä ohjelman alkuvai-
11048:                                                      heessa vain väliaikaisena toimenpiteenä. Tämän
11049:                                                      rinnalle on kehitettävä toimenpiteitä, jotka vä-
11050:                                                      hentävät pysyvästi naudanlihan ylituotantoa.
11051:                Suomen kannanotot                     Nämä toimenpiteet on otettava käyttöön ohjel-
11052:                                                      makauden alusta alkaen.
11053:    Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, että             Rakennetukijärjestelmää koskevia muutoseh-
11054: Suomi ei kannata sellaisenaan komission muu-         dotuksia Suomi ei vastusta, koska ehdotuksilla ei
11055: tosehdotusta, koska ehdotus toteutuessaan mer-       ole Suomessa käytännön vaikutuksia.
11056:                                                                                                             3
11057: 
11058:              Valiokunnan kannanotot                         Suomen kannanoton mukaisesti valiokunta
11059:                                                          kannattaa yhden sonnipalkkion järjestelmään
11060:     Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että         siirtymistä. Laajaperäisyyspalkkion osalta valio-
11061: komission ehdotuksen pääasiallisena tarkoituk-           kunta yhtyy Suomen kannanottoon, jossa ehdo-
11062: sena on naudanlihan tuotannon vähentäminen               tettua muutosta kannatetaan varauksellisesti.
11063: lihankulutuksen laskettua voimakkaasti sen jäl-             Vasikoiden teurastuspalkkioiden osalta valio-
11064: keen, kun tieto BSE-taudin mahdollisesta siirty-         kunta vastustaa palkkioiden käyttöönottoa py-
11065: misestä ihmiseen julkistettiin. Valiokunta kiin-         syvänä toimenpiteenä. Valiokunta kiinnittää
11066: nittää huomiota yhteisön naudanlihamarkki-               huomiota siihen, että Suomessa kulutus on tällä
11067: noilla tällä hetkellä vallitsevaan erittäin vaikeaan     hetkellä tasapainossa ja lisäksi siihen, että eettis-
11068: tilanteeseen. Interventio-ostot kasvattavat jatku-       ten näkökohtien vuoksi kyseinen palkkiomuoto
11069: vasti varastoja eikä yhteisön naudanlihan mark-          voi alentaa kulutusta. Valiokunta katsoo kuiten-
11070: kinoiden elpymistä ole näkyvissä. Valiokunta             kin, että kyseinen palkkiojärjestelmä voidaan ot-
11071: edellyttääkin, että Suomi toimii aktiivisesti sen        taa tilapäisesti käyttöön siten, että viljelijät voi-
11072: puolesta, että yhteisön naudanlihamarkkinat              vat viime kädessä itse päättää palkkiojärjestel-
11073: saadaan tasapainoon. Vaikean markkinatilan-              mään osallistumisestaan. Muutoin valiokunta
11074: teen korjaamiseksi valiokunta katsoo olevan              kannattaa naudanlihan interventiovarastoinnin
11075: ensisijaisen tärkeätä, että kuluttajien luottamus        ulottamista nuoriin ja kevyempiin eläimiin, kos-
11076: tuotteisiin palautetaan ja EU :ssa jo päätetyt toi-      ka teurastusten aikaistaruiselia kokonaistuotan-
11077: met saatetaan päätökseen. Eräänä keskeisenä              toa voidaan supistaa.
11078: toimenpiteenä tavoitteiden saavuttamiseksi va-              Naudanlihan interventiovarastoinnin kasvat-
11079: liokunta pitää sitä, että lihan alkuperämerkintä         tamisen osalta (enimmäisostomäärien korotta-
11080: toteutetaan koko EU:n alueella. Kansallisesti            minen) valiokunta painottaa sitä, että interven-
11081: valiokunta pitää joka tapauksessa välttämättö-           tiovarastoinnin kasvattamisen tulee olla vain vä-
11082: mänä, että kotimaassa tuotetun lihan alkuperä-           liaikainen toimenpide ja että samanaikaisesti ja
11083: maa merkitään tuotteeseen.                               ensisijaisesti on ryhdyttävä toimenpiteisiin, jotka
11084:     Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, että ko-        vähentävät pysyvästi naudanlihan ylituotantoa.
11085: mission ehdotuksen tarkoituksena on kattaa                  Edellä esitettyyn viitaten valiokunta toteaa pi-
11086: naudanlihasektorin lisääntyvät menot viljasek-           tävänsä Suomen kannanottoa komission ehdotuk-
11087: torilla tehtävillä säästöillä. Nautasektorin lisä-       seen pääosiltaan perusteltuna katsoen kuitenkin,
11088: tuet eivät kuitenkaan vastaisi määrältään vilja-         ettei vasikoiden teurastuspalkkioita tule ottaa
11089: sektorin tukien vähenemistä, koska Suomen                käyttöön pysyvänä toimenpiteenä. Valiokunta
11090: naudanlihantuotanto suhteessa viljantuotan-              kiinnittää erityistä huomiota naudanlihamark-
11091: toon on vähäistä. Valiokunta tukee kirjelmästä           kinoiden yhä vaikeammaksi käyvään tilanteeseen,
11092: ilmenevää Suomen kannanottoa, jossa vastuste-            jota pyritään tilapäisesti helpottamaan interven-
11093: taan komission ehdotusta sellaisenaan.                   tiovarastoinnilla. Valiokunta edellyttääkin, että
11094:     Valiokunta ei pidä myöskään tarkoituksen-            Suomi toimii aktiivisesti sen puolesta, että yhtei-
11095:  mukaisena sitä, että naudanlihasektorin ja vilja-       sön naudanlihamarkkinat saadaan tasapainoon.
11096:  sektorin uudistuksia käsitellään yhdessä, jolloin       Naudanlihamarkkinoiden saattamiseksi tasapai-
11097:  erityisesti viljasektorilla ei ole mahdollista harki-   noon ja tilanteen vaikeutumisen estämiseksi valio-
11098:  ta uudistuksia riittävän yksityiskohtaisesti. Va-       kunta pitää tärkeänä, että EU:ssajo päätetyt toi-
11099:  liokunta yhtyykin Suomen kannanottoon, jossa            met saatetaan päätökseen ja että välittömästi ryh-
11100:  vastustetaan viljojen, kesannon, öljykasvien ja         dytään lisätoimiin kuluttajien luottamuksen pa-
11101:  öljypellavan tukien leikkaamista. Kesannon suh-         lauttamiseksi samoin kuin tuotannon vähentämi-
11102:  teellisen kannattavuuden heikentyminen lisää            seksi niissä maissa, joissa on ylituotantoa. Eräänä
11103:  viljelykasvien tuotantoaja siten markkinoinnista        keskeisenä toimena luottamuksen lisäämiseksi va-
11104:  aiheutuvia kuluja. Suomessa vapaaehtoisen ke-           liokunta pitää lihan alkuperämerkinnän toteutta-
11105:  sannon määrä on ollut suhteellisesti ottaen suuri,      mista koko EU:n alueella.
11106: joten meillä muutoksen vaikutus on suuri tuotan-            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
11107:  non kasvuunkin. Myös öljykasvien tukitason
11108:  alentamisilla olisi laajoja vaikutuksia, koska ky-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
11109:  seisen tuotantoalan kilpailukyky eri viljelyvaih-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
11110:  toehtojen joukossa on jo nyt heikko.
11111:       Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
11112: 4
11113: 
11114:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
11115: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli       Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tauno Peh-
11116: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja     konen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi
11117: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen      /vas, Ola Rosendahl /r ja Janne Viitamies /sd.
11118: /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
11119:                                  MmVL 18/1996 vp- HE 103/1996 vp
11120: 
11121: MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNTA
11122: Lausunto 18/1996 vp
11123: Hallituksen esitys 103/1996 vp
11124: 
11125: 
11126: 
11127: 
11128:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
11129:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään         säilyy nykyisellä tasolla, vaikka syrJa!Slmpien
11130: 17.9.1996 saattanut eduskunnan työjärjestyksen          kylien väestön väheneminen jatkuu. Keinoina
11131: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-         ovat muun muassa pk-yritystoiminnan lisäämi-
11132: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-         nen, vahvistaminen ja monipuolistaminen, maa-
11133: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esi-        talousväestön toimeentuloperustan laajentami-
11134: tyksestä n:o 103/1996 vp valtion talousarvioksi         nen sekä maaseudun palvelujen ja vetovoimate-
11135: vuodelle 1997.                                          kijöiden parantaminen. Toimenpiteitä tuetaan
11136:    Valiokunta rajaa kannanottonsa toisaalta             useiden hallinnonalojen toimenpitein sekä kan-
11137: maaseudun kehittämiseen liittyviin kysymyksiin          sanisin varoin että osana EU:n rakenne- ja alue-
11138: sekä toisaalta kysymyksiin, jotka liittyvät edus-       politiikkaa. Maa- ja metsätalousministeriön hal-
11139: kunnassa käsiteltävänä oleviin ehdotuksiin met-         linnonala osallistuu Euroopan yhteisön tavoit-
11140: sälaiksi ja laiksi metsätalouden rahoituksesta          teiden 5b (maaseutualueet), 6 (erittäin harvaan
11141: (HE 63/1996 vp).                                        asutut alueet) ja 2 (teollisuuden rakennemuutok-
11142:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             sesta kärsivät alueet) mukaisten alueohjelmien
11143: kuultavina ylijohtaja Timo Kotkasaari, apulais-         toteutukseen. Toimenpiteet rahoitetaan osittain
11144: osastopäällikkö Sampsa Sivonen ja metsäneuvos           EU :n rakennerahastoista ja osittain kansallisesti
11145: Jouko Paloniemi maa- ja metsätalousministe-             komission hyväksymien ohjelmien rahoituske-
11146: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinhei-       hysten mukaisesti. Maa- ja metsätalousministe-
11147: mo valtiovarainministeriöstä, johtaja Olli-Pekka        riö huolehtii myös LEADER II -yhteisöaloittee-
11148: Väänänen Maa- ja metsätaloustuottajien Kes-             seen (yhteistoiminta maaseudun talouden kehit-
11149: kusliitosta, ED-harjoittelija Kristian Wester-          tämiseen tähtäävien toimien välillä) liittyvästä
11150: holm Svenska Lantbruksproducenternas Cent-              hallinnoinnista ja hallinnonalojen välisen koor-
11151: ralförbundista ja johtaja Ilmo Kolehmainen              dinaation järjestämisestä.
11152:  Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiosta.                  Esityksessä todetaan edelleen, että maaseu-
11153:                                                         tuohjelman mukaisena tavoitteena on pk-yritys-
11154:                                                         toiminnan lisääminen, vahvistaminen ja moni-
11155:                  Talousarvioesitys                      puolistaminen, maatalousväestön toimeentulo-
11156:                                                         perustan laajentaminen sekä maaseudun palve-
11157:     Maaseudun kehittäminen. Talousarvioesityk-          lujen vetovoimatekijöiden kehittäminen. Maa-
11158: sessä todetaan, että maaseudun kehittämisessä           seudun työllisyys- ja toimeentulopohjaa laajen-
11159: keskeisiä tehtäviä ovat hallituksen maaseutuoh-         netaan parantamalla yritysten ja maatilojen
11160: jelman toteuttaminen ja muut maaseutupolitii-           toimintaedellytyksiä ja kilpailukykyä, laajenta-
11161: kan yhteistyöryhmän tehtävät, EU:n rakennera-           malla luontopohjaisten voimavarojen käyttöä ja
11162: hastojen tuella toteutettavien aluekehitysohjel-        vahvistamalla osaamista.
11163: mienja LEADER II -yhteisöaloiteohjelman (yh-               Metsätalous. Esityksessä on todettu tarkoi-
11164: teistoiminta maaseudun talouden kehittämiseen           tuksena olevan, että vuonna 1996 annetut esityk-
11165: tähtäävien toimien välillä) toimeenpano sekä täl-       set metsälaiksi ja laiksi kestävän metsätalouden
11166: laisen kehittämistoiminnan laajentaminen myös           rahoituksesta tulisivat voimaan vuoden 1997
11167: niille alueille, joilla toimintaa ei voida käynnistää   alusta. Uusissa laeissa otetaan nykyistä parem-
11168:  LEADER-yhteisöaloitteen avulla.                        min huomioon ympäristötavoitteet puuntuotan-
11169:     Esityksen mukaan maaseudun kehittämisessä           totavoitteiden rinnalla. Esityksestä ilmenee
11170:  tavoitteena on, että maaseudun kokonaisväestö          myös, että puuntuotannon kestävyyden turvaa-
11171: 
11172:  260491
11173: 2
11174: 
11175: mistöiden painopiste on metsänhoidollisissa töis-                   Valiokunnan kannanotot
11176: sä ja kunnostusojituksessa ja että metsäkeskus-
11177: ten tehtävissä korostuvat metsien biologisen mo-           Maaseudun kehittäminen. Talousarvion pää-
11178: nimuotoisuuden säilyttämiseen liittyvät tehtä-         linjauksessa todetaan maaseudun kehittämistä
11179: vät.                                                   tuettavan useiden hallinnonalojen toimenpitein,
11180:    Esityksen mukaan metsätaloutta ohjataan             sekä kansallisin että EU-varoin. Valiokunta pi-
11181: edelleen kestävän kehityksen periaatteen mukai-        tää myönteisenä sitä, että talousarvioesitykseen
11182: sesti siten, että metsää kokonaisuudessaan hoi-        on otettu yleisesitys maaseudun kehittämisestä.
11183: detaan ja käytetään säilyttäen sen monimuotoi-         Talousarvioesityksen mukaan maaseutuohjel-
11184: suus, tuottavuus, uusiutumiskyky ja elinvoimai-        man "Toimiva maaseutu" toteuttaminen kuuluu
11185: suus sekä sen mahdollisuus palvella nyt ja tule-       keskeisiin tehtäviin maaseudun kehittämisessä.
11186: vaisuudessa merkityksellisiä ekologisia, talou-        Valiokunta korostaa ohjelman merkitystä maa-
11187: dellisia ja sosiaalisia tavoitteita. Näiden periaat-   seudun kokonaisvaltaisessa kehittämisessä ja
11188: teiden toimeenpanosta huolehditaan käyttämäl-          katsoo, että maaseutuohjelma "Toimiva maa-
11189: lä metsäpolitiikan eri ohjauskeinoja; normioh-         seutu" muodostaa hyvän pohjan eri hallin-
11190: jausta, taloudellisia ohjauskeinoja, toiminnan         nonalojen yhteistyölle. Ohjelmalla pyritään val-
11191: ohjausta, osallistavaa suunnittelua ja neuvontaa       litsevien taloudellisten realiteettien puitteissa uu-
11192: sekä tutkimusta. Mainitut tavoitteet sisältyvät        delleen suuntaamaan voimavaroja ja saamaan
11193: noudatettavaan metsätalouden ympäristöoh-              eri hallinnonalojen toimenpiteet yhdensuuntai-
11194: jelmaan sekä uudistettuun metsälainsäädäntöön.         siksi. Maaseudun kehittyminen onkin hyvin
11195: Ne tullaan sisällyttämään myös ministeriön             monitahoisesti riippuvainen julkisen vallan eri
11196: luonnonvarastrategiaan, kestävän metsätalou-           toimenpiteiden yhteisvaikutuksesta ja yhteen-
11197: den kriteereihin ja indikaattoreihin sekä myö-         sopivuudesta. Valiokunta pitää ohjelman mukai-
11198: hemmin laadittavaan kansalliseen metsäsuunni-          sia toimenpiteitä tärkeinä ja kiirehtii niiden to-
11199: telmaan.                                               teuttamista.
11200:    Esityksessä on myös tuotu esiin metsätalou-             Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
11201: den keskeisenä tavoitteena puuntuotannon               ettei maa- ja metsätalouden hallinnonalan val-
11202: ylläpitäminen ja metsävarojen tehokas käyttö           mius ole ollut riittävä kansallisen säädöspohjan
11203: ottaen samalla huomioon metsien elinvoimai-            aikaansaamiseen, jotta olemassa olevia mahdol-
11204: suuden edistäminen ja niiden biologisen moni-          lisuuksia oltaisiin voitu hyödyntää. Pienyritys-
11205: muotoisuuden säilyttäminen. Metsätalouden ke-          toiminnan tukemista koskeva säädöstö on tällä
11206: vennetyn edistämis- ja valvontaorganisaation ja        hetkellä Euroopan yhteisöjen komission käsitte-
11207: sen uudistetun suoran tulosohjauksen sekä vuo-         lyssä. Vastaavia viivytyksiä on ollut myös maata-
11208: den 1997 alusta voimaan tulevien metsälain ja          louden kehittämiseen ja maaseudun työllisyyteen
11209: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun           liittyvän säädöspohjan valmistelussa.
11210: lain avulla pyritään edellä mainittujen tavoittei-         Metsätalous. Valiokunnan hankkimassa selvi-
11211: den saavuttamiseen. Metsänhoitoyhdistyksiä             tyksessä on kiinnitetty huomiota siihen, että met-
11212: koskevan lain uudistamisen valmistelu saatetaan        säkeskusten ja Tapion toimintaan myönnettyä
11213: loppuun.                                               valtionapua on supistettu koko tämän vuosi-
11214:    Esityksen mukaan maa- ja metsätalousminis-          kymmenen ajan. Vuonna 1991 valtionapu oli 329
11215: teriö on asettanut metsäkeskusten vuoden 1997          miljoonaa markkaa. Vuodelle 1996 on valtion-
11216: toiminnalle alustavasti seuraavat tavoitteet: Val-     apua 226 miljoonaa markkaa eduskunnan käsit-
11217: vonta- ja tarkastustoiminnan tavoitteena on            telyssä oleva lisämäärärahaesitys mukaan luettu-
11218: varmistua metsälainsäädännön noudattamisesta           na. Metsäkeskusten ja Tapion henkilöresurssit
11219: sekä tuottaa tietoa metsien käsittelyn ja metsän-      ovat supistuneet vastaavasti. Vuonna 1991 hen-
11220: hoitotöiden laadullisesta tasosta mahdollisia          kilöstön suuruus oli 1 639. Tämän vuoden lopus-
11221: korjaavia toimenpiteitä varten. Erityistä huo-         sa ennakoidaan palveluksessa olevan noin 1 100
11222: miota kiinnitetään metsänuudistusalojen ja val-        henkilöä. Monissa metsäkeskuksissa on tänäkin
11223: tion rahoittamien kestävän metsätalouden rahoi-        vuonna ollut 1-3 kuukauden mittaisia lomau-
11224: tuksesta annetun lain tarkoittamien toimenpitei-       tuksia. Metsäkeskusten ja Tapion tehtävät ja ta-
11225: den lainmukaisuuteen ja laatuun. Maastotarkas-         voitteet eivät ole pienentyneet resurssien mukai-
11226: tuksia tehdään yhteensä 10 000 kohteena (9 000         sesti. Esimerkiksi metsäsuunnittelussa budjetti-
11227: vuonna 1996).                                          esityksen tavoitteeksi on asetettu miljoona heh-
11228:                                                                                                          3
11229: 
11230: taaria, mikä on yhtä paljon kuin vuonna 1995             taan, koulutukseen ja tiedotukseen. Lisäksi uu-
11231: toteutettiin. Tuolloin käytettävissä olevat voima-       distukseen liittyy muita muutoksia, muun muas-
11232: varat olivat 20 prosenttia suuremmat.                    sa investointeja tietohallintoon (paikkatietojär-
11233:     Valiokunnalle toimitetun selvityksen mukaan          jestelmä). Lakiuudistus tuo siten runsaasti uusia
11234: metsälakien täytäntöönpano merkitsee uusia               tehtäviä edistämis- ja valvontaorganisaatioille.
11235: tehtäviä alueellisille metsäkeskuksille 38-45            Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen, että
11236: miljoonan markan työpanoksen verran. Tänä                voimavarojen riittämättömyys vaarantaisi uu-
11237: vuonna toteutuvat henkilöstösupistukset vastaa-          distuksen tavoitteet. Erityisesti kärsisivät moni-
11238: vat suuruusluokaltaan lisävoimavarojen tarvet-           muotoisuuden säilyttämiseen, metsätalouden
11239: ta. Organisatorisilla ratkaisuilla (sisäiset järjeste-   alueellisen tavoiteohjelman laatimiseen, neuvon-
11240: lyt tai organisaatioiden lukumäärä) ei enää ole          taan, koulutukseen ja tiedotukseen liittyvät teh-
11241: järjestettävissä tarvittavia voimavaroja. Aiem-          tävät sekä tehtävien edellyttämän tietohallinnon
11242: min tehtyjen määrärahasupistusten johdosta on            ylläpito ja kehittäminen.
11243: toiminnan tehostamismahdollisuudet jo käytet-               Valiokunta esittää kunnioittavasti,
11244: ty.
11245:     Valiokunta toteaa, että metsälakiuudistuksen                   että valtiovarainvaliokunta mietintöään
11246: mittavimmat odotukset liittyvät monimuotoi-                     laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
11247: suuden säilyttämiseen, metsätalouden alueellis-                 lausunnossa on esitetty.
11248: ten tavoiteohjelmien laatimiseen sekä neuvon-
11249: 
11250:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1996
11251: 
11252: 
11253: 
11254:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen
11255: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli              /kok, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tau-
11256: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja            no Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
11257: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Annikki Koisti-            Rimmi /vas ja Janne Viitamies /sd.
11258:                                  MmVL 19/1996 vp- U 44/1996 vp
11259: 
11260: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11261: Lausunto 19/1996 vp
11262: Valtioneuvoston kirjelmä U 44/1996 vp
11263: 
11264: 
11265: 
11266: 
11267:                                         Suurelle valiokunnalle
11268:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           reillä oleva asetuksen muutos koskee ainoastaan
11269: kirjelmän 12 päivältä syyskuuta 1996 sen joh-          asetuksen 3 ja 4 artiklassa mainittuja tuontikiel-
11270: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on            toon liittyviä kysymyksiä.
11271: 18.12.1995 tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin              Jalkarauta-asetus edellyttää tuontikiellon voi-
11272: neuvoston asetukseksi ansarautojen käytön yh-          maan saattamista kolmansista maista yhteisöön
11273: teisössä sekä yhteisöön tapahtuvan, turkisten ja       tuotaville 13:sta luonnonvaraisesta, pääosin
11274: sellaisten maiden alkuperää olevien tietyistä villi-   pohjois-amerikkalaisesta eläinlajista saataviiie
11275: eläimistä valmistettujen tuotteiden tuonnin kiel-      turkiksiiie, mikäli kyseiset maat eivät täytä ase-
11276: tämisestä, joissa käytetään pyynnissä ansarau-         tuksessa mainittuja ehtoja.
11277: toja tai kansainvälisten, kivutonta ansastusta             Turkisten tuontikielto on siirtynyt alkupe-
11278: koskevien standardien vastaisia menetelmiä, an-        räisestä ajankohdasta 1.1.1995 kaksi kertaa
11279: netun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3254/91            ( 1.1. 1996 ja 1.1.1997), koska asetuksen toimeen-
11280: muuttamisesta. Eduskunnan puhemies on päät-            panosta ei ole päästy yksimielisyyteen. Tähän
11281: täessään 17 päivänä syyskuuta 1996 toimittaa           ovat vaikuttaneet kauppapoliittiset syyt sekä
11282: mainitun kirjelmän liitteineen käsiteltäväksi suu-     kansainvälisen standardisointityön viivästymi-
11283: reen valiokuntaan samalla päättänyt, että maa-         nen.
11284: ja metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta             Tilanteen ratkaisemiseksi komissio on tehnyt
11285: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                    ehdotuksen (KOM (95) 737 lopull.) asetuksen
11286:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           (ETY) N:o 3254/91 muuttamiseksi.
11287: kuultavina metsästysneuvos Seppo Mattila maa-              Ehdotuksen mukaan:
11288: ja metsätalousministeriöstä sekä tutkija Kaarlo            - Kolmansien maiden kanssa neuvotellaan
11289:  Nygren Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-        puitesopimus,joka koskee muun muassa pyynti-
11290:  sesta. Lisäksi ympäristöministeriö on antanut         standardeja. Edellytys tuonnin sallimiselle on,
11291:  kirjallisen asiantuntijalausunnon.                    että asetuksen muutosehdotuksessa mainittu
11292:                                                        puitesopimus syntyy.
11293:                                                            -Kolmansien maiden lainsäädännön tarkas-
11294:     Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö         telun pohjana voidaan käyttää tarvittaessa si-
11295:                                                        säistä osavaltiolainsäädäntöä.
11296:    Neuvoston niin sanottu jalkarauta-asetus                -Komissio arvioi neuvottelujen tuloksen vii-
11297: (ETY N:o 3254/91, 4.1 1.1991) on kaksiosainen          meistään 31.12.1996, jonka jälkeen päätetään
11298: asetus. Se kieltää niin sanottujen jalkarautojen       mahdollisesta turkisten tuontikiellon toimeen-
11299: käytön EU:n alueeliaja määrättyjen luonnonva-          panosta.
11300: raisten eläinten turkisten tai niistä valmistettujen       - Asetuksessa mainittu turkisten tuonti kos-
11301: tuotteiden tuonnin kolmansista maista, mikäli          kee vain luonnonvaraisista eläimistä saatavia
11302: kyseinen maa ei ole kieltänytjalkarautojen käyt-       turkiksia.
11303: töä tai mikäli maassa kysymyksessä olevien                 - Asetus ei koske henkilökohtaisia tai yksi-
11304: eläinten pyynnissä käytettävät pyyntivälineet ja       tyiseen käyttöön tarkoitettuja tuotteita tai tur-
11305: -menetelmät eivät täytä kansainvälisiä kivuton ta      kiksia ja niistä valmistettuja tuotteita, jotka tuo-
11306: ansastusta koskevia standardeja.                       daan takaisin yhteisöönjatkojalostuksenjälkeen
11307:    Jalkarautojen käyttökielto yhteisössä tuli          tai kuljetetaan yhteisön kautta sen ulkopuolelle
11308: voimaan 1. 1.1995. Asetuksessa mainittua turkis-       tai ovat peräisin alkuperäiskansojen pyyntitoi-
11309: ten tuontikieltoa ei ole vielä pantu toimeen. Vi-      minnasta.
11310:  260492
11311: 2
11312: 
11313:     Lainsäädännölliset vaikutukset Suomessa           että alkuperäiskansojen osuus turkisten pyynnis-
11314:                                                       sä selvitetään. Pyrkimyksenä tulisi olla, että hu-
11315:    Jalkarautojen käyttö on Suomessa metsästys-        maanien pyyntimenetelmien mukaiset standardit
11316: lain (615/93) mukaan kielletty. Kiellon rikkomi-      koskevat kaikkia väestöryhmiä, jotka harjoitta-
11317: sesta on säädetty rangaistus.                         vat pyyntitoimintaa.
11318:    Suomessa ei ole CITES-lajeja lukuun ottamat-          Neuvotteluissa tulee esittää, että EU :n ulko-
11319: ta turkisten tuontia koskevia rajoituksia. Ase-       puoliset maat, jotka osallistuvat standardien ke-
11320: tuksessa mainittujen lajien turkisten tai niiden      hittämiseen, ilmoittavat puitesopimuksen alle-
11321: osien laittomasta maahantuonnista seuraavat           kirjoittamisen yhteydessä, miten maassa toteu-
11322: rangaistustoimet tulee liittää Suomen lainsää-        tetaan yhdenmukaiset toimet ISO-standardien
11323: däntöön sen jälkeen kun neuvoston asetuksessa         kanssa. Yksittäisen maan lainsäädännön ja mui-
11324: asetuksen (ETY N:o 3254/91) muuttamisesta             den toimenpiteiden tulisi kattaa kaikki väestö-
11325: tuontia koskevat säännökset on saatettu voi-          ryhmät. Suomi pitää tärkeänä, että kehittelytyön
11326: maan.                                                 aikana sopimusosapuolet raportoivat säännölli-
11327:    Asetuksessa mainitut pyyntilaitteita koskevat      sesti menetelmien kehittämisestä.
11328: standardit tulevat todennäköisesti koskemaan
11329: myös Suomessa tapahtuvaa pyyntiä, mikä tar-
11330: koittaa nykyisin käytössä olevien pyyntilaittei-
11331: den hyväksymistä standardien mukaan.                              Valiokunnan kannanotot
11332: 
11333:                                                          Kirjelmästä ilmenee, että asetuksessa mainitut
11334:                                                       pyyntilaitteita koskevat standardit tulevat to-
11335:                Suomen kannanotot                      dennäköisesti koskemaan myös Suomessa ta-
11336:                                                       pahtuvaa pyyntiä, mikä tarkoittaa nykyisin käy-
11337:    ED-ministerivaliokunta on käsitellyt asian         tössä olevien pyyntilaitteiden hyväksymistä stan-
11338: 1.3.1996 ja hyväksynyt 13.6.1996 seuraavan kan-       dardien mukaan. Valiokunnan saamasta selvi-
11339: nanoton:                                              tyksestä on käynyt ilmi, että suomalaisten riista-
11340:    Suomi kiirehtii asian käsittelyä ja katsoo, että   kantojen hoidon ja tutkimuksen kannalta on tär-
11341: se on jo lykkääntynyt kohtuuttomasti.                 keätä yhdenmukaistaa sallitut pyyntitavat Eu-
11342:    Suomi katsoo, että asetuksen muutosehdotus         roopan yhteisön yleisen käytännön mukaisiksi,
11343: on oikeansuuntainen. Muutosehdotus tulee saa-         jotta eläinkantoihin, niiden elinympäristöön ja
11344: da valmiiksi ja pyyntimenetelmiä koskevat väli-       hoitoon liittyvät menetelmät tulisivat näiltäkin
11345: aikaiset kansainväliset standardit tulee käsitellä    osin vertailukelpoisiksi. Samalla on korostettu
11346: mahdollisimman nopeasti. Pyyntimenetelmien            sitä, että maahamme tuotettujen tai levinneiden,
11347: kehittämisen arvioinnille tulisi asettaa kriteerit.   maanosanemme vierasta alkuperää olevien
11348: Suomi kiirehtii myös pyyntimenetelmien väliai-        eläinten kantojen rajoittamiseksi sekä vaarallis-
11349: kaisten standardien hyväksymistä.                     ten villieläintautien leviämisen ehkäisemiseksi
11350:    Suomi suhtautuu myönteisesti puitesopimuk-         olisi mahdollistettava riittävän tehokkaiden ja
11351: sen laatimiseen kolmansien maiden kanssa ja           saaliinsa tarkasti valikoivien ansojen käyttö. Nii-
11352: kannattaa komission ehdotusta neuvottelujen           den tulee kuitenkin täyttää kaikki humaaneille
11353: tulosten arvioimisesta viimeistään 31.12.1996.        pyyntimenetelmille asetettavat vaatimukset.
11354: Suomi pitää tärkeänä, että komissio raportoisi        Voimassa olevassa metsästyslaissamme sallitut
11355: neuvottelujen etenemisestä määräajoin.                pyyntivälineet täyttävät periaatteessa nämä vaa-
11356:    Suomi korostaa erityisesti lajikohtaisenja osa-    timukset, mutta laitteiden fyysisiä ominaisuuksia
11357: valtiokohtaisen tarkasteluun liittyvien valvonta-     on syytä täsmentää kansainvälisellä standardilla.
11358: ongelmien ratkaisua. Komission olisi puitesopi-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
11359: musneuvottelujen väliraportin yhteydessä annet-       toteaa edelleen, että koska pyyntilaite ei yksin
11360: tava selvitys myös siitä, miten edellä mainittuihin   ratkaise pyynnin tehokkuutta eikä humaanien
11361: valvontaongelmiin aiotaan asetuksen toimeen-          näkökohtien mukaista lopputulosta, olisi meillä
11362: panomääräyksissä vastata.                             Euroopan yhteisön maissa vallitsevan käytän-
11363:    Suomi pitää tässä tapauksessa alkuperäiskan-       nön mukaisesti kiinnitettävä erityistä huomiota
11364: soille annettavaa poikkeusta ongelmallisena,          pyyntiä suorittavien henkilöiden soveltuvuuteen
11365: koska sen käytännön vaikutuksia ei tunneta ja         tähän tehtävään ja luotava pikaisesti sitä varten
11366: sen valvonta on vaikeaa. Suomi pitää tärkeänä,        hyväksyttävä koulutusjärjestelmä.
11367:                                                                                                     3
11368: 
11369:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       Valiokunta esittää kunnioittavasti,
11370: tukee Suomen kannanottoa ja puoltaa komission
11371: ehdotuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomau-             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
11372: tuksin.                                                   sutun huomioon asiaa käsitellessään.
11373: 
11374:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1996
11375: 
11376: 
11377: 
11378:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jari Koskinen /kok, Tero Mölsä /kesk, Tuija
11379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        Nurmi /kok (osittain), Tauno Pehkonen /skl,
11380: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja      Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola
11381: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,   Rosendahl /r ja Janne Viitamies /sd (osittain).
11382: Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
11383:                                    MmVL 20/1996 vp- E 83/1996 vp
11384: 
11385: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11386: Lausunto 20/1996 vp ·
11387: Valtioneuvoston selvitys E 83/1996 vp
11388: Euroopan eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusviraston perustaminen
11389: 
11390: 
11391: 
11392: 
11393:                                          Suurelle valiokunnalle
11394:    Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 1996          tusehdotuksen perustana tulisi olla EY :n perus-
11395: päivätyllä kirjeellään lähettänyt maa- ja metsäta-       tamissopimuksen 235 artikla. Myös oikeusminis-
11396: lousvaliokunnalle lausuntoa varten maa- ja met-          teriö on katsonut, ettei ole täysin selvää, onko
11397: sätalousministeriön kirjeen 2.9.1996 komission           EY:n perustamissopimuksen 43 artikla riittävä
11398: ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan              toimivaltaperuste. Kyseeseen saattaisi tulla pe-
11399: eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusviras-         rustamissopimuksen 235 artikla.
11400: ton perustamisesta (E 83/1996 vp).
11401:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
11402: kuultavina apulaisosastopäällikkö Olli Rekola ja          Ehdotuksen tausta ja oikeudelliset vaikutukset
11403: vanhempi hallitussihteeri Kristiina Pajala maa-
11404: ja metsätalousministeriöstä, professori Jorma               Eurooppa-neuvosto on 29 päivänä lokakuuta
11405: Hirn Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta,           1993 päättänyt, että nykyisen pääosastossa VI
11406: apulaisjohtaja Rauni Virtanen Kasvintuotannon            sijaitsevan tarkastustoimiston sijaintipaikaksi tu-
11407: tarkastuskeskuksesta ja jaostopäällikkö Juha             lee Irlanti. Tarkemman sijoituspaikan määrää
11408: Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajien Keskus-             Irlanti itse. Tällöin ei ole otettu kantaa siihen, että
11409: liitosta. Lisäksi Svenska Lantbruksproducenter-          nykyinen tarkastustoimisto muutettaisiin organi-
11410: nas Centralförbund on antanut kirjallisen asian-         saatioltaan itsenäiseksi tarkastusvirastoksi.
11411:  tuntijalausunnon.                                           Nykyisen tarkastustoimiston muuttamista it-
11412:                                                          senäiseksi virastoksi komissio on perustellut sil-
11413:                                                          lä, että se korostaisi tarkastajien itsenäisyyttä ja
11414:    Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö            tätä kautta myös heidän työnsä uskottavuutta.
11415:                                                          Tehokas ja arvovaltainen tarkastusjärjestelmä
11416:    Ehdotuksessa esitetään, että komission nykyi-         on erittäin tärkeä, jotta ihmisten, eläinten ja kas-
11417: nen eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutarkastuksia          vien terveyttä voitaisiin tehokkaasti suojella
11418: tekevä toimisto muodostetaan itsenäiseksi ko-            eläinten, eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja
11419: mission ulkopuoliseksi tarkastusvirastoksi. Tar-         muiden tuotteiden sekä kasvien ja kasvituottei-
11420: kastusvirastolla olisi johtokunta, joka koostuisi        den sisämarkkinakaupan sekä kolmasmaatuon-
11421: pääasiassa jäsenvaltioiden edustajista. Tarkas-          tien yhteydessä. Tarkastusviraston perustami-
11422: tusviraston rahoitus ehdotetaan järjestettäväksi         nen mahdollistaisi myös sen, että nopeasti voitai-
11423: siten, ettäjäsenvaltiot rahoittaisivat virastoa yh-      siin palkata yhä lisääntyvän tarkastustyön edel-
11424: dellä prosentilla kolmansista maista tuotaville          lyttämä määrä tarkastajia niin sisämarkkina-
11425: eläimille ja eläimistä saataville tuotteille tehtävis-   kuin kolmasmaatarkastuksiin. Lisäksi nykyisen
11426: tä eläinlääkinnällisistä tarkastuksista perimis-         tarkastustoimiston muuttaminen organisatori-
11427: tään maksuista. Jos tarkastusviraston rahoitus-          sesti itsenäiseksi tarkastusvirastoksi helpottaisi
11428: tarve ylittää täten kertyvän summan, katetaan            tarkastustoimiston siirtymistä Irlantiin. Eläin-
11429: loput Euroopan unionin (EU) budjetista.                  lääkinnällisiä ja kasvinterveyteen liittyviä ED-
11430:    Komissio perustaa ehdotuksen EY:n perusta-            tarkastuksia koskeva toimivalta siirretään ehdo-
11431: missopimuksen 43 artiklaan. Tästä on kuitenkin           tuksella komissiolta itsenäiselle tarkastusviras-
11432: neuvoston työryhmäkäsittelyssä esitetty eriäviä          tolle. Jäsenvaltiot vaikuttavat viraston päätök-
11433: mielipiteitä ja osa jäsenvaltioista katsoo, että ase-    sentekoon johtokunnan kautta.
11434: 
11435:  260526
11436: 2
11437: 
11438:              Taloudelliset vaikutukset                   missi on on tämän vuoksi ensisijaisestijärjestettä-
11439:                                                          vä tarkastusviraston rahoitus siten, ettei se edel-
11440:     Komissio on arvioinut viraston tarvitsevan           lytä jäsenvaltioiden lisärahoitusta.
11441: noin neljä miljoonaa ecua vuodessa yhteisön                 Jos tarkastusvirasto perustetaan, on sen tehtä-
11442: budjetista ja muina resursseina jäsenvaltioilta          vät lueteltava perustamista koskevassa neuvos-
11443: noin 6,25 miljoonaa ecua vuodessa. Suomen                ton asetuksessa siten, että komissio ei voi osoit-
11444: osalta yksi prosentti kolmasmaatuontien eläin-           taa tarkastusvirastolle sellaisia tehtäviä, joita ei
11445: lääkinnällisistä tarkastuksista perittävistä mak-        asetuksessa ole määritelty. Tarkastusviraston
11446: suista ei sinänsä ole merkittävä. Vuoden 1997            johtokunnan kokoonpanossa on oltavajäsenval-
11447: osalta kyseinen yhden prosentin summa olisi ar-          tioiden edustus, kuitenkin siten, että johtokun-
11448: violta 35 000 markkaa. Jatkossa summa vaihteli-          nan jäsenyys voi olla kiertävä. Kokoonpanossa
11449: si tuontimäärien mukaan.                                 tulisi myös varmistaa sekä eläinlääkintä- että
11450:     Jäsenvaltioilta tulevan lisärahoituksen kerää-       kasvinsuojelualan asiantuntemus.
11451: minen ainoastaan kolmasmaatuontitarkastuk-
11452: sista ei ole ongelmaton Maailman kauppajärjes-
11453: tön (WTO) kannalta. Tällöin kolmansista maista                        Valiokunnan kannanotot
11454: tuotavien tuotteiden tarkastusmaksujen yhtey-
11455: dessä kerättävillä varoilla rahoitettaisiin myös            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
11456: EU:n sisämarkkinoiden tarkastuksia. Maksu-               muutosehdotuksen oikeusperusta on epäselvä,
11457: osuuden ulottaminen sisämarkkinatarkastuksis-            mikä ilmenee jo edellä esitetystäkin. Valiokun-
11458: ta perittäviin maksuihin on toisaalta Suomen             nan saamasta selvityksestä on lisäksi käynyt ilmi,
11459: kannalta vielä ongelmallisempi ratkaisu, koska           että eräätjäsenmaat ovat tuoneet esille näkemyk-
11460: eläinlääkintäsektorilla kunnat tekevät suurelta          sen, jonka mukaan päätösperustana tulisi olla
11461: osin sisämarkkinatarkastukset ja suorittavat tä-         myös perustaruissopimuksen 201 artikla (neu-
11462: hän liittyvän valvonnan, sekä perivät näistä mak-        voston yksimielinen päätös Euroopan parlamen-
11463: sun silloin, kun tarkastus ja valvonta ylipäätään        tin kuulemisen jälkeen sekä jäsenvaltioiden hy-
11464: on elinkeinonharjoittajalle maksullista.                 väksyntä), mikäli jäsenvaltioiden tulee osallistua
11465:                                                          ehdotetun tarkastusviraston rahoittamiseen.
11466:                                                             Valiokunnalle annetun selvityksen mukaan
11467:               Vaitioneuvoston kanta                      nykyisellä tarkastusyksiköllä on hyvin läheinen
11468:                                                          toiminnallinen yhteys komission eläinlääkintä-
11469:    Komission tarkastustoimiston organisatori-            ja kasvinsuojelulainsäädäntöä valmistelevan yk-
11470: sen aseman muuttamista tarkastusvirastoksi ei            sikön toimintaan sekä pysyvän eläinlääkintäko-
11471: kannateta, jos ei ole selvästi osoitettavissa tämän      mitean ja pysyvän kasvinsuojelukomitean toi-
11472: olevan kustannus-hyötysuhteeltaan paras vaih-            mintaan, eikä tämä yhteys saisi katketa. Neuvos-
11473: toehto jäsenvaltioihin ja kolmansiin maihin koh-         to on delegoinut eläinlääkintä- ja kasvinsuojelu-
11474: distuvien eläinlääkinnällisten tarkastusten järjes-      sektorin päätöksenteossa runsaasti päätöksente-
11475: tämiseksi. Toistaiseksi ei ole komission puolelta        kovaltaa komissiolle. Komissio voi kuitenkin
11476: selvitetty, eikö tarkastustoiminnan tehostami-           tehdä päätöksen vain, jos asianomainen pysyvä
11477: seen voitaisi päästä nykyistä järjestelmää kehit-        komitea on määräenemmistöllä kannattanut ko-
11478: tämällä. Nykyinen komission tarkastustoimisto            mission ehdotusta. Valiokunta kiinnittääkin
11479: on selvästi jäsenvaltioista riippumaton tarkas-          huomiota siihen, että muutosehdotuksen toteut-
11480: tuselin. Ehdotetun tarkastusviraston osalta riip-        taminen voisi muuttaa nykyisiä toimivaltasuhtei-
11481: pumattomuus ei olisi niin selvä, koska tarkastus-        ta komission ja pysyvien komiteoiden välillä.
11482: virastolla olisi jäsenvaltioiden edustajista koos-          Valiokunnan saamassa selvityksessä on pai-
11483: tuva johtokunta, joka voisi myös äänestyspää-            notettu sitä, että viraston tehtävät on ehdotuk-
11484: töksellä vaikuttaa siihen, miten tarkastusvirasto        sessa määritelty liian avoimesti. Artiklan 2 tehtä-
11485: kohdistaisi tarkastuksiaan eri jäsen valtioihin.         väluettelon viimeisen luetelmakohdan mukaan
11486:    Jos tarkastusvirasto perustetaan, on sen ra-          viraston tulee "tehdä kaikki muut tehtävät, jotka
11487: hoitus ensisijaisestijärjestettävä siten, että lisära-   komissio sille antaa". Valiokunta pitääkin tär-
11488: hoitusta jäsenvaltioilta ei tarvita. Jäsenvaltioihin     keänä sitä valtioneuvoston kannanoton kohtaa,
11489: ja kolmansiin maihin kohdistuvien eläinlääkin-           jossa edellytetään, että mikäli tarkastusvirasto
11490: nällisten ja kasvinsuojelullisten tarkastusten te-       perustetaan, on sen tehtävät lueteltava perusta-
11491: keminen on alun perin komission tehtävä jako-            mista koskevassa neuvoston asetuksessa siten,
11492:                                                                                                            3
11493: 
11494: että komissio ei voi osoittaa tarkastusvirastolle      yhteisön tarkastusviranomainen, jolloin myös
11495: sellaisia tehtäviä, joita ei asetuksessa ole määri-    sen menot tulee rahoittaa kokonaan yhteisön
11496: telty.                                                 budjetista. Valiokunta katsookin, että rahoitus
11497:    Valiokunta korostaa sitä, että mikäli tarkas-       tulee järjestää siten, ettei se edellytä jäsenvaltioi-
11498: tusvirasto perustetaan, kaikilla jäsenvaltioilla tu-   den lisärahoitusta.
11499: lee olla edustus viraston johtokunnassa. Valtio-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
11500: neuvoston kannanoton mukaisesti on myös tär-           tukee valtioneuvoston kannanottoa viitaten lisäksi
11501: keää, että johtokunnan kokoonpanossa varmis-           edellä esittämäänsä.
11502: tetaan sekä eläinlääkintä- että kasvinsuojelualan
11503: asiantuntemus.                                            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
11504:    Ehdotuksen mukaan jäsenmaiden tulisi osit-
11505: tain rahoittaa viraston toimintaa. Valiokunta to-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
11506: teaa, että mahdollisesti perustettava virasto olisi            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
11507: 
11508:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
11509: 
11510: 
11511: 
11512:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
11513: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
11514: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd,            /kok, Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen
11515: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen           /vihr ja Eila Rimmi /vas.
11516: /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
11517:                                   MmVL 21/1996 vp- U 50/1996 vp
11518: 
11519: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11520: Lausunto 21/1996 vp
11521: Valtioneuvoston kirjelmä U 50/1996 vp
11522: Eläinlääkärintarkastusten järjestäminen
11523: 
11524: 
11525: 
11526: 
11527:                                        Suurelle valiokunnalle
11528:     Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 24           teen tarkastusmenettelyä on tarpeen joustavoit-
11529: päivänä syyskuuta 1996 valtioneuvoston kirjel-         taa. Toisaalta direktiiviä 90/675/ETY on aikai-
11530: män 19 päivältä syyskuuta 1996 sen johdosta,           semmin muutettu useita kertoja, mistä syystä
11531: että Euroopan komissio on 20.5.1996 tehnyt eh-         koko direktiivin uudistamista on nyt pidetty sel-
11532: dotuksen Euroopan unionin neuvoston direktii-          vyyden vuoksi tarpeellisena. Uudistuksessa pyri-
11533: viksi kolmansista maista yhteisöön tuotavien           tään ottamaan huomioon myös voimassa olevan
11534: tuotteiden eläinlääkärintarkastusten järjestämis-      direktiivin osalta tapahtunut kehitys ja saadut
11535: tä koskevista periaatteista (U 50/1996 vp) suu-        kokemukset.
11536: reen valiokuntaan samalla määrännyt, että maa-             Ehdotetun direktiivin mukaan kolmansista
11537: ja metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta         maista EY:n alueelle tuotavat direktiivissä mää-
11538: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                    ritellyt tuotteet on edelleen tarkastettava erityi-
11539:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           sessä eläinlääkinnällisessä rajatarkastuksessa.
11540: kuultavina hallitusneuvos Kristiina Pajala ja          Eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen tekee vir-
11541: nuorempi hallitussihteeri Elisa Kumpula maa- ja        kaeläinlääkäri ja tarkastus on tehtävä erityisellä
11542: metsätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Jo-          eläinlääkinnällisellä rajatarkastusasemalla. Eh-
11543: hannes Ijas Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         dotettu direktiivi sisältää tarkat säännökset
11544: kusliitosta, yksikönjohtaja Osmo Mäki-Petäys           tuontierän saattamisesta eläinlääkinnälliseen ra-
11545: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta ja toimin-    jatarkastukseen, itse tarkastusmenettelystä,
11546: nanjohtaja Kalevi Juntunen Suomen Eläinlääkä-          tuontierää seuraavista asiakirjoista ja menette-
11547:  riliitosta.                                           lystä silloin, kun tuontierä ei täytä EY-lainsää-
11548:      Lisäksi kirjallisen lausuntonsa asiasta ovat      dännön asettamia vaatimuksia.
11549:  maa- ja metsätalousvaliokunnalle jättäneet                Ehdotetussa direktiivissä nykyinen tarkastus-
11550:  Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-           järjestelmäjäisi suurimmilta osin voimaan. Yksi
11551:  bund, Tullilaitos ja Suomen Kuluttajaliitto.          tärkeimmistä muutoksista nykyiseen järjestel-
11552:                                                        mään verrattuna on tuontierän tunnistuksenjää-
11553:                                                        minen pois eläinlääkinnällisestä rajatarkastuk-
11554:     Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö         sesta. Eläinlääkinnällinen rajatarkastus sisältäisi
11555:                                                        vain asiakirjatarkastuksen ja fyysisen tarkastuk-
11556:    Direktiivillä uudistettaisiin nykyisin voimassa     sen. Fyysinen tarkastus voi perustua myös otan-
11557: oleva kolmansista maista EY :n alueelle tuotaville     taan. Direktiiviehdotuksessa on tarkkaan määri-
11558: tuotteille tehtävistä eläinlääkinnällisistä rajatar-   telty edellytykset hyväksyä ja miten valvoa sellai-
11559: kastuksista annettu direktiivi 90/675/ETY.             sia vapaa-alueita, vapaavarastoja ja tullivarasto-
11560: Eläinlääkinnällinen rajatarkastus tehdään eläi-        ja, joissa säilytettävät tuotteet eivät täytä EY-
11561: mistä saataville elintarvikkeille ja muille eläimis-   lainsäädännön vaatimuksia. Elinkeinonharjoit-
11562: tä saataville tuotteille. Direktiivin 90/675/ETY       tajien, jotka toimittavat tuotteita laiva- ja lento-
11563: sisältämät eläinlääkinnällistä rajatarkastusta         konemuonituksiin, on oltava viranomaisten re-
11564: koskevat säännökset tarkistetaan, koska kaik-          kisteröimiä. Jos tuontierä ei täytä EY-lainsää-
11565: kien kolmansista maista tuotavien eläimistä saa-       dännön vaatimuksia, on erä takavarikoitavaja se
11566: tavien elintarvikkeiden osalta ollaan EU:ssa yh-       voidaan määrätä tuhottavaksi tai palautettavak-
11567: denmukaistamassa tuontivaatimuksia, ja sen             si, tai jos siitä ei aiheudu vaaraa ihmisten tai
11568: vuoksi tulisi myös tarkastusjärjestelmän olla täl-     eläinten terveydelle, myös käytettäväksi viran-
11569: täkin osin yhtenäinen. Myös kauttakulkuliiken-         omaisen määräämään tarkoitukseen. Jos sään-
11570: 
11571:  250544
11572: 2
11573: 
11574: nösten rikkominen on tahallista taijohtuu välin-       sistä rajatarkastuksista, on erittäin tärkeää, että
11575: pitämättömyydestä, toimivaltainen viranomai-           yhteisön ulkopuolelta tulevien tuotteiden raja-
11576: nen määrää tuojalle sakkoa, jonka määrä on             tarkastukset ovat kattavia, riittävän tarkkoja ja
11577: vähintään 20 prosenttia erän tullausarvosta.           ennen kaikkea samantasoisia kaikilla rajanyli-
11578: Asiakirjaan KOM(96)170 sisältyy myös toinen            tyspaikoilla. Yhteisön alueelle kerran päässyt
11579: direktiiviehdotus, jolla tehtäisiin ehdotetusta ra-    tuote voidaan siirtää vapaasti jäsenmaasta toi-
11580: jatarkastusdirektiivistä johtuvat tekniset muu-        seen, joten rajatarkastuksen jälkeen vastuu sen
11581: tokset direktiiveihin 711118/ETY, 72/462/ETY,          haitattomuudesta on kunkin jäsenmaan omalla
11582: 85/73/ETY, 91167/ETY, 91/492/ETY, 91/493/              valvontakoneistolla. Eläintautien osalta on eri-
11583: ETY, 92/45/ETY ja 92/118/ETY. Tämä ei kuiten-          tyisesti huolehdittava siitä, ettei eläinten, elintar-
11584: kaan sisällä lainsäädännön alaan kuuluvia muu-         vikkeiden ja muiden eläimistä peräisin olevien
11585: toksia.                                                tuotteiden mukana tule vaarallisia tai haitallisia
11586:    Uusi direktiivi voidaan panna täytäntöön            taudinaiheuttajia yhteisön alueelle. Myös hor-·
11587: eläintautilain (55/80), liha- (511/94), maito- (6711   monien käyttöön perustuvien eläintuotteiden
11588: 94), kala- (330/94) ja munavalmistehygieniala-         tuonti tulee voida estää tiukalla rajakontrollilla.
11589: kien (517/94) sekä eläintautien vastustamisesta        Elintarvikevalvonnan keskeisenä lähtökohtana
11590: eläinten ja eräiden muiden tavaroiden maahan-          tulee olla elintarvikkeiden korkean laadun var-
11591: tuonnissa ja maastaviennissä annetun asetuksen         mistaminen ja kuluttajan terveyden ja turvalli-
11592: (489/94) nojalla. Tarkoituksena on kuitenkin,          suuden takaaminen kaikissa jäsenmaissa. Suo-
11593: että eläinlääkinnällistä rajatarkastusta koskevat      men tuleekin oman rajavalvontaosa kuntoon-
11594: säännökset keskitetään uuteen eläinlääkinnälli-        saattamisen lisäksi seurata erityisesti sitä, että
11595: sestä rajatarkastuksesta annettavaan lakiin.           muut EU-maat hoitavat rajavalvontaosa riittä-
11596:                                                        vän tehokkaasti ja että tuontituotteiden alkupe-
11597:                                                        rämaan tuotanto-olosuhteet ja valvonta täyttä-
11598:               Vaitioneuvoston kanta                    vät yhteisön asettamat vaatimukset.
11599:                                                            Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden ta-
11600:     Direktiiviehdotus on pääosin hyväksyttävä.         holta on kiinnitetty huomiota myös siihen, että
11601: Tuontierien tunnistaruistarkastuksen poistamis-        kansainvälisessä liikenteessä liikennöiviin laivoi-
11602: ta erillisenä eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen     hin ja lentokoneisiin tarkoitetut eläimistä saata-
11603: toimenpiteenä ei kuitenkaan pidetä tarkoituk-          vat elintarvikkeet jäävät eläinlääkinnällisen raja-
11604: senmukaisena.                                          tarkastuksen ulkopuolelle. Lisäksi näiden tar-
11605:     Direktiivin tulisi sallia harvaan asutuilla        kastamattomien tuotteiden jätteet aiheuttavat
11606: alueilla rajatarkastusaseman SIJOittaminen             merkittävän tautiriskin. Ehdotuksen perusteluis-
11607: poikkeuksellisesti kauemmas rajanylityspaikasta        sa todetaan, että meri- ja lentokuljetuksissa mie-
11608: lähimpään taajamaan. Kauttakulkutavaran,               histölle ja matkustajille tarjottavat eläinperäiset
11609: joka vain kuljetetaan EU:n alueen kautta kol-          tuotteet eivät usein täytä yhteisön vaatimuksia,
11610: mannesta maasta toiseen kolmanteen maahan,             minkä vuoksi olisi laadittava tiukat säännöt kan-
11611: tulisi voida poistua yhteisön alueelta paitsi eläin-   santerveyden ja eläinten terveyden turvaamisek-
11612: lääkinnällisen rajatarkastusaseman, myös tullin        si. Direktiiviehdotukseen tällaisia vaatimuksia ei
11613: valvoman rajanylityspaikan kautta. Muu menet-          ole kuitenkaan sisällytetty ehdottomina, vaan
11614: tely olisi maantieteellisistä syistä ongelmallinen.    tuojan rekisteröintivelvoitteen lisäksi edellyte-
11615:     Direktiiviehdotuksen       rangaistussäännöstä     tään pääsääntöisesti vain asiakirjatarkastusta ja
11616: tietyissä tapauksissa tuontieräitä perittävästä vä-    ainoastaan poikkeustapauksissa fyysistä tarkas-
11617: hintään 20 prosentin sakosta ei pidetä hyväksyt-       tusta (artikla 12, kohta 5).
11618: tävänä, koska kyseessä on rangaistussäännöksen             Valiokunnalle annetussa selvityksessä on edel-
11619: tyyppinen määräys, jonka tulisi kuulua vain kan-       leen painotettu sitä, että valtioneuvoston kannan
11620: sallisen lainsäädäntövallan alaan.                     mukaisesti tuontierien tunnistaruistarkastusta ei
11621:                                                        tule poistaa erillisenä rajatarkastuksen toimenpi-
11622:                                                        teenä. Lisäksi on todettu, että rajatarkastuksessa
11623:             Valiokunnan kannanotot                     hylättyjen elintarvikkeiden maastavienti, käyttö
11624:                                                        muuhun tarkoitukseen tai hävittäminen eivät
11625:     Valiokunnalle annetussa selvityksessä on pai-      aina voi olla vaihtoehtoisia toimenpiteitä. Jos
11626: notettu sitä, että kun EU:n sisäisessä kaupassa ja     hylättävien elintarvikkeiden laatu selvästi vaa-
11627: ta varaliikenteessä on luovuttu jäsenmaiden väli-      rantaa kuluttajan terveyden, ne on voitava aina
11628:                                                                                                       3
11629: 
11630: hävittää. Hävittämistä koskevat tilanteet tulee        Valiokunta esittää kunnioittavasti,
11631: määritellä.
11632:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
11633: tukee valtioneuvoston kannanottoa viitaten lisäksi          sutun huomioon asiaa käsitellessään.
11634: edellä esittämäänsä.
11635: 
11636:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
11637: 
11638: 
11639: 
11640:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok, Esa Lah-
11641: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli          tela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi /kok,
11642: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd, jä-      Tauno Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr, Eila
11643: senet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,       Rimmi /vas, Ola Rosendahl /r, Janne Viitamies
11644: Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen /kesk,      /sdja varajäsen Jorma Kukkonen /sd.
11645:                                  MmVL 22/1996 vp- HE 190/1996 vp
11646: 
11647: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11648: Lausunto 22/1996 vp
11649: Hallituksen esitys 190/1996 vp
11650: 
11651: 
11652: 
11653: 
11654:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
11655:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       lomituksesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Eh-
11656: kuuta 1996 hallituksen esityksen 190/1996 vp          dotettu laki poikkeaisi nykyisestä siten, että itse
11657: maatalousyrittäjien lomituspalvelulaiksi sosiaa-      lomituksensa järjestävä maatalousyrittäjä voisi
11658: li- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   palkata lomittajaksi myös henkilön, joka asuu
11659: täväksi samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-      hänen kanssaan samalla tilalla, ei kuitenkaan
11660: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          maatalousyrittäjää, joka itsekin on lomaan oi-
11661: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.              keutettu samalta tilalta.
11662:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             Maatalousyrittäjällä, joka käyttää kunnan
11663: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-      järjestämiä lomituspalveluja, ei enää olisi nykyi-
11664: sisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, maatalous-   sen lain mukaista niin kutsuttua työllistämisvel-
11665: neuvos Juhani Tuisku maa- ja metsätalousminis-        vollisuutta eli velvollisuutta osaltaan vastata
11666: teriöstä, erityisasiantuntija Matti Halen oikeus-     maatalouslomittajan työpäivän täyttymisestä
11667: ministeriöstä, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti         vuosilomituksen aikana. Sen sijaan samalta tilal-
11668: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,         ta lomaan oikeutetut maatalousyrittäjät velvoi-
11669: toiminnanjohtaja Tage Ginström Svenska Lant-          tettaisiin pitämään puolet vuosilomastaan sa-
11670:  bruksproducenternas Centralförbundista, palve-       manaikaisesti, jos lomitus voidaan hoitaa yhden
11671: lussuhdesihteeri Terttu Suhonen Kunnallisvirka-       Iomittajan työpanoksella.
11672:  miesliitosta, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä        Lomituspalvelujen toimeenpano siirtyisi siir-
11673:  Suomen Kuntaliitosta, apulaisjohtaja Tauno           tymäkauden aikana Maatalousyrittäjien eläke-
11674:  Jouhtimäki Maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta      laitokselle (Mela), jonka tulisi muun muassa
11675: ja puheenjohtaja Raimo Kivineva Maatalouslo-          huolehtia paikallishallinnonjärjestämisestä. Pai-
11676:  mittajat ry:stä. Lisäksi Suomen Kuntaliitto on       kallisyksikköinä toimisivat ensisijaisesti ne kun-
11677:  antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.           nat, jotka tekevät Melan kanssa toimeksiantoso-
11678:                                                       pimuksen siitä, että ne huolehtivat lomitustoi-
11679:                                                       minnan hallinnoinnista ja palvelujen järjestämi-
11680:                 Hallituksen esitys                    sestä omalla alueellaan tai sen lisäksi yhden tai
11681:                                                       useamman muun kunnan alueella. Melan omat
11682:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi          paikallisyksiköt toimisivat siellä, missä toimeksi-
11683: maatalousyrittäjien lomituspalvelulaki, jolla ku-     antosopimuksen tekeminen ei ole mahdollista tai
11684: mottaisiin voimassa oleva laki maatalousyrittä-       tarkoituksenmukaista.
11685: jän lomituspalveluista.                                  Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
11686:     Maatalousyrittäjällä olisi oikeus saada lomi-     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
11687: tuspalveluja vuosilomaa varten 22 päivää vuo-         yhteydessä.
11688: dessa, kuten nykyisinkin. Nykyisen lain mukai-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
11689: nen oikeus viikkovapaaseen poistuisi. Sen sijaan       1997 alusta.
11690: vuosilomaan oikeutetulla maatalousyrittäjällä
11691: olisi mahdollisuus ostaa kunnan kuukausipaik-
11692:                                                                   Valiokunnan kannanotot
11693: kaisten lomittajien työpanosta.
11694:     Maatalousyrittäjällä olisi nykyiseen tapaan
11695:                                                                             Yleistä
11696: oikeus valita, käyttääkö hän kunnan järjestämiä
11697:  lomituspalveluja vaijärjestääkö hän lomituksen-        Hallituksen esityksestä ilmenee, että lakia
11698:  sa itse, jolloin kunta maksaa hänelle korvausta      maatalousyrittäjien lomituspalveluista on jou-
11699: 
11700:  260660
11701: 2
11702: 
11703: duttu useaan otteeseen muuttamaan, mikä on            vittaessa osoittaa sijaisapulomitusta tuotanto-
11704: johtanut siihen, että laki on käynyt vaikeasti hal-   t?iminnanja eläinten hyvinvoinnin turvaamisek-
11705: littavaksi. Uusien muutosten sisällyttäminen la-      SI.
11706: kiin tekisi siitä nykyistäkin vaikeaselkoisemman.        Valiokunta ehdottaa, että sosiaali- ja terveys-
11707: Valiokunta pitääkin hyvänä sitä, että esityksessä     valiokunta edellyttäisi mietinnössään sosiaali- ja
11708: ehdotetaan säädettäväksi kokonaan uusi maata-         terveysministeriön toimittavan vuosittain selvi-
11709: lousyrittäjien lomituspalvelulaki.                    tyksen niin sosiaali- ja terveysvaliokunnalle kuin
11710:     Esityksen perusteluissa todetaan, että vuodel-    maa- ja metsätalousvaliokunnalle nyt käsiteltä-
11711: le 1996 asetetusta säästötavoitteesta arvioidaan      vänä olevan lomitusjärjestelmän toimivuudesta
11712: huomattavan osan jäävän toteutumatta. Sen             ja kustannusten lopullisesta muotoutumisesta.
11713: vuoksi esityksessä ehdotetaan myös lomituspal-
11714: velujen sisältöä koskevia säännöksiä eräiltä osin               Pykäläkohtaiset huomautukset
11715: tarkistettavaksi. Valiokunta viittaa tältä osin
11716: 14.11.1995 hallituksen esityksestä 123/1995 vp           4 §. Ehdotetussa lainkohdassa määriteltäisiin
11717: laeiksi maatalousyrittäjien lomituspalvelusta         vuosilomaan oikeutettu maatalousyrittäjä. La-
11718: annetun lain sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n     kiehdotuksen mukaan oikeutta vuosilomaan ei
11719: muuttamisesta antamaansa lausuntoon, jossa            olisi sen kalenterivuoden aikana, jonka kuluessa
11720: valiokunta ennakoi tavoiteltavien säästöjen jää-      velvollisuus MYEL-vakuutuksen ottamiseen al-
11721: vän suurelta osin toteutumatta. Valiokunta to-        kaa, ellei vakuutus koske koko kalenterivuotta.
11722: teaa lisäksi, että varoja, joita ehdotettujen sääs-   Valiokunta pitää kohtuuttomana tilannetta, jo-
11723: tötoimenpiteiden vuoksi joudutaan käyttämään          hon erityisesti nuoret viljelijät joutuisivat yritys-
11724: toimenpiteiden sivuvaikutusten lieventämiseen,        toiminnan alkaessa. Valiokunta katsookin, että
11725: kuten työttömyyteen, tulisi voida käyttää niin,       ainakin niissä tapauksissa, joissa luopujat eivät
11726: että ne osaltaan edistävät lomittajien työllistä-     käytä lomaoikeuttaan, tilan yritystoimintaa jat-
11727: mistä ja siten estävät passivoivaa työttömyyttä.      kavilla tulee olla oikeus vuosilomaan. Siten luo-
11728:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lo-         puja Voisijatkajan hyväksi luopua myös lomaoi-
11729: mituksesta toimeentulonsa saavia lomittajia on        keudestaan kyseisenä kalenterivuotena.
11730: noin 5 000. Enimmillään 1980-luvun lopulla               JO §. Lakiehdotuksen 11 §:ään sisältyy sään-
11731: maatalouslomittajien lukumäärä on ollut noin          nös siitä, että vastuuhenkilön päätöksentekome-
11732:  12 000. Tällä hetkellä maatalouslomittajista         nettelyn osalta noudatetaan soveltuvin osin, mitä
11733: merkittävä osa työskentelee osa-aikaisena, jol-       hallintomenettelylaissa säädetään. Valiokunnan
11734: loin ansiot ovat noin 75 prosenttia kokoaikaisen      saaman selvityksen mukaan laista tulisi kuiten-
11735: maatalouslomittajan ansioista ja työaika 25 tun-      kin ilmetä, että myös eläkelaitoksessa sovelletaan
11736: tia viikossa. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-     ehdotetussa laissa tarkoitettuja asioita käsiteltä-
11737: hen, että päätoimisten tointen vähetessä osa kor-     essä hallintomenettelylain säännöksiä. Valio-
11738: kean ammattitaidon omaavista lomittajista on          kunta ehdottaakin, että ehdotetun lain 11 §:n vii-
11739: siirtymässä muihin tehtäviin. Lisäksi osa-aikais-     meinen virke poistetaan ja että lain 10 §:ään lisä-
11740: tamisen ja lomittajatointen vähentymisen myötä        tään uusi 4 momentti seuraavasti: Eläkelaitok-
11741: lomituspalvelujen saatavuus vaarantuu myös yl-        sen, paikallisyksikön ja sen vastuuhenkilön on
11742: lättävissä sairaus- ja tapaturmatapauksissa. Va-      tämän lain mukaisia asioita käsitellessään nou-
11743: liokunta pitää tärkeänä lomitusjärjestelmän toi-      datettava soveltuvin osin, mitä hallintomenette-
11744: mivuuden kannalta, että lomittajien työntekijöi-      lylaissa (598/82) säädetään.
11745: nä saarnat edut pidetään ajan tasalla, mikä vai-         16 §. Esityksestä ilmenee, että maatalousyrit-
11746: kuttaa myös työn arvostukseen.                        täjän subjektiivinen oikeus viikkovapaaseen
11747:     Lomituspalvelujen järjestämisen osalta laki-      poistuisi. Sen sijaan vuosilomaan oikeutetulla
11748: ehdotus antaisi edelleen oikeuden valita, käyt-       maatalousyrittäjällä olisi 16 §:n 2 momentin mu-
11749: tääkö kunnan järjestämiä lomituspalveluja vai         kaan mahdollisuus ostaa kunnan kuukausipaik-
11750: järjestääkö lomitukset itse. Valiokunta pitää         kaisten lomittajien työpanosta lakiehdotuksen
11751: vaihtoehtojen olemassaoloa sinänsä hyvänä,            28 §:n 1 momentissa säädettyä korvausta vas-
11752: mutta korostaa samalla kunnallisen lomituspal-        taan. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
11753: velun merkitystä. Kunnallinen lomituspalvelu          on kuitenkin ilmeistä, että ostopalvelusta mak-
11754: edistää työsuhteiden säilymistä. Edellä todetun       settava korvaus muodostuu niin korkeaksi, että
11755: mukaisesti on myös äkillisten sairaustapausten        se rajoittaa palveluiden kysyntää. Valiokunta pi-
11756: varalta tärkeää, että kuntien taholta voidaan tar-    tääkin tarpeellisena, että sosiaali- ja terveysvalio-
11757:                                                                                                        3
11758: 
11759: kunta selvittää, voidaanko ostopalvelun käytös-        7,5 tunnin työaika turvaamaan maatalouslomit-
11760: tä aiheutuvia kustannuksia alentaa siten, että         tajien kokoaikaisuutta riittävästi.
11761: palvelulle muodostuu kysyntää, joka samalla luo           21 §. Pykälässä säädettäisiin menettelytavas-
11762: lomittajille työtilaisuuksia.                          ta, jota noudatettaisiin, jos myös joku muu kuin
11763:     17 §. Ehdotetun 2 momentin mukaan velvolli-        vuosilomalla oleva maatalousyrittäjä irrottau-
11764: suus pitää lomat osittain samanaikaisesti koskisi      tuu oman tehtäväosuutensa hoitamisesta niin,
11765: vain niitä maatiloja, jotka työmääränsä ja mui-        että siitä aiheutuu maatalouslomittajan tehtä-
11766: den olosuhteidensa puolesta ovat sellaisia, että       vien lisääntyminen. Valiokunta kiinnittää huo-
11767: yritystoiminnan jatkuvuus voidaan turvata yh-          miota siihen, että säännös voi käytännössä joh-
11768: den kokoaikaisen lomittajan keskimääräistä työ-        taa vastaavanlaisiin määrittelyongelmiin, kuin
11769: aikaa vastaavalla työpanoksella. Esityksen pe-         mitä edellä on tuotu esille 17 §:n kohdalla. Lain
11770: rustelujen mukaan tarkoitus on, että velvollisuus      perustelujen mukaan säännöstä sovellettaisiin
11771: koskisi tiloja, joilla ammattitaitoisen lomittajan     vain, jos omasta tehtäväosuudesta irrottautumi-
11772: olisi mahdollista suoriutua lomitukseen kuulu-         nen johtaa lomittajan työtehtävien lisääntymi-
11773: vista tehtävistä päivittäin noin 7,5 tunnin työpa-     seen.
11774: noksella. Säännöksen sisällyttäminen lakiin liit-         35 §. Ehdotetun pykälän 2 momentin 6 koh-
11775: tyy siihen, että niin sanottu työllistämisvelvoite     dan mukaan valtion korvaukseen oikeuttavia
11776: ehdotetaan poistettavaksi lomituspalvelulaista.        menoja olisivat "tämän lain mukaisten palvelu-
11777: Ennen vuotta 1996 lakiin sisältyi vastaavanlai-        jen järjestämisestä aiheutuvat muut tarpeelliset
11778: nen säännös,jonka mukaan alle 10 kotieläinyksi-        kustannukset". Lakiehdotuksen 14 §:n mukaan
11779: kön tiloilla lomat oli pääsääntöisesti pidettävä       yritykseen tulee tarvittaessa järjestää valvonta-
11780:  kokonaan samanaikaisesti. Valiokunta toteaa,          käyntejä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
11781:  että velvollisuudella pitää lomat samanaikaisesti     kaan valvontakäyntien osalta työehtosopimuk-
11782:  on vaikutuksia yritystoiminnan harjoittamiseen,       sissa ei ole määräyksiä korvauksista ja käytäntö
11783:  mikä ilmenee ehdotetun säännöksen sisällöstä-         vaihtelee eri kunnissa. Valiokunta katsoo, että
11784:  kin. Lisäksi ehdotetun säännöksen toteuttami-         kyseiset kustannukset tulee katsoa 35 §:n 6 koh-
11785:  seen liittyy inhimillisiä näkökohtia. Valiokunta      dan nojalla valtion korvaukseen oikeuttaviksi.
11786:  kiinnittää huomiota myös siihen, että ehdotetus-
11787:  sa säännöksessä velvoitus on määritelty epämää-
11788:  räisesti. Valiokunnalle on lisäksi esitetty huoli       Valiokunta esittää kunnioittavasti,
11789:  siitä, että lakiehdotuksen perusteluissa määritel-
11790:  ty 7,5 tunnin työaika ei riitä turvaamaan maata-                että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
11791:  louslomittajien kokoaikaisuutta riittävästi. Va-             tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
11792:  liokunta pitääkin tärkeänä, että selvitetään, riit-          mitä tässä lausunnossa on esitetty.
11793:  tääkö lakiehdotuksen perusteluissa määritelty
11794: 
11795:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
11796: 
11797: 
11798: 
11799: 
11800:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
11801: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
11802: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd,            /kok sekä Erkki Pulliainen /vihr ja varajäsen
11803: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen           Gunnar Jansson /r.
11804: /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
11805:                                  MmVL 23/1996 vp- HE 148/1996 vp
11806: 
11807: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11808: Lausunto 23/1996 vp
11809: Hallituksen esitys 148/1996 vp
11810: 
11811: 
11812: 
11813: 
11814:                                       Hallintovaliokunnalle
11815:     Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä loka-          Lääninhallituksen nykyiset ja ehdotetut uudet
11816: kuuta 1996 hallituksen esityksen 14811996 vp val-    tehtävät eivät edellytä enää niin tiheää aluejao-
11817: tion aluehallintoa koskevan lainsäädännön uu-        tusta kuin aikaisemmin. Läänijakoa ehdotetaan
11818: distamiseksi hallintovaliokuntaan valmistelevas-     tarkistettavaksi siten, että läänien määrä väheni-
11819: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja    si manner-Suomessa yhdestätoista viiteen.
11820: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta              Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueellista
11821: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                   edistämistä varten ehdotetaan perustettavaksi
11822:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         työvoima- ja elinkeinokeskukset Keskuksia on
11823: kuultavina hallitusneuvos Ritva Viljanen sisä-       tarkoitus perustaa 13. Keskus olisi uusi aluevi-
11824: asiainministeriöstä, osastopäällikkö Timo Kot-       ranomainen, johon koottaisiin nykyiset kauppa-
11825: kasaari, talousjohtaja Hannele Laihonen, ylitar-     ja teollisuusministeriön alaiset KTM yrityspalve-
11826: kastaja Helena Seren, ylitarkastaja Leena Ten-       lun piiritoimistot, Teknologian kehittämiskes-
11827: hola ja kalatalousylitarkastaja Kari Airaksinen      kuksen kotimaan yksiköt, Valtiontakuukeskuk-
11828: maa- ja metsätalousministeriöstä, johtaja Olli-      sen aluetoimistot, Suomen Ulkomaankauppalii-
11829: Pekka Väänänen Maa- ja metsätaloustuottajien         ton alueyksiköt, työministeriön alaiset työvoi-
11830: Keskusliitosta, lakimies Helena Ålgars Svenska       mapiirien toimistot sekä maa- ja metsätalousmi-
11831: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,          nisteriön alaiset maaseutuelinkeinopiirit
11832: maakuntajohtaja Hannes Kemppainen Kainuun                Työvoima- ja elinkeinokeskusten ohjauksesta
11833: liitosta, aluejohtaja Esko Tikka Kera Oy:stä, la-    vastaisivat omalla toimialallaan maa- ja metsäta-
11834: kimies Leena Ahtola Satakunnan maaseutuelin-         lousministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö
11835: keinopiiristä, johtaja Antti Koskimäki Hämeen        sekä työministeriö. Kauppa- ja teollisuusministe-
11836: metsäkeskuksesta ja johtaja Marketta Ahtiainen       riö vastaisi lisäksi keskusten yleishallinnollisesta
11837: Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksesta.               johtamisesta. Keskuksia johtaisivat valtioneu-
11838:                                                      voston nimittämät johtajat, jotka on tarkoitus
11839:                                                      nimittää viiden vuoden määräajaksi.
11840:                Hallituksen esitys                        Työvoima- ja elinkeinokeskus hoitaisi elinkei-
11841:                                                      notoiminnan ja työvoimahallinnon alueellisia
11842:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-      kehittämis-, rahoitus- ja koulutustehtäviä. Sen
11843: hallituslakija laki työvoima- ja elinkeinokeskuk-    tehtäviin kuuluisi lisäksi eräitä erikseen säädetty-
11844: sista. Mainittujen lakien antaminen edellyttää       jä valvonta- ja tarkastustoimintoja. Keskus edis-
11845: eräiden muiden lakien teknistä tarkistamista.        täisi ja tukisi alueensa kehittämistä. Uuden viras-
11846:    Lääninhallituksia kehitetään alueensa yleisinä    ton kautta ohjautuisi valtaosa valtion talousar-
11847: hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina vi-   viossa merkityistä aluekehitysvaroista.
11848: ranomaisina. Tavoitteena on koota ihmisten ja            Keskusten perustaminen parantaisi yritysten
11849: olosuhteiden turvallisuuteen liittyvät asiat mah-    ja niiden toimintaedellytysten kehittämistä ja
11850: dollisimman laajasti samaan viranomaiseen, lää-      helpottaisi työllisyyden hoitoa, kun nyt eri sekto-
11851: ninhallitukseen. Työsuojelupiirien työsuojelu-       reilla tehtävät päätökset saataisiin palvelemaan
11852: toimistot ehdotetaan yhdistettäviksi lääninhalli-    samaa päämäärää. Uudistuksen tavoitteena on
11853: tuksiin. Koska työsuojeluhallinnon tehtävien         yhdensuuntaistaa valtion alueellista elinkeino-
11854: hoitaminen vaatii itsenäistä ja riippumatonta        elämääja työvoimapolitiikkaa koskevaa päätök-
11855: asemaa, työsuojeluhallinto ehdotetaan säädettä-      sentekoa. Se olisi nykyistä yhdensuuntaisempaa,
11856: väksi itsenäiseksi osaksi lääninhallitusta.          kun päätöksistä vastaisi vain yksi viranomainen.
11857: 260661
11858: 2
11859: 
11860:    Nykytilanteeseen verrattuna saataisiin aikaan      luonnon virkistyskäyttöön liittyvät asiat kuten
11861: myös toiminnan laadullista kehittämistä, kun          virkistyskalastus ympäristöhallintoon.
11862: asiakasrekisterit, muut tietopohjat ja yritystutki-       Esityksellä pyritään sen perustelujen mukaan
11863: mukset palvelisivat kaikkea uusien työpaikkojen       yritystoiminnan edistämiseen ja työllisyyden hoi-
11864: synnyttämistä ja aluetason elinkeinoja koskevaa       don helpottamiseen, kun nykyisin kolmella hal-
11865: päätöksentekoa. Yrittäjän kannalta uudistus           linnonalalla tehtävät päätökset saadaan palvele-
11866: helpottaisi asiointia, kun valtion alueelliset yri-   maan samoja päämääriä. Viranomaisten yhden-
11867: tyspalvelut saisi samasta paikasta. Nykyisin pal-     suuntaisilla toimilla ja eri asiantuntemusten yh-
11868: velut jakaantuvat paitsi eri viranomaisten välillä,   distämisellä voidaan aikaisempaa paremmin
11869: myös eräissä tapauksissa eri kaupunkeihin. Uu-        edistää uusien pysyvien työpaikkojen syntymis-
11870: distuksella varmistettaisiin yrityksiä koskevien      tä. Tavoitteena on myös muutoin yhdensuuntais-
11871: asioiden yhdenmukainen käsittely.                     taa maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
11872:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-        teollisuusministeriön sekä työministeriön elin-
11873: maan 1 päivänä syyskuuta 1997. Työsuojelupii-         keino- ja työvoimapolitiikkaan kohdistuvia toi-
11874: rien työsuojelutoimistoja koskeviita osin sään-       mia.
11875: nökset ehdotetaan kuitenkin tuleviksi voimaan 1           Valiokunta toteaa, että se tukee pyrkimyksiä
11876: päivänä tammikuuta 1998.                              elinkeinopoliittisten toimenpiteiden nykyistä
11877:                                                       koordinoidumpaan järjestämiseen. Valiokunta
11878:                                                       pitää myös hyvänä esityksen yleistä tavoitetta
11879:             Valiokunnan kannanotot                    luoda tehtävien edellyttämä, selväpiirteinen,
11880:                                                       alueiden omaleimaisuuden huomioon ottava
11881:    Valiokunta rajaa kannanottonsa koskemaan           aluehallinto.
11882: oman toimialansa aluehallintoa.                           Esityksessä ehdotetaan, että elinkeinojen ja
11883:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,      työvoima-asioiden alueellista edistämistä varten
11884: että Euroopan unionin jäsenyys merkitsee maa-         perustettaisiin työvoima- ja elinkeinokeskukset.
11885: talouden ja koko elintarvikesektorin kilpailuti-      Keskus olisi uusi alueviranomainen,johon koot-
11886: lanteen muutosta. Maatalouden työpaikkojen            taisiin muun muassa maa- ja metsätalousministe-
11887: on arvioitu edelleen voimakkaasti vähenevän ja        riön alaiset maaseutuelinkeinopiirit. Työvoima-
11888: tuotettuja raaka-aineita jalostavan ja tuotanto-      ja elinkeinokeskusten ohjauksesta vastaisivat
11889: panoksia valmistavien yritysten joutuvan sopeu-       omalla toimialallaan maa- ja metsätalousminis-
11890: tumaan sisämarkkinoiden koventuvaan kilpai-           teriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä työmi-
11891: luun. Muutos johtaa voimakkaaseen uudistu-            nisteriö. Asianomaisen ministeriön nimittämä
11892: mistarpeeseen niin alkutuotannossa, maaseudun         osastopäällikkö vastaisi keskuksen hoitamasta
11893: muissa elinkeinoissa kuin myös näihin perustu-        kyseisen hallinnonalan toiminnasta. Kauppa- ja
11894: vassa jalostuksessa ja markkinoinnissa.               teollisuusministeriö vastaisi keskusten yleishal-
11895:    Esityksen perusteluissa todetaan edelleen, että    linnollisesta johtamisesta.
11896: maaseudun selviytyminen muuttuneesta tilan-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ny-
11897: teesta, muun muassa elinkeinojen monipuolista-        kyisten maaseutuelinkeinopiirien henkilöstön
11898: misestaja tuotannon asiakas- ja markkinalähtöi-       työpanoksesta runsaat 80 prosenttia kohdistuu
11899: syydestä, edellyttää nykyistä laaja-alaisempia ja     maatalouteen, runsaat 10 prosenttia kalatalou-
11900: joustavampia ratkaisuja. Tavoitteena tulee olla       teen ja vajaat 10 prosenttia maaseudun kehittä-
11901: aikaisempaa monipuolisempien palvelujen tar-          miseen. Valtaosa EU:n yhteisen maatalouspoli-
11902: joaminen maatalousyrittäjille. Myös maaseudul-        tiikan ja kalastuspolitiikan toimeenpanosta ta-
11903: la on painotettava korkealaatuisten vientituot-       pahtuu maaseutuelinkeinopiireissä.
11904: teiden kehittämistä ja markkinointia. Maatalou-           Valiokunta toteaa, että tällä hetkellä EU:n
11905: den ja kalatalouden asiakkaille tulee voida tarjo-    yhteisen maatalouspolitiikan edellyttämä yhte-
11906: ta uudentyyppisiä vienti-, koulutus- ja markkina-     näinen hallintokokonaisuus koostuu maa- ja
11907: palveluja. Maaseudun ongelmien eräänä ratkai-         metsätalousministeriöstä, maaseutuelinkeinopii-
11908: suna on pidetty "yhden luukun" periaatetta, yri-      reistä ja kuntien maaseutuelinkeinoviranomai-
11909: tystukia myöntävien organisaatioiden toimin-          sista sekä maa- ja metsätalousministeriön tieto-
11910: nallista ja tarvittaessa myös hallinnollista yhdis-   palvelukeskuksesta, joka tukee edellä mainittu-
11911: tämistä. Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää,       jen yksiköiden toimintaa. Tämän ohella EU:n
11912: että työvoima- ja elinkeinokeskusten perustami-       yhteinen maatalouspolitiikka ja kalastuspolitiik-
11913: sen yhteydessä selvitetään mahdollisuudet siirtää     ka sekä niitä koskevat ED-säädökset koskevat
11914:                                                                                                         3
11915: 
11916: varsinaisten täytäntöönpanotehtävien lisäksi           että ympäristökeskuksen alue voi käsittää
11917: myös niiden edellyttämää maksuliikennettä, kir-        useamman työvoima- ja elinkeinokeskuksen
11918: janpitoa, valvontaa, tietojenkäsittelyä ja rekiste-    alueen. Valiokunta katsoo, että työvoima- ja
11919: rinpitoa. Edellä esitetystä ilmenee, että asian-       elinkeinokeskuksia tulee perustaa noin 15.
11920: omaisen ministeriön nimittämä osastopäällikkö             Valiokunta toteaa, että metsätaloudella on
11921: vastaisi keskuksen hoitamasta kyseisen hallin-         keskeinen asema Suomen kansantaloudessa.
11922: nonalan toiminnasta. Valiokunta pitää tärkeänä,        Vaikka metsätalouden alueellinen merkitys
11923: että työvoima- ja elinkeinokeskuksia perustet-         maassamme vaihtelee, sillä on eräillä alueilla,
11924: taessa eri hallintotasojen väliset ohjaus-, johto-ja   kuten Kainuussa, hyvinkin merkittävä asema.
11925: vastuusuhteet organisoituvat niin selkeästi, että      Näillä alueilla taloudelliset kehityssuunnitelmat
11926: EU:n yhteisen maatalouspolitiikan ja kalastus-         painottuvat voimakkaasti metsätalouden tar-
11927: politiikan edellyttämä yhtenäinen hallintokoko-        joamien mahdollisuuksien hyödyntämiseen. Va-
11928:  naisuus säilyy.                                       liokunta pitää maamme alueellisen elinkeinohal-
11929:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              linnon järjestämisen kannalta tärkeänä, että sel-
11930:  maaseutuelinkeinopiirien keskeisiä yhteistyövi-       vitetään edellytykset metsäkeskusten sisällyttä-
11931:  ranomaisia ovat metsätalouden hallinto, kehitys-      miselle työvoima- ja elinkeinokeskuksiin. Järjes-
11932:  aluerahasto (Kera), ympäristöhallinto ja ympä-        telyn tulee vahvistaa metsäkeskusten asemaa ot-
11933:  ristökeskukset sekä sidosryhmänä maatalouden          taen huomioon muun muassa metsälainsäädän-
11934:  neuvontajärjestöt Metsäkeskuksia, ympäristö-          nössä asetettavat lisätehtävät. Kainuussa eri hal-
11935:  keskuksia ja kehitysaluerahastoa ei sisällytettäisi   lintotahojen välillä harjoitetaan jo tällä hetkellä
11936:  perustettaviin työvoima- ja elinkeinokeskuksiin.      menestyksellisesti yhteistyötä. Nyt selvityksen
11937:     Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-         kohteeksi esitetyn hankkeen toteuttaminen lä-
11938:  nyt ilmi, että ympäristöhallinnon ja maaseutu-        hentäisi niitä nykyisin metsäkeskuksille ja maa-
11939:  elinkeinopiirien yhteistyö koostuu ennen muuta        seutuelinkeinopiireille kuuluvia toimintoja, joilla
11940:  EU :n maataloutta koskevien tukipäätösten yh-         on tärkeä sija maaseudun yritystoiminnassa. Sa-
11941:  teisvalmistelustaja näin ollen maaseudun ympä-        malla toteutuisi ainakin osittain ajatus "maa- ja
11942:  ristökysymysten erään alueen hoidosta. Ympä-          metsätaloista".
11943:  ristökeskusten rooli on asiantuntija-avun anta-          Valiokunta esittää kunnioittavasti,
11944:  mista lausuntoina sekä neuvonnan ja ohjauksen
11945:  kautta. Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäris-                että hallintovaliokunta mietintöään laa-
11946:  tökeskusten aluejako pohjautuu työvoima- ja                  tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
11947:  elinkeinokeskusten aluejakoon, kuitenkin niin,               sunnossa on esitetty.
11948: 
11949:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
11950: 
11951: 
11952: 
11953: 
11954:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
11955: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
11956: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
11957: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen           /kok sekä Erkki Pulliainen /vihr.
11958:                                   MmVL 24/1996 vp- U 56/1996 vp
11959: 
11960: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11961: Lausunto 24/1996 vp
11962: Valtioneuvoston kirjelmä U 56/1996 vp
11963: Luonnonmukainen kotieläintuotanto
11964: 
11965: 
11966: 
11967: 
11968:                                        Suurelle valiokunnalle
11969:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           seisiin tuotteisiin ja siten edistää maataloustuo-
11970: kirjelmän 17 päivältä lokakuuta 1996 sen joh-          tantoa, joka on sopusoinnussa kuluttajien vaati-
11971: dosta, että Euroopan yhteisöjen komissio on            musten kanssa ja jolla on myönteisiä vaikutuksia
11972: 26.7.1996 tehnyt ehdotuksen maataloustuottei-          ympäristölle.
11973: den luonnonmukaisesta tuotantotavasta ja sii-              Komissio ehdottaa, että asetuksen soveltamis-
11974: hen viittaavista merkinnöistä maataloustuot-           ala laajennetaan koskemaan luonnonmukaista
11975: teissa ja elintarvikkeissa annetun neuvoston           kotieläintuotantoa, jalostamattomia kotieläin-
11976: asetuksen (ETY) N:o 2092/91 täydentämisestä            tuotteita ja niistä valmistettuja elintarvikkeita.
11977: kotieläintuotannon osalta. Eduskunnan puhe-            Asetus on alun perin (vuonna 1991) kirjoitettu
11978: mies on päättäessään 22 päivänä lokakuuta              ottaen huomioon, että sitä myöhemmin täyden-
11979: 1996 toimittaa mainitun kirjelmän liitteineen          netään luonnonmukaista kotieläintuotantoa
11980: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan samalla            koskevilla säädöksillä. Nämä kotieläintuotantoa
11981: päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan         koskevat säännökset ehdotetaan sijoitettavaksi,
11982: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle              kuten kasvintuotantoa koskevat yksityiskohtai-
11983: valio kunnalle.                                        set säännöksetkin, pääosin asetuksen liitteisiin.
11984:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Komissio voi muuttaa asetuksella liitteissä olevia
11985: kuultavina eläinlääkintötarkastaja Liisa Ranta-        säännöksiä.
11986: mäki ja ylitarkastaja Tero Tolonen maa- ja met-            Ehdotus sisältää yleiset periaatteet luonnon-
11987: sätalousministeriöstä, jaostopäällikkö Juha            mukaisen kotieläintuotannon järjestämisestä.
11988: Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-           Ehdotuksen mukaan kotieläintuotannon tulisi
11989: liitosta, asiamies Ilkka Nieminen Kaupan Kes-          olla kiinteässä yhteydessä viljelymaahan, jotta
11990: kusliitosta ja koulutussuunnittelija Brita Suokas      karjanlannan käsittely ja levitys olisi asianmu-
11991: Luonnonmukaisen Viljelyn Liitosta. Lisäksi             kaista. Ehdotus sisältää vaatimukset eläinten hy-
11992: Suomen Kuluttajaliitto on antanut kirjallisen          vinvoinnin huomioon ottamisesta ja pyrkimyk-
11993: asian tun tij ala usunn on.                            sestä luonnon monimuotoisuuteen sekä suosi-
11994:                                                        tukset paikallisten eläinrotujen käyttöön ja eläin-
11995:                                                        ten luonnolliseen lisääntymiseen. Lisäksi ehdo-
11996:    Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö          tus velvoittaa noudattamaan luonnonmukaista
11997:                                                        tuotantomenetelmää tuotantoyksikön kaikkien
11998:    Asetus luonnonmukaisesta maataloustuotan-           eläinten kasvatuksessa.
11999: nosta ja siihen viittaavista merkinnöistä maata-           Ehdotuksessa esitetään sekä yleisiä että laji-
12000: loustuotteissa ja elintarvikkeissa koskee ainoas-      kohtaisia vaatimuksia eläinten ruokinnan, alku-
12001: taan jalostamattomia kasvinviljelytuotteita ja         perän, terveydenhoidon ja hoitotoimenpiteiden
12002: sellaisia elintarvikkeita, jotka koostuvat kasvipe-    sekä eläinten elinympäristön ja eläinsuojien osal-
12003: räisistä ainesosista tai voivat sisältää myös eläin-   ta. Lisäksi ehdotus sisältää yksityiskohtaiset
12004: peräisiä ainesosia. Asetuksen tavoitteena on taa-      määräykset karjatilan luonnonmukaiseen maa-
12005: ta tasapuoliset kilpailuedellytykset luonnonmu-        talouteen siirtymisestä ja kotieläintuotannon
12006: kaisen maatalouden harjoittajille Euroopan yh-         valvonnasta.
12007: teisössä ja varmistaa luonnonmukaisten tuottei-            Siirryttäessä tavanomaisesta tuotannosta
12008: den vapaa liikkuvuus yhteisön alueella. Lisäksi        luonnonmukaiseen tuotantoon ehdotus sallii
12009: tavoitteena on lisätä kuluttajien luottamusta ky-      siirtymävaiheessa tuotteiden merkitsemisen
12010: 260674
12011: 2
12012: 
12013: luonnonmukaiseen tuotantotapaan viittaavin                           Valiokunnan kannanotot
12014: merkinnöin tietyin edellytyksin ja rajoituksin.
12015:                                                            Yleistä
12016:               Vaitioneuvoston kanta                        Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvästä
12017:                                                         muistiosta ilmenee, että Suomessa on noin 4 700
12018:     Yleisesti valtioneuvosto pitää tärkeänä luon-       luonnonmukaisesti viljeltyä tilaa, joista noin
12019: nonmukaisen kotieläintuotannon tuotantoehto-            puolella on merkittävässä määrin tuotantoeläi-
12020: jen harmonisointia. Komission ehdotusta sellai-         miä. Näistä tuotantoeläimistä vain murto-osa on
12021: senaan ei voida hyväksyä. Ehdotuksen tarkaste-          hoidettu luonnonmukaisen tuotantotavan mu-
12022: lussa on oltava tavoitteena se, ettäluonnonmukai-       kaisesti. Suomalaisilla luonnonmukaisesti viljel-
12023: selle kotieläintuotannolle luodaan selkeät määri-       lyillä tiloilla on kuitenkin suhteellisen alhainen
12024: telmät ja että luonnonmukaisesti tuotettujen ja-        eläintiheys ja muutoinkin hyvät mahdollisuudet
12025: lostamattomien kotieläintuotteiden ja eläinpe-          siirtyä tuottamaan myös luonnonmukaisia koti-
12026: räisten elintarvikkeiden korkea laatu turvataan.        eläintuotteita.
12027:     Luonnonmukaiseen tuotantotapaan viittaa-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan siir-
12028: vin merkinnöin tulee voida markkinoida vain             tyminen tavanomaisesta tuotannosta luonnon-
12029: niitä eläimiä ja eläin tuotteita, joiden tuotantope-    mukaisen kotieläintuotannon ehdot täyttävään
12030: riaatteet on mainittu ehdotuksessa.                     tuotantotapaan vie aikaa vähintään 2 vuotta,
12031:     Tuotannossa käytetty eläinaines, rehut ja re-       todennäköisesti 5-6 vuotta. Siirtymäajan pituus
12032: hun välilisäaineet eivät saa missään tapauksessa        riippuu nopeudesta, jolla tilan peltoviljelyssä on
12033: olla tuotetut GMO-tekniikoilla eivätkä sisältää         siirrytty luonnonmukaiseen tuotantoon, ja mah-
12034: geneettisesti muunneltuja organismeja (GMO)             dollisuuksista muuttaa tuotanto-olosuhteita hy-
12035: tai geneettisesti muunneltuja mikro-organismeja         väksymisen edellyttämien vaatimusten mukai-
12036: (GMMO).                                                 siksi. Näin ollen niistä kotieläintiloista, jotka
12037:     Suomen kannalta on tärkeää korostaa paikal-         ovat siirtyneet luonnonmukaiseen viljelyyn vii-
12038: lisiin olosuhteisiin sopeutunutta (ekologista)          meksi kuluneiden viiden vuoden aikana, vasta
12039: ruokintaa ja rehujen saatavuuden arviointia pai-        ensimmäiset 150 ovat voineet siirtää myös koti-
12040: kallisella tasolla mahdollisia poikkeuslupia            eläintuotantonsa luonnonmukaiseksi.
12041: myönnettäessä, jotta laajamittaista luonnonmu-             Valiokunta toteaa, että asetuksen ja siihen liit-
12042: kaisesti tuotettujen rehujen kauppaa ei käytäisi        tyen annettavan suomalaisen lainsäädännön vai-
12043: yhteisömarkkinoilla.                                    kutukset ovat suuret tiloilla, jotka jo nyt tuotta-
12044:     Suomen kannalta tärkeänä on myös pidettävä          vat kotieläintuotteita ja ovat siirtymässä (arviol-
12045: laajempaa ja varhaisempaa siirtymävaiherehujen          ta 300 tilaa) säännökset täyttävään tarkkailtuun
12046: käytön sallimista kotieläin- ja kasvintuotannon         luomukotieläintuotantoon. Tilojen tuotannon
12047: siirtymävaiheessa erillisten "luonnonmukaisten          rakenne on suunniteltu ja muun muassa raken-
12048: siirtymävaihetuotteiden" välttämiseksi. Samoin          nukset rakennettu nykyisten tuotantoehtojen
12049: oleellisia ovat vaatimukset tiloille tuotavien          mukaisesti. Valiokunta pitää tärkeänä, että luon-
12050: eläinten enimmäisiän osittaisesta nostamisesta ja       nonmukaiseen kotieläintuotantoon siirtyminen voi
12051: tiettyjen toimenpiteiden sallimisesta eläimille eri-    tapahtua riittävän pitkiä siirtymäaikoja noudat-
12052: tyisistä syistä. Lisäksi eläinten sairastuessa asian-   taen ja olemassa olevat käytännöt huomioon ot-
12053: mukaisen hoidon saaminen on tarvittaessa var-           taen.
12054: mistettava perinteisen koululääketieteen hoito-
12055: keinoin.
12056:     Lisäksi ehdotuksen monien teknisten yksityis-          Eläinten alkuperä
12057: kohtien lähempi tarkastelu on tarpeen erityisesti
12058: ympäristönsuojelun, eläinsuojelun, luonnonmu-              Valiokunta toteaa, että kotieläintilojen väliset
12059: kaisen kotieläintuotannon harjoittajien ja kulut-       etäisyydet ovat maassamme pitkät. Jotta eläinten
12060: tajansuojan kannalta. Samoin eräiden pohjois-           siirroista ei aiheutuisi eläimille haittaa, tulee eläi-
12061: maisten erityispiirteiden ja paikallisiin olosuhtei-    met voida siirtää maassamme vanhempina kuin
12062: siin sopeutettujen luonnonmukaisen tuotannon            mitä edellytetään maissa, joissa välimatkat ovat
12063: menetelmien (esimerkiksi tuotantorakennukset,           lyhyet. Tällä perusteella tulee myös tavanomai-
12064: ruokinta ja laidunnus) huomioon ottaminen on            sesta tuotannosta tehtävät eläinten ostot sallia
12065: tärkeää.                                                maassamme. Luomutilojen väliset etäisyydet
12066:                                                                                                             3
12067: 
12068: maassamme ovat vielä pidempiä, eikä kaikissa               Eläinten terveydenhuolto- ja hoitotoimenpiteet
12069: osissa maatamme ole vielä lähitulevaisuudessa              sekä geneettisesti muunneltujen organismien
12070: riittävästi luomueläimiä toimivan eläinvälityk-            ( GM 0) tai geneettisesti muunneltujen mikro-
12071: sen mahdollistamiseksi. Valiokunta katsookin,              organismien (GMMO) käyttö tuotannossa
12072: että eläinten siirrot tavanomaisesta tuotannosta
12073: luonnonmukaiseen tuotantoon tulee määritellä               Komission ehdotuksen mukaan tautien, tar-
12074: kansallisesti valvontajärjestelmän sisällä.             tuntojen tai loisten torjumiseksi tarvittavien hoi-
12075:                                                         tojen tulisi perustua vaihtoehtoisen lääketieteen,
12076:                                                         kuten fysioterapian ja homeapatian käyttöön.
12077:                                                         Tässä tarkoituksessa komissio on esittänyt perin-
12078:    Eläinten ruokinta                                    teiseen eläinlääketieteeseen perustuvien lääkin-
12079:                                                         täkertojen enimmäismäärän rajoittamista kah-
12080:      Valiokunta toteaa, että kotieläintuotannolla       teen kertaan ja synteettisten lääkkeiden järjestel-
12081: on tärkeä sija luonnonmukaista tuotantoa har-           mällisen käytön kieltämistä.
12082: joittavalla tilalla. Sinällään luonnonmukainen             Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvässä
12083: tuotanto on mahdollista myös yksinomaan                 muistiossa todetaan, että eläinten terveydenhoi-
12084: kasvintuotantoa harjoittavalla tilalla. Kuitenkin       don ja hoitotoimenpiteiden osalta tulee ottaa
12085: näiden tuotantoalojen kytkeminen toisiinsa niin         huomioon Suomen eläinsuojelulainsäädännön
12086: rehustuksen kuin lannankäsittelynkin osalta on          vaatimukset, joiden mukaan eläimen on sairas-
12087: tärkeää luonnonmukaisen tuotannon ympäris-              tuessaan saatava asianmukaista hoitoa. Näistä
12088: töajattelun kannalta, ja tapa tuottaa niin kasvi-       syistä perinteisten lääkehoitojen käyttöä ei
12089: kuin kotieläintuotteita. Valiokunta toteaa, että        tulisi kategorisesti rajoittaa kahteen lääkintä-
12090: luonnonvarojen käytön ja myös eläinten tervey-          kertaan. Tällöin eläimelle voidaan taata sen
12091: den sekä tuotannon uskottavuuden kannalta on            sairastuessa tai vahingoittuessa asianmukainen
12092: parempi, että käytetään paikallisia, laadultaan         hoito. Sen sijaan synteettisten lääkkeiden käyt-
12093: helposti valvottavia rehuja. Valiokunta pitääkin        tö voidaan rajoittaa välttämättömään, samalla
12094:  välttämättömänä, että tavanomaisesti tuotetut          kun niiden järjestelmällistä käyttöä tulee vält-
12095: paikalliset rehut sallitaan maassamme vuoden            tää. Valiokunta yhtyy kannanottoon, jonka val-
12096: 2000 jälkeenkin sellaisissa tapauksissa, joissa ka-     tioneuvosto on ottanut komission ehdotuksiin
12097: don tai muun erityisen syyn vuoksi rehuja ei voida      eläinten terveydenhoidon ja hoitotoimenpiteiden
12098:  luonnonmukaisesti tuottaa meillä riittävästi. Sa-      osalta.
12099: notun rehun käyttö tulee tuolloin ilmetä tuottees-         Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvästä
12100:  ta.                                                    muistiosta ilmenee, että ehdotus rajaa sallitut
12101:      Valiokunta pitää tärkeänä, että muutoinkin         rehut luonnosta peräisin oleviin, mutta ei ota
12102:  hyödynnetään maamme ilmasto-olosuhteissa               kantaa geneettisesti muunnellusta kasvi- tai
12103:  tuotettu rehu mahdollisimman hyvin, jotta tuon-        eläinaineksesta (GMO) tehtyyn rehuun tai ge-
12104:  tirehuihin ei tarvitse turvautua. Valiokunta pitää     neettisesti muunnelluista mikro-organismeista
12105:  tärkeänä, että yksimahaisten eläinten, sikojen ja      (GMMO) valmistettuun tai niillä täydennettyyn
12106:  siipikarjan, rehuun tulee voida lisätä bioteknisesti   rehuun. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston otta-
12107: ja synteettisesti valmistettuja puhtaita aminohap-      maan kantaan, jonka mukaan tuotannossa käytet-
12108: poja täydentämään rehun valkuaiskoostumusta.            ty eläinaines, rehut ja rehun välilisäaineet eivät saa
12109:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              missään tapauksessa olla tuotetut GMO-teknii-
12110:  luonnonmukaisen hunajantuotannon tuotanto-             koilla eivätkä sisältää geneettisesti muunneltuja
12111:  ehtoja noudattaa maassamme tällä hetkellä noin         organismeja ( GM 0) tai geneettisesti muunneltuja
12112:  30 mehiläistarhaajaa. Asetusehdotuksessa soke-         mikro-organismeja ( GMM 0).
12113:  rin käyttö yhteiskuntien ruokinnassa sallittaisiin
12114:  siirtymäkauden aikana vuoden 2000 loppuun.                Loppupäätelmä
12115:  Maamme hunajantuotannossa mehiläiset eivät
12116:  kuitenkaan pysty käyttämään puhdistamatonta,               Valiokunta tukee valtioneuvoston kannanottoja
12117:  ruskeaa luomusokeria ravinnokseen sen korkean          asetusehdotukseen edellä esitetyin täsmennyksin
12118:  kivennäisainepitoisuuden ja pitkän talvemme            ja lisäyksin. Tässä ja valtioneuvoston kannanotos-
12119:  vuoksi. Valiokunta toteaa, että tavanomaisen so-       sa kosketeltujen asioiden sisällyttäminen lopulli-
12120:  kerin käyttö on sallittava maamme mehiläistar-         seen asetukseen tai yksityiskohtaisen ohjeistuksen
12121:  hauksessa pysyvästi.                                   mahdollistaminen maakohtaisesti subsidiariteetti-
12122: 4
12123: 
12124: periaatteen mukaisesti on asetettava asetuksen       Valiokunta esittää kunnioittavasti,
12125: hyväksymisen vähimmäisvaatimukseksi. Muussa
12126: tapauksessa tulee nykyinen kansallinen luonnon-              että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
12127: mukaisen kotieläintalouden ohjeistaminen säilyt-          sutun huomioon asiaa käsitellessään.
12128: tää.
12129: 
12130:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
12131: 
12132: 
12133: 
12134:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jari Koskinen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa
12135: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli        Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tero Mölsä
12136: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd,        /kesk, Tuija Nurmi /kok, Erkki Pulliainen /vihr
12137: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mikko Immonen        sekä Ola Rosendahl/r ja varajäsen Jorma Kuk-
12138: /vas, Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen       konen /sd.
12139: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
12140:                                 MmVL 25/1996 vp- E 114/1996 vp
12141: 
12142: MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNTA
12143: Lausunto 25/1996 vp
12144: Valtioneuvoston selvitys E 114/1996 vp
12145: Kasvien ja kasvituotteiden suojelu
12146: 
12147: 
12148: 
12149: 
12150:                                       Suurelle valiokunnalle
12151:    Suuri valiokunta on 22 päivänä marraskuuta        mannesta maasta tai toisesta jäsenvaltiosta kas-
12152: 1996 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja met-    vien tai kasvituotteiden mukana kulkeutuneiden
12153: sätalousvaliokunnan lausunnon maa- ja metsä-         kasvintuhoojien torjumisesta ja hävittämisestä
12154: talousministeriön kirjeestä 18.11.1996 koskien       (solidaarisuusperiaate). Maksettu tuki voidaan
12155: komission ehdotusta Euroopan unionin neuvos-         ehdotuksen mukaan periä takaisin jäsenvaltiol-
12156: ton direktiiviksi (solidaarisuus ja vastuusäännös-   ta,jonka voidaan osoittaa laiminlyöneen kasvin-
12157: ten lisääminen).                                     suojelun säännöksiä ja aiheuttaneen siten kasvin-
12158:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tuhoojan leviämisen. Tukea vastaava määrä voi-
12159: kuultavina maatalousneuvos Olli Rekola maa- ja       daan periä myös siltä jäsenvaltiolta, jonka voi-
12160: metsätalousministeriöstä, johtaja Kalevi Salmi-      daan osoittaa aiheuttaneen vahingon laimin-
12161: nen Elintarvikevirastosta, apulaisjohtaja Rauni      lyömällä kasvinsuojelusäännösten noudattami-
12162: Virtanen Kasvintuotannon tarkastuskeskukses-         sen (vastuuperiaate).
12163: ta, jaostopäällikkö Johannes ljas Maa- ja metsä-        Ehdotuksen mukaan jäsenvaltio on vastuussa
12164: taloustuottajien Keskusliitosta sekä pääsihteeri     omasta tarkastusjärjestelmästäänja sen on mak-
12165: Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta.              settava takaisin saamansa yhteisön avustukset,
12166:                                                      jos se on yhteisön lainsäädännön mukaan syyllis-
12167:                                                      tynyt velvollisuuksiensa laiminlyöntiin. Tämä
12168:    Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö        tarkoittaa käytännössä sitä, että muut jäsenval-
12169:                                                      tiot tai komissio voivat haastaa Euroopan tuo-
12170:    Komission ehdotus COM (89) 647 neuvoston          mioistuimeen jäsenvaltion, joka ei ole suoritta-
12171: direktiivin 77/93/ETY muuttamisesta annettiin        nut kasvien tai kasvituotteiden tarkastuksia riit-
12172: neuvostolle21 päivänäjoulukuuta vuonna 1989.         tävästi. Jäsenvaltion on maksettava takaisin yh-
12173: Ehdotuksen tarkoituksena on parantaa ja täy-         teisön tuki, jos tuomioistuin toteaa jäsenvaltion
12174: dentää kasvien ja kasvituotteiden suojelua kos-      syylliseksi laiminlyöntiin.
12175: kevaa yhteisön järjestelmää. Ehdotus sisältää esi-      Komissio on varannut tässä vaiheessa kaksi
12176: tyksen yhteisön taloudellisen tuen myöntämises-      miljoonaa ecua infrastruktuurien vahvistami-
12177: tä jäsenvaltioille kasvien ja kasvituotteiden maa-   seenja kasvintuhoojien hävittämiseksi myönnet-
12178: hantuonnissa kulkeutuneiden haitallisten orga-       täviin avustuksiin. Komissio on antanutjulistuk-
12179: nismien ja tautien hävittämiseksi sekä säännök-      sen siitä, että määrärahan suuruutta voidaan ko-
12180: set jäsenvaltioiden vastuusta kasvinsuojelun jär-    kemuksen perusteella tarkistaa.
12181: jestämisestä annettujen säännösten laiminlyön-          Suomi voisi saada taloudellista tukea Venäjäl-
12182: nistä aiheutuvista vahingoista.                      tä tuotavan kasvimateriaalin rajatarkastusten
12183:     Komission ehdotus perustuu Euroopan yhtei-       parantamiseen ja toisistajäsenvaltioista tulleiden
12184: sön (EY) perustaruissopimuksen 43 artiklaan,         kasvintuhoojien hävittämiseen ja niistä aiheutu-
12185: jonka mukaan asiassa on parlamentissa kuule-         neiden vahinkojen korvaamiseen.
12186: mismenettely. Päätöksenteko tapahtuu neuvos-
12187: tossa määräenemmistöllä.
12188:     Ehdotuksesta neuvoston työryhmässä saavu-          Kirjeessä esitetty ehdotus Suomen kannaksi
12189: tetun kompromissiesityksen mukaan Euroopan
12190: yhteisö voi antaa taloudellista tukea jäsenval-         Suomi on tukenut vahvojen vastuusäännösten
12191: tioiden kasvinsuojelun infrastruktuurin vahvis-      sisällyttämistä ehdotukseen. Suomi on suuri kas-
12192:  tamiseen. Yhteisön tukea voidaan antaa myös         vien ja kasvituotteiden maahantuoja ja voi vain
12193: jäsenvaltiolle, jolle aiheutuu kustannuksia koi-     hyötyä vahvemmasta kasvinterveysjärjestelmäs-
12194: 
12195: 260758
12196: 2
12197: 
12198: tä. Suomalaiset tuojat saavat paremman suojan          suojelutarkastusten järjestämisestä annettuja
12199: kasvintuhoojien varalta. Tämä vähentäisi tor-          säännöksiä on laiminlyöty. Valiokunta katsoo-
12200: junta-aineiden käytön tarvetta ja antaa siten          kin, että jos jäsenvaltio on laiminlyönyt tarkas-
12201: mahdollisuuden puhtaampiin ja halvemmalla              tukset taikka jos tarkastukset ovat olleet riittä-
12202: tuotettuihin maatalous- ja puutarhatuotteisiin,        mättömiä, tulee jäsenvaltiolla olla korvausvel-
12203: mikä puolestaan parantaisi suomalaisten tuotta-        vollisuus riippumatta siitä, onko se saanut yhtei-
12204: jien kansainvälistä kilpailukykyä.                     sön edellä tarkoitettua tukea vai ei. Valiokunnan
12205:    Maa- ja metsätalousministeriö kannattaa             saaman selvityksen mukaan Suomi on kasvien
12206: useiden vuosien neuvottelujen jälkeen saavutet-        ostajamaana saanut usein muista jäsenvaltioista
12207: tua kompromissiehdotusta.                              vaarallisten kasvintuhoojien saastuttamia lähe-
12208:                                                        tyksiä. Laiminlyöjän korvausvelvollisuus lisäisi
12209:                                                        vientivaltion kasvinsuojeluvastuuta. Valiokunta
12210:              Valiokunnan kannanotot                    toteaakin puoltavansa ehdotuksen hyväksymistä
12211:                                                        myös tältä osin.
12212:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-              Valiokunnalle annetussa selvityksessä on kiin-
12213: nyt ilmi, että Suomessa esiintyy vain muutama          nitetty huomiota siihen, että Suomesta viedään
12214: direktiivin 77/93 tarkoittama haitallinen kasvin-      muihin jäsenvaltioihin pääasiassa perunaa ja
12215: tuhooja (muun ohella keltaperuna-ankeroinen,           puutavaraa, joihin voi liittyä kasvinsuojelu-
12216: perunan vaalea rengasmätä ja lps-kaarnakuo-            riskejä. Tällaisia ovat perunan kohdalla perunan
12217: riaislajeja). Koska kasvien tuonti Suomeen on          vaalea rengasmätä sekä keltaperuna-ankeroinen
12218: laajaa, riskit vaarallisten kasvintuhoojien leviä-     ja havupuutavaran kohdalla suoja-alueille
12219: miselle maahamme varsinkin muista ED-maista            (muun muassa Yhdistynyt Kuningaskunta, Ir-
12220: muodostuvat kuitenkin suuriksi. Vaarallisten           lanti, Kreikka, Portugali) vietäessä puun kuori ja
12221: kasvintuhoojien totaalinen hävittäminen tuotan-        kaarnakuoriaiset. Perunan viennissä nouda-
12222: non keskeytyksineen ja asiakkaiden menetyksi-          tetaan tällä hetkellä ilmoitusvelvollisuutta ja
12223: neen voi aiheuttaa yritykselle jopa useiden sato-      kaikki vietävä peruna testataan edellä mainittu-
12224: jen tuhansien markkojen kustannukset. Kasvin-          jen kasvintuhoojien osalta. Maaseutuelinkeino-
12225: suojelulain (1203/94) 9 §:n ja maa- ja metsä-          piirien riittämättömien resurssien vuoksi kasvin-
12226: talousministeriön päätöksen (35/95) nojalla val-       suojelurekisterissä olevia yrityksiä ei ole kuiten-
12227: tio korvaa tällaisten kasvintuhoojien torjunnasta      kaan voitu tarkastaa "vähintään kerran vuodes-
12228: aiheutuvat kustannukset silloin, kun kasvin-           sa" kuten kasvinsuojelulaki (1203/94 13 § 2
12229: suojeluviranomainen on määrännyt torjunta- tai         mom.)ja direktiivi 77/93 edellyttävät. Jos vienti-
12230: hävitystoimenpiteet tehtäviksi.                        tavaroissa todettaisiin EU:n vastaanottaja-
12231:    Selvityksen mukaan vaarallisten kasvintuhoo-        maassa vaarallisia kasvintuhoojia, voisi Suomi
12232: jien torjunnasta on maksettu elinkeinonhar-            joutua vaikeuksiin. Komissio voisi todeta, että
12233: joittajille korvauksia valtion varoista vuosina        Suomi on laiminlyönyt tarkastukset taikka teh-
12234: 1986-1995 vuosittain 0,9-3,3 miljoonaa mark-           nyt ne riittämättömästi. Selvityksessä on todettu,
12235: kaa. Yhteensä viimeisten 10 vuoden aikana on           että rajatarkastuksista luopuminen on lisännyt
12236: maksettu korvauksia 18,5 miljoonaa markkaa eli         huomattavasti maaseutuelinkeinopiirien työ-
12237: keskimäärin 1,8 miljoonaa markkaa vuodessa.            taakkaa. Tämä tulisi ottaa huomioon lisäämällä
12238: Suurin osa näistä koskee perunan vaalean ren-          kasvinsuojeluun suunnattavia voimavaroja.
12239: gasmädän torjunnasta aiheutuvien kustannusten              Kiinnittäen huomiota maamme kasvinsuojelun
12240: ja vahinkojen korvauksia. Muita tuhoojia, joi-         tarkastustoiminnassa edellä todetluihin puuttei-
12241: den torjunnasta on maksettu valtion varoista           siin, valiokunta pitää tärkeänä, että voimavaroja
12242: korvauksia ovat muun muassa peruna-ankeroi-            kasvinsuojelusäännösten mukaiseen valvontaan li-
12243: nen, miinaajakärpäset, etelänjauhiainen, tomaa-        sätään. Ensi vaiheessa tulisi selvittää onko maa- ja
12244: tin pronssilaikkuvirus ja kalifornianripsiäinen.       metsätalousministeriön hallinnonalan sisäisin siir-
12245: Koska taloudellinen tuki jäsenvaltiolle edellä se-     roin mahdollista siirtää voimavaroja tähän tarkoi-
12246: lostetuissa tapauksissa edistää kasvintuhoojien        tukseen.
12247: torjuntaa, valiokunta puoltaa tältä osin ehdotuk-          Valiokunta pitää myös tärkeänä ehdotusta,
12248: sen hyväksymistä.                                      jonka mukaan yhteisö voisi antaa taloudellista
12249:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-          tukea jäsenmaiden kasvintarkastuksen infra-
12250: nyt ilmi, että jäsenvaltioilla ei ole ollut ainakaan   struktuurin vahvistamiseen. Mikäli EU :n sään-
12251: käytännössä vastuuta silloin, kun kasvin-              nökset vastaisuudessa edellyttävät kasvintarkas-
12252:                                                                                                            3
12253: 
12254: tuksia ja terveystodistuksia (asia on jo käsittelys-   maiden kasvintarkastuksen infrastruktuurin vah-
12255: sä EU:ssa) Venäjältä maahantuotavalta puuta-           vistamiseen.
12256: varalta, on maamme itärajalle rakennettava uusi            Valiokunta toteaa, että se tukee kirjeessä esitet-
12257: kasvintarkastusorganisaatio. Valiokunnan saa-          tyä ehdotusta Suomen kannaksi komission
12258: man selvityksen mukaan on ilmeistä, että Suomi         ehdotukseen kiinnittäen samalla huomiota edellä
12259: voi saada tähän tarkoitukseen samoin kuin tar-         esittämäänsä.
12260: kastajamäärän lisäämiseen ehdotuksen mukaista
12261: tukea.                                                    Valiokunta esittää kunnioittavasti,
12262:    Valiokunta pitää tärkeänä, että maamme itära-
12263: jan kasvintarkastusorganisaatiota kehitetään hyö-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
12264: dyntämällä ehdotuksessa esitettyä tukea Jäsen-                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
12265: 
12266:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
12267: 
12268: 
12269: 
12270:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kok, Marjaana Koskinen /sd, Raimo Mähönen
12271: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            /sd, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl,
12272: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja          Erkki Pulliainen /vihr sekä Ola Rosendahl /r ja
12273: jäsenet Mikko Immonen /vas, Tapio Karjalainen          varajäsen Aulis Ranta-Muotio /kesk.
12274: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Jari Koskinen
12275:                                  MmVL 26/1996 vp- E 107/1996 vp
12276: 
12277: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
12278: Lausunto 26/1996 vp
12279: Valtioneuvoston selvitys E 107/1996 vp
12280: Eläinperäiset riskimateriaalit
12281: 
12282: 
12283: 
12284: 
12285:                                        Suurelle valiokunnalle
12286:    Suuri valiokunta on 15 päivänä marraskuuta         vaksi direktiivin 90/667/ETY, artikla 3:n mukai-
12287: 1996 päivätyllä kirjeellään lähettänyt maa- ja        sesti.
12288: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia         Nautojen, lampaiden ja vuohien selkärankaa
12289: toimenpiteitä varten maa- ja metsätalousministe-      ei saisi käyttää luulihan valmistukseen.
12290: riön kirjeen 8.11.1996 luonnosehdotuksesta ko-           Komissio voisi myöntää kolmansille maille
12291: mission päätökseksi tiettyjen eläinperäisten riski-   tautivapaan statuksen TSE:n (Transmissible
12292: materiaalien poistamiseksi eläinten ja ihmisten       Spongiform Encephalopathies) osalta ja mah-
12293: ravintoketjusta ja komission päätöksen 94/381/        dollisuuden poiketa ehdotuksen asettamista
12294: EY muuttamiseksi.                                     todistusvaatimuksista (6. artiklan 1. kohta). Jä-
12295:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           senmaille vastaavaa mahdollisuutta tautivapau-
12296: kuultavina eläinlääkintötarkastaja Juha Junttila      den osoittamiseen ei annettaisi.
12297: maa- ja metsätalousministeriöstä, johtaja Kalevi         Ehdotuksen tavoitteena on ehkäistä ennalta
12298: Salminen Elintarvikevirastosta, yksikönjohtaja        Yhdistyneen Kuningaskunnan BSE-epidemian
12299: Osmo Mäki-Petäys Eläinlääkintä- ja elintarvike-       kaltaisia TSE-epidemioita ja pysäyttää parhail-
12300: laitoksesta, jaostopäällikkö Johannes ljas Maa-       laan käynnissä oleva BSE-epidemia. Ranska -
12301: ja metsätaloustuottajien Keskusliitosta, harjoit-     missä on todettu BSE-tapauksia - on ilmoitta-
12302: telija Kristian Westerholm Svenska Lant-              nut saattaneensa kansallisesti voimaan vastaa-
12303: bruksproducenternas Centralförbundista, johta-        van päätöksen.
12304: ja Lea Lastikka Elintarviketeollisuus ry:stä sekä        Taustana on ensisijaisesti ollut kuluttajien
12305: pääsihteeri Leena Simonen Suomen Kuluttajalii-        luottamuksen palauttaminen, naudanlihamark-
12306: tosta.                                                kinoiden pelastaminen ja sisämarkkinoiden jat-
12307:                                                       kuvuus, ei varsinaisesti huoli ihmisten tai eläin-
12308:                                                       ten terveydestä.
12309:          Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
12310:                                                                   Taloudelliset vaikutukset
12311:                       Yleistä
12312:                                                          Ehdotus aiheuttaisi voimaan tullessaan teu-
12313:    Ehdotuksessa (viimeisin versio VI/9041/96)         rastamoille lisäkustannuksia jätteiden keräilyn,
12314: esitetään, että mitään seuraavista materiaaleista     lajittelun ja käsittelymaksujen muodossa sekä
12315: ei saisi käyttää minkään eläinlajin rehuksi:          teurastusprosessin muutoksista etenkin pienten
12316:    a) yli 12 kuukauden ikäisten nautojen, lampai-     märehtijöiden osalta. Materiaali, joka on aiem-
12317: den ja vuohien pää (kieltä lukuun ottamatta) ja       min voitu myydä eläinten rehuksi, jouduttaisiin
12318: selkä ydin,                                           lähettämään ongelmajätteenä suuririskisen
12319:    b) lampaiden ja vuohi en perna.                    eläinjätteen käsittelylaitoksiin. Käsittelyn kus-
12320:     Kaikki edellä mainittu materiaali esitetään       tannuksiksi tulisi nykyhinnoilla noin 2-3 mil-
12321: joko:                                                 joonaa markkaa vuodessa (n. 1,00 mk/kg). Tä-
12322:     a) hävitettäväksi polttamalla;                    hän asti tämäntyyppisestä raaka-aineesta on
12323:     b) värjättäväksi, värjäyksen jälkeen käsiteltä-   maksettu teurastamolle noin 1,00 mk/kg. Pää-
12324: väksi suuririskisen eläinjätteen käsittelylaitok-     töksen aiheuttama tappio teurastamoille olisi
12325: sessa ja lopulta hävitettäväksi polttamalla, hau-     näin ollen 4---6 miljoonaa markkaa vuodessa.
12326: taamaila tai muulla turvallisella tavalla, tai        Jätelain mukaan jätteen tuottaja vastaa kustan-
12327:     c) poikkeuksellisissa olosuhteissa haudatta-      nuksista.
12328: 260759
12329: 2
12330: 
12331:     Suuririskisen eläinjätteen käsittelylaitoksille    riaalin syöttäminen turkiseläimille ei nykyisessä
12332: ehdotus aiheuttaisi pakollisia investointeja. Jos      tautitilanteessamme aiheuta tieteellisesti osoitet-
12333: ehdotuksessa määritellyt jätteet olisi vastaisuu-      tavissa olevaa riskiä eikä sitä siten tulisi Suomes-
12334: dessa käsiteltävä omassa linjassaan tai mahdolli-      sa kieltää. Lisäksi on otettava huomioon, että
12335: sesti omassa rakennuksessa, kustannukset olisi-        turkiselinkeinomme kilpailee ensisijaisesti kol-
12336: vat 5-10 miljoonaa markkaa laitosta kohti rat-         mansien maiden turkistuottajien kanssa. Päätös
12337: kaisuvaihtoehdosta riippuen. Näiden investoin-         heikentäisi huomattavasti elinkeinon kilpailuky-
12338: tien tulisi ilmeisesti heijastua käsittelymaksuihin,   kyä kansainvälisillä markkinoilla, koska kol-
12339: ellei valtio tai teurastamoteollisuus osallistu nii-   mansien maiden tuottajilla ei tulisi olemaan vas-
12340: hin.                                                   taavia rasitteita.
12341:     Suuririskisen eläinjätteen käsittelylaitoksilta       Suomi ei missään tapauksessa voi hyväksyä
12342: pyydetyn arvion mukaan lisäkustannukset lai-           TSE-vapauden myöntämistä ja poikkeuksia
12343: toksille olisivat noin 10 miljoonaa markkaa vuo-       edellä mainittuihin vaatimuksiin kolmansille
12344: dessa eli 0,10 markkaa naudanlihakiloa kohti.          maille, jos niitä ei voida myöntää samoin perus-
12345: Nämäkin kustannukset siirtyisivät todennäköi-          tein jäsenmaille, joissa tauteja ei esiinny tai ole
12346: simmin jätteen tuottajalle käsittelymaksujen           koskaan esiintynyt.
12347: muodossa.
12348:     Ehdotuksen seurauksena syntyisi maassamme
12349: vuosittain 2-3 miljoonaa kiloa ongelmajätteek-                      Valiokunnan kannanotot
12350: si luokiteltavaa materiaalia, jonka loppukäsittely
12351: olisi ratkaistava tavalla tai toisella.                   Valiokunta pitää tärkeänä, että kuluttajien ja
12352:                                                        eläinten terveyden turvaamiseksi noudatetaan
12353:     Muiden maiden ja EU:n toimielinten kannat          aina tarpeellista varovaisuutta ja että ristiriitai-
12354:              avoimiin kysymyksiin                      seen tai vähäiseen tietämykseen rakentuvaa ris-
12355:                                                        kinalaista toimintaa ei sallita. Valiokunta kiin-
12356:    Muiden jäsenmaiden kanta ehdotukseen on             nittää kuitenkin huomiota siihen, että komission
12357: ollut pääsääntöisesti kielteinen, eräiden osalta       näkemyksen mukaan nyt käsiteltävänä olevassa
12358: jopa voimakkaan kielteinen. Pääasiallisena argu-       ehdotuksessa on kysymys kuluttajien luotta-
12359: menttina on ollut jäsenmaiden erilaisen tautiti-       muksen palauttamisesta, naudanlihamarkki-
12360: lanteen huomioon ottamatta jättäminen ehdo-            noiden pelastamisesta ja sisämarkkinoiden jat-
12361: tuksessa ja tautivapauden mahdollisuuden anta-         kuvuudesta, ei varsinaisesti huolesta ihmisten tai
12362: minen kolmansille maille, mutta eijäsenmaille.         eläinten terveydestä.
12363:    Useat jäsenmaat ovat esittäneet, että odotet-          Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
12364: taisiin komission tarkastuskierroksen tuloksia ja      esitetty olettamus, että mikäli ehdotusta tarkas-
12365: vasta sen perusteella päätettäisiin toimenpiteistä.    tellaan pelkästään kuluttajapoliittisena toimen-
12366: Komission tarkastusryhmät ovat kiertäneet syk-         piteenä, se ei toteutuessaan vaikuttaisi naudan-
12367: syn aikana kaikki jäsenvaltiot ja selvittäneet         lihan kulutukseen sellaisissa maissa, joissa BSE-
12368: BSE-tilannetta sekä jäsenvaltioiden valmiuksia         ongelmaa ei ole, kuten Suomessa. Valtioneuvos-
12369: estää BSE:n leviäminen.                                ton kannanotossa toimenpiteiden on katsottu
12370:                                                        olevan omiaan jopa vähentämään maamme ku-
12371:                                                        luttajien luottamusta naudanlihaan. On katsot-
12372:               Vaitioneuvoston kanta                    tu, että myös niissä jäsenmaissa, joissa BSE-epi-
12373:                                                        demia on puhjennut, ehdotus saattaisi toteutues-
12374:    Eri jäsenvaltioiden erilainen tautitilanne tulee    saan vähentää kuluttajien luottamusta lihan
12375: ottaa ehdotuksessa huomioon eikä kaikkia ehdo-         turvallisuuteen. Näin siksi, että ehdotetut toi-
12376: tuksessa esitettyjä toimenpiteitä tule ulottaa jo-     menpiteet voitaisiin ymmärtää uudeksi todis-
12377: kaiseenjäsenvaltioon. Ehdotuksessa esitetyt toi-       teeksi sille, että naudan BSE-tauti voi siirtyä ih-
12378: menpiteet ovat Suomessa vallitseva tilanne huo-        miseen. Tämä puolestaan voisi entisestään lisätä
12379: mioon ottaen ylimitoitettuja ja omiaan jopa vä-        kuluttajien pelkoja naudanlihaa kohtaan. Valio-
12380: hentämään kuluttajan luottamusta naudanli-             kunta katsoo, että ehdotuksen tarkoittaman
12381: haan. Siten Suomi ei kannata ehdotuksen hyväk-         päätöksen tulisi joka tapauksessa mahdollistaa
12382: symistä sen nykyisessä muodossa.                       alueellista harkintaa siten, että jäsenvaltioissa,
12383:    Suomen kannalta olisi erityisesti otettava huo-     joissa ei koskaan ole esiintynyt BSE-tautia, pää-
12384: mioon se, että ehdotuksessa esitetyn riskimate-        töksen toimeenpano jäisi kansalliseen harkin-
12385:                                                                                                        3
12386: 
12387: taan. Samalla valiokunta yhtyy valtioneuvoston        keän tiedon saaminen elintarvikkeiden laadusta
12388: kantaan, ettei tule myöntää TSE-vapautta ja           ja niiden alkuperästä. Valiokunta uudistaa jo
12389: poikkeuksia edellä mainittuihin vaatimuksiin          moneen kertaan esittämänsä vaatimuksen siitä,
12390: kolmansille maille, jos niitä ei voida myöntää        että elintarvikkeiden alkuperämerkinnät tulee
12391: samoin perustein jäsenmaille, joissa tauteja ei       saattaa pakollisiksi. Kuluttajalla tulee olla oi-
12392: esiinny tai ole koskaan esiintynyt.                   keus tehdä valintoja markkinoilla täsmällisen ja
12393:    Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,     kattavan tiedon varassa.
12394: että mikäli ehdotuksen mukaisiin toimenpiteisiin         Edellä esitetyn perusteella valiokunta toteaa,
12395: ryhdytään, tulee ne joka tapauksessa toteuttaa        että se tukee valtioneuvoston ottamaa kantaa ko-
12396: uskottavasti. Valiokunnalle annetussa selvityk-       mission ehdotukseen kiinnittäen samalla huomiota
12397: sessä on esitetty epäilyjä muun muassa siitä,         edellä esittämäänsä.
12398: onko nykyisin teurastusmenetelmin mahdollista
12399: erottaa selkäydin siten, että muu osa ruhosta olisi     Valiokunta esittää kunnioittavasti,
12400: hygienisesti täysin vapaa tästä kudoksesta.
12401:    Kuluttajien luottamuksen palauttamiseksi va-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
12402: liokunta pitää tärkeänä, että mahdollistetaan sel-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
12403: 
12404: 
12405: 
12406:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
12407: 
12408: 
12409: 
12410:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Marjaana Koskinen /sd, Esa Lahtela /sd
12411: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli           (osittain), Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi
12412: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd, jä-       /kok, Tauno Pehkonen /skl ja Erkki Pulliainen
12413: senet Mikko Immonen /vas, Tapio Karjalainen           /vihr sekä varajäsen Aulis Ranta-Muotio /kesk.
12414: /sd, Annikki Koistinen /kesk, Jari Koskinen
12415:                              MmVL 27/1996 vp- E 106, E 72/1996 vp
12416: 
12417: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
12418: Lausunto 27/1996 vp
12419: Valtioneuvoston selvitys E 106, E 72/1996 vp
12420: Kalastussektorin uudelleenrakentaminen
12421: 
12422: 
12423: 
12424: 
12425:                                      Suurelle valiokunnalle
12426:     Suuri valiokunta on 15 päivänä marraskuuta      kasteliaan kokonaisuutena. Vähentämista-
12427: 1996 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja met-   voitteet eivät kuitenkaan ole olleet riittäviä saat-
12428: sätalousvaliokunnan lausunnon valtioneuvos-         tamaan kalastuslaivastojen kokoa ja kalastuska-
12429: ton selvityksestä kalastussektorin uudelleen-       pasiteettia oikeaan suhteeseen kestävän käytön
12430: rakentamisesta (E 106/1996 vp) sekä ajoverkko-      kohteena olevien kalavarojen kanssa. Jäsenmaat
12431: kalastuksen rajoittamisesta (E 72/1996 vp) anne-    ovat myöntäneet kalastuslaivastojen ylikapa-
12432: tusta lisäselvityksestä. Lisäksi suuri valiokunta   siteetin ja vähentämistarpeen, mutta yksikään
12433: on lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnalle      jäsenmaa ei ole voinut hyväksyä komission pää-
12434: tiedoksi Pohjanmaan kalastajaseurojen liiton        tösehdotusta (M 00 IV) ja siinä esitettyjä vähen-
12435: kirjeen 4.10.1996 ja De finlandssvenska fiskar-     nysprosentteja ja niiden laskentaperusteita. Mi-
12436: förbundens samarbetsdelegationin kirjeen 20.11.     nisteriö on ollut neuvottelujen eri vaiheissa sitä
12437: 1996 koskien asiaa E 72/1996 vp.                    mieltä, että kalakantojen vahvistamista ei tulisi
12438:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        tehdä ensisijaisesti kalastusaluksia romuttamal-
12439: kuultavina kalatalousylitarkastaja Jarmo Vilhu-     la, vaan kiintiöitä ja teknisiä kalastusrajoituksia
12440: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, tutkija       käyttämällä. Siten tulisi käyttää "perinteisiä kei-
12441: Erkki Ikonen ja professori Eero Helle Riista- ja    noja" kalliin ja lopullisen kalastusalusten romut-
12442: kalatalouden tutkimuslaitoksesta, osastopääl-       tamisen sijaan. Ministeriö on katsonut, että ko-
12443: likkö Vesa Karttunen Kalatalouden Keskus-           mission ehdotuksessa olevia vähennystavoitteita
12444: liitosta, toiminnanjohtaja Kim Jordas Suomen        tuleekin näistä syistä olennaisesti pienentää Itä-
12445: Ammattikalastajaliitosta, toiminnanjohtaja Al-      meren alueella.
12446: po Tuikkala Perämeren Kalastajain Keskuslii-            Ministeriö on katsonut myös, että alueelliset
12447: tosta, toiminnanjohtaja Niklas Ulenius ja halli-    olosuhteet ja kalastuksen rakenne edellyttävät,
12448: tuksenjäsen Kaj Sjödahl Nylands Fiskarförbun-       että kalastuslaivastojen segmentointia voidaan
12449: dista sekä pääsihteeri Ulrica Cronström Natur       tehdä joustavalla tavalla. Tämä edellyttää muun
12450: och Miljö rf:stä. Lisäksi Pohjanmaan kalastaja-     muassa joustavaa käsittelyä sellaisten alusryh-
12451: seurojen liiton puheenjohtaja Kalevi Klapuri on     mien osalta, joissa on vähäinen määrä aluksia.
12452: antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.          Tällainen alusryhmä on Suomessa muun muassa
12453:                                                     turska-alukset (noin 15 alusta), joiden edelleen
12454:                                                     vähentäminen esimerkiksi 40 prosentilla kuuden
12455:    Maa- ja metsätalousministeriön selvityksen       vuoden aikana on Suomen kannalta ongelmallis-
12456:              pääasiallinen sisältö                  ta. Turskakiintiö on kasvanut Itämerellä viime
12457:                                                     vuosina ja jäsenvaltioille on taattava riittävä ka-
12458:     Kalastussektorin uudelleenrakentaminen          pasiteetti omien kiintiöiden kalastamiseen.
12459:        ( MOO IV-ohjelma 1997-2002)                      Ministeriö on pitänyt Suomen olosuhteissa
12460:                                                     välttämättömänä, että pienimuotoinen kalastus
12461:    Ministeriön selvityksessä on todettu, että ka-   määritellään väljästi ja että tämä alusryhmä va-
12462: lastussektorin uudelleenrakentaminen liittyy        pautetaan kaikista vähennyksistä. Ministeriön
12463: EU:n monivuotisen kalastuslaivaston ohjausoh-       mielestä niin sanotun rannikon pienimuotoisen
12464: jelmaan, jonka neljäs vaihe (MOO IV) käsittää       kalastuksen tulisi sisältää vähintään alle kymme-
12465: vuodet 1997-2002. Kuluvan vuoden lopussa            nen metriä pitkät kalastusalukset. Komission esi-
12466: päättyvä MOO III on saavuttanut sille asetetut      tyksessä tämä alaraja on ollut seitsemän metriä.
12467: tavoitteet, jos yhteisön kalastuslaivastoja tar-    Samalla tavalla on katsottu välttämättömäksi,
12468: 260765
12469: 2
12470: 
12471: että kiinteitä pyydyksiä käyttävät kalastusaluk-        lä neuvoston työryhmissä ja kalastusneuvostos-
12472: set käsitellään tarkoituksenmukaisella ja yksin-        sa. Irlanti EU:n puheenjohtajamaana on ilmoit-
12473: kertaisella tavalla. Suomen olosuhteissa komis-         tanut, ettei se aio ottaa käsittelyyn ajoverkko-
12474: sion ehdottarua järjestelmä olisi byrokraattinen        kysymystä puheenjohtajakaudellaan, koska sen
12475: ja monimutkainen rannikkokalastuksessa käy-             läpimeno näyttää mahdottomalta.
12476: tettävien alusten kohdalla.                                 Ministeriö toteaa edelleen, että Suomi esitti
12477:    Ministeriön selvityksestä ilmenee, että lohilai-     syyskuussa Kansainvälisen Itämeren kalastus-
12478: vastossa on tällä hetkellä ylikapasiteettia, jonka      komission istunnon yhteydessä pidetyissä EU:n
12479: purkamiseen on tarvetta. Komission asetusehdo-          koordinaatiokokouksissa ajoverkkokalastuk-
12480: tuksessa vähentämistavoitteeksi on asetettu 50          sessa käytettävän silmäkoen nostamista 157 mil-
12481: prosenttia kuuden vuoden aikana, johon on vai-          limetristä aina 200 millimetriin. EU :n komissio
12482: kea sitoutua, koska aluksen poistaminen kalas-          luopui esityksestä saatuaan selvityksen Kansain-
12483: tuskäytöstä on omistajan vapaaehtoisuuden va-           väliseltä merentutkimusneuvostolta (ICES) har-
12484: rassa. Myös alusten romuttamisen tukiehdot              van silmäkoen haitallisista vaikutuksista kutu-
12485: ovat tällä hetkellä sellaiset, että pelkästään aluk-    kannan koostumukseen. Kalastuksen säätelyoh-
12486: sia romuttamalla tavoitteeseen pääsy on tuskin          jelman rakentamisen yhteydessä keskustelun
12487: mahdollista. Lisäksi ohjelmakausi ulottuu vuo-          kohteeksi tulevat myös lohen kalastustavat,
12488: den 2002loppuun vaikka nykyiset rakenneohjel-           muun muassa ajoverkkokalastus.
12489: mat päättyvät vuoden 1999 lopussa. Näin ollen               Ministeriö katsoo, että ajoverkkokalastuksen
12490: ohjelmakauden lopun rahoitus on epäselvä. Mi-           kieltämisellä kansallisena toimenpiteenä ei olisi
12491: nisteriö onkin korostanutjoustavuutta MOO IV            sanottavaa vaikutusta luonnonlohen suojelussa,
12492: toimeenpanoon myös niin sanotun lohilaivaston           koska kaikki muut Itämeren valtiot käyttäisivät
12493: kohdalla.                                               edelleen ajoverkkoja. Vasta koko Itämerta kos-
12494:     Ministeriön mielestä lohenkalastuksessa             kevalla ajoverkkojen kalastuskiellolla olisi mer-
12495: MOO IV vähentämisohjelman lisäksi tulisi ottaa          kitystä, joka tarkoittaisi lohenkalastuksen lop-
12496: huomioon myös hanke uudeksi lohen kalastuk-             pumista Itämerellä lähes kokonaan ja avomeri-
12497: sen säätelyohjelmaksi, jonka Itämeren kansain-          kalastuksen loppumista Pohjanlahdella. Suomen
12498: välinen kalastuskomitea hyväksyi syyskuussa             kuten muidenkin Itämerenmaiden osalta ajo-
12499:  1996. Ohjelma tulee sisältämään pitkän tähtäi-         verkkokielto aiheuttaisi sosio-ekonomisia ongel-
12500: men (vuoteen 2010 ulottuvan), keskipitkän täh-          mia työttömyyden ja investointien (alukset ja
12501: täimen (2002) sekä lyhyen tähtäimen ohjelman            pyydykset) menetysten muodossa. Ajoverkko-
12502: (1997). Tämän laajan ohjelman tarkoituksena on          kalastus voidaan myös tietyillä alueilla ja ajalli-
12503: suojella tehokkaasti luonnon lohikantoja suun-          silla rajoituksilla kohdistaa entistä paremmin is-
12504: taamaHa kalastus viljeltyihin kaloihin ja luo-          tutettujen lohien pyyntiin.
12505: malla paremmat edellytykset luonnonkudulle
12506: sekä perustamalla uudet lohikannat potentiaali-
12507: siin jokiin. Lyhyemmällä tähtäimellä pyritään
12508: muun muassa viivästetyn istutustekniikan käyt-                       Valiokunnan kannanotot
12509: töön ottoon ja istutusten tarkempaan seurantaan
12510: sekä lohenrauhoitusalueen (Salmon Box) perus-            Lohitalous ja kalastuslaivaston ylikapasiteetin
12511: tamiseen Itämeren pääaltaalla, jos viivästetty is-                 poistaminen (MOO IV)
12512: tutus alkaa tuottaa tulosta.
12513:                                                            Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-
12514:        Lisäselvitys ajoverkkokalastuksesta              nyt ilmi, että lohitalouden keskeiset rahavirrat
12515:                                                         syntyvät kotitalouksien ja suurtalouksien kalan-
12516:    Ministeriö on viitannut vastauksessaan paljol-       ostoista, kalanmyyntituloista, ammattimaisen ja
12517: ti edelliseen vastaukseensa 24.6.1996 katsoen,          vapaa-ajankalastuksen aiheuttamista kustan-
12518: että uusia selvityksiä tai näkökohtia ei ole tullut     nuksista sekä julkisen sektorin panostuksesta eri-
12519: asiassa esiin.                                          laisiin tukitoimenpiteisiin, lohi-istutuksiin ja tut-
12520:    Euroopan komission jo vuoden 1994 keväällä           kimustoimintaan. Julkinen sektori on panosta-
12521: laatima esitys neuvoston päätökseksi ajoverkko-         nut lohitalouteen suoraan myöntämällä korko-
12522: jen asteittaiseksi rajoittamiseksi ja siirtymäajan      ja vakuutustukia; vuonna 1995 tällaisten tukien
12523: jälkeiseksi käyttökielloksi on ollut aika ajoin esil-   kokonaistaso oli 0,5-1,5 miljoonaa markkaa.
12524:                                                                                                          3
12525: 
12526: Välillinenjulkisen sektorin panostus muodostuu         paa-ajankalastajien lohikilon kokonaiskustan-
12527: lohi-istutusten ja tutkimustoiminnan rahoituk-         nukset ovat olleet useana vuonna noin 800 mk/
12528: sesta. Vuonna 1995 verovaroilla istutettiin lohia      kg. Samasta aineistosta voidaan arvioida paikka-
12529: 15 miljoonalla markalla. Itämeren sekä siihen          kuntalaisten vapaa-ajankalastuksen kokonais-
12530: laskevien jokien lohikantojen tutkimuksiin käy-        kustannukseksi noin 200 mk/kg. Ottamalla huo-
12531: tettiin varoja 6, 7 miljoonaa markkaa. Selvityk-       mioon paikkakuntalaisten ja ulkopaikkakunta-
12532: sessä on kuitenkin painotettu sitä, että huomat-       laisten osuudet erijokien jokikalastuksesta, joki-
12533: tava osa näistä julkisista menoista on kuitenkin       kalastuksen keskikustannukseksi saadaan 450
12534: sellaisia, että niiden ensisijainen tarkoitus ei ole   mk/kg. Näin laskien vapaa-ajankalastajien lohen
12535: kalastuksen tukeminen vaan esimerkiksi uhan-           jokikalastuksen kokonaiskustannuksiksi vuon-
12536: alaisten lohikantojen ylläpitäminen tai kaloihin       na 1994 saadaan 39,6 miljoonaa markkaa. Suu-
12537: kohdistuvien ympäristövaikutusten tutkiminen.          rin osajokisaaliista saadaan Atlantiin virtaavista
12538: Tällaiset menot ovat jokseenkin riippumattomia         joista (Teno ja Näätämö).
12539: siitä, kalastetaanko lohta vai ei.                        Suomen tärkein Itämereen laskeva lohijoki on
12540:    Vuonna 1995 ammattikalastajat saivat lohen          Tornionjoki. Selvityksen mukaan vuonna 1995
12541: myynnistä rahaa 14,9 miljoonaa markkaa, josta          viehekalastuksen yhtenäislupia (lohi, taimen,
12542: Suomenlahden osuus oli 2,3 miljoonaa markkaa.          harjus, hauki ym.) myytiin Tornionjokeen 2 028
12543: Suomenlahdelle istutetut lohet vaeltavat lähinnä       kappaletta ja Suomen puolelta paikallisten asuk-
12544: Suomenlahden alueella, eivätkä muut lohikan-           kaiden jokisaalis oli 7,1 tonnia lohta. Ulkopaik-
12545: nat juurikaan vaella Suomenlahteen. Poh-               kakuntalaisten saalis selvitettiin viimeksi vuonna
12546: janlahden ja varsinaisen Itämeren osuudeksi             1992, jolloin se oli 0,4 tonnia. Kalastuskustan-
12547: muodostui 12,6 miljoonaa markkaa, josta ajo-           nuksiksi tulisi vuonna 1995 vajaat kaksi miljoo-
12548: verkko- ja siimakalastuksen osuus oli 9,1 mil-         naa markkaa. Kalastus Tornionjoessa muuttui
12549: joonaa markkaa ja rannikkokalastuksen osuus            oleellisesti vuonna 1996, jolloin esimerkiksi ka-
12550: oli 3,5 miljoonaa markkaa.                             lastuslupia myytiin yli kaksi kertaa enemmän
12551:     Osa rahavirroista aiheutuu kalastuskustan-         kuin vuonna 1995.
12552:  nuksista. Valiokunnan saaman selvityksen mu-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
12553:  kaan lohen ammattimaiseen kalastukseen liitty-        vuoden 1995 lopulla Itämereltä pyydetyn lohen
12554:  vät kustannukset olivat vuonna 1995 kahdeksan         kalastajahinta oli keskimäärin 13-15 mk/kg.
12555:  miljoonaa markkaa. Lohen vapaa-ajankalasta-           Lohen hinta vaihtelee alueellisesti ja vuodenaiko-
12556: jien kustannukset olivat Itämerellä 56 miljoonaa       jen mukaan. Norjasta tuodun lohen hinta oli
12557:  markkaa, Itämereen laskevissa joissa 18 mil-          vuoden 1995 lopulla noin 16-17 mk/kg. Viime
12558: joonaa markkaa ja Atlantiin laskevissa joissa          vuosina sekä kalastaja- että tuontihinnat ovat
12559:  (Teno ja Näätämö) 22 miljoonaa markkaa.               olleet selvästi laskussa.
12560:     Vuonna 1994 lohta tavoitteli merialueella             Valiokunta katsoo edellä selostetun selvityk-
12561:  22 000 vapaa-ajankalastusruokakuntaa. Vapaa-          sen osoittavan, että kokonaistaloudelliset seikat
12562:  ajankalastajien kustannuksia tutkittiin vuonna        huomioon ottaen merilohen kalastuksen tulee
12563:  1992. Silloin kalastuksen kokonaiskustannukset        tapahtua sopimuspohjaisesti Itämeren pää-
12564:  ruokakuntaa kohti olivat 1 275 markkaa. Lohta         altaalla sekä rannikko- jajokivesillä. Valiokunta
12565:  merellä kalastaneilla ruokakunnilla kustannuk-        viittaa lisäksi lausuntoonsa 12.9.1996 (MmVL
12566:  set ovat ainakin kaksinkertaiset keskiarvoon           16/1996 vp) ajoverkkokalastuksen rajoitta-
12567:  nähden eli 2 550 markkaa ruokakuntaa kohti.           misesta, jossa valiokunta totesi, että luonnonva-
12568:  Selvityksen mukaan näillä oletoksilla vuoden          raiset lohikannat eivät kestä Itämeren nykyistä
12569:  1994 merialueen vapaa-ajankalastuksen lohen-          kalastuspainetta.
12570:  kalastuksen kokonaiskustannuksiksi saadaan               Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
12571:  56,1 miljoonaa markkaa. Tähän lukuun sisälty-         että turskanpyynnissä saatavat saaliit ovat jäl-
12572:  vät myös näiden kalastajien muiden lajien kalas-      leen lisääntyneet Itämerellä veden suolapi-
12573:  tukseen liittyvät kustannukset.                       toisuuden kohotessa. Lisäksi ministeriön selvi-
12574:     Vuonna 1994 vapaa-ajankalastajat pyytivät          tyksestä ilmenee, että lohilaivastossa on tällä het-
12575:  joista 88 tonnia lohta. Selvityksessä vapaa-ajan-     kellä ylikapasiteettia, jonka purkamiseen on tar-
12576:  kalastajien jokikalastuksen kustannusten ar-          vetta. Valiokunta pitääkin ministeriön selvi-
12577:  vioinnin lähtökohdaksi on otettu Tenolla tehdyt       tyksen mukaisesti tärkeänä, että kalastuslaivas-
12578:  tutkimukset. Näissä ulkopaikkakuntalaisten va-        tojen segmentointia voidaan tehdä joustavalla
12579: 4
12580: 
12581: tavalla. Siten valiokunta katsoo, että turska-          prosenttia Pohjanlahdella. Ensiksi mainitulla
12582: alukset (noin 15 alusta) tulisi segmentoida omak-       alueella noin kaksi kolmasosaa menehtyi ajo-
12583: si kokonaisuudekseen, johon kuuluvien alusten           verkkoihin, Suomenlahdella vajaat 10 prosenttia
12584: määrää ei vähennetä.                                    ja Pohjanlahdella vain muutama yksilö. Riista- ja
12585:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-           kalatalouden tutkimuslaitos on arvioinut kalan-
12586: nyt ilmi, että Suomen kalastusalusrekisterissä oli      pyydyskuolleisuudeksi karkeasti noin viisi pro-
12587: vuoden alussa 3 881 alusta, joista 208 oli troola-      senttia. Tämä ei ole kuitenkaan estänyt esimer-
12588: reita, 304 lohialuksia ja 3 369 muita aluksia.          kiksi hallikantaa kasvamasta yli 10 prosentin
12589: Myöhemmin (15.10.1996) aluksia oli 4 020,jotka          vuosivauhdilla, mikä johtuu muun poikaskuol-
12590: jakaantuivat eri pituusluokkiin siten, että alle 10     leisuuden alhaisuudesta.
12591: metrin aluksia oli 3 313, pituusluokkaan 10-14             Valiokunta on lausunnossaan 12.9.1996 to-
12592: metriä kuului 540 alusta, 14-20 metriä 108 alus-        dennut, että Itämerellä ajoverkkokalastuksen
12593: ta, 20-24 metriä 26 alusta ja yli 24 metriä 33          mahdollisen rajoittamisen tai kieltämisen lähtö-
12594: alusta.                                                 kohtana on luonnonvaraisten lohikantojen heik-
12595:    Valiokunta yhtyy ministeriön näkemykseen,            ko tila. Runsaat istutukset mahdollistavat Itäme-
12596: jonka mukaan pienimuotoinen kalastus tulee              rellä taloudellisen ajoverkkokalastuksen, mutta
12597: määritellä väljästi ja että kyseinen alusryhmä va-      luonnonkannat eivät kestä näin suurta kalastus-
12598: pautetaan kaikista vähennyksistä. Ministeriön           painetta ja varsinkaan vuodesta 1991 alkaen li-
12599: kannan mukaisesti rannikon pienimuotoisen               sääntynyttä M 74 -oirehtymän aiheuttamaa poi-
12600: kalastuksen tulee sisältää vähintään alle 10 met-       kaskuolleisuutta.
12601: riä pitkät kalastusalukset. Tämä perpen-                   Lausunnossaan valiokunta edellytti, että Suo-
12602: dikkelipituus tarkoittaa käytännössä 12-13              mi toimii aktiivisesti niin EU:ssa kuin Itämeren
12603: metrin kokonaispituutta.                                kalastuskomissiossakin sen puolesta, että ajo-
12604:     Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,      verkkokalastusta Itämerellä rajoitetaan välittö-
12605: että Suomen tulee niin biologisista kuin taloudelli-    mästi. Valiokunta asetti ensisijaiseksi tavoit-
12606: sista syistä tukea komission kalastuslaivaston vä-      teeksi verkkojen silmäkoon nostamisen. Ministe-
12607: hentämistä koskevaa ehdotusta. Turskaa kalasta-         riön selvityksestä ilmenee, että Euroopan neu-
12608: vai alukset tulisi segmentoida omaksi kokonaisuu-       voston komissio luopui Suomen esityksestä saa-
12609: dekseen,johon kuuluvien alusten määrää ei vähen-        tuaan selvityksen Kansainväliseltä meren-
12610: netä. Lisäksi rannikkokalastus tulee määritellä         tutkimusneuvostolta (ICES) harvan silmäkoon
12611:  väljästi ja se tulee rajata vähennystavoitteiden ul-   haitallisista vaikutuksista kutukannan koostu-
12612: kopuolelle. Rannikkokalastuksessa käytettäviksi         mukseen. Valiokunta katsoo tältä osin, että
12613: aluksiksi tulee määritellä alukset, joiden pituus ei    merentutkimusneuvoston perustelut eivät ole
12614: ylitä JO metriä laskettuna perpendikkelipituutena,      kestäviä, koska geneettisesti nopeakasvuiset lo-
12615: joka tarkoittaa käytännössä 12-13 metrin koko-          het ovat nopeakasvuisia jo ensimmäisen ja toisen
12616: naispituutta.                                           syömisvuoden aikana ja joutuvat siten aina var-
12617:                                                         haisempina elinvuosinaan alttiiksi verkkopyy-
12618:                 Ajoverkkokalastus
12619:                                                         dyksille olkoon silmäkoko mikä tahansa.
12620:                                                            Ministeriön selvityksestä ilmenee, että kalas-
12621:    Valiokunta toteaa, että ajoverkkokalastuksen         tuksen säätelyohjelman vähentämisen yhteydes-
12622: sivusaaliina tulevat kysymykseen hylkeet, meri-         sä keskustelun kohteeksi tulevat myös lohen ka-
12623: linnut ja valaat. Näistä kolmesta ryhmästä valai-       lastustavat, muun muassa ajoverkkokalastus.
12624: ta, käytännössä pyöriäistä, tavataan vain satun-        Valiokunta on hankkimansa selvityksen perus-
12625: naisesti, joten ongelmaa ei tässä suhteessa ole.        teella todennut edellä, että kokonaistaloudelliset
12626: Merilintukannoille (lähinnä ruokki- ja kuikka-          seikat huomioon ottaen merilohen kalastuksen
12627: lintuja) pyydyskuolleisuudella ei liene suurta          tulee tapahtua sopimuspohjaisesti Itämeren
12628: merkitystä. Hylkeitä sen sijaanjoutuu kalanpyy-         pääaltaalla sekä rannikko- ja jokivesillä. Va-
12629: dyksiin, erityisesti intensiivisimmän lohenkalas-       liokunta viittaa lisäksi vielä uudelleen luonnon-
12630: tuksen aikaan touko-heinäkuussa. Poikaset jou-          varaisten lohikantojen heikkoon tilaan. Näillä
12631: tuvat aikuisia herkemmin pyydyksiin. Hylkeistä          perusteilla valiokunta katsoo, että ajoverkkoka-
12632: 35 prosenttia menehtyi pyydyksiin lounaiselia           lastusta tulee vähentää asteittain. Valiokunta
12633: merialueella, 39 prosenttia Suomenlahdella ja 26        katsookin, että Suomen tulee tukea Euroopan ko-
12634:                                                                                                      5
12635: 
12636: mtsswn ehdotusta Euroopan unionin neuvoston           Valiokunta esittää kunnioittavasti,
12637: asetuksen (ETY) N:o 3094/86 muuttamiseksi si-
12638: ten, että ajoverkkokalastusta vähennetään asteit-             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
12639: tain.                                                      sutun huomioon asiaa käsitellessään.
12640: 
12641:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
12642: 
12643: 
12644: 
12645:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tain), Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
12646: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli         /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
12647: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd          Esa Lahtela /sd, Raimo Mähönen /sd, Tauno
12648: (osittain) ja jäsenet Raimo Holopainen /sd, Mik-    Pehkonen /skl, Erkki Pulliainen /vihr ja Ola Ro-
12649: ko Immonen /vas, Minna Karhunen /kok (osit-         sendahl/r.
12650:                                  PuVM 1/1996 vp- HE 183/1996 vp
12651: 
12652: 
12653: 
12654: 
12655:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö 1/1996 vp
12656:                                            Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
12657:                                      Lapuan patruunatehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta perustetta-
12658:                                      valle osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin yhtiön perustamiseen
12659:                                      liittyviin järjestelyihin annetun lain kumoamisesta
12660:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1996 lä-          Oy:tä koskevan erillislain, ehdotetaan hallituk-
12661: hettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti          sen esityksessä jälkimmäinen tarpeettomana ku-
12662: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 183/1996 vp.      mottavaksi.
12663:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Lapua Oy:tä koskeva erillislaki käy tarpeetto-
12664: hempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen ja ta-         maksi myös sen johdosta, että valtioneuvosto on
12665: lousjohtaja Pekka Mattila puolustusministeriös-        15 päivänä elokuuta 1996 päättänyt valtion mää-
12666: tä, ylijohtaja Markku Mäkinen kauppa- ja teolli-       räysvallassa olevan puolustusvälineteollisuuden
12667: suusministeriöstä, vt. toimitusjohtaja Sakari Ku-      organisoimisesta uudelleen.
12668: mara Patruunatehdas Lapua Oy:stä, talousjoh-              Esitys liittyy vuoden 1996 toiseen lisätalousar-
12669: taja Seppo Mustonen Vammas Oy:stä, toimitus-           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
12670: johtaja Veijo Vartiainen Finavitec Oy:stä, toimi-      yhteydessä. Laki on ehdotettu tulevaksi voimaan
12671: tusjohtaja Antti Jurvelin Vihtavuori Oy:stä sekä       mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
12672: toimitusjohtaja Markku Lakomaa Sisu Defence            väksytty ja vahvistettu.
12673: Oy:stä.                                                   Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys liittyy
12674:                                                        varsinaisesti ainoastaan Lapua Oy:n omistusjär-
12675:                                                        jestelyihin. Valiokunta on tarkastellut puolustus-
12676:                 Hallituksen esitys                     välineteollisuuden uudelleenorganisointia tässä
12677:                                                        yhteydessä kuitenkin hieman laajemmin.
12678:    Valtion osakasvallan käytöstä eräissä talou-
12679: dellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä
12680: annettu laki (740/91) sisältää mm. säännökset                      Valiokunnan kannanotot
12681: valtionyhtiön määritelmästä, osakehankinnois-
12682: ta, osakkeiden luovuttamisesta, eduskunnan                Suomen Puolustusväline Oy:n muodostaminen.
12683: suostumusta edellyttävistä toimenpiteistä ja val-      Suomen puolustusvälineteollisuus on ollut tähän
12684: tioneuvoston toimivallasta. Laissa valtioneuvos-       saakka varsin hajallaan, usean eri tahon omis-
12685: ton oikeudesta luovuttaa Lapuan patruunateh-           tuksessa. Kysymys on liikevaihdoltaan lähes 1,5
12686: taan hallinnassa olevaa omaisuutta perustetta-         miljardin markan liiketoiminnasta, jossa työ-
12687: valle osakeyhtiölle ja ryhtyä eräisiin muihin yh-      paikkojen määrä on yli 3 000. Hajanaisuus ja
12688: tiön perustamiseen liittyviin järjestelyihin (11511    suhteellisen pieni yksikkökoko merkitsevät sitä,
12689: 90) säädetään valtioneuvoston oikeudesta luo-          että liiketoiminta ei ainakaan kaikilta osin ole
12690: vuttaa Lapuan patruunatehdas -nimisen valtion          ollut riittävän kustannustehokasta ja kilpailuky-
12691: teollisuuslaitoksen hallinnassa olevia maa-aluei-      kyistä. Kansainvälisesti puolustustarviketeolli-
12692: ta ja rakennuksia laitteineen sekä muuta omai-         suus on joutumassa yhä kovenevaan kilpailuun.
12693: suutta ampumatarvike- ja metalliteollisuuden              Valtion taikka valtionyhtiöiden omistamissa
12694: alan tuotteiden kehittämistä, valmistusta ja           yhtiöissä ja konserneissa puolustustarviketeolli-
12695: kauppaa sekä muuta siihen liittyvää toimintaa          suutemme koko liiketoiminnasta on liikevaih-
12696: harjoittamaan perustettavalle osakeyhtiölle.           dolla mitaten yli 2/3. Henkilöstöä näissä viidessä
12697: Kun valtion osakasvallan käytöstä eräissä talou-       yrityksessä - Finavitec-konsernissa, Vammas-
12698: dellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä       konsernissa, Sisu Defence Oy:ssä, Vihtavuori
12699: annetun lain säännökset kattavat myös Lapua            Oy:ssä ja Lapua-konsernissa- on tällä hetkellä
12700: 260556
12701: 2                                 PuVM 1/1996 vp- HE 183/1996 vp
12702: 
12703: yhteensä noin 2 600. Kovenevan kilpailun mark-          paremmin vientimarkkinoilla. Osittain voidaan
12704: kinoita silmällä pitäen on pidetty tarkoituksen-        käyttää yhteisiä resursseja, osittain yhteisiä jake-
12705: mukaisena suomalaisen puolustustarviketeolli-           lu teitä. Myös tunnettavuus parantunee viennis-
12706: suuden markkinointivoiman lisäämistä, mikä              sä. Mikäli päästään siihen, että asiakkaille voi-
12707: luonnollisimmin on katsottu mahdolliseksi voi-          daan tarjota nykyistä täydellisempiä kokonai-
12708: mia yhdistämällä. Valtioneuvosto on 15.8.1996           suuksia, tämäkin parantanee Suomen puolustus-
12709: päättänyt oikeuttaa kauppa- ja teollisuusminis-         tarviketeollisuuden kilpailuedellytyksiä. Valio-
12710: teriön perustamaan valtionyhtiön puolustusväli-         kunta pitää tärkeänä, että kilpailukyky ja tuotta-
12711: nekonsernin emoyhtiöksi. Tuleva konserni muo-           vuus paranevat myös todellisuudessa, eikä järjes-
12712: dostuu Suomen Puolustusväline Oy:stä emoyh-             tely johda vain mahdollisten ongelmien peittämi-
12713: tiönä ja emoyhtiön tytäryhtiöiksi siirtyvistä tuo-      seen yhteiseen, isompaan organisaatioon.
12714: tannollisista yhtiöistä. Tytäryhtiöiksi ovat val-           Tärkeimmät odotukset Puolustusväline Oy:n
12715: tion suorasta omistuksesta siirtymässä kaikki           suhteen liittyvät järjestelmien integrointiin ja
12716: edellä luetellut valtion tai valtionyhtiöiden           kokonaistoimituskykyyn.         Toimialarationali-
12717: omistamat yhtiöt ja konsernit.                          sointi mahdollisesti poistaa päällekkäisyyttä toi-
12718:    Emoyhtiöön on valiokunnan saaman selvityk-           minnoissa ja toisaalta luo mahdollisuuden toi-
12719: sen mukaan tarkoitus keskittää tietyt konsernin         mia suurempina yksikköinä. Valiokunta toteaa,
12720: esikuntatoiminnot, kuten konsernin johto, ta-           että useasta eri tuoteryhmästä ja erilaisesta tek-
12721: loudellinen koordinointi, controller-toiminnot,         nologiasta muodostuva puolustusvälineyhtiö ei
12722: kehitysjohto ja juridiset palvelut.                     sinänsä tuone lisäarvoa itse valmistukseen ja sen
12723:     Uudelleenjärjestelyn edut. Puolustusvaliokun-       tehokkuuteen. Jatkossakin yksittäisten yhtiöi-
12724: ta toteaa, että Suomen turvallisuuspolitiikan läh-      den on tältä osin itse vastattava toiminnasta.
12725: tökohtana on turvallisuusympäristöön nähden             Panostusta tutkimukseen ja tuotekehitykseen
12726: uskottava itsenäinen puolustus. Tämän yhtenä            voitaneen yhteisen yhtiön puitteissa kuitenkin
12727: perustana on kotimainen ja kilpailukykyinen             lisätä ja priorisoida tuotekehityksen painopiste-
12728: puolustustarviketeollisuus, joka liittyy kiinteästi     alueita. Tutkimukseen ja tuotekehitykseen käy-
12729: perusvalmiuden ylläpitämiseen ja tukee välilli-         tettyjen määrärahojen vähäisyys on muutamaa
12730: sesti teollisuus- ja työllisyyspolitiikkaa.             poikkeusta lukuun ottamatta tähän mennessä
12731:    Suomen puolustustarviketeollisuus on perin-          johtanut tilanteeseen, jossa yritykset kyllä tuot-
12732: teisesti ollut enimmäkseen kotimarkkinateolli-          tavat materiaalia tämän päivän korkealla tek-
12733: suutta. Sille on ominaista pieni yrityskoko tai         niikalla, mutta eivät valmistaudu riittävästi vas-
12734: tuotannon jakautuminen lukuisissa eri yhtiöissä         taamaan tulevan vuosikymmenen tarpeisiin ja
12735: sijaitseviin pieniin tuotantoyksiköihin. Myös           uusiin teknisiin haasteisiin. Uudelleenorgani-
12736: tuotevalikoima on ollut suppea, mikä on johtu-          soinnilla tähdätään valiokunnan käsityksen
12737: nut puolustusmateriaalin tuottamisesta lähinnä          mukaan siihen, että näköpiirissä olevina hei-
12738: omien maa- ja merivoimiemme tarpeisiin. Suomi           kompina vuosina voidaan puolustustarvike-
12739: on ollut ja on puolustusmateriaalin nettotuoja.         teollisuudessa valmistautua 2000-luvun alun li-
12740:    Puolustustarviketeollisuutemme liiketalou-           sääntyviin tarpeisiin.
12741: dellisen kannattavuuden ja siten pitkällä täh-              Puolustusvaliokunta arvioi, että suomalaisen
12742: täyksellä koko olemassaolon yhtenä tärkeänä             puolustustarviketeollisuuden pääasiakas on vie-
12743: elementtinä ovat vientitoiminta ja sen mukanaan         lä pitkään puolustusvoimat kotimaassa. Ilman
12744: tuomat mittakaavaedut Olennaista on, että               kotimaisia tilauksia alalla hankittu osaaminen ja
12745: vienti auttaa omalta osaltaan pitämään yllä pe-         jo tehdyt kehittämisinvestoinnit vanhenevat ja
12746: rusvalmiutta ulkopuolisen rahoituksen turvin.           uusien tuotteiden vientipotentiaali menetetään.
12747: Tähän asti puolustustarvikkeiden vienti Suomes-         Vienti voinee parhaimmillaankin auttaa alan
12748: ta on ollut varsin vähäistä, ainoastaan noin 60         teollisuuden tuotantoedellytysten säilymisessä
12749: milj. markkaa/v. Osittain laajamittaisemman             ainoastaan osittain. Kipeänä ongelmana on tällä
12750: viennin tiellä on ollut hallinnollisia esteitä, joita   hetkellä se, että kotimaasta suoritettavia han-
12751: valiokunnan mielestä on pyrittävä purkamaan             kintoja varten budjetoidut tilausvaltuusvarat
12752: -huomioon ottaen ne näkökohdat, jotka edus-             ovat aivan liian vähäiset siihen tarpeeseen näh-
12753: kunnan ulkoasiainvaliokunta aiemmin asevienti-          den, jota keskeisen puolustustarviketeollisuu-
12754: kannanotossaan on esittänyt.                            temme vähimmäistilauskanta edellyttäisi.
12755:     Saadun selvityksen mukaan perustettava yh-              Puolustustarvikkeiden kysynnän supistuttua
12756: tiö tarjoaa mahdollisuuksia kilpailla nykyistä          voimakkaasti tämän vuosikymmenen kuluessa
12757:                                 PuVM 1/1996 vp- HE 183/1996 vp                                        3
12758: 
12759: Suomen puolustustarviketeollisuutta vaivaavat           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12760: osittain samat ongelmat kuin muissa Euroopan         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12761: maissa. Pakostakin on pohdittava, millaisin jär-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12762: jestelyin puolustustarvikkeita voidaan tuottaa       symistä sellaisenaan.
12763: nykyistä taloudellisemmin sekä koti- että ulko-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12764: maisten asiakkaiden tarpeisiin. Muodostettava
12765: uusi yhtiö on valiokunnan mielestä merkittävä                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12766: osa näitä järjestelyjä.                                     tamattomana.
12767: 
12768:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
12769: 
12770: 
12771: 
12772:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Mikko Pesälä
12773: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-       /kesk, Kirsi Piha /kok (osittain), Tuija Pohjola
12774: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso /vas       /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr, Pauli Saa-
12775: sekä jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen       punki /kesk ja Raimo Tiilikainen /r.
12776: /sd, Maija-Liisa Lindqvist /kesk, Raimo Mähö-
12777: 
12778: 
12779: 
12780: 
12781:                                               Vastalause
12782: 
12783:    En voi yhtyä puolustusvaliokunnan mietin-         vallisuuspolitiikkamme mukaisesta itsenäisestä,
12784: töön koskien hallituksen esitystä laiksi valtio-     uskottavasta puolustuksesta. Pienenä EU:n jä-
12785: neuvoston oikeudesta luovuttaa Lapuan patruu-        senmaana voimme vähitellen luopua aseviennis-
12786: natehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta perus-       tämme kokonaan.
12787: tettavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin mui-      Kansainvälisesti meidän on ennen kaikkea
12788: hin yhtiön perustamiseen liittyviin järjestelyihin   pyrittävä kaikilla foorumeilla asevarustelun vä-
12789: annetun lain kumoamisesta niiltä osin, joissa py-    hentämiseen, aseteollisuuden rajoittamiseen ja
12790: ritään aseviennin edistämiseen ja tunnettavuo-       maailmanlaajuisen miinakieltosopimuksen ai-
12791: den ja markkinoinnin lisäämiseen.                    kaansaamiseen. Valiokunnan olisi pitänyt mie-
12792:    Viime vuosien valtioneuvoston asevientipää-       lestäni poistaa virke: "Osittain laajamittaisem-
12793: töksissä ei ole otettu huomioon ihmisoikeustilan-    man viennin tiellä ... " sekä virkkeet: "Myös tun-
12794: netta niissä maissa, joihin asevientiä on ollut.     nettavuus parantunee viennissä. Mikäli päästään
12795: Esimerkkeinä voin mainita Kiinan, Indonesian         siihen, että asiakkaille voidaan tarjota ... Valio-
12796: ja Turkin.                                           kunta pitää tärkeänä, että kilpailukyky ja tuotta-
12797:    Suomen on ensi sijassa pidettävä yllä vain sen    vuus paranevat. .. ".
12798: tasoista aseteollisuutta, jolla huolehditaan tur-
12799: 
12800:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
12801: 
12802:                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
12803:                                   PuVM 2/1996 vp- HE 224/1996 vp
12804: 
12805: 
12806: 
12807: 
12808:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö 211996 vp
12809:                                          Hallituksen esitys laiksi omaisuuden lunastuksesta puolustustar-
12810:                                      koituksiin
12811: 
12812:    Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1996             puolustustarkoituksiin tapahtuvan lunastuksen
12813: lähettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti         erityisluonteen vuoksi. Muilta osin omaisuuden
12814: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 224/1996 vp.       lunastuksessa puolustustarkoituksiin noudatet-
12815:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kiinteis-       taisiin yleistä lunastuslakia.
12816: töjohtaja Pentti Miettinen puolustusministeriös-           Tavanomaisia puolustustarkoituksiin lunas-
12817: tä, maanmittausneuvos Raimo Vajavaara maa-              tettuja kohteita ovat varuskuntien kasarmi-
12818: ja metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos         alueet, harjoitusalueet ja ampuma-alueet, lento-
12819: Marjut Jokela oikeusministeriöstä, maanmit-             kenttäalueet, varikko- ja varastoalueet ja niiden
12820: tausneuvos Pauli Karvinen Maanmittauslaitok-            suoja-alueet sekä viesti- ja tutka-asema-alueet
12821: sesta, johtaja Markku Tomberg Maa- ja metsä-            samoin kuin aluehankintoihin liittyvät tiet sekä
12822: taloustuottajain Keskusliitto MTK ry:stä sekä           yhdyskuntatekniikan edellyttämät alueet.
12823: professori Pekka Vihervuori. Lisäksi valiokunta            Lunastusta joudutaan käyttämään tilantees-
12824: on pyytänyt ja saanut ympäristöministeriöitä            sa, jossa tietyn, välttämättä tarvittavan alueen
12825: kirjallisen lausunnon.                                  osalta ei sopimusta synny. Uudessa laissa säily-
12826:                                                         tettäisiin voimassa olevan lain mukaisesti lunas-
12827:                                                         tetusta omaisuudesta suoritettavan kohteen kor-
12828:                 Hallituksen esitys                      vauksen määrääruisperusteena nykyinen kal-
12829:                                                         leimman käyvän hinnan mukainen hintataso eli
12830:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        korkein käypä hinta.
12831: väksi laki omaisuuden lunastuksesta puolustus-             Laki voidaan hallituksen esityksen mukaan
12832: tarkoituksiin. Laki korvaisi nykyisen pakkolu-          säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä,
12833: nastuksesta puolustustarkoituksiin annetun lain         koska lunastus puolustustarkoituksiin tapahtuu
12834: vuodelta 1944.                                          yleistä tarvetta varten ja lain 4 §:n mukaan lunas-
12835:     Niin sanotun maapaketin yhteydessä 1970-            tuksesta maksettaisiin täysi korvaus. Laki ehdo-
12836: luvulla säädettiin laki kiinteän omaisuuden ja          tetaan tulevaksi voimaan niin pian kuin se on
12837: erityisten oikeuksien lunastuksesta (603/77), jäl-      hyväksytty ja vahvistettu.
12838: jempänä yleinen lunastuslaki, joka tuli voimaan
12839: 1 päivänä tammikuuta 1978. Tässä yhteydessä
12840: eduskunta päätti pakkolunastuksesta puolustus-                      Valiokunnan kannanotot
12841: tarkoituksiin annetun erityislain pitämisestä
12842: edelleen voimassa.                                         Valiokunta on käsitellyt erityisesti lakiehdo-
12843:     Hallitus ehdottaa, että pakkolunastuksesta          tuksen 4 §:n 1 momenttiin sisältyvää periaatetta
12844: puolustustarkoituksiin säädettäisiin edelleen           korkeimman käyvän hinnan mukaisen täyden
12845: erillisenä lailla, koska puolustustarkoitus on lu-      korvauksen määräämisestä. Yleisen lunastuslain
12846: nastusperusteena poikkeava. Puolustustarkoi-            mukaan lunastettavan omaisuuden omistajana
12847: tuksiin tapahtuvassa lunastustoiminnassa on             on oikeus saada täysi korvaus, joka pääsääntöi-
12848:  hallituksen esityksen mukaan myös sellaisia eri-       sesti määrätään omaisuuden käyvän hinnan mu-
12849:  tyispiirteitä, jotka tulisi säilyttää. Voimassa ole-   kaisesti.
12850:  va erityislaki on siinä määrin vanhentunut, että          Hallituksen esityksessä on todettu, että käy-
12851:  hallitus ehdottaa sen kumoamista ja korvaamista        vän hinnan mukaisella korvauksella ja korkeim-
12852:  kokonaan uudella lailla. Ehdotettuun lakiin si-        malla käyväliä hinnalla tarkoitetaan käytännös-
12853:  sältyisivät vain ne säännökset, jotka ovat tarpeen     sä likipitäen samaa hintatasoa. Korkein käypä
12854: 
12855:  260700
12856: 2                               PuVM 2/1996 vp- HE 224/1996 vp
12857: 
12858: hinta korostaa kuitenkin sitä, että lunastuskor-     myös uudessa laissa tulisi lunastetusta omaisuu-
12859: vauksen tulee taata luovuttajan varallisuusase-      desta suoritettavan kohteenkorvauksen määrää-
12860: man säilyminen ennallaan kaikissa lunastusta-        ruisperusteena säilyttää nykyinen kalleimman
12861: pauksissa. Saadun selvityksen mukaan korkein         käyvän hinnan mukainen hintataso eli korkein
12862: käypä hinta vastaa käypien hintojen sitä hinta ta-   käypä hinta. Valiokunta yhtyy tähän näkemyk-
12863: soa, jonka harkitseva myyjä todennäköisesti saisi    seen.
12864: kiinteistöstään vapaaehtoisessa kaupassa nor-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12865: maalissa markkinatilanteessa.                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12866:    Esityksessä on myös todettu, että voimassa        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12867: olevan pakkolunastuksesta puolustustarkoituk-        symistä sellaisenaan.
12868: siin annetun lain määrittelemällä kalleimman            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12869: käyvän hinnan mukaisella korvausperusteella on
12870: ollut merkittävä vaikutus puolustushallinnon                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12871: maapolitiikan onnistumisessa. Tämän vuoksi                  tamattomana.
12872: 
12873:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
12874: 
12875: 
12876: 
12877:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      qvist /kesk, Raimo Mähönen /sd (osittain), Risto
12878: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-       Penttilä /nuors, Tuija Pohjola /sd, Outi Siimes
12879: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso            /kok, Raimo Tiilikainen /r ja Jorma Vokkolainen
12880: /vas, jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen      /vas (osittain) sekä varajäsenet Seppo Kanerva
12881: /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Maija-Liisa Lind-        /kok ja Reino Laine /vas.
12882:                                  PuVL 1/1996 vp- VNS 2/1996 vp
12883: 
12884: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
12885: Lausunto 1/1996 vp
12886: Valtioneuvoston selonteko 2/1996 vp
12887: 
12888: 
12889: 
12890: 
12891:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
12892:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä huhti-      tusministeriö olisi edelleen toiminta-alueella ole-
12893: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon 2/1996 vp       vien rauhanturvajoukkojen hallinnollinen johto-
12894: Suomen rauhanturva- ja humanitaaristen val-          porras.
12895: miuksien kehittämisestä ulkoasiainvaliokuntaan          Tarkoituksena on, että jo syksyyn 1998 men-
12896: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       nessä olisi valmiusjoukon rauhanturvatehtäviin
12897: nyt, että puolustusvaliokunnan on annettava          tarkoitetuista osista koulutettavissa ja varustet-
12898: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.         tavissa ensimmäinen jääkäripataljoona. Joukon
12899:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          koulutus aloitettaisiin keväällä 1997 varusmie-
12900: kuultavina kenraalimajuri, osastopäällikkö Ilk-      hille, jotka ovat astuneet palvelukseen kesällä
12901: ka Hollo ja hallitusneuvos Pekka Pitkänen puo-       1996. Seuraavassa vaiheessa, vuoteen 2000 men-
12902: lustusministeriöstä, ulkoasiainneuvos Markku         nessä, luotaisiin puolustusvoimiin 2000-luvun
12903: Niinioja ja yksikön päällikkö Anna-Maija Korpi       alun vaatimukset täyttävä yhtymä, jolla olisi val-
12904: ulkoasiainministeriöstä, kenraaliluutnantti Jussi    mius ylläpitää kansainvälisissä kriisinhallinta-
12905: Hautamäki ja asessori Kaarina Buure-Hägglund         tehtävissä kerrallaan yhtä jääkäripataljoonaa ja/
12906: pääesikunnasta, Porin prikaatin komentaja,           tai erillisyksiköitä sekä kansainvälisen esikunnan
12907: eversti Kauko Taskila, YK-koulutuskeskuksen          osia.
12908: johtaja, everstiluutnantti Pekka Hannukkala,             Varusmiehet · hakeutuisivat valmiusjoukko-
12909: apulaisprofessori Martin Scheinin sekä tutkija       koulutukseen vapaaehtoisesti ja rekrytointi-
12910: Pekka Visuri.                                        alueena olisi koko maa. Joukkoon koulutetta-
12911:    Puolustusvaliokunnalla on ollut selontekoa        vien varusmiesten palvelusaika olisi kaikilla 330
12912: käsitellessään käytettävissään perustuslakivalio-    vuorokautta. Sitoutuminen valmiusjoukkoon
12913: kunnan asiasta antama lausunto (PeVL 9/1996          tapahtuisi selonteon mukaan erikseen vapaaeh-
12914: vp).                                                 toisesti varusmiespalveluksen päätyttyä, minkä
12915:                                                      jälkeen nämä asevelvolliset sitoutuisivat ole-
12916:                                                      maan valmiudessa vähintään kahden vuoden
12917:            Vaitioneuvoston selonteko                 ajan. Pääjoukolle järjestettäisiin välittömästi en-
12918:                                                      nen tehtävään lähtöä noin kahden viikon tehtä-
12919:    Valtioneuvoston selonteossa esitetään, että       väkohtainen koulutus.
12920: Suomen rauhanturvavalmiuksia kehitetään pe-              Selonteossa on laskettu, että noin 220 miljoo-
12921: rustamalla valmiusjoukko puolustusvoimien            nalla markalla olisi luotavissa edellytykset krii-
12922: koulutusjärjestelmään perustuvan sodan ajan          sinhallintatehtäviin pataljoonan suuruiselle rau-
12923: jääkäriprikaatin pohjalle. Ehdotetussa järjestel-    hanturvayksikölle, eräille erillisyksiköille sekä
12924: mässä YK-joukkojärjestelmä ja puolus-                kansainvälisen esikunnan osille. Valmiusjoukon
12925: tusvoimien kriisiajan joukkojen koulutusjärjes-      koulutustoiminnan aloituskustannukset vuosina
12926: telmä liitetään kiinteästi toisiinsa. Merkittävim-    1996-97 ovat selonteon mukaan noin 12 miljoo-
12927: mät erot nykyiseen YK-joukkojärjestelmään            naa markkaa. Hallitus toteaa, että kustannukset
12928: nähden ovat koulutuksen järjestelyissä ja rekry-     ovat hallittavissa ja sovitettavissa hallinnonalan
12929: toinnissa sekä joukkojen liittymisessä muuhun        rahoituskehitykseen. Asetettaessa valmiusjouk-
12930: maanpuolustukseemme.                                 ko rauhanturvatehtävään päätetään rahoituk-
12931:    Puolustusvoimat vastaisi uuden valmiusjou-        sesta tapauskohtaisesti erikseen jakamalla kus-
12932: kon joukkotuotannosta ja puolustusministeriö         tannukset nykyperiaatteen mukaisesti puolus-
12933: vahvistaisi rauhanturvatehtävään lähetettävän        tushallinnon ja ulkoasiainhallinnon kesken.
12934: joukon kokoonpanon sekä vastaisi henkilösijoi-           Valtioneuvoston selonteossa on todettu, että
12935: tusten täydentämisestäja yhteistoiminnassa puo-      valmiusjoukon perustaminen ei edellytä lain-
12936: lustusvoimien kanssa niiden ylläpidosta. Puolus-     säädäntötoimia.
12937: 260209
12938: 2
12939: 
12940:              Valiokunnan kannanotot                    distetunkin rauhanturvalain mukaan Suomen
12941:                                                        on mahdollista osallistua vain sellaisiin operaa-
12942:    Puolustusvaliokunta keskittyy omassa lau-           tioihin, joista on päätetty joko YK:ssa tai
12943: sunnossaan valmiusjoukkokysymykseen ja tar-            ETYJ:ssä. Valiokunta pitää tärkeänä, että YK ja
12944: kastelee siihen liittyviä poliittisia, käytännönisiä   ETYJ ovat varsinaisia rauhanturvaoperaa-
12945: ja juridisia näkökohtia. Lausunnon antavana            tioiden mandatoijia myös jatkossa.
12946: valiokuntana se ei tässä yhteydessä ole käsitellyt        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pe-
12947: humanitaaristen valmiuksien kehittämistä. Va-          rinteiselle rauhanturvatoiminnalle on edelleen
12948: liokunta pitää tärkeänä, että mietinnön laati-         runsaasti kysyntää maailmalla. Tämä olisi valio-
12949: va valiokunta kiinnittää huomiota myös tähän           kunnan mielestä voitu selkeästi todeta myös
12950: puoleen Suomen rauhanturvatoiminnassa.                 selonteossa. Suomella on tällä osa-alueella hyvä
12951: Puolustusvaliokunta on laajemmin selvitellyt           maine ja vahva osaaminen, joita kumpaakaan ei
12952: kantojaan rauhanturvatoimintaan 26.9.1995              ole syytä vähätellä ajatellen käytännön toimintaa
12953: hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittisesta se-     kriisialueella. Valiokunta pitää myönteisenä,
12954: lonteosta antamassaan lausunnossa (PuVL 2/             että perinteistä rauhanturvajoukkoa aiotaan
12955: 1995 vp) ja 30.11.1995 rauhanturvaamislain             käyttää valmiusjoukon ohella myös jatkossa ja
12956: muuttamista koskeneessa lausunnossaan (Pu VL           myös YK-koulutuskeskuksen tarvetta koroste-
12957: 511995 vp).                                            taan selonteossa. Uuteen valmiusjoukkoon on
12958:    Perustuslakivaliokunta on omassa lausunnos-         tarkoitus sijoittaa aikaisemmin rauhanturvateh-
12959: saan todennut, että valmiusjoukkojen koulutta-         tävissä olleita nopeamman toimintavalmiuden
12960: misen normiperustana on asevelvollisuuslain-           ja tarkoituksenmukaisemman ikäjakauman ai-
12961: säädäntö. Asevelvollisuuslakiin liittyvät asiat        kaansaamiseksi.
12962: kuuluvat eduskunnan valiokuntien työnjaossa
12963: puolustusvaliokunnalle. Valiokunta katsoo, että                  Kriisiajan tarpeet kotimaassa
12964: asia olisikin tullut lähettää mietinnön laatimista
12965: varten puolustusvaliokuntaan.                             Puolustusvoimissa on jo nyt luotu kriisiajan
12966:                                                        tarpeisiin valmiusjärjestelmä. Varsinaista valta-
12967:     Kansainvälisen kriisinhallinnan vaatimukset        kunnallista valmiusjoukkoa ei ole kuitenkaan
12968:                                                        organisoitu. Nyt koulutettava joukko olisi saa-
12969:    Selonteon mukaan useissa perinteisissä rau-         dun selvityksen mukaan tarkoitettu ensisijaisesti
12970: hanturvamaissa on vireillä nopean toiminnan            kotimaan puolustukseen, mutta se soveltuisi pe-
12971: joukkojen kehittäminen. Pohjoismaista NATO-            ruskoulutuksensa jälkeen vapaaehtoispohjalta
12972: maat Tanska ja Norja ovat kehittäneet korkean          myös kansainvälisiin kriisinhallintatehtäviin. Pe-
12973: valmiuden joukkoja. Hallitus katsoo selonteos-         rustettavaksi aiotolla joukolla kaavaillaan
12974: saan, että myös meidän puolustusvoimiltamme            torjuttavaksi mahdolliset yllätyshyökkäykset
12975: edellytetään "kykyä reagoida nykyistä no-              omaa maatamme kohtaan tietyillä avainalueilla,
12976: peamminja tehokkaamminYK:ntai ETYJ:n tai               esimerkiksi pääkaupunkiseudulla.
12977: niiden vaituottamien toimeenpano-organisaa-               Valiokunta toteaa, että vasta prikaatin suurui-
12978: tioiden pyyntöihin".                                   nen yksikkö käytännössä mahdollistaa samanai-
12979:    Suomen mahdollisuuksia osallistua muiden            kaiset kriisinhallintatehtävät ulkomailla ja yllä-
12980: kansainvälisten järjestöjen ja järjestelyiden          tyshyökkäysten torjunnan kotimaassa. Tämä tu-
12981: toimeenpanemiin rauhanturvaoperaatioihin li-           lee mahdolliseksi, kun valmiusprikaatista saa-
12982: sättiin oleellisesti rauhanturvalakiin viime vuo-      dun selvityksen mukaisesti on vain yksi joukko-
12983: den lopulla tehdyllä muutoksella. Esityksensä          yksikkö kerrallaan mahdollisessa kriisinhal-
12984: perusteluissa hallitus ilmaisi Suomen kiinnostuk-      lintatehtävässä ulkomailla. Käytettävissä olevat
12985: sen osallistua WEU:n kehittyvään kriisinhal-           rahoituskehykset aiheuttavat puolustusminis-
12986: lintatoimintaan. Valmiusjoukkojen perustami-           teriön arvion mukaan sen, että prikaatin suurui-
12987: nen mahdollistaa tällaisen osallistumisen käy-         nen joukko saadaan toimintavalmiiksi vasta
12988: tännössä.                                              2000-luvun ensimmäisen vuosikymmenen aika-
12989:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               na.
12990: kriisinhallinnan alueella saattavat tulevai-              Valmiusjoukkoa voidaan käyttää puo-
12991: suudessa tulla kyseeseen myös EU:n päättämät           lustusvoimien sodan ajan joukkojen kehittämi-
12992: operaatiot. Näihin on viitattu myös Suomen ja          seen. Valmiusjoukon perustamisen lähtökoh-
12993: Ruotsin ulkoministerien yhteisessä ehdotuksessa        tana täytyy olla, että sen on parannettava puolus-
12994: EU:n ja WEU:n suhteiden järjestämisestä. Uu-           tusvoimien valmiutta ja kykyä kotimaan puolus-
12995:                                                                                                           3
12996: 
12997: tukseen. Puolustusvaliokunta pitää tärkeänä,             Nämä muutokset saattavatjopa kokonaan estää
12998: että puolustusvoimien uudet tehtävät eivät kulu-         monen henkilön lähdön rauhanturvatehtävään.
12999: ta kotimaan puolustuksen resursseja eivätkä              YK-koulutuskeskuksessa koulutettiin 1960-
13000: muutoinkaan aiheuta vaikeuksia puolustusvoi-             70-luvun vaihteessa vuosittain valmiusjoukko,
13001: mien päätehtävän suorittamiselle.                        joka koulutuksen jälkeen kotiutettiin odotta-
13002:                                                          maan henkilöstön vaihtoa. Lähdön hetkellä noin
13003:    Valmiusjoukon koulutus ja muodostaminen               puolet koulutetuista ei voinutkaan astua palve-
13004:                                                          lukseen. Järjestelmästä luovuttiin epätaloudel-
13005:     Valmiusjoukkokoulutukseen voisi ilmoittau-           lisena. Siirtyminen juuri ennen lähtöä tapahtu-
13006: tua koko maan alueella kutsuntojen yhteydessä.           vaan koulutukseen on koulutuskeskuksen arvion
13007: Poikkeuksena tästä olisi ainoastaan kuluvan              mukaan ollut huomattavasti käytännöllisempija
13008: vuoden heinäkuun saapumiserä, jolla kutsunnat            taloudellisempi ratkaisu.
13009: ovat jo ohi. Em. koulutukseen voisivat tästä saa-            Valiokunta pitää mahdollisena, että 1 000
13010: pumiserästä ilmoittautua Läntisen maanpuolus-            henkilön lähettämiseksi rauhanturvatehtäviin
13011: tusalueen joukko-osastoissa palvelevat varus-            tarvitaan näihin tehtäviin koulutettuja varusmie-
13012: miehet palveluksensa alkuvaiheessa. Näistä val-          hiä jopa 2-3-kertainen määrä. Tämä vähentää
13013: miusjoukkokoulutukseen valikoitaisiin komp-              oleellisesti säästöjä, joita uudella järjestelmällä
13014: panian verran eli noin 100 miestä, jotka saisivat        on suunniteltu saatavan. Huomionarvoista kui-
13015: tämän koulutuksen Porin prikaatissa maalis-              tenkin on, että myös kaikki rauhanturvakoulu-
13016: toukokuun aikana vuonna 1997.                            tuksen saaneet henkilöt olisi koulutettu pääosin
13017:      Käynnissä olevan suunnittelun lähtökohtana          sodan ajan tehtäviin kotimaassa. Ne asevelvolli-
13018: on, että 330 vuorokauden koulutusajasta käyte-           set, jotka eivät olisi käytettävissä ulkomaan ko-
13019: tään suurempi osa sodan ajan tehtävien kuin              mennukseen, olisivat velvollisia kotimaan puo-
13020: rauhanturvaajan perustaitojen kouluttamiseen.            lustukseen.
13021: Koulutusajasta ainoastaan noin kaksi viikkoa
13022: olisi sellaista palvelusta, joka ei välittömästi liit-             Muita käytännön näkökohtia
13023: tyisi varusmiespalveluksen tarkoitusperiin. Ul-
13024: komailla tapahtuvan harjoituksen osuus varus-               Henkilökunnan osuus kansainvälisissä tehtä-
13025:  miespalvelusajasta olisi korkeintaan yksi viikko.       vissä yhtä aikaa käytettävässä valmiusjoukossa
13026:  Kertausharjoituksissa koulutusajasta on suunni-         on saadun selvityksen mukaan noin 10%, kun
13027: telman mukaan noin 3/4 sodan ajan tehtäviin              osuus YK-valvontajoukossa on keskimäärin 7-
13028:  liittyvää ja vain noin 114 rauhanturvaajan              8 % kokonaisvahvuudesta. Suurehkon vakinai-
13029:  perustaitojen kouluttamista.                            sen henkilöstön varaaminen rauhanturva-
13030:      Kaikille joukoille ei ole varaa antaa kriisinhal-   tehtäviin lisää joukon toimintaanpanon no-
13031:  lintakoulutusta. Rauhanturvaperusteiden kou-            peutta. Ao. henkilökunta ei ole komennuksen
13032:  luttamista kaikillekin varusmiehille olisi valio-       aikana luonnollisestikaan käytettävissä koulu-
13033:  kunnan mielestä sen sijaan syytä harkita.               tustarkoituksiin kotimaassa.
13034:      Valmiusjoukon kehittäminen on nähty erityi-            Kantahenkilökunnan asemaa ei selonteossa
13035:  sesti taloudellisista syistä parhaaksi toteuttaa so-    käsitellä lainkaan. Valiokunnan saaman selvi-
13036:  dan ajanjääkäriprikaatin kehittämisen yhteydes-         tyksen mukaan valmiusjoukossa käytetään ulko-
13037:  sä. Toiminnallisesti etuna on se, ettäjoukon ma-        maan tehtäviin vain vapaaehtoista henkilöstöä.
13038:  teriaali on keskitetymmin varastoituja nopeam-          Tästä on kyettävä pitämään myös käytännössä
13039:  min myös käytettävissä. Keskeiseksi puolustus-          kiinni ilman, että tätä vapaaehtoisuutta ura- ym.
13040:  valiokunnan mielestä sekä taloudelliselta että          näkökohdiiia painostamallatosiasiallisesti rajoi-
13041:  toiminnalliselta kannalta muodostuu kysymys             tetaan. Puolustusvoimien on syytä varautua
13042:  siitä, miten realistinen vapaaehtoisuuteen perus-       kantahenkilökunnan vaatimuksiin palkkauksen
13043:  tuvassa järjestelmässä on ajatus sodan ajan jää-        ja sosiaalisten olojen kehittämisestä vastaamaan
13044:  käriprikaatin osien käyttämisestä sellaisenaan          normaaleja työsuhteita ulkomailla.
13045:  rauhanturvatehtäviin. Kuten selonteosta ilme-              Puolustusvaliokunta pyytää ulkoasiainva-
13046:  nee, rauhanturvatehtävistä saatua kokemusta on          Iiokuntaa ottamaan huomioon, että selonteossa
13047:  tarkoitus myös jälkikäteen hyödyntää joukko-            esitetyillä kustannuksilla luodaan edellytykset
13048:  kokonaisuuksina.                                        kriisinhallintatehtäviin korkeintaan pataljoonan
13049:      Ongelmaksi joukon koossa pysymisen kan-             suuruiselle rauhanturvayksikölle. Valmiusjou-
13050:   nalta saattaa käytännössä muodostua työ- ja            kon kehittämisessä prikaatiksi 2000-luvun alussa
13051:   perhesuhteiden muuttuminen matkan varrella.            ollaan kustannuksissa puolustusministeriön mu-
13052: 4
13053: 
13054: kaan "eri suuruusluokassa". Valiokunta ei ole         noudattama selontekomenettely on sovelias tapa
13055: saanut valmiusprikaatin kokonaiskustannuksis-         eduskunnan poliittisluonteisen hyväksynnän sel-
13056: ta pyytämäänsä selvitystä tai arviota. Puolustus-     vittämiseksi asevelvollisuuslainsäädäntöön poh-
13057: valiokunta katsoo, että riittävä selvitys kustan-     jautuvan valmiusjoukon perustamiselle.
13058: nuksista tehdään ennen toiminnan käynnistystä.            Kun perustuslakivaliokunta totesi, että
13059:    Materiaalihankintojen osuudeksi vuosina            valtiosäännön kannalta ei ole estettä toteuttaa
13060:  1998-2000 on selonteossa laskettu 140 miljoo-        selonteossa kaavailtua valmiusjoukkojärjeste-
13061: naa markkaa. Kyseessä ovat hankinnat, jotka           lyä, se jätti arvioimatta, missä määrin voimassa
13062: muutoinkin olisi toteutettava puolustusval-           oleva asevelvollisuuslainsäädäntö tarjoaa riittä-
13063: miutemme kehittämiseksi lähivuosina. Mate-            vän oikeudellisen perustan esimerkiksi varus-
13064: riaalihallinnossa syntyy hallituksen mukaan           miesaikaiselle valmiusjoukkokoulutukselle tai
13065: säästöä, kun hankinnat ja varastointi voidaan         sen jälkeiselle valmiusjoukkoon hakeutumiselle.
13066: varsin pitkälti keskittää. Valiokunta pitää saatu-    Perustuslakivaliokunnan mielestä myös valmius-
13067: jen selvitysten valossa selvänä, että uudet tehtä-    joukkojärjestelyn suhdetta rauhanturvaamisla-
13068: vät vaikuttavat ainakin suunniteltujen maavoi-        kiin on syytä tarkastella.
13069: mien materiaalihankintojen aikatauluun. Epä-              Asevelvollisuuslain mukaan asevelvolliset
13070: varmaa on, riittävätkö nykyiset rahoituskehyk-        koulutetaan puolustamaan isänmaata ja laillista
13071: set tällä vuosikymmenellä näiden hankintojen          yhteiskuntajärjestystä. Puolustusvaliokunnalle
13072: aikaistamiseen.                                       esitetyn tulkinnan mukaan isänmaan puolusta-
13073:    Ulkoasiainvaliokunta edellytti turvallisuus-       misen voidaan katsoa käsittävän myös sen, että
13074: poliittisesta selonteosta antamassaan mietinnös-      osallistutaan kriisinhallintaan Suomen ulkopuo-
13075: sä, että hallituksen on selvitettävä valmiusjou-      lella; ehkäisemällä kriisien eskaloitumista ja nii-
13076: kon, nykyisen rauhanturvakoulutuksen, kehittä-        den vaikutusten leviämistä voidaan edistää rau-
13077: misen ja laajennettuun rauhanturvaamiseen va-         hantilan säilymistä kotimaassa. Valiokunta kat-
13078: rautumisen edellyttämien vaihtoehtoisten orga-        soo, että tällä tulkinnalla on omat rajoituksensa
13079: nisaatiomallien soveltuvuus. Puolustusvaliokun-       eikä sitä voida soveltaa kaikkiin kriiseihin.
13080: ta katsoo, että selonteossa esitetyt vertailut ovat       Varsinaisesti puolustusvaliokunta on pyrki-
13081: varsin ylimalkaisia ja jättävät nykyjärjestelmän      nyt arvioimaan valmiusjoukkojärjestelyn suh-
13082: kehittämisen mahdollisuudet muutamien viit-           detta sekä asevelvollisuuslakiin että rauhan-
13083: tausten varaan. Jo pelkästään edellä todetut ta-      turvaamislakiin silmällä pitäen kolmea eri vai-
13084: loudelliset näkökohdat olisivat edellyttäneet ver-    hetta:
13085: tailua. Ulkoasiainvaliokunnan edellyttämää sel-           1) varusmiespalveluksen aikaista valmius-
13086: vitystä olisivat puoltaneet myös ilmeisen vähäiset    joukkokoulutusta,
13087: - ja käytännön tilanteiden kannalta usein                 2) ajanjaksoa varusmiespalveluksen päätyttyä
13088: merkityksettömät - erot rauhanturvajoukon             sekä
13089: toimintaanpanon nopeudessa verrattaessa nyky-             3) tilannetta, jossa valmiusjoukko lähetetään
13090: järjestelmää selonteossa ehdotettuun.                 rauhanturva tehtävään.
13091:    Selonteossa olisi tullut täsmentää myös niitä          Arviointia on vaikeuttanut valmiusjoukko-
13092: tehtäviä, joihin mahdollista valmiusjoukkoa aio-      käsitteen hatara määrittely. Yhtäältä valmius-
13093: taan käyttää. Lähetettäessä valmiusjoukko käy-        joukko olisi Suomea koskevien aseellisten krii-
13094: tännön kriisinhallintatehtävään puolustusvalio-       sien varalle luotu yksikkö. Toisaalta se kuitenkin
13095: kunta painottaa niitä menettelytapoja, joista on      näyttäisi olevan olemassa ja toiminnassa rauhan-
13096: päätetty rauhanturvalain uudistamisen yhtey-          turvaamistoiminnan osana jo pelkän valmius-
13097: dessä. Valiokunta pitää parlamentaarisen val-         joukkokoulutuksen nojalla. Valiokunta pitääkin
13098: vonnan kannalta tärkeänä, että puolus-                välttämättömänä, että käsitteistöä selkiytetään
13099: tusministeriö on edelleenkin toiminta-alueella        riippumatta siitä, mihin oikeudellisessa arvioin-
13100: olevien joukkojen hallinnollinen johtoporras.         nissa päädytään.
13101:                                                           Varusmiesajan koulutus. Valmiusjoukkokou-
13102:          Valmiusjoukkojen normiperusta                lutusta merkitsevään varusmiespalvelukseen ote-
13103:                                                       taan ainoastaan vapaaehtoisesti siihen hakeutu-
13104:     Puolustusvaliokunta toteaa, että kysymys val-     neita. Vapaaehtoisuuden on katsottu vahvista-
13105: miusjoukon perustamisesta on ennen muuta po-          van samalla myös normipohjan pitävyyttä. Kou-
13106: liittinen. Valiokunta viittaa perustuslakivalio-      lutukseen valittavilta ei vaadita minkäänlaista
13107: kunnan lausuntoon, jonka mukaan hallituksen           sitoumusta.
13108:                                                                                                            5
13109: 
13110:     Suunniteltaessa valmiusjoukkokoulutuksen            sesti valmiusjoukkoon. Edelleen on todettu, että
13111: järjestämistä on hallituksen mukaan otettu huo-         vapaaehtoisesti valmiusjoukkoon hakeutuneet
13112: mioon perustuslakivaliokunnan asiasta rauhan-           asevelvolliset "sitoutuisivat" olemaan valmiu-
13113: turvaamislain uudistamisen yhteydessä esittämät         dessa vähintään kahden vuoden ajan. Käytän-
13114: huomautukset. Valmiusjoukkokoulutus on tar-             nössä "sitoumus" tässä yhteydessä merkitsisi va-
13115: koitus järjestää siten, että koulutus mahdollisia       liokunnan saaman selvityksen mukaan asevel-
13116: lyhyehköjä harjoituksia lukuun ottamatta anne-          vollisen antamaa lupausta olla em. ajan valmiu-
13117: taan kotimaassa.                                        dessa ennen muuta tavanomaista tiheämminjär-
13118:     Lisäsääntelyn tarpeettomuutta on selonteossa        jestettäviin kertausharjoituksiin. Nämä järjeste-
13119: perusteltu myös sillä, että valmiusjoukon muo-          tään, kuten muutkin kertausharjoitukset, asevel-
13120: dostamisessa on kysymys rauhanturvaamiskou-             vollisuuslain nojalla.
13121: lutuksesta ja rauhanturvaamistoiminnan val-                 Perustuslakivaliokunta on todennut, että jos
13122: mius- ja järjestelytehtävistä, joista määrääminen       "sitoumukseen" liittyisi juridiselta kannalta eri-
13123: rauhanturvaamislain mukaan kuuluu puolustus-            tyisiä oikeuksia tai velvollisuuksia, niiden tulisi
13124: ministeriölle.                                          ilmetä laista tai sen nojalla itse sitoumusasiakir-
13125:     Kuten edellä on jo todettu, valmiusjoukkojen        jasta. Puolustusvaliokunnan puolustusministe-
13126: kouluttamisen normiperustana ei kuitenkaan ole          riöitä saaman selvityksen mukaan tällaisiajuridi-
13127: rauhanturvaamislaki, vaan asevelvollisuuslain-          sia velvoitteita ei tässä tarkoitettuna ajanjaksona
13128: säädäntö. Rauhanturvaamislain piiriin asia tulee        ole eikä järjestely siten itse asiassa edellytä myös-
13129: vasta lähetettäessä valmiusjoukko rauhanturva-          kään sitoumusjärjestelmää. "Sitoumuksen" käsi-
13130: tehtävään. Tämä tekee varusmiesaikaisen koulu-          tettä on siten selonteossa tässä yhteydessä käytet-
13131:  tuksen oikeudellisen arvioinnin monimutkai-            ty tavalla, joka on omiaan luomaan epätietoi-
13132: semmaksi kuin selonteossa on esitetty.                  suutta.
13133:     Ulkomailla toteutettavan koulutusjakson                 Valmiusjoukon lähettäminen rauhanturvateh-
13134:  normiperustaksi on esitetty rauhanturvaamislain        tävään. Varsinaisiin rauhanturvatehtäviin osal-
13135: 6 §:n 4 momenttia, .johon eduskunta lisäsi lain         listuminen perustetaan jatkossakin yksinomaan
13136:  käsittelyn yhteydessä maininnan koulutuksen ra-        rauhanturvaamislakiin. Henkilöt valitaan palve-
13137: joittamisesta muun kuin palkatun henkilöstön            lukseen rauhanturvaamislain 6 §:n mukaisen
13138:  osalta ajallisesti lyhyeen jaksoon. Kun asevelvol-     toimintavalmiussitoumuksen perusteella. Sitou-
13139:  liset eivät edellä todetun, myös perustuslaki-         musaika on yksi vuosi ja sitä voidaan jatkaa
13140:  valiokunnan hyväksymän tulkinnan mukaan                enintään vuodeksi kerrallaan. Tähän sitoumuk-
13141:  kuitenkaan vielä tässä vaiheessa ole rauhan-           seen sisältyy rauhanturvaamislakiin perustuva
13142:  turvaamislain alaisia, ei sanottua 6 §:n 4 mo-         sanktioiden mahdollisuus. Huomattava on, että
13143:  menttia voida puolustusvaliokunnan mielestä pi-        myös rauhanturvaamistehtävää välittömästi
13144:  tää valmiusjoukon ulkomailla tapahtuvan kou-           edeltävä tehtäväkohtainen koulutus perustuisi
13145:  lutuksen normiperustana. Mikäli katsotaan, että        rauhanturvaamislakiin.
13146:  kaavailtua, erittäin lyhyttä ulkomailla tapahtu-           Perustuslakivaliokunta näki valmiusjoukko-
13147:  vaa koulutusjaksoa ei voida toteuttaa esimerkik-       järjestelyn kaipaavan selvyyttä suhteessa rau-
13148:  si merivoimissa muotoutuneen tapaoikeuden              hanturvaamislakiin esimerkiksi tilanteessa, jossa
13149:  pohjalta, selventävät säännökset asiasta voitai-       selonteon mukaisesti muodostettua valmius-
13150:  siin ottaa asevelvollisuuslakiin.                      joukkoa tai sen osaa konkreettisessa rauhantur-
13151:      Puolustusvaliokunta pitää tarpeellisena, että      vaamistilanteessa oltaisiin tekemässä osaksi suo-
13152:  asevelvollisuuslakiin otetaan laintasoiset perus-      malaista rauhanturvaamisorganisaatiota. Siltä
13153:  säännökset varusmiesaikaisesta ja kertausharjoi-       osin kuin mahdolliset tulkintaongelmat liittyvät
13154:  tuksiin kuuluvasta valmiusjoukkokoulutuksesta          selonteossaavoimeksi jää vään sitoumusmenette-
13155:  sekä tähän koulutukseen hakeutumisen vapaa-            lyyn, puolustusvaliokunta on edellä pyrkinyt
13156:  ehtoisuudesta. Sääntelyn tarve seuraa osin siitä,      poistamaan tulkinnanvaraisuuksia.
13157:  että asevelvollisuus tai sitä korvaava palvelusvel-        Mitään ongelmaa valmiusjoukkojärjestelyn
13158:  vollisuus ovat lakisääteisiä velvollisuuksia, joissa   suhteessa rauhanturvaamislakiin ei muodostu
13159:  vapaaehtoisuudella yleensä ei ole kovin vahvaa         ainakaan niin kauan kuin itse rauhanturva-
13160:  asemaa.                                                tehtävään lähetettävää valmiusjoukkoa ei ole
13161:      Tilanne varusmiespalveluksen päätyttyä. Se-        perustettu. Sitä ennen kysymys on ainoastaan
13162:  lonteon mukaan varusmiespalveluksen päätyt-            siitä, että asevelvollisuuslain mukaisella valmius-
13163:  tyä asevelvollinen voisi "sitoutua" vapaaehtoi-        joukkokoulutuksella on luotu osa tosiasiallisista
13164: 6
13165: 
13166: edellytyksistä valmiusjoukon myöhemmälle pe-                lainsäädännöllisissä puutteissa on kyse enem-
13167: rustamiselle. Samalla on koulutettu henkilöstöä             mänkin säädösten selventämisen tarpeesta, jota
13168: mahdollisten kriisitilanteiden varalle kotimaassa           työtä voidaan ainakin osittain tehdä lakeja
13169: tai rauhanturvatehtäviin ulkomailla.                        muussa yhteydessä tarkistettaessa. Säädösperus-
13170:     Pulmallista oikeudelliselta kannalta saattaisi          tan kehittämisessä voitaisiin edetä sillä tavoin
13171: olla, jos tietty rauhanturvatoiminnan osa vain              vaiheittain, että ensin luodaan oikeusperusta val-
13172: hallinnollisella päätöksellä nimettäisiin valmius-          miusjoukkokoulutukselle ja vasta sitten harki-
13173: joukoksi. Puolustusvaliokunta pitää myös itse               taan itse valmiusjoukkotoimintaa koskevan eril-
13174: valmiusjoukkotoimintaa koskevan lainsäädän-                 lisen sääntelyn tarve.
13175: nön aikaansaamista jonkin kohtuullisen ajan                     Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
13176: kuluessa tarpeellisena.                                     ta esittää kunnioittavasti,
13177:     Valiokunta ei näe varsinaisia juridisia esteitä
13178: sille, että puolustusvoimat aloittaisi asevelvolli-                   että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laa-
13179: suuslakiin pohjautuvan valmiusjoukkokoulu-                         tiessaan ottaisi huomioon tässä lausunnos-
13180: tuksenjo kuluvan vuoden heinäkuussa palveluk-                      sa esitetyn.
13181: seen astuvalle saapumiserälle. Edellä todetuissa
13182: 
13183:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
13184: 
13185: 
13186: 
13187:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             tilä /nuors, Mikko Pesälä /kesk, Kirsi Piha /kok,
13188: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-              Tuija Pohjola /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
13189: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso                   Pauli Saapunki /kesk (osittain) ja Raimo Tiilikai-
13190: /vas, jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen             nen /r sekä varajäsenet Jouko Jääskeläinen /skl
13191: /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Maija-Liisa Lind-               (osittain), Reijo Lindroos /sd (osittain) ja Esko
13192: qvist /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi                 Seppänen /vas (osittain).
13193: /kok, Erkki J. Partanen /sd (osittain), Risto Pent-
13194: 
13195: 
13196: 
13197: 
13198:                                             Eriäviä mielipiteitä
13199: 
13200:                                                         1
13201: 
13202:       Poliittiset edellytykset valmiusjoukon                lisesta luonteesta eduskunnalla ei lakia saa-
13203:                   muodostamiseen                            täessään voinut olla riittävää käsitystä. Myös
13204:                                                             muutettu rauhanturvalaki lähtee siitä, että ope-
13205:    Eduskunnan valiokunnatjoutuivat viime vuo-               raatioilla on oltavaYK:ntai ETYJ:n valtuutus.
13206: den lopulla käsittelemään hallituksen esitystä              Sen sijaan Suomen ja Ruotsin ulkoministerien
13207: rauhanturvaamislain muuttamiseksi hyvin tiu-                yhteisessä aloitteessa EU:n ja WEU:n suhteiden
13208: kalla aikataululla käsittelyn ajoittuessa eduskun-          järjestämisestä on viitattu myös EU:n mandatoi-
13209: nan kiireimpään aikaan. Käyttäen verukkeena                 miin operaatioihin. Hallitus pyrkineekin val-
13210: Suomen pyrkimystä osallistua NA TO-johtoi-                  miusjoukkojen perustamisella todellisuudessa
13211: seen Bosnia-operaatioon hallitus teetti pysyviä             parantamaaan Suomen kykyä osallistua WEU:n
13212: muutoksia rauhanturvaamislakiin. Katsoimme                  kriisinhallintatoimintaan. Selonteossa pyrkimys
13213: tuolloin, että tällä tavalla ei synny hyvää ja kestä-       on naamioitu YK:nja ETYJ:n kriisinhallintaval-
13214: vää lainsäädäntöä.                                          miuden parantamiseen. YK ja ETYJ on mieles-
13215:    Uusia rauhanturvaamissäännöksiä voidaan                  tämme nähtävä yksiselitteisesti varsinaisina pää-
13216: soveltaa lukuisiin, mandaatiltaan ja toimival-              töksentekijöinä rauhanturvaoperaatioissa myös
13217: tuuksiltaan erilaisiin operaatioihin, joiden lopul-         jatkossa.
13218:                                                                                                           7
13219: 
13220:     Rauhanturvalain muuttamista koskevassa                      Valmiusjoukkojen normiperusta
13221: esityksessään hallitus ilmaisi luottamuksensa pe-
13222: rinteiseen rauhanturvatoimintaan. Pidämme va-              Hallitus totesi rauhanturvalakia koskevan esi-
13223: litettavana sitä, että hallitus suhtautumisessaan      tyksensä perusteluissa, ettei lainmuutos merkitse
13224: tähän asiaan on valmiusjoukkoja koskevassa se-         kannanottoa valmiusjoukon muodostamiseen.
13225: lonteossaan palannut siihen vähättelyyn, joka          Puolustusvaliokunta ei saanut hallitukselta
13226: sille oli ominaista turvallisuuspoliittisen selon-     tyydyttävää selvitystä siitä, mitä lainmuutoksia
13227: teon antamisen yhteydessä. Katsomme myös va-           mahdollisen kriisinhallintajoukon perustami-
13228: liokunnassa kuuitujen asiantuntijalausuntojen          nen, kouluttaminen ja tehtävään lähettäminen
13229: valossa, että perinteiselle rauhanturvatoimin-         tuolloin tehtyjen muutosten lisäksi edellyttäisi.
13230: nalle on runsaasti kysyntää myös nykypäivän ja         Valiokunnan kuulemat asiantuntijat tosin viitta-
13231: tulevaisuuden maailmassa. Suomella on tällä            sivat mahdollisiin muutostarpeisiin asevelvolli-
13232: alueella kunniakkaat perinteet ja vahva osaami-        suuslaissa.
13233: nen, joita kumpaakaan ei tule väheksyä.                    Valmiusjoukkoja koskevassa selonteossa on
13234:     Pidämme tärkeänä sitä selonteossakin koros-        nyt lähdetty siitä, että valmiusjoukot eivät edelly-
13235: tettua näkökohtaa, että Suomi ei osallistu rau-        tä lainsäädäntötoimia. Sekä selonteossa että hal-
13236: haan pakottamiseen. Painotamme myös muu-               lituksen asiantuntijoiden lausunnoissa on tässä
13237: toin niitä menettelytapoja, joista päätettiin          yhteydessä vedottu rauhanturvaamislakiin. Kui-
13238: rauhanturvalain käsittelyn yhteydessä. Vielä val-      tenkin jo perustuslakivaliokunnan lausunnossa
13239: miusjoukkoja koskevassa selonteossakaan ei ole         ulkoasiainvaliokunnalle on todettu, että val-
13240: määritelty niitä tehtäviä, joihin valmiusjoukkoja      miusjoukkojen kouluttamisen normiperustana
13241: aiotaan käyttää. Myös koko valmiusjoukon kä-           on asevelvollisuuslainsäädäntö. Rauhanturvaa-
13242: site on puutteellisesti määritelty.                    mislain piiriin asia tulee vasta lähetettäessä val-
13243:     Ulkoasiainvaliokunta edellytti turvallisuus-       miusjoukko rauhanturvatehtävään.
13244: poliittisesta selonteosta antamassaan mietinnös-           Asevelvollisuuslakia ei voida nykymuodos-
13245:  sä, että valmiusjoukon ohella selvitetään vaihto-     saan mielestämme tulkita siten, että siinä todetun
13246: ehtoisten organisaatiomallien soveltuvuus uu-          isänmaan puolustamisen katsotaan käsittävän
13247:  sien kriisinhallintatehtävien hoitamiseen. Halli-     myös sen, että osallistutaan kriisinhallintaan
13248:  tus ei ole näitä selvittänyt, vaan tarjoaa eduskun-   Suomen ulkopuolella. Jo valmiusjoukon koulut-
13249:  nalle yhtä vaihtoehtoa, jonka senkään kokonais-       taminen edellyttäisi muutoksia asevelvollisuusla-
13250:  kustannuksia se ei ole valiokuntakäsittelynkään       kiin.
13251:  yhteydessä kyennyt kertomaan. Kustannusselvi-             Katsomme, että ennen kuin valmiusjoukon
13252:  tys olisi ollut välttämätön jo senkin vuoksi, että    kouluttamisesta johtuvat muutokset asevelvolli-
13253:  asian käsittelyn eri vaiheissa vajaan kolmen vuo-     suuslakiin tehdään, on selvitettävä perusteellises-
13254:  den aikana kustannuksista on esitetty useita huo-     ti, mitä valmiusjoukolla itse asiassa tarkoitetaan
13255:  mattavastikin toisistaan poikkeavia arvioita.         ja mihin sitä aiotaan käyttää. Mikäli valmiusjou-
13256:     Mikäli valmiusjoukolla tähdätään ennen             kon muodostamiseen päädytään, koulutus tulee
13257:  muuta kotimaisen puolustusvalmiuden paranta-          suunnitella näiden tehtävien mukaiseksi. Nurin-
13258:  miseen - kuten selonteossa on esitetty - eri          kurista sen sijaan on se, että ensin koulutetaan
13259:  puolilta maata kootun valmiusjoukon soveltu-          valmiusjoukko ja vasta sen jälkeen mietitään,
13260:  vuus alueelliseen puolustusjärjestelmäämme olisi      mihin sitä voisi käyttää.
13261:  tullut selvittää. Käsityksemme on, että myös val-         Valiokuntakäsittelyssä on selkeästi käynyt
13262:  miusjoukon ulkomaisiin rauhanturvatehtäviin           ilmi, että valmiusjoukkojen normiperusta on
13263:  tarvitsema kalusto varsin selvästi poikkeaa ny-       puutteellinen. Asialla ei ole niin kiire, ettei lain-
13264:  kyisestä, kotimaan puolustukseen tarkoitetusta        säädäntömuutoksia ehdittäisi toteuttaa ennen
13265:  kalustosta: käytössä oleva kalusto on merkittä-       kuin valmiusjoukkojen perustamisesta sitovalla
13266:  väitä osin hankittu idästä, kriisinhallintatehtä-     tavalla päätetään ja valmiusjoukkoja aletaan
13267:  vissä ulkomailla edellytetään NATO-yhteenso-          kouluttaa.
13268:  pivuutta.
13269: 
13270:       Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
13271: 
13272:                       Maija-Liisa Lindqvist /kesk           Ossi Korteniemi /kesk
13273:                       Mikko Pesälä /kesk                    Pauli Saapunki /kesk
13274:                                        Jouko Jääskeläinen /skl
13275: 8
13276: 
13277:                                                       II
13278: 
13279:    Eettisen vakaumukseni mukaisesti en voi hy-              -kauppapolitiikkaa oikeudenmukaisemmaksi.
13280: väksyä asevarusteluun ja väkivallan käyttöön                Pitkän kokemuksemme voimme tarjota avuksi
13281: perustuvaa maailmanlaajuista turvallisuusjärjes-            myös KIE-maiden kehityksen tukemisessa.
13282: telmää lähtökohtana 2000-luvulle ja vakauden                   Kokonaisvaltaisen turvallisuuden edistämi-
13283: ylläpitämiseksi.                                            seksi on tärkeää, että Suomi korostaa edelleen
13284:    Sivistysvaltiona Suomella on rajattomat mah-             linjaansa sotilaallisesti liittoutumattomana maa-
13285: dollisuudet kehittää erilaisia konfliktien ennalta-         na,joka pystyy huolehtimaan omasta puolustuk-
13286: ehkäisyyn pystyviä järjestelmiä ja yhteistyömuo-            sestaan. Tästä lähtökohdasta voimme kehittää
13287: toja. Tässä toiminnassa voimme olla myös edel-              monipuolisia humanitaarisia valmiuksiamme,
13288: läkävijöitä maailmassa.                                     kouluttaa ammattitaitoisia asiantuntijoita erilai-
13289:    Suomella on pitkä, vahva ja monipuolinen                 siin ennalta ehkäiseviin operaatioihin, ihmisoi-
13290: kokemus perinteisestä YK:n rauhanturvatoi-                  keustarkkailijoiksi ja -raportoijiksi, ympäristö-
13291: minnasta. Sitä on hyvä kehittää edelleen.                   spesialisteiksi ja kehitysyhteistyöhön.
13292:    Ympäristöongelmien ennaltaehkäisyyn, de-                    Edellä esitetyin perustein katson, että valio-
13293: mokraattisten poliittisten järjestelmien vakaut-            kunnan olisi tullut lausunnossaan todeta seuraa-
13294: tamiseen ja ihmisoikeuksien edistämiseen Suomi              vaa:
13295: voi tarjota laajaa asiantuntemustaan ja yh-                    "Valiokunta katsoo, ettei koulutusta valmi-
13296: teistyötä muiden ED-maiden ja kansainvälisten               usjoukkojen perustamiseksi ole syytä aloittaa
13297: organisaatioiden kanssa. EU:ssa voimme olla                 eikä sitä varten budjetoida määrärahoja."
13298: aktiivisina edistämässä kehitysmaasuhteita ja
13299: 
13300:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
13301: 
13302:                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
13303: 
13304: 
13305: 
13306: 
13307:                                                       111
13308: 
13309:    Katson, että puolustusvaliokunnan olisi tullut           kaavaksi Suomen kannalta, valmiusjoukkoa ei
13310: lausunnossaan todeta seuraavaa:                             lähetetä ulkomaille, vaan käytetään kokonai-
13311:    "Jos kansainvälinen tilanne muodostuu uh-                suudessaan Suomessa."
13312: 
13313:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
13314: 
13315:                                            Tuija Nurmi /kok
13316: 
13317: 
13318: 
13319: 
13320:                                                       IV
13321:    Ulkoasiainvaliokunta edellytti turvallisuus-             ylimalkaisiin vertailuihin. Nykyisen rauhantur-
13322: poliittisesta selonteosta antamassaan mietinnös-            vakoulutusjärjestelmän kehittämismahdollisuu-
13323: sä, että hallituksen on selvitettävä valmiusjou-            det ovat jääneet vain muutamien viittausten va-
13324: kon, nykyisen rauhanturvakoulutuksen, kehittä-              raan.
13325: misen ja ns. laajennettuun rauhanturvaamiseen                  Eduskunnan edellyttämä selvitys on jätetty
13326: varautumisen edellyttämien vaihtoehtoisten or-              tekemättä ilmeisen tietoisesti, koska alun perin-
13327: ganisaatiomallien soveltuvuus.                              kin hallituksen tavoitteena on ollut kriisienhal-
13328:    Hallitus ei ole tehnyt ulkoasiainvaliokunnan             lintaan tarkoitetun valmiusjoukon perustaminen
13329: edellyttämää selvitystä, vaan on tyytynyt varsin            eikä nykyisen rauhanturvavalmiuden kehittämi-
13330:                                                                                                       9
13331: 
13332: nen. Nyt käsittelyssä olevan selonteon hyväksy-       tä puolustusta rakennetaan luomalla WEU:n
13333: minen merkitsee hyväksyntää valmiusjoukon pe-         puitteisiin kriisienhallintakyky. Samalla on tar-
13334: rustamiselle.                                         koitus tehostaa ns. CJTF-rakenteella myös yh-
13335:     Hallitus ei ole halunnut täsmentää niitä tehtä-   teistyötä WEU:n ja NATO:n kesken sekä sopia
13336: viä, joihin taistelutehtäviin koulutettavaaja tä-     työnjaosta. Tämä vahvistetaan NA TO:n ko-
13337: män mukaisesti varustettavaa valmiusjoukkoa           kouksessa kesäkuun alussa Berliinissä.
13338: on kriisienhallintaoperaatioissa tarkoitus käyt-          Suomen ja Ruotsin huhtikuussa HVK:lle
13339: tää. Vaikka hallitus ei tätä selonteossaan sano,      (ED-maiden hallitusten välinen konferenssi) te-
13340: kyse on ennen kaikkea ns. Petersbergin julistuk-      kemässä ehdotuksessa kehotetaan EU:n jäsen-
13341: sen mukaisista tehtävistä, jotka on tarkoitus to-     valtioita antamaan tietoajoukoistaan,jotka ovat
13342: teuttaa Länsi-Euroopan unionin WEU:n puit-            käytettävissä EU:n päättämiin ja WEU:n hoita-
13343: teissa.                                               miin operaatioihin. Kyse on ns. F AWEU-listas-
13344:     Valmiusjoukko on tarkoitus kouluttaa ja va-       ta, jota WEU pitää "eurooppalaisen puolustuk-
13345: rustaa siten, että sen käyttö on mahdollista          sen" käytössä olevista joukko-osastoista.
13346: WEU:n operaatioiden ohella myös NATO-job-                 Valmiusjoukko on tarkoitus nimetä F A-
13347: toisissa operaatioissa. Haluamme muistuttaa,          WEU-listalle, vaikka vielä rauhanturvaamislain
13348: että voimassa oleva rauhanturvaamislaki edellyt-      käsittelyn yhteydessä puolustusvaliokunnalle il-
13349: tää kansallisen päätöksen ohella operaatioihin        moitettiin, ettei Suomi ole nimeämässä joukkoja
13350: osallistumisessa aina myös YK:n tai ETYJ:n            WEU :n kriisienhallintaoperaatioiden käyttöön.
13351: päätöstä.                                                 Pidämme oikeana sitä, että puolustusvalio-
13352:     EU:ssa, WEU:ssaja NATO:ssakeskustellaan           kunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota
13353: parhaillaan kuitenkin myös operaatioista, joiden      riittämättömiin ja osin ristiriitaisiin kustannus-
13354: toteuttaminen ilmanYK:ntai ETYJ:n mandaat-            selvityksiin, joita valmiusjoukon perustamisesta
13355: tia olisi mahdollista. Valmiusjoukon kaltaisia        on saatu. Todennäköistä on, että valmiusjoukon
13356: nopean toiminnan joukko-osastoja on luotu             perustamisesta ja ylläpidosta aiheutuvat kustan-
13357: WEU :n ja N A TO:n jäsenmaissa kriisienhallin-        nukset nousevat huomattavasti selonteossa esi-
13358: nan ohella myös rauhaan pakottamisen tarkoi-          tettyä suuremmiksi.
13359: tuksiin. Ainakin toistaiseksi rauhanturvaamisla-          Edellä olevaan viitaten katsomme, että valio-
13360: ki kieltää suomalaisten osallistumisen rauhaan        kunnan olisi tullut lausuntoonsa sisältyvässä
13361: pakottamiseen.                                        ponnessa todeta seuraavaa:
13362:     Valmiusjoukon perustaminen on Suomen                  "Valiokunta katsoo, ettei nykyistä rauhantur-
13363:  osalta ensimmäinen konkreettinen askel EU:n          vaamiskoulutusjärjestelmää ja sen tuottamaa
13364:  puolustusulottuvuuden kehittämisessä. Ensi vai-      YK-valvontajoukkoa ole syytä korvata viime
13365:  heessa Maastrichtin sopimuksen mukaista yh-          kädessä taistelutehtäviin koulutettavalla ja va-
13366:  teistä puolustuspolitiikkaa ja mahdollista yhteis-   rustettavalla valmiusjoukolla."
13367: 
13368:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
13369: 
13370:                      Jaakko Laakso /vas                       Esko Seppänen /vas
13371: 
13372: 
13373: 
13374: 
13375: 2 260209
13376:                                    PuVL 2/1996 vp- K 5/1996 vp
13377: 
13378: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
13379: Lausunto 2/1996 vp
13380: Hallituksen kertomus K 5/1996 vp
13381: 
13382: 
13383: 
13384: 
13385:                                    Perustuslakivaliokunnalle
13386:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-      talousarvioesitykseensä tilausvaltuuden puolus-
13387: kuuta 1996 kertomuksen hallituksen toimenpi-        tustarvikealan tutkimuksen ja kotimaisen tuo-
13388: teistä vuonna 1995 (K 5/1996 vp) perustuslakiva-    tannon kehittämiseksi. Näin ollen lausumat
13389: liokuntaan ja ulkoasiainvaliokuntaan valmiste-         - HE 13111994 vp/PuV/EK 31.1.1995 ja
13390: levasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että         - HE 72/1995 vpNaV/EK 15.12.1995
13391: muiden pysyvien erikoisvaliokuntien ulkoasi-           voidaan valiokunnan mielestä tarpeettomina
13392: ainvaliokuntaa lukuun ottamatta tulee antaa         poistaa.
13393: kertomuksesta lausuntonsa perustuslakivalio-           Puolustusvoimien palkkaus- ja virkaraken-
13394: kunnalle.                                           teen kehittäminen on valiokunnan mielestä tar-
13395:     Puolustusvaliokunta on tarkastellut hallituk-   peellista kertomuksessa esitettyjen uudistusten
13396: sen kertomuksen osassa 1.2. (Muut toimenpiteet      jälkeenkin. Näin myös tätä koskeva lausuma
13397: valtiopäiväpäätösten johdosta) esitettyjä, puo-     (HE 57/1991 vp/Va V/EK 17 .1.1992) on edelleen
13398: lustusministeriön hallinnonalaa koskevia edus-      tarpeellinen.
13399: kunnan toivomuksia ja lausumia ja arvioinut,           Puolustusvaliokunta katsoo, ettei puolustus-
13400: ovatko ne edelleen tarpeellisia. Valiokunta on      hallinnon rauhan ajan rationalisointi- ja kehittä-
13401: ulottanut tarkastelunsa myös muiden valiokun-       misohjelma vuodelta 1994 - toisin kuin kerto-
13402: tien lausumiin perustuviin eduskunnan kannan-       muksessa on todettu - perustunut riittävään
13403: ottoihin siltä osin kuin ne koskevat puolustusmi-   kokonaistarkasteluun ja yksityiskohtaiseen kus-
13404: nisteriön hallinnonalaa.                            tannusten analysointiin. Tältä osin valiokunta
13405:     Kaikki vuoden 1995 kertomuksessa todetut        viittaa esimerkiksi vuoden 1995 talousarvioesi-
13406: eduskunnan toivomukset ja lausumat puolustus-       tyksestä valtiovarainvaliokunnalle antamaansa
13407: ministeriön hallinnonalalla ovat vuodelta 1992      lausuntoon (PuVL 2/1994 vp), jossa se totesi,
13408:  tai sen jälkeen. Valiokunta toteaa, että se on     etteivät irtisanomiset voi olla pääasiallinen sääs-
13409:  edellisen kertomuksen yhteydessä (PuVL 4/1995      tämisen muoto irtisanottujen siirtyessä suoraan
13410:  vp) ottanut kantaa vuoden 1995 kertomuksessa       työttömyyskortistoon, jolloin todellinen säästö
13411:  esillä olevista aihealueista kahteen, rauhantur-   jää pieneksi. Vastaavassa lausunnossaan kulu-
13412:  vaamistoimintaan ja puolustushallinnon raken-      van vuoden talousarviosta (PuVL 3/1995 vp) va-
13413:  nuslaitokseen. Niin muodoin voidaan poistaa        liokunta piti rationalisointitoimien ehdottomana
13414:  näitä kysymyksiä koskevat vanhat kannanotot        edellytyksenä, että niillä saavutetaan todellista
13415:     - kertomus 4/1991 vp/PuV/EK 4.6.1992,           säästöä valtiontaloudessa. Huolimatta siitä, että
13416:     - HE 174/1993 vp/PuV/EK 3.12.1993 ja            kertomuksessa esitetyllä tavalla vuonna 1995 on
13417:     - kertomus 6/1994 vp/PuV/EK 25.1.1995.          tehty päätökset lähes kaikista rationalisointi- ja
13418:     Samoin voidaan poistaa vanhentuneina Val-       kehittämisohjelman toteuttamiseen liittyvistä
13419:  tion pukutehdasta ja valmiusjoukon perustamis-     toimenpiteistä, valiokunta pitää kertomuksessa
13420:  ta koskevat lausumat               ·               olevaa eduskunnan kannanottoa (HE 122/1992
13421:     - HE 183/1994 vp/PuV/EK 21.12.1994 ja           vpNaV/EK 14.1.1993) edelleen ajankohtai-
13422:     - HE 185/1995 vp/PuV/EK 12.12.1995.             sena.
13423:     Naisten nimittäminen rajavartiolaitoksen so-       Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteita
13424:  tilasvirkoihin on tullut mahdolliseksi eduskun-    (kertomus 8/1992 vp/PuV/EK 10.6.1993) sekä
13425:  nan hyväksyttyä 4.6.1996 rajavartiolaitoksesta     varastotiloja ja kaluston varaosia (HE 152/1994
13426:  annetun lain muuttamista koskevan esityksen.       vpNaV/EK 13.1.1995) koskevat eduskunnan
13427:  Hallitus on sisällyttänyt vuotta 1997 koskevaan    kannanotot ovat edelleen ajankohtaisia, ja valio-
13428: 260435
13429: 2
13430: 
13431: kunta palannee näihin kysymyksiin talousarvioi-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
13432: den käsittelyn yhteydessä.                        ta esittää kunnioittavasti,
13433:    Puolustusvoimien poliisitoimintaa koskevat,
13434: hallintovaliokunnan mietintöön pohjautuvat                  että perustuslakivaliokunta laatiessaan
13435: lausumat (HE 57/1995 vp/HaV/EK 27.10.1995)               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
13436: lienevät niin ikään edelleen tarpeellisia.               lausunnossa on esitetty.
13437: 
13438: 
13439:     Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1996
13440: 
13441: 
13442: 
13443:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   mi /kesk, Maija-Liisa Lindqvist /kesk, Raimo
13444: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-    Mähönen /sd, Tuija Nurmi /kok, Erkki J. Parta-
13445: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso /vas    nen /sd, Mikko Pesälä /kesk ja Pauli Saapunki
13446: (osittain), jäsenet Mikko Immonen /vas, Reijo     /kesk sekä varajäsen Ilkka Joenpalo /sd.
13447: Kallio /sd, Antero Kekkonen /sd, Ossi Kortenie-
13448:                                  PuVL 3/1996 vp- HE 103/1996 vp
13449: 
13450: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
13451: Lausunto 3/1996 vp
13452: Hallituksen esitys 103/1996 vp
13453: 
13454: 
13455: 
13456: 
13457:                                     Valtiovarain valiokunnalle
13458:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään        Puolustusvoimien toimintamenoihin esityk-
13459: 17 päivältä syyskuuta 1996 saattanut eduskun-       sessä on ehdotettu myönnettäväksi 5 073 milj.
13460: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilme-     markkaa. Hallituksen esityksessä todetaan, että
13461: nevässä tarkoituksessa puolustusvaliokunnan         toiminnallinen painopiste on koulutuksen mää-
13462: tietoon eduskunnan päätöspöytäkirjanotteen          rällisen ja laadullisen vähimmäistason säilyttä-
13463: hallituksen esityksestä 103/1996 vp valtion ta-     misessä. Voimavarojen supistusten vaikutukset
13464: lousarvioksi vuodelle 1997. Valiokunta on päät-     varusmieskoulutukseen pyritään esityksen mu-
13465: tänyt kokouksessaan 19.9.1996 antaa asiasta lau-    kaan pitämään mahdollisimman pieninä.
13466: sunnon valtiovarainvaliokunnalle puolustusmi-          Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan
13467: nisteriön hallinnonalan osalta.                     ennen muuta toimintamenojen leikkaukseen ja
13468:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         sen vaikutuksiin esimerkiksi koulutuksessa, va-
13469: kuultavina osastopäällikkö Matti Niemi, osasto-     rusmiesten etuuksissa, henkilöstön asemassa ja
13470: päällikkö Ilkka Puukka ja taloussuunnittelija       kiinteistöjen hoidossa.
13471: Mauri Rauhala puolustusministeriöstä, lääkin-
13472: täprikaatikenraali Timo Sahi ja eversti Ismo Tu-
13473: runen pääesikunnasta, everstiluutnantti Kari Sil-               Valiokunnan kannanotot
13474: jander ja taloussuunnittelija Kirsi Kauppinen
13475: Läntisen maanpuolustusalueen esikunnasta,               Yleistä. Hallituksen päättämä puolustusvoi-
13476: pääluottamusmies Risto Rautava Upseeriliitto        mien säästövelvoite vuodelle 1997 on 150 milj.
13477: ry:stä, puheenjohtaja Harri Siren Päällystöliitto   markkaa. Saman verran vähenee myös puolus-
13478: ry:stä, puheenjohtaja Pirkko Mattila Puolustus-     tusvoimien toimintamenojen nettotaso. Budjetti-
13479: voimain Henkilökuntaliitto ry:stä sekä puheen-      ehdotuksessa on todettu, että rationalisointisääs-
13480: johtaja Antti Timonen Suomen Varusmiesliitto        tö toteutetaan tinkimällä aluevalvonnan tasosta,
13481: ry:stä.                                             vähentämällä kertausharjoituksia, karsimalla
13482:                                                     kiinteistöjen hoidosta sekä materiaalin käytöstä
13483:                                                     ja kunnossapidosta aiheutuvia menoja sekä to-
13484:                Hallituksen esitys                   teuttamalla erityistä rationalisointisuunnitel-
13485:                                                     maa. Saadun selvityksen mukaan aluevalvonnan
13486:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-     määrä ja taso voidaan säilyttää vain painopiste-
13487: taan vuodelle 1997 määrärahoja 9 652 milj.          alueilla ja tärkeimpinä aikoina.
13488: markkaa. Puolustusmateriaalihankintoihin on             Vieläkin vakavampana ongelmana kuin vuo-
13489: tarkoitus käyttää ensi vuonna kaikkiaan 4 189       den 1997 säästövelvoitetta valiokunta pitää vuo-
13490: milj. markkaa, mistä 3 477 miljoonaa on aikai-      sille 1998-1999 kaavailtuja säästöjä. Vuoden
13491: semmin myönnettyjen tilausvaltuuksien maksuja       1999 toimintamenojen määrän on tarkoitus olla
13492: varten. Puolustusmateriaalihankintojen paino-       noin 600 milj. markkaa alemmalla tasolla kuin
13493: piste on ilmavoimien torjuntahävittäjien uusin-     vuonna 1995. Kokonaisuudessaanhallinnonalal-
13494: nassa. Uutena tilausvaltuutena myönnetään tut-      ta leikattaisiin neljässä vuodessa 1 730 milj. mark-
13495: kimustoiminnan ja hankintaedellytysten luomi-       kaa varsinaisesta toiminnasta. Toteutuessaan
13496: sen tilausvaltuus, yhteensä 2 700 milj. markkaa,    nämä säästöt lopettaisivat lähes kokonaan varsi-
13497: jonka vuoden 1997 rahoitusta varten myönne-         naisen toiminnan, koulutus mukaan luettuna.
13498: tään 50 milj. markkaa. Tilausvaltuuden maksut           Puolustusvoimista annetun lain (402/l974)
13499: ajoittuvat vuosille 1997-2001.                      mukaan puolustusvoimien tehtävänä on mm.
13500: 
13501: 260500
13502: 2
13503: 
13504: huolehtia valtakunnan maa- ja vesialueen sekä           on poistettu. Valiokunta toteaa, että samalla las-
13505: ilmatilan valvonnasta yhteistoiminnassa muiden          ku tavalla vuoden 1997 kertausharjoitus-
13506: valvontaviranomaisten kanssa sekä turvata val-          vuorokausieli määrä, 130 000-150 000, on enää
13507: takunnan alueellinen koskemattomuus tarvit-             35-41% tavoitetasosta. Vuosina 1998-1999
13508: taessa voimakeinoja käyttäen. Näistä perus-             kertausharjoitusten määrä uhkaa romahtaa vielä
13509: tehtävistä selviytyminen edellyttää riittävää           tästäkin, jolloin vuosina 1993-1995 varusmies-
13510: puolustusmäärärahojen tasoa. Puolustusminis-            koulutuksessa tuotetut joukot jäävät kertaushar-
13511: teriön hallinnonalalle vuosille 1998-1999 kaa-          joittamatta kokonaan. Tämä on kohtalokasta
13512: vaillut toimintamäärärahat ovat niukat.                 alueelliselle puolustusjärjestelmällemme, joka
13513:    Puolustusvaliokunta toteaa, että välittömänä         perustuu hyvin koulutettuun reserviin.
13514: syynä toimintamäärärahojen niukkuuteen on                   Varusmiesten maastoharjoitukset vähenevät
13515: vuonna 1992 aloitettu ja maksatusten osalta vuo-        ensi vuonna edelleen. Valiokunta viittaa kuluvan
13516: teen 2001 ulottuva torjuntahävittäjähankinta-           vuoden talousarviosta antamaansa lausuntoon
13517: ei puolustusmäärärahojen taso sinänsä. Jo tor-          (PuVL 3/1995 vp), jossa se totesi muun muassa:
13518: juntahävittäjähankinnasta päätettäessä useat            "Varusmiesten palvelusmotivaation ja koulutus-
13519: asiantuntijat varoittivat siitä, että puolustus-        tavoitteiden kannalta on haitallista, että maasto-
13520: ministeriön hallinnonalan kehyksen sisältä ra-          ja sotaharjoituksia joudutaan yhä karsimaan.
13521: hoitettava hankinta uhkaa viedä voimavarat              Joukko ko h taisia harjoituksia vähennetään ja jäl-
13522: muulta toiminnalta. Viimeistään syksyllä 1993           jelle jääviä harjoituksia pidetään maasto-olosuh-
13523: käsiteltäessä seuraavan vuoden talousarviota            teiden sijasta yhä enemmän varuskunnissa. Yksi-
13524: hävittäjähankinnan yhteys henkilöstövoimava-            lötasolla varusmiehille pystytään antamaan vielä
13525: rojen turvaamiseen oli kaikkien nähtävissä, mi-         hyvä koulutus, mutta toimintaa joukon osana ja
13526: hin valiokunta kiinnitti huomiota lausunnossaan         johdossa ei ole mahdollista harjoitella riittävästi.
13527: (PuVL 3/1993 vp).                                       Myös kouluttajien ammattitaito heikkenee ja
13528:     Henkilöstövoimavarat. Valiokunta toteaa, et-        palveluksesta kotiutuu huonommin koulutettua
13529: tei pelkkä puolustusvoimien materiaalisesta val-        reserviä." Varusmiesten maastoharjoitusten vä-
13530: miudesta huolehtiminen riitä turvaamaan puo-            hentäminen yhdessä kertausharjoitusten vähen-
13531: lustuskykyämme. Kalustosta saatava hyöty jää            tämisen kanssa asettaa Suomen puolustuksen
13532: vähäiseksi, ellei sille löydy käyttäjiä. Tekniikan      uskottavuuden näiltä osin kyseenalaiseksi.
13533: osuuden lisääntyminen korostaa koulutetun                   Varusmiesten sosiaaliset etuudet. Varusmies-
13534: käyttäjähenkilöstön tarvetta vielä entisestään.         ten etuisuudet on käytännössä jäädytetty vuoden
13535:     Puolustusvoimista on viime vuosina sanottu           1991 tasolle. Varusmiesten sosiaalisen ja talou-
13536: irti merkittävä määrä henkilöstöä. Toimintame-          dellisen aseman kehittämistä selvittänyt puolus-
13537: nomäärärahojen lisäleikkaukset ovat johtamas-           tusministeriön työryhmä esitti kuluvan vuoden
13538: sa uusiin, entistäkin laajempiin irtisanomisiin.        keväällä lyhyen aikavälin toimenpidesuositukse-
13539: Irtisanottujen henkilöiden työpanoksen puuttu-          na päivärahan reaaliarvon palauttamista em.
13540: minen ei voi olla vaikuttamatta tehtävien suori-        vuoden tasolle korotettuna yhdellä markalla.
13541: tustasoon. Vaarana on myös, että varusmiehiä            Asevelvollisten vapaiden lomamatkojen määrää
13542: joudutaan käyttämään heidän koulutuksensa               olisi lisätty siten, että ne olisivat kattaneet 3/4
13543: kannalta toisarvoisiin tehtäviin. Irtisanomisten        kaikista lomamatkoista; nykyiset kaksi kuukau-
13544: mielekkyys on kyseenalaista myös joukkotyöttö-          siHaista maksutonta matkaa kattavat vain 2/3
13545: myyden näkökulmasta. Valiokunnalle ei ole               !omista. Päivärahan korotuksen ja loma-
13546: osoitettu, että kaavailluilla irtisanomisilla syntyi-   matkojen lisäyksen kustannusvaikutus vuonna
13547: si valtiontalouteen välttämättä kokonaissäästöä.         1997 olisi ollut yhteensä 50 milj. markkaa.
13548:     Puolustusvaliokunta viittaa tältäkin osin               Puolustusvaliokunta on aiemmin kiinnittänyt
13549: aiempiin lausuntoihinsa ja näkee edelleen ensisi-       huomiota varusmiesten ja siviilipalvelusmiesten
13550: jaiseksi henkilöstön vähentämiskeinoksi luon-           eriarvoiseen asemaan. Taloudellisessa mielessä
13551: nollisen poistuman, ts. henkilöstön vähentämi-           merkittävin ero on ns. ruokarahan puuttuminen
13552: sen eläkkeelle siirtymisten kautta.                     varusmiehiltä. Siviilipalvelusmiehet saavat vii-
13553:     Koulutus. Kuluvan vuoden talousarvioesityk-         konloppuisin 53 markan ruokarahan. Myös va-
13554: sessä kertausharjoitusten määrällisenä tavoittee-        rusmiehille tulisi maksaa samansuuruinen ruo-
13555: na pidettiin 200 000 vuorokautta, minkä todet-          karaha. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
13556: tiin olevan noin 55 % tavoitetasosta. Vuoden             kaan tästä aiheutuisi valtiolle 116 milj. markan
13557:  1997 esityksen perusteluista vastaava toteamus          kustannukset vuodessa.
13558:                                                                                                        3
13559: 
13560:     Rakentamismäärärahat, kiinteistöjen ja ka-          tömästi korjata, tiloissa työskentelemään ja asu-
13561: luston hoito. Uudisrakennuksiinja peruskorjauk-         maanjoutuvat henkilöt altistuvat terveysriskeille
13562: siin myönnetään ensi vuodelle 244 miljoonaa             ja ammattitaudeille, jolloin myös yhteiskunnalli-
13563: markkaa, missä kuluvaan vuoteen verrattuna              set kustannukset muodostuvat suuremmiksi.
13564: (ml. lisä budjetit) on lisäystä 20 miljoonaa. Hyvän        Muuta. Huolimatta edellä esille tuoduista
13565: työllisyystilanteen vallitessa, jolloin puolustus-      määrärahatarpeista valiokunta ei pidä merkittä-
13566: voimien omatkin rakentamismäärärahat olivat             vää puolustusmäärärahojen lisäystä vuodelle
13567: nykyistä korkeammat, tarkoitukseen ohjattiin            1997 todennäköisenä. Kuten edellä on jo todettu,
13568: myös työllisyysvaroja moninkertainen määrä              vuosien 1998-1999 tilanteesta ei sen sijaan ole
13569: nykyiseen verrattuna. Valiokunta pitää kehitystä        mahdollista selvitä ilman toimintamäärärahojen
13570: tältä osin nurinkurisena. Osa ajatelluista raken-       korottamista.
13571: tamismäärärahojen säästöistä tulee maksetta-               Puolustusvoimat on katsonut, että varsinaisen
13572: vaksi myöhemmin lisääntyvinä rakennusten kor-           toiminnan määrärahapuutteita voitaisiin helpot-
13573: jaus- ja ylläpitokustannuksina. Työllisyysmäärä-        taa myös hallinnonalalle määrättävällä koko-
13574: rahojen käyttö ajoissa suoritettuihin vuosikorja-       naiskehyksellä, jolloin nykyisestä moment-
13575: uksiin olisi perusteltua paitsi kokonaistaloudelli-     tikohtaisesta jaottelusta luovuttaisiin. Eduskun-
13576: sesti, myös työllisyyden hoidon näkökulmasta.           nan budjettivallan näkökulmasta voidaan tode-
13577:     Myös asianmukaisten varastotilojen rakenta-         ta, että puolustusministeriönkin hallinnonalan
13578:  minen puolustusvoimien kalustolle olisi pitkällä       budjetti on viime vuosina muuttunut aiempaa
13579:  tähtäyksellä taloudellisesti edullisempaa kuin         yleispiirteisemmäksi ja yksittäisten momenttien
13580:  kaluston pitäminen ulkosalla ja vuokra tiloissa.       määrä on vähentynyt. Vuoden 1997 talousar-
13581:     Kasarmien ja muun kiinteistöomaisuuden yl-          viossa jo pelkkä puolustusvoimien toimintame-
13582:  läpito rahoitetaan toimintamenoista. Vuonna            nomomentti (27.10.21) kattaa koko hallin-
13583:  1997 kiinteistöjen hoitoon käytetään 40 milj.          nonalan määrärahoista runsaat puolet. Valio-
13584:  markkaa vähemmän kuin tänä vuonna. Saadun              kunta katsoo, että puolustusvoimien esittämään
13585:  selvityksen mukaan ylläpitorahoitus ei riitä           toiveeseen väljemmistä valtuuksista rahojen käy-
13586:  omaisuuden arvon ylläpitoon. Kiinteän omai-            tössä päästäneen varsin pitkälle puolustus-
13587:  suuden määrää pyritään supistamaan ja jatka-           hallinnon sisäisin toimenpitein jakamalla nykyi-
13588:  maan edelleen kustannuksia säästäviä investoin-        set toimintamenomäärärahat uudella tavalla ja
13589:  teja.                                                  delegoimalla budjettivaltaa tarvittaessa aina
13590:     Valiokunta toteaa, että puolustusvoimien ra-        joukko-osastotasolle saakka.
13591:  kennusten huono kunto on myös työsuojelulli-
13592:  nen kysymys. Kosteusvauriokartoituksessa                  Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
13593:  vuonna 1994 havaittiin 130 rakennuksessa kos-          ta esittää kunnioittavasti,
13594:  teusvaurioita ja homeongelmia. Kymmenen
13595:  näistä rakennuksista on varusmiesten kasarmeja,                  että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
13596:  muissa rakennuksissa työskentelee yhteensä lä-                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
13597:  hes 4 000 työntekijää. Mikäli näitä tiloja ei Välit-          lausunnossa on esitetty.
13598: 
13599:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1996
13600: 
13601: 
13602: 
13603:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         qvist /kesk, Raimo Mähönen /sd, Tuija Nurmi
13604: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kalevi Lammi-          /kok, Risto Penttilä /nuors, Mikko Pesälä /kesk,
13605: nen /kok, varapuheenjohtaja Jaakko Laakso               Tuija Pohjola /sd, Tuija Maaret Pykäläinen /vihr,
13606: /vas, jäsenet Reijo Kallio /sd, Antero Kekkonen         Pauli Saapunki /keskja Raimo Tiilikainen /r sekä
13607: /sd, Ossi Korteniemi /kesk, Maija-Liisa Lind-           varajäsen Jouko Jääskeläinen /skl.
13608: 4
13609: 
13610:                                          Eriävä mielipide
13611: 
13612:    En voi yhtyä puolustusvaliokunnan lausun-          Puolustusministeriön on syytä tarkastella pe-
13613: toon valtiovarainvaliokunnalle vuoden 1997 ta-     rusteellisesti uudelleen kaikkia materiaalihan-
13614: lousarvioesityksestä niiltä osin, jotka koskevat   kintoja ja huolehtia siitä, etteivät hankinnat vaa-
13615: määrärahalisäyksiä puolustusministeriön hallin-    ranna toimintaa ja vähennä koulutus-, henkilös-
13616: nonalalle.                                         tö- ja rakennusmenoja.
13617: 
13618:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1996
13619: 
13620:                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
13621:                                  SiVM 1/1996 vp- HE 36/1996 vp
13622: 
13623: 
13624: 
13625: 
13626:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 1/1996 vp
13627:                                       Hallituksen esitys laeiksi Helsingin kauppakorkeakoulusta ja
13628:                                   Svenska handelshögskolan -nimisestä korkeakoulusta annettujen la-
13629:                                   kien muuttamisesta
13630: 
13631:    Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996lä-         korkeakoulusta annettuun lakiin lisättäisiin
13632: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    myös säännös, jonka mukaan korkeakouluun
13633: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     kuulumaton henkilö voidaan valita erillisen lai-
13634: tyksen 36/1996 vp.                                   toksen hallintoelimen jäseneksi. Samalla ehdote-
13635:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    taan muutettaviksi ja kumottaviksi eräitä van-
13636: sihteeri Ulla Taskinen opetusministeriöstä, toi-     hentuneita säännöksiä.
13637: mistopäällikkö Ulla Saarelainen Helsingin kaup-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
13638: pakorkeakoulusta, rehtori Marianne Stenius           nä tammikuuta 1997.
13639: Svenska handelshögskolan -nimisestä korkea-             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
13640: koulusta, korkeakoulusihteeri Tiina Laitinen         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
13641: Helsingin kauppakorkeakoulun ylioppilaskun-          selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
13642: nastaja hallituksenjäsen Tero Immonen Suomen         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
13643: ylioppilaskuntien liitosta.                          kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
13644:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        lakiehdotusten hyväksymistä.
13645: Helsingin kauppakorkeakoulusta ja Svenska               Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13646: handelshögskolan -nimisestä korkeakoulusta           kunnioittavasti ehdottaa,
13647: annettuja lakeja muutettaviksi siten, että korkea-
13648: koulun ylioppilaskunnat voisivat valita opiskeli-             että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
13649: joita edustavat jäsenet korkeakoulujen hallinto-            muuttamattomina.
13650: elimiin. Svenska handelshögskolan -nimisestä
13651: 
13652: 
13653:      Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1996
13654: 
13655: 
13656: 
13657:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lapintie /vas, Markku Markkula /kok, Päivi
13658: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-         Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanai-
13659: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-         nen /sd ja Hannu Takkula /kesk sekä varajäsen
13660: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi       Liisa Hyssälä /kesk.
13661: Korteniemi /kesk, Jaakko Laakso /vas, Annika
13662: 
13663: 
13664: 
13665: 
13666: 260192
13667:                                   SiVM 2/1996 vp- HE 50/1996 vp
13668: 
13669: 
13670: 
13671: 
13672:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 2/1996 vp
13673:                                         Hallituksen esitys laiksi Helsingin yliopistosta annetun lain
13674:                                      muuttamisesta
13675:    Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1996 lä-         tutkimusvarojen tarkoituksenmukaista ohjautu-
13676: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     mista korkeatasoisiin hankkeisiin. Yhdistämi-
13677: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      nen vahvistaa laitosten keskeisiä osaaruisalueita
13678: tyksen 50/1996 vp.                                    ja parantaa Suomen kansainvälistä tieteellistä ja
13679:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      teknologista kilpailukykyä hiukkasfysiikan alal-
13680: osastopäällikkö Juhani Hakkarainen opetusmi-          la. Tarkoituksena on lisäksi, että uusi tutkimus-
13681: nisteriöstä, vararehtori Arto Mustajoki Helsin-       laitos toimisi jatkokoulutustoiminnassaan yh-
13682: gin yliopistosta, vararehtori Toivo Katila Teknil-    teistyössä sekä yliopiston että muiden korkea-
13683: lisestä korkeakoulusta, apulaisprofessori Rauno       koulujen fysiikan koulutusta järjestävien laitos-
13684: Julin Jyväskylän yliopistosta ja koulutuspoliitti-    ten kanssa. Uuden laitoksen toiminnassa tulee
13685: nen sihteeri Marko Tervaportti Helsingin yli-         huolehtia myös siitä, että yhteistyömahdollisuu-
13686: opiston ylioppilaskunnasta.                           det ovat muidenkin kuin yhteistyöhön osallistu-
13687:                                                       vien korkeakoulujen hyödynnettävissä ja että
13688:                                                       uudistus ei vähennä muiden korkeakoulujen toi-
13689:                 Hallituksen esitys                    mintamahdollisuuksia.
13690:    Esityksessä ehdotetaan Helsingin yliopistosta          Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
13691: annettua lakia muutettavaksi siten, että yliopis-     fysiikan tutkimuslaitoksen toiminnan alkuvai-
13692: ton yhteydessä olisi yliopistolle ja Teknilliselle    heessa Helsingin yliopiston kanssa yhteistyössä
13693: korkeakoululle yhteinen fysiikan tutkimuslaitos.      toimisi vain Teknillinen korkeakoulu. Tarkoi-
13694: Tutkimuslaitos muodostettaisiin Helsingin yli-        tuksena on ehdotetuna lainmuutoksella kuiten-
13695: opiston teoreettisen fysiikan tutkimuslaitoksesta     kin mahdollistaa myös sellainen kehitys, että tut-
13696: ja suurenergiafysiikan tutkimuslaitoksesta sekä       kimuslaitos vastaisuudessa toimisi useamman
13697: Teknillisen korkeakoulun hiukkasteknologian           korkeakoulun yhteisenä laitoksena. Valiokunta
13698: instituutista.                                        pitää toivottavana tällaista kehitystä, jonka tu-
13699:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-        loksena kyseessä oleva laitos toimii useiden kor-
13700: vänä syyskuuta 1996.                                  keakoulujen yhteistyöyksikkönä ja osa toimin-
13701:                                                       nasta on verkostomaisesti hajautettua. Valio-
13702:                                                       kunta kiinnittää huomiota lakiehdotuksen 2 mo-
13703:             Valiokunnan kannanotot                    mentin ensimmäiseen virkkeeseen, jonka mu-
13704:                                                       kaan tutkimuslaitoksen hallinto voidaan järjes-
13705:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-     tää yliopiston ja muiden korkeakoulujen yhteis-
13706: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-     työn pohjalta. Sen varalta, että yhteistyöhön
13707: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-   myöhemmin tulee mukaan Teknillisen korkea-
13708: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen          koulun lisäksi muitakin korkeakouluja, valio-
13709: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-         kunta pitää tärkeänä, että tutkimuslaitosta kos-
13710: mistä seuraavin huomautuksin.                         keva asetus mahdollistaisi myös muiden korkea-
13711:    Lakiehdotus toteuttaa valiokunnan aikaisem-        koulujen edustuksen laitoksen johtokunnassa.
13712: mat kannanotot, joissa valiokunta on painotta-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13713: nut korkeakoulujen välistä yhteistyötä ja verkos-     kunnioittavasti ehdottaa,
13714: toitumista. Yhdistämällä perustutkimuksen ja
13715: soveltavan tutkimuksen yksiköitä parannetaan                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13716: tutkimustoiminnan kustannustehokkuutta sekä                  tamattomana.
13717: 
13718:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
13719: 
13720: 260240
13721: 2                             SiVM 2/1996 vp- HE 50/1996 vp
13722: 
13723:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Maj Kukkonen /r, Markku Markkula /kok, Arja
13724: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-     Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl, Hannu Takkula
13725: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-     /kesk, Irja Tulonen /kok ja Anu Vehviläinen
13726: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi   /kesk sekä varajäsenet Liisa Hyssälä/keskja Kari
13727: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Ulla-       Uotila /vas.
13728:                                  SiVM 3/1996 vp- HE 49/1996 vp
13729: 
13730: 
13731: 
13732: 
13733:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 3/1996 vp
13734:                                        Hallituksen esitys laiksi ammatillisesta opettajankoulutuksesta
13735:                                   ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
13736:     Eduskunta on 7 patvana toukokuuta 1996                          Hallituksen esitys
13737: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
13738: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki am-
13739: tyksen 49/1996 vp.                                   matillisesta opettajankoulutuksesta. Samalla
13740:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   muutettaisiin ammattikorkeakouluopinnoista
13741: neuvos Matti Rajakylä opetusministeriöstä, joh-      annettua lakia sekä opetus- ja kulttuuritoimen
13742: taja Veikko Autio opetushallituksesta, selvitys-     rahoituksesta annettua lakia tarpeellisilta osin.
13743: mies, opetusneuvos Tuija Kirveskari, Suomen          Nykyinen ammatillisista opettajankoulutuslai-
13744: Liikemiesten Kauppaoppilaitoksen kannatusyh-         toksista annettu laki kumottaisiin.
13745: distyksen puheenjohtaja, pääjohtaja Ylermi               Nykyisin kolmessatoista suomenkielisessä yk-
13746: Runko, johtaja Maarit Martti Tampereen teknil-       sikössä järjestettävä ammatillinen opettajankou-
13747: listen oppilaitosten opettajankoulutuskeskuk-        lutus sijoitettaisiin viiden ammattikorkeakoulun
13748: sesta, rehtori Seppo Helakorpi Hämeenlinnan          yhteydessä toimiviin ammatillisiin opettajakor-
13749: ammatillisesta opettajakorkeakoulusta, rehtori       keakouluihin. Ammatillisen opettajankoulutuk-
13750: Timo Luopajärvi Helsingin ammattikorkeakou-          sen johto, valvonta ja kehittäminen siirrettäisiin
13751: lusta, johtava rehtori Aki Valkonen Helsingin        opetushallituksesta opetusministeriöön. Amma-
13752: liiketalouden ja hallinnon ammattikorkeakou-         tillista opettajankoulutusta järjestäväliä am-
13753: lusta, johtaja Matti Määttä Oulun seudun am-         mattikorkeakoululla olisi opettajankoulutusta
13754: matillisen koulutuksen kuntayhtymästä, pu-           varten sen itsensä hyväksymät koulutusohjelma
13755: heenjohtaja Markku Aunola Hämeenlinnan am-           ja opetussuunnitelma. Opettajankoulutusta var-
13756: matillisen opettajakorkeakoulun opettajayhdis-       ten ammattikorkeakoulussa olisi opettajan-
13757: tyksestä, koulutusjohtaja Liisa Tiirola-Santalaja    koulutuksen johtaja ja määräajaksi valittava
13758: yliopettaja Raija Lietoinen Lahden muotoiluins-      opettajankoulutusneuvosto. Opettajankoulu-
13759:  tituutista,johtaja Seppo Huhmarniemi Rovanie-       tuksen laajuus ja muut keskeiset asiat si-
13760: men teknillisestä oppilaitoksesta,johtaja Hanne-     sällytettäisiin ammattikorkeakoulun toimilu-
13761:  le Niemi Tampereen yliopiston Hämeenlinnan          paan valtioneuvoston päätöksellä. Ruotsin-
13762:  opettajankoulutuslaitoksesta, kehittämisjohtaja     kielinen ammatillinen opettajankoulutus siirret-
13763:  Kari Mikkelä Koulutuskeskus Dipolista, sivis-       täisiin kokonaisuudessaan järjestettäväksi Åbo
13764:  tystoimen päällikkö Matti Rasila Suomen Kun-        Akademin kasvatustieteiden tiedekunnassa.
13765:  taliitosta, koulutuspoliittinen sihteeri Merja          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
13766:  Laamo Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:sta,           vänä elokuuta 1996, jolloin ammatillinen opetta-
13767:  koulutuspäällikkö Erkki Husu Toimihenkilö-          jankoulutus aloitettaisiin Hämeen, Oulun seu-
13768:  keskusjärjestö STTK ry:stä, koulutuspäällikkö       dun ja Tampereen ammattikorkeakouluissa.
13769:   Manu Altonen Teollisuuden ja Työnantajain          Jyväskylän ammatillinen opettajakorkeakoulu
13770:  Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sihteeri Mer-   sekä Suomen Liikemiesten Kauppaopiston ja
13771:  ja Ylipaavalniemi Suomen Tekniikan Opiskeli-        Helsingin sairaanhoito-opiston opettajankoulu-
13772:  joiden Liiton, Suomen Kauppaopiskelijoiden          tusosastot jatkaisivat opetusministeriön alaisina
13773:   Liiton ja Suomen Terveydenhoitoalan Opiskeli-      väliaikaisina opettajankoulutuslaitoksina 1 päi-
13774:  joiden Liiton edustajana, oppilaskunnan pu-         vään elokuuta 1997 saakka, jolloin Jyväskylän
13775:   heenjohtaja Hannu Pylkkänen Helsingin              ammattikorkeakoulu sekä Helsingin liiketa-
13776:   ammattikorkeakoulusta sekä oppilaskunnan pu-       louden ja hallinnon ammattikorkeakoulu aloit-
13777:   heenjohtaja Kirsi Vainio Jyväskylän ammatilli-     tavat toimintansa ja opettajankoulutus aloitet-
13778:   sesta opettajakorkeakoulusta.                      taisiin niissä.
13779: 
13780: 260283
13781: 2                                 SiVM 3/1996 vp- HE 49/1996 vp
13782: 
13783:             Valiokunnan kannanotot                    opettajankoulutuksen saattaminen samalle ta-
13784:                                                       solle muun opettajankoulutuksen kanssa on am-
13785: Yleisperustelut                                       matillisen koulutuksen vaativuuden ja arvostuk-
13786:                                                       sen kannalta tärkeää.
13787:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-        Valiokunta kiirehti myös pieniin yksiköihin
13788: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-     hajaotettujen maatalousalan, koti- ja laitostalou-
13789: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-      den sekä käsi- ja taideteollisuuden opettajankou-
13790: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-         lutuksen sekä toisaalta terveydenhuoltoalan
13791: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten             opettajankoulutuksen           tarkoituksenmukaista
13792: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           järjestämistä koskevien selvitysten tekemistä.
13793: tosehdotuksin.                                            Käsitellessään hallituksen esitystä (HE 319/
13794:     Yleistä. Ammatillisen opettajankoulutuksen        1994 vp) laiksi ammattikorkeakouluopinnoista
13795: järjestelyjä on 1970-luvulta lähtien selvitelty lu-   ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi valiokunta kiin-
13796: kuisissa työryhmissä ja toimikunnissa. Viimeksi       nitti mietinnössään (SiVM 32/1994 vp) huomiota
13797: asiaa on selvittänyt opetusministeriön asettama       siihen, että hallituksen esitykseen ei sisälly
13798: ammatillisten opettajankoulutuslaitosten orga-        mahdollisuutta antaa opettajankoulutusta am-
13799: nisointityöryhmä (Opetusministeriön työryh-           mattikorkeakouluissa. Valiokunta piti tilannetta
13800: mien muistiaita 1993:23), joka selvitti useita        ongelmallisenaja katsoi, että on tärkeää selvit-
13801: vaihtoehtoisia malleja ammatillisen opettajan-        tää, kuinka monessa yksikössä ammatillista
13802: koulutuksen järjestelyiksi. Tässä yhteydessä tuli-    opettajankoulutusta on tarkoituksenmukaista
13803: vat selvitetyiksi myös eri vaihtoehtojen edut ja      antaa. Sen jälkeen oli ratkaistavana, mikä on
13804: haitat. Yliopistomallista työryhmä totesi, että se    tarkoituksenmukaisin koulutustaso ammatilli-
13805: tarjoaisi saumattoman yhteistyömahdollisuu-           selle opettajankoulutukselle ja muun muassa
13806: den muuhun opettajankoulutukseen. Opinnot             suhde tiedekorkeakouluihin. Valiokunta edellyt-
13807: voitaisiin niveltää nykyistä paremmin osaksi          ti, että hallitus valmistelee opettajankoulutusta
13808: muita korkeakouluopintoja. Yliopistomallin            koskevan kokonaisratkaisun siten, että tarvitta-
13809: haittana työryhmä piti yhteyksien vaikeutumista       vat lainsäädäntötoimet saadaan tehdyksi mah-
13810: omaan toimintaympäristöön. Ammattikorkea-             dollisimman pikaisesti.
13811: koulumallin vahvuutena työryhmä piti kytkeyty-            Hallituksen esityksessä ammatillisen opetta-
13812: mistä ammattikorkeakoulun tarjoamaan moni-            jankoulutuksen uudelleenjärjestelyistä on läh-
13813: alaiseen toimintaympäristöön ja elinkeinoelä-         detty ammatillisen koulutuksen ja ammattikor-
13814: män yhteyksiä. Täten voidaan hyödyntää amma-          keakoulujen tarpeita selvitysten perusteella tar-
13815: tillisten sisältöjen hallintaa, yhteistyöverkostoja   koituksenmukaisimmin palvelevasta mallista.
13816: tiedekorkeakouluihin ja työelämään sekä erilai-       Nyt tehty hallituksen esitys ammatillisen opetta-
13817: sia muita voimavaroja. Malli tekee myös mah-          jankoulutuksen järjestämisestä viiden ammatti-
13818: dolliseksi terveen kilpailun.                         korkeakoulun yhteydessä merkitsee ammatilli-
13819:     Ammatillisista opettajankoulutuslaitoksista       sen opettajankoulutuksen toteuttamista sen
13820: annetun lain (667/90) käsittelyn yhteydessä va-       omassa toimintaympäristössä kuitenkin koros-
13821: liokunta (SiVM 1/1990 vp) kiirehti opetta-            tamalla yhteistyötä tiede- ja taidekorkeakouluis-
13822: jankoulutuksen kehittämistä merkitsevän val-          sa järjestettävän opettajankoulutuksen kanssa.
13823: mistelun käynnistämistä ja edellytti, että hallitus   Tämän vuoksi hallituksen esityksen peruste-
13824: asettaa pikaisesti parlamentaarisen komitean          luissa onkin keskitytty korostamaan ammatti-
13825: kartoittamaan maamme opettajankoulutuksen             korkeakouluissa järjestettävän ammatillisen
13826: uudistamistarpeita kokonaisuudessaan. Hallitus        opettajankoulutuksen yhteistyötä tiede- ja taide-
13827: totesi kertomuksessaan hallituksen toimenpiteis-      korkeakoulujen kanssa. Esimerkiksi kasvatus-
13828: tä vuonna 1994, että opettajankoulutuksen tilan-      alan yleisopintojen osalta useimmat ammatilliset
13829: netta ja kehittämistarpeita on selvitetty useissa     opettajankoulutuslaitokset ovat tähänkin saak-
13830: työryhmissä. Tehdyt ehdotukset muodostavat            ka harjoittaneet varsin tiivistä yhteistyötä yli-
13831: pohjan ammatillisen opettajankoulutuksen ke-          opistojen kanssa.
13832: hittämiselle.                                             Valiokunta on asiantuntijoita kuullessaan pe-
13833:     Valiokunta piti mietinnössään (SiVM 1/1990        rehtynyt sekä yliopistomallin että ammattikor-
13834: vp) tärkeänä, että ammatillisen opettajankoulu-       keakoulumallin etuihin ja haittoihin ja todennut,
13835: tuksen tasoa korotetaan koulutuksen sisältöä          että kummallakin mallilla on omat vahvat puo-
13836: uudistamalla, sekä painotti, että ammatillisen        lensa. Valiokunta korostaa todenneensa mietin-
13837:                                   SiVM 3/1996 vp- HE 49/1996 vp                                         3
13838: 
13839: nössään SiVM 3211994 vp, että ammattikorkea-          työn kohteena ja sisältönä on nimenomaan työ-
13840: koulujärjestelmän tulee olla sellainen, että am-      elämässä tarvittavan ammatillisen osaamisen
13841: mattikorkeakoulun suorittaneet pääasiallisesti        edistäminen.
13842: voivat siirtyä työelämään ja että heillä tulee olla      Opettajankoulutuksen tulee vahvistaa sellais-
13843: hyvät lisä- ja täydennyskoulutusmahdollisuudet.       ta osaamista, jossa ammatillinen, työelämää kos-
13844: Samassa yhteydessä valiokunta on painottanut,         keva perustieto ja -taito yhdistyvät pedagogisen
13845: että ammattikorkeakoulujen on olennaisella ta-        ja kasvatuksellisen aineksen kanssa. Lisäksi en-
13846: valla erotuttava tiede- ja taidekorkeakouluista.      tistä tärkeämpää opettajalle on kyetä luomaan
13847:     Huomioon ottaen ammattikorkeakoulujen             edellytyksiä opiskelijoiden kansainvälisen vuo-
13848: luonteen ja hallituksen esityksessä esitetyt perus-   rovaikutuksen lisäämiseen ottamalla huomioon
13849: telut valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,         opiskelijoiden omat ammatilliset tavoitteet ja
13850: että ammatillinen opettajankoulutus järjestetään      muut lähtökohdat.
13851: ammattikorkeakoululaitoksen piirissä. Täten              Asiantuntijalausunnoissa on kiinnitetty huo-
13852: voidaan parhaiten saavuttaa ammattikorkea-            miota ammattikorkeakoulussa ammatillisen
13853: kouluverkostolle asetetut tavoitteet ja siitä voi-    opettajankoulutuksen saaneiden täydennys- ja
13854: daan luoda toimintakyvyltään korkeatasoinen,          jatkokoulutuksen toteuttamiseen. Valiokunta
13855: uutta luova ja taloudeltaan tehokas.                  pitääkin tärkeänä selvittää, miten ammatillisessa
13856:     Ammatillisen opettajankoulutuksen tavoitteet.     opettajankoulutuksessa oleville turvataanjatko-
13857: Valiokunta korostaa, että lähtökohdat opetta-         opiskelumahdollisuus yliopistoissa, samoin sitä,
13858: jankoulutuksen järjestämisessä yleissivistävän ja     että ammatillisen opetuskoulutuksen 35 opinto-
13859: ammatillisen koulutuksen puolella ovat pää-           viikon opetusohjelmat pyritään valmistelemaan
13860: sääntöisesti erilaiset. Peruskoulun ja lukion         yhteistyössä yliopistojen kanssa siten, että huo-
13861: opettajiksi aikovat ovat ylioppilaita, jotka ha-      mioidaan korvaavuus esimerkiksi cum laude
13862: keutuvat yliopistoon suorittamaan nimen-              -opinnoissa.
13863: omaan opettajan tutkintoa. Tämä tutkinto tuot-           Korkeakoulujen välinen yhteistyö ja yhteiskun-
13864: taa samalla kertaa sekä ammatilliset että peda-       nallinen vuorovaikutus. Sillä toimintaympäristöl-
13865: gogiset valmiudet yleiskoulun opettajan tehtä-        lä, jossa ammatillisten oppilaitosten opettajat
13866: viin. Sen sijaan ammatillisten oppilaitosten ja       koulutetaan, on suuri merkitys ammatillisen
13867: ammattikorkeakoulujen opettajiksi aikovat             koulutuksen jatkuvalle kehitykselle palvelemaan
13868: ovat jo ammatillisesti kouluttautuneita, ja heistä    lopullista asiakastaan eli suomalaista elinkeino-
13869:  nykyisin jo puolet on ylemmän korkeakoulu-           elämää. Ammatillisen opettajankoulutuksen tu-
13870:  tutkinnon ja ammattikorkeakouluissa osin li-         lee perustua tutkivaan kehittämisotteeseen, jossa
13871:  sensiaatin tai tohtorin tutkinnon suorittaneita.     turvataan myös työelämän jatkuvien muutosten
13872:  Heillä on takanaan usein pitkäkin työelämän          tutkiminen ja pedagoginen kehittämistyö tältä
13873:  kokemus ja heidän kohdallaan opettajankoulu-         pohjalta. Ammattikorkeakoulut tekevät paljon
13874:  tus on sitä, että he saavat riittävät pedagogiset    opettajankoulutusta palvelevaa tutkimustyötä
13875:  valmiudet ammatillisten valmiuksien välittämi-       yhteistyönä yliopistojen kanssa. Ammattikor-
13876:  seen opiskelijoille.                                 keakouluissa suoritettavaa soveltavaa tutkimus-
13877:     Ammatillisen opettajankoulutuksen tarkoi-         ta sekä yliopistollisen sektorin tieteellistä perus-
13878:  tuksena on antaa ammatillisten oppilaitosten ja      tutkimusta tulee pyrkiä käyttämään hyväksi mo-
13879:  ammattikorkeakoulujen opettajille opettajan          lempien korkeakoulujen tutkimustyön kehit-
13880:  tehtäviin vaadittava pedagoginen koulutus. Vii-      tämiseksi.
13881:  me vuosina eri oppilaitosryhmien opettajien pe-         Valiokunta korostaa, että ammatillisen opet-
13882:  dagogisia kelpoisuusvaatimuksia on yhtenäistet-      tajankoulutuksen tulee rakentua ammattikor-
13883:  ty niin, että ammatillisen opettajankoulutuksen      keakoulujen varaan siten, että sille rakennetaan
13884:  vähintään 35 opintoviikon laajuiset opinnot an-      kiinteät suhteet yliopistollisen sektorin korkea-
13885:  tavat pedagogisen kelpoisuuden myös mm. pe-          koulujen kanssa. Varsinkin uusimman tutkimus-
13886:  ruskouluun ja lukioon.                               tiedon ja tutkimustoiminnan kehittämiseksi tulee
13887:     Ammatillisen koulutuksen opettajalta edelly-      luoda suhteet yliopistollisen sektorin kanssa ala-
13888:  tetään yleisten pedagogisten ja kasvatukseen liit-   kohtaiseen laitokseen. Opettamiseen ja pedago-
13889:  tyvien taitojen sekä ammatillisten oppilaitosten     giikkaan liittyvän tutkimuksen ja taitotiedon
13890:  tuntemuksen lisäksi myös hyvää käsitystä yhteis-     parhaaksi hyödyntämiseksi ammattikorkeakou-
13891:  kunnasta sekä hyvää työelämän ja ammattien           luissa olevien ammatillisten opettajakorkea-
13892:   kehityssuuntien tuntemusta, koska opettajan         koulujen ja yliopistojen alaisuudessa toimivien
13893: 4                                  SiVM 3/1996 vp- HE 49/1996 vp
13894: 
13895: opettajankoulutuslaitosten välille tulee saada                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
13896: käytännön yhteistyötä.                                        muutoin hallituksen esityksen mukaisina
13897:     Esityksen mukaisilla viidellä paikkakunnalla              paitsi 1. lakiehdotuksen 17 ja 18 § näin
13898: on hyvät yhteydet yliopistolliseen korkeakou-                 kuuluvina:
13899: luun. Esimerkkinä opettajankoulutuslaitoksen
13900: toiminta Tampereen ammattikorkeakoulussa                                      17 §
13901: mahdollistaa yhteistyön sekä Tampereen teknil-
13902:                                                           Opettajankoulutuslaitoksia koskeva siirty-
13903: lisen korkeakoulun että Tampereen yliopiston
13904:                                                                         mäsäännös
13905: kanssa. Tällöin opettajankoulutuslaitoksella on
13906: mahdollista toimia sekä oman opetusalansa että            Tämän lain voimaan tullessa Hämeenlinnan
13907: pedagogiikkaan liittyvän primäärisen tiedon vä-        ammatillinen opettajakorkeakoulu siirtyy Hä-
13908: littäjänä.                                             meen ammatillisen korkeakoulutuksen kuntayh-
13909:     Erikoisyksiköt ja ammatillinen erityisosaami-      tymän ylläpidettäväksi ja Hämeen ammattikor-
13910: nen. Asiantuntijalausunnoissa esitettiin, että am-     keakoulun yhteydessä toimivaksi ammatilliseksi
13911: matillista opettajankoulutusta ei tulisi rajata esi-   opettajakorkeakouluksi, Oulun terveydenhuol-
13912: tyksessä nimettyihin viiteen yksikköön, vaan että      to-oppilaitoksen opettajankoulutusosasto Ou-
13913: joidenkin erityisalojen, kuten kulttuuri- ja taide-    lun seudun ammatillisen koulutuksen kuntayh-
13914: alojen, ammatillinen opettajankoulutus sijoitet-       tymän ylläpidettäväksi ja Oulun seudun ammat-
13915: taisiin Lahden ammattikorkeakouluun, jolla             tikorkeakoulun yhteydessä toimivaksi ammatit-
13916: ammatillisen erityisosaamisensa vuoksi on erin-        liseksi opettajakorkeakouluksi sekä Kurun nor-
13917: omaiset edellytykset laadukkaaseen opettajan-          maalimetsäopiston ja Tampereen teknillisen op-
13918: koulutukseen. Valiokunta ei pidä tarkoituksen-         pilaitoksen opettajankoulutusosastot Tampe-
13919: mukaisena tässä vaiheessa lisätä ammatillista          reen kaupungin ylläpidettäväksi ja Tampereen
13920: opettajankoulutusta antavia yksiköitä hallituk-        ammattikorkeakoulun yhteydessä toimivaksi
13921: sen esityksessä ehdotetusta viidestä, mutta pitää      ammatilliseksi opettajakorkeakouluksi. (Poist.)
13922: samalla tärkeänä, että pienten erikoisyksiköiden,          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13923: kuten taide- ja kulttuurialojen erikoisyksiköiden          Opetusministeriö muuttaa 1 ja 2 momentissa
13924: ammatillinen erityisosaaminen säilytetään. Näi-        mainittujen ammattikorkeakoulujen opettajan-
13925: den erikoisyksiköiden toiminta tulee pyrkiä tur-       koulutustehtävää erikseen siten, että siinä määrä-
13926: vaamaan hallituksen esityksessä mainittujen vii-       tään opettajankoulutuksen opiskelijapaikkamää-
13927: den yksikön puitteissa.Valiokunta pitää tärkeä-        rät ja sijaintipaikat. (Uusi 3 mom.)
13928: nä, että järjestetään seuranta erikoisyksiköiden           (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
13929: toimintamahdollisuuksista ja ammatillisen eri-
13930: tyisosaamisen turvaamisesta.                                                  18 §
13931:                                                              Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös
13932: 
13933: Yksityiskohtaiset huomautukset                             Tämän lain voimaan tullessa Hämeenlinnan
13934:                                                        ammatillisen opettajakorkeakoulun vakinaiset
13935:    17 §. Opetusministeriöstä saadun selvityksen        virkamiehet ja toistaiseksi voimassa olevassa
13936: mukaan hallituksen esitystä valmisteltaessa ei         työsopimussuhteessa olevat työntekijät siirre-
13937: kaikilta osin ehditty ottaa huomioon Helsingin         tään suostumuksensa mukaisesti Hämeen am-
13938: liiketalouden ja hallinnon ammattikorkeakoulua         mattikorkeakoulun vastaavaan tai lähinnä vas-
13939: eikä Jyväskylän ammattikorkeakoulua, jotka             taavaan virkaan tai työsopimussuhteiseen tehtä-
13940: saivat toimiluvan viikkoa ennen hallituksen esi-       vään virkoja haettavaksi julistamatta. Vastaa-
13941: tyksen antamista. Valiokunta ehdottaa pykälän          vasti Jyväskylän ammatillisen opettajakorkeakou-
13942: l momentin viimeistä virkettä siirrettäväksi uu-       lun vakinaiset virkamiehet ja toistaiseksi voimassa
13943: deksi 3 momentiksi, jotta se koskisi myös näitä        olevassa työsopimussuhteessa olevat työntekijät
13944: oppilaitoksia.                                         siirretään 1 päivänä elokuuta 1997 suostu-
13945:    18 §. Edellä 17 §:n perusteluihin viitaten täy-     muksensa mukaisesti Jyväskylän ammattikorkea-
13946: dennetään myös kyseistä pykälää.                       koulun vastaavaan tai lähinnä vastaavaan toimeen
13947:    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta      tai tehtävään niitä haettavaksi julistamatta.
13948: kunnioittavasti ehdottaa,                                  (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13949: 
13950:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
13951:                                     SiVM 3/1996 vp- HE 49/1996 vp                                           5
13952: 
13953:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           /r, Jaakko Laakso /vas, Annika Lapintie /vas,
13954: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-             Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl, Irja Tulonen
13955: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-             /kok ja Anu Vehviläinen /kesk sekä varajäsenet
13956: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi           Liisa Hyssälä /kesk, Riitta Korhonen /kok (osit-
13957: Korteniemi /kesk (osittain), Ulla-Maj Kukkonen           tain) ja Suvi Linden /kok (osittain).
13958: 
13959: 
13960: 
13961: 
13962:                                                  Vastalause
13963: 
13964:     Viitaten ammatillisessa koulutuksessa tapah-            Ammatillisen opettajankoulutuksen tehtävä-
13965: tuneisiin suuriin muutoksiin ja tällä hetkellä epä-      nä on kouluttaa opettajia hallitsemaan nuorten
13966: tarkoituksenmukaisesti järjestettyyn ammatilli-          ja aikuisten peruskoulutuksen sekä jatkuvan
13967: seen opettajankoulutukseen on järkevää, että             koulutuksen suunnittelun ja toteutuksen perus-
13968: ammatillinen opettajankoulutus järjestetään uu-          teita ja metodeja sekä tulkita ja selvittää ajank oh-
13969: delta pohjalta. Tätä on edellyttänyt myös edus-          taisia kehittämistavoitteita.
13970: kunta useissa aikaisemmissa kannanotoissaan.                Nykyinen oppiruiskäsitys perustuu vankasti
13971:     Katsomme kuitenkin, että ennen lopullista            elinikäisen oppimisen periaatteisiin, jolloin opet-
13972: päätöstä ammatillisen opettajankoulutuksen si-           tajan roolissa painottuvat ohjauksellisuus ja eri-
13973: joittamisesta asiasta tulee tehdä kokonais-              tyisesti pedagogiset taidot. Syrjäytymisen ja eri-
13974: valtainen selvitys, jossa punnitaan tasapuolisesti       laisten lahjakkuuksien huomioiminen koulutuk-
13975: sekä ns. ammattikorkeakoulumallin että ns. yli-          sessa on myös tämän ajan haaste. Ammatillisella
13976: opistomallin hyvät ja huonot puolet. Nyt käsitte-        opettajalla on jo ennen opettajankoulutukseen
13977: lyssä oleva hallituksen esitys lähtee puhtaasti          tuloa ammattitutkinto ja työelämäkokemus.
13978: ammattikorkeakoulumallista. Hallituksen esit-            Opettajankoulutuksen tavoitteena on antaa ni-
13979: tämä ratkaisu jättääkin monilta osin avoimia             menomaan pedagogisia valmiuksia. Näitä val-
13980: kysymyksiä, joiden tulisi olla selvitettynä ennen        miuksia pystyy parhaiten tarjoamaan yliopiston
13981:  lopullista päätöksentekoa.                              yhteydesssä tapahtuva ammatillinen opettajan-
13982:     Mielestämme valiokunnan asiantuntijalau-             koulutus.
13983:  sunnot antavat puoltoa myös sille, että ammatil-           Monet eri tahot ovat ilmaisseet näkemyksensä
13984:  lisen koulutuksen opettajankoulutus olisi pe-           ammatillisen opettajankoulutuksen kehittämi-
13985:  rusteltua sijoittaa yliopistoon muun opettajan-         sen suunnasta. Korkeakouluneuvosto otti vuosi-
13986:  koulutuksen mukaisesti.                                 na 1994 ja 1995 yksimielisen kannan, jonka mu-
13987:      Yliopistomallin puolesta on aiemmin myös si-        kaan ammatillinen opettajankoulutus tulisi si-
13988:  vistysvaliokunta lausunut selkeän mielipiteensä.        joittaa yliopiston yhteyteen. Samoin kasva-
13989:  Esimerkiksi vuoden 1990 valtiopäivien valiokun-         tusalan tutkintojen arviointi- ja kehittämispro-
13990:  tamietinnössä hallituksen esitykseen laiksi am-         jekti vuonna 1994 kannatti yliopistovaihtoehtoa.
13991:  matillisista opettajankoulutuslaitoksista ja            Kuitenkin jatkotoimenpiteissä - erityisesti sel-
13992:  eräiksi siihen liittyviksi laeiksi on seuraava valio-   vitysmiehen työssä- keskityttiin vain ammatti-
13993:  kunnan yksimielinen linjoitus: "Valiokunta to-          korkeakouluvaihtoehtoon.
13994:  teaa, että ammatillisen opettajankoulutuksen               Yliopistomallin kannalla ovat myös Suomen
13995:  järjestelyt liittyvät kiinteästi muuhun opettajan-      Kuntaliitto, Opetusalan Ammattijärjestö (OAJ)
13996:  koulutukseen ja kasvatusopillisen tutkimuksen           ja lukuisat ammatillisten oppilaitosten rehtorit
13997:  sekä opetuksen järjestelyihin. Valiokunnan mie-         sekä opettajakokelaiden laaja joukko. Voi sa-
13998:  lestä ammatillisen opettajankoulutuksen saatta-         noa, että käytännössä koko kasvatusala on
13999:  minen samalle tasolle muun opettajankoulutuk-           yliopistomallin takana. Myös Euroopan unionis-
14000:   sen kanssa on ammatillisen koulutuksen                 sa on tehty linjaus, jonka mukaan kaikkien kou-
14001:   vaativuuden ja arvostuksen kannalta tärkeää."          luasteiden opettajankoulutuksen tulisi olla tiede-
14002: 6                                SiVM 3/1996 vp- HE 49/1996 vp
14003: 
14004: korkeakoulujen yhteydessä. Lisäksi esimerkiksi      rahoittama opettajankoulutus soveltuisi huo-
14005: Ruotsissa ja Saksassa ammatillinen opettajan-       nosti niiden yhteyteen.
14006: koulutus on sijoitettu yliopistoon.                    Yliopistomallissa opettajat saisivat luonnolli-
14007:     Laadukas opettajankoulutus edellyttää myös      senjatko-opiskeluväylän ja sitä kautta mahdolli-
14008: tiivistä yhteyttä tutkimustoimintaan. Ammatti-      suuden itsensä kehittämiseen sekä alan tutki-
14009: korkeakoulu ei ole päätehtäväitään ja perus-        mukseen. Tämä tukisi sitä, että ammatillinen
14010: luonteeltaan tutkimuksellinen instituutio. Tutki-   opettajankoulutus on luonteeltaan jatkotutkin-
14011: mus edellyttää aina myös virkarakennetta, joka      to, jonka asemaa tulisi mieluummin nostaa kuin
14012: mahdollistaa hedelmällisen tutkimustyön. Pel-       laskea.
14013: kästään ammattikorkeakoulujen yliopettajien            Edellä esitetyn pohjalta ehdotamme kunnioit-
14014: voimin ei tutkimuksellista otetta voida taata.      tavasti,
14015: Tutkimus edellyttää myös korkeatasoista tieteel-
14016: listä kirjastoa ja muita tietopalveluita. Yhteys                että laki ammatillisesta opettajan-
14017: substanssialueen ja pedagogisen tutkimuksen vä-               koulutuksesta ja eräät siihen liittyvät lait
14018: lillä tulisi olemaan ohut ammattikorkeakoulus-                nyt esitetyssä muodossa hylättäisiinja että
14019: sa.                                                           ne valmisteltaisiin uudelleen ottaen huo-
14020:     Ammattikorkeakoulut ovat pääosin kuntien                  mioon tässä vastalauseessa esitetyt näkö-
14021: ylläpitämiä. Myös tämän vuoksi valtion yksin                  kohdat.
14022: 
14023:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
14024: 
14025:          Anu Vehviläinen /kesk          Liisa Hyssälä /kesk              Päivi Räsänen /skl
14026:                                  SiVM 4/1996 vp- HE 61/1996 vp
14027: 
14028: 
14029: 
14030: 
14031:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö 4/1996 vp
14032:                                       Hallituksen esitys laiksi näkövammaisten kirjastosta
14033: 
14034:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
14035: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      sytty ja vahvistettu.
14036: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14037: tyksen 6111996 vp.
14038:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-                Valiokunnan kannanotot
14039: neuvos Riitta Kaivosoja opetusministeriöstä,
14040: kirjastonjohtaja Marketta Ryömä-Reittu ja kir-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14041: jastonhoitaja Päivi Voutilainen Näkövammais-         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
14042: ten kirjastosta, lakimies Eero Vartio Näkövam-       liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
14043: maisten Keskusliitosta ja toiminnanjohtaja Tuu-      senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
14044: la Haavisto Suomen Kirjastoseurasta.                 esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
14045:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-     mistä seuraavin huomautuksin.
14046: sunnon Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-         Äänikirjojen kuuntelulaitteiden hankintaa ja
14047: hittämiskeskus STAKESilta, Näkövammaisten            lainausta ei enää säädettäisi kirjaston tehtäväksi.
14048: Lasten Tuki ry:ltä sekä Valtakunnalliselta vam-      Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että kirjas-
14049: maisneuvostolta.                                     to hoitaa käytännössä Clarke & Smith -nauhu-
14050:                                                      rien lainausta niin kauan kuin siihen on tarvetta.
14051:                                                          Esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa to-
14052:                 Hallituksen esitys                   detaan, että myöskään lainojen postituksesta ei
14053:                                                      perittäisi maksua asiakkailta. Tämä sitoo lai-
14054:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki    naustoiminnan maksuttomuuden olemassa ole-
14055: näkövammaisten kirjastosta. Esityksen tarkoi-        vaan tekniikkaan. Valiokunta katsoo kuitenkin,
14056: tuksena on mahdollistaa näkövammaisten kir-          että lainaustoiminnan tulee olla maksutonta siitä
14057: jaston palvelujen kehittäminen asiakaskunnan         riippumatta, onko kyse fyysisten aineistojen pos-
14058: muuttuvien tarpeiden ja teknisen kehityksen vaa-     tittamisesta vai aineiston elektronisesta lainaa-
14059: timusten mukaisesti. Tarkoituksena on lisäksi        misesta.
14060: järjestää kirjaston hallinto valtionhallinnon tu-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14061: losohjausperiaatteiden mukaiseksi sekä antaa         kunnioittavasti ehdottaa,
14062: kirjastolle mahdollisuus myös maksullisten suo-
14063: ritteiden tuottamiseen.                                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14064:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-               tamattomana.
14065: 
14066:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
14067: 
14068: 
14069: 
14070:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lapintie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl,
14071: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-         Irja Tulonen /kokja Anu Vehviläinen /kesk sekä
14072: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-         varajäsenet Liisa Hyssälä /kesk ja Suvi Linden
14073: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ulla-      /kok.
14074: Maj Kukkonen /r, Jaakko Laakso /vas, Annika
14075: 
14076: 
14077: 
14078: 
14079: 260281
14080:                                  SiVM 5/1996 vp - HE 87/1996 vp
14081: 
14082: 
14083: 
14084: 
14085:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 511996 vp
14086:                                          Hallituksen esitys laiksi kotimaisten kielten tutkimuskeskuk-
14087:                                      sesta annetun lain muuttamisesta
14088:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1996            lumahdollisuudet ja kielen laajentunut käyttö
14089: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       ovat parantaneet kuurojen asemaa Suomessa.
14090: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    Ongelmallista on, että opiskelumahdollisuuksia
14091: tyksen 87/1996 vp.                                    ei juurikaan ole suomalaisen viittomakielen
14092:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       ruotsinkielisten alueiden murteen osalta. Valio-
14093: kastaja Hilkka Hämäläinen opetusministeriöstä,        kunta kiinnittää huomiota ruotsinkielisessä ym-
14094: johtaja Pauli Saukkonen ja erikoistutkija Ulla-       päristössä elävien kuurojen yhdenvertaisen ase-
14095: Maija Kulonen Kotimaisten kielten tutkimus-           man turvaamiseen.
14096: keskuksesta, viittomakielitoimikunnan puheen-
14097: johtaja, koulutussuunnittelija Markku Jokinen                    Yksityiskohtaiset perustelut
14098: tulkkinaan Päivi Lappi Kuurojen Liitosta sekä
14099: pääsihteeri Paavo Lounela ja romanikielen opet-          1 §. Hallituksen esityksessä 1 §:ään ehdotetaan
14100: taja Miranda Vuolasranta Romaniasiain neuvot-         uusi 2 momentti siten, että kotimaisten kielten
14101: telukunnasta.                                         tutkimuskeskuksen tehtäviin lisätään huolehti-
14102:                                                       minen viittomakielen ja romanikielen huollosta.
14103:                                                          Siitä huolimatta, että kielen huollon voidaan
14104:                 Hallituksen esitys                    katsoa automaattisesti sisältävän myös kielen
14105:                                                       tutkimusta, jota kotimaisten kielten tutkimus-
14106:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi koti-         keskus tällä hetkellä jo toteuttaakin, tulee myös
14107: maisten kielten tutkimuskeskuksesta annettua          suomalaisen viittomakielen ja romanikie1en tut-
14108: lakia siten, että tutkimuskeskuksen tehtäviin li-     kimukselle taata lain suoja. Valiokunta ehdot-
14109: sätään huolehtiminen suomalaisen viittomakie-         taakin lisättäväksi maininnan suomalaisen viit-
14110: len ja romanikielen huollosta. Lisäksi ehdotetaan     tomakielen ja romanikielen tutkimuksesta 2 mo-
14111: eräitä säädösteknisiä muutoksia.                      menttiin.
14112:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-           Saamen kielen osalta vastaavaa lisäystä ei tar-
14113: vänä marraskuuta 1996.                                vita, sillä saamen kielen tutkimus sisältyy suo-
14114:                                                       men sukukielten tutkimukseen.
14115:                                                          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14116:             Valiokunnan kannanotot                    kunnioittavasti ehdottaa,
14117: 
14118:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14119: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-             toin muuttamattomana paitsi 1 § seuraa-
14120: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-              van sisältöisenä:
14121: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
14122: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
14123: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-                                  1§
14124: dotuksin.                                                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14125:                       Yleistä                            Tutkimuskeskuksen tehtävänä on myös huo-
14126:                                                       lehtia suomalaisen viittomakielen ja romanikie-
14127:    Nykyiset suomalaisen viittomakielen opiske-        len tutkimuksesta ja huollosta.
14128: 
14129: 
14130:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
14131: 
14132: 
14133: 
14134: 260290
14135: 2                              SiVM 5/1996 vp- HE 87/1996 vp
14136: 
14137:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   ko Laakso /vas, Annika Lapintie /vas, Markku
14138: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-     Markkula /kok, Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd,
14139: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-     Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk, Hannu
14140: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi   Takkula /kesk ja Irja Tulonen /kok sekä varajä-
14141: Korteniemi /kesk, Ulla-Maj Kukkonen /r, Jaak-    sen Liisa Hyssälä /kesk.
14142:                                   SiVM 6/1996 vp - HE 62/1996 vp
14143: 
14144: 
14145: 
14146: 
14147:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 6/1996 vp
14148:                                           Hallituksen esitys laiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun
14149:                                      lain muuttamisesta
14150:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996             joissa. Opetushallituksella ja lääninhallituksilla
14151: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        ei olisi enää hallinnollista päätösvaltaa oppilai-
14152: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     toksen koulutustehtävää ja koulutuksen mitoit-
14153: tyksen 62/1996 vp.                                     tamista koskevissa asioissa.
14154:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
14155: televa virkamies Juha Mäntyvaara ja lainsäädän-        vänä tammikuuta 1998.
14156: töneuvos Arto Suloneo opetusministeriöstä, am-
14157: mattikasvatustarkastaja Pekka Wimmer Lapin
14158: lääninhallituksesta, osastopäällikkö Marja-
14159: Terttu Hautanen-Jokela Vaasan lääninhallituk-                       VaHokunnan kannanotot
14160: sesta, rehtori Aarre Mäkelä Keski-Suomen am-
14161: mattioppilaitoksesta, rehtori Asko Raunio Rii-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14162: himäen ammattioppilaitoksesta, apulaisosasto-          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
14163: päällikkö Pentti Aho Opetusalan Ammattijärjes-         liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
14164: tö OAJ:stä, puheenjohtaja, rehtori Pekka Koleh-        senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
14165: mainen Ammatilliset rehtorit ry:stä, sivistystoi-      esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
14166: men päällikkö Matti Rasila Suomen Kuntaliitos-         mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
14167: ta, koulutuspäällikkö Erkki Husu Toimihenkilö-         tuksin.
14168: keskusjärjestö STTK ry:stä, koulutuspäällikkö              Yleisperustelut. Opetushallitukselta ja läänin-
14169:  Manu Aitoneo Teollisuuden ja Työnantajain             hallituksilta poistuu hallinnollinen päätösvalta
14170: Keskusliitosta ja edunvalvontasihteeri Saana           oppilaitoksen koulutustehtävää ja koulutuksen
14171:  Siekkinen Suomen Ammattiin Opiskelevien Kes-          mitoittamista koskevissa asioissa. Sen sijaan niil-
14172:  kusliitosta.                                          lä säilyy edelleen, yhteisvalinnan säädöksiin ja
14173:                                                        opetusministeriön kanssa tehtäviin tulossopi-
14174:                                                        muksiin perustuen, ammatillisen koulutuksen
14175:                 Hallituksen esitys                     tarjonnan ja toteutuneen koulutuksen tietojen-
14176:                                                        keruu- ja seurantatehtäviä. Opetushallituksen
14177:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi am-          tehtävänä on myös osana yleistä arviointitehtä-
14178: matillisista oppilaitoksista annettuun lakiin si-      väänsä arvioida ammatillisen koulutuksen kehit-
14179: sältyvät oppilaitoksen ylläpitämislupaa ja koulu-      tymistä. Näin ollen opetushallituksen ja läänin-
14180: tustehtävää sekä ammatillisen koulutuksen mi-          hallituksen tehtävät muuttuvat hallinnollisten
14181: toittamista koskevat säännökset.                       päätösten valmistelusta valtioneuvoston ja ope-
14182:    Uudistuksella lisätään ammatillisten oppilai-       tusministeriön päätöksenteon tukemiseksi.
14183: tosten ylläpitäjien itsenäistä päätösvaltaa koulu-        Ammatillisen koulutuksen järjestämisessä ol-
14184: tuksenjärjestämisessä sekä selkeytetäänja yksin-       laan siirtymässä aikakauteen, jossa ammattikor-
14185: kertaistetaan hallintoa ja päätöksentekoa. Esi-        keakouluverkko vakiintuu, opistoasteen koulu-
14186: tyksessä ehdotetaan siirryttäväksi kaksiportai-        tus vähenee ja oppisopimuskoulutuksen merki-
14187: seen hallintoon, jossa ylläpitämisluvasta sekä         tys lisääntyy. Ammatillisen koulutuksen uudista-
14188: koulutustehtävästä ja siihen sisältyvistä ylläpitä-    miseen liittyy myös oppilaitosverkon ja oppilai-
14189: jäkohtaisista koulutuksen mitoittamisen perus-         tosten ylläpitojärjestelmän kehittäminen. Toisen
14190: teista päättäisi valtioneuvosto ja asianomainen        asteen ammatillisista oppilaitoksista pyritään
14191: ministeriö. Muista asioista päättäisi oppilaitok-      muodostamaan toiminnallisesti ja taloudellisesti
14192: sen ylläpitäjä sille asetetun koulutustehtävän ra-     tehokkaita sekä koulutuksellisesti ja alueellisesti
14193: 260291
14194: 2                                   SiVM 6/1996 vp- HE 62/1996 vp
14195: 
14196: laaja-alaisia yksiköitä, jotka pystyvät käytän-          ylläpitäjän mahdollisuuksia vastata joustavasti
14197: nössä toteuttamaan laajaa koulutustarjontaa.             alueen koulutustarpeeseen.
14198: Täten toisen asteen koulutuksen säätelyyn tarvi-             Opiskelijoiden oikeusturva. Asiantuntijalau-
14199: taan entistä enemmän reagointiherkkyyttä ja              sunnoissa on kiinnitetty huomiota oikeusturva-
14200: vuorovaikutusta elinkeinoelämän kanssa. Lisäk-           kysymykseen, joka saattaa ajankohtaistua jo
14201: si edellytetään entistä parempaa ja suorempaa            opiskelemaan hakeuduttaessa. Ylläpitäjien voi-
14202: yhteistoimintaa muiden oppilaitosten kanssa.             dessa suunnata koulutusta alueen tuotanto- ja
14203:     Vuodesta 1991 vuoteen 1995 ammatillista pe-          työelämän tarpeiden mukaan koulutusohjelmat
14204: ruskoulutusta järjestävien ammatillisten oppilai-        vaihtelevat tulevaisuudessa aluekohtaisesti.
14205: tosten ylläpitäjien määrä on vähentynyt 250:stä          Opiskelemaan hakeutuvalle voi tällöin muodos-
14206: alle 180:een. Samana ajanjaksona monialaisten            tua ongelmaksi tietää, minkälaiseen koulutuk-
14207: yhdistettyjen oppilaitosten määrä on noussut             seen hän on hakeutumassa. Muutoksen yhtey-
14208: muutamasta noin kuuteenkymmeneen. Merkit-                dessä on näin ollen huolehdittava tiedottamises-
14209: tävä muutos säätelyn kannalta on myös se, että           ta esimerkiksi yhteisvalintaopasta kehittämällä.
14210: valtio on siirtänyt suurimman osan ylläpitämis-          Opas on jo nyt laaja, ja opiskelemaan hakeutu-
14211: tään oppilaitoksista ammatillisia erityisoppilai-        van on vaikea saada selkoa koulutusohjelmien
14212: toksia lukuun ottamatta kuntien ja kuntayhty-            sisällöistä. Koulutusyksiköiden laaja-alaistuessa
14213: mien ylläpidettäväksi. Viimeiset valtion amma-           on harkittava oppilaitoskohtaisen oppaan kehit-
14214: tilliset oppilaitokset siirtyvät kunnallisille ylläpi-   tämistä,josta opiskelemaan hakeutuva voi saada
14215: täjille vuoden 1997 alkuun mennessä.                     tarkempia tietoja koulutusalojen ja -ohjelmien
14216:     Säätelyehdotus tarjoaa uusille ammatillisen          sisällöistä.
14217: koulutuksen kunnallisille ylläpitäjille kuten                Valvonta. Huolimatta puutteistaan ja jäyk-
14218: myös olemassa oleville yksityisille ylläpitäjille        kyydestään nykyinen säätelyjärjestelmä, jossa
14219: nykyistä laajempaa liikkumavaraa koulutuksen             keskeisinä toimijoina ovat lääninhallitukset, on
14220: suunnittelussa ja organisoinnissa. Uudistuksella         toiminut tyydyttävästi. Järjestelmä on taannut
14221: pyritäänkin lisäämään koulutuksenjoustavuutta            kohtuullisen hyvän ja järkevän hallinnon toteut-
14222: ja reagointiherkkyyttä muuttuviin koulutustar-           tamisen. Alueellisen kokonaistilanteen hallinta
14223: peisiin. Paikallisten ja alueellisten työvoimatar-       on pystytty hoitamaan hyvin. Jatkossakin tulee
14224: peiden huomioon ottaminen tapahtuu, myös                 huolehtia koordinaation toimivuudesta ja riittä-
14225: useiden tutkimustulosten perusteella, jousta-            vän tehokkaasta ohjauksesta mahdollisissa risti-
14226: vammin oppilaitosten ja työelämän suoran yh-             riitatilanteissa.
14227: teydenpidon avulla. Oppilaitosten pidemmän                   Hallituksen esityksen 4 §:n mukaan lupa yllä-
14228: tähtäyksen koulutusstrategiat liittyvät puoles-          pitää ammatillista oppilaitosta voidaan myön-
14229: taan ylläpitäjiensä kautta varsin tiiviisti paikalli-    tää, jos oppilaitoksessa järjestettävä koulutus on
14230: siin ja alueellisiin elinkeinotoiminnan kehittä-         tarpeellista. Ylläpitämislupaan sisältyvät mää-
14231: missuunnitelmiin. Toimivien kehittämissuunni-            räykset oppilaitokselle asetetusta koulutustehtä-
14232: telmien laadinnassa tarvitaan luonnollisesti elin-       västä. Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan koulutus-
14233: keinoelämän edustajien, paikallisten aluehallin-         tehtävässä määrättäisiin muun ohella oppilai-
14234: toviranomaisten, työvoima- ja elinkeinokeskus-           toksen sijaintikunnan kautta opiskelijamääristä.
14235: ten, maakunnallisten liittojen sekä koulutuksen              Ehdotuksella on tarkoitus muuttaa ammatilli-
14236: ylläpitäjien ja järjestäjien saumatonta yhteistyö-       sen oppilaitoksen ylläpitäjän toimivaltaa niin,
14237: tä, josta tämän päivän hyvinä esimerkkeinä toi-          että ylläpitäjä voi itse ratkaista oppilaitoksen
14238: mivat mm. monet käynnissä olevat koulutuksen             kokonaispaikkojen rajoissa, montako oppilasta
14239: EU-rakennerahastohankkeet.                               kullekin koulutustehtävän mukaiselle alalle kul-
14240:     Koulutuksen oppilaitoskohtaisen mitoittami-          loinkin otetaan. Valiokunta kiinnittää huomiota
14241: sen siirtyminen koulutuksen ylläpitäjille edellyt-       oikeusturvakysymykseen, joka saattaa syntyä,
14242: tää ylläpitäjiltä toimenpiteitä riittävän tiedon         mikäli vasta valinnan jälkeen oppilas tietää, mis-
14243: hankkimiseksi alueen koulutustarpeesta. Käy-             sä on alan koulutuspaikka. Tämä vaikeuttaa
14244: tännössä ylläpitäjät ovat tähänkin mennessä teh-         merkittävästi yhteishakua ja siihen kiinteästi liit-
14245: neet koulutustarveselvityksiä,joiden pohjalta on         tyvää kasvuprosessin luonteista oppilaan ohjaus-
14246: suunniteltu mm. opintolinjojen perustamista tai          ta.
14247: lakkauttamista sekä tehty esitykset lääninhalli-             Valiokunta korostaa, että yhteishaussa on tie-
14248: tukselle vuosittaisiksi aloituspaikoiksi. Tässä          dettävä koulutustehtävässä mainitusta koulu-
14249: suhteessa ehdotettu toimintamalli lisää edelleen         tuksesta, jota ylläpitäjä aikoo järjestää.
14250:                                   SiVM 6/1996 vp- HE 62/1996 vp                                          3
14251: 
14252:    Valiokunta pitää tärkeänä, että ammatillisen                Yksityiskohtaiset huomautukset
14253: koulutuksen tarjonnassa joskus esiintyvä ns.
14254: muotikoulutusalojen ylitarjonta voidaan säädet-           Voimaantulosäännös. Oppilaitosten koulutus-
14255: tävän lain 6 §:n 2 momentin perusteella opetus-       teht_ävien tarkistus lakimuutosesityksen mukai-
14256: ministeriön toimenpitein riittävästi eliminoida.      s~~!t e~ellyttää lain ~ahvistamisenjälkeen ylläpi-
14257:     Seuranta. Ammatillisen koulutuksen määräl-        taJten Ja opetusministeriön välillä lukuisia neu-
14258: lisen sääntelyn muuttuminen on merkittävä kou-        votteluja, joille on varattava alkusyksystä 1996
14259: lutuspoliittinen muutos, jonka vaikutuksia tulee      riittävästi aikaa. Lakiesityksen käsittely aika, val-
14260:                                                       t~~unnall_inen yhteisvalinta-aikataulu ja ylläpi-
14261: arvioida perusteellisesti. Tulee selvittää, johtaa-
14262: ko muutos paikallisesti ja alueellisesti ns. muoti-   taJten alOituspaikkapäätösten vaatima aika huo-
14263: koulutusalojen ylitarjontaan tai esim. halvan ja      mioon ottaen ei uutta ammatillisen koulutuksen
14264: edullisen koulutuksen järjestämiseen.                 ~~ärällistä s~~telyä _ole mahdollista ottaa käyt-
14265:                                                       toon alkuperatsen esttyksen mukaisesti 1.8.1997.
14266:           Valiokunta edellyttää, että lain vaiku-     Valiokunta ehdottaa, että laki tulee voimaan
14267:        tuksiajatkuvasti seurataan ja että opetus-     l.I.I998.
14268:        ministeriö suorittaa 3 vuoden kuluttua
14269:        perusteellisen selvityksen lain toimivuu-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14270:        desta. Tässä yhteydessä on erityisesti sel-    kunnioittavasti ehdottaa,
14271:        vitettävä,
14272:           - onko laki johtanut työvoimatar-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14273:        peen kannalta alueellisesti tarkoituksen-              toi~ hallituksen esityksen mukaisena paitsi
14274:        mukaiseen koulutustarjontaan;                          vmmaantulosäännös näin kuuluvana:
14275:           - miten uuden lainsäädännön jäl-
14276:        keen on onnistuttu ratkaisemaan mah-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
14277:        dollisia ristiriitatilanteita koulutusta mi-   ta 1998.
14278:        toitettaessa paikallisesti ja alueellisesti;      (2 mom. poist.)
14279:           - miten paikallinen tai talous-                (2 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
14280:        aluekohtainen eri tahojen yhteistyö on
14281:        ammatillisen koulutuksen koordinointi-
14282:        ja ohjaustehtävässä toiminut.
14283: 
14284:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
14285: 
14286: 
14287: 
14288: 
14289:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ko Laakso /vas, Annika Lapintie /vas, Markku
14290: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Markkula lkok, Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd
14291: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk, Hann~
14292: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi        ~~kkula lkesk, Irja Tulonen /kok ja Anu Vehvi-
14293: Korteniemi /kesk, Ulla-Maj Kukkonen /r, Jaak-         lamen /kesk sekä varajäsen Liisa Hyssälä /kesk.
14294: 4                                  SiVM 6/1996 vp- HE 62/1996 vp
14295: 
14296:                                                 Vastalause
14297:     Ammatillisen koulutuksen tarjontaa säädel-          maantulo siirtyy vuoden 1998 alkuun. Tästäkään
14298: lään nykyisin hallinnollisesti moniportaisen oh-        syystä asian kiireelliselle käsittelylle ei ole perus-
14299: jausjärjestelmän avulla. Säätelyn tavoitteena on        teita.
14300: kohdentaa ammatillinen koulutus yhteiskunta-               Hallituksen esittämät lakimuutokset tarkoit-
14301: ja koulutuspoliittisesti takoituksenmukaisella ta-      taisivat toteutuessaan operatiivisen hallinnon ja
14302: valla sekä tasapuolisesti eri alueille ja molempia      päätösvallan siirtoa aluehallinnosta keskushal-
14303: kieliryhmiä varten. Säätelyllä on turvattu valtion      lintoon ja opetushallituksesta ministeriöön.
14304: talousarviossa ammatilliseen koulutukseen osoi-            Keskeinen ongelma hallituksen esityksessä on
14305: tettujen määrärahojen riittävyys.                       se, että vahvistaessaan koulutustehtävät ja an-
14306:     Viimeaikainen kehitys sekä yhteiskunnan             taessaan oppilasmäärät kuntayhtymille tai oppi-
14307: muutos ja aikaisemmat päätökset ovat saaneet            laitoksille opetusministeriöllä ei liene riittävästi
14308: aikaan sen, että ammatillisten oppilaitosten ny-        tietoa talousalueiden elinkeino- ja yhteiskunta-
14309: kyinen monella eri hallinnon tasolla tapahtuva          elämän kehittämissuunnitelmista. Alueellisen
14310: opiskelijamäärien ja toiminnan säätely on eräiltä       koordinaationja asiantuntemuksen heikkenemi-
14311: osiltaan hallinnollisesti monimutkainen. Lisäksi        nen voi johtaa työmarkkinoiden kannalta epä-
14312: tavoitteisiinsa nähden se on osin epätarkoituk-         tarkoituksenmukaiseen koulutukseen. Alueilla,
14313: senmukaisesti järjestetty.                              missä on useita ammatillisten oppilaitosten yllä-
14314:     Ammatillisen koulutuksen säätelyjärjestel-          pitäjiä, voi syntyä vaikeuksia keskinäisessä yh-
14315: män uudistaminen onkin tarpeellista. Nykyinen           teistyössä, eikä alueellisia tarpeita kyetä otta-
14316: säätelyjärjestelmä ei mm. riittävän joustavalla         maan riittävästi huomioon.
14317: tavalla kykene reagoimaan työelämän tarpeisiin.            Tasa-arvoinen ja laadukas koulutusjärjestel-
14318:  Muuttuneessa tilanteessa onkin koulutuksen tar-        mä vaatii alueellista ja valtakunnallista arviointi-
14319: jonnassa järkevää karsia hallinnollisesti moni-         järjestelmää. Arvioinnin merkitys korostuu enti-
14320: portaista ohjausjärjestelmää.                           sestään koulutuksen säätelyä purettaessa.
14321:     Hallitus perustelee esitystään mm. hallinnon           Edellä esitetyistä syistä tarvitaan ammatillisen
14322: ja päätöksenteon selkeyttämisellä ja yksinker-          koulutuksen alueellista ohjausta, joka osaltaan
14323: taistamisella sekä ammatillisten oppilaitosten yl-      tukee tasa-arvoisen koulutusjärjestelmän säilyt-
14324: läpitäjien itsenäisen päätösvallan lisäämisellä.        tämistä.
14325: Katsomme kuitenkin, että hallituksen esitykses-
14326:  sä on useita avoimia kysymyksiä, jotka olisi pitä-        Edellä esitetyn pohjalta ehdotamme kunnioit-
14327: nyt selvittää ennen lopullista päätöksentekoa.          tavasti,
14328:     Ammatillisen koulutuksen säätelyjärjestel-
14329: män uudistamisessa on kiirehditty asioiden edel-                   että laki ammatillisista oppilaitoksista
14330: le. Ensi syksynä on tulossa eduskunnan käsitte-                 annetun lain muuttamisesta nyt esitetyssä
14331: lyyn koulutuslainsäädännön kokonaisuudistus.                    muodossa hylättäisiinja että lait valmistel-
14332: Oikea aika käsitellä ammatillisista oppilaitoksis-              taisiin uudelleen koulutuksen kokonais-
14333: ta annettua lakia olisi ollut silloin. Tällöin olisi-           lainsäädännön uudistamisen yhteydessä
14334: vat todennäköisesti selvillä myös aluehallinnon                 ottaen huomioon tässä vastalauseessa esi-
14335: linjanvedot. Lisäksi opetusministeriö on jälkikä-               tetyt näkökohdat.
14336: teen ilmoittanut valiokunnalle, että lain voi-
14337: 
14338:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
14339: 
14340:                       Ossi Korteniemi Jkesk                 Hannu Takkula Jkesk
14341:                       Anu Vehviläinen Jkesk                 Liisa Hyssälä /kesk
14342:                                           Aino Suhola Jkesk
14343:                                  SiVM 7/1996 vp- HE 26/1996 vp
14344: 
14345: 
14346: 
14347: 
14348:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 711996 vp
14349:                                          Hallituksen esitys laiksi Steiner-koulusta annetun lain muuttami-
14350:                                      sesta
14351:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
14352: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        vänä heinäkuuta 1996.
14353: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14354: tyksen 26/1996 vp.
14355:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-                     Valiokunnan kannanotot
14356: tusneuvos Matti Lahtinen opetusministeriöstä,
14357: opetusneuvos Martti Apajalahtija erikoistutkija           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14358: Marja-Liisa Pernu opetushallituksesta, erityis-        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
14359: asiantuntija Kirsi Lindroos-Himberg Suomen             liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
14360: Kuntaliitosta, puheenjohtaja Leena Kuokkanen           senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
14361: Steinerpedagogiikan yhteisöt ry:stä, puheenjoh-        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
14362: taja Aarno Jännes Tampereen Steiner-kouluyh-           mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
14363: distyksestä, luokanopettaja Jyrki Tiainen Etelä-       tuksin.
14364: Pohjanmaan Rudolf-Steiner koulusta, aineen-                Voimaantulosäännös. Hallituksen esitykseen
14365: opettaja Helena Heikkilä Lahden Rudolf-Steiner         sisältyvän lakiehdotuksen voimaantulosäännök-
14366: koulusta, kotitalousopettaja Riitta Harjunen,          sen mukaan ennen tämän lain voimaantuloa
14367: erityisopettaja Leni Knutar ja hammaslääkäri           myönnettyyn koulun perustaruislupaan voidaan
14368: Esko Osmo Joonas-koulun kannatusyhdistys               sisällyttää tämän lain voimaantulonjälkeen kou-
14369: ry:stä sekä kaupunghtiohtaja Hannu Kilpeläinen         luun otettavien oppilaiden määrää koskevia eh-
14370: Oriveden kaupungista.                                  toja sen mukaan kuin asetuksella säädetään. Va-
14371:                                                        liokunta ehdottaa oppilaiden määrää koskevien
14372:                                                        ehtojen harkinnanvaraisuuden täsmentämistä.
14373:                                                        Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä sitä lain perus-
14374:                 Hallituksen esitys                     teluissa mainittua seikkaa, että koulujen oppilas-
14375:                       J                                määriä ei merkittävällä tavalla kasvatettaisi, kui-
14376:    Esityksessä ehdotetaan Steiner-koulusta an-         tenkin huomioon ottaen paikalliset olosuhteet.
14377: nettua lakia muutettavaksi siten, että Steiner-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14378: kouluun voi kuulua lukio-opetusta vastaavaa            kunnioittavasti ehdottaa,
14379: opetusta varten erillisiä toiminta yksikköjä. Laki
14380: mahdollistaisi steinerpedagogisen lukio-opetus-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14381: ta vastaavan opetuksenjärjestämisen niillä paik-               toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi
14382: kakunnilla, joissa oppilaat ovat saaneet steiner-              voimaantulosäännös näin kuuluvana:
14383: pedagogiikkaan perustuvan peruskouluopetuk-
14384: sen peruskoulua korvaavissa yksityisissä kou-
14385: luissa, mutta joissa lukio-opetusta annetaan ny-          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14386: kyään koulujärjestelmän ulkopuolisissa yksityi-           Ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyyn
14387: sissä opetusryhmissä.                                  koulun perustaruislupaan sisällytetään tämän
14388:    Ehdotuksessa ehdotetaan myös Steiner-kou-           lain voimaantulon jälkeen kouluun otettavien
14389: lujen käyttökustannusten rahoitusjärjestelmää          oppilaiden määrää koskevia ehtoja sen mukaan
14390: muutettavaksi. Rahoitus olisi pääosin samanlai-        kuin asetuksella säädetään.
14391: nen kuin peruskoulussa ja lukiossa.                       (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14392: 
14393: 
14394:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1996
14395: 
14396: 260314
14397: 2                               SiVM 7/19% vp- HE 26/1996 vp
14398: 
14399:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Arja Ojala /sd (osittain), Kalevi Olin /sd
14400: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-        (osittain), Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk,
14401: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-        Säde Tahvanainen /sd (osittain), Hannu Takkula
14402: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi      /kesk, Irja Tulonen /kok (osittain) ja Anu Vehvi-
14403: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Ulla-Maj       läinen /kesk (osittain) sekä varajäsen Liisa Hys-
14404: Kukkonen /r (osittain), Jaakko Laakso /vas (osit-   sälä /kesk (osittain).
14405: tain), Annika Lapintie /vas, Markku Markkula
14406: 
14407: 
14408: 
14409: 
14410:                                              Vastalause
14411: 
14412:    Hallituksen esitys Steiner-koulusta annetun      tulisi tehdä, vaan asia tulisi ottaa käsittelyyn kou-
14413: lain muuttamisesta on periaatteellisena koulu-      lulainsäädännön uudistuksen yhteydessä. Täl-
14414: tuspoliittisena kannanottona tärkeä. Päätöksellä    löin valiokunnalle avautuu mahdollisuus tarkas-
14415: linjataan kunnallisen koulutoimen velvoitteita ja   tella koululainsäädäntöä sekä siihen liittyviä
14416: resurssien kulkua jo uudessa koululainsäädän-       koulutuspoliittisia ratkaisuja kokonaisuutena ja
14417: nössä ehdotettuun ja opetusministeriön valitse-     näin huolehtia siitä, että koulutuksellisen tasa-
14418: maan valtionosuusidean suuntaan. Tällaisessa        arvon periaatteet toteutuvat lainsäädäntöä uu-
14419: muutosvaiheessa ei yksittäisiä erillisratkaisuja    distettaessa.
14420:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
14421: 
14422:                     Hannu Takkula /kesk                      Päivi Räsänen /skl
14423:                                  SiVM 8/1996 vp - HE 124/1996 vp
14424: 
14425: 
14426: 
14427: 
14428:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 8/1996 vp
14429:                                           Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun
14430:                                      lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
14431:                                      sen muuttamisesta
14432:    Eduskunta on 24 paiVana syyskuuta 1996                          Valiokunnan kannanotot
14433: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
14434: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14435: tyksen 124/1996 vp.                                    tä syistä valiokunta pitää esitystä välttämättö-
14436:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-      mänä. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
14437: ja Rauno Anttila opetusministeriöstä ja toimi-         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
14438: tusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus Ab:stä. Li-                     Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
14439: säksi on saatu kirjallinen lausunto Valtion liikun-            kaisesti saattavan loppuun arpajaislain
14440: taneuvostolta.                                                 muutosvalmistelut,joilla voidaan turvata
14441:                                                                rahapelien tuoton käyttäminen kansalli-
14442:                                                                sen kulttuurin ja yleishyödyllisen toimin-
14443:                 Hallituksen esitys                             nan turvaamiseen. Tässä yhteydessä tulee
14444:                                                                ratkaista pysyvästi myös veikkaus- ja
14445:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-                   raha-arpapelien tuoton käyttäminen.
14446: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikai-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14447: sesta muuttamisesta annettua lakia siten, että         kunnioittavasti ehdottaa,
14448: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
14449: käyttö lain mukaisiin valtionosuoksiin ja -avus-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14450: tuksiin olisi mahdollista myös vuonna 1997.                   tamattomana.
14451:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
14452: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14453: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14454: maan vuoden 1997 alusta.
14455: 
14456:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1996
14457: 
14458: 
14459: 
14460:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl, Aino
14461: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
14462: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehviläi-
14463: son /sd, jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-      nen /keskja Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen
14464: teniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Annika Lapin-        Kari Uotila /vas.
14465: 
14466: 
14467: 
14468: 
14469: 260583
14470:                                  SiVM 9/1996 vp- HE 125/1996 vp
14471: 
14472: 
14473: 
14474: 
14475:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 9/1996 vp
14476:                                           Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion
14477:                                      taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta an-
14478:                                      netun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
14479: 
14480:    Eduskunta on 24 pa1vana syyskuuta 1996               yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14481: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         maan vuoden 1997 alusta.
14482: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14483: tyksen 125/1996 vp.
14484:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylijohtaja                      Valiokunnan kannanotot
14485: Rauno Anttila opetusministeriöstä.
14486:                                                            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14487:                                                         tä syistä valiokunta pitää esitystä välttämättö-
14488:                 Hallituksen esitys                      mänä. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
14489:                                                         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
14490:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taiteili-          Samalla valiokunta viittaa mietinnössään
14491: japrofessorin viroista ja valtion taiteilija-apura-     8/1996 vp lausuttuun.
14492: hoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14493: annettua lakia siten, että veikkauksen ja raha-         kunnioittavasti ehdottaa,
14494: arpajaisten voittovarojen käyttö lain mukaisiin
14495: menoihin olisi mahdollista myös vuonna 1997.                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14496:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-              tamattomana.
14497: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14498: 
14499:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1996
14500: 
14501: 
14502: 
14503:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl, Aino
14504: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-            Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
14505: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-            Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehviläi-
14506: son /sd, jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-       nen /keskja Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen
14507: teniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Annika Lapin-         Kari Uotila /vas.
14508: 
14509: 
14510: 
14511: 
14512: 260584
14513:                                  SiVM 10/1996 vp- HE 126/1996 vp
14514: 
14515: 
14516: 
14517: 
14518:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 10/1996 vp
14519:                                           Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suori-
14520:                                      tettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta
14521:                                      muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
14522:    Eduskunta on 24 patvana syyskuuta 1996                yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14523: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          maan vuoden 1997 alusta.
14524: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14525: tyksen 126/1996 vp.
14526:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylijohtaja                        Valiokunnan kannanotot
14527: Rauno Anttila opetusministeriöstä.
14528:                                                             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14529:                                                          tä syistä valiokunta pitää esitystä välttämättö-
14530:                 Hallituksen esitys                       mänä. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
14531:                                                          sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
14532:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä             Samalla valiokunta viittaa mietinnössään
14533: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-     8/1996 vp lausuttuun.
14534: hoista ja avustuksista annettua lakia siten, että           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14535: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen            kunnioittavasti ehdottaa,
14536: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdollista
14537: myös vuonna 1997.                                                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14538:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-                tamattomana.
14539: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14540: 
14541:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1996
14542: 
14543: 
14544: 
14545: 
14546:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          tie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl, Aino
14547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-             Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
14548: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-             Takkula /kesk, Irja Tuloneo /kok, Anu Vehviläi-
14549: son /sd,jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-         nen /keskja Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen
14550: teniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Annika Lapin-          Kari Uotila /vas.
14551: 
14552: 
14553: 
14554: 
14555: 260585
14556:                                 SiVM 11/1996 vp- HE 127/1996 vp
14557: 
14558: 
14559: 
14560: 
14561:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 11/1996 vp
14562:                                          Hallituksen esitys laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamises-
14563:                                      ta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
14564:    Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996               yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14565: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         maan vuoden 1997 alusta.
14566: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14567: tyksen 12711996 vp.
14568:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylijohtaja                     Valiokunnan kannanotot
14569: Rauno Anttila opetusministeriöstä. Lisäksi va-
14570: liokunta on saanut kirjallisen lausunnon Suomen            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14571: kirjastoseuralta.                                       tä syistä valiokunta pitää esitystä välttämättö-
14572:                                                         mänä. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
14573:                                                         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
14574:                 Hallituksen esitys                         Samalla valiokunta viittaa mietinnössään
14575:                                                         8/1996 vp lausuttuun.
14576:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjas-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14577: tolain väliaikaisesta muuttamisesta annettua la-        kunnioittavasti ehdottaa,
14578: kia siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten
14579: voittovarojen käyttö laista aiheutuviin menoihin                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14580: olisi mahdollista myös vuonna 1997.                             tamattomana.
14581:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
14582: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14583: 
14584:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1996
14585: 
14586: 
14587: 
14588:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl, Aino
14589: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-            Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
14590: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-            Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehviläi-
14591: son /sd, jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-       nen/keskja Ulla-Maj Wideroos/rsekä varajäsen
14592: teniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Annika Lapin-         Kari Uotila /vas.
14593: 
14594: 
14595: 
14596: 
14597: 260586
14598:                                 SiVM 12/1996 vp- HE 137/1996 vp
14599: 
14600: 
14601: 
14602: 
14603:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 12/1996 vp
14604:                                          Hallituksen esitys laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä
14605:                                      annetun lain muuttamisesta
14606:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-          yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14607: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     maan vuoden 1997 alusta.
14608: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14609: tyksen 137/1996 vp.
14610:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-                  Valiokunnan kannanotot
14611: osastopäällikkö Arvo Jäppinen opetusministe-
14612: riöstä, rehtori Kari Raivio Helsingin yliopistos-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14613: ta, ylikirjastonhoitaja Marja Engman Turun yli-       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
14614: opiston kirjastosta ja puheenjohtaja Jussi T.         liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
14615: Lappalainen Professoriliitto ry:stä.                  senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
14616:                                                       esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
14617:                                                       mistä.
14618:                 Hallituksen esitys                       Valiokunta toteaa, että laskettaessa 3 §:ssä
14619:                                                       tarkoitettua korotuksen vähimmäismäärää ko-
14620:    Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-          rotukseksi ei lasketa esimerkiksi lisäyksiä, jotka
14621: tun lain mukaan tiede- ja taidekorkeakoulujen         johtuvat yliopistoille asetettavista uusista vel-
14622: määrärahojen yhteismäärää korotetaan vähin-           voitteista. Korotukseksi ei lasketa myöskään li-
14623: tään kustannustason nousua vastaavasti vuosina        säyksiä, jotka johtuvat määrärahojen siirrosta
14624: 1987-1996. Lakia ehdotetaan muutettavaksi si-         muulta momentilta toimintamenomomentille.
14625: ten, että vuosina 1997-2000 näiden korkea-            Siirretyt määrärahat on tarkoitettu tiettyyn käyt-
14626: koulujen toimintamenomomentille osoitettua            tötarkoitukseen, josta aiheutuvat menot yliopis-
14627: määrärahaa korotettaisiin vuosittain vähintään        tojen on siirron jälkeen maksettava.
14628: määrällä, joka vastaa valtion keskustason palk-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14629: kauksia koskevista sopimusratkaisuista aiheutu-       kunnioittavasti ehdottaa,
14630: vaa palkkausmenojen kasvua. Samalla ehdote-
14631: taan eräitä säädösteknisiä muutoksia.                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14632:    Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talousarvio-            tamattomana.
14633: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14634: 
14635:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
14636: 
14637: 
14638: 
14639: 
14640:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pintie /vas, Markku Markkula /kok (osittain),
14641: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Arja Ojala /sd (osittain), Päivi Räsänen /skl, Aino
14642: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          Suhola /kesk (osittain), Säde Tahvanainen /sd,
14643: son /sd, jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-     Hannu Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu
14644: teniemi /kesk (osittain), Irina Krohn /vihr (osit-    Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj Wideroos /r sekä
14645: tain), Jaakko Laakso /vas (osittain), Annika La-      varajäsen Kari Uotila /vas (osittain).
14646: 
14647: 
14648: 
14649: 
14650:  260599
14651:  1
14652: 1
14653:                                  SiVM 13/1996 vp- HE 158/1996 vp
14654: 
14655: 
14656: 
14657: 
14658:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 13/1996 vp
14659:                                           Hallituksen esitys laiksi eräistä kuvataiteen tekijöille suoritetta-
14660:                                      vista apurahoista
14661:    Eduskunta on 8 pmvana lokakuuta 1996                               Valiokunnan kannanotot
14662: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti
14663: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-          Yleistä
14664: tyksen 158/1996 vp.
14665:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-           Käsitellessään vuonna 1993 valtioneuvoston
14666: ja Rauno Anttila ja hallitusneuvos Riitta Kaivos-       kulttuuripoliittista selontekoa sivistysvaliokunta
14667: oja opetusministeriöstä, taidesihteeri Esa Ranta-       kiirehti toimenpiteitä taiteilijoiden työskentely-
14668: nen ja pääsihteeri Esko Vesikansa Taiteen kes-          edellytysten kehittämiseksi. Eduskunnan hyväk-
14669: kustoimikunnasta, lakimies Tuula Hämäläinen             symien kannanottojen perusteella taiteilijoiden
14670: Valtion taidemuseosta ja puheenjohtaja Kari Jyl-        sosioekonomista asemaa selvitti ns. TAISTO
14671: hä Suomen Taiteilijaseura ry:stä.                       -toimikunta, jonka ehdotuksiin esitys pohjautuu.
14672:                                                         Toimikunta totesi mm., ettäjulkinen tuki, lähin-
14673:                                                         nä apurahojen muodossa, on merkittävä tuki-
14674:                 Hallituksen esitys                      muoto, sillä alalla ei ole taidelaitoksia, jotka tar-
14675:                                                         joaisivat vakinaisia työpaikkoja. Toimikunta
14676:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           kiinnitti huomiota myös nuorten taiteilijoiden
14677: eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista apu-     puutteelliseen apurahoitukseen.
14678: rahoista. Ehdotuksen mukaan kuvataiteen teki-               Käsitellessään taiteenjulkista tukea toimikun-
14679: jöille voitaisiin jakaa vuosittain niin sanottuja       ta piti keskeisinä ongelmina tukijärjestelmän
14680: näyttökorvausapurahoja valtion talousarvioon            puutteellisuutta ja tuen epätasaista jakautumis-
14681: otetuista varoista sen johdosta, että heidän teke-      ta. Toimikunta totesi kuvataiteilijoiden olevan
14682: miään, julkisessa omistuksessa olevia teoksia           maamme taiteilijaryhmistä kaikkein heikoim-
14683: voidaan näyttää julkisesti. Ehdotettava apuraha-        massa taloudellisessa asemassa. Erityisesti kuva-
14684: järjestelmä vastaisi yleisiltä perusteiltaan ja ta-     taiteen tekijöiden taloudellinen asema on heiken-
14685: voitteiltaan nykyistä kirjailijoiden ja kääntäjien      tynyt kuluvalla vuosikymmenellä. Toimikunnan
14686: kirjastokorvausapurahajärjestelmää. Sen tarkoi-         monet ehdotukset kohdistuivatkin kuvataiteili-
14687: tuksena olisi edistää luovan työn edellytyksiä          joiden aseman parantamiseen. Erityisesti todet-
14688: laajalla kuvataiteen alueella. Apurahoja voitai-        tiin, että Suomessa ei ole kuvataiteilijoita, valo-
14689: siin myöntää kuvataiteen tekijöille, kuten taide-       kuvaajia ja taideteollisuuden tekijöitä koskevaa
14690: maalareille, kuvanveistäjille, taidegraafikoille,       näyttökorvausjärjestelmää.
14691: valokuvataiteilijoille sekä taideteollisuuden              Valiokunta pitää lakiehdotusta erittäin myön-
14692: alaan kuuluvien teosten tekijöille. Tekijöillä ei       teisenä ja jopa kulttuuripoliittisesti merkittävä-
14693: olisi lakiin perustuvaa oikeutta korvauksen saa-        nä. Ehdotus toteuttaa osaltaan tavoitetta luoda
14694: miseen, vaan apurahatjaettaisiin hakemuksesta.          jatkuvat edellytykset suomalaisen kulttuurin tur-
14695: Vuosittain jaettavien apurahojen kokonaismää-           vaamiseksi ja uudistamiseksi.
14696: rä päätettäisiin vuosittain valtion talousarviossa.         Kuvataiteella on nyky-yhteiskunnassa tärkeä
14697: Apurahojenjakamisesta päättäisi opetusministe-          rooli. Kuvataiteen piirissä toimii myös uuden-
14698:  riön asettama lautakunta. Esitys liittyy valtion       tyyppisen taiteen edustajia, mediataiteilijoita, vi-
14699: vuoden 1997 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-         deotaiteilijoita jne. Kuvataiteen keinoja käyttä-
14700:  tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotettu         vät myös valokuvataiteilijat, tietokoneavusteisen
14701:  laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä         musiikin tekijät sekä taideteollisuuden ja taide-
14702:  maaliskuuta 1997.                                      käsityön edustajat. Valiokunta pitää tärkeänä,
14703: 260633
14704: 2                                 SiVM 13/1996 vp- HE 158/1996 vp
14705: 
14706: että tätä lakia sovellettaessa kuvataiteet käsite-         Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on kiinni-
14707: tään edellä todetun mukaisesti riittävän laaja-         tetty huomiota myös siihen, että kysymystä tiet-
14708: alaisesti.                                              tyjen tutkimukseen ja taidekasvatukselliseen toi-
14709:    Vaikka taiteen hyötyä kansalaisille ei voida         mintaan liittyvien käyttömuotojen sekä kuvatai-
14710: mitata pelkästään taloudellisilla mittareilla, pi-      teen tietovarantojen muodostamisen turvaami-
14711: tää valiokunta tärkeänä, että pyritään mahdolli-        sesta ei ole ratkaistu. Valiokunta kiirehtii ratkai-
14712: suuksien mukaan antamaan taiteelliselle luovuu-         sujen tekemistä informaatioyhteiskunnan vaati-
14713: delle sen merkitystä vastaava yhteiskunnan tuki.        mien tietovarantojen luomisen turvaamiseksi.
14714: Ehdotus parantaa merkittävästi koko laajan ku-
14715: vataiteilijajoukon työskentelyedellytyksiä. Apu-
14716: rahajärjestelmä antaa mahdollisuuden myös pa-              Yksityiskohtaiset kannanotot
14717: rantaa kaikkein heikoimmassa asemassa olevien
14718: ja myös nuorten taiteilijoiden perustoimeentu-             4 §:Valiokunta on tehnyt pykälään sanallisen
14719: loa. Maamme suhteellisen pienillä taidemarkki-          täsmennyksen.
14720: noilla ei ole mahdollista, että laaja taiteilijakunta      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14721: kokonaisuudessaan saa kohtuullisen toimeentu-           kunnioittavasti ehdottaa,
14722: lon ilman julkista tukea. Taloudelliset suhdan-
14723: teet vaikuttavat myös erityisen herkästi kuvatai-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14724: teen asemaan ja taiteen myynnissä tapahtuneet                  toin muuttamattomana paitsi 4 § näin
14725: vaihtelut ovat suorassa yhteydessä taiteilijoiden              kuuluvana:
14726: toimeentuloon. Tämän osoittavat selvästi myös
14727: tehdyt selvitykset. Sen vuoksi valiokunta pitää
14728: välttämättömänä, että pyritään lisäämään näyt-                                 4§
14729: tökorvauksiin Osoitettavia määrärahoja.                    Kuvataiteen tekijöille vuosittain tämän lain
14730:              Valiokunta edellyttää, että näyttökor-     mukaisina apurahoina jaettavien varojen yhteis-
14731:         vausjärjestelmää kehitetään edelleen tai-       määrä päätetään kunakin vuonna valtion talous-
14732:          teilijoiden toimeentulon turvaamiseksi.        arviossa.
14733: 
14734: 
14735:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
14736: 
14737: 
14738: 
14739:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Lapintie/vas, Markku Markkula/kok, Arja Oja-
14740: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-            la /sd, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen /skl, Säde
14741: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-            Tahvanainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tu-
14742: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi          lonen /kok, Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj
14743: Korteniemi /kesk, Jaakko Laakso /vas, Annika            Wideroos /r sekä varajäsen Liisa Hyssälä /kesk.
14744:                                  SiVM 14/1996 vp- HE 157/1996 vp
14745: 
14746: 
14747: 
14748: 
14749:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 14/1996 vp
14750:                                          Hallituksen esitys laiksi vieraskielisistä yksityisistä kouluista
14751:                                      annetun lain 2 § muuttamisesta
14752: 
14753:    Eduskunta on 8 patvana lokakuuta 1996                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
14754: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         1997 alusta.
14755: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14756: tyksen 157/1996 vp.
14757:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-                   Valiokunnan kannanotot
14758: neuvos Zoe Pohjanvirta opetusministeriöstä,
14759: pääjohtaja Jukka Sarjala ja opetusneuvos Martti            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14760: Apajalahti Opetushallituksesta, opetuspäällikkö        tä syistä valiokunta pitää esitystä tarpeellisenaja
14761: Hely Parkkinen Imatran kaupungista, opetus-            tarkoituksenmukaisena. Venäjän kielen opiskelu
14762: päällikkö Pentti Jormanainen Joensuun kaupun-          peruskoulussa on viime vuosina vähentynyt.
14763: gista ja sivistystoimen päällikkö Matti Rasita         Kuitenkinvenäjän kielen osaamisen tarve lisään-
14764: Suomen Kuntaliitosta. Lisäksi valiokunta on            tyy mm. sen johdosta, että Euroopan unionin
14765: saanut Opetusalan ammattijärjestö OAJ:Itä kir-         jäsenmaista Suomi on ainoa Venäjän rajanaapu-
14766: jallisen lausunnon.                                    ri. Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että
14767:                                                        suomalaistenvenäjänkielen osaamista ja Venä-
14768:                                                        jän tuntemusta pyritään nopeasti lisäämään. Sen
14769:                 Hallituksen esitys                     vuoksi valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
14770:                                                        sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
14771:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vieras-            Valiokunta toteaa, että koulun oppilaista val-
14772: kielisistä yksityisistä kouluista annettua lakia.      taosa tulee olemaan suomalaisia tai suomenkieli-
14773: Esityksen mukaan koulujen perustamisedelly-            siä. Sen vuoksi koulun perustaminen ei olisi mah-
14774: tyksissä otettaisiin huomioon myös suomalaisten        dollista ilman lainmuutosta.
14775: oppilaiden koulutustarve. Lisäksi lakia muutet-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14776: taisiin niin, että kouluun voisi kuulua eri paikka-    kunnioittavasti ehdottaa,
14777: kunnilla toimivia yksiköitä. Tarkoituksena on,
14778: että koulut voisivat aloittaa toimintansa syksystä               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14779: 1997 alkaen.                                                   tamattomana.
14780:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
14781: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14782: yhteydessä.
14783: 
14784:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
14785: 
14786: 
14787:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ia /sd, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen /skl, Säde
14788: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Tahvanainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tu-
14789: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           lonen /kok (osittain), Anu Vehviläinen /kesk ja
14790: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi         Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen Liisa Hys-
14791: Korteniemi /kesk, Jaakko Laakso /vas, Annika           sälä /kesk.
14792: Lapintie /vas, Markku Markkula /kok, Arja Oja-
14793: 
14794: 
14795: 
14796: 260638
14797: 2                             SiVM 14/1996 vp- HE 157/1996 vp
14798: 
14799:                                             Vastalause
14800: 
14801:    Katsomme, että yksityisen koulun perusta-                                 2§
14802: misluvan myöntäminen on niin merkittävä asia,          Valtioneuvoston yleisistunto voi myöntää yksi-
14803: että päätös koulun perustamisesta tulisi tehdä     tyiselle yhteisölle, säätiölle tai uskonnolliselle yh-
14804: valtioneuvoston yleisistunnossa.                   dyskunnalle luvan 1 §:ssä tarkoitetun koulun pe-
14805:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          rustamiseen, jos koulun toiminta on tarpeellista
14806:                                                    ja koulun ylläpitäjänä on riittävät ammatilliset ja
14807:           että sivistysvaliokunnan mietinnössä     taloudelliset edellytykset koulun toiminnan
14808:        oleva lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin   asianmukaiseen järjestämiseen.
14809:        valiokunnan mietinnön mukaisena paitsi         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14810:        2 § hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14811: 
14812: 
14813:     Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
14814: 
14815:                    Liisa Hyssälä /kesk                    Hannu Takkula /kesk
14816:                    Ossi Korteniemi /kesk                  Anu Vehviläinen /kesk
14817:                                        Päivi Räsänen /skl
14818:                                  SiVM 15/1996 vp- HE 138/1996 vp
14819: 
14820: 
14821: 
14822: 
14823:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö 15/1996 vp
14824:                                          Hallituksen esitys laiksi opettajankoulutuslain 11 §:n muuttami-
14825:                                      sesta
14826:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
14827: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      1997 alusta.
14828: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-
14829: tyksen 138/1996 vp.
14830:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-                   Valiokunnan kannanotot
14831: osastopäällikkö Arvo Jäppinen opetusministe-
14832: riöstä, koulutuspoliittinen sihteeri Marja-Leena          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14833: Isomursu Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:stä            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
14834: ja rehtori Olli Luukkainen Suomen Harjoittelu-         liokunta pitää esitystä valtiontalouden tilanteen
14835: koulujen Opettajat ry:stä.                             huomioon ottaen välttämättömänä. Sen vuoksi
14836:                                                        valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-
14837:                                                        vän lakiehdotuksen hyväksymistä. Valiokunta
14838:                                                        haluaa kuitenkin korostaa opettajankouluttajien
14839:                 Hallituksen esitys                     työn vaativuutta, mikä edellyttääjatkuvaa itsen-
14840:                                                        sä kehittämistä, mutta myös mahdollisuuksia
14841:    Esityksessä ehdotetaan opettajankoulutusla-         osallistua pitkäkestoiseen koulutukseen.
14842: kia muutettavaksi siten, että yliopistojen opetta-        Valiokunta edellyttää, että opettajankoulutus-
14843: jankoulutusyksiköiden lehtoreilla sekä harjoitte-      yksiköiden ja harjoittelukoulujen rehtoreiden ja
14844: lukoulujen rehtoreilla ja lehtoreilla ei ole vuosina   lehtoreiden virkavapausjärjestelmää pikaisesti
14845: 1997-1999 oikeutta ja velvollisuutta yhden lu-         kehitetään kokonaisuutena ottaen huomioon
14846: kukauden virkavapauteen opiskelua varten. Esi-         myös muut kouluttautumismahdollisuudet,
14847: tyksen mukaan mainittuina vuosina tapahtuvaa           muun muassa opettajankouluttajien erikoistu-
14848: palvelua ei lueta tällaiseen virkavapauteen oi-        misohjelma (PD-koulutus) ja muu täydennys-
14849: keuttavaksi eikä velvoittavaksi. Vastaavajärjes-       koulutus sekä vuorotteluvapaa.
14850: tely on valtiontaloudellisista syistä ollut voimas-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14851: sa vuosina 1994---1996.                                kunnioittavasti ehdottaa,
14852:    Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talousarvio-
14853: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14854: yhteydessä.                                                    tamattomana.
14855: 
14856:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
14857: 
14858: 
14859: 
14860: 
14861:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Markkula /kok, Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd,
14862: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk, Säde Tah-
14863: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           vanainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tulo-
14864: son /sd ja jäsenet Ossi Korteniemi /kesk, Irina        nen /kok, Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj
14865: Krohn /vihr, Jaakko Laakso /vas, Markku                Wideroos /r.
14866: 
14867: 
14868: 
14869: 
14870: 260658
14871: 2                                 SiVM 15/1996 vp- HE 138/1996 vp
14872: 
14873:                                                 Vastalause
14874: 
14875:     Opettajankoulutuslain 11 §:ssä säädetään              On tärkeää, että opettajankouluttajien tehtä-
14876: opettajankoulutuslaitoksen vakinaisella lehtoril-      vän menestyksellistä hoitamista voitaisiin tukea
14877: la ja rehtorilla olevasta oikeudesta ja velvollisuu-   pitkäkestoisella, erityisesti tälle joukolle suunni-
14878: desta yhden lukukauden mittaiseen virkavapau-          tellulla täydennyskoulutuksella.
14879: teen opiskelua varten aina seitsemän palvelus-            Sen takia mielestämme opettajankoulutuslai-
14880: vuoden jälkeen.                                        toksen vakinaisen lehtorin ja rehtorin oikeutta ja
14881:     Opettajankouluttajien tehtävänkuva on vii-         velvollisuutta virkavapauteen ei tulisi hallituksen
14882: meisten vuosien aikana laajentunut voimakkaas-         esittämällä tavalla rajoittaa pitempään kuin vuo-
14883: ti perusapetoksesta ja opetusharjoittelun oh-          den 1997 loppuun. Vuoden 1997 aikana tulisi
14884: jauksesta täydennyskoulutukseen sekä kokeilu-          järjestelmää kehittää siten, että sapattivuosijär-
14885: ja tutkimustoimintaan. Tämä on tärkeää sen             jestelmä voidaan ottaa uudelleen käyttöön seu-
14886: vuoksi, että näin toisaalta koulutuksen kehittä-       raavan vuoden alusta lukien.
14887: minen ja toisaalta täydennyskoulutus ovat kiin-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
14888: teässä yhteydessä peruskoulutukseen.
14889:     Opettajankouluttajan työ edellyttää jatkuvaa                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14890: itsensä kehittämistä. Tähän liittyy opintojen suo-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
14891: rittaminen ja lisääntyvässä määrin yhteydenpito                na:
14892: kansainvälisiin yhteistyötahoihin.
14893: 
14894: 
14895: 
14896:                                                   Laki
14897:                                opettajankoulutuslain 11 §:n muuttamisesta
14898:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti                  .
14899:    muutetaan 10 päivänäjoulukuuta 1971 annetun opettajankoulutuslain (844/71) 11 §:n 2 momentti,
14900: sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1208/93), seuraavasti:
14901:                         11 §                           keuttavaa ja velvoittavaa palvelusaikaa lasket-
14902:                                                        taessa.
14903:     Edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta ja
14904: velvollisuutta virkavapauteen opiskelua varten
14905: ei ole 1 päivästä elokuuta 1994 31 päivään joulu-
14906: kuuta 1997. Vuosina 1994-1997 tapahtuvaa                           Voimaantulosäännös
14907: palvelua ei oteta huomioon virkavapauteen oi-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14908: 
14909:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
14910: 
14911:           Ossi Korteniemi /kesk           Hannu Takkula /kesk             Päivi Räsänen /skl
14912:                                  SiVM 16/1996 vp- HE 161/1996 vp
14913: 
14914: 
14915: 
14916: 
14917:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 1611996 vp
14918:                                         Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muuttamisesta
14919: 
14920:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-             Ammattikorkeakouluopintojen osalta ehdo-
14921: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     tetaan, että väliaikaisten ammattikorkeakoulu-
14922: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      jen opiskelijoiden opintotukeen oikeuttava aika
14923: tyksen 161/1996 vp.                                   määriteltäisiin opintotukikuukausina ja väli-
14924:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       aikaisissa ammattikorkeakouluissa käytetyt
14925: teltäväkseen myös eduskunnan 18 päivänä loka-         opintotukikuukaudet otettaisiin huomioon kor-
14926: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Aulan          keakouluopintojen tukikuukausina. Samalla
14927: ym.lakialoitteen 43/1995 vp laiksi opintotukilain     ehdotetaan, että väliaikaisiin ammattikorkea-
14928: muuttamisesta.                                        kouluihin perustettaisiin opintotukilautakun-
14929:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       nat.
14930: televa virkamies Leena Koskinen opetusministe-           Täysimääräiseen opintorahaan oikeuttava
14931: riöstä, johtaja Seppo Naumanen Kansaneläke-           ikäraja ehdotetaan aleunettavaksi nykyisestä 20
14932: laitoksen opintotukikeskuksesta, sosiaalipoliitti-    yuodesta 19 vuoteen niiden opiskelijoiden osalta,
14933: nen sihteeri Sirpa Hartojoki Suomen ylioppilas-       JOtka asuvat muualla kuin vanhempiensa luona.
14934: kuntien liitto ry:stä, sosiaalipoliittinen sihteeri   Aikuisopintorahan myöntämisperusteita ehdo-
14935: Terhi Koulumies Suomen Ammattikorkea-                 tetaan samanaikaisesti muutettavaksi siten että
14936: kouluopiskelijakuntien Liitto SAMOK ry:stä ja         aikuisopintorahan myöntämisperusteena 'olisi
14937: projektisihteeri Tanja Harjuniemi Suomen Am-          tähän asti edellytetyn 30-54 vuoden iän lisäksi
14938:                                                       my~s se, että ~enkilölle aiheutuu opintojen aloit-
14939: mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI ry:stä.
14940:                                                       tamisesta answnmenetystä.
14941:                                                          Ehdotus liittyy vuoden 1997 talousarvioesi-
14942:           Hallituksen esitys ja lakialoite            tykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
14943:                                                       dessä.
14944:                  Hallituksen esitys                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
14945:                                                       vänä maaliskuuta 1997 kuitenkin siten, että am-
14946:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia opintotu-         mattikorkeakouluopintoja koskevia säännök-
14947: kilain korkeakouluopiskelijoiden ylempää kor-         siä, 19-vuotiaiden opintorahan määrän korotus-
14948: keakoulututkintoa koskevaa enimmäistukiai-            ta ja aikuisopintorahan myöntämisperusteiden
14949: kaa, ammattikorkeakouluopintojen opintotuki-          muutosta sovellettaisiin 1 päivästä elokuuta
14950: aikaa, opintorahan määrää ja aikuisopintorahan         1997.
14951: myöntämisperusteita koskeviin säännöksiin.
14952:    Ylempään korkeakoulututkintoon myönnet-
14953: tävää opintotuen enimmäisaikaa ehdotetaan pi-
14954: dennettäväksi nykyisestä 55 tukikuukaudesta sil-                          Lakialoite
14955: loin, kun opiskelija suorittaa tutkintoa tai opis-        ~loitteessa ehdotetaan opintotukiuudistuk-
14956: kelee koulutusohjelmassa, joka on tavanomaista        senJatkamista siten, että kodin ulkopuolella asu-
14957: laajempi. Kun opintojen viivästyminen on aiheu-       vien opiskelijoiden 20 vuoden ikään perustuvasta
14958: tunut opintojen edistymiseen merkittävästi vai-       opintorahan porrastuksesta luovutaan asteittain
14959: kuttaneesta sairaudesta tai muusta erityisen pai-     vuosien 1996 ja 1997 aikana. Näin ollen alle 20-
14960: navasta syystä, tukiaikaa voitaisiin pidentää         vuotiaiden opiskelijoiden epäoikeudenmukainen
14961: enintään yhdeksällä kuukaudella. Tuki myön-           asema korjaantuu. Samoin esitetään opintora-
14962: nettäisiin kuitenkin vain silloin, kun on arvioita-   han ja sen asumislisän palauttamista Lipposen
14963: vissa, että tutkinnon suorittaminen on mahdol-        hallituksen tekemiä leikkauksia edeltävälle tasol-
14964: lista yhden lukuvuoden aikana.                        le.
14965: 
14966: 260659
14967: 2                                SiVM 16/1996 vp- HE 161/1996 vp
14968: 
14969:              Valiokunnan kannanotot                    lenterikuukauden aikana. Tämä myös muuttaa
14970:                                                        opintotukijärjestelmää oikeudenmukaisemmak-
14971:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      si ja kannustaa opiskelijaa vastuullisuuteen.
14972: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-          Koska valiokunta on hyväksynyt esityksen
14973: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
14974: senmukaisena. Muutokset parantavat osaltaan            pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
14975: opiskelijoiden toimeentulomahdollisuuksia. Va-         ehdotetaan hylättäväksi.
14976: liokunta myös pitää opiskelijoiden toimeentulon            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14977: ja tukijärjestelmien yhteensovituksen kannalta         kunnioittavasti ehdottaa,
14978: tarkoituksenmukaisena, että opintotukea kehite-
14979: tään opiskelijoiden ensisijaisena toimeentulo-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14980: muotona. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin muutta-
14981: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-               mattomana, paitsi 7 b § näin kuuluvana:
14982: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-
14983: ehdotuksin.                                                                   7b§
14984:    Hallituksen esityksessä olevan, tukiaikaa kos-                    Tukiajan käyttäminen
14985: kevan 7 b §:n mukaan tukikuukausi katsotaan
14986: käytetyksi vaikka opiskelija maksaisi vapaaeh-            Tukikuukausi katsotaan käytetyksi, kun
14987: toisesti takaisin liikaa maksetun opintorahan tai      opintoraha (poist.) tai aikuisopintoraha (poist.)
14988: aikuisopintorahan. Valiokunnan mielestä tämä           on maksettu. Takaisinperintä (poist.) ei palauta
14989: saattaa johtaa eräissä tilanteissa kohtuutto-          tukikuukautta uudelleen käytettäväksi, ellei ta-
14990: muuksiin opiskelijan kannalta. Opiskelijan voi         kaisinperintä aiheudu virheellisestä maksatuk-
14991: olla vaikea etukäteen tietää tulojensa määrää,         sesta tai 6 §:ssä tarkoitetun etuuden takautuvasta
14992: minkä seurauksena kuukausikohtainen tuloraja           maksatuksesta. Jos opintotuensaaja maksaa opin-
14993: voi ylittyä tahattomasti. Koska opintotukikuu-         torahan tai aikuisopintorahan vapaaehtoisesti ta-
14994: kausien määrä myös on rajoitettu, valiokunta           kaisin, tukikuukausi palautuu uudelleen käytettä-
14995: ehdottaa säännökseen muutosta, joka merkitsee          väksi vain, jos takaisinmaksu tapahtuu viimeistään
14996: lievennystä nykytilanteeseen. Valiokunta ehdot-        tuen maksukuukautta seuraavan kalenterikuukau-
14997: taa, että vapaaehtoinen takaisinmaksu palauttaa        den aikana.
14998: tukikuukauden, jos takaisinmaksu tapahtuu vii-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14999: meistään tuen maksukuukautta seuraavan ka-
15000: 
15001: 
15002:     Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                 että lakialoitteeseen 43/1995 vp sisälty-
15003:                                                                vä lakiehdotus hylättäisiin.
15004: 
15005:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
15006: 
15007: 
15008: 
15009:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         /sd, Kalevi Olin /sd (osittain), Päivi Räsänen /skl,
15010: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Han-
15011: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           nu Takkula /kesk (osittain), Irja Tulonen /kok,
15012: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd (osittain),   Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj Wideroos /r
15013: Ossi Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Jaakko       sekä varajäsen Kari Uotila /vas.
15014: Laakso /vas, Markku Markkula /kok, Arja Ojala
15015:                                  SiVM 16/1996 vp- HE 161/1996 vp                                           3
15016: 
15017:                                               Vastalauseita
15018: 
15019:                                                        1
15020: 
15021:   Itsenäisesti asuvien 19-vuotiaiden opiskelijoi-              Aiemmat opintotukilain epäkohdat siirtyvät
15022: den opintorahan tason korottaminen 20-vuotiai-              kuitenkin nyt koskemaan alle 19-vuotiaita opis-
15023: den opintorahan tasolle on kannatettava ja pit-             kelijoita. Opintorahan tason korottaminen olisi
15024: kään odotettu uudistus. Myös opintotuen enim-               tullut ulottaa koskemaan myös itsenäisesti asu-
15025: mäisajan pidennys mainituissa erityistapauksissa            via alle 19-vuotiaita opiskelijoita.
15026: on kannatettava ja tarpeellinen muutos.
15027: 
15028:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
15029: 
15030:                                                Päivi Räsänen /skl
15031: 
15032: 
15033: 
15034: 
15035:                                                        II
15036: 
15037:     Ahon hallituksen aikana aloitettiin opintotu-           tulotukeen. Leikkaukset vähensivät koulutuk-
15038: kijärjestelmän uudistaminen. Opintorahan tasoa              seen hakeutumiseen kannustusta, koska työttö-
15039: nostettiin tuntuvasti, samalla kun lainajärjestel-          myysturvan ja opintorahan ero suureni. Siksi
15040: mä muuttui markkinakorkoiseksi. Toimenpitei-                niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin etu on,
15041: den taustalla oli pyrkimys ehkäistä opiskelijoi-            että opintoraha palautettaisiin vuoden 1995 alun
15042: den liiallista velkaantumista. Opintotukiuudis-             tasolle. Koska työttömyyden aikaista koulutus-
15043: tusta on tarpeen jatkaa. Keskusta onkin toistu-             tukea ollaan kehittämässä, olisi oikeudenmu-
15044: vasti esittänyt opintotuen ongelmakohtien kor-              kaista, että myös päätoimisten opiskelijoiden
15045: jaamista alle 20-vuotiaiden osalta.                         opintotukea parannetaan. Rahaa tähän uudis-
15046:     On hyvä, että hallitus lopulta lähti korjaa-            tukseen on, mitä osoittaa hallituksen ehdotus
15047: maan alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden asemaa.              palkansaajille annettavasta 5,5 miljardin markan
15048: Hallituksen esityksen mukaan täysimääräinen                 verokevennyksestä.
15049: opintotuki ulotetaan elokuun 1997 alusta itsenäi-              Mielestämme opintotukilain 11, 14 ja 16 § tu-
15050: sesti asuviin 19-vuotiaisiinja vuotta myöhemmin             lee hyväksyä ed. Aulan ym. lakialoitteen (LA 43/
15051:  18-vuotiaisiin. Mielestämme täysimääräinen                 1995) mukaisesti. Aloitteen hyväksyminen mer-
15052: opintotuki olisi tullut ulottaa kaikille muualla            kitsisi opintotukiuudistuksen jatkamista siten,
15053: kuin vanhempien luona asuville alle 20-vuotiaille           että kodin ulkopuolella asuvien opiskelijoiden 20
15054:  opiskelijoille.                                            vuoden ikään perustuvasta opintorahan porras-
15055:     Keskustan reilu vuosi sitten esittämällä mallil-        tuksesta luovutaan. Näin ollen alle 20-vuotiaiden
15056:  la kaikkien alle 20-vuotiaiden itsenäisesti asuvien        opiskelijoiden epäoikeudenmukainen asema
15057:  opiskelijoiden opintoraha olisi nostettu vanhem-           korjaantuu. Samoin aloitteen hyväksyminen tar-
15058:  pien opiskelijoiden tasolle 1.8.1997 alkaen. Tämä          koittaisi opintorahan ja sen asumislisän palaut-
15059:  malli on vieläkin mahdollista toteuttaa.                   tamista Lipposen hallituksen tekemiä leikkauk-
15060:     Valitettavaa on, että käsiteltävänä oleva esitys        sia edeltävälle tasolle.
15061:  ei millään tavoin korjaa Lipposen hallituksen                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15062:  vuonna 1995 tekemää huomattavaa opintotuki-
15063:  leikkausta.                                                          että valiokunnan mietintöön sisältyvä
15064:     Hallituksen tekemät leikkaukset opiskelijoi-                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
15065:  den perusturvaan lisäsivät opiskelijoiden vel-                    na:
15066:  kaantumista ja loivat paineita kuntien toimeen-
15067: 4                                SiVM 16/1996 vp- HE 161/1996 vp
15068: 
15069: 
15070:                                                 Laki
15071:                                      opintotukilain muuttamisesta
15072:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15073:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain ( 65/94) 7 §:n 2 momentti, 9 §:n 1
15074: momentti, 11 §:n 1 ja 5 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 20 §,
15075:    sellaisina kuin näistä ovat 11 §:n 1 ja 5 momentti, 14 §:n2 momentti ja 16 §:n 1 momentti 30 päivänä
15076: kesäkuuta 1995 annetussa laissa (940/95), sekä
15077:    lisätään lakiin uusi 7 aja 7 b §sekä 11 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä
15078: kesäkuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 kohta, jolloin nykyinen 3 kohta siirtyy 4 kohdaksi, sekä 12 §:ään
15079: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4 momentti siirtyy 3-5 momentiksi seuraavasti:
15080: 
15081:                  7, 7 a, 7 b ja 9 §                   ta, jos asumismenot ovat alle 200 markkaa kuu-
15082:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   kaudessa. Asumislisää ei myöskään makseta, jos
15083:                                                       opiskelija olisi oikeutettu maksuttomaan asuntola-
15084:                        11 §                           paikkaan, ellei asetuksessa toisin säädetä. Kan-
15085:                Opintorahan määrä                      sanopiston tai liikunnan koulutuskeskuksen mak-
15086:                                                       sullisella linjalla opiskelevan, oppilaitoksen asun-
15087:    Jollei 17-22 §:stä muuta johdu, opintorahan        tolassa asuvan opiskelijan asumislisän määrä on
15088: määrä on:                                             kuitenkin 200 markkaa kuukaudessa. Asumislisää
15089:    1) vanhempien luona asuvalle 20 vuotta nuo-        myönnettäessä asumismenoja ei oteta huomioon
15090: remmalle korkeakoulussa opiskelevalle 350             1 275 markan ylittävältä osalta.
15091: markkaa ja muussa oppilaitoksessa 250 markkaa
15092: sekä 20 vuotta täyttäneelle korkeakoulussa opis-
15093:                                                                           15 §
15094: kelevalle 750 markkaa ja muussa oppilaitoksessa
15095:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15096: opiskelevalle 500 markkaa kuukaudessa;
15097:    2) muualla kuin vanhempien luona asuvalle 20
15098: vuotta nuoremmalle korkeakoulussa opiskele-                               16 §(uusi)
15099: valle 1 570 markkaa (poist. );
15100:                                                                   Valtiontakauksen suuruus
15101:    3) muualla kuin vanhempien luona asuvalle 20
15102: vuotta nuoremmalle muussa oppilaitoksessa opis-          Opintolainan valtiontakauksen määrä tukikuu-
15103: kelevalle 1 300 markkaa kuukaudessa; sekä             kautta kohden on 18 vuotta täyttäneellä 1 200
15104:                                                       markkaa, aikuisopintorahaa saavalla kuitenkin
15105:     (5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            1 700 markkaa. Jos hakija on alle 18-vuotias, ta-
15106:                                                       kaus myönnetään 800 markan suuruisena.
15107:                      12 §
15108:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15109:                                                                           20§
15110:                    14 §(uusi)
15111:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15112:                     Asumislisä
15113: 
15114:   Asumislisän määrä on 75 prosenttia kuukausi-                     Voimaantulosäännös
15115: vuokrasta tai vastikkeesta. Asumislisää ei makse-        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15116: 
15117:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
15118: 
15119:                      Ossi Korteniemi lkesk                     Aino Suhola /kesk
15120:                      Anu Vehviläinen /kesk                     Hannu Takkula /kesk
15121:                                   SiVM 17/1996vp-HE 160/1996vp
15122: 
15123: 
15124: 
15125: 
15126:                                           Sivistysvaliokunnan mietintö 17/1996 vp
15127:                                           Hallituksen esitys laiksi lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
15128:                                       opiskelijoiden koulumatkatuesta
15129:    Eduskunta on 8 paiVana lokakuuta 1996                 Tuki myönnettäisiin, jos opiskelijan koulumatka
15130: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          on vähintään kymmenen kilometriä ja koulu-
15131: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       matkan kustannukset kuukaudessa ylittävät sää-
15132: tyksen 160/1996 vp.                                      detyn markkamäärän.
15133:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-             Koulumatkatuki voitaisiin maksaa oppilai-
15134: televa virkamies Leena Koskinen opetusministe-           toksen ylläpitäjälle, matkalipun myyjälle tai
15135: riöstä, puheenjohtaja, rehtori Ville Marjomäki ja        opiskelijalle itselleen. Tuen maksamismuodoilla
15136: pääsihteeri Heikki Sederlöf Kansanopistoyhdis-           pyritään suosimaan joukkoliikennettä ja siten
15137: tyksestä, puheenjohtaja Arvo Jäppinen Opiskeli-          säilyttämään sen toimintaedellytyksiä.
15138: ja- ja nuorisoasuntoneuvottelukunnasta,johtava              Koulumatkatuen toimeenpanosta vastaisi
15139: rehtori Kauko Niinikoski Kalajokilaakson am-             Kansaneläkelaitos. Järjestelmän yleisestä kehit-
15140: matillisen koulutuksen kuntayhtymästä Nivalas-           tämisestä vastaisi opetusministeriö.
15141: ta, asuntolanhoitaja Anja Särkilä Pohjois-Poh-              Esitys liittyy hallituksen esitykseen kuntien
15142: janmaan ammattioppilaitoksesta, toimitusjohta-           valtionosuuslaiksi ja eräiksi muutoksiksi valtion-
15143: ja Kalervo Haverinen Suomen Opiskelija-asun-             osuuslainsäädäntöön.
15144: not Oy:stä, puheenjohtaja Kari Carlson Oppilas-             Laki on tarkoitettu käsiteltäväksi valtion vuo-
15145: kunnan tuki ry:stä,johtava rehtori Pentti Leipälä        den 1997 talousarvioesityksen yhteydessä ja tule-
15146: Länsi-Lapin Ammatillisista Oppilaitoksista,              maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1997.
15147: koulukuraattori Salla Kananen ja koulukuraat-
15148: tori Tuula Konsti Pirkanmaan ammatillisesta
15149: oppilaitoksesta, edunvalvontasihteeri Saana
15150: Siekkinen ja opiskelija Heidi Pirttijärvi Suomen                     Valiokunnan kannanotot
15151: Ammattiin Opiskelevien Liitto SAKKI ry:stä ja
15152: varapuheenjohtaja Jarkko Sorvanto Suomen                    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15153:  Lukialaisten Liitto ry:stä. Lisäksi on saatu kirjal-   tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
15154: linen lausunto Inarin kunnalta.                         liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
15155:                                                         senmukaisena. Sen vuoksi valiokunta puoltaa
15156:                                                         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
15157:                  Hallituksen esitys                     hyväksymistä. Ehdotus lisää opiskelijoiden kes-
15158:                                                         kinäistä tasavertaisuutta ja mahdollisuutta ha-
15159:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki lu-        keutua vapaasti haluamaansa oppilaitokseen. Se
15160: kioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskeli-        myös edistää tavoitetta tukea opiskelijoita ensisi-
15161: joiden koulumatkatuesta.                                jaisesti opintotuen kautta.
15162:    Ehdotetuna lailla lukioiden ja ammatillisten             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15163: oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta           ennen kuin uudesta koulumatkatuesta saadaan
15164: mahdollistettaisiin tuen maksaminen valtion va-         riittävästi kokemuksia, on vaikea arvioida onko
15165: roista lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten         5 §:n 2 momentissa tarkoitettu korvaus oikeu-
15166: opiskelijoiden päivittäisestä koulumatkasta ai-         denmukainen niille opiskelijoille, jotka eivät voi
15167: heutuviin kustannuksiin. Annettavaa tukea kut-          käyttää joukkoliikennettä tai oppilaitoksen yllä-
15168: suttaisiin koulumatkatueksi ja se olisi verovapaa       pitäjän järjestämää koulukuljetusta. Sen vuoksi
15169: etuus.                                                  valiokunta katsoo, että saatujen kokemusten pe-
15170:    Laissa säädettäisiin koulumatkatuen myöntä-          rusteella tulee selvittää onko 5 §:n 2 momentissa
15171: misen edellytyksistä, määrästä ja hakemisesta.          tarkoitettu tuki oikean suuruinen.
15172: 260673
15173: 2                                SiVM 17/1996 vp- HE 160/1996 vp
15174: 
15175:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15176: kunnioittavasti ehdottaa,                                     tamattomana.
15177: 
15178:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
15179: 
15180: 
15181: 
15182: 
15183:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk, Säde Tah-
15184: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           vanainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tulo-
15185: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           nen /kok, Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj
15186: son /sd, jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi Kor-      Wideroos /r, sekä varajäsenet Kari Uotila /vas
15187: teniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Reino Laine          (osittain) ja Helena Vartiainen /sd.
15188: /vas, Markku Markkula /kok, Arja Ojala /sd,
15189: 
15190: 
15191: 
15192: 
15193:                                                 Vastalause
15194: 
15195:    Hallituksen esitys lukioiden ja ammatillisten       kouluverkko on harva ja etäisyydet pitkät. Mie-
15196: oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta          lestämme on ryhdyttävä välittömiin toimenpitei-
15197: on tarpeellinen. Koulumatkatuki parantaa eri-          siin, jotta opiskelupaikkakunnalta kotiin suori-
15198: tyisesti niiden opiskelijoiden asemaa, joiden kou-     tettavat viikonloppumatkat saatetaan koulu-
15199: lumatkoja ei nykyisin lainkaan tueta. Valitetta-       matkatuen piiriin.
15200: vasti esitetty uudistus ei kuitenkaan kaikilta osil-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15201: taan täytä tasapuolisuuden vaatimuksia.
15202:    Erityisen ongelmallista on, että tuki makse-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
15203: taan pienempänä, jos oppilas ei voi käyttääjouk-              lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin valio-
15204: koliikennettä tai oppilaitoksen ylläpitäjän järjes-           kunnan mietinnön mukaisena paitsi 5 §
15205: tämää kuljetusta. Tällaisessa tapauksessa halli-              näin kuuluvana:
15206: tuksen esityksen ja valiokunnan mietinnön mu-
15207: kaan tukea maksetaan vain 70 prosenttia jouk-
15208: koliikenteessä vastaavalta matkalta maksetusta                                5§
15209: tuesta. Tämä on sikäli ristiriitaista, että koulu-                 Koulumatkatuen määrä
15210: matkakustannukset ovat yleensä suuremmat, jos
15211: käytettävissä ei ole joukkoliikennettä. Siksi olisi       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä).
15212: oikeudenmukaista, että tuki maksetaan kaikille            Jos opiskelija ei voi käyttääjoukkoliikennettä
15213: samojen perusteiden mukaisesti.                        tai oppilaitoksen ylläpitäjän järjestämää koulu-
15214:    Valitettavasti koulumatkatuen ulkopuolelle          kuljetusta, tuki (poist.) maksetaan opiskelijalle
15215: jäävät viikonloppumatkat opiskelupaikkakun-            saman suuruisena kuin vastaavalta matkaltajouk-
15216: nalta kotiin. Näistä matkoista aiheutuu huomat-        koliikenteessä.
15217: tavan suuret kustannukset varsinkin siellä, missä         (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä).
15218: 
15219: 
15220:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
15221: 
15222:                      Ossi Korteniemi /kesk                     Hannu Takkula /kesk
15223:                      Anu Vehviläinen /kesk                     Aino Suhola /kesk
15224:                                                Päivi Räsänen /skl
15225:                                 SiVM 18/1996 vp- HE 186/1996 vp
15226: 
15227: 
15228: 
15229: 
15230:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 1811996 vp
15231:                                          Hallituksen esitys ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta kos-
15232:                                      kevaksi lainsäädännöksi
15233:     Eduskunta on 22 patvana lokakuuta 1996             kuisten ammatillisen lisäkoulutuksen nykyinen
15234: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        hajanainen rahoitusjärjestelmä ehdotetaan koot-
15235: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     tavaksi yhdeksi kokonaisuudeksi. Lisäkoulutuk-
15236: tyksen 186/1996 vp.                                    sen rahoitus perustuisi lääninhallitusten sekä op-
15237:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-       pilaitosten ja muiden koulutuksen järjestäjien
15238: neuvos Hannu Siren ja opetusneuvos Arja Mäke-          välillä tehtäviin hankintasopimuksiin. Nykyi-
15239: läinen opetusministeriöstä, apulaisosastopääl-         seenjatkolinjakoulutukseen liittyvistä lakisäätei-
15240: likkö Vuokko Korpinen työministeriöstä, suun-          sistä kotikuntien maksuosuuksista luovuttaisiin.
15241: nittelija Matti Leskinen Pohjois-Karjalan lää-         Valtakunnallisten ammatillisten erikoisoppilai-
15242: ninhallituksesta,     ammattikasvatustarkastaja        tosten asemajärjestettäisiin muuttamalla amma-
15243: Pekka Saari Vaasan lääninhallituksesta, piiri-         tillisista aikuiskoulutuskeskuksista annettua la-
15244: päällikkö Hannu Paju Uudenmaan läänin työ-             kia niin, että myös lain nimeen otetaan valtakun-
15245: voimapiiristä, piiritarkastaja Kaj Kaski Vaasan        nalliset erikoisoppilaitokset. Ehdotettu lisäkou-
15246: läänin työvoimapiiristä, erityisasiantuntija Jo-       lutuksen rahoitus koskisi myös niitä.
15247: han Hahkala Suomen Kuntaliitosta, työvoima-                Samalla ehdotetaan tehtäviksi muutoksia am-
15248: ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyr-        matillisista oppilaitoksista annettuun lakiin, am-
15249: känne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö           matillisista aikuiskoulutuskeskuksista annet-
15250: SAK ry:stä, koulutuspäällikkö Erkki Husu Toi-          tuun lakiin sekä oppisopimuskoulutuksesta an-
15251: mihenkilökeskusjärjestö STTK ry:stä, koulutus-         nettuun lakiin. Muutokset koskevat lähinnä jat-
15252: ja työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede           kolinjakoulutusta. Osa muutoksista on tarkoitus
15253: Akava ry:stä, johtaja Kari Purhonen Teollisuu-         tehdä valtionosuusuudistusta koskevan lainsää-
15254: den ja Työnantajain Keskusliitto TT:stä, apu-          dännön yhteydessä, koska samalla muutetaan
15255: laisosastopäällikkö Pentti Aho Opettajien Am-          samoja säännöksiä myös muilta osin.
15256:  mattijärjestö OAJ:sta, puheenjohtaja, rehtori             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
15257:  Ville Marjomäki ja pääsihteeri Heikki Sederlöf        maan vuoden 1997 alusta. Laki ammatillisen li-
15258:  Suomen kansanopistoyhdistyksestä, toimitus-           säkoulutuksen rahoituksesta olisi voimassa vuo-
15259: johtaja Matti Taanila Ammattienedistämislaitos         den 1997 loppuun. Vuoden 1998 alusta otetaan
15260:  AEL:stä, pääsihteeri Ossi Tuomi Täydennyskou-         käyttöön valtakunnallinen laskennallinen rahoi-
15261:  lutuskeskusten johtajien neuvostosta, puheen-         tusjärjestelmä.
15262: johtaja Pentti Silvennoinen ja pääsihteeri Ritva           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
15263:  Ojalehto Suomen kesäyliopistot ry:stä, toimin-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15264:  nanjohtaja Petri Pohjonen Ammatillisten aikuis-       yhteydessä.
15265:  koulutuskeskusten liitosta, rehtori Jussi Hyväri-
15266:  nen Pohjois-Suomen teollisuusopistosta ja rehto-
15267:  ri Yrjö Koivula Pohjois-Karjalan aikuiskoulu-                     Valiokunnan kannanotot
15268:  tuskeskuksesta.
15269:                                                                              Yleistä
15270:                 Hallituksen esitys                        Lakiehdotuksen tarkoituksena on parantaa
15271:                                                        aikuisväestön ammatillista osaamista sekä tukea
15272:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki am-       elinikäistä oppimista. Tavoitteena on lisäkoulu-
15273: matillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta. Ope-         tusta suuntaamaila ja laajentamalla kohottaa
15274: tusministeriön hallinnonalalla järjestettävän ai-      koko väestön koulutustasoa. Valiokunta yhtyy
15275: 260687
15276: 2                              SiVM 18/1996 vp- HE 186/1996 vp
15277: 
15278: hallituksen esityksen perusteluissa todettuihin     tään painottamaan nykyistä enemmän koulu-
15279: näkemyksiin uudistuksen tavoitteista. Ammatil-      tuksen vaikuttavuutta ja kestäviä ratkaisuja. Pie-
15280: lisen aikuiskoulutuksen toimivuuden kannalta        nessä maassa ja erityisesti suurtyöttömyyden jat-
15281: koulutuksen ja työelämän tarpeiden lähentämi-       kuessa on välttämätöntä panostaa korkeaan
15282: nen on tärkeää. Kiihtyvä elinkeinoelämän muu-       osaamiseen ja koulutuksen kautta tapahtuvaan
15283: tosvauhti edellyttää aikuisopiskelijoiden koulu-    mahdollisimman tehokkaaseen työllistämiseen.
15284: tukselta joustavuutta ja muutosherkkyyttä.          Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että koulutuk-
15285:     Valiokunta pitää oikeana luoda rahoitusjär-     sesta suurin osa tulisi järjestää tutkintotavoittei-
15286: jestelmä, joka paremmin ottaa huomioon koulu-       sena ammatillisena koulutuksena. Valiokunta
15287: tustarpeiden kehityksen ja vie päätöksentekoa       korostaa sitä, että ammatillinen lisäkoulutus tu-
15288: lähemmäksi itse toimijoita, koulutusta tarvitse-    lee liittää mahdollisimman laajasti osaksi amma-
15289: via asiakkaita ja työelämää. Ehdotettu järjestel-   tillisen koulutuksen tutkintojärjestelmää. Oma-
15290: mä luo nykyistä paremmat mahdollisuudet tar-        ehtoisessa aikuiskoulutuksessa opiskelevilla tu-
15291: kastella ammatillista lisäkoulutusta kokonais-      lee olla mahdollisuus suorittaa ammatti- ja eri-
15292: valtaisesti. Tarkoitus on koota opetusministeri-    koisammattitutkintoja. Näin valtion rahoituk-
15293: ön alaisen ammatillisen lisäkoulutuksen rahoi-      sen tulisi kohdistua ensisijaisesti tutkintotavoit-
15294: tusjärjestelmää nykyistä suuremmaksi kokonai-       teiseen ammatilliseen lisäkoulutukseen.
15295: suudeksi ja selkeyttää aikuiskoulutusta jakamal-
15296: la se kahteen kokonaisuuteen: peruskoulutuk-                       Hankintajärjestelmä
15297: seen ja lisäkoulutukseen. Koulutuksen hankki-
15298: miseen perustuvaa rahoitusjärjestelmää laajenta-        Ehdotus lähtee siitä, että ammatillisen lisä-
15299: malla ja kehittämällä pyritään vastaamaan niin      koulutuksen hankintatoiminta keskitetään lää-
15300: yksilöiden kuin yhteiskunnan asettamiin kasva-      ninhallituksille, joihin on keskittynyt ammatilli-
15301: neisiin odotuksiin ja tarpeisiin. Keskeisenä ta-    sen koulutuksen alueellinen asiantuntemus ja jot-
15302: voitteena on, että sellainen omaehtoinen amma-      ka jo nyt vastaavat omaehtoisen ammatillisen
15303: tillinen lisäkoulutus,joka laajimpanaja tärkeim-    aikuiskoulutuksen ostotoiminnasta.
15304: pänä työnantajasta riippumattomana mahdolli-            Lääninhallitukset ovat voineet ostaa täyden-
15305: suutena ammatillisen osaamisen parantamiseen        nyskoulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta ja
15306: on olemassa, säilyy. Joustavalla ja nopeaan rea-    ammattikorkeakouluilta, mutta ammatillista pe-
15307: gointiin pystyväliä hankintajärjestelmällä suun-    rus- ja jatkokoulutusta vain ammatillisilta ai-
15308: nataan rahoituksen avulla koulutusta elinkeino-     kuiskoulutuskeskuksilta. Valiokunta on aikai-
15309: elämän tarpeiden mukaan. Muuttamalla koulu-         semmissa yhteyksissä katsonut, että useissa ta-
15310: tuksen rahoitusjärjestelmää niin, että koulutusta   pauksissa tarkoituksenmukaisinta koulutusta
15311: rahoitetaan elinkeinoelämän kannalta keskeis-       järjestäisikin jokin muu oppilaitos. Sen vuoksi
15312: ten tarpeiden mukaisesti, voidaan vaikuttaa sii-    valiokunta on pitänyt välttämättömänä, että
15313: hen, että ammatillista lisäkoulutusta tarjoavat     myös lääninhallituksilla olisi joustava mahdolli-
15314: oppilaitokset ja muut koulutuksen tuottajat ny-     suus hankkia ammatillista aikuiskoulutusta sel-
15315: kyistä paremmin ja nopeasti reagoiden suuntaa-      laiselta oppilaitokselta, joka järjestää kussakin
15316: vat koulutustaan keskeisille alueille. Samalla      tilanteessa laadukkain ta ja sopivinta koulutusta.
15317: tämä osaltaan tukee oppilaitosten verkostoitu-      Valiokunta pitää lääninhallitusten ostomahdol-
15318: mista ja erikoistumista. Elinikäisen oppimisen      lisuuksien laajentamista erittäin myönteisenä.
15319: periaatteen soveltaminen käytäntöön edellyttää          Tarkoituksena on, että koulutuksen hankinta
15320: oppilaitosten kehittymistä korkeatasoista koulu-    valtakunnallisilta erikoisoppilaitoksilta keskite-
15321: tusta tarjoaviksi oppimiskeskuksiksi. Oleellinen    tään niiden sijaintiläänien lääninhallituksille.
15322: osa tätä kehitystä on oppilaitosten verkostoituva   Valiokunta pitää tärkeänä, että opetusministeri-
15323: toimintatapa, jonka mukaisesti ammatillista lisä-   ön ja lääninhallitusten välisissä tulossopimuksis-
15324: koulutusta tuotetaan useiden oppilaitosten ja       sa sekä lääninhallituksille osoitettujen määrära-
15325: muiden mahdollisten tuottajien yhteistyönä ot-      hojen mitoituksessa otetaan huomioon valta-
15326: taen huomioon elinkeinoelämän vaatimukset.          kunnallisiin erikoisoppilaitoksiin kohdistuvat
15327:     Lausunnossaan kuluvan vuoden valtion ta-        koulutustarpeet sekä koulutuksen kesto, niiden
15328: lousarvioehdotuksesta valtiovarainvaliokunnal-      työn laatu ja eräissä tapauksissa sijainnista joh-
15329: le (SiVL 2/1995 vp) valiokunta totesi työllisyys-   tuvat kustannukset. Valiokunta kiinnittää huo-
15330: koulutuksen osalta mm. seuraavaa. Valiokunta        miota erikoisoppilaitosten aseman turvaamiseen
15331: pitää välttämättömänä, että koulutuksessa pyri-     ja viittaa lain perusteluissa lausuttuun siitä, että
15332:                                  SiVM 18/1996 vp- HE 186/1996 vp                                         3
15333: 
15334: tarkoitus on tasoittaa valtionosuudessa tapahtu-              tusta voida käytännössäkin ostaa miltä
15335: via menetyksiä suuntaamaila hankintoja alku-                  tahansa lain sallimaita oppilaitokselta.
15336: vaiheessa.
15337:    Valiokunta pitää tärkeänä, että hankintajär-
15338: jestelmän toteutuksessa huomioidaan toisaalta          Ammatillinen lisäkoulutus ja työvoimapoliittinen
15339: kurssityyppisen koulutuksen reagointiherkkyys                             koulutus
15340: koulutustarpeiden muutoksiin ja toisaalta pitkä-
15341: jänteisyys ja ennustettavuus nykyistenjatkolinja-          Valiokunta toteaa, että ammatillista koulu-
15342: tyyppisten koulutusratkaisujen hankinnassa.            tusta tulee tarkastella koulutuspoliittisesti am-
15343: Hankintajärjestelmän toimivuus edellyttää tilaa-       matillisen peruskoulutuksen, ammatillisen lisä-
15344: jalta alueellisten ja paikallisten olosuhteiden hy-    koulutuksen ja työvoimapoliittisen koulutuksen
15345: vää tuntemusta. Vastuu työelämän muutosten             muodostamana kokonaisuutena.
15346: ennakoinnista ja koulutuksen sisällöstä on kui-            Opetusministeriöllä ja sen toimialalla on yleis-
15347: tenkin aina ensisijaisesti koulutuksen tuottajilla.    vastuu maamme ammatillisesta koulutuksesta ja
15348:                                                        aikuiskoulutuksesta sekä niiden hallinnosta.
15349:      Koulutuksen tuottajat ja niiden tehtävät          Työministeriön vastuulle kuuluu työvoimapo-
15350:                                                        liittinen aikuiskoulutus ja se täydentää yleistä,
15351:    Ehdotuksen mukaan lääninhallitukset voivat          opetusministeriön vastuulla olevaa ammatillista
15352: hankkia omaehtoista lisäkoulutusta kaikilta jul-       koulutusta ja aikuiskoulutusta. Työvoimapoliit-
15353: kisen valvonnan alaisilta oppilaitoksilta. Koulu-      tinen koulutus kohdentuu työttömiin ja työttö-
15354: tusta voidaan siten hankkia tarpeen mukaan             myysuhan alaisiin henkilöihin.
15355: mm. ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuksilta,              Valiokunta pitää välttämättömänä, että alu-
15356: ammatillisilta erikoisoppilaitoksilta ja muilta        eellinen asiantuntemus työpaikoista ja koulutus-
15357: ammatillisilta oppilaitoksilta, kansanopistoilta,      tarpeesta ja niiden ennakoitavissa olevasta
15358: liikunnan koulutuskeskuksilta, musiikkioppilai-        muuttumisesta hyödynnetään mahdollisimman
15359: toksilta, kesäyliopistoilta, kansalaisopistoilta,      tehokkaasti. Sen vuoksi opetusministeriön ja
15360: opintokeskuksilta ja aikuislukioilta.                  työministeriön yhteistyö koulutuksen suuntaa-
15361:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan          misessa ja mitoittamisessa on tärkeää. Samoin
15362: koulutusta voitaisiin periaatteessa hankkia myös       on tärkeää joka tasolla opetusviranomaisten ja
15363: ammattikorkeakouluilta ja yliopistoilta. Perus-        työvoimaviranomaisten yhteistyö. Kiinteällä
15364: telujen mukaan näin ei ole kuitenkaan tarkoitus        yhteistyöllä ja hyvällä suunnittelulla voidaan
15365: käytännössä tehdä. Valiokuntakuitenkin toteaa,         taata se, ettei epätarkoituksenmukaista päällek-
15366: että erityisesti useissa alueellisissa koulutus- ja    käisyyttä synny. Tämän vuoksi on välttämätön-
15367: kehittämishankkeissa oppilaitokset toimivat ver-       tä, että läänitasolla toimii lääninhallituksen,
15368: kostona, jossa yliopisto tai korkeakoulu voi olla      työvoimapiirin, elinkeinoelämän ja koulutus-
15369: yksi koulutuksen tuottaja. Näin ollen valiokunta       asiantuntijoiden johtava yhteistyöryhmä kar-
15370: katsoo, toisin kuin lain perusteluissa todetaan,       toittamassa työelämän tarpeita ja suunnittele-
15371: että lääninhallituksilla koulutuksen hankkijana        massa koulutusta.
15372: tulee olla myös käytännössä mahdollisuus hank-
15373: kia koulutusta elinkeinoelämän tarpeisiin am-                               Seuranta
15374: mattikorkeakouluilta ja yliopistoilta, mikäli se
15375: koulutuksen sisällön ja laadun kannalta on tar-           Valiokunta pitää tässäkin yhteydessä tärkeä-
15376: koituksenmukaista. Näissä tapauksissa on kui-          nä, että uuden järjestelmän toimivuutta seura-
15377: tenkin varmistettava, etteivät ammattikorkea-          taan ja tehdään tarvittavia arviointeja erityisesti
15378: koulut tai yliopistot vääristä hintakilpailua sub-     koulutuksen laadun turvaamiseksi ja järjestel-
15379: ventoimalla tätä koulutusta valtion muulla ra-         män joustavuuden takaamiseksi.
15380: hoituksella.                                                       Valiokunta edellyttää hallituksen teke-
15381:     Edellä esitetyn perusteella                                vän kolmen vuoden kuluttua lain voi-
15382:             valiokunta edellyttää, että lääninhalli-           maantulosta selvityksen uuden rahoi-
15383:         tukset hankintapäätösten tekijöinä ko-                 tusjärjestelmän toimivuudesta ottaen
15384:         rostavat koulutuksen laatua ja edistävät               huomioon myös mahdolliset valtion alue-
15385:         oppilaitosten verkostomaista yhteistyö-                hallinnon uudistukset sekä ryhtyvän tar-
15386:         tä. Mikäli tarvittavan koulutuksen laatu               vittaessa toimenpiteisiin epäkohtien kor-
15387:         tai sisältö sitä edellyttävät, tulee koulu-           jaamiseksi.
15388: 4                                SiVM 18/1996 vp- HE 186/1996 vp
15389: 
15390:                 Lain voimassaolo                      dottaa !.lakiehdotuksen 8 §:n 1 momentin toista
15391:                                                       virkettä poistettavaksi.
15392:    Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta kos-
15393:                                                          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15394: kevan lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen            kunnioittavasti ehdottaa,
15395: mukaan laki olisi voimassa vain vuoden 1997.
15396: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
15397: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
15398:                                                               muutoin muuttamattomina paitsi 1. la-
15399: kunta on päätynyt ehdottamaan lakiehdotuksen                  kiehdotuksen 8 § näin kuuluvana:
15400: säätämistä pysyväksi. Sen vuoksi valiokunta eh-
15401: 
15402: 
15403: 
15404: 1.
15405:                                                  Laki
15406:                               ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta
15407: 
15408:                         8§
15409:                    Voimaantulo
15410:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15411: kuuta 1997. (Poist.)
15412:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15413: 
15414: 
15415: 
15416:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1996
15417: 
15418: 
15419: 
15420:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk,
15421: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Säde Tahvanainen /sd (osittain), Hannu Takkula
15422: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehviläinen /kesk
15423: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi        (osittain) ja Ulla-Maj Wideroos /r (osittain) sekä
15424: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Jaakko           varajäsenet Liisa Hyssälä /kesk (osittain) ja Hele-
15425: Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-         na Vartiainen /sd (osittain).
15426: la /kok (osittain), Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd
15427:                                 SiVM 19/1996 vp- K 10/1996 vp
15428: 
15429: 
15430: 
15431: 
15432:                                      Sivistysvaliokunnan mietintö 19/1996 vp
15433:                                      Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1995
15434:    Eduskunta on 31 patvana lokakuuta 1996             Kertomuksen sekä saamansa selvityksen pe-
15435: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti    rusteella valiokunta on voinut todeta, että Edus-
15436: käsiteltäväksi otsikossa mainitun Eduskunnan       kunnan kirjastoa on vuonna 1995 hoidettu hyvin
15437: kirjaston kertomuksen vuodelta 1995 (K 10/1996     ja kehitetty asianmukaisella tavalla.
15438: vp).                                                  Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
15439:    Valiokunnassa on ollut asiantuntijana kuulta-
15440: vana ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta                että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
15441: Eduskunnan kirjastosta.                                   annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
15442:                                                           tuksen tietoon.
15443:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
15444: 
15445: 
15446: 
15447:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Markkula /kok, Aino Suhola /kesk, Säde Tahva-
15448: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-       nainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tulonen
15449: Harja /kok,jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Jaak-    /kok, Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj Wide-
15450: ko Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku           roos /r sekä varajäsen Helena Vartiainen /sd.
15451: 
15452: 
15453: 
15454: 
15455: 260707
15456:                                   SiVM 20/1996 vp- HE 159/1996 vp
15457: 
15458: 
15459: 
15460: 
15461:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö 2011996 vp
15462:                                          Hallituksen esitys laeiksi peruskoululain ja kehitysvammaisten
15463:                                     erityishuollosta annetun lain muuttamisesta
15464:     Eduskunta on 8 paiVana lokakuuta 1996             ei ole luettu peruskouluopetukseksi. Vastaavasti
15465: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       kehitysvammaisten erityishuollosta annetusta
15466: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    laista poistetaan säännökset, jotka ovat määritel-
15467: tyksen 159/1996 vp.                                   leet opetuksen erityishuolloksi. Kunnat olisivat
15468:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      jatkossa vastuussa kaikkien kunnan alueella asu-
15469: teltäväkseen myös eduskunnan 28 päivänä mar-          vien oppivelvollisuusikäisten lasten opetuksen
15470: raskuuta 1996 valiokuntaan lähettämän edustaja        järjestämisestä peruskoululain mukaisesti.
15471: A. Ojalan ym. toivomusaloitteen 267/1995 vp              Esityksen mukaan opetustoimen piiriin siirtyi-
15472: kehitysvammaisten opetuksen siirtämisestä ope-        si varsinainen vaikeimmin kehitysvammaisten
15473: tusministeriön hallinnonalalle.                       lasten opetus. Opetustoimi vastaa myös opetuk-
15474:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    sen edellyttämistä välttämättömistä apuväline-ja
15475: neuvos Matti Lahtinen opetusministeriöstä, ope-       avustajapalveluista. Sen sijaan oppilaiden kun-
15476: tusneuvos Reijo Laukkanen Opetushallitukses-          toutus- ja muut henkilökohtaiset ohjaus- ja tuki-
15477: ta, koulutoimen johtaja Atso Viikkijärvi Espoon       pal vei ut jäisivät edelleen erityishuo ltona annetta-
15478: kaupungista, johtajaopettaja Marja-Leena Pent-        vaksi. Vaikeimmin kehitysvammaisten opetuk-
15479: tinen Honkalammen kuntayhtymästä, yliassis-           seen sovelletaan mahdollisuuksien mukaan pe-
15480: tentti Kari Ruoho Joensuun yliopistosta, apu-         ruskouluopetuksen yleisiä tavoitteita ja sisältöjä.
15481: laisprofessori Timo Saloviita Jyväskylän yliopis-     Opetushallitus antaa vaikeimmin kehitysvam-
15482: tosta, lehtori Auli Kerkkänen Outokummun am-          maisten lasten opetuksen opetussuunnitelmien
15483: matillisesta oppilaitoksesta, erityisasiantuntija     laadintaa varten opetuksen valtakunnallisia ta-
15484: Taina Jussila Suomen Kuntaliitosta, oppimateri-       voitteita ja sisältöjä koskevat opetussuunnitel-
15485: aalikeskuksen johtaja Raija Kemiläinen Kehi-          man perusteet, joiden mukaan kunnat ja kunta-
15486: tysvammaliitosta, toiminnanjohtaja Mikael             yhtymät laativat tarvittavat opetussuunnitelmat.
15487: Lindholm Förbundet De Utvecklingsstördas Väl             Esityksen mukaan erityishuoltopiirin kun-
15488:  rf:stä, johtaja Liisa Souri Opettajien Ammatti-      tayhtymien opetusyksiköt voidaan opetusminis-
15489: järjestö OAJ:sta, koulun johtaja Ole Gustafsson       teriön päätöksellä muuttaa kuntayhtymien yllä-
15490:  Suomen erityiskasvatuksen liitosta, lakimies Jari    pitämiksi peruskouluopetusta vastaavaa opetus-
15491:  Korpi Kynnys ry:stä, apulaisjohtaja Tuula Ran-       ta antaviksi kouluiksi, jolloin ne voivat kuntien
15492:  tanen Rinnekoti-Säätiöstä ja johtaja Juha-Matti      ohella edelleen huolehtia vaikeimmin kehitys-
15493:  Kivistö Kolpeneen palvelukeskuksesta.                vammaisten lasten opetuksen järjestämisestä.
15494:                                                       Kuntien järjestämää vaikeimmin kehitysvam-
15495:                                                       maisten lasten opetusta antavat, kuntayhtymien
15496:          Hallituksen esitys ja toivomusaloite         opetusyksiköissä työskentelevät opettajat ja ope-
15497:                                                       tusta antava muu henkilökunta voidaan kunnan
15498:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia peruskou-         tai kuntayhtymän päätöksellä siirtää opetustoi-
15499: lulakiin ja kehitysvammaisten erityishuollosta        men viranhaltijoiksi ja tuntiopettajiksi.
15500: annettuun lakiin. Esityksen mukaan vaikeimmin            Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
15501: kehitysvammaisten oppivelvollisuusikäisten las-       esitykseen sekä rahoituksen osalta hallituksen
15502: ten opetus siirretään kehitysvammaisten erityis-      esitykseen Eduskunnalle kuntien valtionosuus-
15503: huollosta peruskoulussa annettavaksi.                 laiksija eräiksi muutoksiksi valtionosuuslainsää-
15504:    Peruskoululaista poistetaan säännökset, joi-       däntöön ja on tarkoitettu käsiteltäväksi niiden
15505: den mukaan nykyisin noin 700:lle vaikeimmin           yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
15506: kehitysvammaiselle lapselle annettavaa opetusta       maan 1 päivänä elokuuta 1997.
15507: 260722
15508: 2                                SiVM 20/1996 vp- HE 159/1996 vp
15509: 
15510:   Toivomusaloitteessa ehdotetaan, että hallitus       tys. Vaikka esitys lainsäädännöllisesti on lähinnä
15511: ryhtisi toimenpiteisiin vaikeimmin kehitysvam-        tekninen ja hallinnollinen muutos, sivistysvalio-
15512: maisten opetuksen siirtämiseksi opetusviran-          kunta korostaa sitä, että uudistuksella on myös
15513: omaisten alaisuuteen 1.8.1996 lähtien.                hyvin periaatteellinen ja laaja-alainen vammais-
15514:                                                       poliittinen merkitys.
15515:                                                           Vaikeimmin kehitysvammaisten opetus kehit-
15516:             Valiokunnan kannanotot                    tyy kuten muukin opetus, yhteiskunnallisen ke-
15517:                                                       hitysajattelun myötä. Ehdotettu uudistus antaa
15518: Yleistä                                               mahdollisuuden järjestää vaikeimmin kehitys-
15519:                                                       vammaisten opetus tulevaisuudessajoko kunnan
15520:    Vammaispolitiikan lähtökohtina 1980-luvulla        omissa kouluissa tai kuntayhtymien ylläpitämis-
15521: olivat integraatio- ja normaalisuusperiaatteet.       sä kouluissa. Valiokunnan saaman selvityksen
15522: Tavoitteena oli luoda paremmat mahdollisuudet         mukaan vaikeimmin kehitysvammaisten opetus-
15523: vammaisille viettää normaalia elämää sekä edis-       ta antavissa kuntayhtymienja muiden yhteisöjen
15524: tää vammaisten ja vammattomien henkilöiden            ylläpitämissä kouluissa on tällä hetkellä suurin
15525: vuorovaikutusta lähinnä fyysisen integraation         asiantuntemus vaikeimmin kehitysvammaisten
15526: (sulauttamisen) keinoin. 1980-luvun lopulla sää-      opetuksessa. Tämän vuoksi valiokunta pitää tär-
15527: dettiin myös laki vammaisuuden perusteella jär-       keänä, että mm. tulevien oppilaan asuinkuntiin
15528: jestettävistä palveluista ja tukitoimista (380/87),   tehtävien sijoittamispäätösten yhteydessä myös
15529: jonka tarkoituksena on edistää vammaisten edel-       asiantuntijuus ja voimavarat siirtyvät kuntayh-
15530: lytyksiä elää ja toimia muiden kanssa yhdenver-       tymänkoulusta kunnalliseen peruskouluun ny-
15531: taisina yhteiskunnan jäseninä. Yhdistyneiden          kyisessä laajuudessa. Valiokunta pitää tärkeänä,
15532: Kansakuntien yleiskokouksen 1993 hyväksymi-           että lainmuutoksen myötä peruskuntiin siirtyvi-
15533: en vammaisten henkilöiden mahdollisuuksien            en vaikeasti kehitysvammaisten opetuksen taso
15534: yhdenvertaistamista koskevien yleisohjeiden ta-       säilyy korkeana. Peruskuntiin integroinnin tulee
15535: voitteena puolestaan on, että vammaiset henkilöt      tapahtua opetuksellisista syistä eikä viime aiko-
15536: voisivat yhteiskunnan tasavertaisina jäseninä         jen koulumaailman valhettavien esimerkkien
15537: käyttää samoja oikeuksia ja täyttää samat velvol-     mukaisesti säästösyistä.
15538: lisuudet kuin muutkin yhteiskunnan jäsenet.               Valiokunta viittaa mm. Pohjois-Karjalan eri-
15539: Näiden yleisohjeiden mukaan jäsenvaltioilla on        tyishuoltopiirin kokeiluun, jossa vaikeimmin ke-
15540: velvollisuus ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin     hitysvammaisten opetus on järjestetty normaalin
15541: niiden esteiden poistamiseksi, jotka vaikeuttavat     peruskouluopetuksen yhteydessä. Kokeilusta on
15542: vammaisten ihmisten täysipainoista osallistu-         saatu rohkaisevia tuloksia. Kokeilutoimintaa tu-
15543: mista yhteiskunnan toimintaan. Yleisohjeiden 6.       lisi jatkaa järjestämällä yksilöllisen integroinnin
15544: ohjeen mukaisesti jäsenvaltioiden tulisi tunnus-      kokeilu. Siitä tulisi myös järjestää päätöksenteon
15545: taa periaate, jonka mukaan vammaisilla lapsilla,      tueksi seuranta ja tehdä raportti.
15546: nuorilla ja aikuisilla on yhdenvertaiset mahgolli-        Pysyvän erityisopetuksen tarpeessa olevat tar-
15547: suudet alkeis-, keskiasteen ja jatkokoulutukseen      vitsevat usein opetuksensaja kuntoutuksensa tu-
15548: integroidussa ympäristössä. Valtioiden tulisi         eksi avustavaa henkilökuntaa. A vustajina toimi-
15549: huolehtia siitä, että vammaisten henkilöiden ope-     vat voivat olla esimerkiksi henkilökohtaisia
15550: tus kuuluu kiinteänä osana koulutusjärjestel-         avustajia tai luokka- tai opetusavustajia. Valio-
15551: mään.                                                 kunta pitää välttämättömänä, että lapsille edel-
15552:    Peruskoululain tultua voimaan 1985 oppivel-        leenkin turvataan tarvittavat avustaja- ja kun-
15553: vollisuusikäistä lasta ei ole enää voitu vapauttaa    toutuspalvelut.
15554: oppivelvollisuudesta. Siten myös kaikki kehitys-          Hallituksen esityksen käsittelyn asiantuntija-
15555: vammaiset oppivelvollisuusikäiset lapset ovat         kuulemisessa on käynyt ilmi, että kehitysvam-
15556: oppivelvollisia. Peruskoululain tullessa voimaan      maisten ja muiden pidempiaikaista erityisopetus-
15557: vaikeimmin kehitysvammaisten opetus jäi ope-          ta saavien opetuksen avustamiseen liittyy epä-
15558: tustoimen ulkopuolelle ja se on tähän mennessä        kohtia, jotka sivistysvaliokunnan mielestä tulee
15559: järjestetty pääasiassa erityishuoltopiirien kun-      pikaisesti selvittää. Tällä hetkellä peruskouluissa
15560: tayhtymien erityishuoltona.                           avustajina työskentelee sekä koulutuksen saanei-
15561:    Vaikeimmin kehitysvammaisten opetuksen             ta että kouluttamattomia esimerkiksi työllisyys-
15562: siirtäminen peruskoulussa annettavaksi on valio-      määrärahoilla palkattuja henkilöitä, jotka ote-
15563: kunnan mielestä tarpeellinen ja kannatettava esi-     taan tehtävään vain lyhyeksi aikaa. Valiokunta
15564:                                  SiVM 20/1996 vp- HE 159/1996 vp                                        3
15565: 
15566: pitää välttämättömänä, että kunnat palkkaavat         vuonna 1927. Kun erityishuoltopiirien kuntain-
15567: tarvittavan avustajahenkilökunnan ja että päte-       liitot kehitysvammalailla vuonna 1978 perustet-
15568: vyyteen sekä palkkaamiseen liittyvät ongelmat         tiin, jäi Rinnekoti yksityiseksi laitokseksi sitä
15569: ratkaistaan niin, että vaikeasti kehitysvammai-       koskevien erityisten säännösten perusteella.
15570: sella on mahdollisuus selviytyä koulutyöstä.          Vuonna 1984 sosiaali- ja terveydenhuollon val-
15571:            Valiokunta edellyttää, että koulutuk-      tionosuuslainsäädännön tullessa voimaan Rin-
15572:         sen lainsäädännön kokonaisuudistuksen         nekodista tuli ns. valtionapulaitos. Laitos on os-
15573:         yhteydessä selvitetään vaikeasti kehitys-     topalvelusopimuksin sitoutunut huolehtimaan
15574:         vammaisten koulunkäyntiin ja erityis-         Uudenmaan erityishuoltopiirin kuntayhtymän
15575:         opetukseen liittyvät avustajakysymykset       osoittamien kehitysvammaisten tutkimuksesta ja
15576:         ja että samassa yhteydessä annetaan esi-      erityishuolto-ohjelman toteuttamisesta, mikä on
15577:         tys tehtävään koulutettujen koulunkäyn-       myös velvoittanut Rinnekodin opetusyksikön yl-
15578:         tiavustajien paikkaamisesta vaikeimmin        läpitoon. Vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen
15579:         kehitysvammaisten koulunkäynnin tuke-         jälkeen Rinnekoti on ollut yksityinen palvelujen
15580:         miseksi.                                      tuottaja.
15581:    Valiokunnan mielestä vammaisten ja vam-                Tällä hetkellä Rinnekodissa annetaan EHA 2
15582: mattomien välistä yhteiskunnallista, fyysistä ja      -tasoista opetusta 18 oppilaalle.
15583: sosiaalista integraatiota tulee edistää peruskou-         Hallituksen esityksen mukaan valtioneuvosto
15584: luopetuksessa. Vaikeimmin kehitysvammaisten           voi antaa kuntayhtymälle luvan peruskoulua
15585: opetuksen siirron kuntien koulutoimen alaisuu-        vastaavaa opetusta antavan koulun perustami-
15586: teen tulee edistää vammaisen oppilaan etua saa-       seen. Hallituksen esitys ei sisällä mahdollisuutta
15587: da edellytystensä mukaista opetusta. Näin ollen       yksityisen järjestämän opetuksen siirtämiseksi
15588: lainmuutos ei saa olla vain hallinnollinen toimen-    peruskouluopetusta vastaavaksi kouluksi. Va-
15589: pide, vaan sen tulee olla askel asteittain etene-     liokunta kuitenkin katsoo, että Rinnekodin
15590: vään todelliseen integraatioon eli vammaisten         mahdollisuudet toimia edelleen tulee turvata.
15591: lasten mahdollisuuteen päästä oppimaan yhdes-         Sen vuoksi valiokunta on päätynyt ehdottamaan
15592: sä muiden lasten kanssa.                              1. lakiehdotuksen voimaantulosäännökseen uut-
15593:                                                       ta momenttia,joka lainsäädäntöteitse mahdollis-
15594:                                                       taa Rinnekodin yksityisen erityiskoulun perusta-
15595:           Yksityiskohtaiset kannanotot                misen. Ehdotus edellyttää myös opetus- ja kult-
15596:                                                       tuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin viit-
15597:    52§. Pykälän ensimmäisen momentin mu-              taussäännöstä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
15598: kaan peruskoulussa voi olla vaikeimmin kehitys-       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
15599: vammaisten lasten opetusta varten myös muita          tun lain 7 a §:n muuttamista.
15600: opettajan virkoja kuin lehtorin, luokanopetta-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15601: jan, erityisluokanopettajan tai erityisopettajan      kunnioittavasti ehdottaa,
15602: virkoja. Valiokunnan mielestä on välttämätöntä,
15603: että säännösmuutoksen johdosta vaikeimmin                       että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
15604: kehitysvammaisten opettajien pätevyysvaati-                  kiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
15605: muksia ei alenneta eikä opetuksen tasoa lasketa.             muuttamattomina, paitsi 1. lakiehdotuk-
15606:            Valiokunta edellyttää, että vaikeimmin            sen voimaantulo- ja soveltamissäännös
15607:         kehitysvammaisten opetuksesta vastaa                 näin kuuluvana:
15608:         lehtorin, luokanopettajan tai erityisluo-
15609:         kanopettajan tai erityisopettajan päte-         1.
15610:         vyysvaatimukset täyttävä henkilö ellei
15611:         oppilaan tarpeesta johtuvasta erityisestä             Voimaantulo-ja soveltamissäännös
15612:         syystä ole perusteltua, että opetusta antaa      ( l---4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15613:         muu viranhaltija.                                Asianomainen ministeriö voi myöntää tämän
15614:                                                       lain voimaantullessa kehitysvammaisten erityis-
15615: Rinnekodin asema                                      huollosta annetun lain voimaanpanosta annetun
15616:                                                       lain ( 52011977) 7 §:ssä tarkoitetun yksityisen eri-
15617:     Rinnekoti-säätiö ylläpitää Rinnekodin nimel-      tyishuollon toimintayksikön ylläpitäjänä toimival-
15618: lä toimivaa kehitysvammaisten hoito- ja kuntou-       le Rinnekoti-säätiölle luvan yksityisen erityiskou-
15619: tuslaitosta. Rinnekoti on aloittanut toimintansa      lun perustamiseen. Kouluun ja siinä järjestellä-
15620: 4                                 SiVM 20/1996 vp- HE 159/1996 vp
15621: 
15622: vään opetukseen sovelletaan, mitä peruskoululain        täjälle myönnetään valtionosuutta perustamis-
15623: 1-5, JO, JOa, 15,18-30, 36a, 40-42,44,45,47,            hankkeeseen ja käyttökustannuksia varten siten
15624: 48, 50, 75, 76, 78 b, 85, 86, 89, 92 ja 95 §:ssä sekä   kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
15625: kunnan opetustoimen hallinnosta annetun lain 6 ja       netussa laissa säädetään. (uusi)
15626: 7 §:ssä säädetään. Erityisopetukseen siirtämistä           (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15627: koskevan päätöksen tekee kuitenkin oppilaan
15628: asuinkunta. Koulua ylläpitävään säätiöön sovelle-         Edelleen valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15629: taan lisäksi, mitä peruskoululain 78 §:n 1 momen-
15630: tissa säädetään, sekä koulun opettajiin, mitä pe-                 että eduskunta hyväksyisi seuraavan la-
15631: ruskoululain 78 a §:ssä säädetään. Koulun ylläpi-              kiehdotuksen:
15632: 
15633: 
15634: 
15635: 3.
15636:                                                    Laki
15637:                opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
15638: 
15639:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä
15640: elokuuta 1992 annetun lain (705/92) 7 a §:n 2 momentti sellaisena kuin se on päivänä kuuta 1996
15641: annetussa laissa ( 1 ).
15642: 
15643:                         7 a§                            tetun yksityisen erityiskoulun rahoituksesta on
15644:                                                         voimassa mitä 1 momentissa säädetään.
15645:    Peruskoululain 83 §:ssä tarkoitetun peruskou-
15646: lua vastaavaksi järjestetyn yksityisen koulun ja          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
15647: peruskoululain muuttamisesta annetun lain ( 1           kuuta 1997.
15648:   ) voimaantulosäännöksen 5 momentissa tarkoi-
15649: 
15650: 
15651:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                että toivomusaloite 267/1995 vp hylät-
15652:                                                                täisiin.
15653: 
15654:        Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
15655: 
15656: 
15657: 
15658: 
15659:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laakso /vas, Reino Laine /vas, Markku Markku-
15660: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-            la /kok, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen /skl, Aino
15661: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-            Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Hannu
15662: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi          Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok ja Anu Vehvi-
15663: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Jaakko             läinen /kesk.
15664:                                 SiVM 20/1996 vp- HE 159/1996 vp                                      5
15665: 
15666:                                               Vastalause
15667: 
15668:    Hallituksen esitys vaikeimmin kehitysvam-         rusteita lailla tai asetuksella mahdollistaa mata-
15669: maisten oppivelvollisuusikäisten lasten opetuk-      lampia kelpoisuusvaatimuksia kuin muissa pe-
15670: sen siirtämisestä peruskoulussa annettavaksi on      ruskoulun opettajan viroissa.
15671: perusteltu ja kannatettava.                             Nykyisin vaikeimmin kehitysvammaisten
15672:    Mielestämme kuitenkin esitys sisältää opetta-     opetuksesta vastaavat tulisi kuitenkin siirtää il-
15673: jien kelpoisuusehtoihin liittyvän ongelman. Eh-      man hakumenettelyä vastaaviin opetustoimen
15674: dotuksen mukaan voimassa olevaan peruskoulu-         virkoihin ja mahdollistaa heille lisäkoulutuksen
15675: lain 52 §:ään lisättäisiin lause, jossa todetaan:    hankkiminen.
15676: "Vaikeimmin kehitysvammaisten lasten opetus-            Edellä olevan perusteella peruskoululain 52§
15677: ta varten voi olla lisäksi muita opettajan virko-    tulisi säilyttää voimassa olevan lain mukaisena.
15678: ja". Käytännössä tämä tarkoittaa sitä,että vai-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15679: keimmin kehitysvammaisten opetusta voisivat
15680: hoitaa myös alemman asteisen eli opistoasteisen                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
15681: koulutuksen saaneet henkilöt. Vaikka tämä on-               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
15682: kin nykyisen käytännön mukaista, niin tässä yh-             valiokunnan mietinnön mukaisina paitsi 1.
15683: teydessä ei kuitenkaan tulisi perustaa peruskou-            lakiehdotuksen 52 § näin kuuluvana:
15684: luun uutta virkakategoriaa ja säätää peruskou-
15685: lun puolelle uusia nykyistä alempia kelpoisuus-        1.
15686: vaatimuksia.
15687:    Mielestämme vaikeasti kehitysvammaisten                                  52§
15688:  opettaminen on niin vaativaa työtä, ettei ole pe-                        (Poist.)
15689: 
15690: 
15691:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
15692: 
15693:                      Ossi Korteniemi /kesk                   Aino Suhola /kesk
15694:                      Anu Vehviläinen /kesk                   Hannu Takkula /kesk
15695:                                              Päivi Räsänen /skl
15696:                                  SiVL 1/1996 vp - VNS 2/1995 vp
15697: 
15698: SIVISTYSVALIOKUNTA
15699: Lausunto 1/1996 vp
15700: Valtioneuvoston selonteko 2/1995 vp
15701: 
15702: 
15703: 
15704: 
15705:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
15706:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 20 päivänä                           Yleistä
15707: lokakuuta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt
15708: sivistysvaliokunnan lausuntoa valtioneuvoston           Selonteossa arvioidaan vuonna 1990 toteute-
15709: selonteosta n:o 2/1995 vp "Lastensuojelusta koh-     tun lastensuojelulain muutosten vaikutuksia
15710: ti lapsipolitiikkaa".                                sekä tarvetta kehittää lastensuojelua edelleen
15711:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         lainsäädännön avulla. Lisäksi selonteossa käsi-
15712: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pia-Liisa       tellään laajemmin lapsipolitiikkaa lasten oikeuk-
15713: Heiliö sosiaali- ja terveysministeriöstä, opetus-    sien sopimuksen tavoitteiden kannalta.
15714: neuvos Matti Vatka ja apulaisosastopäällikkö            Valiokunta pitää selonteon keskeisiä tavoit-
15715: Simo Juva opetusministeriöstä, opetusneuvos          teita ja periaatteita oikeina, joskin selonteon nä-
15716: Anna-Ester Liimatainen-Lamberg opetushalli-          kökulma on liian aikuis- ja suojelukeskeinen.
15717: tuksesta, erikoissuunnittelija Marjatta Bardy so-    Riittävästi ei korosteta lapsen oppimishalun ja
15718: siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-   -kykyjen merkitystä eikä niihin vaikuttavia teki-
15719: kus STAKESista, opetustoimenjohtaja Lauri            jöitä.
15720: Turjajajohtava psykologi Marja Hallantie Hel-           Valiokunta korostaaYK:nlapsen oikeuksien
15721: singin kaupungin opetusvirastosta, professori        sopimuksen kolmea ydinperiaatetta. Yhteiskun-
15722:  Lea Pulkkinen Jyväskylän yliopistosta, apulais-     nallisten voimavarojen jaossa valtioiden tulisi
15723: professori Heikki Lyytinen edustaen Jyväskylän       käyttää maksimimäärä käytettävissä olevista va-
15724: yliopistoa ja Suomen Akatemiaa, kouluasiain-         roista lapsuuden "ylläpitoon". Yhteiskunnalli-
15725:  sihteeri Markku Holma Kirkon kasvatusasiain         nen huolenpito käsittää perhepoliittiset etuudet,
15726:  keskuksesta, varajohtaja Armi Mikkola Helsin-       koulu-, terveys-, sosiaali- ja vapaa-ajan palvelut
15727:  gin yliopiston Vantaan täydennyskoulutuskes-        sekä erityisen huolenpidon niistä lapsista, joilla ei
15728:  kuksesta, pääsihteeri Jaakko Itälä Mannerhei-       ole riittävästi suojaa muutoin. Lisäksi kiinnite-
15729:  min Lastensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja         tään huomiota lasten osallistumismahdollisuuk-
15730:  Mauri Upanne Lastensuojelun Keskusliitosta,         sien laajentamiseen niin heitä itseään koskevissa
15731:  erityisasiantuntija Maija Strandström Suomen        asioissa kuin yleisemminkin.
15732:  Kuntaliitosta, apulaisosastopäällikkö Aune             Tutkimusten mukaan lapsi jo ensimmäisten
15733:  Blumchen Opetusalan Ammattijärjestö OAJ :stä,       viikkojen aikana suuntautuu aktiivisesti ja vali-
15734:  puheenjohtaja Erja Väisänen Koulukuraattorit        koivasti ympäristöönsä. Tämä voi kuitenkin ta-
15735:  ry:stä, puheenjohtaja Tuula Tamminen Suomen         pahtua vain sillä edellytyksellä, että lapsella on
15736:  Lastenpsykiatrian yhdistyksestä, johtava psyko-     hänen tarpeensa havaitsevaja niihin herkästi rea-
15737:  logi Sointu Talvitie ja johtava psykologi Riitta    goiva vanhempi tai muu hoitaja. Lapsen suotuisa
15738:  Moren Terveydenhuollon psykologit ry:stä, pu-       kehitys edellyttää oman perheen hoivaa ja suojaa
15739:  heenjohtaja Marjatta Kivimäki Opinto-ohjaajat       vakaiden ihmissuhteiden turvallisessa ilmapii-
15740:  ry:stäja toiminnanjohtaja Saini Mustalampi Irti     rissä.
15741:  Huumeista ry:stä sekä kasvatustieteiden tohtori        Selonteossa ei kiinnitetä riittävästi huomiota
15742:  Elina Lahelma ja apulaisprofessori Irina Koski-     vanhemmuuteen, vanhemmuuden tukemiseen,
15743:  nen.                                                vanhempien vastuuseen ja vanhemmuuden mur-
15744:     Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-    tumisen muotoihin ja syihin. Työskentely van-
15745:  alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan     hempien kanssa neuvolalaitoksen, terveyden-
15746:  seuraavaa.                                          huollon, päivähoito- ja kouluhenkilöstön, so-
15747: 
15748: 260062
15749: 2
15750: 
15751: siaaliviranomaisten ja tarvittaessa myös poliisi-   ensiarvoisen tärkeää ennalta ehkäisevää kasva-
15752: viranomaisten tuella on erittäin tärkeää ennalta    tustyötä. Sen vuoksi valiokunnan mielestä perhe-
15753: ehkäisevää lastensuojelutyötä.                      kasvatuksen asemaa koulujen opetussuunnitel-
15754:     Selonteossa käsitellään vain vähän lapsen op-   missa tulee vahvistaa.
15755: pimista ja koulua koskevia kysymyksiä.                 Viime vuosien huomattavat säästöt ovat joh-
15756:     WHO:n koululaistutkimuksen mukaan suo-          taneet koulujen kerhotoiminnan vähenemiseen.
15757: malaisessa koulussa on tekijöitä, jotka estävät     Valiokunta kuitenkin korostaa kerhotoiminnan
15758: liiaksi nuoria oppilaita viihtymästä koulussa.      erittäin myönteistä merkitystä lapsen vapaa-ajan
15759: Huonosti viihtyvä oppilas ei voi suoriutua aina     ja toveripiirin kannalta.
15760: koulutyöstä lahjakkuutensa ja kykyjensä mukai-
15761: sesti.
15762:     Lapsi on perustaltaan oppimishaluinen. Tätä                 Syrjäytymisen estäminen
15763: kehitystä tulisi lapsen kaikissa vaiheissa tukea.
15764: Lapselle luontaista oppimisen iloa tulee kannus-       Syrjäytyminen ei ole ihmisen tiettyyn elämän-
15765: taa myös suomalaisessa koulussa. Sivistysvalio-     vaiheeseen liittyvä ilmiö, vaan se on nähtävä
15766: kunnan mielestä tuleekin ryhtyä tehostettuihin      koko elämänkaareen liittyvänä ilmiönä. Useat
15767: toimenpiteisiin lapsen kehityksen myönteiseksi      tutkimukset osoittavat sen, että varhaiskasva-
15768: tukemiseksi.                                        tuksella, esikoululla, voidaan vaikuttaa lapsen
15769:     Koko koulumaailma on viime vuosina koke-        tulevaan koulumenestykseen. Sen vuoksi syrjäy-
15770: nut suuria muutoksia. Myös perheiden tilanteen      tymisen ehkäisyyn tulisi puuttua mahdollisim-
15771: muuttuminen, opetukseen kohdistuneet huo-           man varhaisessa vaiheessa antamalla lapselle tai
15772: mattavat säästöt, valinnaisuuden lisääntyminen      nuorelle tukea ja ohjausta heti, kun pieniäkin
15773: ja kansainvälistyminen ovat johtaneet siihen,       ongelmia alkaa ilmetä.
15774: että suomalainen kouluyhteisö on aivan erilaises-      Selonteon mukaan on tarpeen entistä painok-
15775: sa tilanteessa kuin viime vuosikymmenellä.          kaammin huolehtia siitä, että tuetaan lasten ja
15776:     Peruskoululain mukaan koulun tulee pyrkiä       nuorten tasa-arvoa ja estetään lasten syrjäyty-
15777: kasvattamaan oppilaansa tasapainoiseksi, hyvä-      miskehitys. Palvelujärjestelmää tulee kehittää si-
15778: kuntoiseksi, vastuuntuntoiseksi, itsenäiseksi,      ten, että sen avulla voidaan nykyistä paremmin
15779: luovaksi, yhteistyökykyiseksi ja rauhantahtoi-      vaalia ja lisätä lasten ja nuorten terveyttä, kehi-
15780: seksi ihmiseksi ja yhteiskunnan jäseneksi. Kou-     tystä, hyvinvointia ja oppimista sekä ehkäistä
15781: lun tulee myös tukea koteja niiden kasvatustyös-    lasten syrjäytymistä. Sivistysvaliokunta kuiten-
15782: sä. Tämän päämäärän onnistumiseksi valiokun-        kin kiirehtii selonteossa todettujen toimenpitei-
15783: ta pitää välttämättömänä kehittää koulun työta-     den toteuttamista, koska tilanne näyttää muuttu-
15784: poja. Lapsen kuulemista ja lapsen kanssa tapah-     van nopeastikin huonompaan suuntaan.
15785: tuvaa kasvatuksellista työskentelyä tulee lisätä.      Sivistysvaliokunta korostaa sitä, että tulee
15786: Siihen on koulussa varattu liian vähän aikaa        pyrkiä ehkäisemään syrjäytyminen, koska se on
15787: muun muassa sen johdosta, että opettajille ei ole   huomattavasti tehokkaampaa kuin jo tapahtu-
15788: määritelty kokonaistyöaikaa. Valiokunta pitää       neen syrjäytyneisyyden hoitaminen. Sen vuoksi
15789: välttämättömänä kehittää opettajien työaikajär-     valiokunta pitää valitettavana, että selonteossa
15790: jestelmää lähtökohtana lapsen ja nuoren paras ja    käsitellään liian vähän ennalta ehkäiseviä toi-
15791: koko työyhteisön kehittäminen.                      menpiteitä ja koulun merkitystä tässä työssä.
15792:     Koulun tehtävän toteuttaminen on niin vaati-    Varhaisesta lapsuudesta alkava intensiivinen op-
15793: va tehtävä, ettei siitä nykyinen koulujärjestelmä   piminen ja kouluttautuminen ovat nousemassa
15794: voi kokonaisuudessaan ainakaan yksin selviytyä.     yhä keskeisemmäksi tulevan elämän laadun ja
15795: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri ta-       toimeentulon ehdoksi.
15796: hojen yhteistyö lapsen hyväksi ei toimi parhaalla      Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä,
15797: mahdollisella tavalla. Valiokunta pitää välttä-     että oppilaiden, joilla on oppimiseen, kehityk-
15798: mättömänä yhteistyön lisäämistä ja käsittelee       seen ja koulunkäyntiin liittyviä vaikeuksia, tulee
15799: sitä yksityiskohtaisemmin jäljempänä.               saada tarvitsemansa tuki mahdollisimman var-
15800:     Peruskouluissa oli 1980-luvun alusta lähtien    haisessa vaiheessa ja ennen kuin ongelmat moni-
15801: vuoteen 1994 pakollisena oppiaineena perhekas-      mutkaistuvat Oppilaille annettava tuki sisältää
15802: vatus. Sivistysvaliokunta katsoo, että koko ikä-    opetuksen tukitoimia, kuten erityisopetusta, tu-
15803: luokan perehdyttäminen ihmissuhdekysymyk-           kiopetusta ja oppilaanohjausta sekä oppilas-
15804: siin ja perhe-elämän vaatimaan vastuuseen olisi     huollollisia palveluita, joita ovat fyysisen, psyyk-
15805:                                                                                                          3
15806: 
15807: kisen, sosiaalisen ja terveydellisen kehityksen tu-    jan pitäisi olla tavoitettavissa riittävän usein,
15808: keminen.                                               suurilla kouluilla mieluiten päivittäin. Sivistysva-
15809:    Syrjäytyminen ja turvattomuuden tunne ovat          liokunta tukee tätä tavoitetta.
15810: osa sitä ilmapiiriä, jossa koulukiusaaminen, kou-
15811: luväkivalta ja rasistiset asenteet lisääntyvät.           Psykososiaalinen oppilashuolto. Koulukuraat-
15812:                                                        torin ja koulupsykologin palveluja joudutaan
15813:                                                        useissa tapauksissa hankkimaan koulun ulko-
15814:                Koulun tukipalvelut                     puolelta. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
15815:                                                        miota siihen, ettäjos ongelmiin koulussa voidaan
15816:     Tutkimusten mukaan 15-20 prosenttia lap-           tarttua heti niiden ilmaannuttua, on mahdollista
15817: sista kärsii jonkinlaisista mielenterveyden häi-       ehkäistä niiden vaikeutuminen. Tämän vuoksi
15818: riöistä. Tutkimusta ja hoitoa vaativia psyykkisiä      sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että psykoso-
15819: häiriöitä arvioidaan olevan noin 7-10 prosentil-       siaalisen oppilashuollon palvelutarjonta perus-
15820: la alle 12-vuotiaistaja noin 12-15 prosentilla yli     kouluissaja myös keskiasteen kouluissa turvataan.
15821: 12-vuotiaista lapsista. Uudenmaan lääninhalli-            Kouluissa yhteistyö psykososiaalisen oppilas-
15822: tuksen tekemän selvityksen (1994) mukaan oppi-         huollon alueella koordinoidaan oppilashuolto-
15823: laiden ja opiskelijoiden hyvinvointi on heikenty-      ryhmissä. Valiokunta toteaa, että hyvin toimival-
15824: nyt lukuvuoden 1991-1992 tilanteeseen verrat-          la oppilashuollon yhteistyöllä voidaan parantaa
15825: tuna. Vakavien psyykkisten sairastumistapaus-          oppimisympäristöä ja edistää viihtyvyyttä kou-
15826: ten sekä alkoholia ja huumeita käyttävien määrä        lussa. Ongelmatapausten hoitamisen lisäksi kou-
15827: on noussut. Kiusaaminen koulussa on lisäänty-          lun toimintojen suunnittelulla ja kouluyhteisöä
15828: nyt kahden vuoden aikajaksolla. Myös oppilai-          kehittämällä voidaan ennalta ehkäistä ongel-
15829: den keskinäiset sekä opettajan ja oppilaan väliset     mien syntymistä. Hyvin toimiva oppilashuolto-
15830: ristiriidat ovat lisääntyneet.                         ryhmä voi myös puuttua kyllin varhain sellaisiin
15831:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        oppilaan ongelmiin, jotka vaikeutuessaan saatta-
15832: tyttöjen ja poikien syrjäytyminen saattaa ilmetä       vat johtaa opintojen keskeytymiseen ja koulu-
15833: eri tavoin. Tyttöjen sulkeutuneisuutta voi olla        tuksesta syrjäytymiseen.
15834: vaikeampaa havaita kuin poikien häiriökäyttäy-
15835:  tymistä.                                                 Erityisopetus ja tukiopetus. Peruskoululain
15836:     Nuorten parissa tehdyt tutkimukset viittaavat      3 §:n mukaan peruskoulun kasvatus ja opetus on
15837:  siihen, että nuorten huumekokeilut ovat lisään-       järjestettävä oppilaiden ikäkauden ja edellytys-
15838:  tyneet sekä varhaistuneet ja asenteet huumeita        ten mukaisesti. Kun oppilaan valmiudet ja tar-
15839:  kohtaan ovat muuttuneet aiempaa myönteisem-           peet ovat tasapainossa kouluympäristön vaati-
15840:  miksi. Nuorten alkoholinkäyttö on lisääntynyt         musten ja mahdollisuuksien kanssa, koulumoti-
15841:  1980-luvun puolivälin jälkeen, alueelliset ja suku-   vaatio ja persoonallisuus kehittyvät suotuisasti ja
15842:  puolierot ovat kaventuneet ja sosiaalisen taustan     yleensä myös hänen suorituksensa paranevat.
15843:  merkitys alkoholinkäytössä on vähentynyt.             Koululla on käytettävissä oppilaiden yksilölli-
15844:  Koulumenestys on yhteydessä juomis- ja humal-         seen tukemiseen opinnoissa ja kehityksessä ope-
15845:  tumistiheyteen siten, että heikosti menestyvät        tuksellisia tukimuotoja kuten erityisopetus, tuki-
15846:  juovat muita useammin.                                opetus ja oppilaanohjaus. Tehtyjen selvitysten
15847:      Valiokunta korostaa huumevalistuksen tär-         mukaan kunnissa säästötoimet ovat viime vuosi-
15848:  keyttä koulussa nimenomaan ennalta ehkäise-           na kohdistuneet kuitenkin suuressa määrin näi-
15849:  vänä toimintana.                                      hin. Eniten on vähennetty tukiopetusta. Valio-
15850:      Tässä muuttuneessa tilanteessa koko koulu-        kunta toteaa, että opetusryhmien suuretessa
15851:   henkilöstöllä tulee olla valmiuksia havaita tilan-   opettaminen vie opettajan ajan ja voimavarat
15852:   teet ja puuttua niihin riittävän varhaisessa vai-    niin, että tukiopetuksen antaminen vähenee. Tu-
15853:   heessa.                                              kiopetuksen puute kasvattaa taas paineita eri-
15854:                                                        tyisopetukseen, jonka järjestämisen mahdolli-
15855:     Kouluterveydenhuolto. STAKESin lasten ja           suuksia on kunnissa kuitenkin supistettu.
15856:  nuorison terveyspalveluiden asiantuntijaryhmä                     Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
15857:  on kannanotossaan terveyspalveluiden vähim-                    tyvän tehostettuihin toimenpiteisiin eri-
15858:  mäistasosta, sisällöstä, mitoituksesta ja saata-               tyisopetuksen ja muiden tukipalvelujen
15859:  vuudesta todennut, että yläasteella sekä lukiossa              sekä kodin ja koulun yhteistyön lisäämi-
15860:  ja ammatillisissa oppilaitoksissa terveydenhoi ta-             seksi.
15861: 4
15862: 
15863:     Opintojen ohjaus. Eduskunta on useissa yh-        mioimaan tyttöjen ja poikien erilaisen käyttäyty-
15864: teyksissä kiinnittänyt huomiota opintojen oh-         misen. Opettajan tulee myös kyetä tarpeeksi
15865: jauksen tarpeellisuuteen ja voimavarojen riittä-      ajoissa havaitsemaan lapsen pahoinvointi ja rea-
15866: vyyteen. Erityisesti henkilökohtaisen ohjauksen       goida siihen oikealla tavalla.
15867: merkitys on suuri syrjäytymisvaarassa olevilla           Näiden valmiuksien saavuttamiseksi opetta-
15868: oppilailla. Peruskoulun oppilaanohjauksessa           jankoulutuksen sisällöissä tulee kiinnittää huo-
15869: tuetaankin erityisesti niitä nuoria, joilla on eri    miota laaja-alaisuuteen ja poikkitieteellisyyteen.
15870: syistä aiheutuvia opiskeluun liittyviä vaikeuksia
15871: tai jotka ovat peruskoulun jälkeen vaarassa jää-          Täydennyskoulutus. Peruskoulujärjestelmän
15872: dä ilman jatko-opiskelupaikkaa. Valiokunta ko-        tukena on ollut opettajan täydennyskoulutus,
15873: rostaa opinto-ohjauksen suurta merkitystä en-         joka perustui suurelta osin valtakunnalliseen yh-
15874: nen kaikkea ennalta ehkäisevänä toimintana.           denmukaisuuteen. Valiokunnan saaman selvi-
15875:                                                       tyksen mukaan opettajien täydennyskoulutus-
15876:                                                       tarjonnassa on puutteita. Opetusmenetelmäkou-
15877:                Opettajankoulutus                      lutuksessa erityispedagoginen aines on vähäistä.
15878:                                                       Opettajien kasvatustehtävä korostuu harvoin.
15879:     Opettajankoulutukseen valikoituminen. Valio-      Sosiaalinen syrjäytyminen tai oppimisesta syr-
15880: kunta kiinnittää huomiota siihen, että opettajan-     jäytyminen ovat vain harvoin käsiteltyjä aiheita.
15881: koulutukseen valinnassa ei ainoastaan otettaisi       Tasa-arvoon liittyvää koulutusta on tarjolla vain
15882: huomioon hakijoiden tiedollista tasoa, vaan py-       muutamassa koulutusyksikössä. Monikulttuuri-
15883: rittäisiin myös tutkimaan koulutettavien mah-         suuskysymyksiä käsitellään laajemmin vain
15884: dollisuuksia omata tai oppia vuorovaikutustai-        muutaman täydennyskoulutusyksikön kursseil-
15885: toja ja empaattisuutta. Valiokunta korostaa sitä,     la. Oppilashuolto ja koulun yhteistyö muiden
15886: että valintaperusteissa on otettava huomioon ny-      palvelusektoreiden kanssa eivät ole yleisiä kou-
15887: kyistä enemmän hakijan soveltuvuus, persoonal-        lutusaiheita. Lasten ja nuorten oikeuksia ei käsi-
15888: lisuus ja motivaatio alalle. Valinnan tulee johtaa    tellä.
15889: siihen, että opettajan ammatissa toimiva on si-           Selonteon kannalta keskeiset aiheet edellyttä-
15890: säistänyt eettisen vastuunsa kasvattajana.            vät myös pitkäkestoista täydennyskoulutusta ja
15891:                                                       pitkäjänteistä koulun kehittämistyötä. Erityises-
15892:     Koulutuksen sisällöt. Selonteko sisältää useita   ti lapsikeskeisen ajattelu- ja toimintamallin saat-
15893: alueita, jotka edellyttävät opettajilta hyviä val-    taminen oppilaitoksen arkikäytännöksi vaatisi
15894: miuksia. Tärkeimpiä näistä ovat                       koko kouluyhteisön kouluttautumista, johon si-
15895:    - opettajien kasvatustehtävän korostumi-           sältyy opetussuunnitelmallista ja -menetelmällis-
15896: nen,                                                  tä kehittämistyötä.
15897:    - oppimisvaikeuksista kärsivien opetus- ja             Koulutoimen päätösvallan hajauttaminen ja
15898: opiskelumuotojen kehittäminen,                        opetussuunnitelmauudistus ovat siirtäneet täy-
15899:    - syrjäytymismekanismien tunnistaminen ja          dennyskoulutuksen painopisteen kuunailiseksi
15900: niihin puuttuminen,                                   ja koulukohtaiseksi. Kukin kunta ratkaisee täy-
15901:    - edellytyksien luominen tyttöjen ja poikien       dennyskoulutuskysymykset paikallisen kehittä-
15902: tasavertaiselle kehitykselle,                         mistyön kannalta parhaaksi katsomallaan taval-
15903:    - koulun yhteistyö muiden palvelusektorei-         la. Valiokunta pitää tätä oikeana linjana, koska
15904: den kanssa,                                           näin muun muassa voidaan turvata kunta- ja
15905:    - oppilashuollolliset kysymykset,                  koulukohtainen opetussuunnitelmatyö. Valio-
15906:    - kansainvälistymiskehitys ja monikulttuuri-       kunta kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että
15907: suus,                                                 kuntien väliset erot opettajien täydennyskoulu-
15908:    -lasten ja nuorten oikeuksia koskevat tiedol-      tuksessa ovat kasvaneet suuriksi. Kunta- ja kou-
15909: liset valmiudet sekä                                  lukohtaisen täydennyskoulutusmallin avulla ei
15910:    - lapsikeskeisen ajattelu- ja toimintamallin       myöskään voida varmistua siitä, että valtakun-
15911: toteuttaminen kouluyhteisössä niin, että lapsille     nallisesti keskeiset aiheet tulevat kaikille opetta-
15912: ja nuorille turvataan kehitystasoaan vastaavat        jille tutuiksi. Valtakunnallisesti keskeisten kou-
15913: mahdollisuudet aidosti vaikuttaa itseään koske-       lutusaiheiden käsittelyä tukeva kouluttajajärjes-
15914: viin ratkaisuihin.                                    telmä myös puuttuu nykyisin.
15915:    Opettajankoulutuksen tulee valmentaa myös              Jotta selonteon keskeiset periaatteet voitaisiin
15916: siihen, että opettaja kykenee opetuksessaan huo-      siirtää osaksi oppilaitoksen arkea, tulisi valio-
15917:                                                                                                           5
15918: 
15919: kunnan mielestä opettajien täydennyskoulutuk-          rastustoiminta voivat tässä uudessa tilanteessa
15920: sessa ottaa huomioon seuraavaa. Edellä mainit-         tavoittaa lapset, myös vaikeimmassa asemassa
15921: tujen opettajalta vaadittavien valmiuksien lisää-      olevat lapset, myönteisessä toimintaympäristös-
15922: miseksi tulee järjestää riittävästi pitkäkestoista     sä. Tästä toiminnasta voidaan kehittää olennai-
15923: täydennyskoulutusta. Kouluttaja- ja tukihenki-         nen osa lasten turvaverkkoa. Valiokunta koros-
15924: lökoulutus tulee käynnistää mahdollisimman             taa kuitenkin sitä, että tämä edellyttää uutta
15925: pian, jotta kunnilla ja kouluilla olisi käytettävis-   asennoitumista ja koulutusta viranomaisissa ja
15926: sään asiantuntijoita omiin tilaisuuksiinsa. Täy-       kansalaisjärjestöissä.
15927: dennyskoulutuksen suunnittelu ja toteutus tulee           Sivistysvaliokunnan mielestä lapsille tulee
15928: tehdä yhteistyönä useiden eri tieteenalojen kes-       myös taata mahdollisuus vaikuttaa yhteiskun-
15929: ken. Tulee huolehtia myös siitä, että saatavilla on    nalliseen suunnitteluun ja päätöksentekoon sekä
15930: riittävästi opiskeluaineistoa ja muuta koulutus-       osallistua aktiivisesti aatteelliseen ja kulttuuri-,
15931: materiaalia.                                           liikunta- sekä harrastetoimintaan.
15932: 
15933: 
15934:    Tasa-arvokoulutus ja -kasvatus koulutyössä                    Lapsipolitiikan kehittäminen
15935: 
15936:     Peruskoululle on asetettu tavoitteeksi myös           Lapsiasiavaltuutettu. Selonteon mukaan Suo-
15937: sukupuolten tasa-arvon edistäminen. Tällöin ei         meen on tarpeen perustaa valtakunnallinen lap-
15938: riitä, että koulutustarjonta on muodollisesti          siasiavaltuutettu, jonka tehtävänä olisi lasten ja
15939: sama tytöille ja pojille tai että koulutuksen aika-    lapsiväestön oikeuksien ja etujen valvominen ja
15940: na kohdellaan tyttöjä ja poikia tasa-arvoisesti.       edistäminen yleisellä hallinnon, yhteiskuntapoli-
15941: Tytöille ja pojille tulee antaa koulussa valmiudet     tiikan ja lainsäädännön tasolla sekäYK:nlapsen
15942: toimimiseen yhtäläisin oikeuksinja velvollisuuk-       oikeuksien sopimukseen liittyvä seuranta ja tie-
15943: sin perhe-elämässä, työelämässä ja yhteiskunta-        dotus. Sivistysvaliokunta katsoo, että Suomeen
15944: elämässä. Tasa-arvon tukeminen merkitsee li-           on tarpeen perustaa lapsiasiavaltuutetun virka.
15945: säksi toimintaa naisenja miehen tehtäviä ja omi-       Valiokunta kuitenkin korostaa, että lapsen asian
15946: naisuuksia koskevien stereotyyppisten käsitysten       tulee olla mukana kaikissa yhteiskunnan toimin-
15947: purkamiseksi koulun opetuksen ja kasvatuksen           noissa. Sen vuoksi ei asiaa saa jättää vain yhden
15948: kautta. Valiokunta pitää tärkeänä, että tuetaan        viranomaisen tehtäväksi.
15949: koulun piirissä herkkyyttä havaita ja tukea ty-
15950: töissä ja pojissa kaikkia niitäkin ominaisuuksia,         Lapsitutkimus. Sivistysvaliokunta yhtyy se-
15951: jotka eivät välttämättä sisälly kulttuurissamme        lonteossa todettuun siitä, että sosiaali- ja terveys-
15952: vallitsevaan mies- ja naiskuvaan. Tavoitteeksi on      ministeriön tulee yhdessä opetusministeriön
15953: jo 1980-luvulla asetettu aktiivinen, tasa-arvoa        kanssa huolehtia siitä, että lasten elinoloja ja
15954: tukeva ote koulutyössä. Erään tutkimuksen mu-          lapsuutta koskeva monitieteinen tutkimus saa
15955: kaan tasa-arvoa koulussa pidetään itsestään sel-       riittävät edellytykset, että eri alojen käytännön ja
15956: vänä, mikä osaltaan aiheuttaa sen, että tavoittee-     tutkimuksen vuorovaikutus vahvistuu ja että
15957: na oleva aktiivinen tasa-arvoa tukeva ote puut-        lapsipolitiikan suuntaamisessa hyödynnetään
15958: tuu muun muassa opettajilta.                           lapsuutta koskevaa tutkimustietoa.
15959:             Valiokunta edellyttää, että ryhdytään         Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että Suo-
15960:         toimenpiteisiin aktiivisen tasa-arvoa tu-      men Akatemia jatkaa lapsitutkimuksen tutki-
15961:         kevan otteen edistämiseksi koulutyössä.        musohjelmaaja koordinoi lapsitutkimusta valta-
15962:                                                        kunnallisella tasolla ja että selvitetään mahdolli-
15963:                   Lastenkulttuuri                      suudet perustaa maahan verkostomaisesti toimi-
15964:                                                        va ja kansainvälisesti korkeatasoista tieteellistä
15965:    Selonteon mukaan tällä hetkellä kehitys kul-        tutkimusta harjoittava lapsitutkimuskeskus.
15966: kee suuntaan, jossa kansalaisyhteiskunta raken-
15967: tuu keskeisesti asuinalueilla toimivien kansalais-        Seuranta. Valiokunta pitää edelleenkin välttä-
15968: järjestöjen varaan. Järjestöillä on yhä enemmän        mättömänä, että lapsiperheiden elinoloja ja lap-
15969: valmiuksia ottaa kunnilta hoidettavakseen tehtä-       sen parhaaksi suuntautuvan toiminnan vaiku-
15970: viä esimerkiksi ostopalvelusopimuksin. Sivistys-       tuksia lapsen kehittymismahdollisuuksiin ja toi-
15971: valiokunta yhtyy selonteossa todettuun siitä, että     menpiteiden onnistumista seurataan. Tämän
15972: liikunta-, kulttuuri- sekä lasten ja nuorison har-     vuoksi
15973: 6
15974: 
15975:            valiokunta edellyttää, että hallitus an-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15976:        taa viiden vuoden kuluttua selvityksen          kunnioittavasti ehdottaa,
15977:        siitä, miten yhteiskunnan eri osa-alueilla
15978:        on onnistuttu edistämään lapsen oppi-                     että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
15979:        ruishalun kasvua sekä lapsen tasapainois-              tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
15980:        ta kehittymistä tukevaa ja syrjäytymistä               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
15981:        ehkäisevää eri tahojen yhteistyötä.
15982: 
15983: 
15984:      Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1996
15985: 
15986: 
15987: 
15988:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Markku Markkula /kok, Arja Ojala /sd, Kalevi
15989: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Olin /sd, Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk,
15990: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           Säde Tahvanainen /sd, Hannu Takkula /kesk,
15991: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi         Irja Tulonen /kok (osittain) ja Anu Vehviläinen
15992: Korteniemi /kesk (osittain), Irina Krohn /vihr         /kesk (osittain) sekä varajäsenet Liisa Hyssälä
15993: (osittain), Ulla-Maj Kukkonen /r, Jaakko Laak-         /kesk (osittain) ja Hanna Markkula-Kivisilta
15994: so /vas (osittain), Annika Lapintie /vas (osittain),   /kok (osittain).
15995:                                     SiVL 2/1996 vp- K 6/1995 vp
15996: 
15997: SIVISTYSVALIOKUNTA
15998: Lausunto 2/1996 vp
15999: Kertomus 6/1995 vp
16000: 
16001: 
16002: 
16003: 
16004:                                     Perustuslakivaliokunnalle
16005:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-                     Opettajankoulutus
16006: ta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivistysva-
16007: liokunnan lausuntoa hallituksen kertomuksesta             Yleistä. Peruskoululain mukaan koulun tulee
16008: toimenpiteistään vuonna 1994 (K 6/1995 vp).           pyrkiä kasvattamaan oppilaansa tasapainoisek-
16009:     Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleetkuul-      si, hyväkuntoiseksi, vastuuntuntoiseksi, itsenäi-
16010: tavina kansliapäällikkö Vilho Hirvi, ylijohtaja       seksi, luovaksi, yhteistyökykyiseksi ja rauhan-
16011: Leevi Melametsä, ylijohtaja Kalervo Siikala,          tahtoiseksi ihmiseksi ja yhteiskunnan jäseneksi.
16012: apulaisosastopäällikkö Arvo Jäppinen, apulais-        Koulun tulee myös tukea koteja niiden kasvatus-
16013: osastopäällikkö Simo Juva, ylijohtaja Rauno           työssä. Tämän päämäärän onnistumiseksi valio-
16014: Anttila, hallintojohtaja Håkan Mattlin, kulttuu-      kunta pitää välttämättömänä kehittää koulun
16015: risihteeri Mirja Virtala, ylitarkastaja Helena Sa-    työtapoja.
16016: volainenja talousjohtaja Eero Pulkkinen opetus-           Laadukas opettajankoulutus on ensiarvoisen
16017: ministeriöstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki ope-        tärkeä edellytys laadukkaalle koulujärjestelmäl-
16018: tushallituksesta, koulutuspoliittinen sihteeri        le. Tyypillistä nykymaailmalle ovat nopeasti ta-
16019: Marja-Leena lsomursu Opetusalan Ammattijär-           pahtuvat muutokset. Koulutus ja kasvatus ovat
16020: jestö OAJ:stä, johtaja Aino Pohjanoksa Turun          yhteiskuntamme keinoja tulevaisuuden rakenta-
16021: yliopiston Rauman opettajankoulutuslaitoksel-         misessa ja nopeisiin muutoksiin valmistautumi-
16022: ta, apulaisprofessori Kaarina Määttä Lapin yli-       sessa. Myös koko koulumaailma on viime vuosi-
16023: opistosta, tekstiilikäsityön didaktiikan lehtori      na kokenut suuria muutoksia. Perheiden tilan-
16024: Seija Kojonkoski-Rännäli Helsingin yliopiston         teen muuttuminen, opetukseen kohdistuneet
16025: opettajankoulutuslaitokselta,       koulunjohtaja     huomattavat säästöt, valinnaisuuden lisääntymi-
16026: Riitta Nisonen Riihimäen Jukolan ala-asteelta,        nen ja kansainvälistyminen sekä monet muut
16027: professori Jorma Heikkilä Turun opettajankou-         muutokset koulumaailmassa ovat johtaneet sii-
16028: lutuslaitokselta, professori Kari Tuunainen           hen, että suomalainen kouluyhteisö on aivan eri-
16029: Joensuun yliopiston erityiskasvatuksen laitoksel-     laisessa tilanteessa kuin muutama vuosi sitten.
16030: ta, yhteiskuntatieteiden tohtori Raimo Mäkinen            Opettajan työ on keskeisessä asemassa siinä,
16031: Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tutki-        kasvavatko lapset ja nuoret aikuisiksi, jotka ovat
16032: muslaitokselta, rehtori Martti Hellström Auro-        valmiita monipuoliseen elämään mutta myös
16033:  ran koulusta Espoosta, lehtori Helena Yletyinen      valmiita kohtaamaan muutosten tuomat uudet
16034:  Mankkaan yläasteelta Espoosta, apulaisprofes-        tilanteet ja vaikeudet. Opettajalta vaaditaan pait-
16035:  sori, opettajankoulutuslaitoksen johtaja Jorma       si opetettavien aineiden hyvää tietämystä myös
16036:  Ekola Jyväskylän yliopistosta, pääsihteeri Mika      monia muita valmiuksia. Opettajien kasvatus-
16037:  Silvennoinen Suomen Opettajaksi Opiskelevien         tehtävä on korostunut viime aikoina, oppimis-
16038:  Liitto SOOL ry:stä sekä varapuheenjohtaja Hen-       vaikeuksista kärsivien opetus- ja opiskelumuoto-
16039:  rik Söderman Suomen Lukiotaisten Liitosta.           ja tulee kehittää, opettajien tulisi tunnistaa syr-
16040:     Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa opetta-    jäytymismekanismit ja osata puuttua niihin.
16041: jankoulutusta koskeviita osin. Valiokunta ei kui-     Opettajien tulisi myös luoda edellytyksiä tyttöjen
16042:  tenkaan ota tässä yhteydessä erityisesti kantaa      ja poikien tasavertaiselle ja tasapainoiselle kehi-
16043:  ammatilliseen opettajankoulutukseen, koska sitä      tykselle sekä omata taitoja yhteistyöhön muiden
16044:  koskeva lainsäädännön muutos annettaneen lä-         palvelusektorien kanssa.
16045:  hiaikoina eduskunnalle.                                  Opetussuunnitelmallinen vastuu on siirtynyt
16046:     Valiokunta esittää lausuntonaan seuraavaa.        yhä enemmän kouluihin ja siten myös opettajille.
16047: 260131
16048: 2
16049: 
16050: Opettajien rooli oman työnsä arvioijana, kehittä-    vp) huomiota siihen, että opettajankoulutukseen
16051: jänä ja tutkijana korostuu. Käsitykset oppimi-       valinnassa tulee ottaa huomioon ei ainoastaan
16052: sesta ja opettamisesta muuttuvat koko ajan ja sen    hakijoiden tiedollinen taso vaan myös tulisi tut-
16053: myötä muuttuvat myös opetuksen rakenteet ja          kia koulutettavien mahdollisuuksia omata tai
16054: opetuskäytännöt.                                     oppia vuorovaikutustaitoja ja empaattisuutta.
16055:    Koulutusjärjestelmämme sisällöllinen kehit-       Valiokunta korosti lausunnossaan sitä, että va-
16056: täminen edellyttää nykyistä huomattavasti suu-       lintaperusteissa on otettava huomioon nykyistä
16057: rempaa yhteiskunnallista panostusta opettajien       enemmän hakijan soveltuvuus, persoonallisuus
16058: perus- ja erityisesti täydennyskoulutukseen.         ja motivaatio alalle. Valinnan tulee edistää sitä
16059: Opettajankoulutuksesta huolehtiminen palvelee        tavoitetta, että opettajan ammatissa toimiva on
16060: lopulta koko suomalaista yhteiskuntaa.               sisäistänyt eettisen vastuunsa kasvattajana.
16061:     Opettajankoulutuksen nykytila. Opettajan-            Opettajankoulutukseen valikoituu liian vähän
16062: koulutuksen muodollinen taso on Suomessa             miehiä. Koulutukseen valintaa tulee kehittää
16063: kansainvälisestikin mitattuna korkea. Sivistys-      niin, että opettajiksi saadaan lisää alalle sopivia
16064: valiokunta pitää välttämättömänä, että se tällai-    ja motivoituneita miesopettajia.
16065: sena säilytetäänkin. Peruskoulun ja lukion kai-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan va-
16066: kilta opettajilta tulee tulevaisuudessakin vaatia    litettavasti eräissä opettajankoulutusyksiköissä
16067: ylemmän korkeakoulututkinnon suorittamista.          ollaan valintakokeissa siirtymässä entistä voi-
16068: Tällä tavoin turvataan muuttuvissa olosuhteissa      makkaammin teoreettisen tietämyksen tutkimi-
16069: opettajan mahdollisuudet lisäopinnoilla hankkia      seen hakijan persoonallisten ominaisuuksien,
16070: laaja-alainen opettajakelpoisuus ja säilyttää kou-   motivaation ja soveltuvuuden tutkimisen sijasta.
16071: lutuksen korkea taso.                                Valiokunnan mielestä tällainen kehitys ei ole hy-
16072:    Opetus- ja kasvatusalan koulutuksen arvostus      väksyttävää.
16073: maamme yliopistoissa vaihtelee. Valiokunnan              Valintaperusteita tulee kehittää niin, että käy-
16074: saaman selvityksen mukaan yleisesti ottaen ar-       tetään nykyistä laajempia kriteereitä, kuten työ-
16075: vostus ei ole riittävän korkea ottaen huomioon       elämän kokemusta, lisäopintoja ja avoimen yli-
16076: opettajan merkittävän tehtävän suomalaisessa         opiston suorituksia sekä enemmän soveltuvuus-
16077: yhteiskunnassa ja lasten kasvatuksessa ja koulu-     tyyppisiä menetelmiä ja taide- ja taitoaineiden
16078: tuksessa.                                            hallintaa. Näin voitaisiin koulutukseen hakeutu-
16079:    Sivistysvaliokunnan käsityksen mukaan opet-       jien joukkoa monipuolistaa. Valiokunta kiinnit-
16080: tajankoulutus ei tällä hetkellä kaikilta osin vas-   tää huomiota myös. siihen, että korkeakouluihin
16081: taa muuttuneen yhteiskunnan ja muuttuneiden          ensimmäisen vuoden ylioppilaille suunnitellut
16082: tehtävien asettamia vaatimuksia.                     kiintiöt saattavat aiheuttaa ongelmia muun
16083:    Opettajankoulutuksessa teorian ja käytännön       muassa siksi, että opettajankoulutukseen eivät
16084: yhteys ei korostu riittävästi. Valiokunnan saa-      tällöin välttämättä valikoituisi alalle parhaiten
16085: man selvityksen mukaan on tehty muun muassa          soveltuvat opiskelijat.
16086: ehdotuksia opetusharjoittelun vähentämisestä,            Aineenopettajakoulutukseen valikoituminen
16087: mikä entisestään etäännyttäisi teorian ja käytän-    tapahtuu nykyisin vasta opintojen keski- tai lop-
16088: nön yhteyttä.                                        puvaiheessa. Tämä ehkä osaltaan vaikuttaa
16089:    Nykyinen opettajankoulutus ei riittävästi tue     opettajankoulutuksen arvostusta alentavasti.
16090: opettajalta edellytettävää tutkivaa asennetta ja                 Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
16091: kriittisyyttä eikä johda erilaisten vaihtoehtojen             tyvän toimenpiteisiin, joilla tuetaan opet-
16092: pohdintaan opetusta suunniteltaessa ja toteutet-              tajankoulutuksen valintaperusteiden laa-
16093: taessa.                                                       jentamista niin, että valinnassa huomioi-
16094:    Tehdyissä tutkimuksissa on myös todettu, että              daan muun muassa työelämän kokemus
16095: koulutus ei aina anna riittävästi valmiuksia esim.            ja lisäopinnot sekä painotetaan nykyistä
16096: yhteistyöhön vanhempien ja toisten opettajien                 enemmän soveltuvuustyyppisiä menetel-
16097: kanssa, oppilashuoltoon, oppituntien ulkopuoli-               miä ja taide- ja taitoaineiden hallintaa.
16098: siin tehtäviin eikä vuorovaikutustilanteiden hal-                Edelleen valiokunta edellyttää selvi-
16099: lintaan. Sen vuoksi myös opettajien sosiaalisten              tyksen tekemistä siitä, olisiko tarkoituk-
16100: taitojen hallintaa on kehitettävä.                            senmukaista, että valikoituminen aineen-
16101:     Opettajankoulutukseen valikoituminen. Sivis-              opettajakoulutukseen tapahtuisi jo yli-
16102: tysvaliokunta kiinnitti lapsipoliittisesta selon-             opistoon pyrittäessä.
16103: teosta antamassaan lausunnossa (SiVL 1/1996              Sisältöjen kehittäminen. Opettajankoulutus
16104:                                                                                                            3
16105: 
16106: on nähtävä vaikutusprosessina, jonka kautta vä-          on painotettava tulevien opettajien oppilaanoh-
16107: littyy kansakunnan muutos. Valmistuneet opet-            jausvalmiuksia nykyistä enemmän.
16108: tajat välittävät sitä asenne-, tieto- ja taitomaail-        Opettajankoulutuksessa tulisi entistä enem-
16109: maa, jonka he sisäistävät opiskelunsa ja koke-           män korostaa opettajien vastuuta koko ikäluo-
16110: muksensa pohjalta. Tämä asettaa vaatimuksia              kasta. Tämän vuoksi tulee koulutukseen lisätä
16111: koulutukselle. Selkeän yhteiskunnallisen tehtä-          oppimisvaikeuksia ja syrjäytymistä käsittelevää
16112: vän täyttäminen merkitsee sitä, että opettajan           aineistoa sekä yleensä erityispedagogisia näkö-
16113: täytyy tulevaisuudessa mieltää nykyistä enem-            kulmia ja sisältöjä. Siihen sisältyy voimakas yksi-
16114: män olevansa kasvamisen ja oppimisen tukija.             löllistämisen vaatimus, jolloin vammaiset, huo-
16115: Opettajan on tuettava opiskelijaa tiedon itsenäi-        nosti motivoituneet, erityislahjakkaat tai muuten
16116: seksi löytäjäksi ja tulkitsijaksi. Opetuksen tulee       erityistukea tarvitsevat oppilaat tulevat opetuk-
16117: kannustaa oppijaa itsenäiseen tiedon löytämi-            sessa huomioiduiksi.
16118: seen ja korostaa opiskelijan aktiivisuutta tiedon           Opettajankoulutuksessa tulee painottaa ny-
16119: valikoijana, muokkaajana, käsittelijänä ja sovel-        kyistä enemmän monikulttuurista näkökulmaa,
16120: tajana. Opettajankoulutuksessa tuleekin vahvis-          koska toimintaympäristöt kouluissa muuttuvat
16121: taa opettajan roolin ymmärtämistä uudella ta-            nopeasti. Ulkomaalaisten oppilaiden määrät tu-
16122: valla, oppimisen ohjaajaksi, oppimaan oppimi-            levat lisääntymään kouluissa ja sen vuoksi opet-
16123: sen valmiuksien antajaksi, kasvamisen tukijaksi          tajankoulutuksessa tulee riittävästi huomioida
16124: sekä yhdessä oppimiseksi.                                suvaitsevaisuuden ja monikulttuurisen näkökul-
16125:      Opettajan oman kasvamisen kautta tulee vä-          man korostaminen. Kansainvälisen oppimate-
16126: littää oppilaille elämismaailmassamme toteutu-           riaalin ja tietoverkkojen käyttö tekevät osaltaan
16127:  va joustavuus, suvaitsevaisuus ja inhimillisyys.        koulusta monikulttuurisenja globaalin oppimis-
16128:  Tämä merkitsee opettajankoulutuksen painopis-           ympäristön.
16129:  tealueiden valitsemista niin, että tietämisen ohel-        Taito- ja taideaineiden asemaa opettajankou-
16130:  la oppilaan kasvuun ja kasvattamisen tukemi-            lutuksessa tulee vahvistaa. Näillä aineilla on suu-
16131:  seen varataan riittävästi voimavaroja sekä ote-         ri merkitys pyrittäessä kohti elämyksellisempää
16132:  taan huomioon opettajan oman identiteetin tu-           opetusta ja eri oppiaineiden välistä integrointia.
16133:  keminen.                                                Erityispedagogista, psykologista ja sosiologista
16134:      Opettajan tulee hoitaa laaja-alaisesti ihmis-       ainesta tulisi sisällyttää kasvatusalan tutkintoi-
16135:  suhdeverkostoa, jossa eletään, ja välittää positii-     hin nykyistä enemmän. Tietotekniikan ja sähköi-
16136:  visen vaikuttamisen malli oppilailleen. Tämän           sen viestinnän nopean kehityksen ja voimakkaan
16137:  vuoksi sivistysvaliokunta pitää välttämättömä-          kansainvälistymisen asettamiin haasteisiin vas-
16138:  nä, että yliopistojen opettajankoulutusyksiköt          taaminen edellyttävät niin ikään lisävoimavaro-
16139:  painottavat opetusta ja tutkimusta, jossa opiske-       jen saamista opettajankoulutukseen.
16140:  lijoille tarjotaan ajanmukaista tietoa elämässä            Monet tekijät nyky-yhteiskunnassa lisäävät
16141:  selviytymisen eli elämän hallinnan ohjauksesta          tarvetta eri opettajaryhmienjoustavampaan liik-
16142:  oppilaan ja opettajan kannalta, oppilaiden van-         kumiseen eri koulumuotojen ja -asteiden välillä.
16143:  hempien kohtaamisen kannalta sekä osoitetaan            Tämä edellyttää opettajilta entistä laaja-alaisem-
16144:  yhteistoiminnan arvo sosiaalisessa verkostossa          pia tutkintoja. Yliopistojen tulee vastata tähän
16145:  samalla kun annetaan tietoa kunakin aikana              tarpeeseen tehostamalla esim. ainelaitosten ja
16146:  merkittävistä alueista, kuten esimerkiksi infor-        opettajankoulutuksen välistä yhteistyötä. Täl-
16147:   maatiotekniikasta, vaihtoehtoisista pedagogiois-       löin opiskelijoille avautuvat mahdollisuudet
16148:   ta, kansainvälisyyden mahdollisuuksista ja ter-        poikkitieteellisiin ja entistä monipuolisempiin
16149:   veiden elämäntapojen merkityksestä.                    tutkintoihin.
16150:      Opetussuunnitelmien uudistaminen ja luokat-                     Valiokunta edellyttää, että opettajan-
16151:   tomaan lukioon siirtyminen ovat siirtäneet opis-                koulutuslaitoksille luodaan mahdollisim-
16152:   kelijalle enemmän vastuuta omista opinnoistaan.                 man tasavertaiset mahdollisuudet ja riit-
16153:   Samat kehitysnäkymät koskevat myös perus-                       tävät voimavarat sivuaineopintojen to-
16154:   koulua. Tekeminen korostuu, ryhmätyö ja pro-                    teuttamiseen eri paikkakunnilla ja eri tie-
16155:   jektimuotoinen toiminta sekä tietoverkkojen hy-                 dekunnissa.
16156:   väksikäyttö lisääntyvät. Tämä merkitsee, että             Täydennyskoulutus. Valtioneuvoston hyväk-
16157:   opettajien on yhä enemmän kyettävä antamaan            symässä koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-
16158:   yksilöllistä ohjausta ja tukea opiskelijoille valin-   tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa
16159:   tatilanteissa. Sen vuoksi opettajankoulutuksessa       vuosille 1995-2000 täydennyskoulutus on yksi
16160: 4
16161: 
16162: painopistealue. Koulutuksen kehittäminen edel-           västi saada koulussa nykypäivän yhteiskunnassa
16163: lyttää kuitenkin aina opettajien ammattitaidon           tarvittavia tietoteknisiä taitoja. Sen vuoksi erityi-
16164: syventämistä ja ajan tasalle saattamista.                sesti täydennyskoulutuksessa tulee kiinnittää
16165:    Sivistysvaliokunta kiinnitti lausunnossaan            huomiota tietotekniikan opetukseen. Näin luo-
16166: 1/1996 vp huomiota myös opettajien täydennys-            daan edellytykset tekemistä ja elämyksellisyyttä
16167: koulutukseen. Valiokunta viittaa lausunnossa             painottavan oppiruisympäristön kehittymiselle.
16168: esittämiinsä kannanottoihin. Valiokunta kiinnit-                     Valiokunta edellyttää nopeasti selvi-
16169: tää erityisesti huomiota siihen, että koulutoimen                tettäväksi, olisiko tarkoituksenmukaista
16170: päätösvallan hajauttaminen ja opetussuunnitel-                   lisätä opettajien pitkäkestoista täyden-
16171: mauudistus ovat siirtäneet täydennyskoulutuk-                    nyskoulutusta esimerkiksi siten, että kou-
16172: sen painopisteen kunnalliseksi ja koulukohtai-                   lutyössä jo toimiville opettajille järjestet-
16173: seksi. Kukin kunta ratkaisee täydennyskoulutus-                   täisiin täydennysjaksoja opettajankoulu-
16174: kysymykset paikallisen kehittämistyön kannalta                   tuslaitoksissa, ja heidän sijaisinaan opet-
16175: parhaaksi katsomallaan tavalla. Linja on oikea,                  tajaksi opiskelevat voisivat suorittaa
16176: koska näin muun muassa voidaan turvata kunta-                    osan opetusharjoitteluun kuuluvasta ns.
16177: ja koulukohtainen opetussuunnitelmatyö. Tämä                     kenttäharjoittelusta. Samalla tulee selvit-
16178: on johtanut kuitenkin siihen, että kuntien väliset               tää opetusharjoittelun ohjaamisesta ai-
16179: erot opettajien täydennyskoulutuksessa ovat                       heutuvat lisäkustannukset. Näin myös
16180: suuria. Nykyinen malli ei myöskään varmista                       yhteistyö perus- ja täydennyskoulutuk-
16181: sitä, että valtakunnallisesti keskeiset aiheet tulisi-            sen kanssa vahvistuisi.
16182: vat kaikille opettajille tutuiksi.                          Täydennyskoulutusta ei saisi jättää sattuman
16183:    Opettajien osallistumisen pitkäkestoiseen ja          tai puhtaasti markkinavoimien varaan, jolloin
16184: tavoitteelliseen täydennyskoulutukseen tulee             päätöksiä ohjaavat itse koulutustarpeen sijasta
16185: olla sekä oikeus että velvollisuus. Täydennys-           muun muassa kunnan käytettävissä olevat varat,
16186: koulutuksessa tulee antaa todellisia välineitä           sijaispäätökset ja opettajien mahdollisuudet
16187: opettajantyön tutkimiseen, arviointiin ja kehittä-       omaan rahoitukseen. Kunnat tulisi saada myös
16188: miseenja täten antaa opettajille valmiuksia koh-         panostamaan täydennyskoulutukseen.
16189: data ajankohtaisia muutoksia sekä luoda edelly-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16190: tykset opettajan roolin muuttumiselle perintei-          myös koulutuksen saatavuutta maan eri osissa
16191: sestä tiedon välittäjästä oppimisen tukijaksi.           tulisi nykyisestään parantaa.
16192:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                     Muut kehittämistarpeet. Valiokunta viittaa
16193: kunnat ovat radikaalistikin vähentäneet opetta-          jälleen lapsipoliittisesta selonteosta antamaansa
16194: jien täydennyskoulutukseen suunnattuja määrä-            lausuntoon, jonka mukaan koulun kasvatusteh-
16195: rahoja. Sen vuoksi sivistysvaliokunta pitää vält-        tävän onnistumiseksi valiokunta pitää välttä-
16196: tämättömänä, että opettajien täydennyskoulu-             mättömänä kehittää koulun työtapoja. Lapsen
16197: tusta pikaisesti kehitetään ja asetetaan se paino-       kuulemista ja lapsen kanssa tapahtuvaa kasva-
16198: pistealueeksi myös lähivuosien talousarvioissa.          tuksellista työskentelyä tulee muun muassa lisä-
16199:    Opettajien täydennyskoulutuksen tulisi muo-           tä. Siihen on koulussa varattu liian vähän aikaa
16200: dostaa entistä johdonmukaisempija systemaatti-           muun muassa sen johdosta, että opettajille ei ole
16201: sempi osa korkeaa ammattitaitoa vaativaan teh-           määritelty kokonaistyöaikaa. Valiokunta pitää
16202: täväkokonaisuuteen. Koulutuksessa tulisi käsi-           välttämättömänä kehittää opettajien työaikajär-
16203: tellä ajankohtaisia ja arkojakin aihepiirejä sekä        jestelmää lähtökohtana lapsen ja nuoren paras ja
16204: arvokeskustelun että koulukohtaisten sovellu-            koko työyhteisön kehittäminen.
16205: tusten tasolla. Hyvin suunnitellut pitkäkestoiset            Opettajankoulutuksen kehittämiseksi valio-
16206: koulutusjaksot tulisi taata kaikille opettajille, ei     kunta pitää välttämättömänä, että opettajan-
16207: vain aktiivisesti niille hakeutuville.                   koulutuksen tilaa ja erityisesti koulutukseen vali-
16208:    Tietotekniikan kehitys ja sen yhä näkyvämpi           koitumista tutkitaan.
16209: rooli kouluissa "Suomi tietoyhteiskunnaksi"
16210: -hankkeen myötä ovat johtaneet siihen, että
16211: opettajien mahdollisuudet ohjata opiskelijoita
16212: modernien apuvälineiden käytössä ovat heidän                           Eduskunnan lausumat
16213: uuden tekniikantiedon puutteensa vuoksi pienet.
16214: Opiskelijoilla, jotka eivät ole itse opiskelleet tie-      Lisäksi valiokunta katsoo, että seuraavien
16215: totekniikan käyttöä, ei ole mahdollisuutta riittä-       eduskunnan lausumien johdosta suoritetut toi-
16216:                                                                                                        5
16217: 
16218: menpiteet ovat riittäviä tai ne ovat muutoin käy-       lausumat 6 ja 8 (s. 197) sekä HE 288/1994 vp (s.
16219: neet tarpeettomiksi: HE 166/1989 vp (s. 173),           199).
16220: K 811989 vp, lausumat 10 (s. 175) ja 15 (s. 177),
16221: HE 11711990 vp, lausuma 13 (s. 180), HE 57/1991           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
16222: vp, lausumat 21 (s. 182), 22 (s. 183) ja 30 (s. 185),   kunnioittavasti ehdottaa,
16223: HE 12211992 vp, lausumat 10 (s. 187), 14 (s. 188)
16224: sekä 16. jälkimmäinen lausuma (s. 188), HE 126                    että perustuslakivaliokunta laatiessaan
16225: /1993 vp, lausumat 5 (s. 191), 7 ja 8 (s. 192),                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
16226: HE 323 /1993 vp (s. 195), selonteko 111993 vp,                 lausunnossa on esitetty.
16227: 
16228:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1996
16229: 
16230: 
16231: 
16232:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         (osittain), Markku Markkula /kok (osittain)..
16233: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-            Arja Ojala /sd, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen
16234: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-            /skl, Aino Suhola /kesk (osittain), Säde Tahva-
16235: son /sd (osittain), jäsenet Tapio Karjalainen /sd,      nainen /sd, Hannu Takkula /kesk, Irja Tulonen
16236: Ossi Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr (osit-         /kok (osittain) ja Anu Vehviläinen /kesk sekä
16237: tain), Ulla-Maj Kukkonen /r (osittain), Jaakko          varajäsen Riitta Korhonen /kok.
16238: Laakso /vas (osittain), Annika Lapintie /vas
16239:                                    SiVL 3/1996 vp - U 12/1996 vp
16240: 
16241: SIVISTYSVALIOKUNTA
16242: Lausunto 3/1996 vp
16243: Valtioneuvoston kirjelmä U 12/1996 vp
16244:  Ammattipätevyyksien tunnustamista koskevan
16245: järjestelmän täydentäminen
16246: 
16247: 
16248: 
16249: 
16250:                                         Suurelle valiokunnalle
16251:     Vireilletulo                                      vanhentuneiden direktiivien kumoamiseen. Li-
16252:    Eduskunnan puhemies on 19 päivänä maalis-          säksi se sisältää uutena asiana mahdollisuuden
16253: kuuta 1996lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        todeta ammatiiiinen pätevyys tutkintotodistus-
16254: U 12/1996 vp ehdotuksesta Euroopan parlamen-          ten tai vastaavien asiakirjojen perusteella. Voi-
16255: tin ja neuvoston direktiiviksi tutkintotodistusten    massa olevien direktiivien mukaan ammatillinen
16256: tunnustamisjärjestelmän perustamisesta vapaut-        pätevyys tunnustetaan pääsääntöisesti monivuo-
16257: tamisdirektiivien ja siirtymätoimenpiteistä an-       tisen työkokemuksen perusteella.
16258: nettujen direktiivien soveltamisalaan kuuluvan            Lisäksi yleisen tutkintotodistusten tunnusta-
16259: ammatillisen toiminnan osalta sekä tutkintoto-        misjärjestelmän piiriin ehdotetaan otettavaksi
16260: distusten yleisen järjestelmän täydentämisestä        sellaiset sairaanhoitajakoulutuksen suorittaneet,
16261: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla        jotka eivät saa tutkintoaan tunnustetuksi yleis-
16262: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-       sairaanhoidosta vastaavien sairaanhoitajien di-
16263: va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.        rektiivin 77/452/ETY nojalla automaattisesti.
16264:                                                       Tämänkaltaisia tilanteita voisi syntyä esimerkik-
16265:    Asiantuntijat                                      si silloin, kun tunnustusta hakevan sairaanhoita-
16266:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           jan koulutus ei täytä direktiivin 77/453/ETY
16267: kuultavina korkeakouluneuvos Leena Pirilä ope-        kaikkia vähimmäisvaatimuksia tai kun siitä saa-
16268: tusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Marja-       tu tutkintotodistus ei ole nimeltään direktiivin
16269: Liisa Partanen sosiaali- ja terveysministeriöstä,     77/452/ETY 3 artiklan mukainen.
16270: johtaja Leena Nederström Opetushallituksesta
16271: ja kehittämispäällikkö Ritva Passiniemi Suomen            Valtioneuvoston kanta
16272: Terveydenhoitajaliitto STHL ry:stä.                       Ehdotus on pääpiirteissään hyväksyttävissä.
16273:                                                       Direktiivi selkiinnyttäisi ammatinharjoittamis-
16274:                                                       oikeuksien myöntämisen ehtoja, edistäisi sai-
16275:              Valtioneuvoston kirjelmä                 raanhoitajien liikkuvuutta ja helpottaisi suoma-
16276:                                                       laisten ammatinharjoittajien ja yritysten sijoit-
16277:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti        tautumista ja toimintaa niissä jäsenvaltioissa,
16278: eduskunnalle on lähetetty Euroopan yhteisöjen         joissa direktiivin soveltamisalaan kuuluvilla
16279: komission 8 päivänä helmikuuta 1996 tekemä            aloiiia edellytetään lain, asetuksen tai hallinnolli-
16280: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         sen määräyksen nojalla tiettyä ammattipätevyyt-
16281: rektiiviksi tutkintotodistusten tunnustamisjär-       tä. Suomessa ammatillinen sääntely on ehdotuk-
16282: jestelmän perustamisesta vapauttamisdirektii-         sen liitteissä mainituiiia toiminta-aloilla vähäis-
16283: vien siirtymätoimenpiteistä annettujen direktii-      tä.
16284: vien soveltamisalaan kuuluvan ammatillisen toi-
16285: minnan osalta sekä tutkintotodistusten yleisen
16286: järjestelmän täydentämisestä sekä ehdotuksesta                     Valiokunnan kannanotot
16287: laadittu muistio.
16288:                                                          Perustelut
16289:      Ehdotuksen keskeinen sisältö                        Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää
16290:      Ehdotus direktiiviksi tähtää lukuisten kaup-     lausuntonaan seuraavaa.
16291:  paa, teollisuutta ja palvelualoja koskevien direk-      Ehdotuksen etuna Suomen kannalta on, että
16292:  tiivien tarpeellisten säännösten kodifiointiin ja    pitkän työkokemuksen rinnalle tulee vaihtoeh-
16293: 
16294:  260157
16295: 2
16296: 
16297: toiseksi ammattipätevyyden tunnustaruisperus-      tinharjoittamisoikeuksien myöntämistä ja edis-
16298: teeksi koulutus. Tämä merkitsee käytännössä        tää tämän lisäksi terveydenhoitajien koulutuk-
16299: esimerkiksi sitä, että kolmivuotisen kampaajan     sen mukaista ammatillista liikkuvuutta Euroo-
16300: koulutuksen suorittanut henkilö voi siirtyä toi-   pan unionin alueella.
16301: seen jäsenmaahan harjoittamaan omaa ammat-            Näin ollen sivistysvaliokunta katsoo, että eh-
16302: tiaan vaikka vastavalmistuneena. Nykyisin hä-      dotus voidaan hyväksyä.
16303: neltä vaaditaan koulutuksen lisäksi kolmen vuo-
16304: den työkokemus itsenäisenä ammatinharjoitta-         Lausunto
16305: jana.                                                Lausuntonaan sivistysvaliokunta ilmoittaa
16306:    Ehdotetuilla muutoksilla pyritään osaltaan      kunnioittavasti
16307: korjaamaan terveydenhoitajien liikkuvuudessa
16308: kansainvälisillä työmarkkinoilla ilmenneitä                  yhtyvänsä asiassa hallituksen kantaan.
16309: puutteita. Direktiivi selkiinnyttää täten amma-
16310: 
16311:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1996
16312: 
16313: 
16314: 
16315:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Laakso /vas, Annika Lapintie /vas, Markku
16316: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-       Markkula /kok, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen
16317: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-       /skl, Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd,
16318: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Irina    Hannu Takkula /kesk ja Irja Tulon en /kok.
16319: Krohn /vihr, Ulla-Maj Kukkonen /r, Jaakko
16320:                                 SiVL 4/1996 vp- U 22, U 23/1996 vp
16321: 
16322: SIVISTYSVALIOKUNTA
16323: Lausunto 4/1996 vp
16324: Valtioneuvoston kirjelmä U 22 ja U 23/1996 vp
16325: Kulttuuriesineiden vienti
16326: 
16327: 
16328: 
16329:                                         Suurelle valiokunnalle
16330:                     Johdanto                             Ehdotus direktiiviksi
16331:                                                          Ehdotuksen U 23/1996 vp tarkoituksena on
16332:                                                       muuttaa jäsenvaltion alueelta laittomasti viety-
16333:    Vireilletulo                                       jen kulttuuriesineiden palauttamista koskevan
16334:    Eduskunnan puhemies on 2 päivänä touko-            direktiivin n:o 93/7/ETY liitettä siten, että sanot-
16335: kuuta 1996 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmät       tuun liitteeseen sisällytettäisiin uusi kulttuuriesi-
16336:    U 22/1996 vp Euroopan yhteisöjen komission         neiden luokka (3A), joka koskisi vesiväritöitä,
16337: 20 päivänä lokakuuta 1995 tekemästä ehdotuk-          guasseja ja pastelleja, jotka on tehty kokonaan
16338: sesta Euroopan unionin neuvoston asetukseksi          käsin mille alustalle tahansa. Uuteen esineluok-
16339: kulttuuriesineiden viennistä 9 päivänä joulukuu-      kaan kuuluvien esineiden vientiluvan myöntä-
16340: ta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) n:o         mistä edellyttäväksi kynnysarvoksi määrättäi-
16341: 3911/92liitteen muuttamisesta ja                      siin 30 000 ecua.
16342:    U 2311996 vp Euroopan yhteisöjen komission
16343: 20 päivänä lokakuuta 1995 tekemästä ehdotuk-
16344: sesta Euroopan unionin parlamentin ja neuvos-             Ehdotusten keskeinen sisältö
16345: ton direktiiviksi jäsenvaltion alueelta laittomasti       Komission ehdotusten tarkoituksena on rat-
16346: vietyjen kulttuuriesineiden palauttamisesta 15        kaista ongelma, joka on havaittu siinä, että jois-
16347: päivänä maaliskuuta 1993 annetun direktiivin          sakin jäsenmaissa (mm. Ranska, Belgia ja eräät
16348: n:o 93/7/ETY liitteen muuttamisesta                   eteläiset jäsenmaat) mainittuja teostyyppejä pi-
16349:    käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samal-      detään piirroksina (kynnysarvo 15 000 ecua) ja
16350: la määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annet-      toisissa jäsenmaissa (mm. Saksa, Englanti, Poh-
16351: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.      joismaat) taas maalauksina (kynnysarvo 150 000
16352:    Valiokunta päätti käsitellä edellä mainitut        ecua). Tulkintaeron pelätään johtavan epäyhte-
16353: asiat yhdessä.                                        näiseen vientilupa- ym. toimeenpanokäytäntöön
16354:                                                       eri jäsenmaissa. Komission mukaan kokemus on
16355:    Asiantuntija                                       osoittanut, että taidekaupassa vesiväritöiden,
16356:    Valiokunnassa on ollut asiantuntijana kuulta-      guassienja pastellien hinnat ovat selvästi alempia
16357: vana neuvotteleva virkamies Risto Kivelä ope-         kuin öljyväri-ja temperamaalausten, mutta toi-
16358: tusministeriöstä.                                     saalta korkeampia kuin piirrosten.
16359:                                                           Komissio katsoo, että asetuksen ja direktiivin
16360:                                                       liitteeseen ehdotettu uusi esineluokka ja 30 000
16361:             Valtioneuvoston kirjelmät                 ecun kynnysarvo turvaavat sen, että merkittä-
16362:                                                       vien vesiväritöiden, guassien ja pastellien vienti
16363:    Ehdotus asetukseksi                                sisämarkkina-alueen ulkopuolelle edellyttää
16364:    Ehdotuksen U 22/1996 vp tarkoituksena on           vientiluvan saamista sekä että ne saadaan direk-
16365: muuttaa kulttuuriesineiden vientiä koskevan           tiivissä säädetyn palauttamismenettelyn piiriin,
16366: asetuksen (ETY) n:o 3911/92 liitettä siten, että      mikäli ne on laittomasti viety jäsenmaasta toi-
16367: sanottuun liitteeseen sisällytettäisiin uusi kult-    seen.
16368: tuuriesineiden luokka (3A), joka koskisi vesivä-
16369: ritöitä, guasseja ja pastelleja, jotka on tehty ko-      Valtioneuvoston kanta
16370: konaan käsin mille alustalle tahansa. Uuteen esi-        Valtioneuvosto tukee komission ehdotusta
16371: neluokkaan kuuluvien esineiden vientiluvan            uuden 3A esineluokan sisällyttämiseksi kulttuu-
16372: myöntämistä edellyttäväksi kynnysarvoksi mää-         riesineiden vientiä koskevan asetuksen liitteeseen
16373: rättäisiin 30 000 ecua.                               (U 22/1996 vp) sekä
16374: 
16375: 260180
16376: 2
16377: 
16378:    komission ehdotusta uuden 3A esineluokan           pitää valtioneuvoston kantaa asianmukaisena.
16379: sisällyttämiseksi jäsenvaltion alueelta laittomasti   Sivistysvaliokunta katsoo, että valtioneuvoston
16380: vietyjen kulttuuriesineiden palauttamista koske-      kanta voidaan hyväksyä sellaisenaan.
16381: van direktiivin liitteeseen (V 2311996 vp).
16382:                                                         Lausunto
16383:                                                         Lausuntonaan sivistysvaliokunta ilmoittaa
16384:              Valiokunnan kannanotot                   kunnioittavasti
16385: 
16386:     Perustelut                                                  yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
16387:     Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevistä syis-            taan.
16388: tä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta
16389: 
16390:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
16391: 
16392: 
16393: 
16394:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korteniemi /kesk, Annika Lapintie /vas, Arja
16395: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Ojala /sd, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen /skl,
16396: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          Aino Suhola /kesk, Hannu Takkula /kesk, Irja
16397: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi        Tulonen /kok ja Anu Vehviläinen /kesk.
16398:                                   SiVL 5/1996 vp - HE 72/1996 vp
16399: 
16400: SIVISTYSVALIOKUNTA
16401: Lausunto 5/1996 vp
16402: Hallituksen esitys 72/1996 vp
16403: 
16404: 
16405: 
16406: 
16407:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16408:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996          hallituksen asiantuntijajäsen, sosiaalisihteeri
16409: lähettäessään hallituksen esityksen 72/1996 vp       Antero Paananen Kaarinan Nuoret Pajamesta-
16410: laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta so-         rit ry:stä, yhteyssihteeri Hannu Kareinen Suo-
16411: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-   men Nuorisoyhteistyö - Allianssi ry:stä, halli-
16412: siteltäväksi samalla määrännyt, että sivistysva-     tuksen jäsen Sanna Kurra Suomen ylioppilas-
16413: liokunnan on annettava lausunto sosiaali- ja ter-    kuntien liitosta, edunvalvontasihteeri Saana
16414: veysvaliokunnalle.                                   Siekkinen Suomen Ammattiin Opiskelevien
16415:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         Keskusliitosta sekä sosiaalipoliittinen sihteeri
16416: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           Terhi Koulumies Suomen Kauppaopiskelijoi-
16417: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-    den Liiton, Suomen Tekniikan Opiskelijoiden
16418: tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Jär-      Liiton ja Suomen Terveydenhoitoalan Opiskeli-
16419: vinen työministeriöstä, vanhempi hallitussihtee-     joiden Liiton edustajana.
16420: ri Marjatta Lindqvist, kehittämispäällikkö Eija         Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
16421: Alhojärvi, neuvotteleva virkamies Leena Koski-       sunnon Helsingin kaupungin nuorisotoimenjoh-
16422: nen ja neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara        tajalta, dosentti Lasse Siuralalta.
16423: opetusministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi ope-
16424: tushallituksesta, osastopäällikkö Marja-Terttu
16425: Hautanen-Jokela Vaasan lääninhallituksesta,                          Hallituksen esitys
16426: toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki Kan-
16427: saneläkelaitoksesta, puheenjohtaja, pääsihteeri         Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
16428: Reijo Viitanen nuorisoasiain neuvottelukunnas-       myysturvalakia. Työttömyyspäivärahan saami-
16429: ta, johtava rehtori Kalevi Eronen Johtavien reh-     sen edellytyksinä olevaa palkansaajan työssäolo-
16430: torien yhdistyksestä, sivistystoimen päällikkö       ehtoa ja ansioon suhteutetun päivärahan saami-
16431: Matti Rasila ja erityisasiantuntija Jaakko Meller    sen edellytyksenä olevaa vakuutusehtoa ehdote-
16432: Suomen Kuntaliitosta, asiamies Johan Åström          taan pidennettäväksi. Työssäoloehtoa koskevia
16433: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,         säännöksiä ehdotetaan myös eräiltä osin täs-
16434: asiamies Riitta Wärn Palvelutyönantajat LTK          mennettäväksi. Tämän mukaan työssäoloehto
16435: ry:stä, lakimies Janne Metsämäki Suomen Am-          olisi sama peruspäivärahassa ja ansioon suh-
16436: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri   teutetussa päivärahassa. Työssäoloehtoon voi-
16437: Veikko Simpanen Toimihenkilöjärjestö STTK            taisiin lukea sellainen ajanjakso, jolta henkilö on
16438:  ry:stä, lakimies Markku Kojo Akavasta, erikois-     saanut työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
16439:  työvoimaneuvoja Annika Sorvali Helsingin työ-       ta annetun lain mukaista koulutustukea, kuiten-
16440:  voimatoimistosta, työvoimatoimikunnan sihtee-       kin enintään 16 viikon ajalta. Koulutuksen hy-
16441:  ri Minna Äijälä ja johtava työvoimaneuvoja          väksilukemista koskevat säännökset olisivat kui-
16442:  Pekka Paattineo Tampereen työvoimatoimistos-        tenkin määräaikaisia. Työssäoloehto, jonka
16443:  ta, toimistonjohtaja Matti Salmilahti Loimaan       täyttämisellä ansiopäivärahan tai peruspäivära-
16444:  työvoimatoimistosta, tutkija Pirkko Oilinki-Ne-     han enimmäiskeston laskeminen aloitetaan alus-
16445:  nonen Oulun työvoimapiiristä, toiminnanjohta-       ta, eli niin sanottu paluuehto määräytyisi samoin
16446: ja Juhani Talanen Työttömyyskassojen Yhteis-         perustein.
16447: järjestöstä, hallituksen jäsen Tapio Salomaa            Lainmuutokset, joista osa liittyy valtion vuo-
16448:  Työttömien Valtakunnallisesta Yhteistoiminta-       den 1997 talousarvioesitykseen, on tarkoitettu
16449: järjestöstä, toiminnanjohtaja Juhani Tuomi ja        tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta. Sään-
16450: 260272
16451: 2
16452: 
16453: nökset, joiden mukaan työvoimakoulutusta voi-               Työvoimapoliittisesta      aikuiskoulutuksesta
16454: daan lukea työssäoloehtoon, ovat tarkoitetut            saatujen hyvien tulosten vuoksi valiokunta pitää
16455: olemaan voimassa vuoden 1998 loppuun.                   oikeana, että nykyisessä työllisyystilanteessa pe-
16456:                                                         ruspäivärahan ja ansioon suhteutetun päivära-
16457:                                                         han työssäoloehtoa muutetaan siten, että työssä-
16458:              Valiokunnan kannanotot                     oloaikaan voitaisiin vuoden 1998loppuun saak-
16459:                                                         ka rinnastaa enintään 16 viikon ajalta myös ajan-
16460:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-       jakso, jolta henkilö on saanut työvoimapoliitti-
16461: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-       sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaista
16462: liokunta pitää esityksen tavoitteita oikeinaja sen      koulutustukea.
16463: vuoksi puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän            Työelämän ja koulutuksen yhteistyön järjes-
16464: lakiehdotuksen hyväksymistä, kuitenkin seuraa-          täminen ja kehittäminen kaikilla koulutusjärjes-
16465: vin huomautuksin.                                       telmän aloilla ja tahoilla on välttämätöntä. Li-
16466:    Laki on myös säästölaki, ja hallituksen esityk-      säksi vaaditaan myös asenteiden muutosta ny-
16467: sen perustelujen mukaan nettosäästöt ovat 600           kyistä avoimemmaksija yhteistyöhakuisemmak-
16468: milj. markkaa vuonna 1997, 950 milj. markkaa            si niin koulutuksen hallinnon ja toteutuksen kuin
16469: vuonna 1998 ja 1 100 milj. markkaa vuonna               yritysten ja muiden työelämän organisaatioiden
16470:  1999. Samanaikaisesti annettavan työmarkkina-          taholla.
16471: tukea koskevan muutosesityksen vuosittaiseksi               Valiokunta viittaa hallituksen esityksestä 72/
16472: säästövaikutukseksi on arvioitu 200 milj. mark-         1995 vp valtion talousarvioksi vuodelle 1996 val-
16473: kaa vuosina 1997-1999.                                  tiovarainvaliokunnalle antamaansa lausuntoon
16474:    Työttömyysturvajärjestelmässä on toteutettu          SiVL 211995 vp, jossa valiokunta korostaa, että
16475: viime vuosina sinänsä laajoja rakenteellisia muu-       perusajatuksena tulee olla järjestää työttömille,
16476: toksia, joiden taustalla on ollut pääosin työttö-       nuorille tai muutoin lisä- tai uudelleenkoulutuk-
16477: myyden ja siitä aiheutuvien menojen voimakas            sen tarpeessa oleville aikuisille sellaista koulutus-
16478: kasvu. Muutoksille asetetuissa tavoitteissa on          ta, joka on tutkintotavoitteista ja joka tähtää
16479: kuitenkin onnistuttu vain osittain. Työttömyy-          korkeaan käytännön ammattitaitoon ja työpai-
16480: den rakenne on tänä aikana muuttunut entistä            kan saantiin tai itsensä työllistämiseen. Valtio-
16481: vaikeammaksi osaksi työttömyydestä aiheutuvia           vallan toimenpitein on tärkeää tukea ihmisen
16482: taloudellisia menetyksiä korvaavasta lainsää-           elinikäistä oppimista edesauttamalla opiskelu-
16483: dännöstä johtuen, joka joissakin kohdin on joh-         motivaation ja oppimisvalmiuksien kehittämistä
16484: tanut siihen, että passiviisuus on pitkälläkin täh-     kaikissa elämän vaiheissa. Koulutusmahdolli-
16485: täyksellä kannattavampaa kuin lyhytaikainen             suudet tulee järjestää siten, että koulutus antaa
16486: työllistäminen tai osallistuminen työmarkkina-          valmiudet myös työelämän muutoksiin. Tämän
16487: kelpoisuutta paraniavaan toimintaan.                    vuoksi on tärkeää, että alueellinen asiantunte-
16488:     Nuorten työttömyys on edelleen parin viimei-        mus työpaikoista ja koulutuksen tarpeesta hyö-
16489: sen vuoden myönteisestä kehityksestä huolimat-          dynnetään mahdollisimman tehokkasti.
16490: ta lähes kaksinkertainen yleiseen työttömyysas-             Koulutusta ostetaan usein myös niin, että hin-
16491: teeseen verrattuna. Pitkään korkeana jatkunut           ta on määräävin tekijä. Tämä saattaa johtaa sii-
16492: nuorisotyöttömyys on koskettanut nuorten ase-           hen, että ostettu koulutus ei olekaan laadukkain-
16493: maa ja muuttanut heidän työllisyydenkuvaansa            ta mahdollista koulutusta. Valiokunta pitää vält-
16494: voimakkaasti tämän vuosikymmenen aikana.                tämättömänä, että opetuksen laatu on ratkaiseva
16495: Nuorten uusista työsuhteista suuri osa on tilapäi-      tekijä ostotoiminnassa. Koulutukselle asetetta-
16496: siä, lyhyitä, osa-aikaisia tai muita ns. epätyypilli-   vien tavoitteiden saavuttaminenjoissain tapauk-
16497: siä työsuhteita. Valiokunnan kuulemat asiantun-         sissa edellyttää joustavia ja poikkeuksellisiakin
16498: tijat ovat kiinnittäneet huomiota siihen, että nyt      rahoitusjärjestelyjä. Valiokunta korostaa, että
16499: ehdotettu työssäoloehdon pidennys kuudesta              koulutuksen laatuvaatimuksia ei voida saavut-
16500: kymmeneen kuukauteen kohdistuu pääasiassa               taa, ellei opettajien työelämän tuntemusta lisätä
16501: vastavalmistuneisiin opiskelijoihin ja nuoriin,         ja panosteta riittävästi opettajan täydennys-
16502: joiden mahdollisuudet lyhyenkin työhistorian            koulutukseen.
16503: saamiseen voivat olla huonot. Myönteistä kui-               Valiokunta ilmaisee huolestuneisuutensa eri-
16504: tenkin on, että opinnot edelleen säilyvät työssä-       tyisesti nuorten asemasta työelämässä ja koros-
16505: oloehdon tarkastelujaksoa pidentävänä hyväk-            taa sitä, että ilman perusteellista seurantaa ei ole
16506: syttävänä syynä.                                        mahdollista saada selville lainmuutoksen vaiku-
16507:                                                                                                         3
16508: 
16509: tuksia nuorten työllistymiseenja ammattiin kou-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
16510: luttautumiseen.                                      kunnioittavasti esittää,
16511:            Sen vuoksi valiokunta edellyttää halli-
16512:         tuksen huolehtivan siitä, että opetusmi-                  että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
16513:         nisteriön johdolla yhteistyössä työminis-              tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
16514:         teriön kanssa järjestetään tarkka seuran-              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
16515:         ta lainmuutoksen vaikutuksista ja työlli-
16516:         syyskoulutuksen laadusta.
16517:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
16518: 
16519: 
16520: 
16521:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kukkonen /r, Jaakko Laakso /vas, Annika La-
16522: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-         pintie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl ja
16523: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-         Anu Vehviläinen /kesk sekä varajäsenet Liisa
16524: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi       Hyssälä /kesk ja Riitta Korhonen /kok.
16525: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Ulla-Maj
16526: 
16527: 
16528: 
16529: 
16530:                                             Eriävä mielipide
16531: 
16532:    Hallituksen esitys ei sisällä työttömyysturvan    joka olisi verrattavissa nykyiseen eläkevakuu-
16533: kokonaisuudistusta. Hallitus tälläkin kertaa vain    tukseen.
16534: leikkaa, eikä uudista.                                  Työttömyysturvan rahoitus olisi järjestettävä
16535:    Työssäoloehdon pidentäminen kuudesta kuu-         niin, että sen vakuutusluonne vahvistuisi. Tätä
16536: kaudesta kymmeneen kuukauteen on epäoikeu-           kautta voitaisiin myös saada aikaan säästöjä val-
16537: denmukainen erityisesti nuorille.                    tion menoissa.
16538:    Hallituksen esittämät leikkaukset kohdistu-          Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
16539: vatkin epäoikeudenmukaisesti erityisesti nuoriin     tavasti,
16540: ja pitkäaikaistyöttömiin.
16541:    Katsomme, että nyt ehdotettujen muutosten                      että työttömyysturvalain muutosehdo-
16542: sijasta tulisi luoda yleinen työttömyysvakuutus,               tus nyt esitetyssä muodossa hylättäisiin.
16543: 
16544:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
16545: 
16546:                     Ossi Korteniemi /kesk                       Anu Vehviläinen /kesk
16547:                     Liisa Hyssälä /kesk                         Päivi Räsänen /skl
16548:                                   SiVL 6/1996 vp- HE 75/1996 vp
16549: 
16550: SIVISTYSVALIOKUNTA
16551: Lausunto 6/1996 vp
16552: Hallituksen esitys 75/1996 vp
16553: 
16554: 
16555: 
16556: 
16557:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16558:      Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996          ja Juhani Tuomi ja hallituksen asiantuntijajäsen,
16559: lähettäessään hallituksen esityksen 75/1996 vp        sosiaalisihteeri Antero Paananen Kaarinan Nuo-
16560: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-         ret Pajamestarit ry:stä, yhteyssihteeri Hannu
16561: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      Kareinen Suomen Nuorisoyhteistyö Allianssi
16562: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      ry:stä, hallituksen jäsen Sanna Kurra Suomen
16563: sivistysvaliokunnan on annettava lausunto so-         ylioppilaskuntien liitosta, edunvalvontasihteeri
16564: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                      Saana Siekkinen Suomen Ammattiin Opiskele-
16565:      Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         vien Keskusliitosta sekä sosiaalipoliittinen sih-
16566: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu            teeri Terhi Koulumies Suomen Kauppaopiske-
16567: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-     lijoiden Liiton, Suomen Tekniikan Opiskelijoi-
16568: tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvi-     den Liiton ja Suomen Terveydenhoitoalan Opis-
16569: nen työministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri       kelijoiden Liiton edustajana.
16570: Marjatta Lindqvist, kehittämispäällikkö Eija Al-          Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
16571: hojärvi, neuvotteleva virkamies Leena Koskinen        sunnon Helsingin kaupungin nuorisotoimenjoh-
16572: ja neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara             tajalta, dosentti Lasse Siuralalta.
16573: opetusministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi ope-
16574: tushallituksesta, osastopäällikkö Marja-Terttu
16575: Hautanen-Jokela Vaasan lääninhallituksesta,
16576: toimeentuloturvapäällikkö        Elise    Kivimäki                    Hallituksen esitys
16577:  Kansaneläkelaitoksesta, puheenjohtaja, pääsih-
16578:  teeri Reijo Viitanen nuorisoasiain neuvottelu-          Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-
16579: kunnasta, johtava rehtori Kalevi Eronen Johta-        markkinatuesta annettua lakia. Esityksen mu-
16580:  vien rehtorien yhdistyksestä, sivistystoimen pääl-   kaan 20-24-vuotias ammatillista koulutusta
16581:  likkö Matti Rasila ja erityisasiantuntija Jaakko     vailla oleva henkilö, joka on ilman hyväksyttä-
16582:  Meller Suomen Kuntaliitosta, asiamies Johan          vää syytä kieltäytynyt tarjotusta työstä, koulu-
16583:  Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-          tuksesta, työharjoittelusta, työkokeilusta tai
16584:  liitosta, asiamies Riitta Wärn Palvelutyönantajat    kuntoutuksesta taikka kieltäytynyt, eronnut tai
16585:  LTK ry:stä, lakimies Janne Metsämäki Suomen          jättänyt hakeutumatta hänelle soveltuvaan so-
16586:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisih-     siaaliset edut turvaavaan koulutukseen, olisi
16587:  teeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-            oikeutettu työmarkkinatukeen ainoastaan työ-
16588: järjestö STTK ry:stä, lakimies Markku Kojo            markkinatukilain 15 §:n 2 momentissa mainittu-
16589:  Akavasta, erikoistyövoimaneuvoja Annika Sor-         jen aktiivitoimenpiteiden ajalta. Seurauksena
16590:  vali Helsingin työvoimatoimis.~osta, työvoima-       edellä mainitusta menettelystä olisi siten työttö-
16591:  toimikunnan sihteeri Minna Aijälä ja johtava         myysaikaisen työmarkkinatukioikeuden menet-
16592:  työvoimaneuvoja Pekka Paattinen Tampereen            täminen siihen saakka, kunnes henkilö täyttää 25
16593:  työvoimatoimistosta, toimistonjohtaja Matti          vuotta tai esittää selvityksen valmistumisestaan
16594:  Salmilahti Loimaan työvoimatoimistosta, tutki-       ammattiin. Samalla kun työmarkkinatuki-
16595:  ja Pirkko Oilinki-Nenonen Oulun työvoimapii-         oikeutta rajoitetaan, turvataan opiskelu- ja työ-
16596:   ristä, toiminnanjohtaja Juhani Talonen Työttö-      harjoittelupaikkojen saatavuus sekä tarvittaessa
16597:  myyskassojen Yhteisjärjestöstä, hallituksen jä-      järjestetään oppisopimuskoulutusta, tuettua
16598:  sen Tapio Salomaa Työttömien Valtakunnalli-          työllistämistä ja työpajatoimintaa. Jos soveltuvia
16599:   sesta Yhteistoimintajärjestöstä, toiminnanjohta-    koulutus- ja työharjoittelupaikkoja ei jostain
16600: 260273
16601: 2
16602: 
16603: syystä voitaisijärjestää nuorelle, hän ei menettäi-    koulutusta olevat 20-24-vuotiaat eivät ole oi-
16604: si työmarkkinatukea.                                   keutettuja työmarkkinatukeen, elleivät he ole
16605:     Esityksessä ehdotetaan työmarkkinatukilain         työvoimapoliittisten toimenpiteiden tai työhar-
16606: omavastuuaikaa koskevasta pykälästä poistetta-         joittelun piirissä. Tuen menettäisi, jos on laimin-
16607: vaksi viittaus työttömyysturvalakiin. Pykälään ei      lyönyt hakeutumisen tarjolla olevaan soveltu-
16608: ehdoteta sisällöllisiä muutoksia, vaan omavas-         vaan koulutukseen tai työharjoitteluun. Muutos
16609: tuuaikaa koskevat säännökset ehdotetaan kirjoi-        koskee noin kolmea prosenttia kaikista ikäluok-
16610: tettavaksi soveltuvilta osin sellaisina kuin ne ovat   kaan kuuluvista henkilöistä ja vajaata neljännes-
16611: voimassa olevassa työttömyysturvalaissa.               tä siihen kuuluvista työttömistä. Muutoksen
16612:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan työmarkkina-        kohteena olevilta nuorilta puuttuu ammatin li-
16613: tukeen vaikuttavien tulojen tarveharkintaa lie-        säksi myös työkokemus työmarkkinoilta. Hei-
16614: vennettä väksi.                                        dän mahdollisuutensa sijoittua työmarkkinoille
16615:     Työmarkkinatukioikeuden rajoittamista kos-         ovat nykyisessä työllisyystilanteessa ja vastakin
16616: kevien muutostenjohdosta työmarkkinatukime-            erityisen heikot.
16617: not alenisivat vuonna 1997 noin 250 miljoonalla           Nyt ehdotettavaa työmarkkinatuen muutosta
16618: markalla. Työmarkkinatukeen vaikuttavien tu-           vastaavat muutokset ovat jo tämän vuoden alus-
16619: lojen tarveharkinnan lieventämisestä aiheutuisi        ta olleet voimassa alle 20-vuotiaiden osalta. 18- ja
16620: 50 miljoonan markan menolisäys. Esitetyistä             19-vuotiaiden osuus työttömistä työnhakijoista
16621: muutoksista aiheutuisi siten noin 200 miljoonan        laski joulukuusta 1995 tammikuuhun I996 lähes
16622: markan säästö valtion menoissa.                        9 000 (24 600 työttömästä 15 800 työttömään).
16623:     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-         Lasku jatkui edelleen helmikuussa, jolloin alle
16624: arvioesitykseen. Esityksessä on yhtymäkohtia           20-vuotiaiden työttömien määrä oli I4 000. Sa-
16625: hallituksen esitykseen eduskunnalle laiksi työttö-     maan aikaan muutoksen voimaantuloajan-
16626: myysturvalain muuttamisesta.                           kohtana osallistuminen työharjoitteluun nousi
16627:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-        joulukuusta 1995 tammikuuhun I996 yli 1 200
16628: vänä tammikuuta 1997.                                  henkilöllä eli noin I7 prosenttia.
16629:                                                           Vuoden I996 alusta käyttöön otetuista ensi
16630:                                                        sijassa alle 20-vuotiaille tarkoitetuista 5 000 kou-
16631:             Valiokunnan kannanotot                     lutuspaikasta on täyttynyt noin 40 prosenttia.
16632:                                                        Tulosta on pidettävä hyvänä, koska lainmuutok-
16633:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      sen toimeenpano jouduttiin käynnistämään var-
16634: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      sin tiukassa aikataulussa.
16635: liokunta pitää esityksen tavoitteitaoikeinaja sen         Koulutuspaikat. Ammatillista koulutusta vail-
16636: vuoksi puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän       la oleville 20---24-vuotiaille nuorille, jotka jäisi-
16637: lakiehdotuksen hyväksymistä, kuitenkin seuraa-         vät työmarkkinatuen ulkopuolelle, järjestetään
16638: vin huomautuksin.                                      koulutus-, työharjoittelu-ja muita aktiivisia toi-
16639:     Yleistä. Laki on säästölaki ja hallituksen esi-    menpiteitä.
16640: tyksen perustelujen mukaan muutosesityksen                Työllisyysohjelman mukaisesti päätettiin jo
16641: vuosittaiseksi säästövaikutukseksi on arvioitu         syksyllä I995, että varaudutaan lisäämään ai-
16642: 200 milj. markkaa vuosina 1997-I999. Saman-            kuiskoulutuksen koulutuspaikkoja 10 000-
16643: aikaisesti annettavan työttömyysturvalakia kos-        20 000 vuodesta 1997lukien. Tällä varmistetaan,
16644: kevan muutosesityksen nettosäästöt ovat 600            että työttömän oikeus saada työttömyysturvan
16645: milj. markkaa vuonna I997, 950 milj. markkaa           tasoista toimeentuloturvaa koulutusaikana
16646: vuonna 1998 ja 1 IOO milj. markkaa vuonna              myös käytännössä toteutuu. Päätöksen johdosta
16647: I999. Työmarkkinatukea koskevaan lakiin eh-            opetusministeriö varautuu 15 000 koulutuspai-
16648: dotetaan muutoksia,joiden tarkoituksena on eri-        kan tarjontaan. Tästä lisäyksestä 5 000 koulu-
16649: tyisesti poistaa ammattitaidon ja koulutuksen          tuspaikkaa kohdistetaan 20-24-vuotiaisiin.
16650: puutteesta johtuvaa nuorisotyöttömyyttä. Ehdo-         Aloituspaikoista on 1 700 tarkoitus kohdentaa
16651: tettu muutos tarkoittaa noin II 000 nuoren (20---      ammattikorkeakouluille sisältäen myös väliai-
16652: 24-vuotiaan) siirtymistä passiivisesta toimeen-        kaiset ammattikorkeakoulut, 1 500 oppisopi-
16653: tulotorvasta aktiivisuuteen eli koulutukseen,          muskoulutukseen ja loput 1 800 ohjaaville jak-
16654: työharjoitteluun tai muihin työllistymistä edistä-     soille, perustutkintoihin, opistoasteelle sekä am-
16655: vien toimenpiteiden piiriin.                           matilliselle korkea-asteelle.
16656:    Muutosesityksen mukaan ilman ammatillista              Työmarkkinatuella järjestettävien työhar-
16657:                                                                                                             3
16658: 
16659: joittelupaikkojen määrää on tarkoitus lisätä              vaatio opiskeluun. Työvoimatoimistoille tulee
16660: vuonna 1997 noin 2 000, jolloin harjoittelupaik-          varata riittävästi resursseja, jotta nuorille voi-
16661: koja kaikkiaan järjestettäisiin alle 25-vuotiaille        daan antaa tavanomaista enemmän yksilökoh-
16662: työmarkkinatuen saajille 11 000. Harjoittelu-             taista neuvoa ja ohjausta koulutusvalinnoissaan.
16663: paikkojen lisäys kohdennettaisiin 20-24-vuoti-               Ammatilliseen identiteettiin tukeminen. On
16664: aisiin nuoriin. Tällöin vähintään puolet kaikista         myös pyrittävä nuorten urasuunnittelun tukemi-
16665: työharjoittelupaikoista kohdistuisi 20-24-vuo-            seen, jotta tarjottu koulutus todella hyödyttäisi
16666: tiaisiin.                                                 nuoria omalla työllistämispolulla etenemisessä.
16667:      Tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä nuor-          Monille nuorille, joilla toistaiseksi ei ole ammat-
16668: ten ammatillisen koulutuksen aloituspaikkoja li-          tikoulutusta, onkin olennaista sellaisen toimin-
16669: sättiin 9 000 paikkaa vuosille 1996-1998. Täs-            nan tai mahdollisuuden järjestäminen, esim. työ-
16670: tä lisäyksestä 4 000 kohdistuu erityisesti 20-24-         pajatoimin ta, joka tukee ammatillisen identitee-
16671: vuotiaisiin nuoriin.                                      tin etsintää. Yhteiskuntapoliittisin toimenpitein
16672:      Nuorten työttömyyttä lievennetään lisäksi            voidaan vaikuttaa myös sellaisiin yhteiskunnalli-
16673: Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3 -ohjelman             siin tekijöihin ja prosesseihin, jotka saattavat
16674: avulla sekä työllisyysasetuksessa tarkoitetuilla          johtaa sosiaaliseen huono-osaisuuteenja esimer-
16675: työllistämistuilla. Sosiaalirahaston hankkeissa           kiksi syrjäytymiseen sekä työmarkkinapoliittis-
16676: järjestetään ammattitaidottomille nuorille työ-           ten tukien väärinkäyttöön.
16677: pajatoimintaa, jonka tarkoituksena on motivoi-                Opintotuki. Opintotukiuudistusta tulee korja-
16678: da ja ohjata nuoria mm. yrittäjyyteen, oppisopi-          ta siten, että tukijärjestelmä kannustaisi yksilöä
16679: muskoulutukseen ja ammatilliseen koulutuk-                valitsemaan koulutuksen. Tähän liittyen opetus-
16680: seen. Vuositasolla noin 1 200:lla 20-24-vuoti-            ministeriö pyrkii yhteistyössä sosiaali- ja terveys-
16681: aalla nuorella on mahdollisuus osallistua työ-            ministeriön, työministeriön ja valtiovarainminis-
16682: pajatoimintaan.                                           teriön kanssa kehittämään nuorten opintotukea,
16683:      Työllisyysasetuksessa tarkoitetuilla työllistä-      työmarkkinatukea ja toimeentulotukea siten,
16684:  mistuilla työtä saa vuosittain keskimäärin 14 000        että vähimmäisturva muodostuisi nykyistä joh-
16685:  alle 25-vuotiasta nuorta. Työllistetyistä on 96          donmukaisemmaksi.
16686:  prosenttia 20-24-vuotiaita. Arviolta puolet                  Valiokunta toteaa, että keskeisin opintotuen
16687:  työllistetyistä on ammattikoulutusta vailla.             ongelma on alle 20-vuotiaiden opintorahan al-
16688:  Tarkoituksena on, että työvoimapoliittisten toi-         hainen taso. Valiokunta viittaa hallituksen esi-
16689:  menpiteiden taso pidetään koko hallituskauden            tyksestä 17211995 vp laiksi työmarkkinatuesta
16690:  ajan korkeana. Näin ollen myös tulevina vuosina          annetun lain muuttamisesta sosiaali- ja terveys-
16691:  nuorten tuettu työllistäminen pidetään em. tasol-        valiokunnalle antamassaan lausunnossa SiVL 5/
16692:  la.                                                      1995 vp esittämiinsä kannanottoihin
16693:      Lisäksi nuorten oppisopimuskoulutuksen                  Asumistuen ja opintotuen asumislisän ehtojen
16694:  osuutta tutkintoonjohtavassa koulutuksessa py-           koordinointityö tulee tehdä pikaisesti. Tavoittee-
16695:  ritään lisäämään siten, että se kattaa 20 prosent-       na tulee olla opiskelija-asumistukityöryhmän eh-
16696:  tia koulutuksen aloittavista vuoteen 2 000 men-          dottamalla tavalla asumisen tukijärjestelmien
16697:  nessä.                                                   yhtenäistäminen muuttamalla opintotukilakia
16698:      Valiokunta pitää tärkeänä, että laajalla koulu-      siten, että asumislisää voitaisiin maksaa myös
16699:  tus- ja harjoitteluvalikoimaHa nuorille turvataan        lomakuukausiltaja myös kaikki alle 18-vuotiaat
16700:  passiivisen toimeentuloturvan sijasta erilaisia          olisivat opintotuen asumislisän piirissä.
16701:  työllistymistä edistäviä toimenpiteitä. Laajan va-          Lisäksi tulisi opintotukea myönnettäessä so-
16702:  likoiman avulla voidaan myös estää nuorten syr-          veltaa opiskelijan omien tulojen perusteella ta-
16703:  jäytymistä työmarkkinoilta.                              pahtuvaa tarveharkintaa siten, että järjestelmä
16704:      Oppilasvalinnat. Lakiehdotus takaisi edelleen,       olisi sekä opiskelijan että opintotuen hallinnon
16705:  ettei nuori, jolle jostain syystä ei voitaisijärjestää   kannalta nykyistä selkeämpi. Samalla on selvi-
16706:  soveltuvia koulutus- ja työharjoittelupaikkoja           tettävä, miten korkeakouluopintoihin myönnet-
16707:  tai muita toimenpiteitä, menettäisi työmarkkina-         tävän opintotuen enimmäiskestoa koskevia
16708:  tukeaan. Valiokunta pitää välttämättömänä tul-           säännöksiä tulisi tarkistaa sen turvaamiseksi,
16709:  kita soveltuvan koulutus- tai työharjoittelupai-         että tutkinnon suorittaminen enimmäisaikana
16710:  kan kriteeriä yksilön lähtökohdista sekä ponnis-         olisi kaikkien tutkintojen osalta mahdollista
16711:  tella myös sen hyväksi, että nuoret löytävät sellai-     myös silloin, kun tutkinnon suorittaminen on
16712:  sen koulutuspaikan,jossa heillä on riittävä moti-        sairauden taijonkin muun erityisen syynjohdos-
16713: 4
16714: 
16715: ta viivästynyt. Tavoitteena tulee olla, että uudis-   tymiseen ja ammattiin kouluttautumiseen sekä
16716: tuksen toteuttamisen edellyttämä opintotukilain       koulutusjärjestelmäämme yleensä. Lisäksi valio-
16717: muutos tulisi voimaan vuoden 1997 alusta lu-          kunta pitää välttämättömänä, että selvitetään,
16718: kien. Uudistukset pyritään toteuttamaan siten,        mille viranomaiselle työmarkkinatukeen liittyvä
16719: että ne eivät lisää valtion menoja.                   kokonaisvastuu kuuluu, samoin kuin viran-
16720:                                                       omaisten välinen työnjako ja tiedonkulku.
16721:            Valiokunta edellyttää, että kii-
16722:        rehditään opintososiaalisiin etuuksiin           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
16723:        liittyvien epäkohtien korjaamista erityi-      kunnioittavasti esittää,
16724:        sesti ottaen huomioon alle 20-vuotiaat.
16725:                                                                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta
16726:    Seuranta. Valiokunta korostaa, että perusteel-              laatiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
16727: linen seuranta on välttämätön, jotta saadaan sel-              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
16728: ville lainmuutoksen vaikutukset nuorten työllis-
16729: 
16730:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
16731: 
16732: 
16733: 
16734: 
16735:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ulla-Maj Kukkonen /r, Jaakko Laakso /vas,
16736: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Annika Lapintie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsä-
16737: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          nen /skl ja Anu Vehviläinen /kesk sekä varajä-
16738: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi        senet Liisa Hyssälä /kesk, Riitta Korhonen /kok
16739: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr (osittain),       (osittain) sekä Suvi Linden /kok.
16740: 
16741: 
16742: 
16743: 
16744:                                             Eriävä mielipide
16745: 
16746:    Emme hyväksy sitä, että hallitus jatkaa            vuotiaille, on lakimuutoksesta aiheutunut ongel-
16747: työttömyysturvan leikkauksien kohdentamista           mia.
16748: pääasiassa nuoriin rajaamaHa alle 25-vuotiaiden           Opetushallituksen selvityksen mukaan uudet
16749: työmarkkinaoikeutta. Aiemminhanon jo leikat-          aloituspaikat toteutuivat vain noin 40-prosentti-
16750: tu kaikkein pienimmistä työttömyysturvaetuuk-         sesti eli käytännössä paikkoja syntyi vain noin
16751: sista yksi miljardi.                                  2 000. Alhaiseen täyttöasteeseen on osaltaan vai-
16752:    Nuoret ovat muuhun väestöön verrattuna pie-        kuttanut koulutuspaikkavalikoiman suppeus.
16753: nituloisia, varattornia ja velkaisia. Työurat ovat    Tarjolla on käytännössä ollut pääasiassa ylijää-
16754: katkonaisia, ansiotaso alhainen ja velkaa on          mäpaikkoja tai paikkoja koulutuslinjoilla,joihin
16755: otettava opiskeluun ja jopa kulutukseen. Tällai-      niiden perustaminen on ollut taloudellisesti edul-
16756: sessa tilanteessa oman itsenäisen elämän alussa       lisinta. Uusia koulutuspaikkoja ei ole kyetty
16757: oleviin nuoriin kohdistuvat leikkaukset vaikeut-      suuntaamaan aloille, joilla työvoiman kysyntä
16758: tavat entisestään oman elämän suunnittelua ja         olisi muita aloja korkeampaa. Lisäksi joillakin
16759: heikentävät uskoa tulevaisuuteen.                     alueilla työvoimaviranomaisten suhtautuminen
16760:    Kuluvan vuoden alusta tuli voimaan työ-            opiskelijahankintaan ei ole ollut riittävän aktii-
16761: markkinatukilain muutos, jossa ammattikoulut-         vista usein johtuen puutteellisista resursseista.
16762: tamattomat alle 20-vuotiaat nuoret rajattiin pas-     Kaiken kaikkiaan muutos toteutettiin aivan liian
16763: siivisina tuen saajina järjestelmän ulkopuolelle.     lyhyellä suunnittelu- ja valmisteluajalla.
16764: Vaikka lakimuutosta kompensoitiin perustamal-             Nuorten näkökulmasta tehty muutos on ai-
16765: la 5 000 uutta aloituspaikkaa ammatilliseen kou-      heuttanut pakkokouluttautumisen tunnun. La-
16766: lutukseen ja antamalla valinnassa etusija alle 20-    kiehdotuksen mukaan nuoren on otettava vas-
16767:                                                                                                       5
16768: 
16769: taan hänelle soveltuva koulutus. Nuorella tulisi       vuotiaiden työttömien oikeutta työmarkkinatu-
16770: olla oikeus itse valita hänelle soveltuva koulutus.    keen. Hallituksen esityksen perusteluissa ehdote-
16771:    Oman koulutusalan ja ammatin löytyminen             tun muutoksen arvioidaan koskevan noin II 000
16772: on aikaavievä prosessi. Työmarkkinatukiehtojen         työtöntä 20-24-vuotiasta nuorta. Jos heidät
16773: kiristäminen on asettanut nuoren tilanteeseen,         kaikki ohjattaisiin normaalin ammatillisen
16774: jossa miettiruisaikaa ei juuri ole. Kun samalla        koulutuksen paikoille, siitä aiheutuisi kunnille
16775: oppilaan- ja ammatinvalinnanohjauksen resurs-          merkittävät lisäkustannukset. Jokaisesta amma-
16776: sit ovat puutteellisia, on nuori joutunut teke-        tillisen koulutuksen aloituspaikasta aiheutuu op-
16777: mään ratkaisunsa varsin vähäisten tukitoiminto-        pilaan kotikunnalle keskimäärin 16 320 markan
16778: jen varassa. Koulutusmotivaation synnyttämi-           vuotuinen kustannus. Sen mukaan lisäkustannus
16779: nen pakolla tai hätäratkaisuilla ei ole onnistunut.    kunnille olisi 180 miljoonaa markkaa. Kuitenkin
16780: Tällainen pakkokoulutus aiheuttaa väistämättä          työvoimapoliittisen koulutuksen ja muiden
16781: opintojen keskeyttämistä.                              työvoimapoliittisten toimenpiteiden kustannus-
16782:    Työmarkkinatukea koskevan lakimuutoksen             vastuun tulisi olla valtiolla. Työmarkkinatuen
16783: perusteluosassa todetaan, että oikeuden rajoitta-      poistaminen ammattikouluttamattomilta alle
16784: minen työmarkkinatukeen on osoittanut työvoi-          24-vuotiailta nuorilta tuo väistämättä kunnille
16785: mapoliittisen toimivuutensa, kun alle 20-vuoti-        lisäkustannuksia sekä ammatillisen koulutuksen
16786: aiden työttömyys on alentunut lähes 36 prosent-        järjestämisen myötä että kasvavina toimeentulo-
16787: tia. On kai itsestään selvää, että työttömyys tilas-   tukimenoina.
16788: tollisesti laskee, kun nuoret pakolla pudotetaan           Mielestämme työvoimapoliittisen ja muun
16789: työttömyysturvajärjestelmän ulkopuolelle.              ammatillisen koulutuksen välinen rajanveto ja
16790:     Nuorten hakeutumista koulutukseen tulisi           kustannusvastuu on pikaisesti selkiytettävä. Se
16791: nykyisen sanktioilla uhkaamisen sijasta edistää        on vinoottanut kunta-valtio-suhdetta ja sen
16792:  parantamalla nuorten urasuunnittelun tukemis-         kompensaatiosta on sovittava.
16793: ta sekä opintotukea. Järkevä ratkaisu opintotuen
16794: ja työttömyysturvan sovittamiseksi on poistaa             Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
16795:  opintotuessa alle 20-vuotiaiden epäoikeuden-          tavasti,
16796:  mukainen asema. Opiskelun on aina oltava
16797:  kannustavampaa kuin passiivisena työttömyys-                    että työmarkkinatuesta annetun lain
16798:  turvana eläminen.                                            muutosehdotus nyt esitetyssä muodossa
16799:     Nyt esitetyillä muutoksilla rajataan 20-24-               hylättäisiin.
16800: 
16801:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
16802: 
16803:                      Ossi Korteniemi /kesk                            Anu Vehviläinen /kesk
16804:                      Liisa Hyssälä /kesk                              Päivi Räsänen /skl
16805:                                   SiVL 7/1996 vp- HE 103/1996 vp
16806: 
16807: SIVISTYSVALIOKUNTA
16808: Lausunto 7/1996 vp
16809: Hallituksen esitys 103/1996 vp
16810: 
16811: 
16812: 
16813:                                      Valtiovarainvaliokunnalle
16814:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         hoitusta, opettajien täydennyskoulutusta ja nais-
16815: mentin nojalla sivistysvaliokunta on päättänyt        järjestöille suunnattuja avustusmäärärahoja.
16816: antaa lausunnon hallituksen esityksestä valtion       Valiokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen
16817: talousarvioksi vuodelle 1997 (HE 103/1996 vp),        seuraavaa.
16818: joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 17
16819: päivänä syyskuuta 1996.
16820:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                       Tutkimuksen rahoitus
16821: kuultavina ylijohtaja Markku Linna, kehittämis-
16822: päällikkö Hannele Salminen, taloussuunnittelu-           Hallituksen talousarvioehdotuksen mukaan
16823: päällikkö Matti Väisänen, opetusneuvos Jouko          koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet
16824: Könnölä, apulaisosastopäällikkö Juhani Hakka-         suunnataan vahvistamaan hyvinvointimme pe-
16825: rainen, apulaisosastopäällikkö Heikki Mäenpää,        rustaa, kansallista innovaatiojärjestelmäämme
16826: kulttuuriasiainneuvos Pekka Pekkonen ja kult-         sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista
16827: tuurisihteeri Kimmo Aaltonen opetusministe-           pohjaa edistäviin hankkeisiin, erityisesti tieto-
16828: riöstä, lääninkouluneuvos Helena Alhosaari La-        ja ohjelmistotekniikan, tietoliikennetekniikan,
16829: pin lääninhallituksesta, koulutustoimen johtaja       elektroniikan ja biotekniikan aloilla.
16830:  Kirsti Mäensivu Rovaniemen kaupungista, pe-             Yliopistot pyrkivät tutkimuksessa kansain-
16831: ruskoulutoimen johtaja Ulla Liljeström Tampe-         välisesti korkeaan tasoon, erikoistuvat vahvuus-
16832:  reen kaupungista, rehtori Ritva Paulin Turun         alueilleen sekä tukevat muun muassa tutkimuk-
16833:  kaupungista, pääjohtaja Reijo Vihko Suomen           sen huippuyksiköiden syntymistä. Suomen Aka-
16834:  Akatemiasta, rehtori Aino Sallinen ja dekaani        temia kohdentaa pääosan tutkimusmäärärahois-
16835:  Jorma Ekola Jyväskylän yliopistosta, vararehto-      taan suurten korke:·tasoisten tutkimushankkei-
16836:  ri Arto Mustajoki Helsingin yliopistosta, apu-       den ja tutkimuksen huippuyksiköiden rahoitta-
16837:  laisjohtaja Jorma Taskinen Tampereen yliopis-        miseen sekä niider toimintamahdollisuuksien
16838:  ton täydennyskoulutuskeskuksesta, johtaja Lee-       parantamiseen. Raaoitusta suunnataan muun
16839:  na Nederstöm Opetushallituksesta, rehtori Au-        muassa strategista panostusta kaipaaville aloille,
16840:  likki Kalalahti Alppilan yläasteelta, pääsuunnit-    kuten uusteollistamisen kannalta keskeisille tut-
16841:  telija Esko-Olavi Seppälä Valtion tiede- ja tekno-   kimusaloille sekä korkeakoulujen, tutkimuslai-
16842:  logianeuvostosta, johtaja Matti Sinko Koulun         tosten ja yritysten välistä tutkimusyhteistyötä
16843:  tietotekniikkakeskuksesta, johtaja Olli Räty         edistäville hankkeille.
16844:  Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskukses-             Hallitus ehdottaa tutkimusmäärärahojen
16845:  ta,johtaja Liisa Löfman Heinolan kurssikeskuk-       merkittävää lisäystä. Tämä näkyy ennen kaikkea
16846:  sesta, sivistystoimen päällikkö Matti Rasila Suo-    Suomen Akatemian ja Teknologian kehittämis-
16847:  men Kuntaliitosta, apulaisosastopäällikkö Pent-      keskuksen myöntämisvaltuuksien merkittävinä
16848:  ti Aho Opetusalan ammattijärjestö OAJ :sta, toi-     lisäyksinä. Hallituksen esityksestä ilmenevän las-
16849:  minnanjohtaja Liisa Niilola Maa- ja kotitalous-      kelman mukaan Suomen Akatemian ja Teknolo-
16850:  naisten Keskus ry:stä, toiminnanjohtaja Maija        gian kehittämiskeskuksen tutkimus- ja kehitys-
16851:  Riihijärvi-Samuel Marttaliitto ry:stä, toimin-       työn määrärahojen lisäys kuluvasta vuodesta
16852:  nanjohtaja Leena Krohn Naisjärjestöjen Kes-          vuoteen 1997 on 26,5 prosenttia ja yliopistolai-
16853:  kusliitto ry:stä, toiminnanjohtaja Merja Puro        toksen vastaavien määrärahojen lisäys 4,6 pro-
16854:   Suomen Voimistelu- ja liikuntaseurat ry:stä ja      senttia. Luvuista ilmenee valtion talousarvioon
16855:  lehtori Riitta Asanti Turun yliopiston opettajan-    ehdotetut määrärahat.
16856:  koulutuslaitoksesta.                                    Valiokunta pitää tutkimusmäärärahojen li-
16857:      Sivistysvaliokunta on keskittynyt käsittele-     säystä valtion talousarviossa erittäin myönteise-
16858:  mään talousarvioehdotuksesta tutkimuksen ra-         nä. Valiokunta pitää talousarvioehdotuksen pai-
16859: 260509
16860: 2
16861: 
16862: nopisteitä perusteltuina. Asetettujen painopiste-    kunnat työnantajina luovat riittävät edellytykset
16863: tavoitteiden saavuttamiseksi on tärkeää investoi-    täydennyskoulutukseen osallistumiselle.
16864: da henkisiin kohteisiin ja niiden kautta koko            Opettajan työ edellyttää elinikäisen oppimisen
16865: kansan tulevaisuuteen. Valiokunta korostaa sitä,     toteuttamista siten, että työssä oppiminen ja hy-
16866: että useiden innovaatioiden laajamittainen koti-     vin suunnitellussa ja toteutetussa täydennyskou-
16867: mainen hyödyntäminen edellyttää teknisen kehi-       lutuksessa opiskelu integroituvat jatkuvaksi ke-
16868: tyksen lisäksi sosiaalisten ja kulttuuristen näkö-   hittymiseksi. Opettajan ammatti edellyttää jat-
16869: kohtien huomioon ottamista. Sen vuoksi valio-        kuvaa uudelleenkoulutusta ja ajantasaista yh-
16870: kunta yhtyy asiantuntijoiden esittämään siitä,       teiskunnallista tietoutta etenkin nuorten elämäs-
16871: että ihmistä, yhteiskuntaa ja kulttuuria koske-      tä ja yhteiskunnan muutoksista. Valiokunnan
16872: vien ongelma-alueiden ja näkökulmien tulisi si-      saaman selvityksen mukaan opettajien täyden-
16873: sältyä painokkaammin tutkimusohjelmiin. Va-          nyskoulutus ei kaikilta osin toteudu tyydyttäväs-
16874: liokunta pitää tärkeänä yhteistyöllä Iuotavia pit-   ti nykymenetelmillä. Myös koulutukseen lähet-
16875: käkestoisia ohjelmia, joissa otetaan huomioon        tämisestä ja osallistumisesta puuttuu monissa
16876: monitieteinen näkökulma.                             kunnissa kokonaisvaltainen ote ja suunnitelmal-
16877:    Opetusministeriön yhtenä painopistealueena        lisuus. Sen vuoksi tulee tehdä kokonaisohjelma
16878: on Venäjää koskevien opetuksen ja tutkimuksen        päämääränä täydennyskoulutustarpeiden koor-
16879: toimenpideohjelmien toteuttaminen. Valiokunta        dinointija tunnistaminen, korkeatasoisen koulu-
16880: pitää tärkeänä sitä, että Venäjää koskevan tutki-    tuksen saatavuuden turvaaminen niin alueellises-
16881: muksen suotuisa määrärahakehitys jatkossakin         ti kuin kielellisesti ja oppilaitosten sitouttaminen
16882: turvataan.                                           täydennyskoulutukseen pysyvästi. Myös verkos-
16883:                                                      tumista tulee edistää.
16884:                                                          Täydennyskoulutuksen tulee olla riittävän
16885:           Opettajien täydennyskoulutus               pitkäkestoista, jotta se on vaikuttavaa. Se tulee
16886:                                                      rakentaa opettajan työhön ja työaikaan luontai-
16887:    Sivistysvaliokunta on lausunnoissaan 1/1996       sesti kuuluvaksi. Valiokunta pitää tarkoituksen-
16888: vp ja 211996 vp kiinnittänyt huomiota opettajien     mukaisena, että opettajien ja oppilaitosten joh-
16889: täydennyskoulutukseen. Valiokunta viittaa näis-      don lisäkoulutus on pääsääntöisesti vähintään
16890: sä lausunnoissa esittämiinsä kannanottoihin. Ot-     kolmen opintoviikon laajuista. Laajuudet vaih-
16891: taen huomioon täydennyskoulutuksen merkityk-         televat lisäkoulutuksen tavoitteiden mukaan.
16892: sen erityisesti nykytilanteessa sivistysvaliokunta       Oppilaiden yhä ongelmallisemmat elämän-
16893: käsittelee tätä aihetta myös tässä lausunnossa.      urat, lisääntyvä syrjääntyminen sekä yhteiskun-
16894:    Valtioneuvoston hyväksymässä koulutuksen          nallisen tilanteen vaikeasti ennakoitavat muu-
16895: ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen        tokset edellyttävät opettajilta entistä parempaa
16896: kehittämissuunnitelmassa vuosille 1995-2000          yhteiskunnallista ja psykologista asiantuntemus-
16897: opettajien täydennyskoulutus on yksi painopis-       ta sekä vuorovaikutustaitoja. Opettajien perus-
16898: tealue. Talousarvioehdotuksessa ehdotetaan tä-       koulutus- ja täydennyskoulutusohjelmiin tulisi
16899: män mukaisesti opetustoimen henkilöstön täy-         lisätä sellaisia osia, jotka antavat tietoa nuorten
16900: dennyskoulutukseen lisäystä. Kohderyhmänä on         elämänurien muotoutumisesta sekä lasten, ai-
16901: noin 100 000opettajaaja6 OOOoppilaitostenjoh-        kuisten ja perheiden elinoloista. Näillä sisältö-
16902: totehtävissä toimivaa rehtoria tai muuta henki-      alueilla opettajien täydennyskoulutusta tulisi to-
16903: löä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           teuttaa yhdessä muiden sektoreiden kanssa.
16904: vuosittain noin 10 prosenttia opettajaJ\.unnasta         Kullekin opettajalle voisi tarpeen mukaan
16905: on koulutuspoliittisesti merkittävän opetustoi-      räätälöidä koulutus- ja kehittymisohjelman,jon-
16906: men henkilöstön täydennyskoulutuksen ohjel-          ka toteutuksesta koulu voisi pitkälle itse päättää
16907: mien piirissä.                                       käyttäen hyväksi niitä koulutuspalveluja, joita
16908:    Valtion tehtävänä on huolehtia siitä täyden-      eri tahot tarjoavat.
16909: nyskoulutuksesta, joka tukee koulutuspolitiikan          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yk-
16910: painopistealueiden toteuttamista ja vastaa kou-      silötavoitteinen Professional Development -kou-
16911: lutuspoliittisista uudistuksista johtuviin koulu-    lutus eli PD-koulutus on saavuttanut eri oppilai-
16912: tustarpeisiin. Sen sijaan vastuu opetushenkilös-     tosten opettajien keskuudessa suuren suosion.
16913: tön ammattitaidon yleisestä ajan tasalla pitämi-     Opetusministeriön teettämässä selvityksessä eh-
16914: sestä on opettajalla itsellään ja hänen työnanta-    dotetaan, että PD-koulutus kytketään yliopisto-
16915: jallaan. Valiokunta pitää välttämättömänä, että      jen perus- tai jatkokoulutukseen. Valiokunnan
16916:                                                                                                        3
16917: 
16918: mielestä tämä ehdotus on myönteinen siinä mie-            Suomalaisen koulujärjestelmän kehittämisen
16919: lessä, että se ehkä parhaiten turvaisi ajanmukai-      ja opiskelun tason kohottamisen kannalta ovat
16920: simman ja korkeatasoisimman tiedon. Samalla            opettajankouluttajat avainasemassa. Valiokunta
16921: valiokunta kuitenkin huomauttaa, että tällainen        pitää välttämättömänä, että myös opettajankou-
16922: menettely sulkisi pois eräät opettajaryhmät, ku-       luttajille taataan jatkuvat täydennyskouluttau-
16923: ten eräät ammatillisten oppilaitosten opettaja-        tumismahdollisuudet. Tämä on erityisen tärkeää
16924: ryhmät. Ehdotukseen liittyvien eräiden epäkoh-         myös sen vuoksi, että heidän mahdollisuutensa
16925: tien vuoksi valiokunta katsoo, että asiaa tulisi       paikalliseen opintolukukauteen on ollut viime
16926: vielä perusteellisesti harkita ja etsiä mahdollisim-   vuodet jäädytettynä.
16927: man tyydyttävä ratkaisu. Valiokunnan saaman
16928: selvityksen mukaan onnistuneena on pidetty
16929: myös koulukohtaista PD-koulutusta, jossa tie-                  Naisjärjestöjen valtionavustukset
16930: tyn koulun opettajistosta valtaosa osallistuu
16931: koulutukseen ja kykenee näin yhteistoiminnalli-           YK:n naisten syrjinnän poistamista koskevan
16932: sesti kehittämään sekä omaa ammattitaitoaan            yleissopimuksen, ns. CEDA W-sopimuksen 7 ar-
16933: että kouluyksikkönsä toimintakulttuuria. Eräät         tiklan mukaan tulee pyrkiä varmistamaan nais-
16934: asiantuntijat ovat esittäneet myös ns. kärkiopet-      ten osallistumista julkiseen elämään liittyvien
16935: tajamallia.                                            kansalaisjärjestöjen kautta. Esimerkiksi kotita-
16936:     Opettajien psyykkisten, sosiaalisten ja fyysis-    lousneuvontajärjestöille suunnattuja valtion-
16937: ten voimavarojen ylläpitämiseksi ja parantami-         avustuksia on kuitenkin valtion viime vuosien
16938: seksi tulee ylläpitää tehokasta ja toimivaa kun-       talousarvioissa vähennetty. Näin ollen naisten
16939: toutusjärjestelmää sekä kehittää uusia innovatii-      osallistumismahdollisuuksien parantamiseksi ei
16940: visia koulutusmuotoja, joissa erityisenä tavoit-       ole ryhdytty riittäviin toimenpiteisiin. Valiokun-
16941: teena on opettajien persoonallisen kasvun edistä-      ta kuitenkin huomauttaa, että naisjärjestöjen toi-
16942: minen.                                                 minta monella tavoin tavoittaa hyvin laajat kan-
16943:     Koulutuksen kehittämisen tueksi tarvitaan          salaispiirit ja on siten merkittävä osa vapaata
16944: laajaa johtamiskoulutuksen ohjelmaa, jonka ta-         kansalaistoimintaa. Esimerkiksi Naisjärjestöjen
16945: voitteena on koulu- ja kuntakohtaisen kehittä-         Keskusliittoon kuuluu 55 suomalaista naisjärjes-
16946:  mistyön parantaminen ja uusien toimintatapojen        töä,joiden yhteinenjäsenmäärä on noin 530 000.
16947: luominen. Johtamiskoulutukseen liittyen tulisi         Monet naisjärjestöt, kuten esimerkiksi martta-
16948:  toteuttaa myös työyhteisöön koulutusta.               järjestöt, maa- ja kotitalousnaiset sekä naisten
16949:      Valiokunta pitää välttämättömänä nopeiden         liikuntajärjestöt, ovat tehneet lamavuosina tär-
16950:  ratkaisujen aikaansaamista opetusalan virka- ja       keää työtä erityisesti nuorten keskuudessa.
16951:  työehtosopimusten muuttamiseksi siten, että           Nämäjärjestöt tavoittavatjuuri laajat yhteiskun-
16952:  opettajien opetus- ja työvelvollisuus saadaan         nan murroksessa elävät ja siitä mahdollisesti
16953: joustavaksi.                                           myös kärsivät ihmiset.
16954:              Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että       Valiokunta pitää välttämättömänä, että val-
16955:           hallitus ryhtyy selvittämään mahdolli-       tiovarainvaliokunta harkitsee naisjärjestöjen
16956:           suuksia siirtyä opettajien osalta koko-      valtionavustuksen lisäämistä ensi vuoden talous-
16957:           naistyöaikaan.                               arvioon. Tämän lisäksi valiokunta pitää välttä-
16958:      Yhtenä mahdollisuutena opettajien täyden-         mättömänä, että pikaisesti selvitetään, miten
16959:  nyskoulutuksen onnistumiseksi on esitetty sen         naisjärjestöjen toimintaedellytykset pysyvästi
16960:  liittämistä opettajien peruskoulutukseen eli ns.      turvataan.
16961:  kotiyliopistomallia. Tässä järjestelmässä yhteys         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
16962:  siihen yliopistoon, jossa perustutkinto on suori-     kunnioittavasti esittää,
16963:  tettu, säilyy. Valiokunnan mielestä tämän mallin
16964:  mahdollisuudet tulisi pikaisesti tutkia.                        että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
16965:      Opettajien työharjoittelua työelämässä tulisi            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
16966:  lisätä ja edistää opettajien täydennyskoulutuk-              lausunnossa on esitetty.
16967:  sen ja työelämän yhteistyötä.
16968: 
16969:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
16970: 4
16971: 
16972: 
16973:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kalevi Olin /sd (osittain), Päivi Räsänen /skl,
16974: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-                Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Han-
16975: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-                nu Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok (osittain),
16976: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi              Anu Vehviläinen /kesk ja Ulla-Maj Wideroos
16977: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Jaakko                 (osittain).
16978: Laakso /vas, Annika Lapintie /vas (osittain),
16979: 
16980: 
16981: 
16982: 
16983:                                            Eriäviä mielipiteitä
16984: 
16985: 
16986: 
16987:    Sivistysvaliokunnan lausunnossa ei ole riittä-           tykseen sisältyvät kuntien valtionosuusleikkauk-
16988: västi kiinnitetty huomiota valtion talousarvioesi-          set heikentävät edelleen useiden kuntien mahdol-
16989: tyksen kokonaisvaikutuksiin, erityisesti yleissi-           lisuuksia pitää yllä tasokasta yleissivistävää kou-
16990: vistävän koulutuksen alueellisesti tasa-arvoisen            lutusta, jonka eräänä edellytyksenä on juuri täy-
16991: toteutumisen kannalta. On huomattava, että                  simittaisena toteutuva opettajien täydennyskou-
16992: myös täydennyskoulutukseen osallistuminen                   lutus.
16993: edellyttää asianmukaisia sijaisjärjestelyjä ja siten           Muilta osin yhdyn valiokunnan lausuntoon,
16994: työnantajan sitoutumista ja taloudellista panos-            joka rajoittui käsittelemään valtion talousarvio-
16995: tusta koulutukseen. Kuntien taloudellisissa ti-             esityksessä vuodelle 1997 tutkimuksen rahoitus-
16996: lanteissa on merkittäviä eroja, mikä voi käytän-            ta, opettajien täydennyskoulutusta ja naisjärjes-
16997: nössä aiheuttaa alueellista eriarvoisuutta täyden-          töjen valtionavustuksia.
16998: nyskoulutuksen toteutumisessa. Talousarvioesi-
16999: 
17000:      Helsingissä II päivänä lokakuuta 1996
17001: 
17002:                                             Päivi Räsänen /skl
17003: 
17004: 
17005: 
17006: 
17007:                                                        II
17008: 
17009:    Mielestämme valiokunnan lausunnossa olisi                    Nyt tämä vahvuus on vakavasti uhattuna.
17010: pitänyt ottaa kantaa seuraaviin kysymyksiin,                Hallituksen ylimitoitetut valtionosuusleikkauk-
17011: joilla on suuri merkitys yleissivistävän koulutuk-          set uhkaavat perusopetuksen tasa-arvoisuutta ja
17012: sen- opetuksen ja oppimisen -tulevaisuuden                  asettavat kunnat eriarvoiseen asemaan.
17013: edellytysten luomiselle.                                        Hallitus päätti tulevien vuosien kuntien val-
17014:                                                             tionosuusleikkauksista jo hallitusohjelman yh-
17015:    1) Ylimitoitetut valtionosuusleikkaukset vaa-            teydessä. Siksi lisäleikkaukset ovat olleet odotta-
17016: rantavat perusopetuksen tasa-arvoisuuden ja                 mattomia yllätyksiä, jotka vaikeuttavat kuntien
17017: saatavuuden                                                 toimintojen sopeuttamista äkkinäisiin tilantei-
17018:    Suomen suuri vahvuus on ollut nuorten suh-               siin ja vaikeuttavat pitkäjänteistä taloussuunnit-
17019: teellisen tasa-arvoiset edellytykset hakeutua kiin-         telua. Lisäleikkauksien lisäksi vuoden 1997 alus-
17020: nostustaan ja kykyjään vastaavaan koulutuk-                 ta toteutettavan valtionosuusuudistuksen yhtey-
17021: seen. Tämä on ollut Suomen hyvinvointikehityk-              dessä yksikköhintoja leikataan kustannuspoh-
17022: sen perustekijä ja merkittävä vahvuus.                      jaan verrattuna yli 2 miljardilla markalla, kun
17023:                                                                                                          5
17024: 
17025: kustannuspohjavuoden 1995 mukaisia kustan-             kaantumista ja loivat paineita kuntien toimeen-
17026: nuksia alennetaan vuoden 1996 laskennallisten          tulotukeen. Leikkaukset vähensivät koulutuk-
17027: yksikköhintojen tasolle. Toimenpiteen vaikutus         seen hakeutumiseen kannustavuutta, koska
17028: on lopputulokseltaan sama kuin valtionosuuk-           työttömyysturvan ja opintorahan ero suureni.
17029: sien suora leikkaus.                                   Siksi niin opiskelijan kuin yhteiskunnankin etu
17030:    Hallitus on toteuttamassa vuosina 1996--            on, että vuoden 1997 alusta opintoraha palautet-
17031: 1999 yhteensä 8 500 miljoonan markan suuruiset         taisiin vuoden 1995 alun tasolle. Koska työttö-
17032: kuntien valtionosuuksien leikkaukset ja verotu-        myyden aikaista koulutustukea ollaan kehittä-
17033: lojen muutokset. Tällä linjalla myös koulutus          mässä, olisi oikeudenmukaista, että myös päätoi-
17034: valitettavasti joutuu ylisuurten säästöjen koh-        misten opiskelijoiden opintotukea parannetaan.
17035: teeksi. Kuntaliiton mukaan valtionosuusleik-              Mielestämme eduskunnan olisikin perusteltua
17036: kaukset heikentävätkin opetuksen kehittämisen          hyväksyä Keskustan eduskuntaryhmän jättämä
17037: kärkihankkeiden käytännön toteutusta.                  talousarvioaloite, mikä tarkoittaisi sitä, että
17038:    Aikaisemmat koulusäästöt ovat jo johtaneet          1.8.1997 alkaen palattaisiin leikkauksia edeltä-
17039: luokkakokojen suurenemiseen, materiaalihan-            neelle opintorahan tasolle. Kustannusvaikutus
17040: kintojen supistamiseen, henkilökunnan lomau-           vuodelle 1997 olisi tällöin 70 milj. mk. Aloitteen
17041: tuksiin ja henkilöstön määrän vähentämiseen.           hyväksyminen tarkoittaisi lisäksi sitä, että
17042: Uudet leikkaukset uhkaavat kohdistua koko-             1.8.1997 alkaen muualla kuin vanhempien luona
17043: naan varsinaiseen opetustyöhön. Opetuksen pe-          asuvien alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden opinto-
17044: rusrakenteet ja koulutuksen tasa-arvoisuus ovat        raha nostettaisiin samalle tasolle vanhempien
17045: nyt suuressa vaarassa.                                 opiskelijoiden kanssa. Kustannusvaikutus ensi
17046:    Mielestämme valtionosuusleikkaukset olisi           vuodelle olisi tällöin 20 milj. mk.
17047: tullut toteuttaa siten, ettei niillä vaaranneta pe-
17048: ruspalvelujen -kuten koulutuksen- toteutta-               3) Opintososiaalisista heikennyksistä luovut-
17049: misen edellytyksiä.                                    tava
17050:                                                           Hallituksen esitys ammatillisissa kouluissa ja
17051:     2) Kaikkien alle 20-vuotiaiden itsenäisesti asu-   lukioissa opiskelevien opintososiaalisten etujen
17052: vien opiskelijoiden opintotuki paremmaksi              heikentämiseksi on uusi vakava isku erityisesti
17053:     Ahon hallituksen aikana aloitettiin opintotu-      syrjäisten alueiden nuorten opiskelumahdolli-
17054: kijärjestelmän uudistaminen. Opintorahan tasoa         suuksien kannalta. Oppilaat ovat menettämässä
17055: nostettiin tuntuvasti, samalla kun lainajärjestel-     ilmaiset asuntolapaikat ja joutuvat maksamaan
17056: mä muuttui markkinakorkoiseksi. Toimenpitei-           pääsääntöisesti noin 33 prosentin omavastuun.
17057: den taustalla oli pyrkimys ehkäistä opiskelijoi-       Alle 18-vuotiaiden osalta omavastuu saattaa olla
17058: den liiallista velkaantumista. Opintotukiuudis-        vielä suurempi vanhempien varallisuudesta riip-
17059: tusta on tarpeen jatkaa. Keskusta onkin toistu-        puen. Tällainen opintososiaalinen heikennys
17060: vasti esittänyt opintotuen ongelmakohtien kor-         saattaajohtaa siihen, että koulujen maksuttomat
17061: jaamista alle 20-vuotiaiden osalta.                    ja valvotut oppilasasuntolat perinteisessä muo-
17062:     On hyvä, että hallitus lopulta lähti korjaa-       dossaan loppuvat. Tähän saakka vanhemmat
17063: maan alle 20-vuotiaiden opiskelijoiden asemaa.         ovat voineet turvallisin mielin lähettää lapsensa
17064: Hallituksen esityksen mukaan täysimääräinen            toisen asteen koulutukseen, kun kouluilla on ol-
17065: opintotuki ulotetaan elokuun 1997 alusta itsenäi-      lut valvottu asuntola, jossa järjestetään monen-
17066: sesti asuviin 19-vuotiaisiinja vuotta myöhemmin        laista vapaa-ajan ohjelmaa. Erityisesti haja-asu-
17067:  18-vuotiaisiin.                                       tusalueilla ilmainen ja valvottu opiskelija-asun-
17068:     Keskustan reilu vuosi sitten esittämällä mallil-   tolajärjestelmä on edistänyt koulutukseen ha-
17069: la kaikkien alle 20-vuotiaiden itsenäisesti asuvien    keutumista.
17070:  opiskelijoiden opintoraha olisi nostettu vanhem-         Hallitus on antanut esityksen myös lukioiden
17071:  pien opiskelijoiden tasolle 1.8.1997 alkaen. Tämä     ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden
17072:  malli on vieläkin mahdollista toteuttaa.              koulumatkatuesta. Tukea maksetaan päivittäi-
17073:     Valitettavaa on, että käsiteltävänä oleva esitys   sestä koulumatkasta aiheutuviin kustannuksiin.
17074:  ei millään tavoin korjaa Lipposen hallituksen         Opiskelupaikkakunnalla asuvien kotimatkoihin
17075:  vuonna 1995 tekemää huomattavaa opintotuki-           viikonloppuisin ei valitettavasti tukea ole tulossa.
17076:  leikkausta.                                              Koulumatkauudistus on parantamassa niiden
17077:     Hallituksen tekemät leikkaukset opiskelijoi-       opiskelijoiden tukea, joiden koulumatkoja ei ny-
17078:  den perusturvaan lisäsivät opiskelijoiden vei-        kyisin lainkaan tueta. Samanaikaisesti kuitenkin
17079: 6
17080: 
17081: joidenkin koulumatkaetuudet heikkenevät ny-             Edellä esitetyn pohjalta esitämme kunnioitta-
17082: kyisestä. Lisäksi omituista on, että tuki makse-     vasti,
17083: taan pienempänä siellä, missä ei ole käytettävissä
17084: joukkoliikennettä tai koulun järjestämiä kulje-                että valtiovarainvaliokunta ottaisi huo-
17085: tuksia. Tämäkin muutos kohtelee kaitoirumin                 mioon tässä eriävässä mielipiteessä esite-
17086: harvaanasuttujen seutujen nuoria.                           tyt näkökulmat käsitellessään valtion ta-
17087:    Mielestämme niin opiskelijoiden asuntola-                lousarvioesitystä vuodelle 1997.
17088: paikkoihin kuin koulumatkatukiin esitetyistä
17089: heikennyksistä tulee luopua.
17090: 
17091:      Helsingissä II päivänä lokakuuta 1996
17092: 
17093:                     Ossi Korteniemi /kesk                    Hannu Takkula /kesk
17094:                     Aino Suhola /kesk                        Anu Vehviläinen /kesk
17095:                                  SiVL 8/1996 vp- HE 149/1996 vp
17096: 
17097: SIVISTYSVALIOKUNTA
17098: Lausunto 8/1996 vp
17099: Hallituksen esitys 149/1996 vp
17100: 
17101: 
17102: 
17103: 
17104:                                       Hallintovaliokunnalle
17105:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-        Hannu Karvonen ja hallituksen jäsen, apulais-
17106: hettäessään hallituksen esityksen 14911996 vp        rehtori Hannu Vepsä Yksityiskoulujen liitto
17107: kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi     ry:stä, puheenjohtaja Kalevi Eronen Koulutus-
17108: laeiksi hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   kuntayhtymien rehtorien yhdistyksestä sekä pu-
17109: teltäväksi samalla määrännyt, että mm. sivistys-     heenjohtaja, rehtori Ville Marjomäki ja pääsih-
17110: valiokunnan on annettava lausunto hallintova-        teeri Heikki Sederlöf Kansanopistoyhdistykses-
17111: liokunnalle.                                         tä. Lisäksi on saatu kirjalliset lausunnot Suomen
17112:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        Liikunta ja Urheilu SLU ry:ltä, Suomen Museo-
17113: kuultavina selvitysmies Heikki Koski ja neuvot-      liitolta, Suomen sinfoniaorkesterit ry:ltä, Urhei-
17114: televa virkamies Martti Kallio sisäasiainministe-    luopistojen Yhdistys ry:ltä ja Anna Tapion kou-
17115: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, apu-        lulta.
17116: laisosastopäällikkö Heikki Mäenpää, apulais-
17117: osastopäällikkö Simo Juva ja taloussuunnittelu-                      Hallituksen esitys
17118: päällikkö Matti Väisänen opetusministeriöstä,
17119: hallintojohtaja Kari Pitkänen ja laskentapäällik-       Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi
17120: kö Martti Kemppainen Opetushallituksesta,            kuntien valtionosuuslaki sekä muutettavaksi la-
17121: kaupunginjohtaja Marketta Kokkonen Espoon            kia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
17122: kaupungista, kunnanjohtaja Gun Kapteos Luo-          ja valtionosuudesta sekä lakia opetus- ja kulttuu-
17123: don kunnasta, kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvir-       ritoimen rahoituksesta sekä viittätoista muuta
17124: ta Mikkelin kaupungista, kaupunginjohtaja            lakia.
17125:  Gustav Skuthälla Närpiön kaupungista, kau-             Valtionosuuksia ehdotetaan vuonna 1997 vä-
17126: pungin kamreeri Aaro Honkola Seinäjoe~. kau-         hennettäväksi 2 500 miljoonalla markalla ja
17127:  pungista, sivistystoimen johtaja Mikko Aijälä       vuonna 1998 1 300 miljoonalla markalla. Vä-
17128:  Hämeenkyrön kunnasta, vararehtori Terttu            hennyksetjakaantuisivat hallinnonaloittain vuo-
17129:  Pohjalainen Lahden ammattikorkeakoulusta,           delle 1996 myönnettyjen valtionosuuksien mu-
17130:  koulun johtaja Asko Peuraniemi Rovaniemen           kaisessa suhteessa. Vähennykset kohdistuisivat
17131:  sairaalakoulusta ja apulaisjohtaja Tytti Vanto-     kuntiin yhtä suurina asukasta kohden. Ehdotet-
17132:  Koivisto Ruutipuiston sairaalakoulusta Seinä-       tavien vähennysten perusteena on valtiontalou-
17133: joelta,johtava rehtori Kauko Niinikoski Kalajo-      den tasapainottamisen tarve. Lisäksi vuoden
17134:  kilaakson ammatillisen koulutuksen kuntayhty-       1997 valtionosuuksia vähennettäisiin eräiden
17135:  mästä, talousjohtaja Eero Laine Imatran amma-       muiden, vuoden 1997 talousarvioesitykseen liit-
17136:  tillisen koulutuksen kuntayhtymästä, puheen-        tyvien lakiesitysten mukaisesti. Nämä vähennyk-
17137: johtaja Anssi Rauramo ja pääsihteeri Anssi Lam-      set perustuisivat kuntien valtionosuustehtävien
17138:  ponen Valtion liikuntaneuvostosta, pääsihteeri      muutoksiin ja kuntien menojen vähentymiseen.
17139:  Reijo Viitanen Nuorisoasiain neuvottelukunnas-         Kuntien valtionosuuslaki olisi osin yleislaki ja
17140:  ta, varatoimitusjohtaja Pekka Alanenja sivistys-    sisältäisi valtionosuuslainsäädännölle yhteiset
17141:  toimen päällikkö Matti Rasila Suomen Kuntalii-      määritelmät, menettelytapasäännökset ja siirty-
17142:  tosta, apulaisosastopäällikkö Pentti Aho Opetta-    mäsäännökset sekä säännökset valtionosuuksien
17143:  jien Ammattijärjestö OAJ:stä, puheenjohtaja         verotuloihin perustuvasta tasausmenettelystä.
17144:  Matti Holopainen Suomen Teatterijärjestöjen         Erityislakina kuntien valtionosuuslakiin sisältyi-
17145:  Keskusliitosta, puheenjohtaja Sakari Haukka         sivät lisäksi säännökset yleisestä valtionosuudes-
17146:  Suomen Teatteriliitosta, puheenjohtaja, rehtori     ta ja harkinnanvaraisesta avustuksesta.
17147: 260646
17148: 2
17149: 
17150:     Kuntien valtionosuuslaissa säädettäisiin myös      laitosten oppilaiden majoittamisesta aiheutuviin
17151: laskennallisesti määräytyvien käyttökustannus-         kustannuksiin. Rahoituksen myöntämistä ja
17152: ten valtionosuuksien tai niiden perusteena ole-        maksamista koskevia säännöksiä ehdotetaan
17153: vien keskimääräisten markkamäärien tai yksik-          muutettavaksi siten, että rahoitus kaikilta osin
17154: kökustannusten vuosittaisesta vahvistamisesta          myönnetään ja maksetaan toiminnan järjestämi-
17155: ja tarkistamisesta sekä valtion ja kuntien välises-    sestä vastaavalle oppilaitoksen tai muun laitok-
17156: tä kustannustenjaon säilyttämisestä.                   sen ylläpitäjälle. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja
17157:    Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako         opetus- ja kulttuuritoimen perustaruishankkei-
17158: säilytettäisiin periaatteessa sellaisena kuin se on    den valtionosuusjärjestelmän menettelyyn liitty-
17159: lain tullessa voimaan 1 päivänä tammikuuta             viä säännöksiä ehdotetaan myös eräiltä osin tar-
17160: 1997. Laskennallisen vertailukohdan muodos-            kistettaviksi.
17161: taisivat vuoden 1997 valtionosuudet niihin teh-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut käsiteltäviksi
17162: tyine muutoksineen vähennettynä vuoden 1998            vuoden 1997 talousarvion yhteydessä ja tule-
17163: valtionosuusleikkauksella. Tehtäväkohtaisten           maan voimaan vuoden 1997 alusta.
17164: valtionosuuksien kustannustenjaon muutosta
17165: seurattaisiinjoka neljäs vuosi tehtävien valtion ja
17166: kuntien yhteisten selvitysten perusteella.                          Valiokunnan kannanotot
17167:     Yleinen valtionosuus säilytettäisiin perusteil-
17168: taan nykyisen kaltaisena. Kuntien erilaiset toi-                             Yleistä
17169: mintaolosuhteet otettaisiin huomioon yleiseen              Sivistysvaliokunta on keskittynyt lausunnos-
17170: valtionosuuteen sisältyvissä syrjäisyys-, saaristo-,   saan omaan toimialaansa eli opetus- ja kulttuuri-
17171: taajama- ja kielilisissä.                              toimeen ja siten erityisesti 5.-20. lakiehdotuk-
17172:     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-      siin.
17173: män rakenne ehdotetaan uudistettavaksi. Kun-               Sivistysvaliokunnassa ovat käsiteltävinä tä-
17174: nan valtionosuus ehdotetaan laskettavaksi oppi-        hän esitykseen liittyvät hallituksen esitykset 156/
17175: laan kotikunnan maksuosuusjärjestelmän piiris-          1996 vp, 160/1996 vp ja 186/1996 vp. Valiokun-
17176: sä nykyään olevan koulutuksen sekä taiteen pe-         nan on tarkoitus käsitellä nämä hallituksen esi-
17177: rusopetuksen, kirjaston ja kunnan kulttuuritoi-        tykset mahdollisimman pikaisesti. Mikäli valio-
17178: minnan osalta siten, että pääosin nykyisin perus-      kunta tekee muutoksia mainittuihin esityksiin, se
17179: tein lasketosta kunnan valtionosuuden perus-           tulee erikseen ilmoittamaan hallintovaliokunnal-
17180: teesta vähennetään kunnan asukasmäärään pe-            le näistä muutoksista.
17181: rustuva rahoitusosuus. Kunnan rahoitusosuus                Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-
17182: asukasta kohden on kaikissa kunnissa yhtä suuri.       män rakennetta ehdotetaan muutettavaksi. Esi-
17183: Tällä menettelyllä tasattaisiin kunnille opetus- ja    tyksessä ehdotetaan, että kunnan valtionosuutta
17184: kulttuuritoimen valtionosuustehtävistä aiheutu-        laskettaessa peruskoulut, lukiot, aikuislukiot,
17185: vaa rasitusta. Kunnan rahoitusosuus kattaisi           ammatilliset oppilaitokset, ammatilliset eri-
17186: kaikki ne oppilaiden kotikuntien maksuosuudet,         tyisoppilaitokset, ammattikorkeakoulut, mu-
17187: joita kunnat ovat nykyään velvolliset suoritta-        siikkioppilaitoksissa järjestettävä ammatillinen
17188: maan oppilaitosten ylläpitäjille joko opetus- ja       peruskoulutus, taiteen perusopetus, kunnan kir-
17189: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain tai         jastot ja kuntien kulttuuritoiminta muodostavat
17190: muun lain nojalla. Erillisestä oppilaiden kotikun-     oman kokonaisuutensa. Tämä kokonaisuus kat-
17191: tien maksuosuusjärjestelmästä ehdotetaan sa-           taisi siten sen osan opetustoimesta,johon kunnat
17192: malla luovuttavaksi.                                   ovat nykyään lain nojalla velvollisia osallistu-
17193:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen perus-       maan kotikuntien maksuosuuksien muodossa
17194: teena olevien yksikköhintojen laskeruistapaa eh-       riippumatta siitä,järjestääkö kunta itse tätä kou-
17195: dotetaan eräiltä osin uudistettavaksi. Opetus- ja      lutusta. Lisäksi otettaisiin huomioon pelkästään
17196: kulttuuritoimen rahoituksesta annetusta laista         kunnan toimialaan kuuluvat taiteen perusope-
17197: ehdotetaan lukion ja ammatillisten oppilaitosten       tus, kunnan kirjastot sekä niihin läheisesti liitty-
17198: oppilaiden opintososiaalisia etuja koskevaan uu-       vä kuntien kulttuuritoiminta.
17199: distukseen liittyen kumottavaksi lukion ja am-             Edellä mainitun lisäksi kunnille myönnettäi-
17200: matillisten oppilaitosten oppilaiden kuljetuksen       siin omien laskentaperusteidensa mukaisesti val-
17201: rahoitusta koskevat säännökset sekä eräitä poik-       tionosuutta sellaisiin opetustoimen kustannuk-
17202: keuksia lukuun ottamatta säännökset, jotka kos-        siin, joiden osalta kunnille ei ole säädetty koti-
17203: kevat laskennallista rahoitusta mainittujen oppi-      kuntien maksuosuusvelvollisuutta. Näin ollen
17204:                                                                                                             3
17205: 
17206: kunnalle laskettaisiin erikseen valtionosuus kan-       väliä asukaskohtaisella kunnan rahoitusosuu-
17207: salaisopistojen ja musiikkioppilaitoksissa järjes-      della tasataan kunnille opetus- ja kulttuuritoi-
17208: tettävän muun kuin ammatillisen koulutuksen             men valtionosuustehtävistä aiheutuvaa rasitus-
17209: osalle. Myös kunnan museolle, teatterille ja or-        ta. Ehdotus korostaa tältä osin myös oppilaiden
17210: kesterille valtionosuus laskettaisiin erikseen. Va-     vapaata hakeutumisoikeutta haluamaansa oppi-
17211: liokunta pitää tätä perusteltuna siksi, että maini-     laitokseen. Kunnassa asuvien oppilaiden hakeu-
17212: tut taidelaitokset yleensä palvelevat laajempia         tuminen muihin kuin kunnan ylläpitämiin oppi-
17213: alueita kuin yhtä kuntaa. Mainittuja laitoksia          laitoksiin ei vaikuttaisi kunnan osuuden suuruu-
17214: ylläpitävät usein myös yksityiset yhteisöt ja sää-      teen, toisin kuin nykyiset erilliset oppilaiden koti-
17215: tiöt.                                                   kuntien maksuosuudeL
17216:    Valiokunta toteaa, että uudistus antaa kunnil-
17217: le nykyistä paremmat mahdollisuudet toimia pit-         Kuntayhtymän ja yksityisen ylläpitäjän rahoituk-
17218: käjänteisemmin tarkoituksenmukaisemmalla ta-                   sen myöntäminen ja maksaminen
17219: valla. Kunnilla on entistä vapaampi harkinta val-
17220: tionosuuksien kohdentamisessa kunnan sisällä.              Hallituksen esityksen mukaan opetus- ja kult-
17221:     Valiokunta korostaa myös kuntien velvolli-          tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukai-
17222: suutta opetuksen järjestämisessä. Valiokunta pi-        nen rahoitus ehdotetaan myönnettäväksi ja mak-
17223: tää tärkeänä, että kunnat panostavat koulutuk-          settavaksi nykyisestä poiketen kaikilta osin toi-
17224: seen siten, että tasapuolisesti voidaan turvata         minnanjärjestämisestä vastaavalle oppilaitoksen
17225: koulutuksen laatu ja saatavuus.                         tai muun laitoksen ylläpitäjälle. Nykyään perus-
17226:     Toisaalta valiokunta korostaa sitä, etteivät        koulun ja peruskoulua korvaavan koulun sekä
17227: kuntien valtionosuusjärjestelmän muutokset saa          kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämän lukion,
17228: johtaa kohtuuttomuuksiin yksittäisten kuntien           aikuislukion, ammatillisen oppilaitoksen ja am-
17229:  osalta, vaan valtio pyrkii tätä kautta turvaamaan      mattikorkeakoulun osalta valtionosuus myön-
17230:  kunnan mahdollisuudet koulutuksen järjestämi-          netään oppilaiden kotikunnille. Kuntayhtymän
17231: seen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             ylläpitämän muun laitoksen kuin oppilaitoksen
17232:  kuitenkin on vaarana, että osa kunnista voi lakia      osalta valtionosuus myönnetään nykyisin kunta-
17233:  sovellettaessa joutua kokonaisuutena laskien           yhtymän jäsenkunnille.
17234:  maksajan rooliin. Tämä kehitys voidaan estää              Valiokunta pitää ehdotusta koulutuksen jär-
17235:  valtioneuvoston käytettävissä olevin keinoin.          jestämisen ja sen kehittämismahdollisuuksien
17236:     Valiokunta pitää ylläpitäjien toiminnan kan-        kannalta kannatettavana. Valiokunta korostaa
17237:  nalta välttämättömänä, että valtionosuuksien           sitä, että kuntayhtymien rooli ammatillisen kou-
17238:  määräytymisperusteetja rahoitusta koskevat las-        lutuksen järjestämisessä on maassamme merkit-
17239:  kelmat ja päätökset tiedotetaan selkeästi ja riittä-   tävä: kuntayhtymät järjestävät 70 prosenttia
17240:  vän ajoissa.                                           maamme ammatillisesta koulutuksesta. Kun ra-
17241:                                                         hoitus ehdotetaan myönnettäväksi ja maksetta-
17242:            Rahoitusjärjestelmän rakenne                 vaksi suoraan ylläpitäjille, voidaan luopua ny-
17243:                                                         kyisestä hallinnollisesti työläästä järjestelmästä,
17244:    Ehdotuksen mukaan valtionosuus määräytyi-            jossa oppilaiden kotikunnille myönnetyt valtion-
17245: si niiden toimintojen osalta, joihin kotikunnalla       osuudet kotikuntien maksuosuuksilla lisättyinä
17246: on maksuvelvollisuus, oppilasta kohden lasket-          kuitenkin maksetaan suoraan oppilaitosten yllä-
17247: tujen yksikköhintojen perusteella lasketun kun-         pitäjille. Se, että uudessa järjestelmässä rahoitus
17248: nan valtionosuuden perusteenja kunnan asukas-           myönnetään oppilaiden kotikuntien sijasta kai-
17249: ta kohden lasketun markkamäärän perusteella             kilta osilta oppilaitosten ylläpitäjille, ei sinällään
17250: määrätyn kunnan rahoitusosuuden erotuksena.             nettomääräisesti aiheuta muutoksia ylläpitäjien
17251: Kunnan rahoitusosuus laskettaisiin nykyisiä eri-        ja kotikuntien taloudelliseen asemaan. Valio-
17252: suuruisia valtionosuusprosentteja vastaavasti           kunta kuitenkin pitää välttämättömänä, että uu-
17253: erikseen toisaalta opetustointa ja kirjastoa var-       den järjestelmän toimivuutta ja tarkoituksenmu-
17254: ten ja erikseen kulttuuritoimintaa ja taiteen pe-       kaisuutta seurataan ja tarvittaessa tehdään tar-
17255: rusopetusta varten. Yksikköhintojen laskentape-         peelliset parannusehdotukset.
17256: rusteet säilyisivät pääosin ennallaan.                     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
17257:     Valiokunta pitää ehdotettua rahoitusjärjestel-      ehdotettu valtionosuuden myöntäminen ja mak-
17258: män rakennetta opetustoimen osalta kannatetta-          saminen suoraan ylläpitäjille ei vähennä kuntien
17259: vana. Kaikille kunnille yhtä suureksi määrättä-         osuutta koulutuksessa, koska kuntayhtymissä ja
17260: 4
17261: 
17262: muissa kuntien yhteistyöelimissä on kunnanval-         Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön valtionosuudet
17263: tuustojen valitsemat edustajat. Näin ollen valio-
17264: kunta katsoo, että kuntien, jotka ovat kuntayh-           Valiokunta pitää hyvänä 18. ja 19. lakiehdo-
17265: tymien tai vastaavien omistajia, etu tulee otettua     tuksiin sisältyviä ehdotuksia siitä, että kunnan
17266: huomioon päätöksenteossa.                              tulee käyttää näissä laeissa tarkoitetut valtion-
17267:                                                        osuudet liikuntalain 5 §:n ja nuorisotyölain 2 §:n
17268:                                                        mukaisiin tarkoituksiin.
17269:                   Yksikköhinnat                           Valiokunta on useassa yhteydessä kiinnittänyt
17270:    Hallituksen esityksen mukaan eri oppilaitos-        huomiota siihen, että veikkausvoittovaroja on jo
17271: muotojen yksikköhintojen laskentaperusteet säi-        usean vuoden ajanjouduttu käyttämään lakisää-
17272: lyvät pääosin ennallaan. Senjohdosta sivistysva-       teisiin menoihin. Valiokunta viittaa mietinnös-
17273: liokunnalla ei ole huomautettavaa.                     sään 8/1996 vp hyväksymäänsä lausumaan.
17274:    Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota yk-
17275: sikköhintojen tarkistamiseen. Erityisesti valtion-                Yksityiskohtaiset kannanotot
17276: talouden säästämistarpeen vuoksi yksikköhin-           5. lakiehdotus
17277: nat eivät kaikilta osin vastaa todellisia kustan-
17278: nuksia. Yksikköhinnoilla on kuitenkin ohjaavaa             Sairaalakoulut. Ehdotettu uudistus tarkoittai-
17279: vaikutusta kunnallisten ylläpitäjien toimintaan        si sairaalakoulujen osalta sitä, että luovuttaessa
17280: ja yksityiset ylläpitäjät joutuvat toimimaan val-      nykyisestä laskutusmahdollisuudesta sairaala-
17281: tionosuuden perusteena olevilla yksikköhinnoil-        koulut joutuisivat neuvottelemaan erikseen jo-
17282: la. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että         kaisen koulun oppilaan kotikunnan kanssa, ja
17283: yksikköhinnat vastaisivat todellisia kustannuk-        yksittäisten oppilaiden kohdalla jouduttaisiin
17284: sia.                                                   ehkä menemään osin myös maksusitoumuskäy-
17285:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,         täntöön. Sairaalakouluissa oppilasvaihtuvuus
17286: että nykyisin yksikköhinnat tarkistetaan joka          on suuri ja oppilaat tulevat usean kunnan alueel-
17287: neljäs vuosi. Edellä todettuun viitaten                ta. Lisäksi samankin sairaalakoulun sisällä eri
17288:            valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   opetusryhmissä on hyvinkin erityyppisiä potilai-
17289:         vittää mahdollisuudet tarkistaa yksikkö-       ta, joiden sairaus ja erityistarpeet asettavat ope-
17290:         hintoja nykyistä useammin, esimerkiksi         tukselle erityisvaatimuksia. Varsinaisen opetus-
17291:         joka toinen vuosi.                             työn ohella erityisesti psykiatrian ja lastenneuro-
17292:    Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota am-          logian erikoisalojen potilaiden tutkimukseen ja
17293: mattikorkeakoulujen yksikköhintojen porrasta-          hoitoon liittyy paljon kouludiagnostista työtä,
17294: miseen. Eri koulutusalojen ja tutkintojen välillä      neuvotteluja sekä keskussairaalan henkilökun-
17295: on koulutuksen hinnassa eroja, jotka tulee ottaa       nan että lapsen tai nuoren kotikunnan opettajien
17296: huomioon yksikköhintoja porrastettaessa kou-           ja muun opetustoimen henkilöstön kanssa. Riit-
17297: lutuksen vaatimusten mukaisesti.                       tävä tietojen ja kokemusten välittäminen ja yhtei-
17298:                                                        nen suunnittelu on usein ehdoton edellytys lap-
17299:                                                        sen ja nuoren selviytymiselle sairaalahoidon jäl-
17300:            Teattereiden valtionosuudet
17301:                                                        keen. Toisaalta yksilöllisesti määräytyvä pitem-
17302:    Teattereiden valtionosuuksista säädetään ra-        piaikainen jälkiseuranta ja konsultointi sekä on-
17303: hoituslain 9 e ja 25 §:ssä. Ehdotuksen mukaan          gelmien ennaltaehkäisy ovat asioita, joiden to-
17304: opetusministeriö vahvistaa teattereiden yksikkö-       teuttamiseen sairaalakoulun opettajat aktiivises-
17305: hinnan laskennallista henkilötyövuotta kohden          ti osallistuvat. Käytännössä sairaalakouluissa on
17306: vuosittain valtion talousarvion rajoissa. Valio-       laskutettu myös näitten varsinaisten koulupäi-
17307: kunta kiinnittää huomiota siihen, että vuoden          vien lisäksi jälkihuollosta ja konsultaatiosta
17308: 1997 valtion talousarvioehdotuksen mukaan              määrätyn suoritehinnan mukaan.
17309: hallituksen aikomuksena ei ole lisätä teattereiden         Sivistysvaliokunta katsoo, että lakiehdotuk-
17310: ja orkestereiden henkilötyövuosien määrää ensi         seen tulisi kirjata sairaalaopetusta järjestävälle
17311: vuoden jälkeen enää lähivuosina. Valiokunta            kunnalle laskutusoikeus todellisten kulujen mu-
17312: kuitenkin katsoo, että teatteritoiminnan luonne        kaan. Kotikunnan maksuvelvollisuuden säätä-
17313: vaatii joustavuutta myös henkilötyövuosien             miseksi valiokunta ehdottaa kumottavaksi eh-
17314: määrässä. Sen vuoksi valiokunnan mielestä hen-         dotetun 40 a §:n paikalle sisällöltään uutta
17315: kilötyövuosien määrää tulee tarkastella vuosit-        40 a §:ää.
17316: tain ottaen huomioon teatterialan muutokset.               14 §: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
17317:                                                                                                     5
17318: 
17319: että asetuksella on tarkoitus säätää kuntakoh-       osuusasteikkoa koskevassa 28 §:n 1 momentissa,
17320: taisien yksikköhintojen porrastamisesta, jolloin     sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1995
17321: korotusperusteena voi tietyin edellytyksin olla      annetussa laissa (1448/95), viitataan kumotta-
17322: yläasteen ylläpitäminen.                             vaksi ehdotetun kuntien valtionosuuslain
17323:    14 a §:Lakiehdotuksen 14 a §:n 1 momentissa       9 §:ään. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 28 §:ssä
17324: on tekninen virhe. Sen vuoksi valiokunta ehdot-      olevan viittauksen muutettavaksi uuden kuntien
17325: taa sanallista muutosta 14 a §:ään.                  valtionosuuslain 7 §:ään.
17326:    28 §: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sää-
17327: dettäväksi kokonaan uusi kuntien valtionosuus-
17328: laki. Siinä verotuloihin perustuvasta valtion-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
17329: osuuden tasauksesta ehdotetaan säädettäväksi         kunnioittavasti esittää,
17330: 7 §:ssä. Voimassa olevassa kuntien valtionosuus-
17331: laissa (688/92) asiasta säädetään 9 §:ssä. Voimas-            että 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17332: sa olevassa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-            kuuluvana:
17333: sesta annetun lain perustamishankkeen valtion-
17334: 6
17335: 
17336: 
17337: 5.
17338:                                                 Laki
17339:                   opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
17340:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17341:    kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/92)
17342: 11, 18, 20 ja 21 (poist.) §,
17343:    sellaisina kuin niistä ovat 18 §osittain muutettuna 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla (718/
17344: 93)ja 21 § 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetussa laissa (1448/95) (poist.),
17345:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:njohdantokappale sekä 1 ja 4 kohta, 2luvun otsikko, 6, 7, 7 a, 8-10, 12ja
17346: 13 §, 14 §:n 1 momentti, 14 a §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n johdantokappale, 3 luvun
17347: otsikko, 23 §:n 1 momentti, 24ja 25 §, 28 §:n 1 momentti ja 39 §, 40 §:n l-4momentti, 40 a, 4lja43 §,
17348: 44 §:n 1 momentti sekä 45 §,
17349:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §osittain muutettuna (poist.) 22 päivänä joulukuuta 1993 annetulla
17350: lailla (1454/93) ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (261195), 7 § osittain muutettuna
17351: mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993 ja 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetuilla laeilla, 7 a §, 14 §:n
17352: 1 momentti ja 40 §:n 2 momentti mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa, 8 §
17353: muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 22 päivänä joulukuuta 1993, 3 päivänä maalis-
17354: kuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 9 §muutettuna mainituilla 26 päivänä
17355: heinäkuuta 1993, 3 päivänä maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla, 12 § 17
17356: päivänä heinäkuuta 1995 annetussa laissa (958/95), 14 a §:n 1 momentti ja 19 §:n johdantokappale
17357: mainitussa 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, 24ja 40 a §mainitussa 22 päivänä joulukuuta
17358: 1993 annetussa laissa, 39 §osittain muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1993, 3 päivänä
17359: maaliskuuta 1995 ja 18 päivänä joulukuuta 1995 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä joulukuuta 1994
17360: annetulla lailla (1456/94), 28 §:n 1 momentti sekä 40 §:n 1, 3 ja 4 momentti mainitussa 18 päivänä
17361: joulukuuta 1995 annetussa laissa sekä 45 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
17362:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995
17363: annetulla lailla, uusi 2 momentti, lakiin uusi 9 a-9 f §, lakiin uusi 2 a luku, johon samalla siirretään
17364: 10, 12-14, 14 a, 15, 16, 16 a, 17 ja 19 §, 14 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 26 päivänä
17365: heinäkuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 14 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3
17366: päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti, 15 §:ään, sellaisena kuin se on
17367: osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 16 §:ään,
17368: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti sekä 19 §:ään,
17369: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla, uusi
17370: 1 a kohta seuraavasti:
17371: 
17372:                        1-3§                                                 14 a §
17373:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
17374:                                                                       laskeminen
17375:                        2luku                            Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-
17376:                                                      kelijaa kohden lasketaan joka neljäs vuosi am-
17377:             Käyttökustannusten rahoitus              mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-
17378:                                                      hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta
17379:                       6-9f§                          kunnallisissa, yksityisissä ja valtion ammattikor-
17380:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 keakouluissa yksikköhintojen määräämistä edel-
17381:                                                      täneenä vuonna aiheutuneet valtakunnalliset ko-
17382:                                                      konaiskustannukset jaetaan tutkintoa suoritta-
17383:                       2 a luku                       vien opiskelijoiden yhteismäärällä mainittuna
17384:             Opetustoimen yksikköhinnat               vuonna. Yksikköhintoja voidaan porrastaa, sen
17385:                                                      mukaan kuin asetuksella säädetään, ottamalla
17386:                       10-14§                         huomioon tutkintoon johtavien koulutusohjel-
17387:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 mien ja muiden opetusjärjestelyjen kustannuk-
17388:                                                                                                          7
17389: 
17390: sissa olevat olennaiset erot. Jos tutkintoonjohta-     valtionosuus määräytyy siten, että kukin tasaus-
17391: vasta koulutuksesta aiheutuneita kustannuksia          rajasta laskettu vähintään yhden prosentin suu-
17392: ei ole mahdollista selvittää, lasketaan yksikkö-       ruinen tasatun verotulon kasvu vähentää val-
17393: hinta asianomaisen koulutusalan tutkinnoista           tionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä siihen
17394: aiheutuneiden kokonaiskustannusten perusteel-          saakka, kunnes valtionosuus on 25 prosenttia.
17395: la. Ammatillisten erikoistumisopintojen yksik-         Perustamishankkeen         valtionosuusprosentti
17396: köhintana opiskelijaa kohden käytetään ammat-          määräytyy valtionosuuden myöntämisvuodelle
17397: tikorkeakouluja varten lO §:n nojalla vahvistet-       määritellyn tasatun verotulon perusteella.
17398: tua yksikköhintojen keskimääräistä markka-
17399: määrää. Yksikköhinnat lasketaan siten, että yk-
17400: sikköhinnat kerrottuina opiskelijamäärillä yh-                             39-40§
17401: teenlaskettuina vastaavat mainittuja kokonais-            (Kuten hallituksen esityksessä)
17402: kustannuksia.
17403:                                                                           40 a §(uusi)
17404:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Sairaalaopetusta saavan peruskoulun oppilaan
17405:                                                                   kotikunnan maksuosuus
17406:                     15-19 §
17407:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         Kunta, joka on peruskoululain 11 §:ssä tarkoi-
17408:                                                         tettua sairaalaopetusta saavan oppilaan kotikun-
17409:                                                         talaissa tarkoitettu kotikunta hoidon aikana, on
17410:                       3luku
17411:                                                         velvollinen maksamaan oppilaasta sairaalan si-
17412:          Kulttuuritoimen yksikköhinnat                 jaintikunnalle maksuosuuden, joka lasketaan ker-
17413:                                                         tomalla hoitopäivien määrä sairaalan sijaintikun-
17414:                     23-25§                             nalle opetuksesta hoitopäivää kohden aiheutuvilla
17415:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     keskimääräisillä todellisilla vuosikustannuksilla.
17416:                                                         Mainituista kustannuksista vähennetään sairaala-
17417:                    28 §(uusi)                           opetusta saavista oppilaista sairaalan sijaintikun-
17418:                                                        nalle laskettujen valtionosuuden perusteiden mu-
17419:     Perustamishankkeen valtionosuusasteikko
17420:                                                        kainen markkamäärä. Oppilaan kotikunta ja sai-
17421:    Perustamishankkeeseen myönnetään valtion-           raalan sijaintikunta voivat sopia maksuosuudesta
17422: osuutta 25-50 prosenttia 27 §:ssä tarkoitetusta        myös toisin kuin edellä tässä pykälässä säädetään.
17423: valtionosuuden laskennallisesta perusteesta.
17424: Valtionosuus määräytyy kuntien valtionosuus-                               41-45§
17425: lain 7 §:n mukaisesti kunnan asukasta kohden              (Kuten hallituksen esityksessä)
17426: lasketuntasatun laskennallisen verotulon ( tasat-
17427: tu verotulo) perusteella. Kunta saa valtionosuut-
17428: ta 50 prosenttia, jos sen tasattu verotulo on tasa-                 Voimaantulosäännös
17429: usrajalla. Jos tasattu verotulo ylittää tasausrajan,      (Kuten hallituksen esityksessä)
17430: 
17431: 
17432:    Edelleen sivistysvaliokunta esittää kunnioit-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
17433: taen,                                                          tintöään muutoinkin ottaa huomioon, mitä
17434:                                                                tässä lausunnossa on esitetty.
17435: 
17436:       Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
17437: 
17438: 
17439:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ojala /sd, Kalevi Olin /sd, Päivi Räsänen /skl,
17440:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Aino Suhola /kesk, Säde Tahvanainen /sd, Han-
17441:  Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          nu Takkula /kesk, Irja Tulonen /kok, Anu Vehvi-
17442:  son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi        läinen /kesk (osittain) ja Ulla-Maj Wideroos /r.
17443:  Korteniemi /kesk, Markku Markkula /kok, Arja
17444: 8
17445: 
17446:                                              Eriävä mielipide
17447: 
17448:    Hallituksen esitys merkitsee joiltakin osin hei-   kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään, pe-
17449: kennystä perusopetuksen tasa-arvon ja saata-          ruskoululain 84 d §:n mukaan laskettu kunnan pe-
17450: vuuden kannalta. Toivommekin, että hallintova-        ruskoulujen rakennetta ja opetuksenjärjestämista-
17451: liokunta - laatiessaan mietintöä kuntien val-         paa kuvaava tunnusluku, yläasteen ylläpitäminen
17452: tionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi - ot-   ja kunnan asukastiheys sekä peruskoululain
17453: taisi tämän näkökulman riittävällä tavalla huo-       36 a §:ssä tarkoitettua erityisopetusta saavien op-
17454: mioon.                                                pilaiden määrä. Ruotsinkielisissä ja kaksikielisis-
17455:    Mielestämme pienten koulujen asema on jat-         sä kunnissa yksikköhintoja korotetaan kymme-
17456: kossakin lainsäädännöllä riittävästi turvattava.      nellä prosentilla ruotsinkieliseen opetukseen ja
17457: Sen vuoksi 5.lakiehdotuksen 12 §:n tulisi kuulua      saamelaisten kotiseutualueen kunnissa vastaa-
17458: muutoin hallituksen esityksen ja valiokunnan          valla prosenttimäärällä saamenkieliseen opetuk-
17459: lausunnon esittämällä tavalla, mutta hallituksen      seen osallistuvien oppilaiden osalta. Saaristo-
17460: esityksen ja valiokunnan lausunnon sijasta lause      kunnissa,joissa yli puolella asukkaista ei ole kiin-
17461: "Kuntakohtaisia yksikköhintoja porrastetaan,          teää kulkuyhteyttä mantereeseen, yksikköhintaa
17462: sen mukaan kuin asetuksella säädetään, kunnan         korotetaan kahdellakymmenellä prosentilla.
17463: kouluverkon        rakenteen,       peruskoululain    Muissa saaristokunnissa yksikköhintaa korote-
17464: 36 a §:ssä tarkoitettua erityisopetusta saavien       taan kymmenellä prosentilla. Asianomainen mi-
17465: oppilaiden määrän ja kunnan asukastiheyden pe-        nisteriö voi lisäksi erityisestä syystä hakemukses-
17466: rusteella" tulisi muuttaa. Muutos tarkoittaa          ta korottaa tässä momentissa säädetyllä tavalla
17467: myös sitä, että peruskoululain 84 d §:ää ei tule      laskettua yksikköhintaa.
17468: kumota.
17469:    Edellä todettuun viitaten esitämme,                   Mielestämme nyt voimassa oleva säännöstö
17470:                                                       turvaa ehdotettua paremmin pienten ammatti-
17471:             että5. lakiehdotuksen 12 §:n 1 moment-    kouluyksikköjen säilymisen. Voimassa oleva
17472:         ti hyväksyttäisiin näin kuuluvana:            säännöstö on ollut erityisen tärkeä harvaan asu-
17473:                                                       tuilla maaseutualueilla ja parantanut koulutuk-
17474:                        12 §                           sellista tasa-arvoa.
17475:      Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen                Mielestämme ammatillisten oppilaitosten ma-
17476:                                                       joitusedun siirtoa yleiseen opintotukeen ei tule
17477:    Kuntien peruskoulujen yksikköhinnat oppi-          toteuttaa. Yksikköhintojen määräytymisessä tu-
17478: lasta kohden lasketaan joka neljäs vuosi perus-       lee nykyiseen tapaan säilyttää erillinen majoituk-
17479: koutuista ja peruskoulua korvaavista kouluista        sen yksikköhinta ja turvata täten maksuttomien
17480: yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä vuon-           asuntolapaikkojen säilyminen.
17481: na aiheutuneiden valtakunnallisten kokonais-             Edellä esitetyn perusteella esitämme,
17482: kustannusten perusteella. Kuntakohtaisia yksik-
17483: köhintoja laskettaessa otetaan huomioon, sen mu-                 että 5. lakiehdotuksen 14 §hylätään.
17484: 
17485:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
17486: 
17487:                      Ossi Korteniemi /kesk                     Anu Vehviläinen /kesk
17488:                      Hannu Takkula /kesk                       Aino Suhola /kesk
17489:                                                Päivi Räsänen /skl
17490:                                  StVM 1/1996 vp- HE 111/1995 vp
17491: 
17492: 
17493: 
17494: 
17495:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 1/1996 vp
17496:                                        Hallituksen esitys laiksi hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta
17497:                                    annetun lain 7 §:n kumoamisesta
17498:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1995 lä-          kissa tapauksissa 65 vuodeksi ja eläkkeen tavoi-
17499: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     tetason muuttuminen 60 prosentiksi. Vastaavasti
17500: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 111/   henkilöt tulevat valtion palvelukseen niin sanot-
17501: 1995 vp laiksi hätäkeskuksia koskevasta kokei-        tuina uusina työntekijöinä.
17502: lusta annetun lain 7 §:n kumoamisesta.
17503:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                      Valiokunta edellyttää, että hallitus hä-
17504: kuultavina ylitarkastaja Mika Kättö sisäasiain-              täkeskusten mahdollisen pysyvän valtiol-
17505: ministeriöstä, hallitussihteeri Erik Strömberg               listamisen yhteydessä yhteistoimin Kun-
17506: valtiovarainministeriöstä, johtava lakimies Anne             tien eläkevakuutuksen kanssa huolehtii
17507: Perälehto-Virkkala Kuntien eläkevakuutukses-                 siitä, että niiden henkilöiden asema säily-
17508: ta, toimistopäällikkö Leena Piskonen valtio-                 tetään kohtuullisena, joille aiheutuu me-
17509: konttorista ja lakimies Matti Koskinen Kunta-                netyksiä hätäkeskusten toiminnan val-
17510: alan ammattiliitosta edustaen myös Valtion ja                tiollistamisen vuoksi.
17511: erityispalvelujen ammattiliittoa. ·
17512:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi hätä-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
17513: keskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
17514: henkilöstön eläkejärjestelyjä koskeva sisällöl-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
17515: tään epäselvä säännös. Laki ehdotetaan tule-          Valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen tehtäväksi
17516: maan voimaan ensi tilassa.                            voimaantuloa koskevan teknisen korjauksen.
17517:    Hätäkeskusten toiminnan pysyvä valtiollista-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17518: minen merkitsisi eräiltä osin eläke-etujen huono-
17519: nemista, kun henkilöstö siirtyy valtion palveluk-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17520: seen. Tärkein tekijä tässä suhteessa on kunnalli-            kuuluvana:
17521: sen palvelussuhteen eläkeiän muuttuminen kai-
17522: 
17523: 
17524:                                                  Laki
17525:                 hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain 7 §:n kumoamisesta
17526:    Ehdotuksen päätöksen mukaisesti säädetään:
17527: 
17528:                        1§                                                  2§
17529:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
17530:                                                       kuuta 1996.
17531: 
17532: 
17533:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1996
17534: 
17535: 
17536: 
17537:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk, Pirkko
17538: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Peltomo /sd, Maija Rask /sd, Marjatta Vehkaoja
17539: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet       /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen
17540: Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk, Paula         Pehr Löv /r.
17541: Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero
17542: 
17543: 260032
17544:                                  StVM 2/1996 vp- HE 216/1995 vp
17545: 
17546: 
17547: 
17548: 
17549:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 2/1996 vp
17550:                                        Hallituksen esitys laiksi eräistä henkilöstön asemaa koskevista
17551:                                    järjestelyistä opintotukiasioiden siirryttyä kansaneläkelaitoksen hoi-
17552:                                    dettaviksi
17553: 
17554:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996 lä-         turva määräytyisi siirtymistä edeltävältä ajalta
17555: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     siten kuin se olisi määräytynyt, jos hän olisi jat-
17556: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 216/   kanut valtion palveluksessa eläketapahtumaan
17557: 1995 vp laiksi eräistä henkilöstön asemaa koske-      asti. Kansaneläkelaitoksen palveluksen tulee
17558: vista järjestelyistä opintotukiasioiden siirryttyä    kuitenkin jatkua yhdenjaksoisena eläketapahtu-
17559: kansaneläkelaitoksen hoidettaviksi.                   maan asti. Lakia sovellettaisiin henkilöihin, jot-
17560:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           ka siirtyivät valtion opintotukikeskuksen palve-
17561: kuultavina neuvotteleva virkamies Leena Kos-          luksesta kansaneläkelaitoksen palvelukseen 1
17562: kinen opetusministeriöstä, hallitusneuvos Veik-       päivänä toukokuuta 1994. Laki on tarkoitettu
17563: ko Liuksia valtiovarainministeriöstä, toimisuh-       tulemaan voimaan mahdollisimman pian senjäl-
17564: depäällikkö Jyrki Raimoranta kansaneläkelai-          keen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
17565: toksesta ja pääluottamusmies Arja Kauppinen              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
17566: Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöt ry:stä.            tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
17567:    Esityksessä ehdotetaan järjestettäväksi enti-      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
17568: sen valtion opintotukikeskuksen henkilöstön           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17569: eläketurva heidän siirryttyään kansaneläkelai-
17570: toksen palvelukseen. Valtion palveluksesta kan-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
17571: saneläkelaitoksen palvelukseen siirtyneen vuon-               tamattomana.
17572:  na 1940 tai sen jälkeen syntyneen henkilön eläke-
17573: 
17574:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1996
17575: 
17576: 
17577: 
17578:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Manninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Maija
17579: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr ja Marjatta
17580: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet       Vehkaoja /sd sekä varajäsen Jarmo Wahlström
17581: Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä /kesk,           /vas.
17582: Mikko Kuoppa/va-r, Eero Lämsä/kesk, Hannes
17583: 
17584: 
17585: 
17586: 
17587: 260044
17588:                                  StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp
17589: 
17590: 
17591: 
17592: 
17593:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3/1996 vp
17594:                                         Valtioneuvoston selonteko Lastensuojelusta kohti lapsipolitiik-
17595:                                   kaa
17596:     Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1995 lä-        apulaisprofessori Heikki Lyytinen, oikeustieteen
17597: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     tohtori Matti Mikkola, kasvatustieteen kandi-
17598: televasti käsiteltäväksi valtioneuvoston selon-       daatti Leena Mäkijärvi, professori Lea Pulkki-
17599: teon 2/1995 vp Lastensuojelusta kohti lapsipoli-      nen ja lastenpsykiatrian professori Tuula Tam-
17600: tiikkaa.                                              minen.
17601:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on pyytänyt
17602: asiasta sivistysvaliokunnan lausunnon. Lausun-
17603: to 1/1996 vp on mietinnön liitteenä.                           Lapset ja nuoret yhteiskunnassa
17604:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
17605: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pia-Liisa            Su')messa on yli 1 100 000 lasta ja nuorta,
17606: Heiliö sosiaali- ja terveysministeriöstä, lainsää-    mikä on noin 23 prosenttia väestöstä. Vuosittain
17607: däntöneuvos Markku Helin oikeusministeriöstä,         syntyy noin 65 000 lasta ja väestö kasvaa noin
17608: kehittämispäällikkö Sirpa Taskinen Sosiaali- ja       20 000. Pääosa lapsista, noin 85 prosenttia, asuu
17609: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta,       kahden huoltajan perheessä. Yksinhuoltajaper-
17610: neuvottelukunnanjäsen Miranda Vuolasranta ja          heissä asuu vajaat 14 prosenttia lapsista ja kodin
17611: pääsihteeri Paavo Lounela romaniasiain neuvot-        ulkopuolelle on sijoitettu vajaa prosentti. Vuo-
17612: telukunnasta, sosiaali- ja terveystoimen päällik-     tuinen huostaanottojen määrä on noin 1 500.
17613: kö Tuula Taskula Suomen Kuntaliitosta, nuori-             Työttömyys koskettaa myös lapsia. Vuonna
17614: sopsykiatrian ylilääkäri Pirkko Turpeinen Hel-        1994 lapsia, joilla toinen tai molemmat vanhem-
17615: singin kaupungin nuorisopsykiatrian klinikalta,       mat olivat työttömiä, oli noin 250 000, mikä on
17616: pääsihteeri Jaakko Itälä ja lapsiasiamies Helena      yli viidennes lapsista. Toimeentulotukeasaavista
17617: Molander Mannerheimin Lastensuojeluliitosta,          henkilöistä oli samana vuonna lapsia noin
17618: toiminnanjohtaja Mauri Upanne Lastensuojelun          150 000, mikä oli noin 13 prosenttia lasten koko
17619: Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Mirja Winter-        määrästä. Kun toimeentulotukea sai hieman yli
17620: Heikkilä Pelastakaa Lapset ry:stä, toimitusjoh-       10 prosenttia koko väestöstä, oli lasten osuus yli
17621: taja Marita Vannemaa Ensi- ja turvakotien lii-        väestön keskiarvon eli lapsiperheet käyttivätkes-
17622: tosta, toiminnanjohtaja Pirkko Lahti Suomen           kimääräistä enemmän toimeentulotukea. Toi-
17623: Mielenterveysseurasta, koulutussihteeri Päivi         meentulotuen tarvetta aiheuttavista tekijöistä
17624: Havas Kehitysvammaisten Tukiliitosta, johtava         tärkein on työttömyys.
17625:  sosiaalityöntekijä Sirkka Ronsu-Kurttila Sosiaa-         Pitkäaikaissairaita lapsia on väestöstä yli 10
17626: lityöntekijäin Liitosta, järjestösihteeri Leena       prosenttia. Pääosa sairauksista on allergioita.
17627: Nordström Perhehoitoliitosta, vastaava hoitaja        Toisaalta eräissä tutkimuksissa on todettu, että
17628: Jaana Komulainen Käpylän lastenkodista, so-           suhteellisen suuri osa lapsista tarvitsisi mielenter-
17629:  siaalityöntekijä Marja Warmemaa Oulunkylän           veyden tukitoimia.
17630: ensikodista, johtava psykologi Sointu Talvitie ja         Lähes 90 prosenttia 15-17-vuotiaista on kou-
17631: johtava psykologi Riitta Moren Terveydenhuol-         lutuksessa ja noin 6 prosenttia työssä tai työttö-
17632:  lon psykologit ry:stä, puheenjohtaja Aimo ~.aju­     minä. Tämän ikäiset ovat yleensä jo suorittaneet
17633:  nen ja asiantuntija Mauri Nieminen Lapsen Aäni       oppivelvollisuutensa. Huolestuttavin tämän
17634:  ry:stä, erityislastenkodinjohtaja Markku Suvan-      ikäisistä on se noin 5 prosentin joukko, joka
17635:  to ja vastaava erityistyöntekijä Reino Manninen      tilastojen mukaan ei ole koulutuksessa eikä työ-
17636:  ELSA-projektista, psykologi Anna-Liisa Hei-          voimassa. Toisaalta heistäkin osa on hakeutu-
17637:  kinheimo Keski-Suomen perheneuvolasta sekä           massa koulutukseen osallistumaHa työelämään.
17638: 260088
17639: 2                                 StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp
17640: 
17641: Vuosittain peruskoulututkinnon jättää suoritta-       toimintaan siten, että sillä on vaikutusta myös
17642: matta pari sataa kustakin ikäluokasta.                ylisukupolvisesti.
17643:                                                          Erityyppisten perheiden tulojen muuttumista
17644:                                                       kuvaavat barometrit osoittavat yleensä, että
17645:                  Kasvuympäristö                       1990-luvun aikana lapsiperheet, erityisesti yksin-
17646:                                                       huoltajat, ovat selvinneet suhteellisesti huonoim-
17647:    Suomalaisen yhteiskunnan tilaa on viime vuo-       min. Muutokset eivät ole jyrkkiä, mutta lapsiper-
17648: sina leimannut lama. Tämä on heijastunut vah-         heiden osalta kehitys on heikompaa kuin muissa
17649: vasti myös lasten elämään. Voimakkaimmin lap-         tulonsaajaryhmissä.
17650: siin vaikuttaneita tekijöitä ovat todennäköisesti
17651: vanhempien työttömyys ja siitä seurannut per-
17652: heiden taloudellinen ahdinko sekä lapsille suun-          Lasten ja nuorten perus- ja ihmisoikeudet
17653: nattuihin palveluihin, ennen kaikkea koulutoi-
17654: meen ja päivähoitoon, kohdistuneet leikkaus- ja          Perus- ja ihmisoikeudet koskevat kaikkia,
17655: säästötoimenpiteet. Nykyinen korkea työttö-           myös lapsia ja nuoria. Lapsiin ja nuoriin erityi-
17656: myys koskettaa vuoden aikana kaikkiaan huo-           sesti kohdistuvina perus- ja ihmisoikeuksina pi-
17657: mattavasti suurempaa määrää ihmisiä kuin työt-        detään oikeutta osuuteen yhteiskunnan voima-
17658: tömien määrä yksinään osoittaa, ja vastaavasti        varoista, oikeutta osallistua päätöksentekoon ja
17659: huomattavasti suurempaa lasten määrää.                oikeutta saada suojaa ja huolenpitoa. Lisäksi
17660:    Kuntien kiristynyt talous on pakottanut niitä      koulutukselliset oikeudet luonteensa takia koh-
17661: säästämään myös lapsiin kohdistuvissa palve-          distuvat yleensä enemmän lapsiin ja nuoriin kuin
17662: luissa. Yleensä kunnat ovat itse ratkaisseet sen,     aikuisiin.
17663: miten säästöt toteutetaan, joten yhtenäistä linjaa       Suomen vastikään uudistetussa perusoikeus-
17664: ei voida esittää. Valiokunnan saamien tietojen        järjestelmässä on erityisesti vahvistettu lapsen
17665: mukaan vaikuttaa kuitenkin siltä, että osittain       oikeus tulla kuulluksi myös itsenäisenä subjekti-
17666: on säästetty vaikeimmissa ja haavoittavimmissa        na (5 §)sekä yhteiskunnan velvollisuus tukea per-
17667: olosuhteissa elävien lasten kustannuksella muun       heenja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien
17668: muassa tukiopetuksessa, erityisopetuksessa, las-      mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja
17669: tensuojelussa, lastenpsykiatriassa ja vammais-        yksilöllinen kasvu (15 a §).Yleisistä yhdef.vertai-
17670: huollossa. Kunnat ovat valinneet usein säästö-        suutta ja toimeentulon turvaamista koskevista
17671: toimenpiteiden kohteiksi lapsille ja perheille tar-   säännöksistä seuraa myös yhteiskunnan velvolli-
17672: koitetuista palveluista erityisesti ehkäisevät pal-   suus huolehtia siitä, että lapset saavat osuutensa
17673: velut kuten kasvatus- ja perheneuvolat, kouluter-     yhteiskunnan voimavaroista. Perusoikeusuudis-
17674: veydenhuollon ja oppilashuollon. Toisaalta suu-       tuksen yhteydessä säädettiin myös koulutukseen
17675: ria leikkauksia ei ole voitu toteuttaa puuttumatta    kuuluvista oikeuksista.
17676: koko lapsiväestön olosuhteisiin esimerkiksi ryh-
17677: mäkokojen suurentamisella. Leikkaukset ovat                         Oikeus tulla kuulluksi
17678: suuntautuneet myös koulun toiminnan laatua
17679: korottaviin toimintoihin,jotka eivät palvele suo-        Lapsen oikeus tulla kuulluksi on vaihtelevalla
17680: raan opetustoimintaa, kuten kerhotunteihin.           tavalla toteutettu eri laeissa. Lapsen huoltoa ja
17681:     Lasten ja nuorten asemaan vaikuttavat voi-        tapaamisoikeutta koskevan lainsäädännön mu-
17682: makkaasti myös yhteiskunnan kehittämistä ja           kaan on aina otettava huomioon lapsen mielipi-
17683: ympäristön tilaa koskevat kysymykset. Monissa         de, jonka painoarvo arvioidaan lapsen kehitty-
17684: tällaisissa kysymyksissä ratkaisut vaikuttavat        neisyyden mukaan. Tapaamisoikeutta ei voida
17685: enemmänkin vielä syntymättömiin sukupolviin           toimeenpanna vastoin 12 vuotta täyttäneen lap-
17686: kuin elossa oleviin, joten lapsipoliittista päätök-   sen tahtoa. Lastensuojelulaissa on useampia ikä-
17687: sentekoa ei voida erottaa oikeastaan mistään yh-      rajoja, ja muun muassa koululainsäädännössä
17688: teiskunnallisesta päätöksenteosta.                    on eräät muutoksenhaku- ja vaikuttamisoikeu-
17689:    Yleisesti ottaen tehokkainta suojelua, myös        det kytketty kouluasteeseen ja sen myötä käytän-
17690: lasten suojelua, on ehkäisevä toiminta. Vaikka        nössä noin 12 vuoden ikään.
17691: aina tarvitaan myös korjaavia ja hoitavia toi-           Selonteossa todetaan, että lapsen määräämis-
17692: menpiteitä, on pitkällä aikavälillä tehokkainta,      oikeus on lastensuojeluasioissa epäjohdonmu-
17693: halvinta ja inhimillisesti parasta estää ongelmien    kaisesti ja puutteellisesti säännelty. Lapsen mieli-
17694: syntyä. Myös tämä näkökohta ulottuu kaikkeen          piteen esilletulon turvaaminen ja itsemääräämis-
17695:                                      StVM 3/1996 vp - VNS 2/1995 vp                                          3
17696: 
17697: oikeuden säätely iän ja kehitystason mukaisesti                       Lasten ja nuorten palvelut
17698: on tärkeää. Samalla on kuitenkin otettava huo-
17699: mioon, että myös vanhempien vaikuttamismah-                                    Koulutus
17700: dollisuudet on turvattava 12-vuotiaankin lapsen
17701: osalta. Lapsella ei tule olla ehdotonta oikeutta              Sosiaali- ja terveysvaliokunta yhtyy sivistys-
17702: kieltäytyä esimerkiksi lastensuojelutoimenpiteis-         valiokunnan lausunnossa esitettyihin koulutusta
17703: tä vastoin vanhempiensa tahtoa.                           ja opetusta koskeviin näkökohtiin ja pitää tär-
17704:    Tahdosta riippumatta annettavassa hoidossa             keänä sen ehdotusten toteuttamista.
17705: on myös lapsen mielipide aina selvitettävä. Va-               Koulua voidaan pitää lasten ja nuorten perus-
17706: paudenriistoa koskevat perus- ja ihmisoikeus-             palveluna. Niin yleissivistävän kuin ammatil-
17707: normit edellyttävät mahdollisuutta saattaa täl-           lisenkin koulutuksen tehtävänä on muun muassa
17708: lainen asia tuomioistuimen käsiteltäväksi myös            antaa arvopohjaa elämälle sekä luoda edellytyk-
17709: silloin, kun kyse on terveydenhuollon tai lasten-         siä persoonallisuuden kasvulle ja yhteiskunnassa
17710: suojelun perusteella tapahtuvasta vapaudenriis-           ja työelämässä toimimiseen. Siksi pitkällä aika-
17711: tosta. Näissä tilanteissa on erityisen perusteltua        välillä koulu ja koulutus ovat tehokkainta ja mo-
17712: laajentaa lapsen ja nuoren itsenäistä muutoksen-          nipuolisin ta lapsiin ja nuoriin kohdistuvaa vai-
17713: hakuoikeutta vanhempien käyttämien oikeus-                kuttamista, ja siksi niiden on myös luotava
17714: turvakeinojen rinnalla.                                   kykyä ja halua oppimiseen sekä heijastettava su-
17715:                                                           vaitsevaisuutta, kriittisyyttä ja moniarvoisuutta.
17716:                 Suojelu ja huolenpito
17717:                                                           Näkökohta korostaa myös, miten tärkeää on
17718:                                                           antaa koko ikäluokalle sekä riittävä yleissivistä-
17719:      Ensisijainen vastuu lapsesta on aina lapsen          vä että työelämässä toimimiseen valmistava kou-
17720:  vanhemmilla tai muilla huoltajilla. Tämä on              lutus.
17721:  myös lapsia koskevan lainsäädännön läpikäyvä                Lama on merkinnyt ainakin osittain tukiope-
17722:  periaate, joka ilmenee niin lapsen huoltoa, päivä-       tukseen kohdistettujen voimavarojen leikkaa-
17723:  hoitoa kuin koulutusta koskevasta lainsäädän-            mista ja varsinkin osa-aikaisen erityisopetuksen
17724:  nöstä. Vanhempien aseman ensisijaisuus lapsen            käytön supistamista. Näissä suhteissa on erityi-
17725:  huoltajina korostaa myös perheen asemaa ja               sen kiireellistä purkaa tehtyjä säästöpäätöksiä ja
17726:  merkitystä. Samalla on tärkeää kuitenkin pai-            kohdentaa voimavaroja oppimisvaikeuksista
17727:  nottaa sitä lastensuojelulaista ilmenevää periaa-        kärsiville lapsille. Nämä toimet tukevat myös
17728:  tetta, jonka mukaan kaikilla viranomaisilla ja           kaikkien oikeutta oppia rauhallisessa ympäris-
17729:  yleisestikin on velvollisuus ilmoittaa viranomai-        tössä ja antavat opettajalle aikaa ottaa huo-
17730:  sille siitä, että lapsi elää lastensuojelutoimenpitei-   mioon luokan kaikki oppilaat. Pitkän aikavälin
17731:  tä vaativissa olosuhteissa.                              toimenpiteenä tulee lisätä opettajien taitoja eri-
17732:                                                           tyispedagogiikan alalla.
17733:          Osuus yhteiskunnan voimavaroista
17734:                                                              Koulun tehtävänä on myös tukea eri kulttuu-
17735:                                                           reihin kuuluvien lasten sopeutumista suomalai-
17736:       Yhteiskunnan velvollisuus huolehtia siitä, että     seen kulttuuriin, vahvistaa lasten omaa kansallis-
17737:   lapsen huolenpidosta vastuussa olevilla on tähän        ta identiteettiä ja saattaa valtakulttuuriin kuulu-
17738:   huolenpitoon tosiasialliset mahdollisuudet, on          vat hyväksymään kielelliset, etniset, kansalliset ja
17739:   voimakkaasti sidoksissa yhteiskunnan taloudel-          muut vähemmistöt sekä muun muassa vammai-
17740:   lisiin voimavaroihin. Ottaen huomioon lasten            set. Vähemmistöt saattavat kokemusten mukaan
17741: . merkityksen yhteiskunnan kehittämisessä sekä            olla vielä toisessakin polvessa yllättävän irrallisia
17742:   sen seikan, että vaille tarpeellista huolenpitoa        kotimaansa tavoista ja arvoista. Koulun mah-
17743:   jäänyt lapsi saattaa aiheuttaa yhteiskunnalle           dollisuuksia selviytyä tästä tehtävästä on tuetta-
17744:   vuosien tai vuosikymmenien huoltovelvoitteen            va myös opettajien koulutuksella.
17745:   erilaatuisten laitosten asiakkaana, on lapsiin
17746:   kohdistettujen voimavarojen liiallinen säästämi-
17747:   nen epäjohdonmukaista ja yhteiskunnalle huo-                   Päivähoito ja lasten kotihoidon tuki
17748:   mattavan vahingollista jo taloudellisestikin. Täs-
17749:   tä syystä valiokunta pitää tärkeänä lapsiin koh-           Päivähoidolla eri muodoissaan on tärkeä mer-
17750:   distuvien palvelujärjestelmien sekä lapsiper-           kitys perhe- ja työelämän yhteensovittamiselle.
17751:   heiden tuen ja tulonsiirtojen asianmukaista ta-         Lasten kannalta päivähoidon on taattava turval-
17752:   soa.                                                    linenja oppimiseen kannustava yhteisö päiväko-
17753: 4                                  StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp
17754: 
17755: teina, perhepäivähoitona tai muuna toimintana.        mat näyttävät olevan terapiapalveluissa ja las-
17756: Perheiden valinnanmahdollisuuksien luomisesta         tenpsykiatriassa. Vaikka näiden alojen koulutus
17757: lähtevät, lapsen kotona tapahtuvaa hoitoa tuke-       on tehokasta, on varsinkin avopalveluissa ja esi-
17758: vat järjestelyt ovat myös tärkeä osa palvelujärjes-   merkiksi perheiden kriisien, avioerojen ja mui-
17759: telmää. Tässä tapahtuneet leikkaukset ovat vai-       den lapsia henkisesti koettelevien tilanteiden
17760: keuttaneet perheiden valinnanmahdollisuuksien         neuvonta- ja tukipalveluissa vajausta. Ongelmia
17761: toteutumista varsinkin nuorimpien lasten osalta.      liittyy myös sovittelun toimittamiseen huolta-
17762:    Päivähoidon sisällöllisiin tekijöihin on kiinni-   juus- ja tapaamiskiistoissa. Mielenterveyskes-
17763: tettävä erityistä huomiota. Erityisesti on koros-     kukset tulisi ilmeisesti kytkeä selvemmin osaksi
17764: tettava esiopetusta, jolla voidaan merkittävästi      muuta terveydenhuoltojärjestelmää samalla säi-
17765: parantaa koulutulokkaiden oppimistaitoja sekä         lyttäen niiden ammatillinen osaaminen. .
17766: lisätä tasa-arvoisia mahdollisuuksia käyttää              Huumeiden käytön vuoksi tai muusta syystä
17767: hyödyksi opetusta. Esiopetuksen on oltava mak-        itsetuhoisesti käyttäytyvän nuoren tahdosta riip-
17768: sutonta sekä koulussa että päivähoidossa.             pumaton hoito tulee tarvittaessa voida toteuttaa
17769:    Lastentarhanopettajien perus- ja jatkokoulu-       tehokkaasti ja nopeasti kuitenkin samalla huo-
17770: tuksessa voidaan tehokkaasti ja pitkäjänteisesti      lehtien oikeusturvasta ja nuoren henkilön ase-
17771: luoda edellytyksiä päivähoidon laadullisten teki-     man erityisestä huomioon ottamisesta.
17772: jöiden varmistamiselle. Tätä kautta voidaan
17773: myös kouluttaa opettajat ymmärtämään kult-
17774: tuurivähemmistöjen erityisiä tarpeita ja siirtä-                        Lastensuojelu
17775: mään jo varhaisessa vaiheessa lapsille edellytyk-
17776: set toimia suvaitsevasti yhä monikulttuurisem-            Lastensuojelun oikea-aikainen, tehokas, oi-
17777: massa ympäristössä.                                   keusturvan takaava ja kohtuuteen pyrkivä toi-
17778:                                                       meenpano on tärkeää sille noin viiden prosentin
17779:                  Terveydenhuolto                      osuudelle ikäluokasta, joka on tai jonka tulisi
17780:                                                       olla lastensuojelun asiakkaana. Lastensuojelussa
17781:    Suomalaiset voivat olla ylpeitä maailman pie-      korostuu erityisesti tarve eri hallinnonhaarojen
17782: nimpiin kuuluvasta lapsikuolleisuudesta. Usei-        yhteistyöhön. Se edellyttää myös rohkeaa vas-
17783: den arvioiden mukaan neuvolajärjestelmällä on         tuunottoa viranomaiselta sekä lastensuojelutoi-
17784: keskeinen osa tässä saavutuksessa. Siksi on tär-      menpiteeseen ryhdyttäessä että siitä pidättäydyt-
17785: keää säilyttää tämä osaaminen, samalla kun            täessä. Kynnys asioiden esille ottamiseen on ase-
17786: väestövastuun keinoin pyritään yleiseen tervey-       tettava lapsen suojelun kannalta juuri oikein ja
17787: denhuollon tehostamiseen ja laadun kohottami-         myös kestettävä niin asiallinen puuttuminen
17788: seen. Samantyyppisesti neuvoloiden kanssa kou-        kuin mahdollinen painostus asioiden hoitami-
17789: lu- ja opiskelijaterveydenhuolto saavuttavat kat-     seen. Lastensuojelussa korostuu myös välttämät-
17790: tavasti lasten ja nuorten ikäluokat ja antavat        tömyys terveydenhuollon tapaan saada palveluja
17791: mahdollisuudet ehkäisevään terveydenhuoltoon          ympäri vuorokauden ja vuoden. Tämänjohdosta
17792: ja sairauksien varhaiseen toteamiseen. Kouluter-      pitää nopeasti käynnistää selvitys lastensuojelu-
17793: veydenhuolto näyttää myös nauttivan nuorten           päivystyksen järjestämisestä.
17794: luottamusta heidän kokiessaan tarvetta saada              Lastensuojelun monet kysymykset edellyttä-
17795: alan palveluja ja tietoa. Peruskoulussa, lukiossa     vät pätevää ammattihenkilöstöä ja moniamma-
17796: ja ammatillisissa oppilaitoksissa terveydenhoita-     tillista työotetta sekä kykyä tulkita lapsen koke-
17797: jan pitäisi olla tavoitettavissa riittävän usein,     muksia esimerkiksi pahoinpitely- ja insestikysy-
17798: suurissa kouluissa mieluiten päivittäin.              myksissä. Näyttökysymykset ovat monesti eri-
17799:    Neuvolatoiminnan ehkäisevään työhön kuu-           tyisen vaikeita lastensuojelussa. Tästä syystä sii-
17800: luu kiinteänä osana tulevien vanhempien val-          nä on joustavasti käytettävä eri alojen asiantun-
17801: mentaminen. Voimavarat tähän työhön on var-           temusta moniammatillisina yhteisöinä.
17802: mistettava, koska kyse on ehkäisevän työn sellai-         Lastensuojelussa on tärkeää koko perheen
17803: sesta muodosta, jossa voidaan löytää myös po-         hoitaminen. Lastensuojelussa on käytettävä
17804: tentiaalisia ongelmatapauksia ja päästä varhai-       myös hyväksi isovanhempia ja muita lapselle lä-
17805: sessa vaiheessa vaikuttamaan lasten ja heidän         heisiä henkilöitä. Lastensuojelun tarve syntyy
17806: vanhempiensa kannalta positiiviseen tulokseen         useimmiten vanhempien mielenterveysongelmis-
17807: pääsemiseen.                                          ta ja päihdyttävien aineiden väärinkäytöstä, vä-
17808:    Terveydellisesti suurimmat määrälliset ongel-      kivaltaisuudesta tai lasten huolenpidon laimin-
17809:                                   StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp                                            5
17810: 
17811: lyönnistä. Voimakas puuttuminen vanhempien            vät voimavarat ja mahdollisuus laajasti vaikut-
17812: toimintaan ja asenteisiin on parasta lastensuoje-     taa lasten asemaa koskevaan päätöksentekoon
17813: lua. Perheen tukemisella vältetään raskaimpien        kaikilla elämänalueilla. Kun toimialue on koko
17814: toimenpiteiden käyttö ja yhteistoiminnalla mui-       maa ja kun päätöksiä tehdään monessa eri pis-
17815: den palvelujärjestelmien kuten päivähoidon ja         teessä, tulee esimerkiksi lääninhallituksille antaa
17816: koulun kanssa saadaan lapselle sellainen tukiver-     mahdollisuus ohjein, neuvoin ja informaatiolla
17817: kosto, että lapsen kannalta ongelmallisesta van-      vaikuttaa kuntien lapsia koskevaan päätöksente-
17818: hemman käyttäytymisestä huolimatta lapsi ko-          koon. Tässä suhteessa on tärkeää luoda muun
17819: kee saavansa apua ja voi kokea olonsa turvalli-       muassa lapsiasiavaltuutetulle kiinteät yhteydet
17820: seksi. Perheen tilanteen huomioon ottaminen las-      valtion aluehallintoon sekä riittävässä määrin
17821: tensuojelussa ei kuitenkaan yksin ole riittävää,      myös kuntiin.
17822: vaan lasten aseman havaitsemiseen on annettava
17823: koulutusta sosiaali- ja terveystoimessa,jotta van-
17824:                                                                           Uskottu mies
17825: hempaa hoidettaessa osataan aktiivisesti ottaa
17826: myös lapsi huomioon.                                      Lapsen etua yksittäistapauksessa valvomaan
17827:    Alkoholistiäitien F AS-lapset ovat määrälli-       ja lapsen omaa toimintaa tukemaan tulee nykyis-
17828: sesti vähäinen, mutta kuitenkin inhimillisesti vai-   tä keveämmin hallinnollisin menettelyin voida
17829: keaja valiokunnan saamien tietojen mukaan no-         asettaa uskottu mies silloin, kun lapsen etu on
17830: peasti yleistyvä ongelma. Selonteossa pohditaan,      ristiriidassa huoltajan edun kanssa tai kun lapsi
17831: pitäisikö alkoholistiäidin sikiötä voida suojella     muutoin tarvitsee edustajaa tai avustajaa tuo-
17832: tarvittaessa äitiin kohdistuvin pakkotoimin. Ky-      mioistuimessa tai viranomaisessa. Valiokunta
17833: symys asettaa vaikealla tavalla vastakkain äidin      tukee selonteossa esitettyä uskottu mies -menet-
17834: vapausoikeudet ja lapsen oikeuden terveeseen          telyn kehittämistä.
17835: elämään. Tahdosta riippumatta annettava hoito
17836: sisältää sen riskin, että päihdeongelmainen äiti             Viranomaistoimintojen kehittäminen
17837: ryhtyy karttamaan äitiysneuvolaa ja terveysvi-
17838: ranomaisia, jolloin tilanne vain vaikeutuu. Vi-          Sosiaalitoimen palveluja yleensä ja lastensuo-
17839: ranomaisten tulee tehostetusti etsiä potentiaali-     jelun palveluja erityisesti tulisi olla saatavissa sel-
17840: sia F AS-lasten synnyttäjiä ja varsinkin neuvoloi-    laisena aikana ja sellaisessa määrin kuin tarve
17841: den kautta annettavana valistuksella ja jopa pai-     edellyttää. Tällä perusteella tulee tarkastella
17842: nostuksella ja "suostuttelevalla pakolla" pyrkiä      muun muassa viranomaisten palvelujen saata-
17843: hillitsemään ja ehkäisemään odottavan äidin al-       vuutta ja mitoitusta, palvelussuhteen ehtoja sekä
17844: koholinkäyttöä silloin, kun on syytä pelätä F AS-     virastojen ja laitosten aukioloaikoja. Myös sosi-
17845: syndrooman syntyä. Jos alkoholistiäiti ei ole ha-     aalitoimeen on luotavissa väestövastuuperusteel-
17846: lukas yhteistyöhön ja jos on ilmeistä, että lapsi     la toimiva järjestelmä, johon liittyy riittävä päi-
17847: tulisi syntymään vammautuneena, ovat myös             vystys. Kuntien toiminnan asianmukaisuutta tu-
17848: tahdonvastaiset hoitotoimet äärimmäisenä kei-         lee seurata ja on selvitettävä, onko tarpeellista
17849: nona oikeutettuja. On ryhdyttävä toimenpitei-         osittain palauttaa lääninhallituksille kuntien val-
17850: siin päihdehuoltolain muuttamiseksi sikiönsuo-        vontatehtäviä esimerkiksi lastensuojelun alalla.
17851: jelun paremmin huomioon ottavaksi.                       Tietosuojan oikeaan mitoittamiseen ja suojel-
17852:                                                       tavan edun suhteuttamiseen hoidon ja huollon
17853:                   Viranomaiset                        tarpeeseen on kiinnitettävä huomiota. Tietosuo-
17854:                                                       ja ei saa estää lapsen edun kannalta tarpeellisen
17855:                Lapsiasiavaltuutettu                   tiedon saamista. Sosiaali- ja terveysalan koulu-
17856:                                                       tuksessa on otettava esille velvollisuus ilmoittaa
17857:    Valiokunta tukee selontekoon liittyvää ehdo-       lastensuojelun tarpeesta sekä oikeus saada ja an-
17858: tusta erityisen lapsiasiavaltuutetun viran perus-     taa tietoja salassapidon estämättä. Lainsäädäntö
17859: tamisesta. Lapsiasiavaltuutetun toimialan tulee       on tältä osin saatettava asianmukaiselle tasolle.
17860: olla yleinen. Hänellä tulee olla mahdollisuudet          Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksella on
17861: vaikuttaa viranomaisten päätöksiin ja yleisiin        monissa tapauksissa keskeinen rooli lasten ase-
17862: yhteiskunnassa vallitseviin asenteisiin ja toimin-    man ja oikeuksien toteuttamiseksi avioerotilan-
17863: tatapoihin siten, että lasten asema ja oikeudet       teen kiristyessä vanhempien välillä. Myös huos-
17864: tulevat otetuiksi huomioon kaikessa päätöksen-        taanototja insestitapaukset saattavat vaatia Ter-
17865: teossa. Lapsiasiavaltuutetulle on taattava riittä-    veydenhuollon oikeusturvakeskukselta merkit-
17866: 6                                  StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp
17867: 
17868: tävää panosta lapsen edun turvaamiseksi. Kysei-         tää yhteiskunnan hyvinvointia pitkällä aikavälil-
17869: sellä virastolla on oltava riittävät lastenpsykiatri-   lä, mistä syystä sen voimavarat on turvattava.
17870: set voimavarat esimerkiksi asiantuntijakonsul-          Erityisen tärkeältä tuntuisi myös monitieteellis-
17871: taatioiden muodossa.                                    ten hankkeiden edistäminen ja aikaansaaminen.
17872:    Lastensuojelun, vammaishuollon ja tervey-            Tärkeää on myös tutkimuksen ja siihen liittyvien
17873: denhuollon alalla saattaa syntyä sellaisia kustan-      kokeilujen tulosten julkistaminen ja muu levittä-
17874: nuksia, joiden johdosta vähäväkiset kunnat pyr-         minen,jotta kokemukset hyödyttävät koko maa-
17875: kivät välttämään huostaanottoja ja asianmu-             ta.
17876: kaista vammaisen sijoittamista sekäjoutuvat sai-            Tilastointi näyttää monessa tapauksessa pe-
17877: raanhoidon johdosta taloudellisiin vaikeuksiin.         rustuvan aikuisten tarpeisiin tai lapsia koskeva
17878: Näiden toimien asianmukaisen toimeenpanon               tieto syntyvän vain sivutuotteena silloinkin, kun
17879: varmistamiseksi on tärkeää pikaisestijoko luoda         tiedon keruun ja tuottamisen perusteen pitäisi
17880: kuntien yhteistoimintaan perustuvia kuntayhty-          olla nimenomaan tai myös lapsi. Tähän näkö-
17881: mien rahastoja, joista voidaan kattaa kunnan            kohtaan on kiinnitettävä huomiota, jotta lapsi-
17882: kantokyvyn ylittävät korkeisiin kustannuksiin           poliittinen päätöksenteko voidaan perustaa
17883: johtavat toimenpiteet, tai siirtää kustannukset         mahdollisimman tarkoituksenmukaiseen mate-
17884: näiltä osin valtion vastattaviksi.                      riaaliin.
17885: 
17886:                      Järjestöt                                     Valiokunta edellyttää hallituksen ta-
17887:                                                                lousarvion ja lainsäädännön valmistelus-
17888:    Eri viranomaisten ja järjestöjen yhteistyöllä               sa huolehtivan lasten, nuorten ja lapsiper-
17889: voidaan vaikuttaa valtiolliseen ja kunnalliseen                heiden aseman oikeudenmukaisesta ke-
17890: päätöksentekoon sekä yhteiskunnassa vallitse-                  hittämisestä. Lasten ja nuorten tulevai-
17891: viin asenteisiin tavalla, joka edistää lasten ase-             suudelle ovat koulu ja maksuton esiope-
17892: man huomioon ottamista ja lasten hyvinvointia.                 tus keskeisiä palveluja ja tärkeä väylä elä-
17893: Tästä syystä on turvattava eri elämänalueilla toi-             mänhallinnan saavuttamiseen. Neuvoloi-
17894: mivien lasten asemaan vaikuttavien ja lapsiper-                den ja kouluterveydenhuollon erityis-
17895: heille ja lapsille palveluja tarjoavien järjestöjen            osaaminen on voitava säilyttää väestö-
17896: toiminnan voimavarat ja muut toimintaedelly-                   vastuista palvelurakennetta kehitettäes-
17897: tykset. Julkisen vallan tulee myös harjoittaa yh-              sä. Näin taataan perheille, lapsille ja nuo-
17898: teistyötä järjestöjen kanssa ja käyttää päätöksen-             rille palvelut, jotka ehkäisevät erityisen
17899: teon valmistelussa hyväkseen niiden asiantunte-                tehokkaasti ongelmia ja ohjaavat varhai-
17900: musta. Raha-automaattiyhdistyksen merkitys                     sessa vaiheessa hoitoon. Ne ovat siksi
17901: monien kokeilujen rahoittajana on suuri, ja sen                kokonaistaloudellisesti perusteltuja.
17902: kautta muun muassa lapsiasiatoimintaan suun-
17903: nattavien varojen riittävyys on turvattava.                Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
17904:                                                         nioittavasti lausuntonaan,
17905:            Tutkimus, kokeilut ja tilastot
17906:                                                                   että eduskunta päättäisi saattaa edellä
17907:     Lapsipoliittisella tutkimuksella voidaan edis-             esitetyn mietinnön valtioneuvoston tietoon.
17908:       Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1996
17909: 
17910: 
17911: 
17912:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         (osittain), Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä
17913: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari         /kesk (osittain), Pirkko Peltomo /sd (osittain),
17914: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet         Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd (osit-
17915: Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen /kesk, Lii-          tain), Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehka-
17916: sa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kan-          oja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain)
17917: talainen /kok (osittain), Paula Kokkonen /kok           sekä varajäsen Juhani Alaranta /kesk (osittain).
17918:                                  StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp                                         7
17919: 
17920: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                 Liite
17921: Lausunto 1/1996 vp
17922: Valtioneuvoston selonteko 2/1995 vp
17923: 
17924: 
17925: 
17926: 
17927:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
17928:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 20 päivänä                           Yleistä
17929: lokakuuta 1995 päivätyllä kirjeellään pyytänyt
17930: sivistysvaliokunnan lausuntoa valtioneuvoston           Selonteossa arvioidaan vuonna 1990 toteute-
17931: selonteosta n:o 2/1995 vp "Lastensuojelusta koh-     tun lastensuojelulain muutosten vaikutuksia
17932: ti lapsipolitiikkaa".                                sekä tarvetta kehittää lastensuojelua edelleen
17933:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         lainsäädännön avulla. Lisäksi selonteossa käsi-
17934: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pia-Liisa       tellään laajemmin lapsipolitiikkaa lasten oikeuk-
17935: Heiliö sosiaali- ja terveysministeriöstä, opetus-    sien sopimuksen tavoitteiden kannalta.
17936: neuvos Matti Vatka ja apulaisosastopäällikkö            Valiokunta pitää selonteon keskeisiä tavoit-
17937: Simo Juva opetusministeriöstä, opetusneuvos          teita ja periaatteita oikeina, joskin selonteon nä-
17938: Anna-Ester Liimatainen-Lamberg opetushalli-          kökulma on liian aikuis- ja suojelukeskeinen.
17939: tuksesta, erikoissuunnittelija Marjatta Bardy so-    Riittävästi ei korosteta lapsen oppiruishalun ja
17940: siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-   -kykyjen merkitystä eikä niihin vaikuttavia teki-
17941: kus STAKESista, opetustoimenjohtaja Lauri            jöitä.
17942: Turja ja johtava psykologi Marja Hallantie Hel-         Valiokunta korostaaYK:nlapsen oikeuksien
17943: singin kaupungin opetusvirastosta, professori        sopimuksen kolmea ydinperiaatetta. Yhteiskun-
17944:  Lea Pulkkinen Jyväskylän yliopistosta, apulais-     nallisten voimavarojen jaossa valtioiden tulisi
17945:  professori Heikki Lyytinen edustaen Jyväskylän      käyttää maksimimäärä käytettävissä olevista va-
17946:  yliopistoa ja Suomen Akatemiaa, kouluasiain-        roista lapsuuden "ylläpitoon". Yhteiskunnalli-
17947:  sihteeri Markku Holma Kirkon kasvatusasiain         nen huolenpito käsittää perhepoliittiset etuudet,
17948:  keskuksesta, varajohtaja Armi Mikkola Helsin-       koulu-, terveys-, sosiaali- ja vapaa-ajan palvelut
17949:  gin yliopiston Vantaan täydennyskoulutuskes-        sekä erityisen huolenpidon niistä lapsista,joilla ei
17950:  kuksesta, pääsihteeri Jaakko Itälä Mannerhei-       ole riittävästi suojaa muutoin. Lisäksi kiinnite-
17951:  min Lastensuojeluliitosta, toiminnanjohtaja         tään huomiota lasten osallistumismahdollisuuk-
17952:  Mauri Upanne Lastensuojelun Keskusliitosta,         sien laajentamiseen niin heitä itseään koskevissa
17953:  erityisasiantuntija Maija Strandström Suomen        asioissa kuin yleisemminkin.
17954:  Kuntaliitosta, apulaisosastopäällikkö Aune             Tutkimusten mukaan lapsi jo ensimmäisten
17955:  Blumchen Opetusalan Ammattijärjestö OAJ :stä,       viikkojen aikal).a suuntautuu aktiivisesti ja vali-
17956:  puheenjohtaja Erja Väisänen Koulukuraattorit        koivasti ympäristöönsä. Tämä voi kuitenkin ta-
17957:  ry:stä, puheenjohtaja Tuula Tamminen Suomen         pahtua vain sillä edellytyksellä, että lapsella on
17958:  Lastenpsykiatrian yhdistyksestä, johtava psyko-     hänen tarpeensa havaitseva ja niihin herkästi rea-
17959:  logi Sointu Talvitie ja johtava psykologi Riitta    goiva vanhempi tai muu hoitaja. Lapsen suotuisa
17960:  Moren Terveydenhuollon psykologit ry:stä, pu-       kehitys edellyttää oman perheen hoivaa ja suojaa
17961:  heenjohtaja Marjatta Kivimäki Opinto-ohjaajat       vakaiden ihmissuhteiden turvallisessa ilmapii-
17962:  ry:stäja toiminnanjohtaja Saini Mustalampi Irti     rissä.
17963:  Huumeista ry:stä sekä kasvatustieteiden tohtori        Selonteossa ei kiinnitetä riittävästi huomiota
17964:  Elina Lahelma ja apulaisprofessori Irina Koski-     vanhemmuuteen, vanhemmuuden tukemiseen,
17965:  nen.                                                vanhempien vastuuseen ja vanhemmuuden mur-
17966:     Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-    tumisen muotoihin ja syihin. Työskentely van-
17967:  alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan     hempien kanssa neuvolalaitoksen, terveyden-
17968:  seuraavaa.                                          huollon, päivähoito- ja kouluhenkilöstön, so-
17969: 8                               StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp
17970: 
17971: siaaliviranomaisten ja tarvittaessa myös poliisi-   ensiarvoisen tärkeää ennalta ehkäisevää kasva-
17972: viranomaisten tuella on erittäin tärkeää ennalta    tustyötä. Sen vuoksi valiokunnan mielestä perhe-
17973: ehkäisevää lastensuojelutyötä.                      kasvatuksen asemaa koulujen opetussuunnitel-
17974:     Selonteossa käsitellään vain vähän lapsen op-   missa tulee vahvistaa.
17975: pimista ja koulua koskevia kysymyksiä.                 Viime vuosien huomattavat säästöt ovat joh-
17976:     WHO:n koululaistutkimuksen mukaan suo-          taneet koulujen kerhotoiminnan vähenemiseen.
17977: malaisessa koulussa on tekijöitä, jotka estävät     Valiokunta kuitenkin korostaa kerhotoiminnan
17978: liiaksi nuoria oppilaita viihtymästä koulussa.      erittäin myönteistä merkitystä lapsen vapaa-ajan
17979: Huonosti viihtyvä oppilas ei voi suoriutua aina     ja toveripiirin kannalta.
17980: koulutyöstä lahjakkuutensa ja kykyjensä mukai-
17981: sesti.
17982:     Lapsi on perustaltaan oppimishaluinen. Tätä                 Syrjäytymisen estäminen
17983: kehitystä tulisi lapsen kaikissa vaiheissa tukea.
17984: Lapselle luontaista oppimisen iloa tulee kannus-       Syrjäytyminen ei ole ihmisen tiettyyn elämän-
17985: taa myös suomalaisessa koulussa. Sivistysvalio-     vaiheeseen liittyvä ilmiö, vaan se on nähtävä
17986: kunnan mielestä tuleekin ryhtyä tehostettuihin      koko elämänkaareen liittyvänä ilmiönä. Useat
17987: toimenpiteisiin lapsen kehityksen myönteiseksi      tutkimukset osoittavat sen, että varhaiskasva-
17988: tukemiseksi.                                        tuksella, esikoululla, voidaan vaikuttaa lapsen
17989:     Koko koulumaailma on viime vuosina koke-        tulevaan koulumenestykseen. Sen vuoksi syrjäy-
17990: nut suuria muutoksia. Myös perheiden tilanteen      tymisen ehkäisyyn tulisi puuttua mahdollisim-
17991: muuttuminen, opetukseen kohdistuneet huo-           man varhaisessa vaiheessa antamalla lapselle tai
17992: mattavat säästöt, valinnaisuuden lisääntyminen      nuorelle tukea ja ohjausta heti, kun pieniäkin
17993: ja kansainvälistyminen ovat johtaneet siihen,       ongelmia alkaa ilmetä.
17994: että suomalainen kouluyhteisö on aivan erilaises-      Selonteon mukaan on tarpeen entistä painok-
17995: sa tilanteessa kuin viime vuosikymmenellä.          kaammin huolehtia siitä, että tuetaan lasten ja
17996:     Peruskoululain mukaan koulun tulee pyrkiä       nuorten tasa-arvoa ja estetään lasten syrjäyty-
17997: kasvattamaan oppilaansa tasapainoiseksi, hyvä-      miskehitys. Palvelujärjestelmää tulee kehittää si-
17998: kuntoiseksi, vastuuntuntoiseksi, itsenäiseksi,      ten, että sen avulla voidaan nykyistä paremmin
17999: luovaksi, yhteistyökykyiseksi ja rauhantahtoi-      vaalia ja lisätä lasten ja nuorten terveyttä, kehi-
18000: seksi ihmiseksi ja yhteiskunnan jäseneksi. Kou-     tystä, hyvinvointia ja oppimista sekä ehkäistä
18001: lun tulee myös tukea koteja niiden kasvatustyös-    lasten syrjäytymistä. Sivistysvaliokunta kuiten-
18002: sä. Tämän päämäärän onnistumiseksi valiokun-        kin kiirehtii selonteossa todettujen toimenpitei-
18003: ta pitää välttämättömänä kehittää koulun työta-     den toteuttamista, koska tilanne näyttää muuttu-
18004: poja. Lapsen kuulemista ja lapsen kanssa tapah-     van nopeastikin huonompaan suuntaan.
18005: tuvaa kasvatuksellista työskentelyä tulee lisätä.      Sivistysvaliokunta korostaa sitä, että tulee
18006: Siihen on koulussa varattu liian vähän aikaa        pyrkiä ehkäisemään syrjäytyminen, koska se on
18007: muun muassa sen johdosta, että opettajille ei ole   huomattavasti tehokkaampaa kuin jo tapahtu-
18008: määritelty kokonaistyöaikaa. Valiokunta pitää       neen syrjäytyneisyyden hoitaminen. Sen vuoksi
18009: välttämättömänä kehittää opettajien työaikajär-     valiokunta pitää valitettavana, että selonteossa
18010: jestelmää lähtökohtana lapsen ja nuoren paras ja    käsitellään liian vähän ennalta ehkäiseviä toi-
18011: koko työyhteisön kehittäminen.                      menpiteitä ja koulun merkitystä tässä työssä.
18012:     Koulun tehtävän toteuttaminen on niin vaati-    Varhaisesta lapsuudesta alkava intensiivinen op-
18013: va tehtävä, ettei siitä nykyinen koulujärjestelmä   piminen ja kouluttautuminen ovat nousemassa
18014: voi kokonaisuudessaan ainakaan yksin selviytyä.     yhä keskeisemmäksi tulevan elämän laadun ja
18015: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri ta-       toimeentulon ehdoksi.
18016: hojen yhteistyö lapsen hyväksi ei toimi parhaalla      Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä,
18017: mahdollisella tavalla. Valiokunta pitää välttä-     että oppilaiden, joilla on oppimiseen, kehityk-
18018: mättömänä yhteistyön lisäämistä ja käsittelee       seen ja koulunkäyntiin liittyviä vaikeuksia, tulee
18019: sitä yksityiskohtaisemmin jäljempänä.               saada tarvitsemansa tuki mahdollisimman var-
18020:     Peruskouluissa oli 1980-luvun alusta lähtien    haisessa vaiheessa ja ennen kuin ongelmat moni-
18021: vuoteen 1994 pakollisena oppiaineena perhekas-      mutkaistuvat. Oppilaille annettava tuki sisältää
18022: vatus. Sivistysvaliokunta katsoo, että koko ikä-    opetuksen tukitoimia, kuten erityisopetusta, tu-
18023: luokan perehdyttäminen ihmissuhdekysymyk-           kiopetusta ja oppilaanohjausta sekä oppilas-
18024: siin ja perhe-elämän vaatimaan vastuuseen olisi     huollollisia palveluita, joita ovat fyysisen, psyyk-
18025:                                   StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp                                          9
18026: 
18027: kisen, sosiaalisen ja terveydellisen kehityksen tu-    jan pitäisi olla tavoitettavissa riittävän usein,
18028: keminen.                                               suurilla kouluilla mieluiten päivittäin. Sivistysva-
18029:    Syrjäytyminen ja turvattomuuden tunne ovat          liokunta tukee tätä tavoitetta.
18030: osa sitä ilmapiiriä, jossa koulukiusaaminen, kou-
18031: luväkivalta ja rasistiset asenteet lisääntyvät.           Psykososiaalinen oppilashuolto. Koulukuraat-
18032:                                                        torin ja koulupsykologin palveluja joudutaan
18033:                                                        useissa tapauksissa hankkimaan koulun ulko-
18034:                Koulun tukipalvelut                     puolelta. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
18035:                                                        miota siihen, että jos ongelmiin koulussa voidaan
18036:    Tutkimusten mukaan 15-20 prosenttia lap-            tarttua heti niiden ilmaannuttua, on mahdollista
18037: sista kärsii jonkinlaisista mielenterveyden häi-       ehkäistä niiden vaikeutuminen. Tämän vuoksi
18038: riöistä. Tutkimusta ja hoitoa vaativia psyykkisiä      sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että psykoso-
18039: häiriöitä arvioidaan olevan noin 7-10 prosentil-       siaalisen oppilashuollon palvelutarjonta perus-
18040: la alle 12-vuotiaistaja noin 12-15 prosentilla yli     kouluissa ja myös keskiasteen kouluissa turvataan.
18041: 12-vuotiaista lapsista. Uudenmaan lääninhalli-            Kouluissa yhteistyö psykososiaalisen oppilas-
18042: tuksen tekemän selvityksen (1994) mukaan oppi-         huollon alueella koordinoidaan oppilashuolto-
18043: laiden ja opiskelijoiden hyvinvointi on heikenty-      ryhmissä. Valiokunta toteaa, että hyvin toimival-
18044: nyt lukuvuoden 1991-1992 tilanteeseen verrat-          la oppilashuollon yhteistyöllä voidaan parantaa
18045: tuna. Vakavien psyykkisten sairastumistapaus-          oppimisympäristöä ja edistää viihtyvyyttä kou-
18046: ten sekä alkoholia ja huumeita käyttävien määrä        lussa. Ongelmatapausten hoitamisen lisäksi kou-
18047: on noussut. Kiusaaminen koulussa on lisäänty-          lun toimintojen suunnittelulla ja kouluyhteisöä
18048: nyt kahden vuoden aikajaksolla. Myös oppilai-          kehittämällä voidaan ennalta ehkäistä ongel-
18049: den keskinäiset sekä opettajan ja oppilaan väliset     mien syntymistä. Hyvin toimiva oppilashuolto-
18050: ristiriidat ovat lisääntyneet.                         ryhmä voi myös puuttua kyllin varhain sellaisiin
18051:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         oppilaan ongelmiin,jotka vaikeutuessaan saatta-
18052: tyttöjen ja poikien syrjäytyminen saattaa ilmetä       vat johtaa opintojen keskeytymiseen ja koulu-
18053: eri tavoin. Tyttöjen sulkeutuneisuutta voi olla        tuksesta syrjäytymiseen.
18054: vaikeampaa havaita kuin poikien häiriökäyttäy-
18055: tymistä.                                                  Erityisopetus ja tukiopetus. Peruskoululain
18056:     Nuorten parissa tehdyt tutkimukset viittaavat      3 §:n mukaan peruskoulun kasvatus ja opetus on
18057: siihen, että nuorten huumekokeilut ovat lisään-        järjestettävä oppilaiden ikäkauden ja edellytys-
18058: tyneet sekä varhaistuneet ja asenteet huumeita         ten mukaisesti. Kun oppilaan valmiudet ja tar-
18059: kohtaan ovat muuttuneet aiempaa myönteisem-            peet ovat tasapainossa kouluympäristön vaati-
18060: miksi. Nuorten alkoholinkäyttö on lisääntynyt          musten ja mahdollisuuksien kanssa, koulumoti-
18061:  1980-luvun puolivälin jälkeen, alueelliset ja suku-   vaatio ja persoonallisuus kehittyvät suotuisasti ja
18062: puolierot ovat kaventuneet ja sosiaalisen taustan      yleensä myös hänen suorituksensa paranevat.
18063: merkitys alkoholinkäytössä on vähentynyt.              Koululla on käytettävissä oppilaiden yksilölli-
18064: Koulumenestys on yhteydessä juomis- ja humal-          seen tukemiseen opinnoissa ja kehityksessä ope-
18065: tumistiheyteen siten, että heikosti menestyvät         tuksellisia tukimuotoja kuten erityisopetus, tuki-
18066: juovat muita useammin.                                 opetus ja oppilaanohjaus. Tehtyjen selvitysten
18067:     Valiokunta korostaa huumevalistuksen tär-          mukaan kunnissa säästötoimet ovat viime vuosi-
18068: keyttä koulussa nimenomaan ennalta ehkäise-            na kohdistuneet kuitenkin suuressa määrin näi-
18069: vänä toimintana.                                       hin. Eniten on vähennetty tukiopetusta. Valio-
18070:     Tässä muuttuneessa tilanteessa koko koulu-         kunta toteaa, että opetusryhmien suuretessa
18071: henkilöstöllä tulee olla valmiuksia havaita tilan-     opettaminen vie opettajan ajan ja voimavarat
18072: teet ja puuttua niihin riittävän varhaisessa vai-      niin, että tukiopetuksen antaminen vähenee. Tu-
18073: heessa.                                                kiopetuksen puute kasvattaa taas paineita eri-
18074:                                                        tyisopetukseen, jonka järjestämisen mahdolli-
18075:    Kouluterveydenhuolto. STAKESin lasten ja            suuksia on kunnissa kuitenkin supistettu.
18076: nuorison terveyspalveluiden asiantuntijaryhmä                      Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
18077: on kannanotossaan terveyspalveluiden vähim-                     tyvän tehostettuihin toimenpiteisiin eri-
18078: mäistasosta, sisällöstä, mitoituksesta ja saata-                tyisopetuksen ja muiden tukipalvelujen
18079: vuudesta todennut, että yläasteella sekä lukiossa               sekä kodin ja koulun yhteistyön lisäämi-
18080: ja ammatillisissa oppilaitoksissa terveydenhoi ta-              seksi.
18081: 
18082: 2 260088
18083: 10                               StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp
18084: 
18085:     Opintojen ohjaus. Eduskunta on useissa yh-       mioimaan tyttöjen ja poikien erilaisen käyttäyty-
18086: teyksissä kiinnittänyt huomiota opintojen oh-        misen. Opettajan tulee myös kyetä tarpeeksi
18087: jauksen tarpeellisuuteen ja voimavarojen riittä-     ajoissa havaitsemaan lapsen pahoinvointi ja rea-
18088: vyyteen. Erityisesti henkilökohtaisen ohjauksen      goida siihen oikealla tavalla.
18089: merkitys on suuri syrjäytymisvaarassa olevilla          Näiden valmiuksien saavuttamiseksi opetta-
18090: oppilailla. Peruskoulun oppilaanohjauksessa          jankoulutuksen sisällöissä tulee kiinnittää huo-
18091: tuetaankin erityisesti niitä nuoria, joilla on eri   miota laaja-alaisuuteen ja poikkitieteellisyyteen.
18092: syistä aiheutuvia opiskeluun liittyviä vaikeuksia
18093: tai jotka ovat peruskoulun jälkeen vaarassa jää-         Täydennyskoulutus. Peruskoulujärjestelmän
18094: dä ilman jatko-opiskelupaikkaa. Valiokunta ko-       tukena on ollut opettajan täydennyskoulutus,
18095: rostaa opinto-ohjauksen suurta merkitystä en-        joka perustui suurelta osin valtakunnalliseen yh-
18096: nen kaikkea ennalta ehkäisevänä toimintana.          denmukaisuuteen. Valiokunnan saaman selvi-
18097:                                                      tyksen mukaan opettajien täydennyskoulutus-
18098:                                                      tarjonnassa on puutteita. Opetusmenetelmäkou-
18099:                Opettajankoulutus                     lutuksessa erityispedagoginen aines on vähäistä.
18100:                                                      Opettajien kasvatustehtävä korostuu harvoin.
18101:     Opettajankoulutukseen valikoituminen. Valio-     Sosiaalinen syrjäytyminen tai oppimisesta syr-
18102: kunta kiinnittää huomiota siihen, että opettajan-    jäytyminen ovat vain harvoin käsiteltyjä aiheita.
18103: koulutukseen valinnassa ei ainoastaan otettaisi      Tasa-arvoon liittyvää koulutusta on tarjolla vain
18104: huomioon hakijoiden tiedollista tasoa, vaan py-      muutamassa koulutusyksikössä. Monikulttuuri-
18105: rittäisiin myös tutkimaan koulutettavien mah-        suuskysymyksiä käsitellään laajemmin vain
18106: dollisuuksia omata tai oppia vuorovaikutustai-       muutaman täydennyskoulutusyksikön kursseil-
18107: tajaja empaattisuutta. Valiokunta korostaa sitä,     la. Oppilashuolto ja koulun yhteistyö muiden
18108: että valintaperusteissa on otettava huomioon ny-     palvelusektoreiden kanssa eivät ole yleisiä kou-
18109: kyistä enemmän hakijan soveltuvuus, persoonal-       lutusaiheita. Lasten ja nuorten oikeuksia ei käsi-
18110: lisuus ja motivaatio alalle. Valinnan tulee johtaa   tellä.
18111: siihen, että opettajan ammatissa toimiva on si-          Selonteon kannalta keskeiset aiheet edellyttä-
18112: säistänyt eettisen vastuunsa kasvattajana.           vät myös pitkäkestoista täydennyskoulutusta ja
18113:                                                      pitkäjänteistä koulun kehittämistyötä. Erityises-
18114:    Koulutuksen sisällöt. Selonteko sisältää useita   ti lapsikeskeisen ajattelu- ja toimintamallin saat-
18115: alueita, jotka edellyttävät opettajilta hyviä val-   taminen oppilaitoksen arkikäytännöksi vaatisi
18116: miuksia. Tärkeimpiä näistä ovat                      koko kouluyhteisön kouluttautumista, johon si-
18117:    - opettajien kasvatustehtävän korostumi-          sältyy opetussuunnitelmallista ja -menetelmällis-
18118: nen,                                                 tä kehittämistyötä.
18119:    - oppimisvaikeuksista kärsivien opetus- ja            Koulutoimen päätösvallan hajauttaminen ja
18120: opiskelumuotojen kehittäminen,                       opetussuunnitelmauudistus ovat siirtäneet täy-
18121:    - syrjäytymismekanismien tunnistaminen ja         dennyskoulutuksen painopisteen kunnalliseksi
18122: niihin puuttuminen,                                  ja koulukohtaiseksi. Kukin kunta ratkaisee täy-
18123:    - edellytyksien luominen tyttöjen ja poikien      dennyskoulutuskysymykset paikallisen kehittä-
18124: tasavertaiselle kehitykselle,                        mistyön kannalta parhaaksi katsomallaan taval-
18125:    - koulun yhteistyö muiden palvelusektorei-        la. Valiokunta pitää tätä oikeana linjana, koska
18126: den kanssa,                                          näin muun muassa voidaan turvata kunta- ja
18127:    - oppilashuollolliset kysymykset,                 koulukohtainen opetussuunnitelmatyö. Valio-
18128:    - kansainvälistymiskehitys ja monikulttuuri-      kunta kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että
18129: suus,                                                kuntien väliset erot opettajien täydennyskoulu-
18130:    -lasten ja nuorten oikeuksia koskevat tiedol-     tuksessa ovat kasvaneet suuriksi. Kunta- ja kou-
18131: liset valmiudet sekä                                 lukohtaisen täydennyskoulutusmallin avulla ei
18132:    - lapsikeskeisen ajattelu- ja toimintamallin      myöskään voida varmistua siitä, että valtakun-
18133: toteuttaminen kouluyhteisössä niin, että lapsille    nallisesti keskeiset aiheet tulevat kaikille opetta-
18134: ja nuorille turvataan kehitystasoaan vastaavat       jille tutuiksi. Valtakunnallisesti keskeisten kou-
18135: mahdollisuudet aidosti vaikuttaa itseään koske-      lutusaiheiden käsittelyä tukeva kouluttajajärjes-
18136: viin ratkaisuihin.                                   telmä myös puuttuu nykyisin.
18137:    Opettajankoulutuksen tulee valmentaa myös             Jotta selonteon keskeiset periaatteet voitaisiin
18138: siihen, että opettaja kykenee opetuksessaan huo-     siirtää osaksi oppilaitoksen arkea, tulisi valio-
18139:                                     StVM 3/1996 vp -   VNS 2/1995 vp                                     II
18140: 
18141: kunnan mielestä opettajien täydennyskoulutuk-          rastustoiminta voivat tässä uudessa tilanteessa
18142: sessa ottaa huomioon seuraavaa. Edellä mainit-         tavoittaa lapset, myös vaikeimmassa asemassa
18143: tujen opettajalta vaadittavien valmiuksien lisää-      olevat lapset, myönteisessä toimintaympäristös-
18144: miseksi tulee järjestää riittävästi pitkäkestoista     sä. Tästä toiminnasta voidaan kehittää olennai-
18145: täydennyskoulutusta. Kouluttaja- ja tukihenki-         nen osa lasten turvaverkkoa. Valiokunta koros-
18146: lökoulutus tulee käynnistää mahdollisimman             taa kuitenkin sitä, että tämä edellyttää uutta
18147: pian, jotta kunnilla ja kouluilla olisi käytettävis-   asennoitumista ja koulutusta viranomaisissa ja
18148: sään asiantuntijoita omiin tilaisuuksiinsa. Täy-       kansalaisjärjestöissä.
18149: dennyskoulutuksen suunnittelu ja toteutus tulee           Sivistysvaliokunnan mielestä lapsille tulee
18150: tehdä yhteistyönä useiden eri tieteenalojen kes-       myös taata mahdollisuus vaikuttaa yhteiskun-
18151: ken. Tulee huolehtia myös siitä, että saatavilla on    nalliseen suunnitteluun ja päätöksentekoon sekä
18152: riittävästi opiskeluaineistoa ja muuta koulutus-       osallistua aktiivisesti aatteelliseen ja kulttuuri-,
18153: materiaalia.                                           liikunta- sekä harrastetoimintaan.
18154: 
18155: 
18156:    Tasa-arvokoulutus ja -kasvatus koulutyössä                    Lapsipolitiikan kehittäminen
18157: 
18158:     Peruskoululie on asetettu tavoitteeksi myös           Lapsiasiavaltuutettu. Selonteon mukaan Suo-
18159: sukupuolten tasa-arvon edistäminen. Tällöin ei         meen on tarpeen perustaa valtakunnallinen lap-
18160: riitä, että koulutustarjonta on muodollisesti          siasiavaltuutettu, jonka tehtävänä olisi lasten ja
18161: sama tytöille ja pojille tai että koulutuksen aika-    lapsiväestön oikeuksien ja etujen valvominen ja
18162: na kohdellaan tyttöjä ja poikia tasa-arvoisesti.       edistäminen yleisellä hallinnon, yhteiskuntapoli-
18163: Tytöille ja pojille tulee antaa koulussa valmiudet     tiikan ja lainsäädännön tasolla sekäYK:nlapsen
18164: toimimiseen yhtäJäisin oikeuksinja velvollisuuk-       oikeuksien sopimukseen liittyvä seuranta ja tie-
18165: sin perhe-elämässä, työelämässä ja yhteiskunta-        dotus. Sivistysvaliokunta katsoo, että Suomeen
18166: elämässä. Tasa-arvon tukeminen merkitsee li-           on tarpeen perustaa lapsiasiavaltuutetun virka.
18167: säksi toimintaa naisenja miehen tehtäviä ja omi-       Valiokunta kuitenkin korostaa, että lapsen asian
18168: naisuuksia koskevien stereotyyppisten käsitysten       tulee olla mukana kaikissa yhteiskunnan toimin-
18169: purkamiseksi koulun opetuksen ja kasvatuksen           noissa. Sen vuoksi ei asiaa saa jättää vain yhden
18170: kautta. Valiokunta pitää tärkeänä, että tuetaan        viranomaisen tehtäväksi.
18171: koulun piirissä herkkyyttä havaita ja tukea ty-
18172: töissä ja pojissa kaikkia niitäkin ominaisuuksia,         Lapsitutkimus. Sivistysvaliokunta yhtyy se-
18173: jotka eivät välttämättä sisälly kulttuurissamme        lonteossa todettuun siitä, että sosiaali- ja terveys-
18174: vallitsevaan mies- ja naiskuvaan. Tavoitteeksi on      ministeriön tulee yhdessä opetusministeriön
18175: jo 1980-luvulla asetettu aktiivinen, tasa-arvoa        kanssa huolehtia siitä, että lasten elinoloja ja
18176: tukeva ote koulutyössä. Erään tutkimuksen mu-          lapsuutta koskeva monitieteinen tutkimus saa
18177: kaan tasa-arvoa koulussa pidetään itsestään sel-       riittävät edellytykset, että eri alojen käytännön ja
18178: vänä, mikä osaltaan aiheuttaa sen, että tavoittee-     tutkimuksen vuorovaikutus vahvistuu ja että
18179: na oleva aktiivinen tasa-arvoa tukeva ote puut-        lapsipolitiikan suuntaamisessa hyödynnetään
18180: tuu muun muassa opettajilta.                           lapsuutta koskevaa tutkimustietoa.
18181:             Valiokunta edellyttää, että ryhdytään          Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että Suo-
18182:         toimenpiteisiin aktiivisen tasa-arvoa tu-      men Akatemia jatkaa lapsitutkimuksen tutki-
18183:         kevan otteen edistämiseksi koulutyössä.        musohjelmaaja koordinoi lapsitutkimusta valta-
18184:                                                        kunnallisella tasolla ja että selvitetään mahdolli-
18185:                   Lastenkulttuuri
18186:                                                        suudet perustaa maahan verkostomaisesti toimi-
18187:                                                        va ja kansainvälisesti korkeatasoista tieteellistä
18188:    Selonteon mukaan tällä hetkellä kehitys kul-        tutkimusta harjoittava lapsitutkimuskeskus.
18189: kee suuntaan, jossa kansalaisyhteiskunta raken-
18190: tuu keskeisesti asuinalueilla toimivien kansalais-        Seuranta. Valiokunta pitää edelleenkin välttä-
18191: järjestöjen varaan. Järjestöillä on yhä enemmän        mättömänä, että lapsiperheiden elinoloja ja lap-
18192: valmiuksia ottaa kunnilta hoidettavakseen tehtä-       sen parhaaksi suuntautuvan toiminnan vaiku-
18193: viä esimerkiksi ostopalvelusopimuksin. Sivistys-       tuksia lapsen kehittymismahdollisuuksiin ja toi-
18194: valiokunta yhtyy selonteossa todettuun siitä, että     menpiteiden onnistumista seurataan. Tämän
18195: liikunta-, kulttuuri- sekä lasten ja nuorison har-     vuoksi
18196: 12                                StVM 3/1996 vp- VNS 2/1995 vp
18197: 
18198:            valiokunta edellyttää, että hallitus an-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
18199:        taa viiden vuoden kuluttua selvityksen          kunnioittavasti ehdottaa,
18200:        siitä, miten yhteiskunnan eri osa-alueilla
18201:        on onnistuttu edistämään lapsen oppi-                     että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
18202:        ruishalun kasvua sekä lapsen tasapainois-              tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
18203:        ta kehittymistä tukevaa ja syrjäytymistä               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
18204:        ehkäisevää eri tahojen yhteistyötä.
18205: 
18206: 
18207:      Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1996
18208: 
18209: 
18210: 
18211:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Markku Markkula /kok, Arja Ojala /sd, Kalevi
18212: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-           Olin /sd, Päivi Räsänen /skl, Aino Suhola /kesk,
18213: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-           Säde Tahvanainen /sd, Hannu Takkula /kesk,
18214: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi         Irja Tulonen /kok (osittain) ja Anu Vehviläinen
18215: Korteniemi /kesk (osittain), Irina Krohn /vihr         /kesk (osittain) sekä varajäsenet Liisa Hyssälä
18216: (osittain), Ulla-Maj Kukkonen /r, Jaakko Laak-         /kesk (osittain) ja Hanna Markkula-Kivisilta
18217: so /vas (osittain), Annika Lapintie /vas (osittain),   /kok (osittain).
18218:                                   StVM 4/1996 vp- HE 11/1996 vp
18219: 
18220: 
18221: 
18222: 
18223:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4/1996 vp
18224:                                        Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 10 §:n muuttamisesta
18225: 
18226: 
18227:    Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1996           littomiaja tullittomien tavaroiden määrä puoles-
18228: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      taan on lueteltu asetuksen artiklassa 46. Alkoho-
18229: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     lijuomia saa tullitta tuoda joko yhden litran vä-
18230: 1111996 vp laiksi alkoholilain 10 §:n muuttami-       keviä tai kaksi litraa alle 22-prosenttisia välituot-
18231: sesta.                                                teita sekä 2 litraa mietoa viiniä.
18232:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
18233: kuultavina hallitusneuvos Raimo Salonen ja
18234: neuvotteleva virkamies Kari Paaso sosiaali- ja                   Suomen poikkeussäännökset
18235: terveysministeriöstä,      apulaisosastopäällikkö
18236: Raimo Kurki liikenneministeriöstä, toimisto-             Suomi sai jäsenyysneuvotteluissa oikeuden
18237: päällikkö Lauri Ervola tullilaitoksesta, piirin
18238:                                                       poiketa sisämarkkinoilla sovellettavista tuota-
18239: päällikkö Kaj Blomster Itäisestä tullipiiristä, ke-   van alkoholin määristä. Sallittua on 1 litra väke-
18240: hittämispäällikkö Erkki Pakola Alko-Yhtiöt
18241:                                                       viä juomia tai 3 litraa enintään 22-prosenttisia
18242: Oy:stä, asiamies Juhani Hopsu Hotelli- ja ravit-      juomia sekä 5 litraa mietoja viinejä ja 15 litraa
18243: seruisalan Yrittäjäliitosta, varatuomari Mikko
18244:                                                       olutta. Poikkeus koskee myös tuontia kolmansis-
18245: Vartiainen Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan
18246:                                                       ta maista siten, että oluen tuontia ei sallita edelly-
18247: Liitosta, toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl Suomen       tyksin, jotka ovat suotuisarumat kuin vastaavalle
18248: Varustamoyhdistyksestä, toimitusjohtaja Hans          tuonnille muista jäsenvaltioista asetetut edelly-
18249: Ahlström Alands Redarföreningenistä ja kau-
18250:                                                       tykset. Ilman poikkeussäännöstä matkustajien
18251: pallisen ryhmän puheenjohtaja Esko· Pihlström         oluen verottomalla tuonoilla kolmansista maista
18252: Suomen Päivittäistavarakauppayhdistyksestä.
18253:                                                       ei olisi määrällisiä rajoituksia lainkaan lukuun
18254:                                                       ottamatta yleistä 175 ecun tulli- ja arvonlisävero-
18255:                                                       rajaa. Suomen saama poikkeus on saatettu voi-
18256:                 Hallituksen esitys
18257:                                                       maan valmisteverotuslain 18 ja 19 §:ssä ja sen
18258:                                                       mukaan oluen kolmansista maista tuotava vero-
18259:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholi-
18260:                                                       ton määrä on enintään 15 litraa eli sama kuin
18261: lakia muutettavaksi siten, että asetuksella voitai-
18262:                                                       sisämarkkinoilla.
18263: siin yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ja ih-
18264: misten terveyden suojelemiseksi rajoittaa Euroo-
18265: pan talousalueen ulkopuolelta Suomeen matkus-
18266: tavien henkilöiden oikeutta tuoda maahan alko-            ED-jäsenyyden aikana tehdyt korjaukset
18267: holijuomia lyhyiden matkojen perusteella. Laki
18268: ehdotetaan tulemaan voimaan mahdollisimman               Tullittomuusasetus ja matkustajatuomisia
18269: pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvis-      koskeva direktiivi sallivat tullittomuuden ja ve-
18270: tettu.                                                rottomuuden vain, jos tuonti ei ole luonteeltaan
18271:                                                       kaupallista ja jos tavarat on tarkoitettu matkus-
18272:                                                       tajan tai hänen perheensä käyttöön tai annetta-
18273:                      Nykytila                         vaksi lahjaksi. Saman päivän aikana tehtyjen ra-
18274:                                                       janylitysten lisääntynyt määrä johti tullitto-
18275:    Kolmansista maista Suomeen tuleviin mat-           muusasetuksen tulkinnan tiukentamiseen siten,
18276: kustajiin sovelletaan EU:n tullittomuusasetusta       että saman vuorokauden aikana ei Venäjältä sa-
18277: (ETY 918/83), jonka 45 artiklan mukaan matka-         malle henkilölle myönnetä tullittomuutta useam-
18278: tavaroissa tuodut ei-kaupalliset tavarat ovat tul-    malle tuontikerralle.
18279: 
18280: 260130
18281: 2                                 StVM 4/1996 vp- HE 11/1996 vp
18282: 
18283:                Nykytilan arviointia                   terveydellisiä haittavaikutuksia. Edellä mmm-
18284:                                                       tuistä syistä valiokunta pitää tarpeellisena ja tar-
18285:     Suomen alkoholipoliittinen tilanne on muut-       koituksenmukaisena hallituksen esityksen mu-
18286: tunut ED-jäsenyyden myötä uudistetun alkoho-          kaista valtuutta säätää asetuksella oikeudesta
18287: lilain johdosta. Alkoholilainsäädännön tavoit-        tuoda omaa tarvetta varten alkoholijuomia maa-
18288: teena ja tarkoituksena on kuitenkin edelleen eh-      han.
18289: käistä alkoholista aiheutuvia yhteiskunnallisia,
18290: sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja.                            Asetuksen muuttaminen
18291:     Suhteessa maahan tuotavaan alkoholiin on
18292: erotettava kaksi seikkaa: laittomasti maahantuo-          Asetusta annettaessa tulee tarkastella sitä pe-
18293: tu alkoholi ja matkustajien tuomiset.                 rustetta, jolla matkoja todennäköisimmin teh-
18294:     Alkoholipitoisten aineiden salakuljetus on li-    dään, ja millaiset vaikutukset tuonnilla on ylei-
18295: sääntynyt ja alkoholitakavarikot ovat kasvaneet       seen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä ihmis-
18296: kymmenkertaisiksi vuonna 1995. Salakuljetuk-          ten terveyteen. Asetus tulee valiokunnan mielestä
18297: sella ei ole suoranaista yhteyttä hallituksen esi-    kirjoittaa seuraavasti:
18298: tykseen, jolla on tarkoitus rajoittaa Suomen ja           "Suomessa asuva henkilö, joka muutoin kuin
18299: Euroopan talousalueen ulkopuolisten maiden            lentoliikenteessä saapuu maahan Euroopan ta-
18300: välillä matkustavien henkilöiden oikeutta tuoda       lousalueen ulkopuolelta ja jonka matka on kestä-
18301: maahan alkoholijuomia. Salakuljetus on kuiten-        nyt enintään 20 tuntia, ei saa tuoda maahan alko-
18302: kin vakava ongelma ja tullilaitokselle on turvat-     holijuomia.
18303: tava riittävät toimintaedellytykset salakuljetuk-         Euroopan talousalueen ulkopuolella asuva
18304: sen torjuntaan.                                       henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä saa-
18305:     Euroopan unionin tullittomuusasetuksen sää-       puu maahan Euroopan talousalueen ulkopuolel-
18306: telemän matkustajan tuomisten tullittomuuden          ta ja jonka muu kuin kauttakulkuun liittyvä oles-
18307: edellytyksenä on, että tuonti ei ole kaupallista ja   kelu Suomessa kestää enintään kolme vuoro-
18308: että se on satunnaista. Tässä suhteessa tullilai-     kautta, ei saa tuoda maahan alkoholijuomia."
18309: toksenjo toimeenpaneroa lainsäädännön tulkin-
18310: ta on asianmukainen ja sitä voidaan valiokunnan                  Oluttuomisten rajoittaminen
18311: käsityksen mukaan noudattaa ja jopa kiristää.
18312:                                                          Ennen ED-jäsenyyttä oli verotta ulkomailta
18313:                                                       tuotavan oluen enimmäismäärä 2 litraa. ED-
18314:     Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä       säännökset eivät sisällä mitään rajoitusta oluen
18315:                  terveyden suojelu                    tuontiin, mutta Suomen ja Ruotsinjäsenyysneu-
18316:                                                       votteluissa saaman poikkeuksen perusteella Suo-
18317:    Valiokunta pitää tärkeänä ja käyttökelpoise-       mi ja Ruotsi voivat rajoittaa määrän 15 litraan.
18318: na hallituksen esityksen perusteluistakin ilmene-     Valiokunnan saamien tietojen mukaan Suomi on
18319: vää mahdollisuutta yleisenjärjestyksen ja turval-     neuvotellut Euroopan komission kanssa sisä-
18320: lisuuden sekä ihmisten terveyden suojelemiseksi       markkinoiden matkustajasäännöksistä ja tässä
18321: soveltaa tuontia tai vientiä koskevia kieltoja tai    yhteydessä myös oluen tuonnista kolmansista
18322: rajoituksia.                                          maista. Kun tullittomuusasetuksen uusiminen
18323:    Valiokunnan saamien tietojen mukaan ylei-          on lisäksi ED :ssa käsillä, antaa tämä mahdolli-
18324: seen järjestykseen ja turvallisuuteen kolmansista     suuksia neuvotella kysymyksestä. Erilaisia rajoi-
18325: maista maahan tuodut halvat alkoholijuomat            tuksia on voimassa nykyisin useissa maissa lähin-
18326: ovat vaikuttaneet toisaalta lisäämällä alaikäisten    nä matkustajatuomisten arvon osalta. Poikkeuk-
18327: ja päihtyneiden alkoholijuomien ostamista sekä        set ovat määräaikaisia.
18328: varsinkin Kymen läänissä myös päihtyneiden säi-                   Valiokunta edellyttäähallituksen aktii-
18329: löönoton lisääntymisenä muuta maata enemmän.                  visesti vaikuttavan Euroopan unionin eli-
18330:    Laittomasti tai vastoin tullittomuusasetusta               missä siihen, että Suomi voi poikkeusme-
18331: kaupallisiin tarkoituksiin tuotujen alkoholijuo-              nettelynä valmisteverotuslain nojalla ra-
18332: mien vaikutuksen erottaminen muusta alkoholi-                 joittaa maahan tuotavan oluen määrän
18333: juomien kulutuksen kasvusta ei sosiaalisten ja                kahteen litraan.
18334: terveydellisten tekijöiden selvittämiseksi ole teh-      Hallituksen esityksestä puuttuu lain voimaan-
18335: tävissä, mutta kun tullittomuus lisää alkoholin       tulosäännös. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
18336: kokonaiskulutusta, on sillä myös sosiaalisia ja       taa, että se lisätään lakiehdotukseen.
18337:                                   StVM 4/1996 vp- HE 11/1996 vp                                             3
18338: 
18339:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-                   että lakiehdotus hyväskyttäisiin näin
18340: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta               kuuluvana:
18341: kunnioittavasti ehdottaa,
18342: 
18343: 
18344: 
18345: 
18346:                                                  Laki
18347:                                    alkoholilain 10 §:n muuttamisesta
18348: 
18349:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18350:   muutetaan 8 päivänäjoulukuuta 1994 annetun alkoholilain (1143/94) 10 §,sellaisena kuin se on 29
18351: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1477 /94), seuraavasti:
18352:                       10 §                                            Voimaantulosäännös
18353:    (Kuten hallituksen esityksessä)                          Tämä laki tulee voimaan päivänä
18354:                                                           kuuta 199 .
18355: 
18356: 
18357:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1996
18358: 
18359: 
18360: 
18361:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
18362: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari           Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Osmo
18363: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet           Soininvaara/vihr, Marjatta Vehkaoja/sdja Mar-
18364: Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen                        ja-Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen Päivi Räsä-
18365: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,            nen /skl.
18366: Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
18367: 
18368: 
18369: 
18370: 
18371:                                              Vastalauseita
18372: 
18373:                                                       1
18374: 
18375:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on yksimielisesti           Emme voi hyväksyä, että neuvottelutavoit-
18376: hyväksynyt alkoholilain 10 §:ään muutoksen,               teemme EU :n ulkopuolelta maahamme tuotavan
18377: joka tarkoittaa, että asetuksella voidaan rajoit-         oluen osalta pudotettaisiin nykyisestä 15 litrasta
18378: taa Euroopan talousalueen ulkopuolelta saapu-             kahteen litraan. Pidämme oikeampana ja riittä-
18379: vien henkilöiden oikeutta tuoda omaa tarvetta             vänä, jos määrä laskisi kuuteen litraan.
18380: varten alkoholijuomia kestoltaan lyhyiltä mat-                Perusteluna haluamme lausua, että pelkäs-
18381: koilta. Muutosta on perusteltu yleiseen järjestyk-        tään siirtyminen tilanteeseen, jossa alkoholin
18382: seen, turvallisuuteen ja ihmisen terveyden suoje-         tuonti kielletään kokonaan alle 20 tuntia kestä-
18383: luun perustuvilla syillä.                                 viitä matkoilta, vähentää vain alkoholinhakutar-
18384:    Valiokunnan mietintöön sisältyy enemmistön             koituksessa tehtäviä matkoja ja tätä kautta ve-
18385: hyväksymä ponsi, jossa edellytetään hallituksen           rottoman alkoholin ostoja ja maassamme tapah-
18386: vaikuttavan Euroopan unionin elimissä siihen,             tuvaa lähes ammattimaista salakauppaa "punai-
18387: että Suomi voi poikkeusmenettelynä valmisteve-            silla toreilla". Oluen tuontirajoitus on nyt 15 lit-
18388: rolain nojalla rajoittaa maahan tuotavan oluen            raa. Määrän alentaminen 6 litraan olisi oikeassa
18389: määrän kahteen litraan.                                   suhteessa mm. viinin tuonnin rajoittamiseen 2
18390: 4                                  StVM 4/1996 vp- HE 11/1996 vp
18391: 
18392: litraan. Yksi litra viiniä vastaa EU :n sisämarkki-          jyrkentää eri rajoillamme noudatettavaa käytän-
18393: noilla 3 litraa olutta. Viiniä saa kolmansista               töä enemmän kuin on yleiseen järjestykseen, tur-
18394: maista tuoda 2 litraa. Näillä muutoksilla voita-             vallisuuteen ja ihmisen terveyden suojeluun pe-
18395: neen myös palauttaa merkittävä osa alkoholios-               rustuvilla syillä välttämätöntä.
18396: toista kotimaassa tapahtuviksi.                                 Edellä olevaan viitaten ehdotamme, että valio-
18397:     On pidettävä mielessä, että EU:n sisäisessä              kunnan mietinnössä oleva ponsi kuuluisi seuraa-
18398: liikenteessä voidaan jatkossakin ilman aikarajo-             vasti:
18399: ja tuoda maahan muun alkoholin ohella 15 litraa                 "Valiokunta edellyttää hallituksen aktiivisesti
18400: olutta. Näin ollen esimerkiksi Merenkurkun lii-              vaikuttavan Euroopan unionin elimissä siihen,
18401: kenteessä on mahdollista hankkia verotonta                   että Suomi voi poikkeusmenettelynä valmisteve-
18402: olutta tavanomaisia laivavuoroja käyttäen 30 lit-            rolain nojalla rajoittaa maahan tuotavan oluen
18403: raa vuorokaudessa. Mielestämme ei ole syytä                  määrän kuuteen litraan".
18404: 
18405:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1996
18406: 
18407:           Marjatta Vehkaoja /sd      Jouko Skinnari /sd                       Marja-Leena Viljamaa /sd
18408:                     Maija Perho /kok                                  Anne Huotari /vas
18409: 
18410: 
18411:                                                         II
18412: 
18413:                                                                                                     Suomennos
18414: 
18415:     Kannatan hallituksen ehdotusta ja valiokun-                 Edellä olevaan viitaten katson, että valiokun-
18416: nan näkemystä alkoholilain 10 §:n muuttamises-               nan mietintöön sisältyvän luvun "Asetuksen
18417: ta siten, että asetuksella voitaisiin yleisen järjes-        muuttaminen" toisen kappaleen tulisi saada seu-
18418: tyksen ja turvallisuuden ja ihmisten terveyden               raava sanamuoto:
18419: suojelemiseksi rajoittaa Euroopan talousalueen                  "Suomessa asuva henkilö, joka muutoin kuin
18420: ulkopuolisiin maihin tehtyjen lyhyiden matkojen              lentoliikenteessä saapuu maahan Euroopan ta-
18421: osalta oikeutta alkoholijuomien maahantuon-                  lousalueen ulkopuolelta ja jonka matka on kestä-
18422: tiin.                                                        nyt enintään 10 tuntia, ei saa tuoda maahan alko-
18423:     En kuitenkaan pidä valiokunnan asetusehdo-               holijuomia."
18424: tusta kaikilta osin perusteltuna. Saamieni tieto-               Seuraavan kappaleen osalta koskien Euroo-
18425: jen mukaan, ja mikä on myös luettavissa halli-               pan talousalueen ulkopuolella asuville henkilöil-
18426: tuksen esityksestä, ongelma on selvästi suurin               le asetettavia rajoituksia yhdyn siis valiokunnan
18427: itärajan kautta tapahtuvan tuonnin ja Euroopan               näkemykseen,jonka mukaan oleskelun tulee kes-
18428: talousalueen ulkopuolella asuvien henkilöiden                tää vähintään kolme vuorokautta, jotta maahan-
18429: osalta. Kielteiset vaikutukset esim. Viron mat-              tuonti olisi sallittua.
18430: kustaja-alusliikenteestä eivät ole olleet samaa                 Lisäksi kannatan edustaja Vehkaojan ym.
18431: suuruusluokkaa, minkä vuoksi ainakin tässä vai-              vastalausetta I siltä osin kuin se koskee valmiste-
18432: heessa tulisi pyrkiä puuttumaan mahdollisiin                 verolain muuttamista siten, että verottomasti
18433: epäkohtiin ja hillitsemään väärinkäyttöä asetta-             maahan tuotavan oluen määrä lasketaan kuu-
18434: malla valiokunnan nyt ehdottamaa (20 tuntia)                 teen litraan eikä valiokunnan enemmistön ehdot-
18435: lyhyempi aikaraja Suomessa asuvien henkilöiden               tamaan kahteen litraan.
18436: alkoholijuomien maahantuontioikeudelle.
18437: 
18438:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1996
18439: 
18440:                                          Margareta Pietikäinen /r
18441:                                    StVM 5/1996 vp- HE 13/1996 vp
18442: 
18443: 
18444: 
18445: 
18446:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 511996 vp
18447:                                          Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 5 a §:n väliaikaises-
18448:                                      ta muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18449:    Eduskunta on 26 päivänä maaliskuuta 1996             seksi erikoissairaanhoitolakiin lisättäisiin ase-
18450: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        tuksenantovaltuus, jolloin asetuksella voidaan
18451: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       säätää lääkekulujen huomioon ottamisesta sai-
18452: 13/1996 vp laiksi sairausvakuutuslain 5 a §:n väli-     raanhoitopiirin kuntayhtymän tasausjärjestel-
18453: aikaisesta muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-      mässä. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
18454: viksi laeiksi.                                          päivänä toukokuuta 1996 ja olemaan voimassa
18455:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            vuoden 1996loppuun.
18456: kuultavina apulaisosastopäällikkö Tuulikki Hai-
18457: karainen, vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-
18458: salo, hallitusneuvos Mauno Lindroos ja ylilääkä-                     Valiokunnan kannanotot
18459: ri Terhi Hermansson sosiaali- ja terveysministe-
18460: riöstä, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen, yli-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
18461: proviisori Sinikka Rajaniemi ja apulaisylilääkäri       tä syistä valiokunta pitää tarkoituksenmukaise-
18462: Pauli Karli Kansaneläkelaitoksesta, osastopääl-         na, että väliaikaisestijärjestetään vakiintumatto-
18463: likkö Olavi Tokala Lääkelaitoksesta, johtaja            mien, kalliiden lääkkeiden korvausjärjestelmä.
18464: Berndt Långvikja sosiaali- ja terveysasiain pääl-       Poikkeuksellista menettelyä tulee jatkaa vain
18465: likkö Tuula TaskuJa Suomen Kuntaliitosta, sai-          niin kauan, kunnes lääkkeiden asema lääkehuol-
18466:  raanhoitopiirin johtaja Jaakko Pihlajamäki Ete-        lossa on vakiintunut ja lääketieteellinen tietämys
18467: lä-Pohjanmaan sairaanh oitopiiristä, johtava lää-       on lisääntynyt siinä määrin, että poikkeukseen ei
18468:  käri Matti Toivakka Jalasjärven kunnan edusta-         enää ole tarvetta. Vaikka lainmuutos on tilapäi-
18469: jana, toimitusjohtaja Jarmo Lehtonen Lääke-             nen, tulee mahdollisimman nopeasti selvittää täl-
18470:  teollisuusliitosta, toimitusjohtaja Reijo Kärkkäi-     laisia lääkkeitä koskeva pysyvä järjestely ja saat-
18471:  nen Suomen Apteekkariliitosta, farmaseuttinen          taa ehdotus siitä eduskunnan käsittelyyn kulu-
18472: johtaja Ulla Finne Suomen Farmasialiitosta, toi-        van vuoden lokakuun loppuun mennessä.
18473:  minnanjohtaja Liisa Leiva ja ylilääkäri Juhani            Valiokunta pitää tärkeänä, että hallituksen
18474:  Ruutiainen Suomen MS-Liitosta sekä sosiaali- ja        esityksessä tarkoitettujen kahden lääkkeen mää-
18475:  terveyssihteeri Marjaana Vuorinen ja projekti-         räämismenettely pysyy valvottuna ja tarkoituk-
18476:  vastaava Leena Jokinen Keuhkovammaliitosta.            senmukaisena. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
18477:                                                         lääkelain muuttamista koskevan lakiehdotuksen
18478:                                                         66 §:ää muutettavaksi siten, että lääke voidaan
18479:                 Hallituksen esitys                      luovuttaa vain sairaanhoitopiirin tai sairaala-
18480:                                                         kuntayhtymän ylläpitämästä sairaala-apteekista
18481:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan uusien,          ja lääkekeskuksesta. Tällöin toiminta tulee kate-
18482: käyttöalueeltaan vielä vakiintumattomienja kal-         tuksi koko maassa, mutta lääkettä ei voida mää-
18483: liiden lääkkeiden ohjaamista potilaalle julkisen        rätä terveyskeskuksesta. Tämä on tarkoituksen-
18484: terveydenhuoltojärjestelmän kautta. Sairausva-          mukaista siitäkin syystä, että lainsäädännön yh-
18485: kuutuslakia muutettaisiin siten, että mainitun-         teydessä esitetty tasausjärjestelmä ei voi toteu-
18486: laatuisia lääkkeitä ei korvattaisi sairausvakuu-        tua, jos lääkkeet luovutetaan kansanterveystyön
18487: tuslain perusteella. Lääkelakia sekä sosiaali- ja       pohjalta.
18488: terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua la-              Erikoissairaanhoitolakiin lisättävä asetuk-
18489: kia muutettaisiin siten, että tällaiset lääkkeet luo-   senantovaltuus merkitsee sitä, että asetuksella
18490: vutettaisiin potilaalle sairaala-apteekista ja lää-     kuntayhtymän tasausjärjestelmä ohjattaisiin
18491: kekeskuksesta maksutta. Kustannusten tasaami-           käytettäväksi näihin kahteen lääkkeeseen. Esite-
18492: 260134
18493: 2                                StVM 5/1996 vp- HE 13/1996 vp
18494: 
18495: tyn asetusluonnoksen mukaan tasausraja poik-         polikliinisiä tutkimuksia, joten tästä aiheutuu
18496: keuksellisen suurista potilaskohtaisista kustan-     potilaalle kustannuksia.
18497: nuksista olisi 50 000 markkaa. Nykyisin tasaus-         Oikeus saada lääkettä ei ole subjektiivinen,
18498: järjestelmä on toteutettu kuntayhtymien perus-       joten potilaan asema ei muutu sen mukaan, onko
18499: sopimuksissa ja tasauksen markkamäärä ja me-         kyseessä sairausvakuutusjärjestelmä vai erikois-
18500: nettelyt saattavat vaihdella. Mahdollisesti kun-     sairaanhoidon kautta määrätty lääke. Näin ollen
18501: tayhtymille syntyy myös tarvetta perussopimuk-       myöskään potilaan asema ei lääkkeen saamisen
18502: sen muuttamiseen. Toisaalta käsillä olevan lain-     osalta muutu nyt esitetyssä järjestelmässä muu-
18503: säädännön mukaisen kahden lääkkeen tasausjär-        toksenhaun kannalta.
18504: jestelmä ja tasausraja syntyvät jo suoraan lain-        Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
18505: säädännön nojalla. Kuntayhtymien tulee kuiten-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
18506: kin ryhtyä tarpeellisiin perussopimuksen muu-        pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
18507: toksiin, jotta järjestelmä voi toimia mahdollisim-   kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
18508: man kitkattomasti.                                   ehdottaa,
18509:    Järjestelmä alentaa potilaan kustannuksia.
18510: Kun lääke luovutetaan sairaala-apteekista, se on                että 1., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
18511: kokonaisuudessaan maksuton eikä sairausva-                   siin muuttamattomina ja                    ,
18512: kuutuksen omavastuuosuutta vastaavaa kustan-                    että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
18513: ousta synny. Saadun selvityksen mukaan lääk-                 kuuluvana:
18514: keiden määrääminen edellyttää aina vähintään
18515: 
18516: 
18517: 
18518: 2.
18519:                                                 Laki
18520:                                 lääkelain väliaikaisesta muuttamisesta
18521: 
18522:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18523:    lisätään väliaikaisesti 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 66 §:ään, sellaisena
18524: kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla lailla (248/93), uusi 3 momentti
18525: ja lakiin uusi 66 a §, seuraavasti:
18526: 
18527:                        66§                                                66a§
18528:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
18529:    Sairaanhoitopiirin tai sairaalakuntayhtymän
18530: ylläpitämästä sairaala-apteekista ja lääkekes-                    Voimaantulosäännös
18531: kuksesta voidaan luovuttaa vastikkeetta sairaus-        (Kuten hallituksen esityksessä)
18532: vakuutuslain 5 a §:n 1 momentin nojalla annetus-
18533: sa valtioneuvoston päätöksessä tarkoitetut lääk-
18534: keet.
18535: 
18536: 
18537:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1996
18538: 
18539: 
18540: 
18541:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko Pel-
18542: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      tomo /sd, Maija Rask /sd, Osmo Soininvaara
18543: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-       /vihr ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen
18544: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,        Pehr Löv /r.
18545: Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen /kok, Mik-
18546:                                  StVM 5/19% vp- HE 13/1996 vp                                          3
18547: 
18548:                                               Vastalause
18549: 
18550:    Hallitus on esittänyt kahden uuden, kalliin       taa lääkityksen asianmukaiset perusteet. Päätös
18551: lääkkeen korvausmenettelyssä poikettavaksi va-       tulisi tehdä nopeasti, jotta hoidosta hyötyvien
18552: kiintuneesta menettelystä. Sairausvakuutuksen        potilaiden asema tulisi mahdollisimman hyvin
18553: kautta tapahtuvan kustannusten korvauksen si-        turvatuksi.
18554: jasta vastuu siirtyisi kunnille. Kuntakohtaiseen        Ottaen huomioon esimerkiksi MS-taudin
18555: kustannusten tasaukseen luotaisiin tasausjärjes-     esiintyvyyden alueelliset ja kuntakohtaiset vaih-
18556: telmä. Kunnille tulevaa laskennallista valtion-      telut on valtakunnallinen kustannusten tasaus-
18557: osuutta lisättäisiin 40 miljoonalla markalla.        järjestelmä kaikkein tasapuolisin potilaiden ja
18558: Poikkeusmenettely olisi väliaikainen, touko-         kuntien kannalta. Tämä toteutuu parhaiten ny-
18559: kuun alusta vuoden l996loppuun.                      kyisen sairausvakuutuksen lääkekorvausjärjes-
18560:     Mielestämme tällaisen uuden käytännön ja sii-    telmän puitteissa.
18561: tä seuraavan byrokratian luominen ei ole miele-         Emme hyväksy hallituksen esitystä lääkekor-
18562: kästä, varsinkin jos se todella olisi tarkoitettu    vauskäytännön muuttamisesta, koska se saattaa
18563: olemaan voimassa vain kahdeksan kuukautta.           tiettyjä sairauksia sairastavat kansalaiset eri ase-
18564: Vai onko mahdollisesti sittenkin tarkoitus jatkaa    maan muiden kanssa ja johtaa kuntien välisten
18565: ja kenties laajentaakin menettelyä myöhemmin?        kustannuserojen poistamisessa tarpeettomaan,
18566:     Yksinkertaisinta on toimia voimassa olevan       uuteen ja byrokraattiseen menettelyyn. Viimeksi
18567: lainsäädännön mukaisesti siten, että mainitut        mainittua epäkohtaa tosin valiokunnan enem-
18568:  kaksi lääkettä lisätään valtioneuvoston päätök-     mistön esittämä korjaus jossain määrin poistaisi.
18569:  seen kokonaan korvattavista lääkkeistä. Mää-        Sairaanhoitopiirien välillä ero kuitenkin säilyisi.
18570:  rääruisperusteisiin voidaan tehdä rajaus (esimer-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18571:  kiksi oikeus lääkkeen aloittamiseen keskus-
18572:  sairaalan neurologian yksiköissä), joka varmis-               että lakiehdotus hylättäisiin.
18573: 
18574:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1996
18575:                      Liisa Hyssälä /kesk                      Eero Lämsä /kesk
18576:                                    StVM 6/1996 vp- HE 28/1996 vp
18577: 
18578: 
18579: 
18580: 
18581:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 6/1996 vp
18582:                                        Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
18583:                                     maksuista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
18584:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996             pitkäaikaispotilaiden kotihoitojaksojen kulje-
18585: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        tukset sekä sairaalasta kotiin että kotoa takaisin
18586: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       sairaalaan kuuluvat potilaalle maksuttorniin kul-
18587: 28/1996 vp laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon         jetuksiin silloin, kun potilas on sisäänkirjoitettu
18588: asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n muuttami-           terveyskeskuksen sairaalaan myös kotihoitojak-
18589: sesta.                                                  son ajan.
18590:     Asianjohdosta ovat valokunnassa olleet kuul-           Valiokunta pitää sairaankuljetusten laskutus-
18591: tavina apulaisosastopäällikkö Arto Niemi so-            käytännössä epäkohtana sitä, että potilas, joka
18592: siaali- ja terveysministeriöstä, sairaanhoitokor-       tulee kotoa terveyskeskuksen ensiapuun tai sai-
18593: vauspäällikkö Yrjö Mattila ja lakimies Teuvo            raalan päivystyspoliklinikalle ja kuljetetaan edel-
18594: Kurki kansaneläkelaitoksesta ja erityisasiantun-        leen jatkohoitoon toiseen toimintayksikköön,
18595: tija Matti Laiho Suomen Kuntaliitosta.                  jossa hänet sisäänkirjoitetaan, saattaa joutua
18596:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        maksamaan kuljetuksista useampia sairausva-
18597: vaksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-         kuutuslain mukaisia omavastuuosuuksia.
18598: suista annettua lakia siten, että eräiden ilmoitet-                Valiokunta edellyttää sairausvakuu-
18599: tavien tartuntatautien tutkimus ja hoito tulisi                 tuslain säännöksiä selkeytettäväksi siten,
18600: maksuttomaksi. Lisäksi ehdotetaan selvennettä-                  että jos potilas kuljetetaan häntä sisään-
18601: väksi maksutonta sairaankuljetusta koskevaa                     kirjoittamatta kotoa ensiapuyksikköön
18602: säännöstä. Laki on ehdotettu tulemaan voimaan                   ja sieltä edelleen annetun ensiavun, teh-
18603:  1 päivänä heinäkuuta 1996.                                     dyn tutkimuksen tai tarvittavan tarkkai-
18604:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-              luajanjälkeen muualle hoitoon, tällainen
18605:  tä syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-             kuljetus katsotaan yhdeksi yhdensuun-
18606:  kunta pitää hallituksen esitykseen sisältyvää Ia-              taiseksi kuljetukseksija siitä peritään po-
18607:  kiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksy-               tilaalta vain yksi sairausvakuutuslain
18608:  mistä sellaisenaan seuraavin huomautuksin.                     mukainen omavastuu.
18609:     Sairaankuljetusten osalta ehdotettu muutos             Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
18610:  selventää sitä periaatetta, että sisäänkirjoitetusta   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18611:  potilaasta laitoksella on kokonaisvastuu eikä
18612:  potilaalle hoitomaksujen lisäksi aiheudu muita                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
18613:  kustannuksia. Myös intervallihoidossa olevien                  tamattomana.
18614: 
18615:       Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1996
18616: 
18617: 
18618: 
18619:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
18620: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari         Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
18621: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-          Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
18622: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen                Maija Rask /sd, Marjatta Vehkaoja /sd ja Vilja-
18623: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,          maa/sd.
18624: 
18625: 
18626: 
18627: 
18628: 260152
18629:                                  StVM 7/1996 vp- HE 23/1996 vp
18630: 
18631: 
18632: 
18633: 
18634:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 7/1996 vp
18635:                                       Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
18636:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996           han yhteensovittamiseen tehtäisiin teknisiä tar-
18637: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     kistuksia. Samalla ehdotetaan sairausvakuutus-
18638: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    päivärahalle säädettäväksi pienin maksettava
18639: 23/1996 vp laiksi sairausvakuutuslain muuttami-      määrä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
18640: sesta.                                               päivänä kesäkuuta 1996. Erityishoitorahaa kos-
18641:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      kevia säännöksiä sovellettaisiin kuitenkin jo vuo-
18642: teltäväkseen myös eduskunnan 23 päivänä huhti-       den 1996 alusta.
18643: kuuta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Jorma            Lakialaitteessa ehdotetaan sairausvakuutus-
18644: Huuhtasen ym lakialoitteen 1311996 vp laiksi sai-    lain 16 §:ää muutettavaksi siten, että sairauspäi-
18645: rausvakuutuslain 16 §:n muuttamisesta.               värahat palautettaisiin sille tasolle, jolla ne olivat
18646:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ennen 1.1.1996 voimaan tulleita sairausvakuu-
18647: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-       tuslain muutoksia.
18648: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies       Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
18649: Elise Kivimäki Kansaneläkelaitoksesta, asiamies      sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää lakiehdotusta
18650: Tapio Kuikko Teollisuuden ja Työnantajain            tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
18651: Keskusliitosta, asiamies Juhapekka Suutarinen        len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18652: Palvelutyönantajat ry:stä, tutkimussihteeri Aar-
18653: ne Lehkonen Suomen Ammattiliittojen Keskus-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18654: järjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
18655: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies                mana.
18656: Markku Kojo Akavasta ja jaostopäällikkö Kaa-
18657: rina Knuuti Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-
18658: kusliitosta.                                           Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18659:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
18660: vaksi sairausvakuutuslakia siten, että erityishoi-              että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
18661: torahan aikaruisajankohtaan ja sairauspäivära-               tus hylättäisiin.
18662: 
18663:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1996
18664: 
18665: 
18666: 
18667:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
18668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
18669: /sdjajäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhta-        Maija Rask /sd, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
18670: nen /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki         Leena Viljamaa /sd.
18671: /kok, Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen
18672: 
18673: 
18674: 
18675: 
18676: 260169
18677: 2                                 StVM 7/1996 vp- HE 23/1996 vp
18678: 
18679:                                                 Vastalause
18680: 
18681:     Hallitus on esittänyt sairausvakuutuslain          ruisestä ei valiokunnan enemmistö kuitenkaan
18682: muuttamista alimpien sairauspäivärahojen osal-         hyväksynyt.
18683: ta. Etuutta heikennettiin olennaisesti kuluvan             Keskustan mielestä vuoden alusta voimaan
18684: vuoden alusta poistamalla tulottomilta oikeus          tulleen lainmuutoksen pahin epäkohta on se, että
18685: sairauspäivärahaan ja heikentämällä sitä pieni-        aikaisemman tasoinen ruinimipäiväraha poistet-
18686: tuloisilta. Tarveharkinnan perusteella on kuiten-      tiin. Esitimmekin tämän räikeän epäkohdan kor-
18687: kin 60 sairauspäivän jälkeen voitu maksaa alim-        jaamista palauttamaila aikaisemmin voimassa
18688: millaan viiden pennin ja korkeimmillaan 60 mar-        olleen lain mukainen minimisäännös lain
18689: kan suuruista päivärahaa vähävaraisille ihmisil-       16 §:ään sekä tarkistamaila hieman ansio-osan
18690: le.                                                    korvausprosentteja. Näin menetellen sairausva-
18691:     Hallitus esitti, että vastaisuudessa aivan alim-   kuutuslakia olisi korjattu oikeudenmukaisella
18692: pia, alle 2,40 markan suuruisia päivärahoja ei         tavalla ja perusoikeusuudistuksen hengen mu-
18693: maksettaisi lainkaan. Muutosta perustellaan tek-       kaiseksi. Ehdotuksemme valitettavasti hävisi va-
18694: nisenä. Toki on selvää, että näin pienen etuuden       liokunnassa.
18695: maksaminen ei ole hallinnollisesti tarkoituksen-           Kun valiokunnan enemmistö ei ole hyväksy-
18696: mukaista. Perusvirhe on kuitenkin siinä, että päi-     nyt sairausvakuutuslain korjaamista oikeuden-
18697: väraha on liian pieni. Mielestämme ei ole myös-        mukaiseksi, vaan päinvastoin yhtynyt hallituk-
18698: kään oikein, että oikeus näihin alimpiin päivära-      sen esitykseen sairausajan turvan edelleen hei-
18699: hoihin poistetaan hallinnollisiin syihin vedoten,      kentämisestä, on lain 75 §mielestämme parempi
18700: kun oikeus niihin on perustunut perustuslaki-          säilyttää edes nyt voimassa olevan lain mukaise-
18701: valiokunnan kannan mukaiseen nimenomaiseen             na.
18702: edellytykseen tarveharkinnasta. Mielestämme                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18703: asiasta olisi tullut saada perustuslakiva-
18704: liokunnan kanta. Esitystämme lausunnon pyytä-                    että lakiehdotuksen 75 §poistetaan.
18705: 
18706:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1996
18707: 
18708:           Jorma Huuhtanen /kesk           Liisa Hyssälä /kesk            Eero Lämsä /kesk
18709:                                   StVM 8/1996 vp- HE 22/1996 vp
18710: 
18711: 
18712: 
18713: 
18714:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 811996 vp
18715:                                         Hallituksen esitys laeiksi yksityisten sosiaalipalvelujen valvon-
18716:                                     nasta ja sosiaalihuoltolain muuttamisesta
18717: 
18718:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996            dot yksityisten sosiaalipalvelujen laajuudesta ja
18719: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       toimintamuodoista.
18720: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Ympärivuorokautisen yksityisen sosiaalipal-
18721: 22/1996 vp laeiksi yksityisten sosiaalipalvelujen      velutoiminnan aloittaminen edellyttäisi läänin-
18722: valvonnasta ja sosiaalihuoltolain muuttamises-         hallituksen lupaa. Luvan myöntäneellä viran-
18723: ta.                                                    omaisella olisi lisäksi myös jatkossa mahdolli-
18724:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           suus estää sellainen sosiaalihuollon ympärivuo-
18725: kuultavina hallitusneuvos Aino-Inkeri Hansson          rokautinen palvelujen tarjonta, joka ei täyttäisi
18726: ja lainsäädäntöneuvos Riitta-Maija Jouttimäki          toiminnalle asetettuja vaatimuksia taijoka ei oli-
18727: sosiaali- ja terveysministeriöstä, kuntapalvelujen     si muutoin asianmukaista.
18728: johtaja Esko Hänninen Uudenmaan lääninhalli-              Toimintaedellytysten turvaamiseksi ja laadun
18729: tuksesta, lakimies Antero Jaakkola Suomen              varmistamiseksi säädettäisiin, että yksityisen so-
18730: Kuntaliitosta, sosiaalitarkastaja Matti Martikai-      siaalipalvelujen tuottajan palveluksessa olevalla
18731: nen Turun ja Porin lääninhallituksesta, kunnan-        henkilöstöllä olisi samat kelpoisuusvaatimukset
18732: johtaja Petri Kangasperko Juankosken kunnas-           kuin kunnissa ja kuntayhtymissä. Perhehoitoa
18733: ta, erityishuoltopiirinjohtaja Erkki Paara Vaali-      antavien henkilöiden kelpoisuusehdoista säädet-
18734: jalan kuntayhtymästä, tiedottaja Pirjo Tiippana        täisiin kuitenkin erikseen. Henkilöstön määrän
18735:  Sosiaaliturvan Keskusliitosta, järjestösihteeri       tulisi myös olla riittävä palvelujen tarpeeseen ja
18736:  Marjatta Pakarinen Sosiaalityöntekijäin Liitos-       hoidettavien lukumäärään nähden. Lisäksi laa-
18737:  ta, toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen Van-          dun takeena olisi se, että toiminnan olisi perus-
18738:  hustyön keskusliitosta, suunnittelija Helena Nie-     tuttava sopimukseen tai hallintopäätökseen.
18739:  mi Ensi- ja turvakotien liitosta, toiminnanjohtaja       Kaikilla yksityisiä sosiaalipalveluja tuottavil-
18740:  Seppo Sauro SOS-Iapsikylästä, puheenjohtaja           la toimintayksiköillä tulisi olla palvelujen vas-
18741:  Kalervo Saastamoinen Suomen Palvelukotilii-           tuuhenkilö. Lakiin sisältyisivät myös säännökset
18742:  tosta, pääsihteeri Jouko Vasama Sosiaali- ja ter-     valvontamenettelystä, vaitiolovelvollisuudesta,
18743:  veysjärjestöjen yhteistyöyhdistys YTY ry:stä,         toiminnan keskeyttämisestä, toimiluvan peruut-
18744:  kuntoutuspäällikkö Heidi Lindberg Invalidilii-        tamisesta ja muutoksenhausta.
18745:  tosta, vammaisasiamies Heikki Ståhlberg Kehi-            Lisäksi sosiaalihuoltolakia muutettaisiin uu-
18746:  tysvammaisten Tukiliitosta, toiminnanjohtaja          distuksen johdosta.
18747:  Leea Markkanen Perhehoitoliitosta, kehittämis-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
18748:  päällikkö Marja Vuorinen Mielenterveyden Kes-         dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
18749:  kusliitosta sekä Pirkko Karhunen Perhekoti            sytty ja vahvistettu.
18750:  Karhusesta.
18751:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
18752:  väksi laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvon-                 Valiokunnan kannanotot
18753:  nasta. Asiakkaan aseman turvaamiseksi ja palve-
18754:  lujen laadun varmistamiseksi yksityisen toimin-                             Yleistä
18755:  nan lisääntyminen sosiaalipalveluissa edellyttäisi
18756:  viranomaisvalvonnan tehostamista. Lailla tur-            Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina
18757:   vattaisiin erityisesti vanhusten, kehitysvammais-    ja tarkoituksenmukaisina. Lisääntynyt sosiaali-
18758:   ten ja alaikäisten asiakkaiden asema. Tarkoituk-     palvelujen yksityistäminen edellyttää, että yksi-
18759:   sena on myös, että sosiaalipalvelujen kehittämis-    tyisten sosiaalipalvelujen valvontaa koskevat
18760:   tä ohjaavat viranomaiset saisivat tarvittavat tie-   säännökset ovat selkeitä. Uudistettu lainsäädän-
18761:  260170
18762: 2                                   StVM 8/1996 vp- HE 22/1996 vp
18763: 
18764: tö antaa entistä paremman pohjan julkisten ja          ja yhteistyö voisi olla enstStJmnen valvonnan
18765: yksityisten palvelujen kokonaisuuden kehittämi-        muoto. Sijoittaessaan asukkaansa toisen kunnan
18766: selle, asiakkaan aseman turvaamiselle ja palvelu-      alueelle hoitoon kunta voi tehostaa hoidon laa-
18767: jen laadun varmistamiselle.                            dunvalvontaa esimerkiksi sopimallavalvonnasta
18768:     Valiokunta korostaa uudistuksen yhteydessä         ja työnohjauksesta yhteistyössä sen kunnan
18769: valvontaa koskevan lain ennalta ehkäisevää             kanssa, jonka alueella hoitopaikka sijaitsee.
18770: luonnetta ja viranomaisten, palvelujen tuottajien         Perhehoitoa tullaan palvelurakenteen muu-
18771: sekä asiakkaiden yhteistoiminnan tärkeyttä. Val-       tokselle asetettujen tavoitteiden mukaisesti lähi-
18772: vonta on parhaimmillaan silloin, kun se on vuo-        vuosina entistä enemmän laajentamaan laitok-
18773: rovaikutteista koulutusta, informaatiota ja oh-        sista kotiutettaviin täysi-ikäisiin asiakkaisiin.
18774: jausta. Vaikka uusi laki koskee ensisijaisesti val-    Valiokunta tähdentää tässä yhteydessä, että sosi-
18775: vontaa, sen tavoitteena on ehkäistä ennakolta          aalihuoltolain 26 a §:n 3 momentissa säädetty
18776: sellaisen palvelutoiminnan syntyminen, joka ei         mahdollisuus erityisestä syystä poiketa hoidetta-
18777: täytä toiminnalle asetettuja laatuvaatimuksia.         vien henkilöiden enimmäismääristä on tarkoitet-
18778: Ennalta ehkäisevänä toimii myös palvelujen             tu poikkeustilanteisiin. Ylisuurten perhekotiyk-
18779: käyttäjien näkökulman korostaminen palvelujen          siköiden syntymistä tulee välttää.
18780: suunnittelussa ja tuotannossa. Uudessa laissa             Asian käsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi,
18781: edellytetty vastuuhenkilön nimeäminen palvelui-        että tarkkoja tietoja perhehoidon toteutumisesta
18782: ta tuottavaan yksikköön parantaa asiakkaiden           ei ole käytettävissä. Tämän vuoksi
18783: valvonta- ja reagointimahdollisuuksia.                            valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
18784:                                                                terveysministeriö selvittää, missä määrin
18785:                  Soveltamisalasta                              perhehoidossa on sosiaalihuoltolain
18786:                                                                26 a §:n 1 ja 2 momentissa säädetyistä
18787:    Valvontaa koskevan lain soveltamisalan ulko-                hoidettavien enimmäismääristä poikettu,
18788: puolelle jää toimeksiantosopimuksella annettava                missä määrin eri asiakasryhmiin kuuluvia
18789: perhehoito. Silloin kun perhehoitoa annetaan os-               on sijoitettu samoihin koteihin sekä mi-
18790: topalvelusopimuksen perusteella, siihen ei sovel-              ten valvonta on järjestetty erityisesti niis-
18791: leta perhehoitajalakia ja se kuuluu lain sovelta-              sä tapauksissa, joissa asiakkaat on sijoi-
18792: mispiiriin.                                                    tettu kotikuntansa ulkopuolella olevaan
18793:    Toimeksiantosopimuksen perusteella annet-                   perhekotiin. Jos selvityksessä ilmenee
18794: tavan perhehoidon jättäminen lain ulkopuolelle                 epäkohtia, joiden korjaaminen edellyttää
18795: on perusteltua ensinnäkin siitä syystä, ettei kysei-           lainsäädäntömuutoksia, sosiaali- ja ter-
18796: seen hoitomuotoon ole tarkoituksenmukaista                     veysministeriön tulee pikaisesti valmistel-
18797: tuoda päällekkäistä valvontaa. Rajaus on perus-                la tarvittavat muutosehdotukset.
18798: teltu myös siitä syystä, että perhehoitajalaki on
18799: ollut voimassa vasta neljä vuotta eikä tässä vai-                            Valvonta
18800: heessa ole ilmennyt erityistä syytä muuttaa hoi-
18801: don valvontajärjestelmää. Toimeksiantosopi-                Yksityisen sosiaalipalvelutoiminnan valvon-
18802: muksessa sopimusosapuolena olevan kunnan               taviranomaisten tehtävänjako selkiytyy uudella
18803: velvollisuus on perhehoitajalain mukaan korjata        lailla siten, että luvanvaraisten palvelujen val-
18804: sopimussuhteessa ilmenneet epäkohdat sekä tar-         vontatehtävä on ensisijaisesti lääninhallituksella.
18805: vittaessa purkaa hoitosopimus. Perhehoidon ke-             Muiden kuin luvanvaraisten palvelujen osalta
18806: hitystä on kuitenkin tarpeenjatkuvasti seurataja       yksityisen palvelutoiminnan valvontatehtävä on
18807: kuntien vastuuta hoidon laadun valvonnassa             sillä kunnalla, jossa palvelu annetaan. Valiokun-
18808: korostaa.                                              ta kiinnittää erityistä huomiota kunnan valvon-
18809:    Valiokunta pitää tärkeänä, että perhehoidos-        tatehtävän asianmukaiseen hoitamiseen.
18810: sa säilyy kodinomaisuus. Perhehoitopalvelut                Sosiaalihuollon palvelujenjärjestäminen kuu-
18811: ovat positiivisella tavalla monipuolistaneet pal-      luu kunnan velvollisuuteen. Kunta voi täyttää
18812: velujen tarjontaa,ja seurantaselvityksen mukaan        palvelujen järjestämisvelvollisuutensa eri tavoin,
18813: hoitotulokset perhehoidossa ovat yleisesti olleet      mutta kunnan velvollisuutena on palvelut asian-
18814: hyviä. Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota        mukaisesti turvata. Tähän velvollisuuteen sisäl-
18815: siihen, että kunnat aktiivisesti huolehtisivat per-    tyy myös palvelujen laadun varmistaminen.
18816: hehoitajien valmennuksesta, työnohjauksesta ja             Kunta, joka hankkii palveluja yksityisten pal-
18817: koulutuksesta, jolloin vuorovaikutteinen ohjaus        velujen tuottajalta, on velvollinen sosiaali- ja ter-
18818:                                    StVM 8/1996 vp- HE 22/1996 vp                                          3
18819: 
18820: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-                  Yksityiskohtaisia huomautuksia
18821: ta annetun lain 4 §:n mukaan valvomaan, että
18822: palvelut vastaavat sitä tasoa, mitä edellytetään            Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:ssä määritel-
18823: vastaavalta kunnalliselta toiminnalta. Kunta            lään yksityisille sosiaalipalveluille asetettavat
18824: joka sijoittaa asukkaansa toisen kunnan alueell~        yleiset vaatimukset. Valiokunta ehdottaa vaih-
18825: olevaan yksityiseen toimintayksikköön ja tekee          det!~vak~i -~ ja_ 2. momentin järjestystä, koska
18826:                                                         yleiSimmista tOimintaedellytyksistä on asianmu-
18827: ostopalv~~u~?~~~uksen tai. to~meksiantosopi­
18828: muksen tasta SIJOituksesta, e1 vo1 välttää vastuu-      kaista säätää pykälän ensimmäisessä momentis-
18829: taan palvelujen laadun ja lainmukaisuuden var-          sa.
18830: mistamisesta.                                               Lakiehdotuksen 11 §:ssä säädetään valvonta-
18831:               Valiokunta edellyttää sosiaali- ja ter-   yiranomai_sten oikeudesta saada tietoja palvelu-
18832:           veysministeriön huolehtivan siitä, että       Jen tuottaJalta. Valiokunta pitää tärkeänä että
18833:           yksity~~ten s?s~aali- ja terveyspalvelujen
18834:                                                         valvontaviranomainen saa tehtävänsä suo~itta­
18835:           tuottaJien t01mmnan laadunvalvonta jär-       mist~ varten t~rpeellise~ tiedot ja selvitykset pal-
18836:           jestetään kunnissa asianmukaisella taval-     veluJen tuottaJalta. Vaikka pääsääntö on ettei
18837:           la.                                           salassa pidettäviä tietoja voida luovuttaa ilman
18838:     Lääninhallitusten tehtäväksi on säädetty lää-       asianomaisen suostumusta, valiokunta toteaa
18839: nien alueella lakisääteisten palvelujen suunnitte-      että tarkastuksen yhteydessä tulee voida luovut~
18840:                                                         ~aa näitäkin tietoja, mikäli se palvelujen tuotta-
18841: lu, ohjaus ja valvonta. Lääninhallitukset voivat
18842: siten puuttua kuntien järjestämiin palvelutoi-          Jan toiminnan arvioimiseksi on välttämätöntä
18843: mintoihin.                                              Lakiehdotuksen 14 §:n 3 momentin mukaan sa~
18844:     Yleisenä sanktiona laissa säädettyjen velvoit-      lassapitosäännökset eivät estä ilmaisemasta tie-
18845:                                                         to~a sill~, jolla on viran puolesta oikeus saada
18846: teiden laiminlyömisestä on sosiaali- ja tervey-
18847:                                                         ~smsta tieto. Säännös oikeuttaa näin ollen tieto-
18848: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
18849: annetun lain 42 §:ään ja kuntien valtionosuus-          Jen luovuttamisen esimerkiksi asiakkaan kante-
18850: lain 27 §:ään perustuva lääninhallituksen mah-          lun käsittelyyn liittyen.
18851: dollisuus asettaa uhkasakko silloin kun kunta               Lakiehdotuksen 12 §:n osalta valiokunta to-
18852:                                                         te~a, että kuntayhtymän ja erityishuoltopiirin
18853: tai kuntayhtymä on jättänyt noudattamatta lais-
18854:  sa tai lain nojalla säädetyn tai määrätyn velvoit-     asiantuntemusta tulisi käyttää toimintayksikön
18855:                                                         ta~k~stuksess~: ~setuksella olisi tarpeen säätää
18856:  teen.
18857:     S?siaali-ja terveydenhuollon suunnittelusta ja      enty1shuoltopnrm edustajan kutsumisesta tar-
18858:  valtiOnosuudesta annetussa laissa on lisäksi pe-       kastukseen.
18859:  rusturvalautakuntaa koskevat säännökset. Jos               Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
18860:  kunta ei ole järjestänyt asukkailleen erityislaeissa   kunnioittaen,
18861:  tarkoitettuja palveluja siten, että välttämättömät
18862:  peruspalvelut vastaavat maassa yleisesti hyväk-                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
18863:  syttyä tasoa, voi sosiaali- ja terveysministeriö              muutoin sellaisenaan paitsi 1. lakiehdotuk-
18864:  saattaa palvelujärjestelmän asianmukaisuuden                  sen 2 luvun 3 § näin kuuluvana:
18865:  perusturvalautakunnan arvioitavaksi. Jos lauta-
18866:  kunta toteaa, että palvelujärjestelmässä on kun-                             2luku
18867:  nasta johtuvasta syystä vakavia puutteita, voi
18868:  lautakunta antaa kunnalle suosituksen siitä mi-           Yksityisten sosiaalipalvelujen järjestäminen
18869:  ten ja missä ajassa palvelujärjestelmässä olevat
18870:  puutteet tulee korjata.                                                        3§
18871:     Kuntien erilaisesta taloudellisesta tilanteesta                   Toimintaedellytykset
18872: johtuen saattaa kunnille aiheutua paineita sääs-
18873:  tää sosiaalipalveluissa niiden laadun kustannuk-           Yksityisiä sosiaalipalveluja antavan toiminta-
18874:  sella. Tämän vuoksi valiokunta korostaa läänin-        yksikön tulee olla terveydellisiltä ja muilta olo-
18875:  hallitusten valvonnan merkitystä asiakkaiden oi-       suhteiltaan siellä annettavalle hoidolle, kasvatuk-
18876:  keusturvan ja yhdenvertaisuuden turvaamisessa.         selle ja muulle huolenpidolle sopiva. Henkilöstön
18877:  Valiokunta pitää tärkeänä, että lääninhallituksil-     lukun:äär~n tule~ olla riittävä palvelujen tarpee-
18878:  le varataan riittävät resurssit uusien tehtävien       seen Ja hmdettaVlen lukumäärään nähden.
18879:  hoitamiseen, jotta lain tavoitteet voidaan asian-         Toimintayksikössä tulee olla riittävät ja asian-
18880:  mukaisesti käytännössä toteuttaa.                      mukaiset toimitilat ja toimintavälineet sekä toi-
18881: 4                              StVM 8/1996 vp- HE 22/1996 vp
18882: 
18883: minnan edellyttämä henkilöstö. Henkilöstön on     Siltä osin kuin tätä lakia sovelletaan perhehoitoon,
18884: täytettävä samat kelpoisuudet kuin mitä kunnan    perhekodin henkilöstön on täytettävä sosiaalihuol-
18885: tai kuntayhtymän sosiaalihuollon ammatilliselta   tolain 26 a §:n 2 momentissa säädetty kelpoisuus.
18886: henkilöstöitä vastaavissa tehtävissä vaaditaan.      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18887: 
18888:     Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1996
18889: 
18890: 
18891: 
18892:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
18893: ovatottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari    /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko Peltomo /sd,
18894: /sd, Maija Perho /kok ja jäsenet Anne Huotari     Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Osmo
18895: /vas, Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä        Soininvaara /vihr (osittain), Marjatta Vehkaoja
18896: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen        /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
18897:                                 StVM 9/1996 vp- HE 71/1996 vp
18898: 
18899: 
18900: 
18901: 
18902:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 9/1996 vp
18903:                                       Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain 27 §:n muuttami-
18904:                                   sesta
18905:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996          tävästi maksettavan työttömyyspäivärahan
18906: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    määrään.
18907: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
18908: 71/1996 vp laiksi työttömyysturvalain 27 §:n        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
18909: muuttamisesta.                                      ty ja vahvistettu. Lakia on tarkoitus soveltaa
18910:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         työttömyyspäivärahoihin, jotka maksetaan 1
18911: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu          päivästä tammikuuta 1996 lukien.
18912: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, laki-       Hallituksen perusteluista ilmenevistä syistä
18913: mies Elise Kivimäki kansaneläkelaitoksesta ja       sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
18914: johtava lakimies Anne Perälehto-Virkkala Kun-       peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
18915: tien eläkevakuutuksesta.                            valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18916:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
18917: vaksi työttömyysturvalakia. Ehdotuksen mu-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
18918: kaan kunnallinen luottamushenkilöeläke, joka               tamattomana.
18919: maksetaan kertasuorituksena, ei vaikuta vähen-
18920: 
18921:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
18922: 
18923: 
18924: 
18925:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Paula Kokkonen /kok, Hannes Manninen
18926: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
18927: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-      nen /r (osittain), Maija Rask /sdja Marja-Leena
18928: senet Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä          Viljamaa /sd sekä varajäsen Mikko Immonen
18929: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen          /vas.
18930: 
18931: 
18932: 
18933: 
18934:  260230
18935:                                  StVM 10/1996 vp- HE 74/1996 vp
18936: 
18937: 
18938: 
18939: 
18940:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 10/1996 vp
18941:                                        Hallituksen esitys laiksi sotilastapaturmalain 6 §:n muuttami-
18942:                                    sesta
18943:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996            maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
18944: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
18945: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Lakiehdotuksen säännös rinnastaa sotilas-
18946: 74/1996 vp laiksi sotilastapaturmalain 6 §:n          tapaturmalain perusteella maksettavat korvauk-
18947: muuttamisesta.                                        set tapaturmavakuutuslain mukaisiin etuuksiin.
18948:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Tapaturmavakuutuslain 61 §:n 1 momentissa
18949: kuultavina ylitarkastaja Kari Peltonen sosiaali-      olevan rajoituksen mukaan henkilölle ei voida
18950: ja terveysministeriöstä, lakimies Markku Rinne        määrätä maksettavaksi vamman seurauksista
18951: tapaturma virastosta, varatuomari Asko Nio Lii-       muun lain perusteella enempää, kuin minkä ver-
18952: kennevakuutuskeskuksesta sekä puheenjohtaja           ran täysi korvaus on tapaturmavakuutuslain
18953: Antti Toivonen Varusmiesliitosta.                     mukaista korvausta suurempi. Näin vakuutettu
18954:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      ei voi saada korvausta liikennevakuutuslain ja
18955: vaksi sotilastapaturmalakia. Voimassa olevan          sotilastapaturmalain perusteella päällekkäisesti.
18956: sotilastapaturmalain perusteella moottoriajo-            Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
18957: neuvon kuljettajalle tai omistajalle ajoneuvon lii-   valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
18958:  kenteeseen käyttämisestä aiheutunut henkilöva-       tarkoituksenmukaisena ja näin ollen kunnioitta-
18959:  hinko jää valtion vahingoksi sen sijaan, että se     vasti ehdottaa,
18960:  korvattaisiin ajoneuvon liikennevakuutuksesta.
18961:  Ehdotus mahdollistaisi sen, että valtion varoista             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
18962:  maksettu korvaus voitaisiin periä ajoneuvon lii-            tamattomana.
18963:  kennevakuutuksesta. Laki on tarkoitettu tule-
18964: 
18965:       Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
18966: 
18967: 
18968: 
18969:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Paula Kokkonen /kok, Hannes Manninen
18970: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
18971: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-        nen /r, Maija Rask /sd ja Marja-Leena Viljamaa
18972: senet Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä            /sd sekä varajäsen Mikko Immonen /vas.
18973: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen
18974: 
18975: 
18976: 
18977: 
18978:  260231
18979:                                  StVM 11/1996 vp- HE 84/1996 vp
18980: 
18981: 
18982: 
18983: 
18984:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 11/1996 vp
18985:                                         Hallituksen esitys laiksi eräistä henkilöstön asemaa koskevista
18986:                                    järjestelyistä yksityistettäessä opetusministeriön hallinnonalaan kuu-
18987:                                    luvia ammatillisia oppilaitoksia ja muodostettaessa yksityisiä ammat-
18988:                                    tikorkeakouluja
18989:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta lähettä-       velukseen siirtyneen henkilön eläketurva mää-
18990: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      räytyisi yksityistämistä edeltävältä ajalta siten
18991: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 84/1996    kuin se olisi määräytynyt, jos hän olisi jatkanut
18992: vp laiksi eräistä henkilöstön asemaa koskevista       valtion palveluksessa eläketapahtumaan asti.
18993: järjestelyistä yksityistettäessä opetusministeriön    Sama koskisi myös valtion eläkejärjestelmän pii-
18994: hallinnonalaan kuuluvia ammatillisia oppilai-         riin kuuluvasta yksityisen ammatillisen oppilai-
18995: toksia ja muodostettaessa yksityisiä ammatti-         toksen palveluksesta yksityisen ammattikorkea-
18996: korkeakouluja.                                        koulun palvelukseen sen muodostamisen yhtey-
18997:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          dessä siirtynyttä henkilöä. Edellytyksenä olisi,
18998: kuultavina hallitusneuvos Matti Rajakylä ope-         että yksityiseen ammatilliseen oppilaitokseen tai
18999: tusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Tuulik-      ammattikorkeakouluun siirtyneen henkilön pal-
19000: ki Haikarainen sosiaali- ja terveysministeriöstä,     velus jatkuu yhdenjaksoisesti yksityisessä amma-
19001: hallitussihteeri Erik Strömberg valtiovarainmi-       tillisessa oppilaitoksessa tai ammattikorkeakou-
19002: nisteriöstä, yksikönjohtaja Heikki Karumonen          lussa.
19003: valtiokonttorista, sosiaalisihteeri Risto Pieviläi-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
19004: nen Valtion ja erityispalvelujen ammattiliitosta      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
19005:  sekä lakimies Jarmo Pätäri Opetusalan ammatti-       sytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin tapauk-
19006: järjestöstä.                                          siin, joissa valtion oppilaitos on yksityistetty 31
19007:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      päivänjoulukuuta 1992jälkeenjaennen 1 päivää
19008:  väksi laki eräistä henkilöstön asemaa koskevista     tammikuuta 1998, sekä tapauksiin, joissa muo-
19009: järjestelyistä yksityistettäessä opetusministeriön    dostetaan yksityisiä ammattikorkeakouluja.
19010:  hallinnonalaan kuuluvia ammatillisia oppilai-            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
19011:  toksia ja muodostettaessa yksityisiä ammattikor-     sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää lakiehdotusta
19012:  keakouluja. Julkisen sektorin eläkejärjestelmien     tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
19013:  välisissä siirroissa noudatettua eläketurvan jat-    len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
19014:  kuvuusperiaatetta soveltaen laissa säädettäisiin,
19015:  että valtion ammatillisen oppilaitoksen yksityis-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
19016:  tämisen yhteydessä yksityisen oppilaitoksen pal-             tamattomana.
19017: 
19018:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1996
19019: 
19020: 
19021: 
19022: 
19023:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
19024: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
19025: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-        Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
19026: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen              Rask /sd, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-Leena
19027: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,        Viljamaa /sd.
19028: 
19029: 
19030: 
19031: 260237
19032:                                  StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19033: 
19034: 
19035: 
19036: 
19037:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 12/1996 vp
19038:                                       Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-
19039:                                   misesta
19040: 
19041:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996          työväen työttömyyskassasta, toimitsija Jyrki
19042: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     Yrttiaho Turun metallityöväen ammattiosastos-
19043: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    ta 49, toimistonhoitaja Ritva Mikkonen Raken-
19044: 75/1996 vp laiksi työmarkkinatuesta annetun          nustyöläisten Kainuun aluetoimistosta, työttö-
19045: lain muuttamisesta.                                  myyskassanjohtaja Laura Palokangas Hotelli- ja
19046:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ovat asias-      Ravintolahenkilökunnan Liitosta, toimistonhoi-
19047: ta antaneet lausuntonsa perustuslakivaliokunta,      taja Eija Kiviniemi Teknisten Liiton Lahden toi-
19048: työasiainvaliokunta sekä sivistysvaliokunta. Pe-     mistosta, pääsihteeri Mauri Waenerberg Suo-
19049: rustuslakivaliokunnan lausunto 17/1996 vp, työ-      men Myyntimiesten Keskusliitosta, yksikönjoh-
19050: asiainvaliokunnan lausunto 6/1996 vp sekä sivis-     taja Antero Mikonranta Jyväskylän kaupungin
19051: tysvaliokunnan lausunto 6/1996 vp ovat tämän         edustajana, henkilöstöpäällikkö Markku Sauri
19052: mietinnön liitteinä.                                 Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta, hal-
19053:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         lintojohtaja Ritva Niemi Kuntoutusyhtymä Re-
19054: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           hab Group avoimesta yhtiöstä, lakimies Juhani
19055: Hakkola ja ylitarkastaja Oili Rousio sosiaali- ja    Tallavaara Lapin läänin työvoimapiiristä, johta-
19056: terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen    ja Markus Mustajärvi Sallan työvoimatoimistos-
19057: työministeriöstä, valtiosihteeri Raimo Sailas val-   ta, johtaja Tero Hyttinen Ylitornion työvoima-
19058: tiovarainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri    toimistosta sekä hallituksen jäsen Tapio Salo-
19059:  Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä, tasa-ar-    maa ja hallituksen jäsen Ismo Suojanen Työttö-
19060:  vovaltuutettu Pirkko Mäkinen tasa-arvovaltuu-       mien Valtakunnallisesta Yhteistoimintajärjes-
19061:  tetun toimistosta, toimeentuloturvapäällikkö        töstä.
19062:  Elise Kivimäki Kansaneläkelaitoksesta, erityis-
19063:  asiantuntija Jaakko Meller Suomen Kuntaliitos-                      Hallituksen esitys
19064:  ta, asiamies Johan Åström Teollisuuden ja Työn-
19065:  antajain Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn          Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
19066:  Palvelutyönantajista, lakimies Janne Metsämäki      vaksi työmarkkinatuesta annettua lakia. Esityk-
19067:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, so-      sen mukaan 20-24-vuotias ammatillista koulu-
19068:  siaalisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilö-        tusta vailla oleva henkilö, joka on ilman hyväk-
19069:  keskusjärjestö STTK:sta, lakimies Markku Kojo       syttävää syytä kieltäytynyt tarjotusta työstä,
19070:  Akavasta, työttömyyskassan johtaja Esko Salo        koulutuksesta, työharjoittelusta, työkokeilusta
19071:  Kunta-alan ammattiliitto KTV:stä,johtaja Kim-       tai kuntoutuksesta taikka kieltäytynyt osallistu-
19072:  mo Kemppainen Suomen Yrittäjistä, toiminnan-        masta taijättänyt hakeutumatta hänelle soveltu-
19073:  johtaja Juhani Talonen Työttömyyskassojen           vaan sosiaaliset edut turvaavaan koulutukseen,
19074:  Yhteisjärjestöstä, lakimies Oili Leppälammi Ter-    olisi oikeutettu työmarkkinatukeen ainoastaan
19075:  veydenhoitoalan Ammattijärjestö Tehystä, pu-        työmarkkinatukilain 15 §:n 2 momentissa mai-
19076:  heenjohtaja Matti Viljanen Ylempien toimihen-       nittujen aktiivitoimenpiteiden ajalta.
19077:  kilöiden neuvottelujärjestö YTN ry:stä, toimin-        Työmarkkinatukilain omavastuuaikaa kos-
19078:  nanjohtaja Simo Leivo ja työttömyyskassanjoh-       kevaan pykälään ehdotetaan siirrettäväksi voi-
19079:  taja Liisa Komsi Pankkitoimihenkilöliitosta,        massa olevan työttömyysturvalain omavastuuai-
19080:   kassanjohtaja Seppo Niininen Rakennusalan          kaa koskevat säännökset soveltuvilta osin.
19081:   työttömyyskassasta, toimistopäällikkö Marja-          Lisäksi esityksessä ehdotetaan työmarkkina-
19082:   Leena Meriläinen Metallityöväen työttömyys-        tukeen vaikuttavien tulojen tarveharkintaa lie-
19083:   kassasta, taloudenhoitaja Viljo Saarinen Paperi-   vennettäväksi.
19084: 260318
19085:   2                                 StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19086: 
19087:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-          lähtökohdista sekä ponnistella myös sen hyväk-
19088: \ vänä tammikuuta 1997.                                  si, että nuoret löytävät sellaisen koulutuspai-
19089:                                                          kan, jossa heillä on riittävä motivaatio opiske-
19090:                                                          luun.
19091:                                                                      Valiokunta edellyttää, että työvoima-
19092:               Valiokunnan kannanotot                              toiroistoille taataan mahdollisuudet an-
19093:                                                                   taa nuorille tavanomaista enemmän yksi-
19094:       Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää hallituk-              lökohtaista neuvontaa ja ohjausta koulu-
19095:   sen esitystä pääosin tarpeellisena ja tarkoituk-                tusvalinnoissaan työtehtäviä uudelleen
19096:   senmukaisena. Kysymys on säästölaista ja val-                   suuntaamalla, koulutuksella ja tarvit-
19097:   tion menojen leikkaamisesta, ja tätä taustaa vas-               taessa lisäresursseja varaamalla.
19098:   ten esitys on toteutettavissa. Hallituksen esityk-         Työmarkkinatukea rajoitettiin tämän vuoden
19099:   sen tarkoituksena on kohdentaa työmarkkina-            alussa voimaan tulleella lailla 18-20-vuotiaiden
19100:   tukea työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin osal-       osalta. Hallituksen esityksessä on arvioitu aikai-
19101:   listuviin henkilöihin sekä kannustaa heitä valit-      semman työmarkkinatuen rajoituksen osoittau-
19102:   semaan työ tai koulutus passiivisen toimeentu-         tuneen työvoimapoliittisesti onnistuneeksi. Alle
19103:   lotuen sijaan. Lakiin ehdotetaan muutoksia,            20-vuotiaiden työnhakijoiden osuus on laskenut
19104:   joiden tarkoituksena on erityisesti poistaa am-        ja osallistuminen työharjoitteluun lisääntynyt.
19105:   mattitaidon ja koulutuksen puutteesta johtuvaa             Työasiainvaliokunnan lausuntoon viitaten
19106:   nuorisotyöttömyyttä. Ehdotettu muutos tar-             valiokunta toteaa, että edellisestä työmarkkina-
19107:   koittaa noin 11 000 nuoren, 20-24-vuotiaan,            tuen ehtojen tiukentamisesta saadut myönteiset
19108:   siirtymistä passiivisesta toimeentuloturvasta          kokemukset eivät välttämättä toteudu vanhem-
19109:   aktiivisuuteen eli koulutukseen, työharjoitte-         pien tuensaajien kohdalla, vaan heillä on suuri
19110:   luun tai muiden työllistymistä edistävien toi-         vaara syrjäytyä. Ammattitaidottomien 20--24-
19111:   menpiteiden piiriin. Ehdotukseen sisältyvä työ-        vuotiaiden joukossa on henkilöitä, jotka suhtau-
19112:   markkinatuen tarveharkinnan lieventäminen              tuvat kielteisesti tai välinpitämättömästi koulu-
19113:   puolison tulojen osalta parantaa työnteon kan-         tukseen ja joita on vaikea saada hankkimaan
19114:   nattavuutta.                                           itselleen ammattitaito tai työpaikka. Osa on työ-
19115:       Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan            markkinoilta syrjäytyneitä,jotka tarvitsevat voi-
19116:   katsonut, että esityksen tavoitteet ovat sopusoin-     makkaita tukitoimia, ennen kuin heitä voidaan
19117:   nussa hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin kanssa,         kouluttaa tai työllistää. Syrjäytymistä työelä-
19118:   jossa säädetään, että julkisen vallan on edistettä-    mästä tulee torjua tehokkaasti ennalta ehkäise-
19119:   vä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaanjokaiselle      vin toimin. Jo peruskouluvaiheessa on tärkeää
19120:   oikeus työhön ja lisäksi että oikeudesta työllistä-    kohdentaa voimavaroja oppimisvaikeuksista
19121:   vään koulutukseen säädetään lailla. Perustusla-        kärsiviin lapsiin, jotta koulunkäynnin keskeyttä-
19122:   kivaliokunnan kannan mukaan nykyisin vallitse-         misiä ehkäistäisiin.
19123:   va nuorisotyöttömyystilanne muodostaa halli-               Valiokunta korostaa, että erityinen huomio
19124:   tusmuodon 5 §:n 2 momentin kannalta hyväksyt-          tulee kohdistaa työkeskeiseen koulutukseen, ku-
19125:   tävän perusteen 18-24-vuotiaiden erilliskohte-         ten esimerkiksi oppisopimuskoulutukseen, työ-
19126:   lulle esityksen mukaisesti.                            pajatoimintaan ja vaihtoehtoiseen ammattikou-
19127:       Valiokunta pitää erityisen tärkeänä tavoitet-      lutukseen, joissa oppimisen keskeinen elementti
19128:   ta, että jokaiselle nuorelle tarjotaan mahdolli-       on käytännöllinen työ. Oppisopimuspaikkoja
19129:   suus työhön, koulutukseen tai työharjoitteluun         olisi lisättävä erityisesti julkiselle sektorille. Työ-
19130:   eri muodoissaan. Työttömyyden vähentäminen             pajatyyppisten ja muiden nuorten syrjäytymistä
19131:   ammatillisen koulutuksen avulla edellyttää kui-        ehkäisevää ja korjaavaa työtä tekevien toiminta-
19132:   tenkin, että tarjottava koulutus ja muut toimet        edellytykset tulee taata riittävin resurssein. Työ-
19133:   todella edistävät työnhakijoiden sijoittumista         pajatoiminnan sisältöä tulee kehittää ja suunnata
19134:   työmarkkinoille. Työvoima-, koulutus- ja sosi-         toimintaa määrätietoisesti kaikkein vaikeimmin
19135:   aalipoliittisena ongelmana on koulutuksen tar-         työllistettäviin nuoriin. Työvoimapoliittiseen
19136:   jonnan riittävyys ja sen oikea kohdentaminen           koulutukseen on hyväksyttävä myös sellaista so-
19137:   aloittain, alueellisesti ja oikean tasoisena. Sivis-   veltuvaa koulutusta, jonka tarkoituksena on tu-
19138:   tysvaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta          kea lukionsa päättäviä nuoria hakeutumaan kor-
19139:   pitää välttämättömänä tulkita soveltuvan kou-          keakouluopintojen piiriin.
19140:   lutus- ja työharjoittelupaikan kriteeriä yksilön           Valiokunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että
19141:                                 StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                            3
19142: 
19143: koulutuspaikkojen perustamisessa pidetään                kunta toteaa, että keskeisin opintotuen ongelma
19144: huolta koulutuksen laadun säilymisestä korkea-           on 20-vuotiaiden opintorahan alhainen taso.
19145: na. Koulutuksessa on otettava huomioon tuot-                        Valiokunta edellyttää, että kiirehdi-
19146: teiden ja palveluiden uudenlaisetkin tehtävät                    tään erityisesti alle 20-vuotiaiden opinto-
19147: sekä vienti ja muut kansainväliset haasteet.                     sosiaalisiin etuuksiin liittyvien epäkoh-
19148:            Työasiainvaliokunnan lausuntoon yh-                   tien korjaamista.
19149:         tyen valiokunta edellyttää, että työ- ja            Sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa sivistys-
19150:         opetusministeriön sekä sosiaali- ja ter-         valiokunnan ja työasiainvaliokunnan lausuntoi-
19151:         veysministeriön on yhteistoiminnassa             hin myös siinä tarkoituksessa, että ne otetaan
19152:        järjestettävä seuranta lainmuutoksen vai-         asian toimeenpanossa ja jatkovalmistelussa huo-
19153:         kutuksista työllisyyskoulutuksen laa-            mioon.
19154:         tuun, nuorten toimeentuloon ja työmark-             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
19155:         kinoille sijoittumiseen.                         rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
19156:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös työ-              kunnioittavasti ehdottaa,
19157: markkinatuen ja opintotuen yhteensovituksen
19158: tärkeyteen siten, että järjestelmä tarkoituksen-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
19159: mukaisella tavalla ohjaa asianmukaiseen tukeen.                 tamattomana.
19160: Sivistysvaliokunnan lausuntoon yhtyen Valio-
19161: 
19162:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
19163: 
19164: 
19165:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
19166: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari          Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
19167: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja               Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
19168: jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen               Rask/sd, Osmo Soininvaara/vihr, Marjatta Veh-
19169: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,           kaoja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd.
19170: 
19171: 
19172: 
19173: 
19174:                                             Vastalauseita
19175: 
19176:                                                      1
19177: 
19178:    Hallituksen tavoitteena näyttää olevan työttö-        ammatillista koulutusta, ollaan nyt muuttamas-
19179: myyden puolittamisen sijasta puolittaa työttö-           sa siten, että ikäraja nostetaan 24 vuoteen. Laki
19180: myysturvamenot Tämä tapahtuu osittain sillä,             tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997. Toi-
19181: että pakotetaan nuoret aikuiset ammatilliseen            mi kohdistuu noin 11 000 nuoreen. Koulutus-,
19182: työvoimakoulutukseen. Lievä lasku, joka on               työharjoittelu- tai työpajapaikkoja hallitus on
19183: työttömien määrässä tapahtunut viime kuukau-             lisäämässä vain 8 200.
19184: sina, johtuu miltei pelkästään työvoimakoulu-               Hallitus on käytännössä nostamassa oppivel-
19185: tuksen ja työmarkkinatuella toteutettavan työ-           vollisuusikärajaa Suomessa 25 ikävuoteen.
19186: harjoittelun lisääntymisestä. Uusia pysyviä työ-         Tämä tapahtuu koulutukseen kannustamisen
19187: paikkoja yksityiselle sektorille ei juurikaan ole        nimissä, vaikka käytännössä kyse on koulutuk-
19188: tullut. Tämän vuoksi valtion ja kuntien pitäisi          seen pakottamisesta. Jo vuoden 1996 alusta
19189: lisätä pysyvän luonteista työllistämistä.                voimaan tulleen lain toteutuksessa ilmeni epä-
19190:    Vuoden 1996 alusta voimaan tullutta lakia             kohta. Kaikki kevään ylioppilaat joutuivat
19191: työmarkkinatuesta, jolla hallitus leikkasi työ-          osallistumaan yhteishakuun, vaikka suuri osa
19192: markkinatuen pois alle 20-vuotiailta,joilla ei ole       suuntautui yliopisto-opiskeluun. Kouluttautu-
19193: 4                                 StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19194: 
19195: mispakolla ohjataan nuoria aikuisia kouluttau-               prosenttiosuus, jolla tulot vähentävät työmark-
19196: tumaan aloille, joihin heille ei ole kiinnostusta            kinatukea, alennettaisiin 75 prosentista 50 pro-
19197: eikä motivaatiota. Tämä johtuu siitä, että vi-               senttiin. Samalla tarveharkinnan tulorajaa alen-
19198: ranomaisilla ei ole osoittaa koulutuspaikkoja                nettaisiin 5 540 markasta 5 040 markkaan. Tässä
19199: ammatteihin, joilla olisi työllistäytymismahdol-             hallitus taas kerran käy pienituloisimpien kukka-
19200: lisuuksia. Hyvin usein koulutus tapahtuu aloil-              rolla, sillä se merkitsee, että jos puolison tulot
19201: le, joilla on jo muutenkin työvoiman ylitarjon-              ovat välillä 5 000-6 500 markkaa, tarveharkin-
19202: taa.                                                         ta kiristyy eli tuloloukku pahenee. Sitä suurem-
19203:     Ei ole ihme, että lain yleisperusteluissa halli-         milla tuloilla tarveharkinta lievenee. Kun puoli-
19204: tuskinjoutuu tunnustamaan:" ... kieltäytymisten              son tulot ovat yli 10 000 markkaa, muutoksella ei
19205: seurauksena annettavat karenssit ja kahdeksan                enää ole merkitystä, koska työtönjää silloinjoka
19206: viikon työssäoloehto eivät ole osoittautuneet te-            tapauksessa ilman päivärahaa. Yksinäisen hen-
19207: hokkaiksi keinoiksi ohjata nuoria hakeutu-                   kilön tarveharkinta yksiselitteisesti tiukkenee.
19208: maan ammatilliseen peruskoulutukseen. Amma-                     Työmarkkinatuen säästöt syntyvät suurelta
19209: tillisen peruskoulutuksen ohjaamisen tulisi ta-              osin siitä, että opiskeluaikana työtön nuori ei saa
19210: pahtua ensisijaisesti muilla tavoilla kuin työttö-           työmarkkinatukea, vaan huomattavasti heikom-
19211: myysturva- ja työmarkkinatukilain perusteella                paa opintotukea. Jos haluttaisiin motivoida ih-
19212: annettavilla karensseilla."                                  miset opiskelemaan, opiskelusta pitäisi tehdä
19213:     Siis hallitus tietää tilanteen, mutta toimii täy-        myös taloudellisesti motivoivaa ja mahdollista.
19214: sin päinvastoin. Nuoret tietävät koulutuksen tär-            Koska hallitus ei ole pystynyt turvaamaan jokai-
19215: keyden. Yhteiskunnan pitäisi tarjota mielekästä              selle halukkaalle työtä, hallituksen esitys louk-
19216: koulutusta ja työpaikkoja. Yhteiskunnan pitäisi              kaa työmarkkinatuella olevien nuorten ihmisten
19217: kantaa vastuunsa työpaikkojen luomisesta, sillä              oikeutta kohtuulliseen perusturvaan,johon kuu-
19218: ennen kaikkea työpaikkojen puutteesta työttö-                luu myös taloudellinen toimeentuloturva.
19219: myydessä on kyse. Jos haluttaisiin työllistää nuo-              On myös nähtävissä, että työmarkkinatuesta
19220: ria, voitaisiin esimerkiksi päästää yli 55-vuotiaat          annettu lainmuutos lisää tuntuvasti kuntien toi-
19221: varhaiseläkkeelle, jolloin nuorille vapautuisi töi-          meentulotukimenoja.
19222: tä.                                                             Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioit-
19223:     Työnteon kannattavuuden parantamisen var-                tavasti,
19224: jolla hallituksen lakiesitys kajoaa myös työttö-
19225: män puolison tulojen tarveharkintaan. Tarve-                           että lakiehdotus hylätään.
19226: harkintaa ehdotetaan lievennettäväksi siten, että
19227: 
19228:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
19229:                                            Mikko Kuoppa /va-r
19230: 
19231: 
19232: 
19233: 
19234:                                                         II
19235: 
19236:     Hallitus on antanut esityksen 75/1996 vp työ-            on edelleen voimassa. Käytännössä ongelmana
19237: markkinatuesta annetun lain muuttamisesta. Sen               on ollut, että järjestelmä ei ole toiminut sitä luo-
19238: pääasiallisin muutos on, että kuluvan vuoden                 taessa tarkoitetulla tavalla. Nyt olisikin korjat-
19239: alusta voimaan tulleet 18-19-vuotiaita koske-                tava näitä puutteita eikä lisättävä ja laajennet-
19240: vat rajoitukset ulotetaan nyt myös 20-24-vuoti-              tava pääasiassa nuoriin kohdistuvaa pakko-
19241: aisiin. Lisäksi muutetaan tarveharkinnan perus-              ohjantaa.
19242: teita.                                                          Esityksen lähtökohtana näyttää olevan, että
19243:     Kun työmarkkinatuki otettiin käyttöön, sen               vuoden 1996 alusta voimaan tulleet muutokset
19244: tarkoituksena oli sen piirissä olevien henkilöi-             olisivat yksiselitteisesti myönteisiä. Esityksen pe-
19245: den aktivoiminen osallistumaan erilaisiin työl-              rusteluissa ei ole kuitenkaan mitään arvioita esi-
19246: listymistä edistäviin toimiin. Tämä lähtökohta               merkiksi siitä, miten työmarkkinatuen lapsiko-
19247:                                     StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                        5
19248: 
19249: rotusten leikkaaminen 60 prosentilla tai odotus-          jäänyt vajavaiseksi paitsi yksilö- ja perhetasolla
19250: ajan pidentäminen kolmesta kuukaudesta viiteen            myös kuntien ja valtion välisen kustannusten-
19251: kuukauteen ovat vaikuttaneet työttömien toi-              jaon osalta. Kunnille siirtyy kustannusvastuuta
19252: meentuloon tai kuntien toimeentulotukimenoi-              toimeentulotukimenojen kasvun kautta ja kou-
19253: hin. Muutos- ja korjaustarpeita ajatellen nämä            lutusvelvoitteen lisäyksen vuoksi. Syntyvien on-
19254: tiedot olisivat olleet ensiarvoisen tärkeitä. Näitä       gelmien ratkaisua ei ole esitetty. On myös otetta-
19255: ei ole selvitetty eikä myöskään ole esitetty mitään       va huomioon, että työttömyysturvalain muutok-
19256: korjausta ennakolta ongelmallisimmiksi arvioi-            sessa (HE 72/1996 vp) esitettävä työssäoloehdon
19257: tuihin aikaisemmin toteutettuihin lainmuutok-             pidennys johtaa välillisesti lisäkustannuksiin
19258: siin. Korjauksia ei ole esitetty niihin kohtiin, jot-     kunnissa.
19259: ka ovat kaikkein tulkinnanvaraisimpia kansa-                 Tarveharkintaan liittyvän yhteensovituspro-
19260: laisten perusoikeuksien toteutumista ajatellen.           sentin lieventäminen 75:stä 50:een huoltovelvol-
19261:     Kun hallitus ei ole tehnyt kunnollista koko-          lisella on myönteinen muutos ja sisältää kannus-
19262: naisselvitystä, se on ylenkatsonut eduskunnan             tavan elementin. Sen tehoa kuitenkin syö se, että
19263: 29.11.1995 edelliseen samaa asiaa koskevaan               yhteensovituksessa sovellettavaa tulorajaa alen-
19264: muutokseen liittyneen ponnen, jossa eduskunta             netaan. Itse asiassa esimerkiksi perheessä, jossa
19265: edellytti, "että hallitushuolehtii lain työvoima- ja      on kaksi alaikäistä lasta ja työssä käyvän puoli-
19266: koulutuspoliittisten tavoitteiden toteutumisesta,         son tulot ovat 7 000 markkaa kuukaudessa,
19267: voimavarojen riittävyydestä ja oikeasta ohjautu-          muutosten yhteisvaikutuksena työmarkkinatuki
19268: misesta sekä seuraa sen vaikutuksia kansanta-             pienenee nykyisestä 200 markalla kuukaudessa.
19269: louteen, valtiontalouteen ja yksilöiden taloudel-         Ongelma voitaisiin poistaa joko tulorajan muu-
19270: liseen asemaan sekä yhteiskuntapoliittisia vaiku-         toksella, ottamalla paremmin huomioon ala-
19271: tuksia ennen kaikkea nuoriin".                            ikäisten huoltovelvollisuudesta johtuva tulora-
19272:     Aikaisempien lainmuutosten 18-19-vuotiai-             jan korotustarve tai palauttamaila lapsikorotuk-
19273: ta koskeviita osilta tarkastelu keskittyy pääasias-       set samalle tasolle kuin ne ovat muussakin työt-
19274: sa työmarkkinatuella, koulutuksessa tai muiden            tömyysturvassa. Lisäksi on todettava, että yksi-
19275: toimenpiteiden piirissä olevien määrällisen tar-          näisenä hallituksen esityksen mukainen tulora-
19276: kasteluun. Työvoimapoliittista onnistuneisuutta           jan alentaminen yksiselitteisestijohtaa tarvehar-
19277: kuvataan mm. sillä, että alle 20-vuotiaiden työt-         kinnan kiristymiseen. Tarveharkinnan muutos-
19278: tömyys on alentunut 36 prosentilla. Pääasiassa            ten seurauksista olisikin tarvittu yksityiskohtai-
19279: muutos johtuu juuri siitä, että nuoria on suljettu        semmat selvitykset eri tuloryhmien ja perhetyyp-
19280: aikaisempien tilastokriteerien ulkopuolelle. Hal-         pien osalta.
19281: litukselle ilmeisesti riittää tällainen tilastojen put-       Kun hallituksen esitys ei korjaa aikaisemmas-
19282: sautuminen, koska harrastus tilastojen kaunista-          sa vaiheessa tehtyjä virheitä eikä ota huomioon
19283: miseksi on laajentumassa: tässä esityksessä 20-           kaavaillusta muutoksesta aiheutuvia uusia on-
19284: 24-vuotiaisiin ja jatkossa julkisuudessa olleiden         gelmia ja koska työttömyysturvan uudistamises-
19285: tietojen mukaan korkeakouluihin pyrkiviin nuo-            sa ei ole päästy todelliseen kokonaisuudistuk-
19286: riin ja toisaalta ikääntyviin pitkäaikaistyöttö-          seen, emme voi hyväksyä työmarkkinatukeen
19287:  miin. Tärkeintä kuitenkin olisi, että pääasialliset      nyt ehdotettuja muutoksia.
19288: toimet suunnattaisiin aitoon työllisyyden paran-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19289:  tamiseen eikä kansalaisten siirtämiseen toimeen-
19290:  tuloturvajärjestelmien välillä.                                    että hallituksen esitys hylätään.
19291:     Muutosehdotusten vaikutusten arviointi on
19292: 
19293:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
19294: 
19295:            Jorma Huuhtanen /kesk             Liisa Hyssälä /kesk            Eero Lämsä /kesk
19296: 6                                StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19297: 
19298: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                           Liite 1
19299: Lausunto 17/1996 vp
19300: Hallituksen esitys 75/1996 vp
19301: 
19302: 
19303: 
19304: 
19305:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19306:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19307: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 7511996 vp         maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
19308: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kat-
19309: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      sotaan perustuslakivaliokunnan lausuntoon 171
19310: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että      1995 vp vedoten, että koska ehdotus vastaa 20-
19311: perustuslakivaliokunnan on 4 päivään kesäkuu-         24-vuotiaiden osalta tuossa lausunnossa esillä
19312: ta 1996 mennessä annettava asiasta lausuntonsa        ollutta, 18- ja 19-vuotiaita koskeuutta muutosta,
19313: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                    lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
19314:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       säädäntöjärjestyksessä.
19315: kastaja Pasi Järvinen työministeriöstä, apulais-
19316: osastopäällikkö Matti Toiviainen ja vanhempi
19317: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-                  Valiokunnan kannanotot
19318: veysministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-
19319: fessori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti                Perustoimeentulon turva
19320: Heikki Karapuu, oikeustieteen tohtori Liisa Nie-
19321: minen, tutkija Maija Sakslin, apulaisprofessori          Työmarkkinatuki on hallitusmuodon 15 a §:n
19322: Martin Scheinin ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-   2 momenttiin liittyvä sosiaaliturvan etuusjärjes-
19323: Pekka Viljanen.                                       telmä. Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti mer-
19324:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kittävät muutokset koskevat 20-24 -vuotiaiden
19325: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          ammatillista koulutusta vailla olevien henkilöi-
19326: nioittaen seuraavaa.                                  den työmarkkinatukioikeuden rajoittamista ja
19327:                                                       työmarkkinatuen tarveharkintaa.
19328:                                                          Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
19329:                 Hallituksen esitys                    lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-
19330:                                                       lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.
19331:    Esityksessä ehdotetaan työmarkkinatuesta           Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-
19332: annettua lakia muutettavaksi siten, että 20-24-       seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman
19333: vuotias, ammatillista koulutusta vailla oleva         mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10/II)
19334: henkilö, joka on ilman hyväksyttävää syytä kiel-      tämä säännös asettaisi Iainsäätäjälie velvoitteen
19335: täytynyt tarjotusta työstä, koulutuksesta, työ-       "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-
19336: harjoittelusta, työkokeilusta tai kuntoutuksesta      sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa
19337: taikka kieltäytynyt, eronnut tai jäänyt hakeutu-      säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-
19338: matta hänelle soveltuvaan, sosiaaliset edut tur-      vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-
19339: vaavaan koulutukseen, on oikeutettu työmarkki-        teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin
19340: natukeen ainoastaan lain 15 §:n 2 momentissa          riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin
19341: mainittujen aktiivitoimenpiteiden ajalta. Työ-        säännöksiin saamisedellytyksistä ja tarveharkin-
19342: markkinatukeen vaikuttavien tulojen tarvehar-         nasta sekä menettelymuodoista".
19343: kintaa lievennettäisiin.                                 Perusoikeusuudistuksen säätäruisasiakirjojen
19344:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-    perusteella (HE 309/1993 vp, s. 70/1) hallitus-
19345: esitykseen. Esityksessä on yhtymäkohtia halli-        muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-
19346: tuksen esitykseen 72/1996 vp laiksi työttömyys-       meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää
19347: turvalain muuttamisesta.                              turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-
19348:                                    StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                          7
19349: 
19350: nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,           nen kuin on selvitetty heidän halukkuutensa
19351: s. 70/II) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-        osallistua kyseisiin toimiin.
19352: lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten             Lakiehdotuksen 15 §:n 3 momentti merkitsee
19353: etuuksien tasoa sellaisenaan. Perustoimeentuloa          aiemmin 18-ja 19-vuotiaita koskemaan säädetty-
19354: turvaavat sosiaaliturvajärjestelmät on lainsäätä-        jen rajoitusten ulottumista 20-24-vuotiaisiin.
19355: jän tarkoituksen (em. HE, s. 70/11) mukaan laa-          Ehdotus vastaa muutoin sanamuodoltaan pe-
19356: dittava siten kattaviksi, ettei niiden ulkopuolelle      rustuslakivaliokunnan edellä mainitussa lausun-
19357: jää väliinputoajaryhmiä. Järjestelmien ei kuiten-        nossa asetettuja ehtoja, ja se voidaan hallitus-
19358: kaan tarvitse ulottua sellaisiin henkilöihin, joilla     muodon 15 a §:n 2 momentin kannalta arvioitu-
19359: lakisääteiset turvajärjestelmät ja oma tilanteensa       na käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
19360: kuten esimerkiksi perhesuhteensa muutoin ko-             sessä.
19361: konaisuutena arvioiden on toimeentulon edelly-               Lakiehdotuksen 24 §:n 3 momentin mukaan
19362: tykset, vaikka heidän normaalit toimeentulo-             tulojen tarveharkintaa lievennetään huoltovel-
19363: mahdollisuutensa ovatkin esimerkiksi työttö-             vollisen osalta, joskin samalla tarveharkinnan
19364: myyden johdosta heikentyneet. Tämän tapaisiin            tulorajaa laskettaisiin. Yksinäisen henkilön kan-
19365: seikkoihin liittyvä tarveharkinta on niin ollen          nalta tulorajan laskeminen voi yksittäistapauk-
19366: sallittua perustuslain kannalta.                         sessa merkitä työmarkkinatuen alentumista. Va-
19367:      Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa maini-         liokunnan käsityksen mukaan kyseiset muutok-
19368: tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentuloturva-        set kuitenkin ovat vaikutuksiltaan sillä tavoin
19369: järjestelmä ei voi muodostua 1 momentin mukai-           vähäisiä, etteivät ne vaikuta lakiehdotuksen kä-
19370:  sesta viimesijaisesta turvasta (Pe VM 25/1994 vp).      sittelyjärjestykseen.
19371:  Perustuslain mukaista ei siten ole jättää 1 mo-
19372:  mentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan varaan
19373:  henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oikeutettu                     Työllisyyden edistäminen
19374:  edellä todetuin tavoin lailla säädettävään perus-
19375:  toimeentulon turvaan pykälän 2 momentin no-                Hallituksen esityksen tarkoituksena (HE s. 4/
19376: jalla siinä mainituissa tilanteissa.                     II) on kohdentaa työmarkkinatukea työvoima-
19377:      Hallitusmuoto ei sinänsä estä asettamasta eh-       poliittisiin toimenpiteisiin osallistuviin henkilöi-
19378:  toja perustoimeentuloa turvaavan tuen saamisel-         hin sekä kannustaa heitä valitsemaan työ tai kou-
19379:  le. Lausunnossa 17/1995 vp valiokunta katsoi            lutus passiivisen toimeentulotuen sijaan. Tarkoi-
19380:  ehtojen voivan myös silloin esillä olleen sosiaali-     tuksena on erityisesti poistaa nuorisotyöttö-
19381:  sen riskitilanteen, työttömyyden, luonteen huo-         myyttä,jokajohtuu ammattitaidon ja koulutuk-
19382:  mioon ottaen hyvin rakentua sen varaan, että            sen puutteesta. Esityksen tällaiset tavoitteet ovat
19383:  asianomainen itse aktiivisesti myötävaikuttaa           sopusoinnussa hallitusmuodon 15 §:n 2 momen-
19384:  sellaisiin toimiin, jotka viime kädessä ovat            tin kanssa, jossa säädetään, että "julkisen vallan
19385:  omiaan edistämään hänen työkykynsä ylläpitä-            on edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaa-
19386:  mistä ja työllistymistä. Perustustoimeentulon           maan jokaiselle oikeus työhön" ja lisäksi että
19387:  turvan ehdot voivat siten olla tueusaajan vasta-        "oikeudesta työllistävään koulutukseen sääde-
19388:  suorituksia edellyttäviä. Valiokunta pitikin halli-     tään lailla".
19389:  tusmuodon 15 a §:n 2 momentin kannalta mah-
19390:  dollisena, että työmarkkinatuen saaminen 18- ja                  Eri asemaan asettamisen kielto
19391:   19-vuotiaiden nuorten osalta kytkettiin osallistu-
19392:  miseen lain tarkoittamiin toimenpiteisiin, joiden          Lakiehdotuksen 15 §:n 3 momentti johtaa sii-
19393:  asiayhteys työllistymisen yksilötason esteiden          hen, että 18-24-vuotiaat nuoret saatetaan eri
19394:   madaltamiseen on ilmeinen. Tämän edellytykse-          asemaan muihin vastaaviin ryhmiin verrattuna
19395:   nä kuitenkin oli taata näille nuorille oikeudelli-     työmarkkinatuen saamisedellytysten osalta.
19396:   sella tasolla pääsy kyseisten toimenpiteiden pii-      Hallitusmuodon 5 §:n 2 momentti toisaalta kiel-
19397:   riin. Siksi valiokunta katsoi, että heidän tulee       tää asettamasta ketään ilman hyväksyttävää pe-
19398:   ilman odotusaikaa päästä työmarkkinatuen pii-          rustetta eri asemaan muun muassa iän perusteel-
19399:   riin, jos heille ei ole määräajassa kyetty järjestä-   la. Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa kes-
19400:   mään mahdollisuutta osallistua näihin toimenpi-        keinen kysymys on, voidaanko aiemmin 18- ja
19401:   teisiin. Lisäksi valiokunta tähdensi sitä, että sil-   19-vuotiaisiin säädettyjen rajoitusten ulottamis-
19402:   loisen lain voimaan tullessa työmarkkinatukea          ta myös 20-24-vuotiaisiin pitää hyväksyttävänä
19403:   saavia nuoria ei voi jättää tuen ulkopuolelle, en-     erilaisena kohteluna.
19404:                                         '
19405: 8                                StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19406: 
19407:    Ikärajojen asettamista käytetään sosiaalitur-      ensi vuonna työmarkkinatuella noin 22 000 ja
19408: valainsäädännössä kahteen tarkoitukseen. Näin         että heistä noin puolet on vailla ammatillista
19409: voidaan yhtäältä määritellä, ketkä kuuluvat tie-      koulutusta.
19410: tynjärjestelmän piiriin,ja toisaalta asettaa ehtoja      Työllisyyslainsäädännössä nuorella tarkoite-
19411: esimerkiksi jonkin etuuden myöntämiselle. Hal-        taan juuri alle 25-vuotiasta työnhakijaa (työlli-
19412: litusmuodon 5 §:n 2 momentin kannalta yleensä         syysasetuksen 2,1 §:n 1 kohta). Tämän seikan ja
19413: oleellisempia ovat ensiksi mainitun kaltaiset ikä-    ammatillista koulutusta vailla olevia kohtaavan
19414: rajasääntelyt. Lakiehdotus merkitsee, että myös       työelämästä syrjäytymisuhan huomioon ottaen
19415: ammatillista koulutusta vailla olevat 18-24-          valiokunta katsoo, että nykyisin vallitseva nuo-
19416: vuotiaat sinänsä kuuluvat työmarkkinatukijär-         risotyöttömyystilanne muodostaa hallitusmuo-
19417: jestelmään mutta heidän konkreettinen työ-            don 5 §:n 2 momentin kannalta hyväksyttävän
19418: markkinatukioikeutensa sidotaan heidän työllis-       perusteen 18-24-vuotiaiden erilliskohtelulle esi-
19419: tymismahdollisuuksiaan parantaviin toimiin            tyksen mukaisesti. Toisaalta on valiokunnan
19420: osallistumiseen. Valtiosääntöistä merkitystä on       mielestä selvää, että mitä korkeammaksi ikäraja
19421: siten sillä, onko työmarkkinatukioikeuden kyt-        tällaisessa yhteydessä haluttaisiin asettaa, sitä
19422: keminen työllistymismahdollisuuksien kohenta-         vaikeampi sille olisi löytää valtiosääntöisesti hy-
19423: miseen riittävä perustelu ikärajan asettamiselle.     väksyttävää perustetta, ja tilanne voisi siten mer-
19424:    Alle 25-vuotiaiden työttömien määrä nousi          kitä kiellettyä ikäsyrjintää. Nyt kysymyksessä ei
19425: vuosina 1990--1993 viisinkertaiseksi ja ylitti        kuitenkaan ole mielivaltainen rajanveto, jollai-
19426:  100 000 henkilön rajan kesällä 1993. Sittemmin       seksi esimerkiksi pelkästään säästötoimiin liitty-
19427: nuorten työttömyys on kääntynyt laskuun. Ku-          vä ikärajan asettaminen saattaisi muodostua.
19428: luvan vuoden maaliskuussa alle 25-vuotiaita
19429: työttömiä oli 66 727 henkilöä. Nuorista työttö-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19430: mistä 20--24-vuotiaita oli 52 862. Kun tilasto-       kunta esittää kunnioittavasti,
19431: keskuksen mukaan yleinen työttömyysaste Suo-
19432: messa oli maaliskuussa 17,1 prosenttia, oli 15-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19433: 24-vuotiaista nuorista työttöminäjopa 33,8 pro-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
19434: senttia. Hallituksen esityksessä arvioidaan, että              järjestyksessä.
19435: 20-24-vuotiaiden ikäluokkaan kuuluvista on
19436: 
19437:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
19438: 
19439: 
19440: 
19441:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
19442: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
19443: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
19444: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,       ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
19445: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
19446: 
19447: 
19448: 
19449: 
19450:                                             Eriävä mielipide
19451: 
19452:    Työmarkkinatuen tarveharkintaa koskevia                Nyt lausunnossaan valiokunta katsoo, että
19453: säännöksiä (24 §) ehdotetaan tarkistettaviksi.        kyseiset muutokset ovat kuitenkin sillä tavoin
19454: Huoltovelvollisten osalta tarveharkintaa lieven-      vähäisiä, etteivät ne vaikuta lakiehdotuksen kä-
19455: nettäisiin, joskin tarveharkinnan tulorajaa las-      sittelyjärjestykseen.
19456: kettaisiin samalla 500 markalla.                          Aiemmin (PeVL 17/1995 vp) valiokunta on
19457:    Valiokunta on arvioinut tarveharkintasään-         lausunut mm.: "Perustoimeentuloa turvaavat so-
19458: nöksiä perustoimeentuloturvan hallitusmuodon          siaaliturvajärjestelmät on lainsäätäjän tarkoi-
19459: 15 §:n 2 momentin kannalta.                           tuksen mukaan laadittava siten kattaviksi, ettei
19460:                                   StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                        9
19461: 
19462: niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryhmiä. Jär-      tännössä on tilanteita, muodollisesti vain eri
19463: jestelmien ei kuitenkaan tarvitse ulottua sellaisiin   osoitteessa elävä.
19464: henkilöihin, joilla lakisääteiset turvajärjestelmät       Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin tulkin-
19465: ja oma tilanteensa kuten esimerkiksi perhesuh-         nassa on mielestäni lähdettävä siitä, että yhteen-
19466: teensa muutoin kokonaisuutena arvioiden on             sovitus muun henkilön, kuten puolison, tulojen
19467: toimeentulon edellytykset, vaikka heidän nor-          kanssa ei sovellu yhteen perusoikeuden henki-
19468: maalit toimeentulomahdollisuutensa ovatkin             lökohtaisuuden- yksilöllisen luonteen- kans-
19469: esimerkiksi työttömyyden johdosta heikenty-            sa. Ja erityisesti koska avopuolisoilla ei ole min-
19470: neet. Tämän tapaisiin seikkoihin liittyvä tarve-       käänlaista yksityisoikeudellista elatusvelvolli-
19471: harkinta on niin ollen sallittua perustuslain kan-     suutta toisiaan kohtaan, ei tällainen yhteensovit-
19472: nalta."                                                taminen ole mielestäni sopusoinnussa hallitus-
19473:     Työnteon kannattavuuden parantamiseksi             muodon 15 a §:n 2 momentin kanssa.
19474: puolison tulojen tarveharkinnan lieventäminen             Edellä olevan perusteella esitän,
19475: on perusteltua. Katson kuitenkin, että valiokun-
19476: nan olisi tullut tarkastella puolison ja erityisesti              että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
19477: avopuolison tulojen vähentävää vaikutusta halli-              päiväjärjestyksen 67 §: ssä säädetyssä jär-
19478: tusmuodon 5 §:n 1 momentin yhdenvertaisuutta                  jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
19479:  lain edessä koskevan säännöksen sekä 5 §:n 2                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
19480: momentin tasa-arvosäännöksen kannalta.                        järjestyksessä edellyttäen, että tässä eriä-
19481:     Se seikka, että ihminen elää avioliitossa tai              vässä mielipiteessä esitetyt valtiosääntö-
19482:  avioliitonomaisessa suhteessa, ei saa asettaa hän-           oikeudelliset huomautukset otetaan asian-
19483: tä eri asemaan kuin yksin asuva tai, kuten käy-               mukaisesti huomioon.
19484: 
19485:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
19486: 
19487:                                          Marjut Kaarilahti /kok
19488: 
19489: 
19490: 
19491: 
19492: 2 260318
19493: 10                              StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19494: 
19495: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                              Liite 2
19496: Lausunto 6/1996 vp
19497: Hallituksen esitys 75/1996 vp
19498: 
19499: 
19500: 
19501: 
19502:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19503:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996          ja Juhani Tuomi ja hallituksen asiantuntijajäsen,
19504: lähettäessään hallituksen esityksen 75/1996 vp       sosiaalisihteeri Antero Paananen Kaarinan Nuo-
19505: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muutta-        ret Pajamestarit ry:stä, yhteyssihteeri Hannu
19506: misesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     Kareinen Suomen Nuorisoyhteistyö Allianssi
19507: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     ry:stä, hallituksen jäsen Sanna Kurra Suomen
19508: sivistysvaliokunnan on annettava lausunto so-        ylioppilaskuntien liitosta, edunvalvontasihteeri
19509: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                     Saana Siekkinen Suomen Ammattiin Opiskele-
19510:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         vien Keskusliitosta sekä sosiaalipoliittinen sih-
19511: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           teeri Terhi Koulumies Suomen Kauppaopiske-
19512: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-    lijoiden Liiton, Suomen Tekniikan Opiskelijoi-
19513: tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvi-    den Liiton ja Suomen Terveydenhoitoalan Opis-
19514: nen työministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri      kelijoiden Liiton edustajana.
19515: Marjatta Lindqvist, kehittämispäällikkö Eija Al-         Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
19516: hojärvi, neuvotteleva virkamies Leena Koskinen       sunnon Helsingin kaupungin nuorisotoimenjoh-
19517: ja neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara            tajalta, dosentti Lasse Siuralalta.
19518: opetusministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi ope-
19519: tushallituksesta, osastopäällikkö Marja-Terttu
19520: Hautanen-Jokela Vaasan lääninhallituksesta,
19521: toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki                            Hallituksen esitys
19522: Kansaneläkelaitoksesta, puheenjohtaja, pääsih-
19523: teeri Reijo Viitanen nuorisoasiain neuvottelu-          Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-
19524: kunnasta, johtava rehtori Kalevi Eronen Johta-       markkinatuesta annettua lakia. Esityksen mu-
19525: vien rehtorien yhdistyksestä, sivistystoimen pääl-   kaan 20-24-vuotias ammatillista koulutusta
19526: likkö Matti Rasila ja erityisasiantuntija Jaakko     vailla oleva henkilö, joka on ilman hyväksyttä-
19527: Meller Suomen Kuntaliitosta, asiamies Johan          vää syytä kieltäytynyt tarjotusta työstä, koulu-
19528: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-          tuksesta, työharjoittelusta, työkokeilusta tai
19529: liitosta, asiamies Riitta Wärn Palvelutyönantajat    kuntoutuksesta taikka kieltäytynyt, eronnut tai
19530: LTK ry:stä, lakimies Janne Metsämäki Suomen          jättänyt hakeutumatta hänelle soveltuvaan so-
19531: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisih-     siaaliset edut turvaavaan koulutukseen, olisi
19532: teeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-            oikeutettu työmarkkinatukeen ainoastaan työ-
19533: järjestö STTK ry:stä, lakimies Markku Kojo           markkinatukilain 15 §:n 2 momentissa mainittu-
19534: Akavasta, erikoistyövoimaneuvoja Annika Sor-         jen aktiivitoimenpiteiden ajalta. Seurauksena
19535: vali Helsingin työvoimatoimis.tosta, työvoima-       edellä mainitusta menettelystä olisi siten työttö-
19536: toimikunnan sihteeri Minna Aijälä ja johtava         myysaikaisen työmarkkinatukioikeuden menet-
19537: työvoimaneuvoja Pekka Paattinen Tampereen            täminen siihen saakka, kunnes henkilö täyttää 25
19538: työvoimatoimistosta, toimistonjohtaja Matti          vuotta tai esittää selvityksen valmistumisestaan
19539: Salmilahti Loimaan työvoimatoimistosta, tutki-       ammattiin. Samalla kun työmarkkinatuki-
19540: ja Pirkko Oilinki-Nenonen Oulun työvoimapii-         oikeutta rajoitetaan, turvataan opiskelu- ja työ-
19541: ristä, toiminnanjohtaja Juhani Talonen Työttö-       harjoittelupaikkojen saatavuus sekä tarvittaessa
19542: myyskassojen Yhteisjärjestöstä, hallituksen jä-      järjestetään oppisopimuskoulutusta, tuettua
19543: sen Tapio Salomaa Työttömien Valtakunnalli-          työllistämistä ja työpajatoimintaa. Jos soveltuvia
19544: sesta Yhteistoimintajärjestöstä, toiminnanjohta-     koulutus- ja työharjoittelupaikkoja ei jostain
19545:                                   StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                        11
19546: 
19547: syystä voitaisijärjestää nuorelle, hän ei menettäi-    koulutusta olevat 20-24-vuotiaat eivät ole oi-
19548: si työmarkkinatukea.                                   keutettuja työmarkkinatukeen, elleivät he ole
19549:     Esityksessä ehdotetaan työmarkkinatukilain         työvoimapoliittisten toimenpiteiden tai työhar-
19550: omavastuuaikaa koskevasta pykälästä poistetta-         joittelun piirissä. Tuen menettäisi, jos on laimin-
19551: vaksi viittaus työttömyysturvalakiin. Pykälään ei      lyönyt hakeutumisen tarjolla olevaan soveltu-
19552: ehdoteta sisällöllisiä muutoksia, vaan omavas-         vaan koulutukseen tai työharjoitteluun. Muutos
19553: tuuaikaa koskevat säännökset ehdotetaan kirjoi-        koskee noin kolmea prosenttia kaikista ikäluok-
19554: tettavaksi soveltuvilta osin sellaisina kuin ne ovat   kaan kuuluvista henkilöistä ja vajaata neljännes-
19555: voimassa olevassa työttömyysturvalaissa.               tä siihen kuuluvista työttömistä. Muutoksen
19556:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan työmarkkina-        kohteena olevilta nuorilta puuttuu ammatin li-
19557: tukeen vaikuttavien tulojen tarveharkintaa lie-        säksi myös työkokemus työmarkkinoilta. Hei-
19558: vennettä väksi.                                        dän mahdollisuutensa sijoittua työmarkkinoille
19559:     Työmarkkinatukioikeuden rajoittamista kos-         ovat nykyisessä työllisyystilanteessa ja vastakin
19560: kevien muutostenjohdosta työmarkkinatukime-            erityisen heikot.
19561: not alenisivat vuonna 1997 noin 250 miljoonalla           Nyt ehdotettavaa työmarkkinatuen muutosta
19562: markalla. Työmarkkinatukeen vaikuttavien tu-           vastaavat muutokset ovat jo tämän vuoden alus-
19563: lojen tarveharkinnan lieventämisestä aiheutuisi        ta olleet voimassa alle 20-vuotiaiden osalta. 18- ja
19564: 50 miljoonan markan menolisäys. Esitetyistä             19-vuotiaiden osuus työttömistä työnhakijoista
19565: muutoksista aiheutuisi siten noin 200 miljoonan        laskijoulukuusta 1995 tammikuuhun 1996lähes
19566: markan säästö valtion menoissa.                        9 000 (24 600 työttömästä 15 800 työttömään).
19567:     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talous-         Lasku jatkui edelleen helmikuussa, jolloin alle
19568: arvioesitykseen. Esityksessä on yhtymäkohtia           20-vuotiaiden työttömien määrä oli 14 000. Sa-
19569: hallituksen esitykseen eduskunnalle laiksi työttö-     maan aikaan muutoksen voimaantuleajan-
19570: myysturvalain muuttamisesta.                           kohtana osallistuminen työharjoitteluun nousi
19571:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-        joulukuusta 1995 tammikuuhun 1996 yli 1 200
19572: vänä tammikuuta 1997.                                  henkilöllä eli noin 17 prosenttia.
19573:                                                           Vuoden 1996 alusta käyttöön otetuista ensi
19574:                                                        sijassa alle 20-vuotiaille tarkoitetuista 5 000 kou-
19575:              Valiokunnan kannanotot                    lutuspaikasta on täyttynyt noin 40 prosenttia.
19576:                                                        Tulosta on pidettävä hyvänä, koska lainmuutok-
19577:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      sen toimeenpano jouduttiin käynnistämään var-
19578: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      sin tiukassa aikataulussa.
19579: liokunta pitää esityksen tavoitteita oikeinaja sen        Koulutuspaikat. Ammatillista koulutusta vail-
19580: vuoksi puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän       la oleville 20-24-vuotiaille nuorille, jotka jäisi-
19581: lakiehdotuksen hyväksymistä, kuitenkin seuraa-         vät työmarkkinatuen ulkopuolelle, järjestetään
19582: vin huomautuksin.                                      koulutus-, työharjoittelu-ja muita aktiivisia toi-
19583:    Yleistä. Laki on säästölaki ja hallituksen esi-     menpiteitä.
19584: tyksen perustelujen mukaan muutosesityksen                Työllisyysohjelman mukaisesti päätettiin jo
19585: vuosittaiseksi säästövaikutukseksi on arvioitu         syksyllä 1995, että varaudutaan lisäämään ai-
19586: 200 milj. markkaa vuosina 1997-1999. Saman-            kuiskoulutuksen koulutuspaikkoja 10 000-
19587: aikaisesti annettavan työttömyysturvalakia kos-        20 000 vuodesta 1997lukien. Tällä varmistetaan,
19588: kevan muutosesityksen nettosäästöt ovat 600            että työttömän oikeus saada työttömyysturvan
19589: milj. markkaa vuonna 1997, 950 milj. markkaa           tasoista toimeentuloturvaa koulutusaikana
19590: vuonna 1998 ja 1 100 milj. markkaa vuonna               myös käytännössä toteutuu. Päätöksenjohdosta
19591:  1999. Työmarkkinatukea koskevaan lakiin eh-           opetusministeriö varautuu 15 000 koulutuspai-
19592: dotetaan muutoksia,joiden tarkoituksena on eri-        kan tarjontaan. Tästä lisäyksestä 5 000 koulu-
19593: tyisesti poistaa ammattitaidon ja koulutuksen          tuspaikkaa kohdistetaan 20-24-vuotiaisiin.
19594: puutteesta johtuvaa nuorisotyöttömyyttä. Ehdo-         Aloituspaikoista on 1 700 tarkoitus kohdentaa
19595: tettu muutos tarkoittaa noin 11 000 nuoren (20-        ammattikorkeakouluille sisältäen myös väliai-
19596: 24-vuotiaan) siirtymistä passiivisesta toimeen-         kaiset ammattikorkeakoulut, 1 500 oppisopi-
19597: tuloturvasta aktiivisuuteen eli koulutukseen,          muskoulutukseen ja loput l 800 ohjaaville jak-
19598: työharjoitteluun tai muihin työllistymistä edistä-     soille, perustutkintoihin, opistoasteelle sekä am-
19599: vien toimenpiteiden piiriin.                            matilliselle korkea-asteelle.
19600:    Muutosesityksen mukaan ilman ammatillista              Työmarkkinatuella järjestettävien työhar-
19601: 12                                  StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19602: 
19603: joittelupaikkojen maaraa on tarkoitus lisätä               vaatio opiskeluun. Työvoimatoimistoille tulee
19604: vuonna 1997 noin 2 000, jolloin harjoittelupaik-           varata riittävästi resursseja, jotta nuorille voi-
19605: koja kaikkiaan järjestettäisiin alle 25-vuotiaille         daan antaa tavanomaista enemmän yksilökoh-
19606: työmarkkinatuen saajille 11 000. Harjoittelu-              taista neuvoaja ohjausta koulutusvalinnoissaan.
19607: paikkojen lisäys kohdennettaisiin 20-24-vuoti-                Ammatilliseen identiteettiin tukeminen. On
19608: aisiin nuoriin. Tällöin vähintään puolet kaikista          myös pyrittävä nuorten urasuunnittelun tukemi-
19609: työharjoittelupaikoista kohdistuisi 20-24-vuo-             seen, jotta tarjottu koulutus todella hyödyttäisi
19610: tiaisiin.                                                  nuoria omalla työllistämispolulla etenemisessä.
19611:      Tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä nuor-           Monille nuorille, joilla toistaiseksi ei ole ammat-
19612: ten ammatillisen koulutuksen aloituspaikkoja li-           tikoulutusta, onkin olennaista sellaisen toimin-
19613: sättiin 9 000 paikkaa vuosille 1996---1998. Täs-           nan tai mahdollisuuden järjestäminen, esim. työ-
19614: tä lisäyksestä 4 000 kohdistuu erityisesti 20-24-          pajatoiminta, joka tukee ammatillisen identitee-
19615: vuotiaisiin nuoriin.                                       tin etsintää. Yhteiskuntapoliittisin toimenpitein
19616:      Nuorten työttömyyttä lievennetään lisäksi             voidaan vaikuttaa myös sellaisiin yhteiskunnalli-
19617: Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3 -ohjelman              siin tekijöihin ja prosesseihin, jotka saattavat
19618:  avulla sekä työllisyysasetuksessa tarkoitetuilla          johtaa sosiaaliseen huono-osaisuuteenja esimer-
19619: työllistämistuilla. Sosiaalirahaston hankkeissa            kiksi syrjäytymiseen sekä työmarkkinapoliittis-
19620: järjestetään ammattitaidottomille nuorille työ-            ten tukien väärinkäyttöön.
19621: pajatoimintaa, jonka tarkoituksena on motivoi-                 Opintotuki. Opintotukiuudistusta tulee korja-
19622:  da ja ohjata nuoria mm. yrittäjyyteen, oppisopi-          ta siten, että tukijärjestelmä kannustaisi yksilöä
19623: muskoulutukseen ja ammatilliseen koulutuk-                 valitsemaan koulutuksen. Tähän liittyen opetus-
19624:  seen. Vuositasolla noin 1 200:lla 20-24-vuoti-            ministeriö pyrkii yhteistyössä sosiaali- ja terveys-
19625:  aalla nuorella on mahdollisuus osallistua työ-            ministeriön, työministeriön ja valtiovarainminis-
19626:  pajatoimintaan.                                           teriön kanssa kehittämään nuorten opintotukea,
19627:      Työllisyysasetuksessa tarkoitetuilla työllistä-       työmarkkinatukea ja toimeentulotukea siten,
19628:  mistuilla työtä saa vuosittain keskimäärin 14 000         että vähimmäisturva muodostuisi nykyistä joh-
19629:  alle 25-vuotiasta nuorta. Työllistetyistä on 96           donmukaisemmaksi.
19630:  prosenttia 20-24-vuotiaita. Arviolta puolet                   Valiokunta toteaa, että keskeisin opintotuen
19631:  työllistetyistä on ammattikoulutusta vailla.              ongelma on alle 20-vuotiaiden opintorahan al-
19632:  Tarkoituksena on, että työvoimapoliittisten toi-          hainen taso. Valiokunta viittaa hallituksen esi-
19633:  menpiteiden taso pidetään koko hallituskauden             tyksestä 172/1995 vp laiksi työmarkkinatuesta
19634:  ajan korkeana. Näin ollen myös tulevina vuosina           annetun lain muuttamisesta sosiaali- ja terveys-
19635:  nuorten tuettu työllistäminen pidetään em. tasol-         valiokunnalle antamassaan lausunnossa SiVL 5/
19636:  la.                                                        1995 vp esittämiinsä kannanottoihin
19637:      Lisäksi nuorten oppisopimuskoulutuksen                    Asumistuen ja opintotuen asumislisän ehtojen
19638:  osuutta tutkintoonjohtavassa koulutuksessa py-            koordinointityö tulee tehdä pikaisesti. Tavoittee-
19639:  ritään lisäämään siten, että se kattaa 20 prosent-        na tulee olla opiskelija-asumistukityöryhmän eh-
19640:  tia koulutuksen aloittavista vuoteen 2 000 men-           dottamalla tavalla asumisen tukijärjestelmien
19641:  nessä.                                                    yhtenäistäminen muuttamalla opintotukilakia
19642:      Valiokunta pitää tärkeänä, että laajalla koulu-       siten, että asumislisää voitaisiin maksaa myös
19643:  tus- ja harjoitteluvalikoimaila nuorille turvataan        lomakuukausilta ja myös kaikki alle 18-vuotiaat
19644:  passiivisen toimeentuloturvan sijasta erilaisia           olisivat opintotuen asumislisän piirissä.
19645:  työllistymistä edistäviä toimenpiteitä. Laajan va-            Lisäksi tulisi opintotukea myönnettäessä so-
19646:  likoiman avulla voidaan myös estää nuorten syr-           veltaa opiskelijan omien tulojen perusteella ta-
19647: jäytymistä työmarkkinoilta.                                pahtuvaa tarveharkintaa siten, että järjestelmä
19648:      Oppilasvalinnat. Lakiehdotus takaisi edelleen,        olisi sekä opiskelijan että opintotuen hallinnon
19649:  ettei nuori, jolle jostain syystä ei voitaisi järjestää   kannalta nykyistä selkeämpi. Samalla on selvi-
19650:  soveltuvia koulutus- ja työharjoittelupaikkoja            tettävä, miten korkeakouluopintoihin myönnet-
19651:  tai muita toimenpiteitä, menettäisi työmarkkina-          tävän opintotuen enimmäiskestoa koskevia
19652:  tukeaan. Valiokunta pitää välttämättömänä tul-            säännöksiä tulisi tarkistaa sen turvaamiseksi,
19653:  kita soveltuvan koulutus- tai työharjoittelupai-          että tutkinnon suorittaminen enimmäisaikana
19654:  kan kriteeriä yksilön lähtökohdista sekä ponnis-          olisi kaikkien tutkintojen osalta mahdollista
19655:  tella myös sen hyväksi, että nuoret löytävät sellai-      myös silloin, kun tutkinnon suorittaminen on
19656:  sen koulutuspaikan,jossa heillä on riittävä moti-         sairauden taijonkin muun erityisen syynjohdos-
19657:                                  StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                      l3
19658: 
19659: ta viivästynyt. Tavoitteena tulee olla, että uudis-   tymiseen ja ammattiin kouluttautumiseen sekä
19660: tuksen toteuttamisen edellyttämä opintotukilain       koulutusjärjestelmäämme yleensä. Lisäksi valio-
19661: muutos tulisi voimaan vuoden 1997 alusta lu-          kunta pitää välttämättömänä, että selvitetään,
19662: kien. Uudistukset pyritään toteuttamaan siten,        mille viranomaiselle työmarkkinatukeen liittyvä
19663: että ne eivät lisää valtion menoja.                   kokonaisvastuu kuuluu, samoin kuin viran-
19664:                                                       omaisten välinen työnjako ja tiedonkulku.
19665:            Valiokunta edellyttää, että kii-
19666:        rehditään opintososiaalisiin etuuksiin           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19667:        liittyvien epäkohtien korjaamista erityi-      kunnioittavasti esittää,
19668:        sesti ottaen huomioon alle 20-vuotiaat.
19669:                                                                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta
19670:     Seuranta. Valiokunta korostaa, että perusteel-             laatiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
19671: linen seuranta on välttämätön,jotta saadaan sel-               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
19672: ville lainmuutoksen vaikutukset nuorten työllis-
19673: 
19674:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
19675: 
19676: 
19677: 
19678: 
19679:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ulla-Maj Kukkonen /r, Jaakko Laakso /vas,
19680: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          Annika Lapintie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsä-
19681: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          nen /skl ja Anu Vehviläinen /kesk sekä varajä-
19682: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi        senet Liisa Hyssälä /kesk, Riitta Korhonen /kok
19683: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr (osittain),       (osittain) sekä Suvi Linden /kok.
19684: 
19685: 
19686: 
19687: 
19688:                                             Eriävä mielipide
19689: 
19690:    Emme hyväksy sitä, että hallitus jatkaa            vuotiaille, on lakimuutoksesta aiheutunut ongel-
19691: työttömyysturvan leikkauksien kohdentamista           mia.
19692: pääasiassa nuoriin rajaamaila alle 25-vuotiaiden          Opetushallituksen selvityksen mukaan uudet
19693: työmarkkinaoikeutta. Aiemminbao on jo leikat-         aloituspaikat toteutuivat vain noin 40-prosentti-
19694: tu kaikkein pienimmistä työttömyysturvaetuuk-         sesti eli käytännössä paikkoja syntyi vain noin
19695: sista yksi miljardi.                                  2 000. Alhaiseen täyttöasteeseen on osaltaan vai-
19696:    Nuoret ovat muuhun väestöön verrattuna pie-        kuttanut koulutuspaikkavalikoiman suppeus.
19697: nituloisia, varattornia ja velkaisia. Työurat ovat    Tarjolla on käytännössä ollut pääasiassa ylijää-
19698: katkonaisia, ansiotaso alhainen ja velkaa on          mäpaikkoja tai paikkoja koulutuslinjoilla,joihin
19699: otettava opiskeluun ja jopa kulutukseen. Tällai-      niiden perustaminen on ollut taloudellisesti edul-
19700: sessa tilanteessa oman itsenäisen elämän alussa       lisinta. Uusia koulutuspaikkoja ei ole kyetty
19701: oleviin nuoriin kohdistuvat leikkaukset vaikeut-      suuntaamaan aloille, joilla työvoiman kysyntä
19702: tavat entisestään oman elämän suunnittelua ja         olisi muita aloja korkeampaa. Lisäksi joillakin
19703: heikentävät uskoa tulevaisuuteen.                     alueilla työvoimaviranomaisten suhtautuminen
19704:    Kuluvan vuoden alusta tuli voimaan työ-            opiskelijahankintaan ei ole ollut riittävän aktii-
19705: markkinatukilain muutos, jossa ammattikoulut-         vista usein johtuen puutteellisista resursseista.
19706: tamattomat alle 20-vuotiaat nuoret rajattiin pas-     Kaiken kaikkiaan muutos toteutettiin aivan liian
19707: siivisina tuen saajina järjestelmän ulkopuolelle.     lyhyellä suunnittelu- ja valmisteluajalla.
19708: Vaikka lakimuutosta kompensoitiin perustamal-             Nuorten näkökulmasta tehty muutos on ai-
19709: la 5 000 uutta aloituspaikkaa ammatilliseen kou-      heuttanut pakkokouluttautumisen tunnun. La-
19710: lutukseen ja antamalla valinnassa etusija alle 20-    kiehdotuksen mukaan nuoren on otettava vas-
19711: 14                               StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19712: 
19713: taan hänelle soveltuva koulutus. Nuorella tulisi       vuotiaiden työttömien oikeutta työmarkkinatu-
19714: olla oikeus itse valita hänelle soveltuva koulutus.    keen. Hallituksen esityksen perusteluissa ehdote-
19715:    Oman koulutusalan ja ammatin löytyminen             tun muutoksen arvioidaan koskevan noin 11 000
19716: on aikaavievä prosessi. Työmarkkinatukiehtojen         työtöntä 20-24-vuotiasta nuorta. Jos heidät
19717: kiristäminen on asettanut nuoren tilanteeseen,         kaikki ohjattaisiin normaalin ammatillisen
19718: jossa miettimisaikaa ei juuri ole. Kun samalla         koulutuksen paikoille, siitä aiheutuisi kunnille
19719: oppilaan- ja ammatinvalinnanohjauksen resurs-          merkittävät lisäkustannukset. Jokaisesta amma-
19720: sit ovat puutteellisia, on nuori joutunut teke-        tillisen koulutuksen aloituspaikasta aiheutuu op-
19721: mään ratkaisunsa varsin vähäisten tukitoiminto-        pilaan kotikunnalle keskimäärin 16 320 markan
19722: jen varassa. Koulutusmotivaation synnyttämi-           vuotuinen kustannus. Sen mukaan lisäkustannus
19723: nen pakolla tai hätäratkaisuilla ei ole onnistunut.    kunnille olisi 180 miljoonaa markkaa. Kuitenkin
19724: Tällainen pakkokoulutus aiheuttaa väistämättä          työvoimapoliittisen koulutuksen ja muiden
19725: opintojen keskeyttämistä.                              työvoimapoliittisten toimenpiteiden kustannus-
19726:    Työmarkkinatukea koskevan lakimuutoksen             vastuun tulisi olla valtiolla. Työmarkkinatuen
19727: perusteluosassa todetaan, että oikeuden rajoitta-      poistaminen ammattikouluttamattomilta alle
19728: minen työmarkkinatukeen on osoittanut työvoi-          24-vuotiailta nuorilta tuo väistämättä kunnille
19729: mapoliittisen toimivuutensa, kun alle 20-vuoti-        lisäkustannuksia sekä ammatillisen koulutuksen
19730: aiden työttömyys on alentunut lähes 36 prosent-        järjestämisen myötä että kasvavina toimeentulo-
19731: tia. On kai itsestään selvää, että työttömyys tilas-   tukimenoina.
19732: tollisesti laskee, kun nuoret pakolla pudotetaan           Mielestämme työvoimapoliittisen ja muun
19733: työttömyysturvajärjestelmän ulkopuolelle.              ammatillisen koulutuksen välinen rajanveto ja
19734:     Nuorten hakeutumista koulutukseen tulisi           kustannusvastuu on pikaisesti selkiytettävä. Se
19735: nykyisen sanktioilla uhkaamisen sijasta edistää        on vinouttanut kunta-valtio-suhdetta ja sen
19736: parantamalla nuorten urasuunnittelun tukemis-          kompensaatiosta on sovittava.
19737: ta sekä opintotukea. Järkevä ratkaisu opintotuen
19738: ja työttömyysturvan sovittamiseksi on poistaa             Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
19739:  opintotuessa alle 20-vuotiaiden epäoikeuden-          tavasti,
19740:  mukainen asema. Opiskelun on aina oltava
19741:  kannustavampaa kuin passiivisena työttömyys-                    että työmarkkinatuesta annetun lain
19742:  turvana eläminen.                                            muutosehdotus nyt esitetyssä muodossa\
19743:     Nyt esitetyillä muutoksilla rajataan 20-24-               hylättäisiin.
19744: 
19745:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
19746: 
19747:                      Ossi Korteniemi /kesk                            Anu Vehviläinen /kesk
19748:                      Liisa Hyssälä /kesk                              Päivi Räsänen /skl
19749:                                   StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                     15
19750: 
19751: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                              Liite 3
19752: Lausunto 6/1996 vp
19753: Hallituksen esitys 75/1996 vp
19754: 
19755: 
19756: 
19757: 
19758:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19759:     Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                        Hallituksen esitys
19760: kokuuta 1996 hallituksen esityksen HE 75/1996
19761: vp sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-            Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-
19762: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että           markkinatuesta annettua lakia. Esityksen mu-
19763: työasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-         kaan 20-24-vuotias ammatillista koulutusta
19764: suntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.            vailla oleva henkilö, joka on ilman hyväksyttä-
19765:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           vää syytä kieltäytynyt tarjotusta työstä, koulu-
19766: kuultavina Mikkelin kaupungin sosiaalijohtaja          tuksesta, työharjoittelusta, työkokeilusta tai
19767: Antti Tervasmäki, Helsingin kaupungin kehittä-         kuntoutuksesta taikka kieltäytynyt osallistumas-
19768: miskonsultti Pekka Borg, pajajohtaja Vuokko            ta taijättänyt hakeutumatta hänelle soveltuvaan
19769: Kemppainen Kajaanin kaupungin nuorten työ-             sosiaaliset edut turvaavaan koulutukseen, olisi
19770: pajasta, toimistonjohtaja Pauli Pohjola Harja-         oikeutettu työmarkkinatukeen ainoastaan työ-
19771: vallan työvoimatoimistosta, kuntayhtymän joh-          markkinatukilain 15 §:n 2 momentissa mainittu-
19772: taja Pekka Kolehmainen Länsi-Uudenmaan am-             jen aktiivitoimenpiteiden ajalta.
19773: mattikoulutusyhtymästä, kassanjohtaja Raila               Työmarkkinatukilain omavastuuaikaa kos-
19774:  Männistö Kunnallisvirkamiesliiton työttömyys-         kevaan pykälään ehdotetaan siirrettäväksi voi-
19775: kassasta ja työtön siivoustyönjohtaja Tapani Le-       massa olevan työttömyysturvalain omavastuuai-
19776: vander.                                                kaa koskevat säännökset soveltuvilta osin.
19777:     Lisäksi työasiainvaliokunta on osallistunut           Lisäksi esityksessä ehdotetaan työmarkkina-
19778:  sosiaali- ja terveysvaliokunnan järjestämiin kah-     tukeen vaikuttavien tulojen tarveharkintaa Iie-
19779:  teen yhteiskuulemistilaisuuteen, joissa olivat        vennettä väksi.
19780:  kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
19781:  Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-     vänä tammikuuta 1997.
19782:  tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvi-
19783:  nen työministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri
19784:  Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä, toi-
19785:  meentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki Kansan-                     Valiokunnan kannanotot
19786:  eläkelaitoksesta, erityisasiantuntija Jaakko Mel-
19787:  ler Suomen Kuntaliitosta, asiamies Johan                               Yleisperustelut
19788:  Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-
19789:  tosta, asiamies Riitta Wärn Palvelutyönantajis-          Työmarkkinatukea rajoitettiin tämän vuoden
19790:  ta, lakimies Janne Metsämäki Suomen Ammatti-          alussa voimaan tulleella lailla (1 705/95) 18-20-
19791:  liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veik-   vuotiaiden osalta. Noin puolen vuoden kuluttua
19792:  ko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestöstä, la-        uudistuksesta rajoitukset ehdotetaan ulotetta-
19793:   kimies Markku Kojo Akavasta, toiminnanjohta-         vaksi 20-24-vuotiaisiin henkilöihin. Hallituk-
19794:  ja Juhani Talonen ja puheenjohtaja Laura Palo-        sen esityksessä arvioidaan aikaisemman työ-
19795:   kangas Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä          markkinatuen rajoituksen osoittautuneen työ-
19796:   sekä hallituksen jäsenet Tapio Salomaa ja Ismo       voimapoliittisesti onnistuneeksi- alle 20-vuoti-
19797:   Suojaneo Työttömien Valtakunnallisesta Yhteis-       aiden työnhakijoiden osuus on laskenut ja osal-
19798:   toimintajärjestöstä.                                 Iistuminen työharjoitteluun lisääntynyt.
19799: 16                              StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19800: 
19801:    Työmarkkinatuen tarkoituksena on edistää ja          Valiokunta korostaa, että erityinen huomio
19802: parantaa työttömän edellytyksiä hakeutua tai         tulee kohdistaa työkeskeiseen koulutukseen, ku-
19803: palata työmarkkinoille. Ehdotuks~n mukaan tu-        ten esimerkiksi oppisopimuskoulutukseen ja työ-
19804: kea ei maksettaisi alle 25-vuotiaalle henkilölle,    pajatoimintaan, joissa keskeinen elementti on
19805: jolla ei ole ammatillista koulutusta ja joka kiel-   käytännöllinen työ. Kiinnostus teoreettisiin
19806: täytyy työstä, työvoimapoliittisesta toimenpi-       opintoihin herää usein vasta työssä tai työnluon-
19807: teestä tai hänelle soveltuvasta koulutuksesta.       teisessa toiminnassa. Erityisesti julkisen sektorin
19808: Työasiainvaliokunta pitää kannatettavana sitä,       oppisopimuspaikkoja on lisättävä. Työpajatyyp-
19809: että työttömiä ohjataan työhön, ammatilliseen        pisten ja muiden nuorten syrjäytymistä ehkäise-
19810: koulutukseen tai kuntoukseen toimettomuuden          vää ja korjaavaa työtä tekevien toimintaedelly-
19811: sijasta. Suurin osa näistä ikäluokista hakeutuu      tykset tulee taata riittävin resurssein.
19812: omatoimisesti ammatilliseen koulutukseen tai            Edellisen uudistuksen yhteydessä saadut ko-
19813: työhön. Työmarkkinatukea saavista nuorista           kemukset koulutuksen tarjonnasta, tasosta sekä
19814: henkilöistä huomattavalla osalla ei ole kuiten-      toisaalta ammattiin opiskelevien odotusten koh-
19815: kaan ammatillista koulutusta, ja tulevaisuudessa     taamisesta eivät ole kaikilta osin rohkaisevia.
19816: ammattitaidottoman on entistä vaikeampi löy-         Osa epäonnistumisista selittyy aikataulun tiuk-
19817: tää itselleen työtä. Sen vuoksi myös työttö-         kuudella, mutta koulutusjärjestelmän on korjat-
19818: myysturvajärjestelmän on tuettava nuoria hank-       tava aikaisemmat virheensä, jotta ehdotuksen
19819: kimaan itselleen ammatillinen koulutus.              tavoitteet saavutetaan. Koulutus ei välttämättä
19820:    Tavoitellut päämäärät, työmarkkinatuen            onnistu, jos opiskelun ainoa syy on yhteiskunnan
19821: kannustavuus ja työttömyyden väheneminen             maksamien sosiaalisten etujen saaminen. Työ-
19822: ammatillisen koulutuksen avulla, ovat saavutet-      markkinatuen edellytysten tiukentaminen ei riitä
19823: tavissa vain, jos tarjottava koulutus ja muut toi-   takaamaan ammattitaidon saavuttamista. Kou-
19824: met todella edistävät työnhakijoiden sijoittumis-    lutusjärjestelmän on tarjottava korkeatasoinen
19825: ta työmarkkinoille. Muutoin ammatillinen kou-        ja riittävän monipuolinen ammattikoulutus mo-
19826: lutus koetaan pakolliseksi ja turhauttavaksi työ-    tivoituneille opiskelijoille.
19827: markkinatuen ehdoksi, joka ei paranna työn-
19828: saantimahdollisuuksia.                                       Työvoimatoimistojen voimavarat
19829: 
19830:      Ammatillinen koulutus ja työharjoittelu             Ammattitaidottomien työttömien työllistä-
19831:                                                      minen, koulutukseen tai muihin työvoimapoliit-
19832:    Niille henkilöille, joiden oikeutta työmarkki-    tisiin toimenpiteisiin ohjaaminen edellyttää, että
19833: natukeen ehdotetaan rajoitettavaksi, pyritään        työvoimatoimistojen henkilökunnalla on riittä-
19834: hallituksen esityksen mukaan turvaamaan joko         västi ammattitaitoa ja aikaa asiakkaiden henki-
19835: koulutuspaikka tai muu aktiivinen toimenpide.        lökohtaiseen avustamiseen. Nykyiset voimava-
19836: Esityksessä selvitetään yksityiskohtaisesti am-      rat ovat osoittautuneet riittämättömiksi, ja se on
19837: matillisten peruskoulutuspaikkojen, oppisopi-        johtanut siihen, että usein vain välttämättömät
19838: muskoulutuksen ja muun ammatillisen koulu-           rutiinitoimet pystytään hoitamaan. Pitkään kes-
19839: tuksen lisäämistä.                                   tänyt suurtyöttömyys on aiheuttanut lukuisien
19840:    Koulutuspaikkojen riittävyys ja tarjonnan         ihmisten syrjäytymisen työmarkkinoilta ja huo-
19841: monipuolisuus on välttämätön edellytys uudis-        no-osaisuuden kasautumista. Erityisesti nämä
19842: tuksen onnistumiselle. Edellisestä työmarkkina-      henkilöt tarvitsevat työvoimatoimistojen henki-
19843: tuen ehtojen tiukentamisesta saadut myönteiset       lökunnan apua ja henkilökohtaista tukea selviy-
19844: kokemukset eivät välttämättä toteudu vanhem-         tyäkseen takaisin työelämään. Työvoimatoimis-
19845: pien tuensaajien kohdalla, vaan heillä on suuri      tojen resurssien lisääminen on tarpeellista myös
19846: vaara syrjäytyä. Ammattitaidottomien 20-24-          niiden oman henkilöstön kannalta. Tällä hetkel-
19847: vuotiaiden joukossa on henkilöitä, joita on vai-     lä työntekijöiden työssä jaksaminen saattaa vaa-
19848: kea saada hankkimaan itselleen ammattitaito tai      rautua liiallisen työpaineen ja työmäärän vuok-
19849: työpaikka. Osa on työmarkkinoilta syrjäytynei-       si.
19850: tä, jotka tarvitsevat voimakkaita tukitoimia, en-
19851: nen kuin heitä voidaan kouluttaa tai työllistää.        Valiokunta esittää,
19852: Jotkut ammatillista koulutusta vailla olevista
19853: ovat jättäneet aikaisemman koulutuksensa kes-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta edel-
19854: ken.                                                         lyttäisi, että työ- ja opetusministeriön sekä
19855:                                   StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp                                          17
19856: 
19857:        sosiaali- ja terveysministeriön on yhteis-         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
19858:        toiminnassa järjestettävä seuranta lain-        ta kunnioittavasti esittää,
19859:        muutoksen vaikutuksista työllisyyskoulu-
19860:        tuksen laatuun, nuorten toimeentuloon ja                    että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
19861:        työmarkkinoille sijoittumiseen.                          si edellä lausutun huomioon mietintöään
19862:                                                                 laatiessaan.
19863:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
19864: 
19865: 
19866: 
19867:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo
19868: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-           Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
19869: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,          Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolai-
19870: jäsenet Anne Huotari /vas, Hannu Kemppai-              nen /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen
19871: nen /kesk (osittain), Anne Knaapi /kok (osit-          /sd (osittain), Esa Lahtela /sd ja Eila Rimmi /vas.
19872: tain), Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo
19873: 
19874: 
19875: 
19876: 
19877:                                              Eriävä mielipide
19878: 
19879:    Hallitus on antanut esityksen 75/1996 vp työ-       muutos johtuu juuri siitä, että nuoria on suljettu
19880: markkinatuesta annetun lain muuttamisesta. Sen         aikaisempien tilastokriteerien ulkopuolelle. Tär-
19881: pääasiallisin muutos on, että kuluvan vuoden           keintä kuitenkin olisi, että pääasialliset toimet
19882: alusta voimaan tulleet 18-19-vuotiaita koske-          suunnattaisiin aitoon työllisyyden parantami-
19883: vat rajoitukset ulotetaan nyt myös 20--24-vuoti-       seen.
19884: aisiin. Lisäksi muutetaan tarveharkinnan perus-           Tässä vaiheessa ei ole vielä riittävää kuvaa
19885: teita.                                                 aikaisemman muutoksen onnistumisesta, jotta
19886:    Esityksen lähtökohtana näyttää olevan, että         rajoitusten laajentamisen vaikutuksia ja mm.
19887: vuoden 1996 alusta voimaan tulleet muutokset           koulutuksen lisäyksen toteutusta voitaisiin ar-
19888: olisivat yksiselitteisesti myönteisiä. Esityksen pe-   vioida. Laajennusta ollaan toteuttamassa liian
19889: rusteluissa ei ole kuitenkaan mitään arvioita esi-     nopeasti. Epäkohtana on myös se, että nuorten
19890: merkiksi siitä, miten työmarkkinatuen lapsiko-         ikäluokkaa kohdellaan ankarammin kuin muita.
19891: rotusten leikkaaminen 60 %:lla tai odotusajan          Eräissä asiantuntijalausunnoissa on pelätty
19892: pidentäminen kolmesta kuukaudesta viiteen              nuorten ikäluokkien eriarvoistumista, osan syr-
19893: kuukauteen ovat vaikuttaneet työttömien toi-           jäytymistä ja jopa riskiä rikollisuuden lisäänty-
19894: meentuloon tai kuntien toimeentulotukimenoi-           misestä toimeentulon ehtojen ankaroitumisen
19895: hin. Muutos- ja korjaustarpeita ajatellen nämä         seurauksena.
19896: tiedot olisivat olleet ensiarvoisen tärkeitä. Näitä       Muutosehdotusten vaikutusten arviointi on
19897: ei ole selvitetty eikä myöskään ole esitetty mitään    jäänyt vajavaiseksi paitsi yksilö- ja perhetasolla
19898: korjausta ennakolta ongelmallisimmiksi arvioi-         myös kuntien ja valtion välisen kustannusten
19899: tuihin aikaisemmin toteutettuihin lainmuutok-          jaon osalta. Kunnille siirtyy kustannusvastuuta
19900: siin.                                                  toimeentulotukimenojen kasvun kautta ja kou-
19901:     Aikaisempien lainmuutosten 18-19-vuotiai-          lutusvelvoitteen lisäyksen vuoksi. Syntyvien on-
19902: ta koskeviita osilta tarkastelu keskittyy pääasias-    gelmien ratkaisua ei ole esitetty. On myös otetta-
19903:  sa työmarkkinatuella, koulutuksessa tai muiden        va huomioon, että työttömyysturvalain muutok-
19904: toimenpiteiden piirissä olevien määrälliseen tar-      sessa (HE 72/1996 vp) esitettävä työssäoloehdon
19905:  kasteluun. Työvoimapoliittista onnistuneisuutta       pidennys johtaa välillisesti lisäkustannuksiin
19906:  kuvataan mm. sillä, että alle 20-vuotiaiden työt-     kunnissa.
19907:  tömyys on alentunut 36 prosentilla. Pääasiassa           Tarveharkintaan liittyvän yhteensovituspro-
19908: 
19909: 3 260318
19910: 18                               StVM 12/1996 vp- HE 75/1996 vp
19911: 
19912: sentin lieventäminen 75:stä 50:een huoltovelvol-     janalentaminen yksiselitteisestijohtaa tarvehar-
19913: lisella on myönteinen muutos ja sisältää kannus-     kinnan kiristymiseen.
19914: tavan elementin. Sen tehoa kuitenkin syö se, että       Hallituksen esitys ei korjaa aikaisemmassa
19915: yhteensovituksessa sovellettavaa tulorajaa alen-     vaiheessa tehtyjä virheitä. Se ei ota huomioon
19916: netaan. Itse asiassa esimerkiksi perheissä, joissa   kaavaillusta muutoksesta aiheutuvia uusia on-
19917: on kaksi alaikäistä lasta ja työssä käyvän puoli-    gelmia. Muutos tapahtuisi erillään todellisesta
19918: son tulo on 7 000 markkaa kuukaudessa, muu-          työttömyysturvan kokonaisuudistuksesta, joka
19919: tosten yhteisvaikutuksena työmarkkinatuki pie-       olisi ensisijaisin ja kiireeliisin tehtävä. Näillä pe-
19920: nenee nykyisestä 200 markalla kuukaudessa.           rusteilla olisikin mielestämme harkittava lakieh-
19921: Ongelma voitaisiin poistaa joko tulorajan muu-       dotuksen hylkäämistä.
19922: toksella, ottamalla paremmin huomioon ala-              Edellä olevan perusteella esitämme,
19923: ikäisten huoltovelvollisuudesta johtuva tulora-
19924: jan korotustarve tai palauttamaHa lapsikorotuk-                 että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
19925: set samalle tasolle kuin ne ovat muussakin työt-             si mietinnössään huomioon esittämämme
19926: tömyysturvassa. Lisäksi on todettava, että yksi-             näkökohdat.
19927: näisenä hallituksen esityksen mukainen tulora-
19928: 
19929:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
19930: 
19931:          Hannu Kemppainen /kesk          Armas Komi /kesk                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19932:                                  StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
19933: 
19934: 
19935: 
19936: 
19937:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 13/1996 vp
19938:                                       Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
19939: 
19940:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996          kitoimihenkilöliitosta, kassanjohtaja Seppo Nii-
19941: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     ninen Rakennusalan työttömyyskassasta, toi-
19942: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    mistopäällikkö Marja-Leena Meriläinen Metal-
19943: 7211996 vp laiksi työttömyysturvalain muuttami-      lityöväen työttömyyskassasta, taloudenhoitaja
19944: sesta.                                               Viljo Saarinen Paperityöväen työttömyyskas-
19945:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     sasta, toimitsija Jyrki Yrttiaho Turun metallityö-
19946: teltäväksi eduskunnan 23 päivänä huhtikuuta          väen ammattiosastosta 49, toimistonhoitaja Rit-
19947: 1996 valiokuntaan lähettämän edustaja Pirkko         va Mikkonen Rakennustyöläisten Kainuun alue-
19948: Peltomon ym. lakialoitteen 14/1996 vp laiksi         toimistosta, työttömyyskassanjohtaja Laura Pa-
19949: työttömyysturvalain 48 §:n muuttamisesta.            lokangas Hotelli- ja ravintolahenkilökunnan Lii-
19950:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ovat asias-      tosta, toimistonhoitaja Eija Kiviniemi Teknisten
19951: ta antaneet lausuntonsa perustuslakivaliokunta,      Liiton Lahden toimistosta, pääsihteeri Mauri
19952: työasiainvaliokunta sekä sivistysvaliokunta. Pe-     Waenerberg Suomen Myyntimiesten Keskuslii-
19953: rustuslakivaliokunnan lausunto 16/1996 vp, työ-      tosta, yksikönjohtaja Antero Mikonranta Jyväs-
19954: asiainvaliokunnan lausunto 5/1996 vp sekä sivis-     kylän kaupungin edustajana, henkilöstöpääl-
19955: tysvaliokunnan lausunto 5/1996 vp ovat tämän         likkö Markku Sauri Helsingin yliopistollisesta
19956: mietinnön liitteinä.                                 keskussairaalasta, hallintojohtaja Ritva Niemi
19957:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Kuntoutusyhtymä Rehab Group avoimesta yh-
19958: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           tiöstä, lakimies Juhani Tallavaara Lapin läänin
19959:  Hakkola ja ylitarkastaja Oili Rousio sosiaali- ja   ty.övoimapiiristä, johtaja Markus Mustajärvi
19960:  terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen   Sallan työvoimatoimistosta, johtajaTero Hytti-
19961: työministeriöstä, valtiosihteeri Raimo Sailas val-   nen Ylitornion työvoimatoimistosta sekä halli-
19962:  tiovarainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri   tuksen jäsen Tapio Salomaa ja hallituksen jäsen
19963:  Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä, tasa-ar-    Ismo Suojanen Työttömien Valtakunnallisesta
19964:  vovaltuutettu Pirkko Mäkinen tasa-arvovaltuu-       Yhteistoimintajärjestöstä.
19965:  tetun toimistosta, toimeentuloturvapäällikkö
19966:  Elise Kivimäki Kansaneläkelaitoksesta, erityis-
19967:  asiantuntija Jaakko Meller Suomen Kuntalii-                  Hallituksen esitys ja lakialoite
19968:  tosta, asiamies Johan Åström Teollisuuden ja
19969:  Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Riitta           Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-
19970:  Wärn Palvelutyönantajista, lakimies Janne Met-      myysturvalakia muutettavaksi useissa kohdin,
19971:  sämäki Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-        osin pysyvästi, osin väliaikaisesti. Työttömyys-
19972:  töstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Toimi-      päivärahan saamisen edellytyksenä olevaa pal-
19973:  henkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies Mark-      kansaajan työssäoloehtoa ja ansioon suhteute-
19974:  ku Kojo Akavasta, työttömyyskassan johtaja          tun päivärahan saamisen edellytyksenä olevaa
19975:  Esko Salo Kunta-alan ammattiliitto KTV:stä,         vakuutusehtoa ehdotetaan pidennettäväksi. Eh-
19976:  johtaja Kimmo Kemppainen Suomen Yrittäjis-          dotuksen mukaan ansioon suhteutettua päivära-
19977:  tä, toiminnanjohtaja Juhani Talonen Työttö-         haa maksettaisiin, jos henkilö on ollut vähintään
19978:  myyskassojen Yhteisjärjestöstä, lakimies Oili       10 kuukauden ajan ennen työttömyyttä vakuu-
19979:  Leppälammi Terveydenhoitoalan Ammattijär-           tettuna työttömyyskassan jäsenenä ja vakuutet-
19980:  jestö Tehystä, puheenjohtaja Matti Viljanen         tuna ollessaan täyttänyt työssäoloehdon. Työs-
19981:  Ylempien toimihenkilöiden neuvottelujärjestö        säoloehto sekä peruspäivärahassa että ansioon
19982:  YTN ry:stä, toiminnanjohtaja Simo Leivo ja          suhteutetussa päivärahassa täyttyy, jos henkilö
19983:  työttömyyskassan johtaja Liisa Komsi Pank-          on 24 kuukauden pituisen tarkastelujakson aika-
19984: 260319
19985: 2                                StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
19986: 
19987: na ollut yhteensä 43 viikkoa sellaisessa työssä,          Ehdotuksessa on kysymys säästölaista ja val-
19988: jossa työaika kunakin viikkona on ollut vähin-        tion menojen leikkaamisesta. Esityksessä tode-
19989: tään 18 tuntia.                                       taan, että ansiosidonnaista työttömyysturvajär-
19990:     Ansiopäivärahan perusteena oleva palkka           jestelmää ei ole suunniteltu nykyisenkaltaiseen
19991: määrättäisiin ehdotuksen mukaan aina samalta          massatyöttömyyteen, jossa työttömyysjaksot
19992: ajanjaksolta, jolta työssäoloehto täyttyy. Sovitel-   ovat pitkiä. Työttömyyden rakenne on viime
19993: lun päivärahan määräytymissääntöjä muutettai-         vuosien aikana muuttunut entistä vaikeam-
19994: siin niin, että päivärahan suojaosa poistetaan ja     maksi, ja työttömyydestä aiheutuvia taloudelli-
19995: yhteensovitusprosentti alennetaan 50 prosentik-       sia menetyksiä korvaava järjestelmä on joihain
19996: si.                                                   osin tehnyt passiivisuudesta kannattavampaa
19997:     Työttömyyspäivärahan omavastuuaika edel-          kuin lyhyestä työllistymisestä sirpaloituvilla
19998: lyttäisi ehdotuksen mukaan työttömänä työnha-         työmarkkinoilla. Uudistuksen tavoitteena oleva
19999: kijana oloa yhteensä seitsemää täyttä työpäivää       työttömyysturvan kohdentaminen paremmin
20000: vastaavan ajan kerran työttömyyspäivärahakau-         niihin tilanteisiin, joissa henkilö on tosiasial-
20001: den enimmäiskestoa kohden. Työsuhteen päät-           lisesti hakeutumassa työmarkkinoille tai paran-
20002: tyessä maksettu lomakorvaus vaikuttaisi siten,        tamassa työmarkkinoille sijoittumisensa edelly-
20003: että päivärahaa ei maksettaisi siltä ajalta, jolle    tyksiä, on valiokunnan näkemyksen mukaan
20004: lomakorvaus voidaanjaksottaa henkilön vakiin-         oikea. Valiokunta kuitenkin toteaa, että työt-
20005: tuneena pidettävän palkan perusteella. Säännök-       tömyysasteessaja työttömyyden rakenteessa val-
20006: set lisäpäivärahaoikeudesta muuttuisivat siten,       litsevat suuret alueelliset erot saattavat aiheuttaa
20007: että henkilölle,joka on täyttänyt 57 vuotta ennen     sen, että aktivointia työllistymismahdollisuuk-
20008: päivärahan enimmäismaksuajan täyttymistä,             sien puuttumisen vuoksi ei tosiasiallisesti kyetä
20009: voidaan maksaa työttömyyspäivärahaa 60 ikä-           kaikkialla tavoitteen mukaisesti tekemään.
20010: vuoteen saakka.
20011:     Ehdotetut lainmuutokset, joista osa liittyy                         Lomakorvaus
20012: valtion vuoden 1997 talousarvioesitykseen, on
20013: tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1997 alus-            Päivärahakorvauksen poistaminen siltä ajal-
20014: ta. Säännökset, joiden mukaan työvoimakoulu-          ta, jolloin työnantaja maksaa lomakorvausta, on
20015: tusta voidaan lukea työssäoloehtoon, ovat tar-        sopusoinnussa työttömyysturvajärjestelmän pe-
20016: koitetut olemaan voimassa vuoden 1998 lop-            rusperiaatteiden kanssa. Säännöksestä seuraa,
20017: puun.                                                 että työttömäksi joutuvat tulevat päiväraha-
20018:     Lakialaitteessa 14/1996 vp ehdotetaan työttö-     oikeuden kannalta samaan asemaan riippumatta
20019: myysturvalain 48 §:n muuttamista siten, että so-      siitä, maksetaanko loma lomakorvauksena vai
20020: viteltua työttömyyspäivärahaa voitaisiin maksaa       pidetäänkö loma työsuhteen kestäessä. Loma-
20021: myös kaikille niille, joiden osa-aikatyö on alka-     korvaus jaksotetaan henkilön vakiintuneena pi-
20022: nut ennen vuotta 1985 ja jotka ovat ilmoittautu-      dettävän palkan perusteella. Vakiintuneena pal-
20023: neet työvoimatoimistoon kokoaikatyön haki-            kalla tarkoitetaan henkilön työttömyyspäivära-
20024: joiksi.                                               han perusteena olevaa palkkaa. Lomakor-
20025:                                                       vauksen jaksotus voi joissakin tilanteissa johtaa
20026:             V aHokunnan kannanotot                    siihen, että päivärahaoikeus menee useammalta
20027:                                                       päivältä kuin henkilöllä olisi ollut oikeus pitää
20028:                       Yleistä                         vuosilomaa. Uudistuksen vaikutuksia on tar-
20029:                                                       peen tältä osin seurata.
20030:    Valiokunta pitää tärkeänä, että työttömyys-
20031: turvajärjestelmä on sellainen, että työn aktiivi-                         Omavastuu
20032: nen etsiminen ja lyhytaikaistenkin työsuhteiden
20033: vastaanottaminen on kannattavaa. Työttömyys-             Omavastuuajan muutos, jolla tuetaan lyhytai-
20034: turvajärjestelmän toimivuuden kannalta on tar-        kaisten työsuhteiden vastaanottamista, on
20035: peen edistää harmaan työn tulemista entistä           myönteinen uudistus, koska omavastuu asete-
20036: enemmän ilmi ja estää järjestelmän suunnitel-         taan vain kerran työttömyyspäivärahan enim-
20037: mallista väärinkäyttöä. Uudistus ohjaa valio-         mäismaksuaikaa kohden. Näin työttömyyskau-
20038: kunnan käsityksen mukaan työttömyysturva-             sien välissä tehty työ ei enääjohda uuteen oma-
20039: järjestelmää edellä mainittujen tavoitteiden mu-      vastuuaikaan. Omavastuuaikaan luetaan myös
20040: kaisesti.                                             arkipyhät
20041:                                   StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                        3
20042: 
20043:                   Työssäoloehto                                       Sovitettu päiväraha
20044: 
20045:    Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin ja 16 §:n 2        .. Sovitel~_un pä~~äraha':l uudistuksella pyritään
20046: momentin työssäoloehtoa koskevat muutokset            suh~n, etta t.yo~tomyysaikana tehdyn lyhytaikai-
20047: merkitsevät työttömyyspäivärahan saamisedei-          sen Ja osa-aikarsen työn kannattavuus suhteessa
20048: Iytysten tiukentamista. Työssäoloehdon jatka-         kokonaan tyött?män päivärahaan paranee.
20049:                                                        Mll:u~os saattaa aiheuttaa myös sellaisia tilantei-
20050: misella 43 viikkoon halutaan korostaa työttö-
20051: myysturvan vakuutusperiaatetta. Työssäoloeh-          ta, JOIS~a k~rvaustaso jatkuvassa osa-aikatyössä
20052: don tarkastelujakson pidentämistä 24 kuukau-          yhdessa sovitelluu työttömyyspäivärahan kanssa
20053: teen niin sanotussa paluuehdossa perustellaan         muodostaa sellaisen esteen ettei kokoaika-
20054: lyhytaikaisten ja epätyypillisten työsuhteiden py-    työhön hakeutuminen ole ka~nattavaa. Muutos
20055: syvällä lisääntymisellä. Pidennetty tarkastelu-       voi jo~taa s~vitellun päivärahan lisääntyvään
20056: jakso mahdollistaa työssäoloehdon täyttymisen         suunmtelmalhseenja epätarkoituksenmukaiseen
20057: lyhyillä työsuhteilla aikaisempaa pidemmän            käyttöön, josta voi seurata merkittävää kustan-
20058: ajanjakson aikana. Työssäoloehdon muuttami-           nusten kasvua. Sovitelluu päivärahan ei ole tar-
20059: nenjohtaa siihen, että työttömyyspäivärahan ul-       koitus toimia pysyvänä palkkasubventiona. Tä-
20060: kopuolelle tulee jäämään entistä useampi, varsin-     män vuoksi uudistuksen toteutumista on tarkoin
20061: kin kausi- tai vajaatyöllistetty henkilö. Työssä-     seurattava.
20062: oloehdon kartuttaminen on erityisen vaikeaa           . Sovit~llun työttömyyspäivärahan työaikara-
20063: suurtyöttömyydestä kärsivillä alueilla. Työssä-       Ja~ tu~~mnassa o?.~äytännössä esiintynyt ongel-
20064: oloehdon pidentymisestä seuraavia epäkohtia           mra ?uden henkiJoiden kohdalla, jotka tekevät
20065:                                                       sellai~ta osa-aikatyötä, johon liittyy varallaolo-
20066: lieventää osaltaan se, että työssäoloehtoon voi-
20067: daan lukea enintään 16 viikon ajanjakso, jolta        tun~eJa. Var~.I!aolotunnit on käytännössä luettu
20068: henkilö on saanut työvoimapoliittisesta aikuis-       so_vit~llun pmvärahan työaikarajan tarkoitta-
20069: koulutuksesta annetun lain mukaista koulutus-         mikSI työaikatunneiksi täysimääräisesti vaikka
20070: tukea.                                                työntekijä ei saa varallaolosta norma~lia alan
20071:                                                       täyttä t_untipalkkaa. Näin työntekijä ei ole pääs-
20072:                                                       syt sovitelluu päivärahan piiriin. Valiokunta to-
20073:                                                       teaa, että varallaolotunnit on luettava sovitelluu
20074:                Päivärahan suuruus                     päivärahan edellytyksenä olevaan työaikaan nii-
20075:                                                       de.n pa~.kk~a vas.~~~~asti. Työssäoloehdon täytty-
20076:    Päivärahan perusteena olevan palkan määrit-        misessa kaytettaisnn samaa tarkastelutapaa va-
20077: tämiseen ehdotettavilla muutoksilla korostetaan       rallaolotuntien osalta.
20078: osaltaan järjestelmän vakuutusperiaatetta.
20079: Muutoksilla pyritään myös vaikuttamaan käyt-                       Työskentely ulkomailla
20080: täytymiseen työmarkkinoilla, jotta työllistymi-
20081: sen tavoitteena olisi ensisijaisesti muu kuin aiem-      Valiokunta kiinnittää huomiota ulkomailla
20082: min vallinneen päivärahatason uudelleen saavut-       työ.~k~.ntelyn vaik~tuksii';ltyöttömyysturvaan.
20083: taminen. Ehdotuksen mukaan päiväraha mää-             Tyottomyysturvalam 13 Ja 16 §:n työssäoloeh-
20084: räytyy uudelleen, kun työttömyyspäivärahan            toon luetaan Suomessa tehty työ, samoin EU- tai
20085: enimmäismaksuajan laskeminen aloitetaan alus-         ~T~-maassa t~hty työ sekä lähetettynä työnteki-
20086: ta. Valiokunta toteaa, että uudistuksesta saattaa     Jan~ suomalaisen työnantajan palveluksessa
20087: seurata, ettei työtä oteta vastaan päivärahan uu-     m~os k?!.~annessa maassa tehty työ. Lähetetyn
20088: delleenmäärittelyn uhatessa. Uudistuksen vaiku-       tyontekiJan osalta edellytyksenä on sosiaaliva-
20089: tuksia tulee tältä osin seurata.                      kuutusmaksujen maksaminen Suomeen säädös-
20090:    Ansioon suhteutetun päivärahan perusteena          ten mukaisesti. Työssäoloehtoon ei voida lukea
20091: olevan palkan määrittämisestä annettavassa ase-       ei-lähetettynä työntekijänä kolmansissa maissa
20092: tuksessa ohjeistetaan päivärahan määräytymis-         tehtyä työtä, eikä työskentely tällaisessa maassa
20093:                                                       m~öskään pidennä lain 16 §:n 2 momentissa tar-
20094: perusteet. Asetusta uudistettaessa tulee ottaa
20095: huomioon viimeisten kymmenen vuoden aikai-            koite~tua kahden vuoden tarkastelujaksoa. Kun
20096: nen kehitys työelämässä, jossa epätyypillisistä       nykyisessä työttömyystilanteessa on perusteltua
20097: työsuhteista on tullut tyypillisiä. Siksi asetuksen   tukea..tyött~Uolän hakeutumista töihin myös kol-
20098: tulkintaa työn säännöllisyydestä tulee ajanmu-        ma?sim maihm, esimerkiksi Venäjälle ja Viroon
20099: kaistaa.                                              valiokunta pitää tärkeänä, että selvitetään mah~
20100:    4                                StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20101: 
20102:    dollisuudet edistää tällaisia pyrkimyksiä muun          Valiokunta korostaa, että ikääntyvien henki-
20103:    muassa turvaamalla työntekijöiden pysyminen          löiden työttömyyden kasvu johtuu - tietyistä
20104:    työttömyysturvajärjestelmän piirissä.                lainsäädännön ohjaavista vaikutuksista huoli-
20105:       Työ kolmannessa maassa voi olla hyväksyttä-       matta- pääasiallisesti siitä, että heidän sijoittu-
20106:    vä syy olla pois työmarkkinoilta edellyttäen, että   misensa uudelleen työmarkkinoille on, muun
20107:    työtä on tehty siinä määrin ja palkkaa maksettu      muassa työnantajalle koituvien eläkevastuiden
20108:    niin paljon, että vastaava työ Suomessa kelpaisi     takia, erityisen vaikeaa. Tämän vuoksi lainmuu-
20109:    työttömyysturvalain mukaiseen työssäoloeh-           toksen vaikutuksia on seurattava hyvin tarkasti.
20110:    toon. Hyväksyttäväksi ajaksi voidaan tässä tar-         Hallituksen tekemien päätösten mukaisesti
20111:    koituksessa lukea vain työskentelyaika. Huo-         hallitus tulee ehdottamaan työllisyyslain muutta-
20112:    mioon on lisäksi otettava Suomessa asumista          mista siten, että niille henkilöille, joilta lisäpäivä-
20113:    koskevat säännökset, joiden mukaan henkilöä ei       oikeus ikärajamuutoksen johdosta poistuu, tur-
20114:    katsota Suomessa asuvaksi, jos työskentely kol-      vataan mahdollisuus koulutukseen, kuntou-
20115:    mannessa maassa on kestänyt yli vuoden. Valio-       tukseen tai tuettuun työllistämiseen. Suunnitel-
20116:    kunta pitää tärkeänä, että selvitetään mahdolli-     lut muutokset merkitsevät lisääntyviä ja vaikeu-
20117:    suudet hyväksyä kolmannessa maassa tapahtu-          tuvia tehtäviä työvoimatoiroistoille ja koulutus-
20118:    nut, yli vuoden kestänyt työskentely hyväksyttä-     järjestelmille. Uudistusten toteuttaminen sa-
20119:    väksi syyksi työmarkkinoilta poissaoloon.            manaikaisesti työmarkkinatukea koskevien
20120:                                                         muutosten kanssa edellyttää, että riittävistä voi-
20121:                    Ulkomaanmatkat                       mavaroista huolehditaan. Valiokunta toteaa,
20122:                                                         että ikääntyville työttömille tarkoitetun koulu-
20123:      Valiokunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt        tuksen suunnittelussa tulee vahvasti painottaa
20124:   huomiota työttömän henkilön mahdollisuuteen           tarkoituksenmukaisuutta. Koulutuksella voi-
20125:   matkustaa ulkomaille. Lain 5 §:n 2 momentin           daan työllistymisen edellytyksiä parantaa, mutta
20126:   mukaan henkilön ei katsota olevan työmark-            erityisesti korkean työttömyyden alueilla ikään-
20127:   kinoiden käytettävissä sellaisena aikana, jona        tyvien työttömien koulutus saattaa olla kannat-
20128:   hän on ulkomaanmatkan johdosta estynyt otta-          tamatonta ja viedä resursseja nuorille järjestettä-
20129:   masta vastaan työtä. Matkoja koskevaa lainkoh-        västä koulutuksesta. Valiokunta pitää tärkeänä,
20130:   taa tulee valiokunnan käsityksen mukaan tulkita       että työministeriö ohjeistuksessaan ottaa huo-
20131:   joustavasti. Työttömällä tulee olla ilman työttö-     mioon maassamme vallitsevat alueelliset erot.
20132:   myysturvan menettämistä mahdollisuus lyhyeen             Koulutuspaikkojen perustamisessa on pidet-
20133:   ulkomaanmatkaan edellyttäen, että hän on koh-         tävä huolta koulutuksen laadun säilyttämisestä
20134:   tuullisessa ja tavanomaisessa ajassa tavoitetta-      korkeana. Sivistysvaliokunnan lausuntoon viita-
20135:   vissaja työhönosoituksen tullessa hänellä on vas-     ten valiokunta pitää välttämättömänä, että kou-
20136: - taava mahdollisuus ottaa työ vastaan.                 lutusta ostettaessa opetuksen laatu on ratkaiseva
20137:                                                         tekijä.
20138:            Lisäpäiväoikeuden rajoittaminen                          Sivistysvaliokunnan lausuntoon yhty-
20139:                                                                  en valiokunta edellyttää hallituksen huo-
20140:      Ikääntyvien työttömien niin sanotun lisäpäi-                lehtivan siitä, että opetusministeriön joh-
20141:   väoikeuden ikäraja ehdotetaan korotettavaksi                   dolla yhteistyössä työministeriön kanssa
20142:   55 vuodesta 57 vuoteen. Työttömyysturvalain li-                järjestetään tarkka seuranta lainmuutok-
20143:   säpäiväoikeuden nykyinen säännös on johtanut                   sen vaikutuksista nuorten työllistymiseen
20144:   työpaikoilla järjestelmän laajamittaiseen hyväk-               ja ammattiin kouluttautumiseen ja työlli-
20145:   sikäyttöön ja ikääntyneiden työntekijöiden sa-                 syyskoulutuksen laadusta.
20146:   neeraamiseen työelämästä jopa siinä laajuudes-                    Samalla valiokunta edellyttää sosiaali-
20147:   sa, että on syntynyt yleisesti käsitys 53 vuoden 1             ja terveysministeriön järjestävän yhteis-
20148:   kuukauden eläkeikärajasta. Keskeisin hallituk-                 työssä työministeriön kanssa tarkan seu-
20149:   sen esityksen tavoite tältä osin on vaikuttaa mai-             rannan erityisesti työssäoloehdon täytty-
20150:   nittuun käytäntöön ja ehkäistä jatkossa ikäänty-               mistä, päivärahan uudelleen määrittelyä,
20151:   neiden työntekijöiden laajamittaista irtisanomis-              lisäpäiväoikeuden ikärajan nostamista ja
20152:   ta. Valiokunta pitää tärkeänä tavoitetta saada                 lomakorvauksen jaksotusta koskevien
20153:   aikaan työmarkkinoilla käyttäytymismuutoksia,                  lainmuutosten vaikutuksista ja ryhtyvän
20154:   jotka vähentävät ikääntyneiden työttömien mää-                 tarvittaessa toimenpiteisiin. Vastaavasti
20155:   rää ja edistävät heidän työssä pysymistään.                    tulee selvittää pikaisesti, miten 18 §:n mu-
20156:                                    StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                         5
20157: 
20158:         kainen sovitelluo päivärahan uudistus            nalta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että
20159:         käytännössä toimii.                              26 §:n 3 momentti kumottaisiin. Sanotun lain-
20160:                                                          kohdan viimeisessä lauseessa säädetään myös sii-
20161:                                                          tä, että jos henkilö on jättämällä hakematta päi~
20162:             Yksityiskohtaiset perustelut                 värahaa tai muutoin saanut aikaan sen, ettei päi-
20163:                                                          värahakauden enimmäismaksuaika ole täytty-
20164:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa lakieh-      nyt, voidaan hänelle maksaa päivärahaa vasta
20165: dotuksen 13 §:n 2 momenttiin, 16 §:n 2 ja 4 mo-          sen jälkeen, kun hän on uudelleen täyttänyt työs-
20166: menttiin, 16 a §:n 4 momenttiin, 26 §:ään, 48 §:n        säoloehdon. Paluuehtoa koskevan muutoksen
20167: 4 momenttiinja voimaantulosäännökseen tehtä-             jälkeen viimeksi mainitulla säännöksellä on mer-
20168: väksi eräitä muutoksia ja tarkennuksia.                  kitystä vain työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
20169:     Ehdotuksen 13 §:n 2 momentin ja 16 §:n 2             sen ja työllisyyslain toimenpiteiden edellytysten
20170: momentin mukaan työssäoloehdon täyttymistä               osalta. Kun hallituksen esityksen mukaan työt-
20171: tarkastellaan viikkokohtaisesti. Jotta lyhytai-          tömyysturvalakiin nyt ehdotettujen muutosten
20172: kaista työtä eri työnantajille tekevien asema tur-       johdosta tullaan erikseen annettavilla hallituk-
20173: vattaisiin ja jotta työntekijälle olisi kannattavaa      sen esityksillä ehdottamaan muutoksia sanottui-
20174: ilmoittaa lyhytaikaisetkin työt, valiokunta eh-          hin lakeihin, olisi tarkoituksenmukaista siirtää
20175: dottaa työssäoloehdon täyttymisen tarkastelua            myös puheena oleva säännös näihin erityislakei-
20176: viikkokohtaisen tarkastelun lisäksi mahdollisek-         hin.
20177: si myös neljän viikon tarkastelujaksossa. Sään-              Valiokunnan ehdotus 26 §:n 3 momentin ku-
20178: nös edellyttää, että työntekijä on neljän viikon         moamisesta ei aiheuta muutosta palkanmääritte-
20179: jaksona töissä vähintään 80 tuntia ja jokaiselle         lyä koskevan 23 §:n soveltamiseen. Lain 23 §:n 3
20180: viikolle kertyy työssäoloa. Neljän viikon tarkas-        momentissa olevaa 80 prosentin suojasäännöstä
20181: telujakson käyttäminen olisi vaihtoehtoinen jär-         sovellettaisiin vain, jos päivärahan enimmäis-
20182: jestely ja sitä käytettäisiin vain silloin, kun henki-   maksuajan laskeminen aloitetaan alusta eli työs-
20183: lö sitä pyytää ennen kuin työssäoloehto pääsään-         säoloehto täyttyy kokonaisuudessaan ennen
20184: nön mukaan tarkasteltuna täyttyisi.                      enimmäismaksuajan täyttymistä.
20185:     Lakiehdotuksen 16 §:n 4 momentissa on lue-               Valiokunta ehdottaa lisäksi 26 §:n 1 moment-
20186: teltu ne hyväksyttävät syyt, joiden perusteella          tiin tehtäväksi vähäisen 60 vuotta täyttäneiden
20187: työssäoloehdon tarkastelujaksoa voidaan piden-           päivärahan maksatusta koskevan muutoksen.
20188: tää. Valiokunta ehdottaa säännökseen lisättä-            Kun työttömyys alkaa henkilön täytettyä
20189: väksi lapsen syntymän tarkastelujaksoa pidentä-           58 vuotta, on seurauksena työttömyyspäivära-
20190: väksi hyväksyttäväksi syyksi. Vastaava muutos            han ja työttömyyseläkkeen saumakohdassa ti-
20191: tehtäisiin lain 16 a §:ään.                              lanne, jossa henkilö joutuu päivärahakauden ja
20192:     Lakiehdotuksen mukaan työssäoloehto pite-            eläkkeen väliin jäävältä ajalta hakemaan kan-
20193:  nee nykyisestä 26 viikosta 43 viikkoon ja samalla       saneläkelaitokselta työmarkkinatukea. Työttö-
20194:  työssäolaajan tarkastelujakso niin sanotussa pa-        myyseläkkeen edellytyksenä on, että työttömyys-
20195:  luuehdossa ehdotetaan pidennettäväksi nykyi-            päivärahaa on maksettu enimmäisaika eli 500
20196:  sestä kahdeksasta kuukaudesta 24 kuukauteen.            päivää. 60 vuotta täyttäneiden henkilöiden osal-
20197:  Muutosta perustellaan lyhytaikaisten ja epätyy-         ta ei enää sovelleta lisäpäiväoikeutta, vaan päivä-
20198:  pillisten työsuhteiden pysyvällä lisääntymisenä.        rahan maksaminen päättyy sinä päivänä, jona
20199:  Pidennetty tarkastelujakso mahdollistaa työssä-          500 päivää tulee täyteen. Kun työttömyyseläke
20200:  oloehdon täyttymisen lyhyillä työsuhteilla aikai-       alkaa vasta seuraavan kuukauden alusta, on seu-
20201:  sempaa pidemmän ajanjakson aikana.                      rauksena edellä mainittu, keskimäärin 10 päivän
20202:     Jos henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa            mittainen työmarkkinatukikausi. Säännösten
20203:  enimmäismaksuajan eli 500 päivää, edellyttää            yhteensopimattomuudesta aiheutuu muun
20204:  voimassa olevan lain 26 §:n 3 momentti, että uusi       muassa tarpeetonta hakemusmenettelyä, ja jär-
20205:  työssäoloehto on kokonaisuudessaan hankittava           jestely on kokonaisuuden kannalta epätarkoi-
20206:  enimmäismaksuajan jälkeen. Tämä säännös                 tuksenmukainen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
20207:  saattaa johtaa edellä kuvattujen niin sanotun           60 vuotta täyttäneille maksettaisiin työttömyys-
20208:  paluuehdon muutosta koskevien tavoitteiden              päivärahaa sen kalenterikuukauden loppuun,
20209:  kanssa ristiriitaiseen lopputulokseen, jos ennen        jona 500 päivän enimmäisaika täyttyy.
20210:  enimmäismaksuajan täyttymistä tehdystä työstä               Työttömyysturvalain 48 §:ään eli voimaantu-
20211:  ei olisi hyötyä työssäoloehdon täyttymisen kan-         losäännökseen sisältyy osa-aikatyötä tekevien
20212: 6                                  StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20213: 
20214: osalta sellainen rajoitus, että ne, joiden osa-aika-     päivärahaan lain voimaan tullessa voi puuttua
20215: työ on alkanut ennen vuotta 1985, eivät ole oi-          esimerkiksi sen johdosta, että henkilö on tilapäi-
20216: keutettuja soviteltuun työttömyyspäivärahaan.            sen sairauden vuoksi työkyvytön. Myös ne hen-
20217: Säännös asettaa työntekijät eriarvoiseen ase-            kilöt, jotka ovat jo ennen hallituksen esityksen
20218: maan työmarkkinoilla riippuen siitä, minä vuon-          antamista tehneet työnantajansa kanssa sopi-
20219: na osa-aikatyö on alkanut. Tämän vuoksi valio-           muksen työsuhteen päättymiseen liittyvästä niin
20220: kunta ehdottaa mainitun rajoituksen poistetta-           sanotusta tukipaketista, saattavat jäädä suoja-
20221: vaksi.                                                   säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle. Edellä
20222:    Ehdotetun voimaantulosäännöksen mukaan                mainittujen väliinputoamistilanteiden välttämi-
20223: 26 §:n l momentissa tarkoitettu neljän vuoden            seksi valiokunta ehdottaa voimaantulosäännös-
20224: tarkastelujakso poistuu niiltä henkilöiltä, joiden       tä muutettavaksi siten, että voimaantulosään-
20225: päivärahan enimmäismaksuaika alkaa alusta                nöstä sovellettaisiin myös henkilöön, jolla ei lain
20226: lain voimaantulon jälkeen. Järjestelmän selvyy-          voimaan tullessa ole oikeutta työttömyyspäivä-
20227: den ja päivärahojen maksatukseen liittyvien atk-         rahaan lain 16 §:n 4 momentissa tarkoitetun hy-
20228: järjestelmien toteuttamisen kannalta on tarkoi-          väksyttävän syyn perusteella tai sen johdosta,
20229: tuksenmukaista, että neljän vuoden tarkastelu-           että hän on saanut työnantajalta lain 5 §:n l mo-
20230: jakso poistetaan samanaikaisesti kaikilta päivä-         mentin 13 kohdassa tarkoitettua muuta taloudel-
20231: rahansaajilta. Ehdotus ei aiheuttaisi muutosta           lista etuuttakuin irtisanomisajan palkkaa tai sitä
20232: nyt ja lain voimaan tullessa työttöminä olevien          vastaavaa korvausta edellyttäen, että sanottua
20233: asemaan, koska ehdotuksen mukaan enimmäis-               etuutta koskeva sopimus on tehty ennen kesä-
20234: kestoa koskevaa uutta säännöstä sovellettaessa           kuun 1 päivää 1996.
20235: otettaisiin huomioon vuoden 1994 alusta lukien               Lisäksi valiokunta ehdottaa tulkintaepäsel-
20236: maksetut päivärahat eli kolmena lainmuutosta             vyyksien poistamiseksi, että lisäpäiväoikeuden
20237: edeltävänä vuonna maksetut päivärahapäivät.              voimaantulosäännöstä tarkennettaisiin siten,
20238:    Lakiehdotuksen mukaan voimassa olevan                 että voimassa olevan lain mukainen lisäpäiväoi-
20239: lain mukainen lisäpäiväoikeutta koskeva ikäraja          keutta koskeva ikäraja koskisi niitä, jotka ovat
20240: koskisi jatkossakin eräitä lainkohdassa tarkem-          saaneet työttömyyspäivärahaa tai koulutustukea
20241: min määrättyjä tilanteita. Ehdotuksen mukaan             yhteensä vähintään 100 päivältä.
20242: suojattaisiin sellaiset ennen vuotta 1944 synty-             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
20243: neet henkilöt, joilla lain voimaan tullessa on oi-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
20244: keus työttömyyspäivärahaan tai kou1utustu-               pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
20245: keen. Siten suojasäännöksen piirissä eivät olisi         kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
20246: esimerkiksi sellaiset henkilöt, joilla ei ole oikeutta   ehdottaa,
20247: työttömyyspäivärahaan vaikkapa rangaistuska-
20248: renssin tai omavastuuajan vuoksi.                                  että hallituksen esityksen ja lakialoit-
20249:    Lakiehdotuksen johdosta saattaa kuitenkin                    teen pohjalta lakiehdotus hyväksyttäisiin
20250: aiheutua eräitä väliinputoamistilanteita, joihin                näin kuuluvana:
20251: henkilö ei voi itse vaikuttaa. Oikeus työttömyys-
20252:                                  StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                        7
20253: 
20254: 
20255: 
20256: 
20257:                                                  Laki
20258:         työttömyysturvalain muuttamisesta j a v ä 1i a i k a i s e s t a m u u t t a m i s e s t a
20259: 
20260:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
20261:     kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 16 §:n 6 momentti,
20262: 26 §:n 3 momentti ja 48 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 6 momentti 22 päivänä
20263: joulukuuta 1995 annetussa laissa (1664/95), 26 §:n 3 momentti 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa
20264: laissa ( 1541193) ja 48 §:n 4 momentti 12 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (665/93 ),
20265:     muutetaan 12 §, 13 §:n 2 momentti, 16 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 16 a §:n 4 momentti, 17 §:n 2 ja 3
20266: momentti, 18 §:n 1 momentti, 23 §:n 3 momentti, 26 §:n 1, 2 ja 4 momentti sekä 28 §:n 5 momentti,
20267:     sellaisina kuin niistä ovat 12 §osittain muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla ( 34/
20268: 85) ja mainitulla 12 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, 13 §:n 2 momentti ja 26 §:n 2 momentti
20269: mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (poist.), 16 §:n 1 momentti, 16 a §:n 4
20270: momentti ja 26 §:n 1 ja 4 momentti 22 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1317/94), 17 §:n 2 ja
20271:  3 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1537/93), 18 §:n 1 momentti 28 päivänä
20272:  kesäkuuta 1994 annetussa laissa (586/94), 23 §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
20273:  laissa (565/93), sekä 28 §:n 5 momentti 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87)
20274:     lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 27 päivänä
20275:  helmikuuta 1987, 12 päivänä heinäkuuta 1993 ja 22 päivänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla sekä 9
20276:  päivänä helmikuuta 1990, 27 päivänä maaliskuuta 1991 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla
20277:  laeilla (98/90, 620/91 ja 1651/92) uusi 15 kohta, 13 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla
20278:  22 päivänä joulukuuta 1994 ja 30 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla, väliaikaisesti uusi 5
20279:  momentti ja 16 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 22 päivänäjoulukuuta 1994
20280:  annetulla lailla sekä 8 päivänä elokuuta 1986 ja 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetuilla laeilla (608/86
20281:  ja 554/93), väliaikaisesti uusi 9 momentti ja 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä
20282:  joulukuuta 1993 annetussa laissa, väliaikaisesti uusi 7 momentti, seuraavasti:
20283: 
20284:                     5 ja 12 §                         tuntia jakautuneena kullekin viikolle. Työ voi-
20285:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    daan lukea työssäoloehtoon vain kerran. Työssä-
20286:                                                       oloehdon täyttymisessä otetaan huomioon työ,
20287:                         13§                           jota henkilö on tehnyt täytettyään 16 vuotta.
20288:              Oikeus peruspäivärahaan                  Lisäksi työssäoloehtoon sovelletaan mitä 16 §:n
20289:                                                       3-5 momentissa säädetään.
20290: 
20291:     Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-          (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20292: hinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelu-
20293: jakso) ollut 43 viikkoa sellaisessa työssä, jossa                            4luku
20294: työaika kunakin viikkona on ollut vähintään 18
20295: tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen sään-              Ansioon suhteutetun päivärahan saamisen
20296: nöllinen työaika on tasoittumisjakson aikana ol-                      erityisedellytykset
20297: lut keskimäärin vähintään 18 tuntia viikossa ja
20298: palkka työehtosopimuksen mukainen tai, jollei                                 16 §
20299: alalla ole työehtosopimusta, kokoaikatyön palk-           Palkansaajan oikeus ansioon suhteutettuun
20300:  ka vastaa vähintään peruspäivärahan 40-kertais-                        päivärahaan
20301:  ta määrää kuukaudessa. Työssäoloehdon täytty-
20302:  misessä voidaan henkilön pyynnöstä ottaa huo-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20303:  mioon myös sellainen neljän peräkkäisen viikon           Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-
20304:  ajanjakso, jossa työaika on yhteensä vähintään 80     hinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelu-
20305: 8                                StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20306: 
20307: jakso) ollut 43 viikkoa sellaisessa vakuutuk-         henkilölle on maksettu työttömyysetuutta sellai-
20308: senalaisessa työssä, jossa työaika kunakin viik-      sessa valtiossa, jonka kanssa Suomella on työttö-
20309: kona on ollut vähintään 18 tuntia tai jonka työ-      myysturvaa koskeva sopimus. Työ-, omavas-
20310: sopimuksen mukainen säännöllinen työaika on           tuu-, työttömyyspäiväraha- ja korvauspäivien
20311: tasoittumisjakson aikana ollut keskimäärin vä-        lukumäärä kunakin kalenteriviikkona saa olla
20312: hintään 18 tuntia viikossa ja palkka työeh-           yhteensä enintään viisi. Viiden päivän enimmäis-
20313: tosopimuksen mukainen tai, jollei työalalla ole       määrää laskettaessa korvauspäivinä pidetään
20314: työehtosopimusta, kokoaikatyön palkka vastaa          myös niitä päiviä, joina henkilö saa työvoimapo-
20315: vähintään peruspäivärahan 40-kertaista määrää         liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mu-
20316: kuukaudessa. Työssäoloehdon täyttymisessä voi-        kaista koulutustukea.
20317: daan henkilön pyynnöstä ottaa huomioon myös               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20318: sellainen neljän peräkkäisen viikon ajanjakso, jos-
20319: sa työaika on yhteensä vähintään 80 tuntia jakau-        (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20320: tuneena kullekin viikolle. Työ voidaan lukea
20321: työssäoloehtoon vain kerran.                                                28 §
20322:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
20323:    Jos henkilö on sairauden, laitoshoidon, ase-
20324: velvollisuuden, opintojen, lapsen syntymän, las-                    Voimaantulosäännös
20325: tenhoidon tai muun näihin verrattavan hyväk-             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20326: syttävän syyn johdosta estynyt olemasta työ-              Lakia sovelletaan työttömyyspäivärahaan,
20327: markkinoilla, voidaan 2 momentissa mainittua          joka kohdistuu lain voimaantulon jälkeiseen ai-
20328: tarkastelujaksoa vastaavasti pidentää, kuitenkin      kaan.
20329: enintään seitsemän vuotta.                                Lain 5 §:n 1 momentin 15 kohtaa sovelletaan
20330:                                                       henkilöön, jonka työsuhde on päättynyt lain tul-
20331:     (9 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tua voimaan. Lain 12, 13, 16ja 16a§:n (poist.)
20332:                                                       säännöksiä sovelletaan niihin henkilöihin, joiden
20333:                       16 a §                          26 §:n 1 momentissa tarkoitettu työttömyyspäi-
20334:       Yrittäjän oikeus ansioon suhteutettuun
20335:                                                       värahan enimmäismaksuaika alkaa alusta lain
20336:                    päivärahaan
20337:                                                       voimaantulon jälkeen. Lain 26 §:n 1 momenttia
20338:                                                       sovellettaessa otetaan huomioon vuoden 1994 alus-
20339:                                                        ta lukien maksetut päivärahapäivät. Lain 26 §:n 4
20340:    Jos henkilö on sairauden, laitoshoidon, ase-       momenttia sovelletaan lain voimaantulosta lu-
20341: velvollisuuden, opintojen, lapsen syntymän, las-      kien, mutta säännöstä sovellettaessa voidaan ot-
20342: tenhoidon tai muun näihin verrattavan hyväk-          taa huomioon 1 päivästä maaliskuuta 1996 läh-
20343: syttävän syyn johdosta estynyt olemasta työ-          tien suoritettu työ. Lain 13 §:n 5 momenttiaja
20344: markkinoilla, voidaan 2 momentissa mainittua           16 §:n 9 momenttia sovelletaan lain voimaantu-
20345: tarkastelujaksoa vastaavasti pidentää, kuitenkin      lon jälkeiseen koulutukseen. (Uusi)
20346: enintään seitsemän vuotta.                                Ennen vuotta 1944 syntyneeseen henkilöön,
20347:                                                       jolla tämän lain voimaan tullessa on oikeus työt-
20348:                                                       tömyyspäivärahaan tai työvoimapoliittisesta ai-
20349:                   17-19 ja 23 §                       kuiskoulutuksesta annetun lain mukaiseen kou-
20350:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   lutustukeen tai jolle vuonna 1996 on maksettu
20351:                                                       työttömyyspäivärahaa tai koulutustukea yhteen-
20352:                        26 §                           sä vähintään 100 päivältä, sovelletaan kuitenkin
20353:               Päivärahakauden kesto                   edelleen työttömyysturvalain 26 §:n 2 momenttia
20354:                                                       sellaisena, kuin se on tämän lain voimaan tulles-
20355:    Peruspäivärahaa ja ansioon suhteutettua päi-       sa. Säännöstä sovelletaan myös henkilöön, jos hä-
20356: värahaa maksetaan yhteensä enintään 500 työt-         nellä ei lain voimaan tullessa ole oikeutta työttö-
20357: tömyyspäivältä. Jos henkilö on täyttänyt 60 vuot-     myyspäivärahaan lain 16 §:n 4 momentissa tar-
20358: ta ennen sanotun enimmäisajan täyttymistä, päi-       koitetun hyväksyttävän syyn perusteella tai sen
20359: värahaa maksetaan kuitenkin sen kalenterikuu-         johdosta, että hän on saanut työnantaja/ta lain
20360: kauden loppuun, jona 500 päivän enimmäisaika          5 §: n 1 momentin 13 kohdassa tarkoitettua muuta
20361: täyttyy. Edellä mainittuun enimmäismäärään             taloudellista etuutta kuin irtisanomisajan palkkaa
20362: luetaan myös sellaiset työttömyyspäivät, joilta        tai sitä vastaavaa korvausta edellyttäen, että sa-
20363:                                   StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                              9
20364: 
20365: nottua etuutta koskeva sopimus on tehty ennen              tuksen perusteella tai sanotun päivän jälkeen
20366: kesäkuun 1 päivää 1996. Säännöstä ei kuitenkaan            tapahtuneen irtisanoutumisen tai yli kuusi kuu-
20367: sovelleta henkilöön, jos hänellä on lain voimaan           kautta kestäneen työsuhteen irtisanomisen pe-
20368: tullessa oikeus päivärahaan tai koulutustukeen 1           rusteella. (Uusi)
20369: päivän kesäkuuta 1996 jälkeen alkaneen lomau-
20370: 
20371: 
20372: 
20373: 
20374:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1996
20375: 
20376: 
20377: 
20378:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
20379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari            /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
20380: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja                 nen /r, Maija Rask /sd ja Osmo Soininvaara /vihr
20381: jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen                 sekä varajäsenet Anne Knaapi /kok, Arja Ojala
20382: /kesk, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa                   /sdja Matti Ryhänen /kesk (osittain).
20383: 
20384: 
20385: 
20386: 
20387:                                               Vastalauseita
20388: 
20389:                                                        1
20390:     Hallituksen esitys on säästö laki, jonka tarkoi-       sonjyrkkää laskua, vaikka laissa on 80 prosentin
20391: tuksena on valtion menojen leikkaaminen. Mis-              suojasäännös.
20392: tään todellisesta työttömyysturvan uudistukses-                Omavastuuajan pidentäminen 5 päivästä 7
20393: ta ei laissa ole kysymys. Työttömyysturvan ra-             päivään merkitsee eräissä tapauksissa lähes kol-
20394: hoitus saattaa tulevaisuudessa tulla määrällisesti         men viikon omavastuuaikaa vuodessa. Hallitus
20395: entistä enemmän yhteiskunnan kustannettavak-               on pidentänyt myös monia muita omavastuuai-
20396: si. Työnantajien maksuprosentti ollaan palautta-           koja.
20397: massa pysyvän lain tasolle, mutta tekemällään                  Työsuhteen päättyessä maksettava lomakor-
20398: päätöksellä hallitus sitoutuu ratkaisuun, joka ta-         vaus vaikuttaa työttömyyspäivärahaan estäväs-
20399: kaa, että "työnantajamaksua ei korotetamissään             ti. Päivärahaa ei maksettaisi siltä ajalta, jolle
20400: olosuhteissa".                                             maksettu lomakorvaus voidaan jaksottaa. Jak-
20401:     Hallituksen esitys,jonka sosiaali- ja terveysva-       sottaminen eräissä tapauksissajohtaa huomatta-
20402: liokunnan enemmistö on hyväksynyt, merkitsee               vasti pidempään korvauksettomaan aikaan, kuin
20403: työttömille ja työttömäksi jo utuville lukuisia hei-       vuosilomalain mukaiset lomapäivät edellyttävät.
20404: kennyksiä. Työssäoloehdon pidentäminen 6                       Hallitus perustelee esitystään sillä, että lyhyt-
20405: kuukaudesta 43 viikkoon merkitsee työttömälle              aikainen ja pienipalkkainenkin työ on kannatta-
20406: yhä suurempia vaikeuksia säilyttää ansiosidon-             vaa ottaa vastaan. Nyt sovitellun päivärahan
20407: nainen työttömyysturva. Nykyisen kuuden kuu-               suojaosan poistaminen merkitsee sitä, että alle
20408: kauden työssäoloehdon täyttäminen on ollut                 kahdentuhannen markan työtulot kuukaudessa
20409: kymmenilletuhansille työttömille mahdotto-                 vähentävät käteen saatavaa tuloa.
20410: muus ja he ovat pudonneet työmarkkinatuelle,                   Hallituksen esityksen toinen pääkohta on lisä-
20411: joka on vahvasti tarveharkintainen.                        päivärahaoikeuden ikärajan nostaminen 55 vuo-
20412:     Ansiosidonnaisen päivärahan määrittely aina            desta 57 vuoteen. Nyt työttömäksi joutuneet
20413: uuden päivärahakauden alussa, esimerkiksi työl-            ikääntyneet yli 53-vuotiaat ovat käytännössä
20414: listämistyön ansiosta, merkitsee päivärahojen ta-          päässeet lisäpäivärahaoikeuden piiriin ja sitä
20415: 
20416: 2 260319
20417: 10                                  StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20418: 
20419: kautta työttömyyseläkkeelle. Ikärajan nostami-             not vuonna 1997 supistuvat 820 miljoonaa mark-
20420: nen estää tämän mahdollisuuden. Yli 53-vuotiai-            kaa vuonna 1998 1 520 miljoonaa markkaa ja
20421: den työnsaanti vapailta työmarkkinoilta on lähes           vuonna 1999 1 935 miljoonaa markkaa, joten
20422: mahdotonta, ja heidän ainut mahdollisuutensa               työttömille ansioturvan saajille koituu miljardi-
20423: on julkisen vallan järjestämä koulutus, kuntou-            lasku. Tämän lisäksi on tulossa indeksijäädytys
20424: tus tai työ. On pelättävissä, että kuntienjoutues-         kyseisille vuosille, joka edelleen laskee työttö-
20425: sa velvoitetyöllistämään yli 53-vuotiaita työttö-          mien toimeentuloturvaa. Työttömyysturvan
20426: miä nuorten työllistämismahdollisuudet vähene-             leikkaus merkitseeasumistuki-ja toimeentulotu-
20427: vät.                                                       kimenojen kasvua.
20428:    Hallituksen esitys merkitsee kokonaisuutena                Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioit-
20429: työttömien toimeentulon huomattavaa heiken-                tavasti,
20430: tymistä, joka supistaa kotimaista kulutusta ja
20431: osaltaan lisää työttömyyttä. Hallituksen esityk-                     että lakiehdotus hylätään.
20432: sen perustelujen mukaan ansioturvan etuusme-
20433: 
20434: 
20435: 
20436:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
20437: 
20438:                                           Mikko Kuoppa /va-r
20439: 
20440: 
20441: 
20442: 
20443:                                                       II
20444: 
20445:                   Yleisperustelut                          että valittujen säästökeinojen valinta on osaksi
20446:                                                            virheellinen.
20447:     Hallitus on antanut esityksen 72/1996 vp työt-            Voimassa oleva työttömyysturvajärjestelmä
20448: tömyysturvalain muuttamisesta. Sen ohella halli-           on sekä maksujen että etuuksien osalta eriarvoi-
20449: tus on antanut lakiesityksen 75/1996 vp työmark-           nen. Työttömät jaetaan kolmeen kastiin: kasso-
20450: kinatuesta annetun lain muuttamisesta. Lakieh-             jenjäseniin, peruspäivärahan saajiinja työmark-
20451: dotusten samanaikainen käsittely olisi antanut             kinatuella oleviin. Lisäksi yrittäjien työttömyys-
20452: avaimet todelliseen työttömyysturvan rakenteel-            turvassa on puutteita.
20453: liseen kokonaisuudistukseen, jos hallituksella ja             Maksuvelvoitteiden ja etuuksien välistä koh-
20454: työmarkkinajärjestöillä olisi ollut siihen valmiut-        taantumista työttömyysturvassa olisi korjattava.
20455: ta. Valitettavasti tahtoa siihen ei ole ollut, vaan        Kassajärjestelmään liittyvä eri kassojen jäsenten
20456: muutoksissa on pitäydytty pääasiassa etsimään              välinen eriarvoisuus olisi purettava. Tähän pääs-
20457: työttömyysturvan ja työmarkkinatuen säästöjä               täisiin luomalla yleinen työttömyysvakuutus,
20458: ja tekemään vain joiltakin osin korjauksia ole-            joka olisi verrattavissa yleiseen lakisääteiseen
20459: massa oleviin rakenteellisiin epäkohtiin. Samalla          eläke- tai sairausvakuutukseen. Työttömyystur-
20460: niitä synnytetään lisää.                                   van rahoitus tulisi järjestää niin, että sen vakuu-
20461:    Pahinta on, että rankimmat toimet kohdistu-             tusluonne vahvistuu. Rahoitus jakaantuisi val-
20462: vat työmarkkina tukeen, jonka takaama turva on             tion, työnantajien ja vakuutettujen kesken. Ny-
20463: ennestäänkin heikoin. Keskusta ei olekaan voi-             kyistä korkeampi työntekijän osuus työttömyys-
20464: nut hyväksyä sitä koskevia hallituksen esittämiä           turvan rahoituksesta kompensoituisi tulovero-
20465: muutoksia. Näkemys on perusteltu kyseistä lakia            tuksen keventämisellä. Ilman näitä työttömyys-
20466: koskevan mietinnön vastalauseessa.                         turvajärjestelmän rahoitusta koskevia uudelleen-
20467:     Emme voi hyväksyä myöskään kaikkia käsi-               arviointeja ja muutoksia koko "uudistus" jää
20468: teltävänä olevan työttömyysturvalain muutok-               torsoksi.
20469: sia. Perusristiriita on siinä, että hallituksen               Kun valmistelussa ei ole kyetty kokonaisuu-
20470: esityksessä ongelmia ei lähdetä korjaamaan pa-             distukseen, on työllisyyden edistäminen unoh-
20471: himmista nykyisen järjestelmän epäkohdista ja              dettu. Valtiontalouden lyhyen aikavälin säästö-
20472:                                   StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                       II
20473: 
20474: tarpeet ovatjohtamassa siihen, että rahoitussuh-       nan mainittuihin momentteihin ehdottamaan li-
20475: teita järjestellään uudelleen tulevaa työllisyyske-    säykseen neljän viikon ajanjaksolta edellytettävä
20476: hitystä vaarantavalla tavalla. Työttömyysturvan        tuntimäärä olisi 72 (eli neljä kertaa 18) eikä 80
20477: kustannusten mahdollisesta alentumisesta yri-          tuntia. Kun työssäoloehto esityksemme mukaan
20478: tyksille tuleva työllistämisvara ulosmitataan val-     ei pitenisi, 13 §:n 5 momentti ja 16 §:n 9 momentti
20479: tiolle nostamalla yritysten suhteellista rahoitus-     voidaan poistaa.
20480: osuutta. Tällainen malli ei kannusta yrityksiä            Valiokunnan esittämä lisäys 16 §:n 4 moment-
20481: työllistämään, vaan päinvastoin edelleen vähen-        tiinja 16 a §:n 4 momenttiin on myönteinen.
20482: tämään henkilöstöään ja siten karsimaan palk-             Sovitelluo päivärahan määräytymisperustei-
20483: kakustannuksiin suhteutettuja maksurasittei-           den muutos on yksi lakiesityksen olennaisimmis-
20484: taan. Työttömyysturvan kokonaisvaltainen kor-          ta kohdista. Tavoitteena on kannustavuuden pa-
20485: jaaminenja työttömyyden vähentäminen edellyt-          rantaminenja harmaiden työmarkkinoiden vält-
20486: tävät työvaltaisia pk-yrityksiä suosivaa työttö-       täminen. Ei ole helppoa määritellä, millä tavalla
20487: myysvakuutuksen rahoitustapaa.                         tavoitteet parhaiten saavutetaan. Lakiesityksen
20488:    Valiokunnan mietinnön yleisperusteluissakin         perusteluosassa on esitetty laskelmia, jotka
20489: on kuvattu syitä, jotka ovat johtaneet ongelmiin       osoittavat tilanteen ongelmallisuuden. Lyhyiden
20490: työttömyysturvajärjestelmän toimivuudessa ja           ja osa-aikaisten työsuhteiden vastaanottamista
20491: rahoittamisessa. Esitetyt perustelut puoltavat         on kannustettava, mutta ei pitäisi myöskään
20492: sitä, että kokonaisuudistus olisi välttämätön ja       muodostua tilannetta, jossa melko lyhyellä työ-
20493: kiireellinen. Tästä olisi tullut tehdä selkeätjohto-   ajalla pääsee lähelle kokoaikaisen työn ansiota-
20494: päätökset                                              saa. Hallituksen esittämässä mallissa korkeam-
20495:                                                        milla tulotasoilla ollaan lähellä tätä tilannetta,
20496:                                                        kun taas pientä tuloa saavien osalta tilanne jopa
20497:                  Erityisperustelut                     heikkenee nykyisestä.
20498:                                                           Siksi esitämmekin, että 18 §:ssä määriteltäisiin
20499:     Lomakorvausten huomioon ottamisessa päi-           edelleen yhteensovituksesta vapaa 600 markan
20500: värahaa määriteltäessä saattaa hallituksen esi-        suuruinen suojaosa kuukaudessa ja että tällöin
20501: tyksen mukainen malli johtaa joissakin tapauk-         yhteensovitusprosentti olisi 60. Muilta osin (17 ja
20502: sissa kohtuuttomiin tilanteisiin siitä seuraavan       19 §) yhdymme hallituksen ja valiokunnan enem-
20503: huomattavan pitkän karenssin vuoksi. Tehtyjen          mistön kantaan. Samoin kannatamme 23 §:ään
20504: selvitysten perusteella näin tapahtuu useimmin         esitettyä ansioon suhteutetun päivärahan suu-
20505: pienituloisten kohdalla. Esitämme kohtaan uut-         ruuden määrittelyä.
20506: ta määrittelyä, joka poistaa nämä ongelmat.               Lisäpäivärahaoikeudesta säädetään lain
20507: Omavastuuaikaa koskevaa hallituksen esittä-            26 §:ssä, johon ehdotetaan ikärajan nostoa 55
20508: mää muutosta puollamme.                                vuodesta 57 vuoteen. Muutoksella saavutetaan
20509:     Hallituksen esityksessä ja valiokunnan enem-       säästöjä, mutta pyritään samalla myös muutta-
20510: mistön mielestä työttömyysturvan vakuutus-             maan niitä epäterveitä käytäntöjä, joita mata-
20511: luonnetta halutaan korostaa mm. työssäoloeh-           laan ikärajaan on liittynyt yritysten ja myösjulki-
20512: toa pidentämällä. Tämä ei ole oikea lähtökohta.        sen sektorin saneeratessa henkilöstöään. Tähän
20513: Yksinomaisena muutos merkitsee vain sitä, että         on esityksen perusteluissa ja valiokunnan mietin-
20514: työttömyysturvan piirissä olevien joukkoa raja-        nössä jo kiinnitetty huomiota. Vaikka esitettävä
20515: taan estämällä uusien, pääasiassa nuorten ihmis-       muutos ei ole ongelmaton, olemme valmiit sen
20516: ten pääsyä sen piiriin. Valiokunnan mietinnön          hyväksymään. Ilman ehdotettavaa muutosta
20517: perusteluissa on esitetty joitakin tästä aiheutuvia    mainittuja epäterveitä ilmiöitä ei voida poistaa
20518: ongelmia, mutta ei ole tehty johtopäätöksiä nii-       eikä työttömyysturvan kustannuksia vähentää.
20519: den välttämisestä.                                     Ongelmat uhkaavat sitä paitsi kasvaa suurten
20520:     Kun perusongelmia ja työttömyydestä aiheu-         ikäluokkien lähestyessä ikää, jolloin he tulevat
20521: tuvan riskin tasaamista oikeudenmukaisella ta-         lisäpäivärahaoikeuden piiriin. Ongelmien pois-
20522: valla ei ole ratkaistu, emme voi hyväksyä 13 §:n 2     tamisessa ja varhaiseen "eläkeputkeen" siirtymi-
20523:  momentin ja 16 §:n 2 momentin työssäoloehdon          sen estämisessä pääpainon onkin mielestämme
20524:  pidentämistä 26 viikosta 43 viikkoon eli kuudes-      oltava positiivisissa keinoissa, kuten työelämän
20525:  ta kuukaudesta l 0 kuukauteen. Lisäksi olisi mie-     kehittämisessä ja työntekijöiden työkykyä ylläpi-
20526:  lestämme työttömien esittämän ehdotuksen mu-          tävissä ja parantavissa toimissa. Valiokunnan
20527:  kaisesti tarkoituksenmukaista, että valiokun-         mietinnössä esitetyt 26 §:n täsmennykset ovat
20528: 12                                StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20529: 
20530: perusteltuja, samoin kuin täsmennykset voi-            makorvaus voidaan jaksottaa vuosilomalain las-
20531: maantulosäännökseen. Hallituksen esityksen             kentaperusteiden nojalla.
20532: 28 §:n osalta meillä ei ole huomauttamista.
20533:    Arvioidessaan hallituksen esityksen 26 §:ää
20534: valiokunta viittaa siihen, että hallitus tulee anta-
20535: maan ehdotuksen työllisyyslain muuttamisesta
20536: kompensoimaan ikärajan nostamisen kielteisiä                                 13§
20537: vaikutuksia. Valiokunta toteaa suunniteltujen
20538:                                                                    Oikeus peruspäivärahaan
20539: muutosten aiheuttavan ongelmia koulutuksen,
20540: kuntootuksen ja työllistämistoimenpiteiden to-
20541: teuttajille ja edellyttää, että lainmuutoksen vai-        Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-
20542: kutuksia ja työllisyyskoulutuksen laatua seura-        hinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelu-
20543: taan. Tämä onkin tarpeen.                              jakso) ollut 26 viikkoa sellaisessa työssä, jossa
20544:    Sen lisäksi olisi mielestämme kiinnitettävä         työaika kunakin viikkona on ollut vähintään 18
20545: huomiota siihen, että suunnitelluista muutoksis-       tuntia tai jonka työehtosopimuksen mukainen
20546: ta seuraa velvoitteita ja lisäkustannuksia myös        säännöllinen työaika on tasoittumisjakson aika-
20547: kunnille. Ottaen huomioon myös kuntien talous-         na ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia viikossa
20548: vaikeudet varsinkin sen takia, että hallitus aikoo     ja palkka työehtosopimuksen mukainen tai, jol-
20549: tehdä valtionosuuksiin mittavat leikkaukset, oli-      lei alalla ole työehtosopimusta, kokoaikatyön
20550: si valiokunnan tullut myös edellyttää,                 palkka vastaa vähintään peruspäivärahan 40-
20551:             että hallitus huolehtii kuntien mahdol-    kertaista määrää kuukaudessa. Työssäoloehdon
20552:          lisuuksista toteuttaa niiltä edellytetyt      täyttämisessä voidaan henkilön pyynnöstä ottaa
20553:          koulutuksen ja työllistämisen lisävelvoit-    huomioon myös sellainen neljän peräkkäisen vii-
20554:          teet takaamaHa kunnille riittävät talou-      kon ajanjakso, jossa työaika jakautuneena kulle-
20555:          delliset voimavarat ottaen huomioon nii-      kin viikolle on yhteensä vähintään 72 tuntia. Työ
20556:          den erilaiset edellytykset vastata uusista    voidaan lukea työssäoloehtoon vain kerran.
20557:          tehtävistä.                                   Työssäoloehdon täyttymisessä otetaan huo-
20558:    Kun nykyinen työttömyysturvajärjestelmä on          mioon työ, jota henkilö on tehnyt täytettyään 16
20559: monilta osin ongelmallinen ja epätarkoituksen-         vuotta. Lisäksi työssäoloehtoon sovelletaan mitä
20560: mukainen, sen korjaaminen pienin muutoksin ei          16 §:n 3-5 momentissa säädetään.
20561: onnistu. Muutoksetjohtavat herkästi vain uusiin
20562: ongelmiin. Työttömien toimeentulo ei tule turva-         (5 mom. poist.)
20563: tuksi tasapuolisella tavalla eivätkä rahoitusta
20564: koskevat epäkohdat tule ratkaistuksi. Sen vuoksi
20565: valiokunnan olisi edelleen tullut edellyttää,
20566:             että hallitus aloittaa yleiseen työttö-                          16 §
20567:          myysvakuutukseen perustuvan työttö-              Palkansaajan oikeus ansioon suhteutettuun
20568:          myysturvajärjestelmän valmistelun.
20569:                                                                         päivärahaan
20570:      Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 Ansioon suhteutettuun päivärahaan on oi-
20571:                                                        keus työttömyyskassan jäsenellä (vakuutettu),
20572:             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-      joka on ollut vakuutettuna vähintään 6 edellistä
20573:          toin valiokunnan mietinnön mukaisena          kuukautta ja joka palkansaajakassassa vakuu-
20574:          paitsi 5, 13, 16 ja 18 §näin kuuluvina:       tettuna ollessaan on täyttänyt työssäoloehdon.
20575:                                                           Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lä-
20576:                         5§                             hinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelu-
20577:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset           jakso ) ollut 26 viikkoa sellaisessa vakuutuksen-
20578:                                                        alaisessa työssä, jossa työaika kunakin viikkona
20579:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta henki-        on ollut vähintään 18 tuntia tai jonka työsopi-
20580: löllä:                                                 muksen mukainen säännölinen työaika on ta-
20581:                                                        soittumisjakson aikana ollut keskimäärin vähin-
20582:    15) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada     tään 18 tuntia viikossa ja palkka työehtosopi-
20583: vuosiloma-ajan palkkaa taijolle ajalle hänen työ-      muksen mukainen tai, jollei työalalla ole työeh-
20584: suhteen päättyessä tai myöhemmin saamansa lo-          tosopimusta, kokoaikatyön palkka vastaa vä-
20585:                                 StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                      13
20586: 
20587: hintään peruspäivärahan 40-kertaista määrää                                18 §
20588: kuukaudessa. Työssäoloehdon täyttymisessä               Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus
20589: voidaan henkilön pyynnöstä ottaa huomioon
20590: myös sellainen neljän peräkkäisen viikon ajan-         Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
20591: jakso,jossa työaikajakautuneena kullekin viikolle   siten, että päiväraha ja 60 prosenttia saadun tulon
20592: on yhteensä vähintään 72 tuntia. Työ voidaan        siitä osasta, joka ylittää 600 markkaa (suojaosa),
20593: lukea työssäoloehtoon vain kerran.                   voivat kuukaudessa yhteensä nousta määrään, joka
20594:                                                     päivärahana muutoin olisi voitu maksaa. Sovittelu-
20595:   (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            jaksona voidaan käyttää myös neljää peräkkäistä
20596:                                                     kalenteriviikkoa, jolloin suojaosa on sovittelujak-
20597:   (9 mom. poist.)                                   soa vastaava osuus täyden suojaosan määrästä.
20598: 
20599: 
20600: 
20601: 
20602:      Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1996
20603: 
20604:                     Jorma Huuhtanen /kesk                    Hannes Manninen /kesk
20605:                     Eero Lämsä /kesk                         Matti Ryhänen /kesk
20606: 14                               StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20607: 
20608: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite 1
20609: Lausunto 16/1996 vp
20610: Hallituksen esitys 72/1996 vp
20611: 
20612: 
20613: 
20614: 
20615:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20616:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-         den. Työsuhteen päättyessä maksettu lomakor-
20617: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 7211996 vp         vaus vaikuttaisi siten, että päivärahaa ei makset-
20618: laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta so-          taisi siltä ajalta, jolle lomakorvaus voidaan jak-
20619: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    sottaa henkilön vakiintuneena pidettävän palkan
20620: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-      perusteella. Säännökset lisäpäivärahaoikeudesta
20621: kivaliokunnan on 4 päivään kesäkuuta 1996             muuttuisivat siten, että henkilölle, joka on täyttä-
20622: mennessä annettava asiasta lausuntonsa sosiaali-      nyt 57 vuotta ennen päivärahan enimmäismak-
20623: ja terveysvaliokunnalle.                              suajan täyttymistä, voidaan maksaa työttömyys-
20624:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      päivärahaa 60 ikävuoteen saakka.
20625: osastopäällikkö Matti Toiviainen ja vanhempi             Ehdotetut lait, joista osa liittyy valtion vuoden
20626: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-      1997 talousarvioesitykseen, ovat tarkoitetut tule-
20627: veysministeriöstä, ylitarkastaja Pasi Järvinen        maan voimaan vuoden 1997 alusta. Säännökset
20628: työministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-       työvoimakoulutuksen lukemisesta työssäoloeh-
20629: fessori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti    toon ovat tarkoitetut olemaan voimassa vuoden
20630: Heikki Karapuu, oikeustieteen tohtori Liisa Nie-      1998 loppuun.
20631: minen, tutkija Maija Sakslin, apulaisprofessori          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
20632: Martin Scheinin ja oikeustieteen lisensiaatti Veli-   tellään omaisuudensuojakysymyksenä ehdotet-
20633: Pekka Viljanen.                                       tuja työssäolo- ja vakuutusehtoa, päivärahan
20634:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     enimmäiskestoa ja lisäpäivärahaoikeuden rajoi-
20635: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tusta koskevia muutoksia. Perustelujen mukaan
20636: nioittaen seuraavaa.                                  muutokset eivät koske kenenkään maksussa ole-
20637:                                                       vaa työttömyyspäivärahaa. Kun ehdotetut työt-
20638:                                                       tömyyspäivärahaoikeuden muutokset eivät
20639:                 Hallituksen esitys                    myöskään kohdistu hallitusmuodon 15 a §:n 2
20640:                                                       momentissa tarkoitetulla tavalla suojattuon pe-
20641:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia        rustoimeentulon turvaan, eivät muutokset vaadi
20642: muutettavaksi useissa kohdin. Työttömyyspäi-          perustuslainsäätämisjärjestystä. Hallitus on kui-
20643: värahan saamisen edellytyksenä olevaa palkan-         tenkin pitänyt suotavana, että asiasta pyydetään
20644: saajan työssäoloehtoa ja ansioon suhteutetun          perustuslakivaliokunnan lausunto.
20645: päivärahan saamisen edellytyksenä olevaa va-
20646: kuutusehtoa ehdotetaan pidennettäviksi. Ansio-
20647: päivärahan perusteena oleva palkka määrättäi-                     Valiokunnan kannanotot
20648: siin aina samalta ajanjaksolta, jolta työssäoloeh-
20649: to täyttyy. Jos päivärahan enimmäiskeston las-                     Perustoimeentulon turva
20650: keminen aloitetaan alusta, olisi uusi päiväraha
20651: kuitenkin aina vähintään 80 prosenttia edellises-        Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-
20652: tä päivärahasta. Sovitelluu päivärahan määräy-        myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-
20653: tymissääntöjä muutettaisiin niin, että suojaosa       ha ja sitä vastaava osuus ansiotorvasta on halli-
20654: poistetaan ja yhteensovitusprosentti alennetaan       tusmuodon 15 a § :n 2 momenttiin liittyvä sosiaa-
20655: 50 prosentiksi. Työttömyyspäivärahan omavas-          liturvan etuusjärjestelmä. Esityksen tältä kannal-
20656: tuuaika edellyttäisi uusien säännösten mukaan         ta valtiosääntöoikeudellisesti merkittävät muu-
20657: työttömänä työnhakijana oloa yhteensä seitse-         tokset koskevat päivärahan saamisen edellytyk-
20658: mää täyttä työpäivää vastaavan ajan kerran työt-      senä olevaa työssäoloehtoa, ns. lisäpäiväoikeut-
20659: tömyyspäivärahakauden enimmäiskestoa koh-             ta, omavastuuaikaa sekä lomakorvauksen jakso-
20660:                                    StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                         15
20661: 
20662: tussääntöjä ja sovitelluu päivärahan määräyty-           muutokset merkitsevät työttömyyspäivärahan
20663: missääntöjä. Muutoin ansioon suhteutettua päi-           saamisedellytysten tiukentamista. Työssäoloeh-
20664: värahaa koskevat muutosehdotukset eivät ole              don muuttaminenjohtaa siihen, että työttömyys-
20665: merkityksellisiä perustoimeentulon turvan kan-           päivärahan ulkopuolelle tulee jäämään entistä
20666: nalta.                                                   useampi, varsinkin kausi- tai vajaatyöllistetty
20667:     Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan            henkilö. Tämän merkitystä arvioitaessa on otet-
20668: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-         tava huomioon työmarkkinatuki, joka siitä an-
20669: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.             netun lain mukaan on tarkoitettu sellaisia tilan-
20670: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-             teita varten, joissa työtön ei täytä työttömyystur-
20671: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman          valain mukaista työssäoloehtoa ja on taloudelli-
20672: mietinnön mukaan (PeVM 2511994 vp, s. 10/II)             sen tuen tarpeessa tai joissa työttömän oikeus
20673: tämä säännös asettaisi lainsäätäjälle velvoitteen        työttömyyspäivärahaan on päättynyt lain mu-
20674: "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-         kaisen enimmäisajan kulumisen takia. Tällaisen
20675: sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa        lainsäädäntökokonaisuuden johdosta työttö-
20676: säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-           myysturvalain mukaisen työssäoloehdon piden-
20677: vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-       täminen ei merkitse hallitusmuodon 15 a §:n 2
20678: teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin          momentin vastaisen uuden väliinputoajaryhmän
20679: riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin       muodostumista, koska lainmuutoksen vaikutus-
20680: säännöksiin saamisedellytyksistä ja tarvehar-            piiriin kuuluvat työttömät siirtyvät työmarkki-
20681: kinnasta sekä menettelymuodoista".                       natuen piiriin. Mainitut muutokset eivät siten ole
20682:     Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen          ongelmallisia hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
20683: perusteella (HE 309/1993 vp, s. 70/I) hallitus-          tin kannalta.
20684: muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-                Samanlainen arvio on esitettävä lakiehdotuk-
20685:  meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää            sen 26 §:n 2 momentista, joka nostaa ns. lisäpäi-
20686: turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-              väoikeutta koskevaa ikärajaa. Sääntely kohdis-
20687:  nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,          tuu nimittäin siihen, millä edellytyksillä työtön
20688:  s. 70/II) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-       on oikeutettu työttömyyspäivärahaan laissa
20689:  lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten        muutoin asetetusta 500 päivän enimmäisajasta
20690:  etuuksien tasoa sellaisenaan. Perustoimeentuloa         riippumatta. Tältäkin osin muutoksen valtio-
20691:  turvaavat sosiaaliturvajärjestelmät on lainsäätä-       sääntöoikedellisesti merkityksellisenä seurauk-
20692: jän tarkoituksen (em. HE, s. 70/II) mukaan laa-          sena on työttömän siirtyminen enimmäisajan
20693:  dittava siten kattaviksi, ettei niiden ulkopuolelle     täyttymisen takia työmarkkinatuen piiriin.
20694: jää väliinputoajaryhmiä. Järjestelmien ei kuiten-            Lakiehdotuksen 12 §:n tarkoittama oma-
20695:  kaan tarvitse ulottua sellaisiin henkilöihin, joilla    vastuuajan pidentäminen kahdella päivällä säi-
20696:  lakisääteiset turvajärjestelmät ja oma tilanteensa      lyttää omavastuuajan yksilön toimeentulon kan-
20697:  kuten esimerkiksi perhesuhteensa muutoin                nalta verraten lyhyenä ja on vaikutuksiltaan niin
20698:  kokonaisuutena arvioiden on toimeentulon                vähäinen, ettei se ole ongelmallinen hallitusmuo-
20699:  edellytykset, vaikka heidän normaalit toimeen-          don 15 a § :n 2 momentin näkökulmasta. Myös-
20700:  tulomahdollisuutensa ovatkin esimerkiksi työt-          kään lakiehdotuksen 5 § :n 1 momentin uusi 15
20701:  tömyyden johdosta heikentyneet. Tämäntapai-             kohta lomakorvauksen jaksottamisesta ei ole
20702:  siin seikkoihin liittyvä tarveharkinta on niin ollen    valtiosääntöoikeudellisesti        merkityksellinen,
20703:  sallittua perustuslain kannalta.                        sillä muutoksen tarkoittamana aikana asian-
20704:      Hallitusmuodon 15 a § :n 2 momentissa maini-        omaisen henkilön toimeentulo ei riipu työttö-
20705:  tuissa tilanteissa yksilön perustoimeentu-              myyspäivärahasta eikä sääntelyyn liity työttö-
20706:  loturvajärjestelmä ei voi muodostua 1 momentin          myydestä aiheutuvia taloudellisia menetyksiä
20707:  mukaisesta viimesijaisesta turvasta (Pe VM 25/          (ks. myös PeVL 1511995 vp).
20708:   1994 vp ). Perustuslain mukaista ei siten ole jättää       Soviteltuun päivärahaan ehdotetut muutokset
20709:   1 momentissa tarkoitetun viimesijaisen turvan          (17-19 §)voivat joissain poikkeustapauksissa
20710:   varaan henkilöä, joka valtiosääntöisesti on oi-        johtaa työttömyyspäivärahan alentumiseen
20711:   keutettu edellä todetuin tavoin lailla säädettä-       nykyisestä. Esityksen laskelmien perusteella ei
20712:   vään perustoimeentulon turvaan pykälän 2 mo-           kuitenkaan ole kysymys huomattavina pidettä-
20713:   mentin nojalla siinä mainituissa tilanteissa.          vistä muutoksista. Kun erityisesti otetaan huo-
20714:      Lakiehdotuksen 13 §:n 2 ja 4 momentin sekä          mioon, että näissä tapauksissa asianomaisella on
20715:   16 §:n 2 momentin työssäoloehtoa koskevat              myös työtuloja, ei lakiehdotuksesta ole tältäkään
20716: 16                              StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20717: 
20718: osin huomauttamista perustoimeentu1on turvan         kaan on hyväksytty työssäoloehtoon. Perustelu-
20719: kannalta.                                            tekstin johdosta valiokunta toteaa, ettei työnan-
20720:                                                      tajan vakuutusvelvollisuuden laiminlyönti saa
20721:                 Omaisuudensuoja                      estää etuusoikeuden syntymistä, jos työ on va-
20722:                                                      kuutuksenalaista ja työntekijän palkasta on pi-
20723:    Valiokunta yhtyy esityksen säätämisjärjestys-     dätetty palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
20724: perusteluissa tehtyyn arvioon lakiehdotuksen         su.
20725: suhteesta perustuslain omaisuudensuojasään-
20726: nöksiinja katsoo, ettei säännöksillä ole taanneh-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
20727: tivia vaikutuksia, joten tältäkin kannalta arvioi-   liokunta esittää kunnioittavasti,
20728: tuna lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
20729: lainsäädäntöjärjestyksessä.                                    että lakiehdotus voidaan käsitellä
20730:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 16 §:n 2             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
20731: momentin perustelujen selostukseen siitä, millai-           sä järjestyksessä.
20732: nen työ vakiintuneen tulkintakäytännön mu-
20733: 
20734:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
20735: 
20736: 
20737: 
20738:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma
20739: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
20740: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
20741: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,      Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
20742: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk
20743:                                  StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                       17
20744: 
20745: SIVISTYSVALIOKUNTA                                                                                Liite 2
20746: Lausunto 5/1996 vp
20747: Hallituksen esitys 72/1996 vp
20748: 
20749: 
20750: 
20751: 
20752:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20753:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996           hallituksen asiantuntijajäsen, sosiaalisihteeri
20754: lähettäessään hallituksen esityksen 7211996 vp        Antero Paananen Kaarinan Nuoret Pajamesta-
20755: laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta so-          rit ry:stä, yhteyssihteeri Hannu Kareinen Suo-
20756: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-    men Nuorisoyhteistyö - Allianssi ry:stä, halli-
20757: siteltäväksi samalla määrännyt, että sivistysva-      tuksen jäsen Sanna Kurra Suomen ylioppilas-
20758: liokunnan on annettava lausunto sosiaali- ja ter-     kuntien liitosta, edunvalvontasihteeri Saana
20759: veysvaliokunnalle.                                    Siekkinen Suomen Ammattiin Opiskelevien
20760:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          Keskusliitosta sekä sosiaalipoliittinen sihteeri
20761: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu            Terhi Koulumies Suomen Kauppaopiskelijoi-
20762: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-     den Liiton, Suomen Tekniikan Opiskelijoiden
20763: tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Jär-       Liiton ja Suomen Terveydenhoitoalan Opiskeli-
20764: vinen työministeriöstä, vanhempi hallitussihtee-      joiden Liiton edustajana.
20765: ri Marjatta Lindqvist, kehittämispäällikkö Eija          Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
20766: Alhojärvi, neuvotteleva virkamies Leena Koski-        sunnon Helsingin kaupungin nuorisotoimenjoh-
20767: nen ja neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara         tajalta, dosentti Lasse Siuralalta.
20768: opetusministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi ope-
20769: tushallituksesta, osastopäällikkö Marja-Terttu
20770:  Hautanen-Jokela Vaasan lääninhallituksesta,                          Hallituksen esitys
20771: toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki Kan-
20772: saneläkelaitoksesta, puheenjohtaja, pääsihteeri           Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
20773:  Reijo Viitanen nuorisoasiain neuvottelukunnas-       myysturvalakia. Työttömyyspäivärahan saami-
20774: ta, johtava rehtori Kalevi Eronen Johtavien reh-      sen edellytyksinä olevaa palkansaajan työssäolo-
20775:  torien yhdistyksestä, sivistystoimen päällikkö       ehtoa ja ansioon suhteutetun päivärahan saami-
20776:  Matti Rasila ja erityisasiantuntija Jaakko Meller    sen edellytyksenä olevaa vakuutusehtoa ehdote-
20777:  Suomen Kuntaliitosta, asiamies Johan Åström          taan pidennettäväksi. Työssäoloehtoa koskevia
20778: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          säännöksiä ehdotetaan myös eräiltä osin täs-
20779:  asiamies Riitta Wärn Palvelutyönantajat LTK          mennettäväksi. Tämän mukaan työssäoloehto
20780:  ry:stä, lakimies Janne Metsämä~i Suomen Am-          olisi sama peruspäivärahassa ja ansioon suh-
20781:  mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri   teutetussa päivärahassa. Työssäoloehtoon voi-
20782:  Veikko Simpanen Toimihenkilöjärjestö STTK            taisiin lukea sellainen ajanjakso, jolta henkilö on
20783:  ry:stä, lakimies Markku Kojo Akavasta, erikois-      saanut työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
20784:  työvoimaneuvoja Annika Sorvali Helsingin työ-        ta annetun lain mukaista koulutustukea, kuiten-
20785:  voimatoimistosta, työvoimatoimikunnan sihtee-        kin enintään 16 viikon ajalta. Koulutuksen hy-
20786:  ri Minna Äijälä ja johtava työvoimaneuvoja           väksilukemista koskevat säännökset olisivat kui-
20787:  Pekka Paattineo Tampereen työvoimatoimistos-         tenkin määräaikaisia. Työssäoloehto, jonka
20788:  ta, toimistonjohtaja Matti Salmilahti Loimaan        täyttämisellä ansiopäivärahan tai peruspäivära-
20789:  työvoimatoimistosta, tutkija Pirkko Oilinki-Ne-      han enimmäiskeston laskeminen aloitetaan alus-
20790:  nonen Oulun työvoimapiiristä, toiminnanjohta-        ta, eli niin sanottu paluuehto määräytyisi samoin
20791:  ja Juhani Talonen Työttömyyskassojen Yhteis-         perustein.
20792:  järjestöstä, hallituksen jäsen Tapio Salomaa             Lainmuutokset, joista osa liittyy valtion vuo-
20793:  Työttömien Valtakunnallisesta Yhteistoiminta-        den 1997 talousarvioesitykseen, on tarkoitettu
20794:  järjestöstä, toiminnanjohtaja Juhani Tuomi ja        tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta. Sään-
20795: 3 260319
20796: 18                                StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20797: 
20798: nökset, joiden mukaan työvoimakoulutusta voi-               Työvoimapoliittisesta      aikuiskoulutuksesta
20799: daan lukea työssäoloehtoon, ovat tarkoitetut            saatujen hyvien tulosten vuoksi valiokunta pitää
20800: olemaan voimassa vuoden 1998 loppuun.                   oikeana, että nykyisessä työllisyystilanteessa pe-
20801:                                                         ruspäivärahan ja ansioon suhteutetun päivära-
20802:                                                         han työssäoloehtoa muutetaan siten, että työssä-
20803:              Valiokunnan kannanotot                     oloaikaan voitaisiin vuoden 1998loppuun saak-
20804:                                                         ka rinnastaa enintään 16 viikon ajalta myös ajan-
20805:    Hallituksen esityksen perusteluista ilm.enevis-      jakso, jolta henkilö on saanut työvoimapoliitti-
20806: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-       sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaista
20807: liokunta pitää esityksen tavoitteitaoikeinaja sen       koulutustukea.
20808: vuoksi puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän            Työelämän ja koulutuksen yhteistyön järjes-
20809: lakiehdotuksen hyväksymistä, kuitenkin seuraa-          täminen ja kehittäminen kaikilla koulutusjärjes-
20810: vin huomautuksin.                                       telmän aloilla ja tahoilla on välttämätöntä. Li-
20811:    Laki on myös säästö laki, ja hallituksen esityk-     säksi vaaditaan myös asenteiden muutosta ny-
20812: sen perustelujen mukaan nettosäästöt ovat 600           kyistä avoimemmaksija yhteistyöhakuisemmak-
20813: milj. markkaa vuonna 1997, 950 milj. markkaa            si niin koulutuksen hallinnon ja toteutuksen kuin
20814: vuonna 1998 ja 1 100 milj. markkaa vuonna               yritysten ja muiden työelämän organisaatioiden
20815: 1999. Samanaikaisesti annettavan työmarkkina-           taholla.
20816: tukea koskevan muutosesityksen vuosittaiseksi               Valiokunta viittaa hallituksen esityksestä 72/
20817: säästövaikutukseksi on arvioitu 200 milj. mark-          1995 vp valtion talousarvioksi vuodelle 1996 val-
20818: kaa vuosina 1997-1999.                                  tiovarainvaliokunnalle antamaansa lausuntoon
20819:    Työttömyysturvajärjestelmässä on toteutettu          SiVL 2/1995 vp~ jossa valiokunta korostaa, että
20820: viime vuosina sinänsä laajoja rakenteellisia muu-       perusajatuksena tulee olla järjestää työttömille,
20821: toksia, joiden taustalla on ollut pääosin työttö-       nuorille tai muutoin lisä- tai uudelleenkoulutuk-
20822: myyden ja siitä aiheutuvien menojen voimakas            sen tarpeessa oleville aikuisille sellaista koulutus-
20823: kasvu. Muutoksille asetetuissa tavoitteissa on          fa, joka on tutkintotavoitteista ja joka tähtää
20824: kuitenkin onnistuttu vain osittain. Työttömyy-          korkeaan käytännön ammattitaitoon ja työpai-
20825: den rakenne on tänä aikana muuttunut entistä            kan saantiin tai itsensä työllistämiseen. Valtio-
20826: v~ikeammaksi osaksi työttömyydestä aiheutuvia           vallan toimenpitein on tärkeää tukea ihmisen
20827: taloudellisia menetyksiä korvaavasta lainsää-           elinikäistä oppimista edesauttamalla opiskelu-
20828: dännöstä johtuen, joka joissakin kohdin on joh-         motivaation ja oppimisvalmiuksien kehittämistä
20829: tanut siihen, että passiviisuus on.pitkälläkin täh-      kaikissa elämän vaiheissa. Koulutusmahdolli-
20830: täyksellä kannattavampaa kuin lyhytaikainen             suudet tulee järjestää siten, että koulutl)s antaa
20831: työllistäminen tai osallistuminen työmarkkina-          valmiudet myös työelämän muutoksiin. Tämän
20832: kelpoisuutta parantavaan toimintaan.                     vuoksi on tärkeää, että alueellinen asiantunte-
20833:    Nuorten työttömyys on edelleen parin viimei-          mus työpaikoista ja koulutuksen tarpeesta hyö-
20834: sen vuoden myönteisestä kehityksestä huolimat-           dynnetään mahdollisimman tehokkasti.
20835: ta lähes kaksinkertainen yleiseen työttömyysas-             Koulutusta ostetaan 4sein myös niin, että hin-
20836: teeseen verrattuna. Pitkään korkeana jatkunut            ta on määräävin tekijä. Tämä saattaa johtaa sii-
20837: nuorisotyöttömyys on koskettanut nuorten ase-            hen, että ostettu koulutus ei olekaan laadukkain:
20838: maa ja muuttanut heidän työllisyydenkuvaansa             ta mahdollista koulutusta. Valiokunta pitää vält-
20839: voimakkaasti tämän vuosikymmenen aikana.                 tämättömänä, että opetuksen laatu on ratkaiseva
20840: Nuorten uusista työsuhteista suuri osa on tilapäi-       tekijä ostotoiminnassa. Koulutukselle asetetta-
20841: siä, lyhyitä, osa-aikaisia tai muita ns. epätyypilli-    vien tavoitteiden sa\lvuttaminen joissain tapauk-
20842: siä työsuhteita. Valiokunnan kuulemat asiantun-         sissa edellyttää joustavia ja poikkeuksellisiakin
20843: tijat ovat kiinnittäneet huomiota siihen, että nyt       rahoitusjärjestelyjä. Valiokunta korostaa, että
20844: ehdotettu työssäoloehdon pidennys kuudesta               koulutuksen laatuvaatimuksia ei voida saavut-
20845: kymmeneen kuukauteen kohdistuu pääasiassa                taa, ellei opettajien työelämän tuntemusta lisätä
20846: vastavalmistuneisiin opiskelijoihin ja nuoriin,         ja panosteta riittävästi opettajan täydennys-
20847: joiden mahdollisuudet lyhyenkin työhistorian             koulutukseen.
20848: saamiseen voivat olla huonot. Myönteistä kui-               Valiokunta ilmaisee huolestuneisuutensa eri-
20849: tenkin on, että opinnot edelleen säilyvät työssä-        tyisesti nuorten asemasta työelämässä ja koros-
20850: oloehdon tarkastelujaksoa pidentävänä hyväk-             taa sitä, että ilman perusteellista seurantaa ei ole
20851: syttävänä syynä.                                         mahdollista saada selville lainmuutoksen vaiku-
20852:                                  StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                         19
20853: 
20854: tuksia nuorten työllistymiseenja ammattiin kou-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20855: luttautumiseen.                                       kunnioittavasti esittää,
20856:            Sen vuoksi valiokunta edellyttää halli-
20857:         tuksen huolehtivan siitä, että opetusmi-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
20858:         nisteriön johdolla yhteistyössä työminis-               tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
20859:         teriön kanssa järjestetään tarkka seuran-               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
20860:         ta lainmuutoksen vaikutuksista ja työlli-
20861:         syyskoulutuksen laadusta.
20862:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
20863: 
20864: 
20865: 
20866:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kukkonen /r, Jaakko Laakso /vas, Annika La-
20867: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kirsti Ala-          pintie /vas, Arja Ojala /sd, Päivi Räsänen /skl ja
20868: Harja /kok, varapuheenjohtaja Jukka Gustafs-          Anu Vehviläinen /kesk sekä varajäsenet Liisa
20869: son /sd ja jäsenet Tapio Karjalainen /sd, Ossi        Hyssälä /kesk ja Riitta Korhonen /kok.
20870: Korteniemi /kesk, Irina Krohn /vihr, Ulla-Maj
20871: 
20872: 
20873: 
20874: 
20875:                                              Eriävä mielipide
20876: 
20877:    Hallituksen esitys ei sisällä työttömyysturvan     joka olisi verrattavissa nykyiseen eläkevakuu-
20878: kokonaisuudistusta. Hallitus tälläkin kertaa vain     tukseen.
20879: leikkaa, eikä uudista.                                   Työttömyysturvan rahoitus olisi järjestettävä
20880:    Työssäoloehdon pidentäminen kuudesta kuu-          niin, että sen vakuutusluonne vahvistuisi. Tätä
20881: kaudesta kymmeneen kuukauteen on epäoikeu-·           kautta voitaisiin myös saada aikaan säästöjä val-
20882: denmukainen erityisesti nuorille.                     tion menoissa.
20883:    Hallituksen esittämät leikkaukset kohdistu-           Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
20884: vatkin epäoikeudenmukaisesti erityisesti nuoriin      tavasti,
20885: ja pitkäaikaistyöttömiin.
20886:    Katsomme, että nyt ehdotettujen muutosten                       että työttömyysturvalain muutosehdo-
20887: sijasta tulisi luoda yleinen työttömyysvakuutus,                tus nyt esitetyssä muodossa hylättäisiin.
20888: 
20889:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
20890: 
20891:                      Ossi Korteniemi /kesk                       Anu Vehviläinen /kesk
20892:                      Liisa Hyssälä /kesk                         Päivi Räsänen /skl
20893: 20                              StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
20894: 
20895: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                            Liite 3
20896: Lausunto 5/1996 vp
20897: Hallituksen esitys 72/1996 vp
20898: 
20899: 
20900:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20901:    Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-       sen edellytyksenä olevaa palkansaajan työssä-
20902: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 72/1996 vp       oloehtoaja ansioon suhteutetun päivärahan saa-
20903: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti    misen edellytyksenä olevaa vakuutusehtoa ehdo-
20904: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että työasiain-   tetaan pidennettäväksi. Työssäoloehto, jonka
20905: valiokunnan on annettava asiasta .lausuntonsa       täyttämisellä ansiopäivärahan t11i perus-
20906: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                  päivärahan enimmäiskeston laskeminen aloite-
20907:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         taan alusta, eli niin sanottu paluuehto määräy-
20908: kuultavina Mikkelin kaupungin sosiaalijohtaja       tyisi samoin perustein. Ansiopäivärahan perus-
20909: Antti Tervasmäki, Helsingin kaupungin kehit-        teena oleva palkka määriteltäisiin aina työssä-
20910: tämiskonsultti Pekka Borg, pajajohtaja Vuokko       oloehdon täyttävästä työstä saadusta ansiosta.
20911: Kemppainen Kajaanin kaupungin nuorten työ-          Uusi päiväraha olisi kuitenkin aina vähintään
20912: pajasta, toimistonjohtaja Pauli Pohjola Harja-      80% edellisestä päivärahasta.
20913: vallan työvoimatoimistosta, kuntayhtymän joh-          Sovitellun päivärahan määräytymissääntöjä
20914: taja Pekka Kolehmainen Länsi-Uudenmaan              ehdotetaan muutettavaksi siten, että päivärahan
20915: ammattikoulutusyhtymästä, kassanjohtaja Rai-        suojaosa poistettaisiin. Yhteensovitusprosentti
20916: la Männistö Kunnallisvirkamiesliiton työttö-        ehdotetaan alennettavaksi nykyisestä 80 o;.,:sta
20917: myyskassasta ja työtön siivoustyönjohtaja Tapa-     50'X,:iin.
20918: ni Levander.                                           Työttömyyspäivärahan omavastuuaikaa kos-
20919:    Lisäksi työasiainvaliokunta on osallistunut      kevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi si-
20920: sosiaali- ja terveysvaliokunnan järjestämiin kah-   ten, että omavastuuaika olisi yhteensä 7 täyttä
20921: teen yhteiskuulemistilaisuuteen, joissa olivat      työpäivää vastaava aika kerran työttömyyspäi-
20922: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu          värahakauden enimmäiskestokautta kohden.
20923: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-   Työttömyyspäivärahaa ei maksettaisi siltä ajalta,
20924: tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvi-   jolta työsuhteen päättyessä on maksettu loma-
20925: nen työministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri     korvausta. Niin sanottua lisäpäivärahaoikeutta
20926: Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä, toi-        koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi
20927: meentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki Kansan-       siten, että ikäraja,jonkajälkeen henkilölle, jonka
20928: eläkelaitoksesta, erityisasiantuntija Jaakko Mel-   päivärahan enimmäismaksuaika ei ole täyttynyt,
20929: ler Kuntaliitosta, asiamies Johan Åström Teolli-    voidaan maksaa työttömyyspäivärahaa 60
20930: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, asiamies     ikävuoteen saakka, nousee nykyisestä 55 vuo-
20931: Riitta Wärn Palvelutyönantajista, lakimies Jan-     desta 57 vuoteen.
20932: ne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen Kes-              Lainmuutokset, joista osa liittyy valtion vuo-
20933: kusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen    den 1997 talousarvioesitykseen, on tarkoitettu
20934: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies       tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta. Sään-
20935: Markku Kojo Akavasta, toiminnanjohtaja Juha-        nökset, joiden mukaan työvoimakoulutusta voi-
20936: ni Talonen ja puheenjohtaja Laura Palokangas        daan lukea työssäoloehtoon, ovat tarkoitetut
20937: Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä sekä halli-    olemaan voimassa vuoden 1998 loppuun.
20938: tuksen jäsenet Tapio Salomaa ja Ismo Suojanen
20939: Työttömien Valtakunnallisesta Yhteistoiminta-
20940: järjestöstä.                                                    Valiokunnan kannanotot
20941: 
20942:                                                         Työttömyysturvalain muutoksilla pyritään
20943:                Hallituksen esitys                   .kannustamaan työttömiä etsimään aktiivisesti
20944:                                                      työtä, vastaanottamaan lyhyet työsuhteet ja
20945:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tyÖttö-       osallistumaan työllisyyskoulutukseen. Työttö-
20946: myysturvalakia. Työttömyyspäivärahan saami-          myysturvajärjestelmän uudistusten lisäksi muu-
20947:                                  StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp                                         21
20948: 
20949: taksilla tavoitellaan - valtion talouden säästö-      vät vaatimukset nykyistä pidempien työllistämis-
20950: jen ohelle- työmarkkinoihin liittyvän taloudel-       tukitöidenjärjestämisestä työttömyyspäiväraha-
20951: lisen rikollisuuden ja harmaan talouden vähentä-      oikeuden säilyttämiseksi. Mahdollisia epäkohtia
20952: mistä. Valiokunta pitää asetettuja tavoitteita ja     lieventää se, että työssäoloehtoon voidaan lukea
20953: ehdotettuja keinoja hyväksyttävinä. Kuten halli-      enintään 16 viikon ajanjakso, jolta henkilö on
20954: tuksen esityksessä todetaan, nykyistä ansio-          saanut työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
20955: sidonnaista työttömyysturvajärjestelmää ei ole        ta annetun lain mukaista koulutustukea. Uudis-
20956: suunniteltu nykyisen kaltaisen suurtyöttömyy-         tuksen vaikutuksia on seurattava ja tarvittaessa
20957: den varalta.                                          on arvioitava, onko ehdotettuja työssäoloehtoa
20958:     Ehdotetuissa muutoksissa on nähtävissä piir-      ja tarkastelujaksoa koskevia säännöksiä myö-
20959: teitä kokonaisuudistuksesla, joka on tarpeelli-       hemmin jousta voitettava.
20960:  nen - perusteiltaan uudistetun - ansiosidon-             Ikääntyvien työttömien niin sanotun lisäpäi-
20961:  naisen työttömyysturvan säilyttämiseksi kor-         väoikeuden ikäraja ehdotetaan korotettavaksi
20962:  kean työttömyyden aikana. Osa muutoksista hei-       55 vuodesta 57 vuoteen. Tähän liittyen hallitus
20963:  kentää työttömien taloudellista asemaa, mutta        tulee ehdottamaan työllisyyslain muuttamista si-
20964:  ne ovat valtiontalouden ja työttömyysturva-          ten, että henkilöille, joita rajoitus koskee, turva-
20965: järjestelmän kannalta välttämättömiä. Työttö-         taan mahdollisuus koulutukseen, kuntoutukseen
20966:  myyden aiheuttamien taloudellisten vaikeuksien       tai tuettuun työllistymiseen. Suunnitellut muu-
20967:  helpottamiseen ja työllisyyden kohentamiseen         tokset merkitsevät lisääntyviä ja Vl;likeutuvia teh-
20968:  käytettävissä olevat aikaisempaa niukemmat ra-       täviä työvoimatoiroistoille ja koulutusjärjestel-
20969:  hat on kohdennettava nykyistä tehokkaammin.          mille. Uudistusten toteuttaminen samanaikaises-
20970:     Omavastuuajan muutos, jolla tuetaan lyhyt-        ti työmarkkinatukea koskevien muutosten kans-
20971:  aikaisten työsuhteiden vastaanottamista, on          sa edellyttää sitä, että riittävistä voimavaroista
20972:  työttömän kannalta myönteinen uudistus, koska        huolehditaan. Epäonnistuminen koulutuksen,
20973:  omavastuuedellytys asetetaan vain kerran työt-       kuntoutuksen tai tuetun työllistämisen järjestä-
20974:  tömyyspäivärahan enimmäismaksuaikaa koh-             misessä turhauttaa työttömät ja aiheuttaa väliin-
20975:  den. Päivärahakorvauksen poistaminen ajalta,         putoamista      sekä      heikentää     uudistuksen
20976:  jolta maksetaan lomakorvausta, on sopusoin-          hyväksyttävyyttä. Tuettu työllistäminen lisää
20977:  nussa työttömyysturvajärjestelmän perusperi-         kuntien kustannuksia mm. kunnallisen eläkejär-
20978:  aatteiden kanssa. Lisäksi se .saattaa julkisen ja    jestelmän johdosta.
20979:  yksityisen sektorin palveluksesta työttömäksi
20980:  joutuvat päivärahaoikeuden suhteen samanlai-            Valiokunta esittää,
20981:  seen asemaan.
20982:      Paluuehdon tarkastelujakson pidentämistä 24                  että sosiaali- ja terveysvaliokunta
20983:  kuukauteen perustellaan lyhytaikaisten ja epä-               muuttaisi 13 §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2
20984:  tyypillisten työsuhteiden pysyvällä lisääntymisel-           momenttia siten, että viikkokohtaisen
20985:  lä. Pidennetty tarkastelujakso mahdollistaa työs-            tarkastelun lisäksi työssäoloehdon kerty-
20986:   säoloehdon täyttymisen lyhyillä työsuhteilla ai-            minen on mahdollista myös neljän viikon
20987:   kaisempaa pidemmän ajanjakson aikana.                       tarkastelujaksossa, ja 26 §:n 3 momenttia
20988:  Työssäoloehdon jatkaminen 43 viikkoon puoles-                siten, että ennen 500 päivän täyttymistä
20989:   taan korostaa vakuutusperiaatetta. Merkittävä               tehty työ voitaisiin laskea mukaan uuteen
20990:   osa niin sanotun paluuehdon edellytyksistä täy-             työssäoloehtoon.
20991:   tetään kuuden kuukauden pituisilla työllistämis-
20992:   tukitöillä. Jatkossa työnhakijan on löydettävä ja      Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
20993:   otettava vastaan työllistämistöiden lisäksi myös    ta kunnioittavasti esittää,
20994:   muuta työtä säilyttääkseen päivärahaoikeu-·
20995:   tensa. Uudistukseen liittyy tältä osin huomatta-               että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
20996:   via epävarmuustekijöitä. Ellei avoimilta työ-               si edellä lausutun huomioon mietintöään
20997:   markkinoilta löydy uusia työpaikkoja, lisäänty-             laatiessaan.
20998: 
20999:     Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
21000: 22                                StVM 13/1996 vp- HE 72/1996 vp
21001: 
21002:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ti /sd (osittain), Heikki Rinne /sd, Raimo Tiili-
21003: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-           kainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-
21004: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,          Leena Viljamaa /sd, Pertti Virtanen /evir ja Jor-
21005: jäsenet Anne Huotari /vas (osittain), Hannu            ma Vokkolainen /vas sekä varajäsenet Esa Lah-
21006: Kemppainen /kesk (osittain), Paula Kokkonen            tela /sd, Eila Rimmi /vas ja Irja Tuloneo /kok
21007: /kok (osittain), Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prus-      (osittain).
21008: 
21009: 
21010: 
21011: 
21012:                                              Eriävä mielipide
21013: 
21014:     Työttömyysturvalain muuttamisessa hallitus         epäselvä ja saattaa kansalaiset keskenään varsin
21015: on lähtenyt ensisijaisesti fiskaalisista perusteista   eriarvoiseen asemaan. Osa ansioturvan rahoitta-
21016: eli hakemaan säästöjä työttömyysturvamenois-           jista on kokonaan etuuden ulkopuolella. Toi-
21017: ta, jotka ovat suurtyöttömyyden vuoksi huomat-         saalta eri kassojen maksut vaihtelevat huomatta-
21018: tavasti suuremmat kuin työttömyysturvajärjes-          vasti. Työttömyysturvauudistus olisi tullut koh-
21019: telmää aikanaan luotaessa on voitu ennakoida.          distaa erityisesti näiden epäkohtien korjaami-
21020: Valtiontaloudellisista syistä säästöjen tarpeelli-     seen.
21021: suutta ei voi kiistää. Nyt keinoksi näyttää muo-           Etuuksien määräytymisessä hallitus on jous-
21022: dostuvan pääasiassa se, että ansiosidonnaisen          tanut niiden kohdalla, joilla ei ole ollut riittävästi
21023: työttömyysturvan piirissä olevien joukkoa raja-        voimaa puolustaa asemaansa. Säästöjen kohden-
21024: taan entistä tarkemmin. Ansioturvan piiriin pää-       tamisessa on siksi päädytty edellä mainitulla ta-
21025: syä rajoitetaan pidentämällä työssäoloehtoa ja         valla saajien piirin rajaamiseen, mikäjohtaa työt-
21026: ikääntyvien lisäpäivärahaoikeuden ikärajaa ko-         tömien keskenkin syvenevään kahtiajakoon.
21027: rotetaan.                                              Mielestämme sosiaali- ja terveysvaliokunnassa
21028:     Hallituksen esityksestä, johon valiokunnan         on syytä vielä arvioida uudelleen säästöjen pai-
21029: enemmistö yhtyi, puuttuu kokonaan sen arvioi-          notuksia ja tasapuolisempaa kohdentumista.
21030: minen, vastaako nykyinen työttömyysturvan jär-             Edellä olevan perusteella esitämme,
21031: jestämistapa niitä vaatimuksia, joita suurtyöttö-
21032: myys ja toisaalta työttömien keskinäisenkin tasa-                  että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
21033: puolisuuden vaatimus edellyttäisivät. Esityksellä               tintöä laatiessaan edellyttäisi työttömyys-
21034: ei pyritä korjaamaan työttömyysturvan rahoi-                    turvajärjestelmän kokonaisuudistusta sekä
21035: tukseen liittyviä epäkohtia, vaan nykyisiä perus-               rahoituksen että etuuksien osalta siten,
21036: teita pidetään ikään kuin itsestään selvästi käyt-              ettäjärjestelmä olisi toimiva, tasapuolinen
21037: tökelpoisina. Kuitenkin rahoitusvastuiden ja                    ja taloudellisesti mahdollinen ylläpitää
21038: etuuksien välinen suhde on tällä hetkellä hyvin                 myös korkean työttömyyden aikana.
21039: 
21040:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
21041: 
21042:                      Armas Komi /kesk                            Hannu Kemppainen /kesk
21043:                      Maija-Liisa Veteläinen /kesk                Pertti Virtanen /evir
21044:                                    StVM 14/1996 vp- K 4/1996 vp
21045: 
21046: 
21047: 
21048: 
21049:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 14/1996 vp
21050:                                       Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
21051:                                    1995
21052:    Eduskunta on 5 päivänä kesäkuuta 1996 lä-         seja käytetään tarkoituksenmukaisesti ja tehok-
21053: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    kaasti, minkä vuoksi yhteistyötä ja koordinaa-
21054: televasti käsiteltäväksi kansaneläkelaitoksen val-   tiota eri tutkimuslaitosten ja -yksiköiden välillä
21055: tuutettujen toimintakertomuksen vuodelta 1995        tulee lisätä. Tutkimustoiminnan tehtäväjakoa
21056: (K 4/1996 vp).                                       tulisi samalla suunnitelmallisesti selkeyttää. Uu-
21057:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sia palvelukäytäntökokeiluja tulee tutkimus- ja
21058: kuultavina kansaneläkelaitoksen valtuutettujen       kehittämistyössä edelleen tukea.
21059: puheenjohtaja, kansanedustaja Jorma Huuhta-
21060: nen ja varapuheenjohtaja, kansanedustaja Mar-
21061: jatta Vehkaoja, pääjohtaja Pekka Tuomisto,joh-                           Tietosuoja
21062: taja Matti Puhakka, osastopäällikkö Antti Arola
21063: sekä tutkimus- ja kehitysyksikön päällikkö Esko         Sosiaali- ja terveysvaliokunta on useissa aiem-
21064: Kalimo Kansaneläkelaitoksesta, vanhempi halli-       missa kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ker-
21065: tussihteeri Juha Rossi sosiaali- ja terveysminis-    tomusten johdosta antamissaan mietinnöissä
21066: teriöstä sekä puheenjohtaja Brita Järvinen ja        kiinnittänyt huomiota sosiaalietuuksia koske-
21067: pääluottamusmies Arja Kauppinen Kansanelä-           vaan tietosuojaan liittyviin turvallisuuskys-
21068: kelaitoksen toimihenkilöt ry:stä.                    myksiin ja niihin vaara tekijöihin, jotka tietosuo-
21069:                                                      jaan liittyvät, kun asiakkaan koko elämää koske-
21070:                                                      via - myös arkaluonteisia - tietoja kootaan
21071:          Työkyvyttömyyseläkehakemukset               yhteen tiedostoon. Tietosuojan turvallisuus on
21072:                                                      tärkeä asia kansalaisten kannalta. Samaan ai-
21073:    Kansaneläkelaitoksen ja työeläkelaitosten         kaan kansalaisten edun mukaista on myös se,
21074: työkyvyttömyyseläkehakemusten hylkäyspro-            että hakemusten ratkaisuissa voidaan käyttää
21075: sentti on noussut viime vuosien aikana. Hylkäys-     kansaneläkelaitoksessa jo olevia tietoja. Tällai-
21076: prosentti on noussut, vaikka lainsäädännössä ei      nen käytäntö yksinkertaistaisi hakemusmenette-
21077: ole tapahtunut merkittäviä muutoksia eikä valio-     lyä sekä asiakkaan että kansaneläkelaitoksen
21078: kunnan saaman selvityksen mukaan myöskään            kannalta.
21079: kansaneläkelaitoksen lääkäreiiie antamassa oh-          Tietojen luovuttamista ja salassapitoa koske-
21080: jeistuksessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että syyt   vat säännökset ovat eri etuuslajien osalta erilaisia
21081: hylkäävien päätösten kasvuun selvitetään ja tar-     ja puutteellisia. Kansaneläkelaitoksen valtuute-
21082: vittaessa puututaan ratkaisukäytäntöön, jotta        tut ovat kannanotossaan todenneet, että olisi tar-
21083: hakijoiden yhdenvertaisuus eläkeratkaisuissa to-     peen saada nopeasti aikaan sellainen lainsäädän-
21084: teutuu.                                              tö, joka mahdollistaisi kansaneläkelaitoksessa jo
21085:                                                      olevien tietojen käyttämisen toista etuutta koske-
21086:                 Tutkimustoiminta                     van asian ratkaisemisessa. Valiokunta pitää täl-
21087:                                                      laista tietosuojaa selkeyttävää lainsäädäntöä tar-
21088:    Kansaneläkelaitoksen tutkimus- ja kehitysyk-      peellisena. Tietosuojasta tulisi tällöinkin riit-
21089: sikössä tehdään laajaaja arvokasta tutkimustyö-      tävästi huolehtia. Asiakasta tulisi luonnollisesti
21090: tä, josta merkittävä osa kohdistuu terveyteen,       informoida tietojen käytöstä ja asiakkaalla tulisi
21091: työ- ja toimintakykyyn sekä kuntoutuspalve-          olla oikeus tarkastaa itseään koskevat tiedot.
21092: luun. Tällaisen tutkimuksen merkitys kasvaa en-      Ratkaisutoimintaa voitaisiin tällä tavalla asiak-
21093: tisestään väestön ikääntyessä ja suurten ikäluok-    kaan edun mukaisesti nopeuttaa, ja samalla
21094: kien lähestyessä vanhuusikää. Valiokunta pitää       voitaisiin vähentää epäilyjä etuuksien väärinkäy-
21095: tärkeänä, että tutkimustyön niukkenevia resurs-      töstä.
21096: 260341
21097: 2                                 StVM 14/1996 vp- K 4/1996 vp
21098: 
21099:                 Muita huomioita                      mukaan vuoden 1996 aikana tehdään ehdotuksia
21100:                                                      etuustyötä eniten haittaa vie~ eril~isuu_ksien _ja
21101:    Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat laitok-     epäjohdonmukaisuuksien p01stamtseks1. Vaho-
21102: sen asemaa koskevassa kannanotossaan katso-          kunta korostaa, että lainsäädännön selkeyttä-
21103: neet että kansaneläkelaitos tulee jatkossakin säi-   mistyötä tulee johdonmukaisesti jatk~a.      .. .
21104: lyttää eduskunnan alaisena laitoksena. Valio-           Valiokunta on kiinnittänyt huomwta nuhm
21105: kunta yhtyy valtuutettujen näkemykseen.              hyviin kokemuksiin, joita on saatu toimeentulo-
21106:    Valiokunta on vuodelta 1994 annetun kansan-       tuen maksatuksesta kokeilunluonteisesti kan-
21107: eläkelaitoksen valtuutettujen toimintakerto-         saneläkelaitoksen kautta. Asiakkaiden kannalta
21108: muksenjohdosta antamassaan mi~tinnössä p~tä­         on ollut myönteistä muun muassa tuen entistä
21109: nyt tärkeän~, ~ttä ka~~a?eläkel~tto.~sen. hOlt~­     joustavampi hakemistapaja tuen maksatuksen
21110: mien etuukstenJa etuusJarJestelmnn lnttyvten en-     nopeutuminen.
21111: laisten etuusmuotojen yksinkertaistamiseen ja           Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa kun-
21112: yhdenmukaistamiseen tähtäävää selvittelyty?tä        nioittavasti,
21113: jatketaan. Kansanelä~elaitoksen ~a~tm~_tet:ulle
21114: sosiaali- ja terveysvaltakunnan mtetmnon J?.~~                 että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
21115: dosta annetussa selvityksessä on selostettu nnta            män mietinnön tiedoksi kansaneläkelai-
21116: toimenpiteitä, joihin kansaneläkela~toks~ssa on             toksen valtuutetuille.
21117: asian johdosta ryhdytty. K~n~anelakela!toksen
21118: hallituksen hyväksymän totmmtasuunmtelman
21119: 
21120:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1996
21121: 
21122: 
21123: 
21124:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
21125: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      /kesk Pirkko Peltomo/sd, Maija Rask/sd, Osmo
21126: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Kari Kantalai-     Soini~vaara /vihr ja Marja-Leena Viljamaa /sd
21127: nen /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa          sekä varajäsen Matti Ryhänen/kesk.
21128:                                   StVM 15/1996 vp- HE 98/1996 vp
21129: 
21130: 
21131: 
21132: 
21133:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 15/1996 vp
21134:                                          Hallituksen esitys Kanadan kanssa sosiaaliturvasopimuksen
21135:                                     muuttamisesta tehdyn pöytäkirjan ja Quebecin kanssa tehdyn sosiaa-
21136:                                     liturvasopimusjärjestelyn muutoksen eräiden määräysten hyväksymi-
21137:                                     sestä
21138:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-         kee paitsi työeläkkeitä myös sairaanhoitoa, tapa-
21139: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-     turmavakuutusta ja ammattitauteja. Vastaavasti
21140: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 98/1996     Quebecin kanssa tehdyn järjestelyn muutoksen
21141: vp Kanadan kanssa sosiaaliturvasopimuksen              perustana ovat lainsäädäntöön tehdyt muutok-
21142: muuttamisesta tehdyn pöytäkirjan ja Quebecin           set.
21143: kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimusjärjestelyn             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21144: muutoksen eräiden määräysten hyväksymisestä.           tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
21145:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            tavasti ehdottaa,
21146: kuultavina ylitarkastaja Marja-Terttu Mäkiran-
21147: ta sosiaali- ja terveysministeriöstä, yhteyspäällik-              että eduskunta hyväksyisi ne Ottawassa
21148: kö Anne Neimala kansaneläkelaitoksesta ja yh-                 2 päivänä marraskuuta 1994 Suomen tasa-
21149: teyspäällikkö Anna-Riitta Laakso eläketurva-                   vallan ja Kanadan välisen sosiaaliturvaso-
21150: keskuksesta.                                                  pimuksen muuttamisesta tehdyn pöytäkir-
21151:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan eduskun-                jan ja Quebecissä 12 päivänä heinäkuuta
21152: nan hyväksyttäväksi Suomen ja Kanadan välisen                 1995 Suomen ja Quebecin välillä tehdyn
21153: sosiaaliturvasopimuksen muuttamisesta tehdyn                  sosiaaliturvasopimusjärjestelyn muutok-
21154: pöytäkirjan ja Suomen ja Quebecin välisen so-                 sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
21155: siaaliturvasopimusjärjestelyn muutoksen hyväk-                nan suostumuksen.
21156: symistä.
21157:    Kanadan kanssa tehty sosiaaliturvasopimus             Samalla valiokunta ehdottaa,
21158: koskee vain eläkkeitä. Uudella järjestelyllä pyri-
21159: tään ottamaan huomioon Suomen eläkelainsää-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21160: däntöön tehdyt muutokset vastavuoroisuuden                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
21161: perusteella. Quebecin kanssa tehty sosiaaliturva-             mana.
21162: sopimusjärjestelmä on alaltaan laajempi ja kos-
21163: 
21164:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1996
21165: 
21166: 
21167: 
21168:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
21169: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes
21170: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja             Manninen /kesk, Margareta Pietikäinen /r,
21171: jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen             Maija Rask /sd ja Marjatta Vehkaoja /sd.
21172: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,
21173: 
21174: 
21175: 
21176: 
21177: 260412
21178:                                   StVM 16/1996 vp- HE 95/1996 vp
21179: 
21180: 
21181: 
21182: 
21183:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 16/1996 vp
21184:                                         Hallituksen esitys laiksi terveydensuojelulain muuttamisesta
21185:     Eduskunta on 18 päivänä kesäkuuta 1996 lä-         kehuoneistojen saamiseksi valvonnan piiriin on
21186: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      tärkeää, että niitä koskevasta ilmoituksesta ei
21187: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 95/     peritä maksua. Valiokunnan käsityksen mukaan
21188: 1996 vp laiksi terveydensuojelulain muuttamises-       50 §:n 2 momentissa tarkoitettuna käsittelemise-
21189: ta.                                                    nä ei nykyisen oikeuskäytännön mukaisesti voi
21190:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           pitää ilmoituksen merkitsemistä tiedoksi. Valio-
21191: kuultavina ylitarkastaja Veli-Mikko Niemi so-          kunta pitää tärkeänä, että lakia toimeenpantaes-
21192: siaali- ja terveysministeriöstä, erityisasiantuntija   sa kiinnitetään kunnallisten viranomaisten huo-
21193: Matti Laiho Suomen Kuntaliitosta, johtaja Sep-         miota tilapäistä elintarvikehuoneistoa koskevan
21194: po Heiskanen Elintarviketeollisuusliitosta ja ter-     ilmoituksen maksuttomuuteen.
21195: veysvalvonnan johtaja Marjo-Riitta Hämäläi-               Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 56 §:n 2
21196: nen Suomen Eläinlääkäriliitosta.                       momentissa olevan viittauksen muutettavaksi 1
21197:                                                        päivänäjoulukuuta 1996 voimaan tulevaan hal-
21198:                                                        lintolainkäyttö lakiin.
21199:                 Hallituksen esitys
21200:                                                           Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
21201:                                                        valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
21202:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan terveyden-
21203:                                                        tuksena ja kunnioittavasti ehdottaa,
21204: suojelulain muutoksenhakuaja kunnallisia mak-
21205: suja koskevia säännöksiä yhdenmukaistettavak-
21206:                                                                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
21207: si ympäristöterveydenhuoltoa koskevien lakien
21208:                                                               toin muuttamattomana paitsi 56 § näin
21209: kanssa. Lakiin ehdotetaan myös säännöksiä ta-
21210:                                                               kuuluvana:
21211: lousveden laatuvaatimusten täyttämistä koske-
21212: vien poikkeuslupien käsittelystä sekä säännökset
21213:                                                                               56§
21214: tilapäistä elintarvikehuoneistoa koskevasta ke-
21215: vennetystä ilmoitusmenettelystä. Sosiaali- ja ter-                      Muutoksenhaku
21216: veysministeriölle annettaisiin valtuuksia antaa
21217:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21218: elintarvikehygieniaa koskevia yksityiskohtaisia
21219:                                                           Edellä 7 §:ssä tarkoitetun kunnan lautakun-
21220: määräyksiä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21221:                                                        nan tai muun toimielimen tämän lain nojalla
21222: maan vuoden 1997 alusta.
21223:                                                        antamaan päätökseen haetaan muutosta hallin-
21224:                                                        tolainkäyttölaissa ( 586/96) säädetyssä järjestyk-
21225:              Valiokunnan kannanotot                    sessä valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän ku-
21226:                                                        luessa päätöksen tiedoksi saannista.
21227:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa sitä           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21228: hallituksen esityksen perusteluista vain epäsuo-
21229: rasti ilmenevää seikkaa, että tilapäisten elintarvi-     (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21230: 
21231:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1996
21232: 
21233: 
21234: 
21235:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
21236: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
21237: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-         Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
21238: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen               Maija Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr ja Mar-
21239: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,         jatta Vehkaoja /sd.
21240: 
21241: 260413
21242:                                 StVM 17/1996 vp- HE 108/1996 vp
21243: 
21244: 
21245: 
21246: 
21247:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 17/1996 vp
21248:                                       Hallituksen esitys laiksi merimieseläkelain 1 §:n muuttamisesta
21249: 
21250: 
21251:    Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1996 lä-           Merimieseläkelain soveltamisalaa ehdotetaan
21252: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    laajennettavaksi sellaisiin suomalaisen työnanta-
21253: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   jan palveluksessa oleviin merenkulkijoihin,jotka
21254: 10811996 vp laiksi merimieseläkelain 1 §:n muut-     työnantaja on lähettänyt työskentelemään ulko-
21255: tamisesta.                                           maisella aluksella. Lakiin sisältyy myös eräitä
21256:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          teknisiä muutoksia. Laki on tarkoitettu tule-
21257: kuultavina ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali-     maan voimaan vuoden 1997 alusta.
21258: ja terveysministeriöstä, apulaisosastopäällikkö         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21259: Helena Tapio eläketurvakeskuksesta, lakimies         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21260: Ove Herrlin Merimieseläkekassasta, osastopääl-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21261: likkö Henrik Lönnqvist Suomen Varustamoyh-           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21262: distyksestä, toimitusjohtaja Hans Ahlström
21263: Ålands Redarföreningistä ja toiminnanjohtaja                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21264: Markus Sinisalo Suomen Laivanpäällystölii-                   tamattomana.
21265: tosta.
21266: 
21267:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1996
21268: 
21269: 
21270: 
21271:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
21272: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      /va-r, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikänen
21273: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja           /r, Maija Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr ja
21274: jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen           Marja-Leena Viljamaa /sd.
21275: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen
21276: 
21277: 
21278: 
21279: 
21280: 260453
21281:                                 StVM 18/1996 vp- HE 143/1996 vp
21282: 
21283: 
21284: 
21285: 
21286:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 18/1996 vp
21287:                                        Hallituksen esitys laeiksi työntekijäin eläkelain 12 ja 15 §:n sekä
21288:                                    eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
21289: 
21290:     Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-         sä saamatta jääneistä maksuista aiheutuvat tap-
21291: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     piot siirrettäisiin Eläketurvakeskukselta eläke-
21292: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 143/   laitoksille.
21293: 1996 vp laeiksi työntekijäin eläkelain 12 ja 15 §:n      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 15 päi-
21294: sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamises-    vänä marraskuuta 1996. Niitä sovellettaisiin
21295: ta.                                                   määrättäessä vakuutusmaksua vuodelle 1997
21296:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          eräin merimieseläkelakia koskevin poikkeuksin.
21297: kuultavina ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali-      Työnantajan vakuuttamisvelvollisuuden laimin-
21298: ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Martti       lyömistä koskevat muutosehdotukset on tarkoi-
21299: Hännikäinen Eläketurvakeskuksesta, aktuaari-          tettu tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta.
21300: johtaja Jaakko Tuomikoski Työeläkelaitosten           Muutoksia sovellettaisiin päätöksiin,jotka anne-
21301: Liitosta, asiamies Johan Åström Teollisuuden- ja      taan muutosten voimaantulon jälkeen.
21302: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Markku
21303: Koponen Palvelutyönantajista, sosiaalipoliitti-
21304: nen sihteeri Aarne Lehkonen Suomen Ammatti-                        Valiokunnan kannanotot
21305: liittojen Keskusjärjestöstä, asiamies Riitta Työ-
21306: läjärvi Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta,             Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut sel-
21307: lakimies Markku Kojo Akavasta ja jaostopääl-          vitysmiehen selvittämään yhteisen rekisterin luo-
21308: likkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuot-         mista työsuhde- ja palkkatiedoille. Rekisterin
21309:  tajain Keskusliitosta.                               avulla työnantajamaksujen määräytymisperus-
21310:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työeläke-      teita voitaisiin muuttaa työllisyyttä tukevaksi,
21311: järjestelmää tarkennettavaksi eläkelaitosten          torjua työmarkkinoiden harmaata taloutta ja
21312:  konkurssiyhteisvastuuta koskevien säännösten         etuuksien väärinkäyttöä sekä yksinkertaistaa
21313:  osalta. Kuntoutusraha ja muut kuntoutuksesta         hallintoa. Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaa-
21314:  aiheutuvat kustannukset sekä vastuuvelan tasoi-      liturvajärjestelmää kehitetään sen varmistami-
21315:  tusmäärä otettaisiin työntekijäin eläkelakia jär-    seksi, että tehdystä työstä maksetaan lakisäätei-
21316: jestävien eläkelaitosten konkurssiyhteisvastuun       set työeläkkeet ym. sosiaaliturvamaksut. Eläke-
21317:  piiriin. Myös merimieseläkekassa osallistuisi        turvakeskuksen on yhteistyössä työnantajien
21318:  konkurssiyhteisvastuuseen. Yrittäjien eläkejär-      kanssa tehostettava toimenpiteitään työntekijöi-
21319:  jestelmän vakuutusmaksuun sisällytettävä kon-        den pitämiseksi ajan tasalla oman eläketurvansa
21320:  kurssiyhteisvastuun johdosta perittävän vakuu-       tosiasiallisesta tilasta.
21321:  tusmaksun osa määrättäisiin sosiaali- ja terveys-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21322:  ministeriön vahvistamien perusteiden mukaises-       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21323:  ti. Maatalousyrittäjien eläkevakuutusmaksuun         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21324:  ei luettaisi yhteisvastuun toteuttamisen johdosta    Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21325:  perittävää vakuutusmaksun osaa.
21326:      Työntekijäin eläkelain mukaisen vakuutta-                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
21327:  misvelvollisuuden laiminlyömisestä aiheutuvat                muuttamattomina.
21328:  kulut ja näiden maksujen perimisestä ja perinnäs-
21329:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
21330: 
21331: 
21332: 
21333: 260488
21334: 2                             StVM 18/1996 vp- HE 143/1996 vp
21335: 
21336:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
21337: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari   /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
21338: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet   nen /r, Maija Rask /sd ja Marja-Leena Viljamaa
21339: Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen                /sd.
21340: /kesk, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
21341:                                  StVM 19/1996 vp- HE 118/1996 vp
21342: 
21343: 
21344: 
21345: 
21346:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 19/1996 vp
21347:                                          Hallituksen esitys laeiksi lääkelain ja apteekkimaksusta annetun
21348:                                     lain muuttamisesta
21349:     Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1996lä-          muiden laitosten kanssa lisätään. Myös lääkkei-
21350: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      den luovuttamismahdollisuuksia avohoidon po-
21351: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 118/    tilaille laajennettaisiin.
21352: 1996 vp laeiksi lääkelain ja apteekkimaksusta              Apteekkimaksusta annettua lakia ehdotetaan
21353: annetun lain muuttamisesta.                            muutettavaksi siten, että yliopiston apteekin ap-
21354:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           teekkimaksuvapautus poistetaan ja sen apteekki-
21355: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos so-           maksu tuloutetaan Helsingin yliopistolle.
21356: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Mar-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
21357: ja-Liisa Hurme ja yliproviisori Tuula Kiiskinen        nä tammikuuta 1997.
21358: Lääkelaitoksesta, yliproviisori Sinikka Rajanie-
21359: mi Kansaneläkelaitoksesta, erityisasiantuntija
21360: Sinikka Huhtala Suomen Kuntaliitosta, profes-                       Valiokunnan kannanotot
21361: sori Esko Hoppu ja apteekkari Jaakko Uotila
21362: Yliopiston Apteekin edustajina, toimitusjohtaja            Lääkelain muutosten ja apteekkien ylläpitoa
21363:  Reijo Kärkkäinen Suomen Apteekkariliitosta,           koskevan järjestelmän uudistamisen yhteydessä
21364: toiminnanjohtaja Antti Vatanen Apteekkitava-           on tärkeää, että väestön lääkehuolto ja lääkkei-
21365:  ratukkukauppiaista, toimitusjohtaja Jarmo Leh-        den saatavuus turvataan koko maassa. Apteekin
21366: tonen Lääketeollisuusliitosta, apulaistoiminnan-       sijaitsemispaikan määritteleminen aikaisempaa
21367: johtaja Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta,         yleisluonteisemmin ei saa huonontaa lääkehuol-
21368:  toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen             lon toimivuutta ja apteekkien liiallinen alueelli-
21369:  Hammaslääkäriliitosta, puheenjohtaja Ulla Ait-        nen keskistyminen on estettävä ennakolta. Kes-
21370:  tokoski ja farmaseuttinen johtaja Ulla Finne          kittymistä voitaneen estää ja haja-asutusalueiden
21371:  Suomen Farmasialiitosta, pääsihteeri Leena Si-        asukkaiden palvelua parantaa sallimalla uusien
21372:  monen ja lakimies Helena Mäkinen Suomen               apteekkien perustaminen keskustojen ulkopuo-
21373:  Kuluttajaliitosta, proviisori Anja Kahra Turun        lelle. Se lisäisi kilpailua ja apteekkien elinkelpoi-
21374:  kaupungin sairaala-apteekista,proviisori Rauli        suus ratkeaisi viime kädessä liiketaloudellisin pe-
21375:  Helosvuori, apteekkari Klaus Holttinen ja ap-         rustein. Niillä alueilla, joilla ei ole apteekkeja,
21376:  teekkari Ossi Sarvilahti. Lisäksi valiokunta on       lääkkeiden saatavuus on järjestettävä lääke-
21377:  saanut kirjallisen lausunnon apteekkareilta           kaappien ja muiden vastaavien järjestelyiden
21378:  Klaus Holttinen ja Ossi Sarvilahti.                   avulla.
21379:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, ettei ap-          Avohoitoon tilapäisesti siirrettävän potilaan
21380:  teekin perustamisluvassa enää määrättäisi yksi-       hoidon keskeytymättömään jatkamiseen tarvit-
21381:  löityä sijaitsemisaluetta. Sivuapteekki voitaisiin    tavien lääkkeiden samoin kuin poliklinikalla tai
21382:  perustaa syrjäseudulle tai kunnan syrjäisiin osiin.   terveyskeskusten vastaanotoilla käyneille poti-
21383:  Se voitaisiin muuttaa apteekiksi, jos sen liike-      laille annettavien lääkkeiden luovuttaminen on
21384:  vaihto vastaisi vähintään puolta maan apteek-         tarkoituksenmukaista. Hallituksen esityksen
21385:  kien liikevaihdon keskiarvosta. Yksityishenki-        mukaan uudistuksella ei ole tältä osin merkittä-
21386:  löiden mahdollisuuksia ostaa maahan lääkkeitä         viä taloudellisia vaikutuksia. Valiokunta kiinnit-
21387:  ulkomailta henkilökohtaista käyttöä varten li-        tää huomiota siihen, että uudistuksen muun
21388:  sättäisiin.                                           muassa taloudellisia vaikutuksia seurataan ja
21389:     Kunnallista lääkehuoltoa koskevia säännök-         että koulutuksella ja valistuksella pyritään oh-
21390:  siä muutettaisiin siten, että sairaala-apteekkien     jaamaan kuntien käytäntöä yhdenmukaiseen
21391:  ja lääkekeskusten yhteistyömahdollisuuksia            suuntaan, etteivät eri kuntien asukkaat joudu
21392: 260486
21393: 2                                StVM 19/1996 vp- HE 118/1996 vp
21394: 
21395: keskenään eriarvoiseen asemaan. Vastaavasti           viranomaisten selvittää mahdollisuudet puuttua
21396: kunnan omien laitosten lääkehuollon ehdotettu         eri kanavia käyttäen toteutettuun etämarkki-
21397: uudelleenjärjestely on tarkoituksenmukaista,          nointiin ja -myyntiin.
21398: kunhan pidetään huolta, ettei se vääristä kilpai-        Helsingin yliopiston apteekin asema on so-
21399: lua.                                                  siaali- ja terveysministeriössä selvitettävänä.
21400:    Apteekkimaksusta annetun lain nojalla ap-          Tässä yhteydessä on arvioitava yliopiston aptee-
21401: teekki joutuu suorittamaan apteekkimaksua             kin erikoisaseman, esimerkiksi verotuksellisen
21402: muistakin tuotteista kuin lääkkeistä. Tämän me-       kohtelun, vaikutukset muiden apteekkien toi-
21403: nettelyn tarkoituksenmukaisuutta on kilpailute-       minta- ja kilpailuedellytyksiin.
21404: kijät huomioon ottaen selvitettävä.                      Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 52 §:n 2 mo-
21405:     Hallituksen esitys ei salli lääkkeiden posti-     menttia täsmennetään, jotta säännöksen tarkoi-
21406: markkinointia tai -myyntiä. Vastaavia säännök-        tus käy selkeästi ilmi sen sanamuodosta.
21407: siä muun muassa TV-mainonnasta ja -myynnistä             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21408: ovat sisältäneet myös Euroopan unionin neuvos-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21409: ton direktiiviehdotukset,joissa on kielletty resep-   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21410: tilääkkeiden markkinointi. Saadun tiedon mu-          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21411: kaan Internet-yhteyksien kautta tarjotaan run-
21412: sain määrin lääkkeitä, joiden tällainen myynti ei               että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
21413: ole suotavaa. Kun periaatteessa on kyse ainakin              muutoin sellaisenaan paitsi 1. lakiehdotuk-
21414: Suomen kannalta rikollisesta toiminnasta, tulee              sen 52§ näin kuuluvana:
21415: 
21416: 
21417: 
21418: 1.
21419:                                                  Laki
21420:                                         lääkelain muuttamisesta
21421:                         52§                           teekkiliikkeen hoitaja, kunnes uusi apteekkari on
21422:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ottanut apteekin hallintaansa. Tämän jälkeen
21423:    Jos apteekkarilla on ollut lupa sivuapteekin       uusi apteekkari saa hoitaa sivuapteekkia kunnes
21424: pitämiseen, saa sivuapteekkia apteekkiluvan tul-      sivuapteekin pitämistä koskeva asia on lopullises-
21425: tua avoimeksi hoitaa 46 §:ssä tarkoitettu apteek-     ti ratkaistu ja apteekkari, jolle lupa on myönnet-
21426: kiliikkeen harjoittaja tai 59 §:ssä tarkoitettu ap-   ty, ryhtyy pitämään sivuapteekkia.
21427: 
21428: 
21429:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
21430: 
21431: 
21432: 
21433:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
21434: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen !kesk,
21435: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet       Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
21436: Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen /kesk,             Maija Rask /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd.
21437:                                  StVM 20/1996 vp- HE 142/1996 vp
21438: 
21439: 
21440: 
21441: 
21442:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 20/1996 vp
21443:                                          Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoitolain, kansanter-
21444:                                     veyslain 40 §:n ja Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta anne-
21445:                                     tun lain 7 §:n muuttamisesta
21446: 
21447:    Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1996 lä-           valtion mielisairaaloille sekä muille terveyden-
21448: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      huollon palvelujen tuottajille, joiden toimintayk-
21449: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen la-     sikköä yliopisto käyttää erikoislääkärikoulutuk-
21450: eiksi erikoissairaanhoitolain, kansanterveyslain       seen. Yliopistoliisilie sairaaloille korvaus määri-
21451: 40 §:nja Helsingin yliopistollisesta keskussairaa-     teltäisiin lääketieteellisten tutkintojen määrän
21452: lasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta.                perusteella ja muille koulutuskuukausien mu-
21453:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kaan.
21454: kuultavina neuvotteleva virkamies Marja-Liisa             Yliopistollista sairaalaa ylläpitävälle kunta-
21455: Partanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar-    yhtymälle suoritettaisiin laskennallisin perustein
21456: kastaja Marja-Liisa Heino opetusministeriöstä,         valtion varoista korvausta yliopistotasoisesta
21457: erityisasiantuntija Eero Linnakko Suomen Kun-          terveystieteellisestä tutkimustoiminnasta aiheu-
21458: taliitosta, selvitysmies, professori Jussi Huttu-      tuviin kustannuksiin. Kustannuksia voitaisiin
21459: nen, professori Erkki Virolainen Turun yliopis-        käyttää myös laajemmin yliopistollisen sairaalan
21460: tosta, sairaanhoitopiirin johtaja Pentti Päivike       erityisvastuualueella.
21461: Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin kuntalii-             Tarkemmat määrätykset korvauksen perus-
21462: tosta, hallintopäällikkö Olavi Rinne Turun kau-        teistaja käytöstä antaisi sosiaali- ja terveysminis-
21463: pungin terveysvirastosta, sairaalanjohtaja Arvo        teriö.
21464: Relander Helsingin yliopistollisesta keskussai-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
21465: raalasta ja ylilääkäri Markku Vihava Sydän-            esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21466: Suomen terveydenhuollon kuntayhtymästä. Li-            yhteydessä. Ehdotetut lait on tarkoitettu tule-
21467: säksi valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon       maan voimaan vuoden 1997 alusta.
21468: Sairaala Ortonilta.                                       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21469:     Hallituksen esityksen mukaan sen otsikossa         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21470: mainittuja lakeja muutettaisiin siten, että lääkä-     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21471: rin perus- ja erikoiskoulutuksista aiheutuviin         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21472: kustannuksiin suoritettaisiin valtion varoista las-
21473:  kennallinen korvaus yliopistollisia sairaaloita yl-             että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
21474:  läpitäville kuntayhtymille, sairaanhoitopiireille            kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
21475: ja kansanterveystyön kuntayhtymille, kunnille,                tomina.
21476: 
21477:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
21478: 
21479: 
21480: 
21481:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
21482: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
21483: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-         nen /r, Maija Rask /sdja Marja-Leena Viljamaa
21484: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen               /sd.
21485: /kesk, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
21486: 
21487: 
21488: 
21489: 
21490: 269018
21491:                                   StVM 21/1996 vp- K 6/1996 vp
21492: 
21493: 
21494: 
21495: 
21496:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 2111996 vp
21497:                                       Valtioneuvoston kertomus kansanterveyden tilasta ja kehityk-
21498:                                   sestä
21499:    Ecluskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1996 lä-                    VaHokunnan kannanotot
21500: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
21501: televasti käsiteltäväksi valtioneuvoston kerto-         Ravinto. Ravinnolla on huomattava kansan-
21502: muksen eduskunnalle kansanterveyden tilasta ja       terveydellinen vaikutus. Suomalaisten ravinto-
21503: kehityksestä.                                        tottumukset ovat kehittyneet suotuisasti. Ter-
21504:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          veyden kannalta merkittävin muutos on ollut
21505: kuultavina ylijohtaja Kimmo Leppo, ylilääkäri        tyydyttyneen rasvan saannin pieneneminen.
21506: Tapani Piha, neuvotteleva virkamies Kaija Ha-        Tyydyttyneen rasvan ja kokonaisrasvan suosi-
21507: sunen ja neuvotteleva virkamies Tapani Melkas        tusarvot ovat kuitenkin vielä saavuttamatta ja
21508: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi fi-      väestöryhmien välillä on edelleen merkittäviä
21509: nanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiovarainmi-     eroavuuksia. Suolan terveydellisiin haittavaiku-
21510: nisteriöstä, opetusneuvos Anna-Ester Liimatai-       tuksiin on kiinnitetty runsaasti huomiota ja suo-
21511: nen-Lamberg opetusministeriöstä, ylitarkastaja       lan käyttö on vähentynyt. Miesten ja naisten
21512: Mirja Hynönen kauppa- ja teollisuusministeriös-      suolankäyttö poikkeaa huomattavasti toisistaan
21513: tä, ylijohtaja Mauno Konttinen Sosiaali- ja ter-     ja erityisesti miesten suolankäyttö ylittää selvästi
21514: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta,         suositukset.
21515: johtaja Aila Lind Terveydenhuollon oikeustur-           Liian suuri ravinnon energiamäärä on vähäi-
21516: vakeskuksesta, osastopäällikkö Kaarina Ron-          sen liikunnan ohella merkittävä lihavuuden ai-
21517: kainen ja asiantuntijalääkäri Pauli Karli Kan-       heuttaja. Ravintoon on kiinnitetty erityistä huo-
21518: saneläkelaitoksesta, professori Arpa Aromaa ja       miota kansantautien ehkäisyssä, mutta liikapai-
21519: professori Matti Jantunen Kansanterveyslaitok-       noisuuden lisääntyessä ravintotottumuksien
21520: sesta, erityisasiantuntija Matti Laiho ja erityis-   merkitystä on korostettava myös lihavuuden eh-
21521: asiantuntija Sinikka Huhtala Suomen Kuntalii-        käisyssä ja hoidossa.
21522:  tosta, apulaistoiminnanjohtaja Santero Kujala          Elintarviketeollisuus on ottanut tuotekehitte-
21523:  Suomen Lääkäriliitosta, kehittämispäällikkö         lyssään huomioon terveellisemmiksi muuttuneet
21524:  Ritva Passiniemi Suomen Terveydenhoitajalii-        r~vintotottumukset ja ravitsemussuositukset,
21525:  tosta,johtaja Aune Brotherus-Kettunen Uuden-        esimerkiksi ruokasuolaa on korvattu mine-
21526:  maan sairaanhoitopiirin kunta yhtymästä, johta-     raalisuolavalmisteilla. Elintarvikkeiden valmis-
21527: jaylilääkäri Juhani Kärjä Pohjois-Savon sairaan-     tajilta ja joukkoruokailon järjestäjiltä odotetaan
21528:  hoitopiirin kuntayhtymästä, vastaava ylilääkäri     kuitenkin nykyistä ennakkoluulottomampaa
21529:  Risto Savilahti Espoon kaupungista, apulaisyli-     asennetta. Valmistajien olisi edistettävä terveelii-
21530:  lääkäri Vesa Naukkarinen Jorvin sairaalasta, va-    siä kulutustottumuksia eikä ainoastaan seuratta-
21531:  rapuheenjohtaja Mauri Oksi Suomen Luontais-         va vallitsevina pidettyjä kuluttajien toiveita.
21532:  tuotekauppiaitten Liitosta, johtaja Seppo Heis-     Kansanterveyttä kohentaa enemmän elintarvik-
21533:  kanen Elintarviketeollisuusliitosta sekä dosentti   keiden koostumusten muuttaminen kauttaal-
21534:  Martti Kekomäki. Lisäksi valiokunta on saanut       taan terveellisemmäksi kuin pienelle kuluttaja-
21535:  kirjalliset lausunnot Teollisuuden ja Työnanta-     ryhmälle suunnatut kalliit erikoistuotteet.
21536: jain Keskusliitolta, Palvelutyönantajilta, Suo-         Suomen liittyessä Euroopan unioninjäseneksi
21537:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöltä, Toimi-      elintarvikkeiden lisäaineluetteloa laajennettiin.
21538:  henkilökeskusjärjestö STTK:lta, Akavalta ja         Osalle ihmisistä lisäaineista on terveydellistä
21539:  Hotelli- ja ravintolaneuvostolta.                   haittaaja osa kuluttajista suhtautuu niiden käyt-
21540: 
21541: 260506
21542: 2                                   StVM 21/1996 vp- K 6/1996 vp
21543: 
21544: töön kielteisesti. Lisäaineiden tarpeetonta käyt-       terveydellisistä syistä on tärkeää, että Suomen
21545: töä on vähennettävä ja kuluttajille tulee tarjota       linjana EU:ssa on, että maitotuotteiden tukea
21546: vaihtoehtoisia tuotteita. Myös kulutustottumuk-         muutetaan kaikkia vähärasvaisia maitotalous-
21547: siin on vaikutettava ja kuluttajia on opastettava       tuotteita suosivaksi.
21548: arvioimaan kriittisesti esimerkiksi lisäaineiden           Tupakointi. Naisten tupakointi lisääntyi 1980-
21549: käyttöä pelkästään tuotteen ulkonäön paranta-           luvun puolivälin jälkeen viime vuosiin asti. Mies-
21550: miseksi. Suomen on aktiivisesti vaikutettava tar-       ten tupakointi on puolestaan vähentynyt yhtä-
21551: peettomien tai haitallisten lisäaineiden kieltämi-      mittaisesti 1960-luvulta lähtien. Sukupuolittain
21552: seksi EU:ssa.                                           tarkasteltuna suomalaisten naisten ja miesten
21553:    Elintarvikkeiden valmistusaineista ja lisäai-        tupakointi oli omissa ryhmissään vuonna 1994
21554: neista on ilmoitettava pakkausmerkinnöin. Ny-           Euroopan unionin nykyisten jäsenmaiden toi-
21555: kyiset merkinnät ovat kuitenkin vaikeaselkoisia         seksi alhaisin. Suomalaisten nuorten tupakointi
21556: ja kuluttajien on vaikea arvioida tuotteen ominai-      poikkeaa selvästi tässä suhteessa aikuisten tupa-
21557: suuksia ja soveltuvuutta. Pakkausmerkintöjen            koinnista. Vaikka suomalaisten nuorten tupa-
21558: selkeyttämisen lisäksi tuotteiden alkuperämer-          kointi on 1990-luvulla vähentynyt, se on kansain-
21559: kintöjä ja tietoja kotimaisuudesta on lisättävä.        välisten vertailujen mukaan 15-16-vuotiaiden
21560:    Joukkoruokailu. Joukkoruokailun (päiväko-            keskuudessa yleisempää kuin useimmissa muissa
21561: dit, koulut, työpaikat, armeija, sairaalat ja muut      Euroopan maissa.
21562: laitokset) piirissä on arviolta 75% väestöstä.             Tupakkalain uudistamisen yhteydessä, vuon-
21563: Joukkoruokailulla on kansanterveyttä kohenta-           na 1994, käytiin vilkasta keskustelua tupakan
21564: va vaikutus. Aterioiden koostumusta ohjataan            terveyshaitoista ja tupakoinnin lopettamisesta.
21565: ravitsemussuosituksilla ja joukkoruokailu pie-          Lain yhtenä tavoitteena on tupakoinnin vähen-
21566: nentää sukupuolten ja eri kansalaisryhmien väli-        täminen, mutta tässä vaiheessa ei ole käytettävis-
21567: siä ravitsemustottumuksellisia eroja. Huonon ta-        sä tutkimustietoja lain vaikutuksista. Muita tu-
21568: loudellisen tilan seurauksena joukkoruokailu on         pakoinnin yleisyyteen vaikuttavia tekijöitä ovat
21569: vähentynyt ja sitä pitäisi lisätä hinta- ja veropoli-   asenteet ja tietoisuus terveyshaitoista sekä erityi-
21570: tiikan avulla. Keskeinen ravitsemuksellinen mer-        sesti nuorten osalta käytettävissä olevien varojen
21571: kitys on kuitenkin kotiruokailulla. Tähän on            määrä ja tupakkatuotteiden hinta.
21572: kiinnitettävä huomiota muun muassa peruskou-               Tupakoinnin arvioidaan lähivuosina edelleen
21573: lun kotitalouden opetuksessa, jotta luodaan poh-        vähenevän. Kansalaisryhmien välillä on merkit-
21574: ja kotona tapahtuvalle terveelliselle ruokailulle.      täviä eroja, jotka ovat osittain kasvamassa. Esi-
21575:     Kouluaterian perustavoitteena on turvata 1/3        merkiksi vähän koulutettujen naisten tupakointi
21576: koululaisen päivittäisestä ravinnontarpeesta, yl-       on yli kaksinkertaistunut 1970-luvun alusta lu-
21577: läpitää terveyttä sekä työtehoaja ohjata terveelli-     kien. Pidemmälle koulutetut aikuiset pystyvät
21578: seen ravitsemukseen. Kunnat ovat säästötoimen-          useammin lopettamaan tupakoinnin kuin vähem-
21579: piteinä alentaneet kouluaterioihin käytettäviä          män koulutetut. Nuorten keskinäiset erot suure-
21580: määrärahoja ja mainittujen perustavoitteiden            nevat, sillä koulussa menestyvät tai opiskelevat
21581: saavuttaminen on saattanut heikentyä samalla,           nuoret aloittavat tupakoinnin selvästi muita har-
21582: kun kouluaterioiden merkitys on heikoimmassa            vemmin.
21583: asemassa olevien oppilasryhmien kannalta li-               Tupakoinnin vähentäminen on vaikea tehtä-
21584: sääntynyt. Kouluruokailua tulee kehittää oppi-          vä, eivätkä toimenpiteet ole osoittautuneet erityi-
21585: laiden tarpeista lähtien. Määrärahojen mitoituk-        sen tuloksellisiksi. Uusien menetelmien tarve on
21586: sessa on perustarpeiden ohella huomioitava, että        ilmeinen. Aktiivisia toimia tulisi kohdistaa erityi-
21587: erityisruokavaliota tarvitsevien lasten lukumäärä       sesti nuoriin ja niihin kansalaisryhmiin, joiden
21588: on kasvanut muuan muassa allergioiden ja elä-           tupakointi ei ole vähentynyt. Toimenpiteitä tulisi
21589: mänkatsomukseen perustuvien ruokavalioiden              suunnata erityisesti nuorten valintatilanteisiin.
21590: yleistyessä.                                            Nuorten osalta yksi vaikuttava tekijä on oppilai-
21591:    Euroopan unioni tukee taloudellisesti maidon         tosten suhtautuminen tupakointiin. Erityisesti
21592: ja eräiden maitotuotteiden tarjoamista kouluate-        nuorten kannalta olisi selvitettävä, miten tupa-
21593: rioilla. Suomi on saanut vuoden 1997 loppuun            kointiin vaikuttavat markkinoilla olevat pienet
21594: saakka kestävän poikkeuksen, joka sallii tuen           savukerasiat ja muita tuotteita halvemmat sa-
21595: maksamisen myös vähärasvaiselle maidolle. Ylei-         vukkeet. Uusia menetelmiä tarvitaan myös siksi,
21596: nen maidon tukija Suomea koskeva poikkeus on            että verotuksellisten keinojen käyttöä rajoittaa
21597: porrastettu rasvaista maitoa suosivaksi. Kansan-        lisääntyneeseen lähialuematkailuun liittyvä tu-
21598:                                    StVM 21/1996 vp- K 6/1996 vp                                         3
21599: 
21600: pakoiden maahantuonti. Lisäksi tupakkavalmis-         kaisesti päihdeongelmaisten, yhteiskunnasta syr-
21601: teiden laiton maahantuonti on kasvanut viime          jäytyneiden henkilöiden määrä on kasvanut.
21602: vuosina räjähdysmäisesti.                             Seurauksena on vaikeasti hoidettavien henkilöi-
21603:     Päihteiden käyttö. Suomalainen alkoholipoli-      den lukumäärän kasvu terveyden- ja sosiaali-
21604: tiikka on muuttunut 1990-luvun kuluessa kulu-         huollon piirissä. Ehkäisevään sosiaalitoimeen
21605: tusta suosivammaksi, mm. monopolijärjestel-           kohdistuvat säästötoimet siirtävät lisääntyneet
21606: mää on purettu, mainontaa vapautettu, myynti-         kustannukset usein myöhemmin maksettavaksi.
21607: ja anniskeluoikeuksia lisätty ja tuontirajoituksia       Euroopan unioninjäsenyys ja lähialuematkai-
21608: väljennetty. Muutoksista huolimatta kulutus on        lu ovat kaventaneet mahdollisuuksia käyttää ve-
21609: laskenut tämän vuosikymmenen kuluessa takai-          ropolitiikkaa ja maahantuontimääräyksiä alko-
21610: sin 20 vuotta aikaisemmin olleelle tasolle. Rekis-    holipoliittisina välineinä. Paineetalkoholin tuon-
21611: teröidyn kulutuksen vähenemisestä ei voida kui-       tikiintiöidenja alkoholiveron alentamiseksi ovat
21612: tenkaan tehdä johtopäätöstä, että muutos johtui-      voimakkaat. Päätettäessä kansallisesta alkoholi-
21613: si onnistuneesta alkoholipolitiikasta, juomata-       vero- ja tuontipolitiikasta kansanterveydellisillä
21614: pojen muuttumisesta tai olisi luonteeltaan pysy-      perusteilla on oltava keskeinen merkitys, sillä
21615: vä, koska vähentyminen johtunee pääasiassa            nopeilla hinnan alennuksilla ja tarjonnan lisää-
21616: huonosta taloudellisesta tilanteesta.                 misellä on vakavia seurauksia. Kansallisena lin-
21617:     Juomatavat ovat muuttuneet viime vuosikym-        jana on oltava alkoholin tuontirajoitusten muuta
21618:  meninä miedompia juomia suosiviksi ja kulutus        EU:ta tiukemman sääntelyn mahdollisuus.
21619: on jakautunut hieman aikaisempaa tasaisemmin.            Juomaveden laatu. Humuspitoisen pintaveden
21620:  Naisten ja miesten välisetjuomatavat poikkeavat      puhdistaminen ja desinfioiminen juomavedeksi
21621: edelleen suuresti toisistaan, vaikka ero on kaven-    klooraamalla muodostaa todennäköisesti syö-
21622:  tunut, koska naisten alkoholinkulutus on kasva-      pää aiheuttavia yhdisteitä. Terveysriskiä voidaan
21623:  nut.                                                 vähentää siirtymällä pohjaveden käyttöön raa-
21624:      Alkoholihaittojen määrä seuraa alkoholin ko-     kavetenä tai parantamalla pintavesien puhdis-
21625:  konaiskulutustaja sen vähentäminen on edelleen       tus- ja desinfiointitekniikkaa. Tällä hetkellä noin
21626:  tehokkain keino alkoholin aiheuttamien haitto-       puolet Suomen väestöstä käyttää pintavedestä
21627: jen ehkäisyssä. Erityistä huomiota on kiinnitettä-    valmistettua juomavettä. Kertomuksessa arvioi-
21628:  vä nuorten alkoholinkäyttöön ja alkoholin riski-     daan, että pohjaveden käyttö juomavetenä li-
21629: ja suurkuluttajiin. Runsaaseen kertajuomiseen         sääntyy ja sitä käyttää vuoteen 2010 mennessä
21630:  liittyvät haitat ovat Suomessa yleisiä. Kotona       jopa 75 % väestöstä. Pohjaveden käyttöä pitää
21631:  tapahtuvasta alkoholin valmistuksesta ja käytös-     kuitenkin laajavaikutteisuuden vuoksi joudut-
21632:  tä aiheutuu myös vakavia haittoja. Humalaha-         taa. Tekniset keinot parantaajuomaveden laatua
21633:  kuisellajuomisella on selvä yhteys muun muassa       ovat koettuja ja kustannuksiltaan kohtuullisia.
21634:  henkeen ja terveyteen kohdistuviin rikoksiin, rat-   Lisäksi juomaveden laadulla on jokapäiväisessä
21635:  tijuopumukseen, hukkumisiin, itsemurhiin ja al-      elämässä niin huomattava merkitys, ettäjuoma-
21636:  koholimyrkytyksiin. Esimerkiksi vuonna 1994          vettä on parannettava muistakin kuin pelkästään
21637:  alkoholimyrkytykseen kuoli 318 henkeä, mikä          terveydellisistä syistä.
21638:  oli suunnilleen yhtä paljon kuin muissa Pohjois-        Väestöryhmien terveyserot. Terveyspolitiikan
21639:  maissa yhteensä.                                     yhtenä tavoitteena on vähentää väestöryhmien
21640:      Huumeiden käyttö on varsinkin suurissa kau-      välisiä terveyseroja. Tavoitteen toteuttaminen
21641:  pungeissa lisääntynyt viime vuosina. Uutta on        on vaikeutunut taloudellisen laman, julkisen ta-
21642:  myös, että huumeet leviävät koko maahan. Huu-        louden tilan ja suurtyöttömyyden johdosta.
21643:  meiden käyttäjien hoitoon saaminen on tärkeää        Väestön sosioekonomiset erot ovat kasvaneet
21644:  ja hoitopaikkojen määrää on lisättävä. Huumei-       eikä väestöryhmien välisten terveyserojen enna-
21645:  den käytön rahoituksella on selvä yhteys omai-       koida kaventuvan. Kansanterveyden ja tervey-
21646:  suusrikoksiin, joten tältäkin kannalta on ehkäi-     denhuollon kustannusten kannalta olisi tavoitel-
21647:  sevään toimintaan kiinnitettävä painavasti huo-      tava sosiaaliryhmien välisten erojen supistamis-
21648:   miota. Erityisen tärkeää on valistuksen ja ehkäi-   ta sosiaali-, työvoima- ja koulutuspoliittisin toi-
21649:   syn levittäminen kouluissa ja muutenkin nuori-      menpitein. Terveyspoliittisten päämäärien to-
21650:   son keskuudessa.                                    teuttaminen yhdessä eri yhteiskuntapolitiikan
21651:      Huonon taloudellisen tilanteen aikana päih-      lohkojen avulla on kokonaiskustannusten kan-
21652:   deongelmaisten palvelut ja hoitomahdollisuudet      nalta usein taloudellisin ratkaisu. Erityisesti sai-
21653:   ovat heikentyneet kohtuuttomasti. Samanai-          rauksien ennaltaehkäisy on tuloksellista ja ta-
21654: 4                                 StVM 21/1996 vp- K 6/1996 vp
21655: 
21656: loudellista verrattuna sairauden hoitotoimenpi-       se pysyisi työkykyisenä muuttuvassa työympä-
21657: teisiin.                                              ristössä. Työvoimaan kuuluvan väestön tervey-
21658:     Väestöryhmien terveyserojen kaventamisen          dentila on huonompi kuin muissa Pohjoismaissa.
21659: kannalta merkittävässä asemassa ovat tervey-          Keskimäärin eläkkeelle jäädään 58 vuoden ikäi-
21660: denhuollon palvelut, jotka tavoittavat kokonai-       senä.
21661: sia ikäryhmiä sukupuoleen, asuinpaikkaan tai              Työelämän rakennemuutosten terveysvaiku-
21662: sosiaaliryhmään katsomatta. Tällaisia ovat pe-        tuksista ei ole yksityiskohtaista tutkimustietoa.
21663: rinteinen lastenneuvolajärjestelmä, koulutervey-      Työsuhteiden määräaikaistuminen, työttömyy-
21664: denhuolto ja varsin kattava työterveyshuolto.         denja lomautuksen riski sekä työtahdin ja -mää-
21665: Tämän tyyppisten terveydenhuoltoyksiköiden            rän lisääntyminen asettavat työterveyshuollon
21666: toimintaan on varattava riittävät resurssit, jotta    uuteen tilanteeseen. Fyysisen työympäristön pa-
21667: mahdollisimman laajavaikutteinen ja tehokas           rantumisen myötä terveysriskit ovat vähenty-
21668: ennaltaehkäisy ja terveyden edistäminen onnis-        neet, mutta psyykkiset rasitusoireet voivat li-
21669: tuisi.                                                sääntyä työelämän uusien vaatimusten myötä.
21670:     Terveydenhuollon palvelurakenne. Terveyden-           Suurtyöttömyyden seurauksena suuri osa työ-
21671: huollon palvelurakennetta on kehitetty siten,         voimasta on jäänyt työterveyshuollon ulkopuo-
21672: että laitoshoitoa on vähennetty ja avo- ja väli-      lelle. Paikallisten työttömien yhdistysten terveys-
21673: muotoista hoitoa lisätty. Tarkoituksena on ollut      huoltamot pyrkivät aktiivisesti saamaan työttö-
21674: vähentää terveydenhuollon kokonaismenoja              mät kiinnostumaan henkilökohtaisesta tervey-
21675: palvelurakennetta tehostamalla. Avohoidon             destään ja sen hoitamisesta. Työttömät tarvitse-
21676: osuus kokonaismenoista onkin 1970-luvulta läh-        vat tehostettua terveydenhoitoa, koska työttö-
21677: tien kaksinkertaistunut. Avohoitoa ei ole kuiten-     myys lisää 7-8-kertaisesti riskiä tulla työkyvyt-
21678: kaan lisätty samassa tahdissa kuin laitoshoitoa       tömäksi työssä käyvään verrattuna.
21679: on purettu. Hoidon saatavuudessa, käytössä ja             Hammashuolto. Lasten ja nuorten suun ter-
21680: riittävyydessä on alueellisia ja väestöryhmien vä-    veys on viime vuosikymmeninä kehittynyt suo-
21681: lisiä eroja. Laadukkaiden terveydenhuollon pal-       tuisasti paljolti kattavan järjestelmällisen ham-
21682: veluiden tulisi olla nopeasti kaikkien saatavilla,    mashuollon ja hammassairauksien ehkäisytoi-
21683: jolloin henkilökohtaiset haitat vähenevät ja kal-     minnan ansiosta. Aikuisilla koulutus- ja
21684: liit hoitotoimenpiteet pystytään ehkä välttä-         sosiaaliryhmien väliset erot hampaiston tervey-
21685: mään. Erityisesti mielenterveyshuollon avohoito       dessä ja hoitoon hakeutumisessa ovat erittäin
21686: ja tukipalvelut ovat osoittautuneet riittämättö-      suuret. Huonossa sosioekonomisessa asemassa
21687: miksi ja potilaat voivat joutua odottamaan hoi-       olevien aikuisten hoitamattomien suusairauk-
21688: toon pääsyä hyvin pitkän ajan, jolloin potilaan       sien määrä on suuri ja he käyttävät ham-
21689: terveydentila heikkenee ja hoito pitkittyy. Mie-      mashuoltopalveluja hoidon tarpeeseen nähden
21690: lenterveyspotilaiden asemaa on parannettava           suhteettoman vähän. Tutkimusten mukaan hoi-
21691: myös siten, ettei heille aiheudu hoidollisista rat-   tamattomilla tulehduksilla voi olla yhteyksiä va-
21692: kaisuista ylimääräisiä kustannuksia. Mielenter-       kavien sairauksien ilmaantumiseen ja tulehduk-
21693: veyspotilaiden määrittelyä kroonikoiksi pyri-         set voivat vaikeuttaa muiden sairauksien hoitoa.
21694: tään hoidollisista syistä välttämään, jolloin he      Seurauksena on terveyshaittojen lisäksi muun
21695: joutuvat maksamaan ylimääräisiä hoitomaksu-           terveydenhuollon kustannusten kohoaminen.
21696: ja.                                                   Suun terveyttä voidaan tehokkaasti ylläpitää
21697:     Työkyvyn ylläpitäminen. Työterveyshuolto          omatoimisesti terveellisillä elintavoilla. Muiden
21698: kattaa varsin hyvin toisen palveluksessa olevat       sairauksien tavoin suun alueen sairaudet edellyt-
21699: työntekijät. Yrittäjien ja maatalousyrittäjien        tävät myös hoitotoimia terveyden palauttami-
21700: osalta kattavuus on selvästi pienempi. Työter-        seksija vakavampien seurausten ehkäisemiseksi.
21701: veyshuollon kattavuutta on edelleen parannetta-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
21702: va ja kehitettävä työterveysorganisaatiota erityi-    ehdottaa,
21703: sesti pienillä työpaikoilla ja omaa työtään teke-
21704: vien ryhmässä.                                                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
21705:     Työterveyshuoltoa on suunnattava ehkäise-                män mietinnön valtioneuvostolle tiedoksi
21706: vään ja työkykyä ylläpitävään toimintaan. Eri-               ja tarpeellisia toimenpiteitä varten.
21707: tyistä huomiota vaatii vanheneva työvoima, jotta
21708: 
21709:       Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
21710:                                 StVM 21/1996 vp- K 6/1996 vp                                    5
21711: 
21712:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
21713: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari   /va-r, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen
21714: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-    /r, Maija Rask /sd (osittain), Osmo Soininvaara
21715: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen          /vihr ja Marjatta Vehkaoja /sd sekä varajäsen
21716: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen      Matti Ryhänen /kesk.
21717:                                StVM 22/1996 vp- HE 176/1996 vp
21718: 
21719: 
21720: 
21721: 
21722:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 22/1996 vp
21723:                                       Hallituksen esitys laiksi sotilasvammalain muuttamisesta
21724: 
21725:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-        den korvaamiseen oikeuttavan työkyvyttömyys-
21726: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      asteen alentamista 30 prosentista 20 prosenttiin.
21727: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
21728: 176/1996 vp laiksi sotilasvammalain muuttami-       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21729: sesta.                                              yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21730:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     maan vuoden 1997 alusta.
21731: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä mar-              Lakialoitteessa 50/1995 vp ehdotetaan sotilas-
21732: raskuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed.           vammalakia muutettavaksi siten, että asuntoon
21733: Martti Tiurin /kok ym. lakialoitteen 50/1995 vp     kuuluvien laitteiden ja välineiden sekä asunnon
21734: laiksi sotilasvammalain 6 §:n muuttamisesta.        muutostöiden korvaamiseen oikeuttava työky-
21735:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         vyttömyysaste olisi 20 prosenttia.
21736: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Kari Pelto-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21737: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimisto-    tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21738: päällikkö Veikko Havo valtiokonttorista, laki-      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21739: mies Seppo Savolainen Sotainvalidien Veljeslii-     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21740: tosta, toiminnanjohtaja Jaakko Valve Suomen
21741: Sotaveteraaniliitosta, toiminnanjohtaja Reino                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
21742: Toivio Rintamamiesveteraanien Liitosta ja toi-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
21743: minnanjohtaja Aino-Maria Havanto Rintama-                  mana.
21744: naisten Liitosta.
21745:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        Kun hallituksen esitys toteuttaa lakialoitteen,
21746: vaksi sotilasvammalakia siten, että korvauksen      sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti eh-
21747: saajiila olisi sukupuolesta riippumatta yhdenmu-    dottaa,
21748: kainen oikeus lain nojalla myönnettäviin korva-
21749: uksiin. Lisäksi ehdotetaan asuntoon kuuluvien                 että lakialoitteeseen 50/1995 vp sisälty-
21750: laitteiden ja välineiden sekä asunnonmuutostöi-            vä lakiehdotus hylättäisiin.
21751: 
21752:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
21753: 
21754: 
21755: 
21756: 
21757:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
21758: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     Hannes Manninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd,
21759: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä     Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd ja
21760: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen            Osmo Soininvaara /vihr.
21761: 
21762: 
21763: 
21764: 
21765: 260515
21766:                                  StVM 23/1996 vp- HE 177/1996 vp
21767: 
21768: 
21769: 
21770: 
21771:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 23/1996 vp
21772:                                        Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta an-
21773:                                    netun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
21774:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-         maveteraanit pääsevät kuntoutukseen keski-
21775: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        määrin 5-7 vuoden välein. Sotainvalidit, jotka
21776: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     on luokiteltu vaikeavammaisiksi, ovat pääsään-
21777: 177/1996 vp laiksi rintamaveteraanien kuntou-         töisesti oikeutettuja laitoskuntoutukseen neljän
21778: tuksesta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muutta-    viikon ajaksi vuosittain. Sama oikeus on sotain-
21779: misesta.                                              valideillä, joiden haitta-aste on vähintään 10 %,
21780:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          jos kuntootuksen tarve johtuu korvatusta sota-
21781: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Kari Pelto-      vammasta tai sairaudesta.
21782: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies           Sotaveteraanit ovat ikääntyviä henkilöitä, joi-
21783: Seppo Savolainen Sotainvalidien Veljesliitosta,       denterveydentilaa sodan kokemukset heikentä-
21784: toiminnanjohtaja Jaakko Valve Suomen Sotave-          vät, ja usein heidät voidaan rinnastaa terveyden-
21785: teraaniliitosta, toiminnanjohtaja Reino Toivio        tilaltaan lievävammaisiin sotainvalideihin. Va-
21786: Rintamamiesveteraanien Liitosta ja toiminnan-         liokunta katsoo, että sotaveteraanien kuntootus-
21787: johtaja Aino-Maria Havanto Rintamanaisten             kiertoa on nopeutettava. Nykyistä säännöllisem-
21788: Liitosta.                                             pi kuntoutus parantaa veteraanien kuntoa, sääs-
21789:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rintama-       tää myöhemmin terveydenhoidon kustannuksia
21790: veteraanien kuntoutuksesta annettua lakia             ja lisää sodassa palvelleiden tasa-arvoista oikeut-
21791: muutettavaksi väliaikaisesti niin, että Raha-au-      ta kuntoutukseen. Valiokunta ehdottaa myös
21792: tomaattiyhdistyksen tuottoa voidaan käyttää           rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun
21793: rintamaveteraanien kuntoutukseen vuonna               asetuksen muuttamista siten, että kuntoutukseen
21794:  1997. Vastaava lainmuutos on toteutettu väliai-      hyväksyminen voidaan tehdä veteraanin suostu-
21795:  kaisesti myös vuosien 1994-1996 osalta.              muksella myös omaisten tai sosiaali- ja tervey-
21796:     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-   denhuollon viranomaisten kirjallisesta aloittees-
21797: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen       ta.
21798:  yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
21799:  maan vuoden 1997 alusta. Rahoitusjärjestelmän        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
21800:  väliaikaista muuttamista tarkoittava säännös         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
21801:  olisi voimassa vuoden l997loppuun.                   Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21802: 
21803:                                                                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21804:              Valiokunnan kannanotot                          tamattomana.
21805: 
21806:    Rintamaveteraanien lukumäärän arvioidaan
21807: laskevan alle 200 000 vuoden 1996 aikana. Rinta-
21808: 
21809:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
21810: 
21811: 
21812: 
21813:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
21814: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Hannes Manninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd,
21815: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä       Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd ja
21816: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen              Osmo Soininvaara /vihr.
21817: 
21818: 
21819: 
21820: 260516
21821:                                 StVM 24/1996 vp- HE 168/1996 vp
21822: 
21823: 
21824: 
21825: 
21826:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 24/1996 vp
21827:                                        Hallituksen esitys kansaneläkelain ja eräiden siihen liittyvien
21828:                                    lakien sosiaalivakuutustoimikuntaa koskevien säännösten muuttami-
21829:                                    sesta
21830: 
21831:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-          ki paitsi työkyvyttömyyseläkettä koskevat hake-
21832: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     mukset ratkaistaisiin pääsääntöisesti kansanelä-
21833: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 168/   kelaitoksen paikallistoimistoissa. Myös eräiden
21834: 1996 vp kansaneläkelain ja eräiden siihen liitty-     kansaneläkelaitoksen toimeenpanemien lakien
21835: vien lakien sosiaalivakuutustoimikuntaa koske-        etuuden hakemista koskevia säännöksiä ehdote-
21836: vien säännösten muuttamisesta.                        taan yhdenmukaistettavaksi. Esitys säästäisi
21837:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kansaneläkelaitoksen vuotuisia hallintomenoja
21838: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-      välittömästi noin 4 miljoonalla markalla sekä
21839: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, suunnitte-    nopeuttaisi etuusasioiden käsittelyä.
21840: lupäällikkö Olli Valpola kansaneläkelaitoksesta,         Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
21841: erityisasiantuntija Sinikka Huhtala Suomen            esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21842: Kuntaliitosta, asiamies Johan Åström Teollisuu-       yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21843: den ja Työnantajain Keskusliitosta, työvoima-         maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
21844: poliittinen asiamies Martti Huttunen Palvelu-            Valiokunnan saaman tiedon mukaan on syytä
21845: työnantajista, sosiaalipoliittinen sihteeri Sinikka   selvittää tarve tarkistaa vakuutuskassalakia esi-
21846: Näätsaari Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          tettyjen muutosten johdosta.
21847: jestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Toi-          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
21848: mihenkilökeskusjärjestö STTK:sta ja lakimies          rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
21849: Markku Kojo Akavasta.                                 kunnioittavasti ehdottaa,
21850:    Kansaneläkelaitoksen         paikallishallintoon
21851: kuuluvat sosiaalivakuutustoimikunnat ehdote-                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
21852: taan lakkautettavaksi. Muutoksenjälkeen kaik-                muuttamattomina.
21853: 
21854:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
21855: 
21856: 
21857: 
21858:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
21859: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Hannes Manninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd,
21860: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä       Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd ja
21861: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen              Osmo Soininvaara /vihr.
21862: 
21863: 
21864: 
21865: 
21866: 260517
21867:                                   StVM 25/1996 vp- HE 167/1996 vp
21868: 
21869: 
21870: 
21871: 
21872:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 2511996 vp
21873:                                         Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 5 a §:n väliaikaises-
21874:                                     ta muuttamisesta ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
21875: 
21876:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1996 lä-           apteekista ja lääkekeskuksesta maksutta. Eri-
21877: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       koissairaanhoitolain nojalla lääkekulut voitai-
21878: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          siin ottaa huomioon suurten potilaskohtaisten
21879: 167/1996 vp laiksi sairausvakuutuslain 5 a §:n          kustannusten tasausjärjestelmässä.
21880: väliaikaisesta muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-       Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
21881: tyviksi laeiksi.                                        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21882:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
21883: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-        maan voimaan vuoden 1997 alusta ja olemaan
21884: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopääl-     voimassa vuoden 1997 loppuun.
21885: likkö Kaarina Ronkainen ja asiantuntijalääkäri                      Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
21886: Pauli Karli kansaneläkelaitoksesta, sosiaali- ja                lehtivan siitä, että eduskunnan käsitte-
21887: terveystoimen päällikkö Tuula Taskula Suomen                    lyyn tuodaan kevään 1997 aikana ehdo-
21888: Kuntaliitosta ja toimitusjohtaja Reijo Kärkkäi-                 tus väliaikaisen lääkekorvausjärjestel-
21889: nen Suomen Apteekkariliitosta.                                  män muuttamisesta pysyväksi järjestel-
21890:     Esityksessä ehdotetaan, että uudet, käyttö-                 mäksi.
21891: alueeltaan vielä vakiintumattomat ja hoitokus-             Kun hallituksen esitykseen 118/1996 vp sisäl-
21892: tannuksiltaanmerkittävät lääkkeet ohjataan po-          tyi jo ehdotettua väliaikaista lääkelain 66 a §:ää
21893: tilaalle vielä vuoden 1997 ajan julkisen tervey-        vastaava pysyvä lainmuutos, valiokunta ehdot-
21894: denhuollon kautta. Sairausvakuutuslakia ehdo-.          taa kyseisen säännöksen poistettavaksi.
21895: tetaan muutettavaksi väliaikaisesti siten, että            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
21896: valtioneuvosto voisi päättää, ettei hoitokustan-        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
21897: nuksiltaan merkittäviä ja käyttötarkoituksel-           kunnioittavasti ehdottaa,
21898: taan vielä vakiintumattomia lääkkeitä korvata
21899: sairausvakuutuslain perusteella. Lääkelakia                       että ensimmäinen, kolmas ja neljäs laki-
21900: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-                 ehdotus hyväksyttäisiin muuttamattomina
21901:  suista annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi                ja
21902: väliaikaisesti siten, että tällaiset lääkkeet voitai-             että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
21903:  siin luovuttaa potilaalle sairaanhoitopiirin tai              näin kuuluvana:
21904:  sairaalakuntayhtymän ylläpitämästä sairaala-
21905: 
21906: 
21907: 
21908: 
21909: 260529
21910: 2                                StVM 25/1996 vp- HE 167/1996 vp
21911: 
21912: 
21913: 2.
21914:                                                  Laki
21915:                                  lääkelain väliaikaisesta muuttamisesta
21916:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21917:    lisätään väliaikaisesti 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 66 §:ään, sellaisena
21918: kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla lailla (248/93), uusi 3 momentti
21919: (poist.) seuraavasti:
21920: 
21921:                         66§                                                 66a§
21922:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       (Poist.)
21923: 
21924:                                                                   Voimaantulosäännös
21925:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
21926: 
21927: 
21928:        Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
21929: 
21930: 
21931: 
21932:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
21933: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
21934: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-        Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
21935: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen              Maija Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr, Marjat-
21936: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,        ta Vehkaoja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd.
21937: 
21938: 
21939: 
21940:                                                Vastalause
21941:    Kuluvana vuonna on ollut voimassa sairaus-         kettä valtioneuvoston päätökseen kokonaan
21942: vakuutuslain 5 a §:n väliaikainen muutos ja eräät     korvattavista lääkkeistä. Määrääruisperusteisiin
21943: siihen liittyvät muut lakimuutokset. Muutos oli       voidaan tehdä tarpeellisia rajauksia (esimerkiksi
21944: tarkoitettu tätä vuotta koskevaksi kahdeksan          oikeus lääkkeen käytön aloittamiseen keskus-
21945: kuukautta kestäväksi poikkeukseksi,jonka aika-        sairaalan ao. yksikössä), mikä varmistaa lääki-
21946: na valmistellaan pysyvämpi ja toimivampi rat-         tyksen asianmukaiset perusteet.
21947: kaisu. Kuten keväällä jättämässämme vastalau-            Hallituksen esityksen mukaisen käytännön
21948: seessa epäilimme, muutosta pyritään nyt jatka-        jatkuminen pitää yllä kahta rinnakkaista järjes-
21949: maan ainakin yhdellä vuodella eteenpäin. Epä-         telyä lääkekorvausten osalta. Tätä ei voi pitää
21950: kohtia sisältävästä järjestelystä uhkaa siten tulla   hallinnollisesti tarkoituksenmukaisena.
21951: pitkäaikainen.                                           Asiantuntijakuulemisen yhteydessä tuli myös
21952:    Lähtökohtamme on edelleen, että potilaiden         esille, että ehdotettu lainmuutos ja sen pohjalta
21953: lääkekustannusten korvauksen tulisi tapahtua          laadittava asetus saattavat olla ristiriidassa kun-
21954: sairausvakuutuksen piirissä ja että siihen on va-     tia ja terveydenhuoltoa koskevan muun lainsää-
21955: rattava riittävät varat. Tällöin lääkekorvausky-      dännön kanssa. Tällaiset seikat olisi ehdottomas-
21956: symykset käsiteltäisiin samojen periaatteiden         tai selvitettävä ennen lakiesityksen hyväksymistä
21957: mukaisesti ja valtakunnallinen kustannusten ta-       ja asetuksen antamista.
21958: sausjärjestelmä toimisi varmimmin. Voimassa              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21959: olevan säännön puitteissa tämä on helppo toteut-
21960: taa lisäämällä lakiesityksessä mainitut kaksi lää-              että lakiehdotukset hylättäisiin.
21961: 
21962:        Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
21963: 
21964:                       Jorma Huuhtanen /kesk                    Liisa Hyssälä /kesk
21965:                       Eero Lämsä /kesk                         Hannes Manninen /kesk
21966:                                  StVM 26/1996 vp- HE 169/1996 vp
21967: 
21968: 
21969: 
21970: 
21971:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 26/1996 vp
21972:                                        Hallituksen esitys laeiksi työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
21973:                                    1997, vuodelta 1997 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuutus-
21974:                                    maksusta ja työttömyyskassalain 29 §:n muuttamisesta ja 25 ja 30 §:n
21975:                                    väliaikaisesta muuttamisesta
21976:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-        dusta tuotosta käytettäisiin 80 milj. markan ylit-
21977: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan             tävältä osalta puolet ansioon suhteutetun
21978: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-    työttömyyspäivärahan valtionosuuden pienen-
21979: sen 169/1996 vp laeiksi työttömyysvakuutus-           tämiseen ja puolet työeläkelisien rahoitukseen.
21980: maksusta vuonna 1997, vuodelta 1997 perittä-          Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuun liit-
21981: västä palkansaajan työttömyysvakuutusmak-             tyen ehdotetaan työttömyyskassalaki edelleen
21982: susta ja työttömyyskassalain 29 §:n muuttami-         vuonna 1997 väliaikaisesti muutettavaksi.
21983: sesta ja 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.      Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
21984:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          rahoitusosuuksia muutettaisiin väliaikaisesti.
21985: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu            Vuonna 1997 valtionosuus olisi 54,5 %ja keskus-
21986: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, asia-      kassan rahoitusosuus 40 %. Lomautusajalta
21987: mies Johan Åström Teollisuuden ja Työnanta-           maksettavien työttömyyspäivärahojen osalta
21988: jain Keskusliitosta edustaen myös Työttömyys-         työnantajien      rahoitusosuutta     nostettaisiin
21989: kassojen Keskuskassaa, työvoimapoliittinen            67,5 %:iin. Työttömyyskassalakia muutettaisiin
21990: asiamies Martti Huttunen Palvelutyönantajista,        siten, että työttömyyskassojen keskuskassalla
21991: lakimies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliit-          voi olla maksuvalmiuden turvaamiseksi suhdan-
21992: tojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko      nerahasto.
21993: Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta,            Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
21994: lakimies Markku Kojo Akavasta, toiminnanjoh-          vuodelle 1997 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21995: taja Juhani Talonen Työttömyyskassojen                yhteydessä. Ehdotetut lait on tarkoitettu tule-
21996:  Yhteisjärjestöstä ja hallituksen jäsen Karl-Gus-     maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997 ja,
21997:  tav Kunnas Työttömien Valtakunnallisesta Yh-         työttömyyskassalain 29 §:n muuttamista lukuun
21998:  teistoimintajärjestöstä. Lisäksi valiokunta on       ottamatta, olemaan voimassa vuoden 1997 lop-
21999:  saanut kirjallisen lausunnon Suomen Yrittäjät        puun.
22000:  ry:ltä.                                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunta kehottaa edel-
22001:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että työn-    leen selvittämään muita perusteita kuin palkka-
22002:  antajilta vuonna 1997 perittävä työttömyys-          summaa työttömyysturvamaksun perusteeksi.
22003:  vakuutusmaksu porrastettaisiin työnantajan           Perusteena voi olla esimerkiksi liikevaihto, jalos-
22004:  maksamien työpalkkojen mukaan siten, että            tusarvo tai pääomavaltaisuus. Tavoitteena tulee
22005:  maksu olisi 1 %palkkasumman ensimmäisen vii-         olla järjestelmä, joka tukee työllisyyttä ja työllis-
22006:  den miljoonan markan osalta ja tämän ylittäväl-      tämistä.
22007:  tä osalta 4 %.                                          Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
22008:     Esityksessä ehdotetaan myös, että työ- tai vir-   sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
22009:  kasuhteessa taikka muussa palvelussuhteessa          peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
22010:  olevat henkilöt osallistuvat myös vuonna 1997        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22011:  työttömyysturvan ja työeläkelisien kustantami-
22012:  seen työttömyysvakuutusmaksulla, jonka suu-                    että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
22013:  ruus olisi vuonna 1997 vuositasolla 1,5 % ennak-             muuttamattomina.
22014:  koperinnän alaisesta palkasta. Maksun arvioi-
22015: 
22016:       Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
22017: 
22018: 
22019: 260540
22020: 2                               StVM 26/1996 vp- HE 169/1996 vp
22021: 
22022:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kari Kantalainen /kok, Paula Kokkonen /kok,
22023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      Mikko Kuoppa/va-r, Eero Lämsä/kesk, Hannes
22024: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-       Manninen /kesk, Margareta Pietikäinen /r, Mai-
22025: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen             ja Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta
22026: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,       Vehkaoja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
22027: 
22028: 
22029: 
22030: 
22031:                                               Vastalause
22032: 
22033:    Työttömyys on säilynyt huolestuttavan kor-        sukyky on oleellisesti parempi kuin pienten, työl-
22034: kealla tasolla. Työttömyysetuudet ovat sen           listävien yritysten. Niiden osalta palkkasumman
22035: vuoksi edelleen huomattavan suuret, noin 24 mil-     mukaan määräytyvät maksut ovat suhteellisesti
22036: jardia markkaa vuositasolla, kun varsinaisen         vähemmän rasittavia.
22037: työttömyysturvan lisäksi otetaan huomioon työ-           Keskusta esitti jo viime vuonna työnantajien
22038: voimapoliittinen koulutustuki ja työeläkelisiin      työttömyysvakuutusmaksun selkeämpää por-
22039: tätä kautta ohjattava rahoitus. Valtion osuus        rastamista työvoimavaltaisten pienyritysten hy-
22040: näistä menoista on noin 12 miljardia markkaa eli     väksi, mutta hallitusryhmät torjuivat muutoseh-
22041: puolet, työnantajien osuus vajaat 8 miljardia        dotuksemme. Tulos on näkyvissä huonona työl-
22042: markkaa eli lähes 40 %, kassojen osuus on 700        lisyystilanteena. Nyt olisi korkea aika tehdä kä-
22043: miljoonaa markkaa eli noin 3 %ja palkansaajien       denojennus niille sekä tuotannollisessa toimin-
22044: työttömyysvakuutusmaksulla kerättävä osuus           nassa että palvelualoilla oleville pienyrityksille,
22045: noin 3,5 miljardia markkaa eli noin 15 %.            joiden harteille yhteiskunta on asettanut suurim-
22046:    Työttömyyden kansantaloudelliset kustan-          mat odotukset työllistämisen lisäämiseksi. Työl-
22047: nukset ovat siis korkeat, inhimillisistä kustan-     listäminen ei voi olla motivoivaa, jos se välittö-
22048: nuksista puhumattakaan. Tilanteen korjaami-          mästi merkitsee myös huomattavaa välillisten
22049: seksi ensisijaiset toimenpiteet onkin kohdistetta-   kustannusten lisäystä.
22050: va työttömyyden vähentämiseen. Sekä työllistä-           Katsomme, että työnantajien työttömyysva-
22051: misen että työllistymisen edellytyksiä on paran-     kuutusmaksu tulee porrastaajyrkemmin pienyri-
22052: nettava.                                             tyksiä suosivaksi mutta kokonaisuudessaan kus-
22053:    Keskustan mielestä työllisyyden kohentami-        tannusneutraalisti seuraavasti: Työttömyysva-
22054: seksi on ensiarvoisen tärkeää, että vahvistetaan     kuutusmaksua ei peritä lainkaan, jos työnanta-
22055: erityisesti pienen ja keskisuuren yritystoiminnan    jan maksama palkkasumma on alle kuusi miljoo-
22056: edellytyksiä. Tämä edellyttää useiden samanai-       naa markkaa vuodessa. Palkkasumman ollessa
22057: kaisten toimenpiteiden kokonaisuutta. Yksi osa       6-60 miljoonaa markkaa vuodessa maksu olisi
22058: tätä kokonaisuutta on se, että pienten ja keski-     neljä prosenttia kuuden miljoonan markan ylit-
22059: suurten yritysten työnantajamaksurasitusta ke-       tävältä osalta ja palkkasumman ollessa yli 60
22060: vennetään. Näihin ns. välillisiin kustannuksiin      miljoonaa markkaa maksu olisi viisi prosenttia
22061: kuuluvat myös työttömyysvakuutusmaksut.              tämän ylittävältä osalta.
22062:    Pitkällä tähtäyksellä tarvitaan koko työttö-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22063: myysturvarahoituksen uudelleen tarkastelua.
22064: Tässä vaiheessa on kiinnitettävä huomiota työn-               että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
22065: antajamaksurasituksen jakautumiseen eriko-                  muuttamattomina ja
22066: koisten ja erilaisen maksukyvyn omaavien yritys-              että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
22067: ten välillä. Pääomavaltaisten suuryritysten mak-            kuuluvana:
22068:                                StVM 26/1996 vp- HE 169/1996 vp                                  3
22069: 
22070: 
22071: 1.
22072:                                                Laki
22073:                              työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1997
22074: 
22075: 
22076:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:   kymmenen miljoonan markan palkkasumman vä-
22077:                                                   lillä maksu on neljä prosenttia ja kuusikymmentä
22078:                        1§                         miljoonaa markkaa ylittävän palkkasumman osal-
22079:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)    ta viisi prosenttia.
22080:    Työttömyyskassalain 33 §:ssä tarkoitettua
22081: työttömyysvakuutusmaksua ei peritä 2 momentis-                          2§
22082: sa tarkoitettujen työpalkkojen ensimmäisen kuu-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22083: den miljoonan markan osalta. Kuuden ja kuuden-
22084: 
22085: 
22086:        Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1996
22087: 
22088:                      Jorma Huuhtanen /kesk                 Liisa Hyssälä /kesk
22089:                      Eero Lämsä /kesk                      Hannes Manninen /kesk
22090:                                   StVM 27/1996 vp- HE 175/1996 vp
22091: 
22092: 
22093: 
22094: 
22095:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 27/1996 vp
22096:                                          Hallituksen esitys laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
22097:                                     tuslain muuttamisesta ja sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
22098:                                     tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain 3 ja 5 §:n
22099:                                     muuttamisesta
22100:    Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1996 lä-             Ehdotettujen muutosten arvioidaan alentavan
22101: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan va1-         valtion menoja vuonna 1997 noin 10 miljoonalla
22102: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      markalla, vuonna 1998 noin 29 miljoonalla mar-
22103: 175/1996 vp laeiksi maatalousyrittäjien tapa-          kalla ja vuonna 1999 noin 30 miljoonalla markal-
22104: turmavakuutuslain muuttamisesta ja sairausva-          la vuodessa. Maatalousyrittäjien tapaturmava-
22105: kuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaami-            kuutuslain muutokset on tarkoitettu tulemaan
22106: sesta maatalousyrittäjille annetun lain 3 ja 5 §:n     voimaan vuoden 1997 alusta kuitenkin siten, että
22107: muuttamisesta.                                         riskiperusteista vakuutusmaksua sovellettaisiin
22108:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut myös         ensimmäisen kerran vuoden 1998 vakuutusmak-
22109: eduskunnan 30 päivänä toukokuuta 1995 valio-           suihin. Vakuutusmaksun porrastuksessa otettai-
22110: kuntaan lähettämän ed. Kari Kantalaisen /kok           siin huomioon kesäkuun 1997 jälkeinen aika ja
22111: ym. toivomusaloitteen 246/1995 vp yrittäjän sai-       sen jälkeen korvattavaksi tulevat uudet työva-
22112: rausvakuutuksen karenssiajan lyhentämisestä.           hingot. Sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
22113:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on edus-          tuuajan korvaamista maatalousyrittäjille anne-
22114: kunnan päätöksen mukaisesti antanut asiasta            tun lain ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
22115: lausunnon. Perustuslakivaliokunnan lausunto            maan voimaan vuoden 1997 alusta. Esitys liittyy
22116: 36/1996 vp on mietinnön liitteenä.                     valtion talousarvioesitykseen vuodelle 1997 ja on
22117:                                                        tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
22118:                                                           Toivomusaloitteessa 246/1995 vp ehdotetaan
22119:          Hallituksen esitys ja toivomusaloite          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
22120:                                                        litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin saattaak-
22121:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-           seen yrittäjiä koskevan sairausvakuutuksen ka-
22122: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia muutet-          renssiajan yhdenvertaisemmaksi maatalousyrit-
22123: tavaksi siten, että siirryttäisiin riskiperusteiseen   täjien ja työntekijöiden karenssiaikoihin nähden
22124: vakuutusmaksuun. Järjestelyn seurauksena työ-          lyhentämällä 9 päivän karenssiaikaa tai tasaa-
22125: vahingolta välttyvät maatalousyrittäjät voisivat       malla kaikkien kohdalta karenssiaikoja.
22126: saada vakuutusmaksuunsa alennusta nykyiseen
22127: verrattuna.
22128:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain                       Valiokunnan kannanotot
22129: mukaisena vapaaehtoisen tapaturmavakuutuk-
22130: sen kustannuksiin ei valtio enää osallistuisi, vaan       Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa työ-
22131: rahoitusosuus siirrettäisiin vakuutetulta perittä-     suojelun ja työterveyshuollon merkitystä maa-
22132: vään vakuutusmaksuun.                                  taloustyössä. Maatalousyrittäjistä vasta vajaa
22133:    Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-             puolet on työterveyshuollon piirissä. Työterveys-
22134: ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annet-         huoliolla ja työsuojelulla voidaan myös vaikut-
22135: tua lakia muutettaisiin siten, että päivärahan ta-     taa siihen, että maatalousyrittäjät saavat tapa-
22136: soa alennettaisiin 75 prosentista 70 prosenttiin       turmavakuutusmaksuaan alennetuksi ehdotetun
22137: maatalousyrittäjän työtulosta ja päivärahassa          riskiperusteisen vakuutusmaksujärjestelmän pe-
22138: olisi aina kolmen päivän omavastuuaika. Vähim-         rusteella.
22139: mäispäivärahasta luovuttaisiin ja päivärahalle            Vapaaehtoisen tapaturmavakuutuksen mer-
22140: säädettäisiin pienin maksettava määrä.                 kitys on suuri niissä tapauksissa, joissa se on
22141: 260549
22142: 2                               StVM 27/1996 vp- HE 175/1996 vp
22143: 
22144: ainoa maatalousyrittäjän ja hänen perheenjä-            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
22145: senensä tapaturmavaaraa kattava vakuutus.            sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
22146: Tästä syystä on tiedottamiseen kiinnitettävä eri-    peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
22147: tyistä huomiota.                                     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22148:    Tapaturmavakuutusjärjestelmän          muutos
22149: merkitsee sitä, että maksut asettuvat pitkällä ai-             että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
22150: kavälillä työaJoittain erilaisiksi, minkä lisäksi            muuttamattomina.
22151: yksittäisenä maatalousyrittäjällä on mahdolli-
22152: suus vaikuttaa maksutasoonsa. Tällä voidaan             Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22153: arvioida olevan suurehkokin merkitys maata-
22154: lousyrittäjän pyrkimyksessä välttää tapaturmaa.                 että toivomusaloite 24611995 vp hylät-
22155: Toisaalta järjestelmää on seurattava, jottei se              täisiin.
22156: johda siihen, että tapaturmat jäävät hoitamatta,
22157: jotta vältytään maksun korotukselta.
22158: 
22159:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1996
22160: 
22161: 
22162: 
22163:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Hannes Manninen
22164: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
22165: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-       nen /r, Maija Rask /sd, Marjatta Vehkaoja /sd ja
22166: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen             Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen Matti
22167: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Paula Kokkonen           Ryhänen /kesk.
22168: 
22169: 
22170: 
22171: 
22172:                                               Vastalause
22173: 
22174:    Hallitus esittää muutoksia maatalousyrittä-       työnantajalta saamaa sairausajan palkkaa.
22175: jien tapaturmavakuutuslakiin ja toisaalta sai-       Muutos olisi kyseenalainen myös terveyspoliitti-
22176: raudenaikaiseen omavastuuaikaan. Esityksillä         sesti, koska se todennäköisesti lisäisi sairaana
22177: pyritään hallitusohjelmassa asetettuihin säästö-     työskentelemistä ja hidastaisi hoitoon hakeutu-
22178: tavoitteisiin maatalousyrittäjien sosiaaliturvas-    mista.
22179: sa. Maatalousyrittäjien sosiaaliturvaa pohtiva          Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusmak-
22180: työryhmä on väliraportissaan kuitenkin toden-        sun muutos riskiperusteiseksi sisältää teoreetti-
22181: nut yksimielisesti, että nämä tavoitteet toteutu-    sesti hyväksyttävän, kannustavan elementin: va-
22182: vat jo aikaisemmilla päätöksillä. Kun otetaan        hingoilta välttyminen alentaisi ajan oloon asian-
22183: vielä huomioon muut maatalousväestöön koh-           omaisen henkilön vakuutusmaksuja. Ongelmana
22184: distuneet leikkaukset, sosiaaliturvan heikennyk-     on, että vakuutettu voi vain rajoitetusti omin
22185: siä ei pitäisi enää tehdä.                           toimenpitein vaikuttaa tapaturmien syntymiseen
22186:    Periaatteellisesti kyseenalaisin hallituksen      -näin on erityisesti karjataloudessa. Toisaalta
22187: muutosesityksistä on sairausajan vähimmäistur-       maksut olisivat nuorilla, aloittavilla maatalous-
22188: van poistaminen. Tätä emme voi hyväksyä, ku-         yrittäjillä maksimaaliset, vaikka heille ei ole tar-
22189: ten emme ole hyväksyneet vastaavaa muutosta          vinnut korvata yhdestäkään toteutuneesta tapa-
22190: sairausvakuutuslainkaan osalta. Mielestämme          turmasta. Järjestelmä toimii heidän osaltaan nu-
22191: muutos on vastoin hallitusmuodossa määritelty-       rinkurisesti siksi, että heille ei ole voinut kertyä
22192: jä kansalaisten perusoikeuksia. Hallituksen esi-     "tapaturmattomia vuosia" eikä siten bonusta.
22193: tyksen mukainen kolmen päivän ehdoton oma-           Tarkoituksenmukaisempaa olisikin, että aikavil-
22194: vastuuaika ei myöskään ole perusteltu, koska         la maatalousyrittäjinä olisi täysi bonus, joka jat-
22195: nykyinen käytäntö vastaa työsuhteessa olevien        kossa heikkenisi, jos siihen ilmenisi aihetta.
22196:                                StVM 27/1996 vp- HE 175/1996 vp                                      3
22197: 
22198:    Järjestelmän muutos todennäköisesti synnyt-         Koska hallituksen esitykseen sisältyy näin pal-
22199: tää lisäksi saman ongelman kuin sairausajan         jon suoranaisia epäkohtia, puutteellisesti selvi-
22200: omavastuuaikaa koskeva muutos. Säästöt synty-       tettyjä kohtia ja epävarmoja oletuksia, emme voi
22201: vät lyhyellä tähtäyksellä siitä, että hoitoon ha-   sitä hyväksyä.
22202: keutuminen vähenee. Pitkällä tähtäyksellä vai-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22203: kutus on todennäköisesti päinvastainen: tapatur-
22204: mien jälkitilojen lisääntyminen ja sairauslomien              että lakiehdotukset hylättäisiin.
22205: pitkittyminen lisäävät kustannuksia.
22206: 
22207:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1996
22208: 
22209:                     Jorma Huuhtanen /kesk                    Liisa Hyssälä /kesk
22210:                     Hannes Manninen /kesk                    Matti Ryhänen /kesk
22211: 4                                StVM 27/1996 vp- HE 175/1996 vp
22212: 
22213: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
22214: Lausunto 36/1996 vp
22215: Hallituksen esitys 175/1996 vp
22216: 
22217: 
22218: 
22219: 
22220:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
22221:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä loka-        tarkoitetut tulemaan voimaan 1.1.1997. Sairaus-
22222: kuuta 1996 hallituksen esityksen 175/1996 vp          vakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaa-
22223: laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        misesta maatalousyrittäjille annettuun lakiin eh-
22224: lain muuttamisesta ja sairausvakuutuslain mu-         dotetut muutokset ovat tarkoitetut tulemaan
22225: kaisen omavastuuajan korvaamisesta maa-               voimaan 1. 7.1997.
22226: talousyrittäjille annetun lain 3 ja 5 §:n muuttami-      Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
22227: sesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    kaan esityksellä ei lakkauteta kenenkään mak-
22228: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      sussa olevia etuuksia eikä myöskään tehdä sellai-
22229: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       sia muutoksia,jotka poistaisivat hallitusmuodon
22230: suntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun perustoimeen-
22231:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       tuloturvan. Tämän vuoksi lakiehdotukset voi-
22232: kastaja Jaakko Hannula sosiaali- ja terveysmi-        daan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
22233: nisteriöstä, apulaisjohtaja Teuvo Siitonen Maa-       sessä.
22234: talousyrittäjien eläkelaitoksesta, professori An-
22235: tero Jyränki ja professori Kaarlo Tuori.
22236:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                  Valiokunnan kannanotot
22237: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
22238: nioittaen seuraavaa.                                     Ensimmäisessä lakiehdotuksessa ehdotetaan
22239:                                                       maatalousyrittäjien vakuutusmaksun määräy-
22240:                                                       tymisperusteiden muuttamista riskiperusteiseen
22241:                 Hallituksen esitys                    suuntaan ja vapaaehtoisen vakuutuksen rahoi-
22242:                                                       tukseen osoitetun valtionosuuden poistamista.
22243:    Esityksessä ehdotetaan siirryttäväksi maata-       Ehdotettuihin muutoksiin ei liity valtiosääntöoi-
22244: lousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjestelmässä        keudellisia ongelmia vakuutusmaksun luonteen
22245: riskiperusteiseen vakuutusmaksuun. Maatalous-         kannalta. Tapaturmavakuutusjärjestelmä on
22246: yrittäjien tapaturmavakuutuslakia muutettaisiin       toisaalta yksi asianomaisten riskitilanteiden tur-
22247: myös siten, että valtio ei enää osallistuisi vapaa-   vajärjestely. Jos sitä ei esimerkiksi olisi lainkaan,
22248: ehtoisen tapaturmavakuutuksen kustannuksiin.          turvaavaksi tekijäksi tulisi esimerkiksi sairausva-
22249: Valtion rahoitusosuus siirrettäisiin vakuutetuilta    kuutusjärjestelmä. Hallitusmuodon 15 a §:n 2
22250: perittävään vakuutusmaksuun.                          momentin tarkoituksena ei ole turvata instituu-
22251:    Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-            tioiden pysyvyyttä.
22252: ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annet-           Toisen lakiehdotuksen mukaan maatalous-
22253: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että päi-    yrittäjien sairauspäivärahan saamisoikeudelle
22254: värahan taso alennetaan 75 prosentista 70 pro-        asetetaan ehdoton kolmen päivän omavastuuai-
22255: senttiin maatalousyrittäjän työtulosta ja päivä-      ka ja alennetaan päiväraha 7 5 prosentista 70 pro-
22256: rahan saamiselle asetetaan kolmen päivän oma-         senttiin maatalousyrittäjien eläkelain mukaisesta
22257: vastuuaika. Lisäksi vähimmäispäivärahasta luo-        työtulosta. Lisäksi luovuttaisiin vähimmäispäi-
22258: vuttaisiin ja säädettäisiin päivärahan pienin         värahasta ja säädettäisiin päivärahalle pienin
22259: maksettava määrä.                                     maksettava määrä, 60 markkaa omavastuuajal-
22260:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-    ta. Valiokunnan käsityksen mukaan nämä ehdo-
22261: esitykseen. Maatalousyrittäjien tapaturmava-          tetut muutokset ovat sellaisia, että maatalous-
22262: kuutuslakia koskevat muutokset ovat pääosin           yrittäjien sairauden aikainen perustoimeentulon
22263:                                StVM 27/1996 vp- HE 175/1996 vp                                    5
22264: 
22265: turva säilyy hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
22266: mukaisena (vrt. PeVL 15/1995 vp).                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
22267:                                                           sä järjestyksessä.
22268:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
22269: kunta esittää kunnioittavasti,
22270: 
22271:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
22272: 
22273: 
22274: 
22275:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
22276: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
22277: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,     Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Jorma Rantanen
22278: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-    /sdja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
22279: neli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,   sen Vuokko Rehn /kesk.
22280:                                  StVM 28/1996 vp- HE 170/1996 vp
22281: 
22282: 
22283: 
22284: 
22285:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 28/1996 vp
22286:                                         Hallituksen esitys vuonna 1997 perittäviä sosiaaliturvamaksuja
22287:                                     ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
22288:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-            Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu eh-
22289: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      dotetaan poistettavaksi. Vakuutetun sairausva-
22290: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 170/    kuutusmaksu olisi hallituksen esityksen mukaan
22291: 1996 vp vuonna 1997 perittäviä sosiaaliturva-          1,90 penniä veroäyriltä kuitenkin siten, että
22292: maksujaja kansaneläkelaitoksen rahoitusta kos-         80 000 äyriä ylittävältä osalta maksu olisi 2,35
22293: kevaksi lainsäädännöksi.                               penniä veroäyriltä. Eläketuloa saavalta henkilöl-
22294:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       tä perittäisiin lisäksi sairausvakuutusmaksua 3
22295: teltäväksi myös eduskunnan 5 päivänä kesäkuu-          penniä veroäyriltä. Vakuutusmaksun korotus
22296: ta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Arja Ojalan        olisi kuitenkin enintään 3 prosenttia veronalai-
22297: /sd ym. lakialoitteen 2711996 vp laiksi sairausva-     sesta eläketulosta.
22298: kuutuslain 33 §:n muuttamisesta, eduskunnan 27            Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvan
22299: päivänä syyskuuta 1996 valiokuntaan lähettä-           työnantajan kansaneläkemaksu olisi yrityksen
22300: män ed. Veijo Puhjon /va-r ym. lakialoitteen 46/       pääomavaltaisuudesta riippuen 2,40, 4,00 tai
22301:  1996 vp laiksi sairausvakuutusmaksusta vuonna         4,90 prosenttia ennakkopidätyksen alaisen pal-
22302:  1997 ja eduskunnan 31 päivänä lokakuuta 1996          kan määrästä. Valtion liikelaitoksista annetun
22303: valiokuntaan lähettämän ed. Mauri Salon /kesk          lain alaisten liikelaitosten kansaneläkemaksu oli-
22304: ym. lakialoitteen 5911996 vp laiksi työnantajan        si 2,40 prosenttia. Edellä mainittujen työnanta-
22305: sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttami-           jien sairausvakuutusmaksu olisi 1,60 prosenttia
22306: sesta.                                                 palkasta.
22307:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnallisilta lii-
22308: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi,       kelaitoksilta perittäisiin kansaneläkemaksua
22309: erikoissuunnittelija Minna Liuttu ja erikoistutki-     3,15 prosenttia ja sairausvakuutusmaksua 1,60
22310: ja Karin Lindqvist-Virtanen sosiaali- ja terveys-      prosenttia palkoista. Valtion ja sen muiden kuin
22311: ministeriöstä, budjettineuvos Päivi Valkama val-       liikelaitosten sekä Ahvenanmaan maakunnan
22312:  tiovarainministeriöstä, esittelijä Tuula Lybeck       kansaneläkevakuutusmaksu olisi 3,95 ja sairaus-
22313:  opetusministeriöstä, osastopäällikkö Antti Aro-       vakuutusmaksu 2,85 prosenttia palkoista. Kirk-
22314:  la Kansaneläkelaitoksesta, erityisasiantuntija Si-    kotyönantajien kansaneläkemaksu olisi 3,95
22315:  nikka Huhtala Suomen Kuntaliitosta, talouspo-         prosenttia ja sairausvakuutusmaksu 6,85 pro-
22316:  liittinen asiamies Pekka Tsupari Teollisuuden- ja     senttia palkoista.
22317:  Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Markku              Työnantajan lapsilisämaksua ei perittäisi
22318:  Koponen Palvelutyönantajista, tutkimussihteeri        vuonna 1997.
22319:  Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-               Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-
22320:  kusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen      haston vähimmäismääräksi vahvistettaisiin
22321:  Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies         vuonna 1997 kahdeksan prosenttia mainittujen
22322:  Markku Kojo Akavasta ja jaostopäällikkö Kaa-          vakuutusten vuotuisista kokonaiskustannuksis-
22323:  rina Knuuti Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-        ta. Varoja voitaisiin siirtää rahastosta toiseen
22324:  kusliitosta. Lisäksi valiokunta on saanut kirjalli-   maksuvalmiuden turvaamiseksi ja vähimmäis-
22325:  sen lausunnon Suomen Yrittäjät ry:ltä.                määrän saavuttamiseksi. Valtio vastaisi rahasto-
22326:                                                        jen maksuvalmiudesta.
22327:                                                            Kansaneläkelaitoksen osuus kansaneläkkei-
22328:          Hallituksen esitys ja lakialoitteet           den kustannuksista olisi 71 prosenttia. Valtio ei
22329:                                                        vuonna 1997 osallistuisi sairauspäivärahan ja
22330:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        vanhempainrahan kustannuksiin. Valtio vastaisi
22331: väksi vuotta 1997 koskevista sosiaaliturvamak-         yksin eläkkeensaajien asumistuen kustannuksista.
22332: suista sekä kansaneläke- ja sairausvakuutuksen             Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
22333: rahoitus- ja rahastojärjestelyistä.                    esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22334: 260573
22335: 2                               StVM 28/1996 vp- HE 170/1996 vp
22336: 
22337: yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-                  Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
22338: maan vuoden 1997 alusta.                                    lehtivan siitä, että vuonna 1998 voidaan
22339:    Lakialoitteessa 27/1996 vp ehdotetaan, että              alentaa eläkkeensaajien ylimääräistä sai-
22340: eläketuloa saavalta henkilöltä ei perittäisi koro-          rausvakuutusmaksua vähintään yhdellä
22341: tettua sairausvakuutusmaksua.                               pennillä veroäyriltä.
22342:    Lakialoitteessa 46/1996 vp ehdotetaan vakuu-                Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
22343: tetun sairausvakuutusmaksu porrastettavaksi si-             lehtivan siitä, että sosiaaliturvamaksujen
22344: ten, että maksu olisi 1,90 penniä vakuutetulle              kokonaisuus pyritään muodostamaan
22345: vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutusmaksu olisi              sellaiseksi, että se tukee työllistymistä ja
22346: 2,35 penniä vahvistetulta veroäyriltä siltä osin            helpottaa erityisesti pientyönantajien toi-
22347: kuin äyrimäärä ylittää 80 000 äyriä, ja tämän               mintaa. Maksujen ohella on otettava
22348: lisäksi maksua korotettaisiin 1,65 penniä veroäy-           huomioon myös verotus ja rahoituskulu-
22349: riltä siltä osin kuin äyrien määrä ylittää 150 000          jen kokonaisuus.
22350: äyriä.
22351:     Lakialoitteessa 59/1996 vp ehdotetaan, että         Kirkkotyönantajien sairausvakuutusmaksus-
22352: työnantajalle, joka on työllistänyt alle 23-vuo-     sa on päästy alenevaan käytäntöön. Valiokunta
22353: tiaan henkilön vähintään 12 kuukauden ajaksi,        pitää tärkeänä, että kirkkotyönantajien sairaus-
22354: palautetaan työnantajan sairausvakuutus- ja          vakuutusmaksua alennetaan samassa suhteessa
22355: kansaneläkemaksu.                                    kuin valtiolta siirtyy tehtäviä kirkollisille viran-
22356:                                                      omaisille. Näin voidaan vähitellen saattaa myös
22357:                                                      kirkon työnantajakustannuksia lähemmäksi
22358:             Valiokunnan kannanotot                   muita työnantajia.
22359:                                                         Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
22360:    Eläkkeensaajilta peritään ylimääräistä sai-       sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää hallituksen
22361: rausvakuutusmaksua 3 penniä veroäyriltä. Mak-        esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22362: sun peruste on saattaa eläkkeensaajat kaavamai-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22363: sesti yhtäläiseen asemaan palkansaajien kanssa.
22364: Palkansaajat maksavat 4,4 prosentin työeläke-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
22365: maksua ja 1,5 prosentin ylimääräistä työttö-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
22366: myysturvamaksua, jotka ovat verovähenteisiä.                 mattomina.
22367: Järjestelmän luomisen jälkeen on verotusta muu-
22368: tettu. Erilaiset maksut ja omavastuut ovat nous-        Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22369: seet tai on luotu uusia maksuja. Tilannetta on
22370: tarkasteltava uudelta pohjalta, koska sairausva-                että lakialoitteisiin 27/1996 vp, 46/1996
22371: kuutusmaksun perusteena olevat olosuhteet ovat               vp ja 5911996 vp sisältyvät lakiehdotukset
22372: muuttuneet.                                                  hylättäisiin.
22373: 
22374:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
22375: 
22376: 
22377: 
22378:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
22379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      Hannes Manninen /kesk, Osmo Soininvaara
22380: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja           /vihr, Marjatta Vehkaoja/sdja Marja-Leena Vil-
22381: jäsenet Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä         jamaa /sd sekä varajäsen Mikko Immonen /vas.
22382: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen
22383:                                    StVM 28/1996 vp- HE 170/1996 vp                                               3
22384: 
22385:                                                  Vastalauseita
22386: 
22387:                                                           1
22388: 
22389:    Vuoden 1997 talousarvion yhteydessä hallitus                   Lisäksi eläkeläisiltä perittäväksi ehdotettu yli-
22390: esittää tuloverotuksen keventämistä sillä tavalla,             määräinen 3 pennin sairausvakuutusmaksu kun-
22391: että se suosisi selvästi eniten suurituloisia. Tälle ei        nallisverotuksen äyriltä on kohtuuton, ja veroke-
22392: ole olemassa sosiaalisia eikä taloudellisia perus-             vennysten kohdistuessa suurituloisille ei ole pe-
22393: teita. Tämän vuoksi ehdotan että käsittelyn poh-               rusteita kerätä eläkeläisiltä ylimääräistä 3 pennin
22394: jaksi otetaan lakialoite (LA 4611996 vp), jossa                sairausvakuutusmaksua.
22395: ehdotetaan, että sairausvakuutusmaksut porras-                    Edellä olevan perusteella ehdotan,
22396: tettaisiin kolmeen luokkaan sen mukaan, ovatko
22397: tulot alle 80 000 markkaa, välillä 80 000-                               että hallituksen esitykseen ja lakialoit-
22398:  150 000 markkaa ja yli 150 000 markkaa. Tämä                         teeseen 4611996 vp sisältyvien lakiehdotus-
22399: esitys merkitsee pienituloisten maksurasituksen                       ten pohjalta hallituksen esitykseen sisälty-
22400: keventymistä.                                                         vä viides lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
22401:                                                                       kuuluvana:
22402: 
22403: 5.
22404:                                                     Laki
22405: vuodelta 1997 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnan-
22406:                                         tajan lapsilisämaksusta
22407: 
22408:      Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
22409:                         1§                                     säksi maksua peritään 1,65 penniä veroäyriltä siltä
22410:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/              osin kuin veroäyrien määrä ylittää 150 000 äyriä.
22411: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4               Vakuutusmaksua määrättäessä otetaan huo-
22412: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (7421                 mioon, mitä tuloverolaissa (1535/92) säädetään.
22413: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutus-
22414: maksusta, maksu on 1,90 penniä vakuutetulle
22415: vuodelta 1997 toimitettavassa kunnallisverotuk-                                        2§
22416: sessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutusmaksu                                      ( Poist.)
22417: on kuitenkin 2,35 penniä vakuutetulle kunnallis-
22418: verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä siltä osin                                2-5§
22419: kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000 äyriä. Li-                  (Kuten valiokunnan mietinnön 3-6 §)
22420: 
22421: 
22422:        Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
22423: 
22424:                                              Mikko Kuoppa Iva-r
22425: 
22426:                                                           II
22427: 
22428:      Hallituksen esitys vuodelta 1997 perittävistä             hokkaimmalla tavalla kotimaahan suuntautu-
22429:  sosiaaliturvamaksuista ei ota huomioon niitä                  van ostovoiman lisäämiseen pieni- ja keskituloi-
22430:  vaatimuksia, joita toisaalta vaikea työttömyysti-             sia suosien, vaan verokevennykset painottuvat
22431:  lanne ja toisaalta oikeudenmukaisuus eri väestö-              suurituloisille. Hallitus ei kevennä eläkeläisten
22432:  ryhmien välillä edellyttäisivät. Työnantajien vä-             muita korkeampaa sairausvakuutusmaksua.
22433:  lillisiä kustannuksia ei helpoteta, vaikka se olisi               Keskustan mielestä vakuutetun sairausvakuu-
22434:  yksi keskeisimmistä keinoista edistää työllisyyt-             tusmaksun porrastus on säilytettävä suurituloi-
22435:  tä. Toisaalta veronkevennysvaraa ei käytetä te-               silla selkeämpänä, koska veroasteikkotarkistus
22436: 4                                StVM 28/1996 vp- HE 170/1996 vp
22437: 
22438: tehdään koko asteikkoon. Eläkeläisten ylimää-          vara hieman nostaa pahimman laman mentyä ja
22439: räisen sairausvakuutusmaksun alentaminen on            yritysten vakavaraisuuden vahvistuttua.
22440: aloitettava siten, että se laskisi vuoden 1997 alus-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22441: ta kolmesta pennistä kahteen penniin veroäyril-
22442: tä.                                                               että 1.-4.ja 6.-9. lakiehdotus hyväk-
22443:     Työnantajien sairausvakuutusmaksuaja kan-                  syttäisiin muuttamattomina ja
22444: saneläkemaksua ei tulisi periä lainkaan pienim-                   että 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
22445: rniitä yrityksiltä. Vastaavasti suurten ja pääoma-             kuuluvana:
22446: valtaisten yritysten suhteellista maksuosuutta on
22447: 
22448: 
22449: 5.
22450:                                                   Laki
22451: vuodelta 1997 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnan-
22452:                                         tajan lapsilisämaksusta
22453: 
22454:      Eduskunnan mukaisesti säädetään:
22455: 
22456:                        1§                              rausvakuutusmaksua ei peritä lainkaan, vuosi-
22457:    Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslaissa           palkkasumman 6---60 miljoonan markan osalta
22458: (364/63) säädetään vakuutetun sairausvakuutus-         maksu on 1 prosenttia ja 60 miljoonan markkaa
22459: maksun määrästä, maksu on 1,90 penniä vakuu-           ylittävän palkkasumman osalta 2 prosenttia. Sel-
22460: tetulle vuodelta 1997 toimitettavassa kunnallis-       laiselta valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan
22461: verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuu-         valtion liikelaitoksista annettua lakia ( 627/87 ),
22462: tusmaksu on kuitenkin 2,35 penniä vakuutetulle         kunnalta tai kuntayhtymäitä sekä kunnalliselta
22463: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä        liikelaitokselta maksua peritään 1,60 prosenttia;
22464: siltä osin kuin veroäyrien määrä on 80 000-                (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
22465: 120 000, 3,35 penniä siltä osin kuin veroäyrien
22466: määrä on 120 000-180 000 ja 4,35 penniä siltä                                    4§
22467: osin kuin veroäyrien määrä ylittää 180 000 äyriä.          Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa (347/
22468: Vakuutusmaksua määrättäessä otetaan huo-               56) säädetään työnantajan kansaneläkemaksun
22469: mioon, mitä tuloverolaissa ( 1535/92) säädetään.       määrästä, peritään 1 päivän tammikuuta ja 31
22470:                                                        päivänjoulukuuta 1997 välisenä aikana työnteki-
22471:                         2§                             jälle suoritetun ennakonpidätyksen alaisen pal-
22472:     Jos vakuutettu saa vuoden 1997 aikana eläke-       kan määrästä työnantajan kansaneläkemaksua:
22473: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1 §:ssä          1) yksityiseltä työnantajalta:
22474: säädetään, sairausvakuutusmaksua 2, 00 penniä              a) ei maksua peritä lainkaan yksityisen työnan-
22475: hänelle vuodelta 1997 toimitettavassa kunnallis-        tajan ennakonpidätyksenalaisen palkkasumman
22476: verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä sai-      ensimmäisen kolmen miljoonan markan osalta,
22477: rausvakuutusmaksun korotus on kuitenkin enin-          mikäli poistojen määrä on alle miljoona markkaa.
22478: tään kolme prosenttia veronalaisesta eläketulos-           b) käyttöomaisuuden hankintamenoista tehty-
22479: ta.                                                    jen säännönmukaisten poistojen ollessa yli 300 000
22480:                                                        markkaa ja samalla vähintään JO prosenttia ja
22481:                         3§                             enintään 30 prosenttia sanottuna aikana makse-
22482:    Sen estämättä mitä työnantajan sosiaaliturva-        tuista palkoista, kansaneläkemaksun suuruus on
22483: maksusta annetussa laissa ( 366/63 ) säädetään         4 prosenttia ennakonpidätyksenalaisista palkoista
22484: työnantajan sairausvakuutusmaksun määrästä,            vuonna 1997.
22485: peritään työntekijälle 1 päivän tammikuuta ja 31           c) jos mainittujen poistojen määrä on yli
22486: päivän joulukuuta 1997 välisenä aikana suorite-        300 000 markkaa ja samalla yli 30 prosenttia sa-
22487: tun ennakonpidätyksen alaisen palkan määrästä          nottuna aikana maksetuista palkoista, maksun
22488: työnantajan sairausvakuutusmaksua:                     suuruus on 6,9 prosenttia.
22489:    1) yksityiseltä työnantajalta, jonka maksama            2) valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-
22490: palkkasumma jää alle 6 miljoonan markan, sai-          koitetulta valtion liikelaitokselta:
22491:                              StVM 28/1996 vp- HE 170/1996 vp                       5
22492: 
22493:    (a--c alakohta kuten valiokunnan mietinnön                    5 ja 6 §
22494: 1 momentin 1 kohdan a----c alakohta)             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22495:    (3 ja 4 kohta kuten valiokunnan mietinnön 2
22496: ja 3 kohta)
22497:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
22498: 
22499:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
22500: 
22501:                    Jorma Huuhtanen /kesk              Hannes Manninen /kesk
22502:                    Eero Lämsä /kesk                   Liisa Hyssälä /kesk
22503:                                 StVM 29/1996 vp- HE 189/1996 vp
22504: 
22505: 
22506: 
22507: 
22508:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 2911996 vp
22509:                                          Hallituksen esitys laeiksi kansaneläkelain ja eräiden siihen liitty-
22510:                                      vien lakien muuttamisesta
22511:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-                        Valiokunnan kannanotot
22512: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
22513: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 189/        Hallituksen esitys merkitsee muun ohella sitä,
22514: 1996 vp laeiksi kansaneläkelain ja eräiden siihen       että pääosassa työkyvyttömyyseläkeratkaisuja
22515: liittyvien lakien muuttamisesta.                        poistuu yhteensovitus kansaneläkejärjestelmän
22516:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kanssa ja tästä johtunut ilmoitusmenettely.
22517: kuultavina apulaisosastopäällikkö Tuulikki Hai-         Tämä saattaa varsinkin pidemmällä aikajänteel-
22518: karainen ja ylitarkastaja Susanna Rahkonen so-          lä johtaa työkyvyttömyyseläkeratkaisujen eri-
22519: siaali- ja terveysministeriöstä, hallitussihteeri       laistumiseen eri eläkelaitoksissa. Tästä syystä
22520: Raimo Kärkkäinen ympäristöministeriöstä,                valiokunta pitää tärkeänä, että asiaan kiinnite-
22521: osastopäällikkö Eeva Ahokas ja päämatemaa-              tään riittävää huomiota. Lääkäreitä on koulutet-
22522: tikko Jussi Haapa-aho Kansaneläkelaitoksesta,           tava yhtenäisen työkyvyttömyyseläkkeitä koske-
22523: suunnittelujohtaja Markku Hänninen Eläketur-            van lausuntokäytännön aikaansaamiseksi ja
22524: vakeskuksesta, eläkejohtaja Aila Bristow Työ-           muutoksenhakuelinten ratkaisuista on tiedotet-
22525: eläkelaitosten liiton edustajana sekä johtaja Jyr-      tava eläkelaitoksille. Myös hallinnon on seurat-
22526: ki Widgren Kansaneläkelaitoksen Lahden pai-             tava hylkäysprosentteja ja tarvittaessa tehtävä
22527: kallistoimistosta.                                      selvityksiä, joiden perusteella voidaan ryhtyä toi-
22528:                                                         menpiteisiin ja ehkäistä eläkkeenhakijoiden yh-
22529:                 Hallituksen esitys                      denvertaisuuden vastainen kehitys.
22530:                                                                    Valiokunta edellyttää, että hallitus tar-
22531:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden                    koin seuraa hallituksen esitykseen sisälty-
22532: 1996 alusta voimaan tulleeseen kansaneläkejär-                  vän toisen lakiehdotuksen muutosta, jon-
22533: jestelmän uudistukseen liittyen teknisiä muutok-                ka perusteella kenenkään nettomääräi-
22534: sia kansaneläke- ja työeläkejärjestelmään.                      nen eläke ei saa alentua. Yleisenä tavoit-
22535:    Vuoden 1997 alusta kansaneläkkeestä poistu-                  teena ja varsinkin vähennyksen korotta-
22536: vat lisäosaa ja pohjaosaa koskevat nimitykset.                  mista koskevissa asioissa on toisaalta pi-
22537: Eräiden kansaneläkkeen saamiseen tai kansan-                    dettävä huolta siitä, että mahdollisim-
22538: eläkkeen määrään kytkettyjen etuuksien saaruis-                 man tarkoin noudatetaan kansaneläke-
22539: perusteita muutettaisiin siten, ettei etuuden luon-             lain muuttamisesta 18 päivänä joulukuu-
22540: ne muutu. Tämän vuoksi tarkistetaan eläkkeen-                   ta 1995 annetun lain (1491/95) yhteydessä
22541: saajien asumistukea, hoitotukea ja rintamalisää                 hyväksyttyä menettelyä ja aikataulua
22542: koskevia säännöksiä sekä tehdään teknisiä kor-                  pohjaosaa alennettaessa.
22543: jauksia sotilasavustusjärjestelmään ja työeläke-           Kun eräät etuudet ovat olleet sidottuja kan-
22544: järjestelmän perhe-eläkejärjestelmään.                  saneläkkeeseen, on kansaneläkeratkaisujen yh-
22545:    Kansaneläkeuudistuksen vaiheittaiseen voi-           teydessä voitu myös tiedottaa kansaneläkkeisiin
22546: maantuloon liittyen vanhan kansaneläkkeen               sidotuista etuuksista ainakin siinä vaiheessa, kun
22547: alentamissäännöksiä tarkistettaisiin siten, ettei       henkilö on hakenut kansaneläkettä. Kyseisistä
22548: eläkkeen määrä tarpeettomasti vaihtele.                 etuuksista on riittävällä tavalla tiedotettava elä-
22549:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-      keläisväestölle, jotta tälle lainsäädännölle asete-
22550: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen         tut tavoitteet hyvinvoinnin ja huolenpidon to-
22551:  yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-          teuttamiseksi saadaan aikaan.
22552:  maan vuoden 1997 alusta. Kansaneläkkeen poh-              Valiokunta on mietinnössään 24/1996 vp eh-
22553: jaosaa alennettaisiin kuitenkin helmikuun alusta        dottanut hallituksen esitykseen 16811996 vp sisäl-
22554:  1997.                                                  tyvien lakiehdotusten hyväksymistä muuttamat-
22555: 260574
22556: 2                                StVM 29/1996 vp- HE 189/1996 vp
22557: 
22558: tomina. Kun kyseiset säännökset ovat osittain         kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
22559: samoja kuin nyt käsillä olevassa hallituksen esi-     ehdottaa,
22560: tyksessä, valiokunta ehdottaa lakeihin tehtäväk-
22561: si vastaavat tekniset muutokset.                                että 1., 2., 6. ja 8.-15. lakiehdotus hy-
22562:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-            väksyttäisiin muuttamattomina ja
22563: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta             että 3.-5. ja 7. lakiehdotus hyväksyt-
22564: pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-              täisiin näin kuuluvina:
22565: 
22566: 
22567: 
22568: 
22569: 3.
22570:                                                  Laki
22571:                              eläkkeensaajien asumistukilain muuttamisesta
22572: 
22573:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22574:    muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 1 §:n 1
22575: momentti, 2 §:n 3 ja 4 momentti, 3 §:n 3 ja 4 momentti, 4 §:n 3 momentti, 5 §, 6 §:n 1 momentti, 2
22576: momentin 2, 3 aja 12 kohta ja 3 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentin 2 kohta, 8 a §, 10 §:n
22577: 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti,
22578:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti, 5 §, 6 §:n 1 momentti ja 2 momentin 3 a kohta ja 8 §:n 1
22579: momentin 2 kohta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (1 06/90), 2 §:n 3 ja 4 momentti ja 8 a §
22580: 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82), 3 §:n 3 momentti 18 päivänäjoulukuuta 1995
22581: annetussa laissa (1492/95), 3 §:n 4 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (671/85),
22582: 4 §:n 3 momentti ja 6 §:n 3 momentti 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (473/91), 6 §:n 2
22583: momentin 2 kohta 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (127/88), 6 §:n 2 momentin 12 kohta
22584: (poist.) 21 päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (985/94), 7 §:n 1 momentti 31 päivänä
22585: tammikuuta 1995 annetussa laissa (119/95), (poist.) 10 §:n 1 momentti 14 päivänä lokakuuta 1994
22586: annetussa laissa (887/94)ja 14 §:n 1 momentti patvana kuuta 1996 annetussa laissa ( 1 ), sekä
22587:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1985
22588: ja 9 päivänä helmikuuta 1990 annetuilla laeilla, uusi 4 ja 5 momentti, lakiin uusi 1 a § ja 8 §:ään,
22589: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 18 päivänä kesäkuuta 1980 ja
22590: 20 päivänä joulukuuta 1982 annetuilla laeilla (455/80 ja 1086/82), uusi 6 momentti seuraavasti:
22591: 
22592:              1, 1 a, 2, 3-8, 8 aja 10 §               39 b,40,42,43,43 a,44-46,67,69, (poist.) 74 b,
22593:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  74 cja 75 §:ssä, (poist.) 79 §:n 1 ja 4 momentissa,
22594:                                                       80-83 ja 84-86 §:ssä, 88 §:n 2 ja 3 momentissa
22595:                         14 §                          sekä 88 a §:ssä säädetään.
22596:   1ollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
22597: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain                     Voimaantulosäännös
22598: 28 §:ssä, 31 §:n 2 momentissa, 35, 37-39, 39 a,         (Kuten hallituksen esityksessä)
22599:                                 StVM 29/1996 vp- HE 189/1996 vp                                      3
22600: 
22601: 
22602: 4.
22603:                                                 Laki
22604:                                     perhe-eläkelain muuttamisesta
22605: 
22606:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22607:    kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 15c ja 15 e §sellaisina kuin
22608: ne ovat 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (105/82),
22609:    muutetaan 14 §, 15 a §, 15 b §:n 1 momentti, 3 momentin 11 ja 12 kohta ja 5 ja 6 momentti, 15 d §:n
22610: 1, 3 ja4momentti, 15 g §:n 2 momentinjohdantokappale, 16, 17 ja 18 §, 21 §:n 4 momentti, 29 §, 30 §:n
22611: 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti, 32 §:n 2 momentti, 32 a §ja 37 §:n 1 momentti,
22612:    sellaisina kuin ne ovat, 14, 16 ja 18 §, 30 §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä 32 §:n
22613: 2 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (104/90), 15 a §muutettuna mainitulla 5
22614: päivänä helmikuuta 1982 annetulla lailla sekä 8 päivänä maaliskuuta 1991 ja 28 päivänä kesäkuuta
22615: 1993 annetuilla laeilla (472/91 ja 548/93), 15 b §:n 1 momentti mainitussa 5 päivänä helmikuuta 1982
22616: annetussa laissa, 15 b §:n 3 momentin 11 kohta ja 15 g §:n 2 momentinjohdantokappale mainitussa 28
22617: päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 15 b §:n 3 momentin 12 kohta ja 21 §:n 4 momentti 21
22618: päivänä marraskuuta 1994 annetussa laissa (982/94), 15 b §:n 5 momentti 18 päivänäjoulukuuta 1995
22619: annetussa laissa (1493/95), 15 b §:n 6 momentti, 15 d §:n 3 ja 4 momentti ja 32 a §mainitussa 8 päivänä
22620: maaliskuuta 1991 annetussa laissa, 15 d §:n 1 momentti 22 päivänäjoulukuuta 1983 annetussa laissa
22621: (1055/83), 17 §muutettuna mainituilla 8 päivänä maaliskuuta 1991 ja 9 päivänä helmikuuta 1990
22622: annetuilla laeilla, 29 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1993
22623: annetulla lailla sekä 37 §:n 1 momentti pmvana            kuuta 1996 annetussa laissa ( 1 ), ja
22624:     lisätään lakiin uusi 34 aja 38 a §seuraavasti:
22625: 
22626: 14, 15 a, 15 b, 15 d, 15 g, 16-18, 21, 29, 30, 32,   kansaneläkelain 41 §:ssä edellytettyä 10 vuoden
22627:                    32 aja 34 a §                     aikaa, eläke voidaan ulkomailla asumisen
22628:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    estämättä maksaa, jos lapsen huoltaja täyttää
22629:                                                      asumisvaatimuksen.
22630:                          37 §
22631:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
22632: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain 35,                         38 a §
22633: 37-39, 39 b, 40-42, 43, 44-46, 67, 69, 73, 73 a,        (Kuten hallituksen esityksessä)
22634: 73 b, 74, 74 b, 74 c, 75, 79-83, 84-86, 88 ja
22635: 88 a §:ssä säädetään. Jos lapseneläkkeen saaja ei                 Voimaantulosäännös
22636: ole ennen eläkkeen alkamista asunut Suomessa            (Kuten hallituksen esityksessä)
22637: 4                                  StVM 29/1996 vp- HE 189/1996 vp
22638: 
22639: 
22640: 5.
22641:                                                   Laki
22642:                                    rintamasotilaseläkelain muuttamisesta
22643: 
22644:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22645:     muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119177) 1 §:n 4 moment-
22646: ti, 8 §:n 2 momentti, 8 §:n 3 momentin 2 kohta, 9 §, 9 a §:n 2 momentti, 9 b §ja 17 §:n 1 momentti,
22647:     sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 4 momentti ja 8 §:n 3 momentin 2 kohta 5 päivänä helmikuuta 1988
22648: annetussa laissa (125/88), 8 §:n 2 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (106/82), 9 §
22649: muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1980, 25 päivänä heinäkuuta 1986 ja 4 päivänä joulukuuta 1987
22650: annetuilla laeilla (1 085/80, 589/86 ja 938/87), 9 a §:n 2 momentti 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
22651: laissa (1494/95), 9 b § 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (551/93) ja 17 §:n 1 momentti
22652:    päivänä        kuuta 1996 annetussa laissa ( 1 ), seuraavasti:
22653: 
22654:                   1, 8, 9, 9 aja 9 b §                 nuksiin annetussa laissa (348/56) säädetään.
22655:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Ylimääräistä rintamalisää määrättäessä nouda-
22656:                                                        tetaan soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläke-
22657:                          17 §                          lain 26 §:n 7 momentissa säädetään.
22658:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
22659: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain 35,
22660: 37-39,39 a, 39 b, 40-42,43,44---46,67,69, 73,
22661: 73 a, 73 b, 74,74 a-74 c, 75,79-83,84-86, 88                       Voimaantulosäännös
22662: ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen         (Kuten hallituksen esityksessä)
22663: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-
22664: 
22665: 
22666: 
22667: 7.
22668:                                                   Laki
22669:                                  vammaistukilain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
22670: 
22671:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22672:      muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/88) 1 §:n 1 momentti ja 8 §,
22673:      sellaisena kuin niistä 8 §on päivänä    kuuta 1996 annetussa laissa ( 1 ), seuraavasti:
22674:                        1 ja 8 §                                    Voimaantulosäännös
22675:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
22676: 
22677: 
22678: 
22679: 
22680:        Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
22681: 
22682: 
22683: 
22684:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
22685: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        /kesk, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehka-
22686: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet        oja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajä-
22687: Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä                   sen Mikko Immonen /vas.
22688: /kesk, Kari Kantalainen /kok, Mikko Kuoppa
22689:                                 StVM 29/1996 vp- HE 189/1996 vp                                      5
22690: 
22691:                                               Vastalause
22692: 
22693:     Kansaneläkkeen pohjaosan poistaminen on          tasolle. Hallitus lupaa, että indeksin ja veron
22694: uhka koko kansanvakuutusjärjestelmälle. Kan-         tarkistukset eivät laske eläkkeitä markkamääräi-
22695: saneläkkeen pohjaosan leikkaus kohdistuu ta-         sesti, mutta tämä merkitsee, että eläkkeiden reaa-
22696: vallisiin keskituloisiin eläkkeensaajiin. Suurille   liarvo heikkenee. Eläkeläisten menetykset ovat
22697: eläkkeille ei edelleenkään säädetä minkäänlaista     arvion mukaan vuoteen 2000 mennessä yli kolme
22698: kattoa, sen sijaanjatketaan kansaneläkkeen poh-      miljardiaja vuoteen 2010 mennessä yli neljä mil-
22699: jaosan leikkausta 20 prosentilla vuosittain, mikä    jardia markkaa. Eläkeläiset eivät myöskään saa-
22700: merkitsee, että viiden vuoden kuluessa kansan-       neet hallituksen pääasiassa suurituloisille suun-
22701: eläkkeen pohjaosa poistuu kokonaan. Ensi vuo-        taamia verohelpotuksia.
22702: den helmikuun alussa pohjaosan leikkaus on 77           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22703: markkaa kuukaudessa, mikä merkitsee pohja-
22704: osan leikkauksen kohteeksi joutuneille eläkeläi-               että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
22705: sille eläkkeiden tason jäädyttämistä nykyiselle             näin kuuluvana:
22706: 
22707: 
22708: 
22709: 2.
22710:                                                 Laki
22711:          kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
22712: 
22713:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22714:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1491/95)
22715: voimaantulosäännöksen 2 momentti seuraavasti:
22716: 
22717:                                                      taikka siitä ajankohdasta alkaen, josta lisäosa
22718:    Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut poh-        lakkaa. ( Poist.)
22719: jaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan tullessa
22720: voimassa olleen lain mukaisena. Jos eläkkeeseen
22721: ei kuulu lisäosaa, pohjaosan täysi määrä on 2 316                 Voimaantulosäännös
22722: markkaa vuodessa 1 päivästä tammikuuta 1996             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22723: 
22724: 
22725: 
22726:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
22727: 
22728:                      Mikko Kuoppa /va-r                     Jorma Huuhtanen /kesk
22729:                      Hannes Manninen lkesk                  Eero Lämsä /kesk
22730:                                         Liisa Hyssälä /kesk
22731:                                  StVM 30/1996 vp- HE 171/1996 vp
22732: 
22733: 
22734: 
22735: 
22736:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 30/1996 vp
22737:                                        Hallituksen esitys laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 8 ja
22738:                                    11 §:n poikkeuksellisesta soveltamiesesta
22739:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-             tavaksi siten poikkeuksellisesti, että lasten koti-
22740: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-         hoidon tuen perusosan ja täysimääräisen lisä-
22741: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 171/       osan tulorajan markkamäärään ei tehdä indeksi-
22742: 1996 vp laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun           tarkistusta vuonna 1997.
22743: lain 8 ja 11 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta.          Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
22744:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on edus-             esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22745: kunnan päätöksen mukaisesti antanut asiasta               yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22746: lausunnon. Perustuslakivaliokunnan lausunto               maan vuoden 1997 alusta ja olemaan voimassa
22747: 33/1996 vp on mietinnön liitteenä.                        kyseisen vuoden.
22748:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                  Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22749: kuultavina ylitarkastaja Riikka Nikulainen so-            tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
22750: siaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Tuula           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
22751: Kähkönen Kansaneläkelaitoksesta, sosiaali- ja             Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22752: terveystoimen päällikkö Tuula TaskuJa Suomen
22753: Kuntaliitosta ja puheenjohtaja Annukka Paasi-                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22754: kivi Lapsen Kotihoito ry:stä.                                    tamattomana.
22755:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lasten ko-
22756: tihoidon tuesta annetun lain 8 ja II §:ää sovellet-
22757:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
22758: 
22759: 
22760: 
22761:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk, Pirkko
22762: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari           Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r, Maija
22763: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet           Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Veh-
22764: Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen lkesk, Lii-            kaoja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä vara-
22765: sa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen /kok, Paula            jäsen Marjaana Koskinen /sd.
22766: Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero
22767: 
22768: 
22769: 
22770: 
22771:                                              Vastalauseita
22772:                                                       1
22773:   Hallitus on tehty useita lapsien ja lapsiperhei-        vähoitoon,jonka kanssa korvaavaksi hoitomuo-
22774: den asemaan vaikuttavia heikennyksiä ja leik-             doksi tuettu lasten kotihoito on tarkoitettu. Las-
22775: kauksia. Viimeksi kuluvan vuoden alussa koti-             ten kotihoidon tuen perusosan määrän ja täysi-
22776: hoidon tukeen kohdistettiin 22 prosentin leik-            määräisen lisäosan tulorajan markkamäärän in-
22777: kaus, joka aiheutti ryntäyksen kunnalliseen päi-          deksitarkistuksesta luopuminen olisijälleen yksi
22778: 260631
22779: 2                                StVM 30/1996 vp- HE 171/1996 vp
22780: 
22781: lenkki tässä lapsivihamielisten tekojen ketjussa.             Edellä olevan perusteella ehdotan,
22782: Lapsiperheiden aseman heikentämisen täytyy
22783: loppua.                                                              että lakiehdotus hylättäisiin.
22784: 
22785:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
22786: 
22787:                                           Mikko Kuoppa /va-r
22788: 
22789: 
22790:                                                       II
22791: 
22792:     Pääministeri Lipposen hallituksen aikana las-          dettyään tai ilman sitäkin työpaikkaansa. Sen
22793: ten kotihoidon tukea on leikattu enemmän kuin              seurauksena sijaiset joutuvat kortistoon- ilmei-
22794: mitään muuta yksittäistä etuutta. Vuoden 1996              sesti odottamaan työvuorotteluvapaan tai muun
22795: alusta kotihoidon tukea leikattiin jo 22,5 prosen-         työllistämistoimenpiteen avulla tarjottavaa työ-
22796: tilla. Eniten muutos kohdistui monilapsisiin ja            paikkaa. Ihmettelemme, miksi perheiden ja yh-
22797: pienituloisimpiin (perusosan lisäksi lisäosaan oi-         teiskunnan näkökulmasta mielekästä työvuorot-
22798: keutettuihin) lapsiperheisiin.                             telun muotoa ajetaan alas samaan aikaan, kun
22799:     Leikkaukset pienensivät kotihoidon tukeen              muulla tavoin on erittäin vaikeaa saada aikaan
22800: varattavien määrärahojen tarvetta, mutta eivät             muita toimivia työnjakamisen malleja.
22801: yhteiskunnan kokonaiskustannuksia. Perheet                    Valitettavasti hallituksen ja valiokunnan joh-
22802: joutuivat kompensoimaan menetystään mm.                    topäätökset tilanteesta ovat vääriä. Leikkauksia
22803: toimeentulotuen ja asumistuen kautta tai siirtyi-          jatketaan ns. kannustinloukkujen purkamisen
22804: vät työttömyyskorvauksen piiriin. Kotihoidon               nimissä tehdyssä esityksessä ja tässä hallituksen
22805: tuesta tapahtui huomattava siirtymä kunnalli-              esityksessä jättämällä tekemättä lasten kotihoi-
22806: seen päivähoitoon, jonka kustannukset ovat mi-             dontuen indeksitarkistus. Indeksileikkauksen
22807: nisteriön selvityksen mukaan keskimäärin vuo-              yhteisvaikutus on arvioitu 44 miljoonaksi mar-
22808: dessa yhtä lasta kohti noin 20 000 markkaa suu-            kaksi vuodessa. Tämä on pois lapsiper heiltä, jot-
22809: remmat kuin kotihoidon tuen avulla annetussa               ka ovat joutuneet yhteiskunnan säästöpäätösten
22810: hoidossa. Vuoden kuluessa kotihoidontuen pii-              vuoksi kaikkein tiukimmille.
22811: ristä on poistunut yli 20 000 lasta. Tuoreimmat               Oikeajohtopäätös tilanteesta olisi, että indek-
22812: tilastoluvut osoittavat, että siirtymä jatkuu edel-        sitarkistus tehdään täysimääräisenä pysyvän lain
22813: leen. Hallitusryhmienkin piiristä on myönnetty,            mukaisesti. Lisäksi tulisi korjata aikaisempi vir-
22814: että tehty päätös on ollut iso virhe sekä perheiden        heellinen leikkauspäätös ja palauttaa lasten koti-
22815: että yhteiskunnan kannalta.                                hoidon tuki vuoden 1995 tasolle kuten Keskus-
22816:     Kiinnitämme huomiota myös siihen, että hal-            tan eduskuntaryhmä on esittänyt talousarvio-
22817: lituksen esitys toimiitäysin yhteiskunnan ja halli-        aloitteessaan.
22818: tuksen omienkin työllisyystavoitteiden vastaises-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22819: ti. Mielekkään kotona tehtävän työn parissa toi-
22820: mivia pakotetaan hakeutumaan työmarkkinoille                         että lakiesitys hylättäisiin.
22821: tai palaamaan ehkä vain lyhyen hoitovapaan pi-
22822: 
22823:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
22824: 
22825:                      Jorma Huuhtanen /kesk                          Liisa Hyssälä /kesk
22826:                      Eero Lämsä /kesk                               Hannes Manninen /kesk
22827:                                  StVM 30/1996 vp- HE 171/1996 vp                                       3
22828: 
22829: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
22830: Lausunto 33/1996 vp
22831: Hallituksen esitys 171/1996 vp
22832: 
22833: 
22834: 
22835: 
22836:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
22837: 
22838:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-        saaman tuen määrään, ettei tuen tasoa edelleen
22839: kuuta 1996 hallituksen esityksen 17111996 vp           voisi pitää hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentin
22840: laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 8 ja      tarkoittaman turvaaruistehtävän kannalta riittä-
22841: 11 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta sosiaali-     vänä tai että kyseessä muutoinkaan olisi puuttu-
22842: ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      minen hallitusmuodon 15 a §:ssä tarkoitettujen
22843: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       oikeuksien ydinsisältöön. Hallituksen käsityksen
22844: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-        mukaan lakiehdotus ei siten vaadi perustuslain-
22845: li- ja terveysvaliokunnalle.                           säätäruisjärjestyksen käyttämistä.
22846:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
22847: hempi hallitussihteeri Maini Kosonen ja ylitar-
22848: kastaja Riikka Nikulainen sosiaali- ja terveysmi-                  Valiokunnan kannanotot
22849: nisteriöstä sekä professori Kaarlo Tuori.
22850:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         Perustuslakivaliokunta on pitänyt lasten koti-
22851: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           hoidon tukea hallitusmuodon 15 a §:n 3 momen-
22852: nioittaen seuraavaa.                                   tin alaan kuuluvana järjestelmänä (PeVL 11/
22853:                                                        1995 vp). Käsiteltävänä oleva lakiehdotus ei suo-
22854:                                                        ranaisesti vaikuta päivähoitojärjestelmän runko-
22855:                 Hallituksen esitys                     na olevien kunnallisten päivähoitopalvelujen
22856:                                                        riittävyyteen. Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momen-
22857:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,          tista ei myöskään voidajohtaa välittömästi vaati-
22858: jonka mukaan lasten kotihoidon tuen perusosan          muksia kunnalliselle päivähoidolle vaihtoehtoi-
22859: määrään ja täysimääräisen lisäosan tulorajan           sen kotihoidon tuen tasoon nähden. Tuen tasoon
22860: markkamäärään ei tehdä indeksitarkistusta              vaikuttavista indeksikorotuksista luopuminen ei
22861: vuonna 1997.                                           näin ollen ole valtiosäännön kannalta ongelmal-
22862:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-     linen.
22863: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
22864: maan voimaan vuoden 1997 alusta ja olemaan                Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
22865: voimassa vuoden 1997loppuun.                           liokunta esittää kunnioittavasti,
22866:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
22867: kaan ehdotetun indeksitarkistuksesta luopumi-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
22868: sen ei voida katsoa merkitsevän niin olennaista                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
22869: heikennystä lapsen huolenpidosta vastaavien                   järjestyksessä.
22870: 
22871:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
22872: 
22873: 
22874: 
22875:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
22876: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
22877: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
22878: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       /vihr, Riitta Prusti /sdja Veijo Puhjo /va-r.
22879:                                 StVM 31/1996 vp- HE 190/1996 vp
22880: 
22881: 
22882: 
22883: 
22884:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 31/1996 vp
22885:                                        Hallituksen esitys maatalousyrittäjien lomituspalvelulaiksi
22886:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-            Nykyisen lain mukainen oikeus viikkovapaa-
22887: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     seen poistuisi. Sen asemesta vuosilomaan oikeu-
22888: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 190/   tetulla maatalousyrittäjällä olisi mahdollisuus
22889: 1996 vp maatalousyrittäjien lomituspalvelulaik-       ostaa kunnan kuukausipaikkaisten lomittajien
22890: si.                                                   työpanosta enintään 100 tuntia vuodessa hin-
22891:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti on maa- ja        taan, joka kattaisi vain osan lomittajan palk-
22892: metsätalousvaliokunta antanut asiasta lausun-         kauksesta aiheutuvista kustannuksista. Maksul-
22893: tonsa. Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto        lista lomittaja-apua voitaisiin järjestää, jos kun-
22894: 22/1996 vp on mietinnön liitteenä.                    nalla on lomittajatyövoimaa vapaana.
22895:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Maatalousyrittäjä voisi valita, käyttääkö hän
22896: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-      kunnan järjestämiä lomituspalveluja vai järjes-
22897: sisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, maatalous-   tääkö hän lomituksensa itse, jolloin hän on oi-
22898: neuvos Juhani Tuisku maa- ja metsätalousminis-        keutettu kunnalta korvaukseen. Nykyisestä
22899: teriöstä, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä Suo-     poiketen itse lomituksensajärjestävä maatalous-
22900: men Kuntaliitosta, apulaisjohtaja Tauno Jouhti-       yrittäjä voisi palkata tomittajaksi myös henkilön,
22901: mäki Maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta, jaos-      joka asuu hänen kanssaan samalla tilalla, ei kui-
22902: topäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsäta-           tenkaan maatalousyrittäjää, joka itsekin on lo-
22903: loustuottajain Keskusliitosta, palvelussuhdesih-      maan oikeutettu samalta tilalta.
22904: teeri Terttu Suhonen Kunnallisvirkamiesliitosta,          Lomituspalvelujen toimeenpano siirtyisi
22905: puheenjohtaja Raimo Kivinen Maatalouslomit-           Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle, jonka tulisi
22906: tajat ry:stä sekä agronomi, maaseutulautakun-         muun muassa huolehtia paikallishallinnon jär-
22907: nan puheenjohtaja Sisko Mäkelä ja maatalous-          jestämisestä. Paikallisyksikköinä toimisivat ensi-
22908:  sihteeri Marja Kemppainen.                           sijaisesti kunnat, jotka tekevät toimeksiantosopi-
22909:                                                       muksen lomituspalveluista, hallinnoista ja palve-
22910:                                                       lujen järjestämisestä. Siirtymäkausi paikallishal-
22911:                                                       linnon organisoimiseksi jatkuisi vuoden 1999
22912:                 Hallituksen esitys                    loppuun. Siihen saakka kunnilla olisi lakisäätei-
22913:                                                       neo velvollisuus järjestää lomituspalvelut. Lomi-
22914:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      tuspalvelujen hallintokuluja varten Maatalous-
22915: väksi uusi maatalousyrittäjien lomituspalvelula-      yrittäjien eläkelaitokselle suoritettaisiin valtion
22916: ki, jolla kumottaisiin voimassa oleva laki maata-     varoista laskennallisin perustein määräytyvä
22917: lousyrittäjän lomituspalveluista.                     kohtuullinen korvaus. Vastaavasti Maatalous-
22918:     Maatalousyrittäjällä olisi oikeus saada vuosi-    yrittäjien eläkelaitos maksaisi lomituspalveluja
22919: lomaa varten lomituspalveluja 22 päivää vuodes-       järjestävälle kunnalle korvauksen paikallishal-
22920: sa sekä sijaisapua enintään siksi ajaksi, jona hän    linnosta aiheutuviin kustannuksiin. Korvausten
22921: on tilapäisen syyn vuoksi estynyt hoitamasta          perusteista säädetään laissa tarkemmin.
22922: maatalousyritystä. Vuosilomaa koskevat sään-              Lomituspalveluista aiheutuneet kustannukset
22923: nökset vastaisivat nykyisiä, ja sijaisavun myöntä-    korvataan kokonaan valtion varoista kuten ny-
22924: misperusteet sekä enimmäisajat säilyisivät muu-       kyisinkin. Kunnat saisivat palveluja varten enna-
22925: toin pääosin ennallaan, paitsi että työkyvyttö-       kon toiminnan laajuuden mukaan.
22926: myyden perusteella annettavan yhtäjaksoisen si-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
22927: jaisavun kesto rajoitettaisiin pääsääntöisesti 365    esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22928: päivään. Eräissä tapauksissa sijaisavun antamis-      yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22929: ta voitaisiin jatkaa pitempäänkin.                    maan vuoden 1997 alusta.
22930: 
22931: 260676
22932: 2                               StVM 31/1996 vp- HE 190/1996 vp
22933: 
22934:             Valiokunnan kannanotot                   esitettyjen näkökohtien perusteella valiokunta
22935:                                                      ehdottaa lainsäädäntöön myös teknisluonteista
22936:    Hallituksen esitys liittyy vuonna 1996 aloitet-   muutosta.
22937: tuun maatalouslomitusjärjestelmän uudistami-            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
22938: seen. Järjestelmän uudistaminen säätämällä ko-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
22939: konaan uusi asiaa koskeva laki on sosiaali- ja       kunnioittavasti ehdottaa,
22940: terveysvaliokunnan mielestä tarkoituksenmu-
22941: kaista. Valiokunta viittaa mietintöönsä (StVM                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
22942: 23/1995 vp), jossa mainitut yleiset näkökohdat              toin sellaisenaan paitsi 4, JO ja 11 § näin
22943: soveltuvat myös tähän hallituksen esitykseen.               kuuluvina:
22944:    Lomituspalvelujen turvaaminen ja toiminnan
22945: kehittäminen perustuvat pitkälti kuntien toimen-                             4§
22946: piteisiin, niiden keskinäiseen yhteistoimintaan          Vuosilomaan oikeutettu maatalousyrittäjä
22947: sekä Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen jousta-
22948: vaan ja jämäkkään toimeenpanoon. Toiminta               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22949: tulee pitää pääasiassa kunnallisena toimintana,         Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
22950: koska näin voidaan turvata toiminnan jatkuvuus       maatalousyrittäjällä ei ole oikeutta vuosi lomaan:
22951: maatalousyrittäjien kannalta ja luoda myös maa-         1) sen kalenterivuoden aikana, jonka kuluessa
22952: talouslomittajien asema vakaammaksi.                 hänen velvollisuutensa ottaa 3 §:n 1 momentin 1
22953:    Valiokunta pitää tärkeänä, että maatalouslo-      kohdassa tarkoitettu vakuutus alkaa, lukuun ot-
22954: mittajien kokoaikaisuuden perusteena oleva tun-      tamatta sitä vuosilomaoikeutta, jota saman maa-
22955: timäärä asetetaan sellaiseksi, että toiminta voi-    talousyrityksen maatalousyrittäjät eivät ole käyt-
22956: daan järjestää niin maatalousyrittäjän kuin lo-      täneet kyseisen kalenterivuoden aikana; eikä
22957: mittajan kannalta tarkoituksenmukaisesti ja toi-        (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
22958: minnan tavoitteet saavuttaen.
22959:    Valiokunta viittaa maa- ja metsätalousvalio-                             10§
22960: kunnan lausunnossa esitettyihin näkökohtiin                   P aikallishallinnon järjestäminen
22961: lainsäädännön tulkinnassa ja toimeenpanossa.
22962: Tärkeää on muun muassa maa- ja metsätalous-             (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22963: valiokunnan lausunnon mukaisesti seurata lomi-          Eläkelaitoksen, paikallisyksikön ja sen vastuu-
22964: tusjärjestelmän toimivuutta ja kustannusten          henkilön on tämän lain mukaisia asioita käsitelles-
22965: muotoutumista, ja toimittaa asiasta selvitys so-     sään noudatettava soveltuvin osin, mitä hallinto-
22966: siaali- ja terveysvaliokunnalle sekä maa- ja met-    menettelylaissa ( 598/82) säädetään. (Uusi)
22967: sätalousvaliokunnalle. Samoin valiokunta pitää
22968: tärkeänä, että 35 §:n 2 momentin 6 kohdan tul-                              11§
22969: kintana on, että lainmukaisten palvelujen järjes-                       Päätösvalta
22970: tämisestä aiheutuvina tarpeellisina kustannuksi-
22971: na pidetään lain 14 §:n mukaisten valvontakäyn-         Edellä 10 §:n 3 momentissa tarkoitettu vastuu-
22972: tien aiheuttamia kustannuksia.                       henkilö päättää 1 §:n 2 momentissa tarkoitettu-
22973:     Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon         jen lomituspalvelujen antamisesta, palvelujen
22974: 4 §:ää koskevien huomautusten johdosta valio-        saajalta tämän lain nojalla perittävistä maksuis-
22975: kunta esittää pykälää muutettavaksi siten, että      ta, palvelun saajan velvollisuudesta korvata pe-
22976: tilanvaihdostilanteessa entinen ja uusi maata-       rusteettomasti annetuista lomituspalveluista ai-
22977: lousyrittäjä voivat jakaa kertyneen vuosiloman       heutuneet kustannukset sekä perusteettomasti
22978: keskenään.                                           maksetun 1 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoite-
22979:     Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa       tun korvauksen takaisinperinnästä. ( Poist.)
22980: 
22981: 
22982:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
22983:                                  StVM 31/1996 vp- HE 190/1996 vp                                         3
22984: 
22985:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Margareta Pietikäinen /r (osittain), Maija Rask
22986: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        /sd (osittain), Juha Rehula /kesk, Osmo Soinin-
22987: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet        vaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
22988: AnneHuotari /vas (osittain), Liisa Hyssälä /kesk,      Leena Viljamaa /sd sekä varajäsenet Marjaana
22989: Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen                      Koskinen /sd (osittain) ja Arja Ojala /sd (osit-
22990: /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,            tain).
22991: Hannes Manninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd,
22992: 
22993: 
22994: 
22995: 
22996:                                                 Vastalause
22997: 
22998:    Vuoden 1996 alusta tulivat voimaan maata-           misessa, tavoitteet työllisyyden puolittamisesta
22999: lousyrittäjien lomituspalveluista annetun lain         sekä tavoitteet maaseudun elinvoiman ja työlli-
23000: sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n muutokset.        syyden turvaamisesta, mitkä sisältyivät mm. sen
23001: Näillä muutoksilla pyrittiin toteuttamaan Lip-         hyväksymään maaseutupoliittiseen ohjelmaan.
23002: posen hallituksen ajamat kovat leikkaukset lomi-       Voidaankin todeta, että ohjelmalla ei ole mitään
23003: tuspalveluihin ja saamaan valtiontaloudelle 250        merkitystä, jos käytännön päätökset toimivat
23004: miljoonan markan säästöt jo kuluvan vuoden             sen vastaisesti.
23005: aikana.                                                   Olemme edelleen sitä mieltä, että hallitus pyr-
23006:     Kritisoimme jo silloin hallituksen suunnitel-      kii säästöihin epärealistisen tiukalla aikataululla,
23007: mia pitäen niitä kohtuuttomina sekä maatalous-         mikä voi toteutua vain lomittajien laajamittaisel-
23008: yrittäjien että lomittajien kannalta, ja että tavoi-   la irtisanomisella tai osa-aikaistamisella. Mieles-
23009: tellut säästöt eivät voi toteutua sanotussa aika-      tämme 15 §:n 2 momentin loppuosa onkin pois-
23010: taulussa. Omassa vastalauseessamme esitimme            tettava, jotta sen alkuosan tavoite palvelujen tur-
23011: säästötavoitteen jaksottamista kolmen vuoden           vaamisesta ei mitätöidy.
23012: ajalle, mikä sallisi pehmeämmän sopeutumisen ja           Emme myöskään hyväksy 17 §:n 1 momentis-
23013: millä vältettäisiin lomittajien irtisanomiset. Hal-    sa olevaa rajoitusta sunnuntai- ja juhlapäivien
23014: litusryhmät runnoivat kuitenkin läpi oman epä-         osalta, koska sellaista rajoitusta ei ole muilla-
23015: realistisen suunnitelmansa.                            kaan ammattiryhmillä ja koska karjatalouksissa
23016:     Käytännössä on kuitenkin tänä vuonna oltu          toteutetaan 7-päiväistä työviikkoa.
23017: siinä tilanteessa, että hallituksen esityksiä ei ole      Lomalain uudistaminen merkitsee nykyisen
23018: voitu toteuttaa. Kuluvan syksyn lisätalousar-          viikkovapaan poistamista. Viikkovapaan aikana
23019: viossa lomitukseen jouduttiin osoittamaan lisä-        on voinut tähän asti saada lomittajan palvelua
23020: määrärahoja toteutumattomien säästöjen vuoksi          16-37 markalla/ tunti. Keskimäärin maksu on
23021: lähes 100 miljoonaa markkaa sekä huomiotta             ollut 27 markkaa/tunti. Uutena vaihtoehtona
23022: jätettyihin palkankorotuksiin yli 60 miljoonaa         hallitus esittää, että viljelijä voi ostaa kunnan
23023:  markkaa. Toisin sanoen vuosi sitten esittämäm-        kuukausipaikkaisen lomittajan työtä enintään
23024:  me arvio kuluvan vuoden määrärahatarpeesta            100 tuntia vuodessa. Tuntikorvaus olisi 39 mark-
23025:  osui oikeaan.                                         kaa. Tavoitteena on lomittajien työllisyyden tur-
23026:     Tosiasioista piittaamatta hallitus pyrkii nyt      vaaminen, mutta maksun suuruus uhkaa estää
23027:  uudelleen heikentämään maatalouslomitusta,            sen toteutumisen. Jotta tavoitteeseen päästäisiin,
23028:  mikä heikentää palvelujen saatavuutta ja uhkaa        ehdotamme, että maksu määriteltäisiin (28 §
23029: jättää jopa 1 000 koulutettua lomittajaa työttö-       1 mom.) 70 prosentiksi hallituksen esityksessä
23030:  miksi. Lomitukseen tarkoitettuja arviomäärära-        tarkoitetusta maksuperusteesta, mikä vastaisi
23031:  hoja esitetään ensi vuonna leikattavaksi lähes        tähän asti keskimäärin perittyä korvausta viik-
23032:  kolmanneksella vuoteen 1995 verrattuna. Tämä          kovapaan aikaisesta lomituspalvelusta. Tämä
23033:  toteutettaisiin korvaamalla aikaisempi laki uu-       olisi yhteiskunnalle edullinen keino turvata työl-
23034:  della maatalousyrittäjien lomituspalvelulailla,       lisyyttä ja edistää työn jakamista.
23035:  jolla viljelijöiden lomaoikeuksia heikennetään ja        Näillä muutoksilla voidaan poistaa hallituk-
23036:  lomittajien työaikaa koskevia rajoituksia lisä-       sen esityksen pahimpia epäkohtia, taata viljelijöi-
23037:  tään. Lakiehdotusta tehdessään hallitus on            den lomituspalvelujen toimivuus sekä turvata
23038:  unohtanut tasapuolisuuden säästöjen kohdenta-         maatalouslomittajien työllisyyttä.
23039: 4                               StVM 31/1996 vp -HE 190/1996 vp
23040: 
23041:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                                     17 §
23042:                                                         Vuosiloman pitämistä koskevat rajoitukset
23043:            että lakiehdotus hyväksytään muutoin
23044:         valiokunnan mietinnön mukaisena paitsi         (1 mom. poist.)
23045:         15, 17 ja 28 § seuraavasti:                    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2
23046:                                                      mom.)
23047:                        15 §
23048:         Lomituspalve lujen järjestämistavat                                  28 §
23049:                                                      Maksutlisesta lomittaja-avusta perittävät maksut
23050:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23051:    Paikallisyksikön on palkattava riittävä ja tar-     Maatalousyrittäjältä peritään 16 §:n 2 mo-
23052: koituksenmukainen määrä 1 momentin 1 koh-            mentissa tarkoitetusta lomittaja-avusta tunti-
23053: dassa tarkoitettuja kuukausipaikkaisia ja tunti-     maksu, joka vastaa 70 prosenttia kuukausipaik-
23054: paikkaisia maatalouslomittajia siten, että tämän     kaisen lomittajan kunnallisen yleisen virka- ja työ-
23055: lain edellyttämät palvelut voidaan turvata jous-     ehtosopimuksen mukaisesta alimmasta peruspal-
23056: tavasti ja taloudellisesti. ( Poist. ).              kasta lisättynä kahdella kokemus/isällä.
23057:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23058: 
23059: 
23060:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
23061: 
23062:                      Eero Lämsä /kesk                         Liisa Hyssälä /kesk
23063:                      Hannes Manninen /kesk                    Juha Rehula /kesk
23064:                                  StVM 31/1996 vp- HE 190/1996 vp                                       5
23065: 
23066: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                       Liite
23067: Lausunto 22/1996 vp
23068: Hallituksen esitys 190/1996 vp
23069: 
23070: 
23071: 
23072: 
23073:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
23074:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       lomituksesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Eh-
23075: kuuta 1996 hallituksen esityksen 190/1996 vp          dotettu laki poikkeaisi nykyisestä siten, että itse
23076: maatalousyrittäjien lomituspalvelulaiksi sosiaa-      lomituksensa järjestävä maatalousyrittäjä voisi
23077: li- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   palkata lomittajaksi myös henkilön, joka asuu
23078: täväksi samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-      hänen kanssaan samalla tilalla, ei kuitenkaan
23079: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          maatalousyrittäjää, joka itsekin on lomaan oi-
23080: tonsa sosiaali- ja terveysvalio kunnalle.             keutettu samalta tilalta.
23081:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             Maatalousyrittäjällä, joka käyttää kunnan
23082: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta Kuu-      järjestämiä lomituspalveluja, ei enää olisi nykyi-
23083: sisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, maatalous-   sen lain mukaista niin kutsuttua työllistämisvel-
23084: neuvos Juhani Tuisku maa- ja metsätalousminis-        vollisuutta eli velvollisuutta osaltaan vastata
23085: teriöstä, erityisasiantuntija Matti Halen oikeus-     maatalouslomittajan työpäivän täyttymisestä
23086: ministeriöstä, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti         vuosilomituksen aikana. Sen sijaan samalta tilal-
23087: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,         ta lomaan oikeutetut maatalousyrittäjät velvoi-
23088: toiminnanjohtaja Tage Ginström Svenska Lant-          tettaisiin pitämään puolet vuosilomastaan sa-
23089: bruksproducenternas Centralf6rbundista, palve-        manaikaisesti, jos lomitus voidaan hoitaa yhden
23090: lussuhdesihteeri Terttu Suhonen Kunnallisvirka-       lomittajan työpanoksella.
23091: miesliitosta, erityisasiantuntija Jouko Heikkilä         Lomituspalvelujen toimeenpano siirtyisi siir-
23092: Suomen Kuntaliitosta, apulaisjohtaja Tauno            tymäkauden aikana Maatalousyrittäjien eläke-
23093: Jouhtimäki Maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta       laitokselle (Mela), jonka tulisi muun muassa
23094: ja puheenjohtaja Raimo Kivineva Maatalouslo-          huolehtia paikallishallinnonjärjestämisestä. Pai-
23095: mittajat ry:stä. Lisäksi Suomen Kuntaliitto on        kallisyksikköinä toimisivat ensisijaisesti ne kun-
23096: antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.            nat,jotka tekevät Melan kanssa toimeksiantoso-
23097:                                                       pimuksen siitä, että ne huolehtivat lomitustoi-
23098:                                                       minnan hallinnoinnista ja palvelujen järjestämi-
23099:                 Hallituksen esitys                    sestä omalla alueellaan tai sen lisäksi yhden tai
23100:                                                       useamman muun kunnan alueella. Melan omat
23101:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi          paikallisyksiköt toimisivat siellä, missä toimeksi-
23102: maatalousyrittäjien lomituspalvelulaki, jolla ku-     antosopimuksen tekeminen ei ole mahdollista tai
23103: mottaisiin voimassa oleva laki maatalousyrittä-       tarkoituksenmukaista.
23104: jän lomituspalveluista.                                  Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
23105:    Maatalousyrittäjällä olisi oikeus saada lomi-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
23106: tuspalveluja vuosilomaa varten 22 päivää vuo-         yhteydessä.
23107: dessa, kuten nykyisinkin. Nykyisen lain mukai-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
23108: nen oikeus viikkovapaaseen poistuisi. Sen sijaan       1997 alusta.
23109: vuosilomaan oikeutetulla maatalousyrittäjällä
23110: olisi mahdollisuus ostaa kunnan kuukausipaik-
23111:                                                                   Valiokunnan kannanotot
23112: kaisten lomittajien työpanosta.
23113:    Maatalousyrittäjällä olisi nykyiseen tapaan
23114:                                                                             Yleistä
23115: oikeus valita, käyttääkö hän kunnan järjestämiä
23116: lomituspalveluja vaijärjestääkö hän lomituksen-         Hallituksen esityksestä ilmenee, että lakia
23117: sa itse, jolloin kunta maksaa hänelle korvausta       maatalousyrittäjien lomituspalveluista on jou-
23118: 6                               StVM 31/1996 vp- HE 190/1996 vp
23119: 
23120: duttu useaan otteeseen muuttamaan, mikä on            vittaessa osoittaa sijaisapulomitusta tuotanto-
23121: johtanut siihen, että laki on käynyt vaikeasti hal-   toiminnan ja eläinten hyvinvoinnin turvaamisek-
23122: littavaksi. Uusien muutosten sisällyttäminen la-      si.
23123: kiin tekisi siitä nykyistäkin vaikeaselkoisemman.         Valiokunta ehdottaa, että sosiaali- ja terveys-
23124: Valiokunta pitääkin hyvänä sitä, että esityksessä     valiokunta edellyttäisi mietinnössään sosiaali- ja
23125: ehdotetaan säädettäväksi kokonaan uusi maata-         terveysministeriön toimittavan vuosittain selvi-
23126: lousyrittäjien lomituspalvelulaki.                    tyksen niin sosiaali- ja terveysvaliokunnalle kuin
23127:     Esityksen perusteluissa todetaan, että vuodel-    maa- ja metsätalousvaliokunnalle nyt käsiteltä-
23128: le 1996 asetetusta säästötavoitteesta arvioidaan      vänä olevan lomitusjärjestelmän toimivuudesta
23129: huomattavan osan jäävän toteutumatta. Sen             ja kustannusten lopullisesta muotoutumisesta.
23130: vuoksi esityksessä ehdotetaan myös lomituspal-
23131: velujen sisältöä koskevia säännöksiä eräiltä osin              Pykäläkohtaiset huomautukset
23132: tarkistettavaksi. Valiokunta viittaa tältä osin
23133: 14.11.1995 hallituksen esityksestä 12311995 vp           4 §. Ehdotetussa lainkohdassa määriteltäisiin
23134: laeiksi maatalousyrittäjien lomituspalvelusta         vuosilomaan oikeutettu maatalousyrittäjä. La-
23135: annetun lain sekä kuntien valtionosuuslain 32 §:n     kiehdotuksen mukaan oikeutta vuosilomaan ei
23136: muuttamisesta antamaansa lausuntoon, jossa            olisi sen kalenterivuoden aikana, jonka kuluessa
23137: valiokunta ennakoi tavoitettavien säästöjen jää-      velvollisuus MYEL-vakuutuksen ottamiseen al-
23138: vän suurelta osin toteutumatta. Valiokunta to-        kaa, ellei vakuutus koske koko kalenterivuotta.
23139: teaa lisäksi, että varoja, joita ehdotettujen sääs-   Valiokunta pitää kohtuuttomana tilannetta, jo-
23140: tötoimenpiteiden vuoksi joudutaan käyttämään          hon erityisesti nuoret viljelijät joutuisivat yritys-
23141: toimenpiteiden sivuvaikutusten lieventämiseen,        toiminnan alkaessa. Valiokunta katsookin, että
23142: kuten työttömyyteen, tulisi voida käyttää niin,       ainakin niissä tapauksissa, joissa luopujat eivät
23143: että ne osaltaan edistävät lomittajien työllistä-     käytä lomaoikeuttaan, tilan yritystoimintaa jat-
23144: mistä ja siten estävät passivoivaa työttömyyttä.      kavilla tulee olla oikeus vuosilomaan. Siten luo-
23145:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lo-         puja voisijatkajan hyväksi luopua myös lomaoi-
23146: mituksesta toimeentulonsa saavia lomittajia on        keudestaan kyseisenä kalenterivuotena.
23147: noin 5 000. Enimmillään 1980-luvun lopulla               JO §. Lakiehdotuksen 11 §:ään sisältyy sään-
23148: maatalouslomittajien lukumäärä on ollut noin          nös siitä, että vastuuhenkilön päätöksentekome-
23149:  12 000. Tällä hetkellä maatalouslomittajista         nettelyn osalta noudatetaan soveltuvin osin, mitä
23150: merkittävä osa työskentelee osa-aikaisena, jol-       hallintomenettelylaissa säädetään. Valiokunnan
23151: loin ansiot ovat noin 75 prosenttia kokoaikaisen      saaman selvityksen mukaan laista tulisi kuiten-
23152: maatalouslomittajan ansioista ja työaika 25 tun-      kin ilmetä, että myös eläkelaitoksessa sovelletaan
23153: tia viikossa. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-     ehdotetussa laissa tarkoitettuja asioita käsiteltä-
23154: hen, että päätoimisten tointen vähetessä osa kor-     essä hallintomenettelylain säännöksiä. Valio-
23155: kean ammattitaidon omaavista lomittajista on          kunta ehdottaakin, että ehdotetun lain 11 §:n vii-
23156: siirtymässä muihin tehtäviin. Lisäksi osa-aikais-     meinen virke poistetaan ja että lain 10 §:ään lisä-
23157: tamisen ja lomittajatointen vähentymisen myötä        tään uusi 4 momentti seuraavasti: Eläkelaitok-
23158: lomituspalvelujen saatavuus vaarantuu myös yl-        sen, paikallisyksikön ja sen vastuuhenkilön on
23159: lättävissä sairaus- ja tapaturmatapauksissa. Va-      tämän lain mukaisia asioita käsitellessään nou-
23160: liokunta pitää tärkeänä lomitusjärjestelmän toi-      datettava soveltuvin osin, mitä hallintomenette-
23161: mivuuden kannalta, että lomittajien työntekijöi-      lylaissa (598/82) säädetään.
23162: nä saarnat edut pidetään ajan tasalla, mikä vai-         16 §. Esityksestä ilmenee, että maatalousyrit-
23163: kuttaa myös työn arvostukseen.                        täjän subjektiivinen oikeus viikkovapaaseen
23164:     Lomituspalvelujen järjestämisen osalta laki-      poistuisi. Sen sijaan vuosilomaan oikeutetulla
23165: ehdotus antaisi edelleen oikeuden valita, käyt-       maatalousyrittäjällä olisi 16 §:n 2 momentin mu-
23166: tääkö kunnan järjestämiä lomituspalveluja vai         kaan mahdollisuus ostaa kunnan kuukausipaik-
23167: järjestääkö lomitukset itse. Valiokunta pitää         kaisten lomittajien työpanosta lakiehdotuksen
23168: vaihtoehtojen olemassaoloa sinänsä hyvänä,            28 §:n 1 momentissa säädettyä korvausta vas-
23169: mutta korostaa samalla kunnallisen lomituspal-        taan. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23170: velun merkitystä. Kunnallinen lomituspalvelu          on kuitenkin ilmeistä, että ostopalvelusta mak-
23171: edistää työsuhteiden säilymistä. Edellä todetun       settava korvaus muodostuu niin korkeaksi, että
23172: mukaisesti on myös äkillisten sairaustapausten        se rajoittaa palveluiden kysyntää. Valiokunta pi-
23173: varalta tärkeää, että kuntien taholta voidaan tar-    tääkin tarpeellisena, että sosiaali- ja terveysvalio-
23174:                                  StVM 31/1996 vp- HE 190/1996 vp                                       7
23175: 
23176: kunta selvittää, voidaanko ostopalvelun käytös-        7,5 tunnin työaika turvaamaan maatalouslomit-
23177: tä aiheutuvia kustannuksia alentaa siten, että         tajien kokoaikaisuutta riittävästi.
23178: palvelulle muodostuu kysyntää, joka samalla luo           21 §. Pykälässä säädettäisiin menettelytavas-
23179: lomittajille työtilaisuuksia.                          ta, jota noudatettaisiin, jos myös joku muu kuin
23180:     17 §. Ehdotetun 2 momentin mukaan velvolli-        vuosilomalla oleva maatalousyrittäjä irrottau-
23181: suus pitää lomat osittain samanaikaisesti koskisi      tuu oman tehtäväosuutensa hoitamisesta niin,
23182: vain niitä maa tiloja, jotka työmääränsä ja mui-       että siitä aiheutuu maatalouslomittajan tehtä-
23183: den olosuhteidensa puolesta ovat sellaisia, että       vien lisääntyminen. Valiokunta kiinnittää huo-
23184: yritystoiminnan jatkuvuus voidaan turvata yh-          miota siihen, että säännös voi käytännössä joh-
23185: den kokoaikaisen lomittajan keskimääräistä työ-        taa vastaavanlaisiin määrittelyongelmiin, kuin
23186: aikaa vastaavalla työpanoksella. Esityksen pe-         mitä edellä on tuotu esille 17 §:n kohdalla. Lain
23187: rustelujen mukaan tarkoitus on, että velvollisuus      perustelujen mukaan säännöstä sovellettaisiin
23188: koskisi tiloja, joilla ammattitaitoisen lomittajan     vain, jos omasta tehtäväosuudesta irrottautumi-
23189: olisi mahdollista suoriutua lomitukseen kuulu-         nen johtaa lomittajan työtehtävien lisääntymi-
23190: vista tehtävistä päivittäin noin 7,5 tunnin työpa-     seen.
23191: noksella. Säännöksen sisällyttäminen lakiin liit-         35 §. Ehdotetun pykälän 2 momentin 6 koh-
23192: tyy siihen, että niin sanottu työllistämisvelvoite     dan mukaan valtion korvaukseen oikeuttavia
23193: ehdotetaan poistettavaksi lomituspalvelulaista.        menoja olisivat "tämän lain mukaisten palvelu-
23194: Ennen vuotta 1996 lakiin sisältyi vastaavanlai-        jen järjestämisestä aiheutuvat muut tarpeelliset
23195: nen säännös,jonka mukaan alle 10 kotieläinyksi-        kustannukset". Lakiehdotuksen 14·§:n mukaan
23196:  kön tiloilla lomat oli pääsääntöisesti pidettävä      yritykseen tulee tarvittaessa järjestää valvonta-
23197:  kokonaan samanaikaisesti. Valiokunta toteaa,          käyntejä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23198: että velvollisuudella pitää lomat samanaikaisesti      kaan valvontakäyntien osalta työehtosopimuk-
23199:  on vaikutuksia yritystoiminnan harjoittamiseen,       sissa ei ole määräyksiä korvaoksista ja käytäntö
23200:  mikä ilmenee ehdotetun säännöksen sisällöstä-         vaihtelee eri kunnissa. Valiokunta katsoo, että
23201:  kin. Lisäksi ehdotetun säännöksen toteuttami-         kyseiset kustannukset tulee katsoa 35 §:n 6 koh-
23202:  seen liittyy inhimillisiä näkökohtia. Valiokunta      dan nojalla valtion korvaukseen oikeuttaviksi.
23203:  kiinnittää huomiota myös siihen, että ehdotetus-
23204:  sa säännöksessä velvoitus on määritelty epämää-
23205:  räisesti. Valiokunnalle on lisäksi esitetty huoli       Valiokunta esittää kunnioittavasti,
23206:  siitä, että lakiehdotuksen perusteluissa määritel-
23207:  ty 7,5 tunnin työaika ei riitä turvaamaan maata-                että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
23208:  louslomittajien kokoaikaisuutta riittävästi. Va-             tintöään Jaatiessaan ottaisi huomioon,
23209:  liokunta pitääkin tärkeänä, että selvitetään, riit-          mitä tässä lausunnossa on esitetty.
23210:  tääkö lakiehdotuksen perusteluissa määritelty
23211: 
23212:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1996
23213: 
23214: 
23215: 
23216: 
23217:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Armas Komi /kesk, Jari Koskinen /kok,
23218: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli            Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä /kesk, Tuija Nurmi
23219: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd,            /kok sekä Erkki Pulliainen /vihr ja varajäsen
23220: jäsenet Raimo Holopainen /sd, Minna Karhunen           Gunnar Jansson /r.
23221: /kok, Tapio Karjalainen /sd, Annikki Koistinen
23222:                                 StVM 32/1996 vp- HE 88/1996 vp
23223: 
23224: 
23225: 
23226: 
23227:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3211996 vp
23228:                                          Hallituksen esitys laeiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk-
23229:                                     sellisesta soveltamisesta ja työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muutta-
23230:                                     misesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
23231:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1996                         Valiokunnan kannanotot
23232: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-
23233: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Hallituksen esitys liittyy hallitusohjelmaan ja
23234: 88/1996 vp laeiksi työttömyysturvalain 25 §:n         sen lisäpöytäkirjaan sekä elokuussa 1995 tehtyyn
23235: poikkeuksellisesta soveltamisesta ja työttömyys-      päätökseen vuosille 1997-1999 rajoittuvista li-
23236: turvalain 22ja 24 §:n muuttamisesta annetun lain      säsäästöistä sekä työttömyysturvan uudistamis-
23237: voimaantulosäännöksen muuttamisesta.                  ta koskevaan 25 päivänä huhtikuuta 1996 teh-
23238:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          tyyn hallituksen päätökseen. Työttömyysturva-
23239: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon. Pe-      lain 18, 22 ja 24 §:ssä mainitut markkamäärät
23240: rustuslakivaliokunnan lausunto 34/1996 vp on          vastaavat voimassa olevan lain mukaan vuoden
23241: mietinnön liitteenä.                                  1995 ensimmäisen neljänneksen palkkatasoa,
23242:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           minkä johdosta hallituksen esitykseen sisältyvät
23243: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu            lakiehdotukset sisältävät toisaalta vuoden 1995
23244: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, suun-      ensimmäisestä neljänneksestä vuoden 1996 en-
23245: nittelija Seija Y)älahti Kansaneläkelaitoksesta,      simmäiseen neljännekseen tapahtuneen runsaan
23246: asiamies Johan Aström Teollisuuden ja Työnan-         5 prosentin nousun huomioimatta jättämisen.
23247: tajain Keskusliitosta, asiamies Juhapekka Suuta-      Lisäksi vuoden 1996 ensimmäisen neljänneksen
23248: rinen Palvelutyönantajista, lakimies Janne Met-       ja vuoden 1997 ensimmäisen neljänneksen väli-
23249: sämäki Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-          nen nousu jää korvaamatta. Asiasta annetun pe-
23250: töstä, sosiaali- ja terveyspoliittinen asiamies       rustuslakivaliokunnan lausunnon 34/1996 vp
23251: Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskusjärjestö          mukaan käsiteltävänä oleva ehdotus ei loukkaa
23252: STTK:sta, hallituksen jäsen Riitta-Liisa Mönk-        hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaista
23253: könen Työttömien Valtakunnallisesta Yhteistoi-        oikeutta perustoimeentulon turvaan työttömyy-
23254: mintajärjestöstä sekä yliassistentti Veli-Matti       den ajalta. Valiokunta kuitenkin lausunnossaan
23255: Ritakallio.                                           huomauttaa toisaalta siitä, että se ei ole arvioinut
23256:                                                       hallituksen esityksen perusteluissa mainittuja
23257:                                                       vuosia 1998 ja 1999 koskevien työttömyysturva-
23258:                                                       etuuksien indeksitarkistuksista luopumista ja
23259:                Hallituksen esitys                     että työttömyysturvan päivärahan ja työmarkki-
23260:                                                       natuen jälkeenjääneisyys elinkustannuskehityk-
23261:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että työt-     sestä saattaa muuttua hallitusmuodon 15 a §:n 2
23262: tömyysturvalain markkamääriin ei tehdä palk-          momentin mukaisen työttömyyden aikaisen pe-
23263: katason muutoksesta johtuvaa korotusta vuon-          rustoimeentulon turvan toteutumisen kannalta
23264: na 1997. Vuonna 1995 tapahtunutta palkkatason         ongelmalliseksi.
23265: muutosta ei myöskään myöhemmin korvata.                  Edellä sanotuista syistä perustuslakivaliokun-
23266:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-        ta ehdottaa myös tehtäväksi todelliseen aineis-
23267: maan 1 päivänä tammikuuta 1997. Ehdotetusta           toon perustuvan selvityksen hallitusmuodon
23268: työttömyysturvan markkamäärien tarkistuksen           15 a §:n 2 momentissa tarkoitetuissa sosiaalisissa
23269: suorittamatta jättämisestä aiheutuu valtiolle         riskitilanteissa maksettavista perustoimeentulon
23270: säästöä työttömyyspäivärahassa 175 miljoonaa          turvaa toteuttavista etuuksista, etuuksien tosi-
23271: markkaa ja työmarkkinatuessa 205 miljoonaa            asiallisesta tasosta sekä henkilöiden turvautumi-
23272: markkaa.                                              sesta toimeentulotukeen näiden etuuksien käy-
23273: 260693
23274: 2                                 StVM 32/1996 vp- HE 88/1996 vp
23275: 
23276: tön rinnalla. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on         mahdollisuuksia muun muassa tekemällä seu-
23277: tänään tekemällään päätöksellä valtiopäiväjär-          lonnan perusteella valituille työttömille kuntou-
23278: jestyksen 53 §:n 2 momentin nojalla vaatinut so-        tustarveselvitys ja edelleen tarkempi kuntoutus-
23279: siaali- ja terveysministeriöitä tällaisen selvityksen   tutkimus. Tähän tarkoitukseen varataan 40 mil-
23280: tekemistä. Selvityksellä on erityistä merkitystä        joonaa markkaa.
23281: arvioitaessa mahdollisia esityksiä vuosien 1998 ja          Valiokunnan käsityksen mukaan seulonnan
23282:  1999 työttömyyspäivärahan ja toimeentulotuen           tuloksena esiin tulleet henkilöt ovat sellaisia, joi-
23283: tasosta, minkä lisäksi selvityksellä on myös mer-       den työkyky ja ansiomahdollisuudet ovat olen-
23284: kitystä yleensä arvioitaessa hallitusmuodon             naisesti heikentyneet. Kansaneläkelaitoksen jär-
23285:  15 a §:n 2 momentin mukaisten etuuksien tasoa,         jestämästä kuntoutuksesta annetun lain 2 §:n
23286: kattavuutta ja niiden suhdetta saman pykälän 1          mukaan edellytetään ammatilliseen kuntoutuk-
23287: momentin mukaiseen ihmisarvoisen elämän tur-            seen ryhtymiseltä työkyvyn ja ansiomahdolli-
23288: vaan.                                                   suuksien olennaista heikkenemistä. Mainittua
23289:     Työttömyyspäivärahan markkamäärät ovat              pitkäaikaistyöttömien kuntoutusmahdollisuuk-
23290: pitkään olleet samat, ja niitä on viimeksi korotet-     siin varattua määrärahaa tulee käyttää myös
23291: tu 2 prosentilla. Jälkeenjääneisyys on sosiaali- ja     kun tou tustoimintaan.
23292: terveysvaliokunnan käsityksen mukaan nyttem-                         Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
23293: min huomattava ja käsillä olevan hallituksen esi-                tää hallituksen huolehtivan siitä, että
23294: tyksen perusteella jälkeenjääneisyys lisääntyy.                  Kansaneläkelaitoksenjärjestämästä kun-
23295: Asiantuntijalausuntojen mukaan työmarkkina-                     toutuksesta annetun lain mukaisen har-
23296: tuella olevien syrjäytymisvaara on suuri. Yli puo-               kinnanvaraisen kuntoutuksen 40 miljoo-
23297: let eli runsaat 200 000 henkeä saa enintään perus-              nan markan määrärahasta ikääntyneiden
23298: päivärahatasoista etuutta. Yhä useampi perus-                   pitkäaikaistyöttömien kuntoutustarve-
23299: päivärahatasoista etuutta saavajoutuu turvautu-                 selvityksiin ja kuntoutustutkimukseen
23300: maan toimeentulotukeen, mitä ei voi pitää tar-                  käytetään yhdeksän miljoonaa markkaa
23301: koituksenmukaisena. Hallituksen tulee kiinnit-                   kuntoutustoimenpiteisiin henkilöille, joi-
23302: tää vakavaa huomiota viimesijaisen tukimuodon                   den työkyky ja ansiomahdollisuudet ovat
23303: eli toimeentulotuen käyttämisen tarkoituksen-                   olennaisesti heikentyneet. Seulonnassa
23304: mukaisuuteen ja oikeudellisen perustan kestä-                   esille tulleet muut kuntoutustarpeet tulee
23305: vyyteen syyperusteisten tukien lisänä.                           toteuttaa voimassa olevien kuntoutusjär-
23306:     Valtion vuoden 1997 talousarvioesityksessä                  jestelmien mukaisesti. Projektin toteutta-
23307: todetaan momentin 33.18.60 (Valtion osuus sai-                   minen ei kuitenkaan saa johtaa Kansan-
23308: rausvakuutuslaistajohtuvista menoista) peruste-                 eläkelaitoksen järjestäruisvelvollisuuden
23309: luissa, että määrärahaa saadaan käyttää Kan-                     piiriin kuuluvan vajaakuntoisten amma-
23310: saneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta                   tillisen kuntoutuksen edellytysten heik-
23311: annetun lain ja kuntoutusrahalain mukaisten                      kenemiseen.
23312: valtion osuuksien maksamiseen. Kansaneläke-                 Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
23313: laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää laki-
23314: lain mukaisten harkinnanvaraisen kuntoutuksen           ehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisi-
23315: kustannuksiin saa käyttää sairausvakuutusra-            lla. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
23316: haston varoista enintään 426 miljoonaa mark-            taa,
23317: kaa. Budjetin yleisperustelujen mukaan työlli-
23318: syysohjelman toteuttamiseen liittyen selvitetään                  että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
23319: ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien kuntoutus-                  muuttamattomina.
23320: 
23321:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
23322: 
23323: 
23324: 
23325:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nes Manninen /kesk, Margareta Pietikäinen /r,
23326: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari         Maija Rask /sd, Juha Rehula /kesk, Osmo Soi-
23327: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-          ninvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
23328: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,           Leena Viljamaa /sd.
23329: Timo Ihamäki /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Han-
23330:                                   StVM 32/1996 vp- HE 88/1996 vp                                               3
23331: 
23332:                                               Vastalauseita
23333: 
23334: 
23335:                                                        1
23336: 
23337:    Palkankorotuksen ja tuloverotuksen ve-                   toksesta johtuvaa korotusta vuonna 1997 eikä
23338: ronalennukset nostavat palkansaajien ansiota-               vuonna 1995 tapahtunutta palkkatason muutos-
23339: soa. Sen sijaan työttömiksi joutuneiden tulotaso            ta myöskään myöhemmin korvata, se lisää työt-
23340: laskee ja hallituksen esitys indeksikorotustenjää-          tömien toimeentulovaikeuksia ja syrjäytymistä.
23341: dyttämisestä kiihdyttää tätä laskua. Samaan ai-             Nämä hallituksen säästöpäätökset pakottavat
23342: kaan vuokrat ja erilaiset maksut nousevat. Pitkä-           työttömät enenevässä määrin hakeutumaan toi-
23343: aikaistyöttömien verotuksen kiristäminen lisää              meentulotuen piiriin.
23344: työttömyysturvan varassa olevien tulojen jäl-                  Edellä olevan perusteella ehdotan,
23345: keenjääneisyyttä verrattuna palkansaajien tulo-
23346: kehitykseen. Työttömien taloudellinen asema                           että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
23347: heikkenee entisestään. Mikäli työttömyysturva-                     kiehdotukset hylättäisiin.
23348: lain markkamääriin ei tehdä palkkatason muu-
23349: 
23350:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
23351: 
23352:                                            Mikko Kuoppa Iva-r
23353: 
23354: 
23355: 
23356: 
23357:                                                        II
23358: 
23359:    Hallitus julisti tavoitteekseen puolittaa työttö-        torjuivat eduskunnassa vaatimuksemme tarkis-
23360: myys ja tällä lupauksellaan katsoi oikeutetuksi             tuksen suorittamisesta.
23361: rajut leikkaukset sosiaaliturvaan. Leikkaukset                 Nyt ollaan jälleen samassa tilanteessa. Lippo-
23362: on toteutettu, mutta työttömyys ei ole juurikaan            sen hallitus esittää lakia työttömyysturvalain
23363: alentunut. Seurauksena on työttömien aseman                 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta sekä
23364: kurjistuminen - erityisesti niiden, jotka ovat              työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muuttamisesta
23365: peruspäivärahan tai työmarkkinatuen varassa.                annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
23366: Esityksellään hallitus on ajamassa heidät ahdin-            misesta. Yksinkertaisesti nämä esitykset tarkoit-
23367: koon vuosiksi eteenpäin estämällä edes indeksi-             tavat sitä, että kaikista pienimmätkin työttö-
23368: tarkistusten tekemisen usean vuoden aikana.                 myysturvaetuudet ja työmarkkinatuki ovat
23369:    Voimassa olevan työttömyysturvalain 25 §:n               vuonna 1997 jääneet jo noin 10 prosenttia jälkeen
23370: mukaan, jos maan yleinen palkkataso olennai-                ansiotason kehityksestä. Peruspäiväraha jää
23371: sesti muuttuu, asetuksella on tarkistettava laissa          edelleen 118 markkaan päivässä, kun se tulisi
23372: mainitut sovitellun päivärahan suojaosan, perus-            korottaa noin 130 markkaan päivässä. Samoin
23373: päivärahan ja lapsikorotusten markkamäärät                  jätetään tekemättä tarpeelliset korjaukset lapsi-
23374: palkkatason muutosta vastaavassa suhteessa.                 korotuksiin. On muistettava, että työmarkkina-
23375: Sosiaalivakuutuksessa vakiintuneen tulkinnan                tuen lapsikorotukset ovat muutoinkin enää vain
23376: mukaan olennaisena palkkatason muutoksena                   40 % siitä, mitä ne olivat vielä Ahon hallituksen
23377: on pidetty vähintään viiden prosentin muutosta.             aikana.
23378:    Työttömyysturvan markkamäärät on tarkis-                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan enemmistö ei
23379: tettu viimeksi pääministeri Esko Ahon hallituk-             ole piitannut siitä sosiaalisesta hädästä, mikä
23380: sen aikana, tammikuun 1 päivästä 1995 lukien,               koskee erityisesti pitkäaikaistyöttömiä ja heidän
23381: jolloin ansiotason nousu edellisen tarkistuksen             perheenjäseniään. Valiokunta on jälleen kerran
23382: perusteena olleesta pisteluvusta oli noin 6,6 pro-          pyytämässä sosiaali- ja terveysministeriötä teke-
23383: senttia. Vaikka sen jälkeen ansiotasoindeksi oli            mään "todelliseen aineistoon perustuvan selvi-
23384: edelleen noussut, ei työttömyysturvaan tehty tar-           tyksen hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa
23385: kistuksia tämän vuoden alusta. Hallitusryhmät               tarkoitetuissa sosiaalisissa riskitilanteissa mak-
23386: 4                                StVM 32/1996 vp- HE 88/1996 vp
23387: 
23388: settavista perustoimeentulon turvaa toteuttavis-      sesta kehittämistyöstä ei ole havaittavissa. Päin-
23389: ta etuuksista, etuuksien todellisesta tasosta sekä    vastoin: nykyisen käytännön mukaisetkin tarkis-
23390: henkilöiden turvautumisesta toimeentulotukeen         tukset jätettäisiin poikkeusmenettelyn avulla te-
23391: näiden etuuksien käytön rinnalla".                    kemättä aina vuoteen 1999 saakka.
23392:    Kuitenkin jo nyt on olemassa yllin kyllin tie-        Valiokunnan pyytämä selvitys on tulkittava
23393: toa, jonka perusteella hallituksen linja voidaan      vain hallitusryhmien käsien pesemiseksi ikävästä
23394: osoittaa vääräksi ja epäoikeudenmukaiseksi.           päätöksestä, sillä hallitus ei ole ryhtynyt toimiin
23395: Tätä tietoa eri asiantuntijat ovat valiokunnassa      eduskunnan muidenkaan aikaisempien lausu-
23396: jakaneet paitsi tämän myös muiden sosiaalitur-        mien perusteella. Samassa yhteydessä, kun edus-
23397: vaa koskevien lakien käsittelyn yhteydessä.           kunta edellytti indeksijärjestelmän kehittämistä,
23398: Eduskunnalle on vastikään annettu myös sosiaa-        se edellytti myös, että hallitus selvittää indeksi-
23399: lipoliittinen selonteko.                              leikkauksien vaikutukset työttömien asemaan ja
23400:    Tiedossa on mm. se, että henkilöistä, jotka        ryhtyy asian vaatimiin toimenpiteisiin työttö-
23401: joutuvat turvautumaan kunnalliseen toimeentu-         mien taloudellisen tilanteen parantamiseksi.
23402: lotukeen, on yli puolet työttömiä. Yksinomaan             Emme voi hyväksyä hallituksen ja valiokun-
23403: tämä seikka osoittaa työttömien ensisijaisen sosi-    nan enemmistön ajamaa linjaa, joka merkitsee
23404: aaliturvan puutteellisuuden. Onkin selvää, että       selvää eriarvoistumista kansalaisten välillä. Työ-
23405: toimeentulotuen tarve edelleen kasvaa, kun työt-      paikkansa säilyttäneet ovat saaneet palkankoro-
23406: tömyysturva jää yhä enemmän jälkeen ansio-            tuksia - kuten ansiotasoindeksin nousu osoit-
23407: tason kehityksestä ja pitkäaikaistyöttömyys säi-      taa. Sen lisäksi he saavat verotuksessa kevennys-
23408: lyy korkealla tasolla.                                tä, jonka ulkopuolelle työttömät jätetään.
23409:    Muistutamme hallitusta siitä, että sen tekemä          On täysin kohtuutonta, että työttömyystur-
23410: esitys on aivan päinvastainen siihen nähden, mitä     van taso lukitaan ennalleen usean vuoden ajaksi,
23411: eduskunta on aikaisemmin edellyttänyt. Edus-          vaikka kaikki tutkimustulokset ja arkielämän
23412: kunta nimittäin on aikaisemmin (vastaus halli-        kokemukset kiistatta osoittavat työttömyyden
23413: tuksen esitykseen laiksi työttömyysturvaetuuk-        selvimmin johtavan kansalaisten välisen eriar-
23414: sien poikkeuksellisesta tarkistamisesta, HE 178/      voisuuden kasvuun ja lisäävän monien kansalais-
23415:  1994 vp) edellyttänyt hallituksen huolehtivan sii-   ten syrjäytymisriskiä.
23416: tä, että työttömyysturvajärjestelmässä siirrytään         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23417: käyttämään indeksiä perusteena korjattaessa
23418: etuuksien markkamääriä. Mitään merkkiä tällai-                  että lakiehdotukset hylättäisiin.
23419: 
23420:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
23421: 
23422:           Hannes Manninen /kesk          Liisa Hyssälä /kesk             Juha RehuJa /kesk
23423:                                 StVM 32/1996 vp- HE 88/1996 vp                                          5
23424: 
23425: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
23426: Lausunto 34/1996 vp
23427: Hallituksen esitys 88/1996 vp
23428: 
23429: 
23430: 
23431: 
23432:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
23433:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä tou-        kehityksen kannalta merkitystä saattaa olla
23434: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 88/1996 vp        myös hallitusmuodon 12 §:n omaisuudensuoja-
23435: laeiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeukselli-    säännöksillä. Esityksessä katsotaan, että mark-
23436: sesta soveltamisesta ja työttömyysturvalain 22 ja    kamäärien tarkistamattajättämistä vuonna 1997
23437: 24 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulo-       ja jo kertyneen ansiotason muutoksen huomiotta
23438: säännöksen muuttamisesta sosiaali- ja terveysva-     jättämistä ei voida pitää sellaisena olennaisena
23439: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    puuttumisena hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
23440: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       tissa tarkoitettuun perustoimeentulon turvaan,
23441: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-    että se vaatisi lakiehdotusten käsittelemistä vai-
23442: valiokunnalle.                                       keutetussa säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
23443:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        kuitenkin pitänyt tärkeänä, että asiasta hanki-
23444: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-       taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
23445: ja terveysministeriöstä, suunnittelupäällikkö Olli
23446: Valpola Kansaneläkelaitoksesta, professori Mi-
23447: kael Hiden, professori Antero Jyränki, oikeustie-                 Valiokunnan kannanotot
23448: teen lisensiaatti Heikki Karapuu, professori Ilk-
23449: ka Saraviita ja apulaisprofessori Martin Schei-         Esityksen kannalta merkitykselliset perustus-
23450: nin.                                                 lain säännökset ovat hallitusmuodon 12 §ja 15 a
23451:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   §:n 2 momentti. Hallitusmuodon 12 §:n omaisuu-
23452: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         densuojasäännösten kannalta valiokunta toteaa,
23453: nioittaen seuraavaa.                                 että ehdotetuilla säännöksillä ei ole sellaisia taan-
23454:                                                      nehtivia vaikutuksia, jotka vaikuttaisivat lakieh-
23455:                                                      dotusten käsittelyjärjestykseen.
23456:                 Hallituksen esitys                      Työttömyysturvalakiin perustuvan työttö-
23457:                                                      myysturvajärjestelmän mukainen peruspäivära-
23458:    Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur-       ha ja sitä vastaava osuus ansioturvasta samoin
23459: valain markkamääriin (peruspäivärahan suu-           kuin työmarkkinatuki, joka vastaa suuruudel-
23460: ruus, lapsikorotukset) ei tehdä palkkatason          taan peruspäivärahaa, ovat hallitusmuodon 15 a
23461: muutoksesta johtuvaa korotusta vuonna 1997.          §:n 2 momenttiin liittyviä sosiaaliturvan etuusjär-
23462: Lisäksi ehdotetaan, ettei vuonna 1995 tapahtu-       jestelmiä (Pe VL 16 ja 17/1996 vp). Esityksen val-
23463: nutta palkkatason muutosta myöskään myö-             tiosääntöoikeudellinen merkitys johtuu siitä,
23464: hemmin korvata.                                      että peruspäivärahanja lapsikorotusten suuruut-
23465:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       ta ei tarkistettaisi vuonna 1997, vaikka yleisen
23466: maan l.I.I997.                                       palkkatason muutos sitä vaatisikin työttömyys-
23467:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluiden mu-      turvalain 25 §:n perusteella, ja että aiemmin lei-
23468: kaan kysymystä indeksitarkistuksiin liittyvien       kattua vuoden 1995 palkkatason muutokseen
23469: muutosten säätäruisjärjestyksestä on perus-          perustuvaa korotusta ei korvata. Valiokunnan
23470: oikeusuudistuksen voimaantulon jälkeen arvioi-       valtiosääntöoikeudellinen arviointi kohdistuu
23471: tava siitä käsin, merkitsevätkö muutokset puut-      pelkästään tähän vuotta 1997 koskevaan lainsää-
23472: tumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa         däntötoimeen eikä valiokunta ole käsitellyt esi-
23473: tarkoitettuun perustoimeentulon turvaan. Jo          tyksen perusteluihin sisältyvää ilmoitusta, jonka
23474: kertyneen mutta huomiotta jätettävän indeksi-        mukaan myöhemmin annetaan hallituksen esitys
23475: 6                                StVM 32/1996 vp- HE 88/1996 vp
23476: 
23477: työttömyysturvaetuuksien indeksitarkistuksista        palkkatason muutosta vastannut korotus, jonka
23478: luopumisen ulottamisesta koskemaan myös vuo-          toteuttaminen olisi merkinnyt peruspäivärahan
23479: sia 1998 ja 1999.                                     nousemista 126 markkaan (HE 40/1995 vp).
23480:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan          Leikkaus tarkoitti noin 5 prosentin suuruisen,
23481: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-      palkansaajien ansiotasoa vähentävillä erityis-
23482: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.          maksuilla korjatun indeksikehityksen huomiotta
23483: Perustuslakivaliokunnan perusoikeusuudistuk-          jättämistä. Käsiteltävänä olevassa esityksessä
23484: seenjohtaneesta hallituksen esityksestä antaman       todetaan, että markkamäärien korottaminen
23485: mietinnön mukaan (PeVM 25/1994 vp, s. 10/11)          lainsäädännön mukaisesti eli noin 5,3 prosentin
23486: tämä säännös asettaa lainsäätäjälle velvoitteen       indeksikehityksen huomioon ottaen nostaisi päi-
23487: "taata jokaiselle perustoimeentuloturvaa tarvit-      värahan 124 markan suuruiseksi. Jos asiaa kui-
23488: sevalle subjektiivisen oikeuden tällaiseen laissa     tenkin, kuten valiokunnan mielestä tulee tehdä,
23489: säädettävään julkisen vallan järjestämään tur-        arvioidaan puhtaasti perusoikeusuudistuksen
23490: vaan". Valiokunta totesikin, että "turva olisi yh-    voimaantuloajankohdan tilanteen mukaisesti ja
23491: teydessä säännöksessä lueteltuihin sosiaalisiin       siten ottamatta huomioon lakia 1060/95 ja lain
23492: riskitilanteisiin ja lailla kulloinkin annettaviin    1061/95 voimaantulosäännöstä, nousisi perus-
23493: säännöksiin saamisedellytyksistä ja tarvehar-         päiväraha palkkatason muutosta vastaavasti
23494: kinnasta sekä menettelymuodoista".                    tänä vuonna runsaaseen 130 markkaan. Vuoteen
23495:    Perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjojen         1997 kohdistuvan leikkauksen vaikutukset riip-
23496: perusteella (HE 30911994 vp, s. 70/I) hallitus-       puisivat yleisestä ansiokehityksestä.
23497: muodon 15 a §:n 2 momentin mukainen perustoi-            Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin vaati-
23498: meentulon turva merkitsee pidemmälle menevää          muksia eivät vastaisi sellaiset muutokset, jotka
23499: turvan tasoa kuin pykälän 1 momentin mukai-           merkitsisivät olennaista puuttumista perustoi-
23500: nen oikeus. Uudistuksen tarkoituksena (em. HE,        meentulon turvaan. Valiokunnan käsityksen
23501: s. 70/II) ei ollut turvata uudistuksen voimaantu-     mukaan lakiehdotusten valtiosääntöoikeudelli-
23502: lon aikaisia yksittäisiä etuuksia tai tällaisten      nen arviointi ei voi nojautua pelkästään leikkaus-
23503: etuuksien tasoa sellaisenaan. Hallitusmuodon 15       vaikutusten suuruuteen. Se on kuitenkin huo-
23504: a §:n 2 momentissa mainituissa tilanteissa yksilön    mionarvoinen seikka osoittaessaan tässä tapauk-
23505: perustoimeentuloturvajärjestelmä ei voi muo-          sessa, kuinka paljon työttömyysturvaetuudet
23506: dostua 1 momentin mukaisesta viimesijaisesta          jäävät jälkeen yleisestä ansio kehityksestä.
23507: turvasta (PeVM 25/1994 vp). Perustuslain mu-             Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukai-
23508: kaista ei siten ole jättää 1 momentissa tarkoitetun   set, perustoimeentuloa turvaavat sosiaaliturva-
23509: viimesijaisen turvan varaan henkilöä, joka val-       järjestelmät on lainsäätäjän tarkoituksen (em.
23510: tiosääntöisesti on oikeutettu lailla säädettävään     HE, s. 70/II) mukaan laadittava siten kattaviksi,
23511: perustoimeentulon turvaan pykälän 2 momentin          ettei niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryh-
23512: nojalla siinä mainituissa tilanteissa.                miä. Lakiehdotukset ovat tämän seikan suhteen
23513:     Esitys merkitsee sitä, että työttömyysturvalain   neutraaleja, koska ne koskevat yksinomaan työt-
23514: mukainen peruspäiväraha ja lapsikorotus sekä          tömyysturvaetuuksien suuruutta eivätkä niiden
23515: työmarkkinatuki säilyvät suuruudeltaan nykyi-         saamisedellytyksiä.
23516: sellään vuonna 1997 ja että vuoden 1995 ensim-           Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa on
23517: mäisestä neljänneksestä vuoden 1996 ensimmäi-         asetettu Iainsäätäjälie velvoite taata jokaiselle
23518: seen neljännekseen syntynyt indeksikehitys lei-       perustoimeentuloturvaa säännöksessä maini-
23519: kataan pysyvästi. Perusoikeusuudistuksen voi-         tuissa riskitilanteissa tarvitsevalle subjektiivinen
23520: massaoloaikana kysymyksessä on toinen peräk-          oikeus laissa säädettävään julkisen vallan järjes-
23521: käinen samansisältöinen lainsäädäntötoimi.            tämään turvaan. Perustuslaissa ei voida kuiten-
23522: Niistä ensimmäinen tosin oli valtiosääntöoikeu-       kaan yksityiskohtaisesti säätää, millä tavoin ja
23523: dellisesti arvioitavana jo ennen kyseisen uudis-      esimerkiksi minkä tasoisina etuuksina perustoi-
23524: tuksen voimaantuloa (PeVL 5/1995 vp).                 meentulon turva taataan lailla. Momentin mu-
23525:    Perusoikeusuudistuksen tullessa voimaan            kaisina ei voida pitää ainakaan sellaisia muutok-
23526: 1.8.1995 peruspäivärahan suuruus oli 118 mark-        sia toimeentuloturvan sääntelyyn, jotka vaaran-
23527: kaa. Seuranneen syyskuun alussa voimaan tul-          taisivat vähimmäistoimeentulon taijohtaisivat 1
23528: leella lainmuutoksella (1061/95) tämä markka-         momentissa tarkoitettua välttämättömän toi-
23529: määrä säädettiin vastaamaan vuoden 1995 en-           meentulon turvaa heikompaan perustoimeentu-
23530: simmäisen neljänneksen tasoa. Samalla leikattiin      loturvan mitoitukseen.
23531:                                  StVM 32/1996 vp- HE 88/1996 vp                                         7
23532: 
23533:     Perusoikeusuudistuksen käsittelyn yhteydessä         Työttömyysturvalain mukainen peruspmvä-
23534: perustuslakivaliokunta katsoi olevan tässä pe-        raha vastaa kuukausitasolla täyttä kansaneläket-
23535: rustuslainkohdassa Iainsäätäjälie asetettavan         tä, mutta otettaessa verotusvaikutus huomioon
23536: toimintavelvoitteen luonteen mukaista, että sosi-     se jää nettomäärältään jo tänä vuonna noin 500
23537: aaliturvaa suunnitellaan ja kehitetään yhteiskun-     markkaa pienemmäksi. Hallitusmuodon 15 a §:n
23538: nan taloudellisten voimavarojen mukaisesti            1 ja 2 momentin välisen suhteen kannalta on
23539: (PeVM 2511994 vp, s. 10/11). Niiltä osin kuin         merkille pantavaa, että noin neljänneksen työttö-
23540: kysymys on julkisen vallan välittömästi rahoitta-     myysturvaetuuksia saavista on arvioitu saavan
23541: mista perustoimeentuloturvaetuuksista, on va-         myös toimeentulotukea, joka nykyisin ainakin
23542: liokunnan mielestä johdonmukaista, että etuuk-        osaksi liittyy 1 momentissa tarkoitettuun ihmis-
23543: sien tasoa mitoitettaessa otetaan huomioon kul-       arvoisen elämän edellyttämään turvaan. Vuotta
23544: loinenkin kansantalouden ja julkisen talouden         1994 koskevien tietojen mukaan noin puolella
23545: tila.                                                 toimeentulotukea saaneista työttömyysturva
23546:     Ehdotetut lainsäädäntötoimet tarkoittavat         muodosti pääasiallisen muun tulolähteen. Valio-
23547: työttömyysturvaetuuksien muuttamattomuutta            kunta kiinnittää sosiaali- ja terveysvaliokunnan
23548: vuoteen 1998 saakka. Indeksikorjausten teke-          huomiota siihen, että se vaatisi valtiopäiväjärjes-
23549: mättä jättämisten yhteisvaikutus heikentää päi-       tyksen 53 §:n 2 momentin nojalla sosiaali- ja
23550: värahojen ostovoimaa esityksen perustelujen           terveysministeriötä tekemään empiirisen selvi-
23551: mukaan jo kahdeksalla prosentilla. Työttömyys-        tyksen
23552: turvaetuuksien säilyttäminen entisellään jättää          - hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa tar-
23553: varsinkin pitkäaikaistyöttömät taloudelliselta        koitetuissa sosiaalisissa riskitilanteissa maksetta-
23554: asemaltaan vielä tätä enemmän jälkeen palkan-         vista perustoimeentulon turvaa toteuttavista
23555: saajiin ja myös indeksitarkistuksilla suojattujen     etuuksista,
23556: eläke- ja sosiaalietuuksien varassa eläviin verrat-      - tosiasiallisesti maksettavien toimeentu-
23557: tuna. Tällaista vaikutusta lisää myös se, että ensi   loetuuksien tasosta ja
23558: vuoden verotuksessa ei enää voitaisi tehdä kun-          - 2 momentin eri riskitilanteissa olevien hen-
23559: nallisverotuksen ansiotulovähennystä työttö-          kilöiden tosiasiallisesta turvautumisesta toi-
23560: myysturvana saadun tulon perusteella (HE 105/         meentulotukeen 2 momenttia toteuttavan etuu-
23561:  1996 vp).                                            den rinnalla ja
23562:     Käsiteltävänä oleva ehdotus työttömyystur-           että tämä selvitys vaadittaisiin toimitettavaksi
23563: valain poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna       mahdollisimman pikaisesti sosiaali- ja terveysva-
23564:  1997 ei edellä mainituilla perusteilla valiokunnan   liokunnalle ja perustuslakivaliokunnalle.
23565: mielestä loukkaa hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-
23566:  mentin mukaista oikeutta perustoimeentulon              Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
23567: turvaan työttömyyden ajalta. Valiokunta kuiten-       liokunta esittää kunnioittavasti,
23568: kin huomauttaa siitä, että työttömyysturvan päi-
23569:  värahan ja työmarkkinatuen jälkeenjääneisyys                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
23570: elinkustannuskehityksestä saattaa muodostua                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
23571:  tämän perusoikeuden toteutumisen kannalta on-               sä järjestyksessä.
23572:  gelmalliseksi.
23573: 
23574: 
23575:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
23576: 
23577: 
23578: 
23579:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ulla Juurola /sd, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki
23580: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola
23581: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
23582: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,       /vihr, Riitta Prusti /sd ja Veijo Puhjo /va-r.
23583:                                  StVM 33/1996 vp- HE 172/1996 vp
23584: 
23585: 
23586: 
23587: 
23588:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 33/1996 vp
23589:                                          Hallituksen esitys Iaeiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta,
23590:                                     kuntoutusrahalain 31 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta ja työnte-
23591:                                     kijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ot-
23592:                                     tamisesta eräissä päivärahoissa
23593:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996 lä-         olisi samanaikainen äitiysrahakauden kanssa.
23594: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      Työntekijän työeläkemaksun ja työttömyysva-
23595: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 172/    kuutusmaksun aiheuttama4,5 prosentin ansiota-
23596: 1996 vp laeiksi sairausvakuutuslain muuttami-          soa alentava vaikutus otettaisiin huomioon eräis-
23597: sesta, kuntoutusrahalain 31 §:n poikkeuksellises-      sä päivärahoissa. Kuntoutusrahalakia sovellet-
23598: ta soveltamisesta ja työntekijäin työeläkemaksun       taisiin poikkeuksellisesti siten, että kuntootusra-
23599: ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon otta-             han vähimmäismäärään ei tehtäisi indeksitarkis-
23600: misesta eräissä päivärahoissa.                         tusta eikä myöskään sairaus- ja vanhempainpäi-
23601:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       värahaan ja erityishoitorahaan.
23602: teltäväksi myös ed. Irja Tulosen /kok ym. laki-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
23603: aloitteen 33/1996 vp laiksi sairausvakuutuslain        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
23604: muuttamisesta.                                         yhteydessä. Lainmuutokset on tarkoitettu tule-
23605:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          maan voimaan vuoden 1997 alusta.
23606: töksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon. Pe-          Lakialoitteessa 33/1996 vp ehdotetaan sai-
23607: rustuslakivaliokunnan lausunto 3511996 vp on           rausvakuutuslakia muutettavaksi siten, että kes-
23608: tämän mietinnön liitteenä.                             koslapsen syntymän yhteydessä vanhempainra-
23609:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           hakautta voitaisiin pidentää käyttämällä hyväksi
23610: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-         toisaalta sairauslomaa ja toisaalta erityisäitiysra-
23611: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimeen-      haa.
23612: tuloturvapäällikkö Elise Kivimäki kansaneläke-
23613: laitoksesta, asiamies Johan Åström Teollisuuden
23614: ja Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Juha-                     VaHokunnan kannanotot
23615: pekka Suutarinen Palvelutyönantajista, sosiaali-
23616: poliittinen sihteeri Sinikka Näätsaari Suomen                                Yleistä
23617: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaali- ja
23618: terveyspoliittinen asiamies Riitta Työläjärvi Toi-        Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentin mukaan
23619: mihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies             julkisen vallan on muun muassa turvattava lap-
23620:  Markku Kojo Akavasta, sosiaalihoitaja Barbro          sen hyvinvoinnista vastaavien edellytykset toi-
23621:  Heikkilä, neonatalogi Maija Pohjavuori ja vas-        mia tässä tehtävässään. Tästäkin syystä valio-
23622:  taava sosiaalityöntekijä Kaija Piirainen Helsin-      kunta pitää tärkeänä, että lasten syntymään ja
23623:  gin lastenklinikalta, varapuheenjohtaja Tiina         adoptioon liittyvään tavanomaisista poikkeavis-
23624:  Kolsi ja sihteeri Susanna Kairivaara-Mäkelä           sa olosuhteissa vanhemmille annetaan erityisesti
23625:  Monikkoperheet ry:stä ja toiminnanjohtaja Tar-        tuetut mahdollisuudet huolehtia lapsen hyvin-
23626: ja Monto Interpediasta sekä keskoslapsen äiti          voinnista. Kun hallituksen esityksessä ehdote-
23627:  Sari Heinonen ja keskoslapsen isä Pertti Lammi.       taan parannettavaksi äitiys- ja vanhempainra-
23628:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sairausva-      haetuuksia keskoslasten syntymän ja adoption
23629:  kuutuslain päivärahasäännöksiä muutettavaksi          yhteydessä, valiokunta ehdottaa erikseen vielä
23630:  siten, että lapseksi ottamisen ja keskoslapsen syn-   otettavaksi eräitä monilapsisiin raskauksiin,
23631:  tymän yhteydessä otetaan paremmin huomioon            adoption toteuttamiseen, keskoslasten vanhem-
23632:  perheen erityistarpeet. Oikeus isyysrahaan lap-       painrahakauden laskemiseen sekä isyysloman
23633:  sen syntymän yhteydessä muuttuisi siten, että se      pituuden säätelyyn liittyviä näkökohtia.
23634: 260694
23635: 2                               StVM 33/1996 vp- HE 172/1996 vp
23636: 
23637:    Hallituksen esityksen perustelut ottovanhem-       voisivat samanaikaisesti olla lasta hoitamassa,
23638: pien vanhempainrahakauden pidentämiseksi              äiti vanhempainrahallaja isä isyysrahalla. Jos isä
23639: niin ulkomaisen adoption kuin kotimaisenkin           jää pidemmäksi ajaksi lasta hoitamaan, hän
23640: adoption yhteydessä ovat perusteltuja. Lapsen ja      vaihtaa isyysrahan vanhempainrahaksi. Lisäksi
23641: vanhempien suhteen kehittymiselle on tärkeää,         valiokunta ehdottaa, että sisarusadoptiossa
23642: että ajanjakso on riittävän pitkä ja antaa mah-       myönnettäisiin vastaava 60 päivän pidennys kuin
23643: dollisuuden luottamuksellisen ja hyvän lapsi-         monilapsisissa synnytyksissä. Valiokunnan saa-
23644: vanhempi-suhteen syntymiselle.                        man tiedon mukaan näistä toimenpiteistä syntyy
23645:    Keskosiasten syntymän yhteydessä on tär-           muutaman miljoonan markan kustannukset
23646: keää, että vanhemmat voivat hoitaa lastaan            vuodessa.
23647: myös kotona siitä huolimatta, että lapsi on synty-        Keskoset. Hallituksen esityksen mukaan kes-
23648: nyt niin varhain, että säännönmukainen äitiys-,       koslapsen syntymän yhteydessä aikaraja, jota
23649: isyys- ja vanhempainkausi on päättynyt ennen          tarkastellaan vanhempainrahan suorittamisai-
23650: lapsen kotiutumista. Tällä on suuri merkitys niin     kaa pidennettäessä, on 50 arkipäivää ennen las-
23651: lapsen ja vanhempien välisen suhteen kannalta         kettua synnytysaikaa. Valiokunta ehdottaa tä-
23652: kuin pienen lapsen elinolosuhteiden parantami-        män määrän muutettavaksi 30 päiväksi, koska
23653: seksi. Asian valmistelu on perustunut ed. Marga-      vastaava tarkastelu on myös muissa raskauksis-
23654: reta Pietikäisen ym. vuoden 1994 valtiopäivillä       sa. Tämä lisää vanhempainrahan maksupäiviä
23655: tekemään lakialoitteeseen 105/1994 vp, jonka          keskimäärin 16 arkipäivää, mikä merkitsee run-
23656: pohjalta edennyt hallituksen esityksen valmistelu     saan neljän miljoonan markan kustannuksia
23657: on johtanut alkuperäisestä aloitteesta poikkea-       vuodessa. Kun lisäpäivät tulevat vanhempainra-
23658: viin, mutta valiokunnan mielestä tarkoituksen-        hakauden loppuun, lisäkustannukset ajoittuvat
23659: mukaisiin ratkaisuihin. Lakialoitteen 3311996 vp      lähes kokonaan vuoteen 1998.
23660: sisältö vastaa lakialoitetta 105/1994 vp äitiyspäi-       lsyysraha eräissä tapauksissa. Voimassa ole-
23661: värahan ja erityishoitorahan osalta. Hallituksen      vien säännösten mukaan isyysrahaa voidaan
23662: esitys toteuttaa näin ollen näiden lakialoitteiden    myöntää kuusi arkipäivää edellyttäen, että isä on
23663: tavoitteet, mutta teknisesti toisella tavalla.        yhtäjaksoisesti pois työstä. Käytännössä on ti-
23664:                                                       lanteita, jolloin isä ei ole voinut näin käyttää
23665:       Lapsiperheiden aseman kehittäminen
23666:                                                       koko kuuden päivän isyyslomaansa, jolloin hän
23667:                                                       ei ole saanut isyysrahaa lainkaan. Valiokunta
23668:     Monilapsiset raskaudet. Nykyisin vanhem-          ehdottaa säännöstä muutettavaksi siten, että oi-
23669: painrahakautta pidennetään 60 arkipäivällä sil-       keus isyysrahaan on yhteensä kuudelle arkipäi-
23670: loin, kun lapsia syntyy samalla kertaa useampi        välle. Lisäkustannukset ovat vähäiset, joitakin
23671: kuin yksi. Valiokunta ehdottaa, että 60 päivän        satoja tuhansia markkoja.
23672: pidennys myönnetään jokaisesta yhtä useam-                Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
23673: masta lapsesta. Kustannukset ovatjoitakin sato-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
23674: ja tuhansia markkoja vuodessa.                         pitää hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdo-
23675:    Adoptio. Valiokunta ehdottaa, että vakuute-        tuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisilla.
23676: tulla on oikeus vanhempainrahaan alle ?-vuo-           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
23677: tiaan lapsen adoptionjohdosta. Lapseksi ottami-
23678: sen johdosta suoritettavan vanhempainrahan                       että hallituksen esitykseen sisältyvät
23679: ohella valiokunta ehdottaa, että adoptiovanhem-               toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
23680: mat voisivat saada isyysloman siten, että syntyy              siin muuttamattomina ja
23681: vähäinen aika, jona molemmat vanhemmat voi-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
23682: vat osallistua adoptiolapsen hoitoon. Käytän-                 simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
23683: nön syistä tämä ehdotetaan toteU;~ettavaksi                   näin kuuluvana:
23684: isyyslomaa koskevilla säännöksillä. Aiti ja isä
23685:                                  StVM 33/1996 vp- HE 172/1996 vp                                        3
23686: 
23687: 
23688: 1.
23689:                                                 Laki
23690:                               sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:n muuttamisesta
23691: 
23692:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23693:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 21 §:n 4 momentti ja
23694: 23 §:n 1-4 momentti,
23695:    sellaisina kuin ne ovat, 21 §:n 4 momentti ja 23 §:n 1 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990
23696: annetussa laissa (1324/90) ja 23 §:n 2-4 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/
23697: 92), seuraavasti:
23698: 
23699:                     21 §(uusi)                           Edellä 21 §:n 3 momentissa tarkoitetulla va-
23700:                                                       kuutetulla on oikeus yhteensä kuudelta arkipäi-
23701:    Oikeus saada vanhempainrahaa on myös sel-          vältä suoritettavaan isyysrahaan joko äitiys- tai
23702: laisella vakuutetulla, joka on ottanut hoitoonsa      vanhempainrahakaudella. Sen lisäksi isyysrahaa
23703: seitsemää vuotta nuoremman lapsen tarkoituk-          suoritetaan vähintään 6 ja enintään 12 arkipäi-
23704: senaan ottaa hänet ottolapsekseen edellyttäen,        vältä äitiysrahakaudella. Asevelvollisena vaki-
23705: että vakuutettu osallistuu lapsen hoitoon eikä ole    naisessa palveluksessa, aseettomana, reserviläi-
23706: ansiotyössä tai muussa kodin ulkopuolella suori-      senä tai nostoväkeen kuuluvana puolustusvoi-
23707: tettavassa työssä. Tätä oikeutta ei ole kuitenkaan    main palveluksessa tai siviilipalvelusmiehenä
23708: sellaisella vakuutetulla, joka on avioliitossa tai    olevalle isälle suoritetaan samoin edellytyksin
23709: avioliittoa solmimatta elää ottolapseksi otetta-      isyysrahaa loman tai isyysvapaan ajalta. Isyysra-
23710: van lapsen vanhemman tai ottovanhemman                ha on tällöin 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun
23711: kanssa yhteisessä taloudessa avioliitonomaisessa      vähimmäismäärän suuruinen.
23712: suhteessa. Vanhempainrahaan oikeutetulla isällä          Ottolapsen hoidon johdosta suoritetaan van-
23713: on vastaavasti oikeus isyysrahaan.                    hempainrahaa 21 §:n 4 momentissa tarkoitetulle
23714:                                                       vakuutetulle tai hänen puolisolleen jokaiselta ar-
23715:                         23 §                          kipäivältä, jonka hoito jatkuu, kunnes lapsen
23716:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           syntymästä on kulunut 234 arkipäivää, kuitenkin
23717:    Vanhempainrahaa suoritetaan äitiysrahakau-         vähintään 180 arkipäivältä. Kun ottolapseksi on
23718: den päättymisestä lukien lapsen äidille t&i isälle,   samanaikaisesti otettu yhtä useampi lapsi, van-
23719: kunnes äitiysrahakauden alkamisesta on ensim-         hempainrahan suorittamisaikaa pidennetään 60
23720: mäinen suorituspäivä mukaan lukien kulunut            arkipäivällä kutakin yhtä useampaa lasta kohti.
23721: 263 arkipäivää. Kun lapsia on syntynyt samalla        Edellä 21 §:n 4 momentissa tarkoitetulla vakuute-
23722: kertaa useampi kuin yksi, vanhempainrahan suo-        tulla on oikeus yhteensä kuudelta arkipäivältä suo-
23723: rittamisaikaa pidennetään 60 arkipäivällä kuta-       ritettavaan isyysrahaan vanhempainrahakaudella.
23724: kin yhtä useampaa lasta kohti. Jos äitiysrahakausi
23725: on 1 momentin mukaisesti alkanut aikaisemmin
23726: kuin 30 arkipäivää ennen laskettua synnytysai-
23727: kaa, vanhempainrahan suorittamisaikaa piden-                      Voimaantulosäännös
23728: netään niin monella arkipäivällä kuin äitiysraha-       (Kuten hallituksen esityksessä)
23729: kausi on alkanut 30 arkipäivää aikaisemmalta
23730: ajalta.
23731: 
23732: 
23733: 
23734:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,               että lakialoitteeseen 33/1996 vp sisälty-
23735:                                                               vä lakiehdotus hylättäisiin.
23736: 
23737:        Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
23738: 4                               StVM 33/1996 vp- HE 172/1996 vp
23739: 
23740:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Timo Ihamäki /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Mar-
23741: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari           gareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Osmo Soi-
23742: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-            ninvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
23743: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,             Leena Viljamaa /sd.
23744: 
23745: 
23746: 
23747: 
23748:                                             Vastalauseita
23749: 
23750: 
23751:                                                      1
23752: 
23753:    Hallituksen esitykseen sisältyy laki kuntootus-          Edellä olevan perusteella ehdotan,
23754: rahalain 31 §:n poikkeuksellisesta soveltamises-
23755: ta,jossa kuntootusrahan vähimmäismäärään (60                       että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
23756: mk/pv) ei tehdä pysyvän lain edellyttämää indek-                 nen lakiehdotus hylättäisiin.
23757: sitarkistusta. Tämä tarkoittaa kuntootusrahan
23758: reaalitason alentamista.
23759: 
23760:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
23761: 
23762:                                          Mikko Kuoppa /va-r
23763: 
23764: 
23765: 
23766:                                                      II
23767: 
23768:    Hallituksen esitykseen 172/1996 vp sisältyy               Kolmannen lakiehdotuksen mukainen menet-
23769: sekä myönteisiä että kielteisiä elementtejä.              tely on jo vakiintunut käytäntö, jonka jatkami-
23770:    Myönteistä esityksessä on se, että sairausva-          sen hyväksymme.
23771: kuutuslain päivärahasäännöksiä koskevat muu-                 Sen sijaan emme voi hyväksyä toista lakiehdo-
23772: tokset ottavat aikaisempaa paremmin huomioon              tusta, lakia kuntoutusrahalain 31 §:n poikkeuk-
23773: lapseksiottamisesta ja keskoslapsen syntymästä            sellisesta soveltamisesta. Hallitus esittää, että
23774: aiheutuvat erityistarpeet. Valiokunta on sen li-          kuntootusrahan indeksitarkistuksissa tehtäisiin
23775: säksi tehnyt hallituksen esitykseen nähden kor-           sellainen poikkeus, että kuntootusrahan vähim-
23776: jauksia näissä tilanteissa sekä monilapsisten ras-        mäismääräjätettäisiin tarkistuksen ulkopuolelle.
23777: kauksien osalta. Kannatamme näitä muutoksia.              Tällainen rajaus on täysin käsittämätön, mutta
23778:    Myönteistä on myös sairausvakuutuslain                 edustaa johdonmukaisesti hallituksen omaksu-
23779: 23 §:n 3 momentin muutos, joka väljentää isyys-           maa perusturvan vastaista linjaa. Emme voi hy-
23780: rahan suorittamismahdollisuutta äitiysrahakau-            väksyä, että juuri kaikkein pienimpi en etuuksien
23781: della siltä osin kuin se on nyt rajoitettu vain           indeksikorotukset evätään.
23782: lapsen syntymän yhteyteen. Olemme myös tyyty-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23783: väisiä, että isyysloma-aikaa koskenut liian jäyk-
23784: kä säännös koskien isyysrahaoikeutta korjataan                     että 2. lakiehdotus hylättäisiin ja
23785: ehdotuksemme mukaisesti joustavammaksi.                            että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
23786:                                                                  valiokunnan mietinnön mukaisina.
23787: 
23788:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
23789: 
23790:                     Hannes Manninen /kesk                         Liisa Hyssälä /kesk
23791:                                  StVM 33/1996 vp- HE 172/1996 vp                                     5
23792: 
23793: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
23794: Lausunto 35/1996 vp
23795: Hallituksen esitys 172/1996 vp
23796: 
23797: 
23798: 
23799: 
23800:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
23801:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       ei voi pitää olennaisena puuttumisena perustoi-
23802: kuuta 1996 hallituksen esityksen 17211996 vp         meentulon turvaan. Lakiehdotukset eivät hei-
23803: laeiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta, kun-      kennä hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa tar-
23804: toutusrahalain 31 §:n poikkeuksellisesta sovelta-    koitettua perustoimeentulon turvaa. Tämän
23805: misesta ja työntekijäin työeläkemaksun ja työt-      vuoksi lakiehdotukset voidaan esityksen mu-
23806: tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta            kaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
23807: eräissä päivärahoissa sosiaali- ja terveysvalio-     sessä.
23808: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla
23809: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
23810: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja                         Valiokunnan kannanotot
23811: terveysvaliokunnalle.
23812:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-            Sairausvakuutuslakiin ehdotetut muutokset
23813: rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja    lapseksiottamisesta ja keskoslapsen syntymisestä
23814: terveysministeriöstä ja professori Kaarlo Tuori.     perheelle aiheutuvien erityistarpeiden huomioon
23815:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    ottamisesta päivärahasäännöksissä merkitsevät
23816: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         sellaista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa
23817: nioittaen seuraavaa.                                 tarkoitetun perustoimeentuloturvan edelleen ke-
23818:                                                      hittämistä, joka edistää sanotun perusoikeuden
23819:                                                      toteutumista.
23820:                Hallituksen esitys                       Toisen lakiehdotuksen mukaista indeksi-
23821:                                                      tarkistuksesta luopumista kuntoutusrahan vä-
23822:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslain        himmäismäärään on arvioitava hallitusmuodon
23823: päivärahasäännöksiä muutettaviksi siten, että ne     15 a §:n 2 momentin kannalta (PeVL 1511995 vp).
23824: mahdollistavat entistä paremmin lapseksiotta-        Indeksitarkistuksen luopumisen vaikutus kysei-
23825: misesta ja keskoslapsen syntymästä perheelle         sen etuuden määrään on sinänsä suhteellisen pie-
23826: aiheutuvien erityistarpeiden huomioon ottami-        ni. Ehdotettu lainsäädäntötoimi ei valiokunnan
23827: sen. Oikeus isyysrahaan lapsen syntymän yhtey-       käsityksen mukaan merkitse, että perustoimeen-
23828: dessä olisi äitiysrahakaudella. Lisäksi ehdote-      tuloturvan taso muodostuisi hallitusmuodon
23829: taan, että niissä päivärahaperusteisissa etuuksis-   15 a §:n 2 momentin vastaiseksi.
23830: sa, jotka lasketaan palkan perusteella, otetaan         Edellä mainitussa lausunnossa valiokunnan
23831: vuoden 1997 osalta huomioon työntekijäin työ-        keskeisin valtiosääntöoikeudellinen arviointi
23832: eläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun 4,5          kohdistui siihen, missä määrin hallitusmuodon
23833: prosentin ansiotasoa alentava vaikutus. Samoin       15 a §:n 2 momentin alaan kuuluvan etuuden,
23834: ehdotetaan, että kuntoutusrahan vähimmäis-           sairauspäivärahan, suuruus ja viime kädessä saa-
23835: määrään ei tehdä indeksitarkistusta. Myöskään        misoikeuskin voitiin sitoa henkilön työtuloihin.
23836: sairaus- ja vanhempainpäivärahan ja erityishoi-      Samassa yhteydessä valiokunta piti valtiosään-
23837: torahan vähimmäismäärää ei korotettaisi.             nön kannalta ongelmattomana nyt käsiteltävänä
23838:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-   olevaan esitykseen sisältyvän kolmannen lakieh-
23839: esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-    dotuksen kaltaista ehdotusta, joka koskee pal-
23840: maan voimaan 1.1.1997.                               kansaajien erityismaksujen huomioon ottamista
23841:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       työtuloperusteisissa päivärahaetuuksissa. Valio-
23842: kaan indeksitarkistuksen toteutumatta jäämistä       kunta uudistaa aikaisemman kantansa siitä, että
23843: 6                                StVM 33/1996 vp- HE 172/1996 vp
23844: 
23845: tällainen lakiehdotus voidaan käsitellä tavallises-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
23846: sa lainsäädäntöjärjestyksessä.                               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
23847:                                                              sä järjestyksessä.
23848:    Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
23849: liokunta esittää kunnioittavasti,
23850: 
23851:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
23852: 
23853: 
23854: 
23855:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
23856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
23857: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Jorma Rantanen
23858: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, An-      /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
23859: neli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti /kok,      sen Vuokko Rehn /kesk.
23860:                                   StVM 34/1996 vp- HE 173/1996 vp
23861: 
23862: 
23863: 
23864: 
23865:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 34/1996 vp
23866:                                         Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väliai-
23867:                                     kaisesta muuttamisesta
23868:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-           litus saattaisi voimaan lain aikuisten hammas-
23869: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      huollon korvaamisesta sairausvakuutuksen va-
23870: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         roin samalla tavoin kuin vuonna 1956 syntynei-
23871: 17311996 vp laiksi sairausvakuutuslain 5 ja            den ja sitä nuorempien.
23872: 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
23873:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-
23874: teltäväksi myös eduskunnan 14 päivänä maalis-                      Valiokunnan kannanotot
23875: kuuta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Liisa
23876: Hyssälän /kesk toivomusaloitteen 167/1996 vp               Hammashuollon korvaamista aikuisväestölle
23877: aikuisten hammashuollon korvaamisesta.                 koskevan uudistuksen piti alun perin tulla voi-
23878:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            maan 1 päivänä heinäkuuta 1992. Lainsäädän-
23879: kuu1tavina neuvotteleva virkamies Arto Niemi           nön voimaantuloa on tästä lähtien lykätty kus-
23880: sosiaali- ja terveysministeriöstä, asiantuntija-       tannussyistä useaan otteeseen ja viimeksi vuoden
23881: hammaslääkäri Leena Tiainen kansaneläkelai-             1996 loppuun. Eduskunnan sosiaali- ja terveys-
23882: toksesta, erityisasiantuntija Sinikka Huhtala          valiokunta on useissa yhteyksissä edellyttänyt
23883: Suomen Kuntaliitosta ja toiminnanjohtaja Atilla        lainsäädännön voimaansaattamista pikaisesti ja
23884: Samaletdin Suomen Hammaslääkäriliitosta.               viimeksi liittänyt mietintöönsä lausuman, jonka
23885:                                                        mukaan vuoden 1997 talousarvioesityksen yh-
23886:                                                        teydessä tulisi tehdä ehdotus aikuisväestön ham-
23887:          Hallituksen esitys ja toivomusaloite          mashuollon järjestämisestä, sitä koskevasta kor-
23888:                                                        vaus- ja maksujärjestelmästä sekä uudistuksen
23889:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan aikuisten       toteuttamisaikataulusta. Lausumaan liittyy
23890: järjestelmällisen hammashuollon laajentamises-         myös se, että huomioon piti ottaa eri näkökohtia,
23891: ta sairausvakuutuksen osalta luovuttavaksi väli-       kuten kuntien hammashuoltopalvelujen tehosta-
23892: aikaisesti vuoden 1997 alusta vuoden 1999 lop-         mismahdollisuus, eri ikäluokkien tasapuolinen
23893: puun. Voimassa pidettäisiin järjestelmä, joka oli      kohtelu sekä ne ryhmät, joille suun terveydellä on
23894: voimassa ennen sairausvakuutuksen muuttamis-           erityistä merkitystä.
23895: ta aikuisten järjestelmällisen hammashuollon               Hallituksen esitys ei täytä miltään osin valio-
23896: kattamiseksi. Vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-        kunnassa valmisteltua eduskunnan hyväksymää
23897: neillä vakuutetuilla oikeus hammashuollon kor-         lausumaa. Hallituksen esityksen perustelujen
23898: vaukseen jatkuisi, samoin kuin rintamaveteraa-         mukaan asiaa on selvittänyt työryhmä, ja asiaan
23899: nien oikeus saada korvausta erityislainsäädän-         ehdotetaan palattavaksi vasta vuoden 2000 alus-
23900: nön nojalla. Muu aikuisväestö voisi saada ham-         sa.
23901:  mashuollon korvausta, jos annettu hoito on                Ehkäisevä hoito on yleensä halvinta ja pitkällä
23902:  muun sairauden kuin hammassairauden hoita-            aikavälillä tehokkainta. Järjestelmällä on merki-
23903:  miseksi välttämätöntä taikka sädehoidon tai sy-       tystä myös työkykyä ylläpitävänä toimintana.
23904:  tostaattihoidon vuoksi tarpeellista.                      Asiantila ei valiokunnan käsityksen mukaan
23905:     Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-    ole tyydyttävä. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
23906:  esitykseen ja on tarkoitettu tulemaan käsiteltä-      väliaikaisesti otettavaksi käyttöön järjestelmän,
23907:  väksi sen yhteydessä. Laki tulisi voimaan vuoden      jonka mukaan vuonna 1955 ja sitä ennen synty-
23908:  1997 alusta.                                          neet voivat saada sairausvakuutuskorvausta
23909:     Toivomusaloitteessa 167/1996 vp ehdotetaan         hampaiden tutkimuksesta ja siihen liittyvästä eh-
23910:  eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        käisevästä hoidosta enintään kerran kolmessa
23911: 260695
23912: 2                                StVM 34/1996 vp- HE 173/1996 vp
23913: 
23914: vuodessa. Muilta osin nykyiset hammashuolto-          kaan teknisesti seurata rekistereistään korvaus-
23915: järjestelmät pysyisivät voimassa eli vuonna 1956      ten käyttöä siten, että korvaus maksetaan vain
23916: ja senjälkeen syntyneiden korvaukset sekä rinta-      joka kolmannelta täydeltä kalenterivuodelta.
23917: maveteraanien korvaukset säilyisivät nykyisinä.       Hammaslääkärien määräkään ei anna mahdolli-
23918:    Vuonna 1955 ja sitä ennen syntyneille makset-      suutta erityisen kasautuneeseen hammashuollon
23919: taisiin korvausta hampaiden tutkimuksesta ja sii-     antamiseen.
23920: hen liittyvästä hoidosta, josta nykyisen taksan          Vuoden 1997 kustannusten vähentämiseksi
23921: mukaan korvaus olisi 75 prosenttia 157 markas-        valiokunta ehdottaa järjestelmän otettavaksi
23922: ta, kun hoito kestää enintään 20 minuuttia. Jär-      käyttöön 1.10.1997, jolloin kustannukset ovat
23923: jestelmän toimeenpanossa on kiinnitettävä huo-        kyseisenä vuonna noin viisi miljoonaa markkaa.
23924: miota siihen, että korvattava hoito on tosiasialli-   Lisäksi annetaan asetuksella mahdollisuus sää-
23925: sesti annettu lain voimaantulon jälkeen.              dellä korvausten määrää vuonna 1997.
23926:    Kustannukset olisivat noin 20 miljoonaa               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
23927: markkaa vuodessa. Arvio perustuu siihen, että         rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
23928: hoitoa annettaisiin joka kolmas vuosi, nykyisin       kunnioittavasti ehdottaa,
23929: noin 30 prosenttia alle 40-vuotiaista käyttää hy-
23930: väkseen korvattavan hammashuollon palveluk-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
23931: sia ja korvaus perustuisi edellä esitettyyn tak-              kuuluvana:
23932: saan. Kansaneläkelaitos voi ilmoituksensa mu-
23933: 
23934: 
23935: 
23936: 
23937:                                                  Laki
23938:                      sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta
23939:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23940:    muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 b §,
23941: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa ( 1255/89) ja 30 päivänä joulukuuta
23942: 1991 annetussa laissa (1714/91 ), sekä
23943:    lisätään väliaikaisesti 5 §:ään siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla kumotun
23944: 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, seuraavasti:
23945:                         5§                                3) hammaslääkärin määräämät lääkkeet; ja
23946:                                                           4) hammaslääkärin, asianmukaisen ammatti-
23947:    Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon          koulutuksen saaneen henkilön tai vakuutetun
23948: korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammas-        1-3 kohdassa tarkoitettuun hammashuoltoon
23949: sairauksiin, jos kysymyksessä on muun sairau-         liittyvät matkakustannukset.
23950: den kuin hammassairauden parantamiseksi vält-             Vuonna 1955 ja sitä ennen syntyneille vakuute-
23951: tämätön hoito tai sädehoidon tai sytostaattihoi-      tuille korvataan hammaslääkärin suorittama suun
23952: don takia tarpeellinen hammashoito. Hammas-           ja hampaiden tutkimus ja ennalta ehkäisevä hoito
23953: huollon korvaamisesta sairaanhoitona ( poist.)        enintään joka kolmas kalenterivuosi siten kuin ase-
23954: säädetään 5 b §:ssä.                                  tuksella tarkemmin säädetään.
23955:                                                           Mitä tässä laissa muutoin on säädetty sairaan-
23956:                                                       hoidon korvaamisesta, noudatetaan soveltuvin
23957:                        5b§                            osin, jollei jäljempänä toisin säädetä, myös 1 ja 2
23958:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä         momentissa tarkoitettuun hammashuoltoon.
23959: 5 §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956 ja
23960: sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
23961:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                          V oimaantulosäännös
23962:    2) hammaslääkärin määräämät 5 §:n 1 mo-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23963: mentissa tarkoitetussa laitoksessa suoritetut la-     kuuta 1997 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta
23964: boratorio- ja röntgentutkimukset;                     1999. Lain 5 b §:n 2 momentti tulee kuitenkin
23965:                               StVM 34/1996 vp- HE 173/1996 vp                                   3
23966: 
23967: voimaan 1 päivänä lokakuuta 1997. Asetuksella     5 b §:n 2 momentin nojalla korvausta vuonna
23968: voidaan säätää tarkemmin oikeudesta saada         1997.
23969: 
23970: 
23971:   Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,             että toivomusaloite 167/1996 vp hylät-
23972:                                                          täisiin.
23973: 
23974:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
23975: 
23976: 
23977: 
23978:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /va-r, Hannes Manninen /kesk, Margareta Pieti-
23979: ovat ottaneet osaa Jouko Skinnari /sd, varapu-    käinen /r, Maija Rask /sd, Juha Rehula /kesk,
23980: heenjohtaja Maija Perho /kok ja jäsenet Anne      Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd
23981: Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki   ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
23982: /kok, Kari Kantalainen /kok, Mikko Kuoppa
23983:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
23984: 
23985: 
23986: 
23987: 
23988:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3511996 vp
23989:                                        Hallituksen esitys pienten lasten hoidon tukemista koskevan lain-
23990:                                    säädännön uudistamiseksi
23991:     Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1996 lä-          mäki Kansaneläkelaitoksesta, johtaja Berndt
23992: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       Långvik ja sosiaali- ja terveystoimenpäällikkö
23993: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 208/     Tuula TaskuJa Suomen Kuntaliitosta, talouspo-
23994: 1996 vp pienten lasten hoidon tukemista koske-          liittinen asiamies Pekka Tsupari Teollisuuden ja
23995: van lainsäädännön uudistamiseksi.                       Työnantajain Keskusliitosta, asiamies Juhapek-
23996:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-        ka Suutarinen Palvelutyönantajista, sosiaalipo-
23997: teltäväksi myös eduskunnan 8 päivänä syyskuu-           liittinen sihteeri Sinikka Näätsaari Suomen Am-
23998: ta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Jouko Jääs-         mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaali- ja ter-
23999: keläisen /skl ym. lakialoitteen 20/1995 vp laeiksi      veyspoliittinen asiamies Riitta Työläjärvi Toimi-
24000: lasten kotihoidon tuesta annetun lain 2 §:n ja          henkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies Mark-
24001: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-      ku Kojo Akavasta, toimitusjohtaja Rauno Ker-
24002: lain 1 §:nmuuttamisestajaeduskunnan 12päivä-            vinen Helsingin kaupungin sosiaalivirastosta,
24003: nä marraskuuta 1996 valiokuntaan lähettämän             päivähoidon asiantuntija Seija Nordqvist Es-
24004: ed. Jorma Huuhtasen /kesk ym. lakialoitteen 65/         poon kaupungin sosiaalivirastosta, suunnittelu-
24005:  1996 vp laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asia-     päällikkö Seppo Prunnila Tampereen kaupungin
24006: kasmaksuista annetun lain 2 §:n muuttamisesta           sosiaalivirastosta, sosiaali- ja terveysjohtaja
24007: sekä eduskunnan 30 päivänä toukokuuta 1995              Urpo Alanko Vantaan kaupungin sosiaaliviras-
24008: valiokuntaan lähettämät ed. Kirsti Ala-Harjan           tosta, päivähoidon suunnittelija Tiina Leinonen
24009: !kok ym. toivomusaloitteen 22111995 vp päivä-           Kajaanin kaupungin edustajana, sosiaalisihteeri
24010: hoitomaksun määräytymisen muuttamisesta                 Anne Liimatainen Kuusjoen kunnan edustajana,
24011: nettotuloperusteisiksi ja ed. Jouko Jääskeläisen        tutkimuspäällikkö Teemu Lehtinen Veronmak-
24012: /skl ym. toivomusaloitteen 23511995 vp kotihoi-         sajain Keskusliitosta, ohjelmapäällikkö Anna-
24013: don tuen kehittämisestä sosiaali- ja eläketurvan .      Leena Välimäki Mannerheimin Lastensuojelulii-
24014:  takaavaksi hoitopalkaksi.                              tosta, toiminnanjohtaja Mauri Upanne Lasten-
24015:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti on perus-           suojelun Keskusliitosta, ammattiasiainsihteeri
24016:  tuslakivaliokunta antanut sosiaali- ja terveysva-      Marjatta Kekkonen Terveyden- ja Sosiaalihuol-
24017:  liokunnalle hallituksen esityksestä lausunnon.         toalan Ammattijärjestö TEHY:stä, puheenjoh-
24018:  Perustuslakivaliokunnan lausunto 39/1996 vp on         taja Ritva Semi Lastentarhanopettajaliitosta,
24019:  mietinnön liitteenä.                                   liittosihteeri Marjatta Pakarinen Sosiaalityönte-
24020:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kijäin Liitosta, puheenjohtaja Annukka Paasiki-
24021:  kuultavina ministeri Terttu Huttu-Juntunen, mi-        vi Lapsen Kotihoito ry:stä ja puheenjohtaja Bir-
24022:  nisteri Arja Alho, hallitusneuvos Eija Koivuran-       gitta Köhler edustaen Helsingin, Vantaan ja Es-
24023:  ta, neuvotteleva virkamies Martti Lähteinen ja         poon päivähoitoliikettä sekä yliassistentti Veli-
24024:  erikoistutkija Riitta Säntti sosiaali- ja terveysmi-   Matti Ritakallio ja lehtori Pentti Rönkkö.
24025:  nisteriöstä, budjettineuvos Raija Koskinen, fi-
24026:  nanssineuvos Reino Niinivaara ja johtava eko-
24027:  nomisti Aino Salomäki valtiovarainministeriös-              Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
24028:  tä, hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen ja ylitar-
24029:  kastaja Keijo Tanner ympäristöministeriöstä,              Hallituksen esityksessä ehdotetaan pienten
24030:  apulaisosastopäällikkö Simo Juva opetusminis-          lasten hoidon tukijärjestelmää kehitettäväksi las-
24031:  teriöstä, tutkimuspäällikkö Matti Heikkilä So-         ten päivähoidosta perittävien maksujen ja lasten
24032:  siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-     vanhemmille tai heidän valitsemalleen yksityisen
24033:  kuksesta, toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivi-        hoidon tuottajalle maksettavan tuen uudistami-
24034: 260705
24035: 2                                StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24036: 
24037: sella. Perheillä olisi nykyisen kaltainen valintaoi-       Toivomusaloitteessa 23511995 vp ehdotetaan
24038: keus kunnan järjestämän päivähoidon ja talou-          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
24039: dellisen tuen välillä. Lasten kotihoidon tuen          litus ryhtyisi pikaisiin toimiin kotihoidon tuen
24040: muodossa annettava tuki korvattaisiin kuitenkin        kehittämiseksi riittävän sosiaali- ja eläketurvan
24041: uudella lasten yksityisen hoidon tukea koskeval-       takaavaksi hoitopalkaksi lastaan kotona hoita-
24042: la lainsäädännöllä. Kunnan järjestämän päivä-          valle.
24043: hoidon ja yksityisen hoidon tuen välinen valinta-
24044: oikeus koskisi vanhempien itse hoitaessa lasta
24045: niitä perheitä, joissa nuorin näin hoidettavista                    V aHokunnan kannanotot
24046: lapsista on alle kolmivuotias. Muuhun yksityisen
24047: hoidon tukeen perheet olisivat oikeutettuja sa-                               Yleistä
24048: maan tapaan kuin kunnan järjestämään päivä-
24049: hoitoon alle kouluikäisten lasten osalta. Yksityi-         Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
24050: sen hoidon tuki muodostuisi lapsen iän mukaan          pienten lasten hoidon uudistamisella pyritään
24051: porrastetusta hoitorahasta ja tulosidonnaisesta        kannustamaan työntekoon yhteensovittamalla
24052: hoitolisästä.                                          muun muassa lasten hoidon tukimuodot asumi-
24053:    Kunnanjärjestämän lasten päivähoidon mak-           sen tukemisen, toimeentulotuen, työttömyystur-
24054: suja muutettaisiin osana uudistusta siten, että        vaoja verotuksen kanssa. Uudistuksella pyritään
24055: tuloharkinta vastaisi mahdollisimman tarkasti          myös yksinkertaistamaan ja selkeyttämään pien-
24056: lasten yksityisen hoidon tuen hoitolisää määrät-       ten lasten hoitojärjestelmää sekä yhtenäistämään
24057: täessä noudatettavaa tuloharkintaa. Päivähoi-          nykyisiä kuntien välisiä eroja, jotka ilmenevät
24058: don kuukausimaksu olisi 200-1 000 markkaa,             ennen kaikkea päivähoitomaksuissa. Tavoitteet
24059: ja kunta voisi eräin laissa säädetyin rajoituksin      ovat tärkeitä ja kannatettavia, mutta sosiaali- ja
24060: vapauttaa harkinnanvaraisesti pienituloiset per-       terveysvaliokunnan mielestä niissä on onnistuttu
24061: heet maksusta tai ottaa käyttöön 1 200 markan          vain osittain. Tämäjohtuu myös siitä, että tavoit-
24062: kuukausimaksun suurituloisille perheille.              teiden toteuttamisen keinot ovat keskenään risti-
24063:     Lasten yksityisen hoidon tuen toimeenpanos-        riitaisia, eikä täysin optimaalinen järjestelmä ole
24064: ta vastaisi kansaneläkelaitos. Se myös tekisi selvi-   luotavissa. Lisäksi muun muassa kannustavuus-
24065: tyksen ja päätöksen perheen tuloista, joiden pe-       näkökohdan merkitys vähenee siitä syystä, että
24066: rusteella kunta määräisi päivähoitomaksun.             kannustavakaanjärjestelmä ei välttämättä johda
24067:     Esitys liittyy laajempaan uudistushankkee-         korkeana pysyttelevän työttömyyden takia työl-
24068: seen, jolla pyritään yhteensovittamaan lasten          listymiseen. Vastaavasti järjestelmä, jolla pyri-
24069: hoidon tuet, asumisen tuki, toimeentulotuki,           tään samanaikaisesti hallinnaimaan kunnallista
24070: työttömyysturva ja verotus työntekoa kannusta-         päivähoitoa ja sen osana kuntien yksityisiltä os-
24071: viksi. Esitys liittyy myös valtion vuoden 1997         tamia palveluja, perheiden yksityisiltä ostamia
24072: talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-     tuettuja palveluja sekä perheen itsensä järjestä-
24073: väksi sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tule-        mää pienten lasten hoitoa, ei voi olla kovin yksin-
24074: maan voimaan vuoden 1997 elokuun alusta.               kertainen eikä kaikin osin selkeäkään, kun siihen
24075: Tuen maksaminen yksityisen hoidon tuottajalle          liittyy erilaisia ikärajoja, markkamääriä ja muita
24076: alkaisi kuitenkin vasta vuoden 1998 alusta, mitä       tuen ehtoja.
24077: ennen tuki suoritettaisiin perheille.                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta pyrkii hallituk-
24078:     Lakialoitteessa 2011995 vp ehdotetaan lasten       sen esitykseen tekemillään muutoksilla omalta
24079: kotihoidon tukea kehitettäväksi siten, että se         osaltaan selkeyttämäänjärjestelmää ennen kaik-
24080: muodostuisi hoitopalkaksi, jonka nojalla olisi         kea painottamalla vanhempien tai muiden huol-
24081: oikeus kunnalliseen eläkkeeseen.                       tajien itse järjestämän hoidon tukea alle kolmi-
24082:     Lakialoitteessa 6511996 vp ehdotetaan, että        vuotiaille lapsille ja näiden sisaruksille, yhtenäis-
24083: päivähoidosta perittäisiin asetuksella tarkemmin       tämällä pääosin hallituksen esityksessä mainitul-
24084: säädettävä prosentuaalinen maksu.                      la tavalla kuntien enimmäispäivähoitomaksua,
24085:     Toivomusaloitteessa 221/1995 vp ehdotetaan         jossain määrin yksinkertaistamaila tukien ja
24086: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         maksujen hallinnollista järjestelyä sekä muutta-
24087: litus ryhtyisi toimenpiteisiin lasten päivähoito-      malla lain teknistä säätelyä. Ratkaisun keskeise-
24088: maksujärjestelmän kehittämiseksi sellaiseksi,          nä perusteluna on pyrkimys välttää uutta alle
24089: että se määräytyy huoltajan nettoansioiden mu-         kolmivuotiaiden hoidon tukeen kohdistuvaa
24090: kaan prosentuaalisesti maksimikattoon saakka.          leikkausta vuoden sisällä ja vähentää painetta
24091:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                         3
24092: 
24093: kunnalliseen päivähoitoon varsinkin nuorimpien        perheeseen kuuluvan hoitorahaan oikeuttavan
24094: lasten osalta. Kotona tapahtuvan hoidon riittävä      alle kolmivuotiaan kanssa samalla tavalla hoi-
24095: tukeminen myös ehkäisee siirtymistä työttö-           dettavan vanhemmankin lapsen hoitorahaa ja
24096: myysturvalle.                                         hoitolisää. Tämä merkitsee taloudellisen tuen
24097:    Valiokunta ehdottaa järjestelmän rakennetta        painopisteen asettamista alle kolmivuotiaiden
24098: selkeytettäväksi siten, että vanhemman tai muun       osalta hoitamiseen kotona. Järjestelmä ei kuiten-
24099: huoltajan sekä muutoin muun henkilön kuin hoi-        kaan estä valitsemasta vanhempien niin halutes-
24100: don tuottajan antamaa hoitoa kutsutaan lasten         sa hoidon tuottajan antamaa yksityistä hoitoa tai
24101: kotihoidoksi ja siihen myönnettävää tukea lasten      kunnallista päivähoitoa. Perheet kuitenkin jou-
24102: kotihoidon tueksi, ja vastaavasti hoidon tuotta-      tuvat taloudellisesti eri lailla tuetuksi tällaisten
24103: jan antamaa hoitoa lasten yksityiseksi hoidoksi       valintojen johdosta. Kun tätä ratkaisua verra-
24104: ja tukea lasten yksityisen hoidon tueksi. Tästä       taan nykyiseen lasten kotihoidon tukeen, asettu-
24105: syystä myös ensimmäisen hallituksen esitykseen        vat etuudet suunnilleen samalle tasolle. Ehdotet-
24106: sisältyvän lain nimeksi valiokunta ehdottaa lakia     tu tuki on 1 500 markkaa ensimmäisestä alle
24107: lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta.        kolmivuotiaasta lapsesta ja iästä riippuen 500 tai
24108: Tästä aiheutuu runsaasti teknisiä muutoksia la-       300 markkaa kuukaudessa seuraavista lapsista.
24109: kiin, joita ei jäljempänä enää erikseen perustella.   Voimassa oleva kotihoidon tuki on kuukaudessa
24110:                                                       1 500 markkaa alle kolmivuotiaasta lapsesta ja
24111:       Hoitojärjestelmien laajuus ja merkitys          300 markkaa seuraavista.
24112:                                                          Kotihoidon tuki alle kolmivuotiaiden kotona
24113:     Lasten hoitojärjestelmä muodostaa volyymit-       tapahtuvaan hoitoon vahvistaa valiokunnan kä-
24114: taan ja taloudeltaan merkittävän kokonaisuu-          sityksen mukaan kannustavuutta siinä suhteessa,
24115: den. Kaikkiaan alle kouluikäisiä lapsia on noin       että voimassa olevan työsopimuslain mukaan
24116: 451 000, joista eri hoitojärjestelmien piirissä on    hoitovapaata on mahdollista saada vain alle kol-
24117: noin 394 000. Tuetun hoidon ulkopuolella on           mivuotiaan lapsen hoitamiseksi. Kotihoidon
24118: lapsia noin 57 000. Hoitojärjestelmien kustan-        tuen ulottaminen samaan aikarajaan antaa työs-
24119: nusten kokonaisuus on 9 655 miljoonaa mark-           sä käyville vanhemmille mahdollisuuden tosi-
24120: kaa, minkä lisäksi äitiys-, isyys- ja vanhempain-     asiallisesti hoitaa lasta ja merkitsee toimivaa per-
24121: rahaa maksetaan noin 55 000 lapsesta yli 3 500        he-elämän ja työelämän yhteensovittamista. Se
24122: miljoonaa markkaa.                                    merkitsee myös kotihoidon tuen käyttämistä
24123:     Hoitojärjestelmistä laajin on kunnallinen päi-    tosiasiallisesti eräänlaisena työnteon vuorottelu-
24124: vähoito, johon osallistuu noin 184 500 lasta ja       vapaana ja antaa työllistymismahdollisuuksia
24125: johon käytetään rahaa noin 7 270 miljoonaa            sen johdosta, että vanhempi irtautuu työelämäs-
24126: markkaa. Nykyistä kotihoidon tukea maksetaan          tä oman lapsensa hoitamiseen.
24127: noin 132 000 lapsesta noin 2 000 miljoonaa               Ehdotettuun kotihoidon tukeen kuuluva hoi-
24128: markkaa. Tähän hallituksen esitykseen sisälty-        tolisä, enintään 1 000 markkaa, on tulosidonnai-
24129: vän kotihoidon tuen piiriin arvioidaan tulevan        nen. Se maksetaan vain yhdestä perheen lapses-
24130: noin 134 000 lasta ja yksityisen hoidon tuen pii-     ta. Voimassa olevan lasten kotihoidon tukijärjes-
24131: riin noin 20 000 lasta. Taloudellisesti tämä mer-     telmän lisäosa on määrältään enintään 1 200
24132: kitsee vastaavasti 2 150 ja 240 miljoonan markan      markkaa ja se maksetaan vain yhdestä lapsesta.
24133: kustannuksia.                                         Kun tulorajat ovat erilaiset, ei suora vertailu ole
24134:     Lasten päivittäisen hoidon järjestämistä ei       mahdollinen, mutta uuden kotihoidon tuen hoi-
24135:  voida arvioida vain julkisen talouden kustannuk-     tolisä ulottuu laajemmalle tuloalueelle kuin lisä-
24136:  sena. Järjestelmä on keskeinen tekijä luotaessa      osa.
24137: edellytyksiä perheen aikuisten työssäkäynnille.
24138:  Palvelujärjestelmänä se on myös merkittävä työl-                Lasten yksityisen hoidon tuki
24139:  listäjä, ja kotona tapahtuva hoito on nykyisin
24140:  tärkeä mahdollisuus tosiasialliseen työvuorotte-        Uutena hoitomuotona voimassa olevaan jär-
24141:  luun.                                                jestelmään nähden on hoidon tuottajalle makset-
24142:                                                       tava yksityisen hoidon tuki. Sen tärkein merkitys
24143:               Lasten kotihoidon tuki
24144:                                                       verrattuna nykyiseen kotihoidon tuen perus-
24145:                                                       asaan on, että vältytään kaksinkertaiselta vero-
24146:     Valiokunta ehdottaa kotihoidon tuen järjes-       tukselta ja että tukea on mahdollista käyttää
24147:  telmän ytimeksi alle kolmivuotiaan ja samaan         myös niissä tilanteissa, joissa perheessä ei ole alle
24148: 4                                StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24149: 
24150: kolmivuotiasta lasta. Näin ollen tuki on tältä            Kotihoidon tukeen ja yksityisen hoidon tu-
24151: osin ensisijaisesti kunnallisen päivähoidon vaih-      keen kuuluu tulosidonnainen hoitolisä. Toinen
24152: toehto. Perheiden kannalta tukimuoto on talou-         tekijä, jossa perheen tulot vaikuttavat pienten
24153: dellisesti uusi, joskin myös voimassa olevaa koti-     lasten hoidon järjestelyyn, on päivähoidon mak-
24154: hoidon tukea on voinut käyttää yksityisten päi-        sujen määräytyminen. Valiokunta ehdottaa -
24155: vähoitopalvelujen ostamiseen. Kun hoitoraha on         samoin kuin hallituksen esityksessä ehdotetaan
24156: 700 markkaa, ei se yksilapsisessa perheessä vielä      -että tulokäsitteet ja perhekäsitteet kotihoidon
24157: verotuksenjälkeenkään vastaa nykyisen kotihoi-         ja yksityisen hoidon tuessa ja päivähoidon mak-
24158: don tuen 1 500 markkaa, mutta, kun tuki voi-           suissa ovat yhtenevät. Prosenttimäärä, jolla toi-
24159: daan maksaa perheen kaikista lapsista, merkitsee       saalta kotihoidon ja yksityisen hoidon hoitolisä
24160: se monilapsisissa perheissä nykyistä suurempaa         alenee ja toisaalta päivähoidon maksu nousee, on
24161: tukea yksityisen hoidon palvelujen ostamiseen.         perhetyypeittäin molemmissa järjestelmissä
24162:    Yksityisen hoidon hoitolisä on uusi elementti       sama.
24163: järjestelmässä. Sitä voidaan tulosidonnaisena             Päivähoidon maksut ovat nykyisin kunnittain
24164: maksaa enintään 800 markkaa kaikista päivä-            varsin erilaiset. Uudistus saattaa kunnittain mer-
24165: hoidon valintaoikeuden piirissä olevista lapsista,     kitä huomattavia muutoksia varsinkin niissä ta-
24166: jotka eivät käytä kunnallista päivähoitoa.             pauksissa, joissa kunnat ovat kiristäneet merkit-
24167:    Useissa kunnissa on käynnissä päivähoidon           tävästi sosiaali- ja terveysministeriön tulosuosi-
24168: palvelurahakokeilu, josta saadut tulokset ovat         tusrajoja maksua määrättäessä. Näissä tapauk-
24169: varsin rohkaisevia. Lainsäädäntö on tarkoitus          sissa maksut ensisijaisesti alenevat. Toisaalta
24170: yksityisen hoidon tuen maksamisen osalta saat-         niissä kunnissa, joissa päivähoidon maksuja on
24171: taa voimaan hallituksen esityksestä poikkeavasti       tietoisesti alennettu, tämä menettely on edelleen
24172: jo vuoden 1997 elokuun alusta, joten kokeilu voi       mahdollista, koska lainsäädäntöön sisältyvät
24173: jatkua suhteellisen joustavasti ja keskeytyksittä.     maksut ovat enimmäismaksuja. Nykyinen enim-
24174:                                                        mäismaksu on 1 430 markkaa, kun se valiokun-
24175:           Lasten päivähoito ja esiopetus
24176:                                                        nan ehdotuksen mukaan on 1 000 markkaa kuu-
24177:                                                        kaudessa. Kunnat voivat päättää itse maksujen
24178:     Ehdotettu järjestelmä merkitsee puuttumista        enimmäisprosentin alentamisesta. Esityksen pe-
24179: kunnalliseen lasten päivähoitoon vain siitä mää-       rusteella kunnat voivat alentaa, mutteivät kiris-
24180: rättävän maksun suhteen. Päivähoidolla on tär-         tää maksutasoa.
24181: keä ja lapsiperheiden kannalta keskeinen merki-            Hallituksen esitykseen ja valiokunnan ehdo-
24182: tys hyvinvointipalveluna, joka antaa mahdolli-         tukseen sisältyvä prosentuaalisesti nouseva mak-
24183: suuden molemmille vanhemmille työssäkäyntiin           su merkitsee lasten nykyiseen päivähoitoon sisäl-
24184: ja tukee perheiden mahdollisuuksia hankkia ja          tyneen merkittävimmän tuloloukkumekanismin
24185: hoitaa lapsia yhdistäen perhe-elämä ja työssä-         purkamista, koska tulojen lisäyksestä aiheutuva
24186: käynti. Tästä syystä päivähoidon on myös oltava        päivähoidon maksun korotus ei verotuksenkaan
24187: järjestelyitään siten joustavaa, että se voi vastata   vaikutukset huomioon ottaen voi olla bruttotu-
24188: muuttuvan työelämän tarpeisiin ja tehdä mah-           lojen nousua suurempi. Tämän pitäisijohtaa ai-
24189: dolliseksi työssäkäynnin työelämän vaatimusten         nakin päivähoitoon kuuluvalta osalta tosiasialli-
24190: mukaisesti. Päivähoitoa ei tule pitää vain lasten      sen "1 00-prosenttisen rajaveron" poistumiseen.
24191: fyysistä hoitoa ylläpitävänä järjestelmänä, vaan       Vähäinen tuloloukku syntyy siitä, ettei alle sadan
24192: tärkeää ovat varhaiskasvatuksen ja koulunkäyn-         markan maksua peritä, joten tulojen noustessa
24193: tiä tukevan esiopetuksen järjestelyt. Nämä teki-       siten, että maksun sadan markan raja ylittyy,
24194: jät ovat kiinteässä yhteydessä päivähoidon laa-        maksun nousu on portaittainen. Jossain määrin
24195: tuun, johon on jatkuvasti kiinnitettävä huomio-        epäjohdonmukaisuutta maksuun syntyy myös
24196: ta.                                                    siitä, että tulopohjassa otetaan perheen lapset
24197:     Esiopetuksella on tehtyjen tutkimusten mu-         huomioon maksua alentavana tekijänä, mikä
24198: kaan tärkeä merkitys lapsen myöhemmälle kou-           johtaa eräissä tapauksissa maksun nopeaan nou-
24199: lumenestykselle, mistä syystä kuusivuotiaiden          suun.
24200: saaminen järjestelmään on tärkeää. Esiopetusta             Hallituksen esityksessä ehdotetaan päivähoi-
24201: koskeva uudistus onkin toteutettava kiireelli-         don maksusta vapauttamisen rajoitukseksi sitä,
24202: sesti, ja sen yhteydessä on järjestelmästä tehtävä     että lapsen vanhempien tai muiden huoltajien on
24203: koulutoimen ja päivähoidon suhteen perheiden           oltava omassa tai toisen työssä, työharjoittelus-
24204: kannalta kustannusneutraali.                           sa, opiskeltava tai oltava työkyvyttömiä. Perus-
24205:                                   StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                         5
24206: 
24207: tuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-                   män toimivuutta ja taloudellista kehitys-
24208: kunta ehdottaa tämän rajauksen poistettavaksi.                  tä ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpitei-
24209: Tällöin maksuvapautuksen perusteiksi tulevat                    siin. Toimenpiteissä on otettava huo-
24210: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista                  mioon, paitsi itse järjestelmien mahdolli-
24211: annetun lain 11 §:n mukaiset nykyiset perusteet,                set ongelmat, myös muut niihin vaikutta-
24212: joiden nojalla maksu voidaanjättää perimättä tai                vat muutokset kuten työllisyyden muu-
24213: sitä voidaan alentaa elatusvelvollisuuden, toi-                 toksen vaikutukset eri hoitomuotojen ky-
24214: meentuloedellytysten ja huollollisten näkökoh-                  syntään, kuntien erillisratkaisut ja perhei-
24215: tien perusteella. Kun ehdotettu maksu on pro-                   den ennakoimattomien valintojen aiheut-
24216: sentuaalinen, voinevat toimeentuloedellytykset                  tama kustannuskehitys.
24217: tulla otetuksi huomioon lähinnä erityisissä talou-
24218: dellisissa vaikeuksissa. Sen sijaan maksuvelvolli-                Pykäläkohtaiset huomautukset
24219: sen asiakkaan muu kuin perheeseen kohdistuva
24220: elatusvelvollisuus sekä ennen kaikkea huollolli-
24221:                                                         Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
24222: set näkökohdat muodostavat valiokunnan käsi-
24223: tyksen mukaan edelleen maksuvapautuksen pe-                 2 §. Määritelmät. Valiokunta ehdottaa per-
24224: rusteen. Lapsen hoidon tai kasvatuksen takia            heen määritelmän muutettavaksi yleiskielen mu-
24225: tapahtuva maksun alentaminen tai perimättä jät-         kaiseksi, jolloin se käsittää perheessä avioliitossa
24226: täminen merkitsee mahdollisuutta saada lapsi            tai avioliitonomaisissa olosuhteissa elävät aikui-
24227: päivähoidon asiakkaaksi tilanteissa, joissa van-        set eli lapsen vanhemmat tai muut huoltajat sekä
24228: hempien tuloista riippumatta päivähoidolla saat-        heidän kanssaan yhteistaloudessa elävät alaikäi-
24229: taa olla merkittävä rooli ehkäisevän lastensuoje-       set lapset riippumatta biologisesta vanhemmuu-
24230: lun instrumenttina, ja maksun alentaminen tai           desta. Hallituksen esityksen mukaisesti ehdote-
24231: perimättä jättäminen merkitsee taloudellisesti-         taan kuitenkin niin hoitolisän määräytymisessä
24232:  kin kunnalle huomattavaa säästöä verrattuna            kuin päivähoitomaksuissa perheen koossa otet-
24233:  lastensuojelun kustannuksiin.                          tavaksi huomioon vain lasten päivähoidon valin-
24234:                                                         taoikeuden piirissä olevat lapset ja heistäkin
24235:       Seuranta ja järjestelmien kehittäminen            enintään kaksi. Päivähoidossa myös perheen
24236:                                                         muilla lapsilla eli äitiys- ja vanhempainrahalla
24237:    Lasten hoitojärjestelmiin tehtävä muutos on          olevilla, kouluun jo siirtyneillä alle 18-vuotiailla
24238: suuri ja osin perusteellinen. Tästä syystä järjestel-   ja kahta useammalla päivähoidon valinnan pii-
24239: mää on seurattava ja tarvittaessa ryhdyttävä            rissä olevalla lapsella olisi kuitenkin vaikutusta
24240: lainsäädäntötoimenpiteisiin havaittujen epäkoh-         maksun suuruuden määräytymiseen tulojen
24241: tien oikaisemiseksi. Kun tavoitteena on ollut           määräytymisen kautta.
24242: kustannusneutraali järjestelmän kehittäminen,               Pykäläehdotukseen on tehty kotihoidon tuen
24243: on seurannan katettava myös uudistuksen talou-          ja yksityisen hoidon tuen erottamisen vaatimat
24244: dellinen puoli.                                         määrittelyä koskevat muutokset
24245:    Uusien etuuksien, kotihoidon tuen ja yksityi-            Lasten kotihoidon tuki olisi lapsen vanhem-
24246: sen hoidon tuen toimivuutta ja yhteensovitusta          malle tai muulle huoltajalle suoritettava tuki,
24247: eri sosiaalietuuksien kanssa on kehitettävä ja          joka on tarkoitettu lapsen hoidon järjestämiseen.
24248: huomiota on kiinnitettävä myös muihin tukiin            Lasten kotihoidon tukeen voi kuulua hoitoraha
24249: kuten työllistämistukeen.                               ja hoito lisä. Lasten kotihoidon tuki on saajalleen
24250:    Päivähoidossa on voitava seurata muuttuvan           eli lapsen vanhemmalle tai muulle huoltajalle ve-
24251: yhteiskunnan ja työelämän tarpeita. Myös toi-           ronalaista. Vanhempien ja muun huoltajan va-
24252: minnan tehostaminen lisäämällä investointien            paaseen valintaan jää tämän jälkeen lapsen hoi-
24253: käyttöä on otettava ennakkoluulottomaan tar-            don järjestäminen eli vanhempi voi hoitaa lasta
24254: kasteluun. Tässä mielessä on tarkoituksenmu-            itse tai lasta voi hoitaa muukin henkilö. Muu
24255: kaista muun muassa selvittää mahdollisuudet             henkilö ei kuitenkaan voi olla hoidon tuottaja,
24256: kahteen päivittäiseen osapäiväiseen päivähoidon         joten kysymykseen lähinnä tulevat erilaiset muut
24257: ryhmään.                                                sukulaisuus- yms. suhteeseen perustuvat hoita-
24258:             Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-     jat.
24259:          tää hallituksen seuraavan lasten kotihoi-          Lasten yksityisen hoidon tukea suoritetaan
24260:         don tuen ja yksityisen hoidon tuen uudis-       hoidon tuottajalle, jonka veronalaista tuloa tuki
24261:          tuksen sekä päivähoidon maksujärjestel-        on. Hoidon tuottajan valitsee lapsen vanhempi
24262: 6                                 StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 Yp
24263: 
24264: tai muu huoltaja, ja tuki on tarkoitettu lapsen         oikeutta kotihoidon tukeen. Tällä pyritään
24265: hoidon järjestämiseen. Myös lasten yksityisen           useampilapsisissa perheissä ohjaamaan lapsia sa-
24266: hoidon tukeen voi kuulua hoitoraha ja hoito lisä.       maan hoitojärjestelmään. Periaatteellista estettä
24267:    3 §. Hoitomuodon valinta. Valiokunta pyrkii          valita yhden tai useamman lapsen hoitomuodok-
24268: pykälän uudella muotoilulla selkeyttämään hal-          si kunnallinen päivähoito ei kuitenkaan ole. Jois-
24269: lituksen esityksen 3 §:ää. Esitykseen ei sisälly        sain tapauksissa esimerkiksi osapäivähoidon jär-
24270: muita sisällöllisiä muutoksia kuin se, että oikeus      jestäminen vanhemmille lapsille on tarkoituksen-
24271: hoitorahaan ja hoitoiisään koskee myös esiope-          mukaista ja kuusivuotiaitten esikoululaisten
24272: tuksessa olevaa lasta.                                  osalta tavoiteltavaakin. Tähän liittyy pykäläeh-
24273:     Pykäläehdotuksen l momentissa määritellyt           dotuksen 4 momentin säännös osapäiväiseen
24274: hoitorahan ja hoitolisän saamisen yleiset edelly-       päivähoitoon osallistuvan kuusivuotiaan hoito-
24275: tykset ovat, että lapselle ei ole valittu kunnallista   rahasta. Pykäläehdotuksen muut muutokset
24276: päivähoitoa tai kunnan ostopalveluna järjestet-         ovat luonteeltaan teknisiä.
24277: tyä yksityistä päivähoitoa ja että lapsi tosiasialli-       5 §. Hoito/isä. Kotihoidon hoitolisää valio-
24278: sesti asuu Suomessa. Viimeksi mainittu seikka           kunta ehdottaa hallituksen esityksestä poiketen
24279: johtuu siitä, että hoitorahassa ja hoitolisässä on      maksettavaksi vain yhdestä perheen hoitorahaan
24280: kyse kunnalliselle päivähoidolle vaihtoehtoisesta       oikeuttavasta lapsesta. Tämä edellyttää, että las-
24281: palvelusta, ja kun päivähoitoa ei voida tarjota         ta hoitaa vanhempi tai muu huoltaja tai muutoin
24282: Suomen rajojen ulkopuolella, ei myöskään koti-          muu kuin hoidon tuottaja. Tavoitteena on hoito-
24283: hoidon ja yksityisen hoidon tukea voi saada             lisän hallituksen esitykseen nähden korotetusta
24284: muualla.                                                tasosta johtuen välttää ylikompensaatiota, kun
24285:     Pykälän 2 momentissa määritellään tarkem-           hoitolisän täysi määrä on samalla korotettu enin-
24286: min oikeudesta kotihoidon tukeen silloin, kun 1         tään 1 000 markkaan kalenterikuukaudessa näis-
24287: momentin mukaiset edellytykset täyttyvät. Van-          sä tapauksissa.
24288: hemman tai muun huoltajan tai muutoin muun                  Vastaavasti hallituksen esityksestä poiketen
24289: kuin lain 16 §:ssä määritellyn hoidon tuottajan,        yksityisen hoidon hoitolisää ehdotetaan makset-
24290: kuten isovanhemman tai muun vastaavan henki-            tavaksi jokaista perheen hoitorahaan oikeutet-
24291: lön hoitaessa lasta on tuen saamisen edellytykse-       tua lasta kohti enintään 800 markkaa. Vanhem-
24292: nä, että lapsi on alle kolmivuotias. Hoitorahaaja       mat tai muut huoltajat eivät kuitenkaan tuen
24293: hoitolisää voi saada myös alle kolmivuotiaan            saamiseksi saa kenenkään lapsen osalta käyttää
24294: hoitorahaan oikeuttavanlapsen kanssa samaan             oikeuttaan kotihoidon tukeen. Näin pyritään yh-
24295: perheeseen kuuluva lapsi, jonka perusteella van-        denmukaistamaan perheen hoitojärjestelyjä.
24296: hempi ei enää ole äitiys- tai vanhempainrahaan              Valiokunta ehdottaa hoitolisän perusteena
24297: oikeutettu, taijoka ei vielä ole koulussa, jos myös     olevien kuukausitulojen määrän määriteltäväksi
24298: tällaista lasta hoitaa hänen vanhempansa tai muu        samoin kuin hallituksen esityksessä. Tämä tar-
24299: edellä mainittu henkilö. Yksityisen hoidon hoito-       koittaa muun muassa sitä, että tulorajoja mää-
24300: rahaan ja hoitoiisään vanhemmilla on 1 momen-           rättäessä otetaan huomioon enintään kaksi päi-
24301: tissa mainituilla edellytyksillä oikeus aina, kun       vähoidon valintaoikeuden piirissä olevaa per-
24302: lapsi ei enää ole äitiys- tai vanhempainrahaan          heen lasta.
24303: oikeuttava, eikä vielä ole siirtynyt kouluun.               6 §. Hoitolisän määräytyminen. Viittaus so-
24304:     4 §. Hoitoraha. Valiokunta ehdottaa perheen         siaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista an-
24305: yhden alle kolmivuotiaan kotihoidon hoitora-            netun lain 10 a §:ään yhtenäistää tämän lain ja
24306: haksi 1500 markkaa. Tämä tukee valiokunnan              mainitun lain tulokäsitteet ja palvelun käyttäjän
24307: käsityksen mukaan nuorempien ja päivähoidos-            käsitteet asiakasmaksulain mukaisiksi.
24308: sa kalleimpien lasten kotona tapahtuvaa hoita-              15 §. Tuen saaja. Jos hoito odottamattomasti
24309: mista ja on lisäksi yhteensovitettu työsopimus-         muuttuu, saattaa syntyä tilanne, jossa tuen mak-
24310: lain hoitovapaan kanssa. Perheen muiden alle            saminen hoidon tuottajalle ei ole tarkoituksen-
24311: kolmivuotiaiden lasten hoitoraha olisi ehdotuk-         mukaista. Tällöin tuki voidaan maksaa vanhem-
24312: sen mukaan 500 markkaaja perheen muiden alle            malle tai muulle huoltajalle, mutta vain tilapäi-
24313: kouluikäisten lasten hoitoraha 300 markkaa ka-          sesti. Tilapäisyyttä on arvioitava joustavasti, toi-
24314: lenterikuukaudessa.                                      saalta antamalla vanhemmille riittävästi aikaa
24315:     Yksityisen hoidon hoitorahaa voi saada per-         yksityisen hoidon järjestämiseen, mutta toisaalta
24316: heen kaikista lapsista, kunhan kenenkään lapsen          siten, ettei tilanne vääristy ja johda yksityisen
24317: osalta vanhemmat tai muut huoltajat eivät käytä         hoidon tuen maksamiseen tosiasiallisesti kotihoi-
24318:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                        7
24319: 
24320: don tukena. Tilapäisen esteen aikana ei toisaalta     määrän säätämistä koskevan 2 §:n poistamista,
24321: ole tarkoituksenmukaista muuttaa tuen suuruut-        koska asiasta säädetään ehdotetussa uudessa
24322: ta, mutta muuttamiseen on ryhdyttävä, jos este        7 a §:ssä.
24323: kestää yli tilapäiseksi arvioitavan ajan.                 7 a §. Lasten päivähoidon maksu. Perustusla-
24324:     16 §. Tuen maksaminen hoidon tuottajalle.         kivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta
24325: Kun kunta hyväksyy 2 momentin mukaisesti,             ehdottaa lasten päivähoitomaksusta säädettä-
24326: että tuki voidaan maksaa 1 momentin 3 kohdan          väksi lain tasolla. Pykäläehdotuksen 1 momentin
24327: tarkoittamalle hoidon tuottajalle, ei se valiokun-    mukaan maksu on kuukausittainenja se peritään
24328: nan käsityksen mukaan sisällä työnantajavallan        enintään II kalenterikuukaudelta toimintavuo-
24329: käyttöä tai sellaista hoidon valvontaa, josta kun-    den aikana.
24330: nalle syntyy vastuu hoidon laadusta tai muista            Pykäläehdotuksen 2 momentissa ehdotetaan
24331: vastaavista seikoista.                                määriteltäväksi päivähoitomaksun perusteet eli
24332:     Pykäläehdotuksen 3 momentti ehdotetaan            maksun määräytyminen prosentteina vähim-
24333: muutettavaksi siten, etteivät kansaneläkelaitos       mäistulorajan ylittävästä kuukausitulosta sekä
24334: tai kunta joudu yksityisen hoidon tuottajalle         perheen koon määritteleminen. Perheen koko
24335: maksettavan tuenjohdosta työnantaja-asemaan.          määriteltäisiin samoin kuin lasten kotihoidon ja
24336: Samalla luodaan Kansaneläkelaitokselle mah-           yksityisen hoidon tuen mukaan perhe on määri-
24337: dollisuus pidättää ennakko 1 momentin 2 koh-          telty hoitolisän suuruutta määrättäessä.
24338: dan tarkoittamissa tapauksissa aina palkansaa-            Pykäläehdotuksen 3 momentti säätää maksun
24339: jia koskevanjärjestelmän mukaan eikä sen tarvit-      suuruudesta määrittelemällä tulorajan ja kor-
24340: se pohtia, onko hoidon tuottaja palkansaaja vai       keimman maksuprosentin. Kunta voi päättää
24341: yrittäjä.                                             sovellettavaksi alempaa maksuprosenttia.
24342:     20 §. Kunnallinen lisä. Pykäläehdotuksen mu-          Edellä sanottuun perheen määritelmään ja tu-
24343: kaan kunta voi korottaa hoitorahaa tai hoitolisää     lorajoihin muodostaa pykäläehdotuksen 4 mo-
24344: markkamääräisesti kunnallisella !isällä. Pykälä-      mentti poikkeuksen. Huomioon otetaan perheen
24345: ehdotuksen 2 momenttia valiokunta ehdottaa            muutkin kuin 2 momentin mukaiset lapset siten,
24346: täsmennettäväksi siten, että muista kuin 1 mo-        että maksun määräämisen perusteena olevasta
24347:  mentissa tarkoitetuista korotetuista markkamää-      tulosta vähennetään 500 markkaa muista kuin 2
24348:  ristä muodostuvasta kunnallisesta !isästä päättää    momentin tarkoittamasta lapsesta. Tämä alen-
24349:  kunta yksin. Jos lisä halutaan Kansaneläkelaitok-    taa maksua maksuprosentista riippuen hieman
24350:  sen toimeenpantavaksi, tulee kunnan ja Kansan-       alle tai hieman yli 50 markkaa kustakin tällaises-
24351:  eläkelaitoksen sopia asiasta. Asiasta sopiessaan     ta lapsesta. Perhekäsite tässä yhteydessä määräy-
24352:  voivat osapuolet määritellä haluamansa asiat ja      tyy sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksus-
24353:  mahdolliset korvaukset. Osapuolet myös arvioi-       ta annetun asetuksen mukaan.
24354:  vat hyödyt ja haitat omista lähtökohdistaan.             Osapäivähoidon ja muutoin vaihtelevanpitui-
24355:     23 §. Tietojenantovelvollisuus. Valiokunta eh-    sen päivähoidon maksun yleisenä perusteena on
24356:  dottaa työttömyyskassat lisättäviksi niiden lai-     suhteuttaa maksu hoitoaikaan. Kunnan tulee
24357:  tosten joukkoon,jotka ovat velvollisia antamaan      päättää tarkemmin perusteista, joilla hoitomak-
24358:  Kansaneläkelaitokselle ja muutoksenhakuviran-        sua alennetaan. Maksuna,josta osapäiväisyydes-
24359:  omaiselle tukea koskevan asian ratkaisemista         tä tai muusta syystä määriteltävä alennus määri-
24360:  varten tarpeelliset tiedot.                          tellään, on edellä mainitut tekijät huomioon otta-
24361:     32 §. Siirtymäsäännökset. Kun yksityisen hoi-     va maksu, eli huomioon on otettava lapsenjärjes-
24362:  don tuen järjestelmää on voitu yksinkertaistaa       tysluku perheessä, tuloraja ja sisaruksista myön-
24363:  hoidon tuottajalle maksettavan lisän ennakonpi-      netty alennus maksun perusteena olevasta tulos-
24364:  dätyksenjohdosta ja kun päivähoidon maksujen         ta.
24365:  tulopäätöksen teosta on luovuttu ja siirrytty kun-       Maksun enimmäismäärä lasta kohti on esityk-
24366:  nalliseen järjestelmään, voidaan uudistettu jär-     sen mukaan 1 000 markkaa. Maksu on lapsikoh-
24367:  jestelmä panna kokonaisuudessaan toimeen elo-        tainen, ja jos asianomaiselle lapselle edellä selos-
24368:  kuun 1997 alusta.                                    tettujen sääntöjen mukaan määräytyvä maksu
24369:                                                       on enintään 100 markkaa, ei maksua peritä. Kun
24370:   Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulaki      maksu alkaa kertyä perhekoosta riippuen noin
24371:                                                       5 000-7 500 markan tuloista ja se saavuttaa sa-
24372:   2 §. Maksun enimmäismäärä ja vähimmäis-             dan markan rajan noin tuhat markkaa suurem-
24373: määrä. Valiokunta ehdottaa maksun vähimmäis-          milla tuloilla, merkitsee tämä maksuttoman päi-
24374: 8                                 StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24375: 
24376: vähoidon tarjoamista näissä tuloryhmissä olevil-       taten valiokunta ehdottaa pykälään ehdotetun 2
24377: le perheille. Maksuratkaisu merkitsee pienim-          momentin poistettavaksi yhdenvertaisuuden
24378: missä perheissä lähes poikkeuksetta nykyistä           vastaisena.
24379: alempia päivähoitomaksuja ja suuremmissa per-
24380: heissä maksujen kiristymistä. Enimmäismaksun                           Teknisiä muutoksia
24381: aleneminen merkitsee kuitenkin ylimmillä tulo-
24382: tasoilla maksujen alentumista.                            Valiokunnan mietintöön sisältyvät muut kuin
24383:    JO a §. Päivähoitomaksun määräämisen perus-         edellä mainitut lasten kotihoidon ja yksityisen
24384: teena olevat tulot. Valiokunta ehdottaa maksun         hoidon tuesta annetun lain sekä hallituksen esi-
24385: perusteena olevien tulojen määrittelyn siirrettä-      tykseen sisältyvien muiden lakien muutokset
24386: väksi lakiin. Lasten kotihoidon ja yksityisen hoi-     ovat muiden lainkohtien asiallisista muutoksista
24387: don tuesta annetun lain hoitolisää koskevassa          johtuvia teknisiä korjauksia tai havaittuja vähäi-
24388: pykälässä viitataan tähän pykälään, joten tulo-        siä virheellisyyksiä.
24389: käsite sekä palvelun käyttäjä on päivähoidon              Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
24390: maksuja määrättäessä ja yksityisen hoidon hoi-         rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
24391: tolisässä sama.                                        pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
24392:    Pykälään on siirretty tarpeellisilta osin sellai-   kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
24393: senaan nykyisin sosiaali- ja terveydenhuollon          ehdottaa,
24394: asiakasmaksuista annetun asetuksen päivähoi-
24395: don maksujen tulokäsite. Myös ne suoritukset,                     että hallituksen esitykseen sisältyvä 3.
24396: joita ei tulona oteta huomioon, vastaavat halli-               lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
24397: tuksen esityksessä mainitun asetuksen säännös-                 manaja
24398: tä. Huomioon ei myöskään oteta kotihoidon tu-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
24399: kea mahdollisine kuntalisineen.                                2. ja 4.-7. lakiehdotus hyväksyttäisiin
24400:    11 §. Maksun perimälläjättäminen tai alenta-                näin kuuluvina:
24401: minen. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii-
24402: 
24403: 
24404: 
24405: 
24406: 1.
24407:                                                   Laki
24408:                               lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
24409:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24410: 
24411:                          1§                            ritettavaa tukea, johon voi kuulua hoitoraha ja
24412:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   hoitolisä (uusi)
24413:                                                           4) lasten yksityisen hoidon tuella lapsen hoidon
24414:                          2§                            järjestämiseksi vanhemman tai muun huoltajan
24415:                                                        osoittamalle hoidon tuottajalle suoritettavaa
24416:                     Määritelmät
24417:                                                         (poist.) tukea, johon voi kuulua hoitoraha ja
24418:     Tässä laissa tarkoitetaan:                         hoitolisä. (hallituksen esityksen 1 kohta)
24419:     1) perheellä (poist.) yhteistaloudessa eläviä
24420: vanhempia tai muita huoltajia sekä vanhemman                                    3§
24421: tai muun huoltajan kanssa yhteistaloudessa avio-                      Hoitomuodon valinta
24422: liitossa tai avioliitonomaisissa olosuhteissa elä-
24423: vää henkilöä alaikäisine lapsineen (hallituksen           Tässä laissa tarkoitetun tuen saamisen edelly-
24424: esityksen 3 kohta)                                     tyksenä on, että lapsen vanhemmat tai muut huol-
24425:     (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)            tajat eivät valitse lasten päivähoidosta annetun lain
24426:     3) lasten kotihoidon tuella lapsen hoidonjärjes-   11 a §:n 1 momentin mukaista päivähoitopaikkaa
24427: tämiseksi vanhemmalle tai muulle huoltajalle suo-      ja että lapsi tosiasiallisesti asuu Suomessa.
24428:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                          9
24429: 
24430:    Oikeus kotihoidon tukeen on kuitenkin vain, jos     tuen hoitorahasta, perheessä katsotaan vanhem-
24431: lapsi on alle kolmivuotias tai jos lapsi kuuluu sa-    painrahakauden päättymiseen saakka olevan koti-
24432: maan perheeseen alle kolmivuotiaan hoitorahaan         hoidon tukeen oikeuttava alle kolmivuotias lapsi.
24433: oikeuttavan ja samalla tavalla hoidettavan lapsen      (hallituksen esityksen 5 mom.)
24434: kanssa.
24435:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                        5§
24436:                                                                              Hoitolisä
24437:                         4§
24438:                     Hoitoraha                              Kotihoidon tuen hoitolisää maksetaan perheen
24439:                                                        yhdestä kotihoidon tuen hoitorahaan oi-
24440:    Hoitorahaa maksetaan perheen kustakin               keuttavasta lapsesta. Hoitolisän täysi määrä on
24441: 3 §:n mukaan tukeen oikeuttavasta lapsesta.            1 000 markkaa kalenterikuukaudessa.
24442:    Kotihoidon tuen hoitoraha on perheen yhdestä            Yksityisen hoidon tuen hoitolisää maksetaan
24443: alle kolmivuotiaasta lapsesta 1 500 markkaa ja         perheen jokaisesta lapsesta. Hoitolisän saaminen
24444: kustakin seuraavasta alle kolmivuotiaasta 500          edellyttää, että vanhemmat tai muut huoltajat ei-
24445: markkaa sekä kustakin muusta lapsesta 300 mark-        vät käytä oikeutta kotihoidon tukeen. Hoitolisän
24446: kaa kalenterikuukaudessa.                              täysi määrä on lasta kohti 800 markkaa kalenteri-
24447:     Yksityisen hoidon tuen hoitoraha on perheen        kuukaudessa. (uusi)
24448: kustakin lapsesta 700 markkaa kalenterikuukau-             ( Poist.) Hoitolisä maksetaan täysimääräise-
24449: dessa. Sen saaminen edellyttää, että vanhemmat         nä, jos perheen kuukausitulot eivät ylitä perheen
24450: tai muut huoltajat eivät perheen kenenkään lapsen      koon mukaan määräytyvää tulorajaa. Tulorajan
24451: osalta käytä oikeutta kotihoidon tukeen. (uusi)        ylittävä tulo vähentää hoitolisän täyttä määrää
24452:    Sen estämättä, mitä 3 momentissa säädetään,         perheen koon mukaan määräytyvällä prosent-
24453: yksityisen hoidon tuen hoitoraha on kuitenkin          tiosuudella tulorajan ylittävästä tulosta. Tu-
24454: 350 markkaa kalenterikuukaudessa, jos lapsi            lorajaa määrättäessä perheen koossa otetaan
24455: osallistuu 3 §:n 3 momentissa tarkoitettuna ai-        huomioon perheen (poist.) lapsista enintään
24456: kana kunnan järjestämänä päivähoitona toteu-           kaksi ,joiden tulee lisäksi olla lasten päivähoidosta
24457: tettavaan tai peruskoulussa järjestettävään osa-       annetun lain 11 a §:n mukaisen valintaoikeuden
24458: päiväiseen esiopetukseen taikka jos lapsi perus-       piirissä. (hallituksen esityksen 2 mom.)
24459: koululain 36 §:n 1 momentin tarkoittamassa             Perheen koko          Tulorajat        Vähennys-
24460: tapauksessa aloittaa koulunkäynnin (poist.)            henkilöitä            mk/kk            prosentti
24461: säädettyä aikaisemmin. (hallituksen esityksen 3
24462: mom.)                                                     2                   6 890              11,5
24463:    Kotihoidon tuen hoitorahana maksetaan ajalta,          3                   8480                9,4
24464: jolta perheellä on oikeus saada sairausvakuutus-          4                  10070                7,9
24465: lain mukaista erityisäitiys-, äitiys- (poist.) tai
24466: vanhempainrahaa, kuitenkin vain perheen hoito-             Edellä 4 §:n 4 momentissa tarkoitetulta ajalta
24467: rahaan      oikeuttavista    lapsista   kulloinkin     yksityisen hoidon tuen hoitolisä kuitenkin on puo-
24468: maksettavien kotihoidon tuen hoitorahojen              let siitä, mikä hoitolisän määrä muuten olisi.
24469: yhteismäärän ja sairausvakuutuslain 22 §:n 1
24470: momentin mukaisen vanhempainrahan erotus.                                        6§
24471: Jos perheellä ei ole oikeutta äitiys- (poist.) eikä                   Hoitolisän määräytyminen
24472: vanhempainrahaan, maksetaan kotihoidon tuen
24473: hoitorahana sairausvakuutuslain mukaisen edel-            Hoitolisää määrättäessä perheen tuloina ote-
24474: lä tarkoitetun ajan päättymiseen saakka perheen        taan huomioon, mitä sosiaali- ja terveydenhuol-
24475: hoitorahaan oikeuttavista lapsista maksettavien        lon asiakasmaksuista annetun lain (734/92)
24476: kotihoidon tuen hoitorahojen ja sairaus-               JO a §:ssä säädetään. ( Poist.)
24477: vakuutuslain 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun              Jos kotihoidon tuen hoitolisää maksetaan sai-
24478: vähimmäismäärän erotus. (hallituksen esityksen         rausvakuutuslain mukaisen erityisäitiys-, äitiys-,
24479: 4mom.)                                                 ( poist.) tai vanhempainrahakauden aikana, ote-
24480:     Sairausvakuutuslaissa tarkoitetun erityisäitiys-   taan vanhempainrahasta tulona (poist.) huo-
24481: tai äitiysrahakauden alkamisesta lukien, päätet-       mioon vain se osa, joka ylittää (poist.) niiden
24482: täessä perheen muun kuin sairausvakuutuslain           kotihoidon tuen hoitorahojen yhteismäärän, joi-
24483: mukaiseen etuuteen oikeuttavan lapsen kotihoidon       hin perhe kunakin aikana (poist.) on oikeutettu.
24484: 
24485: 2 260705
24486: 10                               StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24487: 
24488:    Päätettäessä perheen muun kuin sairausva-                               15 §
24489: kuutuslain mukaiseen etuuteen oikeuttavan lap-
24490:                                                                         Tuensaaja
24491: sen kotihoidon tuen hoitolisästä, noudatetaan
24492: mitä 4 §:n 6 momentissa säädetään.                     Kotihoidon tuki maksetaan sille vanhemmalle
24493:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tai muulle huoltajalle, joka lasta pääasiallisesti
24494:                                                     hoitaa. Jos lasta ( poist.) hoitaa muu henkilö kuin
24495:                          7§                         vanhempi tai muu huoltaja, tuki maksetaan hake-
24496:                                                     muksessa tuen saajaksi ilmoitetulle vanhemmalle
24497: Lasten yksityisen hoidon tuki eräissä tapauksissa   tai muulle huoltajalle.
24498:    Sen estämättä, mitä yksityisen hoidon tuen           Yksityisen hoidon tuki maksetaan hoidon
24499: määrästä edellä säädetään, on ( poist.) tuki        tuottajalle. Tuki voidaan kuitenkin hoidon odot-
24500: ( poist.) aina kuitenkin enintään hoidon kor-       tamattomasta muutoksesta johtuvasta syystä,
24501: vaukseksi lapsen vanhemman tai muun huolta-         jos tuen maksaminen hoidon tuottajalle tilapäi-
24502: jan ja hoidon tuottajan välillä sovitun markka-     sesti estyy, maksaa vanhemmalle tai muulle huol-
24503: määrän suuruinen.                                   tajalle. Tästä syystä tuen suuruus ei muutu.
24504:                                                        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24505:                          8§
24506:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       16 §
24507:                                                            Tuen maksaminen hoidon tuottajalle
24508:                          9§
24509:                                                         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24510:                       Rahoitus                          Kansaneläkelaitoksella ja kunnalla ei ole tämän
24511:    Kunta korvaa tämän lain nojalla maksetusta       lain perusteella työsuhteesta johtuvia työnantajan
24512: ( poist.) tuesta Kansaneläkelaitokselle aiheutu-    velvollisuuksia. Kansaneläkelaitos suorittaa mak-
24513: vat kustannukset.                                   samastaan tuesta ennakonpidätyksen siten kuin
24514:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)      muualla säädetään. Kuitenkin 1 momentin 2 koh-
24515:                                                     dan tarkoittamassa tapauksessa, sen estämättä
24516:                         10§                         mitä muualla säädetään, Kansaneläkelaitos suo-
24517:                                                     rittaa luonnolliselle henkilölle maksamastaan
24518:               Ennakoiden maksaminen                 tuesta ennakonpidätyksen palkan ennakonpidä-
24519:    Kansaneläkelaitoksen on viimeistään kunkin       tystä koskevien säännösten mukaisesti.
24520: kuukauden 15 päivänä ilmoitettava kunnalle
24521: sinä kuukautena (poist.) tukea saavien henkilöi-                           17 §
24522: den tukien yhteismäärä.                                                Maksaminen
24523:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24524:                                                        ( Poist.) Tukea maksetaan 4 §:n 5 momentissa
24525:                       Ilja 12§                      tarkoitetun ajan päättymistä seuraavasta arki-
24526:      (Kuten hallituksen esityksessä)                päivästä lukien tai muiden tuen saamisen edelly-
24527:                                                     tysten alkaessa.
24528:                         13 §                           (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24529:                 Osittainen hoitoraha                   Jos tukea ei makseta 4 §:n 5 momentissa sääde-
24530:                                                     tyn ajan päättymisestä tai alkamisesta johtuen
24531:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           koko kalenterikuukaudelta, maksetaan tukena
24532:    Osittaista hoitorahaa ei makseta, kun lapsen     1/25 sen määrästä jokaiselta sellaiselta arkipäi-
24533: vanhempi tai muu huoltaja itse hoitaa lasta saa-    vältä, jolta perhe on oikeutettu tukeen.
24534: den kotihoidon tukea.
24535:   (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              18 §
24536: 
24537:                         14§                                Maksutapa. Tukierän menettäminen
24538:              Hakeminen. Myöntäminen                     ( Poist.) Tuki maksetaan hakijan, tai tuen saa-
24539:                                                     janollessa muu kuin hakija, saajan ilmoittamalle
24540:    ( Poist.) Tukea haetaan Kansaneläkelaitok-       tilille Suomessa sijaitsevaan rahalaitokseenjälki-
24541: sen paikallistoimistosta.                           käteen kuukausittain. Maksupäivä on kunkin
24542:    (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       kalenterikuukauden viimeinen arkipäivä. Tuki
24543:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                       11
24544: 
24545: voidaan kuitenkin maksaa muullakin tavalla, jos       tiedot. Tuen hakijan ja saajantulee myös ilmoit-
24546: tilille maksaminen ei ole mahdollista tai jos tuen    taa kaikista tukeen vaikuttavista muutoksista.
24547: hakija tai saaja esittää Kansaneläkelaitoksen hy-        Kunnan on ilmoitettava Kansaneläkelaitok-
24548: väksymän erityisen syyn.                              selle, jos (poist.) tukeen oikeutettu lapsi saa las-
24549:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       ten päivähoidosta annetun lain 1 §:n 2 tai 3 mo-
24550:                                                       mentissa tarkoitetun päivähoitopaikan, jos täl-
24551:                        19 §                           lainen hoito lakkaa tai jos kunnan tiedossa on,
24552:    Maksaminen laitos- ja perhehoidon aikana           että lapsi on tämän lain 19 §:ssä tarkoitetussa
24553:                                                       laitos- tai perhehoidossa tai on muuttanut toi-
24554:    ( Poist.) Tukea ei makseta jatkuvassa laitos-      seen kuntaan, sekä muista mahdollisista tiedos-
24555: hoidossa tai siihen verrattavassa hoidossa ole-       saan olevista tuen maksamiseen tai määrään vai-
24556: vasta lapsesta siltä ajalta, jonka hoito kestää yli   kuttavista seikoista.
24557: kolme kuukautta. Laitoshoidolla tai siihen ver-          Valtion, kunnan ja muunjulkisyhteisön viran-
24558: rattavalla hoidolla tarkoitetaan elatuksen sisäl-     omainen, vakuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö,
24559: tävää kunnan tai kuntayhtymän järjestämää             työttömyyskassa, työnantaja sekä sairaala tai
24560: sairaala-, laitos- tai perhehoitoa. Lastensuoje-      muu hoitolaitos ovat velvollisia antamaan Kan-
24561: lulain (683/83) perusteella huostaanotetun lapsen     saneläkelaitokselle ja tämän lain mukaiselle
24562: osalta tuen maksaminen lakkaa, kun lapsen hoi-        muutoksenhakuviranomaiselle maksutta hallus-
24563: to ja kasvatus on järjestetty kodin ulkopuolella.     saan olevat lasten yksityisen hoidon tukea koske-
24564:                                                       van asian ratkaisemista varten tarpeelliset tiedot.
24565:                        20§                               (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24566:              K u n n a II i n e n lisä
24567:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                    24§
24568:    Kansaneläkelaitos ja kunta voivat sopia, että        Tietojen lähettäminen ja käyttäminen eräissä
24569: Kansaneläkelaitos (poist.) hoitaa kunnan päät-                           tapauksissa
24570: tämin perustein määräytyvän kunnallisen lisän
24571: toimeenpanoon kuuluvat tehtävät myös muissa              Tuen maksamisen yhteydessä kansaneläkelai-
24572: kuin 1 momentin tarkoittamissa tapauksissa.           tos lähettää kunnalle maksutta tiedot sinä kuu-
24573:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        kautena tuen piirissä olevista lapsista sekä tukeen
24574:                                                       oikeutetuista ja tukea saavista henkilöistä, yhtei-
24575:                       21 §                            söistäja yhtymistä ja näille maksettavien tukien
24576:                                                       määristä
24577:                  Takaisinperintä                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24578:    Jos (poist.) tukea on maksettu aiheetta tai
24579: määrältään liian suurena, aiheettomasti makset-                              25 §
24580: tu tuki on perittävä takaisin tukeen oikeutetulta                 Ulosmittaus-ja siirtokielto
24581: vanhemmalta tai muulta huoltajalta. Takaisin ei
24582: kuitenkaan voida periä tukea, joka on maksettu           Lasten kotihoidon tukea ei (poist.) saa ulosmi-
24583: aikaisemmin kuin viisi vuotta ennen sitä, kun         tata tukeen oikeutetulta henkilöltä.
24584: tuen aiheettoman maksamisen aiheuttanut syy              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24585: on tullut ilmi.
24586:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             26-29§
24587:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
24588:                       22§
24589:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                           30§
24590:                                                                          Voimaantulo
24591:                        23 §
24592:                                                         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24593:              Tietojenantovelvollisuus                   (3 mom. poist.)
24594:    ( Poist.) Tuen hakijan ja hakijan osoittaman         (3 mom. kuten hallituksen esityksen 4 mom.)
24595: tuen saajantulee ilmoittaa kansaneläkelaitoksen
24596: paikallistoimistolle Kansaneläkelaitoksen mää-                             31 §
24597: räämällä tavalla tuen myöntämiseksi tarvittavat         (Kuten hallituksen esityksessä)
24598: 12                                StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24599: 
24600:                         32§                            voimaantuloon mennessä saapuneet (poist.) tu-
24601:                  Siirtymäsäännökset
24602:                                                        kea koskevat hakemukset viimeistään kolmen
24603:                                                        kuukauden kuluessa lain voimaantulosta.
24604:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (3 mom. poist.)
24605:      Kansaneläkelaitoksen tulee käsitellä sille lain
24606: 
24607: 
24608: 
24609: 
24610: 2.
24611:                                                   Laki
24612:                          lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n muuttamisesta
24613:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24614:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 11 a §:n 2
24615: momentti, sellaisena kuin se on 2lpäivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (798/92), seuraavasti:
24616: 
24617:                         11 a §                         hoidon tuesta annetun lain ( 1 ) mukaiseen
24618:                                                        tukeen sanotussa laissa tarkemmin säädettävällä
24619:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun lapsen van-         tavalla.
24620: hemmilla tai muilla huoltajilla, jotka eivät lap-
24621: sen hoidon järjestämiseksi valitse kunnan järjes-
24622: tämää 1 momentin mukaista päivähoitopaikkaa,
24623: on lapsen muulla tavalla tapahtuvan hoidonjär-                     Voimaantulosäännös
24624: jestämiseksi oikeus lasten kotihoidon ja yksityisen      (Kuten hallituksen esityksessä)
24625: 
24626: 
24627: 
24628: 4.
24629:                                                  Laki
24630:                                    työttömyysturvalain muuttamisesta
24631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24632:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 7 a
24633: kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87), sekä
24634:   muutetaan 27 a §:n otsikko ja 2 momentti,
24635:   sellaisena kuin se on 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa (357 /95), seuraavasti:
24636: 
24637:                         27 a§                          ( poist.) itse hoitaa lasta eikä hänellä tämän joh-
24638:      Lisäeläkkeen ja lasten kotihoidon tuen
24639:                                                        dosta ole oikeutta työttömyyspäivärahaan tai
24640:            vaikutus työttömyyspäivärahaan
24641:                                                        työmarkkinatuesta annetun lain mukaiseen työ-
24642:                                                        markkinatukeen. Mikäli molemmat puolisot
24643:                                                        ovat työttömänä saaden työttömyyspäivärahaa
24644:    Jos työttömyyspäivärahaan oikeutettu henki-         tai työmarkkinatukea, vähennys tehdään sen
24645: lö tai hänen puolisonsa saa lasten kotihoidon ja       puolison etuuden määrästä, jolle kotihoidon tuki
24646: yksityisen hoidon tuesta annetun lain ( 1 )            on myönnetty.
24647: mukaista lasten kotihoidon tukea, hänen täysi-
24648: määräisen peruspäivärahansa määrää tai hänelle
24649: maksettavaa ansioon suhteutettua päivärahaa                        Voimaantulosäännös
24650: vähennetään etuuden määrällä. Puolison saamaa            (Kuten hallituksen esityksessä)
24651: kotihoidon tukea ei vähennetä, jos puoliso
24652:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                      13
24653: 
24654: 
24655: 5.
24656:                                                 Laki
24657:                           työmarkkinatuesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
24658:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24659:   muutetaan työmarkkinatuesta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1542/93) 24 §:n 1 mo-
24660: mentin 2 kohta seuraavasti:
24661: 
24662:                         24§                          asuvat pysyvästi erillään, ei pidetä puolisoina.
24663:                                                      Tuloina ei kuitenkaan oteta huomioon:
24664:           Työmarkkinatuen tarveharkinta
24665:     Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa ote-        2) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
24666: taan huomioon henkilön omat tulot kokonaan ja        (     1 ) annetun lain mukaista kotihoidon tukea;
24667: hänen puolisonsa tulot 300 markkaa ylittävältä
24668: osalta kuukaudessa. Puolisoon rinnastetaan
24669: myös sellainen henkilö, jonka kanssa hakija avio-
24670: liittoa solmimatta jatkuvasti elää yhteisessä ta-                  Voimaantulosäännös
24671: loudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa. A via-        (Kuten hallituksen esityksessä)
24672: puolisoita, jotka välien rikkoutumisen vuoksi
24673: 
24674: 
24675: 
24676: 
24677: 6.
24678:                                                 Laki
24679:               opintotuesta annetun lain 6 §:n 8 kohdan ja 17 §:n 2 momentin kumoamisesta
24680:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24681:                          1§                                                 2§
24682:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24683:                                                          (2 mom. poist)
24684:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
24685: 14                                   StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24686: 
24687: 
24688: 7.
24689:                                                      Laki
24690:                  sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
24691:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24692:   (poist.)
24693:   lisätään sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annettuun lakiin
24694: (734/92) uusi 7 aja 10 a § (poist.), seuraavasti:
24695:                           2§                            tulee päättäminsä perustein periä hoitoaikaan suh-
24696:                        ( Poist.)                        teutettu 2-4 momentissa säädettyä kokopäivä-
24697:                                                         hoidon maksua alempi maksu.
24698:                      7 a §(uusi)                           Jos lapsen päivähoito alkaa tai loppuu kesken
24699:                                                         kalenterikuukauden, maksu määrätään hoitopäi-
24700:                Lasten päivähoidon maksu
24701:                                                         vien lukumäärän mukaan kuukausimaksua alhai-
24702:    Lasten päivähoidosta annetussa laissa ( 36173)       sempana.
24703: tarkoitetusta lapsen päiväkoti- ja perhepäivähoi-          Maksu voi kokopäivähoidossa olla lasta kohti
24704: dosta voidaan määrätä kuukausimaksu. Maksu              enintään 1 000 markkaa. Lasta koskevaa sataa
24705: voidaan periä enintään yhdeltätoista kalenterikuu-      markkaa pienempää maksua ei peritä.
24706: kaudelta toimintavuoden aikana.                            Tilapäisesti annettavasta päivähoidosta voi-
24707:    Kokopäivähoidon kuukausimaksu saa olla enin-         daan määrätä kunnan päättämä maksu.
24708: tään perheen koon mukaan määräytyvän maksu-
24709: prosentin osoittama markkamäärä vähimmäistu-                                  10 a §
24710: lorajan ylittävästä kuukausitulos ta. Kunta voi kui-
24711: tenkin määrätä enimmäismaksun, jos hakija ei il-            Päivähoitomaksun määräämisen perusteena
24712: moita perheen tuloja. Perheen kokona otetaan                              olevat tulot
24713: huomioon enintään kaksi lasten päivähoidosta an-           Päätettäessä lasten päivähoidosta määrättä-
24714: netun lain 11 a §:n mukaisen valintaoikeuden pii-      västä maksusta otetaan perheen tuloina huo-
24715: rissä olevaa lasta.                                    mioon palvelun käyttäjän sekä hänen kanssaan
24716:    Maksuprosentit ja tulorajat ovat seuraavat:
24717:                                                        yhteistaloudessa avioliitossa tai avioliitonomaisis-
24718: Perheen koko           Tuloraja          Korkein
24719:                                                        sa olosuhteissa elävän henkilön veronalaiset ansio-
24720: henkilöä               markkaa           maksu-        ja pääomatulot sekä verosta vapaat tulot. Jos kuu-
24721:                        kuukaudessa       prosentti     kausittaiset tulot vaihtelevat, otetaan kuukausitu-
24722:                                                        lona huomioon viimeksi kuluneen vuoden keski-
24723: 1-2                     5150              11,5         määräinen kuukausitulo. Veronalaisena tulona
24724: 3                       6 350              9,4         voidaan ottaa huomioon myös viimeksi toimitetus-
24725: 4                       7 540              7,9         sa verotuksessa vahvistetut vastaavat veronalaiset
24726:                                                        tulot korotettuna niillä prosenttimäärillä, jotka
24727:    Jos perheessä on muitakin kuin 2 momentissa         verohallitus vuosittain antamissaan päätöksissä
24728: tarkoitetut lapset, maksun määräämisen perustee-       ennakkoperinnän laskemisperusteista määrää.
24729: na olevasta tulosta vähennetään 500 markkaa kus-           Metsätulona otetaan huomioon varallisuusve-
24730: takin muusta lapsesta.                                 rotusta varten määritelty metsän puhdas tuotto,
24731:    Milloin samasta perheestä on useampi kuin yksi      josta vähennetään metsätalouden korot ja JO pro-
24732: lapsi kunnanjärjestämässä päivähoidossa, voidaan       senttia puhtaan tuoton arvosta. Metsätuloa on
24733: toisesta kokopäivähoidossa olevasta lapsesta mää-      alennettava palvelun käyttäjän vaatimuksesta, mi-
24734: rätä saman suuruinen maksu kuin ensimmäisestä          käli tilakohtaisen vuotuisen hakkuumahdollisuu-
24735: lapsesta. Kustakin seuraavasta lapsesta määrättä-      den nettoraha-arvo on metsänhoitoyhdistyksen tai
24736: vä maksu on 20 prosenttia ensimmäisen lapsen           metsälautakunnan antaman lausunnon perusteella
24737: maksusta.                                              vähintään JO prosenttia alempi kuin metsätulo.
24738:    Jos lapsi on osapäivähoidossa tai lapsen hoitoai-   Alennus on metsätulon ja hakkuumahdollisuuden
24739: ka muutoin jatkuvasti päivittäin, viikoittain tai      nettoraha-arvon erotuksen suuruinen.
24740: kuukausittain on säännönmukaista kokopäivähoi-             Tulona ei oteta huomioon lapsilisää, lapsen hoi-
24741: don hoitoaikaa merkittävästi lyhyempi, kunnan          to tukea, asumistukea, vammaistukea, tapaturma-
24742:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                              15
24743: 
24744: vakuutuksen perusteella suoritettavia sairaanhoi-          elinkaudeksi pidätetty rahana suoritettava etuus
24745: to- ja tutkimuskuluja, sotilasavustusta, rintama/i-        ( syytinki). (uusi)
24746: sää, opintorahaa, aikuisopintorahaa, opintotuen               Päivähoitomaksu määrätään sen maksamis-
24747: asumis/isää, opintojen johdosta suoritettavia apu-         ajankohdan tilannetta vastaavaksijoko todettavis-
24748: rahoja ja muita vastaavia avustuksia, perhehoidon          sa olevien tai arvioitujen tulojen perusteella. (uusi)
24749: kustannusten korvauksia eikä lasten kotihoidon
24750: tukea. (uusi)                                                                       II §
24751:     Tulojen vähennyksenä otetaan huomioon suori-                                 ( Poist.)
24752: tetut elatusavut ja tosiasiallisista perhesuhteista
24753: johtuvat muut vastaavat kustannukset sekä kiin-                         Voimaantulosäännös
24754: teistön luovutuksen yhteydessä määräajaksi tai                (Kuten hallituksen esityksessä)
24755: 
24756:    Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
24757: 
24758:             että lakialoitteisiin 20/1995 vp ja 65/                  että toivomusaloitteet 221/1995 vp ja
24759:         1996 vp sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-                235/1995 vp hylättäisiin.
24760:         siin.
24761: 
24762:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
24763: 
24764: 
24765: 
24766:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk, Margare-
24767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari            ta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Juha RehuJa
24768: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-             /kesk, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehka-
24769: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,              oja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajä-
24770: Timo Ihamäki /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero                sen Marjaana Koskinen /sd.
24771: 
24772: 
24773: 
24774: 
24775:                                               Vastalauseita
24776: 
24777:                                                        1
24778: 
24779:     Hallituksen ajama malli pienten lasten hoidon          korvautumiseen kalliimmalla kunnallisella päi-
24780: tukemiseksi on ajautunut täydelliseen umpiku-              vähoidolla. Valiokunnan tekemät muutokset
24781: jaan. Hallitus joutui kansalaisten ja asiantunti-          vain jakavat yksityisen (kotona tai kodin ulko-
24782: joiden kritiikin edessä perääntymään. Hallitus-            puolella tapahtuvan) hoidon lapsikohtaista tu-
24783: ryhmät ovat eduskunnassa pyrkineet korjaa-                 kea eri tavalla siten, että yhden lapsen perheiden
24784: maan hallituksen esitystä sellaiseen suuntaan,             tilanne paranee ja useamman lapsen perheiden
24785: jota Keskusta vaati alusta alkaen ja josta se esitti       tilanne heikkenee hallituksen esitykseen verrat-
24786: oman perustellun vaihtoehtonsa. Valitettavasti             tuna. Siitä huolimatta yhden alle kolmivuotiaan
24787: hallituspuolueiden eduskuntaryhmien rohkeus ei             lapsen hoitoraha tulisi olemaan vain samalla ta
24788:  riittänyt sanoutumaan irti hallituksen peruslin-          solla kuin nyt on kotihoidontuen perusosa (1 500
24789: jauksista, minkä vuoksi myös valiokunnan esitys            markkaa). Sen sijaan maksimihoitolisä (1 000
24790: jää puutteelliseksi ja sekavaksi.                          markkaa) jää vieläkin pienemmäksi kuin tänä
24791:      Valiokunnankaan esitys ei korjaa vuoden               vuonna maksettava kotihoidon tuen lisäosa
24792:  1996 alussa toteutettua kotihoidon tuen yli 22            (1 200 markkaa). Pienituloisimpien tukea siis
24793:  prosentin leikkausta, joka on johtanut perheiden          edelleen leikataan.
24794:  valintaoikeuden kaventumiseen ja kotihoidon                   Perusongelma - kotihoidon tuen ja muun
24795: 16                               StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24796: 
24797: yksityisen hoidon tuen liian matala taso - ei         (LA 42/1996 vp ). Tuore tutkimus on vahvista-
24798: valiokunnan muutoksilla poistu. Tämä epäkohta         nut, että näin voitaisiin saada myönteisiä tulok-
24799: aiheuttaa tarvetta siirtää lapset kunnalliseen päi-   sia työttömyyden alentamisessa yhteiskunnalle
24800: vähoitoon silloinkin, kun se on vastoin perheiden     edullisella tavalla.
24801: omia toiveita. Uusimmatkin kuukausitilastot              Kunnallisen päivähoidon maksujärjestelmä
24802: osoittavat, että nykyisellä tuen tasolla kotihoi-     kaipaa uudistamista, koska nykyiseen järjestel-
24803: don tuen käyttö on edelleen laskussa ja kunnalli-     mään sisältyy kiistattomia kannustinloukkuon-
24804: sen päivähoidon kysyntä kasvussa.                     gelmia. Nämä voidaan poistaa sosiaalisemmalla
24805:    Olemme edelleen sitä mieltä, että lasten koti-     ja selkeämmällä tavalla kuin hallituksen tai va-
24806: hoidon tuki tulee palauttaa vuoden 1995 tasolle,      liokunnan enemmistön esittämissä malleissa.
24807: kuten ryhmämme talousarvioaloitteessa (T AA           Ehdottamamme malli on kuvattu seikkaperäi-
24808: 363/1996 vp) esitetään.                               semmin Huuhtasen ym. lakialoitteessa (LA 65/
24809:    Emme hyväksy sitä, että hallitus- kuten va-        1996 vp). Maksu-uudistuksen keskeisimmät ele-
24810: liokunnan enemmistökin- ovat rikkomassa ns.           mentit ovat, että ns. nollamaksuluokka säilyte-
24811: historiallisen kompromissin, jonka mukaan alle        tään, pienin perittävä maksu on 200 markkaa
24812: kouluikäisten subjektiivisen päivähoito-oikeu-        kuukaudessa ja korkein perittävä maksu alenne-
24813: den ohella kotihoidon tuki ulotetaan myös kol-        taan 1 200 markkaan kuukaudessa. Kannustin-
24814: mivuotiaisiin lapsiin. Tätä yhden ikäluokan laa-      loukut poistetaan muuttamalla maksu portait-
24815: jennuksen toteutusta on lykätty väliaikaisella        tain nousevasta prosenttiperusteiseksi. Perheen
24816: lailla vuoden 1998 alkuun. Laajennus on toteu-        huoltovelvollisuudesta aiheutuva maksukyvyn
24817: tettava eduskunnan aikaisemman päätöksen              alentuminen otetaan maksuperusteissa selkeästi
24818: mukaisesti.                                           huomioon. Tulosidonnaisen maksun määrä
24819:    Yksityisen hoidon tukemiseksi ovat käytettä-       määritellään suoraan eikä mutkikkaan kompen-
24820: vissä palvelusetelit, mistä käynnissä olevat ko-      saatiomekanismin kautta, kuten valiokunnan
24821: keilut ovat antaneet hyviä kokemuksia. Järjestel-     esityksessä.
24822: mä tulee luoda valtakunnalliseksi ja tasoltaan           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
24823: riittäväksi. Kun palveluseteli maksetaan palvelu-
24824: jen tuottajalle, ei kaksinkertaisen verotuksen on-              että valiokunnan mietintöön sisältyvät
24825: gelmaa synny. Muistutamme myös mahdollisuu-                  lakiehdotukset hylättäisiin,
24826: desta, jonka kotitalouksille myönnettävä lasten-                että lakialoitteeseen 6511996 vp sisälty-
24827: hoitajan paikkaamisesta aiheutuvien kustannus-               vä lakialoite hyväksyttäisiin ja
24828: ten verovähennysoikeus antaisi. Myös tästä Kes-                 että hyväksyttäisiin näin kuuluva laki-
24829: kustan eduskuntaryhmä on jättänyt lakialoitteen              ehdotus:
24830: 
24831: 
24832: 
24833: 
24834:                                                  Laki
24835:                                         lasten kotihoidon tuesta
24836:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24837:      muutetaan lasten kotihoidon tuesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain 8 §:n 2 momentti,
24838:      sellaisena kuin se on 18 joulukuuta 1995 annetussa laissa ( 1525195 ), seuraavasti:
24839:                         8§                                          Voimaantulosäännös
24840:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
24841:    Perusosa on 1 908 markkaa kalenterikuukau-         1997.
24842: dessa.
24843: 
24844: 
24845:        Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
24846: 
24847:                       Hannes Manninen /kesk                    Liisa Hyssälä lkesk
24848:                       Eero Lämsä /kesk                         Juha Rehula /kesk
24849:                                  StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                       17
24850: 
24851: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
24852: Lausunto 39/1996 vp
24853: Hallituksen esitys 208/1996 vp
24854: 
24855: 
24856: 
24857: 
24858:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
24859:    Eduskunta on lähettäessään 30 päivänä loka-            Kunnan järjestämästä lasten päivähoidosta
24860: kuuta 1996 hallituksen esityksen 208/1996 vp          perittäviä maksuja muutettaisiin niin, että sovel-
24861: pienten lasten hoidon tukemista koskevan lain-        lettava tuloharkinta vastaisi yksityisen hoidon
24862: säädännön uudistamiseksi sosiaali- ja terveysva-      tuen hoitolisän tulo harkintaa. Päivähoidon kuu-
24863: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla     kausimaksu olisi 200-1 000 markkaa. Laissa
24864: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        säädetyin rajoituksin kunta voisi harkintansa
24865: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-     mukaan vapauttaa pienituloiset perheet maksus-
24866: valio kunnalle.                                       ta ja ottaa käyttöön 1 200 markan kuukausimak-
24867:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       sun suurituloisille perheille.
24868: televa virkamies Martti Lähteinen ja vanhempi             Esitys liittyy vuoden 1997 valtion talousarvio-
24869: hallitussihteeri Maini Kosonen sosiaali- ja ter-      esitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
24870: veysministeriöstä, neuvotteleva lakimies Antero       maan voimaan vuoden 1997 elokuun alusta.
24871: Jaakkola Suomen Kuntaliitosta, professori Mi-         Tuen maksaminen yksityisen hoidon tuottajalle
24872: kael Hiden, oikeustieteen tohtori Liisa Niemi-        alkaisi kuitenkin vuoden 1998 alussa, mihin asti
24873: nen, apulaisprofessori Martin Scheinin ja profes-     tuki suoritettaisiin perheille.
24874: sori Kaarlo Tuori.                                        Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
24875:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kaan hallitusmuodon 15 a § ei merkitse erityistä
24876: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          suojaa lasten kotihoidon tukijärjestelmälle insti-
24877: nioittaen seuraavaa.                                  tuutiona. Säännös turvaa ainoastaan päivähoi-
24878:                                                       topalvelujen riittävyyden. Valintaoikeuden laa-
24879:                                                       jennuksesta luopuminen ehdotetuin tavoin ei
24880:                 Hallituksen esitys                    vaikuta päivähoito-oikeuteen eikä siten ole on-
24881:                                                       gelmallinen palvelujen riittävyyden kannalta.
24882:    Pienten lasten hoidon tukijärjestelmässä säi-      Hallituksen käsityksen mukaan muutosten ei
24883: lyy esityksen mukaan nykyisen kaltainen perhei-       voida katsoa merkitsevän myöskään niin olen-
24884: den valintaoikeus kunnanjärjestämän päivähoi-         naista heikennystä lapsen huolenpidosta vastaa-
24885: don ja vanhempien käytettäväksi annettavan ta-        vien saaman tuen määrään, ettei tuen tasoa edel-
24886: loudellisen tuen välillä.                             leen voida pitää riittävänä hallitusmuodon
24887:    Nykyinen lasten kotihoidon tuki korvattaisiin       15 a §:n 3 momentin tarkoittaman turvaamisteh-
24888: lasten yksityisen hoidon tuella. Yksityisen hoi-      tävän kannalta. Koska muutoinkaan ei voida
24889: don tuki koostuisi lapsen iän mukaan porraste-        katsoa kysymyksen olevan puuttumisesta halli-
24890: tusta hoitorahasta ja tulosidonnaisesta hoitoli-      tusmuodon 15 a §:ssä tarkoitettujen oikeuksien
24891: sästä. Tuki maksettaisiin vanhemmille itselleen       ydinsisältöön, ehdotetut lait voidaan käsitellä
24892: heidän hoitaessaan lasta itse tai yksityisen päivä-   tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
24893: hoidon tuottajalle perheen valitessa tämän hoito-
24894: muodon.
24895:    Vanhempien hoitaessa itse lasta valintaoikeus                  Valiokunnan kannanotot
24896: kunnan järjestämän päivähoidon ja yksityisen                 Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
24897: hoidon tuen välillä koskisi niitä perheitä, joissa
24898: lapsi tai perheen nuorin näin hoidettavista lapsis-      Esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus koskee las-
24899: ta on alle 3-vuotias. Oikeus muuhun yksityisen        ten yksityisen hoidon tukea, joka vastaisi tai tuli-
24900: hoidon tukeen laajenisi koskemaan kunnan jär-         si korvaamaan nykyisin lasten kotihoidon tuen
24901: jestämän päivähoidon tapaan perheitä, joissa on       muodossa perheille suunnattua tukea. Kotihoi-
24902: alle kouluikäinen lapsi.                              don tukea on valtiosääntöoikeudellisesti pidetty
24903: 3 260705
24904: 18                               StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp
24905: 
24906: hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentissa tarkoitet-        säädäntökokonaisuuden tavoitteet liittyvät ih-
24907: tuna palvelujärjestelmänä (PeVL 33/1996 vp ja          misten kannustamiseen työntekoon tai muuhun
24908: 11/1995 vp). Vastaava arvio koskee myös ehdo-          tuottavaan toimintaan. Työllisyys- ja työttö-
24909: tettua yksityisen hoidon tukea, joka olisi kunnal-     myysturvalainsäädäntöä on muutoinkin kehitet-
24910: liselle päivähoidolle vaihtoehtoinen järjestelmä.      ty siihen suuntaan, että työttömän oletetaan ot-
24911: Tähän vaihtoehtoiseen tukimuotoon ehdotetut            tavan vastaan ja aktiivisesti etsivän kaikenlaista
24912: muutokset eivät vaikuta päivähoitopalvelujen           tilapäistäkin työtä, pyrkivän työllistämään itsen-
24913: riittävyyteen tavalla, jolla olisi merkitystä halli-   sä ja hyödyntävän tarjolla olevia koulutusmah-
24914: tusmuodon 15 a §:n 3 momentin kannalta. Tämä           dollisuuksia. Valiokunnan käsityksen mukaan
24915: perustuslainkohta ei myöskään anna institutio-         ehdotus on tältä osin työttömiä syrjivänä halli-
24916: naalista suojaa lasten kotihoidon tuelle järjestel-    tusmuodon 5 §:n 2 momentin vastainen. Lakieh-
24917: mänä.                                                  dotus voidaan kuitenkin käsitellä tavallisessa
24918:     Päivähoitopaikkaoikeuden käytännön merki-          lainsäädäntöjärjestyksessä, jos ehdotettu 11 §:n
24919: tys on paljon sidoksissa päivähoidosta perittävän      uusi 2 momentti esimerkiksi poistetaan, jolloin
24920: maksun määrään. 7. lakiehdotuksen 2 §:n mu-            mahdollisuus maksun perimättä jättämiseen tai
24921: kaan edelleenkin säilytetään asetuksenantajan          alentamiseen määräytyisi lain 11 §:n 1 momentis-
24922: valtuus säätää maksun enimmäismäärä ja ulote-          sa jo olevan yleissäännöksen mukaan.
24923: taan tämä valta koskemaan myös maksun vä-
24924: himmäismäärää. Tämä merkitsee sitä, että halli-                          Muita seikkoja
24925: tusmuodon 15 a §:n 3 momentissa asetettua julki-
24926: sen vallan velvoitetta toteuttavan päivähoitojär-         1. lakiehdotuksen 30 §:n 3 momentin mukaan
24927: jestelmän eräs oleellinen kysymys jää säädettä-        tässä yhteydessä kuruottavaa lasten kotihoidon
24928: väksi lakia alemmalla säädöksellä. Vaikkakaan          tuesta annettua lakia sovellettaisiin jatkossa "las-
24929: tuo velvoite ei tarkoita yksilölle välittömästi tur-   ten kotihoidon tukea koskevassa asiassa". Sään-
24930: vattuja oikeuksia, käsillä on kuitenkin sellainen      nösehdotus vaikuttaa asiattoman väljäitä ja siksi
24931: asiayhteys perusoikeussääntelyyn, että valiokun-       ehkä harhaanjohtavalta. Yleisistä oikeusperi-
24932: nan mielestä on valtiosääntöoikeudellisesti asi-       aatteista johtuu, että nyt kuruottavaa lainsää-
24933: anmukaista säätää myös maksujärjestelmän pe-           däntöä sovelletaan myös myöhemmin sen voi-
24934: ruskysymyksistä lain tasolla. Perittävät asiakas-      massaolon aikaisiin lasten kotihoidon tukea kos-
24935: maksut eivät saa siirtää palveluja niitä tarvitse-     keviin asioihin. Asian erillinen sääntely ei ole
24936: vien tavoittamattomiin. Kyseistä sosiaali- ja ter-     tarpeellista.
24937: veydenhuollon asiakasmaksulakia tulisikin                  l. lakiehdotuksen 2 §:ssä on perheen määritel-
24938: muuttaa tällä tavoin vielä ennen uudistuksen voi-      mä. On selkeyssyistä syytä epäillä, onko lainsää-
24939: maantuloa.- Valiokunta kiinnittää lisäksi huo-         däntöön aiheellista sisällyttää uudemman kerran
24940: miota niihin hankaluuksiin, joita voi aiheutua 1.      tällainen aiemmista poikkeava käsitemäärittely.
24941: lakiehdotuksen 6 §:ään sisältyvästä täsmällisestä
24942: asetusviitta uksesta.
24943:     Esitys merkitsee, että lapsen vanhemman tai          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
24944: muun huoltajan hoitaessa itse lasta oikeus yksi-       kunta esittää kunnioittavasti,
24945: tyisen hoidon tukeen päättyisi aiemmin kuin per-
24946: heen ulkopuolista päivähoitoa käytettäessä. Täl-                  että 1.---6. lakiehdotus voidaan käsitel-
24947: lainen yksityisen hoidon tuen rajoitus ei kuiten-              lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
24948: kaan vaikuttaisi perheen oikeuteen saada lapselle              tyssä järjestyksessä ja
24949: päivähoitoa, minkä vuoksi tällaisesta ehdotuk-                    että 7. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
24950: sesta ei ole huomautettavaa hallitusmuodon 5 §:n              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
24951: 2 momentin kannalta.                                          jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
24952:     7 .lakiehdotuksen 11 §:n sanamuoto johtaa sii-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
24953: hen, että kokopäivähoitomaksusta voitaisiin                   järjestyksessä, jos valiokunnan lakiehdo-
24954: myöntää vapautus muun muassa työssä oleville,                  tuksen 11 §:stä tekemä valtiosääntöoikeu-
24955: opiskelijoille ja työkyvyttömille, mutta laki e               dellinen huomautus otetaan asianmukai-
24956: contrariokieltäisi tämän mahdollisuuden käytön                sesti huomioon.
24957: esimerkiksi työttömiin nähden. Ehdotetun Iain-
24958: 
24959:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1996
24960:                                StVM 35/1996 vp- HE 208/1996 vp                                  19
24961: 
24962:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Heikki Koskinen /kok, Johannes Leppänen
24963: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä       /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja
24964: /kok, jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd,   Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsen Pek-
24965: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti       ka Kuosmanen /kok.
24966: /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Valto Koski /sd,
24967:                                 StVM 36/1996 vp- HE 217/1996 vp
24968: 
24969: 
24970: 
24971: 
24972:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 36/1996 vp
24973:                                       Hallituksen esitys laiksi valtion eläkelain 5 ja 8 §:n muutta-
24974:                                   misesta
24975:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1996           tion eläkelakiin niin sanottua sotilaseläkeoikeut-
24976: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     ta kartuttaviksi viroiksi. Lisäksi esitetään eräitä
24977: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    pienehköjä muutoksia sotilaseläkejärjestelmään.
24978: 217/1996 vp laiksi valtion eläkelain 5 ja 8 §:n          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
24979: muuttamisesta.                                       1997 alusta.
24980:    Valiokunta on ottanut myös tässä vaiheessa           Toivomusaloitteessa 193/1996 vp ehdotetaan
24981: käsiteltäväksi eduskunnan 14 päivänä maalis-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
24982: kuuta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Sakari        litus luopuisi sotilaspapiston eläkeiän nostamis-
24983: Smedsin /skl toivomusaloitteen 193/1996 vp soti-     suunnitelmista.
24984: laspapiston eläkejärjestelmän säilyttämisestä.           Eläkeiän alentaminen on ongelmallista ja
24985:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          yleisten pyrkimysten vastaista. Tästä syystä on
24986: kuultavina hallitussihteeri Erik Strömberg val-      selvitettävä mahdollisuuksia noudattaa sotilas-
24987: tiovarainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö       viroissakin tavanomaista eläkeikää tai puolus-
24988: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysminis-      tusvoimien mahdollisuudet siirtää henkilöt mui-
24989: teriöstä, hallitusneuvos Kauko Nuutinmäki puo-       hin tehtäviin sotilasvirkojen vaatiman eläkeiän
24990: lustusministeriöstä, toimistopäällikkö Pertti        täytyttyä.
24991: Männistö Valtiokonttorista, everstiluutnantti            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
24992: Lasse Otranen pääesikunnasta, puheenjohtaja          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
24993: Harri Siren Päällystöliitosta, asiamies Reima        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
24994: Angerman Konepäällystöliitosta, toiminnanjoh-        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
24995: taja Kalevi Juntunen Suomen Eläinlääkäriliitos-
24996: ta, toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
24997: Hammaslääkäriliitosta, puheenjohtaja Hannu                  tamattomana.
24998: Kumpulainen Maanpuolustuksen insinöörit
24999: ry:stä, kapteeni Ilkka Taika Maanpuolustuksen           Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-
25000: Teknisten Toimihenkilöiden Liitto ry:stä ja pu-      nioittavasti ehdottaa,
25001: heenjohtaja Elias Seppälä Musiikkiupseerit
25002: ry:stä.                                                        että toivomusaloite 19311996 vp hylät-
25003:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan erikoisup-            täisiin.
25004: seerien ja sotilaspappien virkojen lisäämistä vai-
25005: 
25006:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1996
25007: 
25008: 
25009: 
25010:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Eero Lämsä /kesk, Margareta Pietikäinen
25011: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      /r (osittain), Juha RehuJa /kesk, Osmo Soinin-
25012: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-       vaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
25013: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,        Leena Viljamaa sekä varajäsen Marjaana Koski-
25014: Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen /kok,            nen /sd.
25015: Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
25016: 
25017: 
25018: 250715
25019:                                  StVM 37/1996 vp- HE 230/1996 vp
25020: 
25021: 
25022: 
25023: 
25024:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 37/1996 vp
25025:                                        Hallituksen esitys laiksi kansanterveyslain 4 §:n muuttamisesta
25026:     Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
25027: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      vänä helmikuuta 1997.
25028: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Samana kun sosiaali- ja terveysvaliokunta
25029: 230/1996 vp laiksi kansanterveyslain 4 §:n muut-      kannattaa neuvottelukunnan asettamista se pi-
25030: tamisesta.                                            tää tärkeänä, että neuvottelukunnassa on muka-
25031:     Asianjohdosta on valiokunnassa oiiut kuulta-      na parlamentaarinen edustus.
25032: vana neuvotteleva virkamies Tapani Melkas so-            Haiiituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
25033: siaali- ja terveysministeriöstä.                      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
25034:     Kansanterveyslakia ehdotetaan muutettavak-        tavasti ehdottaa,
25035: si siten, että kansanterveyden laaja-alaista kehit-
25036: tämistä varten toimisi asianomaisen ministeriön                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25037: yhteydessä kansanterveyden neuvottelukunta.                  tamattomana.
25038: Neuvottelukunnan kokoonpanosta, asettami-
25039: sesta ja tehtävistä säädettäisiin asetukseiia.
25040: 
25041:      Helsingissä 4 päivänäjoulukuuta 1996
25042: 
25043: 
25044: 
25045:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
25046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       /kesk, Margareta Pietikäinen /r, Marjatta Vehka-
25047: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho lkok ja jä-        oja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajä-
25048: senet Liisa Hyssälä lkesk, Kari Kantalainen           sen Marjaana Koskinen /sd.
25049: /kok, Paula Kokkonen lkok, Mikko Kuoppa
25050: 
25051: 
25052: 
25053: 
25054: 260724
25055:                                StVM 38/1996 vp- HE 226/1996 vp
25056: 
25057: 
25058: 
25059: 
25060:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1996 vp
25061:                                          Hallituksen esitys laeiksi liikennevakuutuslain, potilasvahinko-
25062:                                     lain, tapaturmavakuutuslain, vakuutusyhtiölain ja ulkomaisista va-
25063:                                     kuutusyhtiöistä annetun lain 33 ja 49 §:n muuttamisesta
25064: 
25065:     Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1996          Ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annettua lakia
25066: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      muutettaisiin siten, että myös kolmannen maan
25067: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     vakuutusyhtiöt voitaisiin velvoittaa sisällyttä-
25068: 226/1996 vp laeiksi liikennevakuutuslain, poti-       mään taseeseensa yhteistakuuerä.
25069: lasvahinkolain, tapaturmavakuutuslain, vakuu-            Vakuutuksenottaja, jolla on ollut liikenneva-
25070: tusyhtiölain ja ulkomaisista vakuutusyhtiöistä        kutuus, potilasvakuutus tai lakisääteinen tapa-
25071: annetun lain 33 ja 49 §:n muuttamisesta.              turmavakuutus selvitystilaan tai konkurssiin
25072:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ajautuneessa vakuutusyhtiöissä, voitaisiin tietyin
25073: kuultavina ylitarkastaja Juhani Turunen ja yli-       edellytyksin velvoittaa maksamaan lisää vakuu-
25074: matemaatikko Hely Salomaa sosiaali- ja terveys-       tusmaksua.
25075: ministeriöstä, hallituksen puheenjohtaja Jukka           Lakisääteisiä vakuutuksia koskeva osa voitai-
25076: Rantala Tapaturmavakuutuslaitosten Liitosta,          siin tarvittaessa erottaa vakuutusyhtiölaissa sää-
25077: asiamies Tapio Kuikko Teollisuuden ja Työnan-         detystä vakuutusyhtiön selvitystilan tai konkurs-
25078: tajain Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asia-      sin yhteydessä muodostettavasta erityisestä selvi-
25079: mies Martti Huttunen Palvelutyönantajista, so-        tyspesästä ja siirtää asianomaisten vakuutuslaji-
25080: siaalisihteeri Aarne Lehkonen Suomen Ammat-           järjestelmien hallinnoitavaksi. Ne huolehtisivat
25081: tiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri       myös korvausten maksamisesta ja omaisuuden
25082: Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestö            realisoinnista.
25083: STTK:sta, lakimies Markku Kojo Akavasta, la-             Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
25084: kimies Risto Airikkala Maa- ja metsätaloustuot-        1997 alusta. Lakeja ei sovellettaisi ennen niiden
25085: tajain Keskusliitosta, lakimies Hannu ljäs Va-        voimaantuloa alkavaan selvitystilaan tai kon-
25086: kuutusyhtiöiden Keskusliitosta, varatuomari           kurssiin.
25087: Asko Nio edustaen Potilasvakuutusyhdistystä ja
25088: Liikennevakuutuskeskusta ja johtaja Kimmo
25089: Kemppainen Suomen Yrittäjistä.                                     V aHokunnan kannanotot
25090: 
25091:                                                          Tällä hallituksen esityksellä toteutetaan halli-
25092:                Hallituksen esitys                     tuksen esityksen 22711996 vp johdosta syntyvä
25093:                                                       tarve luoda tapaturmavakuutusta koskeva yh-
25094:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       teistakuujärjestelmä. Yhteistakuujärjestelmän
25095: vaksi liikennevakuutuslakia, potilasvahinkola-        tarkoituksena on omalta osaltaan turvata kaikis-
25096: kiaja tapaturmavakuutuslakia siten, että näiden       sa tapauksissa osana lakisääteistä sosiaaliturvaa
25097: lakien mukaiset korvaukset turvattaisiin vakuu-       olevat tapaturmakorvaukset. Kun hallituksen
25098: tusyhtiön jouduttua selvitystilaan tai konkurs-       esityksen 227/1996 vp nojalla myös ulkomaiset
25099: siin perimällä tarvittaessa vuosittain yhteista-      vakuutusyhtiöt voivat sijoittua Suomeen ja hoi-
25100: kuumaksu mainittuja alojen toimintaa harjoitta-       taa lakisääteistä tapaturmavakuutusta, on tär-
25101: vilta vakuutusyhtiöiltä. Suomalaisilta vakuutus-      keää, että järjestelmä luodaan mahdollisimman
25102: yhtiöiltä edellytettäisiin liikennevakuutuksen ja     yhteneväksi kotimaisten ja ulkomaisten yhtiöi-
25103: lakisääteisen tapaturmavakuutuksen osalta va-         den kannalta.
25104: rautumista ennakolta yhteistakuumaksusta                 Kun yhteistakuuta koskevallajärjestelyllä py-
25105: mahdollisesti aiheutuvaan maksurasitukseen si-        ritään turvaamaan vakuutettujen asemaja saata-
25106: sällyttämällä taseeseen erityinen yhteistakuuerä.     vat yhtiöiden selvitystilassa ja konkurssissa, on
25107: 260734
25108: 2                                StVM 38/1996 vp- HE 226/1996 vp
25109: 
25110: tärkeää, että nämä varat riittävästi eritellään ka-           tuksen perusteella kartutetut yhteista-
25111: teluettelossa. Varat ovat kuitenkin kunkin yh-                kuuerät tulee eritellä tapaturmavakuu-
25112: tiön omissa taseissa ja niiden hallinnoitavissa.              tuslain mukaista vakuutusta harjoitta-
25113:            Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-            vien vakuutusyhtiöiden kateluettelossa.
25114:         tää hallituksen seuraavan ja valvovan            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
25115:         kiinteästi yhteistakuuta koskevan järjes-     rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
25116:         telmän toimivuutta ja sitä, että kotimaiset   kunnioittavasti ehdottaa,
25117:         ja ulkomaiset yhtiöt ovat mahdollisim-
25118:         man samanlaisessa asemassa, ja ryhtyvän                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
25119:         tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädän-             muuttamattomina
25120:         nön muuttamiseksi. Tapaturmavakuu-
25121:      Helsingissä 5 päivänäjoulukuuta 1996
25122: 
25123: 
25124: 
25125: 
25126:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
25127: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       nen /r, Maija Rask /sd, Juha Rehula /kesk, Osmo
25128: /sd, jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä         Soininvaara /vihr ja Marja-Leena Viljamaa /sd
25129: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen            sekä varajäsenet Marjaana Koskinen /sd ja Irja
25130: /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa               Tulonen /kok.
25131: /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
25132:                                  StVM 39/1996- HE 227/1996 vp
25133: 
25134: 
25135: 
25136: 
25137:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 39/1996 vp
25138:                                          Hallituksen esitys laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
25139:                                      sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
25140:     Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1996          myönnetty toimilupa Suomessa. Toiminnan
25141: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      aloittamisesta olisi tehtävä ilmoitus ministeriölle
25142: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     ja Tapaturmavakuutuslaitosten Liitolle. Laki-
25143: 227/1996 vp laiksi tapaturmavakuutuslain muut-        sääteisen tapaturmavakuutuksen korvaustoi-
25144: tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.    minta tapahtuisi Suomen lainsäädännön mu-
25145:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kaan. Ulkomaisen ETA-vakuutusyhtiön talou-
25146: kuultavina ylitarkastaja Jaakko Hannula so-           den valvonnasta olisivat vastuussa sen kotival-
25147: siaali- ja terveysministeriöstä, hallituksen pu-      tion viranomaiset.
25148: heenjohtaja Jukka Rantala Tapaturmavakuu-                Työntekijäin aseman turvaamiseksi säädettäi-
25149: tuslaitosten Liitosta, asiamies Tapio Kuikko          siin korvausasian viivytyksettömästä käsittelys-
25150: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          tä, korvauksen maksamisesta ja työntekijäin oi-
25151: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen          keudesta neuvontaan ja palveluun. Korvausajan
25152: Palvelutyönantajista, sosiaalisihteeri Aarne Leh-     käsittelyn ja maksamisen määräajan laiminlyön-
25153: konen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-              nistä seuraisi asian siirtyminen Tapaturmava-
25154: jestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Toi-       kuutuslaitosten Liiton käsiteltäväksi. Se antaisi
25155: mihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies            päätöksen ja maksaisi korvauksen, minkä lisäksi
25156: Markku Kojo Akavasta, lakimies Risto Airikka-         kyseinen liitto antaisi tarvittavaa neuvontaa ja
25157: la Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,      palvelua. Tästä aiheutuneet kustannukset perit-
25158: lakimies Hannu ljäs Vakuutusyhtiöiden Keskus-         täisiin velvollisuutensa laiminlyöneeltä vakuu-
25159: liitosta ja johtaja Kimmo Kemppainen Suomen           tuslaitokselta.
25160: Yrittäjistä.                                             Tapaturmavakuutuslaitosten Liitosta muo-
25161:                                                       dostettaisiin     tapaturmavakuutusjärjestelmän
25162:                                                       yhteisten asioiden hoidosta vastaava elin. Suo-
25163:                 Hallituksen esitys                    messa tapaturmavakuutusta harjoittavat vakuu-
25164:                                                       tuslaitokset olisivat sen jäseniä ja osallistuisivat
25165:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapatur-        sen toimintakustannuksiin. Liitto huolehtisi ta-
25166: mavakuutusjärjestelmää muutettavaksi siten,           kuumenettelystä ja vakuuttamattomassa työssä
25167: että samalla, kun tehdään mahdolliseksi vakuu-        sattuneiden työtapaturmien korvaamisesta sekä
25168: tuksen harjoittaminen Suomessa myös ulkomail-         hoitaisi Suomea sitovien kansainvälisten sopi-
25169: ta käsin, tehostetaan työntekijäin tapaturmava-       musten asettamat velvoitteet. Työnantaja- ja pal-
25170: kuutukseen perustuvan pakollisen sosiaaliturvan       kansaajajärjestöt osallistuisivat Tapaturmava-
25171: toteutumista. Lakisääteinen tapaturmavakuutus         kuutuslaitosten Liiton hallintoon.
25172: säilytetään osana kansallista pakollista sosiaali-       Tapaturma-asian korvauslautakunnan ase-
25173: turvaa.                                               maa vahvistettaisiin säätämällä siitä laissa. Myös
25174:    Esityksen mukaan lakisääteistä tapaturmava-        sen toimintaan osallistuisivat työnantaja- ja pal-
25175: kuutusta saisi harjoittaa Suomessa paitsi koti-       kansaajajärjestöjen ja ministeriön edustajat.
25176: mainen vakuutusyhtiö myös kotivaltionsa viran-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
25177: omaisen myöntämän toimiluvan perusteella sel-          1997 alusta. Säännökset, joilla vakuutusmaksu-
25178: lainen ulkomainen vakuutusyhtiö, jolla on koti-       jen ja vakuutusehtojen vahvistamisesta luovut-
25179: paikka Euroopan talousalueella. Lakisääteistä         taisiin ja lakisääteisen tapaturmavakuutuksen
25180: tapaturmavakuutusta saisi harjoittaa myös ulko-       harjoittaminen sallittaisiin ulkomaisille vakuu-
25181: mainen vakuutusyhtiö, vaikka sen kotipaikka on        tusyhtiöille, tulisivat voimaan kuitenkin vasta
25182: Euroopan talousalueen ulkopuolella, jos sille on      vuoden 1999 alusta.
25183: 
25184: 260736
25185: 2                                  StVM 39/1996- HE 227/1996 vp
25186: 
25187:              Valiokunnan kannanotot                    yhdistyksen jäseniä. Tästä syystä valiokunta eh-
25188:                                                        dottaa Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto ry:n
25189:    Uudistettavan tapaturmavakuutuslainsää-             aseman muutosta koskevan lisäyksen tapatur-
25190: dännön ydinkohta on pitää tapaturmavakuutus            mavakuutuslain voimaantulosäännökseen.
25191: osana Suomen lakisääteistä sosiaaliturvaa EU-             Kun Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto hoi-
25192: jäsenyydessäkin. Tähän liittyen pyritään varmis-       taa eräitä sille lailla säädettyjä tehtäviä ja kun
25193: tamaan se seikka, että korvaukset maksetaan            myös vakuutuslaitoksia koskeva valvonta on tar-
25194: kaikissa tilanteissa ilman turhia viivytyksiä. Kun     koituksenmukaista ulottaa Tapaturmavakuu-
25195: tapaturmavakuutusjärjestelmään luodaan yh-             tuslaitosten Liittoon, valiokunta ehdottaa tapa-
25196: teistakuujärjestelmä ja kun ulkomaisten yhtiöi-        turmavakuutuslain 30 a §:n 6 momenttia muutet-
25197: den asema poikkeaa suomalaisten yhtiöiden ase-         tavaksi siten, että myös liittoon kohdistuva val-
25198: masta, ehdottaa sosiaali- ja terveysvaliokunta         vonta on mahdollista.
25199: tähän hallituksen esitykseen kiinteästi liittyvän         Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
25200: hallituksen esityksen 22611996 vp yhteydessä an-       rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
25201: nettavaksi yhteistakuujärjestelmän seurantaa ja        kunnioittavasti ehdottaa,
25202: varojen kattamista koskevan lausuman.
25203:    Ehdotettu laki muuttaa Tapaturmavakuutus-                     että 2.-4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
25204: laitosten Liitto ry:n asemaa siten, että siitä tulee          muuttamattomina ja
25205: lakisääteisiä tapaturmavakuutuslaitosten yhteis-                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
25206: toimintaa edellyttäviä tehtäviä hoitava toimielin.            toin muuttamattomana paitsi 30 a §ja voi-
25207: Kaikkien tapaturmavakuutuslaitosten tulee olla                maantulosäännös näin kuuluvina:
25208: 
25209: 
25210: 
25211: 
25212: 1.
25213:                                                   Laki
25214:                                  tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
25215: 
25216:                        30 a§                                       Voimaantulosäännös
25217:    (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25218:    Tapaturmavakuutuslaitosten Liiton hoitaessa           Tämän lain 30 a §:n voimaantullessa Tapatur-
25219: 1 momentin mukaisia tehtäviä siitä on soveltuvin       mavakuutuslaitosten Liitto ry:stä tulee Tapatur-
25220: osin voimassa, mitä tässä laissa tarkoitetuista va-    mavakuutuslaitosten Liitto. (Uusi)
25221: kuutuslaitoksista laissa tai asetuksessa säädetään.      (7 mom. kuten hallituksen esityksen 6 mom.)
25222: 
25223: 
25224: 
25225:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1996
25226: 
25227: 
25228: 
25229: 
25230:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
25231: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        nen /r, Maija Rask /sd, Juha Rehula /kesk, Osmo
25232: /sd, jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä          Soininvaara /vihr ja Marja-Leena Viljamaa /sd
25233: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen             sekä varajäsenet Marjaana Koskinen /sd ja Irja
25234: /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa                Tuloneo /kok.
25235: /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
25236:                                    StVM 40/1996 vp- HE 220/1996 vp
25237: 
25238: 
25239: 
25240: 
25241:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 40/1996 vp
25242:                                         Hallituksen esitys laiksi sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muutta-
25243:                                     misesta annetun lain muuttamisesta
25244: 
25245:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1996                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
25246: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       1997 alusta.
25247: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Lakiehdotuksessa on otettu huomioon halli-
25248: 220/1996 vp laiksi sosiaalihuoltolain väliaikaises-    tuksen esityksen 166/1996 vp sisältyvä ehdotus
25249: ta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta.           sosiaalihuoltolain muuttamisesta. Kun kyseinen
25250:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            esitys on 5 päivänä joulukuuta 1996 annetulla
25251: kuultavina ylitarkastaja Pekka Viljanen sosiaali-      hallituksen kirjelmällä peruutettu, on myös tästä
25252: ja terveysministeriöstä ja lakimies Reijo Hyvö-        hallituksen esityksestä syytä poistaa asiaa koske-
25253: nen Kansaneläkelaitoksesta.                            vat säännökset. Käytännössä tämä tarkoittaa
25254:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali-        sitä, että laista jää voimaan vain voimaantulo-
25255: huoltolakiin vuoden 1993 alusta väliaikaisesti li-     säännöksen muutos.
25256: sättyjen toimeentulotukitehtävien siirtoa koske-          Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
25257: van säännöksen voimassaoloaikaa jatkettavaksi          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
25258: vuoden 1997 loppuun. Kyseisten säännösten no-
25259: jalla on toimeenpantu toimeentulotukitehtävien                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25260: Kansaneläkelaitokselle siirtoa koskeva kokeilu.                kuuluvana:
25261: 
25262: 
25263:                                                   Laki
25264:                       sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
25265:                                  voimaantulosäännöksen muuttamisesta
25266:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25267:    muutetaan sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun
25268: lain (1657/1992) ( poist.) voimaantulosäännös, ( poist.) sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta
25269: 1994 annetussa laissa (1333/1994), seuraavasti:
25270: 
25271:                    38 cja 38 d §                                    Voimaantulosäännös
25272:                     ( Poist.)                             (Kuten hallituksen esityksessä)
25273:              Voimaantulosäännös
25274:    (Kuten hallituksen esityksessä)
25275: 
25276: 
25277: 
25278:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1996
25279: 
25280: 
25281:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Eero Lämsä /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margare-
25282: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        ta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Juha Rehula
25283: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-         /kesk, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-Leena
25284: senet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,            Viljamaa /sd.
25285: Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
25286: 
25287: 
25288: 
25289: 260745
25290:                                StVM 41/1996 vp- HE 232/1996 vp
25291: 
25292: 
25293: 
25294: 
25295:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4111996 vp
25296:                                         Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta
25297:                                     sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
25298: 
25299:     Eduskunta on 26 päivänä marraskuuta 1996          laitosten velvollisuus selvittää työsuhdetietojen
25300: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      oikeellisuus ehdotetaan lyhennettäväksi enin-
25301: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     tään viisi vuotta aiemmin päättyneisiin työsuh-
25302: 232/1996 vp laiksi työntekijäin eläkelain muutta-     teisiin. Eläketurvakeskus ja työeläkelaitokset
25303: misesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.      voisivat omasta aloitteestaan antaa veroviran-
25304:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti on perus-         omaisille valvontaa varten tietoja, jos on syytä
25305: tuslakivaliokunta antanut asiasta lausunnon. Pe-      epäillä työnantajan laiminlyöneen ennakonpidä-
25306: rustuslakivaliokunnan lausunto 43/1996 vp on          tykset.
25307: mietinnön liitteenä.                                     Lakeihin tehtäisiin myös eräitä kansainvälisiä
25308:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          asioita ja vakuutusturvan järjestämistä koskevia
25309: kuultavina ylitarkastaja Maritta Hirvi sosiaali-      sekä teknisluonteisia korjauksia. Lait on tarkoi-
25310: ja terveysministeriöstä, yksikönjohtaja Heikki        tettu tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta. Elä-
25311: Kammoneo Valtiokonttorista, osastopäällikkö           kepalkan laskentasäännösten voimaantulosään-
25312: Martti Hännikäinen Eläketurvakeskuksesta,             nöksen muuttaminen tulisi kuitenkin voimaan 30
25313: asiamies Johan Åström Teollisuuden ja Työnan-         päivänä joulukuuta 1996. Etuuspäivät laskettai-
25314: tajain Keskusliitosta, asiamies Juhapekka             siin vuotta 1997 edeltävään aikaan kohdistuviita
25315: Suutarinen Palvelutyönantajista, sosiaalipoliit-      osin nykyisten säännösten mukaan. Työttö-
25316: tinen sihteeri Aarne Lehkonen Suomen Ammat-           myyskassojen keskuskassan vakuutusmaksun
25317: tiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri       tasoa koskevaa säännöstä sovellettaisiin vuonna
25318: Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestö            1998 määrättävään vakuutusmaksuun. Eräiden
25319: STTK:sta ja puheenjohtaja Lea Karjalainen             eläkelakien osalta soveltamisalan muutosta so-
25320: Työttömien Valtakunnallisesta Yhteistoiminta-         vellettaisiin vasta muutoksen voimaantulon jäl-
25321: järjestöstä.                                          keen alkaneisiin työsuhteisiin.
25322: 
25323: 
25324:                Hallituksen esitys                                 Valiokunnan kannanotot
25325: 
25326:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityis-          Ansioeläkkeitä on viime vuosien kuluessa
25327: alojen työeläkelakeja ja valtion eläkelakia muu-      useita kertoja muutettu alentamalla laskuperus-
25328: tettavaksi siten, että työeläkelisää pienennetään     teita tai muutettu muutoin eläkkeen määrään
25329: 80 prosenttiin nykyisestä. Muutos on tarkoitus        vaikuttavia tekijöitä. Samanaikaisesti työttö-
25330: heijastaa myös muihin eläkejärjestelmiin. Samas-      myys, erityisesti pitkäaikaistyöttömyys on vai-
25331: sa yhteydessä alennettaisiin Työttömyyskassojen       kuttanut henkilöiden eläkekertymiin. Sirpalei-
25332: keskuskassan vakuutusmaksua 80 prosenttiin.           sesti ja pieninä osina tapahtuneet eläkkeiden
25333:    Eläkepalkan laskentasäännön voimaantulo-           muutokset vaikeuttavat kokonaiskuvan muo-
25334: säännöstä muutettaisiin siten, että myös vanhan       dostamista eläkkeistä ja lisäksi saattavat yhteis-
25335: laskentasäännön mukaan valituista vuosista voi-       vaikutuksinaan heikentää ajateltua merkittä-
25336: taisiin valita enintään kaksi vuotta ajalta 1992-     vämmin yksittäisiä eläkkeitä. Vaikka Suomessa
25337: 1995 laskettaessa 50 prosentin vuosiansiorajaa        pysyvästi asunut henkilö onkin aina oikeutettu
25338: sekä määrättäessä valintavuosien yhteisluku-          vähintään täyden kansaneläkkeen suuruiseen
25339: määrän niin sanottua 1/3 sääntöä.                     eläkkeeseen, pitää valiokunta tärkeänä, että sille
25340:    Yksityisten alojen työeläkejärjestelmän työ-       annetaan selvitys ansioeläkkeiden kokonaisuu-
25341: suhteen rekisteröintiä tehostettaisiin. Työeläke-     den muuttumisesta.
25342: 
25343: 260761
25344: 2                               StVM 41/1996 vp- HE 232/1996 vp
25345: 
25346:    Hallituksen esitykseen sisältyvä työeläkelisän        saaman tiedon mukaan erilaisten työttömyyspäi-
25347: vain osittainen huomioon ottaminen heikentää             värahojen erottelu olisi hallinnollisesti vaikeaa.
25348: työeläkkeen tasoa. Heikennys tapahtuu niin var-          Tästä huolimatta olisi selvitettävä mahdollisuuk-
25349: sinaisilta työttömyyspäiviltä kuin koulutus- ja          sia koulutus- ja kuntoutusajan erilaiseen käsitte-
25350: kuntoutusajaltakin. Näin ollen ei tältä osin synny       lyyn.
25351: kannustavaa vaikutusta koulutukseen ja kun-                 Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
25352: toutukseen. Laskennallisesti työeläkelisä tulisi         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
25353: valiokunnan saaman tiedon mukaan alentaa 70              tavasti ehdottaa,
25354: prosenttiin, mutta esityksen mukaan kaikissa
25355: työttömyyspäivärahoissa huomioon otetaan 80                       että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
25356: prosenttia. Koulutus- ja kuntoutusaikaiset päi-                 muuttamattomina.
25357: värahat tulevat näin korvatuiksi. Valiokunnan
25358: 
25359:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
25360: 
25361: 
25362: 
25363:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /va-r, Eero Lämsä /kesk, Juha Rehula /kesk,
25364: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari          Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd
25365: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,                 ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen Lee-
25366: jäsenet Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen            na Luhtanen /sd.
25367: /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
25368: 
25369: 
25370: 
25371: 
25372:                                              Vastalauseita
25373: 
25374:                                                      1
25375:    Työttömätjoutuvat toistuvasti muita heikom-           kärsineiltä eläkkeitä saamatta hallituksen ja työ-
25376: paan asemaan hallituksen päätösten seuraukse-            markkinajärjestöjen sopimuksen perusteella.
25377: na. Hallituksen veropäätökset ja indeksileik-               Emme voi hyväksyä tällaista eriarvoisuuden
25378: kaukset ovat jatkuvasti heikentäneet työttömien          kasvattamista ja kaksinkertaista rangaistusta
25379: reaalista ja suhteellista asemaa. Uusin osoitus          työttömyydestä, mitä esitys työeläkelisän pie-
25380: hallituksen välinpitämättömyydestä on, että se           nentämiseksi 80 prosenttiin nykyisten perustei-
25381: on heikentämässä työttömiltä myös heidän tule-           den mukaisesta määrästä merkitsee. Siksi halli-
25382: vaa eläkettään. Paitsi että työttömyys jo heiken-        tuksen tätä tarkoittavat esitykset tulee hylätä.
25383: tää näiden ihmisten jokapäiväistä toimeentuloa           Muilta osin pidämme ehdotettuja muutoksia tar-
25384: ja mahdollisuutta varautua vanhuuden päivien             koituksenmukaisina.
25385: varalle, heidän eläketurvansakin jää pienem-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
25386: mäksi kuin muilla.
25387:    Vaikutukset tulevat näkyviin vähitellen. Kui-                   että 2.- 6. ja 10. lakiehdotus hyväksyt-
25388: tenkin vuonna 2010 työeläkelisiin käytettävä                    täisiin valiokunnan mietinnön mukaisina,
25389: summa on noin 200 miljoonaa markkaa ja vuon-                       että 7.- 9. lakiehdotus hylättäisiin ja
25390: na 2030 noin 1 000 miljoonaa markkaa pienempi                      että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
25391: kuin se olisi voimassa olevan lainsäädännön pe-                 näin kuuluvina:
25392: rusteella. Tämän verran siis jää työttömyydestä
25393:                                  StVM 41/1996 vp- HE 232/1996 vp                                          3
25394: 
25395: 
25396: 1.
25397:                                                  Laki
25398:                                   työntekijäin eläkelain muuttamisesta
25399: 
25400:                        1§                                                  14,17jal9a§
25401:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
25402: 
25403:                        7 f§
25404:                      (Poist.)                                           Voimaantulosäännös
25405:                                                               (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25406:                       10 a §                                  (2 mom. poist.)
25407:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
25408:                                                             mom.)
25409:                       12 c §                                  (4 mom. poist.)
25410:                      (Poist.)
25411: 
25412: 
25413: 
25414: 
25415: 3.
25416:                                                   Laki
25417:                                     merimieseläkelain muuttamisesta
25418:                        1§                                                Voimaantulosäännös
25419:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25420:                                                               (3 mom. poist.)
25421:                        16 e §                                 (3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 4
25422:                      ( Poist.)                              mom.)
25423: 
25424:                  17 a, 28 b ja 64 §
25425:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
25426: 
25427: 
25428: 
25429:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
25430: 
25431:            Liisa Hyssälä /kesk            Juha RehuJa /kesk                  Eero Lämsä /kesk
25432: 
25433: 
25434: 
25435: 
25436:                                                        II
25437: 
25438:    Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain         Iinkertaistunut Hallitus ehdottaa työeläkelisän
25439: muuttamiseksi sekä eräiksi siihen liittyviksi Ia-           leikkaamista 20 prosentilla. Yksityisten alojen
25440: eiksi jatkaa hallituksen työttömien toimeentu-              työeläkemenojen arvioitu säästö olisi vuoden
25441: loon kohdistuvia leikkauslakeja.                            1996 rahanarvoa vastaavana vuonna 2000 noin
25442:    Vuonna 1995 työeläkelisään sisältyi yksityisel-          10 miljoonaa markkaa, vuonna 2010 noin 200
25443: lä sektorilla noin 142 000 eläkkeeseen, eli noin 13         miljoonaa markkaaja vuonna 2030 noin miljardi
25444: prosenttiin eläkkeistä. Yksityisellä sektorilla työ-        markkaa. Valtion eläkejärjestelmässä eläkeme-
25445: eläkelisän saajien lukumäärä on 15 vuodessa ne-             nojen säästö olisi vuonna 2030 noin 90 miljoonaa
25446: 4                                 StVM 41/1996 vp- HE 232/1996 vp
25447: 
25448: markkaa. Eläketurvan asiantuntijoiden mukaan            tävää toimeentuloa eläkepäivinä. Pitkäaikais-
25449: leikkauksen alentava vaikutus tulevan ajan las-         työttömyydenjohdosta henkilöllä ei ole mahdol-
25450: kentaan olisi 4 prosenttia. Halituksen esityksessä      lisuutta varautua taloudellisesti eläkeikään. Eri-
25451: esitetään laskentasääntöön otettavaksi ns. yhden        tyisen vaikea tilanne on työmarkkinatuelle pu-
25452: kolmasosan sääntöä, mikä parantaisi hieman ny-          donneiden pitkäaikaistyöttömien kohdalla, kos-
25453: kyistä tilannetta. Esityksen perusteluissa kuiten-      ka heillä ei ole tulevan ajan oikeutta eikä heillä
25454: kin todetaan, ettei sillä ole taloudellista merkitys-   ole mahdollisuutta työttömyyseläkkeeseen. Li-
25455: tä.                                                     säksi työmarkkinatuelle putoaminen merkitsee
25456:     Eläkeleikkaukset kohdistuvat arviolta noin          sitä, että ns. työttömyyseläkeputkeen ei ole mah-
25457: 800 000 palkansaajaan, jotka ovat työuransa             dollisuutta päästä.
25458: aikana joutuneet kokemaan työttömyyden. Eri-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
25459: tyisesti pitkäaikaistyöttömien eläketaso saattaa
25460: alentua merkittävästi ja heidän työeläkkeensä                     että lakiehdotukset hylättäisiin.
25461: jää kohtuuttoman alhaiseksi. Tämä ei turvaa riit-
25462: 
25463:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
25464:                                            Mikko Kuoppa /va-r
25465:                                     StVM 41/1996 vp- HE 232/1996 vp                                        5
25466: 
25467: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                  Liite
25468: Lausunto 43/1996 vp
25469: Hallituksen esitys 232/1996 vp
25470: 
25471: 
25472: 
25473: 
25474:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
25475:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä mar-              vaksi aina silloin, kun ulkomaanliikenteessä käy-
25476: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 232/1996 vp            tettävässä suomalaisessa kauppa-aluksessa luo-
25477: laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta sekä           vaa taiteellista tai esityksellistä työtä tekevä
25478: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi sosiaali- ja terveys-   työntekijä on työsuhteessa, joka on tarkoitettu
25479: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-            jatkumaan alle vuoden ajan.
25480: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan                 Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
25481: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja              maan vuoden 1997 alusta. Lait, jotka koskevat
25482: terveysvalio kunnalle.                                     eläkepalkan laskentasäännösten voimaantulo-
25483:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-           säännöksien muuttamista, tulisivat kuitenkin
25484: osastopäällikkö Tuulikki Haikarainen ja ylitar-            voimaan 30.12.1996.
25485: kastaja Maritta Hirvi sosiaali- ja terveysministe-            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
25486: riöstä ja professori Kaarlo Tuori.                         kaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallises-
25487:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta          sa lainsäädäntöjärjestyksessä. Muutoksilla ei
25488: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-               alennettaisi kenenkään jo maksussa olevaa
25489: nioittaen seuraavaa.                                       etuutta. Työeläkelisän tasoa koskeva muutos
25490:                                                            korjaisi eläketurvan tältä osin vastaamaan työt-
25491:                                                            tömyysturvan ansioon suhteutetun työttömyys-
25492:                   Hallituksen esitys                       päivärahan tasoa. Eläkepalkan laskentasääntöä
25493:                                                            koskeva muutos parantaisi työntekijöiden eläke-
25494:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yksi-             turvaa.
25495: tyisten alojen työeläkelakeja ja valtion eläkelakia
25496: siten, että työeläkelisää pienennetään 80 prosent-
25497: tiin nykyisestä. Samalla työttömyyskassojen kes-                       Valiokunnan kannanotot
25498: kuskassan vakuutusmaksua pienennettäisiin 80
25499: prosenttiin nykyisestä tasosta. Vuoden 1996                   Valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä
25500: alusta voimaan tulleen uuden eläkepalkan las-              ovat sellaiset esitykseen sisältyvät ehdotukset,
25501: kentasäännön voimaantulosäännöstä ehdote-                  jotka vaikuttavat eläkkeen suuruuteen. Tällai-
25502: taan muutettavaksi siten, että myös vanhan las-            nen vaikutus on työeläkelisän laskentaperusteita
25503: kentasäännön mukaan valituista vuosista voitai-            ja eläkepalkan laskentasääntöä koskevilla muu-
25504: siin enintään kaksi vuotta ajalta 1992-1995 ot-            toksilla. Näitä ehdotuksia on tarkasteltava sekä
25505: taa mukaan laskettaessa 50 prosentin vuosian-              hallitusmuodon 12 §:ssä turvatun omaisuuden-
25506: siorajaa sekä määrättäessä valintavuosien yhteis-          suojan että 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun
25507: lukumäärää ns. 113-sääntöä sovellettaessa. Työ-            perustoimeentulon turvaa koskevan oikeuden
25508: suhteen rekisteröintiin liittyviä toimenpiteitä eh-        kannalta.
25509: dotetaan tehostettaviksi yksityisten alojen työ-              Työeläkelisän laskentaperusteita koskevat eh-
25510: eläkejärjestelmässä. Työeläkkeen maksamisesta              dotukset tarkoittavat työeläkelisän pienentämis-
25511: kunnalle sen järjestämän laitos- tai perhehoidon           tä ilman taannehtivia vaikutuksia 80 prosenttiin
25512: ajalta ehdotetaan säädettäväksi myös yksityisten           nykyisestä. Työeläkelisä on valtiosääntöoikeu-
25513: alojen työeläkelaeissa. Eläketurvakeskuksen toi-           dellisesti erikoislaatuinen eläkkeeseen vaikutta-
25514: mivaltaa kansainvälisissä asioissa koskeva sään-           va tekijä, koska sitä ei ole ansaittu sillä tavoin
25515: nös ehdotetaan lisättäväksi työntekijäin eläkela-          palkkaan liittyen kuin eläkeoikeuksien omaisuu-
25516: kiin. Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden          densuojan taustalla olevissa tapauksissa on ollut
25517: ja toimittajien eläkelakia ehdotetaan sovelletta-          kysymys. Joka tapauksessa nyt ehdotettu muu-
25518: 6                                StVM 41/1996 vp- HE 232/1996 vp
25519: 
25520: tos vastaa työttömyysturvan tasoon aiemmin            turvan, joten ehdotus voidaan tältäkin kannalta
25521: tehtyä muutosta ja voidaan valiokunnan käsi-          arvioituna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
25522: tyksen mukaan säätää omaisuuden perustuslain-         jestyksessä.
25523: suojan estämättä tavallisella lailla.
25524:    Eläkepalkan laskentasääntöä koskevat ehdo-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
25525: tukset vaikuttavat edullisesti eläkkeen määrään       liokunta esittää kunnioittavasti,
25526: eläkkeensaajien kannalta ja myös ne voidaan to-
25527: teuttaa tavallisella lailla.                                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
25528:    Työeläkelisän laskentaperusteiden muutos ei               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
25529: johda siihen, että eläke jäisi määrältään alle hal-          sä järjestyksessä.
25530: litusmuodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetun
25531: 
25532:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
25533: 
25534: 
25535: 
25536:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Valto Koski /sd, Heikki Koskinen /kok, Osmo
25537: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Riitta
25538: /kok,jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,      Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r ja Maija-Liisa Vete-
25539: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,          läinen /kesk.
25540: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
25541:                                 StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp
25542: 
25543: 
25544: 
25545: 
25546:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4211996 vp
25547:                                        Hallituksen esitys eläkelaitosten vakavaraisuussäännösten
25548:                                    uudistamisesta
25549:     Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta 1996 lä-                        Hallituksen esitys
25550: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-
25551: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 2411      Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
25552: 1996 vp eläkelaitosten vakavaraisuussäännösten        viksi vakuutusyhtiölakia, työntekijäin eläkela-
25553: uudistamisesta.                                       kia, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
25554:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         kijäin eläkelakia, merimieseläkelakia, eläkesää-
25555: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon. Pe-      tiölakia ja vakuutuskassalakia siten, että eläke-
25556: rustuslakivaliokunnan lausunto 4511996 vp on          turvan sisältöä muuttamatta yksityisten alojen
25557: mietinnön liitteenä.                                  ansioeläkejärjestelmässä voidaan toteuttaa sijoi-
25558:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tustoiminnan toimintaympäristön muutoksia ja
25559: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Sinikka      korkotason alentamisen mahdolliseksi tekeviä
25560: Mönkäre, ylijohtaja Tarmo Pukkila, apulais-           järjestelyjä. Lakiin lisättäisiin myös säännökset
25561: osastopäällikkö Jorma Heikkilä, vakuutusylitar-       lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavien va-
25562: kastaja Hillevi Maunonen ja ylitarkastaja Pia         kuutusyhtiöiden varojen omistuksesta ja hallin-
25563: Jokinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimi-     nosta.
25564: tusjohtaja Kari Puro, pankinjohtaja Matti Loue-           Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavien
25565: koski, johtaja Hannu Junkkari ympäristöminis-         vakuutusyhtiöiden vakavaraisuusvaatimuksia
25566: teriöstä, pääjohtaja Pekka Tuomisto Kansanelä-        korotettaisiin ja valvontamekanismi uudistettai-
25567: kelaitoksesta, osastopäällikkö Martti Hännikäi-       siin. Mahdolliseksi tulisi entistä aikaisemmin
25568: nen Eläketurvakeskuksesta, tutkija Maarika            puuttua yhtiön toimintaan ja näin voitaisiin pa-
25569:  Manner Kilpailuvirastosta, asiamies Johan            remmin turvata vakuutettujen edut. Työeläkelai-
25570: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-        tosten vastuuvelan laskennassa tehtäisiin mah-
25571:  tosta, johtaja Pekka Merenheimo Palvelutyön-         dolliseksi alentaa käytettävää korkoa ilman
25572: antajista, osastopäällikkö Pertti Parmanne Suo-       olennaista maksukorotustarvetta. Samalla ra-
25573:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-      hoitusjärjestelmässä ehdotetaan katkaista vaksi
25574: lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-        sijoitusten tuottotason ja vakuutusmaksutason
25575: järjestö STTK:sta, lakimies Markku Kojo Aka-          välitön riippuvuus.
25576:  vasta, johtaja Kimmo Kemppainen Suomen                   Esitys liittyy työeläkejärjestelmän hallinnoin-
25577:  Yrittäjistä, hallituksen puheenjohtaja Eero Tuo-     nin ja sijoitustoiminnan uudistamisen laajaan
25578:  mainen ja toiminnanjohtaja Folke Bergström           kokonaisuuteen. Esitykseen liittyy selvitysmies
25579:  Eläkesäätiöyhdistyksestä, toiminnanjohtaja Ris-      Matti Louekosken ehdotusten perusteella laadit-
25580:  to Heiskanen ja toimitusjohtaja Pentti Tervola       tava hallituksen esitys.
25581:  Vak uutuskassayhdistyksestä, varatoimitusjoh-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vastuu-
25582:  taja Seppo Perttula Kuntien eläkevakuutuksesta,      velan määrittelyä koskevan muutoksen osalta 31
25583:  varatoimitusjohtaja Juha Kaiponen Helsingin          päivänäjoulukuuta 1996jamuiltaosin 1 päivänä
25584:  Arvopaperipörssistä, johtaja Erkki Kootkanen         tammikuuta 1997.
25585:  Suomen Pankkiyhdistyksestä, johtaja Margolit
25586:  Söderholm Pensionsförsäkringaktiebolaget Ver-                    Valiokunnan kannanotot
25587:  dandista, toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen ja toi-
25588:  minnanjohtaja Ismo Suksi eläkeläisjärjestöjen          Pyrkimys saada työeläkevaroille nykyistä pa-
25589:  neuvottelukunnasta ja filosofian maisteri Risto      rempi tuotto turvaavalla tavalla on perusteltu.
25590:  Kausto.                                              Samalla varat on sijoitettava turvaavasti hajaut-
25591: 
25592: 260768
25593: 2                               StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp
25594: 
25595: tamalla riskiä riittävässä määrin eri sijoituskoh-    mahdollisuudet takaisinlainaukseen tai muuhun
25596: teisiin. Uudistuksella on suuri merkitys pääoma-      työeläkeyhtiöiltä tapahtuvaan lainaukseen.
25597: markkinoilla ja rahoitushuollossa. Nykyinen                      Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
25598: osittain jopa yksipuolinen sijoitustoiminta voi               kaisesti selvittää yhteistoiminnassa työ-
25599: monipuolistua ja antaa mahdollisuuksia työelä-                markkinajärjestöjen ja yrittäjäjärjestöjen
25600: män ja elinkeinojen tukemiseen.                               kanssa pienyritysten työeläkelaitosten
25601:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten               kautta tapahtuvan pääomahuollon ke-
25602: sosiaali-ja terveysvaliokunta toteaa, että työnan-            hittämisen. Huomiota on kiinnitettävä
25603: tajien ja työntekijöiden osallistumisella työeläke-           mahdollisuuksiin luoda pienyrityksiä
25604: laitosten hallintoon saavutetaan nykyistä parem-              varten tehokas takausjärjestelmä.
25605: pi tasapaino niiden varojen hallinnoimisessa,joi-        Sijoittaminen kotimaisten tai ulkomaisten yh-
25606: den kartuttamiseen yhtiöiden omistajat ja työelä-     tiöiden osakkeisiin on sosiaali- ja terveysministe-
25607: män osapuolet ovat osallistuneet. Samalla kun         riön ohjauksena saatettava sellaiseksi, että riski
25608: työeläkelaitosten hallintoon saadaan palkansaa-       on hallittavissa. Kokemuksen perusteella voi-
25609: jien ja työnantajien tietoa ja taitoa on tärkeää,     daan vähittäin lieventää ulkomaille sijoittamisen
25610: että työeläkelaitosten hallinnon vakuutettuja ja      rajoituksia, jos osoittautuu, että niistä ei aiheudu
25611: vakuutuksenottajia edustavillajäsenillä on riittä-    turvaavuuden kannalta merkittävää riskiä. Ul-
25612: vä ammattitaito toimia vaativassa tehtävässä.         komainen sijoittaminen saattaa myös olla tärkeä
25613: Näiden henkilöiden osallistumisen perustana on        keino tasoittaa kotimaan talouden vaihtelujen
25614: huolehtiminen palkansaajien eläkkeeksi sääste-        vaikutuksia.
25615: tystä palkasta.                                          Nyt käsittelyssä oleva lainsäädäntö koskee
25616:     Valiokunta kiinnittää huomiota selvitysmies       vain eläkeyhtiöitä. Eläkesäätiöt ja -kassat ovat
25617: Louekosken esitysten pohjalta laadittavan halli-      merkittävä työeläkkeiden järjestämismuoto,
25618: tuksen esityksen merkitykseen tämän hallituksen       minkä lisäksi ne kilpailevat niiden luonteesta joh-
25619: esityksen kannalta. Ehdotukset työeläkelaitosten      tuvin rajoituksin työeläkeyhtiöiden kanssa. Va-
25620: itsenäisen aseman korostamiseksi niin hallinnos-      liokunta pitää tärkeänä, että välittömästi ryhdy-
25621: sa kuin sijoitustoiminnassa ovat olennainen osa       tään valmisteluun, jonka nojalla eläkesäätiöt ja
25622: laitosten aseman kehittämisen kokonaisuutta.          -kassat voidaan saattaa työeläkeyhtiöiden kans-
25623:     Työeläkelaitoksille avautuvassa sijoitustoi-      sa mahdollisimman samaan asemaan vuoden
25624: minnassa on painotettava riskien hajauttamista        1998 alusta ja luoda kilpailuneutraali tilanne.
25625: sellaisella tavalla, että varat ovat turvaavasti ja      Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
25626: tuottavasti sijoitettuna. Samanaikaisesti sijoitus-   että vieläkään työeläkkeiden eri järjestämismuo-
25627: politiikan on pyrittävä edistämään toisaalta Suo-     dot eivät ole yhdenvertaisessa asemassa, vaan
25628: men kansantalouden etuaja toisaalta varoja voi-       eläkesäätiöt ja -kassat saatetaan yhtäläiseen ase-
25629: daan sijoittaa ulkomaille vakuutettujen kannalta      maan työeläkeyhtiöiden kanssa vasta myöhem-
25630: turvaavalla tavalla. Takaisinlainaus on nykyisin      min. Lainsäädännön valmistelussa on kiinnitet-
25631: muodostunut kilpailukyvyttömäksi. Kuitenkin           tävä huomiota tähän siten, että vain erittäin pe-
25632:  se on tarjonnut mahdollisuuden käyttää varoja        rustelluissa tilanteissa työeläkelaitokset eivät ole
25633: välittömästi maksajan hyväksi, joten tämän sijoi-     keskenään kilpailuneutraalissa tilanteessa lain-
25634: tusmuodon kilpailukykyä on pyrittävä paranta-         säädäntöä muutettaessa.
25635: maan.                                                    Lainsäädännön voimaantulo luo tilanteen,
25636:     Lainsäädännön muutos luo paremmat mah-            jossa uusien yhtiöiden, eläkesäätiöiden ja eläke-
25637: dollisuudet sijoittaa asuntotuotantoon. Asunto-       kassojen markkinoilletulo on vaikeaa. Vaikka
25638: tuotanto on yleensä tuottava sijoitus, minkä li-      markkinoille voidaan tulla kohtuullisen pienellä
25639: säksi asuinrakennukset eivät vastaavassa määrin       pääomalla, asettavat toiminnan vakavaraisuutta
25640: kuin liikerakennukset myöskään taloudellisen          koskevat säännöt kuitenkin merkittäviä esteitä.
25641: laman tai laskukauden aikana jää tyhjilleen.          Soveliain järjestelyin on pyrittävä tilanteeseen,
25642: Asuntotuotannossa varat myös palvelevat välit-        jossa myös uudet yhtiöt voivat päästä aidosti
25643: tömämmin palkansaajia ja eläkeläisiä, joiden          toimimaan, koska järjestelmän kannalta useam-
25644:  osittain rahoittamista varoista on kyse. Edellä      pien laitosten toiminta merkitsee myös riskien
25645: mainituista syistä on tärkeää, että varoja sijoite-   hajautumista ja yhteisvastuun kautta myös kat-
25646: taan asuntotuotantoon.                                tavampaa turvaa.
25647:     Työllistämisen vuoksi on vakuusjärjestelmiä          Uudistettu sijoitusjärjestelmä edellyttää vero-
25648: kehittämällä luotava pienyrityksille paremmat         tuksen uudistamista. Tätä koskeva esitys on saa-
25649:                                 StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp                                        3
25650: 
25651: tettava pikaisesti eduskunnan käsiteltäväksi ja       teknistä selventämistä täytäntöönpanon asian-
25652: lainsäädäntöä on voitava soveltaa jo vuodelta         mukaisuuden varmistamiseksi. Voimaantulo-
25653: 1996 toimitettavassa verotuksessa.                    säännöksen mukaisen luvan tulee johtaa perus-
25654:             Valiokunta edellyttää hallituksen huo-    tuslakivaliokunnan lausunnon tarkoittamalla
25655:         lehtivan siitä, että vakuutustarkastuksel-    tavalla omistajien aseman turvaamiseen.
25656:         la ja järjestelmän valvonnassa ja seuran-        Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
25657:         nassa on käytettävissä riittävät voimava-     rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
25658:         rat ja asiantuntemus.Valiokunnalle on         kunnioittavasti ehdottaa,
25659:         annettava selvitys uudistetusta lainsää-
25660:         dännöstä saaduista kokemuksista.                        että 2.---6. lakiehdotus hyväksyttäisiin
25661:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten               muuttamattomina ja
25662: sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää ensimmäi_.               että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
25663: sen lain 12 luvun 1 a §:ään ja voimaantulosään-              täisiin muutoin muuttamattomana paitsi
25664: nökseen korjauksia. Valiokunta korostaa samal-               12 luvun 1 a §ja lain voimaantulosäännös
25665: la, että ministeriön toimivalta 12 luvun 1 a §:n             näin kuuluvina:
25666: mukaisia määräyksiä antaessa on luonteeltaan
25667: 
25668: 
25669: 
25670: 1.
25671:                                                  Laki
25672:                                      vakuutusyhtiölain muuttamisesta
25673: 
25674:                      12luku                           eläkevakuutusta harjoittavan vakuutusyhtiön
25675:                                                       osakkaille kuuluvan yhtiön viimeisen tilinpää-
25676:      Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö          töksen mukainen sidottu ja vapaa oma pääoma.
25677:                                                       Keskinäisessä vakuutusyhtiössä takuuosuuksien
25678:                        1a §
25679:                                                       omistajille kuuluu takuupääoma. Jos vakuutus-
25680:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             yhtiö on aikaisemmin merkittävässä määrin har-
25681:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-   joittanut myös muuta vakuutusliikettä kuin laki-
25682: sa määräyksiä 1 momentin täytäntöönpanosta.           sääteistä eläkevakuutusliikettä, otetaan tämä li-
25683:                                                       säksi ministeriön luvalla ja sen vahvistamalla ta-
25684:                                                       valla huomioon osakkaiden osuudessa yhtiön
25685:              Voimaantulosäännös
25686:                                                       varoista määrättäessä. Yhtiön on tehtävä tätä
25687:    (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           koskeva hakemus ministeriölle vuoden kuluessa
25688:    Tämän lain voimaan tullessa katsotaan tämän        tämän lain voimaantulosta.
25689: lain 12 luvun 1 a §:ää sovellettaessa lakisääteistä
25690: 
25691: 
25692: 
25693:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
25694: 
25695: 
25696: 
25697:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
25698: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Eero Lämsä /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margare-
25699: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-        ta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Juha RehuJa
25700: senet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä /kesk,         /kesk, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehka-
25701: Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen /kok,             oja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain).
25702: 4                                StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp
25703: 
25704:                                              Vastalauseita
25705: 
25706:                                                       1
25707: 
25708:     Hallituksen esitys 241/1996 vp on laaja koko-          tys eläkemiljardien sijoituksia ohjattaessa. Koke-
25709: naisuus, jonka käsittelemiseen eduskunnassa oli-           mukset työmarkkinajärjestöjen edustajien ky-
25710: si tarvittu riittävästi aikaa. Tämän mittaluokan           vystä hallita sijoitustoiminnan riskejä eivät vält-
25711: asian tuominen eduskunnan käsiteltäväksi vain              tämättä puolla niiden vallan kasvattamista. Peri-
25712: parissa viikossa keskelle eduskunnan pahinta               aatteellisesti tärkeitä kysymyksiä ovat tässä yh-
25713: työruuhkaa on epäasiallista ja osoittaa hallituk-          teydessä myös omaisuuden suojaa koskevien
25714: sen ylimielisyyttä. Kiinnitämme huomiota sii-              seikkojen arviointi sekä yhtiöiden välisen tasa-
25715: hen, että yleisen käytännön mukaisesti vuoden              vertaisen kilpailuaseman turvaaminen.
25716: alusta voimaan tuleviksi tarkoitetut lait on tuo-             Mielestämme eduskunnan käsittelyn aikana ei
25717: tavaeduskuntaan viimeistään lokakuun loppuun               ole ollut mahdollisuutta selvittää riittävästi kil-
25718: mennessä. Nyt lakiesitykset annettiin 29 päivänä           pailuneutraliteettiin liittyviä kysymyksiä - pu-
25719: marraskuuta ja silloinkin ilman asiaan oleellisesti        humattakaan, että olisi voitu laajemmin arvioida
25720: liittyvää eläkeyhtiöiden hallintoa koskevaa esi-           tehtävien muutosten yhteiskunnallisia vaikutuk-
25721: tystä.                                                     sia. Käytännössä ei ole ollut mitään mahdolli-
25722:     Menettelyn perusteella on aiheellista epäillä,         suutta selvittää mahdollisia muita malleja sijoi-
25723: että se on tarkoituksellista. Tähän viittaa myös           tustoiminnan järjestämiseksi kuin lakiehdotuk-
25724: se, että käsittelyn kiireellisyyttä on perusteltu          sessa esille tuotu tapa. Tällainen olisi ollut tar-
25725: muuten uhkaamassa olevalla työeläkemaksujen                peen paitsi tulevien eläkkeiden mahdollisimman
25726: nousulla. On aiheellista kysyä, miksi sitten asiaa         hyvän turvaamisen vuoksi myös esimerkiksi si-
25727: ei ole valmisteltu ripeämmin. Nyt työeläkemak-             joitustoiminnan monipuolistamisen näkökul-
25728: sun nousupainetta käytetään painostuskeinona               masta.
25729: eduskuntaa kohtaan. Tämä ei ole hyväksyttävää.                Eduskunta ei ole voinut käytännössä riittä-
25730: Maksujen korotuksella painostaminen herättää               västi ottaa kantaa ja vaikuttaa keskeisiin seikkoi-
25731: myös epäilyjä työeläkejärjestelmän rahoituksen             hin. Lainsäätäjä on kuitenkin vastuussa lain seu-
25732: kunnosta, mikä entisestäänkin korostaisi kriitti-          raamuksista. Katsomme, ettei tätä erittäin mer-
25733: sen ja perusteellisen asiaan perehtymisen tarvetta         kittävää lakiehdotusta voida hyväksyä näin ly-
25734: eduskunnalta, joka kuitenkin kantaa asiassa                hyen käsittelyn pohjalta.
25735: lainsäädäntövastuun.                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme, että
25736:     Käsittelyssä ollut lakihanke on merkitykselli-         hallituksen tulisi vetää eduskunnan käsittelystä
25737: nen kansantalouden, yritystoiminnan ja tulevien            pois eläkelaitosten vakavaraisuutta koskevat la-
25738: eläkkeiden rahoitusmahdollisuuksien kannalta.              kiehdotukset ja tuoda asia uudelleen eduskun-
25739: Kymmenien miljardien suuruisten eläkerahasto-              taan asianmukaiseen käsittelyyn, mikä merkitsee
25740: jen hallinnon järjestämistavalla on suuri merki-           noin kahden kuukauden käsittelyaikaa.
25741: 
25742:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
25743: 
25744:           Juha Rehula /kesk              Eero Lämsä /kesk                     Liisa Hyssälä /kesk
25745: 
25746: 
25747: 
25748: 
25749:                                                       II
25750: 
25751:    Hallituksen lakiesitys eläkelaitosten vakava-           toteuttamassa näin lyhyen valmistelun ja julkisen
25752: raisuussäännösten uudistamiseksi tähtää siihen,            keskustelun jälkeen? Työeläkeyhtiöiden sijoi-
25753: että eläkevakuutusyhtiöt voisivat nykyistä laa-            tustoiminnan kehittämistä käsittelevä, toimitus-
25754: jemmin sijoittaa varojaan mm. pörssiin ja ulko-            johtaja Kari Puron johdolla laadittu työryhmä-
25755: maisiin arvopapereihin.                                    muistio valmistui 5 päivänä marraskuuta 1996.
25756:    Esitykseen liittyy monia ongelmia. Miksi näin           Hallituksen lakiesitys on annettu 29. marraskuu-
25757: merkittävä lainsäädännöllinen uudistus ollaan              ta. Lakiehdotukset on tarkoitus saattaa voimaan
25758:                                  StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp                                         5
25759: 
25760: jo vuoden 1997 alusta sekä vastuuvelan määritte-       laiset eläkevakuutusyhtiöt ryhtyvät nykyistä laa-
25761: lyä koskeva laki jo 31 päivänäjoulukuuta 1996.         jemmin toimimaan muiden vakuutusyhtiöiden
25762:     Työeläkeyhtiöiden sijoitustoiminnan uudel-         tapaan sijoitustoiminnassa lyhytaikaisten tuot-
25763: leen suuntaamisen perusteita olisi pohdittava          tojen ja voittojen haalimiseksi, yhtiöiden asema
25764: tarkemmin. Takaisinlainauksen suosion vähen-           saattaa joutua EU:ssa uudelleen tarkasteltavak-
25765: tyessä sijoitustoiminnalle on muitakin vaihtoeh-       si. Näin voisi tapahtua varsinkin, jos ne laajenta-
25766: toja kuin pörssiosakkeet ja ulkomaiset arvopape-       vat sijoituksiaan ulkomaille ja ryhtyvät kilpaile-
25767: rit. Viime vuosina työeläkevaroja on voitu sijoit-     maan muiden sijoittajien kanssa. Ainakin yhtiöi-
25768: taa valtion joukkovelkakirjoihin. Koska tätä           den erityisasemaa saattaisi olla vaikeampi puo-
25769: osaa valtion velasta ei lueta niin sanottuun           lustaa. Jos lakisääteinen eläkevakuutustoiminta
25770: EMU-velkaan, järjestely on pienentänyt valtion         avattaisiin ulkomaiselle kilpailulle, koko lakisää-
25771: velan supistamiseen kohdistuvia paineita. Julki-       teisen eläkevakuutuksen asema muodostuisi epä-
25772: sen sektorin työpaikkoja ja sosiaaliturvaa on voi-     vakaaksi, mahdollisesti myöhemmin jopa uhan-
25773: tu pitää yllä työeläkerahastojen avulla. Todennä-      alaiseksi.
25774: köisesti valtion velka pysyy myös lähivuosina              Työeläkerahastojen sijoitustoiminnan peri-
25775: suurena, joten tällaiselle sijoitustoiminnalle on      aatteita olisi pohdittava uudelleen. Hyvä vaihto-
25776: edelleen perusteita.                                   ehto olisi rahastojen käyttäminen nykyistä laa-
25777:      On mahdollista, että rahastojen sijoittaminen     jemmin asuntotuotannon turvaamiseen ja edistä-
25778: pörssiosakkeisiin Suomeen tai ulkomaille antaisi       miseen. Asunnot ovat pitkäaikainen ja varma
25779:  rahastoille paremman tuoton kuin takaisinlai-         sijoituskohde ja sellaisena hyvin sovelias kohde
25780:  nausjärjestelmä. Samalla kuitenkin riskit kasvai-     eläkerahastojen pitkäjänteiselle sijoitustoimin-
25781:  sivat, mikä todetaan hallituksen esityksen perus-     nalle. Eläkerahastojen pohjalta olisi mahdollista
25782:  teluissa ja asiantuntijoiden lausunnoissa. Tällai-    luoda uusi, vakaa ja asunnontarvitsijoiden kan-
25783:  nen riskien realisoituminen voisi aiheuttaa ar-       nalta kohtuullisiin kustannuksiin perustuva
25784:  vaamattoman suurta epävarmuutta suomalai-             asuntorahoitusjärjestelmä.
25785:  seen sosiaaliturvajärjestelmään.                          Asuntorahoituksen kehittämistä puoltavat
25786:      Sijoituksiila pörssiosakkeisiin ei ole mitään     asuntojen tarpeeseen, työllisyyteen ja sosiaali-
25787:  suoraa työllistävää merkitystä. Pörssiosakkeiden      seen turvallisuuteen liittyvät syyt. Tällainen
25788:  arvoon vaikuttavat hyvin paljon lyhyen aikavä-        asuntorahoitusjärjestelmä voitaisiin rakentaa
25789:  lin spekulaatiot ja suhdannevaihtelut, joiden yh-     valtion asuntorahaston yhteyteen. Lipposen hal-
25790:  teys reaalitalouteen voi olla etäinen. Jos rahasto-   litusohjelmassa luvataan selvittää, voidaanko
25791:  jen varoja sijoitetaan ulkomaisiin arvopaperei-       valtion asuntorahaston toimialaa laajentaa niin,
25792:  hin, sijoituksilla ei ole enää mitään yhteyttä Suo-   ettei sen lainanottoa lueta valtion velaksi, ja ke-
25793:  men työllisyyteen ja Suomen talouden perustaan.       hittää joukkovelkakirjoihin perustuvia pitkäai-
25794:  Eläkerahastojen keskeinen olemassaolon oikeu-         kaisia rahoitusjärjestelmiä muun muassa yhdes-
25795:  tus on kuitenkin siinä, että niiden avulla on voitu   sä työeläkerahastojen kanssa.
25796:  vahvistaa Suomen talouden perustaa, edistää               Koska eläkelaitosten vakavaraisuussäännös-
25797:  investointeja ja työllisyyttä.                        ten uudistaminen vaatii enemmän valmisteluja,
25798:      ETA-sopimuksenja ED-jäsenyyden yhteydes-          koska eläkerahastojen laajempaa sijoittamista
25799:  sä Suomen lakisääteinen työeläkevakuutus jätet-       pörssiosakkeisiin ei voi puoltaa ja koska muita
25800:  tiin vakuutustoiminnan kilpailua säätelevien          vaihtoehtoja ei ole riittävän hyvin selvitetty, esi-
25801:   EU-direktiivien ulkopuolelle. Tätä ongelmaa ei       tän,
25802:   olisi, jos lakisääteinen eläkevakuutus olisi koko-
25803:   naan julkisten laitosten hallinnassa. Jos suoma-               että lakiehdotukset hylättäisiin.
25804: 
25805:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
25806: 
25807:                                            Mikko Kuoppa /va-r
25808: 6                                StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp
25809: 
25810: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
25811: Lausunto 4511996 vp
25812: Hallituksen esitys 241/1996 vp
25813: 
25814: 
25815: 
25816: 
25817:                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
25818:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä joulu-       toksen osalta 31.12.1996 ja muilta osin vuoden
25819: kuuta 1996 hallituksen esityksen 24111996 vp elä-    1997 alusta.
25820: kelaitosten vakavaraisuussäännösten uudistami-          Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
25821: sesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-   kaan l.lakiehdotuksessa on säännöksiä, joita on
25822: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-     tarkasteltava hallitusmuodon 12 §:ssä säädetyn
25823: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           omaisuudensuojan kannalta. Lain 7 luvun 8 §
25824: lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.       vaikuttaisi työeläkeyhtiön osakkaiden päätös-
25825:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    valtaan yhtiön hallinnossa. Perusteluissa tähden-
25826: ja Tarmo Pukkila, apulaisosastopäällikkö Jorma       netään, että vakuutuksenottajilla ja vakuutetuil-
25827: Heikkilä ja vakuutusylitarkastaja Hillevi Mau-       la, joiden asemaa tällaisen yhtiön hallintoneu-
25828: nonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, Suomen      vostossa ja hallituksessa ehdotus koskee, on kes-
25829: Pankin johtokunnan jäsen Matti Louekoski,            keinen, lähes omistajien oikeuteen verrattava syy
25830: Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmarisen toimitus-          osallistua päätöksentekoon ehdotetuna tavalla.
25831: johtaja Kari Puro, toimitusjohtaja Pentti Kosta-     Lain 12luvun 1 a §sisältää säännöksiä omistus-
25832: mo Työeläkelaitosten Liitosta, professori Mikael     oikeudesta työeläkevakuutusyhtiön nettovaralli-
25833: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Olli    suuteen. Perusteluissa todetaan, että suomalai-
25834: Mäenpää, apulaisprofessori Martin Scheinin ja        sen työeläkejärjestelmän luonteen johdosta työ-
25835: professori Kaarlo Tuori.                             eläkevakuutusyhtiön nettovarallisuudesta kat-
25836:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    sotaan vakuutustoimintaan vakiintuneen ja lain-
25837: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         säädännössä vahvistetun kohtuullisuusperiaat-
25838: nioittaen seuraavaa.                                 teen mukaisesti kuuluvan vakuutuksenottajille
25839:                                                      osa, jota ei ole luettava sijoituksia yhtiön omaan
25840:                                                      pääomaan tehneille osakkeiden tai takuuosuuk-
25841:                 Hallituksen esitys                   sien omistajille tulevina osuuksina. Kohtuulli-
25842:                                                      suusperiaate rajoittaa vakuutuksenottajien ja
25843:    Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa yksi-     vakuutettujen vastuun vuoksi työeläkevakuutus-
25844: tyisten alojen ansioeläkejärjestelmään muutok-       yhtiön osakkeiden ja takuuosuuksien omistajien
25845: sia, joita sijoitustoiminnan toimintaympäristön      oikeutta yhtiön omaisuuteen.
25846: muutokset ja korkotason aleneminen edellyttä-           Hallituksen käsityksenä on, ettei omaisuuden-
25847: vät. Eläketurvan sisältöön ei ehdoteta muutok-       suojaa rajoiteta ehdotuksissa tavalla, joka edel-
25848: sia. Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavien     lyttäisi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädettyä
25849: vakuutusyhtiöiden vakavaraisuusvaatimuksia           käsittelyjärjestystä. Tämä johtuu erityisesti siitä,
25850: korotettaisiin ja koko vakavaraisuuden valvon-       ettei työeläkevakuutusyhtiöitä voida rinnastaa
25851: tamekanismi uudistettaisiin. Eläkkeiden rahoi-       tavallisiin yksityisoikeudellisiin yhteisöihin, joi-
25852: tukseen tehtäisiin muutokset, jotka mahdollista-     den osalta omaisuudensuojaa koskeva tulkinta-
25853: vat työeläkelaitosten vastuuvelan laskennassa        käytäntö on muodostunut. Siksi lakiehdotukset
25854: käytettävän koron alenemisen ilman olennaista        voidaan hallituksen käsityksen mukaan käsitellä
25855: maksunkorotustarvetta.                               tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, joskin
25856:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       perustuslakivaliokunnan lausunnon hankkimis-
25857: maan vastuuvelan määrittelyä koskevan muu-           ta pidetään aiheellisena.
25858:                                  StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp                                       7
25859: 
25860:             Valiokunnan kannanotot                     suutta määrätä tai valita oikeussubjektin päätän-
25861:                                                        tävaltaa käyttäviin toimielimiin sellaisia henki-
25862:    Valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselliset        löitä, jotka eivät kuulu oikeussubjektin piiriin.
25863:                     kohdat                             Valiokunta katsoi lakiehdotuksen johtavan ti-
25864:                                                        lanteeseen, jossa ylläpitäjään nähden sivullisille
25865:     Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-         henkilöille annetaan määräysvaltaa sen omai-
25866: delliselta kannalta vakuutusyhtiölain muutos-          suuteen,ja piti tätä omaisuuden perustuslainsuo-
25867: ehdotuksen (1. lakiehdotus) 7 luvun 8 §:ää ja 12       jaa loukkaavana (ks. myös PeVL 6/1969 vp ja
25868: luvun 1 a §:ää. Näistä edellinen koskee työelä-        jonkin verran toisenlaisissa asioissa Pe VL 4/1946
25869: kevakuutusyhtiön hallinnon järjestämistä ja jäl-       vp ja 9/1961 vp).
25870: kimmäinen yhtiön osakkeisiin ja takuuosuuksiin             Tavanomainen, yhtiöoikeudelliseen tarkaste-
25871: liittyvää oikeutta yhtiön nettovarallisuudesta.        luun pohjautuva lähtökohta on, että omistajia
25872: Molemmat ehdotukset ovat merkittäviä hallitus-         edustavan yhtiökokouksen veivoittaminen lailla
25873: muodon 12 §:ssä turvatun omaisuudensuojan              asettamaan keskeisiin päätöksentekoelimiin
25874: kannalta.                                              puolet kokonaan ulkopuolisia olisi ristiriidassa
25875:                                                        omistajalle kuuluvan vallan kanssa määrätä
25876:                                                        omaisuudestaan. Tähän liittyy hallitusmuodon
25877:         Työeläkevakuutusyhtiön hallinto                 12 §:n kannalta tosin se varaus, että omistajiksi
25878:                                                        todella on mahdollista identifioida yksityisiä
25879:     Ehdotuksen mukaan työeläkevakuutusyhtiöl-          henkilöitä. On nimittäin aiheellista katsoa, että
25880: lä on oltava yhtiökokouksen valitsema hallinto-        mitä etäämpänä oikeushenkilö on yksilöistä ja
25881: neuvosto, joka nimittää vähintään kolmijäseni-         vastaavasti mitä vähäisempiä ja välillisempiä
25882: sen hallituksen. Hallintoneuvostossa ja hallituk-      ovat toimenpiteiden vaikutukset yksilöiden
25883: sessa olisi oltava vakuutuksenottajien ja vakuu-       konkreettisiin taloudellisiin etuihin, sitä epäto-
25884: tettujen edustajia siten, että heitä on keskenään      dennäköisemmin voivat oikeushenkilöön koh-
25885: yhtä monta ja heidän yhteismääränsä on vähin-          distuvat toimenpiteet olla ristiriidassa hallitus-
25886: tään puolet asianomaisen hallintoelimen koko           muodon 12 §:ssä turvatun yksilöiden omaisuu-
25887: jäsenmäärästä. Kyseiset edustajat valittaisiin         densuojan kanssa.
25888: keskeisten työnantajia ja palkansaajia edusta-             Käytettävissä olevien tietojen mukaan osake-
25889: vien keskusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä.       yhtiömuotoisista yhtiöistä voi tarkoitetunlaista
25890: Hallintoneuvoston ja hallituksen kokoonpanos-          yksityistä omistusta esiintyä Pensionsförsäk-
25891: ta ja valinnasta määrättäisiin tarkemmin yhtiö-        ringsaktiebolaget Verdandi -nimisessä yhtiössä
25892: järjestyksessä.                                        ja Ahvenanmaalla toimivassa F örsäkringsaktie-
25893:     Kysymyksessä on oikeushenkilön päätösval-          bolaget Pensions-Alandi -nimisessä yhtiössä,
25894: lan käyttöön vaikuttava järjestely, joka koskisi       kun sen sijaan Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmari-
25895: nykyisiä työeläkeyhtiöitä, sekä osakeyhtiömuo-         sen ja Vakuutusosakeyhtiö Eläke-Sammon
25896: toisia että keskinäisiä yhtiöitä. Tällaisena järjes-   omistus jakautuu oikeushenkilöiden kesken.
25897: telyllä voi olla merkitystä asianomaisten oikeus-      Keskinäisen vakuutusyhtiön osakkaita ovat
25898:  henkilöiden tai oikeastaan niiden taustalla ole-      puolestaan vakuutuksenottajat ja mahdollisesti
25899:  vien luonnollisten henkilöiden omaisuudensuo-         myös takuupääoman omistajat. Työeläkeyhti-
25900: jan kannalta.                                          öistä tällaisia ovat Eläke-Varma keskinäinen va-
25901:     Perustuslakivaliokunta ei ole aivan viime ai-      kuutusyhtiö -niminen yhtiö ja Keskinäinen Elä-
25902:  koina käsitellyt tähän suoranaisesti rinnastuvaa      kevakuutusyhtiö Tapiola.
25903:  kysymystä. Varhaisemmasta käytännöstä on                  Tavanomaiset yhtiöoikeudelliset lähtökohdat
25904:  syytä viitata etenkin korkeakoulujen sisäisen hal-    eivät valiokunnan käsityksen mukaan voi olla
25905:  linnon kokeilutoimintaa koskevasta esityksestä        sellaisinaan sovellettavissa arvioitaessa valtio-
25906:  annettuun lausuntoon (PeVL 4/1969 vp), jossa          säännön kannalta lailla säädettäviä, työeläke-
25907:  valiokunta käsitteli ehdotusta muun muassa eril-      vakuutusyhtiöitä koskevia toimenpiteitä. Työ-
25908:  listen yksityisoikeudellisten oikeussubjektien yl-    eläkevakuutusta hoitavat vakuutusyhtiöt poik-
25909:  läpitämien yksityisten korkeakoulujen kannalta.       keavat nimittäin niin tehtäviltään ja oikeudelli-
25910:  Valiokunta totesi, että yliopiston hallinnon jär-     selta asemaltaan kuin varojensa kertymistavan
25911: jestäminen entisestä poikkeavaksi saattaisi kajo-      osalta hyvin merkittävästi tavallisista osakeyhti-
25912:  ta myös korkeakoulua ylläpitävän oikeussubjek-        öistä samoin kuin vapaaehtoista vakuutusta hoi-
25913:  tin hallintoon, mikä taas merkitsisi mahdolli-        tavista vakuutusyhtiöistäkin.
25914: 8                                StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp
25915: 
25916:    Työeläkevakuutusyhtiöt eivät ole tavanomai-         ne jakautuvat omistajien ja vakuutuksenottajien
25917: sia liiketoimintaa harjoittavia vakuutusyhtiöitä,      kesken sijoitettujen pääomien suhteessa ja ottaen
25918: vaan ne ovat alusta saakka olleet yksityisoikeu-       huomioon omistukseen liittyvä riski.
25919: dellisesta organisaatiomuodostaan huolimatta              Valiokunta katsoo, että työeläkevakuutusyh-
25920: hoitamassa niille laissa säädettyjä julkisoikeudel-    tiöiden kuvatunlainen erityisasema on valtio-
25921: lisluonteisia tehtäviä. Näiden yhtiöiden toimin-       sääntöoikeudellisessa arvioinnissa merkittäväksi
25922: nan tarkoituksena on toteuttaa lakisääteistä elä-      muodostuva seikka. Valiokunta pitää valtio-
25923: keturvaa niin, että tulevien eläkkeensaajien eläk-     säännön kannalta oleellisena, että yhtiöiden
25924: keet voidaan turvata. Tällainen toiminta on lu-        omistajien osakesijoituksilla on lakisääteisten
25925: vanvaraista ja erityisen julkisen valvonnan alais-     työeläkemaksujen takia ollut vain vähäistä mer-
25926: ta. Kun otetaan varsinkin huomioon se, että Suo-       kitystä yhtiöiden pääomanmuodostukselle. Täl-
25927: mi Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen           tä kannalta arvioituna se omistajan määräämis-
25928: yhteydessä sitoutui eriyttämään lakisääteisen          vallan rajoitus, jota ehdotettu hallintomalli tar-
25929: eläkevakuutuksen erillisiin vakuutusyhtiöihin          koittaa, on paitsi perusteiltaan hyväksyttävä
25930: muuta vakuutusliikettä harjoittavista yhtiöistä,       myös laajuudeltaan sillä tavoin oikeasuhtainen,
25931: on perusteltua asialliselta kannalta pitää työelä-     että rajoitus ei mene pidemmälle kuin on perus-
25932: kevakuutusyhtiöitä lakisääteisiä tehtäviä hoita-       teltua tämän hyväksyttävän tarkoituksen saa-
25933: vina sosiaaliturvalaitoksina, jotka oikeussyste-       vuttamiseksi. Näistä syistä ehdotus on myös so-
25934: maattisesti sijoittuvat niin sanotun välillisen jul-   pusoinnussa sen vaatimuksen kanssa, että rajoi-
25935: kisen hallinnon piiriin. Voidaan mainita oikeus-       tus ei loukkaa omistajien asemassa olevien oi-
25936: asiamiehen ja oikeuskanslerin laillisuusvalvon-        keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen
25937: nan ulottuvan vuonna 1990 säädettyjen perus-           ja järkevään käyttöön. Valiokunnan käsityksen
25938: tuslainmuutosten vuoksi työeläkelaitoksina toi-        mukaan työeläkevakuutusyhtiön hallintoa kos-
25939: miviin vakuutusyhtiöihin niiden hoidettavina           keva 7 luvun 8 §ei vaikuta lakiehdotuksen käsit-
25940: olevien julkisten tehtävien perusteella (HM            telyjärjestykseen.
25941: 46,1 §ja49,1 §).                                          Vakuutuksenottajien ja vakuutettujen edusta-
25942:     Työeläkevakuutusyhtiöiden varallisuus on           jat valittaisiin keskeisten työnantajia ja palkan-
25943: koostunut ja koostuu vastakin merkittävästi va-        saajia edustavien keskusjärjestöjen ehdottamista
25944: kuutusmaksuista. Nykyisenlaiset työnantajien ja        henkilöistä. Näin valittavien henkilöiden yhteys
25945: työntekijöiden työeläkemaksut ovat lakisäätei-         edustamiinsa taustatahoihin voi siten jäädä var-
25946: siä, mikä merkitsee oleellista eroa verrattuna kil-    sin välilliseksi, mutta selkeästi parempaakaan
25947: pailuolosuhteissa toimiviin tavanomaisiin yhti-        valintatapaa ei ole esitettävissä. Hallintoelimiin
25948: öihin. Työeläkevakuutusyhtiöiden pääomara-             valittavilla henkilöillä tulee olemaan suuri vastuu
25949: kenne on sellainen, että osakepääoma on hyvin          heille kuuluvien asioiden tärkeyden vuoksi. On
25950: vähäinen, yleensä vain promilleluokkaa sijoitus-       tähdennettävä sitä, että valittavilla henkilöillä on
25951: pääomasta. Yhtiöiden sijoitustoiminta onkin            riittävät taidot kyseisissä tehtävissä ja että heillä
25952: voinut kasvaa lähinnä kertyvien vakuutusmak-           on asianmukaiset mahdollisuudet omistautua
25953: sujen takia. Sijoitustoiminnan riskit kannetaan        niiden hoitamiseen. Valiokunta vielä viittaa sii-
25954: vastaavasti muulla tavoin kuin omalla pääomal-         hen, että Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n
25955: la, pääosin maksupolitiikan avulla. Työeläkeyh-        nojalla maakuntalailla voidaan rajoittaa kotiseu-
25956: tiöitä koskee lisäksi lakisääteinen konkurssiyh-       tuoikeutta vailla olevan henkilön oikeutta har-
25957: teisvastuu. Sen mukaan konkurssitilanteessa            joittaa liikettä tai ammattia elinkeinona maa-
25958: muut eläkelaitokset vastaavat yhteisesti siitä,        kunnassa.
25959: että vakuutetut eivät joudu kärsimään aiheutu-
25960: via menetyksiä. Konkurssista aiheutunut tappio           Nettovarallisuuden omistuksen jakautuminen
25961: käytännössä katettaisiin perittävillä työeläke-
25962: maksuilla. Kustannuksista vastaavat siten viime           Yhtiön varallisuutta koskevan ehdotuksen
25963: kädessä vakuutuksenottajat ja vakuutetut. Li-          mukaan osakkeenomistajille ja takuuosuuksien
25964: säksi on kohtuusperiaatteen ja vakuutuksenotta-        omistajille kuuluu yhtiön varojen jakamista kos-
25965: jien yhdenvertaisen kohtelun periaatteen nojalla       kevan järjestelyn yhteydessä velat ylittävistä va-
25966: vakiintunut käytäntö, jonka mukaan vakuutus-           roista osakkeita tai takuuosuuksia vastaava
25967: kannan luovutuksen yhteydessä yhtiön vastuu-           osuus yhtiön omaan pääomaan tehdyistä sijoi-
25968: velan ylittävät varat siirretään vakuutuskannan        tuksista ja niille lasketusta kohtuullisesta tuotos-
25969: mukana vastikkeetta vastaanottavaan yhtiöön ja         ta. Muu osa yhtiön nettovarallisuudesta, arvon-
25970:                                  StVM 42/1996 vp- HE 241/1996 vp                                      9
25971: 
25972: korotusrahasto mukaan lukien, kuuluisi vakuu-         töönpanemiseksi. Valtuutus voidaan kirjoittaa
25973: tuksenottajille osana vakuutuskantaa.                 esimerkiksi seuraavasti: "Sosiaali- ja terveysmi-
25974:     Edellisessä kohdassa tarkoitettu työeläkeva-      nisteriö antaa tarvittaessa määräyksiä 1 momen-
25975: kuutusyhtiöiden erikoislaatuinen asema on val-        tin säännösten teknisluonteisesta täytäntöönpa-
25976: tiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen seikka      nosta."
25977: myös tämän ehdotuksen arvioinnissa. Ehdotus
25978: turvaa osakkeiden ja takuuosuuksien omistajille            1. lakiehdotuksen voimaantulosäännös
25979: kohtuullisen omistuksen yhtiön nettovarallisuu-
25980: desta tilanteissa, joissa yhtiön varat joudutaan         Voimaantulosäännöksen viimeinen momentti
25981: jakamaan. Loppuosa nettovarallisuudesta kuu-          koskee muun muassa tapauksia, joissa nykyinen
25982: luisi vakuutuksenottajille, ei kuitenkaan sellaise-   työeläkevakuutusyhtiö on aikaisemmin harjoit-
25983: naan vaan osana vakuutuskantaa. Tämä ehdotus          tanut merkittävissä määrin myös henkivakuu-
25984: on valiokunnan mielestä vastaavin perustein           tustoimintaa. Koska ns. kohtuusperiaatteen tul-
25985: kuin ehdotettu hallintomallikin omaisuudensuo-        kinta on ollut henkivakuutuksessa väljempää ja
25986: jan kannalta perusteiltaan hyväksyttävä ja laa-       vähemmän säänneltyä kuin lakisääteisessä eläke-
25987: juudeltaan oikeasuhtainen eikä siitä aiheutuva        vakuutuksessa, olisi henkivakuutustoiminnan
25988: rajoitus loukkaa omistajien asemassa olevien oi-      harjoittaminen voitava ottaa huomioon omista-
25989: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen         jien osuudessa määrättäessä yhtiön varoista. Eh-
25990: ja järkevään käyttöön. Valiokunta viittaa lisäksi     dotuksen mukaan tämä on mahdollista ministe-
25991: siihen käytäntöönsä,jonka mukaan luonteeltaan         riön luvalla.
25992: täytäntöönpano-oikeudellisena pidettävä sään-            Valiokunnan käsityksen mukaan asiaa ei kui-
25993: tely, jollainen nytkin on kysymyksessä, voidaan       tenkaan pitäisi jättää ehdotettuun tapaan täysin
25994: pääsääntöisesti omaisuuteen kohdistuvanakio           riippumaan ministeriön luvasta. Laissa tulee esi-
25995: saattaa voimaan tavallisella lailla (ks. erit. PeVL   merkiksi säätää, että muun vakuutusliikkeen
25996: 2311992 vp). Valiokunnan käsityks,en mukaan 12        harjoittaminen otetaan huomioon osakkaiden
25997: luvun 1 a §:n 1 momentti ei vaikuta lakiehdotuk-      osuudessa yhtiön varoista ministeriön vahvista-
25998:  sen käsittelyjärjestykseen.                          min tavoin. Hallitusmuodon 16 §:n takia ministe-
25999:     Saman pykälän 2 momentin mukaan sosiaali-         riön päätökseen tulee myös olla muutoksenha-
26000: ja terveysministeriö antaisi tarvittaessa määräyk-    kumahdollisuus.
26001:  siä pykälän soveltamisesta. Valiokunnan käsi-
26002:  tyksen mukaan ministeriön norminantovaltuus             Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
26003:  perustuisi tässä tapauksessa liian avoimeen val-     liokunta esittää kunnioittavasti,
26004:  tuuteen. Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudel-
26005:  lisista syistä tarpeellisena täsmentää valtuutta               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
26006:  niin, että ministeriön norminanto rajautuu tek-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
26007:  nisluonteisiin säännöksiin 1 momentin täytän-               sä järjestyksessä.
26008: 
26009:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1996
26010: 
26011: 
26012: 
26013:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
26014: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
26015: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        ja Jorma Rantanen /sd sekä varajäsen Reijo Kal-
26016: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,          lio /sd.
26017: Marjut Kaarilahti /kok, Valto Koski /sd, Osmo
26018: 
26019: 
26020: 
26021: 
26022: 2 260768
26023:                                      StVL 1/1996 vp- HE 9611995 vp
26024: 
26025: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26026: Lausunto 1/1996 vp
26027: Hallituksen esitys 96/1995 vp
26028: 
26029: 
26030: 
26031: 
26032:                                           Lakivaliokunnalle
26033:    Lakivaliokunta on 5 päivänäjoulukuuta 1995        lapsi on niin kehittynyt, että hänen tahtoonsa
26034: pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnalta lau-      voidaan kiinnittää huomiota.
26035: suntoa hallituksen esityksestä 96/1995 vp lain-          Sovittelumenettelyä ehdotetaan kehitettäväk-
26036: säädännöksi lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta       si. Sovittelu kuuluisi sosiaalihuoltolain mukai-
26037: koskevan päätöksen täytäntöönpanon uudista-          sesti kunnan tehtäväksi ja sovittelijana toimisi
26038: misesta.                                             tavallisesti kunnan nimeämä henkilö.
26039:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Tuomioistuin voisi täytäntöönpanoasian yh-
26040: kuultavina lainsäädäntöneuvos Tuula Linna ja         teydessä täsmentää ja vähäisessä määrin muut-
26041: lainsäädäntöneuvos Markku Helin oikeusminis-         taa tapaamisoikeuden ehtoja. Jos olosuhteet oli-
26042: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Maini Koso-      sivat muuttuneet päätöksen antamisenjälkeen ja
26043: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, kehittämis-   päätöksen täytäntöönpano olisi selvästi lapsen
26044: päällikkö Sirpa Taskinen Sosiaali- ja terveysalan    edun vastaista, käräjäoikeuden tulisi hylätä täy-
26045: tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta, neuvottele-      täntöönpanoa koskeva hakemus.
26046: va lakimies Antero Jaakkola Suomen Kuntalii-             Ehdotukseen sisältyvät säännökset täytän-
26047: tosta, lapsiasiamies Helena Molander Manner-         töönpanon yhteydessä annettavasta täytäntöön-
26048: heimin Lastensuojeluliitosta, lakimies Tiina         panomääräyksestäja pakkokeinoista. Pakkokei-
26049: Saukkonen Pelastakaa Lapset ry:stä, toiminnan-       noina voitaisiin käyttää uhkasakkoa ja ulosotto-
26050: johtaja Heljä Sairisalo Yksinhuoltajien ja yhteis-   mies voisi noutaa lapsen. Tuomioistuin voisi
26051: huoltajien liitosta, järjestösihteeri Arto Marjo-    määrätessään päätöksen täytäntöönpantavaksi
26052: mäki ja varatuomari Janne Kangas Elatusvel-          antaa myös täytäntöönpanonhakijaa ja tämän
26053: vollisten Liitosta, toiminnanjohtaja Anu Suome-      vastapuolta veivoittavia määräyksiä, jotka ovat
26054: la Perheen Suojelun Keskusliitosta ja oikeustie-     tarpeen täytäntöönpanon ja lapsen edun turvaa-
26055: teen lisensiaatti Anja Hannuniemi.                   miseksi. Nämä velvoitteet voitaisiin määrätä täy-
26056:                                                      tettäväksi sakon uhalla.
26057:                                                          Kiireellisissä tapauksissa täytäntöönpanoon
26058:                 Hallituksen esitys                   voitaisiin ryhtyä vastapuolta kuulematta, jolloin
26059:                                                      sosiaaliviranomaisten olisi yleensä sijoitettava
26060:    Ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen         lapsi väliaikaisesti. Pääasiassa tällaiset toimet
26061: ja ulosotonhaltijan lakkauttamiseen liittyen esi-    olisivat mahdollisia silloin, jos on perusteltua
26062: tyksessä ehdotetaan uudistettavaksi lapsen huol-     aihetta katsoa, että toinen huoltaja aikoo viedä
26063: toaja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täy-       lapsen luvattomasti pois maasta.
26064: täntöönpano. Lapsen huoltoa ja tapaamisoi-               Lait on tarkoitettu saatettavaksi voimaan pai-
26065: keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta          kallishallintouudistuksen yhteydessä 1 päivänä
26066: määrääminen kuuluisi käräjäoikeudelle. Täytän-       joulukuuta 1996.
26067: töönpanoa koskeva pyyntö voitaisiin tehdä myös
26068: suoraan ulosottomiehelle, jos lapsen huoltoa
26069: koskevan päätöksen antamisesta ei olisi kulunut                  Valiokunnan kannanotot
26070: kolmea kuukautta. Ulosottomies voisi siirtää
26071: asian käräjäoikeudelle.                                                   Yleistä
26072:    Käytännön toimeenpano kuuluisi ulosotto-
26073: miehelle yhdessä sosiaaliviranomaisten kanssa.          Ehdotetun lainsäädännön tarpeellisuus. Valio-
26074: Täytäntöönpanoon ei voisi ryhtyä vastoin 12          kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-
26075: vuotta täyttäneen lapsen tahtoa eikä myöskään        koituksenmukaisina. Valiokunta pitää tärkeänä,
26076: vastoin 12 vuotta nuoremman lapsen tahtoa, jos       että lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva,
26077: 
26078:  260107
26079: 2
26080: 
26081: lapsen edun toteuttava päätös voidaan panna              Tapaamisoikeus. Lapsen huoltoaja tapaamis-
26082: täytäntöön. Täytäntöönpanon tulee ensisijaises-       oikeutta koskevassa täytäntöönpanossa kaiken
26083: ti perustua vapaaehtoisuuteen, tarvittaessa so-       toiminnan perustana tulee olla lapsen etu. Alku-
26084: vittelua hyväksi käyttäen, mutta myös pakko-          peräisessä lapsen huoltoa ja tapaamista koske-
26085: täytäntöönpanon tulee periaatteessa olla mah-         vassa päätöksessä on periaatteessa selvitetty lap-
26086: dollinen.                                             sen etu. Siksi käsillä olevan lainsäädännön pää-
26087:    Asiamäärät ja esityksen kohteena olevan ongel-     töksenteon tulee johtaa ensisijaisesti kyseisen
26088: man suuruus. Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeut-        päätöksen täytäntöönpanoon alkuperäisessä
26089: ta koskevien täytäntöönpanoasioiden vuosittai-        muodossa tai olosuhteiden muutokset huomioon
26090: nen lukumäärä on ollut noin 200.                      ottaen. Olosuhteiden muutosten taikka muutoin
26091:    Vuosittain huomattava osa vireille tulevista       saadun selvityksen perusteella voidaan täytän-
26092: täytäntöönpanoasioista joko jätetään tutkimat-        töönpanoa koskeva hakemus myös hylätä.
26093: ta, raukeaa tai hylätään. Esimerkiksi vuonna             Nykyisen lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
26094: 1995 ratkaistuista 199 tapauksesta jätettiin tutki-   koskevan lain (HTL) lähtökohta on, että tapaa-
26095: matta 10, raukesi 40 ja hylättiin 77. Tuomioistui-    misoikeus on ratkaistava ennen kaikkea lapsen
26096: meen siirrettiin kaksi tapausta. Yhteensä 70 ha-      edun mukaisesti. Tämä on aiheuttanut sen, että
26097: kemusta hyväksyttiin. Valtaosa viimeksi maini-        tapaamisoikeudesta puhutaan lapsen oikeutena.
26098: tuista koskee uhkasakon asettamista. Toteutu-            Kuitenkin myös vanhemman täysin hyväksyt-
26099: neita noutoja on ollut vuosittain arviolta alle       tävä halu pitää yhteyttä lapseen saa oikeudellista
26100: kymmenen tapausta.                                    suojaa muun muassa sikäli, että tapaamista ha-
26101:    Suhteutettuna sosiaalilautakunnan vahvista-        luava vanhempi voi käynnistää täytäntöönpano-
26102: mien sopimuksien määrään, joka vuonna 1994            prosessin.
26103: oli 28 568 tapausta, täytäntöönpanoasioiden lu-          Myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 ar-
26104: kumäärä on hyvin pieni. Jos vertailuun otetaan        tiklan on katsottu asettavan valtiolle aktiivisen
26105: mukaan myös tuomioistuimissa käsitellyt huol-         velvollisuuden olemassa olevien tapaamissuhtei-
26106: toa ja tapaamisoikeutta koskevat asiat, jää täy-      den turvaamiseen.
26107: täntöönpalloasioiden lukumäärä tuntuvasti alle           Valtaosassa tapauksista tapaamisoikeus ei ai-
26108: prosentin kokonaismäärästä.                           heuta ongelmia. Hyvin harvoin tapaamisoikeut-
26109:    Siitä huolimatta, että asioiden määrät ovat        ta on käytetty kiusantekoon tai siihen on suhtau-
26110: vähäisiä, kyse on vaikeasta ongelmasta, koska         duttu välinpitämättömästi niin, että vanhempi ei
26111: tapaukset ovat usein äärimmäisen kärjistyneitä.       olekaan saapunut tapaamaan lasta.
26112: Tilanne on vaikea niin lapselle kuin vanhemmille.        Tapaamaan haluttoman vanhemman pakot-
26113:    Ehkäisevyysja menettelyjen kehittäminen. Va-       taminen tapaamisiin ja lapsen edun yhdistämi-
26114: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että tehok-      nen lienee kuitenkin mahdoton asia. Sellaisen
26115: kaalla täytäntöönpanolailla sinänsä on ehkäise-       vanhemman tapaaminen, joka syyllisyydentun-
26116: vä luonne. Tehokas täytäntöönpanolaki edes-           teen, masennuksen tai muun syyn vuoksi ei jaksa
26117: auttaa sitä, että menettelyssä, jossa vahvistetaan    kohdata lastaan, saattaa olla lapselle hyvinkin
26118: lapsen huolto ja tapaamisoikeus, pyritään vas-        murheellinen kokemus. Tiettävästi muissakaan
26119: tuullisesti löytämään toimivat ratkaisut ja että      oikeusjärjestyksissä ei vastaavaa menettelyä ole.
26120: vanhemmat tehdessään sopimusta lapsen huol-              Valiokunta korostaa kuitenkin, että lain tulee
26121: losta ja tapaamisoikeudesta suhtautuvat sopi-         olla sellainen, että kiusanteko tapaamisasioissa
26122: muksen laatimiseen ja sen noudattamiseen vaka-        estetään.
26123: vasti.                                                   Ehdotuksen mukaan tapaaja, joka on pannut
26124:    Lakiehdotuksessa on korostettu ehkäisyä            vireille täytäntöönpanomenettelyn, veivoitetaan
26125: myös sikäli, että perheasiainsovittelijat voisivat    esimerkiksi uhkasakolla tai täytäntöönpanon
26126: antaa apuaan myös eron jälkeen, jotta täytän-         raukeamisen uhalla ilmoittamaan, ellei hän ha-
26127: töönpanoprosessi voitaisiin välttää.                  luakaan tavata lasta.
26128:    Sovittelujärjestelmä on rakennettu siten, että        Toinen ongelmaryhmä ovat tapaukset, joissa
26129: voitaisiin välttää pakkokeinojen käyttäminen.         perustellusta tai vain väärään tietoon perustu-
26130:    Lapsen etua palvelevaa huoltoa ja tapaamisoi-      vasta syystä tai aikuisten välisen kiusanteon
26131: keutta koskevien asioiden käsittelyä on jatkuvas-     vuoksi toinen vanhempi haluaa suojella lasta toi-
26132: ti kehitettävä. Huomiota on kiinnitettävä pää-        sen vanhemman tapaamiselta.
26133: töksenteon perusteiden monipuoliseen, riittä-            Näihin suhteellisen harvinaisiin tapauksiin tu-
26134: vään ja asiantuntevaan selvittämiseen.                lee valiokunnan käsityksen mukaan kiinnittää
26135:                                                                                                         3
26136: 
26137: huomiota ja tehostaa erityisesti sovittelua ja lap-   valtioneuvoston selontekoon 2/1995 vp "Lasten-
26138: sen edun määrittelemiseksi tarpeellisia tutkimuk-     suojelusta kohti lapsipolitiikkaa" sekä kyseisestä
26139: sia, selvityksiä ja viranomaistoimenpiteitä.          selonteosta laatimaansa mietintöön.
26140:     Erityisen läheisten ihmisten tapaaminen. Valio-
26141: kunta korostaa, että lapsen oikeus tavata läheisi-
26142: ään, olipa kysymyksessä lapsen vanhempi tai                     Yksityiskohtaiset ehdotukset
26143: muu erityisen läheinen henkilö, kuten isovan-
26144: hempi, aikaisempi kasvatusvanhempi, sisarus tai          Pyytäessään lausuntoa sosiaali- ja terveysva-
26145: muu vastaava henkilö, ei saisi olla riippuvainen      liokunnalta lakivaliokunta pyysi erityisesti kiin-
26146: sen aikuisen hyväntahtoisuudesta, jonka luona         nittämään huomiota sovittelusäännösten asian-
26147: lapsi asuu.                                           mukaisuuteen, lapsen kuuleruismenettelyn tar-
26148:     Nykyisen HTL:n mukaan tapaaruisoikeutta ei        koituksenmukaisuuteen, 12 vuoden ikärajaan,
26149: ole katsottu voitavan vahvistaa esimerkiksi iso-      tapaan, jolla täytäntöönpanon tehosteena tar-
26150: vanhemmille. Kansainvälisesti katsoen lapsen ja       peellinen nouto toteutetaan, sekä yleisesti lapsen
26151: hänen isovanhempiensa tai muiden lapselle lä-         etuun. Tästä syystä sosiaali- ja terveysvaliokunta
26152: heisten henkilöiden tapaaruisoikeus ei sinänsä        kiinnittää erityisesti huomiota seuraaviin seik-
26153: ole tuntematon. Meilläkin tulisi selvittää mah-       koihin.
26154: dollisuudet laajentaa lapsen tapaaruisoikeus kos-         Nouto. Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:ssä
26155: kemaan myös läheisiä henkilöitä.                      säädellään lapsen noutamisessa noudatettavia
26156:     Uusien       "tapaamissuhteiden"       sääntely   näkökohtia. Valiokunnan käsityksen mukaan
26157: HTL:ssa aiheuttaa toisaalta väistämättä sen vaa-      niiden henkilöiden piiriä voitaisiin laajentaa, jot-
26158: ran, että lapselle haitalliset täytäntöönpanopro-     ka lasta noudettaessa ovat paikalla ja jotka tar-
26159: sessit lisääntyvät. Jos sanotunlainen tapaaruisoi-    vittaessa voidaan kutsua tai pyytää paikalle. Hal-
26160: keus haluttaisiin vahvistaa, olisi laissa oltava      lituksen esityksen mukaista viranomaista ensisi-
26161: myös sitä koskevat pakkokeinot.                       jaisempi olisi henkilö, joka on toimittanut lapsen
26162:     Viranomaisten yhteistyö, koulutus ja voimava-     noutoon johtavan päätöksenteon täytäntöönpa-
26163: rat. Valiokunnan käsityksen mukaan oikeusmi-          noon liittyvän sovittelun. Kyseinen henkilö voisi
26164:  nisteriön ja sosiaali- ja terveysministeriön tulee   kutsua paikalle paitsi hallituksen esityksen mu-
26165:  yhteistoimin selvittää lapsen huollosta ja tapaa-    kaisesti lääkärin myös muun asiantuntijan. Täl-
26166:  ruisoikeudesta annetun lain kehittämistarpeita       laisena asiantuntijana voisivat tulla kysymyk-
26167:  sekä kyseisen lain vaatimia voimavaroja, koulu-      seen esimerkiksi muut henkilöt, jotka ovat olleet
26168:  tuskysymyksiä ja henkilöstön tietoihin ja taitoi-    mukana toimittamassa sovittelua, lastenpsykiat-
26169:  hin vaikuttamista.                                   rian taikka kasvatus- tai perheneuvolan edusta-
26170:     Sovittelua toimittavien koulutukseen ja työn-     jat taikka muut erityisesti lasten asemaan tai las-
26171:  ohjaukseen on kiinnitettävä huomiota ja kohdis-      tensuojeluun perehtyneet henkilöt. Varsinkin
26172:  tettava riittävästi voimavaroja.                     nuorimpien lasten noutamisessa olisi tärkeää,
26173:     Vaikeimpien tilanteiden hoitamista silmällä       että paikalla voisi olla lapselle läheinen henkilö.
26174:  pitäen tulisi luoda kuntien välisenä yhteistyönä     Kysymykseen voisivat tulla esimerkiksi isovan-
26175:  mahdollisuus keskittää sovittelu muutamaan           hemmat, lapsen sisarukset tai muut henkilöt, joi-
26176:  valtakunnalliseen pisteeseen, joissa on käytettä-    hin lapsi luottaa ja jotka hän tuntee. Samalla
26177:  vissä vahva ja laaja, eri alojen asiantuntemusta     tulisi myös varmistetuksi vähemmistöjen osalta,
26178:  edustava ohjausryhmä. Ehkä tätäkin toimivampi        että paikalla on henkilö, joka puhuu kieltä, jota
26179:  ja tehokkaampi ratkaisu olisi sellaisen asiantun-    lapsi ymmärtää. Kun tällainen henkilö on viran-
26180:  tijatyöryhmän perustaminen, jonka paikalliset        omaistoiminnan kannalta ulkopuolinen, ei ky-
26181:  viranomaiset voisivat tilata ao. kuntaan avusta-     seessä voi olla määräys, vaan paikallaoloa koske-
26182:  maan kaikkein vaikeimpien tapausten selvittä-        va pyyntö tällaiselle henkilölle.
26183:  misessä.                                                Sovittelu. Lapsen huoltoaja tapaaruisoikeutta
26184:      Uskottu mies. Huoltoa ja tapaaruisoikeutta       koskevan päätöksen täytäntöönpanosta annet-
26185:  koskevassa päätöksenteossa sekä kyseisen pää-        tavan lain mukainen sovittelu ehdotetaan muu-
26186:  töksen täytäntöönpanoa koskevassa hallituksen        tettavaksi nimeltään täytäntöönpanosovitteluk-
26187:  esityksen mukaisessa menettelyssä saattaisi lap-     si,jotta se eroaa avioliittolain mukaisesta sovitte-
26188:  sen aseman kannalta olla tarpeellista ja tarkoi-     lusta. Valiokunta ehdottaa, että lakiin otetaan
26189:   tuksenmukaista, että lapselle määrätään uskottu     nimenomainen määräys, jonka mukaan sovitte-
26190:   mies. Tältä osin valiokunta viittaa muun muassa     lutehtävä voidaan antaa usearumaliekin henki-
26191: 4
26192: 
26193: lölle, jolloin voidaan muodostaa moniammatilli-              Tasapainoinen ratkaisu ongelmaan voisi olla
26194: sia ryhmiä ja kaikki lapsen etuun liittyvät näkö-         se, että sovittelun määräaikaa ainakin tapaamis-
26195: kohdat tulevat paremmin huomioon otetuiksi.               oikeuden osalta voitaisiin käräjäoikeuden niin
26196: Lapsen edun kannalta on myös tarkoituksenmu-              harkitessa pidentää neljän viikon jälkeen jatku-
26197: kaista, että sovittelijan ammattitaitovaatimusta          maan toiset neljä viikkoa. Sovittelijan olisi kui-
26198: laajennetaan hallituksen esityksen mukaisista             tenkin todettava ennen sovittelun jatkamista,
26199: kasvatus- ja perheneuvontatyöhön perehtyneistä            että sovittelun jatkaminen edistää asianosaisten
26200: henkilöistä psykologiaan, psykiatriaan tai so-            yhteistoimintaa. Samanaikaisesti sovittelun
26201: siaalityöhön perehtyneisiin henkilöihin. Näin             käynnistymisen tai jatkamisen kanssa käräjäoi-
26202: myös useamman sovittelijanjärjestelmää silmäl-            keus voisi 13 §:n nojalla määrätä lapsen ja van-
26203: lä pitäen on paremmin määritelty, minkä alojen            hemman toisistaan vieraantumisen estämiseksi,
26204: asiantuntemus tulee ensisijaisesti ottaa huo-             että tapaamiset heti alkavat, mutta ne ovat väliai-
26205: mioon.                                                    kaisesti esimerkiksi päivätapaamisia tai valvot-
26206:     Sovittelun tarkoitus on määritelty ensimmäi-          tuja tapaamisia.
26207: sen lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentissa. Vaikka                Vieraantumisen ja sovittelun pitkittymisen ai-
26208: hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, että        heuttamien haittojen takia valiokunta ehdottaa
26209: lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan               8 §:ään uutta 5 momenttia, jonka mukaan sovit-
26210: päätöksen noudattamisella ei kyseisessä lainkoh-          telun jatkaminen on mahdollista vain tapaamis-
26211: dassa tarkoiteta sitä, etteikö kysymys olisi sovit-       oikeutta koskevissa riidoissa.
26212: telusta, jossa voidaan ottaa huomioon myös tar-              Virka-apua koskeviin säännöksiin voitaisiin
26213: peellisia ja tarpeenmukaisia näkökohtia, jotka            lisätä sovittelun toimittaneen henkilön velvolli-
26214: tosiasiallisesti muuttavat asiaa koskevaa päätös-         suus jatkaa asianosaisten yhteistoiminnan edis-
26215: tä, saattaa säännöksen kirjoittamistapa johtaa            tämistä ja velvollisuus olla läsnä lasta noudet-
26216: siihen, että sovittelussa ei tarkastella ensisijaisesti   taessa.
26217: päätöksen hengen vaan kirjaimen toteuttamista.                Täytäntöönpanohakemuksen         hylkääminen.
26218: Tästä syystä valiokunta ehdottaa säännökset kir-          Lapsen luovuttamista lailliselle huoltajalleen
26219: joitettavaksi väljempään muotoon, mutta pidet-            koskevan hakemuksen hylkäämisestä on ensim-
26220: täväksi sovittelutoimen lähtökohtana kuitenkin            mäisen lakiehdotuksen 14§:ssä tyhjentävä luette-
26221: lapsen huoliostaja tapaamisoikeudesta annettua            lo. Kun kyseessä on lapsen edun kannalta kaik-
26222: päätöstä.                                                 kein keskeisimpänä pidettävä säännös, valiokun-
26223:    Tuomioistuimen toiminnassa on käytännössä              ta ehdottaa 14 §:n 2 momentin 2 kohdasta pois-
26224: 8 §:n mukaisella sovittelijan kertomuksella tär-          tettavaksi vaatimuksen syyn erityisestä paina-
26225: keä merkitys. Sen takaamiseksi, että kaikissa ta-         vuudesta silloin, kun lapsen edun perusteella lap-
26226: pauksissa lapsen edun kannalta välttämättä                sen huoltoa koskeva asia saatetaan uudelleen
26227: salassa pidettävä tieto voitaisiin saada sovitteli-       tuomioistuimen ratkaistavaksi.
26228: jan kertomukseen, valiokunta pitää perusteltuna               Salassa pidettävän tiedon ilmaiseminen. En-
26229: säännöstä, jonka mukaan sovittelijana on oikeus           simmäisen lakiehdotuksen 8 §:n 4 momentin mu-
26230: saada sosiaalihuoltolain 56 §:n mukaista tietoaja         kaan sovittelijan kertomukseen voidaan ottaa
26231: virka-apua viranomaisilta.                                salassa pidettävää tietoa, jos se on lapsen edun
26232:    Useat asiantuntijat ovat todenneet lausun-             kannalta välttämätöntä. Kertomukseen otettu
26233: noissa, että sovittelulle varattu neljän viikon aika      tieto on pidettävä salassa, ja tuomioistuin saa
26234: on lyhyt. Sovittelun pitkittyminen ei kuitenkaan          luovuttaa tiedon vain sen asian asianosaiselle,
26235: toisaalta ole toivottavaa ajatellen lapsen vieraan-       jonka käsittelyä varten tieto on saatu, sekä sa-
26236: tumista tapaamista haluavasta vanhemmastaan.              man päätöksen täytäntöönpanaan osallistuvalle
26237:    Yleensä ei ole perusteita määrätä sovittelun           tuomioistuimelle tai viranomaiselle.
26238: kestoa neljää viikkoa pidemmäksi, mutta tarkoi-               Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 §:n mukaan
26239: tuksenmukaista saattaisi silti olla, että sovitteli-      muuta selvitystä hankkiessaan tuomioistuimen
26240: jan aloitteesta sovittelun määräaikaa voitaisiin          tulee hankkia valtion tai kuntien viranomaisen
26241: pidentää. Vastaavasti käräjäoikeudelle voidaan            lausunto asiasta ja kuulla henkilöitä, jotka voivat
26242: antaa toimivalta määrätä sovittelua jatkettavak-          antaa asiasta tietoja. Henkilö, jota kuullaan tuo-
26243: si sen jälkeen, kun sovittelija on antanut kerto-         mioistuimessa, voi säännöksen mukaan ilmaista
26244: muksensa, jos sovittelun jatkaminen edistää               salassa pidettävän tiedon, jos tieto on otettu so-
26245: asianosaisten yhteistoimintaa. Tällaisesta jatka-         vittelijan kertomukseen. Valiokunnan käsityk-
26246: misesta sovittelijan tulisi antaa uusi kertomus.          sen mukaan olisi tarkoituksenmukaista, että täl-
26247:                                                                                                             5
26248: 
26249: lainen henkilö voisi kertoa myös salassa pidettä-       Hänen on tarvittaessa kutsuttava paikalle myös
26250: vän tiedon, jos se on luonteeltaan sellainen, että      lääkäri tai muu asiantuntija sekä pyydettävä pai-
26251: sovittelija olisi voinut ottaa sen kertomukseensa,      kalle lapselle läheinen henkilö.
26252: eli kyseinen tieto on lapsen edun kannalta välttä-         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26253: mätön. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
26254: 12 §:ään lisättäväksi tätä koskevan säännöksen,
26255: jonka nojalla henkilö voi tuomioistuimessa kuul-                              2luku
26256: taessa ilmaista salassa pidettävän tiedon, jos se
26257: olisi voitu ottaa sovittelijan kertomukseen. Tieto                   Täytäntöönpanosovittelu
26258: on tällöin vastaavalla tavalla salainen kuin se on
26259: sovittelijan kertomuksessakin.                                                  6§
26260:     Turvaamistoimet. Valiokunta pitää tärkeänä,                     Sovittelijan määrääminen
26261: että täytäntöönpanossa käytetään turvaaruistoi-
26262: mia ottaen huomioon lapsen etu. Muun muassa                Kun hakemus on saapunut käräjäoikeudelle,
26263: hakijan veivoittaminen olemaan saapuvilla lasta         sen on annettava 9 §:n nojalla nimetyn henkilön
26264: noudettaessa, hakijan ja lapsen tapaamisen val-         (sovittelija) tehtäväksi järjestää asiassa sovittelu.
26265: vonnanalaisuus, hakijan velvollisuus ilmoittaa          Perustellusta syystä käräjäoikeus voi määrätä
26266: ennen tapaamista tai luonapitoa syntyneestä es-         sovittelijaksi muunkin sopivan henkilön. Tarvit-
26267: teestä ja muut sen kaltaiset seikat, jotka osoitta-     taessa sovittelutehtävä voidaan antaa kahdelle tai
26268:  vat hakijan täytäntöönpanopyynnön perustuvan           useammalle sovittelijalle.
26269:  todelliseen pyrkimykseen lapsen edun toteutta-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26270:  miseen, tulee olla tehokkaassa käytössä. Hakijal-
26271:  le asetettu velvoite voitaisiin myös määrätä täy-                              7§
26272:  täntöönpanomääräyksen perustuvan täytän-                Sovittelun tarkoitus ja sovittelun toimittaminen
26273:  töönpanon raukeamisen uhalla toteutettavaksi,
26274: jolloin hakijan laiminlyönti johtaa myös toiselle          Sovittelun tarkoituksena on edistää asian-
26275:  osapuolelle asetetun uhan raukeamiseen.                osaisten yhteistoimintaa lapsen hyvinvoinnin to-
26276:      Ensimmäisen lakiehdotuksen 23 §:n mukaan           teuttamiseksi täytäntöönpantavana olevan pää-
26277:  uhkasakosta ei saa määrätä muuntorangaistus-           töksen edellyttämällä tavalla.
26278:  ta, elleivät painavat syyt sitä vaadi. Kun muunto-        (2-4 mom kuten hallituksen esityksessä)
26279:  rangaistuksen käyttö asian luonne huomioon ot-
26280:  taen on tehtävä erittäin poikkeukselliseksi toi-                               8§
26281:  menpiteeksi, valiokunta ehdottaa 23 §:n mukais-         Sovittelijan kertomus ja salassapitovelvollisuus
26282:  ta kynnystä muuntorangaistuksen käytöstä ko-
26283:   rotettavaksi.                                            Sovittelijan tulee käräjäoikeuden määräämäs-
26284:      Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-     sä ajassa toimittaa tälle kertomus niistä toimen-
26285:   rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta   piteistä, joihin hän on ryhtynyt. Sanottua aikaa
26286:   kunnioittavasti ehdottaa,                             ei ilman pakottavaa syytä saa määrätä neljää
26287:                                                         viikkoa pitemmäksi. Sovittelijan perustellusta
26288:            että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-       pyynnöstä käräjäoikeus voi kuitenkin pidentää so-
26289:         täisiin muutoin sellaisenaan paitsi 3 §, 2      vittelun määräaikaa.
26290:         luvun otsikko sekä 6-9, 12, 14, 19, 23,28          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26291:         ja 29 § näin kuuluvina:                            Sovittelija/la on oikeus saada sosiaalihuoltolain
26292:                                                         (710/82) 56 §:n 1 momentin mukaisesti tietoa
26293:                                                         sekä sanotun pykälän 3 momentissa tarkoitettua
26294:                                                         virka-apua. Sovittelijan salassapitovelvollisuu-
26295:                                                         desta on voimassa mitä sosiaalihuoltolaissa sää-
26296:                          3§                             detään. Sovittelijan kertomukseen voidaan kui-
26297:                                                         tenkin ottaa myös sellaista tietoa, joka on pidet-
26298:  Lapsen suojaaminen täytäntöönpanon yhteydessä
26299:                                                         tävä salassa, jos se on lapsen edun kannalta vält-
26300:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tämätöntä. Kertomukseen otettu tieto on pidet-
26301:     Noutamisessa on henkilön, joka on toimittanut       tävä salassa. Tuomioistuin saa luovuttaa tiedon
26302:  asiassa tämän lain mukaisen sovittelun, tai sosiaa~    vain sen asian asianosaiselle, jonka käsittelyä
26303:  lihuollon viranomaisen edustajan oltava läsnä.         varten tieto on saatu, ja toiselle saman päätöksen
26304: 6
26305: 
26306: täytäntöönpanoon Osallistuvalle tuomioistui-                                   14§
26307: melle tai viranomaiselle.
26308:                                                           Hakemuksen hylkääminen lapsen edun vuoksi
26309:    Jos käräjäoikeus tapaamisoikeutta koskevassa
26310: täytäntöönpanossa sovittelijan kertomuksen saa-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26311: tuaan katsoo, että sovittelun jatkaminen edistää           Jos hakemus kuitenkin koskee lapsen luovut-
26312: asianosaisten yhteistoimintaa, se voi täytäntöön-       tamista lailliselle huoltajalleen 1 §:n 3 momentin
26313: panomääräystä antamatta määrätä sovittelijan            nojalla, käräjäoikeus voi hylätä hakemuksen
26314: jatkamaan sovittelua. Sovittelijan tulee tällöin toi-   vam:
26315: mittaa sovittelu noudattaen soveltuvin osin, mitä          (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
26316: tässä laissa säädetään sovittelusta, sekä antaa kä-        2) jos lapsen etu muutoin ( poist.) painavista
26317: räjäoikeudelle 1 momentissa säädetyssä määrä-           syistä vaatii, että lapsen huoltoa koskeva asia on
26318: ajassa uusi kertomus. (Uusi)                            saatettava tuomioistuimen ratkaistavaksi.
26319:                                                            (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26320:                          9§
26321:              Sovittelijan nimeäminen
26322:                                                                                19 §
26323:     Sosiaalihuollon viranomaisen tulee nimetä
26324:                                                                Täytäntöönpanon turvaamistoimet
26325: riittävä määrä henkilöitä hoitamaan tämän lain
26326: 6-8 §:ssä tarkoitettuja sovittelutehtäviä kunnas-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26327: sa. Sovittelijaksi voidaan nimetä ainoastaan las-          Velvoitteet täytäntöönpanon turvaamiseksi
26328: ten ja perheiden kanssa tehtävään psykologiseen,        määrätään täytettäväksi sakon uhalla. Hakijalle
26329: psykiatriseen tai sosiaalityöhön tai lastensuoje-       asetettu velvoite voidaan kuitenkin määrätä täy-
26330: luun perehtynyt henkilö. Nimeämisestä ja sen            tettäväksi myös uhalla, että tuomioistuimen täy-
26331: peruuttamisesta on viipymättä ilmoitettava kä-          täntöönpanomääräykseen perustuva täytäntöön-
26332: räjäoikeudelle.                                         pano raukeaa.
26333:                                                            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26334:                         12 §
26335:                     Muu selvitys                                               23 §
26336:                                                           Uhkasakon periminen ja muuntorangaistuksen
26337:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26338:                                                                         määrääminen
26339:    Milloin asian selvittämiseksi on tarpeellista,
26340: tuomioistuimen tulee hankkia valtion tai kunnan            Tämän lain nojalla maksettavaksi tuomittu
26341: viranomaisen lausunto asiasta ja kuulla henkilöi-       uhkasakko peritään ulosottotoimin ja sakotettu
26342: tä, jotka voivat antaa asiasta tietoja. Henkilö,        haastetaan muuntorangaistuksen määräämistä
26343: jota kuullaan tuomioistuimessa, voi ilmaista tie-       koskevaan oikeudenkäyntiin rangaistusten täy-
26344: don, joka on säädetty tai määrätty pidettäväksi         täntöönpanosta annetun lain 6 luvun 5 ja 6 §:n
26345: salassa, jos tieto on 8 §:n 4 momentin nojalla          mukaisesti. Uhkasakosta ei kuitenkaan saa mää-
26346: otettu tai olisi voitu ottaa sovittelijan kertomuk-     rätä muuntorangaistusta, elleivät erittäin paina-
26347: seen. Kun tuomioistuimessa esitetään salassa pi-        vat syyt sitä vaadi. Jos muuntorangaistusta ei ole
26348: dettävän tiedon sisältävä sovittelijan kertomus         määrätty, muunnettavina olleiden sakkojen peri-
26349: tai kuultava ilmaisee mainitun tiedon, suullinen        mistä jatketaan ulosotto toimin.
26350: käsittely on tarpeellisin osin toimitettava yleisön
26351: läsnäolematta ja oikeudenkäyntiaineisto on pi-                                 28 §
26352: dettävä tarpeellisin osin salassa noudattaen so-
26353:                                                            Valtion varoista suoritettavat korvaukset ja
26354: veltuvin osin oikeudenkäynninjulkisuudesta an-                            kustannukset
26355: netun lain (945/84) säännöksiä.
26356:    Tuomioistuin voi myös määrätä, että lapsi on            Tuomioistuimen määräyksestä kuulluille to-
26357: sosiaalihuollon viranomaisen osoittaman lääkä-          distajille ja asiantuntijoille suoritettavat kor-
26358: rin tai muun asiantuntijan tarkastettava. Mää-          vaukset, korvaus lääkärille ja muulle asiantunti-
26359: räyksen noudattamiseksi huoltajalle asetettavas-        jalle tämän lain mukaisista tehtävistä sekä kus-
26360: ta velvoituksesta on soveltuvin osin voimassa,          tannukset sovittelun suorittamisesta ja 24 §:ssä
26361: mitä eräistä veri- ja muita periytyviä ominaisuuk-      tarkoitetusta lapsen sijoittamisesta maksetaan
26362: sia koskevista tutkimuksista annetussa laissa           valtion varoista.
26363: (702175) säädetään.                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26364:                                                                                                    7
26365: 
26366:                       29§                           edistämistä ja tukemaan lasta sekä, jollei nouta-
26367:                    Virka-apu                        mista voida välttää, olemaan läsnä noudossa.
26368:                                                     Ulosottomiehen pyynnöstä myös sosiaalihuollon
26369:    Tämän lain mukaisen sovittelun asiassa toimit-   viranomaisen on annettava tarpeellista virka-
26370: tanut henkilö on velvollinen ulosottomiehen pyyn-   apua (poist.).
26371: nöstä jatkamaan asianosaisten yhteistoiminnan          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26372: 
26373: 
26374:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1996
26375: 
26376: 
26377: 
26378:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lämsä lkesk (osittain), Pirkko Peltomo /sd,
26379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari     Osmo Soininvaara /vihr (osittain), Marjatta
26380: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho !kok (osit-      Vehkaoja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä
26381: tain) ja jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuh-     varajäsenet Juhani Alaranta /kesk (osittain),
26382: tanen /kesk (osittain), Liisa Hyssälä /kesk, Timo   Mikko Immonen /vas (osittain), Leena Luhta-
26383: Ihamäki /kok, Kari Kantalainen /kok, Paula          nen /sd (osittain) ja Pehr Löv /r.
26384: Kokkonen !kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero
26385:                                    StVL 2/1996 vp- E 11/1996 vp
26386: 
26387: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26388: Lausunto 2/1996 vp
26389: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 11/1996 vp
26390: (EY -säädöksissä asetettava suojataso)
26391: 
26392:                                        Suurelle valiokunnalle
26393:     Suuri valiokunta on 20. marraskuuta 1995          heuttaa terveydellisiä ongelmia. Suomen tulee
26394: pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnalta lau-       edelleenjohdonmukaisesti vastustaa kasvunedis-
26395: suntoa valtioneuvoston suojatasoa elintarvikkei-      täjien käyttämistä. Myös Suomen erityismää-
26396: den, kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun ja          räykset salmonellaa koskevissa kysymyksissä tu-
26397: työlainsäädännön aloilla koskevasta selvityk-         lee säilyttää.
26398: sestä (E 1111996 vp).                                     Tärkeä terveyden ohella elintarvikkeiden laa-
26399:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tuunkin vaikuttava tekijä on juomavesi. Juoma-
26400: kuultavina yli-insinööri Leena Hiisvirta sosiaali-    vedestä on komissio antanut uudistusehdotuk-
26401: ja terveysministeriöstä ja professori Antti Aro       sen,joka ei ole edennyt. Suomen etujen kannalta
26402: Kansanterveyslaitoksesta.                             tulee edistää juomavesidirektiivin uudistamista,
26403:     Valtioneuvoston suojatasoa koskeva selvitys       koska uusi esitys soveltuu paremmin Suomen
26404: koskee sosiaali- ja terveysvaliokunnan toimialaa      olosuhteisiin kuin nykyisin voimassa olevat di-
26405: lähinnä eräiden tuotteiden terveellisyyden sekä       rektiivit. Direktiivi on lisäksi vähimmäisdirektii-
26406: ympäristöterveydenhuollon osalta. Valiokunta          vi. Suomessa on maaperän ominaisuuksien joh-
26407: rajoittaa lausuntonsa koskemaan näitä tekijöitä.      dosta erityisiä terveydellisiä riskitekijöitä, joita ei
26408:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta yhtyy valtioneu-   useissa muissa EU-maissa ole ja jotka subsidiari-
26409: voston kirjelmässä esitettyihin elintarvikkeiden      teettiperiaatteen nojalla tarkoituksenmukaisem-
26410: valvonnan yleisiin näkökohtiin muun muassa            min sopivat kansallisesti säädeltäviksi.
26411: horisontaalisen valvonnan ensisijaisuudesta,              Myös uimavedestä on komissio antanut direk-
26412: subsidiariteettiperiaatteen soveltamisesta sekä       tiiviesityksen, jonka edistäminen ajanmukaiselle
26413: valvontajärjestelmän organisoimisesta.                tasolle on Suomen kannalta suotavaa. Suomen
26414:     EU:n politiikassa Suomen kannalta esille tul-     on kiirehdittävä direktiivin aikaansaamista.
26415: leiden terveyspoliittisten ja taloudellisten etujen       Kuluttajansuojan kannalta merkittäviä ter-
26416:  ristiriidan esimerkkiä edustaa niin sanottu kou-     veydellisiä näkökohtia liittyy elintarvikkeiden
26417:  lumaitokysymys, jossa maatalouspoliittiset pe-       päällysmerkintöihin. Vaatimuksia tässä suhtees-
26418:  rusteet ovat ylittäneet terveyspoliittiset näkö-     sa tulee asettaa terveydellisin perustein. Suoma-
26419:  kohdat. Tämäntyyppisissä asioissa tulee voida        laisten kansanterveyden kannalta olisi tärkeää
26420:  vaikuttaa vahvalla ja tutkimukseen perustuvalla      säädellä suolan käyttöä ja merkitsemistä muulta-
26421:  toiminnalla terveyspoliittisten näkökohtien huo-     kin kuin vapaaehtoisuuden pohjalta. Vapaaeh-
26422:  mioon ottamiseen. Terveysnäkökohdilla on li-         toinen merkintä johtaa elintarvikkeissa lähinnä
26423:  säksi merkittäviä taloudellisia vaikutuksia pit-     myynnin tai imagon kannalta edullisten tietojen
26424:  källä aikavälillä. Vastaavantapainen ongelma on      ilmoittamiseen.
26425:  lisä- ja väriaineissa, joissa Suomi joutuu purka-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
26426:  maan lainsäädäntöään. Käytäntö on osoittanut,        nioittavasti,
26427:  että ne ovat tarpeettomia, joten Suomen tulee
26428:  pyrkiä muuttamaan EU:n säännöksiä.                             että suuri valiokunta ottaisi huomioon
26429:      Hormonien ja vastaavien aineiden käyttämi-               edellä tässä lausunnossa mainitun.
26430:  nen tuotantoeläinten kasvatuksessa saattaa ai-
26431: 
26432:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1996
26433: 
26434:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk,
26435: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari       Hannes Manninen /kesk, Pirkko Peltomo /sd,
26436: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok sekä          Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd ja
26437: jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen            Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain).
26438: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen
26439: 260110
26440:                                     j
26441:                                 j
26442:                                 j
26443:                             j
26444:                             j
26445:                         j
26446:                         j
26447:                     j
26448:                     j
26449:                 j
26450:                 j
26451:             j
26452:             j
26453:         j
26454:         j
26455:     j
26456:     j
26457: j
26458: j
26459:                                      StVL 3/1996 vp- E 37/1996 vp
26460: 
26461: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26462: Lausunto 3/1996 vp
26463: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 37/1996 vp
26464: Työntekijöiden suojeleminen ionisoivalta säteilyltä
26465: 
26466: 
26467: 
26468: 
26469:                                         Suurelle valiokunnalle
26470:     Suuri valiokunta on 29 päivänä maaliskuuta          jatoimikunnan (ICRP) uusimman, vuoden 1990
26471: 1996 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan        perussuosituksen mukaiset. Koska kyseessä on
26472: tiedoksi ehdotuksen neuvoston direktiiviksi, jol-       minimidirektiivi, se ei estä jäsenvaltioita vahvis-
26473: la vahvistetaan perusnormit työntekijöiden ter-         tamasta direktiiviä tiukempia turvallisuusvaati-
26474: veyden suojelemiseksi ionisoivan säteilyn aiheut-       muksia ilmoittamalla siitä komissiolle ja muille
26475: tamilta vaaroilta.                                      jäsen valtioille.
26476:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on katsonut ai-         Suomessa on direktiivin sisältämistä asioista
26477: heelliseksi ottaa asian käsiteltäväkseen ja kuulla      säädetty vuoden 1992 alussa voimaan tulleissa
26478: asian johdosta asiantuntijoita. Valiokunnassa           säteilylaissa ja säteilyasetuksessa. Suomen sätei-
26479: ovat olleet kuultavina ylilääkäri Jorma Tikkanen        lylainsäädäntö vastaa sisällöltään direktiiviä,
26480: sosiaali- ja terveysministeriöstä ja säteilyturvalli-   eikä lakia taikka säteilysuojelukäytäntöä ole tar-
26481: suusjohtaja Heimo Kahlos Säteilyturvakeskuk-            peen muuttaa. Myös direktiivin sisältämät an-
26482: sesta.                                                  nosrajat ovat samat kuin voimassa olevassa sä-
26483:     Direktiivissä säädetään säteilylle altistavien      teilylaissa. Nykytiedon valossa tarvetta voimassa
26484: toimintojen ilmoitus- ja hyväksymismenettelys-          olevien annosrajojen tiukentamiseen ei ole.
26485: tä, säteilylle altistuvien työntekijöiden ja väestön        Valtioneuvoston kannan mukaan Suomi kan-
26486: annosrajoista, säteilysuojelun yleisestä järjestä-      nattaa direktiivin vahvistamista ehdotuksen mu-
26487: misestä, työntekijöiden säteilyaltistuksen seu-         kaisena minimidirektiivinä.
26488:  rannasta ja terveystarkkailusta, suojaustoimen-            Direktiiviehdotus on sosiaali- ja terveysvalio-
26489:  piteistä sekä toimenpiteistä onnettomuustilan-         kunnan mielestä asianmukainen ja valiokunta
26490:  teissa. Direktiivissä on säännökset säteilyaltis-      ilmoittaa kunnioittaen
26491:  tuksen rajoittamisesta työtehtävissä silloin, kun
26492:  altistus johtuu kohonneesta luonnonsäteilyn ta-                   yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
26493:  sosta. Direktiivissä säädetään lisäksi säteilyn an-            taan.
26494:  nosrajoista,jotka ovat kansainvälisen säteilysuo-
26495: 
26496:      Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 1996
26497: 
26498: 
26499: 
26500:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          konen /kok, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manni-
26501: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Maija Per-         nen /kesk, Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask
26502: ho /kok ja jäsenet Anne Huotari /vas, Jorma             /sd, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja
26503: Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Iha-         /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd.
26504: mäki /kok, Kari Kantalainen /kok, Paula Kok-
26505: 
26506: 
26507: 
26508: 
26509: 260159
26510:                                      StVL 4/1996 vp- U 12/1996 vp
26511: 
26512: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26513: Lausunto 4/1996 vp
26514: Valtioneuvoston kirjelmä U 12/1996 vp
26515: Ammattipätevyyksien tunnustaminen
26516: 
26517: 
26518: 
26519:                                          Suurelle valiokunnalle
26520:      Suuri valiokunta on 19 päivänä huhtikuuta           keet ovat terveydenhoitaja ja kätilö. Rekisteröin-
26521: 1996 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan            ti terveydenhaitajaksi merkitsee, että suomalai-
26522: lausunnon ehdotuksesta Euroopan parlamentin              nen terveydenhoitaja ei saa tutkintoa tunnuste-
26523: ja neuvoston direktiiviksi ammattipätevyyksien           tuksi, jos jäsenvaltiossa ei ole terveydenhoitajan
26524: tunnustamista koskevan järjestelmän täydentä-            ammattia.
26525: miseksi (U 12/1996 vp).                                      Ehdotettu direktiivi sisältää esityksen, jonka
26526:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            perusteella terveydenhoitajan tutkinnon suorit-
26527: kuultavina korkeakouluneuvos Leena Pirilä ope-           taneisiin sovellettaisiin tutkintojen yleistä tun-
26528: tusministeriöstä, ylitarkastaja Marjukka Valli-          nustamisjärjestelmää. Muutos mahdollistaisi
26529: mies-Patomäki sosiaali- ja terveysministeriöstä,         suomalaisen terveydenhoitajan tutkinnon sisäl-
26530: apulaisjohtaja Antti Marttila Terveydenhuollon           tämän sairaanhoitajan koulutusosuuden tunnus-
26531: oikeusturvakeskuksesta sekä osastopäällikkö              tamisen niissä jäsenvaltioissa,joissa ei ole tervey-
26532:  Maija Anttila Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan          denhoitajan ammattia. Tällöin terveydenhoita-
26533: ammattijärjestö TEHY ry:stä.                             jan tutkinnon suorittanut voisi toimia yleissai-
26534:      Direktiivin tarkoituksena on täydentää tut-         raanhoitajan tehtävissä näissä jäsen valtioissa.
26535:  kintojen yleistä tunnustamisjärjestelmää niillä             Direktiiviehdotus ei aiheuta muutoksia Suo-
26536:  kaupan, teollisuuden ja palvelusektorin aloilla,        men lainsäädäntöön. Valtioneuvoston kannan
26537: joilla tähän saakka on sovellettu työkokemuksen          mukaan ehdotus on pääpiirteissään hyväksyttä-
26538:  avulla saavutetun ammattipätevyyden tunnusta-           vissä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
26539:  miseen perustuvia direktiivejä. Ehdotuksen mu-          valtioneuvosto on esittänyt direktiivin jatkokä-
26540:  kaan näille aloille tulisi kaksi vaihtoehtoista am-     sittelyä varten huomautuksia lähinnä sen suh-
26541:  mattipätevyyden tunnustamisjärjestelmää. Eh-            teen, että direktiiviä voisi vielä yksinkertaistaa ja
26542:  dotus antaisi mahdollisuuden valita, tapahtuuko         sen ymmärrettävyyttä parantaa esimerkiksi laa-
26543:  tunnustaminen työkokemuksen vai ammatillisen            jentamalla tutkintojen tunnustamisjärjestelmää
26544:  koulutuksen perusteella.                                koskevan direktiivin soveltamisalaa sekä yhte-
26545:      Direktiivi vaikuttaisi sosiaali- ja terveysvalio-   näistämällä vaadittavan ammattikokemuksen
26546:  kunnan toimialalla lähinnä vain terveydenhoita-         pituutta ja luonnetta koskevia säännöksiä.
26547:  jan tutkintojen osalta, koska yleistä tutkintojen           Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää ehdotet-
26548:  tunnustamisjärjestelmää laajennettaisiin sovel-         tua direktiiviä tarkoituksenmukaisena, koska
26549:  lettavaksi eräissä tapauksissa yleissairaanhoita-       uusi direktiivi nykykäytäntöön nähden selkiin-
26550:  jan tehtäviin.                                          nyttäisi ammatinharjoittamisoikeuksien myön-
26551:       Suomessa terveysalan ammatillisessa koulu-         tämisen ehtoja ja edistäisi sairaanhoitajien liik-
26552:  tuksessa voi suorittaa kätilön tutkinnon, sairaan-      kuvuutta jäsenvaltioissa. Valiokunta pitää tär-
26553:  hoitajan tutkinnon ja terveydenhoitajan tutkin-         keänä, että muutos saataisiin voimaan mahdolli-
26554:  non. Sairaanhoitajan ja kätilön tutkinnoista on         simman pian.
26555:   annettu erityisdirektiivit, mutta terveydenhoita-          Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
26556:  jan tutkinnon tunnustamisesta ei ole erityisdirek-      ilmoittaa kunnioittavasti
26557:   tiiviä.
26558:       Terveydenhoitajia ja kätilöitä ei rekisteröidä                yhtyvänsä asiassa valtioneuvoston kan-
26559:   Suomessa sairaanhoitajina, sillä tutkintonimik-                taan.
26560: 
26561:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1996
26562: 
26563: 
26564: 
26565:  260168
26566: 2
26567: 
26568:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
26569: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari   Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
26570: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-    Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäinen /r,
26571: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen          Maija Rask /sd, Osmo Soininvaara /vihr, Marjat-
26572: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Timo Ihamäki /kok,    ta Vehkaoja /sdja Marja-Leena Viljamaa /sd.
26573:                                    StVL 5/1996 vp- E 36/1996 vp
26574: 
26575: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26576: Lausunto 5/1996 vp
26577: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 36/1996 vp
26578: Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin soveltaminen
26579: 
26580: 
26581: 
26582: 
26583:                                        Suurelle valiokunnalle
26584:      Suuri valiokunta on 29 päivänä maaliskuuta       teet yhteensovitetaan kolmannen vahinkova-
26585: 1996 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan      kuutusdirektiivin periaatteiden kanssa. Toisessa
26586: tiedoksi Euroopan yhteisöjen komission huo-           vastauksessaan 1.9.1995 sosiaali- ja terveysmi-
26587: mautuksen, joka koskee kolmannen vahinkova-           nisteriö on selvittänyt direktiivin täytäntöönpa-
26588: kuutusdirektiivin (92/49/ETY) soveltamista laki-      nosta aiheutuvien lainsäädäntömuutosten val-
26589: sääteiseen työtapaturmavakuutukseen ja johon          mistelua.
26590: Suomen on annettava vastaus komission asetta-             Sosiaali- ja terveysvaliokunta käsitteli asiaa
26591: massa määräajassa.                                    sosiaali- ja terveysministeriön ensimmäisen vas-
26592:      Sosiaali- ja terveysvaliokunta on katsonut ai-   tauksen perusteella ja antoi asiasta lausuntonsa
26593: heelliseksi ottaa asian käsiteltäväkseen ja kuulla    sosiaali- ja terveysministeriölle 21.6.1995.
26594: asian johdosta asiantuntijoita.                           Valiokunta pitää tärkeänä, että tapaturmava-
26595:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kuutus säilytetään osana lakisääteistä sosiaali-
26596: kuultavina ylijohtaja Tarmo Pukkila, hallitus-        turvaa. Siltä osin kuin on edellytyksiä soveltaa
26597: neuvos Tuulikki Haikarainen ja ylitarkastaja          vahinkovakuutusdirektiivin mukaisia sijoittau-
26598: Jaakko Hannula sosiaali- ja terveysministeriös-       tumisoikeuden ja palvelujen vapaan tarjonnan
26599: tä, asiamies Tapio Kuikko Teollisuuden ja Työn-       periaatteita lakisääteiseen tapaturmavakuutuk-
26600: antajain Keskusliitosta, työvoimapoliittinen          seen, on syytä valmistella tarvittavat lainsäädän-
26601: asiamies Martti Huttunen Palvelutyönantajat           tömuutokset. Tämä tarkoittaa käytännössä jä-
26602: ry:stä, tutkimussihteeri Aarne Lehkonen Suo-          senvaltioista käsin tapahtuvan vapaan kilpailun
26603: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-       ulottamista myös Suomen tapaturmavakuutuk-
26604: lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-        seen. Vapaan kilpailun avaamisen on kuitenkin
26605: järjestö STTK:sta, lakimies Markku Kojo Aka-          tapahduttava niin, että vakuutetun asema tulee
26606: vasta, toimitusjohtaja Tapani Miettinen Tapa-         entisellä tavalla turvatuksi.
26607: turmavakuutuslaitosten Liitosta, toimitusjohta-           Vakuutetun kannalta on tärkeää, että vakuu-
26608: ja Jukka Rantala Pohjola-yhtiöstä sekä toimitus-      tuksen sisältö kattaa tapaturmavakuutuslain
26609: johtaja Juhani Vesterinen Sampo-yhtiöstä.             säätämät vakuutuksen edellytykset, että korvaus
26610:      Suomen ja Euroopan unionin jäsenmaiden           maksetaan        vakuutustapahtuman       sattuessa
26611: välillä käydyissä Suomen Euroopan unioniin            asianmukaisesti kohtuullisessa ajassa ja että kor-
26612: liittymistä koskevissa sopimusneuvotteluissa ei       vauskäytäntö on yhtenäinen. Lisäksi vakuutetul-
26613: päästy yksimielisyyteen kolmannen vahinkova-          la tulee olla oikeus tarvitsemaansa neuvontaan ja
26614: kuutusdirektiivin soveltamisesta tapaturmava-         palveluun omalla kielellään.
26615: kuutukseen. Suomi katsoi tapaturmavakuutuk-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-
26616:  sen kuuluvan lakisääteiseen sosiaaliturvaan,         markkinajärjestöt, vakuutusyhtiöt ja sosiaali- ja
26617:  mistä syystä kolmatta vahinkovakuutusdirektii-       terveysministeriö ovat yhteistyössä valmistelleet
26618:  viä ei voida siihen soveltaa. Euroopan komissio      tarvittavia lainsäädäntömuutoksia. Valmistelut
26619:  on kahdella kirjeellään 10.5.1995 ja 27.7.1995       ovat hyvin pitkällä ja yksimielisyys keskeisistä
26620:  tiedustellut kolmannen vahinkovakuutusdirek-         kysymyksistä on saavutettu. Osapuolet ehdotta-
26621:  tiivin täytäntöönpanoa Suomessa, ja sosiaali- ja     vat vakuutusyhtiöiden rahoittaman keskitetyn
26622:  terveysministeriö on vastannut kirjeisiin. Sosiaa-   korvaustakuujärjestelmän luomista. Keskitettyä
26623:  li- ja terveysministeriö on vastauksessaan ja sii-   järjestelmää hoitaisi Tapaturmavakuutuslaitos-
26624:  hen liittyvässä muistiossa 30.5.1995 käsitellyt      ten Liitto. Jos vakuutusyhtiö laiminlyö korvaus-
26625:  niitä keinoja, joilla tapaturmavakuutukselle la-     asian hoitamisen, siirtyy asian käsittely keskite-
26626:  kisääteisen sosiaaliturvan osana asetetut tavoit-    tylle järjestelmälle.
26627: 260177
26628: 2
26629: 
26630:    Ehdotus keskitetystä järjestelmästä, joka ta-    sisällytettävä erityinen yhteistakuuerä. Yhteista-
26631: kaa vakuutetulle lain edellyttämän vakuutuksen,     kuuerän yläraja olisi kolme prosenttia vakuutus-
26632: korvauksen vahingosta sekä hänen tarvitseman-       ten bruttomääräisestä vakuutusteknisestä vas-
26633: sa neuvonnan ja palvelun, lisää valiokunnan kä-     tuuvelasta ilman tasoitusmäärää. Sosiaali- ja ter-
26634: sityksen mukaan vakuutetun turvaa tapaturma-        veysministeriö antaisi tarvittaessa tarkemmat
26635: vakuutuksen avautuessa EU-kilpailulle. Keski-       määräykset yhteistakuuerän suuruudesta ja sen
26636: tetty järjestelmä merkitsisi myös koko korvaus-     kerryttämisestä. Sellainen vakuutuksenottaja,
26637: toiminnan valvonnan lisääntymistä. Samassa yh-      jolla on ollut tapaturmavakuutus selvitystilaan
26638: teydessä tapaturma-asiain korvauslautakunnan        tai konkurssiin ajautuneessa vakuutusyhtiössä,
26639: asemaa ohjaavana elimenä vahvistettaisiin.          voitaisiin tietyin edellytyksin velvoittaa maksa-
26640:    Vakuutusyhtiöiden konkurssia varten on so-       maan erityinen lisämaksu.
26641: vittu luotavaksi vakuutusyhtiöiden yhteistakuu-        Valiokunta pitää ehdotettua varautumista la-
26642: järjestelmä. Tapaturmavakuutuslain mukaiset         kisääteisen tapaturmavakuutuksen avaamiseen
26643: korvaukset turvattaisiin vakuutusyhtiön joudut-     vapaalle eurooppalaiselle kilpailulle asianmukai-
26644: tua selvitystilaan tai konkurssiin perimällä vuo-   sena ja esittää kunnioittavasti,
26645: sittain yhteistakuumaksu yhtiön saaman maksu-
26646: tulon mukaisessa suhteessa. Suomalaisilta va-                 että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
26647: kuutusyhtiöiltä edellytettäisiin ennakolta varau-          sutun huomioon asian mahdollisessa jatko-
26648: tumista yhteistakuumaksusta aiheutuvaan mak-               käsittelyssä.
26649: surasitukseen siten, että yhtiön taseeseen olisi
26650: 
26651:      Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1996
26652: 
26653: 
26654:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
26655: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja 1ouko Skinnari     /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
26656: /sdjajäsenet Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hys-      /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
26657: sälä /sd, Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen       nen lr ja Marjatta Vehkaoja /sd.
26658:                                     StVL 6/1996 vp- K 6/1995 vp
26659: 
26660: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26661: Lausunto 6/1996 vp
26662: K 6/1995 vp
26663: 
26664: 
26665: 
26666: 
26667:                                     Perustuslakivaliokunnalle
26668:     Perustuslakivaliokunta on 6 päivänä lokakuu-      don perus- ja erikoispalvelujen työnjakoa ja yh-
26669: ta 1995 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan      teistyötä tulisi parantaa.
26670: lausunnon valiokunnan toimialalta hallituksen            Kehitysvammahuollon rakennemuutos on ol-
26671: toimenpiteistään vuodelta 1994 antaman kerto-         lut erittäin voimakas. Kehitysvammaisten laitos-
26672: muksen johdosta.                                      hoitopaikat ovat vuoden 1990 4 749 hoitopai-
26673:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kasta vähentyneet 3 249 hoitopaikkaan vuonna
26674: kuultavina kansliapäällikkö Markku Lehto, yli-        1995. Kehitysvammahuoltoa on muutettu laitos-
26675: johtaja Kimmo Leppo, apulaisosastopäällikkö           hoidosta kuntien omien välimuotoisten asumis-
26676: Tuulikki Haikarainen, apulaisosastopäällikkö          muotojen suuntaan, mutta muuttoja ei aina ole
26677: Pekka Järvinen, neuvotteleva virkamies Olli Si-       toteutettu kehitysvammaisten kannalta hyvällä
26678: monen ja apulaisosastopäällikkö Riitta Viitala        tavalla. Tavoitteeksi asetettu laitospaikkojen
26679: sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Ilkka   määrän vähentäminen 2 600 paikkaan vuoteen
26680: Suojasalmi tuotevalvontakeskuksesta, yliko-           2000 mennessä saavutetaan keskimäärin koko
26681: misario Göran Wicksten järjestyspoliisista, eri-      maassa selvästi etuajassa.
26682: koistutkija Markku Lankinen Helsingin kau-               Nopeassa laitoshoidon purussa on havaitta-
26683: pungin kaupunkisuunnitteluyksiköstä, toimin-          vissa myös uusi laitastumisen vaara, eli laitos-
26684: nanjohtaja Helena Hiila Kehitysvammaliitosta,         maiset työskentely- ja ajattelutavat hallitsevat
26685: lastenpsykiatrian ylilääkäri Pirkko Turpeinen ja      avohuollon yksiköiden toimintaa. Satoja muut-
26686:  ylilääkäri Matti Rimpelä.                            toja on tapahtunut kehitysvammalaitoksista
26687:     Valiokunta on lausunnossaan keskittynyt so-       vanhainkoteihin ja terveyskeskuksiin. Tämän
26688:  siaali- ja terveyspalvelujen rakennemuutokseen,      vuoksi erityistä huomiota olisikin kiinnitettävä
26689:  nuorten päihdeongelmiin sekä kaupunkiköyhyy-         kehitysvammaisten sopeutumisen ja yksilöllisten
26690:  teen.                                                palvelusuunnitelmien laadintaan siirryttäessä
26691:                                                       kehitysvammalaitoksista avohuollon yksikköi-
26692:             Palvelurakenteen muutos                   hin.
26693:                                                          Kehitysvammaisten oikeutta kotiin ja heidän
26694:     Maassamme aloitettu sosiaali- ja terveystoi-      arkielämänsä mielekkyyttä tulisi korostaa. Sen
26695: men palvelurakenteen muutos ei kaikilla sekto-        sijaan, että kehitysvammaisia siirretään paikasta
26696: reilla valiokunnan saaman selvityksen mukaan          toiseen, pitäisi kehitysvammahuollon palveluja
26697: ole toteutunut toivotulla ja hallitulla tavalla.      viedä sinne, missä niitä tarvitaan. Etenkin etätoi-
26698:     Psykiatrisen erikoissairaanhoidon sairaansi-      mintaa olisi laajennettava. Kaikki kehitysvam-
26699: jat ovat vuosina 1980-1994 vähentyneet kol-           maiset eivät voi sijoittua muualle kuin laitoksiin.
26700: mannekseen,ja koko maassa palvelurakennetyö-          Näin ollen erityishuoltopiirien erityisosaaminen
26701: ryhmän sairaansijatavoite on keskimäärin saa-         ja voimavarat on turvattava. Laitostyöstä va-
26702: vutettu. Samalla avohoitovirat ja sosiaalihuollon     pautuvaa henkilökuntaa tulisi vastaavasti siirtyä
26703: asumispalvelut ovat lisääntyneet, mutta eivät         avohoitopalvelun tehtäviin ja esimerkiksi van-
26704: vastaavalla volyymillä kuin laitoshoidon purku.       hainkodeissa kotipalveluun.
26705: Psykiatrisessa hoidossa olisi nopeasti panostetta-       Myös vanhustenhuollossa laitoshoito on vä-
26706: va avohoidon voimavaroihin, jotta ne riittäisi-       hentynyt ja sitä on kompensoinut vanhainkotien
26707: vät. Vastuu tästä lankeaa peruskunnille. Laa-         lyhytaikaishoidon ja palveluasumisen lisäänty-
26708: dukkaassa avohoidossa tarvitaan lisäpanostuk-         minen. Varsinaisia vanhusten asumista omassa
26709: sia etenkin kotisairaanhoitoon, kotipalveluun         kodissaan tukevia avopalveluja on viime vuosina
26710: sekä tukihenkilöverkoston luomiseen psykiatri-        kuitenkin supistettu. Vanhustenhuollon menot
26711: sille potilaille. Myös hoitokäytäntöjä sekä hoi-      ovat selvästi vähentyneet.
26712: 260189
26713: 2
26714: 
26715:    Valiokunta korostaa, että vanhusten ja vam-        luikäisten terveydenhuoltoa. Se on läheisesti lap-
26716: maisten kotona asumista tukevia palveluja pitäi-      sen ja nuoren koulunkäyntiin ja arkipäivän ym-
26717: si kehittää entistä painokkaammin. Asumista           päristöön liittyvänä helposti tavoitettavissa ole-
26718: helpottavan sosiaalitekniikan käyttöönotto on         va kanava. Kouluterveydenhuollolle tulee turva-
26719: tärkeää, sillä sen avulla helpotetaan kotona asu-     ta toimintaedellytykset, jotka nykyistä enemmän
26720: mista ja lisätään omatoimisuutta. Asiakkaan           mahdollistavat työskentelyn lasten ja nuorten
26721: avopalvelujen käytön ylärajaksi pitäisikin miel-      päihdekysymyksissä.
26722: tää laitoshoidon kustannukset. Vanhusten koti-           Päihdekasvatuksessa tulisi entistä enemmän
26723: palveluun tulisi siirtää laitoksista vapautuvaa       ottaa huomioon nuorison kieli ja kommunikoin-
26724: työvoimaa.                                            tivälineet Valistuksessa voi hyödyntää esimer-
26725:    Perhehoitopalvelut ovat positiivisella tavalla     kiksi tietotekniikkasovelluksia, interaktiivisia
26726: monipuolistaneet sosiaalipalvelujen tarjontaa.        multimediasovelluksia cd:llä ja internetyhteyk-
26727: Käytännössä perhehoitoa järjestetään lähinnä          siä. Tietotekniikkaan liittyvissä ohjelmissa nuori
26728: lastensuojelussa ja kehitysvammahuollossa. Per-       voi itse olla aktiivinen, toimia ja osallistua siten
26729: hehoidon käytön hallittua laajentamista entistä       itse päihdekasvatuksen toteuttamiseen.
26730: enemmän vanhuksiin ja muihin henkilöryhmiin              Päihderiippuvuuteenjoutuvat nuoret ovat tu-
26731: tulisi tukea.                                         levaisuudessa terveydenhuollon peruspalvelujen
26732:                                                       ja sosiaaliturvan suurkuluttajia. On tärkeää, että
26733:              Nuorten päihdeongelmat                   ongelmat tunnistetaan ja niiden kohtaamiseen
26734:                                                       valmistaudutaan ennakolta. Nuorten elinolo-
26735:    Valtakunnallisissa lasten ja nuorten päihde-       suhteisiin kohdistuvat toimet voivat merkittä-
26736: tutkimuksissa on havaittu nuorten päihteiden          västi vähentää päihderiippuvuusongelmien syn-
26737: käytön viime vuosina kasvaneen. Humalajuo-            tyä. Näköalattomuus elämässä altistaa päihtei-
26738: mista ilmoittavien osuudet ovat vuonna 1995           den ja huumeiden käyttöön. Nuoret tarvitsevat
26739: kaksi kertaa suurempia kuin 1980-luvun alussa.        selviytyäkseen tasapainoisen kodin ja läheisten
26740: Tutkimuksissa on todettu myös huumekokeilu-           ihmissuhteiden ohella opiskelumahdollisuuksia,
26741: jen ja toistuvan huumekäytön nopea yleistymi-         työtä, itsenäistä toimeentuloa, itsenäistä asumis-
26742: nen 1980-luvun puolivälistä lähtien. Nuorten          ta ja yhteiskuntaan vaikuttamisen mahdolli-
26743: huumeidenkäytön kasvu on havaittu muun                suuksia. Mitä useampi näistä tekijöistä on nuo-
26744: muassa koululaisten kyselytutkimuksissa, varus-       ren ulottumattomissa, sitä suurempi on riski tur-
26745: miestutkimuksissa ja psykiatrisiin sairaaloihin       vautua päihteiden ja huumeiden käyttöön.
26746: sekä lastensuojelulaitoksiin sisäänotettujen kes-
26747: kuudessa. Myös poliisin tietoon tulleiden huu-                        Kaupunkiköyhyys
26748: merikostenja huumetakavarikkojen määrät ovat
26749: 1990-luvulla tasaisesti lisääntyneet.                    Toimeentulotuen käyttö on 1990-luvulla kas-
26750:    Päihteiden käytön on havaittu kasautuneen          vanut huomattavasti. Toimeentulotukea saanei-
26751: samoille nuorille. Vaikka aineet ovat erilaisia,      den kotitalouksien määrä on enemmän kuin kak-
26752: nikotiinin, alkoholin, lääkkeiden, kannabiksen        sinkertaistunut vuodesta 1990 vuoteen 1995.
26753: ja muiden aineiden toistuva käyttö etenkin nuor-      Toimeentulotukiriippuvuus ja pitkäaikaistyöt-
26754: ten keskuudessa keskittyy voimakkaasti samoi-         tömyys on tilastojen mukaan yhä enemmän ur-
26755: hin yhteisöihin ja ryhmiin. Ehkäisevä päihdetyö       baani ilmiö. Sen väestön osuus, joka on ollut
26756: ja ongelmien tunnistaminen sekä ongelmiin tart-       toimeentulotuen piirissä, on ollut suurinta kau-
26757: tuminen aikaisessa vaiheessa on suuri haaste          punkikunnissa. Tuen bruttomenot kotitaloutta
26758: nuorten kanssa toimiville ammattiryhmille. Eh-        kohden ovat suurimmat erityisesti pääkaupunki-
26759: käisevän päihdetyön tehostamiseksi koulu-, so-        seudun kaupungeissa.
26760: siaali-, terveys-, nuoriso- ja poliisitoimen henki-      Alueellista slummiutumiskehitystä sekä so-
26761: löstön päihdetyön ammatillista osaamista ja yh-       siaalisten ongelmien ja toimeentulovaikeuksissa
26762: teistyötä tulisi suunnitellusti parantaa. Tulisi      elävien ihmisten kasaantumista tietyille alueille ei
26763: harkita erityisesti nuorille tarkoitettujen selviä-   vielä ole tutkimuksissa laajamittaisesti havaittu.
26764: ruisasemien perustamista. Lisäksi tarvittaisiin       Maassamme on kuitenkin jo kerrostalolähi öitä,
26765: täydennyskoulutusta ja työnohjausta sekä am-          joissa on sosiaalisesti laskeva kierre ja joissa uh-
26766: mattihenkilöstölle tarkoitetun tukiaineiston          kaa slummiutuminen.
26767: tuottamista.                                             Toteutetuista lähiöparannusprojekteista on
26768:    Kouluterveydenhuolto on keskeisin osa kou-         saatu hyviä kokemuksia alueen laskevan kierteen
26769:                                                                                                      3
26770: 
26771: katkaisemiseksi. Valiokunta painottaakin yh-       ollen tältä osin hallituksen kertomus ei anna ai-
26772: dyskuntasuunnittelun, asuntorakentamisen ja        hetta toimenpiteisiin. Lausumista kuitenkin se,
26773: sosiaalitoimen yhteistyön merkitystä alueellisen   joka koskee erityisravintoon liittyvien menojen
26774: slummiutumiskehityksen ennalta ehkäisyssä.         korvaamista (So VL 1/1990 vp hallituksen vuo-
26775: Vanhentuvien kerrostalolähiöiden perusparan-       delta 1988 antaman kertomuksen johdosta) on
26776: taminen ja erityyppisten asuntomuotojen sijoit-    valiokunnan mielestä sellainen, jota on edelleen
26777: taminen uusille kerrostaloalueille voivat estää    syytä selvittää. Samalla valiokunta kiirehtii halli-
26778: leimaantuneiden asuinalueiden syntymistä. Kau-     tuksen esityksen 116/1993 vp yhteydessä hyväk-
26779: punkirakentamisessa tulisi enemmän edetä täy-      syttyjen eduskunnan lausumien toteuttamista.
26780: dennysrakentamisen keinoin.                        Eduskunta edellytti muun muassa, että hallitus
26781:    Onnistuminen maaseutupolitiikassa vähentää      tutkii ja tekee selvityksen, olisiko tupakansavu
26782: osaltaan toimeentulovaikeuksien ja muiden so-      otettava syöpävaarallisten aineiden luetteloon.
26783: siaalisten ongelmien syntymistä kaupunkikun-       Lisäksi eduskunta edellytti tupakkalakia muu-
26784: tiin. Köyhyysongelmien ehkäisemiseksi tärkein-     tettavaksi siten, että ravintoloissa on asiakastila,
26785: tä on kuitenkin työn ja perustoimeentulon tur-     jossa asiakas ei joudu altistumaan tupakansavul-
26786: vaaminen asukkaille.                               le.
26787: 
26788:  Hallituksen toimenpiteistä lausumienjohdosta        Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
26789:                                                    ehdottaa,
26790:    Hallituksen kertomuksessa olevat sosiaali- ja
26791: terveysvaliokunnan toimialaan kuuluvat lausu-                 että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
26792: mat, joista hallitus on todennut, että ne eivät            lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
26793: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin, ovat myös           töään.
26794: valiokunnan käsityksen mukaan tällaisia. Näin
26795: 
26796:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
26797: 
26798: 
26799: 
26800:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Pirkko Peltomo /sd,
26801: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari    Margareta Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Osmo
26802: /sd ja jäsenet Anne Huotari /vas, Liisa Hyssälä    Soininvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja
26803: /kesk, Timo Ihamäki /kok, Paula Kokkonen           Marja-Leena Viljamaa /sd.
26804:                                    StVL 7/1996 vp- U 27/1996 vp
26805: 
26806: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26807: Lausunto 7/1996 vp
26808: Valtioneuvoston kirjelmä U 27/1996 vp
26809: Sosiaaliturvajärjestelmien soveltaminen
26810: ( varhaiseläke-etuudet)
26811: 
26812: 
26813:                                        Suurelle valiokunnalle
26814:    Puhemies on toimittaessaan 7 päivänä touko-           Asetuksella helpotettaisiin työttömyyden ta-
26815: kuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 27/1996        kia varhaiseläkkeelle siirtyneiden henkilöiden
26816: vp ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston            vapaata liikkuvuutta EU:n alueella, kun kyseiset
26817: asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien soveltami-     henkilöt säilyttäisivät oikeutensa saavutettuihin
26818: sesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin       rahaetuihin.
26819: työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin         Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotus ei
26820: ja heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen         aiheuta välittömiä lainsäädännön muutoksia,
26821: muuttamisesta suureen valiokuntaan käsiteltä-         koska asetus on suoraan sovellettavaa lainsää-
26822: väksi samalla määrännyt, että sosiaali- ja terveys-   däntöä. Ehdotuksen on kuitenkin katsottava ole-
26823: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa.         van lainsäädännön alaan kuuluva.
26824:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Työttömyyseläke on Suomessa määritelty
26825: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina         vanhuusetuudeksi, jotta se voidaan maksaa ul-
26826: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, la-    komaille. Työttömyyseläke olisi muutoin rinnas-
26827: kimies Kai Kuusija lakimies Marjatta Pohjanpa-        tettavissa komission ehdotuksessa tarkoitettuun
26828: lo Kansaneläkelaitoksesta, sosiaalipoliittinen        varhaiseläke-etuuteen paitsi että työttömyys-
26829: asiamies Markku Koponen Palvelutyönantajista          eläkkeen saaminen edellyttää työvoimaviran-
26830: edustaen myös Teollisuuden ja Työnantajien            omaisten käytettävissä olemista.
26831:  Keskusliittoa, tutkimussihteeri Kaija Kallinen
26832: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,
26833:  asiamies Matti Leppälä Toimihenkilökeskusjär-                    Valiokunnan kannanotot
26834: jestö STTK:sta ja lakimies Markku Kojo Ak4-
26835:  vasta.                                          1       Saadun selvityksen nojalla valiokunta pitää
26836:                                                  1    esitettyä muutosta tarpeellisena ja tarkoituksen-
26837:                                                       mukaisena. Komission ehdotus ei merkitse uu-
26838:                                                  1
26839: 
26840: 
26841:                                                  1
26842: 
26843: 
26844: 
26845: 
26846:                 Asetusehdotukset                 1    den etuuslajin luomista Suomen sosiaaliturva-
26847:                                                       lainsäädäntöön eikä myöskään muuta nykyisten
26848:    Komission ehdotuksessa neuvoston asetu~­           eläke- tai muiden sosiaalietuuksien ulkomaille
26849: seksi ehdotetaan asetuksen (ETY) n:o 1408/71 ja       maksamista. Suomalainen työttömyyseläke rin-
26850: sen soveltamisasetuksen (ETY) n:o 574/72 sovel-       nastuisi asetukseen 1408/71 ehdotettuun varhais-
26851: tamisala koskemaan varhaiseläke-etuuksia. Var-        eläke-etuuteen, jos joko asetusehdotusta muute-
26852: haiseläke-etuuksilla tarkoitetaan asetusehdotuk-      taan siten, että siihen sisällytetään työmarkkinoi-
26853: sessa etuuksia, joita maksetaan määrätystä iästä      den käytettävissäoloehto tai Suomen työttö-
26854: alkaen kokonaan työttömälle työnhakijalle van-        myyseläkejärjestelmästä tämä ehto poistetaan .
26855: huusikään astijajoiden saaminen ei edellytä ole-         Jos ensin mainittu vaihtoehto toteutetaan,
26856: mista työvoimaviranomaisten käytettävissä. Tä-        muuttuu työttömyyseläkkeen asema siten, että se
26857: män mukaisesti asetukseen 1408/71 lisättäisiin        on asetusehdotuksessa tarkoitettu etuus ja sen
26858: varhaiseläkkeitä koskeva uusi luku, jonka nojal-      nojalla eksportoitavissa. Tilanne parantaisi
26859: la vakuutus- tai työskentelykaudet rinnastetaan       eräissä tapauksissa muiden ED-maiden varhais-
26860: ja varhaiseläke-etuudet maksetaan toiseen jäsen-      eläkeläisten asemaa ja antaisi nykyistä laajempia
26861: valtioon, jossa etuuden saaja asui viimeisen työs-    mahdollisuuksia muuttaa asuinmaata eläke-
26862: kentelynsä aikana. Asetuksessa säädettäisiin          etuudet säilyttäen.
26863: myös etuuksien myöntämisestä henkilölle, joka            Työssäoloehdon poistaminen Suomen työttö-
26864: viimeisen työskentelynsä aikana asui muussa toi-      myyseläkejärjestelmästä muuttaisi puolestaan
26865: mivaltaisessa valtiossa.                              työttömyyseläkkeen luonnetta, koska enää ei oli-
26866: 
26867:  260415
26868: 2
26869: 
26870: si kyse työttömyyden johdosta maksettavasta          vaikutusta Suomen sosiaaliturvaan. Lisäksi on
26871: etuudesta, vaan pysyvästä varhaiseläkejärjestel-     edelleen selvitettävä vaihtoehtojen taloudellista
26872: mästä. Etuus ei myöskään olisi vanhuuseläke-         merkitystä yksilölle ja eläkejärjestelmälle sekä
26873: etuus, joksi se määriteltiin Suomen liittyessä Eu-   hallintokustannuksina. Eläkkeen määrä saattai-
26874: roopan unioniin. Etuuteen sovellettaisiin siihen     si vaihdella eri elämäntilanteissa.
26875: nykyisin sovellettavien laskentaa ja ulkomaille          Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
26876: maksamista koskevien säännösten asemesta             valiokunta kunnioittavasti esittää,
26877: asetusluonnosta.Tässäkin tapauksessa etuuden
26878: ulkomaille maksettavuus laajenisija lisäksi eläk-              että suuri valiokunta toteaisi, että Suo-
26879: keet jouduttaisiin laskemaan ensin työttömyys-              mi voi kannattaa valtioneuvoston kirjel-
26880: eläkkeen ja sitten vanhuuseläkkeen saamisen pe-             män mukaista varhaiseläkejärjestelmää
26881: rusteella. Ratkaisu tämän vaihtoehdon mahdol-               koskevaa asetuksen muutosehdotusta ensi-
26882: lisesta toteuttamisesta tulee tehdä kansanisin pe-          sijaisesti komission esittämässä tai sitä
26883: rustein.                                                     vastaavassa muodossa ja
26884:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsityksen                  että edelleen selvitetään mahdollisuuk-
26885: mukaan työttömyyseläkkeen nykyisen aseman                   sia yhtenäistää asetusehdotuksen mukai-
26886: muuttaminen ei ole tarkoituksenmukaista. Näin               nen turva ja työttömyyseläkkeen saamis-
26887: ollen on joko muutettava komission asetusehdo-              ehdot ensisijaisesti saattamalla ne Suomen
26888: tusta tai annettava asetusehdotuksen edetä esite-           järjestelmän mukaiseksi.
26889: tyssä muodossa, jolloin sillä ei ole suoranaista
26890: 
26891:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1996
26892: 
26893: 
26894: 
26895:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuop-
26896: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      pa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
26897: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-       /kesk, Pirkko Peltomo /sd (osittain), Margareta
26898: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen             Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Osmo Soininvaa-
26899: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk (osittain), Timo Iha-     ra /vihr (osittain), Marjatta Vehkaoja /sd ja Mar-
26900: mäki /kok (osittain), Kari Kantalainen /kok          ja-Leena Viljamaa /sd (osittain).
26901:                                    StVL 8/1996 vp- U 28/1996 vp
26902: 
26903: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26904: Lausunto 8/1996 vp
26905: Valtioneuvoston kirjelmä U 28/1996 vp
26906: Sosiaaliturvajärjestelmien soveltaminen
26907: (työttömyysturvan maksuajanjatkaminen)
26908: 
26909: 
26910:                                       Suurelle valiokunnalle
26911:    Puhemies on toimittaessaan 7 päivänä touko-       maksetaan lyhyempänä. Valvontaan ja seuraa-
26912: kuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 28/1996       muksiin sovellettaisiin sen valtion lainsäädäntöä,
26913: vp ehdotuksesta Euroopan unionin neuvoston           jossa työtön hakee työtä. Työttömyysturvan
26914: asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien soveltami-    kustannuksista vastaisi se valtio, josta asian-
26915: sesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin      omaisella henkilöllä on oikeus työttömyysturvan
26916: työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin     saamiseen.
26917: ja heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen
26918: (ETY) n:o 1408/71 ja asetuksen (ETY) n:o 1408/
26919: 71 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuk-                    Valiokunnan kannanotot
26920: sen (ETY) n:o 574/72 muuttamisesta työttömien
26921: hyväksi sekä ehdotuksesta laaditun muistion             Ehdotus joustavoittaisi työntekijän mahdolli-
26922: suureen valiokuntaan käsiteltäviksi samalla          suuksia hakea työtä ja saattaisi edistää työllisty-
26923: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      mistä. Varsinkin paluumuuttotilanteessa ehdo-
26924: on annettava asiasta lausuntonsa.                    tus olisi tarkoituksenmukainen. Ongelmia liittyi-
26925:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         si mm. verotukseen, työttömyysetuuksien mitoi-
26926: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina        tukseen ja siihen, minkä valtion lainsäädäntöä
26927: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, la-   noudatetaan muutoksenhakutilanteissa. Kol-
26928:  kimies Kai Kuusija lakimies Marjatta Pohjanpa-      men kuukauden työnetsinnän jälkeen työttö-
26929:  lo kansaneläkelaitoksesta, sosiaalipoliittinen      myysetuus tulisi määriteltäväksi työnhakumaan
26930:  asiamies Markku Koponen Palvelutyönantajista        lainsäädännön mukaisesti ottaen huomioon läh-
26931:  edustaen myös Teollisuuden ja Työnantajien          tömaan työskentelyolosuhteet. Tällöin järjestel-
26932:  Keskusliittoa, tutkimussihteeri Kaija Kallinen      mästä tulee eri maiden työttömyysturvalainsää-
26933:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,          dännöt huomioon ottaen sangen monimutkai-
26934:  asiamies Matti Leppälä Toimihenkilökeskusjär-       nen ja hallinnollisesti vaikea. Se on myös vaikea
26935: jestö STTK:sta ja lakimies Markku Kojo Aka-          v.~lvoa ja antaa mahdollisuuksia väärinkäytök-
26936:  vasta.                                              snn.
26937:                                                         Valiokunnan saaman tiedon mukaan nykyi-
26938:                                                      sessä järjestelmässä on sellaisia käytännön puut-
26939:                 Asetusehdotukset                     teita, jotka vaikeuttavat työllistymistä tai jopa
26940:                                                      estävät sen. Monissa maissa ei tunneta riittävästi
26941:    Liikkuvien työntekijöiden sosiaaliturvasta an-    nykyistä järjestelmää eikä anneta siirtotyöläiselle
26942: netun neuvoston asetuksen muuttamista koske-         käytännössä mahdollisuutta ilmoittautua työn-
26943: van komission ehdotuksen (ETY) n:o 1408/71 ja        hakijaksi. Myös työvoimapalvelujen saannissa
26944: kyseisen asetuksen täytäntöönpallomenettelystä       on vaikeuksia. Suomen järjestelmässä mm. työ-
26945: annetun asetuksen muuttamista koskevan ehdo-         markkinatuella oleva ei voi hakeutua muualle
26946: tuksen (ETY) 574/72 mukaan laajennetaan työt-        työnhakijaksi säilyttäen etuutensa. Suomessa ei
26947: tömyysturvaa koskevien etuuksien kestoa nykyi-       myöskään aina riittävästi valmenneta ulkomaille
26948: sestä kolmesta kuukaudesta. Työttömyysetuu-          hakeutuvaa, jotta nykyisen kolmen kuukauden
26949: dell maksaminen työnhakuajalta rajattaisiin          ajan voisi käyttää tehokkaasti hyväkseen.
26950: joko sen valtion lainsäädännön mukaan, jossa            Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
26951: työtä haetaan, tai sen valtion lainsäädännön         valiokunta kunnioittavasti esittää,
26952: mukaan, joka on vastuussa työttömyysturvasta.
26953: Rajaus tehdään sen mukaan, kummassa valtios-                   että ensisijaisena toimenpiteenä siirto-
26954: sa lainsäädännön mukainen työttömyysetuus                   työläisten työllistymisen edistämisessä tu-
26955: 
26956: 260416
26957: 2
26958: 
26959:        Iee olla niiden mahdollisuuksien paranta-                että ehdotetun kaltaisen muutoksen
26960:        minen, joilla henkilö voi menestyksellisesti          edellytyksenä on menettelyjen huomattava
26961:        hakea työtä ja työllistyä jo kolmen kuu-              yksinkertaistaminen kansallisen hallinnon
26962:        kauden kuluessa,                                      kannalta ja
26963:           että suuri valiokunta tässä vaiheessa                 että järjestelmään liittyvät väärinkäyt-
26964:        suhtautuisi kielteisesti komission ehdotuk-           tömahdollisuudet poistetaan.
26965:        sen mukaiseen asetuksen muutokseen,
26966: 
26967:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1996
26968: 
26969: 
26970: 
26971:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuop-
26972: ovat ottaneet osaa osaa puheenjohtaja Jouko           pa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
26973: Skinnari /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho           /kesk, Pirkko Peltomo /sd (osittain), Margareta
26974: /kokjajäsenet Anne Huotari /vas, Jorma Huuh-          Pietikäinen /r, Maija Rask /sd, Osmo Soininvaa-
26975: tanen /kesk, Liisa Hyssälä /kesk (osittain), Timo     ra /vihr (osittain), Marjatta Vehkaoja /sd ja Mar-
26976: Ihamäki /kok (osittain), Kari Kantalainen /kok        ja-Leena Viljamaa /sd (osittain).
26977:                                     StVL 9/1996 vp- U 16/1996 vp
26978: 
26979: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
26980: Lausunto 9/1996 vp
26981: Valtioneuvoston kirjelmä U 16/1996 vp
26982: Tasa-arvoinen kohtelu ammatillisissa sosiaaliturvajärjestelmissä (eläkkeet)
26983: 
26984: 
26985: 
26986:                                        Suurelle valiokunnalle
26987:     Puhemies on toimittaessaan 10 päivänä huhti-       muksen soveltamisajankohdasta eli vuoden 1994
26988: kuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 16/1996         alusta.
26989: vp ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi (tasa-
26990: arvoinen kohtelu ammatillisissa sosiaaliturvajär-
26991: jestelmissä) suureen valiokuntaan käsiteltäväksi                     V~ikutukset Suomeen
26992: samalla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-
26993: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa.                  Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta anne-
26994:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tun lain 25 §:n 4 momentin mukaan eri sukupuol-
26995: kuultavina hallitusneuvos Jorma Heikkilä, van-         ta olevien työntekijöiden eläketurvan ehdot voi-
26996: hempi hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola ja         vat olla erilaiset, jos tällainen eläkejärjestely on
26997: ylitarkastaja Helena Tulonen sosiaali- ja terveys-     ollut voimassa ennen 1.1.1987. Menettelyä on
26998: ministeriöstä, asiamies Johan Åström Teollisuu-        käytetty pääasiassa eläkesäätiöissä ja eläkekas-
26999: den ja Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalipo-        soissa. Menettely kattaa myös työnantajan työn-
27000: liittinen asiamies Markku Koponen Palvelu-             tekijöille järjestämät vapaaehtoiset eläkejärjeste-
27001: työnantajista, lakimies Olavi Sulkunen Suomen          lyt.
27002: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisih-          Direktiivin sisältämä tasa-arvoperiaate ja sen
27003: teeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskusjär-           takautuva voimaan saattaminen aiheuttaa lisä-
27004: jestö STTK:sta ja lakimies Markku Kojo Aka-            kustannuksia eläkejärjestelmille. Kun parem-
27005: vasta.                                                 massa asemassa olleen sukupuolen etuuksia ei
27006:                                                        voida takautuvasti heikentää, johtaa tämä sii-
27007:                                                        hen, että huonommassa asemassa olleen suku-
27008:                 Direktiiviehdotus                      puolen etuuksia on korotettava 1.1.1994 lukien.
27009:                                                        Eläketurvan ehtoja voidaan muuttaa siten, että
27010:    Direktiiviehdotuksella pyritään yhtenäistä-         etuuksia heikennetään paremmassa asemassa
27011: mään sosiaaliturvaa koskevien direktiivien mää-        olevan sukupuolen osalta, kunhan tämä ei tapah-
27012: räykset Rooman sopimuksen tasa-arvoa koske-            du takautuvasti. Sekä etuuksia korotettaessa että
27013: van 119 artiklan kanssa. Tämän mukaisesti di-          alennettaessa joudutaan puuttumaan voimassa
27014: rektiivin soveltamisala määritellään siten, että       oleviin sopimussuhteisiin.
27015: vain eräät tarkoin määritellyt tapaukset jäävät
27016: sen ulkopuolelle. Tasa-arvoisen kohtelun periaa-
27017: te ulotettaisiin eläkejärjestelmiin kokonaisuu-                    Valiokunnan kannanotot
27018: dessaan muun muassa eläkejärjestelmän piiriin
27019: kuulumisen, etuuksien saamisen edellytysten,              Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että
27020: etuuksien myöntämisen tai rajoittamisen, eläke-        ETA-sopimuksen myötä on Suomea asiallisesti
27021: ikien ja erilaisten etuuksien tason asettamisen        sitonut Rooman sopimuksen 119 artikla miesten
27022: suhteen. Sukupuolen perusteella erilaiset etuudet      ja naisten tasa-arvoisesta kohtelusta sellaisena
27023: olisivat kiellettyjä siten, että arvioinnin perusta-   kuin se on muun muassa EY-tuomioistuimen
27024: na on tosiasiallinen tilanne. Direktiivi koskisi       tulkinnoissa. Näin ollen on ilmeisen välttämä-
27025: myös perhe-eläkkeitä.                                  töntä antaa komission ehdotuksen mukainen di-
27026:    Direktiiviä sovellettaisiin takautuvasti niin sa-   rektiivi, joka on kuitenkin syytä rajata koske-
27027: notun Barber-tapauksen antamisesta eli                 maan vain niitä kysymyksiä, joita EY -tuomiois-
27028: 17.5.1990 jälkeiseen paikalliseen työskentelyyn        tuimen kannanotto koskee.
27029: perustuviin etuuksiin. Suomen kohdalla tämä               Valiokunta ei tässä vaiheessa ota kantaa sii-
27030: tarkoittaa direktiivin soveltamista ETA-sopi-          hen, millaisen kotimaisen lainsäädännön järjes-
27031: 
27032: 260420
27033: 2
27034: 
27035: telyin komission direktiiviehdotuksen toteuttava         minen on kestänyt kohtuuttoman kauan. Valtio-
27036: lainsäädäntö on säädettävä ja järjestetäänkö su-         päiväjärjestyksen 54 b §:n mukaan valtioneuvos-
27037: kupuolten tasa-arvoisen kohtelun mahdolliseksi           ton on toimitettava säädösehdotuksia koskevat
27038: tekevä menettely etuuksia korottamalla vai alen-         kirjelmänsä puhemiehelle viipymättä.
27039: tamalla. Asiaan liittyy sellaisia taloudellisia, lain-      Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
27040: säädännöllisiä, valtiosääntöoikeudellisia ja va-         valiokunta kunnioittavasti esittää,
27041: kuutussopimusoikeudellisia näkökohtia, joiden
27042: huomioon ottaminen oikeudellisesti kestävällä ja                   että direktiiviehdotukseen suhtaudu-
27043: taloudellisesti tasapainoisella tavalla edellyttää              taan myönteisesti siltä osin kuin se toteut-
27044: jatkoselvityksiä.                                               taa naisten ja miesten tasa-arvoista kohte-
27045:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että                  lua koskevan Rooman sopimuksen 119 ar-
27046: komission direktiiviehdotus on jo toukokuutta                   tiklanja
27047: 1995 ja valtioneuvoston kirjelmä U 16/1996 vp                      että suuri valiokunta muutoin ottaisi
27048: on annettu vasta maaliskuussa 1996. Lisäksi di-                 huomioon tässä lausunnossa mainitut sei-
27049: rektiiviehdotuksen suomenkielisen tekstin saa-                  kat.
27050: 
27051:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1996
27052: 
27053: 
27054: 
27055:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /va-r, Pirkko Peltomo /sd, Maija Rask /sd, Osmo
27056: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari          Soininvaara/vihr, Marjatta Vehkaoja/sdja Mar-
27057: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-           ja-Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen Matti Ry-
27058: senet Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen                 hänen /kesk.
27059: /kesk, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa
27060:                                   StVL 10/1996 vp- U 52/1996 vp
27061: 
27062: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
27063: Lausunto 10/1996 vp
27064: Valtioneuvoston kirjelmä U 52/1996 vp
27065: Sosiaaliturvajärjestelmien soveltaminen
27066: (liikkuvien työntekijöiden sosiaaliturvaa koskevan asetuksen konsolidoiminen)
27067: 
27068: 
27069: 
27070: 
27071:                                       Suurelle valiokunnalle
27072:    Puhemies on toimittaessaan 1 päivänä loka-        asetusta 1408/71 ja sen toimeenpanoasetusta 574/
27073: kuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 52/1996       72. Muutokset eivät kohdistu asetusten sisäl-
27074: vp ehdotuksesta neuvoston asetuksen 1408/71          töön, vaan ovat teknisiä.
27075: (ETY) ja asetuksen 1408/71 (ETY) täytäntöön-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että ase-
27076: panomenettelystä annetun asetuksen 574/72            tus ei aiheuta lainsäädännön muutoksia ja että se
27077: (ETY) muuttamisesta ja saattamisesta ajan tasal-     on suoraan sovellettavaa säännöstöä. Kun kysy-
27078: le sekä ehdotuksesta laadituo muistion suureen       mys on teknisistä korjauksista ja selkeyttäruises-
27079: valiokuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt,       tä sekä vakiinnutetun tekstin vähäisistä teknisis-
27080: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava    tä tarkistuksista, voidaan esitys hyväksyä. Sa-
27081: asiasta lausuntonsa.                                 malla on kuitenkin selvitettävä mahdollisuudet
27082:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          parantaa mainittujen asetusten suomenkielistä
27083: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina        terminologiaa ja muutoinkin selkiyttää niitä.
27084: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, ke-      Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
27085: hittämispäällikkö Riitta Korpiluoma Eläketur-        valiokunta kunnioittavasti esittää,
27086: vakeskuksesta ja yhteyspäällikkö Anne Neimala
27087: Kansaneläkelaitoksesta.                                        että suuri valiokunta suhtautuisi myön-
27088:    Liikkuvien työntekijöiden sosiaaliturvasta an-           teisesti valtioneuvoston kirjelmässä tarkoi-
27089: netun neuvoston asetuksen muuttamista koske-                tettujen asetusten tekniseen uudistami-
27090: vassa asetuksessa kootaan, teknisesti korjataan             seen.
27091: ja sanamuodoltaan ajanmukaistetaan neuvoston
27092: 
27093:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
27094: 
27095: 
27096: 
27097:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen /kesk,
27098: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd
27099: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet      ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen
27100: Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä /kesk,          Mikko Immonen /vas.
27101: Kari Kantalainen /kok, Mikko Kuoppa /va-r,
27102: 
27103: 
27104: 
27105: 
27106:  260575
27107:                                    StVL 11/1996 vp- U 60/1996 vp
27108: 
27109: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
27110: Lausunto 11/1996 vp
27111: Valtioneuvoston kirjelmä U 60/1996 vp
27112: Sosiaaliturvajärjestelmien soveltaminen
27113: ( soveltamisalan laajentaminen ja telemaattiset palvelut)
27114: 
27115: 
27116: 
27117:                                       Suurelle valiokunnalle
27118:    Puhemies on toimittaessaan 5 päivänä mar-            Edellä mainittuihin asetuksiin lisättäisiin
27119: raskuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 60/        säännökset menettelytavoista käytettäessä tele-
27120: 1996 vp ehdotuksesta Euroopan unionin neuvos-        maattisia palveluja sosiaaliturvaa koskevien lai-
27121: ton asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien sovel-    tosten tietojen vaihdossa ja valtioiden laitosten
27122: tamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattui-    välillä. Tavoitteena on toimeenpanon paranta-
27123: hin työntekijöihin ja heidän perheenjäseniinsä       minen ja nopeuttaminen.
27124: annetun asetuksen 1408/71 (ETY), asetuksen
27125: 1408/71 (ETY) täytäntöönpanomenettelystä an-
27126: netun asetuksen 574/72 (ETY) muuttamisesta                       Valiokunnan kannanotot
27127: sekä ehdotuksesta laadituo muistion suureen va-
27128: liokuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt,            Valiokunnan käsityksen mukaan soveltamis-
27129: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava    alan laajentaminen asetusehdotuksessa mainitul-
27130: asiasta lausuntonsa.                                 la tavalla on tarkoituksenmukaista eikä aiheuta
27131:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          Suomen lainsäädännössä ongelmia. Erityisesti
27132: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina        soveltamisalan laajentaminen opiskelijoihin on
27133: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, ke-   tärkeää ja yksinkertaistaa menettelyä niin va-
27134: hittämispäällikkö Riitta Korpiluoma Eläketur-        kuutettujen kuin laitosten kannalta. Samoin tek-
27135: vakeskuksesta ja yhteyspäällikkö Anne Neimala        niset korjaukset ovat tarpeellisia.
27136: Kansaneläkelaitoksesta.                                 Telemaattinen tietojen vaihto nopeuttanee jä-
27137:                                                      senvaltioiden välistä selvittelyä ja on tässä tar-
27138:                                                      koituksessa asetuksen soveltamisalaan kuulu-
27139:                 Asetusehdotukset                     vien henkilöiden kannalta tarpeellinen ja tarkoi-
27140:                                                      tuksenmukainen. Tietojenvaihdossa on kuiten-
27141:    Asetusehdotuksissa ehdotetaan otettavaksi         kin otettava huomioon tietosuojaa koskevat sei-
27142: huomioon jäsenvaltioiden kansallisessa lainsää-      kat, ja tähän on kiinnitettävä riittävää huomiota
27143: dännössä tapahtuneet muutokset sekä eräiden          käytännön ratkaisuja tehtäessä.
27144: jäsenvaltioiden välillä tehdyt kahdenväliset sopi-      Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
27145: mukset. Asetuksen 1408/71 soveltamisalaa kos-        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27146: kevaan 2 artiklaan ehdotetaan otettavaksi mai-
27147: ninta virkamiesten perheenjäsenistä edunsaaji-                 että suuri valiokunta suhtautuisi valtio-
27148: na. Oikeus saada tarpeehista sairaanhoitoa laa-             neuvoston kirjelmässä tarkoitettuun ase-
27149: jennettaisiin koskemaan myös opiskelijoita.                 tusehdotukseen myönteisesti.
27150: 
27151:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1996
27152: 
27153: 
27154: 
27155:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
27156: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      /kesk, Osmo Soininvaara /vihr, Marjatta Vehka-
27157: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok, jä-         oja /sd ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajä-
27158: senet Jorma Huuhtanen /kesk, Liisa Hyssälä           sen Mikko Immonen /vas.
27159: /kesk, Kari Kantalainen /kok, Mikko Kuoppa
27160: 
27161: 
27162:  260576
27163:                                  StVL 12/1996 vp- HE 149/1996 vp
27164: 
27165: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
27166: Lausunto 12/1996 vp
27167: Hallituksen esitys 149/1996 vp
27168: 
27169: 
27170: 
27171: 
27172:                                       H aliinto valiokunnalle
27173:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       asukasta kohti ja vähennysten perusteena on val-
27174: kuuta 1996 hallituksen esityksen 149/1996 vp         tiontalouden tasapainottamisen tarve. Lisäksi
27175: kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi     valtionosuuksia vähennetään muiden talousar-
27176: laeiksi hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   vioesitykseen liittyvien lakiehdotusten mukaises-
27177: teltäväksi samalla määrännyt, että sosiaali- ja      ti.
27178: terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          Kuntien valtionosuuslaki olisi osin yleislaki ja
27179: tonsa.                                               sisältäisi valtionosuuslainsäädännön yhteiset
27180:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          määritelmät, menettelytapa- ja siirtymäsäännök-
27181: kuultavina ministeri Terttu Huttu-Juntunen,          set sekä säännökset tasausmenettelystä. Kuntien
27182: neuvotteleva virkamies Martti Kallio sisäasiain-     valtionosuuslaissa säädettäisiin myös laskennal-
27183: ministeriöstä, selvitysmies Heikki Koski, halli-     lisesti määräytyvien käyttökustannusten valtion-
27184: tusneuvos Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysmi-     osuuksienja niiden perusteena olevien keskimää-
27185: nisteriöstä, tutkimuspäällikkö Unto Häkkinen         räisten markkamäärien ja yksikkökustannuksien
27186: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-    vuosittaisesta vahvistamisesta ja tarkistamisesta
27187: keskuksesta, sosiaali- ja terveystoimenpäällikkö     sekä valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
27188: Tuula Taskula ja erityisasiantuntija Jouko Heik-     säilyttämisestä.
27189: kilä Suomen Kuntaliitosta, maaherra Kalevi Ki-           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
27190: vistö Keski-Suomen lääninhallituksesta, kau-         valtionosuudesta annetun lain muutoksella so-
27191: punginjohtaja Marketta Kokkonen Espoon kau-          siaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten
27192: pungin edustajana, toimialajohtaja Sakari Möt-       valtionosuuden laskentatapaa muutettaisiin si-
27193: tönen Jyväskylän kaupungin sosiaalivirastosta,       ten, että se määräytyisi tehtäväkohtaisten lasken-
27194: suunnittelupäällikkö Harri Peltoniemi Porin          nallisten kustannusten ja kunnan asukasmää-
27195: kaupungin edustajana, sosiaali- ja terveystoi-       rään perustuvan omarahoitusosuuden erotukse-
27196: menjohtaja Riitta Luosujärvi Kemin sosiaalivi-       na. Kunnan omarahoitusosuus on kaikissa kun-
27197: rastosta sekä talousjohtaja Pekka Reinikka Kai-      nissa yhtä suuri. Lisäksi tarkistettaisiin valtion-
27198: nuun sairaanhoitopiirin ja sosiaalipalvelujen        osuuden laskentaperusteita. Eräitä sosiaali- ja
27199: kunta yhtymästä.                                     terveydenhuollon valtakunnallisen suunnitel-
27200:                                                      man sisältöä ja valmistelua koskevia säännöksiä
27201:                                                      tarkistettaisiin.
27202:                 Hallituksen esitys                       Ehdotetut lait on tarkoitettu käsiteltäväksi
27203:                                                      vuoden 1997 talousarvion yhteydessä ja tule-
27204:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi         maan voimaan kyseisen vuoden alusta.
27205: kuntien valtionosuuslaki sekä muutettavaksi la-
27206: kia sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
27207: ja valtionosuudesta, opetus- ja kulttuuritoimen                  Valiokunnan kannanotot
27208: rahoituksesta sekä 15 muuta lakia.
27209:    Valtionosuuksia ehdotuksessa ehdotetaan vä-          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjär-
27210: hennettäväksi 2 500 miljoonalla markalla vuon-       jestelmän uudistaminen on lähtökohdiltaan hy-
27211: na 1997 ja 1 300 miljoonalla markalla vuonna         väksyttävä. Suoraan kunnille myönnettävä val-
27212: 1998. Vähennykset jakautuisivat hallinnonaloit-      tionosuus tekee järjestelmästä läpinäkyvän ja-
27213: tain vuodelle 1996 myönnettyjen valtionosuuk-        toisin kuin opetustoimessa - kuntien kesken
27214: sien mukaisessa suhteessa. Vähennysperuste olisi     vertailtavan ja toiminnoittain neutraalin. Huo-
27215: 260632
27216: 2
27217: 
27218: lestuttava piirre suoraan palvelujen toimeenpa-         epäilemättä se, että valtion osallistuminen kun-
27219: nijalle maksettavissa valtionosuuksissa onkin se,       tien tuottamien palvelujen rahoitukseen on pu-
27220: että mikään viranomainen ei seuraa toimintojen          donnut valtionosuusleikkausten ja -järjestelmän
27221: kokonaisuuden rationalisuutta. Opetustoimen             muutosten johdosta sosiaali- ja terveydenhuol-
27222: rahoitusmallissa toinen osapuoli, kunnat, ovat          lossa alle neljännekseen, kun se on ollut lähes
27223: sen varassa, mitä kuntayhtymät tai yksityiset pal-      puolet. Lisäksi järjestelmän uudistamisessa väis-
27224: velujen tuottajat tekevät. Varsinkin niukkene-          tämättä syntyvät suuret kuntakohtaiset muutok-
27225: vien voimavarojen tilanteessa kunta voi kohdis-         set saattavat nopeina aiheuttaa tarpeettomankin
27226: taa tosiasiallisesti säästö- ja rationalisointitoimia   rajuja vaikutuksia yksittäisissä kunnissa. Vaikka
27227: vain sellaisiin toimintoihin, jotka ovat sen välit-     kunnallisesta itsehallinnosta seuraa, että palvelut
27228: tömässä hallinnassa. Opetustoimen puolella              eroavat eri kunnissa, ei tämä kuitenkaan saajoh-
27229: tämä koskee useimmissa kunnissa vain toimin-            taa kansalaisten yhdenvertaisuuden kannalta
27230: nan ydintä, perusopetusta, ja sen lisäksi kaikkea       kohtuuttomiin eroihin. Muun muassa tästä syys-
27231: muuta kunnan toimintaa, josta taloudellisesti           tä pitää valiokunta tärkeänä, että jatkuvasti seu-
27232: merkittävimmän lohkon muodostaa sosiaali- ja            rataan valtionosuusuudistuksen vaikutuksia pal-
27233: terveys toimi.                                          velujen tuotantoon erityisesti kehitysvamma-
27234:             Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-     huollon, mielenterveystyön ja päihdehuollon
27235:          tää, että eri hallinnonhaarojen valtion-       alalla ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin
27236:          osuusjärjestelmät ovat yhtenevät siten,        muutosten aikaansaamiseksi.
27237:          että kunta voi välittömästi vaikuttaa toi-         Keskeisiltä osiltaan väestömäärään perustuva
27238:          mintaan ja että toiminnan rahoitus myös        valtionosuusjärjestelmä reagoi hitaasti ja jälki-
27239:          kulkee kuntien kautta.                         käteen kunnan väestön lisääntymiseen ja vähene-
27240:     Valtionosuuksilla rahoitetulla toiminnalla to-      miseen. Näiden muuttotappio- ja muuttovoitto-
27241: teutetaan merkittävässä määrin kansalaisten pe-         kuntien erityisiin ongelmiin on kiinnitettävä huo-
27242: rusoikeuksia. Tässä suhteessa sosiaali- ja terveys-     miota. Samalla on löydettävä keinoja, joilla voi-
27243: toimen kuntien toteuttaman toiminnan kannalta           daan hillitä muuttoliikkeen voimistumista.
27244: keskeinen on hallitusmuodon 15 a §:n 3 moment-              Sosiaali- ja terveystoimeen myönnettävän val-
27245: ti, jonka mukaan julkisen vallan on turvattava          tionosuuden suuruutta määrittelevien perustei-
27246: jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja    den seuranta on tärkeää, jotta järjestelmä kohte-
27247: edistettävä väestön terveyttä. Julkisen vallan teh-     lee palvelutarve- ja olosuhdetekijöiden suhteen
27248: tävänä on myös perheen ja muiden lapsen huo-            erilaisia kuntia yhdenvertaisesti eikä aseta kansa-
27249: lenpidosta vastaavien tukeminen lapsen hyvin-           laisia perusteettomasti erilaiseen asemaan. Käsit-
27250: voinninja kasvun turvaamiseksi. Nämä tehtävät,          telyn aikana on valiokunnassa kiinnitetty huo-
27251: jotka osittain ovat tavallisen lainsäädännön va-        miota muun muassa tarpeeseen seurata kuntien
27252: raisesti subjektiivisia oikeuksiakin, on sovitetta-     tulotasoon, sukupuolirakenteeseen, elinkeinora-
27253: va yhteen kunnallisen itsehallinnon kanssa. Sub-        kenteeseen, naisten työssäkäyntiasteeseen, opis-
27254: jektiivisten oikeuksien osalta kunnalta on mer-         keluun, sairastavuuteen, työttömyyteen ja syrjäi-
27255: kittävässä määrin lisäksi poistettu mahdollisuus        syyteen liittyviä tekijöitä. Eri tekijöiden vaiku-
27256: harkita palvelujen järjestämistä. Käytännön             tusten johdosta on tarvittaessa ryhdyttävä toi-
27257: kautta muodostuu sellaisia standardeja, joiden          menpiteisiin valtionosuusperusteiden tarkista-
27258: on katsottava olevan voimassa minimitasoa               miseksi. Vastaavasti valtionosuusperusteita on
27259: määrittelevänä maan kaikissa kunnissa ja joita          seurattava 0---6-vuotiaiden ryhmässä palveluky-
27260: periaatteessa valvoo perusturvalautakunta. Va-          synnän ja sen edellyttämän rahoituksen yhteen-
27261: liokunnan käsityksen mukaan on osoitettavissa           sovittamiseksi. Muutenkin on ns. elinkaariajat-
27262: sellaisia seikkoja, joiden kohdalta voidaan aset-       telun kannalta tutkittava perusteiden tarkoituk-
27263: taa kysymys, täyttävätkö palvelut enää edellä           senmukaisuus.
27264: sanotulla tavalla määräytyvän vähimmäistason.               Yleisenä periaatteena on seurata valtion ja
27265: Muun muassa laitoshuollossa olevien henkilöi-           kuntien välisen tehtäväjaon muutoksia ja heijas-
27266: den palveluja on tulkinnallisesti supistettu siten,     taa ne valtionosuusjärjestelmään. Tärkeää on
27267: että he joutuvat itse kustantamaan hammashuol-          kuitenkin, että seurataan myös muita lainsää-
27268: toa ja lääkkeitä, poiketen aikaisemmasta käytän-        dännön muutoksia, joilla on tosiasiallisia vaiku-
27269: nöstä, jossa niiden on katsottu sisältyvän laitos-      tuksia kuntien tehtäviin. Esimerkiksi ensisijais-
27270: huoltoon.                                               ten sosiaalietuuksien leikkaukset sekä eläkepo-
27271:     Osatekijänä edellä mainitussa kehityksessä on       liittiset kuntoutusta koskevat päätökset vaikut-
27272:                                                                                                         3
27273: 
27274: tavat kuntien tehtäviin ilman, että niitä otetaan      tarpeiden tyydyttämiseksi sekä heidän työ- ja
27275: huomioon valtionosuusjärjestelmässä. Myös toi-         elinolojensa parantamiseksi. Tästä syystä myös
27276: sin päin muutokset ovat mahdollisia. Järjestel-        valtionosuusjärjestelmän periaatteellisen lähtö-
27277: mää tulee tässä suhteessa muuttaa.                     kohdan tulee olla tämä, joskin myös rahoituk-
27278:            Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-     seenja vähäisemmässä määrin organisointiin liit-
27279:         tää, että hallitus antaa vuoden 1997 aika-     tyvät kysymykset ovat verovaroin rahoitettavas-
27280:         na esityksen lastensuojelun ja vammais-        sa järjestelmässä osa kansalaisnäkökulmaa. So-
27281:         huollon poikkeuksellisen suurten kustan-       siaali- ja terveysvaliokunta kuitenkin korostaa
27282:         nusten tasausjärjestelmästä.                   sitä, että myös rahoitusjärjestelmässä on otettava
27283:    Toimeentulotukimenojen paisuminen on joh-           huomioon ensisijaisesti palvelujen käyttäjien tar-
27284: tanut laajaan keskusteluun toimeentulotuen niin        peetja virkakoneiston on oltava tämän tehtävän
27285: sanotun normitetun osan siirtämisestä kunnilta         toteuttamiseksi tehokas ja taloudellinen, mutta
27286: valtiolle. Kun ratkaisua tässä suhteessa ei ole        luonteeltaan palveleva.
27287: tehty, aiheuttaa tämä pysyvää epäselvyyttä val-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
27288: tionosuuksien harkinnassa ja arvioinnissa. Tär-        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
27289: keää olisi, että päätös siitä, siirretäänkö toimeen-   kunnioittavasti ehdottaa,
27290: tulotuen normitettu osa valtion kokonaan kus-
27291: tannettavaksi, tehtäisiin nopeasti.                             että hallintovaliokunta ottaisi edellä sa-
27292:    Palvelujärjestelmä on olemassa kansalaisten                notun huomioon laatiessaan mietintöään.
27293: 
27294:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1996
27295: 
27296: 
27297: 
27298:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /va-r, Eero Lämsä /kesk, Hannes Manninen
27299: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        /kesk, Pirkko Peltomo /sd, Margareta Pietikäi-
27300: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok, jäse-         nen lr (osittain), Maija Rask /sd, Osmo Soinin-
27301: net Anne Huotari /vas, Jorma Huuhtanen                 vaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
27302: /kesk, Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen           Leena Viljamaa /sd sekä varajäsenet Marjaana
27303: /kok, Paula Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa                Koskinen /sdja Pehr Löv /r (osittain).
27304:                            StVL 13/1996 vp- U 70/1996 vp, E 113/1996 vp
27305: 
27306: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
27307: Lausunto 13/1996 vp
27308: Valtioneuvoston kirjelmä U 70/1996 vp, valtioneuvoston selvitys E 11311996 vp
27309: Matkustajatuomisia koskevat rajoitukset
27310: 
27311: 
27312: 
27313: 
27314:                                        Suurelle valiokunnalle
27315:    Puhemies on toimittaessaan 26 päivänä mar-          koholijuomiin ja tupakkatuotteisiin kesäkuun
27316: raskuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 70/          loppuun 2002. Mainitut jäsenvaltiot saavat itse
27317: 1996 vp ehdotuksesta Euroopan unionin neuvos-          päättää aikataulusta, jonka mukaan matkustaja-
27318: ton direktiiviksi valmisteveron alaisia tuotteita      tuomisia koskevat lievennykset tehdään.
27319: koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden           Käytännössä direktiiviehdotus tekisi välttä-
27320: tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja val-      mättömäksi asteittain väljentää matkustajatuo-
27321: vonnasta annetun neuvoston direktiivin 92/12/          misten määriä ja samanaikaisesti tarkistaa alko-
27322: ETY muuttamisesta sekä ehdotuksesta laaditun           holijuomien ja tupakkatuotteiden valmistevero-
27323: muistion suureen valiokuntaan käsiteltäväksi sa-       tasoja. Direktiiviehdotus sallii Suomen rajoittaa
27324: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-       toisesta jäsenvaltiosta tulevan matkustajan tuo-
27325: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa.               misoikeutta siten, että tämän tulee oleskella Suo-
27326:    Suuri valiokunta on 21.11.1996lähettänyt val-       men alueen ulkopuolella vähintään 24 tuntia saa-
27327: tiovarainministeriön kirjeen 8.11.1996 komis-          dakseen nauttia verottomista tuomisista.
27328: sion direktiiviehdotuksesta, joka koskee Suo-             Liittymissopimuksen mukaan oluen tuontia
27329: meen, Ruotsiin ja Tanskaan saapuvien matkus-           kolmansista maista ei saa asettaa edullisempaan
27330: tajien mukanaan tuomia alkoholijuomia ja tu-           asemaan kuin tuotaessa olutta jäsenvaltioista.
27331: pakkatuotteita toisestajäsen valtiosta, sosiaali- ja   Säännöksen voimassaolon päättymisaika on jon-
27332: terveysvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-      kin verran tulkinnanvarainen. Säännös näyttää
27333: menpiteitä varten.                                     kuitenkin antavan tukea niin sanotun 20 tunnin
27334:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            säännön voimassaololle.
27335: kuultavina neuvotteleva virkamies Kari Paaso              Valtioneuvoston kirjelmään liitetyn muistion
27336: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi fi-        mukaan hallitus pyrkii saamaan siirtymäaikaan
27337: nanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiovarainmi-       vielä pidennystä ja saattamaan kolmansista
27338: nisteriöstä, erikoistutkija Esa Österberg Sosiaali-    maista tulevien matkustajien tuomisia koskevat
27339: ja terveydenhuollon tutkimus- ja kehittämiskes-        ongelmat ratkaistuiksi Suomea tyydyttävällä ta-
27340:  kuksestaja ylijohtaja Ilkka Suojasalmi Tuoteval-      valla.
27341:  vontakeskuksesta.
27342: 
27343:                  Direktiiviehdotus                                 Valiokunnan kannanotot
27344: 
27345:    Direktiiviehdotuksella on tarkoitus pidentää            Valiokunta on asiaa tarkastellessaan rajoittu-
27346: vuoden 1996lopussa päättyvää määräaikaa, jon-          nut toimialansa mukaisesti sosiaali- ja terveyspo-
27347: ka kuluessa Suomen, Ruotsin ja Tanskan on              liittisiin näkökohtiin.
27348: mukautettava alkoholituontia sekä tupakka-                 Alkoholin kulutus on maassa kasvanut huo-
27349: tuotteiden tuontia toisesta jäsenvaltiosta omaan       mattavasti, minkä lisäksi laiton alkoholin sala-
27350: käyttöön koskevat säännökset yhteisen lainsää-         kuljetus on lisääntynyt. Direktiiviehdotuksessa
27351: dännön mukaiseksi. Direktiiviehdotuksen mu-            on kuitenkin kyse laillisesti maahantuotavista
27352: kaan poikkeusmenettelyä muutettaisiin siten,           matkustajien tuomisista, joilla niilläkin on mer-
27353: että Suomi, Ruotsi ja Tanska saavat soveltaa           kittävää vaikutusta alkoholin kokonaiskulutuk-
27354: erityisjärjestelyjä matkustajien toisesta jäsen-       seen. Tästä syystä valiokunta pitää kysymystä
27355: maasta omaan käyttöön mukanaan tuomiin al-             myös sosiaali- ja terveyspoliittisesti tärkeänä.
27356: 270231
27357: 2
27358: 
27359:     Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä ih-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta tukee esitettyä
27360: misten terveyden suojelemiseksi on mahdollista         hallituksen kantaa siirtymäajan saamiseksi mah-
27361: soveltaa tuontia ja vientiä koskevia kieltoja tai      dollisimman pitkäksi, ja että kolmansista maista
27362: rajoituksia. Tähän pidettiin tarpeellisena puut-       tulevien matkustajien tuomisia koskevat ongel-
27363: tua, kun halvoilla alkoholijuomilla havaittiin eri-    mat on saatava ratkaistuksi. Kun saadun tiedon
27364: tyisesti itärajan läheisyydessä haitallisia vaiku-     mukaan komissio suunnittelee erillistä Ruotsia
27365: tuksia. Muun muassa päihtyneiden säilöönotot           koskevaa esitystä, tulee Suomen etujen kannalta
27366: lisääntyivät muuta maata enemmän.                      arvioida myös tätä ehdotusta. Erityisesti on tar-
27367:     Terveydellisesti alkoholin liiallisella käytöllä   kasteltava ehdotuksen vaikutuksia Suomeen ja
27368: on haitallisia vaikutuksia, joten alkoholin kulu-      sitä, pitäisikö ehdotus ottaa myös Suomea kos-
27369: tusta on pyrittävä hillitsemään myös terveyspo-        kevan sääntelyn pohjaksi.
27370: liittisista syistä. Tästä syystä on pyrittävä pysy-       Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
27371: viin tai ainakin mahdollisimman pitkäaikaisiin         valiokunta kunnioittavasti esittää,
27372: järjestelyihin Suomeen tuotavan alkoholin suh-
27373: teen niin unionin sisämarkkinoilla kuin suhteessa                että suuri valiokunta ottaisi tässä lau-
27374: kolmansiin maihin.                                            sunnossa mainitut näkökohdat huomioon
27375:                                                               asiaa käsitellessään.
27376:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
27377: 
27378: 
27379: 
27380:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Peltomo /sd, Maija Rask /sd, Juha Rehula /kesk,
27381: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari        Osmo Soininvaara /vihr ja Marja-Leena Vilja-
27382: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok ja jä-         maa /sd sekä varajäsenet Pehr Löv lr ja Arja
27383: senet Anne Huotari /vas, Paula Kokkonen /kok,          Ojala/sd.
27384: Mikko Kuoppa /va-r, Eero Lämsä /kesk, Pirkko
27385:                                   StVL 14/1996 vp- U 64/1996 vp
27386: 
27387: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
27388: Lausunto 14/1996 vp
27389: Valtioneuvoston kirjelmä U 64/1996 vp
27390: Tartuntatautien seurannan ja valvonnan verkosto
27391: 
27392: 
27393: 
27394: 
27395:                                        Suurelle valiokunnalle
27396:    Puhemies on toimittaessaan 12 päivänä mar-        perustana ei myöskään voi olla Rooman sopi-
27397: raskuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 64/        muksen artikla 129, koska se ei sallijäsenmaiden
27398: 1996 vp ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja         lainsäädännön harmonisointia. Pääosa päätös-
27399: neuvoston päätökseksi tartuntatautiverkoston         ehdotuksen mukaan seurattavista taudeista kuu-
27400: luomiseksi sekä ehdotuksesta laaditun muistion       luu nykyisin ilmoitusvelvollisuuden piiriin Suo-
27401: suureen valiokuntaan käsiteltäväksi samalla          men tartuntatautilain nojalla. Päätös kuitenkin
27402: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      rajoittaisi Suomen mahdollisuuksia supistaa il-
27403: on annettava asiasta lausuntonsa.                    moitusvelvollisuutta niiden tautien kohdalla, jot-
27404:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ka kuuluisivat päätöksen ilmoitusvelvollisuuden
27405: kuultavina ylilääkäri Merja Saarinen sosiaali- ja    piiriin.
27406: terveysministeriöstä, lainsäädäntösihteeri Ulrika
27407: Larpes oikeusministeriöstä ja ylilääkäri Petri
27408: Ruutu Kansanterveyslaitoksesta.                                  Valiokunnan kannanotot
27409: 
27410:                                                         Tartuntatautien seuranta, valvonta ja torjunta
27411:                  Päätösehdotus                       on tärkeää. Tärkeää on myös yhteistoiminnan
27412:                                                      rakentaminen tautien seurannassa WHO:n kans-
27413:    Rooman sopimuksen 129 §:n perusteella ko-         sa niin EU :n tasolla kuin kansallisestikin. Tästä
27414: missio on tehnyt ehdotukset päätökseksi Euroo-       syystä myös yhteistyön lisääminen ja tietojen
27415: pan yhteisöön rakennettavasta tartuntatautien        vaihto on jäsenmaiden kannalta hyödyllistä.
27416: epidemilogisen seurannan ja valvonnan verkos-        Seurannan kannalta myös sitovat päätökset ovat
27417: tosta. Tavoitteena on luoda pysyväjärjestely tar-    tarkoituksenmukaisia. Yhtenäinen menettely
27418: tuntatautien seurannan ja torjunnan aikaansaa-       torjunnassa edellyttää yleensä myös puuttumista
27419: miseksi. Toimenpiteitä sovellettaisiin päätöseh-     itse palvelujärjestelmään. Näin ollen sosiaali- ja
27420: dotuksen liitteessä lueteltuihin tauteihin. Komis-   terveysvaliokunta tukee valtioneuvoston kirjel-
27421: sio ehdottaa yhteisötasolla sovittua seurantaa ja    mään liittyneessä muistiossa olevaa ehdotuksen
27422: torjuntatoimenpiteitä jäsenmaita sitoviksi.          arviointia Suomen kannan muodostukseksi.
27423:    Neuvoston terveystyöryhmän käsittelyssä on           Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
27424: kompromissiehdotus, joka poikkeaa komission          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27425: ehdotuksesta siten, että torjunnan suhteen ko-
27426: missio voisi antaa vain suosituksia. Jäsenvaltiol-             että suuri valiokunta suhtautuisi kieltei-
27427: la olisi kuitenkin ilmoitusvelvollisuus torjunta-           sesti sitovaan yhteiseen päätöksentekoon
27428: toimenpiteistä.                                             tartuntatautien torjunnassa, mutta sen si-
27429:                                                             jaan niiden seurannassa ja valvonnassa py-
27430:                                                             rittäisiin kattavaan järjestelmään ja näin
27431:             Kansallinen lainsäädäntö                        saamaan käyttöön yhteisen toiminnan
27432:                                                             kansanterveydelliset edut.
27433:    Komission mukaan päätös ei vaikuta kansalli-
27434: seen lainsäädäntöön. Päätöksen oikeudellisena
27435: 
27436:      Helsingissä 12 päivänäjoulukuuta 1996
27437: 
27438: 260762
27439: 2
27440: 
27441:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Lämsä /kesk, Juha Rehula /kesk, Osmo Soinin-
27442: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari    vaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
27443: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet    Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen Leena Luhta-
27444: Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen /kok, Pau-   nen /sd.
27445: la Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero
27446:                                     StVL 15/1996 vp- U 62/1996 vp
27447: 
27448: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
27449: Lausunto 15/1996 vp
27450: Valtioneuvoston kirjelmä U 62/1996 vp
27451: Yhteinen toiminta huumausaineiden käytön ja kaupan torjumiseksi
27452: 
27453: 
27454: 
27455:                                         Suurelle valiokunnalle
27456:    Puhemies on toimittaessaan 12 päivänä mar-           erityisesti huumausaineiden määritelmä. Suo-
27457: raskuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän U 62/           men huumausainelainsäädännössä tarkoitetaan
27458: 1996 vp Euroopan unioninjäsenvaltion Ranskan            huumausaineella ja huumausaineen valmistuk-
27459: tekemästä Euroopan unionin sopimuksen K.3               seen käytettävillä aineilla kansainvälisen huu-
27460: artiklaan perustuvasta ehdotuksesta yhteiseksi          mausainesopimuksen mainitsemia aineita ja val-
27461: toiminnaksi jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen ja          misteita. Lisäksi voimassa olevan lain mukaan
27462: käytäntöjen yhdenmukaistamisesta huumausai-             voidaan asetuksella säätää huumausaineiksi sel-
27463: neiden käytön ja kaupan torjumiseksi sekä ehdo-         laisia kasveja, jotka sisältävät kansainvälisessä
27464: tuksesta laaditun muistion suureen valiokuntaan         sopimuksessa tarkoitettua ainetta. Tällä perus-
27465: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että sosiaali-        teella on asetuksella säädetty huumausaineeksi
27466: ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-         muun muassa khat-kasvi (Catha Edulis), meska-
27467: suntonsa.                                               liinia sisältävät kaktuskasvit ja Psilosybe-sienet.
27468:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Voimassa olevan lainsäädännön mukaan ei huu-
27469: kuultavina lainsäädäntöneuvos Lena Andersson            mausaineeksi voida määritellä muunlaisia huu-
27470: oikeusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri          maavia aineita.
27471: Pentti Wavela sosiaali- ja terveysministeriöstä ja          Yhteistä toimintaa koskevassa ehdotuksessa
27472: erikoissuunnittelija Olavi Kaukonen Sosiaali- ja        mainitaan huumeina myös synteettisesti valmis-
27473: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta.         tetut huumaavat aineet. Näiden ottaminen huu-
27474:                                                         mausaineiden ja huumausaineiden valmistukses-
27475:                                                         sa käytettävien aineiden luetteloon edellyttää
27476:          Ehdotus yhteiseksi toiminnaksi                 Suomen lainsäädännön muuttamista. Luette-
27477:                                                         loon ottaminen tapahtuisi yhteistä toimintaa
27478:    Toiminnan tarkoituksena on unionin jäsen-            koskevan ehdotuksen mukaan ilmoitusmenette-
27479: valtioiden huumausaineita koskevan lainsää-             lyllä, ja Iista voisi näin ollen poiketa YK:n yleis-
27480: dännön lähentäminen ja jäsenvaltioiden yhteis-          sopimuksen määritelmästä ja Suomen nykyisestä
27481: työn tehostaminen. Tavoitteena on vähentää              huumausainelainsäädännöstä.
27482: Iainsäädäntöjen eroja ja erityisesti pyrkiä huu-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tarkoituk-
27483: mausainekaupan rangaistusten määräämiseen               senmukaisena, että huumausaineen määritelmä
27484: sellaisiksi, että ne vastaisivat törkeistä rikoksista   on Euroopan unionin alueella mahdollisimman
27485: tuomittavia ankarimpia rangaistuksia.                   yhtenevä, joten Suomen lainsäädännön mahdol-
27486:    Tavoitteena on myös, että jäsenvaltiot luovat        lista muuttamista on tarkasteltava ensisijaisesti
27487: lainsäädännön, jolla täytetään synteettisiä huu-        tästä lähtökohdasta. Vähimmäismääritelmänä
27488: meita koskeva oikeudellinen aukko. Yhdistynei-          on pidettävä YK-sopimusten mukaista huu-
27489: den Kansakuntien vuoden 1961, 1971 ja 1988              mausaineluetteloa. Tarkoituksenmukaista on
27490: huumausaineyleissopimuksia tulisi noudattaa             myös, että Euroopan unionin yhteisen toiminnan
27491: tiukasti ja tehokkaasti. Myös huumausainekas-           perusteella huumausaineena pidettävät aineet
27492: vien laitonta viljelyä olisi pyrittävä torjumaan.       olisivat Suomessa huumausaineita. Valiokunta
27493:                                                         ehdottaakin, että Suomen kannalta pidettäisiin
27494:                                                         yhteistä toimintaa koskevassa päätöksenteossa
27495:                                                         hyväksyttävänä sitä, että huumausaineita ovat
27496:              Valiokunnan kannanotot                     sekä YK:n sopimukseen että yhteisen toiminnan
27497:                                                         piirissä syntyvään listaan kuuluvat huumausai-
27498:   Sosiaali- ja terveysvaliokunnan toimialaan            neet ja huumausaineiden valmistuksessa käytet-
27499: kuuluu ehdotetusta yhteisen toiminnan alasta            tävät aineet.
27500: 
27501: 260766
27502: 2
27503: 
27504:   Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-            että huumausaineiden ja huumausai-
27505: valiokunta kunnioittavasti esittää,                        neen valmistukseen käytettävien aineiden
27506:                                                            määritelmänä voidaan pitää sekä YK-so-
27507:           että suuri valiokunta suhtautuu myön-            pimuksen että EU:n yhteisen toiminnan
27508:        teisesti esitetyn huumausaineita koskevan           perusteella syntyvää luetteloa.
27509:        yhteisen toiminnan aikaansaamiseen nii-
27510:        den käytön ja kaupan torjumiseksi ja
27511: 
27512:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1996
27513: 
27514: 
27515: 
27516:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lämsä /kesk, Juha Rehula /kesk, Osmo Soinin-
27517: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouko Skinnari      vaara /vihr, Marjatta Vehkaoja /sd ja Marja-
27518: /sd, varapuheenjohtaja Maija Perho /kok,jäsenet      Leena Viljamaa /sd sekä varajäsen Leena Luhta-
27519: Liisa Hyssälä /kesk, Kari Kantalainen /kok, Pau-     nen /sd.
27520: la Kokkonen /kok, Mikko Kuoppa /va-r, Eero
27521:                                   TaVM 1/1996 vp- HE 220/1995 vp
27522: 
27523: 
27524: 
27525: 
27526:                                          Talousvaliokunnan mietintö 111996 vp
27527:                                          Hallituksen esitys laeiksi avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyh-
27528:                                     tiöstä annetun lain 10 luvun 1 §:n ja säätiölain 10 §:n muuttamisesta
27529:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä helmikuu-          saa lainata. Ehdotettu säännös vastaa tilintar-
27530: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        kastuslaissa tilintarkastajan esteellisyyttä koske-
27531: teltäväksi hallituksen esityksen 220/1995 vp            vaa säännöstä.
27532: Iaeiksi avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyh-
27533: tiöstä annetun lain 10 luvun 1 §:n ja säätiölain
27534: 10 §:n muuttamisesta.                                                  Valiokunnan kanta
27535:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
27536: kuultavina lainsäädäntösihteeri Manne Airaksi-             Säätiölain muuttamisesta annetun lakiehdo-
27537: nen oikeusministeriöstä ja ylijohtaja Olli Koik-        tuksen siirtymäsäännöksen mukaan vanhan lain
27538: kalainen patentti- ja rekisterihallituksesta.           mukaisesti annettuun lainaan ei sovelleta uuden
27539:                                                         lain säännöksiä, jos lainaan liittyviä ehtoja ei
27540:                                                         muuteta uuden lain voimaantulon jälkeen.
27541:                     Hallituksen esitys                     Valiokunta toteaa kantanaan, että siirty-
27542:                                                         mäsäännöksessä tarkoitettuna ehtojen muutok-
27543:    Voimassa olevan lain mukaan avoimessa yh-            sena ei tule pitää teknisluonteista muutosta, jolla
27544: tiössä ja kommandiittiyhtiössä on oltava yksi tai       ei ole merkitystä säätiön, sen edunsaajien tai sen
27545: useampi tilintarkastaja sen mukaan kuin yhtiö-          velkojien kannalta.
27546: sopimuksessa määrätään.                                    Valiokunta, jolla ei ole muuta huomautetta-
27547:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että           vaa lakiehdotusten johdosta, kunnioittaen eh-
27548: tällaisessa yhtiössä on oltava ainakin yksi tilin-      dottaa,
27549: tarkastaja. Yhtiösopimuksessa voidaan määrä-
27550: tä, että yhtiössä on useampia tilintarkastajia.                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
27551:    Säätiölain 10 §:ään ehdotetaan lisättäväksi                 muuttamattomina.
27552: luettelo niistä henkilöistä, joille säätiön varoja ei
27553: 
27554:          Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1996
27555: 
27556: 
27557: 
27558: 
27559:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Partanen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn
27560: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-           /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds Iski ja
27561: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-          Janne Viitamies /sd sekä varajäsenet Mari Kivi-
27562: nen /kesk, jäsenet Martti Korhonen /vas, Pekka          niemi /kesk ja Pekka Leppänen /vas.
27563: Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki
27564: 
27565: 
27566: 
27567: 
27568: 260021
27569:                                  Ta VM 2/1996 vp- HE 6/1996 vp
27570: 
27571: 
27572: 
27573: 
27574:                                         Talousvaliokunnan mietintö 211996 vp
27575:                                          Hallituksen esitys Iaeiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain
27576:                                     ja luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
27577: 
27578:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä maalis-         täväksi. Tämän johdosta esityksessä ehdotetaan
27579: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti         tehtäväksi valtion vakuusrahaston asemaan or-
27580: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 6/1996 vp        ganisatorisesti merkittävä muutos. Eduskunnan
27581: laeiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain ja      vastattavana ollut rahasto siirretään valtioneu-
27582: luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttami-        voston alaisuuteen valtiovarainministeriön hoi-
27583: sesta.                                                toon.
27584:    Perustuslakivaliokunta on antanut eduskun-            Perusteluissa todetaan edelleen, että pankkien
27585: nan määräyksen perusteella esityksestä lausun-        tukijärjestelmä oli tarkoitettu väliaikaiseksi ja
27586: non, joka on tämän mietinnön liitteenä (Pe VL 4/      olemaan toiminnassa vain niin kauan kuin pank-
27587: 1996 vp).                                             kien vakaan toiminnan ja tallettajien saamisten
27588:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       turvaaminen sitä edellyttää. Vakuusrahaston
27589: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Auni-Mar-        keskeisten tehtävien painopiste on siirtynyt tuki-
27590: ja Vilavaara valtiovarainministeriöstä, apulais-      toimista tukea saaneiden yhtiöiden valvontaan ja
27591: johtaja Liisa Halme ja pankkianalyytikko Jarmo        oikeusprosessien koordinointiin.
27592: Kilpelä valtion vakuusrahastosta sekä pankin-            Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin eh-
27593: johtaja Harri Holkeri ja Sponda Oy:n hallituksen      dotetaan tehtäväksi rahaston hallinnoinnin siir-
27594: puheenjohtaja, osastopäällikkö Esa Ojanen Suo-        rosta aiheutuvat muutokset.
27595: men Pankista.
27596:                                                                    Valiokunnan kannanotot
27597:                Hallituksen esitys
27598:                                                          Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
27599:    Valtion vakuusrahasto ehdotetaan siirrettä-        valiokunta ehdottaa muutettavaksi vakuusra-
27600: väksi eduskunnan alaisuudesta valtioneuvoston         hastolakiehdotuksen 4 §:n 1 momenttia siten,
27601: alaisuuteen. Rahasto on valtion talousarvion ul-      että vakuusrahaston valtuuston valitsee valtio-
27602: kopuolinen rahasto, jota hoitaa valtiovarainmi-       neuvoston yleisistunnon sijasta eduskunta. Näin
27603: nisteriö.                                             muutettuna lakiehdotus turvaa eduskunnalle sel-
27604:    Rahaston toimintaa ja pankkituen käyttöä           laisen erityisaseman vakuusrahastossa, että laki-
27605: valvoo yhdeksänjäseninen valtion vakuusrahas-         ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
27606: ton valtuusto, jonka valtioneuvoston yleisistunto     däntöjärjestyksessä.
27607: asettaa eduskuntaryhmiä kuultuaan eduskun-               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
27608: nan vaalikaudeksi.                                    lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin mukaan va-
27609:    Lisäksi omaisuudenhoitoyhtiötä koskevia            kuusrahaston valtuustossa on yhdeksän jäsentä.
27610: säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että       Perusteluissa todetaan, että valtuustossa on enin-
27611: Suomen Pankin hallussa olevan Sponda-konser-          tään yhdeksän jäsentä. Meneteltäessä lain mu-
27612: nin omaisuus, joka on peräisin Säästöpankkien         kaan valtuustossa tulee olla yhdeksän jäsentä.
27613: Keskus-Osake-Pankista, voidaan siirtää valtion           Vakuusrahasto yhdessä valtion kanssa omis-
27614: vastuulle.                                            taa omaisuudenhoitoyhtiöissä suuren määrän
27615:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,      kiinteää ja irtainta omaisuutta. Valtio on sitoutu-
27616: että keskeiset pankkijärjestelmän tukea koskevat      nut pankkikriisin jälkihoidossa myös merkittä-
27617: päätökset ovat niiden talouspoliittisen ja kansan-    viin vastuisiin. Sponda-konsernin omaisuuden
27618: taloudellisenkin merkityksen johdosta siirtyneet      siirron toteutuessa Suomen Pankista omaisuu-
27619: jo tehdyillä lainmuutoksilla valtioneuvoston teh-     denhoitoyhtiöön valtion haltuun tulevan omai-
27620: 260102
27621: 2                                 TaVM 2/1996 vp- HE 6/1996 vp
27622: 
27623: suuden määrä kasvaa edelleen huomattavasti.                 tiöiden hallinnointi järjestetään niin, että
27624: Omaisuuden suuren määrän ja markkinoiden                    yhtiöiden yhteiskunnallista valvontaa
27625: hiljaisuuden vuoksi omaisuuden realisoiminen                vahvistetaan. Valiokunta kiirehtii järjes-
27626: käypään hintaan tulee julkisuudessa esitettyjen             telyn toteuttamista.
27627: arvioiden mukaan kestämään ensi vuosituhan-
27628: nelle.                                                  Eduskunta on useaan otteeseen ottanut kan-
27629:    Valiokunta toteaa, että omaisuudenhoitoyh-        taa talousvaliokunnan ja valtiovarainvaliokun-
27630: tiöiden hallussa olevan omaisuuden realisointi       nan mietintöjen ja lausuntojen pohjalta pankki-
27631: tulee toteuttaa edullisimmalla mahdollisella ta-     tuen ehtoihin ja valvontaan. Nämä kannanotot
27632: valla ja ajankohtana, jolloin menetykset voidaan     ovat edelleen voimassa.
27633: minimoida.                                              Valiokunta ehdottaa, että luottolaitoslain
27634:    Valiokunta on teknisistä syistä poistanut hal-    muuttamisesta annettu lakiehdotus hyväksyttäi-
27635: lituksen esityksen 20 §:nja muuttanut vastaavas-     siin sellaisenaan.
27636: ti voimaantulosäännöstä.                                Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
27637: 
27638:            Valiokunta edellyttää, että omaisuu-                että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
27639:          denhoitoyhtiöissä olevan arvokkaan                 muuttamattomana ja
27640:          omaisuusmassan      kansantaloudellisen               että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
27641:          merkityksen vuoksi omaisuudenhoitoyh-              täisiin näin kuuluvana:
27642: 
27643: 
27644: 
27645: 
27646: 1.
27647:                                                 Laki
27648:                           valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
27649: 
27650:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27651:    kumotaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92), 5-6 b §,
27652: 8-10 §ja 16-17 §
27653:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla lailla (246/93)
27654: sekä 6-6 b §ja 8 § viimeksi mainitussa laissa,
27655:    muutetaan 1 §, 3-4 §, 7 §, 13-15 §, 18 §ja 19 a (poist.) §,                        .
27656:    sellaisina kuin ne ovat, 1 § osittain muutettuna 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla lailla, 15
27657: päivänä lokakuuta 1993 annetulla lailla ja 30 päivänä kesäkuuta 1995 annetuilla laeil~a (246/93, 857/
27658: 93, 896/95 ja 899/95), 3 ja 4 §osittain muutettuina mainitulla 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla
27659: lailla, 7 ja 15 §osittain muutettuina mainitulla 15 päivänä lokakuuta 1993 annetulla lailla, 14 ja 18 §
27660: osittain muutettuina mainituilla 8 päivänä maaliskuuta 1993 ja 15 päivänä lokakuuta 1993 annetuilla
27661: laeilla, 14 a §mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa sekä 19 a §mainitussa 15
27662: päivänä lokakuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
27663:                        1 ja 3 §                     dän toimensa alkaa niin pian kuin vaali on suoritet-
27664:      (Kuten hallituksen esityksessä)                tu ja kestää uusien valtuuston jäsenten vaalin toi-
27665:                                                     mittamiseen. Jollei eduskunta voisopia valittavis-
27666:                          4§                         ta, vaalin toimittavat eduskunnan valitsijamiehet.
27667:                                                     Jos valitsijamiehet eivät ole vaalista yksimieliset,
27668:           Valtion vakuusrahaston valtuusto
27669:                                                      vaali toimitetaan suhteellisen vaalitavan mukaan.
27670:    Rahaston toimintaa ja pankkituen käyttöä             Valtuusto valitsee keskuudestaan puheenjohta-
27671: valvoo valtion vakuusrahaston valtuusto, jossa      jan ja varapuheenjohtajan.
27672: on yhdeksän jäsentä. Valtuuston valitsee eduskun-      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä 2 ja
27673: ta vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä. Hei-    3 mom.)
27674:                                   TaVM 2/1996 vp- HE 6/1996 vp                                   3
27675: 
27676:         7, 13, 14, 14 a, 15, 18 ja 19 a §            (2-6 mom. kuten hallituksen esityksen 1-5
27677:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 mom.)
27678:                                                      Valtion vakuusrahaston valtuustonjäsenten toi-
27679:                        20§                        mi alkaa ensimmäistä kertaa 4 §:n 1 momentissa
27680:                      (Poist.)                     säädetystä poiketen siitä päivästä lukien, jona
27681:                                                   tämä laki tulee voimaan. Jäsenet voidaan valita
27682:               Voimaantulosäännös                  ennen tämän lain voimaantuloa. (Uusi 7 mom.)
27683:                                                      (8 mom. kuten 6 mom. hallituksen esityksessä)
27684:   (1 mom kuten hallituksen esityksen 20 §)
27685: 
27686: 
27687: 
27688:     Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1996
27689: 
27690: 
27691: 
27692:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    manen lkok, Leena Luhtanen /sd, Kirsi Piha
27693: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     /kok, Ola Rosendahl/r, Mauri Salo /keskja Jan-
27694: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    ne Viitamies /sd sekä varajäsenet Mari Kiviniemi
27695: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-   /kesk ja Jari Koskinen /kok.
27696: monen /vas, Martti Korhonen /vas, Pekka Kuos-
27697: 4                                TaVM 2/1996 vp- HE 6/1996 vp
27698: 
27699: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
27700: Lausunto 4/1996 vp
27701: Hallituksen esitys 6/1996 vp
27702: 
27703: 
27704: 
27705: 
27706:                                        Talousvaliokunnalle
27707:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-                   Valiokunnan kannanotot
27708: liskuuta 1996 hallituksen esityksen n:o 6 laeiksi
27709: valtion vakuusrahastosta annetun lain ja luotto-        Laki valtion vakuusrahastosta säädettiin pe-
27710: laitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta         rustuslainsäätämisjärjestyksessä perustuslakiva-
27711: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-     liokunnan annettua asiasta lausunnon n:o 411992
27712: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-     vp. Vakuusrahastolaki on siten valtiosääntöoi-
27713: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-       keudelliselta luonteeltaan poikkeuslaki. Vaikeu-
27714: liokunnalle.                                         tetun säätäruisjärjestyksen käyttämistä tuolloin
27715:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        vaatineista syistä on nyt merkitystä sillä, että
27716: hempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-     vakuusrahasto on hallitusmuodon VI luvun
27717: tiovarainministeriöstä, ekonomisti Jukka Vesala      säännöksistä poiketen valtion talousarvion ulko-
27718: Suomen Pankista, apulaisjohtaja Liisa Halme          puolinen rahasto.
27719: valtion vakuusrahastosta, professori Mikael             Lain säätämisen jälkeen perustuslakivalio-
27720: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Ilk-    kunta on antanut lausunnon n:o 37/1992 vp uu-
27721: ka Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin      distushankkeesta, joka tarkoitti vakuusrahaston
27722: ja eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen.            siirtämistä eduskunnan alaisuudesta valtioneu-
27723:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   voston alaisuuteen. Silloin oli kysymys myös ra-
27724: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         haston tukivaltuuksien kasvattamisesta 20 mil-
27725: nioittaen seuraavaa.                                 jardista markasta 50 miljardiin markkaan.
27726:                                                         Viimeksi mainitussa lausunnossaan perustus-
27727:                                                      lakivaliokunta piti tarpeellisena arvioida lailla
27728:                 Hallituksen esitys                   alun perin luodun vakuusrahaston hallintomal-
27729:                                                      lin muuttamista myös eduskunnan finanssivallan
27730:    Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahas-       näkökulmasta. Tästä todettiin: "Kun voimassa
27731: tosta annettua lakia muutettavaksi siten, ettå ra-   olevan lain mukaista perustuslakipoikkeusta,
27732: hasto siirretään eduskunnan alaisuudesta valtio-     joka kohdistuu budjetin täydellisyysperiaattee-
27733: neuvoston alaisuuteen. Rahaston tehtäviä hoi-        seen, tarkastellaan eduskunnan finanssivallan
27734: taisi valtiovarainministeriö, ja rahaston omien      kokonaisuudesta käsin, on eduskunnan pankki-
27735: toimielinten toiminta ja henkilöstön palvelussuh-    valtuutetuille nykyisin kuuluvaa rahaston hallin-
27736: teet päättyisivät.                                   toneuvosto-tehtävää pidettävä valiokunnan mie-
27737:    1. lakiehdotus on 1 §:n 4 momentin johdosta       lestä seikkana, joka omalta osaltaan supistaa
27738: tarkoitettu käsiteltäväksi kuluvan vuoden ensim-     voimassa olevalla lailla tehdyn perustuslakipoik-
27739: mäisen lisätalousarvioehdotuksen yhteydessä.         keuksen laajuutta." Koska pankkivaltuutettujen
27740:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     asemaan kohdistuvan muutoksen vastapainoksi
27741: maan sitten, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.    eduskunnalle tai sen toimielimille ei olisi tullut
27742:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       minkäänlaista erityisasemaa vakuusrahastoa
27743: kaan eduskunnan vaikutusvalta valtion vakuus-        koskevassa päätöksenteossa tai rahaston hallin-
27744: rahastossa säilyy ehdotetuilla toimilla nykytilan-   nossa, valiokunta katsoi tällaisen ehdotuksen
27745: teen kaltaisena. Esityksessä katsotaan, että laki-   laajentavan vakuusrahastolailla alun perin teh-
27746: ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-      tyä perustuslakipoikkeusta.
27747: däntöjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-        Vakuusrahaston 20 miljardin markan tukival-
27748: nyt säätäruisjärjestykseen liittyvän tulkinnanva-    tuuksista on nyt käyttämättä noin 1,5 miljardia
27749: raisuuden vuoksi suotavana, että asiasta hanki-      markkaa. Esityksen mukaan rahaston tukival-
27750: taan perustuslakivaliokunnan lausunto.               tuuksien enimmäismäärä säilyy nykyisenä. Kos-
27751:                                   Ta VM 2/1996 vp -HE 6/1996 vp                                          5
27752: 
27753: ka tukivaltuuksinajo käytetyt varat voivat pa-        ka valtioneuvoston yleisistunto asettaa eduskun-
27754: lautua takaisin rahastoon ja siten erillisten lai-    taryhmiä kuultuaan. Viimeksi mainittuun lau-
27755: nanottopäätösten perusteella ikään kuin avata         suntoon viitaten valiokunta katsoo, ettei tämä
27756: valtuuksia uudelleen käytettäviksi, on valtuuk-       ehdotus turvaa eduskunnalle tai sen toimielimel-
27757: sien lain mukainen enimmäismäärä valtiosään-          le sellaista erityisasemaa valtion vakuusrahastos-
27758: töoikeudellisesti merkittävämpi seikka kuin esi-      sa, joka muodostuisi riittäväksi järjestelyksi
27759: tyksestä sinänsä ilmenevä tavoite purkaa väliai-      pankkivaltuutettujen aseman muutokseen näh-
27760: kaiseksi tarkoitettua pankkitukijärjestelmää.         den. Siksi 1. lakiehdotus on 4 §:n 1 momentin
27761: Siksi valiokunta katsoo lausuntoa n:o 3711992 vp      vuoksi       käsiteltävä    valtiopäiväjärjestyksen
27762: vastaavasti, että eduskunnan finanssivallan ko-       67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Lakiehdotus
27763: konaisuudesta käsin tarkasteltuna pankkival-          voidaan kuitenkin käsitellä tavallisessa lainsää-
27764: tuutettujen aseman muuttaminen ilman edus-            däntöjärjestyksessä, jos kyseistä kohtaa muute-
27765: kunnan asemaa riittävästi turvaavaa vastapai-         taan niin, että eduskunta valitsee valtion vakuus-
27766: noa on tässäkin tilanteessa toteutettavissa vain      rahaston valtuuston.
27767: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
27768:    Valiokunta on lausunnossa n:o 211993 vp ar-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27769: vioinut, millainen eduskunnan tai sen toimieli-       kunta esittää kunnioittavasti,
27770: men erityisasema olisi riittävä vastapaino sille,
27771: että pankkivaltuutetut eivät enää toimisi vakuus-                että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
27772: rahaston hallintoneuvostolla. Valiokunta ei pitä-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
27773: nyt tältä kannalta riittävänä hallintoneuvostoa,             järjestyksessä ja
27774: jonka valtioneuvosto olisi asettanut, vaan oli ta-               että 1. lakiehdotus on käsiteltävävaltio-
27775: vallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämiseen               päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssäjär-
27776: nähden sitä mieltä, että eduskunnan itsensä olisi            jestyksessä mutta se voidaan, jos valiokun-
27777:  asetettava tuolloin käsiteltävänä olleen kaltainen          nan 4 §:n 1 momentista tekemä valtiosään-
27778:  hallintoneuvosto.                                            töoikeudellinen huomautus otetaan asian-
27779:     Nyt tarkasteltavana olevan vakuusrahastola-              mukaisesti huomioon, käsitellä valtiopäi-
27780:  kiehdotuksen 4 §:n 1 momentin mukaan rahas-                  väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
27781:  ton toimintaa ja pankkituen käyttöä valvoo 9-               tyksessä.
27782: jäseninen valtion vakuusrahaston valtuusto,jon-
27783: 
27784:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1996
27785: 
27786: 
27787: 
27788:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juurola /sd, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuis-
27789: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          ma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
27790: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,        /kesk, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma
27791: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla      Rantanen /sdja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
27792:                                   Ta VM 3/1996 vp- HE 4/1996 vp
27793: 
27794: 
27795: 
27796: 
27797:                                        Talousvaliokunnan mietintö 3/1996 vp
27798:                                        Hallituksen esitys sähköturvallisuuslaiksi
27799:    Eduskunta on lähettänyt 29 päivänä helmi-          määräyksiä ja turvatekniikan keskus niihin liitty-
27800: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti         viä soveltamisohjeita. Yksityiskohtaisten sito-
27801: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 411996 vp        vien normien anto siirretään valvontaviranomai-
27802: sähköturvallisuuslaiksi.                              selta ministeriölle.
27803:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet           Lakia sovelletaan laitteisiin ja Iaitteistoihin,
27804: kuultavina ylitarkastaja Pertti Lindberg kauppa-      joita käytetään sähkön tuottamisessa, siirrossa,
27805: ja teollisuusministeriöstä, toimialajohtaja Veli-     jakelussa tai käytössä ja joiden sähköisistä tai
27806: Pekka Nurmi turvatekniikan keskuksesta, tekni-        sähkömagneettisista ominaisuuksista voi aiheu-
27807: nen johtaja Sinikka Hieta-Wilkman Suomen              tua vahingonvaara tai häiriöitä.
27808: Sähköurakoitsijaliitosta, jaostosihteeri Erkki            Sähköalan töitä saa tehdä laissa säädetyillä
27809: Mäkinen Sähköalojen Ammattiliitosta, verkos-          ehdoilla. Sähköalan töissä olevilta henkilöiitä
27810: toyksikönjohtaja Otso Kuusisto Suomen Sähkö-          vaadittavan kelpoisuuden arvioi ja pätevyysto-
27811: laitosyhdistyksestä, neuvotteleva sähkösuunnit-       distuksen antaa kauppa- ja teollisuusministeriön
27812: telija Martti Mattila Neuvottelevat Sähkösuun-        nimeämä arviointilaitos.
27813: nittelijat ry:stä ja kehittämispäällikkö Sinikka          Sähköalan töistä on valvontaa varten tehtävä
27814: Turunen Suomen Kuluttajaliitosta.                     ilmoitus sähköturvallisuusviranomaiselle. Säh-
27815:                                                       kösuunnittelusta ei kuitenkaan enää edellytettäi-
27816:                                                       si ilmoitusta.
27817:                                                           Sähkölaitteilta ei vaadita pakollista ennakko-
27818:                 Hallituksen esitys                    tarkastusta. Sähkölaitteiden myyjien on kuiten-
27819:                                                       kin vaadittaessa osoitettava kaupan pidettävien
27820:    Sähköturvallisuuslaissa pyritään rajaamaan         laitteiden vaatimustenmukaisuus, jollei kauppa-
27821: soveltamisala selkeämminjajoustavammin kuin           ja teollisuusministeriö toisin määrää. Ministeriö
27822: voimassa olevassa sähkölaissa. Ehdotuksen ta-         voi määrätä, että sähkölaitteen valmistajan tai
27823: voitteena on organisoida tekninen tarkastustoi-       maahantuojan on tehtävä ilmoitus toiminnas-
27824: minta uudelleen siten, että tekniset tarkastus- ja    taan sähköturvallisuusviranomaiselle. Ministe-
27825: testaustehtävät erotetaan viranomaistehtävistä.       riö voi vahvistaa myös merkkejä, joita käyttäen
27826: Sähköturvallisuuden valvonta- ja muut viran-          laitteen valmistaja voi vakuuttaa laitteen täyttä-
27827: omaistehtävät kuuluvat turvatekniikan keskuk-         vän vaatimukset.
27828: selle. Tekniset tarkastustehtävät vapautetaan kil-        Sähkölaitteisto saadaan ottaa käyttöön vasta,
27829: pailulle. Näissä tehtävissä toimiviita edellytetään   kun käyttöönottotarkastuksessa on selvitetty,
27830: asetettuja pätevyys- ja muita vaatimuksia.            että siitä ei aiheudu vaaraa tai häiriötä. Käyttöön
27831:    Sähkölaitteiden tarkastusmenettelyt ja niiden      otetusta sähkölaitteistosta on ministeriön mää-
27832: markkinavalvonta säilyvät ennallaan. Myös säh-        räämissä tapauksissa tehtävä ilmoitus sähkötur-
27833: köurakoinnin valvonta säilyy käytännössä lähes        vallisuusviranomaiselle tai sille jakeluverkon hal-
27834: ennallaan, mutta varsinainen lupamenettely kor-       tijalle, jonka vastuualueella sähkölaitteisto sijait-
27835: vataan ilmoitusmenettelyllä.                          see.
27836:    Sähkölaitteistojen turvallisuuden varmenta-            Sähkölaitteiston rakentajan tulee huolehtia
27837: misessa on tavoitteena korostaa laitteiston ra-       sähkölaitteiston      käyttöönottotarkastuksesta,
27838: kentajan vastuuta sekä vähentää tarkastuksia,         varmennustarkastuksesta ja ilmoituksen tekemi-
27839: jos turvallisuudesta voidaan muuten huolehtia.        sestä sähköturvallisuusviranomaiselle tai jakelu-
27840:    Laissa säädetään sähköturvallisuudesta ylei-       verkon haltijalle. Ministeriö voi määrätä, että
27841: sellä tasolla. Kauppa- ja teollisuusministeriö an-    tietynlaiset sähkölaitteistot on tarkastettava
27842: taa vaaran tai häiriön välttämiseksi tarkempia        määräajoin ja huollettava määrävälein.
27843: 260129*
27844: 2                                 TaVM 3/1996 vp- HE 4/1996 vp
27845: 
27846:    Vahinkoa aiheuttaneen sähkölaitteen tai -lait-     turvallisuusviranomaisen käsiteltäväksi, ovat
27847: teiston haltija on vastuussa vahingosta tuotta-       käyneet tarpeettomiksi. Samasta syystä ehdote-
27848: muksesta riippumatta. Sähköturvallisuuslaki ei        taan, että lakiehdotuksen 60 §:n 2 momentin alus-
27849: rajoita vahinkoa kärsineen oikeutta korvaukseen       sa mainitun Sähkötarkastuskeskuksen tilalle
27850: sähkövahingosta sopimuksen perusteella tai            muutetaan sähköturvallisuusviranomainen.
27851: muun lain nojalla.                                       Valiokunta ehdottaa, että muilta osin lakieh-
27852:    Laissa säännellään myös sähkölaitteiston toi-      dotus hyväksyttäisiin hallituksen esityksen mu-
27853: selle sähkölaitteistolle aiheuttamasta vaarasta tai   kaisena.
27854: häiriöstä. Pääsääntöisesti myöhemmin rakenne-            Lain tavoitteena on määritellä sähköturvalli-
27855: tun laitteiston omistajan on tehtävä häiriön ja       suuden yleinen taso ja antaa valvontaviranomai-
27856: vaaran poistamiseksi tarvittavat toimenpiteet.        selle riittävät keinot, jotta sähköturvallisuuden
27857:    Lisäksi laissa on muutoksenhaku- ja rangais-       taso ei alene.
27858: tussäännökset.                                            Valvontaviranomaisen tulee käyttää laissa
27859:                                                       säädettyjä keinoja sähköturvallisuuden säilyttä-
27860:                                                       miseksi korkealla tasolla. Erityisesti kuluttajan,
27861:              VaHokunnan kannanotot                    joka ei ole sähköalan ammattilainen, on voitava
27862:                                                       luottaa siihen, että sähkölaite tai -laitteisto on
27863:    Huhtikuun 1 päivänä 1996 on tullut voimaan         tehty turvallisuusvaatimusten mukaisesti.
27864: asetus eräiden sähkölain mukaisten tehtävien              Kun yhteismarkkinoilla olevat tuotteet saavat
27865: siirtämisestä turvatekniikan keskukselle (163/96)     liikkua markkina-alueella vapaasti, korostuu eri-
27866: ja asetus Sähkötarkastuskeskuksesta annetun           tyisesti valmistajan vastuu sähkölaitteen vaati-
27867: asetuksen kumoamisesta (164/96). Asetukset liit-      mustenmukaisuudestaja sen osoittaminen kulut-
27868: tyvät Sähkötarkastuskeskukselle kuuluneiden           tajille. Valmistajan vastuun ohella on kuluttajan-
27869: viranomaistehtävien      uudelleenorganisointiin      suojan kannalta oleellista tehokas markkinaval-
27870: turvatekniikan keskukselle.                           vonta. Kuluttajan tulee saada hankintapäätös-
27871:    Asetusten antamisen johdosta sähköturvalli-        tään tehdessään riittävää ja oikeaa informaatiota
27872: suuslakiehdotuksen siirtymäsäännösten 59 §:n 1        sähkölaitteen vaatimustenmukaisuudesta.
27873: momentti ja 60 §:n 1 momentti, jotka koskevat             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27874: Sähkötarkastuskeskuksen tilinpäätöksen vah-
27875: vistamista ja vastuuvapauden myöntämistä halli-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27876: tukselle sekä Sähkötarkastuskeskuksessa vireillä             kuuluvana:
27877: olleiden lupa- ja ilmoitusasioiden siirtoa sähkö-
27878: 
27879: 
27880: 
27881: 
27882:                                       Sähköturvallisuuslaki
27883:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27884:                       1 luku                                                3luku
27885:                 Yleiset säännökset                                     Sähköalan työt
27886: 
27887:                       1---4§                                              8-12§
27888:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
27889: 
27890:                       2luku                                                4luku
27891:              Sähköturvallisuuden taso                  Sähkölaitteiden turvallisuuden varmentaminen
27892: 
27893:                       5-7§                                                13-15 §
27894:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
27895:                                    Ta VM 3/1996 vp- HE 4/1996 vp                                 3
27896: 
27897:                     5luku                                             10 luku
27898:    Sähkölaitteistojen käyttöönotto ja käyttö             Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
27899: 
27900:                   16-24 §
27901:  (Kuten hallituksen esityksessä)
27902:                                                                         58§
27903:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
27904:                     6luku
27905:                    Valvonta
27906:                                                                       59§
27907:                    25-37 §                            (! mom. poist.)
27908:                                                       (1-3 mom. kuten 2-4 mom. hallituksen esi-
27909:   (Kuten hallituksen esityksessä)
27910:                                                    tyksessä)
27911: 
27912:                     7luku                                                 60 §
27913:                Vahinko ja haitta                     (! mom. poist.)
27914:                                                      Sähköturvallisuusviranomaiselle sähkölain no-
27915:                    38-52§                         jalla toimitetut sähkölaitteistojen käyttöönotto-
27916:                                                   ilmoitukset on sähköturvallisuusviranomaisen
27917:   (Kuten hallituksen esityksessä)
27918:                                                   käsiteltävä toimeksiantoina tehdä tässä laissa
27919:                                                   tarkoitettu varmennustarkastus siten kuin minis-
27920:                     Sluku                         teriö tarkemmin määrää. Vastaavasti sähkölais-
27921:                Muutoksenhaku                      sa tarkoitetulle sähkölaitokselle toimitetut säh-
27922:                                                   kölaitteistojen käyttöönottoilmoitukset on säh-
27923:                      53§                          kölaitoksen käsiteltävä toimeksiantoina tehdä
27924:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 tässä laissa tarkoitettu varmennustarkastus siten
27925:                                                   kuin ministeriö tarkemmin määrää. Näistä var-
27926:                                                   mennustarkastuksista saa periä enintään käyt-
27927:                     9luku                         töönottoilmoitusta tehtäessä voimassa olleen
27928:              Erinäiset säännökset                 maksuasetuksen mukaisen maksun.
27929: 
27930:                    54-57§                                             61-64§
27931:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
27932:   (Kuten hallituksen esityksessä)
27933: 
27934: 
27935:     Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1996
27936: 
27937: 
27938: 
27939:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
27940: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      /kok, Leena Luhtanen /sd, Kirsi Piha /kok,
27941: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-     Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Mauri
27942: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-    Salo /kesk, Sakari Smeds /sklja Osmo Soininvaa-
27943: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen        ra /vihr.
27944:                                   Ta VM 4/1996 vp- HE 10/1996 vp
27945: 
27946: 
27947: 
27948: 
27949:                                          Talousvaliokunnan mietintö 4/1996 vp
27950:                                          Hallituksen esitys laeiksi osuuskuntalain ja eräiden siihen liitty-
27951:                                      vien lakien muuttamisesta
27952: 
27953:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä maalis-               Säästökassatoiminnan harjoittamisen edelly-
27954: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti           tykseksi asetetaan osuuspääomaa ja jäsenmää-
27955: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 10/1996 vp         rää koskevat vähimmäisvaatimukset. Myös
27956: laeiksi osuuskuntalain ja eräiden siihen liittyvien     osuuskunnan maksuvalmiudelle asetetaan edel-
27957: lakien muuttamisesta.                                   leen erityisvaatimuksia ja kassavarantovelvoi-
27958:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-           tetta tiukennetaan.
27959: leet kuultavina ylitarkastaja Seppo Tanninen                Säästökassatoimintaa harjoittavalla osuus-
27960: valtiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö Esa        kunnalla on oltava erityiset säästökassatoimin-
27961: Helakallio rahoitustarkastuksesta, lakimies Tei-        taa koskevat säännöt, jotka valtiovarainministe-
27962: ja Peltola kuluttajavirastosta, erikoistutkija Jo-      riö vahvistaa. Sen sijaan osuuskunnan sääntöjä
27963: hanna Juusela kilpailuvirastosta, kehitysjohtaja        ei enää tarvitse toimittaa valtiovarainministeriön
27964: Risto Mäkeläinen Suomen Osuuskauppojen                  tarkastettavaksi. Laissa säädetään sääntöjen vä-
27965: Keskuskunnasta, varatoimitusjohtaja Kirsti Sal-         himmäissisällöstä.
27966: minen Osuusliike Elannosta, johtaja Erkki                   Osuuskunnalta poistuu lakiin perustuva vel-
27967: Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä ja                 vollisuus järjestää takaus tai muu vastaava va-
27968: osastopäällikkö Jouko Mikkola Osuuspankkien             kuus jäsensijoitukseen perustuvan saamisen tur-
27969: Keskusliitosta.                                         vaamiseksi. Vakuusjärjestelyt jäävät osuuskun-
27970:                                                         nan omaan harkintaan ja omalle vastuulle. Sa-
27971:                 Hallituksen esitys                      malla poistetaan valtiovarainministeriön velvol-
27972:    Esityksellä pyritään saattamaan osuuskuntien         lisuus hyväksyä vakuusjärjestelyt.
27973: säästökassatoimintaa koskeva lainsäädäntö                   Vakuuksien hyväksymismenettely korva-
27974: muun rahoitus- ja arvopaperimarkkinoita kos-            taan osuuskunnan tiedonantovelvollisuudella.
27975: kevan säännöstön tasolle sekä lähentämään sääs-         Osuuskunta on velvollinen pitämään jäsensijoit-
27976: tökassaan sijoittamista arvopaperimarkkinoilla          tajien saatavilla riittävät tiedot jäsensijoituksen
27977: säännellyn riskisijoittamisen suuntaan.                 arvoon olennaisesti vaikuttavista seikoista.
27978:    Esityksessä alalle tuloa ja alan itsesäätelyä        Osuuskunnan tulee myös laatia tilinpäätöksen
27979: koskevia vaatimuksia täsmennetään, jäsensijoi-          pääkohdat sisältävä tilinpäätöstiedote. Osavuo-
27980: tusten riskiluonnetta korostetaan ja sijoittajan        sikatsauksessa ja tilinpäätöstiedotteessa on ker-
27981: suojaa parannetaan. Esityksessä on myös rahan-          rottava jäsensijoittajille myös vakuusjärjeste-
27982: pesuaja jäsensijoitusten markkinointia koskevat         lyistä ja niiden kattavuudesta.
27983: säännökset, jotka soveltuvin osin noudattavat               Säästökassatoimintaa tarkastaa osuuskunnan
27984: voimassa olevaa luottolaitoslainsäädäntöä.              kokouksen valitsema säästökassatarkastaja.
27985:    Osuuskuntalakia ehdotetaan muutettavaksi             Tarkastajan tulee olla Keskuskauppakamarin
27986: siten, että vain sellainen osuuskunta, jonka pää-       tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja
27987: asiallisena alana on vähittäiskauppa, saa liiketoi-     tai tilintarkastusyhteisö.
27988: mintansa rahoittamiseksi harjoittaa säästökas-              Samalla ehdotetaan kumottavaksi osuuskun-
27989: satoimintaa vastaanottamalla takaisin maksetta-         nan talletuksesta antaman vastakirjan tai muun
27990: via jäsensijoituksia. Jos osuuskunta on konser-         todistuksen kuolettamisesta annettu laki sekä
27991: nin emo- tai tytäryritys, jäsensijoituksia saa vas-     muutettavaksi markkinatuomioistuimesta an-
27992: taanottaa vain, jos konsernin pääasiallisena toi-       nettua lakia ja luottolaitostoiminnasta annettua
27993: mialana on vähittäiskauppa.                             lakia.
27994: 
27995: 
27996: 260188
27997: 2                                TaVM 4/1996 vp- HE 10/1996 vp
27998: 
27999:             V aHokunnan kannanotot                    omaan osuuskunnan omaan harkintaan ja vas-
28000:                                                       tuulle. Laista poistuu valtiovarainministeriön
28001:    Hallituksen esityksen tavoitteena on kehittää      velvollisuus hyväksyä vakuusjärjestelyt.
28002: säästökassatoimintaa       omistajarahoituksena.          Voimassa ollut viranomaisvalvonta on osoit-
28003: Valiokunta pitää tätä selvänä parannuksena ny-        tautunut ongelmalliseksi. Sen menestyksellinen
28004: kytilaan. Uuden käsitteistön käyttöönotto sel-        harjoittaminen, esimerkiksi vakuusjärjestelyn
28005: kiinnyttää lain tavoitteita. Säästökassatalletus-     riittävyyden varmistaminen, edellyttäisi, että vi-
28006: ten sijaan lakiin on otettu käsite jäsensijoitus,     ranomaisvalvonta ulottuisi säästökassatoimin-
28007: joka korostaa osuuskunnan jäseniltään vastaan-        nasta itse osuusliikkeen liiketoimintaan. Valio-
28008: ottamien varojen riskisijoitusluonnetta.              kunta ei pidä tätä tarkoituksenmukaisena.
28009:    Elinkeinopoliittisesti on perusteltua, että            Lain tavoitteen kannalta on perusteltua siirtyä
28010: osuuskunnilla on edelleen mahdollisuus hankkia        viranomaisvalvonnasta alan itsesäätelyyn. Vas-
28011: oman pääoman ehtoista rahoitusta omistajiltaan        tuu säästökassatoiminnan tarkastuksesta tulee
28012: liiketoiminnan rahoittamiseen.                        säästökassatarkastajalle.
28013:    Oikeutta säästökassatoiminnan harjoittami-             Osuuskuntalain muutosten myötä kilpailu-
28014: seen täsmennetään ottamalla lakiin vähimmäis-         neutraalisuus sijoitusmarkkinoilla paranee.
28015: vaatimukset mm. osuuspääomasta ja jäsenmää-               Valiokunta ehdottaa, että osuuskuntalakieh-
28016: ristä. Tämä on perusteltua jäsensijoitukseen liit-    dotuksen 17 a §:ssä katsastuskausi-sana muute-
28017: tyvien riskien vähentämiseksi.                        taan katsauskaudeksi ja 201 §:ään tehdään tek-
28018:     Erityisen tärkeänä valiokunta pitää monitoi-      nisluonteinen korjaus. Muutoksilla ei ole vaiku-
28019: miosuuskuntia koskevaa säännöstä, jonka mu-           tusta lakiehdotuksen asialliseen sisältöön.
28020: kaan myös koko konsernin pääasiallisen toimi-             Hallituksen esityksessä ehdotetaan luottolai-
28021: alan tulee olla vähittäiskauppa,jotta oikeus sääs-    tostoiminnasta annettua lakia täydennettäväksi
28022: tökassatoimintaan syntyy. Monitoimiosuuskun-          siten, että vain talletuspankilla on oikeus markki-
28023: tien liiketoimintaan saattaa liittyä suurempi riski   noinnissa käyttää yleisöltä vastaanotettavista ta-
28024: kuin pelkkää vähittäiskauppaa harjoittaviin, jo-      kaisinmaksettavista varoista ilmaisua talletus.
28025: ten säännös on tarpeen säästökassatoiminnan           Talletus-sanan lainvastainen käyttö on talletus-
28026: riskien vähentämiseksi.                               pankkirikos.
28027:     Osuuskunnan maksuvalmiussääntelyn tiu-                Tulkinnanvaraisuuden välttämiseksi valio-
28028: kentaminen parantaa jäsensijoittajan suojaa,          kunta ehdottaa säännöksiä täydennettäväksi si-
28029: jota valiokunta myös pitää tarpeellisena.             ten, että talletus-sanaa ei saa käyttää myöskään
28030:     Säästökassojen tiedonantovelvollisuus jäsen-      muun sanan yhdysosana.
28031: sijoittajia kohtaan vastaa arvopaperilainsäädän-          Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
28032: nössä noudatettavia periaatteita. Tähän asti lain-    lakiehdotusten johdosta.
28033: säädäntö ei ole edellyttänyt osuuskuntien anta-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28034: van säästökassatallettajille tietoa taloudellisesta
28035: tilastaanjasen kehityksestä. Tiedonantovelvolli-                että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
28036:  suus merkitsee valiokunnan mielestä selvää pa-              muuttamattomina ja
28037:  rannusta sijoittajan suojaan.                                  että 1. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
28038:     Säästökassojen vakuusjärjestelyt jäävät yksin-           näin kuuluvina:
28039:                                   TaVM 4/1996 vp- HE 10/1996 vp                                       3
28040: 
28041: 
28042: 1.
28043:                                                   Laki
28044:                                         osuuskuntalain muuttamisesta
28045:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                   .                          .
28046:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalam (247/54) 3 luku, 160 §, 198 §.n 1
28047: momentti ja 199-201 §,                                  .         k .         0 § 28 ·· · ·· ··
28048:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luku siihen myöhemmin teht~me ~-~u.!o .. smeen, 16         pmvana
28049: lokakuuta 1994 annetussa laissa (939/94), 198 §:n 1 momentti 24 pai~ana elokuuta 199_? annetussa
28050: laissa (808/90) ja 199-201 § 22 päivän_ä joulukuuta 1989 annetussa lmssa (1249/89), seka
28051:    lisätään lakiin uusi 206 §seuraavasti:
28052: 
28053:                        3luku                              (7-9 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28054:                 Säästökassatoiminta                         17b-17d, 18, 18a, 160ja 198-200§
28055:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
28056:                 16, 16 a-16 j ja 17 §
28057:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                          201 §
28058:                                                           Jos säästökassatoimintaa harjoittavan osuus-
28059:                        17 a §                          kunnan hallintoneuvoston tai hallituksen jäsen
28060:     (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tai varajäsen, toimihenkilö tai säästökassatar-
28061:    Osavuosikatsauksessa on selostettava osuus-         kastaja ei ole toiminnassaan noudattanut 3luvun
28062: kunnan toimintaa, tuloskehitystä ja investointeja      säännöksiä, osuuskunnan tai säästökassatoimin-
28063: sekä rahoitustilanteen ja toimintaympäristön           taa koskevien sääntöjen määräyksiä tai viran-
28064: muutoksia edellisen tilikauden päättymisen jäl-        omaisten asianmukaisesti antamia määräyksiä,
28065: keen. Katsauskaudella toimintaan ja tulokseen          lääninhallitus voi säästökassatarkastajan tai
28066: vaikuttaneista poikkeuksellisista seikoista on an-     osuuskunnanjäsenen hakemuksesta sakon uhal-
28067: nettava selostus. Osavuosikatsauksessa esitettä-       la velvoittaa asianomaisen henkilön täyttämään
28068: vien tietojen on oltava vertailukelpoisia ~del~is~n    velvollisuutensa.
28069: tilikauden vastaavan katsauskauden tietOihm.              (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28070: Osavuosikatsauksessa on myös selostettava
28071: osuuskunnan toiminnan ja tuloksen kannalta                                  206§
28072: olennaisia katsauskauden jälkeisiä tapahtumia             (Kuten hallituksen esityksessä)
28073: sekä osuuskunnan todennäköistä kehitystä kulu-
28074: vana tilikautena siinä määrin kuin se on mahdol-
28075: lista. Tarkemmat määräykset katsauksen sisäl-                       Voimaantulosäännös
28076: löstä ja annettavien tietojen esittämistavasta an-        (Kuten hallituksen esityksessä)
28077: netaan ministeriön päätöksellä.
28078: 4                                  TaVM 4/1996 vp- HE 10/1996 vp
28079: 
28080: 4.
28081:                                                 Laki
28082:                            luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
28083:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28084:   muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1607/93) 50 §:n 2
28085: momentti ja 99 § sekä
28086:   lisätään 82 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
28087: 
28088:                         50§                                                  99 §
28089:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                 Talletuspankkirikos
28090:                                                         Joka 50 §:n vastaisesti ottaa yleisöltä varoja tai
28091:                         82§                          8 §:n vastaisesti käyttää toiminimessään tai muu-
28092:                                                      toin toimintaansa osoittamaan "pankki"-nimi-
28093:                     Markkinointi
28094:                                                      tystä taikka 82 §:n 4 momentin vastaisesti käyt-
28095:                                                      tää markkinoinnissa sanaa talletus sellaisenaan
28096:    Vain talletuspankilla on oikeus markkinoin-       tai yhdysosana, on tuomittava talletuspankkiri-
28097: nissa käyttää yleisöltä vastaanotettavista takai-    koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
28098: sinmaksettavista varoista sanaa talletus sellaise-   deksi kuukaudeksi, jollei teko ole vähäinen tai
28099: naan tai yhdysosana.                                 siitä ei muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
28100:                                                      gaistusta.
28101: 
28102: 
28103:                                                                   Voimaantulosäännös
28104:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
28105: 
28106: 
28107: 
28108: 
28109:        Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1996
28110: 
28111: 
28112: 
28113:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tanen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk,
28114: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari
28115: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Mikko         Smeds /skl ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsen
28116: Immonen /vas, Riitta Korhonen /kok, Erkki Par-       Mari Kiviniemi /kesk.
28117:                                      TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28118: 
28119: 
28120: 
28121: 
28122:                                         Talousvaliokunnan mietintö 5/1996 vp
28123:                                         Hallituksen esitys laiksi rahalain muuttamisesta
28124:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä maalis-          vaan valuuttakurssijärjestelmään (ERM). Val-
28125: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti          tioneuvosto voisi valtuuttaa tapauskohtaisesti
28126: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 9/1996 vp         valtiovarainministeriön Suomen Pankin esityk-
28127: laiksi rahalain muuttamisesta. Samalla eduskun-        sestä päättämään ERM:n puitteissa tehtävistä
28128: ta on määrännyt, että perustuslakivaliokunnan          muutoksista markan ulkoiseen arvoon.
28129: on annettava esityksestä lausuntonsa. Lausunto            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
28130: on tämän mietinnön liitteenä (PeVL 7/1996 vp).         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
28131:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       on hyväksytty ja vahvistettu.
28132: kuultavina ministeri Arja Alho, valtiovarain-
28133: ministeri Sauli Niinistö, pankkivaltuuston pu-               Markan ulkoisen arvon määrääminen
28134: heenjohtaja, kansanedustaja Ilkka Kanerva,
28135: pankkivaltuuston jäsen, kansanedustaja Esko               Hallitusmuodon 72 §:n (1077/91) mukaan lail-
28136: Seppänen, perustuslakivaliokunnan sihteeri, va-        la säädetään, miten markan ulkoisesta arvosta
28137: liokuntaneuvos Jarmo Vuorinen, lainsää-                päätetään. Suomen markan ulkoista arvoa
28138: däntöjohtaja Pekka Laajanen valtiovarainmi-            koskevasta päätöksentekojärjestelmästä sekä
28139: nisteriöstä, johtokunnan sihteeri Heikki T. Hä-        valuuttakurssijärjestelmästä eli regiimistä sääde-
28140: mäläinen ja toimistopäällikkö Jarmo Kontulai-          tään rahalaissa, vaikka hallitusmuoto ei sitä
28141:  nen Suomen Pankista, talouspoliittinen asiamies       valuuttakurssijärjestelmän osalta edellytäkään.
28142:  Simo Pinomaa Teollisuuden ja Työnantajain             Rahalain 3 §:n mukaan markan ulkoinen arvo
28143:  Keskusliitosta, toimitusjohtaja Pertti Kukkonen       määritellään Euroopan yhteisöjen jäsenvalti-
28144:  Pellervon taloudellisesta tutkimuslaitoksesta,        oiden valuuttojen kurssien perusteella. Rahalain
28145:  vanhempi tutkija Jaakko Kiander Palkansaajien         nojalla markan ulkoisesta arvosta annetun
28146:  tutkimuslaitoksesta, pankinjohtaja Antti Tans-        valtioneuvoston päätöksen (882/91) 1 §:n mu-
28147:  kanen, professori Erkki Koskela, professori           kaan markan ulkoinen arvo määritellään Euroo-
28148:  Heikki Urmas, toimitusjohtaja Ari Lahti               pan yhteisöjen valuuttayksikön ecun vasta-ar-
28149:  Pankkiiriliike Protos Oy:stä sekä pääekonomisti       voina markoissa. Säännös ei kata markan ulkoi-
28150:  Kirsi Hokka ja pääanalyytikko Robert Sergelius        sen arvon määrittelytapaa ERM:ssä. Sään-
28151:  Alfred Berg Suomi Oy:stä.                             nöksen tarkoituksena oli sitoa markka Suomen
28152:                                                        yksipuolisella päätöksellä kesäkuussa 1991 Eu-
28153:                                                        roopan yhteisöjen jäsenvaltioiden valuuttoihin.
28154:                 Hallituksen esitys                     Kiinteästä valuuttakurssista jouduttiin kuiten-
28155:                                                        kin luopumaan seuraavan vuoden syksyllä. Suo-
28156:    Esityksessä ehdotetaan rahalakia muutetta-          men markka on keHunut syyskuun 8 päivästä
28157: vaksi siten, että valuuttakurssijärjestelmää (regii-   1992lähtien.
28158: miä) ei enää määritellä laissa. Sen vuoksi raha-          Markan keliunta perustuu rahalain 4 §:ään,
28159: lain 3 §ehdotetaan kumottavaksi. Lakiehdotuk-          jonka nojalla valtioneuvosto on pysyttänyt Suo-
28160: sen mukaan markan ulkoista arvoa koskevat              men Pankin oikeuden olla toistaiseksi noudat-
28161: päätökset tekee valtioneuvosto Suomen Pankin           tamatta markan ulkoiselle arvolle vahvistettuja
28162: esityksestä. Valtioneuvostolle tehtävän esityksen      vaihtelualueen rajoja. Valtioneuvoston päätös
28163: tekevät eduskunnan pankkivaltuutetut Suomen            pysyttää Suomen Pankin oikeus olla noudatta-
28164: Pankin johtokunnan ehdotuksen perusteella.             matta vaihtelualueen rajoja merkitsee sitä, että
28165: Lakiehdotukseen sisältyy valtuutussäännös sen          pankki voi antaa markan keHua, kunnes paluu
28166: tilanteen varalta, että Suomi aikanaan liittyy         voimassa olleen vaihtelualueen rajoihin on mah-
28167: Euroopan valuuttajärjestelmään (EMS) kuulu-            dollista tai edellytykset uuden vaihtelualueen
28168: 260224
28169: 2                                 Ta VM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28170: 
28171: vahvistamiselle ovat olemassa. Rahalain 4 §:n 3       suhteen määritelty keskuskurssi, ja valuuttojen
28172: momentin mukaan valtioneuvosto voi myös               kahdenväliset keskuskurssit saadaan ecu-
28173: omasta aloitteestaan, ottaen huomioon raha- ja        keskuskurssien suhteina. Nämä keskuskurssit
28174: valuuttamarkkinoiden tilan, peruuttaa kellun-         ovat kiinteät, mutta niitä voidaan tarkistaa. Va-
28175: nan. Ennen päätöksentekoa valtioneuvoston on          luuttojen arvot voivat vaihdella kahdenvälisten
28176: pyydettävä Suomen Pankin lausunto asiasta.            keskuskurssien ympärillä sallittujen vaihteluvä-
28177: Hallituksen esityksessä rahalain 2 §:n muuttami-      lien puitteissa. Vuoden 1993 elokuun 2 päivästä
28178: sesta (HE 186/1992 vp) todetaan, että markan          lähtien tämä väli on ollut ± 15 %. Alun perin
28179: ulkoisen arvon kelluttaminen olisi edelleen poik-     vaihteluväli oli ± 2,25 %, poikkeustapauksissa
28180: keuksellinen ratkaisu ja käytettävissä vain vaka-      ± 6 %. Mikäli valuutan arvo suhteessa toiseen
28181: vissa häiriötilanteissa.                              järjestelmän osanottajavaluuttaan saavuttaa
28182:    Rahalain 4 §:ssä säädetään markan ulkoista         vaihteluvälin reunan, molempien maiden keskus-
28183: arvoa koskevasta päätöksentekojärjestelmästä.         pankkien on intervenoitava eli suoritettava va-
28184: Sen mukaan valtioneuvosto vahvistaa Suomen            luuttojen osto- ja myyntioperaatioita, jotta va-
28185: Pankin esityksestä markan ulkoisen arvon              luutat pysyisivät vaihteluvälin sisällä.
28186: laskentaperusteet ja sen vaihtelualueen rajat. Esi-      Ecu on valuuttakori, joka koostuu kiinteistä
28187: tyksen tekevät eduskunnan pankkivaltuutetut           määristä yhteisönjäsenmaiden valuuttoja. Korin
28188: Suomen Pankinjohtokunnan ehdotuksen perus-            koostumus jäädytettiin Euroopan unionin perus-
28189: teella. Rahalain 5 §:n mukaan Suomen Pankin           tamissopimuksella, joten uusien jäsenmaiden
28190: esitykset on joko muuttamattomina hyväksyttä-         (Itävalta, Ruotsi ja Suomi) valuutat eivät kuulu
28191: vä tai hylättävä.                                     siihen. Ecua on virallisesti käytetty varanto-
28192:    Suomen Pankin tehtävänä on huolehtia, että         valuuttana, valuuttakurssijärjestelmän laskenta-
28193: markan ulkoinen arvo pysyy vaihtelualueen ra-         yksikkönä, interventio- ja luottomekanismien
28194: joissa. Kuten edellä on todettu, valtioneuvostolla    operaatioiden määrittämisessä sekä lasken-
28195: on mahdollisuus oikeuttaa Suomen Pankki ole-          tayksikkönä yhteisön eri toiminnoissa.
28196: maan toistaiseksi noudattamatta vaihtelualueen           Hyvin lyhyen aikavälin rahoitusjärjestely
28197: rajoja.                                               (Very Short-Term Financing, VSTF) on tarkoi-
28198:                                                       tettu helpottamaan valuuttojen pitämistä
28199:                                                       vaihteluvälien sisällä. Sen käyttöön ovat oikeu-
28200:     Euroopan valuuttajärjestelmä EMS ja sen           tettuja kaikki ERM:ään kuuluvat maat. Tässä
28201:                    toiminta                           järjestelyssä keskuspankit antavat toisilleen hy-
28202:                                                       vin lyhyeksi ajaksi oman valuutan määräisenä
28203:                  EMS:n rakenne                        rajattoman luotonsaantimahdollisuuden, jonka
28204:                                                       avulla keskuspankit voivat tarvittaessa suorittaa
28205:     Euroopan valuuttajärjestelmä perustuu Eu-         valuuttamarkkinainterventiota.
28206: rooppa-neuvoston päätöslauselmaan EMS:n pe-              Valuuttakurssivakauden säilyttämistä on tu-
28207: rustamisesta vuodelta 1978 ja jäsenvaltioiden         kemassa myös muita rahoitusjärjestelyjä. Ly-
28208: keskuspankkien väliseen sopimukseen EMS:n             hyen ajan rahoitustuki (Short-Term Monetary
28209: toimintatavoista vuodelta 1979. EMS koostuu           Support, STMS) on tarkoitettu väliaikaisten
28210: Euroopan valuuttayksiköstä ecusta, valuutta-          maksutasevajausten rahoittamiseen ja sitä voivat
28211: kurssijärjestelmästä sekä rahoitus- ja luottojär-     pyytää kaikki EMS:n jäsenmaat. Keskipitkän
28212: jestelyistä. Valuuttakurssijärjestelmään osallis-     aikavälin rahoitustukea (Medium-Term Finan-
28213: tuminen merkitsee kiinteän keskuskurssin mää-         cial Assistance, MTF A) voidaan myöntää 2-5
28214: rittelyä suhteessa ecuun, valuuttojen välisten        vuodeksi vakavissa maksutasevaikeuksissa ole-
28215: kahdenvälisten kurssien määrittelyä keskuskurs-       valle jäsenmaalle. Kaiken kaikkiaan eri rahoitus-
28216: sin avulla, sovittujen vaihteluvälien noudatta-       järjestelyjen käyttö on muutaman viime vuoden
28217: mista ja molemminpuolista interventiovel-             aikana ollut vähäistä.
28218: voitetta keskuspankeille ja osallistumista rahoi-        Euroopan unionin jäsenyys ei suoranaisesti
28219: tusjärjestelyihin.                                    velvoita jäsenmaita liittymään EMS:ään, mutta
28220:     Valuuttakurssijärjestelmään (ERM) kuulu-          käytännössä unionin kaikkien jäsenmaiden
28221: vien maiden valuuttakurssisuhteet on järjestetty      keskuspankit, mukaan lukien Suomen Pankki,
28222: kiinteiden mutta tarvittaessa muutettavissa ole-      ovat allekirjoittaneet EMS-sopimuksen ja siten
28223: vien pariteettien järjestelmän mukaisesti. Kulla-     osallistuvat valuuttapoliittiseen yhteistyöhön
28224: kin järjestelmään kuuluvalla valuutalla on ecun       valuuttajärjestelmän puitteissa. Lisäksi enem-
28225:                                   TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp                                          3
28226: 
28227: mistö unionin jäsenmaiden valuutoista - Bel-          erojen seurauksena, vapaiden pääomaliikkeiden
28228: gian/Luxemburgin frangit, Espanjan peseta,            mahdollistamat spekulatiiviset valuuttakurssi-
28229: Hollannin guiden, Irlannin punta, Itävallan shil-     hyökkäykset, EMU-prosessin vaikeudet sekä
28230: linki, Portugalin escudo, Ranskan frangi, Saksan      Saksojen yhdistymisshokki ja sitä seurannut
28231: markka ja Tanskan kruunu - on tällä hetkellä          korkojen nousu.
28232: mukana EMS:n valuuttakurssijärjestelmässä eli            Vuoden 1992 kriisin myötä Italian liira ja
28233: ERM:ssä. Valuuttakurssijärjestelmän ulkopuo-          Ison-Britannian punta irtautuivat ERM:stä ja
28234: lella ovat Ison-Britannian punta, Italian liira,      valuuttojen keskuskursseja jouduttiin useam-
28235: Kreikan drakma, Ruotsin kruunu ja Suomen              paan kertaan muuttamaan. Koska jännitteet
28236: markka.                                               edelleen jatkuivat, valuuttojen vaihteluvälejä lo-
28237:     Vaikka ERM :stä eroamisesta ei ole olemassa       pulta levennettiin: 2.8.1993 alkaen valuutat ovat
28238: määräyksiä, on eroaminen käytännössä mahdol-          voineet vaihdella± 15% keskuskurssien molem-
28239: lista. Esimerkiksi Ison-Britannian punta ja Ita-      min puolin. Tämän ns. laajan putken aikana kes-
28240: lian liira irtautuivat ERM:stä yksipuolisella         kuskurssien tarkistuksia on tehty kerran, vuoden
28241: ilmoituksella syksyllä 1992. Tuolloin eroamiset       1995 maaliskuussa, jolloin Espanjan peseta ja
28242: tapahtuivat tilanteessa, jolloin valuuttamarkki-      Portugalin escudo devalvoitiin.
28243: noilla oli poikkeuksellisen suuria häiriöitä.
28244:                                                               Päätöksenteko ERM:n puitteissa
28245:                  ERM:n toiminta
28246:                                                          Keskuskurssin muuttamisesta todetaan Eu-
28247:     ERM:n toiminnan alkuvuosina jäsenmaiden           rooppa-neuvoston päätöslauselmassa, että se
28248: inflaatio- ja kustannuskehitys oli epäyhtenäistä      edellyttää yhteistä päätöstä. Neuvotteluihin
28249: ja joillain mailla oli vaihtotaseongelmia. Tämän      osallistuvat kaikki ERM:ssä mukana olevat jä-
28250: takia maat joutuivat muuttamaan usein valuut-         senvaltiot ja komissio. Keskusteluja käydään
28251: tojensa keskuskursseja eli suorittamaan deval-        myös niiden jäsenvaltioiden kanssa, jotka eivät
28252: vaatioita tai revalvaatioita: vuosina 1979-1983       ole mukana ERM:ssä. Päätös tehdään valtiova-
28253: keskuskursseja muutettiin yhteensä seitsemän          rainministereiden ja keskuspankkien pääjohta-
28254: kertaa.                                               jien yhteisessä kokouksessa tai, mikä tavalli-
28255:     Vuosien 1983-1987 aikana jäsenmaiden              sempaa, heidän rahapoliittisessa komiteassa
28256: inflaatiokehitys alkoi yhtenäistyä, mikä vähensi      (Monetary Committee) olevien edustajiensa ko-
28257: keskuskurssimuutosten tarvetta. Kurssitarkis-         kouksessa. Vastaavaa päätösmenettelyä käyte-
28258: tuksia tehtiin ao. vuosina neljä kertaa. Kehityk-     tään silloin, kun uusi jäsenvaltio haluaa liittyä
28259: sen taustalla oli nähtävissä halu luopua valuut-      ERM:iin.
28260: takurssimuutosten toistuvasta käytöstä kustan-
28261: nus- ja vaihtotaseongelmien korjaamisessa. Jotta       Päätöksenteko Suomen mahdollisesti liittyessä
28262: inflaation ja inflaatio-odotusten alentaminen ei                       ERM:ään
28263: olisi aiheuttanut suuria kustannuksia työttömyy-
28264: den nousun ja tuotantomenetysten kautta, mo-              Suomen liittymisestä ERM:ään päättäisi la-
28265: net maat pyrkivät määrätietoisesti kohentamaan        kiehdotuksen 4 §:n 1 momentin nojalla valtio-
28266: inflaationvastaisen talouspolitiikan uskotta-         neuvosto Suomen Pankin esityksen perusteella.
28267:  vuutta. Valuuttakurssin vakaus oli tässä keskei-     Suomen Pankin esityksen tekisi eduskunnan
28268:  nen väline.                                          pankkivaltuusto pankin johtokunnan ehdotuk-
28269:     Vuoden 1987 tammikuussa tapahtuneiden             sen perusteella. Suomen Pankin esitys ERM:ään
28270:  keskuskurssimuutosten jälkeen seurasi yli viisi      liittymisestä sisältäisi ehdotuksen ta voiteltavasta
28271:  vuotta kestänyt vakauden kausi, jonka aikana         keskuskurssista suhteessa ecuun perusteluineen.
28272:  keskuskurssimuutoksia ei tehty. Ainoana poik-        Tämän jälkeen valtioneuvoston yleisistunnossa
28273:  keuksena oli Italian liira, jonka keskuskurssi to-   päätetään esityksen tekemisestä Suomen liit-
28274:  siasiassa devalvoitui vaihteluvälin kavennuksen      tymisestä ERM:ään ja vahvistetaan Suomen
28275:  yhteydessä vuonna 1990. Tilanne kuitenkin            ehdotus markan keskuskurssiksi sekä valtuute-
28276:  muuttui perusteellisesti vuoden 1992 syksyllä,       taan valtiovarainministeri esittämään liittymis-
28277: jolloin ERM-järjestelmä joutui voimakkaiden           pyyntö.
28278:  valuuttakurssipaineiden kohteeksi. Syntyneen             Neuvottelut käynnistyvät valtiovarainminis-
28279:  kriisin taustalla oli useita tekijöitä, mm. reaa-    terin esitettyä pyynnön asiasta muiden jäsenval-
28280:  listen valuuttakurssien muuttuminen inflaatio-       tioiden vastaaville ministereille, komission asian-
28281: 4                                 TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28282: 
28283: omaiselle jäsenelle, rahapoliittisen komitean         tai se voi sisältää yksilöidyt rajat mahdollisesti
28284: puheenjohtajalle ja rahapoliittisen instituutin       tarvittavia neuvotteluja varten siltä varalta, että
28285: (EMI) puheenjohtajalle. Asiaa valmistellaan en-       Suomen esitystä ei sellaisenaan hyväksytä. Jos
28286: sin rahapoliittisessa komiteassa. Jos rahapoliitti-   neuvottelujen kuluessa ilmenee, että valtio-
28287: sessa komiteassa saavutetaan keskustelujen jäl-       varainministeriön valtuudet eivät ole riittävät,
28288: keen yhteisymmärrys, tekevät valtiovarainminis-       joudutaan uudet valtuudet hankkimaan samaa
28289: tereiden ja keskuspankkien pääjohtajien edusta-       päätösmenettelyä noudattaen eli Suomen Pankin
28290: jat asiassa päätöksen. Jos yksimielisen päätöksen     johtokunta- eduskunnan pankkivaltuutetut-
28291: saavuttaminen osoittautuu ongelmalliseksi tai         valtioneuvoston yleisistunto.
28292: asiaa pidetään tärkeänä, kokoontuvat valtiova-
28293: rainministerit ja keskuspankkien pääjohtajat           Rahapolitiikka EMUn kolmannessa vaiheessa
28294: päättämään asiasta.
28295:    Neuvotteluprosessin aikana on Suomen Pan-              Maastrichtin sopimuksen mukaisesti Euroo-
28296: kin johtokunnan, eduskunnan pankkivaltuuston          pan keskuspankin (EKP) rahapolitiikka tähtää
28297: ja valtioneuvoston yleisistunnon            oltava    ensisijaisesti hintavakauden ylläpitämiseen. Eu-
28298: koollekutsuttavissa lyhyellä varoitusajalla sen       roopan keskuspankin neuvosto päättää aika-
28299: varalta, että Suomen ehdotusta markan keskus-         naan tarkemmin, miten se tulkitsee hintavakau-
28300: kurssiksi ei sellaisenaan hyväksytä. Tällöin Suo-     den tavoitetta, millaista strategiaa EKP noudat-
28301: men ehdotusta markan keskuskurssiksi joudu-           taa ja millaisilla välineillä rahapolitiikkaa harjoi-
28302: taan arvioimaan uudestaan ja päättämään siitä         tetaan. EKP:n neuvostoon kuuluvat EKP:n joh-
28303: lakiesityksen 4 §:n 1 momentissa säädettyä me-        tokunnan puheenjohtaja, johtokunnan varapu-
28304: nettelyä noudattaen.                                  heenjohtaja, johtokunnan muut jäsenet -joita
28305:    Yksimielisestä päätöksestä ilmoitetaan minis-      voi olla korkeintaan neljä -ja osanottajamai-
28306: tereiden ja pääjohtajien yhteisessä kommuni-          den keskuspankkien pääjohtajat.
28307: keassa, joka sisältää keskuskurssin ja kah-               EKP:n rahapoliittinen tavoite ei siten oleelli-
28308: denväliset kurssit sekä keskuspankeille kehotuk-      sesti poikkea nykyisin lähes kaikissa ED-maissa
28309: sen ilmoittaa kahdenvälisistä kursseista ja inter-    omaksutusta selvästi hintavakauteen tähtääväs-
28310: ventiorajoista ennen markkinoiden avautumista.        tä rahapolitiikasta. Ratkaisevana erona jäsen-
28311: Suomessa tehdään vielä kansallinen päätös mar-        maiden nykyisin harjoittamaan rahapolitiikkaan
28312: kan ulkoisesta arvosta lakiesityksen 4 §:n 1 mo-      tulee kuitenkin olemaan se, että yhteinen rahapo-
28313: mentin mukaisesti valtioneuvoston yleisistun-         litiikka viritetään koko euro-alueen keskimää-
28314: nossa.                                                räisen taloudellisen tilanteen mukaan, ei kunkin
28315:                                                       jäsenmaan taloudellisen tilanteen mukaan.
28316:     Päätöksenteko kurssimuutoksista Suomen            EMU-jäsenyyden myötä osanottajamaat siten
28317:      mahdollisesti ollessa mukana ERM:ssä             menettävät itsenäisen rahapolitiikan mahdolli-
28318:                                                       suuden mutta toisaalta pääsevät vaikuttamaan
28319:    Kansallinen markan ulkoista arvoa koskeva          koko euro-alueen rahapolitiikan muotoutumi-
28320: päätöksentekomenettely on muuten sama kuin            seen.
28321: päätöksenteko liityttäessä ERM:ään paitsi                 Myös talous- ja rahaliiton ulkopuolelle jää-
28322: lakiesityksen 4 §:n 3 momenttiin sisältyvän           vien ED-maiden rahapoliittinen itsenäisyys tul-
28323: valtuutusmenettelyn osalta. Säännöksen mu-            lee olemaan rajoittunut. Toistaiseksi on avoinna,
28324: kaan valtioneuvosto voi tapauskohtaisesti Suo-        millaisia valuuttakurssijärjestelyitä tullaan so-
28325: men Pankin esityksestä valtuuttaa valtiova-           veltamaan euro-alueen ja sen ulkopuolelle jää-
28326: rainministeriön päättämään ERM:n puitteissa           vien maiden välillä. Sisämarkkinoiden toimin-
28327: tehtävistä, markan ulkoista arvoa koskevista          nan turvaaminen edellyttää vakaita valuutta-
28328: kurssimuutoksista ja muutoksista vaihtelualueen       kurssisuhteita. Toisaalta valuuttakurssijärjes-
28329: rajoihin. Säädöskokoelmassa julkaistavan pää-         telyiden tulee tukea ulkopuolelle jääneiden mai-
28330: töksen markan ulkoisesta arvosta tekisi tässä ti-     den lähentymiskehitystä kolmannen vaiheen ai-
28331: lanteessa valtiovarainministeriö. Tehtäessä 4 §:n     kana.
28332: 3 momentin mukaista valtuutuspäätöstä valtio-             On todennäköistä, että osa euro-alueen ulko-
28333: neuvoston yleisistunnon päätöksen ja Suomen           puolisista maista kiinnittää valuuttansa euroon.
28334: Pankin esityksen suhde määräytyy rahalain 5 §:n       Noudatettavan vaihteluvälin suhteen voidaan
28335: nojalla. Suomen Pankin esitys voi sisältää pelkäs-    tarjota erilaisia mahdollisuuksia. On myös
28336: tään ehdotuksen tavoiteltavaksi keskuskurssiksi       mahdollista, että jotkut maat noudattavat kellu-
28337:                                    Ta VM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp                                        5
28338: 
28339: van valuuttakurssin politiikkaa. Tällöin valuut-      denkeskisen vaihteluvälin ylä- tai alarajan, mo-
28340: takurssin vakaus turvataan harjoittamalla sel-        lemmat keskuspankit joutuvat intervenoimaan
28341: västi hintavakauteen pyrkivää rahapolitiikkaa ja      pitääkseen valuutat sallitun vaihteluvälin puit-
28342: antamalla markkinoiden tasapainottaa valuutta-        teissa. Laajennettu vaihteluväli on tarkoitettu
28343: kurssin kehitys. Olkoon muodollinen valuutta-         kuitenkin lähinnä vain tilapäisten markkinahäi-
28344: kurssijärjestely mikä tahansa, rahapolitiikassa       riöiden torjumiseen. Koko vaihteluväliä ei voida
28345: tullaan tavoittelemaan hidasta inflaatiota ja va-     soveltaa vaarantamatta kolmannen vaiheen
28346: luuttakurssin vakautta.                               lähentymiskriteereiden täyttymistä. Laajan vaih-
28347:                                                       teluvälin hyödyntämistä kotimaisen suhdanne-
28348:                                                       politiikan tarpeisiin rajoittaa myös se, että kurs-
28349:             Valiokunnan kannanotot                    sin erkaantuessa keskuskurssista valuuttaspeku-
28350:                                                       laation riski kasvaa nopeasti.
28351:                                                           ERM:n jäsenet ovatkin pyrkineet rajaamaan
28352:          ERM-jäsenyyden merkityksestä
28353:                                                       valuuttakurssien vaihtelut huomattavasti muo-
28354:     Ehdotettu muutos luo lainsäädännön puoles-        dollisesti sallittua pienemmiksi. Myös Suomen
28355: ta valmiudet osallistua Euroopan valuuttajärjes-      tulisi ERM:n jäsenenä pitää markan kurssi
28356: telmän valuuttakurssijärjestelmään (ERM).             mahdollisimman vakaana suhteessa muiden
28357: EMUn kolmannen vaiheen osanottajamaista               osanottajamaiden valuuttoihin, erityisesti suh-
28358: päätettäessä yksittäisen maan lähentymistä arvi-      teessa Saksan markkaan. Koska valuuttain-
28359: oidaan Maastrichtin sopimuksen lähentymiskri-         terventioilla voidaan torjua vain tilapäisiä ja vä-
28360: teereiden perusteella. Sopimuksen pöytäkirjan 6       häisiä valuuttakurssipaineita, kurssivakauden
28361: artiklan 3 mukaan "valuuttakurssimekanismiin          säilyttäminen edellyttää samansuuntaista raha-
28362: osallistumista koskeva kriteeri" merkitsee, että      politiikkaa kuin niissä maissa, joiden valuuttaan
28363: jäsenvaltio on noudattanut valuuttakurssijärjes-      on kytkeydytty. Rahapolitiikka on ERM:ssä
28364: telmän tavanomaisia vaihteluvälejä ilman mer-         mitoitettava siten, että keskuskurssin muuttami-
28365: kittäviä paineita ainakin kahtena tarkasteluajan-     seen ei synny tarvetta. Tällöin Suomen Pankin
28366: kohtaa edeltävänä vuotena. Tavanomainen tar-          huutokauppakoron olisi todennäköisesti seurat-
28367: koitti sopimusta laadittaessa kapeaa ± 2,25 pro-      tava varsin tiiviisti Saksan keskuspankkikorko-
28368: sentin vaihteluväliä. Syksystä 1993 lähtien on        ja.
28369: noudatettu pääsääntöisesti laajaa± 15 prosentin           Jos valuuttakurssi onnistutaan kiinnittämään
28370: vaihteluväliä. Kapeaan vaihteluväliin ei tällä het-   uskottavasti, pitkät korot voisivat alentua vähi-
28371: kellä katsota olevan edellytyksiä palata.             tellen keskieurooppalaiselle tasolle, etenkin jos
28372:     On esitetty arvioita kriteerin täyttymisestä      Suomi luetaan niihin maihin, joiden uskotaan
28373:  mahdollisesti myös siten, että pysytään ERM:n        osallistuvan EMUn kolmanteen vaiheeseen en-
28374:  ulkopuolella joko koko kahden vuoden määräai-        simmäisten maiden joukossa. ERM:n ulkopuo-
28375:  ka tai ainakin osa siitä. Kriteeri koskisi näin      lelle jääminen saatettaisiin sen sijaan tulkita
28376:  tulkiten ensi sijassa valuutan tosiasiallista va-    markkinoilla siten, että Suomi ei ole pyrkimässä
28377:  kautta. Kelluvalta valuutalta voitaisiin tämän       rahaliiton jäseneksi. Pitkiin korkoihin liittyvä
28378:  tulkinnan mukaan edellyttää yhtä suurta tosi-        riskipreemio voisi kasvaa ja valuuttamarkkinoil-
28379:  asiallista vakautta kuin ERM-valuutoilta.            la voisi esiintyä markan heikentymistaipu-
28380:     Kriteereistä päätetään lopullisesti siinä val-    muksia. Vaara on erityisen suuri, jos ERM -jäse-
28381:  tionpäämiesten ja hallitusten päämiesten ko-         nyydestä pidättäytymistä ei onnistuta perustele-
28382:  kouksessa, jossa päätös EMUn kolmanteen vai-         maan vakuuttavasti.
28383:  heeseen osallistuvista maista tehdään. Tällä het-        ERM:n kuten muidenkin valuuttakurssivaih-
28384:  kellä ei voida sanoa, mikä paino eri kriteereiden    teluiden rajaamiseen perustuvien valuuttajärjes-
28385:  täyttymiselle tuolloin annetaan.                     telmien heikkoutena on alttius spekulatiivisille
28386:     Mahdollisesta osallistumisesta ERM:ään seu-       hyökkäyksille. Valuuttakurssien vakauden edel-
28387:  raa, että Suomen Pankki on - yhdessä muiden          lyttämät koronmuutokset eivät välttämättä ole
28388:  järjestelmään osallistuvien keskuspankkien           ongelmattomia, etenkin jos eri maiden suhdan-
28389:  kanssa - velvollinen huolehtimaan siitä, että        netilanteet poikkeavat tuntuvasti toisistaan ja si-
28390:  valuutat pysyvät kahdenkeskisten vaihteluvälien      ten johtavat ristiriitaisiin politiikkapaineisiin ja
28391:  puitteissa. Nykyisin valuuttakurssi saa vaihdella    jännitteisiin valuuttamarkkinoilla. Tilanne saat-
28392:  laajennetun ± 15 prosentin vaihteluvälin puit-       taa synnyttää valuuttamarkkinoilla spekulaati-
28393:  teissa. Kun valuuttakurssi saavuttaa jonkin kah-     oita, joiden kohteiksi joutuvat helpoiten sellaiset
28394: 6                                  Ta VM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28395: 
28396: maat, joiden haavoittuvuus tiedetään suureksi ja       myyden alentuminen- on valuuttakurssin va-
28397: joiden valmiuden ylläpitää valuuttakurssia kor-        kauden keskeinen edellytys. Jos inflaatiopaineita
28398: koa nostamalla uskotaan olevan heikko. Pankki-         syntyy tilanteessa, jossa Suomen Pankki ei voi
28399: sektorin hitaan elpymisen ja korkean työttömyy-        nostaa korkoja tai on jopa pakotettu niitä laske-
28400: den takia korkojen nostolla saattaa olla Suomes-       maan, taloutta on kyettävä jäähdyttämään välit-
28401: sa merkittäviä epäsuotuisia vaikutuksia.               tömästi finanssipolitiikkaa kiristämällä. On
28402:     Jos valuuttaa ei pystytä pitämään sallitun         myös tärkeää, ettäjulkisen alijäämän supistamis-
28403: vaihteluvälin puitteissa, joudutaan keskuskurs-        päätöksistä pidetään kiinni kaikissa oloissa. Tar-
28404: sia muuttamaan. ERM:ään osallistuminen mer-            vittaessa työmarkkinoilla tulee päästä nopeasti
28405: kitsee sitä, että mukana olevat jäsenvaltiot sopi-     uusiin maltillisiin palkkasopimuksiin.
28406: vat kurssin muutoksista yhteisesti. Jos keskus-
28407: kurssin muutos osoittautuu väistämättömäksi,                         Rahalain muuttaminen
28408: aloite sen muuttamiseksi pitäisi tehdä hyvissä
28409: ajoin suurten reaalitaloudellisten kustannusten           Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
28410: välttämiseksi. ERM:n yhtenä ongelmana on ai-           sena, jotta rahalaki saadaan vastaamaan Suo-
28411: nakin aikaisemmin ollut se, että keskuskurssin         men eurooppalaista toimintaympäristöä. Esitys
28412: vallitsevasta tasosta ei ole ollut helppo luopua       korostaa hallituksen mahdollisuuksia ja vastuu-
28413: ajoissa ja kustannukset kurssin muuttamisesta          ta turvata eduskunnalle todellinen valinnan
28414: ovat sen vuoksi usein muodostuneet suuriksi.           mahdollisuus päätettäessä Suomen mahdollises-
28415:                                                        ta liittymisestä EMUn kolmanteen vaiheeseen,
28416:     Valuuttakurssien vakauden turvaava talous-         kuten eduskunta on edellyttänyt.
28417:                     politiikka                            Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunnan
28418:                                                        vaikutusmahdollisuus markan ulkoisesta arvos-
28419:    Liittyminen ERM:ään on mielekästä, jos              ta päätettäessä säilyy. Valtioneuvostolle tehtä-
28420: epäonnistumisen todennäköisyys arvioidaan al-          vän esityksen tekee eduskunnan pankkivaltuusto
28421: haiseksijajos voidaan luottaa siihen, että ERM-        Suomen Pankin johtokunnan ehdotuksen perus-
28422: jäsenyyden ohella myös muut kolmanteen vai-            teella.
28423: heeseen osallistumiselle asetetut edellytykset            Valiokunta pitää ehdotettua delegointi-
28424: täyttyvät.                                             säännöstä tarpeellisena sen tilanteen varalta,
28425:    Muodollisesta valuuttakurssijärjestelmästä          että Suomi liittyy Euroopan valuuttajärjestel-
28426: riippumatta kotimaan talouden vakaa tila on            mään kuuluvaan valuuttakurssijärjestelmään
28427: välttämätön edellytys markan ulkoisen arvon            ERM:ään. Valiokunta tähdentää, että valtuutus
28428: vakaudelle. Valuuttakurssin vakauden edelly-           valtiovarainministeriölle on aina tapauskohtai-
28429: tykset ovatkin parantuneet viime aikoina. Vaih-        nen ja rajattu. Perustuslakivaliokunnan lausun-
28430: totase on kehittynyt suotuisasti, inflaatio on ollut   non perusteella valiokunta on kuitenkin muutta-
28431: hyvin hidasta ja markkinakorot ovat laskeneet.         nut valtuutussäännöstä ja täsmentänyt hallituk-
28432: Myös finanssipoliittiset linjaukset ovat palvelleet    sen esitystä salassapitosäännöksellä.
28433: talouden vakauttamista. Tämänhetkisten ennus-             Lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentin mukaan
28434: teiden toteutuessa Suomen talous näyttäisikin          valtioneuvosto voi valtuuttaa valtiovarainminis-
28435: kehittyvän seuraavien 2-3 vuoden aikana siten,         teriön päättämään Euroopan valuuttajärjestel-
28436: ettei huomattavia paineita valuuttakurssia koh-        mään kuuluvan valuuttakurssijärjestelmän puit-
28437: taan pitäisi syntyä. Sekä kotimaiseen että kan-        teissa tehtävistä markan kurssimuutoksista ja
28438: sainväliseen kehitykseen liittyy kuitenkin epä-        muutoksista vaihtelualueen rajoihin.
28439: varmuuksia. Painetta valuuttakurssia kohtaan              Perustuslakivaliokunta pitää välttämättömä-
28440: saattaa syntyä, jos yleinen taloudellinen kehitys      nä, että säännöksen sanamuotoa täsmennetään.
28441: on odotettua heikompaa. Vaikka suuret valuut-          Valtiovarainministeriölle annettavan valtuutuk-
28442: takurssimuutokset eivät ole heikankaan talou-          sen tulee olla tapauskohtainen ja asiallisesti rajat-
28443: dellisen kehityksen toteutuessa toivottavia, ta-       tu. Näin muutettuna valtuutus on perustuslaki-
28444: louden tasapainottomuus saattaa heikentää Suo-         valiokunnan kannan mukaan hallitusmuodon
28445: men Pankin mahdollisuuksia rajoittaa valuutta-         mukainen ja hyväksyttävissä tavallisessa säätä-
28446: kurssimuutoksia rahapolitiikalla. Alhaisen in-         misjärjestyksessä.
28447: flaation ohella valuuttakurssiin vaikuttavien             Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
28448: muiden perustekijöiden- erityisesti julkisen ta-       valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 4 §:n 3 mo-
28449: louden tasapainottumisen jatkuminen ja työttö-         mentin säännöksen rajattavaksi siten, että valtio-
28450:                                      TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp                                        7
28451: 
28452: neuvosto voi yksittäistapauksissa ja määrää-                Valtiovarainministeriölle annettavasta val-
28453: millään ehdoilla Suomen Pankin esityksestä val-          tuutuksesta päättää valtioneuvosto, jos se hy-
28454: tuuttaa valtiovarainministeriön päättämään               väksyy Suomen Pankin esityksen.
28455: muutoksista markan ulkoiseen arvoon ja vaihte-              Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
28456: lualueen rajoihin.                                       valiokunta ehdottaa rahalain 5 §:ää täsmennettä-
28457:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan              väksi siten, että 4 §:ssä tarkoitettu markan ul-
28458: jo Suomen Pankin esityksessä valtiovarainmi-             koista arvoa koskeva asia on pidettävä salassa,
28459: nisteriön valtuus tulee rajata ajallisesti ja asialli-   kunnes päätös markan ulkoisesta arvosta on teh-
28460: sesti. Suomen Pankin esitys sisältää ehdotuksen          ty. Asian tulo julkisuuteen ennen aikojaan saat-
28461: markan tavoiteltavasta keskuskurssista suhtees-          taa aiheuttaa valuuttamarkkinoilla häiriöitä ja
28462: sa ecuun ja yksilöidyt rajat mahdollisesti tarvit-       spekulaatioita.
28463: tavia neuvotteluja varten rahapoliittisessa komi-            Valiokunta vieläehdottaa lain 15 §:ään lisäys-
28464: teassa tai valtiovarainministereiden ja keskus-          tä, jonka mukaan 4 §:ssä tarkoitetut päätökset
28465: pankkien pääjohtajien kokouksissa siltä varalta,         julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.
28466: että Suomen esitystä ei sellaisenaan hyväksytä.             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
28467: Jos valtiovarainministeriön valtuudet eivät riitä,
28468: tulee uudet valtuudet hakea laissa säädetyssäjär-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28469: jestyksesssä.                                                   kuuluvana:
28470: 
28471: 
28472: 
28473: 
28474:                                                     Laki
28475:                                            rahalain muuttamisesta
28476: 
28477:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28478:    kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetun rahalain (358/93) 3 §sekä
28479:    muutetaan 4, 5 ja 15 § seuraavasti:
28480: 
28481:                          4§                              Edellä 4 §:ssä tarkoitettu markan ulkoista arvoa
28482:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           koskeva asia on pidettävä salassa, kunnes päätös
28483:    Valtioneuvosto voi yksittäistapauksissa ja            markan ulkoisesta arvosta on tehty.
28484: määräämillään ehdoilla Suomen Pankin esityk-
28485: sestä valtuuttaa valtiovarainministeriön päättä-                             15 §(uusi)
28486: män Euroopan valuuttajärjestelmään kuuluvan                 Edellä 4 §:ssä, 6 §:n 2 momentissa, 7 §:n 2 mo-
28487: valuuttakurssijärjestelmän puitteissa tehtävistä         mentissa, 8 §:ssäja 14 §:n 1 momentissa tarkoite-
28488: muutoksista markan ulkoiseen arvoon ja vaihtelu-         tut Suomen Pankin ja valtiovarainministeriön
28489: alueen rajoihin.                                         päätökset julkaistaan Suomen säädöskokoel-
28490:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                massa. Edellä 14 §:n 1 momentissa tarkoitettu
28491:                                                          päätös on julkaistava vähintään kuusi kuukautta
28492:                        5 §(uusi)                         ennen päätöksen voimaantuloa, jollei erityisestä
28493:    Valtioneuvoston on käsiteltävä 4 §:ssä tarkoi-        syystä muuta johdu.
28494: tetut asiat kiirellisinä sen mukaan kuin asetuksel-
28495: la säädetään. Suomen Pankin esitykset on joko                        Voimaantulosäännös
28496: muuttamattomina hyväksyttävä tai hylättävä.                (Kuten hallituksen esityksessä)
28497: 
28498: 
28499:       Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
28500: 8                                 TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28501: 
28502:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen /vas, Pekka Kuosmanen /kok, Leena Luhta-
28503: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-             nen /sd, Erkki Partanen /sd, Kirsi Piha /kok,
28504: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-            Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Mauri
28505: nen /keskja jäsenet Matti Aura /kok, Arto Bryg-           Salo /kesk, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaa-
28506: gare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korho-               ra /vihr (osittain) ja Janne Viitamies /sd.
28507: 
28508: 
28509: 
28510: 
28511:                                              Vastalauseita
28512: 
28513:                                                       1
28514: 
28515:    Esitämme, että valiokunnan mietintö hyväk-                Euroopan ja koko maailman talouden kehi-
28516: syttäisiin muutoin sellaisenaan, mutta valiokun-          tyksenä sekä Suomen omilla pyrkimyksillä eu-
28517: nan kannanotoista poistettaisiin luvusta "ERM-            rooppalaisessa yhteistyössä on keskeinen vaiku-
28518: jäsenyyden merkityksestä" koko loppuosa kap-              tus Suomen talouden tilaan.
28519: paleesta "Jos valuuttakurssi onnistutaan kiinnit-            Mahdolliseen Suomen kannanmääritykseen
28520: tämään uskottavasti" eteenpäin sekä luku "Va-             suhteessa EMUn kolmanteen vaiheeseen vaikut-
28521: luuttakurssin vakauden turvaava talouspolitiik-           taa suuresti myös se, millaiseksi muodostuu ul-
28522: ka" kokonaan.                                             kopuolelle jäävien maiden asema. Vaikka tästä
28523:    Esitämme, että edellä mainittu poistettava osa         kysymyksestä käydään parhaillaan tiiviitä neu-
28524: kuuluisi valiokunnan mietinnön sijasta seuraa-            votteluja, ei koko eduskunta ole saanut tilaisuut-
28525: vasti:                                                    ta vaikuttaa Suomen linjauksiin. Mikä on Suo-
28526:    "Suomen talouden tila ja kehitysnäkymät ei-            men kanta siihen, onko ulkopuolelle jäävien lii-
28527: vät ole läheskään sellaiset kuin hallituksen tahol-       tyttävä ERM-tyyppiseen järjestelmään, ts.
28528: ta väitetään. Kokonaistuotannon kasvu on hi-              kiinnitettävä valuuttansa euroon? Suomen linja
28529: dastunut alle kahteen prosenttiin viime vuoden            tässä kysymyksessä on jäänyt epäselväksi.
28530: loppupuoliskolta lähtien. On todennäköistä, että             Hallituksen tulee pikaisesti antaa EMU-pro-
28531: kasvujää tänä vuonna keskimäärin kahteen pro-             sessin nykyvaihetta koskeva selonteko eduskun-
28532: senttiin tai sen alle.                                    nalle.
28533:    Kasvun hiipuminen on merkinnyt paljon hei-                EMUn toteutuminen siinä muodossa kuin se
28534: kompaa työllisyyttä kuin on tavoite. Kun raken-           Maastrichtin sopimuksessa on esitetty, ei ole
28535: teellisiin uudistuksiin ei ole kyetty, työttömyys         Suomen eikä Euroopan etujen mukaista. Kat-
28536: pysyy huippukorkealla tasolla.                            somme, että mikäli osallistumisesta EMUn kol-
28537:    Suurtyöttömyys pitää yllä suurta valtion ve-           manteen vaiheeseen joudutaan kuitenkin päät-
28538: lanottotarvetta. Valtiontalouden alijäämän kas-           tämään, tulee tämä mahdollinen päätös tehdä
28539: vu onkin ennakoitua suurempi.                             taloudellisin, ei poliittisin perustein.
28540:    Hallituksen talouspolitiikka on viritetty pal-            Katsomme, että terveellä talouspolitiikalla on
28541: jon todellisuutta nopearuman kasvun ja odotus-            kaikissa olosuhteissa varmistettava markan va-
28542: ten varaan. Hallituksen toiveiden varaan raken-           kaus. Suomen talouden nykytila ja näkymä
28543: netulla politiikalla on muodostunut Suomen                osoittavat, ettei edellytyksiä kelluvan valuuttam-
28544: suurtyöttömyyden ja oleellisesti siitä johtuvan,          me kiinnittämiselle nyt ole olemassa.
28545: nopeasti kasvavan rakenteellisen valtionvelan ja             Jos markka kiinnitettäisiin Suomen nykyisissä
28546: kireän työn verotuksen noidankehä, jonka no-              taloudellisissa olosuhteissa Euroopan valuutta-
28547: peaa helpottumista ei ole näköpiirissä. Avain tä-         kurssijärjestelmään ERM:ään taijohonkin muu-
28548: män noidankehän murtamiseen on työttömyy-                 hun valuuttakurssimekanismiin, otettaisiin koh-
28549: den radikaali alentaminen.                                tuuttoman suuri riski. Epäonnistunut ERM-kyt-
28550:                                     TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp                                           9
28551: 
28552: kentä aiheuttaisi arvaamatonta vahinkoa Suo-                 "Valiokunta edellyttää, ettei Suomen ny-
28553: men kansantaloudelle ja työllisyydelle sekä suo-           kyisessä taloudellisessa tilanteessa markkaa
28554: malaiselle rahoitusjärjestelmälle.                         kytketä Euroopan valuuttakurssijärjestelmään
28555:   Edellä esitetyn pohjalta ehdotamme, että                 ERM:ään."
28556: eduskunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
28557: 
28558:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
28559: 
28560:            Seppo Kääriäinen /kesk        Vuokko Rehn /kesk                   Mauri Salo /kesk
28561: 
28562: 
28563: 
28564:                                                       II
28565: 
28566:     Hallituksen esityksen tavoitteena on luoda             sivat suuri riski maallemme. Rahamarkkinoiden
28567: lainsäädännölliset valmiudet osallistua Euroo-             vapauttaminen 1980-luvulla oli prosessi, jota
28568: pan valuuttajärjestelmään kuuluvaan valuutta-              maassamme ei hallittu. Seuraukset tiedämme.
28569: kurssijärjestelmään sitten, kun hallitus ja Suo-           Omasta rahasta luopumisen ja Euroopan rahalii-
28570: men Pankki katsovat edellytysten markan kurs-              ton toteuttamisen vaikeutta ja haasteita ei tulisi
28571: sin kiinnittämiselle olevan olemassa. Lakiesitys           aliarvioida.
28572: on askel kohti Suomen EMO-jäsenyyttä.                         Rahalain mahdollisen hyväksymisen jälkeen
28573:     Talousvaliokunnan enemmistö on varsin opti-            tie on auki kohti EMO-jäsenyyttä. Hallituksen
28574: mistisesti luonnehtinut taloutemme edellytyksiä            tulisikin mahdollisimman nopeasti antaa oma
28575: kiinteämpään valuuttakurssipolitiikkaan. Kui-              EMU-tiedonantonsa, jotta eduskunta voi luon-
28576: tenkaan työttömyys ei ole hallituksen tavoitteena          tevalla tavalla ilmaista oman tahtonsa mahdolli-
28577: olevalla puoliintumisuralla, eikä budjetti tästä           seen EMO-jäsenyyteen. Nyt maatamme ajetaan
28578: johtuen ole tasapainottumassa aiotulla nopeu-              kohti EMO-jäsenyyttä niin sanotusti sammute-
28579: della. Talouskasvukin on hiipunut. Suomen Pan-             tuin lyhdyin.
28580: kin kyky puolustaa markkaa ERM-olosuhteissa                   Edellä olevan perusteella katsomme, että va-
28581: on myös varsin kyseenalainen. Tuotantohinnat-              liokunnan olisi tullut mietinnössään todeta:
28582: kaan, energia, raaka-aineet ja työvoimakustan-                "Valiokunta edellyttää, että hallituksen tulee
28583: nukset eivät tällä hetkellä jousta siten kuin raha-        antaa eduskunnalle tiedonanto EMUn kolman-
28584: liiton tilanne edellyttäisi.                               nen vaiheen toteuttamisen seurauksista ennen
28585:     Nopea ERM-jäsenyys kapealla vaihteluvälillä            mahdollista ERM-kytkentää."
28586: ja EMOn kolmannen vaiheen toteuttaminen Oli-
28587: 
28588:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
28589: 
28590:                      Sakari Smeds /skl                             Mauri Salo /kesk
28591: 
28592: 
28593: 
28594: 
28595: 2 260224
28596: 10                                  TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28597: 
28598: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                            Liite
28599: Lausunto 711996 vp
28600: Hallituksen esitys 9/1996 vp
28601: 
28602: 
28603: 
28604:                                         Talousvaliokunnalle
28605:    Eduskunta on lähettäessään 19 päivänä maa-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa laki-
28606: liskuuta 1996 hallituksen esityksen 9/l996 vp        ehdotusta tarkastellaan hallitusmuodon 72 §:nja
28607: laiksi rahalain muuttamisesta talousvaliokun-        perustuslakivaliokunnan siitä mietinnössä 17/
28608: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     1990 vp esittämän tulkinnan kannalta. Esityksen
28609: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-       mukaan kurssimuutoksissa ERM:n puitteissa ei
28610: tava asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.        ole kysymys ylikansallisesta päätöksenteosta. Li-
28611:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     säksi arvioidaan ehdotettua valtuutusmenettelyä
28612: däntöjohtaja Pekka Laajanen valtiovarainminis-       hallitusmuodon 40 §:n valossa. Esityksessä kat-
28613: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vilja-       sotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
28614: nen oikeusministeriöstä, varatuomari Heikki T.       sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kui-
28615: Hämäläinen ja lakimies Maritta Vehmas Suo-           tenkin pitänyt suotavana, että asiasta hankitaan
28616: men Pankista, professori Mikael Hiden, profes-       perustuslakivaliokunnan lausunto.
28617: sori Antero Jyränki, valiokuntaneuvos Niilo
28618: Jääskinen, oikeustieteen tohtori Ora Meres-
28619: Wuori, professori Ilkka Saraviita ja apulaispro-                 Valiokunnan kannanotot
28620: fessori Martin Scheinin. Valiokunta on lisäksi
28621: saanut professori Kaarlo Tuoriita kirjallisen lau-          Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
28622: sunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoi-
28623: hin.                                                    Esitys on valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
28624:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    tävä kolmesta syystä. Lakiehdotusta on arvioita-
28625: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         va hallitusmuodon 72 §:n kannalta, jonka mu-
28626: nioittaen seuraavaa.                                 kaan "lailla säädetään, miten markan ulkoisesta
28627:                                                      arvosta päätetään". Esityksen tarkoituksena on,
28628:                                                      että säädettävän lain perusteella voidaan tarvit-
28629:                Hallituksen esitys                    taessa päättää Suomen liittymisestä Euroopan
28630:                                                      valuuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan valuut-
28631:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rahala-      takurssijärjestelmään (ERM). Siksi on tarkastel-
28632: kia, jotta Suomella on lainsäädännölliset valmiu-    tava tällaisen päätöksen valtiosääntöoikeudellis-
28633: det liittyä aikanaan Euroopan valuuttajärjestel-     ta merkitystä. Jos Suomi liittyy valuuttakurssi-
28634: mään (EMS) kuuluvaan valuuttakurssijärjestel-        järjestelmään, olisi noudatettavana säännös,jon-
28635: mään (ERM) tai muuhun valuuttakurssijärjes-          ka perusteella valtioneuvosto voisi valtuuttaa
28636: telmään sitten, kun edellytysten markan kurssin      valtiovarainministeriön päättämään tämän jär-
28637: kiinnittämiselle katsotaan olevan olemassa. La-      jestelmän puitteissa tehtävistä kurssimuutoksista
28638: kiehdotuksen mukaan päätökset markan ulkoi-          ja muutoksista vaihtelualueen rajoihin. Tätä val-
28639: sesta arvosta tekee valtioneuvosto Suomen Pan-       tuutussäännöstä tulee arvioida hallitusmuodon
28640: kin esityksestä. Esityksen tekisivät eduskunnan      40 §:n 2 momentin kannalta.
28641: pankkivaltuutetut Suomen Pankin johtokunnan
28642: ehdotuksen perusteella. Valtioneuvosto voisi               Kansallinen päätöksentekomenettely
28643: Suomen Pankin esityksestä valtuuttaa valtiova-
28644: rainministeriön päättämään ERM:n puitteissa              Hallitusmuodon 72 §:ssä on asianomaisen hal-
28645: tehtävistä muutoksista markan ulkoiseen ar-          lituksen esityksen (HE 262/1990 vp, s. 62) mu-
28646: voon.                                                kaan asetettu se edellytys, että lailla säädetään
28647:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       rahan ulkoisen arvon määräytymistä koskevasta
28648: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         päätöksenteosta, kuten eduskunnan, Suomen
28649: on hyväksytty ja vahvistettu.                        Pankin ja valtioneuvoston toimivallanjaosta
28650:                                      TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp                                         II
28651: 
28652: sekä keskeisistä menettelyistä tehtäessä päätök-         "Valtioneuvosto voi Suomen Pankin esityksestä
28653: siä markan ulkoisesta arvosta. Perustuslakivalio-        yksittäistapauksissa ja määrätyillä ehdoilla val-
28654: kunta (Pe VM 1711990 vp) tarkensi asiaa siten,           tuuttaa valtiovarainministeriön päättämään Eu-
28655: ettei pykälä ulotu tilanteisiin, joissa markan ul-       roopan valuuttajärjestelmään kuuluvan valuut-
28656: koisesta arvosta päättäminen kuuluisi ylikansal-         takurssijärjestelmän puitteissa tehtävistä muu-
28657: lisille toimielimille. Tällaisia tilanteita tulisi va-   toksista markan ulkoiseen arvoon ja (poist.) vaih-
28658: liokunnan mukaan arvioida ainakin hallitus-              telualueen rajoihin." Valiokunta tähdentää, että
28659: muodon 1 ja 2 §:n kannalta. Valiokunta (PeVL             4 §:n 3 momentin mukaista valtuutuspäätöstä
28660: 1711992 vp) on todennut lisäksi, ettei pykälästä         tehtäessä valtioneuvoston yleisistunnon päätök-
28661: saateta johtaa vaatimuksia esimerkiksi siihen            sen ja Suomen Pankin esityksen suhde määräy-
28662: nähden, minkälaiset eri toimielinten toimivalta-         tyy 5 §:n nojalla. Siksi jo Suomen Pankin esityk-
28663: suhteiden tulisi olla markan ulkoisesta arvosta          sessä valtiovarainministeriön valtuutus tulee ra-
28664: päätettäessä.                                            jata ajallisesti ja asiallisesti.
28665:     Hallitusmuodon 72 §:n sanamuodon ja mai-
28666: nittujen tulkintakannanottojen valossa on sel-                Valuuttakurssijärjestelmään liittyminen
28667: keästi lainsäätäjän harkinnassa, millaiseksi jär-
28668: jestetään markan ulkoista arvoa koskeva pää-                Euroopan valuuttajärjestelmä perustuu Eu-
28669: töksenteko. Lakiehdotus sisältää riittävän täs-          rooppa-neuvoston päätöslauselmaan EMS:n pe-
28670: mälliset säännökset tätä koskevasta kansallisesta        rustamisesta (5.12.1978) ja siihen pohjautuvaan
28671: menettelystä, joten ehdotus on tältä kannalta            jäsenvaltioiden keskuspankkien väliseen sopi-
28672: hallitusmuodon 72 §:n mukainen. Eduskunnan               mukseen EMS:n toimintatavoista (13.3.1979).
28673: pankkivaltuuston asema päätöksenteossa vastaa            Voidaan mainita, että Ranskan perustuslakineu-
28674: hallitusmuodon 73 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen         vosto totesi tuoreeltaan (29 .12.1978) Eurooppa-
28675: 83 §:n säännöksiä.                                       neuvoston EMS-päätöslauselman merkitsevän
28676:     Lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentin mukaan               poliittista julistusta, eikä sitä niin ollen pidetty
28677: valtioneuvosto voi valtuuttaa valtiovarainminis-         Ranskan perustuslain valossa itsenäisiä oikeus-
28678: teriön päättämään EMS:ään kuuluvan valuutta-             vaikutuksia omaavana kansainvälisenä sopi-
28679: kurssijärjestelmän puitteissa tehtävistä kurssi-         muksena.
28680: muutoksista ja muutoksista vaihtelualueen rajoi-            EMS koostuu Euroopan valuuttayksiköstä
28681: hin. Tätä valtuutussäännöstä on arvioitava halli-        ecusta, EMS:n valuuttakurssijärjestelmästä sekä
28682:  tusmuodon 40 §:n 2 momentin kannalta, joka              rahoitus- ja luottojärjestelyistä. EMS-päätöslau-
28683: koskee valtioneuvostolle kuuluvan toimivallan            selma ja EMS-sopimus tekevät selkeän eron
28684:  käyttämistä. Mainitun perustuslainkohdan mu-            EMS:ään ja ERM:ään osallistumisen välillä:
28685: kaan valtioneuvoston taijonkin ministeriön pää-          EMS:ään liittynyt jäsenvaltio voi olla osallistu-
28686:  tettäviksi säädetyistä asioista ratkaistaan yleisis-    matta ERM:ään, toisaalta ERM:ään ei voi liittyä
28687: tunnossa "laajakantoiset ja periaatteellisesti tär-      olematta mukana EMS:ssä.
28688:  keät asiat sekä ne muut asiat, joiden merkitys sitä        EU :n jäsenyyteen ei kytkeydy muodollista vel-
28689: vaatii".                                                 voitetta liittyä EMS:ään. Kaikkien jäsenvaltioi-
28690:     Markan ulkoisesta arvosta päättäminen on             den keskuspankit ovat allekirjoittaneet EMS-so-
28691:  siinä määrin laajakantoinen ja periaatteellisesti       pimuksen, Kreikka yli 4 vuoden, Espanja 16 kuu-
28692:  tärkeä kysymys, että ehdotettu valtuutus on             kaudenja Portugali vajaan 2 vuoden päästäjäse-
28693:  avoimuudessaan arveluttava valtiosäännön kan-           nyyden alkamisesta. Suomen Pankki liittyi EMS-
28694:  nalta. Esityksen tarkoituksena on, että ministe-        sopimukseen vuoden 1995 alusta. EMS-päätös-
28695:  riö voitaisiin valtuuttaa tapauskohtaisesti, lähin-     Iauselman tekstin lähtökohtana on, että kaikki
28696:  nä tiettyä viikonloppua ja siihen ajoittuvaa            jäsenvaltiot eivät osallistu valuuttakurssijärjes-
28697:  ERM:n mukaista käsittelyä koskien. Valtuutus            telmään. Jäsenvaltioista Kreikka, Ruotsi ja Suo-
28698:  olisi myös asiallisesti esimerkiksi tietynsuurui-       mi eivät ole liittyneet ERM:ään. Iso-Britannia ja
28699:  seen kurssimuutokseen rajattu. Näin ymmärret-           Italia irrottautuivat yksipuolisin ilmoituksin va-
28700:  tynä valtuutus on moitteeton hallitusmuodon             luuttakurssijärjestelmästä syyskuussa 1992; Iso-
28701:  40 §:n 2 momentin kannalta. Valiokunta pitää            Britannia oli liittynyt ERM:ään lokakuussa
28702:  välttämättömänä, että säännöksen sanamuotoa              1990. Espanjan ja Portugalin valuutat liitettiin
28703:  täsmennetään tätä tarkoitusta vastaavaksi. Sa-          järjestelmään 2 ja 4,5 vuoden kuluttua siitä, kun
28704:  nontaa saatettaisiin muutoinkin sujuvoittaa.            maat liittyivät EMS:ään.
28705:  Momentti voisi kuulua esimerkiksi seuraavasti:             EMS ja ERM vaikuttavat EY:n perustamissa-
28706: 12                                  TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28707: 
28708: pimuksen talous- ja rahaliittoa (EMU) koske-             koskevien hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten
28709: vien määräysten taustalla. Sopimuksen 3 a artik-         kanssa.
28710: lassa vahvistetaan yhtenäisvaluutta ja siihen liit-          ERM:ään liittymisestä päättäisi valtioneuvos-
28711: tyvä raha- ja valuuttapolitiikka yhteisön tavoit-        to Suomen Pankin esityksestä rahalain 4 §:n 1
28712: teeksi. Jäsenvaltiot ovat 5 artiklan nojalla velvol-     momentin nojalla. Lakiehdotus tarkoittaa, että
28713: lisia yhtäältä edistämään yhteisön päämäärien            tässä nähtävästi valuuttamarkkinoiden sulkeu-
28714: toteuttamista ja toisaalta velvollisia pidättymään       duttua viikonlopuksi valtioneuvoston yleisistun-
28715: toimenpiteistä, jotka ovat omiaan vaarantamaan           nossa tehtävässä päätöksessä muodostetaan
28716: tavoitteiden saavuttamista. EMU:n kolmannen              kanta siihen, mikä on Suomen ehdotus markan
28717: vaiheen lähentymisperusteena mainitaan 109 j             keskuskurssiksi suhteessa ecuun, ja valtuutetaan
28718: artiklassa ERM:ssä "määrättyjen tavanomaisten            valtiovarainministeri esittämään liittymispyyn-
28719: vaihteluvälien noudattaminen ainakin kahden              tö. Käytännössä ERM:ään liittyneiden valuutto-
28720: vuoden ajan siten, ettei valuutan ulkoista arvoa         jen keskuskurssi on vahvistettu vastaamaan
28721: ole alennettu suhteessa toisen jäsenvaltion va-          suunnilleen liittymishetken markkinatilannetta,
28722: luuttaan". Lähentymisperusteita koskevan pöy-            joskin tiettyä joustoa tämän seikan suhteen on
28723: täkirjan n:o 6 sanamuoto (3 artikla) näyttää tältä       saattanut esiintyä.
28724: osin tarkoittavan osallistumista valuuttakurssi-             Liittymismenettely käynnistyisi ERM:n tasol-
28725: järjestelmään. Asiasta on kuitenkin perustellusti        la Suomen valtiovarainministerin pyynnön pe-
28726: esitetty erilaisia tulkintoja, ja itse valuuttakurssi-   rusteella. On korostettu sen tärkeyttä, että pyyn-
28727: järjestelmä on toiminnaltaan poikennut siitä,            nön sisältö pysyy salaisena. Käytännössä ilmeni
28728: mitä pöytäkirjaa laadittaessa kaavailtiin.               vaikeuksia Portugalin viranomaistenjulkistettua
28729:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen käsitte-         ehdotetun keskuskurssin etukäteen maan valuu-
28730: lyjärjestysarvioinnin kannalta mainittu tulkin-          tan hakeutuessa ERM:ään. Tämän näkökohdan
28731: nanvaraisuus ei kuitenkaan ole merkityksellinen          johdosta valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
28732: seikka. Oleellista sen sijaan on, että Eurooppa-         ovatko rahalain 5 §:n nykyiset säännökset riittä-
28733: neuvoston EMS-päätöslauselman ja keskus-                 vät tältä kannalta.
28734: pankkien EMS-sopimuksen tekstien perusteella                 Pyyntö osoitetaan ERM-valtioiden valtiova-
28735: jäsenvaltion on mahdollista olla osallistumaHa           rainministereille, komission asianomaiselle jäse-
28736: ERM:ään. Perustamissopimuksen määräykset                 nelle, rahapoliittisen komitean puheenjohtajalle
28737: EMU :sta eivät ole luoneetjäsenvaltiolle tällaises-      ja Euroopan rahapoliittisen instituutin puheen-
28738: sa kansalliseen toimivaltaansa kuuluvassa asias-         johtajalle. Valtiovarainministerin pyynnöstä tu-
28739: sa oikeudellista velvollisuutta liittyä ERM:ään,         lee ilmetä ehdotus markan keskuskurssiksi suh-
28740: joka on yhteisön oikeuden ulkopuolinen järjeste-         teessa ecuun ja tämän ehdotuksen perustelut.
28741: ly. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys määräytyy           Keskuskurssista ja kahdenkeskisistä kursseista
28742: siten sen mukaan, miten ERM:ään osallistumi-             päättävät ERM-valtioiden valtiovarainministe-
28743: sen vaikutuksia on arvioitava perustuslakiemme           rit ja keskuspankkien pääjohtajat yksimielisesti
28744: kannalta.                                                rahapoliittisen komitean suorittaman valmiste-
28745:     ERM:ään osallistumisen vaikutuksista on val-         lun pohjalta. Päätös on periaatteessa mahdollista
28746: tiosääntöoikeudellista merkitystä sillä, että jär-       tehdä jo rahapoliittisessa komiteassa, jos esimer-
28747: jestelmän puitteissa määritellään markan kes-            kiksi asia osoittautuu ongelmattomaksi eikä sen
28748: kuskurssi suhteessa ecuun, mikä merkitsee kah-           tärkeys vaadi käsittelyä ministereiden ja pääjoh-
28749: denkeskisten keskuskurssien vahvistamista myös           tajien kokouksessa. Menettely ajoittuisi käytän-
28750: suhteessa kaikkien muiden ERM:ssä mukana                 nössä valtioneuvoston päätöstä välittömästi seu-
28751: olevien maiden valuuttoihin. Kahdenkeskisten             raavaan viikonloppuun. Yksimielisyyden saa-
28752: keskuskurssien tulee pysyä vakaina ennalta vah-          vuttamisesta laaditaan ministereiden ja pääjoh-
28753: vistettujen vaihteluvälien rajoissa. Keskuskurs-          tajien kommunikea, joka sisältää markan kes-
28754: seista sovitaan EMS-päätöslauselman mukaan               kuskurssin suhteessa ecuun ja kahdenväliset
28755: yhteisessä menettelyssä, johon osallistuvat kaik-        kurssit sekä keskuspankeille kehotuksen ilmoit-
28756: ki ERM -valtiot ja komissio. Valtiosäännön kan-           taa kursseista ja interventiorajoista ennen mark-
28757: nalta keskeiseksi muodostuu kysymys, merkit-              kinoiden avautumista.
28758: seekö ERM:ään liittyminen sitä, että markan ul-              Kommunikean laatimisen jälkeen ja ennen
28759: koisesta arvosta päättäminen kuuluisi ylikansal-         markkinoiden avautumista tehtäisiin vielä kan-
28760: liselle toimielimene tai että järjestely jostakin         sallinen päätös markan ulkoisesta arvosta raha-
28761: muusta syystä olisi ristiriidassa täysivaltaisuutta       lain 4 §:n 1 momentin mukaisesti. Tämä valtio-
28762:                                     TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp                                        13
28763: 
28764: neuvoston yleisistunnossa tehtävä päätös tulisi         kyaikana muutoinkin rajoittunut olennaisesti.
28765: julkaistavaksi Suomen säädöskokoelmassa.                Suomea esimerkiksi sitoo EY:n perustamissopi-
28766:      Vastaavanlaisessa menette! yssä neuvotellaan       muksen 109 m artikla, joka edellyttää jäsenval-
28767: myös silloin, kunjoku ERM-valtio haluaa muut-           tion pitävän valuuttakurssipolitiikkaansa yhteis-
28768: taa valuuttansa kurssia tai uusi valtio on ilmais-      tä etua koskevana asiana.
28769: sut halukkuutensa liittyä ERM:ään. Neuvottelut              Yksimielisyysvaatimus suhteellistuttaa ERM:ään
28770: käydään rahapoliittisessa komiteassa tai ministe-       liittymisestä aiheutuvan päätöksentekorajoituk-
28771: reiden ja pääjohtajien kesken. Lakiehdotuksen           sen merkitystä. Tämä vaatimus yhdessä sen
28772: 4 §:n 3 momentin nojalla valtioneuvosto voisi           kanssa, että valtion mahdollisuus irtaantua
28773: Suomen Pankin esityksestä ajallisesti ja asialli-       ERM:stä on todellinen, käytettävissä oleva vaih-
28774: sesti rajatusti valtuuttaa valtiovarainministeriön      toehto, vähentää valiokunnan mielestä oleellises-
28775:  päättämään ERM:n puitteissa tehtävistä muu-            ti rajoituksen tosiasiallistakin merkittävyyttä.
28776:  toksista markan ulkoiseen arvoon. Säädösko-            Näiden seikkojen vuoksi ja koska viimekätisten
28777:  koelmassajulkaistavan päätöksen markan ulkoi-          päätösten tekeminen markan ulkoisesta arvosta
28778:  sesta arvosta tekisi tässä tilanteessa valtiovarain-   jää joka tapauksessa suomalaisten viranomais-
28779:  ministeriö.                                            ten toimivaltaan, valiokunta katsoo, ettei
28780:      Valtiosääntöoikeudellisesti arvioiden ERM:ssä      ERM:ään liittymisessä ole kysymys kyseisen
28781:  on kysymys markan ulkoista arvoa koskevan              päätöksenteon siirtymisestä ylikansalliselle toi-
28782:  kansallisen päätöksen tosiasiallisesta sitomisesta     mielimene eikä liittyminen muutoinkaan ole ris-
28783:  ERM -valtioiden valuuttapoliittiseen yhteistyö-        tiriidassa Suomen täysivaltaisuutta koskevien
28784:  hön. Tämä merkitsee ERM:n mekanismien mu-              hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa.
28785:  kaisesti vaatimusta saavutettavasta yksimielisyy-
28786:  destä. Yksimielisyysvaatimus koskee niin mar-             Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentti on sillä ta-
28787:  kan keskuskurssia suhteessa ecuun kuin tämän           voin avoin, ettei siinä mitenkään rajata valtio-
28788:  perusteella määräytyviä kahdenkeskisiä kursseja        neuvoston ja Suomen Pankin päätösvaltaa. Va-
28789:  muiden ERM-valtioiden valuuttoihin.                    liokunta huomauttaa, ettei perustuslain mukaan
28790:      ERM merkitsee rajoitusta kansallisille pää-        valtioneuvoston päätöksellä voida jättää mar-
28791:  töksentekijöille. Tästä huolimatta markan ulkoi-       kan ulkoista arvoa määräytymään jonkin sellai-
28792:  sesta arvosta päättäminen jää valtioneuvostolle        sen järjestelmän perusteella, jossa päätösvalta
28793:  tai sen vaituottamana valtiovarainministeriölle.       kuuluisi ylikansalliselle toimielimelle.
28794:   ERM-yhteistyössä saavutettu yksimielinen käsi-
28795:  tys ei ole päätös markan ulkoisesta arvosta. Vas-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
28796:   ta suomalaisen viranomaisen ERM-vaiheen jäl-          kunta esittää kunnioittavasti,
28797:   keen tekemä päätös määrittelee markan ulkoisen
28798:   arvon oikeudellisesti katsoen merkittävällä ta-                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
28799:   valla.                                                       tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
28800:      ERM:stä johtuva kansallisen päätöksenteon                 järjestyksessä edellyttäen, että valiokun-
28801:   rajoitus on sikäli merkittävä, että Suomen ei ole            nan 4 §:n 3 momentista tekemä valtiosään-
28802:   mahdollista päättää itsenäisesti valuuttansa ul-              töoikeudellinen huomautus otetaan asian-
28803:   koisesta arvosta. Toisaalta valtioiden itsenäinen            mukaisesti huomioon.
28804:   liikkumavara valuuttansa arvon suhteen on ny-
28805: 
28806:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
28807: 
28808: 
28809: 
28810:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo
28811:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           Puhjo/va-r, Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa
28812:  /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd          Veteläinen /kesk sekä varajäsenet Toimi Kan-
28813:  sekäjäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,       kaanniemi /skl, Valto Koski /sd, Pekka Kuosma-
28814:  Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,          nen /kok (osittain) ja Outi Ojala /vas.
28815:  Heikki Koskinen /kok, Johannes Leppänen
28816: 14                                TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28817: 
28818:                                           Eriäviä mielipiteitä
28819:                                                       1
28820:    Yhdyn valiokunnan käsitykseen siitä, että val-          tävyyttä on katsottu vähentävän sen, että Suomi
28821: tiosäännön kannalta keskeistä on, merkitseekö              voisi yksipuolisella päätöksellä erota ERM:stä.
28822: ERM:ään liittyminen markan ulkoisesta arvosta              Arvioitaessa suvereniteetin luovuttamisen val-
28823: päättämisen siirtymistä ylikansalliselle toimieli-         tiosääntöistä luonnetta ei keskeistä painoa voida
28824: mene tai olisiko liittyminenjostakin muusta syys-          antaa sille seikalle, että järjestelmästä on mah-
28825: tä ristiriidassa täysivaltaisuutta koskevien halli-        dollista erota. Toiseksi Maastrichtin sopimuksen
28826: tusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa.                    artiklan 109 velvoitteet korostuvat ERM:ssä
28827:    Kuitenkin toisin kuin valiokunnan enemmistö             mukana olevien, erityisesti pienten maiden koh-
28828: katson, että liittyminen ERM:ään merkitsee                 dalla, mikä merkitsee sitä, että tosiasiallinen
28829: Suomen suvereniteetin kaventumista Suomen                  eroaruismahdollisuus on teoreettinen, jos muut
28830: markan arvosta päätettäessä tavalla,joka on hal-           ERM-maat eivät eroamista hyväksy.
28831: litusmuodon 1 ja 2 §:n vastaista.                             Edelliseen perustuen katson,
28832:    Valtiosäännön kannalta ratkaisevana on pi-
28833: dettävä sitä, että Suomi ei voi ERM:n jäsenenä                       että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
28834: ollessaan muuttaa Suomen markan ulkoista ar-                      päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
28835: voa ilman kaikkien ERM:ssä mukana olevien                         jestyksessä.
28836: maiden suostumusta. Tämän rajoitteen merkit-
28837: 
28838:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
28839: 
28840:                                          Juha Korkeaoja /kesk
28841: 
28842: 
28843: 
28844: 
28845:                                                       II
28846: 
28847:      Käsiteltävänä olevan rahalain muutoksen tar-              ERM:n jäsenyydessä markan ulkoisen arvon
28848:  koituksena on luoda Suomelle lainsäädännölliset           määräytymistä on tulkittu kansalliseksi viitaten
28849:  valmiudet liittyä aikanaan Euroopan valuutta-             päätöksentekojärjestelmän vain tekniseen suo-
28850:  järjestelmään (EMS) kuuluvaan valuuttakurssi-             rittamiseen. Lain säätämisjärjestystä ajatellen on
28851:  järjestelmään (EMR) tai muuhun valuuttakurs-              kuitenkin välttämätöntä ottaa huomioon tekni-
28852:  sijärjestelmään sitten, kun edellytysten markan           sen suorittamisen lisäksi muiden jäsenmaiden
28853:  kurssin kiinnittämiselle katsotaan olevan ole-            vaikutusvalta käytännön päätöksenteossa.
28854:  massa.                                                        ERM:ssä markan ulkoisen arvon muutos ta-
28855:      Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta katsoen          pahtuu jäsenmaiden yhteisellä sopimuksella,
28856:  ERM:n puitteissa tapahtuva päätöksentekome-               jonka sisältöön Suomella ei ole enää käytännös-
28857:  nettely valuuttakurssimuutosten aikaansaami-              sä mitään sanomista. Tällöin on katsottu erit-
28858:  seksi on aiheuttanut runsaasti ongelmallista poh-         täin vahvoin perustein päätöksenteon olevan
28859:  dintaa siitä, onko päätöksenteko ERM-järjestel-           muutakin kuin kansallista päätäntävaltaa ja sii-
28860:  mässä Suomen kannalta katsoen pelkästään kan-             nä on mukana myös kansainvälistä päätöksen-
28861:  sallista vai onko se muiden jäsenmaiden vaiku-            tekoa.
28862:  tusvallan seurauksena luonteeltaan kansainvä-                 Lakiesityksessä on ilmeisessä sopusoinnussa
28863: -listä, jolloin ERM:ään liittyminen olisi valtioso-        tulevan valtiosääntöuudistuksen kanssa haluttu
28864:  pimus ja siten Suomen tasavallan presidentin toi-         siirtää ERM-liittyminen presidentin toimivallas-
28865:  mivaltaan kuuluvaa.                                       ta valtioneuvoston tehtäväksi. Tämä toimivallan
28866:      Valtiosääntöoikeudellista merkitystä on myös          muutos nimenomaan vaatii, että lakiehdotus tu-
28867:  sillä, onko Suomella mahdollisuus erota                   lee käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
28868:  ERM:stä sekä myöskin sillä, kuka päättää mar-             detyssä järjestyksessä varsinkin kun 4 §:n 1 mo-
28869:  kan ulkoisesta arvosta: valtioneuvosto vai valtio-        mentti ei sisällä sanamuodoltaan mitään mah-
28870:  varainministeriö.                                         dollisuuksia liittyä ERM:ään vaan ainoastaan
28871:                                    Ta VM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp                                               15
28872: 
28873: mahdollisuuden päättää yksittäisistä kurssimuu-                 Lakiesityksessä esitetään kuitenkin valtiova-
28874: toksista.                                                    rainministeriölle valtuutusta päättää markan ul-
28875:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on esi-               koisesta kurssista. Vaikka perustuslakivaliokun-
28876: tetty, että eroaruismahdollisuus ERM:stä on to-              ta on täsmentänyt valtuutusta "yksittäistapauk-
28877: dellista. Suomen todellisen suvereniteetin kan-              siinja määrättyihin ehtoihin", ei se siltikään pois-
28878: nalta katsoen on kuitenkin todettava, ettei Suo-             ta lausunnossa esitettyä kantaa, että valtuutus on
28879: mella nykypäivän käytännön politiikassa ns.                  arveluttava valtiosäännön kannalta.
28880: "Euro-junassa" ole reaalisia irtisanoutumismah-                 Valtuutukselle ei löydy myöskään teknistä pe-
28881: dollisuuksia.                                                rustaa. Onhan Suomi Euroopan kärkimaa tieto-
28882:    Hallitusmuodon 40 §:n 2 momentin mukaan                   liikennetekniikassa. Tämä valtuutus tulee halli-
28883: valtioneuvoston tai jonkin ministeriön päätettä-             tusmuodossa mainitun valtioneuvoston toimi-
28884: viksi säädetyistä asioista ratkaistaan yleisistun-           vallan siirtona käsitellä myös valtiopäiväjärjes-
28885: nossa "laajakantoiset ja periaatteellisesti tärkeät          tyksen 67 §:n mukaan.
28886: asiat sekä ne muut asiat, joiden merkitys sitä
28887: vaatii".
28888: 
28889:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
28890: 
28891:                                             Veijo Puhjo /va-r
28892: 
28893: 
28894: 
28895: 
28896:                                                        111
28897: 
28898:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö katsoo                  kin yksiselitteisesti supistaa Suomen kansallista
28899: lausunnossaan talousvaliokunnalle hallituksen                suvereniteettia ja se on oleellista lain säätämisjär-
28900: esityksestä 9/1996 vp laiksi rahalain muuttami-              jestystä harkittaessa.
28901: sesta, että mainittu laki voidaan säätää tavallise-             Päätettäessä ERM:ssä Suomen markan ul-
28902: na lakina.                                                   koisesta arvosta päätöksenteossa Suomi on mu-
28903:    Rahalain muuttamisella pyritään luomaan                   kana. Päätöksenteossa edellytetään yksimieli-
28904: lainsäädännölliset valmiudet Suomen liittymisel-             syyttä. Yksimielisyysvaatimus ei kuitenkaan ole
28905: le aikanaan, ehkä hyvinkin pian, Euroopan va-                aukoton. Hallituksen esityksen perusteluissakin
28906: luuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan valuutta-                todetaan, että EY:n perustaruissopimuksen 109
28907: kurssijärjestelmään (ERM). Kysymyksessä on                   m artiklan mukaan "jäsenvaltio pitää valuutta-
28908: erittäin tärkeä päätös.                                      kurssipolitiikkaansa yhteistä etua koskevana
28909:    Totean, että tarkasteltaessa rahalain säätä-              asiana". Suomi on hyväksyessään ED-jäsenyy-
28910: misjärjestystä on erityinen paino asetettava sille,          den ilman varaumia sitoutunut myös em. EY:n
28911: siirtyykö Suomen mahdollisesti liittyessä                    perustamissopimukseen. Tästä seuraa, että Suo-
28912: ERM:iin päätösvaltaa kansallisilta elimiltä                  mi ei voi antamansa sitoumuksen perusteella
28913: maan rajojen ulkopuolelle ja mikä on Suomen                  kaataa yksimielisyyttä vaativaa päätöstä, jos
28914: asema tehtäessä päätöksiä Suomen markan ul-                  päätös on EY:n yhteisen edun mukainen. Tämä
28915: koisesta arvosta. Tältä osin viittaan hallitusmuo-           vie tosiasiallisesti pohjan siltä perusteluita, että
28916: don 1 ja 2 §:ään.                                            yksimielisyysvaatimus kumoaisi kansallisen su-
28917:    Perustuslakivaliokunnan enemmistökin tun-                 vereniteetin menetyksen. Suvereniteetin mene-
28918: nustaa lausunnossaan, että "ERM merkitsee ra-                tystä tapahtuu siis sekä muodollisesti että tosi-
28919: joitusta kansallisille päätöksentekijöille". Tämä            asiallisesti.
28920: päätösvallan rajoittuminen on sitä, että osa tosi-              Rahalain muuttamisen säätämisjärjestystä ta-
28921: asiallisesta päätösvailastamme siirtyy pois kan-             vallisena lakina perustellaan myös sillä, että
28922: sallisilta päätöksentekijöiltä eli kansallinen suve-         ERM:stä voisi erota. Eroaminen tai sillä uhkaa-
28923: reniteettimme supistuu. ERM:iin liityttäessä siir-           minenkaan ei kumoa sitä, että liittymispäätös
28924: tyvän päätösvallan määrä saattaa olla vähäinen,              merkitsee kansallisen suvereniteetin supistumis-
28925: mutta vähäinenkin kansallisen päätösvallan siir-             ta. Eroamista voisi lisäksi käyttää ilmeisesti vain
28926: tyminen kansallisilta päätöksentekijöiltä kuiten-            yhden kerran. Keskeisintä tältäkin osin on siis se,
28927: 16                                TaVM 5/1996 vp- HE 9/1996 vp
28928: 
28929: että Suomen kansallinen suvereniteetti supistuu,      lakiehdotusta ei voida käsitellä valtiopäiväjärjes-
28930: jos Suomi liittyy ERM:iin.                            tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
28931:     Rahalain muuttaminen perustuslakivaliokun-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
28932: nan esittämin tarkennuksinkin merkitsee kansal-       kunnan olisi tullut esittää kunnioittavasti,
28933: lisen päätösvallan osittaista siirtymistä kansalli-
28934: silta päätöksentekijöiltä vieläpä Suomen kannal-                että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
28935: ta poikkeuksellisen tärkeässä asiassa. Siksi kat-            päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
28936: son hallitusmuodon 1 ja 2 §:ään viitaten, että               jestyksessä.
28937: 
28938:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
28939: 
28940:                                        Toimi Kankaanniemi /skl
28941:                                   TaVM 6/1996 vp- HE 70/1996 vp
28942: 
28943: 
28944: 
28945: 
28946:                                          Talousvaliokunnan mietintö 6/1996 vp
28947:                                           Hallituksen esitys laiksi Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä anne-
28948:                                      tun lain 2 §:n muuttamisesta
28949: 
28950:    Eduskunta on lähettänyt 14 päivänä touko-           rusteltuna. Takaustoiminnan laajentamisella
28951: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti          voidaan parantaa yksityisen palvelusektorin
28952: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 70/1996 vp        työllistämismahdollisuuksia. Vakuuksien puute
28953: laiksi Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun        on ollut palvelualan yritysten rahoituksen eri-
28954: lain 2 §:n muuttamisesta.                              tyisongelma. Niiden käyttöomaisuuden määrä
28955:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        on vähäinen ja vakuusarvo huono. Hallituksen
28956: kuultavina ylitarkastaja Jouni Korhonen kaup-          esitys auttaa siten pk-yritysten kasvuaja kehitys-
28957: pa- ja teollisuusministeriöstä, lakiasiainjohtaja      tä.
28958: Juhani Sutinen Kera Oy:stä, toimitusjohtaja Ilk-           Valiokunta on aiemmin (TaVM 15/1995 vp)
28959: ka Niemi Valtiontakuukeskuksesta, osastopääl-          todennut, että lainsäädännön ahtaat toimialara-
28960: likkö Juhani Huttunen Teollisuuden ja Työnan-          joitukset eivät saa olla esteenä yritysten kehitty-
28961: tajain Keskusliitosta ja johtaja Risto Suominen        miselle ja Iuontevalie yhteistyölle.
28962: Suomen Yrittäjistä.                                        Suomen rahoitusmarkkinoilla pienten ja kes-
28963:                                                        kisuurten yritysten luottokannan on arvioitu
28964:                                                        vuoden 1995 lopulla olleen noin 110 miljardia
28965:                 Hallituksen esitys                     markkaa. Tästä Kera Oy:n myöntämät luotot
28966:                                                        olivat noin 5,6 miljardiaja Valtiontakuukeskuk-
28967:     Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         sen vastuulla oleva pankkien, vakuutus- ja rahoi-
28968: Kera Oy:n takaustoiminnan rajoitukset poiste-          tusyhtiöiden pk-yrityksille suunnattu luotonan-
28969: taan muilta osin paitsi varsinaisen maatilatalou-      to noin 3 miljardia markkaa. Tämän lisäksi Val-
28970: den osalta, jokajatkossakinjää Kera Oy:n toimi-        tiontakuukeskuksen vastuulla oli suoraa pk-yri-
28971: alan ulkopuolelle. Toimialan laajennuksen myö-         tysten välistä luotonantoa 567 miljoonaa mark-
28972: tä Kera Oy saisi myöntää takauksia myös palve-         kaa. Valtion riskillä olevaa vastuuta Kera Oy:n ja
28973: lualojen yrityksille sekä liikenneyrityksille ja ra-   takuukeskuksen kautta pienille ja keskisuurille
28974: kennusalan asennuksiaja vastaavia työsuorituk-         yrityksille oli siis yhteensä noin 8,6 miljardia
28975: sia tarjoaville yrityksille.                           markkaa.
28976:     Takauksia on tarkoitus myöntää pienille ja             Valtio on osallistunut pienten ja keskisuurten
28977: keskisuurille yrityksille ensi sijassa investointei-   yritysten rahoitukseen ja riskinjakoon sekä suo-
28978: hin ja aineettorniin kehittämishankkeisiin, joilla     raan Kera Oy:n kautta että rahoitusmarkkinoilla
28979: on työllistäviä vaikutuksia ja jotka eivät vääristä    Valtiontakuukeskuksen takaustoiminnan väli-
28980: kilpailua. Takauksiin liittyen Kera Oy voi tarjota     tyksellä. Kera Oy:n ja Valtiontakuukeskuksen
28981: myös kehittämis-, neuvonta- ja tutkimuspalvelu-        välillä on tähän saakka vallinnut pk-yritysten
28982: ja.                                                    rahoituksen ja riskinoton osalta selkeä työnjako.
28983:     Kera Oy:n lainoja koskevia toimialarajoituk-       Tällä hallituksen esityksellä työnjakoa muute-
28984: sia ei muutettaisi tässä vaiheessa.                    taan, kun Kera Oy oikeutetaan myöntämään ta-
28985:     Esityksessä ehdotetaan, että laki on voimassa      kauksia palveluyrityksille.
28986: vuoden 1998 loppuun.                                       Valiokunta korostaa, että on huolehdittava
28987:                                                        siitä, että Kera Oy ja Valtiontakuukeskus kilpai-
28988:                                                        levat vain palveluilla ja hyvillä tuotteilla. Kes-
28989:              Valiokunnan kannanotot                    keistä tässä asiassa tulee olemaan valtioneuvos-
28990:                                                        ton päätös takaustappioiden korvaamisesta ta-
28991:   Valiokunta pitää hallituksen esitystä Kera           kausten suuntaamisen ja valtion rahoitusosuu-
28992: Oy:n takausten laajentamisesta palvelualoille pe-      den osalta.
28993: 
28994: 260261
28995: 2                                 TaVM 6/1996 vp- HE 70/1996 vp
28996: 
28997:    Yritysten välisen kilpailun vääristymistä on       Kera Oy:n toimialarajoituksen muuttaminen
28998: vältettävä. Takaustoiminnassa tulee päästä pit-       koskee ainakin tässä vaiheessa vain takauksia.
28999: källä aikavälillä itsekannattavuuteen.                Samoin valiokunta kannattaa lain säätämistä
29000:    Julkisen sektorin rooli yritysten rahoitushuol-    määräaikaisena kokemusten saamiseksi sen vai-
29001: lossa on arvioitava kokonaisuutena. Toiminta-         kutuksista.
29002: ympäristön muutokset vaikuttavat tulevaisuu-            Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
29003: dessakin pk-yritysten rahoitukseen niin, että         dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
29004: näille yrityksille suunnattu julkinen rahoitus, re-   dottaa,
29005: surssien riittävyys ja eri organisaatioiden työnja-
29006: ko on selkiinnytettäväja sitä varten selvitystyötä             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
29007: jatkettava.                                                  tamattomana.
29008:    Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
29009: 
29010:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
29011: 
29012: 
29013: 
29014:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
29015: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         Luhtanen /sd, Erkki Partanen /sd, Kirsi Piha
29016: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        /kok, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo
29017: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mikko Im-         Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä
29018: monen /vas, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-         varajäsen Mari Kiviniemi /kesk.
29019:                                   TaVM 7/1996 vp- K 1/1996 vp
29020: 
29021: 
29022: 
29023: 
29024:                                       Talousvaliokunnan mietintö 7/1996 vp
29025:                                      Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toimintakertomus
29026:                                   vuodelta 1995
29027:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä huhti-            Rahaston sijoitusomaisuuden kirjanpitoarvo
29028: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti       oli kertomusvuoden lopussa lähes 1 178 miljoo-
29029: käsiteltäväksi Suomen itsenäisyyden juhlarahas-     naa markkaa. Sijoitustoiminnan nettotuotot oli-
29030: ton SITRAn toimintakertomuksen vuodelta             vat 130,8 miljoonaa markkaa. Tilikauden ylijää-
29031: 1995.                                               mä oli 72,6 miljoonaa markkaa.
29032:    Kertomuksen johdosta valiokunnassa ovat              Lain mukaan peruspääoman tuotolla rahoite-
29033: olleet kuultavina rahaston hallintoneuvoston pu-    taan rahaston toimintaa. Rahoituspäätöksiä teh-
29034: heenjohtaja, kansanedustaja Ilkka Kanerva, ti-      tiin vuoden aikana yhteensä 151,6 miljoonan
29035: lintarkastajien puheenjohtaja, verojohtaja Kau-     markan arvosta, ja rahoituskohteisiin maksettiin
29036: ko Heikkinen ja rahaston yliasiamies Matts An-      yhteensä 89,7 miljoonaa markkaa.
29037: dersson.                                                Rahaston hallintoneuvosto katsoo, että ra-
29038:                                                     haston peruspääoma on sijoitettu turvallisella ja
29039:                                                     tuottavalla tavalla, että rahaston talous on va-
29040:                                                     kaalla pohjalla ja että toiminta on hyvin hoidet-
29041:              SITRAn toiminnasta                     tu.
29042: 
29043:    SITRAa koskeva laki määrittää rahaston toi-
29044: minnan tavoitteet ja yleisellä tasolla sen, millä                  Valiokunnan kanta
29045: keinoilla tavoitteet tulee toteuttaa. Tavoitteet
29046: tähtäävät Suomen ja sen talouden vakaaseen ke-         Valiokunta yhtyy hallintoneuvoston näke-
29047: hitykseen, kasvun edistämiseen ja kansantalou-      mykseen rahaston hyvästä hoidosta. Rahasto te-
29048: den tehokkuuden lisäämiseen sekä tulevaisuuden      kee tärkeää työtä suomalaisen yhteiskunnan ke-
29049: kehitysvaihtoehtojen kartoittamiseen.               hittämiseksi. Rahaston vakaa ja vankka talous
29050:    SITRAn toiminnalle on tyypillistä innovaati-     luo siihen hyvät edellytykset.
29051: oiden edistäminen ja vanhojen toimintatapojen          Kauppa- ja teollisuusministeriössä on kartoi-
29052: kyseenalaistaminen. Kertomusvuoden aikana           tettu kertomusvuoden aikana julkisten pääoma-
29053: SITRAssa tehty strategiasuunnittelu osoitti, että   sijoittajien toimintaaja työnjakoa. Myös SITRA
29054: tarvetta on kehittää jatkuvasti uusia toimintara-   on osallistunut asiasta käytyihin keskusteluihin.
29055: kenteita ja -muotoja.                               Työnjaon täsmentämiseen tähtäävää työtäjatke-
29056:    Rahaston tärkeimmät toiminta-alueet olivat       taan kuluvana vuonna. Valiokunta pitää tärkeä-
29057: edelleen yritysrahoitus, rahastosijoitukset, tek-   nä, että työnjako eri rahoituslähteiden kesken on
29058: nologian siirto sekä tutkimus ja koulutus.          selkeä.
29059:    Rahaston peruspääoma oli 600 miljoonaa              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
29060: markkaa. Lain mukaan peruspääoman tuotolla
29061: rahoitetaan rahaston toimintaa. Muita tuloläh-                että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
29062: teitä ovat rahoitustoiminnasta saadut tuotot               män mietinnön tiedoksi Suomen itsenäi-
29063: sekä kertomusvuonna valtion talousarviossa                 syyden juhlarahaston SITRAn hallinto-
29064: myönnetty 20 miljoonan markan määräraha.                   neuvostolle.
29065: 
29066:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
29067: 
29068: 
29069: 
29070: 
29071: 260262*
29072: 2                               TaVM 7/1996 vp- K 1/1996 vp
29073: 
29074:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Luhtanen /sd, Erkkij. Partanen /sd, Kirsi Piha
29075: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo        /kok, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo
29076: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mik-   Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä
29077: ko Immonen /vas, Martti Korhonen /vas, Riitta     varajäsen Mari Kiviniemi /kesk.
29078: Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
29079:                                   TaVM 8/1996 vp- HE 69/1996 vp
29080: 
29081: 
29082: 
29083: 
29084:                                        Talousvaliokunnan mietintö 8/1996 vp
29085:                                        Hallituksen esitys laiksi kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta
29086:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä touko-          tuotu Suomeen jälleenvientirajoituksin tai -kiel-
29087: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti         loin.
29088: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 69/1996 vp          Periaatteellisesti merkittävien vientivalvonta-
29089: laiksi kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta.       asioiden valmistelua varten on valtioneuvoston
29090:    Valiokunta on saanut esityksestä perustusla-       asettama vientivalvontaneuvottelukunta.
29091: kivaliokunnan eduskunnan määräyksen perus-               Lisäksi laissa säädetään vientiluvan peruutta-
29092: teella antaman lausunnon,joka on tämän mietin-        misesta tai sen ehtojen muuttamisesta, tarkastus-
29093: nön liitteenä (PeVL 18/1996 vp).                      ja tietojensaantioikeudesta sekä rangaistuksista
29094:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet       rikottaessa lakia tai sen nojalla annettuja mää-
29095: kuultavina kaupallinen sihteeri Ritva Haukijärvi      räyksiä.
29096: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lainsäädäntö-        Kaksikäyttötuotteiden vientivalvonta on osa
29097: johtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä, ylitar-    asesulkupolitiikkaa, jolla tarkoitetaan joukkotu-
29098: kastaja Marketta Norrgärd tullihallituksesta,         hoaseiden leviämisen estämistä kansainvälisten
29099: apulaisjohtaja Henrik Nordell Metalliteollisuu-       sopimusten ja monenvälisen vientivalvontayh-
29100: den Keskusliitosta ja toimitusjohtaja Hannu           teistyön kautta. Vientivalvonta kohdistuu siviili-
29101: Vornamo Kemianteollisuus ry:stä.                      tuotteisiin, joita normaalin siviilikäyttönsä ohel-
29102:                                                       la voidaan käyttää joukkotuhoaseohjelmien
29103:                                                       edistämiseen sotilaallisiin tarkoituksiin. Esityk-
29104:                 Hallituksen esitys                    sen tarkoituksena ei ole rajoittaa valvonnan
29105:                                                       alaisten tuotteiden hyväksyttävää vientiä.
29106:    Ehdotettavalla lailla,joka perustuu EU:n neu-
29107: voston asetukseen ja neuvoston päätökseen,
29108: säännellään kaksikäyttötuotteiden vientiä Eu-                     Valiokunnan kannanotot
29109: roopan unionin alueen ulkopuolelle, toimituksia
29110: Euroopan unionin jäsenvaltioihin (yhteisötoimi-          Lakiehdotus uudeksi kaksikäyttötuotteiden
29111: tuksia) sekä niiden kauttakuljetusta Suomen           vientivalvontalaiksi on valiokunnan mielestä tar-
29112: alueen kautta.                                        peellinen, koska se kokoaa ja selkiyttää entises-
29113:    Kaksikäyttötuotteella tarkoitetaan tuotetta,       tään kyseisten tuotteiden vientivalvontaa koske-
29114: teknologiaa, palveluja ja muuta hyödykettä,jota       vaa säännöstöä. Se tukee myös Suomea koske-
29115: normaalin siviililuonteisen käyttönsä tai sovel-      vien kansainvälisten velvoitteiden täyttämistä
29116: luksensa ohella voidaan käyttää joukkotuhoasei-       joukkotuhoaseiden leviämisen ehkäisemisessä.
29117: den tai niiden maaliin saattamiseen tarkoitettu-      Samoin se tukee 1.7.1995 alkaen sovelletun EU:n
29118: jen ohjusjärjestelmien kehittelyyn tai valmistuk-     neuvoston vientivalvonta-asetuksen (EY) n:o
29119: seen taikka jolla voidaan edistää yleistä sotilaal-   3381194 ja päätöksen n:o 94/942/YUTP periaat-
29120: lista toimintakykyä.                                  teiden noudattamista.
29121:     Lakiehdotuksen mukaan kauppa- ja teolli-             Edellä mainittu neuvoston vientivalvonta-ase-
29122: suusministeriö myöntää vientilisenssin kaksi-         tus ei koske kauttakuljetusta. Kansallisessa lain-
29123: käyttötuotteen vientiin, toimitukseen EU:n jä-        säädännössä se on ollut ja on tässäkin lakiehdo-
29124: senvaltioon ja kauttakuljetukseen Suomen              tuksessa mukana luvan vaativana valvonnan
29125: alueen kautta. Lupa voidaan jättää myöntämät-         kohteena. Käytännössä kaikki kauttakuljetetta-
29126: tä, jos Suomea koskevat kansainväliset velvoit-       va tavara on tullin valvonnassa.
29127: teet, Suomen ulko- ja turvallisuuspoliittiset ta-        Esityksessä ehdotetaan, että Suomi laajentaisi
29128: voitteet tai tällaisten tavaroiden saanti Suomeen     vientivalvonnan katetta EU:n säädöksessä asete-
29129: sitä edellyttävät taikka jos tavara tai palvelu on    tusta vähimmäistasosta siten, että vientilupa vaa-
29130: 
29131: 260293
29132: 2                                 TaVM 8/1996 vp- HE 69/1996 vp
29133: 
29134: dittaisiin myös tapauksissa, joissa viejä epäilee,     vuttaa myös Euroopan yhteisön valvontaviran-
29135: että kyseessä olevat tuotteet ovat kokonaan tai        omaisille. Lisäksi pykälässä säädetään velvolli-
29136: osaksi tarkoitetut joukkotuhoaseiden leviämi-          suudesta luovuttaa tietoja edellä mainituille vi-
29137: seen. Valvonnan tuotekatetta ehdotetaan laajen-        ranomaisille sekä viranomaisten tarkastusoikeu-
29138: nettavaksi myös siten, että se koskisi tuotteiden      desta.
29139: lisäksi palveluja ja teknologiaa.                         Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan muun muassa
29140:    Valiokunta pitää ehdotettua vientivalvonnan         näiden säännösten rikkomisesta on säädetty ran-
29141: laajennusta tarkoituksenmukaisena.                     gaistus rikoslain 46luvun 1-3 §:ssä, joissa sää-
29142:     Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentissa säädetään        detään säännöstelyrikoksista.
29143: viranomaisten tarkastus- ja tietojensaantioikeu-          Koska lakiehdotuksen 5 §:n säännös vain oi-
29144: desta. Viranomaisten määräämillä henkilöillä on        keuttaa kauppa- ja teollisuusministeriön tietyin
29145: oikeus vientiehtojen noudattamiseen liittyvää          edellytyksin peruuttamaan vientilisenssinja kos-
29146: valvontaa suorittaessaan tarkastaa viejien tilois-     ka 7 §:ssä ei ole kysymys säännöstelymääräyksis-
29147: sa tavaraaja maastavietävän tavaran valmistusta        tä, valiokunta ehdottaa 9 §:n rangaistussäännök-
29148: sekä viejien kirjanpitoa ja kirjeenvaihtoa. Jos tar-   sestä poistettavaksi viittaukset näihin pykäliin.
29149: kastus toimitetaan tarkastettavan luona, on tar-          Lakiehdotuksen 7 §:n 5 momentin mukaan
29150: kastajan käytettäväksi asetettava tarvittavat          tietoa,joka on hankittu tai muutoin saatu tämän
29151: apuneuvot ja apulaiset.                                pykälän nojalla, ei saa käyttää väärin.
29152:    Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan                  Valiokunta toteaa vielä, että edellä mainitun
29153: edellä mainitun säännöksen mukainen valtuus            säännöksen rikkominen rangaistaan rikoslain
29154: voi väljän sanamuotonsa takia koskea myös ko-          nojalla salassapitorikoksena ja virkasalaisuuden
29155: tirauhan piiriin kuuluvia tiloja. Perustuslakiva-      rikkomisena.
29156: liokunta katsoo, että ehdotus ei ole sopusoinnus-         Valiokunta ehdottaa 3 §:n 1 momentin sään-
29157: sa hallitusmuodon asianomaisen perusoikeus-            nöstä muutettavaksi siten, että siitä käy selvästi
29158: säännöksen kanssa. Ehdotus voidaan kuitenkin           ilmi kielto viedä kaksikäyttötuotteita ilman
29159: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,     kauppa- ja teollisuusministeriön lupaa. Muutos-
29160: jos kotirauhan piirissä toimitettavan tarkastuk-       ehdotus ei muuta säännöksen alkuperäistä sisäl-
29161: sen edellytykseksi säädetään, että tarkastuksen        töä.
29162: toimittamiselle on olemassa jokin konkreettinen            Lakiehdotuksen 1 §:ssä mainitun EU :n neu-
29163: ja yksilöity rikosepäily.                              voston asetuksen rikkomisesta voidaan tuomita
29164:    Valiokunta ehdottaa 7 §:n 3 momentin sään-          rangaistukseen rikoslain 46luvun 1-3 §:n nojal-
29165: nöstä täydennettäväksi perustuslakivaliokunnan         la. Mainitun luvun 1 §:n 9 kohdan mukaan Eu-
29166: lausunnon mukaisesti siten, että kotirauhan pii-       roopan yhteisöjen antamien tuontia ja vientiä
29167: rissä tarkastus saadaan toimittaa vain, jos on         koskevien asetusten rikkominen on säännöstely-
29168: perusteltua syytä epäillä asianomaisen syyllisty-      rikos. Siltä osin kuin ehdotettava laki sisältää
29169: vän kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta an-        velvoitteita, jotka menevät asetuksen velvoitteita
29170: netun lain vastaiseen rangaistavaksi säädettyyn        pitemmälle, niiden tahallisesta rikkomisesta ei
29171: menettelyyn.                                           voida tuomita rangaistukseen edellä mainittujen
29172:    Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan kauppa- ja              säännösten nojalla. Tämän vuoksi valiokunta
29173: teollisuusministeriöllä on oikeus peruuttaa vien-      ehdottaa, että mainitussa rikoslain pykälässä
29174: tilupa tai muuttaa sen ehtoja, jos hakemuksessa        olevaan lakien luetteloon lisätään viittaus kaksi-
29175: on annettu virheellisiä tietoja tai jos olosuhteet     käyttötuotteiden vientivalvonnasta annettuun
29176: ovat lisenssin myöntämisen jälkeen muuttuneet          lakiin, jotta myös sen ja sen nojalla annettujen
29177: niin, että Suomen kansainväliset sitoumukset tai       alemmanasteisten säännösten rikkomisesta voi-
29178: velvoitteet sitä edellyttävät.                         daan rangaista.
29179:    Lakiehdotuksen 7 §:ssä säädetään tarkastus-            Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
29180: ja tietojensaantioikeudesta. Kauppa- ja teolli-        lakiehdotusten johdosta.
29181: suusministeriöllä, tulliviranomaisilla ja verovi-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
29182: ranomaisilla on oikeus niitä muutoin koskevien
29183: salassapitosäännösten estämättä antaa toisilleen                 että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
29184: sellaisia viejiä tai vietyjä kaksikäyttötuotteita             ja uusi 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
29185: koskevia tietoja, joita viranomaiset tarvitsevat              kuuluvina:
29186: valvontatehtävässään. Näitä tietoja voidaan luo-
29187:                                     TaVM 8/1996 vp- HE 69/1996 vp                                      3
29188: 
29189: 
29190: 1.
29191:                                                    Laki
29192:                                  kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta
29193:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29194:                        1 ja 2 §                       van luona, on tarkastajan käytettäväksi asetetta-
29195:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  va tarvittavat apuneuvot ja apulaiset. Kotirauhan
29196:                                                       piirissä tarkastus saadaan toimittaa vain, jos on
29197:                          3§                           perusteltua syytä epäillä asianomaisen syyllisty-
29198:                    Luvanvaraisuus                     vän tämän lain vastaiseen rangaistavaksi säädet-
29199:                                                       tyyn menettelyyn.
29200:    Kaksikäyttötuoteen vienti, yhteisötoimitus ja         (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29201: kauttakuljetus on sallittu vain kauppa- ja teolli-
29202: suusministeriön myöntämän luvan (vientilisenssi)                              8§
29203: perusteella. Lupa voidaan jättää myöntämättä:             (Kuten hallituksen esityksessä)
29204:    (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29205:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                9§
29206:                                                                         Rangaistukset
29207:                        4-6§
29208:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Rangaistus tämän lain 3 ja 4 (poist.) §:n tai
29209:                                                       viranomaisen niiden nojalla antaman määräyk-
29210:                          7§                           sen tahallisesta rikkomisesta tai sen yrittämisestä
29211:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)      on säädetty rikoslain 46luvun 1-3 §:ssä. Menet-
29212:     Valvontaviranomaisten määräämillä henki-          tämisseuraamuksista on säädetty saman luvun
29213: löillä on oikeus vientiehtojen noudattamiseen         8-13 §:ssä.
29214: liittyvää valvontaa suorittaessaan tarkastaa vie-        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29215: jien tiloissa tavaraa ja maastavietävän tavaran
29216: valmistusta sekä viejien kirjanpitoa ja kirjeen-                           10 ja 11 §
29217: vaihtoa. Jos tarkastus toimitetaan tarkastetta-           (Kuten hallituksen esityksessä)
29218: 4                                     TaVM 8/1996 vp- HE 69/1996 vp
29219: 
29220: 
29221: 2.
29222:                                                   Laki
29223:                                   rikoslain 46luvun 1 §:n muuttamisesta
29224: 
29225:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29226:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain 46 luvun 1 §, sellaisena kuin se on 29 päivänä
29227: joulukuuta 1994 annetussa laissa (1522194), seuraavasti:
29228:                        46luku                            10) kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta
29229:                                                       annetussa laissa ( /96)
29230:      Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
29231:                                                          säädettyä tai mainittujen säädösten nojalla an-
29232:                                                       nettua säännöstelymääräystä, on tuomittava sään-
29233:                           1§
29234:                                                       nöstelyrikoksesta sakkoon tai vankeuteen enin-
29235:      Joka rikkoo tai yrittää rikkoa                   tään kahdeksi vuodeksi.
29236:    8) ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkailu-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
29237: ja suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa anne-      kuuta 199.
29238: tussa laissa ( 1521/94),
29239:    9) Euroopan yhteisöjen antamissa tuontia ja
29240: vientiä koskevissa asetuksissa tai
29241: 
29242: 
29243:        Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
29244: 
29245: 
29246: 
29247: 
29248:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen
29249: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        /sd (osittain), Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha
29250: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       /kok, Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari
29251: nen /kesk,jäsenet Matti Aura/kok, Arto Brygga-       Smeds /sklja Osmo Soininvaara /vihr sekä vara-
29252: re /sd, Mikko Immonen /vas, Riitta Korhonen          jäsen Pekka Leppänen /vas.
29253:                                   Ta VM 8/1996 vp- HE 69/1996 vp                                       5
29254: 
29255: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
29256: Lausunto 18/1996 vp
29257: Hallituksen esitys 69/1996 vp
29258: 
29259: 
29260: 
29261: 
29262:                                         Talousvaliokunnalle
29263:     Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
29264: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 69/1996 vp         on hyväksytty ja vahvistettu.
29265: laiksi kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta            Esityksen säätämisjärjestysperusteluiden mu-
29266: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      kaan laki antaisi tietyissä tilanteissa valtuudet
29267: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-      rajoittaa perustuslain suojaamia oikeuksia.
29268: nan on annettava asiasta lausuntonsa talousva-            Lailla delegoitaisiin hallitusmuodossa turvat-
29269: liokunnalle.                                          tuun omaisuudensuojaan liittyvää päätösvaltaa
29270:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kaupal-      siten, että viranomaiset voisivat säädettävin edel-
29271: linen sihteeri Ritva Haukijärvi kauppa- ja teolli-    lytyksin rajoittaa tavaroiden vientiä. Kansalliset
29272: suusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-      viranomaiset voisivat lisäksi luovuttaa valvonta-
29273: fessori Kari Joutsamo ja professori Ilkka Saravii-    tietoja EY:n valvontaelimille. Molemmat nämä
29274: ta.                                                   sääntelyt perustuisivat pääosin EY:n sekundää-
29275:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    rilainsäädäntöön. Kauttakuljetusten valvonta
29276: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tosin olisi EY:n säädöksiä laajempaa mutta vas-
29277: nioittaen seuraavaa.                                  taisi voimassa olevan, perustuslainsäätämisjär-
29278:                                                       jestyksessä annetun lain valtuuksia. Ainoa poik-
29279:                                                       keus voimassa olevaan tilanteeseen ja EY:n sää-
29280:                 Hallituksen esitys                    döksiin olisi viranomaisten oikeus rajoittaa tuo-
29281:                                                       telistoihin kuulumattoman tuotteen vientiä, jos
29282:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          viejän on syytä epäillä, että tuotteet on kokonaan
29283: kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta. Kaksi-       tai osittain tarkoitettu joukkotuhoaseiden val-
29284: käyttötuotteella tarkoitetaan tuotetta, teknolo-      mistukseen tai kehittämiseen.
29285: giaa, palveluja ja muuta hyödykettä, jota nor-           Valtuuksien vähäinen laajennus merkitsee esi-
29286: maalin siviililuonteisen käyttönsä tai sovellutuk-    tyksen mukaan perustuslakipoikkeuksen vähäis-
29287: sensa ohella voidaan käyttää joukkotuhoaseiden        tä laajentamista. Koska se ei kuitenkaan muuta
29288: tai niiden maaliinsaattamiseen tarkoitettujen oh-     perustuslakipoikkeuksena säädetyn kokonais-
29289: jusjärjestelmien kehittelyyn tai valmistukseen tai    järjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä toi-
29290: jolla voidaan edistää yleistä sotilaallista toimin-   senlaiseksi, esityksessä katsotaan, että lakiehdo-
29291: takykyä.                                              tus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
29292:     Säädettävän lain nojalla voitaisiin rajoittaa     66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on
29293: tällaisien tuotteiden vientiä Euroopan unionin        kuitenkin pitänyt suotavana, että säätäruisjärjes-
29294: alueen ulkopuolelle ja toimituksia EU:n jäsen-        tyksestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
29295: valtioihin ja niiden kauttakuljetusta Suomen          sunto.
29296: alueen kautta, jos Suomea sitovat kansainväliset
29297: sopimukset, sitoumukset ja velvoitteet taikka
29298:  Suomen ulko- ja turvallisuuspoliittiset edut tai                 Valiokunnan kannanotot
29299:  tavoitteet sitä vaativat. Valvonnanalaisten tuot-
29300: teiden viennin edellytyksenä olisi viranomaisen          Säätämisjärjestystä koskee esityksen mukai-
29301:  antama lupa.                                         nen tavaroiden viennin rajoittaminen, mitä tulee
29302:     Ehdotettu laki, jolla kumotaan maan ulko-         arvioida omaisuudensuojan kannalta.
29303:  maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaami-            Ehdotetuna lailla kumotaan maan ulkomaan-
29304:  sesta annettu laki, on tarkoitettu tulemaan voi-     kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta
29305: 6                               TaVM 8/1996 vp- HE 69/1996 vp
29306: 
29307: annettu laki, joka on säädetty perustuslainsäätä-    valtuus voi väljän sanamuotonsa takia koskea
29308: misjärjestyksessä. Vaikeutetun säätämisjärjes-       myös kotirauhan piiriin kuuluvia tiloja. Hallitus-
29309: tyksen käyttäminen kumottavan lain yhteydessä        muodon 8 §:n 3 momentin mukaan "lailla voi-
29310: on perustunut lakia aiemmalle tasolle annettui-      daan säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai
29311: hin valtuuksiin muun muassa säännöstelystä           rikosten selvittämiseksi välttämättämistä koti-
29312: (PeVM 22/1973 vp ja PeVL 2/1994 vp).                 rauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä". Asiaa
29313:    Lakiehdotuksen 3 §:ään ei sisälly vastaavan-      koskeviin aiempiin kannanottoihinsa viitaten
29314: laista valtuuselementtiä kuin kumottavaan la-        perustuslakivaliokunta katsoo, että ehdotus ei
29315: kiin, vaan luvanvaraisuus kytkeytyy laissa mää-      ole sopusoinnussa hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-
29316: riteltyjen kaksikäyttötuotteiden vientiin, yhtei-    mentin kanssa ja että ehdotus kuitenkin voidaan
29317: sötoimitukseen ja kauttakuljetukseen, jotka kä-      käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
29318: sitteet nekin on erikseen määritelty. Luvanepää-     jos jonkun kotirauhan piirissä toimitettavan tar-
29319: misperusteet sisältyvät myös lakiin; perustelujen    kastuksen edellytykseksi säädetään se, että tar-
29320: mukaan epääminen olisi mahdollista vainjonkin        kastuksen toimittamiselle on olemassa jokin
29321: näistä edellytyksistä täyttyessä.                    konkreettinen ja yksilöity rikosepäily (Pe VL 2 ja
29322:     Vientivalvonnan tarkoituksena on estää sel-      3/1996 vp ). Tässä tarkoituksessa momenttiin voi-
29323: laisten hyödykkeiden leviäminen, joita voidaan       taisiin lisätä esimerkiksi seuraavanlainen sään-
29324: käyttää joukkotuhoaseiden tai niiden ohjusjär-       nös: "Kotirauhan piirissä tarkastus saadaan toi-
29325: jestelmien kehittelyyn tai joilla voidaan edistää    mittaa vain, jos on perusteltua syytä epäillä asian-
29326: yleistä sotilaallista toimintakykyä. Tarkoituksen    omaisen syyllistyvän tämän lain vastaiseen ran-
29327: taustalla on valiokunnan käsityksen mukaan sen       gaistavaksi säädettyyn menettelyyn."
29328: tapainen hyvin merkittävä yleinen etu, jollaisen
29329: on lainsäädäntökäytännössä aiemminkin katsot-            Lakiehdotuksen 1 §:ssä mainitun EU:n neu-
29330: tu oikeuttavan tavanomaista laajempia puuttu-        voston asetuksen rikkomisesta voidaan tuomita
29331: misia omaisuuden rajoituksettomaan käyttöoi-         rangaistukseen rikoslain 46luvun 1-3 §:n nojal-
29332: keuteen. Valiokunta katsookin, ettei lakiehdo-       la (rikoslain 46luvun 1 §:n 9 kohta). Lakiehdotus
29333: tuksen 3 §ole käsittelyjärjestykseen vaikuttava.     sisältää osaksi tuota asetusta pidemmälle ulottu-
29334:     Lakiehdotuksen 4 § koskee tilanteita, joissa     via velvoitteita. Jotta niiden tahallisesta rikkomi-
29335: EY:n ulkopuolelle ollaan viemässä tai toiseen        sesta voidaan tuomita rangaistus edellä mainittu-
29336: EU:n jäsenvaltioon toimittamassa hyödykkeitä,        jen rikoslain säännösten nojalla, on rikoslakiin
29337: jotka eivät sisälly lain 1 §:ssä mainittuun EU:n     lisättävä tätä lakia koskeva viittaus.
29338: neuvoston päätökseen (eikä siis nyt annettavaan          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota lakieh-
29339: lakiin) liittyvään tuoteluetteloon. Ehdotuksen       dotuksessa käytetyn kaksikäyttötuotteen käsit-
29340: mukaan tällaiseen toimintaan liittyy lisensiointi-   teen epämääräisyyteen ja moniselitteisyyteen
29341: pakko, jos kauppa- ja teollisuusministeriö laissa    suomen kielessä. On syytä harkita, onko varsin-
29342: osoitettavien perusteiden nojalla niin ilmoittaa     kaan lain nimikkeeseen tarkoituksenmukaista
29343: viejälle. Ainakin näennäisesti tässä sääntelyssä     ottaa tällaista merkityssisällöltään yleiskielestä
29344: kysymys on siitä, että ministeriö saa valtuuden      poikkeavaa termiä.
29345: laajentaa luvanvaraisuutta siitä, miksi se muo-
29346: dostuisi 3 §:n säännösten perusteella. Kun kui-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
29347: tenkin otetaan huomioon ministeriön toiminnan        liokunta esittää kunnioittavasti,
29348: sidonnaisuus laissa säädettäviin perusteisiin ja
29349: niiden kiinteä yhteys koko lainsäädäntötoimen                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
29350: tarkoitukseen sekä lakiehdotuksen 3 §:n 3 mo-                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
29351: mentti, josta seuraa, että 3 §:n luvanepäämispe-            järjestyksessä, jos valiokunnan 7 §:n 3
29352: rusteet ovat voimassa tällöinkin, valiokunta kat-           momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
29353: soo ehdotuksen olevan sopusoinnussa omaisuu-                linen huomautus otetaan asianmukaisesti
29354: den perustuslainsuojan kanssa.                              huomioon.
29355:     Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentin mukainen
29356: 
29357:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
29358:                                 TaVM 8/1996 vp- HE 69/1996 vp                                     7
29359: 
29360:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes
29361: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prus-
29362: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       ti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma Rantanen /sd ja
29363: sekä jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
29364: Marjut Kaarilahti /kok, Heikki Koskinen /kok,
29365:                                  TaVM 9/1996 vp- HE 86/1996 vp
29366: 
29367: 
29368: 
29369: 
29370:                                          Talousvaliokunnan mietintö 911996 vp
29371:                                          Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta
29372:                                      annetun lain muuttamisesta
29373:     Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä touko-              Kuljetustuen maksaminen ehdotetaan muu-
29374: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti          tettavaksi harkinnanvaraiseksi. Tuki voidaan
29375: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 86/1996 vp        jättää maksamatta, mikäli tuotteen kuljetusten
29376: laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta anne-     tukemisella voidaan katsoa olevan merkittävässä
29377: tun lain muuttamisesta.                                määrin kilpailua vääristäviä vaikutuksia.
29378:     Valiokunta on saanut esityksestä liikenneva-           Ehdotuksen mukaan kuljetustukea ei enää
29379: liokunnan eduskunnan määräyksen perusteella            makseta muun muassa rauta- ja terästeollisuu-
29380: antaman lausunnon, joka on tämän mietinnön             den tuotteille, joille myönnetyt valtiontuet ovat
29381: liitteenä (LiVL 8/1996 vp).                            EU:ssa erityisten säännösten alaisia. Kuljetustu-
29382:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       kea ei myöskään voida maksaa sellaisille tuotteil-
29383: kuultavina teollisuusneuvos Heikki Vesa kaup-          le, joiden tuotantopaikoille ei ole vaihtoehtoja.
29384: pa- ja teollisuusministeriöstä ja toimitusjohtaja      Tällaisia ovat esimerkiksi kaivannaisteollisuu-
29385: Klaus Söderlund Suomen Betoniyhdistyksestä.            den tuotteet.
29386:                                                            EU:n valtiontukisäännösten mukaan viennin
29387:                                                        tukeminen ei ole enää mahdollista. Tämän vuok-
29388:                 Hallituksen esitys                     si laista ehdotetaan poistettavaksi säännös, jon-
29389:                                                        ka mukaan uuden tuotteen viennin käynnistä-
29390:    EU:n kanssa käydyissä jäsenyysneuvotteluis-         misvaiheessa on voitu viennin vakiinnuttamisek-
29391: sa sovittiin, että kuljetustukijärjestelmää tarkis-    si myöntää määräaikaista kuljetustukea.
29392: tetaan Suomen ED-jäsenyyden toteuduttua vuo-               Esityksen mukaan rautatiekuljetuksia ei enää
29393: sien 1995-1996 aikana. Kuljetusten alueellisesta       aseteta etusijalle, vaan rautatie- ja kuorma-auto-
29394: tukemisesta annettua lakia ehdotetaan muutetta-        kuljetukset katsotaan tasavertaisiksi kuljetus-
29395: vaksi siten, että kuljetustukijärjestelmä vastaisi     muodoiksi kuljetustukea myönnettäessä. Pien-
29396: EU :n valtiontukiperiaatteita.                         ten ja keskisuurten yritysten, joiden kuljetuksille
29397:    Nykyinen laki on voimassa vuoden 1996lop-           tukea enää myönnetään, kuljetukset tapahtuvat
29398: puun. Lain voimassaoloaikaa ehdotetaanjatket-          pääasiassa kuorma-autoilla.
29399: tavaksi kolmella vuodella vuoden 1999loppuun.              Nykyisestä laivakuljetustuesta ehdotetaan
29400: Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvioesi-     luovuttavaksi. Sen sijasta aletaan maksaa sata-
29401: tykseen.                                               matoimintojen tukea, joka porrastetaan tukeen
29402:    Nykyistä kuljetustukijärjestelmää on voitu so-      oikeuttavien satamien välillä siten, että tuki on
29403: veltaa kehitysalueella, joka on määritelty aluei-      pohjoisen satamissa kehitysalueen eteläisempiin
29404: den kehittämisestä annetussa laissa. EU:n ko-          satamiin verrattuna korkeampi.
29405: missio on tehnyt vuonna 1994 päätöksen, jonka              Kuljetustuen maksaminen on aiemmin rajoi-
29406: mukaan kuljetustukea voidaan maksaa vain sel-          tettu vain pienelle ja keskisuurelle yritykselle,
29407: laisilla NUTS III -alueilla, joiden väestötiheys on    jonka henkilökunta on enintään 250 henkilöä ja
29408: enintään 12,5 asukasta/km 2• Tällaisiksi alueiksi      jonka vuotuinen liikevaihto on enintään 120 mil-
29409: katsotaan maakunnat, jotka on määritelty val-          joonaa markkaa tai taseen loppusumma enin-
29410: tioneuvoston periaatepäätöksessä. Esityksen            tään 60 miljoonaa markkaa. Milloin yrityksen
29411: mukaan kuljetustukeen oikeuttavat alueet mää-          omistajina on muita yrityksiä, saa näitä rajoja
29412: ritellään kuntakohtaisesti valtioneuvoston pää-        suurempien yritysten omistusosuus yrityksestä
29413: töksellä.                                              olla enintään neljäsosa. Lakiin ehdotetaan lisät-
29414: 260294
29415: 2                               TaVM 9/1996 vp- HE 86/1996 vp
29416: 
29417: täväksi säännös, jonka mukaan tästä voidaan                        Valiokunnan kanta
29418: kuitenkin poiketa, jos omistava yritys on pää-
29419: omasijoitustoimintaa harjoittava yritys tai jos         Valiokunta toteaa, että ehdotetuilla muutok-
29420: poikkeuksen myöntäminen on muutoin erityisis-       silla kuljetustukijärjestelmä saadaan vastaamaan
29421: tä syistä perusteltua.                              EU :n valtiontukiperiaatteita. Esitetyt muutokset
29422:    Kuljetustuen porrastus sen mukaan, miltä tu-     vähentävät kuljetustuesta aiheutuvia menoja.
29423: kialueelta kuljetus alkaa, ehdotetaan poistetta-    Säästöt syntyvät pääasiassa soveltamisalueen
29424: vaksi. Esityksessä ehdotetaan, että kaikille        pienentymisestä nykyiseen verrattuna. Koska
29425: alueille maksetaan nykyistä 11-tukialueen kulje-    tuki maksetaan jälkikäteen, tuen säästövaiku-
29426: tustukea vastaava tuki. Lisäksi ehdotetaan, että    tukset näkyvät täysimääräisinä vasta seuraavina
29427: kuljetustuen välimatkataulukon porrastusta vä-      vuosina.
29428: hennetään ja tukitason perusteeksi otetaan yh-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29429: distettävien välimatkojen keskiarvo.
29430:    Kuluvana vuonna kuljetustuesta aiheutuvat                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
29431: kustannukset ovat noin 48 miljoonaa markkaa.               tamattomana.
29432: Lain tultua voimaan täysimääräisen kustannus-
29433: säästön arvioidaan olevan noin 24 miljoonaa
29434: markkaa vuodessa.
29435: 
29436:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
29437: 
29438: 
29439: 
29440:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
29441: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-       Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha
29442: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-      /kok, Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari
29443: nen /kesk sekä jäsenet Matti Aura /kok, Arto        Smeds /skl ja Osmo Soininvaara /vihr.
29444: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Riitta Kor-
29445: 
29446: 
29447: 
29448: 
29449:                                              Vastalause
29450: 
29451:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuljetus-     teet- harvasta asutuksesta aiheutuvat ja tavan-
29452: ten alueellisesta tukemisesta annetun lain voi-     omaista suuremmat kuljetuskustannukset sekä
29453: massaolon jatkamista sekä tehtäväksi eräitä hei-    vaikeat ilmasto-olot - eivät ole miksikään
29454: kennyksiä. Näitä heikennyksiä olisivat muun         muuttuneet. Kehitysalueiden äärilaidoilta on
29455: muassa kuljetustuen alueellisesta porrastuksesta    myös jatkossa pitkä ja kustannuksia lisäävä mat-
29456: luopuminen sekä kuljetustuen maksamisen             ka Keski-Euroopan markkinoille.
29457: muuttaminen harkinnanvaraiseksi.                       Valtiontaloudellisesti nyt esitetyllä kuljetus-
29458:    Kannatamme lain voimassaolon jatkamista          tuen heikennyksellä on arvioitu kertyvän säästöä
29459: hallituksen esittämällä tavalla, mutta emme kan-    noin 24 miljoonaa markkaa vuodessa. Kyse on
29460: nata alueelliseen kuljetustukeen nyt esitettyjä     pienestä säästöstä siihen nähden, mitä alueelli-
29461: heikennyksiä.                                       nen kuljetustuki pienen ja keskisuuren yritystoi-
29462:    Kuljetustuki on rajattu perustellusti koske-     minnan hyväksi merkitsee.
29463: maan vain pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Aikai-      Esityksen mukainen säästö kohdentuisi pahi-
29464: semmin on syntynyt huomattavaa säästöä suur-        ten Väli-Suomessakin toimivien yritysten tuot-
29465: ten yritysten kuljetustuen lopettamisesta. Pien-    teiden kuljetukseen. Väli-Suomen elinkeinotoi-
29466: ten ja keskisuurten yritysten kuljetustuen leik-    mintoihin suunnatuilla säästöillä ei saavutettaisi-
29467: kausta ei voi hyväksyä, sillä kuljetustuen perus-   kaan todellista säästöä, vaan synnytettäisiin on-
29468:                                  TaVM 9/1996 vp- HE 86/1996 vp                                       3
29469: 
29470: gelmia toisaalla muun muassa yritysten lisäänty-     eellisen kuljetustukijärjestelmän kaltainen malli.
29471: vien talousvaikeuksien vuoksi. Toteutuessaan         Suomen onkin varmistettava neuvotteluissa
29472: hallituksen esitys merkitsisikin melkoista aluepo-   EU:n edustajien kanssa suomalaisen toimivan
29473: litiikan ja pk-politiikan heikentämistä, Väli-Suo-   alueellisen kuljetustukimallin jatkuminen.
29474: men aluepolitiikan osalta jopa suoranaista alas-        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
29475: ajoa.
29476:     Ehdotettuja muutoksia perustellaan EU :n                   että lakiehdotuksen 1-4, 6-10, 12 ja
29477: valtiontukiperiaatteilla. Kuitenkin esimerkiksi             12 a §poistettaisiin.
29478: Ruotsilla on käytössään Suomen nykyisen alu-
29479: 
29480:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
29481: 
29482:                      Seppo Kääriäinen /kesk                  Mauri Salo /kesk
29483: 4                                TaVM 9/1996 vp- HE 86/1996 vp
29484: 
29485: LIIKENNEVALIOKUNTA                                                                                Liite
29486: Lausunto 8/1996 vp
29487: Hallituksen esitys 86/1996 vp
29488: 
29489: 
29490: 
29491: 
29492:                                          Talousvaliokunnalle
29493: 
29494:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        toksia nykyisin voimassa olevaan lakiin sovelta-
29495: kokuuta 1996 hallituksen esityksen laiksi kulje-     misalueen, laivakuljetusten, alueiden porrastuk-
29496: tusten alueellisesta tukemisesta annetun lain        senja eräiden tuotteiden osalta.
29497: muuttamisesta (HE 86/1996 vp) talousvaliokun-           Lisäksi kuljetustuen maksaminen ehdotetaan
29498: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     muutettavaksi harkinnanvaraiseksi. Tuki voi-
29499: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava        daan jättää maksamatta, mikäli tuotteen kulje-
29500: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.             tusten tukemisella voidaan katsoa olevan merkit-
29501:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tävässä määrin kilpailua vääristäviä vaikutuksia.
29502: kuultavina te9.llisuusneuvos Heikki Vesa ja yli-     Koska kuljetustukea myönnetään nykyään vain
29503: johtaja Olavi Ankö kauppa- ja teollisuusministe-     pk-yrityksille, rautatie- ja kuorma-autokuljetuk-
29504: riöstä, maakuntainsinööri Martti Hannula Poh-        set ehdotetaan rinnastettavaksi toisiinsa kulje-
29505: jois-Pohjanmaan liitosta, johtaja Martti Pallari     tustukea myönnettäessä.
29506: SuomenYrittäjät ry:stä ja toimitusjohtaja Taisto        Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
29507: Oikkonen Lapin Muovi Ky:stä.                         esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
29508:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kulje-         maan 1 päivänä tammikuuta 1997.
29509: tusten alueellisesta tukemisesta annetun lain voi-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29510: massaolonjatkamista vuoden 1999loppuun sekä          saadun selvityksen perusteella liikennevalio-
29511: tehtäväksi lakiin eräitä muutoksia.                  kunta puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
29512:    Euroopan unionin (EU) kanssa käydyissä jä-           Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
29513: senyysneuvotteluissa sovittiin, että kuljetustuki-   esittää kunnioittavasti,
29514: järjestelmää tarkistetaan Suomen ED-jäsenyy-
29515: den toteuduttua vuosien 1995-1996 aikana.                      että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
29516: EU:n valtiontukisäännökset aiheuttavat muu-                 sutun huomioon asiaa käsitellessään.
29517:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
29518: 
29519: 
29520: 
29521:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Linden /kok, Eero Lämsä /kesk, Raimo Mähö-
29522: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pauli Saapunki      nen /sd, Reino Ojala /sd, Tuija Maaret Pykäläi-
29523: /kesk, varapuheenjohtaja Esko-Juhani Tennilä         nen /vihr ja Pentti Tiusanen /vas sekä varajäsenet
29524: /va-r, jäsenet Klaus Bremer /r, Tarja Filatov /sd,   Ulla Juurola /sd, Tauno Pehkonen /sklja Mark-
29525: Risto Kuisma /sd, Jorma Kukkonen /sd, Suvi           ku Pohjola /sd.
29526:                                  TaVM 9/1996 vp- HE 86/1996 vp                                        5
29527: 
29528:                                             Eriävä mielipide
29529: 
29530:    Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueelli-   ED-jäsenyyden vuoksi ovat erityisen suurissa so-
29531: sesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta         peutumisongelmissa. Väli-Suomen elinkeinotoi-
29532: merkitsee lain voimassaolon jatkamisen ohella        mintoihin Suunnatulla säästöllä ei saavuteta to-
29533: nykyisen kuljetusten alueellisen tuen vesittämis-    dellista säästöä, sillä näin synnytetään vain lisää
29534: tä. Esitys liittyy vuoden 1997 talousarvioesityk-    ongelmia, jotka lisäävät yhteiskunnan kustan-
29535: seen ja sen motiivina on säästää valtion menoja.     nuksia toisaalla mm. lisääntyvien konkurssien
29536:    Hallituksen esitys merkitsisi kuljetusten         muodossa.
29537: alueellisesta porrastamisesta luopumista. Suo-          Työllistävien pk-yritysten toiminnan turvaa-
29538: messa perusteena kuljetustuelle ovat harvasta        miseksi tässä taloudellisessa tilanteessa olisi pa-
29539: asutuksesta aiheutuvat, tavanomaista suurem-         rasta jatkaa nykyistä lakia kuljetusten alueelli-
29540: mat kuljetuskustannukset ja vaikeat ilmasto-         sesta tukemisesta kolmella vuodella eli vuoden
29541: olot,joista aiheutuu alueellisena ongelmana hait-    1999loppuun saakka.
29542: taa yritysten toiminnalle. Esityksen mukainen           Edellä olevan perusteella esitämme,
29543: säästö kohdentuu pahimmillaan Väli-Suomessa
29544: toimivien yritysten tuotteiden kuljetukseen. Täl-                 että talousvaliokunta ottaisi mietin-
29545: laisen säästökohteen valinta on erityisen epäon-               nössään huomioon valiokunnan lausunnon
29546: nistunutta aikana, jolloin Väli-Suomen yritykset               lisäksi tässä esittämämme näkökohdat.
29547: 
29548:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
29549:                      Pauli Saapunki /kesk                       Esko-Juhani Tennilä Iva-r
29550:                      Tauno Pehkonen /skl                        Eero Lämsä /kesk
29551:                                   TaVM 10/1996 vp-HE 7/1996vp
29552: 
29553: 
29554: 
29555: 
29556:                                          Talousvaliokunnan mietintö 10/1996 vp
29557:                                          Hallituksen esitys laiksi sijoituspalveluyrityksistä ja siihen liitty-
29558:                                      väksi lainsäädännöksi
29559:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä maalis-            tarjota ehdotetun lain mukaan vain tätä toimin-
29560: kuuta 1996 talousvaliokunnan valmistelevasti             taa varten toimiluvan saanut suomalainen sijoi-
29561: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 7/1996 vp           tuspalveluyritys ja suomalainen luottolaitos. Ul-
29562: laiksi sijoituspalveluyrityksistä ja siihen liitty-      komaisen sijoituspalveluyrityksen sekä luottolai-
29563: väksi lainsäädännöksi.                                   toksen ja rahoituslaitoksen oikeudesta tarjota
29564:    Talousvaliokunta on pyytänyt esityksestä pe-          sijoituspalvelua säädetään erikseen.
29565: rustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on tä-                Valtioneuvosto myöntää hakemuksesta sijoi-
29566: män mietinnön liitteenä (PeVL 1211996 vp).               tuspalveluyrityksen toimiluvan. Toimilupa on
29567:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          myönnettävä suomalaiselle osakeyhtiölle, jolla
29568: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju val-           on hallinnollinen päätoimipaikka Suomessa,
29569: tiovarainministeriöstä, kehitysjohtaja Tiina As-         luotettava hallinto ja riittävät taloudelliset toi-
29570: tola oikeusministeriöstä, tutkija Rainer Lind-           mintaedellytyksetjajoka täyttää muut laissa ase-
29571: berg kilpailuvirastosta, apulaisjohtaja Päivi            tetut vaatimukset. Laissa säädetään tarkemmin
29572: Hentunen kuluttajavirastosta, toimistopäällikkö          toimiluvan ehdoista, sen peruuttamisesta ja toi-
29573: Markku Malkamäki, ekonomisti Mikko Niska-                minnan rajoittamisesta.
29574: nen ja lakimies Hannu Karppinen Suomen Pan-                 Perustettavan sijoituspalveluyrityksen osake-
29575: kista, jaospäällikkö Timo Rintanen rahoitustar-          pääoman on oltava vähintään viisi miljoonaa
29576: kastuksesta, apulaisjohtaja Tapio Tolvanen Suo-          markkaa.
29577: men Osakekeskusrekisteri Osuuskunnasta, joh-                Laissa säädetään tarkemmin sijoituspalvelu-
29578: taja Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyk-              yrityksen liiketoiminnasta sekä sivuliikkeiden
29579: sestä, lakiasiainpäällikkö Tapani Manninen Hel-          perustamisesta ja palvelujen tarjoamisesta toi-
29580: singin Arvopaperipörssi Oy:stä ja toimitusjohta-         seen valtioon.
29581: ja Markku Savikko Arvopaperivälittäjien yhdis-              Laissa säädetään sijoituspalveluyrityksen va-
29582: tyksestä.                                                kavaraisuudesta ja riskien hallinnasta. Sijoitus-
29583:                                                          palveluyrityksen omia varoja laskettaessa on so-
29584:                                                          veltuvin osin noudatettava, mitä luottolaitostoi-
29585:                 Hallituksen esitys                       minnasta annetussa laissa säädetään saamistenja
29586:                                                          sijoitusten riskiryhmittelystä, taseen ulkopuoli-
29587:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki si-         sista eristäja omien varojen vähimmäismääristä.
29588: joituspalveluyrityksistä, jolla pääasiallisesti pan-     Sijoituspalveluyrityksellä on sen lisäksi, mitä
29589: naan täytäntöön EU:n neuvoston direktiivi sijoi-         luottolaitoslaissa säädetään, oltava omia varoja
29590: tuspalvelujen tarjoamisesta arvopaperimarkki-            vähintään määrä, joka riittää kaupankäyntiva-
29591: noilla. Samalla ehdotetaan kumottavaksi laki             rastoon liittyvän positio-, selvitys- ja vastapuoli-
29592: arvopaperinvälitysliikkeistä, joka soveltamis-           riskin sekä valuuttariskin ja muiden vastaavien
29593: alaltaan ei vastaa mainitun direktiivin vaatimuk-        riskien kattamiseen.
29594: sia.                                                        Lisäksi laissa on säännökset muun muassa
29595:    Ehdotettu laki koskee sijoituspalvelun am-            suurten asiakasvastuiden hallinnasta ja rahanpe-
29596: mattimaista tarjoamista varsinaisena elinkeino-          sun estämisestä.
29597: toimintana. Sijoituskohteena voivat olla arvopa-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus ulkomaisen si-
29598: perit ja johdannaissopimukset. Sijoituspalvelulla        joituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoi-
29599: tarkoitetaan arvopaperinvälitystä, markkinata-           tuspalvelua Suomessa. Laissa, joka koskee am-
29600: kausta, arvopaperikaupintaa, emissionjärjestä-           mattimaista sijoituspalvelun tarjoamista Suo-
29601: mistä ja omaisuudenhoitoa. Sijoituspalvelua saa          messa, säädetään sijoittautumisoikeudesta ja si-
29602: 260309
29603: 2                                 TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp
29604: 
29605: joituspalvelun tarjoamisen vapaudesta Euroo-           vuuden lisääminen ja tehokkuuden tukeminen.
29606: pan talousalueeseen kuuluvasta valtiosta sekä          Tästä syystä direktiivit saatetaan voimaan erilai-
29607: sijoittautumisoikeudesta, edustustosta ja sijoi-       sia toimintavaihtoehtoja mahdollistavalla taval-
29608: tuspalvelun tarjoamisen vapaudesta valtiosta,          la.
29609: joka ei kuulu Euroopan talousalueeseen.                    Esityksessä on pääsääntöisesti pitäydytty di-
29610:     Arvopaperimarkkinalakia ja kaupankä ynnis-         rektiivien vähimmäisvaatimuksiin. Poikkeamilla
29611: tä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annettua     on pyritty lisäämään luottamusta Suomen pie-
29612: lakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että arvo-        niin markkinoihin. Lakiehdotukset sisältävät
29613: paperi- ja johdannaismarkkinoilla tapahtunut           myös kansallisista tarpeista lähteviä muutoksia,
29614: kehitys sekä markkinoiden osapuolet ja toimin-         muun muassa arvopaperien julkisen kaupan-
29615: tatavat otetaan paremmin huomioon. Muutok-             käynnin ja raaka-ainejohdannaisten osalta.
29616: set koskevat pääosin arvopaperien julkista kau-            Direktiivit tuli saattaa voimaan jäsenvaltiois-
29617: pankäyntiä ja arvopaperipörssitoimintaa. Muu-          sa vuoden 1996 alkuun mennessä, mutta Suomen
29618: tokset perustuvat osittain EU :n neuvoston direk-      lisäksi direktiivien voimaan saattaminen on va-
29619: tiiviin sijoituspalvelujen tarjoamisesta arvopape-     liokunnan saamien tietojen mukaan viivästynyt
29620: rimarkkinoilla.                                        useissa muissakin maissa.
29621:                                                            Valiokunta on pyytänyt esityksestä perustus-
29622:                                                        lakivaliokunnan lausunnon oikeusministeriön
29623:                                                        aloitteen perusteella. Perustuslakivaliokunnan
29624:             Valiokunnan kannanotot                     esittämät valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
29625:                                                        set on otettu asianmukaisesti huomioon.
29626:     Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-         Valiokunta on ottanut huomioon myös
29627: set nostavat sijoituspalveluyrityksiä koskevan         valtiovarainministeriön osittain oma-aloitteises-
29628: säätelyn eurooppalaiselle tasolle. Hallituksen esi-    ti, osittain asiantuntijakuulemisten perusteella
29629: tys uudeksi sijoituspalveluyrityslaiksi ja siihen      eri osapuolten kanssa hyvässä yhteisymmärryk-
29630: liittyvät muut lainsäädännölliset muutokset pe-        sessä syntyneet muutosehdotukset.
29631: rustuvat kahteen Euroopan yhteisössä annet-
29632: tuun direktiiviin, jotka ovat niin sanottu sijoitus-
29633:                                                        Laki sijoituspalveluyrityksistä
29634: palveludirektiivi (93/22/ETY) ja niin sanottu
29635: markkinariskidirektiivi (93/6/ETY). Nämä di-              Johtolause: Valiokunta on lisännyt lakiin
29636: rektiivit säätelevät sijoituspalveluyritysten ja       puuttuvan johtolauseen.
29637: luottolaitosten taloudellisia vähimmäisvaati-             3 § Sijoituspalvelut: Valiokunta on täydentä-
29638: muksia ja näiden yritysten toimintaa arvopaperi-       nyt lakiehdotuksen 1 momenttia siten, että sijoi-
29639: markkinoilla.                                          tuspalvelulla tarkoitetaan myös emission-
29640:     Direktiiveillä pyritään luomaan yhtäläinen         takaamista.
29641: eurooppalainen normisto sijoituspalveluyritys-            Lakiehdotuksen 2 momentin lopusta valio-
29642: ten perustamisesta ja liiketoiminnasta. Direktii-      kunta on poistanut rahoitustarkastuksen oikeu-
29643: veistä aiheutuva keskeinen muutos suomalaiseen         den vahvistaa yleisesti sovellettavia menettelyta-
29644: lainsäädäntöön on talletuspankkeja ja muita            pasääntöjä, koska ei voida vaatia, että myös lain
29645: luottolaitoksia koskevan sekä sijoituspalveluyri-      soveltamisalan ulkopuolelle jäävien yritysten oli-
29646: tyksiä koskevan lainsäädännön läheneminen toi-         si noudatettava tällaisia menettelytapasääntöjä.
29647: siinsa.                                                   Lain soveltamisalan täsmentämiseksi valio-
29648:     Toimilupaa ja kotivaltion valvontaa koskevia       kunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 3
29649: periaatteita tullaan soveltamaan luottolaitosten       momentti, jonka mukaan lain soveltamisalan ul-
29650: ohessa myös sijoituspalveluyrityksiin. Markki-         kopuolelle jää satunnainen sijoituspalvelun tar-
29651: nariskidirektiivi edellyttää luottolaitosten talou-    joaminen.
29652: dellisten vähimmäisvaatimusten kiristymistä.              8 § Valvonta: Perustuslakivaliokunnan lau-
29653: Luottoriskien lisäksi sijoitustoimintaan liittyvät     suntoon viitaten valiokunta ehdottaa pykälän 2
29654: riskit on otettava huomioon pääomavaatimuksia          momenttia muutettavaksi siten, että rahoitustar-
29655: laskettaessa. Samat vaatimukset koskevat myös          kastuksen sijasta asianomainen ministeriö,
29656: sijoituspalveluyrityksiä. Markkinariskien lainta-      käytännössä valtiovarainministeriö, vahvistaa
29657: soinen sääntely on pääosin uutta Suomessa.             säännöksessä viitatut direktiivin vaatimusten
29658:     Esitysten tavoitteeksi on asetettu muun muas-      täyttämiseksi yleisesti sovellettavat menette-
29659: sa kotimaisten arvopaperimarkkinoiden toimi-           lytapasäännöt
29660:                                     TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp                                          3
29661: 
29662:   13 § Perustamispääoma: Lakiehdotuksen 3 §:n            mioon luottolaitoslain mukaiset asiakasvastuita
29663: 1 momentin muutoksen johdosta valiokunta eh-             koskevat siirtymäsäännökset.
29664: dottaa muutettavaksi pykälän 2 momentissa ole-
29665: vaa viittaussäännöstä.                                   Laki ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeu-
29666:     18 § Sivuliikkeen perustaminen valtioon, joka ei     desta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
29667: kuulu Euroopan talousalueeseen: Valiokunta on
29668: korjannut 1 momentissa olevan virheen. Lupa                 Johtolause: Valiokunta on lisännyt myös tä-
29669: sivuliikkeen perustamiseen on haettava valtio-           hän lakiin hallitusmuodon edellyttämän johto-
29670: neuvostotta eikä valtiovarainministeriöltä.              lauseen.
29671:     36 § Luottoriskin kattamiseksi vaadittavien
29672: omien varojen määrä: Valiokunta on korjannut             Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
29673: myös tämän pykälän 1 momentissa olevan vir-
29674: heen. Kysymys on luottoriskin kattamiseksi                   1 luku 4 § Määritelmät: Valiokunta on täs-
29675: vaadittavien omien varojen vähimmäismäärästä.            mentänyt ja rajannut meklarin määritelmää si-
29676:     38 § Positio-, selvitys-, vastapuoli- ja valuutta-   ten, että kysymyksessä on arvopaperinvälittäjän
29677: riskin kattamiseksi vaadittavien omien varojen           edustajana sijoituspalvelua tarjoavan luonnol-
29678: määrä: Lakiehdotuksen 38 §:n l ja 2 momentissa           lisen henkilön päätehtävä.
29679: on virheellisesti käsitelty valuuttariskiä ja muita         3 luku 13 a § Muun julkisen kaupankäynnin
29680: vastaavia riskejä, jotka on otettava huomioon            säännöt: Peruslakivaliokunnan lausuntoon viita-
29681: koko taseen osalta siitä riippumatta, onko sijoi-        ten valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi
29682: tuspalveluyrityksellä lainkaan markkinariskidi-          siten, että Suomen Pankin sijasta valtioneuvosto
29683: rektiivin mukaista kaupankäyntivarastoa. Tä-             vahvistaa Suomen Pankin johtokunnan esityk-
29684: män vuoksi kaupankäyntivarastoon sisältyvistä            sestä pykälässä tarkoitetut säännöt. Samasta
29685: riskeistä ja kokotaseeseen liittyvistä riskeistä eh-     syystä ehdotetaan vastaavasti muutettavaksi
29686: dotetaan säädettäväksi eri momenteissa.                  myös 2 ja 3 momenttia.
29687:     39 § Kaupankäyntivarastaa koskevat poik-                3 luku 13 b §: Edellä olevaan pykälään ehdo-
29688: keukset: Valiokunta on korjannut 1 momentissa            tettujen muutosten johdosta valiokunta on teh-
29689: olevan virheellisyyden ja muuttanut 2 momentin           nyt vaadittavat muutokset myös tähän pykälään.
29690: siten, että markkinariskit luetaan mukaan suu-               4 luku 7 § Arvopapereita koskevien luovutusten
29691:  riin asiakasvastuisiin.                                 ilmoittaminen: 13 a §:ään tehdystä muutoksesta
29692:     Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-             johtuen momentista ehdotetaan poistettavaksi
29693: vaksi, jotta poikkeusmahdollisuus rajoitettaisiin        viittaus Suomen Pankin vahvistamiin sääntöi-
29694: markkinariskidirektiivin mukaisesti yksinomaan           hin. Lisäksi arvopapereita koskevien luovutus-
29695:  kaupankäyntivarastoon sisältyviin eriin ja jotta        ten ehdotonta ilmoittamisvelvollisuutta ehdote-
29696:  kaupankäyntivarastoon luettavat erät voitaisiin         taan lievennettäväksi. Rahoitustarkastus voi an-
29697:  sisällyttää 36 §:ssä tarkoitettuihin luottoriskin       taa tarkempia määräyksiä arvopapereilla tehty-
29698:  kattamiseksi vaadittavien omien varojen määrää          jen kauppojen ja muiden luovutusten ilmoitus- ja
29699:  koskeviin eriin.                                        julkistamistavasta.
29700:     43 § Tarkemmat määräykset: Perustuslakiva-              5 luku 2 § Ilmoitusvelvollisuus: Pykälää ehdo-
29701:  liokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdot-         tetaan muutettavaksi siten, että säännöksessä
29702:  taa pykälän 1 momenttia muutettavaksi siten,            mainittu ilmoitusvelvollisuus ulotetaan sellaisen
29703:  että tarkempia määräyksiä vakavaraisuudesta ja          liikkeeseenlaskijan kaikkiin arvopapereihin,jon-
29704:  riskien hallinnasta antaa rahoitustarkastuksen          ka osakkeita on julkisen kaupankäynnin kohtee-
29705:  sijasta asianomainen ministeriö, eli käytännössä        na.
29706:  valtiovarainministeriö.                                     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi poikkeus-
29707:      Samasta syystä pykälän 2 momenttia ehdote-          säännös, jonka mukaan rahoitustarkastus voi
29708:  taan muutettavaksi siten, että momentissa tar-          erityisestä syystä myöntää poikkeuksen 1 mo-
29709:  koitettu lainvalintasäännös rajataan viittaamalla       mentissa tarkoitetusta omistuksen julkisuudesta.
29710:  asianomaiseen direktiiviin.                                5 luku 4 § llmoitettavat tiedot: Valiokunta on
29711:      45 § Asiakasvastuita koskevat rajoitukset: Va-      täsmentänyt pykälässä olevia viittauksia.
29712:  liokunta on korjannut 1 momentissa olleen                  5 luku 6 § Tarkemmat määräykset: Valiokunta
29713:  teknisluonteisen virheen ja muuttanut 4 mo-             on täsmentänyt viittaussäännöstä siten, että siinä
29714:  menttia, koska momentissa viitattu soveltamis-          viitataan myös saman luvun 2 §:ään.
29715:  ala sisältyy 3 momenttiinjajotta otettaisiin huo-           JO luku3 §Muutoksenhaku: 13 a§:ään tehtyjen
29716: 4                                     TaVM 10/1996vp-HE7/1996vp
29717: 
29718: muutosten johdosta tästä pykälästä ehdotetaan           siten, että välittäjän ja markkinatakaajan oikeu-
29719: poistettavaksi viittaus mainittuun pykälään.            det voidaan myöntää ulkomaisen arvopaperin-
29720:     Voimaantulosäännös: Voimaantulosäännöstä            välittäjän lisäksi myös toimiluvan saaneelle
29721: ehdotetaan täydennettäväksi säännöksillä, jotka         arvopaperinvälittäjään rinnastettavalle ulko-
29722: koskevat ryhtymistä lain täytäntöönpanotoimiin          maiselle yhteisölle. Muutos edistää raaka-ainei-
29723: ennen lain voimaantuloa sekä säännöksessä vii-          siinja hyödykkeisiin perustuvien vakioitujenjoh-
29724: tattujen velvollisuuksien noudattamista siirty-         dannaissopimusten markkinoiden kehittymistä.
29725: mäajan jälkeen.                                            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
29726: 
29727:                                                                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
29728: Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
29729:                                                                 kuuluvina:
29730: termiineillä
29731:    2 luku JO§ Välittäjä ja markkinatakaaja: Va-
29732: liokunta ehdottaa 2 momenttia muutettavaksi
29733: 
29734: 
29735: 
29736: 
29737: 1.
29738:                                                    Laki
29739:                                           sijoituspalveluyrityksistä
29740: 
29741:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29742: 
29743:                        1 luku                           tai luottolaitokselle välittänyt ilmoittaa asiak-
29744:                                                         kaansa henkilöllisyyden toimeksiannon välit-
29745:                  Yleisiä säännöksiä                     täessään, toimii sijoituspalveluyrityksen tai luot-
29746:                                                         tolaitoksen täysimääräisellä vastuulla, eikä pidä
29747:                        1 ja 2 §                         asiakkaan arvopapereita, varoja tai muuta omai-
29748:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    suutta hallussaan ( poist.).
29749:                                                             Edellä 1 momentissa tarkoitettuna sijoituspal-
29750:                          3§                              velun tarjoamisena ei pidetä toimintaa,jota harjoi-
29751:                    Sijoituspalvelut                      tetaan satunnaisesti muun laissa tunnustetun liike-
29752:                                                          tai ammattitoiminnan ohessa ja jossa noudatetaan
29753:      Sijoituspalvelulla tarkoitetaan                     tuota toimintaa koskevaa lainsäädäntöä tai sitä
29754:      (l-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29755:                                                          täydentäviä säännöksiä ja määräyksiä.
29756:    4) merkintäsitoumusten antamista arvopape-
29757: rin liikkeeseenlaskun tai johdannaissopimuksen                               4--7§
29758: tekemisen yhteydessä ( emissiontakaaminen);                (Kuten hallituksen esityksessä)
29759: (poist.)
29760:    5) sijoituskohteiden hoitamista sellaisen asia-
29761: kaskohtaisen sopimuksen nojalla, jossa toimek-                                   8§
29762: sisaajalle on annettu päätösvalta (omaisuuden-                                Valvonta
29763: hoito); sekä
29764:    6) sijoituskohteiden merkitsijöiden hankkimis-           (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
29765: ta tai niiden merkintöjenjärjestämistä ( emission-          Asianomainen ministeriö vahvistaa rahoitustar-
29766: järjestäminen).                                         kastusta kuultuaan sijoituspalveluista arvopaperi-
29767:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna arvopape-          markkinoilla annetussa neuvoston direktiivissä 93/
29768: rinvälityksellä ei kuitenkaan pidetä sellaista toi-     22/ETY asetettujen vaatimusten täyttämiseksi si-
29769: meksiantojen välittämistä, jossa toimeksiannon          joituspalvelua tarjottaessa yleisesti sovellettavat
29770: vastaanottanut ja sen sijoituspalveluyritykselle        menettelytapasäännöt. ( Poist.)
29771:                                   TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp                                             5
29772: 
29773:                       2luku                                                 5luku
29774: Sijoituspalveluyrityksen perustaminen ja omista-              Vakavaraisuus ja riskien hallinta
29775:                       minen
29776:                                                                           29-35 §
29777:                    9-12§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
29778:   (Kuten hallituksen esityksessä)
29779:                                                                               36 §
29780:                        13§
29781:                                                         Luottoriskin kattamiseksi vaadittavien omien
29782:                Perustamispääoma                                        varojen määrä
29783:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Sijoituspalveluyrityksen omien varojen vähim-
29784:    Perustettavan sijoituspalveluyrityksen, joka       mäismäärää laskettaessa on soveltuvin osin nou-
29785: saa tarjota vain 3 §:n 1 momentin 1, 5 ja 6 kohdas-   datettava, mitä luottolaitostoiminnasta annetun
29786: sa tarkoitettuja sijoituspalveluja, osakepääoman      lain 76--78 §:ssä säädetään saamistenja sijoitus-
29787: on oltava vähintään miljoona markkaa.                 ten riskiryhmittelystä, taseen ulkopuolisista eris-
29788:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        tä ja omien varojen vähimmäismäärästä.
29789:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29790:                    14ja 15§
29791:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                           37 §
29792:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
29793:                       3luku
29794:                                                                               38 §
29795:         Sijoituspalveluyrityksen toiminta
29796:                                                        Positio-, selvitys-, vastapuoli- ja valuuttariskin
29797:                    16 ja 17 §                          kattamiseksi vaadittavien omien varojen määrä
29798:   (Kuten hallituksen esityksessä)
29799:                                                          Sijoituspalveluyrityksellä on sen lisäksi, mitä
29800:                        18 §                           36 §:ssä säädetään, oltava omia varoja vähintään
29801:                                                       määrä, joka riittää kaupankäyntivarastoon liit-
29802: Sivuliikkeen perustaminen valtioon, joka ei kuulu     tyvien seuraavien riskien kattamiseen:
29803:             Euroopan talousalueeseen                     (Poist.)
29804:    Sijoituspalveluyrityksen, joka aikoo perustaa         (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä 2
29805: sivuliikkeen muuhun kuin 17 §:ssä tarkoitettuun       momentin 1-5 kohta)
29806: valtioon, on haettava lupa sivuliikkeen perusta-         Sijoituspalveluyrityksellä on 1 momentissa sää-
29807: miseen valtioneuvosto/ta. Lupa voidaan myön-          detyn lisäksi oltava omia varoja määrä, joka riit-
29808: tää,jos sivuliikkeen valvonta on riittävällä taval-   tää koko toiminnasta aiheutuvien valuuttakurssi-
29809: la järjestettävissä ja jos sijoituspalveluyrityksen   riskien sekä 1 momentissa tarkoitettuihin riskeihin
29810: taloudellinen tila ja hallinto huomioon ottaen        rinnastettavien riskien kattamiseen.
29811: sivuliikkeen perustaminen on perusteltua. Lupa-
29812: hakemuksesta on pyydettävä rahoitustarkastuk-                                39 §
29813: senja Suomen Pankin lausunto. Valtioneuvosto            Kaupankäyntivarastoa koskevat poikkeukset
29814: voi asettaa rajoituksia ja ehtoja sivuliikkeen pe-
29815: rustamisesta ja valvonnan toteuttamisesta.                Kaupankäyntivarastoon sisältyviä eriä ei ole
29816:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             otettava huomioon laskettaessa 36 §:n 1 momen-
29817:                                                        tin mukaista sijoituspalveluyrityksen omien varo-
29818:                     19 ja 20 §                        jen vähimmäismäärää.
29819:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        Kaupankäyntivarastoon sisältyvät saamiset, si-
29820:                                                       joitukset ja taseen ulkopuoliset sitoumukset ote-
29821:                                                       taan huomioon 45 §:ssä tarkoitettua asiakasvas-
29822:                       4luku                            tuiden enimmäismäärää laskettaessa rahoitustar-
29823:            Tilinpäätös ja tilintarkastus              kastuksen tarkemmin määräämällä tavalla.
29824:                                                           Rahoitustarkastus voi myöntää sijoituspalvelu-
29825:                     21-28 §                           yritykselle luvan lukea kaupankäyntivarastoon
29826:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    kuuluvat erät 36 §:n 1 momentissa tarkoitettuihin
29827: 6                                 TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp
29828: 
29829: saamisiin ja sijoituksiin sekä taseen ulkopuolisiin   osaa tai, jos asiakasyhteisö (poist.) on sijoitus-
29830: eriin, jolloin sijoituspalveluyrityksen ei tarvitse   palveluyrityksen emo- tai tytäryritys taikka emo-
29831: laskea 38 §:n 1 momentin mukaista omien varojen       yrityksen tytäryritys, yhtä viidesosaa sijoituspal-
29832: vaatimusta.                                           veluyrityksen omista varoista.
29833:                                                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29834:                       40--42§                            Asiakasvastuita laskettaessa on soveltuvin osin
29835:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  noudatettava, mitä luottolaitostoiminnasta anne-
29836:                                                       tun lain 106 §:ssä säädetään.
29837:                         43 §                             (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29838:               Tarkemmat määräykset
29839:                                                                          46 ja 47 §
29840:    Asianomainen ministeriö antaa tarkempia               (Kuten hallituksen esityksessä)
29841: määräyksiä 29-42 §:n soveltamisesta sekä niissä
29842: tarkoitettujen tietojen ilmoittamisesta rahoitus-
29843: tarkastukselle.                                                             7luku
29844:     Rahoitustarkastus voi myöntää sijoituspalve-
29845: luyritykselle määräajaksi sijoituspalveluyritysten                  Erinäisiä säännöksiä
29846: ja luottolaitosten omien varojen riittävyydestä an-
29847: netun neuvoston direktiivin 9316/ETY mukaisesti                           48-52§
29848: luvan noudattaa 29-42 §:n sijasta soveltuvin             (Kuten hallituksen esityksessä)
29849: osin luottolaitostoiminnasta annetun lain sään-
29850: nöksiä.                                                                     8luku
29851: 
29852:                        6 luku                                       Rangaistussäännökset
29853: 
29854:              Suurten vastuiden hallinta                                   53-56§
29855:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
29856:                         44§
29857:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                        9luku
29858:                         45 §                                 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
29859:         Asiakasvastuita koskevat rajoitukset
29860:                                                                           57-60§
29861:      Asiakasvastuut eivät saa ylittää yhtä neljäs-       (Kuten hallituksen esityksessä)
29862: 
29863: 
29864: 
29865: 
29866: 2.
29867:                                                  Laki
29868:              ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
29869: 
29870:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29871: 
29872: 
29873:                        1 luku                                               2luku
29874:                  Yleisiä säännöksiä                   Sijoittautumisoikeus ja sijoituspalvelun tarjoami-
29875:                                                       sen vapaus Euroopan talousalueeseen kuuluvasta
29876:                                                                           valtiosta
29877: 
29878:                        1-3§                                                4-6§
29879:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
29880:                                    TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp                                            7
29881: 
29882:                        3luku                                                   4luku
29883: Sijoittautumisoikeus, edustusto ja sijoituspalve-                        Muut säännökset
29884: lun tarjoamisen vapaus valtiosta, joka ei kuulu
29885:            Euroopan talousalueeseen                                         13-17 §
29886:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
29887:                    7-12§
29888:   (Kuten hallituksen esityksessä)
29889: 
29890: 
29891: 
29892: 
29893: 3.
29894:                                                    Laki
29895:                                  arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
29896: 
29897:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29898:    muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 luvun 3 §ja
29899: 4 §:n 1 ja 2 momentti, 3luvun 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 4 §ja sen edellä väliotsikko, 5 §, 6 §:n
29900: 1 momentti, 7 §, 9 §ja sen edellä väli otsikko, 10 §:n 1 momentti ja sen edellä väliotsikko, 12 §ja sen
29901: edellä väliotsikko, 13 §ja sen edellä väliotsikko, 4 luvun 5 §:n 2 momentti, 6-9 §ja 7 §:n edellä
29902: väliotsikko, 5 luvun 2-5 §,sellaisena kuin 2 §:n 1 momentti on 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa
29903: laissa (740/93) sekä 2 ja 3 §:n edellä väliotsikko, ?luvun 1 §:n 1-4 momentti, sellaisena kuin niistä 2-
29904: 4 momentti ovat 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (740/93), 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin
29905: se on 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (740/93), 8 luvun 2 ja 3 §, sellaisina kuin ne ovat 9
29906: päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (740/93)ja 10 luvun 3 §:n 1, 2, 4 ja 5 momentti, sellaisina kuin
29907: niistä 2, 4 ja 5 momentti ovat 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (740/93);
29908:    lisätään 3lukuun 2 a §ja sen edelle väliotsikko, 2 b §ja sen edelle väliotsikko, 6 a §, 12 a §, 13 a, 13 b,
29909: 14 §ja sen edelle väli otsikko, 4luvun 3 §:ään 2 momentti, 5 lukuun 4 a §ja sen edelle väliotsikko, 6 §
29910: ja sen edelle väli otsikko, 7 luvun 1 §:ään 6 momentti, 2 §:ään 4 momentti ja 10 luvun 1 §:ään 3 ja 4
29911: momentti sekä
29912:    kumotaan 1 luvun 4 §:n 3-5 momentti, sellaisena kuin niistä 4 §:n 3 momentti on 20 päivänä
29913: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1554/91)ja 5 momentti 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa
29914: (740/93), ja 4luvun 10 §seuraavasti:
29915: 
29916:                        1 luku                                                  3luku
29917:                  Yleisiä säännöksiä                            Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
29918: 
29919:                          3§                                 2, 2 a, 2 b, 3-6 a, 7, 9, 10, 12, 12 aja 13 §
29920:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
29921: 
29922:                        4§                                                     13 a§
29923:   Tässä laissa tarkoitetaan:                               Valtioneuvosto vahvistaa Suomen Pankin joh-
29924:   (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)             tokunnan esityksestä säännöt 1 luvun 2 §:n 1 mo-
29925:   6) meklarilla luonnollista henkilöä, joka             mentin 2 kohdassa tarkoitettujen arvopaperien
29926: arvopaperinvälittäjän edustajana päätehtävä-            muussa julkisessa kaupankäynnissä muualla
29927: nään tarjoaa sijoituspalvelua; sekä                     kuin arvopaperipörssissä arvopaperinvälittäjien
29928:    (7 kohta kuten hallituksen esityksessä)              ja muiden ammattimaisten sijoittajien kesken
29929:                                                         noudatettavista menettelytavoista, ( poist.) jos
29930: 8                                 TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp
29931: 
29932: kaupankäynti on järjestetty ja säännelty luotetta-    tuksen määräämällä tavalla joko asianomaiselle
29933: vasti ja tasapuolisesti. Suomen Pankki voi tehdä      arvopaperipörssille, julkisen kaupankäynnin
29934: mainitun esityksen, jos se on tarpeen sen tehtävien   muulle järjestäjälle, erityisestä syystä muulle ra-
29935: hoitamiseksi. Suomen Pankin esitykset on joko         hoitustarkastuksen valvottavalle ja sen tätä tar-
29936: muuttamattomina hyväksyttävä tai hylättävä.           koitusta varten hyväksymälle yhteisölle taikka
29937: Säännöissä on otettava huomioon kaupankäyn-           rahoitustarkastukselle tai Suomen Pankille
29938: nin kohteena olevien arvopaperien ja niillä käy-      (poist.). Mikäli tiedot saadaan suoraan kaupan-
29939: tävän kaupan erityispiirteet, kaupankäyntiin          käyntijärjestelmästä, ei ilmoitusta tarvitse tehdä.
29940: osallistuvat sijoittajat sekä soveltuvin osin nou-       (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29941: datettava, mitä 13 §:n 1 ja 2 momentissa on sää-         Ilmoitus, joka koskee 1 luvun 2 §:n 1 momen-
29942: detty.                                                tin 2 kohdassa tarkoitetuilla arvopapereilla teh-
29943:    Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa sääde-     tyjä kauppoja ja muita luovutuksia, voidaan an-
29944: tään, Suomen Pankki voi ilmoittaa edellytykset,       taa 3 momentissa tarkoitettujen tietojen yhdistel-
29945: joiden mukaan se käy arvopapereilla kauppaa ra-       mänä (poist.) ja julkistaa rahoitustarkastuksen
29946: hapoliittisten tehtäviensä hoitamiseksi.              määräämällä tavalla.
29947:    Muuhun julkiseen kaupankäyntiin, johon 1              (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29948: momentin mukaisesti on vahvistettu säännöt, so-
29949: velletaan 12 ja 12 a §:n säännöksiä, lukuun ot-
29950: tamatta mitä 12 §:n 4 momentissa ja 12 a §:n 3                           8ja 9§
29951: momentissa säädetään.                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
29952:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29953: 
29954:                       13 b§                                                 5luku
29955:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29956:    Valtioneuvoston on ennen 1 momentissa tar-                  Sisäpiiriä koskevat säännökset
29957: koitetun ilmoituksen tekemistä pyydettävä Suo-
29958: men Pankilta lausunto, jos valtioneuvosto on                                  2§
29959: 13 a §:n mukaisesti vahvistanut säännöt arvo-
29960:                                                                      Ilmoitusvelvollisuus
29961: paperien julkista kaupankäyntiä varten. Mikäli
29962: Suomen Pankin lausunto on kielteinen, ei ilmoi-          Julkisen kaupankäynnin kohteena olevien
29963: tusta tule tehdä.                                     osakkeiden ja osakkeeseen osakeyhtiölain mu-
29964:    Mitä 2 momentissa säädetään, noudatetaan           kaan oikeuttavien arvopaperien sekä tällaiset ar-
29965: vastaavasti, jos 13 a §:n mukaisesti vahvistettujen   vopaperit liikkeeseen laskeneen yhtiön muiden
29966: sääntöjen vahvistaminen peruutetaan.                  osakkeiden ja osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan
29967:                                                       oikeuttavien muiden arvopaperien omistus on jul-
29968:                        14§                            kista, jos arvopaperin omistaja on:
29969:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29970:                                                          Rahoitustarkastus voi erityisestä syystä myön-
29971:                                                       tää poikkeuksen 1 momentissa tarkoitetusta omis-
29972:                       4luku                           tuksen julkisuudesta.
29973:                                                          (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
29974:      Arvopaperikauppa ja arvopaperinvälitys
29975: 
29976:                     3, 5 ja 6 §                                               3§
29977:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
29978: 
29979: 
29980:                         7§                                                   4§
29981:     Arvopapereita koskevien luovutusten ilmoit-          Arvopaperipörssiin ja muutajulkista kaupan-
29982:                      taminen                          käyntiä järjestävään arvopaperinvälittäjään tai
29983:                                                       arvopaperinvälittäjien yhteisöön 2 §:n 1 momen-
29984:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tin 1 tai 3 kohdassa tarkoitetussa suhteessa ole-
29985:   Arvopaperinvälittäjän on tehtävä edellä             van henkilön on tehtävään tullessaan ilmoitetta-
29986: momentissa tarkoitettu ilmoitus rahoitustarkas-       va arvopaperipörssille, arvopaperinvälittäjälle
29987:                                   Ta VM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp                                          9
29988: 
29989: tai arvopaperinvälittäjien yhteisölle holhoukses-                            8luku
29990: saan oleva henkilö sekä 2 §:n l momentin 4 koh-
29991: dassa tarkoitettu yhteisö tai säätiö sekä tiedoissa                 Rangaistussäännökset
29992: tapahtuvat muutokset. Tällaisen henkilön on lii-
29993: tettävä ilmoitukseensa 3 §:n l momentin 4--6                              2ja 3 §
29994: kohdassa tarkoitetut tiedot.                             (Kuten hallituksen esityksessä)
29995:    Arvopaperinvälittäjään 2 §:n l momentin l tai
29996: 2 kohdassa tarkoitetussa suhteessa olevan henki-                             10 luku
29997: lön on tehtävään tullessaan ilmoitettava välittä-
29998: jälle holhouksessaan oleva henkilö sekä 2 §:n 1                      Erinäisiä säännöksiä
29999: momentin 4 kohdassa tarkoitettu yhteisö tai sää-
30000: tiö sekä tiedoissa tapahtuvat muutokset. Ilmoi-                              l§
30001: tukseen on liitettävä 3 §:n 1 momentin 4--6 koh-         (Kuten hallituksen esityksessä)
30002: dassa tarkoitetut tiedot.
30003:                                                                                3§
30004:                                                                         Muutoksenhaku
30005:                     4 aja 5 §
30006:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       Valtioneuvoston tai asianomaisen ministeriön
30007:                                                       3 luvun 2 §:n l momentin, 4 §:n 2 momentin
30008:                                                       ( poist.) ~ 3 §:n .3 momentin sekä (poist.) 13 a §:n i
30009:                      6§                               momentm noJalla antamaan päätökseen ei saa
30010:                                                       hakea muutosta valittamalla.
30011:              Tarkemmat määräykset                        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30012:    Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia mää-
30013: räyksiä tässä luvussa tarkoitettujen ilmoitusten         (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30014: tekemisestä, rekisterinpidosta ja rekisterin julki-
30015: suudesta sekä 4 a §:ssä ja 5 §:n 2 momentissa                         Voimaantulosäännös
30016: tarkoitetusta menettelystä. Rahoitustarkastus            (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
30017: voi määrätä, että 2, 3 tai 4 §:ssä tarkoitettua          Hakemus arvopaperipörssin sääntöjen ja muus-
30018: ilmoitusvelvollisuutta ei sovelleta tiettyihin yh-    sa julkisessa kaupankäynnissä noudatettavien
30019: teisöihin tai luottamustoimiin.                       sääntöjen vahvistamisesta voidaan ottaa käsiteltä-
30020:                                                       väksi jo ennen lain voimaantuloa ja säännöt vah-
30021:                                                       vistaa sekä ryhtyä muihinkin lain täytäntöönpanon
30022:                                                       edellyttämiin toimenpiteisiin ennen lain voimaan-
30023:                       7luku                           tuloa.
30024:                                                          Tämän lain 4 luvun 7 §:ssä sekä 5 luvun 3 ja
30025:         Arvopaperimarkkinoiden valvonta               4 §:ssä tarkoitettuja velvollisuuksia on noudatet-
30026:                                                       tava kahden kuukauden kuluttua lain voimaantu-
30027:                      1-3§                             losta.
30028:    (Kuten hallituksen esityksessä)
30029: 
30030: 
30031: 
30032: 
30033: 2 260309
30034: 10                                TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp
30035: 
30036: 
30037: 4.
30038:                                                  Laki
30039:             kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain muuttamisesta
30040: 
30041:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30042:    muutetaan 26 päivänä elo kuuta 1988 kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun
30043: lain (772/88) 1 luvun 4 §:n 1 ja 2 momentti, 2 luvun 10 §ja sen edellä väliotsikko, 11 §ja sen edellä
30044: väliotsikko, 3 luvun 3 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä elokuuta 1993
30045: annetussa laissa (741193), 6 ja 7 §, 9 §:n 1ja 2 momentti, sellaisena kuin ne ovat 9 päivänä elokuuta 1993
30046: annetussa laissa (7 41193) ja 4 luvun 1 §, sellaisena kuin sen 1 ja 2 momentti ovat 9 päivänä elokuuta
30047: 1993 annetussa laissa (741/93);
30048:    lisätään 2 luvun 8 §:ään 3 momentti ja 3 luvun 2 §:ään 4 momentti, sekä
30049:    kumotaan 5 luvun 8 §:n 3 momentti, seuraavasti:
30050: 
30051:                        1 luku                         paperinvälittäjälle tai toimiluvan saaneelle arvo-
30052:                                                       paperinväliltäjään rinnastettavalle ulkomaiselle
30053:                  Yleisiä säännöksiä                   yhteisölle myöntää välittäjän ja markkinatakaa-
30054:                                                       jan oikeudet.
30055:                          4§                              (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30056:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30057:                                                                               11§
30058:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
30059:                        2luku
30060:          Optioyhteisö ja markkinaosapuolet                                   3luku
30061:                          8§                                         Optioyhteisön toiminta
30062:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30063:                                                                        2, 3, 5-7 ja 9 §
30064:                         10 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
30065:             Välittäjä ja markkinatakaaja
30066:                                                                              4luku
30067:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30068:    Optioyhteisö saa lisäksi myöntää välittäjän ja             Johdannaismarkkinoiden valvonta
30069: markkinatakaajan oikeudet arvopaperinvälittä-
30070: jältä Suomessa edellytettyä toimilupaa vastaa-                               1§
30071: van toimiluvan viranomaiselta Euroopan ta-               (Kuten hallituksen esityksessä)
30072: lousalueella saaneelle ulkomaiselle arvopaperin-
30073: välittäjälle, jolla ei ole kiinteää toimipaikkaa                   Voimaantulosäännös
30074: Suomessa. Valtiovarainministeriön määräämin              (Kuten hallituksen esityksessä)
30075: ehdoin voidaan myös muulle ulkomaiselle arvo-
30076: 
30077: 
30078: 
30079:        Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
30080: 
30081: 
30082:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
30083: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Parta-
30084: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        nen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk, Ola
30085: nen /kesk sekä jäsenet Matti Aura /kok, Arto          Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds
30086: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Kor-         /skl ja Osmo Soininvaara /vihr.
30087:                                     TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp                                           II
30088: 
30089: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                                   Liite
30090: Lausunto 12/1996 vp
30091: Hallituksen esitys 7/1996 vp
30092: 
30093: 
30094: 
30095: 
30096:                                           Ta!ousvaliokunnalle
30097:     Talousvaliokunta on kirjeellään 26 päivältä          kohteena olevasta toiminnasta. Lakiehdotuksiin
30098: huhtikuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-              sisältyy kohtia rahoitustarkastuksen maa-
30099: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 7/          räystenantovaltuudesta. Lisäksi Suomen Pan-
30100: 1996 vp laiksi sjoituspalveluyrityksistä ja siihen       kille ehdotetaan valtuutta säännellä vahvistamit-
30101: liittyväksi lainsäädännöksi, erityisesti Suomen          taan säännöillä vieraan pääoman ehtoisten arvo-
30102: Pankin ja rahoitustarkastuksen norminantoval-            paperien markkinoita eräin osin.
30103: taa koskeviita osin.
30104:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
30105: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-                          Valiokunnan kannanotot
30106: riöstä, lainsäädäntöneuvos Sami Manninen oi-
30107: keusministeriöstä, toimistopäällikkö Markku                                     Yleistä
30108: Malkamäki ja lakiasiainpäällikkö Arno Lind-
30109: gren Suomen Pankista, osastopäällikkö Markku                 Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkit-
30110: Lounatvuori rahoitustarkastuksesta, professori           tävyys johtuu siitä, että lakiehdotuksiin sisältyy
30111: Mikael Hiden ja professori Olli Mäenpää.                 norminantovaltuuksia sekä Suomen Pankille
30112:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       että sen yhteydessä toimivalle rahoitustarkastuk-
30113: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             selle.
30114: nioittaen seuraavaa.                                         Tällaisia valtuuksia tulee tarkastella siitä ylei-
30115:                                                          sestä kysymyksestä käsin, missä määrin aineelli-
30116:                                                          sena pidettävää norminantovaltaa ylipäätään
30117:                  Hallituksen esitys                      voidaan uskoa muille kuin sellaisille toimielimil-
30118:                                                          le,joillejoko perustuslakien mukaan (tasavallan
30119:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki si-        presidentti ja valtioneuvosto) tai tavanomaisoi-
30120: joituspalveluyrityksistä. Lailla pääasiallisesti         keudellisen käytännön perusteella (ministeriöt)
30121: pantaisiin täytäntöön neuvoston direktiivi sijoi-        voi kuulua lakia alemmanasteista säädösvaltaa.
30122: tuspalvelujen tarjoamisesta arvopaperimarkki-            Kysymyksenasettelun taustalla on näkemys, jon-
30123: noilla. Lisäksi ehdotetaan sijoituspalveluja tar-        ka mukaan näiden mainittujen, eräänlaisten var-
30124: joavia sijoituspalveluyrityksiä ja luottolaitoksia       sinaisten säädösvallan käyttäjien piirissä säädös-
30125: koskevan laintasoisen sääntelyn yhtenäistämis-           valta on tavalla tai toisella parlamentaarisen vas-
30126: tä.                                                      tuukatteen alaista, kun taas muiden eli ministe-
30127:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        riön alaisten ja kokonaan ministeriöhallinnon
30128:  maan mahdollisimman pian.                               ulkopuolisten toimielinten norminanto on sen
30129:     Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjestys-   ui ottuma ttomissa.
30130: perusteluja.                                                 Aineellisella norminantovallalla tarkoitetaan
30131:     Esityksen perustelujen mukaan rahoitus-              toimivaltaa antaa yleisesti sitovia sääntöjä eli
30132:  markkinoita koskevalle lainsäädännölle on tyy-          aineellisia oikeusnormeja, jotka vaikuttavat yk-
30133: pillistä, että valvontaviranomaiselle varataan oi-       sityisten oikeusasemaan tai muutoin koskevat
30134:  keus antaa sitovia ja tarkentavia määräyksiä val-       lainsäädännön alaan kuuluvia seikkoja. Tällai-
30135:  vottavien yhteisöjen laissa säädetyistä velvolli-       nen lainsäädäntövallan delegointi merkitsee sitä,
30136:  suuksista. Tätä mahdollisuutta puoltaa se, että         että valtuuden saava toimielin voi enemmän tai
30137:  valvontaviranomaisella on oikeus saada valvot-          vähemmän itsenäisesti asettaa yleisiä aineellisia
30138:  tavilta yhteisöiltä välittömästi tietoa määräyksen      oikeusnormeja. Tämä ei puolestaan hallitusmuo-
30139: 12                              TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp
30140: 
30141: don 2 §:n vallanjakosäännökset huomioon ot-                 Rahoitustarkastuksen norminanto
30142: taen suoranaisesti kuulu toimeenpanovallan
30143: käytön piiriin, minkä vuoksi lainsäädäntövallan        Kaikissa esityksen lakiehdotuksissa on sään-
30144: delegoinnille on asetettu melko ahtaat edellytyk-   nöksiä rahoitustarkastuksen sellaisesta mää-
30145: set. Yleistykseen pyrkien voidaan sanoa, että       räyksenantovallasta, joka sinänsä sopii hallin-
30146: mitä täsmällisempi sisällöltään ja rajatumpi so-    nollisen toimeenpanovallan käyttöön. Lainsää-
30147: veltamisalaltaan lain valtuutussäännös on ja        däntövallan delegoinnin sallittavuuden kannalta
30148: mitä vähäisempi on delegoitavan sääntelyn asial-    valtiosääntöistä huomiota ansaitsevia normin-
30149: linen merkitys, sitä aiemmalle tasolle säädösval-   antovaltaa perustaviasäännöksiä on kuitenkin 1.
30150: taa voidaan siirtää.                                lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentissa, 29, 30, 38,
30151:     Tätä lainsäädäntövallan delegointia koskevaa    40, 43 ja 50 §:ssä sekä 2. lakiehdotuksen 10 §:ssä
30152: perusasetelmaa toisaalta hämärtää se, että hal-     ja 15 §:n 1 momentissa.
30153: linnollista toimeenpanovaltaa on mahdollista
30154: käyttää myös määräysten muodossa, esimerkiksi                         1. lakiehdotus
30155: teknisluonteisina tai muutoin sisällöltään tar-
30156: koin rajattuina täytäntöönpanomääräyksinä,             Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin mukaan
30157: vaikka ne koskisivatkin ulkopuolisia. Siten kai-    rahoitustarkastus vahvistaa lain 3 §:n 2 momen-
30158: kessa varsinaisten säädösvallan käyttäjien piirin   tissa tarkoitetut yleisesti sovellettavat menettely-
30159: ulkopuolelle uskotussa määräystenantovallassa       tapasäännöt. Ne koskisivat lain nimenomaisen
30160: ei ole kysymys lainsäädäntövallan delegoinnista     säännöksen mukaan myös sellaisia henkilöitä,
30161: valtiosääntöoikeudellisesti merkittävässä mieles-   jotka eivät ole rahoitustarkastuslain nojalla ra-
30162: sä.                                                 hoitustarkastuksen valvottavia. Viitatussa lain-
30163:     Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä to-   kohdassa jätetään arvopaperinvälitys-käsitteen
30164: dennut Suomen Pankinjäävän niiden hallintovi-       ulkopuolelle       tietynlainen      toimeksiantojen
30165: ranomaisten piirin ulkopuolelle, joille hallitus-   välittäminen, jossa kuitenkin tulisivat nouda-
30166: muodon periaatteiden mukaan voidaan luovut-         tettaviksi rahoitustarkastuksen 8 §:n 2 momentin
30167: taa aineellista lainsäädäntövaltaa (esim. PeVL      nojalla antamat menettelytapasäännöt. Valio-
30168: 1111993 vp). Mitään valtiosääntöön perustuvaa       kunnan käsityksen mukaan käsillä oleva valtuus
30169: syytä tämän kannan muuttamiseen ei valiokun-        mahdollistaa aineellisena pidettävän norminan-
30170: nan mielestä ole. Näin ollen on tarpeen selvittää   non ja johtaa siksi vaatimukseen perustuslain-
30171: lakiehdotuksissa Suomen Pankille ja rahoi-          säätämisjärjestyksen käyttämisestä.
30172: tustarkastukselle,joka myös jää varsinaisten sää-       Lakiehdotuksen 29, 30, 38, 40 ja 50§ liittyvät
30173: dösvallan käyttäjien piirin ulkopuolelle, uskotun   riskien hallintaan siten, että laissa määritellään
30174: norminantovallan sisältöä; onko siinä kysymys       yleisesti sallitun riskin rajat tarkempi en määräys-
30175: aineellisesta lainsäädäntövallasta?                 ten antamisen riskin määrästä jäädessä rahoitus-
30176:                                                     tarkastukselle. Näiden valtuuksien osalta lain
30177:                                                     asianomaiset säännökset erikseen sekä muodos-
30178:           Suomen Pankin norminanto                  tamansa sääntelykokonaisuuden ja siitä joh-
30179:                                                     dettavien periaatteiden perusteella tulevat sellai-
30180:    3. lakiehdotuksen 3 luvun 13 a §sisältää Suo-    siksi oikeudellisiksi kiinnekohdiksi, jotka rajaa-
30181: men Pankille tarkoitetun vallan määritellä vie-     vat valtiosäännön kannalta riittävästi rahoitus-
30182: raan pääoman ehtoisten arvopaperien kaupan-         tarkastuksen norminantovaltaa. Nämä valtuu-
30183: käynnin menettelytapoja. Suomen Pankki voisi        det eivät siten vaikuta lakiehdotuksen käsittely-
30184: vahvistaa säännöt arvopaperinvälittäjien ja mui-    järjestykseen.
30185: den ammattimaisten sijoittajien kesken muualla         Viimeksi mainitut säännökset aiheuttaisivat
30186: kuin arvopaperipörssissä noudatettavista menet-     sen, että rahoitustarkastus voi itse määritellä,
30187: telytavoista. Kun otetaan huomioon näiden           mikä on sallittu ja turvallinen riski. Kun rahoi-
30188: sääntöjen kattamien asiakokonaisuuksien yh-         tustarkastus samalla valvoisi näin antamiensa
30189: teys saman luvun 13 §:ään, jonka sisältö ulottuu    määräysten noudattamista, saattaisi riskin tasoa
30190: varsin laajalle, on valiokunnan mielestä valtuu-    koskevien lain säännösten itsenäinen merkitys
30191: tuksessa kysymys Suomen Pankin hyväksi tule-        oleellisesti vähentyä. Valiokunnan käsityksen
30192: vasta aineellisesta lainsäädäntövallasta. Tästä     mukaan tällaista tilannetta ei voi pitää sinänsä
30193: syystä 3. lakiehdotus on 3 luvun 13 a §:n takia     valtiosäännön vastaisena, mutta se soveltuu huo-
30194: käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.     nosti hallitusmuodon 92 §:stä ilmenevään hallin-
30195:                                     Ta VM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp                                         13
30196: 
30197: non lainalaisuusperiaatteeseen ja vaikuttaa hal-           Eräiden norminantovaltuuksien muuttaminen
30198: linnon järjestämistapana ilmeisen epätarkoi-
30199: tuksenmukaiselta. Mikä esimerkiksi olisi rahoi-               Valiokunta on edellä katsonut, että 1. lakieh-
30200: tustarkastuksen, tai oikeastaan valtion vastuu            dotus on 8 §:n 2 momentin ja 43 §:n 1 momentin
30201: jos rahoitustarkastuksen sitovasti määräämä ris:          sekä 3.lakiehdotus 3luvun 13 a §:n takia käsitel-
30202: kitaso osoittautuukin virhearvioksi? Valiokun-            t~.':ä yer_ustusla~nsäätämisjärjestyksessä, koska
30203: nan mielestä on tällaisten seikkojen vuoksi asian-        natssa lamkohdtssa delegoidaan aineellista lain-
30204: mukaista, että tarkoitetut norminantovaltuudet            säädäntöv~Itaa r~hoitustarkastukselle ja Suo-
30205: annetaan asianomaiselle ministeriölle.                    me!l Panktlle. N~t~en kannanottojen johdosta
30206:    Lakiehdotuksen 43 §:n 1 momentin mukaan               vahokunta on arv10mut, muuttuuko asia valtio-
30207: rahoitustarkastus an~aa tarkempia määräyksiä              sä~n~-~-oi~e~~elliselta kann~lta toisenlaiseksi, jos
30208: 29~2 §:n soveltamisesta. Säännös perustaisi
30209:                                                           lamsaadantovaltaa deleg01taisiinkin varsinais-
30210: rah01tustarkastukselle laajan ja yksilöimät-              te!! säädösvallan käyttäjien piiriin, esimerkiksi
30211: tömän vallan antaa aineellisia oikeusnormeja.            asianomaiselle ministeriölle. Merkittävä valtio-
30212: Lakiehdotus on tämänkin seikan vuoksi käsitel-           sääntökysymys tällöin on, missä sisällöllisissä
30213: tävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lisäksi         rajoissa lainsäädäntövallan delegointi on mah-
30214: valiokunta viittaa myös tämän valtuuden osalta           dollista tavallisella lailla.
30215: edellä esille otettuun hallinnon lainalaisuusperi-            Vakiintuneeksi muodostuneessa lainsäädän-
30216:                                                          t~käytännössä (~s. esim. PeVL 19/1994 vp) on
30217: aatteeseen liittyvään näkökohtaan.
30218:                                                          ptdetty mahdolhsena säätää tavallisella lailla
30219:                                                          ett~.Jokin_lai!l piiriin sinänsä kuuluva asia järjes:
30220:                                                          tetaan ostttam asetuksella tai tätäkin alemman-
30221:                    2. lakiehdotus                        asteisella säädöksellä. Toisaalta on katsottu että
30222:                                                          kokonaisen oikeusalan siirtäminen lain ta~osta
30223:                                                          alem~anasteisten säädösten varaan voi tapah-
30224:     Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan rahoitustar-
30225: kastus antaisi ulkomaisen sijoituspalveluyrityk-         tua vam perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Vai-
30226: sen edustustolle määräykset sen avaamisesta toi-         ~~~~ett~a -~ä~~ä~isJ_ärJe~tyst~ on pidetty niin
30227: minnasta ja valvonnasta. Tällaisella edustustolla        tkaan valttamattomana,JOS latlla valtuutettaisiin
30228: e~.2 _§:n 4 kohd~n perusteella olisi oikeutta tarjota
30229:                                                          antamaan alemmanasteisella säädöksellä esimer-
30230: SlJOttuspalveluJa, vaan se toimisi lähinnä liike-        k!ksi sel_I_aisia ~äänn~ks~ä, jotka kajoavat perus-
30231: suhteiden solmimista ja sijoituspalvelujen esitte-       otkeuksun. Vnme atkoma delegoinnin sallitta-
30232: lyä varten. Edustuston rajallisen toiminnan huo-         vuutta arvioidessaan perustuslakivaliokunta on
30233: mioon ottaen rahoitustarkastuksen määräys-               kiinnittänyt huomiota yleisluonteisempaan täs-
30234:                                                          mällisyys-avoimuus-perusteeseen.
30235: ':~lt~a ~-~-tältä osin pid~ttävä sella!sena teknis- ja
30236: tayt!fn~~-onl?.anoluontetsena normmantona, joka
30237:                                                               1. lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisesti
30238: valt10saannon kannalta soveltuu toimeenpano-             merkityk~ellisistä val_tu~tussäännöksistä 8 §:n 2
30239: vallan käyttöön.                                         momentti on delegommn sallittavuutta koske-
30240:     Rahoitustarkastus voisi antaa 15 §:n 1 mo-           v_~:_n e_~ellytys!en ~annalta yksilöimättömyydes-
30241: mentin nojalla tarkempia määräyksiä ulkomai-             saan Juan avom, stllä ehdotuksesta ei selviä mil-
30242: sen sijoituspalveluyrityksen sivuliikkeen maksu-         l~i-~ia ~ä~rä~k~iä voit~isiin ~ntaa menettelytapa-
30243: valmiuden turvaamisesta. Lain tasolla asetettai-         saant?m~_. S~kst t~v~ll.t_s:n lamsäädäntöjärjestyk-
30244: siin pelkästään yleis~uonteinen vaatimus, jonka          se!l kayttamtsekst et ruta pelkästään se, että nor-
30245: mukaan maksuvalmiUden on oltava turvattu si-             mmantovalta uskotaan asianomaiselle ministe-
30246: vuliikkeen toimintaan nähden riittävällä tavalla.        riölle. Valiokunnan käsityksen mukaan näiden
30247: Ehdotetun valtuutuksen näennäistä avoimuutta             valtuutusten sisällön täsmentämiseksi olisi val-
30248: v_~h~ntää, että a_siaan vaikuttaa myös kyseisen
30249:                                                          ti?säännön kannalta riittävää esimerkiksi sitoa
30250: SlJOituspalveluyntyksen kotivaltion lainsäädän-          nnden käyttäminen laissa joihinkin asiallisiin
30251: tö_. Kun lisäksi ulko~aista sijoituspalveluyritystä      edellytyksiin tai rajoituksiin taikka siihen mikä
30252: lam 1 §:n 2 momentm perusteella koskisi sama             on tarpeen asianomaisissa, jo annetuissa direktii-
30253: toiminnallinen säännöstö kuin vastaavia suoma-           veissä asetettujen vaatimusten täyttämiseksi. Jos
30254: laisia yrityksiä, valiokunta on päätynyt tämän           kysy~ys ~.uitenkin '?n pelkkien menettelyteknis-
30255: valtul!den osalta ~amanlai~een valtiosääntö- ja          ten saantoJen antamtsesta, ministeriön vaituotta-
30256: tark01tuksenmukatsuusarvwon kuin edellä 1. la-           minen voidaan toteuttaa tavallisella lailla.
30257: kiehdotuksen 30 §:stä.                                       Myös 43 §:n 1 momentti vaikuttaa sanamuo-
30258: 14                               TaVM 10/1996 vp- HE 7/1996 vp
30259: 
30260: doltaan varsin avoime1ta. Kun kuitenkin otetaan       ta ja riskien hallintaa koskevien säännösten ase-
30261: huomioon tämän valtuutuksen liittyminen 29-           mesta soveltuvin osin luottolaitostoiminnasta
30262: 42 §:ään, joiden säännökset ovat verrattain täs-      annetun lain säännöksiä. Valiokunnan käsityk-
30263: mällisiä, valiokunta katsoo alemmanasteisen           sen mukaan tällainen lainvalintasäännös on
30264: norminantovallan olevan riittävästi sidoksissa        mahdollista sijoittaa tavalliseen lakiin vain, jos
30265: lain säännöksiin ja niistä ilmeneviin periaattei-     poikkeusluvan myöntäminen sidotaan itse laissa
30266: siin. Siksi 43 §:n 1 momentin mukaisen normin-        rahoitustarkastuksen harkintaa rajoittavasti oi-
30267: antovallan uskomisesta asianomaiselle ministe-        keudellisiin edellytyksiin.
30268: riölle on mahdollista säätää tavallisella lailla.
30269:    Jos 3. lakiehdotuksen 3luvun 13 a §:n mukai-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
30270: nen valtuutus uskotaan varsinaisten säädösval-        liokunta esittää kunnioittavasti,
30271: lan käyttäjien piiriin, ei asia valiokunnan mieles-
30272: tä anna aihetta valtiosääntöoikeudellisiin huo-                   että 2. ja 4. lakiehdotus voidaan käsitel-
30273: mautuksiin.                                                    lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
30274:     Valiokunta toteaa, että kahden viimeksi mai-               tyssä järjestyksessä ja
30275: nitun valtuutuksen täsmällisyyttä olisi mahdol-                   että 1. ja 3. lakiehdotus on käsiteltävä
30276: lista lisätä liittämällä norminantovallan käyttö               valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
30277: edellä tarkoitettuun tapaan asianomaiseen                      sä järjestyksessä, jollei valiokunnan
30278: direktiiviin.                                                     -    1. lakiehdotuksen 8 §:n 2 mo-
30279:                                                                mentistaja 43 §:stä sekä
30280:       1. lakiehdotuksen 43 §:n 2 momentti                         -3. lakiehdotuksen 3 luvun 13 a §:stä
30281:                                                                tekemiä valtiosääntöoikeudellisia huo-
30282:    Kyseisessä säännöksessä rahoitustarkastus oi-               mautuksia oteta asianmukaisesti huo-
30283: keutettaisiin myöntämään sijoituspalveluyrityk-                mioon.
30284: selle lupa noudattaa tämän lain vakavaraisuut-
30285: 
30286:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
30287: 
30288: 
30289: 
30290: 
30291:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
30292: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä          Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
30293: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd         Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
30294: sekä jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,      Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r
30295: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,          ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
30296: 
30297: 
30298: 
30299:                                             Eriävä mielipide
30300: 
30301:    Mielestämme ei ole perusteltua täsmentää val-      uudenlaista perustuslakivaliokunnan lausunto-
30302: tuutussäännöstä (8 §:n 2 momentti) viittaamalla       käytäntöä, jonka merkitystä valiokunnan tulisi
30303: jo annetuissa direktiiveissä asetettujen vaatimus-    perusteellisesti harkita ja tutkia laajemmin ennen
30304: ten täyttämiseen. Vaikka ko. lain osalta direktii-    lausuntokäytännön laajentamista. Muutoin yh-
30305: vien asettamat vaatimukset eivät olisikaan val-       dymme valiokunnan lausuntoon.
30306: tiosääntöoikeudellisesti ongelmallisia, on tä-           Edellä olevan perusteella esitämme,
30307: mänsuuntaisen uudenlaisen lainsäädäntövallan
30308: delegoinnille perustuslakivaliokunnan käytän-                     että lausunnossa valtuutussäännön täs-
30309: nössä asetettujen vaatimusten laajentaminen ar-                mentämisen osalta ei viitata jo annetuissa
30310: veluttavaa. Direktiiveihin viittaaminen on aivan               direktiiveissä asetettuihin vaatimuksiin.
30311: 
30312:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
30313: 
30314:                      Marjut Kaarilahti /kok                     Veijo Puh jo Iva-r
30315:                                   TaVM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp
30316: 
30317: 
30318: 
30319: 
30320:                                           Talousvaliokunnan mietintö 1111996 vp
30321:                                             Hallituksen esitys laeiksi sijoitusrahastolain sekä eräiden siihen
30322:                                       liittyvien lakien muuttamisesta
30323:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä touko-             mukaan rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksessä voi-
30324: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti            daan määrätä, että rahastoyhtiön osake-
30325: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 59/1996 vp          pääomaa ei tarvitse enää korottaa, kun se on
30326: Iaeiksi sijoitusrahastolain sekä eräiden siihen liit-    vähintään kymmenen miljoonaa markkaa.
30327: tyvien lakien muuttamisesta.                                 Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset
30328:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          myös sijoitusrahaston alkupääomasta. Sijoitus-
30329: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju ja             rahaston varojen on oltava vähintään kymmenen
30330: ylitarkastaja Anu Ranta valtiovarainministe-             miljoonaa markkaaja sijoitusrahastolla on olta-
30331: riöstä, lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen oi-          va ainakin 50 omistajaa. Sijoitusrahaston alku-
30332: keusministeriöstä, jaospäällikkö Timo Rintanen           pääoman määrä sekä rahasto-osuuden omista-
30333: rahoitustarkastuksesta, ekonomisti Mikko Nis-            jien vähimmäismäärä on saavutettava kuuden
30334: kanen Suomen Pankista, tutkija Rainer Lind-              kuukauden kuluessa sijoitusrahaston toiminnan
30335: berg kilpailuvirastosta, lakimies Päivi Seppälä          aloittamisesta. Valtioneuvosto voi erityisistä
30336: kuluttaja-asiamiehen toimistosta, toiminnanjoh-          syistä myöntää näistä poikkeuksia.
30337: taja Markku Savikko Suomen Sijoitusrahasto-                  Lakitasolta ehdotetaan siirrettäväksi rahas-
30338: yhdistyksestä, lakimies Janne Lauha Arvo-                ton säännöissä määrättäväksi rahaston luonnet-
30339: osuusyhdistyksestä, johtaja Erkki Kontkanen              ta muotoavia seikkoja, kuten rahaston voitto-
30340: Suomen Pankkiyhdistyksestä ja lakimies Hannu             osuus, sen jakaminen tai pääomittaminen sekä
30341: Ijäs Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta.            mahdollisuus laskea liikkeeseen murto-osa-
30342:                                                          osuuksia.
30343:                                                              Esityksessä ehdotetaan säänneltäväksi tar-
30344:                  Hallituksen esitys                      kemmin rahastoyhtiön toimiluvan peruuttamis-
30345:                                                          menettelyä sekä rahastoyhtiön ja sijoitus-
30346:     Sijoitusrahastolakiin ehdotetaan muutoksia,          rahaston lakkauttamismenettelyä, rahaston hal-
30347: jotka perustuvat sekä kansallisiin tarpeisiin että       linnon luovuttamista sekä rahaston sulautumista
30348: kansainvälisiin velvoitteisiin. Ehdotuksessa täs-        ja jakautumista.
30349: mennetään ja täydennetään EU:n sijoitusrahas-                Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös tiedon-
30350: todirektiivin pakottavien säännösten täytän-             antovelvollisuutta koskeva säännös, jonka mu-
30351: töönpanoa sijoitusrahastolaissa.                         kaan rahastoyhtiön on aina, kun se laskee liik-
30352:     Suomalaisten sijoitusrahastojen kansainväli-         keeseen, myy tai lunastaa rahaston osuuksia, ja
30353: sen kilpailukyvyn parantamiseksi ja ylläpitämi-          vähintään kaksi kertaa kuukaudessa julkistetta-
30354: seksi ehdotetaan otettavaksi käyttöön eräitä             va rahasto-osuuksien arvo sekä liikkeessä ole-
30355: sijoitusrahastodirektiivin valinnaisia säännök-          vien rahasto-osuuksien määrä.
30356: siä, joista suuri osa koskee sijoitusrahaston sijoi-         Esityksessä ehdotetaan vähäisempiä muutok-
30357: tustoimintaaja lainanottoa koskevia rajoituksia.         sia myös arvopaperimarkkinalakiinja kauppare-
30358:     Voimassa olevan lain mukaan rahastoyhtiön,           kisterilakiin.
30359: jolla tarkoitetaan sijoitusrahastotoimintaa har-
30360: joittavaa suomalaista osakeyhtiötä, osakepää-
30361: oman on oltava vähintään miljoona markkaa.                            Valiokunnan kannanotot
30362: Osakepääoman on kuitenkin aina oltava vähin-
30363:  tään yksi prosentti rahastoyhtiön hallinnaimien            Ehdotettujen muutosten tarkoituksena on li-
30364:  sijoitusrahastojen yhteenlasketusta pääomasta.          sätä yleistä luottamusta sijoitusrahastojen toi-
30365:  Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka           mintaan. Ne parantavat sijoittajansuojaa ja se!-
30366: 260310
30367: 2                              TaVM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp
30368: 
30369: keyttävät sijoitusrahastotoiminnan harjoittami-     soo, että rahoitustarkastukselle on turvattava
30370: sen edellytyksiä ja valvontaa.                      riittävät resurssit tehtävien hoitamiseen.
30371:    Esityksen tarkoituksena on edesauttaa sijoi-        Valiokunnan saaman tiedon mukaan sijoitus-
30372: tusrahastotoiminnan laajenemista ja samalla         rahastolain muutos on valmisteltu avoimesti ja
30373: oman pääoman ehtoisen rahoituksen kanavoitu-        osapuolten näkemyksiä on otettu laajalti huo-
30374: mista yritystoimintaan, mikä osaltaan parantaa      mioon jo valmisteluvaiheessa. Esityksen val-
30375: yritystoiminnan harjoittamisen edellytyksiä.        mistelijat olivat myönteisesti myötävaikuttamas-
30376:    Esityksellä pyritään sijoitusrahastojen sijoi-   sa myös muutosten tekemiseen valiokunnan
30377: tustoiminnan joustavuuteen. Myös sijoitusra-        asiantuntijakuulemisen perusteella.
30378: hastojen monipuolisuutta edistetään.                    Valiokunta ei ole tästä esityksestä pyytänyt
30379:    Sijoitusrahastojen merkitys Suomen arvo-         perustuslakivaliokunnan lausuntoa. Esityksen
30380: paperimarkkinoilla on viime aikoina kasvanut.       käsittelyssä ja muutoksia tehdessä on kuitenkin
30381: Kansainvälisesti katsottuna suomalaisten sijoi-     otettu huomioon perustuslakivaliokunnan lau-
30382: tusrahastojen arvo muihin sijoituksiin verrattu-    sunnot 12/1996vp(TaVM 10/1996vp)ja 13/1996
30383: na on vielä kovin vaatimaton. Suomalaisten ra-      vp (TaVM 12/1996 vp).
30384: hastojen yhteenlaskettu pääoma oli huhtikuus-           Valiokunta ehdottaa, että arvopaperimarkki-
30385: sa 1996 yli 6 miljardia markkaa. Sijoitusra-        nalain ja kaupparekisterilain muutosehdotukset
30386: hastojen hallinnoimat varat muodostuvat pää-        hyväksyttäisiin sellaisenaan ja että sijoitusrahas-
30387: osin kotitalouksien säästöistä, mutta myös eri      tolain muutosehdotus hyväksyttäisiin seuraavin
30388: rahastot ja säätiöt ovat tehneet rahastosijoituk-   muutoksin.
30389: sia.                                                    Johtolause: Valiokunta on poistanut /isätään-
30390:    Sijoitusrahastolain muutokset tähtäävät suo-     kappaleesta 4 a §:n, koska sellaista pykälää ei
30391: malaisen säätelyn saattamiseen kansainvälisesti     sisälly hallituksen esitykseen. Lakiehdotuksen
30392: nykyaikaiseen muotoon. Tavoitteena on ollut         17 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
30393: lainsäädännön tason nostaminen keskeisten ED-       13 kohta, joten vastaava muutos ehdotetaan teh-
30394: valtioiden tasolle sekä suomalaisten rahastojen     täväksi samaan johtolauseen kappaleeseen.
30395: kilpailukyvyn ja turvallisuuden edistäminen.            17 §: Lain mukaanjokaisella sijoitusrahastot-
30396: Suomalaisten rahastojen kilpailukykyä pyritään      ta on oltava säännöt. Sijoitusrahaston säännöistä
30397: varmistamaan joustavalla säätelyllä. Jousta-        ja niiden muuttamisesta päättää rahastoyhtiön
30398: vuutta ei kuitenkaan tavoitella osuudenomista-      hallitus, jossa on oltava vähintään kolme jäsentä.
30399: jien turvallisuuden kustannuksella. Joustavuu-      Rahastoyhtiöön ei voida perustaa hallintoneu-
30400: den vastapuolena säädetään laajennettu tiedon-      vostoa.
30401: antovelvollisuus ja siten rahastotoiminnan läpi-        Lain 17 §:ssä säädetään, mitä sijoitusrahaston
30402: näkyvyys.                                           säännöissä on mainittava. Koska laissa ei ole
30403:    Esityksen eräänä tarkoituksena on ollut EU :n    tarkemmin säädetty sijoitusrahaston sääntöjen
30404: sijoitusrahastodirektiivin (85/611/ETY) ja siihen   muuttamisesta, valiokunta ehdottaa säännöstä
30405: tehdyn muutoksen (88/220/ETY) täytäntöönpa-         täydennettäväksi siten, että sijoitusrahaston
30406: non täydentäminen Suomen lainsäädännössä.           säännöissä on aina määrättävä, miten rahaston
30407: Osa muutoksista on seurausta siitä, että EFT A:n    sääntöjä muutetaan. Sijoitusrahaston säännöille
30408: valvontaviranomainen ESA tutki syksyllä 1994        ja niiden muutoksille on haettava rahoitus-
30409: sijoitusrahastolain suhdetta edellä mainittuun      tarkastuksen vahvistus.
30410: direktiiviin ja teki puutteista tarkennusehdo-          29 §:Voimassa olevan lain mukaan rahasto-
30411: tuksia.                                             yhtiö on velvollinen antamaan rahasto-osuuden
30412:    ESA:n raportin mukaan puutteet koskivat          omistajalle osuustodistuksen.
30413: muun muassa sijoitusrahaston sijoituspolitiik-          Valiokunta ehdottaa säännöstä muutettavak-
30414: kaa, osuudenomistajalle ja valvontaviran-           si siten, että osuustodistus on annettava osuu-
30415: omaisille annettavia tietoja sekä toimilupame-      denomistajan pyynnöstä. Vastaavanlainen sään-
30416: nettelyä ja valvontaa koskevia säännöksiä.          nös on osakeyhtiölain 3 luvun 7 §:ssä, jonka mu-
30417:    Valiokunta tähdentää EU-direktiivien mah-        kaan yhtiön hallitus on velvollinen osakkeen-
30418: dollisimman nopean ja kattavan täytäntöönpa-        omistajan pyynnöstä antamaan osakkeista osa-
30419: non merkitystä Suomen integraatiopolitiikan us-     kekirjat. Rahastoyhtiön on joka tapauksessa pi-
30420: kottavuudelle.                                      dettävä rekisteriä kaikista rahasto-osuuksista ja
30421:    Sijoitusrahastolain muutos lisää merkittävästi   muun muassa niiden omistajista.
30422: rahoitustarkastuksen tehtäviä. Valiokunta kat-          36 a §: Pykälän 2 momentissa rahoitustarkas-
30423:                                   TaVM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp                                           3
30424: 
30425: tukselle annetaan oikeus määrätä ehtoja ja antaa        hoidettavaksi. Säännöstä ehdotetaan täsmennet-
30426: tarkempia määräyksiä, jotka koskevat sijoitus-          täväksi siten, että täytäntöönpanolupaa hallin-
30427: rahaston varojen sijoittamista.                         non luovuttamiseen ei voida myöntää, jos hallin-
30428:     Pykälän 3 momentin mukaan pykälässä tar-            non luovuttamista ei voida pitää osuuden-
30429: koitetut liiketoimet on katettava rahoitustarkas-       omistajien edun mukaisena taikkajos sijoitusra-
30430: tuksen määrittelemään oletettavaan enimmäis-            hastolla on rahastoyhtiön sijoitusrahaston lu-
30431: riskiin saakka.                                         kuun ottamia luottoja.
30432:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon 12/1996             52 a §: Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
30433: vp viitaten valiokunta ehdottaa, että rahoitustar-      mentin säännöstä täydennettäväksi siten, että
30434: kastuksen valtuudet sidotaan 2 momentissa vii-          rahastoyhtiöiden sulautumissuunnitelmassa on
30435: tatussa direktiivissä asetettujen vaatimusten           oltava sulautumisesta Iuovuttavalie rahastoyh-
30436: täyttämiseksi. Myös pykälän 3 momentissa ole-           tiölle suoritettava vastike tai muu etuus sekä ti-
30437: vat määräyksenautovaltuudet ehdotetaan yksi-            lintarkastajalle taikka tilintarkastusyhteisölle
30438: löitäviksi ja rajattaviksi. Näin muutettuna sään-       palkkio tai sen määräytymisperuste.
30439: nökset eivät edellytä vaikeutettua säätämis-                Saman pykälän 3 momentissa ehdotetaan ti-
30440: järjestystä.                                            lintarkastajan kelpoisuusehtoja tarkennettavak-
30441:     36 b §: Valiokunta ehdottaa, että pykälän 2         si siten, että vähintään yhden tilintarkastajan on
30442: momentissa käytetään riittävän vakuuden käsi-           oltava hyväksytty tilintarkastaja tai tilintarkas-
30443: tettä, jollaista esitetään Kuntien takauskeskuk-        tusyhteisö.
30444: sesta annettuun lakiin ja jollaista pohditaan käy-          52 b §:Pykälässä säädetään sulautumista kos-
30445: tettäväksi vastaisuudessa myös luottolaitoslain-        kevan täytäntöönpanoluvan ratkaisemisesta.
30446: säädännössä.                                            Valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettäväk-
30447:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten         si siten, että täytäntöönpanolupaa ei voida
30448: 6 momentissa olevaa rahoitustarkastuksen mää-           myöntää, jos sulautumista ei voida pitää osuu-
30449: räystenantovaltuutta ehdotetaan rajattavaksi.           denomistajien edun mukaisena taikka jos sijoi-
30450:     37 b §: Pykälässä säädetään, mitkä rinnaste-        tusrahastolla on 51 a §:n kohdalla mainittuja
30451: taan liikkeeseenlaskijaan, jonka arvopapereihin         luottoja.
30452:  sijoitusrahaston varojen sijoittaminen on rajattu.         53 a §: Sijoitusrahaston jakautumissuunnitel-
30453:     Säännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi siten,        maa koskevaa säännöstä ehdotetaan täydennet-
30454:  että määritettäessä liikkeeseenlaskijaa, jonka ar-     täväksi 52 a §:n sulautumissäännöstä vastaavasti
30455:  vopapereihin sijoittaminen on rajattu kymme-           siten, että myös jakautumissuunnitelmassa on
30456:  neen prosenttiin sijoitusrahaston varoista, yhte-      oltava tilintarkastajalle tai tilintarkastusyhteisöl-
30457:  nä kokonaisuutena on pidettävä kirjanpitovel-          le suoritettava palkkio tai sen määräytymispe-
30458:  vollisia,jotka ovat kirjanpitovelvollisen tai siihen   ruste.
30459:  verrattavan ulkomaisen elinkeinonharjoittajan,             Samoin tilintarkastajan kelpoisuusehtoja eh-
30460:  yhteisön taikka säätiön määräysvallassa. Tosi-         dotetaan täsmennettäväksi vastaavasti.
30461:  asiallinen määräysvalta ei aina edellytä omis-             53 b §:Jakautumista koskevaa täytäntöönpa-
30462:  tusosuutta.                                            nolupasäännöstä ehdotetaan täydennettäväksi
30463:     39 §:Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momen-           vastaavasti kuten 52 b §:n sulautumista koskevan
30464:  tin säännökseen teknisluonteista muutosta, jotta       täytäntöönpanoluvan edellytystä.
30465:  ei syntyisi epäselvyyttä siitä, luetaanko takaisin-        64 §: Pykälässä säädetään vähemmistön kan-
30466:  ostosopimukset säännöksen tarkoittamassa ta-           neoikeudesta sulautumistapauksessa. Säännöstä
30467:  pauksessa sellaiseksi väliaikaiseksi Juotoksi, jon-    ehdotetaan täydennettäväksi siten, että vähem-
30468:  ka vakuudeksi sijoitusrahaston varoja voidaan          mistökanteella saadut varat tulevat Vastaanotta-
30469:  luovuttaa.                                             valie rahastolle sulautuneen rahaston osuuden-
30470:     51§: Valiokunta ehdottaa, että 51 §:ään lisä-       omistajien hyväksi.
30471:  tään uusi 3 momentti, jossa säädetään luovutta-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30472:  van rahastoyhtiön vastuusta luovutusta edeltä-
30473:  vältä ajalta. Ehdotus yhdenmukaistaa velkojan                    että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
30474:  aseman sijoitusrahaston sulautumis- ja jakautu-                muuttamattomina ja
30475:  mismenettelyssä.                                                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
30476:     51 a §: Pykälässä säädetään sijoitusrahaston                kuuluvana:
30477:  hallinnon luovuttamisesta toisen rahastoyhtiön
30478: 4                                   Ta VM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp
30479: 
30480: 
30481: 1.
30482:                                                     Laki
30483:                                        sijoitusrahastolain muuttamisesta
30484: 
30485:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30486:    kumotaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain (480/87) 7 §:n 2 momentti, 15 §:n
30487: 7 ja 9 momentti sekä 36 §:n 5 momentti, näistä 15 §ja 36 § sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä elokuuta
30488: 1993 annetussa laissa (7 48/93),
30489:    muutetaan 1 §:n 1-6 kohta, 2 §:n 2-5 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 §, 7 §, 8 §, 9 §:n 1 momentti,
30490: 10 §:n 1 ja 3 momentti, 11 §, 13 §:n 1 momentti, 15 §:n 1-6 sekä 10 momentti, 18 §:n 1 ja 3 momentti,
30491: 21 §:n 2 momentti, 22 §, 23 §, 29 §:n 1 momentti, 31 §:n 1 ja 3 momentti, 33 §:n 1 ja 2 momentti, 35 §,
30492: 36 §:n 3 momentti, 37 §:n 1 ja 3-7 momentti, 39 §:n 1 ja 2 momentti, 40 §:n 1 ja 5 momentti, 41 §:n 1
30493: momentti, 47 §:n 1 momentti, 49 §,50 §:n 2-3 momentti, 8luvun otsikko, 51§, 57 §:n 3 momentti, 57
30494: a §:n 3 momentti, 57 b §:n 3 momentti, 63 §:n 2 momentti, 67 §, 67 a §, 69 §:n 1 ja 2 kohta, 71 §:n 2
30495: momentti ja 72 §,näistä 2 §:n 2-5 momentti sekä 6 §, 8 §, 10 §:n 1 ja 3 momentti, 13 §:n 1 momentti,
30496: 15 §:n 1-6 momentti, 18 §:n 3 momentti, 31 §:n 3 momentti, 35 §, 36 §:n 3 momentti, 37 §:n 1 ja 3-7
30497: momentti, 39 §, 40 §:n 1 ja 5 momentti, 41 §:n 1 momentti, 49 §,57§, 57 a §,57 b §, 67 a §sekä 69 §:n 2
30498: kohta sellaisena kuin ne ovat 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (748/93) ja 1 §, 17 §, 23 §, 33 §,
30499: 50§ ja 56§ osittain muutettuna viimeksi mainitussa laissa sekä 47 § osittain muutettuna viimeksi
30500: mainitussa laissa ja 28 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa (943/94),
30501:    lisätään lakiin uusi 2 a §, 2 b §, (poist.) 16 a §, 20 §, 27 §, 36 a §, 36 b §, 37 a §, 37 b §, 38 a §, 51 a §,
30502: 51 b §, 8 a luku otsikoineen sekä siirretään siihen muutettu 52§, 52 a §, 52 b §, 52 c §, 8 b luku
30503: otsikoineen sekä siirretään siihen muutettu 53§, 53 a §, 53 b §, 53 c §, 8 c luku otsikoineen sekä
30504: siirretään siihen muutettu 54-56§, 54 a §,54 b §,54 c §,54 d §,55 a §,57 c §ja 1§:ään uusi 7-10 kohta,
30505: 2 §:ään uusi 6 momentti, 9 §:ään uusi 3 momentti, 13 §:ään uusi 5 momentti, 17 §:ään uusi 1 momentin
30506: 11-13 kohta sekä 2 momentti, 19 §:ään uusi 2 momentti, 26 §:ään uusi 3-5 momentti, 29 §:ään uusi
30507: 2 momentti, 33 §:ään uusi 3 momentti, 37 §:ään uusi 8 momentti, 39 §:ään uusi 3 ja 4 momentti,
30508: 41 §:ään uusi 4 momentti, 42 §:ään uusi 2 momentti, 47 §:ään uusi 2 momentti sekä 64 §:ään uusi 4
30509: momentti, näistä 2 §, 19 §, 37 §, 39 §, 41 §, 42 §, 47 §ja 51-55§ sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä
30510: elokuuta 1993 annetussa laissa (748/93)ja 1 §, 13 §, 17 §sekä 56§ osittainmuutettunaedellä mainitussa
30511: laissa seuraavasti:
30512: 
30513: 
30514:                          1 luku                                                   4luku
30515:                   Yleiset säännökset                                         Sijoitusrahasto
30516: 
30517:                 1, 2, 2 a, 2 b, 5 ja 6 §                                        16 a §
30518:      (Kuten hallituksen esityksessä)                          (Kuten hallituksen esityksessä)
30519: 
30520:                          2luku
30521:                                                                                 17 §
30522:              Rahastoyhtiön perustaminen                     Sijoitusrahaston säännöissä on mainittava ai-
30523:                                                           nakin:
30524:                       7-11 §
30525:      (Kuten hallituksen esityksessä)                         (10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30526:                                                              11) missä, milloin ja miten rahasto-osuuden
30527:                          3luku                            arvo julkistetaan; ( poist.)
30528:                                                              12) miten ja millä perusteella rahasto-osuuden
30529:                 Rahastoyhtiön hallinto                    omistajien valitsemat rahastoyhtiön hallituksen
30530:                                                           jäsenet valitaan; sekä
30531:                      13jal5§                                 13) miten sijoitusrahaston sääntöjä muutetaan.
30532:      (Kuten hallituksen esityksessä)                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30533:                                  TaVM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp                                           5
30534: 
30535:                18-23,26 ja 27 §                                                36 b§
30536:   (Kuten hallituksen esityksesssä)                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30537:                                                            Sijoitusrahaston varoihin kuuluvia arvopape-
30538:                       29 §                             reita voidaan luovuttaa velaksi ja niitä koskevia
30539:   Rahastoyhtiön on osuudenomistajan pyynnöstä          takaisinostosopimuksia voidaan tehdä ainoas-
30540: annettava rahasto-osuudesta osuustodistus. Ra-         taan riittävää vakuutta vastaan. Rahastoyhtiön
30541: hastoyhtiön on tiedusteltava osuudenomistajalta,       tehtävänä on päivittäin huolehtia siitä, että va-
30542: haluaako tämä osuustodistuksen Osuustodistus           kuuden arvo pysyy riittävänä koko lainaus- ja
30543: voidaan luovuttaa vasta, kun rahasto-osuuden           takaisinostosopimuksen voimassaoloajan. Selvi-
30544: merkintähinta on kokonaisuudessaan rahassa             tys- tai optioyhteisön on säilytettävä vakuutta
30545: maksettu.                                              rahaston lukuun lainaus- tai takaisinostosopi-
30546:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               muksen päättymiseen saakka.
30547:                                                            (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30548:                   31ja33§                                  Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia mää-
30549:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      räyksiä rahastoyhtiön oikeudesta tehdä lainaus-
30550:                                                        tai takaisinostosopimuksia sijoitusrahaston va-
30551:                       5luku                            roihin kuuluvista arvopapereista muussa kuin
30552:                                                        Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
30553:          Rahastoyhtiön sijoitustoiminta                 toimivan, kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
30554:                                                        ja termiineillä annetussa laissa tarkoitettuun op-
30555:                   35 ja 36 §                            tioyhteisöön rinnastettavan ulkomaisen optioyh-
30556:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       teisön taikka toimiluvan saaneen ja viranomaisval-
30557:                                                         vonnan alaisena toimivan ulkomaisen selvitysyh-
30558:                         36 a §                         teisön välityksellä.
30559:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                37 ja 37 a §
30560:     Rahoitustarkastuksen arvopapereihin kohdis-           (Kuten hallituksen esityksessä)
30561: tuvaa yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavia yri-
30562: tyksiä ( yhteissijoitusyritykset) koskevien lakien,                            37 b§
30563: asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteenso-          Määritettäessä edellä 37 §:n 2 momentissa tar-
30564: vittamisesta annetun neuvoston direktiivin 85/6111     koitettua liikkeeseen/askijaa, jonka arvopaperei-
30565: ETY mukaisesti määräämin ehdoin ja tehokkaan           hin sijoitusrahaston varoja voidaan sijoittaa
30566: omaisuudenhoidon edistämiseksi rahastoyhtiö            enintään määrä,joka vastaa yhtä kymmenesosaa
30567: voi sijoittaa sijoitusrahaston varoja 1 momentis-       sijoitusrahaston varoista, yhtenä kokonaisuutena
30568: sa tarkoitettuihin sekä muihin kuin vakioituihin       on pidettävä kirjanpitovelvollisia, jotka ovat kir-
30569: johdannaissopimuksiin myös muutoin kuin 1              janpitolain 22 b §:ssä tarkoitetulla tavalla kirjan-
30570: momentissa mainitussa tarkoituksessa. Tehok-           pitovelvollisen tai siihen verrattavan ulkomaisen
30571: kaan omaisuudenhoidon edistämisen tarkoi-              elinkeinonharjoittajan, yhteisön taikka säätiön
30572: tuksessa sijoitusrahaston varoja ei voida sijoittaa    määräysvallassa. Määräysvalta ei edellytä omis-
30573: valuuttoja koskeviin johdannaissopimuksiin.             tusosuutta toisessa kirjanpitovelvollisessa tai sii-
30574: Rahoitustarkastus voi antaa myös tarkempia             hen verrattavassa ulkomaisessa e/inkeinon-
30575: määräyksiä rahastoyhtiön oikeudesta sijoittaa          harjoittajassa, yhteisössä taikka säätiössä.
30576: sijoitusrahaston varoja johdannaissopimuksiin
30577: muussa kuin Euroopan talousalueeseen kuulu-                                 38 a §
30578: vassa valtiossa toimivan, kaupankäynnistä va-             (Kuten hallituksen esityksessä)
30579: kioiduilla optioilla ja termiineillä annetussa lais-
30580: sa tarkoitettuun optioyhteisöön rinnastettavan                                39 §
30581:  ulkomaisen optioyhteisön välityksellä.                   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30582:     Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu liiketoimi       Rahastoyhtiö saa antaa sijoitusrahaston varo-
30583:  on katettava rahoitustarkastuksen määrittele-         ja vakuudeksi edellä 1 momentissa tarkoitetusta
30584:  mään oletettavaan enimmäisriskiin saakka. Ra-         Iuotosta, johon on rinnastettava 36 b §:ssä tarkoi-
30585:  hoitustarkastuksen on määritettävä enimmäisriski      tetut arvopaperien takaisinostosopimukset, sekä
30586:  siten, että sijoitusrahaston vakaat ja luotettavat    vakuudeksi 36 a §:ssä tarkoitetusta johdan-
30587:  toimintaedellytykset eivät vaarannu.                  naissopimuksesta johtuvasta vastuusta.
30588:      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30589: 6                                TaVM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp
30590: 
30591:                       6luku                           rahastoyhtiöiden hallitukset hyväksyvät 14 §:n
30592:                                                       mukaisesti. Päivätyssä ja allekirjoitetussa sulau-
30593:                   Säilytysyhteisö                     tumissuunnitelmassa on oltava ainakin:
30594:                                                           (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30595:                      40-42§                               8) selvitys siitä, ettei sulautuvalla rahastolla
30596:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   ole 39 §:ssä tarkoitettuja luottoja (poist.)
30597:                                                           9) ehdotus sulautumisen suunnitellusta
30598:                       7luku                           voimaantuloajasta; sekä
30599:                                                           JO) sulautumisesta Iuovuttavalie rahastoyhtiöl-
30600:            Tilintarkastus ja tilinpäätös              le suoritettava vastike tai muu etuus sekä 52 a §:n
30601:                                                       3 momentissa tarkoitetulle yhdelle tai useammalle
30602:                    47,49 ja 50§                       tilintarkastajalle taikka tilintarkastusyhteisölle
30603:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   suoritettava palkkio tai sen määräytymisperuste.
30604:                                                           (2 mom. kuten ha!lituksen esit~~.ses~ä)     .. ..
30605:                       8luku                               Sulautumissuunmtelmaan on hsaksilutettava
30606:                                                       riippumattomana asiantm~t~jana toin:tivan . vä-
30607:      Sijoitusrahaston hallinnon luovuttaminen         hintään yhden hyväksytyn tlhntar~.a~taJan tazkka
30608:                                                       tilintarkastusyhteisön lausunto suta, onko su-
30609:                         51§                           lautumissuunnitelmassa annettu oikeat ja riittä-
30610:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       vät tiedot seikoista, jotka ovat omiaan olen-
30611:     Luovuttava rahastoyhtiö vastaa kauppakaaren       naisesti vaikuttamaan sulautumisen syiden, vas-
30612: JO luvun 8 §:n mukaisesti luovutettavan sijoitusra-   taanottavalle rahastolle siirtyvien varojen ja vas-
30613: haston vastuista, jotka ovat syntyneet 51 b §:n 2     tuiden sekä vastikkeen arvon ja sen jaon arvioin-
30614: momentissa tarkoitettuun sijoitusrahaston hallin-     tiin.
30615: non luovuttamisen täytäntöönpanoajankohtaan               (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30616: mennessä ja jotka tuona ajankohtana ovat edelleen
30617: maksamatta.                                                                 52 b §
30618:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen ~sitykse~.sä~.
30619:                        51 a §                            Rahoitustarkastuksen on ratkaistava taytan-
30620:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             töönpanolupaa koskeva hakemus kahden ku~­
30621:    Rahoitustarkastuksen on kuukauden kulues-          kauden kuluessa hakemuksen vastaanottami-
30622: sa hakemuksen saapumisesta päätettävä täytä~­         sesta. Mikäli rahoitustarkastus tänä aikana pyy-
30623: töönpanoluvasta. Täytäntöönpanolu~aa ei voi-          tää hakijalta hakemuksesta täydennystä, määrä-
30624: da myöntää, jos sijoitusrahaston h~llm~on luo-        aika lasketaan siitä päivästä, jolloin rahoitustar-
30625: vuttamista ei voida pitää osuudenomtsta}len edun      kastus vastaanottaa täydennyksen. Täytäntöön-
30626: mukaisena taikka jos sijoitusrahastolla on            panolupaa ei voida myö~tä~: jos sulautumis.ta ei
30627: 39 §:ssä tarkoitettuja luottoja. Jos lupaa ei m~ön­   voida pitää osuudenomtsta]ten edun mukmsena
30628: netä, sijoitusrahaston halhnnon luovuttammen          taikkajos sijoitusrahastolla on 39 §:ssä t.c:rkoi!e!-
30629: raukeaa.                                              tuja luottoja. Hakemus katsotaan hylatyksi Ja
30630:                                                       sulautuminen rauenneeksi, jollei hakemusta rat-
30631:                       51 b §                          kaista määräajassa.
30632:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30633: 
30634:                       8 a luku                                             52 c §
30635:            Sijoitusrahaston sulautuminen                 (Kuten hallituksen esityksessä)
30636: 
30637:                        52§
30638:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                           8b§
30639:                      52 a§                                      Sijoitusrahaston jakautuminen
30640:    Rahastoyhtiöiden, jotka hallinnoivat sulaut_u-
30641: miseen osallistuvia sijoitusrahastoja, on laadit-                           53§
30642: tava kirjallinen sulautumissuunnitelma, jonka            (Kuten hallituksen esityksessä)
30643:                                   Ta VM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp                                        7
30644: 
30645:                      53 a §                                                 8 c luku
30646:    Rahastoyhtiön hallituksen on laadittava
30647: jakautumissuunnitelmaja hyväksyttävä se 14 §:n           Rahastoyhtiön toimiluvan peruuttaminen sekä
30648: mukaisesti. Päivätyssä ja allekirjoitetussa jakau-     rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston lakkauttaminen
30649: tumissuunnitelmassa on oltava ainakin:
30650:    (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)                               54-56§
30651:    8) ehdotus jakautumisessa siirtyvien varojen ja        (Kuten hallituksen esityksessä)
30652: vastuiden jakamisesta kullekin kohderahastolle;
30653: (poist.)
30654:   9) ehdotus jakautumisen           suunnitellusta                           9luku
30655: voimaantuloajasta; sekä
30656:    JO) jakautumisesta 53 a §:n 3 momentissa tar-             Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuus
30657: koitetulle yhdelle tai useammalle tilintarkastajalle
30658: taikka tilintarkastusyhteisölle suoritettava palk-                        57-57 c §
30659: kio tai sen määräytymisperuste.                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30660:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30661:     Jakautumissuunnitelmaan on lisäksi liitettävä
30662: riippumattomana asiantuntijana toimivan vä-                                 10 luku
30663: hintään yhden hyväksytyn tilintarkastajan taikka
30664: tilintarkastusyhteisön lausunto siitä, onko                          Erinäiset säännökset
30665: jakautumissuunnitelmassa annettu oikeat ja riit-
30666: tävät tiedot seikoista, jotka ovat omiaan olennai-                          63 §
30667: sesti vaikuttamaan jakautumisen syiden, kohde-           (Kuten hallituksen esityksessä)
30668: rahastolle siirtyvien varojen ja vastuiden sekä
30669: vastikkeen arvon ja sen jaon arviointiin.                                     64§
30670:     (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30671:                                                           Sijoitusrahaston sulautuminen toiseen vastaa-
30672:                       53 b §                           vaa sijoitl;lsp~litiikkaa harjoittavaan sijoitusra-
30673:     (1 ja~ mom. kuten hallituksen esityksessä)         hastoon ei vaikuta sulautuneen sijoitusrahaston
30674:     Rahoitustarkastuksen on ratkaistava täytän-        osuudenomistajien vähemmistön kanneoikeu-
30675: töönpanoluvan myöntämistä koskeva hakemus              teen. Vähemmistökanteella saadut varat tulevat
30676: kahden kuukauden kuluessa hakemuksen vas-              vastaanoltavalle rahastolle sulautuneen rahaston
30677: taanottamisesta. Mikäli rahoitustarkastus tänä         osuudenomistajien hyväksi.
30678: aikana pyytää hakijalta hakemuksesta täyden-
30679: nystä, määräaika lasketaan siitä päivästä, jolloin                       67 ja 67 a §
30680: rahoitustarkastus vastaanottaa täydennyksen.             (Kuten hallituksen esityksessä)
30681: Täytäntöönpanolupaa ei voida myöntää, jos ja-
30682: kautumista ei voida pitää osuudenomistajien edun
30683: mukaisena taikka jos sijoitusrahastolla on                                  llluku
30684: 39 §:ssä tarkoitettuja luottoja. Hakemus katso-                     Rangaistussäännökset
30685: taan hylätyksi ja jakautuminen rauenneeksi, jol-
30686: lei hakemusta ratkaista määräajassa.                                    69, 71 ja 72 §
30687:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
30688: 
30689:                     53 c §                                         Voimaantulosäännös
30690:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
30691: 
30692: 
30693: 
30694:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
30695: 8                             TaVM 11/1996 vp- HE 59/1996 vp
30696: 
30697:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
30698: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-    manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Parta-
30699: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-   nen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk, Ola
30700: nen/kesk sekä jäsenet Matti Aura /kok, Arto      Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds
30701: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Kor-    /skl ja Osmo Soininvaara /vihr.
30702:                                 TaVM 12/1996 vp- HE 38/1996 vp
30703: 
30704: 
30705: 
30706: 
30707:                                          Talousvaliokunnan mietintö 12/1996 vp
30708:                                          Hallituksen esitys luottolaitoksia koskevan lainsäädännön muut-
30709:                                      tamisesta
30710: 
30711:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä toukokuu-         seen omistukseen tarkoituksella hyötyä hinnan
30712: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       tai koron vaihteluista. Kaupankäyntivarastoon
30713: teltäväksi hallituksen esityksen 38/1996 vp luot-      kuuluvat myös sellaiset velat ja johdannaissopi-
30714: tolaitoksia koskevan lainsäädännön muuttami-           mukset,jotka suojaavat edellä tarkoitettuja eriä.
30715: sesta.                                                    Luottolaitoksen vakavaraisuuden turvaami-
30716:    Talousvaliokunta on pyytänyt esityksestä pe-        seksi on luottolaitoksen omien varojen määrän
30717: rustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on tä-           oltava suhteessa riskeihin, jotka sisältyvät luot-
30718: män mietinnön liitteenä (PeVL 13/1996 vp).             tolaitoksen saamisiin, sijoituksiin ja taseen ulko-
30719:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        puolisiin sitoumuksiin. Lakiin ehdotetaan lisät-
30720: kuultavina hallitusneuvos Seppo Kiviniemi val-         täväksi säännös, jonka mukaan luottolaitoksen
30721: tiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Man-        omien varojen yhteismäärän tulee aina olla vä-
30722: ne Airaksinen oikeusministeriöstä, osastopääl-         hintään laissa säädetyn perustamispääoman suu-
30723: likkö Markku Lounatvuori rahoitustarkastuk-            ruinen.
30724: sesta, ekonomisti Klaus Tuori Suomen Pankista,            Luottolaitoslakiin ehdotetaan lisättäväksi
30725: rikosylitarkastaja Kimmo Hakonen keskusri-             myös palveluyrityksen määritelmä. Palveluyri-
30726: kospoliisista ja johtaja Erkki Kootkanen Suo-          tyksen pääasiallisena toimintana on tuottaa pal-
30727: men Pankkiyhdistyksestä.                               veluja yhdelle tai useammalle luottolaitokselle
30728:                                                        omistamalla, hallitsemaila tai hoitamalla kiin-
30729:                                                        teistöjä tai tuottaa tietojenkäsittelyyn liittyviä
30730:                 Hallituksen esitys                     palveluita taikka muita vastaavia luottolaitoksen
30731:                                                        pääasialliseen toimintaan liittyviä palveluita yh-
30732:     Ehdotettujen muutosten pääasiallisena tarkoi-      delle tai useammalle luottolaitokselle. Luottolai-
30733: tuksena on saattaa kansallisesti voimaan sijoitus-     toksen määräysvallassa olevat palveluyritykset
30734: palveluyritysten ja luottolaitosten omien varojen      sisällytetään luottolaitoksen konsolidoidun val-
30735: riittävyydestä annetun direktiivin säännökset          vonnan piiriin.
30736: luottolaitosten ja niiden kanssa samaan konsoli-          Lakiin ehdotetaan lisättäväksi rangaistus-
30737: dointiryhmään kuuluvien yritysten osalta.              säännös tunnistamisvelvollisuuden rikkomises-
30738:     Luottolaitosten osalta direktiivissä on kes-       ta. Laissa säädetään rangaistus sille, joka rikkoo
30739: keistä luottolaitosten omien varojen määrää ja         epäilyttävissä rahanpesutapauksissa asiakkai-
30740: riskien laskentaa koskevat lisätyt vaatimukset.        den tunnistamisvelvollisuuden tai tunnistamis-
30741: Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan otettaviksi uusi-       tietojen säilyttämistä koskevan velvollisuuden.
30742: na käsitteinä kaupankäyntivaraston ja markki-          Sääntely ulotetaan koskemaan myös valuutan-
30743: nariskin määritykset.                                  vaihtoa harjoittavia rahoituslaitoksia. Näille ra-
30744:     Rahoitustarkastus antaisi tarkemmat mää-           hoituslaitoksille asetetaan ilmoitusvelvollisuus
30745: räykset riskien laskemisesta. Lisäksi rahoitustar-     rahoitustarkastuksessa olevaan rekisteriin niistä
30746: kastukselle esitetään oikeutta yleisesti antaa         asiakkaiden liiketoimista, joihin sisältyvien varo-
30747: määräyksiä markkinariskien rajoittamisesta             jen laillista alkuperää on syytä epäillä.
30748: suhteessa luottolaitosten omien varojen mää-              Luottolaitoksen toimilupaa koskevaa sään-
30749: rään.                                                  nöstä ehdotetaan täydennettäväksi lähinnä lau-
30750:     Luottolaitoksen ja sen kanssa samaan konso-        suntomenettelyä ja toimiluvan käsittelyä koske-
30751: lidointiryhmään kuuluvan yrityksen kaupan-             villa säännöksillä silloin, kun toimilupaa hakeva
30752: käyntivarastoon luetaan arvopaperit ja johdan-         yhteisö on toisessa Euroopan talousalueeseen
30753:  naissopimukset, jotka on hankittu lyhytaikai-         kuuluvassa valtiossa.
30754: 260312
30755: 2                                 TaVM 12/1996 vp- HE 38/1996 vp
30756: 
30757:     Lakiin ehdotetaan lisättäväk;i myös säännös,                    Valiokunnan kannanotot
30758: jonka mukaan luottolaitoksella on oikeus luo-
30759: vuttaa luottotietorekisteriin merkitsemistä var-           Hallituksen esityksellä on tarkoitus saattaa
30760: ten asiakkaan voimassa olevien luottosopimus-           kansallisesti voimaan sijoituspalveluyritysten
30761: ten ja takaussitoumusten yksilöintiä varten tar-        luottolaitosten omien varojen riittävyydestä an-
30762: peelliset tiedot sekä tiedot luottojen maksamatta       netun direktiivin, niin sanotun markkinariskidi-
30763: olevasta määrästä. Tietojen rekisteröinnillä on         rektiivin säännökset (93/6/ETY) luottolaitosten
30764: tarkoitus parantaa luottokelpoisuusarviointien          osalta. Direktiivi on tullut voimaan 1.1.1996.
30765: tekoedellytyksiä ja siten osaltaan estää ylivel-           ETA-vaiheen aikana EFT A:n valvontaviran-
30766: kaantumista. Luottokelpoisuusarvoinnilla on             omainen ESA on kiinnittänyt huomiota siihen,
30767: merkitystä myös takaajalle ja toisen velasta pan-       että niin sanotun ensimmäisen pankkidirektiivin
30768: tin antavalle henkilölle. Kauppakaaren 10 luvun         (771780/ETY) ja niin sanotun pankkidirektiivin
30769: 14 §:n mukaan ennen takaus- tai panttaussitou-          (89/646/ETY) täydellinen voimaansaattaminen
30770: muksen antamista Iuotonautajan on muun                  edellyttää muutoksia Suomen lainsäädäntöön.
30771: muassa ilmoitettuaan asiasta ensin luotanhaki-          Suomen liityttyä EU:n jäseneksi komissio on
30772: jalle kerrottava takaajalle tai pantin antajalle sel-   pyytänyt selvitystä valvontaelimen esille tuomiin
30773: laisista luotanhakijan maksukykyyn liittyvistä          asioihin liittyvistä lainsäädäntöhankkeista.
30774: seikoista, joilla voidaan arvioida olevan merki-           Niin sanottuun markkinariskidirektiiviin pe-
30775: tystä takaajalle tai toisen velasta pantinantavalle     rustuen säädetään luottolaitosten omien varojen
30776: henkilölle.                                             lisätyistä vaatimuksista.
30777:     Ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toi-           Ensimmäiseen ja toiseen pankkidirektiiviin
30778: minnasta Suomessa annettuun lakiin esitetään            pohjautuvat muutosehdotukset koskevat val-
30779: lähinnä menettelyä koskevia muutoksia, jotka            vontaviranomaisten yhteistyötä, luotto- ja rahoi-
30780: liittyvät Euroopan talousalueelta Suomeen si-           tuslaitosten sijoittumisoikeutta ja palvelujen tar-
30781: joittuvan tai palveluita tarjoavan luotto- ja ra-       jontaa. Rahanpesudirektiiviin perustuvat muu-
30782: hoituslaitoksen sijoittumisoikeuteen ja toimin-         tokset koskevat rangaistussäännösten sovelta-
30783: nan rajoittamiseen.                                     misalan lisäämistä. Direktiivin perusteella sään-
30784:     Rahoitustarkastuslakia ehdotetaan täyden-           tely ulotetaan nyt myös valuutanvaihtokontto-
30785: nettäväksi siten, että johtajalle kuuluvaa ratkai-      reihin. Palveluyritykset saatetaan konsolidoidun
30786: suvaltaa voidaan työjärjestyksessä antaa myös           valvonnan piiriin asianomaisen direktiivin mu-
30787: rahoitustarkastuksen muulle virkamiehelle tai           kaisesti.
30788: toimenhaltijalle. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi           Ehdotus sisältää myös kansallisiin tarpeisiin
30789: myös Suomen ja Euroopan talousalueeseen kuu-            perustuvia muutoksia.
30790: luvien valtioiden valvontaviranomaisen välistä             Valiokunta pitää hallituksen esityksiin sisälty-
30791: yhteistyötä koskevia säännöksiä, jotka koskevat         viä lakiehdotuksia tarpeellisina ja korostaa, että
30792: markkinariskien valvontaa sekä suomalaisten             Suomen rahoitus- ja luottolaitostoiminnan us-
30793: luottolaitosten ulkomailla toimivien ja ulkomais-       kottavuuden kannalta on tärkeää, että EU-di-
30794: ten luottolaitosten Suomessa toimivien sivukont-        rektiivien kansallinen täytäntöönpano tehdään
30795: torien tarkastamista.                                   viivyttelemättä.
30796:     Liikepankkilakia ehdotetaan muutettavaksi              Luottolaitostoiminnasta annetun lain muu-
30797: siten, että valtiovarainministeriö antaa tuomiois-      tosehdotukset ovat olleet oikeusministeriön
30798: tuimen sijasta liikepankille luvan voitonjakoon         asiantuntijakuulemisessa tekemän ehdotuksen
30799: silloin, kun voitonjako osakeyhtiölain mukaan           mukaisesti perustuslakivaliokunnan tutkittavi-
30800: on luvanvaraista.                                       na. Lakiehdotuksen 68 §:n 2 momentin, 78 a §:n 3
30801:     Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,          momentinja 78 b §:n 3 momentin mukaan rahoi-
30802: että liikepankki saa rahoitustarkastuksen mää-          tustarkastus voisi antaa yleisiä määräyksiä ris-
30803: rittelemän arvopaperitoiminnan yhteydessä ot-           kien hallinnasta sekä positio-, selvitys-, vasta-
30804: taa pantiksi omien osakkeiden lisäksi myös emo-         puoli- ja valuuttakurssiriskin ja muiden vastaa-
30805: yhtiönsä osakkeita.                                     vien riskien laskemisesta sekä niiden kattamisek-
30806:     Postipankki Oy:stä annetusta laista ehdote-         si vaadittavasta omien varojen määrästä.
30807: taan kumottavaksi säännös,joka koskee valtiolle            Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
30808: annettavissa lyhytaikaisissa luotoissa noudatet-        rahoitustarkastukselle ehdotetut valtuudet mah-
30809: tavien periaatteiden kirjaamista pankin yhtiöjär-       dollistaisivat aineellisena pidettävän norminan-
30810: jestykseen.                                             non. Perustuslakivaliokunta on päätynyt pitä-
30811:                                   Ta VM 12/1996 vp- HE 38/1996 vp                                         3
30812: 
30813: mään valtuutusten sisällöllistä väljyyttä yhteen-       set eivät saa aiheuttaa olennaista vaaraa pankin
30814: sopimattomana norminantovallan delegoinnin              kannattavuudelle ja vakavaraisuudelle. Luotto-
30815: sallittavuuden rajoihin. Valiokunnan kannan             laitosten on itse kiinnitettävä huomiota riskien-
30816: mukaan rahoitustarkastus ei kuulu varsinaisten          hallintajärjestelmänsä kehittämiseen toiminta-
30817: säädösvallan käyttäjien piiriin. Jollei säännöksiä      ympäristön vaatimusten mukaisesti.
30818: muuteta, luottolaitoslakiehdotus on perustusla-            Liiallinen riskinotto ja puutteet riskienhallin-
30819: kivaliokunnan kannan mukaan käsiteltävä vai-            tajärjestelmissä voivat aiheuttaa häiriöitä tai
30820: keutetussa lainsäätämisjärjestyksessä.                  vaarantaa koko rahoitusjärjestelmän vakauden.
30821:     Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokun-           On erityisen tärkeää, että rahoitustarkastuksen
30822: nan lausunnon mukaisesti mainittuja 78 a ja             toimivaltuuksia lisätään myös luottolaitosten
30823: 78 b §:n säännöksiä muutettaviksi siten, että           markkinariskien alueella.
30824: määräyksenantovalta siirretään valtiovarainmi-             Valiokunta edellyttää, että hallitus pikaisesti
30825: nisteriölle ja säännöksen sisältöä rajataan viit-       antaa uuden esityksen, jolla korvataan ehdotuk-
30826: tauksena asianomaiseen direktiiviin. Ministeriö         sesta nyt poistettava luottolaitoslain 68 §:n 2
30827: antaa momenteissa säädetyt määräykset rahoi-            momentin muutos.
30828: tustarkastusta kuultuaan.                                  Rahanpesuepäilyjen nykyinen ilmoitusjärjes-
30829:     Valiokunta ehdottaa vielä, että lakiehdotuk-        telmä on kaksiportainen. Pankit tekevät ilmoi-
30830: sen 68 §:n 2 momentin muutosehdotus poistetaan          tukset epäilyttävistä liiketoimista rahoitustar-
30831: uudelleen valmisteltavaksi. Näin muutettuna             kastukselle, joka puolestaan ilmoittaa epäilyistä
30832: luottolaitoslakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-      esitutkintaviranomaiselle, käytännössä keskusri-
30833: sessa säätämisjärjestyksessä.                           kospoliisin rikostietopalvelulle.
30834:     Talousvaliokunta katsoo, että 68 §:n 2 mo-             Valiokunnan saamien tietojen mukaan valtio-
30835: mentin muutosehdotus oli varsin keskeinen osa           varainministeriö ja sisäministeriö selvittävät par-
30836: tarpeelliseksi koettua säätelyä. Voimassa oleva         haillaan mahdollisuuksia siirtyä yksiportaiseen
30837: 68 § sisältää yleissäännöksen luottolaitosten ris-      ilmoitusjärjestelmään,jossa ilmoitusten vastaan-
30838: kienhallinnasta. Sen mukaan luottolaitos ei saa         otto keskitettäisiin yhteen paikkaan, erityiseen
30839: toiminnassaan ottaa niin suurta riskiä, että siitä      selvityskeskukseen, joka voisi olla oma itsenäi-
30840: aiheutuu olennaista vaaraa luottolaitoksen va-          nen virastoosa tai myös osa keskusrikospoliisia.
30841: kavaraisuudelle. Säännös edellyttää myös, että             Valiokunta kannattaa yksiportaiseen järjes-
30842: luottolaitoksella tulee olla riittävät riskienhallin-   telmään siirtymistä. Rahoitustarkastuksella ei
30843: tajärjestelmät. Nykyisessä 2 momentissa sään-           esimerkiksi ole käytettävissään epäillyn henkilön
30844: nellään rahoitustarkastuksen oikeutta antaa             aikaisempaa rikollisuutta koskevia vertailutieto-
30845: määräyksiä valuuttakurssiriskeistä ja niiden ra-        ja. Yhden selvittelykeskuksen järjestelmässä
30846: joittamisesta.                                          myös kansainvälinen yhteistyö helpottuisi. Ra-
30847:     Pykälän 2 momentin muutosesitys tähtäsi sii-        hoitustarkastus puolestaan voisi keskittyä roo-
30848: hen, että rahoitustarkastus voisi antaa määräyk-        linsa mukaisesti yleisempään pankkien rahanpe-
30849:  siä valuuttakurssiriskien lisäksi myös korkoris-       sun vastustamisjärjestelmien toimivuuden val-
30850: kistä ja muista markkinariskeistä. Kun muutos-          vontaan.
30851: esitys säädösvallan rajoja koskevien ongelmien             Talousvaliokunta kiirehtii vireillä olevaa sel-
30852:  vuoksi on tarpeen poistaa eikä valtiovarainmi-         vitystyötä rahanpesuepäilyjen ilmoitusjärjestel-
30853: nisteriö ole käytettävissä olleen ajan puitteissa       män yksiportaistamiseksi.
30854:  löytänyt tilalle tyydyttävää ratkaisua, ei luotto-        Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
30855:  laitoslakiin jää markkinariskeistä ja operatiivi-      taen ehdottaa,
30856:  sista riskeistä 68 §:ään sisältyvää yleismääräystä
30857:  yksityiskohtaisempia rajoituksia.                                että 2., 4. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäi-
30858:     Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-              siin muuttamattominaja
30859:  teluihin ja katsoo, että pankkitoiminnan riskin-                 että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
30860:  ottoa tulee voida rajoittaa siten, että esimerkiksi           näin kuuluvina:
30861:  suuretkaan köron tai valuuttakurssien muutok-
30862: 4                                  TaVM 12/1996 vp- HE 38/1996 vp
30863: 
30864: 
30865: 1.
30866:                                                       Laki
30867:                             luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
30868:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30869:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 luottolaitostoiminnasta annetun lain (1607 /93) 13 §:n 2 ja 3
30870: momentti,
30871:    muutetaan 5 §:n 2 momentti, 10 §:n 2ja 3 momentti, 21-23 §, 26 §:n 2ja 3 momentti (poist.), 69 §:n
30872: 3 momentti, 70 §:n 4 momentti, 71 §:n 1 momentti, 72 §:n otsikko ja 1 momentti, 76 §:n 1 momentin I
30873: ryhmän 5 kohta, 78 §:n otsikko, 79 §:n 1 momentti, 80 §, 94 §:n 1-3 momentti, 100 §ja 104 §:n 1-3
30874: momentti, sellaisena kuin ne ovat (poist.) 100 § 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetulla lailla (723/95)
30875: ja 104 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla (1435/94), sekä
30876:    lisätään lakiin uusi 3 aja 5 a §, 10 §:ään uusi 4 momentti, 12 §:ään uusi 3 momentti, 19 §:ään uusi 3
30877: momentti, lakiin uusi 26 a §, 72 §:ään uusi 2 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
30878: momentiksi, lakiin uusi 74 aja 78 a-78 c §, 79 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, lakiin uusi 94 a, 97 a,
30879: 100 aja 100 b § seuraavasti:
30880: 
30881:       3 a, 5, 5 a, 10, 12, 19, 21-23, 26 ja 26 a §                              78 b§
30882:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Valuuttakurssiriskin ja muiden riskien kattami-
30883:                                                               seksi vaadittava omien varojen määrä
30884:                           68 §
30885:                        ( Poist.)                            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30886:                                                              Valtiovarainministeriö antaa rahoitustarkas-
30887:               69-72, 74 a, 76 ja 78 §                    tusta kuultuaan sijoituspalveluyritysten ja luotto-
30888:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     laitosten omien varojen riittävyydestä annetussa
30889:                                                          neuvoston direktiivissä 9316/ETY asetettujen vaa-
30890:                         78 a§                            timusten täyttämiseksi määräykset 2 momentissa
30891:      Positioriskin ja selvitys- ja vastapuoliriskin      tarkoitettujen riskien laskemisesta sekä näiden
30892:                                                          riskien kattamiseksi vaadittavasta omien varojen
30893:     kattamiseksi vaadittava omien varojen määrä
30894:                                                          määrästä ja laskemisesta sekä näiden ilmoittami-
30895:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           sesta rahoitustarkastukselle.
30896:     Valtiovarainministeriö antaa rahoitustarkas-
30897: tusta kuultuaan sijoituspalveluyritysten ja luotto-           78 c, 79, 80, 94,94 a, 97 a, 100, 100 a, 100 b
30898: laitosten omien varojen riittävyydestä annetussa                                ja 104§
30899: neuvoston direktiivissä 93/6/ETY asetettujen vaa-            (Kuten hallituksen esityksessä)
30900: timusten täyttämiseksi määräykset 2 momentissa
30901: tarkoitettujen riskien laskemisesta ja näiden kat-                     Voimaantulosäännös
30902: tamiseksi vaadittavasta omien varojen määrästä               (Kuten hallituksen esityksessä)
30903: ja laskemisesta sekä näiden ilmoittamisesta ra-
30904: hoitustarkastukselle.
30905:                                  Ta VM 12/1996 vp- HE 38/1996 vp                                    5
30906: 
30907: 
30908: 3.
30909:                                                Laki
30910:                                  rahoitustarkastuslain muuttamisesta
30911:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30912:    muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 2 §, 8 §:n 4 momentti
30913: ja 20 §:n 1 momentti, näistä 2 §sellaisena kuin se on muutettuna joulukuun 10 päivänä 1993 annetussa
30914: laissa (1127/93), sekä
30915:    lisätään lakiin uusi 3 a luku seuraavasti:
30916:                        2§                                                 8§
30917:                    Vaivottavat                        (Kuten hallituksen esityksessä)
30918: 
30919:    Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa:
30920:                                                                         3 a luku
30921:    (1-16 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30922:    17) säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiö-         Valvontayhteistyö Euroopan talousalueeseen
30923: muotoiseksi pankiksi annetun lain (972/92)           kuuluvan valtion valvontaviranomaisen kanssa
30924: 6 §:ssä tarkoitettua säätiötä; (poist.)
30925:    18) osuuspankkilain 41 a §:n 1 momentissa                       16 a-16 dja 20 §
30926: (1126/93) tarkoitettua osuuskuntaa; sekä              (Kuten hallituksen esityksessä)
30927:    19) osuuspankkilain 7 a §:ssä tarkoitettuja
30928: osuuspankkien yhteenliittymää ja keskusyhteisöä.                Voimaantulosäännös
30929:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
30930: 
30931: 
30932: 
30933:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
30934: 
30935: 
30936: 
30937:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Parta-
30938: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-       nen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk, Ola
30939: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-      Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds
30940: nen /kesk sekä jäsenet Matti Aura /kok, Arto        /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies
30941: Bryggare /sd, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-     /sd.
30942: 6                                 TaVM 12/1996 vp- HE 38/1996 vp
30943: 
30944: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
30945: Lausunto 13/1996 vp
30946: Hallituksen esitys 38/1996 vp
30947: 
30948: 
30949: 
30950: 
30951:                                           Talousvaliokunnalle
30952:    Talousvaliokunta on kirjeellään 10 päivältä                      Valiokunnan kannanotot
30953: toukokuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-
30954: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 38/           Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan 12/
30955: 1996 vp luottolaitoksia koskevan lainsäädännön          1996 vp arvioinut valtiosääntöoikeudellista ky-
30956: muuttamisesta, erityisesti rahoitustarkastuksen         symystä aineellisen normiautovallan uskomi-
30957: norminantovaltaa koskeviita osin.                       sesta muun muassa rahoitustarkastukselle, joka
30958:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       jää varsinaisten säädösvallan käyttäjien piirin
30959: neuvos Seppo Kiviniemi valtiovarainministe-             ulkopuolelle. Valiokunta viittaa nyt käsiteltävä-
30960: riöstä, professori Mikael Hidenja professori Olli       nä olevan asian taustaksi yleisesti tuohon lausun-
30961: Mäenpää. Valiokunta on lisäksi saanut oikeus-           toon. Siinä mainittuihin perusteisiin nojautuen
30962: ministeriön lainsäädäntöneuvos Sami Mannisel-           valiokunta katsoo, että 1. lakiehdotuksen sään-
30963: ta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-       nökset laskentatapaa (esim. 5 a §:n 2 momentti ja
30964: kunnan asiakirjoihin.                                   79 §:n 3 momentti) sekä ilmoittamista (esim.
30965:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       23 §:n 3 momentti) koskevista määräystenanto-
30966: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            valtuuksista teknis- ja täytäntöönpanoluonteisi-
30967: nioittaen seuraavaa.                                    na sopivat hallinnollisen toimeenpanovallan
30968:                                                         käyttöön. Lainsäädäntövallan delegoinnin sallit-
30969:                                                         tavuuden kannalta valtiosääntöistä huomiota
30970:                  Hallituksen esitys                     ansaitsevia norminantovaltaa perustavia sään-
30971:                                                         nöksiä sen sijaan on 1. lakiehdotuksen 68 §:n 2
30972:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luotto-         momentissa, 78 a §:n 3 momentissa ja 78 b §:n 3
30973: laitostoiminnasta annettua lakia. Muutoksilla           momentissa.
30974: saatetaan kansallisesti voimaan sijoituspalvelu-            Mainittujen säännösten mukaan rahoitustar-
30975: yritysten ja luottolaitosten omien varojen riittä-      kastuksen toimivalta liittyisi laissa pelkästään
30976: vyydestä annetun direktiivin määräykset luotto-         pääpiirteissään säännellyn riskin tarkempaan
30977: laitosten osalta. Vaadittavien omien varojen            määrittelyyn. Kun laissa vaadittaisiin, että luot-
30978: määrään ja riskien laskentaan kohdistuisi lisätty-      tolaitoksella on omia varoja riittävästi riskien
30979: jä vaatimuksia. Luottolaitosten olisi katettava         kattamiseksi, voisi rahoitustarkastus valtuutus-
30980: positio-, selvitys-, vastapuoli- ja valuuttakurssi-     säännösten nojalla määrätä, mikä määrä omia
30981: riskinsä ja muut markkinariskinsä omilla varoil-        varoja on tässä mielessä riittävä. Rahoitustar-
30982: laan, joihin uutena eränä luettaisiin muun muas-        kastus voisi käytännössä määrätä riittävyyden
30983: sa kaupankäyntivaraston nettotuotot. Rahoitus-          tason kutakuinkin rajoituksitta. Valiokunnan
30984: tarkastus antaisi tarkemmat määräykset riskien          käsityksen mukaan kyseiset valtuudet mahdollis-
30985: laskemisesta. Lisäksi rahoitustarkastus voisi           tavat aineellisena pidettävän norminannon ja
30986: yleisesti antaa määräyksiä markkinariskien ra-          johtavat siksi vaatimukseen perustuslainsäätä-
30987: joittamisesta suhteessa luottolaitoksen omien           misjärjestyksen käyttämisestä. Valiokunta viit-
30988: varojen määrään.                                        taa lisäksi edellä mainitussa lausunnossa käsitel-
30989:    Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-      lyn hallinnon lainalaisuusperiaatteen merkityk-
30990: lemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-             seen.
30991: keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.                  Arvioituaan sen seikan valtiosääntöoikeudel-
30992:    Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjestys-   lista merkitystä, että mainitussa kolmessa nor-
30993: perusteluja.                                            minantoperusteessa lainsäädäntövaltaa delegoi-
30994:                                 Ta VM 12/1996 vp- HE 38/1996 vp                                        7
30995: 
30996: taisiinkin varsinaisten säädösvallan käyttäjien        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
30997: piiriin, esimerkiksi asianomaiselle ministeriölle,   kunta esittää kunnioittavasti,
30998: valiokunta on päätynyt pitämään valtuutusten
30999: sisällöllistä väljyyttä yhteensopimattomana dele-              että 2.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
31000: goinnin sallittavuuden rajoihin. Valiokunnan                lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
31001: mielestä valtuutusten täsmentämiseksi olisi val-            tyssä järjestyksessä ja
31002: tiosäännön kannalta riittävää esimerkiksi sitoa                että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
31003: niiden käyttäminen laissa joihinkin asiallisiin            päiväjärjestyksen 67 §: ssä säädetyssä jär-
31004: edellytyksiin tai rajoituksiin taikka siihen, mikä         jestyksessä, jollei valiokunnan sen 68 §: n 2
31005: on tarpeen asianomaisissa, jo annetuissa direktii-         momentista, 78 a §:n 3 momentista ja
31006: veissä asetettujen vaatimusten täyttämiseksi.               78 b §:n 3 momentista tekemiä valtiosään-
31007:                                                             töoikeudellisia huomautuksia oteta asian-
31008:                                                            mukaisesti huomioon.
31009: 
31010:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
31011: 
31012: 
31013: 
31014:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Juha Korkeaoja /kesk, Heikki Koskinen
31015: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo Kurola /kok, Jo-
31016: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd        hannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula /vihr,
31017: sekäjäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd,     RiittaPrusti/sd, VeijoPuhjo/va-r ja Maija-Liisa
31018: Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaarilahti         Veteläinen /kesk.
31019:                                 Ta VM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp
31020: 
31021: 
31022: 
31023: 
31024:                                        Talousvaliokunnan mietintö 13/1996 vp
31025:                                         Hallituksen esitys osuuspankkien yhteenliittymää koskevaksi
31026:                                     lainsäädännöksi
31027:     Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä toukokuu-      yhteisöjen kanssa esityksessä tarkoitetun osuus-
31028: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     pankkien yhteenliitymän.
31029: teltäväksi hallituksen esityksen 4711996 vp             Keskusyhteisöön liittyminen on vapaaehtois-
31030: osuuspankkien yhteenliittymää koskevaksi lain-       ta. Liittyminen keskusyhteisön jäseneksi tapah-
31031: säädännöksi.                                         tuu tekemällä päätös keskusyhteisön säännöissä
31032:     Talousvaliokunta on pyytänyt esityksestä pe-     tarkoitettujen määräysten ottamisesta luottolai-
31033: rustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on tä-         toksen sääntöihin tai yhtiöjärjestykseen. Päätös
31034: män mietinnön liitteenä (PeVL 19/1996 vp). Esi-      on pätevä, jos se on syntynyt vähintään kahden
31035: tystä käsitellessään valiokunta on ottanut huo-      kolmasosan enemmistöllä.
31036: mioon myös perustuslakivaliokunnan lausunnot            Jäsenyhteisöllä on oikeus erota keskusyhtei-
31037: 12ja 13/1996 vp.                                     söstä ilmoittamalla siitä kirjallisesti keskusyhtei-
31038:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     sön johtokunnalle. Eroaminen on mahdollista,
31039: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen        jos yhteenliittymälle laskettu vakavaraisuus säi-
31040: ja ylitarkastaja Seppo Tanninen valtiovarainmi-      lyy lain mukaisena eroamisen jälkeenkin.
31041: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Manne Airaksi-          Keskusyhteisöstä eronnut tai erotettu jäsen-
31042: nen oikeusministeriöstä, johtaja Kaarlo Jännäri      luottolaitos vastaa yhteenliittymään kuuluvan
31043: rahoitustarkastuksesta, ekonomisti Klaus Tuori       toisen jäsenluottolaitoksen tai keskusyhteisön
31044: Suomen Pankista, erikoistutkija Johanna Juuse-       veloista ja sitoumuksista viiden vuoden ajan
31045: la kilpailuvirastosta, lakimies Päivi Seppälä ku-    eroamisesta tai erottamisesta.
31046: luttaja-asiamiehen toimistosta, toimitusjohtaja         Keskusyhteisöllä on lain mukaan velvollisuus
31047: Taisto Joensuu ja pankinjohtaja Heikki Vitie         antaa jäsenluottolaitoksille ohjeita niiden toi-
31048: Osuuspankkien Keskusliitosta, toimitusjohtaja        minnasta maksuvalmiuden, vakavaraisuuden ja
31049: Seppo Kylmänen Osuuspankkien Keskuspan-              riskien hallinnan turvaamiseksi sekä oikeus val-
31050: kista, toimitusjohtaja Paavo Jauhiainen ja oi-       voa niiden toimintaa.
31051: keustieteen lisensiaatti Aatos Sarvi Siilinjärven       Keskusyhteisöä sekä kaikkia jäsenluottolai-
31052: Osuuspankista, toimitusjohtaja Risto Kiljunen        toksia ja niiden konsolidointiryhmiin kuuluvia
31053:  Etelä-Karjalan Osuuspankista, hallintojohtaja       yhteisöjä valvotaan vakavaraisuuden, maksuval-
31054: Olli Härmänmaa Postipankki Oy:stä, johtaja           miuden ja asiakasriskien osalta konsolidoidusti.
31055:  Kari Suominen Merita Pankista, toimitusjohtaja      Osuuspankkitarkastus nykymuodossaan lak-
31056:  Markku Ruutu Säästöpankkiliitosta sekä pro-         kautetaan. Osuuspankkien yhteenliittymää val-
31057:  fessori Olli Mäenpää ja professori Mikael Hiden.    vovat rahoitustarkastus ja keskusyhteisö. Kes-
31058:                                                      kusyhteisön tehtävänä on valvoa, että siihen
31059:                                                      kuuluvat jäsenluottolaitokset ja niiden konsoli-
31060:                Hallituksen esitys                    dointiryhmät toimivat rahoitusmarkkinoita kos-
31061:                                                      kevien säännösten ja määräysten mukaisesti.
31062:    Esityksessä ehdotetaan, että osuuspankit,            Ehdotuksen mukaan keskusyhteisön johto-
31063: osakeyhtiömuotoiset osuuspankit sekä osuus-          kunnan puheenjohtaja toimii osuuspankkien
31064: pankkien keskusrahalaitoksena toimiva liike-         keskusrahalaitoksena toimivan liikepankin joh-
31065: pankki,jotka kuuluvatjäseninä niitä ohjaamaan        tokunnan puheenjohtajana. Keksusyhteisön hal-
31066: oikeutettuun keskusyhteisöön, muodostavat yh-        lintoneuvoston jäsenet muodostavat liikepankin
31067: dessä keskusyhteisön, keskusyhteisön konsoli-        hallintoneuvoston jäsenten enemmistön. Kes-
31068: dointiryhmään kuuluvien yhteisöjen ja jäsen-         kusyhteisö on luottolaitoslaissa tarkoitettu ra-
31069: luottolaitosten konsolidointiryhmiin kuuluvien       hoituslaitos.
31070: 260328
31071: 2                               TaVM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp
31072: 
31073:    Osuuspankkilakiin esitettyjen muutosten joh-          Suomalaisessa yhteisölainsäädännössä ei ole
31074: dosta vähäisempiä muutoksia ehdotetaan myös          tavallista, että yksityiskohtaisesti säädetään yh-
31075: luottolaitoslakiin, rahoitustarkastuslakiin ja       teisön hallintoelinten kokoonpanosta. Tässä ta-
31076: kaupparekisterilakiin.                               pauksessa valiokunta pitää tätä kuitenkin tarkoi-
31077:    Ehdotuksella sisällytetään Suomen lainsää-        tuksenmukaisena, koska siten voidaan varmistaa
31078: däntöön EU:n luottolaitosdirektiivin mukaiset        keskusyhteisön valvonta ja ohjaus myös
31079: säännökset      yhteisvastuuseen   perustuvasta      OKO:ssa ja siten saada koordinoitu ohjausval-
31080: osuuspankkien yhteenliittymästä.                     tuus ulottumaan koko yhteenliittymään. Koor-
31081:                                                      dinoivan valvonnan vahvistaminen on myös ter-
31082:                                                      veiden, asiansa hoitaneiden jäsenpankkien etu.
31083:                                                          Keskusyhteisöön liittyminen on jäsenpankeil-
31084:             Valiokunnan kannanotot                   le vapaaehtoista. Eroamista vaikeuttaa käytän-
31085:                                                      nössä vaatimus, että ero on mahdollista vain, jos
31086:    Lakiehdotus tekee osuuspankkiryhmälle             yhteenliittymän vakavaraisuus säilyy lain edel-
31087: mahdolliseksi omin voimavaroin ja yhteisvas-         lyttämällä tasolla. Eronnut tai erotettu jäsen-
31088: tuullisesti selviytyä pankkikriisin aiheuttamista    pankki on myös viiden vuoden ajan yhteisvas-
31089: ongelmista, mikä parantaa koko suomalaisen           tuussa toisten jäsenpankkien sitoumuksista. Li-
31090: pankkijärjestelmän vakautta.                         säksi eronnut tai erotettu jäsenpankki olisi vas-
31091:    Osuuspankkiryhmän uudelleenjärjestely yh-         tuussa tänä aikana perittävistä ylimääräisistä
31092: teenliittymäksi merkitsee säädösten muuttamista      maksuista. Valiokunta pitää säännöksiä tarpeel-
31093: myös siten, että hallitsemattomien riskien ja va-    lisina korostamaan yhteenliittymän pysyvää
31094: hinkojen syntymistä ehkäistään keskitetyn suun-      luonnetta ja yhteisvastuuta, joka tälläkin hetkel-
31095: nitteluohjaus-ja valvontajärjestelmän avulla.        lä toteutuu luottolaitoslain rajoissa Osuuspank-
31096:    Esityksen tavoitteena on järjestelmä, jossa       kien vakuusrahaston kautta. Samalla valiokunta
31097: osuuspankkeja tarkastellaan ja valvotaan ryh-        katsoo, ettei keskusyhteisö saa perusteetta syrjiä
31098: män yhdistettyjen lukujen perusteella. Konsoli-      ulkopuolelle jääviä pankkeja.
31099: doituun valvontaan perustuen yksittäisille jäsen-        Pankkikilpailun kannalta esitys ei valiokun-
31100: luottolaitoksille sallittaisiin tilapäinen vakava-   nan mielestä ole täysin tasapainoinen. Järjestel-
31101: raisuusrajan alittaminen ja joustoa asiakasriske-    mä antaa jäsenpankeille yhtäältä mahdolli-
31102: jä koskeviin rajoituksiin. Koko yhteenliittymän      suuden saada yhteenliittymästä koituvat edut,
31103: puitteissa tapahtuvaa riskinottoa rajoitettaisiin.   poikkeamat vakavaraisuutta ja asiakasriskejä
31104:    Samalla edellytetään, että osuuspankkeja oh-      koskevista säännöksistä, toisaalta mahdollisuu-
31105: jataan keskitetysti ja että keskusyhteisöllä on      den asiakkaiden suuntaan korostaa paikallisuut-
31106: tehtävään riittävät ohjaamismahdollisuudet ja        ta ja itsenäisyyttä.
31107: valtuudet.                                               Mahdollisuus poikkeamiin saattaa vääristää
31108:    Järjestelmän ydin on yhteisvastuu, jonka puit-    paikallista kilpailua itsenäisten säästöpankkien
31109: teissajäsenpankit ovat vastuussa toistensa sitou-    ja osuuspankkien välillä viimeksi mainittujen hy-
31110: muksista. Jäsenpankit pysyvät järjestelmässä it-     väksi. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
31111: senäisinä.                                           pankkitoiminnan rakenteen keskittyessä valta-
31112:    Käytännössä hallituksen esityksen mahdollis-      kunnallinen kilpailu voidaan säilyttää. Yhteen-
31113: tama järjestely merkitsee sitä, että nykyisestä      liittymäjärjestelmän yhtenä tavoitteena on, että
31114: Osuuspankkien Keskusliitosta tulee osuuspank-        yhteenliittymän sisällä voidaan ilman valtion tu-
31115: kien yhteenliittymän keskusyhteisö, OKL-             kitoimia tervehdyttää taloudellisiin vaikeuksiin
31116: osuuskunta, johon jäsenosuuspankit ja niiden         joutuneet osuuspankit. Tämä tulee mahdollisek-
31117: keskusrahalaitoksena toimiva liikepankki,            si nimenomaan sitä kautta, että yksittäisenjäsen-
31118: Osuuspankkien Keskuspankki Oy (OKO) voi-             luottolaitoksen vakavaraisuus voi tilapäisesti
31119: vat kuulua. Yhteenliittymän edellytyksenä on,        alittaa luottolaitoskohtaiset vakavaraisuusvaati-
31120: että OKO on keskusyhteisön jäsen ja lisäksi sen      mukset, kunhan yhteenliittymän vakavaraisuus
31121: tytäryritys. Lisäedellytyksenä on, että keskusyh-    täyttää lain vähimmäisvaatimukset.
31122: teisön johtokunnan puheenjohtaja toimii myös             Valiokunnan saaman tiedon mukaan yhteis-
31123: OKO:n johtokunnan puheenjohtajana ja että            vastuuseen perustuvan yhteenliittymäjärjestel-
31124: keskusyhteisön hallintoneuvoston jäsenet muo-        män toteuttamiselle ei ole esteitä muunkaan
31125: dostavat OKO:n hallintoneuvoston enemmis-            tyyppisten kuin osuuskuntamuotoisten pank-
31126: tön.                                                 kien piirissä. Hallituksen esityksen mukaan sääs-
31127:                                   Ta VM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp                                         3
31128: 
31129: töpankeissa ei kuitenkaan ole nähty lain muutos-                netun lain 10 §:ssä tarkoitetun selvityksen
31130: ta ajankohtaiseksi.                                             keskusyhteisön omistajista ja hallinto-
31131:     Jäsenpankkien mahdollisuus keskusyhteisön                   henkilöistä ja varmistunut siitä, että
31132: luvalla poiketa luottolaitoslain mukaisesta asia-               keskusyhteisöä tullaan johtamaan am-
31133: kasriskien enimmäismääristä on yksi yhteenliit-                 mattitaitoisesti sekä terveiden ja varo-
31134: tymäjärjestelmän keskeisiä elementtejä. Poik-                   vaisten liikeperiaatteiden mukaisesti.
31135: keuslupamenettelyn vastapainoksi koko yhteen-              Yhteenliittymäjärjestelmän valmistelu ei ole
31136: liittymälle lasketut asiakasriskien enimmäismää-       saanut yksimielistä vastaanottoa osuuspankki-
31137: rät ovat alemmat kuin luottolaitoslaissa yksittäi-     ryhmän sisällä. Valiokunnan OKL:ltä saamien
31138: selle luottolaitokselle sallitut enimmäismäärät.       tietojen mukaan kielteisesti suhtautuvien pank-
31139:     Osuuspankkien vakuusrahastolle myöntämis-          kien osuus OKL:n äänivallasta on noin II %.
31140: tä lainoista, jotka vakuusrahasto on antanut pää-      Mikäli nämä pankit jäisivät yhteenliittymän
31141: omatukena toisille osuuspankeille, on muodos-          ulkopuolelle, se heikentäisi yhteenliittymälle las-
31142: tunut omaa pääomaa. Näin muodostuneen                  kettavaa vakavaraisuutta noin 0,7 prosenttiyk-
31143: oman pääoman eliminointi tapahtuu yhteenliit-          sikköä, eli vakavaraisuus olisi noin 10 %. Jäsen-
31144: tymäjärjestelyssä keskustasolla, mutta ei yksit-       pankkien edustajien kuulemisen perusteella ta-
31145: täisten pankkien tasolla. Yksittäisenjäsenpankin       lousvaliokunta ehdottaa 7 a §:n 4 momenttiin
31146: mahdollisuudet luotonantoon lisääntyvät täten          säännökset siitä, että keskusyhteisön tulee koh-
31147: merkittävästi.                                         della jäsenluottolaitoksia ohjeiden annossa ja
31148:     Valiokunta korostaa erityisesti keskusyhtei-       asiakasriskejä koskevissa lupa-asioissa tasa-
31149: sön vastuuta liiallisen riskinoton hillinnässä.        vertaisesti.
31150: Tässä tarkoituksessa on myös varmistettava, että           Edelleen valiokunta tähdentää, että keskite-
31151:  sisäiset valvonta- ja ohjausjärjestelmät ovat te-     tyn valvonnan puitteissa jäsenpankeille annetta-
31152:  hokkaasti toimivia.                                   vien ohjeiden ja määräysten tulee olla selkeitä ja
31153:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan keskus-           että ne tulee laatia molemmilla kansallisilla kielil-
31154:  yhteisön tarvitsemia riskienhallinnan valvonta-       lä.
31155: ja ohjausjärjestelmiä ollaan parhaillaan valmis-           Yhteisvastuuseen jo nykysäännöstenkin mu-
31156:  telemassa. Lakiesityksessä ei ole täsmällisesti       kaan sitoutuneet asiansa moitteettomasti hoita-
31157:  määritelty niitä edellytyksiä, joiden täyttyminen     neet osuuspankit voisivat yhteenliittymäjärjes-
31158:  on välttämätöntä, jotta yhteenliittymä yli-           telmässä nykyistä paremmin vaikuttaa siihen, et-
31159:  päätään voi aloittaa toimintansa. Valiokunnan         tei yksittäinen osuuspankki liiallisella ris-
31160:  mielestä on tärkeää, että yhteenliittymän keskus-     kinotolla vaaranna ryhmän vakautta ja aiheuta
31161:  yhteisö valvoo lakiesityksessä tarkoitetulla taval-   lisää taloudellisia rasitteita ryhmän muille jäse-
31162:  la yhteenliittymää ja sen jäsenluottolaitoksia ja     nille.
31163:  niiden konsolidointiryhmiä ja että myös rahoi-            Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
31164:  tustarkastus kykenee omalta osaltaan valvo-           että osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhtei-
31165:  maan yhteenliittymää ja keskusyhteisöä.               sö tulisi olemaan ns. toisen asteen osuuskunta,
31166:      Valiokunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että    joka mahdollistaa äänivallan jakamisen ja pai-
31167:  toimintaa yhteenliittymänä ei aloiteta, ennen         nottamisen osuuskunnan omistajien eli jäsenten
31168:  kuin riskienhallinta yhteenliittymässä ja sen jä-     kesken siten, että se tukee tervettä omistajaval-
31169:  senluottolaitoksissa on kaikkien riskialueiden        vontaa.
31170:  osalta järjestetty hyväksyttävänä tavalla. Tämä           Valiokunta pitää tärkeänä, että keskusyhtei-
31171:  koskee riskienhallinnan organisoimista niin hen-      sön hallintoaja toimintaajärjestettäessä vastuul-
31172:  kilöstön, järjestelmien kuin laskentaa koskevien      lisesti toimineiden jäsenpankkien vaikutusmah-
31173:  ohjeiden osalta.                                      dollisuuksista huolehditaan.
31174:               Rahoitustarkastuksen lausuntoon vii-         Aloite yhteenliittymäjärjestelyyn on tullut
31175:           taten valiokunta edellyttää, että ennen      osuuspankkiryhmän taholta ja se on valmisteltu
31176:           kuin valtiovarainministeriö vahvistaa        valtiovarainministeriössä.
31177:           keskusyhteisön säännöt, ministeriön tu-          Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
31178:           lee saada rahoitustarkastukselta lausunto    että koska sen avulla pyritään vakauttamaan
31179:           siitä, että keskusyhteisön riskienhallinta   osuuspankkiryhmän toimintaa ja vähentämään
31180:           on järjestetty rahoitustarkastuksen hy-      toiminnan riskialttiutta, pienenee osuuspankki-
31181:           väksymällä tavalla ja että rahoitustarkas-   ryhmän mahdollisuus joutua valtion tukitoimien
31182:           tus on saanut luottolaitostoiminnasta an-    kohteeksi.
31183: 4                                TaVM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp
31184: 
31185:    Valiokunta on asiantuntijoita kuultuaan pyy-       osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhteisön
31186: tänyt esityksestä perustuslakivaliokunnan lau-        määräämissä rajoissa tai erityisellä luvallaantaa
31187: sunnon. Perustuslakivaliokunnan lausunnot on          luotan tai takauksen, josta pankin johtokunnan
31188: otettu asianmukaisesti huomioon lakiehdotuk-          jäsen, toimitusjohtaja, tilintarkastaja tai toimi-
31189: sen pykälissä.                                        henkilö vastaa.
31190:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta            Koska määräyksenantovaltuus on avoin, sää-
31191: 7 h §ehdotetaan poistettavaksi. Säännös koskee        tämisjärjestysongelmien välttämiseksi valiokun-
31192: keskusyhteisön oikeutta antaa kilpailunrajoitus-      ta ehdottaa, että lain 95 §kumotaan. Vastaavan-
31193: lain säännöksistä poiketen jäsenluottolaitoksille     laista säännöstä ei ole myöskään liikepankkilais-
31194: suosituksia luottolaitostoiminnassa perittävistä      sa ja säästöpankkilaissa.
31195: tai maksettavista hinnoista tai vastikkeista.            7 a §: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-
31196:    Talousvaliokunta toteaa, että osuuspankeilla       nös, jonka mukaan keskusyhteisön on ohjeita
31197: on voimassa oleva edellä mainittuja suosituksia       antaessaan, valvonnassaan, lupia myöntäessään
31198: koskeva poikkeuslupa kilpailunrajoituslain no-        ja muitakin laissa tarkoitettuja tehtäviä hoitaes-
31199: jalla. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,        saan kohdeltava yhteenliittymän jäsenluottolai-
31200: että myös osuuspankkien keskusyhteisölle anne-        toksia tasapuolisesti.
31201: taan haettaessa vastaavanlainen poikkeuslupa.             7 e §: Perustuslakivaliokunnan lausuntoihin
31202:    Perustuslakivaliokunta toteaa, että olisi asian-   viitaten keskusyhteisön oikeus määrätä asiakas-
31203: mukaista selvittää hallinto-oikeudellisten yleisla-   kokonaisuuden sitoumusten enimmäismäärä eh-
31204: kien sovellettavuutta keskusyhteisön toiminnas-       dotetaan rajattavaksi 5 miljoonaa ecua vastaa-
31205: sa ja harkita muutoksenhakuoikeuden liittämis-        vaan markkamäärään.
31206: tä keskusyhteisön julkisissa tehtävissä tekemiin          7f §:Valiokunta ehdottaa perustuslakivalio-
31207: päätöksiin. Perustuslakivaliokunta on pitänyt         kunnan lausunnon mukaisesti pykälän 1 mo-
31208: asianmukaisena mainittujen asioiden selvittä-         mentin säännöstä täsmennettäväksi siten, että
31209: mistä tai harkitsemista. Perustuslakivaliokunta       laista selvästi käy ilmi luottolaitoslain asian-
31210: ei kuitenkaan kytkenyt selvitystä säätämisjärjes-     omaisten säännösten soveltamisen olevan pää-
31211: tykseen.                                              sääntö. Tämä rajaa rahoitustarkastuksen mää-
31212:    Talousvaliokunta puolestaan toteaa, että pe-       räystenantovaltaa.
31213: rustuslakivaliokunnan huomautus koskee peri-             Pykälän 2 momentin viimeisen virkkeen mu-
31214: aatteellisesti merkittävää ja laajakantoista asiaa,   kaan vakavaraisuutta laskettaessa osuuspank-
31215: koska osuuspankkien yhteenliittymä rakentuu           kien vakuusrahaston omaan pääomaan kuuluvia
31216: vapaaehtoiselle itsesääntelyperiaatteelle.            varoja käsitellään rahoitustarkastuksen määrää-
31217:    Talousvaliokunta yhtyy perustuslakivalio-          mällä tavalla. Perustuslakivaliokunnan lausun-
31218: kunnan kantaan asian selvittämisestä ja katsoo,       toihin viitaten valiokunta ehdottaa tämän virk-
31219: että selvitys on mahdollista tehdä ehdotetun lain-    keen poistettavaksi.
31220: säädännön voimaantulon jälkeenkin. Jos selvi-            Pykälän 4 momentissa säädetään menettelys-
31221: tyksessä ilmenee siihen tarvetta, tarvittavat muu-    tä, kun jäsenluottolaitoksen tai sen konsolidoin-
31222: tokset voidaan antaa eduskunnalle erillisenä hal-     tiryhmän omat varat vähenevät alle luottolaitos-
31223: lituksen esityksenä.                                  toimintalaissa säädetyn vähimmäisrajan. Luot-
31224:    Valiokunta toteaa, että perustuslakivaliokun-      tolaitoksen on tuolloin viipymättä ryhdyttävä
31225: nan huomautus rahoitustarkastuksen ohjaus- ja         toimenpiteisiin vakavaraisuutensa vahvistami-
31226: valvontavallan ulottamisesta keskusyhteisöön          seksi.
31227: on jo otettu huomioon talousvaliokunnan mie-             Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettä-
31228: tinnössä 12/1996 vp (HE 38/1996 vp) rahoitustar-      väksi siten, että luottolaitoksen tulee viipymättä
31229: kastuslain 2 §:n muutoksena.                          saattaa vakavaraisuutensa laissa säädetylle ta-
31230:                                                       solle.
31231:                                                           7 h §: Perustuslakivaliokunta katsoo lausun-
31232:        Yksityiskohtaiset muutosehdotukset             nossaan, että ehdotettu mahdollisuus poiketa
31233:                                                       kilpilunrajoituslain säännöksistä ei ole valtio-
31234:    Valiokunta ehdottaa, että osuuspankkilakiin        säännön kannalta asianmukainen eikä lakien
31235: tehdään seuraavat muutokset:                          merkitystä koskevien näkökohtien kannalta
31236:    Johtolause: Johtolauseessa ehdotetaan lain         hyväksyttävä.
31237: 95 § kumottavaksi. Pykälän mukaan osuuspank-             Edellä olevan johdosta valiokunta ehdottaa,
31238: ki saa ainoastaan rahoitustarkastuksen tai            että mainittu pykälä poistetaan. Tämä aiheuttaa
31239:                                 Ta VM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp                                        5
31240: 
31241: muutokset jäljessä olevien pykälien numerointiin     tustarkastus voi myöntää perustellusta syystä
31242: sekä muutokset 7 k §:ssä sekä 7 l §:n l momentis-    poikkeuksen pykälän pääsäännöstä. Rahoitus-
31243: sa oleviin viittauksiin.                             tarkastus ei saa myöntää lupaa, jos se katsoo, että
31244:     7 m §: Valiokunta täsmentänyt perustuslaki-      järjestelyllä pyritään kiertämään 1 momentin
31245: valiokunnan ehdotuksen mukaisesti pykälän 2          kieltoa taikka keskusjärjestö, keskusyhteisö tai
31246: momentin säännöstä siten, että keskusyhteisön        keskusrahalaitos pyrkii epäasiallisesti kilpaile-
31247: ja jäsenluottolaitosten sekä niiden konsolidointi-   maan osuuspankkien kanssa. Lupaa ei saa myös-
31248: ryhmien tilinpäätöksistä laaditaan yhdistelty ti-    kään myöntää, jos sen myöntäminen vaarantaisi
31249: linpäätös noudattaen soveltuvin osin, mitä luot-     pankki- ja liikesalaisuuden säilymisen.
31250: tolaitoksen konsernitilinpäätöksestä on säädetty        46 §: Valiokunta ehdottaa pykälään pelkäs-
31251: tai määrätty. Rahoitustarkastus antaa tarkem-        tään kielellistä täsmennystä.
31252: mat määräykset yhdistellyn tilinpäätöksen laa-          61 §:Myös tähän pykälään valiokunta ehdot-
31253: dinnasta.                                            taa teknisluonteista täsmennystä.
31254:     19 §: Pykälässä säädetään osuuspankin luot-         84 a §: Säännöstä ehdotetaan täsmennettä-
31255: tamus- tai toimihenkilön oikeudesta kuulua toi-      väksi siten, että siinä tarkoitetaan jäsenluottolai-
31256: sen talletuspankin hallintoelimiin. Pääsäännön       toksen omia varoja.
31257: mukaan se on kiellettyä, koska siten turvataan          95 §: Johtolauseen kohdalla lausuttuun viita-
31258: pankkisalaisuuden säilyminen ja estetään             ten valiokunta ehdottaa, että pykälä poistetaan.
31259: liikesalaisuuksien käyttö toisen talletuspankin         Valiokunta toteaa, että perustuslakivaliokun-
31260: toiminnassa. Rajoitus ei koske osuuspankkien         nan huomautus rahoitustarkastuksen ohjaus- ja
31261: keskusrahalaitoksena toimivan liikepankin hal-       valvontavallan ulottamisesta keskusyhteisöön
31262: lintoneuvostoon kuulumista eikä osuuspankin          on jo otettu huomioon talousvaliokunnan mie-
31263:  konsernia. Osuuspankkien toimi- ja hallintohen-     tinnössä 1211996 (HE 38/1996 vp) rahoitustar-
31264:  kilöt voivat myös kuulua hallintoelimiin sellai-    kastuslain 2 §:n muutoksena.
31265:  sessa talletus pankissa, jonka osuuspankkien kes-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31266:  kusrahalaitos ja osuuspankit yhdessä omistavat.
31267:     Osuuspankkiryhmän sisäisen kehittämisen                    että 2.--4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
31268:  sekä vaikeuksissa olevien pankkien toiminnan                muuttamattomina ja
31269:  organisoinnin mahdollistamiseksi valiokunta eh-               että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31270:  dottaa säännöstä muutettavaksi siten, että rahoi-           kuuluvana:
31271: 6                                 TaVM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp
31272: 
31273: 1.
31274:                                                   Laki
31275:                                        osuuspankkilain muuttamisesta
31276: 
31277:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31278:     kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain ( 1271/90) 95 §,
31279:     muutetaan19 §:n2 momentti, 41 a §:n 1 momentti, 41 d §:n 1momentti,41 g §:n 2momentti,41 h §:n
31280:  1 momentti, 41 j §:n 3 momentti, 7luku, 51 §:n 1 momentti, 61 §:n 1 momentti, 91 §, 92 §:n 2 momentti
31281: sekä 93 §:n 4 ja 5 kohta ( poist.),
31282:     sellaisina kuin niistä ovat 41 a §:n 1 momentti, 41 d §:n 1 momentti, 41 g §:n 2 momentti, 41 h §:n 1
31283: momentti ja 41 j §:n 3 momentti 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1126/93), 7 luku siihen
31284: myöhemmin tehtyine muutoksineen, 51 §:n 1 momentti 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa
31285: (1611193) ja 92 §:n 2 momentti 21 päivänä huhtikuuta 1995 annetussa laissa (602/95), sekä
31286:     lisätään lakiin uusi 2 a luku, 19 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitussa 30 päivänä
31287: joulukuuta 1993 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 41 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10
31288: päivänä joulukuuta annetussa laissa, uusi 6 momentti, 41 d §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi
31289: mainitussa laissa, uusi 3-5 momentti, uusi 8 a lukuja 93 §:ään uusi 6 kohta seuraavasti:
31290: 
31291:                       2 a luku                         luvun mukainen. Vakavaraisuutta laskettaessa
31292:                                                        yhteenliittymän omista varoista vähennetään
31293:            Osuuspankkien yhteenliittymä                jäsenluottolaitoksen tai sen konsolidointiryh-
31294:                                                        mään kuuluvan yhteisön liikkeeseen laskematja
31295:                        7 a§                            osuuspankkien vakuusrahaston merkitsemät
31296:    (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31297:                                                        pääomatodistukset ja muut oman pääoman eh-
31298:    Keskusyhteisö ei saa antaessaan ohjeita, suorit-    toiset erät. ( Poist.)
31299: taessaan valvontaa, myöntäessään lupia tai muu-           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31300: toin hoitaessaan tässä laissa tarkoitettuja tehtä-        Mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain 9
31301: viään asettaa jäsenluottolaitoksia keskenään eri-      luvussa säädetään omien varojen vähimmäis-
31302: arvoiseen asemaan ilman perusteltua syytä.             määrästä, ei sovelleta jäsenluottolaitokseen tai
31303:                                                        sen konsolidointiryhmään. Jos jäsenluotto-
31304:                      7b-7d§                            laitoksen tai sen konsolidointiryhmän omat varat
31305:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   vähenevät alle luottolaitostoiminnasta annetun
31306:                                                        lain 9 luvussa säädetyn vähimmäismäärän, on
31307:                        7e§                             luottolaitoksen kuitenkin viipymättä ryhdyttävä
31308:    (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            toimenpiteisiin vakavaraisuutensa saattamiseksi
31309:     ( Poist.) Luottolaitostoiminnasta annetun          säädetylle tasolle. Keskusyhteisön on asetettava
31310: lain 69 §:n 2 momentissa tarkoitetun asiakasko-
31311:                                                        Rahoitustarkastuksen määräämien perusteiden
31312: konaisuuden ( poist.) sitoumuksille, joiden yhteis-    mukaisesti määräaika näille toimenpiteille.
31313: määrä on suurempi kuin 5 miljoonaa ecua vastaava
31314: markkamäärä, on haettava keskusyhteisön lupa.                                7g§
31315: Osuuspankkien keskusrahalaitoksena toimivan               (Kuten hallituksen esityksessä)
31316: liikepankin ja sen konsolidointiryhmään kuulu-
31317: van yhteisön ei kuitenkaan tarvitse hakea tässä
31318:                                                                               7h§
31319: tarkoitettua lupaa.                                                          (Poist.)
31320:                         7 f§
31321:    Luottolaitostoiminnasta annetun lain 9luvun                            7 hja 7 i §
31322: mukaista omien varojen vähimmäismäärää las-               (Kuten hallituksen esityksessä 7 i ja 7 j §)
31323: kettaessa yhteenliittymä rinnastetaan luottolai-
31324: tokseen. Rahoitustarkastus antaa tarkemmat                                   7j§
31325: määräykset rinnastamisesta.                               Osuuspankit ja 41 aja 42 b §:ssä tarkoitetut
31326:    Yhteenliittymälle lasketun vakavaraisuuden           osakeyhtiömuotoiset pankit sekä osuuspankkien
31327: tulee olla luottolaitostoiminnasta annetun lain 9       keskusrahalaitoksena toimiva liikepankki voivat
31328:                                    TaVM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp                                        7
31329: 
31330: liittyä keskusyhteisön jäseneksi tekemällä pää-         mentin estämättä olla osuuspankkien keskusra-
31331: töksen 7 h §:ssä tarkoitettujen määräysten otta-        halaitoksena toimivan liikepankin hallintoneu-
31332: misesta luottolaitoksen sääntöihin tai yhtiöjär-        voston tai johtokunnan jäsen.
31333: jestykseen. Päätös on pätevä vain, jos sen puoles-
31334: ta on osuuskunnan kokouksessa annettu vähin-                Osuuspankin hallintoneuvoston taijohtokunnan
31335: tään kaksi kolmasosaa äänestykseen osallistu-           jäsen, toimitusjohtaja tai valvoja voi rahoitustar-
31336: neiden äänistä tai jos sitä on yhtiökokouksessa         kastuksen luvalla olla osuuspankkien keskusjärjes-
31337: kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa anne-             tön tai 7 a §:ssä tarkoitetun osuuspankkien yh-
31338: tuista äänistä ja kokouksessa edustetuista osak-         teenliittymän keskusyhteisön tai osuuspankkien
31339: keista.                                                 keskusrahalaitoksena toimivan liikepankin omis-
31340:                                                         tamien talletuspankkien taikka keskusjärjestön,
31341:                        7k§                              keskusyhteisön tai keskusrahalaitoksen yhdessä
31342:    Jäsenluottolaitoksella on oikeus erota keskus-       osuuspankkien kanssa omistamien talletuspank-
31343: yhteisöstä päättämällä sääntöjen tai yhtiöjärjes-       kien hallintoneuvoston tai johtokunnan jäsen tai
31344: tyksen 7 h §:ssä tarkoitettujen määräysten muut-         varajäsen, toimitusjohtaja, valvoja taikka toimi-
31345: tamisesta sekä ilmoittamalla siitä kirjallisesti kes-   henkilö.
31346: kusyhteisön johto kunnalle, jos yhteenliittymälle
31347: laskettu vakavaraisuus säilyy 7 f §:ssä säädetyn                             6 a luku
31348: mukaisena eroamisen jälkeenkin. Päätös on pä-           Osakeyhtiön perustaminen jatkamaan osuuspan-
31349: tevä vain, jos sen puolesta on annettu tai sitä          kin toimintaa sekä osuuspankin muuttaminen
31350: kannattaa 7 j §:n mukainen äänten enemmistö.                             osakeyhtiöksi
31351: Vakavaraisuuden säilyminen on todettava kes-
31352: kusyhteisön tilintarkastajien varmentamalla las-                 41 a,41 d,41 g,41 hja4lj§
31353: kelmalla.                                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
31354:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä
31355: 71 §:n 2ja 3 mom.)                                                            7luku
31356:                       71§                                   Osuuspankkien yhteenliittymän valvonta
31357:    (Kuten hallituksen esityksessä 7 m §)
31358:                                                                             42--45 §
31359:                        7m§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
31360:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä 7 n §:n 1
31361: mom.)                                                                        46§
31362:     Keskusyhteisön ja jäsenluottolaitosten sekä            Rahoitustarkastuslain 20 §:ssä tarkoitettu val-
31363: niiden konsolidointiryhmien tilinpäätöksistä            vontamaksu ja 23 §:ssä tarkoitettu uhkasakko,
31364: laaditaan yhdistelty tilinpäätös noudattaen sovel-      jotka koskevat osuuspankkien yhteenliittymää,
31365: tuvin osin mitä luottolaitoksen konsernitilinpää-       määrätään keskusyhteisölle.
31366: töksestä on säädetty tai määrätty. Rahoitustar-
31367: kastus antaa tarkemmat määräykset yhdistellyn                                 51§
31368: tilinpäätöksen laadinnasta. Yhdistelty tilinpäätös         (Kuten hallituksen esityksessä)
31369: käsittää myös sellaiset yhteisöt, joiden äänival-
31370: lasta edellä sanotut yhteisöt omistavat yhdessä                                61 §
31371: yli puolet.                                                Kun osuuskunnan kokous on päättänyt aset-
31372:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä 7 n §:n 3     taa osuuspankin selvitystilaan, sen on valittava
31373: mom.)                                                   vähintään kaksi selvitysmiestä toimittamaan
31374:                                                         pankin selvitys. Selvitysmiehistä ainakin yhden
31375:                    4 luku (uusi)                        on oltava pankin velkojien edustaja. Selvitys-
31376:                                                         miesten vaalista on viipymättä ilmoitettava Ra-
31377:                       Hallinto
31378:                                                         hoitustarkastukselle, joka määrää lisäksi yhden
31379:                                                         selvitysmiehen. Osuuspankkien yhteenliittymän
31380:                         19 §
31381:                                                         keskusyhteisöön kuuluvalle jäsenluottolaitok-
31382:                                                         selle Rahoitustarkastus määrää selvitysmiehen
31383:   Osuuspankin hallintoneuvoston taijohtokun-            keskusyhteisön esityksestä.
31384: nan jäsen, toimitusjohtaja tai valvoja saa 1 mo-
31385: 8                                    TaVM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp
31386: 
31387:                         8 a luku                         mainituin perustein ylimääräisiä maksuja tili-
31388:                                                          kauden aikana enintään viisi tuhannesosaa jä-
31389:       Osuuspankkien yhteenliittymään kuuluvan            senluottolaitosten viimeksi vahvistettujen tasei-
31390:     jäsenluottolaitoksen selvitystila ja yhteenliitty-   den yhteenlasketusta loppusummasta käytettä-
31391:                     män purkaminen                       väksi jäsenluottolaitoksen selvitystilan ehkäise-
31392:                                                          miseksi tarvittaviin tukitoimiin.
31393:                        84 a§
31394:    Jos 2 a luvussa tarkoitetun jäsenluottolaitok-                  84 b-84 e sekä 91-93 §
31395: sen omat varat vähenevät tappioiden johdosta               (Kuten hallituksen esityksessä)
31396: 50 §:ssä tai liikepankkilain 27 §:ssä mainituin ta-
31397: voin eikä jäsenluottolaitoksen toimintaa saada                                  95 §
31398: 51 §:ssä tai liikepankkilain 28 §:ssä tarkoitetuin                            (Poist.)
31399: tavoin turvatuksi, yhteenliittymän keskusyhtei-
31400: söllä on oikeus periä yhteenliittymään kuuluvilta                     Voimaan tulosäännös
31401: jäsenluottolaitoksilta keskusyhteisön säännöissä            (Kuten hallituksen esityksessä)
31402: 
31403:         Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
31404: 
31405: 
31406: 
31407:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Partanen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn
31408: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-            /kesk, Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk (osit-
31409: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-           tain), Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr
31410: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-          ja Janne Viitamies /sd (osittain) sekä varajäsenet
31411: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen              MattiRyhänen /kesk (osittain) ja Jouko Skinnari
31412: /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen              /sd (osittain).
31413: /kok (osittain), Leena Luhtanen /sd, Erkki J.
31414: 
31415: 
31416: 
31417: 
31418:                                                    Vastalause
31419:    Hallituksen esityksessä osuuspankkien yh-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
31420: teenliittymää koskevaksi lainsäädännöksi olevia
31421: normeja olisi täydennettävä ja eräiltä osin muu-                   että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
31422: tettava siten, että omistajavallan ja -valvonnan                toin valiokunnan mietinnön mukaisena
31423: toteutuminen yhteenliittymässä turvataan.                       paitsi että seuraavat pykälät hyväksyttäi-
31424: Omistaja on vallan paras vahti, koska omistajal-                siin näin kuuluvina:
31425: la on riski ja intressi. Asiansa hyvin hoitaneilla
31426: osuuspankeilla on tässä asiassa erityisen suuri                        7 a §:n 1 mom. 3 kohta
31427: omistajan riski ja intressi, koska liittyminen               Osuuspankkien keskusrahalaitoksena toimi-
31428: osuuspankkien yhteenliittymään toisi tällaisen           van liikepankin osakkeista omistavat keskusyh-
31429: pankin omilla varoillaan vastuuseen keskusyh-            teisö ja jäsenluottolaitokset yhteensä yli 50 pro-
31430: teisön veloista ja vastuista ja sen lisäksi kaikkien     senttia ja näin omistettujen osakkeiden tuottama
31431: keskusyhteisöön liittyvien jäsenpankkien velois-         äänimäärä on yhteensä yli 50 prosenttia liikepan-
31432: ta ja vastuista.                                         kin koko osakekannan tuottamasta äänimääräs-
31433:    On ilmeistä, että ilman seuraavassa esitettäviä       tä.
31434: muutoksia yhteenliittymään ei liittyisi riittävää            Tähän liittyen saman pykälän 3 momentista
31435: määrää vakavaraisuudeltaan terveitä osuus-               tulisi poistaa määräys, jonka mukaan keskusyh-
31436: pankkeja, mistä olisi seurauksena, että lakiesi-         teisön hallintoneuvoston jäsenten tulisi aina
31437: tyksen perustavoitteet jäisivät toteutumatta.            muodostaa liikepankin hallintoneuvoston jäsen-
31438:                                                          ten enemmistö.
31439:                                   Ta VM 13/1996 vp - HE 47/1996 vp                                         9
31440: 
31441:                   7 a §:n 4 mom.                        tin mukaisesti jäsenpankeille niiden maksuval-
31442:    Keskusyhteisöllä on velvollisuus antaa jäsen-        miuden, vakavaraisuuden ja riskienhallinnan
31443: luottolaitoksille ohjeita niiden toiminnasta mak-       lainmukaisuuden turvaamiseksi annettavan oh-
31444: suvalmiuden, vakavaraisuuden ja riskienhallin-          jauksen periaatteet sekä samassa lainkohdassa
31445: nan lainmukaisuuden turvaamiseksi sekä velvol-          tarkoitetut valvonnan periaatteet samoin kuin
31446: lisuus tämän lain mukaisesti valvoa niiden toi-         periaatteet, joilla toistensa veloista ja sitoumuk-
31447: mintaa. Keskusyhteisön tässä tarkoitettujen oh-         sista osuuspankkilain 84 aja 84 b §:n mukaisesti
31448: jeiden tulee olla sellaisia, etteivät ne aseta jäsen-   vastuussa olevien jäsenpankkien edustajien tie-
31449: luottolaitoksia niiden maksuvalmiutta, vakava-          donsaanti taloudellisiin vaikeuksiin joutuneen
31450: raisuutta tai riskienhallintaa koskevien vaati-         jäsenpankin tilasta ja sen kehityksestä turvataan,
31451: musten suhteen eriarvoiseen asemaan.                       b) vahvistaa jäsenpankeille annettavan tuen
31452:                                                         ehdot ja periaatteet,
31453:                    7 c §:n 2. lause                        c) vahvistaa sisäisen valvonnan periaatteet,
31454:    Keskusyhteisöllä tulee olla koko yhteenliitty-          d) vahvistaa osuuskunnan, osuuspankkien
31455: mään nähden riittävät riskienvalvontajärjestel-         keskusrahalaitoksena toimivan liikepankin ja
31456: mätja keskusyhteisön tulee vähintään kaksi ker-         näiden tytäryhtiöiden toimesta jäsenpankeille
31457: taa vuodessa ilmoittaa jäsenluottolaitoksille jo-       tarjottavia palveluita koskevat periaatteet.
31458: kainen sellainen jäsenluottolaitos, jonka kohdal-          Lisäksi keskusyhteisön säännöissä on määrät-
31459: la voidaan nähdä uhka pankin joutumisesta               tävä, että edellä 5 kohdan b-kohdassa tarkoite-
31460: kriittiseen tilaan. Ilmoitukseen tulee liittää selos-   tuissa periaatteissa on taloudellisiin vaikeuksiin
31461: tus sellaisen jäsenluottolaitoksen toiminnan ter-       joutuneelle jäsenpankille annettavan tuen muo-
31462: vehdyttämisohjelmasta ja keskusyhteisön tämän           dot vahvistettava ensisijaisesti sellaisiksi, että ne
31463: lain 7 a §:n 4 momentin nojalla tällaiselle jäsen-      jäsenpankit,joilta tuen antamiseksi keskusyhtei-
31464: luottolaitokselle antamista ohjeista.                   sön sääntöjen mukaista ylimääräistä maksua pe-
31465:                                                         ritään, saavat siten antamansa tuen mukaisessa
31466:                                                         suhteessa tuettavan jäsenpankin osakkeita ja
31467:  7 e §:n 3 momentin 1. lauseen täydentävä lisäys:       että, jollei tukea tarvitseva jäsenpankki ole en-
31468:    ... edellyttäen, että tällaisen luvan myöntämi-      tuudestaan osakeyhtiö, sen yhteisömuoto muu-
31469: sellä ei loukata jäsenpankkien yhdenvertaisuu-          tetaan tuen antamista varten osakeyhtiöksi.
31470: den periaatetta.                                           Keskusyhteisön säännöissä on myöskin mää-
31471:                                                         rättävä, että edellä 5 kohdan d-kohdassa tarkoi-
31472:                  7h§:nl mom.                            tetut periaatteet on vahvistettava sellaisiksi, että
31473:    Sen lisäksi, mitä osuuskuntalain 5 §:ssä on          palvelutarjonta ulottuu kaikkiin jäsenpankkei-
31474: säädetty, keskusyhteisön säännöissä on määrät-          hin ja, mikäli palvelusta peritään korvaus, se
31475: tävä,                                                   määrätään niin, että palveluiden yksikköhinnat
31476:                                                         ovat kaikille jäsenpankeille samat jäsenpankin
31477:    3) että keskusyhteisöllä on velvollisuus tämän       koosta, sijainnista ja jäsenpankin käyttämien
31478: lain 7 a §:n 4 momentin mukaisesti antaa jäsen-         palveluiden määrästä riippumatta.
31479: luottolaitoksille ohjeita niiden toiminnasta mak-
31480: suvalmiuden, vakavaraisuuden ja riskienhallin-                            7 h §:n2 mom.
31481: nan lainmukaisuuden turvaamiseksi sekä tämän               Kohta 3 tulisi muuttaa seuraavan sisältöiseksi:
31482: lain mukaisesti valvoa niiden toimintaa ja                 3) että keskusyhteisöllä on 7 a §:n 4 momentin
31483:    4) että keskusyhteisöllä on velvollisuus infor-      mukaisesti oikeus antaa jäsenluottolaitokselle
31484: moida jäsenluottolaitoksia jokaisen sellaisen jä-       ohjeita sen toiminnasta maksuvalmiuden, vaka-
31485: senluottolaitoksen tilasta, jonka kohdalla voi-         varaisuuden ja riskienhallinnan lainmukaisuu-
31486: daan nähdä uhka pankinjoutumisesta kriittiseen          den turvaamiseksi sekä oikeus tämän lain mukai-
31487: tilaan, ja että keskusyhteisöllä on velvollisuus        sesti valvoa niiden toimintaa.
31488: esittää jäsenluottolaitoksille viipymättä selvitys
31489: toimenpiteistä, joihin sellaisen jäsenluottolaitok-                             7j§
31490: sen kohdalla on ryhdytty sen taloudellisen tilan           Pykälä olisi poistettava, koska liittymisen kes-
31491: tervehdyttämiseksi, sekä                                kusyhteisön jäseneksi tulisi voida tapahtua nor-
31492:     5) että keskusyhteisön hallintoneuvoston teh-       maalien, yleisten yhteisöoikeudellisten periaat-
31493: tävänä on                                               teiden mukaisesti (ei tarvita erityissäännöstä).
31494:    a) vahvistaa osuuspankkilain 7 a §:n 4 momen-        Vaadittavan määräenemmistön suuruuden tulisi
31495: 
31496: 2 260328
31497: 10                              Ta VM 13/1996 vp -HE 47/1996 vp
31498: 
31499: määräytyä yleisen lain mukaisesti ja myös pää-       kohdassa tarkoitetuilla jäsenillä ei ole oikeutta
31500: tösten täytäntöönpantavuuden laillisuuskont-         saada tässä tarkoitettuja lisä-ääniä.
31501: rollin tulee tapahtua normaalissa yhteisö-              Kokouksessa ei kuitenkaan kukaan saa äänes-
31502: oikeudellisessa järjestyksessä (rekisteriviran-      tää enemmällä kuin kolmella prosentilla ko-
31503: omaisen laillisuustarkastus jne.)                    kouksessa edustetusta äänimäärästä.
31504:    Samalla kun 7 j § hallituksen esityksessä ole-       Keskusyhteisönä toimivan osuuskunnan hal-
31505: vassa muodossaan poistetaan, olisi sen tilalle       lintoneuvostoon ei voida valita henkilöä, joka ei
31506: otettava seuraava, äänivaltaa keskusyhteisössä       ole jäsenpankin hallituksenjäsen tai hallintoneu-
31507: ja keskusyhteisön hallintoneuvoston kokoonpa-        voston puheenjohtaja. Mikäli keskusyhteisön
31508: noa koskeva säännös:                                 hallintoneuvostoon valittu henkilö lakkaa ole-
31509:    Keskusyhteisönä tmm1van osuuskunnan               masta jäsenpankin hallituksen jäsen tai hallinto-
31510: säännöissä on määrättävä, että osuusmaksujen         neuvoston puheenjohtaja, saa keskusyhteisön
31511: perusteella jäsen saa äänestää yhtä monella ää-      sellainen hallintoneuvoston jäsen kuitenkin toi-
31512: nellä kuin hänellä on maksettuja osuusmaksuja,       mia tehtävässään seuraavan varsinaisen osuus-
31513: seuraavin poikkeuksin:                               kunnan kokouksen päättymiseen saakka. Kes-
31514:    1) jäsen, joka on osuuspankkien keskusraha-       kusyhteisönä toimivan osuuskunnan hallinto-
31515: laitoksena toimiva liikepankki tai sen konserniin    neuvostoon ei voida valita sellaisen jäsenpankin
31516: kuuluva, saa äänestää osuusmaksujen perusteel-       hallituksen jäsentä tai hallintoneuvoston pu-
31517: la ainoastaan yhdellä äänellä;                       heenjohtajaa, joka jäsenpankki on saanut vii-
31518:    2) muu jäsen, joka on saanut viimeksi kulunei-    meksi kuluneiden viiden vuoden aikana toimin-
31519: den viiden vuoden aikana toimintansa tukemi-         tansa tukemiseksi avustusta osuuspankilta,
31520: seksi avustusta osuuspankilta, osuuspankkilain       osuuspankkilain 41 a tai 41 b §:ssä tarkoitetulta
31521: 41 a tai 41 b §:ssä tarkoitetulta osakeyhtiömuo-     osakeyhtiömuotoiselta pankilta, osuuspankkien
31522: toiselta pankilta, osuuspankkien keskusrahalai-      keskusrahalaitoksena toimivalta liikepankilta tai
31523: toksena toimivalta liikepankilta tai Osuuspank-      Osuuspankkien vakuusrahastolta taikka on vii-
31524: kien vakuusrahastolta taikka on viimeksi kulu-       meksi kuluneiden viiden vuoden aikana tullut
31525: neiden viiden vuoden aikana tullut Valtion va-       Valtion vakuusrahaston tukitoimien kohteeksi.
31526: kuusrahaston tukitoimien kohteeksi, saa äänes-
31527: tää osuusmaksujen perusteella enintään kymme-
31528: nellä äänellä;                                                             89a§
31529:    3) osakeyhtiömuotoinen jäsen, mikäli keskus-         Osuuspankkilakiin tulisi vielä lisätä yllä oleva
31530: yhteisönä toimiva osuuskunta tai osuuspankkien       pykälä. Tämän lain 7 a §:ssä tarkoitetun keskus-
31531: keskusrahalaitoksena toimiva liikepankki tai         yhteisön toimitusjohtaja, johtokunnan jäsen ja
31532: näiden konserniyhtiö yhdessä tai erikseen omis-      hallintoneuvoston jäsen on velvollinen korvaa-
31533: tavat sen osakekannasta yli 10 prosenttia, saa       maan jäsenluottolaitokselle vahingon,jonka hän
31534: äänestää osuusmaksujen perusteella enintään sa-      tämän lain 7 a §:n 4 momentin perusteella jäsen-
31535: dalla äänellä, jollei 1 tai 2 kohdasta johdu pie-    luottolaitokselle ohjeita sen maksuvalmiuden,
31536: nempää äänimäärää.                                   vakavaraisuuden tai riskienhallinnan lainmukai-
31537:    Jos jäsenpankin edellisen kalenterivuoden ke-     suuden turvaamiseksi antaessaan on tahallisesti
31538: säkuun lopussa olleet luottolaitoslain mukaiset      tai huolimattomuudesta sille aiheuttanut. Kes-
31539: ensisijaiset omat varat ovat yli kahdeksan pro-      kusyhteisön toimitusjohtaja, johtokunnan jäsen
31540: senttia jäsenpankin vakavaraisuuslaskennassa         ja hallintoneuvoston jäsen on velvollinen kor-
31541: käytetystä riskipainotetusta taseesta ilman 1 mo-    vaamaan muille jäsenluottolaitoksille vahingon,
31542: mentin 2 kohdassa tarkoitettuja viimeksi kulu-       jonka hän on näille tehtävässään rikkomalla tä-
31543: neiden viiden vuoden aikana saatuja avustuksia,      män lain 7 a §:n 4 momentin säännöstä tahallises-
31544: saa jäsenpankki ylityksestä lisä-ääniä hallinto-     ti tai huolimattomuudesta aiheuttanut. Vahin-
31545: neuvoston vahvistaman määräytymisperusteen           gon kärsineen jäsenluottolaitoksen johtokunnal-
31546: mukaisesti siten, ettäjäsenpankeilla on lisä-ääniä   la on oikeus päättää korvauskanteen nostamises-
31547: yhteensä kaksi kertaa osuusmaksujen perusteella      ta tämän pykälän perusteella jäsenluottolaitok-
31548: vahvistettujen äänien määrä. 1 momentin 1-3          sen lukuun.
31549: 
31550:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
31551: 
31552:                                          Riitta Korhonen /kok
31553:                                 Ta VM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp                                       II
31554: 
31555: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite
31556: Lausunto 19/1996 vp
31557: Hallituksen esitys 47/1996 vp
31558: 
31559: 
31560: 
31561: 
31562:                                       Talousvaliokunnalle
31563:    Talousvaliokunta on kirjeellään 28 päivältä         Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjestys-
31564: toukokuuta 1996 pyytänyt perustuslakivalio-         perusteluja.
31565: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä 47/
31566: 1996 vp osuuspankkien yhteenliittymää koske-
31567: vaksi lainsäädännöksi erityisesti siltä osin kuin                Valiokunnan kannanotot
31568: esityksessä ehdotetaan suoraan osuuspankkien
31569: keskusyhteisölle ohjeiden- ja määräystenanto-               Rahoitustarkastuksen norminanto
31570: valtaa sekä oikeutta myöntää lupia ja suorittaa
31571: valvontaa.                                             Perustuslakivaliokunta on lausunnossa n:o
31572:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    1211996 vp arvioinut valtiosääntöoikeudellista
31573: däntöjohtaja Pekka Laajaneo ja ylitarkastaja        kysymystä aineellisen norminantovallan usko-
31574: Seppo Tanninen valtiovarainministeriöstä, toi-      misesta muun muassa rahoitustarkastukselle,
31575: mitusjohtaja Taisto Joensuu ja pankinjohtaja        jokajää varsinaisten säädösvallan käyttäjien pii-
31576: Heikki Vitie Osuuspankkien Keskusliitosta, pro-     rin ulkopuolelle (ks. myös PeVL 1311996 vp).
31577: fessori Mikael Hiden, professori Olli Mäenpää ja    Vastaava kysymys ajankohtaistuu käsiteltävänä
31578: professori Ilkka Saraviita.                         olevaan esitykseen sisältyvän 1. lakiehdotuksen
31579:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   7 b §:n 2 momentin 4 kohdassa, 7 f §:n 1 ja 2
31580: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        momentissa sekä 7 n §:n 2 momentissa.
31581: nioittaen seuraavaa.                                   Aineellisella norminantovallalla tarkoitetaan
31582:                                                     toimivaltaa antaa yleisesti sitovia sääntöjä eli
31583:                                                     aineellisia oikeusnormeja, jotka vaikuttavat yk-
31584:                Hallituksen esitys                   sityisten oikeusasemaan tai muutoin koskevat
31585:                                                     lainsäädännön alaan kuuluvia seikkoja. Tällai-
31586:    Esityksessä ehdotetaan Suomen lainsäädän-        nen lainsäädäntövallan delegointi merkitsee sitä,
31587: töön otettavaksi säännökset EU:n luottolaitosdi-    että valtuuden saava toimielin voi enemmän tai
31588: rektiivien mukaisesta yhteisvastuuseen perustu-     vähemmän itsenäisesti asettaa yleisiä aineellisia
31589: vasta osuuspankkien yhteenliittymästä. Ehdo-        oikeusnormeja. Tämä ei puolestaan hallitusmuo-
31590: tettujen säännösten mukaan toistensa puolesta       don 2 §:n vallanjakosäännökset huomioon ot-
31591: yhteisvastuussa olevat osuuspankit, osuuspank-      taen suoranaisesti kuulu toimeenpanovallan
31592: kilaissa tarkoitetut osakeyhtiömuotoiset pankit     käytön piiriin, minkä vuoksi lainsäädäntövallan
31593: sekä osuuspankkien keskusrahalaitoksena toi-        delegoinnille on asetettu melko ahtaat edellytyk-
31594: miva liikepankki kuuluvat niitä yhdistävään kes-    set. Yleistykseen pyrkien voidaan sanoa, että
31595: kusyhteisöön,jolla on ohjaus- ja valvonta valtaa.   mitä täsmällisempi sisällöltään ja rajatumpi so-
31596: Eräiden säännösten noudattamisesta vastaisi yh-     veltamisalaltaan lain valtuutussäännös on ja
31597: teenliittymäksi sanottu valvonnallinen kokonai-     mitä vähäisempi on delegohavan sääntelyn asial-
31598: suus, joka muodostuu edellä tarkoitetuista luot-    linen merkitys, sitä aiemmalle tasolle säädösval-
31599: tolaitoksista ja keskusyhteisöstä. Osuuspank-       taa voidaan siirtää.
31600: kien keskusyhteisön velvollisuutena olisi antaa        Tätä lainsäädäntövallan delegointia koskevaa
31601: ohjeitajäsenluottolaitoksilleen niiden maksuval-    perusasetelmaa toisaalta hämärtää se, että hal-
31602: miuden, vakavaraisuuden ja riskien hallinnan        linnollista toimeenpanovaltaa on mahdollista
31603: turvaamiseksi sekä valvoa niiden toimintaa.         käyttää myös määräysten muodossa, esimerkiksi
31604:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    teknisluonteisina tai muutoin sisällöltään tar-
31605: maan 1 päivänä heinäkuuta 1996.                     koin rajattuina täytäntöönpanomääräyksinä,
31606: 12                              Ta VM 13/1996 vp -HE 47/1996 vp
31607: 
31608: vaikka ne koskisivatkin ulkopuolisia. Siten kai-       Yhteenliittymän keskusyhteisö toimisi osuus-
31609: kessa varsinaisten säädösvallan käyttäjien piirin   kuntamuodossa eli se olisi yksityisoikeudellinen
31610: ulkopuolelle uskotussa määräystenantovallassa       oikeussubjekti. Keskusyhteisön tehtävät koskisi-
31611: ei ole kysymys lainsäädäntövallan delegoinnista     vat yleistä ohjaustoimivaltaa yhteenliittymässä
31612: valtiosääntöoikeudellisesti merkittävässä mieles-   (7 a §:n 1 momentti sekä 42 ja 43 §) ja velvolli-
31613: sä.                                                 suutta valvoa yhteenliittymään kuuluvien pank-
31614:     Lakiehdotuksen 7 b §:n 2 momentin 4 kohdan      kien toimintaa (7 a §:n 4 momentti). Keskusyh-
31615: säännös vastaa luottolaitostoiminnasta annetun      teisöllä olisi toimivalta antaa ohjeita yhteenliitty-
31616: lain 67 §:ssä olevaa säännöstä, jonka mukaan        mään kuuluville pankeille (7 a §:n 4 momentti).
31617: konsolidoituun kassavarantoon luetaan helposti      Ohjeet olisivat asiallisesti sitovia määräyksiä, ja
31618: markkinoitavat saamistodisteet rahoitustarkas-      yhteenliittymään kuuluvat pankit sitoutuisivat
31619: tuksen määräysten mukaisesti. Tämä mää-             noudattamaan niitä (7 i §).Toimivalta käsittäisi
31620: räystenantovalta sopii luonteeltaan hallinnolli-    myös pankkitoimintariskejä koskevien poik-
31621: sen toimeenpanovallan käyttöön.                     keuslupien myöntämisen yhteenliittymään kuu-
31622:     Ehdotettu 7 f §:n 1 momentti saatetaan ym-      luville pankeille (7 e §:n 3 ja 5 momentti sekä 95 §)
31623: märtää niin, että rahoitustarkastus voi rajoituk-   ja eräältä osin tähän liittyvää määräystenanto-
31624: sitta määrätä, miten osuuspankkien yhteenliitty-    valtaa (7 e §:n 5 momentti) sekä kilpailunrajoi-
31625: mä rinnastetaan luottolaitokseen omien varojen      tuslaista poikkeavien suositusten antamisen
31626: vähimmäismäärää laskettaessa eli miten luotto-      (7 h §).
31627: laitostoiminnasta annetun lain säännöksiä tältä        Keskusyhteisölle kuuluisi näin ollen suhteelli-
31628: osin sovelletaan yhteenliittymään. Tällaisena       sen runsaasti luonteeltaan hallinnollista toimi-
31629: valtuus olisi liian avoin otettavaksi tavalliseen   valtaa,johon sisältyisi myös oikeus tehdä veivoit-
31630: lakiin. Valiokunnan käsityksen mukaan valtuut-      tavia päätöksiä. Keskusyhteisön toimivalta on
31631: ta on mahdollista ja edellä mainitun takia syytä-   laadultaan julkisen vallan käyttöön ainakin rin-
31632: kin täsmentää siten, että laista selvästi ilmenee   nastettavaa.
31633: luottolaitostoiminnasta annetun lain asian-            Julkisten tehtävien uskomista yksityisoikeu-
31634: omaisten säännösten sovellettavuutta koskeva        dellisille yhteisöille on vakiintuneesti pidetty
31635: pääsääntö, jolloin rahoitustarkastuksen mää-        mahdollisena toteuttaa tavallisella lailla. Nyt ky-
31636: räystenantovalta jää kiistatta teknisluonteiseksi   symys kuitenkin on verraten laajasta julkisten
31637: ja siten tavalliseen lakiin soveltuvaksi.           tehtävien lohkosta. Oleellista on, että keskusyh-
31638:     Lakiehdotuksen 7 f §:n 2 momentti koskee        teisön tehtävät ja toimivalta koskisivat sitä pank-
31639: omien varojen ja pääoman laskentatapaa. Val-        kiryhmää, jonka osa keskusyhteisö itse olisi, ja
31640: tuus sopii hallinnollisen toimeenpanovallan         että pankkien kuuluminen tuohon yhteenliitty-
31641: käyttöön.                                           mään olisi vapaaehtoista (7 k ja 71 §). Lisäksi on
31642:     Ehdotetun 7 n §:n 2 momentin nojalla keskus-    otettava huomioon yhteenliittymässä toteutuva
31643: yhteisön ja jäsenluottolaitosten sekä niiden kon-   yhteisvastuullisuus,jonka asianmukaista ja mah-
31644: solidointiryhmien tilinpäätöksistä laaditaan yh-    dollisimman riskitöntä järjestämistä yhteenliitty-
31645: distetty tilinpäätös rahoitustarkastuksen anta-     mään osallistuvien pankkien kesken keskusyh-
31646: mien määräysten mukaisesti. Valtuus on hyväk-       teisön toimivalta palvelisi. Tältä kannalta arvioi-
31647: syttävissä, kun etenkin otetaan huomioon, että      tuna ehdotuksen tarkoituksena on luoda lainsää-
31648: perustelujen mukaan yhdistetty tilinpäätös laadi-   dännöllinen rakenne osuuspankkien vapaaehtoi-
31649: taan noudattaen soveltuvin osin luottolaitoksen     selle itsesääntelyjärjestelmälle. Kun erityisesti
31650: konsernitilinpäätöksen laadintaa koskevia peri-     otetaan huomioon, että tämä itsesääntelyjärjes-
31651: aatteita. Valiokunnan mielestä on kuitenkin         telmä ei rajoita rahoitustarkastuksen toimival-
31652: asianmukaista sisällyttää tällainen täsmennys       tuuksien käyttämistä yhteenliittymään nähden,
31653: itse lakitekstiin.                                  ei ehdotetun järjestelyn toteuttamiseen sinänsä
31654:                                                     ole valtiosääntöoikeudellista estettä. Valiokun-
31655:       Osuuspankkien keskusyhteisön asema
31656:                                                     nan mielestä rahoitustarkastuksen ohjaus- ja val-
31657:                                                     vontavallan ulottumisesta keskusyhteisöön tulee
31658:    Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa yh-      kuitenkin säätää nimenomaisesti ainakin 3. la-
31659: tenäisesti valvotun yhteenliittymän muodosta-       kiehdotuksen 4 §:ssä.
31660: minen osuuspankkikentässä. Yhteenliittymää             Valiokunta huomauttaa keskusyhteisölle
31661: valvoisivat 42 §:n mukaan rahoitustarkastus ja      kuuluvien tehtävien julkisesta luonteesta väistä-
31662: yhteenliittymään kuuluva keskusyhteisö.             mättä seuraavan, että keskusyhteisössä näitä teh-
31663:                                 Ta VM 13/1996 vp- HE 47/1996 vp                                        13
31664: 
31665: täviä hoitavat ovat rikosoikeudellisen virkavas-     nan mielestä tällainen järjestely ei ole vaiti osään-
31666: tuun piirissä. Saman syyn vuoksi valiokunta pi-      nön kannalta asianmukainen eikä lakien merki-
31667: tää myös hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin            tystä koskevien näkökohtien kannalta missään
31668: säännöksiin viitaten asianmukaisena, että selvi-     tapauksessa hyväksyttävä. Esityksen peruste-
31669: tetään hallinto-oikeudellisten yleislakien sovel-    luissa todetut näkökohdat ovat sinänsä ymmär-
31670: lettavuutta keskusyhteisön toiminnassa. Halli-       rettäviä, mutta ne tulee ottaa huomioon kilpai-
31671: tusmuodon 16 §:n 1 momentin loppuosan takia          lunrajoituslain nojalla, sitä tarvittaessa muut-
31672: on asianmukaista harkita muutoksenhakuoikeu-         taen.
31673: den liittämistä keskusyhteisönjulkisissa tehtävis-
31674: sään tekemiin päätöksiin. Vielä hallitusmuodon         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
31675: 14 §:n 2 momenttiin viitaten valiokunta korostaa     kunta esittää kunnioittavasti,
31676: kansalliskielten merkitystä julkisten tehtävien
31677: hoidossa.                                                       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
31678:    Keskusyhteisöä koskevista yksittäisistä toimi-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
31679: valtasäännöksistä valiokunta on kiinnittänyt                 sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
31680: huomiota 7 h §:ään. Sen nojalla keskusyhteisö                edellyttäen, että valiokunnan sen 7 h §:stä
31681: olisi oikeutettu antamaan suosituksia, joilla poi-           tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
31682: ketaan kilpailunrajoituslain säännöksistä. Kes-              mautus otetaan asianmukaisesti huo-
31683: kusyhteisöllä olisi tavallaan kokonaista pankki-             mioon.
31684: ryhmää koskeva lainpoikkeamisvalta. Valiokun-
31685: 
31686:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1996
31687: 
31688: 
31689: 
31690:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Heikki Koskinen /kok, Osmo Kurola
31691: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä         /kok, Paavo Nikula /vihr, Veijo Puhjo /va-r ja
31692: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,       Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajäsenet
31693: jäsenet Esko Helle /vas, Ulla Juurola /sd, Anneli    Vaito Koski /sd, Pekka Kuosmanen /kokja Rei-
31694: Jäätteenmäki /kesk (osittain), Juha Korkeaoja        no Ojala /sd.
31695:                                   Ta VM 14/1996 vp- HE 94/1996 vp
31696: 
31697: 
31698: 
31699: 
31700:                                          Talousvaliokunnan mietintö 14/1996 vp
31701:                                          Hallituksen esitys laiksi Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä anne-
31702:                                      tun lain 2 §:n muuttamisesta
31703: 
31704:    Eduskunta on lähettänyt 18 päivänä kesäkuu-                      Valiokunnan kannanotot
31705: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
31706: teltäväksi hallituksen esityksen 94/1996 vp laiksi         Hallituksen esityksen sisältämä lakiehdotus
31707: Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain          on johdonmukainen jatko Kera Oy:n toimialan
31708: 2 §:n muuttamisesta.                                   laajentumiselle. Merkittävä Kera Oy:tä koskeva
31709:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        lainmuutos tuli voimaan 1.9.1996. Sen mukaan
31710: kuultavina ylitarkastaja Jouni Korhonen kaup-          Kera Oy voi myöntää takauksia kaikille toimi-
31711: pa- ja teollisuusministeriöstä, lakiasiainjohtaja      aloille lukuun ottamatta varsinaista maatilata-
31712: Juhani Sutinen Kera Oy:stä, lainopillinen asia-        loutta ja rakennusliiketoimintaa. Kera Oy:n ta-
31713: mies Juha Ahvenniemi Suomen Yrittäjistä, vara-         kaustoiminta laajeni siis koskemaan myös palve-
31714: puheenjohtaja Irma Kiviranta Yrittäjänaisten           lualoja, kauppaa, liikennettä ja henkilökohtaisia
31715: Keskusliitosta ja tasa-arvovaltuutettu Pirkko          palveluja. Toiminnan piiriin tuli lukumäärältään
31716: Mäkinen.                                               suuri joukko uusia yrityksiä.
31717:                                                            Nyt ehdotetun muutoksen tultua voimaan
31718:                                                        Kera Oy voi myöntää lainoja pienyritystoimin-
31719:                                                        taan ja naisten harjoittamaan yritystoimintaan
31720:                 Hallituksen esitys                     myös palvelualoille. Valiokunta suhtautuu esi-
31721:                                                        tykseen myönteisesti.
31722:    Kera Oy on keskittynyt myöntämään inves-                Kera Oy:llä on ollut käytössä huhtikuun alus-
31723: tointi- ja käyttöpääomalainoja teollisuus-, mat-       ta alkaen erityinen pienlaina. Asetettujen kritee-
31724: kailu- ja yrityspalveluyrityksille. Hallituksen esi-   reiden mukaan pienlaina voidaan myöntää yri-
31725: tyksessä yhtiön toimialaa ehdotetaan laajennet-        tykselle, jossa perustaja tai yrittäjä työllistää ai-
31726: tavaksi siten, että Kera Oy voi myöntää erityisiä      nakin itsensä sekä viisi muuta henkilöä. Laina on
31727: pienlainoja myös palvelualoille. Pienyritystoi-        suunnattu erityisesti aikaville yrityksille, ja sitä
31728: minnan lainoja myönnettäessä otetaan huo-              voidaan myöntää kaikille yritysmuodoille. Va-
31729: mioon naisyrittäjyyden edistäminen. Naisyrittä-        kuudet otetaan yrityksen vakuusmahdollisuuk-
31730: jälaina on tarkoitettu edistämään osaltaan nais-       sien mukaan. Valiokunnan saamien tietojen mu-
31731: ten ja miesten tasa-arvoa yritystoiminnassa.           kaan pienlaina on jo nyt osoittautunut tehok-
31732:    Tarkoituksena on, että Kera Oy:n pienyritys-        kaaksi ja valtion kannalta edulliseksitavaksi luo-
31733: lainoja myönnetään enintään viiden henkilön            da uusia pysyviä työpaikkoja, ja se on aktivoinut
31734: yrityksille ja enintään 100 000 markkaa yritystä       varsinkin nuoria yrittäjiä. Työttömyys tai sen
31735: kohden. Lainaehdoista on tarkoitus tarpeellisin        uhka on vaikuttanut merkittävästi pienlainan
31736: osin määrätä tarkemmin valtioneuvoston pää-            kysyntään, joka on ollut suurinta Etelä-Suomes-
31737: töksellä.                                              sa.
31738:    Uudet palvelualoille yleisesti myönnettävät             Pienyritysten rahoitusmahdollisuuksia on
31739: lainat on tarkoitus sisällyttää Kera Oy:n niin         haitannut vakuuksien puute, mikä on rajoittanut
31740: sanottuun erityislainojen kiintiöön. Sen sijaan        uusien yritysten perustamista ja varsinkin nuor-
31741: uusille naisyrittäjälainoille on tarkoitus varata 50   ten ryhtymistä yrittäjiksi. Ehdotetun uuden pien-
31742:  miljoonan markan myöntämisvaltuus viiden              lainan avulla voidaan suhteellisen pienin kustan-
31743:  vuoden ajaksi vuosille 1997-2001.                     nuksin auttaa ihmisiä itsensä työllistämiseen ja
31744:    Esityksen mukaan laki tulee voimaan vuoden          uuden yritystoiminnan aloittamiseen. Palvelu-
31745:  1997 alussa, ja se on voimassa vuoden 200llop-        aloilla vakuusongelmat ovat suurempia kuin
31746:  puun.                                                 teollisuudessa. Palvelualan pienyrittäjien kan-
31747: 260434
31748: 2                               TaVM 14/1996 vp- HE 94/1996 vp
31749: 
31750: nalta käsiteltävän lain hyväksymisellä voidaan       lisuus saada rahoitusta muista lähteistä, koska
31751: tuntuvasti helpottaa näiden yrittäjien vakuuson-     tarkoituksena on helpottaa aloittavien tai pien-
31752: gelmaa ja rahoituksen saatavuutta.                   ten yritysten vakuusvajetta.
31753:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan             Naisten omistusosuutta koskevaa ehtoa on
31754: aloittavista naisyrittäjistä noin 66 % toimii kau-   Suomessa kaavailtu väljemmäksi kuin Ruotsis-
31755: pan ja palvelujen alalla. Ainoastaan 5% naisyrit-    sa. Tarkoituksena on, että esimerkiksi osakeyh-
31756: täjistä toimii teollisuudessa, joka on ollut Kera    tiöissä edellytettäisiin kahden kolmasosan yh-
31757: Oy:n rahoituksen keskeinen kohde. Rahoitus-          tiöstä olevan naisten hallinnassa. Samalla on tar-
31758: mahdollisuuksien laajennus palveluihin ja erityi-    koituksena edellyttää, että yhtiö on naisten joh-
31759: nen naisyrittäjälaina madaltavat kynnystä yrittä-    tama.
31760: jyyteen. Palveluala on työvoimavaltaista, minkä          Valiokunta pitää kaavailtua rajausta tarkoi-
31761: vuoksi uuden rahoituksen odotetaan vaikutta-         tuksenmukaisena ja katsoo, että se Ruotsin käy-
31762: van myönteisesti alan yrittäjyyteen ja erityisesti   täntöä väljempänä antaa useammalle naisyrittä-
31763: naisten itsensä työllistämiseen.                     jälle mahdollisuuden lainan saantiin.
31764:    Ruotsissa on myönnetty erityisiä naisyrittäjä-        Uudelle naisyrittäjälainalle on tarkoitus vara-
31765: lainoja parin vuoden ajan. Niillä kannustetaan       ta 50 miljoonan markan myöntämisvaltuus vii-
31766: naisia yrittäjyyteen ja työllistämään itsensä. Ko-   den vuoden ajaksi. Valiokunta katsoo, että eri-
31767: kemukset niistä ovat olleet myönteisiä. Lainoitus    tyinen kiintiö on perusteltu tasa-arvon edistämi-
31768: on lisännyt naisten kiinnostusta yritystoimin-       seksi myös yritystoiminnassa, koska sen avulla
31769: taan. Valtaosa lainoista on myönnetty kaupan-        helpotetaan naisten ryhtymistä yrittäjäksi ja si-
31770: ja palvelualan yrityksille.                          ten edistetään tasa-arvoa myös yritysmaailmas-
31771:    Ruotsissa lainaehdoissa edellytetään satapro-     sa.
31772: senttista naisomistajuutta. Laina-aika on enin-          Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun
31773: tään kymmenen vuotta. Lainamäärä voi olla            lain 2 §:n 2 momenttia muutettiin hallituksen esi-
31774: 25 000-150 000 kruunua. Myönnetyt lainat             tyksellä 70/1996 vp. Lakia sovelletaan vuosina
31775: ovat olleet keskimäärin 67 000 kruunua. Lainaa        1996-1998 myönnettäviin takauksiin ja muihin
31776: ei myönnetä, jos rahoituksen arvioidaanjärjesty-     kuin rahoitustoimenpiteisiin. Laki tuli voimaan
31777: vän yleisiltä rahoitusmarkkinoilta normaalein        käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen anta-
31778: markkinaehdoin. Ruotsissa naisyrittäjälainoilla      misen jälkeen 1.9 .1996. Kun nyt ehdotetaan
31779: on luotu noin 3 500 työpaikkaa.                      muutettavaksi määräaikaisella lailla samaa sään-
31780:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         nöstä, valiokunta on muuttanut lain nimikettä,
31781: Suomessa lainaehdoista on tarkoitus tarpeellisin     johtolausetta sekä voimaantulo- ja soveltamis-
31782: osin määrätä tarkemmin valtioneuvoston pää-          säännöstä vastaamaan voimassa olevia määräai-
31783: töksellä. Valiokunnalle esitettyjen kaavailujen      kaisia säännöksiä.
31784: mukaan Kera Oy:n myöntämien lainojen laina-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31785: aika tullee olemaan viisi vuotta, joista ensimmäi-
31786: nen vuosi olisi lyhennysvapaa. Lainaa voitaisiin              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31787: myöntää silloinkin, kun yrityksellä olisi mahdol-           kuuluvana:
31788:                                TaVM 14/1996 vp- HE 94/1996 vp                                      3
31789: 
31790: 
31791:                                               Laki
31792:          Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
31793: 
31794:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31795:    muutetaan väliaikaisesti Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun
31796: lain (65/71) 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
31797: (1298/88), seuraavasti:
31798: 
31799:                       2§                              Tämä laki on voimassa 31 päivään joulukuuta
31800:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  2001, ja sitä sovelletaan vuosina 1997-2001
31801:                                                    myönnettäviin lainoihin. Tässä laissa tarkoitettu-
31802:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         jen takausten ja muiden kuin rahoitustoimenpitei-
31803: kuuta 1997.                                        den osalta tämä laki on kuitenkin voimassa
31804:   Tällä lailla kumotaan 16 päivänä elokuuta 1996   31 päivään joulukuuta 1998, ja sitä sovelletaan
31805: annnettu laki Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä      vuosina 1996-1998 myönnettäviin takauksiin ja
31806: annetun lain 2 §:n muuttamisesta (625/96).         muihin kuin rahoitustoimenpiteisiin
31807: 
31808:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
31809: 
31810: 
31811: 
31812:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     monen /vas, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-
31813: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Erkki J.
31814: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-     Partanen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosen-
31815: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mikko Im-      dahl /r, Mauri Salo /keskja Janne Viitamies /sd.
31816:                                  TaVM 15/1996 vp- K 2/1996 vp
31817: 
31818: 
31819: 
31820: 
31821:                                      Talousvaliokunnan mietintö 15/1996 vp
31822:                                      Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1995
31823:    Eduskunnan pankkivaltuusto on antanut 10        noastaan 764 miljoonaa markkaa. Rahastot on
31824: päivänä huhtikuuta 1996 talousvaliokunnalle        säilytetty muuttamattomina vuoden 1989 tilin-
31825: kertomuksensa vuodelta 1995.                       päätöksestä alkaen, jolloin vararahastoa pystyt-
31826:    Kertomuksen johdosta valiokunnan kuulta-        tiin kartuttamaan nykyiseen määräänsä.
31827: vina ovat olleet pankkivaltuuston puheenjohta-         Kertomusvuoden tilikauden tuloksena näy-
31828: ja, kansanedustaja Ilkka Kanerva, tilintarkasta-   tettiin nolla markkaa. Siihen päästiin purkamal-
31829: jien puheenjohtaja, verojohtaja Kauko Heikki-      la Suomen Pankista annetun lain 30 §:n mukai-
31830: nen sekä pääjohtaja Sirkka Hämäläinen, pan-        nen varaus, 369 miljoonaa markkaa, kokonai-
31831: kinjohtaja Harri Holkeri, johtokunnan sihteeri     suudessaan.
31832: Heikki T. Hämäläinen ja toimistopäällikkö             Talousvaliokunta on vakavasti huolestunut
31833: Martti Lehtonen Suomen Pankista.                   Suomen Pankin taseasemasta, jossa liikkumava-
31834:                                                    ra on kutistunut. Sponda Oy:n myynti valtiolle
31835:                                                    helpottaa osaltaan tilannetta. Valiokunta edel-
31836:                 Kertomuksesta                      lyttää huolehdiHavan siitä, että Suomen Pankin
31837:                                                    taseasema on sellainen, että pankki pystyy hoita-
31838:    Kertomuksessa selostetaan edellisvuosien ta-    maan sille säädetyt tehtävät.
31839: paan kattavasti kertomusvuoden taloudellista
31840: kehitystä, rahapolitiikkaa, rahoitusmarkkinoita
31841: sekä maksujärjestelmiä ja maksuvälinehuoltoa.
31842: Kertomuksessa esitellään myös pankin tilinpää-               Sponda Oy:n myynti valtiolle
31843: tös vuodelta 1995 ja selostetaan pankkivaltuus-
31844: ton käsittelemiä asioita.                             Kertomuksessa todetaan, että Suomen Pan-
31845:                                                    kin osuus pankkikriisin hoidossa liittyy omai-
31846:                                                    suuteen, joka Skopin haltuunoton yhteydessä
31847:             Valiokunnan kannanotot                 vuonna 1991 siirrettiin Suomen Pankin omaisuu-
31848:                                                    denhoitoyhtiöille. Tuolloin Sponda Oy otti hal-
31849:             Suomen Pankin rahastot                 tuunsa osake- ja kiinteistöomistuksia ja Solidium
31850:                                                    Oy:stä tuli Oy Tampella Ab:n osake-enemmistön
31851:    Suomen Pankista annetun lain 4 §:n mukaan       haltija.
31852: Suomen Pankin rahastot ovat kantarahasto ja           Kertomuksen mukaan Suomen Pankilta si-
31853: vararahasto. Kantarahasto on saatettava viiden     toutui näihin järjestelyihin 15 582 miljoonaa
31854: miljardin markan suuruiseksi ja siinä pysytettä-   markkaa. Siitä on palautunut 5 750 miljoonaa
31855: vä.                                                markkaa, kirjattu tulosvaikutteisesti 3 900 mil-
31856:    Lain 30 §:n mukaan, kunnes pankin kanta- ja     joonaa markkaa ja kertomusvuoden taseessa on
31857: vararahastot ovat nousseet yhteensä kymme-         vielä rahamarkkinoiden vakauden turvaamises-
31858: neen miljardiin markkaan, on pankin vuosivoi-      ta aiheutuneena aktivoituna menonaja menetyk-
31859: tosta ainakin puolet käytettävä vararahaston       senä 1 400 miljoonaa markkaa.
31860: kartuttamiseen. Sen jälkeen on vähintään kol-         Vuoden 1996 ensimmäisessä lisätalousarvios-
31861: mannes vuosivoitosta siirrettävä vararahastoon.    sa (HE 3/1996 vp) todetaan, että pankkivaltuusto
31862: Sen osan voitosta, jota ei ole käytettävä pankin   esitti 14.12.1995 valtioneuvostolle, että valtio-
31863: rahastojen kartuttamiseen, eduskunta voi mää-      neuvosto ryhtyisi viipymättä toimiin Sponda-
31864: rätä yleisiin tarkoituksiin käytettäväksi.         konsernissa olevan omaisuuden siirtämiseksi
31865:    Pankin taseessa kantarahasto on viiden mil-     valtion vastuulle. Valtioneuvoston talouspoliitti-
31866: jardin markan suuruinen. Vararahastossa on ai-     nen ministerivaliokunta otti esityksen pohjalta
31867: 260475
31868: 2                                 TaVM 15/1996 vp- K 2/1996 vp
31869: 
31870: kannan, että Sponda-konserniin kuuluva kiinteä                Rahoitustarkastuksen valvonta
31871: omaisuus ja osakeomaisuus ostetaan käypiin ar-
31872: voihin arvostettuna valtiolle tai valtion määrää-        Vuodelta 1994 antamassaan kertomuksessa
31873: mälle taholle.                                       pankkivaltuusto katsoo, että on syytä ryhtyä vä-
31874:    Lisätalousarviossa, jota on sovellettu 1.4.1996   littömästi valmistelemaan rahoitustarkastusla-
31875: lukien, myönnettiin Sponda Oy:n omaisuuden           kiin ja siihen liittyvään lainsäädäntöön tarvitta-
31876: hankintaan 400 miljoonaa markkaa. Lisätalous-        via muutoksia, jotta rahoitustarkastuksen toi-
31877: arviossa annettiin valtuus, jonka mukaan omai-       minnan ja hallinnon valvontaan liittyvät ongel-
31878: suuden siirrosta Suomen Pankilta valtiolle tai       mat sekä pankkivaltuuston ja Suomen Pankin
31879: omaisuudenhoitoyhtiölle saa aiheutua menoja          tilintarkastajien asema rahoitustarkastuksen
31880: enintään 5,8 miljardia markkaa. Sponda-konser-       suhteen saataisiin selkiytetyksi. Tämä on luonte-
31881: nin taseen loppusumma oli noin 5,7 miljardia         vaa tehdä esimerkiksi Suomen Pankkia koske-
31882: markkaa.                                             van lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhtey-
31883:    Sponda Oy:n koko osakekanta siirtyi Suomen        dessä tai sen viivästyessä pikaisesti erillisenä
31884: Pankilta valtiolle 23.5.1996 tehdyllä kaupalla       hankkeena.
31885: 1 232 245 000 markan kauppahinnasta. Valtion             Kertomuksessaan vuodelta 1995 pankkival-
31886: vastuulle siirtyi Sponda Oy:lle myönnettyjä lai-     tuusto toistaa edellä olevan kannanottonsa ja
31887: noja 4 322 miljoonan markan arvosta.                 kiirehtii asiaan liittyviä välttämättömiä lainsää-
31888:    Vuoden 1996 toiseen lisätalousarvioehdotuk-       dännön muutoksia.
31889: seen (HE 13211996 vp) sisältyy 992 miljoonan             Valiokunta toteaa, että hallitus on iltakoulus-
31890: markan määräraha loppukauppahinnan maksa-            saan 11.9.1996 hyväksynyt luettelon syysistunto-
31891: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös Sponda           kaudella eduskunnalle annettavista hallituksen
31892: Oy:n tytäryhtiön Solidium Oy:n osakkeiden            esityksistä. Luettelossa on hallituksen esitys laik-
31893: hankkimiseen valtion välittömään omistukseen.        si Suomen Pankista ja siihen liittyväksi lainsää-
31894:    Toiseen lisätalousarvioon sisältyy myös 1 760     dännöksi. Esitystä pidetään kiireellisenä. Esityk-
31895: miljoonan markan määräraha, jota saa käyttää         sessäjoudutaan ottamaan kantaa myös eduskun-
31896: Skopin haltuunotosta Suomen Pankille aiheutu-        nan pankkivaltuuston ja Suomen Pankin tilintar-
31897: neiden korkokustannusten korvaamiseen.               kastajien tehtäviin ja asemaan.
31898:    Sponda Oy:stä saatavan kauppahinnan ja                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31899: korkotappioiden korvausten vaikutus näkyy
31900: Suomen Pankin tilinpäätöksessä vuodelta 1996.                   että tämä mietintö lähetettäisiin tiedok-
31901:                                                              si Eduskunnan pankkivaltuustolle.
31902: 
31903:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1996
31904: 
31905: 
31906: 
31907:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r,
31908: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Seppo           Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds /skl, Osmo Soi-
31909: Kääriäinen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto      ninvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä varajä-
31910: Bryggare /sd, Pekka Kuosmanen /kok, Leena            sen Jari Koskinen /kok.
31911: Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha
31912:                                 TaVM 16/1996 vp- HE 102/1996 vp
31913: 
31914: 
31915: 
31916: 
31917:                                        Talousvaliokunnan mietintö 16/1996 vp
31918:                                        Hallituksen esitys laiksi arvo-osuustileistä annetun lain 29 ja
31919:                                    30 §:n muuttamisesta
31920:      Eduskunta on lähettänyt 6 päivänä syyskuuta      nut liikkeeseenlaskija saa maksusuojaa, vaikka
31921: 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      myöhemmin osoittautuisi, että maksun on saa-
31922: täväksi hallituksen esityksen 10211996 vp laiksi      nut väärä henkilö.
31923: arvo-osuustileistä annetun lain 29 ja 30 §:n muut-        Jos maksun toimittaminen on annettu arvo-
31924: tamisesta.                                            osuusrekisterin pitäjän tehtäväksi, tähän sovelle-
31925:      Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä    taan, mitä liikkeeseenlaskijasta säädetään. Arvo-
31926: eduskunnan määräyksen perusteella lausunton-          osuuden liikkeeseenlaskijaa vastaan ei voida esit-
31927: sa. Lausunto on tämän mietinnön liitteenä             tää vaatimuksia, jos tämä oli ajoissa suorittanut
31928: (Pe VL 2711996 vp).                                   maksun arvo-osuusrekisterin pitäjälle.
31929:      Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat          Sijoittajan suojaksi lakiin ehdotetaan lisättä-
31930: olleet kuultavina lainsäädäntöneuvos Marjut Jo-       väksi säännös,jonka mukaan arvo-osuusrekiste-
31931: kela oikeusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          rin pitäjälle säädetään ankara vahingonkorvaus-
31932: Ilkka Harju valtiovarainministeriöstä, lakimies       vastuu maksujen toimittamisesta arvo-osuusti-
31933: Janne Lauha Arvo-osuusyhdistyksestä ja apu-           leille tehtyjen kirjausten mukaisesti.
31934: laisjohtaja Kimmo Koskinen Suomen Osakekes-               Ehdotettuja säännöksiä sovelletaan silloinkin,
31935: kusrekisteri Osuuskunnasta.                           kun sopimus maksujen toimittamisesta arvo-
31936:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     osuusrekisterin pitäjän ja liikkeeseenlaskijan kes-
31937: vaksi säännöksiä siitä, miten osingot, lyhennyk-      ken on tehty ennen lain voimaantuloa. Maksuja
31938: set ja korot maksetaan sijoittajille arvo-osuusjär-   toimittavan arvo-osuusrekisterin pitäjän Iaki-
31939: jestelmässä. Esityksellä selkiytetään vastuunja-      sääteinen korvausvastuu olisi lain voimaan tul-
31940: koa liikkeeseenlaskijan ja arvo-osuusrekisterin       tua ankarampi kuin se oli sopimusta tehtäessä.
31941: pitäjän kesken.                                           Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
31942:      Ehdotetut säännökset mahdollistavat sen, että    lainsäädännön taannehtivuudella ei sellaisenaan
31943: muutkin kuin valtio voivat laskea liikkeeseen         olisi välittömiä taloudellisia vaikutuksia rekiste-
31944: joukkovelkakirjalainan arvo-osuuksina.                rinpitäjälle, vaan kysymys on rekisterinpitäjän
31945:      Talousvaliokunnan mietinnössä 2111995 vp         abstraktisen korvausriskin lisääntymisestä. Va-
31946: (HE 9811995 vp) todetaan, että arvo-osuustileistä     liokunta pitää tällaista vastuun taannehtivaa an-
31947: annetun lain maksusuojaa koskevia säännöksiä          karoitumista tässä tapauksessa omaisuuden suo-
31948: tulee täsmentää, jotta muu kuin valtion liikkee-      jan kannalta asialliselta merkitykseltään vähäise-
31949:  seen laskema vieraan pääoman ehtoinen arvo-          nä ja järjestelynä kaiken kaikkiaan kohtuullise-
31950: paperi voidaan turvallisesti liittää arvo-osuus-      na. Uuden sääntelyn taannehtivuus ei siten vai-
31951: järjestelmään.                                        kuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
31952:      Lakiehdotuksen mukaan liikkeeseenlaskijan            Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
31953:  suoritus katsotaan päteväksi, jos se on maksettu     lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
31954: eräpäivänä tai yhtiöjärjestyksen mukaan mää-          taen ehdottaa,
31955:  rättynä täsmäytyspäivänä sille, jolla arvo-osuus-
31956:  tilille tehtyjen kirjausten mukaan on oikeus ottaa             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
31957:  suoritus vastaan. Vilpittömässä mielessä toimi-              tamattomana.
31958: 
31959:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1996
31960: 
31961: 
31962: 
31963: 
31964: 260489
31965: 2                             TaVM 16/1996 vp- HE 102/1996 vp
31966: 
31967:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
31968: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosen-
31969: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-     dahl /r, Sakari Smeds /skl, ja Janne Viitamies /sd
31970: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-    sekä varajäsen Matti Ryhänen /kesk.
31971: re /sd, Martti Korhonen /vas, Pekka Kuosmanen
31972:                                 Ta VM 16/1996 vp- HE 102/1996 vp                                        3
31973: 
31974: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                               Liite
31975: Lausunto 27/1996 vp
31976: Hallituksen esitys 102/1996 vp
31977: 
31978: 
31979: 
31980: 
31981:                                         Talousvaliokunnalle
31982:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä syys-         raisuutensa vuoksi suotavaa pyytää perustusla-
31983: kuuta 1996 hallituksen esityksen 102/1996 vp          kivaliokunnan lausunto.
31984: laiksi arvo-osuustileistä annetun lain 29 ja 30 §:n
31985: muuttamisesta talousvaliokuntaan valmistele-
31986: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-                   Valiokunnan kannanotot
31987: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta
31988: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                          Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisesti
31989:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      merkityksellinen kohta koskee ehdotetun järjes-
31990: däntöjohtaja Mikko Könkkölä oikeusministe-            telyn suhdetta omaisuudensuojaan. Omaisuu-
31991: riöstä, lakimies Janne Lauha arvo-osuusyhdis-         densuojatarkastelu kohdistuu arvo-osuusrekis-
31992: tyksestä, professori Mikael Hiden ja professori       terin pitäjän asemaan, koska rekisterinpitäjän
31993: Ilkka Saraviita.                                      vastuu maksujen toimittamisesta muodostuisi
31994:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     lain voimaantulosta lähtien tähänastista anka-
31995: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          rammaksi. Ehdotus kytkeytyy tilanteeseen, jossa
31996: nioittaen seuraavaa.                                  arvo-osuusrekisterin pitäjät ja liikkeeseenlaskijat
31997:                                                       tai näiden edustajat ovat tehneet yleensä toistai-
31998:                                                       seksi voimassa olevia sopimuksia muun muassa
31999:                                                       eri osapuolten tehtävistä ja vastuusta. Rekiste-
32000:                 Hallituksen esitys                    rinpitäjän lakiin perustuva vastuu tulisi anka-
32001:                                                       rammaksi myös ennen lain voimaantuloa teh-
32002:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi arvo-         dyissä liikkeeseenlaskijan ja rekisterinpitäjän vä-
32003: osuustileistä annetun lain säännöksiä siitä, miten    lisissä sopimuksissa.
32004: osingot, lyhennykset ja muut arvo-osuuteen pe-            Vakiintuneen lainsäädäntökäytännön mukai-
32005: rustuvat suoritukset maksetaan sijoittajille.         nen lähtökohta on, että voimassa oleviin sopi-
32006: Joukkovelkakirjojen maksut suoritettaisiin            mussuhteisiin ei voida puuttua tavallisella lailla
32007: arvo-osuusrekisterin välityksellä. Maksuja välit-     toisen sopimuspuolen vahingoksi. Lähtökoh-
32008: täessään arvo-osuusrekisterin pitäjällä olisi an-     taan on kuitenkin tehty eräitä merkittäviä poik-
32009: kara vahingonkorvausvastuu. Samaa menettelyä          keuksia (ks. esim. Pe VL 20 ja 23/1992 vp sekä 28/
32010: voitaisiin noudattaa myös silloin, kun kysymyk-       1994 vp).
32011: sessä ovat oman pääoman ehtoiset arvo-osuudet.            Käsiteltävänä olevassa tapauksessa lainsää-
32012:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        dännön taannehtivuudella ei sellaisenaan olisi
32013: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          välittömiä taloudellisia vaikutuksia rekisterinpi-
32014: on hyväksytty ja vahvistettu.                         täjälle, vaan kysymys on rekisterinpitäjän abs-
32015:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kiin-     traktisen korvausriskin lisääntymisestä. Rekiste-
32016: nitetään huomiota siihen, että maksuja toimitta-      rinpitäjä vastaa jo nykyisinkin arvo-osuuksien
32017: van arvo-osuusrekisterin pitäjän lakisääteinen        kirjauksesta ja niistä annettujen tietojen oikeelli-
32018: korvausvastuu olisi lain voimaan tultua anka-         suudesta ankaran vastuun periaatteen mukaises-
32019: rampi kuin se oli tehtäessä liikkeeseenlaskijan ja    ti. Ehdotettu lisävastuu koskisi maksatusvirheitä
32020: rekisterinpitäjän välistä sopimusta. Lain taan-       ja toteutuisi, jos rekisterinpitäjä on maksanut
32021: nehtivaa vaikutusta ei pidetä esityksessä niin voi-   suorituksen jollekin muulle kuin sille, jolla arvo-
32022: makkaana puuttumisena omaisuudensuojaan,              osuustilin kirjausten mukaan oli oikeus ottaa se
32023: että lakiehdotus olisi sen vuoksi käsiteltävä pe-     vastaan. Tämä arvo-osuusjärjestelmän toimi-
32024: rustuslainsäätämisjärjestyksessä. Esityksessä kui-    vuuden ja luotettavuuden kannalta tarpeellinen
32025: tenkin mainitaan, että asiasta lienee tulkinnanva-    ja selventävä lisävastuu kanavoidaan ehdotuk-
32026: 4                              TaVM 16/1996 vp- HE 102/1996 vp
32027: 
32028: sen mukaan rekisterinpitäjälle, jolla eri osapuo-   taannehtivuus ei siten vaikuta lakiehdotuksen
32029: lista on parhaat mahdollisuudet huolehtia järjes-   käsittelyjärjestykseen.
32030: telmän toiminnan luotettavuudesta ja jonka
32031: oman toiminnan tulee täyttää korkeat huolelli-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
32032: suuden vaatimukset. Valiokunta pitää tällaista      liokunta esittää kunnioittavasti,
32033: vastuun taannehtivaa ankaroitumista tässä ta-
32034: pauksessa omaisuudensuojan kannalta asiallisel-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
32035: ta merkitykseltään vähäisenä ja järjestelynä kai-          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
32036: ken kaikkiaan kohtuullisena. Uuden sääntelyn              järjestyksessä.
32037: 
32038:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1996
32039: 
32040: 
32041: 
32042:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     rilahti /kok, Heikki Koskinen /kok, Risto Kuis-
32043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä        ma /sd, Osmo Kurola /kok, Johannes Leppänen
32044: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd       /kesk, Paavo Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd ja
32045: sekäjäsenet Esko Helle /vas (osittain), Ulla Juu-   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
32046: rola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut Kaa-
32047:                                 TaVM 17/1996 vp- HE 117/1996 vp
32048: 
32049: 
32050: 
32051: 
32052:                                       Talousvaliokunnan mietintö 1711996 vp
32053:                                       Hallituksen esitys laiksi ydinenergialain muuttamisesta
32054:     Eduskunta on lähettänyt 18 päivänä syyskuu-      daan tasoittaa enintään kolmelle vuodelle. Tällä
32055: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     vältetään myös sähkön hinnan vaihtelu, koska
32056: teltäväksi hallituksen esityksen 117/1996 vp laik-   ydinjätehuollon kustannukset heijastuvat säh-
32057: si ydinenergialain muuttamisesta.                    kön hintaan.
32058:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        Valtion ydinjätehuoltorahaston, jätehuolto-
32059: kuultavina neuvotteleva virkamies Jussi Manni-       velvollisen ja valtiovaraston välinen maksulii-
32060: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, budjetti-    kenne tapahtuu nykyisin kahtena päivänä vuo-
32061: neuvos Carita Putkonen valtiovarainministeriös-      dessa. Lain 42 §:ään ehdotetaan muutosta, joka
32062: tä, yksikönjohtaja Antero Järvilahti valtiokont-     mahdollistaa maksuliikenteen keskittämisen yh-
32063: torista, johtaja Juhani Santaholma ja verotus-       teen päivään vuodessa. Lakiin ehdotetaan lisät-
32064: asiantuntija Erkki Ahola Imatran Voima Oy:stä,       täväksi myös säännös, jonka mukaan rahastolla
32065: johtaja Ami Rastas Teollisuuden Voima Oy:stä         on jätehuoltovelvolliselta olevaa saatavaa vas-
32066: ja tekniikan tohtori Seppo Vuori Valtion teknilli-   taan kuittausoikeus.
32067: sestä tutkimuskeskuksesta.                              Rahaston voitonjakoa koskevaa säännöstä
32068:     Esityksellä pyritään poistamaan ydinjätehuol-    ehdotetaan tarkistettavaksi siten, ettei jätehuol-
32069: lon taloudellisen varautumisjärjestelmän käy-        tovelvollinen voi saada koron maksamattajättä-
32070: tännön toimintaa haittaaviajäykkyyksiä. Järjes-      misellä ansiotonta hyötyä maksunsa ajallaan
32071: telmän turvaavuuden kannalta muutoksilla ei ole      suorittavien kustannuksella. Lakiehdotuksen
32072: merkitystä.                                          51 §:n mukaan rahaston voitonjaon perusteena ei
32073:     Ydinenergialain mukaan sen, jonka toimin-        enää käytettäisi kulloisiakin rahasto- tai kate-
32074: nan seurauksena syntyy tai on syntynyt ydinjä-       osuuksia sellaisenaan. Vähentävänä tekijänä
32075: tettä, on huolehdittava kaikista näiden jätteiden    otettaisiin huomioon jätehuoltovelvollisen vielä
32076: ydinjätehuoltoon kuuluvista toimenpiteistä ja        maksamattomat korot.
32077: niiden asianmukaisesta valmistelusta. Jätehuol-         Lain 52 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
32078: tovelvollisen on myös vastattava kaikista valmis-    että valtiolle tulee mahdolliseksi ottaa rahastolta
32079: telu- ja toteuttamistoimenpiteiden kustannuksis-     lainaa samoilla korko- ja lainaehdoilla kuin jäte-
32080: ta. Jätehuoltoon luetaan kuuluvaksi myös käyte-      huoltovelvolliset. Nykyisin valtiolla on mahdol-
32081: tyn ydinpolttoaineen huolto ja loppusijoitus         lisuus siirtää varoja jätehuoltorahastosta valtio-
32082: sekä ydinlaitosten purkaminen.                       varastoon. Tosiasiallisesti nämäkin siirrot ovat
32083:     Jätehuoltovelvollisen on varauduttava ydin-      olleet lainoja.
32084: jätteistä aiheutuviin kustannuksiin. Varautumi-         Valtion talousarviossa siirrot ovat tähän asti
32085:  nen toteutetaan siten, että jätehuoltovelvollinen   olleet kauppa- ja teollisuusministeriön pääluo-
32086: maksaa kalenterivuosittain laissa säädetyt mak-      kan tuloina. Muutoksen jälkeen ne ovat velka-
32087: sut valtion ydinjätehuoltorahastoon ja luovuttaa     pääluokkaan sisältyvän lainanottovaltuuden pe-
32088:  maksukyvyttömyytensä varalta valtiolle laissa       rusteella otettuja lainoja. Tarkoitus on, että jat-
32089: säädetyt vakuudet. Ydinjätehuoltorahaston pää-       kossa käytettäisiin yksinomaan lainausmenette-
32090:  oma on tällä hetkellä 4,23 miljardia markkaa.       lyä.
32091:     Lain 40 §:ssä säädetään rahastotavoitteen           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
32092:  määrästä. Kunkin kalenterivuoden rahastota-         lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
32093:  voite on yhtä suuri kuin edellisen kalenterivuo-    taen ehdottaa,
32094:  den lopun vastuumäärä. Pykälään ehdotetaan
32095:  lisättäväksi säännös, jonka mukaan jätehuolto-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32096:  velvollisen vastuumäärän suuren yllättävän                 tamattomana.
32097:  muutoksen vaikutus rahastotavoitteeseen voi-
32098: 
32099:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
32100: 
32101: 260502
32102: 2                             TaVM 17/1996 vp- HE 117/1996 vp
32103: 
32104:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Parta-
32105: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     nen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk, Ola
32106: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl ja Osmo Soi-
32107: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko Im-   ninvaara /vihr.
32108: monen /vas, Martti Korhonen /vas, Pekka Kuos-
32109:                                 TaVM 18/1996 vp- HE 164/1996 vp
32110: 
32111: 
32112:                                         Talousvaliokunnan mietintö 1811996 vp
32113:                                         Hallituksen esitys laiksi julkisesti tuettujen vientiluottojen koron-
32114:                                     tasausyhtiöstä
32115: 
32116:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä lokakuuta         0,10 prosentin vuotuista korkoa kunkin koron-
32117: 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       tasaussopimuksen nimellisarvosta.
32118: täväksi hallituksen esityksen 164/1996 vp laiksi           Valtio merkitsee kaikki yhtiön osakkeet. Yh-
32119: julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasaus-      tiön tarkoituksena ei ole tuottaa voittoa omista-
32120: yhtiöstä.                                              jalleen.
32121:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-           Vuoden 1996 toisessa lisätalousarvioesityk-
32122: osastopäällikkö Risto Paaermaa ja teollisuus-          sessä ehdotetaan myönnettäväksi 20 miljoonaa
32123: neuvos Eeva-Liisa Virkkunen kauppa- ja teolli-         markkaa lakiehdotuksessa tarkoitetun uuden
32124: suusministeriöstä, rahoituspäällikkö Juhani            valtionyhtiön osakepääoman maksamiseen ja
32125:  Koskiniemi Suomen Vientiluotto Oy:stä, osasto-        muuhun oman pääoman ehtoiseen rahoitukseen
32126: päällikkö Jyrki Laakso Suomen Pankkiyhdistyk-          yhtiössä sekä mahdollisten vaihtovelkakirjalai-
32127: sestä, osastonjohtaja Jorma Sipilä Merita Pan-         nojen merkintähinnan maksamiseen.
32128: kista, osastopäällikkö Juhani Huttunen Teolli-             Vuoden 1997 talousarvioesityksessä on 5 mil-
32129:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, johtaja        joonan markan määräraha,jota saadaan käyttää
32130:  Timo Airaksinen Metalliteollisuuden Keskuslii-        OECD-ehtoisten vientiluottojen korontasauk-
32131:  tosta ja johtaja Esko Rytkönen Nokia Telecom-         sesta säädettävän lain (HE 165/1996 vp) mukai-
32132:  munications Oy:stä.                                   sen korkotuen ja perustettavalleyhtiölle makset-
32133:                                                        tavan hallinnointipalkkion maksamiseen.
32134: 
32135:                 HaHituksen esitys
32136:                                                                      Valiokunnan kannanotot
32137:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
32138: väksi laki julkisesti tuettujen vientiluottojen ko-         Talousvaliokunta ehdottaa, että hallituksen
32139: rontasausyhtiöstä. Perustettavan yhtiön tarkoi-         esitys hyväksyttäisiin.
32140: tuksena on toimia Suomesta tapahtuvan viennin               Valiokunta pitää tärkeänä, että uusi järjestel-
32141: rahoituksen edistämiseksi ja kehittämiseksi hal-        mä on tarpeeksi joustava ja että korontasausyh-
32142: linnoimalla ensisijaisesti julkisesti tuettuun luo-     tiöllä on korontasaussopimusten hallinnointiaja
32143: tonantoon liittyvää korontasausjärjestelmää.            kansainvälistä vientiluottoyhteistyötä varten
32144:     Yhtiö tekee julkisesti tuettuun luotonantoon        riittävät voimavarat, jotta vientikauppoja ei me-
32145: liittyvät korontasaussopimukset luottolaitosten         netetä hallinnollisten syiden vuoksi.
32146: kanssa sekä välittää valtion varoista maksetta-             Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
32147: van korkotuen ja valtiolle maksettavan korkohy-         tavaa lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta eh-
32148: vityksen valtion ja luottolaitosten välillä.            dottaa kunnioittaen,
32149:     Yhtiön toiminnasta aiheutuvat kustannukset
32150: katetaan yhtiön oman pääoman tuotolla, yhtiön                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32151: perimillä maksuillaja valtion maksamalla hallin-                tamattomana.
32152: nointipalkkiolla, jonka suuruudeksi ehdotetaan
32153: 
32154:       Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
32155: 
32156: 
32157: 
32158:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Vuokko
32159:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk,
32160:  mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto            Sakari Smeds /skl ja Janne Viitamies /sd sekä
32161:  Bryggare /sd, Martti Korhonen /vas, Riitta             varajäsen Mari Kiviniemi /kesk (osittain).
32162:  Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
32163: 
32164:  260557
32165:                                TaVM 19/1996 vp- HE 165/1996 vp
32166: 
32167: 
32168:                                         Talousvaliokunnan mietintö 19/1996 vp
32169:                                         Hallituksen esitys julkisesti tuettujen vientiluottojen koronta-
32170:                                     sauksesta
32171: 
32172:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä lokakuuta        saa luottolaitokselle korkotukea tai luottolaitos
32173: 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      maksaa valtiolle korkohyvitystä.
32174: täväksi hallituksen esityksen 165/1996 vp laiksi         Lakiehdotuksen mukaan valtio maksaa
32175: julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasauk-     korontasausyhtiölle hallinnointipalkkiona 0,10
32176: sesta.                                                prosentin vuotuista korkoa kunkin korontasaus-
32177:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       sopimuksen nimellisarvosta.
32178: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-           Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
32179: maa ja teollisuusneuvos Eeva-Liisa Virkkunen          esitykseen, jossa ehdotetaan 5 miljoonan markan
32180: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, rahoituspääl-     määrärahaa tämän lain mukaisen korkotuen
32181: likkö Juhani Koskiniemi Suomen Vientiluotto           maksamiseen. Määrärahaa saadaan käyttää
32182: Oy:stä, osastopäällikkö Jyrki Laakso Suomen           myös korontasausyhtiölle maksettavan hallin-
32183: Pankki yhdistyksestä, osastonjohtaja Jorma Sipi-      nointipalkkion maksamiseen.
32184: lä Merita Pankista, osastopäällikkö Juhani Hut-
32185: tunen Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-
32186: tosta, johtaja Timo Airaksinen Metalliteollisuu-                  Valiokunnan kannanotot
32187: den Keskusliitosta ja johtaja Esko Rytkönen
32188: Nokia Telecommunications Oy:stä.                         Talousvaliokunta ehdottaa, että hallituksen
32189:                                                       esitys hyväksyttäisiin.
32190:                                                          Hallituksen esityksen mukaan korontasaus-
32191:                Hallituksen esitys                     yhtiön toiminta kattaisi tässä vaiheessa vain pää-
32192:                                                       omatavaroiden ja niihin liittyvien palveluiden
32193:    Lakiehdotuksen mukaan kauppa- ja teolli-           viennin sekä projektiviennin OECD-ehtoiset
32194: suusministeriöllä on oikeus määräämillään eh-         luotot. Laivaluotot ja kehitysmaaviennin korko-
32195: doilla antaa korontasausyhtiölle (HE 164/1996         tukiluotot jäävät ainakin toistaiseksi yhtiön toi-
32196: vp) sitoumuksia siitä, että korontasausyhtiö voi      minnan ulkopuolelle.
32197: tehdä luottolaitosten kanssa julkisesti tuettuja         Alustoimitusten rahoitukseen myönnettäväs-
32198: vientiluottoja koskevia korontasaussopimuksia.        tä korkotuesta annetun lain (1102/93) mukainen
32199:    Suomalaisen viennin kansainvälisen kilpailu-       korkotukiluottojen myöntämisvaltuus päättyy
32200: kyvyn turvaamiseksi kauppa- ja teollisuusminis-       vuonna 1997. Valiokunnan mielestä tulee harkita
32201: teriö voi antaa vuosina 1997-1999 korontasaus-        myös alustoimitusten saattamista ehdotetun
32202: sitoumuksia enintään 6 000 miljoonan markan           korontasausjärjestelmän piiriin.
32203: arvosta.                                                 Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
32204:    Laki kattaa luottolaitosten Suomesta tapah-        tavaa lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta eh-
32205: tuvan pääomatavaroiden ja niihin liittyvien pal-      dottaa kunnioittaen,
32206: veluiden sekä projektiviennin rahoittamiseksi
32207: OECD-ehdoilla myöntämät vientiluotot.                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32208:    Korkotasojen erotuksenjohdosta valtio mak-                 tamattomana.
32209: 
32210:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
32211: 
32212: 
32213: 
32214:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Vuokko
32215: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk,
32216: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto           Sakari Smeds /skl ja Janne Viitamies /sd sekä
32217: Bryggare /sd, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-       varajäsen Mari Kiviniemi /kesk.
32218: honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
32219: 
32220: 
32221: 260558
32222:                                  TaVM 20/1996 vp- HE 150/1996 vp
32223: 
32224: 
32225: 
32226: 
32227:                                          Talousvaliokunnan mietintö 20/1996 vp
32228:                                          Hallituksen esitys luottolaitosten, sijoituspalveluyritysten ja ra-
32229:                                      hastoyhtiöiden valvonnan tehostamiseksi
32230:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä lokakuuta          luottolaitoksen pääkonttori sijaitsee Suomessa.
32231: 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-        Vastaavaa lisäystä ehdotetaan sijoitusrahastola-
32232: täväksi hallituksen esityksen 150/1996 vp luotto-       kiin.
32233: laitosten, sijoituspalveluyritysten ja rahastoyh-           Rahoitustarkastuslakia ehdotetaan täyden-
32234: tiöiden valvonnan tehostamiseksi.                       nettäväksi siten, että tilintarkastajan on viipy-
32235:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         mättä ilmoitettava rahoitustarkastukselle val-
32236: kuultavina hallitusneuvos Seppo Kiviniemi               vottavaa koskevasta seikasta tai päätöksestä,
32237: valtiovarainministeriöstä, päälakimies Markku           jonka hän on saanut tietoonsa tehtäväänsä suo-
32238: Lounatvuori rahoitustarkastuksesta ja KHT-ti-           rittaessaan ja jonka voidaan katsoa olennaisesti
32239: lintarkastaja Mauri Palvi KHT-yhdistyksestä.            rikkovan valvottavaa tai sen toimintaa koskevia
32240:                                                         säädöksiä, vaarantavan valvottavan toiminnan
32241:                                                         jatkumista tai johtavan tilintarkastuskertomuk-
32242:                 Hallituksen esitys                      sessa muistutukseen tai tilinpäätöksen vahvista-
32243:                                                         mista koskevan kielteisen lausunnon esittämi-
32244:     Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin, si-       seen. Tilintarkastajan ilmoitusvelvollisuus kos-
32245: joituspalveluyrityksistä annettuun lakiin, sijoi-       kee kaikkia rahoitustarkastuksen valvottavia.
32246: tusrahastolakiinja rahoitustarkastuslakiin ehdo-            Lisäksi rahoitustarkastuksen tietojenanto-oi-
32247: tetaan tehtäväksi Euroopan unionin lainsäädän-          keutta koskevaa säännöstä ehdotetaan täyden-
32248: nöstä johtuvat muutokset.                               nettäväksi siten, että rahoitustarkastuksella on
32249:     Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin eh-        oikeus antaa asianomaiselle viranomaiselle tieto-
32250: dotetaan lisättäväksi merkittävää sidonnaisuut-         ja, jotka liittyvät valvottavan selvitystila-tai kon-
32251: ta koskeva säännös. Merkittävä sidonnaisuus             kurssimenettelyyn. Samoin rahoitustarkastus
32252:  syntyy, kun luonnollinen henkilö tai oikeushen-        voi antaa tietoja valvonnassaan olevan yhteisön
32253: kilö suoraan tai välillisesti omistaa vähintään 20      tilintarkastajaa valvovalle viranomaiselle.
32254:  prosenttia jonkin yhteisön osakkeista, jäsen-
32255:  osuuksista tai yhtiöosuuksista tai näillä on suo-
32256:  raan tai välillisesti vastaava äänimäärä taikka                     Valiokunnan kannanotot
32257:  näillä on suoraan tai välillisesti oikeus nimittää
32258:  tai erottaa vähintään yksi viidesosa jonkun oi-           Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hy-
32259:  keushenkilön hallituksen tai muun toimielimen          väksyttäisiin.
32260: jäsenistä.                                                 Valiokunta kuitenkin ehdottaa selventävää li-
32261:     Luottolaitoksen ja sijoituspalveluyrityksen         säystä rahoitustarkastuslain muuttamisesta an-
32262:  toimiluvan myöntämisen edellytyksenä on, että          netun lakiehdotuksen 11 a §:n 1 momentin 1 koh-
32263:  merkittävät sidonnaisuudet eivät estä näiden yh-       taan. Lisäys tarkentaa sanontaa implementoita-
32264:  teisöjen tehokasta valvontaa. Luottolaitoksen ja       van direktiivin 95/26/EY 5 artiklan mukaisesti.
32265:  sijoituspalveluyrityksen on toimitettava rahoi-           Lisäyksellä voidaan osoittaa ilmoitusvelvolli-
32266:  tustarkastukselle selvitykset merkittävissä sidon-     suuden yhteys rahoitustarkastuksen tehtävään
32267:  naisuuksissa tapahtuvista muutoksista. Siirty-         vaivattavien johdon ja omistajien luotettavuu-
32268:  mäsäännöksen mukaan myös toimivien luotto-             den ja sopivuuden arvioijana.
32269:  laitostenja sijoituspalveluyritysten on ilmoitetta-       Pykälässä säädetään tilintarkastajan ilmoi-
32270:  va merkittävät sidonnaisuutensa.                       tusvelvollisuudesta. Hallituksen esityksen mu-
32271:     Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin eh-        kaan valvottavan tilintarkastajan on viipymättä
32272:  dotetaan lisättäväksi säännös,jonka mukaan toi-        ilmoitettava rahoitustarkastukselle valvottavaa
32273:  miluvan myöntämisen edellytyksenä on, että             koskevasta seikasta tai päätöksestä, jonka voi-
32274: 260624
32275: 2                               TaVM 20/1996 vp- HE 150/1996 vp
32276: 
32277: daan katsoa olennaisesti rikkovan valvottavaa            Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
32278: tai sen toimintaa koskevia lakeja, asetuksia tai      lakiehdotusten johdosta. Valiokunta ehdottaa
32279: hallinnollisia määräyksiä. Direktiivin asian-         kunnioittaen,
32280: omaisessa kohdassa veivoitetaan ilmoittamaan
32281: seikoista tai päätöksistä, jotka saattavat olennai-              että 1., 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäi-
32282: sesti rikkoa mainittuja säädöksiä tai määräyksiä,            siin muuttamattominaja
32283: joissa säädetään toimilupaa koskevista edelly-                   että 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32284: tyksistä tai jotka erityisesti koskevat rahoitus-            kuuluvana:
32285: alan yritysten toiminnan harjoittamista.
32286: 
32287: 
32288: 4.
32289:                                                  Laki
32290:                                   rahoitustarkastuslain muuttamisesta
32291: 
32292:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32293:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 19 §:n 1 momentti
32294: sekä
32295:   lisätään lakiin uusi 11 a §seuraavasti:
32296: 
32297:                       11 a §                          koskevista edellytyksistä tai jotka koskevat toi-
32298:        Tilintarkastajan ilmoitusvelvollisuus          minnan harjoittamista;
32299:                                                          (2 ja 3 kohta sekä 2 ja 3 mom. kuten hallituk-
32300:     Vaivottavan tilintarkastajan on viipymättä il-    sen esityksessä)
32301: moitettava rahoitustarkastukselle valvottavaa
32302: koskevasta seikasta tai päätöksestä, jonka hän                             19 §
32303: on saanut tietoonsa tehtäväänsä suorittaessaan          (Kuten hallituksen esityksessä)
32304: ja jonka voidaan katsoa:
32305:     1) olennaisesti rikkovan valvottavaa tai sen
32306: toimintaa koskevia lakeja, asetuksia tai hallin-                  Voimaantulosäännös
32307: nollisia määräyksiä, joissa säädetään toimilupaa        (Kuten hallituksen esityksessä)
32308: 
32309: 
32310:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
32311: 
32312: 
32313: 
32314:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
32315: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
32316: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl ja Osmo
32317: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-       Soininvaara /vihr ja varajäsen Mari Kiviniemi
32318: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen           /kesk.
32319:                                 TaVM 21/1996 vp- HE 91/1996 vp
32320: 
32321: 
32322: 
32323: 
32324:                                       Talousvaliokunnan mietintö 21/1996 vp
32325:                                       Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta
32326: 
32327:    Eduskunta on lähettänyt 13 päivänä kesäkuu-          Ehdotuksen mukaan vakuutusyhtiön tilintar-
32328: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     kastajan on viipymättä ilmoitettava sosiaali- ja
32329: teltäväksi hallituksen esityksen 9l/l996 vp laiksi   terveysministeriölle vakuutusyhtiötä koskevista
32330: vakuutusyhtiölain muuttamisesta.                     seikoista ja päätöksistä, jotka hän on saanut tie-
32331:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      toonsa tehtäväänsä suorittaessaan ja joiden voi-
32332: kuultavina hallitusneuvos Markku Sorvari so-         daan katsoa olennaisesti rikkovan toimiluvan
32333: siaali- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneu-    antamisen edellytyksiä tai vakuutusyhtiön toi-
32334: vos Manne Airaksinen oikeusministeriöstä, ri-        minnan harjoittamista koskevaa lainsäädäntöä,
32335: kosylitarkastaja Keijo Suuripää sisäasiainminis-     vaarantavan vakuutusyhtiön toiminnan jatku-
32336: teriöstä, varatuomari Hannu ljäs Suomen Va-          misen tai johtavan tilintarkastuskertomuksessa
32337: kuutusyhtiöiden Keskusliitosta, KHT -tilintar-       muistutuksen tai tilinpäätöksen vahvistamista
32338: kastaja Jorma Lohi KHT-yhdistyksestä, laki-          koskevan kielteisen lausunnon esittämiseen.
32339: mies Pasi Horsmanheimo Keskuskauppakama-                Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jolla
32340: rista ja tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.         laajennetaan niiden viranomaisten piiriä, joille
32341:                                                      sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovut-
32342:                                                      taa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja.
32343:                 Hallituksen esitys                      Vakuutusyhtiön oikeutta terveydentilaa kos-
32344:                                                      kevien tietojen luovuttamiseen syyttäjä- ja esi-
32345:     Esitys perustuu EU:n direktiiviin, jonka ta-     tutkintaviranomaiselle rajoitetaan.
32346: voitteena on vahvistaa luottolaitosten, vakuu-
32347: tuslaitosten ja sijoituspalveluyritysten valvonta-
32348: viranomaisten toimivaltuuksia ja lisätä mahdol-                  Valiokunnan kannanotot
32349: lisuuksia viranomaisten väliseen yhteistoimin-
32350: taan.                                                   Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväk-
32351:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi merkittävää si-   syttäisiin.
32352: donnaisuutta koskeva määritelmä. Merkittävä             Valiokunta kuitenkin ehdottaa, että lakiehdo-
32353: sidossuhde syntyy luonnollisella henkilöllä tai      tuksen 1 luvun 5 §:ään lisätään uusi momentti,
32354: oikeushenkilöllä olevan omistuksen, äänimää-         jolla täydennetään merkittävän sidonnaisuuden
32355: rän taikka nimittämis- tai erottamisoikeuden pe-     käsitettä. Samansisältöinen säännös on hallituk-
32356: rusteella. Säännöksen tarkoituksena on antaa         sen esityksessä l50/l996 vp luottolaitosten,
32357: toimivaltaiselle viranomaiselle mahdollisuus         sijoituspalveluyritysten ja rahastoyhtiöiden val-
32358: evätä vakuutusyhtiön toimilupahakemus tai pe-        vonnan tehostamiseksi. Säännökset perustuvat
32359: ruuttaa jo annettu toimilupa,jos vakuutusyhtiön      hallituksen esityksessä viitattuun implementoita-
32360: ja luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöi-     vaan direktiiviin 95/26/EY.
32361: den väliset merkittävät sidonnaisuudet ovat laa-        Lakiehdotuksen 18 luvun 6 §:ssä säädetään
32362: dultaan sellaisia, että niiden arvioidaan estävän    vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvien tietojen
32363: viranomaisia suorittamasta valvontatehtävään-        luovuttamisesta. Pykälän 2 momentin l kohdan
32364: sä tehokkaasti.                                      mukaan sosiaali- ja terveysministeriöllä on oi-
32365:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,     keus luovuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuu-
32366: jonka mukaan vakuutusyhtiön pääkonttorin on          luvia tietoja Suomen syyttäjä- ja esitutkintavi-
32367:  sijaittava Suomessa. Pääkanttorina pidetään toi-    ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi.
32368: mipaikkaa, jossa yhtiön toimitusjohtaja ja halli-       Valiokunta ehdottaa poistettavaksi mainin-
32369: tus toimivat.                                        nan siitä, että tietoja voidaan luovuttaa vain Suo-
32370: 260625
32371: 2                                TaVM 21/1996 vp- HE 91/1996 vp
32372: 
32373: men viranomaiselle. Säännöksen tarkoituksena          merkiksi sosiaalivakuutusetuuksien yhteensovi-
32374: on, että vakuutusyhtiö ei voi luovuttaa vakuutus-     tuksen johdosta saattaa samaan petosrikokseen
32375: salaisuuden piiriin kuuluvia tietoja suoraan ul-      liittyviä tietoja olla useamman vakuutus- ja elä-
32376: komaiselle syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle.    kelaitoksen hallussa ja petosrikos saattaa var-
32377: Muutettuna säännös mahdollistaa tietojen luo-         sinaisesti kohdistua muuhun vakuutus- ja eläke-
32378: vuttamisen, mutta sen tulee tapahtua Suomen           laitokseen kuin vakuutusyhtiöön.
32379: asianomaisen viranomaisen välityksellä, joka              Valiokunta on vielä korjannut lakiehdotuksen
32380: harkitsee, onko tietojen luovuttaminen ulkomai-       johto lauseen.
32381: selle viranomaiselle mahdollista ja asianmukais-          Vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvien tieto-
32382: ta Suomen lainsäädännön ja Suomea sitovien            jen saantia on esityksessä nykytilanteesta rajattu.
32383: kansainvälisten sopimusten mukaan.                    Valiokunnan saamien lausuntojen mukaan vi-
32384:    Valiokunta ehdottaa samaa säännöstä täy-           ranomaisilla on erilaisia käsityksiä siitä, millaisia
32385: dennettäväksi siten, että vakuutussalaisuuden         tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomaisilla olisi
32386: piiriin kuuluvia tietoja saadaan luovuttaa paitsi     oikeus saada. Julkisuus- ja salassapitolainsää-
32387: rikoksen selvittämiseksi myös rikoksen estämi-        dännön uudistusta valmistellaan parhaillaan.
32388: seksi.                                                Valiokunnan mielestä tässä yhteydessä tulee
32389:    Vastaava täydennys ehdotetaan tehtäväksi sa-       myös selvittää, voidaanko laajentaa vakuutussa-
32390: man pykälän 3 momenttiin.                             laisuuden piiriin kuuluvien tietojen antamista
32391:    Samassa 3 momentissa säädetään terveydenti-        syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikollisuu-
32392: laan liittyvien tietojen luovuttamisesta. Tällaisia   den estämiseksi ja selvittämiseksi ottaen huomi-
32393: tietoja saa hallituksen esityksen mukaan luovut-      oon ihmisten perusoikeudet ja Suomea sitovat
32394: taa vain syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle       kansainväliset sopimukset.
32395: vakuutusyhtiöön kohdistuvan petosrikoksen sel-            Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
32396: vittämistä ja syytteeseen panoa varten.               tavaa lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kun-
32397:    Valiokunta ehdottaa säännöksen sovelta-            nioittaen ehdottaa,
32398: misalaa laajennettavaksi siten, että se koskee va-
32399: kuutusyhtiön lisäksi myös muihin vakuutus- ja                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32400: eläkelaitoksiin kohdistuvia petosrikoksia. Esi-               kuuluvana:
32401: 
32402: 
32403:                                                   Laki
32404:                                       vakuutusyhtiölain muuttamisesta
32405: 
32406:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32407:    muutetaan 28 päivänäjoulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062179) 18 luvun 6 §:n 2ja 4
32408: momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa (389/95), sekä
32409:    lisätään 1 lukuun uusi 5 ja 6 §, 2lukuun uusi 5 b §, 9lukuun uusi 3 a §ja 18luvun 6 §:ään, sellaisena
32410: kuin se on mainitussa 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen
32411: 3 ja muutettu 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
32412: 
32413:                       1 luku                                                 2luku
32414: 
32415:                 Yleisiä säännöksiä                              Vakuutusyhtiön perustaminen
32416: 
32417:                        5§                                                   5b§
32418:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
32419:    Merkittävä sidonnaisuus syntyy myös kahden
32420: tai useamman sellaisen oikeushenkilön välille, jot-                          9luku
32421: ka ovat saman luonnollisen henkilön tai oikeushen-
32422: kilön määräysvallassa.                                       Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
32423: 
32424:                         6§                                                  3a§
32425:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
32426:                                  Ta VM 21/1996 vp- HE 91/1996 vp                                        3
32427: 
32428:                      18luku                           salaisuuden piiriin kuuluvia tietoja Suomen syyt-
32429:                                                       täjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen estä-
32430:               Erinäisiä säännöksiä                    miseksi ja selvittämiseksi sekä 2 momentin 2-6
32431:                                                       kohdassa tarkoitetuille viranomaisille tai toimi-
32432:                         6§                            elimille. Terveydentilaan liittyviä tietoja saa kui-
32433:                                                       tenkin luovuttaa vain syyttäjä- ja esitutkintavi-
32434:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,        ranomaiselle vakuutus- tai eläkelaitokseen koh-
32435: sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovut-   distuvan petosrikoksen estämistä, selvittämistä
32436: taa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja:     ja syytteeseen panoa varten.
32437:     1) (poist.) syyttäjä- ja esitutkintaviranomai-       (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32438: selle rikoksen estämiseksi ja selvittämiseksi;
32439:    (2-11 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32440:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,                     Voimaantulosäännös
32441: vakuutusyhtiöllä on oikeus luovuttaa vakuutus-           (Kuten hallituksen esityksessä)
32442: 
32443: 
32444:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
32445: 
32446: 
32447: 
32448:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
32449: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         !kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
32450: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl ja Osmo
32451: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-       Soininvaara /vihr (osittain) sekä varajäsen Mari
32452: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen           Kiviniemi /kesk.
32453:                                  Ta VM 22/1996 vp- HE 196/1996 vp
32454: 
32455: 
32456: 
32457: 
32458:                                          Talousvaliokunnan mietintö 22/1996 vp
32459:                                          Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
32460:    Eduskunta on lähettänyt 22 päivänä lokakuu-          ja joiden voidaan katsoa olennaisesti rikkovan
32461: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        yhdistysjärjestyksen vahvistamisen edellytyksiä
32462: teltäväksi hallituksen esityksen 196/1996 vp laik-      tai vakuutusyhdistyksen toiminnan harjoitta-
32463: si vakuutusyhdistyslain muuttamisesta.                  mista koskevaa lainsäädäntöä, vaarantavan va-
32464:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         kuutusyhdistyksen toiminnan jatkumisen tai
32465: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Eeva-Maija         johtavan tilintarkastuskertomuksessa muistu-
32466: Österman sosiaali- ja terveysministeriöstä, polii-      tuksen tai tilinpäätöksen vahvistamista koske-
32467: siylitarkastaja Erkki Hämäläinen sisäasiainmi-          van kielteisen lausunnon esittämiseen.
32468: nisteriöstä, toiminnanjohtaja Taisto Koponen               Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä
32469: Vakuutusyhdistysten Keskusliitosta ja tarkas-           vakuutusyhdistyksen toiminnan lopetettavaksi,
32470: tusjohtaja Ari Laine Vakuutusyhdistystarkas-            jos yhdistys ei aloita toimintaansa määräajan
32471: tuksesta.                                               kuluessa, laiminlyö sille annetun kehotuksen,
32472:                                                         kiellon tai velvoitteen, yhdistys ei ole kyennyt
32473:                                                         tervehdyttämään toimintaansa taikka toiminta-
32474:                 Hallituksen esitys                      ympäristössä on tapahtunut sellaisia muutoksia,
32475:                                                         että yhdistysjärjestystä ei enää vahvistettaisi.
32476:    Esityksessä, joka perustuu Euroopan parla-              Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
32477: mentin ja neuvoston rahoitusalan direktiiviin           nökset, joilla laajennetaan niiden viranomaisten
32478: toiminnan vakauden valvonnan tehostamisesta,            piiriä, joille sosiaali- ja terveysministeriö tai va-
32479: ehdotetaan lakiin lisättäväksi säännökset mer-          kuutusyhdistystarkastus voi luovuttaa vakuu-
32480: kittävästä sidonnaisuudesta. Merkittävällä si-          tussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja. Tervey-
32481: donnaisuudella tarkoitetaan sidossuhdetta, joka         dentilaan liittyviä tietoja saa luovuttaa vain syyt-
32482: syntyy, kun luonnollinen henkilö tai oikeushen-         täjä- ja esitutkintaviranomaiselle vakuutusyhdis-
32483: kilö suoraan tai välillisesti omistaa vähintään 20      tykseen kohdistuvan petosrikoksen selvittämistä
32484: prosenttia jonkin yhteisön osakkeista, jäsen-           ja syytteeseen panoa varten.
32485: osuuksista tai yhtiöosuuksista, kun näillä on vas-         Hallituksen esityksessä 91/1996 vp ehdotetaan
32486: taava määräämisvalta tai kun näillä on oikeus           vakuutusyhtiölakiin lisättäväksi vastaavanlaiset
32487: nimittää tai erottaa vähintään 1/5 jonkin oikeus-       säännökset.
32488: henkilön hallituksen tai siihen verrattavan toimi-
32489: e1imenjäsenistä. Merkittävä sidonnaisuus syntyy
32490: myös silloin, kun luonnollisella henkilöllä on                       Valiokunnan kannanotot
32491: edellä tarkoitettu omistus-, äänimäärä- taikka
32492: nimittämis- tai erottamisoikeus yhdessä häneen             Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-
32493: sukulaisuussuhteessa olevan henkilön kanssa.            väksyttäisiin.
32494:    Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestystä ei vahvisteta,          Valiokunta kuitenkin ehdottaa, että lakiehdo-
32495: jos merkittävän sidonnaisuuden arvioidaan olen-         tuksen 1 luvun 6 §:ään lisätään uusi momentti,
32496: naisesti vaikeuttavan yhdistyksen valvontaa.            jolla täydennetään merkittävän sidonnaisuuden
32497:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,         käsitettä. Samansisältöistä säännöstä ehdote-
32498: jonka mukaan vakuutusyhdistyksen päätoimi-              taan myös hallituksen esitykseen 91/1996 vp laik-
32499: paikan on sijaittava Suomessa.                          si vakuutusyhtiölain muuttamisesta. Hallituksen
32500:    Vakuutusyhdistyksen tilintarkastajan on vii-         esityksessä 150/1996 vp luottolaitosten, sijoitus-
32501: pymättä ilmoitettava sosiaali- ja terveysministe-       palveluyritysten ja rahastoyhtiöiden valvonnan
32502: riölle tai vakuutusyhdistystarkastukselle sellai-       tehostamiseksi on vastaava säännös. Säännökset
32503: sista seikoista ja päätöksistä, jotka tilintarkastaja   perustuvat hallituksen esityksessä viitattuun
32504: on saanut tietoonsa tehtäväänsä suorittaessaan          implementoitavaan direktiiviin 95/26/EY.
32505: 260626
32506: 2                                Ta VM 22/1996 vp- HE 196/1996 vp
32507: 
32508:    Lakiehdotuksen 16 luvun 10 §:ssä säädetään           laitoksiin kohdistuvia petosrikoksia. Muun
32509: vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvien tietojen          muassa sosiaalivakuutusetuuksien yhteensovi-
32510: luovuttamisesta. Pykälän 2 momentin 1 kohdan            tuksen johdosta saattaa samaan petosrikokseen
32511: mukaan sosiaali- ja terveysministeriöllä ja va-         liittyviä tietoja olla useamman vakuutus- ja elä-
32512: kuutusyhdistystarkastuksella on oikeus luovut-          kelaitoksen hallussa, ja petosrikos saattaa varsi-
32513: taa vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja        naisesti kohdistua muuhun vakuutus- ja eläkelai-
32514: Suomen syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle ri-       tokseen kuin vakuutusyhdistykseen.
32515: koksen selvittämiseksi.                                     Vastaavanlaiset muutokset ehdotetaan tehtä-
32516:    Valiokunta ehdottaa poistettavaksi mainin-           väksi hallituksen esitykseen 91/1996 vp laiksi va-
32517: nan siitä, että tietoja voidaan luovuttaa vain Suo-     kuutusyhtiölain muuttamisesta.
32518: men viranomaiselle. Säännöksen tarkoituksena                Valiokunta on vielä korjannut lakiehdotuksen
32519: on, että tietoja ei voida luovuttaa suoraan ulko-       johtolauseen.
32520: maiselle viranomaiselle. Muutettuna tietojen                Vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvien tieto-
32521: luovuttaminen ulkomaiselle viranomaiselle on            jen saantia on esityksessä nykytilanteesta rajattu.
32522: mahdollista, mutta sen tulee tapahtua Suomen            Valiokunnan saamien lausuntojen mukaan vi-
32523: viranomaisen välityksellä, joka harkitsee tietojen      ranomaisilla on erilaisia käsityksiä siitä, millaisia
32524: luovuttamisen oikeudellisen perustan.                   tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomaisilla olisi
32525:    Valiokunta ehdottaa samaa säännöstä täy-             oikeus saada. Julkisuus- ja salassapitolainsää-
32526: dennettäväksi siten, että vakuutussalaisuuden           dännön uudistusta valmistellaan parhaillaan.
32527: piiriin kuuluvia tietoja on oikeus luovuttaa myös       Valiokunnan mielestä tässä yhteydessä tulee
32528: rikoksen estämiseksi.                                   myös selvittää, voidaanko laajentaa vakuutussa-
32529:     Vastaava täydennys ehdotetaan tehtäväksi            laisuuden piiriin kuuluvien tietojen antamista
32530: myös saman pykälän 3 momenttiin.                        syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikollisuu-
32531:    Viimeksi mainitussa momentissa säädetään             den estämiseksi ja selvittämiseksi ottaen huo-
32532: terveydentilaan liittyvien tietojen luovuttamises-      mioon ihmisten perusoikeudet ja Suomea sitovat
32533: ta. Tällaisia tietoja saa luovuttaa vain syyttäjä- ja   kansainväliset sopimukset.
32534: esitutkintaviranomaiselle vakuutusyhdistykseen              Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
32535: kohdistuvan petosrikoksen selvittämistä ja syyt-        lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
32536: teeseen panoa varten.                                   taen ehdottaa,
32537:     Säännöksen soveltamisalaa ehdotetaan laa-
32538: jennettavaksi siten, että se koskee vakuutusyh-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32539: distyksen lisäksi myös muihin vakuutus- ja eläke-               kuuluvana:
32540: 
32541: 
32542: 
32543: 
32544:                                                    Laki
32545:                                    vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
32546: 
32547:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32548:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 16luvun 10 §:n 2 ja
32549: 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa (451/95), sekä
32550:   lisätään 1 lukuun uusi 6 ja 7 §, 2 lukuun uusi 5 b §, 9lukuun uusi 5 a §, 12 lukuun uusi 6 a §,jolloin
32551: nykyinen 6 aja 6 b § siirtyvät 6 b ja 6 c §:ksi, ja 16 luvun 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 24
32552: päivänä maaliskuuta 1995 annetussa laissa, uusi 3 ja 5 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4
32553: momentiksi, seuraavasti:
32554: 
32555:                        1 luku                           tai useamman sellaisen oikeushenkilön välille, jot-
32556:                 Yleisiä säännöksiä                      ka ovat saman luonnollisen henkilön tai oikeushen-
32557:                                                         kilön määräysvallassa.
32558:                         6§
32559:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                7§
32560:     Merkittävä sidonnaisuus syntyy myös kahden             (Kuten hallituksen esityksessä)
32561:                                Ta VM 22/1996 vp- HE 196/1996 vp                                   3
32562: 
32563:                      2luku                        ministeriöllä ja vakuutusyhdistystarkastuksella
32564:                                                   on oikeus luovuttaa vakuutussalaisuuden piiriin
32565:       Vakuutusyhdistyksen perustaminen
32566:                                                   kuuluvia tietoja:
32567:                      5b§                              1) (poist.) syyttäjä- ja esitutkintaviranomai-
32568:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 selle rikoksen estämiseksi ja selvittämiseksi;
32569:                                                       (2-1 1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
32570:                      9luku                            Se estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
32571:                                                   vakuutusyhdistyksellä on oikeus luovuttaa
32572:       Tilintarkastus ja erityinen tarkastus       vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja
32573:                                                   Suomen syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle ri-
32574:                      5a§                          koksen estämiseksi ja selvittämiseksi sekä 2 mo-
32575:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 mentin 2-6 kohdassa tarkoitetuille viranomai-
32576:                                                   sille tai toimielimille. Terveydentilaan liittyviä
32577:                     121uku                        tietoja saa kuitenkin luovuttaa vain syyttäjä- ja
32578:                                                   esitutkintaviranomaiselle vakuutus- tai eläkelai-
32579:          Vakuutusyhdistysten valvonta             tokseen kohdistuvan petosrikoksen estämistä,
32580:                                                   selvittämistä ja syytteeseen panoa varten.
32581:                      6a§                              (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32582:   (Kuten hallituksen esityksessä)
32583: 
32584:                      16luku                                   Voimaantulosäännös
32585:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
32586:               Erinäisiä säännöksiä
32587: 
32588:                       10 §
32589: 
32590:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
32591: 
32592: 
32593:     Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1996
32594: 
32595: 
32596: 
32597:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
32598: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
32599: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl ja Osmo
32600: nen /kesk,jäsenet Matti Aura/kok, Arto Brygga-    Soininvaara /vihr sekä varajäsen Mari Kiviniemi
32601: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen       /kesk.
32602:                                 Ta VM 23/19% vp- HE 192/1996 vp
32603: 
32604: 
32605: 
32606: 
32607:                                          Talousvaliokunnan mietintö 23/1996 vp
32608:                                          Hallituksen esitys laiksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
32609:                                      muuttamisesta ja muuksi kansallisen arvopaperikeskuksen toteutta-
32610:                                      mista koskevaksi lainsäädännöksi
32611: 
32612:     Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä lokakuu-        hoittavat suurimmaksi osaksi yksityiset osapuo-
32613: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       let ja Suomen Pankki. Tavoitteena on, että
32614: teltäväksi hallituksen esityksen 192/1996 vp laik-     keskuksen toiminta käynnistyy vuoden 1997
32615: si arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muutta-       alussa.
32616: misestaja muuksi kansallisen arvopaperikeskuk-            Arvopaperikeskuksen on tarkoitus tarjota
32617: sen toteuttamista koskevaksi lainsäädännöksi.          valtiolle, keskuspankille ja markkinaosapuolille
32618: Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä          keskitetysti arvo-osuuksien käsittelyn ja kauppa-
32619: eduskunnan määräyksen perusteella lausunton-           selvityksen peruspalvelut. Tätä tarkoitusta var-
32620: sa, joka on tämän mietinnön liitteenä (PeVL 40/        ten keskukseen on tarkoitus yhdistää Arvo-
32621: 1996 vp).                                              osuusyhdistyksen, Suomen Osakekeskusrekiste-
32622:     Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat        ri Osuuskunnan ja Helsingin Rahamarkkinakes-
32623: olleet kuultavina lainsäädäntöneuvos Ilkka Har-        kus Oy:n nykyinen liiketoiminta sekä Helsingin
32624: ju valtiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö        Arvopaperipörssi Oy:n selvitystoiminto.
32625: Timo Rintanen Rahoitustarkastuksesta, laki-                Arvo-osuusyhdistyksen ja osakekeskusrekis-
32626: mies Tapio Tolvanen Suomen Osakekeskusre-              teriä hoitavan osuuskunnan tehtävät ja toiminta
32627: kisteri Osuuskunnasta, apulaisjohtaja Tapani           määritellään nykyisin laissa. Arvopaperikeskuk-
32628: Manninen Helsingin Arvopaperipörssi Oy:stä,            sen toiminnan aloittamiseksi yhdistystä ja osake-
32629: toiminnanjohtaja Liisa Jauri Arvo-osuusyhdis-          keskusrekisteriä hoitavaa osuuskuntaa koskevat
32630: tyksestä, ekonomisti Kimmo Virolainen Suomen           säännökset ehdotetaan muutettavaksi koske-
32631: Pankista, johtaja Erkki Kontkanen Suomen               maan pääosin arvopaperikeskusta arvo-osuus-
32632: Pankkiyhdistyksestä, varatoimitusjohtaja Tar-          järjestelmästä annetussa laissa, arvo-osuustileis-
32633: mo Korpela Teollisuuden ja Työnantajain Kes-           tä annetussa laissa sekä osakeyhtiölain 3 a luvus-
32634: kusliitosta sekä toimitusjohtaja Nicholas An-          sa.
32635: dersson Kuntarahoitus Oy:stä.                              Esityksen mukaan arvo-osuusjärjestelmän
32636:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-      keskitetyt perustoiminnot yhdistetään arvopape-
32637: sunnon Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:ltä.            rikeskukseen. Sen toiminta on luvan varaista, ja
32638:                                                        sitä valvoo Rahoitustarkastus.
32639:                                                            Arvopaperikeskus on velvollinen pitämään
32640:                 Hallituksen esitys                     arvo-osuusrekisteriä. Erillisistä arvo-osuusrekis-
32641:                                                        tereistä ei tässä yhteydessä ehdoteta luovuttavak-
32642:    Esityksellä pyritään takaamaan lainsäädän-          si, mutta pitemmän aikavälin tavoite on kir-
32643: nölliset edellytykset kansallisen arvopaperikes-       jausjärjestelmän lopullinen keskitys.
32644: kuksen' toiminnan aloittamiselle ja arvo-osuus-            Arvopaperikeskuksen lakisääteiset tehtävät
32645: järjestelmän tiivistämiselle.                          vastaavat pitkälti osakekeskusrekisterin ja arvo-
32646:    Valtioneuvosto päätti joulukuussa 1995 pe-          osuusyhdistyksen nykyisiä tehtäviä. Keskuksen
32647: rustaa Suomen Arvopaperikeskus Oy:n, jonka             toiminnasta määrätään tarkemmin säännöissä,
32648: on tarkoitus toimia Suomen kansallisena arvo-          joille on hankittava valtioneuvoston vahvistus.
32649: paperikeskuksena. Valtio, Suomen Pankki ja                 Arvo-osuusjärjestelmän nykyisestä yhteisvas-
32650: keskeiset markkinaosapuolet ovat toukokuussa           tuusta luovutaan, mutta arvopaperikeskus kan-
32651:  1996 allekirjoittaneet Suomen Arvopaperikeskus        taa toissijaisen vastuun rekistereille osoitetuista
32652: Oy:tä koskevan osakassopimuksen osakepää-              vahingonkorvausvaatimuksista. Tämän vastuun
32653: oman korottamisesta. Pääoman korotuksen ra-            takia keskus valvoo lisäksi muita arvo-osuusre-
32654: 
32655: 260704
32656: 2                               TaVM 23/1996 vp- HE 192/1996 vp
32657: 
32658: kisterin pitäjiä niin kauan, kuin rekisterirakenne        Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettä-
32659: säilyy hajautettuna. Arvopaperikeskuksen vas-         väksi siten, että menettelystä, jossa säännöksiä,
32660: tuunkantokykyä turvataan rahastolla, joka on          sääntöjä tai määräyksiä on rikottu olennaisesti
32661: itsenäinen keskuksen ja kartutusvelvollisten          tai toistuvasti, on aina ilmoitettava rahoitustar-
32662: kirjanpidosta.                                        kastukselle riippumatta siitä, onko menettely oi-
32663:     Liittyminen arvo-osuusjärjestelmään tehdään       kaistu tai asiantila muutoin korjaantunut.
32664: pakolliseksi kaikille niille osakeyhtiöille, joiden       19 §:n 1 momentti: Valiokunta ehdottaa, että
32665: osakkeita on otettu julkisen kaupankäynnin            momentin alussa johdonmukaisuuden vuoksi
32666: kohteiksi. Esityksen mukaan arvo-osuus-               puhutaan keskuksen sijasta arvopaperikes-
32667: järjestelmään on liitettävä myös asetuksella sää-     kuksesta.
32668: dettävän ajankohdan jälkeen liikkeeseen lasket-           26 §:Pykälän 2 momentin mukaan asetuksel-
32669: tavat julkisen kaupankäynnin kohteina olevat          la säädettävän ajankohdan jälkeen liikkeeseen
32670: vieraan pääoman ehtoiset arvopaperit. Lisäksi         laskettavat ja arvopaperimarkkinalaissa tarkoi-
32671: järjestelmään hyväksyttävien arvopapereiden           tetun julkisen kaupankäynnin kohteeksi otet-
32672: piiriä on tarkoitus laajentaa ulkomaisiin arvopa-     tavat vieraan pääoman ehtoiset arvopaperit on
32673: pereihin ja yksityisen osakeyhtiön osakkeisiin.       liitettävä arvo-osuusjärjestelmään, jollei rahoi-
32674:     Arvopaperikeskus toimii osakeyhtiön muo-          tustarkastus erityisestä syystä myönnä tästä
32675: dossaja perii tarjoamistaan palveluista palkkioi-     poikkeusta.
32676: ta.                                                       Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
32677:                                                       uusi 3 momentti, jonka mukaan 2 momentissa
32678:                                                       tarkoitettu velvollisuus ei koske kuntien suoraan
32679:             Valiokunnan kannanotot                    tai välillisesti omistamia tai kuntien mää-
32680:                                                       räysvallassa olevia luottolaitoksia.
32681:    Valiokunta pitää arvo-osuusjärjestelmän                Ehdotettu poikkeus mahdollistaa sen, että
32682: keskittämistä tarpeellisena. Suomen arvopaperi-       kunnallinen luottolaitos voi edelleen laskea liik-
32683: markkinoiden rakenne ei voi poiketa muista eu-        keeseen vieraan pääoman ehtoisia arvopapereita
32684: rooppalaisista vastaavista rakenteista. Suomen        fyysisinä asiakirjoina ja käydä niillä kauppaa
32685: arvo-osuusjärjestelmän tulee pystyä vastaamaan        silloin, kun se katsoo siitä koituvan
32686: kansainvälisiin haasteisiin ja osaltaan turvaa-       kustannussäästöjä tai pitää sitä muutoin tarkoi-
32687: maan kotimaisten markkinoiden säilyminen.             tuksenmukaisena.
32688:    Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
32689: valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset arvo-           Voimaantulosäännöksen 11. kohta:
32690: osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
32691: ja rahoitustarkastuslain muuttamisesta hyväk-            Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
32692: syttäisiin eräin tarkistuksin, lakiehdotukset         katsonut, että lain voimaantulosäännöksen 11.
32693: arvo-osuustileistä annetun lain muuttamisesta,        kohtaan sisältyvä ehdotus asianomaisen ministe-
32694: osakeyhtiölain muuttamisesta ja arvopaperi-           riön vahvistamasta suunnitelmasta, joka koskee
32695: markkinalain muuttamisesta hyväksyttäisiin sel-       arvo-osuusrekisterien keskittämistä arvopaperi-
32696: laisinaan ja että perustuslakivaliokunnan lau-        keskukseen, ei täytä hallitusmuodon 15 §:n 1
32697: suntoon viitaten lakiehdotus elinkeinon harjoit-      momentin perusoikeusvaatimusta.
32698: tamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttami-          Valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettä-
32699: sesta hylättäisiin.                                   väksi siten, että asianomaisen ministeriön on en-
32700:                                                       nen suunnitelman vahvistamista saatava sen
32701:   Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
32702:                                                       arvo-osuusrekisterin pitäjän suostumus, jonka
32703: muuttamisesta
32704:                                                       pitämän rekisterin keskittämistä arvopaperikes-
32705:                                                       kukseen suunnitelma tai suunnitelman osa kos-
32706:     15 §:n 3 momentti: Pykälän mukaan arvopa-         kee. Lakiehdotus voidaan näin täydennettynä
32707: perikeskuksen hallituksen on saatettava rahoi-        säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
32708: tustarkastuksen tietoon arvo-osuusrekisterin pi-
32709: täjän menettely, joka on ilmeisesti vastoin arvo-        Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttami-
32710: osuusjärjestelmästä annettuja säännöksiä sekä         sesta
32711: niiden nojalla annettuja sääntöjä ja määräyksiä,
32712: jollei menettelyä viipymättä oikaista tai asiantila     Lakiehdotuksen 2 §:n 14 kohdan mukaan ra-
32713: muutoin korjaannu.                                    hoitustarkastus valvoo arvopaperikeskusta ja
32714:                                  TaVM 23/1996 vp- HE 192/1996 vp                                        3
32715: 
32716: arvopaperikeskuksen rahastoa. Koska arvopa-          valiokunta ehdottaa, että tämä lakiehdotus hy-
32717: perikeskuksella tulee olla myös arvopaperimark-      lättäisiin.
32718: kinalaissa tarkoitettu selvitysrahasto, valiokunta      Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
32719: ehdottaa mainittua kohtaa muutettavaksi siten,
32720: että myös arvopaperikeskuksen selvitysrahasto                    että 2.-4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
32721: saatetaan rahoitustarkastuksen valvontaan.                    muuttamattomina,
32722:                                                                  että 6. lakiehdotus hylättäisiin ja
32723:   Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta                      että 1. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
32724:                                                               näin kuuluvina:
32725: annetun lain 3 §:n muuttamisesta
32726:      Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
32727: 
32728: 
32729: 
32730: 1.
32731:                                                    Laki
32732:                           arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
32733: 
32734:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32735:    muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91) 4-7 §,
32736: 8 §:n 1 momentti, 9 ja JO§ (poist.), 11 §:n 1 ja 2 momentti, 3 luvun otsikko, 12-23 § (poist.), 24 §:n
32737: 1 momentti, 25 ja 26 § (poist.), 26 a §:n 1 momentti, 27 §:n l momentti ja 28 §:n 1 momentti, 29, 32 ja
32738: 33 §,
32739:   sellaisina kuin niistä ovat 10 § (poist.) 22 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (278/94), 15 §
32740: (poist.) osittain muutettuna 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1070/91), 26 §, 26 a §:n 1
32741: momentti ja 28 §:n 1 momentti 8 päivänä joulukuuta 1995 annetussa laissa (1386/95) (poist.), sekä
32742:   lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti (poist.) ja lakiin uusi 26 b § seuraavasti:
32743: 
32744:                        1 luku                           Arvopaperikeskuksen hallitus valvoo arvopa-
32745:                                                      perikeskuksen sääntöjen, määräysten ja ohjeiden
32746:                  Yleiset säännökset                  noudattamista arvopaperikeskuksen piirissä. Li-
32747:                                                      säksi arvopaperikeskuksen hallitus valvoo, että
32748:                        4-6§
32749:                                                      arvo-osuusrekisterinpitäjät noudattavat arvo-
32750:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 osuusjärjestelmästä annettuja säännöksiä sekä
32751:                                                      niiden nojalla annettuja sääntöjä, määräyksiä ja
32752:                        2luku                         ohjeita. Arvopaperikeskuksen hallituksen on
32753:                 Arvo-osuusrekisterit                 saatettava rahoitustarkastuksen tietoon arvo-
32754:                                                      osuusrekisterin pitäjän menettely, joka on ilmei-
32755:                                                      sesti vastoin mainittuja säännöksiä, sääntöjä tai
32756:                       7-11 §
32757:                                                      määräyksiä, jollei menettelyä viipymättä oikais-
32758:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 ta tai asiaintila muutoin korjaannu. Menette-
32759:                                                      lystä, jossa säännöksiä, sääntöjä tai määräyksiä
32760:                        3luku                         on rikottu olennaisesti tai toistuvasti, on kuitenkin
32761:                                                      aina ilmoitettava. Arvo-osuusrekisterin pitäjien
32762:                  Arvopaperikeskus
32763:                                                      ja muiden arvopaperikeskuksen palveluja käyt-
32764:                                                      tävien on pyynnöstä annettava arvopaperi-
32765:                       12-14§
32766:                                                      keskukselle tämän pykälän mukaisen valvonta-
32767:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 velvollisuuden täyttämiseksi tarvittavat yksi-
32768:                                                      löidyt tiedot.
32769:                         15 §
32770:       Arvopaperikeskuksen säännöt ja valvonta
32771:                                                                            16-18 §
32772:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (Kuten hallituksen esityksessä)
32773: 4                                  TaVM 23/1996 vp- HE 192/1996 vp
32774: 
32775:                          19 §                                                5luku
32776:                    Selvitysrahasto                                    Erinäisiä säännöksiä
32777:   Arvopaperikeskuksella tulee olla arvopaperi-
32778: markkinalaissa tarkoitettu selvitysrahasto.                           28, 29, 32ja 33 §
32779:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (Kuten hallituksen esityksessä)
32780: 
32781:                       20-24§                                          Voimaantulosäännös
32782:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1.-10. kohta kuten hallituksen esityksessä)
32783:                                                           11. Arvo-osuusrekisterin pitäjän on viimeis-
32784:                                                        tään 31 päivänäjoulukuuta 1998 haettava valtio-
32785:                                                        neuvostolta 7 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
32786:                        4luku                           tetun toimiluvan uudistamista tai lopetettava toi-
32787:         Liittyminen arvo-osuusjärjestelmään            mintansa, jollei asianomainen ministeriö
32788:                                                        arvopaperikeskuksen esityksestä ole siihen men-
32789:                         25 §                           nessä      vahvistanut      suunnitelmaa      arvo-
32790:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   osuusrekisterien keskittämisestä arvopaperikes-
32791:                                                        kukseen. Asianomaisen ministeriön on ennen
32792:                         26§                            suunnitelman vahvistamista saatava sen arvo-
32793:                                                        osuusrekisterin pitäjän suostumus, jonka pitämän
32794:     Joukkolainaosuudet ja niihin rinnastuvat arvo-     rekisterin keskittämistä arvopaperikeskukseen
32795:                      osuudet                           suunnitelma tai suunnitelman osa koskee.
32796:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Toimiluvan uudistamisessa noudatetaan, mitä
32797:   Edellä 2 momentissa tarkoitettu velvollisuus ei      8 §:ssä säädetään toimiluvan myöntämisestä. Jos
32798: koske kuntien suoraan tai välillisesti omistamia tai   arvo-osuusrekisterin pitäjän toimilupaa ei uudis-
32799: kuntien määräämisvallassa olevia luottolaitoksia.      teta tai jos rekisteri lopettaa toimintansa, siirtyy
32800: (uusi)                                                 arvo-osuusrekisteri välittömästi arvopaperi-
32801:                                                        keskuksen hoitoon. Rekisterin toiminnan lopet-
32802:                                                        tamiseen sovelletaan 9 §:n 3 momentissa sää-
32803:                   26 a, 26 b ja 27 §                   dettyä menettelyä.
32804:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (12. kohta kuten hallituksen esityksessä)
32805: 
32806: 
32807: 5.
32808:                                                   Laki
32809:                                 rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta
32810: 
32811:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32812:    muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 2 §:n 13 ja 14 kohta,
32813: sellaisina kuin ne ovat 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetussa laissa (572/96), seuraavasti:
32814: 
32815:                          2§                            keskuksen rahastoaja arvopaperikeskuksen selvi-
32816:                      Vaivottavat                       tysrahastoa;
32817: 
32818:      Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa:
32819: 
32820:      (13 kohta kuten hallituksen esityksessä)                       Voimaantulosäännös
32821:      14) arvopaperikeskusta, (poist.) arvopaperi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
32822: 
32823: 
32824: 
32825:        Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
32826:                               Ta VM 23/19% vp- HE 192/1996 vp                                  5
32827: 
32828:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Vuokko Rehn
32829: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds/skl, Osmo
32830: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä
32831: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-   varajäsenet Klaus Heliberg /sd, Jari Koskinen
32832: re /sd, Mikko Immonen /vas, Mari Kiviniemi        /kok ja Riitta Prusti /sd.
32833: /kesk, Martti Korhonen /vas, Riitta Korhonen
32834: 6                                TaVM 23/1996 vp- HE 192/1996 vp
32835: 
32836: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
32837: Lausunto 40/1996 vp
32838: Hallituksen esitys 192/1996 vp
32839: 
32840: 
32841: 
32842: 
32843:                                        Talousvaliokunnalle
32844:    Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä loka-       sestä tulisi pyytää perustuslakivaliokunnan lau-
32845: kuuta 1996 hallituksen esityksen 192/1996 vp         sunto.
32846: laiksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
32847: muuttamisesta ja muuksi kansallisen arvopaperi-
32848: keskuksen toteuttamista koskevaksi lainsäädän-                    Valiokunnan kannanotot
32849: nöksi talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-
32850: täväksi samalla määrännyt, että perustuslakiva-         Ensimmäisen lakiehdotuksen voimaantulo-
32851: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           säännöksen 11. kohta velvoittaa nykyiset arvo-
32852: talousvaliokunnalle.                                 osuusrekisterin pitäjät,joita on neljätoista ja jois-
32853:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     ta suuri osa on talletuspankkeja, hakemaan toi-
32854: däntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainministe-         miluvan uudistamista vuoden 1998 loppuun
32855: riöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela oi-         mennessä. Arvo-osuusrekisteri siirtyy lain nojal-
32856: keusministeriöstä, professori Olli Mäenpää ja        la arvopaperikeskuksen hoitoon, jos rekisterin-
32857: apulaisprofessori Martin Scheinin.                   pitäjä ei hae toimiluvan uudistamista tai jos ha-
32858:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    kemus hylätään.
32859: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            Ehdotusta on arvioitava suhteessa hallitus-
32860: nioittaen seuraavaa.                                 muodon 15 §:n 1 momenttiin, jossa säädetään
32861:                                                      muun muassa: "Jokaisella on oikeus lain mukaan
32862:                                                      hankkia toimeentulonsa valitsemaliaan työllä,
32863:                                                      ammatilla tai elinkeinona." Perusoikeusuudis-
32864:                Hallituksen esitys                    tuksen esitöissä ongelmallisimpina rajoituksina
32865:                                                      elinkeinovapauden kannalta pidettiin elinkeinon
32866:    Suomen Arvopaperikeskus Oy:n on tarkoitus         harjoittamisen luvanvaraisuutta (HE 309/1993
32867: tarjota valtiolle, keskuspankille ja markkinaosa-    vp, s. 67111). Luvanvaraisuuden katsottiin kui-
32868: puolille keskitetysti arvo-osuuksien käsittelyn ja   tenkin voivan olla edelleenkin perusteltua eräillä
32869: kauppaselvityksen peruspalvelut. Arvopaperi-         aloilla erityisesti terveyden ja turvallisuuden suo-
32870: keskuksen toiminnan aloittamiseksi ehdotetaan        jaamiseksi.
32871: arvo-osuusyhdistystä ja osakekeskusrekisteriä           Ehdotettu 11. kohta ei varsinaisesti määrittele
32872: hoitavaa osuuskuntaa koskevat säännökset             uutta luvanvaraisuutta. Vaikka tätä ehdotusta ei
32873: muutettaviksi koskemaan pääosin arvopaperi-          hyväksyttäisi, rekisterinpidon luvanvaraisuus
32874: keskusta. Arvopaperikeskus olisi velvollinen pi-     jatkuisi ennen perusoikeusuudistusta voimaan
32875: tämään arvo-osuusrekisteriä. Arvo-osuusjärjes-       tulleen lain perusteella. Tässä yhteydessä luvan-
32876: telmään olisi asteittain liitettävä pörssiosakkei-   varaisuutta voidaan perustella rekisterinpidon
32877: den lisäksi muut julkisen kaupankäynnin kohtee-      kaikinpuolisella luotettavuudella. Ehdotuksessa
32878: na olevat osakkeet ja vieraan pääoman ehtoiset       sidotaan toimiluvan uudistaminen voimassa ole-
32879: arvopaperit.                                         van lain 8 §:n lupaedellytyksiin, joita ei olla
32880:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     muuttamassa. Ne ovat riittävän täsmälliset ja
32881: maan 1.1.1997.                                       tarkkarajaiset, koska luvan myöntämisen ja sa-
32882:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     malla epäämisen perusteet on määritelty selvästi.
32883: nitaan olevan epäselvää, onko 1. lakiehdotuksen      Näin ollen elinkeinovapautta koskevan säänte-
32884: 11. siirtymäsäännöksen mukainen velvollisuus         lyn laintasoisuusvaatimus täyttyy hallitusmuo-
32885: hakea arvo-osuusrekisterin pitäjän toimiluvan        don 15 §:n 1 momentin mukaisesti.
32886: uudistamista ristiriidassa hallitusmuodon 15 §:n        Voimaantulosäännöksen perusteluissa (s. 39/
32887: kanssa. Tämän vuoksi on katsottu, että esityk-       II) todetaan, että "toimiluvan myöntämisedelly-
32888:                                  Ta VM 23/1996 vp- HE 192/1996 vp                                         7
32889: 
32890: tykset voivat lain mukaan olla kireämpiä kuin              6. lakiehdotus koskee elinkeinon harjoittami-
32891: nykyään". Tämän maininnan tarkoitus jää jos-           sen oikeudesta annettua lakia. Siihen lisättäisiin
32892: sain määrin arvoitukseksi, koska luvan myöntä-         täydentävät maininnat sijoituspalvelujen tarjoa-
32893: misedellytyksiä koskevaa 8 §:n 2 momenttia ei          misesta ja arvopaperikeskuksen toiminnasta lu-
32894: ehdoteta muutettavaksi. Ehdotetun 7 §:n 1 mo-          vanvaraisina elinkeinoina. Muutettavaksi ehdo-
32895: mentin 3 kohtaan kylläkin tulisi "erityistä syytä"     tetun 3 §:n johdantovirkkeessä mainitaan, että
32896: koskeva lisäedellytys, mikä viittaa päätöksen-         elinkeinojen harjoittamisesta säädetään myös
32897: teon lisääntyvään harkinnanvaraisuuteen. Tätä-         asetuksella. Tällaisen sääntelyn toistaminen ei
32898: kin edellytystä sovellettaessa on noudatettava         ole asianmukaista perusoikeusuudistuksen jäl-
32899: hallinnon päätöksenteossa yleisesti noudatetta-        keen. Valiokunta katsookin, että pykälän joh-
32900: via oikeusperiaatteita, kuten tarkoitussidonnai-       dantovirkkeen takia 6. lakiehdotus on mahdol-
32901: suuden periaatetta. Valiokunnan käsityksen mu-         lista käsitellä vain perustuslainsäätämisjärjestyk-
32902: kaan ministeriön lupaharkintaa ei ole mahdollis-       sessä. Tätä parempi vaihtoehto kuitenkin on hy-
32903: ta käyttää lainmukaisen toimilupajärjestelmän          lätä koko lakiehdotus.
32904: muuttamiseksi esimerkiksi arvopaperikeskuksen                      Samalla valiokunta edellyttää, että ky-
32905: monopoliksi.                                                    seinen laki uudistetaan kokonaisuudessaan
32906:     Kyseiseen voimaantulosäännöksen 11. koh-                    perusoikeussäännöstön takia.
32907: taan sisältyy lisäksi erikoinen säännös elinkeinon
32908: sääntelystä suunnitelman avulla. Säännöksen               Käsiteltävänä oleva esitys on varsin laaja. Se
32909: mukaan toimiluvan uudistamista ei ole haettava,        annettiin eduskunnalle 18.10.1996. Kun otetaan
32910: jos ministeriö on uudistamiselle varattuun mää-        huomioon, että esityksessä ehdotetut lait on tar-
32911:  räaikaan mennessä vahvistanut suunnitelman            koitettu tulemaan voimaan ensi vuoden alusta
32912: arvo-osuusrekisterien keskittämisestä arvopape-        alkaen, on eduskuntakäsittelyä vartenjäävää ai-
32913:  rikeskukseen. On selvää, ettei tällainen suunni-      kaa pidettävä epäasianmukaisen lyhyenä. Laki-
32914:  telmaan perustuva sääntely täytä hallitusmuo-         ehdotusten lakitekninen taso viittaa toisaalta
32915:  don 15 §:n 1 momentin vaatimusta. Tavallisen          paikka paikoin siihen, että lainvalmistelussakin
32916:  lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen vähim-           on ollut kiire.
32917:  mäisedellytyksenä on se, että ministeriö voisi
32918:  vahvistaa suunnitelman jonkin arvo-osuusrekis-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
32919:  terin tai joidenkin rekisterien keskittämisestä ar-   liokunta esittää kunnioittavasti,
32920:  vopaperikeskukseen vain niiden suostumuksen
32921:  perusteella.                                                     että 2.-5. lakiehdotus voidaan käsitel-
32922:     Arvopaperikeskus olisi suunnitelmien mu-                  lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
32923:  kaan osakeyhtiö, jossa osakkeiden enemmistö                   tyssä järjestyksessä,
32924:  (60 %) olisi yksityisessä omistuksessa. Arvopape-                että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä
32925:  rikeskuksella olisi norminantovaltaa siten, että              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
32926:  sen määräykset koskisivat lähinnä tietoteknisiä              sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen voi-
32927:  seikkoja (!.lakiehdotuksen 13,1 §:n 4-7 kohta).              maantulosäännöksen 11. kohdasta tekemä
32928:  Keskus voisi myös antaa ohjeita toiminnan ke-                 valtiosääntöoikeudellinen huomautus ote-
32929:  hittämisestä (13, 1 §:n 10 kohta). Keskuksen mää-             taan asianmukaisesti huomioon, ja
32930:  räyksille olisi saatava valtioneuvoston vahvistus                että 6. lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
32931:  (15,1 §).Valiokunnan käsityksen mukaan näistä                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
32932:  ehdotuksista ei ole huomautettavaa valtiosään-               jestyksessä.
32933:  töoikeudellisilla perusteilla (vrt. PeVL 12, 13 ja
32934:   19/1996 vp).
32935: 
32936:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
32937: 
32938: 
32939: 
32940:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kaarilahti /kok, Valto Koski /sd, Heikki Koski-
32941: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä           nen /kok, Johannes Leppänen /kesk, Riitta Prusti
32942: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,         /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk sekä varajä-
32943: jäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r, Ulla       sen Asko Apukka /vas.
32944: Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk, Marjut
32945:                                   Ta VM 24/1996 vp - HE 89/1996 vp
32946: 
32947: 
32948: 
32949: 
32950:                                          Talousvaliokunnan mietintö 24/1996 vp
32951:                                          Hallituksen esitys laiksi osakeyhtiölain ja eräiden siihen liittyvien
32952:                                     lakien muuttamisesta
32953:     Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä kesäkuuta         Osakesäästäjien Keskusliitolta ja Kaupan Kes-
32954: 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-           kusliitolta.
32955: teltäväksi hallituksen esityksen 89/1996 vp laiksi
32956: osakeyhtiölain ja eräiden siihen liittyvien lakien
32957: muuttamisesta.
32958:     Esityksen yhteydessä valiokunta on ottanut                           Hallituksen esitys
32959: käsiteltäväkseen eduskunnan 12 päivänä huhti-
32960: kuuta 1996 valiokuntaan lähettämän ed. Jukka               Esitys sisältää Euroopan unionin yhtiöoikeu-
32961: Tarkan ym. lakialoitteen 8/1996 vp laiksi osake-        dellisten direktiivien voimaan saattamisen vaati-
32962: yhtiölain muuttamisesta.                                mat muutosehdotukset osakeyhtiölakiin ja sii-
32963:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            hen liittyvään lainsäädäntöön. Lisäksi esitys si-
32964: kuultavina oikeusministeri Kari Häkämies sekä           sältää lukuisia kansallisista tarpeista johtuvia
32965: kehitysjohtaja Tiina Astola, lainsäädäntöneuvos         muutosehdotuksia.
32966: Manne Airaksinen ja lainsäädäntöneuvos Jyrki                Esityksessä ehdotetaan osakeyhtiöt jaettavik-
32967: Jauhiainen oikeusministeriöstä, neuvotteleva            si yksityisiin osakeyhtiöihin ja julkisiin osakeyh-
32968: virkamies Timo Kaisanlahti kauppa- ja teolli-           tiöihin. Yksityisen osakeyhtiön osakepääoman
32969: suusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Ilkka             on oltava vähintään 50 000 markkaa ja julkisen
32970: Harju valtiovarainministeriöstä, hallitusneuvos         osakeyhtiön vähintään 500 000 markkaa. Osake-
32971: Markku Sorvari sosiaali- ja terveysministeriöstä,       pääoman on oltava kokonaan yhtiön omistuk-
32972: vanhempi hallitussihteeri Raili Hartikka työmi-         sessaja hallinnassa ennen kuin yhtiö ilmoitetaan
32973: nisteriöstä, apulaisjohtaja Sakari Kauppinen ja         rekisteröitäväksi. Hallituksen esityksen mukaan
32974: toimistopäällikkö Tuovi Relas-Vuorio patentti-          yksityisen osakeyhtiön vähimmäisosakepää-
32975: ja rekisterihallituksesta, osastopäällikkö Antti        omavaatimus koskee viiden vuoden siirtymäajan
32976:  Maijala Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-           kuluttua myös ennen tämän lain voimaantuloa
32977: liitosta, johtaja Rauno Vanhanen Suomen Yrit-           perustettuja yhtiöitä.
32978:  täjistä, osastopäällikkö Antti Neimala Keskus-             Ainoastaan julkisen osakeyhtiön osakkeita
32979: kauppakamarista, varatuomari Timo Lappi                 voidaan ottaa arvopaperimarkkinalaissa tarkoi-
32980:  Suomen Pankkiyhdistyksestä, lakiasiainjohtaja          tetun julkisen kaupankäynnin tai sitä vastaavan
32981:  Juhani Sutinen Kera Oy:stä, professori Risto           menettelyn kohteeksi. Tarjottaessa yleisölle yksi-
32982:  Nuolimaa Suomen Lakimiesliitosta, asianajaja           tyisen osakeyhtiön osakkeita, joihin liittyy julkis-
32983:  Robert Liljeström Suomen Asianajajaliitosta,           ta kaupankäyntiä koskeva vaihdantarajoitus, ar-
32984:  KHT-tilintarkastaja Mauri Palvi KHT-yhdis-             vopapereiden tarjoajan on siitä yleisölle ilmoitet-
32985:  tyksestä, HTM-tilintarkastaja Ilkka Merimaa            tava.
32986:  HTM-tilintarkastajat ry:stä, puheenjohtaja Ant-            Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
32987:  ti Rantalainen Kirjanpitotoimistojen Liitosta,         yhtiöiden jaolla on kaksi tavoitetta. Tällä tavoin
32988:  apulaisjohtaja Tapani Manninen Helsingin Ar-           halutaan ensinnäkin lisätä luottamusta julkisiin
32989:  vopaperipörssi Oy:stä, toimitusjohtaja Markku          arvopaperimarkkinoihin. Toiseksi halutaan säi-
32990:  Savikko Arvopaperinvälittäjien Yhdistyksestä,          lyttää mahdollisuus pienimuatoisenkin liike-
32991:  lakiasiainjohtaja Ursula Ranin Nokia-yhtymäs-          toiminnan harjoittamiseen osakeyhtiömuodos-
32992:  tä ja johtaja Sakari Lassila Pankkiiririliike Alfred   sa. Kahden osakeyhtiötyypin olemassaolo tekee
32993:  Berg Oy:stä.                                           mahdolliseksi soveltaa yleisörahoitusta hankki-
32994:      Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-      viin yhtiöihin ankarampia, myös EY:n vaati-
32995:  sunnot Verohallitukselta, Tilastokeskukselta,          mukset täyttäviä normeja.
32996: 260728
32997: 2                                TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
32998: 
32999:    Osakkeenomistajien yhdenvertaisuuteen ja            kutsussa on kerrottava nykyistä tarkemmin ko-
33000: velkojien suojaan liittyvät säännökset koskevat        kouksessa käsiteltävistä asioista. Päätöseh-
33001: sekä yksityisiä että julkisia osakeyhtiöitä. Yksi-     dotuksissa on mainittava osakkeen hinnan
33002: tyisiä osakeyhtiöitä koskevat tiedonantosään-          määrittelyperusteet uusmerkinnässä, osakkeiden
33003: nökset sekä eräät määräenemmistösäännökset             lunastuksessa ja hankinnassa sekä vastikkeen
33004: päätöksenteossa ovat lievemmät kuin julkisessa         määrittelyperusteet sulautumisessa ja jakautu-
33005: osakeyhtiössä.                                         misessa. Osakepääoman alentamisesta, selvitys-
33006:    Esityksessä on ehdotukset kolmesta uudesta          tilaan asettamisesta, sulautumisesta ja jakautu-
33007: rahoitusvälineestä: optio-oikeudesta, etuosak-         misesta päättävälle yhtiökokoukselle on annetta-
33008: keesta ja pääomalainasta. Yhtiö voi antaa uus-         va nykyistä ajankohtaisemmat tiedot yhtiön ta-
33009: merkintään oikeuttavia erityisiä optio-oikeuk-         loudellisesta asemasta. Julkisen osakeyhtiön on
33010: sia, joilla tarkoitetaan itsenäistä oikeutta myö-      laadittava vuosikatsauksen lisäksi myös osavuo-
33011: hemmin merkitä yhtiön osakkeita. Voimassa ole-         sikatsaus.
33012: van lain mukaan tällainen optio-oikeus ei ole
33013: ollut muodollisesti itsenäinen rahoitusväline,                            Lakialoite
33014: vaan sen on aina tullut liittyä lainaan.
33015:    Yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä, että yh-          Lakialoitteessa 8/1996 vp ehdotetaan osake-
33016: tiössä voi olla etuosakkeita,jotka tuottavat ääni-     yhtiölakiin lisättäväksi pienyhtiöitä koskevat
33017: oikeuden vain tietyissä yhtiökokouksissa käsitel-      säännökset. Aloitteessa pienyhtiöllä tarkoitetaan
33018: tävissä asioissa. Etuosakkeisiin on liityttävä yh-     osakeyhtiötä, jossa on enintään kuusi osakasta ja
33019: tiöjärjestyksessä määrätty erityinen taloudelli-       jonka osakkeista vähintään 2/3 on luonnollisten
33020: nen etuus jaettaessa yhtiön varoja verrattuna ta-      henkilöiden omistuksessa. Pienyhtiön osakkeen,
33021: vanomaisiin osakkeisiin.                               joita on oltava vähintään yksi, nimellisarvo on
33022:    Yhtiö voi ottaa pääomalainan, jonka pää-            1 000 markkaa. Lakialoitteessa on myös muun
33023: omalla, korolla ja muulla hyvityksellä on yhtiön       muassa pienyhtiön hallinnointia, rekisteröintiäja
33024: purkautuessa ja konkurssissa kaikkia muita vel-        selvitystilaa koskevat säännökset.
33025: kojia huonompi etuoikeus. Lainan pääoma saa-
33026: daan palauttaa vain, jos jakokelpoiset varat sii-
33027: hen riittävät. Pääomalainasta saadaan maksaa                       Valiokunnan kannanotot
33028: korkoa tai muuta hyvitystä vain voitonjakokel-
33029: poisista varoista. Pääomalaina merkitään tasee-                             Yleistä
33030: seen omaan pääomaan erillisenä eränä, jolloin se
33031: myös selvitystilataseessa on omaa pääomaa, ja              Hallituksen esitys osakeyhtiölain muutoksek-
33032: sitä koskevat säännökset laittomasta varojen-          si on merkittävä yhtiöoikeudellinen uudistus.
33033: jaosta. Lainan pääoman taikka koron tai muun           Hallituksen esityksen perustelujen mukaan eri-
33034: hyvityksen maksamisesta ei saa antaa vakuutta.         laisten toimintojen harjoittaminen osakeyh-
33035: Pääomalainaan ei liity päätösvaltaa yhtiössä.          tiömuodossa osoittaa voimassa olevan lain jous-
33036:    Yhtiön varojen hankintaa ja jakoa koskevaa          tavuuden. Yritystoiminnan erikoistuminen, ra-
33037: päätöksentekoa yhdenmukaistetaan. Osakepää-            hoituksen muodostuminen yhä tärkeämmäksi
33038: oman alentamista, omien osakkeiden hankki-             tekijäksi kansallisessa ja kansainvälisessä kil-
33039: mista, vapaaehtoista selvitystilaa, sulautumista,      pailussa sekä lama-aikana laajentunut taloudelli-
33040: jakautumista ja julkisen osakeyhtiön muuttamis-        nen rikollisuus edellyttävät kuitenkin kokonai-
33041: ta yksityiseksi osakeyhtiöksi koskevat päätökset       suutena katsoen hyvin toimineen osakeyhtiölain
33042: ehdotetaan tehtäviksi pääsäännön mukaan sa-            tarkistamista. Myös eurooppalainen yhdenty-
33043: moilla määräenemmistöillä. Silloin, kun jako-          miskehitys asettaa vaatimuksia osakeyhtiöoi-
33044: päätöksenjohdosta osakkeenomistajan oikeudet           keudellemme.
33045: suhteessa muihin osakkeenomistajiin voivat                 Uudistusta on valmisteltu kuuden vuoden
33046: olennaisesti muuttua, päätökseen vaaditaan             ajan. Lakiehdotukset on tarkoitus saattaa voi-
33047: osakkeenomistajien määräenemmistön kanna-              maan niin pian kuin se on teknisesti ja yhtiöko-
33048: tus osakelajeittain ja hallituksen esityksen mu-       kouskäytännön mukaan mahdollista. Suomen
33049: kaan usein myös suostumus kunkin osakelajin            liittymissopimuksessa Europan unioniin ei ole
33050: osakkeenomistajien määräosalta.                        yhtiöoikeudellisia säädöksiä koskevia siirtymä-
33051:    Esitys sisältää säännöksiä, joilla lisätään yhti-   aikoja, joten useat esitykseen sisältyvät muutos-
33052: öiden tiedonantovelvollisuutta. Yhtiökokous-           ehdotukset olisi tullut jo saattaa voimaan.
33053:                                  TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                          3
33054: 
33055:    Hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn ai-      julkisiin osakeyhtiöihin. Yksityisen osakeyhtiön
33056: kana on käyty keskustelua erityisesti pienyhtiöi-     osakepääoman on oltava vähintään 50 000
33057: tä koskevan erillissääntelyn tarpeesta, yksi-         markkaa ja julkisen osakeyhtiön vähintään
33058: tyisten yhtiöiden osakepääoman taannehtivasta         500 000 markkaa. Voimassa olevan lain mukaan
33059: korotuksesta sekä passiivisten osakkeenomis-          osakepääoman on oltava vähintään 15 000
33060: tajien suojasta.                                      markkaa. Lakiehdotuksen siirtymäsäännöksen
33061:    Valiokunta esittää luopumista niin sanotusta       mukaan myös ennen tämän lain voimaantuloa
33062: puolen suostumuksesta. Lisäksi valiokunta esit-       perustetun osakeyhtiön, jonka osakepääoma on
33063: tää muita, lähinnä teknisluonteisia korjauksia        alle 50 000 markkaa, vähimmäisosakepääoman
33064: jäljempänä esitetyllä tavalla.                        tulee olla vähintään 50 000 markkaa viiden vuo-
33065:                                                       den kuluttua lain voimaantulosta.
33066:                     Pienyhtiöt                           Siirtymäsäännöksen perustelujen mukaan yh-
33067:                                                       tiö,jonka osakepääoma on lain tullessa voimaan
33068:     Osakeyhtiölakiesityksen valmistelu on perus-      alle 50 000 markkaa, ei lain voimaantulonjälkeen
33069: tunut ajatukseen, että uusi sääntely toteutetaan      voi tehdä päätöstä osakepääoman alentamisesta
33070: voimassa olevaa lakia muuttamalla. Yhden lain         siten, että se alentamisen jälkeen olisi alle 50 000
33071: ratkaisuun päädyttiin muun muassa yhdenmu-            markkaa. Säännös ei kuitenkaan estä yhtiötä,
33072: kaisen oikeuskäytännön ja oikeusvarmuuden             joka on korottanut osakepääomansa yli 50 000
33073: turvaamiseksi, mahdollisimman yhtenäisten toi-        markan, alentamasta sitä myöhemmin siten, että
33074: mintavaihtoehtojen saliimiseksi kaikille yhtiöille    alennettu osakepääoma on vähintään 50 000
33075: ja velkojien suojan yhdenmukaisuuden säi-             markkaa. Säännöksellä pyritään säilyttämään
33076: lyttämiseksi.                                         nykyisten säännösten nojalla perustettujen osa-
33077:     Keskustelu pienyhtiöitä koskevasta erillisestä    keyhtiöiden osakepääoma mahdollisimman kor-
33078: sääntelystä virisi osakeyhtiölakiesityksen valmis-    kealla tasolla.
33079: telun loppuvaiheessa. Valiokunnan saaman sel-            Valiokunta ehdottaa siirtymäsäännöksiä
33080: vityksen mukaan silloin ei ollut enää mahdolli-       muutettavaksi siten, että vähimmäispääoman
33081: suutta harkita pienyhtiöitä koskevaa erillisen        tulee olla vähintään 50 000 markkaa seitsemän
33082:  sääntelyn tarpeellisuutta ilman, että hallituksen    vuoden kuluttua lain voimaantulosta.
33083: esitys osakeyhtiölaista olisi kohtuuttomasti vii-        Siirtymäaikaa ehdotetaan jatkettavaksi sen
33084:  västynyt.                                            vuoksi, että pienille yhtiöille jää riittävästi aikaa
33085:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan oikeus-          harkita, missä yhtiömuodossa elinkeinotoimin-
33086:  ministeriö ryhtyy selvittämään pienyhtiöitä kos-     taa on tarkoituksenmukaisinta harjoittaa.
33087:  kevan erillissääntelyn tarvetta. Valiokunnan         Osakeyhtiömuodossa jatkaville yhtiöille jää näin
33088:  mielestä ministeriön on pikaisesti selvitettävä,     enemmän aikaa koota varoja osakepääoman
33089:  tarvitaanko pienyhtiöistä oma lakinsa vai voi-       korotukseen. Yhtiöjärjestystä voidaan muuttaa
33090:  daanko niitä koskevat säännökset sisällyttää         osakepääomaa koskeviita osin samassa yhtey-
33091:  osakeyhtiölakiin. Valiokunnan mielestä myös          dessä, kun sitä on tarvetta muuttaa jostakin
33092:  valtiovarainministeriön tulee selvittää, voi-        muusta syystä, jolloin vältytään mahdollisesti
33093:  daanko pienyhtiöitä koskevat ongelmat poistaa        useilta yhtiöjärjestyksen muutoksilta ja sääste-
33094:  lisäämällä verolainsäädännön muutosten avulla        tään kustannuksia. Lisäksi vältettäneen osake-
33095:  verotuksen neutraliteettia.                          pääoman korotuksesta aiheutuvaa rekisteröin-
33096:     Valiokunta pitää selvityksiä tarpeellisina ja     nin ruuhkautumista.
33097:  kiirehtii niiden suorittamista siten, että ne ovat
33098:  mahdollisesti valmiina toteutettaviksi ennen
33099:  osakepääoman korotuksen siirtymäajan päätty-           Passiivisten osakkeenomistajien suoja eräissä
33100:  mistä.                                                            päätöksentekotilanteissa
33101:                                                          Lakiehdotuksen 3 luvun 1 §:n mukaan osake-
33102:         Laki osakeyhtiölain muuttamisesta             yhtiön kaikki osakkeet tuottavat yhtiössä yhtä-
33103:                                                       läiset oikeudet. Yhtiöjärjestyksessä voidaan kui-
33104:                   Osakepääoma                         tenkin määrätä, että yhtiössä on tai voi olla
33105:                                                       oikeuksistaan poikkeavia osakkeita. Tällöin on
33106:    Lakiehdotuksen 1 luvun 1 §:ssä ehdotetaan          mainittava osakkeiden väliset erot sekä luku-
33107:  yhtiöt jaettavaksi yksityisiin osakeyhtiöihin ja     määrät tai vähimmäis- ja enimmäismäärät.
33108: 4                               TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33109: 
33110:    Saman pykälän mukaan erilajisilla osakkeil-           Yleislausekkeen ( 0 YL 9:16) soveltuvuus
33111: la tarkoitetaan osakkeita, jotka yhtiöjärjestyk-                  varojenjakotilanteisiin
33112: seen otetun määräyksen mukaan poikkeavat
33113: toisistaan joko osakkeen tuottaman äänimää-              Osakkeenomistajan tärkein tavoite osakeyhti-
33114: rän mukaan tai jaettaessa yhtiön varoja. Jos         össä on tuoton saaminen sijoitetulle pääomalle.
33115: osakkeet poikkeavat toisistaan muulla tavalla,       Siksi osakkaiden yhdenvertaisuutta koskevat
33116: yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä, että myös       osakeyhtiölain 8 luvun 14 §:n ja 9 luvun 16 §:n
33117: nämä osakkeet muodostavat osakelajin, johon          säännökset tulevat sovellettaviksi ja suojaavat
33118: sovelletaan lain säännöksiä erilajisista osak-       osakasta erityisesti silloin, kun yhtiön varoja jae-
33119: keista.                                              taan tai tehdään muu päätös, joka välittömästi
33120:    Esityksen mukaan moniosakelajisessa yhtiös-       vaikuttaa osakkaan sijoituksen arvoon. Osak-
33121: sä vaaditaan päätöksentekotilanteissa määrä-         kaiden yhdenvertaisuudesta voidaan poiketa
33122: enemmistö osakelajeittain ja suostumus osak-         vain yhtiöjärjestyksen määräyksellä tai osakkai-
33123: keenomistajilta, joilla on vähintään puolet osa-     den suostumuksella. Päätöksen tekeminen mää-
33124: kelajin osakkeita, seuraavissa tapauksissa:          räenemmistöllä tai osakelajikohtaisesti ei estä
33125:            1) osakepääomaa alennetaan tai omia       yhdenvertaisuutta koskevien säännösten sovel-
33126:         osakkeita hankitaan osakkeenomistajien       tamista, mutta nostaa näyttökynnystä.
33127:         omistusten suhteessa maksamalla osake-           Yhdenvertaisuusperiaatteesta johtuu, että
33128:         lajeittain osakkeista sama hinta (OYL        kaikkien osakkaiden tulee saada yhtiöstä varoja
33129:         6:2.3 ja 7:4.2);                             omistettujen osakkeiden lukumäärien suhteessa,
33130:            2) hankitaan yhtiön omia, julkisen        ellei yhtiöjärjestyksessä tai muuten ole sovittu
33131:         kaupankäynnin kohteena olevia osakkei-       toisin. Osakkaat saavat esimerkiksi yhtä suuren
33132:         ta yhtiössä, jonka kaikki osakkeet eivät     osingon, ellei muuta ole sovittu. Osakepääoman
33133:         ole     arvopaperimarkkinalaissa      tar-   alentamisessa lunastusta vastaan sekä omien
33134:         koitetunjulkisen kaupankäynnin kohtee-       osakkeiden hankkimisessa ja sulautumisessa yh-
33135:         na (OYL 7:5.2)                               tiön varoja on käytännössä kuitenkin katsottu
33136:            3) päätetään yhtiön vapaaehtoisesta       voitavan jakaa osakkeiden käypien arvojen suh-
33137:         purkamisesta (OYL 13:1.2);                   teessa.
33138:            4) toteutetaan yhtiön sulautuminen si-        Moniosakelajisessa yhtiössä se, kuinka pal-
33139:         ten, että sulautuvan yhtiön osakkeen-        jon ja missä järjestyksessä osakkaat saavat yh-
33140:         omistajille maksettavasta korvauksesta       tiöstä varoja, riippuu siten varojen jakamista-
33141:         yli 10% on muuta kuin vastaanottavan         vasta. Mahdollisuuteen valita varojen jakotapa
33142:         yhtiön osakkeita (OYL 14:10.1);              liittyy yhdenvertaisuusongelmia. Yhdenvertai-
33143:            5) toteutetaan yhtiönjakautuminen si-     suuden loukkaaminen voi perustua myös siihen,
33144:         ten, että jakautuvan yhtiön osakkeen-        ettei erilajisten osakkeiden käypää arvoa voida
33145:         omistajat eivät saa omistustensa suhtees-    luotettavasti määrittää. Hinnanmäärityson-
33146:         sa vastaavia vastaanottavan yhtiön osak-     gelmia on erityisesti yksityisissä osakeyhtiöissä,
33147:         keita (OYL 14 a:3.2); tai                    mutta myös noteeratuissa yhtiöissä silloin, kun
33148:            6) päätetään julkisen osakeyhtiön         markkinat toimivat puutteellisesti. Vastaavaa
33149:         muuttamisesta yksityiseksi osakeyhtiöksi     ongelmaa ei synny yhtiössä, jossa on vain yksi
33150:         (OYL 17:2.2).                                osakelaji.
33151:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen edellä             Osakeyhtiölaissa ei ole ollut yleistä mahdolli-
33152: mainittuja säännöksiä muutettavaksi siten, että      suutta hankkia yhtiön omia osakkeita (esityksen
33153: puolen suostumusvaatimus poistetaan. Sään-           7 luvun 3-6 §). Osakkeenomistaja ei ole voinut
33154: nöksiin jää edelleen           osakelajikohtainen    yhtiöjärjestyksessä suostua tällaiseen varojenja-
33155: määräenemmistövaatimus useimmissa päätök-            kotapaan. Hankittaessa omia osakkeita mo-
33156: sentekotilanteissa. Samalla esitystä ehdotetaan      niosakelajisessa yhtiössä osakkeiden käypään
33157: muutettavaksi siten, että osakkeenomistajien         arvoon herää aina kysymys siitä, loukataanko
33158: tiedonsaanti ja mahdollisuus osallistua asiasta      osakkeenomistajien yhdenvertaisuutta. Louk-
33159: päättävään yhtiökokoukseen varmistetaan.             kaaminen voi perustuajoko käyvän hinnan mää-
33160: Muutoksen tarkoituksena on joustavoittaa             rittämisongelmiin tai siihen, että poiketaan osin-
33161: päätöksentekoa yhtiöissä, joiden omistus on          gonjaossa tai yhtiön purussa noudatettavista va-
33162: laajalle hajautunut vaarantamatta kuitenkaan         rojenjakosäännöksistä. Selkeä yhdenvertaisuu-
33163: osakkaiden oikeuksia ja suojaa.                      den loukkaus on kysymyksessä silloin, kun tiet-
33164:                                   TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                         5
33165: 
33166: tyjen osakkeiden osinkoetuoikeus tehdään mer-           sistä syistä maksaa tasoitukseksi muuta vasti-
33167: kityksettömäksi hankkimalla voitonjakokelpoi-           ketta.
33168: silla varoilla osakkeita kaikilta osakkailta anta-         Myös moniosakelajisen yhtiön purku voi joh-
33169: matta etuoikeutetuille osakkeille niille kuuluvaa       taa yhtiön varojen jakamiseen liittyviin yhden-
33170: etuoikeutettua osuutta. Yhdenvertaisuuden               vertaisuusongelmiin. Yhtiö voi jättää jakamatta
33171: loukkaamista voidaan epäillä, jos yhtiö siirtyy         voittoa toimintansa aikana ja kerätä varalli-
33172: varojenjaossa noudattamaan pääasiassa muita             suutta jakaakseen sen purun yhteydessä
33173: keinoja kuin osingonjakoa.                              osakkeenomistuksen suhteessa. Mikäli yhtiössä
33174:     Alennettaessa osakepääomaa korvausta vas-           on tällöin osakkeita, jotka olisivat yhtiön toimin-
33175: taan syntyy moniosakelajisessa yhtiössä omien           nan aikana tuottaneet osinkoetuoikeuden, saat-
33176: osakkeiden hankintaa vastaavia yhdenvertai-             taa purku merkitä muiden osakkaiden suosimis-
33177: suusongelmia. Tällöinkin käypien arvojen mu-            ta näiden kustannuksella. Etuoikeutettujen
33178: kaan tehdyt lunastukset johtavat osingonmak-            osakkeiden omistajat edellyttänevät yleensä, että
33179: susta poikkeavaan varojen jakamiseen. Voimas-           kannattavan yhtiön toimintaa jatketaan ja varat
33180: sa oleva oikeus sekä Suomessa että Ruotsissa            jaetaan etuoikeuden mukaisesti.
33181: lähteekin siitä, että mikäli osakkaan oikeuksiin
33182: puututaan osakepääomaa alennettaessa, on pää-
33183: tös tehtävä samanlaisella määräenemmistöllä                   Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
33184: kuin osakkaan oikeuksien huonontamiseen yh-
33185: tiöjärjestysmuutoksella      tarvittaisiin     (OYL         1 luvun 1 §:n 1 momentti: Säännökseen ehdo-
33186: 9:15.3). Jos huonontaminen johtaa osakkeen-             tetaan tehtäväksi ainoastaan kirjoitustekninen
33187: omistajan oikeuksien loukkaamiseen toisen kus-          korjaus.
33188: tannuksella, tämän lisäksi voi tulla sovel-                 1/uvun 2 §:n 3 momentti: Pykälässä säädetään
33189: lettavaksi      yleinen   yhdenvertaisuussäännös        yksityisen osakeyhtiön arvopapereiden kaupan-
33190: (OYL 9:16). Lajikohtaista äänestystä koskevilla         käyntirajoituksesta arvopaperimarkkinalaissa
33191: säännöksillä ei pyritä muuttamaan voimassa ole-         tarkoitetussa julkisessa kaupankäynnissä. Täl-
33192: van oikeuden kantaa tässä suhteessa.                    laisen yhtiön osakkeita saa kuitenkin myydä
33193:     Yhtiön sulautuessa toiseen yhtiöön sulautu-         edelleen ja tarjota yleisölle, kunhan kaupankäyn-
33194: van yhtiön osakkaat saavat sulautumisvastik-            tirajoituksesta ilmoitetaan.
33195: keena yleensä vastaanottavan yhtiön osakkeita.              Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi virke,
33196:  Sulautuvan yhtiön ja vastaanottavan yhtiön             jonka mukaan tarjouksessa yleisölle ei saa antaa
33197: osakkeet ovat yleensä oikeuksiltaan tai määril-         ymmärtää, että tarkoituksena on myöhemmin
33198: tään erilaisia, eikä osakkaille voida siten antaa       muuttaa yhtiö julkiseksi osakeyhtiöksi tai saattaa
33199: täsmälleen oikeata vastiketta osakkeina. Yh-            sen arvopaperit julkisen kaupankäynnin koh-
33200: teismitattomuutta tasoitetaan antamalla lisäksi         teeksi. Täsmennyksen tarkoituksena on pitää
33201:  raha vastiketta. Jos rahavastiketta kuitenkin käy-     arvopaperimarkkinoilla sijoituskohteena olevien
33202: tetään yli sen, mitä tarvitaan tasoitukseen, on         julkisten osakeyhtiöiden arvopaperien ja yksi-
33203:  sulautuvassa yhtiössä kysymyksessä yhtiön va-          tyisten osakeyhtiöiden arvopaperien välinen ero
33204:  rojen jakaminen. Vastaanottavassa yhtiössä ra-         selvänä. Täsmennyksen jälkeen ei ole tarvetta
33205:  havastikkeen maksaminen voi merkitä voiton-            ulottaa tarjousesitteen laatimisvelvollisuutta
33206: jakokelpoisten varojen käyttöä, jos vastaanotta-        koskemaan yksityisen osakeyhtiön arvopaperei-
33207:  vassa yhtiössä on samoja osakastahoja kuin su-         ta.
33208:  lautuvassa yhtiössä. Sulautumisessa osakkaiden             3/uvun 1 b §:n 2 momentti: Momentissa sääde-
33209:  yhdenvertaisuuden loukkaukset ovat sitä toden-         tään etuosakkeen tuottaman jako-osattoman
33210:  näköisempiä, mitä enemmän sulautumisvastik-            hyvityksen maksamisesta. Jos hyvitystä ei ole
33211:  keena on muuta kuin vastaanottavan yhtiön              maksettu kuuden kuukauden kuluessa tilikau-
33212:  osakkeita.                                             den päättymisestä, etuosake tuottaa äänioikeu-
33213:     Myös jakautumisessa osakkaan asema voi              den kaikissa yhtiökokouksessa käsiteltävissä
33214:  heikentyä jakautumisvastikkeen ollessa muuta           asioissa, kunnes hyvitys on kokonaan maksettu.
33215:  omaisuutta kuin vastaanottavien yhtiöiden                  Valiokunta ehdottaa, että määräaika pidenne-
33216:  osakkeita. Koskajakautumisessa vastaanottavat          tään kahdeksaan kuukauteen, koska määräaika
33217:  yhtiöt ovat perustettavia yhtiöitä, näiden osak-       on sidoksissa varsinaisen yhtiökokouksen pitoai-
33218:  keiden oikeudet ja lukumäärä ovat järjestettävis-      kaan. Lain mukaan varsinainen yhtiökokous on
33219:  sä siten, ettäjakautumisessa ei tarvitse edes tekni-   pidettävä kuuden kuukauden kuluessa tilikau-
33220: 6                               TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33221: 
33222: den päättymisestä. Varsinaisessa yhtiökokouk-        17 §:ään viimeksi mainitusta hallituksen esityk-
33223: sessa päätettävä asia voidaan kuitenkin siirtää      sestä aiheutuvat muutokset.
33224: enintään kahta kuukautta myöhemmin pidettä-              6 luvun 2 §:n 3 momentti: Pykälässä säädetään
33225: vään jatkokoukseen.                                  osakepääoman alentamisesta.
33226:    3/uvun 1 b §:n 3 momentti: Tämän säännöksen           Jos yhtiössä on erilajisia äänioikeuden tuotta-
33227: mukaan etuosake tuottaa yhtiökokouksessa             via osakkeita ja osakepääomaa alennetaan lunas-
33228: myös muut osakkeenomistajan oikeudet niissä          tamalla näitä tai yhtiön kaikkia osakkeita
33229: asioissa, joissa se tuottaa äänioikeuden.            osakkeenomistajien omistusten suhteessa ja
33230:    Momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi si-         osakelajeittain samasta hinnasta, päätökseen
33231: ten, että sovellettaessa etuosakkeen omistajaan 9    vaaditaan niiden osakkeenomistajien suostumus,
33232: luvun 16 §:n yleislauseketta, sovelletaan aina       joilla on vähintään puolet kunkin osakelajin
33233: myös saman luvun 17 §:ää, jossa säädetään kan-       osakkeista, ja niiden osakkeenomistajien kanna-
33234: neoikeudesta, kun yhtiökokouksen päätös ei ole       tus,joilla on vähintään kaksi kolmasosaa kunkin
33235: syntynyt asianmukaisessajärjestyksessä tai jos se    osakelajin kokouksessa edustetuista osakkeista.
33236: muutoin on osakeyhtiölain tai yhtiöjärjestyksen          Valiokunta ehdottaa, että momentista poiste-
33237: vastainen.                                           taan suostumusvaatimus.
33238:    Muilla osakkeenomistajan oikeuksilla tarkoi-          Lakiehdotuksen perusteluissa todetaan, että
33239: tetaan äänivaltaisten osakkeiden tuottamia oi-       osakepääoman alentamista koskeva päätöksen-
33240: keuksia yhtiökokouksessa. Näitä ovat muun            teko edellyttää kahden kolmasosan enemmistöä
33241: muassa puheoikeus yhtiökokouksessa, oikeus           yhtiökokouksessa annetuista äänistä.
33242: tehdä ehdotuksia ja osakkeenomistajan kysely oi-         Valiokunta toteaa, että 6 luvun 2 §:n 3 mo-
33243: keus. Etuosakkeen omistajana on lähtökohtai-         mentissa viittaus 9luvun 14 §:ään merkitsee sitä,
33244: sesti oikeus moittia yhtiökokouksen päätöksiä ja     että enemmistö on saavutettava sekä annetuista
33245: ajaa vahingonkorvauskannetta lain 15 luvun           äänistä että kokouksessa edustetuista osakkeis-
33246: mukaisesti. Tuomioistuin voi hylätä moitekan-        ta.
33247: teen, mikäli etuosakkeen omistajana ei katsota           6 luvun 3 §:n 2 momentti: Momentissa sääde-
33248: olevan oikeussuojan tarvetta asiassa, jossa etu-     tään välitilinpäätöksen laatimisvelvollisuudesta
33249: osakkeeseen ei olisi liittynyt äänioikeutta. Etu-    osakepääomaa alennettaessa.
33250: osakkeen omistajana on kuitenkin aina katsotta-          Säännöstä ehdotetaan rajoitettavaksi siten,
33251: va olevan oikeussuojan tarve, jos osakkaiden         että osakepääoman alentamista koskevaan pää-
33252: yhdenvertaisuutta loukataan ja etuosakkeen           tösehdotukseen on liitettävä välitilinpäätös, jos
33253: omistaja kärsii tästä vahinkoa.                      osakepääoman alentaminen tapahtuu lunas-
33254:    3 luvun 1 c §:n 4 momentti: Säännöksessä eh-      tamalla osakkeita, jolloin yhtiön varoja jaetaan
33255: dotetaan, että yhtiöjärjestyksessä on määrättä-      osakkaille.
33256: vä, mitkä oikeudet etuosake tuottaa muun muas-           6luvun 3 §:n 4 momentti: Pykälässä säädetään,
33257: sa silloin, kun yhtiö asetetaan selvitystilaan tai   mitä osakepääoman alentamista koskevassa
33258: puretaan.                                            päätöksessä on mainittava. Pykälän 3 momentis-
33259:    Saman pykälän 1 momentin mukaan yhtiöjär-         sa säädetään päätösehdotuksen nähtävänäpi-
33260: jestyksessä on määrättävä, minkä oikeuden etu-       dosta, kokouskutsusta ja osakkeenomistajille
33261: osake tuottaa erityisen taloudellisen etuuden li-    tehtävästä ilmoituksesta.
33262: säksi jaettaessa yhtiön varoja. Koska purkami-           Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan kokouskut-
33263: sessa yhtiön varoja jaetaan osakkaille ja varojen    sun toimittamista koskeva lisäys. Jos alentami-
33264: jaosta on määrättävä l momentin nojalla, mai-        nen ehdotetaan tehtäväksi lunastamalla osakkei-
33265: ninta purkamisesta voidaan 4 momentista tar-         ta 6luvun 2 §:n 3 momentissa tarkoitetuin tavoin,
33266: peettomana poistaa.                                  kokouskutsu on toimitettava viimeistään kuu-
33267:    3 a luvun 15 ja 17 §: Ennen tämän lain voi-       kautta ennen yhtiökokousta tai laissa tarkoitet-
33268: maantuloa on tulossa voimaan hallituksen esi-        tua yhtiöjärjestyksessä mahdollisesti määrättyä
33269: tykseen 192/1996 vp sisältyvä laki osakeyhtiölain    ilmoittautumispäivää,josta on mainittava koko-
33270: 3 a luvun muuttamisesta, johon on tehty arvopa-      uskutsussa. Kokouskutsussa mainittu ilmoit-
33271: perikeskuksen perustamisesta aiheutuvat välttä-      tautumispäivä voi olla aikaisintaan viisi päivää
33272: mättömät muutokset.                                  ennen kokousta.
33273:    Valiokunta ehdottaa tehtäväksi nyt käsiteltä-         7luvun 3 §:n 2 momentti: Pykälässä säädetään
33274: vänä olevan hallituksen esityksen, joka on annet-    osakkeiden hankkimisesta voitonjakokelpoisilla
33275: tu ennen esitystä 192/1996 vp, saman luvun 15 ja     varoilla.
33276:                                    TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                          7
33277: 
33278:      Pykälän 2 momenttiin, jossa säädetään erila-            7luvun 7 §:n 2 momentti: Edellä olevasta muu-
33279: jisten omien osakkeiden hankkimista koskevasta           toksesta johtuen momentissa ehdotetaan viitat-
33280: päätöksestä, päätösehdotuksesta, sen nähtävä-            tavaksi saman luvun 5 §:ään, koska hallituksen
33281: näpidosta, kokouskutsusta ja osakkeenomista-             esityksen 3 momentti, johon viitataan, jää pykä-
33282: jalle tehtävästä ilmoituksesta, ehdotetaan tehtä-        län ainoaksi säännökseksi.
33283: väksi vastaavanlainen lisäys kokouskutsun toi-               9 luvun 2 a-2 c §: Näissä pykälissä sädetään
33284: mittamisesta kuin edellä 6luvun 3 §:n 4 momen-           valtuutuksesta yhtiökokouksessa. Yhtiöjärjes-
33285: tiin.                                                    tyksessä voidaan määrätä, että osakkeenomista-
33286:      7 luvun 4 §:n 2 momentti: Momentissa sääde-         ja voi laissa säädetyllä tavalla ja yhtiöjärjes-
33287: tään omien osakkeiden hankkimisesta moniosa-             tyksessä määrätyissä asioissa valtuuttaa yhtiön
33288: kelajisessa yhtiössä. Pykälän 2 momentin mu-             hallituksen toimimaan hänen asiamiehenään yh-
33289: kaan päätökseen osakkeiden hankkimisesta tai             tiökokouksessa. Osakkeenomistaja voi vastaa-
33290:  hallituksen valtuuttamisesta siihen vaaditaan nii-      vasti valtuuttaa myös muun asiamiehen.
33291: den osakkeenomistajien suostumus, joilla on vä-              Esityksen perusteluissa on mainittu, että halli-
33292:  hintään puolet kunkin osakelajin osakkeista, ja         tuksen toimiessa osakkaan asiamiehenä sovelle-
33293:  niiden osakkeenomistajien kannatus, joilla on           taan osakeyhtiölain säännöksiä, mukaan lukien
33294:  vähintään kaksi kolmasosaa kunkin osakelajin            vahingonkorvaussäännökset.
33295:  kokouksessa edustetuista osakkeista.                        Valiokunta puolestaan käsityksenään toteaa,
33296:      Valiokunta ehdottaa, että 2 momentista pois-        että siltä osin kuin on kysymys valtuuttajan ja
33297:  tetaan suostumusvaatimus. Säännöstä ehdote-             asiamiehen välisestä suhteesta, hallituksen vas-
33298:  taan täsmennettäväksi vielä siten, että edellä mai-     tuu määräytyy asiamiehen vastuuta koskevien
33299:  nittu kannatus vaaditaan silloin, kun päätetään         periaatteiden mukaan. Muilta osin hallituksen
33300:  hankkia erilajisia äänioikeuden tuottavia osak-         vahingonkorvausvastuu määräytyy osakyhtiö-
33301:  keita tai kaikkia osakkeita osakkeenomistajien          lain mukaan.
33302:  omistusten suhteessa ja osakelajeittain samasta             9luvun 9 §:n 2 momentti: Pykälässä säädetään
33303:  hinnasta taikka osakelajien suhteessa siten, että       yhtiökokouskutsun toimittamisesta. Säännöstä
33304:  julkisen kaupankäynnin kohteena olevia osak-            ehdotetaan täydennettäväksi siten, että kirjalli-
33305:  keita hankitaan julkisessa kaupankäynnissä ja           nen kutsu on lähetettävä jokaiselle osakkeen-
33306:  muita osakkeita omistusten suhteessa osakela-           omistajalle, jonka osoite on yhtiön tiedossa,
33307:  jeittain samasta hinnasta.                              myös silloin, kun kokouksessa käsitellään osake-
33308:      7 luvun 5 §:n 1 ja 2 momentti: Momentit ehdo-       pääoman alentamista lunastamalla osakkeita tai
33309:  tetaan poistettavaksi. Niissä säädetään kanna-          omien osakkeita hankkimista.
33310:  tus- ja suostumusvaatimuksista omien osakkei-               11luvun 14 §:n 2 momentti: Pykälän mukaan
33311:  den hankinnassa. Säännökset kokonaisuuteen              yhtiön on ilmoitettava tilinpäätösasiakirjat re-
33312:   sovitettuina ja muutettuina on lisätty 7 luvun         kisteröitäväksi kahden kuukauden kuluessa tu-
33313:  4 §:n 2 momenttiin.                                     loslaskelman ja taseen vahvistamisesta. Jäljen-
33314:      7 luvun 6 §: Esityksen mukaan yhtiö voi             nökset tilinpäätösasiakirjoista on pidettävä jo-
33315:   voitonjakokelpoisilla varoilla hankkia omia            kaisen nähtävänä yhtiön pääkonttorissa, kun
33316:   osakkeitaan. Julkisessa osakeyhtiössä päätöstä         kaksi viikkoa on kulunut tuloslaskelman ja ta-
33317:   omien osakkeiden hankkimisesta ei saa tehdä            seen vahvistamisesta.
33318:   siten, että yhtiölle ja sen tytäryhteisöille kuulu-        Valiokunta ehdottaa viimeksi mainittua sään-
33319:   vien yhtiön osakkeiden yhteenlaskettu nimellis-        nöstä muutettavaksi siten, että yhtiön, jonka ti-
33320:   arvo tai niiden tuottama äänimäärä hankinnan           linpäätös on rekisteröity, ei enää tarvitse pitää
33321:  jälkeen on yli viisi prosenttia yhtiön osakepää-        tilinpäätösasiakirjoja nähtävänä yhtiössä.
33322:   omasta tai kaikkien osakkeiden äänimäärästä.               13luvun 1 §:n 2 momentti: Pykälän 2 momen-
33323:       Yksityisen osakeyhtiön osakkeet eivät voi olla     tin mukaan yhtiön vapaaehtoisesta purkamisesta
33324:   julkisen kaupankäynnin kohteena, minkä vuoksi          tehtävään päätökseen, jos yhtiössä on erilajisia
33325:   hallituksen esityksessä ei ole pidetty tarpeellisena   äänioikeuden tuottavia osakkeita, vaaditaan nii-
33326:   rajoittaa markkinoiden suojelumielessä omien           den osakkeenomistajien suostumus,joilla on vä-
33327:   osakkeiden hankkimista tiettyyn prosenttiosuu-         hintään puolet kunkin osakelajin osakkeista, ja
33328:   teen yhtiön kaikista osakkeista tai niiden tuotta-     niiden osakkeenomistajien kannatus, joilla on
33329:   mista äänistä.                                         vähintään kaksi kolmasosaa kunkin osakelajin
33330:       Valiokunta kuitenkin ehdottaa 6 §:ää täyden-       kokouksessa edustetuista osakkeista.
33331:   nettäväksi siten, että yksityinen osakeyhtiö ei saa        Valiokunta ehdottaa, että säännöksestä pois-
33332:   hankkia kaikkia omia osakkeitaan.                      tetaan suostumusvaatimus.
33333: 8                                TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33334: 
33335:     13 luvun 1 §: n 4 momentti: Pykälän 4 momen-         14luvun 12 §:n 3 momentti: Esityksen mukaan
33336: tissa säädetään, että kutsussa selvitystilaan aset-   sulautuvan yhtiön antaman optio-oikeuden,
33337: tamista käsittelevään yhtiökokoukseen on mai-         vaihtovelkakirjan ja muun osakkeenomistajan
33338: nittava päätösehdotuksen pääasiallinen sisältö.       oikeuteen rinnastettavan oikeuden haltijalla on
33339: Ehdotus liitteineen on pidettävä yhtiön pääkont-      oikeus kuukauden kuluessa vaatia yhtiötä lunas-
33340: torissa osakkeenomistajien nähtävänä vähintään        tamaan hänen oikeutensa. Lunastusoikeutta
33341: viikon ajan ennen yhtiökokousta ja viipymättä         koskevat määräajat lasketaan siitä, kun yhtiö on
33342: lähetettävä osakkeenomistajalle, joka sitä pyy-       lähettänyt ilmoituksen rekisteriviranomaisen
33343: tää, sekä asetettava nähtäväksi yhtiökokoukses-       kuulutuksesta tiedoksi oikeuden haltijalle.
33344: sa.                                                      Säännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi siten,
33345:     Jos ehdotetaan yhtiön vapaaehtoista purka-        että lunastusvaatimus on toimitettava yhtiölle
33346: mista, yhtiön tiedonantovelvollisuutta ehdote-        kuukautta ennen kuulutuksessa mainittua mää-
33347: taan laajennettavaksi siten, että kokouskutsu on      räpäivää. Vaatimus välimiesmenettelyn aloitta-
33348: toimitettava viimeistään kuukautta ennen yhtiö-       misesta on annettava tiedoksi sanottuun määrä-
33349: kokousta tai kokouskutsussa mainittua                 päivään mennessä. Mainitut määräpäivät ovat
33350: ilmoittautumispäivää, joka voi olla aikaisintaan      rekisteriviranomaisen tiedossa, mitä yhtiön lä-
33351: viisi päivää ennen kokousta, jollei yhtiöjärjestyk-   hettämä kuulutusilmoitus ei välttämättä ole.
33352: sessä ole määrätty pitempää aikaa.                       14 a luvun 1 §:n 1 momentti: Pykälän mukaan
33353:     13 luvun 2 §:n 1 momentti: Pykälässä sääde-       jakautumisvastikkeena voi olla vastaanottavan
33354: tään yhtiön asettamisesta selvitystilaan. Pykälän     yhtiön osakkeita, rahaa, muuta omaisuutta ja
33355: 1 momentin mukaan, jos yhtiön oma pääoma on           sitoumuksia.
33356: taseen mukaan alle puolet osakepääomasta, hal-           Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
33357: lituksen on viipymättäannettava tase tilintarkas-     että jakautuvan yhtiön osakkaat saavat kaikki
33358: tajien tarkastettavaksi ja kutsuttava yhtiöko-        vastaanottavan yhtiön osakkeet.
33359: kous koolle kahden kuukauden kuluessa taseen             14 a luvun 3 §:n 2 momentti: Pykälässä sääde-
33360: laatimisesta käsittelemään yhtiön asettamista         tään yhtiön jakautumisuunnitelman hyväksymi-
33361: selvitystilaan.                                       sestä. Jakautumisesta päättääjakautuvan yhtiön
33362:     Valiokunta ehdottaa säännöstä selvennettä-        yhtiökokous. Esityksen mukaan yhtiökokouk-
33363: väksi perusteluista ilmenevän tarkoituksen mu-        sen päätös jakautumisesta voidaan tehdä kahden
33364: kaisesti niin, että yhtiökokous on pidettävä kah-     kolmasosan määräenemmistöllä.
33365: den kuukauden kuluessa taseen laatimisesta.              Valiokunta ehdottaa säännöstä muutettavak-
33366:     14 luvun JO §:n 1 momentti: Säännöksen mu-        si siten, että yhtiökokouksen päätös on tehtävä
33367: kaan yhtiökokouksen päätös sulautumisesta voi-        mainitulla tavalla.
33368: daan tehdä 9 luvun 14 §:n mukaisesti kahden               Lisäksi säännöksestä ehdotetaan poistetta-
33369: kolmasosan enemmistöllä.                              vaksi vaatimus niiden osakkeenomistajien suos-
33370:     Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettä-        tumuksesta, joilla on vähintään puolet kunkin
33371: väksi siten, että päätös on tehtävä mainitulla        osakelajin osakkeista. Päätökseen vaaditaan nii-
33372: tavalla.                                              den osakkeenomistajien kannatus, joilla on vä-
33373:     Saman momentin mukaan, jos vastikkeesta           hintään kaksi kolmasosaa kunkin osakelajin ko-
33374: enemmän kuin kymmenesosa on muuta kuin vas-           kouksessa edustetuista osakkeista.
33375: taanottavan yhtiön osakkeita, päätökseen vaadi-          16luvun 1 §:Lakiehdotuksen mukaan rekiste-
33376: taan sulautuvassa yhtiössä niiden osakkeen-           riviranomainen käsittelee osakepääoman alenta-
33377: omistajien suostumus, joilla on vähintään puolet      mista, sulautumista ja jakautumista koskevan
33378: kunkin osakelajin osakkeista, ja niiden osak-         lupahakemuksen. Tuomioistuimen ratkaista-
33379: keenomistajien kannatus, joilla on vähintään          vaksi voidaan saattaa kysymys siitä, onko velko-
33380: kaksi kolmasosaa kunkin osakelajin kokouk-            ja saanut maksun tai turvaavan vakuuden saata-
33381: sessa edustetuista äänistä.                           vastaan. Esityksessä ei ole tätä tapausta koske-
33382:     Tämä säännös ehdotetaan poistettavaksi. Jos       vaa erityissäännöstä toimivaltaisesta tuomiois-
33383: sulautuvassa yhtiössä on erilajisia äänioikeuden      tuimesta.
33384: tuottavia osakkeita, päätökseen vaaditaan edel-          Valiokunta ehdottaa pykälää täydennettä-
33385: leen sulautuvassa yhtiössä niiden osakkeenomis-       väksi siten, että kanteen siitä, onko velkoja
33386: tajien kannatus, joilla on vähintään kaksi kol-       saanut maksun tai turvaavan vakuuden saata-
33387: masosaa kunkin osakelajin kokouksessa eduste-         vastaan, käsittelee yhtiön kotipaikan tuomiois-
33388: tuista äänistä.                                       tuin.
33389:                                  TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                          9
33390: 
33391:     17 luvun 2 §: n 2 momentti: Pykälässä on sään-       24. ja 25. siirtymäsäännös: Näitä siirtymäsään-
33392: nöksetjulkisen osakeyhtiön muuttamisesta yksi-        nöksiä ehdotetaan täydennettäväksi siten, että
33393: tyiseksi osakeyhtiöksi. Muuttamisesta päättää         osakeyhtiölain voimaanpanosta annetun lain ja
33394: yhtiökokous kahden kolmasosan määräenem-              osakeyhtiölakia senjälkeen muuttaneiden lakien
33395: mistöllä. Jos yhtiössä on erilajisia äänioikeuden     sallimia osakkeen luovuttamista tai hankkimista
33396: tuottavia osakkeita, päätökseen vaaditaan vas-        rajoittavia yhtiöjärjestyksen määräyksiä ei tar-
33397: taavanlainen suostumus ja kannatus kuten edel-        vitse muuttaa.
33398: lä. Sama koskee päätöstä julkisen osakeyhtiön
33399: sulautumisesta yksityiseen osakeyhtiöön ja ja-          Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
33400: kautumisesta yksityiseksi osakeyhtiöksi.
33401:     Valiokunta ehdottaa, että suostumusvaatimus          Perustuslakivaliokunnan lausuntojen (PeVL
33402: poistetaan myös tästä säännöksestä. Lisäksi mo-       12 ja 13/1996 vp) johdosta valiokunta ehdottaa
33403: menttiin ehdotetaan lisättäväksi vastaavanlai-        arvopaperimarkkinalain 2 luvun 10 a §:n 3 mo-
33404: nen kokouskutsun toimittamista koskeva sään-          menttia muutettavaksi siten, että rahoitustarkas-
33405: nös kuten 6 luvun 3 §:n 4 momenttiin, 7 luvun         tus ei anna ohjeita vaan määräyksiä.
33406: 3 §:n 2 momenttiin ja 13 luvun 1 §:n 4 moment-           Hallituksen esityksen antamisen jälkeen ovat
33407: tiin.                                                 tulleet voimaan arvopaperimarkkinalakiin teh-
33408:     17luvun2 §:n 3 momentti: Momentin mukaan          dyt muutokset. Tämän johdosta lakiehdotuksen
33409: julkinen osakeyhtiö voidaan muuttaa yksityisek-       3 luvun 4 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
33410: si osakeyhtiöksi vain, jos sen yhtiöjärjestys täyt-   että sen 1 momenttiin lisätään uusi 6 kohta, jossa
33411: tää yksityisen osakeyhtiön yhtiöjärjestykselle        säädetään kaupankäyntisääntöjen yhdenvertai-
33412: tässä laissa säädetyt vaatimukset ja sen toiminimi    suudesta.
33413: muutetaan samalla toiminimilaissa säädettyjen            Samasta syystä vastaava lisäys ehdotetaan
33414: vaatimusten mukaiseksi. Päätöksenteossa ei ole        tehtäväksi 3 luvun 13 §:n 1 momenttiin.
33415: eroja, onko yhtiö julkisen kaupankäynnin koh-
33416: teena vai ei.                                             Laki kaupparekisterilain muuttamisesta
33417:     Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten,
33418: että sijoittajien suojaamiseksi vain sellainen jul-      Lakiehdotuksen 26 §:n 3 momentin mukaan,
33419: kinen osakeyhtiö, jonka arvopaperi ei ole julki-      jos kuulutettu seikka poikkeaa rekisteriin merki-
33420: sen kaupankäynnin kohteena, voi muuttua yksi-         tystä tai rekisteriin merkittyä toiminimeä koske-
33421: tyiseksi osakeyhtiöksi.                               vasta asiakirjavihkosta ilmenevästä seikasta,
33422:     3., 4. ja 6. siirtymäsäännös: Siirtymäsäännök-    kuulutettuun seikkaan ei voida vedota kolmatta
33423: sissä säädetään, että osakeyhtiöön, jonka osake-      henkilöä vastaan.
33424: pääoma lain tullessa voimaan on alle 50 000              Valiokunta ehdottaa säännöstä täsmennettä-
33425: markkaa, sovelletaan 50 000 markan vähimmäis-         väksi siten, että toiminimen sijaan muutetaan
33426: pääomaa koskevaa vaatimusta viiden vuoden             elinkeinonharjoittaja.
33427: kuluttua lain voimaantulosta.                            Valiokunta on siirtänyt 27 §:n 3 ja 4 momentit
33428:     Esityksen mukaan yhtiö, jonka osakepääoma         voimaantulosäännökseen sinne kuuluvina.
33429: viiden vuoden kuluttua tämän lain voimaantu-
33430: losta on alle 50 000 markkaa, on asetettava selvi-    Laki sijoituspalveluyrityksista annetun lain 3 §:n
33431: tystilaan, jollei yhtiö ole ilmoittanut rekiste-              muuttamisesta (uusi lakiehdotus)
33432: röitäväksi osakepääoman korotusta vähintään
33433:  50 000 markkaan, yhtiön muuttamista avoimeksi           Valiokunta ehdottaa sijoituspalvelun käsitet-
33434: yhtiöksi tai kommandiittiyhtiöksi taikka yhtiön       tä täydennettäväksi osakeyhtiölakiehdotusta
33435:  toiminnan jatkamista yksityisenä elinkei-            vastaavasti siten, että lain 3 §:ään lisätään yksi-
33436:  nonharjoittajana eikä rekisteröintiä evätä.          tyisen osakeyhtiön arvopaperi.
33437:     Valiokunta ehdottaa 3. siirtymäsäännöstä
33438:  muutettavaksi siten, että vähimmäispääomavaa-         Laki arvopaperin välitysliikkeistä annetun lain
33439:  timus on täytettävä seitsemän vuoden kuluttua                    3 §:n muuttamisesta
33440:  lain voimaantulosta. Vastaava muutos ehdote-
33441:  taan tehtäväksi 4. siirtymäsäännökseen, ja 6.          Valiokunta ehdottaa, että tämä lakiehdotus
33442:  siirtymäsäännökseen ehdotetaan lisättäväksi          hylätään, koska arvopaperin välitysliikkeistä an-
33443:  säännös vähimmäispääomaa koskevan yhtiö-             nettu laki (499/89) siihen myöhemmin tehtyine
33444: järjestyksen muutoksen rekisteröinnistä.              muutoksineen on kumottu 1.8.1996 voimaan tul-
33445: 
33446: 2 260728
33447: 10                               TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33448: 
33449: leella sijoituspalveluyrityksistä annetulla lailla    ty valmistella hallituksen esityksen valmistelun
33450: (579/96).                                             yhteydessä ja koska niitä koskeva sääntely on
33451:                                                       säädösteknisesti epäselvä, valiokunta ehdottaa,
33452:    Muiden lakiehdotustenjohdosta valiokunnal-         että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus hylä-
33453: la ei ole huomautettavaa, joten ne ehdotetaan         tään.
33454: hyväksyttäväksi hallituksen esityksen mukaisi-
33455: na.                                                      Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
33456: 
33457:                                                                 että 5.-12. lakiehdotus hyväksyttäisiin
33458:                     Lakialoite                                muuttamattomina,
33459:                                                                 että 3. lakiehdotushylättäisiinja
33460:    Lakialoitteessa ehdotetaan, että osakeyhtiöla-               että 1. ,2. ja 4. sekä uusi 13. lakiehdotus
33461: kiin lisätään pienyhtiöitä koskevat säännökset.               hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
33462: Koska pienyhtiöitä koskevia säännöksiä ei ehdit-
33463: 
33464: 
33465: 
33466: 
33467: 1.
33468:                                                  Laki
33469:                                      osakeyhtiölain muuttamisesta
33470: 
33471:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33472:    kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 2 luvun 13 §, 4 luvun II §
33473: sekä II luvun 5 §ja 9 §:n 3 momentti,
33474:    sellaisina kuin niistä ovat 2luvun 13 §osittain muutettuna 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla
33475: (687 /83) ja II luvun 5 § osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla (1 573/92),
33476:    muutetaan 1 luvun 1 §:n 1 ja 3 momentti ja 2 §, 2 luvun 2 §:n 2 momentti, 4 §, 6 §:n 1 momentti, 9 ja
33477: 12 §, 3luvun 1-3 §, 5 §:n 2ja 3 momentti, 8 §, 10 §:n 1 momentti ja II §:n 1 momentti, 3 a luvun 11, 12
33478: ja 15 §, 4luvun 1 ja 2 §, 3 §:n 2 momentti, 4-10 ja 12 §, 13 §:n 1 ja 3 momentti ja 14 §, 5-7 luku, 8luvun
33479: 1-3 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 11 ja 15 §, 9luvun 1 §:n 3 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 9 §:n 1 ja 2
33480: momentti, 12 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentin 3 kohta ja 3 momentti, 10 luvun
33481: 1 §:n 1 ja 4 momentti, 4 §ja 14 §:n 1 momentti, II luvun 4 §:n 2 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 ja 8 §,
33482: 9 §:n 2, 4 ja 7 momentti, 10-12 ja 14 §, 12 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 ja 3 §, 4 §:n 2 momentti, 5 ja 7 §,
33483: 13 luvun 1 ja 2 §, 2 a §:n 2 momentti, 3 §:n 3 momentti, 4 §:n 1 momentti, 7 ja 8 §, 11 §:n 1 momentti ja
33484: 15 §, 14luku, 15luvun 6 §:n 1ja 3 momentti sekä 16luvun 1 §, 2 §:n 1 momentti, 5 §:n 1, 3 ja 4 momentti,
33485: 7 §:n 1 momentti, 8 ja 9 §,
33486:    sellaisina kuin niistä ovat 2luvun 9 ja 12 §osittain muutettuina mainitulla 5 päivänä elokuuta 1983
33487: annetulla lailla, 3 luvun 2 §ja 10 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1618/
33488: 92), 3 § osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla ja II §:n 1 momentti
33489: viimeksi mainitussa laissa, 3 a luvun 11 ja 12 § (poist.) 17 päivänä toukokuuta 1991 annetussa laissa
33490: (832/91) ja 15 § päivänä joulukuuta 1996 annetussa laissa (               /96), 4 luvun 2 ja 4 § osittain
33491: muutettuina 12 päivänä kesäkuuta 1992 annetulla lailla (504/92) ja 10 §viimeksi mainitussa laissa sekä
33492: 8, 9 ja 12 §osittain muutettuina mainitulla 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla, 5 luku osittain
33493: muutettuna mainitulla 12 päivänä kesäkuuta 1992 annetulla lailla ja 9 päivänä elokuuta 1993
33494: annetulla lailla (7 45/93), 6 ja ?luku osittain muutettuina mainitulla 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla
33495: lailla, 9 luvun 3 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 15 §:n 3 momentti viimeksi
33496: mainitussa laissa, 10 luvun 1 §:n 1 ja 4 momentti ja 4 § 28 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa
33497:                                    TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                          11
33498: 
33499: (937/94), 11 luvun 7 ja 8 §osittain muutettuina mainituilla 5 päivänä elokuuta 1983 ja 23 päivänä
33500: joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, 9 §:n 4 momentti mainitussa 12 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa
33501: laissa, 9 §:n 7 momentti ja 10-12 §mainitussa 23 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa sekä 14 §
33502: osittain muutettuna 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (501/88) ja mainitulla 23 päivänä
33503: joulukuuta 1992 annetulla lailla, 12 luvun 2 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 3 §
33504: mainitussa 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa ja 7 § 3 päivänä huhtikuuta 1981 ja 15 päivänä
33505: syyskuuta 1989 annetuissa laeissa (248/81 ja 815/89), 13 luvun 2 ja 15 §mainitussa 5 päivänä elokuuta
33506:  1983 annetussa laissa ja 2 a §:n 2 momentti 25 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (48/93), 14
33507: luku osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla sekä 22 päivänä
33508: tammikuuta 1988 ja 8 päivänä helmikuuta 1991 annetuilla laeilla (51/88 ja 243/91), 16 luvun 1 §
33509: mainitussa 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa, 2 §:n 1 momentti 18 päivänä kesäkuuta 1993
33510: annetussa laissa (516/93), 5 §:n 4 momentti 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (969/92), 7 §:n
33511:  1 momentti mainitussa 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa, 8 §osittain muutettuna mainituil-
33512: la 5 päivänä elokuuta 1983 ja 28 päivänä lokakuuta 1994 annetuilla laeilla sekä 9 §osittain muutettuna
33513: 24 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (807/90), sekä
33514:     lisätään liukuun uusi 3 ja 4 §, 21uvun 3 §:ään uusi 3 momentti sekä lukuun uusi 4 aja 15 §, 31ukuun
33515:  uusi 1 a-1 c §ja 11 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä elokuuta 1983
33516:  annetulla lailla, uusi 3 momentti, 3 a lukuun uusi 3 a, 16 ja 17 §, 4lukuun uusi 2 a, 4 a, 4 b, 5 a, 5 b, 8 a
33517:  sekä 12 a-12 c §ja 12 a §:n edelle uusi väliotsikko, 8 luvun 6 §:ään uusi 3 momentti ja lukuun uusi
33518:  11 a §, 9lukuun uusi 2 a-2 c §,luvun 12 §:ään uusi 3 ja 4 momentti sekä 15 §:n 1 momenttiin uusi 3 a
33519:  kohta, 10 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 28 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa,
33520:  uusi 5 momentti, 11 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä
33521: joulukuuta 1992 annetulla lailla, uusi 4 momentti, lukuun uusi 6 aja 9 a §, 11luvun muutetun 12 §:n
33522:  edelle uusi väli otsikko, 12luvun 1 §:ään uusi 3 momentti ja lukuun uusi 3 aja 8 §,lakiin uusi 14 a luku,
33523:  16 luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä lokakuuta 1992
33524:  annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, sekä lukuun uusi
33525:  7 a §ja sen edelle uusi väliotsikko sekä lakiin uusi 17 luku seuraavasti:
33526: 
33527:                        1 luku                                                   2luku
33528:                  Yleisiä säännöksiä                                  Osakeyhtiön perustaminen
33529: 
33530:                          1§                                         2--4,4 a, 6, 9, 12ja 15 §
33531:    Tätä lakia sovelletaan kaikkiin osakeyhtiöi-             (Kuten hallituksen esityksessä)
33532: hin,jollei erikseen toisin säädetä. Osakeyhtiö voi
33533: olla yksityinen (yksityinen osakeyhtiö) tai julki-                              3luku
33534: nen (julkinen osakeyhtiö).
33535:                                                                  Osake, osakekirja ja osakeluettelo
33536:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33537:                                                                              1 ja 1 a §
33538:                          2§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
33539:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33540:     Tarjottaessa yleisölle muita kuin 2 momentis-                                1b §
33541: sa tarkoitettuja yksityisen osakeyhtiön arvopa-             (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
33542: pereita on ilmoitettava, että arvopapereita ei voi-         Jos etuosakkeen tuottamaajako-osatonta hy-
33543: da ottaa arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetun            vitystä ei ole maksettu kahdeksan kuukauden
33544: julkisen kaupankäynnin eikä sitä vastaavan me-           kuluessa tilikauden päättymisestä, etuosake
33545: nettelyn kohteeksi. Tarjouksessa ei saa antaa ym-        tuottaa äänioikeuden kaikissa yhtiökokouksessa
33546: märtää, että tarkoituksena on myöhemmin muut-            käsiteltävissä asioissa, kunnes hyvitys on koko-
33547:  taa yhtiö julkiseksi osakeyhtiöksi tai saattaa sen      naan maksettu. Yhtiöjärjestyksessä määräajan
33548: arvopaperit julkisen kaupankäynnin kohteeksi.            alkamista voidaan lykätä enintään kahdella tili-
33549:                                                          kaudella.
33550:                      3 ja 4 §                               Etuosake tuottaa yhtiökokouksessa myös
33551:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      muut osakkeenomistajan oikeudet niissä asiois-
33552: 12                               TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33553: 
33554: sa, joissa se tuottaa äänioikeuden. Sovellettaessa     tarkoitetuista asiakirjoista on pidettävä nähtävä-
33555: etuosakkeen omistajaan 9 luvun 16 §:ää sovel-          nä yhtiön pääkonttorissa ja arvopaperikeskukses-
33556: letaan aina myös, mitä mainitun luvun 17 §:ssä         sa sekä lähetettävä osakkeenomistajalle, joka
33557: säädetään.                                             sitä pyytää.
33558:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33559:                                                                             4luku
33560:                         lc§
33561:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                      Osakepääoman korottaminen
33562:    Yhtiöjärjestyksessä on määrättävä, mitkä oi-
33563: keudet etuosake tuottaa silloin, kun osakepää-                        1-10 ja 12-14 §
33564: omaa korotetaan, annetaan optio-oikeuksia tai            (Kuten hallituksen esityksessä)
33565: otetaan vaihtovelkakirjalaina, osakepääomaa
33566: alennetaan, hankitaan omia osakkeita, yhtiö ase-
33567:                                                                             5luku
33568: tetaan selvitystilaan ( poist.), yhtiö sulautuu toi-
33569: seen yhtiöön tai jakautuu taikka kun syntyy 14                           Pääomalaina
33570: luvun 19 §:ssä tarkoitettu lunastusoikeus tai jul-
33571: kinen osakeyhtiö muuttuu yksityiseksi osakeyh-                               1§
33572: tiöksi.                                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
33573:                2, 3, 5, 8, lOja 11 §
33574:    (Kuten hallituksen esityksessä)
33575:                                                                             6luku
33576: 
33577:                       3 a luku                          Osakepääoman alentaminen ja lunastusehtoiset
33578:                                                                         osakkeet
33579:      Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat osakkeet
33580:                                                                        Yleisiä säännöksiä
33581:                     3 a, 11 ja 12 §
33582:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                         1§
33583:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
33584:                         15 §
33585:    Yhtiön hallitus voi päättää, että optio-oikeuk-                             2§
33586: sia tai vaihtovelkakirjalaina lasketaan liikkee-          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33587: seen arvo-osuusjärjestelmässä. Tuolloin arvo-             Jos yhtiössä on erilajisia äänioikeuden tuotta-
33588: osuusrekisterin kirjaukset korvaavat 4 luvussa         via osakkeita ja osakepääomaa alennetaan lu-
33589: säädetyt optio-oikeutta ja vaihtovelkakirjaa kos-      nastamalla näitä tai yhtiön kaikkia osakkeita
33590: kevat toimet. Arvopaperikeskuksessa pidetään           osakkeenomistajien omistusten suhteessa ja osa-
33591: optio-oikeuksien ja vaihtovelkakirjojen haitijois-     ke1ajeittain samasta hinnasta, päätökseen vaadi-
33592: ta luetteloa, johon sovelletaan soveltuvin osin,       taan 9 luvun 14 §:n mukaisen päätöksen lisäksi
33593: mitä 6 ja 7 §:ssä säädetään.                           niiden osakkeenomistajien ( poist.) kannatus,
33594:                                                        joilla on vähintään kaksi kolmasosaa kunkin
33595:                         16 §                           osakelajin kokouksessa edustetuista osakkeista.
33596:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33597: 
33598:                        17 §                                                    3§
33599:     Päätettäessä laskea arvo-osuusjärjestelmässä          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33600: liikkeeseen osakkeita, optio-oikeuksia tai vaihto-        Päätösehdotuksessa on oltava 1 momentin
33601: velkakirjoja voidaan lisäksi päättää, että ne tai      mukaan mainittavat tiedot. Jos osakepääomaa
33602: osa niistä voidaan merkitä maksamalla merkin-          ehdotetaan aleunettavaksi muulla tavoin kuin
33603: tähinta päätöksessä mainitulla tavalla ja että         osakkeenomistajien omistusten suhteessa, pää-
33604: hallitus hyväksyy kaikki merkintäehtojen mu-           tösehdotuksessa on esitettävä syyt siihen, annet-
33605: kaiset, maksamalla tehdyt merkinnät. Maksa-            tava selvitys alentamisen vaikutuksesta osak-
33606: malla tehdyt merkinnät on voitava hyväksyä yh-         keenomistuksen ja äänivallan jakautumiseen yh-
33607: tiöjärjestystä muuttamatta. Jäljennökset koro-         tiössä sekä selostettava, kuinka suuren osan lähi-
33608: tuspäätöksestä, yhtiöjärjestyksestä ja yhtiöko-        piiriin kuuluva omistaa yhtiön osakepääomasta
33609: kouksen valtuutuspäätöksestä sekä 4 luvun              ja kuinka suuri osa hänellä on osakkeiden tuotta-
33610: 4 a §:n 1 momentissa ja 6 §:n 1 momentissa             masta äänimäärästä ennen osakepääoman alen-
33611:                                   TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                        13
33612: 
33613: tamistaja sen jälkeen. Jos osakepääoman alenta-        pitoon, kokouskutsuun ja osakkeenomistajalle
33614: minen tapahtuu Junastamalla osakkeita, päätös-         tehtävään ilmoitukseen sovelletaan soveltuvin
33615: ehdotuksessa on oltava ne perusteet, joiden mu-        osin 6 luvun 3 §:ää ja 4 luvun 5 §:n 3 momenttia.
33616: kaan lunastushinta määritetään. Päätösehdo-            Jos osakkeiden hankkiminen ehdotetaan tehtäväk-
33617: tuksen liitteisiin sovelletaan soveltuvin osin, mitä   si 4 §:n 2 momentissa tarkoitetuin tavoin, kokous-
33618: 4 luvun 4 a §:n 1 momentissa säädetään. Jos            kutsu on toimitettava kuitenkin viimeistään kuu-
33619: osakepääoman alentaminen tapahtuu lunastamal-          kautta ennen yhtiökokousta tai 9 luvun 1 §:n 2
33620: la osakkeita ja alentamista käsittelevään yhtiöko-     momentissa tarkoitettua viimeistä ilmoittautumis-
33621: koukseen mennessä viimeksi päättyneen tilikau-         päivää, jollei yhtiöjärjestyksessä ole määrätty pi-
33622: den päättymisestä on kulunut kuusi kuukautta,          tempää aikaa.
33623: ehdotukseen on liitettävä välitilinpäätös, joka ei         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33624: ole kolmea kuukautta vanhempi ja joka on laa-
33625: dittu ja tarkastettu noudattaen soveltuvin osin                                  4§
33626: tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja määräyksiä.           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33627: Muissa kuin 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa              Jos yhtiössä on erilajisia äänioikeuden tuotta-
33628: tapauksissa ehdotukseen on liitettävä tilintarkas-     via osakkeita (poist.), päätökseen osakkeiden
33629: tajien lausunto perusteista,joiden mukaan lunas-       hankkimisesta tai hallituksen valtuuttamisesta
33630: tushinta määritetään. Jos osakepääomaa alenne-          siihen vaaditaan 9luvun 14 §:n mukaisenpäätök-
33631: taan muutoin kuin osakkeenomistajien omistus-           sen lisäksi niiden osakkeenomistajien (poist.)
33632: ten suhteessa, päätösehdotukseen on liitettävä         kannatus, joilla on vähintään kaksi kolmasosaa
33633: tilintarkastajien lausunto ehdotuksessa maini-         kunkin osakelajin kokouksessa edustetuista
33634: tuista alentamisen syistä.                              osakkeista silloin, kun päätetään hankkia näitä tai
33635:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kaikkia osakkeita
33636:     Päätösehdotuksen nähtävänäpitoon, kokous-              1) osakkeenomistajien omistusten suhteessa ja
33637: kutsuun ja osakkeenomistajalle tehtävään ilmoi-        osakelajeittain samasta hinnasta; tai
33638:  tukseen sovelletaan soveltuvin osin, mitä 4luvun          2) osakelajien suhteessa siten, että arvo-
33639: 4 b §:ssä ja 5 §:n 2 momentissa säädetään. Jos         paperimarkkinalaissa tarkoitetun julkisen kau-
33640: alentaminen ehdotetaan tehtäväksi lunastamalla         pankäynnin kohteena olevia osakkeita hankitaan
33641:  osakkeita 2 §:n 3 momentissa tarkoitetuin tavoin,     julkisessa kaupankäynnissä ja muita osakkeita
33642:  kokouskutsu on toimitettava kuitenkin viimeistään     osakeomistusten suhteessa osakelajeittain samas-
33643:  kuukautta ennen yhtiökokousta tai 9luvun 1 §:n 2       ta hinnasta.
33644:  momentissa tarkoitettua viimeistä ilmoittautu-            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33645:  mispäivää, jollei yhtiöjärjestyksessä ole määrätty
33646: pitempää aikaa.                                                                5§
33647:                                                           (1 ja 2 mom. poist.)
33648:                     4-10§                                 (Pykälä kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
33649:    (Kuten hallituksen esityksessä)
33650:                                                                                 6§
33651:                                                            Yksityinen osakeyhtiö ei saa hankkia kaikkia
33652:                       7luku                            omia osakkeitaan. Julkisessa osakeyhtiössä
33653:                                                        3 §:ssä tarkoitettua päätöstä omien osakkeiden
33654:                   Omat osakkeet                        hankkimisesta ei saada tehdä siten, että yhtiölle
33655:                                                        ja sen tytäryhteisöille kuuluvien yhtiön osakkei-
33656:                  Yleisiä säännöksiä                    den yhteenlaskettu nimellisarvo tai niiden tuotta-
33657:                                                        ma äänimäärä hankinnanjälkeen on yli viisi pro-
33658:                      1 ja 2 §                          senttia yhtiön osakepääomasta tai kaikkien
33659:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     osakkeiden äänimäärästä.
33660: 
33661:   Omien osakkeiden hankkiminen voitonjakokel-                  Omien osakkeiden luovuttaminen
33662:                 poisilla varoilla
33663:                                                                              7§
33664:                       3§                                 (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33665:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Yhtiö voi toteuttaa julkisen kaupankäynnin
33666:   Omien osakkeiden hankkimista koskevaan               kohteena olevien osakkeiden luovutusta koske-
33667: päätökseen, päätösehdotukseen, sen nähtävänä-          van päätöksen noudattaen soveltuvin osin, mitä
33668: 14                                  TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33669: 
33670: 5 §:ssä (poist.) säädetään. Tällöin ei sovelleta 4        Yhtiön on pidettävä jäljennökset 1 momentis-
33671: luvun 7 §:ää.                                          sa tarkoitetuista asiakirjoistajokaisen nähtävänä
33672:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              yhtiön pääkonttorissa, kun kaksi viikkoa on ku-
33673:                                                        lunut tuloslaskelman ja taseen vahvistamisesta,
33674:                          8§                            kunnes asiakirjat on rekisteröity 1 momentissa
33675:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tarkoitetun ilmoituksen perusteella. Nähtävänä
33676:                                                        pidettävistä asiakirjoista on annettava jäljennös
33677:                         8luku                          jokaiselle sitä pyytävälle kahden viikon kuluessa
33678:                                                        pyynnöstä. Yhtiöllä on oikeus saada muulta kuin
33679:                      Yhtiön johto                      viranomaiselta maksu antamastaan jäljennök-
33680:                                                        sestä saman perusteen mukaan kuin rekisterivi-
33681:              1-3, 6-8, 11, 11 aja 15 §                 ranomainen perii maksua vastaavasta jäljennök-
33682:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   sestä.
33683: 
33684:                         9luku
33685:                                                                             12luku
33686:                     Yhtiökokous
33687:                                                            Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
33688:                        1-3§
33689:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                    1-5, 7ja8§
33690:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
33691:                          9§
33692:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33693:    Kutsu on toimitettava yhtiöjärjestyksen mu-                              13luku
33694: kaisesti. Jos kokouksessa käsitellään yhtiöjärjes-
33695: tyksen muuttamista 15 §:ssä mainituin tavoin,                Selvitystila, saneeraus ja purkaminen
33696: osakepääoman alentamista lunastamalla osak-
33697: keita, omien osakkeiden hankkimista, yhtiön aset-                              1§
33698: tamista selvitystilaan tai selvitystilan lopettamis-      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33699: ta, yhtiön sulautumista tai jakautumista taikka           Jos yhtiö on purettava tämän lain tai yhtiöjär-
33700: julkisen osakeyhtiön muuttamista yksityiseksi          jestyksen määräyksen nojalla, päätös purkami-
33701: osakeyhtiöksi, on lisäksi lähetettävä kirjallinen      sesta on tehtävä 9luvun 13 §:n mukaisesti. Muus-
33702: kutsu jokaiselle osakkeenomistajalle,jonka osoi-       sa tapauksessa päätös on tehtävä 9 luvun 14 §:n
33703: te on yhtiön tiedossa.                                 mukaisesti ja jos yhtiössä on erilajisia äänioikeu-
33704:                                                        den tuottavia osakkeita, päätökseen vaaditaan
33705:                                                        lisäksi niiden osakkeenomistajien ( poist.) kan-
33706:                     12, 14 ja 15 §                     natus, joilla on vähintään kaksi kolmasosaa kun-
33707:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kin osakelajin kokouksessa edustetuista osak-
33708:                                                        keista.
33709:                        lOluku                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33710:                                                           Kutsussa selvitystilaan asettamista käsittele-
33711:          Tilintarkastus ja erityinen tarkastus         vään yhtiökokoukseen on mainittava päätöseh-
33712:                                                        dotuksen pääasiallinen sisältö. Ehdotus liittei-
33713:                      1,4jal4§                          neen on pidettävä yhtiön pääkonttorissa osak-
33714:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   keenomistajien nähtävänä vähintään viikon ajan
33715:                                                        ennen yhtiökokousta ja viipymättä lähetettävä
33716:                        11 luku                         osakkeenomistajalle, joka sitä pyytää, sekä ase-
33717:                                                        tettava nähtäväksi yhtiökokouksessa. Jos ehdo-
33718:           Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös           tetaan yhtiön purkamista muussa kuin 1 momentin
33719:                                                        ensimmäisen virkkeen tarkoittamassa tapaukses-
33720:                     4ja 6-12 §                         sa, kokouskutsu on toimitettava kuitenkin viimeis-
33721:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tään kuukautta ennen yhtiökokousta tai 9 luvun
33722:                                                        1 §:n 2 momentissa tarkoitettua viimeistä ilmoit-
33723:                         14§                            tautumispäivää, jollei yhtiöjärjestyksessä ole mää-
33724:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            rätty pitempää aikaa.
33725:                                  TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                       I5
33726: 
33727:                         2§                            määräpäivää. Vaatimus välimiesmenettelyn
33728:    Jos hallitus tilinpäätöstä laadittaessa havait-    aloittamisesta on annettava tiedoksi sanottuun
33729: see tai sillä muutoin on syytä olettaa, että yhtiön   määräpäivään mennessä.
33730: oma pääoma on alle puolet osakepääomasta,
33731: hallituksen on viipymättä laadittava tase yhtiön                         13-2I §
33732: taloudellisen tilan selvittämiseksi. Jos yhtiön         (Kuten hallituksen esityksessä)
33733: oma pääoma on taseen mukaan alle puolet osa-
33734: kepääomasta, hallituksen on viipymättä annetta-
33735: va tase tilintarkastajien tarkastettavaksi ja kut-                        I4 a luku
33736: suttava yhtiökokous koolle (poist.) käsitte-
33737: lemään yhtiön asettamista selvitystilaan. Yhtiö-                        Jakautuminen
33738: kokous on pidettävä kahden kuukauden kuluessa
33739: taseen laatimisesta. Taseen laatimiseen ja tarkas-        Jakautumisen määritelmä ja edellytykset
33740: tamiseen sovelletaan soveltuvin osin tilinpäätös-
33741: tä ja sen tarkastamista koskevia säännöksiä.                                 I§
33742:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)              Osakeyhtiö (jakautuva yhtiö) voi jakautua si-
33743:                                                       ten, että jakautuvan yhtiön varat ja velat osittain
33744:             2a,3,4, 7,8, Ilja I5§                     tai kokonaan siirtyvät selvitysmenettelyttä yh-
33745:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    delle tai useammalle perustettavalle osakeyhtiöl-
33746:                                                       le (vastaanottava yhtiö) ja jakautuvan yhtiön
33747:                                                       osakkeenomistajat saavat vastikkeena vastaan-
33748:                                                       ottavan yhtiön osakkeet. Vastike saa olla myös
33749:                       I4luku
33750:                                                       rahaa, muuta omaisuutta ja sitoumuksia. Jos ää-
33751:      Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden             nioikeuden tuottavan osakkeen omistajalle tar-
33752:                  lunastaminen                         jotaan vastikkeeksi muuta kuin vastaanottavan
33753:                                                       yhtiön vastaavia osakkeita, hänellä on kuitenkin
33754:                                                       aina oikeus saada tällaisen vastikkeen sijasta ra-
33755:     Sulautumisen määritelmä ja edellytykset
33756:                                                       hakorvaus, jollei yhtiöjärjestyksessä ole muuta
33757:                      1-9§                             määrätty.
33758:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33759: 
33760:                        10§                                                   2§
33761:    Yhtiökokouksen päätös sulautumisesta on               (Kuten hallituksen esityksessä)
33762: tehtävä 91uvun I4 §:n mukaisesti. Jos sulautuvas-
33763: sa yhtiössä on erilajisia äänioikeuden tuottavia
33764: osakkeita, päätökseen vaaditaan sulautuvassa          Jakautumissuunnitelman hyväksyminen ja oikeus
33765: yhtiössä lisäksi niiden osakkeenomistajien kan-                     vaatia lunastusta
33766: natus,joilla on vähintään kaksi kolmasosaa kun-
33767: kin osakelajin kokouksessa edustetuista osak-                                 3§
33768: keista. ( Poist.)                                        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33769:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Yhtiökokouksen päätös jakautumisesta on
33770:                                                       tehtävä 9 luvun 14 §:n mukaisesti. Jos jakautu-
33771:                       II §                            vassa yhtiössä on erilajisia äänioikeuden tuotta-
33772:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    via osakkeita ja (poist.) yhtiön osakkeen-
33773:                                                       omistajille jaetaan ( poist.) omistusten suhteessa
33774:              Oikeus vaatia lunastusta                 osakelajeittain sama vastike, päätökseen vaadi-
33775:                                                       taan (poist.) lisäksi niiden osakkeenomistajien
33776:                         I2 §                          kannatus, joilla on vähintään kaksi kolmasosaa
33777:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        kunkin osakelajin kokouksessa edustetuista
33778:   Mitä tässä pykälässä säädetään, sovelletaan         ( poist.) osakkeista.
33779: myös, jos 3 §:ssä tarkoitetun oikeuden haltijalla        (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33780: on oikeus vaatia lunastusta. Lunastusvaatimus
33781: on kuitenkin toimitettava yhtiölle kuukautta en-                           4-6§
33782: nen 6 luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoitettua              (Kuten hallituksen esityksessä)
33783: 16                                  TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33784: 
33785:                         15luku                        meistään kuukautta ennen yhtiökokousta tai 9 lu-
33786:                                                       vun 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua viimeistä il-
33787:             Vahingonkorvausvelvollisuus               moittautumispäivää, jollei yhtiöjärjestyksessä ole
33788:                                                       määrätty pitempää aikaa.
33789:                          6§                              Julkinen osakeyhtiö voidaan muuttaa yksityi-
33790:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  seksi osakeyhtiöksi tai se voi sulautua yksityiseen
33791:                                                       osakeyhtiöön tai jakautua yksityiseksi osakeyh-
33792:                         16luku                        tiöksi vain, jos sen arvopaperi ei ole arvopaperi-
33793:                                                       markkinalaissa tarkoitetun julkisen kaupankäyn-
33794:                  Erinäisiä säännöksiä                 nin kohteena. Yksityiseksi osakeyhtiöksi muutet-
33795:                                                       tavan julkisen osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen on
33796:         Oikeudenkäynti ja välimiesmenettely           täytettävä yksityisen osakeyhtiön yhtiöjärjestyk-
33797:                                                       selle tässä laissa säädetyt vaatimukset ja sen toi-
33798:                        1§                             minimi on samalla muutettava toiminimilaissa
33799:    Sen estämättä, mitä riita-asiain oikeuspaikas-     säädettyjen vaatimusten mukaiseksi.
33800: ta säädetään, saa 15luvun 5 ja 6 §:ssä tarkoitettua      (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33801: korvauskannetta ajaa yhtiön kotipaikan tuomio-
33802: istuimessa. Sama tuomioistuin voi käsitellä myös                             3§
33803: rikokseen perustuvan korvausvaatimuksen sekä             (Kuten hallituksen esityksessä)
33804: 3 luvun 3 §:n 3 momentissa, 6 luvun 10 §:ssä ja
33805: tämän luvun 5 §:n 5 momentissa tarkoitetun
33806:                                                                          Voimaantulo
33807: osakkeiden lunastusta koskevan riidan sekä 6
33808: luvun 5 §:n 3 momentissa, 14 luvun 13 §:n 1 mo-          (1. kuten hallituksen esityksessä)
33809: mentissa, 14 a luvun 4 §:ssä ja 17 luvun 2 §:n 4
33810: momentissa tarkoitetun kanteen siitä, onko velko-
33811:                                                                   Yleiset siirtymäsäännökset
33812: ja saanut maksun tai turvaavan vakuuden saata-
33813: vastaan.                                                 (2. kuten hallituksen esityksessä)
33814:                                                           3. Yhtiöön, jonka perustaruiskirja on allekir-
33815:                  2, 5, 7, 7 a, 8 ja 9 §               joitettu ennen tämän lain voimaantuloa ja jonka
33816:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  osakepääoma lain tullessa voimaan on alle
33817:                                                       50 000 markkaa, sovelletaan 1 luvun 1 §:n 3
33818:                         17luku                        momentissa tarkoitettua vähimmäisosakepää-
33819:                                                       omaa koskevaa vaatimusta seitsemän vuoden
33820:           Osakeyhtiömuodon muuttaminen                kuluttua lain voimaantulosta. Tällainen yhtiö ei
33821:                                                       saa lain voimaantulon jälkeen päättää alentaa
33822:                          1§                           osakepääomaansa, jos se alentamisen jälkeen oli-
33823:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  si alle 50 000 markkaa, ellei näistä siirtymäsään-
33824:                                                       nöksistä muuta johdu.
33825:  Julkisen osakeyhtiön muuttaminen yksityiseksi            4. Yhtiö, jonka osakepääoma seitsemän vuo-
33826:                  osakeyhtiöksi                        den kuluttua tämän lain voimaantulosta on alle
33827:                                                       50 000 markkaa, on asetettava selvitystilaan.
33828:                         2§                            Päätöksen selvitystilaan asettamisesta tekee
33829:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tuomioistuin rekisteriviranomaisen ilmoitukses-
33830:    Jos yhtiössä on erilajisia äänioikeuden tuotta-    ta tai sen hakemuksesta, jonka oikeus saattaa
33831: via osakkeita, päätökseen vaaditaan 9 luvun           riippua yhtiön asettamisesta selvitystilaan. Pää-
33832: 14 §:n mukaisen päätöksen lisäksi niiden osak-        töstä selvitystilaan asettamisesta ei kuitenkaan
33833: keenomistajien (poist.) kannatus, joilla on vä-       saa tehdä, jos yhtiö on ilmoittanut rekisteröitä-
33834: hintään kaksi kolmasosaa kunkin osakelajin ko-        väksi osakepääoman korotuksen vähintään
33835: kouksessa edustetuista osakkeista. Sama koskee        50 000 markkaan, yhtiön muuttamisen avoimek-
33836: päätöstä julkisen osakeyhtiön sulautumisesta          si yhtiöksi tai kommandiittiyhtiöksi taikka yh-
33837: yksityiseen osakeyhtiöön ja jakautumisesta yksi-      tiön toiminnan jatkamisen yksityisenä elinkei-
33838: tyiseksi osakeyhtiöksi. Jos ehdotetaan julkisen       nonharjoittajana eikä rekisteröintiä evätä.
33839: osakeyhtiön muuttamista yksityiseksi osakeyh-             (5. kuten hallituksen esityksessä)
33840: tiöksi, kokouskutsu on toimitettava kuitenkin vii-        6. Yhtiöjärjestykseen sisältyvän tämän lain
33841:                                  TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                        17
33842: 
33843: vastaisen määräyksen sijasta noudatetaan tämän        määräystä tai sitä vastaavaa yhtiöjärjestyksen
33844: lain säännöksiä,jollei näistä siirtymäsäännöksis-     määräystä, jota ei ennen tämän lain voimaantuloa
33845: tä muuta johdu. Lain vastaisen yhtiöjärjestyksen      annetun lain nojalla ole tarvinnut muuttaa, ei tar-
33846: määräyksen muutos lain mukaiseksi on ilmoitet-        vitse muuttaa tämän lain mukaiseksi. Tämän lain
33847: tava rekisteröitäväksi samalla, kun muu yhtiö-        6 luvun säännöksiä sovelletaan kuitenkin lain
33848: järjestyksen muutos ilmoitetaan rekisteröitäväk-      voimaantulonjälkeen päätöksentekoon ja lunas-
33849: si, ja kuitenkin viimeistään viiden vuoden kulut-     tusmenettelyyn, joka koskee osakkeen lunasta-
33850: tua lain voimaantulosta. Edellä 3 kohdassa            mista tällaisen määräyksen perusteella.
33851: tarkoitetun yhtiön vähimmäisosakepääomaa kos-
33852: keva yhtiöjärjestyksen muutos on kuitenkin ilmoi-        Omia osakkeita koskevat siirtymäsäännökset
33853: tettava rekisteröitäväksi viimeistään seitsemän
33854:  vuoden kuluttua. Rekisteriviranomainen voi aset-        25. Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
33855: taa yhtiölle uhkasakon tässä tarkoitetun velvoit-     leen 7luvun 2 §:n toisen virkkeen mukaista yhtiö-
33856: teen täyttämisen tehosteeksi.                         järjestyksen määräystä tai sitä vastaavaa yhtiö-
33857:     (7.-22. ja niihin liittyvät väliotsikot kuten     järjestyksen määräystä, jota ei ennen tämän lain
33858:  hallituksen esityksessä)                              voimaantuloa annetun lain nojalla ole tarvinnut
33859:                                                       muuttaa, ei tarvitse muuttaa tämän lain mukai-
33860:  Osakepääoman alentamista ja lunastusehtoisia         seksi. Tämän lain 3luvun 3 §:n 5 momentin sään-
33861:                                                       nöksiä sovelletaan kuitenkin osakkeen lunasta-
33862:     osakkeita koskevat siirtymäsäännökset
33863:                                                       miseen tällaisen määräyksen perusteella lain voi-
33864:    (23. kuten hallituksen esityksessä)                maantulon jälkeen.
33865:    24. Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-          (26.-47. ja niihin liittyvät väliotsikot kuten
33866: leen 6 luvun 4 §:n mukaista yhtiöjärjestyksen         hallituksen esityksessä)
33867: 
33868: 
33869: 
33870: 
33871: 2.
33872:                                                  Laki
33873:                                  arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
33874: 
33875:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33876:    muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) !luvun 2 §:n 2
33877: momentti, 3 luvun 4 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta ja 13 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta sekä ( poist.) 8 luvun
33878: 2 §:n 3 kohta,
33879:    näistä 3luvun 4 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta sekä 13 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta sellaisina kuin ne ovat
33880: 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetussa laissa (581/96), sekä
33881:    lisätään 2 lukuun uusi IOa §ja 3 luvun 4 §:n 1 momenttiin, sellaisenakuin se on mainitussa26 päivänä
33882: heinäkuuta 1996 annetussa laissa, uusi 6 kohta ja 13 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on viimeksi
33883: mainitussa laissa, uusi 7 kohta, seuraavasti:
33884: 
33885:                        1 luku                                                2luku
33886:                  Yleisiä säännöksiä                    Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja
33887:                                                                   tiedonantovei vollisuus
33888:                          2§
33889:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       10 a §
33890:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33891: 
33892: 3 260728
33893: 18                                TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33894: 
33895:    Julkisen kaupankäynnin järjestäjän on rahoi-                                 13§
33896: tustarkastuksen määräyksiä noudattaen julkis-              Asianomainen ministeriö vahvistaa hakemuk-
33897: tettava tämän pykälän nojalla ilmoitetut seikat.        sesta arvopaperien muun julkisen kaupankäyn-
33898:                                                         nin säännöt, jotka sisältävät tätä lakia täydentä-
33899:                        3luku                            vät määräykset ainakin siitä
33900:                                                            (l-4 kohta kuten voimassa olevassa laissa)
33901:        Julkinen kaupankäynti arvopapereilla                5) millaisia vaatimuksia, oikeuksia ja velvolli-
33902:                                                         suuksia arvopaperien liikkeeseenlaskijoille, ar-
33903:             Arvopaperipörssin säännöt                   vopaperinvälittäjille ja meklareille muutoin ase-
33904:                                                         tetaan, (poist.)
33905:                          4§                                6) kuka vastaa tai ketkä vastaavat kaupan-
33906:    Arvopaperipörssillä on oltava säännöt, jotka         käynnin järjestämisestä, sekä
33907: sisältävät tätä lakia täydentävät määräykset ai-           7) miten osakkeenomistajien yhdenvertaisuus
33908: nakin siitä                                             turvataan, jos osakeyhtiö saa muussa julkisessa
33909:    (1-3 kohta kuten voimassa olevassa laissa)           kaupankäynnissä käydä kauppaa omilla osakkeil-
33910:    4) miten ja millä perusteilla pörssivälittäjän,      laan.
33911: muun arvopaperipörssissä toimivan ja pörssi-               (2 mom. kuten voimassa olevassa laissa)
33912: meklarin oikeudet myönnetään ja peruutetaan,
33913: (poist.)
33914:    5) millaisia vaatimuksia, oikeuksia ja velvolli-
33915:                                                                               8luku
33916: suuksia pörssiyhtiöille, pörssiarvopaperien muil-
33917: le liikkeeseenlaskijoille, pörssivälittäjille, muille                 Rangaistussäännökset
33918: arvopaperipörssissä toimiville ja pörssimekla-
33919: reille muutoin asetetaan, sekä                                                 2§
33920:    6) miten osakkeenomistajien yhdenvertaisuus             (Kuten hallituksen esityksessä)
33921: turvataan, jos osakeyhtiö saa pörssin sääntöjen
33922: mukaan käydä arvopaperipörssissä kauppaa omil-                       Voimaantulosäännös
33923: la osakkeillaan.                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
33924:    (2 mom. poist.)
33925: 
33926: 
33927: 
33928: 
33929: 4.
33930:                                                    Laki
33931:                                     kaupparekisterilain muuttamisesta
33932: 
33933:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33934:   kumotaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 9 §:n 1 momentin 7
33935: kohta,
33936:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 3 a §:n 2 momentti, 9 §:n 1 momentin 2, 5, 8 ja 11-13 kohta sekä 3
33937: momentti, 18 §:n 2 momentti, 19 aja 26 § sekä 27 §:n 2 momentti,
33938:   sellaisina kuin niistä ovat 3 a §:n 2 momentti ja 9 §:n 1 momentin 11-13 kohta sekä 3 momentti 10
33939: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1122/93), 18 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1994
33940: annetussa laissa (1301/94), 19 a §muutettuna 9 päivänä maaliskuuta 1990 annetulla lailla (232/90) ja
33941: mainitussa 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetulla lailla sekä 27 §:n 2 momentti mainitussa 9 päivänä
33942: maaliskuuta 1990 annetussa laissa, sekä
33943:   lisätään 9 §:n l momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänäjoulukuuta 1992
33944: annetulla lailla (1616/92) ja mainitulla 10 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla, uusi 12 aja 14
33945: kohta, sekä lakiin uusi 18 aja 26 a § seuraavasti:
33946: 
33947:              l,3a,9, 18, l8aja 19a§                                           26§
33948:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33949:                                 TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                           19
33950: 
33951:    Jos kuulutettu seikka poikkeaa rekisteriin           Tämä laki tulee voimaan          päivänä
33952: merkitystä tai rekisteriin merkittyä elinkeinon-     kuuta 199.
33953: harjoittajaa koskevasta asiakirjavihkosta iiroe-        Jos yhtiön perustamiskirja on allekirjoitettu en-
33954: nevästä seikasta, kuulutettuun seikkaan ei voida     nen tämän lain voimaantuloa, yhtiön perusilmoi-
33955: vedota kolmatta henkilöä vastaan. Kolmas hen-        tukseen sovelletaan kuitenkin edelleen 9 §:n 1 mo-
33956: kilö voi kuitenkin vedota kuulutettuun seikkaan,     mentin 7 kohtaa.
33957: jollei hänen näytetä tienneen rekisteriin merki-        Osakeyhtiön tilikausi ja tilintarkastaja on il-
33958: tystä tai asiakirjavihkosta ilmenevästä seikasta.    moitettava kaupparekisteriin viimeistään, kun yh-
33959:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tiölle on lain voimaantulon jälkeen syntynyt muu
33960:                                                      kuin yhtiön johtoon kuuluvan henkilön eroamista
33961:                      26a§                            tai tehtävän lakkaamista koskeva ilmoitusvelvolli-
33962:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   suus. Jos osakeyhtiö laiminlyö tämän ilmoitusvel-
33963:                                                      vollisuuden, rekisteriviranomainen voi asettaa
33964:                       27 §                           määräajan, jonka kuluessa yhtiön tulee täyttää
33965:                                                      ilmoitusvelvollisuus. Jollei yhtiö täytä ilmoitusvel-
33966:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            vollisuutta asetetussa määräajassa, ilmoitus, jon-
33967:    (3 ja 4 mom. poist.)                              ka yhteydessä tilikausi ja tilintarkastaja olisi tullut
33968:                                                      ilmoittaa, raukeaa.
33969: 
33970: 
33971: 
33972: 
33973: 13. (uusi)
33974:                                                 Laki
33975:                       sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
33976: 
33977:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33978:   muutetaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/96) 3 §:n
33979: momentin 1 ja 5 kohta seuraavasti:
33980:                        3§                               5) sijoituskohteiden tai yksityisen osakeyhtiön
33981:                  Sijoituspalvelut                    arvopaperien hoitamista sellaisen asiakaskohtai-
33982:                                                      sen sopimuksen nojalla, jossa toimeksisaajalle on
33983:    Sijoituspalvelulla tarkoitetaan                   annettu päätösvalta ( omaisuudenhoito); sekä
33984:    1) omissa nimissä toisen lukuun harjoitettavaa
33985: sijoituskohteiden tai yksityisen osakeyhtiön arvo-
33986: paperien ostoa, myyntiä, vaihtoa ja merkintää          Tämä laki tulee voimaan           päivänä
33987: sekä sijoituskohteita tai yksityisen osakeyhtiön     kuuta 199.
33988: arvopapereita koskevien toimeksiantojen välittä-
33989: mistä tai toteuttamista ( arvopaperinvälitys);
33990: 
33991: 
33992:    Lisäksi valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                    että lakialoitteeseen 811996 vp sisältyvä
33993:                                                              lakiehdotus hylättäisiin.
33994: 
33995:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
33996: 20                                 TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp
33997: 
33998:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
33999: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-            /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
34000: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-           Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl/r, Sakari
34001: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-          Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne
34002: re /sd, Mikko Immonen /vas, Mari Kiviniemi               Viitamies /sd.
34003: /kesk, Paula Kokkonen /kok, Martti Korhonen
34004: 
34005: 
34006: 
34007: 
34008:                                                  Vastalause
34009:    Osakeyhtiölain uudistaminen on perusteltua.               Hallituksen esityksen ja valiokunnan mietin-
34010: Esitys sisältää lukuisia kansallisista tarpeista joh-    nön mukaan vähimmäispääoman korottaminen
34011: tuvia muutoksia ja parannuksia nykyiseen lakiin.         koskee taannehtivasti myös jo perustettuja yhti-
34012: Lisäksi Suomenjäsenyys EU:ssa on luonut osal-            öitä. Tilastokeskuksen yritystilastossa vuodelta
34013: taan tarvetta osakeyhtiölain uudistamiseen.              1994 toiminnassa olevia osakeyhtiöitä on muka-
34014:    Talousvaliokunnassa ehdotukseen osakeyh-              na noin 69 000 kappaletta. Hallituksen esityksen
34015: tiölain uudistamiseksi on perehdytty huolellisesti       mukaan alle 50 000 markan osakepääoman yhti-
34016: ja hallituksen esitykseen on kyetty saamaan ai-          öitä, jotka ovat toiminnassa, oli vuonna 1994
34017: kaan parannuksia.                                        noin 48 000. Yli 50 000 markan osakepääoman
34018:    Kuitenkin yhden yrittäjäksi ryhtymisen perus-         yhtiöitä lienee siten noin 20 000.
34019: periaatteen, yrittäjyyden kynnyksen kannalta                 Osakepääoman korottaminen vaatii yhtiöissä
34020: esitys sisältää ongelmia. Hallituksen esityksen ja       muun muassa yhtiöjärjestyksen muuttamista,
34021: valiokunnan mietinnön mukaan vähim-                      päätöksentekoa osakepääoman korottamisesta,
34022: mäisosakepääomaa korotettaisiin nykyisestä               korotuksen maksua sekä mahdollisen yhtiöjär-
34023: 15 000 markasta 50 000 markkaan. Tämä muu-               jestyksen muutoksen ja korotuksen ilmoittamis-
34024: tos korottaa edellytyksiä lähteä yrittäjäksi. Mie-       ta kaupparekisteriin.
34025: lestämme vähimmäisosakepääoman tarkoi-                       Suomen Yrittäjät ovat lausunnossaan talous-
34026: tuksenmukainen taso voisi olla 30 000 markkaa,           valiokunnalle päätyneet seuraavaan: "Kun ote-
34027: joka summa voisi olla voimassa niin kauan kuin           taan huomioon korottamisen kaikille yhtiöille
34028: uusi yhtiömuoto pienyrityksille on saatu aikaan.         aiheuttamat hallinnolliset lisätehtävät siihen
34029: Sen jälkeen kun pienyritysyhtiömuoto on                  liittyvine ilmoitusmaksuineen, korottamisen
34030: voimassa, voisi osakeyhtiölain yksityisen osake-         merkitys velkojien suojan kannalta ja näköpiiris-
34031: yhtiön vähimmäisosakepääma nousta 50 000                 sä oleva kaupparekisteriviranomaisen ruuh-
34032: markkaan.                                                kautuminen, olemme päätyneet ehdottamaan,
34033:    Valiokunnan mietinnössä suhtaudutaan                  että korottamisvaatimusta ei kohdisteta lain voi-
34034: myönteisesti edellä mainittujen pienyritysten uu-        maantullessa elinkeinotoimintaa harjoittaviin
34035: teen yhtiömuotoon. Koska asia on kuitenkin               yrityksiin."
34036: uusien yritysten syntymisen kannalta erittäin tär-           Mielestämme Suomen Yrittäjien kannanotto
34037: keä, olisi valiokunnan pitänyt edellyttää halli-         on perusteltu. Valiokunnan olisikin tullut rajata
34038: tukselta pikaisia toimia uuden yhtiömuodon voi-          olemassa olevat elinkeinotoimintaa harjoittavat
34039: maan saattamiseksi.                                      yritykset taannehtivan lainsäädännön ulkopuo-
34040:    Ehdotamme, että valiokunnan mietintöön                lelle. Tunnusmerkkinä sille, että yritys harjoittaa
34041: sisällytetään näin kuuluva lausuma:                      elinkeinotoimintaa, olisi se, että yrityksellä on
34042:              Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-   vähintään 50 000 markan liikevaihto tilikaudes-
34043:          tyy pikaisiin toimenpiteisiin pienyritysten     sa. Liikevaihdon määrän tarkistaisi Patentti- ja
34044:          uuden yhtiömuodon aikaan saamiseksi             rekisterihallitus, jolle kaikki osakeyhtiöt tulevat
34045:          niin, että uusi yhtiömuoto voidaan ottaa        esityksen mukaan velvollisiksi toimittamaan ti-
34046:          käyttöön viimeistään vuoden 1999 alusta.        linpäätösasiakirjansa.
34047:                                  TaVM 24/1996 vp- HE 89/1996 vp                                      21
34048: 
34049:    Suomessa on muihin ED-maihin verrattuna                                  !luku
34050: aivan liian vähän yrityksiä. Tarvitsemme kym-
34051: meniä tuhansia uusia yrityksiä. Yrittäjyyden                         Yleisiä säännöksiä
34052: kynnystä ei saa nyt nostaa osakeyhtiölailla. On-
34053: han valitettavasti yrittäjyyden kynnys jo noussut                           1§
34054: muun muassa henkilöyritysten ja elinkei-                 (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34055: nonharjoittajien verotuksellisen aseman heiken-
34056: tymisen takia.                                           Yksityisen osakeyhtiön osakepääoman on ol-
34057:                                                       tav~ vähintään 30 000 markkaa ja julkisen osake-
34058:    Su?men talou~e? nou~un ja työttömyyden
34059: ratkaisun kulmakivi on pienten ja keskisuurten        yhtiön vähintään 500 000 markkaa. Osakkeiden
34060: yritysten toimintaedellytysten parantaminen.          ?n oltava samanmääräisiä, jos osakepääoma on
34061: Siksi mielestämme on tarpeellista korjata osa-        Jaettu useaan osakkeeseen.
34062: keyhtiölain ongelmakohdat pienen ja keskisuu-
34063: ren yritystoiminnan vahvistamiseksi edellä esite-                 Yleiset siirtymäsäännökset
34064: tyllä tavalla.
34065:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                 3. (1 mom. kuten hallituksen esityksessä 3.
34066:                                                        kohta)
34067:           että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-        Edellä 1 luvun 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu
34068:        toin mietinnön mukaisena paitsi että 1 lu-      vähimmäisosakepääomaa koskeva vaatimus ei
34069:        vun 1 §:n 3 momentti hyväksyttäisiin ja        kuitenkaan koske yhtiötä, jonka perustamisasia-
34070:        yleisten siirtymäsäännösten 3. kohtaan         kirja on allekirjoitettu ennen tämän lain voimaan-
34071:        lisättäisiin uusi 2 momentti näin kuuluvina:    tuloa ja jonka liikevaihto rekisteröitäväksi
34072:                                                        toimitettujen tilinpäätösasiakirjojen mukaan on
34073:                                                       yli 50 000 markkaa sinä tilikautena, joka ensim-
34074:                                                       mäiseksi päättyy tämän lain voimaantulon jäl-
34075:                                                       keen. Tällainen yhtiö ei saa lain voimaantulon
34076:                                                       jälkeen päättää alentaa osakepääomaansa.
34077:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
34078: 
34079:                     Seppo Kääriäinen /kesk                     Vuokko Rehn /kesk
34080:                     Mari Kiviniemi /kesk                       Sakari Smeds /skl
34081:                                 TaVM 25/1996 vp- HE 240/1996 vp
34082: 
34083: 
34084: 
34085: 
34086:                                       Talousvaliokunnan mietintö 25/1996 vp
34087:                                       Hallituksen esitys laiksi Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta,
34088:                                   valuuttakurssitappioiden korvaamisesta ja antolainauksen valtion ta-
34089:                                   kauksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
34090:    Eduskunta on lähettänyt 3 päivänä joulukuu-       nojen koron erotuksen lisättynä 0,25 prosentti-
34091: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     yksiköllä.
34092: teltäväksi hallituksen esityksen 240/1996 vp laik-      Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
34093: si Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta, va-         myöntämisvaltuus korotetaan 7 500 miljoonaan
34094: luuttakurssitappioiden korvaamisesta ja antolai-     markkaan. Valtuutta ehdotetaan lisättäväksi sen
34095: nauksen valtion takauksista annetun lain 1 §:n       johdosta, että se on osoittautunut liian pieneksi.
34096: muuttamisesta.                                       Valtuutta ehdotetaan korotettavaksi odotettua
34097:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      luottokysyntää vastaavaksi.
34098: kuultavina teollisuusneuvos Veijo Kauppinen             Esityksen mukaan nykyisen korkotason valli-
34099: kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä rahoitus-    tessa korkotukisitoumuksista ei aiheudu valtiolle
34100: päällikkö Sirkka-Liisa Kovettu Suomen Vienti-        kustannuksia, vaan valtio saa kuluvana vuonna
34101: luotto Oy:stä.                                       joitakin miljoonia markkoja korkohyötyä. Kor-
34102:    Lain mukaan valtioneuvostolla on oikeus           kojen olennaisesti kohotessa valtion maksetta-
34103: määräämillään ehdoilla antaa Suomen Vienti-          vaksi voi aiheutua korkotukea.
34104: luotto Oy:lle sitoumuksia siitä, että valtio mak-       Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lakieh-
34105: saa yhtiön vuosina 1990-1996 myöntämien yh-          dotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
34106: teensä enintään 6 000 miljoonan markan lainojen      dottaa,
34107: rahoittamista varten ottamien lainojen varain-
34108: hankintakustannustenja yhtiön myöntämien lai-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34109:                                                             tamattomana.
34110: 
34111:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
34112: 
34113: 
34114: 
34115:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
34116: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
34117: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl/r, Sakari
34118: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-      Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne
34119: re /sd, Mikko Immonen /vas, Mari Kiviniemi           Viitamies /sd.
34120: /kesk, Paula Kokkonen /kok, Martti Korhonen
34121: 
34122: 
34123: 
34124: 
34125: 260729
34126:                                  TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp
34127: 
34128: 
34129: 
34130: 
34131:                                       Talousvaliokunnan mietintö 2611996 vp
34132:                                       Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle suunnitelmasta rahoi-
34133:                                   tusjärjestelmän tervehdyttämiseksi, tervehdyttämiseen käytettävistä
34134:                                   keinoista ja julkisen tuen palauttamisesta valtiolle
34135:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä touko-           3) suojajärjestelmien, rahoitusmarkkinoiden
34136: kuuta 1996 talousvaliokuntaan valmisteltavasti      valvonnan ja riskien hallinnan kehittämistä.
34137: käsiteltäväksi valtioneuvoston tiedonannon             Suojajärjestelmien kehittämisen yhteydessä
34138: 111996 vp eduskunnalle suunnitelmasta rahoi-        viitataan liian kattavien suojajärjestelmien hai-
34139: tusjärjestelmän tervehdyttämiseksi, tervehdyttä-    tallisiin vaikutuksiin, erityisesti piittaamattoma-
34140: miseen käytettävistä keinoista ja julkisen tuen     na riskikäyttäytymisenä ilmenevään moraalika-
34141: palauttamisesta valtiolle.                          toon (moral hazard). Viittaukset ovat yhdenmu-
34142:    Valtiovarainvaliokunta on antanut tiedonan-      kaisia taloustieteilijöiden sääntelyn haittavaiku-
34143: nosta eduskunnan määräyksen perusteella lau-        tuksista esittämien näkemysten kanssa. Myös
34144: suntonsa. Lausunto on tämän mietinnön liittee-      valvonnan tehostamisen yhteydessä esitetyt
34145: nä (VaVL 30/1996 vp).                               näkemykset julkisen valvonnan rajallisista mah-
34146:    Tiedonannonjohdosta valiokunnassa ovat ol-       dollisuuksista, markkinakuriin perustuvan val-
34147: leet kuultavina lainsäädäntöjohtaja Pekka Laa-      vonnanjajulkisen taseinformaation lisäämisestä
34148: janeo sekä finanssineuvokset Urpo Hautala ja        ovat valiokunnan mielestä oikean suuntaisia.
34149: Jarmo      Väisänen    valtiovarainministeriöstä,      Tiedonannon arviointia vaikeuttaa se, että sii-
34150: osastopäällikkö Heikki Koskenkylä ja toimisto-      nä käsitellään asioita varsin yleisellä tasolla, il-
34151: päällikkö Liisa Halme Suomen Pankista, apu-         man selkeitä painopistevalintoja. Yleisluontei-
34152: laisosastopäällikkö Risto Määttänen rahoi-          suuden johdosta tiedonannossa esitetyt kehittä-
34153: tustarkastuksesta, toimitusjohtaja Matti Sipilä     misajatuksetjäävätkin kesken. Vähälle huomiol-
34154: Suomen Pankkiyhdistyksestä, toimitusjohtaja         le ovat jääneet konkreettisten lainsäädännöllis-
34155: Pertti Voutilainen ja johtokunnan sihteeri Kari     ten ja valvonnallisten johtopäätösten tekeminen
34156: Suominen Merita Pankista, hallintojohtaja Olli          l) lainsäännösten vaikutuksesta pankkien
34157:  Härmänmaa Postipankista, pankinjohtaja Heik-       käyttäytymiseen (esimerkiksi moraalikatoon ja
34158: ki Vitie ja johtaja Tuomas Hinttula Osuus-          tähän liittyvään piittaamattomaan riskinottoon)
34159: pankkien Keskusliitosta, toimitusjohtaja Mark-         2) julkisen valvonnan tosiasiallisista mahdol-
34160: ku Ruutu Säästöpankkiliitosta, toimitusjohtaja      lisuuksista turvata vakaa pankkitoiminta
34161:  Seppo Sipola Arsenal Oy:stä ja ekonomisti Eero        3) lainsäännösten kannustinvaikutusten li-
34162:  Murto Pankkiiriliike Oy Erik Selin Ab:stä.         säämisestä
34163:                                                        4) sanktioiden merkityksestä lainsäännösten
34164:                                                     kannustinvaikutusten tehostajana.
34165:                  Tiedonannosta                         Valiokunta viittaa tiedonantoon ja valtiova-
34166:                                                     rainvaliokunnan lausuntoon, joissa on yksityis-
34167:    Hallituksen antama tiedonanto suunnitel-         kohtaisesti eritelty, kuinka pankkitukea on käy-
34168: masta rahoitusjärjestelmän tervehdyttämiseksi       tetty.
34169: on luonteeltaan yleisluonteinen rahoitusmarkki-         1990-luvun alkupuolella koettu pankkikriisi
34170: noiden toiminnan kehittämiseen tähtäävien           järkytti koko rahoitusjärjestelmän vakautta.
34171: toimenpiteiden kuvaus. Keskeisinä rahoitusjär-      Kriisin syvyys yllätti myös valvovat viranomai-
34172: jestelmän tervehdyttämiseen liittyvinä tekijöinä    set. Hallitus arvioi tiedonannossa, että maksetun
34173: hallitus pitää                                      pankkituen lopullisiksi menetyksiksi kirjataan
34174:    1) yleisten taloudellisten olosuhteiden paran-   noin 40-50 miljardia markkaa.
34175: tamista                                                Valiokunnan mielestä on nyt tuoreeltaan tar-
34176:    2) kilpailuedellytysten tasapainottamista        peen käynnistää analyyttiset selvitykset kriisistä
34177: 260767
34178: 2                                TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp
34179: 
34180: ja tehdä tarvittavatjohtopäätökset uusien pank-        mat ovat olleet vaatimattomia ja ulkomaankaup-
34181: kikriisien ehkäisemiseksi.                             pahinnat ovat kehittyneet maltillisesti. Asunto-
34182:    Valiokunta on sen vuoksi keskittynyt erityi-        jen hintojen nousu ei ole heijastunut yleisenä
34183: sesti tarkastelemaan lainsäädännön ja valvonnan        inflaatio-odotusten voimistumisena. Tuoreim-
34184: muutostarpeita pankkikriisin kokemusten valos-         pien ennusteiden mukaan inflaatio tulee pysy-
34185: sa. Valiokunta yhtyy hallituksen tiedonannos-          mään lähivuosina keväällä 1993 asetetun noin
34186: saan esittämiin näkemyksiin, että huomiota tulee       kahden prosentin tavoitteen puitteissa.
34187: kiinnittää pankkien oman riskinhallinnan kehit-
34188: tämiseen sekä pankkienjohdon ja omistajien vas-                          Pankkien tila
34189: tuun lisäämiseen.
34190:                                                            Kotimaiset talletuspankit ovat viiden tappiol-
34191:               Talouden kehityksestä
34192:                                                        lisen vuoden jälkeen kääntyneet jälleen voitolli-
34193:                                                        siksi. Koko pankkisektorin yhteenlasketun tu-
34194:    Yleiset taloudelliset olosuhteet vaikuttavat        loksen vuonna 1996 odotetaan olevan noin kaksi
34195: keskeisesti rahoitusjärjestelmän tervehtymiseen.       miljardia markkaa. Kansainvälisessä vertailussa
34196: Viime aikoina on vahvistunut käsitys Suomen            tällaista kannattavuustasoa voi kuitenkin pitää
34197: talouskasvun vahvistumisesta. Kotimaisen ky-           korkeintaan tyydyttävänä.
34198: synnän kasvu on perustunut yksityiseen kulutuk-            Kannattavuuden paranemista on ruokkinut
34199: seen. Asuntomarkkinat ovat toipumassa, mikä            eniten luottotappioiden supistuminen (liite 1).
34200: on näkynyt asuntokaupan vilkkautena ja asun-           Luottotappiot voivat supistua jatkossakin, mi-
34201: tojen hintojen nousuna. Rakentaminen on vähi-          käli talouskehitys jatkuu suotoisana ja korot py-
34202: tellen elpymässä uudisrakentamisenkin puolella;        syvät matalina. Merkittävää tulosparannusta
34203: tähän asti rakennustoiminta on painottunut             luottotappioiden supistumisesta ei kuitenkaan
34204: korjausrakentamiseen. Teollisuustuotannon el-          voi enää odottaa, sillä niiden taso on jo nyt melko
34205: pyminen vuoden takaisesta suhdannekuopasta             lähellä ns. normaalia tasoa.
34206: jatkuu. Ennusteiden mukaan bkt:n kasvun ar-                Järjestämättömien luottojen määrä on alentu-
34207: vioidaan olevan tänä vuonna noin 2,5 prosenttia        nut, mikä on vähentänyt pankkien luottotappioi-
34208: ja ensi vuonna noin 4 prosenttia. Kasvun osalta        ta. Kotitalouksien suhteellinen osuus järjestä-
34209: merkittävimpänä uhkana pidetään Länsi-Eu-              mättömistä luotoista oli vuoden 1996 puoli-
34210: roopan - erityisesti Saksan ja Ranskan -               välissä yli 33% (liite 2). Vuoden 1992 vastaava
34211: talouskehitykseen liittyvää epävarmuutta. Myös         osuus oli 21 %. Työllisyyskehityksen nopeutumi-
34212: Aasian talousmahtien kuten Japanin vaikutus            nen vaikuttaisi todennäköisesti suoraan myös
34213: eurooppalaiseen talouskehitykseen on kasva-            järjestämättömien luottojen määrään.
34214: massa.                                                     Pankkien kannattavuuden paranemista on
34215:    Työttömyysasteen aleneminen on jatkunut,            kuluvana vuonna edistänyt myös arvopaperi-
34216: vaikkakin toivottua hitaammin. Tilastokeskuk-          kaupan hyvä tulos. Korkojen lasku on nostanut
34217: sen tilastoissa työttömyys supistui syyskuussa         obligaatiosalkkujen markkina-arvoa. Lisäksi
34218: 370 OOO:een, mikä on 36 000 vähemmän kuin vii-         osakekurssien noususta ja toteutetuista omistus-
34219: me vuonna. Työttömyys laski alle 400 OOO:n ensi        järjestelyistä (esimerkiksi TUKO) on kertynyt
34220: kerran sitten vuoden 1992 joulukuun.                   poikkeuksellisen paljon tuottoja. Nämä tulospa-
34221:     Vaihtotaseen ylijäämän arvioidaan olevan           rannukset ovat kuitenkin kertaluonteisia.
34222: tänä vuonna noin 20 miljardia markkaa. Vaikka              Pankkien rahoituskatteet olivat sen sijaan var-
34223: vienti on ajoittain takellellut, tuonti ei ole myös-   sinkin vuoden alkupuoliskolla laskussa. Myö-
34224: kään kasvanut. Korkomenojen supistuminen on            hemmin lasku tosin pysähtyi, kun luotonkysyntä
34225: jatkunut.                                              piristyi ja jotkut pankit laskivat käyttelytiliensä
34226:     Myös valtiontalouden alijäämä on vähenty-          korkoja. Jatkossa kilpailun kiristyessä ei kuiten-
34227: nyt, sillä yksityisen kulutuksen kasvu ja kotimai-     kaan voida laskea yksin rahoituskatteiden va-
34228: nen tulokehitys ovat vahvistaneet tulopohjaa.          raan, kun etsitään pysyviä tulosparannuksen läh-
34229: Valtiontalouden nettorahoitustarpeen pienene-          teitä. Kotimaisten pankkien kannattavuuden
34230: minen on tukenut rahoitusmarkkinoiden - eri-           pysyvä paraneminen onkin suurelta osin kiinni
34231: tyisesti korkojen ja valuuttakurssin- vakautta.        siitä, miten hyvin ne onnistuvat karsimaan kus-
34232:    Talouskasvun vahvistumisesta huolimatta             tannuksiaan.
34233: edellytykset hintavakauden säilymiseen lähivuo-            Pankkien lähivuosien kannattavuutta ja ris-
34234: sina ovat säilyneet erittäin hyvinä. Palkkaliuku-      kinkantokykyä rasittaa myös valtion vuoden
34235:                                  TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp                                         3
34236: 
34237: 1992 pääomasijoituksen takaisinmaksu. Pank-           teellisella riskienhallinnalla on pankkitoiminnas-
34238: kien taseissa on yli kuusi miljardia markkaa val-     sa usein ollut taipumus koitua varsin kohtalok-
34239: tion rahaa, joka täytyy ennemmin tai myöhem-          kaaksi. Onkin pankkien johdon, omistajien ja
34240: min maksaa takaisin. Pääomatodistusten korko-         viranomaisten sekä myös asiakkaiden tehtävänä
34241: ja on alettu maksaa. Pääomatodistusten raken-         valvoa, että pankit on varustettu riittävillä
34242: teesta johtuen maksettavat korot ovat vielä pari      riskienhallintamenetelmillä ja että pankkien ot-
34243: vuotta melko alhaisia, mutta alkavat myöhem-          tamat riskit ovat oikeassa suhteessa niiden talou-
34244: min rasittaa kasvavassa määrin pankkien tulos-        delliseen kantokykyyn. Pankkien on panas-
34245: ta.                                                   tetta va yritystutkimukseen ja niiden sisäisen tar-
34246:     EU:njäsenmaista vain Suomessa ja Tanskassa        kastuksen asemaa on vahvistettava.
34247: pankkien myöntämistä luotoista joudutaan                 EMUuun sopeutumisesta seuraa pankeille
34248: maksamaan leimaveroa. Suomessa veron määrä            myös huomattavia atk-teknisiä muutostöitä. Tä-
34249: on 1,5 % ja Tanskassa 0,3 % luoton määrästä.          män lisäksi EMU aiheuttaa monien tuotonteko-
34250:  Luotoista perittävä leimavero tuottaa valtiolle      mahdollisuuksien häviämistä. Varsinkin valuu-
34251: noin 700 miljoonaa markkaa vuodessa.                  tanvaihtotoiminnasta ja valuuttojen maksulii-
34252:     Valiokunnan mielestä saaruistodisteiden lei-      kenteestä saatavat palvelumaksut ja muut tulot
34253:  maveron periruisestä tulee luopua. Leimavero         supistuvat. Lisäksi valuuttakauppa, joka on
34254: haittaa suomalaisten ja ulkomaisten pankkien          ajoittain ollut suomalaisille pankeille varsin tuot-
34255:  kilpailuneutraliteettia. Leimavero rajoittaa koti-   toisaa, todennäköisesti vähenee.
34256:  maassa myös pankkien asiakkaiden valintamah-            EMUn kilpailua lisäävät vaikutukset näkyvät
34257:  dollisuuksia ja pankkien kilpailuttamista, kun       ensimmäisenä rahoituksen tukkumarkkinoilla.
34258:  luottoa ei voi siirtää pankista toiseen ilman lei-   EMUn myötä kotimaiset pankit tulevat raha-
34259:  maveron kertaantumista. Leimaverona perittävä        markkinoilta tapahtuvassa varainhankinnas-
34260:  tuotto valtiolle on merkittävä. Jos leimavero        saan entistä riippuvaisemmiksi suurista kansain-
34261:  poistetaan, vastaava tuotto joudutaan kokoa-         välisistä pankeista. Eurooppalaisten rahamark-
34262:  maan muulla tavoin.                                  kinoiden kaupankäynti keskittyy mitä toden-
34263:                                                       näköisimmin suuressa mitassa muutamien jätti-
34264:                                                       pankkien välille. Tilaa jää toki myös pienemmille
34265:  Rahoitusmarkkinoiden näkymät mentäessä kohti
34266:                                                       pankeille, mutta suuria tuotontekomahdolli-
34267:                    EMUa                               suuksia ei ole enää syytä odottaa.
34268:                                                          Vähittäispankkitoiminnassa kilpailu etenee
34269:    Kilpailu Suomen rahoitusmarkkinoilla kiris-        hitaammin, mutta varsinkin tekninen kehitys voi
34270: tyy koko ajan. Onhan ED-integraation tarkoi-          hyvinkin nopeasti muuttaa toiminnan luonnetta.
34271: tuksena ollut luoda yksi yhtenäinen markkina-         Etenkin pankkien fyysisellä sijainnilla on jatkos-
34272: alue. Näissä olosuhteissa suomalaiset pankit          sa entistä vähemmän merkitystä. Seurauksena
34273: ovat edelleen varsinkin suhteessa pohjoismaisiin      voi myös olla pankkifuusioita sekä pankkien ja
34274: kilpailijoihinsa melko tehottomia. Tämä ei kui-       vakuutusyhtiöiden yhteensulautumisia. Fuusiot
34275: tenkaan välttämättä tarkoita sitä, että Suomeen       ovat kustannuksia karsittaessa aluksi pääasiassa
34276: olisi tulossa lisää pankkeja. Esimerkiksi suurem-     maiden sisäisiä, mutta vähitellen markkina-
34277: pien yritysten osalta on ollut havaittavissa, että    osuuksia kasvatettaessa ja suurtuotannon etuja
34278: pankkipalvelut haetaan helposti ns. etäpalvelui-      haettaessa myös rajat ylittävät pankkifuusiot tul-
34279: na suuremmista finanssikeskuksista. Teknolo-          levat yleistymään.
34280: gian ja viestintäyhteyksien kehittyessä saattavat        Tehokkaan ja uskottavan kansallisen valvon-
34281: myös kotitaloudet ja pienemmät yritykset vähi-        taviranomaisen merkitys korostuu rajat ylittä-
34282: tellen alkaa hakea pankkipalveluitansa myös ul-       vien pankkitoimintojen myötä.
34283: komailta, etenkinjos ne voidaan näin saada edul-         Euroopan unionin komissio on aloittanut
34284: lisemmin kuin kotimaasta.                             työn finanssikonglomeraattien valvonnan peli-
34285:     Kilpailuun vastaaminen onkin kotimaisille         sääntöjen ja vähimmäisvaatimusten luomiseksi.
34286:  pankeille suuri haaste. Niiden on parannettava ja    Tiedonannossa todetaan, että tämän työn tavoit-
34287:  monipuolistettava palveluitaan samalla kun kus-      teena on parantaa jäsenmaiden koordinaatiota ja
34288:  tannuksia leikataan. Uudet toimintamuodot ja         toimintavalmiuksia. Valiokunta toteaa, että
34289:  tuotteet pitävät sisällään myös monia riskejä.       tämä asettaa kansallisille valvontaviranomaisille
34290:  Riskeihin varautuminen onkin ensisijaisen tär-       erityisvaatimuksia, joihin Suomenkin tulee ajois-
34291:  keää. Osaamiseen on panostettava, sillä puut-        sa varautua.
34292: 4                                 Ta VM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp
34293: 
34294:          Suojajärjestelmien kehittäminen                sia. Tämä nostaisi korvattavien talletusten koko-
34295:                                                         naismäärän 60 prosenttiin yleisötalletusten ko-
34296:            Talletussuojan rajoittaminen                 konaismäärästä. Yleisön talletukset vuoden 1996
34297:                                                         puolivälissä olivat 293 miljardia markkaa.
34298:    Suomessa toimivat tällä hetkellä pankki-                 Suoja kattaa yhden tilin samassa pankissa tai
34299: ryhmien omat vakuusrahastot, joiden tehtäviin           yhden tilin samaan vakuusrahastoon kuuluvassa
34300: on liitetty talletusten korvaamisen lisäksi myös        pankkiryhmässä. Enimmäisrajaa suuremmille
34301: jäsenpankkien vakavaraisuuden tukeminen                 talletuksille olisi mahdollista saada täydellinen
34302: tarvittaessa. Viranomaisten tehtävänä on valvoa         suoja hajauttamaila talletuksia useampaan eri
34303: järjestelmän toimintaa.                                 pankkiin tai eri yhteisvastuujärjestelyihin kuulu-
34304:     Ennen pankkikriisiä kerätyt kannatusmaksut          viin pankkeihin.
34305: osoittautuivat kaikissa vakuusrahastoissa riittä-           Ehdotettu raja on jonkin verran direktiivin
34306: mättömiksi, minkä vuoksi järjestelmäitä puuttui         minimirajan yläpuolella ja suunnilleen jäsen-
34307: tarvittava uskottavuus. Talletussuojajärjes-            valtioiden keskitasolla.
34308: telmän olisi siten saattanut olla vaikea suoriutua          Tallettajien saamisten turvaamiseksi ehdote-
34309: normaalioloissakaan tilanteesta, jossa yksittäi-        taan perustettavaksi talletussuojarahasto, johon
34310: sen pankin talletusvastuita olisi pitänyt korvata.      talletuspankin on kuuluttava. Järjestelmä rahoi-
34311: Vuonna 1993 lainsäädäntöä muutettiin kanna-             tettaisiin ensisijaisesti vuosittain perittävin kan-
34312: tusmaksujen tason korottamiseksi.                       natusmaksuin. Rahastoon kerättäville likvideille
34313:     Vakuusrahastojen korvausjärjestelmä kattaa          nettovaroille on tarkoitus asettaa vähimmäis-
34314: kaikensuuruiset talletukset, minkä vuoksi todel-        määrä, joka on 2,0 prosenttia korvattavien talle-
34315: lisen suojan voi tarjota ainoastaan valtio. Tie-        tusten määrästä. Varojen kertyessä kannatus-
34316: donannon mukaan jo yksinomaan uskottavuu-               maksujen perimistä voitaisiin porrastaa ja lopet-
34317: den palauttaminen rahastojen kykyyn maksaa              taa se kokonaan, kun rahaston nettovarallisuus
34318: korvauksia edellyttää kattavuuden rajaamista.           on 10 prosenttia korvattavien talletusten määräs-
34319:                                                         tä.
34320:               Talletussuojadirektiivi                       Talletussuojajärjestelmän tehtävänä on tallet-
34321:                                                         tajien saamisten turvaaminen yksittäisen talle-
34322:    EU:n talletussuojadirektiivin mukaan tallet-         tuspankinjoutuessa selvitystilaan. Rahaston toi-
34323: tajalle korvattavan enimmäissumman on oltava            minnasta ja kustannuksista vastaisivat talle-
34324: vähintään 20 000 ecua, viime päivien keskikurs-         tuspankit yhteisvastuulla. Talletussuojarahas-
34325: sin mukaan vajaat 115 000 markkaa. Talletus-            toon kerättäviä varoja ei voitaisi käyttää yksittäi-
34326: suoja on pakollinen kaikille talletuksia vastaan-       sen pankin vakavaraisuuden turvaamiseen eikä
34327: ottaville luottolaitoksille. Niiden tulee itse vasta-   pankin omistajien tai muiden velkojien kuin
34328: ta järjestelmän rahoituksesta.                          ainoastaan tallettajien saamisten maksamiseen.
34329:    EU:n jäsenmaista talletussuojadirektiivin                Talletussuojatyöryhmä toteaa, että talletus-
34330: ovat vuoden 1996 kevääseen mennessä panneet             suojajärjestelmän tehtävänä on edistää pankki-
34331: täytäntöön Tanska, Ranska, Ruotsi, Portugali,           järjestelmän vakautta pienentämällä riskiä niin,
34332: Kreikka, Alankomaat, Iso-Britannia, Irlanti ja          etteivät yksittäisen pankin tai koko pankkijär-
34333: Belgia. Talletussuojan katto on asetettu näissä         jestelmän tilapäiset ongelmat johda laajamittai-
34334: maissa useimmiten 200 000 markan alapuolelle.           seen talletusten nostoon pankkijärjestelmästä.
34335: Tanskassa ja Ranskassa enimmäisrajat ovat noin          Tavoitteena on uudistaa talletussuojajärjestel-
34336: 230 000 markkaa.                                        mää siten, että talletussuojan tavoite saavutetaan
34337:                                                         tavalla, joka on yhteiskunnan ja pankkien kan-
34338:        Talletussuojan kattavuus Suomessa                nalta tehokas ja vahvistaa yleistä luottamusta
34339:                                                         pankkijärjestelmään.
34340:    Talletussuojatyöryhmä ehdottaa, että suojan
34341: enimmäisraja on 150 000 markkaa. Talletusten                             Pankkitukiponsi
34342: lukumäärästä tämä kattaa 96 prosenttia ja vas-
34343: taa markkamääräisesti 40 prosenttia yleisötal-             Eduskunta hyväksyi vuonna 1993 ponnen,
34344: letusten kokonaismäärästä. Lisäksi 150 000 mar-         jonka mukaan Suomen valtio takaa sen, että
34345: kan suuruiseen korvaukseen olisivat oikeutettuja        suomalaiset pankit pystyvät hoitamaan si-
34346: tallettajat,joilla on maksukyvyttömäksi tulleessa       toumuksensa ajallaan kaikissa oloissa. Tarpeen
34347: pankissa enimmäismäärää suurempia talletuk-             vaatiessa eduskunta tulee myöntämään riittävät
34348:                                  TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp                                           5
34349: 
34350: määrärahat ja valtuudet hallituksen käyttöön si-      ten pankkien nauttima ns. too big to fail -suoja
34351: toumusten täyttämiseen. Ponsi kattaa talletusten      (liian suuri kaatumaan).
34352: lisäksi kaikki pankkien kotimaiset ja ulkomaiset          Eduskunnan helmikuussa 1993 hyväksymä
34353: sitoumukset. Muun muassa talletukset ovat käy-        lausuma taata, että pankit pystyvät hoitamaan
34354: tännössä täysin riskittömiä, vaikka pankin toi-       sitoumuksensa ajallaan kaikissa olosuhteissa,
34355: mintaan sisältyy konkurssiriski.                      laajensi suojan koskemaan tallettajien lisäksi
34356:    Tiedonannon mukaan pankkitukiponsi on              myös muita velkojia. Lausuman voimassa ollessa
34357: luonteeltaan niin merkittävä, että se voidaan ku-     pankit voivat ottaa toiminnassaan riskejä kanta-
34358: mota vain eduskunnan antamalla uudella lausu-         matta täyttä vastuuta riskinoton seurauksista.
34359: malla. Tiedonannon mukaan aika ponnen ku-             Tallettajien ohella myöskään muilla velkojilla ei
34360: moamiselle on sopiva silloin, kun pankkikriisi on     ole tarvetta valvoa pankkien toimintaa. Muodol-
34361: ohitse ja uskottavuus pankkijärjestelmään on          lisen talletussuojan rajaaruiselia ei ole merkitystä
34362: palautettu. Tämä tarkoittaa, että pankkien kan-       niin kauan kuin lausuma on voimassa.
34363: nattavuuden on oltava selvästi parempi, niiden            Suurten pankkien nauttima implisiittinen suo-
34364: vakavaraisuuden on oltava riittävän vahva ja          ja, ns. too big to fail -suoja, laajentaa tosiasialli-
34365: pankkikriisin aikaisiin saamisiin liittyviä merkit-   sen suojan piiriä tallettajien ja muiden velkojien
34366: täviä ongelmia ei enää ole. Kun pankkisektori         lisäksi myös omistajiin. Suojaa perustellaan ra-
34367: yltää kokonaisuutena positiiviseen tulokseen ja       hoitusmarkkinoiden vakauden turvaamisella,
34368: pankkien ulkomaisen rahoituksen saatavuus ei          mitä sinänsä on vaikea kiistää. Suojan olemassa-
34369: ponnen purkamisen vuoksi vaarannu, voidaan            oloa, sen moraalikatoa lisääviä ei-toivottuja vai-
34370: tilannetta pitää riittävän hyvänä ponnen kumoa-       kutuksia sekä tähän liittyviä mahdollisia val-
34371: miseen.                                               vonnallisia ja lainsäädännöllisiä seurausvaiku-
34372:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston tiedonan-         tuksia ei ole arvioitu hallituksen tiedonannossa.
34373: nossa kuvattuihin pankkitukiponnen purkami-               Omistajien suojaan liittyvät myös selvitystilaa
34374: sen edellytyksiin. Niiden täyttymistä voidaan ar-     koskevat säännökset. Taloustieteilijät ovat pitä-
34375: vioida sen jälkeen, kun talletussuojaa on rajoitet-   neet epäkohtana mm. viranomaisten halutto-
34376: tu. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-        muuttaja hitautta soveltaa näitä säännöksiä, jol-
34377: koitus on saattaa talletussuojan rajoitukset voi-     loin säännösten uskottavuus heikkenee ja niin
34378: maan vuoden 1998 alusta.                              omistajien kuin pankin johdon riskinottohaluk-
34379:                                                       kuus kasvaa. Meillä selvitystilamenettelyä kos-
34380:                                                       kevat säännökset on alun perin haluttu laatia
34381:   Lainsäädännön ja valvonnan muutostarpeista          sellaisiksi, että niitä ei tarvitsisi käyttää. On kat-
34382:        pankkikriisin kokemuksen valossa               sottu, että tallettajien saamiset ovat paremmin
34383:                                                       turvattuja, jos ongelmat voidaan hoitaa muuten
34384:            Talletussuoja ja moraalikato               kuin selvitystilamenettelyn kautta. Viime vuo-
34385:                                                       sien lainvalmistelussa puolestaan ei ole ollut tar-
34386:    Taloustieteilijät pitävät liian kattavaa ja ali-   vetta puuttua selvitystilasäännöksiin, koska
34387: hinnoiteltua talletussuojaa sääntelyyn liittyvien     pankkien konkurssimahdollisuus ei implisiittisen
34388: haittavaikutusten keskeisenä syynä. Vastuu toi-       talletussuojan takia ole ollut ajankohtainen.
34389: mintojen seurauksista siirtyy pankilta ensin kil-
34390: pailijapankeille, sitten yhteiskunnalle. Tämä vas-             Lainsäädännön muutostarpeista
34391: tuun siirtyminen lisää pankin toimintoihin liitty-
34392: vää moraalikadon uhkaa, mikä puolestaan ilme-            Lainsäädännön ja valvonnan muutostarpei-
34393: nee Iisääntyneenä riskinottona. Talletussuojan        den uudelleen arvioimisessa tulisi lähteä siitä ta-
34394: riskinottoa lisäävistä vaikutuksista on myös ko-      Ioustieteilijöiden näkemyksestä, jonka mukaan
34395: timaisia tutkimustuloksia.                            valvonnan ja sääntelyn moraalikatona ilmene-
34396:    Talletussuojatyöryhmän tuore ehdotus on oi-        vien haittavaikutusten keskeinen syy on siinä,
34397: keansuuntainen toimenpide talletussuojan katta-       että pankin johto ja omistajat eivät kanna täyttä
34398: vuuden rajaamiseksija pankkien toimintaan liit-       vastuuta toimien seurauksista. Lainsäännökset
34399: tyvän moraalikadon vähentämiseksi. Muodollis-         tulisi nähdä kannustimina saada pankinjohto ja
34400: ta talletussuojaa olennaisempi on kuitenkin tosi-     omistajat toimimaan lainsäätäjän tavoitteiden
34401: asiallinen talletussuoja ja sen kattavuus. Suomes-    mukaisesti. Säännösten noudattamista voidaan
34402: sa tähän liittyvät ennen muuta eduskunnan             tehostaa lisäämällä pankin johdon ja omistajien
34403: vuonna 1993 hyväksymä ponsilausuma ja suur-           vastuuta normien noudattamatta jättämisen
34404: 6                                TaVM 26/19% vp- VNT 1/1996 vp
34405: 
34406: seurauksista. Vastuu voi olla joko taloudellista      donannossa sekä rahoitustarkastuksen toimin-
34407: vastuuta, vahingonkorvausvastuuta tai rikosoi-        nan kehittämisessä. Valvonnan kehittämisen
34408: keudellista vastuuta. Mikäli suurten pankkien         suuntaviivat ovat kuitenkin varovaisia, paino-
34409: nauttima implisiittinen suoja on markkinoiden         pistealueiltaan täsmentymättömiä ja täten kes-
34410: vakauden turvaamiseksi välttämätöntä, näiden          keneräisiltä vaikuttavia.
34411: riskinottoa mahdollisesti lisäävien vaikutusten          Valvonnan perustehtävänä on pankkien toi-
34412: vaimentamiseksi tulisi omistajien vastuuta voida      mintaa koskevan aineellisen lainsäädännön nou-
34413: lainsäädäntöteitse lisätä. Konkreettisena esi-        dattamisen valvonta. Tehtäväänsä hoitaes-
34414: merkkinä voidaan mainita Norjan lainsäädän-           saan valvojan tulisi toimia niin, että lainsäädän-
34415: nöstä tunnettu menettely säätää normisto, joka        nön tavoitteita ei pyritä saavuttamaan siirtämäl-
34416: mahdollisti tappiollisten pankkien osakepää-          lä vastuuta pankkien toimintojen seurauksista
34417: omien nollauksen ennen pankin joutumista vi-          yhteiskunnalle. Valvonnan tehtävänä ei ole estää
34418: ranomaisten haltuun. Selvitystilamenettelyä kos-      pankkeja ottamasta riskejä vaan varmistaa, että
34419: kevien säännösten tavoitteiden ja sisällön uudel-     riskeistä aiheutuvan taloudellisen vastuun kanta-
34420: leenarviointi on myös tarpeellista kannustamaan       vat pankin omistajat ja johto. Näin voidaan te-
34421: pankin johtoa vastuun lisäämiseen ja omistajia        hokkaimmin rajata piittaamatonta riskinottoa ja
34422: valvonnan tehostamiseen.                              turvata sekä tallettajien saamisia että rahoitus-
34423:                                                       markkinoiden vakautta. Pankkivalvonnan kes-
34424:               Julkisesta valvonnasta                  keinen tavoite voidaan kiteyttää seuraavasti:
34425:                                                          Rahoitustarkastuksen tehtävänä on pankkien
34426:    Julkisen valvonnan mahdollisuuksiin turvata        toimintaa sääntelevien lakien noudattamisen
34427: pankkien vakaa toiminta on maassamme suhtau-          valvonta. Tehtäväänsä suorittaessaan rahoitus-
34428: duttu epäillen pankkilainsäädännön syntyvai-          tarkastuksen tavoitteena on
34429: heista aina 1920-luvulle saakka. Tämän jälkeen           a) varmistaa, että vastuu pankin toiminnoista
34430: kannanotot alkoivat muuttua ja vuoden 1969            on pankin omistajilla ja johdolla
34431: lainvalmistelun yhteydessä vakiintui usko pank-          b) valvoa ja itse toimia niin, että vakaudenja
34432: kivalvontaan; epäilyksiä valvonnan merkityk-          tallettajien turvaamiseksi säädetun lainsäädän-
34433: sestä ja mahdollisuuksista on esitetty. Tämän         nön haitalliset kannustinvaikutukset minimoi-
34434: jälkeen lainsäätäjä on etsinyt ratkaisua pankkien     daan.
34435: ongelmiin paitsi uusista lainsäännöksistä myös           Lainsäädäntömuutoksia tarvitaan sen var-
34436: tehokkaammasta valvonnasta. Valvonnan te-             mistamiseksi, että pankin johto vastaa rahoitus-
34437: hostaminen on tarkoittanut valvonnan yhden-           tarkastukselle toimitettavien tietojen oikeellisuu-
34438: mukaistamista eri pankkiryhmien välillä, resurs-      desta. Erityisen tärkeitä ovat vaivattavien tilaa
34439: sien lisäämistä tai riittävyyden varmistamista,       koskevat tiedot, kuten tilinpäätöstiedot, osa vuo-
34440: työnjaon selkiyttämistä ja valvonnan organisa-        sikatsaustiedot ja oman pääoman riittävyyttä
34441: torisen aseman muutoksia. Valvontaviranomai-          koskevat vakavaraisuustiedot. Vastuu näiden
34442: sen tehtävät, oikeudet ja velvollisuudet sen sijaan   tietojen oikeellisuudesta kuuluu pankin johdolle,
34443: linjattiinjo vuonna 1922 annetussa laissa pankki-     mikä edellyttää säännöksiä lakiin ja mahdollisia
34444: yhtiön toiminnan valvonnasta. Tämänjälkeen ei         sanktioita virheellisten tietojen antamisesta.
34445: olennaisia muutoksia tehtäviin tai päätösten täy-        Uudessa Seelannissa toteutetut rahoitusmark-
34446: täntöönpanaan liittyvissä pakotenormeissa ole         kinoiden valvontaa koskevat uudistukset ovat
34447: säädetty. Valvontaviranomaisten tehtävät ovat         käytännön esimerkkejä moraalikadon vähentä-
34448: kuitenkin lisääntyneet vaivattavien lukumäärän        miseen pyrkivistä lainsäädäntö- ja valvontauu-
34449: ja aineellisen lainsäädännön normimuutosten           distuksista. Maan keskuspankki hyväksyi joulu-
34450: myötä.                                                kuussa 1994 uudet pankkivalvontaa koskevat
34451:                                                       periaatteet, joissa keskeistä oli julkinen tilinpää-
34452:     Valvonnan ja valvontalainsäädännön muutos-        tösinformaatio, osittainen luopuminen vakautta
34453:                      tarpeista                        turvaavasta sääntelystä ja pankinjohdon vastuu.
34454:                                                       Pääpaino oli pankkien toimintaa koskevanjulki-
34455:    Valvonnan painopistealueita sekä valvojan          sen informaation parantamisessa ja vastuun
34456: omien toimien vaikutuksia pankkien käyttäyty-         siirtämisessä tältä osin valvontaviranomaisilta
34457: miseen on arvioitu varsin vähän lainsäädäntöuu-       pankin johdolle. Pankin johto sitoutuu henkilö-
34458: distusten eri vaiheissa. Viitteitä valvonnan uusis-   kohtaiseen vastuuseen informaation luotet-
34459: ta suuntauksista on havaittavissa hallituksen tie-    tavuudestaja voijoutua vahingonkorvausvelvol-
34460:                                  TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp                                       7
34461: 
34462: liseksi harhaanjohtavan informaation antami-          kaa. Pääomasijoituksen ehtojen mukaan valtio
34463: sesta tai sellaisten tietojen hyväksymisestä. Pank-   varasi itselleen mahdollisuuden vaatia sijoituk-
34464: kien valvontaa koskevan uuden järjestelmän us-        sen muuntamista pankkien osakkeiksi tai osuus-
34465: kotaan kannustavan pankin johtoa ja omistajia         tai lisäosuusmaksuiksi taikka kantarahasto-
34466: johtamaan ja valvomaan pankkia tehokkaasti ja         osuuksiksi. Valtio voi esittää tällaisen vaatimuk-
34467: luotettavasti.                                        sen, mikäli pääomasijoituksen korko on ollut
34468:                                                       maksamatta useammalta kuin 1 080 päivältä.
34469:                                                           Pääomasijoitukselle on kertynyt korkoa vuo-
34470:       Julkisen tuen palauttaminen valtiolle           silta 1992-1995 yhteensä 1427 miljoonaa mark-
34471:                                                       kaa. Useat pienet osuus- ja säästöpankit ovat
34472:    Valtiovarainvaliokunnan lausunnon mukaan           maksaneet korkoa vuosittain. Suurimmat pankit
34473: maksettu nettomääräinen pankkituki on vuoden          ovat maksaneet korkoa sijoitukselle vuodesta
34474: 1996 heinäkuun loppuun mennessä kaikkiaan             1995 alkaen. Talouden kehityksenjatkuessa suo-
34475: 51 576 miljoonaa markaa. Pankkituen suuruutta         tuisana pankkituen palautuminen pääoma-
34476: arvioitaessa on lisäksi huomioitava pankkitu-         sijoituksen osalta sen ehtojen mukaisesti vaikut-
34477: keen sitoutuneen pääoman laskennalliset korko-        taa mahdolliselta. Tällöin pääomasijoituksen
34478: menot, jotka ovat noin 11 100 miljoonaa mark-         tappiot rajoittuisivat saamattajääneisiin korkoi-
34479: kaa.                                                  hin. Valiokunta korostaa lisäksi, että pää-
34480:    Maksetusta pankkituesta lähes 90 prosenttia        omasijoituksen ehtojen mukaisesti oikeus kor-
34481: on kulunut säästöpankkiryhmän (noin 42 000            koon on ensisijainen osinkoon ja muihin voitto-
34482: miljoonaa markkaa) ja STS-pankin (noin 3 000          varojen käyttöön nähden (esim. HE 116/1992
34483: miljoonaa markkaa) vastuiden kattamiseen.             vp).
34484: Suurin osa tästä tuesta joudutaan kirjaamaan
34485: lopullisesti menetetyksi. Perintätuloksen suu-
34486: ruus tulee täsmentymään kiinteistömarkkinoi-                              Lopuksi
34487: den ja korkotason tulevan kehityksen ja Omai-
34488: suudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n toiminnan on-              Pankkikriisi Suomessa oli rajumpi kuin muis-
34489: nistumisen perusteella. Valiokunta pitää tärkeä-      sa Pohjoismaissa, ja myös toipuminen siitä on
34490: nä, että hallitus seuraa tiiviisti Omaisuudenhoi-     kestänyt kauemmin. Kriisi vaikutti syvästi koko
34491: toyhtiö Arsenal Oy:n toimintaa ja informoi sään-      yhteiskuntaan. Se aiheutti valtavia aineellisia ja
34492: nöllisesti eduskuntaa omaisuuserien realisointi-      henkisiä menetyksiä.
34493: tilanteesta.                                             Valiokunta korostaa, että poliittisenjohdon ja
34494:    Toimivien pankkien taseissa oli vuoden 1996        viranomaisten on yhdessä varmistettava, ettei
34495: alussa 6 648 miljoonaa markkaa valtion pääoma-        rahoitusjärjestelmämme tulevaisuudessa voi
34496: sijoitusta, joka vuonna 1992 päätettiin antaa         ajautua vastaavaan kriisiin.
34497: pankeille luottolaman torjumiseksi. Pääoma-              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
34498: sijoitus tulee ennemmin tai myöhemmin maksaa
34499: takaisin. Pääomasijoituksesta Merita Pankin                     että Eduskunta saatuaan valtioneu-
34500: osuus on noin 3 500 miljoonaa markkaa, osuus-                voston tiedonannon suunnitelmasta rahoi-
34501: pankkiryhmän noin 1 500 miljoonaa markkaa,                   tusjärjestelmän tervehdyttämiseksi siirtyy
34502:  Postipankin noin 900 miljoonaa markkaa ja                   päiväjärjestykseen.
34503: säästöpankkiryhmän noin 740 miljoonaa mark-
34504: 
34505:       Helsingissä 12 päivänäjoulukuuta 1996
34506: 
34507: 
34508: 
34509:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kesk, Paula Kokkonen /kok, Martti Korhonen
34510:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        /vas, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
34511:  mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari
34512:  nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-      Smeds /sklja Janne Viitamies /sd.
34513:  re /sd, Mikko Immonen /vas, Mari Kiviniemi
34514:                                                                                                                                                                                                                                                                                              00
34515: 
34516: 
34517: 
34518: 
34519:                                                       PANKKIKONSERNIEN JÄRJESTÄMÄTTÖMÄT SAAMISET JA LUOTTOTAPPIOT
34520:                                                            (ml. SÄÄSTÖ- JA OSUUSPANKIT, pl. SSP, SILTAP.), 01/93-09/96
34521:       100
34522: 
34523:              t-
34524: 
34525: 
34526:       80                                                      ··········-····-······... _... ·•····•···         ·-   -····-····-····-·········        ·········-····-····-····-····-····-····-····-····-····-·········-····-····-····-····-····-····-····-····-                              o-3
34527:                                                                                                                                                                                                                                                                                              ~
34528: 
34529:                                        ~·········"····'····
34530:              1-
34531:                          ..... -····                                                                                                                                                                                                                                                         ~
34532:                                                                                                                                                                                                                                                                                              N
34533:       BO                                                                                                                                                                                                                                                                                    ~....
34534: ~
34535: 
34536: 
34537:                                                                                                                                                                                                                                                                                              ~
34538: ::2
34539: 0            1-
34540: a:
34541: ::2                                                                                                                                                                                                                                                                                          <
34542:                                                                                                                                                                                                                                                                                             "=
34543:       40                                                                                                                                                                                                                                                                                     1
34544:                                                                                                                                                                                                                                                                                             ~o-3
34545:                                                                                                                                                                                                                                                                                             ....
34546:                                                                                                                                                                                                                                                                                             -;:;-
34547:                                                                                                                                                                                                                                                                                             \C)
34548: 
34549:                                                                                                                                                                                                                                                                                              ~
34550:              1--   ..,:-:;:,·
34551:                                                                                                                                                                                                                                                                                             ~
34552:         0 '        ~~~ ~~uw.-öH<.
34553:                    1/93                111        V        VII          IX        XI         1194         111        V        VII          IX        XI         1/95        111        V            VII          IX       XI         1198               V        VII          IX
34554:                                 II           IV       VI         VIli        X         XII          II          IV       VI         VIli         X        XII          II         IV       VI             VIli        X        XII          II 111 IV       VI         VIli
34555: 
34556:                                        Gl Järjestämätt. luotot                                                       CJ Pankkitakaussaamiset                                                    •         Muut O·kork luotot
34557:                                        -     Luottotappiot                                                           .... Järjestäm. saam., brutto (kum. alk. -92)
34558: 
34559:             El slsllll VVR:n taselalnaerll. Pl. Siltapankin tiedot alk. 5194
34560:             KOHDISTAMATTOMIA LUOTTOT APPIOYARAUKSIA El HUOMIOITU (09196: 0,83 mrd.mk)
34561: 
34562:                                                                                                                                                                                                                                                                                    ~
34563:                                                                                                                                                                                                                                                                                    .....
34564:                                                                                                                                                                                                                                                                                    ~
34565:                                                                                                                                                                                                                                                                                    ......
34566:          RAHOITUSTARKASTUS
34567: ""
34568: ""o-_,
34569: 0
34570: _,
34571: o-
34572:          PANKKIKONSERNIEN JÄRJESTÄMÄTTÖMIEN SAAMISTEN JA
34573:          LUOTTOTAPPIOIDEN JAKAUTUMA      30.06.1996
34574: 
34575:                                  Kaikki vastuut (luottokanta+pankkitakaukset)      Jäljestämättömät saamiset netto     Luotto- ja takaustappiot netto
34576:                                                    mmk                        %                    mmk             %                mmk                %
34577:          YRilYKSET                                 163 240                 39.9%                 9178        51.4%                   1082          64.0%
34578:          josta
34579:                   Teollisuus                        55 531                 13.6%                 1 186         6.6%                    136          8.1%
34580:                   Rakennustoiminta                  14407                   3.5%                 1 984        11.1%                    216         12.8%           .....,
34581:                   Kauppa ja rav.toiminta
34582:                   Kiint.sij.toiminta
34583:                                                     32260
34584:                                                     19 815
34585:                                                                             7.9%                 2 012
34586:                                                                                                  1 824
34587:                                                                                                               11.3%                    196
34588:                                                                                                                                        203
34589:                                                                                                                                                    11.6%
34590:                                                                                                                                                    12.0%
34591:                                                                                                                                                                    =
34592:                                                                                                                                                                    -<
34593:                   Muut                              38 096
34594:                                                                             4.8%
34595:                                                                             9.3%                 2 171
34596:                                                                                                               10.2%
34597:                                                                                                               12.2%                    286         16.9%           ::
34598:                                                                                                                                                                    N
34599:                                                                                                                                                                    ~
34600:                                                                                                                                                                    .....
34601:          RAHOITUSLAITOKSET                           9 518                 2.3%                    107         0.6%                      15         0.9%           Ie
34602:                                                                                                                                                                    Ie
34603:                                                                                                                                                                    Q'l
34604:                                                                                                                                                                    ~
34605:          JULKlSYHTEISÖT JA VOITTOA                  40 768                 10.0%                   385         2.2%                      19         1.1%           "=
34606:          TAVOITTELEMATT. YHTEISÖT                                                                                                                                   1
34607: 
34608:          KOTITALOUDET                              161 256                 39.4%                 5 945       33.3%                     402         23.8%           z-<
34609:                                                                                                                                                                    -
34610:                                                                                                                                                                    .....,
34611:          josta                                                                                                                                                     .....
34612:                   Maatalous                         16265                  4.0%                    748         4.2%                     53          3.1%           .....
34613:                                                                                                                                                                    Ie
34614:                                                                                                                                                                    ~
34615:          MUUT KOTIMAISET                              1 379                0.3%                      0         0.0%                       0         0.0%
34616:                                                                                                                                                                    ~
34617:          ULKOMAAT                                   33164                   8.1%                 2242         12.6%                    172         10.2%
34618:          josta
34619:                 IVY-maat                               495                  0.1%                   327         1.8%                       0         0.0%
34620: 
34621: 
34622: 
34623: 
34624:          KAIKKI SEKTORIT YHTEENSÄ.                 409326              100.0%                   17 858      100.0%                   1 690        100.0%
34625: 
34626:          HUOM! Ns." muita kohdistettuja", joita EI ole otettu
34627:          vähennyksenä huomioon JS:issä oli yhteensä             384 mmk.
34628:                                                                                                                                                            -·t-<
34629:                                                                                                                                                            ~-
34630:                                                                                                                                                            !\..)   \0
34631: 10                               TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp
34632: 
34633: VALTIOV ARAINV ALIOKUNTA                                                                           Liite
34634: Lausunto 30/1996 vp
34635: Pankkitukitiedonanto VNT 1/1996 vp
34636: 
34637: 
34638: 
34639: 
34640:                                         Talousvaliokunnalle
34641:    Valtioneuvosto on antanut eduskunnalle 14          joten nettotuen määräksi muodostuu 51 576 mil-
34642: päivänä toukokuuta 1996 tiedonannon (VNT 11           joonaa markkaa. Lukuihin sisältyy Suomen Pan-
34643: 1996 vp) suunnitelmasta rahoitusjärjestelmän          kin, Valtion vakuusrahaston ja valtioneuvoston
34644: tervehdyttämiseksi. Eduskunta on 24 päivänä           valtion talousarvion kautta myöntämä tuki.
34645: toukokuuta 1996 päättänyt, että tiedonanto toi-       Pankkituen laskennalliset korkomenot ovat ar-
34646: mitetaan käsiteltäväksi talousvaliokuntaan.           violta 11 100 miljoonaa markkaa heinäkuun
34647: Eduskunta on samalla määrännyt, että valtio-          1996loppuun mennessä. Lisäksi valtioneuvoston
34648: varainvaliokunnan on annettava asiasta lau-           tekemät takauspäätökset ovat arvoltaan 28 045
34649: suntonsa talousvaliokunnalle.                         miljoonaa markkaa ja periaatepäätökset mah-
34650:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         dollisesti myöhemmin myönnettävistä takauk-
34651: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      sista ja takuista yhteensä 3 700 miljoonaa mark-
34652: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       kaa.
34653: neuvos Urpo Hautala ja finanssineuvos Jarmo              Valtion vuoden 1994 talousarviossa pankkitu-
34654: Väisänen valtiovarainministeriöstä edustaen           kitoiminnan tukemiseen momentille 28.87.89 va-
34655: myös Valtion vakuusrahastoa sekä osastopääl-          rattiin 10 000 miljoonaa markkaa kolmen vuo-
34656: likkö Heikki Koskenkylä Suomen Pankista.              den siirtomäärärahana. Määrärahaa on käytetty
34657:     Käsiteltävänä olevassa valtioneuvoston tie-       noin 7 700 miljoonaa ja sitä on jäljellä noin 2 300
34658: donannossa esitetään hallituksen käsitys siitä,       miljoonaa markkaa. Momentille 28.87.89 ei eh-
34659: kuinka rahoitusjärjestelmän tervehdyttämistä ja       doteta uutta määrärahaa vuoden 1997 talousar-
34660: sen vakautta voidaan edistää.                         vioesityksessä.
34661:     Pankkikriisin kärjistyessä helmikuussa 1993          Vuoden 1996 takauksia, takuita ja muita edel-
34662: eduskunta hyväksyi Valtion vakuusrahastosta           lä tarkoitetulla momentilla olevia sitoumuksia
34663: annetun lain muutoksen yhteydessä yksimielises-       saa antaa siten, että niiden yhteenlaskettu pää-
34664: ti lausunnon, jonka mukaan Suomen valtio ta-          omamäärä yhdessä vuonna 1993 annettujen si-
34665: kaa sen, että suomalaiset pankit hoitavat si-         toumuksien kanssa on enintään 35 000 miljoo-
34666: toumuksensa kaikissa olosuhteissa. Tiedonan-          naa markkaa tai yhdessä vuosien 1993-1996
34667: non mukaan aika tämän ns. pankkitukiponnen            momentilta 28.87.89 ja vuoden 1993 ensimmäi-
34668: kumoamiselle on sopiva silloin, kun pankkikriisi      sen lisätalousarvion momentilta 28.87.51 myön-
34669: on ohitse. Hallitus katsoo, että edellä tarkoitettu   netyn tuen kanssa pääomamäärältään enintään
34670: ponsi voidaan purkaa sen jälkeen, kun on siirryt-     60 000 miljoonaa markkaa. Vuoden 1997 talous-
34671: ty rajoitettuun talletussuojaan ja pankkisektori      arvioesityksen momentille 28.87.61 ehdotetaan
34672: riittävästi tervehtyy.                                myönnettäväksi 8 000 miljoonaa markkaa kor-
34673:     Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle on            vauksena Valtion vakuusrahastolle lainojen ja
34674: myönnetty pääomatukea yhteensä 5 000 miljoo-          takausten hoitomenoihin.
34675: nan markan peruspääoma mukaan lukien 20 500              Jos taloutemme suotuisa kehitys jatkuu, on
34676: miljoonaa markkaa. Takauksia Arsenal Oy:lleja         käsiteltävänä olevan tiedonannon mukaan to-
34677: sen tytäryhtiölle Omaisuudenhoitoyhtiö Arse-          dennäköistä, että pankit voivat maksaa valtion
34678: nal-SSP Oy:lle on myönnetty yhteensä 28 000           vuonna 1992 tekemiä pääomasijoituksia takaisin
34679: miljoonaa markkaa.                                    vuosina 1998-2000. Alkuvaiheessa takaisin-
34680:     Maksettua pankkitukea on myönnetty brutto-        maksut olisivat muutamia satoja miljoonia
34681: määräisesti vuodesta 1991 vuoden 1996 heinä-          markkoja vuodessa.
34682: kuun loppuun mennessä 69 948 miljoonaa mark-             Valtiovarainministeriön arvioiden mukaan
34683: kaa. Pankkitukea on palautettu vastaavaan ajan-       omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tase laskisi
34684: kohtaan mennessä 13 372 miljoonaa markkaa,            vuoteen 2000 mennessä vajaaseen 8 000 miljoo-
34685:                                    TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp                                           II
34686: 
34687: naan markkaan. Arsenalin tulokseen ja siten Ar-          pankkikriisin kokemusten valossa. Sanktioiden
34688: senalille myönnetyn pääomatuen palautuksiin              merkitystä lainsäännösten ohjaajana ei ole ar-
34689: vaikuttavat keskeisesti kansantalouden sekä              vioitu lainkaan tiedonannossa.
34690: etenkin korkotason ja kiinteistömarkkinoiden                Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että
34691: kehitys. Suurin osa myönnetystä tuesta joudu-            pankkikriisin syistä, hoidosta ja kokemuksista
34692: taan kuitenkin kirjaamaan lopullisesti menete-           tehdään riittävän kattavat selvitykset, jotta vas-
34693: tyksi. Myönnetystä pankkituesta on palautunut            taavantyyppisen katastrofin uusiutuminen voi-
34694: vuoteen 2000 mennessä arvioiden mukaan netto-            daan estää. Tätä työtä voidaan tehdä ensisijaises-
34695: määräisesti 15 000-20 000 miljoonaa markkaa.             ti korkeakouluissa ja tutkimuslaitoksissa, mutta
34696: Myönnettyä tukea olisi sijoituksenaja takaukse-          siihen tulisi kannustaa myös tutkijoita Suomen
34697: najäljellä noin 15 000-20 000 miljoonaa mark-            Pankissa, rahoitustarkastuksessa ja pankeissa.
34698: kaa. Lopullisia menetyksiä sekä epävarmoja saa-              Valiokunta puoltaa talletussuojan rajaamista.
34699: tavia olisi arviolta noin 45 000-50 000 miljoo-          Vain siten, että tallettaja kokee talletuksiinsa liit-
34700: naa markkaa.                                             tyvän riskin ja että riski on suhteessa maksetta-
34701:      Valtiovarainvaliokunta on valtiovarain hoi-         vaan korkoon, voidaan markkinoiden oikean-
34702: dosta ja tilasta vuonna 1994 ja valtiontilintarkas-      tyyppinen toiminta turvata ja edistää tallettajien
34703: tajain kertomuksesta vuodelta 1994 antamassaan           rationaalista käyttäytymistä. Talletussuojan ra-
34704: mietinnössä (Va VM 15/1996 vp) käsitellyt pank-          jaamisella ei ole merkitystä, mikäli eduskunnan
34705: kien tukemista yleensä, pankkijärjestelmän tuke-         hyväksymää pankkitukipontta ei poisteta. Edel-
34706: misesta luopumista, Arsenal Oy:n toimintaa,              lytykset eduskunnan pankkitukiponnen poista-
34707: pankkituen valvontaa sekä oikeudenkäyntejä.              miselle ovat tällä hetkellä jo olemassa.
34708:      Valiokunta toteaa, että pankkikriisin hoitami-          Muodolliset päätökset talletussuojan rajaami-
34709:  nen Suomessa on tullut selvästi kalliimmaksi            sesta ja pankkitukiponnen poistamisesta eivät
34710:  kuin lähes samaan aikaan pankkikriisin koke-            kuitenkaan poista ongelmaa suurten pankkien
34711:  neissa Ruotsissa ja Norjassa. Suomessa maksettu         nauttimasta epäsuorasta talletussuojasta. Pank-
34712:  pankkituki on noussut yli 10 prosenttiin brutto-        kikriisin alkuvaiheessa Suomen Pankki ja valtio-
34713:  kansantuotteesta, kun esimerkiksi Ruotsissa on          varainministeriö katsoivat, että jo SKOP yksin
34714:  pankkitukeen sitoutunut noin viisi prosenttia ja        oli liian suuri suomalainen pankki ajautumaan
34715:  Norjassa runsaat kaksi prosenttia maiden brut-          maksuvaikeuksiin. Hallituksen onkin syytä sel-
34716:  tokansantuotteesta. Vaikka Suomen taloudelli-           vittää, miten talletussuojaa todellisuudessa voi-
34717:  nen lama on ollut selvästi Ruotsia ja Norjaa            daan rajata myös suurten pankkien osalta.
34718:  syvempi, voidaan silti perustellusti kysyä, miksi           Ongelman aiheuttaa myös se, että valvontaa
34719:  pankkituen suuruudessa on näinkin huomattava            ministeriöistä suorittaa valtiovarainministeriö.
34720:  ero.                                                    Ongelmatilanteissa valtiovarainministeriöllä voi
34721:      Hallituksen tiedonanto on luonteeltaan yleis-       olla tarve välttää valvonnan puutteiden esiin tuo-
34722:  luonteinen rahoitusmarkkinoiden toiminnan ke-           mista. Tästä syystä olisikin harkittava, tulisiko
34723:  hittämiseen tähtäävien toimenpiteiden kuvaus.           pankkiasioiden käsittely siirtää valtiovarainmi-
34724:  Hallitus esittää tallettajienja sijoittajien kontrol-   nisteriöltä muualle valtionhallinnossa.
34725:  limahdollisuuksien lisäämiseksi tilinpäätösten ja           Valiokunta kiinnittää huomiota saamaansa
34726:  osavuosikatsausten informaatioarvon paranta-            selvitykseen EKAn ja Elannon säästökassojen
34727:  mista sekä tilintarkastajien ja sisäisen tarkastuk-     lopullisista tappioista. Valiokunnalle on aikai-
34728:  sen tehtävien ja raportointivelvollisuuden sel-         semmin selvitetty, että näiden säästökassojen tal-
34729:  keyttämistä. Tiedonannossa siirretään riskien-          lettajien varojen turvaamisesta ei aiheutuisi val-
34730:  hallinnan vastuu ensisijaisesti pankeille itselleen.    tiolle juuri lainkaan lopullisia kustannuksia. Va-
34731:  Viranomaisilla tulisi hallituksen tiedonannon           liokunnan nyt saaman selvityksen mukaan val-
34732:  mukaan olla toimivaltuudet ja edellytykset ar-          tiolle kuitenkin aiheutuu merkittäviä tappioita
34733:  vioida riskienhallintajärjestelmiä. Tiedonannos-        ko. säästökassojen tallettajien varojen turvaami-
34734:  ta ei kuitenkaan konkreettisesti käy selville, millä    sesta. Valiokunta toteaa, että sille on annettu
34735:  käytännön toimenpiteillä pankkien omaa ris-              puutteellista informaatiota valtiovarainministe-
34736:  kienhallintaa on tarkoitus kehittää tai miltä osin      riön toimesta, kun Osuuskunta EKA-yhtymänja
34737:  viranomaisten toimivaltuudet ovat nyt puutteel-         Osuusliike Elannon säästökassa-asioita edus-
34738:   liset. Vähälle huomiolle on jäänyt valvonnallis-       kunnassa on käsitelty. Asian käsittelyssä näky-
34739:   ten ja Iainsäädännöllisten johtopäätösten teke-        vät mitä ilmeisimmin valtiovarainministeriön
34740:   minen sääntelyn ja valvonnan tehokkuudesta             valvontatoiminnassa havaitut puutteet.
34741: 12                              TaVM 26/1996 vp- VNT 1/1996 vp
34742: 
34743:    Vahingonkorvausoikeudenkäynneistä          on     vanomaisen kansalaistoiminnan luonteisesti il-
34744: muistettava, että kanteiden nostamisperusteet ei-    man oman voiton pyyntöä ja pyrkimättä hankki-
34745: vät käytännössä noudata yhtenäistä linjaa, kos-      maan itselleen taloudellista hyötyä.
34746: ka siinä tilanteessa mm. ajan niukkuudenjohdos-         Edellä olevista syistä tulisi vahingonkorvaus-
34747: ta ei voitu tehdä perusteltuja yhdenmukaisuus-       oikeudenkäynneissä pyrkiä sovintoon. Tämä
34748: vertailuita.                                         voisi valiokunnan mielestä tapahtua ilman, että
34749:    Käytännössä on ilmennyt, että alioikeuksien       asiassa olisi vielä välttämättä alioikeuden ratkai-
34750: oikeudenkäyntikulut ovat nousseet kohtuutto-         suakaan, koska näin säästettäisiin merkittävästi
34751: man korkeiksi. Kulut ja palkkiot ovat olleet niin    kustannuksia. Sovinnon tekemisillä ei kuiten-
34752: korkeita, että yksityisen ihmisen oikeusturva on     kaan saaestää taloudellisten väärinkäytösten sel-
34753: vaarantunut, koska hänen mahdollisuutensa            vittämistä.
34754: puolustautua tehokkaasti ovat rajoittuneet kor-         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta esittää
34755: keitten kustannusten johdosta.                       kunnioittavasti,
34756:    Erityisesti säästöpankkien luottamushenkilö-
34757: johto on joutunut kohtuuttomaan tilanteeseen.                  että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
34758: Valtaosa tästä joukosta on hoitanut tehtäviä ta-            sutun huomioon asiaa käsitellessään.
34759: 
34760:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1996
34761: 
34762: 
34763: 
34764:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tain), Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Kimmo
34765: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mauri Pekka-        Sasi /kok, Oiva Savela /kok, Marja-Liisa Tykky-
34766: rinen /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki         läinen /sd ja Jukka Vihriälä /kesk sekä vara-
34767: /sd (osittain), jäsenet Olavi Ala-Nissilä /kesk,     jäsenet Minna Karhunen /kok (osittain), Pekka
34768: Ulla Anttila /vihr, Pirjo-Riitta Antvuori /kok,      Leppänen /vas, Lauri Metsämäki /sd, Markku
34769: Bjarne Kallis /skl (osittain), Reijo Laitinen /sd,   Pohjola /sd (osittain) ja Kari Uotila /vas.
34770: Markku Lehtosaari /kesk, Mats Nyby /sd (osit-
34771:                                  TaVM 27/1996 vp- HE 51/1996 vp
34772: 
34773: 
34774: 
34775: 
34776:                                        Talousvaliokunnan mietintö 2711996 vp
34777:                                         Hallituksen esitys laiksi vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden
34778:                                    liikeajasta
34779:     Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä toukokuu-       miesliitosta, puheenjohtaja Pertti Turunen Kä-
34780: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      hertäjäliitosta, yrityskonsultti Yrjö Kotisalo
34781: teltäväksi hallituksen esityksen 51/1996 vp laiksi    Rope-yhtiöistä, pääsihteeri Leena Simonen Suo-
34782: vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-       men Kuluttajaliitosta, varapuheenjohtaja Eero
34783: ajasta.                                               Ollikainen ja kuluttajasihteeri Kaisa Pannimaa-
34784:     Työvaliokunta on antanut esityksestä edus-        Pätsi Kuluttajat - Konsumenterna ry:stä, ruot-
34785: kunnan määräyksen perusteella lausuntonsa.            sinkielinen sihteeri Christer Björkstrand Suomen
34786: Lausunto on tämän mietinnön liitteenä (TyVL           Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä SAK:sta,
34787: 16/1996 vp).                                          johtava sihteeri Juhani Veikkola Suomen evan-
34788:     Eduskunta on lähettänyt 18 päivänä syyskuu-       kelisluterilaisen kirkon diakonia- ja yhteis-
34789: ta 1996 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      kuntatyön keskuksesta, toimitusjohtaja Raimo
34790: teltäväksi ed. Jorma Kukkosen /sd ym. lakialoit-      Hertto Rautakirja Oy:stä, varapuheenjohtaja
34791: teen 38/1996 vp laiksi vähittäiskaupan ja eräiden     Kari Pulkkinen ja hallituksen jäsen Esa Posio
34792: työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttami-      Kioskiliitosta, lainopillinen asiamies Juha Ah-
34793: sesta.                                                venniemi Suomen Yrittäjistä, varapuheenjohtaja
34794:      Eduskunta on lähettänyt 30 päivänä touko-        Irma Kiviranta Yrittäjänaisten Keskusliitosta,
34795: kuuta 1995 talousvaliokuntaan valmistelevasti         toimitusjohtaja Veikko Ahola Bensiinikaup-
34796: käsiteltäväksi ed. Pekka Kuosmasen toivo-             piaiden Liitosta, varatoimitusjohtaja Pekka Nie-
34797: musaloitteen 307/1995 vp vähittäismyymälöiden         mi Autoalan Keskusliitosta, toiminnanjohtaja
34798: aukioloaikojen vapauttamisesta.                       Taisto Eronen ja varapuheenjohtaja Rauno Kur-
34799:      Valiokunta on käsitellyt aloitteet hallituksen   ko Huonekalukauppiaiden Liitosta, toimitus-
34800: esityksen yhteydessä.                                 johtaja Guy Wires ja kauppias Aune Hietala
34801:      Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     Kaupan Keskusliitosta, järjestöjohtaja Jouko
34802: kuultavina kauppa- ja teollisuusministeri Antti       Kuisma Kesko Oy:stä, kehitysjohtaja Osmo
34803: Kalliomäki, hallitusneuvos Kristian Tammivuo-         Naskali Suomen Osuuskauppojen Keskuskunta
34804:  ri ja ylitarkastaja Ulla Karhu kauppa- ja teolli-    SOK:sta, ketjunjohtaja Pekka Kosonen Tradeka
34805:  suusministeriöstä, yli-insinööri Arto Salmela        Oy:stä, kauppias Kalevi Sivonen Citymarket-
34806:  ympäristöministeriöstä, erityisasiantuntija Matti    Ruokajätistä, kauppias Rauno Kokko Sparmar-
34807:  HaUm oikeusministeriöstä, lääninneuvos Pentti        ket Hansasta, entinen kauppias Tarmo Marja-
34808:  Saira Lapin lääninhallituksesta, toimistopääl-       mäki, professori Saara Hyvönen, professori Olli
34809:  likkö Leila Hietanen Kymen lääninhallituksesta,      Mäenpää ja professori Niilo Home.
34810:  pienkunta-asiamies Markku Fagerlund Suomen              Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
34811:  Kuntaliitosta, elinkeinoasiamies Raimo Kos-          sunnot Wihuri Oy Aarniolta ja Suomen Kosme-
34812:  kenkanto Vantaan kaupungista, yrityspalvelu-         tologien Liitolta.
34813:  keskuksen esimies Pertti Syväperä Salon kau-
34814:  pungista, kaavoituspäällikö Leo Kosonen Kuo-
34815:  pion kaupungista, erikoistutkija Risto Vaittinen                      Hallituksen esitys
34816:  Kuluttajatutkimuskeskuksesta, johtaja Heikki
34817:  Ropponen Kaupan Työnantajaliitosta, puheen-             Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki
34818: johtaja Maj-Len Remahlja tutkimussihteeri Rai-        vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-
34819:  mo Lehtonen Liikealan ammattiliitosta, toimin-       ajasta. Lakiehdotuksen mukaan ammattimaista
34820:  nanjohtaja Mika Valkonen Kaupanalan Esi-             vähittäiskauppaa sekä parturin- ja kähertä-
34821: 260772
34822: 2                                 Ta VM 27/1996 vp- HE 51/1996 vp
34823: 
34824: jänliikettä saa harjoittaa kaikkina viikonpäivinä       toimialojen sisällä, ei pienkauppiaiden kesken, ei
34825: kello 7.00 ja kello 21.00 välisenä aikana. Liikkeet     välttämättä suurmyymälöiden kauppiaidenkaan
34826: eivät kuitenkaan saa olla auki kirkkolain mukai-        kesken.
34827: sena kirkollisena juhlapäivänä, vapunpäivänä,               Valiokunnalle on muodostunut kuitenkin kä-
34828: itsenäisyyspäivänä eikä kello 13.00:njälkeen jou-       sitys, että suuret päivittäistavarakaupan yksiköt
34829: luaattona ja juhannusaattona.                           suhtautuvat hallituksen esitykseen myönteisim-
34830:    Lääninhallitus voi erityisistä syistä sallia liik-   min, pienkauppiailla puolestaan on ollut enem-
34831: keiden aukiolon muinakin kuin edellä mainittui-         män varauksia.
34832: na aikoina.                                                 Aukioloaikojen vaikutuksista kaupan alan
34833:    Laissa luetellaan liikkeet ja myynti, jota laki ei   työllisyyteen ja työsuhteiden kehittymiseen ta-
34834: koske. Laki ei koske muun muassa haja-asutus-           lousvaliokunta on saanut työasiainvaliokunnan
34835: alueilla sijaitsevista vähittäiskaupoista tai myy-      lausunnon ja viittaa siihen.
34836: mäläautoista tapahtuvaa myyntiä eikä kioski-                Aukioloaikojen vaikutus kilpailuneutraliteet-
34837: kauppaa.                                                tiin yleensä tunnustetaan. Varsinkin pienten päi-
34838:    Lain noudattamista valvoo poliisi.                   vittäistavarakaupan yksiköiden kanssa kilpaile-
34839:                                                         vat elintarvikekioskit, ns. katukeittiöt ja huolto-
34840:                                                         asemat, joiden päivittäistavaravalikoima voi olla
34841:                      Lakialoite                         laajakin ja jotka voivat toimia ilman kaupan
34842:                                                         aukiolorajoituksia.
34843:    Voimassa olevan lain 4 §:n 2 momentin mu-                Varsinkin päivittäistavarakaupassa on tapah-
34844: kaan poliisipiirin päälliköllä on oikeus määrää-        tunut vuosien kuluessa voimakas rakennemuu-
34845: millään ehdoilla antaa poikkeuslupa liikehuo-           tos. Pienmyymälöitä on hävinnyt, samalla kun
34846: neiston aukioloon sellaisen näyttelyn järjestä-         on tapahtunut keskittymistä suuriin yksiköihin,
34847: mistä varten, jonka yhteydessä ei tapahdu myyn-         marketeihin ja kauppakeskuksiin. Valiokunnan
34848: tiä tai suoriteta maksullisia palveluja.                saaman selvityksen mukaan päivittäistavarakau-
34849:    Lakialaitteessa mainittua voimassa olevan            pat vähenevät vuosittain noin 300 myymälällä.
34850: lain säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,          Samaan aikaan yhteenlaskettu myymäläpinta-
34851: että näyttelyn aiheeseen liittyen saataisiin myydä      ala on kuitenkin pysynyt ennallaan tai hieman
34852: arvoltaan vähäisiä näyttelytuotteita.                   kasvanut. Rakennemuutos näkyy erityisesti lähi-
34853:                                                         myymäläverkon harventumisena, mikä puoles-
34854:                                                         taan vaikuttaa ostoskäyttäytymiseen.
34855:                   Toivomusaloite                            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan päi-
34856:                                                         tittäistavaramyymälöitä oli vuoden 1996 alussa
34857:    Toivomusaloitteessa ehdotetaan eduskunnan            noin 5 100. Tästä luvusta koko päivittäistavara-
34858: hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi        valikoimaa myyviä liikkeitä oli noin 4 600, loput
34859: pikaisesti toimenpiteisiin liikeaikalain kumoami-       olivat erikoismyymälöitä ja kauppahalleja.
34860: seksi, jotta vähittäiskaupalle saataisiin tasaver-          Päivittäistavaroiden myynti oli vuonna 1995
34861: taiset kilpailu- ja kehitysmahdollisuudet kioskien      noin 50 miljardia markkaa. Yli 50 miljoonan
34862: ja huoltamaiden kanssa.                                 markan vuosimyyntiin ylsi vajaa 200 liikettä. Nii-
34863:                                                         den osuus koko päivittäistavarakaupasta oli
34864:                                                         noin 30 prosenttia. Alle 1,5 miljoonaa markkaa
34865:              Valiokunnan kannanotot                     myyviä liikkeitä oli vajaa 1 300. Niiden osuus
34866:                                                         koko päivittäistavarakaupasta oli noin 2 pro-
34867:     Vähittäiskaupan aukioloaikojen säätelystä           senttia. Kioskien ja huoltoasemien myynti oli 8
34868: vallitsee yhteiskunnassa hyvin ristiriitaisia           prosenttia koko päivittäistavarakaupan myyn-
34869: käsityksiä. Aukiolojen vaikutuksesta työllisyy-         nistä.
34870: teen, kaupan alan työsuhteisiin, kulutuskäyttäy-            Hallituksen esityksen tavoitteena on jousta-
34871: tymiseen, kaupan tehokkuuteen taikka hintoihin          voittaa liikkeiden aukiolosääntelyä siten, että se
34872: ei ole saatavissa yksiselitteistä vastausta. Tämä        antaisi myös asutuskeskusten kaupoille sekä par-
34873: on käynyt ilmi myös talousvaliokunnan poik-             turi- ja kähertäjäliikkeille mahdollisuuden mää-
34874: keuksellisen laajassa asiantuntijakuulemisessa.         ritellä aukioloaikansa paikallisten kuluttajien
34875:     Mielipiteet käyvät ristiin eri intressiryhmien      tarpeiden mukaisesti.
34876: eli kaupan, liiketyöntekijöiden ja kuluttajien vä-          Kuluttajat ovat kyselytutkimuksissa yleensä
34877: lillä. Yksimielisyyttä ei ole myöskään kaupan eri        suhtautuneet sallivasti aukioloaikojen lisäämi-
34878:                                   Ta VM 27/1996 vp- HE 51/1996 vp                                          3
34879: 
34880: seen, jos kohta samat vastaajat usein korostavat,       konaismyynnistä. Erikoistavarakaupassa noin
34881: etteivät he itse tarvitse sunnuntaiaukiolojen li-       13 500 myymälää eli noin 80 prosenttia on pinta-
34882: säämistä.                                               alaltaan alle 400 m2 • Niiden osuus myynnistä oli
34883:     Nykyistä laajemman sunnuntaiaukiolon salli-         50 prosenttia.
34884: minen ja ilta-aukiolojen pidentäminen tasoittaa            Valiokunta korostaa, että lakiin kirjoitettava
34885: kilpailua pienkauppojen sekä kioskien ja huolto-        400 m2 :n myyntipinta-alan raja tarkoittaa vaki-
34886: asemien välillä ja pienkaupan voi arvella hyöty-        naista myyntipinta-alaa. Se sisältää myymälässä
34887: vän uudistuksesta, jos se pystyy sitä hyödyntä-         sen pinta-alan, jossa myyntitoimintaa harjoite-
34888: mään. Pitkän päälle voidaan arvioida sunnuntai-         taan, kuten tavara-alueet, käytävät, lihatiskin
34889: aukiolojen hyödyttävän eniten suurmyymälöitä,           palvelualueineen, kassa-alueen ja tuulikaapin.
34890: jotka kenties helpoimmin pystyvät käyttämään            Siihen ei lasketa varasto- ja sosiaalitiloja. Sanalla
34891: tehokkuusedun hyväkseen. Tämä puolestaan                vakinainen halutaan korostaa, että myyntipinta-
34892: saattaa edelleen nopeuttaa kaupan keskittymistä         alaa ei voi tilapäisesti muuttaa sillä perusteella,
34893: ja jättää pienmyymälät ja kioskit eräänlaisiksi         että liiketoimintaan olisi mahdollista soveltaa
34894: täydennysostopaikoiksi.                                 uuden lain aukiolosäännöksiä.
34895:     Ympäristöministeriön laatima Ympäristöoh-              Hallituksen ehdotuksella pyritään myös vä-
34896: jelma 2005 sisältää muun muassa seuraavat myös          hentämään liikkeiden aukioloa koskevien poik-
34897: kauppaa koskevat tavoitteet:                            keuslupien määrää. Voimassa olevan lain 5 §:n
34898:     - yhdyskuntien on täytettävä eri väestöryh-         mukaan lääninhallitus voi erityisestä syystä
34899: mien tarpeet sekä edistettävä toimintamahdolli-         myöntää luvan liikkeiden aukioloon muunakio
34900:  suuksia ja omatoimisuutta,                             kuin laissa säädettynä aikana. Vuonna 1995lää-
34901:     -palvelujen on oltava saavutettavissa jalkai-       ninhallitukset myönsivät noin 300 poikkeuslu-
34902:  sin tai joukkoliikenteellä,                            paa. Poikkeuslupien perusteina ovat olleet pää-
34903:     - uusi rakentaminen on suunnattava jo ole-          asiassa haja-asutusalueiden läheisyys, rajakaup-
34904:  massa oleviin yhdyskuntiin ja                          pa ja matkailu. Perusteet vaihtelevat maan eri
34905:     -jo olevaa yhdyskuntarakennetta ja raken-           osien erityisolosuhteiden mukaisesti. Erityisesti
34906:  nuksia on käytettävä mahdollisimman pitkään.           Lapin, Oulun ja Uudenmaan lääninhallitusten
34907:     Valiokunta pitää näitä tavoitteita kannatetta-      myöntämistä luvista on valitettu korkeimpaan
34908:  vina.                                                  hallinto-oikeuteen.
34909:     Valiokunnan mielestä aukiolon säätelyllä ei            Vastaavanlainen poikkeussäännös on käsitel-
34910:  saa tarpeettomasti vääristää kaupan kilpailua.         tävänä olevan lakiehdotuksen 3 §:ssä. Talousva-
34911:  Mahdollista keskittymisen nopeutumista on kui-         liokunta on aiemmin HE 259/1993 vp koskevas-
34912:  tenkin seurattava, jotta aito kilpailu ja              sa mietinnössään todennut seuraavaa: "Valio-
34913:  palveluverkon riittävä tiheys voidaan säilyttää.       kunta pitää tärkeänä, että poikkeuslupien
34914:      Keinoja ohjata suurmyymälöiden perustamis-         myöntämisessä lääninhallituksissa noudatetaan
34915:  ta etsitään muun muassa ympäristöministeriön           yhteneväisiä perusteita. Poikkeuslupakäytäntö
34916:  asettamassa suurmyymälätyöryhmässä, jonka              ei saa johtaa lain tarkoituksen kiertämiseen.
34917:  määräaika päättyy 31.3.1997. Vireillä on myös          Lupien tarve itse asiassa vähenee, koska sun-
34918:  rakennuslain uudistus.                                 nuntaiaukioloa koskevia säännöksiä väljenne-
34919:      Valiokunta katsoo, että asiakkaiden ja kau-        tään. Poikkeuslupien myöntämisellä ei saa vää-
34920:  pan kokonaisuuden kannalta on tarkoituksen-            ristää kilpailua ja muuttaa kielteisesti kaupan
34921:  mukaista varata sopeutumisaikaa kaupan raken-          rakenteita. Valiokunta korostaa, että poikkeus-
34922:  nemuutoksiin. Valiokunta ehdottaakin hallituk-         lupien tarve on harkittava paikalliset olot huo-
34923:  sen esityksen voimaansaattamista myymälän              mioon ottaen. Hakijan on esitettävä erityiset
34924:   myyntipinta-alan mukaan porrastettuna.                syyt, joiden perusteella lääninhallitus harkitsee
34925:      Valiokunta esittää, että uusi liikeaikalaki kos-   päätöstään.
34926:   kee voimaan tullessaan myyntipinta-alaltaan              Kauppa- ja teollisuusministeriön tulee koulut-
34927:   enintään 400 m2:n myymälöitä. Sitä suuremmat          taa ja ohjata lääninhallituksissa poikkeuslupa-
34928:   myymälät tulevat lain piiriin 15.5.1999 alkaen.       päätöksiä käsitteleviä virkamiehiä sekä seurata
34929:   Siihen mennessä niihin sovelletaan entisen, ku-       lupakäytännön muotoutumista." Valiokunta
34930:   mottavaksi ehdotettavan lain säännöksiä.              toistaa tämän aiemman kantansa. Kauppa- ja
34931:      Päivittäistavarakaupan myymälöistä noin            teollisuusministeriön tulee ohjein ja tarvittaessa
34932:   3 900 eli 76 prosenttia on pinta-alaltaan alle        säädöksin pitää huolta siitä, että poikkeuslupa-
34933:   400m 2 • Niiden myynti on noin 30 prosenttia ko-      käytäntö noudattaa eduskunnan viitoittamaa
34934: 4                                  TaVM 27/1996 vp- HE 51/1996 vp
34935: 
34936: linjaa ja että koko maassa noudatetaan yhtenäi-                           Aloitteet
34937: siä periaatteita.
34938:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 5 §:n              Valiokunta ehdottaa, että uusi laki vähittäis-
34939: rangaistussäännökseen lähinnä teknisluonteisia        kaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta hy-
34940: tarkistuksia siten, että se vastaa rikoslain koko-    väksyttään hallituksen esityksen pohjalta. Tä-
34941: naisuudistuksessa omaksuttua käytäntöä ja että        män vuoksi lakialoitteeseen sisältyvä voimassa
34942: vältettäisiin mahdolliset konkurrenssitilanteet.      olevan lain muutostehdotus ja toivomusaloitteen
34943:    Koska kumottavaksi ehdotettavan lain eräitä        toivomus tulisi hylätä.
34944: säännöksiä on tarkoitus siirtymäkaudella sovel-          Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
34945: taa myyntipinta-alaltaan yli 400 m2 :n myymälöi-
34946: hin, on tarvittavat muutokset tehty lakiehdotuk-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34947: sen voimaantulo-ja siirtymäsäännökseen.                      kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
34948: 
34949:                                                  Laki
34950:                           vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta
34951: 
34952:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34953: 
34954:                         1§                            aukioloa koskevia säännöksiä, on tuomittava
34955:    Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-         liikeaikarikkomuksesta sakkoon, jollei teosta
34956: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa kello 7:n   muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
34957: ja kello 21 :n välisenä aikana, jollei tässä laissa
34958: toisin säädetä.                                                             6§
34959:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
34960: 
34961:                      2ja 3 §                                                 7§
34962:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34963:                                                          Jos ammattimaista vähittäiskauppaa tai partu-
34964:                        4§                             rin- ja kähertäjänliikettä harjoitetaan liikehuo-
34965:    Tämä laki ei koske:                                neistossa, jonka vakinainen liiketoimintakäytössä
34966:    (1-11 kohta ja 2 mom. kuten hallituksen esi-       oleva myyntipinta-ala on yli 400 m 2, harjoitetta-
34967: tyksessä)                                             vaan toimintaan ja liikehuoneiston aukioloon
34968:                                                       sovelletaan kuitenkin kumotun lain 1-3 ja 5 §:ää
34969:                         5§                            15 päivään toukokuuta 1999 asti, jolloin mainitut
34970:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo       säännökset lakkaavat olemasta voimassa. (Uusi)
34971: tässä laissa säädettyjä tai sen nojalla annettuja       (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
34972: 
34973: 
34974:     Lisäksi valiokunta ehdottaa,                        Vielä valiokunta ehdottaa,
34975: 
34976:            että lakialoitteeseen 38/1996 vp sisäl-              että toivomusaloite 307/1995 vp hylät-
34977:         tyvä lakiehdotus hylättäisiin.                       täisiin.
34978: 
34979:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
34980: 
34981: 
34982: 
34983:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
34984: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Vuokko
34985: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl
34986: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok (osittain),        ja Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsen Kari
34987: Arto Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Mari           Kantalainen /kok.
34988: Kiviniemi /kesk, Paula Kokkonen /kok, Riitta
34989:                                   TaVM 27/1996 vp- HE 51/1996 vp                                         5
34990: 
34991:                                                 Vastalause
34992: 
34993:     Nykyinen liikeaikalaki on ollut voimassa vuo-       pailutilanteen turvaamiseksi ja kalliita sunnun-
34994: desta 1994 lähtien. Lakiehdotukselle ei ole sen         taityöaikoja välttääkseen lisäisi itselleen yhden
34995: talousvaliokunnassa päätetyssä muodossa sellai-         työpäivän viikossa. Myös suurten yritysten joh-
34996: sia vahvoja perusteita, että se olisi tarpeellinen.     to- ja päällikkötaso tekisi useammin työtä sun-
34997:     -Esityksen työllisyysvaikutus olisi asiantun-       nuntaisin, sillä osa sunnuntain työntekijöistä oli-
34998: tijakuulemisen perusteella epävarma. Työnteki-          si tilapäistyövoimaa ja täten vähäisemmän am-
34999: jöille siitä aiheutuisi hankaluuksia työaikoihin ja     mattitaidon omaavaa.
35000: työturvanisu u teen.                                       - Erikoisliike niin halutessaan voisi vaihtaa
35001:     -Lain muutos kiihdyttäisi kaupan keskitty-          ilmoitusmenettelyä käyttäen jonkin nykyisen
35002: mistä. Se johtaisi pienet yksityisyrittäjät ja perhe-   lain mukaan sallituista aukiolosunnuntaista
35003: yrittäjät vaikeaan kilpailutilanteeseen suurten         muulle sunnuntaille.
35004: kanssa. Kaupan kokonaismyynti ei kasvaisi au-              - Lain muutoksen edut kuluttajille olisivat
35005: kiolojen vapauttamisen myötä, vaan myynti ja-           vähäiset. Suuri osa kuluttajista on tutkimusten
35006: kautuisi uudella tavalla eri viikonpäivien kesken.      mukaan tyytyväinen nykyisiin aukioloaikoihin.
35007: Samalla myynti ohjautuisi pääsääntöisesti niille           - Lain muutosta on arvioitava myös eettise-
35008: kaupoille, jotka pystyisivät tehokkaimmin käyt-         nä arvovalintana, ei pelkästään taloudellisena
35009: tämään hyväksi lisääntyviä aukioloaikoja. Li-           kysymyksenä. Ihminen tarvitsee työn ja levon
35010:  säksi ehdotettu porrastus alle 400 m2 :n myymä-        rytmittämistä. Fyysisen levon lisäksi hän tarvit-
35011:  löiden aukioloaikojen nopeammaksi vapautta-            see myös henkistä rauhoittumista.
35012: miseksijohtaisi siirtymäaikana erilaisiin myynti-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35013:  tilojen tilapäisjärjestelyihin.
35014:     - Pienyrittäjille uusi tilanne merkitsisi entis-              että lakiehdotus hylättäisiin.
35015:  täkin vähäisempiä vapaa-aikoja, kun yrittäjä kil-
35016: 
35017:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1996
35018: 
35019:                       Seppo Kääriäinen /kesk                     Mari Kiviniemi /kesk
35020:                       Vuokko Rehn /kesk                          Sakari Smeds /skl
35021: 6                               TaVM 27/1996 vp- HE 51/1996 vp
35022: 
35023: TYÖASIAINVALIOKUNTA                                                                                Liite
35024: Lausunto 16/1996 vp
35025: Hallituksen esitys 51/1996 vp
35026: 
35027: 
35028: 
35029: 
35030:                                        Talousvaliokunnalle
35031:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä touko-                   Valiokunnan kannanotot
35032: kuuta 1996 hallituksen esityksen 51/1996 vp laik-
35033: si vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-      Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt
35034: ajasta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      toimialaansa kuuluvissa kysymyksissä arvioi-
35035: teltäväksi samalla määrännyt, että työasiainva-      maan hallituksen esityksen vaikutuksia kaupan
35036: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           alan työllisyyteen, työaikaan ja työturvallisuu-
35037: talousvaliokunnalle.                                 teen.
35038:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
35039: kuultavina ministeri Antti Kalliomäki ja hallitus-       Työllisyysvaikutukset. Kauppa- ja teollisuus-
35040: neuvos Kristian Tammivuori kauppa- ja teolli-        ministeriö ja työministeriö tilasivat hallituksen
35041: suusministeriöstä, rikosylitarkastaja Keijo Suu-     esityksen valmistelua varten tutkimuksen, jossa
35042: ripää sisäasiainministeriöstä, yliarkkitehti Elina   selvitettiin liikkeiden aukioloaikojen vapautta-
35043: Raatikainen ympäristöministeriöstä, piiripääl-       misen vaikutuksia kaupan alan työllisyyteen.
35044: likkö Jaakko Itäkannas Uudenmaan työsuojelu-         Tutkimuksessa arvioidaan aukioloaikojen va-
35045: piiristä, toimitusjohtaja Guy Wires Kaupan Kes-      pauttamisen lisäävän kaupan myyntiä. Nykyistä
35046: kusliitosta, johtaja Heikki Ropponen Kaupan          vapaampien aukioloaikojen katsotaan johtavan
35047: Työnantajaliitosta, lakimies Kaija Kortekangas       sekä entisten työpaikkojen vähenemiseen että
35048: Liikealan Ammattiliitosta, johtaja Rauno Van-        uusien syntymiseen. Ministeriöiden tilaamassa
35049: hanen Suomen Yrittäjät ry:stä, puheenjohtaja         tutkimuksessa todetaan vapauttamisella olevan
35050: Pertti Turunen Suomen Kähertäjäliitosta, toi-        lievästi työllisyyttä parantava vaikutus: uusia
35051: mitusjohtaja Eino Tenhunen Pohjois-Karjalan          työpaikkoja syntyy noin 2 000, joista noin puolet
35052: Osuuskaupasta, yrityskonsultti Yrjö Kotisalo         on osa-aikaisia.
35053: ROPE-yhtiöistä sekä kauppiaat Aune Hietala,              Ministeriöiden tilaaman tutkimuksen teoreet-
35054: Matti Mäki, Jaana Nurmelaja Matti Puhakka.           tisia lähtökohtia ja käytettyjä tutkimusmenetel-
35055:                                                      miä on arvosteltu ja tutkimuksen lopputulos on
35056:                                                      asetettu kyseenalaiseksi. Eräissä muissa tutki-
35057:                                                      muksissa on päädytty erilaisiin, jopa päinvastai-
35058:                 Hallituksen esitys                   siin lopputuloksiin. Aukioloaikojen vapautta-
35059:                                                      misen on arvioitu vähittäiskaupan toiminnan te-
35060:    Esityksessä ehdotetaan, että vähittäiskaupat      hostumisen kautta vähentävän olemassa olevia
35061: sekä parturin- ja kähertäjänliikkeet saisivat olla   työpaikkoja enemmän kuin luovan uusia. Valio-
35062: avoinna kello 7:n ja kello 2l:n välisenä aikana.     kunta suhtautuu varauksellisesti hallituksen esi-
35063: Kirkollisena juhlapäivänä, vapunpäivänä ja itse-     tyksen arvioon muutosten työllistävästä vaiku-
35064: näisyyspäivänä liikkeiden tulisi olla suljettuina.   tuksesta ja toteaa, että asiaa koskevien tutkimus-
35065: Joulu- ja juhannusaattona liikkeet saisivat olla     ten tulokset ovat keskenään ristiriitaisia eikä vä-
35066: avoinna kello 13:een saakka. Ehdotus sisältää        hittäiskaupan aukioloaikojen työllisyysvaiku-
35067: luettelon niistä kaupan erityismuodoista, joita      tuksista ole esitetty luotettavaa arviota.
35068: laki ei koskisi.
35069:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-            Työaika ja työntekijöiden tarvitsemat palvelut.
35070: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-      Suurin osa vähittäiskaupan alalla työskentele-
35071: ty ja vahvistettu.                                   vistä työntekijöistä on naisia ja työsuhteet ovat
35072:                                 TaVM 27/1996 vp- HE 51/1996 vp                                       7
35073: 
35074: usein osa-aikaisia. Aukioloaikojen vapauttami-       (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-
35075: sen on oletettu lisäävän osa-aikaisten työsuhtei-    su 7/1993) arvioi, että henkilökunnan määrä vai-
35076: den käyttöä ja työn jaksottamista asiakasvirtojen    kuttaa myös liikeryöstöjen kohdentumiseen. Ri-
35077: mukaisesti useampaan jaksoon vuorokauden ai-         koksen kohteena on todennäköisemmin liike,
35078: kana. Työn jaksottaminen lisää työntekijöiden        jossa on vähän henkilökuntaa. Työryhmä teki
35079: sitoutuneisuutta työhön ja työmatkakustannuk-        ehdotuksia liikeryöstöjen ehkäisystä ja piti yhte-
35080: sia. Työn tekeminen iltaisin ja viikonloppuisin      nä tärkeimpänä toimenpiteenä sitä, että kaupan
35081: edellyttää, että työntekijöiden ja heidän perheit-   ala järjestäytyy kehittämään turvallisuutta. Va-
35082: tensä tarvitsemia palveluita on nykyistä parem-      liokunta pitää tärkeänä, että liikkeiden aukiolo-
35083: min saatavana. Aukioloaikojen pidentäminen           aikojen pidentämisestä mahdollisesti aiheutuvat
35084: saattaa vaikuttaa joukkoliikenteen ja lastenhoi-     vaikutukset työturvallisuuteen selvitetään.
35085: don järjestelyyn.
35086:                                                        Edellä esitetyn perusteella työasiainvalio-
35087:   Työturvallisuus. Aukioloaikojen pidentämi-         kunta esittää kunnioittavasti,
35088: nen lisää yksintyöskentelyä iltaisin ja viikonlop-
35089: puina. Yksintyöskentelyyn liittyy työturvalli-                 että talousvaliokunta laatiessaan mie-
35090: suusepäkohtia: erityisesti turvattomuus ja vai-             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
35091: keudet taukojen pitämiseen lisääntyvät. Rikok-              sunnossa on esitetty.
35092: sentorjunnan     neuvottelukunnan työryhmä
35093: 
35094:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
35095: 
35096: 
35097: 
35098:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Rinne /sd, Raimo Tiilikainen /r, Maija-Liisa
35099: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos      Veteläinen lkesk (osittain), Marja-Leena Vilja-
35100: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-         maa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä varajä-
35101: senet Tuula Haatainen /sd, Kari Kantalainen          senet Esa Lahtela /sd, Tauno Pehkonen /skl (osit-
35102: /kok, Anne Knaapi /kok, Kalevi Lamminen /kok         tain) ja Eila Rimmi /vas.
35103: (osittain), Pirkko Peltomo /sd (osittain), Heikki
35104:                                     TaVL 1/1996 vp- U 63/1995 vp
35105: 
35106: TALOUSVALIOKUNTA
35107: Lausunto 1/1996 vp
35108: Valtioneuvoston kirjelmä U 63/1995 vp
35109: 
35110: 
35111: 
35112: 
35113:                                        Suurelle valiokunnalle
35114:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 19 päivä-         sa olevan lain mukaan yritysten välisille liiketoi-
35115: nä joulukuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän           mille ei saa asettaa rajoitusta, jonka mukaan
35116: direktiiviehdotuksesta vakuutusryhmittymään            yritysten väliset liiketoimet on toteutettava pää-
35117: kuuluvien vakuutusyritysten lisävalvonnasta kä-        asiallisesti markkinaehdoin.
35118: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
35119: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava
35120: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                        Suomen hallituksen kanta
35121:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-
35122: leet kuultavina ylimatemaatikko Hely Salomaa              Hallitus kannattaa direktiiviehdotuksen hy-
35123: ja ylitarkastaja Juhani Turunen sosiaali- ja ter-      väksymistä. Vakuutusyritysten valvonnan tar-
35124: veysministeriöstä sekä johtaja Lea Mäntyniemi          koituksena on vakuutettujen etujen turvaami-
35125: Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta.               nen. Hallitus pitää tärkeänä vakuutusyritysten
35126:                                                        valvonnan täydentämistä niin, että samaan ryh-
35127:                                                        mittymään kuuluvien yritysten vaikutus yritys-
35128:                 Direktiiviehdotus                      ten vakavaraisuuteen voidaan ottaa valvonnassa
35129:                                                        huomioon.
35130:    Direktiivillä on tarkoitus tehostaa vakuutus-
35131: yritysten valvontaa, säännellä ryhmittymien si-
35132: säisiä liiketoimia sekä velvoittaa vakuutusryh-                       Valiokunnan kanta
35133: mittymään kuuluva vakuutusyritys laatimaan
35134: ryhmittymän vakavaraisuuslaskelma. Ehdotuk-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan di-
35135: sen mukaan yritysten väliset liiketoimet on pää-       rektiivissä ehdotetut säännökset vakuutusyhtiöi-
35136: asiallisesti tehtävä markkinaehdoin.                   den valvonnan tehostamisesta, sisäisten liiketoi-
35137:    Direktiivin soveltamisalaan kuuluvat Suo-           mien valvonnasta ja vakavaraisuusvaatimuksis-
35138: messa vakuutusyhtiöt ja suuret vakuutusyhdis-          ta ovat perusteltuja. Direktiivi antaa valvontavi-
35139: tykset.                                                ranomaisille paremmat mahdollisuudet toteut-
35140:    Direktiivin johdosta Suomen lainsäädäntöön          taa tehtäväänsä. Direktiivi ehdotetussa muodos-
35141: joudutaan tekemään tarkistuksia,jotka koskevat         saan ei myöskään aiheuta ongelmia suomalaisille
35142: lähinnä direktiivissä säädettävän valvonnan to-        vakuutusyhtiöille.
35143: teuttamista ja samaan ryhmittymään kuuluvien              Talousvaliokunta esittää kunnioittaen kanta-
35144: yritysten välisiä liiketoimia. Sosiaali- ja terveys-   naan,
35145: ministeriöllä ei ole nykyisin oikeutta saada kaik-
35146: kia direktiiviehdotuksen mukaisen valvonnan                      että direktiiviehdotus tulisi hyväksyä.
35147: toteuttamisen kannalta tärkeitä tietoja. Voimas-
35148: 
35149:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1996
35150: 
35151: 
35152: 
35153:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuosmanen /kok, Kirsi Piha /kok, Ola Rosen-
35154: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          dahl /r, Mauri Salo /kesk ja Janne Viitamies /sd
35155: mäläinen /sd, jäsenet Arto Bryggare /sd, Mikko         sekä varajäsenet Kari Kantalainen /kok, Mari
35156: Immonen /vas, Martti Korhonen /vas, Pekka              Kiviniemi /keskja Jari Koskinen /kok.
35157: 
35158: 260105
35159:                                     TaVL 2/1996 vp- Y 21/1994 vp
35160: 
35161: TALOUSVALIOKUNTA
35162: Lausunto 2/1996 vp
35163: Valtioneuvoston kirjelmä Y 21/1994 vp
35164: 
35165: 
35166: 
35167: 
35168:                                        Suurelle valiokunnalle
35169:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 6 päivä-         tysmenettely alkaa välittömästi, kun vakuutus-
35170: nä syyskuuta 1994 valtioneuvoston kirjelmän           yrityksen toimilupa peruutetaan tai kun toimilu-
35171: (Y 2111994 vp) direktiiviehdotuksesta ensiva-         van peruuttamisen edellytykset täyttyvät.
35172: kuutusliikettä harjoittavien vakuutusyritysten           Erityinen pakollinen selvitys on määrättävä,
35173: pakollista selvitystä koskevien lakien, asetusten     jos näyttää ilmeiseltä, että vakuutusyrityksen va-
35174: ja hallinnollisten määräysten yhteensovittami-        rat eivät riitä kattamaan sen velvoitteita, jos va-
35175: sesta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-      kuutusyritys todetaan maksukyvyttömäksi tai
35176: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on an-        jos vakuutusyrityksen todetaan lakkauttaneen
35177: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-        velkojensa maksamisen. Muissa tapauksissa to-
35178: nalle.                                                teutetaan tavanomainen pakollinen selvitys.
35179:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa ovat ol-            Tavanomaisen pakollisen selvityksen suorit-
35180: leet kuultavina ylimatemaatikko Hely Salomaa          tavat vakuutusyrityksen omat toimielimet yri-
35181: ja ylitarkastaja Juhani Turunen sosiaali- ja ter-     tyksen kotipaikan viranomaisen valvonnassa.
35182: veysministeriöstä sekä johtaja Lea Mäntyniemi         Eräissä tapauksissa valvontaviranomainen voi
35183: Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta.              kuitenkin määrätä selvittäjäksi pesänhoitajan.
35184:                                                          Tavanomainen pakollinen selvitys ei aiheuta
35185:                                                       vakuutussopimusten välitöntä päättymistä, mut-
35186:                 Direktiiviehdotus                     ta se estää niiden automaattisen uudistumisen.
35187:                                                          Erityisen pakollisen selvityksen määrää aloi-
35188:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on yhden-         tettavaksi vakuutusyrityksen kotipaikan valvon-
35189: mukaistaa vakuutusvalvontaviranomaisten toi-          taviranomainen. Viranomaisen on viipymättä
35190: mivaltaa ja vakuutussopimusten käsittelyä kos-        valittava yksi tai useampia selvittäjiä. Erityisessä
35191: kevat säännökset vakuutusyrityksen joutuessa          pakollisessa selvityksessä vahinkovakuutussopi-
35192: selvitystilaan ja jaettaessa vastuuvelan katteena     mukset yleensä päättyvät määräajan kuluttua.
35193: olevia varoja vakuutus- ja muille velkojille.         Henkivakuutussopimukset eivät sen sijaan lak-
35194:     Ehdotus koskee vakuutusyrityksiä, joihin so-      kaa tämän selvityksen johdosta.
35195: velletaan ns. ensimmäistä vahinkovakuutusdi-             Jos vakuutusyrityksen vakuutuskantaa ei
35196: rektiiviäja ns. ensimmäistä henkivakuutusdirek-       luovuteta toiselle vakuutusyritykselle, on vas-
35197: tiiviä. Vahinkovakuutusdirektiivi koskee muun         tuuvelan katteena olevat, luetteloon merkityt
35198: ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuutuksen            varat muutettava rahaksi. Nämä rahat muodos-
35199: aloittamista ja harjoittamista sekä henkivakuu-       tavat vahinkovakuutuksen ja henkivakuutuksen
35200: tusdirektiivi henkivakuutuksen ensivakuutus-          varojen rahastot, jotka jaetaan velkojille direk-
35201: liikkeen aloittamista ja harjoittamista.              tiiviehdotuksessa määrätyssä etuoikeusjärjes-
35202:     Direktiiviehdotuksen mukaan jokaisen va-          tyksessä.
35203: kuutusyrityksen on pidettävä luetteloa vastuu-            Molemmat selvitykset ovat voimassa kaikissa
35204: velkaa vastaavista varoistaan. Vastuuvelan kat-       jäsenvaltioissa. Direktiiviä sovellettaisiin myös
35205: teena olevien varojen arvon on aina oltava vähin-     jäsenvaltioiden alueilla sijaitseviin vakuutusyri-
35206: tään yhtä suuri kuin vastuuvelan määrä.               tysten sivukonttoreihin,joiden emoyrityksen ko-
35207:     Direktiivissä säädettäisiin pakollisesta selvi-   tipaikka on unionin ulkopuolella.
35208: tysmenettelystä ja sen edellytyksistä. Pakollinen         Direktiiviehdotuksessa ei ole säännelty eri va-
35209: selvitysmenettely jaetaan tavanomaiseen ja eri-       kuutusvelkojien keskinäistä etuoikeusjärjestys-
35210: tyiseen pakolliseen selvitykseen. Pakollinen selvi-   tä. Direktiivi vaikuttaisi Suomessa siten, että etu-
35211: 260116
35212: 2
35213: 
35214: oikeusjärjestystä jouduttaisiin muuttamaan, jol-      la ei arvion mukaan vaikuttane epätarkoituksen-
35215: loin erityisesti lakisääteisten liikenne-, potilas-   mukaisesti suomalaisten vakuutusyritysten toi-
35216: ja tapaturmavakuutusten henkilövahinkokor-            mintaan.
35217: vaukset menettäisivät nykyisen paremman etuoi-            Saatavien etuoikeutta koskevat kysymykset
35218: keutensa ja ne rinnastettaisiin muiden vahinko-       muodostavat keskeisen osan direktiiviehdotusta.
35219: jen perusteella maksettaviin korvauksiin.             Tällöin vakuutuksenottajien ja vakuutettujen
35220:    Direktiiviehdotus on annettu jo vuonna 1989.       etujen turvaaminen on ensiarvoisen tärkeää.
35221: Ehdotusta on käsitelty viimeksi EU:n neuvoston        Tämä on myös direktiiviehdotuksen pääperiaat-
35222: työryhmässä 17.3.1995. Jatkokäsittelyn ajan-          teiden mukaista.
35223: kohta ei ole tiedossa. Direktiiviehdotuksen hitaa-
35224: seen etenemiseen on vaikuttanut ennen kaikkea
35225: se, että varsinkin suuretjäsenmaat ovat ehdotuk-                     VaHokunnan kanta
35226: sesta erimielisiä. Erimielisyydet koskevat etenkin
35227: takuurahastoja vakuutuksenottajien suojajärjes-          Direktiiviehdotuksen käsittely ei ole edennyt
35228: telmänä ja etuoikeusjärjestystä vakuutusyrityk-       vuosiin, ja sen hyväksyminen on täysin avoin.
35229: sen selvitystilassa tai konkurssissa.                 Jäsenmaat ovat erimielisiä direktiivin tarpeelli-
35230:                                                       suudesta ja erityisesti sen sisällöstä.
35231:                                                          Suuri ratkaisematon kiistakysymys on etuoi-
35232:         Vaikutus Suomen lainsäädäntöön                keusjärjestys vakuutusyrityksen selvitystilassa
35233:                                                       tai konkurssissa. Jäsenvaltioissa on aiheuttanut
35234:     Direktiivin soveltamisalaan kuuluisivat Suo-      erityistä pohdintaa se, missä määrin muille kuin
35235: messa vakuutusyhtiöt ja eräin poikkeuksin va-         vakuutusvelkojille voidaan antaa etuoikeus vas-
35236: kuutusyhdistykset. Direktiivin voimaan saatta-        tuuvelan katteena oleviin varoihin. Suomen va-
35237: minen edellyttää vakuutusyhtiölain ja vakuutus-       kuutusyhtiölain mukainen etuoikeusjärjestys
35238: yhdistyslain muuttamista.                             poikkeaa direktiiviehdotuksesta.
35239:     Vakuutusyhtiölaissa ei ole toteutettu pakollis-      Direktiiviehdotuksen jatkovalmistelussa Suo-
35240: ta purkamista koskevaa menettelyä jaoteltuna          men tavoitteena tulee pitää, että Suomi voi säilyt-
35241: direktiiviehdotuksen mukaisesti tavanomaiseen         tää vakuutuslainsäädännössä olevan etuoikeus-
35242: ja erityiseen pakolliseen selvitykseen. Direktiivi-   järjestystä koskevan periaatteen.
35243: ehdotuksen säännökset selvitysmenettelystä ja            Suomessa vakuutukseen perustuvilla saatavil-
35244: sen oikeusvaikutuksista poikkeavat vakuutusyh-        la on etuoikeus vastuuvelan katteena olevaan
35245: tiölain säännöksistä.                                 omaisuuteen ja myös vakuutusyhtiön muuhun
35246:     Direktiivin toteutuessa ehdotetussa muodossa      omaisuuteen, jos vastuuvelan katteessa havai-
35247: Suomen lainsäädännössä olevaa etuoikeusjärjes-        taan vajausta. Suomessa myös henkilövakuutuk-
35248: tystäjouduttaisiin muutamaan. Erilaisiin vakuu-       seen ja henkilövahinkoon perustuvilla saamisilla
35249: tuksiin perustuvien korvausten keskinäinen etu-       on parempi etuoikeus kuin muilla vakuutussaa-
35250: oikeus poistuisi. Myös vakuutusvelkojen ja mui-       tavilla, jos selvitystilaan asetetun vakuutusyh-
35251: den velkojen maksujärjestys poikkeaisi Suomen         tiön omaisuus ei riitä kaikkien vakuutusvelkojien
35252: lainsäädännöstä.                                      saatavien maksamiseen.
35253:     Vastaavasta syystä olisi muutettava myös va-         Direktiiviehdotuksessa ei ole eri vakuutusvel-
35254: kuutusyhdistyslakia. Vakuutusyhdistysten selvi-       kojien keskinäistä etuoikeusjärjestystä. Jos Suo-
35255: tystilaa ja purkamista koskevat säännökset ovat       men etuoikeusjärjestystä direktiivin johdosta
35256: vakuutusyhdistyslaissa. Olennaisimmat erot va-        jouduttaisiin muuttamaan, erityisesti lakisääteis-
35257: kuutusyhtiölain vastaaviin säännöksiin johtuvat       ten liikenne-, potilas- ja tapaturmavakuutusten
35258: siitä, että vakuutusyhdistykset eivät saa harjoit-    henkilövahinkokorvaukset menettäisivät nykyi-
35259: taa henkivakuutusliikettä.                            sen paremman etuoikeutensa kaikkien muiden
35260:                                                       vahinkojen hyväksi.
35261:                                                          Suomessa on kehitteillä järjestelmä, jonka
35262:     Vaitioneuvoston kirjelmässä esitetty kanta        mukaan liikenne-, potilas- ja tapaturmavakuu-
35263:                                                       tuslain mukaiset korvaukset turvattaisiin aina
35264:   Kirjelmän mukaan direktiiviehdotusta voita-         vakuutusyhtiön selvitystilasta tai konkurssista
35265: neen yleisesti ottaen pitää asianmukaisena. Va-       huolimatta perimällä tarvittaessa vuosittain yh-
35266: kuutusyhtiölain ja vakuutusyhdistyslain muutta-       teistakuumaksu niiltä vakuutusyhtiöiltä, jotka
35267: minen direktiiviehdotuksessa tarkoitetulla taval-     harjoittavat näiden lakien mukaista vakuutta-
35268:                                                                                                       3
35269: 
35270: mista. Direktiiviehdotuksessa ei ole otettu kan-       Talousvaliokunta esittää kunnioittaen kanta-
35271: taa vakuutusyritysten yhteisvastuun toteuttami-      naan,
35272: seen pakollisessa selvityksessä.
35273:    Ehdotuksen jatkokäsittelyssä on otettava                    että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
35274: huomioon ehdotuksen antamisen jälkeen anne-                 mitä edellä on lausuttu,
35275: tut uudet vakuutusdirektiivit. Jos direktiiviehdo-             että direktiiviehdotuksen mahdollisesti
35276: tuksen käsittely etenee, sen sisältö tullee valio-          edetessä ehdotuksen sisältö, jos se oleelli-
35277: kunnan saaman selvityksen mukaan muuttu-                    sesti poikkeaa alkuperäisestä ehdotukses-
35278: maan perusteellisesti. Direktiiviehdotuksen uu-             ta ja valiokunnan kannanotoista, tulee
35279: delleen muotoutunut sisältö tulee saattaa edus-             saattaa eduskunnan tietoon ja
35280: kunnan tietoon.                                                että Suomella ei ole aihetta kiirehtiä
35281:    Suomen ei ole syytä kiirehtiä direktiivin ai-            direktiiviehdotuksen käsittelyä sen nyky-
35282: kaansaamista komission ehdotuksen pohjalta,                 muodossa.
35283: koska direktiiviehdotus poikkeaa periaatteiltaan
35284: merkittävästi Suomen lainsäädännöstä.
35285: 
35286:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1996
35287: 
35288: 
35289: 
35290:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki Parta-
35291: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        nen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk, Ola
35292: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       Rosendahl /r, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne
35293: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mikko Im-        Viitamies /sd sekä varajäsen Jari Koskinen /kok.
35294: monen /vas, Martti Korhonen /vas, Pekka Kuos-
35295:             1
35296: 
35297: 
35298:             1
35299: 
35300: 
35301: 
35302: 
35303:         1
35304: 
35305: 
35306:         1
35307: 
35308: 
35309: 
35310: 
35311:     1
35312: 
35313: 
35314:     1
35315: 
35316: 
35317: 
35318: 
35319: 1
35320: 
35321: 
35322: 1
35323:                                      TaVL 3/1996 vp-E 3/1996 vp
35324: 
35325: TALOUSVALIOKUNTA
35326: Lausunto 3/1996 vp
35327: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1996 vp
35328: (Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin talous- ja rahaliitosta)
35329: 
35330: 
35331: 
35332:                                        Suurelle valiokunnalle
35333:     Suuri valiokunta on pyytänyt 16 päivänä hel-     ristiin. Myös taloustieteilijöiden kesken mielipi-
35334: mikuuta 1996 päivätyllä kirjeellään talousvalio-     teet EMU :n hyödyistä ja haitoista jakautuvat.
35335: kunnan lausunnon valtioneuvoston selvityksestä          Rahaliiton etuina pidetään taloudellisen hy-
35336: Euroopan unionin talous- ja rahaliitosta.            vinvoinnin lisääntymistä, talouden vakauden
35337:     Selvityksen johdosta valiokunnassa ovat ol-      vahvistumista, valuutta-alueen sisäisen kaupan
35338: leet kuultavina alivaltiosihteeri Johnny Åker-       edistymistä, valuutanvaihdosta aiheutuvien kus-
35339: holm valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö      tannusten poistumista sekä valuuttaspekulaa-
35340: Antti Suvanto Suomen Pankista, talouspoliitti-       tioiden mahdollisuuden väistymistä.
35341: nen asiamies Simo Pinomaa Teollisuuden ja               Talous- ja rahaliiton haittoina on mainittu
35342: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Risto Suo-      talouspoliittisen yhteistyön lisääntyminen, joka
35343: minen Suomen Yrittäjistä, osastonjohtaja Keijo       on nähty askeleena kohti poliittista unionia.
35344: Hyvönen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-        EMU-kriitikot eivät myöskään pidä Eurooppaa
35345: liitosta, ekonomisti Peter Boldt Suomen Ammat-       optimaalisena valuutta-alueena mm. työvoiman
35346: tiliittojen Keskusjärjestöstä SAK:sta, pääekono-     vähäisen liikkuvuuden vuoksi.
35347: misti Matti Koivisto Toimihenkilökeskusjärjes-          Talous- ja rahaliitosta käytävään keskuste-
35348: tö STTK:sta, tutkimuspäällikkö Olli Saariaho         luun tarvitaan edelleen nykyistä syvempää ana-
35349: Akavasta, johtaja Jukka Pekkarinen Palkansaa-        lyysia sekä tietoa monien vielä avoinna olevien
35350: jien tutkimuslaitoksesta, Suomen Akatemian           kysymysten ratkaisuista.
35351: pääjohtaja, professori Antti Tanskanen ja pro-
35352: fessori Seppo Honkapohja.                                             Lähentymiskriteerit
35353: 
35354:                Selvityksen peruste                       Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
35355:                                                      talous- ja rahaliiton keskeisenä tavoitteena on
35356:     Suuri valiokunta on lausunnossaan 2/1995 vp,     edistää EU-maiden talouksien vakautta ja kestä-
35357: joka koskee valmistautumista Euroopan unionin        vää talouskasvua sekä tehostaa EU:n sisämark-
35358: hallitusten väliseen vuoden 1996 konferenssiin       kinoiden toimintaa ja näin tukea hyvää työlli-
35359: (HVK), edellyttänyt, "että hallitus selvittää, mi-   syyskehitystä. Talous- ja rahaliiton kriteerien
35360: ten talous- ja rahaliiton toimintaan ja vaikutuk-    tehtävänä on varmistaa, että kolmanteen vaihee-
35361: siin liittyviä ongelmia ja kysymyksiä voidaan tar-   seen siirtyvät maat ovat talouden kehityksen
35362: koituksenmukaisella tavalla saattaa tarkaste-        kannalta yhteneväisiä eikä niiden joukossa ole
35363: luun Euroopan unionissaja millaisiin aloitteisiin    maita, joiden talouskehitys voisi aiheuttaa riskin
35364: tämä Suomen taholta voi antaa aihetta".              talous- ja rahaliiton sekä yhteisen rahan vakau-
35365:     Edellä olevan perusteella valtioneuvosto on      delle.
35366: antanut suurelle valiokunnalle valtiovarainmi-           Hallituksen tavoitteena on saavuttaa talous-
35367: nisteriössä laaditun selvityksen, jonka liitteenä    ja rahaliiton kriteerit riippumatta siitä, liittyykö
35368: on hallituksen talouspoliittiselle ministerivalio-   Suomi rahaliittoon ensimmäisten joukossa vai ei.
35369: kunnalle 2.2.1996 esitetty valtiovarainministe-      Tämä tuo vapautta Suomen päätöksentekoon.
35370:  riön muistio.                                       Kriteereiden saavuttamisella pyritään vakaaseen
35371:                                                      ja luottamusta herättävään talouden kehitykseen
35372:                       Yleistä                        sekä pysyvään matalaan inflaatio- ja korkota-
35373:                                                      soon. Näin luodaan edellytyksiä alentaa vaikeaa-
35374:   Kansalaiskeskustelu talous- ja rahaliiton vai-     työttömyyttä. Suomen hallituksen taloudelliset
35375: kutuksista on käynnistynyt Suomessakin. Näke-        tavoitteet ovat yhteneväiset koko unionin talous-
35376: mykset sen eduista ja haitoista käyvät kovasti       ja rahaliitolle asettamien tavoitteiden kanssa.
35377: 260121
35378: 2
35379: 
35380:    Talousvaliokunta katsoo, että Suomen talous-          EMD-alueen riittävän säästämisen takaamisek-
35381: politiikka on joka tapauksessa hoidettava lähen-         si. Jos julkistalouksien alijäämien rahoittaminen
35382: tymiskriteerien mukaisesti, jotta voidaan saavut-        kuluttaa suuren osan alueen säästöistä, inves-
35383: taa talouden vakaus nykyistä alhaisemman val-            tointeihin ei riitä varoja ja korkotaso uhkaa
35384: tion velan tasolla. Valiokunta kuitenkin huo-            nousta.
35385: mauttaa, että jäsenmaiden samanaikainen kri-                 Menettelyyn sisältyy Maastrichtin sopimuk-
35386: teerien tavoittelu saattaajohtaa koko ED-alueel-         sen mukaan harkinnanvaraa. Viitearvojen ylittä-
35387: la finanssipolitiikan kiristymiseen, mikä puoles-        minen ei automaattisesti merkitse, että liiallinen
35388: taan voi heikentää taloudellisen kasvun edelly-          alijäämä on olemassa, vaan siihen tarvitaan mi-
35389: tyksiä ja vaikeuttaa työllisyyttä.                       nisterineuvoston päätös.
35390:    Rahaliiton toteuduttua kriteereitä on valio-              Valiokunta katsoo, että EMD-olosuhteissa fi-
35391: kunnan mielestä tarkasteltava uudelleen, jotta           nanssipolitiikan tulee olla joustavaa ja että nou-
35392: äkillisten häiriöiden tai suurten suhdannevaihte-        susuhdanteissa tulee kerätä vahvuutta järkevän
35393: lujen vaikutuksia voidaan tasoittaa. Tämä on             suhdannepolitiikan harjoittamiseen. Suhdanne-
35394: tärkeää erityisesti Suomelle, koska sen talouden         vaihteluiden merkitystä ei voi vähätellä ja sopeu-
35395: rakenne poikkeaa muista jäsenmaista ja Suomi             tumisjärjestelyjä on edelleen mietittävä.
35396: on myös voimakkaammin riippuvainen ED-                       Kurinalaisen finanssipolitiikan takaamiseksi
35397: alueen ulkopuolisesta kaupasta kuin ED-maat              jäsenvaltioissa ja EMD:n taloudellisen vakauden
35398: keskimäärin.                                             ylläpitämiseksi Saksa on ehdottanut EMD :n kol-
35399:    Talous- ja rahaliiton yhteyteen tarvitaan jä-         manteen vaiheeseen osallistuvien maiden välille
35400: senmaiden talouspolitiikan koordinointia. Pai-           erityisen vakausliiton perustamista.
35401: neita myös finanssipolitiikan koordinointiin on              Valiokunta pitää ehdotusta tavoitteiltaan pe-
35402: olemassa. Valiokunta katsoo, että on selvitettä-         rusteltuna ja hallituksen tavoin katsoo, että fi-
35403: vä, tarvitaanko talouspoliittisen yhteistyön ja fi-      nanssipolitiikan yhteensovittamista koskevien
35404: nanssipolitiikan koordinoimiseksi uusia insti-           pelisääntöjen luominen on tarpeen. Valiokunnan
35405: tuutioita.                                               mielestä ns. Weigelin ehdotus on kuitenkin liian
35406:    Talous- ja rahaliiton toteutumisen kannalta           mekanistinen, eikä ota huomioon jäsenvaltioi-
35407: on oleellista, että jäsenmaiden työttömyys vähe-         den erilaista kokoa ja erityisolosuhteita. "Vapaa-
35408: nee ja työttömyyden tasoerot kaventuvat. ED              matkustajien" torjumiseen EMD-olosuhteissa
35409: laatii työllisyysohjelmia,jotka etenevät talous- ja      on tarpeen löytää muita keinoja. Alijäämäkritee-
35410: rahaliiton valmistelun rinnalla. Valiokunta kat-         rin täyttämisen tulkinnassa on syytä tarkastella
35411: soo, että työllisyysprosesseja pitää vahvistaa,          jäsenmaan valtionvelan määrää, ei ainoastaan
35412: koska korkea työttömyys vaikeuttaa talouksien            budjettialijäämää.
35413: kehitystä ja tasapainoa ja rahaliiton edellyttä-
35414: män vakauden saavuttamista. Suomen tulee pi-
35415: tää työllisyyden hoitoa myös ED :n toimissa etu-                   Talouspolitiikan koordinaatio
35416: sijalla.
35417:                                                             Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
35418:     Julkisen talouden alijäämää koskeva rajoite          rahapolitiikan siirtyminen EKP:n vastuulle pois-
35419:                                                          taa jäsenvaltioiden mahdollisuuden kansalliseen
35420:    Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että          rahapolitiikkaan. Käytännön tasolla muutos on
35421: julkisen talouden alijäämää koskeva 3 %:n rajoi-         kansallisen suhdannepolitiikan näkökulmasta
35422: te on yksi lähentymiskriteereistä ja liittyy liiallis-   varsin vähämerkityksinen, koska vapaiden pää-
35423: ten alijäämien menettelyyn, joka jää jäsenvaltioi-       omanliikkeiden oloissa kansallisen rahapolitii-
35424: ta velvoittavana voimaan talous- ja rahaliiton           kan vaikutusmahdollisuudet ovat osoittautuneet
35425: kolmannessa vaiheessa. Sen tarkoituksena on              heikoiksi ja koska rahapolitiikka joudutaan
35426: huolehtia siitä, että kolmanteen vaiheeseen osal-        suuntaamaan hintavakavuuden tukemiseen.
35427: listuvat maat eivät velkaannu maksukykyänsä ja           Edellytykset työllisyystavoitteista lähtevään ko-
35428: koko alueen vakautta vaarantavalla tavalla. Sa-          konaiskysynnän säätelyyn rahapolitiikan avulla
35429: malla halutaan varmistaa, että Euroopan kes-             ovat nykyisellään olemattomat.
35430: kuspankkiin (EKP) ei missään olosuhteissa koh-              Selvitys toteaa, että taloudellisen taantuman
35431: distuisi painetta keventää inflaation avulla kol-        oloissa kansallisen finanssipolitiikan liikkumati-
35432: manteen vaiheeseen osallistuvan maan valtion             la on edelleen EMD-olosuhteissakin riittävä,
35433: velkaa. Alijäämien välttäminen on tärkeää myös           kunhan budjetin tasapaino on normaalioloissa
35434:                                                                                                          3
35435: 
35436: vahva. Kansallista finanssipolitiikkaa voidaan         vät enää vaimenoa kansallisen finanssipolitiikan
35437: tukea yhteensovittamalla eri jäsenvaltioiden toi-      vaikutuksia. Valtioneuvoston selvitys korostaa,
35438: mia.                                                   että ED kokonaisuutena ei ole kovin herkkä ul-
35439:    Valtioneuvoston selvityksessä viitataan ED :n       komaankauppaan liittyville vaihteluille.
35440: piirissä valmisteltuihin työllisyysohjelmiin ja eri-       Valiokunta toteaa, että siirtyminen yhteiseen
35441: laisiin seurantaraportteihin. Selvityksessä esite-     rahaan saattaa vähentää ulkoisten häiriöiden vä-
35442: tään harkittavaksi, voidaanko Maastrichtin so-         littymistä kansantalouteen. Jatkossa kuitenkin
35443: pimusta työllisyyspolitiikan osalta täydentää.         on selvitettävä edelleen kotoisia mahdollisuuksia
35444: Sopimuksessa voitaisiin todeta, että unionitasol-      suhdanteiden tasaamiseen. Valiokunnassa on
35445: la seurataan työllisyyskehitystä, keskustellaan        tuotu esille ajatus mm. yritysten henkilöstörahas-
35446: yhteisen työllisyysstrategian lähtökohdista ja ta-     tojen käytöstä suhdanteiden tasaajana.
35447: voitteista sekä annetaan suosituksia. Jäsenvalti-          Valtioneuvoston selvityksessä sanotaan, että
35448: oiden työllisyyspolitiikan seuranta kansallisten       Suomen maakohtaisten häiriöiden tarkastelu
35449: työllisyysohjelmien avulla tulisi järjestää sään-      osoittaa niiden olevan suurelta osin peräisin koti-
35450: nölliseksi. ED:n käytössä olevia resursseja, kuten     maisista tekijöistä. EMD:n katsotaan joka ta-
35451: rakennerahastoja, tulisi suunnata uudelleen työl-      pauksessa kiristävän kilpailua. Valiokunnan
35452: lisyyttä parantaviin hankkeisiin, todetaan selvi-      mielestä tämä edellyttää kilpailukyvyn vahvista-
35453: tyksessä.                                              mista, kansallista strategiaa elinkeinorakenteen
35454:    Valiokunta tukee selvityksessä esitettyjä aja-      monipuolistamiseksi. Yritystoiminta on saatet-
35455: tuksia ED:n työllisyystoimenpiteiden tehostami-        tava terveelle, kilpailukykyiselle pohjalle. Yritys-
35456: sesta. Valiokunta pitää tätä tärkeänä, koska mer-      ten rahoitusrakennetta on parannettava ja omia
35457: kittävä osa talouspoliittista päätöksentekoa siir-     pääomia vahvistettava. On selvitettävä mahdol-
35458: tyy yhteisötasolle. ED:n resursseja työllisyyden       lisuudet työmarkkinasopimusten uudistamiseen
35459: hoitamiseksi on vahvistettava mm. rakennera-           niin, että työvoimakustannuksissa voidaan tar-
35460: hastojen käyttöä uudelleen suuntaamalla. Valio-        vittaessajoustaa esimerkiksi bonusjärjestelmiäja
35461: kunnan mielestä on tutkittava myös esityksiä           tulospalkkausjärjestelmiä kehittämällä. Samoin
35462: kansallisista puskureista työllisyyden turvaami-       on selvitettävä mahdollisuudet yritysten muun
35463: seksi. Mm. palkansaajajärjestöjen taholta on           kustannusrakenteen, kuten energian ja raaka-
35464: tuotu esille järjestelmiä, joissa työmarkkinajär-      aineen hintojen joustamiseen.
35465: jestöt voisivat olla mukana.
35466: 
35467:                                                         Tarvitaanko EU-tason suhdanne- tai työllisyys-
35468:                                                                          rahastoja?
35469:                   Ulkoiset häiriöt
35470:                                                           Valtioneuvoston selvityksessä torjutaan aja-
35471:    Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että        tus suhdanne- ja työllisyysrahastojen käytöstä
35472: rahapolitiikkaa ei voida käyttää tuotannon vaih-       suhdanteiden tasaamiseen ja työllisyyden hoita-
35473: teluiden tasaamiseen kansallisella tasolla. Vapai-     miseen käytännön vaikeuksiin viitaten. Sen si-
35474: den pääomanliikkeiden oloissa ei ole myöskään          jaan katsotaan, että työttömyyden alentaminen
35475: edellytyksiä onnistuneeseen valuuttakurssipoli-        tulee nostaa esille koko ED-politiikkaa koskeva-
35476: tiikkaan, vaan kurssimuutokset heijastavat pää-        na yleisenä, kaikki ED :n toimintalohkot läpäise-
35477: sääntöisesti talouspolitiikan epäonnistumista.         vänä tavoitteena. ED-rahastojen toiminnan te-
35478: Näiltä osin EMD-jäsenyys ei merkitse heiken-           hostaminen ja uudelleen suuntaaminen työlli-
35479: nystä ulkoisten häiriöiden tasaamismahdolli-           syyttä tukevalla tavalla halutaan ottaa arvioita-
35480: suuksiin.                                              vaksi. Mahdollisina käytännön toimenpiteinä
35481:    EMD :ssa tullaan harjoittamaan talouskehi-          mainitaan mm. työllisyysnäkökohdat nykyistä
35482: tystä vakauttavaa rahapolitiikkaa. Euroopan            paremmin huomioon ottavien Euroopan-laajuis-
35483: keskuspankilla EKP:llä on hyvät edellytykset ta-       ten investointien rahoitusmenetelmien kehittä-
35484: soittaa koko Eurooppaa koskettavien (eli sym-          minenja olemassa olevien voimavarojen kohden-
35485: metristen) häiriöiden vaikutusta, tulevatpa ne         tamisen uudelleenarviointi ja tehostaminen.
35486: ulkomaankaupasta tai ei. Yhteistä rahapolitiik-           Valiokunta tukee ajatuksia rahastojen paino-
35487: kaa täydentävästi EMD:ssa voidaan ulkoisiin            pisteiden muuttamisesta ja varojen uudelleen
35488: häiriöihin vastata entistä paremmin kansallisen        kohdentamisesta sekä investointien rahoitusme-
35489: tason finanssipolitiikalla, kun korkoreaktiot ei-      netelmien kehittämisestä. Valiokunnan saaman
35490: 4
35491: 
35492: 
35493: selvityksen mukaan kuitenkin EU:n piirissä on          sijärjestelmään sitten, kun edellytysten markan
35494: tehty omia selvityksiä suhdannerahastojen käy-         kurssin kiinnittämiselle katsotaan olevan ole-
35495: töstä. Niissä on tiettävästi päädytty myönteiseen      massa. Tämän vuoksi valiokunta ei ole käsitellyt
35496: käsitykseen rahastojen merkityksestä. Valiokun-        valuuttakurssin kiinnitystä nyt käsiteltävänä ole-
35497: nan saaman selvityksen mukaan 2--4 promillea           van asian yhteydessä.
35498: Euroopan unionin alueen bkt:stä riittäisi toimi-
35499: vien suhdannerahastojen perustamiseen. Tämä
35500: komission arvio on peräisin vuodelta 1993.                       Keskeisiä avoimia kysymyksiä
35501:    Valiokunta pitää tärkeänä ennakkoluulotto-
35502: masti ja kriittisesti selvittää mahdollisuus käyt-        Suuren valiokunnan HVK-lausunnossa nos-
35503: tää joko olemassa olevia rahastoja tai toteuttaa       tamien kysymysten lisäksi on johtopäätösten te-
35504: uusia järjestelyjä jäsenvaltioihin ja niiden työlli-   kemisen kannalta vielä muita keskeisiä kysymyk-
35505: syyteen eri tavoin kohdistuvien ulkoisten häiriöi-     siä avoinna. Tärkein niistä on EMU:n kolman-
35506: den vaikutusten tasaamiseksi unionin toimin ra-        nessa vaiheessa mukana olevien ja ulkopuolelle
35507: haliiton oloissa.                                      jäävien maiden suhteen järjestäminen.
35508:                                                           Oikeudelliset näkökohdat, jotka liittyvät eu-
35509:                                                        rorahan käyttöönottoon, ovat myös avoinna.
35510:           Rahapolitiikan vastuusuhteet                    Väliaikaisiin siirtymäkauden ongelmiin tulisi
35511:                                                        kiinnittää enemmän huomiota ja arvioida, miten
35512:    Euroopan keskuspankista tulee hallituksista         estetään mahdollinen turbulenssi kansantalou-
35513: ja muista ulkopuolisista tahoista riippumaton,         dessa, jos korot ja valuuttakurssit heilahtelevat.
35514: jotta se voisi harjoittaa hintojen vakauteen täh-         Yhteiseen valuuttaan siirtyminen aiheuttaa
35515: täävää rahapolitiikkaa mahdollisimman uskot-           monille aloille kustannuksia, muun muassa ra-
35516: tavasti. Vapaiden pääomanliikkeiden oloissa            hoituslaitoksille ja muillekin yrityksille, jotka
35517: matala inflaatio on vakaan ja matalan korkota-         joutuvat uusimaan laitteistojaan ja järjestelmi-
35518: son edellytys. Valtioneuvoston selvitys katsoo,        ään. Valiokunta pitää tärkeänä, että rahoitussek-
35519: että riittävä tasapaino EKP:n riippumattomuu-          tori ja muu yritystoiminta varautuu näiden kus-
35520: den ja rahapolitiikasta vastaavien viranomaisen        tannusten kattamiseen. Täsmentyneet suunnitel-
35521: kansanvaltaisen vastuun välille on saavutettavis-      mat ja aikataulut tulee olla selvillä hyvissä ajoin.
35522: sa eikä perustamissopimuksen muuttaminen ole              Lähentymiskriteerien tulkinta on epämääräi-
35523: aiheellista.                                           nen. Ei ole selvää, tulkitaanko kriteerejä
35524:    Talousvaliokunta toteaa, että riippumat-            Maastrichtin sopimuksen kirjaimen mukaan vai
35525: toman keskuspankin mahdollisuuksista taata             sopimuksen tekemisenjälkeen tapahtuneet muu-
35526: rahatalouden vakaus ei ole olemassa EMO-olo-           tokset huomioon ottaen.
35527: suhteisiin soveltuvaa tutkimuksellista tietoa.
35528: EMU:n ongelma saattaa olla talouspolitiikan
35529: koordinoinoin vaikeus. EMU:ssa rahapolitiikka              Talous- ja rahaliitto-talouspoliittinen ja
35530: on yhteistä ja finanssipolitiikka lähentymiskri-                        poliittinen hanke
35531: teerein säädeltyä kansallista politiikkaa. Valio-
35532: kunnan mielestä EMU :n institutionaalisia puit-           Taloudellisten tavoitteiden ohella talous- ja
35533: teita tulee tarkastella tätä yhteensovittamis- ja      rahaliiton toteuttamiseen liittyy myös poliittinen
35534: vakausvaatimusta vasten.                               prosessi. Eduskunta on hyväksynyt ponnen, jon-
35535:                                                        ka mukaan Suomen mahdollisesta liittymisestä
35536:                                                        rahaliiton kolmanteen vaiheeseen päätetään ai-
35537:     Liittyminen Euroopan valuuttakurssijärjes-         kanaan eduskunnassa hallituksen erillisen esi-
35538:                     telmään
35539:                                                        tyksen perusteella.
35540:                                                           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
35541:    Valiokunta toteaa, että sen käsiteltävänä on        kunnioittavasti,
35542: parhaillaan hallituksen esitys 9/1996 vp laiksi
35543: rahalain muuttamisesta. Rahalakia ehdotetaan                       että suuri valiokunta ottaisi huomioon
35544: muutettavaksi siten, että Suomella on lainsää-                 mitä edellä on sanottu ja
35545: dännölliset valmiudet liittyä aikanaan Euroopan                    että hallitus pitää eduskunnanjatkuvas-
35546: valuuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan valuut-                  ti ajan tasalla talous- ja rahaliiton valmis-
35547: takurssijärjestelmään tai muuhun valuuttakurs-                 telun edistymisestä sekä esittää oman kan-
35548:                                                                                                              5
35549: 
35550:        tansa talous- ja rahaliiton vaikutuksista                   edellytykset päättää osallistumisesta ta-
35551:        Suomelle, jotta eduskunnalla on asialliset                  lous- ja rahaliittoon.
35552: 
35553:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
35554: 
35555: 
35556: 
35557: 
35558:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              nen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki Partanen
35559: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-               /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk, Mauri
35560: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-              Salo /kesk, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaa-
35561: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto Bryg-              ra /vihr (osittain) ja Janne Viitamies /sd.
35562: gare /sd, Martti Korhonen /vas, Pekka Kuosma-
35563: 
35564: 
35565: 
35566: 
35567:                                            Eriäviä mielipiteitä
35568: 
35569:                                                        1
35570: 
35571:    EMU:n kolmannen vaiheen mahdollinen to-                    Edellä olevan perusteella esitämme,
35572: teuttaminen on suuri talouspoliittinen ja poliitti-
35573: nen ratkaisu. Tarvitaan sekä laajaa kansalaiskes-                     että valiokunta edellyttää, että hallitus
35574: kustelua että myös asian perusteellista keskuste-                  tuo pikaisesti eduskunnan käsiteltäväksi
35575: lua eduskunnassa.                                                  selonteon EMU:n kolmannen vaiheen
35576:    Eduskunnan pitää saada hallitukselta arvio                      mahdollisesta toteuttamisesta ja hankkeen
35577: EMU :hun liittymisen tai sen ulkopuolelle jäämi-                   hyödyistä ja haitoista Suomelle, samoin
35578: sen vaikutuksista, hyödyistä ja haitoista.                         kuin EM U:n ulkopuolelle jäämisen vaiku-
35579:                                                                    tuksista.
35580:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
35581: 
35582:           Vuokko Rehn /kesk               Seppo Kääriäinen /kesk              Mauri Salo /kesk
35583: 
35584: 
35585: 
35586:                                                        II
35587: 
35588:    Talousvaliokunta on antanut lausunnon suu-               talouksien välillä, veroelementtejä näiden rahoit-
35589: relle valiokunnalle valtioneuvoston selvityksestä           tamiseksi ja finanssipolitiikan tiukempaa koor-
35590: Euroopan unionin talous- ja rahaliitosta. Valio-            dinointia. EMU on käytännössä kannanotto liit-
35591: kunnan enemmistön tahdon mukainen lausunto                  tovaltiokehityksen puolesta, vaikka toisaalta
35592: noudattaa pääosin EMU-myönteistä linjaa, jos-               Suomen peruslähtökohdan vakuutetaan olevan
35593: sa johtopäätökset talous- ja rahaliiton kriittisistä        itsenäisten valtioiden yhteenliittymän kehittämi-
35594: seurauksista jäävät tekemättä.                              nen. Ristiriita sanojen ja aikomusten suhteen on
35595:    Euroopan talous- ja rahaliiton toteuttamisella           ilmeinen.
35596: on sekä taloudellisia että poliittisia seuraamuk-              Valtioneuvoston selvityksen mukaan työlli-
35597: sia. Poliittisia seuraamuksia ei ole maassamme              syyttä ei voi asettaa lähentymiskriteeriksi, koska
35598: riittävässä määrin tuotu esille. EMU on suuri               korkean työllisyyden ajatellaan olevan rahaliiton
35599: askel liittovaltiokehityksen suuntaan. Taloudel-            tavoite ja seuraus. Kuitenkin samanaikaisesti
35600: lisesti toimiva EMU-järjestelmä edellyttäisi mit-           valtioneuvoston jäsen vakuuttaa eduskunnalle
35601: tavia tulonsiirtoja vahvojen ja heikkojen kansan-           työllisyyden olevan kansallinen EMU-kriteeri.
35602: 6
35603: 
35604: Tältä osin hallituksen tulisikin täsmentää tahto-       den ovat useita satoja miljoonia markkoja. On
35605: tilaansa. Poikkeuksellisen suuri työttömyys ker-        epäselvää, kykenevätkö pankit kantamaan nämä
35606: too kansantalouden vakavasta sairaudesta vä-            lisäkustannukset toimialan rakennemuutoksen
35607: hintäänkin yhtä paljon kuin hallitsematon in-           keskellä. On muistamisen arvoista, että pankki-
35608: flaatio, korkea korkotaso tai velkaa koskevat           sektori ei toisenlaisista väitteistä huolimatta
35609: lähentymiskriteerit.                                    kyennyt hallitsemaan rahamarkkinoiden va-
35610:     Jotta rahaliitto toimisi maamme kohdalla on-        p'Auttamistakaan.
35611: nistuneesti, vaaditaan taloutemme rakenteilta              Edellä olevan perusteella katson, että valio-
35612: uutta sopeutumiskykyä kiinteämmän rahapoli-             kunnan olisi tullut lausunnossaan todeta:
35613: tiikan olosuhteisiin. Suhdannetaantumissa ener-
35614: gian, raaka-aineiden ja työvaroakustannusten               "Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää,
35615: hintojen tulisi voida alentua merkittävästi, jotta      minkälaisia tuotannontekijähintojen joustoja
35616: hintakilpailukyky säilytettäisiin. Tämänkaltais-        EMU-jäsenyys edellyttää ja onko työmarkki-
35617: ta joustavalmiutta ei suomalaisilla työmarkki-          noilla vaikutuksia niihin;
35618: noilla vaikuta riittävässä määrin olevan. EMU-             valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää,
35619: olosuhteissa tämä merkitsisi työttömyyden kas-          miten pankkisektori kykenee selviytymään
35620: vua.                                                    EMU-jäsenyyden aiheuttamista lisäkustannuk-
35621:     EMU-jäsenyyden toteutumisen yhtenä ehto-            sista ja tulonmenetyksistä;
35622: na on esitetty vaatimus ERM-kytkennästä. Täs-              sekä valiokunta edellyttää, että hallitus ei to-
35623: sä taloudellisessa tilanteessa tämänkaltainen kyt-      teuta ERM-kytkentää, ennen kuin hallitus on
35624: kentä ei ole perusteltua ja merkitsisi suurta riskiä.   antanut eduskunnalle selonteon EMU :n kol-
35625: Kokemukset markan kelluttamisesta ovat myön-            mannen vaiheen mahdollisen toteuttamisen seu-
35626: teisiä, eikä nopeaan ERM-kytkentään ole siten           rauksista."
35627: aiheutta, varsinkin kun sen perustelut nousevat
35628: pitkälle vain poliittisista vaatimuksista.                 Lisäksi valiokunnan olisi tullut todeta:
35629:     Siirtymävaiheen aikana EMU-järjestelmä ai-             "Valiokunta edellyttää, että hallitus ottaa
35630: heuttaa kaupalle ja pankeille mittavat investoin-       työllisyyden käytännössäkin kansalliseksi lähen-
35631: titarpeet. Kustannukset yhtä liikepankkia koh-          tymiskri teeriksi."
35632: 
35633:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1996
35634:                                              Sakari Smeds /skl
35635:                                      Ta VL 4/1996 vp- U 15/1996 vp
35636: 
35637: TALOUSVALIOKUNTA
35638: Lausunto 4/1996 vp
35639: Valtioneuvoston kirjelmä U 15/1996 vp
35640: Kieltokanteet
35641: 
35642: 
35643: 
35644: 
35645:                                         Suurelle valiokunnalle
35646:     Eduskunnan puhemies on lähettänyt 10 päivä-        rätä uhkasakon luonteisen tehosteen päätöksen
35647: nä huhtikuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän           noudattamiseksi. Hävinnyt osapuoli olisi velvol-
35648: kuluttajien taloudellisten etujen suojaamiseen         linen maksamaan määrän kantajalle, jos päätös-
35649: liittyviä kieltokanteita koskevasta direktiivieh-      tä ei ole noudatettu asetetussa määräajassa.
35650: dotuksesta (U 15/1996 vp) käsiteltäväksi suureen           Ehdotuksen mukaan kansallisessa laissa sää-
35651: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että talous-        detään ne tahot, joilla on oikeus valvoa säännös-
35652: valiokunnan on annettava ehdotuksesta lausun-          ten noudattamista ja saattaa kieltomenettely vi-
35653: tonsa.                                                 reille. Oikeuden voi antaa erityisesti julkiselle
35654:     Ehdotuksen johdosta ovat valiokunnassa ol-         kuluttajansuojaelimelle taikka kuluttaja- tai elin-
35655: leet kuultavina lainsäädäntöneuvos Marjo La-           keinoelämän etujärjestöille.
35656: helma oikeusministeriöstä, kuluttaja-asiamies             Ehdotuksessa tarkoitettujen säännösten nou-
35657: Erik Mickwitz, lakimies Mika Saarinen kulutta-         dattamista valvoo Suomessa nykyisin yleisesti
35658: javirastosta, osastopäällikkö Antti Neimala Kes-       kuluttaja-asiamies. Kiellon määrää markkina-
35659: kuskauppakamarista ja johtava lakimies Tuula           tuomioistuin. Myös rahoitustarkastus, sosiaali-
35660: Sario Suomen Kuluttajaliitosta.                        ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus ja lää-
35661:                                                        kelaitos valvovat direktiiviehdotuksessa tarkoi-
35662:                                                        tettuja säädöksiä. Ehdotuksen toteutuminen
35663:                  Direktiiviehdotus                     edellyttää muutoksia em. viranomaisia koskeviin
35664:                                                        säännöksiin.
35665:     Direktiiviehdotuksen tavoitteena on tehostaa
35666: yhteisön kuluttajansuojalain noudattamista. Eh-
35667: dotuksessa tehdään mahdolliseksi puuttua rajat                      Valtioneuvoston kanta
35668: ylittävään lainvastaiseen markkinointiin. Direk-
35669: tiiviilä annetaan viranomaisille ja järjestöille oi-      Valtioneuvoston alustava kanta ehdotukseen
35670: keus nostaa kuluttajansuojasäännösten rikko-           on myönteinen. Laaja, rajat ylittävä markkinoin-
35671: muksissa kieltokanne toisissa jäsenvaltioissa.         ti on mahdollista ilman, että markkinoijan tar-
35672:     Direktiivillä suojattaisiin kuluttajia mm. har-    vitsee sijoittautua kohdevaltioon. Direktiivi pa-
35673: haanjohtavalta mainonnalta, kulutusluottojen           rantaisi mahdollisuuksia puuttua toimintaan,
35674: markkinoinnin ja sopimusehtojen rikkomuksil-           jonka tarkoituksena saattaa olla kohdevaltion
35675: ta, yhteisön säännösten vastaiselta tupakan ja         kuluttajansuojalainsäädännön kiertäminen.
35676: alkoholin mainonnalta sekä matkapakettien ja              Suomen kannalta ongelmallisena pidetään eh-
35677: pakettikiertomatkojen markkinoinnin rikko-             dotusta uhkasakon tuomitsemista maksettavak-
35678: muksilta. Suomessa säännökset sisältyvät lähin-        si vastapuolelle. Suomen lain mukaan uhkasak-
35679: nä kuluttajansuojalakiin, valmismatkalakiin ja         ko tuomitaan maksettavaksi valtiolle. Valtioneu-
35680: valmismatkaliikkeistä annettuun lakiin, tupak-         voston kannan mukaan direktiivin tavoitteiden
35681: kalakiin, alkoholilakiin, lääkelakiin sekä kaape-      toteuttamiseksi riittäisi, että tehoste määrätään
35682: lilähetystoimintaa koskeviin säännöksiin.              kansallisen lain mukaan.
35683:     Direktiiviehdotuksen mukaan kukin jäsenval-
35684:  tio nimeää tuomioistuimen tai muun viranomai-
35685:  sen, jolla on toimivalta määrätä lainvastainen                       Valiokunnan kanta
35686:  menettely lopetettavaksi sekä ryhtyä toimenpi-
35687:  teisiin menettelyn vaikutusten oikaisemiseksi.           Direktiiviehdotuksen tavoite on kannatetta-
35688:  Lisäksi tuomioistuin tai viranomainen voisi mää-      va. Kansallisvaltioiden rajat ylittävä markki-
35689:  260259
35690: 2
35691: 
35692: nointi on lisääntynyt,joten kuluttajasuojan yllä-       jestöt saavat kannevallan. Suomessa on nykyi-
35693: pitämiseksi viranomaisten toimivaltaa on lisättä-       senkin lainsäädännön mukaan palkansaajien ja
35694: vä. Ehdotuksen merkitystä vähentää se, että di-         kuluttajien järjestöillä toissijainen kannevalta
35695: rektiivin soveltamisala on rajattu sen liitteessä       markkina tuomioistuimessa.
35696: mainitun yhteisölainsäädännön rikkomuksiin.                Suomen oikeusjärjestyksen kannalta ehdo-
35697: Jäsenvaltiot voivat kansallisilla laeilla säätää        tuksessa on vierasta uhkasakon tuomitseminen
35698: korkeammasta kuluttajansuojan tasosta. Suo-             vastapuolelle. Kuluttajansuoja-asioihin liittyy
35699: men lainsäädäntö on monissa kohdin EU:n vä-             yksityisen intressin ohella myös yleinen tai kol-
35700: himmäistasoa tiukempi. Suomen kuluttajansuo-            lektiivinen intressi. Jos uhkasakko tuomitaan
35701: jan rikkomuksiin voitaisiin siten puuttua vain          vastapuolelle, siitä tulee hyvityssakon luontei-
35702: rajoitetusti.                                           nen. Valiokunta katsoo, että tehoste on määrät-
35703:     Valiokunta pitää tärkeänä, että direktiivin so-     tävä kansallisen lain mukaan.
35704: veltamisalaa laajennettaisiin siten, että se kattaisi      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35705: sen liitteessä mainittuihin direktiiveihin perustu-
35706: vat kansalliset säännökset kokonaisuudessaan,                     että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
35707: myös vähimmäistason ylittäviltä osilta. Lisäksi                mitä tässä lausunnossa on sanottu,
35708: valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi EU:njäse-                   että direktiiviehdotuksen tavoite on
35709: nenä pyrkisi toimimaan aioitteellisesti EU:n har-              kannatettava ja neuvottelutavoitteena on
35710: monisoidun kuluttajansuojan tason nostamisek-                  pidettävä,
35711: si lähemmäksi korkeaa pohjoismaista tasoa.                        - että direktiivin soveltamisalaa laa-
35712:     Asian hoitaminen ulkomaisessa tuomiois-                    jennettaisiin,
35713: tuimessa tai viranomaisessa on käytännössä han-                   - että kantaja voisi toimia kotivaltios-
35714: kalaa ja kallista. Valiokunta katsoo, että olisi               saan,
35715: selvitettävä, voitaisiinko asiat hoitaa käsittele-                - että kannevalta annetaan myös
35716: mällä ne siinä valtiossa, johon markkinointi on                kuluttajien ja elinkeinoelämän järjestöille
35717: suunnattujajonka lainsäädäntöä väitetään riko-                 ja
35718: tun.                                                              - että uhkasakosta määrätään kan-
35719:     Valiokunta pitää tärkeänä, että viranomaista-              sallisen lainsäädännön mukaisesti.
35720: hojen lisäksi kuluttajien ja elinkeinoelämän jär-
35721: 
35722:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
35723: 
35724: 
35725: 
35726:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
35727: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-           Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha
35728: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-          /kok, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo
35729: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mikko Im-           Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä
35730: monen /vas, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-           varajäsen Mari Kiviniemi /kesk.
35731:                                  TaVL 5/1996 vp- U 60/1995 vp
35732: 
35733: T ALOUSV ALIOKUNT A
35734: Lausunto 5/1996 vp
35735: Valtioneuvoston kirjelmä U 60/1995 vp
35736: Euroopan energiaperuskirja
35737: 
35738: 
35739: 
35740:                                      Suurelle valiokunnalle
35741:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 28 päivä-          Käsiteltävänä olevan sopimuksen osapuoli
35742: nä marraskuuta 1995 valtioneuvoston kirjelmän       kannustaa sopimuksen määräysten mukaisesti
35743: (U 6011995 vp) Euroopan energiaperuskirjasta        muiden sopimuspuolten investoijia investointei-
35744: tehdystä sopimuksesta muine siihen liittyvine so-   hin alueellaan ja luo sitä varten vakaat, oikeu-
35745: pimusasiakirjoineen käsiteltäväksi suureen va-      denmukaiset, suotuisat ja avoimet olosuhteet.
35746: liokuntaan ja samalla määrännyt, että talousva-     Sopimusosapuolten on huolehdittava siitä, että
35747: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-     investoinneille taataan tasapuolinen ja oikeuden-
35748: relle valiokunnaiie.                                mukainen kohtelu.
35749:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Sopimuspuolet pyrkivät edistämään energia-
35750: kuultavina hallitusneuvos Yrjö Sahrakorpi           raaka-aineiden ja -tuotteiden pääsyä kansainvä-
35751: kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä johtaja     lisille markkinoille kaupallisin ehdoin ja yleisesti
35752: Ulla Sirkeinen Teollisuuden ja Työnantajain         kehittämään avoimiaja kilpailukykyisiä markki-
35753: Keskusliitosta.                                     noita.
35754:                                                         Kukin sopimuspuoli toteuttaa tarvittavat toi-
35755:                                                     menpiteet energiaraaka-aineiden ja -tuotteiden
35756:   Euroopan energiaperuskirjasta tehty sopimus       kauttakulun helpottamiseksi vapaan kauttaku-
35757:                                                     lun periaatteen mukaisesti ja ilman energiaraa-
35758:    Suomi allekirjoitti energiaperuskirjasta teh-    ka-aineiden ja -tuotteiden alkuperän, määräpai-
35759: dyn sopimuksen, allekirjoituskonferenssin lop-      kan tai omistajan perusteella tapahtuvaa erotte-
35760: puasiakirjan sekä sopimukseen liittyvän ener-       lua tai kyseiseen erotteluun perustuvaa hintojen
35761: giankäytön tehokkuutta ja alan ympäristökysy-       muodostumista koskevaa syrjintää. Kauttaku-
35762: myksiä koskevan pöytäkirjan 17.12.1994. Mää-        lulle ei saa aiheuttaa kohtuutonta viivettä eikä
35763: räaikaan mennessä sopimuksen on allekirjoitta-      asettaa kohtuuttomia rajoituksia ja tulleja. Sopi-
35764: nut kaikkiaan 50 valtiota ja Euroopan unioni.       musvaltio säilyttää oikeutensa edelleen antaa ja
35765: Sopimusneuvotteluihin osallistuneista valtioista    pitää voimassa ne säännökset, jotka koskevat
35766: Yhdysvaiiatja Kanada eivät ole allekirjoittaneet    turvallisuutta, teknisiä vaatimuksia, ympäristön-
35767: sopimusta. Sopimuksen ratifiointi tullee tapah-     suojelua ja maan käyttöä.
35768: tumaan vuoden 1996 aikana.                              Kuljetussäännösten soveltamista rajoittaa so-
35769:    Eduskunnaiie tullaan antamaan haiiituksen        pimuspuolten oikeus asettaa näiden säännösten
35770: esitys lainsäädännön alaan kuuluvien sopimus-       edelle kunkin sopimusvaltion oman energiahuol-
35771: määräysten hyväksymisestä. Sopimusmääräyk-          lon turvaaminen, toimitusten laatu sekä sähkö-
35772: set eivät ole ristiriidassa Suomen lainsäädännön    ja kaasuverkostojen mahdollisimman tehokas
35773: kanssa lukuun ottamatta pakkolunastussään-          toiminta.
35774: nösten korvausmääräyksiä.                               Sopimuspuolet pyrkivät kestävän kehityksen
35775:    Sopimuskokonaisuus on kaksivaiheinen. Kä-        periaatetta noudattaen ja ympäristöä koskevien
35776: siteltävänä olevassa ensimmäisen vaiheen sopi-      kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti sekä
35777: muksessa sitoudutaan vapaaehtoiselta pohjalta       turvallisuusnäkökohdat huomioon ottaen rajoit-
35778: suomaan investointien tekemiselle kansainväli-      tamaan energiakiertoon liittyvistä toimista ai-
35779: nen kohtelu tai suosituimman maan kohtelu sen       heutuvat ympäristöhaitat mahdollisimman vä-
35780: mukaan, mikä on sijoittajan kannalta edullisem-     häisiksi.
35781: pi. Toisen vaiheen sopimuksen tarkoituksena on          Sopimusjärjestelmän yhtenä konkreettisena
35782: sijoittajien kohtelun laajentaminen kokonaan        tavoitteena on mahdollistaa länsimaisten inves-
35783: kansalliseksi kohteluksi. Toisen vaiheen sopi-      tointien toteutuminen siirtymätalousmaissa,
35784: musneuvottelut ovat parhaillaan käynnissä.          joissa energiantuotannon ja -käytön ympäristö-
35785: 260260
35786: 2
35787: 
35788: päästöt ovat olleet huomattavasti suurempia           voimaloista peräisin olevia radioaktiivisia jättei-
35789: kuin läntisissä teollisuusmaissa.                     tä. Kansallisen lainsäädännön tulee olla sopi-
35790:     Energiasopimuksen voimaan saattamisella           muksen periaatteiden mukainen. Lainsäädän-
35791: tuetaan uusien energiainvestointien perustamista      nössä voidaan kuitenkin antaa ympäristönsuoje-
35792: ja jo olemassa olevien investointien täysimittaista   lua, maankäyttöä, turvallisuutta ja teknisiä stan-
35793: hyödyntämistä ja edistetään energiavarantojen         dardeja koskevia määräyksiä.
35794: käyttöä sekä energiakaupan ja -markkinoiden              Ydinenergialain mukaan ydinaineen tai ydin-
35795: toimintaedellytyksiä.                                 jätteen kauttakuljetukseen Suomen alueella voi-
35796:                                                       daan myöntää lupa erityisestä syystä. Ulkomai-
35797:                                                       sia ydinjätteitä ei saa käsitellä, varastoida tai
35798:                VaHokunnan kanta                       sijoittaa pysyvästi Suomessa. Sopimus ei aiheuta
35799:                                                       muutosta ydinenergialain kauttakuljetusta kos-
35800:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-          keviin lupamääräyksiin. Viranomaisten tulee
35801: pimuksella ei ole merkittäviä vaikutuksia Suo-        muun muassa lupamääräyksillä huolehtia siitä,
35802: men kansalliseen energiapolitiikkaan. Sen sijaan      että energiaraaka-aineiden ja -tuotteiden kautta-
35803: se saattaa edistää suomalaisten energia-alan yri-     kulku hoidetaan turvallisesti ja viivyttelemättä.
35804: tysten investointeja ulkomaille ja osallistumista        Suomessa syntyneet ydinjätteet on käsiteltä-
35805: uusiin alan kehityshankkeisiin ja vienti projektei-   vä, varastoiva ja pysyvästi sijoitettava täällä.
35806: hin.                                                  Vientikieltosäännös tulee voimaan asetuksella
35807:    Sopimuksen kauttakulkumääräysten tarkoi-           säädettävänä ajankohtana 1996, ei kuitenkaan
35808: tuksena on helpottaa kaikkien energiaraaka-ai-        ennen 1.11.1996.
35809: neiden ja -tuotteiden kauttakulkua sopimusval-           Valiokunta esittää kunnioittaen kantanaan,
35810: tiosta kolmanteen valtioon sopimusvaltion
35811: alueen kautta ilman kohtuuttomia viiveitä, rajoi-               että sopimus on Suomen etujen mukai-
35812: tuksia tai maksuja yhtäläisesti sen omien kulje-              nen ja siten ratifioitavissa.
35813: tusten kanssa. Määräykset koskevat myös ydin-
35814: 
35815:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
35816: 
35817: 
35818: 
35819:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
35820: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha
35821: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        /kok, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo
35822: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Mikko Im-         Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä
35823: monen /vas, Martti Korhonen /vas, Riitta Kor-         varajäsen Mari Kiviniemi /kesk.
35824:                                   Ta VL 6/1996 vp- HE 30/1996 vp
35825: 
35826: TALOUSVALIOKUNTA
35827: Lausunto 6/1996 vp
35828: Hallituksen esitys 3011996 vp
35829: 
35830: 
35831: 
35832: 
35833:                                        H aliinto valiokunnalle
35834:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä toukokuu-        tien Asuntoluotto Oy on myös luottolaitoslain
35835: ta 1996 hallituksen esityksen 30/1996 vp laeiksi      mukainen luottolaitos, joka on erikoistunut
35836: Kuntien takauskeskuksesta sekä kunnallisten vi-       asuntorahoitukseen.
35837: ranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 §:n ja ra-      Takauskeskuksen jäsenyhteisöjä ovat kunnat.
35838: hoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta valmis-       Kunta voi olla liittymättäjäsenyhteisöksi ilmoit-
35839: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan ja      tamalla siitä kirjallisesti Sisäasiainministeriölie
35840: samalla määrännyt, että talousvaliokunnan on          kahden kuukauden kuluessa lain voimaantu-
35841: annettava esityksestä lausuntonsa.                    losta.
35842:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet          Esityksen mukaan takauskeskuksen menot on
35843: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-       pyrittävä kattamaan toiminnan tuloilla. Takaus-
35844: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Ilkka         keskuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi sillä
35845: Harju valtiovarainministeriöstä, osastopäällik-       on rahasto sekä tarvittavat valmiusluottojärjes-
35846: kö Markku Lounatvuori rahoitustarkastukses-           telyt. Kunnat vastaavat yhdessä takauskeskuk-
35847: ta, tutkija Rainer Lindberg kilpailuvirastosta,       sen sellaisten menojen ja sitoumusten rahoituk-
35848: ekonomisti Klaus Tuori Suomen Pankista, vara-         sesta, joita ei muuten saada katetuiksi.
35849: toimitusjohtaja Pekka Alan en Suomen Kuntalii-           Hallituksen esityksessä takauskeskus on tar-
35850: tosta, rahoitusjohtaja Tapio Korhonen Helsin-         koitus saattaa rahoitustarkastuksen valvontaan.
35851: gin kaupungista, kaupunginjohtaja Jyrki Mylly-           Lisäksi laissa säädetään takausten myöntä-
35852: virta Mikkelin kaupungista, kunnanjohtaja             misperiaatteista, takauskeskukseen liittyvien
35853: Kauko Rautio Mietoisten kunnasta, toimitus-           kuntien vastuujärjestelyistä sekä takauskeskuk-
35854: johtaja Simo Lämsä Kuntien eläkevakuutukses-          sen hallinnoinnista.
35855: ta ja johtaja Erkki Kootkanen Suomen Pankki-
35856: yhdistyksestä.
35857:                                                                      Valiokunnan kanta
35858: 
35859:                 Hallituksen esitys                        Talousvaliokunta pitää hallituksen esityksen
35860:                                                       sisältämää ehdotusta Kuntien takauskeskukses-
35861:     Ehdotettavalla lailla perustetaan Kuntien ta-     ta tarpeellisena.
35862: kauskeskus -niminen julkisoikeudellinen laitos,           Kuntien takauskeskus auttaa hoitamaan kun-
35863: jonka tarkoituksena on turvata kuntien yhtei-         tien rahoitusta tehokkaalla ja taloudellisella ta-
35864: nen varainhankinta ja kehittää sitä. Takauskes-       valla. Erityisesti pienille kunnille yhteistyön edut
35865: kus voi myöntää takauksia kuntien suoraan tai         ovat tärkeitä, mutta takauskeskus on myös suu-
35866: välillisesti omistamien tai kuntien määräämis-        rille kunnille toimiva käytännön järjestely, joka
35867: vallassa olevien luottolaitosten varainhankin-        lisää kilpailua rahoitusmarkkinoilla.
35868: nalle.                                                    Kuntien investointien rahoitustarve kasvaa
35869:      Kunnallisia luottolaitoksia ovat Kuntarahoi-     lähivuosina. Takauskeskus on perusteltavissa
35870: tus Oy ja Kuntien Asuntoluotto Oy. Kuntien            myös julkisen sektorin palvelutarpeiden hoitami-
35871: eläkevakuutuksen yhteyteen perustettu Kunta-          sella.
35872: rahoitus Oy harjoittaa luottolaitostoiminnasta            Takauskeskuksen perustaminen selkiyttää
35873: annetun lain mukaista luottolaitostoimintaa vä-       Kuntien eläkevakuutuksen ja kuntien omien
35874:  littämällä pitkäaikaista rahoitusta pääasiassa       luottolaitosten, Kuntarahoitus Oy:n ja Kuntien
35875: kunnallisten investointien rahoittamiseen. Kun-       asuntoluotto Oy:n välistä tehtävänjakoa. Kun-
35876: 
35877: 260292
35878: 2
35879: 
35880: tien eläkevakuutus voi vastaisuudessa keskittyä            "Tarkoituksen toteuttamiseksi takauskeskus
35881: päätehtäväänsä eli eläkerahoituksen turvaami-           voi myöntää takauksia kuntien suoraan tai välil-
35882: seen ja siihen liittyvään sijoitustoimintaan. Ta-       lisesti omistamien tai kuntien määrääruisvallassa
35883: kauksiin liittyvän luottoriskin siirtäminen pois        olevien luottolaitosten varainhankinnalle, joka
35884: eläkejärjestelmästä on eläkkeiden turvaamisen           on tarkoitettu välitettäväksi edelleen kunnille,
35885: kannalta perusteltua. Takauskeskuksen avulla            kuntayhtymille tai sellaisille yhteisöille, joiden
35886: voidaan standardoida kuntasektorin varainhan-           lainoilla on kunnan takaus tai valtion täyteta-
35887: kintaa sijoittajien suuntaan.                           kaus."
35888:    Talousvaliokunta katsoo, että takauskeskuk-                    2. Takauskeskuksen valvonta
35889: sen toiminta tulee jo laissa selvästi rajata kuntien
35890: toimintojen rahoittamiseen, jotta viime kädessä             Valiokunta katsoo, ettei rahoitustarkastus
35891: niiden asukkaille koituvat riskit voidaan mini-         välttämättä ole oikea taho valvomaan takaus-
35892: moida. Samoin hinnoittelu- ja toimintaperiaat-          keskusta. Suomen Pankin yhteydessä toimiva
35893: teiden markkinaehtoisuudella voidaan vahvistaa          rahoitustarkastus valvoo luottolaitoslain mukai-
35894: tervettä kilpailua.                                     sia luottolaitoksia, myös kuntien omistamia
35895:    Kuntien luottolaitosten kilpalijoita ovat muut       Kuntarahoitus Oy:tä ja Kuntien Asuntoluotto
35896: luottolaitokset, joiden toimintaa säätelee luotto-      Oy:tä. Sen sijaan rahoitustarkastuksen tehtäviin
35897: laitoksille asetettu oman pääoman suuruus. Esi-         ei kuulu pelkästään takaustoimintaa harjoitta-
35898: tys sallisi edellä mainitusta poiketen kuntasekto-      vien yhteisöjen valvonta. Se ei valvo takauksia
35899: rin omistamille luottolaitoksille oman pääoman          myöntävää Valtiontakuukeskusta, joka kuuluu
35900: korvattavaksi perustettavan takauskeskuksen             kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalaan.
35901: antamilla takaussitoumuksilla. Kilpailuneutrali-        Rahoitustarkastus ei myöskään valvo esimerkik-
35902: teetti ei tässä suhteessa täyty. Yhteistoiminnasta      si vakuutusyhtiöitä eikä S-ryhmän takausrenkai-
35903: koituva etu tulisi kuitenkin kuntien hyväksi ja         ta. Kuntien takauskeskus olisi julkisoikeudelli-
35904: tukisi siten erityisesti kuntien julkisen palveluteh-   nen laitos, jonka ainoana tehtävänä on takauk-
35905: tävän hoitamista. Yhteisellä varainhankinnalla          sien myöntäminen. Rahoitusvalvonnan kannal-
35906: turvataan myös erityisosaamista kuntien käyt-           ta takauskeskuksen saattamisella rahoitustar-
35907: töön. Sijoittajien mielenkiinnon kannalta on tar-       kastuksen valvontaan ei ole perusteita. Se päin-
35908: peen riittävän suuren sijoitusmahdollisuuden            vastoin kiinnittäisi rahoitustarkastuksen voima-
35909: tarjoaminen ja toiminnan vakaus.                        varoja epätarkoituksenmukaisesti pois varsinai-
35910:     Kunnallisella luottolaitoksella ei olisi mono-      sesta rahoitusvalvonnasta.
35911: poliasemaa. Yksittäisenä kunnalla olisi edelleen            Rahoitustarkastus on myös pitänyt ongelmal-
35912: oikeus ottaa luottoa muilta luottolaitoksilta.          lisena tilannetta, jossa se valvoisi toisaalta luotto-
35913:     Kuntien takauskeskuksen perustaminen mer-           laitosta, toisaalta sille takauksia myöntävää ta-
35914: kitsisi kuntarahoituksessa vaihtoehtoisia rahoi-        kauskeskusta, joillavelallisenaja velkajana saat-
35915: tuskanavia ja siis lähentymistä eurooppalaiseen         taa syntyä ristiriitaisia intressejä.
35916: käytäntöön, jossa kunnat harjoittavat laajaa yh-            Säästökassatoiminnan säätely uusittiin vast-
35917: teistyötä rahoitushuoltonsa järjestämiseksi.            ikään siten, että viranomaisvalvonnasta luovut-
35918:    Valiokunta toteaa, että esityksestä ei ole kuul-     tiin kokonaan ja yhteisön omaa valvontaa tehos-
35919: tu Euroopan rahapoliittista instituuttia.               tettiin (HE 10/1996 vp, TaVM 4/1996 vp). Valio-
35920:                                                         kunta esittää harkittavaksi, että samaa mallia
35921:                                                         tarkasteltaisiin vaihtoehtona rahoitustarkastuk-
35922:             Yksityiskohtaiset huomiot                   sen suorittamalle valvonnalle.
35923:                                                             Lakiehdotuksen mukaan takauskeskuksen
35924:            1. Takauskeskuksen toimiala                  valvonta olisi ensi sijassa lain 7-11 §:n noudat-
35925:                                                         tamisen valvontaa. Nämä pykälät koskevat ohje-
35926:    Talousvaliokunta pitää 1 §:n 2 momentin ra-          sääntöä, takausten myöntämistä, toimintaperi-
35927: jausta siitä, millaiset luottolaitokset voivat saada    aatteita, kuntien vastuuta takauskeskuksen ra-
35928: takauskeskuksen takauksen varainhankinnalle,            hoituksesta ja takaukseen liittyviä kuntien vas-
35929: riittämättömänä. Valiokunta katsoo, että ta-            tuujärjestelyjä. Lakiehdotuksen perustelujen
35930: kaustoiminta on rajoitettava koskemaan kuntien          mukaan kuntien itsehallinnosta johtuen valvon-
35931: toimintojen rahoitusta.                                 ta olisi luonteeltaan laillisuusvalvontaa.
35932:    Valiokunta ehdottaa harkittavaksi, että 1 §:n            Valiokunnan esittämässä järjestelyssä rahoi-
35933: 2 momentti kirjoitettaisiin seuraavasti:                tustarkastus ei olisi valvontaviranomainen.
35934:                                                                                                       3
35935: 
35936: Asianomainen ministeriö vahvistaisi takauskes-       nössä, jonka valtuuskunta hyväksyy ja asian-
35937: kuksen ohjesäännön ja valitsisi takauskeskustar-     omainen ministeriö vahvistaa.
35938: kastajan.
35939:     Ulkopuolinen takauskeskustarkastaja suorit-                              8§
35940: taisi tilintarkastuksen kaltaista valvontaa sa-                  Takausten myöntäminen
35941: maan tapaan kuin osuuskuntien säästökassatoi-
35942: minnassa säästökassatarkastaja. Takauskeskus-
35943: tarkastaja toimisi tällöin takauskeskuksenjäsen-        Takauskeskus voi myöntää takauksia ainoas-
35944: kuntien intressien valvojana.                        taan riittävää vakuutta vastaan. Erityisestä syys-
35945:     Takauskeskustarkastajalle asetettaisiin val-     tä takaus voidaan myöntää ilman vakuutta, jos
35946: vontaviranomaisen toimivaltaa lisäävä ilmoitus-      asianomainen ministeriö antaa siihen luvan.
35947: velvollisuus, joka vastaisi Euroopan parlamentin
35948: ja neuvoston direktiiviä eräiden rahoitusalalla
35949: toimivien yritysten toiminnan vakauden valvon-           Yhdistetään 12 §ja 13 § yhdeksi 12 §:ksi ja
35950: nan tehostamiseksi (95/26/ETY).                      muutetaan pykälän otsikoksi "Tilintarkastus ja
35951:     Direktiivin mukainen aktiivinen raportointi-     tilinpäätös".
35952: velvollisuus olisi perusteltua ulottaa koskemaan
35953: myös Kuntien takauskeskusta sen jäsenkuntien           Kirjoitetaan 13 §seuraavasti:
35954: etujen valvonnan tehostamiseksi. Järjestely olisi
35955: sopusoinnussa kuntien itsehallintoperiaatteen                               13 §
35956: kanssa.                                                           Takauskeskustarkastaja
35957:     Valiokunnan saamien tietojen mukaan edellä
35958: mainitun direktiivin mukaista sääntelyä eli aktii-       Takauskeskuksen tilintarkastusta suoritta-
35959: vista raportointivelvollisuutta tullaan syysistun-   maan 12 §:n mukaisesti valittu Keskuskauppaka-
35960: tokaudella ehdottamaan pankki-, vakuutusyh-          marin hyväksymä tilintarkastusyhteisö tai muu
35961: tiö- ja arvopaperimarkkinalainsäädäntöön. Va-        sellainen tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö
35962:  liokunta pitää perusteltuna, että edellä mainitun   voidaan määrätä takauskeskustarkastajaksi.
35963:  direktiivin mukainen valvonnan tehostaminen             Takauskeskustarkastajan on viipymättä ilmoi-
35964:  raportointivelvollisuudella otettaisiin mukaan      tettava takauskeskuksen hallitukselle ja asian-
35965:  myös takauskeskusta koskevaan sääntelyyn.           omaiselle ministeriölle takauskeskusta koskevasta
35966:     Edellä mainittu takauskeskuksen valvontaa        seikasta tai päätöksestä, jonka hän on saanut tie-
35967:  koskeva järjestely merkitsisi takauskeskusta kos-   toonsa tehtäväänsä suorittaessaan ja jonka voi-
35968:  kevien säännösten kirjoittamista seuraavasti:       daan katsoa:
35969:                                                          1) olennaisesti rikkovan takauskeskusta tai sen
35970:    Muutetaan 3 §:                                    toimintaa koskevia lakeja, asetuksia tai hallinnol-
35971:                                                      lisia määräyksiä;
35972:                        3§                                2) vaarantavan takauskeskuksen toiminnanjat-
35973:                      Valvonta                        kumisen;
35974:                                                          3) johtavan tilintarkastuskertomuksessa muis-
35975:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen määräys-     tutukseen tai tilinpäätöksen vahvistamista koske-
35976: ten noudattamista valvoo takauskeskustarkastaja.     van kielteisen lausunnon antamiseen.
35977: Asianomainen ministeriö määrää takauskeskus-
35978: tarkastajan takauskeskuksen hallituksen esityk-         Edellä mainittujen muutosten seurauksena
35979: sestä.                                               ehdotetaan hylättäväksi hallituksen esitykseen
35980:                                                      sisältyvä kolmas lakiehdotus rahoitustarkastus-
35981:    Muutetaan 7 ja 8 §:n maininta rahoitustarkas-     lain 2 §:n muuttamisesta.
35982: tuksesta asianomaiseksi ministeriöksi:
35983:                                                            3. Hinnoittelu ja toimintaperiaatteet
35984:                        7§
35985:                     Ohjesääntö                          Lakiehdotuksen 8 §:ssä ei riittävän selvästi
35986:                                                      mainita, että takausprovision hinnoittelussa
35987:    Takauskeskuksen toimielinten kokoonpanos-         noudatetaan markkinaehtoista menettelyä. Va-
35988: taja toimikaudesta, tehtävistä ja muusta toimin-     liokunta esittää harkittavaksi 8 §:n 3 momentin
35989: nasta annetaan tarvittavat määräykset ohjesään-      kirjoittamista esimerkiksi seuraavasti:
35990: 4
35991: 
35992:    "Takauksista peritään käyvän hinnan mukai-           "Takauskeskuksen menot on pitkällä täh-
35993: nen takausprovisio. "                                täyksellä katettava toiminnan tuloilla. Takaus-
35994:                                                      keskuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi ta-
35995:    Lakiehdotuksen 9 §:ssä ei riittävän selvästi      kauskeskuksella on rahasto, jonka kartuttami-
35996: määritellä takauskeskuksen itsekannattavuutta.       sesta ja käyttämisestä määrätään ohjesäännössä,
35997: Sanonta "pyrittävä" on liian väljä. On selvästi      sekä tarvittavat valmiusluottojärjestelyt."
35998: kirjoitettava, että takauskeskus pitkällä tähtäyk-
35999: sellä toimii itsekannattavuusperiaatteella. Käyn-
36000: nistymisvaiheessa takauskeskuksen tulot eivät          Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
36001: välttämättä vielä kata menoja.
36002:    Valiokunta ehdottaa harkittavaksi, että 9 §                että hallintovaliokunta ottaisi huo-
36003: kirjoitetaan seuraavasti:                                   mioon, mitä tässä lausunnossa on sanottu.
36004: 
36005:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1996
36006: 
36007: 
36008: 
36009: 
36010:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       honen /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena
36011: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha
36012: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       /kok, Ola Rosendahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari
36013: nen /kesk sekä jäsenet Matti Aura /kok, Arto         Smeds /skl ja Osmo Soininvaara /vihr.
36014: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Riitta Kor-
36015:                                     TaVL 7/1996 vp- U 24/1996 vp
36016: 
36017: TALOUSVALIOKUNTA
36018: Lausunto 7/1996 vp
36019: Valtioneuvoston kirjelmä U 24/1996 vp
36020: Vakavaraisuusdirektiivin muutos
36021: 
36022: 
36023: 
36024: 
36025:                                         Suurelle valiokunnalle
36026:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 2 päivä-           Alemman riskiluokituksen soveltamiseen annet-
36027: nä toukokuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän            taisiin mahdollisuus nyt kaikille halukkaille
36028: direktiiviehdotuksesta luottolaitosten vakava-          jäsenvaltioille kilpailutasapainon säilyttämisek-
36029: raisuussuhteesta annetun direktiivin 89/647/            si. Tarkoitus on, ettäjärjestely olisi väliaikainen.
36030: ETY muuttamisesta (U 24/1996 vp) käsiteltäväk-          Viiden vuoden jatkoajan kuluessa asia arvioitai-
36031: si suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt,           siin uudelleen.
36032: että talousvaliokunnan on annettava ehdotuk-
36033: sesta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
36034:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet                      Muutosehdotusten vaikutukset
36035: kuultavina hallitusneuvos Seppo Kiviniemi val-
36036: tiovarainministeriöstä, kansainvälisten asioiden           Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ensin
36037: koordinaattori Johanna Pensala rahoitustarkas-          mainittu muutosehdotus osaltaan saattaa auttaa
36038: tuksesta ja johtaja Erkki Kootkanen Suomen              luottolaitosten tiettyjen tase-erien, kuten esimer-
36039: Pankkiyhdistyksestä.                                    kiksi asuntolainojen arvopaperistamista. Arvo-
36040:                                                         paperistamisen vaikutuksia ei voida tässä vai-
36041:                                                         heessa arvioida luotettavasti, koska arvopaperis-
36042:                  Direktöviehdotus                       tamista ei ole vielä toteutettu Suomessa. Valtio-
36043:                                                         neuvoston kirjelmän mukaan voidaan kuitenkin
36044:     Direktiiviin 6 artiklaan ehdotetaan lisättäväk-     olettaa, että tiettyjen tase-erien arvopaperistami-
36045: si uusi säännös, jonka mukaan arvopapereita,            nen osoittautuu luottolaitosten kannalta tarkoi-
36046: joiden vakuutena on kiinnitysvakuus, voidaan            tuksenmukaiseksi ja sillä puolestaan taseraken-
36047: rinnastaa lainoihin, joiden vakuutena on kiinni-        teen muutoksen kautta voi olla vakava-
36048: tys asuinkiinteistöihin tai kaupallisiin kiinteistöi-   raisuussuhdetta parantava vaikutus.
36049: hin. Tällöin edellytetään, että toimivaltaiset vi-         Toisen muutosehdotuksen mukainen laina-
36050: ranomaiset katsovat arvopapereiden olevan kun-          kannan siirto l 00 %:n riskiluokasta 50 %:n riski-
36051: kin jäsenvaltion voimassa olevan lainsäädännön          luokkaan parantaa luottolaitosten mahdolli-
36052: mukaan luottoriskiitään täysin vastaavia mainit-        suuksia täyttää lain edellyttämät vakavarai-
36053: tujen lainojen kanssa. Nykyään nämä arvopape-           suusvaatimukset.
36054: rit luetaan 100 %:n riskiluokkaan. Muutosehdo-
36055: tuksen mukaan ne voidaanjatkossa lukea 50 %:n
36056: riskiluokkaan.                                                          Hallituksen kanta
36057:     Direktiivin II artiklaa ehdotetaan muutetta-
36058: vaksi siten, että toimivaltaiset viranomaiset voi-          Suomi on asian valmisteluvaiheessa ilmoitta-
36059: vat 1.1.2001 asti soveltaa 100 %:n sijasta 50 %:n       nut kannattavansa 6 artiklaan ehdotettua muu-
36060: Tiskiluokitusta sellaisiin lainoihin, joissa on täysi   tosta, koska se voi vaikuttaa suotuisasti arvopa-
36061: kiinnitysvakuus jäsenvaltion alueella sijaitse-         peristumisen kehitykseen.
36062: vaan toimisto- tai monitoimiliiketilaan,jos jäsen-         Sen sijaan Suomi ei ole kannattanut II artik-
36063: valtio hyväksyy 50 %:n riskiluokituksen. Alem-          laan ehdotettua muutosta, koska Suomessa on
36064: man riskiluokituksen soveltaminen on aiemmin            kielteisiä kokemuksia toimisto- ja monitoimi-
36065:  ollut mahdollista vain neljälle jäsenvaltiolle         liiketilojen luototuksen aiheuttamista tappioista.
36066:  (Tanska, Saksa, Kreikka ja Itävalta) kuluvan           Jäsenvaltioiden enemmistö kannattaa muutosta.
36067:  vuoden alussa päättyneenä siirtymäaikana.                  Hallituksen kannan mukaan Suomen tulisi
36068: 
36069: 260346
36070: 2
36071: 
36072: varmistaajatkokäsittelyssä, että direktiiviin saa-    muutosta. Jäsenmaiden enemmistö on kuitenkin
36073: daan Suomen vakuusjärjestelmän edellyttämät           sitä kannattanut. Sen vuoksi valiokunta yhtyy
36074: muutokset, jotka koskevat asunto-osakkeiden ja        hallituksen näkemykseen, että direktiiviin tulee
36075: kiinteistöosakkeiden rinnastamista kiinnityk-         saada jatkokäsittelyssä meidän vakuusjärjestel~
36076: siin. Tällainen tekninen mukautus on jo hyväk-        mämme edellyttämät muutokset.
36077: sytty Suomen liittymissopimuksessa Euroopan              Direktiiviehdotus ei ole pakottavaa lainsää-
36078: unioniin sellaisissa tapauksissa, joissa alkuperäi-   däntöä. Se ei myöskään ole niin sanottu vähim-
36079: nen direktiivi viittaa vain kiinnityksiin.            mäisdirektiivi. Se on lähinnä eräänlainen optio,
36080:                                                       jonka jäsenmaat voivat niin halutessaan soveltaa
36081:                                                       käytäntöön. Tämä merkitsisi direktiivin sään-
36082:                Valiokunnan kanta                      nösten ottamista luottolaitostoiminnasta annet-
36083:                                                       tuun lakiin.
36084:     Valiokunta suhtautuu varovaisen myönteises-          Direktiiviehdotusta on EU:n piirissä tarkas-
36085: ti 6 artiklaan ehdotettuun muutokseen. Muutok-        teltu toistaiseksi vain pankkien vakavaraisuuden
36086: sella luotaisiin taloudellinen kiihoke pankeille      näkökulmasta. Sen sijaan neuvotteluissa ei ole
36087: arvopaperistamiseen. Direktiivi tekisi toteutues-     käsitelty käytännön järjestelyjä, joilla se otettai-
36088: saan luottolaitoksille ilmeisen kannattavaksi         siin käyttöön. Niinpä ei vielä ole selvää esimer-
36089: luoda arvopaperistamiseen tarkoitettu järjestel-      kiksi, mitä asuntolainojen arvopaperistaminen
36090: mä. Arvopaperistamisesta ei ole Suomessa käy-         merkitsisi pankkien asiakkaille.
36091: tännön kokemuksia, sillä järjestelmää ei ole käy-        Valiokunta toteaa, ettei se näin ollen voi ottaa
36092: tännössä sovellettu Suomessa.                         etukäteen kantaa direktiivin toteuttamiseen kan-
36093:     Valiokunta suhtautuu kriittisesti toiseen muu-    sallisella lainsäädännöllä. Jos yksityiskohtaiset
36094: tosehdotukseen, jossa alempaa riskiluokitusta         järjestelyt tulevat myöhemmin esille direktiivieh-
36095: sovellettaisiin toimisto- ja monitoimiliiketiloi-     dotusta koskevissa neuvotteluissa, valiokunta
36096: hin. Suomessa on hyvin kielteisiä kokemuksia          katsoo, että sitä tulisi kuulla asiasta.
36097: kyseessä olevien tilojen aiheuttamista tappioista        Valiokunta kunnioittaen esittää,
36098: viime vuosilta.
36099:     Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi ei                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
36100: ole kannattanut neuvotteluissa jälkimmäistä                   mitä tässä lausunnossa on sanottu.
36101: 
36102:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
36103: 
36104: 
36105: 
36106: 
36107:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        manen /kok, Erkki J. Partanen /sd, Vuokko
36108: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         Rehn /kesk, Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds /skl
36109: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto           ja Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsen Kari
36110: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Kor-         Kantalainen /kok.
36111: honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
36112:                                      Ta VL 8/1996 vp- V 26/1996 vp
36113: 
36114: TALOUSVALIOKUNTA
36115: Lausunto 8/1996 vp
36116: Valtioneuvoston kirjelmä U 26/1996 vp
36117: Sähkön- ja kaasunjakelun suunnittelu
36118: 
36119: 
36120: 
36121: 
36122:                                         Suurelle valiokunnalle
36123:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 7 päivä-           siaalisin perustein toteutettaviin energiansäästö-
36124: nä toukokuuta 1996 suureen valiokuntaan                 ohjelmiin sekä rahoituspalvelujen järjestämiseen
36125: käsiteltäväksi valtioneuvoston kirjelmän direk-         kuluttajien säästöinvestointien toteuttamiseksi.
36126: tiiviehdotuksesta järkiperäisten suunnittelume-            Jäsenvaltioiden olisi myös edistettävä kysyn-
36127: netelmien käyttöön ottamiseksi sähkön- ja kaa-          tää ohjailevan toiminnan yhdistämistä mahdolli-
36128: sunjakelualoilla (U 2611996 vp) ja samalla mää-         sesti olemassa oleviinjakelualan tarjousmenette-
36129: rännyt, että talousvaliokunnan on annettava eh-         lyihin.
36130: dotuksesta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.             Jäsenvaltioiden olisi raportoitava direktiivin
36131:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa on ollut           perusteella toteuttamistaan toimenpiteistä joka
36132: kuultavana ylitarkastaja Pentti Puhakka kaup-           toinen vuosi kahdeksan vuoden ajan.
36133: pa- ja teollisuusministeriöstä.                            Direktiiviehdotuksesta ei käy suoraan ilmi,
36134:                                                         miten integroitu energiavoimavarojen suunnitte-
36135:                                                         lu olisi käytännössä toteutettava.
36136:                  Direktiiviehdotus
36137: 
36138:     Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on tukea                   Direktiiviehdotuksen käsittely
36139: siinä esitetyillä toimenpiteillä yhteisön tavoitetta
36140: hiilidioksidipäästöjen rajoittamisessa. Tavoittee-         Alustavassa käsittelyssä EU :ssa on tullut esille
36141: seen pyritään uusilla suunnittelumenettelyillä,         ainakin periaatteellinen yksimielisyys energian
36142: joissa sähkön ja kaasun jakelulaitosten                 loppukäytön tehostamistarpeista ja ehdotuksen
36143: investoinnit uuteen kapasiteettiin ja energian tai      tavoitteista. Esillä on ollut kuitenkin ajatus suo-
36144: tehon säästöön asetetaan rinnakkain.                    situksesta ja etenemisestä enemmän vapaaehtoi-
36145:     Sähkön- ja kaasunjakelulaitokset tarkaste-          suuden pohjalta. Käsittelyssä on ehdotettu tar-
36146: lisivat uuden kapasiteetin hankintaaja investoin-       kistettavaksi myös direktiivin laillinen perusta.
36147: teja kysynnän vähentämiseen eli energian tai te-           Suomessa on suhtauduttu varauksellisesti di-
36148: hon säästöön samoilla taloudellisilla perusteilla.      rektiiviehdotukseenja sitä pidetään huonosti so-
36149: Tarkoituksena on, että näillä suunnittelumene-          pivana Suomen vapautuville sähkömarkkinoille.
36150: telmillä saadaan aikaan huomattavia taloudelli-         Suomi on kannattanut direktiivin sijaan sen ta-
36151: sia sekä energian käyttöön ja ympäristöön liitty-       voitteiden toteuttamista vapaaehtoisin toimin.
36152: viä hyötyjä energia-alan yrityksille, kuluttajille ja      Suomessa kauppa- ja teollisuusministeriön
36153: koko yhteiskunnalle.                                    saamissa lausunnoissa pidetään direktiiviehdo-
36154:     Direktiivin tarkoituksena on edesauttaa hiili-      tuksen mukaisen viranomaisohjauksessa tapah-
36155:  dioksidipäästöjen vakiinnuttamista vuoden 1990         tuvan suunnittelujärjestelmän luomista Suomen
36156:  tasolle vuoteen 2000 mennessä ja samalla paran-        energiamarkkinoille huonosti sopivana. Myös
36157:  taa yhteisön taloudellista kilpailukykyä lisää-        eri maissa käytössä olevien erilaisten järjestel-
36158:  mällä sähkön ja kaasun loppukulutuksen ener-           mien arvellaan aiheuttavan ongelmia direktiivin
36159:  giatehokkuutta rationaalisempien suunnittelu-          toteuttamisessa. Vaatimusten kohdistaminen
36160:  menetelmien avulla.                                    pelkästään sähkön- ja kaasunjakeluun saattaisi
36161:     Sähkön- ja kaasunjakeluyhtiöitä olisi kannus-       nämä alat joidenkin lausunnonantajien mielestä
36162:  tettava tiedotusohjelmien järjestämiseen, kan-         muita energiasektoreita huonompaan asemaan.
36163:  nustuspalkkioiden tarjoamiseen kuluttajille            Uusien suunnittelujärjestelmien käyttöönoton
36164:  energiatehokkuussijoitusten toteuttamiseksi, so-       tulisi tapahtua vapaaehtoisuuden pohjalta.
36165: 260347
36166: 2
36167: 
36168:    Toteutuessaan direktiivi aiheuttaisi muutok-        osapuolet saadaan toteuttamaan taloudellisesti
36169: sia Suomen lainsäädäntöön.                             kannattavia loppukäytön tehostamistoimia.
36170:                                                        Edellytyksenä on yhteistyön tiivistäminen
36171:                                                        energiamarkkinoilla toimivien yritysten ja asiak-
36172:                Valiokunnan kanta                       kaiden välillä. Vastuun toimenpiteiden toteutta-
36173:                                                        misesta tulee olla markkinaosapuolilla. Viran-
36174:    Direktiiviehdotuksen tavoite sähkön- ja kaa-        omaisohjaus tulee kohdistaa Suomen sähkö-
36175: sunjakeluyhtiöiden kehittymisestä energian             markkinalain mukaisesti pelisääntöjen luomi-
36176: myyjistä asiakaslähtöisiksi myös energiatehok-         seen ja valvontaan.
36177: kuutta edistäviksi energiapalveluyrityksiksi vas-         Käytössä olevat jakelujärjestelmät ovat tois-
36178: taa Suomen tavoitteita.                                taiseksi yhteisön alueella hyvin erilaisia, ja ener-
36179:    Sähkösisämarkkinoiden luominen avaa mah-            giamarkkinat ovat murrosvaiheessa. Tavoittei-
36180: dollisuuksia lisätä energiatehokkuutta koko yh-        den toteutumista voidaan edistää vapaaehtoi-
36181: teisön alueella. Energia-alalla toimivia yrityksiä     suuteen, sopimuksiin ja suosituksiin perustuvilla
36182: on kannustettava yhteistyössä asiakkaidensa            keinoilla. Direktiivin säätäminen ei ole nykyti-
36183: kanssa parantamaan energiankäytön tehokkuut-           lanteessa tarpeellista.
36184: ta,jotta uuden kapasiteetin tarve voitaisiin mini-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
36185: moida.
36186:     Valiokunnan käsityksen mukaan uusien, ras-                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
36187: kaiden suunnittelujärjestelmien käyttöönottoon                mitä tässä lausunnossa on sanottu,
36188: ei ole tarvetta, vaan tarvittavat toimenpiteet tulee             että direktiiviehdotuksen tavoitteisiin
36189: ensisijaisesti toteuttaa vapaaehtoisuuden pohjal-             pyritään vapaaehtoisuuden, suositusten ja
36190: ta kuten Suomen omassa energiansäästöohjel-                   sopimusten pohjalta ja
36191: massa on linjattu.                                               että direktiiviehdotuksen valmistelun
36192:     Energiankäytön tehostamisen ja säästön edis-              mahdollisesti edetessä sen täsmällisem-
36193: tämiseksi on syytä kehittää toimenpiteitä ja                  mästä sisällöstä pyydetään uusi lausunto.
36194: menetelmiä, joilla energiamarkkinoilla toimivat
36195:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
36196: 
36197: 
36198: 
36199: 
36200:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         manen /kok, Erkki J. Partanen /sd, Vuokko
36201: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          Rehn /kesk, Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds /skl
36202: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto            ja Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsen Kari
36203: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Kor-          Kantalainen /kok.
36204: honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
36205:                                  TaVL 9/1996 vp- U 32/1996 vp
36206: 
36207: TALOUSVALIOKUNTA
36208: Lausunto 9/1996 vp
36209: Valtioneuvoston kirjelmä U 32/1996 vp
36210: Polkumyyntiasetuksen muutos
36211: 
36212: 
36213: 
36214: 
36215:                                     Suurelle valiokunnalle
36216:    Eduskunnan puhemies on lähettänyt 4 päivä-      timarginaalin määrittämisen yhteydessä koti-
36217: nä kesäkuuta 1996 valtioneuvoston kirjelmän        markkinahintaan ja vientihintaan myyntikus-
36218: EU:n neuvoston asetusehdotuksesta polku-           tannusten erojen johdosta tehtävistä oikaisuista
36219: myynnillä muista kuin Euroopan yhteisönjäsen-      hintojen saattamiseksi vertailukelpoisiksi.
36220: valtioista tapahtuvalta tuonoilta suojautumises-      Asetukseen ehdotetuna muutoksella selvenne-
36221: ta annetun asetuksen muuttamisesta (U 32/1996      tään kaupan portaiden erosta johtuvat hintojen
36222: vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-     oikaisuvaatimukset, kun hintavaikutuksista
36223: malla määrännyt, että talousvaliokunnan on         kahteen kaupan partaaseen kyseisillä mark-
36224: annettava ehdotuksesta lausuntonsa suurelle        kinoilla ei ole tietoa tai kun saman portaan hinto-
36225: valio kunnalle.                                    jen oikaiseminen on tarkoituksenmukaista sel-
36226:    Ehdotuksen johdosta valiokunnassa on ollut      laisten kustannusten osalta,jotkajoissakin muis-
36227: kuultavana ylitarkastaja Seppo Puustinen kaup-     sa olosuhteissa olisi parempi kohdentaa muihin
36228: pa- ja teollisuusmisteriöstä.                      kaupan portaisiin. Ehdotuksen mukaan kaikki
36229:                                                    viejän osoittamat oikaisuerät, jotka vaikuttavat
36230:                                                    hintojen vertailtavuuteen, otetaan huomioon
36231:                  Asetusehdotus                     normaaliarvon ja vientihinnan määrityksessä.
36232:    Ehdotuksella on tarkoitus muuttaa polku-
36233: myyntiasetuksen 2 artiklan 10 kohta, jossa sää-                      Suomen kanta
36234: detään normaaliarvoon ja vientihintaan tehtävis-
36235: tä aikaisoista määritettäessä polkumyyntimargi-       Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi
36236: naali Maailman kauppajärjestön polkumyynti-        kannattaa asetusehdotuksen hyväksymistä. Eh-
36237: sopimuksen mukaiseksi.                             dotus ei aiheuta muutostarpeita Suomen lainsää-
36238:    Ehdotuksen taustana on GATT-paneelin an-        däntöön.
36239: tama kertomus koskien Euroopan yhteisön ja            Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
36240: Japanin kiistaa polkumyyntitulleista, jotka yh-    ehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen
36241: teisö on ottanut käyttöön japanilaisten äänika-    ilmoittaa,
36242: settien tuonnissa. Kertomuksessa todettiin, että
36243: yhteisön lainsäädäntö ei vastannut täysin kan-               että se tukee hallituksen asetusehdotuk-
36244: sainvälisiä velvoitteita. Kyse on polkumyyn-              seen ottamaa kantaa.
36245: 
36246:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
36247: 
36248: 
36249: 
36250:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     manen /kok, Erkki J. Partanen /sd, Vuokko
36251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      Rehn /kesk; Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds /skl
36252: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto        ja Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsen Kari
36253: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Kor-      Kantalainen /kok.
36254: honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-
36255: 
36256: 
36257: 260348
36258:                                   Ta VL 10/1996 vp- E 11/1996 vp
36259: 
36260: TALOUSVALIOKUNTA
36261: Lausunto 10/1996 vp
36262: Valtioneuvoston selvitys E 11/1996 vp
36263: Valtioneuvoston selvitys suojatasosta
36264: 
36265: 
36266: 
36267: 
36268:                                         Suurelle valiokunnalle
36269:    Suuri valiokunta on pyytänyt 20 päivänä mar-      Väänänen Karjaportti Oy:stä. Lisäksi valiokun-
36270: raskuuta 1995 päivätyllä kirjeellään talousvalio-    ta on saanut kirjallisen lausunnon Hotelli- ja
36271: kunnan lausunnon valtioneuvoston selvitykses-        Ra vitsemisalan Y rittäjäliitolta.
36272: tä, joka koskee elintarvikkeiden, kuluttajansuo-
36273: jan, ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön
36274: alan suojatasoa.                                                 Valiokunnan kannanotot
36275: 
36276:                                                                        Elintarvikkeet
36277:                Selvityksen peruste
36278:                                                          Selvityksessä todetaan, että Euroopan yhtei-
36279:    Suuri valiokunta on pyytänyt 30.6.1995 päivä-     sön säädöksiä valmisteltaessa Suomen tavoittee-
36280: tyllä kirjelmällään valtioneuvostolta selvitystä     na on korkea kuluttajansuojataso, joka määräy-
36281: Suomen politiikasta EU-säädöksissä asetetta-         tyy Suomen lainsäädännön periaatteiden ja ta-
36282: vassa elintarvikkeita, kuluttajansuojaa, ympäris-    voitteiden pohjalta. Säädösten on turvattava
36283: tönsuojelua ja työlainsäädännön alaa koskevas-       elintarvikkeiden terveydellinenja ravitsemuksel-
36284: sa suojatasossa. Saatuaan selvityksen suuri valio-   linen laatu, suojattava kuluttajaa ihmisravinnok-
36285: kunta on pyytänyt siitä lausunnon talous-, maa-      si sopimattomien elintarvikkeiden aiheuttamitta
36286: ja metsätalous-, ympäristö- ja työasiainvaliokun-    terveyshaitailta ja estettävä määräysten vastais-
36287: nalta.                                               ten elintarvikkeiden kuluttajalle aiheuttamat ta-
36288:                                                      loudelliset tappiot. Selvityksessä pidetään erityi-
36289:                Kuullut asiantuntijat                 sen tärkeänä yhteisölainsäädäntöä tapauksissa,
36290:                                                      joissa kansalaisten terveyden suojelu ei onnistu
36291:     Selvityksen johdosta valiokunnassa ovat ol-      kansallisilla toimenpiteillä. Valiokunta pitää sel-
36292:  leet kuultavina hallitusneuvos Kristian Tammi-      vityksen lähtökohtaa oikeana.
36293:  vuorija ylitarkastaja Mirja Hynönen kauppa- ja          Suomi pitää tärkeänä subsidiariteettiperiaat-
36294:  teollisuusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö     teen huomioon ottamista elintarvikemääräysten
36295:  Olli Sorvettula maa- ja metsätalousministeriöstä,   valmistelussa. Valiokunta yhtyy selvityksen aja-
36296:  apulaisjohtaja Pirkko Raunemaa elintarvikevi-       tukseen siitä, että säädösten yhdenmukaistami-
36297:  rastosta, johtaja Pirkko Varpasuo kuluttajavi-      nen olisi rajoitettava siihen, mikä on välttämä-
36298:  rastosta, tullilaboratorion johtaja Heikki Pyysa-   töntä tavaroiden vapaan liikkumisen toteutta-
36299:  lo, ympäristöterveyspäällikkö Antti Pönkä Hel-      miseksi. Jäsenmaiden ruokakulttuurit ja kulu-
36300:  singin ympäristökeskuksesta,johtaja Seppo Hei-      tustottumukset poikkeavat toisistaan, min-
36301:  nonen ja johtaja Lea Lastikka Elintarviketeolli-    kä vuoksi on tärkeää, että yhteisösäädösten tar-
36302:   suus ry:stä, puheenjohtaja Ulla Lemmetti Suo-      koittama suojataso toteutuu myös käytännössä.
36303:   men Päivittäiskauppatavarayhdistyksen elintar-      Merkille pantavaa on, että tavaroiden vapaata
36304:  vikelainsäädäntöryhmästä edustaen Kaupan             liikkuvuutta koskeviin säädöksiin on mahdollis-
36305:   Keskusliittoa, pääsihteeri Leena Simonen Suo-      ta saada poikkeuksia silloin, kun vakavat ter-
36306:   men Kuluttajaliitosta ja laatupäällikkö Elina       veydensuojeluun liittyvät syyt sitä vaativat.
36307: 
36308:  260349
36309: 2
36310: 
36311:    Selvityksen mukaan yhteisölainsäädäntö me-        aineiden valvontaa ja kiellettyjen aineiden käyt-
36312: nettää merkitystään, jos säädösten noudatta-         töä sääntelevää lainsäädäntöä.
36313: mista ei valvota tai valvonnan taso vaihtelee eri       Selvityksen mukaan kuluttajien terveyden
36314: jäsenmaissa. Suomi pitää tärkeänä yhteisösää-        suojelun kannalta keskeisenä tavoitteena ovat
36315: dösten valvonnan kehittämistä siten, että jäsen-     selkeät merkinnät, joista kuluttaja saa ravitse-
36316: valtiot voivat luottaa toisissa jäsenvaltioissa      muksensa ja terveytensä kannalta oleelliset tie-
36317: tehtävään elintarvikevalvontaan. Valiokunnan         dot elintarvikkeesta.
36318: saaman selvityksen mukaan valvontatodistuk-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
36319: set eivät takaa puhtautta. EU:n alueettakin tu-      Suomessa on oltu pakkausmerkinnöissä EU:ta
36320: lee elintarvikkeita, jotka eivät täytä EU:n vaati-   pitemmällä. EU on kuitenkin kehittämässä mer-
36321: muksia.                                              kintävaatimuksia samaan suuntaan. Valiokunta
36322:    Valiokunta korostaa, että kuluttajan on voita-    pitää tärkeänä, että pakkausmerkinnöistä käy-
36323: va luottaa toisessajäsenvaltiossa tehtävään elin-    vät selville seikat, joiden perusteella kuluttaja voi
36324: tarvikevalvontaan, kun valvonta toteutetaan          arvioida elintarvikkeen terveellisyyttä itselleen.
36325: valmistus- tai lähtömaassa. Valvonnassa tulee        Pakatusta ja muutoinkin kaupan pidettävästä
36326: olla tavoitteena tasalaatuisuus. Tässä korostuu      elintarvikkeesta on käytävä selville myös elintar-
36327: eri maiden valvontaviranomaisten yhteistyö ja        vikkeen alkuperämaa.
36328: tietojenvaihto sekä tiedottaminen julkisuuteen.         Valiokunta tähdentää, että korkea suojataso
36329: Kuluttajalle itselleen on ylivoimainen tehtävä       voidaan ylläpitää EU-direktiivin estämättä myös
36330: seurata usein hyvin monimutkaista elintarvik-        vapaaehtoisin toimin. Eu-direktiivi sallii esimer-
36331: keen kuljetusketjua maasta toiseen sekä vakuut-      kiksi atsovärien käytön elintarvikkeissa. Valio-
36332: tua elintarvikkeen terveellisyydestä. Selvitykses-   kunnan saaman tiedon mukaan suomalainen
36333: sä luvataan Suomen pyrkivän toiminnallaan vai-       makeisteollisuus ei kuitenkaan ole ottanut atso-
36334: kuttamaan siihen, että eläimistä saatavia elintar-   värejä käyttöön. Valiokunta katsoo, että suoma-
36335: vikkeita koskevan lainsäädännön toteutus ja val-     laisen elintarviketeollisuuden ja kaupan tulisi
36336: vonnan taso olisi yhdenmukainen ja yhtä teho-        myös vapaaehtoistoimin huolehtia korkean suo-
36337: kas kaikissa jäsenvaltioissa.                        jatason ylläpitämisestä.
36338:    Suomessa elintarvikkeiden valvonta on siirty-
36339: nyt yhteisöjäsenyyden myötä paikallistasolle.                          Kuluttajansuoja
36340: Valiokunta pitää tärkeänä, että valvontaviran-
36341: omaisilla on valvonnan toteuttamiseen riittävät          Selvityksen kuluttajansuojaa koskevassa
36342: resurssit ja asianmukainen ammattitaito.             osassa todetaan, että sisämarkkinoiden toteutta-
36343:    Selvityksessä todetaan, että eläimistä saata-     miseksi välttämättämissä tuotekohtaisissa har-
36344: vien elintarvikkeiden valvontaan liittyy keskei-     monisointisäännöksissä on taattava tehokas ku-
36345: sesti kolmansista maista tuotavien raaka-ainei-      luttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudelli-
36346: den ja tuotteiden eläinlääkinnällinen rajatarkas-    sen aseman suoja. Kuluttajan terveyden ja tur-
36347: tus yhteisön ulkorajoilla. Tämä toiminta on          vallisuuden kannalta tärkeitä kansallisia tuote-
36348: välttämätöntä kansalaisten terveyden turvaami-       kohtaisia säädöksiä ja määräyksiä tulee voida
36349: seksi. Suomi pyrkii toteuttamaan rajatarkastuk-      pitää voimassa niillä alueilla, joilla yhteisösään-
36350: sen tehokkaasti ja edellyttää rajatarkastuksen       telyä ei ole.
36351: toimivan aukottomasti myös muissa jäsenval-              Edelleen selvityksessä todetaan, että suuri osa
36352: tioissa.                                             yhteisön kuluttajansuojasääntelyä ei ole sillä ta-
36353:    Kolmansista maista tapahtuvaa tuontia val-        voin sisämarkkinoiden toteutumisen ydinalueel-
36354: vovat raja-, eläinlääkintä- ja tulliviranomaiset.    la, että jäsenvaltioiden lainsäädännön kokonais-
36355: Tullilaboratorio käy ottamassa näytteet lähinnä      harmonisointi olisi tarpeen tämän tavoitteen
36356: maahantuojien varastoissa. Valiokunta pitää          kannalta. Yhteisötason kuluttajansuojaa kehi-
36357: tärkeänä, että Suomen valvontaviranomaisilla         tettäessä tulee niiden jäsenvaltioiden, joilla on
36358: on edellytykset toimia tehokkaasti ja aukotto-       kehittynyt kuluttajansuojalainsäädäntö, voida
36359: masti.                                               säilyttää kansallinen lainsäädäntönsä olemassa
36360:    Selvityksen mukaan yhteisön lainsäädäntöä         olevassa laajuudessaan, ylläpitää korkeaa suoja-
36361: kehitettäessä Suomi tulee pyrkimään siihen, että     tasoa ja kehittää sitä edelleen. Kuluttajansuoja-
36362: elintarvikkeiden hyvä suojataso säilytetään ja       säädöksiä yhteisötasolla laadittaessa on pyrittä-
36363: että säädöksiä muutetaan tieteellisen tutkimus-      vä ennen muuta asettamaan jäsenvaltioille vel-
36364: tiedon perusteella. Tämä koskee myös vieraiden       vollisuus toteuttaa tietyt kuluttajansuojan perus-
36365:                                                                                                     3
36366: 
36367: vaatimukset. Yhteisötason säädösten ei tule esi-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36368: merkiksi markkinoinnin sopimusehtojen ja kulu-
36369: tusluottojen osalta estää jäsenvaltioita pitämästä            että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
36370: yllä ja säätämästä kuluttajan aseman paremmin               mitä tässä lausunnossa on sanottu.
36371: turvaavaa kansallista lainsäädäntöä.
36372:    Valiokunta yhtyy siihen, mitä edellä kulutta-
36373: jansuojasta on todettu.
36374: 
36375:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
36376: 
36377: 
36378: 
36379: 
36380:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Parta-
36381: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        nen /sd, Vuokko Rehn /kesk (osittain), Ola Ro-
36382: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto          sendahl /r, Mauri Salo /kesk (osittain), Sakari
36383: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Kor-        Smeds /skl ja Osmo Soininvaara /vihr sekä vara-
36384: honen /vas, Riitta Korhonen lkok, Pekka Kuos-        jäsen Kari Kantalainen lkok.
36385:                                TaVL 11/1996 vp- Y 11, Y 15/1994 vp
36386: 
36387: TALOUSVALIOKUNTA
36388: Lausunto 11/1996 vp
36389: Valtioneuvoston kirjelmät Y 11, Y 15/1994 vp
36390: Eurooppa-yhtiötä ja eurooppalaisia yhteisöjä
36391: koskevat EU:n asetusehdotukset
36392: 
36393: 
36394: 
36395: 
36396:                                       Suurelle valiokunnalle
36397:     Suuri valiokunta pyysi 15.5.1996 päivätyllä         Edellä mainittuihin asetusehdotuksiin lähei-
36398: kirjelmällään talousvaliokunnan uuden lausun-        sesti liittyvät direktiiviehdotukset työntekijöiden
36399: non Euroopan komission muutetuista ehdotuk-          edustuksesta yhteisöjen johtoelimissä ovat olleet
36400: sista Eurooppa-yhtiötä sekä eurooppalaisia yh-       jäsenvaltioiden välillä riitaisia. Paikalleen jäh-
36401: distyksiäja muita yhteisöjä koskeviksi Euroopan      mettyneiden neuvottelujen käynnistämiseksi Eu-
36402: unionin neuvoston asetuksiksi (Y Ilja Y 15/1994      roopan komissio antoi 14.11.1995 tiedonannon
36403: vp). Suuri valiokunta lähetti 20.9.1996 talous-      työntekijöille tiedottamisesta ja heidän kuulemi-
36404: valiokunnalle tiedoksi oikeusministeriön kirjeen     sestaan, jonka suuri valiokunta on toimittanut
36405: eurooppalaista keskinäistä yhtiötä koskevan ase-     talousvaliokunnalle tiedoksi eri asiana (E 31/
36406: tusehdotuksen (Y 15/1994 vp) valmistelusta.           1996 vp). Tiedonannosta ilmenevien vaihtoeh-
36407:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         toisten ratkaisumallien käsittely on vielä kesken.
36408: kuultavina lainsäädäntöneuvokset Jyrki Jauhiai-         Firenzessä 21.-22.6.1996 kokoontunut Eu-
36409: nen ja Manne Airaksinen oikeusministeriöstä          rooppa-neuvosto hyväksyi päätelmän, jonka
36410: sekä ylitarkastaja Jouni Lemola työministeriös-      mukaan Eurooppa-yhtiötä koskevan asetus-
36411: tä.                                                  ehdotuksen valmistelua tulee nopeuttaa. Päätel-
36412:                                                      mä on osa komission puheenjohtajan Santerin
36413:                 Asetusehdotukset                     työllisyysohjelman hyväksymistä.
36414: 
36415:     Talousvaliokunta antoi 18.10.1994 ensimmäi-
36416: sen lausuntonsa valtioneuvoston kirjelmistä Y II                  Vaitioneuvoston kanta
36417: ja Y 15 (TaVL 1111994 vp). Lausunnon antami-
36418: sen jälkeen neuvostossa on esitetty uusi ehdotus        Valtioneuvosto suhtautuu asetusehdotuksiin
36419: Eurooppa-yhtiötä koskevan asetuksen tekstiksi        varauksellisesti ja katsoo, että niiden hyödylli-
36420: (6077/96 SE 1). Uusi ehdotus poikkeaa aikaisem-      syys on vähäinen.
36421: masta, vuoden 1993 ehdotuksesta lähinnä siten,          Valtioneuvosto katsoo, että Rooman sopi-
36422: että sääntelyä on kevennetty ja sääntely perustuu    muksen 100 a artikla ei sovellu asetusten EU-
36423: aikaisempaa enemmän Eurooppa-yhtiön koti-            oikeudelliseksi säädösperustaksi, vaan neuvos-
36424: valtion säännöksiin.                                 ton päätös edellyttää 235 artiklan mukaisesti jä-
36425:     Euroopan komissio on tuonut neuvostoon           senvaltioiden yksimielisyyttä.
36426: uuden ehdotuksen Eurooppa-yhdistystä koske-             Eurooppa-yhtiötä koskevan asetusehdotuk-
36427: vaksi asetukseksi (6025/96 DRS 4). Uusi ehdotus      sen hyödyllisyyttä vähentää se, että uudessa eh-
36428: sisältää lukuisia EU:n jäsenvaltioiden esittämiä     dotuksessa viitataan laajasti yhtiöiden kotival-
36429: tarkistuksia aikaisempaan ehdotukseen. Tarkis-       tioiden lainsäädäntöön, jota on pitkälti yhden-
36430: tukset johtuvat pitkälti siitä, että jäsenvaltiot    mukaistettu direktiivein. Asetuksella mahdolli-
36431:  ovat järjestäneet yhdistysmuotoisten yhteisöjen     sesti saavutettavat edut, jotka liittyvät yhtiön
36432: sääntelyn varsin erilaisesti.                        kotipaikan siirtämisen sekä rajat ylittävien su-
36433:     Eurooppalaista keskinäistä yhtiötä koskevan      lautumisten mahdollistamiseen, ovat saavutetta-
36434:  asetusehdotuksen valmistelu on edennyt hitaasti.    vissa myös tätä koskevan direktiiviehdotuksen
36435:  Suomen kannalta lisäongelman on tuottanut se,       (COM (84) 727-Y 12/1994 vp) sisältämän har-
36436: että suomalainen lainsäädäntö ja käytäntö eivät      monisoinnin kautta. Valtioneuvosto pyrkiikin
36437:  tunne kaikkia niitä yritystoiminnan muotoja, joi-   siihen, että sulautumisdirektiivi otettaisiin käsi-
36438:  ta asetuksella on tarkoitus säännellä.              teltäväksi ennen Eurooppa-yhtiöasetusta.
36439: 260461
36440: 2
36441: 
36442:    Eurooppa-yhdistysten osalta valtioneuvosto       destä. Oikeusministeriön toimesta elinkeinoelä-
36443: pitää ehdotuksen tarpeellisuutta kyseenalaisena.    män järjestöjä ja keskeisiä kansalaisjärjestöjä on
36444: Eurooppalaista keskinäistä yhtiötä koskevan         kuultu ehdotuksista. Järjestöjen mielestä ehdo-
36445: asetusehdotuksen käsittelyn yhteydessä ei ole       tukset eivät vastaa mitään sellaista tarvetta, jota
36446: valtioneuvoston mielestä osoitettu, että ehdotus    ei voisi tyydyttää kansallisten lainsäädäntöjen
36447: toteutuessaan edistäisi sisämarkkinoiden toimin-    yksityiskohtia lähentämällä. Osakeyhtiöiden ja
36448: taa tai toisi muuta hyötyä.                         muiden yhteisöjen rakenteiden erilaisuuden
36449:                                                     EU:n erijäsenvaltioissa ei voi katsoa haittaavan
36450:             Valiokunnan kannanotot                  sinänsä sisämarkkinoiden toimintaa. Erityisesti
36451:                                                     valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että Eu-
36452:    Asetusehdotukset merkitsevät uusien, ED-oi-      rooppa-yhtiötä koskeva ehdotus ei sisällä sään-
36453: keuteen perustuvien yhteisömuotojen luomista.       nöksiä Eurooppa-yhtiön verotuksesta. Eurooppa-
36454: Kysymys on siten enemmästä kuin sellaisesta         yhtiökin joutuisi siten kussakin jäsenvaltiossa
36455: EU:n jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämi-       laatimaan erikseen tilinpäätöksen ja veroilmoi-
36456: sestä, jota tarkoitetaan Rooman sopimuksen          tuksen samalla tavalla kuin nyt toimivat yhteisöt
36457: 100 a artiklassa. Niin ikään on kyseenalaista,      ja niiden sivuliikkeet
36458: onko uusien yhteisömuotojen luomisella sellaista        Valiokunnan näkemyksen mukaan ehdotuk-
36459: yhteyttä sisämarkkinoiden toteuttamiseen, jota      silla ei ole osoitettu olevan erityisiä työllisyyttä
36460: 100 a artikla edellyttää. Valiokunta pitää siksi    edistäviä vaikutuksia.
36461: perusteltuna valtioneuvoston kielteistä suhtautu-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
36462: mista Rooman sopimuksen JOO a artiklan              kunnioittavasti,
36463: hyväksymiselle asetusten oikeusperustaksi.
36464:    Valiokunta yhtyy myös valtioneuvoston näke-                 että suuri valiokunta kantanaan yhtyisi
36465: mykseen asetusehdotusten vähäisestä hyödyllisyy-            valtioneuvoston kannanottoon.
36466: 
36467:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
36468: 
36469: 
36470:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen /vas, Pekka Kuosmanen /kok, Erkki J.
36471: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-       Partanen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosen-
36472: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-      dahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds /skl,
36473: nen /kesk, jäsenet Arto Bryggare /sd, Martti Kor-   Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd.
36474:                                   Ta VL 12/19% vp- E 56/19% vp
36475: 
36476: TALOUSVALIOKUNTA
36477: Lausunto 12/1996 vp
36478: Valtioneuvoston selvitys E 56/1996 vp
36479: Kulutusluottojen todellisen vuosikoron laskentakaava
36480: 
36481: 
36482: 
36483:                                         Suurelle valiokunnalle
36484:    Suuri valiokunta lähetti 31.5.1996 talousvalio-      Direktiivin mukainen sääntely ei Suomen
36485: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä       valtiosääntökäsityksen mukaan kuulu lainsää-
36486: varten oikeusministeriön kirjeen 23.5.1996 Eu-       dännön alaan. Valtioneuvosto saattoi komission
36487: roopan komission kertomuksesta kulutusluotto-        kertomuksen eduskunnan käsiteltäväksi valtio-
36488: ja koskevan direktiivin muuttamisesta.               päiväjärjestyksen 54 e §:n mukaisesti siksi, että
36489:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          direktiivillä tulee olemaan vaikutusta lähes jokai-
36490: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma          sen suomalaisen elämään.
36491: oikeusministeriöstä, kaupallinen neuvos Ilkka           Valtioneuvoston kantana on, että yhtenäisen
36492: Cantell kauppa- ja teollisusministeriöstä sekä       laskentamenetelmän käyttöönotto on sinänsä
36493: pääsihteeri Leena Simonen ja lakimies Helena         kannatettavaa, jotta eri valtioista tarjotut kulu-
36494: Mäkinen Suomen Kuluttajaliitosta. Kaupan             tusluotot saataisiin vertailukelpoisiksi. Kun Suo-
36495: Keskusliitto on antanut asiasta kirjallisen lau-     men lisäksi vain Ranskassa ja Saksassa on käy-
36496: sunnon.                                              tössä direktiivistä poikkeava järjestely, direktii-
36497:                                                      vin toteuttamiseen on olemassa riittävä määrä-
36498:              Valtioneuvoston selvitys                enemmistö neuvostossa.
36499: 
36500:    Direktiivillä 90/88 täydennettiin vuonna 1986                  Valiokunnan kannanotto
36501: annettua kulutusluottodirektiiviä 871102 sisällyt-
36502: tämällä siihen todellisen vuosikoron laskemis-           Valiokunta pitää oikeana sitä, että valtioneu-
36503: kaavaja muut laskentaohjeet Todellisella vuosi-      vosto saattoi tämän asian eduskunnan käsiteltä-
36504: korolla tarkoitetaan kulutusluoton kokonais-         väksi valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaisena
36505: kustannuksia ilmaistuna vuosikorkona. Yhden-         selvityksenä. Vaikka direktiivin sisältö ei kuulu
36506: mukaisen laskentakaavan tarkoituksena on hel-        lainsäädännön alaan, silloin kun direktiivillä on
36507: pottaa kulutusluottojen keskinäistä vertailua.       yleinen ja välitön vaikutus kansalaisten elämään,
36508: Ne EU:n jäsenvaltiot, joissa oli 1988 käytössä       VJ 54 e §:n mukaiseen valtioneuvoston oma-
36509: toisenlainen todellisen vuosikoron laskentame-       aloitteiseen selvityksen antamiseen on katsottava
36510: netelmä, saivat käyttää sitä edelleen siirtymä-      olevan tarvetta.
36511: aikana, joka päättyy 31.12.1996. Komission tu-           Saadun selvityksen mukaan direktiivin las-
36512: lee ennen siirtymä-ajan päättymistä antaa kerto-     kentakaava johtaa tarkempaan tulokseen kuin
36513: mus ja ehdotus, joka johtaa yhtenäisen laskenta-     Suomessa nyt käytettävä laskentatapa. Kulutta-
36514: kaavan käyttöönottamiseen siirtymäajan päät-         jiin tämä vaikuttaa etenkin suurempien ja pitkä-
36515: tyttyä.                                              aikaisempien luottojen kustannusten selvittämi-
36516:    Suomessa vastaava sääntely sisältyy kulutta-      sessä.
36517: jansuojalain 7 luvun eräiden säännösten sovelta-         Direktiivin teknisesti hankalampi laskentata-
36518: misesta annettuun kauppa- ja teollisuusminis-        pa saattaa aiheuttaa joitakin vaikeuksia niille
36519: teriön päätökseen (874/86). Liittyessän Euroo-       vähittäiskaupan yrityksille,jotka eivät voi tukeu-
36520: pan talousalueeseen ja Euroopanunioniin Suomi        tua esimerkiksi rahoituslaitosten laskenta-
36521: ei halunnut ottaa käyttöön direktiivin mukaista      apuun. Tätä vastaan on kuitenkin asetettava ku-
36522: laskentakaavaa, vaan käytti hyväkseen mahdol-        luttajan etu siitä, että yhtenäinen todellisen vuo-
36523: lisuutta säilyttää siirtymäaikana kansallinen jär-   sikoron ilmoittamistapa helpottaa eri luotto-
36524: jestely. Kielteinen suhtautuminen johtui siitä,      vaihtoehtojen keskinäistä vertailua. On lisäksi
36525: että direktiivin laskentakaava on vaikeaselkoi-      odotettavissa, että rajat ylittävä luottojen tarjon-
36526: nen ja sen mukainen laskutoimitus on muutoin         ta kuluttajille lisääntyy, mikä lisää luottokustan-
36527: kuin tietokoneen avulla hyvin hankala.               nusten ilmoitustavanyhtenäisyyden merkitystä.
36528: 
36529: 260560
36530: 2
36531: 
36532:   Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää             että talousvaliokunnalla ei ole huomau-
36533: kunnioittavasti,                                          tettavaa valtioneuvoston selvityksestä.
36534: 
36535:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1996
36536: 
36537: 
36538: 
36539:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     honen /vas, Pekka Kuosmanen /kok, Erkki J.
36540: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-      Partanen /sd, Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosen-
36541: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-     dahl /r, Mauri Salo /kesk, Sakari Smeds /skl,
36542: nen /kesk,jäsenet Arto Bryggare /sd, Martti Kor-   Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd.
36543:                                     Ta VL 13/1996 vp- U 21/1996 vp
36544: 
36545: TALOUSVALIOKUNTA
36546: Lausunto 13/1996 vp
36547: Valtioneuvoston kirjelmä U 21/1996 vp
36548: Bioteknologisten keksintöjen oikeudellinen suoja
36549: 
36550: 
36551: 
36552:                                        Suurelle valiokunnalle
36553:     Eduskunnan puhemies on 23.4.1996 toimitta-         voston sovittelukomitean hyväksymän yhteisen
36554: nut valtioneuvoston kirjelmän ehdotuksesta bio-        ehdotuksen. Uusi ehdotus pyrkii ottamaan huo-
36555: teknologisten keksintöjen oikeudellista suojaa         mioon Euroopan parlamentin muistutukset edel-
36556: koskevaksi Euroopan unionin neuvoston ja Eu-           lisestä ehdotuksesta. Uudessa ehdotuksessa sel-
36557: roopan parlamentin direktiiviksi (U 2111996 vp)        keytetään patentoitavan keksinnön eroa löydös-
36558: suureen valiokuntaaoja samalla määrännyt, että         tä. Ehdotuksessa selvitetään, että ihmisen keho
36559: talousvaliokunnan on annettava siitä lausunton-        tai sen osa luonnollisessa tilassa ei ole patentoita-
36560: sa.                                                    vissa. Patenttisuojan ulkopuolelle rajataan niin
36561:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           ikään menetelmät, joilla eläimen geneettistä
36562: kuultavina teollisuusneuvos Paula Nybergh ja           identiteettiä muutetaan siten, että eläimelle ai-
36563: nuorempi hallitussihteeri Ben Rapinoja kauppa-         heutuu kärsimyksiä tai fyysisiä vammoja ilman
36564: ja teollisuusministeriöstä, johtaja Arto Vuori         huomattavaa hyötyä ihmiselle tai eläimille. Di-
36565: maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja        rektiiviehdotukseen on lisätty säännös, jolla nk.
36566: Tiina Huvio ympäristöministeriöstä, professori         maanviljelijän erivapaus laajennetaan koske-
36567: Leena Palotie Kansanterveyslaitoksesta, tutkija        maan myös patentilla suojattua karjaa.
36568: Jyrki Pitkäjärvi Suomen ympäristökeskuksesta,
36569: professorit Matti Sarvas ja Hans Söderlund sekä
36570: hallituksen jäsen Riitta Salmi Eläinsuojeluliitto                    Vaitioneuvoston kanta
36571: Animaliasta.
36572:                                                            Valtioneuvosto katsoo, että bioteknologian
36573:                                                        kasvava merkitys edellyttää toimivaa ja tuikio-
36574:                 Direktiiviehdotus                      naltaan selkeää patenttijärjestelmää. Direktiivi-
36575:                                                        ehdotukseen tulee siksi suhtautua myönteisesti.
36576:     Direktiivin tarkoituksena on yhdenmukaistaa            Direktiiviehdotuksessa olevia määritelmiä tu-
36577: EU:njäsenvaltioiden käytäntöjä patentin myön-          lee täsmentää, kuitenkin siten, että käsitteistö
36578: tämisessä bioteknologian keksinnöille. Kaikkien        olisi mahdollisimman toimiva tekniikan kehitty-
36579: jäsenvaltioiden patenttilainsäädäntö perustuu          essä. Direktiiviehdotuksen rajanveto keksinnön
36580: vuonna 1970 solmittuun patenttiyhteistyösopi-          ja löydön välillä on riittävän selkeä. Eläin ja kasvi
36581: mukseen ja vuonna 1973 solmittuun Euroopan             ovat - yleisten patentoitavuuden edellytysten
36582: patenttisopimukseen. Bioteknologian nopea ke-          täyttyessä -jo voimassa olevan oikeuden mu-
36583: hitys sopimusten valmistumisenjälkeen on johta-        kaan patentoitavissa. Kasvilajikkeet ja eläinro-
36584: nut uusiin patenttioikeuden tulkintavaikeuksiin.       dut ovat patenttisuojan ulkopuolella. Direktiivi-
36585: Direktiivillä on tarkoitus estää se, että kansallis-   ehdotuksessa tulisi selkeyttää käsitepareja kasvi/
36586: ten tulkintakäytäntöjen eriytyminen haittaisi si-      kasvilajike sekä eläin/eläinrotu. Kasvilajike on jo
36587: sämarkkinoiden toimintaa. Ehdotus ei sisällä ai-       nyt määritelty EU:n neuvoston asetuksessa yh-
36588: neellisia muutoksia voimassa olevan patenttioi-        teisön kasvinjalostajanoikeuksista. Eläinrodun
36589: keuden perusteisiin. Direktiiviehdotuksen ED-          käsitettä ei ole määritelty, määritelmän hyväksy-
36590:  oikeudellinen oikeusperusta on Rooman sopi-           miseen tulisi pyrkiä.
36591:  muksen 100 a artikla.                                     Maanviljelijän erivapautta, eli maanviljelijän
36592:     Komissio teki vuonna 1988 vastaavan ehdo-          oikeutta hyödyntää patenttisuojatuo siemenen
36593:  tuksen, joka oli eduskunnan käsiteltävänä tun-        jälkikasvua, on direktiiviehdotuksessa laajen-
36594:  nuksella Y 23/l994 vp. Tämä direktiiviehdotus         nettu koskemaan kasvien lisäksi myös karjaa.
36595:  raukesi maaliskuussa 1995 Euroopan parlamen-          Säännöksen sisältö on avoin ja se tulisi selkeyt-
36596:  tin hylättyä Euroopan parlamentin ja EU:n neu-        tää.
36597: 
36598: 260550
36599: 2
36600: 
36601:    Patenttisuojan laajuutta koskeva direktiivieh-     nisellä teholla tarkoitetaan sitä, että teknistä laa-
36602: dotuksen 11 artikla tulee selkeyttää vastaamaan       tua oleva ongelma on voitava ratkaista keksin-
36603: nykyistä patentointikäytäntöä.                        nön avulla. Toisinnettavuusvaatimus pitää sisäl-
36604:    Eettisten kysymysten osalta valtioneuvosto         lään sen, että patentinhakijan tulee kyetä kuvaa-
36605: pitää ehdotusta arvoneutraalina. Patentointi-         maan keksintönsä niin tarkkaan, että alan am-
36606: kielloista säädetään ehdotuksen 9 artiklassa,jon-     mattimies kuvauksen avulla pystyy käyttämään
36607: ka mukaan patenttia ei myönnetä yleisen järjes-       keksintöä. Mikrobiologiset menetelmät, mu-
36608: tyksen tai moraalin vastaiselle keksinnölle tai       kaan lukien geenitekniset ja molekyylibiologiset
36609: keksinnölle, joka koskee ihmiseen kohdistuvaa         menetelmät, sekä niillä aikaansaadut tuotteet
36610: hoitomenetelmää, jossa käytetään sikiögeenite-        ovat voimassa olevan oikeuden mukaan paten-
36611: rapiaa, eikä menetelmälle, jolla eläimen geneet-      toitavissa. Vallitsevan käsityksen 1l mukaan kas-
36612: tistä identiteettiä muutetaan siten, että eläimelle   veja ja eläimiä voi nykyisen lain säännösten pe-
36613: aiheutuu kärsimyksiä tai fyysisiä vammoja ilman       rusteella patentoida silloin, kun ne on aikaansaa-
36614: huomattavaa hyötyä ihmiselle tai eläimille. Eh-       tu geenitekniikan avulla ja menetelmä on toisin-
36615: dotus on valtioneuvoston mielestä oikeansuun-         nettavissa. Tätä koskevia patenttivaatimuksia
36616: tainenja vastaa nykyistä lainsäädäntöä.               on Suomessakin tehty.
36617:                                                          Kun patenttisopimuksia valmisteltiin noin 30
36618:                                                       vuotta sitten, keksinnöt yleensä tarkoittivat me-
36619:              Valiokunnan kannanotot                   kaniikan ja muiden "vanhojen" tieteiden sovel-
36620:                                                       lusten hyödyntämistä. Patentoitavuuden edelly-
36621:     Direktiivin suhde voimassa olevaan oikeuteen      tyksenä olevat teknisen luonteen ja teknisen tehon
36622:                                                       sekä uutuuden vaatimukset eivät aiheuttaneet
36623:    Suomen kuten muidenkin EU:n jäsenvaltioi-          ylitsepääsemättömiä tulkintavaikeuksia. Biotek-
36624: den patenttilainsäädäntö perustuu Euroopan            nologisen tietämisen räjähdyksenomainen kasvu
36625: neuvostossa 1950-luvulta lähtien harjoitettuun        on merkinnyt muun muassa perustutkimuksen ja
36626: lainsäädäntöyhteistyöhön sekä vuonna 1970 sol-        soveltavan tieteen välisen eron umpeenkuroutu-
36627: mittuun patenttiyhteistyösopimukseen ja vuon-         mista. Perinteistä tekniikkaa varten laadittujen
36628: na 1973 solmittuun Euroopan patenttisopimuk-          oikeussääntöjen soveltaminen elolliseen mate-
36629: seen. Oikeussäännökset ja niiden tulkinta ovat        riaan perustuviin menetelmiin luo uusia tulkinta-
36630: Euroopan laajuisesti yhdenmukaiset. Direktiivi-       vaikeuksia,joihin on reagoitava lainsäädännöllä.
36631: ehdotus pyrkii harmonisoimaan voimassa ole-
36632: van oikeuden sääntöjen tulkintaa tilanteessa,
36633: jota ei osattu ennakoida patenttisopimuksia laa-            Direktiivin vaikutukset ja merkitys Suomelle
36634: dittaessa. Ehdotus ei sisällä muita merkittäviä
36635: aineellisia muutoksia Suomen voimassa olevaan            Bioteknologian piiriin kuuluvat muun muassa
36636: oikeuteen nähden kuin viljelijän erivapauden laa-     elintarvike-, lääke- ja kemianteollisuus sekä maa-
36637: jentamisen jalostuskarjaan.                           ja metsätalous. Näiden merkitys kansantaloudel-
36638:    Patenttioikeuden tarkoituksena on edistää          le on keskeinen. Bioteknologian keksintöjen pa-
36639: tutkimusta ja tekniikan kehitystä. Keksinnön          tentointi on Suomessa ja Euroopassa tieteen ke-
36640: tehnyt paljastaa keksintönsä julkiseen tietopank-     hityksen myötä yleistymässä. Patenttijärjestelmä
36641: kiin (patenttivirastoon) kaikkien asiantuntijoi-      antaa suojaa tutkimukseen ja kehitykseen käyte-
36642: den tietoon, jotta keksinnön pohjalta voidaan         tyille investoinneille. Tutkimus ja teollisuus tar-
36643: kehittää uutta. Palkkioksi tiedon julkistamisesta     vitsevat lainsäädäntöön perustuvaa oikeudellista
36644: keksijä saa määräaikaisen yksinoikeuden keksin-       varmuutta erilaisten bioteknologian keksintöjen
36645: tönsä hyödyntämiseen.                                 suojattavuudesta. Riittävä suoja on välttämä-
36646:    Voimassa olevan oikeuden mukaan patentti           töntä, jotta suomalainen ja eurooppalainen elin-
36647: voidaan myöntää keksinnölle, jolla on (1) tekni-      keinoelämä voisivat hyödyntää bioteknologian
36648: nen luonne ja (2) tekninen teho ja (3) joka on        tuloksia.
36649: toisinnettavissa sekä (4) on uusi ja eroaa oleelli-      Biotekniikkaa käytetään laajasti esimerkiksi
36650: sesti aikaisemmin tunnetuista keksinnöistä. Vaa-      terveydenhuollossa, elintarvikehuollossa ja ym-
36651: timus teknisestä luonteesta sulkee muun muassa        päristöteknologiassa. Kansalaiset ovat tulleet
36652: löydöt patenttisuojan ulkopuolelle. Luonnossa         laajasti kosketukseen uuden teknologian sovel-
36653: olevaa ei voi patentoida, vaan keksinnöltä vaadi-
36654: taan aina ihmisen innovatiivista toimintaa. Tek-      l)   Vrt. esim. Patenttilakikomitean mietintö (KM 1993:40) s. 73
36655:                                                                                                            3
36656: 
36657: lusten kanssa: esimerkiksi lääkäreiden parantu-                 tekemään kertomuksen johdosta tarpeelli-
36658: neet diagnoosimenetelmät, myymälöissä löyty-                    set ehdotukset.
36659: vät terveellisemmät maitotuotteet ja levitteet,
36660: vähäfosfaattiset pesujauheet ja kaupunkien puh-
36661: distuneet jätevesipäästöt ovat pitkälti biotekno-              Eettiset näkökohdat sekä eläinsuojelu
36662: logisen kehitystyön ansiota.
36663:     Direktiiviehdotuksella on selvä yhteys Suo-             Direktiiviehdotuksen käsittelyn yhteydessä
36664: men ja Euroopan kansainväliseen kilpailuky-              kansalaisjärjestöt ovat tuoneet julki huolestumi-
36665: kyyn. Japanissa ja Yhdysvalloissa on jo myön-            sensa bioteknologian kehityksen mukanaan tuo-
36666: netty patentteja sellaisille keksinnöille,jotka ovat     mista uhkakuvista. Bioteknologian tieteellinen
36667: direktiiviehdotuksen kohteena. Eurooppalainen            tausta on useimmille kansalaisille vieras. Samalla
36668: ja suomalainen tutkimus on korkeatasoista, mut-          bioteknologian käytön vaikutuksista ympäris-
36669: ta tutkimustuloksia hyödynnetään ensisijaisesti          töön ja ihmisten terveyteen ei ole vielä ehtinyt
36670: Yhdysvalloissa ja Japanissa. Eurooppalainen              kertyä paljon empiiristä kokemusta. Kansalais-
36671: teollisuus siirtää sekä tutkimus- ja kehitystoimin-      ten epäilyt koskevat kenties eniten geneettistä
36672: taansa että tuotantoaan- ja näin myös työpaik-           muuntelua ja perintötekijöiden siirtämistä lajien
36673: koja - pois Euroopasta. Harmonisoimaton                  välillä. Julkisessa keskustelussa esitetyistä uhka-
36674: lainsäädäntö johtaa myös riskirahoituksen saan-          kuvista voidaan mainita ihmisiin kohdistuva
36675: nin vaikeutumiseen. Rahoittajat ottavat huo-             "rodunjalostus", liikuntakyvyttömien paljon li-
36676: mioon yrityksen keksintöjen patenttisuojan;              haa tuottavien eläinten kehittely, lääkkeille vas-
36677: halu investoida pienenee, jos immateriaalioi-            tustuskykyisten tautikantojen leviäminen ja
36678:  keusasiat koetaan huonosti ennustettavissa ole-         luontoon siirtyneiden muunneltujen viljelykas-
36679:  viksi.                                                  vien aiheuttamat ekologiset tuhot.
36680:     Euroopan laajuisesti yhdenmukainen patent-              On itsestään selvää, että päätöksentekijät ot-
36681:  tioikeuden lainsäädäntö ja tulkinta yksinkertais-       tavat huomioon uuden teknologian tieteellisesti
36682:  taaja nopeuttaa yrityksille asioiden hoitoa. EU:n       osoitettavat riskit. Yhtä itsestään selvänä valio-
36683: jäsenvaltioiden kansallisten oikeussääntöjen yh-         kunta pitää sitä, että suhtaudutaan vakavasti
36684:  denmukaisuus on myös edellytys sille, että kek-         kaikkiin niihin tekijöihin, jotka vaikuttavat
36685:  sinnölle voidaan myöntää Euroopan patenttiso-           kansalaisten luottamukseen yhteiskunnan ky-
36686:  pimuksen mukainen, koko EU :n aluetta koskeva           kyyn turvata heidän turvallisuutensa. Kansalais-
36687:  suoja.                                                  ten on joka tilanteessa kyettävä saamaan selville
36688:              Direktiivin tavoitteena oleva biotekno-     heidän ravintonsa valmistuksessa käytetyt tai hei-
36689:          logisten keksintöjen oikeudellisen suojan       dän ympäristöönsä vaikuttavat teknologia! ja näi-
36690:          yhdenmukaistaminen on Suomen edun mu-           hin kenties liittyvät epävarmuustekijät. Uuden
36691:          kaista. Suomen tulee kannattaa direktiivin      teknologian käytössä ja siitä tiedottamisessa tu-
36692:          hyväksymistä ottaen kuitenkin huomioon          lee noudattaa mitä suurinta avoimuutta.
36693:          jäljempänä tässä lausunnossa esitetyt nä-          Valiokunta korostaa sitä, että patenttilainsää-
36694:          kökohdat.                                       däntö ei voi olla keino säännellä eettisiä kysymyk-
36695:     Direktiivin hyväksymisen taloudellisista ja          siä tai ohjata tieteen ja teknologian kehitystä. Pa-
36696:  yhteiskunnallisista vaikutuksista ei valiokunnan        tenttioikeus on arvoneutraali, patentin myöntä-
36697:  saaman selvityksen mukaan ole olemassa luotet-          minen ei sisällä kannanottoa siihen, saako kek-
36698:  tavia arvioita. Varsinkin maataloussektori kat-         sintöä myös käyttää. Patenttisuoja lisää kiinnos-
36699:   soo, että kasvin- ja eläinjalostusta koskevien         tusta tutkimukseen ja kehitykseen, ja voidaan
36700:   uusien sääntöjen vaikutukset ovat huonosti en-         väittää, että patentin saannin mahdollisuus lisää
36701:  nustettavissa.                                          välillisesti myös eettisesti arveluttavaa kehittä-
36702:              Suomen tulee direktiiviehdotuksen val-      mistä. Toisaalta voi katsoa myös, että patenttiin
36703:           mistelun edetessä pyrkiä tekemään sen lo-      kuuluva julkistamisvelvoite tervehdyttää tutki-
36704:          pullinen hyväksyminen riippuvaiseksi riit-      musta. Jos tietynkaltainen keksintö rajataan pa-
36705:           tävän selvityksen saamisesta sen vaikutuk-     tenttisuojan ulkopuolelle, keksintöä voidaan
36706:           sista. Jos tähän ei ole mahdollisuutta, Suo-   edelleen hyödyntää, mutta silloin keksijä joutuu
36707:           men tulee kuitenkin pyrkiä siihen, että Eu-    turvaamaan oikeutensa keksintöön pitämällä
36708:           roopan komissio veivoitetaan määräajan         sitä liikesalaisuutena. Patentin epääminen ei siis
36709:           kuluessa antamaan kertomus direktiivin         estä arveluttavan keksinnön käyttöä, mutta se
36710:           soveltamisesta saaduista kokemuksista ja       voi edistää arveluttavan käytön salailua.
36711: 4
36712: 
36713:             Patenttiviranomaisille ei tule sälyttää      lainsäädännön mukaan mahdollista eikä direk-
36714:          vastuuta eettisesti vaikeiden ongelmien         tiivi tuo tässä suhteessa mitään uutta. Direktiivi-
36715:          ratkaisemisesta. Eläinsuojelua, koe-eläin-      ehdotuksen 9 artikla sisältää säännöksen, jonka
36716:          ten suojelua sekä geenitekniikan valvontaa      mukaan siirtogeenistä eläintä koskevan patentin
36717:          varten tulee olla oma riittävän selkeä ja       myöntäminen tehdään riippuvaiseksi kohtuuhar-
36718:          ajan tasalla oleva lainsäädäntö sekä tar-       kinnasta, jossa punnitaan vastakkain eläimelle ai-
36719:          peellinen valvontakoneisto.                     heutuva kärsimys ja ihmiselle tai eläimelle saavu-
36720:     Aikaisempaan direktiiviehdotukseen kohdis-           tettava hyöty. Valiokunta edellyttää, että ihmisel-
36721: tettiin vakavaa arvostelua siitä, että se ei riittävän   le tai eläimelle saavutettavana hyötynä otetaan
36722: selvästi rajannut ihmisen ruumista tai ruumiin osia      huomioon terveyden edistäminen tai suoja tai elä-
36723: patenttisuojan ulkopuolelle. Tätä rajausta on uu-        män laadun parantaminen. Pelkkä tuottavuuden
36724: dessa ehdotuksessa selvennetty merkittävästi.            lisääminen ei voi olla peruste kärsimyksen aiheut-
36725: Valtioneuvosto on perustellusti kiinnittänyt huo-        tamiselle. Valiokunnan mielestä säännös antaa
36726: miota ehdotuksen suomennokseen, jossa 3 artik-           näin ymmärrettynä nykytietämyksen valossa pa-
36727: lan säännös ei täysin vastaa johdanto-osan 13            rempia edellytyksiä ratkaista yksittäiseen patent-
36728: kohdassa mainittua tarkoitusta. Valiokunta olet-         tihakemukseen liittyviä eläinsuojelullisia ongel-
36729: taaja edellyttää, että kaikissa kieliversioissa kiin-    mia.
36730: nitetään erityistä huomiota tämän perussäännön
36731: tarkkaan ilmaisuun.
36732:     Uusi direktiiviehdotus kieltää myös ihmisen            Direktiiviehdotuksen suhde Suomen ja EU:n
36733: sukusoluihin kohdistuvan geeniterapian paten-                      kansainvälisiin velvoitteisiin
36734: toinnin. Direktiiviehdotuksen 9 artiklan 2 (a)
36735: kohdan tarkoituksena on, että patenttia ei myön-            Suomi ja muut unioninjäsenvaltiot ovat liitty-
36736: netä keksintöön, joka johtaa ihmisen periytyvien         neet maailmanlaajuiseen patenttioikeutta koske-
36737: ominaisuuksien muuttamiseen. Valiokunta yhtyy            vaan Pariisin sopimukseen ja ovat Yhdistyneiden
36738: valtioneuvoston näkemykseen, että säännös on             Kansakuntien alaisen Maailman henkisen omai-
36739: o ikeansuuntainen.                                       suuden järjestön WIPO:n jäseniä. Pariisin sopi-
36740:     Eläinten suojelemiseksi kehitetty lainsäädän-        mus sekä GATT-neuvottelujen yhteydessä vuon-
36741: tö lähtee siitä, että eläimillä on itseisarvo. Eläi-     na 1993 sovittu teollisoikeuksia koskeva TRIPS-
36742: miä pyritään niiden itsensä takia suojaamaan             sopimus eivät ole ristiriidassa direktiiviehdotuk-
36743: ihmisen aiheuttamaita kärsimykseltä. Tätä taus-          sen kanssa.
36744: taa vasten tulee ottaa kantaa siihen, johtaako              Vuonna 1992 solmitulla biodiversiteettisopi-
36745: direktiiviehdotuksen sallima eläimen patentoita-         muksella pyritään turvaamaan kansainvälisesti
36746: vuus eläinten esineellistämiseen tai lisääntynee-        biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen,
36747: seen koe-eläinten käyttöön. Käänteisesti on vas-         monimuotoisuuden ainesosien kestävä käyttö ja
36748: tattava kysymykseen, johtaisiko eläinten paten-          monimuotoisuudesta saatujen hyötyjen tasapuo-
36749: toinoin kieltäminen koe-eläinten lisääntyneeseen         linen jakaminen. Köyhimmillä mailla tulee olla
36750: käyttöön, koska tämä patentoinnin puuttuessa             oikeus saada oma osuutensa niistä hyödyistä,
36751: olisi muita (patentoitavia) vaihtoehtoja halvem-         jotka saadaanjalostamalla näistä maista peräisin
36752: paa.                                                     olevaa geneettistä materiaalia. Biodiversiteetti-
36753:     Tällä hetkellä eläimiä koskevat patenttihake-        sopimuksen 15 artiklan mukaan kunkin maan
36754: mukset ovat harvinaisia ja ne koskevat lähinnä           hallituksella on oikeus määrätä perintöaineksen
36755: koe-eläimiä. Geenitekniikan avulla kehitetyille          saatavuudesta mutta myös vastavuoroinen vel-
36756: eläimille on joissakin maissa myönnetty patentte-        vollisuus helpottaa perintöaineksen saatavuutta
36757: ja keksintöjen käyttötarkoituksen ollessa lääke-         ympäristön kannalta hyväksyttäviin tarkoituk-
36758: tieteellisessä tutkimuksessa.                            siin. Sopimuksen 16 artikla velvoittaa sopimus-
36759:     Geeniteknologiaa voidaan käyttää myös li-            puolet helpottamaan teknologian siirtoa oikeu-
36760: säämään kotieläinten tuottavuutta maataloudes-           denmukaisilla ehdoilla. Artikla velvoittaa sopi-
36761: sa. Joissakin maissa sallitaan jo nyt lihan ja mai-      muspuolia toimimaan siten, että patentitja muut
36762: don tuotantoa lisäävien hormonien käyttö kar-            immateriaalioikeudet eivät toimi vastoin biodi-
36763: janhoidossa. Hormonaaliset menetelmät eivät              versiteettisopimuksen tavoitteita.
36764: kuitenkaan ole tämän direktiiviehdotuksen var-              YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön
36765: sinaisena kohteena.                                      F AO:n yhteydessä syntyi vuonna 1983 jäsenval-
36766:     Eläimen patentointi on jo voimassa olevan            tioiden ei-sitova julistus (International Underta-
36767:                                                                                                             5
36768: 
36769: king on Plant Genetic Resources),jonka mukaan             keutta koskevassa EU:n neuvoston asetuksessa
36770: kasvien geeniperimä kuuluu ihmiskunnalle ja sen           n:o 2100/94.
36771: tulisi olla kaikkien saatavilla rajoituksetta. Tämä
36772: julistus on kuitenkin ristiriidassa myöhemmin                           Patenttisuojan laajuus
36773: solmitun biodiversiteettisopimuksen määräysten
36774: kanssa.                                                       Patenttisuojan laajuutta ei ole direktiiviehdo-
36775:             Saadun selvityksen mukaan direktiivi-         tuksessa määritelty. Nykymuotoisen tuotepaten-
36776:          ehdotus ei aiheuta ongelmia Suomea tai           tin myöntäminen geneettiseen materiaaliin saat-
36777:          unionia sitovien kansainvälisten velvoittei-     taa johtaa kohtuuttomuuteen, kun se mahdollis-
36778:          den osalta. Suomen tulee kuitenkin EU:n          taa suojan myös vielä keksimättömille sovelluk-
36779:          neuvostossa toimia sen suuntaisesti, että        sille. Tämä voi haitata jatkotutkimusta keksin-
36780:          ehdotukselle annetaan biologista moni-           nön alalla.
36781:          muotoisuutta koskevan yleissopimuksen                       Hyväksyttävien       patenttivaatimusten
36782:          tavoitteita vastaava sisältö ja tulkinta eten-           laajuudesta tulisi ottaa nimenomaisia
36783:          kin kehitysmaihin tapahtuvan teknolo-                    säännöksiä direktiiviin. Direktiivin valmis-
36784:          giansiirron edistämisen osalta.                          telussa tulisi pyrkiä rajaamaan suoja tiet-
36785:                                                                   tyyn, patenttihakemuksessa mainittuun tai
36786:         Direktiiviehdotuksen määritelmät                          muuten ennakoitavaan käyttötarkoituk-
36787:                                                                   seen.
36788:    Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat eri                Direktiiviehdotuksen mukaan eläimiä koske-
36789: mieltä direktiiviehdotukseen sisältyvien määri-           vasta maanviljelijän erivapaudesta (oikeus käyt-
36790: telmien selkeyden riittävyydestä, vaikka he pitä-         tää patentoitujen kotieläinten jälkeläisiä tuotan-
36791: vätkin niitä nykytilanteeseen verrattuna paran-           totarkoituksiin omalla tilalla) voitaisiin säätää
36792: nuksina. Käsitteiden tietynasteinen täsmenty-             kansallisesti. Tämä on ristiriidassa direktiivieh-
36793: mättömyys voi olla väistämätöntä, kun kysymys             dotuksen perusteena olevan harmonisointita-
36794: on varsin uuden ja nopeasti kehittyvän alan sään-         voitteen kanssa. Järjestelmää tulisi täydentää
36795: telystä. On myös tärkeää, että määritelmiä ei             uusia eläinrotuja koskevalla, kasvinjalostajan oi-
36796: laadita niin ahtaiksi, että syntyy pian uusia tul-        keuteen rinnastettavalla yhteisön lainsäädännöl-
36797: kintaongelmia teknologian kehittyessä.                    lä.
36798:    Valiokunta korostaa, että löydön ja keksinnön                     Maanviljelijän erivapautta koskevia di-
36799: ero on patenttioikeuden peruskonstruktio. Sen säi-                rektiiviehdotuksen säännöksiä tulee täs-
36800: lyttäminen myös bioteknologian keksintöihin so-                   mentääjalostuskarjaa koskeviita osiltaan.
36801: vellettuna on edellytys direktiiviehdotuksen tavoit-              Komissiolle on annettava tehtäväksi val-
36802: teiden saavuttamiselle. Löydön rajaaminen pa-                     mistella eläinten rodunjalostusta koskeva
36803: tenttisuojan ulkopuolelle on osa direktiiviehdotuk-               yhteisösäädös.
36804: seen liittyvien eettisten ongelmien ratkaisemista,
36805: koska tähän perustuu esimerkiksi ihmisen geenipe-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
36806: rimän patentoinnin mahdottomuus.                          kunnioittavasti,
36807:    Käsiteparien kasvi/kasvilajike sekä eläin/eläin-
36808: rotu määritelmän sisällyttäminen direktiiviin on                    että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
36809: tarpeen, jotta saavutetaan direktiivin tarkoitus.                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
36810: Kasvilajike on määritelty kasvinjalostajanoi-
36811: 
36812:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
36813: 
36814: 
36815: 
36816:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn /kesk,
36817: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-             Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo Soi-
36818: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto               ninvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä varajä-
36819: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Kor-             senet Mari Kiviniemi /kesk ja Matti Ryhänen
36820: honen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuos-             /kesk.
36821: manen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Parta-
36822:                                   TaVL 14/1996 vp- E 73/1996 vp
36823: 
36824: TALOUSVALIOKUNTA
36825: Lausunto 14/1996 vp
36826: Valtioneuvoston selvitys E 73/1996 vp
36827: Euroopan lainantakausjärjestelmä työpaikkojen luomiseksi
36828: 
36829: 
36830: 
36831: 
36832:                                         Suurelle valiokunnalle
36833:     Suuri valiokunta lähetti 19.6.1996 talousvalio-     Valtioneuvosto puoltaa ehdotuksen hyväksy-
36834: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä        mistä.
36835: varten valtiovarainministeriön kirjeen 13.6.1996
36836: Euroopan lainantakausjärjestelmästä työpaik-
36837: kojen luomiseksi (E 73/1996 vp).                                  Valiokunnan kannanotot
36838:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
36839: kuultavina vanhempi finanssisihteeri Anders              Ehdotetun kaltainen takausjärjestelmä on si-
36840: Kjellmao valtiovarainministeriöstä, johtaja Erk-      nänsä hyödyllinen ja sitä voidaan puoltaa, vaik-
36841: ki Kantkanen Suomen pankkiyhdistyksestä,              ka Suomessa on jo vastaavanlainen hyvintoimiva
36842: ekonomisti Erkki Laukkanen Suomen Ammatti-            takausjärjestelmä,ja on kyseenalaista, tuottaako
36843: liittojen Keskusjärjestöstä, toimitusjohtaja Tar-     ehdotettu järjestely vastaavaa hyötyä Suomessa.
36844: mo Korpela Teollisuuden ja Työnantajain kes-          Edelleen valiokunta toteaa, että:
36845: kusliitosta, pääekonomisti Matti Koivisto Toi-           -Rahaston koko on varsin pieni, sen lasken-
36846: mihenkilöjärjestö STTK:sta, tutkimuspäällikkö         nallinen työllistämisvaikutus Suomessa olisi hy-
36847: Olli Saariaho Akavasta ja lainopillinen asiamies      vin vähäinen, ehkä vain noin 50 työpaikkaa. On
36848: Juha Ahvenniemi Suomen Yrittäjät ry:stä.              mahdollista, että rahaston hallintokulut nouse-
36849:                                                       vat kohtuuttoman suuriksi saavutettavaan hyö-
36850:                                                       tyyn nähden.
36851:              Valtioneuvoston selvitys                    - Lainantakauksia välittäisivät Euroopan
36852:                                                       investointirahastoon sopimussuhteessa olevat
36853:    Euroopan komissio teki 10.4.1996 ehdotuksen        rahoituslaitokset. Kun Suomessa rahoituslaitos-
36854: EU :n neuvoston päätökseksi Euroopan lainan-          ten kilpailu on vähäistä, tulee kiinnittää huomio-
36855: takausjärjestelmästä työpaikkojen luomiseksi.         ta EIR:n sopimuskumppaneiden valintaan siten,
36856: Ehdotuksen mukaan Euroopan yhteisö myöntää            että lainantakausjärjestelmästä hyötyvät takaus-
36857: tukea niiden takausprovisioista aiheutuvien kus-      tensaajat.
36858: tannusten maksamiseksi, jotka liittyvät Euroo-           - Talousvaliokunta jättää toimivaltasyistä
36859: pan investointirahaston (EIR) yhteensä enintään       suuren valiokunnan harkintaan, onko päätöksen
36860: 1 miljardin ecun suuruista lainamäärää varten         yhteisöoikeudelliseksi perustaksi aiottu Rooman
36861: myöntämiin lainatakauksiin. Takauksia voidaan         sopimuksen 235 artikla tarkoitukseen soveltuva.
36862: päätöksen nojalla myöntää vain pienten ja keski-      Artiklan sanamuodon edellyttämä yhteys sisä-
36863: suurten yritysten työpaikkoja luovia investointe-     markkinoiden toimintaan ei ole talousvaliokun-
36864: ja varten. Järjestelmän kokonaiskustannukseksi        nan mielestä ilmeinen.
36865: arvioidaan 25 miljoonaa ecua, ja sitä varten on          Edellä esitetyn perusteella ja kun järjestelmä
36866: varattu määräraha yhteisön vuoden 1996 talous-        on tarkoitettu määräaikaiseksi, valiokunta esit-
36867: arvioon. Järjestelmä on voimassa 24 kuukautta         tää kunnioittavasti,
36868: sen käyttöönottopäivästä. Ehdotetun lainanta-
36869: kausjärjestelmän perustamisesta päätettiin Mad-                 että talousvaliokunnalla ei ole huomau-
36870: ridin Eurooppa-neuvoston kokouksessa.                        tettavaa valtioneuvoston selvityksestä.
36871: 
36872:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1996
36873: 
36874: 
36875: 
36876: 260561
36877: 2
36878: 
36879:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Partanen /sd, Kirsi Piha /kok, Vuokko Rehn
36880: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-    /kesk, Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl, Osmo
36881: mäläinen /sd, jäsenet Matti Aura /kok, Arto      Soininvaara /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä
36882: Bryggare /sd, Mikko Immonen /vas, Martti         varajäsenet Mari Kiviniemi /keskja Matti Ryhä-
36883: Korhonen /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka       nen /kesk.
36884: Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J.
36885:                                  Ta VL 15/1996 vp- U 59/1996 vp
36886: 
36887: TALOUSVALIOKUNTA
36888: Lausunto 15/1996 vp
36889: Valtioneuvoston kirjelmä U 59/1996 vp
36890: EU:n sulautuma-asetuksen tarkistaminen
36891: 
36892: 
36893: 
36894: 
36895:                                         Suurelle valiokunnalle
36896:    Eduskunnan puhemies lähetti 5.11.1996 val-        'yhden luukun periaatetta' koskeva maarays.
36897: tioneuvoston kirjelmän Euroopan komission eh-        Komissio saisi yksinomaisen toimivallan myös
36898: dotuksesta sulautuma-asetuksen tarkistamisesta       edellä mainitut raja-arvot alittavien yrityskeskit-
36899: suureen valiokuntaan määräten samalla talous-        tymien valvonnassa silloin, kun
36900: valiokunnan antamaan asiasta lausuntonsa suu-           - yrityskeskittymän yhteenlaskettu maail-
36901: relle valiokunnalle.                                 manlaajuinen liikevaihto on yli 2 000 miljoonaa
36902:    Asia on aikaisemmin ollut talousvaliokunnan       ecua;ja
36903: käsiteltävänä valtioneuvoston selvityksenä (E           - ainakin kahden osallistuvan yrityksen ko-
36904: 3811996).                                            konaisliikevaihto yhteisön alueelta on yli 100
36905:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          miljoonaa ecua; ja
36906: kuultavina hallitusneuvos Kristian Tammivuori           - yrityskeskittymä olisi ainakin kolmessa yh-
36907: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, tutkija Lisbe    teisön jäsenmaassa tutkittava kansallisten sään-
36908: Suni Kilpailuvirastosta, apulaisjohtaja Mika         nösten mukaisesti;
36909: Björklund Helsingin Arvopaperipörssi Oy:stä,            - jolleijokaisen yrityskeskittymään osallistu-
36910: osastopäällikkö Antti Maijala Teollisuuden ja        van yrityksen liikevaihdosta yli kaksi kolmas-
36911: Työnantajain Keskusliitosta ja johtaja Martti        osaa ole kertynyt yhdestä ja samasta jäsenval-
36912: Pallari Suomen Yrittäjät ry:stä. Lisäksi Suomen      tiosta.
36913: Ammattiliittojen Keskusjärjestö ja Toimihenki-          Lisäksi ehdotetaan, että luotto- ja rahalaitos-
36914: löjärjestö STTK ovat antaneet valiokunnalle kir-     ten liikevaihdon laskemistapaa muutetaan vas-
36915: jallisen asiantuntijalausunnon.                      taamaan mahdollisimman läheisesti muiden yri-
36916:                                                      tysten liikevaihdon laskemistapaa. Sulautuma-
36917:              Valtioneuvoston selvitys                asetuksen soveltamisalaa ehdotetaan laajennet-
36918:                                                      tavaksi koskemaan myös yhteistoiminnallisia
36919:    Euroopan komissio ehdottaa, että sulautuma-       yhteisyrityksiä. Komissio ehdottaa myös eräitä
36920: asetuksen 1 artiklassa määrätyt raja-arvot alen-     muutoksia, joiden tarkoituksena on sulautuma-
36921: netaan. Ehdotuksen mukaan yrityskeskittymän          asetuksen toimivuuden parantaminen.
36922: muodostumiseen johtuvasta fuusio- tai muusta            Valtioneuvosto puoltaa periaatteessa ehdo-
36923: hankkeesta on ilmoitettava ennen sen toteutu-        tuksen hyväksymistä.
36924: mista komissiolle, jos kaikkien yrityskeskitty-
36925: män muodostavien yritysten maailmanlaajuinen                      Valiokunnan kannanotot
36926: liikevaihto on yli 3 000 miljoonaa ecua ja ainakin
36927: kahden siihen osallistuvan yrityksen liikevaihto         Sulautuma-asetuksen raja-arvojen alentami-
36928: yhteisön alueella on yli 150 miljoonaa ecua. Voi-    nen on perusteltua, koska se edistää yhdenmukai-
36929: massa olevassa asetuksessa raja-arvot ovat 5 000     suutta yrityskeskittymien valvonnassa. Ehdotus
36930: miljoonaa ecuaja 250 miljoonaa ecua. Asetuksen       siirtymisestä 'yhden luukun periaatteeseen' ta-
36931: mukaan ilmoitusta ei tarvitse tehdä komissiolle,     pauksissa, joissa yrityskeskittymä olisi kolmen
36932: jos kaksi kolmasosaa jokaisen yrityskeskitty-        tai useamman valtion kansallisten viranomaisten
36933: mään osallistuvan yrityksen liikevaihdosta on        tutkittava, on niin ikään tarkoituksenmukainen.
36934: kertynyt yhden ja saman EU:n jäsenvaltion            Talousvaliokunta ehdottaa asetuksen edelleen tar-
36935: alueella. Tähän nk. 2/3-sääntöön ei ehdoteta         kistamista siten, että raja-arvot alittavissa yhteen-
36936: muutosta.                                            liittymissä, joilla on vaikutusta useammassa kuin
36937:     Päällekkäisten kansallisten valvontatoimien      yhdessä jäsenvaltiossa, ilmoitusvelvollisilla tulisi
36938: välttämiseksi asetukseen ehdotetaan lisättäväksi     olla mahdollisuus tehdä ainoastaan yksi ilmoitus,
36939: 
36940: 260588
36941: 2
36942: 
36943: valintansa mukaanjoko komissiolle tai kansallisel-   lyttämät selvitykset asian käsittelystä unionin
36944: le viranomaiselle. Jos ilmoitus tehdään komissiol-   toimielimissä, valtioneuvosto selostaa niissä
36945: le, se tutkitaan asetuksen määräysten mukaan.        myös kotimaisen yrityskeskittymien valvontaa
36946:    Talousvaliokunta huomauttaa, että Suomen          koskevan selvitys- ja lainvalmistelutyön etene-
36947: voimassa olevassa oikeudessa ei ole säännöksiä       mistä tarpeellisilta osiltaan.
36948: yrityskeskittymien valvonnasta. Tätä koskevan           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
36949: lainsäädännön tarpeellisuus on valtioneuvostos-      kunnioittavasti,
36950: sa selvitettävänä, eikä valiokunta pidä tarpeelli-
36951: sena ennakoida tässä yhteydessä selvitystyötä.                 että suuri valiokunta ottaisi huomioon
36952: Valiokunta esittää kuitenkin, että antaessaan               tässä lausunnossa esitetyn.
36953: valtiopäiväjärjestyksen 54 d §:n 2 momentin edel-
36954: 
36955:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
36956: 
36957: 
36958: 
36959:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      /kok, Erkki J. Partanen /sd, Kirsi Piha /kok,
36960: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-        Vuokko Rehn /kesk, Ola Rosendahl /r, Mauri
36961: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-       Salo /kesk, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara
36962: nen /kesk,jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-      /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsen Pekka
36963: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen          Leppänen /vas.
36964: /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
36965:                                  Ta VL 16/1996 vp- U 53/1996 vp
36966: 
36967: TALOUSVALIOKUNTA
36968: Lausunto 16/1996 vp
36969: Valtioneuvoston kirjelmä U 53/1996 vp
36970: Kulutustavaroiden kauppaa ja takuita koskeva
36971: direktiiviehdotus
36972: 
36973: 
36974:                                       Suurelle valiokunnalle
36975:    Eduskunnan puhemies lähetti 22.10.1996 val-          2) Ehdotuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaan
36976: tioneuvoston kirjelmän Euroopan komission eh-        kuluttajalla on oikeus valita tavaravirheen seu-
36977: dotuksesta Euroopan parlamentin ja EU:n neu-         raamus, joka voi olla tavaran korjaus, vaihto,
36978: voston direktiiviksi kulutustavaroiden kaupasta      hinnanalennus tai kaupan purku. Kuluttajan-
36979: ja takuista suureen valiokuntaan määräten sa-        suojalain mukaan myyjä voi torjua muut vaati-
36980: malla talousvaliokunnan antamaan asiasta lau-        mukset, jos hän viivytyksettä tarjoutuu korjaa-
36981: suntonsa suurelle valiokunnalle.                     maan tavaran tai tarjoaa sen tilalle virheettömän.
36982:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          Kaupan purku on mahdollinen vain, jos sopi-
36983: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma          musrikkomus on olennainen.
36984: oikeusministeriöstä, kuluttaja-asiamies Erik             3) Direktiiviehdotuksen 3 artiklan 5 kohdan
36985: Mickwitz, lakimies Helena Mäkinen Suomen             mukaan lopullinen myyjä voi vaatia elinkeinon-
36986: Kuluttajaliitosta, varatoimitusjohtaja Stig Hen-     harjoittajalta hyvitystä edellisen myyntiportaan
36987: riksson Kaupan Keskusliitosta ja varatuomari         vastuulla olevan virheen korjaamisesta. Tämä on
36988: Ulla Kuosmanen Autoalan Keskusliitosta.              Suomessa nyt elinkeinonharjoittajien kesken va-
36989:                                                      paasti sovittavissa.
36990:                                                         4) Ehdotuksen 5 artiklan 2 kohdan mukaan
36991: Valtioneuvoston selvitys
36992:                                                      takuusta tulee antaa tietyt vähimmäistiedot sisäl-
36993:    Euroopan komission direktiiviehdotuksen           tävä asiakirja. Vastaavaa säännöstä ei ole Suo-
36994: tarkoituksena on lähentää kulutustavaroiden          men kuluttajansuojalaissa, vaikka käytännössä
36995: kauppaa ja takuita koskevaa jäsenvaltioiden          takuut ovat nytkin yleensä kirjallisia. Suulliseen-
36996: lainsäädäntöä, jotta sisämarkkinoilla voidaan        kin takuuseen voidaan vedota myös direktiivin
36997: taata yhtenäinen kuluttajien vähimmäissuoja.         hyväksymisen jälkeen.
36998:    Ehdotusta vastaavia sääntöjä on Suomessa             Valtioneuvoston kanta ehdotukseen on ylei-
36999: sisällytetty kuluttajansuojalakiin (3811978) sekä    sesti ottaen myönteinen. Muutosta toivotaan di-
37000: eräisiin kauppalain (35511987) säännöksiin. Kos-     rektiiviehdotuksen 3 artiklan 4 kohdan virheen
37001: ka kysymyksessä on vähimmäisdirektiivi, sillä ei     seuraamusta koskevaan määräykseen. Tavoit-
37002: ole vaikutuksia Suomen voimassa olevan lain          teena olisi määräyksen muuttaminen vastaa-
37003: niihin säännöksiin, jotka sisältävät direktiivieh-   maan Suomen lain periaatteita: kauppoja ei pu-
37004: dotusta pidemmälle meneviä kuluttajan oikeuk-        reta tarpeettomasti, vaan virhe oikaistaan ensisi-
37005: sia. Yleisesti ottaen Suomen laki on direktiivieh-   jaisesti korjaamalla tavara tai vaihtamalla se vir-
37006: dotusta merkittävästi kattavampi. Toteutues-         heettömään. Jos tämä ei käy päinsä on seuraa-
37007: saan direktiivi edellyttäisi seuraavia muutoksia     muksena hinnanalennus. Kaupan purku on
37008: nykyiseen kansalliseen lainsäädäntöön verrattu-      mahdollinen vain, jos virhe on olennainen.
37009: na:
37010:     1) Direktiiviehdotuksen 3 artiklan 3 kohtaan     Valiokunnan kannanotot
37011: sisältyy määräys, jonka mukaan tavaran virhei-
37012: den, jotka ilmenevät kuuden kuukauden kulues-           Talousvaliokunta pitää direktiiviehdotusta tar-
37013: sa myyntihetkestä, oletetaan olleen olemassa         peellisenaja puoltaa sen hyväksymistä. Ehdotuk-
37014: myyntihetkenä, paitsi jos tämä oletus on ristirii-   sen toteutuminen merkitsisi kuluttajansuojan ta-
37015: dassa tavaran tai virheen luonteen kanssa tai jos    son kohentamista Euroopan unionin alueella.
37016:  muuta osoitetaan (käännetty todistustaakka vir-        Käänteinen todistustaakka tavaran virheen
37017:  heen olemassaolohetkestä). Suomen laissa kään-      olemassaolohetkestä (3 artiklan 3 kohta) lisäisi
37018:  nettyä todistustaakkaa sovelletaan vain, jos ta-    periaatteessa kauppiaiden vastuuta. Käytännös-
37019:  varasta on annettu takuu.                           sä suomalainen vähittäiskauppa on joustava vir-
37020: 
37021: 260605
37022: 2
37023: 
37024: heiden korjaamisessa. Ei ole ilmennyt, että kaup-        Valtioneuvosto toteaa, että minimidirektiivi-
37025: piaiden joustavuutta käytettäisiin laajemmin          nä ehdotus ei heikennä suomalaisen kuluttajan-
37026: väärin. Käänteisen todistustaakan käyttöönotto ei     suojan tasoa. Valiokunnan näkemyksen mukaan
37027: valiokunnan käsityksen mukaanjohtaisi merkittä-       muun muassa suomalaisyritysten kilpailukyvyn
37028: vään muutokseen nykyisestä tilanteesta Suomes-        kannalta olisi perusteltua suhtautua aktiivisesti
37029: sa.                                                   direktiiviehdotuksen kehittämiseen siten, ·että ku-
37030:     Kuluttajan oikeus valita tavaran virheen seu-     luttajansuojan taso EU-maissa nostetaan vastaa-
37031: raamus (3 artiklan 4 kohta) on valiokunnan käsi-      maan pohjoismaista käytäntöä. Eräänä konkreet-
37032: tyksen mukaan ongelmallinen. Kansantalouden           tisena parannuksena valiokunta kiinnittää huo-
37033: ja ympäristönsuojelun näkemykset puhuvat sen          miota siihen, että myyjän vastuu kuluttajalle tava-
37034: puolesta, että kauppoja ei pureta silloin, kun        ran virheestä on direktiiviehdotuksessa rajoitettu
37035: virheellisen tavaran korjaaminen, korvaaminen         kahden vuoden sisällä ilmeneviin virheisiin. Kah-
37036: virheettömällä tai hinnanalennus olisi kohtuulli-     den vuoden vastuuaika on lyhyt, kun sitä sovelle-
37037: nen seuraamus. Valiokunta tukee valtioneuvos-         taan esimerkiksi rakennustarvikkeisiin tai kesto-
37038: ton pyrkimystä muuttaa ehdotusta vastaamaan           kulutushyödykkeisiin. Suomessa ei vastaavaa
37039: Suomen kuluttajansuojalakia.                          rajoitusta ole, ja Ruotsissa siitä ollaan luopumas-
37040:     Ehdotuksen määräys tuotteen lopullisen myy-       sa. Valiokunta katsoo, että rajoitus tulisi pyrkiä
37041: jän regressioikeudesta tavaran virheenjohdosta (3     poistamaan direktiiviehdotuksesta.
37042: artiklan 5 kohta) sisältää viittauksen kansalliseen      Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
37043: lainsäädäntöön. Asia on Suomen lain mukaan            kunnioittavasti,
37044: sopimuksenvarainen. Asian sääntely direktiivissä
37045: ei vaikuta tarpeelliselta.                                       että suuri valiokunta ottaisi huomioon
37046:                                                               tässä lausunnossa esitetyn.
37047: 
37048:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
37049: 
37050: 
37051: 
37052:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
37053: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         /kok, Leena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
37054: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja
37055: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-      Janne Viitamies /sd.
37056: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen
37057:                                   Ta VL 17/1996 vp- U 54/1996 vp
37058: 
37059: TALOUSVALIOKUNTA
37060: Lausunto 17/1996 vp
37061: Vaitioneuvoston kirjelmä U 54/1996 vp
37062: Ehdotus direktiiviksi selvityksen /opu//isuudesta ja
37063: vakuuksista
37064: 
37065: 
37066: 
37067: 
37068:                                        Suurelle valiokunnalle
37069:    Eduskunnan puhemies lähetti 22.10.1996 val-         Valiakunnan kannanotot
37070: tioneuvoston kirjelmän Euroopan komission eh-
37071: dotuksesta Euroopan parlamentin ja EU:n neu-              Valiokunta kannattaa direktiivin säätämistä.
37072: voston direktiiviksi selvityksen lopullisuudesta ja    Tote.~tue~sa!ln direktiivi parantaisi maksujärjes-
37073: vakuuksista suureen valiokuntaan määräten sa-          telman toimivuutta ja vähentäisijärjestelmän ris-
37074: malla talousvaliokunnan antamaan asiasta lau-          kejä.
37075: suntonsa suurelle valiokunnalle.                          Neuvoston työryhmässä on esitetty, että di-
37076:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            rektiivin soveltamisalaa tulisi laajentaa koske-
37077: kuultavina lainsäädäntöneuvos Risto Telaranta          maan myös arvopapereiden selvitysjärjestelmiä.
37078: oikeusministeri?stä ja varatuomari Timo Lappi          Ehdotus on perusteltu, koska arvopaperien sel-
37079: Suomen Pankkiyhdistyksestä.                            vi~ysjä~jestel~ät ovat sido~sissa maksujärjestel-
37080:                                                        mnn, Ja myos arvopapereiden selvitysjärjestel-
37081:                                                        miin sisältyy järjestelmäriski.
37082: Valtioneuvoston selvitys                                  Direktiiviehdotuksen 7 artiklan 1 kohdan
37083:     Euroopan komission toukokuussa 1996 anta-          määräys, jonka mukaan maksukyvyttömyysti-
37084: man direktiiviehdotuksen tarkoituksena on var-         lanteessa vakuus on muutettava rahaksi maksu-
37085: mistaa, että rahalaitosten välisissä maksujärjes-      jä~jestel~ä~n osallistumisen tai rahapoliittisten
37086: telmissä tapahtuva maksujen nettoutus on kai-          toimenpiteiden yhteydessä syntyneiden oikeuk-
37087: kissa unioninjäsenvaltioissa oikeudellisesti päte-     sien turvaamiseksi etuoikeudella ennen kaikkia
37088: vä ja kolmansia osapuolia sitova. Lisäksi tarkoi-      m~ita velkoJia, o!l ristiriidassa oikeusjärjestel-
37089: tuksena on suojata maksujärjestelmään osallis-         mamme penaatteiden kanssa. Suomalaisen oi-
37090: tumisen yhteydessä annettu vakuus maksuvai-            keuden mukaan aikaisemmalla vakuusoikeu-
37091: keuksiin joutuneeseen järjestelmän osapuoleen          della on etusija suhteessa myöhemmin syntynee-
37092: sovellettavan maksukyvyttömyyslainsäädännön            seen vakuusoikeuteen. Ehdotus tulee muuttaa
37093: vaikutuksilta. Ehdotuksen rahapoliittisten toi-        tältä osin.
37094: menpiteiden yhteydessä annettua vakuutta kos-             Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
37095: kevilla säännöksillä pyritään luomaan oikeudel-        kunnioittavasti,
37096: lisia puitteita Euroopan keskuspankin rahapoli-
37097: tiikan kehittämistä varten.                                      että suuri valiokunta ottaisi huomioon
37098:     Valtioneuvosto puoltaa direktiiviehdotuksen               tässä lausunnossa esitetyn.
37099: hyväksymistä.
37100: 
37101:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1996
37102: 
37103: 
37104: 
37105:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /vas, Riitta Korhonen /kok, Pekka Kuosmanen
37106: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          /kok, ~eena Luhtanen /sd, Erkki J. Partanen /sd,
37107: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-         Sakan Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja
37108: nen /kesk!jäsenet Matti Aura /kok, Arto Brygga-        Janne Viitamies /sd.
37109: re /sd, Mikko Immonen /vas, Martti Korhonen
37110: 
37111: 
37112: 260606
37113:                                  TaVL 18/1996 vp- HE 148/1996 vp
37114: 
37115: TALOUSVALIOKUNTA
37116: Lausunto 18/1996 vp
37117: Hallituksen esitys 148/1996 vp
37118: 
37119: 
37120: 
37121: 
37122:                                       Hallintovaliokunnalle
37123:    Eduskunta on lähettänyt II päivänä lokakuu-       lytyksiä sekä yritysten teknologista kehitystä ja
37124: ta 1996 hallintovaliokuntaan valmistelevasti kä-     kansainvälistymistä. Tämän lisäksi keskuksen
37125: siteltäväksi hallituksen esityksen 148/1996 vp       tehtävänä on edistää maatilataloutta, kalata-
37126: valtion aluehallintoa koskevan lainsäädännön         loutta ja niihin liittyviä maaseutuelinkeinoja,
37127: uudistamiseksi ja samalla määrännyt, että ta-        sekä työmarkkinoiden toimivuutta, työllisyyttä
37128: lousvaliokunnan on annettava esityksestä lau-        ja työvoimapoliittista aikuiskoulutusta.
37129: suntonsa hallintovaliokunnalle.                          Lakiehdotuksen mukaan keskusten lukumää-
37130:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      rän, toimialueet, toimipaikat ja nimet määrää
37131: kuultavina kansliapäällikkö Matti Vuoria ja yli-     valtioneuvosto. Lisäksi keskuksella on tarpeen
37132: tarkastaja Marjukka Aarnio kauppa- ja teolli-        mukaan palvelupisteitä. Esityksen perusteluissa
37133: suusministeriöstä, kehitysjohtaja Martti af          kuten myös valtion vuoden 1997 talousarvioeh-
37134: Heurlin Teknologian kehittämiskeskuksesta,           dotuksessa todetaan, että tarkoituksena on pe-
37135: toimitusjohtaja Ilkka Niemi ja johtaja Aarne         rustaa yhteensä 13 työvoima- ja elinkeinokeskus-
37136: Heikinheimo Valtiontakuukeskuksesta, toimi-          ta. Keskusten toimialueet vastaavat maakuntien
37137: tusjohtaja Pertti Huitu ja varatoimitusjohtaja       liittojen rajoja sitten, että keskus muodostuu yh-
37138: Seppo Laine Suomen Ulkomaankauppaliitosta,           destä tai useammasta maakunnasta.
37139: aluejohtaja Esko Tikka Kera Oy:stä, varatoimi-           Työvoima- ja elinkeinokeskuksen yleishallin-
37140: tusjohtaja Tarmo Korpela Teollisuuden ja Työn-       nollisesta ohjauksesta, valvonnasta ja talousar-
37141: antajain Keskusliitosta ja johtaja Martti Pallari    vioehdotuksesta vastaa kauppa- ja teollisuusmi-
37142: Suomen Yrittäjistä.                                  nisteriö. Toiminnallisesti keskukset ovat kaup-
37143:    Talousvaliokunta on käsitellyt esityksen eri-     pa- ja teollisuusministeriön, maa- ja metsätalous-
37144: tyisesti kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-    ministeriön sekä työministeriön alaisia, jotka
37145: nonalaan kuuluvien viranomaisten osalta.             vastaavat keskuksen tulosohjauksesta sekä
37146:                                                      muusta ohjauksesta ja valvonnasta. Keskus hoi-
37147:                                                      taa myös Teknologian kehittämiskeskuksen,
37148:                Hallituksen esitys                    Valtiontakuukeskuksen ja Suomen Ulkomaan-
37149:                                                      kauppaliiton alueellisia tehtäviä.
37150:    Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi uusi           Keskusta johtaa valtioneuvoston nimittämä
37151: alueviranomainen, työvoima- ja elinkeinokes-         johtaja. Tarkoituksena on, että johtaja nimite-
37152: kus,johon kootaan kauppa- ja teollisuusministe-      tään enintään viiden vuoden määräajaksi. Kes-
37153: riön yrityspalvelun piiritoimistot, Teknologian      kuksessa on sisäinen, yhteisten asioiden valmiste-
37154: kehittämiskeskuksen kotimaan yksiköt, Valtion-       lusta vastaava ja keskeisiä toiminnan linjauksia
37155: takuukeskuksen alueyksiköt, Suomen Ulko-             käsittelevä johtoryhmä.
37156: maankauppaliiton alueyksiköt, maaseutuelin-              Lakiehdotuksen mukaan keskuksen sisäisestä
37157: keinopiirit ja työvoimapiirin piiritoimistot.        organisaatiosta säädetään asetuksella, josta on
37158:    Työvoima- ja elinkeinokeskus jakaantuu yri-       luonnos hallituksen esityksen liitteenä.
37159: tystoimen kehittämistoimintoon, maaseututoi-
37160: mintoon sekä työvoimatoimintoihin.
37161:    Työvoima- ja elinkeinokeskuksen tehtävänä                     Valiokunnan kannanotot
37162: on edistää rahoitus-, koulutus-, kehittämis- ja
37163: muita palveluja tarjoamalla erityisesti pienten ja      Valiokunta on rajannut hallituksen esityksen
37164: keskisuurten yritysten toimintaaja toimintaedel-     tarkastelun vain oman toimialansa kuulemiseen.
37165: 260623
37166: 2
37167: 
37168: Sen perusteella valiokunta kannattaa työvoima-         lituksen esitykseen liitetyssä asetusluonnoksessa
37169: ja elinkeinokeskusten perustamista.                    johtajan toimi valtuudet, muun muassa henkilös-
37170:    Keskuksiin kootaan nykyisin eri ministeriöi-        töpolitiikassa ja taloudellisissa resurssikysymyk-
37171: den alaiset toisistaan poikkeavat ja hajanaiset        sissä, ovat liian rajoitetut, ja ministeriöiden oh-
37172: alueorganisaatiot. Keskuksesta saa valtion eri         jausvalta on liian yksityiskohtiin menevä.
37173: organisaatioiden palvelut samasta pisteestä,               Valiokunnan mielestä teknologian kehittä-
37174: mikä säästää asiakkaan aikaa ja vaivaa. Tavoit-        miskeskuksen teknologiapolitiikan valtakunnal-
37175: teena tulee olla, että tarpeelliset palvelut tuote-    lista palvelutarjontaa voidaan elinkeinokeskuk-
37176: taan maan eri alueilla nopeasti, tehokkaasti ja        sissa vahvistaa. Tämä edellyttää, että luodaan
37177: edullisesti.                                           tuloksellinen vuorovaikutus elinkeinopolitiikan
37178:    Keskusten kautta ohjautuu valtion elinkeino-        aluehallinnon ja valtakunnallisen teknologiapo-
37179: jen ja työllisyyden edistämiseen kohdentuvat ra-       litiikan välille.
37180: hat. Uusi kolmen ministeriön aluehallinnon yh-             Valiokunta vielä toteaa, että Kera Oy tulee
37181: distävä organisaatio mahdollistaisi, että nämä         toimimaan edelleen itsenäisenä luottolaitoksena
37182: valtion rahat käytettäisiin entistä tarkoituksen-      erillään työvoima- ja elinkeinokeskuksista. Sen
37183: mukaisemmin ja koordinoidummin alueen elin-            yhtiömuotoista toimintaa ei voida yhdistää vi-
37184: keinojen ja työllisyyden edistämiseen. Erityisesti     ranomaisorganisaatioon. Erittäin tärkeää kui-
37185: ED-ohjelmien nykyinen moniin ministeriöihin            tenkin on, että Kera Oy ja sen konttorit toimivat
37186: jakaantunut hallinnointi helpottuisija yksinker-       läheisessä yhteistyössä työvoima- ja elinkeino-
37187: taistuisi, kun alueellisella tasolla ohjelmat olisi-   keskusten kanssa.
37188: vat yhden viranomaisen hallinnoitavana.                    Esityksen mukaan manner-Suomessa tulee
37189:    Asetuksella säädetään tarkemmin työvoima-           olemaan viisi lääniä, jotka ovat alueellisesti laa-
37190: ja elinkeinokeskuksen sisäisestä organisaatiosta       joja. Jotta alueellisten palvelujen saatavuus tur-
37191: sekä henkilöstöstä ja sen tehtävistä. Asetusluon-      vataan, tämä edellyttää lähellä palvelujen käyttä-
37192: noksen mukaan asianomaisten ministeriöiden             jää olevaa tiheämpää alueviranomaisten verkos-
37193: tulee yhteisesti valmistella keskusten tulosoh-        toa. Hallituksen esityksen mukaan tarkoituk-
37194: jausta ja toiminnan kehittämistä koskevia asi-         sena on, että alueviranomaisen tehtäviä hoitavia
37195: oita. Ministeriöiden tulee niin ikään yhteisesti       työvoima- ja elinkeinokeskuksia perustetaan 13,
37196: käsitellä keskusten tulossuunnitelmaa, toiminta-       minkä lisäksi keskuksella voi olla toimialueesta
37197: menomäärärahoja ja varainhoitovuoden toimin-           ja palvelutarpeesta riippuen palvelupisteitä.
37198: tamenomäärärahojen jakoa.                                  Valiokunta korostaa, että työvoima- ja elin-
37199:    Keskuksen johtajan nimittää valtioneuvosto.         keinokeskusten maakunnallisen palveluverkon
37200: Johtaja johtaa keskuksen toimintaa ja vastaa           tulee olla riittävän kattava niin, että palveluiden
37201: keskukselle asetettujen tulostavoitteiden saavut-      saatavuus turvataan koko maassa.
37202: tamisesta.                                                 Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
37203:    Valiokunta pitää tärkeänä, että työvoima- ja
37204: elinkeinokeskuksen johtajalla on riittävät val-                   että hallintovaliokunta mietintöään laa-
37205: tuudet ja johtamisvälineet keskuksen johtami-                  tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
37206: seksi. Tässä suhteessa valiokunnan mielestä hal-               sunnossa on sanottu.
37207: 
37208:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1996
37209: 
37210: 
37211: 
37212:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Pekka Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen /sd,
37213: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-          Erkki J. Partanen /sd, Ola Rosendahl /r, Sakari
37214: mäläinen /sd, jäsenet Mikko Immonen /vas,              Smeds /skl, Osmo Soininvaara /vihr ja Janne Vii-
37215: Martti Korhonen /vas, Riitta Korhonen /kok,            tamies /sd sekä varajäsen Matti Ryhänen /kesk.
37216:                                  Ta VL 19/1996 vp- U 68/1996 vp
37217: 
37218: TALOUSVALIOKUNTA
37219: Lausunto 19/1996 vp
37220: Valtioneuvoston kirjelmä U 68/1996 vp
37221: Euron käyttöönottoa koskevat EU:n asetusehdotukset
37222: 
37223: 
37224: 
37225: 
37226:                                        Suurelle valiokunnalle
37227:    Eduskunnan puhemies lähetti 15.11.1996 val-      viittausten muuntaminen viittauksiksi euroon
37228: tioneuvoston kirjelmän Euroopan komission eh-       yhden suhteessa yhteen.
37229: dotuksesta EU:n neuvoston asetukseksi euron            Euroopan unionin perustaruissopimuksen 109
37230: käyttöönottoa koskevista tietyistä säännöksistä     1 artiklan 4 kohdassa määrätään siitä, kuinka
37231: sekä asetukseksi euron käyttöönotosta suureen       toteutetaan ne toimenpiteet, jotka ovat tarpeen
37232: valiokuntaan määräten samalla talousvaliokun-       otettaessa yhtenäisvaluutta käyttöön. Tätä artik-
37233: nan antamaan asiasta lausuntonsa suurelle valio-    laa voidaan kuitenkin käyttää säädöksen oikeus-
37234: kunnalle.                                           perustana vasta sen jälkeen, kun on päätetty al-
37235:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kuvuodesta 1998, mitkä jäsenvaltiot täyttävät
37236: kuultavina lainsäädäntöneuvos Martti Anttinen       yhtenäisvaluutan vahvistamiseksi vaadittavat
37237: ja finanssineuvos Seppo Moisio valtiovarainmi-      edellytykset. Komissio ehdottaa siksi, että perus-
37238: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Tapio Anttila       taruissopimuksen 235 artiklan nojalla annetaan
37239: oikeusministeriöstä, pankinjohtaja Matti Loue-      asetus niistä asioista, joiden sääntely on oikeus-
37240: koskija lakiasiainpäällikkö Arno Lindgren Suo-      varmuussyistä erityisen kiireellistä. Muut euron
37241: men Pankista, kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz,     käyttöönottoa koskevat kysymykset säännellään
37242: ekonomisti Martti Luukko Suomen kuluttajalii-       myöhemmin toisessa asetuksessa, jonka oikeus-
37243: tosta, ekonomisti Peter Boldt Suomen Ammatti-       perustana on 109 1 artiklan 4 kohta. Asetuseh-
37244: liittojen Keskusjärjestöstä, johtaja Erkki Kont-    dotukset on tarkoitus hyväksyä poliittisesti
37245: kanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, varatoimi-        2.12.1996 pidettävässä EU:n neuvoston (ECO-
37246: tusjohtaja Tarmo Korpela Teollisuuden ja Työn-      FIN) kokouksessa sekä joulukuussa Dublinissa
37247: antajain Keskusliitosta, johtaja Jouko Kuisma       pidettävässä Eurooppa-neuvoston kokouksessa.
37248:  Kaupan keskusliitosta sekä professori Jukka
37249:  Pekkarinen.                                        Asetus eräistä euron käyttöönottoon liittyvistä
37250:                                                     säännöksistä
37251:             Vaitioneuvoston kirjelmä                   Asetusehdotus pitää sisällään seuraavat mää-
37252:                                                     räykset:
37253: Komission ehdotus                                      Sopimuksissa ja muissa oikeudellisissa asia-
37254:                                                     kirjoissa olevat viittaukset ecuun korvataan
37255:    Euroopan komission 16.10.1996 antamassa          1.1.1999 viittauksilla euroon siten, että yksi ecu
37256: tiedonannossa todetaan, että kysymys oikeus-        vastaa yhtä euroa (2 artikla).
37257: varmuuden turvaamisesta on Euroopan talous-            Euron käyttöönotto ei muuta sopimuksen tai
37258: ja rahaliiton valmistelujen edetessä tullut yhä     muun oikeudellisen asiakirjan ehtoja eikä oikeu-
37259: ajankohtaisemmaksi. Madridissa joulukuussa          ta muuttamaan tai irtisanomaan asiakirjaa; kiin-
37260: 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti,          teäkorkoisissa sopimuksissa euron käyttöönotto
37261: että ennen vuoden 19961oppua on valmisteltava       ei muuta nimelliskorkoa (3 artikla).
37262: asetus, joka tulee voimaan 1.1.1999 ja jossa sää-      Neljännessä ja viidennessä artiklassa on mää-
37263: detään euron käyttöönoton oikeudellisesta pe-       räykset euron ja eurolla korvattavien kansallis-
37264: rustasta. Asetuksen johtoajatuksena on sopi-        ten rahayksiköiden muuntokursseista sekä pyö-
37265: mussuhteen jatkuvuuden periaate sekä ecu-kori-      ristämissäännöistä.
37266: 
37267: 260714
37268: 2
37269: 
37270: Asetus euron käyttöön ottamisesta                     pankki on velvollinen vaihtamaan kansallista
37271:                                                       valuuttaa euroon kansallisen lain mukaisesti.
37272:     Asetusehdotuksen 1 artiklassa luetellaan vuon-
37273: na 1998 tehtävän päätöksen mukaan euroaluee-
37274:                                                       Valtioneuvoston kanta
37275: seen osallistuvat jäsenvaltiot sekä määritellään
37276: asetuksen keskeiset käsitteet.                           Valtioneuvosto pitää asetusehdotuksia tar-
37277:     Asetusehdotuksen 2-4 artiklassa määrätään,        peellisina. Valtioneuvoston kirjelmän mukaan
37278: että kaikkien osallistuvien jäsenvaltioiden ra-       useita kansallisia säännöksiä joudutaan asetuk-
37279: hayksikkö on euro, joka jakaantuu sataan sent-        sen toteutuessa muuttamaan. Asetuksilla on vai-
37280: tiin. Alayksiköstä sentistä saa jäsenvaltion          kutusta muun muassa Hallitusmuotoon sekä nii-
37281: alueella käyttää myös yleisessä kielenkäytössä        hin lukuisiin säännöksiin, joissa viitataan mak-
37282: esiintyvää toista nimimuotoa. Euro korvaa kan-        suvälineeseen, Suomen markkaan, penniin, ra-
37283: salliset rahat lopullisilla vaihtokursseilla, jotka   haanjne. Lainsäädännön tarkempaa muutostar-
37284: neuvosto vahvistaa perustaruissopimuksen 109          vetta kartoitetaan ja tavoitteena on, että tarvitta-
37285: 1 artiklan 4 kohdassa määritellyllä tavalla. Euro     vat hallituksen esitykset saadaan teknisesti val-
37286: on asetuksen mukaan Euroopan keskuspankin ja          miiksi siihen mennessä, kun talous- ja rahaliiton
37287: osallistuvien jäsenvaltioiden keskuspankkien          kolmanteen vaiheeseen osallistumista koskeva
37288: laskentayksikkö 1.1.1999 lähtien.                     asia saatetaan eduskunnan käsiteltäväksi.
37289:     Asetusehdotuksen 5-9 artiklassa on siirty-
37290: mäkautta koskevat määräykset. Siirtymäkaute-
37291: na, joka alkaa 1.1.1999 ja päättyy viimeistään                     Valiokunnan kannanotot
37292: 1.1.2002 euromääräisten seteleiden ja kolikoiden      Yleistä
37293: käyttöönottoon, euro ja euro-alueen valtioiden
37294: kansalliset valuutat ovat käytössä rinnakkain.           Valtioneuvoston kirjelmä on toimitettu myös
37295: Kansallisen valuutan määräisiä velkoja makse-         perustuslakivaliokuntaan lausuntoa varten eikä
37296: taan pääsäännön mukaan kansallisessa valuu-           talousvaliokunnan ole syytä ottaa kantaa euron
37297: tassa ja euromääräisiä velkoja euroissa. Kuiten-      käyttöönottoa koskevaan päätöksentekoon liit-
37298: kin velallinen vapautuu velastaan myös, jos hän       tyviin lainsäädäntöjärjestyksen tai aikataululli-
37299: hyvittää velkojan tiliä joko euroja tai kansallista   siin kysymyksiin. Talousvaliokunta korostaa
37300: rahaa käyttäen siten, että tili hyvitetään tilin      kuitenkin, että eduskunta on hyväksyessään so-
37301: laskentayksiköissä käyttäen soveltuvaa muunto-        pimuksen Suomen liittymisestä Euroopan unio-
37302: kurssia. Kansallinen valuutta on siirtymäkauden       niin edellyttänyt, että Suomen mahdollisesta liit-
37303: aikana laillinen maksuväline jäsenvaltion alueel-     tymisestä rahaliiton kolmanteen vaiheeseen pää-
37304: la.                                                   tetään aikanaan eduskunnassa hallituksen erilli-
37305:     Asetusehdotuksen 10--12 artiklassa on mää-        sen esityksen perusteella, jolloin hallituksen on
37306: räykset euromääräisten seteleiden ja metallira-       arvioitava Suomen osallistumista mm. ulkoasi-
37307: hojen liikkeeseen laskemisesta. Euroopan kes-         ainvaliokunnan mietinnössä 911994 vp mainittu-
37308: kuspankki ja osallistuvien jäsenvaltioiden kes-       jen seikkojen valossa. Valiokunta pitää siksi tär-
37309: kuspankit laskevat viimeistään 1.1.2002 liikkee-      keänä painottaa asetusehdotusten johdannoista-
37310: seen euromääräiset setelit. Samasta ajankohdas-       kin ilmenevää periaatetta, jonka mukaan kysy-
37311: ta lähtien osallistuvat jäsenvaltiot laskevat liik-   mys yhteisvaluutan käyttöönottamisesta pääte-
37312: keeseen euron ja sentin määräisiä metallirahoja.      tään Euroopan unionin perustaruissopimuksen
37313: Nämä ovat siitä lähtien ainoita seteleitä ja koli-    109 j artiklan määräysten mukaisesti, ja siihen
37314: koita, joilla on laillisen maksuvälineen asema        osallistuvat jäsenvaltiot määräytyvät sopimuk-
37315: kaikissa kyseisissä jäsen valtioissa.                 sen 109 k artiklan mukaan. Nyt puheena olevien
37316:     Asetusehdotuksen loppumääräyksissä (13-           asetusehdotusten tarkoituksena on toteuttaa sel-
37317: 16 artikla) säädetään, että siirtymäkauden lopus-     laisia ED-sopimuksen 1091 artiklan 4 kohdassa
37318: sa kaikkia sopimuksissa ja muissa asiakirjoissa       tarkoitettuja teknisluonteisia säännöksiä, jotka
37319: olevia viittauksia kansalliseen valuuttaan pide-      ovat tarpeen, jotta yhteinen raha voidaan ottaa
37320: tään viittauksina euroon. Kansalliset valuutat        joustavasti käyttöön. Edellä sanotusta seuraa
37321: ovat ao. jäsenvaltiossa laillisia maksuvälineitä      valiokunnan näkemyksen mukaan, että
37322: enintään kuuden kuukauden ajan siirtymäkau-                      kannanotto asetusehdotuksiin koskee
37323: den päättymisen jälkeen. Tämänkinjälkeen kan-                 ainoastaan asetusten tekstistä ilmeneviä
37324: sallisen valutan liikkeeseen laskenut keskus-                 järjestelyjä, jotka ovat tarpeen myös sen
37325:                                                                                                             3
37326: 
37327:          takaamiseksi, että jäsenvaltioilla on aika-    vautuminen eurolla. Voimassa olevassa oikeu-
37328:          naan täysi vapaus päättää EMU:n kol-           dessa on hyvin runsaasti viittauksia markkaan,
37329:          manteen vaiheeseen osallistumisesta tai        eikä kaikkia viittauksia kyetä muuttamaan il-
37330:          sen ulkopuolelle jättäytymisestä. Kannan-      man kohtuutonta vaikeutta. Koska rahayksikön
37331:          otosta nyt puheena oleviin asetusehdotuk-      vaihdosta säädetään muuntokursseineen ja
37332:          siin ei siten voi johtaa sitoutumista mihin-   pyöristyssääntöineen EU:n neuvoston asetuk-
37333:          kään kantaan kysymykseen EMU:n kol-            sella, vastaavansisältöisen kansallisen yleislain
37334:          manteen vaiheeseen osallistumisesta.           säätäminen ei tule kysymykseen. Siitä ei muu-
37335:     Asetusehdotusten keskeisenä asiasisältönä on        tenkaan olisi sanottavasti hyötyä, koska suoma-
37336: oikeudellisen varmuuden takaaminen sopimus-             laisia säännöksiä joudutaan silti lukemaan rin-
37337: ten jatkumisesta ja muuttumattomuudesta siir-           nan EU:n asetuksesta johdetun muuntotaulu-
37338: ryttäessä yhtenäisvaluuttaan. Myös asetusehdo-          kon kanssa. Vaikka tämä ei olekaan ihanteel-
37339: tusten teknisluonteisiksi ymmärrettävät sään-           lista, voidaan todeta, että voimassa olevassakin
37340: nökset muuntokurssien tarkkuudesta ja pyöris-           laissa on lukuisia markkamääräisiä (ja jopa ta-
37341: tyksistä sekä siirtymäkaudenjärjestelyistä palve-       larimääräisiä) viittauksia, jotka rahanarvon
37342: levat oikeudellista varmuutta ja samalla myös           muutosten vuoksi ovat menettäneet alkuperäi-
37343: talouden vakautta.                                      sen merkityksensä. Toisaalta on ilmeistä, että
37344:     Asetusehdotus euron käyttöönottoa koskevis-         silloin, kun markka poistuu käytöstä, lukuisia
37345: ta tietyistä säännöksistä ei vielä aiheuta tarvetta     julkisia maksuja joudutaan määräämään uudes-
37346: kotimaisten säännösten mukauttamiseen. Valio-           taan, jotta ne euromääräisinäkin olisivat tasa-
37347: kunta huomauttaa lisäksi, että asetus on tärkeä         numeroisia.
37348: maallemme Suomen omasta EMO-ratkaisusta                     Euron käyttöönotto tulisi ottaa huomioon
37349: riippumatta, koska asetuksen määräykset koske-          uudessa suomalaisessa lainsäädännössä siitä läh-
37350: vat myös sellaisia velvoitteita, jotka on tehty         tien, kun molemmat asetukset on annettu. Joilla-
37351: muun euroalueeseen mahdollisesti osallistuvan           kin aloilla, esimerkiksi kiinnityksiä tai uusien
37352: valtion kuin Suomen rahassa. Jos esimerkiksi            yhtiöiden perustaruispääomaa koskien voi olla
37353: Saksa tai Belgia aikanaan osallistuvat yhtenäis-        tarkoituksenmukaista mahdollistaa euromää-
37354: valuuttaan, asetus takaisi myös suomalaisten yri-       räisten arvojen käyttöönotto jo EMU:n kolman-
37355: tysten Saksan markan tai Belgian frangin mää-           nen vaiheen alussa, vaikka euroasetukset eivät
37356: räisten saatavien jatkuvuuden.                          vielä sitä edellytä.
37357:     Asetusehdotus euron käyttöönotosta liittyy              Keskeinen kansallisesti säänneltävä kysymys
37358: läheisesti kysymykseen EMU:n kolmannen vai-             liittyy nyt olemassa oleviin ja ennen euron käyt-
37359:  heen alkamisesta ja siihen osallistuvista jäsenval-    töönottoa tehtäviin vaihtuvakorkoisiin lainasopi-
37360: tioista, eikä asetusta luonnollisestikaan voi antaa     muksiin Suomen lainakannasta noin 20 prosent-
37361:  ennen näiden peruskysymysten ratkaisemista.            tia on edelleen sidottu Suomen Pankin peruskor-
37362:  Samalla on kuitenkin taloudellisten toimijoiden        koon. Huomattavansuuri osa lainoista on lisäksi
37363:  kannalta tärkeää, että poliittisin sitoumuksin         sidoksissa Helibor-korkoon. Jos näiden korko-
37364:  luodaan hyvissä ajoin varmuus niistä oikeudelli-       jen määrittely lopetetaan ja sopimuksessa ei ole
37365:  sista säännöistä, jotka tulevat sovellettaviksi uu-    ehtoa tämän tilanteen varalle, sopimussuhteessa
37366:  dessa tilanteessa.                                     syntyy aukkotilanne, joka tulisi jollain tavalla
37367:              Asetusehdotukset ovat tarpeelliset ja      säännellä. Tämä koskee jo nyt satojatuhansia
37368:           talousvaliokunta puoltaa niiden hyväksy-      kuluttajan asemassa olevia kansalaisia. Lisäksi
37369:          mistä.                                         epävarmuus tällaisten sopimusehtojenjatkuvuu-
37370:              Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-       desta uusien sopimusten osalta voi haitata muun
37371:          miota niihin, lähinnä kansallisesti ratkais-   muassa asuntomarkkinoita ja rakennusteollisuu-
37372:           taviin kysymyksiin, joihin kansalaisten oi-   den elpymistä.
37373:           keusturvan säilyttämiseksi on saatava sel-                 Valiokunta pitää siksi perusteltuna, että
37374:           vyys hyvissä ajoin ennen yhtenäisvaluutan              valtioneuvosto selvittää kiireellisesti, mi-
37375:           käyttöönottoa.                                         ten voidaan turvata sellaisten sopimusten
37376:                                                                 jatkuvuus,joiden ehdot on nyt sidottu viral-
37377: Kansallisen oikeuden säännökset                                  lisesti vahvistettavaan korkokantaan
37378:                                                             Valiokunnan kuulemat asiantuntijat kiinnitti-
37379:    Oikeudellinen selkeys edellyttää, että Suomen        vät huomiota siihen, että voi olla varsinkin suur-
37380: lainsäädännössä otetaan huomioon markan kor-            ten vientiyritysten intressissä siirtyä jo EMU:n
37381: 4
37382: 
37383: kolmannen vaiheen alussa euromääräiseen las-                         Valiokunta pitää tärkeänä, että hyvissä
37384: kutukseen. Tällä olisi vaikutuksia myös suurista                 ajoin ennen euron mahdollista käyttöönot-
37385: vientiyrityksistä riippuvien muiden talouden toi-                toa osoitetaan riittävästi varoja rahauudis-
37386: mijoiden toimintaan. Samalla varsinkin suuryri-                  tuksesta tiedottamiseen ja erityisesti siihen
37387: tyksillä on tarvetta joustavuuteen sen suhteen,                  liittyvään kuluttajavalistukseen.
37388: milloin niiden kirjanpito muutetaan euromääräi-                      Valtioneuvoston tulee selvittää, miten
37389: seksi. Kirjanpitolainsäädäntöä tulee mukauttaa                   siirtymäkauden aikana ja sen jälkeen voi-
37390: riittävän ajoissa siten, että yrityksillä on siirtymä-           daan turvata ja edistää kuluttajakaupassa
37391: kauden sisällä mahdollisuus itse päättää ajan-                   hintamerkintöjen havainnollisuusja vertai-
37392: kohdasta, jolloin niiden kirjanpitojärjestelmät                  lukelpoisuus.
37393: muutetaan.
37394:                                                          Muita näkökohtia
37395: Kuluttajansuojelun näkökohdat
37396:                                                              Vaikka nyt käsiteltävänä olevat EU:n asetus-
37397:     Kokemukset aikaisemmista rahan arvon                 ehdotukset eivät välittömästi vaikuta keskus-
37398: muutoksista (esimerkiksi Suomessa vuoden 1963            pankkien asemaan, talousvaliokunta käyttää hy-
37399: rahauudistus) tai vaikkapa ulkomaanmatkailus-            väkseen tilaisuutta huomauttaa, että Euroopan
37400: ta osoittavat, että suurelle osalle ihmisistä vie-       unionin perustamissopimuksen 109 e artiklan 5
37401: raan rahayksikön arvon hahmottaminen on vai-             kohdan mukaan jäsenvaltioiden tulee EMU :n II
37402: keaa. Hintavertailujen tekeminen ei välttämättä          vaiheen aikana aloittaa se lainsäädäntötyö, joka
37403: helpotu siirtymäkauden tilanteessa, kun ainakin          on tarpeen toteuttamaan 107 artiklassa tarkoi-
37404: tilisiirroissa voi käyttää kahta rinnakkaista raha-      tettu keskuspankin itsenäisyys. Suomessa kes-
37405: yksikköä, Suomen markkaa ja euroa.                       kuspankin aseman tarkistukselle antaa erityisen
37406:     Euron lopullisella käyttöönotolla voi teoreet-       ulottuvuuden se, että Suomen Pankki on edus-
37407: tisesti olla vaikutusta myös yleiseen hintatasoon.       kunnan takuulla ja hoidossa toimiva laitos, jon-
37408: Silloin kun markka poistuu käytöstä, on mah-             ka toimintaa valvovat eduskunnan valitsemat
37409: dollista tehdä myös tosiasiallisia hintatarkistuk-       pankkivaltuutetut. Ottamatta nyt tarkemmin
37410: sia. Kun käytännön syyt vaativat hintojen ilmoit-        kantaa siihen, miten Suomen Pankin hallintoa
37411: tamista tasalukuina, yleistä "pyöristystä ylös-          tulee EMU:n toisen vaiheen aikana järjestää, va-
37412: päin" voi esiintyä. Kun esimerkiksi neljän mar-          liokunta pitää tärkeänä, että tätä koskeva esitys
37413: kan kahvikuppi nykyisen ecu-keskikurssin mu-             saadaan eduskunnan käsiteltäväksi niin ajoissa,
37414: kaan maksaisi 0,69 ecua, hinnaksi voi yhtä hyvin         että lopullinen ratkaisu myös tosiasiallisesti säi-
37415: tulla 0,75 euroa kuin 0,65 euroa.                        lyy eduskunnan vallassa.
37416:     Euron käyttöönoton onnistuminen tulee pit-               Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
37417: kälti riippumaan siitä, kuinka tehokkaasti kan-          kiinnittäneet huomiota siihen, että vuonna 1998
37418: salaisille tiedotetaan asiasta. Kansalaisten käsi-       on päätettävä niistä jäsen valtioista, jotka osallis-
37419: tykseen rahauudistuksen onnistumisesta tulee             tuvat EMU:n 111 vaiheeseen, mutta näiden val-
37420: vaikuttamaan arkipäivän kuluttajansuojan to-             tioiden rahayksiköiden vaihtokurssi euroon vah-
37421: teutuminen. Valiokunnan mielestä olisi toivotta-         vistetaan vasta 111 vaiheen alkamispäivänä.
37422: vaa, että riittävän pitkänä aikana ennen euron           Nämä ajankohdat seuraavat suoraan Maastrich-
37423: mahdollista lopullista käyttöönottoa ja vielä sen        tin sopimuksen säännöksistä. On kuitenkin mah-
37424: jälkeen kulutustuotteiden hintamerkinnät sallisi-        dollista, että mainittujen ajankohtien välisenä
37425: vat helpon vertailun euro-ja markkamääräisten            aikana epävarmuus lopullisista muuntokursseis-
37426: hintojen välillä. Saadun selvityksen mukaan              ta luo spekulaatiopaineita, joiden varalta tulee
37427: tämä olisi varsinkin suurille, tietokoneistetuille       valmistautua osallistuvien keskuspankkien mää-
37428: kauppaliikkeille toteutettavissa ilman suurempia         rätietoiseen toimintaan. Valiokunta toivoo, että
37429: ongelmia. Pienempiä yrityksiä varten tulisi val-         myös tähän kysymykseen kiinnitetään asianmu-
37430: tion toimin kehittää sopivia apuvälineitä, esimer-       kaista huomiota, kun valtioneuvosto saattaa ky-
37431: kiksi muuntotaulukoita osana yleistä rahauudis-          symyksen 111 vaiheeseen osallistumisesta edus-
37432: tusta koskevaa valistustyötä. Valiokunta muis-           kunnan käsiteltäväksi.
37433: tuttaa kuitenkin, että vapaan hinnoittelun olois-            Kun ei ole odotettavissa, että kysymys eurose-
37434: sa valtion tehtävänä on vain huolehtia hintamer-         teleiden ja -kolikoiden teknisistä ominaisuuksis-
37435: kintöjen selkeydestä ja hinnanmuodostuksen lä-           ta tulee kansallisten parlamenttien käsiteltäväk-
37436: pinäkyvyydestä.                                          si, valiokunta haluaa tässä yhteydessä kiinnittää
37437:                                                                                                     5
37438: 
37439: huomiota Euroopan näkövammaisten järjestö-          kakirjojen leimavero (3 promillea velan paa-
37440: jen perusteltuihin suosituksiin uusien seteleiden   omasta), valiokunta pitää vähintään selvittämi-
37441: ja metallirahojen erotettavuudesta.                 sen arvoisena sitä, haittaako Suomen 1,5 prosen-
37442:    Niin ikään selvittämistä varten valiokunta ha-   tin leimavero täkäläisten pankkien kilpailukykyä
37443: luaa nostaa esille pankkisektorin monessa yhtey-    niin paljon, että leimaverolakia tulisi sen vuoksi
37444: dessä esille tuomaa kysymystä saamistodistusten     muuttaa.
37445: leimaverosta. Euron käyttöönotto merkitsee va-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
37446: luutan vaihtokulujen poistumista tilanteessa,       kunnioittavasti,
37447: jossa osallistuvien maiden korkotasot ovat yhte-
37448:  neväiset. Kun saadun selvityksen mukaan EU:n                 että suuri valiokunta ottaisi huomioon
37449: jäsenvaltioista vain Tanskassa on käytössä vei-            tässä lausunnossa esitetyn.
37450: 
37451:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
37452: 
37453: 
37454: 
37455:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen /vas, Pekka Kuosmanen /kok, Vuokko
37456: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-       Rehn /kesk, Sakari Smeds /skl, Osmo Soininvaa-
37457: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-      ra /vihr ja Janne Viitamies /sd sekä varajäsen
37458: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto Bryg-      Riitta Prusti /sd.
37459: gare /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Martti Korho-
37460:                                    TaVL 20/1996 vp- U 6911996 vp
37461: 
37462: TALOUSVALIOKUNTA
37463: Lausunto 20/1996 vp
37464: Valtioneuvoston kirjelmä U 69/1996 vp
37465: Pankkien vakavaraisuutta ja luottolaitosvalvontaa koskevien
37466: direktiivien muuttaminen
37467: 
37468: 
37469:                                         Suurelle valiokunnalle
37470:    Eduskunnan puhemies lähetti 26.11.1996 val-                      Valiokunnan kannanotot
37471: tioneuvoston kirjelmän Euroopan komission eh-
37472: dotuksesta Euroopan parlamentin ja EU:n neu-               Valiokunta kannattaa direktiivin säätämistä.
37473: voston direktiiviksi luottolaitosten liiketoimin-      Toteutuessaan direktiivi edistäisi kansainvälistä
37474: nan aloittamiseen ja harjoittamiseen liittyvien la-    valvontayhteistyötä ja lisäisi vakavaraisuuslas-
37475: kien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yh-      kentasääntöjen johdonmukaisuutta.
37476: teensovittamisesta annetun direktiivin, luottolai-        Direktiiviehdotuksen työryhmäkäsittelyssä
37477: tosten vakavaraisuudesta annetun direktiivin           on käynyt ilmi, että jäsenvaltioiden enemmistö
37478: sekä sijoituspalveluyritysten ja luottolaitosten       vastustaa komission ehdotusta, jonka mukaan
37479: omien varojen riittävyydestä annetun direktiivin       vakavaraisuuslaskennassa 0-riskiryhmään luet-
37480: muuttamisesta suureen valiokuntaan määräten            taviin julkisyhteisöihin sisällytettäisiin myös ve-
37481: samalla talousvaliokunnan antamaan asiasta             rotusoikeuden omaavat seurakunnat. Suomen,
37482: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                     Ruotsin ja Tanskan edustajien viittaukset poh-
37483:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            joismaiden kansalliskirkkojen asemaan eivät ole
37484: kuultavina lainsäädäntöneuvos Erkki Sarsa val-         johtaneet tuloksiin. Valiokunta huomauttaa,
37485: tiovarainministeriöstä ja johtaja Erkki Kantka-        että evankelisluterilaistenja ortodoksisten seura-
37486: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä. Kirkkohalli-           kuntien lainanoton osuus luottolaitosten taseista
37487: tus ja Suomen Kuntaliitto ovat antaneet kirjalli-      on hyvin pieni. Sen sijaan riskiryhmäluokituksen
37488: sen lausunnon.                                         muutos lisäisi seurakuntien pääomanhankinnan
37489:                                                        kustannuksia. Lainsäädännön perusteella Suo-
37490:              Valtioneuvoston selvitys                  men evankelisluterilaisenja ortodoksisen kirkon
37491:                                                        seurakunnat ovat EU-oikeuden tarkoittamia
37492:    Direktiiviehdotuksella halutaan selkeyttää          paikallishallinnon viranomaisia. Kansalliskirk-
37493: luottolaitosten valvontaan sovellettavia sään-         kojen seurakunnat ovat vakavaraisuudeltaan
37494: nöksiä. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltiot ovat            kuntiin rinnastettavia, joten niiden epäedulli-
37495: velvollisia turvaamaan pankkitarkastussalaisuu-        sempaa riskiryhmäluokitusta ei voi pitää perus-
37496: den myös kolmansien maiden muiden kuin pank-           teltuna. Valtioneuvoston tulee edelleen pyrkiä sii-
37497: kivalvontaviranomaisten kanssa tehtävissä val-         hen, että direktiivi tältä osin hyväksyttäisiin ko-
37498: vontasopimuksissa.       Vakavaraisuuslaskennan        mission ehdotuksen mukaisena siten, että vaka-
37499: riskiryhmien määritelmiin ehdotetaan tarkistuk-         varaisuuslaskennassa 0-riskiryhmään luettaviin
37500: sia. Vakavaraisuuslaskennassa tulisijatkossa ot-       julkisyhteisöihin sisällytetään myös verotusoikeu-
37501: taa huomioon myös osake- ja hyödykejohdan-             den omaavat seurakunnat.
37502: naissopimukset.                                           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
37503:    Valtioneuvosto puoltaa direktiiviehdotuksen         kunnioittavasti,
37504: hyväksymistä. Valtioneuvosto pitää kuitenkin
37505: tarpeettomana direktiivin 89/647 artiklaan 6(1)                   että suuri valiokunta ottaisi huomioon
37506: ehdotettua muutosta, jonka mukaan vakavarai-                   tässä lausunnossa esitetyn.
37507: suuslaskennan 0-riskiryhmään saa lukea myös
37508: sellaiset puhtaasti laskennalliset tase-erät, joihin
37509: ei liity vastapuolta eikä riskiä.
37510: 
37511:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1996
37512: 
37513: 
37514: 
37515: 260774
37516: 2
37517: 
37518:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen
37519: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-     /sd (osittain), Erkki J. Partanen /sd, Vuokko
37520: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-    Rehn /kesk, Ola Rosendahl/r, Sakari Smeds /skl
37521: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto Bryg-    ja Osmo Soininvaara /vihr sekä varajäsen Pekka
37522: gare /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Paula Kokkonen    Leppänen /vas.
37523: /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Korhonen
37524:                                  Ta VL 21/1996 vp- U 72/1996 vp
37525: 
37526: TALOUSVALIOKUNTA
37527: Lausunto 21/1996 vp
37528: Valtioneuvoston kirjelmä U 72/1996 vp
37529: Kaasusisämarkkinadirektiivi
37530: 
37531: 
37532: 
37533:                                        Suurelle valiokunnalle
37534:    Eduskunnan puhemies lähetti 26.11.1996 val-      noin 40 prosenttia tulee yhteisön ulkopuolelta ja
37535: tioneuvoston kirjelmän Euroopan komission eh-       riippuvuuden ulkopuolisista toimittajista arvioi-
37536: dotuksesta Euroopan parlamentin ja EU:n neu-        daan kasvavan. Todellisen kilpailun synnyttämi-
37537: voston direktiiviksi kaasusisämarkkinasään-         nen on vaikeaa, koska potentiaalisia tuottaja-
37538: nöistä suureen valiokuntaan määräten samalla        maita on vain muutamaja niiden kaasun myynti
37539: talousvaliokunnan antamaan asiasta lausunton-       on kansallisten yksinmyyjien hoidossa.
37540: sa suurelle valiokunnalle.                              Suomen maakaasuputkisto ei ole yhteydessä
37541:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         eurooppalaiseen kaasuverkostoon. Ainoa maa-
37542: kuultavina erikoistutkija Jouko Varjoneo kaup-      kaasun toimittaja Suomeen on venäläinen
37543: pa- ja teollisuusministeriöstä, toimitusjohtaja     Gazprom,jolla on monopoli Venäjän kaasuntoi-
37544: Tuomo Saarni Maakaasuyhdistyksestä, toimi-          mituksiin. Maahantuoja Gasum myy noin 94
37545: tusjohtaja Antero Jännes Gasum Oy:stä ja osas-      prosenttia tuomastaan kaasusta suoraan loppu-
37546: topäällikkö Pertti Salminen Teollisuuden ja         kuluttajille. Suomessa pääosan kaasusta käyttä-
37547: Työnantajain Keskusliitosta.                        vät muutamat suuret kuluttajat. Neljäkymmentä
37548:                                                     teollisuuslaitosta ja kaksikymmentä voimalai-
37549:             Valtioneuvoston selvitys                tosta käyttävät yhteensä 89 prosenttia Suomeen
37550:                                                     toimitetusta kaasusta. Kotitalouksien osuus
37551:    Komission ehdotuksen tavoitteena on ulottaa      Suomen kaasunkulutuksesta on noin yksi pro-
37552: sisämarkkinat koskemaan myös maakaasukaup-          sentti, kun vastaava osuus EU-maissa yleensä on
37553: paa. Neuvostossa nyt käsittelyn pohjana oleva       noin 36 prosenttia.
37554: puheenjohtajamaan 15.10.1996 päivätty sovitte-          Edellä sanotusta seuraa, että Suomessa kaasu-
37555: luehdotus on sisällöltään samankaltainen kuin       markkinoilla ei voi toteuttaa todellista kilpailua
37556: sähkösisämarkkinadirektiivi (U 21/1995 vp).         niin kauan kuin Suomella on yhteys vain yhden
37557: Kaasusisämarkkinat halutaan avata siten, että       tuottajan hallinnassa olevaan verkkoon. Kilpai-
37558: kaasuverkko on kaikkien osapuolien käytössä         lua voi syntyä sen jälkeen, kun Suomen maakaa-
37559: korvausta vastaan. Siirtoyhtiön tulee noudattaa     suverkko on yhteydessä myös Euroopan kaasu-
37560: syrjimättömyyttä verkon käyttäjien suhteen.         verkkoon. Maakaasuhuollon monipuolistami-
37561:    Valtioneuvosto ei ole vielä sitoutunut kannan-   nen on myös huoltovarmuuden kannalta keskei-
37562: ottoon direktiiviehdotuksen sisältöön.              nen tavoite.
37563:                                                         Suomessa maakaasun hinnoittelun läpinäky-
37564:             Valiokunnan kannanotot                  vyys perustuu tällä hetkellä kilpailuviraston pää-
37565:                                                     tökseen. Direktiivin toteutuminen merkitsisi
37566:    Talousvaliokunta on suhtautunut myönteises-      Suomen nykyisessä markkinatilanteessa toden-
37567: ti sähkösisämarkkinadirektiivin säätämiseen.        näköisesti kaasun ostajien aseman heikkenemis-
37568: Sähkön osalta Suomessa on toteutettu direktiivi-    tä.
37569: ehdotusta pidemmälle menevä markkinoiden va-            Kaasusisämarkkinadirektiivi on osa Suomen
37570: pauttaminen. Valiokunta ei voi nyt kuitenkaan       energiahuollon kokonaisjärjestelyä, jolla tulee
37571: puoltaa sähkösisämarkkinoiden kaltaista järjeste-   olemaan vaikutusta maamme talouden kehityk-
37572: lyä kaasumarkkiP:Ji/le, sillä markkinat ovat ra-    seen pitkälle tulevaisuuteen. Eduskunta on eri
37573: kenteiltaan t> •• .1set. Lisäksi Suomen kaasu-      yhteyksissä varannut itselleen päätösvallan ener-
37574: markkinoilla on omat erityispiirteensä, joita ei    giapolitiikan strategisista ratkaisuista. Tästä
37575: ole riittävästi otettu huomioon direktiiviehdo-     syystä talousvaliokunta edellyttää, että valtio-
37576: tuksessa.                                           neuvosto noudattaa tarkasti velvollisuuttaan pi-
37577:    Euroopan unionissa käytetystä maakaasusta        tää käsittelyyn osallistuvia valiokuntia ajan ta-
37578: 
37579: 260775
37580: 2
37581: 
37582: salia direktiiviehdotuksen käsittelyvaiheista               massa siihen asti, kunnes Suomen maakaa-
37583: EU:n toimielimissä ja hankki eduskunnan hy-                 suverkko on teknisesti yhdistetty euroop-
37584: väksymisen neuvottelukannoilleen ennen kuin se              palaiseen verkostoon.
37585: EU:n neuvostossa sitoutuu Suomea veivoitta-                     Direktiivissä tulee ottaa huomioon Suo-
37586: vaan kantaan.                                               men kaasumarkkinoiden erityispiirteet,
37587:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää           joihin kuuluvat käyttäjien harvalukuisuus
37588: kunnioittavasti suuren valiokunnan kannan-                  ja suuri koko. Jakeluyhtiöiden pienen koon
37589: otoksi seuraavaa:                                            vuoksi direktiivin mukaisen toimintojen
37590:                                                             eriyttämisvelvollisuuden asianmukaisuut-
37591:           Direktiiviehdotuksen tavoitteet ovat si-           ta tulisi selvittää.
37592:        nänsä hyväksyttävät, mutta direktiivin yk-               Valtioneuvoston tulee pitää huolta siitä,
37593:        sityiskohtaisten määräysten sopivuutta tu-           että eduskunnan toimivaltaisilla valiokun-
37594:        lee edelleen selvittää.                              nilla on mahdollisuus ottaa kantaa Suomen
37595:           Suomen tulee vaatia direktiiviin sisälly-         neuvottelukantoihin asian kaikissa käsitte-
37596:        tettäväksi mahdollisuutta poikkeus- tai               lyvaiheissa EU:n toimielimissä.
37597:        siirtymäkauden järjestelyyn, joka on voi-
37598: 
37599:      Helsingissä 16 päivänäjoulukuuta 1996
37600: 
37601: 
37602: 
37603:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /kok, Pekka Kuosmanen /kok, Leena Luhtanen
37604: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tuulikki Hä-         /sd, Erkki J. Partanen /sd, Vuokko Rehn /kesk,
37605: mäläinen /sd, varapuheenjohtaja Seppo Kääriäi-        Ola Rosendahl /r, Sakari Smeds /skl ja Osmo
37606: nen /kesk, jäsenet Matti Aura /kok, Arto Bryg-        Soininvaara /vihr sekä varajäsen Pekka Leppä-
37607: gare /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Paula Kokkonen        nen /vas.
37608: /kok, Martti Korhonen /vas, Riitta Korhonen
37609:                                 TyVM 1/1996 vp- HE 199/1995 vp
37610: 
37611: 
37612: 
37613: 
37614:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 111996 vp
37615:                                       Hallituksen esitys laeiksi merimieslain ja eräiden siihen liittyvien
37616:                                   lakien muuttamisesta
37617:    Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1995 lä-        nöksen vuoksi myös yhteistoiminnasta yrityksis-
37618: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti       sä annettua lakia on muutettava.
37619: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Merimieslakia ehdotetaan selvennettäväksi
37620: tyksen 199/1995 vp.                                  vastaamaan Suomen ratifioiman Kansainvälisen
37621:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         työjärjestön sopimusta, joka koskee korvausta
37622: rempi hallitussihteeri Tarja Kröger työministe-      aluksen haaksirikon aiheuttamasta työttömyy-
37623: riöstä, lakimies Simo Zitting Suomen Merimies-       destä.
37624: Unionista, osastopäällikkö Henrik Lönnqvist             Lisäksi merimieslakia, merimiesten vuosilo-
37625: Suomen Varustamoyhdistyksestä, järjestösihtee-       malakia, merityöaikalakia ja työajasta koti-
37626: ri Sven-Erik Nylund Suomen Laivanpäällystölii-       maanliikenteen aluksissa annettua lakia ehdote-
37627: tosta ja toiminnanjohtaja Anton Sjöholm Suo-         taan muutettaviksi niin, että ne vastaavat viime
37628: men Konepäällystöliitosta. Lisäksi valiokunta        vuosina tapahtunutta hallinto- ja lainsäädäntö-
37629: on saanut kirjalliset lausunnot Teollisuuden ja      kehitystä.
37630: Työnantajain Keskusliitolta ja Ålands Redar-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37631: förening rf -nimiseltä yhdistykseltä.                maan mahdollisimman pian niiden hyväksymi-
37632:                                                      sen ja vahvistamisen jälkeen.
37633:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan
37634: muutettavaksi merimieslakia siten, ettei siihen         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
37635: enää sisälly säännöksiä, joissa merimiesten oi-      sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
37636: keudet kytketään Suomen kansalaisuuteen. Eh-         pitää esitystä tarpeellisena ja puoltaa hallituksen
37637: dotetut muutokset perustuvat työvoiman vapaa-        esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
37638: ta liikkuvuutta koskevaan Euroopan yhteisöjen        mistä sellaisenaan.
37639: lainsäädäntöön, jossa säädetään jäsenvaltioiden
37640: työntekijöiden yhdenvertaisesta asemasta tehtä-         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37641: essä työtä jäsenvaltioiden alueella.                 ta kunnioittavasti ehdottaa,
37642:    Merimieslakiin ehdotetaan lisättäväksi kilpai-
37643: lukieltosopimusta ja saneerausmenettelyssä nou-                että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
37644: datettavaa irtisanomisaikaa koskevat säännök-                muuttamattomina.
37645: set. Merimieslakiin lisättävän irtisanomissään-
37646: 
37647:      Helsingissä 28 päivänä maaliskuuta 1996
37648: 
37649: 
37650: 
37651:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Pertti
37652: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-         Virtanen /evir ja Jorma Vokkolainen /vas, sekä
37653: roos /sd, jäsenet Kari Kantalainen /kok, Hannu       varajäsenet Johannes Koskinen /sd, Esa Lahte-
37654: Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok, Paula            la /sd ja Eila Rimmi /vas.
37655: Kokkonen /kok, Riitta Prusti /sd, Raimo Tiili-
37656: 
37657: 
37658: 
37659: 
37660: 260125
37661:                                  TyVM 2/1996 vp- HE 14/1996 vp
37662: 
37663: 
37664: 
37665: 
37666:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 2/1996 vp
37667:                                       Hallituksen esitys laiksi vuosilomalain muuttamisesta
37668:     Eduskunta on 26 päivänä maaliskuuta 1996         useammassa kuin yhdessä työsuhteessa yhteensä
37669: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti      vähintään 35 tuntia saman kalenterikuukauden
37670: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   aikana, maksetaan lomakorvauksena 8,5% ka-
37671: tyksen 1411996 vp.                                   lenterikuukauden aikana ansaitusta palkasta.
37672:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-     Lomakorvaus erääntyisi maksettavaksi viimeis-
37673: kastaja Jouni Lemola työministeriöstä, vastaava      tään seuraavan kalenterikuukauden aikana.
37674: lakimies Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammat-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
37675: tiliittojen Keskusjärjestöstä, varatuomari Hannu     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
37676: Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         on hyväksytty ja vahvistettu.
37677: kusliitosta, apulaisneuvottelupäällikkö Elina
37678: Vartiainen-Hynönen Kunnallisesta työmarkki-              Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
37679: nalaitoksesta, lakimies Jorma Skippari Toimi-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
37680: henkilökeskusjärjestö STTK:sta ja asiamies           vityksen perusteella valiokunta pitää hallituksen
37681: Hans Grahn Palvelutyönantajista. Lisäksi valio-      esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena
37682: kunta on saanutSuomenYrittäjät ry:n kirjallisen      ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
37683: lausunnon.
37684:                                                         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37685:    Hallituksen esitys. Hallituksen esityksessä eh-   ta kunnioittavasti ehdottaa,
37686: dotetaan vuosilomalakiin lisättäväksi uusi 10 a §
37687: vuosilomakorvauksesta usean työsuhteen perus-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37688: teella. Ehdotetun pykälän mukaan työntekijälle,             tamattomana.
37689: joka on ollut saman työnantajan palveluksessa
37690: 
37691:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1996
37692: 
37693: 
37694: 
37695:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
37696: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos      ta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo Tiilikai-
37697: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-         nen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk ja Jorma
37698: senet Timo Ihamäki /kok, Kari Kantalainen            Vokkolainen /vas.
37699: /kok, Kyösti Karjula /kesk, Anne Knaapi /kok,
37700: 
37701: 
37702: 
37703: 
37704: 260135
37705:                                   TyVM 3/1996 vp- HE 24/1996 vp
37706: 
37707: 
37708: 
37709: 
37710:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö 3/1996 vp
37711:                                         Hallituksen esitys laiksi työsopimuslain 24 ja 54 §:n muuttami-
37712:                                     sesta
37713:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1996            kunnan käsiteltäväksi yksittäisiä säädöksiä kos-
37714: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        kevina hallituksen esityksinä, koska se vaikeut-
37715: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 24/1996 vp.       taa kokonaiskuvan saamista asiasta. Hallitusten
37716:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       esitysten tulisi muodostaa nykyistä laajempia ko-
37717: päällikkö Matti Salmenperä työministeriöstä, la-       konaisuuksia, mikäli se on mahdollista ilman
37718: kimies Timo Räty Suomen Ammattiliittojen               uudistusten merkittävää viivästymistä.
37719: Keskusjärjestöstä, varatuomari Hannu Rautiai-             Hallituksen esityksen tarkoituksena on pois-
37720: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-         taa työttömyysturvan viivästyminen palkkatie-
37721: ta, lakimies Jorma Skippari Toimihenkilökes-           tojen puuttumisen vuoksi. Tavoitteen toteutumi-
37722: kusjärjestö STTK:sta, lakimies Pentti Itkonen          nen edellyttää palkkatodistuksen nopean saami-
37723: Akavasta, varatuomari Annaleena Mäkilä Suo-            sen lisäksi sitä, että todistuksesta ilmenevät kaik-
37724: men Yrittäjät ry:stä, kassanjohtaja Ranja Neno-        ki tarvittavat tiedot. Tietojen riittävyyden takaa-
37725: nen Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan ammatti-          miseksi, todistusten yhtenäistämiseksi ja työnan-
37726: järjestö Tehyn työttömyyskassasta, kassanjohta-        tajan tehtävän helpottamiseksi työnantajille on
37727: ja Laura Palokangas Hotelli- ja ravintola-alan         annettava selkeää ja riittävää ohjausta.
37728: työttömyyskassasta ja kassanjohtaja Juho Palo-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
37729: heimo Yksityisten työalojen työttömyyskassas-          kunnallisen virkasuhdejärjestelmän piirissä
37730: ta.                                                    esiintyy samanlaisia epäkohtia kuin hallituksen
37731:     Hallituksen esitys. Hallituksen esityksessä eh-    esityksellä pyritään poistamaan työsopimuslain
37732: dotetaan lisättäväksi työsopimuslakiin säännös,        soveltamisalalta. Kunnan määräaikaisessa vir-
37733: jonka mukaan työnantajan on annettava työnte-          kasuhteessa olevat henkilöt saattavat saada
37734: kijälle tämän pyynnöstä viipymättä palkka todis-       palkkatodistuksensa vasta pitkähkön ajan kulut-
37735: tus. Palkkatodistuksen antamatta jättämisestä          tua virkasuhteen päättymisestä, jolloin työttö-
37736:  voitaisiin tuomita sakkorangaistus.                   myyskorvauksen saaminen viivästyy.
37737:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-                      Valiokunta edellyttää, että kunnallises-
37738:  dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-                sa virkasuhteessa olevien henkilöiden
37739:  sytty ja vahvistettu.                                         palkkatodistusten saantiin liittyvät epä-
37740:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-                kohdat selvitetään ja ryhdytään tarvitta-
37741:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-           essa asian vaatimiin toimenpiteisiin.
37742:  vityksen perusteella valiokunta pitää hallituksen
37743:  esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena        Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37744: ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan seuraa-       ta kunnioittavasti ehdottaa,
37745:  vin huomautuksin.
37746:     Valiokunta pitää epäkohtana sitä, että työttö-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37747:  myysturvaan liittyvät uudistukset tuodaan edus-              tamattomana.
37748: 
37749:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1996
37750: 
37751: 
37752: 
37753:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anne Knaapi /kok, Paula Kokkonen /kok, Pirk-
37754: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos        ko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd, Raimo Tiilikai-
37755: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk sekä           nen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Lee-
37756: jäsenet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,          na Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas.
37757: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,
37758: 
37759: 
37760: 
37761: 260148
37762:                                   TyVM 4/1996 vp- HE 41/1996 vp
37763: 
37764: 
37765: 
37766: 
37767:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 4/1996 vp
37768:                                       Hallituksen esitys laiksi nuorista työntekijöistä annetun lain
37769:                                    muuttamisesta
37770: 
37771:     Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996 lä-        yhteispituus ei saisi kuitenkaan ylittää kahdek-
37772: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         saa tuntia. Säännökset työajan sijoittelusta ja
37773: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 41/1996 vp.      päivittäisestä sekä viikoittaisesta Ievosta muutet-
37774:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         taisiin vastaamaan mainittua direktiiviä. Työ-
37775: rempi hallitussihteeri Tarja Kröger työministe-       suojeluviranomaiset voisivat sallia laissa sääde-
37776: riöstä, osastopäällikkö Mikko Hurmalainen ja          tyin edellytyksin alle 14-vuotiaan lapsen työsken-
37777: nuorempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola työmi-       telyn esiintyjänä tai avustajana taide- ja kulttuu-
37778: nisteriön työsuojeluosastosta, piiripäällikkö         riesityksissä sekä muissa vastaavissa tilaisuuksis-
37779: Jaakko Itäkangas Uudenmaan työsuojelupiiris-          sa.
37780: tä, lakimies Pentti Itkonen Akavasta, lakimies            Esitys liittyy hallituksen esitykseen työaika-
37781: Matti Virtanen Palvelutyönantajista, vastaava         laiksija laiksi kotitaloustyöntekijän työsuhteesta
37782: lakimies Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammat-           annetun lain 9 §:n muuttamisesta.
37783: tiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta, työmarkkina-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
37784: asiamies Annaleena Mäkilä Suomen Yrittäjistä,         meistään 22 päivänä kesäkuuta 1996.
37785: varatuomari Hannu Rautiainen Teollisuuden ja
37786: Työnantajain Keskusliitto TT:stä ja lakimies             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
37787: Jorma Skippari Toimihenkilökeskusjärjestö             sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
37788: STTK:sta.                                             vityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tar-
37789:                                                       peellisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
37790:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
37791: nuorista työntekijöistä annettua lakia muutetta-      naan.
37792: vaksi siten, että se täyttää nuorten työntekijöiden
37793: suojelusta annetun Euroopan unionin neuvoston            Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37794: direktiivin vaatimukset.                              ta kunnioittavasti ehdottaa,
37795:    Ehdotuksen mukaan nuoret voisivat tehdä
37796: työtä koulun lukukauden aikana koulupäivinä                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37797: enintään kaksi tuntia. Koulupäivän ja työajan                tamattomana.
37798: 
37799:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1996
37800: 
37801: 
37802: 
37803: 
37804:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo
37805: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos       Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
37806: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-          Marja-Leena Viljamaa/sdjaJorma Vokkolainen
37807: senet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,           /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen /sd ja
37808: Kari Kantalainen /kok, Hannu Kemppainen               Eila Rimmi /vas.
37809: /kesk, Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo
37810: 
37811: 
37812: 
37813: 
37814: 260228
37815:                                 TyVM 5/1996 vp- HE 211/1995 vp
37816: 
37817: 
37818: 
37819: 
37820:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 5/1996 vp
37821:                                      Hallituksen esitys laiksi työsopimuslain 17 ja 55 §:n muuttami-
37822:                                  sesta
37823:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1996lä-        että niin sanottuja työehtosopimusten yleissi-
37824: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       tovuutta koskevia työsopimuslain säännöksiä
37825: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 211/1995 vp.   sovellettaisiin ulkomaisen työntekijän Suomessa
37826:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        tekemään työhön. Poikkeuksen muodostaisivat
37827: rempi hallitussihteeri Ulla Liukkunen työminis-     koneen, laitteen tai asiantuntijajärjestelmän
37828: teriöstä, ylitarkastaja Jorma Hörkkö liikennemi-    hankintaan, asennukseen, korjaukseen tai huol-
37829: nisteriöstä, piiripäällikkö Jaakko Itäkannas        toon liittyvät työt sekä henkilöiden ja tavaroiden
37830: Uudenmaan työsuojelupiiristä, lakimies Mark-        kuljettaminen, milloin ne ovat tilapäisiä eikä nii-
37831: ku Kojo Akavasta, vastaava lakimies Antti Rin-      tä voida teettää kotimaisella työvoimalla.
37832: ne Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitosta,           Lisäksi ehdotetaan, että työnantajan tai työn
37833: toimitusjohtaja Hannu Parvela Autoliikenteen        teettäjän olisi pyydettäessä annettava työsuojelu-
37834: Työnantajaliitosta, varatoimitusjohtaja Risto       viranomaisille selvitys työsopimukseen yleissito-
37835: Uski Metalliteollisuuden Keskusliitosta, työeh-     vuutta koskevien säännösten nojalla sovellet-
37836: tosihteeri Pertti Nurminen Metallityöväen Lii-      tavista työehdoista.
37837: tosta, lakimies Martti Virtanen Palvelutyön-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37838: antajista, vastaava lakimies Kyösti Suokas          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
37839: Rakennusliitosta, varatuomari Johanna Varis         sytty ja vahvistettu.
37840: Rakennusteollisuuden Keskusliitosta, lakimies
37841: Olavi Sulkunen Suomen Ammattiliittojen                 Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
37842: Keskusjärjestö SAK:sta, työmarkkina-asiamies        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
37843: Annaleena Mäkilä Suomen Yrittäjistä, varatuo-       vityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tar-
37844: mari Markus Äimälä Teollisuuden ja Työnanta-        peellisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
37845: jain Keskusliitto TT:stä, lakimies Jorma Skip-      tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
37846: pari Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, joh-      naan.
37847: taja Seppo Kuosa K vaerner Masa Yards Oy:stä           Työasiainvaliokunta ehdottaa kunnioitta-
37848: ja professori Niklas Bruun.                         vasti,
37849: 
37850:   Hallituksen esitys. Hallituksen esityksessä eh-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37851: dotetaan muutettavaksi työsopimuslakia siten,              tamattomana.
37852: 
37853:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
37854: 
37855: 
37856: 
37857:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Hannu Kemppainen /kesk (osittain), Pau-
37858: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-        la Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riitta
37859: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk        Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Maija-Liisa Veteläi-
37860: sekä jäsenet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki        nen /kesk, Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jorma
37861: /kok, Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula         Vokkolainen /vas.
37862: 
37863: 
37864: 
37865: 
37866: 260233
37867: 2                                TyVM 5/1996 vp- HE 211/1995 vp
37868: 
37869:                                                Vastalause
37870: 
37871:    Valiokunnan käsiteltävänä on ollut hallituk-        käyttää mahdollisimman suuressa määrin tuot-
37872: sen esitys työsopimuslain muuttamisesta siten,         tavaan toimintaan. Yksityiskohtaisen lainsää-
37873: että niin sanottuja työehtosopimusten yleissito-       dännön toteutuminen on käytännössä ongelmal-
37874: vuutta koskevia työsopimuslain säännöksiä so-          lista ja toisaalta lainsäädännön määräysten vi-
37875: vellettaisiin ulkomaisen työntekijän Suomessa          ranomaisvalvonta olisi hankalaa.
37876: tekemään työhön lukuun ottamatta eräitä erik-              Lakiesityksen mukaiset poikkeukset on myös
37877: seen mainittuja poikkeuksia. Valiokunnan               rajattu varsin tiukasti, eivätkä ne siten ota riittä-
37878: enemmistö on hyväksynyt hallituksen esityksen          västi huomioon käytännön työelämän tarpeita.
37879: muuttamattomana. Meidän käsityksemme mu-               Työelämän rakenteita tulee mieluummin jous-
37880: kaan lainmuutokseen ei kuitenkaan ole nyt tar-         tavoittaa kuin jäykistää. Kun asiaa koskevan
37881: vetta.                                                 direktiiviehdotuksen valmistelu on edelleen kes-
37882:    Voimassa olevat säännökset ovat toimineet           ken Euroopan unionissa, on kansallisen lainsää-
37883: tyydyttävästi. Ehdotetut muutokset lisäisivät          dännön muuttaminen siitäkin syystä nyt tarpee-
37884: yritysten erilaisiin selvittelyihin tarvitsemaa työ-   tonta. Asiaan saatetaan joutua palaamaan pian
37885: panosta hyvin lyhyissäkin työtehtävissä, mikä ei       uudelleen.
37886: ole tarkoituksenmukaista. Yleisenä pyrkimykse-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37887: nä tulisi päinvastoin olla säännösten selkeyden
37888: lisääminen niin, että yritysten työpanos voitaisiin               että lakiehdotus hylätään.
37889: 
37890:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
37891: 
37892:                      Armas Komi /kesk                           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
37893:                      Hannu Kemppainen /kesk                     Kyösti Karjula /kesk
37894:                                  TyVM 6/1996 vp- HE 77/1996 vp
37895: 
37896: 
37897: 
37898: 
37899:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 6/1996 vp
37900:                                       Hallituksen esitys laiksi työajasta kotimaanliikenteen aluksissa
37901:                                   annetun lain muuttamisesta
37902:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996              Ehdotetut muutokset vastaavat pitkälti niitä
37903: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti      säännösehdotuksia, jotka sisältyvät hallituksen
37904: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 7711996 vp.     esitykseen työaikalaiksi ja laiksi kotitaloustyön-
37905:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         tekijän työsuhteesta annetun lain 9 §:n muutta-
37906: rempi hallitussihteeri Tarja Kröger työministeri-    misesta.
37907: östä, järjestösihteeri Sven-Erik Nylund Suomen          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37908: Laivanpäällystöliitosta, puheenjohtaja Per-Erik      dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
37909: Nelin Suomen Merimies-Unionista ja osasto-           misenjälkeen.
37910: päällikkö Henrik Lönnqvist Suomen Varusta-
37911: moyhdistyksestä. Lisäksi valiokunta on saanut           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
37912: Ålands Redarförening rf -nimiseltä yhdistykseltä     sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
37913: kirjallisen lausunnon.                               vityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tar-
37914:                                                      peellisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
37915:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan työ-   tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
37916: ajasta kotimaanliikenteen aluksissa annettua la-     naan.
37917: kia muutettavaksi siten, että työehtosopimusosa-
37918: puolille annettaisiin nykyistä laajemmat mahdol-        Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
37919: lisuudet sopia työehtosopimuksin ylityöstä mak-      ta kunnioittavasti ehdottaa,
37920: settavista korvauksista, lepoajoista sekä työajan
37921: sijoittelusta.                                                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37922:                                                             tamattomana.
37923: 
37924:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
37925: 
37926: 
37927: 
37928:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kyösti Karjula /kesk, Hannu Kemppainen /kesk,
37929: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos      Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
37930: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk sekä         ta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Maija-Liisa Vete-
37931: jäsenet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,        läinen /keskja Jorma Vokkolainen /vas.
37932: 
37933: 
37934: 
37935: 
37936: 260229
37937:                                     TyVM 7/1996 vp- HE 35/1996 vp
37938: 
37939: 
37940: 
37941: 
37942:                                           Työasiainvaliokunnan mietintö 7/1996 vp
37943:                                            Hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta yrityksissä annetun
37944:                                       lain muuttamisesta
37945:     Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996lä-             rusteella valiokunta pitää hallituksen esitystä
37946: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti             tarpeellisena ja puoltaa hallituksen esitykseen si-
37947: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 35/1996 vp.          sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
37948:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-          valla muutosehdotuksella.
37949: kastaja Jouni Lemola työministeriöstä, asiamies              2 §. Soveltamisala. Valiokunta ehdottaa, että
37950: Hans Grahn Palvelutyönantajista, lakimies Ola-            pykälän 4 momenttiin tehdään kielellinen kor-
37951: vi Sulkuneo Suomen Ammattiliittojen Keskus-               jaus.
37952: jerjestöstä, työmarkkina -asiamies Annalee.!la
37953: Mäkilä Suomen Yrittäjistä, asiamies Markus Ai-               Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37954: mälä Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-
37955: ta ja lakimies Matti Leppälä Toimihenkilökes-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37956: kusjärjestöstä.                                                  kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellaise-
37957:     Hallituksen esitys. Esityksen tarkoituksena on               naan paitsi 2 § näin kuuluvana:
37958: panna täytäntöön Euroopan unionin neuvoston
37959:  direktiivi eurooppalaisen yritysneuvoston perus-                                 2§
37960:  tamisesta tai työntekijöiden tiedottamis- ja kuu-                          Soveltamisala
37961:  lemismenettelyn käyttöön ottamisesta yhteisön
37962:  laajuisissa yrityksissä tai yritysryhmissä (yritys-
37963:  neuvostodirektiivi). Yhteistoiminnasta yrityksis-            Konserniyhteistyöstä     säädetään     II b -
37964:  sä annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi si-           II g §:ssä. Säännöksiä kansallisesta konserniyh-
37965:  ten, että siinä säädettäisiin kansainvälisestä kon-      teistyöstä sovelletaan konserniyhteistyöhön
37966:  serniyhteistyöstä Euroopan talousalueella Ison-          Suomessa ja säännöksiä kansainvälisestä konser-
37967:  Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyttä ku-          niyhteistyöstä Euroopan talousalueella Ison-Bri-
37968:  ningaskuntaa lukuun ottamatta. Lakia sovellet-           tannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyttä kunin-
37969:  taisiin eräin edellytyksin myös Euroopan talous-         gaskuntaa lukuun ottamatta. Alueesta,jolla kan-
37970:  alueen ulkopuolisen konsernin talousalueella si-         sainvälistä konserniyhteistyötä koskevia sään-
37971:  jaitseviin yrityksiin.                                   nöksiä sovelletaan, käytetään jäljempänä nimi-
37972:      Esityksen mukaan konserniyhteistyötä koske-          tystä Euroopan talousalue. Kansainvälistä kon-
37973:  vat järjestelyt toteutettaisiin yrityksissä ensisijai-   serniyhteistyötä koskevia säännöksiä sovelle-
37974:  sesti sopimusperusteisesti,ja vainjollei sopimuk-        taan myös Euroopan talousalueen ulkopuolelta
37975:  seen päästä, sovellettaisiin lakiperusteisia vähim-      olevan konsernin yrityksiin ja liikkeisiin talous-
37976:   mäisvaatimuksia.                                        alueella, jos konserni on nimennyt edustajakseen
37977:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 22 päi-         tässä asiassa suomalaisen yrityksen tai, jollei
37978:   vänä syyskuuta 1996, jolloin direktiivi on vii-         edustajaa ole nimetty ,jos suomalainen yritys työl-
37979:   meistään pantava täytäntöön.                            listää suurimman määrän konsernin työntekijöistä
37980:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-          Euroopan talousalueel!a.
37981:   sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-
37982: 
37983: 
37984:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1996
37985: 
37986: 
37987: 
37988: 
37989:  260248
37990: 2                              TyVM 7/1996 vp- HE 35/1996 vp
37991: 
37992:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
37993: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos   ta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo Tiilikai-
37994: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-      nen /r ja Marja-Leena Viljamaa /sd sekä varajä-
37995: senet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,       senet Esa Lahtela /sd, Tauno Pehkonen /skl ja
37996: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,      Eila Rimmi /vas.
37997: Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,
37998:                                   TyVM 8/1996 vp- HE 76/1996 vp
37999: 
38000: 
38001: 
38002: 
38003:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö 811996 vp
38004:                                         Hallituksen esitys työturvallisuuslain 24 §:n muuttamisesta
38005: 
38006:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996                Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
38007: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
38008: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 7611996 vp.       vityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tar-
38009:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi          peellisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
38010: hallitussihteeri Antti Posio työministeriöstä.         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
38011:                                                        naan.
38012:    H ailitulesen esitys. Esityksessä ehdotetaan työ-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
38013: turvallisuuslain hätäpoistumisovia koskevan
38014: säännöksen sanamuodon muuttamista vastaa-                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38015: maan nykyistä paremmin EY:n työpaikkadirek-                   tamattomana.
38016: tiivissä asetettuja vaatimuksia.
38017:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38018: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
38019: sytty ja vahvistettu.
38020:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
38021: 
38022: 
38023: 
38024:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Knaapi /kok, Paula Kokkonen /kok, Pirkko Pel-
38025: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-           tomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd,
38026: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,          Raimo Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen
38027: jäsenet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,          /kesk, Marja-Leena Viljamaa /sdja Jorma Vok-
38028: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,           kolainen /vas sekä varajäsenet Tauno Pehkonen
38029: Hannu Kemppainen /kesk (osittain), Anne                /skl ja Eila Rimmi /vas (osittain).
38030: 
38031: 
38032: 
38033: 
38034: 260297
38035:                                  TyVM 9/1996 vp- HE 40/1996 vp
38036: 
38037: 
38038: 
38039: 
38040:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 9/1996 vp
38041:                                       Hallituksen esitys laeiksi eräiden työsuojelua koskevien lakien ja
38042:                                   säännösten kumoamisesta ja muuttamisesta
38043: 
38044:    Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996lä-         alkamisesta työsuojeluviranomaiselle. Työneu-
38045: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        vostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun
38046: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 40/1996 vp.     lain muutoksella työsuojelupiirin työsuojelulau-
38047:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         takunnan poikkeuslupajaoston kokoonpanosta
38048: hempi hallitussihteeri Antti Posio työministe-       päättäminen siirrettäisiin työministeriöitä asian-
38049: riöstä, työsuojelusihteeri Pirkko Heikura Puu- ja    omaisen työsuojelupiirin työsuojelutoimiston
38050: erityisalojen liitosta, lakimies Jorma Hekkurai-     tehtäväksi.
38051: nen Rakennusliitosta, työsuojelusihteeri Matti          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38052: Huttunen Suomen Ammattiliitojen Keskusjär-           dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
38053: jestöstä sekä varatuomari Mikko Nyyssölä Teol-       sytty ja vahvistettu.
38054: lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta.
38055:                                                         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
38056:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan ku-    sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
38057: mottavaksi vanhentuneina laki lyijyvalkoisen ja      vityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tar-
38058: lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maa-     peellisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
38059: laustöissä ja laki metsä- ja uittotyöntekijöiden     tyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.
38060: yhteisasunnoista.                                       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
38061:    Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
38062: työsuojeluasioissa annetusta laista poistettaisiin            että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
38063: tarpeettomana yleinen vaatimus ilmoittaa työn               muuttamattomina.
38064: 
38065:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
38066: 
38067: 
38068: 
38069:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
38070: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-         ta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo Tiilikai-
38071: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,        nen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Lee-
38072: jäsenet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,        na Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä
38073: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,         varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
38074: Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,
38075: 
38076: 
38077: 
38078: 
38079: 260298
38080:                                 TyVM 10/1996 vp- HE 34/1996 vp
38081: 
38082: 
38083: 
38084: 
38085:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 1011996 vp
38086:                                       Hallituksen esitys työaikalaiksi ja laiksi kotitaloustyöntekijän
38087:                                   työsuhteesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
38088:    Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996 lä-        Mäkilä Suomen Yrittäjistä, varatuomari Hannu
38089: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
38090: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 34/1996 vp.     kusliitosta, lakimies Leila Kostiainen Tervey-
38091:    Valiokunta on samassa yhteydessä ottanut          den- ja sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö Tehy
38092: käsiteltäväksi eduskunnan 12 päivänä lokakuuta       ry:stä, lakimies Jorma Skippari Toimihenkilö-
38093: 1995 työasiainvaliokuntaan lähettämän ed. An-        keskusjärjestö STTK:sta, lakimies Hannu Salo
38094: nika Lapintien ym. lakialoitteen 35/1995 vp laiksi   STTK-J ry:stä, lakimies Heikki Sipiläinen Val-
38095: väliaikaisista poikkeuksista työaikalakien salli-    tion     yhteisjärjestöstä,   henkilöstöpäällikkö
38096: miin ylitöiden enimmäismääriinja eduskunnan 7        Markku Sauri Helsingin yliopistollisesta keskus-
38097: päivänä toukokuuta 1996 lähettämän ed. Mar-          sairaalasta, professori Martti Kairinen ja yhteis-
38098: jatta Vehkaojan ym. lakialoitteen 17II 996 vp        kuntatieteiden tohtori Jouko Nätti. Lisäksi va-
38099: laiksi työaikalain muuttamisesta.                    liokunta on saanut Suomen Elintarviketyöläis-
38100:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      ten Liitolta kirjallisen lausunnon.
38101: televa virkamies Raila Kangasperko, hallitus-
38102: neuvos Esa Lonka, osastopäällikkö Mikko Hur-
38103: malainenja nuorempi hallitussihteeri Sirpa Kait-
38104: tola työministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri             Hallituksen esitys ja lakialoitteet
38105: Tuija Wilska valtiovarainministeriöstä, piiri-
38106: päällikkö Jaakko Itäkannas Uudenmaan työ-                Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan sää-
38107: suojelupiiristä, lakimies Sakari Karjalainen Kir-    dettäväksi uusi työaikalaki, joka korvaisi nykyi-
38108: kon sopimusvaltuuskunnasta, neuvottelupääl-          sen työaikalain, kauppaliikkeiden ja toimistojen
38109: likkö Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkina-       työaikalain, maatalouden työaikalain, talon-
38110: laitoksesta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta,       miesten työaikalain ja leipomotyölain. Lisäksi
38111: lakimies Markku Nieminen Akava-JS ry:stä,            ehdotetaan muutettavaksi kotitaloustyöntekijän
38112: osastopäällikkö Kerttu Hallberg Elintarvike-         työsuhteesta annettua lakia. Esityksen tavoittee-
38113: teollisuus ry:stä, varatuomari Mikko Vartiainen      na on yksinkertaistaa ja selkeyttää työaikalain-
38114: Hotelli- ja ravintolahenkilökunnan Liitosta, la-     säädäntöä.
38115: kimies Pekka Kähkönen Insinööriliitosta, toimi-          Ehdotettua työaikalakia sovellettaisiin myös
38116: tusjohtaja Matti Peltola ja koneyrittäjä Timo        valtion virkamiehiin sekä kunnan, kuntayhty-
38117: Jaaranen Koneyrittäjien Liitosta, vastaava laki-     män, kirkon ja muunjulkisen yhteisön viranhal-
38118: mies Päivi Ahonen Kunta-alan Ammattiliitosta,        tijoiden työhön, jollei asetuksella toisin säädet-
38119: palvelussuhdeasiain sihteeri Terttu Suhonen          täisi.
38120: Kunnallisvirkamiesliitosta, lakimies Markku             Työaikalaissa olisi yleismääritelmä työaikaan
38121: Kuoppamäki Liikealan Ammattiliitosta, neu-           luettavasta ajasta sekä lisä- ja ylityöstä. Lakiin
38122: vottelupäällikkö Martti Koivistoinen Lääkärilii-     ehdotetaan yleistä säännöstä vuorokausilevosta.
38123: tosta, lakimies Matti Virtanen Palvelutyönanta-      Päivittäistä lepoaikaa ja viikoiHaista vapaa-ai-
38124: jista, osastopäällikkö Sakari Lepola Puu- ja eri-    kaa koskevat säännökset yhdenmukaistettaisiin.
38125: tyisalojen Liitosta, lakimies Anna-Maria Num-        Ylitöiden enimmäismäärää ehdotetaan alennet-
38126: minen Seurakuntien Viran- ja Toimenhaltijain         tavaksi 250 tuntiin vuodessa. Tämän lisäksi voisi
38127: Liitosta, vastaava lakimies Kirsti Palanko-Laa-      vuodessa tehdä tietyillä edellytyksillä 80 tuntia
38128: ka Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,        lisäyli työtä.
38129: puheenjohtaja Arto Laitinen Suomen Kirkon                Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi järjes-
38130: Pappisliitosta, työmarkkina-asiamies Annaleena       täytymättömän työnantajan oikeudesta tehdä
38131: 260299
38132: 2                                 TyVM 10/1996 vp- HE 34/1996 vp
38133: 
38134: paikallinen säännöllistä työaikaa koskeva sopi-        ja niiden korvauksista. Eräät valiokunnan kuule-
38135: mus työntekijäpuolen kanssa yleissitovaan työ-         mat asiantuntijat ovat huomauttaneet, että mo-
38136: ehtosopimukseen sisältyvän paikallista sopimis-        mentin perustelut saattavat johtaa harhaan siltä
38137: ta koskevan määräyksen perusteella ja rajoissa.        osin, kuin ne koskevat ehdotetun 39 §:n 2 mo-
38138:    Kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun          mentin mukaisen sopimuksen tehneiden työnte-
38139: lain työn teettämistä eri vuorokauden aikoina          kijöiden työtuntien kirjanpitoa. Hallituksen esi-
38140: koskevaa säännöstä muutettaisiin siten, että työn      tyksen perusteluissa todetaan ehdotetusta mo-
38141: teettämisajat sopeutettaisiin ehdotetun työaika-       mentista poiketen, että työnantajan olisi merkit-
38142: lain yötyötä koskevan säännöksen yötyömääri-           tävä kirjanpitoon ainoastaan arvioitu lisä-, yli- ja
38143: telmään.                                               sunnuntaityön määrä kuukaudessa. Valiokunta
38144:    Esityksessä on otettu huomioon sellaiset eri        toteaa, että voimassa olevan työaikalain mukaan
38145: alojen tarpeet,jotka perustellusti vaativat erityis-   kirjanpitoon on merkittävä arvioitu lisä-, yli- ja
38146: tä sääntelyä.                                          sunnuntaityön määrä kuukaudessa. Ehdotuksel-
38147:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vii-         la ei muuteta nykyistä käytäntöä.
38148: meistään 23 päivänä marraskuuta 1996.                      42 § Rangaistussäännökset. Pykälän 1 mo-
38149:    Lakialoitteet. Ed. Annika Lapintien ym. laki-       mentissa säädettäisiin rangaistavaksi työaikalain
38150: aloitteessa ehdotetaan eri työaikalakien salii-        ja sen nojalla annettujen, muiden kuin maksuvel-
38151: mien ylityötuntien enimmäismäärien alentamis-          vollisuutta, työaikakirjanpitoa ja nähtävänäpi-
38152: ta 1.1.1996-31.12.2000 välisenä aikana. Vuoro-         toa koskevien säännösten tai määräysten tahalli-
38153: kautista ylityötä saisi teettää enintään 120 tuntia    nen ja tuottamuksellinen rikkominen. Valiokun-
38154: ja viikoiHaista ylityötä 72 tuntia kalenterivuo-       ta ehdottaa, että momenttia täydennettäisiin si-
38155: dessa. Periodityössä ylityön enimmäismäärä olisi       ten, ettei myöskään sopimista tai oikeustoimen
38156: 200 tuntia vuodessa. Ed. Marjatta Vehkaojan            muotoa koskevien säännösten tai määräysten
38157: ym. lakialoitteessa ehdotetaan säännöllisen työ-       rikkominen ole rangaistavaa.
38158: ajan lyhentämistä enintään 6 tuntiin vuorokau-             Pykälän 4 momentissa ehdotetaan viitatta-
38159: dessa ja 30 tuntiin viikossa. Viikoittainen sään-      vaksi Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
38160: nöllinen työaika voitaisiin järjestää myös keski-      sen eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopi-
38161: määrin 30 tunniksi.                                    muksen soveltamisesta annetun lain (1504/93)
38162:                                                        8 §:n 2 momenttiin. Tämä pykälä on kumottu 8
38163:                                                        päivänä syyskuuta 1995 annetulla lailla (1104/
38164:              V aHokunnan kannanotot                    95). Tieliikennelakiin (267/81) on lisätty kumo-
38165:                                                        tun momentin tilalle viittaussäännökset tieliiken-
38166:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       teen valvontalaitteista annettuun Euroopan yh-
38167: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        teisöjen neuvoston asetukseen (ETY) n:o 3821185
38168: hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia       ja tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yhdenmu-
38169: tarpeellisenaja puoltaa niiden hyväksymistä seu-       kaistamisesta annetun neuvoston asetukseen
38170: raavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.               (ETY) n:o 3820/85. Lisäksi tieliikennelaissa on
38171:                                                        säännökset tieliikenteen sosiaalilainsäädännön
38172:                                                        valvonnasta, pakkokeinoista ja rangaistuksista.
38173:         Yksityiskohtaiset huomautukset ja              Valiokunta ehdottaa, että 4 momentissa viita-
38174:                 muutosehdotukset                       taan tieliikennelain 105 a §:ään, jossa säädetään
38175:                                                        rangaistavaksi tieliikenteen sosiaalilainsäädän-
38176:    3 § Työneuvoston lausunto. Työneuvosto an-          nön rikkominen.
38177: taisi 1 momentissa mainittujen tahojen pyynnös-            47 § Siirtymäsäännös. Siirtymäsäännöksen
38178: tä lausunnon työaikalain soveltamisesta tai tul-       mukaan työaikalaki tulisi voimaan niissä töissä
38179: kinnasta. Valiokunta ehdottaa, että työneuvos-         ja niillä aloilla, joiden osalta on tehty ennen lain
38180: totta voi pyytää lausunnon myös kirkon sopi-           voimaantuloa työaikoja koskeva työ- tai virka-
38181: musvaltuuskunta, kunnallinen työmarkkinalai-           ehtosopimus taijoiden osalta tällaista sopimusta
38182: tos, Ahvenanmaan maakunnan maakuntahalli-              on noudatettava, sopimuskauden päätyttyä, jol-
38183: tus ja Ahvenanmaan maakunnan kunnallinen               lei sopimusta ennen sitä muuteta. Eräiden valio-
38184: sopimusvaltuuskunta.                                   kunnan kuulemien asiantuntijoiden mielestä siir-
38185:    37 § Työaikakirjanpito. Pykälän 1 momentis-         tymäsäännös voi aiheuttaa voimassa olevia työ-
38186: sa säädettäisiin työnantajan velvollisuudesta pi-      ja virkaehtosopimuksia koskevia tulkintaerimie-
38187: tää työntekijäkohtaista kirjanpitoa työtunneista       lisyyksiä.
38188:                                    TyVM 10/1996 vp- HE 34/1996 vp                                      3
38189: 
38190:    Valiokunnan mielestä pykälä on yhdessä pe-                                 3§
38191: rusteluittensa kanssa riittävän selkeä siirtymä-                    Työneuvoston lausunto
38192: kautta koskevaksi säädökseksi. Lähtökohtana
38193: on, ettei uusilla säännöksillä muuteta voimassa           Tuomioistuimen, työsuojelupiirin työsuojelu-
38194: olevien työ- tai virkaehtosopimusten sisältöä          toimiston, työnantajien tai työntekijöiden kes-
38195: kesken sopimuskauden. Kuten perusteluissa täs-         kusjärjestön, valtiovarainministeriön, kirkon so-
38196: mennetään, työaikalaki tulee voimaan siltä osin        pimusvaltuuskunnan, kunnallisen työmarkkinalai-
38197: kuin säännökset koskevat työ- tai virkaehtosopi-       toksen, Ahvenanmaan maakunnan maakuntahalli-
38198: muksessa sovittuja asioita vasta sopimuskauden         tuksen taikka Ahvenanmaan maakunnan kunnalli-
38199: päätyttyä. Niillä aloilla, joita voimassa olevat       sen sopimusvaltuuskunnan pyynnöstä työneuvos-
38200: työaikalait eivät koske, on tehty sopimuksia,          to antaa lausunnon tämän lain soveltamisesta tai
38201: joissa osa työntekijöistä, virkamiehistä tai viran-    tulkinnasta.
38202: haitijoista on suljettu pois sopimuksen työaika-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38203: määräysten piiristä. Myös tällaiset sopimusmää-
38204: räykset siirtävät lain vastaavien säännösten voi-                            42 §
38205: maantuloa.                                                          Rangaistussäännökset
38206: 
38207:                    Lakialoitteet                          Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
38208:                                                        tai huolimattomuudesta rikkoo tämän lain tai
38209:    Ed. Annika Lapintien ym. lakialaitteessa eh-        sen nojalla annettuja muita kuin maksuvelvolli-
38210: dotetaan alempia ylityön enimmäismääriä kuin           suutta, sopimista, oikeustoimen muotoa, työaika-
38211: hallituksen esityksessä. Ed. Marjatta Vehkaojan        kirjanpitoa tai nähtävänäpitoa koskevia sään-
38212: ym. lakialaitteessa ehdotetaan alempaa vuoro-          nöksiä tai määräyksiä, on tuomittava työaikarik-
38213: kautisen ja viikoittaisen työajan enimmäismää-         komuksesta sakkoon.
38214: rää kuin hallituksen esityksessä. Kun valiokunta          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38215: puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä, laki-         Rangaistus tieliikenteen sosiaalilainsäädännön
38216: aloitteet olisi hylättävä.                             yhdenmukaistamisesta annetun neuvoston ase-
38217:                                                        tuksen rikkomisesta säädetään tieliikennelain
38218:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-      105 a §:ssä.
38219: ta kunnioittavasti ehdottaa,
38220: 
38221:            että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.      Edelleen työasiainvaliokunta kunnioittavasti
38222:         lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-       ehdottaa,
38223:         manaja
38224:            että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-              että lakialoitteisiin 35/1995 vp ja
38225:         toin sellaisenaan paitsi 3 ja 42 § näin kuu-          1711996 vp sisältyvät lakiehdotukset hylät-
38226:         luvina:                                               täisiin.
38227: 
38228:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
38229: 
38230: 
38231:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
38232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos        ta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo Tiilikai-
38233: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-           nen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Lee-
38234: senet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,            na Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä
38235: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,           varajäsen Tauno Pehkonen /skl.
38236: Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,
38237: 4                                TyVM 10/1996 vp- HE 34/1996 vp
38238: 
38239:                                               Vastalause
38240: 
38241:    Hallituksen esitys työaikalaiksi ja laiksi koti-       Käsiteltävänä oleva hallituksen lakiesitys läh-
38242: taloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 9 §:n     tee varsin tiukoista työajan määrittelyistä, joita
38243: muuttamisesta kokoaa työaikaa koskevaa lain-          kuitenkin pala palalta lievennetään erilaisin
38244: säädäntöä, mikä on teknisesti myönteinen muu-         poikkeuksin ja antamalla lisää liikkumavaraa so-
38245: tos vallitsevaan tilanteeseen verrattuna. Toisaal-    pimus tietä. Kun tällä tavalla tosiasiallisesti tun-
38246: ta lainsäädännön kokoaminen on merkinnyt              nustetaan työelämän joustatarpeita myös työ-
38247: sitä, että joissakin tapauksissa on valittu kumot-    aikajärjestelyissä, on syytä kysyä, miksi laki ei
38248: tavien lakien pykälistä rajoittavin vaihtoehto.       voisi olla jo lähtökohdiltaan väljempi. Tämä so-
38249: Näin on mm. 6 §:n yleissäännön kohdalla. Läh-         pisi asiakaslähtöiseen toimintatapaan. Väljem-
38250: tökohta voisi mielestämme olla joustavampi.           män lain puitteissa työnantajat ja työntekijät voi-
38251:    Vaikka kolmikantayhteistyön nimiin on van-         sivat toteuttaa joustavampia työaikajärjestelyitä
38252: nottu, se ei tämän lain valmistelun yhteydessä        tilanteen vaatimusten mukaisesti. Suurempaan
38253: pitänyt loppuun saakka. Hallituksen olisikinjat-      joustavuuteen on usein tarvetta molemmilla osa-
38254: kossa paremmin huolehdittava, että eri näke-          puolilla. Todellisen luottamuksen ilmapiirissä
38255: mykset otettaisiin lainvalmistelussa tasapuoli-       ongelmat ovat vältettävissä.
38256: serumin huomioon. Lainsäädännön tulee ottaa               Ylityörajoituksia tarvitaan, mutta on kiistan-
38257: huomioon taloudessa ja työelämässä tapahtu-           alaista, voidaanko niillä tosiasiallisesti vähentää
38258: neet muutokset ja tulevien muutosten asettamat        työttömyyttä. Hallituksen ja työmarkkinajärjes-
38259: haasteet. Yksi keskeisimmistä työelämän kysy-         töjen välisissä neuvotteluissa ja niiden pohjalta
38260: myksistä koskee työaikajärjestelyjä. Kaavamai-        laaditussa lakiesityksessä on päädytty tiukenta-
38261: set mallit eivät enää päde tilanteessa, jossa on      maan ylityörajoitusta huomattavasti ja samalla
38262: nopeasti reagoitava tuotantotarpeiden ja kysyn-       selvästi alle EU-direktiivin määrittämän tason.
38263: nän muutoksiin. Toimintaotteen on oltava yhä          Tästä aiheutuvat hankaluudet tuotannolle voi-
38264: enemmän asiakaslähtöinen, jos halutaan turvata        vat eliminoida rajoituksilla ta voiteltavat hyödyt.
38265: työllisyyttä. Kiinnitämme huomiota siihen, että       Katsommekin, että pitäytyminen EU-direktiivin
38266: hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, et-     määrittämään tasoon olisi riittävä askel ylitöiden
38267: tei työaikalainsäädäntöön nyt esitettävillä muu-      rajoittamisen suuntaan.
38268: toksilla arvioida olevan välittömiä taloudellisia,         Työelämän tarpeita ja työllisyyden turvaa-
38269: organisatorisia tai henkilöstövaikutuksia. On va-     mista ajatellen voidaan myös pitää erikoisena,
38270: litettavaa, että vaikeasta työttömyystilanteesta      että lisä- ja ylityöstä maksettavan korvauksen
38271: huolimatta näin keskeisen lainsäädäntöhank-           tasosta säädetään lain tasolla. Asiassa olisi luo-
38272: keen yhteydessä tavoite työttömyyden puolitta-        tettava sopimusmenettelyyn.
38273: misesta on sivuutettu. Meidän mielestämme                 Mitä tulee yksittäisiin ehdotuksiin, katsom-
38274: myös työaikalakia koskevien muutosten on luo-         me, ettei ole syytä muuttaa nykyistä tilannetta
38275: tava edellytyksiä työllisyyden parantamiselle ja      maastossa tehtävän koneellisen metsä-, metsän-
38276: talouden nousulle.                                    parannus- ja puutavaran lähikuljetustyön osalta.
38277:     Mielestämme on lainsäädännöllisesti luotava       Nämä tehtävät tulisijättää edelleen lain sovelta-
38278: edellytykset sille, että valtakunnallisten sopimus-   misalan ulkopuolelle.
38279: ten ja yhteistoimintamenettelyn puitteissa yrityk-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38280: sissä ja työpaikoilla pitää olla mahdollisuus ny-
38281: kyistä huomattavasti laajempaan sopimiseen                       että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
38282: kaikista työehdoista, työn organisoinnista, työn-             liokunnan mietinnön mukaisena ja
38283: johtokulttuurista, palkoista ja muista korvauk-                  1. lakiehdotus hyväksyttäisiin mietin-
38284: sista. Pienimpiä yrityksiä varten olisikin mielek-            nön mukaisena paitsi 2, 7, 19 ja 22 § näin
38285: käintä olla oma, niiden olosuhteisiin sopiva sopi-            kuuluvina:
38286: musmalli.
38287:    Työlainsäädännön ja sopimuskäytännön
38288: muutosten reunaehtoina tulee olla, että valta-                                2§
38289: kunnanisin sopimuksin turvataan ruinimipalk-                    Poikkeukset soveltamisalasta
38290: kataso ja että lailla turvataan työntekijöidenjär-
38291: jestäytymisoikeus, lakko-oikeus, työsuojelulain-         Tätä lakia ei sovelleta:
38292: säädäntö ja työntekijän yleinen oikeusturva.             (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
38293:                                  TyVM 10/1996 vp- HE 34/1996 vp                                         5
38294: 
38295:    4) metsä-, metsänparannus- ja uittotyöhön         tyä 138 tunnin enimmäistuntimäärää ei saa kui-
38296: eikä näihin liittyvään työhön (poist. );             tenkaan ylittää.
38297:    (5-10 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38298:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38299:                                                                              22§
38300:                        7§
38301:                                                            Lisä- ja ylityöstä maksettava korvaus
38302:                   Jaksotyöaika
38303:                                                         (l mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38304:    Säännöllinen työaika saadaan 6 §:ssä sääde-            Säännöllisen työajan määräytyessä 6, 9, 10,
38305: tystä poiketen järjestää niin, että se on kolmen      12 tai 13 §:ssä säädetyllä tavalla on vuorokauti-
38306: viikon pituisena ajanjaksona enintään 120 tuntia     sen säännöllisen työajan ylittävältä kahdelta en-
38307: tai kahden viikon pituisena ajanjaksona enintään     simmäiseltä työtunnilta ja sitä seuraavilta työtun-
38308: 80 tuntia:                                           neilta maksettava työehtosopimuksissa erikseen
38309:    (l-5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)         sovittava korotettu palkka.
38310:     (6 kohtapoist.)                                      Työn jatkuttua jaksotyössä koko kahden tai
38311:    (6-10 kohta kuten 7-11 kohta valiokunnan          kolmen viikon ajanjakson on 12 tai 18 ensimmäi-
38312: mietinnössä)                                         seltä säännöllisen työajan ylittävältä työtunnilta
38313:     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           ja sitä seuraavilta työtunneilta aloittamis-ja lopet-
38314:                                                      tamistyö mukaan lukien maksettava työehtosopi-
38315:                                                      muksissa erikseen sovittava korotettu palkka. Jos
38316:                                                      ajanjakso on keskeytynyt sen johdosta, että työn-
38317:                        19 §                          tekijän työsuhde on päättynyt tai että hän ei ole
38318:              Ylityön enimmäismäärä                   voinut olla työssä loman, sairauden tai muun
38319:                                                      hyväksyttävän syyn vuoksi, lasketaan, kuinka
38320:    Ylityötä saa teettää enintään 138 tuntia neljän   monta tuntia keskimääräinen työaika kesken
38321: kuukauden ajanjakson aikana, kuitenkin enin-         jääneenä ajanjaksona on työhön käytettyinä
38322: tään 300 tuntia kalenterivuodessa.                   vuorokausina kahdeksaa tuntia pidempi. Tämän
38323:    Työnantaja ja 10 §:ssä tarkoitetut työntekijöi-   tuntimäärän kahdelta ensimmäiseltä ja sitä seu-
38324: den edustajat tai henkilöstö taikka henkilöstö-      raavilta työtunneilta on maksettava työehtosopi-
38325: ryhmä yhdessä voivat sopia lisäylityön tekemi-       muksissa erikseen sovittava korotettu palkka.
38326: sestä. Lisäylityön enimmäismäärä on 116 tuntia           (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38327: kalenterivuodessa. Edellä 1 momentissa säädet-
38328: 
38329: 
38330: 
38331:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1996
38332: 
38333:                     Armas Komi /kesk                   Kyösti Karjula /kesk
38334:                     Hannu Kemppainen /kesk             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
38335:                                         Tauno Pehkonen /skl
38336:                                TyVM 11/1996 vp- HE 206/1995 vp
38337: 
38338: 
38339: 
38340: 
38341:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 11/1996 vp
38342:                                       Hallituksen esitys Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän
38343:                                   turvallisuutta ja terveyttä rakentamisessa koskevan yleissopimuksen
38344:                                   nro 167 hyväksymisestä
38345: 
38346:    Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1995              Rakennusalan työturvallisuutta koskevaa
38347: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti     yleissopimusta sovelletaan kaikkeen rakentami-
38348: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 206/1995 vp.   seen. Yleissopimuksessa asetetaan työsuojelun
38349:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        toteuttamiseen ja työsuojelun yhteistoimintaan
38350: rempi hallitussihteeri Liisa Heinonen ja ylitar-    liittyviä velvoitteita paitsi työnantajille ja työnte-
38351: kastaja Toivo Niskanen työministeriöstä, laki-      kijöille myös rakennustyömaalla toimiville itse-
38352: mies Pentti Itkonen Akavasta, varatuomari Jor-      näisille ammatinharjoittajille ja urakoitsijoille.
38353: ma Hekkurainen Rakennusliitosta edustaen            Lisäksi yleissopimus sisältää rakennustyön eri
38354: myös Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöä,       työvaiheita ja -menetelmiä koskevia määräyksiä.
38355: varatuomari Mikko Nyyssölä Teollisuuden ja              Suomen kansallinen lainsäädäntö ja käytäntö
38356: Työnantajain Keskusliitosta sekä lakimies He-       vastaavat yleissopimuksen vaatimuksia. Siten
38357: li Ahokas-Kelotie Toimihenkilökeskusjärjestö        yleissopimuksen hyväksymiselle ei ole esteitä.
38358: STTK:sta. Lisäksi valiokunta on saanut kirjalli-
38359: sen lausunnon Suomen Yrittäjät -nimiseltä yh-          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
38360: distykseltä.                                        sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-
38361:                                                     rusteella valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
38362:    Hallituksen esitys. Esitys sisältää ehdotuksen
38363: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokouk-                 että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
38364: sessa, Kansainvälisessä työkonferenssissa vuon-             pidetyssä Kansainvälisessä työkonferens-
38365: na 1988 hyväksytyn turvallisuutta ja terveyttä              sissa 20 päivänä kesäkuuta 1988 hyväksy-
38366: rakentamisessa koskevan yleissopimuksen nro                 tyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-
38367: 167 hyväksymisestä.                                         muksen ( nro 167), joka koskee turvalli-
38368:                                                             suutta ja terveyttä rakentamisessa.
38369:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1996
38370: 
38371: 
38372: 
38373:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen /r, Pertti
38374: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos     Virtanen /evir ja Jorma Vokkolainen/vas sekä
38375: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-        varajäsenet Johannes Koskinen /sd, Esa Lahtela
38376: senet Kari Kantalainen /kok, Hannu Kemppai-         /sd ja Tauno Pehkonen /skl.
38377: nen /kesk, Anne Knaapi /kok, Heikki Rinne /sd,
38378: 
38379: 
38380: 
38381: 
38382: 260473
38383:                                 TyVM 12/1996 vp- HE 179/1996 vp
38384: 
38385: 
38386: 
38387: 
38388:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 12/1996 vp
38389:                                         Hallituksen esitys laiksi työneuvostosta ja työsuojelun poikkeus-
38390:                                    luvista annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
38391:     Eduskunta on II päivänä lokakuuta 1996 lä-        neuvosto antaisi oikeudellisesti sitomattomia
38392: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         lausuntoja lakien soveltamisesta ja tulkinnasta.
38393: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 179/1996 vp.        Uusi työaikalaki tulee voimaan 23 päivänä
38394:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      marraskuuta 1996 ja sen ylitöiden enimmäismää-
38395: televa virkamies Riitta Nordberg ja vanhempi          riä koskeva säännös vasta vuoden 1997 alusta.
38396: hallitussihteeri Antti Posio työministeriöstä. Va-    Tämän vuoksi työaikalakiin ehdotetaan lisättä-
38397: liokunta on saanut kirjallisen lausunnon Palvelu-     väksi asiaa selventävä säännös.
38398: työnantajilta, Suomen Yrittäjiltäja Teollisuuden         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
38399: ja Työnantajain Keskusliitolta sekä yhteisen kir-     maan samanaikaisesti kuin työaikalaki 23 päivä-
38400: jallisen lausunnon Akavalta, Suomen Ammatti-          nä marraskuuta 1996.
38401: liittojen Keskusjärjestö SAK:lta ja Toimihenki-
38402: lökeskusjärjestö STTK:lta.                                Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
38403:                                                       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
38404:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan         vityksen perusteella valiokunta pitää hallituksen
38405: muutettavaksi työneuvostosta ja työsuojelun           esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina
38406: poikkeusluvista annettua lakia, vuosilomalakia,       ja puoltaa niiden hyväksymistä sellaisenaan.
38407: yhteistoiminnasta yrityksissä annettua lakia,
38408: työturvallisuuslakia, nuorista työntekijöistä an-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
38409: nettua lakia, kotitaloustyöntekijän työsuhteesta
38410: annettua lakia ja työaikalakia. Ehdotuksen mu-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät /a-
38411: kaan työneuvoston oikeus ratkaista oikeudelli-                kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
38412: sesti sitovalla tavalla mainittujen lakien sovelta-           tomina.
38413: misalakysymyksiä poistettaisiin. Sen sijaan työ-
38414: 
38415:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
38416: 
38417: 
38418: 
38419:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
38420: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-          ta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo Tiili-
38421: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,         kainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /keskja Jorma
38422: jäsenet Anne Huotari /vas, Kyösti Karjula /kesk,      Vokkolainen /vas sekä varajäsen Johannes Kos-
38423: Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,             kinen /sd.
38424: 
38425: 
38426: 
38427: 
38428: 260514
38429:                                 TyVM 13/1996 vp- HE 99/1996 vp
38430: 
38431: 
38432: 
38433: 
38434:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 13/1996 vp
38435:                                        Hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta yrityksissä annetun
38436:                                   lain muuttamisesta
38437:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-      perusteista ja vaikutuksista ja senjälkeen vaihto-
38438: tänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti käsi-    ehdoista, ja neuvottelujen alkamisesta on kulu-
38439: teltäväksi hallituksen esityksen 9911996 vp.        nut vähintään seitsemän päivää tai vähennettäes-
38440:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-     sä vähintään kymmentä työntekijää tai toimi-
38441: kastaja Jouni Lemola työministeriöstä, lakimies     henkilöä neuvottelujen alkamisesta on kulunut
38442: Pentti Itkonen Akavasta, asiamies Hans Grahn        vähintään kuusi viikkoa. Näissä tilanteissa neu-
38443: Palvelutyönantajista, lakimies Jorma Rusanen        votteluesitys olisi tehtävä vähintään viisi päivää
38444: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,          ennen neuvottelujen alkamista.
38445: työmarkkina-asiamies Annaleena Mäkilä Suo-             Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluviin
38446: men Yrittäjistä, varatuomari Harri Hietala Teol-    asioihin ehdotetaan lisättäviksi työsuojelun toi-
38447: lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta ja laki-    mintaohjelma sekä toimenpiteet naisten ja mies-
38448: mies Jorma Skippari Toimihenkilökeskusjärjes-       ten tasa-arvon toteutumisen jouduttamiseksi
38449: tö STTK:sta.                                        työpaikalla. Yhteistoimintamenettelyn uudeksi
38450:                                                     osapuoleksi ehdotetaan lisättäväksi ylempien
38451:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       toimihenkilöiden edustajana yhteyshenkilö.
38452: muutettavaksi yhteistoiminnasta yrityksissä an-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
38453: nettua lakia. Esityksen tarkoituksena on valtio-    1997 alusta.
38454: neuvoston Suomen työllisyysohjelman edellyttä-
38455: mistä toimenpiteistä tekemän periaatepäätöksen         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
38456: mukaisesti parantaa henkilöstön edustajien tie-     sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-
38457: donsaanti- ja vuorovaikutusmahdollisuuksia,         rusteella valiokunta pitää hallituksen esitykseen
38458: selkeyttää neuvottelumenettelyä sekä lyhentää       sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa
38459: yhteistoimintamenettelyn neuvotteluaikoja. Tie-     sen hyväksymistä lakiteknisten korjausten jäl-
38460: donantovelvollisuutta, neuvotteluesitystä ja neu-   keen.
38461: votteluvelvoitteen sisältöä koskevaa sääntelyä         Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
38462: muutettaisiin siten, että henkilöstöä vähennet-     14 §:n 1 momentissa olevat virheet korjataan.
38463: täessä säännöksissä mainitaan ne asiat, joista on
38464: tiedotettava ja neuvoteltava yhteistoimintame-         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
38465: nettelyssä. Neuvotteluvelvoitteen täyttymisen       ta kunnioittavasti ehdottaa,
38466: osalta ehdotetaan, että työnantajan ei katsota
38467: täyttäneen neuvotteluvelvoitettaan henkilöstöä                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38468: vähennettäessä ennen kuin asiasta on sovittu               kiehdotus hyväksyttäisiin sellaisenaan
38469: taikka asiasta on neuvoteltu, ensin toimenpiteen           paitsi johtolause ja 14 § näin kuuluvina:
38470: 
38471: 
38472: 
38473: 
38474: 260522
38475: 2                                 TyVM 13/1996 vp- HE 99/1996 vp
38476: 
38477: 
38478:                                                  Laki
38479:                        yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain muuttamisesta
38480: 
38481:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38482:    kumotaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725/78) 6 §:n 3 c
38483: ja 15 kohta, 11 §:n 1 momentti ja 11 a §,
38484:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 3 c kohta ja 11 a § 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (724/
38485: 88) ja 11 §:n 1 momentti 26 päivänä helmikuuta 1993 annetussa laissa (236/93),
38486:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 4 kohta, 7 a §:n 1 momentti, 8 §:n 1-3, 5 ja 6
38487: momentti ja 8 a §, 11 §:n 2 momentti, 14 §:n 1 momentti ja 15 a §:n 1 momentti,
38488:    sellaisina kuin niistä ovat 7 a §:n 1 momentti, 8 §:n 1-3 ja 6 momentti, 8 a §ja 15 a §:n 1 momentti
38489: mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa, 8 §:n 5 momentti 20 päivänä toukokuuta
38490:  1996 annetulla lailla (337 /96), 11 §:n 2 momentti osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä heinäkuu-
38491: ta 1988 annetulla lailla sekä 14 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1195/90),
38492: sekä
38493:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla
38494: (51 193) ja mainitulla 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla, siitä viimeksi mainitulla lailla
38495: kumotun 7 kohdan tilalle uusi 7 kohta ja 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4 momentti
38496: siirtyvät 3-5 momentiksi, ja uusi 6 momentti seuraavasti:
38497: 
38498:                        14 §
38499:                   Sopimusoikeus                       sen jälkeen, 6 b §:ssä henkilöstö- ja koulutus-
38500:                                                       suunnitelmista, 7 §:ssä yhteistoimintamenettelys-
38501:    Työnantajien, työntekijöiden ja toimihenki-        tä, 7 a §:ssä neuvotteluesityksestä, 8 §:ssä neuvot-
38502: löiden yhdistykset, joiden toimintapiiri käsittää     teluvelvoitteen sisällöstä ja sen täyttymisestä,
38503: koko maan, voivat sopimuksin poiketa siitä,           8 a §:ssä neuvottelun kirjaamisesta, 11 §:ssä
38504: mitä 2 §:n 1 momentissa säädetään lain sovelta-       työnantajan tiedottamisvelvollisuudesta, 11 b-
38505: misalasta, 3 ja 4 §:ssä yhteistoiminnan osapuolis-    11 e §:ssä konserniyhteistyöstä sekä 13 §:ssä hen-
38506: ta, 6 §:ssä yhteistoimintamenettelyn piiriin kuu-     kilöstön edustajien vapautuksesta työstä ja mak-
38507: luvista asioista, 6 a §:ssä neuvotteluvelvoitteen     settavista korvauksista.
38508: toteamisesta liikkeen luovutuksen ja sulautumi-
38509: 
38510:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1996
38511: 
38512: 
38513: 
38514:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
38515: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-          ta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo Tiilikai-
38516: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,         nen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Pertti Virta-
38517: jäsenet Anne Huotari /vas, Kyösti Karjula /kesk,      nen /evir (osittain) ja Jorma Vokkolainen /vas
38518: Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,             sekä varajäsen Johannes Koskinen /sd.
38519:                                 TyVM 14/1996 vp- HE 129/1996 vp
38520: 
38521: 
38522: 
38523: 
38524:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 14/1996 vp
38525:                                       Hallituksen esitys laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
38526:                                   ta annetun lain muuttamisesta
38527:    Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1996 lä-        Ien valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
38528: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti        sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
38529: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 12911996 vp.        Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa
38530:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-      olevalle opiskelijalle maksettavista koulutusai-
38531: taja Tuija Leminen työministeriöstä.                 kaisista matka- ja muista ylläpitokustannuksista
38532:                                                      sekä majoittautumiskustannuksista säädetään
38533:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        asetuksella. Ylläpito- tai majoituskorvauksen
38534: muutettavaksi työvoimapoliittisesta aikuis-          saaminen edellyttää, että opiskelijalle maksetaan
38535: koulutuksesta annettua lakia. Koulutustukea          koulutus- tai työmarkkinatukea. Vähennetty
38536: koskevat säännökset yhteensovitettaisiin vuoden      koulutustuki ei oikeuta näihin korvauksiin. Va-
38537: 1997 alusta voimaan tulevan työttömyysturva-         liokunta kiinnittää huomiota siihen, että opiske-
38538: uudistuksen kanssa.                                  lijan tulojen ylittäessä suojaosan hän samalla
38539:    Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta         menettää mainitut korvaukset kokonaisuudes-
38540: annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-       saan. Tämä järjestely johtaa usein kohtuutta-
38541: nös,jonka mukaan työttömyyspäivärahan enim-          maan lopputulokseen, kun suojaosan ylitys on
38542: mäismäärää koskevaa rajoitusta sovelletaan           vähäinen tai palkka on saatu koulutukseen kuu-
38543: henkilöön, joka omalla menettelyllään on estä-       luvasta työharjoittelusta. Korvausten menetys ei
38544: nyt päivärahakauden enimmäismäärän täytty-           myöskään kannusta työvoimapoliittisessa ai-
38545: misen.                                               kuiskoulutuksessa olevaa opiskelijaa hakeutu-
38546:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös koulu-     maan työmarkkinoille, vaikka se lähentäisi kou-
38547: tustuen määräytymisestä ja viittaus työttömyys-      lutusta ja työelämää toisiinsa sekä edesauttaisi
38548: turvalakiin poistettaisiin. Lakiin ei ehdoteta si-   opiskelijan koulutuksen jälkeistä työllistymistä.
38549: sällöllisiä muutoksia, vaan vähennetty koulutus-     Korvaukset ja ansaitut tulot voitaisiin esimerkik-
38550: tuki määräytyisi nykyisin sovellettavien periaat-    si suhteuttaa toisiinsa nykyisen kaavamaisen
38551: teiden mukaisesti.                                   sääntelyn sijasta.
38552:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-              Valiokunta edellyttää, että nykyisten
38553: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen              säännösten epäkohdat selvitetään ja
38554: yhteydessä.                                                  säännökset muutetaan nykyistä jousta-
38555:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden               vammiksi, oikeudenmukaisemmiksi ja
38556: 1997 alusta.                                                 työllistymistä edistäviksi.
38557: 
38558:    Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
38559: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa     ta kunnioittavasti ehdottaa,
38560: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
38561: tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38562:                                                             tamattomana.
38563: 
38564:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1996
38565: 
38566: 
38567: 
38568: 
38569: 260530
38570: 2                             TyVM 14/1996 vp- HE 129/1996 vp
38571: 
38572:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   ta Prusti /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikai-
38573: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos   nen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Lee-
38574: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-      na Viljamaa /sd, Pertti Virtanen /evir (osittain) ja
38575: senet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen /kok,   Jorma Vokkolainen /vas sekä varajäsen Johan-
38576: Kyösti Karjula /kesk, Hannu Kemppainen /kesk,     nes Koskinen /sd.
38577: Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riit-
38578:                                  TyVM 15/1996 vp- HE 178/1996 vp
38579: 
38580: 
38581: 
38582: 
38583:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö 1511996 vp
38584:                                         Hallituksen esitys laeiksi työsuojeluhallinnosta annetun lain ja
38585:                                     eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
38586:    Eduskunta on II päivänä lokakuuta 1996 lä-              Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
38587: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti          sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-
38588: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 178/I 996 vp.     rusteella valiokunta pitää hallituksen esitykseen
38589:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa
38590: neuvos Matti Ilonen työministeriöstä, ylijohtaja       niiden hyväksymistä seuraavin muutoksin.
38591: Arto V. Klemola sosiaali- ja terveysministeriös-          Lyhyen ajan kuluessa työsuojeluhallinnon
38592: tä, piiripäällikkö Markku Riipinen Hämeen työ-         organisaatiota on muutettu useita kertoja ja uu-
38593: suojelupiiristä, piiripäällikkö Seppo Tarnanen         distuksia ehdotetaan jatkettavaksi myös tämän
38594: Kuopion työsuojelupiiristä, piiripäällikkö Jaak-       esityksenjälkeen valtion aluehallinnon uudelleen
38595: ko Itäkannas Uudenmaan työsuojelupiiristä,             järjestelyn yhteydessä. Hallituksen esitykseen si-
38596: neuvottelupäällikkö Rauno Lindahl Palvelu-             sältyvissä lakiehdotuksissa ei ehdoteta yksilöitä-
38597: työnantajista, lakimies Janne Metsämäki Suo-           väksi työsuojelusta ja sen valvonnasta vastaavaa
38598: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asia-          ministeriötä nimeltä. Lakiteknistä ratkaisua pe-
38599: mies Tapio Kuikko Teollisuuden ja Työnanta-            rustellaan valtioneuvoston joulukuussa vuonna
38600: jain Keskusliitosta, asiamies Seppo Ruotsalainen        1995 antamalla periaatepäätöksellä ministeriöi-
38601: Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, apulais-          den toimialamuutosten ja toimialasäännösten
38602: pääsihteeri Jaan Vingisaar Valtion yhteisjärjestö      valmistelusta. Valiokunta katsoo, että on ole-
38603: VTY:stä, puheenjohtaja Seppo Heinilä Työ-              massa erityisiä syitä, joiden perusteella työsuoje-
38604: suojeluhallinnon Tekniset TSHT ry:stä ja liitto-       lusta vastaava ministeriö on yksilöitävä nimeltä
38605: hallituksen jäsen Olavi Ontronen Valtion ja eri-       kahdessa keskeisessä työsuojelua koskevassa
38606: tyispalvelujen ammattiliitto VAL:sta. Lisäksi va-      laissa. Tällaisia syitä ovat työsuojelun puolueet-
38607: liokunta on saanut kirjalliset lausunnot Akava! ta     tomuuden ja riippumattomuuden korostaminen,
38608: ja Suomen Yrittäjiltä.                                 valvontatoimenpiteiden vaikutus kansalaisten
38609:                                                        oikeudelliseen asemaan sekä lainsäädännön in-
38610:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          formatiivisuus.
38611: muutettavaksi työsuojeluhallinnosta annettua              Työsuojeluhallinnon siirtäminen työministe-
38612: lakia ja eräitä siihen liittyviä lakeja. Muutoksen     riöstä sosiaali- ja terveysministeriöön merkitsee
38613: tarkoituksena on siirtää työsuojeluhallinto teh-       sitä, että työsuhdelainsäädännön valmistelu ja
38614: tävineen ja tukitoimineen sosiaali- ja terveysmi-      valvonta erotetaan kahteen ministeriöön. Rat-
38615: nisteriön hallinnonalalle. Työministeriön työ-         kaisu ei ole työsuojelun alalla ainutlaatuinen;
38616: suojeluosasto siirretään osastoksi sosiaali- ja ter-   työsuojeluvalvonnan tehtäviin kuuluu nykyisin-
38617: veysministeriöön. Työsuojeluosaston henkilöstö         kin muilla hallinnonaloilla valmistellun lainsää-
38618: ja muu työsuojelutehtäviä hoitanut henkilöstö          dännön valvonta. Työsuhdevalvonnan tehok-
38619: siirretään sosiaali- ja terveysministeriöön. Työ-      kuus edellyttää ministeriöiden välistä ja erityises-
38620: suojelun piirihallinto virkoineen siirretään sa-       ti sosiaali- ja terveysministeriöön siirrettävän
38621: malla sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen      työsuojeluosaston ja työministeriön työympäris-
38622: tehtävien säilyessä entisellään.                       töosaston kiinteää yhteistyötä.
38623:    Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi II muuta              Edellä esitetyin perustein
38624: lakia. Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousar-               valiokunta edellyttää ministeriöiden
38625: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen             välistä yhteistyötä työsuhdevalvonnan
38626: yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-                  johtamisessa ja toteuttamisessa. Organi-
38627: maan 1 päivänä huhtikuuta 1997.                                saatiouudistus ei saa heikentää työsuh-
38628: 260594
38629: 2                                TyVM 15/1996 vp- HE 178/1996 vp
38630: 
38631:        devalvontaa, ja uudistuksen vaikutuksia                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
38632:        on seurattava tarkoin ja mahdollisiin epä-            3.-12. lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38633:        kohtiin on puututtava välittömästi.                   tamattomina ja
38634:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
38635:                                                              ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
38636:   Edellä lausutun perusteella työasiainvalio-                luvina:
38637: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
38638: 
38639: 
38640: 
38641: 1.
38642:                                                  Laki
38643:                              työsuojeluhallinnosta annetun lain muuttamisesta
38644:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38645:   kumotaan työsuojeluhallinnosta 8 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (16/93) 2 §:n 2 momentti
38646: sekä
38647:   muutetaan 1 §ja 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
38648: 
38649:                         1§                                                   4§
38650:    Työsuojeluhallinnon tehtävänä on sosiaali- ja         (Kuten hallituksen esityksessä)
38651: terveysministeriön johdolla huolehtia työsuoje-
38652: lun alueellisesta ohjauksesta ja valvonnasta.
38653:                                                                    Voimaantulosäännös
38654:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
38655: 
38656: 
38657: 
38658: 2.
38659:                                                  Laki
38660:      työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
38661:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38662:    muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmikuuta
38663: 1973 annetun lain (131173) 13 §:n 2 momentti, 15 a §-15 e §, 18 §:n 2 momentti ja 22 §:n 2 momentti,
38664:    sellaisina kuin ne ovat, 13 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti 8 päivänä tammikuuta 1993
38665: annetussa laissa (17 /93), 15 a-15 e §, 29 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (145/93) sekä
38666: 22 §:n 2 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (1037/93), sekä
38667:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla (29/
38668: 87) ja mainitulla 29 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla, uusi 5 momentti seuraavasti:
38669: 
38670:                         1§                                       13, 15a-15e, 18ja22§
38671:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
38672:     Tässä laissa tarkoitetaan ministeriöllä sosiaa-
38673: li- ja terveysministeriötä. Työsuojeluviranomai-
38674: sella tarkoitetaan tässä laissa mainittua ministe-                 Voimaantulosäännös
38675: riötä ja työsuojelun piiriviran omaista.                 (Kuten hallituksen esityksessä)
38676: 
38677: 
38678:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1996
38679:                               TyVM 15/1996 vp- HE 178/1996 vp                                   3
38680: 
38681:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   mo /sd, Heikki Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Rai-
38682: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-      mo Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
38683: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,     Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolai-
38684: jäsenet Anne Huotari /vas, Hannu Kemppai-         nen /vas.
38685: nen /kesk, Paula Kokkonen /kok, Pirkko Pelto-
38686:                                TyVM 16/1996 vp- HE 191/1996 vp
38687: 
38688: 
38689: 
38690: 
38691:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 16/1996 vp
38692:                                       Hallituksen esitys laeiksi vuosilomalain 6 §:n, palkkaturvalain
38693:                                   12 §:n ja merimiesten palkkaturvalain 12 §:n muuttamisesta
38694:    Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1996lä-        si työntekijän siirtyessä sellaisen yrityksen palve-
38695: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       lukseen, jolla olisi omistukseen tai henkilösuhtei-
38696: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 19111996 vp.   siin perustuvia sidonnaisuuksia entiseen työnan-
38697:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        tajaan. Palkkaturvalain ja merimiesten palkka-
38698: hempi hallitussihteeri Raili Hartikka työministe-   turvalain mukaan työnantajat samaistettaisiin
38699: riöstä, lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä oi-      eräissä tilanteissa työntekijän siirtyessä sellaisen
38700: keusministeriöstä, lakimies Ari Kuutsi Uuden-       työnantajan palvelukseen, jolla olisi entiseen
38701: maan työvoimapiiristä, asiamies Riitta Wärn         työnantajaan edellä mainitun laisia sidonnai-
38702: Palvelutyönantajista, varatuomari Arjo Suonpe-      suuksia.                                 ·
38703: rä Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
38704: asiamies Mikko Nyyssölä Teollisuuden ja Työn-       dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
38705: antajain Keskusliitosta edustaen myös Työttö-       sytty ja vahvistettu.
38706: myyskassojen Keskuskassaa, lakimies Jorma
38707: Skippari Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
38708: sekä liittosihteeri Erkki Ukkonen Suomen Meri-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saadun sel-
38709: mies-Unionista. Lisäksi valiokunta on saanut        vityksen perusteella valiokunta pitää hallituksen
38710: Akavalta kirjallisen lausunnon.                     esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina
38711:                                                     ja puoltaa niiden hyväksymistä sellaisinaan.
38712:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan
38713: muutettavaksi vuosilomalain, palkkaturvalain ja        Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
38714: merimiesten palkkaturvalain säännöksiä. Vuosi-      ta kunnioittavasti ehdottaa,
38715: lomalakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että
38716: työnantajan vaihtuessa työntekijä nykyistä                    että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
38717: useammin säilyttäisi vuosilomaetuutensa. Työ-              kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
38718: suhde ei vuosilomalakia sovellettaessa keskeytyi-          tomina.
38719: 
38720:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
38721: 
38722: 
38723: 
38724: 
38725:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
38726: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos     Marja-Leena Viljamaa/sdjaJorma Vokkolainen
38727: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-        /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen /sd ja
38728: senet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen /kok,     Eila Rimmi /vas.
38729: Anne Knaapi /kok, Pirkko Peltomo /sd, Raimo
38730: 
38731: 
38732: 
38733: 
38734: 260644
38735:                                 TyVM 17/1996 vp-HE 210/1996 vp
38736: 
38737: 
38738: 
38739: 
38740:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1996 vp
38741:                                        Hallituksen esitys laiksi työllisyyslain muuttamisesta
38742: 
38743:     Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1996 lä-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38744: hettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti         maan vuoden 1997 alusta.
38745: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 210/1996 vp.
38746:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-
38747: televa virkamies Raila Kangasperko ja hallitus-                   Valiokunnan kannanotot
38748: neuvos Harri Skog työministeriöstä, vanhempi
38749: hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-                        Yleisperustelut
38750: veysministeriöstä, kuntoutuspäällikkö Jouko
38751: Waal Kansaneläkelaitoksesta, varatoimitusjoh-               Koulutus, kuntoutus ja työllistäminen
38752: taja Timo Kietäväinen ja erityisasiantuntija
38753: Jaakko Meller Suomen Kuntaliitosta, asiamies             Hallituksen esityksen tavoitteena on turvata
38754: Riitta Wärn Palvelutyönantajista, sosiaalipoliit-     ikääntyvien työttömien työnhakijoiden mahdol-
38755: tinen sihteeri Kaija Kallinen Suomen Ammatti-         lisuus työllistymistä edistävään koulutukseen tai
38756: liittojen Keskusjärjestöstä, johtaja Kimmo            kuntoutukseen. Valiokunta pitää myönteisenä,
38757: Kemppainen Suomen Yrittäjistä, asiamies Johan         että työttömiä kannustetaan osallistumaan aktii-
38758: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-        visiin työllistämistoimenpiteisiin. Järjestelmän
38759: tosta ja koulutus- ja työvoimapoliittinen asia-       kannustavuus edellyttää, että koulutukseen ja
38760: mies Leila Kurki Toimihenkilökeskusjärjestö           kuntoutukseen osallistuvien oikeudet eläkkee-
38761: STTK:sta. Lisäksi valiokunta on saanut Akaval-        seen ja työttömyysturvaan säilytetään vähintään
38762: ta kirjallisen lausunnon.                             samalla tasolla kuin työllistämisvelvoitteen pii-
38763:                                                       rissä olevilla henkilöillä. Myös valtioneuvosto on
38764:                                                       yleisistunnossaan tehnyt päätöksen, jonka mu-
38765:                 Hallituksen esitys                    kaan hallitus pitää tarpeellisena, että kuntoutuk-
38766:                                                       sen tai koulutuksen jälkeen työttömäksi jäävien
38767:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työlli-       työntekomahdollisuus varmistetaan siten, että
38768: syyslakia. Vuonna 1944 tai sen jälkeen synty-         oikeus tulevaan aikaan säilyy. Saadun selvityk-
38769: neelle 55 vuotta täyttäneelle työttömälle työnha-     sen mukaan eläkeoikeuden säilyminen turvataan
38770: kijalle, jolta työttömyysturvalain muutoksen          hallinnollisin ohjein ja toimenpitein sekä työllis-
38771: vuoksi poistuu vuoden 1997 alusta työttömyys-         tämisen avulla. Valiokunta toteaa, että mikäli
38772: turvan niin sanottu lisäpäiväoikeus, turvataan        hallinnolliset ohjeet osoittautuvat riittämättö-
38773: mahdollisuus työllistymistä edistävään koulu-         miksi, on lainsäädäntöä muutettava siten, että
38774: tukseen tai kuntoutukseen. Jos työttömälle ei         näissä tapauksissa oikeus työhön turvataan.
38775: voida järjestää hänelle soveltuvaa koulutusta tai        Työttömyysturva-ja eläkejärjestelmä on mo-
38776: kuntoutusta eikä häntä voida työllistää avoimille     nimutkainen, eivätkä kansalaiset tunne lainsää-
38777: työmarkkinoille, on kunnan työvoimaviran-             dännön sisältöä ja heidän on vaikea valita itsel-
38778: omaisen osoituksesta järjestettävä hänelle            leen paras vaihtoehto. Valiokunta pitää tärkeä-
38779: työntekomahdollisuus 10 kuukauden ajaksi.             nä, että lain täytäntöönpanosta annetaan työvoi-
38780:    Lisäksi työllisyyslain kuntien lisätukea koske-    maviranomaisille selkeät ohjeet. Työvoimatoi-
38781: vaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,         mistojen on selostettava työttömälle eri vaihto-
38782: että lisätuki maksettaisiin vain niiden työllistet-   ehdot ja kerrottava selkeästi niiden vaikutukset
38783: tyjen osalta, jotka ylittävät laissa säädetyt pro-    hänen oikeuksiinsa ja etuuksiinsa.
38784: senttirajat                                                       Valiokunta edellyttää, että koulutuk-
38785:    Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-            seen tai kuntoutukseen osallistuvan hen-
38786: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen               kilön tulevan ajan eläkeoikeuden turvaa-
38787: 260712
38788: 2                               TyVM 17/1996 vp- HE 210/1996 vp
38789: 
38790:        miseksi työttömälle selvitetään myös kir-      55 vuoden ikärajan perusteella. Hallituksen esi-
38791:        jallisesti eri vaihtoehdot ja niiden vaiku-    tyksen tarkoituksen toteuttamiseksi ja väärin-
38792:        tukset.                                        käytösten estämiseksi voimaatulosäännöksessä
38793:                                                       rajataan tällaiset tapaukset lisäpäiväoikeuden
38794:              Kuntien työllistämistuki                 ulkopuolelle.
38795:                                                          Nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
38796:    Kunnille maksettavan työllistämistuen lisä-        perusteluiden mukaan ehdotetuna työllisyyslain
38797: osan määräytymisperusteista ehdotetaan muu-           18 §:llä turvataan ikääntyville työttömille, jotka
38798: tettavaksi siten, että lisätukea maksettaisiin vain   työttömyysturvalain muutoksen jälkeen jäävät
38799: niistä työllistetyistä, joiden määrä ylittää laissa   lisäpäiväoikeuden ulkopuolelle, mahdollisuus
38800: määritellyn osuuden kunnan työvoimasta. Halli-        työllistämistä edistävään koulutukseen, kuntou-
38801: tuksen esityksen perusteluiden mukaan vapautu-        tukseen tai työhön. Ehdotettu pykälä koskee esi-
38802: va määräraha on tarkoitus käyttää erityisesti pit-    tyksen perusteluiden mukaan vain vuonna 1944
38803: käaikaistyöttömyyden vähentämiseen. Valio-            tai sen jälkeen syntyneitä 55 vuotta täyttäneitä
38804: kunta pitää muutoksen hyväksyttävyyden kan-           työttömiä. Ehdotetusta säännöksestä puuttuu
38805: nalta olennaisena, että säästyvät työllistämis-       kuitenkin maininta syntymävuodesta.
38806: määrärahat kohdeunetaan työllisyyden hoitoon              Mikäli 18 § rajattaisiin perusteluissa esitetyllä
38807: ja työllistämistoimenpiteiden määrä tämän joh-        tavalla, säännös johtaisi yhdessä lisäpäiväoikeu-
38808: dosta lisääntyy.                                      den ikärajan korottamisen ja siihen liittyvän voi-
38809:             Valiokunta edellyttää, että lisätuen      maantulosäännöksen kanssa niiden työttömien,
38810:         maksuperusteiden muutoksesta säästy-          jotka ovat nyt 53- tai 54-vuotiaita, jäämiseen
38811:         neet rahat käytetään työllisyyden hoi-        lisäpäiväoikeuden ja 18 §:ssä tarkoitettujen toi-
38812:         toonja                                        menpiteiden ulkopuolelle. Valiokunnan saaman
38813:            että hallituksen esityksen vaikutuksia     selvityksen mukaan työttömyysturvalain uudis-
38814:         seurataan ja mahdolliset epäkohdat pois-      tus on pystytty toteuttamaan siten, ettei ikärajan
38815:         tetaan.                                       nostaminen ole johtanut ikääntyvien työntekijöi-
38816:                                                       den lomauttamiseen, irtisanomiseen tai heidän
38817:     Yksityiskohtaiset huomautukset ja muutos-         irtisanoutumiseensa lisäpäiväoikeuden saami-
38818:                     ehdotukset                        seksi. Näistä syistä valiokunta ehdottaa, että
38819:                                                       18 §:n 1 momenttia täydennetään siten, että se
38820:    18 §:n 1 momentti. Hallituksen esitys liittyy      koskee vuonna 1942 tai senjälkeen syntyneitä 55
38821: työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikai-       vuotta täyttäneitä henkilöitä.
38822: sesta muuttamisesta annettuun lakiin (666/1996),
38823: joka tulee voimaan vuoden 1997 alussa. Lain              18 §:n 2 momentti. Ehdotetun 2 momentin
38824: voimaantulosäännöksellä suojataan ikääntyvien         osalta on huomautettu, että yksityiskohtaiset pe-
38825: työttömien niin sanottu lisäpäiväoikeus. Sään-        rustelut saattavat aiheuttaa epäselvyyttä, milloin
38826: nös koskee ennen vuotta 1944 syntyneitä henki-        velvoitetyö on järjestettävä. Selvyyden vuoksi
38827: löitä, jotka ovat olleet työttöminä 1.6.1996 tai      valiokunta toteaa, että velvoitetyö on järjestettä-
38828: jotka on irtisanottu viimeistään mainittuna päi-      vä työttömälle heti päivärahakauden täyttymi-
38829: vänä, jos he ovat työttömiä 1.1.1997 ja oikeutet-     sen jälkeen.
38830: tuja työttömyyspäivärahaan tai koulutustukeen.
38831: Säännöksen piiriin kuuluviin henkilöihin sovelle-
38832: taan lisäpäiväoikeuden ikärajan nostamisesta            Edellä lausutun perusteella työasiainvalio-
38833: huolimatta jatkossakin 55 vuoden ikärajaa.            kunta kunnioittavasti ehdottaa,
38834:    Nostettaessa lisäpäiväoikeuden ikärajaa ole-
38835: tettiin, että ennen lain voimaantuloa 53- ja 54-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
38836: vuotiaita lomautetaan, irtisanotaan tai he irtisa-            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
38837: noutuvat niin, että heillä olisi oikeus lisäpäiviin           na:
38838:                                  TyVM 17/1996 vp- HE 210/1996 vp                                        3
38839: 
38840:                                                  Laki
38841:                                       työllisyyslain muuttamisesta
38842: 
38843:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38844:     muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 21 §:n 3 momentti, sellaise-
38845: na kuin se on 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1696/92), sekä
38846:     lisätään lakiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla kumotun 18 ja 18 a §:n
38847: tilalle uusi 18 ja 18 a §sekä 21 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti,
38848: jolloin muutettu 3 momentti ja nykyinen 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
38849: 
38850:                         18 §                           tukseen tai koulutukseen. Tällä perusteella jär-
38851: Kuntoutus-, koulutus- ja työntekomahdollisuuden        jestetyssä koulutuksessa työttömällä on koulu-
38852:                  järjestäminen                         tusaikana oikeus työvoimapoliittisesta aikuis-
38853:                                                        koulutuksesta annetussa laissa (763/90) tarkoi-
38854:     Vuonna 1942 tai sen jälkeen syntyneel/e 55         tettuihin opintososiaalisiin etuuksiin sanotussa
38855: vuotta täyttäneelle työttömälle työnhakijalle,         laissa säädetyin edellytyksin.
38856: jolle on maksettu työttömyyspäivärahaa työttö-            (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38857: myysturvalaissa säädetty enimmäisaika, mutta
38858: jolla ennen 1 päivää tammikuuta 1997 voimassa                             18 aja 21 §
38859: olleiden työttömyysturvalain säännösten mu-               (Kuten hallituksen esityksessä)
38860: kaan on ollut oikeus saada työttömyyspäi-
38861: värahaa päivärahakauden keston enimmäisajas-
38862: ta huolimatta 60 ikävuoteen saakka, turvataan                       Voimaantulosäännös
38863: mahdollisuus työllistymistä edistävään kuntou-            (Kuten hallituksen esityksessä)
38864: 
38865: 
38866:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
38867: 
38868: 
38869: 
38870: 
38871:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Heikki Rinne /sd (osittain), Outi Siimes /kok
38872: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos        (osittain), Raimo Tiilikainen /r, Maija-Liisa Ve-
38873: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-           teläinen /kesk, Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jor-
38874: senet Tuula Haatainen /sd, Anne Huotari /vas           ma Vokkolainen /vas (osittain) sekä varajäsenet
38875: (osittain), Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karju-       Johannes Koskinen /sd (osittain), Esa Lahtela /sd
38876: la /kesk (osittain), Hannu Kemppainen /kesk            (osittain), Tauno Pehkonen /skl (osittain), Eila
38877: (osittain), Anne Knaapi /kok, Kalevi Lamminen          Rimmi /vas (osittain) ja Jukka Roos /sd (osit-
38878: /kok (osittain), Pirkko Peltomo /sd (osittain),        tain).
38879: 
38880: 
38881: 
38882: 
38883:                                                 Vastalause
38884: 
38885:    Hallitus on esittänyt työllisyyslakiin muutok-     tus on kuitenkin leikkaamassa työllistämistukea
38886: sia,jotka liittyvät aikaisemmin päätettyihin työt-    juuri niiltä kunnilta, jotka ovat vaikeimmilla
38887: tömyysturvalain muutoksiin. Yhtenä piirteenä          työllisyysalueilla ja jotka ovat kantaneet työllis-
38888: työllisyyslain muutoksessa on, että kuntien vas-      tämisvastuuta muita enemmän.
38889: tuu erityisesti ikääntyvien pitkäaikaistyöttömien        Kun kunta on työllistänyt tavanomaista suu-
38890: työllistämisessä korostuu. Samanaikaisesti halli-     remman osuuden kuntien työvoimaan kuuluvis-
38891: 4                               TyVM 17/1996 vp- HE 210/1996 vp
38892: 
38893: ta työttömistä, se on voinut saada valtiolta työl-    si eniten kaikkein vaikeimmassa asemassa ole-
38894: listämiseen lisätukea. Vaikka nyt kuntien vel-        vien henkilöiden mahdollisuuksia saada edes vä-
38895: voitteita lisätään, tämän lisätuen ehtoja aiotaan     liaikaisesti itselleen työtä.
38896: kiristää. Lisätukeen käytettävät varat vähenisi-
38897: vät yhteensä 91 miljoonalla markalla, mutta leik-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38898: kauksesta valtaosa - peräti 75,5 miljoonaa
38899: markkaa- kohdistuisi kuuden työvoimapiirin                      että lakiehdotus hyväksytään valiokun-
38900: alueelle. Nämä ovat Oulun, Lapin, Hämeen,                    nan mietinnön mukaisesti muilta osin paitsi
38901: Satakunnan, Kuopion ja Pohjois-Karjalan työ-                 21 § näin kuuluvana:
38902: voimapiirit.
38903:     Hallituksen esityksen perusteluissa ehtojen ki-                         21 §
38904: ristymistä perustellaan mm. sillä, että alueelliset               Työllistämistuki kunnalle
38905: työttömyyserot olisivat tasoittuneet. Vuosikym-
38906: menen alkupuolella, syvimmän laman aikana
38907: näin tapahtuikin. Tiedot viimeaikaisesta kehi-           Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työllis-
38908: tyksestä kuitenkin osoittavat, että alueelliset       tettäväksi 18 §:n nojalla työttömän henkilön, kun-
38909: työttömyyserot ovat jälleen alkaneet kasvaa.          nalla on oikeus saada normaali työllistämistuki 80
38910: Vaikka kokonaistyöttömyys on hiljakseen vä-           prosentilla korotettuna.
38911: hentynyt, on se vaikeimmilla työttömyysalueilla          Kunnalle maksetaan sen perusteella, kuinka
38912: Itä- ja Pohjois-Suomessa jopa pahentunut. Halli-      suuren osuuden alueensa työvoimasta kunta on
38913: tuksen monet muutkin toimet kuin nyt esillä ole-      keskimäärin vuosineljänneksen aikana työllistänyt
38914: va heikennys vain kärjistävät alueellisten työttö-    työllisyysmäärärahoilla, lisätukea seuraavasti:
38915: myyserojen kasvua. Emme voi hyväksyä esitystä,
38916: joka johtaa eriarvoistumisen lisääntymiseen.          Työllistettyjen osuus Lisätuen osuus työllisyys-
38917:                                                       kunnan työvoimasta määrärahojen yhteis-
38918:     Vaikeimmilla työttömyysalueillajulkisen sek-
38919: torin, erityisesti kuntien, tarjoamien työpaikko-                           määrästä
38920: jen merkitys on keskeinen. Mahdollisuudet työl-       vähintään 1 %          JO %
38921: listymiseen avoimille markkinoille ovat erityises-    vähintään 1,5%         20%
38922: ti ikääntyvien pitkäaikaistyöttömien kohdalla         vähintään 2 %          30 %
38923: hyvin rajalliset. Muita potentiaalisia työllistäjiä
38924: on vähän. Näin ollen hallituksen esitys heikentäi-
38925: 
38926:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
38927: 
38928:                      Armas Komi /kesk                     Kyösti Karjula lkesk
38929:                      Hannu Kemppainen lkesk               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
38930:                                       Tauno Pehkonen /skl
38931:                                TyVM 18/1996 vp- HE 78/1996 vp
38932: 
38933: 
38934: 
38935: 
38936:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 18/1996 vp
38937:                                        Hallituksen esitys eräistä epätyypillistä työtä koskevista lain-
38938:                                     muutoksista
38939:    Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996            lakia. Määräaikaisen työsopimuksen tekemistä
38940: lähettänyt työasiainvaliokunnan valmistelevasti       koskevaa sääntelyä ehdotetaan yksinkertais-
38941: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 78/1996 vp.      tettavaksi. Muutoksella pyritään vähentämään
38942: Valiokunta on ottanut käsiteltäväksi hallituksen      peräkkäisten määräaikaisten työsopimusten
38943: esityksen kanssa eduskunnan 24 päivänä loka-          oikeutusta koskevia tulkintaongelmia. Työnan-
38944: kuuta 1995 valiokuntaan lähettämän ed.                tajan velvollisuus maksaa palkkaa enintään seit-
38945: Kantalaisen /kok ym. lakialoitteen työsopimus-        semän päivän sairausajalta ehdotetaan rajoitet-
38946: lain väliaikaisesta muuttamisesta (LA 46/1995         tuna ulotettavaksi myös alle kuukauden kestä-
38947: vp) ja eduskunnan 18 päivänä syyskuuta 1996           neisiin työsuhteisiin. Vuokratyöntekijöiden työ-
38948: lähettämän ed. Pekka Kuosmasen /kok lakialoit-        turvallisuutta ehdotetaan parannettavaksi laa-
38949: teen laiksi työsopimuslain muuttamisesta (LA          jentamalla työn teettäjän vastuuta siten, että teet-
38950: 37/1996 vp ).                                         täjä tulisi vastuulliseksi työturvallisuudesta
38951:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       vuokratyössä samantasoisesti kuin tämä vastaa
38952: televa virkamies Raila Kangasperko, osastopääl-       omien työntekijöidensä turvallisuudesta. Lisäksi
38953: likkö Matti Salmenperä ja nuorempi hallitussih-       ehdotetaan muutettavaksi opintovapaalakia si-
38954: teeri Ulla Liukkunen työministeriöstä, lainsää-       ten, että palvelussuhteen kestettyä vähintään
38955: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministe-             kolme kuukautta työntekijällä olisi oikeus yh-
38956: riöstä, lakimies Pentti Itkonen Akavasta, asia-       teensä enintään viisi päivää kestävään opintova-
38957: mies Mila Muhonen Palvelutyönantajista, vas-          paaseen.
38958: taava lakimies Kirsti Palanko-Laaka Suomen                Ehdotukset ovat osa laajempaa kokonaisuut-
38959: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työmarkki-        ta, jolla hallitusohjelman ja valtioneuvoston
38960: na-asiamies Annaleena Mäkilä Suomen yrittäjis-        työllisyysohjelmapäätöksen mukaisesti pyritään
38961: tä, varatuomari Hannu Rautiainen Teollisuuden         vähentämään niin sanottuun epätyypilliseen työ-
38962: ja Työnantajain Keskusliitosta, lakimies Jorma        hön liittyvää turvattomuutta ja lähentämään
38963: Skippari Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta,         tällaisessa työssä työskentelevien työoikeudellis-
38964: puheenjohtaja Jorma Kallio Hotelli- ja Ravinto-       ta asemaa toistaiseksijatkuvassa työssä työsken-
38965: lahenkilökunnan Liitosta, vastaava lakimies Päi-      televien asemaan.
38966: vi Ahonen Kunta-alan ammattiliitosta, puheen-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
38967: johtaja Risto Sorsa Kiinteistötyöntekijäin Lii-       dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
38968: tosta, lakimies Jari Kiviharju Rakennusliitosta,      sytty ja vahvistettu.
38969: toimitsija Outi Rannikko-Pasanen Hotelli- ja
38970:  Ravintolahenkilökunnan Liiton Turun alue-
38971: toimistosta, professorit Matti Kairinen ja Kari-                         Lakialoitteet
38972:  Pekka Tiitinen, oikeustieteen tohtori Jorma Sa-
38973: loheimo sekä varatoimitusjohtaja Petri Ahonen            Ed. Kantalaisen /kok ym. lakialoitteessa eh-
38974: Työvoimavuokrauksen markkinointiyhtiö Ex-             dotetaan määräaikaisen työsopimuksen tekemis-
38975: trasta.                                               tä koskevien rajoitusten poistamista kumoamai-
38976:                                                       la työsopimuslain 2 §:n 2 momentti. Lisäksi laki-
38977:                                                       aloitteessa ehdotetaan työsopimuksen ir-
38978:                Hallituksen esitys                     tisanomisajan lyhentämistä enintään viisi vuotta
38979:                                                       kestäneiden työsuhteiden osalta ja perusteetto-
38980:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työso-         masta irtisanomisesta maksettavan korvauksen
38981: pimuslakia, työturvallisuuslakia ja opintovapaa-      alentamista.
38982: 260755
38983: 2                               TyVM 18/1996 vp- HE 78/1996 vp
38984: 
38985:    Ed. Pekka Kuosmasen /kok lakialoitteessa eh-      nän jatkumisen epävarmuuden vuoksi tehdä
38986: dotetaan samoin työsopimuslain 2 §:n 2 momen-        toistaiseksi voimassa olevaa työsopimusta.
38987: tin kumoamista. Lisäksi aloitteessa ehdotetaan       Lieven-nettäessä määräaikaisen työsopimuksen
38988: työsopimuslakiin lisättäväksi uusi pykälä, jonka     solmiruisedellytyksiä tulee kiinnittää huomiota
38989: mukaan alle kymmenen työntekijän yrityksessä         siihen, että palvelujen kysyntä ei ole vakiintuma-
38990: työsuhde voidaan päättää välittömästi ilman mi-      tonta, jos määräaikaisia sopimuksia solmitaan
38991: tään laissa erikseen mainittua perustetta.           tällä perusteella lukuisia peräkkäin.
38992: 
38993:                                                         Työsopimuslain28 §:n 1 momentti. Momenttia
38994:                                                      ehdotetaan muutettavaksi siten, että työntekijäl-
38995:             Valiokunnan kannanotot                   lä olisi oikeus saada työsuhteen keston mukaan
38996:                                                      määräytyvä osa sairausajan palkasta. Kuten esi-
38997:      Yksityiskohtaiset muutosehdotukset ja           tyksen perusteluissa todetaan, muutoksella olisi
38998:                 huomautukset                         vain rajoitettu merkitys, koska sairausajan pal-
38999:                                                      kasta on yleisesti sovittu työehtosopimuksin.
39000:    Työsopimuslain 2 §:n 2 momentti. Useissa yh-      Ehdotusta on arvosteltu myös vaikeaselkoiseksi
39001: teyksissä on todettu, että Suomen työttömyys- ja     ja käytännön kannalta hankalaksi. Valiokunta ei
39002: talousongelmia ei voida ratkaista ilman palvelu-     pidä säännöstä tässä muodossa tarkoituksenmu-
39003: sektorin nopeaa ja voimakasta kehittämistä.          kaisena ja ehdottaa sen poistamista. Muutos
39004: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamien sel-     edellyttää myös johtolauseen ja voimaantulo-
39005: vitysmiesten raportissa "Toimivaan palvelu-          säännöksen muuttamista.
39006: yhteiskuntaan - selvitysmiesraportti palvelu-           Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen oh-
39007: sektorin kilpailukyvyn ja työllisyyden kehittämi-    jelman mukaan: "Työlainsäädäntöä uudistetaan
39008: sestä" esitetään palvelusektorin nostamista ta-      kolmikantayhteistyössä ottaen huomioon työ-
39009: lous- ja elinkeinopolitiikassa tasaveroiseen ase-    elämässä tapahtunut kehitys. Eri työaikamuo-
39010: maan teollisuuden kanssa. Tätä tavoitetta tukee      doissa ja epätyypillisissä työsuhteissa työskente-
39011: myös se, että työlainsäädäntö mahdollistaa työ-      levien asema selvitetään ja turvataan. Työelämän
39012: elämän joustojen käytön samalla tavalla teolli-      säädöksiä uudistettaessa otetaan huomioon eri-
39013: suudessa ja palvelusektorilla.                       tyisesti pienten ja keskisuurten yritysten erityis-
39014:    Ehdotetun 2 momentin sanamuoto ja peruste-        piirteet sekä mahdollisuudet työllistämiskynnyk-
39015: lut voivat rajoittaa määräaikaisten työsopi-         sen madaltamiseen." Ehdotettu säännös on osa
39016: musten käyttöä tiukemmin palvelualan yrityksis-      hallitusohjelman ja valtioneuvoston työllisyys-
39017: sä kuin teollisuusyrityksissä. Momentin perus-       ohjelmapäätöksen toteuttamista.
39018: telujen mukaan pätevä syy määräaikaisten työ-           Ehdotusta säännöksen poistamisesta ei pidä
39019: sopimusten tekemiseen on olemassa aina, kun          tulkita siten, että valiokunta torjuisi epätyypilli-
39020: työtä on olosuhteet huomioon ottaen tarjolla         sessä työsuhteessa työskentelevien aseman pa-
39021: rajoitetun ajan. Siten esimerkiksi tieto yrityksen   rantamisen. Valiokunta katsoo, että uusi ehdo-
39022: tilauskannasta saattaa oikeuttaa tekemään mää-       tus sairausajan palkkaa koskevaksi säännökseksi
39023: räaikaisen sopimuksen. Vastaavaa oikeutta ei ole     on annettava yhdessä muiden epätyypillisten
39024: palvelusektorilla, jossa palvelujen kysyntä mää-     työsuhteiden turvaa parantavien uudistusten
39025: räytyy toisin. Tämän vuoksi on tarpeen muuttaa       kanssa. Epätyypillisiä työsuhteita koskevan lain-
39026: säännöksen sanamuotoa, jotta palveluyrittäjät        säädännön on muodostettava työntekijöiden
39027: saisivat saman mahdollisuuden määräaikaisten         asemaa parantava kokonaisuus, joka ei aiheuta
39028: työsopimusten käyttöön kuin teollisuusyrittäjät-     työnantajille kohtuuttomia kustannuksia tai hal-
39029: kin.                                                 linnollisia rasituksia.
39030:    Valiokunta ehdottaa momentin muuttamista
39031: siten, että määräaikainen työsopimus voidaan            Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännök-
39032: solmia myös, kun työnantajana on palvelujen          sen 2 momentin mukaan ehdotettu laki ei estä
39033: kysynnän vakiintumattomuuteen liittyvä perus-        soveltamasta edelleen väliaikaisista poikkeuksis-
39034: teltu syy määräaikaisen työsopimuksen tekemi-        ta työsopimuslain 2 §:n 2 momentista annettua
39035: seen. Näin palveluyrittäjä, esimerkiksi parturi,     lakia (1158/94). Mainittu laki koskee pitkäaikais-
39036: kampaaja ja ravintoloitsija, voi kysynnän lisään-    työttömän kanssa tehtäviä työsopimuksia. Laki
39037: tyessä solmia määräaikaisen työsopimuksen            on voimassa tämän vuoden loppuun asti. Vaikka
39038: työntekijän kanssa, kun yrittäjä ei uskalla kysyn-   nyt käsiteltävänä oleva laki ei ehtine tulla voi-
39039:                                 TyVM 18/1996 vp- HE 78/1996 vp                                       3
39040: 
39041: maan tämän vuoden puolella, valiokunta ehdot-        jotka loukkaavat työntekijöiden oikeuksia ja
39042: taa selkeyden vuoksi säännöksen hyväksymistä         vääristävät kilpailua. Lupajärjestelmän purka-
39043: esitetyssä muodossa, koska väliaikaisen lain         misen yhteydessä esitetyt vaihtoehdot eivät ole
39044: perusteella tehtävät työsopimukset voivatjatkua      toteutetussa muodossaan täyttäneet niille asetet-
39045: vielä tämän lain voimassaolon aikana.                tuja tavoitteita. Tästä syystä
39046:                                                                 valiokunta edellyttää, että vuokratyö-
39047:    Työvoiman vuokraus. Vuokratyövoiman käyt-                 voiman välitykseen ja käyttöön liittyvät
39048: tö on yleistynyt ravintoloissa ja viime aikana               epäkohdat poistetaan.
39049: myös vähittäiskaupan alalla. Valiokunnan kuu-
39050: lemat asiantuntijat ovat selvittäneet vuokra-           Lakialoitteet. Hallituksen esityksen 1. lakieh-
39051: työvoiman käyttöä ja siihen liittyviä epäkohtia.     dotuksessa ehdotetaan muutettavaksi työsopi-
39052:    Työvoimapoliittista      toimilupajärjestelmää    muslain 2 §:n 2 momenttiaja lakialoitteissa ehdo-
39053: purettiin tämän vuosikymmenen alkupuolella.          tetaan sen kumoamista. Koska valiokunta puol-
39054: Tällöin poistettiin esimerkiksi silloin voimassa     taa 1. lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna,
39055: olleen työnvälityslain mukainen toimilupa työ-       ehdottaa valiokunta lakialoitteiden hylkäämistä.
39056: voiman vuokraukselta. Lupajärjestelmän merki-
39057: tystä pidettiin sekä työvoimapoliittisesti että         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
39058: työntekijöiden suojelun kannalta vähäisenä. Lu-      ta kunnioittavasti ehdottaa,
39059: pajärjestelmä katsottiin voitavan korvata hallin-
39060: nollisesti keveämmällä menettelyllä, kuten val-                että lakiehdotukset 2 ja 3 hyväksyttäi-
39061: vonnan tehostamisella, lainsäädännön selkeyttä-             siin muuttamattomina ja
39062: misellä sekä toimintaa ohjaavilla sanktioilla.                 että lakiehdotus 1 hyväksyttäisiin näin
39063:     Valiokunta katsoo, että vuokratyövoiman vä-             kuuluvana:
39064: litykseen ja käyttöön liittyy sellaisia epäkohtia,
39065: 
39066: 
39067: 1.
39068:                                                 Laki
39069:                       työsopimuslain (poist.) 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
39070: 
39071:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39072:    muutetaan väliaikaisesti 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) ( poist.)
39073: 2 §:n 2 momentti, (poist.) sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (125/84),
39074: seuraavasti:
39075:                        2§                            edellä mainituissa tapauksissa, pidetään sopi-
39076:                     Kestoaika                        musta toistaiseksi voimassa olevana työsopi-
39077:                                                      muksena.
39078: 
39079:    Määräaikainen työsopimus voidaan tehdä,
39080: jos työn luonne, sijaisuus, harjoittelu tai muu                             28 §
39081: näihin rinnastettava määräaikaista sopimusta                             ( Poist.)
39082: edellyttävä seikka on siihen syynä taijos työnan-
39083: tajana on muu yrityksen toimintaan tai palvelujen                 Voimaantulosäännös
39084: kysynnän vakiintumattomuuteen taikka suoritet-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
39085: tavaan työhön liittyvä, perusteltu syy mää-          kuuta 199 . Tämä laki (poist.) on voimassa 31
39086: räaikaisen työsopimuksen tekemiseen. Jos mää-        päivään joulukuuta 1999.
39087: räaikainen työsopimus on tehty muussa kuin             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39088: 
39089: 
39090:   Edelleen työasiainvaliokunta kunnioittavasti                  että lakialoitteisiin 46/1995 vp ja 37/
39091: ehdottaa,                                                   1996 vp sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
39092:                                                             siin.
39093:      Helsingissä II päivänä joulukuuta 1996
39094: 4                             TyVM 18/1996 vp- HE 78/1996 vp
39095: 
39096:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Knaapi /kok, Kalevi Lamminen /kok, Pirkko
39097: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-      Peltomo /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen
39098: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,     /r, Maija-Liisa Veteläinen/keskjaJorma Vokko-
39099: jäsenet Tuula Haatainen /sd, Kari Kantalainen     lainen /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen
39100: /kok, Kyösti Karjula /kesk (osittain), Anne       /sd, Eila Rimmi /vas ja Jukka Roos /sd.
39101:                                     TyVL 1/1996 vp- E 2/1996 vp
39102: 
39103: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39104: Lausunto 1/1996 vp
39105: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E /1996 vp
39106: (Naisten ja miesten tasapuolinen osallistuminen päätöksentekoon)
39107: 
39108: 
39109: 
39110: 
39111:                                        Suurelle valiokunnalle
39112:     Suuri valiokunta on lähettänyt 16 päivänä hel-    ja neuvottelukuntien johtoon (puheenjohtajina
39113: mikuuta 1996 työasiainvaliokuntaan käsiteltä-         on nykyisin noin 20% naisia). Laajemmalti ko-
39114: väksi sosiaali- ja terveysministeriön kirjelmän       kemuksia kiintiöiden soveltamisesta saadaan
39115: 9.2.1996 ehdotuksesta naisten ja miesten tasa-        seuraavien kunnallisvaalien jälkeen. Kiintiöjär-
39116: puolisesta osallistumisesta päätöksentekoon ja        jestelmää ei pidä tarkoituksellisesti kiertää aset-
39117: pyytänyt työasiainvaliokunnalta lausuntoa             tamalla esimerkiksi vain yksi henkilö selvitysmie-
39118: asiassa.                                              heksi.
39119:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Naisten nimittämisen johtotehtäviin ja vaati-
39120: kuultavina tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäki-          viin valmistelutehtäviin on usein käytännössä
39121: nen tasa-arvovaltuutetun toimistosta edustaen         katsottu olevan vaikeaa, koska naiset eivät lähtö-
39122: myös sosiaali- ja terveysministeriötä, ohjelma-       kohtaisesti miestä hierarkkisesti alemman ase-
39123: asiantuntija Elina Sana Yleisradio Oy:stä, vara-      mansa puolesta samalla tavalla ole esillä ja tun-
39124: tuomari Tuula Hiidensalo Suomen Kuntaliitosta         nettuja kuin jo asemansa vakiinnuttaneet miehet.
39125: ja puheenjohtaja Sallamaari Muhonen Naisjär-          Suomessa ongelmaa on ryhdytty aktiivisesti rat-
39126: jestöt Yhteistyössä ry:stä.                           komaan perustamalla erityinen naisasiantuntija-
39127:     Valiokunta katsoo ehdotuksen ja sen jatko-        rekisteri. Tämä kansainvälistäkin huomioita saa-
39128: valmistelujen toteuttavan niitä perustavoitteita,     nut hanke olisi syytä esitellä EU :n valmisteluissa.
39129: joita eduskunnan tasa-arvoasioita käsitelleiden          Suomessa on tehty merkittävää tutkimusta
39130: sosiaali- ja terveysvaliokunnan sekä sittemmin        tiedotusvälineiden naiskuvasta. Näiden mukaan
39131: työasiainvaliokunnan mietinnöissä ja lausun-          esimerkiksi miehet hallitsivat edelleen uutisia
39132: noissa naisten ja miesten tasapuolisesta osallistu-   uutiskohteina, haastateltuina asiantuntijoina ja
39133: misesta päätöksentekoon on 1990-luvulla asetet-       uutisten tekijöinä.
39134: tu. Periaatteiden ja tavoitteiden tasolla EU on          Valiokunta korostaa hyvän esimerkin sekä
39135: lähtenyt toteuttamaan tasa-arvopolitiikkaa            voimakkaiden vaikuttajaorganisaatioiden ja
39136: määrätietoisesti.                                     -henkilöiden myönteistä aktivoivaa vaikutusta.
39137:     Valiokunta tuo lausunnossaan esille vain sel-     Valtiollisten elinten ja erityisesti tässä tapaukses-
39138: laisia uusia konkreettisia tasa-arvon lisäämisen      sa EU:n omien toimielinten tulisi huolehtia siitä,
39139: malleja ja kokeiluja, joita Suomi voisi tuoda jat-    että ne itse tekevät omassa organisaatiossaan
39140: kossa esille.                                         kaikkensa muutoksen aikaansaamiseksi. Valio-
39141:     Saadun selvityksen mukaan suomalaiset ko-         kunnan käsityksen mukaan kunnianhimoiset
39142:  kemukset osoittavat, että tasa-arvolain tiukenta-    tavoite-ohjelmat ovat uskottavia ja toteuttamis-
39143:  minen ja myös kiintiöiden käyttöönotto on edis-      kelpoisia vain, jos normeja antavat elimet itse
39144:  tänyt tasa-arvoa. Kiintiöillä on ollut myönteistä    noudattavat niitä. Vuonna 1995 komission A-
39145:  vaikutusta laajemmin kuin vain julkisen vallan       tason virkamiehistä 85,6 % oli miehiä.
39146:  komiteoihin ja neuvottelukuntiin, joihin 40 %:n         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
39147:  kiintiösäännös kohdistettiin. Esimerkiksi Yleis-     kunnioittavasti,
39148:  radion johdossa naisia ei ollut lainkaan 1990-
39149:  luvun alussa, kun heitä nyt on viidennes. Myön-                että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
39150:  teinen vaikutus on ulottunut myös komiteoiden                mitä tässä lausunnossa on esitetty.
39151: 
39152:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1996
39153: 
39154: 
39155: 
39156: 260037
39157: 2
39158: 
39159:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Pirkko Peltomo /sd (osittain), Riitta Prusti /sd,
39160: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos   Heikki Rinne /sd, Raimo Tiilikainen /r, Maija-
39161: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-      Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena Viljamaa
39162: senet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,       /sd, Pertti Virtanen /evir (osittain)ja Jorma Vok-
39163: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,      kolainen /vas sekä varajäsen Johannes Koskinen
39164: Hannu Kemppainen /kesk (osittain), Anne           /sd.
39165: Knaapi /kok (osittain), Paula Kokkonen /kok,
39166:                                    TyVL 2/1996 vp- Y 35/1994 vp
39167: 
39168: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39169: Lausunto 2/1996 vp
39170: Valtioneuvoston kirjelmä Y 35/1994 vp
39171: Direktiiviehdotus vanhempainlomasopimuksen täytäntöönpanemiseksi
39172: 
39173: 
39174: 
39175: 
39176:                                        Suurelle valiokunnalle
39177:                     Johdanto                              Vanhempainlomasopimuksen pääsisältö
39178:                                                          Sopimuksella pyritään edistämään työ- ja per-
39179:    Vireilletulo                                       he-elämän yhteensovittamista ja sukupuolten
39180:    Suuri valiokunta on 8 päivänä maaliskuuta          välistä tasa-arvoa säätämällä vanhempainlomaa
39181: 1996 päivätyllä kirjeellä pyytänyt työasiainvalio-    koskevista vähimmäisvaatimuksista. Sopimus
39182: kunnalta lausuntoa valtioneuvoston selvitykses-       takaa työsuhteessa olevalle työntekijälle (äidille
39183: tä (työministeriön kirje 28.2.1996), joka koskee      ja isälle) yksilöllisen oikeuden vanhempainlo-
39184: direktiiviehdotusta eurooppatasoisen vanhem-          maan lapsen syntymän tai adoptoinnin perus-
39185: painlomasopimuksen täytäntöönpanemiseksi.             teella. Vanhempainloman vähimmäispituus on 3
39186:    Työministeriön 28.2.1996 päivätyn kirjeen on       kuukautta, eikä lomaoikeutta saa periaatteessa
39187: myöhemmin täsmennetty tarkoittavan valtiopäi-         siirtää vanhemmalta toiselle.
39188: väjärjestyksen 54 e §:n mukaista selvitystä asiasta      Sopimuksessa kielletään työntekijän irtisano-
39189: y 35. Työasiainvaliokunta on 5 päivänä joulu-         minen sillä perusteella, että hän on vanhempain-
39190: kuuta 1995 antanut asiasta Y 35 lausunnon             lomalla tai aikoo käyttää oikeuttaan vanhem-
39191: 4/1995 vp.                                            painlomaan. Työntekijällä on vanhempainlo-
39192:                                                       manjälkeen oikeus palata niihin tai niitä vastaa-
39193:    Asiantuntijat                                      viin tehtäviin, joista hän lähti lomalle.
39194:   Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet               Sopimus on saatettavajäsenvaltioiden oikeus-
39195: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Tarja Krö-       järjestyksen osaksi joko lainsäädännöllä taikka
39196: ger työministeriöstä ja lainsäädäntöneuvos Kirsi      työmarkkinaosapuolten välisin sopimuksin.
39197: Salo oikeusministeriöstä.
39198:                                                           Valtioneuvoston kanta
39199:                                                           Valtioneuvosto pitää direktiiviä tärkeänä ja
39200:             Vaitioneuvoston kirjelmä                  on asettanut ensisijaiseksi tavoitteekseen sen hy-
39201:                                                       väksymisen neuvostossa. Direktiiviehdotuksella
39202:    Ehdotus direktiiviksi                              on periaatteellinen luonne, koska sillä pantaisiin
39203:    Ehdotetuna Euroopan unionin neuvoston di-          täytäntöön ensimmäinen Maastrichtin sopimuk-
39204: rektiivillä on tarkoitus panna täytäntöön eu-         sen sosiaalipolitiikan pöytäkirjan 4 artiklaan pe-
39205: rooppatason työmarkkinajärjestöjen (UNICE,            rustuva eurooppatason työmarkkinajärjestöjen
39206: CEEP ja ETUC) 14 päivänä joulukuuta 1995              välinen sopimus. Tästä syystä asian perinpoh-
39207: tekemä vanhempainlomaa koskeva puitesopi-             jaista käsittelyä on pidetty tärkeänä.
39208: mus.                                                      Työmarkkinajärjestöjen välinen sopimus olisi
39209:                                                       saatettava jäsenvaltioita veivoittavaksi sellaise-
39210:    Direktiiviehdotuksen pääsisältö                    naan. Sopimusta on tulkittava sopimusosapuol-
39211:    Direktiivillä saatettaisiin vanhempainlomaa        ten tarkoittamalla tavalla ja heidän näkemyk-
39212: koskeva sopimus jäsenvaltioita sitovaksi ja vel-      siään on kunnioitettava sopimuksen täytäntöön-
39213: voitettaisiin valtioita ryhtymään sen edellyttä-      panossa. Direktiiviin ei myöskään pidä sisällyt-
39214: miin täytäntöönpanotoimiin. Ehdotuksessa on           tää sellaisia säännöksiä, jotka eivät ole välttä-
39215: tällä hetkellä mukana säännökset, jotka kieltävät     mättömiä sopimuksen täytäntöönpanon kannal-
39216: työntekijöiden yleisen suojan heikentämisen ja        ta.
39217: syrjinnän sekä määräykset seuraamusjärjestel-             Vanhempainlomaa koskevan sopimuksen
39218: mästä. Sopimus vanhempainlomasta otettaisiin          2 §:n 2 kohdan mukaan oikeus vanhempainlo-
39219: direktiivin liitteeksi.                               maan ei ole periaatteessa siirrettävissä. Valtio-
39220: 
39221: 260108
39222: 2
39223: 
39224: neuvosto on pitänyt tärkeänä säännöksen sana-            kitystä sopimuksen tulkinnassa ja täytäntöönpa-
39225: muodon mukaista tulkintaa,jolloin loman siirtä-          nossa. Sopijaosapuolten keskeisen merkityksen
39226: mistä vanhemmalta toiselle ei olisi ehdottomasti         vuoksi on tärkeää, että eri työmarkkinaosapuo-
39227: kielletty. Direktiivin johdantolausetta täyden-          let ovat riittävän laajasti edustettuina neuvotte-
39228: neHäneen siten, että kansallisen käytännön huo-          lumenettelyssä. Tästä syystä valiokunta toistaa
39229: mioon ottaminen on mahdollista.                          tätä asiaa koskevassa aikaisemmassa lausunnos-
39230:     Vanhempainlomaa koskeva sopimus ei aihe-             saan (TyVL 4/1995 vp) esitetyn huomautuksen
39231: uttane muutostarpeita työsopimuslain perhepo-            eurooppatason työmarkkinajärjestöjen edustuk-
39232: liittisia vapaita koskeviin säännöksiin.                 sellisuudesta: "Valiokunta pitää tärkeänä, että
39233:                                                          työelämän sääntelyä valmisteltaessa pyritään
39234:                                                          työmarkkinaosapuolten mahdollisimman katta-
39235:              Valiokunnan kannanotot                      vaan edustuksellisuuteen ottaen huomioon
39236:                                                          muun muassa yritysten erilainen koko ja erityyp-
39237:     Perustelut                                           piset palvelusuhteet Valiokunnan mielestä tässä
39238:    Valiokunta yhtyy hallituksen kannanottoihin           yhteydessä annettava myönteinen lausunto ei
39239: direktiivin sisällöstä ja hyväksymisestä. Direktii-      merkitse yleisempää kannanottoa siihen, tulisiko
39240: viin ei pitäisi sisällyttää sellaisia määräyksiä, jot-   Euroopan unionin työmarkkinajärjestöille antaa
39241: ka eivät ole sopimuksen täytäntöönpanon kan-             lisää päätösvaltaa työelämän ylikansallisessa
39242: nalta välttämättömiä. Valiokunnan saaman sel-            sääntelyssä."
39243: vityksen mukaan direktiivin sisältö on valmiste-
39244: lun aikana lähentynyt Suomen esittämiä käsityk-            Lausunto
39245: siä.                                                        Lausuntonaan valiokunta esittää kunnioitta-
39246:    Valiokunnan mielestä on tärkeää, että sopi-           vasti,
39247: musta tulkitaan siten, että vanhempainloman
39248: siirto vanhemmalta toiselle olisi edelleen mah-                    että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
39249: dollista nykyisin voimassa olevien kansallisten                 kantaan ja puoltaa direktiiviehdotuksen
39250: säännösten mukaisesti.                                          hyväksymistä valtioneuvoston kannanot-
39251:     Direktiiviehdotusta käsiteltäessä valtioneu-                tojen mukaisesti.
39252: vosto on korostanut sopijapuolten tahdon mer-
39253: 
39254:       Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1996
39255: 
39256: 
39257:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           tomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd,
39258: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Armas               Raimo Tiilikainen /r, Marja-Leena Viljamaa /sd
39259: Komi /kesk, jäsenet Anne Huotari /vas, Timo              ja Pertti Virtanen /evir sekä varajäsenet Johannes
39260: Ihamäki /kok, Kari Kantalainen /kok, Anne                Koskinen /sd ja Eila Rimmi /vas.
39261: Knaapi /kok, Paula Kokkonen /kok, Pirkko Pel-
39262:                                     TyVL 3/1996 vp- E 6/1995 vp
39263: 
39264: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39265: Lausunto 3/1996 vp
39266: Valtioneuvoston selvitys E 6/1995 vp
39267: Molitor-työryhmän raportti
39268: 
39269: 
39270: 
39271: 
39272:                                         Suurelle valiokunnalle
39273:                     Johdanto                           si yksinkertaistamisen lisäksi karsittava, päällek-
39274:                                                        käisyyksiä poistettava ja terminologiaa yhden-
39275:    Vireilletulo                                        mukaistettava. Lisäksi säädösten täytäntöönpa-
39276:    Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta          noa olisi tehostettava.
39277: 1995 päivätyllä kirjeellä pyytänyt työasiainvalio-
39278: kunnalta lausuntoa siinä laajuudessa kuin valio-
39279: kunta katsoo tarpeelliseksi valtioneuvoston sel-
39280: vityksestä lainsäädännön ja hallinnon yksinker-                     VaHokunnan kannanotot
39281: taistamista pohtineen asiantuntijaryhmän (Mali-
39282: tor-työryhmä) raportista.                                 Ehdotukset ovat luonteeltaan hyvin erityyppi-
39283:                                                        siä ja eritasoisia: osa on yleisluonteisia ohjeita tai
39284:                                                        ohjelmallisia periaatteita, kun taas osa koskee
39285:     Asiantuntijat                                      yksittäisiä säädöksiä, säädösvalmistelua tai sää-
39286:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           döstekniikkaa. Ehdotusten heterogeenisuus ja
39287: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Liisa Hei-        perusteluiden puuttuminen vaikeuttaa ehdotus-
39288: nonen työministeriöstä, neuvottelupäällikkö            ten ymmärtämistä ja arviontia. Valiokunta pitää
39289: Markku Lemmetty Akavasta, työvoimapoliitti-            valitettavana, että valtioneuvoston selonteossa
39290: nen asiamies Martti Huttunen Palvelutyönanta-          tyydytään esittämään pelkästään hyvin lyhyt val-
39291: jista, lakimies Olavi Sulkunen Suomen Ammatti-         tioneuvoston yleiskäsitys sektorikohtaisista eh-
39292: liittojen Keskusjärjestö SAK:sta, johtaja Rauno        dotuksista.
39293: Vanhanen Suomen Yrittäjistä, asiamies Markus              Työryhmä ehdottaa työoikeus-ja työturvalli-
39294: Äimälä Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-         suussäännösten yksinkertaistamista, päällekkäi-
39295: tosta ja kv-yksikön päällikkö Martti Reuna Toi-        syyksien poistamista, koontamista ja terminolo-
39296: mihenkilökeskusjärjestö STTK:sta.                      gista yhtenäistämistä. Säädösvalmistelun olisi
39297:     Valiokunta on käsittelyssään keskittynyt työ-      hyödynnettävä tieteellistä tutkimusta, oltava ny-
39298: ryhmän työoikeutta ja työturvallisuutta koske-         kyistä julkisempaa ja asianosaisten tahojen tulisi
39299: viin sektorikohtaisiin ehdotuksiin.                    voida osallistua siihen. Yhteisölainsäädännön
39300:                                                        kansallista täytäntöönpanoa ja valvontaa tulisi
39301:                                                        työryhmän mukaan tehostaa. Valiokunnalla ei
39302:             Valtioneuvoston selonteko                  ole huomauttamista näihin ehdotuksiin, mutta se
39303:                                                        kiinnittää valtioneuvoston tavoin huomiota sii-
39304:    Molitor-työryhmän lähtökohtana on näke-             hen, että työryhmän raportissa painottuu lain-
39305: mys, että Euroopan työllisyys ja kilpailukyky          säädännön keventäminen vahvemmin kuin itse
39306: ovat vaarassa, ellei sääntelyä kevennetä ja lain-      säädösten ja säädösjärjestelmien laadun kohen-
39307: säädäntöä yksinkertaisteta. Työryhmän raportti         taminen. Voimassa olevan lainsäädännön laki-
39308: koostuu yleisistä ja sektorikohtaisista ehdotuk-       tekniset parannukset eivät saa johtaa tavoittei-
39309: sista. Työoikeuden osalta työryhmä ehdottaa sel-       den kannalta alkuperäisiä säädöksiä huonom-
39310: vitettäväksi säännösten yksinkertaistamista jä-        paan lopputulokseen.
39311: senvaltioissa suoraan sovellettavien perusoikeus-         Työryhmä ehdottaa, että työoikeuden yksin-
39312: säännösten avulla ja yhteisön lainsäädännön kes-       kertaistaiDiseksi yhteisön pitäisi tutkia, onko
39313: kittymistä ensisijaisesti valtioiden välisiin ongel-   mahdollista sopia suoraan jäsenvaltioissa sovel-
39314: miin. Työoikeus-ja työturvallisuussäädöksiä oli-       lettavista perusoikeuksista. Koska perusoikeuk-
39315:  260160
39316: 2
39317: 
39318: sien vahvistamista unionin tasolla selvitetään            Työryhmä liittää työturvallisuutta koskevien
39319: valtioneuvoston selonteossa Suomen lähtökoh-           direktiivien tarkistukseen ja koontamiseen ehdo-
39320: dista ja tavoitteista Euroopan unionin vuoden          tuksen, että uusien sääntelyaloitteiden tekemistä
39321: 1996 hallitusten välisessä konferenssissa (VNS 1/      tarkastustyön aikana eurooppalaisella tasolla
39322: 1996 vp) ja selonteko on parhaillaan eduskunnan        olisi vältettävä. Valiokunnan mielestä säädösten
39323: käsiteltävänä, valiokunta ei pidä tarpeellisena        lakitekninen korjaus ei saa estää tai hidastaa
39324: erikseen ottaa asiaan tässä yhteydessä kantaa.         tarpeellisten työturvallisuussäädösten valmiste-
39325:    Valtioneuvosto ei esitä mielipidettään työ-         lua.
39326: ryhmän ehdotuksesta yhteisön lainsäädännön                Työryhmä ehdottaa, että työterveyttä ja -tur-
39327: kohdentamisesta ensisijaisesti tunnistettuihin         vallisuutta koskevassa lainsäädännössä olisi tar-
39328: valtioiden välisiin ongelmiin. Toistaiseksi pää-       koituksenmukaisella tavalla otettava huomioon
39329: osa työoikeuden sääntelystä on tapahtunut kan-         pienten ja keskisuurten yritysten tarpeet varmis-
39330: sallisesti. Valiokunnan käsityksen mukaan              taen samalla yhtä korkea turvallisuustaso kaikil-
39331: unionin tavoitetta työelämän korkeasta tasosta         la työpaikoilla. Valiokunta katsoo, että pienten
39332: kaikissa jäsenmaissa ei voida kuitenkaan saa-          ja keskisuurten yritysten valmiudet huolehtia
39333: vuttaa ilman, että lainsäädöksin puututaan ai-         työturvallisuudesta saattavat olla puutteellisia
39334: nakin työvoiman liikkuvuuden aiheuttamiin on-          esimerkiksi tietojen ja kokemuksen vähäisyyden
39335: gelmiin.                                               tai taloudellisten tekijöiden vuoksi. Työturvalli-
39336:    Työryhmä pitää tärkeänä, että komissio ja           suus voidaan toteuttaa erilaisin keinoin erikokoi-
39337: työmarkkinaosapuolet sopivat menettelyistä,            sissa yrityksissä, mutta työturvallisuuden taso ei
39338: jotka tekisivät työoikeutta koskevien lakialoit-       saa vaihdella yrityksen koon mukaan. Tästä
39339: teiden teon yhteisön osalta tarpeettomaksi. Va-        syystä on kiinnitettävä huomiota siihen, että
39340: liokunta pitää tärkeänä työmarkkinaosapuolten          huolehditaan pienten ja keskisuurten yritysten
39341: osallistumista EY:n lainsäädännön valmiste-            mahdollisuuksista vastata asetettuihin työtur-
39342: luun, mutta katsoo valtioneuvoston tavoin, ettei       vallisuusvaatimuksiin.
39343: unionin tämän alan tavoitteiden toteutumista              Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
39344: voida jättää pelkästään työmarkkinaosapuolten          ta esittää kunnioittaen,
39345: sopimusmenettelyn varaan. Sen sijaan työoikeu-
39346: dellisten yhteisösäädösten tulisi olla kansallisesti             että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
39347: toteutettavissa työehtosopimuksin, mikäli sopi-               sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
39348: musosapuolet ovat riittävän edustavia.                        nossa on esitetty.
39349: 
39350:      Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 1996
39351: 
39352: 
39353: 
39354:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,
39355: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos        Paula Kokkonen /kok, Riitta Prusti /sd, Raimo
39356: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-           Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
39357: senet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,            Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen
39358: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,           /vas sekä varajäsen Johannes Koskinen /sd.
39359:                                    TyVL 4/1996 vp- E 11/1996 vp
39360: 
39361: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39362: Lausunto 4/1996 vp
39363: Valtioneuvoston selvitys E 11/1996 vp
39364: Suojataso elintarvikkeiden, kuluttajansuojan,
39365: ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön aloilla
39366: 
39367: 
39368: 
39369: 
39370:                                         Suurelle valiokunnalle
39371:                     Johdanto                           normien toteuttaminen myös työehtosopimuk-
39372:                                                        sin, kun työmarkkinaosapuolten järjestäytymis-
39373:    Vireilletulo                                        aste on hyvin korkea.
39374:    Suuri valiokunta on 20 päivänä marraskuuta
39375: 1995 päivätyllä kirjeellä pyytänyt työasiainvalio-
39376: kunnalta lausuntoa siinä laajuudessa kuin valio-                   Valiokunnan kannanotot
39377: kunta katsoo tarpeelliseksi valtioneuvoston sel-
39378: vityksestä suojatasosta elintarvikkeiden, kulut-          V aitioneuvosto ilmoittaa pyrkivänsä siihen,
39379: tajansuojan, ympäristönsuojelun ja työlainsää-         että Euroopan yhteisön työsuojelulainsäädän-
39380: dännön aloilla.                                        nön taso vastaisi vakiintunutta pohjoismaista ta-
39381:                                                        soa, joka lähtee työntekijöiden hengen, tervey-
39382:    Asiantuntijat                                       den ja työkyvyn suojelusta. Selonteossa tode-
39383:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            taan, että viime vuoden lopulla unionin toimi-
39384: kuultavina neuvotteleva virkamies Riitta Nord-         elinten käsiteltävänä oli vain vähäinen määrä
39385: bergja ylitarkastaja Leo Suomaa työministeriös-        varsinaisia työsuojeludirektiiviehdotuksia. Suo-
39386: tä, koulutusasiain päällikkö Hannu Saarikangas         men politiikkana on edistää työsuojelulainsää-
39387: Akavasta, asiamies Hans Grahn Palvelutyönan-           dännön valmistelua unionissa. Osa valiokunnan
39388: tajista, lakimies Janne Metsämäki Suomen Am-           kuulemista asiantuntijoista arvosteli Suomen
39389: mattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta, työmark-        toimintaa liian varovaiseksi. Toisaalta korostet-
39390: kina-asiamies Annaleena Mäkilä Suomen Yrit-            tiin työoikeus- ja työturvallisuussäädösten vai-
39391: täjistä, asiamies Riitta Työläjärvi Toimihenkilö-      kutuksia kilpailukykyyn ja työllisyyteen.
39392: keskusjärjestö STTK:staja asiamies Tapio Kuik-             Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että kaikki
39393: ko Teollisuuden ja Työnantajien Keskusjärjestö         unioninjäsenmaat panevat täytäntöön olemassa
39394: TT:stä.                                                olevat työsuojeludirektiivit ja valvovat aktiivi-
39395:    Valiokunta on käsittelyssään keskittynyt sel-       sesti niiden noudattamista. Puutteet säädösten
39396: vityksen työlainsäädäntöä koskevaan osaan.             täytäntööpanossa ja valvonnassa eivät saa estää
39397:                                                        uusien säädösten valmistelua, jossa on kuitenkin
39398:                                                        kiinnitettävä aikaisempaa suurempaa huomiota
39399:             Vaitioneuvoston selonteko                  säädösten sovellettavuuteen. Valiokunta yhtyy
39400:                                                        näihin valtioneuvoston käsityksiin, toivoen eh-
39401:    Selonteossa selvitetään Suomen politiikkaa          dotuksia siitä, miten säädösten kansallista täy-
39402: EY-säädöksissä mm. työlainsäädännön alalla.            täntöönpanoa ja valvontaa voitaisiin EU:n jä-
39403: Suomi pyrkii siihen, että yhteisön työsuojelulain-     senvaltioissa tehostaa. Säädösten tehoton kan-
39404: säädännön taso vastaisi vakiintunutta pohjois-         sallinen täytäntöönpane ei pelkästään estä asete-
39405: maista tasoa. Lainsäädännön tulee seurata tek-         tun turvallisuustason saavuttamista, vaan myös
39406: nistä kehitystä ja uuden tieteellisen tiedon lisään-   vääristää kilpailua ja vie perustaa ylikansalliselta
39407: tymistä, mikä merkitsee jatkuvaa uudistustyötä.        sääntelyltä.
39408: Suomi pitää tärkeänä sitä, että kaikki jäsenmaat          Työturvallisuus- ja työoikeussäädösten val-
39409: siirtävät olemassa olevien työsuojeludirektiivien      mistelun on oltava sekä valtioneuvoston että va-
39410: sisällön omaan lainsäädäntöönsäja valvovat ak-         liokunnan käsitysten mukaan mahdollisimman
39411: tiivisesti niiden noudattamista työpaikoilla. Yh-      avointa ja asianosaisten tahojen tulisi voida osal-
39412: teisön työlainsäädännön tulisi mahdollistaa EU-        listua valmistelutyöhön. Säädösten päämääränä
39413: 
39414:  260161
39415: 2
39416: 
39417: on työntekijöiden suojeleminen, ja valmistelussa      ten olisi oltava toteutettavissa myös työehtosopi-
39418: on otettava huomioon tieteelliset tutkimukset,        muksin, jolloin yhteisönormin sisällöstä voitai-
39419: taloudelliset tekijät ja työelämän osapuolten nä-     siin poiketa. Valiokunta hyväksyy myös näiltä
39420: kemykset.                                             osin valtioneuvoston selonteossa esitetyt kan-
39421:    Valtioneuvoston käsityksen mukaan työtur-          nanotot.
39422: vallisuussäädösten tulisi asettaa turvallisuustaso       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
39423: täsmällisesti. Asetetut tavoitteet voidaan puoles-    ta esittää kunnioittaen,
39424: taan toteuttaa eri kokoisissa yrityksissä erilaisin
39425: keinoin. Valtioneuvoston lähtökohtana on myös                   että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
39426: yhteisön työlainsäädännön osalta pohjoismaisen               sään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
39427: tason säilyttäminen. Työoikeudellisten säädös-               sunnossa on esitetty.
39428: 
39429:      Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 1996
39430: 
39431: 
39432: 
39433:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hannu Kemppainen /kesk, Anne Knaapi /kok,
39434: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-          Paula Kokkonen /kok, Riitta Prusti /sd, Raimo
39435: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,         Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
39436: jäsenet Anne Huotari /vas, Timo Ihamäki /kok,         Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolai-
39437: Kari Kantalainen /kok, Kyösti Karjula /kesk,          nen /vas sekä varajäsen Johannes Koskinen /sd.
39438:                                  TyVL 5/1996 vp- HE 72/1996 vp
39439: 
39440: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39441: Lausunto 5/1996 vp
39442: Hallituksen esitys 72/1996 vp
39443: 
39444: 
39445:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
39446:     Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-       sen edellytyksenä olevaa palkansaajan työssä-
39447: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 72/1996 vp        oloehtoaja ansioon suhteutetun päivärahan saa-
39448: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti     misen edellytyksenä olevaa vakuutusehtoa ehdo-
39449: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että työasiain-    tetaan pidennettäväksi. Työssäoloehto, jonka
39450: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         täyttämisellä ansiopäivärahan tai perus-
39451: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                   päivärahan enimmäiskeston laskeminen aloite-
39452:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         taan alusta, eli niin sanottu paluuehto määräy-
39453: kuultavina Mikkelin kaupungin sosiaalijohtaja        tyisi samoin perustein. Ansiopäivärahan perus-
39454: Antti Tervasmäki, Helsingin kaupungin kehit-         teena oleva palkka määriteltäisiin aina työssä-
39455: tämiskonsultti Pekka Borg, pajajohtaja Vuokko        oloehdon täyttävästä työstä saadusta ansiosta.
39456: Kemppainen Kajaanin kaupungin nuorten työ-           Uusi päiväraha olisi kuitenkin aina vähintään
39457: pajasta, toimistonjohtaja Pauli Pohjola Harja-       80 % edellisestä päivärahasta.
39458: vallan työvoimatoimistosta, kuntayhtymän joh-           Sovitellun päivärahan määräytymissääntöjä
39459: taja Pekka Kolehmainen Länsi-Uudenmaan               ehdotetaan muutettavaksi siten, että päivärahan
39460: ammattikoulutusyhtymästä, kassanjohtaja Rai-         suojaosa poistettaisiin. Yhteensovitusprosentti
39461: la Männistö Kunnallisvirkamiesliiton työttö-         ehdotetaan alennettavaksi nykyisestä 80 %:sta
39462: myyskassastaja työtön siivoustyönjohtaja Tapa-       50%:iin.
39463: ni Levander.                                            Työttömyyspäivärahan omavastuuaikaa kos-
39464:     Lisäksi työasiainvaliokunta on osallistunut      kevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi si-
39465: sosiaali- ja terveysvaliokunnan järjestämiin kah-    ten, että omavastuuaika olisi yhteensä 7 täyttä
39466: teen yhteiskuulemistilaisuuteen, joissa olivat       työpäivää vastaava aika kerran työttömyyspäi-
39467: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           värahakauden enimmäiskestokautta kohden.
39468: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-    Työttömyyspäivärahaa ei maksettaisi siltä ajalta,
39469: tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvi-    jolta työsuhteen päättyessä on maksettu loma-
39470:  nen työministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri     korvausta. Niin sanottua lisäpäivärahaoikeutta
39471:  Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä, toi-        koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi
39472:  meentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki Kansan-       siten, että ikäraja,jonkajälkeen henkilölle,jonka
39473:  eläkelaitoksesta, erityisasiantuntija Jaakko Mel-   päivärahan enimmäismaksuaika ei ole täyttynyt,
39474:  ler Kuntaliitosta, asiamies Johan Åström Teolli-    voidaan maksaa työttömyyspäivärahaa 60
39475:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, asiamies     ikävuoteen saakka, nousee nykyisestä 55 vuo-
39476:  Riitta Wärn Palvelutyönantajista, lakimies Jan-     desta 57 vuoteen.
39477:  ne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen Kes-              Lainmuutokset, joista osa liittyy valtion vuo-
39478:  kusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen    den 1997 talousarvioesitykseen, on tarkoitettu
39479:  Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta, lakimies       tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta. Sään-
39480:  Markku Kojo Akavasta, toiminnanjohtaja Juha-        nökset, joiden mukaan työvoimakoulutusta voi-
39481:  ni Talanen ja puheenjohtaja Laura Palokangas        daan lukea työssäoloehtoon, ovat tarkoitetut
39482:  Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä sekä halli-    olemaan voimassa vuoden 1998loppuun.
39483:  tuksen jäsenet Tapio Salomaa ja Ismo Suojanen
39484:  Työttömien Valtakunnallisesta Yhteistoiminta-
39485:  järjestöstä.                                                    Valiokunnan kannanotot
39486: 
39487:                                                         Työttömyysturvalain muutoksilla pyritään
39488:                 Hallituksen esitys                   kannustamaan työttömiä etsimään aktiivisesti
39489:                                                      työtä, vastaanottamaan lyhyet työsuhteet ja
39490:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-       osallistumaan työllisyyskoulutukseen. Työttö-
39491: myysturvalakia. Työttömyyspäivärahan saami-          myysturvajärjestelmän uudistusten lisäksi muu-
39492: 
39493: 260265
39494: 2
39495: 
39496: toksilla tavoitellaan - valtion talouden säästö-     vät vaatimukset nykyistä pidempien työllistämis-
39497: jen ohelle- työmarkkinoihin liittyvän taloudel-      tukitöiden järjestämisestä työttömyyspäiväraha-
39498: lisen rikollisuuden ja harmaan talouden vähentä-     oikeuden säilyttämiseksi. Mahdollisia epäkohtia
39499: mistä. Valiokunta pitää asetettuja tavoitteita ja    lieventää se, että työssäoloehtoon voidaan lukea
39500: ehdotettuja keinoja hyväksyttävinä. Kuten halli-     enintään 16 viikon ajanjakso, jolta henkilö on
39501: tuksen esityksessä todetaan, nykyistä ansio-         saanut työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
39502: sidonnaista työttömyysturvajärjestelmää ei ole       ta annetun lain mukaista koulutustukea. Uudis-
39503: suunniteltu nykyisen kaltaisen suurtyöttömyy-        tuksen vaikutuksia on seurattava ja tarvittaessa
39504: den varalta.                                         on arvioitava, onko ehdotettuja työssäoloehtoa
39505:     Ehdotetuissa muutoksissa on nähtävissä piir-     ja tarkastelujaksoa koskevia säännöksiä myö-
39506: teitä kokonaisuudistuksesta, joka on tarpeelli-      hemmin joustavoitettava.
39507: nen - perusteiltaan uudistetun - ansiosidon-             Ikääntyvien työttömien niin sanotun lisäpäi-
39508: naisen työttömyysturvan säilyttämiseksi kor-         väoikeuden ikäraja ehdotetaan korotettavaksi
39509: kean työttömyyden aikana. Osa muutoksista hei-       55 vuodesta 57 vuoteen. Tähän liittyen hallitus
39510: kentää työttömien taloudellista asemaa, mutta        tulee ehdottamaan työllisyyslain muuttamista si-
39511: ne ovat valtiontalouden ja työttömyysturva-          ten, että henkilöille, joita rajoitus koskee, turva-
39512: järjestelmän kannalta välttämättömiä. Työttö-        taan mahdollisuus koulutukseen, kuntoutukseen
39513: myyden aiheuttamien taloudellisten vaikeuksien       tai tuettuun työllistymiseen. Suunnitellut muu-
39514: helpottamiseen ja työllisyyden kohentamiseen         tokset merkitsevät lisääntyviä ja vaikeutuvia teh-
39515: käytettävissä olevat aikaisempaa niukemmat ra-       täviä työvoimatoiroistoille ja koulutusjärjestel-
39516: hat on kohdennettava nykyistä tehokkaammin.          mille. Uudistusten toteuttaminen samanaikaises-
39517:     Omavastuuajan muutos, jolla tuetaan lyhyt-       ti työmarkkinatukea koskevien muutosten kans-
39518: aikaisten työsuhteiden vastaanottamista, on          sa edellyttää sitä, että riittävistä voimavaroista
39519: työttömän kannalta myönteinen uudistus, koska        huolehditaan. Epäonnistuminen koulutuksen,
39520: omavastuuedellytys asetetaan vain kerran työt-       kuntoutuksen tai tuetun työllistämisen järjestä-
39521: tömyyspäivärahan enimmäismaksuaikaa koh-             misessä turhauttaa työttömät ja aiheuttaa väliin-
39522: den. Päivärahakorvauksen poistaminen ajalta,         putoamista sekä heikentää uudistuksen
39523: jolta maksetaan lomakorvausta, on sopusoin-          hyväksyttävyyttä. Tuettu työllistäminen lisää
39524: nussa työttömyysturvajärjestelmän perusperi-         kuntien kustannuksia mm. kunnallisen eläkejär-
39525: aatteiden kanssa. Lisäksi se saattaa julkisen ja     jestelmän johdosta.
39526: yksityisen sektorin palveluksesta työttömäksi
39527: joutuvat päivärahaoikeuden suhteen samanlai-            Valiokunta esittää,
39528: seen asemaan.
39529:     Paluuehdon tarkastelujakson pidentämistä 24                  että sosiaali- ja terveysvaliokunta
39530: kuukauteen perustellaan lyhytaikaisten ja epä-               muuttaisi 13 §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2
39531: tyypillisten työsuhteiden pysyvällä lisääntymisel-           momenttia siten, että viikkokohtaisen
39532: lä. Pidennetty tarkastelujakso mahdollistaa työs-            tarkastelun lisäksi työssäoloehdon kerty-
39533: säoloehdon täyttymisen lyhyillä työsuhteilla ai-             minen on mahdollista myös neljän viikon
39534: kaisempaa pidemmän ajanjakson aikana.                        tarkastelujaksossa, ja 26 §:n 3 momenttia
39535: Työssäoloehdon jatkaminen 43 viikkoon puoles-                siten, että ennen 500 päivän täyttymistä
39536: taan korostaa vakuutusperiaatetta. Merkittävä                tehty työ voitaisiin laskea mukaan uuteen
39537: osa niin sanotun paluuehdon edellytyksistä täy-              työssäoloehtoon.
39538: tetään kuuden kuukauden pituisilla työllistämis-
39539: tukitöillä. Jatkossa työnhakijan on löydettävä ja       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
39540: otettava vastaan työllistämistöiden lisäksi myös     ta kunnioittavasti esittää,
39541: muuta työtä säilyttääkseen päivärahaoikeu-
39542: tensa. Uudistukseen liittyy tältä osin huomatta-                että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
39543: via epävarmuustekijöitä. Ellei avoimilta työ-                si edellä lausutun huomioon mietintöään
39544: markkinoilta löydy uusia työpaikkoja, lisäänty-              laatiessaan.
39545: 
39546:     Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
39547:                                                                                                            3
39548: 
39549:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ti /sd (osittain), Heikki Rinne /sd, Raimo Tiili-
39550: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-           kainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-
39551: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,          Leena Viljamaa /sd, Pertti Virtanen /evir ja Jor-
39552: jäsenet Anne Huotari /vas (osittain), Hannu            ma Vokkolainen /vas sekä varajäsenet Esa Lah-
39553: Kemppainen /kesk (osittain), Paula Kokkonen            tela /sd, Eila Rimmi /vas ja Irja Tulonen /kok
39554: /kok (osittain), Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prus-      (osittain).
39555: 
39556: 
39557: 
39558: 
39559:                                              Eriävä mielipide
39560: 
39561:    Työttömyysturvalain muuttamisessa hallitus          epäselvä ja saattaa kansalaiset keskenään varsin
39562: on lähtenyt ensisijaisesti fiskaalisista perusteista   eriarvoiseen asemaan. Osa ansioturvan rahoitta-
39563: eli hakemaan säästöjä työttömyysturvamenois-           jista on kokonaan etuuden ulkopuolella. Toi-
39564: ta,jotka ovat suurtyöttömyyden vuoksi huomat-          saalta eri kassojen maksut vaihtelevat huomatta-
39565: tavasti suuremmat kuin työttömyysturvajärjes-          vasti. Työttömyysturvauudistus olisi tullut koh-
39566: telmää aikanaan luotaessa on voitu ennakoida.          distaa erityisesti näiden epäkohtien korjaami-
39567: Valtiontaloudellisista syistä säästöjen tarpeelli-     seen.
39568: suutta ei voi kiistää. Nyt keinoksi näyttää muo-           Etuuksien määräytymisessä hallitus on jous-
39569: dostuvan pääasiassa se, että ansiosidonnaisen          tanut niiden kohdalla, joilla ei ole ollut riittävästi
39570: työttömyysturvan piirissä olevien joukkoa raja-        voimaa puolustaa asemaansa. Säästöjen kohden-
39571: taan entistä tarkemmin. Ansioturvan piiriin pää-       tamisessa on siksi päädytty edellä mainitulla ta-
39572: syä rajoitetaan pidentämällä työssäoloehtoa ja         valla saajien piirin rajaamiseen, mikäjohtaa työt-
39573: ikääntyvien lisäpäivärahaoikeuden ikärajaa ko-         tömien keskenkin syvenevään kahtiajakoon.
39574: rotetaan.                                              Mielestämme sosiaali- ja terveysvaliokunnassa
39575:     Hallituksen esityksestä, johon valiokunnan         on syytä vielä arvioida uudelleen säästöjen pai-
39576: enemmistö yhtyi, puuttuu kokonaan sen arvioi-          notuksia ja tasapuolisempaa kohdentumista.
39577: minen, vastaako nykyinen työttömyysturvanjär-              Edellä olevan perusteella esitämme,
39578: jestämistapa niitä vaatimuksia, joita suurtyöttö-
39579: myys ja toisaalta työttömien keskinäisenkin tasa-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
39580: puolisuuden vaatimus edellyttäisivät. Esityksellä                tintöä laatiessaan edellyttäisi työttömyys-
39581: ei pyritä korjaamaan työttömyysturvan rahoi-                    turvajärjestelmän kokonaisuudistusta sekä
39582: tukseen liittyviä epäkohtia, vaan nykyisiä perus-               rahoituksen että etuuksien osalta siten,
39583: teita pidetään ikään kuin itsestään selvästi käyt-              ettäjärjestelmä olisi toimiva, tasapuolinen
39584: tökelpoisina. Kuitenkin rahoitusvastuiden ja                    ja taloudellisesti mahdollinen ylläpitää
39585: etuuksien välinen suhde on tällä hetkellä hyvin                 myös korkean työttömyyden aikana.
39586: 
39587:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1996
39588: 
39589:                      Armas Komi /kesk                            Hannu Kemppainen /kesk
39590:                      Maija-Liisa Veteläinen /kesk                Pertti Virtanen /evir
39591:                                   TyVL 6/1996 vp- HE 75/1996 vp
39592: 
39593: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39594: Lausunto 6/1996 vp
39595: Hallituksen esitys 75/1996 vp
39596: 
39597: 
39598: 
39599: 
39600:                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
39601:     Eduskunta on lähettäessään 14 päivänä tou-                       Hallituksen esitys
39602: kokuuta 1996 hallituksen esityksen HE 75/1996
39603: vp sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-           Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-
39604: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että          markkinatuesta annettua lakia. Esityksen mu-
39605: työasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-        kaan 20-24-vuotias ammatillista koulutusta
39606: suntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           vailla oleva henkilö, joka on ilman hyväksyttä-
39607:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vää syytä kieltäytynyt tarjotusta työstä, koulu-
39608: kuultavina Mikkelin kaupungin sosiaalijohtaja         tuksesta, työharjoittelusta, työkokeilusta tai
39609: Antti Tervasmäki, Helsingin kaupungin kehittä-        kuntoutuksesta taikka kieltäytynyt osallistumas-
39610: miskonsultti Pekka Borg, pajajohtaja Vuokko           ta taijättänyt hakeutumatta hänelle soveltuvaan
39611: Kemppainen Kajaanin kaupungin nuorten työ-            sosiaaliset edut turvaavaan koulutukseen, olisi
39612: pajasta, toimistonjohtaja Pauli Pohjola Harja-        oikeutettu työmarkkinatukeen ainoastaan työ-
39613: vallan työvoimatoimistosta, kuntayhtymän joh-         markkinatukilain 15 §:n 2 momentissa mainittu-
39614: taja Pekka Kolehmainen Länsi-Uudenmaan am-            jen aktiivitoimenpiteiden ajalta.
39615: mattikoulutusyhtymästä, kassanjohtaja Raila              Työmarkkinatukilain omavastuuaikaa kos-
39616: Männistö Kunnallisvirkamiesliiton työttömyys-         kevaan pykälään ehdotetaan siirrettäväksi voi-
39617: kassastaja työtön siivoustyönjohtaja Tapani Le-       massa olevan työttömyysturvalain omavastuuai-
39618: vander.                                               kaa koskevat säännökset soveltuvilta osin.
39619:     Lisäksi työasiainvaliokunta on osallistunut          Lisäksi esityksessä ehdotetaan. työmarkkina-
39620: sosiaali- ja terveysvaliokunnan järjestämiin kah-     tukeen vaikuttavien tulojen tarveharkintaa lie-
39621: teen yhteiskuulemistilaisuuteen, joissa olivat        vennettäväksi.
39622: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
39623: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-     vänä tammikuuta 1997.
39624: tusneuvos Harri Skog ja ylitarkastaja Pasi Järvi-
39625: nen työministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri
39626: Marjatta Lindqvist opetusministeriöstä, toi-
39627: meentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki Kansan-                    Valiokunnan kannanotot
39628: eläkelaitoksesta, erityisasiantuntija Jaakko Mel-
39629: ler Suomen Kuntaliitosta, asiamies Johan
39630:                                                                        Yleisperustelut
39631: Åström Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-
39632: tosta, asiamies Riitta Wärn Palvelutyönantajis-           Työmarkkinatukea rajoitettiin tämän vuoden
39633: ta, lakimies Janne Metsämäki Suomen Ammatti-          alussa voimaan tulleella lailla (1705/95) 18-20-
39634: liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veik-   vuotiaiden osalta. Noin puolen vuoden kuluttua
39635: ko Simpanen Toimihenkilökeskusjärjestöstä, la-        uudistuksesta rajoitukset ehdotetaan ulotetta-
39636: kimies Markku Kojo Akavasta, toiminnanjohta-          vaksi 20-24-vuotiaisiin henkilöihin. Hallituk-
39637: ja Juhani Taloneo ja puheenjohtaja Laura Palo-        sen esityksessä arvioidaan aikaisemman työ-
39638: kangas Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä           markkinatuen rajoituksen osoittautuneen työ-
39639: sekä hallituksen jäsenet Tapio Salomaa ja Ismo        voimapoliittisesti onnistuneeksi- alle 20-vuoti-
39640: Suojaneo Työttömien Valtakunnallisesta Yhteis-        aiden työnhakijoiden osuus on laskenut ja osal-
39641: toimintajärjestöstä.                                  listuminen työharjoitteluun lisääntynyt.
39642: 260285
39643: 2
39644: 
39645:    Työmarkkinatuen tarkoituksena on edistää ja          Valiokunta korostaa, että erityinen huomio
39646: parantaa työttömän edellytyksiä hakeutua tai         tulee kohdistaa työkeskeiseen koulutukseen, ku-
39647: palata työmarkkinoille. Ehdotuksen mukaan tu-        ten esimerkiksi oppisopimuskoulutukseen ja työ-
39648: kea ei maksettaisi alle 25-vuotiaalle henkilölle,    pajatoimintaan, joissa keskeinen elementti on
39649: jolla ei ole ammatillista koulutusta ja joka kiel-   käytännöllinen työ. Kiinnostus teoreettisiin
39650: täytyy työstä, työvoimapoliittisesta toimenpi-       opintoihin herää usein vasta työssä tai työnluon-
39651: teestä tai hänelle soveltuvasta koulutuksesta.       teisessa toiminnassa. Erityisesti julkisen sektorin
39652: Työasiainvaliokunta pitää kannatettavana sitä,       oppisopimuspaikkoja on lisättävä. Työpajatyyp-
39653: että työttömiä ohjataan työhön, ammatilliseen        pisten ja muiden nuorten syrjäytymistä ehkäise-
39654: koulutukseen tai kuntoukseen toimettomuuden          vää ja korjaavaa työtä tekevien toimintaedelly-
39655: sijasta. Suurin osa näistä ikäluokista hakeutuu      tykset tulee taata riittävin resurssein.
39656: omatoimisesti ammatilliseen koulutukseen tai            Edellisen uudistuksen yhteydessä saadut ko-
39657: työhön. Työmarkkinatukea saavista nuorista           kemukset koulutuksen tarjonnasta, tasosta sekä
39658: henkilöistä huomattavalla osalla ei ole kuiten-      toisaalta ammattiin opiskelevien odotusten koh-
39659: kaan ammatillista koulutusta, ja tulevaisuudessa     taamisesta eivät ole kaikilta osin rohkaisevia.
39660: ammattitaidottoman on entistä vaikeampi löy-         Osa epäonnistumisista selittyy aikataulun tiuk-
39661: tää itselleen työtä. Sen vuoksi myös työttö-         kuudella, mutta koulutusjärjestelmän on korjat-
39662: myysturvajärjestelmän on tuettava nuoria hank-       tava aikaisemmat virheensä, jotta ehdotuksen
39663: kimaan itselleen ammatillinen koulutus.              tavoitteet saavutetaan. Koulutus ei välttämättä
39664:    Tavoitellut päämäärät, työmarkkinatuen            onnistu, jos opiskelun ainoa syy on yhteiskunnan
39665: kannustavuus ja työttömyyden väheneminen             maksamien sosiaalisten etujen saaminen. Työ-
39666: ammatillisen koulutuksen avulla, ovat saavutet-      markkinatuen edellytysten tiukentaminen ei riitä
39667: tavissa vain, jos tarjottava koulutus ja muut toi-   takaamaan ammattitaidon saavuttamista. Kou-
39668: met todella edistävät työnhakijoiden sijoittumis-    lutusjärjestelmän on tarjottava korkeatasoinen
39669: ta työmarkkinoille. Muutoin ammatillinen kou-        ja riittävän monipuolinen ammattikoulutus mo-
39670: lutus koetaan pakolliseksi ja turhauttavaksi työ-    tivoituneille opiskelijoille.
39671: markkinatuen ehdoksi, joka ei paranna työn-
39672: saantimahdollisuuksia.                                          Työvoimatoimistojen voimavarat
39673: 
39674:      Ammatillinen koulutus ja työharjoittelu             Ammattitaidottomien työttömien työllistä-
39675:                                                      minen, koulutukseen tai muihin työvoimapoliit-
39676:    Niille henkilöille, joiden oikeutta työmarkki-    tisiin toimenpiteisiin ohjaaminen edellyttää, että
39677: natukeen ehdotetaan rajoitettavaksi, pyritään        työvoimatoimistojen henkilökunnalla on riittä-
39678: hallituksen esityksen mukaan turvaamaan joko         västi ammattitaitoa ja aikaa asiakkaiden henki-
39679: koulutuspaikka tai muu aktiivinen toimenpide.        lökohtaiseen avustamiseen. Nykyiset voimava-
39680: Esityksessä selvitetään yksityiskohtaisesti am-      rat ovat osoittautuneet riittämättömiksi, ja se on
39681: matillisten peruskoulutuspaikkojen, oppisopi-        johtanut siihen, että usein vain välttämättömät
39682: muskoulutuksen ja muun ammatillisen koulu-           rutiinitoimet pystytään hoitamaan. Pitkään kes-
39683: tuksen lisäämistä.                                   tänyt suurtyöttömyys on aiheuttanut lukuisien
39684:    Koulutuspaikkojen riittävyys ja tarjonnan         ihmisten syrjäytymisen työmarkkinoilta ja huo-
39685: monipuolisuus on välttämätön edellytys uudis-        no-osaisuuden kasautumista. Erityisesti nämä
39686: tuksen onnistumiselle. Edellisestä työmarkkina-      henkilöt tarvitsevat työvoimatoimistojen henki-
39687: tuen ehtojen tiukentamisesta saadut myönteiset       lökunnan apua ja henkilökohtaista tukea selviy-
39688: kokemukset eivät välttämättä toteudu vanhem-         tyäkseen takaisin työelämään. Työvoimatoimis-
39689: pien tuensaajien kohdalla, vaan heillä on suuri      tojen resurssien lisääminen on tarpeellista myös
39690: vaara syrjäytyä. Ammattitaidottomien 20-24-          niiden oman henkilöstön kannalta. Tällä hetkel-
39691: vuotiaiden joukossa on henkilöitä, joita on vai-     lä työntekijöiden työssä jaksaminen saattaa vaa-
39692: kea saada hankkimaan itselleen ammattitaito tai      rautua liiallisen työpaineen ja työmäärän vuok-
39693: työpaikka. Osa on työmarkkinoilta syrjäytynei-       si.
39694: tä, jotka tarvitsevat voimakkaita tukitoimia, en-
39695: nen kuin heitä voidaan kouluttaa tai työllistää.           Valiokunta esittää,
39696: Jotkut ammatillista koulutusta vailla olevista
39697: ovat jättäneet aikaisemman koulutuksensa kes-                     että sosiaali- ja terveysvaliokunta edel-
39698: ken.                                                           lyttäisi, että työ- ja opetusministeriön sekä
39699:                                                                                                            3
39700: 
39701:        sosiaali- ja terveysministeriön on yhteis-         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
39702:        toiminnassa järjestettävä seuranta lain-        ta kunnioittavasti esittää,
39703:        muutoksen vaikutuksista työllisyyskoulu-
39704:        tuksen laatuun, nuorten toimeentuloon ja                    että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
39705:        työmarkkinoille sijoittumiseen.                          si edellä lausutun huomioon mietintöään
39706:                                                                 laatiessaan.
39707:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
39708: 
39709: 
39710: 
39711:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rinne /sd, Raimo
39712: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-           Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk,
39713: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,          Marja-Leena Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolai-
39714: jäsenet Anne Huotari /vas, Hannu Kemppai-              nen /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen
39715: nen /kesk (osittain), Anne Knaapi /kok (osit-          /sd (osittain), Esa Lahtela /sd ja Eila Rimmi /vas.
39716: tain), Paula Kokkonen /kok, Pirkko Peltomo
39717: 
39718: 
39719: 
39720: 
39721:                                              Eriävä mielipide
39722: 
39723:     Hallitus on antanut esityksen 7511996 vp työ-      muutos johtuu juuri siitä, että nuoria on suljettu
39724: markkinatuesta annetun lain muuttamisesta. Sen         aikaisempien tilastokriteerien ulkopuolelle. Tär-
39725: pääasiallisin muutos on, että kuluvan vuoden           keintä kuitenkin olisi, että pääasialliset toimet
39726: alusta voimaan tulleet 18-19-vuotiaita koske-          suunnattaisiin aitoon työllisyyden parantami-
39727: vat rajoitukset ulotetaan nyt myös 20-24-vuoti-        seen.
39728: aisiin. Lisäksi muutetaan tarveharkinnan perus-           Tässä vaiheessa ei ole vielä riittävää kuvaa
39729: teita.                                                 aikaisemman muutoksen onnistumisesta, jotta
39730:     Esityksen lähtökohtana näyttää olevan, että        rajoitusten laajentamisen vaikutuksia ja mm.
39731: vuoden 1996 alusta voimaan tulleet muutokset           koulutuksen lisäyksen toteutusta voitaisiin ar-
39732: olisivat yksiselitteisesti myönteisiä. Esityksen pe-   vioida. Laajennusta ollaan toteuttamassa liian
39733: rusteluissa ei ole kuitenkaan mitään arvioita esi-     nopeasti. Epäkohtana on myös se, että nuorten
39734: merkiksi siitä, miten työmarkkinatuen lapsiko-         ikäluokkaa kohdellaan ankarammin kuin muita.
39735: rotusten leikkaaminen 60 %:lla tai odotusajan          Eräissä asiantuntijalausunnoissa on pelätty
39736: pidentäminen kolmesta kuukaudesta viiteen              nuorten ikäluokkien eriarvoistumista, osan syr-
39737: kuukauteen ovat vaikuttaneet työttömien toi-           jäytymistä ja jopa riskiä rikollisuuden lisäänty-
39738: meentuloon tai kuntien toimeentulotukimenoi-           misestä toimeentulon ehtojen ankaroitumisen
39739: hin. Muutos- ja korjaustarpeita ajatellen nämä         seurauksena.
39740: tiedot olisivat olleet ensiarvoisen tärkeitä. Näitä       Muutosehdotusten vaikutusten arviointi on
39741: ei ole selvitetty eikä myöskään ole esitetty mitään    jäänyt vajavaiseksi paitsi yksilö- ja perhetasolla
39742: korjausta ennakolta ongelmallisimmiksi arvioi-         myös kuntien ja valtion välisen kustannusten
39743: tuihin aikaisemmin toteutettuihin lainmuutok-          jaon osalta. Kunnille siirtyy kustannusvastuuta
39744: siin.                                                  toimeentulotukimenojen kasvun kautta ja kou-
39745:     Aikaisempien lainmuutosten 18-19-vuotiai-          lutusvelvoitteen lisäyksen vuoksi. Syntyvien on-
39746:  ta koskeviita osilta tarkastelu keskittyy pääasias-   gelmien ratkaisua ei ole esitetty. On myös otetta-
39747:  sa työmarkkinatuella, koulutuksessa tai muiden        va huomioon, että työttömyysturvalain muutok-
39748:  toimenpiteiden piirissä olevien määrälliseen tar-     sessa (HE 7211996 vp) esitettävä työssäoloehdon
39749:  kasteluun. Työvoimapoliittista onnistuneisuutta       pidennys johtaa välillisesti lisäkustannuksiin
39750:  kuvataan mm. sillä, että alle 20-vuotiaiden työt-     kunnissa.
39751:  tömyys on alentunut 36 prosentilla. Pääasiassa           Tarveharkintaan liittyvän yhteensovituspro-
39752: 4
39753: 
39754: sentin lieventäminen 75:stä SO:een huoltovelvol-     janalentaminen yksiselitteisestijohtaa tarvehar-
39755: lisella on myönteinen muutos ja sisältää kannus-     kinnan kiristymiseen.
39756: tavan elementin. Sen tehoa kuitenkin syö se, että       Hallituksen esitys ei korjaa aikaisemmassa
39757: yhteensovituksessa sovellettavaa tulorajaa alen-     vaiheessa tehtyjä virheitä. Se ei ota huomioon
39758: netaan. Itse asiassa esimerkiksi perheissä, joissa   kaavaillusta muutoksesta aiheutuvia uusia on-
39759: on kaksi alaikäistä lasta ja työssä käyvän puoli-    gelmia. Muutos tapahtuisi erillään todellisesta
39760: son tulo on 7 000 markkaa kuukaudessa, muu-          työttömyysturvan kokonaisuudistuksesta, joka
39761: tosten yhteisvaikutuksena työmarkkinatuki pie-       olisi ensisijaisin ja kiireeliisin tehtävä. Näillä pe-
39762: nenee nykyisestä 200 markalla kuukaudessa.           rusteilla olisikin mielestämme harkittava lakieh-
39763: Ongelma voitaisiin poistaa joko tulorajan muu-       dotuksen hylkäämistä.
39764: toksella, ottamalla paremmin huomioon ala-              Edellä olevan perusteella esitämme,
39765: ikäisten huoltovelvollisuudesta johtuva tulora-
39766: jan korotustarve tai palauttamaila lapsikorotuk-                että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
39767: set samalle tasolle kuin ne ovat muussakin työt-             si mietinnössään huomioon esittämämme
39768: tömyysturvassa. Lisäksi on todettava, että yksi-             näkökohdat.
39769: näisenä hallituksen esityksen mukainen tulora-
39770: 
39771:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1996
39772: 
39773:          Hannu Kemppainen /kesk          Armas Komi /kesk                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
39774:                                     TyVL 7/1996 vp- E 32/1996 vp
39775: 
39776: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39777: Lausunto 711996 vp
39778: Valtioneuvoston selvitys E 3211996 vp
39779: Työntekijöiden suojelu fysikaalisilta altisteilta
39780: 
39781: 
39782: 
39783: 
39784:                                         Suurelle valiokunnalle
39785:                      Johdanto                           valtioneuvosto kannattaa direktiiviehdotuksen
39786:                                                         hyväksymistä, vaikka lopputulos ei kaikilta osin
39787:    Vireilletulo                                         täyttäisikään asetettuja tavoitteita.
39788:    Suuri valiokunta on 20.3.1996lähettänyt työ-
39789: asiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-
39790: menpiteitä varten valtioneuvoston selvityksen                       Valiokunnan kannanotot
39791: komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi
39792: fysikaalisille altisteille asetettavista työntekijöi-      Valiokunta on aikaisemmassa lausunnossaan
39793: den terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähim-       (TyVL 4/1996 vp) valtioneuvoston selvityksestä
39794: mäisvaatimuksista.                                      suojatasosta elintarvikkeiden, kuluttajansuojan,
39795:                                                         ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön aloilla
39796:    Asiantuntijat                                        (E 11/1996 vp) pääosiltaan hyväksynyt valtio-
39797:    Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-         neuvoston kannan työsuojelusäännösten kehit-
39798: vana ylitarkastaja Matti Kajantie työministe-           tämisestä. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
39799: riöstä.                                                 osallistuu aktiivisesti yhteisön työlainsäädännön
39800:                                                         valmisteluun ja edistää tarpeellisten säädöshank-
39801:                                                         keiden toteutumista.
39802:              Valtioneuvoston selvitys                      Työsuojeludirektiivien vaatimustasaksi voi-
39803:                                                         daan lähtökohtaisesti hyväksyä vakiintunut
39804:     Ehdotetuna direktiivillä pyritään paranta-          pohjoismainen taso. Koska työsuojelunormeilla
39805: maan fysikaalisille altisteille altistuvien työnteki-   on vaikutusta myös yritysten kilpailumahdolli-
39806: jöiden terveyttä ja työturvallisuutta. Direktiivin      suuksiin, yhteisön on kiinnitettävä riittävää huo-
39807: soveltamisalaan kuuluisivat fysikaaliset altisteet      miota myös säännösten tehokkaaseen kansalli-
39808: kuten melu, tärinä, optinen säteily sekä sähkö-         seen täytäntöönpanoonja valvontaan. Valmiste-
39809: magneettiset aallot ja kentät.                          lun tässä vaiheessa valiokunnalla ei ole erityistä
39810:     Direktiiviehdotus ei toteutuessaan edellyttäisi     huomautettavaa direktiiviehdotuksen yksityis-
39811: laintasoisten säännösten muuttamista, vaan se           kohdista.
39812: voitaisiin panna täytäntöön työturvallisuuslain
39813:  nojalla annettavin valtioneuvoston tai ministe-
39814:  riön päätöksin. Direktiiviehdotuksen valmistelu                            Lausunto
39815:  on aloitettu ennen Suomen liittymistä Euroopan
39816:  unionin jäseneksi. Ehdotuksen käsittely ei ole            Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioit-
39817:  edennyt,ja säännösten sisällön arvioidaan muut-        tavasti ilmoittaa
39818:  tuvan jatkovalmistelun aikana oleellisesti. Val-
39819:  tioneuvoston selvitykseen ei sisälly valtioneuvos-               yhtyvänsä edellä esitetyin perustein val-
39820:  ton kannanottoa direktiiviehdotukseen. Valio-                 tioneuvoston kantaan.
39821:  kunnan saaman suullisen selvityksen mukaan
39822: 
39823:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
39824: 
39825: 
39826:  260428
39827: 2
39828: 
39829:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki
39830: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-      Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen
39831: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,     /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena
39832: jäsenet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen       Viljamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä va-
39833: /kok, Kyösti Karjula /kesk, Anne Knaapi /kok,     rajäsen Tauno Pehkonen /skl.
39834:                                     TyVL 8/1996 vp- E 33/1996 vp
39835: 
39836: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39837: Lausunto 8/1996 vp
39838: Valtioneuvoston selvitys E 33/1996 vp
39839: Työntekijöiden suojelu kemiallisilta altisteilta
39840: 
39841: 
39842: 
39843: 
39844:                                         Suurelle valiokunnalle
39845:                      Johdanto                           kunnan saaman suullisen selvityksen mukaan
39846:                                                         valtioneuvosto kannattaa direktiiviehdotuksen
39847:    Vireilletulo                                         hyväksymistä, vaikka lopputulos ei kaikilta osin
39848:    Suuri valiokunta on 20.3.1996lähettänyt työ-         täyttäisikään asetettuja tavoitteita.
39849: asiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-
39850: menpiteitä varten valtioneuvoston selvityksen
39851: komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi                      Valiokunnan kannanotot
39852: työntekijöiden suojelemiseksi kemiallisten teki-
39853: jöiden työssä aiheuttamilta riskeiltä.                     Valiokunta on aikaisemmassa lausunnossaan
39854:                                                         (TyVL 411996 vp) valtioneuvoston selvityksestä
39855:    Asiantuntijat                                        suojatasosta elintarvikkeiden, kuluttajansuojan,
39856:    Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-         ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön aloilla
39857: vana ylitarkastaja Matti Kajantie työministe-           (E 11/1996 vp) pääosiltaan hyväksynyt valtio-
39858: riöstä.                                                 neuvoston kannan työsuojelusäännösten kehit-
39859:                                                         tämisestä. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
39860:                                                         osallistuu aktiivisesti yhteisön työlainsäädännön
39861:              Vaitioneuvoston selvitys                   valmisteluun ja edistää tarpeellisten säädöshank-
39862:                                                         keiden toteutumista.
39863:     Ehdotetulla direktiivillä asetettaisiin vähim-         Työsuojeludirektiivien vaatimustasaksi voi-
39864: mäisvaatimukset työntekijöiden suojelemiseksi           daan lähtökohtaisesti hyväksyä vakiintunut
39865: riskeiltä, joita aiheutuu tai voi aiheutua työpai-      pohjoismainen taso. Koska työsuojelunormeilla
39866: kalla oleville tai työn tuloksena syntyville kemiai-    on vaikutusta myös yritysten kilpailumahdolli-
39867: lisille tekijöille altistumisesta. Direktiivillä täs-   suuksiin, yhteisön on kiinnitettävä riittävää huo-
39868: mennettäisiin ilman epäpuhtauksien raja-arvoja          miota myös säännösten tehokkaaseen kansalli-
39869: ja biologisten altistusmittausten raja-arvojen          seen täytäntöönpanoonja valvontaan. Valmiste-
39870: asettamismenettelyä.                                    lun tässä vaiheessa valiokunnalla ei ole erityistä
39871:     Direktiiviehdotus ei toteutuessaan edellyttäisi     huomautettavaa direktiiviehdotuksen yksityis-
39872: laintasoisten säännösten muuttamista, vaan se           kohdista.
39873: voitaisiin panna täytäntöön työturvallisuuslain
39874: nojalla annettavin valtioneuvoston tai ministe-
39875: riön päätöksin. Direktiiviehdotuksen valmistelu                             Lausunto
39876: on aloitettu ennen Suomen liittymistä Euroopan
39877: unionin jäseneksi. Ehdotuksen käsittely ei ole             Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioit-
39878: edennyt, ja säännösten sisällön arvioidaan muut-        tavasti ilmoittaa
39879: tuvan jatkovalmistelun aikana oleellisesti. Val-
39880: tioneuvoston selvitykseen ei sisälly valtioneuvos-                yhtyvänsä edellä esitetyin perustein val-
39881: ton kannanottoa direktiiviehdotukseen. Valio-                  tioneuvoston kantaan.
39882: 
39883:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
39884: 
39885: 
39886: 
39887: 
39888: 260429
39889: 2
39890: 
39891:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rin-
39892: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-      ne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen /r,
39893: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,     Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena Vil-
39894: jäsenet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen       jamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä vara-
39895: /kok, Kyösti Karjula /kesk, Anne Knaapi /kok,     jäsen Tauno Pehkonen /skl.
39896:                                     TyVL 9/1996 vp- E 34/1996 vp
39897: 
39898: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39899: Lausunto 9/1996 vp
39900: Valtioneuvoston selvitys E 34/1996 vp
39901: Kuljetusten ja kuljetusvälineissä sijaitsevien työpaikkojen turvallisuusmääräykset
39902: 
39903: 
39904: 
39905: 
39906:                                         Suurelle valiokunnalle
39907:                      Johdanto                                       Valiokunnan kannanotot
39908: 
39909:    Vireilletulo                                            Valiokunta on aikaisemmassa lausunnossaan
39910:    Suuri valiokunta on 20.3.l996lähettänyt työ-         (TyVL 4/1996 vp) valtioneuvoston selvityksestä
39911: asiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-        suojatasosta elintarvikkeiden, kuluttajansuojan,
39912: menpiteitä varten valtioneuvoston selvityksen           ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön aloilla
39913: komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi          (E 11/1996 vp) pääosiltaan hyväksynyt valtio-
39914: turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäis-       neuvoston kannan työsuojelusäännösten kehit-
39915: vaatimuksista kuljetustoiminnoille ja kuljetusvä-       tämisestä. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
39916: lineissä sijaitseville työpaikoille.                    osallistuu aktiivisesti yhteisön työlainsäädännön
39917:                                                         valmisteluun ja edistää tarpeellisten säädöshank-
39918:    Asiantuntijat                                        keiden toteutumista.
39919:    Valiokunnassa on asian johdosta ollut kuul-             Työsuojeludirektiivien vaatimustasaksi voi-
39920: tavana ylitarkastaja Toivo Niskanen työministe-         daan lähtökohtaisesti hyväksyä vakiintunut
39921: riöstä.                                                 pohjoismainen taso. Koska työsuojelunormeilla
39922:                                                         on vaikutusta myös yritysten kilpailumahdolli-
39923:                                                         suuksiin, yhteisön on kiinnitettävä riittävää huo-
39924:              Vaitioneuvoston selvitys                   miota myös säännösten tehokkaaseen kansalli-
39925:                                                         seen täytäntöönpanoonja valvontaan. Valmiste-
39926:    Direktiiviehdotuksella asetettaisiin kuljetus-       lun tässä vaiheessa valiokunnalla ei ole erityistä
39927: toiminnoille ja kuljetusvälineissä sijaitseville työ-   huomautettavaa direktiiviehdotuksen yksityis-
39928: paikoille turvallisuutta ja terveyttä koskevia vä-      kohdista
39929: himmäisvaatimuksia.
39930:    Direktiiviehdotus ei toteutuessaan edellyttäisi                          Lausunto
39931: laintasoisten säännösten muuttamista, vaan se
39932: voitaisiin panna täytäntöön työturvallisuuslain            Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioit-
39933: nojalla annettavin valtioneuvoston tai ministe-         tavasti ilmoittaa
39934: riön päätöksin. Selvityksen mukaan Suomella ei
39935: ole huomauttamista direktiivin antamiseen tai                     yhtyvänsä edellä esitetyin perustein val-
39936: sen sisältöön.                                                 tioneuvoston kantaan.
39937: 
39938:    Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
39939: 
39940: 
39941: 
39942:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-        Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rin-
39943: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-           ne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen /r,
39944: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,           Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena Vil-
39945: jäsenet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen             jamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä vara-
39946: /kok, Kyösti Karjula /kesk, Anne Knaapi /kok,           jäsen Tauno Pehkonen Iski.
39947: 
39948: 
39949: 
39950: 
39951: 260430
39952:                                   TyVL 10/1996 vp- E 51/1996 vp
39953: 
39954: TYÖASIAINVALIOKUNTA
39955: Lausunto 10/1996 vp
39956: Valtioneuvoston selvitys E 51/1996 vp
39957: Karsinogeenidirektiivi
39958: 
39959: 
39960: 
39961:                                         Suurelle valiokunnalle
39962:                     Johdanto                          (E 1111996 vp) pääosiltaan hyväksynyt valtio-
39963:                                                       neuvoston kannan työsuojelusäännösten kehit-
39964:    Vireilletulo                                       tämisestä. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
39965:    Suuri valiokunta on 24.5.1996lähettänyt työ-       osallistuu aktiivisesti yhteisön työlainsäädännön
39966: asiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-      valmisteluun ja edistää tarpeellisten säädöshank-
39967: menpiteitä varten valtioneuvoston selvityksen         keiden toteutumista.
39968: komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi           Työsuojeludirektiivien vaatimustasoksi voi-
39969: syöpäsairauden vaaraa aiheuttavien tekijöiden         daan lähtökohtaisesti hyväksyä vakiintunut
39970: työntekijöille aiheuttaman vaaran torjuntaa kos-      pohjoismainen taso. Koska työsuojelunormeilla
39971: kevan direktiivin (90/394/ETY) muuttamiseksi.         on vaikutusta myös yritysten kilpailumahdolli-
39972:                                                       suuksiin, yhteisön on kiinnitettävä riittävää huo-
39973:    Asiantuntijat                                      miota myös säännösten tehokkaaseen kansalli-
39974:    Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-       seen täytäntöönpanoonja valvontaan.
39975: vana ylitarkastaja Matti Kajantie työministe-            Tutkimusten mukaan bentseenille altistumi-
39976: riöstä.                                               nen lisää merkittävästi riskiä sairastua vakaviin
39977:                                                       sairauksiin. Työikäisen altistumisen ehdotetun l
39978:              Vaitioneuvoston selvitys
39979:                                                       ppm:n raja-arvon bentseenipitoisuudelle on ar-
39980:                                                       vioitu aiheuttavan 0,5-6,6 ylimääräistä leoke-
39981:     Direktiivillä muutettaisiin karsinogeenidirek-    miaa tuhatta työntekijää kohden ja vastaavasti
39982: tiiviä siten, että sen soveltamisalaa laajennettai-   altistuminen 3 ppm:n pitoisuudelle 2-20 yli-
39983: siin koskemaan mm. lääkeaineita, kosmeettisia         määräistä leukemiaa. Valiokunta pitää, valtio-
39984: valmisteita, jätteitä, pestisidejä, räjähdysaineita   neuvoston tavoin, tätä riskiä merkittävänä ja
39985: ja elintarvikkeita. Työpaikan ilman bentseenipi-      suurempana kuin tällaisissa tapauksissa yleensä
39986: toisuuden raja-arvoksi ehdotetaan 1 ppm kah-          voidaan hyväksyä. Ilman bentseenipitoisuudelle
39987: deksan tunnin keskiarvotusaikana. Väliaikaises-       on asetettava mahdollisimman alhainen raja-
39988: ti raja-arvo olisi eräissä työtehtävissä 3 ppm.       arvo, jota on direktiivin voimassaolon aikana
39989: Bentseenipitoisuuden raja-arvo on muodostunut         edelleen pyrittävä alentamaan. Raja-arvon tulisi
39990: ehdotuksen keskeiseksi kysymykseksi.                  olla yleinen, ja mikäli poikkeukset ovat välttä-
39991:     Valtioneuvoston selvityksen mukaan komis-         mättömiä direktiivin toteuttamiseksi, myös eri-
39992: sion esitystä lienee syytä kannattaa, koska pa-       tyisen raja-arvon on oltava mahdollisimman al-
39993: rempaan lopputulokseen ei ole ilmeisesti mah-         hainen, sen soveltamisalan tarkoin rajattuja voi-
39994: dollista päästä. Ehdotetun raja-arvon kohoami-        massaolon ajallisesti rajoitettu.
39995: nen ei muuttaisi myönteistä suhtautumista direk-
39996: tiiviehdotuksen hyväksymiseen.
39997:                                                                           Lausunto
39998:              Valiokunnan kannanotot
39999:                                                          Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioit-
40000:   Valiokunta on aikaisemmassa lausunnossaan           tavasti ilmoittaa
40001: (TyVL 4/l996 vp) valtioneuvoston selvityksestä
40002: suojatasosta elintarvikkeiden, kuluttajansuojan,               edellä esitetyin huomautuksin hyväksy-
40003: ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön aloilla               vänsä valtioneuvoston kannan.
40004: 
40005:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
40006: 
40007: 
40008: 260425
40009: 2
40010: 
40011:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rin-
40012: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos   ne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen /r,
40013: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-      Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena Vil-
40014: senet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen         jamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä varajä-
40015: /kok, Kyösti Karjula /kesk, Anne Knaapi /kok,     sen Tauno Pehkonen /skl.
40016:                                   TyVL 11/1996 vp- E 52/1996 vp
40017: 
40018: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40019: Lausunto 11/1996 vp
40020: Valtioneuvoston selvitys E 5211996 vp
40021: Työntekijöiden suojelu räjähdyskelpoisien ilmaseosten aiheuttama/ta vaara/ta
40022: 
40023: 
40024: 
40025:                                         Suurelle valiokunnalle
40026:                     Johdanto                          ministeriön päätöksin. Valtioneuvosto kannat-
40027:                                                       taa direktiiviehdotuksen hyväksymistä.
40028:    Vireilletulo
40029:    Suuri valiokunta on 24.5.1996lähettänyt työ-                   Valiokunnan kannanotot
40030: asiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-
40031: menpiteitä varten valtioneuvoston selvityksen            Valiokunta on aikaisemmassa lausunnossaan
40032: komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi        (TyVL 4/1996 vp) valtioneuvoston selvityksestä
40033: vähimmäisvaatimuksista räjähdyskelpoisten il-         suojatasosta elintarvikkeiden, kuluttajansuojan,
40034: maseosten aiheottarnalle vaaralle alttiiksi joutu-    ympäristönsuojelun ja työlainsäädännön aloilla
40035: vien työntekijöiden suojelun ja turvallisuuden        (E 11/1996 vp) pääosiltaan hyväksynyt valtio-
40036: parantamiseksi.                                       neuvoston kannan työsuojelusäännösten kehit-
40037:                                                       tämisestä. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
40038:    Asiantuntijat                                      osallistuu aktiivisesti yhteisön työlainsäädännön
40039:    Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-       valmisteluun ja edistää tarpeellisten säädöshank-
40040: vana ylitarkastaja Matti Kajantie työministe-         keiden toteutumista.
40041: riöstä.                                                  Työsuojeludirektiivien vaatimustasaksi voi-
40042:                                                       daan lähtökohtaisesti hyväksyä vakiintunut
40043:                                                       pohjoismainen taso. Koska työsuojelunormeilla
40044:              Valtioneuvoston selvitys                 on vaikutusta myös yritysten kilpailumahdolli-
40045:                                                       suuksiin, yhteisön on kiinnitettävä riittävää huo-
40046:     Direktiivillä parannettaisiin työntekijöiden      miota myös säännösten tehokkaaseen kansalli-
40047: terveyttä ja turvallisuutta vähentämällä työym-       seen täytäntöönpanoonja valvontaan. Valmiste-
40048: päristöön päässeestä palavasta höyrystä, kaasus-      lun tässä vaiheessa valiokunnalla ei ole erityistä
40049: ta tai pölystä aiheutuvaa räjähdysvaaraa. Direk-      huomautettavaa direktiiviehdotuksen yksityis-
40050: tiivi asettaisi vaatimuksia räjähdysvaarallisille     kohdista.
40051: työpaikoille ja niissä käytettäville työvälineille,
40052: edellyttäisi vaara-alueidenluokitteluaja sisältäi-                        Lausunto
40053: si määräyksiä työntekijöiden pätevyydestä, kou-
40054: luttamisesta ja kuulemisesta.                            Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioit-
40055:     Direktiiviehdotus ei ilmeisesti toteutuessaan     tavasti ilmoittaa
40056: edellyttäisi laintasoisten säännösten muuttamis-
40057: ta, vaan se voitaisiin panna täytäntöön työturval-              yhtyvänsä edellä esitetyin perustein val-
40058: lisuuslain nojalla annettavin valtioneuvoston tai            tioneuvoston kantaan.
40059: 
40060:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
40061: 
40062: 
40063: 
40064:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rin-
40065: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos       ne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen /r,
40066: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-          Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena Vil-
40067: senet Anne Huotari/vas, Kari Kantalainen              jamaa /sdja Jorma Vokkolainen /vas sekä vara-
40068: /kok, Kyösti Karjula /kesk, Anne Knaapi /kok,         jäsen Tauno Pehkonen /skl.
40069: 
40070: 260426
40071:                                   TyVL 12/1996 vp- E 74/1996 vp
40072: 
40073: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40074: Lausunto 12/1996 vp
40075: Valtioneuvoston selvitys E 74/1996 vp
40076: Köysiratalaitteistodirektiivi
40077: 
40078: 
40079: 
40080: 
40081:                                         Suurelle valiokunnalle
40082:                     Johdanto                         nösehdotuksia koskevat kannanotot. Valtioneu-
40083:                                                      vosto kannattaa köysiratojen rakenteellisia mää-
40084:    Vireilletulo                                      räyksiä koskevan direktiivin antamista, vaikka
40085:    Suuri valiokunta on 19.6.1996lähettänyt työ-      se ei ole Suomen kannalta erityisen kiireellinen
40086: asiainvaliokunnalle tiedoksi valtioneuvoston sel-    yhteisölainsäädäntöhanke.
40087: vityksen komission ehdotuksesta parlamentin ja
40088: neuvoston direktiiviksi yleisön kuljettamiseen
40089: tarkoitetuista köysiratalaitteistoista.                          Valiokunnan kannanotot
40090: 
40091:    Asiantuntijat                                        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan di-
40092:   Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuulta-       rektiivillä ei olisi Suomen kannalta huomattavaa
40093: vana ylitarkastaja Leo Suomaa työministeriöstä.      merkitystä, koska Suomessa ei valmisteta köysi-
40094:                                                      ratalaitteistoja ja koska maassamme on käytössä
40095:                                                      direktiiviehdotuksen soveltamisalaan kuuluvista
40096:              Vaitioneuvoston selvitys                laitteista pelkästään hiihtohissejä. Direktiivin
40097:                                                      jatkovalmistelussa on otettava huomioon, val-
40098:    Komission antama direktiiviehdotus koskee         tioneuvoston selvityksen mukaisesti, kansalliset
40099: henkilöiden kuljettamiseen tarkoitettuja köysi-      erityisolosuhteet, erityisesti ympäristö ja ilmasto-
40100: ratalaitteistoja. Direktiivillä pyritään suojele-    olosuhteet ja käytössä olevien laitteistojen eri-
40101: maan köysiratalaitteistojen käyttäjiä ja työnteki-   tyisominaisuudet.
40102: jöitä sekä varmistamaan laiteosien vapaa liikku-
40103: vuus yhdenmukaistamalla kansalliset turvalli-
40104: suusmääräykset. Suomessa henkilökuljetuksiin                              Lausunto
40105: käytettävistä yksiköysiradoista on annettu val-
40106: tioneuvoston päätös työturvallisuuslain sovelta-        Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioit-
40107: misesta ja sosiaali- ja terveysministeriön päätös    tavasti ilmoittaa
40108: turvallisuusmääräyksistä.
40109:    Valtioneuvoston selvitys sisältää artiklakoh-                edellä esitetyin perustein yhtyvänsä val-
40110: taisen erittelyn direktiivin sisällöstä sekä sään-           tioneuvoston kantaan.
40111: 
40112:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1996
40113: 
40114: 
40115: 
40116:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd, Heikki Rin-
40117: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos      ne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiilikainen /r,
40118: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-         Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-Leena Vil-
40119: senet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen            jamaa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä vara-
40120: /kok, Kyösti Karjula /kesk, Anne Knaapi /kok,        jäsen Tauno Pehkonen /skl.
40121: 
40122: 
40123: 
40124: 
40125:  260427
40126:                                  TyVL 13/1996 vp- HE 103/1996 vp
40127: 
40128: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40129: Lausunto 13/1996 vp
40130: Hallituksen esitys 103/1996 vp
40131: 
40132: 
40133: 
40134:                                     Valtiovarain valiokunnalle
40135:     Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään     työttömyyden kokonaiskustannukset tulee tut-
40136: 17 päivältä syyskuuta 1996 saattanut edus-           kiaja sen pohjalta arvioida, miten työttömyyden
40137: kunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista         hoitoon käytettävät varat voidaan nykyistä te-
40138: ilmenevässä tarkoituksessa työasiainvaliokun-        hokkaammin kohdentaa.
40139: nan tietoon eduskunnan päätöspöytäkirjanot-             Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämis-
40140: teen hallituksen esityksestä 103/1996 vp valtion     ohjelman mukaan valmistelussa on arvioitava
40141: talousarvioksi vuodelle 1997. Valiokunta on          lainsäädännön erityyppiset suorat ja epäsuorat
40142: päättänyt kokouksessaan 20.9.1996 antaa asias-       vaikutukset kohderyhmittäin. Arvioinnissa on
40143: ta lausunnon valtiovarainvaliokunnalle.              otettava huomioon paitsi julkisyhteisöille myös
40144:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         eri kansalaisryhmille ja elinkeinoelämälle aiheu-
40145: kuultavina työministeri Liisa Jaakonsaari, kans-     tuvat vaikutukset samoin kuin ympäristövaiku-
40146: liapäällikkö Pertti Sorsa, neuvotteleva virkamies    tukset. Kustannukset ja muut taloudelliset vai-
40147: Raila Kangasperko ja osastopäällikkö Anssi           kutukset on arvioitava markkamääräisinä. Jos
40148: Paasivirta työministeriöstä, neuvotteleva virka-     tämä ei ole mahdollista, on arvioitava vähintään
40149: mies Juha Mäntyvaara ja opetusneuvos Hannu           niiden suuruusluokka. Lain voimaantulon jäl-
40150: Siren opetusministeriöstä sekä apulaisosasto-        keen on seurattava lain vaikutuksia ja tarpeen
40151: päälliköt Aino Inkeri Hansson, Raimo Ikonen ja       vaatiessa on valmisteltava ehdotuksia epäkoh-
40152: Matti Toiviainen sosiaali- ja terveysministeriös-    tien poistamiseksi.
40153: tä.                                                     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota huo-
40154:                                                      mattaviin puutteisiin taloudellisten vaikutusten
40155:                                                      arvioinnissa, toimenpiteiden tehokkuuden seu-
40156:             Valiokunnan kannanotot                   rannassa ja tietojen antamisessa eduskunnalle.
40157:                                                      Hallituksen esityksissä ei arvioida lainsäädän-
40158:                      Yleistä                         nön vaikutuksia riittävästi. Erityisesti eri hal-
40159:                                                      linnonalojen lainsäädännön yhteisvaikutusten
40160:    Valiokunta on käsittelyssään keskittynyt työ-     arviointi on puutteellista.
40161: ministeriön hallinnonalalta työvoiman koulu-
40162: tukseen, opetusministeriön osalta ammatilliseen                          Yhteistyö
40163: koulutukseen ja sosiaali- ja terveysministeriön
40164: osalta työttömyysturvaan ja sen yhteensovitta-          Valiokunta on saanut selvityksen työ-, opetus-
40165: miseen koulutuksen kanssa. Lisäksi valiokunta        sekä sosiaali- ja terveysministeriön välisestä yh-
40166: on käsitellyt näiden ministeriöiden keskinäistä ja   teistyöstä. Ministeriöiden edustajat totesivat it-
40167: muiden tahojen kanssa tapahtuvaa yhteistoimin-       sekin, että yhteistyötä on syytä parantaa. Yhtenä
40168: taa.                                                 esimerkkinä mainittiin työttömien omaehtoiseen
40169:    Työttömyyden kokonaiskustannuksista ei ole        pitkäaikaiseen koulutukseen liittyvät ministe-
40170: saatavissa yksityiskohtaista arviota. Kustannus-     riöiden väliset näkemyserot Valiokunta katsoo,
40171: ten on arvioitu olevan noin 35-40 miljardin          että erityisesti yhteistyön sisältöä on parannetta-
40172: markan suuruusluokkaa vuodessa, mutta arvio          va. Yhteistyö on ulotettava koskemaan jokaista
40173: on pitkälti arvostuksenvarainen asia. Yhdessä        tasoa ratkaisevasti työllisyyttä edistävien toi-
40174: valtion talousarvioesityksessä työttömyyden          menpiteiden löytämiseksi. Työllisyyden hoito ja
40175: hoitoon ehdotettujen rahamäärien kanssa arvioi-      erityyppisen ammatillisen koulutuksen yhteen-
40176: tu summa osoittaa työttömyyden kansantalou-          sovittaminen edellyttää ministeriöiden lisäävän
40177: dellista vaikutusta ja asettaa vaatimuksia työttö-   keskinäistä sekä kuntien, oppilaitosten, elinkei-
40178: myyden hoitoon käytettävien varojen tehok-           noelämän että työmarkkinajärjestöjen ja muiden
40179: kaaksi kohdentamiseksi. Valiokunnan mielestä         etujärjestöjen kanssa tehtävää yhteistyötä.
40180: 260510
40181: 2
40182: 
40183:    Viime keväänä työmarkkinatuesta annettua            ja ammatillinen aikuiskoulutus ovat keskeisiä
40184: lakia muutettiin siten, että 20-24-vuotiaiden oi-      aktiivisen työvoimapolitiikan keinoja. Vanhem-
40185: keutta työmarkkinatukeen rajoitettiin. Samassa         pien henkilöiden ammatillinen koulutus on tär-
40186: yhteydessä työttömyysturvalain muutoksella             keää, koska ikäluokkien koulutuserot ovat var-
40187: nostettiin niin sanottu lisäpäivärahaoikeuteen         sin suuret ja ns. suurten ikäluokkien pysyminen
40188: oikeutettujen henkilöiden ikäraja 57 vuoteen.          työmarkkinoilla ja ennenaikaisen eläkkeelle jää-
40189: Tässä yhteydessä työmarkkinatuen ulkopuolelle          misen estäminen edellyttävät aktiivisia toimenpi-
40190: jääville turvattiin koulutus-, työharjoittelu- tai     teitä. Hallitus on asettanut selvitysmiehet valmis-
40191: muu työllisyyttä edistävä toimenpide. Vastaa-          telemaan ehdotuksen ammatilliseen aikuiskou-
40192: vasti lisäpäiväoikeuden ulkopuolelle jäävät pää-       lutukseen liittyvästä ns. koulutusvakuutuksesta,
40193: sevät työllistymistä edistävään koulutukseen tai       ja talousarvioesityksessä ehdotetaan järjestel-
40194: kuntoutukseen, ja viime kädessä kunnille on ase-       män käyttöönottoa varten 300 milj. mk. Valio-
40195: tettu työllistämisvelvoite 10 kuukauden ajaksi.        kunta pitää ehdotusta perusteltuna ja kiirehtii
40196: Esimerkiksi nämä toimenpiteet onnistuvat ai-           uudistuksen toteuttamista mahdollisimman no-
40197: noastaan eri tahojen välisellä kiinteällä yhteis-      peasti. Koulutuksen voimakas lisääminen ei saa
40198: työllä. Yhteistyö vähentää myös vastuiden epä-         johtaa laadun heikkenemiseen ja koulutukseen,
40199: asianmukaista siirtämistä viranomaiselta toiselle      joka ei paranna työnhakijoiden työllistymismah-
40200: tai valtion ja kuntien kesken.                         dollisuuksia. Saadun selvityksen mukaan koulu-
40201:                                                        tuksen laatua ja tuloksellisuutta seurataan mm.
40202:               Ammatillinen koulutus                    työllisyysvaikutusten avulla.Valiokunnan saa-
40203:                                                        rnat tiedot varojenkäytön seurannasta ja toimen-
40204:    Tuotanto- ja työelämän nopea muuttuminen            piteiden tuloksellisuudesta ovat olleet varsin
40205: ja korkea työttömyys ovat aiheuttaneet muutos-         yleisluonteisia ja jossain määrin toisistaan poik-
40206: paineita ammatilliselle koulutukselle. Integroitu-     keavia. Arviointijärjestelmää on kehitettävä ny-
40207: minen Euroopan yhteismarkkinoihin on aiheut-           kyistä täsmällisemmäksi ja päätöksentekoa pa-
40208: tanut puolestaan sen, että jotkut aikaisemmin          remmin palvelevaksi. Eduskunnan budjettival-
40209: käytetyistä teollisuuspoliittisista keinoista eivät    lan kannalta on olennaista, että eduskunnalla on
40210: ole enää sallittuja ja teollisuuspolitiikan sisältöä   käytettävissään oikea-aikaisesti riittävän yksi-
40211: ja painopistealueita on jouduttu arvioimaan uu-        tyiskohtaiset tiedot varojen käytöstä ja saavute-
40212: delleen. Seurauksena on ammatillisen koulutuk-         tuista tuloksista.
40213: sen merkittävyyden lisääntyminen työvoima- ja             Työllisyyslain perusteella alueellisia työttö-
40214: teollisuuspolitiikan osa-alueena. Tutkimuksen ja       myyseroja tasataan määrärahojen kohdentami-
40215: tuotekehityksen merkitystä reaalisena kilpailu-        sella. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
40216: etuna on perinteisesti korostettu, mutta yleisen       eräillä alueilla työttömien absoluuttinen luku-
40217: ammatillisen koulutustason nostamisella on ar-         määrä on huomattavan suuri. Määrärahojen
40218: vioitu saavutettavan kestävämpiä tuloksia. Kan-        suuntaamista on syytä tarkastella uudelleen, jos
40219: santalouden kannalta koulutusinvestoinnit ovat         absoluuttisen ja suhteellisen työttömyyden ai-
40220: osoittautuneet kannattaviksi ja ne ovat tuotol-        heuttamat epäkohdat ovat rinnastettavissa toi-
40221: taan yleensä reaali-investointeja parempia. Työ-       siinsa. Lisäksi alueellisena näkökohtana olisi
40222: voiman ammattitaito ja osaaminen ovat erityisen        huomioitava työllistämistoimenpiteiden vaikut-
40223: tärkeitä teknologiaintensiivisillä aloilla, joissa     tavuus ja merkitys alueen taloudelle.
40224: yritysten kilpailukyky perustuu laatuun, kor-             Tällä hetkellä myös koulutettujen henkilöiden
40225: keaan tuottavuuteen ja edistyksellisen tekniikan       työttömyys on korkealla tasolla. Siihen ovat osit-
40226: käyttöön. Suomalaisten tuotteiden markkina-            tain syynä rakenteelliset tekijät. Työelämän vaa-
40227: osuuden nostaminen koti- ja ulkomaisilla mark-         timukset ovat muuttuneet niin nopeasti, että joil-
40228: kinoilla edellyttää määrärahojen suuntaamista          lakin aloilla on samanaikaisesti sekä työvoima-
40229: tehokkaaseen vienninedistämiseen ja markki-            pulaa että työttömyyttä. Koulutusjärjestelmän
40230: nointi- ja vientikoulutukseen. Tulevaisuudessa         on ollut vaikea ennakoida riittävän tarkasti työ-
40231: julkisen vallan keskeisenä tehtävänä on koulute-       elämän tarpeita.
40232: tun ja ammattitaitoisen työvoiman riittävän tar-           Ammatillista koulutusjärjestelmää ja opetus-
40233: jonnan turvaaminen.                                    suunnitelmia ollaan parhaillaan uudistamassa.
40234:    Ammattikoulutus on valtion talousarvioesi-          Keskeisiä tavoitteita ovat työelämän tuntemuk-
40235: tyksen mukaan vuonna 1997 määrällisesti varsin         sen parempi hyväksikäyttö ja päätösvallan siirtä-
40236: korkealla tasolla. Erityisesti työvoimapoliittinen     minen alaspäin, erityisesti oppilaitosten ylläpitä-
40237:                                                                                                           3
40238: 
40239: jille. Koulutuksen sisältö pyritään sovittamaan        suurissa yrityksissä, koska siten tutustutaan työ-
40240: aikaisempaa paremmin työelämän vaatimuksiin            ja yritysympäristöön, jonka osuus työpaikkojen
40241: ja koulutusjärjestelmän välittömiä yhteyksiä työ-      tarjonnasta tulevaisuudessa lisääntyy. Uudistus-
40242: ja elinkeinoelämään tiivistetään. Työharjoittelu,      ten onnistuminen edellyttää ammatillisten kou-
40243: jonka osuus koulutuksesta lisääntyy, on entistä        lutuslaitosten opettajien valmiuksien paranta-
40244: tärkeämpi osa ammatillista koulutusta. Valio-          mista ja taloudellista osallistumista yrityksille ai-
40245: kunta pitää uudistuksia erittäin tarpeellisina,        heutuviin kustannuksiin. Oppisopimuskoulu-
40246: koska koulutustarjonta ja ammattitaitoisen työ-        tuksesta aiheutuvat kustannukset vähentävät
40247:  voiman kysyntä eivät ole parhaalla mahdollisella      nykyisin pienten ja keskisuurten yritysten osallis-
40248: tavalla kohdanneet. Julkisuudessa teollisuuden,        tumismahdollisuuksia. Osallistumista voidaan
40249:  työnantajien ja työntekijäjärjestöjen edustajat       kehittää siten, että lisätään oppisopimustoimis-
40250:  ovat ilmaisseet huolestuneisuutensa samanaikai-       tojen resursseja ohjaavien toimintojen tehosta-
40251:  sesta työttömyydestä ja ammattitaitoisen työvoi-      miseksi pienten ja keskisuurten yritysten tarpei-
40252:  man riittävyydestä. Koulutusjärjestelmää on ke-       siin. Toimenpiteet on nähtävä yhtä aikaa yritys-
40253:  hitettävä edelleen siten, että alueelliset tarpeet    toimintaa tukevina toiminaja ammatillisen kou-
40254:  tulevat otetuiksi huomioon. Hyvän lopputulok-         lutuksen kehittämisenä. Yritysten osallistumi-
40255:  sen saavuttaminen edellyttää kaikkien asian-          nen koulutusjärjestelmän kehittämiseen, päätök-
40256:  osaisten tahojen kiinteää yhteistyötä eri tasoilla.   sentekoonja koulutukseen edesauttaa ammattiin
40257:      Ammatillisen koulutuksen järjestämisessä on       valmistuneiden henkilöiden nopeaa työllistymis-
40258:  otettava huomioon elinkeino- ja yritysrakenteen       tä sekä uusimman osaamisen hyödyntämistä yri-
40259:  muutokset. Yritykset hankkivat enenevässä             tyksissä.
40260:  määrin palveluita ja alihankintatoimituksia toi-          Tämän lisäksi valiokunta pitää tärkeänä, että
40261:  siltaan. Yhä suurempi osa työntekijöistä työs-        perustettavaksi ehdotettujen työvoima- ja elin-
40262:  kentelee pienissä ja keskisuurissa yrityksissä, ja    keinokeskusten alueellinen riittävyys ja katta-
40263:  itsensä työllistäminen on lisääntynyt. On paran-      vuus selvitetään.
40264:  nettava nykyisiä ja etsittävä uusia työelämää ja
40265:  koulutusta yhdistäviä toimintamuotoja. Oppiso-           Valiokunta esittää,
40266:  pimuskoulutusta ollaan lisäämässä sekä nuori-
40267:  soasteen että aikuisten ammatillisena perus- ja                  että valtiovarainvaliokunta edellyttäisi,
40268:   lisäkoulutuksenaja vuoden 1997 tavoitteeksi on               että kaikkiin hallituksen esityksiin sisälly-
40269:   asetettu 19 500 koulutuspaikkaa. Valiokunta pi-              tetään arvio esityksen työllisyysvaikutuk-
40270:   tää kehitystä oikeansuuntaisena. Kansainvälis-               sista.
40271:   ten kokemusten perusteella voidaan odottaa,
40272:   että oppisopimuskoulutus edesauttaa koulutus-           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
40273:  järjestelmän laadullista kehittämistä ja helpottaa    ta esittää kunnioittavasti,
40274:   henkilöiden siirtymistä koulutuksesta työelä-
40275:   mään.                                                           että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
40276:      Valiokunta korostaa harjoittelun ja oppisopi-             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
40277:   muskoulutuksen tärkeyttä pienissä ja keski-                  lausunnossa on esitetty.
40278: 
40279:       Helsingissä II päivänä lokakuuta 1996
40280: 
40281: 
40282: 
40283:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-      tain), Heikki Rinne /sd (osittain), Outi Siimes
40284:  nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-         /kok (osittain), Raimo Tiilikainen /r (osittain),
40285:  roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk          Maija-Liisa Veteläinen /kesk (osittain), Marja-
40286:  (osittain), jäsenet Anne Huotari /vas (osittain),     Leena Viljamaa /sd (osittain), Pertti Virtanen
40287:  Kari Kantalainen lkok, Kyösti Karjula /kesk           /evir (osittain) ja Jorma Vokkolainen /vas (osit-
40288:  (osittain), Hannu Kemppainen /kesk (osittain),        tain) sekä varajäsenet Johannes Koskinen /sd
40289:  Anne Knaapi !kok (osittain), Paula Kokkonen           (osittain), Esa Lahtela /sd (osittain), Tauno Peh-
40290:  /kok, Pirkko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd (osit-    konen /skl (osittain) ja Eila Rimmi /vas (osittain).
40291: 4
40292: 
40293:                                              Eriävä mielipide
40294: 
40295:     Työasiainvaliokunta on pitäytynyt valtion ta-           Valtiosihteeri Rauno Saaren seurantaryhmän
40296: lousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle          raportissa, joka koskee hallituksen työllisyysoh-
40297: antamassaan lausunnossa varovaisiin kannanot-           jelman toteutumista, todetaan, että työvoimapo-
40298: toihin ja rajoittanut ne koskemaan lähinnä              liittisten toimenpiteiden volyymi on viritetty ää-
40299: koulutuskysymyksiä. Sinänsä koulutusta koske-           rimmilleen. Arvio on mielestämme oikea. Nyt
40300: vien asioiden esille ottaminen ja huomion kiinnit-      ollaan tilanteessa, jossa erilaisten valtion varoin
40301: täminen eri viranomaisten välisen yhteistyön pa-        tai avustuksin järjestetyillä tilapäistöillä tai tois-
40302: rantamiseen on tarpeellista. Oikein on myös ko-         tuvilla koulutusjaksoilla ei kyetä työllisyyttä
40303: rostaa koulutustarpeiden muuttumisen liittymis-         enempää parantamaan. Tilanne johtaa jossain
40304: tä elinkeinoelämän ja yhteiskunnan muuhun ke-           määrin myös työmarkkinoiden vääristymiseen.
40305: hitykseen.                                                  Valtion aluehallintouudistukseen liittyy työ-
40306:     Mielestämme viimeksi mainittu näkökulma             voima- ja elinkeinokeskusten perustaminen yh-
40307: olisi tullut ottaa esille vielä voimakkaammin.          distämällä aikaisemmin toimin ei ta eri organisaa-
40308: Lausunnosta ei käy riittävästi ilmi, miten suures-      tioita. Keskukset on mielestämme nähtävä kes-
40309: sa murroksessa koko yhteiskunta ja työelämä             keisinä toimijoina, joiden on pohjauduttava
40310: ovat. Murros edellyttää laaja-alaisia reformeja         luonnollisella tavalla alueiden ominaispiirteisiin
40311: paitsi koulutuksen piirissä myös monissa muissa         ja vahvuuksiin. Niiden keskeisenä tehtävänä tu-
40312: työelämän ja yhteiskunnan rakenteissa. Ei riitä,        lee olla alueellisen kehittämistyön vauhdittami-
40313: että todetaan työttömyyden kustannusten ole-            nen. Vain 13 keskuksen perustaminen ei riitä
40314: van 35-40 miljardia vuodessa. Ihmettelemme,             vastaamaan näitä tavoitteita. Siksi työvoima- ja
40315: että hallitus on luopunut tavoitteesta puolittaa        elinkeinokeskukset on perustettava maakunta-
40316: työttömyys ja että työasiainvaliokuntakaan ei           pohjaisesti.
40317: enää näytä korostavan ja pitävän kiinni siitä.              Työttömien etuuksista työministeriön pää-
40318: Mielestämme tästä tavoitteesta ei saa tinkiä.           luokkaan kuuluu työmarkkinatuki. Hallitus on
40319:     Valiokunnan tehtävänä on etsiä aktiivisesti         kiristänyt sen saamisen ehtoja, leikannut tuen
40320: keinoja työttömyyden merkittäväksi vähentämi-           lapsikorotuksia 60 prosentilla ja esittää, että mm.
40321: seksi. Työministeriön hallinnonalalle kuuluvia          työmarkkinatuen indeksitarkistuksesta luovut-
40322: asioita ovat työvoimapoliittisen koulutuksen            taisiin aina vuoteen 1999 saakka. Nämä muutok-
40323: ohella työelämän uudistamiseen liittyvät kysy-          set johtavat kansalaisten välisen kahtiajaonjyrk-
40324: mykset. Erityisesti on otettava huomioon, että          kään syvenemiseen. Mielestämme valtiovarain-
40325: työelämää koskeva lainsäädäntö palvelisi pienen         valiokunnan tulisi harkita vähintäänkin sitä, että
40326: ja keskisuuren yritystoiminnan kehittymistä, mi-        työmarkkinatukeen ja perustyöttömyysturvaan
40327: hin työttömyyden alentamiseksi kohdistuvat              tehtäisiin indeksitarkistukset vuoden 1997 alusta
40328: suurimmat odotukset. Pienyritystoiminnan tulee          lukien.
40329: tästä syystä olla hallituksen erityisessä suojelus-         Edellä olevan perusteella esitämme,
40330: sa.
40331:     Olisi perusteellisesti arvioitava myös perinteis-              että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
40332: ten työllisyyspoliittisten keinojen sekä tutkimus-              mietintöään ottaisi valiokunnan lausunnon
40333: ja kehittämispanostuksen osuuksia ja painotta-                  lisäksi huomioon, mitä tässä eriävässä mie-
40334: mista valtion talousarviossa. Työmarkkinoiden                   lipiteessä on esitetty.
40335: ulkopuolelle jäävien asemaa ei mielestämme voi
40336: jättää huomiotta.
40337: 
40338:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1996
40339: 
40340:                       Armas Komi /kesk                      Kyösti Karjula /kesk
40341:                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk          Hannu Kemppainen /kesk
40342:                                       Tauno Pehkonen /skl /kesk
40343:                                    TyVL 14/1996 vp- U 42/1996 vp
40344: 
40345: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40346: Lausunto 1411996 vp
40347: Valtioneuvoston kirjelmä U 4211996 vp
40348: Todistustaakka sukupuolisyrjinnässä
40349: 
40350: 
40351: 
40352: 
40353:                                        Suurelle valiokunnalle
40354:   Vireilletulo                                         niissä toisin säädetä. Direktiivissä määriteltäisiin
40355:                                                        tasa-arvoisen kohtelun periaate ja välillinen syr-
40356:    Eduskunnan puhemies on 10 päivänä syys-             jintä. Syrjintätapauksissa todistustaakka ehd~­
40357: kuuta 1996lähettänyt suurelle valiokunnalle val-       tetaanjaettavaksi yhteisöjen tuomioistuimen m-
40358: tioneuvoston kirjelmän U 42/1996 vp Euroopan           keuskäytännön mukaisesti. Mikäli kantaja pys-
40359: komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu-           tyy osoittamaan tosiseikkoja, joiden perus~eella
40360: voston direktiiviksi todistustaakasta sukupuolen       syrjinnän voidaan olettaa tapahtuneen, todtstu~­
40361: perusteella tapahtuvaa sy~jintää ~?.s~evissa t~~       taakka siirtyisi vastaajalle. Jäsenvaltiotden on li-
40362: pauksissa. S~malla puhemtes on maara~nyt, etta         säksi varmistettava, että syrjintäkanteita voi-
40363: työasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-         daan tutkia tehokkaasti ja asian osapuolet saavat
40364: suntonsa suurelle valiokunnalle.                       toisen osapuolen hallussa olevat oikeuksien to-
40365:                                                        teuttamiseen tarvittavat olennaiset tiedot. Jäsen-
40366:   Asiantuntijat                                        valtioiden on myös valvottava direktiivin mu-
40367:                                                        kaisten toimenpiteiden ja voimassa olevien mää-
40368:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            räysten tiedottamisesta.
40369: kuultavina toimistopäällikkö Päivi Romanov so-
40370: siaali- ja terveysministeriön tasa-arvova~tuute­
40371: tun toimistosta, lainsäädäntöneuvos Matti Savo-           Valtioneuvoston kanta
40372: lainen oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Esa            Valtioneuvosto toteaa, että direktiivin tarkoi-
40373: Lonka työministeriöstä, tietosuojavaltuutettu          tuksena on varmistaa yhteisölainsäädännön te-
40374: Jorma Kuopus, pääsihteeri Leila Räsänen tasa-          hokas ja yhdenmukainen soveltaminen jäsen-
40375: arvoasiain neuvottelukunnasta, lakimies Mark-          maissa. Valtioneuvosto pitää direktiiviehdotusta
40376: ku Kojo Akavasta, johtaja Eeva-Liisa Inkeroi-          sinänsä myönteisenä sukupuolten tosiasiallisen
40377: nen Palvelutyönantajista, lakimies Timo Räty           tasa-arvon edistämisen kannalta. Valiokunnan
40378: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,             saaman selvityksen mukaan Suomi on ilmoit-
40379: työmarkkina-asiamies Ann~leena. ~äkilä Suo-            tanut ehdotuksen työryhmäkäsittelyssä suhtau-
40380: men Yrittäjistä, varatuoman Harn Hietala Teol-         tuvansa periaatteessa myönteisesti todistustaa-
40381: lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta ja laki-       kanjakamista koskevaan ehdotukseen. Direktii-
40382: mies Matti Leppälä Toimihenkilökeskusjärjestö          viehdotuksella arvioidaan mahdollisesti olevan
40383: STTK:sta.                                              vaikutuksia Suomen lainsäädäntöön, joiden sel-
40384:                                                        vittämistä valtioneuvosto pitää tarpeellisena en-
40385:                                                        nen lopullista kannanottoaan.
40386:             Vaitioneuvoston kirjelmä
40387: 
40388:   Direktiiviehdotuksen sisältö                                     Valiokunnan kannanotot
40389: 
40390:    Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on tehos-           Perustelut
40391: taa jäsenvaltioissa naisten ja miesten välisen tasa-
40392: arvon toteuttamisessa käytettäviä oikeussuoja-            Yleiset lähtökohdat
40393: keinoja. Direktiivin soveltamisalaan kuuluis_i~~t
40394: kaikki nykyiset tasa-arvoa koskevat yhtetso~             Valtioneuvoston selvityksessä arvioidaan
40395: säännökset ja tulevat yhteisösäännökset, ellet         pääasiallisesti direktiiviehdotuksen suhdetta
40396: 260615
40397: 2
40398: 
40399: kansalliseen lainsäädäntöön. Tarkastelussa on              Artiklakohtaiset huomautukset
40400: keskitytty selvittämään naisten ja miesten väli-
40401: sestä tasa-arvosta annetun lain (609/86) sisältöä           Direktiiviehdotuksen soveltamisala ehdote-
40402: ja ehdotun sisältöisen direktiivin hyväksymisestä       taan määriteltäväksi 3 artiklassa. Valiokunta
40403: aiheutuvia muutostarpeita. Asian valiokuntakä-          kiinnittää huomiota siihen, että artiklan 1 kappa-
40404: sittelyn aikana valtioneuvosto ei ole täsmentänyt       leen c kohta on sanonnaltaan epäselvä ja suo-
40405: periaatteellista kannanottoaan direktiiviehdo-          men- ja ruotsinkieliset tekstiversiot poikkeavat
40406: tuksesta tai lainsäådäntövaikutusten arviointia.        sisällöllisesti toisistaan.
40407:     Direktiiviehdotuksen soveltamisala määritel-            Todistustaakkaa koskevat säännökset ovat
40408: lään 3 artiklassa,jonka mukaan direktiiviä sovel-       ehdotetussa 4 artiklassa. Valtioneuvoston selvi-
40409: lettaisiin Euroopan yhteisön 119 artiklan ja lue-       tyksessä esitetään, että tasa-arvolain 8 §:n 3 mo-
40410: teltujen kuuden sukupuolten tasa-arvoa koske-           mentti täyttäisi direktiivin asettamat vaatimuk-
40411: van direktiivin soveltamisalaan kuuluvissa tilan-       set, mutta momentin selkeyttä on vielä pohditta-
40412: teissa. Näiden lisäksi sitä sovellettaisiin tulevai-    va. Valiokunta toteaa, että ehdotetut todistelua
40413: suudessa hyväksyttävien tasa-arvoisen kohtelun          koskevat säännökset ovat varsin yleisluonteisia
40414: periaatetta koskevien säännösten yhteydessä, el-        ja osittain tulkinnanvaraisia, mutta ne eivät il-
40415: lei niissä nimenomaisesti suljettaisi pois sen so-      meisesti ole ristiriidassa kansallisen lainsäädän-
40416: veltamista. Rikosasioita lukuun ottamatta direk-        nön kanssa. Tasa-arvolain 8 §:n 3 momentti kos-
40417: tiiviä sovellettaisiin kaikissa siviili- ja hallinto-   kee työelämää ja pelkästään työnantajaa. Todis-
40418: oikeudellisissa menettelyissä,joissa voidaan kan-       tustaakkaa koskeva säännös ei koske lain 7 §:n
40419: sallisen lainsäädännön mukaisesti esittää maini-        yleistä välittömän tai välillisen syrjinnän kieltoa.
40420: tun tasa-arvolainsäädännön mukaisia vaatimuk-           Direktiiviehdotuksen soveltamisala on tasa-ar-
40421: sia.                                                    volain todistustaakkasäännöstä laajempi, joten
40422:     Valtioneuvoston selvityksessä arvioidaan eh-        kansallisen lainsäädännön kattavuutta on tältä
40423: dotetun direktiivin vaikutuksia suppeasti, pitäy-       osin arvioitava uudelleen.
40424: tyen lähinnä työelämää koskevissa tasa-arvolain             Ehdotetussa 5 artiklassa säädetään osapuol-
40425: säännöksissä, jolloin vaikutukset muiden tasa-          ten oikeudesta saada kaikki toisen osapuolen
40426: arvoa koskevien direktiivien soveltamisalalla           hallussa olevat oleelliset tiedot, jotka ovat tar-
40427: jäävät huomioimatta. Selvityksessä ei myöskään          peellisia oikeuksien toteuttamiseksi. Säännöseh-
40428: oteta kantaa siihen, että direktiivin soveltamis-       dotuksesta ei ilmene, rajoittuuko tiedonsaantioi-
40429: alaan pääsääntöisesti sisällytettäisiin myöhem-         keus pelkästään oikeudenkäynnin aikaan vai
40430: min hyväksyttävät tasa-arvoa koskevat yhteisön          myös oikeudenkäynnin ulkopuolelle. On myös
40431: säännökset.                                             epäselvää, kuinka laajalle yksityiselämän alueel-
40432:     Valiokunta suhtautuu myönteisesti direktiivi-       le, esimerkiksi perhesuhteisiin ja terveydentilaan,
40433: ehdotukseen, jolla varmistetaan yhteisölainsää-         tiedonsaantioikeus ulottuisi. Tasa-arvolain 10
40434: dännön tehokas ja yhdenmukainen soveltaminen            §:ssä on säädetty työnantajan velvollisuudesta
40435: jäsenmaissa ja edistetään sukupuolten välistä           antaa selvitys menettelystään syrjintää epäileväl-
40436: tasa-arvoa. Valtioneuvoston selvityksessä esite-        le henkilölle. Valtioneuvoston selvityksessä kat-
40437: tyt arviot ehdotuksen vaikutuksista kansalliseen        sotaan, ettei tasa-arvolain säännös ilmeisesti vas-
40438: lainsäädäntöön ovat oikeansuuntaisia. Ehdo-             taa direktiiviehdotusta, mikäli se antaa yksittäi-
40439: tuksen merkitys on kuitenkin laajempi ja merkit-        selle työntekijälle oikeuden saada tarkoitettuja
40440: tävämpi kuin pelkästään Euroopan yhteisöjen             tietoja. Valiokunta huomauttaa lisäksi, että eh-
40441: tuomioistuimen tasa-arvoa koskevan oikeuskäy-           dotettu artikla on selvityksessä esitettyä yleis-
40442: tännön kodifiointi. Vaikutukset ulottuvat työ-          luonteisempi ja näyttää koskevan myös työelä-
40443: elämää nykyisin koskevan lainsäädännön ulko-            män ulkopuolisia syrjintätapauksia ja riidan
40444: puolelle mm. sosiaaliturvaan ja koulutukseen            molempia osapuolia. Kansallinen lainsäädäntö
40445: sekä yhteisön tuleviin sukupuolten tasa-arvoa           vaikuttaa tässä suhteessa puutteelliselta. Ensisi-
40446: koskeviin säännöksiin. Valiokunta katsoo, että          jaisesti on kuitenkin arvioitava säännösehdotuk-
40447: direktiiviehdotuksen hyväksyminen edellyttää            sen ulottuvuutta ja täsmällistä rajaamista. Ehdo-
40448: sen säännösten selkeyttämistä ja täsmentä-              tetussa muodossaan se on liian laaja ja epätäs-
40449: mistä.                                                  mällinen.
40450:                                                                                                     3
40451: 
40452:   Lausunto                                                   että se puoltaa direktiiviehdotuksen hy-
40453:                                                            väksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
40454:   Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
40455: kunnioittavasti,
40456: 
40457:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1996
40458: 
40459: 
40460: 
40461:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tomo /sd (osittain), Riitta Prusti /sd (osittain),
40462: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos     Heikki Rinne /sd, Outi Siimes /kok, Raimo Tiili-
40463: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk (osit-      kainen /r, Maija-Liisa Veteläinen /kesk, Marja-
40464: tain), jäsenet Anne Huotari /vas (osittain), Kari   Leena Viljamaa /sd, Pertti Virtanen /evir ja Jor-
40465: Kantalainen /kok (osittain), Kyösti Karjula         ma Vokkolainen /vas sekä varajäsen Johannes
40466: /kesk (osittain), Hannu Kemppainen /kesk, Anne      Koskinen /sd.
40467: Knaapi /kok, Paula Kokkonen /kok, Pirkko Pel-
40468:                                  TyVL 15/1996 vp- HE 148/1996 vp
40469: 
40470: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40471: Lausunto 1511996 vp
40472: Hallituksen esitys 14811996 vp
40473: 
40474: 
40475: 
40476:                                        H aliinto valiokunnalle
40477:     Eduskunta on lähettäessään II päivänä loka-       neministeriöstä, ylijohtaja Bo Göran Eriksson,
40478: kuuta 1996 hallituksen esityksen 148/1996 vp          ylijohtaja Markku Mäkinen ja teollisuusneuvos
40479: hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       Kalle J. Korhonen kauppa- ja teollisuusministe-
40480: väksi samalla määrännyt, että työasiainva-            riöstä, hallitusneuvos Aino-Inkeri Hansson, yli-
40481: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa            johtaja Arto V. Klemola, neuvotteleva virkamies
40482: hallintovaliokunnalle.                                Risto Aurola ja ylitarkastaja Ismo Tuominen
40483:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö
40484: kuultavina hallitusneuvos Riitta Kaivosoja ja         Pertti Toivanen, osastopäällikkö Anssi Paasivir-
40485: hallitusneuvos Timo Lankinen opetusministe-           ta ja hallitusneuvos Matti Ilonen työministeriös-
40486: riöstä, kansliapäällikkö Pertti Sorsa ja halli-       tä sekä toimitusjohtaja Jussi-Pekka Alanen ja
40487: tusneuvos Matti Ilonen työministeriöstä, piiri-       kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto Suomen
40488: päällikkö Seppo Tarnanen Kuopion työ-                 Kuntaliitosta.
40489: suojelupiiristä, piiripäällikkö Teuvo Räihä Ou-
40490: lun työvoimapiiristä, piiripäällikkö Jaakko
40491: Itäkannas Uudenmaan työsuojelupiiristä, tutki-                        Hallituksen esitys
40492: muspäällikkö Juhani Pirskanen Savon Liitosta,
40493: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen             Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi läänin-
40494: Palvelutyönantajista, järjestösihteeri Pekka          hallituslakija laki työvoima- ja elinkeinokeskuk-
40495: Sarkkinen Suomen Ammattiliittojen Keskus-             sista. Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot eh-
40496: järjestöstä, johtaja Martti Pallari Suomen Yrit-      dotetaan koottavaksi lääninhallituksiin. Niiden
40497: täjät ry:stä, johtaja Ulla Sirkeinen Teollisuuden     asema lääninhallituksissa olisi itsenäinen.
40498: ja Työnantajain Keskusliitosta, yksikön johtaja          Elinkeinojen ja työvoima-asioiden alueellista
40499:  Matti Hynynen Toimihenkilökeskusjärjestö             edistämistä varten ehdotetaan perustettavaksi
40500: STTK:sta, apulaispääsihteeri Jaan Vingisaar           työvoima- ja elinkeinokeskukset. Keskus olisi
40501: Valtion yhteisjärjestö VTY:stä, toimitusjohtaja       uusi alueviranomainen, johon koottaisiin nykyi-
40502: Kimmo Norvas Päijät-Hämeen Yrittäjistä, pu-           set kauppa- ja teollisuusministeriön alaiset KTM
40503: heenjohtaja Seppo Heinilä Työsuojeluhallinnon         yrityspalvelun piiritoimistot, teknologian kehit-
40504: Tekniset TSHT ry:stä ja liittohallituksen jäsen       tämiskeskuksen kotimaan yksiköt, Valtionta-
40505: Olavi Ontronen Valtion ja erityisalojen Ammat-        kuukeskuksen aluetoimistot, Suomen Ulko-
40506: tiliitto VAL:sta. Lisäksi valiokunta on saanut        maankauppaliiton alueyksiköt, työministeriön
40507:  kirjallisen lausunnon Akavalta.                      alaiset työvoimapiirien toimistot sekä maa- ja
40508:     Valiokunta on osallistunut hallintovaliokun-      metsätalousministeriön alaiset maaseutuelinkei-
40509:  nan järjestämään asiantuntijoiden yhteiskuule-       nopiirit.
40510:  miseen 25.10.1996,jossa olivat kuultavina hallin-       Työvoima- ja elinkeinokeskusten ohjauksesta
40511:  toministeri Jouni Backman, elinkeinopiiriryh-        vastaisivat omalla toimialallaan maa- ja met-
40512:  män puheenjohtaja Matti Aura ja hallitusneuvos       sätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusminis-
40513:  Ritva Viljanen sisäasiainministeriöstä, hallitus-    teriö sekä työministeriö. Kauppa- ja teollisuus-
40514:  neuvos Tuomo Rapola ja lainsäädäntöneuvos            ministeriö vastaisi lisäksi keskusten yleishallin-
40515:  Martti Simola oikeusministeriöstä, budjettineu-      nollisesta johtamisesta. Keskuksia johtaisivat
40516:  vos Raija Koskinen ja budjettineuvos Carita Put-     valtioneuvoston nimittämät johtajat.
40517:  konen valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Harri       Työvoima- ja elinkeinokeskus hoitaisi elinkei-
40518:  Syväsalmi, ylijohtaja Rauno Anttila ja hallitus-     notoiminnan ja työvoimahallinnon alueellisia
40519:  neuvos Riitta Kaivosoja opetusministeriöstä,         kehittämis-, rahoitus- ja koulutustehtäviä. Sen
40520:  kansliapäällikkö Reino Uronen maa- ja metsäta-       tehtäviin kuuluisi lisäksi eräitä erikseen säädet-
40521:  lousministeriöstä, ylijohtaja Niilo Laakso liiken-   tyjä valvonta- ja tarkastustoimintoja.
40522: 
40523: 260657
40524: 2
40525: 
40526:    Keskusten perustaminen parantaisi yritysten         Keskusten lukumäärän, toimialueet ja toimipai-
40527: ja niiden toimintaedellytysten kehittämistä ja         kat määräisi valtioneuvosto. Ottaen erityisesti
40528: helpottaisi työllisyyden hoitoa, kun nyt eri sekto-    huomioon keskuksille kuuluvien tehtävien luon-
40529: reilla tehtävät päätökset saataisiin palvelemaan       ne ja merkitys sekä palveltavat asiakasryhmät,
40530: samaa päämäärää. Uudistuksen tavoitteena on            valiokunta pitää ehdotettua lukumäärää riittä-
40531: yhdensuuntaistaa valtion alueellista elinkeino-        mättömänä. Keskuksia on perustettava useam-
40532: elämääja työvoimapolitiikkaa koskevaa päätök-          pia kuin 13 ja niiden sijoittamisessa on huomioi-
40533: sentekoa.                                              tava palveluiden alueellinen kattavuus. Tällöin
40534:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       keskukset voivat toimia paremmin yhteistyössä
40535: maan 1 päivänä syyskuuta 1997. Työsuojelupii-          aluekehitysviranomaisena toimivien maakun-
40536: rien työsuojelutoimistoja koskeviita osin sään-        nan liittojen kanssa ja tarjota palveluitaan riittä-
40537: nökset ehdotetaan kuitenkin tuleviksi voimaan 1        vän lähellä asiakkaita. Keskusten lukumäärän
40538: päivänä tammikuuta 1998.                               nostaminen edellyttää luonnollisesti myös tar-
40539:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen vuoden        koitukseen tarkoitettujen määrärahojen lisää-
40540:  1997 valtion talousarvioksi ja on tarkoitettu käsi-   mistä, jotta keskusten ja työvoimatoimistojen
40541: teltäväksi sen yhteydessä.                             riittävät toimintaedellytykset turvataan.
40542:                                                           Työvoima- ja elinkeinokeskukset olisivat
40543:                                                        yleishallinnollisesti kauppa- ja teollisuusministe-
40544:              Valiokunnan kannanotot                    riön alaisia. Keskuksen kunkin toimialan osalta
40545:                                                        tulosohjaus ja muu ohjaus sekä valvonta kuuluisi
40546:    Yleistä                                             toimialasta vastaavalle ministeriölle. Keskusta
40547:    Valtion aluehallinnon uudistus on luonteel-         johtaisi valtioneuvoston määräajaksi nimittämä
40548: taan laaja, useita hallinnonaloja koskeva hanke,       johtaja. Eräät valiokunnan kuulemat asiantunti-
40549: jonka yhteydessä kehitetään lääninhallituksia ja       jat ovat olleet huolestuneita, ettäjokin keskuksen
40550: muutetaan läänijakoa. Elinkeino- ja työvoima-          toimialoista voisijohtajan taustasta johtuen alis-
40551: asioiden alueellista hoitamista varten ehdotetaan      taa toiset hallinonalat ja muuttaa niiden hallinto-
40552: perustettavaksi työvoima- ja elinkeinokeskukset.       kulttuuria. Valiokunta katsoo, että tämä oletta-
40553: Lausunnossaan valiokunta keskittyy pääosin             mus ei toteudu, mikäli hallinto järjestetään esite-
40554: käsittelemään oman toimialansa kysymyksiä              tyllä tavalla, siten kuin yleisperusteluissa on täs-
40555: eikä ota kantaa läänijakoon.                           mennetty. On kuitenkin selvää, että työvoima- ja
40556:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten perustami-          elinkeinopoliittisten toimien uudenlainen toteut-
40557: sella yhdistettäisiin elinkeino- ja työvoimaorga-      taminen edellyttää nykyistä tiiviimpää valtakun-
40558: nisaatioiden aluejaot ja kolmen hallinnonalan          nallista, alueellista ja paikallista yhteistyötä.
40559: toiminnat palvelemaan yhteisiä päämääriä. Uu-          Keskusten perustaminen vaatii erityisesti kaik-
40560: distuksen arvioidaan parantavan asiakaspalve-          kien kolmen ministeriön yhteistyön sisällöllistä
40561: lua, toiminnan laatua ja vahvistavan eri hallin-       kehittämistä ja toimintapolitiikkojen hyvää yh-
40562: nonalojen osallistumista alueiden kehittämiseen.       teensovittamista.
40563: Työvoima- ja elinkeinokeskusten tehtävänä olisi            Alueelliset metsäkeskukset on jätetty aluehal-
40564: edistää työmarkkinoiden toimivuutta, työlli-           linnon kokoamisessa elinkeinokeskusten ulko-
40565: syyttä ja työvoimapoliittista aikuiskoulutusta.        puolelle. Tällöin ei ole riittävästi huomioitu sitä,
40566: Keskus edistäisi erityisesti pienten ja keskisuur-     että ne ovat erityisesti metsävaltaisilla alueilla
40567: ten yritysten toimintaa ja toimintaedellytyksiä        merkittäviä työllistäjiä. Elinkeinokeskusten yh-
40568: sekä yritysten teknologista kehitystä ja kansain-      teydessä niiden työllisyyttä edistävät hankkeet
40569: välistymistä. Edelleen keskus kehittäisi maatila-      on paremmin yhteensovitettavissa muiden elin-
40570: taloutta ja kalataloutta ja niihin liittyviä maa-      keinojen kehittämisen kanssa. Siksi pitäisi aina-
40571: seutuelinkeinoja. Alueellisten työvoima- ja elin-      kin niissä maakunnissa, joissa metsätaloudella
40572: keinokeskusten asiakkaina olisivat yritykset,          on aluetaloudessa tärkeä merkitys ja joissa siihen
40573: muut työnantajat ja erilaiset yhteisöt. Yksittäi-      on valmius, selvittää pikaisesti mahdollisuudet
40574: set kansalaiset asioisivat keskuksissa, vaikka         metsäkeskusten liittämiseksi elinkeinokeskuk-
40575: usemmiten tarvittavista työvoimapalveluista            siin.
40576: vastaisivat edelleen pääosin paikalliset työvoi-
40577: matoimistot.                                              Työvoimahallinto
40578:    Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena            Työvoimapiirien toimistojen nykyiset tehtä-
40579: on perustaa 13 työvoima- ja elinkeinokeskusta.         vät ehdotetaan siirrettäväksi työvoima- ja elin-
40580:                                                                                                          3
40581: 
40582: keinokeskuksille. Työvoima- ja elinkeinopoliit-        aluejako noudattaa läänijakoa. Työsuojelupii-
40583: tisten tehtävien keskittämisellä yhteen alueelli-      rien toiminnat on edelleen hajautettu piirien si-
40584: seen keskukseen voidaan edesauttaa uusien työ-         sällä yhteensä 81 toimipisteeseen. Hallituksen
40585: paikkojen syntymistä, tehostaa työvoimapoliit-         esityksessä ehdotetaan työvoimapiirien työ-
40586: tisten keinojen vaikutuksia ja parantaa ammatti-       suojelutoimistojen siirtämistä lääninhallituksiin.
40587: taitoisen työvoiman tarjonnan ja kysynnän koh-         Niihin perustettaisiin työsuojeluasioiden hoita-
40588: taamista. Työvoimatoimistot toimisivat työvoi-         mista varten itsenäinen yksikkö.
40589: ma- ja elinkeinokeskuksen alaisena paikallisvi-           Työsuojelupiirien liittämistä lääninhallituk-
40590: ranomaisena työvoimakysymyksissä, eikä niiden          siin perustellaan sillä, että aluehallintoon muo-
40591: lukumäärää ehdoteta muutettavaksi. Valiokun-           dostuisi nykyistä yhtenäisempi turvallisuudesta
40592: ta katsoo, että ehdotetuilla organisatorisilla uu-     vastaava viranomainen. Yhdistämisellä katso-
40593: distuksilla voidaan parantaa työvoima- ja elin-        taan edistettävän myös työsuojeluhallinnon sekä
40594: keinopolitiikan tuloksellisuutta. Valiokunta on        sosiaali- ja terveyshallinnon alueellista yhteistyö-
40595: aikaisemmassa lausunnossaan (TyVL 6/1996 vp)           tä ja järkiperäistettävän asiakaspalveluita.
40596: kiinnittänyt huomiota työvoimatoimistojen voi-            Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot ovat
40597: mavarojen niukkuuteen ja pitänyt niiden lisää-         nykyisin työsuojelun alueviranomaisia ja ne vas-
40598: mistä tarpeellisena. On tärkeätä, että uudistuk-       taavat alueellaan työsuojelun kehittämisestä ja
40599: sen myönteiset vaikutukset ulottuvat myös työ-         valvonnasta. Työsuojelupiirien tehtävät ovat
40600: voimatoimistoihin, jotka ensisijaisesti huolehti-      joko asiakas- tai viranomaisaloitteista valvon-
40601: vat työvoimapoliittisten toimenpiteiden täytän-        taa, valvonnan ja hallinnon tai tukitoimintojen
40602: töönpanosta.                                           kehittämistä sekä niitä tukevia toimintoja. Toi-
40603:     Opetusministeriöllä on yleisvastuu ammatilli-      minta on luonteeltaan pääosin kenttätyötä, joka
40604: sesta koulutuksesta, jonka alueelliset tehtävät        lähes poikkeuksetta edellyttää käyntiä kohteena
40605: kuuluvat lääninhallituksen sivistysosastolle.          olevalla työpaikalla. Tässä suhteessa työsuojelu-
40606: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus kuuluu              piirien tehtävät poikkeavat lääninhallituksen
40607: puolestaan työministeriön hallinnonalalle,jonka        muista tehtävistä, jotka ovat luonteeltaan hal-
40608: alueelliset tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi työ-    linnollisia. Valiokunta suhtautuu epäilevästi esi-
40609:  voima- ja elinkeinokeskuksiin. Yleistä koulutus-      tettyihin hyötyihin ja katsoo, ettei työsuojelupii-
40610:  ta täydentävän työvoimapoliittisen aikuiskoulu-       rien työsuojelutoimistoja pidä yhdistää läänin-
40611:  tuksen määrä on viime vuosina kasvanut huo-           hallituksiin. Työsuojeluhallinnon itsenäinen or-
40612:  mattavasti. Koulutuksesta vastaavien ministe-         ganisaatio korostaa toiminnan puolueettomuut-
40613:  riöiden nykyinen yhteistyö on epätyydyttävää,         ta ja riippumattomuutta sekä varmistaa Suomen
40614:  mikä on ilmennyt myös tämän esityksen valio-          kansainvälisten velvoitteiden ja sitoumusten
40615:  kuntakäsittelyn kuluessa. Koulutusjärjestelmien       noudattamisen. Edellä sanotun perusteella va-
40616:  tehokkuus ja vaikuttavuus edellyttävät nykyistä       liokunta esittää, että 5.-9. lakiehdotus hylä-
40617:  kiinteämpää valtakunnallista ja alueellista yh-       tään ja 1. lakiehdotukseen tehdään tarpeelliset
40618:  teistyötä viranomaisten, oppilaitosten ja niiden      muutokset.
40619:  ylläpitäjien sekä yritys- ja työelämän edustajien
40620:  välillä. Ministeriöiden väliset näkemyserot on           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
40621:  selvitettävä, etteivät ne estä yhteistyötä ammatil-   ta esittää kunnioittavasti,
40622:  lisen koulutuksen järjestämisessä.
40623:                                                                 että 5.-9. lakiehdotus hylättäisiinja
40624:    Työsuojeluhallinto                                           että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40625:    Työsuojelupiirejä on nykyisin 11 Ja niiden                 kuuluvana:
40626: 4
40627: 
40628:                                        Lääninhallituslaki
40629:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40630:                         1§                                                   13 §
40631:     (Kuten hallituksen esityksessä)                          Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset
40632:                                                           Tämän lain tullessa voimaan ne nykyisissä lää-
40633:                         2§                             ninhallituksissa, ( poist.) läänien nuorisolauta-
40634:             Lääninhallituksen tehtävät                 kunnissa ja läänien liikuntalautakunnissa vireillä
40635:                                                        olevat asiat, jotka tämän lain tai muun lain mu-
40636:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kaan kuuluvat lääninhallitukselle, siirtyvät edel-
40637:    Lääninhallitus hoitaa, sen mukaan kuin erik-        lä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen läänin läänin-
40638: seen säädetään, oikeushallintoon, pelastus- ja         hallituksen käsiteltäviksi. Vastaavasti siirtyvät
40639: poliisihallintoon, opetus- ja kulttuurihallintoon      mainittujen viranomaisten sopimukset ja muut
40640: sekä liikunta- ja nuorisotoimeen, maa- ja metsä-       sitoumukset samoin kuin muut oikeudet ja vel-
40641: taloushallintoon, liikennehallintoon, kuluttaja-,      voitteet asianomaiselle lääninhallitukselle.
40642: kilpailu- ja elintarvikehallintoon sekä sosiaali- ja      Mitä lääninhallituksista, ( poist.) läänien nuo-
40643: terveyshallintoon (poist.) liittyviä tehtäviä.         risolautakunnista ja läänien liikuntalautakunnis-
40644:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              ta on aikaisemmin säädetty, koskee tämän lain
40645:                                                        voimaan tultua vastaavasti edellä 1 §:ssä tarkoi-
40646:                                                        tettua läänin lääninhallitusta, jollei toisin sääde-
40647:                      3 ja 4§                           tä tai määrätä (poist.).
40648:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40649: 
40650:                                                                                14 §
40651:                         5§                                 Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
40652:                    Organisaatio
40653:                                                           Tämän lain tullessa voimaan nykyisten lää-
40654:    Lääninhallituksessa on yksiköitä sen mukaan         ninhallitusten (poist.) henkilöstö siirtyy ja virat
40655: kuin asetuksella säädetään tai lääninhallituksen       siirretään edellä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen
40656: työjärjestyksellä määrätään. (poist.) Lääninhal-       läänin lääninhallitukseen tai sen alueelliseen pal-
40657: lituksella voi olla lisäksi alueellisia palveluyksi-   veluyksikköön. Maaherran virat ja virkasuhteet
40658: köitä.                                                 kuitenkin lakkaavat lukuun ottamatta Ahvenan-
40659:                                                        maan maaherraa tämän lain tullessa voimaan.
40660:                      6-11 §                            Viran siirtämiseen ei tarvita virkamiehen suostu-
40661:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    musta, paitsi milloin se siirretään paikkakunnal-
40662:                                                        ta toiselle.
40663:                                                           Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu ministe-
40664:                         12 §                           riö päättää virkojen siirtämisestä ja henkilöstön
40665:                    Voimaantulo                         sijoittamisesta lääninhallituksiin ennen lain voi-
40666:                                                        maan tuloa muita asianomaisia ministeriöitä
40667:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä               kuultuaan. (poist.) Asianomainen ministeriö
40668: kuuta 1997. (poist.)                                   päättää niiden virkojen muuttamisesta ja sijoitta-
40669:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               misesta lääninhallituksessa, joihin se asetuksen
40670:                                                        nojalla nimittää virkamiehen.
40671: 
40672: 
40673:    Lisäksi työasiainvaliokunta esittää kunnioit-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
40674: tavasti,                                                       tintöään muutoin ottaisi huomioon, mitä
40675:                                                                tässä lausunnossa on esitetty.
40676:       Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1996
40677:                                                                                                      5
40678: 
40679:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-    ko Peltomo /sd, Riitta Prusti /sd (osittain), Heik-
40680: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lind-       ki Rinne /sd (osittain), Outi Siimes /kok (osit-
40681: roos /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk,       tain), Raimo Tiilikainen /r, Maija-Liisa Veteläi-
40682: jäsenet Anne Huotari /vas, Kari Kantalainen         nen /kesk (osittain), Marja-Leena Viljamaa /sd,
40683: /kok, Kyösti Karjula /kesk (osittain), Hannu        Pertti Virtanen /evir (osittain) ja Jorma Vokko-
40684: Kemppainen /kesk (osittain), Anne Knaapi /kok       lainen /vas sekä varajäsenet Johannes Koskinen
40685: (osittain), Paula Kokkonen /kok (osittain), Pirk-   /sdja Eila Rimmi /vas (osittain).
40686:                                  TyVL 16/1996 vp- HE 51/1996 vp
40687: 
40688: TYÖASIAINVALIOKUNTA
40689: Lausunto 16/1996 vp
40690: Hallituksen esitys 51/1996 vp
40691: 
40692: 
40693: 
40694: 
40695:                                        Talousvaliokunnalle
40696:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä touko-                   Valiokunnan kannanotot
40697: kuuta 1996 hallituksen esityksen 51/1996 vp laik-
40698: si vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-      Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt
40699: ajasta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      toimialaansa kuuluvissa kysymyksissä arvioi-
40700: teltäväksi samalla määrännyt, että työasiainva-      maan hallituksen esityksen vaikutuksia kaupan
40701: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           alan työllisyyteen, työaikaan ja työturvallisuu-
40702: talousvalio kunnalle.                                teen.
40703:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
40704: kuultavina ministeri Antti Kalliomäki ja hallitus-       Työllisyysvaikutukset. Kauppa- ja teollisuus-
40705: neuvos Kristian Tammivuori kauppa- ja teolli-        ministeriö ja työministeriö tilasivat hallituksen
40706: suusministeriöstä, rikosylitarkastaja Keijo Suu-     esityksen valmistelua varten tutkimuksen, jossa
40707: ripää sisäasiainministeriöstä, yliarkkitehti Elina   selvitettiin liikkeiden aukioloaikojen vapautta-
40708: Raatikainen ympäristöministeriöstä, piiripääl-       misen vaikutuksia kaupan alan työllisyyteen.
40709: likkö Jaakko Itäkannas Uudenmaan työsuojelu-         Tutkimuksessa arvioidaan aukioloaikojen va-
40710: piiristä, toimitusjohtaja Guy Wires Kaupan Kes-      pauttamisen lisäävän kaupan myyntiä. Nykyistä
40711: kusliitosta, johtaja Heikki Ropponen Kaupan          vapaampien aukioloaikojen katsotaan johtavan
40712: Työnantajaliitosta, lakimies Kaija Kortekangas       sekä entisten työpaikkojen vähenemiseen että
40713: Liikealan Ammattiliitosta, johtaja Rauno Van-        uusien syntymiseen. Ministeriöiden tilaamassa
40714: hanen Suomen Yrittäjät ry:stä, puheenjohtaja         tutkimuksessa todetaan vapauttamisella olevan
40715: Pertti Turunen Suomen Kähertäjäliitosta, toi-        lievästi työllisyyttä parantava vaikutus: uusia
40716: mitusjohtaja Eino Tenhunen Pohjois-Karjalan          työpaikkoja syntyy noin 2 OOO,joista noin puolet
40717: Osuuskaupasta, yrityskonsultti Yrjö Kotisalo         on osa-aikaisia.
40718:  ROPE-yhtiöistä sekä kauppiaat Aune Hietala,             Ministeriöiden tilaaman tutkimuksen teoreet-
40719:  Matti Mäki, Jaana Nurmela ja Matti Puhakka.         tisia lähtökohtia ja käytettyjä tutkimusmenetel-
40720:                                                      miä on arvosteltu ja tutkimuksen lopputulos on
40721:                                                      asetettu kyseenalaiseksi. Eräissä muissa tutki-
40722:                                                      muksissa on päädytty erilaisiin, jopa päinvastai-
40723:                 Hallituksen esitys                   siin lopputuloksiin. Aukioloaikojen vapautta-
40724:                                                      misen on arvioitu vähittäiskaupan toiminnan te-
40725:    Esityksessä ehdotetaan, että vähittäiskaupat      hostumisen kautta vähentävän olemassa olevia
40726: sekä parturin- ja kähertäjänliikkeet saisivat olla   työpaikkoja enemmän kuin luovan uusia. Valio-
40727: avoinna kello 7:n ja kello 21:n välisenä aikana.     kunta suhtautuu varauksellisesti hallituksen esi-
40728: Kirkollisena juhlapäivänä, vapunpäivänä ja itse-     tyksen arvioon muutosten työllistävästä vaiku-
40729: näisyyspäivänä liikkeiden tulisi olla suljettuina.   tuksestaja toteaa, että asiaa koskevien tutkimus-
40730: Joulu- ja juhannusaattona liikkeet saisivat olla     ten tulokset ovat keskenään ristiriitaisia eikä vä-
40731: avoinna kello 13:een saakka. Ehdotus sisältää        hittäiskaupan aukioloaikojen työllisyysvaiku-
40732: luettelon niistä kaupan erityismuodoista, joita      tuksista ole esitetty luotettavaa arviota.
40733: laki ei koskisi.
40734:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-            Työaika ja työntekijöiden tarvitsemat palvelut.
40735: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-      Suurin osa vähittäiskaupan alalla työskentele-
40736: ty ja vahvistettu.                                   vistä työntekijöistä on naisia ja työsuhteet ovat
40737: 
40738:  260713
40739: 2
40740: 
40741: usein osa-aikaisia. Aukioloaikojen vapauttami-       (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-
40742: sen on oletettu lisäävän osa-aikaisten työsuhtei-    su 7/1993) arvioi, että henkilökunnan määrä vai-
40743: den käyttöä ja työn jaksottamista asiakasvirtojen    kuttaa myös liikeryöstöjen kohdentumiseen. Ri-
40744: mukaisesti useampaan jaksoon vuorokauden ai-         koksen kohteena on todennäköisemmin liike,
40745: kana. Työn jaksottaminen lisää työntekijöiden        jossa on vähän henkilökuntaa. Työryhmä teki
40746: sitoutuneisuutta työhön ja työmatkakustannuk-        ehdotuksia liikeryöstöjen ehkäisystä ja piti yhte-
40747: sia. Työn tekeminen iltaisin ja viikonloppuisin      nä tärkeimpänä toimenpiteenä sitä, että kaupan
40748: edellyttää, että työntekijöiden ja heidän perheit-   ala järjestäytyy kehittämään turvallisuutta. Va-
40749: tensä tarvitsemia palveluita on nykyistä parem-      liokunta pitää tärkeänä, että liikkeiden aukiolo-
40750: min saatavana. Aukioloaikojen pidentäminen           aikojen pidentämisestä mahdollisesti aiheutuvat
40751: saattaa vaikuttaa joukkoliikenteen ja lastenhoi-     vaikutukset työturvallisuuteen selvitetään.
40752: don järjestelyyn.
40753:                                                        Edellä esitetyn perusteella työasiainvalio-
40754:     Työturvallisuus. Aukioloaikojen pidentämi-       kunta esittää kunnioittavasti,
40755: nen lisää yksintyöskentelyä iltaisin ja viikonlop-
40756: puina. Yksintyöskentelyyn liittyy työturvalli-                 että talousvaliokunta laatiessaan mie-
40757: suusepäkohtia: erityisesti turvattomuus ja vai-             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
40758: keudet taukojen pitämiseen lisääntyvät. Rikok-              sunnossa on esitetty.
40759: sentorjunnan neuvottelukunnan työryhmä
40760: 
40761:       Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1996
40762: 
40763: 
40764: 
40765:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Rinne /sd, Raimo Tiilikainen /r, Maija-Liisa
40766: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Reijo Lindroos      Veteläinen /kesk (osittain), Marja-Leena Vilja-
40767: /sd, varapuheenjohtaja Armas Komi /kesk, jä-         maa /sd ja Jorma Vokkolainen /vas sekä varajä-
40768: senet Tuula Haatainen /sd, Kari Kantalainen          senet Esa Lahtela /sd, Tauno Pehkonen /skl (osit-
40769: /kok, Anne Knaapi /kok, Kalevi Lamminen /kok         tain) ja Eila Rimmi /vas.
40770: (osittain), Pirkko Peltomo /sd (osittain), Heikki
40771:                                   YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp
40772: 
40773: 
40774: 
40775: 
40776:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 111996 vp
40777:                                          Hallituksen esitys asuntorahoituksen kehittämistä koskevaksi
40778:                                      lainsäädännöksi
40779:    Eduskunta on 12 päivänä maaliskuuta 1996              Lisäksi esitetään säädettäväksi laki asunto-
40780: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        osakeyhtiölainojen korkotuesta. Sen mukaan
40781: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 8/1996 vp.    korkotukea voitaisiin myöntää asunto-osakeyh-
40782:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          tiötalon rakentamiseen tai perusparantamiseen.
40783: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       Korkotukilainan määrä olisi enintään 40 pro-
40784: tonsa. Lausunto (PeVL 5/1996 vp), on otettu           senttia kustannuksista.
40785: tämän mietinnön liitteeksi.                              Tukijärjestelmien selkeyttämiseksi hallituksen
40786:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina johtaja      tarkoituksena on korvata omistusasuntojen ara-
40787: Hannu Junkkari, vanhempi hallitussihteeri Seija       valainoitus nykyisellä omistusasuntojen korko-
40788: Heiskanen-Frösen, ylitarkastaja Liisa Linna-          tuella vuoden 1997 alusta lukien. Valtion asunto-
40789: Angelvuo ja ylitarkastaja Tiina Hankimo ympä-         rahasto vastaisi korkotukien suorittamisesta
40790: ristöministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen      kaikkiin vanhoihin ja uusiin korkotukilainoihin
40791: valtiovarainministeriöstä, hallintojohtaja Maija      ja asuntolainojen valtiontakauksista aiheutuvis-
40792: Rajakylä ja johtaja Harri Hiltunen Valtion asun-      ta menoista jo vuodesta 1996 lukien.
40793: torahastosta, osastopäällikkö Kaija Erjanti Suo-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 ensimmäi-
40794: men Pankkiyhdistyksestä, yksikönjohtaja Mar-          seen lisätalousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltä-
40795: ja-Liisa Taipale Valtiokonttorista, erityisasian-     väksi sen yhteydessä. Esitykseen sisältyvät lait on
40796: tuntija Eero Hiltunen Suomen Kuntaliitosta, toi-      tarkoitettu tulemaan voimaan heti kun ne on
40797: minnanjohtaja Timo Heinonen Asuntoraken-              hyväksytty ja vahvistettu.
40798: nuttajayhdistyksestä, johtaja Veikko Myllyper-
40799: kiö Rakennusteollisuuden Keskusliitosta ja neu-
40800: votteleva virkamies Risto Ranki.                                  Valiokunnan kannanotot
40801: 
40802:                                                                         Yleisperustelut
40803:                 Hallituksen esitys
40804:                                                          Hallituksen esitykseen sisältyvillä lakiehdo-
40805:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on uudis-      tuksilla ehdotetaan uudistettavaksi asuntorahoi-
40806: taa asuntorahoitusta siten, että myös vapaara-        tusta. Uudistuksen tavoitteena on luoda edelly-
40807: hoitteisten omistusasuntojen rahoitus muodos-         tyksiä asuntojen kysynnän ja rakentamisen elpy-
40808: tuisi lainansaajalle edulliseksi ja vakaaksi. Tar-    miselle.
40809: koituksena on myös eri toimenpitein lisätä asun-         Ympäristövaliokunta pitää asumis- ja työlli-
40810: tojen kysyntää ja asunto kauppaa.                     syyspoliittisista syistä tärkeänä asuntojen kysyn-
40811:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          nän ja rakentamisen elvyttämistä. Saamansa sel-
40812: omistusasuntolainojen valtiontakauksesta. Sen         vityksen perusteella valiokunta kuitenkin epäi-
40813: mukaan yksityishenkilön ottarnalle asuntolai-         lee, etteivät nyt käsiteltävänä olevien lakiehdo-
40814: nalle voitaisiin myöntää rajoitettu valtion takaus,   tusten vaikutukset ole uudistuksen tavoitteisiin
40815: joka olisi voimassa suoraan lain nojalla.             nähden riittävät. Uudistuksen lähtökohdat ovat
40816:    Valtionvastuu koskisi vapaarahoitteisten           kuitenkin oikeansuuntaiset. Kun lisäksi asunto-
40817: asuntojen lainoituksen lisäksi omistusasuntojen       markkinoiden ja asuntorakentamisen liikkeelle
40818: korkotukilainoja ja nuorten ensiasunnonhankki-        saamiseksi tarvitaan kiireellisiä toimia, puoltaa
40819: joiden ASP-lainoja. Tässä yhteydessä esitetään        valiokunta lakiehdotusten hyväksymistä.
40820: myös ASP-järjestelmässä edellytettyä ennakko-            Hallituksen esitys sisältää eräitä periaatteelli-
40821: säästöosuutta aleunettavaksi 20 prosentista 15        sesti merkittäviä muutoksia asuntorahoitukseen.
40822: prosenttiin.                                          Eduskunnalle tämä ensimmäiseen vuoden 1996
40823: 260103
40824: 2                                 YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp
40825: 
40826: lisätalousarvioon liittyvä esitys annettiin niin      sella säädettäväksi ehdotettua pienintä perittä-
40827: myöhään, ettei valiokunnalle jäänyt riittävästi       vää summaa alhaisemmiksi,jolloin lainansaajal-
40828: aikaa asian huolelliseen käsittelyyn.                 ta ei todellisuudessa perittäisi niitä lainkaan. Jos
40829:             Tulevaisuutta ajatellen valiokunta        lainansaaja jättäisi perittäväksi tulevat vuosi-
40830:          edellyttääkin hallituksen huolehtivan sii-   maksut maksamatta, perintäkulujen suuruus
40831:          tä, että tiettyihin voimaantulopäivämää-     saattaisi ylittää itse maksun suuruuden.
40832:          riin sidotut lakiehdotukset annetaan             Kertamaksuna valtio saisi koko takausmak-
40833:          eduskunnalle niin, että eduskunnalle jää     sun varmasti. Myös takausmaksukertymän seu-
40834:          riittävästi aikaa niiden käsittelyyn.        ranta helpottuisi. Kertamaksu olisi lainansaajan-
40835:    Asiaa käsitellessään valiokunta on vielä ylei-     kin kannalta sikäli perustellumpi, että lainan-
40836: sesti kiinnittänyt huomiota kansalaisten tiedon-      saaja saisi heti tarkasti tietoonsa takauksesta ai-
40837: saannin tarpeellisuuteen asumisen eri tukimuo-        heutuvat kustannukset.
40838: doista.                                                   Valiokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi
40839:     Käsiteltävänä oleva uudistus muuttaa ennes-       siten, että takausmaksu peritään kertamaksuna.
40840: tään monimuotoista asumisen tukijärjestelmää.         Jotta takausmaksun määrä ei estäisi takauksen
40841: Kansalaisten saattaa näin ollen olla vaikeaa saa-     käyttöä, ei se valiokunnan saaman selvityksen
40842: da selkoa heille edullisimmista vaihtoehdoista.       mukaan voi olla suurempi kuin 1,5 prosenttia
40843: Jottei tiedon puutteesta muodostuisi estettä tuen     myönnettyyn lainaan liittyvästä takauksesta.
40844: käytölle, ympäristöministeriön on huolehdittava       Tällä perusteella valiokunta ehdottaa maksun
40845: siitä, että kansalaiset saavat tarvitsemaansa tie-    suuruudeksi 1,5 prosenttia.
40846: toa ja opastusta.                                         19 §. Voimaantulo. Lakiehdotuksen voimaan-
40847:                                                       tulosäännöksen 2 momentissa viitataan virheelli-
40848:                                                       sesti 14 §:n 2 momenttiin 3 momentin sijasta.
40849:                                                       Valiokunta ehdottaa viittauksen korjattavaksi
40850:            Yksityiskohtaiset perustelut               14 §:n 3 momenttiin.
40851:                                                           Muut kannanotot. Lakiehdotuksen 4 §:n mu-
40852: 1. Laki omistusasuntolainojen valtiontakauksesta      kaan valtiontakauksen voisi saada myös omis-
40853:                                                       tusasuntojen korkotuesta annetun lain mukaisel-
40854:     14 §. Takausmaksu. Pykälän mukaan valtion-        le lainalle. Valiokunta toteaa tässä yhteydessä,
40855: takauksesta peritään lainansaajalta valtiolle lai-    että korkotuen käytölle vanhojen asuntojen han-
40856: nan tai sen ensimmäisen erän nostamisen yh-           kintaan on saadun selvityksen mukaan laajem-
40857: teydessä takausmaksu, jonka suuruus on 0,5            paa tarvetta kuin mihin nykyiset säännökset an-
40858: prosenttia myönnettyyn omistusasuntolainaan           tavat mahdollisuuden. Tästä syystä tulee vielä
40859: liittyvän takauksen määrästä. Lisäksi takauk-         selvittää, onko sen lisäksi, että näille lainoille
40860: sesta perittäisiin lainansaajalta viiden vuoden       myönnetään valtiontakaus, myös tarvetta kor-
40861: ajalta vuosimaksua, jonka suuruus olisi 0,5           kotukilain tarkistamiseen.
40862: prosenttia takauksen kulloinkin jäljellä olevasta         Lakiehdotusta valmisteltaessa oli har-
40863: määrästä.                                             kittavana valtiontakauksen ulottaminen myös
40864:     Takausmaksulla on tarkoitus kattaa valtion-       kuntien yksityishenkilöille myöntämiin asunto-
40865: vastuun perusteella maksettaviksi tulevat kor-        lainoihin. Valiokunnan mielestä olisi perusteita
40866: vaukset. Saadun selvityksen mukaan Ruotsissa          sille, että kuntien myöntämille lainoille saataisiin
40867: takausmaksujärjestelmä on osoittautunut tar-          valtiontakaus samoin kuin muidenkin yhteisöjen
40868: peelliseksi.                                          lainoille. Ennen sitä olisi kuitenkin vielä selvitet-
40869:     Valiokunta kannattaa takausmaksun perimis-        tävä muun muassa kysymykset siitä, onko tähän
40870: tä. Maksu tulisi kuitenkin periä kertamaksuna         mennessä myönnetyistä lainoista aiheutunut
40871: eikä ehdotetuna tavalla osittain vuosimaksuna.        kunnille ongelmia ja onko lakiehdotuksen mu-
40872:     Vuotuismaksujärjestelmän luomisesta aiheu-        kainen valtiontakauksen valvonta riittävä kun-
40873: tuisi suuremmat kustannukset kuin kertamaksun         tien lainoihin.
40874: perimisestä, sillä vuosimaksujen laskuttamiseen,          Edellä mainituista syistä valiokunta ei nähnyt
40875: maksujen valvontaan ja perimiseen olisi luotava       mahdolliseksi ehdottaa vielä lakiehdotuksen so-
40876: järjestelmä, jota kertamaksuna leimaveron ta-         veltamisalan muuttamista. Valiokunta pitää kui-
40877: paan perittävä maksu ei edellyttäisi. Vuosimak-       tenkin tärkeänä, että ympäristöministeriö selvit-
40878: sut olisivat markkamääräisesti melko pieniä.          tää valtiontakauksen ulottamista kuntien myön-
40879: Näin ollen ne saattaisivat monesti jäädä asetuk-      tämiin asuntolainoihin.
40880:                                   YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp                                          3
40881: 
40882:  2. Laki asunto-osakeyhtiölainojen korkotuesta        taisen korkotukilainan saamisen edellytyksenä
40883:                                                       ovat tietyt hinta- ja laatutasovaatimukset Tä-
40884:     Valiokunta kannattaa asunto-osakeyhtiölai-        män mahdollisuuden turvaaminen on erityisen
40885: nojen korkotuesta annetun lakiehdotuksen hy-          merkityksellinen sen vuoksi, että esityksessä eh-
40886: väksymistä sellaisenaan. Ehdotusta käsitel-           dotetaan        luovuttavaksi      omistusasuntojen
40887: lessään valiokunta kuitenkin kiinnitti huomiota       aravalainoista.
40888: seuraaviin seikkoihin.                                    Valiokunta toteaa edelleen, että ympäristömi-
40889:     Korkotukilainaa voitaisiin lakiehdotuksen         nisteriön antamien rakennusmääräysten (G 2)
40890: 3 §:n mukaan myöntää myös asunto-osakeyh-             mukaan urakkaa ei tarvitse kilpailuttaa, jos ra-
40891: tiötalojen perusparantamiseen. Valiokunta pitää       kennettava tontti on hankkeen perustajaosak-
40892: tärkeänä, että tästä mahdollisuudesta tiedote-        kaana toimivan rakennuttajan tai rakentajan
40893: taan tehokkaasti taloyhtiöille. Ympäristöminis-       oma.
40894: teriön tulee lisäksi huolehtia siitä, ettei korko-        Saadun selvityksen mukaan asuntorahastossa
40895: tukilainan myöntämistä tarpeettomasti rajoiteta       valmistellaan korkotukilainojen hyväksymisme-
40896: lainaehdoilla tai muilla määräyksillä. Kaiken         nettelyn yksinkertaistamista. Valiokunta koros-
40897: kaikkiaan peruskorjaustoiminnan edistämistä           taa menettelynjoustavoittamisen tärkeyttä myös
40898: tulee valiokunnan mielestä selvittää vielä koko-      nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen kannal-
40899: naisuutena.                                           ta.
40900:     Lakiehdotusta valmisteltaessa oli harkittava-         Lakiehdotuksen valmistelussa on vielä ollut
40901: na asunto-osakeyhtiölainojen korkotuen ulotta-        esillä asunto-osakeyhtiöiden korkotukilainoille
40902: minen 3 §:ssä myös rakennuksen hankintaan             myönnettävä valtion täytetakaus. Täytetakausta
40903: asunto-osakeyhtiöksi. Harkinnan taustalla oli         ei kuitenkaan sisällytetty lakiehdotukseen siksi,
40904: tieto siitä, että vuosittain vapautuu käyttö- ja      että kilpailluilla rahamarkkinoilla takauksen
40905: luovutusrajoituksista kymmeniätuhansia arava-         vaikutus korkotasoon jäisi todennäköisesti mel-
40906: vuokrataloja, joiden omistajayhteisöt eivät enää      ko vähäiseksi. Lisäksi valtiolle ei haluttu sälyttää
40907: välttämättä ole halukkaita pitämään niitä omis-       näistä lainoista mahdollisesti aiheutuvaa riskiä.
40908:  tuksessaan. Asukkaiden asemaa voitaisiin tällöin         Valiokunta katsoo, ettei täytetakausta tule
40909: eräissä tapauksissa turvata muuttamalla talo          sulkea asuntorahoituksen tulevan kehittämisen
40910:  asunto-osakeyhtiötaloksi. Myös laitoshoidosta        keinovalikoimasta. Vaikka täytetakauksen vai-
40911:  avohoitoon siirryttäessä vapautuu tiloja, joiden     kutus marginaalikorkoon saattaisi jäädä vähäi-
40912:  omistusmuotoa on tarpeen muuttaa.                    seksi, voisi sillä kuitenkin olla rahoituksenjärjes-
40913:     Saadun selvityksen mukaan valmistelutyössä        tymiseen huomattavaa merkitystä. Lainan-
40914:  katsottiin, että hankinnan korkotukemista tai        myöntäjän kannalta luoton riskin arviointi on
40915:  lainoittamista on selvitettävä laajemmassa yh-       selkeämpää, jos sillä on valtion täytetakaus.
40916:  teydessä ottaen huomioon myös muut asumisen
40917:  tukimuodot Valiokunta yhtyy tähän käsityk-                3. Laki asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n
40918:  seen ja kiirehtii selvitysten tekemistä.                             muuttamisesta
40919:     Lakiehdotuksen 4 §:ssä asetetaan korkotuki-
40920:  lainaksi hyväksymisen yleiset edellytykset. Ne          ASP-järjestelmässä edellytetyn ennakkosääs-
40921:  koskevat hankkeiden hinta- ja laatutasovaati-        töosuuden alentamisella pyritään helpottamaan
40922:  muksia sekä kilpailuttamista. Tältä osin valio-      nuorten asunnonsaantia ja siten osaltaan käyn-
40923:  kunnan huomiota kiinnitettiin siihen, että kilpai-   nistämään asuntokauppaa.
40924:  lu pitää huolen tuotannon laatu- ja hinta tasosta.      Saadun selvityksen mukaan ASP-säästösopi-
40925:  Korkotukilainojen hyväksymismenettely loisi          musten määrät ovat laskeneet. Valiokunnan mie-
40926:  turhaa byrokratiaa ja vaikeuttaisi hankkeiden        lestä ympäristöministeriön tuleekin tarkasti seu-
40927:  liikkeellelähtöä. Sellaisten urakoitsijoiden osal-   rata, johtaako nyt ehdotettu uudistus tarkoitet-
40928:  ta, jotka omistavat tontin, pidettiin myös kilpai-   tuihin tuloksiin.
40929:  luttamista tarpeettomana.
40930:      Hinta- ja laatutasovaatimukset on kuitenkin        5. Laki valtion asuntorahastosta annetun lain
40931:  perusteltua säilyttää asunto-osakyhtiöiden kor-                        muuttamisesta
40932:  kotukilainoituksessa, jotta asunto-osakeyhtiöi-
40933:  hin pääsisivät osakkaiksi myös sellaiset yksi-          1 §. Nykyisin voimassa olevan 1 §:n 2 momen-
40934:  tyishenkilöt, jotka ovat oikeutettuja saamaan        tin mukaan valtion talousarvion ulkopuolisten
40935:  henkilökohtaista korkotukilainaa. Henkilökoh-        varojen käyttämisestä lainojen myöntämiseen ja
40936: 4                                 YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp
40937: 
40938: muuhun asunto-olojen kehittämiseen säädetään         jen korkotukia asuntorahaston varoista makset-
40939: erikseen. Käsiteltävänä olevassa esityksessä eh-     tavaksi yhteensä noin 800 miljoonaa markkaa.
40940: dotetaan, että myös valtion talousarvion mää-        Vuonna 1997 rahaston varoista katettavien kor-
40941: räyksellä voitaisiin päättää asuntorahastolla ole-   kotukien määräksi arvioidaan runsas 1 miljardi
40942: vien varojen käytöstä.                               markkaa, jossa ei ole vielä otettu huomioon
40943:     Ehdotetun muutoksen on yhdessä momentin          vuonna 1997lainoitettavaa uutta korkotukituo-
40944: joustavan sanamuodon kanssa epäilty mahdol-          tantoa.
40945: listavan asuntorahaston rahojen käytön myös             Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan-
40946: esimerkiksi asumis tukeen. Asuntorahaston varat      kin: "Jos asuntorahastolle ei valtion talous-
40947: on kuitenkin tarkoitettu käytettäväksi vain asun-    arviossa osoiteta määrärahaa sen enempää ara-
40948: torahoituksen tukemiseen. Lisätalousarvioehdo-       valainojen alikorkoisuuden kuin korkotukime-
40949: tuksessa, johon käsiteltävänä oleva lakiehdotus      nojenkaan kattamiseksi, rahaston varat ennen
40950: liittyy, rahaston varoja ehdotetaan käytettäväksi    pitkää loppuvat ja myönnettyihin lainoihin liitty-
40951: lainojen myöntämisen ohella korkotukien, asun-       vät velvoitteet joudutaan kattamaan valtion ta-
40952: tolainojen valtiontakauksista aiheutuvien kor-       lousarviosta. Rahaston maksuvalmiuden tur-
40953: vausten, asuntosäästöpalkkioiden ja luottova-        vaamiseksi joudutaan tulevina vuosina lisää-
40954: rauskorvausten maksuun.                              mään rahaston arvopaperistamisella tapahtuvaa
40955:     Jotta asuntorahastosta annetun lain 1 §:n 2      varain hankintaa. Nykyisen tasoisella arava- ja
40956: momentista selvästi ilmenisi sen tarkoitus, valio-   korkotukilainoituksella arvioidaan suunnilleen
40957: kunta ehdottaa momentin sanamuotoa täsmen-           vuonna 2010 jouduttavan tilanteeseen, jossa ra-
40958: nettäväksi niin, että siinä asunto-olojen kehittä-   hastolle on hankittava varoja arvopaperistaruis-
40959: misen sijasta puhuttaisiin asuntorahoituksen tu-     ta huomattavasti lisäämällä, turvautumaHa ve-
40960: kemisesta.                                           lanottoon markkinoilta taikka siirtämällä varoja
40961:     Perustuslakivaliokunnan lausunto. Perustusla-    valtion talousarviosta."
40962: kivaliokunta katsoo lausunnossaan, että valtion                 Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
40963: asuntorahastosta annetun lain muuttaminen voi-               vittää lakiehdotuksen perusteluja tar-
40964: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä              kemmin, miten asuntorahaston toiminta
40965: säädetyssä järjestyksessä.                                   aiotaan tulevaisuudessa turvata.
40966:     Muut kannanotot. Lakiehdotusta käsitelles-
40967: sään valiokunta kiinnitti vakavaa huomiota              Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
40968: asuntorahaston varojen riittävyyteen. Tarkoi-        ta ehdottaa kunnioittaen,
40969: tuksena on, että asuntorahasto ryhtyy vastaa-
40970:  maan jo kuluvasta vuodesta lähtien myös kaikis-                 että 2., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
40971: ta korkotukilainoista sekä asuntolainojen val-               siin sellaisinaan ja
40972: tiontakauksista aiheutuvista menoista.                           että 1. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
40973:     Vuoden 1996 lisätalousarviossa ehdotetaan                näin kuuluvina:
40974: valtion talousarviosta siirrettäväksi asuntolaina-
40975: 
40976: 
40977: 1.
40978:                                                 Laki
40979:                                omistusasuntolainojen valtiontakauksesta
40980: 
40981:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40982:                       1-13§                          sen ensimmäisen erän nostamisen yhteydessä
40983:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 maksu, jonka suuruus on 1,5 prosenttia myönnet-
40984:                                                      tyyn omistusasuntolainaan liittyvän takauksen
40985:                        14§                           määrästä. (Poist.)
40986:                    Takausmaksu                          (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40987: 
40988:    Valtiontakauksesta peritään lainansaajalta                            15-18 §
40989: lainanmyöntäjän välityksellä valtiolle lainan tai       (Kuten hallituksen esityksessä)
40990:                                  YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp                                         5
40991: 
40992:                        19 §                          sen jälkeen. Tämä laki koskee 2 §:n 2 momentissa
40993:                                                      tarkoitettuja vanhoja lainoja myös silloin, kun ne
40994:                    Voimaantulo
40995:                                                      on myönnetty ennen 1 päivää tammikuuta 1996.
40996:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Valtiontakauksen edellytyksenä on tällöin, että
40997:    Mitä tässä laissa on säädetty, koskee myös        lainansaaja maksaa 14 §:n mukaisen takausmak-
40998: ennen tämän lain voimaantuloa otettua tämän          sun, ellei kyseessä ole 14 §:n 3 momentissa tarkoi-
40999: lain mukaiset ehdot täyttävää lainaa, jos laina on   tettu laina.
41000: myönnetty ja asunto on hankittu tai rakentami-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41001: nen on aloitettu 1 päivänä tammikuuta 1996 tai
41002: 
41003: 
41004: 
41005: 5.
41006:                                                 Laki
41007:                          valtion asuntorahastosta annetun lain muuttamisesta
41008: 
41009:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41010:    muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1989 valtion asuntorahastosta annetun lain (1144/89) 1 §:n 2
41011: momentti, 2 §:n 2 ja 3 momentti sekä 7 §,
41012:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti ja 2 §:n 2 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa
41013: laissa (351193), 2 §:n 3 momentti 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1194/93) ja 7 §
41014: muutettuna mainituilla 16 päivänä huhtikuuta 1993 ja 17 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla,
41015: sekä
41016:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 16 päivänä huhtikuuta 1993
41017: ja 17 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 5 momentti seuraavasti:
41018: 
41019:                         1§                                              2ja 7 §
41020:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
41021:    Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitettuja valtion
41022: talousarvion ulkopuolisia varoja käytetään lai-
41023: nojen myöntämiseen ja muuhun asuntorahoituk-                     V oimaantulosäännös
41024: sen tukemiseen siten kuin siitä erikseen säädetään     (Kuten hallituksen esityksessä)
41025: tai valtion talousarviossa määrätään.
41026: 
41027: 
41028: 
41029:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1996
41030: 
41031: 
41032: 
41033:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      MarkkuJa-Kivisilta /kok ja Hannu Takkula
41034: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen       /kesk sekä varajäsenet Arto Bryggare /sd, Raimo
41035: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,          Holopainen /sd, Timo Ihamäki /kok, Ville Itälä
41036: jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heliberg       /kok (osittain), Martti Korhonen /vas ja Matti
41037: /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kiviniemi /kesk,         Vanhanen /kesk.
41038: Ulla-Maj Kukkonen/r, Suvi Lind€m/kok, Hanna
41039: 6                                 YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp
41040: 
41041:                                               Vastalause
41042: 
41043:     Asuntomarkkinat ovat lamassa. Asuntojen           asuntolainoista yhä 10 prosentin korkoa. Aikoi-
41044: kysynnän este tällä hetkellä on erityisesti kotita-   naan tavoitellusta valtion lainasta on tullut mo-
41045: louksien huoli talouskehityksestä sekä epävar-        nelle riippakivi, koska sen takaisinmaksuaika on
41046: muus työpaikasta ja tulojen pysyvyydestä. Asun-       pitkä, mutta korko on pysynyt samana koko
41047: tojen kysyntä on laskenut romahdusmaisesti, jo-       ajan. Hallituksen on nopeasti korjattava tätä
41048: ten toimenpiteet asuntojen kysynnän voimista-         kohtuutonta tilannetta.
41049: IDiseksi ovat välttämättömiä. Keskusta tukee              4) Holkerin hallituksen aikana luotiin arava-
41050: kaikkia järkeviä uudistuksia, joilla lisätään asun-   lainojen yhtenäislainajärjestelmä, joka on osoit-
41051: tomarkkinoiden toimivuutta. Valitettavasti hal-       tautunut varsin kohtalokkaaksi järjestelmäksi
41052: lituksen esitys jää tässä suhteessa riittämättö-      niille taloille, jotka rakennettiin kalliiden raken-
41053: mäksi. Hallituksen esitykseen sisältyy myös epä-      nuskustannusten aikana: monet taloyhtiöt ovat
41054: täsmällisyyksiä, puutteita ja ristiriitaisuuksia,     ajautuneet pahoihin taloudellisiin vaikeuksiin tai
41055: joita ympäristövaliokunnan mietintökään ei täy-       vuokrataso on niissä kohtuuttoman korkea. Ti-
41056: sin korjaa. Siksi nostamme esiin seuraavat kes-       lanteen korjaamiseksi hallituksen on luotava jär-
41057: keiset asiat:                                         jestelmä, jolla vaikeuksissa olevien vanhojen ara-
41058:     1) On ymmärrettävää, että maamme vaikeassa        vatalojen toiminta turvataan riittävällä tavalla.
41059: taloustilanteessa otetaan asuntorahastoon kerty-          5) Valtion takausten osalta Keskusta katsoo,
41060: nyttä pääomaa budjettitalouden kautta ohjatta-        että tasapuolisuuden nimissä valtion takaus on
41061: vaksi. Kuitenkin on huomattava, että pitkillä         myönnettävä myös kuntien myöntämille lainoil-
41062: korkotukisitoumuksilla Lipposen hallitus on           le.
41063: näin toimien syömässä asuntorahaston varantoa             6) Keskusta ei välttämättä näe hyödylliseksi
41064: varsin nopealla tahdilla. Pidemmällä tähtäyksel-      tukea korkotuella jo kertaalleen yhteiskunnan
41065: lä koko aravajärjestelmä vaarantuu, mikä johtai-      tuella rakennettujen aravavuokratalojen omista-
41066: si mm. sosiaalisen asuntotuotannon heikkenemi-        janvaihdoksia, mitä valiokunnan mietinnössä
41067: seen.                                                 esitetään harkittavaksi. Korkotuki luultavasti
41068:     Voidaankin hyvällä syyllä kysyä, onko asun-       nostaisi kyseisten talojen hintoja.
41069: torahaston varojen kuljettamiseen budjettitalou-
41070: den kautta ryhdytty vain siksi, että hallitus voisi     Edellä esitetyn pohjalta ehdotamme, että
41071: EU:n mallioppilaan tavoin täyttää EMU-kritee-         eduskunta hyväksyisi seuraavan lausuman:
41072: rit. Joka tapauksessa on hämmästyttävää, että                  "Eduskunta edellyttää, että hallitus
41073: tällainen iso periaatteellinen muutos tuodaan               antaa eduskunnalle pikaisesti selvityksen
41074: eduskuntaan ilman perusteluja lisäbudjetin kaut-            aravalainoituksen turvaamiseksi tehtä-
41075: ta.                                                         vistä toimenpiteistä."
41076:     2) Korkotuki on tässä suhdannetilanteessa
41077: kannatettava ja käyttökelpoinen tapa asunto-            Ehdotamme myös, että eduskunta hyväksyisi
41078: markkinoiden elvyttämiseksi. On kuitenkin syy-        seuraavan lausuman:
41079: tä huomata, että korkotuki-ja aravalainoitusta                  "Eduskunta edellyttää, että hallitus
41080: vertailtaessa korkotuki on osoittautunut pidem-              turvaa korkotukilainoituksen alueellisen
41081: män päälle valtiolle aravaa kalliimmaksi. Lisäksi            tasapainoisuuden."
41082: korkotukilainoituksesta puuttuvat asuntomark-
41083: kinoiden alueellista tasapuolisuutta vahvistavat         Edelleen ehdotamme, että eduskunta hyväk-
41084: elementit. Siksi on tärkeää, että korkotuen           syisi seuraavan lausuman:
41085: alueelliseen aspektiin kiinnitetään kasvavaa huo-                "Eduskunta edellyttää, että vanhojen
41086: miota.                                                        vaikeuksissa olevien aravatalojen toimin-
41087:     3) Tuhannet suomalaiset 1980-luvun omakoti-               ta turvataan riittävällä tavalla."
41088: rakentajat maksavat valtion pitkäaikaisista
41089: 
41090:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1996
41091: 
41092:                      Markku Koski /kesk                        Hannu Takkula /kesk
41093:                      Matti Vanhanen /kesk                      Mari Kiviniemi /kesk
41094:                                  YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp                                          7
41095: 
41096: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                              Liite
41097: Lausunto 5/1996 vp
41098: Hallituksen esitys 8/1996 vp
41099: 
41100: 
41101: 
41102: 
41103:                                      Ympäristövaliokunnalle
41104:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä maa-           ASP-Iainojen korkotuki siirrettäisiin makset-
41105: liskuuta 1996 hallituksen esityksen n:o 8/1996 vp    tavaksi asuntorahaston varoista. Vaikka näiden
41106: asuntorahoituksen kehittämistä koskevaksi Iain-      lainojen hyväksymisvaltuuden enimmäismäärää
41107: säädännöksi ympäristövaliokuntaan valmistele-        ei vahvistettaisi talousarviossa, ei toimenpide esi-
41108: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-     tyksen mukaan heikennä eduskunnan päätök-
41109: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           sentekomahdollisuuksia, koska jokaisella lain
41110: lausuntonsa ympäristövaliokunnalle.                  mukaiset edellytykset täyttäväliä lainansaajalla
41111:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      on oikeus saada korkotukea. Aiemmin myönnet-
41112: televa virkamies Hannu Hirvonen ja ylitarkasta-      tyjenja talousarviosta rahoitettujen korkotukien
41113: ja Liisa Linna-Angelvuo ympäristöministeriöstä,      ja niihin liittyvien valtionvastuiden siirtäminen
41114: ylijohtaja Teuvo Ijäs valtion asuntorahastosta,      maksettaviksi asuntorahaston varoista siirtää
41115: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       valtion vuotuisia menoja budjettitalouden ulko-
41116: ränki ja professori Ilkka Saraviita.                 puolelle. Esityksessä arvioidaan, että nykyperus-
41117:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    teiden mukaan tällaiset uudet menot lisäisivät
41118: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         rahaston menoja noin viidenneksellä.
41119: nioittaen seuraavaa.                                     Uusien lainojen hyväksymisvaltuuksien enim-
41120:                                                      mäismäärät päätettäisiin talousarviossa.
41121:                                                          Hallitus on pitänyt tarpeellisena, että perus-
41122:                 Hallituksen esitys                   tuslakivaliokunnan lausunto hankitaan siitä,
41123:                                                      voidaanko valtion asuntorahastosta annettuun
41124:    Esityksen tarkoituksena on uudistaa asunto-       lakiin ehdotettavat muutokset säätää tavallisessa
41125: rahoitusta siten, että myös vapaarahoitteisten       laissa.
41126: omistusasuntojen rahoitus muodostuisi lainan-
41127: saajalle edulliseksi ja vakaaksi. Tarkoituksena
41128: on myös eri toimenpitein lisätä asuntojen kysyn-                  Valiokunnan kannanotot
41129: tää ja asuntokauppaa.
41130:    Esitys liittyy valtion vuoden 1966 ensimmäi-         Laki valtion asuntorahastosta säädettiin
41131: seen lisätalousarvioon. Ehdotetut lait ovat tar-     vuonna 1989 perustuslainsäätämisjärjestyksessä,
41132: koitetut tulemaan voimaan heti, kun ne on hy-        koska (Pe VL 1711989 vp) lailla siirrettiin valtion
41133: väksytty ja vahvistettu.                             vuotuisiin tarpeisiin luettavan toiminnan rahoi-
41134:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-    tusta budjetin ulkopuolelle. Sittemmin perustus-
41135: tellään valtion asuntorahastoa.                      lakien valtiontaloussäännösten uudistuksessa,
41136:    Tämän poikkeuslailla perustetun rahaston va-      joka tuli voimaan 1.3.1992, kiellettiin yleisesti
41137: rojen käytöstä voitaisiin päättää lain ohella myös   perustamasta valtion talousarvion ulkopuolisia
41138: valtion talousarviossa. Asuntorahaston varojen       rahastoja. Uudistuksen voimaantulosäännök-
41139: käyttäminen sellaisiin uusiin asuntorahoituksen      sestä kuitenkinjohtui, että silloisia rahastoja kos-
41140: tukimuotoihin, joiden enimmäismääristä edus-         kevat säännökset ja siten itse rahastotkin jäivät
41141: kunta päättäisi valtion talousarvion käsittelyn      voimaan. Niiden tehtäviä tai varoja ei tosin voida
41142: yhteydessä, ei esityksen mukaan muuttaisi rahas-     ainakaan merkittävästi laajentaa tavallisella lail-
41143: ton asemaa eikä kaventaisi eduskunnan budjetti-      la (Pe VM 1711990 vp, s. 5/II).
41144: valtaa. Myöskään koron maksaminen talousar-             Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtion-
41145: viossa määrättävällä tavalla rahaston yhdystilin     taloussäännösten uudistuksen jälkeen budjetin
41146: saidolle ei kaventaisi eduskunnan budjetti valtaa.   ulkopuolisia rahastoja useassa yhteydessä (esim.
41147: 8                                  YmVM 1/1996 vp- HE 8/1996 vp
41148: 
41149: valtion vakuusrahasto: PeVL 4 ja 37/1992 vp ja 4/       ton suuruus jää edelleenjossain määrin avoimek-
41150: 1996 vp, radiorahasto: PeVL 23/1993 vp, maati-          si. Tässä mielessä rahaston volyymiin nähden ei
41151: latalouden kehittämisrahasto: PeVL 12/1994 vp           tapahdu sellaisia laajentavia muutoksia, jotka
41152: sekä huoltovarmuusrahasto: PeVL 20/1994 vp).            johtaisivat pitämään rahastoa esimerkiksi asialli-
41153: Käsillä olevassa tapauksessa valtiosääntöoikeu-         sesti uutena rahastona.
41154: dellista merkitystä on sillä, muuttuuko valtion             Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
41155: asuntorahaston käyttötarkoitus tai kasvaako ra-         siihen, että eduskunta vahvistaa talousarviokä-
41156: haston suuruus sillä tavoin, että sitä olisi pidettä-   sittelyn yhteydessä tehtävillä päätöksillä asunto-
41157: vä asiallisesti uutena rahastona.                       rahastosta kunakin vuonna myönnettävien kor-
41158:    Valtion asuntorahaston toiminta-ala laajenisi        kotukilainojen      (asuntosäästöpalkkiojärjestel-
41159: tämän esityksen ja lisätalousarvioesityksen mu-         mää lukuun ottamatta) enimmäismäärän ja
41160: kaan niin, että rahaston varoista maksettaisiin         asuntolainoihin liittyvien valtiontakausten enim-
41161: asuntolainojen valtiontakauksista aiheutuvat            mäismäärän sekä rahastolle otettavien lainojen,
41162: korvaukset ja kaikki asuntotoimen korkotuet.            arvopaperistettavien lainojen, ostettavien arvo-
41163: Nämä uudet ulottuvuudet liittyvät "asunto-olo-          papereiden ja lisävakuuksien enimmäismäärät
41164: jen parantamiseksi suoritettavien toimenpiteit-         samoin kuin budjettisiirron asuntorahastoon tai
41165: ten rahoittamiseen", mikä alun perin säädettiin         rahastosta valtion talousarvioon. On huomion-
41166: rahaston tarkoitukseksi. Kysymys ei näin ollen          arvoista, että kaikki nämä ovat päätöksiä, jotka
41167: ole siitä, että valtion asuntorahaston käyttötar-       eduskunta tekisi vastaavanlaisessa menettelyssä
41168: koitus muuttuisi olennaisesti.                          budjettivaltansa nojalla, jos kyseiset varat osoi-
41169:    Valtion asuntorahaston menot lisääntyisivät          tettaisiin käytettäviksi suoraan valtion talousar-
41170: esityksen perustelujen mukaan noin viidennek-           viossa.
41171: sellä. Tämä nostaisi asuntorahaston menojen                 Edellä esittämäänsä viitaten perustuslakiva-
41172: osuuden noin 4,25 prosentiksi kuluvan vuoden            liokunta katsoo, että esitykseen sisältyvä 5. laki-
41173: valtion talousarvion loppusummasta. Muutos              ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
41174: on sinänsä merkittävä. On kuitenkin huomatta-           däntöjärjestyksessä.
41175: va, että asuntorahastolaki jätti jo alun perin ra-
41176: haston suuruuden avoimeksi. Rahaston koko ja               Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
41177: vuotuinen varojenkäyttö määräytyivät viime kä-          liokunta esittää kunnioittavasti,
41178: dessä eduskunnan vuosittain valtion talousar-
41179: vion käsittelyn yhteydessä vahvistaman asunto-                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
41180: lainoituksen enimmäismäärän mukaan. Käsitel-                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
41181: tävänä olevan ehdotuksen mukaan asuntorahas-                   sä järjestyksessä.
41182: 
41183:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1996
41184: 
41185: 
41186: 
41187:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         la /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo Nikula
41188: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r, Jorma
41189: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd,          Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen /kesk
41190: jäsenet Gunnar Jansson /r, Ulla Juurola /sd, Juha       sekä varajäsen Pekka Kuosmanen /kok.
41191: Korkeaoja /kesk, Risto Kuisma /sd, Osmo Kuro-
41192:                                 YmVM 2/1996 vp- HE 42/1996 vp
41193: 
41194: 
41195: 
41196: 
41197:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö 2/1996 vp
41198:                                       Hallituksen esitys laiksi Valkmusan kansallispuistosta
41199: 
41200:     Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1996Iä-       valtiolle nimenomaisesti suojelutarkoituksiin ja
41201: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       sen pinta-ala on noin 1 180 hehtaaria.
41202: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 42/1996 vp.       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
41203:     Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkas-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
41204: taja Jukka-Pekka Flander ympäristöministeriös-      on hyväksytty ja vahvistettu.
41205: tä.                                                    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41206:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Kot-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41207: kan kaupungissa ja Pyhtään kunnassa oleville        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41208: valtion omistamille alueille perustetaan Valkmu-    symistä sellaisenaan.
41209: san kansallispuisto, joka on luonnonsuojelulain        Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta pi-
41210: (71/23) mukainen erityinen suojelualue. Rau-        tää tärkeänä, että kansallispuistoa laajennetaan
41211: hoittamalla suojeltaisiin eteläisen rannikko-Suo-   jatkossa hallituksen esityksen perusteluissa esite-
41212: men suurimmat luonnontilaiset suoalueet. Esi-       tyllä tavalla.
41213: tyksellä toteutettaisiin valtioneuvoston 24.2.         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41214: 1978 tekemää periaatepäätöstä Suomen kansal-
41215: lispuistoverkon kehittämisestä sekä 19.4.1979 te-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41216: kemää periaatepäätöstä soidensuojelun perusoh-             tamattomana.
41217: jelmasta. Koko kansallispuistoalue on hankittu
41218: 
41219:      Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1996
41220: 
41221: 
41222: 
41223:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     /kesk, Marjaana Koskinen/sd, Ulla-Maj Kukko-
41224: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen      nen /r, Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok, Sakari
41225: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,         Smeds/skl, Hannu Takkula /keskja Pentti Tiusa-
41226: jäsenet Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka       nen /vas.
41227: Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kiviniemi
41228: 
41229: 
41230: 
41231: 
41232: 260173
41233:                     j
41234:                    j
41235:                   j
41236:                  j
41237:                 j
41238:                j
41239:               j
41240:              j
41241:             j
41242:            j
41243:           j
41244:          j
41245:         j
41246:        j
41247:       j
41248:      j
41249:     j
41250:    j
41251:   j
41252:  j
41253: j
41254:                                  YmVM 3/1996 vp- HE 80/1996 vp
41255: 
41256: 
41257: 
41258: 
41259:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö 3/1996 vp
41260:                                        Hallituksen esitys laiksi Kolin kansallispuiston laajentamisesta
41261:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996              Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
41262: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
41263: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 80/1996 vp.   väksytty ja vahvistettu.
41264:     Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41265: hallitussihteeri Hannu Karjalainen ympäristö-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41266: ministeriöstä.                                        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41267:     Hallituksen esityksen tarkoitus on laajentaa      symistä sellaisenaan.
41268: maaliskuun 27 päivänä 1991 annetulla lailla (581/        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41269: 91) perustettua Kolin kansallispuistoa liittämällä
41270: siihen puiston perustamisenjälkeen valtiolle Ko-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41271: lin alueelta luonnonsuojelutarkoituksiin hanki-              tamattomana.
41272: tut alueet, joiden yhteispinta-ala on noin 1 450
41273: hehtaaria.
41274:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1996
41275: 
41276: 
41277: 
41278:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kiviniemi /kesk, Marjaana Koskinen /sd, Ulla-
41279: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen        Maj Kukkonen /r, Sakari Smeds /skl, Hannu
41280: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,           Takkula /kesk, Pentti Tiusanen /vas ja Pia Viita-
41281: jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heliberg        nen /sd.
41282: /sd, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari
41283: 
41284: 
41285: 
41286: 
41287: 260232
41288:                                  YmVM 4/1996 vp- HE 54/1996 vp
41289: 
41290: 
41291: 
41292: 
41293:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö 4/1996 vp
41294:                                        Hallituksen esitys laiksi vesilain muuttamisesta
41295:     Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996           sopinut asianomaisten kanssa. Voimalaitosra-
41296: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        kentamisessa huomioon otettaisiin hyötynä
41297: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 54/1996 vp.   myös muu kuin vesivoimahyöty. Jätevesihank-
41298:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     keita muutokset eivät koskisi. Itse vertailuperi-
41299: däntöneuvos Eija Säteri-Vanne ja talousoikeu-         aate ulotettaisiin muutoin kaikkien rakentami-
41300: den professori Pekka Vihervuori oikeusministe-        seen verrattavien hankkeiden edellytysten har-
41301: riöstä, vesiylitarkastaja Esko Vähäsöyrinki maa-      kintaan.
41302: ja metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja Seppo         Samalla lakiin ehdotetaan eräitä teknisiä tai
41303: Oikarinen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,         n:erkitykseltään muutoin vähäisempiä tarkistuk-
41304: hallitussihteeri Ulla Kaarikivi-Laine ympäristö-      sia.
41305: ministeriöstä, johtaja Leena Saviranta Uuden-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41306: maan ympäristökeskuksesta ja lakiasiain pääl-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41307: likkö Kaj Hellsten Kemijoki Oy:stä.                   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41308:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      symistä sellaisenaan.
41309: vaksi vesilain säännöksiä rakentamislupien edel-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41310: lytysharkinnasta siten, että hyötyjen ja haittojen
41311: vertailussa otettaisiin huomioon myös niin sano-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
41312: tut sovitut vahingot eli kustannukset vahingoista            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
41313: ja oikeuksista, joista luvan hakija on erikseen              mana.
41314: 
41315:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1996
41316: 
41317: 
41318: 
41319:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kiviniemi
41320: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen        /kesk, Riitta Korhonen /kok, Suvi Linden /kok,
41321: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,           Pentti Tiusanen /vas, Pia Viitanen /sd ja Ulla-Maj
41322: jäsenet Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka         Wideroos /r sekä varajäsen Outi Siimes /kok.
41323: 
41324: 
41325: 
41326: 
41327: 260419
41328:                                  YmVM 5/1996 vp- HE 101/1996 vp
41329: 
41330: 
41331: 
41332: 
41333:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö 5/1996 vp
41334:                                           Hallituksen esitys laeiksi Etelämantereen ympäristönsuojelusta
41335:                                      ja rikoslain muuttamisesta sekä Etelämannerta koskevaan sopimuk-
41336:                                      seen liittyvän ympäristönsuojelupöytäkirjan eräiden määräysten hy-
41337:                                      väksymisestä
41338: 
41339:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1996lähet-                     Valiokunnan kannanotot
41340: tänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti kä-
41341: siteltäväksi hallituksen esityksen 10111996 vp.           Lailla Etelämantereen ympäristönsuojelusta
41342:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       ehdotetaan pantavaksi Suomessa täytäntöön ne
41343: däntösihteeri Sari Mäkelä ulkoasiainministeriös-       velvoitteet, joihin Suomi sitoutui allekirjoittaes-
41344: tä, ylitarkastaja Tuomas Kuokkaneo ympäristö-          saan Madridissa 4 päivänä lokakuuta 1991 Etelä-
41345: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Eija Siitari-        mannersopimusta täydentävän ympäristönsuo-
41346: Vanne oikeusministeriöstä, yksikön päällikkö           jelupöytäkirjan.
41347: Mikael Hilden ja tutkija Eeva Furman Suomen               Valiokunnan mielestä on merkittävää, että
41348: ympäristökeskuksesta, tutkija Harri Kuosa Me-          Suomessa säädetään erillinen laki Etelämante-
41349: rentutkimuslaitoksesta ja osastopäällikkö Jukka        reen ympäristönsuojelusta. Näin voidaan suojel-
41350: Kantola Suomen Varustamoyhdistyksestä.                 la kokonaisvaltaisemmin Etelämantereen ympä-
41351:                                                        ristöä sekä siitä riippuvia ja siihen liittyviä
41352:                                                        ekosysteemejä. Valiokunta puoltaakio paitsi nii-
41353:                                                        den Madridin ympäristönsuojelupöytäkirjan ja
41354:                 Hallituksen esitys                     sen liitteiden määräysten hyväksymistä, jotka
41355:                                                        vaativat eduskunnan suostumuksen, myös ehdo-
41356:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Ete-     tetun lainsäädännön hyväksymistä. Eräitä pie-
41357: lämantereen ympäristönsuojelusta sekä muutet-          nehköjä tarkistuksia valiokunta kuitenkin eh-
41358: tavaksi rikoslakia.                                    dottaa 1. lakiehdotukseen.
41359:     Laki Etelämantereen ympäristönsuojelusta si-          38 §. Lakiehdotuksen mukaan Etelämanner-
41360: sältäisi Etelämannerta koskevaan sopimukseen           alueella on kiellettyä ydinräjähteen räjäyttämi-
41361: liittyvän Madridissa 4 päivänä lokakuuta 1991          nen ja radioaktiivisen jätteen sijoittaminen.
41362: tehdyn ympäristönsuojelupöytäkirjan ja sen I-          Ydinräjähteen räjäyttämisestä määrättäisiin eh-
41363: V liitteiden lainsäädännön alaan kuuluvat mää-         dotuksen 38 §:n mukaan rangaistus rikoslain 34
41364: räykset.      ·                                        luvun 6 §:ssä. Samassa lainkohdassa mainittu ra-
41365:     Pöytäkirjan määräyksiin perustuvat rangais-        dioaktiivisen jätteen sijoittaminen voi sen sijaan
41366: tussäännökset sijoitettaisiin pääasiallisesti rikos-   tulla rangaistavaksi ympäristön turmelemista
41367: lakiin.                                                koskevana rikoksena rikoslain 48 luvun 1-4 §:n
41368:     Esityksessä ehdotetaan myös, että eduskunta        mukaan. Tämä seikka ei käy selvästi ilmi ehdote-
41369: hyväksyisi ne Etelämannerta koskevaan sopi-            tusta 38 §:stä. Siksi valiokunta ehdottaa pykälää
41370: mukseen liittyvän ympäristönsuojelupöytäkirjan         selvennettäväksi.
41371: ja sen I-V liitteiden määräykset, jotka vaativat          40 §. Lakiehdotuksen 40 §:ssä säädetään Ete-
41372: eduskunnan suostumuksen.                               lämanneralueen suojelurikkomuksesta. Suomen
41373:     Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan ase-        rikoslain soveltamisalaa koskeva rikoslain 1 luku
41374: tuksella säädettävänä ajankohtana. Pöytäkirja          on uudistettu 1 päivänä syyskuuta 1996 voimaan
41375: tulee voimaan 30 päivää sen jälkeen, kun kaikki        tulleella lailla rikoslain muuttamisesta (626/96).
41376: 26 valtiota, joiiia pöytäkirjan hyväksymishetkel-      Rikoslain 1 luvun 6 §:n 1 momentin mukaan Suo-
41377: lä oli Etelämannerta koskevan sopimuksen mu-           men kansalaisen Suomen ulkopuolella tekemään
41378: kainen konsultatiivisen osapuolen asema, ovat          rikokseen sovelletaan Suomen lakia. Jos rikos on
41379:  sen ratifioineet tai hyväksyneet.                     tehty millekään valtiolle kuulumattomalla
41380: 260444
41381: 2                               YmVM 5/1996 vp- HE 101/1996 vp
41382: 
41383: alueella, rangaistavuuden edellytyksenä on, että        Edellä esitettyyn viitaten ympäristövaliokun-
41384: teosta saattaa seurata Suomen lain mukaan yli 6      ta kunnioittaen ehdottaa,
41385: kuukauden vankeusrangaistus.
41386:    Rikoslain lluvun 7 §:n mukaan Suomen ulko-                  että eduskunta hyväksyisi ne Madridis-
41387: puolella tehtyyn rikokseen, jonka rankaiseminen             sa 4 päivänä lokakuuta 1991 tehdyn Etelä-
41388: tekopaikan laista riippumatta perustuu Suomea               mannerta koskevaan sopimukseen liitty-
41389: velvoittavaan kansainväliseen sopimukseen tai               vän ympäristönsuojelupöytäkirjan ja sen
41390: muuhun Suomea kansainvälisesti velvoittavaan                1- V liitteiden määräykset, jotka vaativat
41391: säädökseen tai määräykseen (kansainvälinen ri-              eduskunnan suostumuksen.
41392: kos), sovelletaan Suomen lakia.
41393:    Rikoslain lluvun 8 §:n mukaan Suomen ulko-          Samalla valiokunta ehdottaa,
41394: puolella tehtyyn rikokseen, josta Suomen lain
41395: mukaan saattaa seurata yli 6 kuukauden van-                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
41396: keusrangaistus, sovelletaan Suomen lakia, jos               muutoin sellaisinaan, paitsi 1. lakiehdotuk-
41397: valtio, jonka alueella rikos on tehty, on pyytänyt          sen 38 ja 40 § näin kuuluvina:
41398: rikoksen syytteeseenpanoa suomalaisessa tuo-
41399: mioistuimessa tai rikoksen johdosta esittänyt                               38 §
41400: pyynnön rikoksentekijän luovuttamisesta, mutta
41401:                                                                       Viittaussäännös
41402: pyyntöön ei ole suostuttu.
41403:    Rikoslain 1 luvun 6 §:n 1 momentti, 7 §ja 8 §        Rangaistus 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tar-
41404: huomioon ottaen ehdotetun Etelämantereen ym-         koitetun kiellon vastaisesti tehdystä ydinrajäh-
41405: päristönsuojelulain 40 §:n mukaisesta teosta,        teen räjäyttämisestä säädetään rikoslain 34luvun
41406: joka suoritetaan Etelämantereella, ei voitaisi       6 §:ssä. Rangaistus muusta 4 §:n 1 momentin 1
41407: tuomita Suomessa Suomen kansalaista eikä ul-         kohdassa sekä 32 tai 33 §:ssä tarkoitetusta ympä-
41408: komaalaista henkilöä.                                ristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48 lu-
41409:     Suomen kansalaisen rangaistusvastuun tar-        vun 1---4 §:ssä.
41410: kentamiseksi valiokunta esittää, että pykälään
41411: lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka mukaan Etelä-                           40§
41412: manneralueen suojelurikkomukseen sovelletaan               Etelämanneralueen suojelurikkomus
41413: Suomen lakia huolimatta siitä, mitä rikoslain 1
41414: luvun 6 §:n 1 momentissa säädetään.                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41415:    Lopuksi valiokunta vielä huomauttaa, että la-        Etelämanneralueen suojelurikkomukseen sovel-
41416: kiehdotuksen 35 §:n yksityiskohtaisissa peruste-     letaan Suomen lakia huolimatta siitä, mitä rikos-
41417: luissa puhutaan virheellisesti laivapöytäkirjasta    lain 1 luvun 6 §: n 1 momentissa säädetään. (Uusi)
41418: vaikka tarkoitetaan laivapäiväkirjaa.
41419: 
41420: 
41421:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1996
41422: 
41423: 
41424: 
41425:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen /sd, Sakari Smeds /skl, Pentti Tiusanen /vas,
41426: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Markku          Pia Viitanen /sd ja Ulla-Maj Wideroos /r sekä
41427: Koski /kesk, jäsenet Klaus Heliberg /sd, Ilkka       varajäsenet Raimo Holopainen /sd, Outi Siimes
41428: Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Marjaana Koski-      /kok ja Anu Vehviläinen /kesk.
41429:                                 YmVM 6/1996 vp- HE 211/1996 vp
41430: 
41431: 
41432: 
41433: 
41434:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1996 vp
41435:                                       Hallituksen esitys laiksi rakennuslain muuttamisesta
41436:    Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-        nuskaavan muuttaminen ehdotetaan kuntien yh-
41437: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       distyessä mahdolliseksi myös kaupunkikuntien
41438: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 211/1996 vp.   alueella. Mahdollisuuksia asema- tai rakennus-
41439:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   kaavan toteuttamisen ajoittamiseen ehdotetaan
41440: sihteeri Jyrki Hurmeranta ympäristöministeriös-     lisättäväksi.
41441: tä, hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasiainmi-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
41442: nisteriöstä ja johtava lakimies Leena Karesuo       vänä tammikuuta 1997.
41443: Suomen Kuntaliitosta.                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41444:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41445: vaksi rakennuslakia. Vuoden 1996lopussa päät-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41446: tyvän vapaakuntakokeilun mahdollistamat val-        symistä sellaisenaan.
41447: tion ja kunnan viranomaisten toimivaltasuhtei-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41448: den järjestelyt ehdotetaan pysyviksi ja kaikkia
41449: kuntia koskeviksi. Lain muutoksella korostetaan              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41450: kaavojen pysyttämistä ajantasaisina. Raken-                tamattomana.
41451: 
41452:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
41453: 
41454: 
41455: 
41456:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kautto /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Marjaana
41457: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen      Koskinen/sd, Sakari Smeds /skl, Hannu Takkula
41458: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,         /kesk, Pentti Tiusanen /vas ja Ulla-Maj Wideroos
41459: jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heliberg      /r sekä varajäsenet Timo Ihamäki /kok, Raimo
41460: /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Tarja          Mähönen /sd ja Outi Siimes /kok.
41461: 
41462: 
41463: 
41464: 
41465: 260551
41466:                                YmVM 7/1996 vp- HE 212/1996 vp
41467: 
41468: 
41469: 
41470: 
41471:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1996
41472:                                       Hallituksen esitys eräiden kuntien ympäristönsuojelun hallintoa
41473:                                   koskevien säännösten muuttamisesta
41474: 
41475:    Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1996lä-        sen hoidettaviksi. Ympäristönsuojelutehtäviä
41476: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       koskeva toimivallan siirto lautakunnalta viran-
41477: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 212/1996 vp.   haltijalle tehtäisiin mahdolliseksi vapaakuntako-
41478:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        keilun päättymisen jälkeenkin.
41479: hempi hallitussihteeri Riitta Rönn ympäristömi-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
41480: nisteriöstä ja lakimies Leena Eränkö Suomen         1997 alusta.
41481: Kuntaliitosta.                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41482:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41483: vaksi kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
41484: annetun lain ja seitsemän muun lain säännöksiä      hyväksymistä sellaisinaan.
41485: kuntien ympäristönsuojeluhallinnon järjestämi-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
41486: sestä ja tehtävien hoidosta.
41487:    Säännökset kuntien ympäristönsuojelutehtä-                että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
41488: vien hoidon järjestämisestä yhdenmukaistettai-             muuttamattomina.
41489: siin ja kunnan ympäristönsuojelutehtävät sää-
41490: dettäisiin kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
41491: 
41492:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1996
41493: 
41494: 
41495: 
41496:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mari Kiviniemi /kesk, Marjaana Koskinen /sd,
41497: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen      Sakari Smeds /skl, Hannu Takkula /kesk, Pentti
41498: /vas,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heli-    Tiusanen /vas, Ulla-Maj Wideroos /r sekä vara-
41499: berg /sd, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd,     jäsen Jari Koskinen /kok.
41500: 
41501: 
41502: 
41503: 
41504: 260579
41505:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
41506: 
41507: 
41508: 
41509: 
41510:                                        Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1996 vp
41511:                                        Hallituksen esitys luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi
41512: 
41513:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1996           tava lakimies Leena Karessuo Suomen Kuntalii-
41514: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        tosta, osastopäällikkö Jukka Luokkamäki Teol-
41515: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 79/1996 vp.   lisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, johtaja
41516:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      Markku Tomberg Maa- ja metsätaloustuotta-
41517: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä huhtikuu-        jain Keskusliitosta, ympäristönsuojelupäällikkö
41518: ta 1995 valiokuntaan lähettämän ed. Helteen ym.       Leena Nurmento Sähkövaltuuskunnasta, pää-
41519: lakialoitteen 2/1995 vp rakennuslain muuttami-        sihteeri Matti Vatilo Suomen Arkkitehtiliitosta,
41520: sesta sekä eduskunnan 3 päivänä syyskuuta 1996        osastopäällikkö Heikki Lindroos Metsäteolli-
41521: valiokuntaan lähettämän ed. Lahtelan ym. laki-        suus ry:stä, varatuomari Kari Kyttälä Maan-
41522: aloitteen 29/1996 vp luonnonsuojelulaiksi.            omistajain Liitto ry:stä, osastopäällikkö Kari
41523:     Perustuslakivaliokunta, lakivaliokunta ja         Kilpinen Kalatalouden Keskusliitosta, suojelu-
41524: maa- ja metsätalousvaliokunta ovat eduskunnan         johtaja Lassi Karivalo Suomen WWF:stä, pää-
41525: päätöksen mukaisesti antaneet valiokunnalle           sihteeri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojelu-
41526: lausuntonsa. Lausunnot (PeVL 21/1996 vp,              liitosta, metsävastaava Juha Pennanen Luonto-
41527: LaVL 12/1996 vp, MmVL 13/1996 vp) on otettu           Liitosta, kansainvälisten asioiden sihteeri Juha-
41528: tämän mietinnön liitteiksi.                           Pekka Ripatti Metsästäjäin Keskusjärjestöstä,
41529:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-        puheenjohtaja Pentti Näreaho Metsäalan toimi-
41530: ristöministeri Pekka Haavisto, ylijohtaja Pekka       henkilöliitto ry:stä, myyntipäällikkö Paavo Sipo-
41531: Kangas, hallitusneuvos Hannu Karjalainen,             Ia Hirsitaloteollisuus ry:stä ja tekniikan tohtori
41532: luonnonsuojelujohtaja Ilkka Heikkinen ja van-         Timo Lindborg.
41533: hempi hallitussihteeri Lauri Nordberg ympäris-            Lisäksi kirjallisen lausuntonsa valiokunnalle
41534: töministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Koso-        ovat jättäneet ylijohtaja Markku Mäkinen ja
41535: nen ulkoasiainministeriöstä, lainsäädäntöneu-         neuvotteleva virkamies Alpo Kuparinen kaup-
41536:  vos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, neu-       pa- ja teollisuusministeriöstä, johtaja Erkki Kel-
41537:  votteleva virkamies Pekka Pelkonen ja budjetti-      lomäki ja ylitarkastaja Rauni Itkonen Hämeen
41538:  sihteeri Elina Selinheimo valtiovarainministe-       ympäristökeskuksesta, kaavoitusinsinööri Kim-
41539:  riöstä, ympäristöjohtaja Veikko Marttila maa- ja     mo Mustonen Kuusamon kunnasta, varapu-
41540:  metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja Heikki       heenjohtaja Lauri Jääskeläinen Rakennustar-
41541:  Vartiainen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,       kastusyhdistyksestä ja oikeustieteen lisensiaatti
41542:  apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, hallinto-       Jukka-Pekka Tolvanen.
41543:  neuvos Erkki Hollo korkeimmasta hallinto-oi-             Valiokunnan Rovaniemelle ja Sodankylään
41544:  keudesta, yksikön päällikkö Heikki Toivonen ja       järjestetyn matkan aikana olivat kuultavina
41545:  tutkija Jukka-Pekka Jäppinen Suomen ympäris-         kunnanjohtaja Seppo Maula Kittilän kunnasta,
41546:  tökeskuksesta, johtaja Jarmo Louvo Kaakkois-         aluejohtaja Ahti Silvennoinen Geologisesta tut-
41547:  Suomen ympäristökeskuksesta, toimistopäällik-        kimuskeskuksesta, asianajaja Hannu Lukkarila
41548:  kö Esko Räsänen Länsi-Suomen ympäristökes-           Lapin riistanhoitopiiristä sekä toiminnanjohtaja
41549:  kuksesta, ylijohtaja Eljas Pohtila Metsäntutki-      Jouni Filppa Paliskuntain Yhdistyksestä.
41550:  muslaitoksesta, maanmittausneuvos Pauli Kar-
41551:  vinen Maanmittauslaitoksesta, kunnanjohtaja
41552:  Jan-Erik Helenelund Maalahden kunnasta, ra-                  Hallituksen esitys ja lakialoitteet
41553:  kennustarkastaja Eero Tulppo Rovaniemen
41554:  maalaiskunnasta, suunnittelupäällikkö Jaakko            Hallituksen esityksen tarkoituksena on to-
41555:  Ravaska Pohjois-Pohjanmaan liitosta, neuvotte-       teuttaa luonnonsuojelulain kokonaisuudistus.
41556:  leva virkamies Timo Hannula Lapin Iiitosta,joh-      Eräs uudistuksen keskeinen päämäärä on panna
41557: 260692
41558: 2                                YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
41559: 
41560: täytäntöön Euroopan yhteisöjen kaksi luonnon-         saadaan ottaa haltuun. Hallituksen esityksessä
41561: suojeludirektiiviä, luontotyyppien sekä luonnon-      tämä on kielletty. Kieltämisen sijasta tulisi kuol-
41562: varaisen eläimistön ja kasviston suojelusta an-       leiden eläinten talteenottoon kannustaa, koska
41563: nettu neuvoston direktiivi ja luonnonvaraisten        se toisi museoille lisää tutkimusmateriaalia.
41564: lintujen suojelusta annettu neuvoston direktiivi.     Kuolleena tavatut rauhoitetut eläimet, joita ei
41565:     Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi luonnon-      tarvita tieteelliseen työhön tai käyttöön, ovat
41566: suojelusuunnittelua koskeva luku, jolla valta-        hyvää materiaalia myös eläinten täyttäjille.
41567: kunnallisten luonnonsuojeluohjelmien laatimi-         Säännöstä tulisikin muuttaa myös siten, että kiis-
41568: nen säänneltäisiin laissa. Luonnonsuojelualuei-       tattornissa tapauksissa, missä eläimen kuole-
41569: den perustamista valtion omistamilla alueilla         maan ei liity rikosta, lähin poliisi voi luovuttaa
41570: koskevia säännöksiä ehdotetaan täydennettävik-        eläimen muillekin kuin luonnontieteelliselle mu-
41571: si ja tarkistettaviksi. Yksityisten omistamien        seolle tai laitokselle.
41572: alueiden rauhoitusmenettely säilyisi pääpiirteis-
41573: sään. Nykyisen luonnonsuojelulain suppeaa kei-
41574: novalikoimaa ehdotetaan monipuolistettavaksi.                     Valiokunnan kannanotot
41575: Rantojen kestävän käytön turvaamiseksi ehdo-
41576: tetaan meren ja vesistön rantavyöhykkeille kaa-       Yleisperustelut
41577: voitusvelvollisuutta. Eliölajien suojelua koskevia
41578: säännöksiä tarkistettaisiin.                          Yleistä
41579:     Luonnonsuojelulakiin otettaisiin säännöksiä
41580: myös luonnonsuojelun toteuttamisesta. Alueen             Voimassa oleva luonnonsuojelulaki on peräi-
41581: omistajalle tulisi oikeus vaatia luonnonsuojelu-      sin 1920-luvulta eikä enää vastaa tämän päivän
41582: ohjelmaan sisällytetyn alueen lunastamista, kun       vaatimuksia. Ympäristövaliokunta pitääkin
41583: neljä vuotta on kulunut ohjelman hyväksymis-          lainsäädännön uudistamista välttämättömänä.
41584: päätöksestä. Lain korvausvelvollisuutta koske-        Lainsäädäntöämme on uudistettava myös siksi,
41585: vassa säännöksessä asetettaisiin "merkitykselli-      että Suomi voisi täyttää ne velvoitteet, joihin se
41586: sen haitan" korvauskynnys, jonka ylityttyä val-       on kansainvälisillä sopimuksilla ja Euroopan
41587: tion tulisi korvata suojelusta aiheutuvat haitat      unioniin liittymisellä sitoutunut.
41588: täysimääräisinä omistajalle.                             Perehdyttyään huolellisesti hallituksen esityk-
41589:     Ehdotuksen mukaan lääninoikeudesta tulisi         seen luonnonsuojelulainsäädännöksi valiokunta
41590: yleinen väliportaan muutoksenhakuaste. Eräille        toteaa esityksen olevan perusratkaisultaan on-
41591: yhteisöille annettaisiin valitusoikeus luonnon-       nistunut. Joitakin täsmennystarpeita valiokunta
41592: suojelupäätöksistä. Euroopan yhteisön Natura          kuitenkin lakiehdotuksissa havaitsi. Muutoseh-
41593: 2000 -verkostoa koskevat säännökset ehdote-           dotukset perustellaan mietinnön yksityiskohtai-
41594: taan otettaviksi luonnonsuojelulain 10 lukuun.        sissa perusteluissa.
41595: Säännökset eivät koskisi muita luonnonsuojelu-           Yleisperusteluissa valiokunta käsittelee sellai-
41596: alueita.                                              sia asiantuntijakuulemisen aikana keskeisesti
41597:     Luonnonsuojelulaki ja siihen liittyvät lain-      esille nousseita näkökohtia ja muiden valiokun-
41598: muutokset ehdotetaan saatettaviksi voimaan sa-        tien lausuntojen huomautuksia, joiden ei katsot-
41599: manaikaisesti kuin eduskunnassa käsiteltävänä         tu antavan aihetta lakiehdotusten muuttamiseen.
41600: oleva metsälaki eli 1 päivänä tammikuuta 1997.
41601:     Lakialaitteessa 2/1995 vp ehdotetaan koko         Asiantuntijoiden esittämiä näkökohtia
41602: maan kattavaa yleistä säännöstä rantojen jättä-
41603: misestä rakentamatta. Sen mukaan rantaviivasta           Kuuleminen. Useat asiantuntijat katsoivat,
41604: 100 metrin päähän ulottuisi vyöhyke, jolle ei voisi   että kuulemisvelvollisuus on luonnonsuojelula-
41605: rakentaa. Rakentaminen olisi kuitenkin mahdol-        kiehdotuksessa puutteellisesti järjestetty.
41606: lista, milloin alueella on rakentamiseen oikeutta-       Ympäristövaliokunta toteaa, että luonnon-
41607: va asemakaava tai rakennuskaava. Myös ole-            suojelulain nojalla tapahtuva asioiden käsittely
41608: massa olevat rakennukset säilyisivät, ja niiden       on hallintomenettelyä. Hallintomenettelylaissa
41609: korjaaminen ja tavanomainen laajentaminenkin          (598/82) on säännökset asianosaisten kuulemi-
41610: olisi mahdollista.                                    sesta ja asian vireilläotosta ilmoittamisesta sil-
41611:     Lakialaitteessa 29/1996 vp ehdotetaan luon-       loin, kun asian ratkaisulla voi olla huomattava
41612: nonsuojelulakiehdotuksen 40 §:ää muutettavak-         vaikutus laajalla alueella tai lukuisten henkilöi-
41613: si siten, että kuolleena tavattu rauhoitettu eläin    den oloihin. Lisäksi laki tiedoksiannosta hallin-
41614:                                   YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         3
41615: 
41616: toastotssa (232/66) sääntelee hallintoasian eri-       Pohjois- ja Itä-Suomessa. Alueet limittyvät osin
41617: tyis- ja yleistiedoksiantoa. Mainitut lait ovat        päällekkäin nykyisten ja ehdotettujen luonnon-
41618: yleislakeja, joita on noudatettava kaikessa hal-       suojelualueiden kanssa.
41619: lintotoiminnassa.                                         Asiaa selvitettyään ympäristövaliokunta on
41620:     Vallitseva lainsäädäntöperiaate on, ettei yleis-   päätynyt käsitykseen, ettei uusi luonnonsuojelu-
41621: lain soveltamiseen viitata erityislaissa. Lisäksi      laki aseta uusia esteitä malminetsinnälle tai kai-
41622: yleislain säännöksistä poikkeamiselle erityislais-     vostoiminnalle.
41623: sa tulee olla erityisiä syitä.                            Geologisen tutkimuksen ja malminetsinnän
41624:     Ympäristövaliokunta katsoo, että luonnon-          ehdotettu luvanvaraisuus vastaa nykykäytäntöä.
41625: suojelulain mukaisessa asioiden käsittelyssä hal-      Sen suhteen ei ole juurikaan ilmennyt ristiriitati-
41626: lintomenettelylain ja hallintotiedoksiantolain         lanteita. Luvanvaraisuus on valiokunnan mieles-
41627: perussäännökset ovat lähtökohtaisesti riittävät.       tä perusteltua säilyttää, jotta ennakolta voidaan
41628: Eräisiin luonnonsuojelulain säännöksiin halli-         sopia luonnonsuojeluviranomaisten ja etsijöiden
41629: tuksen esityksessä on kuitenkin ehdotettu erityi-      välillä, missä kohdissa ja minkälaisin menetelmin
41630: siä kuulemista ja asioiden ilmoittamista koskevia      työ suoritetaan.
41631: säännöksiä (mm. 8, 30 ja 64 §). Valiokunnalle              Kaivostoiminta olisi luonnonsuojelulakieh-
41632: toimitetusta luonnonsuojeluasetusluonnoksesta          dotuksen mukaan luonnonsuojelualueella kiel-
41633: käy vielä ilmi, että kuulemismenettelyä on eräin       letty. Vastaava säännös sisältyy myös voimassa
41634: osin tarkoitus täsmentää asetuksella.                  olevan luonnonsuojelulain 2 §:ään. Kaivostoi-
41635:      Kokonaisuutena kuulemista ja asioista ilmoit-     minta suojelualueelia on siten ollut mahdollista
41636: tamista koskevat säännökset ovatkin ympäristö-         vain Iakkauttamalla alueen rauhoitus kokonaan
41637:  valiokunnan käsityksen mukaan kansalaisten oi-        tai tietyiltä osin. Luonnonsuojelulakiehdotus ei
41638:  keusturvan kannalta asianmukaiset. Valiokunta         säädöstasolla tuo tässäkään suhteessa muutosta
41639:  kuitenkin korostaa lakiehdotuksen 8 §:n mukai-        nykytilanteeseen. Valiokunta kannattaa nykyti-
41640:  sen tiedottamisen merkitystä julkisen keskuste-       lanteen säilyttämistä, sillä mahdollisen kaivos-
41641:  lun herättämiseksi luonnonsuojeluohjelmista.          toiminnan aloittaminen Suojelualueella on syytä
41642:  Kun tiedottamisen muotoa ei säädettäisi laissa,       aina harkita tapauskohtaisesti.
41643:  on viranomaisten etsittävä tavat hyvään tiedot-          Jos kaivostoiminta katsotaan merkittäväm-
41644:  tamiseen.                                             mäksi kuin luonnonsuojelu, voitaisiin alueen
41645:      Valiokunta katsoo, että luonnonsuojeluohjel-      rauhoitus lakkauttaa kokonaan tai tietyiltä osin
41646:  man laatimisen käynnistyessä myös alueellisen         seuraavasti. Kansallispuiston, luonnonpuiston
41647:  ympäristökeskuksen on tiedotettava asiasta sillä      ja yli 100 hehtaarin suuruisen muun valtion maal-
41648:  tavoin, että luodaan edellytykset asiasta käytä-      la olevan luonnonsuojelualueen lakkauttaminen
41649:  välle julkiselle keskustelulle. Valiokunta pitää      tapahtuisi lailla tai asetuksella kuten niiden pe-
41650:  tärkeänä, että tiedottaminen tapahtuu hyvissä         rustaminenkin (11, 12 ja 17 §). Metsähallituksen
41651:  ajoin, jotta keskustelulle taataan todelliset edel-   tai puolustusministeriön hallinnassa olevan alle
41652:  lytykset.                                             100 hehtaarin suuruisen muun luonnonsuojelu-
41653:      Kaivostoiminta. Luonnonsuojelulakiehdotuk-        alueen lakkauttamisesta päättäisi asianomainen
41654:  sen 15 §:n mukaan luonnonsuojelualueilla on sal-      laitos (17 §). Yksityisen maalla olevan luonnon-
41655:  littu geologinen tutkimus ja malminetsintä            suojelualueen rauhoituksen lakkauttamisesta tai
41656:  alueen hallinnasta vastaavan viranomaisen lu-         lieventämisestä päättäisi alueellinen ympäristö-
41657:   valla. Lakiehdotuksen 17 §:n perusteluissa tode-     keskus (27 §).
41658:   taan kuitenkin, että "Kaivostoiminta ja luon-           Jos kaivostoiminnan vaikutukset voidaan kat-
41659:   nonsuojelu ovat lähes aina toisensa poissulkevia     soa vähäisiksi suojelutavoitteiden kannalta, voi-
41660:   maankäyttömuotoja eikä kaivostoiminta luon-          taisiin luonnonsuojelualueen rauhoitussäännök-
41661:   nonsuojelualueella ole siten mahdollista".           sestä säätää asetuksella myös aluekohtaisia poik-
41662:      Jos laki sallii vain luvanvaraisen malminetsin-   keuksia (16 §).
41663:   nän ilman mahdollisuutta kaivostoimintaan, on            Natura 2000 -verkostoon kuuluvalla alueella
41664:   usean valiokunnan kuuleman asiantuntijan mie-        malminetsintä ja geologinen tutkimus olisi niin
41665:   lestä mitä ilmeisintä, että luonnonsuojelualueet     ikään sallittua alueen hallinnasta vastaavan vi-
41666:   tulevat jäämään malminetsinnällisesti tutkimat-      ranomaisen luvalla. Malminetsintä ja geologinen
41667:   ta. Saadun selvityksen mukaan geologialtaan          tutkimus ovat senkaltaista toimintaa, joka vain
41668:   malmin esiintymiselle suotuisia, mutta tarkem-       poikkeuksellisesti voi merkityksellisesti heiken-
41669:   min tutkimattornia suuria alueita on erityisesti     tää Natura 2000 -verkostoon sisällytetyn alueen
41670: 4                                YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
41671: 
41672: luonnonarvoja, minkä vuoksi siitä ei yleensä tar-          Asiaa selvitettyään ympäristövaliokunta on
41673: vitsisi tehdä 65 §:ssä tarkoitettua vaikutusten ar-    päätynyt kannattamaan hallituksen esitystä.
41674: viointia ja lupa voitaisiin 66 §:n 1 momentin estä-    Luonnonsuojelulain 5 §:ssä asetettaisiin tavoit-
41675: mättä myöntää. Sen lisäksi lakiehdotuksen 66 §:n       teet Suomen luonnonsuojelun tasolle. Kysymyk-
41676: 2 momentin mukaan valtioneuvoston yleisistun-          sessä on kansallinen tavoitteenasettelu, jolla py-
41677: to voi antaa luvan sellaiselle hankkeelle, joka        ritään vahvistamaan maamme luonnon ja sen
41678: heikentää Natura 2000 -verkostoon kuuluvan             monimuotoisuuden suojelemista. Suomen luon-
41679: alueen luonnonarvoja, jos hanke on toteutetta-         nonsuojelun tavoitteet tulee asettaa kansallisista
41680: vissa erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pa-       lähtökohdista siitä huolimatta, että lailla pan-
41681: kottavasta syystä eikä vaihtoehtoista ratkaisua        naan samalla täytäntöön Euroopan yhteisöjen
41682: hankkeelle ole. Valtioneuvosto voi lakiehdotuk-        luonto- ja lintudirektiivit. Valiokunta korostaa
41683: sen 69 §:n mukaan myös päättää Natura 2000             lisäksi sitä esityksen perusteluissakin mainittua
41684: -verkostoon kuuluvan alueen suojelun lakkaut-          seikkaa, että ehdotettu 5 §on luonteeltaan tavoi-
41685: tamisesta.                                             tepykälä. Sillä ei näin ollen ole suoraa sovelletta-
41686:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta koros-       vuutta yksittäistapauksissa. Myös maa- ja metsä-
41687: taa, että hallituksen esityksen perustelujen mai-      talousvaliokunta korostaa lausunnossaan 5 §:n
41688: ninta siitä, ettei kaivostoiminta ole luonnonsuo-      tavoiteluonnetta.
41689: jelualueilla mahdollista, on liian yksioikoinen            Tietyn eläin- tai kasvilajin suotuisan suojelu-
41690: toteama. Luonnonsuojelulaissa ei nykytilanne           tason turvaamiseksi voidaan ryhtyä lakiehdo-
41691: kaivostoiminnan osalta muutu, joten päätelmä           tuksen 6 luvun 38 §:n (Eläinlajien rauhoittami-
41692: on, että kaivostoiminta ja luonnonsuojelu ovat         nen), 42 §:n (Kasvilajien rauhoittaminen), 46 §:n
41693: vain pääosin toisensa pois sulkevia maankäytön         (Uhanalaiset lajit) tai 47 §:n (Erityisesti suojelta-
41694: muotoja.                                               vat lajit) edellyttämiin toimenpiteisiin. Näiden
41695:     Säädöstasolla uutta on luonnonsuojelulakieh-       pykälien yksityiskohtaisella soveltamisella toteu-
41696: dotukseen liittyvä kaivoslain muutosehdotus.           tetaan tavoitepykälän vaatimukset.
41697: Sen mukaan kaivoslain mukaisia päätöksiä teh-              Korvaussäännöstö.       Perustuslakivaliokunta
41698: täessä on noudatettava kaivoslain säännösten li-       esittää, että ympäristövaliokunta selvittäisi
41699: säksi myös luonnonsuojelulain 4, 9, 39, 42,47-         mahdollisuuksia lakiehdotuksen korvaussään-
41700: 49, 55 ja 56 §:n ja 10 luvun säännöksiä.               nösten yleispiirteistämiseen ja yksinkertaistami-
41701:     Ympäristövaliokunta kannattaa muutoseh-            seen sellaiseksi, että valtion korvausvelvollisuus
41702: dotusta. Voimassa oleva kaivoslaki asettaa vain        liitettäisiin kaikkiin luonnonsuojelulakiin perus-
41703: toiminnanharjoittajan velvollisuudeksi luonnon-        tuviin menetyksiin, joista omistajalle on aiheutu-
41704: suojelulain säännösten noudattamisen. Perustel-        nut merkityksellistä haittaa. Näin saataisiin var-
41705: tua on, että velvollisuus ulotetaan myös kaivos-       muus säännöstön kattavuudesta. Myös maa- ja
41706: lain mukaisia päätöksiä tekeviä viranomaisia           metsätalousvaliokunta korostaa, että valtion
41707: koskevaksi. Keskeisiä kaivoslain mukaisia viran-       korvausvelvollisuuden tulee kattaa kaikki luon-
41708:  omaispäätöksiä ovat valtaushakemuksen hyväk-          nonsuojelulain nojalla asetetut maa- ja metsäta-
41709:  syminen ja kaivospiirin määräämin en.                 louskiinteistöä koskevat rajoitukset, joista voi
41710:                                                        aiheutua merkityksellistä haittaa.
41711: Muiden valiokuntien lausunnot
41712:                                                            Ympäristövaliokunta toteaa, että ehdotetussa
41713:                                                        luonnonsuojelulaissa on ainakin kaksi kohtaa,
41714:    Tässä jaksossa käsiteltyihin asioihin kiinnitti-    joihin korvaussäännöksissä ei voida viitata.
41715: vät huomiota myös useat ympäristövaliokunnan           Kunnan päätös luonnonmuistomerkin rauhoit-
41716: kuulemat asiantuntijat.                                tamisesta yksityismaalla (26 §) ei johtaisi kor-
41717:    Suotuisa suojelutaso. Perustuslakivaliokunta        vausvelvollisuuteen, vaikka omistajalle aiheutui-
41718: on esittänyt ympäristövaliokunnan harkitta-            sikin siitä merkityksellistä haittaa, sillä päätös
41719: vaksi luonnonsuojelulakiehdotuksen 5 §:n 3             edellyttää omistajan suostumusta. Maisema-
41720: momentin täsmentämistä, sillä momentissa eh-           aluetta koskeva sääntely (34 §) ehdotetaan ra-
41721: dotettu eliölajien suojelutason määritelmä poik-       kennettavaksi sen periaatteen varaan, ettei sellai-
41722: keaa luonnonsuojelulailla täytäntöönpantavasta         sia määräyksiä, joista aiheutuisi kiinteistön omis-
41723: luontodirektiivistä. Direktiivissä ei viitata yksit-   tajalle merkityksellistä haittaa, voitaisi lainkaan
41724: täisiin esiintymispaikkoihin vaan yleisemmin la-       antaa.
41725: jin suotuisan suojelutason säilymiseen elinvoi-            Siirtymäsäännökset. Perustuslakivaliokunta
41726: maisena levinneisyysalueellaan.                        pyytää ympäristövaliokuntaa arvioimaan raken-
41727:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         5
41728: 
41729: nuslakiehdotuksen 138 a §:ssä tarkoitetun vali-       kaisesti maanomistajan asianosaisaseman. Ra-
41730: tusasteen muutoksenjohdosta erityisen siirtymä-       kennuslain 123 d §:n radikaalilta näyttävästä
41731: säännöksen tarvetta.                                  muutoksesta huolimatta säännökset eivät aina
41732:     Asiaa selvitettyään ympäristövaliokunta on        anna oikeutta hylätä vireillä olevaa maanomista-
41733: päätynyt siihen, ettei siirtymäsäännöstä tarvita.     jan tekemää rantakaavahakemusta millä perus-
41734: Tapauksia, joissa kunnan rakennusjärjestystä          teella hyvänsä. Hakemuksen hylkääminen voi
41735: koskevasta päätöksestä tehty valitus on vireillä      perustua ainoastaan siihen, ettei kaava täytä kaa-
41736: lain voimaan tullessa, on saadun selvityksen mu-      valle rakennuslaissa asetettuja vaatimuksia.
41737: kaan todennäköisesti hyvin vähän. Niiden siirtä-          Ympäristövaliokunta yhtyy lakivaliokunnan
41738: minen lääninoikeuksien ratkaistavaksi ei ilmei-       lausunnossa esitettyihin kannanottoihin.
41739: sestikään tuota mainittavia ongelmia.                     Vanhojen suojeluohjelmien toteuttaminen. Pe-
41740:     Perustuslakivaliokunta esittää myös, että ym-     rustuslakivaliokunta pitää tosiasiallisen oikeus-
41741: päristövaliokunta selvittäisi sellaisten siirtymä-    turvan kannalta tärkeänä, että korvaukset van-
41742: säännösten lisäämistä 8. ja 10. lakiehdotukseen,      hojen suojeluohjelmien perusteella maksetaan
41743: jotka rajoittaisivat lain säännösten soveltamisen     viipymättä.
41744: lain voimaantulon jälkeen vireille tuleviin hake-         Ympäristövaliokunta toteaa, että luonnon-
41745: musasioihin. Perustuslakivaliokunta viittaa tältä     suojelulainsäädäntöä koskevan esityksen anta-
41746: osin kaivoslakiin perustuvien ja vesioikeudellis-     misen jälkeen hallitus on 4.6.1996 hyväksynyt
41747: ten lupa-asioiden pitkään käsittelyaikaan. Myös       vanhojen luonnonsuojeluohjelmien toteuttamis-
41748: maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa            ta koskevan rahoitusohjelman. Rahoitusohjel-
41749: kiinnitetään huomiota vesilain siirtymäsäännök-       massa lähdetään siitä, että suojelualueiden han-
41750: sen puuttumiseen.                                     kintaa tai rahoitusta koskevat sopimukset maan-
41751:     Ympäristövaliokunta toteaa luonnonsuojelu-        omistajien kanssa tehdään vuosituhannen vaih-
41752: lain liitännäislakien siirtymäsäännösten puuttu-      teeseen mennessä, maanvaihdot vuoteen 2004
41753: misen perustuvan siihen, että Euroopan yhteisö-       mennessä ja viimeiset korvaukset saadaan mak-
41754: jen luonnonsuojeludirektiivit eivät tunne siirty-     setuiksi vuoteen 2007 mennessä. Jaksotettuun
41755: mäaikoja. Jos siirtymäsäännöksiä lisättäisiin         maksuohjelmaan osallistuville maksetaan lunas-
41756: kaivoslakiin, vesilakiin tai muihin liitännäisla-     tuslain mukainen korko siirtyville maksuerille.
41757: keihin, Suomi ei pystyisi ilmoittamaan Euroopan       Rahoitusohjelmaa on ryhdytty panemaan toi-
41758: unionille direktiivien täytäntöönpanosta ennen        meen jo vuoden 1996 lisätalousarviossa ja se on
41759:  kuin vasta epämääräisen ajan kuluttua. Toisaal-      sisällytetty vuoden 1997 talousarvioesitykseen.
41760: ta siirtymäsäännökset eivät kuitenkaan muuttai-           Väliaikainen toimenpidekielto. Maa- ja metsä-
41761:  si tilannetta, koska luonnonsuojeludirektiivit       talousvaliokunta esittää, että ympäristövalio-
41762:  ovat suoraan sovellettavaa oikeutta kuten laki-      kunta selvittäisi mahdollisuudet lyhentää väliai-
41763:  valiokunta lausunnossaan toteaa.                     kaiselle toimenpidekieliolle (55§) ehdotettua
41764:     Lakivaliokunta kiinnittää lausunnossaan kui-      kahden vuoden enimmäisaikaa.
41765:  tenkin huomiota siihen, että siirtymäsäännösten          Ympäristövaliokunta toteaa ehdotetun enim-
41766:  puuttumisesta huolimatta vireillä olevat hake-       mäisajan olevan sama kuin voimassa olevassa
41767:  musasiat on käsiteltävä koko maassa hyvää hal-       laissa. Määräajan lyhentäminen ei ole perustel-
41768:  lintotapaa noudattaen niin, että uusia säännök-      tua, sillä tapaukset, joissa toimenpidekieltoa voi-
41769:  siä sovelletaan joustavuutta osoittaen ja tarpeet-   daan joutua soveltamaan, ovat erilaisia. Lisäksi
41770:  tomia lisäselvityksiä vaatimatta. Mikäli tässä       useimmiten neuvottelut maanomistajien kanssa
41771:  suhteessa ilmenee käytännössä ongelmia, on hal-      ovat aikaavieviä.
41772:  lintokäytäntöä ohjattava riittävän seikkaperäi-          Ympäristökeskuksen valitusoikeus. Lakiehdo-
41773:  sin yleisohjein.                                     tuksen 63 §:ssä alueelliselle ympäristökeskukselle
41774:     Erityisesti rantakaavoituksen osalta lakivalio-   annetaan valitusoikeus muiden lakien mukaises-
41775:  kunta toteaa, että rantarakentaminen olisi mah-      sa päätöksenteossa, kun kysymys on luonnon-
41776:  dollista vain vahvistetun kaavan tai poikkeuslu-     suojelun valvonnasta. Lakivaliokunta toteaa,
41777:  van nojalla. Rantarakentamisen omaisuusmerki-        että säännökseen on asiantuntijalausunnoissa
41778:  tyksen vuoksi on tärkeää tulkita nyt muutettavaa     suhtauduttu varsin ristiriitaisesti. Lakivaliokun-
41779:  rakennuslain 123 d §:ää siten, että maanomista-      ta lausuu kuitenkin, "että säännösehdotus vastaa
41780: jan intressissä oleva rantakaavoitus paitsi tapah-    vallitsevaa oikeuskäytäntöä ja että vesilaissa ja
41781:  tuu pykälän sanamuodon mukaisesti kiireellises-      ympäristölupamenettelylaissa on jo vastaava
41782:  ti myös tavalla, joka ottaa huomioon asianmu-        säännös. Valiokunta pitää ehdotettua säännöstä
41783: 6                                 YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
41784: 
41785: asianmukaisena tulkintavaikeuksien välttämi-            Jos vanhoja suojelualueita koskevia rauhoitus-
41786: seksi. Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota sii-      säännöksiä myöhemmin muutetaan, kysymys
41787: hen, että kysymyksessä on yksinomaan tuomio-            voi olla alueen laajentamisesta tai supistamisesta
41788: istuimeen tapahtuva muutoksenhaku, jossa rat-           tai suojelun lakkauttamisesta. Muutoksia teh-
41789: kaisut valituksiin annetaan yksistään oikeudeni-        täessä paikallisten asukkaiden oikeudet tulee ot-
41790: sin perustein. Vähemmän aiheellista muutoksen-          taa huomioon luonnonsuojelulakiehdotuksen 15
41791: hakua rajoittavat käytännössä myös hallinto-            ja 16 §:n mukaisista poikkeuksista päätettäessä.
41792: lainkäyttölain säännökset oikeudenkäyntikulu-           Lisäksi viranomaisten on otettava huomioon
41793: jen korvausvastuusta." Ympäristövaliokunta              muussa lainsäädännössä säädetytja muut saavu-
41794: yhtyy lakivaliokunnan kannanottoon.                     tetut oikeudet.
41795:     Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo, että
41796: pykälässä tarkoitettu valitusoikeus tulee olla          Seuranta ja toimeenpano
41797: myös metsäkeskuksilla. Lakia alemmalla tasolla
41798: tulee lisäksi säätää ympäristöviranomaisten ja              Luonnonsuojelulainsäädännön           luonteesta
41799: metsä viranomaisten yhteistoiminta velvoitteista,       johtuu, että siihen joudutaan ottamaan monia
41800: jotta valituskynnys pidetään riittävän korkeana.        joustavia säännöksiä. Tästä syystä valiokunta
41801:     Ympäristövaliokunnalle toimitetusta luon-           pitää tärkeänä, että ympäristöministeriö seuraa
41802: nonsuojeluasetusluonnoksesta käy ilmi, että sii-        lainsäädännön soveltamiskäytännön yhdenmu-
41803: hen on tarkoitus ottaa useita säännöksiä ympä-          kaisuutta eri ympäristökeskusten alueella. Tä-
41804: ristöviranomaisten ja metsäviranomaisten yh-            män lisäksi ympäristöministeriön tulee seurata
41805: teistoiminnasta metsätalouden kannalta merkit-          koko lainsäädännön toimivuutta ja ryhtyä tar-
41806: tävissä kysymyksissä. Maa- ja metsätalousvalio-         vittaessa toimiin mahdollisesti esille tulevien epä-
41807: kunnan esittämää valitusoikeuden laajennusta            kohtien korjaamiseksi.
41808: ympäristövaliokunta ei kannata. Metsäkeskuk-                Uusi lainsäädäntö tuo uusia tehtäviä alueelli-
41809: sille ei ole tarpeen antaa valitusoikeutta muiden       sille ympäristökeskuksille. Y mpäristöministe-
41810: viranomaisten päätöksistä sillä perusteella, että       riön tuleekin huolehtia siitä, että luonnonsuoje-
41811: päätös on vastoin luonnonsuojelulakia.                  lutehtäviin turvataan riittävät voimavarat.
41812:     Fladaja kluuvijärvi. Maa- ja metsätalousvalio-
41813: kunta esittää edelleen, että ympäristövaliokunta
41814: selvittäisi vesilakiin ehdotetussa 15 a §:ssä käytet-              Yksityiskohtaiset perustelut
41815: tyjen käsitteiden "flada" ja "kluuvijärvi" asian-
41816: mukaisuuden.                                            1. Luonnonsuojelulaki
41817:     Saadun selvityksen mukaan esitysluonnos on
41818: ollut Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen                9 §. Luonnonsuojeluohjelman oikeusvaikutuk-
41819: kielitoimiston tarkastettavana. Kielitoimisto ei        set. Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon
41820: ole nähnyt huomauttamista mainituissa käsit-            perusteella ympäristövaliokunta ehdottaa pykä-
41821: teissä.                                                 län 1 momentin selkeyttämistä siten, että siitä
41822:     Paikallisten asukkaiden oikeudet. Maa- ja met-      käy suoraan ilmi luonnonsuojeluohjelman
41823: sätalousvaliokunnan lausunnossa todetaan vie-           oikeusvaikutusten koskevan vain valtioneuvos-
41824: lä: "Luonnosuojelulain säätäminen ei sellaise-          ton hyväksymiä ohjelmia.
41825: naan merkitse muutosta kansalaisten metsästys-             JO §. Luonnonsuojelualueet ja niiden perusta-
41826: mahdollisuuksiin nykyisissä kansallispuistoissa         misedellytykset. Pykälässä ehdotetaan nykyisen
41827: ja muilla luonnonsuojelualueilla; kaikissa luon-        luonnonpuisto-nimikkeen korvaamista luon-
41828: nonpuistoissahan metsästys on asetuksella kiel-         nonsäästiöllä. Perustuslakivaliokunta esittää
41829: letty. Jotta myöhemminkään tässä paikallisille          harkittavaksi, onko syytä ottaa käyttöön tällais-
41830: asukkaille tärkeässä asiassa ei huononousta ta-         ta kielen kannalta erikoislaatuista käsitettä.
41831: pahtuisi, valiokunta ehdottaa, että ympäristöva-           Ympäristövaliokunnan mielestä nykyinen
41832: liokunta edellyttäisi mietinnössään, että paikal-       luonnonpuisto-nimike tulee säilyttää ennallaan.
41833: listen asukkaiden metsästysoikeudet luonnon-            Nimike on vakiintunut ja merkityssisällöltään
41834: suojelualueilla tulee säilyttää sellaisina kuin ne      kansalaisille selkeä. Valiokunta ehdottaakin py-
41835: ovat luonnonsuojelulakiesityksen antohetkellä."         kälän muutettavaksi tällä tavoin.
41836:     Ympäristövaliokunta korostaa myös, että                Ehdotettu muutos johtaa siihen, että myös
41837: vanhojen luonnonsuojelualueiden osalta uusi             12-16, 18 ja 20 §:ään on tehtävä vastaava muu-
41838: laki ei muuta paikallisten asukkaiden oikeuksia.        tos.
41839:                                    YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                          7
41840: 
41841:     22 §. Alueen liittäminen luonnonsuojelualuee-       keamisvallan käyttämistä selvitettävä, voidaan-
41842: seen. Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että          ko kaavan ja luontotyyppien tavoitteet saavuttaa
41843: luonnonsuojelualueeseen liitettävän alueen suo-         kaavaa muuttamalla.
41844: jelumääräykset tulevat voimaan 3 momentin                   33 §. Maisema-alueiden perustaminen. Valio-
41845: mukaisesta kuuluttamisen ajankohdasta.                  kunta ehdottaa pykälään tehtäväksi teknisluon-
41846:     24 §. Luonnonsuojelualueen perustaminen. Tä-        teisen korjauksen. Oikea termi maakunnallisesta
41847: män pykälän yhteydessä valiokunnan huomiota             liitosta on maakunnan liitto (L alueiden kehittä-
41848: on kiinnitetty tiedon saamiseen suojelupäätök-          misestä, 1135/95).
41849: sestä, sillä pykälässä ei ole säännöksiä päätösten          34 §. Maisema-aluetta koskevat määräykset.
41850: julkipanosta ja kuuluttamisesta kuten 22, 30 ja         Lakiehdotuksen 32 §:n nojalla voidaan perustaa
41851: 47 §:ssä.                                               maisema-alue luonnon tai kulttuurimaiseman
41852:     Valiokunta toteaa, että pykälän 4 momentin          kauneuden, historiallisten ominaispiirteiden tai
41853:  mukaan luonnonsuojelualueen perustamisesta             siihen liittyvien muiden erityisten arvojen säilyt-
41854:  on tehtävä merkintä kiinteistörekisteriin. Tämä        tämiseksi ja hoitamiseksi. Maisema-alueen pe-
41855:  menettely turvaa tietojen saamisen aluetta kos-        rustamispäätökseen voitaisiin 34 §:n mukaan ot-
41856:  kevista rajoituksista.                                 taa maiseman olennaisten piirteiden säilyttämi-
41857:     30 §. Kiellon voimaantulo. Selvyyden vuoksi         seksi tarpeellisia määräyksiä. Määräykset eivät
41858:  valiokunta toteaa tämänkin pykälän yhteydessä,         kuitenkaan saa olla alueen omistajalle kohtuut-
41859:  että suojellun luontotyypin muuttamiskielto tu-        tomia. Perustelujen mukaan määräyksistä ei nii-
41860:  lee voimaan 1 momentin mukaisen kuuluttami-            den lievyyden vuoksi voisi aiheutua korvausvel-
41861:  sen ajankohdasta. Asetuksella tullaan lisäksi sää-     vollisuutta.
41862:  tämään luontotyypin suojelupäätösten merkitse-             Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-
41863:  mistä kiinteistörekisteriin.                           saan, että säännös kaipaa täsmentämistä,jotta se
41864:      Pykälän 3 momentin mukaan alueen suojelu           voitaisiin säätää tavallisessa laissa. Lausunnon
41865:  voidaan lakkauttaa, jos suojeltuun luontotyyp-         mukaan omistajaan tulee voida kohdistaa pel-
41866:  piin kuuluvan alueen luonnonarvot ovat hävin-          kästään sellaisia maiseman olennaisten piirtei-
41867:  neet. Korvausten palautusvelvollisuuteen sovel-        den säilyttämiseksi tarpeellisia kieltoja, joista
41868:  letaan tällöin lakiehdotuksen 27 §:n 3 momentin        hänelle ei aiheudu merkityksellistä haittaa. Mer-
41869:  säännöksiä. Takaisinmaksuvelvollisuus koskisi          kityksellisen haitan aiheutuminen on perusteena
41870:  näin ollen vain sellaisia tapauksia, joissa suojelu-   myös lakiehdotuksen korvausvelvollisuutta kos-
41871:  alueen rauhoitus lakkautetaan maanomistajan            kevissa säännöksissä.
41872:  hakem uksesta.                                             Perustuslakivaliokunnan lausunnon perus-
41873:      31 §. Poikkeamisvalta. Ehdotetun pykälän           teella ympäristövaliokunta ehdottaa pykälän 1
41874:  mukaan alueellinen ympäristökeskus voi yksit-          momenttia muutettavaksi niin, että siinä puhu-
41875:  täistapauksessa myöntää poikkeuksen 29 §:n 1           taan kohtuuttomuuden sijasta merkityksellisen
41876:   momentin kiellosta muuttaa luontotyyppejä, mi-        haitan aiheutumisesta.
41877:   käli kyseisen luontotyypin suojelutavoitteet eivät        Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan
41878:   huomattavasti vaaraannu tai luontotyypin suo-         edelleen, että mikäli lainkohdan tulisi mahdollis-
41879:  jelu estää yleisen edun kannalta erittäin tärkeän      taa toimintavelvoitteiden kohdistaminen omista-
41880:   hankkeen tai suunnitelman toteuttamisen.              jaan, niiden perustyypit on kirjoitettava laki teks-
41881:      Luontotyyppien suojelun soveltaminen vah-          tissä. Ympäristövaliokunta toteaa, että maise-
41882:   vistetuilla asema- ja rakennuskaava-alueilla saat-    ma-aluetta koskevat määräykset on tarkoitettu
41883:   taa aiheuttaa ongelmia. Joissakin tilanteissa         kielloiksi ja rajoituksiksi. Ne eivät voi sisältää
41884:   saattaa olla kohtuutonta, jos alueelta löytyvä        toiminta vei voitteita.
41885:   luontotyyppi estäisi vahvistettujen kaavojen to-          37 §. Soveltamisala. Valiokunta ehdottaa 1
41886:   teuttamisen. Seurauksena saattaisi olla myös          momentin kielellistä korjaamista.
41887:   kohtuuttomia korvausvaatimuksia.                          40 §. Kuolleena tavattu rauhoitettu eläin. Eh-
41888:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        dotettu pykälä on ristiriidassa 49 §:n kanssa. Ris-
41889:   lainvoimaista kaavaa on pidettävä yleensä ylei-       tiriitaa aiheutuu muun muassa siitä, että ko. py-
41890:   sen edun kannalta erittäin tärkeänä suunnitelma-      kälien mukaisia päätöksiä tekevä viranomainen
41891:   najo tapahtuneen kaavallisen harkinnan perus-         ei ole sama. Kuitenkin ehdotetussa muodossaan
41892:   teella vahvistetuilla asemakaava-alueilla sekä ra-    40 §:ää olisi sovellettava myös 49 §:ssä tarkoitet-
41893:   kennuskaava-alueilla lukuun ottamatta maa- ja         tuihin eläinlajeihin. Tästä syystä valiokunta eh-
41894:   metsätalousalueita. Tällöinkin on ennen poik-         dottaa pykälään lisättäväksi uuden 3 momentin,
41895: 8                                YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
41896: 
41897: jonka mukaan 40 §:n säännökset eivät koske            Muulla yleisellä edulla valiokunta tarkoittaa lä-
41898: 49 §:ssä tarkoitettuja eläinlajeja.                   hinnä maanmittausteknisiä syitä. Vanhemmissa
41899:     47 §. Erityisesti suojeltavat lajit. Myös tämän   luonnonsuojeluohjelmissa on suojeltavien aluei-
41900: pykälän kohdalla suojelun lakkauttamisesta ai-        den rajat useimmiten osoitettu pyörein viivoin,
41901: heutuvaan korvausten takaisinmaksuvelvolli-           kun taas maanmittaustoimituksessa käytetään
41902: suuteen sovelletaan lakiehdotuksen 27 §:n 3 mo-       suoraviivaista rajausta.
41903: menttia.                                                  9 luku. Muutoksenhaku. Luonnonsuojelula-
41904:     48 §. Poikkeukset rauhoitussäännöksistä. Py-      kiehdotuksen 9 luku sisältää muutoksenhakua
41905: kälän 2 momentin perusteella alueellinen ym-          koskevat säännökset. Ne on laadittu voimassa
41906: päristökeskus voisi myöntää luvan poiketa 39,         olevan muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
41907: 42 ja 47 §:ssä säädetyistä rauhoitussäännöksis-       tun lain (154/50) pohjalta. Hallituksen esityksen
41908: tä, jos lajin suojelutaso säilyy suotuisana. Jos      antamisen jälkeen on hyväksytty ja vahvistettu
41909: hakemus koskee koko maata, poikkeuksen                uusi hallintolainkäyttölaki (586/96), joka tulee
41910: myöntää ympäristöministeriö. Poikkeusta kos-          voimaan 1.12.1996.
41911: kevaan päätökseen voidaan liittää tarpeellisia            61 §. Valitus. Ehdotetun 61 §:n mukaan val-
41912: ehtoja.                                               tioneuvoston, ympäristöministeriön, puolustus-
41913:     Valiokunta toteaa, että vahvistetut asema- ja     ministeriön, Metsähallituksen ja Suomen ympä-
41914: rakennuskaava-alueet saattavat joskus muodos-         ristökeskuksen päätöksestä valitetaan korkeim-
41915: taa niin vähäisen osan lajien levinnäisyydestä,       paan hallinto-oikeuteen. Alueellisten ympäristö-
41916: ettei lajin suojelutason säilyminen suotuisanajää     keskusten päätöksistä taas valitettaisiin lääninoi-
41917: riippumaan näistä. Päätettäessä poikkeuksista         keuteen.
41918: rauhoitussäännöksiin on selvitettävä, voidaanko           Hallintolainkäyttölain pääperiaatteena on,
41919: kaavaa muuttamalla turvata erityisesti suojelta-      että korkeimpaan hallinto-oikeuteen valitetaan
41920: van lajin säilyminen suotuisana.                      suoraan vain valtioneuvoston ja ministeriön pää-
41921:     Valiokunta korostaa, että ympristökeskusten       töksestä. Valtioneuvoston alaisen viranomaisen
41922: päätösten tulee noudattaa yhtenäistä tulkintalin-     päätöksestä valitetaan lääninoikeuteen. Lakiva-
41923: jaa 31 §:n poikkeamisvallan ja 48 §:n rauhoitus-      liokunta katsoo lausunnossaan, ettei luonnon-
41924: säännösten poikkeusten osalta. Tämän varmista-        suojelulain yhteydessä ole ilmennyt oikeudellista
41925: miseksi on järjestettävä riittävästi koulutusta,      syytä eikä tarvetta poiketa tästä yleisperiaattees-
41926: tiedotusta ja seurantaa uudesta lainsäädännöstä       ta.
41927: ja sen soveltamiskäytännöstä.                             Lakivaliokunnan lausunnon nojalla ympäris-
41928:     49 §. Euroopan yhteisön lajisuojelua koskevat     tövaliokunta ehdottaa pykälän 1 ja 2 momentin
41929:  erityissäännökset. Pykälän 3 momentissa ehdote-      muutettavaksi hallintolainkäyttölain periaattei-
41930: taan korjattavaksi virheellinen viittaus 42 §:n 1     den mukaiseksi.
41931:  momenttiin viittaukseksi 42 §:n 2 momenttiin.            Lakivaliokunnan sekä maa- ja metsätalousva-
41932:     52§. Valtion lunastusoikeus. Pykälän 2 mo-        liokunnan lausunnoissa katsotaan, että myös
41933: mentin nojalla ympäristöministeriö saisi ilman        Metsäntutkimuslaitoksen päätöksistä on voita-
41934: valtioneuvoston lupaa lunastaa alueen, joka si-       va valittaa, koska sille kuuluu luonnonsuojelu-
41935:  sältyy lainvoimaiseen luonnonsuojeluohjel-           lain mukaista hallinnollista valtaa. Ympäristö-
41936: maan, tai tällaisen alueen käyttöoikeuden. Sama       valiokunta ehdottaakin Metsäntutkimuslaitok-
41937: lunastusoikeus ympäristöministeriöllä olisi myös      sen lisättäväksi 2 momenttiin. Lisäksi ympäristö-
41938:  alueeseen, joka rajailtaan vähäisessä määrin         valiokunta ehdottaa 2 momenttiin yhdistettä-
41939:  poikkeaa luonnonsuojeluohjelmasta.                   väksi ehdotetun 61 §:n 4 momentin, joka koskee
41940:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-        kunnan viranomaisen päätöksestä valittamista.
41941:  taan, että vähäisesti luonnonsuojeluohjelmasta       Näin 2 momentissa lueteltaisiin kaikki ne viran-
41942: poikkeavan alueenkin lunastamisen tulee olla          omaiset, joiden päätöksistä valitetaan lääninoi-
41943:  tarpeen juuri luonnonsuojelulain tavoitteiden        keuteen.
41944: vuoksi. Säännöksen täsmentäminen tällä tavoin             Lakivaliokunta ehdottaa edelleen 1 momentin
41945:  on edellytys tavalliselle säätämisjärjestykselle.    täydentämistä informatiivisella säännöksellä sii-
41946:     Ympäristövaliokunta ehdottaa 52 §:n 2 mo-         tä, että valituksen valtioneuvoston tai ministe-
41947:  menttia täsmennettä väksi perustuslakivaliokun-      riön päätöksestä voi tehdä vain sillä perusteella,
41948:  nan lausunnon nojalla siten, että vähäisen luon-     että päätös on lainvastainen. Vaatimus laillisuus-
41949:  nonsuojeluohjelmasta poikkeamisen edellytyk-         perusteesta johtuu hallintolainkäyttölaista (7 §)
41950:  senä olisi luonnonsuojelu tai muu yleinen etu.       ja korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetusta
41951:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                           9
41952: 
41953: laista (74118, 5 §). Ympäristövaliokunta kannat-      luontodirektiiviä tiukempaa sääntelyä. Natura
41954: taa ehdotettua täydennystä.                           2000 -verkostoon kuuluvien alueiden on tarkoi-
41955:     Lakivaliokunnan lausunnossa kiinnitetään          tus muodostaa eurooppalainen luonnonsuojelu-
41956: vielä huomiota ehdotetun 61 §:n 3 momenttiin,         verkosto. Tarkoituksenmukaista on, että sitä
41957: jossa valitusoikeus annettaisiin eräin rajoituksin    koskevat Suomessa vastaavat säännökset kuin
41958: myös sellaisille rekisteröidyille paikallisille tai   muuallakin Euroopan unionin alueella. Lisäksi
41959: alueellisille yhteisöille, joiden tarkoituksena on    Suomen Natura 2000 -verkostoon tullaan saa-
41960: luonnon- tai ympäristönsuojelun edistäminen.          dun selvityksen mukaan ehdottamaan joitakin
41961: Pykälän perustelujen mukaan valittamiseen oi-         sellaisia alueita, joilla taloudellinen toiminta, en-
41962: keutettuja yhteisöjä ovat esimerkiksi Suomen          nen kaikkea maa- ja metsätalous, v,oi jatkua.
41963: Luonnonsuojeluliiton, Natur och Miljön ja             Nämä alueet eivät siis olisi luonnonsuojelualuei-
41964: Birdlife Suomen piirijärjestöt ja paikallisyhdis-     ta, vaan alueita, joilla tarpeellinen suojelu toteu-
41965: tykset sekä erilaiset kotiseutu- ja kaupunginosa-     tettaisiin kaavoituksella tai muulla kuin luon-
41966: yhdistykset, asukasyhdistykset ja kylätoimikun-       nonsuojelulainsäädännöllä. Ei ole perusteltua,
41967: nat. Luonnonsuojeluohjelmaa koskevista pää-           että tällaisia alueita koskisi luontodirektiiviä tiu-
41968: töksistä olisi valitusoikeus lisäksi myös maan-       kempi sääntely.
41969:  omistajien etua vaivavilla valtakunnallisilla yh-       65 §. Hankkeiden ja suunnitelmien arviointi.
41970: teisöillä.                                            Pykälän 1 momentissa ehdotetaan pantavaksi
41971:     Asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat ovat         täytäntöön luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohdan
41972:  perinteisesti toimineet luonnon- tai ympäristön-     1 virkkeessä edellytetty arviointimenettely.
41973: suojelun edistämiseksi tai muuten olleet aktiivi-     Luontodirektiivi edellyttää hankkeen tai suunni-
41974:  sia lähiympäristöä koskevissa asioissa. Lakiva-      telman arviointia vain silloin, kun sillä todennä-
41975:  liokunnan lausunnon mukaan säännös edellyt-          köisesti on merkityksellinen Natura 2000 -alueen
41976:  tää, että myös näiden yhteisöjen on oltava rekis-    luonnonarvoja heikentävä vaikutus. Arviointi-
41977:  teröityjä voidakseen käyttää valitusoikeutta. Re-    kynnys on sama riippumatta siitä, onko hanke
41978:  kisteröityminen osoittaa niiden pysyvää luonnet-     Natura 2000 -alueella vai sen ulkopuolella. La-
41979:  ta. Ympäristövaliokunta yhtyy lakivaliokunnan        kiehdotuksen 65 §:ssä ei edellytetä todennäköisiä
41980:  näkemykseen.                                         merkityksellisiä vaikutuksia, vaan ehdotetaan
41981:     62 §. Valitus lääninoikeuden päätöksestä. Py-     arviointi tehtäväksi, jos hanke tai suunnitelma
41982:  kälässä ei ole, toisin kuin ehdotetun metsälain      heikentää alueen luonnonarvoja. Valiokunta eh-
41983:  (HE 63/1996 vp) vastaavassa säännöksessä, ni-        dottaa pykälän 1 momentin muutettavaksi vas-
41984:  menomaista säännöstä siitä, että päätöksen teh-      taamaan luontodirektiiviä.
41985:  nyt viranomainen saisi hakea korkeimmasta hal-           Pykälän 3 momentista valiokunta ehdottaa
41986:  linto-oikeudesta muutosta päätökseen, jolla sen      korjattavaksi kirjoitusvirheen.
41987:  itsensä tekemää päätöstä on lääninoikeudessa            66 §. Luvan myöntäminen sekä suunnitelman
41988:  muutettu tai päätös on kumottu. Kun hallinto-        hyväksyminen ja vahvistaminen. Pykälän 1 mo-
41989:  lainkäyttölaissa on omaksuttu virallisperiaate       mentilla pannaan täytäntöön luontodirektiivin 6
41990:  eikä se pohjaudu kaksiasianosaissuhteen käyttä-      artiklan 3 kohdan toinen virke. Direktiivi lähtee
41991:  miseen, on lakivaliokunnan mielestä nimenomai-       siitä, että kysymys luvan myöntämisestä tai
41992:  nen viranomaisen valitusoikeutta koskeva sään-       suunnitelman hyväksymisestä tai vahvistamises-
41993:  nös tarpeen.                                         ta ratkaistaan tehdyn arvioinnin tulosten pohjal-
41994:      Lakivaliokunnan lausunnon perusteella ym-        ta. Luvan tai suunnitelman epäämisharkinta ei
41995:  päristövaliokunta esittää, että 62 §:ään lisätään    näin ollen lainkaan nouse esille, jos heikentävä
41996:  uusi 2 momentti, jossa valituksen alaisen päätök-    vaikutus ei ole merkityksellinen eikä arviointia
41997:  sen tehneen viranomaisen valitusoikeus sääde-        senjohdosta ole tehty. Ehdotetussa muodossaan
41998:  tään.                                                66 §:n 1 momentti voisi johtaa siihen, ettei lupaa
41999:      JO luku. Euroopan yhteisön Natura 2000 -ver-     myönnetä eikä suunnitelmaa hyväksytä tai vah-
42000:  kostoa koskevat erityissäännökset. Asiaa käsitel-    visteta,jos hanke tai suunnitelma vähänkään hei-
42001:  lessään valiokunta on havainnut, että Natura         kentää Natura 2000 -alueen luonnonarvoja.
42002:   2000 -verkostoa koskevat luonnonsuojelulakieh-      Ympäristövaliokunta ehdottaa, että myös tässä
42003:   dotuksen säännökset on eräiltä osin kirjoitettu     pykälässä sääntely muutetaan tarkemmin vas-
42004:  tiukemmiksi kuin mitä luontodirektiivi edellyt-      taamaan luontodirektiiviä.
42005:   tää.                                                   69 §. Suojelun lakkaaminen ja verkoston hei-
42006:      Ympäristövaliokunta ei pidä perusteltuna         kentymisen korvaaminen. Natura 2000 -verkos-
42007: 
42008: 2 260692
42009: 10                              YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42010: 
42011: toon sisällytettävä alue on usein olemassa oleva    tuksessa pykälää laajennettaisiin uudella 3 mo-
42012: luonnonsuojelualue. 1otta laista kävisi selvästi    mentilla koskemaan myös rakennuslain 6 a §:n 1
42013: ilmi, että Euroopan yhteisöjen Natura 2000          momentissa tarkoitettua ranta-aluetta.
42014: -suojelun lakkauttaminen ei poista alueen koti-        Saadun selvityksen mukaan määräalan lohko-
42015: maista suojelupäätöstä, ehdottaa valiokunta 1       miselle ehdotettua rajoitusta ei voida ratkaista
42016: momenttiin lisättäväksi sanat "tässä luvussa tar-   lohkomistoimituksessa, koska rakennuslain
42017: koitettu".                                          6 a §:ssä ei ole määritelty tarkemmin ranta vyöhy-
42018:     76 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 3 moment-     kettä. Tämän lisäksi viittauksen pykälän 2 mo-
42019: ti käy tarpeettomaksi sen vuoksi, että valiokunta   menttiin todettiin olevan virheellinen, sillä 2 mo-
42020: ehdottaa luonnonsäästiö-käsitteestä luopumis-       mentissa puhutaan vain asema- ja rakennuskaa-
42021: ta. Siksi momentti ehdotetaan poistettavaksi.       van laatimisen vaikeuttamisesta.
42022:     77 §. Säännösten soveltaminen aikaisempiin         Ympäristövaliokunta pitää ehdotettua mo-
42023: suojeluohjelmiin ja -päätöksiin. Luonnonsuojelu-    menttia hallituksen esityksessä mainituista syistä
42024: lainsäädäntöä koskevan hallituksen esityksen        sinänsä tarpeellisena. Momenttia olisi kuitenkin
42025: antamisen jälkeen valtioneuvosto hyväksyi van-      täsmennettävä. Valiokunta ehdottaa ensinnäkin,
42026: hojen metsien suojeluohjelman (27.6.1996).          että viittaus kiinteistönmuodostamislain 35 §:n 2
42027: Tämä ohjelma ehdotetaan lisättäväksi 77 §:n         momenttiin poistetaan. Sen lisäksi valiokunta
42028: luetteloon.                                         ehdottaa rantavyöhykkeen määrittelemättö-
42029:                                                     myydestä johtuvien ongelmien poistamiseksi,
42030: 2. Laki rakennuslain muuttamisesta                  että toimitusmiesten tulisi epäselvissä tapauksis-
42031:                                                     sa siirtää asia joko alueellisen ympäristökeskuk-
42032:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-        sen tai ympäristöministeriön ratkaistavaksi sen
42033: taan rakennuslakiehdotuksen siirtymäsäännök-        mukaan, kummalle näistä kaavojen vahvistami-
42034: sessä asetettavan omistajan ja haltijan korvaus-    nen asianomaisessa kunnassa kuuluu. Menettely
42035: oikeuden erääksi edellytykseksi, että hän on en-    olisi samantapainen kuin kiinteistönmuodosta-
42036: nen 1.1.1996 ryhtynyt erityisiä kustannuksia ai-    mislain 36 §:ssä, joka koskee aluetta, jolla ranta-
42037: heuttaviin toimiin oikeutensa käyttämiseksi. Eh-    kaavan laatiminen on tarpeen.
42038: dotettu päivämäärä perustuu rantojen kaavoi-           Edelleen valiokunta ehdottaa esitettyä 3 mo-
42039: tusvelvollisuutta koskevan työryhmämietinnön        menttia täsmennettäväksi niin, että sana "vastaa-
42040: julkaisemiseen. Päivämäärän valintaperuste ei       vasti" muutetaan sanoiksi "soveltuvin osin".
42041: ole perustuslakivaliokunnan mielestä asianmu-
42042: kainen. Perustellumpaa olisi liittää tarkoitetun-
42043: taineo vaikutus aikaisintaan hallituksen esityk-    Lakialoitteet
42044: sen antamisaikaan.
42045:    Ympäristövaliokunta ehdottaa, että omista-           Valiokunta ehdottaa lakialoitteet hylättävik-
42046: jan ja haltijan korvausoikeutta määrittäväksi       si, koska ne koskevat samoja hallituksen esityk-
42047: päivämääräksi otettaisiin hallituksen esityksen     seen sisältyviä lakeja, jotka valiokunta ehdottaa
42048: antamisen ajankohta eli 10. päivä toukokuuta        hyväksyttäviksi hallituksen esityksen pohjalta.
42049: 1996.
42050:                                                        Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
42051: 11. Laki kiinteistönmuodostamislain 35 §:n          ta esittää kunnioittaen,
42052:     muuttamisesta
42053:                                                               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
42054:    Kiinteistönmuodostamislain 35 §:n 1 ja 2 mo-            kiehdotukset 3-10, 12 ja 13 hyväksyttäi-
42055: mentit koskevat määräalan lohkomista alueella,             siin muuttamattomina; ja
42056: jolla on voimassa rakennuskielto asemakaavan                  että lakiehdotukset 1, 2 ja 11 hyväksyt-
42057: tai rakennuskaavan laatimista varten. Lakiehdo-            täisiin näin kuuluvina:
42058:                                   YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                    ll
42059: 
42060: 
42061: 
42062: 1.
42063:                                        Luonnonsuojelulaki
42064:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42065: 
42066:                        l luku                                             12 §
42067:                  Yleiset säännökset                                 Luonnonpuisto
42068:                                                       Luonnonpuiston perustamisesta ja tarkoituk-
42069:                        l-6§
42070:                                                    sesta säädetään lailla, jos alue on vähintään 1 000
42071:      (Kuten hallituksen esityksessä)               hehtaarin suuruinen, muussa tapauksessa ase-
42072:                                                    tuksella. Luonnonpuisto voidaan perustaa vain
42073:                                                    valtion omistamalle alueelle.
42074:                        2luku                          Luonnonpuistolla on oltava merkitystä luon-
42075:                                                    nonmukaisen kehityksen turvaamiselle, tieteelli-
42076:              Luonnonsuojelusuunnittelu
42077:                                                    selle tutkimukselle tai opetukselle.
42078:                       7 ja 8 §
42079:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      13 §
42080:                          9§                                      Rauhoitussäännökset
42081:      Luonnonsuojeluohjelman oikeusvaikutukset         Kansallispuistossa ja luonnonpuistossa on
42082:                                                    luontoa muuttava toiminta kielletty. Näillä
42083:    Valtioneuvoston hyväksymään luonnonsuoje-       alueilla ei saa:
42084: luohjelmaan kuuluvalla alueella ei saa suorittaa      (l-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42085: sellaista toimenpidettä, joka vaarantaa alueen        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42086: suojelun tarkoituksen (toimenpiderajoitus). Toi-
42087: menpiderajoitus on voimassa mahdollisesta vali-                           14 §
42088: tuksesta huolimatta, jollei valitusviranomainen
42089: toisin päätä.                                             Poikkeukset rauhoitussäännöksistä
42090:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        Kansallispuistossa ja luonnonpuistossa ovat
42091:                                                    13 §:n estämättä sallittuja sellaiset toimenpiteet,
42092:                                                    joita luonnonsuojelualueen asianmukainen hoi-
42093:                        3luku                       to tai käyttö edellyttää ja jotka eivät vaaranna
42094:                                                    alueen perustamistarkoitusta. Näillä alueilla saa:
42095:  Luonnonsuojelualueet ja luonnonmuistomerkit          (1-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42096:                                                       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42097:      Luonnonsuojelu valtion omistamilla alueilla      Siitä poiketen, mitä edellä 1 momentin 6 koh-
42098:                                                    dassa on säädetty, alueen hallinnasta vastaava
42099:                         10 §                       viranomainen tai laitos voi luonnontutkimuk-
42100:       Luonnosuojelualueet ja niiden perustamis-    seen liittyvästä tai muusta erityisestä syystä ra-
42101:                    edellytykset                    joittaa porojen laiduntamista luonnonpuistossa.
42102:                                                    Rajoittamisesta aiheutuvat aitaamis- ja muut
42103:      Luonnonsuojelualueita ovat:                   kustannukset suoritetaan valtion varoista.
42104:      (l kohta kuten hallituksen esityksessä)
42105:      2) luonnonpuistot;                                                   15 §
42106:      (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42107:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Luvanvaraiset poikkeukset rauhoitussään-
42108:                                                                        nöksistä
42109:                         II §                         Kansallispuistossa ja luonnonpuistossa voi-
42110:      (Kuten hallituksen esityksessä)               daan sen perustamistarkoitusta vaarantamatta
42111: 12                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42112: 
42113: alueen hallinnasta vastaavan viranomaisen tai                                   41uku
42114: laitoksen luvalla:
42115:    (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)                           Luontotyyppien suojelu
42116: 
42117:                                                                               29-31 §
42118:                          16 §                                (Kuten hallituksen esityksessä)
42119: 
42120: Aluekohtaiset poikkeukset rauhoitussäännöksistä
42121:                                                                                 5luku
42122:    Kansallispuiston ja luonnonpuiston rauhoitus-
42123: säännöksistä voidaan asetuksella säätää muita-                            Maiseman suojelu
42124: kinkuin 14ja 15 §:ssämainittujapoikkeuksia,jos
42125: ne eivät vaaranna alueen perustamistarkoitusta.                                 32§
42126: Poikkeukset voivat koskea muun muassa puo-                   (Kuten hallituksen esityksessä)
42127: lustusvoimien toimintaa, lentoturvallisuutta, oi-
42128: keutta metsästää, luontaiselinkeinojen harjoitta-                                33 §
42129: mista tai saamelaisten oikeuksien huomioon ot-                      Maisema-alueen perustaminen
42130: tamista alueen käyttämisessä.
42131:                                                               Valtakunnallisesti merkittävän maisema-
42132:                         17 §                              alueen perustamisesta ja tarkoituksestä päättää
42133:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      ympäristöministeriö. Muusta maisema-alueesta
42134:                                                           päättää alueellinen ympäristökeskus maakunnan
42135:                          18 §                             liiton esityksestä.
42136: 
42137:      Liikkumisen rajoittaminen luonnonsuojelu-                                   34§
42138:                      alueella
42139:                                                                Maisema-aluetta koskevat määräykset
42140:    Luonnonpuistossa saa muualla kuin erikseen
42141: osoitetuilla teillä, poluilla tai alueilla liikkua vain      Perustamispäätökseen voidaan ottaa maise-
42142: sen viranomaisen tai laitoksen luvalla, jonka hal-        man olennaisten piirteiden säilyttämiseksi tar-
42143: linnassa alue on.                                         peellisia määräyksiä. Määräykset eivät kuiten-
42144:    (2 mom. kuin hallituksen esityksessä)                  kaan saa aiheuttaa kiinteistön omistajalle merki-
42145:                                                           tyksellistä haittaa.
42146:                         19 §                                 (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42147:      (Kuten hallituksen esityksessä)
42148:                                                                              35 ja 36 §
42149:                          20§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
42150:                   Järjestyssääntö
42151:    Kansallispuistolle on sen käyttäjiä varten laa-                              6luku
42152: dittava järjestyssääntö, jossa annetaan tarpeelli-                        Eliölajien suojelu
42153: set 18 §:n 2 momenttiin perustuvat rajoitukset
42154: alueen käytölle. Järjestyssääntö voidaan tarvit-                                 37 §
42155: taessa laatia myös Iuonnonpuistolie ja muulle
42156: luonnonsuojelualueelle.                                                     Soveltamisala
42157:    (2 mom. kuin hallituksen esityksessä)                     Tämän luvun säännöksiä sovelletaan Suomes-
42158:                                                           sa luonnonvaraisina esiintyviin eläin- ja kasvila-
42159:                                                           jeihin lukuun ottamatta metsästyslain 5 §:ssä tar-
42160:                       21-23 §                             koitettuja riistaeläimiä ja rauhoittamattomia eläi-
42161:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      miä sekä taloudellisesti hyödynnettäviä kaloja.
42162:                                                           Tästä poiketen 49 §:n soveltamisalasta säädetään
42163:                                                           mainitussa pykälässä.
42164:  Luonnonsuojelu yksityiselle kuuluvalla alueella             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42165: 
42166:                       24-28§                                                 38 ja 39 §
42167:      (Kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
42168:                                   YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         13
42169: 
42170:                        40§                                                   9luku
42171:        Kuolleena tavattu rauhoitettu eläin                              Muutoksenhaku
42172:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 61 §
42173:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske
42174: 49 §:ssä tarkoitettuja eläinlajeja. (Uusi)                                   Valitus
42175:                                                            Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä
42176:                    41--48 §                            saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Va-
42177:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      lituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on
42178:                                                        lainvastainen.
42179:                         49§                                Metsähallituksen, Suomen ympäristökeskuk-
42180:  Euroopan yhteisön lajisuojelua koskevat erityis-      sen, Metsäntutkimuslaitoksen ja alueellisen ympä-
42181:                   säännökset                           ristökeskuksen päätöksestä sekä kunnan viran-
42182:                                                        omaisen 26 ja 28 §:n nojalla tekemästä päätökses-
42183:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         tä saa valittaa lääninoikeuteen. Toimivaltainen
42184:    Alueellinen ympäristökeskus voi yksittäista-        lääninoikeus määräytyy hallintolainkäyttölain
42185: pauksessa myöntää luvan poiketa tämän pykä-            ( 586/96) 12 §:n mukaan, kuitenkin niin että vali-
42186: län 1 momentin kiellosta sekä 2 momentissa tar-        tettaessa alueellisen ympäristökeskuksen päätök-
42187: koitettujen eläin- ja kasvilajien osalta 39 §:n ja     sestä, toimivaltainen lääninoikeus on se, jonka
42188: 42 §:n 2 momentin kielloista luontodirektiivin ar-     tuomiopiirissä pääosa kysymyksessä olevasta
42189: tiklassa 16 (1) mainituilla perusteilla. Vastaavasti   alueesta sijaitsee.
42190: lintudirektiivin artiklassa 1 tarkoitettujen lintu-        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42191: jen osalta voidaan myöntää poikkeus sanotun                (4 mom. poist.)
42192: direktiivin artiklassa 9 mainituilla perusteilla.          Muuten muutoksenhaussa noudatetaan, mitä
42193:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)              hallintolainkäyttölaissa säädetään.
42194: 
42195:                       7luku                                                   62§
42196:          Luonnonsuojelun toteuttaminen                        Valitus lääninoikeuden päätöksestä
42197:                    50 ja 51§                              Lääninoikeuden tämän lain nojalla tekemästä
42198:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hallinto-
42199:                                                        oikeuteen.
42200:                         52§                               Valitusoikeudesta on voimassa, mitä 61 §:n 3
42201:                                                        momentissa säädetään. Jos lääninoikeus on muut-
42202:               Valtion lunastusoikeus                   tanut viranomaisen päätöstä tai kumonnut sen,
42203:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              valitusoikeus on kuitenkin myös päätöksen teh-
42204:    Ympäristöministeriö saa ilman valtioneuvos-         neellä viranomaisella. (Uusi)
42205: ton lupaa lunastaa alueen, joka sisältyy lainvoi-
42206: maiseen luonnonsuojeluohjelmaan, tai tällaisen                              63 §
42207: alueen käyttöoikeuden. Sama koskee aluetta,              (Kuten hallituksen esityksessä)
42208: joka rajoiltaan vähäisessä määrin poikkeaa luon-
42209: nonsuojeluohjelmasta edellyttäen, että luonnon-                              10 luku
42210: suojelu tai muu yleinen etu vaatii lunastamista.
42211:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Euroopan yhteisön Natura 2000 -verkostoa
42212:                                                                  koskevat erityissäännökset
42213:                    53 ja 54§
42214:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          64§
42215:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
42216: 
42217:                       8luku                                                   65 §
42218: Toimenpidekiellot, pakkokeinot ja rangaistukset             Hankkeiden ja suunnitelmien arviointi
42219:                     55-60§                                Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään tai
42220:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja
42221: 14                                YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42222: 
42223: suunnitelmien kanssa todennäköisesti merkityk-            Natura 2000 -verkostoon sisällytetyn alueen
42224: sellisesti heikentää valtioneuvoston Natura 2000       tässä luvussa tarkoitettu suojelu saadaan lakkaut-
42225: -verkostoon ehdottaman tai verkostoon sisälly-         taa tai sen rauhoitusmääräyksiä lieventää vain
42226: tetyn alueen luonnonarvoja, hankkeen toteutta-         65 §:n 1 ja 2 momentissa sekä 66 §:n 2 ja 3 mo-
42227: jan tai suunnitelman Iaatijan on, jollei hankkee-      mentissa mainituin edellytyksin.
42228: seen ole sovellettava ympäristövaikutusten ar-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42229: viointimenettelystä annetun lain (468/94) 2 lu-
42230: vussa tarkoitettua arviointimenettelyä, asianmu-
42231: kaisella tavalla arvioitava nämä vaikutukset.
42232: Sama koskee sellaista hanketta tai suunnitelmaa                             II luku
42233: alueen ulkopuolella, jolla todennäköisesti on
42234: alueelle ulottuvia merkityksellisiä haitallisia vai-                 Erinäiset säännökset
42235: kutuksia.
42236:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 70-74§
42237:     Viranomaisen, jolle laissa tai asetuksessa mää-      (Kuten hallituksen esityksessä)
42238: rätyn ilmoitusvelvollisuuden perusteella on tehty
42239: ilmoitus 1 momentissa tarkoitetusta hankkeesta
42240: tai suunnitelmasta, on ryhdyttävä toimivallas-
42241: saan oleviin toimenpiteisiin hankkeen tai suunni-                           12luku
42242: telman toteuttamisen keskeyttämiseksi, kunnes 1
42243: momentissa tarkoitettu arviointi on suoritettu ja                  Voimaantulosäännökset
42244: 2 momentissa tarkoitetut lausunnot hankittu.
42245: Viranomaisen on myös ilmoitettava asiasta                                   75 §
42246: alueelliselle ympäristökeskukselle niin hyvissä          (Kuten hallituksen esityksessä)
42247: ajoin, että ympäristökeskus ehtii ryhtyä vastaa-
42248: viin toimenpiteisiin.
42249:                                                                               76§
42250:                         66§                                           Siirtymäsäännökset
42251: Luvan myöntäminen sekä suunnitelman hyväksy-
42252:            minen ja vahvistaminen                        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42253:                                                          (3 mom. poist.)
42254:    Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen            (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 4 ja 5
42255: toteuttamiseen taikka hyväksyä tai vahvistaa           mom.)
42256: suunnitelmaa, jos 65 §:n 1 ja 2 momentissa tar-
42257: koitettu arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa
42258: hankkeen tai suunnitelman heikentävän valtioneu-                              77§
42259: voston Natura 2000 -verkostoon ehdottaman tai          Säännösten soveltaminen aikaisempiin suojeluoh-
42260: siihen sisällytetyn alueen luonnonarvoja.                           jelmiin ja -päätöksiin
42261:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42262:                                                           Mitä 24 §:n 3 momentissa ja 52 §:n 2 momen-
42263:                      67 ja 68 §                        tissa säädetään luonnonsuojeluohjelmasta, so-
42264:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   velletaan myös seuraaviin valtioneuvoston ennen
42265:                                                        tämän lain voimaantuloa hyväksymiin suojelu-
42266:                         69§                            ohjelmiin ja -päätöksiin:
42267:                                                           (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42268:  Suojelun lakkauttaminen ja verkoston heikenty-
42269:                                                            7) vanhojen metsien suojeluohjelma (27.6.
42270:                misen korvaaminen
42271:                                                        1996). (Uusi)
42272:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42273:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                        15
42274: 
42275: 
42276: 2.
42277:                                                  Laki
42278:                                       rakennuslain muuttamisesta
42279: 
42280:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42281:    muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 22 §:n 2 momentti, 123 a §:n 3
42282: momentti, 123 b §:n 1 momentti, 123d §:n 2momentti, 132 §:n 1 momentti ja 2momentin 1 kohta, sekä
42283: 138 a §:n 1 momentti,
42284:    sellaisina kuin niistä ovat 22 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68), 123
42285: a §:n 3 momentti, 123 b §:n 1 momentti ja 123 d §:n 2 momentti 19 päivänä syyskuuta 1969 annetussa
42286: laissa (626/69) sekä 132 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta ja 138 a §:n 1 momentti 17 päivänä
42287: elokuuta 1990 annetussa laissa (696/90), sekä
42288:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 17 päivänä elokuuta 1990
42289: annetulla lailla ja 21 päivänä elokuuta 1995 annetulla lailla (1062/95), uusi 4 momentti, jolloin
42290: nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 34 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18
42291: päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla (61/85), uusi 4 momentti, 95 §:ään, sellaisena kuin se on
42292: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4 momentti, 123 a §:ään, sellaisena kuin se on
42293: mainitussa 19 päivänä syyskuuta 1969 annetussa laissa, uusi 7 momentti, 124 §:ään, sellaisena kuin se
42294: on osittain muutettuna 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetulla lailla (580/77), uusi 2 momentti,jolloin
42295: nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 138 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 17
42296: päivänä elokuuta 1990 ja 19 päivänä elokuuta 1994 annetuilla laeilla (696/90 ja 769/94), uusi 2
42297: momentti, jolloin nykyiset 2, 3 ja 4 momentti siirtyvät 3, 4 ja 5 momentiksi, sekä lakiin uusi 6 a §
42298: seuraavasti:
42299: 1, 6 a, 22, 34, 95, 123 a, 123 b, 123 d, 124, 132ja   ja omistaja tai haltija ennen JO päivää toukokuuta
42300:                        138 a §                         1996 oli ryhtynyt erityisiä kustannuksia aiheutta-
42301:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    viin toimenpiteisiin oikeutensa käyttämiseksi
42302:                                                       eikä aluetta voida käyttää muuhun kohtuullista
42303:                Voimaantulosäännös                     hyötyä tuottavaan tarkoitukseen, valtio on vel-
42304:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             vollinen maksamaan alueen omistajalle tai halti-
42305:    Jos sellainen kiinteistön tai sen osan käyttämi-   jalle täyden korvauksen tämän kärsimästä vahin-
42306: nen, johon alueen omistajalla tai haltijalla ennen    gosta ja haitasta.
42307: tämän lain voimaantuloa on katsottava olleen              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42308: oikeus, 6 a §:n johdosta merkittävästi vaikeutuu
42309: 
42310: 
42311: 
42312: 
42313: 11.
42314:                                                  Laki
42315:                            kiinteistönmuodostamislain 35 §:n muuttamisesta
42316: 
42317:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42318:   lisätään 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/95) 35 §:ään uusi 3
42319: momentti seuraavasti:
42320: 
42321:                        35 §                           rantavyöhykettä, toimitusinsinöörin on siirrettävä
42322:                                                       asia alueellisen ympäristökeskuksen tai rakennus-
42323:    Mitä 1 (poist.) momentissa säädetään, koskee       asetuksella säädetyissä kunnissa ympäristöminis-
42324: soveltuvin osin rakennuslain 6 a §:n 1 momentissa     teriön ratkaistavaksi. Rantavyöhykkeellä saadaan
42325: tarkoitettua rantavyöhykettä. Jos lohkomisessa        määräala Iohkomalla siirtää ennestään olevaan
42326: syntyy epätietoisuutta siitä, onko alue sanottua      kiinteistöön ja muuksi kuin rakennuspaikaksi tar-
42327: 16                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/19% vp
42328: 
42329: koitettu määräala lohkoa eri kiinteistöksi, jos loh-                    Voimaantulosäännös
42330: kominen ei huomattavasti vaikeuta rakennuslain                (Kuten hallituksen esityksessä)
42331: 6 a §:n 1 momentissa tarkoitetun kaavan laatimis-
42332: ta.
42333: 
42334: 
42335: 
42336:   Edelleen ympäristövaliokunta kunnioittaen                           että lakialoitteisiin 211995 vp ja 2911996
42337: ehdottaa,                                                          vp sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
42338: 
42339:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
42340: 
42341: 
42342: 
42343:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            niemi /kesk, Riitta Korhonen /kok, Suvi Linden
42344: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-             /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu
42345: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski                   Takkula /kesk, Helena Vartiainen /sd, Pia Viita-
42346: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus               nen /sd, Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen
42347: Heliberg /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk,              Seppo Kanerva /kok.
42348: Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kivi-
42349: 
42350: 
42351: 
42352: 
42353:                                               Vastalauseita
42354:                                                        1
42355: 
42356:                   Yleisperustelut                          han kunnallisella tasolla parhaiten paikalliset
42357:                                                            erityispiirteet ja -tarpeet.
42358:     Luonnonsuojelulain uudistaminen on perus-
42359: teltua. Onhan nykyinen laki vuodelta 1923. Tällä
42360: hetkellä myös Suomenjäsenyys EU:ssa luo osal-                         Yksityiskohtaiset perustelut
42361: taan tarvetta lain uudistamiseen.
42362:     Ympäristövaliokunnassa ehdotukseen luon-               Luonnonsuojelulaki
42363: nonsuojelun uudistamiseksi on perehdytty huo-
42364: lellisesti, mutta valitettavasti vain pieneen osaan            Suotuisa suojelutaso ( 5 §). Lakiehdotuksen
42365: lain monista heikkouksista on pystytty aikaan,             5.3 §:ssä suotuisa suojelutaso määritellään huo-
42366: saamaan korjausta. Lisäksi on todettava, että              mattavasti ankarammin kuin EU:n luontodirek-
42367: valmisteluministeriö ympäristöministeriön vas-             tiivissä. Siinä suotuisa suojelutaso lähtee eliöla-
42368: taukset valiokunnan pyytämiin selvityksiin ovat            jien luontaisen levinneisyysalueen huomioon ot-
42369: olleet puutteellisia.                                      tamisesta. Ehdotuksen 5.3 §:n lähtökohtana on
42370:     Lain hyväksyminen valiokunnan ehdottamas-              sen sijaan eliölajien luontaiset elin ympäristöt. Se
42371: sa muodossa aiheuttaisi monia ongelmia maan-,              tarkoittaa käytännössä, että kaikkien Suomessa
42372: kiinteistön- ja metsänomistajan oikeusturvaan.             tavattavien eliölajien suotuisa suojelutaso täytyy
42373:     Lisäksi rantarakentamiseen luotaisiin kaavoi-          turvata niiden luontaisissa elinympäristöissä,joi-
42374: tuspakko, joka on Suomeen soveltumaton malli.              ta voi olla rajattomasti.
42375: Hallituksen esityksen ja valiokunnan mietinnön,                Lakiesityksen 5 §:n sanamuodosta on mahdo-
42376: poikkeuksen mahdollistavan kaavapakon sijasta              tonta päätellä, kuinka laajaan suojeluun se joh-
42377: lailla voitaisiin lisätä kuntien omaa vastuuta kaa-        taa käytännössä. On pelättävissä, että 5 §:n no-
42378: voituksesta. Kunnille sopisi luontevasti nykyistä          jalla viranomaiset voivat puuttua mihin tahansa
42379: suurempi rooli luonnonsuojelussa; tunnetaan-               luonnossa harjoitettavaan toimintaan yhtä hyvin
42380:                                     YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                             17
42381: 
42382: suojelualueiden ulkopuolella kuin niiden sisällä.         vaihdolla tai muulla sopimuksella tai lunasta-
42383: Suomella on varaa EU-direktiivien mukaiseen               malla käyttöoikeus kiinteään omaisuuteen taik-
42384: suojelutasoon, mutta esityksen mukainen suoje-            ka siten, että Junastamalla rajoitetaan omistajan
42385: lutaso käy todennäköisesti liian kalliiksi valtion-       oikeutta käyttää kiinteää omaisuutta.
42386: taloudelle.                                                   Omistajan oikeus vaatia lunastusta (51§). Yk-
42387:     Metsästysoikeus ( 14 ja 16 § ). Kullekin eri          silön oikeusturva vaatii suojelun toteuttamisen
42388: luonnonsuojelutyypille tulisi määrittää rauhoi-           nopeuttamista sekä lain voimaantulon jälkeen
42389: tussäännökset, joissa metsästys olisi kiellettyä          laadittavien, mutta varsinkin ennen sitä vahvis-
42390: luonnon puistoissa, mutta sallittua kansallispuis-        tettujen suojeluohjelmien osalta. Kohtuullinen
42391: toissa ja muilla luonnonsuojelualueilla, sikäli           aika on kaksi vuotta, varsinkin, kun korvaukset
42392: kuin kyseisten alueiden suojelutarkoitus ei sitä          voidaan jaksottaa neljälle vuodelle.
42393: kiellä.                                                       Valtion lunastusoikeus ( 52.2 § ). Valtiolle on
42394:     Maisemansuojelu ( 32-36 §). Ehdotettujen              taloudellisesti halvempaa rajoittaa kiinteistön
42395: maisemansuojelusäännösten keskeiset puutteet              käyttöoikeutta kuin lunastaa koko omistusoi-
42396: liittyvät maisemansuojelumääräysten korvauk-              keus luopumatta kuitenkaan suojelutavoitteista.
42397: settomuuteen, maanomistajan kuulemiseen ja                Korvauksesta tulisi päättää lunastustoimituk-
42398: mainos- ja kieltotauluihin.                               sessa.
42399:     Valtion korvausvelvollisuus on ulotettava                 Valtion korvausvelvollisuus (53.1 §). Laista
42400: myös maisemansuojeluun. Korvauksettomuus                  puuttuu yleinen korvaussäännös, joka koskisi
42401: johtaisi siihen, että maanomistaja joutuisi vaati-        mm. Natura 2000 -verkostoa ja maisema-alueita.
42402: maan oikeudessa maisemansuojelumääräysten                 Muinaismuistot voidaan jättää korvaamatta.
42403: muuttamista omalla kustannuksellaan. Tämä ai-                 Korvaus väliaikaisesta toimenpidekiellosta
42404: heuttaisi lukuisia kalliita oikeusprosesseja, jotka       (55§). Nykyisen lain mukaan alueellinen ympä-
42405: voitaisiin välttää sillä, että myös maisemansuoje-        ristökeskus määrää väliaikaisesta toimenpide-
42406: lussa merkityksellistä suuremmat haitat korvat-           kiellosta. Kansalaisen oikeusturva edellyttää,
42407: taisiin.                                                  että päätöksen rauenneesta väliaikaisesta toi-
42408:     Maisemansuojeluun ei liity säännöstä maan-            menpidekiellosta tekee jokin muu viranomainen
42409: omistajan kuulemisesta. Hallintomenettelylaki ei          kuten lunastustoimikunta. Alueellisen ympäris-
42410: turvaa kuulemista, koska se ei aseta viranomai-           tökeskuksen tekemät korvauspäätökset ovat
42411: selle ehdotonta kuulemisvelvollisuutta.                   käytännössä olleet alihintaisia.
42412:     Suomessa on vanhastaan katsottu, että maan-               Valitusoikeudet.      Luonnonsuojelulakiehdo-
42413: omistaja voi esimerkiksi kieltotauluin tai muulla         tuksen muutoksenhakusäännökset ovat mieles-
42414: tavalla estää haitallisen kulkemisen, jos hänen           tämme liian laaja-alaisia. Erityistä huomiota tu-
42415: todelliset etunsa sitä vaativat. Lakiehdotuksen           lisi kiinnittää lakiehdotuksen 61 ja 63 §:ään.
42416:  36.3 § nostaa jokamiehenoikeuden omistajan oi-               Lakiehdotuksen 61 §:n 3 momentti ei riittäväs-
42417: keuksien yläpuolelle.                                     ti rajaa valittajia. Jos valitusoikeus myönnetään
42418:     Uhanalaiset lajit ( 46 §). Uhanalaisuuden             yleisesti sille, jonka oikeutta tai etua asia saattaa
42419: määritelmä on saatettava lähemmäksi EU:n di-              koskea, valitusoikeutta saattavat käyttää sellai-
42420:  rektiiviä.                                               set tahot,joilla ei ole tosiasiallista valitusoikeutta.
42421:     Erityisesti suojeltava! lajit ( 47 §). Suojeluoh-         Samassa 61 §:n 3 momentissa valitusoikeus
42422: jelmia ja suojelualueita suunniteltaessa ja toteu-        myönnetään eräin rajoituksin myös sellaiselle
42423:  tettaessa on noudatettava, mitä luonnonsuojelu-          rekisteröidylle paikalliselle tai alueelliselle yhtei-
42424:  ohjelmista 2, 3 ja ?luvussa on säädetty. Suojelu-        sölle, jonka tarkoituksena on luonnon tai ympä-
42425:  toimenpiteiden osalta on tähdättävä niiden suo-          ristönsuojelun edistäminen. Ei ole oikein, että
42426:  tuisan suojelutason saavuttamiseen ja säilyttämi-        yhdistys perustettaisiin vain yksittäistä asiaa kos-
42427:  seen Suomessa niiden luontainen levinneisyys-            kevaa valitusmenettelyä varten.
42428:  alue huomioon ottaen.                                        Alueellisen ympäristökeskuksen valitusoi-
42429:     Luonnonsuojeluohjelman toteuttaminen (50 §).          keutta (63 §)ei ole rajattu mihinkään muun lain
42430:  Luonnonsuojeluohjelmia toteutettaessa tulee ot-          nojalla tehdyn päätöksen valittamisen suhteen.
42431:  taa suojelutaso ja erityisesti taloudelliset resurssit   Alueellisen ympäristökeskuksen valitusoikeus
42432:  huomioon. Useimmiten pelkkä käyttöoikeuden               on tarpeeton, koska erityislaeissa on yleensä
42433:  rajoitus on riittävä ja valtiolle halvin ratkaisu.       säännelty, kuinka turvataan myös luonnonsuoje-
42434:  Suojelu on pyrittävä toteuttamaan ensisijaisesti         lu suunnitelmaa vahvistettaessa tai lupaa myön-
42435:  vapaaehtoisin keinoin, kuten kaupalla, maan-             nettäessä. 63 §on poistettava kokonaan.
42436: 
42437: 3 260692
42438: 18                              YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42439: 
42440:    Natura 2000 -säännökset. Lakiehdotuksen           artiklan 3 kohdan vaatimuksilla. Sen mukaan
42441: 66.1 §:n mukaan pienikin Natura 2000 -alueen         jäsenvaltioiden on voitava estää sellaisten suun-
42442: luonnonarvojen heikentäminen estää luvan             nitelmien ja kaavojen hyväksyminen, jotka hei-
42443: saannin. Säännös on epärealistinen.                  kentävät Natura 2000 -verkostoon sisältyvän
42444:    Natura 2000 -verkoston toteuttamista koske-       alueen luonnonarvoja. Perustelut ovat virheelli-
42445: va säännös (68 §) ei osoita, miten Natura 2000       set, koska niissä ei oteta huomioon, että nykyi-
42446: -verkostoon kuuluvat alueet toteutetaan. Vaikka      senkään lain mukaan viranomaisen ei tarvitse
42447: suurin osa siihen kuuluvista alueista sisältyy jo    hyväksyä eikä vahvistaa rantakaavaa, joka on
42448: voimassa oleviin suojeluohjelmiin, saattaa olla      lain vastainen.
42449: vaara, että ko. alueista ei muodosteta luonnon-         Rantarakentamista koskevat pykälät tulee
42450: suojelualueita ja makseta maanomistajille siitä      poistaa lakiesityksestä ja rantarakentaminen tu-
42451: aiheutuvia korvauksia. Sen sijaan erilaisten lupi-   lee siirtää käsiteltäväksi rakennuslain kokonais-
42452: en kieltämisellä saatetaan estää alueen normaali,    uudistuksen yhteydessä. RakL 123 d.2 § on joka
42453: kohtuullinen ja järkevä käyttö ilman korvausta.      tapauksessa säilytettävä ennallaan kansalaisten
42454: Näin esimerkiksijoidenkin rantojensuojelualuei-      oikeusturvan takaamiseksi.
42455: den osalta.
42456:                                                      Laki vesilain muuttamisesta
42457: Laki rakennuslain muuttamisesta
42458:                                                         Ehdotettu 17 a § kieltää tiettyjen luonnonti-
42459:     Lakiesityksen rantarakentamista koskeva          1aisten uomien ja lähteiden muuttamisen ilman
42460: osuus (6 a ja 123 §) on jäänyt keskeneräiseksi.      vesioikeuden myöntämää poikkeusta. Uomienja
42461: Esitetyt säännökset ovat omiaan heikentämään         lähteiden suojelutavoitteiden vaarantuminen es-
42462: maanomistajan hajarakennusoikeutta. Rantara-         tää 17 a.l §:n mukaan poikkeuksen myöntämi-
42463: kentamisen sääntely ei kuulu luonnonsuojelulain      sen.
42464: yhteydessä käsiteltäviin asioihin, koska siinä ei       Säännös tekee kaikenlaisten uomien muutta-
42465: ole kyse luonnonsuojelusta, vaan alueiden käy-       misen luvanvaraiseksi. Vesilain mukaisten lupa-
42466: tön järjestämisestä. Asia tulee tarkastella raken-   edellytysten kytkeminen luonnonsuojelulakiin ja
42467: nuslain kokonaisuudistuksen yhteydessä siten,        niiden asettaminen ensimmäiselle sijalle tuo lisä-
42468: että kunnalla on pääasiallinen päätäntävalta         rajoituksia vesilain lupajärjestelmään.
42469: rantarakentamiseen liittyvissä asioissa. Raken-         Pienuomien muuttamisen sääntely- ja lupajär-
42470: nuslain kokonaisuudistuksen yhteydessä kun-          jestelmään tulee jatkossakin soveltaa vesilain
42471: nan omaa vastuuta kaavoituksesta voitaisiin lisä-    omaa intressivertailua.
42472: tä.                                                     Voimaantulosäännökseksi on vesilakiin lisät-
42473:     Lakiehdotuksen 6 a §:n mukaan meren tai ve-      tävä: "Tämän lain säännöksiä sovelletaan niissä
42474: sistön rantavyöhykkeelle ei saa ilman 123 b §:ssä    hakemusasioissa,jotka tulevat vireille tämän lain
42475: tarkoitettua vahvistettua kaavaa rakentaa uudis-     tultua voimaan."
42476: rakennusta eikä ottaa maa-aineksia kyseiseltä
42477: vyöhykkeeltä. Ehdotuksen 123 d §:n mukaan               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
42478: rantakaavan hyväksymistä ja vahvistamista kos-
42479: keva asia on käsiteltävä kiireellisenä.                        että hallituksen esitykseen sisältyvät
42480:     Velvollisuus hyväksyä ja vahvistaa maan-                3.-9. ja 11.-13. lakiehdotukset hyväk-
42481: omistajan laatima rakennuslain mukainen ranta-              syttäisiin kuten valiokunnan mietinnössä;
42482: kaava on jätetty pois lakiesityksen 123 d §:stä.            ja
42483: Rantakaava on ainoastaan käsiteltävä kiireelli-                että 1. ja 2. lakiehdotus sekä 10. lakieh-
42484: sesti. Hallituksen esityksessä perustellaan ehdo-           dotuksen 17 a § ja voimaantulosäännös
42485: tettua 123 d §:ää mm. EU:n luontodirektiivin 6              hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
42486:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/19% vp                                           19
42487: 
42488: 
42489: 1.
42490:                                       Luonnonsuojelulaki
42491:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
42492: 
42493:                       1-4§                                                    33 §
42494:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                            Maisema-alueen perustaminen
42495:                        5§                                Valtakunnallisesti merkittävän maisema-
42496:                Suotuisa suojelutaso                   alueen perustamisesta ja tarkoituksesta päättä
42497:                                                       ympäristöministeriö maanomistajaa kuultuaan.
42498:    Edellä 1 §:ssä tarkoitettujen tavoitteiden saa-    Muusta maisema-alueesta päättää alueellinen
42499: vuttamiseksi on luonnonsuojelutoimenpiteitä           ympäristökeskus maakunnan liiton esityksestä
42500: suunniteltaessa ja toteutettaessa tähdättävä suoje-   maanomistajaa kuultuaan.
42501: lutarpeessa olevien maamme luontotyyppien ja
42502: luonnonvaraisten eliölajien suotuisan suojeluta-                              34 §
42503: son saavuttamiseen ja säilyttämiseen luontodi-             Maisema-aluetta koskevat määräykset
42504: rektiivin 1 ja 2 artiklan 3 §:n mukaisesti.
42505:    (2 ja 3 mom. poist.)                                   Perustamispäätökseen voidaan ottaa maise-
42506:                                                       man olennaisten piirteiden säilyttämiseksi tar-
42507:                      6--13 §                          peellisia määräyksiä. Määräykset eivät kuiten-
42508:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  kaan saa aiheuttaa kiinteistön tai alueen omista-
42509:                                                       jalle merkityksellistä haittaa, jollei valtio suorita
42510:                        14 §                           haitasta korvausta.
42511:         Poikkeukset rauhoitussäännöksestä                 (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42512:      Kansallispuistossa ja luonnonpuistossa ovat                              35 §
42513: 13 §:n estämättä sallittuja sellaiset toimenpiteet,      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42514: joitaluonnonsuojelualueen asianmukainen hoito
42515: tai käyttö edellyttää ja jotka eivät vaaranna                                 36 §
42516: alueen perustamistarkoitusta. Näillä alueilla saa:                  Mainos- ja kieltotaulut
42517:    (1-9 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
42518:    JO) metsästää, sikäli kuin se ei vaaranna alueen     (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42519: perustamistarkoitusta. (Uusi)                           (3 mom. poist.)
42520:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          (4 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
42521:                                                       nössä)
42522:                       15 §
42523:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                       37-45 §
42524:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42525:                        16 §
42526:                                                                               46 §
42527: Aluekohtaiset poikkeukset rauhoitussäännöksistä
42528:                                                                        Uhanalaiset lajit
42529:    Kansallispuiston ja luonnonpuiston rauhoi-
42530: tussäännöksistä voidaan asetuksella säätää mui-          Asetuksella voidaan säätää uhanalaiseksi la-
42531: takin kuin 14 ja 15 §:ssä mainittuja poikkeuksia,     jiksi sellainen uhanalainen eliölaji, jonka ( poist.)
42532: jos ne eivät vaaranna alueen perustamistarkoi-        säilyminen luontaisella levinneisyysalueellaan
42533: tusta. Poikkeukset voivat koskea muun muassa          Suomessa on vaarantunut.
42534: puolustusvoimien toimintaa, lentoturvallisuutta,
42535: (poist. ), luontaiselinkeinojen harjoittamista tai                            47 §
42536: saamelaisten oikeuksien huomioon ottamista                        Erityisesti suojeltava! lajit
42537: alueen käyttämisessä.
42538:                                                          Asetuksella voidaan säätää erityisesti suojel-
42539:                      17-32 §                          tavaksi lajiksi sellainen uhanalainen eliölaji, jon-
42540:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  ka häviämisuhka on ilmeinen. Ympäristöminis-
42541: 20                                YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42542: 
42543: teriön on tarvittaessa laadittava 2 luvun mukainen         Ympäristöministeriö saa ilman valtioneuvos-
42544: ohjelma erityisesti suojeltavan lajin kannan ja         ton lupaa lunastaa alueen tai lunastamalla rajoit-
42545: kantojen elvyttämiseksi. Suojelutoimenpiteitä           taa oikeutta käyttää aluetta, joka sisältyy lainvoi-
42546: suunniteltaessa ja toteutettaessa on tähdättävä nii-    maiseen luonnonsuojeluohjelmaan tai lunasta-
42547: den suotuisan suojelutason saavuttamiseen ja säi-       malla hankkia tällaiseen alueeseen käyttöoikeu-
42548: lymiseen Suomessa niiden luontainen levinneisyys-       den Sama koskee aluetta, joka rajoiltaan vähäi-
42549: alue huomioon ottaen. Erityisesti suojeltavan lajin     sessä määrin poikkeaa luonnonsuojeluohjelmas-
42550: kannan ja kantojen säilyttämiseksi voidaan perus-       ta edellyttäen, että luonnonsuojelulu tai muu
42551: taa suojelualueita. Näiden suojelualueiden perus-       yleinen etu vaatii lunastamista.
42552: tamiseen sovelletaan, mitä 2, 3 ja 7 luvuissa muun         (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42553: luonnonsuojelualueen perustamisesta säädetään.
42554:    (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                    53§
42555:                                                                     Valtion korvausvelvollisuus
42556:                     48ja 49 §
42557:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       Jos tästä laista, lukuun ottamatta mitä 26 §:ssä
42558:                                                         säädetään, taikka sen nojalla tehdystä päätökses-
42559:                        50§                              tä aiheutuu kiinteistön omistajalle tai erityisen
42560:        Luonnonsuojeluohjelman toteuttaminen             oikeuden haltijalle merkityksellistä haittaa, hä-
42561:                                                         nellä on oikeus saada valtiolta siitä täysi korvaus.
42562:    (l ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          Korvausvelvollisuus ei synny ennen kuin omis-
42563:    Ympäristöministeriö voi päättää luopua luon-         taja on 31 §:n tai 48 §:n 2 momentin nojalla hake-
42564: nonsuojeluohjelman toteuttamisesta joltakin             nut lupaa poiketa kiellosta ja hakemus on hylät-
42565: osin, jos (poist.) tämän lain mukaisia edellytyksiä     ty. Jos on ilmeistä, ettei luvan myöntämiselle ole
42566: suojelun toteuttamiselle ei ole olemassa.               edellytyksiä, toimitus korvauksen määräämisek-
42567:                                                         si voidaan panna vireille ilman luvan hakemista.
42568:                         51 §                                (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42569:          Omistajan oikeus vaatia lunastusta                                 54§
42570:     Kun kaksivuotta on kulunut luonnonsuojelu-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42571: ohjelman hyväksymistä koskevasta päätöksestä
42572: ja päätös on saanut lainvoiman, alueen omista-                                55§
42573: jana on oikeus, jollei asiasta ole sovittu, vaatia         Korvaus väliaikaisesta toimenpidekiellosta
42574: lunastuslain mukaista lunastamista alueen omis-
42575:  tus- tai käyttöoikeuden lunastamiseksi tai alueen
42576:                                                             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42577: käytön rajoittamiseksi.
42578:                                                             Jos suojelu myöhemmin raukeaa ja alueen
42579:     Jäljempänä 77 §:ssä mainittujen suojeluohjel-
42580:                                                         omistajalle on aiheutunut toimenpidekiellosta
42581: mien ja -päätösten osalta kahden vuoden aika,
42582:                                                         merkityksellistä haittaa, hänellä on oikeus saada
42583: jonka jälkeen alueen omistajalla on oikeus vaatia       siitä valtiolta täysi korvaus. Sama on laki, jos
42584: luonnonsuojelun toteuttamista, lasketaan tämän
42585:                                                         luonnonsuojeluohjelman toteuttamisesta luovu-
42586: lain voimaantulosta.                                    taan 50 §:n 3 momentin nojalla.
42587:                                                            Jollei alueellinen ympäristökeskus ja alueen
42588:     Lunastus pannaan vireille hakemalla maan-
42589:                                                         omistaja sovi korvauksesta, siitä päätetään kor-
42590:  mittaustoimistolta määräystä lunastustoimituk-
42591:                                                         vausvaatimuksen esittäjän vaatimuksesta toimi-
42592: sesta. Kun kysymys on luonnonsuojelualueen to-
42593:                                                         tuksessa, jossa soveltuvin kohdin noudatetaan,
42594:  teuttamisesta yksityiselle kuuluvalla alueella, eikä
42595:                                                         mitä lunastustoimituksesta on säädetty.
42596: suojelun toteuttaminen vaadi alueen lunastamista,
42597: alueellisen ympäristökeskuksen on tehtävä 24 §:n                          56---60§
42598: 3 momentissa tarkoitettu perustamispäätös kuu-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42599: den kuukauden kuluessa lunastustoimituksen vi-
42600: reilletulosta.                                                                  61 §
42601:                                                                               Valitus
42602:                         52§
42603:                Valtion lunastusoikeus                      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42604:                                                            Valitusoikeus on sillä, jonka oikeutta tai etua
42605:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             asia todennäköisesti koskee. Muissa kuin kor-
42606:                                     YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         21
42607: 
42608: vausta koskevissa asioissa valitus on myös asian-         koitettu arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa
42609: omaisella kunnalla. Muissa kuin korvausta sekä            hankkeen tai suunnitelman huomattavasti vaa-
42610: 31 ja 48 §:n 2 momentissa tarkoitettua poikkeus-          rantavan Natura 2000 -verkostoon ehdottaman
42611: lupaa koskevissa asioissa on valitusoikeus myös           tai siihen sisällytetyn alueen luonnonarvoja.
42612: sellaisella rekisteröidyllä paikallisella tai alueelli-      (2ja 3 mom. kuten 66§:n2ja 3 mom. valiokun-
42613: sella yhteisöllä,jonka tarkoituksena on luonnon-          nan mietinnössä)
42614: tai ympäristönsuojelun edistäminen. Luonnon-
42615: suojeluohjelman hyväksymistä koskevasta val-
42616: tioneuvoston päätöksestä on valitusoikeus myös                                 66§
42617: mainitunlaisella valtakunnallisella yhteisöllä ja           (Kuten 67 § valiokunnan mietinnössä)
42618: maanomistajien etua valvovalla valtakunnalli-
42619: sella yhteisöllä.
42620:    (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42621:                                                                              67 § (68 §)
42622:                     62 §
42623:                                                                 Natura 2000-verkoston toteuttaminen
42624:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42625:                                                              Natura 2000 -verkostoon sisällytetyillä alueil-
42626:                          63 §                             la on toteutettava suojelutavoitteita vastaava
42627:                        (Poist.)                           suojelu, niin kuin edellä tässä laissa on säädetty,
42628:                                                           mahdollisimman nopeasti ja viimeistään kuudes-
42629:                    63ja 64 §                              sa vuodessa siitä, kun komissio tai neuvosto on
42630:    (Kuten 64 ja 65 §valiokunnan mietinnössä)              hyväksynyt alueen yhteisön tärkeänä pitämäksi
42631:                                                           alueeksi. Edellä 64 §:n 1 momentin 1 kohdassa
42632:                      65 § (66 §)                          tarkoitetuilla linnustonsuojelualueiila suojelu on
42633: Luvan myöntäminen sekä suunnitelman hyväksy-              kuitenkin toteutettava viipymättä sen jälkeen
42634:            minen ja vahvistaminen                         kun alueesta on tehty ilmoitus komissiolle.
42635: 
42636:    Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen
42637: toteuttamiseen taikka hyväksyä tai vahvistaa                              68-76 §
42638: suunnitelmaa, jos 65 §:n 1 ja 2 momentissa tar-             (Kuten 69-77 §valiokunnan mietinnössä)
42639: 22                                 YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42640: 
42641: 
42642: 2.
42643:                                                   Laki
42644:                                         rakennuslain muuttamisesta
42645: 
42646:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42647:    muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) ( poist.), 123 b §:n 1 momentti,
42648: ( poist.) 132 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta, sekä 138 a §:n 1 momentti,
42649:    sellaisina kuin niistä ovat ( poist.) 123 b §:n 1 momentti ( poist.) 19 päivänä syyskuuta 1969
42650: annetussa laissa (626/69) sekä 132 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta ja 138 a §:n 1 momentti 17
42651: päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (696/90), sekä
42652:    lisätään (poist.) 124 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä heinäkuuta 1977
42653: annetulla lailla (580/77), uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
42654: 138 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 17 päivänä elokuuta 1990 ja 19 päivänä elokuuta 1994
42655: annetuilla laeilla (696/90 ja 769/94), uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2, 3 ja 4 momentti siirtyvät 3, 4
42656: ja 5 momentiksi, ( poist.) seuraavasti:
42657: 
42658:           1, 6 a, 22, 34, 95, 123 aja 123 d §                       Voimaantulosäännös
42659:                         ( Poist.)                         (1 mom. poist.)
42660:                                                           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42661:              123 b, 124, 132 ja 138 a §
42662:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42663: 
42664: 
42665: 
42666: 
42667: 10.
42668:                                                   Laki
42669:                                            vesilain muuttamisesta
42670: 
42671:                       17 a §                                          Voimaantulosäännös
42672:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42673:     Pienuomien muuttamisen sääntelyyn ja lupajär-         Tämän lain säännöksiä sovelletaan niissä hake-
42674: jestelmään sovelletaan tämän lain mukaista intres-     musasioissa, jotka tulevat vireille tämän lain tultua
42675: si vertailua. (Uusi)                                   voimaan.
42676:     (3 mom. kuten 2 mom. valiokunnan mietin-
42677: nössä)
42678: 
42679: 
42680:        Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
42681: 
42682:                       Markku Koski /kesk                        Hannu Takkula /kesk
42683:                       Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk            Mari Kiviniemi /kesk
42684:                                    YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                               23
42685: 
42686:                                                          II
42687: 
42688:     Luonnonsuojelulain        kokonaisuudistuksen             valtuuksiin luonnonsuojelulakia sovellettaessa
42689: tarve on ilmeinen, sillä onhan voimassa oleva laki            niin, että vaikeutettaisiin maa- ja metsätalouden
42690: peräisin kaukaa vuosisadan alkupuolelta. Ongel-               normaalia harjoittamista tai vaikutettaisiin
42691: mien syvyys on tänään vallan toinen kuin tuol-                maanomistajien asemaan tavalla, joka ei ole
42692: loin. Nyt käsittelyssä oleva esitys uudeksi luon-             luontodirektiivin tarkoituksen mukainen."
42693: nonsuojelulainsäädännöksi on vuosia kestäneen                    51 §:ssä säädetään, että maanomistajana olisi
42694: valmistelun ja tehtyjen kompromissien aikana                  oikeus vaatia luonnonsuojeluohjelmaan kuulu-
42695: hioutunut kohtuullisen hyväksi. Esitykseen                    van alueen lunastamista neljän vuoden päästä
42696: eduskuntakäsittelyn yhteydessä toteutetut tekni-              Iainvoimaisesta suojelu päätöksestä. Lain valmis-
42697: set muutokset vievät osaltaan lakia parempaan                 teluvaiheessa kyseiseksi määräajaksi esitettiin
42698: suuntaan. Valitettavasti lakiin on jäänyt myös                kahta vuotta. Samalla valtion korvausvelvolli-
42699: joitakin puutteita.                                           suus (53§) määritellään syntyväksi vasta, kun
42700:     Lakiesityksen tavoitteenasettelua määrittele-             omistajalle syntyy merkityksellistä haittaa. Lain-
42701: vä 5 §tuo lainsäädäntöön käsitteen suotuisa suo-              säädäntömme tuntee korvauskynnystä määritel-
42702: jelu taso. Se mitä tällä käsitteellä itse asiassa tar-        täessä myös muita käsitteitä kuten huomattava
42703:  koitetaan jää liian epämääräiseksi. Eliölajien               haitta ja vähäistä suurempi haitta. On selvää, että
42704: suotuisan suojelutason määrittelyssä mennään                  näiden käsitteiden välinen rajanveto tehdään vii-
42705: samalla pidemmälle kuin Euroopan unionin di-                  mekädessä oikeusprosesseissa, jotka tulevat vie-
42706:  rektiivit edellyttäisivät, mihin mm. perustuslaki-           mään vuosia.
42707:  valiokunta on kiinnittänyt huomiota. 5 §:n lavea                Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
42708:  tekstimuotoilu antaakin sen pohjalta laadittujen
42709:  yksityiskohtaisten pykälien soveltamiselle paljon                      että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
42710:  liikkumatilaa.                                                      kiehdotukset 2-13 hyväksyttäisiin kuten
42711:     Valiokunnan olisi tullut todeta mietinnössään                    valiokunnan mietinnössä; ja
42712:  maa- ja metsätalousvaliokunnan toisen eriävän                          että hallituksen esitykseen sisältyvän 1.
42713:  mielipiteen mukaisesti:                                             lakiehdotuksen 5 ja 51 § hyväksyttäisiin
42714:     "Lisäksi valiokunta tähdentää, että 5 §:n myö-                   näin kuuluvina:
42715:  hempi tulkinta ei saajohtaa liian laajoihin toimi-
42716: 
42717: 
42718: 1.
42719:                                         Luonnonsuojelulaki
42720:                         5§                                                         51§
42721:                 Suotuisa suojelutaso                                 Omistajan oikeus vaatia lunastusta
42722:    Edellä 1 §:ssä tarkoitettujen tavoitteiden saa-               Kun kaksi vuotta on kulunut luonnonsuojelu-
42723: vuttamiseksi luonnonsuojelussa on tähdättävä                  ohjelman hyväksymistä koskevasta päätöksestä
42724: maamme suojelutarpeessa olevien luontotyyp-                   ja päätös on saanut lainvoiman, ohjelmaan kuu-
42725: pien ja luonnonvaraisten eliölajien suotuisan                 luvan alueen omistajalla on oikeus, jollei ohjel-
42726: suojelutason saavuttamiseen ja säilyttämiseen.                maa ole hänen alueensa osalta toteutettu tai
42727:    (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 asiasta sovittu, vaatia alueen lunastamista.
42728:                                                                  (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
42729: 
42730: 
42731:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1996
42732: 
42733:                                               Sakari Smeds /skl
42734: 24                                YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42735: 
42736: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                             Liite 1
42737: Lausunto 2111996 vp
42738: Hallituksen esitys 79/1996 vp
42739: 
42740: 
42741: 
42742: 
42743:                                        Ympäristövaliokunnalle
42744:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-           jelusta. Rantojen kestävän käytön turvaamiseksi
42745: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 79/1996 vp           ehdotetaan rantavyöhykkeiden kaavoitusvelvol-
42746: luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi              lisuutta. Eliölajien suojelusäännöksiä tarkistet-
42747: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        taisiin. Lakiin otettaisiin säännökset luonnon-
42748: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-        suojelun toteuttamisesta. Alueen omistajana olisi
42749: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa                 oikeus vaatia luonnonsuojeluohjelmaan sisälly-
42750: ympäristövaliokunnalle.                                 tetyn alueen lunastamista, kun neljä vuotta on
42751:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       kulunut ohjelman hyväksymisestä. Korvausvel-
42752: ja Pekka Kangas ympäristöministeriöstä, lain-           vollisuus kytkettäisiin merkityksellisen haitan
42753: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusmi-            korvauskynnykseen. Sen täyttyessä valtion tulisi
42754: nisteriöstä, vt. apulaisprofessori Pertti Eila vaara,   korvata suojelusta aiheutuvat haitat täysimää-
42755: professori Mikael Hiden, oikeustieteen tohtori,         räisinä. Lääninoikeudesta tulisi yleinen välipor-
42756: hallintoneuvos Erkki J. Hollo, professori Antero        taan muutoksenhakuaste. Valitusoikeus kuuluisi
42757: Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Kalevi Laak-        eräin osin yhteisöille. Lakiin otettaisiin säännök-
42758: sonen, professori Vesa Majamaa, professori Ilk-         set EY :n Natura 2000 -verkostosta.
42759: ka Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
42760: ja oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sippo-         maan samaan aikaan kuin toisessa esityksessä
42761: nen. Lisäksi valiokunta on saanut oikeustieteen         ehdotettu metsälaki eli 1.1.1997.
42762: lisensiaatti Jukka Pekka Tolvaselta kirjallisen            Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-
42763: lausunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakir-        järjestysperusteluissa mainitaan, että esitystä tu-
42764: joihin.                                                 lee arvioida hallitusmuodon 12 §:n omaisuuden-
42765:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       suojasäännöksen ja 14 a §:n ympäristöä koske-
42766: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            van perusoikeussäännöksen kannalta. Valtio-
42767: !lioittaen seuraavaa.                                   sääntöoikeudellisesti merkityksellisiksi ehdotuk-
42768:                                                         siksi todetaan luonnonsuojelulakiehdotuksen
42769:                                                         korvaussäännökset (53 ja 54§) ja määräaikaiset
42770:                  Hallituksen esitys                     maankäyttörajoitukset (51 ja 68 §) sekä raken-
42771:                                                         nuslain muutosehdotukseen sisältyvä rantojen
42772:     Esityksen tarkoituksena on toteuttaa luon-          kaavoitusvelvollisuus (6 a §). Lakiehdotukset
42773: nonsuojelulain kokonaisuudistus korvaamalla             voidaan johtolauseidensa mukaan käsitellä ta-
42774: vuodelta 1923 oleva laki uudella luonnonsuojelu-        vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on
42775: lailla. Eräs uudistuksen keskeinen päämäärä on          kuitenkin esittänyt lakien säätämisjärjestyksen
42776: panna täytäntöön Euroopan yhteisön kaksi                saattamista perustuslakivaliokunnan tutkitta-
42777: luonnonsuojeludirektiiviä.                              vaksi.
42778:     Lain luonnonsuojelusuunnittelua koskevassa
42779: luvussa säänneltäisiin valtakunnallisten luon-
42780: nonsuojeluohjelmien laatiminen. Luonnonsuo-                         Valiokunnan kannanotot
42781: jelualueiden perustamista valtion alueilla koske-
42782: via säännöksiä täydennettäisiin ja tarkistettai-                              Yleistä
42783: siin. Yksityisten alueiden rauhoitusmenettely
42784: säilytettäisiin sitä koskevia säännöksiä tarkis-           Keskeisimmin hallituksen esityksen valtio-
42785: taen. Uutta olisi säännöstö luontotyyppien suo-         sääntöoikeudelliseen arvioimiseen vaikuttavat
42786:                                    YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         25
42787: 
42788: perustuslain säännökset ovat hallitusmuodon 12          momentti ("Omaisuuden pakkolunastuksesta
42789: ja 14 a §. Useat ehdotetuista säännöksistä ovat         yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan sää-
42790: merkittäviä maanomistajan oikeusaseman kan-             detään lailla.") koskee pakkolunastustilanteita.
42791: nalta, joten sääntelyä tulee tarkastella omaisuu-          Pykälän 2 momenttiin sisältyy pakkolunastus-
42792: den perustuslainsuojasta käsin. Hallitusmuodon          tilanteita koskeva yksilöity (kvalifioitu) lakiva-
42793: uuden 14 a §:n 1 momentin mukaan vastuu luon-           raus, joka sisältää yleisen tarpeen ja täyden kor-
42794: nosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä           vauksen vaatimukset. Sen sijaan omaisuuden
42795: ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille. Pykälän 2       käyttörajoitusten osalta ei ole vastaavanlaista
42796: momentin perusteella julkisen vallan on pyrittä-        lakivarausta. Tältä osin valtiosääntöoikeudelli-
42797: vä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen           nen arviointi jää perusoikeuksien yleisten rajoi-
42798: ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elin-           tusedellytysten varaan. Niitä valiokunta on käsi-
42799: ympäristöään koskevaan päätöksentekoon.                 tellyt kootusti mietinnössään perusoikeusuudis-
42800:     Hallitusmuodon 14 a §:n 1 momentin todettiin        tuksesta (PeVM 2511994 vp, s. 4-5).
42801: asianomaisessa hallituksen esityksessä olevan               Hallitusmuodon 12 §:n eri momenttien väli-
42802: luonteeltaan lähinnä julistuksenomainen sään-           seen suhteeseen liittyy se, että tämä perustuslain-
42803: nös (HE 309/1993 vp, s. 66/1). Tuossa esityksessä       kohta ei sanamuotonsa mukaan aseta korvaus-
42804: myös haluttiin korostaa sitä, että ympäristön-          vaatimusta muihin kuin 2 momentin pakkolu-
42805: suojelu edellyttää laaja-alaista yhteistyötä eri ta-    nastustilanteisiin. Pykälän 1 momentista ei sen
42806: hojen kesken. Perustuslakivaliokunta katsoi             sijaan johdu vaatimusta korvata omistajalle mitä
42807: säännöksen olevan tarkoitettu koskemaan kaik-           tahansa käyttörajoitusta.
42808:  kien vastuuta (Pe VM 25/1994 vp, s.l 0/1). Tämän           Perustuslakivaliokunnan käytännössä on täy-
42809:  taustalla oli valiokunnan mielestä ajatus siitä,       den korvauksen vaatimus kuitenkin eräitä kerto-
42810:  että momenttiin liittyy erityisen vahvasti luon-       ja ulotettu omaisuuden käyttörajoitustilantei-
42811:  non itseisarvon ja tulevien sukupolvien oikeuk-        siin. Tällöin käyttörajoitusta on pidetty niin mer-
42812:  sien ulottuvuus. Pykälän 2 momentin katsottiin         kittävänä, että se on tosiasiallisilta vaikutuksil-
42813:  mainitussa esityksessä (s. 66/11) vaikuttavan ensi-    taan rinnastettu pakkolunastukseen (esim. PeVL
42814:  sijaisesti lainsäätäjän ja muiden norminantajien       811986 vp). Muunlaisissa tilanteissa omaisuuden
42815:  toimintaan. Säännöksen myös sanottiin (s. 67/1)        käyttörajoituksen korvaaminen on valtiosääntö-
42816:  merkitsevän perustuslaillista toimeksiautoa ym-        oikeudellisesti luonnehdittavissa yhdeksi säänte-
42817:  päristölainsäädännön kehittämiseksi siten, että        lyn sallittavuuden kokonaisarviointiin vaikutta-
42818:  ihmisten vaikutusmahdollisuuksia omaa elinym-          vaksi osa tekijäksi, joka otetaan huomioon selvi-
42819:  päristöään koskevaan päätöksentekoon laajen-           tettäessä, meneekö käyttöoikeuden rajoitus
42820:  netaan.                                                omaisuuden perustuslainsuojan kannalta pidem-
42821:     Valiokunnan käsityksen mukaan hallitus-             mälle kuin tavallisella lailla on mahdollista sää-
42822:  muodon 12 ja 14 a §:n välinen suhde on sellainen,      tää.
42823:  että ensiksikään 14 a §ei perusta yksilöittäin to-
42824:  dennettavissa olevia velvoitteita ja että se ei toi-         Luonnonsuojelulain korvaussäännöstö
42825:  seksi muodostu erilliseksi perusteeksi kohdistaa
42826:  maanomistajiin erityisesti ulottuvia sietämisvel-         Luonnonsuojelulakiehdotuksen 53 §:n 1 mo-
42827:  voitteita. Toisaalta saman perusoikeussäännös-         mentissa valtion korvausvelvollisuus liittyy sii-
42828:  tön osina niillä kummallakin voi olla vaikutusta       hen, että omistajalle aiheutuu haittaa 29 tai
42829:  toistensa tulkintoihin nyt käsillä olevan kaltai-      47 §:ään perustuvasta päätöksestä. Viitatuista
42830:  sessa yhteydessä, jossa muun muassa pyritään           lainkohdista edellinen koskee suojeltujen luonto-
42831:  ihmisen ja luonnon välistä tasapainoa kestävästi       tyyppien ja jälkimmäinen suojeltavien eliölajien
42832:  edistäviin lainsäädäntöratkaisuihin.                   alueita. Korvausvelvollisuuden syntymisen edel-
42833:                                                         lytyksenä olisi, että alueen omistajalle aiheutuu
42834:                Hallitusmuodon 12 §
42835:                                                         alueellisen ympäristökeskuksen päättämästä
42836:                                                         kiellosta merkityksellistä haittaa. Menettelyllise-
42837:    Omaisuudensuojaa koskeva hallitusmuodon              nä edellytyksenä olisi lisäksi yleensä, että omista-
42838: 12 §on säännöksenä kaksiosainen: 1 momenttiin           ja on hakenut lupaa poiketa kiellosta mutta ha-
42839: ("Jokaisen omaisuus on turvattu.") sisältyy             kemus on hylätty. Valiokunnan mielestä tulisi
42840: omaisuudensuojan yleislauseke,jonka perusteel-          harkita pykälän 3 momentin muuttamista siten,
42841: Ia arvioidaan muun muassa omistajan käyttöva-           että korko laskettaisiin siitä hetkestä alkaen, jol-
42842: pauden erilaisten rajoitusten sallittavuutta, ja 2      loin omistajalle on aiheutunut korvauksen mää-
42843: 4 260692
42844: 26                               YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42845: 
42846: räämistoimituksessa todettua korvattavaa hait-       osaan kohdistuva rajoitus. On lisäksi selvää, että
42847: taa.                                                 objektiivisesti katsoen huomattavana pidettävä
42848:    Toinen valtion korvausvelvollisuuden perus-       haitta aina ylittää merkityksellisen haitan kyn-
42849: tava tilanne määritellään 53 §:n 2 momentissa.       nyksen omistajan tilanteesta riippumatta.
42850: Jos alueellinen ympäristökeskus on maanomista-          Ympäristövaliokunnan olisi asianmukaista
42851: jan suostumuksetta 24 §:n 3 momentin nojalla         selvittää mahdollisuuksia korvaussäännöstön
42852: perustanut valtioneuvoston hyväksymään luon-         yleispiirteistämiseen ja yksinkertaistamiseen sel-
42853: nonsuojeluohjelmaan sisältyvän yksityisen            laiseksi, että valtion korvausvelvollisuus liitettäi-
42854: alueen luonnonsuojelualueeksi, on omistajalla        siin kaikkiin luonnonsuojelulakiin perustuviin
42855: oikeus korvaukseen hänelle päätöksestä aiheutu-      menetyksiin, joista omistajalle on aiheutunut
42856: vasta merkityksellisestä haitasta.                   merkityksellistä haittaa. Näin saataisiin varmuus
42857:     Kummassakin tapauksessa omistajana olisi         säännöstön kattavuudesta.
42858: korvauskynnyksen ylittyessä oikeus täyteen kor-
42859: vaukseen. Jos sen suuruudesta ei sovittaisi, mää-
42860: rättäisiin korvaus lunastuslain mukaisesti.           Omaisuuden käyttörajoitukset luonnonsuojelu-
42861:     Kolmas korvaussäännös on lakiehdotuksen                      laissa ( HM 12,1 §)
42862: 55 §:n 2 momentissa. Sen mukaan omistajana on
42863: oikeus saada valtiolta korvaus, jos hänelle on        Toimenpiderajoitukset ja väliaikainen toimen-
42864: aiheutunut merkityksellistä haittaa väliaikaises-                      pidekielto
42865: ta toimenpidekiellosta, johon perustuva suojelu
42866: sittemmin raukeaa. Tässäkin tapauksessa kor-             Luonnonsuojelulakiehdotuksen 7 §:n mukaan
42867: vauksen on tarkoitettu olevan täysi korvaus,         valtakunnallisesti merkittävien luonnonarvojen
42868: mikä on valiokunnan mielestä syytä täsmentää         turvaamiseksi voidaan laatia luonnonsuojeluoh-
42869: laki tekstissä.                                      jelmia,joilla varataan alueita luonnonsuojelutar-
42870:     Näissä tapauksissa, joihin lakiehdotus liittää   koituksiin. Luonnonsuojeluohjelmaan voisi si-
42871: valtion korvausvelvollisuuden, ei kysymys valio-     sältyä sekä valtion että yksityisten omistamia
42872: kunnan käsityksen mukaan ole sellaisesta omai-       alueita. Tällaiseen ohjelmaan liittyisi 9 §:n perus-
42873: suuden käyttötavan kokonaan kieltämisestä,           teella toimenpiderajoitus. Se tarkoittaa kieltoa
42874: mikä joissain valiokunnan varhemmissa ratkai-        suorittaa sellaista toimenpidettä, joka vaarantai-
42875: suissa on rinnastettu kiinteistöön kuuluvan etuu-    si alueen suojelun tarkoituksen. Toimenpidera-
42876: den tai erityisen oikeuden pakkolunastukseen.        joitus olisi voimassa mahdollisesta valituksesta
42877: Korvaussäännöstö muodostaa siten yhden osa-          huolimatta, jollei valitusviranomainen määrää
42878: tekijän arvioitaessa perusoikeuksien rajoittami-     toisin.
42879: sen sallittavuudelle asetettavien yleisten edelly-       Ympäristöministeriön on lakiehdotuksen 50
42880: tysten täyttymistä.                                  §:n mukaan viipymättä ryhdyttävä toteuttamaan
42881:    Tämän seikan osalta valiokunta toteaa ylei-       hyväksyttyä luonnonsuojeluohjelmaa. Lain 51
42882: sesti, että valtiosäännöstä sinänsä ei voi johtua    §:stä johtuisi, että ohjelmaan kuuluvan alueen
42883: estettä asettaa esityksen tapaan merkityksellisen    omistajana on oikeus vaatia valtiolta alueensa
42884: haitan korvauskynnystä täyden korvauksen             lunastamista sen jälkeen, kun on kulunut neljä
42885: määräämiselle, kun hallitusmuodon 12 §:n 1 mo-       vuotta ohjelman hyväksyruispäätöksestä ja pää-
42886: mentti ei ylipäätään aseta vaatimusta korvaus-       tös on tullut lainvoimaiseksi. Jos ympäristömi-
42887: velvollisuuden liittämisestä omaisuuden käyttö-      nisteriö luopuu ohjelman toteuttamisesta 50 §:n 3
42888: rajoituksiin.                                        momentin mukaisesti, alueen omistajalla olisi 55
42889:     Merkityksellisen haitan korvauskynnys mer-       §:n 2 momenttiin perustuva oikeus saada valtiol-
42890: kitsee perustelujen mukaan sitä, että omistajan      ta korvaus ohjelmaan liittyneen toimenpiderajoi-
42891: olisi korvauksetta siedettävä vähäisenä pidettä-     tuksen aiheuttamasta merkityksellisestä haitas-
42892: vää haittaa. Valtion korvausvelvollisuus syntyisi    ta.
42893: toisaalta helpommin kuin silloin, jos korvausvel-        Lakiehdotuksen 55 § koskee sellaisen alueen
42894: vollisuus olisi eräiden muiden lakien tapaan lii-    suojelemista, joka ei kuulu mihinkään luonnon-
42895: tetty huomattavan haitan aiheutumiseen. Merki-       suojeluohjelmaan. Tämä säännös voisi peruste-
42896: tyksellisen haitan korvauskynnys on suhteutetta-     lujen mukaan tulla sovellettavaksi myös ennen
42897: va kuhunkin rajoituksen kohteena olevaan alu-        lain voimaantuloa hyväksyttyyn valtakun-
42898: eeseen: pieneen alueeseen kohdistuva täysrajoi-      nalliseen suojeluohjelmaan sisältyvään aluee-
42899: tus on merkityksellisempi kuin suuren yksikön        seen. Alueellinen ympäristökeskus voisi antaa
42900:                                    YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                       27
42901: 
42902: enintään kahdeksi vuodeksi väliaikaisen toimen-         tura-ohjelmasta johtuva rajoitus. Valiokunnan
42903: pidekiellon sellaisella alueella,joka täyttää jonkin    mielestä näistä kummastakaan tapauksesta ei ole
42904: 10 §:n 2 momentissa luetelluista luonnonsuojelu-        huomauttamista sääntelyn täsmällisyys- ja
42905: alueen perustamisen yleisistä edellytyksistä.           tarkkarajaisuusvaatimuksen näkökulmasta.
42906: Tämä toimenpiderajoitus ulottuisi alueen sellai-            Sääntelyn tavoitteena olevat ympäristön- ja
42907: seen käyttämiseen, joka voi vaarantaa alueen            luonnonsuojelun intressit täyttävät näissä ta-
42908: suojelulla ta voiteltavat tarkoitusperät. Jos väliai-   pauksissa perusoikeusrajoitukselle asetettavan
42909: kainen toimenpidekielto ei johda alueen suoje-          hyväksyttävän perusteen vaatimuksen. Samaa il-
42910: luun vaan suojeluhanke raukeaa, alueen omista-          mentää myös hallitusmuodon 14 a §:n 1 moment-
42911: jana olisi pykälän 2 momentin nojalla oikeus            ti.
42912: saada valtiolta korvaus kiellosta hänelle aiheutu-          Omaisuuden käyttövapauden rajoittamisen
42913: neesta merkityksellisestä haitasta.                     tulee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-
42914:     Myös luonnonsuojelulakiehdotuksen 66 §:ään          ta. Tämä merkitsee (PeVL 8/1996 vp) sitä, että
42915: sisältyy toimenpiderajoitus. Sen mukaan hank-           rajoituksen tulee olla välttämätön hyväksyttä-
42916: keeseen ei saa myöntää lupaa eikä suunnitelmaa          vän tarkoituksen saavuttamiseksi eikä se saa
42917: hyväksyä tai vahvistaa, jos ne heikentäisivät val-      mennä pidemmälle kuin on perusteltua ottaen
42918: tioneuvoston Natura 2000 -verkostoon ehdotta-           huomioon rajoituksen taustalla olevan yhteis-
42919: man tai siihen sisällytetyn alueen luonnonarvoja.       kunnallisen intressin painavuus suhteessa omai-
42920: Sama koskisi 67 §:n perusteella aluetta, jonka          suudensuojaan. Rajoituksen laajuutta ja suhteel-
42921: sisällyttämisestä Natura 2000 -verkostoon ko-           lisuutta koskevan tarkastelun osalta on viime
42922: missio on ilmoittanut käynnistävänsä neuvotte-          kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus omis-
42923: lut.                                                    tajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, koh-
42924:     Toimenpiderajoitus on valtiosääntöoikeudel-         tuulliseen ja järkevään käyttöön.
42925: lisessa mielessä omaisuuden käyttörajoitus, jon-            Tältä kannalta on ensiksikin olennaista, että
42926: ka suhdetta omaisuuden perustuslainsuojaan on           toimenpiderajoitukset ovat väliaikaisia. Luon-
42927: arvioitava perusoikeuksien rajoittamisen yleis-         nonsuojeluohjelman johdosta omistajana on 51
42928: ten edellytysten perusteella. Ehdotetut toimenpi-       §:ään nojautuva oikeus vaatia alueen lunastamis-
42929: derajoitukset ovat luonnonsuojeluohjelmaan              ta neljän vuoden kuluttua ohjelman hyväksymi-
42930:  (9, 1 §), väliaikaiseen toimenpidekieltoon (55, 1 §)   sestä. Väliaikainen toimenpidekielto voidaan an-
42931: ja Natura 2000 -verkostoon (66, 1 §)suoraan lain        taa 55 §:n nojalla enintään kahdeksi vuodeksi.
42932:  nojalla liittyviä oikeusvaikutuksia. Siten niiden      Natura 2000 -verkostoon sisällytetyillä alueilla
42933:  yhteydessä täyttyy perusoikeuden rajoittamiselle       suojelu on 68 §:n perusteella toteutettava mah-
42934:  asetettu lailla säätämisen vaatimus.                   dollisimman nopeasti ja viimeistään kuudessa
42935:      Kielletyt toimenpiteet on kyseisissä lainkoh-      vuodessa komission tai neuvoston päätöksestä.
42936:  dissa määritelty alueen suojelun tarkoituksen (9       Jos suojelu myöhemmin raukeaa, on omistaja
42937:  §) tai tarkoitusperät (55 §) vaarantavina taikka       oikeutettu korvaukseen merkityksellisestä hai-
42938:  alueen luonnonarvoja heikentävinä (66 §)toimi-         tasta (55,2 § sekä 50,3 § ja 67,2 §). Luonnon-
42939:  na. Kriteerit ovat niin ollen varsin joustavia.        suojeluohjelmaan ja Natura-ohjelmaan liittyviin
42940:      Luonnonsuojeluohjelmasta itsestään on 7 §:n        toimenpiderajoituksiin nähden on olemassa li-
42941:  1 momentin mukaan käytävä ilmi, millaisten toi-        säksi mahdollisuus myöntää poikkeuksia kiel-
42942:  menpiteiden on katsottava vaarantavan ohjel-           loista (9,2 §ja 66,2 §).
42943:  man tarkoituksen. Säännös täsmentää olennai-               Tällaisin järjestelyin pehmentyvät toimen-
42944:  sesti laissa suojeluohjelmaan liittyvän toimenpi-      piderajoitukset muodostavat valiokunnan käsi-
42945:  derajoituksen sisältöä, joten sääntely valiokun-       tyksen mukaan suhteellisuusvaatimuksen kan-
42946:  nan käsityksen mukaan vastaa perusoikeusrajoi-         nalta hyväksyttävän kokonaisuuden, kun eten-
42947:  tukselle asetettavaa täsmällisyys- ja tarkkarajai-     kin otetaan huomioon luonnonsuojeluintressin
42948:  suusvaatimusta.                                        painavuus ja ehdotettujen rajoitusten välttämät-
42949:      Kahden muun toimenpiderajoitustyypin osal-         tömyys kyseisiin alueisiin mahdollisesti kohdis-
42950:  ta kysymys on joko siitä, että viranomainen            tuvien haitallisten toimenpiteiden estämiseksi.
42951:  väliaikaista toimenpidekieltoa koskevalla, laissa          Arvioitaessa kokonaisuutena käyttörajoituk-
42952:  säädettävin edellytyksin tehtävällä päätöksellä        sen sailiHavuutta omaisuuden perustuslainsuo-
42953:  saa aikaan kyseisen rajoituksen, tai siitä, että       jan kannalta on huomioon otettava myös maan-
42954:  viranomaisten yksittäistapauksia koskevaan             omistajan oikeusturvaa koskevat järjestelyt. Tältä
42955:  päätöksentekoon kohdistuu lain perusteella Na-         kannalta on merkitystä edellä jo mainituilla sei-
42956: 28                              YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
42957: 
42958: koilla toimenpiderajoitusten väliaikaisuudesta,      sovellettavaksi tuleva korvaussäännös (53 §),
42959: mukaan luettuna luonnonsuojeluohjelmaan liit-        jonka mukaan omistaja saa aiheutuneesta merki-
42960: tyvä omistajan oikeus vaatia lunastusta, sekä        tyksellisestä haitasta täyden korvauksen.
42961: suojelun raukeamiseen kytketystä korvausoikeu-          Korvauskysymyksen tällainen järjestäminen
42962: desta. Tämän lisäksi voidaan mainita luonnon-        merkitsee valiokunnan mielestä sääntelyn taus-
42963: suojeluohjelman laatimisvaiheen aikaisen kuule-      talla olevan yhteiskunnallisen tarpeen ja sitä il-
42964: misvelvollisuuden sääntely lakiehdotuksen 8 §:n      mentävän hallitusmuodon 14 a §:n säännökset
42965: 2 momentissa, josta ilmeneviä säännöksiä nou-        yhtäältä sekä näin muotoutuvan omistajan oi-
42966: datettaisiin 64 §:n 2 momentin mukaan myös           keusaseman toisaalta huomioon ottaen sitä, että
42967: laadittaessa ehdotusta Natura 2000 -verkostoon       järjestely on suhteellisuusvaatimuksen mukai-
42968: sisällytettävistä alueista. Muutoksenhaku valtio-    nen.
42969: neuvoston ja alueellisen ympäristökeskuksen             Omistajan oikeusturvajärjestelyt luonnonsuo-
42970: päätöksiin toimenpiderajoitusasioissa on järjes-     jelualueen perustamisen yhteydessä ovat riittä-
42971: tetty asianmukaisesti 61 §:ssä, joka asianomaisin    vät, sillä hänellä on oikeus tulla kuulluksi ennen
42972: kohdin olisi voimassa myös vastaaviin Natura         päätöksentekoa ja hänen muutoksenhakumah-
42973: 2000 -verkostoa koskeviin päätöksiin (64,3 §).       dollisuutensa ulottuu alueen perustamispäätök-
42974:    Esittämänsä perusteella perustuslakivalio-        seen ja korvauskysymyksen ratkaisemiseen.
42975: kunta katsoo edellä mainittuja toimenpiderajoi-         Esitetyn perusteella valiokunta katsoo, että
42976: tuksia sisältävän sääntelyn merkitsevän sitä, että   lakiehdotuksen 24 §:n 3 momentti luonnonsuoje-
42977: toimenpiderajoitukset täyttävät omaisuuden           lualueen perustamisesta vastoin omistajan suos-
42978: käyttövapauden rajoittamiselle asetettavat ylei-     tumusta on sopusoinnussa hallitusmuodon 12
42979: set edellytykset ja että luonnonsuojelulakiehdo-     §:n 1 momentin kanssa.
42980: tus siten voidaan tältä kannalta arvioituna käsi-
42981: tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.             Luontotyyppien ja eliölajien suojelu
42982: 
42983: Luonnonsuojelualueen perustaminen yksityisen            Lakiehdotuksen 29 ja 47 §:n mukaisessa luon-
42984:                   alueelle                           totyyppien ja eliölajien suojelussa on kysymys
42985:                                                      omistajan käyttövapauden rajoittamisesta, sillä
42986:    Alueellinen ympäristökeskus voi lakiehdotuk-      omistusoikeus ei siirry subjektilta toiselle. Valtio-
42987: sen 24 §:n 3 momentin perusteella maanomista-        sääntöoikeudellinen arviointi perustuu siten sii-
42988: jan suostumuksetta perustaa luonnonsuojelualu-       hen, täyttävätkö rajoitukset perusoikeuksien ra-
42989: eeksi yksityisen alueen, joka sisältyy valtioneu-    joittamisen sallittavuudelle asetettavat yleiset
42990: voston hyväksymään luonnonsuojeluohjelmaan.          edellytykset.
42991: Tätäkin sääntelyä on valtiosäännön kannalta ar-         Luontotyyppien suojelussa varsinainen käyt-
42992: vioitava omistajan käyttövapauden rajoitukse-        törajoitusta merkitsevä muuttamiskielto perus-
42993: na.                                                  tuu lain 29 §:ään. Eliölajien suojelun osalta tär-
42994:    Ehdotus täyttää laissa säätämisen sekä säänte-    keän esiintymispaikan hävittämis- ja heikentä-
42995: lyn täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaati-       miskielto on vastaavasti säädetty lain 47 §:n 2
42996: mukset.                                              momentissa. Konkreettiset muuttamis- ja hävit-
42997:    Arvioitaessa omistajalle näin syntyvän rajoi-     tämiskiellot tulevat voimaan alueellisen ympäris-
42998: tuksen laajuutta ja suhteellisuusvaatimuksen täyt-   tökeskuksen päätösten perusteella. Nämäjärjes-
42999: tymistä on huomattava, että luonnonsuojelu-          telyt täyttävät valiokunnan käsityksen mukaan
43000: alueen perustamisesta aiheutuvien käyttörajoi-       vaatimuksen omaisuuden käyttörajoitussääntelyn
43001: tusten vaikuttavuutta on ehdotuksessa pyritty        lakitasoisuudesta.
43002: pienentämään nimenomaisen säännöksen avul-              Suojeltavat luontotyypit määritellään rajoi-
43003: la. Sen mukaan alueen rauhoitusmääräykset ei-        tuksen täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuk-
43004: vät maanomistajan suostumuksetta saa rajoittaa       sen kannalta riittävästi 29 §:ssä.
43005: maankäyttöä enemmälti kuin aluetta koskevasta           Eliölajien suojelua tarkoittaen puolestaan
43006: suojeluohjelmasta johtuu. Käyttövapautta ei si-      47 §:n 1 momentissa asetetaan yleisluonteinen
43007: ten ole sallittua rajoittaa enempää kuin suojelun    kriteeri lajista, "jonka häviämisuhka on ilmei-
43008: tarkoitus vaatii. On kuitenkin mahdollista, että     nen". Erityisesti suojeltavat lajit säädettäisiin
43009: luonnonsuojelualueen perustamisesta aiheutuu         kuitenkin erikseen asetuksella.
43010: omistajalle merkittävää taloudellista haittaa. La-      Tällainen sääntely ei voi yleensä olla edellä
43011: kiehdotukseen sisältyykin tällaisessa tilanteessa    mainitun perusoikeusrajoituksen täsmällisyys- ja
43012:                                    YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                          29
43013: 
43014: tarkkarajaisuusvaatimuksen mukaista. Asian                 Lakiehdotuksen mukaiset maisema-alueen
43015: luonteesta kuitenkin johtuu, että laissa olevaa         perustamisen edellytykset ovat sinänsä täsmälli-
43016: yleisluonteista, sinänsä yksiselitteistä kriteeriä      siä. Perusoikeusrajoituksen täsmällisyys- ja tark-
43017: tarkempi sääntely voi lähinnä koostua vain              karajaisuusvaatimuksen valossa on kuitenkin on-
43018: eliölajinimikkeistä. Tällainen sääntely olisi lain      gelmallista, että laissa osoitettaisiin pelkästään se
43019: tasolla hyvin yksityiskohtaista ja mahdollisesti        tarkoitus, jonka turvaamiseksi perustaruis-
43020: toistuvasti muutosten kohteena. Tähän nähden            päätökseen saadaan sisällyttää tarpeellisia mää-
43021: valiokunta pitää 47 §:n 1 momenttia riittävän           räyksiä.
43022: täsmällisenä.                                              Vakiintuueesti ymmärretään, että viranomai-
43023:     Valiokunta viittaa saamaansa selvitykseen,          sen määräykset voivat olla tyypiltään esimerkiksi
43024: jonka mukaan eliölajien suojelutason määritel-          käskyjä tai kieltoja. Jos myös omistajalle
43025: mä 5 §:n 3 momentissa poikkeaa luontodirektii-          asetettavat positiiviset toimintavelvoitteet ovat
43026: vistä. Direktiivissä ei viitata yksittäisiin esiinty-   ilman tarkempia valtuuttavia säännöksiä 34 §:n
43027: mispaikkoihin vaan yleisemmin lajin säilymiseen         nojalla annettavien määräysten piirissä, jäävät
43028: elinvoimaisena levinneisyysalueellaan. Ympäris-         omaisuuden mahdolliset käyttörajoitukset ehdo-
43029: tövaliokunnan tulisi arvioida tarvetta 5 §:n 3          tetun sääntelyn perusteella kaiken kaikkiaan niin
43030: momentin täsmentämiseen.                                epämääräisiksi, että ehdotus on tältä osin ristirii-
43031:     Luonnonsuojelutarkoitus muodostaa hyväk-            dassa hallitusmuodon 12 §:n 1 momentin kanssa.
43032: syttävän perusteen luontotyyppien ja eliölajien            Sääntelyn tarkkarajaisuuskriteeriin sekä käyt-
43033: suojelua koskevalle sääntelylle.                        törajoitusten laajuuteen ja vastaavasti suh-
43034:     Suhteellisuusvaatimukseen nähden on merki-          teellisuusvaatimukseen liittyy säännös,jonka mu-
43035: tyksellistä, että suojelu ei näissä tapauksissa estä    kaan määräykset eivät saa olla omistajalle
43036: alueen muuta käyttöä. Alueellinen ympäristö-            kohtuuttomia. Tämäkään rajaus ei ole kovin sel-
43037: keskus voi 31 §:n ja 48 §:n 2 momentin mukaan           keä. Perusteluissa viitataan tältä osin siihen, ettei
43038: myöntää poikkeuksia lakiin perustuvista kiel-           määräyksistä niiden lievyyden takia aiheutuisi
43039: loista. Valiokunnan käsityksen mukaan ehdote-           korvausvelvollisuutta. Maininta on jossain mää-
43040: tun sääntelyn johdosta ei ole aihetta valtiosään-       rin arvoituksellinen, koska ehdotuksessa ei näi-
43041: töoikeudellisiin huomautuksiin.                         hin määräyksiin liity miltään osin korvaussään-
43042:     Omistajan oikeusturvan ja muun oikeusase-           nöksiä. Lain sisäinen johdonmukaisuus ja tältä
43043:  man kannalta on keskeistä, että hänellä olisi oi-      osin sääntelyn täsmällisyyskin lisääntyisivät va-
43044:  keus täyteen korvaukseen, jos luontotyypin tai         liokunnan mielestä, jos laissa säädetään, että ky-
43045:  eliölajin suojelupäätöksestä aiheutuu merki-           seisistä määräyksistä ei saa aiheutua omistajalle
43046:  tyksellistä haittaa eikä hänelle ole myönnetty lain    merkityksellistä haittaa. Kyseinen korvauskyn-
43047:  tarkoittamaa poikkeuslupaa tai sellaisen myön-         nys on käytössä laissa eräissä muissa kohdissa.
43048:  tämättä jättäminen on ilmeistä. Kun lisäksi ote-          Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdo-
43049:  taan huomioon 61 §:n 2 momentin mukainen               tuksen 34 §:n 1 momentti on mahdollista säätää
43050:  muutoksenhakumahdollisuus, ei lakiehdotus ole          tavallisessa laissa, jos sen perusteella omistajaan
43051:  tästä näkökulmasta valtiosääntöoikeudellisesti         voidaan kohdistaa pelkästään sellaisia maiseman
43052:  merkityksellinen.                                      olennaisten piirteiden säilyttämiseksi tarpeellisia
43053:                                                         kieltoja,joista hänelle ei aiheudu merkityksellistä
43054:                                                         haittaa. Jos lainkohdan tulisi mahdollistaa
43055:                  Maisemansuojelu                        toimintavelvoitteiden kohdistaminen omista-
43056:                                                         jaan, niiden perustyypit on kirjoitettava laki teks-
43057:    Lakiehdotuksen 32 §:n nojalla voidaan perus-         tissä.
43058: taa maisema-alue luonnon- tai kulttuurimaise-
43059: man kauneuden, historiallisten ominaispiirtei-                 Pakkolunastus luonnonsuojelulaissa
43060: den tai muiden erityisten arvojen säilyttämiseksi                       (HM 12,2 §)
43061: ja hoitamiseksi. Maisema-alueen perustaruispää-
43062: tökseen voidaan 34 §:n perusteella ottaa maise-            Lakiehdotuksen 52 §:n 1 momentti koskee val-
43063: man olennaisten piirteiden säilyttämiseksi tar-         tioneuvoston lunastusoikeutta. Lunastusedelly-
43064: peellisia määräyksiä. On ilmeistä, että tällaiset       tysten muotoilu ehdotuksessa on verraten väljä
43065: määräykset voivat merkitä sellaisia omaisuuden          siltä osin kuin lunastaminen tulisi kysymykseen
43066: käyttövapauden rajoituksia, joita on arvioitava         "muutoin tässä laissa tarkoitetun suojelun to-
43067: hallitusmuodon 12 §:n 1 momentin kannalta.              teuttamiseksi". Valiokunnan mielestä hallitus-
43068: 30                                 YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
43069: 
43070: muodon mukainen kriteeri yleisestä tarpeesta             mään ranta-alueiden rakentamisen suunnitel-
43071: kuitenkin täyttyy tältäkin osin. Täysi korvaus           mallisuutta, joten velvollisuuden taustalla on pe-
43072: -edellytyksen puolestaan täyttää se, että lunastet-      rusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä pe-
43073: taessa olisi noudatettava lunastuslakia.                 ruste. Ehdotuksella on liittymäkohtia hallitus-
43074:    Pykälän 2 momentin loppuosa on yleisen tar-           muodon 14 a §:ään.
43075: peen edellytyksen kannalta ongelmallisempi,                 Rajoituksen laajuuden ja oikeasuhtaisuuden
43076: koska lakitekstissä ei osoiteta millään tavoin,          kannalta on merkittävää, että ehdotuksella ei
43077: että rajailtaan vähäisesti luonnonsuojeluoh-             tavoitella rantarakentamisen tai maa-ainesten
43078: jelmasta poikkeavan alueenkin lunastamisen tu-           ottamisen estämistä. Niiden sallittavuuden edel-
43079: lee olla tarpeen juuri luonnonsuojelulain tavoit-        lytykseksi vain tulee vahvistetun kaavan olemas-
43080: teiden vuoksi. Valiokunta pitää säätäruisjärjes-         saolo. Kaavoitusvelvollisuus ei sinänsä ole uusi
43081: tyksen kannalta merkityksellisistä selkeyssyistä         ilmiö rakennuslainsäädännössä. Ehdotuksen
43082: välttämättömänä, että säännöstä täsmennetään             mukaan velvollisuus voidaan täyttää useanlaisel-
43083: tällä tavoin.                                            la kaavalla, yleiskaavasta rantakaavaan. Suh-
43084:                                                          teellisuusvaatimuksen kannalta ovat tärkeitä
43085:           Rantojen kaavoitusvelvollisuus                 myös 6 a §:n 2 momentin poikkeukset rakenta-
43086:                                                          miskiellosta ja maa-ainesten ottamiskiellosta.
43087:    Rakennuslakiehdotuksen 6 a §:n mukaan me-             Valiokunnan käsityksen mukaan näin syntyväs-
43088: ren tai vesistön rantavyöhykkeelle ei saa raken-         tä perusoikeusrajoituksesta ei ole valtiosääntöoi-
43089: taa uudisrakennusta eikä tällä vyöhykkeellä saa          keudellisin perustein huomauttamista suhteelli-
43090: ottaa maa-aineksia ilman vahvistettua yleiskaa-          suusvaatimuksen näkökulmasta.
43091: vaa, asemakaavaa, rakennuskaavaa tai ranta-                 Omistajan oikeusturvaan ja yleisempäänkin
43092: kaavaa. Tämän kiellon ulkopuolelle on pykälän            oikeusasemaan vaikuttavat mahdollisuus saada
43093: 2 momentissa rajattu muun muassa maa- ja met-            poikkeuslupa kaavoitusvelvollisuudesta ja ennen
43094: sätalouden tai kalatalouden harjoittamista var-          muuta sekä poikkeuslupapäätöstä että kaava-
43095: ten tarpeellinen rakentaminen, ennen lain voi-           päätöstä koskevat muutoksenhakumahdollisuu-
43096: maantuloa olemassa olevaan asuinrakennukseen             det. Oikeusturvajärjestelyt ovat valiokunnan
43097: tai maatilaan liittyvän saunarakennuksen raken-          mielestä asianmukaiset.
43098: taminen ja maa-ainesten otto kotitarvekäyttöä               Esittämäänsä viitaten valiokunta katsoo, että
43099: varten.                                                  ehdotetuin tavoin rajatusta kaavoitusvelvolli-
43100:     Ehdotettu kaavoitusvelvollisuus sekä kielto          suudesta rantavyöhykkeellä voidaan säätää ta-
43101: rakentaa kaavoittamattomalle rantavyöhykkeel-            vallisella lailla.
43102: le ja ottaa sillä maa-aineksia ovat hallitusmuo-
43103: don 12 §:n 1 momentin kannalta merkityksellisiä
43104: omaisuuden käyttörajoituksia. Niissä täyttyy                              Muita seikkoja
43105: laissa säätämisen vaatimus.
43106:    Rajoitusten täsmällisyyden ja tarkkarajaisuu-            Valiokunta toteaa luonnonsuojelulakiehdo-
43107: den kannalta on olennaista, että rajoitukset liitty-     tuksen 4 §:n 2 momentista, että sen näennäisen
43108: vät rantavyöhykkeen joustavaan käsitteeseen,             avoimesti kansainvälisiin sopimuksiin liittyvää
43109: jota ei ole määritelty itse laki tekstissä. Perustelu-   kansallista säädösvaltaa delegoivan säännöksen
43110: jen mukaan rantavyöhykkeen laajuus riippuu               sovellettavuutta rajoittavat ainakin hallitusmuo-
43111: muun muassa maaston muodosta, kasvillisuu-               don eri säännökset siitä, minkälaisista seikoista
43112: desta ja muista olosuhteista. Normaalisti tuo            tulee säätää lain tasolla. Sama koskee myös luon-
43113: vyöhyke ulottuu 100 metrin etäisyydelle, mutta ei        nonsuojelulakiin sisältyviä säädöstasorajauksia
43114: koskaan pitemmälle kuin 200 metrin päähän kes-           ja sen ilmentämiä periaatteita kulloinkin käytet-
43115: kivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta. Tä-           tävästä säädöstasosta.
43116: män perusteella, ja kun otetaan huomioon asian-             Luonnonsuojelulakiehdotuksen 51 §:n mukai-
43117: osaisen mahdollisuus saattaa kysymys kaavoi-             nen neljän vuoden odotusaika olisi ongelmalli-
43118: tusvelvollisuudesta valitusteitse tuomioistuimen         nen hallitusmuodon 16 §:n ja Euroopan ihmisoi-
43119: ratkaistavaksi, valiokunta pitää kyseisen jousta-        keussopimuksen 6 artiklan kannalta, jos aikaa
43120: van käsitteen käyttämistä lakitekstissä tässä ta-        vievä lunastusprosessi olisi ainoa asiaan liittyvä
43121: pauksessa valtiosääntöisesti riittävänä.                 keino. Kun maanomistajana kuitenkin on oikeus
43122:    Kaavoitusvelvollisuudella pyritään turvaa-            valittaa luonnonsuojeluohjelman hyväksymises-
43123: maan ranta-alueiden kestävää käyttöä ja lisää-           tä, ei odotusajasta ole huomauttamista.
43124:                                    YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         31
43125: 
43126:     Luonnonsuojelulakiehdotuksen 77 §:n mu-             nösten soveltamisen lain voimaantulon jälkeen
43127: kaan vanhoihin suojeluohjelmiin sovelletaan 24          vireille tuleviin hakemusasioihin. Tähän on syytä
43128: §:n 3 momenttiaja 52 §:n 2 momenttia. Edelliseltä       kiinnittää huomiota ennen kaikkea siksi, että
43129: osalta voi aiheutua joitain oikeusturvaongelmia,        kaivoslakiin perustuvien ja vesioikeudellisten
43130: koska vanhoja suojeluohjelmia laadittaessa ei ole       lupa-asioiden käsittely kestää tavallisesti pitkän
43131: noudatettu nyt säädettävää menettelyä eikä oh-          ajan eikä ole asianasaisille kohtuullista eikä ehkä
43132: jelmilla ole tähän asti ollut suoranaisia oikeusvai-    viranomaistoiminnankaan kannalta tarkoituk-
43133: kutuksia. Hallitusmuodon 16 §:n kannalta on             senmukaistajälkikäteen lisätä aiempien asioiden
43134: kuitenkin riittävää, että 24 ja 61 §:n kuulemis- ja     käsittelytapaan ja päätösharkintaan vaikuttavia
43135: muutoksenhakusäännökset tulevat sovelletta-             elementtejä. Myös ainakin 2. lakiehdotuksen
43136: viksi. Tosiasiallisen oikeusturvan kannalta on           138 a §:ssä tarkoitetun valitusasteen muutoksen
43137: tärkeää, että korvaukset vanhojen suojeluohjel-         johdosta on arvioitava erityisten siirtymäsään-
43138: mien perusteella maksetaan viipymättä. Oikeus-          nösten tarvetta.
43139: vaikutusten liittämiseen vanhoihin suojeluohjel-           Esityksessä ehdotetaan nykyisen luonnon-
43140:  miin vaikuttaa valtiosääntöoikeudellisesti myös        puisto-nimikkeen korvaamista luonnonsäästiö-
43141:  hallitusmuodon 14 a §.                                 nimikkeellä. Tälle esitetyt perustelut eivät ole
43142:     Rakennussuojelulakiehdotuksen          siirtymä-    vakuuttavia, ja tulisikin vielä harkita, onko syytä
43143:  säännöksessä asetetaan omistajan ja haltijan           ottaa käyttöön tällaista kielen kannalta erikois-
43144:  korvausoikeuden erääksi edellytykseksi se, että        laatuista käsitettä.
43145:  hän on ennen 1.1.1996 ryhtynyt erityisiä kustan-
43146:  nuksia aiheuttaviin toimiin oikeutensa käyttämi-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
43147:  seksi. Ehdotettu päivämäärä perustuu rantojen          liokunta esittää kunnioittavasti,
43148:  kaavoitusvelvollisuutta koskevan työryhmämie-
43149:  tinnön julkaisemiseen. Päivämäärän valintape-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
43150:  ruste ei ole valiokunnan mielestä asianmukainen.                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
43151:  Perustellumpaa olisi liittää tarkoitetunlainen                  sä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
43152:  vaikutus aikaisintaan hallituksen esityksen anta-               edellyttäen, että valiokunnan sen 34 §:n 1
43153:  misajankohtaan.                                                 momentista ja 52 §:n 2 momentista teke-
43154:     Ympäristövaliokunnan pitäisi selvittää sel-                  mät valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
43155:  laisten siirtymäsäännösten lisäämistä 8. ja 10.                 set otetaan asianmukaisesti huomioon.
43156:  lakiehdotukseen, jotka rajoittaisivat lain sään-
43157: 
43158:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
43159: 
43160: 
43161: 
43162:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Heikki Koskinen /kok, Risto Kuisma /sd, Osmo
43163: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ville Itälä            Kurola /kok, Johannes Leppänen /kesk, Paavo
43164: /kok, varapuheenjohtaja Johannes Koskinen /sd           Nikula /vihr, Riitta Prusti /sd, Veijo Puhjo /va-r,
43165: sekäjäsenet Esko Helle /vas, Gunnar Jansson /r,         Jorma Rantanen /sd ja Maija-Liisa Veteläinen
43166: Ulla Juurola /sd, Anneli Jäätteenmäki /kesk,            /kesk.
43167: Marjut Kaarilahti /kok, Juha Korkeaoja /kesk,
43168: 
43169: 
43170: 
43171: 
43172:                                               Eriävä mielipide
43173: 
43174:    Perustuslakivaliokunnan niukka enemmistö             tiettyyn omistajaryhmään "ulottuvia sietämis-
43175:  halusi lausunnossa tulkittavan hallitusmuodon          velvoitteita". Valiokunnan enemmistökin toi-
43176:  uutta 14 a §:ää siten, että siitä ei voitaisi johtaa   saalta myöntää, että ympäristöä koskeva perus-
43177: 32                               YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
43178: 
43179: oikeussäännös vaikuttaa myös omistusoikeuden          rajoittavaan suuntaan kuin esimerkiksi tämä
43180: suojaa koskevaan hallitusmuodon 12 §:n tulkin-        asiantuntijalausunto.
43181: taan.                                                    Mielestämme lausunnossa olisi tullut todeta,
43182:    Valiokunnan lausunto on tältä osin muodos-         että 14 a §:n 1 momentin perusoikeussäännöstä
43183: tunut ristiriitaiseksija epäselväksi. Asiantuntija-   toteutetaan käytännössä säätämällä luonnon ja
43184: kuulemisessa lausuttiin nimenomaan, että "sietä-      sen monimuotoisuuden, ympäristön ja kulttuuri-
43185: misvelvollisuudesta voidaan varmasti puhua" ja        perinnön säilyttämistä suojelua koskevia lakeja.
43186: että "14 a §:n säännöksellä tarkoitettiin enem-       Tällöin säännös myös vaikuttaa hallitusmuodon
43187: mänkin - niin kuin silloisen esityksen peruste-       12 §:n tulkintaan siitä, minkälaisia rajoituksia
43188: luissa todettiin - julistuksenomaista säännöstä       tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä voidaan
43189: kaikkien kollektiivisesta vastuusta kuin yksilöit-    asettaa omistusoikeuden sisällölle pyrittäessä ih-
43190: täin todennettavissa olevaa velvoitetta" (profes-     misen ja luonnon välistä tasapainoa kestävästi
43191: sori Hiden). Valiokunnan muotoilu menee sel-          edistäviin lainsäädäntöratkaisuihin.
43192: västi pidemmälle uuden säännöksen merkitystä
43193: 
43194:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
43195: 
43196:          Johannes Koskinen /sd           Ulla Juurola /sd               Riitta Prusti /sd
43197:          Jorma Rantanen /sd              Esko Helle /vas                Paavo Nikula /vihr
43198:                                          Vei jo Puh jo /va-r
43199:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         33
43200: 
43201: LAKIVALIOKUNTA                                                                                    Liite 2
43202: Lausunto 1211996 vp
43203: Hallituksen esitys 79/1996 vp
43204: 
43205: 
43206: 
43207: 
43208:                                      Ympäristövaliokunnalle
43209:     Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-       jelmaan sisällytetyn alueen lunastamista, kun
43210: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 7911996 vp        neljä vuotta on kulunut ohjelman hyväksymises-
43211: luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi           tä. Korvausvelvollisuus kytkettäisiin merkityk-
43212: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     sellisen haitan korvauskynnykseen. Sen täyttyes-
43213: väksi samalla määrännyt, että lakivaliokunnan        sä valtion tulisi korvata suojelusta aiheutuvat
43214: on annettava asiasta lausuntonsa ympäristöva-        haitat täysimääräisinä. Lääninoikeudesta tulisi
43215: lio kunnalle.                                        yleinen väliportaan muutoksenhakuaste. Vali-
43216:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   tusoikeus luonnonsuojelupäätöksistä annettai-
43217: neuvos Hannu Karjalainen ympäristöministe-           siin eräille yhteisöille. Lakiin otettaisiin säännök-
43218: riöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oi-      set EY:n Natura 2000 -verkostosta.
43219: keusministeriöstä, hallintoneuvos, oikeustieteen        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
43220: tohtori Erkki Hollo ja hallintoneuvos Timo Si-       maan samaan aikaan kuin eri esityksessä ehdo-
43221: lenti korkeimmasta hallinto-oikeudesta sekä          tettu metsälaki eli 1.1.1997.
43222: osastopäällikkö Heikki Lindroos Metsäteolli-
43223: suus ry:stä.
43224:     Valiokunnalla on lisäksi ollut käytettävissään                Valiokunnan kannanotot
43225: perustuslakivaliokunnan asiasta antama lausun-
43226: to (PeVL 2111996 vp).                                    Yleistä
43227:                                                         Luonnonsuojelulainsäädännön uudistus saat-
43228:                                                      taa kansallisen sääntelymme ajan tasalle täyttäen
43229:                 Hallituksen esitys                   samalla Suomea velvoittavien kansainvälisten
43230:                                                      säädösten asettamat vaatimukset. Sääntelyssä
43231:    Esityksen tarkoituksena on toteuttaa luon-        on otettu huomioon oikeusturvanäkökohdat
43232: nonsuojelulain kokonaisuudistus korvaamalla          asianmukaisella tavalla niin hallintomenettelyn
43233: vuodelta 1923 oleva laki uudella luonnonsuojelu-     kuin perus- ja ihmisoikeuksien kannalta tarkas-
43234: lailla. Eräs uudistuksen keskeinen päämäärä on       teltuna.
43235: panna täytäntöön Euroopan yhteisön kaksi                Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on pe-
43236: luonnonsuojeludirektiiviä, ns. luontodirektiivi      rusteellisesti ja auktoritatiivisesti otettu kantaa
43237: (92/43/ETY) ja ns. lintudirektiivi (79/409/ETY).     maanomistajan oikeusasemaa koskevien sään-
43238:     Laissa säänneltäisiin valtakunnallisten luon-    nösten perustuslainmukaisuuteen ja oikeussuo-
43239: nonsuojeluohjelmien laatiminen. Luonnonsuo-          jaa koskevien yleisten periaatteiden toteutumi-
43240: jelualueiden perustamista valtion alueilla koske-    seen säännösehdotuksissa. Tämän vuoksi lakiva-
43241: via säännöksiä täydennettäisiin ja tarkistettai-     liokunta keskittyy lausunnossaan pääosin vain
43242: siin. Yksityisten alueiden rauhoitusmenettely        rikos- ja prosessioikeutta koskeviin säännöksiin.
43243: säilytettäisiin sitä koskevia säännöksiä tarkis-        Valiokunta ei ole suorittanut vertailua EU-
43244: taen. Uutta olisi säännöstö luontotyyppien suo-      direktiivien ja lakiehdotusten suojelunormien
43245: jelusta. Rantojen kestävän käytön turvaamiseksi      keskinäisestä vastaavuudesta vaan lähtee siitä,
43246: ehdotetaan meren ja vesistön rantavyöhykkeille       että tämä kuuluu ympäristövaliokunnalle.
43247: kaavoitusvelvollisuutta. Eliölajien suojelusään-
43248: nöksiä tarkistettaisiin. Lakiin otettaisiin sään-       Luonnonsuojelulain rangaistussäännökset
43249: nökset luonnonsuojelun toteuttamisesta. Alueen          Luonnonsuojelulakiehdotuksen 8 luku sisäl-
43250: omistajilla olisi oikeus vaatia luonnonsuojeluoh-    tää säännökset toimenpidekielloista, pakkokei-
43251: 
43252: 5 260692
43253: 34                               YmVM 8/19% vp- HE 79/1996 vp
43254: 
43255: noista ja rangaistuksista. Valiokunta pitää näitä     teydessä ei ole ilmennyt oikeudellista syytä eikä
43256: säännöksiä asianmukaisina. Perustelujen osalta        tarvetta poiketa tästä yleisperiaatteesta.
43257: valiokunta esittää seuraavaa:                             Lakiehdotuksen perusteluista käy ilmi, että
43258:                                                       valtion maiden luonnonsuojelualueita hallinnoi-
43259:     Lakiehdotuksen 59 §:n menettämisseuraa-           vat ensisijaisesti Metsähallitus ja Metsäntutki-
43260: mussäännöstö, kuten myös voimassa olevan lain         muslaitos. Näille kummallekin viranomaiselle
43261: vastaava säännös, eroaa tavanomaisista menet-         kuuluu hallinnollista päätösvaltaa. Näin ollen
43262: tämisseuraamusta koskevista säännöksistä. So-         myös Metsäntutkimuslaitoksen hallinnollisista
43263: veltamistilanteet voivat olla keskenään hyvin eri-    päätöksistä on voitava valittaa.
43264: laatuisia mm. sen suhteen, onko itse kasvi tai            Edellä sanotun perusteella valiokunta esittää
43265: eläin vielä rikoksentekijän hallussa ja onko sillä    61 §:n 1 ja 2 momentin muuttamista siten, että 1
43266: tällöin yksityistaloudellista arvoa vai ei. Tämän     momentissa on hallintolainkäyttö1ain periaattei-
43267: vuoksi valiokunta toteaa pykälän perustelujen         den mukaiset säännökset valittamisesta kor-
43268: täydennykseksi, että                                  keimpaan hallinto-oikeuteen ja 2 momentissa
43269:    - kasvin tai eläimen arvona on tuomittava          vastaavat säännökset valittamisesta lääninoi-
43270: menetettäväksi vähintään kasvin tai eläimen           keuteen.
43271: arvo lajinsa edustajana. Tämä arvo tuomitaan              Lisäksi valiokunta esittää 1 momentin täyden-
43272: menetetyksi, jollei mikään seikka viittaa siihen,     tämistä informatiivisella säännöksellä siitä, että
43273: että kohteen arvo on todellisuudessa tätä suu-        valituksen valtioneuvoston tai ministeriön pää-
43274: rempi.                                                töksestä voi tehdä vain sillä perusteella, että pää-
43275:     Kasvin ja eläimen arvoista on olemassa ympä-      tös on lainvastainen.
43276: ristöministeriön päätös (1209/1995). Arvot ovat           Täydennys johtuu hallintolainkäyttölaista
43277: päätöksessä kuitenkin ohjeellisia eivätkä siten       (7 §) sekä korkeimmasta hallinto-oikeudesta an-
43278: sellaisinaan sido tuomioistuimia.                     netusta laista (5 §). Päätöksen lainvastaisuus voi
43279:     -Jos eläimellä tai kasvilla on käyty kauppaa      perustua paitsi selvään ristiriitaan laissa olevan
43280: tai muuten selviää, että sen käypä hinta on suu-      säännöksen kanssa myös esimerkiksi siihen, että
43281: rempi kuin sen arvo lajinsa edustajana, menete-       päätös on vastoin asetusta tai rakentamisesta
43282: tyksi tuomitaan käypä hinta.                          annettuja määräyksiä taikka vastoin säännöstä,
43283:     - Aina kun luonnonsuojelulain sisällöllisiä       joka velvoittaa Suomea Euroopan unionin jäse-
43284: säännöksiä rikotaan, tekoon voidaan soveltaa          nyyden perusteella. Luonnonsuojelulaissa mai-
43285: luonnonsuojelulain konfiskaatiosäännöstä. Py-         nitut laillisuusharkinnan perusteet, kuten suotui-
43286: kälän soveltamisen kannalta ei ole merkitystä         san suojelun tason saavuttaminen, ovat siten va-
43287: sillä, tuomitaanko rangaistus luonnonsuojelu-         litusperusteita.
43288: lain 58 §:n nojalla vai siihen sisältyvän viittauk-       Lakiehdotuksen 61 §:n 3 momentin mukaan
43289: sen perusteella rikoslain 48 luvun säännösten         valitusoikeus eräin rajoituksin annettaisiin myös
43290: mukaan.                                               sellaisille rekisteröidyille paikallisille tai alueelli-
43291:                                                       sille yhteisöille, joiden tarkoituksena on luon-
43292:    Muutoksenhakusäännökset                            non- tai ympäristönsuojelun edistäminen. Pykä-
43293:    Luonnonsuojelulakiehdotuksen 9 luku sisäl-         län perustelujen mukaan valittamiseen oikeutet-
43294: tää muutoksenhakua koskevat säännökset.               tuja yhteisöjä ovat esimerkiksi Suomen Luon-
43295:                                                       nonsuoje1uliiton, Natur och Miljön ja Birdlife
43296:     Ehdotetun 61 §:n mukaan lähtökohtana on,          Suomen piirijärjestöt ja paikallisyhdistykset
43297: että keskushallinnon päätöksistä valitettaisiin       sekä erilaiset kotiseutu- ja kaupunginosayhdis-
43298: suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen, alueel-       tykset, asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat.
43299: listen ympäristökeskusten päätöksistä taas            Luonnonsuojeluohjelmaa koskevista päätök-
43300: asianomaiseen lääninoikeuteen.                        sistä olisi valitusoikeus lisäksi myös maanomis-
43301:     Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on        tajien etuja valvovilla valtakunnallisilla yhtei-
43302: hyväksytty ja vahvistettu uusi hallintolainkäyt-      söillä.
43303: tölaki (586/1996), joka tulee voimaan 1.12.1996.          Asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat ovat
43304: Hallintolainkäyttölain pääperiaatteena on, että       perinteisesti toimineet luonnon- tai ympäristön-
43305: valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä vali-      suojelun edistämiseksi tai muuten olleet aktiivi-
43306: tetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen, mutta          sia lähiympäristöä koskevissa asioissa. Säännös
43307: valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätök-          edellyttää, että myös näiden yhteisöjen on oltava
43308: sestä lääninoikeuteen. Luonnonsuojelulain yh-         rekisteröityjä voidakseen käyttää valitusoikeut-
43309:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         35
43310: 
43311: ta. Rekisteröityminen osoittaa niiden pysyvää        valinta, joka perustuu siihen, etteivät EU:n luon-
43312: luonnetta.                                           nonsuojeludirektiivit tunne lainkaan siirtymäai-
43313:    Pykälän 4 momentti tulee hallintolainkäyttö-      koja ja että direktiivit ovat suoraan sovellettavaa
43314: lain ja tämän pykälän 2 momentin muuttamisen         oikeutta.
43315: myötä tarpeettomaksi, joten se on poistettava.           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
43316: Sen sijaan pykälään on syytä lisätä yleisviittaus    siirtymäsäännösten puuttumisesta huolimatta
43317: hallinto lainkäyttölain säännöksiin.                 vireillä olevat hakemusasiat on käsiteltävä koko
43318:                                                      maassa hyvää hallintotapaa noudattaen niin,
43319:    Lakiehdotuksen 62 §:ssä ei ole, toisin kuin eh-   että uusia säännöksiä sovelletaan joustavuutta
43320: dotetun metsälain (HE 63/1996 vp) vastaavassa        osoittaen ja tarpeettomia lisäselvityksiä vaati-
43321: säännöksessä, nimenomaista säännöstä siitä,          matta. Mikäli tässä suhteessa ilmenee käytän-
43322: että päätöksen tehnyt viranomainen saisi hakea       nössä ongelmia, on hallintokäytäntöä ohjattava
43323: korkeimmasta hallinto-oikeudesta muutosta            riittävän seikkaperäisin yleisohjein.
43324: päätökseen, jolla sen itsensä tekemää päätöstä           Erityisesti rantakaavoituksen osalta valiokun-
43325: on lääninoikeudessa muutettu tai päätös on ku-       ta toteaa, että rantarakentaminen olisi uuden
43326: mottu. Kun hallintolainkäyttölaissa on omak-         lainsäädännön voimaantulon jälkeen mahdollis-
43327: suttu virallisperiaate eikä se rakennu kaksiasian-   ta vain vahvistetun kaavan tai poikkeusluvan
43328: osaissuhteen varaan, nimenomainen viranomai-         nojalla. Rantarakentamisen omaisuusmerkityk-
43329: sen valitusoikeutta koskeva säännös on tarpeen.      sen vuoksi on tärkeää tulkita nyt muutettavaa
43330:    Valiokunta esittää, että 62 §:ään lisätään uusi   rakennuslain 123 d §:ää siten, että maanomista-
43331: 2 momentti, jossa valituksen alaisen päätöksen       jan intressissä oleva rantakaavoitus tapahtuu
43332: tehneen viranomaisen valitusoikeus nimenomai-        paitsi pykälän sanamuodon mukaisesti kiireelli-
43333: sesti säädetään.                                     sesti myös tavalla, joka ottaa asianmukaisesti
43334:                                                      huomioon maanomistajan asianosaisaseman.
43335:    Lakiehdotuksen 63 §:ssä alueelliselle ympäris-    Rakennuslain 123 d §:n radikaalilta näyttävästä
43336: tökeskukselle annetaan valitusoikeus muiden la-      muutoksesta huolimatta säännökset eivät siis
43337: kien mukaisessa päätöksenteossa, kun kysymys         anna oikeutta hylätä vireillä olevaa maanomista-
43338: on luonnonsuojeluedun valvonnasta. Säännök-          jan tekemää rantakaavahakemusta millä perus-
43339: seen on asiantuntijalausunnoissa suhtauduttu         teella hyvänsä. Hakemuksen hylkääminen voi
43340: varsin ristiriitaisesti. Valiokunta toteaa, että     perustua ainoastaan siihen, ettei kaava täytä kaa-
43341: säännösehdotus vastaa vallitsevaa oikeuskäytän-      valle rakennuslaissa asetettuja vaatimuksia.
43342: töä ja että vesilaissa ja ympäristölupamenettely-
43343: laissa on jo vastaava säännös. Valiokunta pitää         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
43344: ehdotettua säännöstä asianmukaisena tulkinta-        tää kunnioittavasti,
43345: vaikeuksien välttämiseksi. Valiokunta kiinnittää
43346: lisäksi huomiota siihen, että kysymyksessä on                   että 1. lakiehdotuksen 9luku hyväksyt-
43347: tuomioistuimeen tapahtuva muutoksenhaku,                     täisiin näin kuuluvana:
43348: jossa ratkaisut valituksiin annetaan yksinomaan
43349: oikeudellisin perustein. Vähemmän aiheellista                               9luku
43350: muutoksenhakua rajoittavat käytännössä myös
43351: hallintolainkäyttölain säännökset oikeuden-                           Muutoksenhaku
43352: käyntikulujen korvausvastuusta.
43353:                                                                              61 §
43354:    Yhteenveto. Valiokunta esittää tarkat saan-
43355:                                                                            Valitus
43356: nösehdotuksensa jäljempänä. Niissä on puututtu
43357: myös säännösten kirjoitustapaan, jotta pykälät           Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä saa
43358: olisivat tältäkin osin sopusoinnussa hallintolain-   valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituk-
43359: käyttölain kanssa.                                   sen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on lain-
43360:                                                      vastainen.
43361:    Liitännäislakien siirtymäsäännökset                  Metsähallituksen, Suomen ympäristökeskuk-
43362:    Luonnonsuojelulakiehdotusta lukuun otta-          sen, Metsäntutkimuslaitoksen ja alueellisen ympä-
43363: matta lakiehdotuksissa ei ole siirtymäsäännök-       ristökeskuksen päätöksestä sekä kunnan viran-
43364: siä. Tämä on jossain määrin tavanmukaisesta          omaisen 26 ja 28 §:n nojalla tekemästä päätökses-
43365: poikkeava ratkaisu. Se on kuitenkin tietoinen        tä saa valittaa lääninoikeuteen. Toimivaltainen
43366: 36                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
43367: 
43368: lääninoikeus      määräytyy      hallintokäyttölain           (4 mom. poist.)
43369: 12 §:n mukaan, kuitenkin niin, että valitettaessa             Muuten muutoksenhaussa noudatetaan, mitä
43370: alueellisen ympäristökeskuksen päätöksestä toi-            hallintolainkäyttölaissa ( 586/96) säädetään.
43371: mivaltainen lääninoikeus on se, jonka tuomiopii-           (uusi mom.)
43372: rissä pääosa kysymyksessä olevasta alueesta si-
43373: jaitsee.                                                                           62 §
43374:     Valitusoikeus on sillä, jonka oikeutta tai etua                Valitus lääninoikeuden päätöksestä
43375: asia saattaa koskea. Muissa kuin korvausta kos-
43376: kevissa asioissa valitusoikeus on myös asian-                 Lääninoikeuden tämän lain nojalla tekemästä
43377: omaisella kunnalla. Muissa kuin korvausta sekä             päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hallinto-
43378: 31 §:ssä ja 48 §:n 2 momentissa tarkoitettua               oikeuteen.
43379: poikkeuslupaa koskevissa asioissa on valitusoi-               Valitusoikeudesta on voimassa, mitä 61 §:n 3
43380: keus myös sellaisella rekisteröidyllä paikallisella        momentissa säädetään. Jos lääninoikeus on muut-
43381: tai alueellisella yhteisöllä, jonka tarkoituksena          tanut viranomaisen päätöstä tai kumonnut sen,
43382: on luonnon- tai ympäristönsuojelun edistämi-               valitusoikeus on kuitenkin myös päätöksen teh-
43383: nen. Luonnonsuojeluohjelman hyväksymistä                   neellä viranomaisella. (uusi mom.)
43384: koskevasta valtioneuvoston päätöksestä on vali-
43385: tusoikeus myös mainitunlaisella valtakunnalli-                                   63 §
43386: sella yhteisölläja maanomistajien etua valvoval-              (Kuten hallituksen esityksessä)
43387: la valtakunnallisella yhteisöllä.
43388: 
43389: 
43390:        Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
43391: 
43392: 
43393: 
43394:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Krohn /vihr, Pekka Kuosmanen /kok, Annika
43395: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Henrik Lax /r,            Lapintie /vas, Kari Myllyniemi /kesk, Reino Oja-
43396: varapuheenjohtaja Matti Vähänäkki /sd, jäsenet             la /sd, Markku Pohjola /sd, Heikki Rinne /sd ja
43397: Sulo Aittoniemi /kesk, Jouko Jääskeläinen /skl,            Jukka Tarkka /nuors.
43398: Juha Karpio /kok, Anne Knaapi /kok, Irina
43399: 
43400: 
43401: 
43402: 
43403:                                                 Eriävä mielipide
43404: 
43405:   Esitämme lakivaliokunnan lausunnon joh-                  ehdottaa 61 §:n 3 momentin ensimmäisen virk-
43406: dosta eriävänä mielipiteenämme seuraavaa.                  keen muuttamista näin kuuluvaksi:
43407: 
43408:      1. Muutoksenhakusäännökset                                       Valitusoikeus on sillä, jonka oikeutta
43409:                                                                    tai etua asia todennäköisesti koskee.
43410:    Luonnonsuojelulakiehdotuksen muutoksen-
43411: hakusäännökset ovat mielestämme liian laaja-                  1.2. Samassa 61 §:n 3 momentissa valitusoi-
43412: alaisia. Olemme kiinnittäneet erityistä huomiota           keus myönnetään eräin rajoituksin myös sellai-
43413: lakiehdotuksen 61 ja 63 §:ään.                             selle rekisteröidylle paikalliselle tai alueelliselle
43414:                                                            yhteisölle, jonka tarkoituksena on luonnon- tai
43415:    1.1. Lakiehdotuksen 61 §:n 3 momentti ei riittä-        ympäristönsuojelun edistäminen. Emme hyväk-
43416: västi rajaa valittajia. Jos valitusoikeus myönne-          sy sitä, että yhdistys perustettaisiin vain yksittäis-
43417: tään yleisesti sille, jonka oikeutta tai etua asia         tä asiaa koskevaa valitusmenettelyä varten. Sen
43418: saattaa koskea, valitusoikeutta saattavat käyttää          vuoksi lakivaliokunnan olisi tullut lausuntonsa
43419: sellaiset tahot, joilla ei ole tosiasiallista valitusoi-   perusteluissa 61 §:n 3 momentin kohdalla esittää
43420: keutta. Mielestämme lakivaliokunnan olisi tullut           seuraavaa:
43421:                                   YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                         37
43422: 
43423:            Säännös edellyttää, että näiden yhteisö-     3. Muita näkökohtia
43424:        jen on oltava rekisteröityjä ennen sen pää-
43425:         töksen antamista, jossa ne aikovat käyttää       3.1. Maanomistajan kuuleminen. Lakivalio-
43426:         valitusoikeuttaan.                            kunta ei ole lausunnossaan kiinnittänyt huomio-
43427:                                                       ta maanomistajan kuulemissäännöstöön vaikka
43428:    1.3. Lakiehdotuksen 63 §myöntää alueellisille      Il:lo~non.~~oj~~ul~in kohtaa~ "maiseman~uojelu"
43429: ympäristökeskuksille valitusoikeuden, jota ei ole     ei In~y saannosta maanomistajan kuulemisesta.
43430: r~jattu mi~inkä~n muun lain nojalla tehdyn pää-
43431:                                                       Hallmtomenettelylaki ei turvaa kuulemista kos-
43432: toksen valittamisen suhteen. Alueellisen ympä-        ka se ei aseta viranomaisille ehdotonta kuul~mis­
43433: ristökeskuksen valitusoikeus on tarpeeton, kos-       velvoitetta. Tämän vuoksi katsomme
43434:                                                                                                '
43435: ka erityislaeissa on yleensä säännelty, kuinka tur-
43436: vataan myös luonnonsuojelu suunnitelmaa vah-                      että lakivaliokunnan olisi tullut esittää
43437: vistettaessa tai lupaa myönnettäessä. Katsomme,                kuulemissäännöksen lisäämistä lakiehdo-
43438:                                                                tukseen.
43439:            että lakivaliokunnan olisi pitänyt esit-
43440:         tää pykälän poistamista kokonaan.                 3.2. Laki rakennuslain muuttamisesta. Ranta-
43441:                                                       ra.kentamisen sääntely ei kuulu Iuonnonsuojelu-
43442:                                                       Iam yhteydessä käsiteltäviin asioihin koska siinä
43443:   2. Siirtymäsäännökset                               ei ole kyse luonnonsuojelusta, vaan alueiden käy-
43444:    ~iir!ymä~ä~nnöksistä tulee selvästi näkyä,
43445:                                                       tön järjestämisestä. Katsomme,
43446: etta en Iakeihm ehdotetut muutokset eivät koske
43447: jo nyt vireillä olevia kohteita. Siirtymäsäännös-               että lausunnossa olisi pitänyt esittää
43448: ten kirjaaminen siten, että ne täyttävät EU-sään-            kyseisten pykälien poistamista lakiehdo-
43449: nöstön edellytykset, on oltava mahdollista.                  tuksesta ja rantarakentamisen siirtämistä
43450:                                                              rakennuslain kokonaisuudistuksen yhtey-
43451:                                                              dessä käsiteltäväksi.
43452:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
43453: 
43454:           Kari Myllyniemi /kesk          Jukka Tarkka /nuors             Sulo Aittoniemi /kesk
43455: 
43456: 
43457: 
43458: 
43459:    Yhdyn edellä olevaan eriävään mielipiteeseen siltä osin kuin se koskee kohtia
43460: 
43461:   -1.1. Val!tta~ien raJaaminen 61 §:n 3 momentin nojalla,
43462:   -1.2. VahttaJayhteisön rekisteröitymisen ajankohta
43463:   - 2. Siirtymäsäännökset ja                         '
43464:   - 3.1. Maanomistajan kuuleminen.
43465: 
43466:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1996
43467: 
43468:                                         Jouko Jääskeläinen /skl
43469: 38                               YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
43470: 
43471: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA                                                                    Liite 3
43472: Lausunto 13/1996 vp
43473: Hallituksen esitys 79/1996 vp
43474: 
43475: 
43476: 
43477: 
43478:                                       Ympäristövaliokunnalle
43479:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-         Kyösti Laitinen Kainuun metsäkeskuksesta, pu-
43480: kokuuta 1996 hallituksen esityksen 79/1996 vp         heenjohtaja Eero Nordberg maaseutuelin-
43481: luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi            keinojen valituslautakunnasta sekä metsäta-
43482: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      lousyrittäjä Jouko Juurikkala Heinolan kaupun-
43483: väksi samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-        gista. Lisäksi Rakennustarkastusyhdistys ry on
43484: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
43485: tonsa ympäristövaliokunnalle.
43486:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
43487: kuultavina ylijohtaja Pekka Kangas, vanhempi                         Hallituksen esitys
43488: hallitussihteeri Hannu Karjalainen ja ylitar-
43489: kastaja Ilkka Heikkinen ympäristöministeriöstä,           Esityksen tarkoituksena on toteuttaa luon-
43490: osastopäällikkö Juhani Viitala, apulaisosasto-        nonsuojelulain (71/23) kokonaisuudistus. Vuo-
43491: päällikkö Sampsa Sivonen ja ympäristöjohtaja          den 1923 vanhentunut luonnonsuojelulaki kor-
43492: Veikko Marttila maa- ja metsätalousministeriös-       vattaisiin uudella samannimisellä lailla.
43493: tä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori                   Eräs uudistuksen keskeinen päämäärä on
43494: oikeusministeriöstä, neuvotteleva virkamies           panna täytäntöön Euroopan yhteisön (EY) kaksi
43495: Pekka Pelkonen ja budjettisihteeri Elina Selin-       luonnonsuojeludirektiiviä, luontotyyppien sekä
43496: heimo valtiovarainministeriöstä, yli-insinööri        luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suoje-
43497: Osmo Voutilainen työministeriöstä, toimitusjoh-       lusta annettu neuvoston direktiivi (92/43/ETY)
43498: taja Pentti Takala metsähallituksesta, hallinto-      (luontodirektiivi) ja luonnonvaraisten lintujen
43499: neuvos Elina Degener korkeimmasta hallinto-           suojelusta annettu neuvoston direktiivi (79/409/
43500: oikeudesta, johtaja Markku Tomberg Maa- ja            ETY) (lintudirektiivi), muilta osin kuin met-
43501: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, lakimies        sästyslaissa säänneltyjen eläinlajien osalta.
43502: !ielena Ålgars Svenska Lantbruksproducen-                 Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi luonnon-
43503: ternas Centralförbundista, ylijohtaja Eljas Pohti-    suojelusuunnittelua koskeva luku, jolla valta-
43504: la Metsäntutkimuslaitoksesta, johtaja Ilmo            kunnallisten luonnonsuojeluohjelmien laatimi-
43505: Kolehmainen Metsätalouden kehittämiskeskus            nen säänneltäisiin laissa.
43506: Tapiosta, osastopäällikkö Heikki Lindroos                 Luonnonsuojelualueiden perustamista val-
43507: Metsäteollisuus ry:stä, pääsihteeri Esko Joutsa-      tion omistamilla alueilla koskevia säännöksiä
43508: mo Suomen luonnonsuojeluliitosta, puheen-             ehdotetaan täydennettäviksi ja tarkistettaviksi.
43509: johtaja Pentti Näreaho ja metsätalousinsinööri        Yksityisten omistamien alueiden rauhoitusme-
43510: Pentti Kemppinen Metsäalan toimihenkilö liitos-       nettely ehdotetaan pääpiirteissään säilytettäväk-
43511: ta, toiminnanjohtaja Tapio Hankala Suomen             si, sitä koskevia säännöksiä kuitenkin tarkistaen.
43512: Metsänhoitajaliitosta, palkkasihteeri Lauri Ai-           Esityksen eräänä keskeisenä tavoitteena on
43513: nasto Puu- ja erityisalojen liitosta, varatoimitus-   nykyisen luonnonsuojelulain suppean keinovali-
43514: johtaja Risto Kilkki Koneyrittäjien liitosta, alue-   koiman monipuolistaminen. Tässä tarkoitukses-
43515: suunnittelija Jorma Teittinen Kainuun liitosta,       sa luonnonsuojelulakia koskeva ehdotus sisältää
43516: johtaja Matti Suihkonen Pohjois-Savon                 uuden luontotyyppien suojelua koskevan
43517: metsäkeskuksesta, johtaja Jorma Vierula Etelä-        säännöstön. Laissa otettaisiin erityisen arvokkai-
43518: Pohjanmaan metsäkeskuksesta, johtaja Jukka            den maisemien suojelemiseksi käyttöön uusi,
43519: Ylimartimo ja metsätaloussuunnittelija Heikki         luonnonsuojelualuetta lievempi suojelumuoto,
43520: Nivala Lapin metsäkeskuksesta, metsäteknikko          maisema-alue.
43521:                                   YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                           39
43522: 
43523:    Rantojen kestävän käytön turvaamiseksi esi-         liittyvien velvoitteiden täyttäminen, lain keino-
43524: tyksessä ehdotetaan meren ja vesistön rantavyö-        valikoiman monipuolistaminen, ranta-alueiden
43525: hykkeille kaavoitusvelvollisuutta.                     kestävän käytön turvaaminen, hallinto-
43526:    Nykyisiä eliölajien suojelua koskevia sään-         menettelyjen yksinkertaistaminen ja byrokratian
43527: nöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi. Samalla ne         vähentäminen sekä maanomistajien oikeus-
43528: saatettaisiin vastaamaan EY:n direktiiveissä esi-      turvan parantaminen.
43529: tettyjä vaatimuksia.                                       Valiokunnan käsityksen mukaan esitys täyt-
43530:    Luonnonsuojelulakiin ehdotetaan säännöksiä          tää keskeisiltä osin sille asetetut tavoitteet ja mer-
43531: myös luonnonsuojelun toteuttamisesta. Alueen           kitsee monilta osin huomattavaa parannusta ny-
43532: omistajalle tulisi oikeus vaatia luonnon-              kytilanteeseen. Vuodelta 1923 peräisin olevan
43533: suojeluohjelmaan sisällytetyn alueen lunastamis-       luonnonsuojelulain uudistustarve on ilmeinen.
43534: ta, kun neljä vuotta on kulunut ohjelman hyväk-        Vanhentunut ja puutteellinen lainsäädäntö on
43535: symispäätöksestä.                                      johtanut siihen, että luonnonsuojelua on toteu-
43536:    Luonnonsuojelulain         korvausvelvollisuutta    tettu pitkälti valtioneuvoston päätösten ja val-
43537: koskevassa säännöksessä asetettaisiin "merki-          tion talousarvion yhteydessä tehtyjen ratkaisujen
43538: tyksellisen haitan" korvauskynnys, jonka ylityt-       perusteella, mikä on vaikeuttanut toiminnan
43539: tyä valtion tulisi korvata suojelusta aiheutuvat       suunnitelmallisuutta ja heikentänyt maan-
43540: haitat täysimääräisinä omistajalle.                    omistajien oikeusturvaa. Lain suppea keinova-
43541:    Luonnonsuojelulakia koskevan ehdotuksen             likoima on johtanut usein hallinnon ja maan-
43542: mukaan lääninoikeudesta tulisi yleinen välipor-        omistajien kannalta tarpeettoman raskaisiin
43543: taan muutoksenhakuaste. Eräille yhteisöille an-        menettelyihin, jotka ovat lisänneet kustannuksia
43544: nettaisiin valitusoikeus luonnonsuojelupäätök-         ja pitkittäneet toimenpiteiden toteuttamisaikoja.
43545: sistä.                                                 Lain yhteensovittaminen muun lainsäädännön
43546:    EY:n Natura 2000 -verkostoa koskevat sään-          kanssa on ollut puutteellista, ja tästä on aiheutu-
43547: nökset ehdotetaan otettaviksi luonnonsuojelu-          nut ongelmia eri viranomaisten tehtävänä olevan
43548: lain 10 lukuun. Säännökset eivät koskisi muita         hallinnon, täytäntöönpanon ja yhteistyön kan-
43549: luonnonsuojelualueita.                                 nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan esitys
43550:     Natura 2000 -alueita koskevien oikeusvaiku-        vastaa hyvin Suomen kansainvälisiä velvoitteita
43551: tusten saattamiseksi voimaan myös muiden la-           ja menee eräiltä osin myös niitä pitemmälle.
43552: kien lupamenettelyssä ja viranomaistoiminnassa             Valiokunta pitää tärkeinä ehdotetun lain kes-
43553: ehdotetaan muutoksia useisiin lakeihin. Viittaus-      keisiä tavoitteita, joita ovat luonnon monimuo-
43554: säännökset luonnonsuojelulakiin ovat osaltaan          toisuuden säilyttäminen ja luonnonvarojen ja
43555: tarpeen luontotyyppien suojelua, maisema-aluei-        -ympäristön kestävän käytön tukeminen. Valio-
43556: ta ja erityisesti suojeltavia lajeja koskevien sään-   kunta korostaa kuitenkin, että näitä tavoitteita
43557: nösten tarkoitusperien turvaamiseksi.                  toteutettaessa on otettava huomioon myös muut
43558:     Luonnonsuojelulaki ja siihen liittyvät lain-       yhteiskunnan kannalta tärkeät näkökohdat,
43559: muutokset ehdotetaan saatettaviksi voimaansa-          joista valiokunta painottaa erityisesti metsien ta-
43560: manaikaisesti kuin eduskunnassa käsiteltävänä          loudelliseen hyödyntämiseen ja maa- ja metsäta-
43561: oleva metsälaki eli 1 päivänä tammikuuta 1997.         lousmaan omistajien oikeusturvaan liittyviä nä-
43562:                                                        kökohtia.
43563: 
43564:              Valiokunnan kannanotot                       Suhde muuhun lainsäädäntöön
43565:    Valiokunta käsittelee lausunnossaan hallituk-          Luonnon monimuotoisuuden suojelu ja
43566: sen esitystä lähinnä siltä osin kuin se liittyy maa-   luonnonvarojen kestävä käyttö on nykyisin olen-
43567: ja metsätalouteen ja siihen liittyviin elinkeinoi-     nainen osa myös uusiutuvien luonnonvarojen
43568: hin.                                                   hyödyntämistä koskevaa sääntelyä, toisin sa-
43569:                                                        noen maa-, metsä-, kala-, riista- ja porotaloutta
43570:    Tavoitteet
43571:                                                        sekä vesivarojen hoitoa koskevaa lainsäädäntöä.
43572:                                                        Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista
43573:    Hallituksen esityksen mukaan esityksen ta-          toimenpiteistä (1303/94) sisältää säännökset
43574: voitteena on luonnonsuojelulainsäädännön               maatalouden ympäristöohjelmasta,joka varmis-
43575: ajanmukaistaminen, Suomen kansainvälisten,             taa varsin kattavasti maatiloille tietyn ympäris-
43576: erityisesti Euroopan unionin (EU) jäsenyyteen          tönhoidon ja -suojelun perustason. Metsätalou-
43577: 40                                YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
43578: 
43579: den ympäristöohjelma,jota on toteutettu kahden         nettäviin kaloihin. Valiokunnan mielestä rajaus
43580: vuoden ajan, on saamassa lainsäädännöllisen            on tarkoituksenmukainen. Valiokunnan käsi-
43581: perustan eduskunnassa käsiteltävänä olevan             tyksen mukaan hallituksen esitys ei miltään osin
43582: metsälain ja kestävän metsätalouden rahoi-             edellytä metsästyslain tai kalastuslain muutta-
43583: tuksesta annetun lain (HE 6311996 vp) säätämi-         mista.
43584: sen yhteydessä. Vuonna 1993 uudistettu metsäs-                    Luonnonsuojelulain säätäminen ei sel-
43585: tyslainsäädäntö on saatettu luonnonsuojelulli-                 laisenaan merkitse muutosta kansalais-
43586: selta sisällöltään vastaamaan EY:n luonnon-                    ten metsästysmahdollisuuksiin nykyisis-
43587: suojeludirektiivejä. Myös kalastuslaki (286/82)                sä kansallispuistoissa ja muilla luonnon-
43588: toteuttaa osaltaan kyseisten EY -direktiivien                  suojelualueilla; kaikissa luonnonpuis-
43589: lajiensuojelutavoitteita. Luonnonsuojelua kos-                 toissahan metsästys on asetuksella kiel-
43590: kevia säännöksiä sisältyy myös muihin maa- ja                  letty. Jotta myöhemminkään tässä pai-
43591: metsätalouslainsäädäntöön liittyviin lakeihin,                 kallisille asukkaille tärkeässä asiassa ei
43592: kuten vesilakiin (264/61) ja erämaalakiin (62/91 ).            huononousta tapahtuisi, valiokunta eh-
43593: Yhdessä näiden ja muiden esitykseen sisältyvien                dottaa, että ympäristövaliokunta edel-
43594: lakien kanssa luonnonsuojelulaki muodostaa                     lyttäisi mietinnössään, että paikallisten
43595: kokonaisuuden, jonka tarkoituksena on turvata                  asukkaiden metsästysoikeudet luonnon-
43596: Suomen luonnon monimuotoisuus ja täyttää                       suojelualueilla tulee säilyttää sellaisina
43597: Suomen kansainväliset luonnonsuojeluvelvoit-                   kuin ne olivat luonnonsuojelulakiesityk-
43598: teet.                                                          sen antohetkellä.
43599:    Edellä mainittujen kytkentöjen vuoksi ja kos-
43600: ka luonnonsuojelulailla on huomattava vaikutus             Edellä mainittujen soveltamisalasäännösten
43601: maa- ja metsätalouden ja siihen liittyvien elinkei-    lisäksi esitys sisältää eräitä muita luonnon-
43602: nojen harjoittamiseen, valiokunta pitää ensiar-        suojelulain ja muiden erityislakien, esimerkiksi
43603: voisen tärkeänä sitä, että luonnonsuojelulain          vesilain, suhdetta koskevia säännöksiä. Näitä
43604: suhde näitä elinkeinoja koskevaan lainsäädän-          säännöksiä laadittaessa esityksessä on lähdetty
43605: töön on selkeä. Luonnonsuojelulakia koskevassa         siitä periaatteesta, että kyseisten erityislakien
43606: hallituksen esityksessä on lähdetty siitä, että laki   mukaisten viranomaisten on ratkaisuissaan
43607: on luonnon ja maiseman suojelua koskeva                noudatettava asianomaisen erityislainsäädän-
43608: erityislaki, ei luonnonvarojen käyttöä yleisesti       nön lisäksi luonnonsuojelulakia. Valiokunnalla
43609: sääntelevä laki. Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momen-         ei ole huomauttamista tähän periaatteeseen.
43610: tissa ehdotetaan yksityiskohtaisesti rajattavaksi
43611: sen soveltamisala suhteessa metsälakiin. Ehdo-            Suotuisa suojelutaso
43612: tuksen mukaan luonnonsuojelulakia ei sovelleta
43613: metsälaissa säänneltyyn metsien hoitamiseen ja             Luonnonsuojelulain 5 §:ssä ehdotetaan sää-
43614: käyttämiseen lukuun ottamatta eräitä erikseen          dettäväksi lain tavoitteiden saavuttamisen kan-
43615: mainittuja säännöksiä. Vastaava lakien yhteen-         nalta suotuisasta suojelutasosta. Säännöksen
43616: sovittamista koskeva säännös sisältyy metsäla-         mukaan luontotyypin suojelutaso on suotuisa,
43617: kiehdotuksen 2 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan          kun sen luontainen levinneisyys ja kokonaisala
43618: metsän hoitamisessa ja käyttämisessä on metsä-         riittävät turvaamaan luontotyypin säilymisen ja
43619: lain lisäksi noudatettava säännöksessä lueteltuja      sen ekosysteemin rakenteen ja toimivuuden pit-
43620: luonnonsuojelulain säännöksiä.                         källä aikavälillä sekä luontotyypille luonteen-
43621:     Luonnonsuojelulain soveltamisalaa suhteessa        omaisten eliölajien suojelutaso on suotuisa.
43622: maa- ja metsätalouden hallinnonalan lainsää-           Eliölajien suojelutaso on suotuisa, kun laji pystyy
43623: däntöön on pyritty selkeyttämään myös lakieh-          pitkällä aikavälillä säilymään elinvoimaisena
43624: dotuksen 6 lukuun sisältyvien eliölajien suojelua      luontaisessa elinympäristössään. Valiokunta to-
43625: koskevien säännösten suhteen. Lakiehdotuksen           teaa, että käsite suotuisa suojelutaso sisältyy
43626: 37 §:n l momentin mukaan lain 6luvun säännök-          myös EY:n luontodirektiiviin, kuitenkin esityk-
43627: siä sovellettaisiin Suomessa luonnonvaraisina          sessä ehdotettua käsitettä suppeampana.
43628: esiintyviin eläin- ja kasvilajeihin, ei siis esimer-       Lakiehdotuksen perustelujen mukaan luon-
43629: kiksi kotieläimiin. Kyseisiä säännöksiä ei myös-       nonsuojelulain 5 § on luonteeltaan tavoitepykä-
43630: kään pääsääntöisesti sovellettaisi metsästyslain       lä, jolla ei ole suoraa sovellettavuutta yksittäista-
43631: 5 §:ssä lueteltuihin riistaeläimiin tai rauhoit-       pauksissa. Valiokunta pitää tärkeänä tätä peri-
43632: tamattomiin eläimiin eikä taloudellisesti hyödyn-      aatetta ja katsoo, ettei säännöksen tulkinta saa
43633:                                    YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                        41
43634: 
43635: johtaa liian laajoihin toimivaltuuksiin luonnon-        perusteluissa ja jotka on tarkoitus määritellä tar-
43636: suojelulakia sovellettaessa ja vaikuttaa maa- ja        kemmin asetuksella, ovat käytännössä hyvin
43637: metsätalouden harjoittamiseen ja maanomista-            harvinaisia ja pienialaisia, maanomistajan itsen-
43638: jien asemaan tavalla, joka ei ole luontodirektiivin     sä vaikeasti tunnistettavia Juontotyyppejä. Va-
43639: tarkoituksen mukainen, sekä korostaa tähän liit-        liokunta toteaa, että metsälakiehdotuksen mu-
43640: tyen erityisesti sitä, että suojelutaso on suotuisa,    kaan maanomistajan tulee lähtökohtaisesti itse
43641: kun laji pystyy pitkällä aikavälillä säilymään          huomioida metsäluonnon monimuotoisuuden
43642: elinvoimaisena luontaisella levinneisyysalueel-         kannalta erityisen tärkeiden elinympäristöjen
43643: laan. Valiokunta toteaa, että luonnonsuojelulail-       suojelutarve, mikä edellyttää näiden elinympä-
43644: la on ehdotuksen 3 §:n mukaan tarkoitus panna           ristöjen tunnistamista. Esitetyn selvityksen pe-
43645: täytäntöön EY:n luontodirektiivi. Siksi valio-          rusteella valiokunta pitää tarkoituksenmukai-
43646: kunta korostaa erityisesti sitä, että suojelutasoa      sempana kyseisten luontotyyppien sijoittamista
43647: pidetään suotuisana, kun laji pystyy pitkällä ai-       ehdotuksen mukaisesti Juonnonsuojelulakiin.
43648: kavälillä säilymään elinvoimaisena riittävän laa-
43649: jassa elinympäristössä luontaisella levinneisyys-         Maiseman suojelu
43650:  alueellaan.
43651:                                                            Valiokunta pitää perusteiltaan kannatettavi-
43652:    Luontotyyppien suojelu                               na myös esitykseen sisältyviä maisemansuojelua
43653:                                              •          koskevia säännöksiä,jotka antavat mahdollisuu-
43654:     Luonnonsuojelulakiehdotuksen 29 § sisältää          den arvokkaiden maisema-alueiden suojeluun
43655: säännökset lain nojalla suojeltavista luontotyy-        varsinaista luonnonsuojelua kevyemmillä toi-
43656: peistä, joihin kuuluvia luonnontilaisia tai luon-       menpiteillä. Lakiehdotuksen perustelujen mu-
43657: nontilaiseen verrattavia alueita ei saa muuttaa         kaan maisemansuojelu eroaa luonnonsuojelusta
43658: niin, että luontotyypin ominaispiirteiden säily-        siinä suhteessa, ettei siinä pyritä säilyttämään
43659: minen vaarantuu. Vastaavat metsäluonnon                 luontoa alkuperäisenä, vaan suojelun kohteena
43660: monimuotoisuuden turvaamista koskevat sään-             on maiseman kauneusarvo, jonka syntyyn ihmi-
43661: nökset sisältyvät metsälakiehdotuksen 10 §:ään,         nen on myötävaikuttanut muun muassa viljele-
43662: jonka mukaan metsiä tulee hoitaa ja käyttää niin,       mällä ja puutarhanhoidolla sekä rakennuksia ja
43663: että edellytykset metsien biologiselle moni-            teitä rakentamalla.
43664: muotoisuudelle ominaisten elinympäristöjen säi-            Lakiehdotuksen 33 §:n mukaan päätöksen
43665: lymiselle turvataan erityisesti erikseen lueteltujen    maisema-alueen perustamisesta tekisi valtakun-
43666: erityisen tärkeiden elinympäristöjen osalta.            nallisesti   merkittävän      maiseman      osalta
43667: Säännösten yhteensovittamiseen on kiinnitetty           ympäristöministeriö. Pykälän perustelujen mu-
43668: huomiota useissa valiokunnalle esitetyissä asian-       kaan tarkoituksenmukaista kuitenkin olisi, että
43669: tuntijalausunnoissa ja katsottu, että luontaisesti      päätöksen valmistelu tapahtuisi yhteistyössä
43670: syntyneet jalopuumetsiköt, pähkinäpensas-               maa- ja metsätalousministeriön kanssa silloin,
43671: lehdot ja tervaleppäkorvet tulisi selvästi metsä-       kun kysymys on maa- ja metsätalousmaisemasta.
43672: ympäristössä esiintyvinä luontotyyppeinä siirtää        Vastaava yhteistyötarkoitus ilmenee lakiehdo-
43673: luonnonsuojelulaista metsälakiin.                       tuksen 34 §:n perusteluista, joiden mukaan mai-
43674:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               sema-alueen perustamispäätökseen otettavia
43675: luontotyyppien jakamiseen kysymyksessä ole-             määräyksiä olisi valmisteltava yhteistyössä met-
43676: viin lakeihin on vaikuttanut muun muassa                säviranomaisten kanssa silloin, kun ne koskevat
43677: tarvittavan suojelun laajuus ja ulottuvuus sekä         talousmetsiä. Lakiehdotuksen perustelujen mu-
43678: luontotyypin Juonne ja esiintyminen luonnossa.          kaan yhteistyöstä on tarkoitus molempien sään-
43679: Jakoperustetta arvioitaessa merkitystä on ollut         nösten osalta säätää asetuksella. Valiokunta pi-
43680: erityisesti sillä, edellyttääkö luontotyypin suojelu    tää tätä tärkeänä ottaen huomioon sen, että mai-
43681:  metsätaloudellisten toimenpiteiden lisäksi muita,      semansuojeluun liittyy käytännössä useimmiten
43682: esimerkiksi rakentamiseen tai maa-ainesten otta-        kysymys siitä, miten maa- ja metsätaloutta mai-
43683:  miseen liittyviä toimenpiteitä, joihin voidaan         sema-alueella harjoitetaan.
43684:  ryhtyä luonnonsuojelulain, mutta ei metsälain             Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
43685:  nojalla. Jalopuumetsiköiden, pähkinäpensasleh-         ettei maisemansuojelua koskevissa säännöksissä
43686:  tojen ja tervaleppäkorpien osalta merkitystä on        ehdoteta asetettavaksi määräaikoja alueen pe-
43687:  ollut myös sillä, että kyseiset luonto tyypit, jotka   rustamiselle eikä valtion korvausvelvollisuutta
43688:  on kuvattu täsmällisemmin lakiehdotuksen               suojelusta aiheutuvasta haitasta. Valiokunta to-
43689:  6 260692
43690: 42                               YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
43691: 
43692: teaa, että tämä saattaa aiheuttaa ongelmia maan-      saamansa selvityksen perusteella toteaa, että hal-
43693: omistajien oikeusturvan kannalta siitä huolimat-      litus on 4.6.1996 hyväksynyt vanhoja suojeluoh-
43694: ta, että maisema-alueita koskevat määräykset ei-      jelmia koskevan rahoitusratkaisun,jonka tarkoi-
43695: vät saa ehdotuksen 34 §:n 1 momentin mukaan           tuksena on lieventää niiden toteuttamiseen liitty-
43696: olla kohtuuttomia alueen omistajalle. Valiokun-       viä oikeusturvaongelmia. Uusien suojeluohjel-
43697: ta korostaa määräysten kohtuullisuusvaatimuk-         mien toteuttamiselle varattuun neljän vuoden ai-
43698: sen huomioon ottamista ja viranomaisten yhteis-       kaan on valiokunnan saaman selvityksen mu-
43699: työvelvoitetta määräyksiä valmisteltaessa.            kaan päädytty arvioitaessa ja yhteensovitettaes-
43700:                                                       sa maanomistajan oikeussuojan tarvetta ja suoje-
43701:      Korvauskysymykset                                lun toteuttamiseen liittyviä valtionhallinnollisia
43702:                                                       ja -taloudellisia näkökohtia.
43703:    Valiokunta toteaa, että korvauskynnysten li-
43704: säksi ehdotetut luonnonsuojelulain ja metsälain-
43705: säädännön säännökset poikkeavat toisistaan               Väliaikainen toimenpidekielto
43706: suojelun toteuttamisen ja rajoitusten voimak-
43707: kuuden suhteen. Valiokunnan saaman selvityk-             Valiokunta kiinnittää huomiota luonnonsuo-
43708: sen mukaan tarkoituksena on lakiehdotuksia            jelulain 55 §:ään sisältyvään ehdotukseen, jonka
43709: laadittaessa ollut, että pienialaiset, helposti ha-   mukaan ympäristökeskus voi enintään kahdeksi
43710: vaittavissa olevat, lyhytaikaisilla metsä-            vuodeksi kieltää lain 10 §:n 2 momentin mukaiset
43711: taloudellisilla toimenpiteillä suojeltavat alueet     luonnonsuojelualueen yleiset edellytykset täyttä-
43712: kuuluisivat metsälainsäädännön piiriin ja vas-        vän alueen sellaisen käyttämisen, joka voi vaa-
43713: taavasti laajemmat, pitempiaikaisilla ja monita-      rantaa ne tarkoitusperät, joihin alueen suojelulla
43714: hoisilla alueen käyttöä rajoittavilla toimenpiteil-   pyritään. Jos suojelu myöhemmin raukeaa tai sen
43715: lä suojeltavat alueet luonnonsuojelulain piiriin.     toteuttamisesta luovutaan ja alueen omistajalle
43716: Valiokunta toteaa, että tästä näkökulmasta            on aiheutunut siitä merkityksellistä haittaa, hä-
43717: myös erilaiset korvauskynnykset ovat perustel-        nellä on oikeus saada siitä valtiolta korvaus.
43718: tuja, sekä korostaa, että valtion korvausvelvolli-       Valiokunta toteaa, että ehdotus antaa käytän-
43719: suuden tulee kattaa kaikki luonnonsuojelulain         nössä alueelliselle ympäristökeskukselle laajat
43720: nojalla asetetut maa- ja metsätalouskiinteistöä       valtuudet puuttua esimerkiksi talousmetsissä ta-
43721: koskevat rajoitukset, joista voi aiheutua merki-      pahtuvaan toimintaan yksittäisen maan- ja met-
43722: tyksellistä haittaa.                                  sänomistajan kannalta suhteellisen pitkäksi
43723:                                                       ajaksi. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että lain-
43724:                                                       säädännön täytäntöönpanoa ohjataan niin, ettei
43725:      Luonnonsuojeluohjelmat                           säännöksen soveltamiskäytäntö muodostu eri-
43726:     Luonnonsuojelusuunnittelua ja suojeluohjel-       taiseksi eri ympäristökeskusten alueella.
43727: mien toteuttamista koskevien säännösten otta-                     Lainkohtaan sisältyy mahdollisuus
43728: minen lakiin on erityisesti maanomistajien                    erilaisen    käytännön ja tulkinnan
43729: oikeusturvan kannalta merkittävä uudistus. Toi-               esiintymiseen, mutta myös mahdollisia
43730: sin kuin nykyisillä ohjelmilla, ehdotuksen mukai-             metsätaloushaittoja määräajan pituuden
43731: silla ohjelmilla olisi myös nimenomaisia                      vuoksi. Tämän vuoksi maa- ja metsä-
43732: oikeusvaikutuksia, mikä korostaa oikeussuojan                 talousvaliokunta esittää ympäristöva-
43733: järjestämisen tarvetta. Valiokunnan huomiota                  liokunnalle, että se selvittää mahdol-
43734: on kuitenkin useissa asiantuntijalausunnoissa                 lisuudet lyhentää ehdotettua määräai-
43735: kiinnitetty siihen, että ehdotetut oikeusturvan               kaa.
43736: kannalta keskeiset säännökset eivät koskisi lain
43737: 77 §:ssä mainittuja ennen lain voimaantuloa
43738: hyväksyttyjä suojeluohjelmia ja -päätöksiä (van-         Muutoksenhaku- ja voimaantulosäännökset
43739: hat suojeluohjelmat), joiden toteuttaminen on            Valiokunnassa on esityksen käsittelyn yhtey-
43740: monilta osin viivästynyt. Lisäksi suojelun toteut-    dessä tullut esiin useita tarkistustarpeita lakieh-
43741: tamiselle varattua neljän vuoden aikaa, jonka         dotuksiin sisältyviin muutoksenhakusäännök-
43742: jälkeen omistajalla on oikeus vaatia ohjelmaan        siin. Suurin osa näistä koskee eduskunnassa käsi-
43743: sisällytetyn alueen lunastamista, on pidetty liian    teltävänä olevan hallintolainkäyttölakia koske-
43744: pitkänä.                                              van ehdotuksen (HE 21711995 vp) huomioon ot-
43745:     Vanhojen suojeluohjelmien osalta valiokunta       tamista säännöksissä. Hallintolainkäyttölaki
43746:                                  YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                          43
43747: 
43748: on tarkoitus saattaa voimaan 1.12.1996, toisin        tettu otettavaksi vesioikeuskäsittelyissä lain voi-
43749: sanoen ennen luonnonsuojelulain voimaantuloa          maan tullessa vireillä olevia hakemusasioita kos-
43750: 1.1.1997. Rakennuslain muuttamista koskevan           kevia siirtymäsäännöksiä. Valiokunnan käsityk-
43751: lakiehdotuksen osalta muutosehdotukset koske-         sen mukaan tällaisiin asioihin tulee vakiintuneen
43752: vat lähinnä eräiden ilmaisujen täsmentämistä.         oikeuskäytännön mukaan soveltaa ennen lain
43753: Ottaen huomioon sen, että myös lakivaliokunta         muuttamista voimassa olleita säännöksiä.
43754: tulee antamaan asiasta lausuntonsa ympäristö-                    Valiokunta esittää, että ympäristöva-
43755: valiokunnalle, maa- ja metsätalousvaliokunta                  liokunta harkitsisi voimaantulosään-
43756: kiinnittää seuraavassa huomiota vain eräisiin                 nöksen täydentämistä tältä osin.
43757: toimialaansa liittyviin muutoksenhakua koske-
43758: viin kysymyksiin.                                        Eräitä erityiskysymyksiä ja yksityiskohtia
43759:    Valiokunnan käsityksen mukaan luonnon-
43760: suojelulakia koskevan lakiehdotuksen 61 §:n 2             Rakennuslain muutosehdotuksen osalta va-
43761: momentissa mainittuihin viranomaisiin, joiden         liokunta kiinnittää huomiota siihen, että ehdo-
43762: päätöksestä valitustie ohjattaisiin lääninoikeu-      tettu rantojen kaavoitusvelvollisuus lisää huo-
43763: teen, tulisi lisätä myös metsäntutkimuslaitos,        mattavasti niiden kuntien tehtäviä, joiden alueel-
43764: koska sille on tarkoitus lakiehdotuksen 5 ja 23 §:n   la on runsaasti vesistöjä. Valiokunta pitää puut-
43765: perustelujen mukaisesti antaa laissa hallinollista    teena sitä, ettei esityksen vaikutuksissa ole arvioi-
43766: päätösvaltaa. Tällä perusteella metsäntutkimus-       tu tästä lisätyöstä aiheutuvia muutostarpeita
43767: laitoksen mainitseminen myös 61 §:n 1 momen-          kuntien henkilöstövoimavaroihin. Valiokunta
43768: tissa näyttäisi perustellulta.                        toteaa lisäksi, että lainsäädännön täytän-
43769:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 63 §:n      töönpanoa ohjattaessa tulee huolehtia siitä, että
43770: mukaan alueellisella ympäristökeskuksella olisi       soveltamiskäytäntö kunnissa muodostuu mah-
43771: oikeus valittaa muun lain mukaisesta luvan            dollisimman yhtenäiseksi.
43772: myöntämistä tai suunnitelman hyväksymistä                 Luonnonsuojelulain 8 ja 9 §:ssä ehdotetaan
43773: koskevasta päätöksestä sillä perusteella, että        säädettäväksi luonnonsuojeluohjelman laatimi-
43774: päätös on luonnonsuojelulain tai sen nojalla an-      sesta, hyväksymisestä ja oikeusvaikutuksista.
43775: nettujen säännösten tai määräysten vastainen.         Ehdotetun 8 §:n mukaan ohjelman laatii
43776: Valiokunta pitää ehdotettua valitusoikeutta           ympäristöministeriö ja hyväksyy valtioneuvosto
43777: poikkeuksellisen laajana. Valiokunta kiinnittää       yleisistunnossa. Lakiehdotuksen 9 § sisältää
43778: tässä yhteydessä huomiota hallintolainkäyttöla-       säännökset ohjelman oikeusvaikutuksista, toisin
43779: kiehdotuksen 6 §:ään, jonka mukaan viranomai-         sanoen toimenpiderajoituksista ja valtion viran-
43780: sella on yleisesti oikeus valittaa päätöksestä sil-   omaisten ja laitosten velvollisuudesta huolehtia
43781: loin, kun se on tarpeen viranomaisen valvottava-      siitä, ettei niiden toimenpiteillä vaikeuteta ohjel-
43782: na olevan julkisen edun vuoksi.                       mien toteuttamista.
43783:             Valiokunta katsoo, että 63 §:ssä tar-         Lakiehdotuksen perustelujen mukaan tarkoi-
43784:         koitettu valitusoikeus tulee olla ympäris-    tuksena on, että ohjelman oikeusvaikutukset
43785:         tökeskusten ohella myös metsäkeskuk-          koskevat valtioneuvoston hyväksymää luonnon-
43786:         silla. Jotta tämäjärjestelmä toimisi, maa-    suojeluohjelmaa, eivät vielä laadittavana olevaa
43787:         ja metsätalousvaliokunta esittää ympä-        tai ympäristöministeriössä valmisteltua, hyväk-
43788:         ristövaliokunnalle, että lakia alemmalla      symistä vailla olevaa ohjelmaa.
43789:         tasolla tulee säätää ympäristöviran-                       Valiokunta esittää, että ympäristöva-
43790:         omaisten ja metsäviranomaisten yhteis-                 liokunta harkitsisi ehdotetun 9 §:n sel-
43791:         toimintavelvoitteesta lakia sovellettaes-              keyttäruistarvetta tältä osin. Valiokunta
43792:         sa, jotta menettelyn poikkeuksellisuus                 viittaa tässä yhteydessä lakiehdotuksen
43793:         huomioon ottaen valituskynnys pidetään                 24 §:n 3 momenttiin,jossa ohjelman luon-
43794:         rakenteellisesti riittävän korkeana. Edel-             ne on tuotu selkeämmin esiin. Valiokunta
43795:         lä sanottu koskee 63 §:n mukaisen vali-                katsoo lisäksi, että vähintään asetus-
43796:         tusoikeuden lisäksi 61 §:n 3 momentissa                tasolla tulee määritellä ne lakiehdotuksen
43797:         tarkoitettua valitusoikeutta.                          9 §:ssä tarkoitetut toimenpiteet, joiden
43798:                                                                voidaan katsoa vaarantavan alueen suo-
43799:    Lakiehdotusten voimaantulosäännösten osal-                  jelun tarkoituksen.
43800: ta valiokunta toteaa, ettei vesilain muuttamista
43801: koskevaan voimaantulosäännökseen ole ehdo-              Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota vesi-
43802: 44                               YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp
43803: 
43804: lakiin lisättäväksi ehdotetussa 15 a §:ssä esiinty-       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
43805: viin käsitteisiin flada ja kluuvijärvi.                   hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
43806:            Valiokunta esittää, että ympäristöva-
43807:         liokunta selvittäisi käsitteiden asianmu-           Valiokunta esittää kunnioittavasti,
43808:         kaisuuden säädöstekstissä.
43809:                                                                      että ympäristövaliokunta ottaisi edellä
43810:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                  lausutun huomioon asiaa käsitellessään.
43811: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43812: 
43813: 
43814: 
43815:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
43816: 
43817: 
43818: 
43819: 
43820:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Jari Koskinen /kok, Esa Lahtela /sd, Tero Mölsä
43821: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Timo Kalli               /kesk, Tuija Nurmi /kok, Tauno Pehkonen /skl,
43822: /kesk, varapuheenjohtaja Kari Rajamäki /sd ja             Erkki Pulliainen /vihr, Eila Rimmi /vas, Ola Ro-
43823: jäsenet Tarja Filatov /sd, Raimo Holopainen /sd,          sendahl /r ja Janne Viitamies /sd (osittain) sekä
43824: Minna Karhunen /kok, Tapio Karjalainen /sd,               varajäsen Raimo Mähönen /sd (osittain).
43825: Annikki Koistinen /kesk, Armas Komi /kesk,
43826: 
43827: 
43828: 
43829: 
43830:                                            Eriäviä mielipiteitä
43831: 
43832:                                                       1
43833: 
43834:     Esityksen tarkoituksena on uudistaa vuoden            niin, että luonnonsuojelulain 4 § poistettaisiin
43835: 1923 luonnonsuojelulaki. Yhtenä esityksen ta-             lain 2 §:n 2 momentista.
43836: voitteena on laajentaa aiemman lain keinovali-               Lakiehdotuksen perustelujen mukaan maise-
43837: koimaa. Lakiuudistuksen valmistelu on kuiten-             mansuojelu eroaa luonnonsuojelusta siinä, ettei
43838: kin tehty varsin yksipuolisesti luonnonsuojelu-           maisemansuojelussa pyritä säilyttämään luontoa
43839: intressiä korostaen. Esimerkiksi taloudelliset nä-        alkuperäisenä, vaan suojelun kohteena on maise-
43840: kökohdat on valmistelussa lähes unohdettu.                man kauneusarvo. Katsomme, että pykälän so-
43841:     Lakiehdotukseen sisältyvällä soveltamisalan           veltamisala olisi rajattava pienialaisiin ja selvästi
43842: rajauksella on varsin olennainen merkitys luon-           rajattaviin kohteisiin. Muunlaiset maiseman
43843: nonsuojelun ja talousmetsänhoidon rajauksessa.            kohteet olisi suojeltava esimerkiksi aluesuojelun
43844: Oikeudellisen johdonmukaisuuden vuoksi sovel-             keinoin. Lakiehdotuksen 29 §koskee myös terva-
43845: tamisalojen rajauksen on sekä metsälaissa että            leppäkorpia, pähkinäpensaslehtoja ja jaloista
43846: luonnonsuojelulaissa oltava asiallisesti samansi-         lehtipuista koostuvia metsiköitä, jotka eivät kai-
43847: sältöinen. Esimerkiksi luonnonsuojelulain 4 §,            kilta osin täytä pienialaisuuden ja selvärajaisuu-
43848: joka koskee Suomea velvoittavien kansainvälis-            den tunnusmerkkejä. Katsommekin, että lakieh-
43849: ten luonnonsuojelusopimusten noudattamista,               dotuksen 29 §:n 1 momentista on poistettava
43850: on mainittu luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momen-             edellä mainittuja luontotyyppejä koskevat koh-
43851: tissa, mutta ei lainkaan metsälain 2 §:n 3 momen-         dat eli kohdat 1, 2 ja 3.
43852: tissa. Kansainvälisten luonnonsuojelusopimus-                Valiokunnassa on asian käsittelyn yhteydessä
43853: ten velvoitteet eivät voi tulla suoraan ilman kan-        kiinnitetty huomiota esitykseen sisältyviin kor-
43854: sallisia säännöksiä noudatettaviksi metsälakia            vaussäännöksiin, etenkin ehdotettuun merkityk-
43855: sovellettaessa. Mielestämme ympäristövaliokun-            sellisen haitan korvauskynnykseen. Mielestäm-
43856: nan on harkittava säännösten yhtenäistämistä              me korvauskynnykset luonnonsuojelulaissa ja
43857:                                   YmVM 8/1996 vp- HE 79/1996 vp                                            45
43858: 
43859: metsälaissa olisi yhtenäistettävä. Luonnonsuoje-            raskaisiin oikeusprosesseihin, jotka heikentävät
43860: lulakiehdotuksen 53 §:n 1 momentin mukaan                   kansalaisten oikeusturvaa hidastamaHa tarpeet-
43861: kiinteistön omistajana tai erityisen oikeuden hal-          tomasti hankkeiden toteuttamista etenkin, kun
43862: tijalla on oikeus saada valtiolta täysi korvaus             lakiehdotuksessa valitusoikeutta ei ole rajoitettu
43863: laissa säädettyjen suojeltavien luontotyyppien ja           mitenkään. Tällaisella säännöksellä kavennettai-
43864: erityisesti suojeltavien lajien suojelusta aiheutu-         siin muiden lakien soveltamisalaa tavalla, joka ei
43865: vasta merkityksellisestä haitasta. Metsälakieh-             sovellu Suomen oikeuskäytäntöön. Tällaisella
43866: dotuksen 11 §:n ja kestävän metsätalouden ra-               tulkinnalla luonnonsuojelu nostettaisiin muita
43867: hoituksesta annettuun lakiin ehdotetun 19 §:n               yhteiskunnallisia tavoitteita korkeammalle ja
43868: perusteella metsäluonnon monimuotoisuuden                   luonnonsuojeluperustein voitaisiin kumota mui-
43869: säilyttämisestä ja eräistä siihen verrattavista toi-        den yhteiskunnallisten tavoitteiden toteuttamis-
43870: menpiteistä maaomistajalle aiheutuvat lisäkus-              ta. Tällaisen linjauksen luontovaikutukset olisi
43871: tannukset ja taloudelliset menetykset voidaan               arvioitava hanketta koskevan erityislain mukai-
43872: rahoittaa osittain tai kokonaan valtion varoilla            sessa järjestyksessä. Mielestämme ehdotuksen
43873: edellyttäen, ettei menetys ole vähäistä.                    63 §on poistettava kokonaan.
43874:     Lakiehdotuksen 63 §:n nojalla alueellinen ym-
43875: päristökeskus saa valitusoikeuden muun lain no-                Edellä olevan perusteella katsomme,
43876: jalla tehdyistä viranomaispäätöksistä, jos se kat-
43877: soo päätöksen olevan luonnonsuojelulain vastai-                      että lausunnossa olisi tullut ottaa huo-
43878: nen. Emme hyväksy tällaisten oikeuksien myön-                      mioon siinä esitetyn lisäksi tässä esittä-
43879: tämistä ympäristökeskuksille. Alueellisen ympä-                    mämme näkökohdat.
43880: ristökeskuksen valitusoikeus voijohtaa pitkiin ja
43881: 
43882:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
43883: 
43884:                      Timo Kalli /kesk                                Annikki Koistinen /kesk
43885:                      Armas Komi /kesk                                Tero Mölsä /kesk
43886:                                           Tauno Pehkonen /skl
43887: 
43888: 
43889:                                                        II
43890:    Ryhtyessään laatimaan ympäristövaliokun-                 jia, jota ei esiinny missään muualla maapallolla
43891: nalle lausuntoa hallituksen esityksestä luon-               (esimerkkinä vaikkapa saimaanhylje). Keskuste-
43892: nonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi maa-                 lussa käytettiin perusteena myös valkoselkätik-
43893: ja metsätalousvaliokunta päätti pitäytyä arvioi-            kaa esimerkkinä lajista, jota ei tulisi Suomessa
43894: maan ko. esitystä vain kahdelta kannalta, nimit-            suojella. Valiokunta ei edes kuullut tässä keskei-
43895: täin toisaalta maa- ja metsätalouden harjoittami-           sessä asiassa asiantuntijoita, vaan ed. Rosendah-
43896: sen kannalta ja toisaalta niiltä osin kuin ko. lain-        lin Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitolta
43897: säädäntö liittyy metsälakeihin, jotka ovat                  saamien paperien perusteella päätyi äänin 9-8
43898: samanaikaisesti eduskunnan käsiteltävinä.                   lausunnossa ilmenevään muotoiluun.
43899:    Tästä yhteisesti hyväksytystä linjasta valio-               Emme voi hyväksyä ko. kohtaa maa- ja metsä-
43900: kunta kuitenkin lipsui ryhtymällä määrittämään              talousvaliokunnan lausunnossa. Sen sijaan olisi
43901: luonnonsuojelun keskeistä perustaa, so. sitä, mi-           riittänyt seuraava lausuma,joka oli äänestykses-
43902: hin luonnon monimuotoisuuden ja eliölajiston                sä vastaehdotuksena:
43903: säilyttämisellä pyritään kansallisella lainsäädän-              "Valiokunta pitää tärkeänä tätä periaatetta ja
43904: nöllä ja mitä keskeisiä näkökohtia siinä tulee              katsoo, ettei säännöksen tulkinta saa johtaa liian
43905: ottaa huomioon. Valiokunnan enemmistön teks-                laajoihin toimivaltuuksiin luonnonsuojelulakia
43906: timuotoilu suojelun kytkemisestä kunkin eliöla-             sovellettaessa ja siten vaikeuttaa maa- ja metsä-
43907: jin "koko luontaiseen levinneisyysalueeseen" tar-           talouden normaalia harjoittamista sekä vai-
43908: koittaisi laajemmin hyväksyttynä sitä, ettei Suo-           kuttaa maanomistajien asemaan tavalla, joka ei
43909: messa suojeltaisi kuin muutamaa sellaista eliöla-           ole luontodirektiivin tarkoituksen mukainen."
43910: 
43911:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1996
43912: 
43913:                       Erkki Pulliainen /vihr                         Janne Viitamies /sd
43914:                                     YmVL 1/1996 vp- U 62/1995 vp
43915: 
43916: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43917: Lausunto 1/1996 vp
43918: Valtioneuvoston kirjelmä U 62/1995 vp
43919: 
43920: 
43921: 
43922: 
43923:                                        Suurelle valiokunnalle
43924:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 12           rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnis-
43925: päivänä joulukuuta 1995 valtioneuvoston kirjel-       ta (E/ECE/1250).
43926: män 7 päivältä joulukuuta 1995 sen johdosta,             Direktiivin muutosehdotuksen voimaansaat-
43927: että Euroopan komissio on 16.3.1994 tehnyt eh-        taminen ei edellytä meillä lainsäädännön muut-
43928: dotuksen Euroopan unionin neuvoston direktii-         tamista.
43929: viksi tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden
43930: ympäristövaikutusten arvioinnista annetun neu-
43931: voston direktiivin muuttamisesta (U 62/1995 vp)                   Valiokunnan kannanotot
43932: suureen valiokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
43933: väksi samalla määrännyt, että ympäristövalio-            Euroopan unionin ministerineuvosto hyväk-
43934: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-       syi 18.12.1995 ympäristövaikutusten arviointia
43935: le valiokunnalle.                                     koskevan direktiivin muutosehdotuksesta yhtei-
43936:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           sen kannan. Saadun selvityksen mukaan yhtei-
43937: kuultavina ylitarkastaja Ulla-Riitta Soverija yli-    nen kanta on pääosin Suomen tavoitteita vastaa-
43938: tarkastaja Seija Korhonen ympäristöministe-           va. Suomi jätti pöytäkirjaan lausuman, jossa ko-
43939: riöstä.                                               rostetaan kansalaisten osallistumisen merkitystä
43940:                                                       ympäristövaikutusten arvioinnin alkuvaiheessa.
43941:                                                          Ympäristövaliokunta pitää direktiivin muu-
43942:                 Direktiiviehdotus                     tosehdotuksen pääperiaatteita kannatettavina.
43943:                                                       Valiokunnalla ei ole asiasta lausuttavaa sen li-
43944:    Ympäristövaikutusten arviointia koskevan           säksi, mitä Suomen edustajat ovat ministerineu-
43945: direktiivin muuttamisella pyritään jäsenmaiden        vostossa esittäneet. Kysymyksessä on niin sanot-
43946: soveltamiskäytännön yhtenäistämiseen. Tällä           tu minimidirektiivi, jonka toimeenpanossa voi-
43947: hetkellä eroja on muun muassa siinä, mitä hank-       daan tarvittaessa kansallisesti hyväksyä direktii-
43948: keita arvioidaan ja millaisia selvityksiä arvioin-    viä tiukempia säännöksiä.
43949: nissa hankitaan. Keskeisimmät direktiivin muu-           Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
43950: tosehdotukset koskevatkin direktiivin sovelta-        ta esittää kunnioittavasti,
43951: misalaa ja arvioinnissa hankittavien tietojen si-
43952: sältöä. Lisäksi ehdotuksessa on otettu huomioon                 että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
43953: Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talous-                  sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
43954: komission yleissopimus hankkeiden valtioiden                 nossa on esitetty.
43955: 
43956:      Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1996
43957: 
43958: 
43959: 
43960:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Suvi
43961: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Markku           Linden /kok, Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok,
43962: Koski /kesk sekä jäsenet Janina Andersson             Sakari Smeds /skl, Hannu Takkula /kesk, Pentti
43963: /vihr, Klaus Heliberg /sd, Ilkka Joenpalo /sd,        Tiusanen /vas ja Pia Viitanen /sd.
43964: Tarja Kautto /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Riitta
43965: 
43966: 
43967: 260087
43968:                                  YmVL 2/1996 vp- HE 12/1996 vp
43969: 
43970: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43971: Lausunto 211996 vp
43972: Hallituksen esitys 12/1996 vp
43973: 
43974: 
43975: 
43976: 
43977:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
43978:    Ulkoasiainvaliokunta on 10 päivänä huhti-          sekä ehdotus aluksista aiheutuvan vesien pilaan-
43979: kuuta 1996 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ympä-      tumisen ehkäisemisestä annetun lain muuttami-
43980: ristövaliokunnan lausunnon hallituksen esityk-        sesta. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
43981: sestä 12/1996 vp Yhdistyneiden Kansakuntien           mana ajankohtana kuin yleissopimus.
43982: merioikeusyleissopimuksen ja sen XI osan sovel-
43983: tamiseen liittyvän sopimuksen eräiden määräys-
43984: ten hyväksymisestä sekä laiksi aluksista aiheutu-                 Valiokunnan kannanotot
43985: van vesien pilaantumisen ehkäisemisestä anne-
43986: tun lain muuttamisesta.                                   Meriympäristön suojeluaja säilyttämistä kos-
43987:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kevat määräykset (erityisesti osa XII) muodosta-
43988: kuultavina ylitarkastaja Tuomas Kuokkanen             vat keskeisen osan merioikeusyleissopimusta.
43989: ympäristöministeriöstä, vanhempi hallitussih-         Sopimuksessa on määräyksiä kaikista tunnetuis-
43990: teeri Lolan Eriksson liikenneministeriöstä, vesi-     ta meren pilaamislähteistä - maalta, ilmasta,
43991: hallintoneuvos Kai Kaatra maa- ja metsätalous-        aluksista ja merenpohjatoiminnasta peräisin ole-
43992: ministeriöstä, teknillinen tarkastaja Kalervo Jol-    vasta likaantumisesta sekä jätteen mereen laske-
43993: ma Suomen ympäristökeskuksesta, osastonjoh-           misesta.
43994: taja Paavo Tulkki Merentutkimuslaitoksesta ja             Yleissopimus on puitesopimus, jossa ei ole ai-
43995: professori Kari Hakapää.                              nekohtaisia määräyksiä päästöjen rajoittamises-
43996:    Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnos-         ta tai kieltämisestä. Sen sijaan sopimus asettaa
43997: saan merioikeusyleissopimusta vain oman toimi-        valtioille kansainvälisoikeudellisen velvollisuu-
43998: alansa kannalta.                                      den suojella ja säilyttää meriympäristöä. Tämän
43999:                                                       velvollisuuden mukaisesti valtioiden tulee yh-
44000:                                                       täältä antaa kansallisia määräyksiä meriympä-
44001:                 Hallituksen esitys                    ristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, vähentämi-
44002:                                                       seksi ja valvomiseksi. Toisaalta sopimus velvoit-
44003:     Esityksellä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-     taa valtiot kansainväliseen yhteistyöhön meri-
44004: syisi Montego Bayssa 10 päivänä joulukuuta            ympäristön suojelemiseksi. Keskeisten suojelu-
44005: 1982 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien meri-          periaatteiden lisäksi sopimus sääntelee ympäris-
44006: oikeusyleissopimuksen sekä New Yorkissa 28            tönsuojelullista toimivaltaa eri merivyöhykkeil-
44007: päivänä heinäkuuta 1994 tehdyn merioikeus-            lä.
44008: yleissopimuksen XI osan soveltamiseen liittyvän           Ympäristövaliokunta pitää merioikeusyleis-
44009: sopimuksen.                                           sopimusta tärkeänä sopimuksenaja puoltaa sen
44010:     Yleissopimus sisältää määräyksiä eri merivyö-     hyväksymistä. Yleissopimus tulee edistämään
44011: hykkeiden määrittämisestä, merenkulusta, ka-          merkittävästi meriympäristön suojelemiseksi
44012: lastuksesta, merenpohjan mineraalivarojen hyö-        tehtävää kansainvälistä yhteistyötä, muun muas-
44013: dyntämisestä, meriympäristön suojelusta ja me-        sa UNEPin alueellisten merensuojelusopimusten
44014: ritieteellisen tutkimuksen sääntelystä. Lisäksi so-   laatimista ja kehittämistä, Rion toimintaohjel-
44015: pimukseen sisältyy sen tulkinnasta tai soveltami-     man kehittämistä sekä bilateraalisten merensuo-
44016: sesta aiheutuvien riitojen ratkaisemista koskeva      jelusopimusten laatimista.
44017: osa. Yleissopimusta ja soveltamissopimusta tulee          Suomen kannalta sopimusta arvioitaessa voi-
44018: tulkita ja soveltaa yhtenä kokonaisuutena.            daan todeta, ettei sopimus edellytä meiltä meren-
44019:     Esitykseen sisältyy yleissopimuksen ja sovelta-   suojelulainsäädännön muuttamista. Kuten halli-
44020: missopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien           tuksen esityksen perusteluissa todetaan, Suomi
44021: määräysten hyväksymistä koskeva lakiehdotus           on jo aiemmin hyväksynyt useita kansainvälisiä
44022: 260133
44023: 2
44024: 
44025: meriympäristön suojelusopimuksia ja myös siir-            Ympäristövaliokunta katsoo, että hallituksen
44026: tänyt kansalliseen lainsäädäntöön sopimusten           tulee toimia aioitteellisesti kansainvälisessä yh-
44027: edellyttämät määräykset. Merensuojelulainsää-          teistyössä sopimusten ja muiden sääntöjen kehit-
44028: däntö onkin meillä varsin kehittynyttä.                tämiseksi siten, että alusten tahallisia päästöjä
44029:    Y mpäristönsuojelullisten toimivaltasäännös-        voidaan nykyistä paremmin estää ja valvoa.
44030: ten selkiyttäminen on merkittävä uudistus. Sopi-          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44031: mus sisältää yksityiskohtaisia määräyksiä erilais-     kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
44032: ten valtioiden (satama valtiot, rantavaltiot, lippu-
44033: valtiot) toimivaltuuksista meriympäristön suoje-                 että ulkoasiainvaliokunta esittäisi edus-
44034: lemiseksi. Määräykset parantavat myös Suomen                  kunnan hyväksyttäväksi Montego Bayssa
44035: mahdollisuuksia puuttua esimerkiksi ulkomais-                 JO päivänäjoulukuuta 1982 tehdyn Yhdis-
44036: ten alusten toimintaan, jos ne aiheuttavat pilaan-            tyneiden Kansakuntien merioikeusyleisso-
44037: tumista talousvesillämme.                                     pimuksen ja New Yorkissa28 päivänä hei-
44038:    Saadun selvityksen mukaan alusten aiheutta-                näkuuta 1994 tehdyn merioikeusyleissopi-
44039: mat tahalliset päästöt, joita tapahtuu runsaasti,             muksen XI osan soveltamiseen liittyvän
44040: ovat eräitä hankalimpia kysymyksiä valvoa ja                  sopimuksen;
44041: selvittää. Nyt käsiteltävänä oleva yleissopimus ei               että ulkoasiainvaliokunta puoltaisi sopi-
44042: vielä luo riittäviä puitteita ongelman poistami-              muksiin liittyvien lakiehdotusten hyväksy-
44043: seen. Tarvittaisiin lisätoimia, jollaisia voisivat            mistä; sekä
44044: olla esimerkiksi tahallisten päästöjen taloudelli-               että ulkoasiainvaliokunta mietinnös-
44045: sen hyödyn poistaminen, valvontatekniikan pa-                 sään korostaisi Suomen aloitteellisuutta
44046: rantaminen sekä ns. kolmansien maiden avunan-                 kansainvälisten sopimusten ja muiden
44047: to epäillyn aluksen tutkimiseksi heti seuraavassa             sääntöjen kehittämiseksi alusten tahallis-
44048: satamassa.                                                    ten päästöjen estämiseksi ja valvomiseksi.
44049: 
44050:      Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1996
44051: 
44052: 
44053: 
44054:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kivisilta /kok, Sakari Smeds /skl, Hannu Takku-
44055: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen         la /kesk, Pentti Tiusanen /vas ja Pia Viitanen /sd
44056: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,            sekä varajäsenet Minna Karhunen /kok ja Rai-
44057: jäsenet Janina Andersson /vihr, Ilkka Joenpalo         mo Mähönen /sd.
44058: /sd, Marjaana Koskinen /sd, Hanna Markkula-
44059:                                   YmVL 3/1996 vp- U 21/1996 vp
44060: 
44061: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
44062: Lausunto 3/1996 vp
44063: Valtioneuvoston kirjelmä U 21/1996 vp
44064: Bioteknologian patentit
44065: 
44066: 
44067: 
44068: 
44069:                                        Suurelle valiokunnalle
44070:    Eduskunnan puhemies on toimittaessaan 23                            Direktiiviehdotus
44071: päivänä huhtikuuta 1996 valtioneuvoston kirjel-
44072: män 18 päivältä huhtikuuta 1996 sen johdosta,             Ehdotetuna direktiivillä on tarkoitus yhden-
44073: että Euroopan komissio on 13.12.1995 tehnyt           mukaistaa bioteknologian keksintöjen patentoi-
44074: ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston          tavuuteen liittyvää jäsenvaltioiden lainsäädän-
44075: direktiiviksi bioteknologian keksintöjen oikeu-       töä.
44076: dellisesta suojasta (U 21/1996 vp) suureen valio-         Ehdotuksen mukaan eläimet, kasvit sekä kas-
44077: kuntaan samalla määrännyt, että ympäristöva-          vien ja eläinten osat, jotka on saatu muulla kuin
44078: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-       olennaisesti biologisella menetelmällä, olisivat
44079: relle valiokunnalle.                                  patentoitavissa. Patenttia ei kuitenkaan voisi
44080:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           saada kasvilajikkeelle tai eläinrodulle. Ihmisen
44081: kuultavina teollisuusneuvos Paula Nybergh ja          keho tai sen osa luonnollisessa tilassaan ei olisi
44082: nuorempi hallitussihteeri Ben Rapinoja kauppa-        patentoitavissa. Patentoitavissa eivät myöskään
44083: ja teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja Tiina       olisi ihmiseen kohdistuvat hoitomenetelmät,
44084: Huvio ympäristöministeriöstä, apulaisosasto-          joissa käytetään sukusolulinjaan kohdistuvaa
44085: päällikkö Olli Rekola, johtaja Arto Vuori ja          geenisiirtoa. Patentointikiellon piiriin kuuluisi-
44086: eläinlääkintötarkastaja Liisa Rantamäki maa- ja       vat myös eläinten geneettisen identiteetin muut-
44087: metsätalousministeriöstä, yli-insinööri Hely          tamiseen kohdistuvat menetelmät ja tällaisilla
44088: Lommi ja tutkijainsinööri Nina Lindholm pa-           menetelmillä tuotetut eläimet, mikäli eläimille
44089: tentti- ja rekisterihallituksesta, professori Leena   aiheutuu kärsimystä tai fyysisiä vammoja ilman
44090: Palotie Kansanterveyslaitoksesta edustaen myös        huomattavaa etua ihmiselle tai eläimelle. Patent-
44091: Helsingin yliopiston lääketieteellistä tiedekun-      tikiellon lisäedellytyksenä vielä olisi, että eläimel-
44092: taa, professori Juhani Jänne Kuopion yliopiston       le aiheutettu kärsimys tai ruumiilliset vammat
44093: AIV-instituutista, professori Eino Tunkelo Tek-       eivät ole kohtuullisessa suhteessa tavoitettavaan
44094: nillisten tieteiden akatemiasta, tutkija Leena        hyötyyn.
44095: Hömmö ja tutkija Johanna Viikki Maatalouden               Ehdotus sisältää lisäksi säännökset muun
44096: tutkimuskeskuksesta, tutkimusprofessori Hans          muassa patentin tuottaman oikeuden laajuudes-
44097: Söderlund Valtion teknillisestä tutkimuskeskuk-       ta, pakkoluvasta, biologisen materiaalin talletta-
44098: sesta, puheenjohtaja Matti Sarvas ja neuvottelu-      misesta, saatavuudesta ja uudelleentallettamises-
44099: kunnan jäsen Jari Valkonen biotekniikan neu-          ta sekä todistustaakasta.
44100: vottelukunnasta, neuvottelukunnan jäsen Pirjo             Direktiiviehdotus asettaa jäsenvaltioille vel-
44101:  Mäkelä tutkimuseettisestä neuvottelukunnasta,        voitteen varmistaa, että bioteknologisten keksin-
44102: varatuomari Marja-Leena Mansala Teollisuu-            töjen suoja kansallisessa patenttilainsäädännös-
44103: den ja Työnantajain Keskusliitosta, toiminnan-        sä vastaa direktiivin säännöksiä. Suomen patent-
44104: johtaja Päivi Rosqvist Animalia-Eläinsuojelulii-      tilaki (550/67) vastaa jo nyt pääosiltaan ehdote-
44105:  tosta ja toiminnanjohtaja Riitta Salmi Juliana       tun direktiivin sisältöä. Eräitä täsmennyksiä tar-
44106: von Wendt -säätiöstä.                                 vittaisiin kuitenkin ihmiseen liittyvien keksintö-
44107: 260210
44108: 2
44109: 
44110: jen, kasvien ja eläinten patentoinnin sekä paten-       seen nähden myös sellaisissa kohdissa, joihin
44111: tin tuottaman oikeuden laajuuden ja maanviljeli-        ympäristövaliokunta kiinnitti aiemmasta ehdo-
44112: jän oikeuden osalta.                                    tuksesta antamassaan lausunnossa (YmVL 16/
44113:                                                         1994 vp) huomiota. Tällainen seikka on esimer-
44114:                                                         kiksi keksinnön ja löydöksen erottaminen toisis-
44115:              Valiokunnan kannanotot                     taan. Eettisiin syihin perustuvaa patentointikiel-
44116:                                                         toa on myös täsmennetty siten, että ihmisen su-
44117: Direktiivin tarve                                       kusoluihin kohdistuva geenisiirto on selkeästi
44118:                                                         kielletty.
44119:     Euroopan unionin alueella bioteknologian               Hyvänä valiokunta pitää edelleen sitä, että
44120: keksintöjen patentoinnista ei ole yhtenäisiä ja         hallituksen kirjelmässä on selvitetty direktiivieh-
44121: riittävän selkeitä säännöksiä. Yhtenäisten sään-        dotuksen suhde sellaisiin kansainvälisiin sopi-
44122: nösten puuttuminen on muodostunut esteeksi              muksiin, joilla on liittymäkohtia bioteknologian
44123: erityisesti tutkimukselle ja siihen liittyvälle kehi-   patentointiin. Ehdotuksen ja sopimusten välillä
44124: tykselle. Bioteknologinen tutkimus ja sovellusten       ei ole ristiriitaa. Aiemman direktiiviehdotuksen
44125: testaaminen on kallista. Tutkimus- ja kehitys-          käsittelyn yhteydessä tämä kysymys jäi epäsel-
44126: työn rahoituksen turvaamiseksi on nähty välttä-         väksi.
44127: mättömäksi saada yhtenäiset säännökset siitä,              Arvioidessaan yleisesti direktiiviehdotusta va-
44128: mitä voidaan patentoida, sekä taata keksintöjen         liokunta on voinut vielä todeta, ettei siihen sisälly
44129: oikeudellinen suoja.                                    ongelmia ympäristönsuojelun kannalta.
44130:     Kysymyksessä on l~ajavaikutteinen asia, sillä
44131: bioteknologian keksintöjä ja sovelluksia käy-           Käsitteiden tulkinnallisuus
44132: tetään useilla yhteiskunnan alueilla. Keskeisiä
44133: aloja ovat terveydenhoito, maa- ja metsätalous,             Vaikka direktiiviehdotus on monin osin sel-
44134: ympäristönsuojelu, elintarviketalous ja teolli-         kiytynyt aiempaan ehdotukseen verrattuna, on
44135: suus. Yhtenäinen ja johdonmukainen patentti-            siinä edelleen kohtia, joita ympäristövaliokun-
44136: lainsäädäntö edistäessään tutkimus- ja kehitys-         nan mielestä tulee täsmentää. Tämä koskee eri-
44137: työtä edistäisi samalla ihmisten hyvinvoinnin           tyisesti tiettyjä käsitteitä, joilla on oleellinen mer-
44138: puolesta tehtävää työtä ja toisaalta Euroopan           kitys direktiivin soveltamiselle.
44139: kilpailukykyä. Saadun selvityksen mukaan bio-               Ehdotuksen 4 artiklan mukaan muulla kuin
44140: teknologisten keksintöjen sovellukset ovat tällä        olennaisesti biologisella menetelmällä jalostetut
44141: hetkellä Euroopassa jäljessä Amerikan yhdysval-         kasvit ja eläimet ovat patentoitavissa, lukuun
44142: loista.                                                 ottamatta kasvilajikkeita ja eläinrotuja. Direktii-
44143:     Ympäristövaliokunta pitääkin tarpeellisena          vissä ei kuitenkaan määritellä, mitä kasvilla ja
44144: bioteknologian patentointia koskevan ED-lain-           kasvilajikkeella sekä eläimellä ja eläinrodulla tar-
44145: säädännön aikaansaamista.                               koitetaan.
44146:                                                             Kasvilajikkeen ja eläinrodun määritelmää ei
44147: Yleisarvio                                              ole Euroopan patenttisopimuksessa eikä jäsen-
44148:                                                         maiden patenttilaeissa. Määritelmän puuttumi-
44149:     Saadun selvityksen mukaan nyt käsiteltävänä         nen on geenitekniikan yleistyessä aiheuttanut
44150: oleva direktiiviehdotus perustuu pitkälti Euroo-        tulkintaongelmia erityisesti geenisiirroin tuotet-
44151: pan patenttisopimukseen ja jäsenmaiden kansal-          tuja eläimiä ja kasveja koskevien keksintöjen pa-
44152: lisiin lainsäädäntöihin sekä Euroopan patenttivi-       tentoitavuutta arvioitaessa. Eri maiden patentti-
44153: raston ja kansallisten patenttivirastojen käytän-       virastot ja Euroopan patenttivirasto ovat jo pit-
44154: töihin. Tarkoituksena ei ole luoda uutta paten-         kään lähteneet käytännössään siitä, että kasvila-
44155: tointikäytäntöä vaan ensi sijassa selventää ja yh-      jikkeita ja eläinrotuja koskeva patentointikielto
44156: denmukaistaa Euroopassa noudatettavaa lain-             ei tarkoita kasvien ja eläinten patentointikieltoa,
44157: säädäntöä.                                              jos kasvi tai eläin patenttivaatimuksissa määri-
44158:     Euroopan yhteisöjen komissio antoi jo vuon-         tellään muutoin kuin kasvilajikkeena tai eläinro-
44159: na 1989 ensimmäisen direktiiviehdotuksen bio-           tuna. Selkeää ja riidatonta tulkintaratkaisua ei
44160: teknologisten keksintöjen patenttioikeudellises-        kuitenkaan ole olemassa rajanvetoon kasvin ja
44161: ta suojasta. Arvioidessaan nyt käsiteltävänä ole-       kasvilajikkeen tai eläimen ja eläinrodun välillä.
44162: vaa ehdotusta valiokunta on voinut todeta, että             Useimmat ympäristövaliokunnan kuulemat
44163: sitä on parannettu komission aiempaan ehdotuk-          asiantuntijat kiinnittivät huomiota siihen, että
44164:                                                                                                            3
44165: 
44166: direktiiviehdotus jättää bioteknologisten keksin-       tä identiteettiä muuttavia menetelmiä käytettäes-
44167: töjen patentoinnin tältä osin edelleen tulkinnan-       sä minimoidaan eläimille aiheutettu kärsimys.
44168: varaiseksi. Tulkinnanvaraisuuteen sisältyy vaa-         Patentoitavaksi ei saa lainkaan hyväksyä sellais-
44169: ratekijöitä. Geneettisesti muunneltu eläin on           ta geneettiseltä identiteetiltään muunneltua
44170: usein alku uudelle eläinrodulle ja geneettisesti        eläintä, jolle on aiheutettu pysyvä vamma tai
44171: muunneltu kasvi kasvilajikkeelle. Kasvin ja eläi-       pysyvää kärsimystä tuottava tila.
44172: men patentointi saattaa siten käytännössä johtaa
44173: myös kasvilajin tai eläinrodun patentoimiseen           Eettiset kysymykset
44174: varsinkin kun otetaan huomioon direktiiviehdo-
44175: tuksen 10 artikla. Sen mukaan patenttisuoja kat-           Geenitekniikka on bioteknologian ydinaluet-
44176: taisi kaiken biologisen materiaalin, joka on saatu      ta. Mahdollisuudet muuttaa geenitekniikan kei-
44177: suojatusta materiaalista lisäämällä tai monista-        noin eliöiden perimää, geenitekniikan mukanaan
44178: maila.                                                  tuoma lisääntyvä tietämys geeneistä ja biologias-
44179:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että            ta sekä odotukset geenitekniikan ja bioteknolo-
44180: kasvilajit ja eläinrodut ovat patentointikiellon        gian sovellutuksista ovat nostaneet esille kysy-
44181: piirissä. Kielto on merkittävä muun muassa maa-         mykset geenitekniikan käytön eettisistä perus-
44182: pallon elintarviketuotannon kannalta. Lajien ja         teista ja käytön vastuullisuudesta. Muun muassa
44183: rotujen patentointi saattaisijohtaa ravinnon tuo-       tästä syystä geenitekniikan käyttöä ja valvontaa
44184: tantoon yksinoikeuksilla. Lisäksi se saattaisi en-      on alettu säännellä. Suomessa säädettiin vuonna
44185: tisestään lisätä aikaisemmat lajikkeet syrjäyttä-       1995 uusi geenitekniikkalaki (377/95), jonka
44186: vien ns. teholajikkeiden käyttöä. Tällainen kehi-       pohjana on EU:n geenitekniikkasäännöstö (90/
44187: tys on ongelmallista varsinkin kehitysmaille. Pe-       219/ETY ja 90/220/ETY). Eläinten geeniteknistä
44188: rinteisten lajikkeiden syrjäytymiseen sisältyy          muuntamista koskee lisäksi eläinsuojelulaki
44189: myös se vaara, että uudet teholajikkeet saattavat       (247/96) ja asetus koe-eläintoiminnasta (1075/
44190: osoittautua esimerkiksi joitakin maapallon il-          85).
44191: masto-olosuhteita kestämättömiksi. Valiokun-                Patentoinnin kannalta olennaista on arvioida,
44192: nan mielestä Suomen tuleekin direktiiviehdotus-         liittyykö bioteknologisiin keksintöihin sellaisia
44193: ta EU :n neuvostossa käsiteltäessä esittää kasvila-     eettisiä kysymyksiä, joiden vuoksi patenttilain-
44194: jikkeenja eläinrodun määritelmien lisäämistä di-        säädäntöön tulisi lisätä näitä keksintöjä koskevia
44195: rektiiviin.                                             erityisiä patentointikieltoja siitä huolimatta, että
44196:     Ehdotuksen 9 artiklassa on säännöksiä eetti-        geenitekniikan käytöstä ja valvonnasta on sää-
44197: siin syihin perustuvista patentointikielloista.         detty erikseen. Direktiiviehdotuksessa on lähdet-
44198:  Kohdan 2 b mukaan patentoitavissa eivät ole            ty siitä, että eettisiin syihin perustuvat patentoin-
44199:  "menetelmät, joilla muutetaan eläinten geneet-         tikiellot ovat tarpeen. Valiokunta yhtyy tähän
44200:  tistä identiteettiä ja jotka todennäköisesti aiheut-   näkemykseen.
44201: tavat eläimille kärsimyksiä tai fyysisiä vammoja            Patentoinnin ulkopuolelle ehdotetaan direk-
44202: ilman, että siitä on huomattavaa etua ihmiselle         tiivissä suljettavaksi ihmisen keho ja sen osat
44203:  tai eläimelle, sekä tällaisilla menetelmillä tuote-    luonnollisessa tilassaan, ihmisen sukusoluihin
44204:  tut eläimet, sikäli kuin eläimille aiheutettu kärsi-   kohdistuvat geenisiirrot, eläinten geneettistä
44205:  mys tai ruumiilliset vammat eivät ole kohtuulli-       identiteettiä muuttavat menetelmät ja tällaisilla
44206:  sessa suhteessa tavoitteisiin nähden".                 menetelmillä tuotetut eläimet tietyin edellytyk-
44207:     Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat pi-        sin. Lisäksi ehdotuksessa on yleislauseke, jonka
44208:  tivät myös tätä säännöstä vaikeasti tulkittavana.      mukaan yleisen järjestyksen tai moraalin vastai-
44209:  Erityisen hankalana pidettiin siirtogeenisten          set keksinnöt eivät ole patentoitavissa. Valiokun-
44210:  eläinten kivun ja sairauden vertaamista siihen         ta pitää ehdotettuja patentointikieltoja tällä het-
44211:  hyötyyn, mikä saadaan, kun eläimiä käytetään           kellä riittävinä lukuun ottamatta eläinten geneet-
44212:  tutkimuksessa.                                         tisen identiteetin muuttamista koskevaa sään-
44213:     Direktiiviehdotuksen yhtenä nimenomaisena           nöstä. Sitä tulee täsmentää paitsi tulkinnallisuu-
44214:  tarkoituksena on selkiyttää oikeutta patentoida        den myös eettisten syiden perusteella siten kuin
44215:  geenitekniikalla muokattuja kasveja ja eläimiä.        lausunnon edellisessä luvussa on esitetty.
44216:  Ehdotetun 9 artiklan 2 b kohta ei täytä tätä               Suomen voimassa oleva patenttilaki kieltää
44217:  vaatimusta. Valiokunta katsoo, että Suomen tu-         yleisen järjestyksen tai siveellisyyden vastaisen
44218:  lee esittää kohdan täsmentämistä. Tällöin lähtö-       keksinnön patentoinnin. Direktiivin hyväksymi-
44219:  kohtana on pidettävä sitä, että eläinten geneettis-    nen merkitsisi sitä, että patenttilakiamme joudut-
44220: 4
44221: 
44222: taisiin täydentämään eettisiin syihin perustuvilla    selkeän ED-lainsäädännön hyväksymistä bio-
44223: patentointikielloilla. Tätä valiokunta pitää hyvä-    teknologian patentoinnista, on lainsäädännön
44224: nä.                                                   yksityiskohtaista arvioimista ja lopullista hyväk-
44225:    Nähtävissä oleva kehityssuunta on, että geeni-     symistä varten kuitenkin tärkeää saada selvitys
44226: tekniikan käyttö tulee yhä merkityksellisemmäk-       sen yhteiskunnallisista ja taloudellisista vaiku-
44227: si ja sen sovellukset monipuolistuvat. Eettisiin      tuksista. Ympäristövaliokunta katsookin, että
44228: näkökohtiin perustuvat rajanvedot toiminnan           Suomen tulee esittää tällaisen selvityksen laati-
44229: hyväksyttävyydestä tullevat samalla lisäänty-         mista.
44230: mään. Tämän vuoksi valiokunnan mielestä on
44231: tärkeää, että EU:ssa seurataan bioteknologian         Lopuksi
44232: kehittymistä ja tarvittaessa ryhdytään toimenpi-
44233: teisiin geenitekniikan käyttöä ja bioteknologis-         Valiokunta huomauttaa, että sen käytettävis-
44234: ten keksintöjen patentointia koskevan lainsää-        sä olleessa direktiiviehdotuksen suomennoksessa
44235: dännön uudistamiseksi kulloinkin vallitsevia          on lukuisia käännösvirheitä ja epätarkkuuksia,
44236: arvo- ja moraalikäsityksiä vastaavaksi.               mikä on vaikeuttanut ehdotuksen käsittelyä.
44237: 
44238: Yhteiskunnalliset ja taloudelliset vaikutukset           Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44239:                                                       kunta esittää suurelle valiokunnalle kunnioittaen
44240:    Komissio ei ole tehnyt selvitystä bioteknolo-      lausuntonaan,
44241: gisten keksintöjen patentoinnin yhteiskunnalli-
44242: sista ja taloudellisista vaikutuksista siitä huoli-               että Suomi esittää myönteisen yleiskan-
44243: matta, että bioteknologian keksinnöt ja sovelluk-            nan ehdotetun direktiivin tarpeellisuudes-
44244: set vaikuttavat merkittävästi yhteiskunnan usei-              ta;
44245: den alojen kehitykseen.                                           että Suomi esittää direktiivin täsmentä-
44246:    Ympäristövaliokunnalle on esitetty arvioita,              mistä siten, että siinä määritellään kasvila-
44247: joiden mukaan direktiiviehdotuksen mukainen                  jin ja eläinrodun käsitteet ja selvennetään
44248: kasvien ja eläinten patentointi jouduttaisi aina-            eläinten geneettisen identiteetin muutta-
44249: kin maatalouden rakennekehitystä ja vaikuttaisi              mista koskevien menetelmien ja tällaisilla
44250: elinkeinon tulonjakoon sekä harjoitettavaan                  menetelmillä tuotettujen eläinten paten-
44251: maa- ja metsätalouspolitiikkaan. Eläinten paten-              toinnin eettiset perusteet; ja
44252: toinnin on myös arvioitu lisäävän geenitekniikal-                 että Suomi esittää komission laaditta-
44253: la muunneltujen eläinten kehittelyä ja koe-eläin-             vaksi selvityksen direktiivin yhteiskunnal-
44254: ten käyttöä.                                                  lisista ja taloudellisista vaikutuksista en-
44255:    Vaikka valiokunta puoltaa yhdenmukaisen ja                nen sen lopullista hyväksymistä.
44256: 
44257:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1996
44258: 
44259: 
44260: 
44261:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hanna Markkula-Kivisilta /kok, Sakari Smeds
44262: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Markku           /skl, Hannu Takkula /kesk, Pentti Tiusanen /vas
44263: Koski /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr,          ja Pia Viitanen /sd sekä varajäsenet Arto Brygga-
44264: Klaus Heliberg /sd, Tarja Kautto /sd, Marjaana        re /sd ja Raimo Mähönen /sd.
44265: Koskinen /sd, Ulla-Maj Kukkonen /r (osittain),
44266:                                   YmVL 4/1996 vp- HE 48/1996 vp
44267: 
44268: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
44269: Lausunto 411996 vp
44270: Hallituksen esitys 48/1996 vp
44271: 
44272: 
44273: 
44274: 
44275:                                      Valtiovarainvaliokunnalle
44276:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä touko-         teen painoon ja olisi 90 markkaa jätetonnilta.
44277: kuuta 1996 hallituksen esityksen jäteverolaiksi        Veron tilittäisivät valtiolle kaatopaikkojen pitä-
44278: (HE 48/1996 vp) valtiovarainvaliokuntaan val-          jät, joiden olisi verotusta varten rekisteröidyttä-
44279: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,         vä verovelvollisiksi. Verovelvollisella kaatopai-
44280: että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta         kan pitäjällä olisi oikeus vähentää valtiolle tilitet-
44281: lausuntonsa valtiovarainvaliokunnalle.                 tävästä verosta kaatopaikalta viedystä jätteestä
44282:    Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-       suoritettu vero, jolloin käytännössä veroa suori-
44283: tavina ylitarkastaja Pekka Pelkonen ja ylitarkas-      tettaisiin verokauden aikana tapahtuneesta kaa-
44284: taja Merja Sandell valtiovarainministeriöstä, ym-      topaikan jätemäärän kasvusta.
44285: päristönsuojeluneuvos Matti Vehkalahti ympä-              Veron kantaisi tullilaitos. Verotusmenette-
44286: ristöministeriöstä, diplomi-insinööri Jorma Lei-       lyyn sovellettaisiin pitkälti valmisteverotusme-
44287: vonenja diplomi-insinööri Juhani Puolanne Suo-         nettelyä koskevia säännöksiä.
44288: men ympäristökeskuksesta, ympäristölakimies               Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talousar-
44289: Tuomas Lehtonen Suomen Kuntaliitosta, apu-             vioon.
44290: laisyhteistyöjohtaja Juhani Paajanen Pääkau-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
44291: punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta, projek-          vänä syyskuuta 1996. Laki koskisi voimaantulo-
44292: tisihteeri Leena Sjöblom Suomen luonnonsuoje-          päivänä ja sen jälkeen kaatopaikoille toimitetta-
44293: luliitosta, puheenjohtaja Juha Kaila Jätehuolto-       vaa jätettä.
44294: yhdistyksestä, asiantuntija Anneli Nikula Sähkö-
44295: valtuuskunnasta,      ympäristönsuojeluasiamies
44296: Benny Hasensson Teollisuuden ja Työnantajain                        Valiokunnan kannanotot
44297: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Ilkka Rantasalo
44298: Ympäristöyritysten liitosta, johtaja Kari Mutka            Jätevero olisi uusi vero, jolle on asetettu myös
44299: Vapo Oy:stä ja toimitusjohtaja Henry Nygård            ympäristöpoliittisia tavoitteita. Taloudellisella
44300: Eko-Rosk Oy:stä.                                       ohjauksena halutaan vaikuttaa erityisesti siihen,
44301:                                                        että jätteiden määrä vähenee ja hyödyntäminen
44302:                                                        lisääntyy.
44303:                                                            Ympäristövaliokunnan mielestä on myönteis-
44304:                 Hallituksen esitys                     tä, että hallitus esittää taloudellisia ohjauskeino-
44305:                                                        ja ympäristönsuojeluun. Esitys jäteverolaiksi on
44306:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        hyvä lähtökohta aiheuttaja maksaa -periaatteen
44307: väksijäteverolaki. Veron piirissä olisivat yleisille   toteuttamisessa. Laki täydentää uutta jätehuol-
44308: ja niihin rinnastettaville kaatopaikoille toimitet-    lon ohjausjärjestelmää (jätelaki 1072/93).
44309: tavat jätteet.                                             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
44310:    Veroa kannettaisiin kaikenlaisesta veron koh-       kuitenkin toteaa, että ehdotuksen kokonaisvai-
44311: teena olevalle kaatopaikalle toimitettavasta jät-      kutus jätteen synnyn ehkäisyyn ja hyödyntämi-
44312: teestä, ei kuitenkaan sinne eriteltynä toimitetta-     seenjää kuitenkin melko vähäiseksi. Ehdotuksen
44313: vasta maa-aineksesta. Veroa ei myöskään kan-           mukaan veron piirissä olisivat lähinnä vain ylei-
44314: nettaisi erilliskerätystä kompostoitavasta biojät-     sille kaatopaikoille ja toisten tuottamia jätteitä
44315: teestä eikä keräyspaperin puhdistuksessa synty-        vastaanottaville kaatopaikoille toimitetut jät-
44316: västä siistausjätteestä.                               teet. Jätevero kannettaisiin näin ollen enintään
44317:    Vero perustuisi kaatopaikalle toimitetun jät-       3,5 miljoonan jätetonnin käsittelystä. Jätteitä
44318: 260252
44319: 2
44320: 
44321: kuitenkin syntyy vuosittain kaikkiaan noin 85-           rottomia olisivat myös maa-ainekset. Sen sijaan
44322: 90 miljoonaa tonnia.                                     kaatopaikalle kompostoitavaksi tuotava muu
44323:    Jotta lailla saavutettaisiin sille asetetut tavoit-   orgaaninenjäte olisi verollista. Verottomia maa-
44324: teet, valiokunta katsoo, että jäteverotusta tulee        aineksia voidaan sekoittaa jätteiden kanssa esi-
44325: jatkossa kehittää. Tämä on tärkeää myös siksi,           merkiksi kompostituotteita ja kasvualustoja val-
44326: että ehdotetussa muodossaan laki kohtelee eri            mistettaessa. Kun tällaisia tuotteita viedään kaa-
44327: tavalla sellaisia tuotantolaitoksia, joilla on oma       topaikan ulkopuolelle, on hankala erottaa toisis-
44328: kaatopaikka, kuin sellaisia, jotka vievät jätteet        taan verottomia ja verollisia jätteitä. Saattaa olla
44329: muiden ylläpitämille kaatopaikoille. Kun vero            jopa mahdollista, että lakiehdotuksen 7 §:n mu-
44330: koskee vain yleisille kaatopaikoille ja toisten jät-     kainen jäteveron vähennysoikeus muodostuisi
44331: teitä vastaan ottaville kaatopaikoille toimitetta-       suuremmaksi kuin jätteistä aikoinaan maksettu
44332: via jätteitä, on lisäksi vaarana, että jätteille ryh-    vero. Tästä syystä ympäristövaliokunta esittää
44333: dytään etsimään korvaavia sijoituspaikkoja taik-         valtiovarainvaliokunnalle, että se harkitsisi myös
44334: ka lisätään niiden polttamista. Tällainen kehitys        kaatopaikalle kompostoitavaksi tuotavien mui-
44335: ei ole ympäristönsuojelun kannalta suotavaa.             den orgaanisten jätteiden jättämistä verosta va-
44336:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan-         paiksi.
44337: kin, että tehokkaiden ympäristövaikutusten saa-              Biojätettä lajiteliaan myös kaatopaikoilla.
44338: vuttamiseksi jatkossa on tarkoitus selvittää lain        Sitä ei tuoda kaatopaikoille ainoastaan erilliskä-
44339: soveltamisalan laajentamista myös yksityisille,          siteltynä. Valtiovarainvaliokunnan tulisikin har-
44340: lähinnä teollisuuden ja muun tuotantotoiminnan           kita myös kaatopaikalla lajiteltavan biojätteen
44341: omille kaatopaikoille ja läjitysalueille. Samalla        jättämistä jäteveron ulkopuolelle paitsi saman-
44342: olisi kuitenkin erikseen harkittava eräiden lähin-       laisen verotuskohtelun vuoksi myös hyötykäy-
44343: nä Suurivolyymisten jäteryhmien verotuskohte-            tön edistämiseksi.
44344: lua.                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jä-
44345:    Valiokunta pitää esityksen perusteluissa ii-          teveron perintä kaatopaikka-alueelle tuotavasta
44346: maistua kannanottoa tärkeänä ja esittää, että            ongelmajätteestä aiheuttaa hankaluuksia. On-
44347: valtiovarainvaliokunta mietinnössään edellyttäi-         gelmajätteitä otetaan vastaan yleensä monessa
44348: si hallituksen ryhtyvän perusteluissa ilmoitettui-       paikassa kunnan alueella. Lakiehdotus johtaisi
44349: hin toimiin. Paitsi lain soveltamisalan laajenta-        tilanteeseen, jossa samanlaisesta jätteestä sekä
44350: mista yksityisille kaatopaikoille on samalla selvi-      peritään veroa että jätetään vero perimättä riip-
44351: tettävä veron ulottamista ainakin yhdyskunta-            puen vastaanottopaikan sijainnista. Jäteverolaki
44352: jätteen polttoon.                                        jobtaisikin todennäköisesti siihen, että ongelma-
44353:     Käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa on           jätteiden vastaanotto kaatopaikoilla lopetettai-
44354: lisäksi useita muita ongelmia, joihin ympäristö-         siin kokonaan. Kunnat joutuisivat myös lopet-
44355: valiokunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan            tamaan teollisuuden ongelmajätteiden pienerien
44356: vakavaa huomiota.                                        vastaanoton, koska niiden toimittaminen muuta
44357:    Ympäristönsuojelutoimenpiteiden seuraukse-            kautta käsiteltäväksi olisi verosta vapaata. Tästä
44358: na syntyy myös jätettä. Esimerkiksi savukaasu-           syystä valtiovarainvaliokunnan tulisi harkita
44359: jen puhdistuksessa syntyy lentotuhkaa ja rikin-          myös kaatopaikalle lyhytaikaisesti välivarastoi-
44360: poiston lopputuotetta. Jätevesien puhdistukses-          tavaksi toimitettavien ongelmajätteiden vapaut-
44361: sa syntyy puhdistamolietettä. Mitä tehokkaam-            tamista verosta.
44362: paa puhdistaminen on, sitä enemmänjätettä syn-               Ehdotuksen mukaan vero ei koskisi maa- ja
44363: tyy. Jäteveron soveltaminen näihin jätteisiin            kiviaineksia. Ehdotetun verovapauden perustee-
44364: saattaa johtaa puhdistuksen heikentämiseen, jol-         na on, että näitä aineksia käytetään peitemaana
44365: loin jäteveron ohjausvaikutus olisi ristiriidassa        kaatopaikoilla. Sen sijaan veroa olisi maksettava
44366: ilman- ja vesiensuojelun tavoitteiden kanssa.            muusta vaarattomana pysyvästä jätteestä, jota
44367: Ympäristövaliokunta esittääkin valtiovarainva-           käytetään kaatopaikoilla muiden jätekerrosten
44368: liokunnalle, että se harkitsisi tällaisten jätteiden     peittämiseen. Tällaista jätettä syntyy muun
44369: jättämistä jäteveron ulkopuolelle. Samaa olisi           muassa rakennustoiminnassa ja eräissä teolli-
44370: harkittava jätteiden hyödyntämiskäytöstä synty-          suusprosesseissa (mm. kuona, valimohiekka) ja
44371: vien jätteiden (sekundaarijäte) osalta.                  ympäristönsuojelutoimissa (mm. puhdistamo-
44372:    Lakiehdotuksen 5 §:ssä ehdotetaan veron ul-           liete). Ympäristövaliokunta ehdottaa edelleen
44373: kopuolelle jätettäväksi erilliskerätty biojäte sil-      valtiovarainvaliokunnalle, että se harkitsisi myös
44374: loin, kun se kompostoidaan kaatopaikalla. Ve-            kaatopaikan välttämättömään rakentamiseen,
44375:                                                                                                          3
44376: 
44377: peittämiseen tai muuhun hoitoon käytettävän            rotuskohtelujajossain määrin myös lain tavoit-
44378: jätteen vapauttamista verosta.                         teiden vastaisesti jätteiden hyötykäytön vähene-
44379:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös           minen. Lopputuloksena voisi olla, että sinänsä
44380: lakiehdotuksen mukaiseen kaatopaikan käsittee-         perusteitujen ja tarpeellisten taloudellisten oh-
44381: seen. On epäselvää, kuinka laajasti käsite ulottuu     jauskeinojen maine pilaantuu. Valiokunta kat-
44382: käsittelypaikkaan, jossa on monia jätehuoltoon         sookin, että ehdotusta olisi korjattava.
44383: liittyviä toimintoja samalla alueella. Esimerkiksi        Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti vielä
44384: käsittelypaikoille tuodaan jätettä, joka on tar-       huomiota esityksen perusteluihin sisältyvään
44385: koitettu välivarastoinnin jälkeen toimitettavaksi      valtiovarainvaliokunnan mietinnön kannanot-
44386: hyödynnettäväksi. Valiokunnan mielestä kaato-          toon (VaVM 5011995 vp), jonka mukaan valio-
44387: paikalla tulisi tarkoittaa lähtökohtaisesti paik-      kunta pitää "tärkeänä, että osa valmisteltavana
44388: kaa,johonjäte sijoitetaan lopullisesti. Kaatopai-      olevan jätemaksun tuotosta ohjataan saastunei-
44389: kan käsitettä määriteltäessä tulee kuitenkin ottaa     den maa-alueiden kunnostamiseen ja jätehuollon
44390:  huomioon EU:ssa valmisteilla olevat kaatopaik-        yleiseen kehittämiseen sekä tutkimus- ja selvitys-
44391:  kadirektiivit, joiden nojalla tultaneen valmisteil-   toimintaan". Ympäristövaliokunta esittää, että
44392:  la olevassa valtioneuvoston päätöksessä kaato-        valtiovarainvaliokunta toistaisi mietinnössään
44393:  paikat määrittelemään toisella tavoin kuin tässä      edellisen kannanottonsa.
44394:  esityksessä.                                             Tulevaisuutta silmällä pitäen valiokunta kiin-
44395:     Jätteiden hyötykäytön lisäämiseksi valiokun-       nittää vielä huomiota siihen, että jätepolitiikan
44396:  ta pitää tärkeänä, että rakennusjätteille perustet-   tavoitteita taloudellisilla ohjauskeinoilla edistet-
44397:  taisiin seutukunnallisia käsittelypaikkoja, joissa    täessä tulee ohjausta kohdistaa myös jätteen elin-
44398:  ne voidaan eritellä ja ohjata hyötykäyttöön.          kaaren alkupäähän.
44399:  Hyötykäytön lisääminen vähentäisi myös niitä             Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44400:  haittoja, joita jäteverosta olisi kannattavuuden      kunta esittää valtiovarainvaliokunnalle kunni-
44401:  rajoilla toimivalle rakennus- ja rakennusten sa-      oittavasti lausuntonaan,
44402:  neeraustoiminnalle. Tällä hetkellä rakennusjät-
44403:  teen käsittelypaikkoja ei juuri ole. Siksi ympäris-             että ympäristönsuojelun taloudelliset
44404:  tövaliokunta esittää, että valtiovarainvaliokunta            ohjauskeinot mukaan lukienjäteverot ovat
44405:  harkitsisi siirtymäaikaa rakennusjätteen verolle             kannatettavia;
44406:  siihen saakka, kunnes käsittelypaikkoja saadaan                 että käsiteltävänä olevaan jäteverolaki-
44407:  perustetuksi.                                                ehdotukseen sisältyy huomattavia epäkoh-
44408:     Kaiken kaikkiaan ympäristövaliokunta arvioi               tia, joiden vuoksi ehdotusta olisi muutetta-
44409:  ehdotuksen puutteellisesti valmistelluksi. Jos eh-           va siten kuin tässä lausunnossa esitetään;
44410:  dotus hyväksytään sellaisenaan, siitä aiheutuisi                että lain toimivuutta ja vaikutuksia seu-
44411:  useita haittoja. Tällaisia olisivat esimerkiksi ym-          rataan tarkasti; ja
44412:   päristönsuojelun heikkeneminen joillakin aloilla,              että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
44413:  jätehuollon ja sen seurauksena myös asumiskus-               ottaisi mietinnössään huomioon, mitä täs-
44414:  tannusten nousu, tuotantolaitosten erilainen ve-             sä lausunnossa on esitetty.
44415: 
44416:       Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
44417: 
44418: 
44419: 
44420:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Maj Kukkonen /r, Suvi Linden lkok, Hanna
44421: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen         Markkula-Kivisilta lkok, Sakari Smeds /skl,
44422: /vas,jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heli-       Pentti Tiusanen /vas ja Pia Viitanen /sd sekä
44423: berg /sd, Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk, Ilk-         varajäsenet Raimo Mähönen /sd, Matti Vanha-
44424: ka Joenpalo /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Riitta          nen /keskja Anu Vehviläinen /kesk.
44425: Korhonen /kok, Marjaana Koskinen /sd, Ulla-
44426: 4
44427: 
44428:                                             Eriäviä mielipiteitä
44429:                                                         1
44430:    Lakiehdotuksen valiokuntakäsittelyssä esiin-                 Asettamatta kyseenalaiseksi lain tarpeelli-
44431: tyneiden kummallisten menettelytapojen takia                suutta ja kiireellisyyttä totean, että tärkeää on
44432: esitän eriävänä mielipiteenäni seuraavaa:                   aina myös lain sisältö eikä vain sen nimi ja että
44433:    Lausunnon ensimmäisessä käsittelyssä valio-              myös ympäristöverolainsäädännön pitää olla
44434: kunta päätyi käytännöllisesti katsoen yksimieli-            huolellisesti valmistettua.
44435: sesti esittämään valtiovarainvaliokunnalle, että                Tässä yhteydessä haluan myös todeta, että
44436: esitys palautettaisiin hallitukselle ja valtiovarain-       jäteverolaki hallituksen valmistelemassa muo-
44437: ministeriölle uuteen valmisteluun. Valiokunnan              dossa edustaa kriisiä koko ympäristöveropolitii-
44438: jäsenet totesivat, että lakiesitys ei täytä hyvälle         kassa. Valtiovarainministeriön mukaan ei nimit-
44439: lainsäädännölle ja erityisesti ympäristölainsää-            täin ole löydettävissä muita vero kohteita, ja ve-
44440: dännölle asetettavia vaatimuksia.                           ropohja jää tässäkin esityksessä liian kapeaksi,
44441:    Se ei kelvannut vihreiden eduskuntaryhmälle.             kun teollisuuden eri yrityksiä kohdellaan eri ta-
44442: Sen edustajille näyttää olevan poliittisista syistä         valla. Tämä asettaa kyseenalaiseen valoon ne
44443: tärkeää saada ympäristöveronimikkeen alla läpi              ympäristöveroesitykset, joita vihreät ovat teh-
44444: lainsäädäntöä, jossa lain nimi on sen sisältöä              neet ja joihin on myös viitattu Lipposen hallituk-
44445: tärkeämpi. Lain nimikkeellä hämätään niitä, jot-            sen ohjelmassa. Mainitun veroajattelun kon-
44446: ka uskovat ympäristöverotuksen epäsuoriin vai-              kurssin kätkemiseksi ollaan nyt ajamassa läpi
44447: kutuksiin.                                                  huonosti valmisteltu ja ympäristövaliokunnan
44448:    Tämän lakiesityksen valmistelussa on osoitet-            jäsenten -lausunnon ensimmäisessä käsittelys-
44449: tu hämmästyttävän hyvää tahtoa teollisuudelle               sä esittämän mielipiteen mukaan - selkeän
44450: ja suostuttu siihen, että teollisuuden omat kaato-          enemmistön mielestä kelvoton lakiesitys.
44451: paikat vapautetaan verosta (asettaen sillä tavalla              Koko ympäristöministeriön marginalisoitu-
44452: eri yritykset eriarvoiseen asemaan). Sillä tavalla          mista taas kuvaa se, että myös sen virkamiehet
44453: lähes koko 350 miljoonan markan verotaakka                  ovat tätä lakiesitystä ajaessaan menettämässä
44454: pannaan maksuun yhdyskuntajätteestä, joka on                uskottavuutensa ympäristöarvojen puolustami-
44455: vain 3--4 prosenttia kaikesta Suomessa tuotetta-            sessa. He ovat suostuneet fiskaaliseen lakiin, joka
44456: vasta jätteestä. On merkillistä, että vihreät eivät         ei yleisesti täytä hyvän ympäristölain tunnus-
44457: näe periaatteellisista syistä tärkeäksi verottaa            merkkejä. Ihmetystä herättää erityisesti se, että
44458: myös tuotantoa ja tuotantolaitoksia ja että puo-            vihreiden ohella myös byrokraatit ovat suostu-
44459: lue on valmis maksattamaan ympäristöveron                   neet kaikkien aikojen suurimpia voittoja tehnei-
44460: tuoton ennen muuta kuntalaisilla, ilman että jät-           den teollisuuden ja työnantajienjoidenkin yritys-
44461: teentuotannosta pidättäytyminen tekee käytän-               ten vaatimuksiin välttyä ympäristöverollepanos-
44462: nössä mahdolliseksi verosta välttymisen.                    ta.
44463: 
44464:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
44465: 
44466:                                             Esko Seppänen /vas
44467:                                                                                                               5
44468: 
44469:                                                        II
44470: 
44471:     Kannatamme taloudellisten ohjauskeinojen                   Uudessa valmistelussa on nostettava vahvasti
44472: käyttämistä ympäristönsuojelun välineenä. On                esiin ympäristövaliokunnan lausunnossa esitet-
44473: perusteltua, että taloudellisella ohjauksena vai-           tyjä näkemyksiä.
44474: kutettaisiin myös jätteiden määrän vähenemi-                   Jätteen hyötykäytön edistämiseksi jäteveron
44475: seen ja jätteiden hyödyntämisen lisääntymiseen.             ulkopuolelle tulisi jättää lausunnossa esitettyjen
44476:     Valitettavasti hallituksen esitys jäteverolaiksi        tapausten lisäksi ainakin:
44477: ei täytä edellä mainittuja peruslähtökohtia. Päin-             - ympäristönsuojelutoimenpiteiden          seu-
44478: vastoin lakiin on jäänyt niin paljon epäselviä ja           rauksena syntyvä jäte
44479: ongelmallisia kohtia, että voidaan hyvällä syyllä              - kaatopaikalle kompostoitavaksi tuotavat
44480: epäillä nyt esitetyn lain johtavan jopa jätteiden           orgaaniset jätteet
44481: hyötykäytön ja kierrätyksen vähenemiseen sekä                  - kaatopaikalla lajiteltava biojäte
44482: jätteiden polttamisen lisääntymiseen.                          - kaatopaikalle lyhytaikaisesti välivarastoi-
44483:     Lausuntoa koskevassa yleiskeskustelussa to-             tavaksi toimitettavat ongelmajätteet
44484: dettiin, ettei lakiesitys täytä hyvälle lainsäädän-            - kaatopaikan välttämättömään rakentami-
44485: nölle asetettavia vaatimuksia. Yhdymmekin va-               seen, peittämiseen tai muuhun hoitoon käytettä-
44486: liokunnassa aluksi voimistuneeseen kantaan esi-             väjäte sekä
44487: tyksen palauttamisesta valtiovarainministeriölle               - käsitelty (lajiteltu) polttojäte.
44488: uuteen valmisteluun.                                           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että
44489:     Uuden valmistelun on lähdettävä siitä, että             valiokunta edellyttäisi,
44490: jäteverolaki kaikissa olosuhteissa kannustaa jät-
44491: teiden kierrättämiseen ja jätteiden määrän vä-                       että hallituksen esitys jäteverolaiksi val-
44492: hentämiseen.                                                       mistellaan uudelleen.
44493: 
44494:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1996
44495: 
44496:                      Tytti Isohookana-Asunmaa lkesk       Mari Kiviniemi /kesk
44497:                      Matti Vanhanen /kesk                 Anu Vehviläinen lkesk
44498:                                            Sakari Smeds /skl
44499:                                   YmVL 5/1996 vp- HE 63/1996 vp
44500: 
44501: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
44502: Lausunto 5/1996 vp
44503: Hallituksen esitys 63/1996 vp
44504: 
44505: 
44506: 
44507: 
44508:                                 Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
44509:     Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä tou-        taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestä-
44510: kokuuta 1996 hallituksen esityksen metsälaiksi        vää hoitoa ja käyttöä siten, että talouskäytössä
44511: sekä laeiksi kestävän metsätalouden rahoitukses-      olevissa metsissä turvataan sekä puuntuotannon
44512: ta ja rikoslain 48luvun 1 §:n 3 momentin muutta-      kestävyys että metsien biologisen monimuotoi-
44513: misesta (HE 6311996 vp) maa- ja metsätalousva-        suuden säilyminen. Laki koskisi myös valtion
44514: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla     metsiä.
44515: määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-               Metsien hyödyntämiseen ja monikäyttöön
44516: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-      liittyvien tavoitteiden yhteensovittamiseksi eh-
44517: valiokunnalle.                                        dotetaan laadittavaksi alueellisia tavoiteohjel-
44518:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          mia, joiden perusteella seurattaisiin metsätalou-
44519: kuultavina ylijohtaja Juhani Viitala ja apulais-      den ja metsäluonnon tilan kehitystä sekä tehtäi-
44520: osastopäällikkö Sampsa Sivonen maa- ja metsä-         siin alueellisia toimenpidesuosituksia. Ohjelma
44521: talousministeriöstä, ylijohtaja Pekka Kangas ja       sisältäisi myös tavoitteet kestävän metsätalou-
44522: ylitarkastaja Ilkka Heikkinen ympäristöministe-       den rahoituksesta ehdotetun lain mukaisten va-
44523: riöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oi-       rojen suuntaamiseen.
44524: keusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Pekka           Kestävän metsätalouden rahoituksesta ehdo-
44525: Pelkonen ja budjettisihteeri Elina Selinheimo         tetun lain tavoitteena on metsien kestävän hoi-
44526: valtiovarainministeriöstä, tutkija Jukka-Pekka        donja käytön edistäminen metsälain mukaisesti.
44527: Jäppinen Suomen ympäristökeskuksesta, pää-                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
44528: johtaja Pentti Takala Metsähallituksesta, ylijoh-     maan vuoden 1997 alusta.
44529: taja Eljas Pohtila Metsäntutkimuslaitoksesta,
44530: johtava lakimies Leena Karessuo Suomen Kun-
44531: taliitosta, johtaja Martti Vainio Metsäteollisuu-                  Valiokunnan kannanotot
44532: desta, varametsäjohtaja Timo Nyrhinen Maa- ja
44533:  Metsätaloustuottajain Keskusliitosta, pääsihtee-        Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnos-
44534:  ri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitos-        saan lakiehdotuksia ainoastaan oman toimialan-
44535: ta ja metsävastaava Juha Pennanen Luonto-Lii-         sa kannalta.
44536:  tosta. Lisäksi Lounais-Suomen ympäristökeskus
44537:  toimitti valiokunnalle kirjallisen lausunnon.
44538:     Greenpeace Finland ei pyynnöstä huolimatta                               Yleistä
44539:  saapunut kuultavaksi eikäjättänyt kirjallista lau-
44540:  suntoa asiasta.                                         Käsitellessään Rio de Janeirossa vuonna 1992
44541:                                                       tehdyn biologista monimuotoisuutta koskevan
44542:                                                       yleissopimuksen hyväksymistä ympäristövalio-
44543:                 Hallituksen esitys                    kunta sai selvityksen, jonka mukaan Suomessa
44544:                                                       on noin 1 700 uhanalaista eliölajia eli 600 lajia
44545:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi metsä-        enemmän kuin vuonna 1985. Uhanalaisista la-
44546: lakija laki kestävän metsätalouden rahoitukses-       jeista 43% elää metsissämme. Valiokunta totesi-
44547: ta. Samalla yksityismetsälaki, suojametsistä an-      kin tuolloin (YmVL 6/1994 vp): "Metsäluonnon
44548: nettu laki ja metsänparannuslaki ehdotetaan ku-       monimuotoisuuden säilyttäminen on meillä ensi-
44549: mottaviksi. Lisäksi rikoslakiin ehdotetaan tehtä-     arvoisen tärkeää. Paitsi Suomen oman eläin- ja
44550: väksi suojametsistä annetun lain kumoamisesta         kasvilajiston säilyttämiseksi suojelu on tarpeen
44551: johtuva muutos.                                       myös pohjoisen metsäluonnon säilyttämiseksi
44552:    Metsälain tarkoituksena on edistää metsien         Euroopassa ja jopa maailmanlaajuisesti."
44553: 260316
44554: 2
44555: 
44556:     Metsien käyttöön ja hoitoon liittyen Suomes-      mien tehokkuuteen vaikuttaa kuitenkin ratkaise-
44557: sa on jo joitakin vuosia sitten valmisteltu hank-     vasti se, miten talousmetsien hoidossa otetaan
44558: keita,joissa monimuotoisuuden suojeleminen on         huomioon monimuotoisuuden säilyttäminen.
44559: otettu huomioon. Tällaisia ovat maa- ja metsäta-
44560: lousministeriössä laadittu metsätalouden ympä-                             Metsälaki
44561: ristöohjelma sekä ympäristöministeriössä laadit-
44562: tu strategia Suomen metsäluonnon monimuotoi-             Käsitellessään ehdotusta metsälaiksi valio-
44563: suuden säilyttämisestä. Ohjelmien perusajatuk-        kunta on voinut todeta, että metsäluonnon suo-
44564: sena on saada aikaan ekologisesti kestävä metsä-      jelu korostuu siinä useissa kohdissa. Suojeluläh-
44565: talous Suomeen.                                       tökohta on toteutettu muun muassa:
44566:     Kestävän metsätalouden on katsottu merkit-           -nostamalla talousmetsien biologisen moni-
44567: sevän sitä, että                                      muotoisuuden säilyttäminen yhtäläiseksi tavoit-
44568:     - metsien uusiutumiskyky ja elinvoimaisuus        teeksi puuntuotantotavoitteen rinnalle (1 §);
44569: on turvattu,                                             - määrittelemällä ne luonnonsuojelulakiesi-
44570:     -kansantalouden kannalta tarvittava puu-          tyksen kohdat,joita metsän hoitamisessa ja käyt-
44571: raaka-aineen tuotanto on turvattu,                    tämisessä on noudatettava metsälainsäännösten
44572:     -luonnonvaroja hoidetaan ja käytetään niin,       lisäksi (2 §);
44573: ettei metsien, soiden ja vesistöjen monimuotoi-          - veivoittamalla laatimaan metsätalouden
44574: suus vähene,                                          alueelliset toimintaohjelmat, joissa asetetaan
44575:     - metsätalous ylläpitää talousmetsissä sel-       yleiset tavoitteet metsän kestävälle käytölle ja
44576: laista vaihtelevuutta, joka luo edellytykset run-     hoidolle (4 §);
44577: saalle eliöstölle,                                       - veivoittamalla välttämään hakkuualueen
44578:     - metsien, soiden ja vesistöjen monikäyttö-       ulkopuolella kasvavan puuston vahingoittamis-
44579: mahdollisuudet turvataan,                             ta ja puuston kasvuolosuhteita heikentävien
44580:     -paikallisen väestön toimeentuloa ei vaaran-      maastovaurioiden aiheuttamista (5 §);
44581: neta,                                                    - suorittamalla hakkuu kohteen erityisluon-
44582:     - tulevien sukupolvien mahdollisuutta käyt-       teen mukaisesti, jos sillä on metsän monimuotoi-
44583: tää hyväkseen metsiä, soita ja vesistöjä monipuo-     suuden säilyttämisen, maiseman tai monikäytön
44584: lisesti ei vaaranneta.                                kannalta merkitystä (6 §);
44585:     Metsätalouden ympäristöohjelmassa pidettiin          - veivoittamalla ylläpitämään metsien hoi-
44586: tärkeänä, että metsälainsäädäntömme uudiste-          dossa ja käytössä edellytykset metsien biologisel-
44587: taan näitä periaatteita vastaamaan. Ympäristö-        le monimuotoisuudelle ominaisten elinympäris-
44588: valiokunta toteaakin tyydytyksellä, että uudista-     töjen säilymiselle (10 §:n 1 mom.);
44589: misesitys on nyt annettu eduskunnalle. Uudistet-         - määrittelemällä laissa erityisen tärkeät elin-
44590: tavalla metsälainsäädännöllä vahvistetaan sitä        ympäristöt, jotka ovat tärkeitä elinalueita tietyil-
44591: metsätalouden suunnanmuutosta, jota aiemmat           le harvinaistuneille ja vaateliaille eliölajeille, ja
44592: vapaaehtoiset ohjelmat jo heijastivat.                veivoittamalla näiden alueiden hoito- ja käyttö-
44593:     Metsälainsäädäntö ehdotetaan uudistetta-          toimenpiteet tehtäviksi alueiden ominaispiirteet
44594: vaksi samanaikaisesti luonnonsuojelulainsää-          säilyttävällä tavalla (10 §:n 2ja 3 mom.);
44595: dännön kanssa. Tämä on ympäristövaliokunnan              -antamalla valtioneuvostolle ja maa- ja met-
44596: mielestä tärkeää, sillä nämä lait muodostavat         sätalousministeriölle oikeus määrätä suojamet-
44597: metsäluonnon suojelemisen ja säilyttämisen kan-       säalueita (12ja 13 §);sekä
44598: nalta kokonaisuuden.                                     - veivoittamalla antamaan ennakolta met-
44599:     Metsäluonnon monimuotoisuuden säilyttä-           sänkäyttöilmoitus erityisen tärkeiden elinympä-
44600: minen edellyttää, että suojelualueita on riittäväs-   ristöjen hakkuista ja muusta käsittelystä (14 §).
44601: ti ja että suojelualueita ympäröi ekologisesti hoi-       Ympäristövaliokunta katsookin, että ehdote-
44602: dettu talousmetsä. Eristetyillä ja liian pienillä     tuna metsälailla luodaan hyvät puitteet ekologi-
44603: suojelualueilla, joita ympäröi tehokkaasti käsi-      sesti kestävälle talousmetsien hoidolle ja että laki
44604: telty talousmetsä, eliöitä kuolee sukupuuttoon,       yhdessä luonnonsuojelulainsäädännön kanssa
44605: koska suojelualueiden yhteydet katkeavat ja           antaa mahdollisuudet metsäluonnon monimuo-
44606: ekasysteemit pirstoutuvat.                            toisuuden suojelemiseen.
44607:     Ehdotetuna luonnonsuojelulailla esitetään             Metsälakiehdotuksen säännökset on monin
44608: turvattavaksi metsäluonnon monimuotoisuuden           osin kirjoitettu väljähköön muotoon. Valiokun-
44609: perusta ja suojelualueiden verkko. Suojelutoi-        ta pitää tätä sinänsä perusteltuna, sillä tieto ja
44610:                                                                                                         3
44611: 
44612: käsitykset erilaisten metsätaloustoimenpiteiden                   että se muuttaisi 4 §:n 1 momenttia si-
44613: vaikutuksista muuttuvat. Väljempi sääntely                     ten, että siinä puhuttaisiin myös muista
44614: mahdollistaa metsäpolitiikan ohjaamisen kul-                   tarpeellisista tahoista.
44615: loinkin parhaan käytettävissä olevan tiedon pe-
44616: rusteella.                                                 Lakiehdotuksen 7 §:ään on otettu säännökset
44617:    Väljähkö sääntely asettaa kuitenkin suuret           metsänhakkaajan vastuusta. Ympäristövalio-
44618: vaatimukset metsäkeskuksille, joille lakiehdo-          kunta pitää säännöstä tarpeellisena perusteluissa
44619: tuksen mukaan kuuluu metsätalouden alueellis-           esitetyistä syistä, mutta esittää maa- ja metsäta-
44620: ten tavoiteohjelmien laatiminen ja niiden toteut-       lousvaliokunnalle,
44621: taminen ja seuranta. Ohjelmissa tulee esittää
44622: kokonaisnäkemys alueen metsätalouden tilasta                      että se harkitsisi säännöksen paikan
44623: ja kehittämisestä, johon sisältyy puuntuotannon                muuttamista, sillä säännös liittyy myös 3
44624: lisäksi muun muassa metsäluonnon monimuo-                      luvun JO §:äänja 4 lukuun.
44625: toisuuden ylläpito ja ohjelman ympäristövaiku-
44626: tusten selvittäminen.                                      Lakiehdotuksen käsittelyn yhteydessä on tul-
44627:    Luonnon monimuotoisuuden ylläpito- ja seu-           lut esiin eräitä muitakin lakiehdotuksen täsmen-
44628: rantatehtävät sekä ympäristövaikutusten selvit-         tämistarpeita. Tällaisia ovat lain soveltamisalaa
44629: täminen edellyttävät monipuolista tietoa ympä-          koskevan 2 §:n 1 momentin 2 kohdan viittaus
44630: ristöstä. Lain tavoitteiden toteutumisen kannal-        rakennuslakiin, suojametsiä koskevan 12 §:n 1
44631: ta onkin varsin tärkeää, että metsäkeskuksissa          momentin kuulemissäännös, käsittelykieltoa
44632: on riittävästi ympäristöasiantuntemusta. Tästä          koskevan 16 §:n 1 momentin säännös kiellon
44633: syystä ympäristövaliokunta esittää maa- ja met-         edellytyksistä sekä panttioikeutta koskevan
44634: sätalousvaliokunnalle,                                  21 §:n 1 momentin viittaussäännös.
44635:                                                            Kun kysymyksessä eivät ole ympäristönäkö-
44636:            että se mietinnössään edellyttäisi met-      kohtiin perustuvat muutokset, ympäristövalio-
44637:        säkeskusten ympäristöasiantuntemuksen            kunta ainoastaan toteaa, että sen käsityksen mu-
44638:        turvaamista sekä metsäkeskusten ja ym-           kaan edellä mainittujen pykälien täsmentäminen
44639:        päristöviranomaisten yhteistyön lisäämis-        on perusteltua siten kuin maa- ja metsätalousmi-
44640:        tä.                                              nisteriö on kummallekin valiokunnalle antamas-
44641:                                                         saan vastineessa esittänyt. Lisäksi lakiehdotuk-
44642:    Valiokunta korostaa edelleen, että alueellisia       sen useissa pykälissä käytettyä ilmaisua "asian-
44643: ohjelmia laadittaessa tulee ottaa huomioon kun-         omainen ministeriö" lienee tarvetta selventää.
44644: kin luonnonmaantieteellisen alueen (pienenkin)
44645: erityispiirteet, sillä ekologiset kysymykset ovat          Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta
44646: usein paikkaan sidottuja. Avohakkuiden osalta
44647: valiokunta korostaa, ettei niillä saa vaarantaa            Ympäristövaliokunnan mielestä on tärkeää,
44648: metsäluonnon monimuotoisuuden säilymistä.               että metsänparannusvaroja koskeva lainsäädän-
44649:    Tavoiteohjelmien laatimista koskevan 4 §:n           tö uudistetaan metsälain säätämisen yhteydessä.
44650: mukaan metsäkeskusten tulee olla yhteistyössä           Luonnon monimuotoisuuden suojelua koskevat
44651: alueen metsätaloutta edustavien tarpeellisten ta-       tavoitteet on välttämätöntä saada osaksi valtion
44652: hojen kanssa. Valiokunta pitää sinänsä hyvänä,          varojen myöntämistä koskevaa harkintaa.
44653: että metsäpolitiikan suunnitteluun lisätään                Lakiehdotus mahdollistaa varojen suuntaa-
44654: avoimuutta. Monet metsäkiistat ovat syntyneet           misen perinteisten metsänhoitotöiden ohella
44655: siksi, ettei ristiriitojen sovitteluun ole ollut mah-   myös ympäristönsuojeluun ja -hoitoon. Valio-
44656: dollisuutta vaan kiistat ovat puhjenneet vasta,         kunnalla ei olekaan huomautettavaa itse lakieh-
44657: kun toimenpiteitä aletaan metsässä tehdä. Eh-           dotukseen lukuun ottamatta sitä, että tämänkin
44658: dotetun säännöksen sanamuoto ei kuitenkaan              lakiehdotuksen useissa pykälissä ilmaisua
44659: ole onnistunut, kun se puhuu vain metsätaloutta         "asianomainen ministeriö" lienee tarvetta sel-
44660: edustavista tahoista. Tärkeää on, että yhteistyö-       ventää.
44661: tä tehdään kaikkien ohjelman laatimisen kan-               Valiokunta kuitenkin toteaa, että metsäla-
44662: nalta tarpeellisten tahojen, muun muassa luon-          kiehdotuksen ja metsätalouden rahoituslakieh-
44663: nonsuojelu- ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Siksi       dotuksen tarkoittamien erityisen tärkeiden elin-
44664: ympäristövaliokunta ehdottaa maa- ja metsäta-           ympäristöjen suojelun tuloksellisuus on pitkälle
44665: lousvaliokunnalle,                                      riippuvainen siitä, kuinka paljon varoja voidaan
44666: 4
44667: 
44668: osoittaa toimiin, jotka eivät ole perinteisellä ta-      Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44669: valla puuntuotantoa lisääviä. Ympäristövalio-         kunta esittää kunnioittaen maa- ja metsätalous-
44670: kunnan mielestä uuden painotuksen omaksumi-           valiokunnalle lausuntonaan,
44671: nen varojen osoittamisessa on perusteltua.
44672:    Tässä yhteydessä ympäristövaliokunta haluaa                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
44673: vielä kiinnittää huomiota metsätalouden eri osa-             kiehdotukset ovat metsäluonnonsuojelun
44674: puolten omaan taloudelliseen vastuuseen met-                 lähtökohdista kannatettavia;
44675: sien monimuotoisuuden suojelussa. Ekologisesti                  että maa- ja metsätalousvaliokunta täs-
44676: kestävällä metsätaloudella tulee olemaan yhä                 mentäisi lakiehdotuksia siten kuin tässä
44677: suurempi merkitys myös metsätaloustuotteiden                 lausunnossa esitetään; ja
44678: kilpailukyvylle.                                                että maa- ja metsätalousvaliokunta
44679:                                                              muutoinkin mietintöään laatiessaan ottaisi
44680:                                                              huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
44681:                                                              tetty.
44682: 
44683:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1996
44684: 
44685: 
44686: 
44687:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kiviniemi
44688: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Esko Seppänen        /kesk, Marjaana Koskinen /sd, Ulla-Maj Kukko-
44689: /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski /kesk,           nen /r, Suvi Linden /kok, Hanna Markkuta-Kivi-
44690: jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus Heliberg        silta /kok, Sakari Smeds skl, Hannu Takkula
44691: /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk, Ilkka            /kesk, Pentti Tiusanen /vas ja Pia Viitanen /sd.
44692:                                  YmVL 6/1996 vp- HE 225/1996 vp
44693: 
44694: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
44695: Lausunto 6/1996 vp
44696: Hallituksen esitys 225/1996 vp
44697: Lakialoite 69/1996 vp
44698: 
44699: 
44700: 
44701: 
44702:                                     Valtiovarain valiokunnalle
44703:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä mar-        lopputuotteen eli sähkön verottamiseen. Läm-
44704: raskuuta 1996 hallituksen esityksen 225/1996 vp      mön tuotannon polttoaineista kannettaisiin edel-
44705: sekä ed. Hassin ym. lakialoitteen 69/1996 vp         leen veroa.
44706: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       Sähkön tuotannon polttoaineet vapautettai-
44707: täväksi samalla määrännyt, että ympäristöva-         siin verosta. Sähkövero olisi valmisteverotyyppi-
44708: liokunnan on annettava asioista lausuntonsa          nen vero, joka porrastettaisiin alempaan ja kor-
44709: valtiovarainvaliokunnalle. Ympäristövaliokun-        keampaan veroluokkaan.
44710: ta on käsitellyt mainitut asiat yhdessä.                Sähköveron verovelvollisena olisi pääsääntöi-
44711:    Asioiden johdosta ovat valiokunnassa olleet       sesti verkonhaltija sekä lisäksi voimalaitos tuot-
44712: kuultavina ympäristöministeri Pekka Haavisto,        tamastaan, omaan tai toisen käyttöön tulevasta
44713: kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki,     sähköstä silloin, kun sitä ei siirretä verkkoon.
44714: finanssineuvos Gustav Teir valtiovarainministe-      Pienimuotoiselle voimantuotannolle myönnet-
44715: riöstä, ylijohtaja Markku Nurmi ja ympäristö-        täisiin veroa vastaava tuki kolmen vuoden ajaksi
44716: neuvos Sauli Rouhinen ympäristöministeriöstä,        lain voimaantulosta.
44717: ylitarkastajaAnnukka Lehtonen kauppa-ja teol-           Lämmön tuotannon polttoaineiden energiasi-
44718: lisuusministeriöstä, projektipäällikkö Raija Pik-    sällön mukaan määräytyvästä energiaosuudesta
44719: ku-Pyhältö Teknologian kehittämiskeskuksesta,        luovuttaisiin ja siirryttäisiin määräämään vero
44720: toimitusjohtaja Heikki Koivisto Suomen Kau-          pelkästään energialähteen hiilisisällön perusteel-
44721: kolämpö ry:stä, toimitusjohtaja Tuomo Saarni         la. Maakaasulie myönnettyä 50 prosentin veron
44722: Maakaasuyhdistyksestä, strategiasuunnittelu-         alennusta jatkettaisiin nykyisen lain mukaisesti
44723: päällikkö Seppo Nurminen Gasum Oy:stä, kon-          vuodenl997 loppuun. Turpeesta kannettaisiin
44724: sultti Esa Holttinen Suomen Tuulivoimayhdis-         veroa, jonka perusteena olisi 11 markkaa hiilidi-
44725: tyksestä, sektoripäällikkö Hannu Helminen ja         oksiditonnilta.
44726: tutkimuspäällikkö Pekka Järvinen Imatran Voi-           Kevyen ja raskaan polttoöljyn hiilidioksidi-
44727: ma Oy:stä, toimistopäällikkö Ilkka Mikkola           osuutta korotettaisiin kuten muidenkin polttoai-
44728: Teollisuuden Voima Oy:stä, toimialajohtaja Sep-      neiden. Raskaalta polttoöljyitä poistettaisiin pe-
44729: po Sänkiaho Vapo Oy:stä, toimitusjohtaja Tapa-       rusvero teollisuuden verorasitteen nousun rajoit-
44730: ni Kurkela Oulun energialaitoksesta, tekniikan       tamiseksi. Liikennepolttoaineiden verotusta
44731: lisensiaatti Asko Vuorinen Wärtsilä Diesel           muutettaisiin siten, että edellä mainittu hiilidiok-
44732: Oy:stäja tutkija Jarmo Vehmas Tampereen yli-         sidiosuus otettaisiin huomioon lisäveron mää-
44733:  opistosta.                                          rässä. Yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotan-
44734:                                                      nossa lämmöntuotannon polttoaineita verotet-
44735:          Hallituksen esitys ja lakialoite            taisiin kuten erillisessä lämpökeskuksessa 95 pro-
44736:                                                      sentin hyötysuhteella. Huoltovarmuusmaksu
44737:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki säh-    laajennettaisiin koskemaan nestemäisten poltto-
44738: kön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta        aineiden lisäksi myös sähköä, kivihiiltä ja maa-
44739: sekä muutettavaksi nestemäisten polttoaineiden       kaasua.
44740: valmisteverosta annettua lakia. Samalla eräiden         Esitys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
44741: energialähteiden valmisteverosta annettu laki        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
44742: kumottaisiin. Esityksessä muutettaisiin energia-     yhteydessä.
44743: verojärjestelmää siten, että sähkön energialähtei-      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
44744: den verottamisesta luovuttaisiin ja siirryttäisiin   den 1997 alusta.
44745: 260706
44746: 2
44747: 
44748:    Lakialoitteen perusajatus on korottaa ener-         Suomen tulisi edistää pohjoismaisen kaasuver-
44749: giaveroa budjettiriihessä sovitulla määrällä säi-      koston kehittämistä osana eurooppalaisen kaa-
44750: lyttäen energian verotuksen rakenne pääasiassa         suverkoston rakentamista. Maakaasun käytölle
44751: nykyisellään. Nykyiseen energiaveron rakentee-         olisi luotava edellytyksiä myös kotimaisin toi-
44752: seen ehdotetaan joitakin muutoksia.                    menpitein kehittämällä erityisesti Länsi-Suomen
44753:                                                        maakaasuputkistoa.
44754:             Valiokunnan kannanotot                         Maakaasumarkkinoiden kehittämiseksi maa-
44755:                                                        kaasun tulisi olla myös hinnaltaan kilpailukykyi-
44756:    Ympäristövaliokunta huomauttaa, että edus-          nen. Maamme voimalaitos- ja jakeluputki-inves-
44757: kunnalle samoin kuin tämän seurauksena valio-          toinnit ovat perustuneet käsitykseen, että tuonti-
44758: kunnalle esityksen käsittelyyn varattu aika on         hintavähennyskäytäntö jatkuu vuoden 200llop-
44759: ollut poikkeuksellisen lyhyt. Valiokunnalle on         puun. Suomen liityttyä EU :n jäseneksi käytäntö
44760: jäänyt liian vähäiset mahdollisuudet riittävään        oli poistettava ja sitä kompensoitiin vuoden 1997
44761: asiantuntijakuulemiseen ja asian perusteelliseen       loppuun jatkuvana maakaasun 50 prosentin
44762: käsittelyyn. Ympäristövaliokunta ei pidä menet-        alennuksella energia verosta.
44763: telyä hyvän lainsäädäntötavan mukaisena.                  Valiokunta on huolissaan siitä, että energia-
44764:    Valiokunnan mielestä hallituksen esityksessä        ratkaisuilla vaarannetaan maakaasuverkoston
44765: energiaverotusta ei ole riittävästi käsitelty ympä-    laajentamista. Valiokunta katsoo, että maakaa-
44766: ristöohjauksen näkökulmasta. Tämä saattaa              sun kilpailukykyä ei tule heikentää, vaan alen-
44767: merkitä sitä, että hiilidioksidipäästöt lisääntyvät.   nuskäytäntöä on jatkettava.
44768:    Lainsäädännön uudistamistarpeen on aiheut-             Ympäristövaliokunta toteaa, että sähköntuo-
44769: tanut erityisesti tuontisähkön verotukseen liitty-     tannon merkittävimmät päästävaikutukset tule-
44770: vätjuridiset ongelmat. Koska tuontisähkön vero         vat polttoainevalintojen kautta. Lyhyelläkin ai-
44771: saattaa olla kansallista veroa korkeampi, tulee        kavälillä polttoainetta voidaan vaihtaa ja muut-
44772: Suomessa ottaa huomioon Euroopan yhteisön              taa voimalaitosten järjestelyjä. Peittoaineeksi
44773: perustamissopimuksen (Rooman sopimus) 95               voidaan vaihtaa vähemmän ympäristöä kuor-
44774: artiklan säännökset. Euroopan yhteisöjen ko-           mittava raaka-aine. Pienten kaukolämpölaitos-
44775: missio on pyytänyt Suomelta asiasta selvitystä.        ten osalta turpeen verottoman käytön alarajaa
44776: Lisäksi Suomen sähköverotusta koskeva järjes-          esitetään pudotettavaksi.
44777: telmä on esillä Euroopan yhteisöjen tuomiois-             Valiokunnan mielestä hallituksen tulee seura-
44778: tuimessa.                                              ta tehtävien energiaratkaisujen vaikutuksia ja on
44779:    Nykyinen järjestelmä aiheuttaisi tulevaisuu-        pyrittävä edistämään puun käyttöä myös suu-
44780: dessa ongelmia pohjoismaisen sähköpörssin toi-         remmissa lämpövoimayksiköissä hintakehityk-
44781: minnassa, koska verottajan on vaikea selvittää         sen ja vähäisempien ympäristöhaittojen vuoksi.
44782: verovelvollista. Sähkönviennissä nykyinen jär-         Puun lisäkäytöllä voidaan vähentää työllisyys-
44783: jestelmä aiheuttaa epätasaista verovelvollisten ja     haittoja.
44784: sähkönviejien kohtelua, koska vain osaan sähkö-            Kotimaisen energian kilpailukyky on turvat-
44785: vientiä voidaan soveltaa verottomuutta.                tava veroratkaisulla. Turve on kotimaisen bio-
44786:    Valiokunnan käsityksen mukaan energiavero-          energian merkittävä peruspolttoaine, joka antaa
44787: tuksella tulee ohjata sekä energiantuotantoa että      mahdollisuuden lisätä puun, ruokohelpin ym.
44788: -kulutusta ympäristöystävällisempään suun-             käyttöä, jotka voivat pitkällä aikavälillä korvata
44789: taan. Sekä tuottajien että kuluttajien kannalta        turpeenkäyttöä. Näin turvataan työpaikat koti-
44790: tämä edellyttää riittävän pitkäaikaista linjausta      maisen energian tuotannossa.
44791: lähivuosien toimenpiteistä energiasektorilla. Va-         Asiantuntijoiden käsityksen mukaan energia-
44792: paassa kilpailutilanteessa energiantuottajat teke-     teknologian osaaminen Suomessa on kansainvä-
44793: vät valintansa taloudellisilla perusteilla. Siksi      lisesti korkeatasoista. Uusi energiaverotus tulee
44794: valtiovallan on huolehdittava siitä, että energian-    todennäköisesti vaikuttamaan käytettäviin ener-
44795: tuotannossa voidaan pitkällä aikavälillä valita        giantuotanto- ja polttoainevaihtoehtoihin tule-
44796: ympäristön kannalta kestävät vaihtoehdot.              vaisuudessa ja tätä kautta myös siihen, mihin
44797:    Fossiilisista pohtoaineista maakaasu on vähi-       teknologian kehittäminen tulee kansallisesti jat-
44798: ten ympäristöä kuormittava. Maakaasun käytön           kossa painottumaan. Ympäristöä säästäväliä
44799: hiilidioksidipäästöt ovat 53 g MJ:a (megajoule)        teknologialla on kasvavat kansainväliset mark-
44800: kohden kivihiilen vastaavien ollessa 93 g MJ:a         kinat ja suomalaiset ovat tähän asti menestyneet
44801: (megajoule) kohden. Valiokunta toteaa, että            viennissä hyvin.
44802:                                                                                                          3
44803: 
44804:     Ympäristövaliokunta toteaa, että energiarat-        käyttöön ottamiseksi Euroopassa. Ympäristöva-
44805: kaisujen tulee tukea ympäristö- ja energiatekno-        liokunta katsoo, että ympäristöohjaava vero säi-
44806: logista osaamista, jolla on vientiä ja vientipoten-     lytetään myös sähkön erillistuotannossa.
44807: tiaalia. Uudella teknologialla tuotetulla energial-        Hyväksyessään esityksen eduskunnalle ener-
44808: la, erityisesti tuuli- ja aurinkoenergialla, on tule-   giaverotusta koskevan lainsäädännön uudista-
44809: vaisuudessa yhä suurempi globaalinen merkitys.          miseksi valtioneuvosto merkitsi pöytäkirjaan
44810: Ne voivat olla myös Suomessa varteenotettavia           seuraavan lausuman: "Hallitus katsoo, että Rion
44811: energiavaihtoehtoja syrjäisten ja haja-asutus-          sopimus velvoittaa allekirjoittajamaita vähentä-
44812: alueiden energiahuollossa.                              mään hiilidioksidipäästöjään. Verotus on keskei-
44813:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-           nen ympäristöpoliittinen ohjauskeino. Hallitus
44814: distettyjen sähköä ja lämpöä tuottavien voima-          katsoo, että kotimaisten polttoaineiden, erityi-
44815: laitosten osalta kysymykset energiaverotuksesta         sesti puun käyttöä energialähteenä edistetään
44816: ovat vielä lopullisesti ratkaisematta. Yhdistetyt       keinoilla, jotka ottavat huomioon työllisyys- ja
44817: voimalaitokset ovat energiataloudellisesti tehok-       ympäristönäkökohdat. Hallitus selvittää, miten
44818: kaitaja ympäristöpäästöiltään hyviä vaihtoehto-         hiilidioksidipäästöjä voitaisiin edelleen vähentää
44819: ja. Yhteistuotannon energiaverotuksen osalta on         myös verotuksen keinoin." Valiokunta kiirehtii
44820: kauppa- ja teollisuusministeriössä käynnistetty         valtioneuvoston esittämien periaatteiden toteut-
44821: selvitystyö. Ympäristövaliokunta pitää välttä-          tamista.
44822: mättömänä, että asianomaiset selvitykset teh-              Ympäristövaliokunta vielä huomauttaa, että
44823: dään kiireellisesti tavoitteena, että yhdistetty        energia- ja ympäristöpolitiikassa tarvitaan pitkä-
44824: tuotanto voi edelleen toimia kannattavasti. Va-         jännitteisyyttäja vakautta. Valiokunta pitää tar-
44825:  liokunnan mielestä pienten voimalaitosten tukea        peellisena, että valtioneuvosto esittää selvityksen
44826:  on jatkettava ja tuen tulisi myös koskea uusia         pitkällä aikavälillä toteutettavasta energia- ja
44827:  pienvoimalaitoksia.                                    ympäristöpolitiikasta.
44828:     Kansainväliset sopimukset ja velvoitteet,              Lakialoitteen 69/1996 vp osalta valiokunta to-
44829:  muun muassa Rooman sopimuksen säännökset,              teaa, että valtiovarainvaliokunnan tulisi aloitetta
44830:  rajoittavat valtion tukien käyttöä talouspolitii-      käsiteltäessä huomioida Euroopan unionin sää-
44831:  kan välineenä. Tukea on kuitenkin sallittu ener-       dösten vaatimukset, Pohjoismaiden sähkömark-
44832:  giaa säästäviin sekä uusiutuviin energialähteisiin     kinoiden toimivuus ja verotekniset ongelmat.
44833:  kohdistuviin toimenpiteisiin. Suomen kansallisil-         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44834:  la energiaveroratkaisulla tulisi tukea kotimaisen      kunta esittää kunnioittavasti,
44835:  energiantuotannon kilpailukykyä. Valiokunnan
44836:  käsityksen mukaan Suomen tulee ED-jäsenenä                       että valtiovarainvaliokunta asiaa käsi-
44837:  aktiivisesti pyrkiä vaikuttamaan ympäristöä                   tellessään ottaa huomioon mitä tässä lau-
44838:  säästävän energiapolitiikan ja energiaverotuksen              sunnossa on esitetty.
44839: 
44840:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
44841: 
44842: 
44843: 
44844:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         niemi /kesk, Riitta Korhonen /kok, Suvi Linden
44845: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-          /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds /skl, Hannu
44846: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski                Takkula /kesk, Helena Vartiainen /sd, Pia Viita-
44847: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus            nen /sd, Ulla-Maj Wideroos /r sekä varajäsen
44848: Heliberg /sd, Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk,           Seppo Kanerva /kok.
44849: Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto /sd, Mari Kivi-
44850: 4
44851: 
44852:                                             Eriävä mielipide
44853: 
44854:                                                       1
44855: 
44856:    Valiokunta lisäsi äänestystuloksella 8-8 kap-           liittyvät juridiset ongelmat. Koska tuontisähkön
44857: paleeseen 19 seuraavaa: "Ympäristövaliokunta               vero saattaa olla kansallista veroa korkeampi,
44858: katsoo, että ympäristöohjaava vero tulee säilyt-           tulee Suomen ottaa huomioon Euroopan yhtei-
44859: tää myös sähkön erillistuotannossa."                       sön perustamissopimuksen (Rooman sopimus)
44860:    Katsomme, että lausuma on ristiriidassa va-             95 artiklan säännökset. Euroopan yhteisöjen ko-
44861: liokunnan tekemän seuraavan kannanoton                     missio on pyytänyt Suomelta asiasta selvitystä.
44862: kanssa: "Lainsäädännön uudistamistarpeen on                Lisäksi sähköverotusta koskeva järjestelmä on
44863: aiheuttanut erityisesti tuontisähkön verotukseen           esillä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa."
44864: 
44865:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
44866: 
44867:                      Tarja Kautto /sd                              Ilkka Joenpalo /sd
44868:                      Riitta Korhonen /kok                          Helena Vartiainen /sd
44869:                                             Suvi Linden /kok
44870: 
44871: 
44872: 
44873: 
44874:                                                       II
44875: 
44876:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä kappa-                    Mielestäni valiokunnan olisi pitänyt muotoil-
44877: leen 19 viimeinen lause on muotoiltu siten, että se        la lause selvemmin. Hallituksen esitystä tulisi
44878: voidaan ymmärtää tarkoittavan sitä, että halli-            korjata niin, että ympäristöohjaava vero säilyisi
44879: tuksen esitys jo sisältää ympäristöohjaavan ve-            myös sähkön erillistuotannossa.
44880: ron myös sähkön erillistuotannossa. Tämä ei
44881: mielestäni pidä paikkaansa.
44882: 
44883:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1996
44884: 
44885:                                          Ulla-Maj Wideroos /r
44886:                                     YmVL 7/1996 vp- K 5/1996 vp
44887: 
44888: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
44889: Lausunto 7/1996 vp
44890: Kertomus 5/1996 vp
44891: 
44892: 
44893: 
44894: 
44895:                                       Perustuslakivaliokunnalle
44896:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-             Torjunta-aineiden tarkastustoiminnan tehosta-
44897: kuuta 1996 Kertomuksen hallituksen toimenpi-            minen (K 7/1981 vp, talousvaliokunta),
44898: teistä vuonna 1995 (K 5/1996 vp) perustuslakiva-           Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien talou-
44899: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       dellisten menetysten korvaaminen (HE 27911982
44900: määrännyt, että erikoisvaliokuntien on annetta-         vp, laki- ja talousvaliokunta),
44901: va asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnal-            Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,
44902: le.                                                     rajajoet ja Sokiin kaivos (HE 2511986, laki- ja
44903:                                                         talousvaliokunta),
44904:                                                            Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongelma-
44905:              Valiokunnan kannanotot                     jätehuolto (K 8/l987 vp, laki- ja talousvaliokun-
44906:                                                         ta),
44907:    Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnos-                Asumistukijärjestelmän kehittäminen (HE 75/
44908: saan arvioimaan hallituksen toimenpiteitä vain          1988 vp, sosiaalivaliokunta),
44909: eduskunnan toivomusten ja lausumien osalta.                Perusparannuslainoituksen järjestäminen (HE
44910: Valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota sii-         104/1988 vp, valtiovarainvaliokunta),
44911: hen, ovatko lausumat ja toivomukset edelleen               Asuntorahoituksen kehittäminen (HE 106/1989
44912: tarpeellisia.                                           vp, valtiovarainvaliokunta),
44913:    Yleisesti valiokunta toteaa, että monet edus-           Rakennuskiellot (HE 135/1989 vp ja LA 18/
44914: kunnan toivomukset ja lausumat ovat joko to-            1990 vp, laki- ja talousvaliokunta),
44915: teutuneet tai toimenpiteet niiden johdosta ovat            Yhteishallinto vuokrataloissa (HE 223/1989
44916: vireillä taikka hallitus on ainakin selvittänyt, voi-   vp, toinen lakivaliokunta),
44917: daanko toivomus tai lausuma toteuttaa eduskun-             Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja nou-
44918: nan esittämässä muodossa.                               dattaminen (K 8/1989 vp, laki- ja talousvalio kun-
44919:                                                         ta),
44920:                                                            Lunastustoimitukset, luonnonsuojelulaki, kai-
44921: 1. Kertomuksen poistettavaksi esitetyt lausumat         voslaki (HE 33/l990 vp, laki- ja talousvaliokun-
44922:                                                         ta),
44923:    Hallituksen kertomuksessa esitetään useiden             Asumisoikeusasunnot (HE 59/1990 vp, toinen
44924: lausumien poistamista sillä perusteella, että lain-     lakivaliokunta),
44925: säädäntöä on uudistettu, että lausumat ovat sel-           Hitas-järjestelmä (HE 61/1990 vp, toinen laki-
44926: vitettävinä valmisteilla olevien lainsäädäntöuu-        valiokunta),
44927: distusten yhteydessä, että lausumat ovat tulleet           Punkaharjun luonnonsuojelualue (HE 78/1990
44928: toteutetuiksi valtioneuvoston päätöksin tai muin        vp, laki- ja talousvaliokunta),
44929: toimenpitein taikka että lausuma ei enää ole               Asumistukijärjestelmän kehittäminen (HE 105/
44930: ajankohtainen.                                          1990 vp, toinen lakivaliokunta),
44931:    Tällaisia lausumia ovat:                                Asuntolainajärjestelmän uudistaminen (HE
44932:    Taaja-asutuskäsitteen täsmentäminen (HE              263/1990 vp, toinen lakivaliokunta),
44933: 214/l972 vp, laki- ja talousvaliokunta),                   Kolin kansallispuisto (HE 307/1990 vp, laki- ja
44934:    Lähipalveluiden turvaaminen suurmyymälöitä           talousvaliokunta),
44935: perustettaessa (TA 65111979 vp, talousvaliokun-            Ympäristölupamenettelylain täytäntöönpano
44936: ta),                                                    (HE 31211990 vp, laki- ja talousvaliokunta),
44937:    Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden kä-           Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen lähialu-
44938: sittely lääninhallituksissa (HE 96/1980 vp, valtio-     eiden kanssa (HE 57/1991 vp, valtiovarainvalio-
44939: varainvaliokunta),                                      kunta),
44940: 260746
44941: 2
44942: 
44943:     Huoneenvuokralaki (HE 166/1991 vp, ympä-        tä ympäristövaliokunta esittää lausuman poistet-
44944: ristövaliokunta),                                   tavaksi kertomuksesta.
44945:     Maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille      Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa
44946: myönnettävä korkotuki ja kansalaisten oikeussuo-    (HE 95/1990 vp, liikennevalio kunta). Lausumas-
44947: jan varmistaminen (HE 5511993 vp, ympäristöva-      sa esitetään maastoliikennelain soveltamisalaan
44948: liokunta),                                          myös jääpeitteisiä vesialueita sekä moottorikel-
44949:     Arvonlisäveron vaikutukset asumiskustannuk-     kan käyttölupien myöntämistä valtion maille
44950: siin (HE 126/1993 vp, valtiovarainvaliokunta),      Pohjois-Suomessa.
44951:     Aravarahoituksen kehittäminen (HE 17711993         Uusi maastoliikennelaki (1710/1995) tuli voi-
44952: vp, ympäristövaliokunta),                           maan 1.1.1996. Uudella lailla on ratkaistu lausu-
44953:     Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus (HE 209/    massa esitetyt asiat. Tästä syystä ympäristövalio-
44954: 1993 vp, ympäristövaliokunta),                      kunta esittää lausuman poistettavaksi hallituk-
44955:     Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä        sen kertomuksesta.
44956: (HE 266/1993 vp, hallintovaliokunta),                  Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano (HE
44957:     Eräiden luonnonsuojelumäärärahojen yhdistä-     5711991 vp, valtiovarainvaliokunta). Lausumas-
44958: mismahdollisuus (HE 152/1994 vp, valtiovarain-      sa edellytetään varattavaksi riittävät resurssit
44959: valiokunta),                                        luonnonsuojeluohjelmien toteuttamiseen.
44960:     Asumisen tukimuotojen selkeyttäminen (HE           Valtioneuvosto on 4.6.1996 hyväksynyt van-
44961: 152/1994 vp, valtiovarainvaliokunta),               hojen luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista
44962:     Alueellisen ympäristökeskuksen johtajan virka   koskevan rahoitusohjelman, joka ulottuu vuo-
44963: ja ympäristökeskuksen asianosaisasema (HE 241/      teen 2007 saakka. Tällä perusteella ympäristöva-
44964: 1994 vp, ympäristövaliokunta),                      liokunta ehdottaa lausuman poistettavaksi ker-
44965:     Ympäristönsuojelun ja -hoidon työpaikkojen      tomuksesta.
44966: luominen (HE 11/1995 vp, valtiovarainvaliokun-         Ympäristövahinkojen korvaaminen ja ydinjät-
44967: ta).                                                teiden tuonti sekä jätehuolto (HE 77/1993 vp,
44968:     Kertomuksessa esitettyjen selvitysten perus-    ympäristövaliokunta). Lausumassa
44969: teella ympäristövaliokunta kannattaa edellä            - kiirehditään vakuus- ja rahastojärjestel-
44970: mainittujen lausumien poistamista kertomukses-      män luomista ympäristövahinkojen korvaami-
44971: ta.                                                 seen,
44972:                                                        -edellytetään Suomen huolehtivan EU :n jä-
44973: 2. Eräät muut lausumat                              senyydestä neuvotellessaan, että Suomi säilyttää
44974:                                                     oikeutensa päättää ulkomaisen ydinjätteen kul-
44975:    Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tarpeelli-   jettamisesta ja sijoittamisesta alueellaan,
44976: suus (K 6/1982 vp, toinen lakivaliokunta). Lausu-      - edellytetään selvitettäväksi kaivoslain ja
44977: massa kiirehditään turpeen sisällyttämistä maa-     jätelain keskinäistä soveltamista sekä
44978: aineslain soveltamisalaan sekä kiinnitetään huo-       - seurattavaksi jätemaksun perimistä.
44979: miota lainsäädännön tulkinnanvaraisuuteen.             Kertomuksessa selvitettyjen seikkojen perus-
44980:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen       teella ympäristövaliokunta katsoo, että kolme
44981: (HE 242/1996 vp) maa-aineslain muuttamisesta.       viimeksi mainittua lausumaa voidaan poistaa
44982: Muutoksella tullaan selventämään ja täsmentä-       kertomuksesta. Sitä vastoin ympäristövahinko-
44983: mään maa-aineslakia. Ympäristövaliokunta tu-        jen toissijaista korvaamista koskevan vakuus- tai
44984: lee hallituksen esitystä käsitellessään selvittä-   rahastojärjestelmän luominen on valiokunnan
44985: mään myös turpeen ottamiseen liittyvän säänte-      mielestä erittäin tärkeää. Valiokunta kiirehtii
44986: lyn tarpeen uudelleen. Tästä syystä valiokunta      asiaa koskevan hallituksen esityksen antamista
44987: katsoo, että vuodelta 1982 peräisin oleva lausu-    eduskunnalle.
44988: ma voidaan poistaa kertomuksesta.
44989:    Luonnonsuojelulain uudistaminen (K 7/1988          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44990: vp, laki- ja talousvaliokunta). Lausumassa kii-     kunta esittää kunnioittavasti,
44991: rehditään luonnonsuojelulainsäädännön koko-
44992: naisuudistusta.                                               että perustuslakivaliokunta mietintöä
44993:    Eduskunta on 3.12.1996 hyväksynyt uuden                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
44994: luonnonsuojelulain (HE 79/1996 vp). Tästä syys-            lausunnossa on esitetty.
44995: 
44996:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1996
44997:                                                                                                  3
44998: 
44999:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /sd, Mari Kiviniemi /kesk, Riitta Korhonen /kok,
45000: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pentti Tiusa-    Suvi Linden /kok, Eila Rimmi /vas, Sakari Smeds
45001: nen /vas, varapuheenjohtaja Markku Koski          Iski, Hannu Takkula /kesk, Helena Vartiainen
45002: /kesk, jäsenet Janina Andersson /vihr, Klaus      /sd, Pia Viitanen /sd sekä varajäsen Seppo Kaner-
45003: Heliberg /sd, Ilkka Joenpalo /sd, Tarja Kautto    va/kok.
45004:                                    SuVM 1/1996 vp- LA 4/1995 vp
45005: 
45006: 
45007: 
45008: 
45009:                                          Suuren valiokunnan mietintö 1/1996 vp
45010:                                          Lakialoite laiksi kalastuslain muuttamisesta
45011:    Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on maa-        pohjalta hyväksynyt lakialoitteeseen sisältyvän
45012: ja metsätalousvaliokunnan mietinnön 9/1996 vp           lakiehdotuksen näin kuuluvana:
45013: 
45014: 
45015: 
45016:                                                    Laki
45017:                                         kalastuslain muuttamisesta
45018: 
45019:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45020:    muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2
45021: momentti, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 momentti, 12, 39, 88 ja 89 §sekä 107 §:n 7 kohta,
45022:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n I ja 2 momentti, li §:n I momentti sekä 88 ja 89 § 22 päivänä
45023: joulukuuta I993 annetussa laissa (1355/93), sekä
45024:    lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa, uusi
45025: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi 89 a §seuraavasti:
45026: 
45027:                   7,8jal0§                                                 12ja39§
45028:    (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-              (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
45029: tinnössä)                                               tinnössä)
45030: 
45031:                          II§                                                    88 §
45032:    Jos I §:ssä mainitut tavoitteet tai erityiset syyt      (1 mom. kuten maa- ja metsätalousvaliokun-
45033: vaativat, on maaseutuelinkeinopiirillä vesialueen       nan mietinnössä)
45034: omistajan tai kalastusalueen pyynnöstä taikka              Jokaisen 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua vie-
45035: omasta aloitteestaan oikeus määrätyllä alueella         hekalastusta harjoittavan henkilön on suoritetta-
45036: rajoittaa 8 §:ssä tarkoitettua onkimista ja piikki-     va valtiolle vuosittain viehekalastusmaksu.
45037: mistä tai 9 §:ssä tarkoitettujen lupien myöntämis-      Viehekalastusmaksu on 150 markkaa kalenteri-
45038: tä taikka kieltää ne määräajaksi.                       vuodelta tai 35 markkaa seitsemän vuorokauden
45039:     Vesialueella, jolla tavanomaista tehokkaam-         kalastusjaksolta kunkin sellaisen läänin osalta,
45040: man kalakannan hoidon tulosten turvaaminen, pe-         jonka alueella henkilö harjoittaa sanottua viehe-
45041: tokalojen tärkeiden kutualueiden suojeleminen tai       kalastusta. Viehekalastusmaksua ei kuitenkaan
45042: liiallisen häirinnän estäminen taikka merilintujen      peritä alle I8-vuotiaalta eikä 65 vuotta täyttä-
45043: pesimisen turvaaminen pesimäaikana sitä edellyt-        neeltä henkilöltä eikä myöskään viehekalastuk-
45044: tää, maaseutuelinkeinopiirin on kiellettävä 8 §:ssä     sesta, jota harjoitetaan yleisellä vesialueella.
45045: tarkoitettu viehekalastus. Kielto annetaan vesi-           Maa- ja metsätalousministeriö perii edellä täs-
45046: alueen omistajan tai kalastusalueen tai vuokramie-      sä pykälässä tarkoitetut maksut elinkustannusin-
45047: hen, ammattikalastajan, alueellisen ympäristökes-       deksin nousua vastaavasti tarkistettuina. Tarkis-
45048: kuksen tai sen, jonka etua asia koskee, hakemuk-        tus tehdään täysin kymmenin markoin.
45049: sesta taikka maaseutuelinkeinopiirin omasta
45050: aloitteesta, ja kielletty alue voi olla kokonaisuu-
45051: dessaan enintään 25 prosenttia kalastusalueen ve-                            89 §
45052: sipinta-alasta. (Uusi)                                     (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
45053:                                                         tinnössä)
45054: 260545
45055: 2                                  SuVM 1/1996 vp- LA 4/1995 vp
45056: 
45057:                    89 a §(Uusi)                           Varojenjaossa on otettava huomioon vesialuee-
45058:     Viehekalastusmaksuina kertyneet varat jae-         seen kohdistuva viehekalastusrasitus.
45059: taan, valtiolle maksun kannostaja varojenjakami-
45060: sesta aiheutuneilla kuluilla           vähennettynä,
45061: kalenterivuosittain jälkikäteen kalavesien omista-                          91 a §
45062: jille korvauksena heidän omistamiensa kalavesien                           (Poist.)
45063: käyttämisestä viehekalastukseen.
45064:     Jos vesialueen omistajalle 1 momentin mukaan                           107 §
45065: tuleva määrä olisi enintään 200 markkaa, varoja ei        (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
45066: jaeta omistajalle, vaan asianomaiselle kalastus-       tinnössä)
45067: alueelle.
45068:     Edellä 1 momentissa tarkoitetut korvaukset
45069: myöntää maa- ja metsätalousministeriön määrää-                     Voimaantulosäännös
45070: missä rajoissa asianomainen maaseutuelinkeino-            (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
45071: piiri. Kalastusalueita voidaan käyttää apunajaet-      tinnössä)
45072:  taessa varoja vesialueen omistajalle.
45073: 
45074: 
45075:    Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-                  yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
45076: liokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on                  päätökseen.
45077: päättänyt
45078: 
45079:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1996
45080:                                   SuVM 2/1996 vp- HE 148/1996 vp
45081: 
45082: 
45083: 
45084: 
45085:                                          Suuren valiokunnan mietintö 2/1996 vp
45086:                                         Hallituksen esitys valtion aluehallintoa koskevan lainsäädännön
45087:                                     uudistamiseksi
45088: 
45089:    Eduskunta on asian toisessa käsittelyssä hal-           2. ja 12.-31. lakiehdotus hyväksytään hallin-
45090: lintovaliokunnan mietinnössä 25/1996 vp olevas-         tovaliokunnan ehdotuksen mukaisesti,
45091: ta ehdotuksesta poiketen päättänyt hyväksyä kä-            3., 4., 10. ja 11. lakiehdotus hyväksytään halli-
45092: sittelyn pohjaksi ed. Mikkolan /sd ym. 1vastalau-       tuksen esityksen mukaisesti,
45093: seen. Sanotun vastalauseen mukaisesti                      5.-9.lakiehdotus hylätään sekä
45094:                                                            1. lakiehdotus hyväksytään näin kuuluvana:
45095: 
45096: 
45097: 
45098: 
45099:                                        "Lääninhallituslaki
45100:    Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
45101: 
45102:                        1§                                                  6-11 §
45103:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
45104: 
45105:                         2§                                                      12 §
45106:            Lääninhallituksen tehtävät                                      Voimaantulo
45107:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
45108:    Lääninhallitus hoitaa, sen mukaan kuin erik-         kuuta 1997. ( Poist.)
45109: seen säädetään, oikeushallintoon, pelastus- ja            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45110: poliisihallintoon, opetus- ja kulttuurihallintoon
45111: sekä liikunta- ja nuorisotoimeen, maa- ja metsä-                                13 §
45112: taloushallintoon, liikennehallintoon, kuluttaja-,            Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset
45113: kilpailu- ja elintarvikehallintoon sekä sosiaali- ja
45114: terveyshallintoon (poist.) liittyviä tehtäviä.             Tämä lain tullessa voimaan ne nykyisissä lää-
45115:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)               ninhallituksissa, ( poist.) läänien nuorisolauta-
45116:                                                         kunnissa ja läänien liikuntalautakunnissa vireillä
45117:                     3 ja 4 §                            olevat asiat, jotka tämän lain tai muun lain mu-
45118:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      kaan kuuluvat lääninhallitukselle, siirtyvät edel-
45119:                                                         lä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen läänin läänin-
45120:                         5§                              hallituksen käsiteltäviksi. Vastaavasti siirtyvät
45121:                    Organisaatio                         mainittujen viranomaisten sopimukset ja muut
45122:                                                         sitoumukset samoin kuin muut oikeudet ja vel-
45123:    Lääninhallituksessa on yksiköitä sen mukaan          voitteet asianomaiselle lääninhallitukselle.
45124: kuin asetuksella säädetään tai lääninhallituksen           Mitä lääninhallituksista, (poist.) läänien nuo-
45125: työjärjestyksellä määrätään. ( Poist.) Läänin-          risolautakunnista ja läänien liikuntalautakunnis-
45126: hallituksella voi olla lisäksi alueellisia palveluyk-   ta on aikaisemmin säädetty, koskee tämän lain
45127: siköitä.                                                voimaan tultua vastaavasti edellä 1 §:ssä tarkoi-
45128: 
45129: 260741
45130: 2                                 SuVM 2/1996 vp- HE 148/1996 vp
45131: 
45132: tettua läänin lääninhallitusta, jollei toisin sääde-   riö päättää virkojen siirtämisestä ja henkilöstön
45133: tä tai määrätä (poist.).                               sijoittamisesta lääninhallituksiin ennen lain voi-
45134:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         maan tuloa muita asianomaisia ministeriöitä
45135:                                                        kuultuaan. ( Poist.) Asianomainen ministeriö
45136:                         14 §                           päättää niiden virkojen muuttamisesta ja sijoitta-
45137:     Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset            misesta lääninhallituksissa, joihin se asetuksen
45138:                                                        nojalla nimittää virkamiehen."
45139:    Tämän lain tullessa voimaan nykyisten lää-
45140: ninhallitusten (poist.) henkilöstö siirtyy ja virat       Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-
45141: siirretään edellä 1 §:ssä tarkoitetun asianomaisen     tukseen lakialoitteeseen 55/1996 vp sisältyvän la-
45142: läänin lääninhallitukseen tai sen alueelliseen pal-    kiehdotuksen hylkäämisestä.
45143: veluyksikköön. Maaherran virat ja virkasuhteet
45144: kuitenkin lakkaavat lukuun ottamatta Ahvenan-             Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-
45145: maan maaherraa tämän lain tullessa voimaan.            liokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on
45146: Viran siirtämiseen ei tarvita virkamiehen              päättänyt
45147: suostumusta, paitsi milloin se siirretään paikka-
45148: kunnalta toiselle.                                               yhtyä eduskunnan asiassa tekemiin pää-
45149:    Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu ministe-             töksiin.
45150: 
45151:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1996
45152:                                 SuVM 3/1996 vp- HE 184/1996 vp
45153: 
45154: 
45155: 
45156: 
45157:                                       Suuren valiokunnan mietintö 3/1996 vp
45158:                                       Hallituksen esitys laiksi Ahvenanmaan maakuntaa koskevista
45159:                                   poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön sekä sii-
45160:                                   hen liittyviksi laeiksi
45161: 
45162:    Eduskunta on asian toisessa käsittelyssä val-    mainittujen tuotteiden myynnistä sellaisella Suo-
45163: tiovarainvaliokunnan mietinnössä 45/1996 vp         men ja toisen valtion välillä liikennöiväliä vesi-
45164: olevasta ehdotuksesta poiketen päättänyt hyväk-     aluksella, joka pysähtyy Ahvenanmaan maakun-
45165: syä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä olevat      nassa.
45166: ehdotukset, paitsi että 3.lakiehdotuksen 12 § hy-      (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
45167: väksytään näin kuuluvana:                           mom.)"
45168:                                                        Kun asia tämän johdosta on ollut suuren va-
45169:                     "12 §                           liokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on
45170:   (1 ja 2 mom. kuten valtiovarainvaliokunnan        päättänyt
45171: mietinnössä)
45172:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,                yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
45173: veroa ei suoriteta muiden kuin 2 momentissa                päätökseen.
45174: 
45175:      Helsingissä 13 päivänäjoulukuuta 1996
45176: 
45177: 
45178: 
45179: 
45180: 260771
45181:                                     SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45182: 
45183: SUURI VALIOKUNTA
45184: Lausunto 1/1996 vp
45185: Valtioneuvoston selvitys
45186: Schengenin sopimuksia koskevista
45187: neuvotteluista E 3/1995 vp
45188: 
45189: 
45190: 
45191: 
45192:                                           Valtioneuvostolle
45193:    Suuri valiokunta on kokouksessaan 9 päivänä        javartiolaitoksesta, lakimies Jari Pirjola Suomen
45194: helmikuuta 1996 päättänyt valtiopäiväjärjestyk-       Punaisesta Rististä, lakimies Kristina Stenman
45195: sen 54 e §:n nojalla antaa valtioneuvostolle seu-     edustaen Pakolaisneuvonta ry:tä ja Suomen pa-
45196: raavan lausunnon:                                     kolaisapu ry:tä, puheenjohtaja Veli-Matti Matti-
45197:                                                       la Merivartioliitto ry:stä sekä apulaisprofessori
45198:                                                       Martin Scheinin.
45199:                      Yleistä                             Suuri valiokunta on jaoston esityksestä päät-
45200:                                                       tänyt antaa seuraavan lausunnon valtioneuvos-
45201:    Ulkoasiainministeri Tarja Halonen antoi val-       tolle.
45202: tioneuvoston aloitteesta 15.9.1995 suurelle valio-
45203: kunnalle selvityksen neuvotteluista, jotka koske-
45204: vat Suomen liittymistä Schengenissä 14.6.1985 ja                    Schengenin sopimukset
45205: 19.6.1990 tehtyihin sopimuksiin tarkastusten as-
45206: teittaisesta poistamisesta yhteisiltä rajoilta.       Sopimusten synty ja Suomen liittymisneuvottelut
45207:    Suuren valiokunnan sanotussa kokoukses-
45208: saan esittämän pyynnön johdosta hallintovalio-            Vuoden 1987 Euroopan yhtenäisasiakirjalla
45209: kunta on antanut asiasta lausunnon (Ha VL 8/          liitettiin Euroopan talousyhteisön perustaruisso-
45210: 1995 vp). Perustuslakivaliokunta on antanut           pimukseen (Rooman sopimus) uusi 8 a artikla,
45211: pyynnöstä lausunnon sopimusten kansalaisoi-           jonka mukaan perustetaan sisämarkkinat eli
45212: keuksia ja sopimusten kansallisen valmistelun         alue,jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden,
45213: toimivaltakysymyksiä koskevalta osalta (Pe VL         henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liik-
45214: 16/1995 vp). Valiokuntien lausunnot on otettu         kuvuus taataan Rooman sopimuksen määräys-
45215: tämän lausunnon liitteeksi.                           ten mukaisesti. Euroopan unionista tehdyllä so-
45216:     Suuri valiokunta asetti kokouksessaan             pimuksella ( Maastrichtin sopimus) määräys siir-
45217: 19.1.1996 jaoston, jonka tehtävänä on arvioida,       rettiin Rooman sopimuksen 7 a artiklaksi.
45218: tuleeko valiokunnan antaa lausunto valtioneu-             Jäsenvaltiot olivat jo yhtenäisasiakirjasta neu-
45219: voston selvityksestä, sekä tarvittaessa laatia lau-   votellessaan erimielisiä siitä, tuleeko henkilöiden
45220: suntoluonnos. Jaoston puheenjohtajaksi nimet-         vapaata liikkuvuutta soveltaa pelkästään jäsen-
45221: tiin ed. Kiljunen ja jäseniksi ed. Brax, Dromberg,    valtioiden kansalaisiin vai kaikkiin alueella lailli-
45222: Jääskeläinen, Tarkka, Tiusanen ja Väistö sekä         sesti oleskeleviin henkilöihin. Viimeksi mainitun
45223: lisäjäseneksi ed. Jansson.                            laajemman tulkinnan kannalla olevat jäsenval-
45224:     Jaostossa ovat asian johdosta olleet kuultavi-    tiot pyrkivät Schengenin sopimuksella edistä-
45225: na eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, neu-        mään oman tulkintansa mukaisen liikkumisva-
45226: votteleva virkamies Esko Kiuru ulkoasiainminis-       pauden toteutumista. Sopimuksen syntyyn vai-
45227: teriöstä, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo          kutti myös 1980-luvulla polttavaksi tullut tarve
45228: sekä lainsäädäntöneuvokset Pekka Aalto ja Lee-        helpottaa maantieliikenteen ruuhkia raja-asemil-
45229: na Vettenranta oikeusministeriöstä, ylijohtaja        la.
45230: Risto Veijalainen ja ylikomisario Anders Ceder-           Alankomaat, Belgia, Luxemburg, Ranska ja
45231: berg sisäasiainministeriöstä, tietosuojavaltuutet-    Saksa allekirjoittivat 14 päivänä kesäkuuta 1985
45232: tu Jorma Kuopus, varatuomari Silja Laakkonen          Schengenissä Luxemburgissa sopimuksen, jonka
45233: ilmailulaitoksesta, komentaja Timo Eckstein ra-       keskeisenä tavoitteena oli nopeuttaa sisämarkki-
45234: 260018
45235: 2                                   SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45236: 
45237: noiden toteutumista poistamalla asteittain hen-        panokomitealle hakevansa jäsenyyteen tähtää-
45238: kilö- ja tavaraliikenteen rajatarkastukset osa-        vää tarkkailija-asemaa. Ruotsin vastaava ilmoi-
45239: puolten välisiltä rajoilta. Vuonna 1985 allekirjoi-    tus jätettiin 20.6.1995. Osapuolten väliset neu-
45240: tettu sopimus on ensisijaisesti poliittinen asiakir-   vottelut ovat edistyneet joutuisasti, ja Suomi,
45241: ja, joka sisältää vain harvoja konkreettisia vel-      Ruotsi sekä Tanska ovat valmiita etenemään
45242: voitteita.                                             tarkkailija-asemaan heti, kun ehto pohjoismai-
45243:     Schengenin sopimuksen osapuolet tekivät 19         sen liikkumisvapauden turvaavasta järjestelystä
45244: päivänä kesäkuuta 1990 sopimuksen vuoden               toteutuu. Schengenin täytäntöönpanokomitea
45245:  1985 sopimuksen täytäntöönpanosta. Vuoden             vahvisti 20.12.1995 pitämässään kokouksessa
45246: 1990 sopimuksessa (täytäntöönpanosopimus) on           pyrkimyksenä olevan vapaan liikkumisen alueen
45247: yksityiskohtaiset määräykset henkilöliikenteen         laajentaminen kaikkiin viiteen pohjoismaahan.
45248: rajavalvonnan siirtämisestä sopimuspuolien vä-             Keskeinen neuvotteluissa tällä hetkellä avoi-
45249: lisiltä rajoilta sopimusalueen ulkorajoille sekä       meksi jäänyt kysymys liittyy Norjan ja Islannin
45250: sisärajatarkastuksia korvaavista järjestelyistä.       asemaan Schengen-järjestelmän päätöksenteos-
45251:     Tavaraliikenteen rajatarkastukset poistuivat       sa. Schengenin sopimuksiin voivat liittyä ainoas-
45252: EY :n sisämarkkinoiden toteutuessa 1.1.1993.           taan Euroopan unionin jäsenvaltiot. Sen vuoksi
45253: Vuoden 1985 Schengenin sopimuksen tavaralii-           Norjalle ja Islannille on kaavailtu erityistä liitän-
45254: kennettä koskevat määräykset ovat siksi pääosin        näisjäsenen asemaa.
45255: rauenneet.                                                 Osapuolten tavoitteena on, että neuvottelut
45256:     Alkuperäisten osapuolten lisäksi Schengenin        voitaisiin viedä päätökseen ennen Schengenin
45257: sopimuksiin ovat sittemmin liittyneet Kreikka,         täytäntöönpanokomitean seuraavaa 18 päivänä
45258: Italia, Espanja, Portugali ja Itävalta. Sopimuksia     huhtikuuta 1996 pidettävää kokousta. Pohjois-
45259: alettiin soveltaa 26.3.1995 lukuun ottamatta           maat saisivat silloin tarkkailija-aseman kuluvan
45260: Kreikkaa ja Italiaa, joille on myönnetty lisäaikaa     vuoden toukokuun alusta alkaen. EU :n jäsenenä
45261: sopimusten edellyttämien järjestelyjen toteutta-       olevien pohjoismaiden täysjäsenyyttä koskeva
45262: miseksi. Ranska palautti 29.6.1995 rajatarkas-         sopimus voitaisiin allekirjoittaa vuoden 1997 al-
45263: tukset maarajoilleen vedoten täytäntöönpanoso-         kuun mennessä.
45264: pimuksen 2 artiklan 2 kappaleessa tarkoitettui-            Suomen täysjäsenyys voisi tulla voimaan ai-
45265: hin sisäiseen turvallisuuteen liittyviin syihin.       kaisintaan vuonna 1999. Viivästys johtuu siitä,
45266: Ranskan arvioidaan luopuvan rajatarkastuksis-          että Schengenin sopimusten ulkorajatarkastuk-
45267: ta vuoden 1996 aikana.                                 sia koskevat määräykset edellyttävät Helsinki-
45268:     Tanska haki toukokuussa 1994 Schengenin            Vantaan matkustajaterminaalin rakenteellisia
45269: sopimuksen jäsenyyteen tähtäävää tarkkailija-          muutoksia, ellei sopimuksen yhteispohjoismai-
45270: asemaa. Tanska ilmoitti hakemuksen tehdessään          sen soveltamisen aloittamisen vuoksi jouduta te-
45271: pyrkivänsä ratkaisuun, joka mahdollistaisi poh-        kemään joitain väliaikaisia järjestelyjä lentoken-
45272: joismaisen passiunionin säilyttämisen. Syksyllä        tillä.
45273:  1994 Suomi ja Ruotsi päättivät liittyä Euroopan
45274: unionin jäseniksi, kun taas Norjajättäytyi asias-               Asian valmistelu Suomessa ja muissa
45275: ta järjestetyn kansanäänestyksen tuloksen mu-                             pohjoismaissa
45276: kaisesti unionin ulkopuolelle. Tuolloin kävi sel-
45277: väksi, että pohjoismaisen passivapauden säilymi-          Pohjoismaiden pääministerit käsittelivät ky-
45278: nen saattaisi vaarantua, jolleivät pohjoismaat         symystä pohjoismaiden suhteesta Schengenin
45279: pääsisi Schengen-maiden kanssa sopimukseen             sopimuksiin tammikuussa 1995 pitämässään ko-
45280: järjestelyistä, joilla pohjoismainen liikkumisen       kouksessa. Pohjoismaiden rajatarkastuksista
45281: vapaus voidaan säilyttää pohjoismaiden erilai-         vastaavat ministerit asettivat helmikuussa poh-
45282: sista ED-ratkaisuista huolimatta.                      joismaisen virkamiestyöryhmän selvittämään
45283:     Pohjoismaiden pääministerit päättivät maa-         pohjoismaisen liikkumisvapauden säilyttämisen
45284: liskuussa 1995 ryhtyä neuvotteluihin Schengen-         edellytykset uudessa tilanteessa. Työryhmän
45285: maiden kanssa tämän päämäärän saavuttami-              muistiossa 1 selvitetään myös niitä käytännön vai-
45286:  seksi. Schengenin täytäntöönpanokomitea (mi-          kutuksia, jotka ovat odotettavissa, jos pohjois-
45287: nisterikokous) otti 28.4.1995 tiedoksi pohjois-        maat päätyvät erilaisiin ratkaisuihin Schengenin
45288: maiden päätöksen ja päätti omalta osaltaan kes-
45289: kustelujen avaamisesta. Alustavien keskustelu-         1   Schengen-konventionen och den nordiska passfriheten,
45290: jenjälkeen Suomi ilmoitti 19.6.1995 täytäntöön-            TemaNord 1995:582.
45291:                                      SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                        3
45292: 
45293: sopimusten suhteen. Pohjoismaiden pääministe-          artiklassa tarkoitettu henkilöiden ja tavaroiden
45294: rit päättivät helmikuun lopussa, että pohjois-         vapaa liikkuminen. Sopimukset ennakoivat
45295: maat ryhtyvät neuvotteluihin Schengen-maiden           myös Maastrichtin sopimuksen K.l artiklassa
45296: kanssa asettamiensa päämäärien turvaamiseksi.          tarkoitettua yhteistä turvapaikka-, maahan-
45297: Neuvottelujen aikana pohjoismaat ovat olleet           muutto- ja ulkorajapolitiikkaa. Schengenin sopi-
45298: läheisessä yhteistyössä sekä poliittisella että vir-   musten määräykset on tarkoitettu kumottaviksi
45299: kamiestasolla.                                         silloin, kun Euroopan unionin vastaavatjärjeste-
45300:     Tasavallan presidentti asetti 31 päivänä maa-      lyt tulevat voimaan.
45301: liskuuta 1995 valtuuskunnan Schengen-maiden                Yleisen järjestyksen turvaamiseksi Schenge-
45302: kanssa käytäviä neuvotteluja varten. Ulkoasiain-       nin täytäntöönpanesopimukseen on otettu yksi-
45303: ministeriön johdolla toimivan valtuuskunnan jä-        tyiskohtaisia määräyksiä rajatarkastukset kor-
45304: seninä on lisäksi oikeus-, sisäasiain-, liikenne-      vaavista toimenpiteistä. Näihin kuuluvat:
45305: sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja tullihalli-       -yhteiset määräykset sopimusalueen ulkora-
45306: tuksen edustajia. Hallituksen ulko- ja turvalli-       jojen ylittämisestä;
45307: suuspoliittinen valiokunta käsitteli Schengen-            - viisumipolitiikan yhtenäistäminen ja yhtei-
45308: neuvotteluihin liittyviä kysymyksiä 5 päivänä          nen viisumi;
45309: toukokuuta 1995. Ministerivaliokunta päätti,               - yhteiset määräykset kolmansien maiden
45310: että Suomi voi yhteistyössä Ruotsin kanssa tehdä       kansalaisten liikkumisesta sopimusalueella;
45311: ilmoituksen jäsenyyteen tähtäävän tarkkailija-            - oleskelulupien myöntämisen ja maahantu-
45312: aseman hakemisesta. Samalla Suomi edellyttää           lokieltojen määräämisen harmonisointi;
45313: neuvottelujen käynnistämistä kaikki pohjois-               - valvontavastuun säätäminen kuljetusyh-
45314: maat kattavan passiunioninjatkuvuuden turvaa-          tiöille;
45315: vasta järjestelystä.                                       -yhteinen menettely ja käytäntö turvapaik-
45316:     Ruotsin valtiopäivien ED-lautakunta on             kahakemusten käsittelyssä;
45317: vuonna 1995 pariin otteeseen käsitellyt Schenge-          -rajojen yli tapahtuvan poliisiviranomaisten
45318: nin sopimuksia. Lautakunnan toimintaan ei so-          yhteistyön salliminen ml. toisen sopimusvaltion
45319: velletajulkisuusperiaatetta. Lautakunnalla ei ole      alueella tapahtuvan tarkkailun sekä rajan yli ta-
45320: valtuuksia antaa lausuntoja hallitukselle. Sosiaa-     pahtuvan takaa-ajon salliminen;
45321: lidemokraattinen valtiopäiväryhmä teki asiasta             - yhteisiä säännöksiä yhteistyöstä rikos-
45322:  välikysymyksen 16 päivänä maaliskuuta 1995.           asioissa ja keskinäisestä oikeusavusta;
45323:  Lisäksi asiasta on tammikuussa 1996 tehty kirjal-         - laittoman huumausainekaupan vastaiset
45324: linen kysymys, jonka johdosta hallitus vahvisti        toimenpiteet;
45325:  sitoutumisensa pohjoismaisen passiunionin säi-            - aseita ja ampumatarvikkeita koskevien
45326: lyttämiseen.                                           säännösten yhtenäistäminen;
45327:     Tanskan kansankäräjillä on esitetty kaksi vä-          - SIS-tietojärjestelmän luominen, jolla kerä-
45328: likysymystä Schengenin sopimuksista, lokakuus-         täänja vaihdetaan tietoja henkilöistä, tavaroista
45329:  sa 1994 sekä helmikuussa 1995. Epäluottamus-          ja kulkuneuvoista, jotka liittyvät rikolliseen toi-
45330:  lauseen sisältävät opposition ponsiehdotukset         mintaan. Sopimuksessa on myös määräyksiä
45331:  hylättiin selvällä äänten enemmistöllä (93-15 ja      henkilöiden tietosuojasta.
45332:  1 tyhjä sekä 100-5 ja 9 tyhjää). Schengen-sopi-           Täytäntöönpanesopimuksella luodaan toimi-
45333:  musneuvotteluista vastaava ministeri on ainakin       elin, jäsenvaltioiden toimivaltaisista ministereis-
45334:  kolmesti antanut selvityksen kansankäräjien Eu-       tä koostuva täytäntöönpanokomitea, jolla on
45335:  rooppa-valio kunnalle.                                valta antaajäsenvaltioita veivoittavia oikeusnor-
45336:     Norjan suurkäräjillä oikeusministeri antoi 8       meja sopimuksen täytäntöönpanosta.
45337:  päivänä marraskuuta 1995 selonteon Schengenin
45338:  sopimuksia koskevista neuvotteluista. Suurkärä-
45339:  jät päätti äänin 68-43 hyväksyä selonteon.                         Sopimusten vaikutukset
45340: 
45341:                 Sopimusten sisältö                        Sopimusten käytännön vaikutukset yksittäi-
45342:                                                        selle kansalaiselle vaihtelevat sen mukaan, minkä
45343:    Schengenin sopimusten tarkoituksena on ra-          maan kansalaisesta ja mistä rajasta on kysymys.
45344: jatarkastusten poistaminen sopimuspuolten väli-        Läntisen Euroopan sisäisillä maarajoilla henki-
45345: siltä rajoilta. Sopimuksilla pyritään toteutta-        lötarkastukset ovat yleensä olleet pistokoeluon-
45346: maan osapuolten välillä Rooman sopimuksen 7 a          teisia. Myös lentomatkustajien tarkastukset ovat
45347: 4                                          SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45348: 
45349: useimmiten ylimalkaisia. Vaihtelevat käytännöt                 suuteen, johon sisältyy oleskelu- ja liikkumisva-
45350: voivat kuitenkinjohtaa kansalaisten eriarvoisuu-               paus unionin alueella, sekä kolmansien maiden
45351: teen. Rajatarkastusten aiheuttamat pullonkaulat                kansalaisten liikkumista koskevien sääntöjen ja
45352: ovat monella lentoasemalla ja maarajalla tosi-                 menettelytapojen yhdenmukaistamiseen. Yksi-
45353: asiallinen ongelma.                                            lön kannalta oikeus liikkua maasta toiseen onkin
45354:     Schengenin sopimukset eivät vaikuta kansalli-              perusoikeus, jonka toteuttamiseen tulee mahdol-
45355: siin säännöksiin matkustus- ja henkilöllisyys-                 lisuuksien mukaan pyrkiä. Pohjoismaiden tasol-
45356: asiakirjoista. Läntisen Manner-Euroopan val-                   la tämä perusoikeus on toteutettu. Pohjoismaissa
45357: tioiden kansalaiset eivät viime vuosikymmeninä                 saavutetun liikkumisvapauden säilyttäminen oli
45358: ole tarvinneet passia matkustaakseen naapuri-                  keskeinen peruste ryhtyä neuvottelemaan
45359: maahan. Myöskään Suomeen tuloa varten eivät                    Schengenin sopimuksiin liittymisestä. Euroopan
45360: Alankomaiden, Belgian, Italian, Itävallan, Lu-                 valtioiden yhteistyö sisäisen turvallisuuden alalla
45361: xemburgin, Portugalin, Ranskan ja Saksan kan-                  on käytännössä edellytys ihmisten vapaan liikku-
45362: salaiset tarvitse passia2 , vaan pelkkä henkilökort-           vuuden periaatteen toteuttamiselle.
45363: ti riittää matkustusasiakirjaksi.                                         Schengenin sopimusten tavoitteet vas-
45364:     Suomen passilain mukaan Suomen kansalai-                           taavat Suomen monivuotista politiikkaa,
45365: sella on oltava passi hänen matkustaessaan poh-                        jonka yhtenä kulmakivenä on ihmisten va-
45366: joismaiden ulkopuolelle. Niissä valtioissa, joiden                     paan liikkuvuuden perusoikeus.
45367: lainsäädännössä on säädetty yleinen velvollisuus                          Schengenin täytäntöönpanosopimuksen
45368: oma ta ja pitää mukana henkilöllisyyden ja kan-                        yksityiskohdat antavat aihetta yksittäisiin
45369: salaisuuden osoittava asiakirja, Suomen kansa-                         huomautuksiin, jotka koskevat sopimusten
45370: lainen tarvitsee passin myös tällä perusteella.                        soveltamista ja kotimaisen lainsäädännön
45371: Schengenin sopimukset eivät muuta tilannetta                           mukauttamista liittymisen mahdollisesti
45372: tältä osin.                                                            toteutuessa.
45373:     Henkilötarkastusten poistamisesta Schengen-
45374: maiden sisäiselle turvallisuudelle aiheutuvia
45375: muutoksia ei pidä myöskään yliarvioida. Saadun                             Pohjoismainen passiunioni
45376: asiantuntijalausunnon mukaan rajatarkastuksil-
45377: la on tietty merkitys rikollisuuden torjunnalle,                   Valtioneuvosto on määritellyt pohjoismaisen
45378: mutta tarkastusten vaikutus on ensisijaisesti psy-             vapaan liikkuvuuden säilyttämisen sekä Schen-
45379: kologinen. Kaikkien matkustajien tehostettu                    gen-maiden kanssa käytävien neuvottelujen pe-
45380: henkilö- ja matkatavaratarkastus ei ole mahdol-                rusteeksi että neuvottelutuloksen hyväksymisen
45381: linen kuin poikkeustapauksissa. Kun tavaralii-                 ehdoksi. Pohjoismaiden neuvottelutavoitteet on
45382: kenteen rajatarkastukset on jo poistettu EU:n                  valmisteltu Pohjoismaiden ministerineuvoston
45383: alueella, henkilötarkastusten poistamisen ei                   työryhmässä. Pohjoismaat ovat ohjanneet neu-
45384: myöskään odoteta ratkaisevasti lisäävän esimer-                votteluja tiiviissä yhteistyössä.
45385: kiksi huumeiden salakuljetusta.                                    Neuvottelut tulivat tarpeellisiksi, kun Tanska
45386:     Viranomaisten näkökulmasta täytäntöönpa-                   oli omalta osaltaan hakenut liittymistä Schenge-
45387: llosopimus luo perustan yhteistyölle helpottu-                 nin sopimuksiin. Tanskan ratkaisuun vaikutti
45388: neen liikkumisen kielteisten lieveilmiöiden torju-             huoli siitä, että Schengenin ulkorajan syntymi-
45389: miseksi.                                                       nen Saksan ja Tanskan väliselle rajalle haittaisi
45390:                                                                Tanskan elinkeinoelämää. Tanska on kuitenkin
45391:                                                                ilmoittanut pyrkivänsä ratkaisuun,joka mahdol-
45392:                                                                listaisi pohjoismaisen passiunionin säilyttämi-
45393:                 Valiokunnan kannanotot                         sen.
45394:                                                                    Kaikki viisi pohjoismaata ovat sitoutuneet
45395:    Liittyessään Euroopan unioniin Suomi sitou-                 pohjoismaisen yhteistyön säilyttämiseen ja sy-
45396: tui osallistumaan sisämarkkinoihin, joilla henki-              ventämiseen. Pohjoismaista yhteistyötä on lei-
45397: löt ja tavarat liikkuvat vapaasti, EU:n kansalai-              mannut pyrkimys kunnioittaa eri pohjoismaiden
45398:                                                                oikeutta järjestää turvallisuuspoliittiset ja muut
45399: 2
45400:                                                                ulkosuhteensa itsenäisesti omien lähtökohtiensa
45401:     UlkomaalaisL 4 §:n 2 momenttija-A 2 §. Maaluettelo sisä-
45402:     asiainministeriön ohjeesta 16/011/94-1.8.1994. Ohjeen
45403:                                                                ja tavoitteidensa mukaisesti.
45404:     mukaan myös Sveitsin, San Marinon ja Liechtensteinin           Suomi samoin kuin muutkin pohjoismaat
45405:     kansalaiset on vapautettu passivaatimuksesta Suomessa.     päättää suhteestaan Schengen-järjestelyyn itse-
45406:                                     SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                           5
45407: 
45408: näisesti, viime kädessä omien kansallisten etujen-                   Matkustusasiakirjoista
45409: sa pohjalta. Valiokunnan mielestä on sekä sopi-
45410: muksen neuvotteluvaiheessa että neuvottelutu-             Valiokunnan mielestä ei ole asianmukaista,
45411: loksen mahdollisen hyväksymisen vaiheessa ko-          että suomalaiselta vaaditaan passia matkustet-
45412: rostettava pohjoismaiden yhteenkuuluvuutta ja          taessa maahan, jonka kansalainen voi tulla Suo-
45413: keskinäistä toistensa edut huomioon ottavaa            meen pelkän kotimaansa henkilökortin turvin.
45414: solidaarisuutta. Myös käytännön tasolla Suo-           Tämän tilanteen epäasianmukaisuus korostuisi
45415: men on vaikeaa täyttää kaikkia täytäntöönpano-         Schengen-järjestelyjen voimaantullessa.
45416: sopimuksen vaatimuksia muuten kuin yhdessä                        Viimeistään Schengen-ratkaisun yhtey-
45417: pohjoismaisten naapureidensa kanssa. Schenge-                  dessä tulisi passi- ja henkilötodistusta kos-
45418: nin sopimusten mukaisen rajakontrollin luomi-                  kevia säännöksiä muuttaen sekä Schen-
45419: nen pohjois-ja länsirajalle merkitsisi suurta muu-             gen-maiden kanssa neuvotellen pyrkiä ti-
45420: tosta pohjoismaiseen passi- ja liikkumisvapau-                 lanteeseen, jossa suomalainen henkilökort-
45421: teen.                                                          ti olisi riittävä asiakirja matkustettaessa
45422:             Pohjoismainen passiunioni on poliitti-             Schengenin sopimusalueella.
45423:         nen saavutus, jonka säilyttäminen on              Useissa nykyisistä Schengen-maista on sää-
45424:         Schengenin sopimuksiin liittymisen lähtö-      detty yleinen velvollisuus omataja pitää mukana
45425:         kohtainen edellytys. Passiunionin säilyttä-    henkilöllisyystodistus. Kun tällaisen velvollisuu-
45426:         miseen tulee pyrkiä kaikin keinoin. Olisi      den tehosteeksi on yleensä säädetty rangaistus-
45427:         ensiarvoisen tärkeää, että kaikki viisi poh-   mahdollisuus, poliisilla on periaatteessa aina lail-
45428:         joismaata voisivat tehdä lopullisen päätök-    linen syy pysäyttää kenet tahansa henkilöllisyy-
45429:         sensä suhtautumisestaan Schengenin sopi-       den tarkastamiseksi. Tällainen järjestely on poh-
45430:         muksiin yksissä tuumin.                        joismaiselle perusoikeuskäsitykselle vieras.
45431:                                                           Oikeudellisesti Schengenin sopimusten mää-
45432:                                                        räyksistä ei voida johtaa tarvetta säätää vaati-
45433:         Sopimusten suhde hallitusmuodon                muksesta, että Suomen kansalaisella on henkilöl-
45434:             perusoikeussäännöksiin                     lisyystodistus ja että hän pitää sitä aina muka-
45435:                                                        naan kotimaassa. Tällaisen velvoitteen luominen
45436:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää lausunnos-        ei myöskään olisi sellaista Schengenin sopimus-
45437: saan (Pe VL 16/1995 vp) huomiota täytäntöönpa-         ten käytännön soveltamista, josta Schengenin
45438: nosopimuksen yksityiskohtiin, jotka seikkape-          täytäntöönpanokomitea voisi päättää. Mahdol-
45439: räisessä arvioinnissa voivat osoittautua ristirii-     linen Schengen-maiden yhdenmukaistettu mat-
45440: taisiksi perustuslakiemme säännösten kanssa tai        kustusasiakirjakäytäntö ei myöskään saajohtaa
45441: vaatia lainsäädännön tarkistamista. Jäljempänä         pohjoismaidenvälisessä liikenteessä nykyistä an-
45442: tässä lausunnossa otetaan lisäksi kantaa Schen-        karampiin asiakirja vaatimuksiin.
45443: genin päätöksentekojärjestelmään eduskunnan
45444: aseman kannalta.                                                 Turvapaikanhakijoiden asema
45445:              Kansallisen päätöksenteon avoimuuden
45446:          kannalta on tärkeää, että mahdollisesti           Turvapaikkahakemusten yhdenmukainen kä-
45447:          saavutettavan neuvottelutuloksen kansal-      sittely on välttämättömyys alueella, jolla ei ole
45448:          lista hyväksymistä ja voimaansaattamista      henkilöiden rajatarkastuksia. On myös asianmu-
45449:          koskevassa hallituksen esityksessä selvite-   kaista, että saman henkilön turvapaikkahake-
45450:          tään riittävän yksityiskohtaisesti sopimus-   mus tutkitaan yhdessä ainoassa maassa. Schen-
45451:          ten suhdetta perusoikeuksiin sekä sopi-       genin sopimuksen allekirjoittajamaat sekä poh-
45452:          muksista johtuvia tarpeita muuttaa koti-      joismaat ovat kaikki liittyneet turvapaikanhaki-
45453:          maista lainsäädäntöä. Eduskunnalle on         joiden oikeusasemaa koskeviin kansainvälisiin
45454:          myös selvitettävä eri sopimuspuolten lain-    yleissopimuksiin ja noudattavat samankaltaista
45455:          säädännössä omaksutut ratkaisut toimeen-      pakolaispolitiikkaa. Schengen-maat ovat kaikki
45456:         panokomitean päätöksenteon parlamen-           Euroopan ihmisoikeussopimuksen osapuolia, ja
45457:          taarisen valvonnan sekä, kansallisen liik-    tämä sopimus sitoo niitä myös sillä perusteella,
45458:          kumavaran täsmentämiseksi, sopimuksiin        että Maastrichtin sopimuksen F artiklassa viita-
45459:          perustuvien perusoikeuksien kannalta          taan Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Tästä
45460:          herkkien järjestelyjen toteuttamisen osal-    huolimatta Schengen-järjestelmä antaa aihetta
45461:          ta.                                           joihinkin kriittisiin huomautuksiin.
45462: 6                                                 SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45463: 
45464:           TURVAPAIKKAHAKEMUSTEN KÄSITTELY VALIKOIDUISSA MAISSA 1994
45465: 
45466:                                                                                      Ratkaisuja vuoden aikana, henkilöä
45467:                                                                                   (Hakemukset osin tehty edellisinä vuosina)
45468: 
45469:                                                          Uusia hakemuksia    Turvapaikka       Oleskelu sallittu      Hakemus
45470:                                                           vuoden aikana,      myönnetty        suojelun tarpeen        hylätty
45471:                                                              henkilöä     pakolaissopimuksen    tms. perusteella
45472:                                                                               perusteella
45473: Suomi (1995) .................................. .               849                  4                 219                269
45474: Tanska ........................................... .          6 700                500               1400                 e.t.
45475: Saksa .............................................. .      127 200             25 600                 e.t.           238 400
45476: Alankomaat ................................... .             52 600              6 700              12 700             32 200
45477: Norja .............................................. .        3 400                 20               1 800              3 000
45478: Ruotsi ............................................. .       18 800                800              36 600             10 300
45479: Yhd. Kuningaskunta ...................... .                  42 200              1 400               5 400             20 900
45480: Länsi- Eurooppa ............................. .             328 500             47 000              58 000            376 000
45481: 
45482: e. t. = ei tiedossa                                            Lähteet: Sisäasiainministeriö, YK:n pakolaisvaltuutetun virasto
45483: 
45484: 
45485: 
45486:    Yllä olevassa taulukossa esitellään esimerkin-                     nin sopimusten allekirjoittajavaltiot olisivat tar-
45487: omaisesti turvapaikanhakijoiden määrät sekä                           koittaneet rajoittaa kansainvälisten ja ihmisoi-
45488: hakemusten ratkaisukäytäntö tietyissä Länsi-                          keussopimusten mukaisia velvoitteitaan tai että
45489: Euroopan maissa. Suomessa noin puolet turva-                          niillä olisi tähän ollut edes oikeudellisia mahdol-
45490: paikanhakijoista saavat oleskeluluvan ulkomaa-                        lisuuksia.
45491: laislain 31 §:n nojalla, eli viranomaiset katsovat                       Sekä turvapaikanhakijoiden että heitä vas-
45492: hakijalla olevan oikeutta suojeluun sillä perus-                      taanoitavien valtioiden etu vaativat, että samas-
45493: teella, että häntä uhkaa kotimaassa kuoleman-                         sa menettelyssä otetaan huomioon kaikki ne oi-
45494: rangaistus, kidutus tai muu ihmisarvoa loukkaa-                       keussäännöt, joiden perusteella turvapaikkaha-
45495: va kohtelu (hallitusmuodon 7 §:n 4 momentti;                          kemus ratkaistaan. Schengenin sopimusten tar-
45496: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 3 artikla).                            koitusperien mukaan näitä oikeussääntöjä tulee
45497:     Sen sijaan Geneven pakolaisia koskevan yleis-                     soveltaa yhdenmukaisesti ja yhdessä ainoassa
45498: sopimuksen määräyksiä toteuttavan ulkomaa-                            valtiossa. Muunlainen järjestely voi johtaa joko
45499: laislain 30 §:n nojalla myönnetään erittäin har-                      turvapaikanhakijoiden oikeuksien loukkauksiin
45500: voin turvapaikka. Kuoleman tai kidutuksen                             tai käänteisesti tilanteeseen, jossa kielteisen pää-
45501: uhka eivät vallitsevan tulkinnan mukaan sinänsä                       töksen saanut turvapaikanhakija voi pidentää
45502: riitä pakolaisaseman saamiseksi; toisaalta kar-                       oleskeluaan tekemällä peräkkäisiä valituksia sil-
45503: kottaminen maahan, jossa asianomaista kohtaa                          lä perusteella, että kaikkia hänen tapaukseensa
45504: tällainen uhka, ei ole mahdollista.                                   vaikuttavia oikeussääntöjä ei ole otettu huo-
45505:     Tältä osin tilanne on kaikissa läntisen Euroo-                    mioon.
45506: pan maissa sama. Ne, jotka arkipuheessa mielle-                                    Suomen tulee pyrkiä siihen, että sopi-
45507: tään "pakolaisiksi", eivät useinkaan täytä Gene-                               muspuolet selkeyttävät aiheeliisin toimin
45508: ven sopimuksen pakolaisaseman kriteerejä.                                      Schengenin täytäntöönpanosopimuksen
45509: Huomattavalla osalla heistä on kuitenkin ihmis-                                turvapaikkahakemusten käsittelyä koske-
45510: oikeussopimukseen tai kansallisen lainsäädän-                                  vien 28-38 artiklan määräysten tulkintaa
45511: nön vastaavaan säännökseen perustuva oikeus                                    siten, että ainakin Euroopan ihmisoikeus-
45512: statukseen, joka rinnastuu pakolaisasemaan.                                    sopimuksen sekä kidutuksen vastaisen
45513:     Edellä esitetyn perusteella ei Schengenin täy-                             yleissopimuksen määräysten sitovuus sa-
45514: täntöönpanosopimuksen järjestely, joka sopi-                                   massa turvapaikkamenettelyssä todetaan
45515: muksen tekstin mukaan rakentuu pelkästään                                      yhteisesti.
45516: Geneven pakolaissopimuksen varaan, vastaa                                          Mahdollinen     ihmisoikeussopimusten
45517: kaikilta osin käytännön tarpeita. Ei myöskään                                  tarkistaminen tapahtuu noudattaen asian-
45518: ole mitään viittauksia sen suhteen, että Schenge-                              omaisessa sopimuksessa vahvistettua me-
45519:                                       SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                         7
45520: 
45521:          nettelyä. &·hengen-järjestelmän edellyttä-             ilman, että hänelle taataan länsimaista oi-
45522:          mä sopimusten tulkinnan yhdenmukaista-                 keuskäsitystä vastaava mahdollisuus saa-
45523:          minen ei saa merkitä sopimusmääräysten                 da hakemuksensa tutkituksi maassa, joka
45524:          asiasisällön muuttamista.                              voi antaa hänelle tarpeellista suojaa.
45525:     Suuren valiokunnan tietoon on saatettu Yh-
45526: distyneiden kansakuntien pakolaisvaltuutetun                        Kuljetusyhtiöiden sanktiot
45527: (UNHCR) maaliskuussa 1995 päivätty kannan-
45528: otto Schengenin täytäntöönpanesopimuksen                    Täytäntöönpanesopimuksen 26 artiklassa
45529: voimaantuloon. UNHCR kiinnittää kannan-                  Schengen-valtiot sitoutuvat ottamaan käyttöön
45530: otossa huomiota siihen, että sopimuksen - si-            seuraamuksia liikenteenharjoittajia vastaan, jot-
45531: nänsä tarpeelliset- määräykset turvapaikkaha-            ka kuljettavat kolmannesta maasta ilma- tai me-
45532: kemuksen tutkimiseen velvollisen valtion mää-            riteitse Schengen-alueelle ulkomaalaisia, joilla ei
45533: räytymisestä eivät kaikissa tilanteissa johda pa-        ole vaadittavia matkustusasiakirjoja. Sanktio-
45534: kolaisia koskevan yleissopimuksen edellyttä-             velvollisuus on kytketty pakolaisia koskevan
45535: mään tulokseen. Pakolaissopimus vaatii, että             yleissopimuksen sekä kansallisten valtiosääntö-
45536: turvapaikanhakijaa ei palauteta kotimaahansa,            jen määräyksiin, millä tarkoitettaneen, että sank-
45537: ennen kuin hänen hakemuksensa on tutkittu pe-            tiota ei ole tarkoitettu keinoksi estää asianmu-
45538: rusteiltaan. Schengenin raja- ja poliisiviran-           kaisin perustein tulevien turvapaikanhakijoiden
45539: omaisten tason yhteistyöhön perustuvajärjestely          pääsyä Schengen-alueelle.
45540: antaa mahdollisuuden niin kutsuttuun "ketju-                 Vaikka täytäntöönpanesopimuksen 26 artik-
45541: palautukseen". Tämä merkitsee sitä, että turva-          la sisältää viittauksen pakolaisia koskevaan
45542: paikanhakija, joka on palautettu yhdestä                 yleissopimukseen, kuljetusyhtiö-sanktiot pelkäl-
45543: Schengen-valtiosta hakemuksen tutkimiseen vel-           lä olemassaolollaan vaikeuttavat suojelun tar-
45544: volliseen valtioon, saattaa tulla palautetuksi           peessa olevien pääsyä Schengen-alueelle. Suoje-
45545: edelleen Schengen-alueen ulkopuoliseen val-              lun tarpeessa on ulkomaalaislain mukaan henki-
45546: tioon, jossa hakemuksen tutkiminen ei välttä-            lö, jonka ei katsota voivan turvallisesti palata
45547: mättä ole taattu. Valiokunnalle on selostettu ta-        kotimaahansa tai pysyvään asuinmaahansa.
45548: pauksia, joissa tällaiset "ketju-palautetut" ovat        Tästä seuraa, että asianomainen ei voi yleensä
45549: lopulta päätyneet valtioon, jossa heitä uhkaa ih-        kääntyä koti- tai asuinmaansa viranomaisten
45550: misarvoa loukkaava kohtelu. Schengen-valtiot             puoleen. Siksi turvapaikanhakijoilla yleensä ei
45551: eivät näissä tapauksissa ole täyttäneet niille ih-       voi olla asianmukaisia matkustusasiakirjoja. Jos
45552:  misoikeussopimusten ja kansallisen lainsäädän-          kuljetusyhtiöitä uhkaa sanktio siitä, että ne kul-
45553:  nön perusteella kuuluvaa velvollisuutta.                jettavat matkustajiajoilla ei ole vaadittavia asia-
45554:     Suomalaisen oikeuskäsityksen mukaan valtio           kirjoja, kuljetusyhtiöiden virkailijat tulevat käy-
45555:  on velvollinen pitämään huolta siitä, että viran-       tännössä epäämään pääsyn kulkuvälineeseen sel-
45556:  omaisten toiminta johtaa hallitusmuodon sään-           laisilta matkustajilta. Ajatus, että esimerkiksi
45557:  nösten ja ihmisoikeussopimusten mukaiseen tu-           lentokenttävirkailija voisi tehdä poikkeuksen
45558:  lokseen. Suomalainen viranomainen ei saa välil-         turvapaikanhakijoiden hyväksi, on epärealisti-
45559:  lisestikään osallistua hallitusmuodon 7 §:n 4 mo-       nen. Virkailija joutuisi toisaalta suorittamaan vi-
45560:  mentin säännöksen rikkomiseen.                          ranomaisille kuuluvaa tehtävää, toisaalta hän
45561:     Saadun selvityksen mukaan Alankomaat on              joutuisi alttiiksi huomattavalle seuraamukselle,
45562:  ottanut Schengenin täytäntöönpanesopimuksen             jos hän tekee virheen tehtävän suorittamisessa.
45563:  soveltamisessa käyttöön menettelyn, jonka mu-               Hallitusmuodon 7 §:n 4 momentissa tarkoitet-
45564:  kaan turvapaikanhakijan palauttaminen toiseen           tu kielto palauttaa ulkomaalainen maahan, jossa
45565:  valtioon on aina riippuvainen siitä, että vastaan-      häntä uhkaa ihmisarvoa loukkaava kohtelu, on
45566:  ottava valtio sitoutuu turvapaikkahakemuksen            perusoikeus. Sen toteutumista ei saa siirtää vi-
45567:  tutkimiseen.                                            ranomaisilta yksityisten toimijoiden tehtäväksi.
45568:              Schengenin sopimusten määräykset ei-        Perusoikeuden asiasisältöön kuuluvaa oikeutta
45569:           vät rajoita turvapaikanhakijoiden valtio-      hakea ja saada turvaa ihmisarvoa loukkaavalta
45570:           sääntöön tai kansainvälisiin sopimuksiin       kohtelulta ei saa sopimuksiin liittymisen seu-
45571:          perustuvaa vähimmäisturvaa. Tästä seu-          rauksena kaventaa.
45572:           raa Schengenin sopimuksiin liittynei!le val-       Sopimuksen sanamuodosta ei käy riidatto-
45573:           tioille velvollisuus varmistaa, että turva-    masti selville, onko seuraamus tarkoitettu ran-
45574:          paikanhakijaa ei palauteta toiseen maahan       gaistukseksi vai korvaukseksi valtiolle laittomien
45575: 8                                    SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45576: 
45577: maahantulijoiden vastaanottamisesta aiheutu-                      Mahdollisessa Schengenin sopimusten
45578: vista kustannuksista. Sopimusartiklan sanamuo-                 kansallista hyväksymistä ja voimaansaat-
45579: don mukaan liikenteenharjoittajaan sovellettai-                tamista koskevassa hallituksen esityksessä
45580: siin ankaraa vastuuta, toisin sanoen seuraamus                 on selvitettävä, miten toteutetaan täytän-
45581: langetettaisiin aina, kun laiton maahantulija on               töönpanosopimuksen 26 artiklan kuljetus-
45582: tuotu Schengen-alueelle siitä riippumatta, onko                yhtiösanktio hallitusmuodon 7 §:n 4 mo-
45583: liikenteenharjoittaja tai hänen henkilökuntansa                mentin perusoikeussäännöstä sekä Suo-
45584: toiminut tahallisesti tai tuottamuksellisesti. Mää-            men rikosoikeudellisen seuraamusjärjes-
45585: räyksen ankaran tulkinnan mukaan kuljetusyh-                   telmän perusperiaatteita kunnioittavalla
45586: tiö olisi vastuussa myös, jos esimerkiksi laivaan              tavalla.
45587: on piiloutunut salamatkustaja tai jos lentomat-
45588: kustaja on matkan aikana hävittänyt passinsa.
45589:                                                             Poliisiyhteistyö ja oikeusapu rikosasioissa
45590:     Suomen voimassa olevassa laissa on säännök-
45591: set kuljetusyhtiöiden velvollisuudesta kuljettaa            Schengenin täytäntöönpanosopimuksen mää-
45592: takaisin lähtömaahan matkustaja, jolla ei ole tar-      räykset poliisin yhteistyöstä sekä oikeusavusta
45593: vittavia matkustusasiakirjoja. Laissa on niin           rikosasioissa on tarkoitettu korvaamaan rajatar-
45594: ikään säädetty rangaistus sille, joka tahallisesti      kastusten päättymisen seurauksena poistuvia
45595: kuljettaa maahan ulkomaalaisen, jolta puuttuvat         yleisenjärjestyksen turvaamiskeinoja. Määräyk-
45596: vaadittavat asiakirjat. Sen sijaan rangaistusseu-       set vastaavat käytännön tarpeita tilanteessa, jos-
45597: raamuksia voidaan Suomessa kohdistaa yhtei-             sa rajat ylittävä rikollisuus on tullut pysyväksi
45598: söihin vain silloin, jos yhteisössä on tapahtunut       ongelmaksi. Järjestely on nähtävä osana koko-
45599: rikos, joka on rikoslaissa säädetty rangaistavaksi      naisuutta, johon kuuluvat myös Euroopan unio-
45600: yhteisörikoksena.                                       nin rahanpesudirektiivi sekä Yhdistyneiden
45601:     Sekä rikos- että vahingonkorvausvastuu edel-        Kansakuntien piirissä tehty huumausaineiden
45602: lyttävät Suomen lain mukaan, että vastuuseen            leviämisen torjumista koskeva yleissopimus. So-
45603: tuomittu on syyllistynyt moitittavaan (tahalli-         pimuksen määräykset viranomaisten oikeudesta
45604: seen tai tuottamukselliseen) menettelyyn. Anka-         tietyissä olosuhteissa jatkaa rikoksesta epäiltyjen
45605: raan vastuuseen perustuva, siis ilman näyttöä           takaa-ajoa naapurivaltion alueelle tulisivat Suo-
45606: moitittavasta menettelystä langetettava seuraa-         messa koskemaan ainoastaan Ruotsin ja Norjan
45607: mus on vieras suomalaiselle oikeuskäsitykselle.         vastaisia maarajoja. Liittyminen Schengen-sopi-
45608: Asiantuntijalausunnoista on ilmennyt, että osa          muksiin olisi omiaan oikeudellisesti selkeyttä-
45609: Schengenin sopimusten nykyisistä osapuolista            mään raja-alueilla jo nyt tapahtuvan tosiasialli-
45610: on omaksunut tulkinnan, joka ei perustu an-             sen viranomaisyhteistyön sääntöjä.
45611: karaan vastuuseen. Sopimuspuolten omaksumia                 Täytäntöönpanosopimuksen 70-76 artikla
45612: käytäntöjä tässä suhteessa tulisi selvittää, jotta      koskevat laittoman huumausainekaupan eh-
45613: Suomen tosiasiallinen liikkumavara olisi tiedos-        käisemistä. Sopimusmääräykset ovat tarpeelli-
45614: sa, kun harkitaan sopimusten yhteensopivuutta           sia. Samalla on aiheellista kiinnittää huomiota
45615: suomalaisen oikeusjärjestyksen kanssa.                  tarpeeseen edistää huumeiden vastaista yhteis-
45616:     Puheena oleva sopimusmääräys velvoittaa             työtä EU:ssa. Tämä edellyttää myös sitä, että yk-
45617: kuljetusyhtiöitä suorittamaan passintarkastus-          sittäisten jäsenvaltioiden huumausainepolitiikalla
45618: tehtäviä, jotka yksiselitteisesti kuuluvat viran-       ei vaikeuteta huumeiden vastaisten toimien tehoa.
45619: omaisten tehtäviin. Ei ole selvitetty, missä mää-                   Schengenin täytäntöönpanosopimuksen
45620: rin tällainen toiminta on sopusoinnussa niiden                   määräykset poliisiyhteistyöstä ja oikeus-
45621: kolmansien maiden lainsäädännön kanssa, joissa                   avusta rikosasioissa ovat tarpeellisia. Ne
45622: tarkastukset suoritetaan. Asiantuntijakuulemi-                   selkeyttävät samalla jo nykyisin tosiasial-
45623: sessa selostettiin myös tapauksia, joissa lentoyh-               lisesti tapahtuvan viranomaistoiminnan
45624: tiöt seuraamuksia välttääkseen kohdistavat eri-                  sääntöjä.
45625: tyistä huomiota esimerkiksi tietyiltä maantieteel-
45626: lisiltä alueilta tulleisiin matkustajiin. Samalla yh-
45627:                                                                       Henkilöiden tietosuoja
45628: tiöt altistuvat syrjintäsyytteille, jotka voivat va-
45629: hingoittaa yhtiöiden ja niiden kotimaiden mai-             Schengenin tä ytän töönpanosopimus sisältää
45630: netta ulkomailla. Syrjintä on lisäksi rangaistava       yksityiskohtaiset määräykset Schengen-maiden
45631: teko monessa niistä maista, joihin esimerkiksi          viranomaisten yhteisestä tietojärjestelmästä
45632: Suomen kansallinen lentoyhtiö liikennöi.                (SIS), tietojen vaihdosta viranomaisten välillä
45633:                                       SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                            9
45634: 
45635: sekä henkilöiden tietosuojasta. SIS-järjestelmän         oikeuttaan. Henkilöllä, joka pyytää Suomessa
45636: toiminta-ajatus on, että sopimuspuolten raja- ja         viranomaisilta itseään koskevia tietoja, olisi Suo-
45637: poliisiviranomaiset pääsevät automaattisen ha-           men lain mukainen oikeus päästä näihin tietoi-
45638: kumenettelyn avulla käsiksi sellaisiin henkilöitä        hin. Täytäntöönpanosopimuksen mukaan jokai-
45639: ja esineitä koskeviin ilmoituksiin, joilla on merki-     sella henkilöllä on oikeus vaatia häntä itseään
45640: tystä raja-, tulli- ja poliisivalvonnan tehtävissä tai   koskevien tietojen oikaisemista tai oikeudetto-
45641: viisumien myöntämisessä tahi ulkomaalaishal-             masti tallennettujen tietojen poistamista. Vaati-
45642: linnossa. SIS-järjestelmään tehdään ilmoituksia          mus voidaan viedä tuomioistuimen ratkaistavaksi.
45643:     - henkilöistä,joita etsitään heidän pidättämi-          Schengenin täytäntöönpanosopimus paran-
45644: sekseen luovutustarkoituksessa;                          taisi voimaan tullessaan Suomen tietosuojan ta-
45645:     - ulkomaalaisista, joita koskee maahantulo-          soa luomalla selkeän viranomaisvastuun tietore-
45646: kielto;                                                  kistereiden oikeellisuudesta ja turvallisuudesta.
45647:     - kadonneista henkilöistä;                           Kansalaisilla on sopimuksen mukaan oikeus
45648:     - henkilöistä, joita etsitään haastettaviksi oi-     vaatia korvausta virheellisten tietojen perusteella
45649: keuteen ja rangaistuksen täytäntöönpanoa varten;         tehdyistä viranomaistoimista siltä valtiolta, joka
45650:     - kansallisten lainsäädäntöjen salliessa hen-        on käyttänyt virheellisiä tietoja. Kukin sopimus-
45651: kilöistä tai ajoneuvoista, joiden salaista tarkkai-      valtio on velvollinen nimeämään itsenäisen val-
45652: lua toivotaan vakavien rikosepäilyjen vuoksi;            vontaviranomaisen, joka tarkastaa, ettei SIS-
45653:     - varastetuista, kavalletuista tai muutoin ka-       järjestelmää käytetä yksilöiden oikeuksien vas-
45654: donneista moottoriajoneuvoista, perävaunuista,           taisesti. Näistä täytäntöönpanosopimuksen sel-
45655: tuliaseista, asiakirjoista (ml. passit ja henkilökor-    keyttävistä määräyksistä huolimatta on kuiten-
45656: tit) ja seteleistä.                                      kin selvää, että Suomen tulee ryhtyä kiireesti
45657:     Pääsy SIS-järjestelmään on rajattu niihin vi-        mittavaan selvitys- ja lainsäädäntötyöhön, jotta
45658: ranomaisiin, jotka tarvitsevat järjestelmässä ole-       tietosuoja saatettaisiin asianmukaiselle tasolle.
45659: via tietoja tehtäviensä suorittamista varten.               Erityistä huomiota tulee kiinnittää siihen, että
45660:     Järjestelyn tarkoituksena on, että yleisestä jär-    SIS-järjestelmän tietoja voidaan käyttää ulkora-
45661: jestyksestä ja turvallisuudesta vastaavilla viran-       joilla perusteena estää ulkomaalaisen maahantu-
45662:  omaisilla olisi käytössään mahdollisimman täy-          lo. Päätös ulkomaalaisen käännyttämisestä ra-
45663:  delliset ja tuoreet tiedot henkilöistä, tavaroista ja   jalta on hallintopäätös, johon on sovellettava
45664:  ajoneuvoista, joiden epäillään liittyvän rikolli-       Suomen oikeusjärjestyksen periaatteita. Tähän
45665:  seen toimintaan. Sopimuksella pyritään samalla          kuuluu, että päätöksen perusteiden oikeellisuus
45666:  turvaamaan henkilöiden tietosuojaa Euroopan             on voitava todentaa.
45667:  neuvoston tietosuojaa koskevan sopimuksen                            Viimeistään silloin, kun eduskunnalle
45668:  mukaisesti.                                                      mahdollisesti annetaan hallituksen esitys
45669:      Hallitusmuodon elokuun 1 päivänä 1995 voi-                   Schengenin sopimusten kansallisesta hy-
45670:  maan tulleen 8 §:n 1 momentin mukaan henkilön                    väksymisestäja voimaansaattamisesta, on
45671:  tietosuojasta säädetään lailla. Säännöksen edel-                 luotava lainsäädäntö, joka takaa Suomes-
45672:  lyttämää lainsäädäntöä ei ole kaikilta osin vielä                sa yksilön oikeuden saada viranomaisilta
45673:  annettu.                                                         tieto häntä itseään koskevista viranomais-
45674:      Tietosuojavaltuutetun lausunnon mukaan                       ten rekisteritiedoista ja tarvittaessa vaatia
45675:  Suomen voimassa oleva tietosuojalainsäädäntö                     virheellisten tietojen oikaisemista. Silloin,
45676:  ei kaikilta osin täytä Schengenin täytäntöön-                    kun rekisterissä olevaa tietoa käytetään
45677:  panosopimuksen vaatimuksia. Tämä koskee                          viranomaisen ratkaisun perusteena, on tie-
45678:  myös lokakuun 1 päivänä 1995 voimaan tulleita                    don sisältö ja lähde ilmoitettava niin tar-
45679:  poliisilakia ja poliisin henkilörekisterilakia. Suo-             kasti, että ratkaisun oikeellisuus on kaikil-
45680:  men liittyessä Schengenin sopimuksiin olisi lisäk-               ta osin todennettavissa.
45681:  si luotava tietosuojan kannalta selkeät toimival-
45682:  tasäännökset sekä organisaatio, joka toteuttaa               Schengenin sopimusten päätöksenteko-
45683:  käytännössä kansalaisten oikeutta tarkastaa hei-               järjestelmän suhde valtiosääntöön
45684:  tä itseään koskevia rekisterimerkintöjä.
45685:      Täytäntöönpanosopimuksen mukaan kansa-                 Schengenin       täytäntöönpanosopimuksen
45686:  laisten oikeus tarkastaa heitä itseään koskevia         131-132 artiklan mukaan perustetaan jäsen-
45687:  rekisterimerkintöjä määräytyy sen valtion sään-         valtioiden toimivaltaisista ministereistä koostu-
45688:  nösten mukaan, jossa kyseinen henkilö käyttää           va täytäntöönpanokomitea, jonka tulee valvoa
45689: 
45690: 2 260018
45691: 10                                   SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45692: 
45693: sopimuksen soveltamista. Komitea tekee pää-             säsopimukset tulee kansallisessa valmistelussa
45694: töksensä yksimielisesti. Täytäntöönpanokomi-            rinnastaa EU:n toimielimissä päätettäviin kysy-
45695: tealla on sopimuksen 17 artiklan mukaan nor-            myksiin3.
45696: minantovalta, joka - kuten perustuslakivalio-               Päätöksenteko Schengenin täytäntöönpano-
45697: kunta lausunnossaan toteaa- koskee kysymyk-             komiteassa muistuttaa päätöksentekoa ET A:nja
45698: siä, jotka Suomessa hallitusmuodon 7 §:n 4 mo-          EU:n neuvostoissa; siinä käytetään norminanto-
45699: mentin mukaan on säänneltävä lailla.                    valtaa kysymyksissä, jotka Suomen valtiosään-
45700:    Schengenin sopimusjärjestelmä on Euroopan            nön mukaan kuuluvat lainsäädännön alaan. Ky-
45701: unionin eräiden jäsenmaiden yhteenliittymä,             symys on samankaltaisesta päätöksenteosta kuin
45702: jonka tarkoituksena on EU:n primäärioikeudes-           se, jota tarkoitettiin, kun hallitusmuodon
45703: sa vahvistetun tietyn yhteisen politiikan toteutta-     33 a §:ssä säädettiin eduskunnan oikeudesta
45704: minen. Schengenissä tehtävät päätökset ovat rin-        osallistua kansainvälisissä toimielimissä tehtä-
45705: nakkaiset EU:n kolmannen pilarin päätöksen-             vien päätösten kansalliseen valmisteluun sekä
45706: teon kanssa. Samat kysymykset voivat tulla esille       valtioneuvoston valmisteluvastuusta niistä.
45707: joko EU:n neuvostossa tai Schengenin täytän-                Jo ETA-ratkaisua koskevien neuvottelujen ai-
45708: töönpanokomiteassa taikka molemmissa. Suuri             kana hyväksyttiin lähtökohta, jonka mukaan
45709: valiokunta huomautti 22 päivänä marraskuuta             Suomen integraatioratkaisut eivät saa johtaa
45710: 1995 antamassaan lausunnossa valtioneuvostol-           eduskunnan aseman heikkenemiseen tai ylim-
45711: le (SuVL 3/1995 vp) tässä lausunnossa käsiteltä-        pien valtioelinten keskinäisten toimivaltasuhtei-
45712: vään valtioneuvoston selvitykseen viitaten, että        den muuttumiseen. Tätä hallitusmuodon 33 a §:n
45713: "oikeus- ja sisäasiainyhteistyötä koskevien sopi-       sekä valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännös-
45714: musneuvottelujen tosiasiallinen siirtäminen             ten säätämiseen johtanutta periaatetta tulee so-
45715: unionin toimielimiltä hallitusten välillä tapahtu-      veltaa myös päätettäessä mahdollisesta liittymi-
45716: vaksi vähentää tämän kansalaisten elämään kes-          sestä Schengen-järjestelmään.
45717: keisesti vaikuttavan neuvotteluprosessin avoi-              Valmisteltavana olevan valtiosäännön koko-
45718: muutta ja kansanvaltaisuutta. Suomen oloissa            naisuudistuksen yhteydessä on aiheellista selvit-
45719: tämä voi heikentää eduskunnan vaikutusvaltaa            tää nykyisen hallitusmuodon 33 a §:n mukaisen
45720: tavalla, jota 1.1.1995 voimaan tulleilla valtio-        eduskunnan toimivallan määritelmän tarkenta-
45721: säännön muutoksilla haluttiin estää." Suuri va-         mista. Olisi toivottavaa, että Suomi voisi vastai-
45722: liokunta toistaa mainitussa aikaisemmassa lau-          suudessa harkita liittymistä itsenäistä norminan-
45723: sunnossaan olevan lausuman:                             tovaltaa käyttävän kansainvälisenjärjestönjäse-
45724:              Valiokunta katsoo olevan suomalaisten      neksi ilman, että liittymisellä sinänsä olisi vaiku-
45725:          avoimuus- ja kansanvaltaisuuskäsitysten        tusta ylimpien valtioelinten välisiin toimivalta-
45726:          mukaista, että oikeus- ja sisäasiain yhteis-   suhteisiin. Näin turvattaisiin muun muassa se,
45727:           työtä koskevia säädöksiä valmistellaan en-    että liittymiskysymyksen tarkastelu perustuisi
45728:          sisijaisesti Euroopan unionin neuvostossa,     liittymisen hyödyn ja ongelmien punnitsemiseen,
45729:          jonka menettelytavat kaikkine puuttei-         eikä ensisijaisesti kotimaisiin valtaoikeuskysy-
45730:          neenkin mahdollistavat paremman avoi-          myksiin.
45731:          muuden kuin perinteiset hallitusten väliset        Ylimpien valtioelinten keskinäisten toimival-
45732:          neuvottelut.                                   tasuhteiden kannalta on välttämätöntä, että täy-
45733:     Schengenin sopimukset eivät kuulu Euroopan          täntöönpanokomitean päätösten kansallisesta
45734: unionin sopimusrakennelmaan. Sopimusten pe-             valmistelusta annetaan tarvittavat säännökset
45735: rusteella tehtävät päätökset voivat kuitenkin tul-      viimeistään Schengenin sopimusten kansallista
45736: la esille EU:n neuvostossa tai Eurooppa-neuvos-         hyväksymistä ja voimaansaattamista koskevan
45737: tossa. Tällöin niistä tulee antaa suurelle valio-       hallituksen esityksen yhteydessä. Pelkästään val-
45738: kunnalle selvitys valtiopäiväjärjestyksen 4 a lu-       tiopäiväjärjestyksen 54 b ja 54 e §:n säännösten
45739: vun säännösten mukaan. Sopimusten EU-kyt-               analogiseen soveltamiseen perustuva tulkinta
45740: kentöjen vuoksi niiden perusteella päätettäviä          olisi ongelmallinen, koska se ei ratkaisisi kysy-
45741: asioita voidaan perustuslakivaliokunnan kan-            mystä valtioneuvoston toimivallasta Schengenin
45742: nan mukaan muutoinkin tuoda suureen valio-              täytäntöönpanokomitean päätösten kansallises-
45743: kuntaan VJ 54 e §:n mukaisesti. Myös valtiopäi-         sa valmistelussa.
45744: väjärjestyksen nykyisten 4 a luvun säännösten
45745: valmistelussa omaksuttiin kanta, jonka mukaan           3
45746:                                                             Valtiosääntökomitea !992:nmietintö (KM 1994:4), s. 385~
45747: Euroopan unionin jäsenvaltioiden väliset ns. si-            387.
45748:                                             SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                              11
45749: 
45750:    Schengenin sopimusten nykyisistä sopimus-                                    Valtioneuvoston tulee selvittää, miten
45751: puolista ainakin Alankomaat ja Belgia ovat                                   taataan eduskunnan valtiopäiväjärjestyk-
45752: omassa lainsäädännössään 4 luoneet menettelyn,                              sen 4 a luvun säännösten mukaiset vaiku-
45753: jolla Schengenin täytäntöönpanekomiteassa                                    tusmahdollisuudet Schengenin sopimusten
45754: päätettävät kysymykset saatetaan ennakolta kä-                              perusteella tehtäviin eduskunnan toimival-
45755: siteltäväksi maiden parlamenteissa. Menettelyt                               taan kuuluviin päätöksiin. Selvityksen joh-
45756: noudattavat samoja periaatteita kuin on omak-                               dosta tulisi antaa esitys eduskunnalle sa-
45757: suttu Euroopan unionin neuvoston päätöksente-                               malla, kun annetaan eduskunnalle esitys
45758: on parlamentaarisen valvonnan osalta.                                       Schengenin sopimusten kansallisesta hy-
45759:     Suomen mahdollista liittymistä Schengenin                                väksymisestä ja voimaansaattamisesta,
45760: sopimuksiin edeltäisi noin kolme vuotta kestävä                             jotta eduskunnan toimivaltaa turvaavajär-
45761: tarkkailija vaihe, jonka aikana Suomi olisi muka-                           jestely voidaan saattaa voimaan sopimus-
45762:  na neuvottelemassa täytäntöönpanekomiteassa                                 ten kansallisesta voimaantulosta lähtien.
45763: tehtävistä päätöksistä. Järjestelyn luonteen mu-                                Valiokunta toivoo, että sille annetaan
45764:  kaisesti Suomen edustajan tarkkailijana tekemä                              valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukainen
45765:  myöntyminen tiettyyn komitean päätökseen olisi                             selvitys säännöllisesti Schengenin sopi-
45766:  tosiasiallisesti poliittinen sitoutuminen päätök-                          muksiin liittymistä koskevien neuvottelu-
45767:  seen. On perusteltua, että jo mahdollisen Schen-                           jen edistymisestä sekä, tarkkailija-aseman
45768:  genin sopimusten tarkkailijavaiheen aikana                                  toteutuessa, ennen jokaista Schengenin
45769:  omaksutaan eduskunnan vaikutusmahdollisuu-                                  täytäntöönpanokomitean kokousta edus-
45770:  det turvaava menettely. Tähän soveltuu valtio-                             kunnan toimivaltaan kuuluvista tai muu-
45771:  päiväjärjestyksen 54 e §:n mukainen selvitysme-                             toin eduskunnan myötävaikuttamista edel-
45772:  nettely.                                                                   lyttävistä asioista.
45773: 
45774:                                                                         Valiokunta katsoo, että tämä lausunto yleisen
45775: 4   Staatsb1ad van het Koningrijk der Neder1anden 1993, s.138;       merkityksensä johdosta tulisi ottaa valtiopäivä-
45776:     Bulletin 1egis1atifBe1ge 1993, s. 985                            asiakirjoihin.
45777: 
45778:         Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1996
45779: 
45780: 
45781: 
45782:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                      Outi Ojala /vas, Reino Paasilinna /sd, Margareta
45783: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-                        Pietikäinen /r, Aapo Saari /kesk, Pertti Salolai-
45784: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok,                          nen /kok, Esko Seppänen /vas, Jouko Skinnari
45785: jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Mikko Elo /sd,                       /sd, Pentti Tiusanen /vas, Irja Tulonen /kok,
45786: Jorma Huuhtanen /kesk, Tuulikki Hämäläinen                           Matti Vanhanen/keskja Matti Väistö /kesk sekä
45787: fsd, Jouko Jääskeläinen /skl, Tarja Kautto /sd,                      varajäsenet Matti Aura /kok, Timo Kalli /kesk,
45788: Kimmo Kiljunen /sd, Johannes Koskinen /sd,                           Paavo Nikula /vihr ja Raimo Vistbacka /ps.
45789: 
45790: 
45791: 
45792: 
45793:                                                     Eriäviä mielipiteitä
45794: 
45795:                                                                  1
45796: 
45797:     Schengen-sopimus on luonteeltaan ED-sopi-                            Sopimuksen tavaraliikennettä koskevat ta-
45798:  mus, vaikka se ei kuulukaan ED-järjestelmän                         voitteet ovat toteutuneet osana ED-sopimusta.
45799:  piiriin. Se on syntynyt ensisijaisesti mannermai-                   Henkilöliikennettä koskevat ongelmat eivät ole
45800:  seen tarpeeseen tilanteessa, jossa yhteiset ED-                     kovin merkittäviä Suomelle eivätkä suomalai-
45801:  markkinat eivät vielä olleet toteutuneet. Osa ED-                   sille.
45802:  maista on tietoisestijäänyt sopimuksen ulkopuo-                         Schengen-sopimus vapauttaa alueen sisäisen
45803:  lelle.                                                              liikenteen lähes täysin. Samanaikaisesti joudu-
45804: 12                                  SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45805: 
45806: taan ulkorajojen valvontaa ja osin maiden sisäis-           kohtien korjaaminen ei välttämättä kaikilta osin
45807: tä valvontaa jossakin määrin lisäämään. Sisära-             onnistu, koska sopimus on olemassa ja siihen
45808: jojen poiston kompensoimiseksi luodaan mm.                  joko liitytään tai ei liitytä. Päätöksenteon muo-
45809: informaatiojärjestelmä SIS. Viranomaisten yh-               toihin jatkossa on lausunnossa otettu ansiok-
45810: teistyötä tehostetaan ja se saatetaan säänneltyi-           kaasti kantaa. Keskeiset valinnat joudutaan
45811: hin muotoihin.                                              kuitenkin jatkossakin tekemään ensisijaisesti
45812:     Itse järjestelmän päätöksenteosta huolehtii             mannereurooppalaisten valtioiden ongelmien ja
45813: erillinen täytäntöönpanokomitea. Päätöksen-                 tilanteiden mukaan.
45814: teossa on käytössä yksimielisyysvaatimus.                       Nykyistä pohjoismaista vapautta eri toteutu-
45815:     Sopimuksen etuna on mm. rikosten torjunnan              mismuodoissaan on pidettävä varsin onnistunee-
45816: tehostuminen. Merkittävänä on pidetty myös                  na ratkaisuna. Siihen vaikuttavat mm. alueen
45817: sitä, että Suomen EU:n jäsenenä tulee olla muka-            suhteellisen yhtenäinen poliittinen ja hallinnolli-
45818: na ED-järjestelmään läheisesti liittyvissä organi-          nen perinne ja vakaat olot. Vastaavan vapauden
45819: saatioissa.                                                 laajeneminen koko ED-Euroopan alueelle ei
45820:     Valiokunta on ansiokkaasti kiinnittänyt huo-            näytä helposti onnistuvan, koska mm. erilaisia
45821: miota suomalaisen ja pohjoismaisen oikeuskäy-               valvontajärjestelmiä on käytännössä lisättävä.
45822: tännön kannalta ongelmallisiin kohtiin. Nämä                Käytännössä monet ongelmat luultavasti lisään-
45823: liittyvät mm. kuljetusyhtiöiden vastuuseen,                 tyvät. Vaikeuksia syntyy mm. rikollisten ja huu-
45824: täytäntöönpanokomitean asemaan ja pakolais-                 meiden liikkumisen lisääntymisestä. Osa ongel-
45825: politiikan eräisiin ratkaisutilanteisiin. Tietosuoja        mista johtuu jo nykyisen valvonnan puutteelli-
45826: ja ulkomaisten viranomaisten toimintaoikeudet               suudesta.
45827: eivät myöskään ole ongelmattomia.                               Pohjoismainen koeteltu toimintaperinne ja
45828:     On mahdollista, että passin tarve ei poistu niin        vapaus on helpoin säilyttää nykyisten menettely-
45829: nopeasti kuin on ajateltu. Kun sisärajavalvonta             jen kautta. Schengen-sopimus ei suomalaisten
45830: poistuu, lisääntyy valvonnan tarve alueen sisällä.          kannalta ole välttämätön. Jos pohjoismaisesta
45831: Velvollisuus pitää mukanaan henkilöllisyys-                 liikumisen vapaudesta joudutaan luopumaan,
45832: todistusta säilyy Schengen-alueella entisellään ja          ovat Schengenin sopimusten haitat Suomelle jo
45833: saattaa levitä liikkumiseen Pohjoismaissa.                  selvästi etuja suuremmat.
45834:     Valiokunnan mietinnössä mainittujen epä-
45835: 
45836:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1996
45837: 
45838:                      Jouko Jääskeläinen /skl                         Raimo Vistbacka fps
45839: 
45840: 
45841: 
45842: 
45843:                                                        II
45844: 
45845:    Valiokunta ottaa yksityiskohtia myöten kan-              nyt pyytää tältä osin erikoisvaliokunnan lausun-
45846: taa turvapaikanhakijoiden asemaan ja kuljetus-              to. Kun näin ei tapahtunut, emme katso voivam-
45847: yhtiöiden sanktioihin ilman, että hallintovalio-            me sitoutua lausunnon lukuihin "Turvapaikan-
45848: kunnalta olisi pyydetty kannanotoista lausun-               hakijoiden asema" ja "Kuljetusyhtiöiden sank-
45849: toa. Mielestämme suuren valiokunnan olisi pitä-             tiot".
45850: 
45851:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1996
45852: 
45853:           Matti Vanhanen /kesk            Matti Väistö /kesk                   Aapo Saari /kesk
45854:           Maria Kaisa Aula /kesk          Timo Kalli /kesk                     Jorma Huuhtanen /kesk
45855:                                           Raimo Vistbacka /ps
45856:                                     SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                      13
45857: 
45858: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA                                                                           Liite 1
45859: Lausunto 16/1995 vp
45860: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1995 vp
45861: (Valtioneuvoston selvitys Schengenin sopimusten
45862: valmisteluista)
45863: 
45864: 
45865: 
45866: 
45867:                                         Suurelle valiokunnalle
45868:    Suuri valiokunta on kirjeellään 25 päivältä         nan siirtämisestä sopimusmaiden sisärajoilta so-
45869: syyskuuta 1995 pyytänyt eduskunnan työjärjes-          pimusalueen ulkorajoille ja sisärajatarkastuksia
45870: tyksen 28 a §:n 2 momentin nojalla perustuslaki-       korvaavista toimenpiteistä.
45871: valiokunnan lausunnon valtioneuvostolta saa-              Sopimuksiin voivat liittyä EU:n jäsenmaat.
45872: mastaan selvityksestä Schengenin sopimusten            Osapuolten edellytetään ratifioivan tai hyväksy-
45873: valmisteluista kansalaisoikeuksia ja kansallisen       vän sopimukset lainsäädäntönsä edellyttämällä
45874: valmistelun toimivaltakysymyksiä koskeviita            tavalla. Sopimuksiin ovatkin myöhemmin liitty-
45875: osilta.                                                neet Kreikka, Italia, Espanja ja Portugali sekä
45876:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        viimeksi keväällä 1995 Itävalta. Täytäntöönpa-
45877: televa virkamies Esko Kiuru ja ulkoasiainsihteeri      llosopimusta alettiin soveltaa 26.3.1995 alkaen
45878: Hilkka Nenonen ulkoasiainministeröstä, halli-          lukuun ottamatta Italiaaja Kreikkaa. Tanska on
45879: tusneuvos Pentti Visanen, ylikomisario Anders          jättänyt vuonna 1994 hakemuksen jäsenyyteen
45880: Cederberg ja komentaja Timo Eckstein sisä-             tähtäävästä tarkkailija-asemasta.
45881: asiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki            Tasavallan presidentti asetti 31.3.1995
45882: Karapuu ja lainsäädäntöneuvos Matti Savolai-           Schengen-maiden kanssa käytäviä neuvotteluja
45883: nen oikeusministeriöstä, professori Kari Joutsa-       varten valtuuskunnan, jonka tehtävänä on muun
45884: mo, professori Antero Jyränki, eduskunnan oi-          muassa selvittää, miten Schengen-järjestelmässä
45885: keusasiamies Lauri Lehtimaja, apulaisprofessori        voidaan turvata pohjoismaisen passi- ja liikku-
45886: Matti Pellonpää, professori Ilkka Saraviita ja         misvapaudenjatkuvuus. Selvitystyön yhteydessä
45887: apulaisprofessori Martin Scheinin.                     on todettu yhtenäisen pohjoismaisen ratkaisun
45888:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      välttämättömyys suhteessa Schengenin sopi-
45889: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           muksiin. Niihin Iiittymisen arvioidaan vaativan
45890: nioittaen seuraavaa.                                   useita lainsäädäntötoimenpiteitä, joiden ei kui-
45891:                                                        tenkaan uskota merkitsevän suuria periaatteelli-
45892:                                                        sia muutoksia. Toisaalta liittyminen aiheuttaisi
45893:              Vaitioneuvoston selvitys                  kustannuksia useilla hallinnonaloilla.
45894:                                                           Valtioneuvoston selvityksessä todetaan selvi-
45895:    Valtioneuvoston selvityksessä käsitellään           tystyön aikana kiinnitetyn huomiota sisärajatar-
45896: Schengenin sopimusten taustaa, neuvottelutilan-        kastusten poistamisesta aiheutuviin riskeihin ja
45897: netta ja vaikutuksia.                                  siihen, että erilaisten Iieveilmiöiden torjuminen
45898:    Schengenin     sopimuksen        allekirjoittivat   edellyttää tehokasta ulkorajavalvontaa ja sisära-
45899: Schengenissä, Luxemburgissa 14.6.1985 Saksa,           jatarkastusten poistamista kompensoivien toi-
45900: Ranska, Belgia, Hollanti ja Luxemburg. Sopi-           menpiteiden täysimääräistä hyväksikäyttöä kai-
45901: mus pohjautuu Eurooppa-neuvoston asettaman             kissa Schengen-maissa.
45902: työryhmän selvitykseen siitä, miten sisärajojen
45903: henkilöliikenteen passi- ja tullitarkastukset voi-
45904: taisiin poistaa mahdollisimman nopeasti henki-                     Valiokunnan kannanotot
45905: Iöiden ja tavaroiden lisääntyneen liikkuvuuden
45906: aiheuttamien ongelmien vähentämiseksi.                         Vaikutukset kansalaisoikeuksiin
45907:    Schengenin sopimuksen osapuolet tekivät
45908: 19.6.1990 sopimuksen vuoden 1985 sopimuksen               Schengenin sopimusten tarkoituksena on edis-
45909: täytäntöönpanosta. Täytäntöönpanosopimus si-           tää henkilöiden ja tavaroiden vapaata liikkumis-
45910: sältää yksityiskohtaisia määräyksiä rajavalvon-        ta sopimusvaltioiden rajojen yli. Rikollisuuden
45911: 14                                 SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45912: 
45913: ehkäisemiseksi sopimuksiin on samalla sisällytet-    van 26 artiklan 2 kappaleenjohdosta on huomat-
45914: ty valvonta- ja seuraamusjärjestelyjä, joilla on     tava, että Suomea sitovan Chicagon ilmailulii-
45915: vaikutusta Schengen-alueella oleskelevien ja sin-    kennesopimuksen yhdeksännen liitteen mukaan
45916: ne pyrkivien perus- ja ihmisoikeuksien käytän-       sakon määräämisen edellytyksenä on liikenteen-
45917: nön toteutumiseen. Kysymys on esimerkiksi            harjoittajan tuottamus.
45918: maahantulo- ja turvapaikkaoikeudesta, yksityi-          Schengenin sopimusten vaatimassa kansalli-
45919: syyden suojasta ja tietosuojasta sekä henkilökoh-    sessa lainsäädäntötyössä tulee kiinnittää erityistä
45920: taista vapautta ja koskemattomuutta koskevista       huomiota oikeusturvanäkökohtiin muun muas-
45921: seikoista.                                           sa säätämällä tietosuojakysymyksistä riittävän
45922:    Edellä mainitusta näkökulmasta arvioituna         yksityiskohtaisesti ja tarkasti. Oikeussuojan me-
45923: erityisesti täytäntöönpanosopimuksen voi sanoa       nettelyllisiin takeisiin on aihetta paneutua. Esi-
45924: olevan samaan tapaan herkkä normikokonai-            merkiksi luovuttamista koskevan täytäntöönpa-
45925: suus perus- ja ihmisoikeuksien kannalta kuin         nosopimuksen 66 artiklan 2 kappaleen osalta
45926: kansallinen poliisilainsäädäntö monin osin on.       voitaisiin kansallisin säännöksin varmistua siitä,
45927: Sopimuskokonaisuuden muodostaman järjestel-          ettei sopimuksen mukaan peruuttamatonta ns.
45928: män laajuus on ehkä sinänsä omiaan enentä-           erityisperiaatteesta luopumista tehdä avustajan
45929: mään kansalaisoikeuksien kannalta merkittäviä        läsnäolotta.
45930: käytännön tilanteita. Kun sopimuksiin liittymi-
45931: sen vaikutuksia arvioidaan toisaalta, on syytä                      Kansallinen valmistelu
45932: tähdentää kansainvälisen rikollisuuden ehkäise-
45933: mistä tarkoittavien erilaisten kansallisten toi-        Schengenin sopimukset eivät tarkkaan ottaen
45934: menpiteiden tehokkuutta ja vaikuttavuutta.           kuulu EY:n sopimusrakennelmaan. Suomen val-
45935:    Täytäntöönpanosopimuksessa on kohtia, jot-        tiosäännön kannalta kysymys on tavallisista val-
45936: ka saattavat seikkaperäisessä arvioinnissa osoit-    tioiden välisistä kansainvälisistä sopimuksista,
45937: tautua ristiriitaisiksi perustuslakiemme säännös-    joita koskevaan valmisteluun esimerkiksi sovel-
45938: ten kanssa. Tässä voidaan mainita, että 40 ja 41     letaan hallitusmuodon 33 §:n säännöksiä. Tä-
45939: artiklan määräykset sopimuspuolen viranomai-         män vuoksi näyttäisi muodollisesti katsoen siltä,
45940: sen oikeudesta jatkaa tarkkailua ja takaa-ajoa       että hallitusmuodon 33 a §:ään kiinteästi liitty-
45941: Suomen alueella ovat tähänastisen perustuslaki-      vän valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännökset
45942: tulkinnan valossa ongelmallisia hallitusmuodon       eivät voi olla suoraan sovellettavissa.
45943: 1 ja 2 §:n kannalta. Sopimuksen 17 artiklaan pe-        Schengenin sopimuksilla on kuitenkin eräitä
45944: rustuva täytäntöönpanokomitean norminanto-           kiistattomia ED-kytkentöjä: ensiksikin sopi-
45945: valta on merkittävä hallitusmuodon 7 §:n 4 mo-       muksiin voivat liittyä vain unionin jäsenmaat, ja
45946: mentin takia, koska perustuslain mukaan ulko-        toiseksi täytäntöönpanosopimuksen määräyksiä
45947: maalaisen oikeudesta tulla Suomeen ja oleskella      sovelletaan ainoastaan sikäli kuin ne ovat yhtei-
45948: maassa säädetään lailla. Saman perustuslainkoh-      söoikeuden mukaisia. Sopimusten selkeät ED-
45949: dan kannalta tulisi selvittää, ettei täytäntöönpa-   kytkennät saattavat käytännössä esimerkiksi ai-
45950: nosopimus, jossa suojelun tarve on liitetty Gene-    heuttaa sen, että ne tulevat esille tavalla tai toisel-
45951: ven pakolaissopimukseen, ole tältä osin ristirii-    la Eurooppa-neuvoston kokouksissa. Niistä taas
45952: dassa perustuslakiimme sisällytetyn palautus-        eduskuntaa on informoitava valtiopäiväjärjes-
45953: kiellon kanssa. Vielä voidaan mainita esimerkin-     tyksen 54 a §:n perusteella.
45954: omaisesti, että 25 artiklassa asetettu neuvottelu-      Valtiopäiväjärjestyksen 54 e § koskee valtio-
45955: velvoite rajoittaa Suomen päätösvallan itsenäi-      neuvoston selvityksiä suurelle valiokunnalle
45956: syyttä, mahdollisesti perustuslain kannalta mer-     "asioiden valmisteluista Euroopan unionissa".
45957: kittävällä tavalla.                                  Säännöksen sanamuoto on tarkoituksellisen väl-
45958:    Sopimuksista aiheutuu myös paineita lainsää-      jä; säännöksen on ymmärretty muodostavan
45959: dännön muuttamiseen. Tässä suhteessa merkit-         yleislausekkeen kaltaiset puitteet suuren valio-
45960: tävimpiä on täytäntöönpanosopimuksen 5 artik-        kunnan ja valtioneuvoston väliselle kanssakäy-
45961: la. Sen mukaan sopijapuoli on pääsääntöisesti        miselle.
45962: velvollinen käännyttämään ulkomaalaisen tie-            Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
45963: tyissä tilanteissa, kun voimassa olevan ulkomaa-     kunta katsoo, että esillä olevan kaltaisessa vah-
45964: laislain mukaan käännyttäminen on harkinnan-         vasti EY-kytkentäisessä asiassa hyvin voidaan-
45965: varainen toimi. Liikenteenharjoittajaan tietyissä    harkinnanvaraisesti - toimia valtiopäiväjärjes-
45966: tapauksissa kohdistettavia seuraamuksia vaati-       tyksen 54 e §:n mukaisia menettelyjä seuraten.
45967:                                   SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                      15
45968: 
45969: Valiokunta pitää Schengenin sopimusten tär-         pimusten muodollisen luonteen vuoksi on syytä
45970: keän merkityksen vuoksi erityisen asianmukaise-     lisäksi tähdentää niiden ulkopoliittistakin merki-
45971: na, että ulkoasiainministeri on omasta aloittees-   tystä (VJ 48 §).
45972: taan saattanut ne suuren valiokunnan käsiteltä-
45973: väksi antamalla sille niitä koskevan selvityksen.     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
45974: Tällainen menettely on asiallisesti täysin yhden-   kunta esittää kunnioittavasti,
45975: suuntainen valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun tar-
45976: koituksen kanssa ja muutoinkin vastaa sääntelyn               että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
45977: perustana olevasta parlamentaarisesta hallitus-            sään ottaisi huomioon tässä lausunnossa
45978: tavasta johdettavia vaatimuksia. Schengenin so-            esitetyn.
45979: 
45980:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1995
45981: 
45982: 
45983: 
45984:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     H. Koskinen, Kurola, J. Leppänen, Prusti ja
45985: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Häkämies,          Rantanen sekä varajäsenet Juurola, Karjula ja
45986: jäsenet Helle, Itälä, Jansson, Kallio, Korkeaoja,   Rehn.
45987: 16                                    SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
45988: 
45989: HALLINTOVALIOKUNTA                                                                                   Liite 2
45990: Lausunto 8/1995 vp
45991: Suuren valiokunnan lausuntopyyntö E 3/1995 vp
45992: (Valtioneuvoston selvitys Schengenin sopimuksen valmisteluista)
45993: 
45994: 
45995: 
45996: 
45997:                                           Suurelle valiokunnalle
45998:    Suuri valiokunta on kirjeellään 25 päivältä            henkilöliikenteen passi- ja tullitarkastukset voi-
45999: syyskuuta 1995 pyytänyt eduskunnan työjärjes-             taisiin poistaa mahdollisimman nopeasti henki-
46000: tyksen 28 a §:n 2 momentin nojalla hallintovalio-         löiden ja tavaroiden lisääntyneen liikkuvuuden
46001: kunnan lausunnon valtioneuvostolta saamas-                aiheuttamien ongelmien vähentämiseksi.
46002: taan selvityksestä Schengenin sopimusten val-                Schengenin sopimuksen osapuolet tekivät
46003: misteluista.                                               19.6.1990 sopimuksen vuoden 1985 sopimuksen
46004:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet               täytäntöönpanosta. Täytäntöönpanosopimus si-
46005: kuultavina neuvotteleva virkamies Esko Kiuru,             sältää yksityiskohtaisia määräyksiä rajavalvon-
46006: lähetystöneuvos Sauli Feodorow ja ulkoasiain-             nan siirtämisestä sopimusmaiden sisärajoilta so-
46007: sihteeri Hilkka Nenonen ulkoasiainministeriös-            pimusalueen ulkorajoille ja sisärajatarkastuksia
46008: tä, ylijohtaja Risto Veijalainen, hallitusneuvos          korvaavista toimenpiteistä.
46009: Pentti Visan en, komentaja Timo Eckstein ja yli-             Sopimuksiin voivat liittyä EU:n jäsenmaat.
46010: komisario Anders Cederberg sisäasiainministe-             Osapuolten edellytetään ratifioivan tai hyväksy-
46011: riöstä, lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta ja           vän sopimukset lainsäädäntönsä edellyttämällä
46012: lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen oikeusmi-             tavalla. Sopimuksiin ovatkin myöhemmin liitty-
46013: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Kaj-Peter             neet Kreikka, Italia, Espanja ja Portugali sekä
46014: Mattsson liikenneministeriöstä, ylitarkastaja Sil-        viimeksi keväällä 1995 Itävalta. Täytäntöönpa-
46015: ja Laakkonen Ilmailulaitoksesta, neuvotteleva             llosopimusta alettiin soveltaa 26.3.1995 alkaen
46016: lakimies Antero Jaakkola Suomen Kuntaliitos-              lukuun ottamatta Italiaaja Kreikkaa. Tanska on
46017: ta, toimistopäällikkö Lauri Ervola Tullilaitok-           jättänyt vuonna 1994 hakemuksen jäsenyyteen
46018: sesta, sihteeri Kalle Puhalainen Poliisin läänin-         tähtäävästä tarkkailija-asemasta.
46019: johdosta, apulaisnimismies Heikki Poukka Suo-                Tasavallan presidentti asetti 31.3.1995
46020: men Nimismiesyhdistyksestä sekä varatuomari               Schengen-maiden kanssa käytäviä neuvotteluja
46021: Sirpa Rautio Suomen Pakolaisneuvonta ry:stä               varten valtuuskunnan,jonka tehtävänä on muun
46022: edustaen myös Suomen Pakolaisapu ry:tä. Li-               muassa selvittää, miten Schengen-järjestelmässä
46023: säksi sosiaali- ja terveysministeriö, opetusminis-        voidaan turvata pohjoismaisen passi- ja liikku-
46024: teriö, työministeriö, Poliisijärjestöjen liitto, Ra-      misvapauden jatkuvuus. Selvitystyön yhteydessä
46025: javartioliitto, Merivartioliitto, Tulliliitto ja Tulli-   on todettu yhtenäisen pohjoismaisen ratkaisun
46026: virkamiesliitto ovat antaneet kirjallisen asian-          välttämättömyys suhteessa Schengenin sopi-
46027: tuntijalausunnon.                                         muksiin. Niihin liittymisen arvioidaan vaativan
46028:                                                           useita lainsäädäntötoimenpiteitä, joiden ei kui-
46029:                                                           tenkaan uskota merkitsevän suuria periaatteelli-
46030:               Vaitioneuvoston selvitys                    sia muutoksia. Toisaalta liittyminen aiheuttaisi
46031:                                                           kustannuksia useilla hallinnonaloilla.
46032:    Valtioneuvoston selvityksessä käsitellään                 Valtioneuvoston selvityksessä todetaan selvi-
46033: Schengenin sopimusten taustaa, neuvottelutilan-           tystyön aikana kiinnitetyn huomiota sisärajatar-
46034: netta ja vaikutuksia.                                     kastusten poistamisesta aiheutuviin riskeihin ja
46035:    Schengenin     sopimuksen     allekirjoittivat         siihen, että erilaisten lieveilmiöiden torjuminen
46036: Schengenissä, Luxemburgissa 14.6.1985 Saksa,              edellyttää tehokasta ulkorajavalvontaa ja sisära-
46037: Ranska, Belgia, Hollanti ja Luxemburg. Sopi-              jatarkastusten poistamista kompensoivien toi-
46038: mus pohjautuu Eurooppa-neuvoston asettaman                menpiteiden täysimääräisiä hyväksikäyttöä kai-
46039: työryhmän selvitykseen siitä, miten sisärajojen           kissa Schengen-maissa.
46040:                                      SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                          17
46041: 
46042:              Valiokunnan kannanotot                         Sopimukseen liittyy yhteinen tietojärjestelmä
46043:                                                         (SIS), jota pidetään automaattisen tietojenkäsit-
46044:     Hallintovaliokunta on pyrkinyt selvittämään         telyn avulla. Tietojärjestelmä muodostuu jokai-
46045: Schengenin sopimusten sisältöön liittyviä kysy-         sen sopimukseen liittyneen valtion pitämästä
46046: myksiä monipuolisesti, jotta voitaisiin arvioida        kansallisesta yksiköstä ja teknisistä tukitoimin-
46047: riittävän laajalti ja perusteellisesti sopimusjärjes-   noista, jotka sijaitsevat Strasbourgissa. Tietojär-
46048: telyä Suomen etujen näkökulmasta. Valiokunta            jestelmän avulla pyritään turvaamaan yleinen
46049: tyytyy kuitenkin arvioimaan asiakokonaisuutta           järjestys ja turvallisuus, mukaan lukien valtion
46050: lähinnä johtopäätösten osalta ja muutoinkin yh-         turvallisuus, ja soveltamaan sopimuksen mää-
46051: teenvedonomaisesti.                                     räyksiä, jotka liittyvät henkilöiden liikkumiseen
46052:     Valiokunta pitää sopimusjärjestelyyn liittymi-      sopimusmaiden alueella käyttäen hyväksi tieto-
46053: sen edellytyksenä perinteisen pohjoismaisen pas-        järjestelmän tietoja. Tietojärjestelmään tallenne-
46054: si- ja liikkumisvapauden säilyttämistä myös Eu-         taan tietoja henkilöistä ja esineistä, kuten ajoneu-
46055: roopan unionin ulkopuolelle jääneiden Pohjois-          voista ja henkilöllisyysasiakirjoista. Tietoja talle-
46056: maiden osalta. Tässä suhteessa viimeaikainen            tetaan henkilöistä, jotka halutaan pidättää, kol-
46057: kehitys on ollut myönteistä. Valiokunnan käsi-          mannen maan kansalaisista, joilla on kielto saa-
46058: tyksen mukaan kaikki Pohjoismaat kattava rat-           pua sopimusvaltion alueelle, kadonneista henki-
46059: kaisu on tärkeää saada aikaan ennen sopimuksen          löistä ja henkilöistä, joille olisi toimitettava oi-
46060: allekirjoittamista. Lähtökohtana on pidettävä           keudenkäyntiin tms. liittyvä tiedoksianto, sekä
46061: myös sitä, että Pohjoismaiden neuvotteluratkai-         henkilöistä, joita tarkkaillaan rikosoikeudelli-
46062: sut tulisivat sovellettaviksi samanaikaisesti.          seen tutkintaan liittyen. Pääsy tietojärjestelmään
46063:      Schengenissä 14.6.1985 allekirjoitetun yleis-      olisi rajavalvontaa sekä muuta poliisi- ja tullival-
46064: luonteisen sopimuksen tavoitteena on poistaa            vontaa suorittavilla sopimusvaltioiden viran-
46065: sisärajojen henkilöliikenteen passi- ja tullitarkas-    omaisilla.
46066:  tukset ja siten helpottaa henkilöiden ja tavaroi-          Saadun selvityksen mukaan Suomen yleinen
46067: den vapaata liikkumista. Vuonna 1990 tehty              tietosuojalainsäädäntö vastaa Schengenin sopi-
46068:  Schengenin sopimuksen täytäntöönpanosopi-              muksen määräyksiä. Sopimuksen voimaansaat-
46069:  mus sisältää yksityiskohtaisia määräyksiä raja-        taminen Suomessa ja SIS-tietojärjestelmään liit-
46070:  valvonnan siirtämisestä sopimusmaiden sisära-          tyminen edellyttää kuitenkin lainsäädännön täs-
46071: joilta sopimusalueen ulkorajoille ja sisärajatar-       mentämistä ja täydentämistä.
46072:  kastuksia korvaavista toimenpiteistä. Sopimuk-             SIS-tietojärjestelmään liittyen valiokunta viit-
46073:  sessa on myös tarkat määräykset sen voimaantu-         taa myös Europol-yleissopimuksesta (U 20/1995
46074:  losta ja siihen liittymisestä.                         vp) antamiinsa lausuntoihin HaVL 1/1995 vpja
46075:      Sopimuksen III osastoon sisältyvät määräyk-        2/1995 vp.
46076:  set poliisiyhteistyöstä ja IV osastoon sisältyvät          Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota sisä-
46077:  määräykset Schengenin tietojärjestelmästä ovat         rajatarkastusten poistamisesta aiheutuvien ris-
46078:  oleellinen osa niin sanotuista korvaavista toi-        kien torjuntaan, erityisesti laittoman maahan-
46079:  menpiteistä. Poliisiyhteistyöhön liittyvät mää-        muuton, rikollisuuden leviämisen ja yleisen jär-
46080:  räykset koskevat muun muassa rajan yli ulottu-         jestyksen ylläpitämisen suhteen. Saadun selvi-
46081:  vaa tarkkailua, maarajan yli ulottuvaa takaa-          tyksen perusteella on ennustettavissa, että muun
46082:  ajoa, huumausaineita ja ampuma-aseita sekä             muassa huumausaine- ja talousrikollisuus saat-
46083:   kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa. Tältä        tavat lisääntyä. Voidaan myös arvioida, että ih-
46084:   osin voidaan yleisesti todeta, että Suomen voi-       misten, aseiden ja ydinraaka-aineiden salakulje-
46085:   massa oleva lainsäädäntö vastaa varsin laajalti       tus yleistyy. Ennustettavissa on edelleen, että po-
46086:   yleissopimuksen asettamia velvoitteita. Tämä          liisin toimintamahdollisuudet ainakin osittain
46087:  johtuu erityisesti siitä, että Suomessa on saatettu    heikkenevät ja että valvonnan siirtyminen rajoil-
46088:   voimaan joustava ja moderni lainsäädäntö kan-         ta sisämaahan tulee aiheuttamaan ulkopuolisiin
46089:   sainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa, sekä sii-   kohdistuvien tarkastustoimenpiteiden lisäänty-
46090:   tä, että Suomi on osapuolena eräissä tärkeissä        mistä. Lieveilmiöiden torjuminen edellyttää te-
46091:   YK:nja Euroopan neuvoston sopimuksissa. Osa           hokasta ulkorajavalvontaa ja sisärajatarkastus-
46092:   yleissopimuksen määräyksistä on kuitenkin sen         ten poistamista kompensoivien toimenpiteiden
46093:   sisältöisiä, että sopimuksen voimaansaattaminen       täysimääräistä hyväksikäyttöä kaikissa Schen-
46094:   Suomeen nähden edellyttää niiden osalta lain-         gen-maissa.
46095:   säädäntötoimenpiteitä.                                    Valiokunta on arvioinut sopimusjärjestelyä
46096:  3 260018
46097: 18                                 SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp
46098: 
46099: myös kuntien näkökulmasta. Rajatarkastusten          tyksen perusteella ole huomauttamista tähän men-
46100: poistamisen seurauksena syntyy kunnallisille vi-     nessä tehdyn Schengenin sopimuksiin liittyvän
46101: ranomaisille eräiltä osin vapaaseen liikkumiseen     kansallisen selvitystyön sisällön ja johtopäätösten
46102: liittyvää tosiasiallista valvontatehtävää muun       suhteen.
46103: muassa sosiaali- ja terveydenhuoltoon liittyvässä        Valiokunnan toimialan näkökulmasta ei ole
46104: työssä.                                              myöskään huomauttamista sen johdosta, että Suo-
46105:     Sopimukseen liittyvät läheisesti myös toistai-   mi on anonut Schengenin sopimuksen tarkkailija-
46106: seksi ratkaisemattomat kysymykset unionin ul-        asemaa, tavoitteena täysjäsenyys. Tarkkailija-
46107: korajojen valvonnan yhdenmukaistamisesta, tie-       asema avaisi Suomelle pääsyn Schengenin työryh-
46108: tojen vaihdosta ja viisumipolitiikan yhdenmu-        mien työskentelyyn, jolloin pystyttäisiin tekemään
46109: kaistamisesta. Näitä kysymyksiä säännellään          entistä konkreettisempia johtopäätöksiä siitä,
46110: Schengenin sopimuksen lisäksi myös unionin ul-       mitä vaikutuksia sopimukseen liittymisestä seurai-
46111: korajasopimuksessa, jonka valmistuminen ja           si Suomen kannalta.
46112: voimaantuloajankohta on edelleen avoin. Turva-           Mikäli sopimusneuvottelut etenevät tyydyttä-
46113: paikkahakemusten käsittelymenettelyn osalta          vällä tavalla, voisi sopimus tulla voimaan ratifioin-
46114: päällekkäisiä määräyksiä sisältyy Dublinin kon-      ninjälkeen mahdollisesti vuoden 1999 alusta Hel-
46115: ventioon. Näiden kahden sopimuksen tullessa          sinki- Vantaan lentoaseman tultua täytäntöönpa-
46116: mahdollisesti aikanaan voimaan ne syrjäyttävät       nosopimuksen edellyttämään kuntoon.
46117: Schengenin sopimuksen vastaavat määräykset.              Valiokunnan käsityksen mukaan tarpeelliset
46118: Schengenin sopimuksen voidaan arvioida menet-        lainsäädäntötoimenpiteet eivät ole ongelmattornia
46119: tävän merkityksensä liikkumisvapautta säänte-        maahantulo- ja turvapaikkaoikeuteen, yksityisyy-
46120: leviitä osiltaan lähinnä siten, että jäsenmaiden     den suojaan, tietosuojaan sekä henkilökohtaiseen
46121: kesken syntyy yksimielisyys Maastrichtin sopi-       vapauteen ja koskemattomuuteen liittyvinä. Sopi-
46122: muksen 7 a artiklan tulkinnasta, jolloin Schenge-    musjärjestelyn edellyttämiä lainsäädäntötoimia ei
46123: nin sopimuksen mukaisesta liikkumisvapauden          saadun selvityksen perusteella voitane kuitenkaan
46124: käsitteestä tulisi osa yhteisöoikeutta.              pitää ylitsepääsemättömän ongelmallisina, vaik-
46125:     Valiokunta toteaa lisäksi, että eduskunnan       kakin osittain liikutaan kansallisen poliisilainsää-
46126: käsiteltävänä on vapaan liikkumisen käytännön        dännön tavoin varsin herkällä alueella. Erityisesti
46127: toteuttamiseen liittyvät kolme direktiiviehdotus-    on huomattava, että kaikki Schengenin sopimuk-
46128: ta (U 45/1995 vp). Mainitut direktiiviehdotukset     sen osapuolet tulevat olemaan Euroopan ihmisoi-
46129: tähtäävät vapaan liikkumisen esteiden poistami-      keussopimuksen osapuolia, mikä osaltaan varmis-
46130: seen. Sen sijaan esteiden poistamisen edellyttävät   taa sen, että kansalaisten perusoikeudet ja oikeus-
46131: kompensaatiotoimenpiteet pyritään toteutta-          turva suojataan asianmukaisesti sopimusta sovel-
46132: maan erillisjärjestelyin. Komission ehdotuksessa     lettaessa.
46133: pidetään sisärajatarkastusten poistamisesta ai-
46134: heutuvia korvaavia toimenpiteitä olennaisena            Valiokunta esittää kunnioittavasti,
46135: edellytyksenä aloitteen hyväksymiselle. Aloite ei
46136: kuitenkaan kata näitä kysymyksiä.                               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
46137:     Valiokunta toteaa, ettei sillä saamansa selvi-           sutun huomioon asiaa käsitellessään.
46138: 
46139:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
46140: 
46141: 
46142: 
46143:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Karpio, V. Koski, Kurola, Löv, Manninen, Mik-
46144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö ja jä-       kola, T. Pohjola, Puhjo ja Pulliainen sekä varajä-
46145: senet Alaranta, Juurola, Kallio, Kankaanniemi,       sen H. Koskinen.
46146:                                      SuVL 1/1996 vp- E 3/1995 vp                                           19
46147: 
46148:                                               Eriävä mielipide
46149: 
46150:    Suomi on anonut Schengen-sopimuksen tark-            Suomen kansalaisten rekisteröintiin siten, että
46151: kailija-asemaa. Tavoitteena on kuitenkin täysjä-        maamme ulkopuoliset viranomaiset voisivat
46152: senyys. Hallintovaliokunta katsoo lausunnos-            päästä tiedostoihin. Suomen kansalaisten rekis-
46153: saan, että tätä hanketta voidaan viedä eteenpäin.       teröintitietojen käyttöä tällä tavalla ei tule sallia.
46154: En voi yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan.               Huumeongelma on viimeisimpien tietojen
46155:    Schengen-sopimusjärjestely merkitsee toisaal-        mukaan vakavasti pahenemassa. Siihen liittyy
46156: ta sopimusmaiden välisten sisärajojen täydellistä       myös talous- ja muu rikollisuus. Schengen-sopi-
46157: poistumista ja toisaalta niiden ulkorajojen vah-        mus avaisi rajat tällaisen kehityksen hallitsemat-
46158: vistumista. Kummassakaan suhteessa kehitys ei           tomalle kasvulle, jonka edessä viranomaisemme
46159: ole tervettä kansainvälistymistä. Asianmukaiset         olisivat lähes voimattomia. Laiton maahantulo
46160: rajatarkastukset ovat paikallaan edelleen kaikil-       lisääntyisi. Suomessa ei olla teknisestikään val-
46161: la rajoillamme. Näin voidaan laitonta maahan-           miita rajojen täydelliseen avautumiseen eikä liit-
46162: tauloa lieveilmiöineen estää järkevästi ja talou-       tymiselle sopimukseen ole esitetty riittäviä perus-
46163: dellisesti ilman, että ihmisten ja tavaroiden riittä-   teita. Se aiheuttaisi myös mittavia kustannuksia,
46164: vän vapaa liikkuminen estyisi.                          joiden määrää ei edes ole tarkoin arvioitu.
46165:     Schengen-sopimus on selkeä askel kohti EU-             Katson, että ns. Europol-sopimus ED-alueen
46166: liittovaltiota. Tällainen kehitys on vahingollista      poliisiyhteistyöstä on tarpeen ja tärkeä. Sen si-
46167: koko Euroopalle ja varsinkin Suomelle. Sopimus          jaan Schengen-sopimus on vahingollinen.
46168: on erittäin arveluttava myös kansalaisten tieto-           Edellä todetun perusteella katson, että hallin-
46169: suojan suhteen. Rajoilla tapahtuva tarkastus on         tovaliokunnan olisi tullut esittää lausuntonaan
46170: kaikin tavoin mielekkäämpää kuin muualla                selkeästi kielteinen kanta Suomen liittymiseen
46171: maassa tapahtuva ihmisten tarkastus.                    Schengen-sopimuksen täysjäseneksi.
46172:     Sopimukseen sisältyy myös mahdollisuus
46173:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1995
46174:                                            Toimi Kankaanniemi
46175:                                  SuVL 2/1996 vp- VNS 1/1996 vp
46176: 
46177: SUURIVALIOKUNTA
46178: Lausunto 2/1996 vp
46179: Valtioneuvoston selonteko 1/1996 vp
46180: 
46181: 
46182: 
46183: 
46184:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
46185:     Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä helmi-     tioyksikön päällikkö Markku Jääskeläinen Suo-
46186: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon Suomen          men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, talous-
46187: lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan unionin       poliittinen asiamies Simo Pinomaa Teollisuuden
46188: vuoden 1996 hallitusten välisessä konferenssissa     ja Työnantajain Keskusliitosta, jaostopäällikkö
46189: (VNS 1/1996 vp) ulkoasiainvaliokuntaan valmis-       Seppo Kallio Maa- ja metsätaloustuottajain
46190: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että     Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Leif Rönnberg
46191: suuren valiokunnan on annettava asiasta lau-         Sosiaaliturvan Keskusliitto ry:stä, varapuheen-
46192: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                    johtaja Björn Månsson ja päätoimittaja Timo
46193:     Asian johdosta ovat valiokunnan 15 ja 22 päi-    Vuortama Suomen Journalistiliitto ry:stä, maa-
46194: vänä syyskuuta 1995 asettamassa HVK-jaostos-         kuntajohtaja Aimo Lempinen Uudenmaan lii-
46195: sa olleet kuultavina erityisavustaja Raimo Luo-      tosta, rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie
46196: ma valtioneuvoston kansliasta, osastopäällikkö       Suomen kuntaliitosta, toiminnanjohtaja Folke
46197: Holger Rotkirch ja ED-sihteeristön päällikkö         Sundman Kehitysyhteistyön palvelukeskus
46198: Eikka Kosonen ulkoasiainministeriöstä, kanslia-      KEPA ry:stä, ministeri Jaakko Iloniemi, profes-
46199: päällikkö Kirsti Rissanen, ylijohtaja Pekka Nur-     sorit Esko Antola, Seppo Honkapohja, Kari
46200: mija lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusmi-        Joutsamo ja Martti Koskenniemi sekä apulais-
46201: nisteriöstä, ylitarkastaja Lauri Hollmen ja polii-   professori Martin Scheinin.
46202: siylitarkastaja Eero Laine sisäasiainministeriös-       Valiokunta on saanut pääministeri Paavo Lip-
46203: tä, ylijohtaja Martti Hetemäki valtiovarainmi-       poselta valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:ssä edelly-
46204: nisteriöstä, tilastojohtaja Eero Polus ja neuvot-    tetyn etukäteisselvityksen HVK:n avajaisistun-
46205: televa virkamies Vuokko Korpinen työministe-         nosta kokouksessaan 22 päivänä maaliskuuta
46206: riöstä, kansliapäällikkö Sirkka Hautojärvi ja        1996.
46207: neuvotteleva virkamies Aira Kalela ympäristö-
46208: ministeriöstä, kansainvälisten asiain sihteeristön
46209: päällikkö Kjell Peter Söderlund Suomen Pankis-       Yleistä
46210: ta, kehittämispäällikkö Ulla Ekberg Suomen
46211: Akatemiasta, puheenjohtaja Doris Laine taiteen           Suuri valiokunta antoi 22.1 1.1995 valtioneu-
46212: keskustoimikunnasta, puheenjohtaja Jarmo Vi-         vostolle lausunnon (SuVL 2/1995 vp) valmistau-
46213: sakorpi Korkeakoulujen arviointineuvostosta,         tumisesta Euroopan unioninjäsenvaltioiden hal-
46214: toimistopäällikkö Päivi Romanov tasa-arvoval-        litusten väliseen vuoden 1996 konferenssiin. Val-
46215: tuutetun toimistosta, ulkomaalaisvaltuutettu         tioneuvoston selonteossa on otettu huomioon
46216: Antti Seppälä, maaneuvos Roger Jansson ja            lausunnossa esitetyt kannanotot. Selonteon ja
46217:  kansliapäällikkö Peter Lindbäck Ahvenanmaan         lausunnon välillä ei siten ole varsinaisia ristiriito-
46218:  maakuntahallituksesta, puheenjohtaja Pekka          ja, joskin niiden painotukset poikkeavat paikoi-
46219:  Aikio Saamelaiskäräjiltä, pääsihteeri Christian     tellen toisistaan. Tämän takia valiokunta ei tässä
46220:  Brandt Svenska Finlands folktingista, puheen-       lausunnossa erikseen toista, mitä mainitussa ai-
46221: johtaja Ulla Klötzer Vaihtoehto EU:lle tiedotus-     kaisemmassa lausunnossa esitettiin, vaan viittaa
46222:  keskus ry:stä, puheenjohtaja Kalle Könkkölä ja      tuohon lausuntoonsa. Valiokunta keskittyykin
46223: lakimies Jari Korpi Kynnys ry:stä, lakimies          tässä lausunnossaan lähinnä sellaisiin kysymyk-
46224:  Kristina Stenman Pakolaisneuvonta ry:stä, pää-      siin, joiden osalta valiokunta pitää selonteossa
46225:  sihteeri Esko J outsamo Suomen luonnonsuojelu-      esitetyn taikka muiden jäsenvaltioiden tai EU:n
46226:  liitto ry:stä, pääsihteeri Leena Simonen Suomen     toimielinten HVK-valmistelujen yhteydessä esit-
46227:  Kuluttajaliitto ry:stä, projektipäällikkö Kerstin   tämien kannanottojen takia tarpeellisena syven-
46228:  Ekman Suomen liikunta ja urheilusta, integraa-      tää tai laajentaa edellistä lausuntoaan.
46229: 260127
46230: 2
46231: 
46232: Suomen lähtökohdat hallitusten välisessä                nastuviin lieveilmiöihin, eivät enää ole yksittäi-
46233: konferenssissa                                          sen kansallisvaltion hallittavissa. Tällaisten on-
46234:                                                         gelmien hallitsemiseksi tarvitaan kuitenkin usein
46235:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan halli-          Euroopan unionia laajempaa yhteistyötä.
46236: tuksen edellyttävän, että Euroopan unionia kehi-            Kansalaisyhteiskunnan kansainvälistymiseen
46237: tetään itsenäisten valtioiden yhteenliittymänä.         liittyy myös se, että kansalaisten julkiselta vallal-
46238: Selonteossa jatketaan: "On Suomen taloudellis-          ta edellyttämä oikeussuoja ei enää rajoitu kansal-
46239: ten ja turvallisuuspoliittisten etujen mukaista,        liselle tasolle. Myös poliittisen toiminnan ja
46240: että Euroopan unionia kehitetään vahvana val-           edunvalvonnan tasolla esiintyy kansalaisyhteis-
46241: tioiden välisenä yhteenliittymänä, jonka jäsen-         kunnan tasolla tarvetta kansallisvaltiot ylittävien
46242: valtiot ovat jakaneet toimivaltaa käyttääkseen          poliittisten oikeuksien toteuttamiseen ja käyt-
46243: sitä yhdessä yhteisesti hyväksyttyjen päämäärien        töön.
46244: saavuttamiseksi."                                           Näin ollen vastausta Euroopan unionin kehit-
46245:    Valiokunta yhtyy näihin linjanvetoihin. Sa-          tämistä koskeviin haasteisiin ei voida johtaa en-
46246: malla on kuitenkin todettava, että Euroopan             nalta annetuista käsitteistä. Olennaista on, mi-
46247: unionin kehittämistä koskeva politiikka on syytä        ten unioni voi tehokkaasti tyydyttää siihen koh-
46248: perustaa riittävän syvälliselle Euroopan integ-         distetut odotukset. Niitä asettavat sille yhtäältä
46249: raatiokehityksen nykyvaiheen, Euroopan unio-            jäsenvaltiot voidakseen vastata omia yhteiskun-
46250: nin oikeudellisen ja poliittisen rakenteen ja Suo-      tiaan kohtaaviin haasteisiin ja toisaalta kansalai-
46251: men kansallisten intressien erittelylle.                set toteuttaakseen kansanvaltaiseen osallistumi-
46252:     Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat täysival-        seen liittyviä pyrkimyksiään uudenlaisissa olo-
46253: taisia itsenäisiä valtioita sekä oman poliittisen       suhteissa.
46254: järjestelmänsä että kansainvälisen yhteisön kan-            Tarkasteltaessa Euroopan unionia tästä integ-
46255: nalta. Kansalliset instituutiot, erityisesti kansan-    raatiokehitykseen liittyvät osin ristiriitaiset tar-
46256: edustuslaitokset, ovat niiden väestöjen poliitti-       peet ja pyrkimykset huomioon ottavasta näkö-
46257: sen samastumisen ja kansanvaltaisen vaikutta-           kulmasta voidaan siitä periaatteesta, että Euroo-
46258: misen ensisijainen kohde. Myös kansainvälisessä         pan unioni on ja pysyy itsenäistenjäsenvaltioiden
46259: yhteisössä ne esiintyvät ja ovat tunnustettuja täy-     yhteenliittymänä, johtaa eräitä tiettyjä ehdotto-
46260: sivaltaisina poliittisina ja oikeudellisina toimijoi-   mia peruslähtökohtia.
46261: na suhteessa kolmansiin valtioihin ja muihin                Näitä ovat ensinnäkin se, että unionin oikeus-
46262: kansainvälisiin järjestöihin. Jäsenvaltioiden yk-       järjestyksen perusteita ja unionin rahoitusta kos-
46263: sinoikeus legitiimin pakkovallan käyttöön niiden        kevien päätösten tulee, kuten valtioneuvoston
46264: alueherruuden piiriin kuuluvilla alueilla on kiis-      selonteossa esitetäänkin, perustua jäsenvaltioi-
46265: taton.                                                  den välisiin kaikkien kansallisten parlamenttien
46266:     Toisaalta Euroopan yhdentymiskehityksen             ratifiointia edellyttäviin sopimuksiin. Toiseksi
46267: keskeinen tausta on se, että kansallisvaltiot eivät     on lähdettävä siitä, että kansalliset parlamentit
46268: omilla toimillaan enää kykene vastaamaan kaik-          ovat jatkossakin jäsenvaltioiden väestöjen poliit-
46269: kiin kohtaamiinsa haasteisiin. Niitä aiheuttavat        tisen täysivaltaisuuden ja kansanvaltaisen sa-
46270: esimerkiksi kansainvälisen tavaroiden ja palvelu-       mastumisen ensisijaisia edustajia. Kolmanneksi
46271: jen vaihdannan räjähdysmäinen vilkastuminen,            on edellytettävä, että unioninjäsenvaltiota ei voi-
46272: maasta toiseen tapahtuvan investointitoiminnan          da ilman omaa suostumustaan velvoittaa sellai-
46273: kasvu, kansainvälisten pääomamarkkinoiden it-           silla päätöksillä, jotka vaarantavat sen ulkoista
46274: senäistyminen, rajat ylittävien ympäristöongel-         tai sisäistä turvallisuutta taikka taloudellisen ja
46275: mien lisääntyminen sekä samankaltaisten sosiaa-         yhteiskunnallisen tasapainon säilyttämiseen liit-
46276: listen ja rakennemuutosongelmien ilmeneminen            tyviä elintärkeitä etuja. Neljänneksi unionin pää-
46277: eri maissa. Kansalaisyhteiskunnan tasolle kuulu-        töksenteossa on turvattava jäsenvaltioiden, siis
46278: va toiminta on myös muulla kuin talouden alalla         käytännössä niitä edustavien, omille kansan-
46279: irtautumassa kansallisista kehyksistä. Tähän liit-      edustuslaitoksille vastuullisten hallitusten ensisi-
46280: tyvät kansainvälisten kansalais- ja painostusliik-      jaisuus poliittisina toimijoina ja päätöksenteki-
46281: keiden kehitys sekä kansalaisten suorien yhteyk-        jöinä.
46282: sien kehittyminen. Myöskään valtioiden sisäi-               Ulkomaankaupasta ja EU :n sisämarkkinoista
46283: seen turvallisuuteen liittyvät uhat, jotka liittyvät    voimakkaasti riippuvaiselle Suomelle, joka on
46284: esimerkiksi hallitsemaUomiin väestönsiirtoihin          perinteisesti harjoittanut kunnianhimoista ym-
46285: sekä kansainväliseen rikollisuuteen ja siihen rin-      päristö-, kuluttaja-, tasa-arvo- ja sosiaalipolitiik-
46286:                                                                                                           3
46287: 
46288: kaa, on tärkeää turvata EU:n päätöksentekojär-        ettäjäsenvaltioiden näkökannat näiden asioiden
46289: jestelmän tehokkuus. Muuten on vaarana, että          keskinäisestä suhteesta vaihtelevat jyrkästi. Yh-
46290: EU:n päätökset vain yksipuolisesti heikentävät        distynyt kuningaskunta näyttää lähtevän siitä,
46291: kansallisen yhteiskuntapolitiikan muodollisia tai     ettäjatkolaajeneminen on sen ensisijainen tavoi-
46292: tosiasiallisia harjoittamisedellytyksiä.              te, mutta että tämä on toteutettavissa ilman sa-
46293:     Tämän takia ei ole Suomen tosiasiallisten yh-     nottavia tarkistuksia nykyisiin perussopimuk-
46294: teiskunnallis-taloudellisten etujen mukaista tar-     siin. Useat jäsen valtiot, erityisesti Saksa, Ranska
46295: kastella EU:n kehittämiseen liittyviä näkökohtia      ja Benelux-maat, sekä myös komissio ja Euroo-
46296: yksinomaan muodollisen päätösvallan itsenäi-          pan parlamentti lähtevät puolestaan siitä, että
46297: syyden säilyttämisen näkökulmasta. Olennaista         jatkolaajenemisen edellytyksenä on merkittävien
46298: Suomen kannalta on myös se, että unioni voi           institutionaalisten uudistusten toteuttaminen.
46299: tehokkaasti tehdä yhteisten tavoitteiden toteutu-     Jatkolaajeneminen on kuitenkin osittain vain
46300:  mista edistäviä kaikkia jäsenvaltioita veivoitta-    uusi perustelu näiden tahojen jo aiemmin omak-
46301:  via päätöksiä ja valvoa, että yhteiset päätökset     sumille Eurooppa-poliittisille tavoitteille. Joka
46302:  myös pannaan täytäntöön.                             tapauksessa on ilmeistä, että unionin jäsenval-
46303:                                                       tioiden määrän kasvu olennaisesti nykyistä suu-
46304: HVK:n asialista ja muut kysymykset
46305:                                                       remmaksi ja jäsenvaltioiden heterogeenisuuden
46306:                                                       lisääntyminen merkitsisivät vaikeita haasteita
46307:     EU:n hallitusten välinen konferenssi ajoittuu     unionin toiminnan tehokkuuden ja sen sisäisen
46308: vaiheeseen, jossa unioni joutuu etsimään ratkai-      yhteenkuuluvuuden turvaamiselle.
46309: suja myös useaan muuhun keskeiseen poliittiseen           Tässä tilanteessa Suomijoutuu punnitsemaan
46310: ongelmavyyhteen. Valiokunnan edellisessä lau-         Suomelle sekä taloudellisista että turvallisuuspo-
46311: sunnossa viitattiin tässä yhteydessä unionin jat-     liittisista syistä tärkeän jatkolaajenemisen paino-
46312: kolaajenemiseen, yhteisen maatalouspolitiikan         arvoa suhteessa EU:n päätöksentekojärjestel-
46313: ja rakennerahastojen uudistamiseen, unionin           mää koskeviin uudistuksiin. Toiset jäsenvaltiot
46314: seuraavan rahoituskehyksen vahvistamiseen             voivat asettaa ne jatkolaajenemisen ja jopa sitä
46315: sekä talous- ja rahaliiton III vaiheen toteuttami-    koskevien vakavien neuvottelujen ehdoksi. On
46316: seen. Valiokunnalla ei ole syytä muuttaa arvio-       ilmeistä, että ehdoton joustamattomuus
46317: taan siitä, että näiden kysymysten ratkaisut tule-    HVK:ssa merkitsisi samalla myös jatkolaajene-
46318: vat viimeistään HVK:n tulosten ratifiointivai-        misen poliittisten edellytysten katoamista. Jous-
46319: heessa vääjäämättä saamaanjonkinasteisen kes-         tamattomuus voisi myösjohtaa sellaiseen yhden-
46320: kinäisen poliittisen sidonnaisuuden. Samalla voi-     tymisen eriytymiskehitykseen unionin sisällä,
46321: daan myös kysyä, eikö HVK itse asiassa ajoitu         jota sekä valiokunnan edellisessä lausunnossa
46322: liian aikaiseksi ottaen huomioon sen alkuperäi-       että selonteossa pidetään Suomen näkökulmasta
46323:  sen tarkoituksen, joka oli Maastrichtin sopimuk-     mahdollisena ainoastaan eräiden tarkkaan mää-
46324:  sen tarkastelu sen soveltamisesta saatujen koke-     riteltyjen ehtojen pohjalta. Kuitenkaan vaaraa
46325:  musten pohjalta.                                     siitä, että tämä johtaisi suurten jäsenvaltioiden
46326:     On kuitenkin syytä tukea sitä valtioneuvoston     muodostumiseen unionin toimintaa johtavaksi
46327:  selonteosta ilmenevää lähestymistapaa, että          direktorioksi, ei ole syytä liioitella eikä käyttää
46328:  HVK:ssa "olisi keskityttävä neuvottelemaan sel-      perusteena Suomen neuvottelutavoitteista luo-
46329:  laisista muutoksista unionin perussopimuksiin,       pumiselle.
46330: joilla parannetaan unionin toimintaedellytyksiä           Tässä yhteydessä valiokunta toistaa aiemmas-
46331: ja mahdollisuuksia selvitä näistä haasteista".        sa lausunnossaan olevan kannanottonsa, jonka
46332:  Valiokunta tulkitsee valtioneuvoston kannan-         mukaan "Valiokunta katsoo, että mahdollisuutta
46333:  oton tarkoittavan sitä, että HVK:ssa ei ole tar-     yhdentymisen eriyttämiseen ei voida sulkea pois.
46334:  koitus neuvotella unionin toimivallan yleisestä      Sen on kuitenkin kunnioitettava tiettyjä periaattei-
46335:  laajentamisesta taikka unionin keskeisten poli-       ta. Ensiksikin on edellytettävä, että mitään jäsen-
46336:  tiikkojen kokonaisuudistuksista. Sellaisista          valtiota, joka haluaa ja voi osallistua tiettyyn toi-
46337:  muutoksista unionin politiikkaan eri aloilla, joi-   mintaan, ei estetä osallistumasta siihen. Toiseksi
46338:  hin liittyvät muutostarpeet voidaan hoitaa perus-    on huolehdittava, että ratkaisuilla ei vaaranneta
46339:  sopimusten nykyisten määräysten pohjalta, ei         sisämarkkinoita, yhteisten politiikkojen toimi-
46340:  liioin olisi tarpeen neuvotella HVK:ssa.              vuuttaja toimielinjärjestelmän yhtenäisyyttä taik-
46341:      Arvioitaessa erityisesti HVK:n suhdetta unio-    ka luoda kohtuuttomia ongelmia tai etuja eri ryh-
46342:  ninjatkolaajenemiseen on otettava huomioon se,       miin kuuluville jäsenvaltioille. Kolmanneksi on
46343: 4
46344: 
46345: myös pidettävä huolta siitä, että eriyttäminen ei      vaihdelleet, mutta useimmissa puheenvuoroissa
46346: anna tietyille jäsenvaltioille oikeutta määrätä yh-    on noussut esiin erityisesti huoli Euroopan kor-
46347: dentymisen suunnasta ja tavoitteista." Näiden pe-      kean ja kasvavan työttömyyden vaikutuksesta
46348: riaatteiden toteuttamiseksi pienten jäsenvaltioi-      EMU-suunnitelmaan ja aikatauluun samoin
46349: den on oltava tarvittaessa yhteistyössä.               kuin EMUn vaikutus työllisyyteen. Myös
46350:     Toisaalta ei myöskään ole aiheellista hyväk-       EMUn kannattajat ovat lausuneet huolensa sii-
46351: syä sitä, että jatkolaajenemista käytettäisiin         tä, että koko EU:n integraatioprojekti vaaran-
46352: HVK:ssa perusteluna toimielinten väliseen tasa-        tuu, jos kansalaiset, oikein tai väärin, liittävät
46353: painoon ja pienten ja suurten jäsenvaltioiden vä-      EMUn yhteen korkean työttömyyden kanssa.
46354: liseen voimasuhteeseen vaikuHaville uudistuksil-           Ongelmaksi on myös noussut se, että näyttää
46355: le, jos niitä ei voida pitää perusteltuina jatkolaa-   yhä epätodennäköisemmältä, että riittävä määrä
46356: jenemisen näkökulmasta. Jatkolaajenemisen ai-          jäsenvaltioita kykenisi täyttämään EMUn lähen-
46357: kataulu näyttää nykytietämyksen valossa lisäksi        tymiskriteerit vuoden 1999 alkuun mennessä. Jos
46358: muodostuvan huomattavasti hitaammaksi kuin             sellaisessa tilanteessa rahaliitto kuitenkin halu-
46359: asiasta muutama vuosi sitten esitetyissä optimis-      taan toteuttaa, joudutaan joko kriteereistä tai
46360: tisimmissa arvioissa. Erityisesti laajenemisen ta-     aikataulusta tinkimään. Vaikka Maastrichtin
46361: loudelliset ja turvallisuuspoliittiset edellytykset    sopimus antaa tiettyjä mahdollisuuksia kriteerei-
46362: ja seuraukset ovat myös vielä verrattain epäsel-       den joustavaan tulkitsemiseen, niin aikataulun
46363: viä.                                                   muuttaminen edellyttää joka tapauksessa
46364:     Valiokunta totesi edellisessä lausunnossaan,       Maastrichtin sopimuksen tarkistamista ja siten
46365: että "ennen kuin on saatu varmuus unionin laajene-     EMUn nostamista HVK-asiaksi. Myöskään kri-
46366: misen toteutumisesta, ei ole perusteltua toteuttaa     teereiden joustavaa tulkintaa ei voi eikä pidä
46367: jäsenvaltioiden ja toimielinten tasapainoon vaikut-    viedä liian pitkälle puuttumatta perussopimus-
46368:  tavia uudistuksia." Valiokunnalla ei ole syytä tar-   ten teksteihin. Sama koskee myös pyrkimyksiä
46369: kistaa tätä kannanottoaan.                             muuttaa peruskirjoja jäsenvaltioita sitovilla so-
46370:     Suomen valmius keskustella jatkolaajenemi-         pimuksilla, kuten Saksan ehdotus (ns. Waigelin
46371: sen tarpeilla perusteltavista toimielimiä ja pää-      ehdotus) vakausliitosta tarkoittaa.
46372: töksentekoa koskevista perussopimusten muu-                Kun EMUn kolmanteen vaiheeseen siirtymi-
46373: toksista HVK:ssa olisi ehkä myös aiheellista liit-     nen tulisijoka tapauksessa olemaan sekä poliitti-
46374: tää siihen, minkälaiset takeet se voi saada eri        selta merkitykseltään että taloudellisilta vaiku-
46375: hakijavaltioiden objektiivisesta ja tasapuolisesta     tuksiltaan ainakin yhtä merkittävä ratkaisu kuin
46376: kohtelusta laajenemisprosessin aikana. Tällä oli-      muut HVK:n esityslistalla käsiteltävät asiat, va-
46377: si erityistä merkitystä silmällä pitäen Baltian        liokunta toteaa, ettei Suomessa EMUsta käytä-
46378: maiden asemaa Euroopan kehityksessä.                   vää keskustelua voi eikä pidä pyrkiä nyt rajaa-
46379:                                                        maan vain kysymyksiin, jotka voidaan ratkaista
46380: Talous- ja rahaliitto ( EMU)                           Maastrichtin sopimusta tältä osin muuttamatta.
46381:                                                            Valiokunta on HVK-valmisteluista antamas-
46382:    Valtioneuvoston selonteossa lähdetään siitä,        saan edellisessä lausunnossa todennut EMU sta
46383: että talous- ja rahaliitto EMU ei olisi HVK:n          muun muassa, että "valiokunta edellyttää, että
46384: asialistalla ja ettei sitä koskevia Maastrichtin so-   hallitus selvittää, miten talous- ja rahaliiton toi-
46385: pimuksen määräyksiä otettaisi uuteen tarkaste-         mintaan ja vaikutuksiin liittyviä ongelmia ja ky-
46386: luun. Tähän on päädytty siksi, ettei yksikään          symyksiä voidaan tarkoituksenmukaisimmalla
46387: jäsenvaltio ole toistaiseksi esittänyt EMUa            tavalla saattaa tarkasteluun Euroopan unionissa
46388: HVK:n esityslistalle. Eurooppa-neuvosto on             ja millaisiin aloitteisiin tämä Suomen taholta voi
46389: päinvastoin viimeksi Madridissajoulukuussa vii-        antaa aihetta".
46390: me vuonna päättänyt jatkaa rahaliiton valmiste-            Suuri valiokunta on saanut hallitukselta
46391: luja siltä pohjalta, että EMUn kolmanteen vai-          1.2.1996 selvityksen EMUn III vaiheesta ja halli-
46392: heeseen siirrytään Maastrichtin sopimuksen mu-         tusten välisestä konferenssista sekä 29.3.1996 sel-
46393: kaisessa aikataulussa vuoden 1999 alussa.              vityksen Suomen EMU-valmisteluista. Valio-
46394:    Tästä huolimatta on keskustelu EMUn to-             kunta on saanut selvityksestä lausunnot talous-
46395: teuttamisen edellytyksistä ja aikataulusta useim-      valiokunnalta ja valtiovarainvaliokunnalta ja
46396: missajäsenvaltioissa kuitenkin lisääntynyt viime       selvitysten käsittely valiokunnassa jatkuu.
46397: kuukausina. Keskustelussa painottuneet näkö-               Suuri valiokunta katsoo, että Suomen tulee
46398: kohdat ovat eri jäsenvaltioissa jonkin verran          varautua talous- ja rahaliiton kriteereitä, aika-
46399:                                                                                                            5
46400: 
46401: taulua ja muita edellytyksiä koskevien kysymys-         heihin luonteeltaan manipulatiivista poliittista
46402: ten esiintuloon myös HVK:ssa. Valiokunta ko-            viestintää. On lisäksi ilmeistä, että kansalaisten
46403: rostaa, että EMUn toteuttaminen Maastrichtin            odotukset kanavoituvat myös unionin tasolla
46404: sopimukseen kirjatussa aikataulussa ei saa olla         ratkaistavien kysymysten osalta ensisijaisesti
46405: sellainen poliittinen itseisarvo, joka voisi syrjäyt-   kansallisten hallitusten ja parlamenttien kautta.
46406: tää monet suunnitelmaan liittyvät epäilyt ja epä-       Unioni nähdään pikemminkin yhtenä kansalli-
46407: varmuudet, vaan rahaliittoa on arvioitava ennen         sen politiikan toimintavälineenä kuin erillisenä
46408: muuta sen taloudellisten ja yhteiskunnallisten          poliittisen vaikuttamisen näyttämönä.
46409: vaikutusten kannalta. Tästä näkökulmasta ja jo             Unionin hyväksyttävyys kansalaisten piirissä
46410: nyt tiedossa olevat kriteereidenja aikataulun yh-       riippuu siitä, miten hyvin se pystyy luomaan edel-
46411: teensovittamisvaikeudet huomioon ottaen saat-           lytyksiä kansalaisten konkreettisina uhkina tai
46412: taa EMUn toteutumisen siirtyminen olla sekä             epäkohtina pitämien ongelmien ratkaisemiselle.
46413: realistinen että mahdollisesti myös toivottava          Tämän edellytyksenä on muun ohella se, että
46414: ratkaisu, joka samalla antaa sekä kansallisella         unionin asiakirjat olisivat nykyistä ymmärrettä-
46415: että eurooppalaisella tasolla lisää mahdollisuuk-       vämpiä kansalaisille. Kielellisesti unionin asia-
46416: sia EMO-suunnitelman parantamiseen.                     kirjoissa tulisi noudattaa kansallisella tasolla
46417:                                                         hallinnon ja lainsäädännön käyttämälle kielelle
46418: Kansalainen ja unioni                                   asetettuja selkeys- ja laatuvaatimuksia. Olen-
46419:                                                         naista kansalaisille on myös se, että unionin ta-
46420:     Valtioneuvoston        selonteossa    todetaan:     lousarvioon liittyvät väärinkäytökset ehkäistäi-
46421: "Unionin kehitys on riippuvainen kansalaisten           siin mahdollisimman tehokkaasti ja että unioni
46422: sille antamasta tuesta. Tuen saamiseksi unionin         noudattaisi nykyisessä tiukan julkistalouden ti-
46423: on entistä paremmin pystyttävä vastaamaan               lanteessa vähintään yhtä ankaraa budjettikuria
46424: kansalaisia suoraan koskettaviin kysymyksiin            omassa toiminnassaan kuin jäsenvaltiot. Myös
46425: kuten kansalaisten perusoikeuksiin, sisäiseen           unionin palkkauspolitiikan olisi oltava kohtuul-
46426: turvallisuuteen, työllisyyteen, ympäristön suoje-       lisessa suhteessa jäsenvaltioiden noudattamiin
46427: luun, sekä avoimuuden, tasa-arvon ja läheisyys-         käytäntöihin nähden.
46428: periaatteen edistämiseen." Valiokunnan on help-
46429: po yhtyä tähän linjan vetoon. Samalla valiokunta        Perusoikeudet
46430: haluaa muistuttaa edellisessä lausunnossaan ol-
46431: leesta kannanotosta, "että konferenssissa ei tule           Valtioneuvoston selonteossa asetetaan suuren
46432: pyrkiä ratkaisemaan vaikeita poliittisia kysy-          valiokunnan edellisessä lausunnossaan ottaman
46433: myksiä julistuksenomaisilla kannanotoilla, jotka        kannan mukaisesti Suomen ensisijaiseksi tavoit-
46434: eivät todellisuudessa vaikuta unionin kykyyn toi-       teeksi yhteisön liittyminen Euroopan neuvoston
46435: mia asianomaisten ongelmien ratkaisemiseksi".           ihmisoikeussopimukseen. Valtioneuvosto ei kui-
46436:     Valiokunnan mielestä HVK:ssa ja yleisem-            tenkaan sulje pois mahdollisuutta sisällyttää
46437: minkin EU:ssa on realistista lähteä siitä, että         eräät perusoikeudet unionin perussopimuksiin
46438: unioni on ja pysyy etäisenä ja suhteellisen vai-        tai laatia unionille erityinen perusoikeusluettelo.
46439: keasti ymmärrettävänä asiana kansalaisille. Tä-             Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen ei
46440: hän johtavat unionin väestön kielellinen ja kult-       tulisi suosia sellaisia ratkaisuja, jotka johtaisivat
46441: tuurinen heterogeenisuus sekäjäsenvaltioiden ja/        unionin oman perusoikeusjärjestelmän kehitty-
46442: tai niiden alueiden historiallinen vakiintuneisuus      miseen. Euroopan ja maailman ihmisoikeustilan-
46443: poliittisen samastumisen ja lojaliteetin ensisijaisi-   teen kannalta on sekä periaatteessa että käytän-
46444: na kohteina. Ei ole syytä olettaa, että unionia         nössä olennaisempaa edistää universaalien ja
46445: koskaan voitaisiin kokea erityisen läheiseksi           yleiseurooppalaisten ihmisoikeusjärjestelmien
46446: kansalaisten piirissä tai että siihen kohdistuisi       vahvistumista kuin luoda tälläkin alalla raja-aita
46447: samanlainen lojaliteetti kuin kansallisvaltioon.        unionin ja kolmansien valtioiden välille. Unionin
46448:     Unionin etäisyyden ongelmaa ei siksi tule yrit-     oma perusoikeussääntely olisi tarkoituksetonta
46449: tää ratkaista sillä, että unionin kansalaisia pidet-    siltä osin kuin se ulottuisi unionin toimivallan
46450: täisiin politiikan kuluttajina, joiden kokema vie-      ulkopuolelle kuuluviin kysymyksiin. Toisaalta se
46451: raantuminen tai tyytymättömyys saataisiin pois-         voisi olla vahingollista jäsenvaltioiden perusoi-
46452: tetuksi lupaamalla heille uusia todellisuudessa         keusjärjestelmien kehittämisen kannalta. Myös
46453: vähämerkityksisiä tai näennäisiä oikeuksia. Vie-        EY:n tuomioistuimen kannalta voisi jäsenval-
46454: lä vähemmän tähän päästään kohdistamalla                tioiden pienimmän yhteisen nimittäjän kirjaami-
46455: 6
46456: 
46457: nen perusoikeuksista raJOittaa sen mahdolli-            suutta koskevien määräysten täydentämistä uu-
46458: suuksia antaa tehokasta oikeussuojaa kehittä-           silla unionin kansalaisuuteen liittyvillä oikeuksil-
46459: mällä yhteisön oikeutta jäsenvaltioiden valtio-         la. Valiokunnan käsityksen mukaan kokemukset
46460: sääntöperinteeseen ja Euroopan ihmisoikeusso-           Maastrichtin sopimuksesta ja sillä toteutetun
46461: pimukseen sisältyvien periaatteiden pohjalta.           unionin kansalaisuuden käsitteen aiheuttamista
46462:                                                         reaktioista erijäsenvaltioissa antavat aihetta va-
46463:                                                         rovaisuuteen tässä suhteessa.
46464: Syrjimättömyys ja tasa-arvo
46465:                                                             Maastrichtin sopimuksen mukaisen unionin
46466:    Valtioneuvoston selonteossa suhtaudutaan             kansalaisuuden tosiasiallinen oikeussisältö on
46467: myönteisesti siihen, että perussopimuksiin sisäl-       vaatimaton. Kuitenkin se herätti käsitteenä häm-
46468: lytettäisiin yleinen syrjintäkielto, johon kuuluisi     mennystä ja aiheutti huolta jäsenvaltioiden oman
46469: myös rasismin ja vierasvihan torjuminen. Suku-          kansalaisuuden merkityksen vähenemisestä.
46470: puolten tasa-arvon osalta valtioneuvosto pitää              Valiokunnan käsityksen mukaan unionin
46471: tärkeänä syrjintäkiellon lisäksi myös nimen-            kansalaisuuteen ei tulisi sisällyttää sellaisia oi-
46472: omaisen sukupuolten tasa-arvon edistämistä              keuksia, joiden sisällön osalta lainsäädäntövalta
46473: koskevan määräyksen ottamista perustamissopi-           kuuluu jäsenvaltioille tai joiden toteutumista
46474: mukseen.                                                unioni taijäsenvaltiot eivät voi tosiasiassa taata.
46475:    Valiokunta yhtyy näihin tavoitteisiin. Samalla       Unionin kansalaisuudesta ei saisi myöskään tulla
46476: se korostaa, että syrjintäkiellon muotoilussa on        perustetta, jonka nojallajäsen vaiti oissa laillisesti
46477: tarkkaan analysoitava ne perusteet, joiden osalta       oleskelevia kolmansien maiden kansalaisia koh-
46478: syrjintää voi ilmetä unionin toimivaltaan kuulu-        deltaisiin eriarvoisesti ilman asiallisia perusteita.
46479: villa aloilla. Laaja-alaisempien syrjintäkieltojen
46480: unioniaja senjäsenvaltioita sitova vaikutus tulisi      Vapaa liikkuvuus ja sisäinen turvallisuus
46481: siten perustaa Euroopan ihmisoikeussopimuk-
46482: seen ja muihin kansainvälisiin ihmisoikeusasia-            Valtioneuvoston selonteossa tarkastellaan tä-
46483: kirjoihin.                                              män otsakkeen yhteydessä III pilariin liittyviä
46484:    Syrjintäkiellon sisällön yhteydessä voidaan          kysymyksiä. Selonteon mukaan III pilarin ta-
46485: erityisesti mainita vammaisuus. Sen osalta syrjin-      voitteet tulisi määritellä nykyistä selkeämmin si-
46486: täkiellolla olisi merkitystä muun muassa sosiaali-      ten, että unionin velvollisuutena olisi omalta
46487: turvaa ja kaupan teknisiä esteitä koskevan yhtei-       osaltaan huolehtia alueellaan oleskelevien tur-
46488: sön lainsäädännön valmistelussa ja soveltamises-        vallisuuden pysymisestä ja jäsenvaltiosta toiseen
46489: sa. Myös kieli ja etninen alkuperä olisi mainitta-      siirtyvän luonnollisen henkilön oikeusaseman
46490: va kiellettyinä syrjintäperusteina. Yleisemmin-         mahdollisimman täydellisestä säilymisestä. Val-
46491: kin HVK:ssa olisi tunnustettava se, että sangen         tioneuvosto pitää edelleen tarpeellisina eräitä III
46492: merkittävä osa unionin väestöstä kuuluu vakiin-         pilarin päätöksentekojärjestelmään liittyviä pa-
46493: tuneisiin historiallisiin kansallisiin vähemmistö-      rannuksia, muun muassa komission rinnakkai-
46494: ryhmiin,joista yksi- Suomen ja Ruotsin saame-           sen aloiteoikeuden laajentamista kaikkiin kysy-
46495: laiset- on kansainvälisen oikeuden tarkoittama          myksiin, määräenemmistöpäätöksenteon laajen-
46496: alkuperäiskansa.                                        tamista sekä III pilarin päätösten oikeusvaiku-
46497:    Valtioneuvoston sukupuolten tasa-arvoisuu-           tusten täsmentämistä. Olennaisempana kuin ky-
46498: den yhteydessä mainitseman tasa-arvon lisää-            symystä asioiden sijoittumisesta yhteisöpilariin
46499: mistä koskevan velvoitteen olisi koskettava kaik-       tai III pilariin valtioneuvosto pitää toimivallan
46500: kia niitä ryhmiä, joiden osalta positiivista erityis-   asiallista siirtoa jäsenvaltioilta. Kannanottonsa
46501: kohtelua voidaan pitää oikeutettuna. Syrjintä-          lopuksi valtioneuvosto pitää tarpeellisena sitä,
46502: kiellon muotoilun yhteydessä olisi myös kiinni-         että unionin toimielinten päätösten lainmukai-
46503: tettävä huomiota siihen, että sen muotoilussa           suus voitaisiin myös III pilarissa saattaa yhteisön
46504: estetään mahdolliset ristiriidat ilmaisuvapauden        tuomioistuimen arvioitavaksi.
46505: perusoikeuden ja yleisten oikeusvaltiollisten pe-          111 pilarin toimivuuteen liittyvät epäkohdat on
46506: riaatteiden kanssa.                                     todettu myös eduskunnassa. Lakivaliokunta on
46507:                                                         suurelle valiokunnalle asiassa U 5811995 vp
46508:                                                         (ehdotus yleissopimukseksi asiakirjojen tiedok-
46509: Unionin kansalaisuus
46510:                                                         siannossa noudatettavan menettelyn yksinker-
46511:   Valtioneuvoston selonteon mukaan se on val-           taistamisesta) antamassaan lausunnossa (La VL
46512: mis harkitsemaan myönteisesti unionin kansalai-         311996 vp) todennut: " ... kokonaisuutena tämä
46513:                                                                                                             7
46514: 
46515: yleissopimushanke tavoitteiden asettelultaan ja            Valiokunnan mielestä jälkimmäistä vaihtoeh-
46516: etenemiseltään on omiaan vahvistamaan niitä            toa voidaan pitää hämmentävänä, varsinkin kun
46517: muun muassa valtioneuvoston HVK-selonteossa            otetaan huomioon yleisesti tunnustettu tarve yk-
46518: (VNS 1/1996 vp) esitettyjä käsityksiä, joiden          sinkertaistaa unionin päätöksentekojärjestel-
46519: mukaan yhteistyö EU:n 111 pilarin asioissa ei ole      mää. Jää epäselväksi, miten tuomioistuimen har-
46520: vastannut odotuksia. Valiokunta pitää välttä-          joittama päätösten lainmukaisuuden valvonta
46521: mättömänä, että 111 pilarin hankkeiden valmiste-       tai määräenemmistöpäätökset olisivat sovitetta-
46522: lua kiinteytetään ja niiden johdonmukaisuutta          vissa yhteen III pilarin hallitustenvälisyyden
46523: parannetaan ainakin sellaisilla toimenpiteillä,        kanssa. Tehtävien päätösten oikeusaseman sel-
46524: jotka ovat mahdollisia ilman säännösmuutoksia,         ventäminen taas tuskin voinee tarkoittaa muuta
46525: kuten työohjelmien ja aikataulujen vahvistami-         kuin niiden tekemistä oikeusvaikutuksiltaan
46526: sella sekä säädösvalmistelun, työryhmätyös-            asiallisesti yhteisön direktiivien kaltaisiksi. Toi-
46527: kentelyn ja päätöksentekojärjestelmien kehittä-        saalta ehdotus säilyttäisi 111 pilarin hallitustenvä-
46528: misellä. Hallitusten välisessä konferenssissa on       lisyydestä aiheutuvat nykyiset epäkohdat. Näitä
46529: syytä pyrkiä sopimusmuutoksiin, joilla yhteis-         ovat muun muassa päätöksentekoprosessin kan-
46530: työn tavoitteet saataisiin kirjatuiksi unioniso-       sallisen parlamentaarisen valvonnan vaikeus,
46531: pimukseen, hyväksyttäisiin komission nykyistä          yleinen avoimuuden puute III pilarissa, Euroo-
46532: laajempi rinnakkainen aloiteoikeus ja määri-           pan parlamentin informoinnin puutteellisuus
46533: teltäisiin 111 pilarin instrumenttien oikeusvaiku-     sekä yksilöiden oikeussuojaa ja tulkinnan yhden-
46534: tukset."                                               mukaisuutta heikentävä yhteisön tuomioistui-
46535:     Myös suuri valiokunta on omassa työssään           men ennakkoratkaisutoimivallan puuttuminen.
46536: havainnut, että valtiopäiväjärjestyksen edellyttä-         Valiokunnan mielestä olisi edelleenkin sel-
46537: män unioniasioiden eduskuntakäsittelyn toteut-         keämpää tutkia ensisijaisesti sitä, mitkä asiat voi-
46538:  tamisessa on 111 pilarin asioissa ilmennyt kitkaa     taisiin siirtää III piiarista yh teisöpilariin. Tällai-
46539:  lakivaliokunnan lausunnossa esitetyistä syistä.       sia asioita olisivat mahdollisesti erikseen tarkasti
46540:  Lisäksi III pilarin luonne unionin yhteisessä         määritellyt turvapaikkapolitiikkaan, ulkorajo-
46541:  toimielinjärjestelmässä toteutettavana hallitus-      jen ylittämiseen ja maahanmuuttopolitiikkaan
46542:  ten välisenä yhteistyönä on aiheuttanut epäsel-       liittyvät kysymykset sekä petollisten menettely-
46543:  vyyksiä ja tulkintavaikeuksia valtiopäiväjärjes-      jen ja huumausaineiden väärinkäytön vastainen
46544:  tyksen soveltamisessa. Valiokunnan saamien tie-       toiminta, siltä osin kuin se ei liity rikosoikeuden
46545:  tojen mukaan vastaavia ongelmia on ilmennyt           alan yhteistyöhön, tulliasiain yhteistyöhön tai
46546:  myös eräissä muissa jäsenvaltioissa.                  poliisiyhteistyöhön. Toisaalta yksityis- ja rikos-
46547:      Valiokunta arvioi valtioneuvoston selonteon       oikeuden alojen oikeudellinen yhteistyö samoin
46548: ja valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden anta-        kuin tulliasiain ja poliisiyhteistyö tulisi pysyttää
46549:  mien selvitysten pohjalta, että HVK:ssa voi III       hallitustenvälisellä pohjalla.
46550:  pilarin osalta tulla esille kaksi perusratkaisumal-       Kokonaan toinen kysymys on se, voitaisiinko
46551:  lia, jotka eivät ole toisiaan poissulkevia. Ensim-    yhteisöpilariin siirretyissä asioissa siirtyä mää-
46552:  mäinen näistä olisi tiettyjen asiaryhmien siirtämi-   räenemmistöpäätöksentekoon. Tämä asia olisi
46553:  nen 111 piiarista yhteisöpilariin. Valiokunta piti    ratkaistava tapauskohtaisesti määräenemmistö-
46554:  edellisessä lausunnossaan tätä vaihtoehtoa suo-       päätöksenteon osalta omaksuttavan yleisemmän
46555:  tavana lukuun ottamatta niitä asioita, joissa on      lähestymistavan pohjalta.
46556:  kysymys jäsenvaltioiden täysivaltaisuuden ydin-           Niissä asioissa, jotka edellä esitetyn mukaises-
46557:  aloista tai puhtaasti viranomaistason yhteistyös-     ti jäisivät III pilariin, olisi komission rinnakkai-
46558:  tä.                                                   sen aloiteoikeuden toteuttaminen valiokunnan
46559:      Toinen ratkaisuvaihto näyttäisi olevan se, että   mielestä hyväksyttävissä. Tähän tulisi myös liit-
46560:  111 pilari lähestyisi muodoiltaan yhteisöpilaria      tää velvollisuus julkaista 111 pilarissa päätettäviä
46561:  kuitenkin oman erillisyytensä säilyttäen. Tähän       toimenpiteitä koskevat ehdotukset sekä myös
46562:  viittaavat valtioneuvoston selonteossa esitetyt       tehdyt päätökset samojen perusteiden mukaan
46563:   ajatukset 111 pilarin tavoitteiden määrittelystä,    kuin yhteisöpilarissa. Myös asiakirjojen julki-
46564:   määräenemmistöpäätöksenteosta 111 pilarissa,         suutta koskevien sääntöjen tulisi olla samat kuin
46565:   komission kattavasta rinnakkaisesta aloiteoi-        yhteisöpilarissa. Samoin olisi III pilarissa pääte-
46566:   keudesta, päätösten oikeusvaikutusten täsmen-        tystä yhteisestä toiminnasta jäsenvaltioille synty-
46567:   tämisestäja tuomioistuimen harjoittamasta pää-       vien oikeudellisten velvoitteiden luonne selven-
46568:   töksenteon laillisuusvalvonnasta.                    nettävä.
46569: 8
46570: 
46571:    Sen sijaan ei vaikuta perustellulta laajentaa       sestä ja määräykset unionin työllisyystilanteen
46572: määräenemmistöpäätöksentekoa näissä asioissa           yhteisestä seurannasta.
46573: Maastrichtin sopimuksen mukaisesta mahdolli-               Myös muilla tahoilla on työttömyystilanteen
46574: suudesta päättää yksimielisesti siitä, että toi-       polttavuuteen liittyen ehdotettu työllisyyden kä-
46575: meenpanosta päätetään määräenemmistöllä.               sittelyä HVK:ssa. Konkreettisina ehdotuksina
46576: Sama koskee päätöksenteon laillisuusvalvonnan          ovat tulleet esille muun muassa työllisyyttä kos-
46577: uskomista yhteisön tuomioistuimelle. Sen sijaan        kevien määräysten kirjaaminen omaksi luvuk-
46578: valiokunta pitää perusteltuna sitä, että yksityis-     seen perustaruissopimuksessa sekä unionin työl-
46579: ten oikeusasemaan vaikuttavien III pilarin toi-        lisyyskomitean perustaminen.
46580: mien tulkinnan yhdenmukaisuus varmistettaisiin            Valiokunnan mielestä työllisyyden edistämi-
46581: antamalla yhteisön tuomioistuimelle toimivalta         nen on kysymys, jossa HVK:lle asetettujen odo-
46582: antaa kansallisille tuomioistuimille ennakkorat-       tusten ja sen kautta saatavien tulosten ristiriitai-
46583: kaisuja niiden tulkinnasta.                            suuden vaara on suurimmillaan. Valiokunnan
46584:    Valiokunta korostaa III pilarin piiriin kuulu-      käsityksen mukaan sellaisen, sinänsä välttämät-
46585: vien kysymysten tärkeyttä kansalaisille. Erityi-       tömän työllisyyspoliittisen lähestymistavan to-
46586: sesti kansainvälisen rikollisuuden sekä unionin        teuttaminen, jota selonteossa esitetään, ei välttä-
46587: toimintaan kohdistuvien taloudellisten väärin-         mättä edellytä perustaruissopimuksen muutta-
46588: käytösten vastustamiseen liittyvää yhteistyötä         mista. Se olisi toteutettavissa jo nyt, mikäli jä-
46589: olisi olennaisesti tehostettava nykyisestään.          senvaltioilla olisi siihen riittävästi poliittista tah-
46590: Myös kolmansien maiden kansalaisten ja kansa-          toa.
46591: laisuutta vailla olevien osalta unionin olisi luota-       Nykyisen tekstin mukaan työllisyyden korkea
46592: va selkeämmät pelisäännöt, jotka yhtäältä tur-         taso on yhteisön tavoite (2 artikla). Talouspoli-
46593: vaisivat asianomaisten ihmisoikeudet ja oikeu-         tiikan yhteensovittamista koskevat määräykset
46594: denmukaisen kohtelun, mutta antaisivat toisaal-        (102 a-103 a artikla) ovat perusta edellä maini-
46595: ta jäsenvaltioille mahdollisuuden tehokkaasti          tun työllisyystavoitteen edistämiselle talouspoli-
46596: torjua hallitsemattomiin muuttoliikkeisiin liitty-     tiikan alalla. Komission ensimmäisenä tehtävä-
46597: viä sisäistä turvallisuuttaan vaarantavia uhkia.       nä sosiaalipolitiikan alalla mainitaan 118 artik-
46598: Yksi edistysaskel tässä suhteessa olisi Schengen-      lassa työllisyyttä koskevan jäsenvaltioiden yh-
46599: järjestelmän saattaminen unionin normaalin III         teistoiminnan edistäminen. Työllisyyskomitea
46600: pilarin yhteistyön piiriin.                            voidaan perustaa ilman perustaruissopimuksen
46601:    Valiokunnan mielestä valtioneuvoston tulee          erityismääräyksiäkin. Toisaalta keskeinen työlli-
46602: antaa eduskunnalle selontekoa yksityiskohtai-          syyteen liittyvä ongelma on aktiivisen työllisyys-
46603: sempia tietoja HVK:ssa III pilarin osalta esille       politiikan yhteensovittaminen EMUn kolman-
46604: tulevista vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista,      nen vaiheen toteuttamisen edellyttämiin toimen-
46605: jotta eduskunta voi ottaa kantaa tämän keskei-         piteisiin nykyisessä suhdannetilanteessa.
46606: sen yhteistyöalan kehitykseen ennen sitä koske-
46607: vien Suomen neuvottelukantojen vahvistamista.          Ympäristöasiat
46608:                                                           Valtioneuvoston selonteossa esitetään kestä-
46609: Työllisyys
46610:                                                        vän kehityksen ottamista unionin tavoitteiden
46611:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan työttö-        joukkoon, ympäristöpoliittisen läpäisyperiaat-
46612: myyden kasvu ja sen muodostuminen entistä pit-         teen vahvistamista tavaroiden vapaan liikkumi-
46613: käaikaisemmaksi unionin suurimmaksi ongel-             sen periaatteesta luopumatta, eri alojen politiik-
46614: maksi. Samalla selonteossa korostetaan kansalli-       kojen yhteensovittamista kestävän kehityksen
46615: sen tason toimien ensisijaisuutta työllisyyden         periaatteen kanssa, yhteisön toimivallan lisää-
46616: edistämisen keinoina sulkematta pois kuiten-           mistä ympäristöasioissa, määräenemmistöpää-
46617: kaan eräitä unionin tason toimia keinona työlli-       töksenteon laajempaa soveltamista ympäristö-
46618: syystilanteen parantamiseksi. Varsinaisessa kon-       asioissa sekä yhteisötasoa pitemmälle menevän
46619: ferenssiin liittyvässä kannanotossaan valtioneu-       kansallisen ympäristöpolitiikan mahdollisuuden
46620: vosto katsoo, että unionille olisi asetettava vel-     vahvistamista.
46621: vollisuus ottaa työllisyysnäkökohdat horison-             Valiokunta korostaa ympäristötavoitteiden
46622: taalisesti huomioon eri politiikkalohkoilla. Pe-       keskeisyyttä Suomelle. Tämä tarkoittaa ennen
46623: russopimuksiin olisi sisällytettävä tavoite yleis-     kaikkea sitä, että ympäristönsuojelun vähim-
46624: eurooppalaisen työllisyysstrategian kehittämi-         mäistasoa koskevat ratkaisut on voitava tehdä
46625:                                                                                                        9
46626: 
46627: määräenemmistöllä. Kokemukset COz-veroa               sa tapahtuva päätöksenteko olisi uusien säädös-
46628: koskevan direktiiviehdotuksen käsittelystä edel-      ten hyväksymisvaiheessa julkista". Valiokunnan
46629: lyttävät Suomen toimivan aktiivisesti määrä-          mielestä neuvoston päätöksentekovaiheen istun-
46630: enemmistöpäätöksenteon ulottamiseksi myös             tojen julkisuuden merkitys avoimuuden ja julki-
46631: ympäristöveroihin. Nykyinen yksimielisyysvaa-         suuden lisäämisen kannalta ei välttämättä olisi
46632: timus näissä kysymyksissä vaikeuttaa Suomen           kovin merkittävä. Valiokunta katsoo, että Suo-
46633: mahdollisuuksia toteuttaa kunnianhimoisia ym-         men ensisijaisen tavoitteen tulee avoimuuskysy-
46634: päristö- ja energiapoliittisia tavoitteitaan ja oi-   myksessä olla kansalaisten tiedonsaantioikeuden
46635: kaista verorakennetta työn verottamisesta luon-       ja siihen liittyvän asiakirjajulkisuuden turvaami-
46636: toa kuluttavan toiminnan verottamisen suun-           nen.
46637: taan. Se myös vääristää kilpailua sisämarkki-             Säädöksen hyväksymisvaiheen julkisuus neu-
46638: noilla Suomen vahingoksi.                             vostossa merkitsisi lähinnä mahdollisuutta suul-
46639:    Euroopan parlamentti on HVK:sta 13. maa-           listen äänestysselitysten antamiseen julkisesti.
46640: liskuuta 1996 hyväksymänsä päätöslauselman            Ratkaisuun voi liittyä vaara siitä, että neuvoston
46641: kohdassa 13.4 korostanut: "Jäsenvaltioiden on         päätöksenteko siirtyisi pysyvien edustajien ko-
46642: voitava asettaa tiukempia ympäristövaatimuksia        miteaan ( Coreper) tai keskeisten jäsenvaltioiden
46643: kuin Euroopan unioni EY:n perustamissopi-             ja komission edustajista muodostuvaan epäviral-
46644: muksen 100 a artiklan 4 kohdan mukaisesti."           liseen valmisteluun. Tällä voisi puolestaan olla
46645: Suuri valiokunta yhtyy tähän kannanottoon ym-         kansallista neuvoston päätöksenteon parlamen-
46646: päristönsuojelun ensisijaisuudesta tavaroiden         taarista ohjausta ja pienten jäsenvaltioiden ase-
46647: vapaaseen liikkuvuuteen nähden.                       maa heikentäviä vaikutuksia.
46648:                                                           Neuvoston merkitys jäsenvaltioiden etujen to-
46649:                                                       teuttamisessa perustuu siihen, että sen jäsenet
46650: Avoimuus
46651:                                                       neuvottelevat poliittisella tasolla neuvostossa
46652:     Suuri valiokunta korosti edellisessä lausun-      hallitustensa ja välillisesti kansallisten parla-
46653: nossaan avoimuuden ja siihen liittyvän asiakirjo-     menttien antamalla mandaatilla. Valiokunnan
46654: jen julkisuusperiaatteen tärkeyttä Suomen             mielestä neuvoston kokoustenjulkisuutta voitai-
46655: HVK-tavoitteiden asettelussa. Myös valtioneu-         siin tarkoituksenmukaisemmin lisätä järjestä-
46656: voston selonteossa on omaksuttu vaatimus siitä,       mällä julkisia lähetekeskusteluja vaiheessa, jossa
46657: että asiakirjojen julkisuusperiaatetta koskeva        komission ehdotus on saapunut neuvostoon.
46658: määräys on otettava. perustamissopimukseen.           Säädösten hyväksymisvaiheessa avoimuus olisi
46659: Valtioneuvoston selonteko antaa valiokunnan           turvattava asiakirjojen julkisuuden kautta siten,
46660: mielestä kuitenkin aihetta seuraaviin huomau-         että tiedot jäsenvaltioiden neuvostossa ajamasta
46661: tuksiin.                                              linjasta olisivat tarkistettavissa neuvoston asia-
46662:     Selonteossa todetaan: "Asiakirjojen julki-        kirjoista.
46663: suutta tulisi rajoittaa ainoastaan silloin kun se         Valtioneuvoston selonteossa kannatetaan va-
46664: on välttämätöntä valmistelujen keskeneräisyy-         liokunnan edellisen lausunnon mukaisesti perus-
46665: den tai muiden perusteitujen seikkojen takia."        sopimusten saattamista ajan tasalle ja kansalai-
46666: Valiokunta tähdentää, että asiakirjajulkisuuden       sille paremmin ymmärrettävään muotoon. Va-
46667: keskeinen tavoite on turvata valmistelujulki-         liokunta korostaa tämän asian tärkeyttä. Valio-
46668:  suutta ja sitä kautta mahdollisuutta päätöksen-      kunnan mielestä valtioneuvoston tulisi aktiivi-
46669: teon kansanvaltaiseen valvontaan ja päätöksen-        sesti selvittää tämän asian ratkaisemisen edellyt-
46670:  tekoon vaikuttamiseen. Valiokunta olettaa, että      tämää valmistelutapaa HVK:ssa. Jäsenvaltioi-
46671:  selonteon teksti on epätarkasti muotoiltu, siltä     den välille olisi voitava luoda hankkeen onnistu-
46672:  osin kuin valmistelun keskeneräisyys esitetään       misen edellyttämää luottamusta, jotta asiaan liit-
46673: julkisuuden rajoittamisperusteeksi. Tämä lausu-       tyvät epäilykset ja vaikeudet voitaisiin voittaa.
46674:  ma ei ole sopusoinnussa suomalaisen julkisuus-       Valiokunta ei pidä perusteltuna valtioneuvoston
46675:  periaatteen ja selonteossa viitatuo valtioneuvos-    selonteossa esitettyä pelkoa siitä, että perussopi-
46676:  ton 28.12.1994 tekemän periaatepäätöksen             musten kodifiointi voisi hämärtää niitä koskevan
46677:  kanssa.                                              vanhemman tulkintakäytännön merkitystä.
46678:     Valtioneuvoston avoimuutta koskevassa kan-        Tämä epäilys voitaisiin lisäksi torjua ilmaisemai-
46679:  nanotossa todetaan valtioneuvoston olevan            la uudistetussa perussopimuksessa selkeästi ko-
46680:  "valmis hyväksymään perussopimuksiin mää-            difioinnin luonne perussopimusten tekstin tekni-
46681:  räykset siitä, että neuvoston lainsäädäntöasiois-    senä ajan tasalle saattamisena.
46682: 
46683: 2   260127
46684: 10
46685: 
46686: Toissijaisuusperiaate                                  ja- tai kulttuuripoliittisista syistä. Valiokunnan
46687:                                                        mielestä tilanne, jossa unioni keskittyisi sisä-
46688:     Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että         markkinoiden vapauksien turvaamiseen anta-
46689: toissijaisuusperiaa tetta (subsidiariteettiperiaate)   matta samalla mahdollisuuksia niihin liittyvien
46690: "määrittelevää perustaruissopimuksen 3 b artik-        epäkohtien ratkaisemiseen ja kilpailun vääristy-
46691: laa ei ole tarpeen muuttaa. Sen selkeyttäminenja       misen estämiseen yhteisin vähimmäissäännök-
46692: asianmukainen soveltaminen tulisi varmistaa si-        sin, ei olisi hyväksyttävä.
46693: sällyttämällä Edinburghin julistuksen pohjalta            Kansalaisten tyytymättömyyttä Suomessa he-
46694: laadittava pöytäkirja läheisyysperiaatteesta pe-       rättävä yhteisön sääntelyn yksityiskohtaisuus,
46695: rustamissopimuksiin."                                  vaikeaselkoisuus, monimutkaisuus ja joustamat-
46696:     Valtioneuvoston selonteossa on selkeästi se-       tomuus koskevat lisäksi erityisesti yhteisön yk-
46697: lostettu toissijaisuusperiaatteen sisältö ja käyttö-   sinomaisen toimivallan piiriin kuuluvia aloja,
46698: ala, joka rajoittuu yhteisön ja jäsenvaltioiden        joilla toissijaisuusperiaatetta ei perustaruissopi-
46699: jaetun toimivallan piiriin kuuluviin kysymyksiin.      muksen mukaan sovelleta.
46700: Itse periaatteesta käytetään perustaruissopimuk-          Tämän takia valiokunta, vastustamatta sinän-
46701: sen virallisesta suomenkielisestä asusta poiketen      sä selonteossa esitettyä menettelytapaa, esittää,
46702: kuitenkin Tanskassa Maastrichtin sopimuksen            että mahdollisessa toissijaisuusperiaatetta kos-
46703: ratifiointivaiheessa luotua nimitystä "läheisyys-      kevassa pöytäkirjassa täsmennettäisiin myös,
46704: periaate". Nimitystä läheisyysperiaate ei esiinny      mitä vaatimuksia suhteellisuusperiaatteesta seu-
46705: perustaruissopimusten missään kieliversiossa           raa yhteisön yksinomaisen toimivallan piirissä
46706: eikä sen käyttöä unionin virallisissa teksteissä ole   harjoitettavalle sääntelylle. Pöytäkirjassa olisi
46707: hyväksytty neuvostossa.                                myös selkeästi tuotava ilmi, että se ei rajoita
46708:     Termi "läheisyysperiaate" on omiaan hämär-         jäsenvaltioiden ja unionin velvollisuutta huoleh-
46709: tämään toissijaisuusperiaatteen tosiasiallista oi-     tia perussopimusten muiden kuin puhtaasti ta-
46710: keudellista ja poliittista sisältöä. Tämä johtuu       loudellista vaihdantaa koskevien tavoitteiden to-
46711: siitä, että läheisyysperiaatteen käsitettä on halut-   teuttamisesta.
46712: tu käyttää laajemmin kuin perustaruissopimuk-              Valiokunta katsoo, että unionin toiminnan
46713: seen kirjattu toissijaisuusperiaate antaisi aihetta.   laajeneminen yhä uusille aloille sekä yhteisön
46714: Unionin keskeisillä toimialoilla, yhteisessä maa-      sääntelyn liiallinen määrä, huono lakitekninen
46715: talouspolitiikassa, yhteisessä kauppapolitiikassa      taso, vaikeaselkoisuus ja yksityiskohtaisuus
46716: ja sisämarkkinoiden vapauksien toteuttamisessa         ovat epäkohtia, .jotka vähentävät sitä kohtaan
46717: ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta, koska nämä      tunnettua luottamusta. Tämän takia toissijai-
46718: alat kuuluvat yhteisön yksinomaisen toimivallan        suus- ja suhteellisuusperiaatteita tulisikin koros-
46719: piiriin.                                               taa sekä komission valmistelutyössä että Euroo-
46720:     Sen sijaan näilläkin aloilla sovelletaan perus-    pan parlamentin ja neuvoston lainsäädäntö-
46721: taruissopimuksen 3 b artiklan mukaan suhteelli-        työssä.
46722: suusperiaatetta. Tämän periaatteen mukaan yh-              Olisi tärkeää asettaa toimielimille selkeä oi-
46723: teisön toimet eivät saa ylittää sitä, mikä on tar-     keudellinen velvoite julkistaa ne syyt, joiden no-
46724: peen perustaruissopimuksen tavoitteiden toteut-        jalla tietyn epäkohdan ratkaisemista unionin ta-
46725: tamiseksi.                                             solla on pidetty "parempana" kuin jäsenvaltioi-
46726:     Valiokunnan mielestä läheisyysperiaate-ter-        den tai niitä alempien tahojen toimintaa. Valtio-
46727: min käyttö toissijaisuusperiaatteen vastineena         neuvoston esittämä erillispöytäkirja Edinburg-
46728: voi johtaa keskustelua harhaan siinä suhteessa,        hinjulistuksen pohjalta voisi olla yksi vaihtoehto
46729: että tällainen kielenkäyttö herättää tosiasioita       tämän toimielimiä koskevan itserajoitusvelvoit-
46730: vastaamattomia mielikuvia unionin toiminta-            teen täsmentämiseksi. Toissijaisuusperiaatteen
46731: periaatteista.                                         sisällöllinen tulkinta olisi kuitenkin pidätettävä
46732:     Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen tu-           pöytäkirjassa ensisijaisesti poliittisten päätök-
46733: lisi pyrkiä toissijaisuusperiaatteen osalta tarkasti   sentekijöiden eikä yhteisön tuomioistuimen toi-
46734: eriteltyynja pohdittuun neuvottelukantaan. Täs-        mivaltaan kuuluvaksi asiaksi.
46735: sä yhteydessä olisi huomattava, että neuvoston             HVK-valmisteluihin liittyen on Ranska esittä-
46736: käytännössä toissijaisuusperiaatteeseen vedo-          nyt erityisen kansallisten parlamenttien edusta-
46737: taan usein sellaisten jaetun toimivallan piiriin       jista muodostuvan elimen muodostamista. Sen
46738: kuuluvien hankkeiden estämiseksi, jotka ovat           tehtävänä olisi arvioida komission ehdotuksia
46739: Suomelle tärkeitä ympäristö-, sosiaali-, kulutta-      toissijaisuusperiaatteen kannalta. Valiokunta on
46740:                                                                                                          II
46741: 
46742: edellisessä lausunnossaan ottanut torjuvan kan-           Valiokunta on edellisessä lausunnossaan käsi-
46743: nan jäsenvaltioiden kansallisten parlamenttien         tellyt suhteellisen laveasti toimielinjärjestelmän
46744: yhteistyön institutionalisoinnin suhteen. Toissi-      uudistamiseen liittyviä kysymyksiä. Sen takia
46745: jaisuusperiaatteen soveltamisen valvonta ei po-        seuraavassa rajoitutaan syventämään muuta-
46746: liittisesta tärkeydestään huolimatta anna aihetta      man toimielinjärjestelmän periaatteisiin liittyvän
46747: muuttaa tätä periaatekantaa. Valiokunta suh-           kysymyksen tarkastelua.
46748: tautuu jäsenvaltioiden valtiosääntöautonomian
46749: turvaamiseen liittyvien perusteiden nojalla kiel-      Kansanvaltaisuus unionissa sekä kansallisten
46750: teisesti myös siihen, että toissijaisuusperiaatteen    parlamenttien ja Euroopan parlamentin asema
46751: soveltamista jäsenvaltioiden tasolla säänneltäi-
46752: siin perustamissopimuksessa. Sama koskee sitä,             Unionin jäsenvaltiot ovat kansanvaltaisuuden
46753: että alueiden komitealle annettaisiin kanneoi-         periaatetta toteuttavia valtioita. Jäsenyys unio-
46754: keus yhteisön tuomioistuimeen tapauksissa, jois-       nissa merkitsee kuitenkin useiden kansallisval-
46755: sa se katsoo neuvoston päätöksen Ioukkaavan            tion täysivaltaisuuteen sisältyvien toimivaltojen
46756:  toissij aisu usperiaa tetta.                          siirtämistä unionin toimielimille, mikä samalla
46757:                                                        poistaa asianomaiset kysymykset kansallisten
46758: Unionin tehokkuus ja demokraattisuus
46759:                                                        kansanvaltaisten valtioelinten omaehtoisesta
46760:                                                        päätösvallasta.
46761:     Valtioneuvoston selonteossa on tähän otsak-            Käsitteenä demokratiavaje tarkoitetaan unio-
46762: keeseen liittyvän tarkastelun lähtökohdaksi otet-      niin liittyvässä keskustelussa sitä päätösvallan
46763: tu kannanotto, jonka mukaan "toimielinten vä-          siirtymistä edustuksellisilta elimiltä toimeenpa-
46764: listä tasapainoa ei pidä merkittävästi muuttaa".       novallan käyttäjille ja niiden päätöksiä valmiste-
46765: Valiokunta, joka yhtyy tähän yleiseen kannanot-        leville viranomaiskoneistoille, joka seuraa toimi-
46766: toon, tulkitsee sen tarkoittavan ennen kaikkea         vallan ja päätöksenteon siirtymisestä unionin ta-
46767: seuraavien       periaatteiden      kunnioittamista    solle. Kansallisella tasolla päätösvaltaa on siirty-
46768: HVK:ssa:                                               nyt kansanedustuslaitoksilta hallituksille, Eu-
46769:     - unionin oikeusjärjestyksen, toiminnan ja         roopan tasolla kansallisten parlamenttien muo-
46770: rahoituksen perusteita koskeva päätösvalta kuu-        dostamaita kokonaisuudelta neuvostolle ja ko-
46771: luu vastaisuudessakin jäsenvaltioille eikä unio-       missiolle. Euroopan parlamentin valtaoikeudet
46772: nin toimielimille;                                     eivät oikeudellisesti ja poliittisesti kata näin kan-
46773:     ~~komission ja tuomioistuinten asema kolle-        sallisilta kansanedustuslaitoksilta siirtynyttä val-
46774: giaalisina hallituksista riippumattomina toimi-        taa.
46775: eliminä, joihin kuuluu jäsenenä vähintään yksi             Tietynasteinen demokratiavaje aiheutuu vää-
46776: kansalainen jokaisesta jäsenvaltiosta, pysyte-         jäämättä unionin ja jäsenvaltioiden kansainvälis-
46777: tään, ja niiden valtaoikeuksia ei merkittävästi        oikeudellisen erillisyyden säilyttävästä perusläh-
46778: muuteta;                                               tökohdasta. Kuitenkin demokratiavajetta voi-
46779:     - neuvoston asema unionin keskeisenä pää-          daan vähentää huolehtimalla siitä, että kansa-
46780:  töksentekijänä sekä pienten valtioiden nykyisten      laisten vaaleilla valitsemilla edustajilla on riittä-
46781:  periaatteiden mukainen asema äänten painotuk-         vät mahdollisuudet osallistua unionin päätök-
46782:  sessaja puheenjohtajuuden käyttämisessä turva-        sentekoon ja valvoa sitä.
46783:  taan;                                                     Valiokunnan edellisessä lausunnossa ja valtio-
46784:     -Euroopan parlamentin asema unionin kan-           neuvoston selonteossa tähdennetään sitä, että
46785:  salaisten välittömillä vaaleilla valitsemana toimi-   unionin kansanvaltaisuuden turvaamisesta on
46786:  elimenä ja yhtenä elementtinä kansanvaltaisuu-        ensi sijassa huolehdittava kansallisella tasolla.
46787:  den toteuttamisessa EU:n päätöksenteossa ote-         Tämän kansallisen parlamentaarisen ohjauksen
46788:  taan huomioon;                                        mahdollistamiseksi tulisi neuvoston menettelyta-
46789:     - Eurooppa-neuvoston asemaa ei muuteta;            poja kuitenkin kiireellisesti kehittää kurin-
46790:     - talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden        alaisemmiksi, enemmän lainsäädäntöelinten
46791:  komitean asema lainsäädäntömenettelyyn osal-          muotosidonnaisia työtapoja muistuttaviksi. Il-
46792:  listuvina neuvoa-antavina eliminä turvataan;          man sitovia asialistoja sekä ajoissa kaikilla viral-
46793:      - kansallisten parlamenttien asema jätetään       lisilla kielillä saatavilla olevia julkisia päätöseh-
46794:  kansallisten säännösten varaan ja niiden keski-       dotuksiaja muita valmisteluasiakirjoja on poliit-
46795:  näinen yhteistoiminta niiden itsensä päätettä-        tisesti vastuunalainen ja kansanvaltaisuuden
46796:  väksi ilman hallitusten puuttumista asiaan.           vaatimukset täyttävä valmistautuminen jäsen-
46797: 12
46798: 
46799: valtioiden hallituksissa ja parlamenteissa vai-        maa kuin niiden välistä hedelmällistä yhteistyö-
46800: keaa.                                                  ja työnjakosuhdetta. Euroopan parlamentin pyr-
46801:    Valiokunta tähdentää selonteon tavoin myös          kimys ulottaa valtaoikeutensa perussopimusten
46802: sitä, että tehokkaan kansallisen parlamentaari-        muutoksiin ja unionin omien varojen järjestel-
46803: sen ohjauksen toteuttaminen unioniasioiden             mään samoin kuin sen useassa yhteydessä ilmai-
46804: päätöksenteossa kuuluu jäsenvaltioiden yksin-          sema, asioita yksipuolisesti omasta institutionaa-
46805: omaisen toimivallan piiriin. Asiasta ei saa ottaa      lisesta asemastaan käsin tarkasteleva toimintata-
46806: määräyksiä perussopimuksiin. Sama koskee               pa eivät ole omiaan edistämään unionin kansan-
46807: kansallisten parlamenttien välistä yhteistyötä.        valtaisuuden kahden tukipylvään välisen luotta-
46808: Sen muodoista ja menettelytavoista parlamentit         muksen syntyä.
46809: pystyvät sopimaan keskenään ilman hallitusten              Kansanvaltaisuuteen unionissa liittyy myös
46810: puuttumista asiaan HVK:ssa.                            kysymys talous- ja sosiaalikomitean sekä aluei-
46811:    Valiokunta pitää välittömillä vaaleilla valittua    den komitean aseman kehittämisestä. Kumman-
46812: Euroopan parlamenttia, jonka ryhmät on muo-            kaan osalta valtioneuvoston selonteossa ei nähdä
46813: dostettu aatteellis-ideologisin eikä kansanisin        aihetta nykytilan muuttamiseen.
46814: perustein, olennaisena osana unionin kansanval-            Valiokunnan käsityksen mukaan näiden ko-
46815: taisuuden turvaamista. Euroopan parlamentin            miteoiden merkitystä unionin kansalaisläheisyy-
46816: kautta unionin kansalaiset voivat ilmaista ja          den toteuttamisen kannalta ei tulisi väheksyä.
46817: edistää vapaan kansanvaltaisen yhteiskuntajär-         Niiden muuttaminen itsenäisiksi toimielimiksi ei
46818: jestyksen perusolemuksen mukaisesti niitä aat-         sinänsä tunnu perustellulta. Sen sijaan olisi mah-
46819: teellis-ideologisia ja taloudellis-yhteiskunnallisia   dollisuuksien mukaan parannettava niiden ase-
46820: pyrkimyksiään, jotka yhdistävät heitä toisiin sa-      maa unionin päätöksenteossa ja siten myös niissä
46821: moin ajatteleviin muissa jäsenvaltioissa ja vas-       edustettuina olevien intressien parempaa huo-
46822: taavasti erottavat heidät muista oman jäsenval-        mioon ottamista unionin päätöksissä. Suomen
46823: tion kansalaisista. Tätä kautta Euroopan parla-        poliittisen järjestelmän perinteisiin kuuluvat kol-
46824: mentin olemassaolo luo jo itsessään unionin kan-       mikantaperiaate ja vahva kunnallinen itsehallin-
46825: sanvaltaisuuden edellyttämää eurooppalaista            to. Unionissa talous- ja sosiaalikomitea ja aluei-
46826: julkisuutta ja avoimuutta sekä edellytyksiä rajat      den komitea ovat elimiä, joiden kautta nämä
46827: ylittävälle kansalaisliikkeiden toiminnalle ja         meille tärkeät periaatteet tulevat ilmaistuiksi.
46828: edunvalvonnalle.                                           Valiokunnan mielestä olisikin aiheellista laa-
46829:    Valiokunta totesi edellisessä lausunnossaan,        jentaa komiteoiden, varsinkin alueiden komitean
46830: että kansallisten parlamenttien ja Euroopan par-       pakollista kuulemista perussopimuksissa. Aluei-
46831: lamentin "roolit voidaan nähdä sekä keskenään          den komitean osalta Suomen tulisi pyrkiä sen
46832: kilpailevina että toisiaan täydentävinä." Toi-         pakollisen kuulemisen lisäämiseen siten, että se
46833: siaan täydentävinä näiden elinten roolit voidaan       kattaisi kaikki ne lainsäädäntöalat, joiden osalta
46834: nähdä erityisesti unionin lainsäädäntöprosessis-       unionin lainsäädäntö koskisi Suomessa kuntien
46835: sa, minkä vuoksi valiokunta puolsi yhteispäätös-       ja maakuntien toimialaa. Alueiden komitean toi-
46836: menettelyn ulottamista kaikkiin sellaisiin lain-       minnan tehostamiseksi se olisi saatettava organi-
46837: säädäntöasioihin, joissa neuvosto tekee päätök-        satorisesti riippumattomaksi talous- ja sosiaali-
46838: sensä määräenemmistöllä. Valiokunta voi edel-          komiteasta.
46839: leenkin puoltaa sitä Euroopan parlamentin lain-
46840: säädännöllisten valtuuksien lisäämistä koskevaa        Määräenemmistöpäätöksenteon lisääminen
46841: kantaansa, joka on jossain määrin varaukselli-
46842: semmin sisällytetty myös valtioneuvoston selon-           Valtioneuvoston selonteossa käsitellään kysy-
46843: tekoon. Neuvottelujen edetessä on tapauskohtai-        mystä määräenemmistöpäätöksenteon laajenta-
46844: sesti harkittava, missä asioissa tämä voi tulla        misesta suhteellisen ylimalkaisesti. Vaikka tätä
46845: kysymykseen. Valiokunta edellyttää, että edus-         ehkä voidaankin pitää neuvottelutaktisista syistä
46846: kuntaa kuullaan ennen Suomen yksityiskohtais-          perusteltuna, olisi kysymys keskeisyytensä takia
46847: ten neuvottelukantojen vahvistamista asiassa.          ansainnut perusteellisemman tarkastelun selon-
46848:    Valiokunta valittaa kuitenkin samalla sitä,         teossa.
46849: että Euroopan parlamentin omat kannanotot                 Määräenemmistöpäätöksenteon soveltamis-
46850: muun muassa sen HVK:sta hyväksymässä pää-              ala on kysymys, jossa jännite unionin päätöksen-
46851: töslauselmassa korostavat pikemminkin sen ja           teon tehokkuuden ja yksittäisen jäsenvaltion
46852: kansallisten parlamenttien välistä kilpailuase-        veto-oikeuteen liittyvän vaikutusvallan välillä on
46853:                                                                                                        13
46854: 
46855: periaatteellisella tasolla suurimmillaan. Neuvos-      !arin tai UI pilarin asioihin olisi valiokunnan
46856: ton tosiasiallisen käytännön valossa tämäjännite       mielestä tarkkaan arvioitava Suomen konkreet-
46857: ei kuitenkaan ole yhtä suuri.                          tisia taloudellisia ja poliittisia intressejä sisä-
46858:     Neuvostossa pyritään varmistumaan siitä,           markkinoihin osallistuvana unionin jäsenenä.
46859: että määräenemmistön tekemä päätös ei aiheuta          Tuolloin on pohdittava, onko Suomen intressi
46860: vähemmistöön jääville jäsenvaltioille kohtuutto-       tietyllä alalla unionin päätöksentekoa torjuva.
46861: mia vaikeuksia, sillä jokainen jäsenvaltio tietää      Vastauksen ollessa myönteinen olisi myös ar-
46862: voivansa tulevaisuudessa olla jossain muussa           vioitava, kuinka suuriin poliittisiin uhrauksiin
46863: asiassa vähemmistössä. Tämän takia vähemmis-           Suomi kysymyksessä olevan alan päätöksenteos-
46864: töön jääneidenkin jäsenvaltioiden neuvotteluta-        sa olisi valmis, jos se jäisi yksin omalle kannal-
46865: voitteista on yleensä merkittävä osa otettu huo-       leen. Vastaavasti olisi selvitettävä, millä aloilla
46866: mioon lopullisessa päätöksessä.                        Suomi haluaisi tehostaa unionin päätöksentekoa
46867:     Toisaalta tiettyjä poikkeuksellisia tilanteita     toteuttaakseen omia tavoitteitaan tai estääkseen
46868: lukuun ottamatta jäsenvaltioiden intressit muo-        niiden toteutumisen vaikeutumisen unioninjäse-
46869: dostavat unionissa niin laajan kirjon, että ne ei-     nyydestä seuraavien velvoitteiden tai tosiasiallis-
46870: vät pitemmän päälle voi kestää sellaisen tilanteen     ten muutosten takia.
46871: jatkumista, jossa ne ovat jääneet yksinään vä-             Valiokunnan mielestä Suomen konkreettiset
46872: hemmistöön. Komissio ja puheenjohtajavaltio            intressit puoltavat määräenemmistöpäätöksiä
46873: voivat muihin asioihin liittyvällä toiminnallaan       tapauksissa, joissa unionin lainsäädännöllä luo-
46874: nostaa yksittäisessä kysymyksessä esitetyn veton       taisiin vähimmäisnormeja jäsenvaltioiden kan-
46875: poliittisen hinnan niin suureksi, että se muodos-      sallisen lainsäädännön tason vaihteluista aiheu-
46876: tuujäsenvaltion kannalta ajan mittaan kohtuut-         tuvan kilpailuolojen vääristymisen ehkäisemi-
46877: tomaksi.                                               seksi tai Suomelle keskeisten yhteiskuntapoliit-
46878:     Arvioitaessa kysymystä määräenemmistö-             tisten tavoitteiden edistämiseksi. Tällaisia aloja
46879: päätöksenteon laajuudesta on eräs lähestymista-        saattaisivat olla selonteossa mainittujen ympä-
46880: pa se, että määräenemmistöpäätöksiä pidetään           ristö- ja sosiaalipolitiikan lisäksi esimerkiksi
46881: lähtökohtaisesti hylättävinä, koska unioni on it-      kulttuuripoliittiset toimintaohjelmat sekä tutki-
46882:  senäisten jäsenvaltioiden yhteenliittymä. Tämä        muksen ja teknologian edistäminen.
46883:  lähestymistapa ei valiokunnan mielestä kuiten-            Verotuksen alalla kysymys määräenemmistö-
46884:  kaan anna yleispätevää vastausta kysymykseen.         päätöksenteosta on vaikeampi sen takia, että jul-
46885:  Se ei periaatteessa eikä käytännössä voi olla poh-    kinen talous ja sen edellyttämä verosuvereniteetti
46886: ja kansallisten etujemme mukaiselle neuvottelu-        ovat keskeisiä kansanvaltaisen poliittisen pää-
46887:  kannalle tilanteessa, jossa olemme jo unionin jä-     töksenteon näkökulmasta. Toisaalta muodostaa
46888:  seniä ja osa sen sisämarkkinoita.                     sisämarkkinoihin kuuluva tavaroiden, palvelu-
46889:     Yhteisöasioissa määräenemmistön tai vastaa-        jen ja pääomien vapaa liikkuvuus selkeän itse-
46890:  vasti yksimielisyyden edellyttäminen on pitkälti      näisen päätösvallan tosiasiallisen rajoitteen
46891:  tarkoituksenmukaisuuskysymys. Kuitenkin, ku-          myös verotuksen alalla. Lisäksi yksimielisyys-
46892:  ten edellä tässä lausunnossa on esitetty, on asioi-   vaatimus antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden
46893:  ta, joissa täysivaltaisuuteen liittyvät argumentit    harjoittaa toisten jäsenvaltioiden yhteiskunta- ja
46894:  edellyttävät yksimielisyysperiaatteen säilyttä-       talouspoliittisia tavoitteita haittaavaa verokil-
46895:  mistä. Näitä ovat perussopimusten muutokset,          pailua.
46896:  unionin rahoituspohja eli sen omia varoja koske-          Valiokunta pitää sen takia edelleenkin tar-
46897:  vat päätökset sekä ne edellä tarkemmin mainitut       peellisena määräenemmistöpäätöksenteon laa-
46898:  asiaryhmät III pilarissa, joiden hallitustenväli-     jentamista siten, että ympäristö- ja muuta hait-
46899:  syys olisi joka tapauksessa pysytettävä. Myös         taverotusta sekä pääomaverotusta koskevia
46900:  eräät keskeiset unionin oikeusjärjestykseen liitty-   vähimmäisnormeja voitaisiin hyväksyä unionis-
46901:  vät periaatekysymykset kuten kielisäännöt sekä        sa määräenemmistöllä. Vähimmäisnormia kor-
46902:  yhteisön toimivallan täydentämistä koskeva pe-        keammista verokannoista sekä verotuksen tuot-
46903:  rustamissopimuksen 235 artikla kuuluvat tähän         totavoitteista päättäminen ja verotulojen käyttö
46904:  ryhmään. Suuren valiokunnan toimivaltaan ei           kuuluvat kansalliseen päätösvaltaan. Verotuk-
46905:  kuulu määräenemmistöpäätöskysymyksen tar-             sen enimmäistasoa sekä luonnollisten henkilöi-
46906:  kastelu II pilarin osalta.                            den verotusta koskevassa päätöksenteossa ei
46907:      Tarkasteltaessa kysymystä määräenemmistö-         ole mahdollista luopua yksimielisyysvaatimuk-
46908:   päätöksenteon laajentamisesta muihin yhteisöpi-      sesta.
46909: 14
46910: 
46911:    Neuvottelujen edetessä on tapauskohtaisesti           den politiikkojen, erityisesti yhteisen maatalous-
46912: harkittava, missä asioissa määräenemmistöpää-            ja kalastuspolitiikan soveltaminen näyttää jois-
46913: tökset voisivat tulla kysymykseen. Valiokunta            sakin tapauksissa haittaavan unionin omia kehi-
46914: edellyttää, että eduskuntaa kuullaan ennen Suo-          tysyhteistyöponnisteluja. Tämän takia HVK:ssa
46915: men yksityiskohtaisten neuvottelukantojen vah-           olisi aiheellista tarkastella keinoja, joilla unionin
46916: vistamista asiassa.                                      toiminnan johdonmukaisuutta voitaisiin tältä-
46917:                                                          kin osin lisätä.
46918:                                                             Valiokunta haluaa kiinnittää huomiota myös
46919: Unionin ulkoinen toiminta
46920:                                                          siihen, että taloudellisen avun luonteinen yhteis-
46921:    Unionin ulkoista toimintaa koskevassa selon-          työ muiden kuin perinteisten kehitysmaiden, esi-
46922: teon osassa käsitellään pääosin yhteistä ulko- ja        merkiksi IVY -maiden kanssa, perustuu unionis-
46923: turvallisuuspolitiikkaa, joka ei kuulu suuren va-        sa nykyisin perustamissopimuksen 235 artiklaan,
46924: liokunnan toimivallan piiriin. Oman toimialansa          koska yhteistyölle ei ole itsenäistä toimivaltape-
46925: kannalta valiokunta haluaa tässä yhteydessä              rustaa perussopimuksissa. Valiokunnan mielestä
46926: kiinnittää huomiota seuraaviin seikkoihin.               ei ole asianmukaista, että yhteismarkkinoiden
46927:    Valtioneuvosto on selonteon mukaan valmis             toteuttamiseen liittyvää artiklaa käytetään toi-
46928: selvittämään kysymystä oikeushenkilöllisyyden            mivaltaperustana tällaisissa asioissa, vaan perin-
46929: antamisesta unionille. Ratkaisuun sisältyisi il-         teisen kehitysyhteistyön ulkopuolisen talous-
46930: meisesti lähtökohtaisesti Euroopan yhteisöjen            avun osalta olisi luotava selkeä toimivaltaperuste
46931: erillisen oikeushenkilöllisyyden poistuminen.            perustamissopimukseen.
46932: Valiokunnan mielestä tässä asiassa olisi ratkai-
46933: sun vaikutukset selvitettävä riittävän syvällisesti.     Unionin päätöksenteon johdonmukaisuuden
46934: Olisiko esimerkiksi tilanteessa, jossa unioni olisi      turvaaminen
46935: oikeushenkilö, enää millään mielekkäällä tavalla
46936: mahdollista säilyttää II ja III pilarin hallitusten-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ky-
46937: välisyyttä. Jos unioni saisi oikeushenkilöllisyy-        symys unionin eri aloilla harjoittaman toiminnan
46938: den ja siihen liittyen sopimuksentekovallan II ja        johdonmukaisuudesta koetaan ongelmaksi laa-
46939: 111 pilarissa, miten se voisi ottaa itselleen velvoit-   jalti. Esimerkkejä tästä ovat edellä mainitun ke-
46940: teita suhteessa kolmansiin maihin ilman, että sa-        hitysyhteistyöpolitiikan ja sisäisten politiikkojen
46941: malla komission valvontavalta ja tuomioistui-            ristiriitojen lisäksi kuluttajansuoja- ja ympäris-
46942: men tuomiovalta laajenisivai näihin pilareihin.          tönsuojelunäkökohtien syrjäyttäminen maata-
46943: Selvittämistä kaipaa myös, olisiko oikeushenki-          lous- ja aluepolitiikassa sekä kulttuuripolitiikan
46944: löllisyyteen liittyvällä unionin ulkoisella toimi-       ja rakennerahastojen toiminnan koordinoimat-
46945: vallalla II ja 111 pilarissa samalla tavalla jäsen-      tomuus. Räikein esimerkki tästä ongelmasta on
46946: valtioiden kansallista toimivaltaa kaventava vai-        epäilemättä tupakan viljelyn merkittävä tukemi-
46947: kutus kuin yhteisöpilarissa.                             nen unionissa samanaikaisesti tupakoinnin vas-
46948:     Toisaalta yhteisöpilarin näkökulmasta herää          tustamiseen tähtäävien toimenpiteiden kanssa.
46949: kysymys, miten uudistuksen jälkeen voitaisiin            Valtioneuvoston selonteossa mainitaan asiaan
46950: turvata yhteisön taloudellisiin ulkosuhteisiin liit-     liittyen erikseen tarve tähdentää ympäristöpoliit-
46951: tyvä nykyinen päätöksentekojärjestelmä. Valio-           tista läpäisyperiaatetta unionin muiden alojen
46952: kunta kiinnittää huomiota siihen suojaan, jota           päätöksenteossa.
46953: komission aloitemonopoli kauppapolitiikan                    Valiokunnan mielestä kysymystä unionin toi-
46954: alalla antaa avointa maailmankauppaa ja vapai-           minnan johdonmukaisuuden turvaamisesta olisi
46955: ta taloussuhteita kolmansiin maihin kannattavil-         tarkasteltava HVK:ssa. Unionin olisi päätöksen-
46956: le jäsenvaltioille suhteessa protektionistisempaa        teossaan pystyttävä huolehtimaan siitä, että sen
46957: lähestymistapaa ja yhteisöpreferenssiä korosta-          päätökset eivät loukkaa toissijaisuus- ja suhteel-
46958: viin jäsenvaltioihin.                                    lisuusperiaatetta. Päätösten olisi myös oltava so-
46959:     Toiseksi valiokunta haluaa kiinnittää huo-           pusoinnussa syrjintäkiellon kanssa. Sellaiset ta-
46960: miota kahteen unionin kehitys- ja taloudelliseen         voitteet kuin työllisyyden edistäminen, suku-
46961: yhteistyöhön liittyvään kysymykseen. Unionin             puolten tasa-arvo, ympäristönsuojelu, kulttuuri-
46962: kehitysyhteistyön osalta ei perussopimuksiin             arvojen turvaaminen, pienten ja keskisuurten
46963: kohdistu Maastrichtin sopimuksella toteutettu-           yritysten aseman parantaminen sekä kuluttajien
46964: jen uudistusten jälkeen suuria muutospaineita.           suojelu olisi otettava huomioon kaikkien alojen
46965: Kuitenkin on havaittavissa se, että unionin mui-         päätöksenteossa.
46966:                                                                                                          15
46967: 
46968:    Valiokunta esittää harkittavaksi, tulisiko pää-       ten ja niiden muutosten ratifiointimenettelyssä
46969: tösten julkaisemista ja perustelemista koskevaa          kontrolloida, millä aloilla ja minkäluonteista
46970: perustamissopimuksen 190 artiklaa täydentää              toimivaltaa siirretään unionille. Tämän takia 235
46971: viittauksilla niihin horisontaalisesti vaikuttaviin      artiklaa on pidetty periaatteellisesti arveluttava-
46972: perustamissopimuksen artikloihin, joiden osalta          na ja eräillä tahoilla on esitetty sen kumoamista.
46973: ehdotuksessa olisi aina oltava perustelut unionin        Asian ongelmallisuutta on lisännyt artiklan so-
46974: laaja-alaisten päämäärien huomioon ottamisesta           veltamiskäytännön väljyys, jonka nojalla esimer-
46975: ehdotuksessa.                                            kiksi yhteisön eräiden elinten yhteisen käännös-
46976:                                                          keskuksen säännöt tai taloudellinen apu kolman-
46977: Unionin politiikka eräillä aloilla sekä kysymys
46978:                                                          sille maille on voitu katsoa yhteismarkkinoihin
46979:                                                          liittyväksi toimeksi.
46980: 235 artiklan soveltamisesta
46981:                                                              Valiokunnan mielestä vaikuttaa ilmeiseltä,
46982:     Valtioneuvoston selonteossa katsotaan, että          ettäjonkinlainen 235 artiklan kaltainenjoustava
46983: yhteistyötä energiapolitiikan, matkailun ja pelas-       järjestely tarvitaan myös tulevaisuudessa. Kui-
46984: tuspalvelun aloilla voitaisiin edistää nykyisten         tenkin olisi 235 artikla palautettava vastaamaan
46985: perussopimusten puitteissa tai tarvittaessa tur-         alkuperäistä tarkoitustaan, mikä edellyttäisi
46986: vautuen perustamissopimuksen 235 artiklaan.              vanhentuneen yhteismarkkinat-käsitteen kor-
46987: Mainitun artiklan nojalla neuvosto voi yksimieli-        vaamista sisämarkkinoiden käsitteellä. Samalla
46988: sesti Euroopan parlamenttia kuultuaan päättää            olisi analysoitava ne tapausryhmät, joissa artik-
46989: sellaisista yhteismarkkinoiden tavoitteiden to-          laan on jouduttu turvautumaan sisämarkkinoi-
46990: teuttamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä, joiden      den toiminnan turvaamiseen objektiivisesti liitty-
46991: osalta perustamissopimuksissa ei ole tarkempaa           mättömissä tapauksissa. Näitä tapauksia varten
46992: toimivaltaperustaa.                                      olisi perussopimuksiin otettava täsmällisen toi-
46993:      Näin ollen kolmen alan Maastrichtin sopi-           mivaltaperustan osoittavat erityismääräykset.
46994: muksessa ennakoitu tarkastelu HVK:ssa ei siten               Erityisistä politiikka-aloista valiokunta ha-
46995: johtaisi perussopimusten tarkistuksiin, joskin           luaa kiinnittää huomiota eläinsuojeluun ja lii-
46996: valtioneuvosto pitää mahdollisena pelastuspal-           kuntaan. Kansalaisten piirissä on herättänyt laa-
46997: velun sisällyttämistä III pilariin. Valiokunnalla ei     jaa tyytymättömyyttä se, että yhteisessä maata-
46998: ole syytä asettaa kysymyksenalaiseksi valtioneu-         louspolitiikassa ei riittävästi oteta huomioon
46999:  voston arviota näiden alojen osalta. Sen sijaan         eläinsuojelullisia näkökohtia. Tämän takia tulisi
47000:  kysymystä235 artiklan käyttämisestä valtioneu-          selvittää mahdollisuudet ottaa eläinsuojelun kor-
47001:  voston selonteossa ajatellulla tavalla ei voida pi-     keaan tasoon velvoittava määräys perustamisso-
47002:  tää ongelmattomana.                                     pimukseen. Liikunnan osalta tulisi harkita ny-
47003:      Yhteismarkkinoiden turvaamiseksi tarpeellis-        kyisen kulttuuria koskevan perustamissopimuk-
47004:  ten toimien toimivaltaperustaksi perustamisso-          sen artiklan (128 artikla) kaltaista sääntelyä.
47005:  pimukseen aikanaan otettu 235 artikla on ongel-         Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan erityis-
47006:  mallinen sekä periaatteellisesti että käytännössä.      luonteen tunnustamista kansainvälisiä ulottu-
47007:  Artiklaan sisältyvä keskeinen rajoite, tarpeelli-       vuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana
47008:  suus yhteismarkkinoiden toiminnassa, menetti            ja estäisi toisaalta lainsäädännön yhdenmukais-
47009:  oikeudellisen merkityksensä Euroopan yhte-              tamisen ja muun toimielinten epäoikeutetun
47010:  näisasiakirjan hyväksymistä edeltäneinä vuosi-          puuttumisen liikunta-alan toimintaan.
47011:  kymmeninä. Artiklan nojalla laajennettiin yh-
47012:  teisön toimintaa lukuisille aloille, joita ei ollut     Pohjoismainen yhteistyö
47013:  ennakoitu perustamissopimuksen alkuperäisessä
47014:  tekstissä. Vastaavasti keskeinen osa yhtenäis-             Useat jäsenvaltiot harjoittavat unionin pää-
47015:  asiakirjanja Maastrichtin sopimuksen uudistuk-          töksenteossa perinteisesti yhteistyötä ja koordi-
47016:   sia oli selkeiden toimivaltaperusteiden luominen       noivat politiikkaansa muiden samanlaisia tavoit-
47017:   sellaisille yhteisön toimille, jotka edeltävinä vuo-   teita ajavienjäsenvaltioiden kanssa. Esimerkkejä
47018:   sina oli toteutettu 235 artiklan nojalla. Eräillä      tästä ovat vakiintunut Benelux-yhteistyö sekä
47019:   aloilla kiellettiin Maastrichtin sopimuksessa sa-      Saksan ja Ranskan keskinäinen pyrkimys löytää
47020:   malla lainsäädännön yhdenmukaistaminen yh-             yhteinen näkemys Eurooppa-politiikasta kah-
47021:   teisön toimin.                                         denväliseltä pohjalta. Myös unioniin kuuluvilla
47022:      Kansallisten parlamenttien keskeisin valtaoi-       pohjoismailla, Suomella, Ruotsilla ja Tanskalla
47023:   keus EU:ssa on se, että ne voivat perussopimus-        on pohjoismaisen yhteistyön perinteiden pohja!-
47024: 16
47025: 
47026: ta muodostunut yhdensuuntainen näkemys                valtiopäiväjärjestyksen 54 g § ja sen pohjalta
47027: useista HVK:n kannalta keskeisistä kysymyksis-        asianomaisten valiokuntien ja pääministerin
47028: tä. Tässä yhteydessä voidaan mainita avoimuu-         välillä tarkemmin sovittavat käytännöt luovat
47029: den lisääminen, sosiaalisen ulottuvuuden koros-       hyvät edellytykset. Valiokunta tähdentää sitä,
47030: taminen sekä ympäristö-, tasa-arvo- ja kuluttaja-     että valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:ssä edellyte-
47031: poliittiset tavoitteet.                               tään asianomaisille valiokunnille ennakolta, en-
47032:    Valiokunta ei yhdy näkemyksiin, joiden mu-         nen Suomen neuvottelukantojen lukkoonlyö-
47033: kaan pohjoismaidenpyrkimys yhteisiin tavoittei-       mistä annettavaa informointia ja siihen sisälty-
47034: siin HVK:ssa olisi unioniin soveltumatonta blok-      vää mahdollisuutta valiokuntien kantojen muo-
47035: kipolitiikkaa. Päinvastoin useita Suomelle kes-       dostamiseen ja ilmaisemiseen eikä pelkästään tie-
47036: keisiä neuvottelutavoitteita voitaisiin edistää       tojen antamista konferenssissa jo tehdyistä pää-
47037: pohjoismaisella neuvottelukantojen valmistelu-        töksistä.
47038: jen koordinoimisella ja tarvittaessa yhteisesiinty-      Itsestään selvänä on pidettävä sitä, että valtio-
47039: misellä.                                              neuvosto antaa eduskunnan asianomaisille va-
47040:                                                       liokunnille oma-aloitteisesti tiedoksi kaiken sen
47041: Eduskunta ja HVK
47042:                                                       aineiston, joka annetaan konferenssista tiedoksi
47043:                                                       Euroopan parlamentille.
47044:     Valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:n mukaan pää-         HVK:n tulokset edellyttävät eduskunnan hy-
47045: ministerin on annettava ennakolta informaatiota       väksymistä. HVK on sisällöltään Suomen val-
47046: HVK:n istunnoista suurelle valiokunnalle ja ul-       tiollisen elämän ja yhteiskunnan perusteisiin
47047: koasiain valio kunnalle sekä jälkikäteenjoko mai-     kohdistuvan luonteeltaan valtiosääntöisen nor-
47048: nituille valiokunnille tai eduskunnalle. Valiokun-    miston uudistamista. Sen tulosten voimaansaat-
47049: nat voivat tarvittaessa antaa saamiensa tietojen      tamiseksi vaaditaan eduskunnan eri ryhmien laa-
47050: johdosta lausunnon valtioneuvostolle.                 jaa kannatusta. Tämän takia on erityisen tär-
47051:     Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin         keää, että eduskuntaa ei konferenssin kuluessa
47052: nojalla ulkoasiainvaliokunta voi saada selonte-       aseteta tapahtuneiden tosiasioiden eteen. Valio-
47053: koja hallitukselta myös HVK:sta. Vastaavasti          kunta lähtee siitä, että hallitus luo edellytykset
47054: kullakin erikoisvaliokunnalla on valtiopäiväjär-      toimivalle vuorovaikutukselle eduskunnan kans-
47055: jestyksen 53 §:n 2 momentin nojalla mahdolli-         sa kohdatessaan konferenssin edetessä linjarat-
47056: suus saada selvitys oman alansa kysymyksistä,         kaisun tekemistä edellyttäviä valintatilanteita.
47057: joi.ta käsitellään HVK:ssa. Valtioneuvosto voi
47058: lisäksi turvautua eduskunnan informoinnissa              Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta
47059: valtiopäiväjärjestyksessä tietojen antamisesta        esittää kunnioittavasti,
47060: eduskunnalle säädettyihin yleisiin menettelyihin.
47061:     Valiokunta lähtee siitä, että valtioneuvoston               että ulkoasiainvaliokunta ottaisi huo-
47062: pyrkimyksenä on pitää eduskunta mahdollisim-                  mioon tässä lausunnossa esitetyn.
47063: man hyvin informoituna HVK:n kulusta, mille
47064: 
47065:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1996
47066: 
47067: 
47068: 
47069:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Paasilinna /sd, Margareta Pietikäinen /r, Aapo
47070: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-         Saari /kesk, Pertti Salolainen /kok, Esko Seppä-
47071: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok,           nen /vas, Jouko Skinnari /sd, Pentti Tiusanen
47072: jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Mikko Elo /sd,        /vas, Irja Tulon en /kok, Matti Vanhanen /kesk ja
47073: Jorma Huuhtanen /kesk, Tuulikki Hämäläinen            Matti Väistö /kesk sekä varajäsenet Jari Koski-
47074: /sd, Jouko Jääskeläinen /skl, Tarja Kautto /sd,       nen /kok, Jukka Tarkka /nuors ja Raimo Vist-
47075: Anne Knaapi /kok, Johannes Koskinen /sd, Jo-          backa /ps (yhteensä 25 jäsentä ja varajäsentä).
47076: hannes Leppänen /kesk, Outi Ojala /vas, Reino
47077:                                                                                                 17
47078: 
47079:                                             Eriävä mielipide
47080: 
47081:    Mielestämme valiokunnan lausuntoon olisi           virkkeeksi), jonka mukaan Suomen hallituksen
47082: tullut liittää lause (jakson "Talous- ja rahaliitto   tulisi nostaa EMU keskusteluun HVK:ssa.
47083: ( EMU)" ensimmäisen kappaleen kolmanneksi
47084: 
47085:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1996
47086: 
47087:            Esko Seppänen /vas            Pentti Tiusanen /vas         Raimo Vistbacka /ps
47088: 
47089: 
47090: 
47091: 
47092: 3 260127
47093:                                               SuVL 3/1996 vp
47094: 
47095: SUURIVALIOKUNTA
47096: Lausunto 3/1996 vp
47097: 
47098: 
47099: 
47100: 
47101:                                             Valtioneuvostolle
47102:                       Yleistä                                        Valtioneuvoston selvitys
47103: 
47104:   Valtioneuvosto antoi 15 päivänä marraskuuta               Valtioneuvoston selvityksessä esitellään val-
47105: 1996 päivätyllä kirjelmällään suurelle valiokun-        tioneuvoston ja eduskunnan aikaisempia kan-
47106: nalle ja ulkoasiainvaliokunnalle selvityksen ai-        nanottoja määräenemmistöpäätöksenteon ja yh-
47107: heesta määräenemmistöpäätöksenteon sovelta-             teispäätösmenetelmän soveltamisalojen laajen-
47108: misalan laajentaminen I ja III pilarissa sekä yh-       tamiseen, unionin neuvoston päätöksentekome-
47109: teispäätösmenetelmän soveltamisalan laajenta-           nettelyä ja Euroopan yhteisön lainsäädäntöme-
47110: minen 1 pilarissa. Suuri valiokunta on käsitellyt       nettelyjä, sekä hallitusten välisessä konferenssis-
47111: selvitystä kokouksessaan ja päättänyt antaa siitä       sa näistä asioista esitettyjä kannanottoja. Tähän
47112: valtioneuvostolle seuraavan lausunnon. Lausun-          liittyen selvityksen liitteissä luetteloidaan unio-
47113: toa on valmisteltu valiokunnan 15 ja 22 päivänä         nin eri päätöksentekotavat ja niihin liittyvät
47114: syyskuuta 1995 asettamassa HVK-jaostossa.               enemmistövaatimukset.
47115:     Valtioneuvosto antoi eduskunnalle selonteon             Selvityksen johtopäätösosassa todetaan en-
47116: Suomen lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan           sinnäkin Euroopan unionin rooli Suomelle väli-
47117: unionin vuoden 1996 hallitusten välisessä konfe-        neenä tärkeinä pidettävien asioiden ja tavoittei-
47118: renssissa (VNS 1/1996 vp) 27 päivänä helmikuuta         den saavuttamisessa. Toiseksi todetaan valtio-
47119: 1996. Eduskunnan vastaus selontekoon annet-             neuvoston katsovan unionin toiminnallisen te-
47120: tiin täysistunnon 14 päivänä toukokuuta 1996            hokkuuden varmistamiseksi, että unionin pää-
47121: hyväksymässä ulkoasiainvaliokunnan mietin-              töksenteon olisi oltava entistä yksinkertaisem-
47122: nössä (UaVM 7/1996 vp). Eduskunta edellytti             paa ja joustavampaa. Toiminnallisen tehokkuu-
47123: valtioneuvoston antavan sille, suurelle valiokun-       den ohella olisi varmistettava, että unionin pää-
47124: nalle taikka ulkoasiainvaliokunnalle eräitä lisä-       töksenteko on avointa ja demokraatista. Edel-
47125: selvityksiä.                                            leen todetaan unionin päätöksentekojärjestel-
47126:     Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä todettiin         män kehittämisen ja tehostamisen yhteys unio-
47127: muun muassa, että "Valiokunta edellyttää, että          nin kykyyn vastata sisäisiin ja ulkoisiin haastei-
47128: eduskuntaa kuullaan ennen kuin Suomen yksityis-         siinsa, erityisesti unionin laajenemisesta johtu-
47129: kohtaiset neuvottelukannat vahvistetaan sen suh-        viin haasteisiin. Selvityksen johtopäätösosan
47130:  teen, missä 1 pilarin asioissa on perusteltua hyväk-   mukaan valtioneuvosto suhtautuu sekä määrä-
47131: syä siirtyminen määräenemmistöpäätöksiin". Yh-          enemmistöpäätösten lisäämiseen nykyistä ään-
47132: teispäätösmenettelyn käyttöalan laajentamisesta         tenpainotusjärjestelmää noudattaen että yhteis-
47133:  todettiin ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä,           päätösmenettelyn soveltamisalan laajentamiseen
47134: että "Valiokunta pitää perusteltuna lähtökohtana        myönteisesti. Muutokset tulisi pyrkiä toteutta-
47135: sitä, että Euroopan parlamentti osallistuu yhteis-      maan mahdollisimman selkeiden kriteerien poh-
47136: päätösmenettelyn mukaisesti niiden lainsäädäntö-        jalta ja arvioimalla toimielinjärjestelmän muu-
47137:  asioiden käsittelyyn, joissa neuvosto tekee ratkai-    toksia kokonaisuutena.
47138:  sunsa määräenemmistöl/ä. Tämä edellyttää kui-              Valtioneuvoston selvityksessä ei esitetä yksi-
47139:  tenkin näiden tapausten läpikäyntiä ja arviointia      tyiskohtaisella eri asiakysymyksiä koskevalla ta-
47140:  eduskunnassa ennen Suomen neuvottelutavoittei-         solla, tulisiko asianomaisessa kysymyksessä siir-
47141:  den vahvistamista siltä osin kuin sovitaan määrä-      tyä määräenemmistöpäätöksentekoon vai ottaa
47142:  enemmistöpäätösten lisäämisestä".                      käyttöön yhteispäätösmenettely. Selvityksen
47143: 
47144: 
47145: 260689
47146: 2
47147: 
47148: mukaan Suomi on kuitenkin neuvotteluissa il-                Eduskunnan kannanotot määräenemmistö-
47149: moittanut, että sillä ei ole valmiutta siirtyä mää-     päätöksenteon laajentamisesta yhteisöpilarissa
47150: räenemmistöpäätöksiin seuraavissa kysymyksis-           ja oikeus- ja sisäasiain yhteistyössä sekä yhteis-
47151: sä: EY:n näkökulmasta perustuslaillisina pidet-         päätösmenettelyn käyttöalan laventamisesta il-
47152: tävät asiat, kysymykset, jotka edellyttävät kaik-       mentävät varovaisen myönteistä peruskantaa.
47153: kien jäsenvaltioiden ratifiointia, EMU :a koske-        Myös valtioneuvoston selvityksen peruslähtö-
47154: vat kysymykset, ja kysymykset, jotka koskevat           kohtana myönteinen suhtautuminen määrä-
47155: poikkeamista sisämarkkinoiden vapauttamises-            enemmistöpäätöksenteon ja yhteispäätösmenet-
47156: ta.                                                     telyn käyttöön. Valtioneuvoston selvityksestä il-
47157:                                                         menee, että tämä myönteinen peruskanta on
47158:                                                         konferenssissa ilmaistu linjanvetoina asioista,
47159:              Valiokunnan ~annanotot                     joissa Suomi edellyttää pysyttävän yksimielisyys-
47160:                                                         vaatimuksessa.
47161:    Valiokunnan mielestä valtioneuvoston selvi-              Siten Suomi ei yhteisöpilarissa voisi suostua
47162: tyksen valmistumisen lykkäytyminen herättää             yksimielisyysvaatimuksesta luopumiseen luon-
47163: kysymyksen, kohdistuuko virkamiesvalmiste-              teeltaan perustuslaillisissa kysymyksissä, asiois-
47164: luun riittävää poliittista ohjausta sen turvaami-       sa, joissa perustamissopimus edellyttää unionin
47165: seksi, että Suomet kannanotot ehtivät ajoissa           tasolla tehdyn päätöksen hyväksymistä kansal-
47166: poliittisen tason käsittelyyn valtioneuvostossa ja      listen valtiosääntöjen asettamassa järjestyksessä,
47167: eduskunnassa. Tämän ja valtioneuvoston aikai-           asioissa, joissa on kyse sisämarkkinoillajo saavu-
47168: semmin antamien HVK-lisäselvitysten valmiste-           tetun vapauttamisen tason suhteen paluusta ta-
47169: luprosessi on antanut vaikutelman siitä, että sel-      kaisin päin sekä EMU:a koskevissa kysymyksis-
47170: vitysten virkamiesvalmistelulle ei ole asetettu sel-    sä.
47171: keitä määräaikoja.                                          Luonteeltaan perustuslaillisina pidettävien
47172:    Ulkoasiainvaliokunnan HVK-mietintöön liit-           sekä kansallista ratifiointia edellyttävien asioi-
47173: tyneessä ponnessa korostettiin sitä, että suurelle      den osalta valtioneuvoston ilmaisema linjaus on
47174: valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle tai           valiokunnan käsityksen mukaan sopusoinnussa
47175: koko eduskunnalle on annettava "mahdollisuus            eduskunnan aikaisempien kannanottojen kans-
47176: ennalta ottaa kantaa unionin kehittämiseen liitty-      sa. EMU:a koskevan kannan taustalla näyttää
47177: viin konferenssissa esille tuleviin konkreettisiin      olevan se yleisnäkemys, että EMU:a koskevia
47178: vaihtoehtoihin ja niihin liittyviin Suomen yksityis-    perussopimusten määräyksiä ei tulisi avata kon-
47179: kohtaisiin neuvottelukantoihin ".                       ferenssissa. Valiokunta haluaa tässä yhteydessä
47180:              Valiokunta edellyttää, että asianomai-     omasta puolestaan viitata eduskunnan kannan-
47181:          set valtioneuvoston jäsenet huolehtivat sii-   ottoon (UaVM 7/1996 vp),jonka mukaan "Suo-
47182:          tä, että tämä eduskunnan tahto toteutuu        men tulee varautua talous- ja rahaliiton lähenty-
47183:          HVK-valmiste/uissa        määräenemmistö-      misperusteita, aikataulua ja muita edellytyksiä
47184:          päätöksenteon ja yhteispäätösmenettelyn        koskevien kysymysten esille tuloon myös
47185:          soveltamisa/ojen laajentamisen osalta pa-       HVK:ssa". Sisämarkkinoilla saavutetusta va-
47186:          remmin kuin tähän asti on tapahtunut. Va-      pauttamisen asteesta taantumista merkitsevien
47187:          liokunta katsoo, että valtioneuvoston selvi-   toimien osalta valiokunta palaa asiaan saatuaan
47188:          tys ei vielä anna eduskunnalle mahdolli-       valtioneuvostotta yksityiskohtaisempia tietoja
47189:          suutta ottaa yksityiskohtaisesti kantaa        kannanoton perusteluista ja konkreettisista vai-
47190:          esillä oleviin kysymyksiin eduskunnan 14       kutuksista unionin päätöksenteossa.
47191:          päivänä toukokuuta HVK-selonteon joh-              Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta
47192:          dosta hyväksymässä kannanotossa edelly-        esittää kunnioittavasti,
47193:          tetyllä tavalla, minkä vuoksi valiokunta
47194:          tulee palamaan asiaan saatuaan asiasta                    että valtioneuvosto ottaisi huomioon
47195:          valtioneuvosto/ta eduskunnan edellyttä-                tässä lausunnossa esitetyt näkökohdat.
47196:          män täydentävän selvityksen.
47197: 
47198:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1996
47199:                                                                                                  3
47200: 
47201:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   /sd, Anne Knaapi /kok, Johannes Koskinen /sd,
47202: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomio-    Kalevi Olin /sd, Margareta Pietikäinen /r, Pentti
47203: ja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok, jä-    Tiusanen /vas, Kari Uotila /vas ja Matti Vanha-
47204: senet Maria Kaisa Aula lkesk, Matti Aura /kok,    nen /kesk sekä varajäsenet Jukka Tarkka /nuors,
47205: Kaarina Dromberg /kok, Jorma Huuhtanen            Marjatta Vehkaoja /sd ja Raimo Vistbacka /ps
47206: /kesk, Tuulikki Hämäläinen /sd, Jouko Jääske-     (yhteensä 20 jäsentä ja varajäsentä)
47207: läinen /skl, Tarja Kautto /sd, Kimmo Kiljunen
47208:                                    SuVL 4/1996 vp- VNS 3/1996 vp
47209: 
47210: SUURIVALIOKUNTA
47211: Lausunto 4/1996 vp
47212: Valtioneuvoston selonteko 3/1996 vp
47213: 
47214: 
47215: 
47216: 
47217:                                       Tulevaisuusvaliokunnalle
47218:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-          tävänä oleva tulevaisuus näyttää sijoittuvan ajal-
47219: kuuta 1996 valtioneuvoston selonteon 3/1996 vp         lisesti eri kohtiin selonteon eri osissa. Globaaleja
47220: (Suomi ja Euroopan tulevaisuus) tulevaisuusva-         kehityslinjoja sekä Venäjän kehitystä tarkastel-
47221: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      laan noin kolmen vuosikymmenen aikavälillä
47222: määrännyt, että suuren valiokunnan on annet-           tarkastelukauden päätteenä olevan tulevaisuu-
47223: tava asiasta lausuntonsa tulevaisuusvaliokun-          den sijoittuessa vuoden 2020 tienoille. Tämä rat-
47224: nalle. Suuri valiokunta on päättänyt antaa selon-      kaisu on antanut mahdollisuuden yhteiskunta-ja
47225: teosta seuraavan lausunnon:                            taloustieteelliseen tietämykseen perustuvien ke-
47226:                                                        hitysarvioiden esittämiseen.
47227: 1. Lausunnon valmistelu                                    Euroopan unionin kehitysvaihtoehtojen osal-
47228:                                                        ta tarkastelukausi ulottuu sen sijaan vain puolen
47229:    Lausunto on valmisteltu valiokunnan 15 ja 22        vuosikymmenen päähän. Euroopan unionin tu-
47230: päivänä syyskuuta 1995 asettamassa HVK-jaos-           levaisuuden arvioinnissa tarkastelun pohjana ei
47231: tossa, johon ovat kuuluneet puheenjohtaja Tuo-         sen takia näytä olevan yhteiskunnallisten ja po-
47232: mioja /sd, varapuheenjohtaja Sasi /kok, ed. Brax       liittisten kehityslinjojen erittely vaan poliittisen
47233: /vihr, Jääskeläinen /skl, 0. Ojala /vas ja hänen       keskustelun tasolle sijoittuvien ajatusrakennei-
47234: seuraajanaan Lapintie /vas, M. Pietikäinen lr ja       mien käsittely myös yhteiskuntatodellisuuden
47235: Vanhanen /kesk. Lisäksi valiokunnan varajäse-          tasolla toteutuvina tai toteutettavissa olevina ke-
47236: net ed. Tarkka /nuors ja Vistbacka /ps ovat osal-      hitysvaihtoehtoina. Tulevaisuusperspektiivin ly-
47237: listuneet lausunnon valmisteluun.                      hyys Euroopan unionin kehitysvaihtoehtojen
47238:                                                        tarkastelussa merkitsee samalla sitä, että tarkas-
47239:                                                        telukausi sijoittuu päällekkäin jo käynnissä ole-
47240: 2. Vaitioneuvoston selonteko                           vien poliittisten päätöksentekoprosessien kuten
47241:                                                        vuoden 1996 hallitusten välisen konferenssin
47242:    Selonteossa käsitellään Suomen kansainväli-         (HVK) kanssa.
47243: sen toimintaympäristön muutoksia ja erityisesti            Valiokunnan mielestä selonteon Euroopan
47244: Euroopan kehityksen Suomelle asettamia haas-           unionia käsittelevissä osissa onkin vaikeaa erot-
47245: teita. Erityisesti selonteossa käsitellään kysy-       taa toisistaan sitä, mitä valtioneuvosto yhtäältä
47246: myksiä, jotka tulevat olemaan tärkeitä Suomen          pitää mahdollisena tai todennäköisenä kehityk-
47247: heinäkuussa 1999 alkavalla EU-puheenjohta-             senä, siitä, mitä se toisaalta pitää toivottavana tai
47248: juuskaudella.                                          Suomen etujen kannalta myönteisenä kehitykse-
47249:     Selonteko jakautuu kahteen lukuun. Luvussa         nä. Tulevaisuuden sijasta siinä käsitellään tältä
47250: 1 (Suomen valinnat ja Euroopan tulevaisuus) hal-       osin pitkälti myös sellaisia vireillä olevia poliitti-
47251: litus esittää linjauksensa ja kantansa käsiteltävis-   sia kysymyksiä, joiden tarkastelu olisi kuulunut
47252: sä kysymyksissä. Luvussa II (Muutosten maail-          muuhun yhteyteen. Erityisesti tämä koskee vi-
47253: ma ja Eurooppa) esitellään arvioita globaaleista,      reillä olevassa hallitusten välisessä konferenssis-
47254: Euroopan ja Venäjän kehityslinjoista sekä Eu-          sa käsitehäviä kysymyksiä.
47255: roopan unionin kehitysvaihtoehdoista.                      Valiokunta keskittyy tämän lausuntonsa 4lu-
47256:                                                        vussa selontekoon sisältyvien tai siitä ilmenevien
47257:                                                        poliittisten kannanottojen ja linjausten tarkaste-
47258: 3. Yleisarvio                                          luun. Lausunnon 5luvussa esitetään näkökohtia
47259:                                                        selonteossa esitettyjen Euroopan unionin kehi-
47260:    Valtioneuvoston selonteossa omaksuttujen            tysvaihtoehtojenja niiden taustaoletusten perus-
47261: arviointien tarkastelua vaikeuttaa se, että käsite!-   teltavuudesta.
47262: 260737
47263: 2
47264: 
47265: 4. Suomen valinnat ja Euroopan tulevaisuus            jien toimintaa unionin neuvoston päätöksenteos-
47266:                                                       sa. Valiokunta on myös oma-aloitteisesti pyrki-
47267:    Selonteon 1 luvussa (Suomen valinnat ja Eu-        nyt luomaan itselleen mahdollisuuden tiiviisti
47268: roopan tulevaisuus) esitetään valtioneuvoston         seurata HVK:n kulkua ja eri osapuolten toimin-
47269: näkemyksiä lähivuosien ED-politiikan yleista-         taa konferenssissa. Saamiensa kokemusten pe-
47270: voitteista ja painopistealueista. Valtioneuvoston     rusteella valiokunta ei pidä joka suhteessa oike-
47271: kannat ovat valiokunnan käsityksen mukaan             aan osuneina tulevaisuusselonteon 1 luvussa esi-
47272: yleisellä tasolla sopusoinnussa eduskunnan eri        tettyjä luonnehdintoja Suomen EU :ssa harjoitta-
47273: yhteyksissä esittämien linjanvetojen kanssa. Yk-      masta politiikasta.
47274: sityiskohtien osalta valiokunta haluaa kuitenkin          Toisin kuin selonteossa esitetään, Suomi ei
47275: esittää seuraavat huomautukset:                       valiokunnan käsityksen mukaan useassa kysy-
47276:    Kuten edellä todettiin, selonteon ED-poliitti-     myksessä kuulu EU :ssa ympäristönsuojelun etu-
47277: sissa osissa käytettävä tarkastelun aikajänne on      rintamaan. Uuteen tekniikkaan kuten geenitek-
47278: huomattavan lyhyt. Tarkasteltavana olevat ky-         niikkaan liittyvässä konkreettisessa päätöksen-
47279: symykset ovat paikoitellen jopa päivänkohtaisia       teossa Suomi ei liioin ole erityisesti painottanut
47280: tai ainakin jo käynnissä olevan politiikkasuun-       kuluttajien tietojensaantioikeutta asiaan liitty-
47281: nittelun ja valmistelun piiriin kuuluvia. Tämä        vien muiden etutahojen näkökohtiin verrattuna.
47282: huomio koskee esimerkiksi Venäjää ja lähialuei-           Suomen harjoittamaa politiikkaa kuvaakin
47283: ta koskevaa esitystä selonteossa (s. 14-17). Voi-     paremmin selonteon sivun 19 toteamus, jonka
47284: daankin kysyä, missä mielessä selontekoa voi-         mukaan "Suomi pitää tärkeänä kuluttajansuo-
47285: daan tältä osin pitää erityisenä tulevaisuusselon-    jan ja ympäristönsuojelun kehittämistä Euroo-
47286: tekona. Toisaalta selonteosta puuttuu näiltä osin     pan unionissa mahdollisimman korkealle ilman,
47287: sellaisten kehityslinjojen ja uhkien analyysi, jot-   että niitä käytetään lyhyen aikavälin paikallisten
47288: ka voivat estää tai vaikeuttaa Suomen politiikalle    etujen puolustamiseen." Suomi näyttää siten
47289: asetettujen päämäärien saavuttamista.                 EU :n käytännön päätöksenteossa tarkastelevan
47290:    Tämä huomio koskee erityisesti selonteon 1         omia ja toistenjäsenvaltioiden ympäristö- ja ku-
47291: luvun kannanottoja kysymyksiin, jotka ovat tar-       luttajansuojapoliittisia tavoitteita politiikan pei-
47292: kasteltavina EU :n hallitusten välisessä konfe-       teltyihin protektionistisiin taustamotiiveihin viit-
47293: renssissa. Valtioneuvosto antoi eduskunnalle se-      taavan olettamuksen valossa. Se näyttää myös
47294: lonteon Suomen lähtökohdista ja tavoitteista          hyväksyvän pienimmän yhteisen nimittäjän yh-
47295: Euroopan unionin vuoden 1996 hallitusten väli-        teiseksi suojatasaksi silloinkin, kun jollakin jä-
47296: sessä konferenssissa (VNS 1/1996 vp) 27 päivänä       senvaltiolla olisi objektiivisiin luonnonympäris-
47297: helmikuuta 1996. Eduskunnan vastaus selonte-          töön tai kulutustottumuksiin taikka perinteisiin
47298: koon annettiin täysistunnon 14 päivänä touko-         kansallisiin poliittisiin painotuksiin perustuvia
47299: kuuta 1996 hyväksymässä ulkoasiainvaliokun-           syitä vaatia parempaa suojelutasoa. Valtioneu-
47300: nan mietinnössä (UaVM 7/1996 vp). Eduskunta           voston valiokunnalle 25 päivänä lokakuuta anta-
47301: edellytti valtioneuvoston antavan sille taikka        ma HVK-selvitys tavaroiden vapaan liikkuvuu-
47302: suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokun-        den ja ympäristönsuojelun välisestä suhteesta on
47303: nalle eräitä lisäselvityksiä. Näitä lisäselvityksiä    toisaalta selventänyt Suomen linjauksia tässä
47304: valtioneuvosto ei vielä ollut antanut toimittaes-     suhteessa ja ankkuroinut Suomen esiintymisen
47305: saan tulevaisuusselontekonsa eduskunnan käsi-         asiassa eduskunnan aikaisemmin hyväksymiin
47306: teltäväksi.                                           kannanottoihin. Myös avoimuuskysymyksessä
47307:    Tulevaisuusselonteon 1 luvussa otetaan pai-        Suomi näyttää valinneen selvästi passiivisemman
47308: koitellen painotuksiltaan tai yksityiskohtaisuu-      roolin kuin Alankomaat, Tanska ja Ruotsi.
47309: deltaan HVK-selonteosta poikkeavia kantoja.               Voidaankin kysyä, onko Suomen käytännön
47310: Valiokunta ei halua tässä yhteydessä arvioida         ED-politiikassa riittävän selkeästi pidetty toisis-
47311: näitä kannanottoja. Sen sijaan se haluaa kiinnit-     taan erillään yhtäältä kaikissa kansainvälisissä
47312: tää huomiota valtioneuvoston ED-poliittisen            neuvotteluissa tarvittava kompromissivalmius
47313: päätöksenteon yhteensovittamiseen. Valiokun-          ja toisaalta kansallisten neuvottelutavoitteiden
47314: nan käsityksen mukaan eräät tulevaisuusselon-         menestyksekkään toteuttamisen edellyttämä
47315: teossa esitetyt linjaukset oli esitetty vaiheessa,    määrätietoisuus. Se, että kansallisten tavoittei-
47316: jossa valtioneuvosto ei ollut tehnyt päätöksiä        den toteuttaminen voi viedä aikaa ja edellyttää
47317: näistä asioista HVK-valmistelun puitteissa.           kompromissien tekemistä eri neuvottelu- ja pää-
47318:    Valiokunta seuraa viikoittain Suomen edusta-       töksentekovaiheissa, ei saa johtaa siihen, että
47319:                                                                                                             3
47320: 
47321: Suomen ED-politiikan tavoitetasoa madalletaan            litustason päätöksentekojärjestelmän valmiste-
47322: luopumalla kansallisissa kansanvaltaisissa pää-          luissa pidettiin parhaisiin tuloksiin johtavana
47323: töksentekoprosesseissa asetetuista tavoitteista.         mallina keskitetysti koordinoitua, parlamentaa-
47324: Suomen vaikutusmahdollisuuksien turvaamisen              risesti ohjattua järjestelmää. Vastaavasti malleja,
47325: kannalta on myös määrätietoisesti estettävä sel-         joissa erityisministeriöiden toiminta on koordi-
47326: laisen käsityksen syntyminen, että Suomi on aina         noimatonta ja joissa yhteensovittaminen jää pit-
47327: valmis yhtymään keskeisten jäsenvaltioiden tai           kälti ED-edustustossa suoritettavaksi, pidettiin
47328: neuvoston määräenemmistön keskenään neu-                 asetettavien tavoitteiden toteutumisen kannalta
47329: vottelemaan kompromissiin, sillä tällainen käsi-         tehottomana.
47330: tys olisi omiaanjohtamaan Suomen syrjäyttämi-                         Valiokunta katsoo, että tulevaisuusse-
47331: seen päätösten valmistelussa. Valiokunta kiinnit-                 lonteon 1 luvussa esitettyjen tavoitteen-
47332: tää lisäksi huomiota siihen, että kaikilla jäsenval-              asettelujen toteutuminen käytännössä
47333: tioilla, myös pienimmillä, on EU:n päätöksen-                     edellyttää valtioneuvoston unioniasioiden
47334: teossa ollut sellaisia kansallisia tavoitteita, joiden            valmistelu-, päätöksenteko- ja yhteenso-
47335: tärkeyden takia ne ovat voineet valita vähemmis-                  vittamisjärjestelmän toimivuuden arvioi-
47336: töön jäämisen kompromissin tekemisen sijasta                      mista sille asetettujen tavoitteiden ja käy-
47337: tai joiden puolustamiseksi ne ovat tarvittaessa                   tännön tuloksellisuuden kannalta. Valio-
47338: olleet valmiita asettumaan muita jäsenvaltioita                   kunta esittää, että tulevaisuusvaliokunta
47339: vastaan.                                                          tarkastelisi mietinnössään Suomen vaiku-
47340:      Edellä esitetyt huomiot ED-politiikan julki-                 tusmahdollisuksia EU:n tulevassa päätök-
47341: lausuttujen tavoitteiden ja käytännön toiminnan                   senteossa myös tästä näkökulmasta.
47342:  suhteesta herättävät kysymyksen valtioneuvos-
47343:  ton ED-politiikkaa koskevan valmistelu- ja              5. Euroopan unionin ja integraation tulevaisuus
47344:  yhteensovittamisjärjestelmän toimivuudesta ja
47345: eduskunnan ja valtioneuvoston yleispoliittisten              Tulevaisuusselonteon II luvussa käsitellään
47346:  linjausten huomioon ottamisesta EU:n päätök-            otsakkeen "Euroopan unionin ja integraation
47347:  senteon kansallisessa valmistelussa. Valiokunta         tulevaisuus" alla Euroopan integraation lähtö-
47348:  ei ole vakuuttunut siitä, että valtioneuvoston ny-      kohtia, Euroopan unionin kehitysvaihtoehtoja,
47349:  kyiset EU-asioiden valmistelujärjestelmät tur-          yhteistyönvaraisia turvallisuusrakenteita sekä
47350:  vaisivat eduskunnan ja hallituksen määrittämien         Euroopan unionin itälaajentumista. Suuri valio-
47351:  poliittisten tavoitteiden mukaisen yhtenäisen,          kunta keskittyy seuraavassa kahteen ensiksi mai-
47352:  kaikissa elimissä ja kaikilla päätöksentekotasoil-      nittuun asiakokonaisuuteen.
47353:  la yhteensovitetun politiikan toteutumisen. Tä-            Ottaen huomioon suuren valiokunnan toimi-
47354:  hän liittyen olisikin tarkemmin selvitettävä po-        vallan valiokunta ei käsittele turvallisuusraken-
47355:  liittisen ohjauksen riittävyyttä työryhmä- ja           teita lausunnossaan. Selonteon itälaajentumista
47356:  Coreper-tason neuvotteluissa, ministeriöiden vä-        käsittelevä teksti perustuu valiokunnan käsityk-
47357:  lisen virkamiestason koordinaation tehokkuutta          sen mukaan huolelliseen, joskaan ei kovin yksi-
47358:  erityisesti EU-asiain komitean tasolla, ED-edus-        tyiskohtaiseen analyysiin itälaajenemiseen liitty-
47359:  tuston roolia politiikan yhteensovittamisessa ja        vistä yhteiskunnallisen ja taloudellisen yhdenty-
47360:  muovaamisessa sekä ED-ministerivaliokunnan              misen kannalta merkittävistä taustatekijöistä.
47361:  tosiasiallisia edellytyksiä keskittyä valtioneuvos-     Unionin itälaajentumisen osalta selonteko muo-
47362:  ton tason poliittisten kannanottoa edellyttävien        dostaa valiokunnan käsityksen mukaan hyvän
47363:  kysymysten käsittelyyn.                                 pohjan tulevaisuusvaliokunnan työskentelylle.
47364:      Kaiken kaikkiaan näyttää siltä, että Suomen            Tulevaisuusselonteossa käsitellään jaksossa
47365:  kannanmuodostuksessa virkamiestasolla tehtä-            3.1. (Euroopan integraation lähtökohdat) Eu-
47366:  vät valinnat sekä päätöksenteon väitettyihin tai        roopan yhteisöjen pääpiirteittäistä kehitystä toi-
47367:  todellisiin neuvottelutaktisiin rajoitteisiin liitty-   sesta maailmansodasta talousyhteisön perusta-
47368:   vät seikat vievät Suomen osalta enemmän tilaa          miseen. Tarkastelutapa rajoittuu lähinnä eri osa-
47369:   parlamentaariseen demokratiaan ankkuroitu-             puolten julkilausuttujen ohjelmallisten ja poliit-
47370:   valta kannanmuodostukselta kuin jäsenvaltiois-         tisten tavoitteiden selostamiseen sekä käytännön
47371:   sa, joita pidettiin esikuvina päätettäessä edus-       tapahtumien kulun pääpiirteittäiseen toteami-
47372:   kunnan unioniasioiden kansalliseen valmiste-           seen. Reaalisiin poliittisiin ja taloudellisiin pro-
47373:   luun osallistumista koskevista järjestelyistä. On      sesseihin ei sen sijaan kiinnitetä niiden ansaitse-
47374:   huomattava, että ennen EU-jäsenyyttä myös hal-         maa huomiota.
47375: 4
47376: 
47377:     Tulevaisuusselonteon jakso 3.2. (Euroopan            keiden perintöä jatkavissa aatteellisissa järjes-
47378: unionin kehitysvaihtoehdot) sisältää lähinnä             töissä.
47379: EU :n sääntöjärjestelmän kehityshistoriaa ja                 Liittovaltiotavoitteen toteutumiseen sisältyisi
47380: EU :n kehittämistä koskevia ideologisia perus-           luopuminen jäsenvaltioiden unioniin nähden
47381: vaihtoehtoja käsittelevän johdannon sekä kol-            erillisestä valtiollisuudesta kansainvälisen oikeu-
47382: mea EU :n vaihtoehtoista kehitystietä koskevan           den ja politiikan tasoilla. Se poistaisi jäsenval-
47383: esityksen. Mitä edellä todettiin yhdentymiseen           tioilta muun muassa oikeuden jäsenyyteen Yh-
47384: vaikuttavien reaalisten poliittisten ja taloudellis-     distyneissä Kansakunnissa ja muissa kansainvä-
47385: ten prosessien analyysin laiminlyömisestä, kos-          lisissä järjestöissä, mahdollisuuden ylläpitää dip-
47386: kee myös tähän jaksoon sisältyvää historian ku-          lomaattisia sopimuksia kolmansien maiden
47387: vausta. Valiokunnan mielestä kuvauksen käyttö-           kanssa tai tehdä itsenäisesti sopimuksia niiden
47388: kelpoisuutta, myös sen jälkeen esitettävien kehi-        kanssa. Edelleen liittovaltiomalli merkitsisi, että
47389: tysvaihtoehtojen kannalta, olisi suuresti edistä-        jäsenvaltioiden valtiovalta perustuisi unionin pe-
47390: nyt keskeisten jäsenvaltioiden (Ranska, Saksa,           rustuslakiin sisältyvään delegointiin, ei itsenäi-
47391: Yhdistynyt kuningaskunta) yhdentymisproses-              seen valtio-oikeudelliseen toimivaltaan. Kansa-
47392: siin liittyvien tavoitteiden poliittinen ja taloudel-    laisten ja unionin välisen suhteen osalta valio-
47393: linen analyysi. Sama koskee yhteisön toimielin-          kunta toteaa, että myös historiallisesti vakiintu-
47394: ten (neuvosto, komissio, parlamentti, tuomiois-          neissa liittovaltioissa osavaltioiden ja kansalais-
47395: tuin) roolin ja valta-aseman tarkastelua yhdenty-        ten välinen suhde on poliittisen legitimiteetin
47396: miskehityksen eri vaiheissa.                             kannalta huomattavasti läheisempi ja ongelmat-
47397:     Tällainen tarkastelu olisi valiokunnan käsi-         tomampi kuin liittovaltion ja kansalaisten väli-
47398: tyksen mukaan osoittanut sen, että EU:n kehi-            nen suhde.
47399: tystä ja tulevaisuutta ei voida tarkastella "liitto-         Sen sijaan eri jäsenvaltioissa ja eurooppalaisis-
47400: valtiomallin" ja "hallitustenvälisyyden" kaltais-        sa poliittisissa voimissa on esiintynyt pyrkimyk-
47401: ten yksinkertaistusten valossa. EU :n menneen ja         siä kehittää EU:ia federatiivisesti eli federaation
47402: tulevan kehityksen kannalta federatiivisten ta-          (une federation, a federation, eine Föderation)
47403: voitteiden ja kansallisvaltioiden suvereniteetin         suuntaan. Nämä ajatukset heijastuvat erityisesti
47404: välinen jännite ei ole ainoa merkittävä ristiriita-      vaatimuksina kehittää unionin päätöksenteko-
47405: ulottuvuus. Niiden rinnalla olisi käsiteltävä myös       järjestelmää ja toimielinrakennetta liittovaltion
47406: suurten ja pientenjäsenvaltioiden välistä suhdet-        kaltaiseen suuntaan luopumatta kuitenkaan jä-
47407: ta, markkina- ja sääntelyohjauksen suhdetta eri          senvaltioiden asemasta itsenäisinä ja tä ysivaltai-
47408: jäsenvaltioiden yhteiskunta- ja talouspolitiikas-        sina valtioina. Keskeisiä kehittämistavoitteita fe-
47409: sa, eri jäsenvaltioiden poliittisen ja alueellisen       deratiivisesta näkökulmasta ovat unionin ja jä-
47410: järjestelmän keskittyneisyyden astetta sekä jä-          senvaltioiden toimivaltasuhteiden nykyistä tar-
47411: senvaltioiden EU :n ulkopuolelle suuntautuvia            kempi määrittely, siihen liittyen toissijaisuusperi-
47412: taloudellisia ja poliittisia intressejä.                 aatteen täsmällisempi määrittely ja soveltaminen
47413:     Selonteossa esitetään arvio, jonka mukaan            sekä EU:n toimielinten ylikansallisen luonteen
47414: "Osa jäsenvaltioista katsoo yhtenäisasiakirjasta         korostaminen.
47415: alkaneen kehityksen johtavan entistä tiukem-                 Pol~ittisen ja oikeudellisen keskustelun täs-
47416: paan liittoon ja vähittäiseen siirtymiseen valtioi-      mällisyyden kannalta ongelmana voidaan pitää
47417: den liitosta liittovaltiota kohti" (s. 59). Tällaiseen   mahdottomuutta tarkasti määritellä, missä vai-
47418: "liittovaltiomalliin" katsotaan sisältyvän unio-         heessa federaation suuntaan kehitetty unioni oli-
47419: nin perustuslakiin pohjautuvan valtiosääntöisen          si saavuttanut aseman, jossa siitä olisi tullut eril-
47420: järjestelmän käyttöön ottaminen ja siihen sisälty-       lisen valtiollisuutensa omaava liittovaltio. Tä-
47421: vän kansalaisten ja unionin välisen suhteen ja           män ongelman taustalla on se, että valtioiden
47422: siihen liittyvän legitimiteettiongelman ratkaise-        välisiä rakenteita koskeva käsitteistö perustuu
47423: minen.                                                   sellaisiin 1800-luvulla kehittyneisiin erotteluihin
47424:     Suuren valiokunnan tiedossa ei ole, että mi-         (liittovaltio/valtioliitto), joilla ei voida tyhjentä-
47425: kään EU:n jäsenvaltioista tai merkittävistä Eu-          västi kuvata Euroopan unionin ja sen jäsenvalti-
47426: rooppa-tason puolueista pitäisi tavoitteenaan            oiden muodostamaa kokonaisuutta.
47427: liittovaltiota (un etat federal, a federal State, ein        Toinen keskustelua vaikeuttava seikka on se,
47428: Bundesstaat). Sen sijaan tällä tavalla asetetulla        että federaation käsitteen merkityssisältö ja sii-
47429: yhdentymiskehityksen päämäärällä on kanna-               hen liittyvät tunnepohjaiset asenteet ovat erilai-
47430: tusta 1920- ja 1940-lukujen federalististen liik-        sia eri jäsenvaltioissa. Saksassa ja Itävallassa
47431:                                                                                                               5
47432: 
47433: sekä nyttemmin myös Espanjassa, Italiassa ja             kannalta. Valiokunnan mielestä jäsenvaltioiden
47434: Belgiassa federalismi mielletään kansallisella ta-       kansanvaltaisiin poliittisiin järjestelmiin nähden
47435: solla ratkaisuksi,joka vähentää poliittisenjärjes-       itsenäisen demokraattisen hyväksyttävyyden ke-
47436: telmän keskittymistä antamalla osavaltioille tai         hittyminen unionille ei ole todennäköistä aina-
47437: muille alue- ja kulttuuriyhteisöille perustuslailli-      kaan nähtävissä olevan tulevaisuuden aikana,
47438: sesti ja poliittisesti suojatun itsenäisen toiminta-     eikä sen tavoittelua unionin kansalliseen ja kult-
47439: piirin. Sen sijaan Englannissa ja Ranskassa fede-        tuurilliseen monimuotoisuuteen liittyvät reali-
47440: ralismi ymmärretään usein päinvastaisessa mer-           teetit unohtavalla tavalla myöskään voitaisi pi-
47441: kityksessä; sen sisällöksi nähdään samanlaisen           tää viisaana politiikkana.
47442: keskitetyn valtarakenteen luominen unionin ta-               Selonteossa käsitellään talous- ja rahaliiton
47443: solle kuin niiden oma kansallinen poliittinenjär-        (EMU) kolmatta vaihetta yksinomaan siitä nä-
47444: jestelmä on.                                             kökulmasta, että sen toteutuminen olisi omiaan
47445:     Edellä todetun valossa käsite liittovaltio tai       syventämään yhdentymiskehitystä unionissa ja
47446: liittovaltiomalli on omiaan johtamaan keskuste-          lisäämään sen toimintakykyä työllisyyspolitii-
47447: lua harhaan. Federatiivisen kehityksen tai pää-          kassa ja Euroopan kilpailukyvyn parantamises-
47448: määrän osalta voidaan todeta, että se on osal-           sa. Valiokunta ei kiistä sitä, että talous- ja rahalii-
47449: taan osa eurooppalaista keskustelua. Tavoitteen          ton kolmannen vaiheen toteuttaminen voi muo-
47450: käsitteellinen sisältö ja siitä tehtävien johtopää-      dostua tekijäksi, joka voisi myötävaikuttaa ny-
47451: tösten kantavuus ovat kuitenkin sangen epäsel-           kyistä syvempää yhdentymisen astetta edusta-
47452: viä.                                                     vien poliittisten ja institutionaalisten rakenteiden
47453:     Selonteossa esitetään (s. 61) Euroopan parla-        syntymiseen. Erityisesti tarve jäsenvaltioiden
47454: mentin aseman vahvistaminen keskeiseksi unio-            makrotalouspolitiikan nykyistä selvästi tiiviim-
47455: nin kansalaislegitimiteetin lisäämistä koskevaksi        pään yhteensovittamiseen näyttää väistämättö-
47456: kysymykseksi. Valiokunta on esittänyt kantansa           mältä kolmannen vaiheen toteuttamisen seu-
47457:  Euroopan parlamentin asemasta unionin kan-              raukselta. Valiokunnan mielestä selonteossa olisi
47458: sanvaltaisen hyväksyttävyyden kannalta HVK-              kuitenkin tullut analysoida sitäkin vaihtoehtoa,
47459: lausunnoissaan (2/1995 vp ja 2/1996 vp). Valio-          että talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen täy-
47460: kunnan käsityksen mukaan unionin kansanval-              täntöönpano voi panna liikkeelle myös sellaisia
47461:  tainen legitimiteetti perustuujatkossakin kansal-       poliittisia ja yhteiskunnallisia prosesseja, jotka
47462: lisvaltioissa toteutuviin demokraattisiin proses-        voivat luoda epävakautta unionin sisälle ja lisätä
47463: seihinja niihin liittyen erityisesti kansallisten par-   tai kärjistää jäsenvaltioiden välisiä ristiriitoja
47464:  lamenttien mahdollisuuksiin valvoa hallitusten          sekä vaikeuttaa laajentumisprosessin toteutta-
47465:  toimintaa unionin neuvostossa.                          mista.
47466:     Valiokunta toteaa Euroopan parlamentin                   Valiokunta viittaa tässä yhteydessä ensinnä-
47467:  merkityksen kansallisia parlamentteja täydentä-         kin siihen, että EMU:n kolmannen vaiheen to-
47468:  vänä elimenä unionin kansanvaltaisuuden tur-            teutuessa joudutaan määrittämään euron kurssi-
47469:  vaamisessa. Euroopan parlamentilla ei kuiten-           taso suhteessa kolmansiin valuuttoihin, ennen
47470:  kaan ole mahdollisuutta saavuttaa selonteossa           kaikkea Yhdysvaltojen dollariin ja Japanin je-
47471:  tarkoitettua asemaa unionin hyväksyttävyyden            niin. Vaikka euro lähtökohtaisesti keHuisikin
47472:  kannalta, niin kauan kuin ei ole olemassa itse-         suhteessa näihin valuuttoihin, ei unionin raha- ja
47473:  näistä joukkokannatukseen ja omaehtoiseen jär-          valuuttapolitiikassa voida välttää kysymyksen-
47474: jestäytymiseen perustuvaa unionin tason puolue-          asetteluja,jotka liittyvät euron luonteeseen "vah-
47475: järjestelmää ja kansalaisjärjestötoimintaa eikä          vana" tai "heikkona" valuuttana. Näissä kysy-
47476:  aidosti eurooppalaista julkisuutta. Tällaisen Eu-       myksissä keskeisten EMU:n kolmanteen vaihee-
47477:  roopan tason poliittisen kansalaisuuden kehityk-        seen osallistuvienjäsenvaltioiden ja niiden poliit-
47478:  sen esteenä ovat puolestaan maanosaamme jaka-           tisten päättäjien perinteiset perustiojat ovat san-
47479:  vat kulttuuriin, kieleen ja historiaan liittyvät        gen erisuuntaisia.
47480:  erot. Myös periaatteellisella tasolla voidaan he-           Sama koskee yleisemminkin käsityksiä talous-
47481:  rättää kysymys, onko mahdollista yhdistää kan-          ja rahapoliittisten päätöksentekojärjestelmien
47482:  sanvaltaisuus eri päätöksentekotasoihin perus-          keskinäisestä suhteesta ja näillä aloilla harjoite-
47483:  tuvaan poliittiseen toimivaltajärjestelmään il-         tun politiikan perusteista. Erityisesti jäsenval-
47484:  man, että jotain näistä tasoista pidettäisiin ensisi-   tioiden kansallisten parlamenttien näkökulmas-
47485: jaisena kansalaisten poliittisen samastumisen ja         ta asiaa tarkastellen ei ole lainkaan itsestään sel-
47486:  päätöksenteon kansanvaltaisen hyväksymisen              vää, että se talous- ja rahapoliittinen ajattelu,
47487: 6
47488: 
47489: johonjäsenvaltiot ovat sitoutuneet osana EMU-           sanja Ranskan muodostama akseli. Edelleen sy-
47490: suunnitelman toteuttamista, olisi vaivatta toteu-       vennettyyn yhteistyöhön osallistuisivat lähtö-
47491: tettavissa pysyvänä politiikkana myös kolman-           kohtaisesti ainakin Benelux-maat.
47492: nen vaiheen aikana.                                         Ottaen huomioon sen perusajatuksen, että
47493:    Tämä arvio koskee erityisesti niitä jäsenval-        "moniytimisyyden" perustana olisi toiminta
47494: tioita, joissa rahapolitiikka on ollut perinteisesti    EU:n toimielinjärjestelmän kehyksissä, valio-
47495: yleiselle talouspolitiikalle alisteista ja joiden ta-   kunta ei voi pitää realistisina ajatuksia ydinryh-
47496: louspolitiikassa aliarvostettu tai epävakaa kan-        mästä, johon Saksa ja Ranska eivät osallistuisi.
47497: sallinen valuutta, budjettialijäämät ja valtioval-      EU:n toimielinjärjestelmän kulmakiviä on ko-
47498: lan talouselämään kohdistama tiivis ohjaus ovat         mission rooli politiikka-aloitteiden suunnittelija-
47499: olleet yli puoluerajojen kannatusta nauttineita         na ja esittäjänä sekä politiikan toimeenpanijana
47500: tai ainakin laajalti siedettyjä lähtökohtia. Kol-       ja jäsenvaltioiden toiminnan valvojana. On vai-
47501: mannen vaiheen aikana voi myös siihen osallistu-        kea ajatella, miten komissio voisi tehdä aloitteen
47502: vien jäsenvaltioiden ja ulkopuolelle jääneiden tai      tehostetusta yhteistyöstä ja viedä sen läpi, jos
47503: jättäytyneiden jäsenvaltioiden välinen suhde            Saksa ja Ranska eivät olisi valmiita osallistu-
47504: osoittautua ongelmalliseksi. Tämä koskee erityi-        maan tuohon yhteistyöhön.
47505: sesti kehitysvaihtoehtoja, joissa kolmanteen vai-           Tuollaisessa tilanteessa komissio joutuisi itse
47506: heeseen osallistuvat jäsenvaltiot kohtaavat ta-         poliittisesti äärimmäisen vaikeaan tilanteeseen
47507: loudellisia vaikeuksia, jolloin niissä jo nykyisin      edustaessaan samanaikaisesti sekä mukana ole-
47508: havaittavissa olevat protektionistiset paineet          via että ulkopuolelle jättäytyneitä jäsenvaltioita,
47509: koko unionin laajuisia sisämarkkinoita vastaan          joiden väliset ristiriidat kiteytyisivät luultavasti
47510: voivat saada uutta kantavuutta.                         Saksan ja Ranskan välisiksi. Tämän takia onkin
47511:     Myös unionin ja sen toimielinten nauttiman          realistisempaa olettaa, että kaikissa joustavan
47512: luottamuksen kannalta voi kolmannen vaiheen             yhdentymisen toteutumiskelpoisissa malleissa
47513: toteutuminen kärjistää ongelmia. Tämä liittyy           muita nopeammin etenevään ytimeen kuuluvat
47514: siihen epäluottamukseen, joita laajat väestöpiirit      sekä Saksa että Ranska. Ne muodostaisivat sil-
47515: jäsenvaltioissa jo nykyisinkin tuntevat yhtenäis-       loin toisin sanoin sanottunajuuri yhdentymiske-
47516: valuuttahanketta kohtaan.                               hityksen ytimen mainitulla alalla. Eri asia on se,
47517:     Selonteossa esitetään edelleen kolme vaihto-        että Saksan ja Ranskan muodostamaan ytimeen
47518: ehtoista EU:n kehitystietä. Näistä ensimmäinen          liittyvien muiden jäsenvaltioiden joukko voi
47519: on nimetty "moniytimiseksi Euroopan unionik-            vaihdella eri aloilla. Tätä ei kuitenkaan valiokun-
47520: si". Valiokunnan mielestä selonteossa valittu ni-       nan mielestä voida kuvata "moniytimisyydeksi"
47521: mitys johtaa ajatukset suuntaan, jota ei voida          varsinkaan, jos sillä halutaan viitata mahdolli-
47522: pitää todennäköisenä kehityssuuntana.                   suuteen, että ytimet olisivat jäsenvaltioryhminä
47523:     Moniytiminen unioni liittyy muun muassa             keskinäisissä yhteistyö- tai kilpailusuhteissa.
47524: HVK:ssa käytävään keskusteluun "joustavasta                 Valiokunnan mielestä selonteossa olisi myös
47525: yhdentymisestä" tai "tehostetusta yhteistyöstä".        tullut eritellä sitä, millä aloilla ja mihin pyrkien
47526: Näillä tarkoitetaan unionin jäsenvaltioiden ryh-        jäsenvaltiot voisivat ryhtyä tehostettuun yhteis-
47527: män mahdollisuutta tehostaa yhteistyötään tie-          työhön. Tämä olisi kuitenkin edellyttänyt sa-
47528: tyllä alalla, vaikka kaikki jäsenvaltiot eivät olisi    mankaltaista keskeisten jäsenvaltioiden talou-
47529: valmiita osallistumaan yhteistyöhön. Olennaista         dellis-sosiaaliseen ja poliittiseen kehitykseen liit-
47530: tässä keskustelussa on se, että yhteistyö tapahtui-     tyvää analyysiä kuin selonteossa on ansiokkaasti
47531: si unionin perussopimusten pohjalta ja sen toimi-       suoritettu Venäjän osalta.
47532: elinjärjestelmän kehyksissä, mikä erottaisi sen             Valiokunnan käsityksen mukaan ajatus mah-
47533: esimerkiksi Schengen-sopimuksen kaltaisista             dollisuudesta olennaisesti syventää yhdentymis-
47534: järjestelyistä.                                         tä nykyisestä ei välttämättä ole ongelmaton. Va-
47535:     Joustavaa yhdentymistä koskevan keskuste-           liokunta viittaa tässä yhteydessä Saksan osalta
47536: lun taustalla ovat yhtäältä Saksan kristillis-de-       kahteen seikkaan. Yhä useammalla alalla osaval-
47537: mokraattien piirissä esitetyt ajatukset ydin-Eu-        tioiden toimivalta rajoittaa liittohallituksen Eu-
47538: roopasta ja toisaalta Ranskassa esitetyt näke-          rooppa-politiikan liikkumavaraa. Saksan yhdis-
47539: mykset Euroopan integraation samakeskeisistä            tymistä seuranneessa tilanteessa Saksan valmius
47540: mutta yhdentymisasteeltaan eroavista piireistä.         rahoittaa unionin toimintaa ei liioin ole samalla
47541: Kummallekin ajattelutavalle on ominaista se,            tavalla varaukseton kuin aikaisemmin. Ranskan
47542: että yhdentymiskehityksen veturina toimisi Sak-         osalta voidaan vastaavasti viitata sen parlamen-
47543:                                                                                                          7
47544: 
47545: tissa ja puolueiden piirissä selvästi nähtävään        päätöksenteossa usein nimenomaan osana
47546: vastarintaan yhdentymisen syventämistä koh-            Maastrichtin sopimuksen hyväksymisprosessia.
47547: taan sekä niihin ongelmiin, joita sisäiseen ja ul-     Vastaavin perustein voi olettaa, että riisutussa
47548: koiseen täysivaltaisuuteen vaikuttavien yhdenty-       unionissa kansallisten parlamenttien tarve aktii-
47549: mishankkeiden toteuttaminen on aiheuttanut             visesti seurata unioniasioita pikemminkin vä-
47550: maan poliittisessa keskustelussa.                      henisi kuin lisääntyisi.
47551:     Selonteossa esitetään unionin toisena kehitys-        Kolmas selonteossa esitetty malli, "koteloitu
47552: tienä "riisuttu Euroopan unioni". Valiokunnan          Euroopan unioni", edustaa suuren valiokunnan
47553: mielestä mallia ei voida pitää realistisena kehitys-   käsityksen mukaan myös ongelmallisille ennak-
47554: tienä, koska sen edellyttämä kehitys ei liene po-      ko-oletuksille perustuvaa analyysiä. Euroopan
47555: liittisesti mahdollista unionin päätöksentekojär-      yhteisöjen kehitys 1950-luvulta 1980-luvun puo-
47556: jestelmässä irtautumatta ensin tuon järjestelmän       liväliin osoittaa, että yhdentyminen on voinut
47557: oikeudellisista perusperiaatteista (komission yk-      syventyä ja laajentua merkittävästi, vaikka sen
47558: sinoikeus lainsäädäntöaloitteiden osalta ja jäsen-     institutionaalisten kehysten kehittäminen olisi-
47559: valtioiden veto-oikeus perussopimusmuutoksis-          kin ollut vähemmän julkisuuden huomiota he-
47560: sa). Mallin mukainen kehitysvaihtoehto voisi           rättävää kuin myöhempinä vuosina. Valiokunta
47561: valiokunnan käsityksen mukaan toteutua ai-             ei liioin selonteon tavoin pidä todennäköisenä
47562: noastaan sellaisen kriisin yhteydessä, jossa olisi     sitä, että "Unionin kehitys pysähtyy, koska rat-
47563: asiallisesti kysymys unionin tosiasiallisesta pur-     kaisua legitiimisyyteen, demokratiaan tai kansa-
47564: kautumisesta. Tuollaisessa tilanteessa malliin si-     laisten ja unionin välisiin suhteisiin ei kyetä
47565: sältyvät suhteellisen suunnitelmallista päätök-        löytämään."(s. 65) Selonteossa nämä kysymyk-
47566: sentekoa ja suunnittelua edellyttävät ratkaisut        set on määritelty unionin omaa luonnetta koske-
47567: eivät toisaalta olisi realistisia.                     viksi suuriksi haasteiksi, joihin se ei koteloitues-
47568:     Selonteossa malli esitetään eräänlaisena anti-     saan kykene löytämään vastausta.
47569:  utopiana. Valiokunta ei yhdy näkemykseen, jos-           Valiokunnan käsityksen mukaan unionin suu-
47570:  sa tietyn tai tiettyjenpolitiikkalohkojen palautu-    ret haasteet koskevat sen talouden sopeutumista
47571:  minen kansalliseen toimivaltaan samaistuisi           tekniseen kehitykseen ja uuteen kilpailutilantee-
47572:  unionin "riisumiseen". Varsinkin laajenemisen         seen maailmanmarkkinoilla, työllisyyskysymyk-
47573:  näkökulmasta voi unionin päätöksentekojärjes-         sen, sosiaalisen syrjäytymisenja ympäristöongel-
47574:  telmän ja budjettipolitiikan rationaalinen hoito      mien ratkaisemiseen sekä unionin ja jäsenvaltioi-
47575:  edellyttää juuri tuonkaltaisia ratkaisuja. Erityi-    den sisäiseen ja ulkoiseen turvallisuuteen liitty-
47576:  sesti yhteisessä maatalouspolitiikassa voi nykyis-    vien uhkien hallintaan. Nämä haasteet kohda-
47577:  ten järjestelmien, jotka on alun perin luotu yhtei-   taan osittain poliittisen järjestelmän eri tasoilla:
47578:  seltä tuotantotasoltaan omavaraisuuden alitta-        unionissa, jäsenvaltioissa, alueilla ja kunnissa.
47579:  neille kuutosvaltioille, soveltaminen laajenemi-      Osittain niiden ratkaisuja on etsittävä kansa-
47580:  sen jälkeen osoittautua ylivoimaisen vaikeaksi.       laisyhteiskunnasta: talouselämän, työmarkki-
47581:  Tuolloin toimivaltasuhteiden muutos jäsenval-         noiden, koulutuksen, kulttuurin, tutkimuksen ja
47582:  tioiden hyväksi voisi pikemminkin vahvistaa           vapaan kansalaistoiminnan maailmasta. Unio-
47583:  kuin heikentää unionia ja sen toimintakykyä.          nin kansanvaltaiseen hyväksyttävyyteen liittyvät
47584:      Selonteossa esitetään, että "riisuttu unioni"     ongelmat ovat vain yksi, joskin merkittävä osa
47585:  -malli korostaisi kansallisten parlamenttien ase-     näistä haasteista. Valiokunnan mielestä selon-
47586:  maa. Tämä toteamus osoittaa ehkä yleisemmin-          teossa esitettyjen unionin kehitysvaihtoehtojen
47587:  kin selonteon tässä osuudessa olevia menetelmäl-      suhdetta sen laajenemiseen olisi voitu analysoida
47588:  Iisiä heikkouksia eli sitä, että päätelmät perustu-   syvällisemmin ja vähemmän ennakkoasenteisesti
47589:  vat tiettyihin, luonteeltaan lähinnä institutionaa-   kuin selonteossa on suoritettu. Selonteossa mo-
47590:  lisiin ennakkokäsityksiin. Tosiasiassa kansallis-     niytimisen unionin malli nähdään itse asiassa
47591:  ten parlamenttien asema EU:ssa on vahvistunut         vastaukseksi laajenemisen aikaan saamiin ongel-
47592:  reaktiona yhdentymisen syvenemiskehitykseen.          miin, riisutun Euroopan mallissa laajeneminen
47593:  Tätä ilmentää muun muassa se, että kansallisten       "vesittäisi" entisestään unionia ja koteloitunut
47594:  parlamenttien ED-valiokuntien järjestelmällisen       unioni olisi kykenemätön laajenemiseen, joka
47595:  yhteistyön toteuttaminen ajoittui yhtenäisasia-       korvautuisi vaikeasti ennakoitavalla ylimeno-
47596:  kirjan ja sisämarkkinaohjelman vuosiin. Myös          kauden järjestelyllä.
47597:  kansallisten parlamenttien perustuslaillinen ase-        Valiokunnan mielestä laajenemista olisi ehkä
47598:  ma turvattiin jäsenvaltioiden kansallisessa EU-       ollut hedelmällistä tarkastella tässä yhteydessä
47599: 8
47600: 
47601: myös siitä näkökulmasta, että uusien jäsenval-        mahdollisimman alhaiseen, kaikkia jäsenvaltioi-
47602: tioiden mahdollisuudet sopeutua unionin jäse-         ta sitovaan yhteisön suojatasoon. Näillä aloilla
47603: nyyteenja vastaavasti unionin kyky toimia laaje-      suojelun korkeaa tasoa ajavien kehittyneiden
47604: nemisen jälkeisessä tilanteessa voivat osittain       jäsenvaltioiden intressissä on puolestaan joko es-
47605: olla myös kääntäen verrannollisia yhdentymisen        tää yhteisön tason päätöksenteko pitäytymällä
47606: syventymisen asteeseen nähden. Mitä laaja-            yksimielisyysvaatimukseen tai saada kansallisen
47607: alaisemmin ja syvemmin unioni rajoittaa jäsen-        politiikan tavoitteiden toteutumisen turvaavia
47608: valtioiden omaa päätösvaltaa, sitä vaikeampaa         poikkeusjärjestelyjä, siis estää yhdentymisen sy-
47609: Keski- ja Itä-Euroopan maiden on täyttää jäse-        ventäminen ao. kysymyksessä.
47610: nyysvelvoitteitaan. Vastaavasti laajenemisesta
47611: unionin toimintakyvylle mahdollisesti aiheutu-           Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta
47612: vat rajoitukset muodostuvat vanhoille jäsenval-       esittää kunnioittavasti,
47613: tioille yhä suuremmaksi riskiksi. Esimerkiksi ym-
47614: päristö-, kuluttaja- ja sosiaalipolitiikan aloilla              että tulevaisuusvaliokunta ottaisi huo-
47615: taloudellisilta resursseiltaan ja kilpailukyvyltään          mioon tässä lausunnossa esitetyt näkökoh-
47616: heikkojen jäsenvaltioiden intressissä on pyrkiä              dat.
47617: 
47618:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1996
47619: 
47620: 
47621: 
47622:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen /r, Aapo Saari /kesk, Irja Tulonen /kok, Mat-
47623: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Erkki Tuomi-         ti Vanhanen /kesk ja Matti Väistö /kesk sekä
47624: oja /sd, varapuheenjohtaja Kimmo Sasi /kok,           varajäsenet Risto Kuisma /sd, Pekka Saarnio
47625: jäsenet Maria Kaisa Aula /kesk, Tuija Brax /vihr,     /vas, Jukka Tarkka /nuors, Marjatta Vehkaoja
47626: Kaarina Dromberg /kok, Mikko Elo /sd, Jouko           /sd ja Raimo Vistbacka /ps (yhteensä 22 jäsentä
47627: Jääskeläinen /skl, Tarja Kautto /sd, Kimmo Kil-       ja varajäsentä) sekä Ahvenanmaan vaalipiirin
47628: junen /sd, Annika Lapintie /vas, Johannes Lep-        edustaja Gunnar Jansson /r.
47629: pänen /kesk, Kalevi Olin /sd, Margareta Pietikäi-
47630:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025